informe diagnostico sobre cumplimiento de los compromisos

Diagnóstico sobre el grado de cumplimiento de los

compromisos hacia las mujeres Mayas, Garífunas y Xinkas,

por parte de las entidades del Estado de Guatemala integradas

en la Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de

las Mujeres –PNPDIM- y el Plan de Equidad de

Oportunidades -PEO- 2008-2023

Guatemala, 25 de Noviembre de 2013

Diagnóstico de la PNPDIM y PEO 2008 – 2013, Dirigido a Mujeres Mayas, Garífunas y Xinkas.

2

“Diagnóstico sobre el grado de cumplimiento de los compromisos hacia las

Mujeres Mayas, Garífunas y Xinkas, por parte de las entidades del Estado

de Guatemala integradas en la Política Nacional de Promoción y Desarrollo

Integral de las Mujeres -PNPDIM- y el Plan de Equidad de Oportunidades

–PEO- 2008-2023”

DEFENSORIA DE LA MUJER INDIGENA:

Señora: Gloria Esperanza Laynez

Defensora de la Mujer Indígena

Licda. Juana Celestina Sotz

Directora Ejecutiva

Licda. Miriam Esterlina Curruchich

Unidad de Promoción y Desarrollo Político Legal

Equipo Consultor:

Licda.: Hilda Elizabeth Cabrera López

Lic.: Julian Catú

Defensoría de la Mujer Indígena –DEMI- 15 calle 6-59, Zona 1, Ciudad de Guatemala.

Teléfono, (502) 22329916 / 22500140 / 22322429 / 22323491 22381616

[email protected], [email protected]

www.demi.gob.gt

Se permite la reproducción total o parcial de los materiales aquí publicados siempre y cuando

no sean alterados en su contenido, se asignen los créditos correspondientes y se haya

autorizado por la Defensoría de la Mujer Indígena.

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3

ÍNDICE

Página

PRESENTACIÓN 5

CAPITULO I

INSTITUCIONALIDAD DE LA DEFENSORÍA DE LA MUJER INDÍGENA 7

1. Antecedentes y Naturaleza de DEMI

2. Pensamiento Estratégico

CAPITULO II

ESTRATEGIA METODOLÓGICA 9

1. Objetivos

2. Población Objetivo

3. El Diagnóstico

CAPITULO III

CONTEXTO GENERAL DE LAS MUJERES INDÍGENAS EN GUATEMALA 14

1. Situación de Mujeres Guatemaltecas

CAPITULO IV

DIAGNOSTICO DEL CUMPLIMIENTO DE LA POLITICA NACIONAL DE

PROMOCION Y DESARROLLO INTEGRAL DE LAS MUJERES Y PLAN

DE EQUIDAD DE OPORTUNIDADES 2008 – 2023 20

1. Institucionalidad del Enfoque de Género

2. Principales Observaciones Obtenidas

3. Compromisos Institucionales y PNPDIM PEO 2008 - 2023

4. La PNPDIM y PEO 2008 – 2023 y sus Ejes

5. La Planificación y la PNPDIM y PEO 2008 - 2023

6. El Enfoque de Género y su Vinculación con el Presupuesto

CAPITULO V

CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS HACIA LAS MUJERES

MAYAS, GARÍFUNAS Y XINKAS EN LA POLITICA NACIONAL DE

PROMOCION Y DESARROLLO INTEGRAL DE LAS MUJERES Y PLAN

DE EQUIDAD DE OPORTUNIDADES 2008 – 2023 28

1. Institucionalidad y Compromisos hacia Mujeres Mayas, Garífunas y Xinkas

2. Cumplimiento y Seguimiento de Compromisos de la PNPDIM y PEO

2008 – 2023y Mujeres Mayas, Garífunas y Xinkas.

3. Pueblos Maya, Garífuna y Xinka en Guatemala, su inclusión en el

Presupuesto General

4. La Defensoría de la Mujer Indígena y la PNPDIM PEO 2008 - 2023


4

CAPITULO VI

MECANISMOS DE SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN

DE LA POLÍTICA 33

1. Implementación del Enfoque de Género en la Planificación

2. Seguimiento y Monitoreo al Presupuesto con Enfoque de Género

3. El Presupuesto con Enfoque de Género en el Ejercicio Fiscal 2013

4. Monitoreo de la PNPDIM y el PEO por Instituciones

CONCLUSIONES

RECOMENDACIONES

ANEXOS


5

PRESENTACIÓN

La Defensoría de la Mujer Indígena –DEMI- tiene el agrado de

presentar el “Diagnóstico sobre el grado de cumplimiento de los

compromisos hacia las Mujeres Mayas, Garífunas y Xinkas, por

parte de las entidades del Estado de Guatemala integradas en la

Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las

Mujeres –PNPDIM– y Plan de Equidad de Oportunidades –

PEO– 2008-2023.

Este documento forma parte de una serie de investigaciones que

la DEMI elabora, sobre temas y situaciones relacionadas con los

Derechos Humanos de las Mujeres Indígenas en Guatemala, en

el marco de la Agenda Articulada de Mujeres Mayas, Garífunas

y Xincas.

Para llevar a cabo el diagnóstico, se realizó un sondeo según la política y sus herramientas; en

materia de institucionalidad, planificación, legislación presupuestaria de los períodos del 2008

al ejercicio fiscal 2013; así como el sistema de seguimiento implementado; los entes

responsables de su implementación, los rectores y fiscalizadores. La intención de promoción y

ejecución como política se traduce, no solo en la voluntad expresiva sino hace vinculante el

presupuesto que se asigna y reporta según lo considerado en la fase de planificación mediante

el DTP14 y el seguimiento del mismo, mediante los Formularios 1 y 2. Ficha Técnica de

Seguimiento Especial del Gasto, Presupuesto por Género.

La consultoría aborda la institucionalidad del enfoque de género, que se refleja en la creación

de Unidades de la Mujer o de Género y lineamientos en las instituciones y la asignación

presupuestaria; Identificación de los compromisos hacia las mujeres por instituciones y por

ejes de la Política, en este último se destacan los ejes de Desarrollo Económico y Productivo

con Equidad y Eje de Identidad Cultural de las Mujeres Mayas, Garífunas y Xinkas, el papel

de Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia en la planificación con

enfoque de género; Identificación de los compromisos de la PNPDIM y PEO hacia las

Mujeres Mayas, Garífunas y Xincas, destacándose con mayores compromisos la SEPREM,

seguido la DEMI y se presenta un análisis de la asignación presupuestaria a las instituciones

indígenas; respecto a los avances, la Secretaría Presidencial de la Mujer, tiene información

limitada respecto a los compromisos hacia las mujeres Mayas, Garífunas y Xincas,

SEGEPLAN, presenta acciones realizadas y estrategias a implementar y la Comisión de la

Mujer del Congreso, recibe informes de las instituciones sin que se visualice el enfoque de

género y mujeres indígenas. Por su parte, la DEMI, en el marco de sus atribuciones ha tenido

avances en la institucionalidad, la educación, la salud y acciones encaminadas a la defensa y

promoción de los derechos de las mujeres indígenas y finalmente se valora la vinculación de la

planificación con el presupuesto a través del DTP14 y la importancia de su revisión de su

funcionalidad, manejo y utilidad.

Para la Defensoría de la Mujer Indígena, como única entidad del Estado que promueve

acciones de la defensa y pleno ejercicio de los derechos humanos individuales y colectivos de

las Mujeres Indígenas, considera de vital importancia conocer el nivel de cumplimiento de los


6

compromisos hacia las Mujeres Mayas, Garífunas y Xinkas establecidos en la Política

Nacional, para que las instituciones rectoras y coordinadoras conjuntamente con las

instituciones responsables del Estado, incorporen estrategias a mediano y largo plazo en sus

planes institucionales que contribuyan en su Desarrollo Integral.

Defensoría de la Mujer Indígena


7

CAPITULO I

INSTITUCIONALIDAD DE LA DEFENSORIA DE LA MUJER INDÍGENA

1. Antecedentes y Naturaleza de DEMI

Con la firma de los Acuerdos de Paz en especial el Acuerdo de Identidad y Derechos de los

Pueblos Indígenas y el Acuerdo Socioeconómico y Situación Agraria se plantean un marco

político de visibilizar la urgente atención del Estado de Guatemala a los pueblos Maya,

Garífuna y Xinka.

En cumplimiento de los acuerdos descritos y las acciones promovidas por parte de las

expresiones y organizaciones de mujeres, en especial las de pueblos indígenas; se crea según

Acuerdo Gubernativo No. 525-99 de fecha 19 de julio de 1999, la Defensoría de la Mujer

Indígena, DEMI, como una institución gubernamental con participación de las mujeres

indígenas, de las distintas comunidades lingüísticas del país. Su creación muestra la voluntad

política del Estado en apoyo a los Pueblos Indígenas especialmente de quienes viven en mayor

vulnerabilidad. Al inicio estuvo adscrita a la Comisión Presidencial de los Derechos Humanos,

COPREDEH, en cumplimiento de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de

Discriminación Contra la Mujer, CEDAW, en la línea de su fortalecimiento se reforma en el

Acuerdo Gubernativo No. 483-2001, en donde se establece su independencia de la

COPREDEH; y se constituye como un ente con capacidad de gestión y ejecución

administrativa, técnica y financiera, quedando adscrita a la Presidencia de la República, con

ello el Estado a través de la Defensoría de la Mujer Indígena –DEMI- abre la posibilidad a las

mujeres indígenas el acceso a la justicia y protección de sus derechos humanos individuales y

colectivos. Asignando un presupuesto y legalidad que la institución necesita en ese contexto.

Con la creación de la Defensoría de la Mujer Indígena, como dependencia de la Presidencia

de la República, con capacidad de gestión y ejecución administrativa, técnica y financiera, con

el fin de atender las particulares situaciones de vulnerabilidad, indefensión y discriminación de

la mujer indígena, para lo cual deberá promover las acciones de la defensa y pleno ejercicio de

sus derechos.

En esa dirección el Estado guatemalteco mediante la Política Nacional de la Promoción y

Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas, PNPDIM, y Plan de Equidad de Oportunidades

PEO, 2008-2023, busca cerrar las brechas de desigualdad e inequidad existente entre los

géneros masculino y femenino. Medir el grado de avance es pues, el reto que la DEMI se

plantea con el diagnostico.


8

2. Pensamiento Estratégico

2.1 Misión

Defender y promover el pleno ejercicio de los derechos de las mujeres indígenas, para

contribuir a la erradicación de todas las formas de violencia y discriminación contra la mujer

indígena.

2.2 Visión

Ser una institución pública consolidada que promueve el pleno ejercicio de los derechos de las

mujeres indígenas en base a los principios y valores de los pueblos indígenas.

2.3 Atribuciones

1. Promover y desarrollar con entidades gubernamentales y no gubernamentales, acciones

tendientes a la propuesta de políticas públicas, planes y programas para la prevención,

defensa y erradicación de todas las formas de violencia y discriminación contra la

Mujer Indígena.

2. Recibir y canalizar, a donde correspondan, las denuncias de Mujeres Indígenas

violentadas en sus derechos y darles el ordenado seguimiento.

3. Proporcionar servicio de asesoría jurídica a Mujeres Indígenas víctimas de violencia,

malos tratos, discriminación, acoso sexual y otras violaciones a sus derechos y dar

seguimiento a los casos que le sean planteados.

4. Proporcionar atención y servicio social y psicológico a las Mujeres Indígenas víctimas

de violencia, malos tratos, discriminación, acoso sexual y otras violaciones a sus

derechos, y dar seguimiento a los casos que sean planteados.

5. Diseñar, coordinar y ejecutar programas educativos de formación y divulgación de los

Derechos de la Mujer Indígena.

6. Proponer al Presidente de la República, anteproyectos de iniciativa de ley en materia

de derechos humanos de la Mujer Indígena.


9

CAPITULO II

ESTRATEGIA METODOLÓGICA

1. Objetivos

1.1 Objetivo General

Generar mediante la Defensoría de la Mujer Indígena -DEMI- un diagnóstico que exponga el

grado de cumplimiento de los compromisos hacia las mujeres Mayas, Garífunas y Xinkas por

parte de las entidades del Estado de Guatemala integradas en la Política Nacional de

Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres –PNPDIM- y el Plan de Equidad de

Oportunidades –PEO- 2008-2023 que permita la verificación del proceso de implementación

del -PNPDIM- y el Plan de Equidad de Oportunidades –PEO- 2008-2023.

1.2 Objetivos Específicos:

a) Recopilar, analizar y sistematizar información a nivel nacional y regional de las

instituciones del Estado sobre el grado de cumplimiento de los compromisos hacia las

mujeres Mayas, Garífunas y Xinkas por parte de las entidades del Estado de Guatemala

integradas en la Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres –

PNPDIM- y el Plan de Equidad de Oportunidades –PEO- 2008-2023.

b) Verificar la implementación de la Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de

las Mujeres –PNPDIM- y el Plan de Equidad de Oportunidades –PEO- 2008-2023 en las

entidades que conforman el Estado de Guatemala.

c) Recopilar, analizar y sistematizar información a nivel nacional y regional de la percepción

que las entidades no gubernamentales, que trabajan por el desarrollo integral de las mujeres

indígenas de Guatemala respecto al grado de cumplimiento de los compromisos hacia las

mujeres Mayas, Garífunas y Xinkas, por parte de las entidades del Estado de Guatemala

integradas en la Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres –

PNPDIM- y el Plan de Equidad de Oportunidades –PEO- 2008-2023, por parte de las

entidades del Estado de Guatemala.

2. Población Objetivo

La población objeto del Estudio son los entes rectores, instituciones responsables del

monitoreo y las instituciones responsables para su implementación de la Política Nacional de


Oportunidades –PEO- 2008-2023, en relación a los compromisos hacia las mujeres Mayas,

Garífunas y Xinkas.

3. El Diagnóstico

Es el primer paso que se debe de tomar en consideración para estudiar los problemas,

necesidades y características de una población. Un programa sin un buen diagnóstico, como se


10

menciona no puede rendir frutos, y menos generar un impacto en su población beneficiaria.

Cohen y Martínez, señalan que un diagnóstico tiene dos funciones básicas:

a) La descripción, que caracteriza el problema y cuantifica su magnitud y distribución en

la población objetivo.

b) La explicación plantea la estructura causal cualitativa y cuantitativa de las variables

que determinan el problema central.

c) Se lleva a cabo para establecer qué y cuantos bienes y/o servicios es necesario entregar

para solucionar total o parcialmente el problema central (o alcanzar el objetivo

general).

3.1 Diagnóstico participativo con enfoque de género

Es el “proceso sistemático que sirve para reconocer una determinada situación y el porqué de

su existencia, en donde la construcción del conocimiento se hace con la intervención y

opiniones diferenciadas de las personas que están relacionadas con esa situación. Sin embargo,

las personas no son vistas como un grupo homogéneo, sino que se reconoce que mujeres y

hombres tienen necesidades, percepciones, experiencias vitales y realidades diferentes, según

su sexo, género, edad, clase... y visibiliza también las relaciones de poder entre hombres y

mujeres y en la sociedad”. (Roxana Volio).

En este sentido, las sujetas en la cual se centró el diagnóstico, fueron las instituciones del

Estado, que se encargan de llevar a la práctica los compromisos hacia las mujeres Mayas,

Garífunas y Xinkas, integradas en la política nacional de la promoción y desarrollo de las

mujeres guatemaltecas y plan de equidad de oportunidades 2008-2023. Es importante señalar,

si bien la DEMI no es la encargada de la ejecución de la política, sin embargo juega un papel

determinante en la defensa y promoción de los derechos de las mujeres indígenas, por lo tanto,

fue importante considerar su aporte y contribución hacia el cumplimiento de los compromisos

de la política nacional.

3.2 Institucionalidad Estratégica para la Consultoría

a) Secretaría Presidencial de la Mujer, SEPREM.

b) Comisión de la Mujer Congreso de la República

c) Comisión de Finanzas Públicas y Moneda Congreso de la República

d) Ministerio de Finanzas Públicas aplicará el seguimiento especial del gasto dentro del

Sistema de Contabilidad Integrada.

e) Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia f) Verificar mediante los entes rectores de la política y del seguimiento el nivel de

desempeño de las instancias responsables de su implementación tales como: MINECO,

MAGA, FODIGUA, ALMG, MSPAS, MINEDUC, FONTIERRA,

MUNICIPALIDADES, CODISRA, RENAP, INE, TSE, CONGRESO DE LA

REPUBLICA, SEGEPLAN, MICUDE, SEPREM, MP, etc.

3.3 Insumos Estratégicos

a) Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres, PNPDIM, y el

Plan de Equidad de Oportunidades PEO 2008 – 2023.


11

b) Manual del Clasificador Presupuestario de Género

c) Formulario DTP14. Programación de Estructuras con Énfasis en Genero

d) Instructivo para el Llenado de los Formularios. Presupuesto con Enfoque de Género.

e) Formularios 1. Ficha Técnica de Seguimiento Especial del Gasto. Presupuesto por

Género.

f) Formulario 2. Ficha Técnica de Seguimiento Especial del Gasto. Presupuesto por

Género-Población Beneficiada Presupuesto por Género.

g) Ley del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal

Dos Ocho al Ejercicio Fiscal 2013. h) Agenda Articulada de Mujeres Mayas Garífunas y Xinkas.

3.4 Estrategia Metodológica y Visión Política PNPDIM y PEO 2008 - 2023

El diagnóstico empieza con la identificación de la concepción y estructura lógica mediante la

cual se ha desarrollada la PNPDIM y PEO 2008 – 2023, la que se constituye como la

plataforma a explorar a cinco años de su implementación considerando lo que en la actualidad

se proyecta dentro de la Gestión Pública, enmarcado en la Gestión Por Resultados, GPR; y, el

Presupuesto Por Resultados, PPR, y su sistema de seguimiento y monitoreo.

3.5 Identificación y Variables para el Diagnostico

Para implementar la presente consultoría se ha realizado un sondeo según la política y sus

herramientas; en materia de institucionalidad, planificación, la legislación presupuestaria de


12

los períodos del 2008 al ejercicio fiscal 2013; así como el sistema de seguimiento

implementado; los entes responsables de su implementación, los rectores y fiscalizadores. La

intención de promoción y ejecución como política se traduce, no solo en la voluntad expresiva

sino lo hace vinculante el presupuesto que se asigna y reporta según lo considerado en la fase

de planificación mediante el DTP14 y el seguimiento del mismo, mediante los Formularios 1 y

2. Ficha Técnica de Seguimiento Especial del Gasto, Presupuesto por Género.


13

3.6 Identificación y Variables para el Diagnóstico

El proceso de trabajo se desarrollo considerando los compromisos macros, a nivel de cómo la

Política ha asignado los programas, proyectos y actividades a cada una de las instituciones

mencionadas en la misma. Posteriormente se realiza un mapeo institucional y los

compromisos asignados en relación a mujeres mayas, garífunas y xinkas; ello según lo

considerado en el PNPDIM y PEO 2008 – 2023.

Posterior al mapeo de compromisos e instituciones responsables, se realiza un sondeo del nivel

de implementación desarrollado por las instancias vinculadas a la política, la que se traduce en

la intencionalidad y las acciones desarrolladas para promover la institucionalidad del enfoque

de género.

Es preciso indicar que la vinculación entre lo planificado y presupuestado han sido las

variables consideradas también en el proceso investigativo. El sistema de seguimiento y

monitoreo de la política, ha sido abordado como dimensión ineludible para el presente

diagnóstico.

ENTREVISTAS FOCALIZADAS

ENTES RECTORES Y FISCALIZADORES

POAS

MEMORIA DE LABORES

UNIDADES DE GENERO

UNIDADES MUJER

SEPREM

COMISION DE FINANZAS Y MONEDA

CONGRESO

COMISION DE LA MUJER CONGRESO

DTP MINFIN

SEGEPLAN


14

CAPITULO III

CONTEXTO GENERAL DE LAS MUJERES INDÍGENAS EN GUATEMALA

1. Situación de Mujeres Guatemaltecas

Guatemala tiene una extensión territorial de 108,890 kilómetros cuadrados y una población de

14.713,763, según proyecciones del Instituto Nacional de Estadística para el 2011, el 51% lo

constituyen las mujeres y el 49% los hombres. En los Indicadores y Estadísticas por Pueblos y

Comunidades Lingüísticas de Guatemala, publicado en el 2010, por la Comisión Presidencial

contra la Discriminación y el Racismo contra los Pueblos Indígenas en Guatemala –

CODISRA- se establece que la población indígena es de 5.791,295 y la población ladina

7.886,366, es decir el 42.3% de la población es indígena y el 57.7% es población ladina. Del

total de población indígena, el 51% lo constituyen las mujeres y el 49% los hombres, el 33%

vive en el área urbana y el 67% en el área rural. Como se puede observar en los datos

estadísticos, tanto las mujeres en general así como las mujeres indígenas, constituyen más del

50% de la población guatemalteca.

1.1 Participación política

La participación política de las mujeres indígenas sigue siendo un gran desafío, a pesar de que

existe un marco jurídico tanto a nivel nacional e internacional y acciones encaminadas a

aumentar la participación política de las mujeres, en todos los niveles de decisión, el avance ha

sido mínimo para las mujeres indígenas.

“Para el período de Gobierno 2007 – 2011 el porcentaje de mujeres en puestos de alto nivel,

fue de 5.6% únicamente. Específicamente en el Congreso de la República, el porcentaje de

representatividad de las mujeres es de 12.7% lo que corresponde a una participación de 20

diputadas mujeres frente a 138 diputados hombres, de los cuales únicamente 4 son mujeres

indígenas” (Cruz, 2011).

En las elecciones generales del 2011, la participación política de las mujeres tuvo un

significativo aumento en el padrón electoral, en el 2007 el porcentaje de mujeres

empadronadas fue de 46.9% y en el 2011 fue de 50.9%. Esto se debe a varios factores

“campañas de empadronamiento, cedulización, educación cívica impulsados por el Tribunal

Supremo Electoral, la Secretaría Presidencial de la Mujer y la Defensoría de la Mujer

Indígena” (FGT, 2013), así como el esfuerzo de organizaciones de mujeres de la sociedad

civil.

La participación de las mujeres indígenas en las elecciones generales de 2007 a 2011, no ha

tenido cambios significativos, para los dos períodos hubo postulación a la presidencia, siendo

candidata la Señora Rigoberta Menchú Tum y en el 2011 una postulación a la candidatura de

la Vicepresidencia, por la Señora Laura Reyes; de los diputados y diputadas electos, en el

2007 fueron 4 mujeres y 13 hombres y en el 2011, 3 mujeres y 19 hombres y algunas

concejalas indígenas en las municipalidades.

Como se puede observar a nivel nacional, si bien es cierto, ha habido aumento en el padrón

electoral y en las postulaciones a diferentes cargos de elección popular, sin embargo en el


15

momento de celebrarse las elecciones generales, las mujeres indígenas son quienes ocupan

menos puestos en dichos cargos. Es importante mencionar que la participación política es

condicionada para las mujeres por la cultura machista, el sistema político patriarcal y

excluyente, que utiliza todos los medios de coacción para atemorizar y desistir la participación

de las mujeres.

1.2 Empleo e Ingreso

El empleo remunerado digno es una de las opciones de las personas (PNUD, 2012), según

datos del Instituto Nacional de Estadística (INE, 2012), la población ocupada a nivel nacional,

los hombres ocupan una tasa de 97.5 y las mujeres una tasa de 96.4; la población indígena

ocupa una tasa de 99.0 respecto a 95.8 de la población no indígena. La tasa de participación

de las mujeres en el mercado laboral es de 45.7 respecto al 87.6 de participación de los

hombres y de la población indígena es de 67.3 respecto al 64.2 de la población no indígena. El

sector de la economía informal a nivel nacional constituye el 74.5% y el sector formal el

25,5%, de esta población las mujeres constituyen el 38.6% y los hombres el 61.4%, de la

población indígena el 87.3% se encuentra en la informalidad respecto a un 12.7% en la

formalidad.

En cuanto a la población ocupada por actividad económica, la producción agrícola constituye

el 32%, “las actividades de comercio y servicios con el 29% y la industria con el 14% con lo

que se manifiesta el proceso de tercerización de la economía nacional” (INE, 2012).

Con relación a los ingresos “Los datos de la ENEI 2012, establecen que el 20% de los

trabajadores con menores ingresos, tiene en promedio un ingreso laboral mensual de Q 279.00,

mientras que el 20% de mayores ingresos, obtiene un ingreso mensual de Q 5,795.00.” Los

mayores ingresos promedio se registran en el área de comunicaciones e informaciones,

seguido de los empleos en actividades financieras y los menores salarios promedio se registra

en la agricultura. Las mujeres indígenas en el área rural son quienes registran menores

ingresos.

1.3 Economía

Guatemala se sustenta en una “economía caracterizada por su bajo dinamismo y la existencia

de círculos viciosos que fortalecen las desigualdades, las mafias y los mercados ilegales,

dejando un estrecho margen para el trabajo decente y propiciando un ancho sector informal.

En síntesis, sin mucho espacio para el crecimiento pro-desarrollo humano”. (PNUD, 2012).

La mayoría de la población indígena vive en el área rural, esto significa que vive en

condiciones de pobreza. Los departamentos del país a excepción de los departamentos de

Guatemala, Escuintla y el Progreso, muestran más del 60% de pobreza. Según los resultados

de la ENCOVI (2011) “los departamentos de Alta Verapaz y Sololá son las que muestran altas

tasas de pobreza en el área rural, en donde el 95% de su población es indígena. Al Igual que

Jalapa y Chiquimula, con una población rural de 67.4% y 73.3% respectivamente”.

Dado que la mayoría de las mujeres indígenas viven en el área rural y son quienes tienen

menos oportunidades a un empleo digno, en consecuencia se da la feminización de la pobreza,


16

con rostro indígena. La desigualdad en este sentido, afecta mayormente a las mujeres

indígenas, a las niñas y niños.

“De acuerdo con el Informe sobre el Desarrollo Mundial 2012: Igualdad de Género y

Desarrollo, del Banco Mundial, en Guatemala solo el 7% de las mujeres que trabajan por su

cuenta recibe préstamos, mientras que un 13.9% de los hombres que trabajan por su cuenta

recibe préstamos. En el caso de las mujeres que dirigen pequeñas empresas (de 2 a 4

empleados), solo el 9.8% recibe créditos, mientras que en el caso de hombres es del 19%”.

“En zonas rurales de Guatemala menos del 40% de los hogares a cargo de una mujer cuenta

con terreno propio, mientras que más del 50% de los hogares encabezados por un hombre sí

tiene propiedad de la tierra”. (Comunicado de Prensa de Grupo de Banco Mundial, 2012).

1.4 Educación

Según el Instituto Nacional de Estadística (INE, 2011), el índice de escolaridad más alto se

ubica en los departamentos de Guatemala, El Progreso, Sacatepéquez y Escuintla y los índices

más bajos se reportan en los departamentos del Altiplano y las Verapaces, en donde también

se observan los indicadores más bajos en alfabetización y matriculación.

El acceso a la educación gratuita y de calidad para las mujeres indígenas, sigue siendo uno de

los problemas en Guatemala, “la falta de garantía de otros derechos como el derecho a la

educación desde un modelo incluyente y que incorpore la pertinencia cultural y respete la

cosmovisión de los pueblos indígenas, algo que cada vez afecta en mayor medida a los jóvenes

quienes van perdiendo las raíces culturales”. (Pop, 2013).

“Datos del Informe de Desarrollo Humano 2011 del Programa de Naciones Unidas para el

Desarrollo indican que Guatemala ocupa el último lugar en años de escolaridad ya que en

promedio la población asiste 4.1 años, muy debajo del promedio para América Latina que es

7.8 años. Información del Instituto Nacional de Estadística 2010 indica que el promedio de

escolaridad es 5.6, segregando la información para el área metropolitana a 8.35 años y para el

área rural de 3.84 años. La brecha entre la población indígena y la no indígena es más de 3

años. En cuanto a cobertura el nivel primario es de 92.7%, nivel secundario de 43.3% y

diversificado de 23.4%”. (2013).

A nivel superior es notoria la exclusión y discriminación hacia los pueblos indígenas, “la

población indígena en el 2009 en la USAC era aproximadamente de más del 10%. Según

cálculos derivados de información oficinal, el planteamiento regresivo sería de la siguiente

forma: la USAC cubre un 1.5% del total de la población indígena en edad apta para los

estudios superiores y en ese mismo enfoque, la cobertura para la población estudiantil ladina

es del orden del 9%”. (MOVEMAYAS, MIRIAM, COLECTIVO JADE, 2013).

Según datos de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN,

2013) “La Tasa de alfabetización de personas entre 15 y 24 años es para población indígena

de 80.35% y para no indígena del 92.26%. Existe reconocimiento de los cuatros pueblos:

Maya, Garífuna, Xinka y Ladino en los Acuerdos de Paz, suscritos en diciembre de 1996, sin

embargo el idioma oficial sigue siendo el castellano, reflejándose aún, el alto grado de

porcentaje de analfabetismo, el cual representa para las mujeres 58.34% respecto a 41.66%


17

para los hombres. El porcentaje de analfabetismo para las mujeres indígenas: mujeres mayas el

36.09%, mujeres Garífunas el 0.12% y mujeres Xinkas el 0.01%. (INE, 2010). El 2.73% del

pueblo maya, sabe leer y escribir en su idioma, respecto a un 97.27 que no sabe.

1.5 Salud

La salud es un Derecho Humano, sin embargo las Mujeres Indígenas son quienes tienen

acceso limitado a los servicios de salud, ya que la mayoría de la población indígena vive en el

área rural, en donde no existe infraestructura y equipos de salud accesibles a las comunidades,

muchas veces, las mujeres se mueren en el trayecto hacia el centro de salud o el hospital

regional; y en aquellos casos donde están cercanas a la cabecera departamental, el servicio de

salud carece de calidad, iniciando por la atención que se brinda de parte del personal de salud,

la falta de equipo médico y medicamente cuando sea el caso y el sistema nacional de salud no

toma en cuenta el conocimiento y prácticas en la medicina de los pueblos indígenas.

“En relación a la salud y derechos sexuales y reproductivos, la denegación del Estado hacia las

mujeres indígenas es terrible. Las Mujeres en edad reproductiva (2010) representan 4 millones

650 mil 42, de las cuales el 36% son adolescentes, el 38% son madres jóvenes y sólo el 26%

son mujeres adultas. Las mujeres indígenas tiene una tasa de fecundidad del 4.5% y las

mestizas del 3.1%. Sólo el 54.1% utiliza algún método anticonceptivo y el resto no. Un 48.5%

de mujeres ya no desea tener más hijos. 9. La mayoría se atienden con comadronas, porque el

sistema público de salud es inexistente, lejano y no acorde a la realidad cultural de las mujeres

indígenas” (TZ`UNUNIJA`, 2012).

Según datos proporcionados por SEGEPLAN (2013), la tasa de mortalidad infantil indígena es

de 40% y no indígena 30%; La proporción de partos con asistencia de personal sanitario

especializado para la población indígena es de 29.5% y no indígena 70.1% y en relación a la

proporción de la población con servicios de saneamiento mejorado: Indígena 32.5%, no

indígena 66.6%.

1.6 VIH/SIDA

Combatir el VIH/SIDA, uno de los Objetivos del Milenio (2000-2015); ante el incremento de

contagio sustancial en todo el mundo, principalmente en países denominados de tercer mundo

(Guatemala es considerada de tercer mundo por sus Índice de Desarrollo Humanos, indicador

Gini, principalmente), y por ello la mayoría de países miembros de la Organización de

Naciones Unidas, se comprometieron a prevenir, erradicar para disminuir su contagio. Para

Guatemala en su contexto particular como país, representa un desafío lograrlo.

El virus de la inmunodeficiencia humana VIH en Guatemala, según el Ministerio de Salud y

Asistencia Social, la primera detección fue en 1984 (3 casos) y con el paso de los años hasta la

actualidad ha aumentado considerablemente; hasta abril (2013) contabilizaba 297,740 casos,

en mayor porcentaje para hombres. Asimismo indica que geográficamente su incremento de

contagio, se da principalmente en los departamentos de Guatemala, Escuintla y San Marcos,

además de los departamentos fronterizos. Además indica que la mayoría de los contagios se

dan en las edades de 20 a 49 años, principalmente entre los 25 a 34 años. Según su pertinencia

étnica en mayor porcentaje se da en ladinos/mestizos y en menor porcentaje Maya y mucho


18

menor Garífuna. La mayoría de los casos de contagio se da entre los solteros y en menor

cantidad quienes viven en unión libre y aún menos para los casados y viudos. Para el caso de

status educativo, la mayoría de personas contagiadas tienen escolaridad primaria y con cierto

grado académico y en menor medida a aquellos que tienen un grado universitario. Las formas

más comunes de transmisión en mayor porcentaje es vía transmisión sexual y en menor

porcentaje transmisión madre a hijo.

En el mismo sentido, para la Organización de las Naciones Unidas que trabaja el SIDA

ONUSIDA, las poblaciones con mayor riesgo de contagio son los hombres, que tienen

relaciones sexuales con otros hombres, sin protección; personas transexuales; mujeres

trabajadoras sexuales y jóvenes en riesgo social (drogadictos).

Cuadro No. 1

Las estimaciones y proyecciones del VIH según ONUSIDA

Variables 2010 2015

Población adulta con VIH 62,775 83,526

Niñas/os de 0-14 años que viven con VIH 2,930 3,726

Población total que vive con VIH 65,705 87,252

Nuevas infecciones por año 7,553 8,908

Población adulta que vive con VIH y necesita ARV 14,694 22,650

Niños/as de 0-14 años que viven con VIH y necesitan ARV 2,209 2,675

Población total que vive con VIH y necesita ARV 16,903 25,325

Mujeres embarazadas con VIH que necesita PMTCT 2,002 2,410

Fuente: ONUSIDA, Guatemala

Para el caso de poblaciones indígenas, la Organización de las Naciones Unidas señala que el

22% de guatemaltecos que tiene VIH es de origen indígena, del total de unos 30.000

infectados (según el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social).

Como se puede observar, de 1984 a 2013 ha habido incremento sustancial, esto significa que

no es un tema prioritario, según los compromisos asumidos en los Objetivos de Desarrollo del

Milenio. Dos particularidades básicas del VIH/SIDA, no se le asigna un presupuesto acorde a

la realidad de infectados y en amenaza real de serlos y la estigmatización que sufren quienes la

portan, al no tener acceso a los medicamentos y tratamiento psicológico.

Aunque no existen datos exactos con el virus y en potenciales a contagiarse para mujeres

Maya, Gariguna y Xinka, sin embargo, las mujeres son las más propensas a ser infectadas, por

mencionar el caso de trabajadores sexuales, amas de casa que reciben a sus esposos que

trabajan fuera del lugar, son potenciales a contagiarse.

1.7 Discriminación y Racismo

El racismo y la discriminación ha sido un problema histórico y estructural en Guatemala, a

pesar de la existencia de instrumentos jurídicos tanto a nivel nacional e internacional,

instituciones gubernamentales y acciones de los pueblos indígenas para la erradicación de este


19

flagelo, aún la población indígena en la actualidad continúa afrontando esta situación y

mayormente las mujeres indígenas.

En un estudio realizado por CODISRA y DEMI en el 2010, relata que, “en los casos

revisados, se evidencia que los denunciantes víctimas de la discriminación racista, el prejuicio

y la xenofobia (desprecio y odio), son principalmente personas que pertenecen a pueblos

indígenas (adultos, jóvenes y personas pobres), asimismo personas no indígenas pobres.

Dentro de los conglomerados mencionados, las mujeres son las que reciben la mayor carga de

las actitudes racistas. Por los equipos jurídicos de DEMI y CODISRA fueron atendidos en

total 40 casos de mujeres y seis de hombres”.

El estudio señala que en general los casos revisados en los que las víctimas son mujeres,

denotan discriminación múltiple y algunas mujeres son discriminadas por motivos de origen

étnico y cultural, por género y por su situación económica, y algunas son además víctimas de

violencia. Otras por género y por edad y otras por género, por afiliación política y por origen

geográfico. De los casos ingresados, el 58.70% fue calificado por el delito de discriminación y

el 30% por el delito de discriminación en concurso con otro delito.

Asimismo, el racismo y la discriminación se refleja en la violencia contra las mujeres que ha

ido en aumento, “en el 2011 hubo más de 800 casos de Femicidio y 40,000 casos de violencia,

física, psicológica, económica y patrimonial contra las mujeres, denunciados al Ministerio

Público. La ausencia de datos estadísticos desagregados por etnia en documentos oficiales,

demuestra el racismo institucionalizado que imposibilita conocer la proporción de mujeres

indígenas que han sido víctimas de este tipo de violencia” (TZ`UNUNIJA`, 2012).


20

CAPITULO IV

DIAGNOSTICO DEL CUMPLIMIENTO DE LA POLITICA NACIONAL DE

PROMOCION Y DESARROLLO INTEGRAL DE LAS MUJERES Y PLAN DE

EQUIDAD DE OPORTUNIDADES 2008 – 2023

1. Institucionalidad del Enfoque de Género

La Institucionalidad proviene de Institución y según la Real Academia Española, es un

organismo que desempeña función de interés público, benéfico o docente, también es, cada

una de las organizaciones fundamentales de un Estado, nación o sociedad.

Para el caso de Guatemala, el reconocimiento de la institucionalidad hacia los pueblos

indígenas dentro de las estructuras del Estado, en la actualidad ha tenido avances respecto a la

creación de una Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres y el Plan

de Equidad de Oportunidades 2008 – 2023, que contempla compromisos hacia las Mujeres

Mayas, Garífunas y Xinkas, en la cual define las responsabilidades de las instituciones para su

cumplimiento y asignación de presupuesto con enfoque de género. Esto confirma voluntad

política, especialmente para mujeres que constituyen más de la mitad de la población en

Guatemala, quienes más han sufrido la violación de los derechos civiles, políticos,

económicos, sociales y culturales a lo largo de la historia.

Gráfica No. 1

26%

26%

48%

INSTITUCIONALIDAD EN RELACION A EQUIDAD DE

GENERO UNIDAD MUJER UNIDAD GENERO NO EXISTE


21

Como se puede observar en la gráfica anterior, existe una intención y voluntad expresa en un

52% de reconocer e implementar un referente específico para el abordaje de género o

visibilización del trabajo hacia las mujeres. Lo cual puede considerarse de positivo. Según lo

que establece la PNPDIM-PEO 2008-2023, quienes deben cumplir las políticas y ejes, de

acuerdo un sondeo realizado, de 62 instituciones de gobierno, se estableció que 17 tienen una

unidad de La Mujer, 17 cuentan con una Unidad de Género y 32 no cuentan con ninguna de

las anteriores.

Institucionalizar la temática de La Mujer en general y mujeres Mayas, Garifunas y Xinkas en

particular, se define dentro de su planificación, ejecución presupuestaria y seguimiento de

monitoreo y evaluación. Las instituciones consultadas, aunque en su mayoría no tengan un

espacio físico propiamente para atender a la mujer, pero si dentro de sus programas,

planificaciones y actos propios, si contienen el énfasis de equidad de género o lineamientos de

promoción de los derechos de las mujeres. (Ver anexo 4).

De acuerdo a los datos verificados sobre las instituciones gubernamentales, que cuentan con

oficinas de Unidad de la Mujer o Unidad de Género, se percibe de forma general que en su

mayoría tienen habilitadas las oficinas, sin embargo no responden o no se identifican

actividades concretas que permita decir con certeza, que cada una de ellas trabaja para lograr

o promover el desarrollo integran de las mujeres.

Para lograr el empoderamiento de las mujeres en sus derechos, no solamente es necesario

habilitar oficinas de la mujer o con enfoque de género, sino que éstas deben responder a las

necesidades estratégicas de las mujeres, para las cuales fueron creadas dentro de las

instituciones. Cabe resaltar que solo una minoría de las instituciones consultadas, realiza

acciones que promueven los derechos de las mujeres.

2. Principales Observaciones Obtenidas

Promueven el respeto y acciones para la mujer, pero no tienen un espacio físico en

atención a la mujer.

Reconocen la importancia de la mujer pero no tiene una unidad específica para la

mujer.

En su Organigrama tienen una subsecretaria de pueblos indígenas.

Dentro de su filosofía de trabajo esta la: Equidad de género: buscamos propiciar

oportunidades, especialmente para las mujeres campesinas e indígenas por medio de su

inserción en el ámbito público como elemento de su empoderamiento.

Algunas no tienen página web, solo un blogspot. Sin embargo, promueven foros y

otras actividades para dar a conocer sobre la prevención y atención de la mujer en

general, específicamente la Ley contra el Femicidio.

Se plantean en sus principios y valores, ofrecer servicios con equidad de género,

pertinencia cultural, respeto y dignidad.

Propiamente dentro de su ámbito de acción trata de atender y dar soporte a la mujer en

general, a través de varios mecanismos, por ejemplo en el área de educación que

muchas mujeres indígenas tienen acceso a estudiar y a trabajar, además de las

dependencias de recursos humanos.


22

Se hace énfasis en el pleno respeto de Derechos Humanos y aquellos marginados y

algunas acciones dentro de su planificación para el respeto de los derechos humanos de

la mujer.

Se hacen y promueven esfuerzos de coordinación interinstitucional.

3. Compromisos Institucionales y PNPDIM PEO 2008 - 2023

Para conocer el nivel de cumplimiento de la Política se hizo necesario explorar los

compromisos asignados a cada una de las instituciones consignadas en la Política Nacional de

Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres y el Plan de Equidad y Oportunidades PEO

2008 – 2023 de lo que se puede determinar que se han planteado un total de 1,728

compromisos de los cuales 354 recaen en la Secretaria Presidencial de la Mujer, SEPREM,

seguida de la DEMI con 285 compromisos. SBS y el CONADUR son las instancias en las que

únicamente se le asigna un compromiso a cada una. Ello en relación a los compromisos en

general para las mujeres sin precisar si son indígenas o no.

Gráfica No. 2

Instituciones y Compromisos Asignados PNPDIM Y PEO 2008 - 2023

Construcción Propia con base a la PNPDIM y PEO 2008 – 2023

354

285

85 83 73 68 52 49 46 38

0

50

100

150

200

250

300

350

400


23

Gráfica No. 3



Gráfica No. 4



35 35

31 30 29

25 24 23 21 20

0

5

10

15

20

25

30

35

40

17 16

15 15 14 14

13 13 13

11

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18


24

Gráfica No. 5



Gráfica No. 6



10 10 10 10

9 9

8 8 8 8

0

2

4

6

8

10

12

8

7

6 6 6 6

5 5 5 5

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9


25

Gráfica No. 7



4. La PNPDIM y PEO 2008 – 2023 y sus Ejes

La estructura mediante la cual está planteada la Política, permite identificar los doce ejes y se

precisa en Programas, Subprogramas, Proyectos y Actividades, los mismos que fueron

contabilizados en función de las entidades asignadas para su implementación. Los Ejes con

mayores compromisos consignados son, el de Desarrollo Económico y Productivo con Equidad y

Eje de Identidad Cultural de las Mujeres Mayas, Garífunas y Xinkas, el primero totaliza 224

compromisos y la segunda 208; mientras que el eje con menor alusión asignado, es el de Equidad

Jurídica con 56 compromisos asignados.

1. Eje de Desarrollo Económico y Productivo con Equidad

2. Eje de Recursos Naturales, Tierra y Vivienda

3. Eje de Equidad Educativa con Pertinencia Cultural

4. Eje de Equidad en el Desarrollo de la Salud Integral con pertinencia cultural

5. Eje de Erradicación de la Violencia contra las Mujeres

6. Eje de Equidad Jurídica

7. Eje de Racismo y Discriminación contra las Mujeres

8. Eje de Equidad e Identidad en el Desarrollo Cultural

9. Eje de Equidad Laboral

10. Eje de Mecanismos Institucionales

11. Eje de Participación Socio Política

4 4 4

3 3 3 3 3 3

1 1

Título del gráfico


26

12. Eje de Identidad Cultura de las Mujeres Mayas, Garífunas y Xinkas

Gráfica No. 8

Cantidad de Compromisos por Ejes- PNPDIM Y PEO 2008 - 2023

Construcción Propia con base a la PNPDIM y PEO 2008 - 2023

5. La Planificación y la PNPDIM y PEO 2008 - 2023

La Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia SEGEPLAN, como órgano

de planificación del Estado, establecida como una institución de apoyo a las atribuciones de la

Presidencia de la República para coadyuvar a la formulación de la política general de

desarrollo del Gobierno y evaluar su ejecución y efectos, en el 2010 mediante el Acuerdo

Gubernativo 271-2010, se nombra la actual Dirección de equidad étnica y de género,

relacionada ahora con la Subsecretaria de Políticas Públicas. Tienen como objetivo, orientar la

inclusión del enfoque étnico y de género, desde la perspectiva de los derechos de los Pueblos

indígenas y de las mujeres en los procesos de gestión de políticas, Sistema Nacional de

Planificación y gestión de la cooperación internacional. (SEGEPLAN, 2010)

SEGEPLAN formula sus planificaciones y guías metodológicas con equidad de género,

basado en los compromisos establecidos en convenios y tratados internacionales, adquiridos

por el Estado de Guatemala en materia de Derechos Humanos, los cuales son evaluados

institucionalmente para verificar su cumplimiento. SEGEPLAN y el Ministerio de Finanzas de

manera conjunta revisan los Planes Operativos Anuales de las instituciones para garantizar el

enfoque de género. Asimismo, SEGEPLAN elabora los instrumentos, las guías metodológicas

EJE 1

EJE 2

EJE 3

EJE 4

EJE 5

EJE 6

EJE 7

EJE 8

EJE 9

EJE 10

EJE 11

EJE 12

COMPROMISOS 224 103 167 164 179 56 118 95 154 137 123 208

0

50

100

150

200

250

Títu

lo d

el e

je

COMPROMISOS


27

y brinda capacitaciones y acompañamiento a las instituciones y brinda asesoría y apoyo

técnico en la planificación de las municipalidades y de los Consejos de Desarrollo

Departamental CODEDES. Tiene presencia a nivel nacional, en los departamentos de Santa

Rosa e Izabal, existe una delegación para atender a la población Xinka y Garífuna, en donde se

ha observado un aumento en la participación de las mujeres Xinkas.

“En el marco de las políticas actuales de Gobierno orientadas en la consecución de resultados

de desarrollo vinculados a los pactos priorizados, SEGEPLAN lidera la implementación del

Sistema Nacional de Planificación SNP. El SNP incorpora un enfoque de derechos como

garantía para la equidad multiétnica y de género. Entre otros objetivos, este enfoque permite

determinar las necesidades de equidad de derechos y las obligaciones correspondientes a

quienes tienen el deber de promoverlos y hacerlos cumplir”. (SEGEPLAN, 2013).

La mayor parte de los presupuestos se orientan para los gastos de funcionamiento y no para la

inversión, que tiene efectos en lograr las metas y resultados, esto requiere hacer una

evaluación a profundidad.

Los compromisos en materia macroeconómica establecidos en la Política Nacional de


Oportunidades –PEO- 2008 a 2023, cuya responsabilidad se adjudica a SEGEPLAN, según la

institución no le compete están función, por lo que debe direccionarse los ejes políticos, las

funciones, los lineamientos de acuerdo a las funciones de SEGEPLAN.

6. El Enfoque de Género y su Vinculación con el Presupuesto

El Decreto Numero 30-2012, en el Artículo 16. Acceso a la información de la ejecución

presupuestaria con enfoque de género. Establece que las entidades de Administración Central,

Descentralizadas, Autónomas incluyendo municipalidades, Empresas Privadas y Consejos

Departamentales de Desarrollo, deben remitir a la Dirección Técnica del Presupuesto al

Ministerio de Finanzas Públicas, las estructuras presupuestarias y sus modificaciones que den

respuesta a la Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres y Plan de

Equidad de Oportunidades 2008 – 2023. Las estructuras se reportarán en función del Manual

de Seguimiento con Enfoque de Género que divulgó la Secretaría Presidencial de la Mujer.

En el quinto párrafo del mismo artículo menciona, “Asimismo, la máxima autoridad

institucional será responsable de remitir a la Secretaría Presidencial de la Mujer, a la Secretaría

de Planificación y Programación de la Presidencia, y a las Comisiones de Finanzas Públicas y

Moneda y de la Mujer, ambas del Congreso de la República de Guatemala, informe semestral

en el mes siguiente de su vencimiento, que contenga la población meta de cada estructura

programática, desglosada por sexo, etnia, edad, ubicación geográfica, indicando los obstáculos

encontrados y resultados alcanzados para el efecto se debe utilizar el formulario que estará

disponible en la página de internet del Ministerio de Finanzas Públicas y conforme los

lineamientos que para el efecto emita la Secretaría Presidencial de la Mujer”.


28

CAPITULO V

CUMPLIMIENTO DE LOS COMPROMISOS HACIA LAS MUJERES MAYAS,

GARÍFUNAS Y XINKAS EN LA POLITICA NACIONAL DE PROMOCION Y

DESARROLLO INTEGRAL DE LAS MUJERES Y PLAN DE EQUIDAD DE

OPORTUNIDADES 2008 – 2023.


Para conocer el nivel de compromisos asignados, a cada una de las instituciones vinculadas

con mujeres Mayas, Garífunas y Xincas se contabilizó un total 1080 de compromisos,

mientras que para mujeres en general son 1728 compromisos, que hacen una diferencia del

37% de identificación a mujeres Mayas, Garífunas y Xinkas.

Gráfica No. 9

Construcción Propia con base a la PNPDIM y PEO 2008 - 2023

Las instituciones con mayor compromisos asignados, en relación a mujeres de los pueblos

Maya, Garífuna y Xinka son la SEPREM con 208 y la DEMI con 203, según el mapeo

desarrollado existen nueve instancias con un compromiso hacia esta población descrita y que

del total de instancias mencionadas que son 61, solo 57 son las que tienen compromisos

asignados en la Política para mujeres indígenas. (Ver Anexo 1).

2. Cumplimiento y Seguimiento de Compromisos de la PNPDIM y PEO 2008 – 2023

y Mujeres Mayas, Garífunas y Xinkas.

La Secretaría Presidencial de la Mujer, en su función como ente rector y coordinador de la

Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres –PNPDIM- y el Plan de

Equidad de Oportunidades –PEO- 2008 a 2023, su población meta, son las mujeres en general,

0 200 400 600 800

1000 1200 1400 1600 1800

Mujeres en General

Mujeres Mayas, Garífunas y

Xinkas

Series1 1728 1080

Títu

lo d

el e

je

COMPROMISOS HACIA MUJERES MAYAS, GARIFUNAS Y XINKAS


29

por lo tanto no tienen información específica en relación a los avances de los compromisos

hacia las mujeres Mayas, Garífunas y Xinkas.

Por su parte, la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, expone que en

base a la planificación económica, se impulsa desde el Ministerio de Economía un proceso

productivo para pueblos indígenas, que favorece también a las mujeres indígenas. Asimismo,

en materia educativa se otorgan becas, con énfasis a mujeres indígenas del área rural, que en

este año ha aumentado y en las agendas políticas y en los espacios institucionales, los derechos

de las mujeres han cobrado relevancia.

Cuadro No.2

Becas de la Cooperación Internacional y Organismos Internacionales por Pueblos,

2009- 2012

Año Maya Ladino Xinka Garífuna Mestizo Total de Becas1

2009 21 289 0 0 0 310

2010 25 288 0 1 1 315

2011 32 258 0 2 2 294

2012 7 42 0 0 1 50 Fuente: SEGEPLAN, Dirección de Administración de Becas y Crédito Educativo

En el proceso de la eliminación racial, se busca transversalizar en las áreas sustantivas la

perspectiva de equidad y para ello se plantea:

Gráfica No. 10 Prioridades Institucionales 2012

Fuente: SEGEPLAN 2012

Para la propuesta de orientaciones estratégicas de política, cuyo propósito es orientar el

ejercicio presupuestario del siguiente ciclo, se plantean lineamientos para la observancia de la

equidad, que incluyen criterios técnicos que orientan la priorización de acciones por territorio,

población y grupo etario.

1 Estos datos corresponden a las becas que si llevan el aval de la Segeplan, ya que no se cuenta con la información exacta de las becas que son

canalizadas directamente con las fuentes cooperantes.


30

Gráfico No.11

Resumen de las principales contribuciones para la inclusión de la perspectiva de equidad

desde el área estratégica de gestión de políticas

Fuente: Segeplan

3. Pueblos Maya, Garífuna y Xinka en Guatemala, su inclusión en el Presupuesto

General

El presupuesto, fundamental en la realización de acciones previstas para futuro, se vale de los

ingresos previstos para cubrir dichas acciones/gastos. Para el caso del órgano que le da la

legalidad en cuanto a su determinación y definición, resulta ser para el Organismo Legislativo

de Guatemala, presentar un estado estimativo de los gastos e ingresos de la nación para un año

determinado. Es importante entonces de como el Organismo Legislativo, aprueba el

presupuesto para el año fiscal siguiente (hasta el 30 de noviembre se tiene para aprobar el

presupuesto sino queda según lo establecido el año anterior), de cuanto de presupuesto le

asigna a cada Ministerio, Secretaria, Fundaciones y Asociaciones entre otros. Cada año las

circunstancias propias de cada ente que recibe una asignación presupuestaria cambian, en lo

relativo al incremento del costo de las actividades a ejecutar, según las propias dinámicas de

trabajo de cada una. Para el caso específico del presente estudio, en énfasis a mujeres Mayas,

Garífunas y Xinkas, resulta interesante conocer como han sido las asignaciones

presupuestarias. En el presente cuadro se hace una comparación de las asignaciones

presupuestarias a instituciones de gobierno que tienen dentro de su mandato, la atención a la

población Maya, Garífuna y Xinka.


31

Cuadro No. 3

Asignación de presupuesto a instituciones Maya, Garífuna Xinka.

Ejercicios fiscales 2009 al 2013

Institución Año 2009 Año 2010 Año 2011 Año 2012 Año 2013

Defensoría de la

Mujer Indígena

8,246.940.00 8,246.940.00 15,059.860.00 16,138.476.00 16,064.825.00

Fondo de Desarrollo

Indígena de

Guatemala

6,437.850.00 6,437.850.00 11,764.242.00 13,330.076.00 29,138.823.00

Secretaria

Presidencial de la

Mujer

28,020.000.00 28,020.000.00 30,059.860.00 25,651.924.00 27,382.550.00

Comisión

Presidencial contra

la Discriminación y

Racismo

7,660.000.00 7,660.000.00 6,365.752.00 5,985,75.00.00 9,500.000.00

Academia de

Lenguas Mayas de

Guatemala

26.400.000.00 26.400.000.00 26,100.000.00 30,000.000.00 25.000.00.00

Total presupuesto

general en quetzales

49,723.107.632.00 49,723.107.632.00 54,390,896.574.00 59,547.384.408.00 66.985.437.187.00

Fuente: elaboración propia con datos de Ley de Presupuesto-General de Ingresos y Egresos del Estado de

Guatemala, años 2009-2013

El cuadro muestra la tendencia presupuestaria y los cambios cuantitativos en cuanto a la

asignación de presupuesto. Cada año se ha incrementado el monto del presupuesto general de

ingresos en contraste a aumentos significativos a Instituciones de Pueblos Indígenas. En

cuanto a la asignación de presupuesto solo el Fondo de Desarrollo Indígena de Guatemala

FODIGUA ha tenido una tendencia presupuestaria constante al alza (única institución de las

cinco que ejecuta), en contraste con las restantes instituciones que durante los cinco años han

tenido una tendencia irregular con tendencia a la baja en su asignación presupuestaria.

De los avances significativos en cuanto a presupuesto, es que, según lo mandatan las Leyes de

Presupuesto Generales de los años 2011, 2012 y 2013; estipulan que dentro de sus

planificaciones de ejecución consideren realizarlo según la PNPDIM y PEO 2008.2023. Y en

especial en el año 2013, ya la Contraloría General de la Nación tiene la potestad según sus

funciones, de realizar las auditorias considerando lo que establece el PNPDIM y PEO 2008 -

2023, en función de verificar el cumplimiento, según asignaciones presupuestarias que no se

establecen en los periodos anteriores. (Ver Anexo 3).

4. La Defensoría de la Mujer Indígena y la PNPDIM PEO 2008 - 2023

La DEMI en el marco de su institucionalidad y de la Política Nacional de Promoción y

Desarrollo Integral de las Mujeres y Plan de Equidad de Oportunidades 2008 a 2023, ha

alcanzado resultados como producto de las acciones implementadas orientadas a las mujeres

Mayas, Garífunas y Xinkas en el período 2008 a 2011:


32

4.1 Institucionalidad

Reforma al Código Municipal para la Institucionalización de las Oficinas Municipales de la

Mujer, en coordinación con la Secretaría Presidencia de la Mujer -SEPREM-; incorporación

de la temática de mujeres indígenas en los compromisos asumidos en el Programa

Gobernando con la Gente en Suchitepéquez, ser parte de la Comisión de Asesoría Legal de la

Red de Maternidad y Paternidad Responsable San Marcos, Alta Verapaz, Izabal y Petén;

Socialización e inclusión de la Agenda Articulada y los Derechos Específicos de las Mujeres

Indígenas en materia educativa, en la Política Pública Integral en Materia Migratoria del

Estado de Guatemala y como parte de los contenidos de los cursos que se imparten en la

Facultad de Ciencias Médicas de la Universidad Mariano Gálvez de Guatemala y extensiones

regionales de: Quetzaltenango, Huehuetenango y Alta Verapaz; establecimiento de un Comité

técnico en el Quiché, para dar seguimiento y evaluación de una política pública del

departamento; formulación e implementación de la Política de Género con enfoque Étnico y

Cultural” en planes, programas y proyectos en la Comisión de la Mujer (CODEDE) en los

departamentos de Huehuetenango, Chiquimula, Sololá y Quiché y Monitoreo y evaluación del

cumplimiento de compromisos contenidos en la Política Nacional de Promoción y Desarrollo

Integral de las Mujeres Guatemaltecas 2008-2023 y de la Agenda Articulada de Mujeres

Mayas, Garífunas y Xinkas.

4.2 Educación

De manera coordinada con Ministerio de Educación MINEDUC elaboración de cuadernos de

trabajo y guías metodológicas del nivel primario para docentes y con la Comisión Nacional de

Alfabetización CONALFA, la Cartilla de alfabetización “Vivamos Mejor” de CONALFA,

traducidas en los idiomas K’iche, kaqchikel, Mam y Q’eqchi’ e inicio el proceso de creación

del Instituto Autónomo para la Formación Política de las Mujeres Indígenas.

4.3 Salud

Identificación de los principales problemas en los servicios de salud en los municipios de

Totonicapán, presentada a las autoridades de Salud e implementada y monitoreada por la

Comisión de la Mujer en los Municipios; Compromiso alcanzado del Vice despacho de

Hospitales del Ministerio de Salud Pública, para la coordinación conjunta para la socialización

de las sistematización de los servicios de Salud con pertinencia cultural; Incorporación en el

programa de PROSAN del Ministerio de Salud Pública, de los contenidos del Ejercicio

Profesional Supervisado de la Licenciatura en Nutrición, la Agenda Articulada y los Derechos

Específicos de las Mujeres Indígenas y reconocimiento de los conocimientos de medicina

maya, de las comadronas Indígenas como ginecólogas indígenas y la dignificación de la labor

que realizan a través de lograr un incentivo económico justo.

Entre otros resultados alcanzados están, aprobación de las propuestas de modificación de la

Política de Cambio Climático, por el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales; La firma

de un Convenio con la Fundación Guatemala para impulsar el proyecto de “Resiliencia

comunitaria para mujeres indígenas” a implementar en el año 2011 y la implementación de un

Plan Piloto sobre Resiliencia Comunitaria y Cambio Climático con cinco organizaciones de

las comunidades lingüísticas: Quiché, Q’eqchí, Ixil, Mam y Kaqchikel, en coordinación con la

Fundación Guatemala dirigido a mujeres indígenas, con el apoyo financiero de ONU Mujeres.


33

CAPITULO VI

MECANISMOS DE SEGUIMIENTO, MONITOREO Y EVALUACIÓN DE LA

POLÍTICA

1. Implementación del Enfoque de Género en la Planificación

A partir del Ejercicio Fiscal 2012 exige y orienta la utilización del Formulario DTP 14 que

hace alusión a la Programación de Estructuras con Énfasis en Género, con la implementación

de este instrumento se hace vinculación la planificación presupuestaría con Enfoque de

Género, así mismo en el 2011 la SEPREM como ente rector implementa una estrategia de

formación y capacitación para el manejo y uso del Manual del Clasificador Presupuestario De

Género. La herramienta es la siguiente:

De lo anterior, se reconoce y valora el esfuerzo de la Secretaría Presidencial de la Mujer, en

conjunto con el Ministerio de Finanzas, en la elaboración del clasificador presupuestario con

enfoque de género, ya que a partir de ello, se ha avanzado en la ejecución presupuestaria.

Asimismo, el esfuerzo que han realizado las instituciones y organizaciones en procesos de

formación y capacitación dirigidos a las municipalidades e instituciones, así como las

encargadas de las Oficinas Municipales de la Mujer, la Defensoría de la Mujer Indígena, que

ha estado en coordinación con la Secretaría Presidencia de la Mujer y algunas organizaciones

en procesos de capacitación.

2. Seguimiento y Monitoreo al Presupuesto con Enfoque de Género

En cumplimiento del artículo 36 del Decreto 54-2010, Ley del Presupuesto General de

Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal dos mil once, el Ministerio de Finanzas

Públicas en coordinación con la Secretaría Presidencial de la Mujer (SEPREM), ponen a

disposición de las instituciones públicas las Fichas Técnicas de Seguimiento Especial del


34

Gasto Presupuestario por Género y la Guía para el llenado y declaración de dichas fichas.

Presupuestaria por clasificador de género las fichas son las siguientes:

2.1 Formulario No. 1

El formulario anterior lo que pretende es reportar la ejecución presupuestaria institucional con

enfoque de género, haciendo énfasis en los resultados alcanzados. Como se puede observar

trata de recoger información de cada institución su estructura programática, nivel de

asociación en relación al Clasificador Presupuestario, la cuestión financiera, metas, resultados

y obstáculos encontrados, ello según el periodo a reportar.


35

2.2 Formulario No. 2

El objetivo del formulario 2 es reportar la ejecución presupuestaria institucional con Enfoque

de Género, haciendo énfasis en la población atendida por ubicación geográfica y etnia.

A partir de la implementación de los formularios descritos se ha generado información con

Enfoque de Genero de una manera más sistemática. Sin embargo, las herramientas no

concretan los compromisos que se están implementando y la desagregación de la población

beneficiaria se limita únicamente a indicar si se es indígena o no; sin especificar mínimamente

si se refiere a alguno de los tres pueblos Maya, Garífuna y Xinka. Y menos aun se refleja en

relación a las comunidades lingüísticas del Pueblo Maya.

3. El Presupuesto con Enfoque de Género en el Ejercicio Fiscal 2013

Basado en el Artículo 16, del Decreto Numero 30-2012 descrito, se consideró el análisis de los

informes presentados por las instituciones del Estado y las municipalidades, como un

indicador para medir el grado de cumplimiento de los compromisos hacia las Mujeres Mayas,


36

Garífunas y Xinkas por parte de las entidades del Estado de Guatemala integradas en la

Política Nacional de Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres –PNPDIM- y el Plan de

Equidad de Oportunidades –PEO- 2008 a 2023, en este sentido se identificaron los siguientes

hallazgos:

La Comisión de la Mujer del Congreso, recibió informes del primer semestre del 2013

de, 92 municipalidades, 22 instituciones y 2 Consejos de Desarrollo. Algunos fueron

entregados en la fecha establecida y otros posteriormente. La remisión de informes no

tuvo tanta afluencia, sin embargo, hubo cierto aumento en relación al año pasado. Los

informes se presentan porque hay que hacerlo como lo establece el Acuerdo.

Los informes presentados por las instituciones, en su mayoría no reflejan la

información detallada en cuanto a objetivo estratégico, metas establecidas, obstáculos

y resultados y en muchos casos no trae el Formulario 2, por lo tanto es difícil

establecer el grado de cumplimiento de los compromisos hacia las mujeres en general

y mucho menos hacia las mujeres indígenas.

Hay instituciones que se rigen por la normativa constitutiva, por lo tanto, sus mandatos

son específicos y no se tiene una visión para la integración del enfoque de género y en

los informes se argumenta que dentro de sus funciones no se cuenta con programas de

género, por lo que no hay recursos asignados.

El sistema patriarcal que se expresa en actitudes machistas, sigue siendo uno de los

problemas que se evidencia a nivel de las municipalidades, instituciones y en el

Congreso de la República, que ha implicado hacer un trabajo de sensibilización y

concientización para impulsar acciones con enfoque de género.

4. Monitoreo de la PNPDIM y el PEO por Instituciones

En la actualidad la SEPREM como ente rector de la PNPDIM y PEO 2008 – 2023, ha girado

instrucciones para la implementación del Sistema de Monitoreo Institucional de la Política. El

primer paso consiste en la elaboración del Marco Lógico e identificar los ejes políticos,

programas, sub programas y actividades que la institución está trabajando en relación a la

implementación de la Política.

La SEPREM en esta línea de trabajo ha desarrollado una serie de acciones para la capacitación

y acompañamiento para elaboración del Marco Lógico y el llenado de la Encuesta en Línea.

La encuesta mencionada está conformada por una batería de 33 preguntas, planteándose cuatro

niveles de ponderación siendo:

1) Ningún Avance

2) Cierto Avance

3) Avance Significativo

4) Objetivo Logrado

Esta herramienta se constituye un aporte valioso para el seguimiento, monitoreo y evaluación

de la política pero al hacer una revisión profunda y proactiva de la misma se reflejan


37

inconsistencias que no necesariamente puedan generar información sustantiva o la riqueza de

información que debiese facilitar. En algunas preguntas se tiende a ser repetitivos y se percibe

confusión en vinculación con la Política y el PEO, así como con el Manual de Clasificador

Presupuestario. Es recomendable que se realice una revisión de la encuesta para que sea de

mayor utilidad y fácil comprensión. Ver anexo 4.

5. Limitaciones identificadas

Algunas de las limitantes encontradas en relación al cumplimiento de PNPDIM Y PEO 2008 –

2023, fueron:

De acuerdo a los informes presentados por las municipalidades se han identificado

algunas limitaciones entre las que se encuentran, la falta de interés, no se les ha

proporcionado herramientas, no existen mecanismos establecidos para el envío de los

informes, en algunos casos se viene desde la municipalidad hasta el Congreso de la

República a entregar los informes y en otros casos los informes se presentan a mano,

esto indica la carencia de equipo de cómputo o recursos económicos y hay

desconocimiento en cuanto a las funciones, no se sabe quien tiene que elaborar el

informe y desconocimiento del Decreto. En el caso de la Oficina Municipal de la

Mujer, las delegadas no son permanentes, cuando hay cambios se vuelve a capacitar a

las que asumen el cargo.

Desde el momento de la planificación no se visualiza el enfoque de género, pues

únicamente se menciona en la parte final de la ejecución y no al inicio del ciclo

presupuestario, de allí la debilidad del instrumento, específicamente el clasificador

presupuestario no ha podido implementarse de acuerdo a los criterios establecidos.

Ha sido muy difícil obtener información sobre la implementación de la PNPDIM y el

PEO 2008 – 2023 a nivel general, y aún más complicado lo que a Mujeres Mayas,

Garífunas y Xinkas, y menos cuando se refiera a las diferentes comunidades

lingüísticas del Pueblo Maya.

El desconocimiento de la Política, el Manual de Clasificador Presupuestario y las

diferentes herramientas e instrumentos vinculados al presupuesto con Enfoque de

Género no ayuda a la implementación y su correspondiente seguimiento y monitoreo.

El no tener claridad en la imperiosa necesidad de articular la planificación con el

presupuesto, limita claramente el nivel de desempeño e implementación institucional.

El no articular esfuerzos entre las diferentes unidades, direcciones o departamentos de

planificación, presupuesto y el ente responsable del trabajo de género dentro de las

instituciones limita el nivel de avance.

El tener en discordancia la rendición de informes en la lógica y tiempos de la Ley de

Presupuesto que es de carácter cuatrimestral y lo estipulado en el artículo 16 del

Decreto 30-2012 a nivel semestral genera lógicas de trabajo disonantes.

El nivel de compromisos y corresponsabilidad institucional para la implementación no ha sido

la más idónea como se reflejan en las graficas/cuadros adjuntas, en relación a la

institucionalidad implementada en las diferentes dependencias del Estado consignadas como

responsables en la Política.


38

CONCLUSIONES

1. Con los informes presentados por las instituciones, Municipalidades y Consejos de

Desarrollo de acuerdo al Decreto 30-2012, ante la Comisión de la Mujer del Congreso

de la República, se tiene información general de la ejecución presupuestaria, sin

embargo ante la falta de información detallada como se estipula en los formularios

establecidos, es imposible verificar el nivel de cumplimiento de la Política Nacional de

Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres y Plan de Equidad de Oportunidades

2008 – 2023.

2. Se tiene información parcial de los avances en relación a los compromisos hacia las

Mujeres Mayas, Garífunas y Xinkas, establecidos en la Política Nacional de

Promoción y Desarrollo Integral de las Mujeres y Plan de Equidad de Oportunidades

2008 – 2023 y dado que los informes presentados ante la Comisión de la Mujer del

Congreso de la República y que la Secretaría Presidencial de la Mujer, se enfoca a las

mujeres en general como población meta, no se puede establecer el grado de

cumplimiento de los compromisos hacia las mujeres Mayas, Garífunas y Xinkas.

3. La Defensoría de la Mujer Indígena de acuerdo a su mandato institucional, ha

establecido ejes estratégicos y líneas de acción y en ese marco orienta sus acciones,

alcanzando resultados en la institucionalidad y posicionamiento de la Agenda

Articulada de Mujeres Mayas, Garífunas y Xinkas de Guatemala en instituciones del

Estado, formación y divulgación de los derechos humanos de las mujeres indígenas y

atención y asesoría integral a las mujeres indígenas víctimas de violencia y

discriminación.

4. Instituciones que no cuentan con una unidad de la mujer o equidad de género

propiamente dentro de su estructura organizativa, presentan dentro de sus programas y

planificaciones generales el reconocimiento de las mujeres.

5. Es necesario reconocer que no se han dado los pasos y obtenidos los resultados

deseados a partir del 2008, es evidente el nivel de avance en términos coercitivos

mediante la Ley de Presupuesto, anualmente ha incrementado sus niveles de exigencia.

6. La vinculación de la planificación con el presupuesto a través del DTP14, es un paso

importante, sin embargo, es importante tomar un momento para hacer una revisión de

su funcionalidad, manejo y utilidad.


39

RECOMENDACIONES

1. La Comisión de la Mujer del Congreso de la Republica, está haciendo un estudio, de

cómo se está realizando la aplicación del presupuesto a nivel general y con enfoque de

género, el cual será presentado en la primera semana de diciembre 2013, por lo que se

recomienda tomar en cuenta, para el seguimiento de los compromisos hacia las

mujeres en general y mujeres indígenas en particular, con el fin de dar cumplimiento

con lo establecido en la política Nacional y visibilizar el trabajo dirigido hacia las

mujeres Mayas, Garífunas y Xinkas.

2. Sensibilizar, concientizar y capacitar a las municipalidades, de manera conjunta con la

Asociación Nacional de Municipalidades, para que los Alcaldes estén conscientes de

que el trabajo y los proyectos se orienten para el beneficio y desarrollo de las mujeres y

que las organizaciones e instituciones orienten las capacitaciones en una misma

dirección y que éstas sean teóricas y prácticas basadas en la realidad.

3. Que las Municipalidades que incluyen a trabajadoras sociales, se les asigne la

responsabilidad de atender la Oficina Municipal de la Mujer y asignarle una asesora

política de la estructura municipal de la mujer, para garantizar el cumplimiento con los

requerimientos establecidos en la Ley General de Presupuesto.

4. Formación de recurso humano en las distintas dependencias estatales, para poder

cumplir con lo establecido en las planificaciones.

5. Que en la planificación institucional, se contemplen los renglones presupuestarios,

enfocados al sostenimiento de la política nacional de promoción y desarrollo integral

de las mujeres, y se realice de manera coordinada entre Ministerio de Finanzas,

Contraloría General de Cuentas, Secretaria de planificación y Programación de la

Presidencia, Comisión de la Mujer y Comisión de Finanzas del Congreso de la

Republica y con la Secretaria Presidencial de la Mujer.

6. Mayor coordinación y articulación entre la Secretaria Presidencial de la Mujer y la

Defensoría de la Mujer Indígena para el seguimiento de los compromisos hacia las

mujeres Mayas, Garífunas y Xinkas.

7. Que la información sea desagregada por género, sexo y etnia para visibilizar los

avances hacia las mujeres Mayas, Garífunas y Xinkas.

8. Redefinir las funciones establecidas en la política, plazos de cumplimiento y también

una reglamentación que obligue por lo menos a entregar los informes de avances,

obstáculos, esto porque muchas instituciones no cumplen con su entrega y los

requisitos de contenido.

9. Que la Defensoría de la Mujer Indígena realice una evaluación de su cumplimiento y

revisión de su estrategia de implementación de la PNPDIM y el PEO 2008 -2023, no

sólo con la Agenda Articulada sino la globalidad de compromisos asignados que

totalizan 203.


40

ANEXOS

Anexo 1


No. INSTITUCIONES EJE 1 EJE 2 EJE 3 EJE 4 EJE 5 EJE 6 EJE 7 EJE 8 EJE 9 EJE 10 EJE 11 EJE 12 TOTAL

1 SEGEPLAN 7 0 0 4 0 0 1 0 0 2 0 2 16

2 MAGA 19 6 2 6 0 0 0 0 0 0 0 5 38

3 INAP 0 0 2 1 0 0 1 0 0 1 1 1 7

4 INE 2 0 0 1 0 0 2 0 0 0 0 0 5

5 FONAPAZ 9 6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 15

6 FODIGUA 13 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 6 20

7 MINECO 15 0 1 0 0 0 0 0 1 0 1 6 24

8 INFOM 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 2

9 SESAN 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3

10 MINTRAB 4 0 0 0 0 1 1 0 21 0 0 0 27

11 PNR 1 0 3 0 0 0 0 1 0 0 0 0 5

12 JM 2 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4

13 BANGUAT 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 6

14

CONGRESO DE

LA REPUBLICA 1 0 1 0 0 5 4 0 4 1 0 13 29

15 SEPREM 24 19 26 26 0 8 13 12 20 8 14 38 208

16 DEMI 24 19 29 10 1 9 18 12 15 6 12 48 203

17 FNM 4 5 4 1 0 4 1 7 0 3 8 1 38

18 INGUAT 3 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 0 4

19 SECYT 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 0 1

20 INTECAP 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1

21 FONTIERRAS 2 8 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 12

22 MINEDUC 0 0 28 4 0 1 4 5 0 0 0 5 47

23 CONCYT 2 1 0 5 0 0 0 2 0 0 0 1 11

24 CODISRA 0 2 6 0 0 1 23 8 2 0 0 23 65

25 CONAP 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 4

26 MARM 1 12 0 3 0 0 0 0 0 0 0 7 23

27 MICUDE 3 0 3 0 0 0 4 13 0 0 0 8 31

28 SOSEP 1 3 0 5 0 0 0 1 0 0 0 1 11

29 INAB 0 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 1

30 CONRED 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1

31 MINEX 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1

32 SCEP 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1

33 SE-CONRED 0 7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7


41

34 SAA 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 5

35 MISIVI 1 8 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 9

36 FOGUAVI 0 6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 6

37 PDH 0 1 0 3 0 0 2 3 1 2 0 3 15

38 MP 1 1 0 0 0 3 5 0 0 1 0 2 13

39 OJ 0 1 0 0 1 3 4 0 1 1 2 2 15

40 CONAPREVI 0 3 2 0 2 4 0 2 0 2 2 2 19

41 CNE 0 0 13 1 0 0 1 0 0 0 0 0 15

42 SEPAZ 0 0 5 0 0 0 2 5 0 0 0 2 14

43 CONALFA 0 0 7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 7

44 MSPAS 0 2 1 15 0 0 1 0 1 0 0 4 24

45 IGSS 0 0 0 0 0 0 0 0 4 0 0 0 4

46 USAC 0 0 0 0 0 0 3 3 0 0 0 1 7

47 ONSEC 0 0 0 1 0 0 2 0 1 1 0 1 6

48 MINEGOB 0 0 0 0 0 3 1 0 0 0 0 1 5

49 IDPP 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1

50 PGN 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1

51 ALMG 0 0 0 2 0 0 1 1 0 0 0 1 5

52 PNC 1 0 0 0 0 3 0 0 0 0 0 0 4

53 COPREDEH 0 0 0 1 0 3 1 2 0 2 0 1 10

54 SCSPR 0 0 0 6 0 0 3 4 2 0 0 0 15

55 RENAP 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 2 1 4

56 ONAM 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1

57 TSE 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3 1 4

TOTAL 150 117 134 96 4 48 99 82 73 32 45 200 1080

Construcción Propia PNPDIM y PEO 2008 - 2023

Anexo 2

Resultados alcanzados en el período 2008 – 2011 por la Defensoría de la Mujer Indígena

-DEMI-

PERIODO RESULTADOS

2008 Reforma al Código Municipal para la Institucionalización de las

OMM, en coordinación estratégica con la SEPREM

2009 Coordinación interinstitucional para la: recopilación de testimonios

de adolescente de cinco comunidades lingüísticas, para visibilizar la

realidad de la juventud indígena y con el Congreso de la República

para el cumplimiento de los compromisos al Plan DURBAN.

Inclusión del Eje de Identidad de Mujeres Mayas, Garífunas y

xinkas, en el Plan de Equidad de Oportunidades, 2008-2023.

Cuadernos de trabajo y guías metodológicas del nivel primario para


42

PERIODO RESULTADOS

docentes en coordinación con el MINEDUC.

Cartilla de alfabetización “Vivamos Mejor” de CONALFA,

traducidas en los idiomas K’iche, kaqchikel, Mam y Q’eqchi’.

Incorporación de la temática de mujeres indígenas en los

compromisos asumidos en el Programa Gobernando con la Gente en

Suchitepéquez, en el Quiché.

Participación de mujeres Garífunas y Q’eqchi’ en la Escuela de

Formación Política en el departamento de Izabal en coordinación

con la SEPREM

Identificación de los principales problemas en los servicios de salud

en los municipios de Totonicapán y presentada a las autoridades de

Salud e implementada y monitoreada por la Comisión de la Mujer en

los Municipios.

Las representantes de los departamentos de San Marcos, Alta

Verapaz, Izabal y Petén forman parte de la Comisión de Asesoría

Legal de la Red de Maternidad y Paternidad Responsable y la DEMI

ha velado por la objetividad de las estadísticas de mujeres indígenas

que se registran en el OSAR.

2010 Aprobación de las propuestas de modificación de la Política de

Cambio Climático, por el Ministerio de Ambiente y Recursos

Naturales.

La firma de un Convenio con la Fundación Guatemala para

impulsar el proyecto de “Resiliencia comunitaria para mujeres

indígenas” a implementar en el año 2011.

Socialización y posicionamiento de la Agenda Articulada y los

Derechos Específicos de las Mujeres Indígenas en el Ministerio de

Educación, al incluir en los módulos educativos de segundo y tercer

grado de primaria y en la guía del docente, en coordinación con la

Unidad de Género y Etnia del Ministerio de Educación.

Propuesta de inclusión de las necesidades y derechos específicos de

las mujeres indígenas, dentro de la Política Pública Integral en

Materia Migratoria del Estado de Guatemala. Y la presentación de la

propuesta ante el Consejo Nacional de Atención al Migrante de

Guatemala.

Incorporación del Contenido de la Agenda Articulada, en una de las

mesas de trabajo del “IX Congreso Latinoamericano de Educación

Bilingüe”, realizado en la Antigua Guatemala.

Compromiso alcanzado del Vice despacho de Hospitales del

Ministerio de Salud Pública, para la coordinación conjunta para la

socialización de las sistematización de los servicios de Salud con

pertinencia cultural

Incorporación en el programa de PROSAN del Ministerio de Salud

Pública, de los contenidos del Ejercicio Profesional Supervisado de

la Licenciatura en Nutrición, la Agenda Articulada y los Derechos


43

PERIODO RESULTADOS

Específicos de las Mujeres Indígenas.

Incorporación de los Derechos de las Mujeres Indígenas y la Agenda

Articulada, como parte de los contenidos de los cursos que se

imparten en la Facultad de Ciencias Médicas de la Universidad

Mariano Gálvez de Guatemala y como parte del Temario de Tesis,

en la sede central y extensiones regionales de: Quetzaltenango,

Huehuetenango y Alta Verapaz.

Establecimiento de un Comité técnico en el Quiché, para dar

seguimiento y evaluación de una política pública del departamento,

bajo los ejes de desarrollo económico y productivo con equidad,

educación con pertinencia cultural, salud, violencia contra las

mujeres, equidad jurídica y equidad laboral.

2011 Inclusión de necesidades y atención específica de las mujeres

indígenas Migrantes en la Política Pública Integral en Material

Migratoria del Estado de Guatemala del Consejo Nacional de

Atención al Migrante de Guatemala.

Se inició el proceso de creación del Instituto Autónomo para la

Formación Política de las Mujeres Indígenas.

Formulación e implementación de la Política de Género con enfoque

Étnico y Cultural” en planes, programas y proyectos en la Comisión

de la Mujer (CODEDE) en los departamentos de Huehuetenango,

Chiquimula, Sololá y Quiché.

Participación de 48 lideresas de diferentes comunidades lingüísticas

representantes antes los COCODES, COMUDES y CODEDES, en

la reunión del Consejo Consultivo Nacional de la DEMI para darles

a conocer los alcances y resultados de la DEMI de sus 12 sedes

regionales.

Monitoreo y evaluación del cumplimiento de compromisos

contenidos en la Política Nacional de Promoción y Desarrollo

Integral de las Mujeres Guatemaltecas 2008-2023 y de la Agenda

Articulada de Mujeres Mayas, Garífunas y Xinkas.

Implementación de un Plan Piloto sobre Resiliencia Comunitaria y

Cambio Climático con cinco organizaciones de las comunidades

lingüísticas: Quiché, Q’eqchí, Ixil, Mam y Kaqchikel, en

coordinación con la Fundación Guatemala dirigido a mujeres

indígenas, con el apoyo financiero de ONU Mujeres.

El reconocimiento de los conocimientos de medicina maya, de las

comadronas Indígenas como ginecólogas indígenas y la

dignificación de la labor que realizan a través de lograr un incentivo

económico justo.


44

Anexo 3

Estructura de contenido en Ley de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del

Estado, PNPDIM-PEO 2008-2023. Años 2011, 2012 y 2013

2011 2012 2013

Decreto Número 54-2010

Ley del Presupuesto General

de Ingresos y Egresos del

Estado para el ejercicio fiscal

dos mil once

Artículo 36. Acceso a la

información de la ejecución

presupuestaria por

clasificador de género.


Ley del Presupuesto General

de Ingresos y Egresos del

Estado para el ejercicio fiscal

2012



presupuestaria con enfoque de

género.


Ley del Presupuesto

General de Ingresos y

egresos del estado para el

ejercicio fiscal dos mil trece



presupuestaria con enfoque

de género.

El Ministerio de Finanzas

Públicas a través de la Dirección

Técnica del Presupuesto, deberá

incluir en el Sistema de

Contabilidad Integrada —

SICOIN-, el clasificador

presupuestario con enfoque de

género elaborado por la

Secretaría Presidencial de la

Mujer —SEPREM-. Los

responsables de la ejecución

presupuestaria de las Entidades

de la Administración Central,

Entidades Descentralizadas,

Autónomas y Empresas Públicas,

incluyendo las municipalidades y

demás instituciones que

conforman el Sector Público,

deberán reportar las categorías

presupuestarias que beneficien

directa o indirectamente a las

mujeres guatemaltecas y pueblos

indígenas al Ministerio de

Finanzas Públicas, para que éste,

a través de la Dirección Técnica

del Presupuesto, presente a la

Comisión de Finanzas Públicas y

Moneda y a la Comisión de la

Mujer, ambas del Congreso de la

República, informes

cuatrimestrales de la ejecución

de los recursos asignados y

orientados al enfoque de género,

en los primeros ocho (8) días

hábiles del inicio del siguiente

cuatrimestre. Los informes

Las Entidades de la

Administración Central,

Descentralizadas y Autónomas

deben remitir a la Dirección

Técnica del Presupuesto del

Ministerio de Finanzas Públicas

las estructuras presupuestarias y

sus modificaciones, que den

respuesta a la Política Nacional

de Promoción y Desarrollo

Integral de las Mujeres

(PNPDIM) y Plan de Equidad de

Oportunidades (PEO) 2008-

2023. Las estructuras se

reportarán en función del manual

de seguimiento con enfoque de

género que divulgó la Secretaría

Presidencial de la Mujer.

Con dicha información, el

Ministerio de Finanzas Públicas

aplicará el seguimiento especial

del gasto dentro del Sistema de

Contabilidad Integrada

(SICOIN).

Las entidades de la

Administración central,

Descentralizadas, Autónomas

incluyendo Municipalidades,

Empresas Públicas y

Consejos Departamentales de

Desarrollo, deben remitir a la

Dirección Técnica del

Presupuesto del Ministerio de

Finanzas Públicas, las

estructuras presupuestarias y

sus modificaciones, que den

respuesta a la Política

Nacional de Promoción y

Desarrollo Integral de las

Mujeres y Plan de Equidad de

Oportunidades 2008-2023.

Las estructuras se reportarán

en función del Manual de

Seguimiento con Enfoque de

Género que divulgó la


Mujer.

Con dicha información, el

Ministerio de Finanzas

Públicas aplicará el

seguimiento especial del gasto

dentro del Sistema de

Contabilidad Integrada.


45

deberán contener el avance de la

ejecución presupuestaria a nivel

del programa, objetivos, metas,

población beneficiaria por sexo,

etnia, edad y ubicación

geográfica; además, deberá

incluir los obstáculos

encontrados y resultados

alcanzados.

Las municipalidades, por su

parte, deberán proceder a asociar

sus estructuras presupuestarias

con enfoque de género dentro

del Sistema de Contabilidad

Integrada, según la plataforma

informática que dispongan. La

información en referencia deberá

permanecer publicada en la

página de internet de cada

Entidad Pública, para

conocimiento de la ciudadanía.

Las municipalidades por su

parte, deberán proceder a

asociar sus estructuras

presupuestarias con enfoque de

género dentro del Sistema de

Contabilidad Integrada, según

la plataforma informática de

que dispongan.

La información en referencia

deberá permanecer publicada

en la página de internet, o

cualquier otro medio que

permita a cada Entidad, para

conocimiento de la ciudadanía.

La Secretaría Presidencial de la

Mujer —SEPREM-, es la

instancia responsable de la

ubicación de las estructuras

presupuestarias existentes en las

Entidades de la Administración

Central, Entidades

Descentralizadas, Autónomas y

Empresas Públicas, incluyendo

las municipalidades y demás

instituciones que conforman el

Sector Público, para la atención

de las necesidades de las

mujeres a través de la revisión

del presupuesto y en

coordinación con el Ministerio

de Finanzas Públicas, siendo el

clasificador presupuestario la

herramienta que permitirá

visibilizar las estructuras

presupuestarias identificadas y

su ejecución. La SEPREM

deberá presentar anualmente un

informe a la Comisión de

Finanzas Públicas y Moneda y a

la Comisión de la Mujer, con las

estructuras presupuestarias

identificadas, para que las

Asimismo, la máxima autoridad

institucional será responsable de

remitir a la Secretaría

Presidencial de la Mujer

(Seprem), y a las Comisiones de

Finanzas Públicas y Moneda y

de la Mujer, ambas del Congreso

de la República, informe

semestral en el mes siguiente de

su vencimiento, que contenga la

población meta de cada

estructura programática,

desglosada por sexo, etnia, edad

y ubicación geográfica,

indicando los obstáculos

encontrados y resultados

alcanzados. Para el efecto se

debe utilizar el formulario que

estará disponible en la página de

internet del Ministerio de

Finanzas Públicas y conforme

los lineamientos que para el

efecto emita la SEPREM.

Asimismo, la máxima

autoridad institucional será

responsable de remitir a la


Mujer, a la Secretaría de

Planificación y Programación

de la Presidencia, y a las

Comisiones de Finanzas

Públicas y Moneda y de la

Mujer, ambas del Congreso de

la República de Guatemala,

informe semestral en el mes

siguiente de su vencimiento,

que contenga la población

meta de cada estructura

programática, desglosada por

sexo, etnia, edad y ubicación

geográfica, indicando los

obstáculos encontrados y

resultados alcanzados. Para el

efecto se debe utilizar el

formulario que estará

disponible en la página de

internet del Ministerio de

Finanzas Públicas y conforme

los lineamientos que para el

efecto emita la Secretaría

Presidencial de la Mujer.


46

comisiones de trabajo le den

seguimiento a la debida

ejecución presupuestaria.

Adicionalmente, las Entidades

mencionadas deberán incluir en

los próximos ejercicios fiscales

dentro de sus procesos de

planificación, criterios que

promuevan la equidad entre

hombres y mujeres de los

pueblos mayas, garífuna, Xinka

y mestizos; y la reducción de

brechas de desigualdad entre

hombres y mujeres,

principalmente en sus objetivos,

metas e indicadores.

Adicionalmente. las

Entidades mencionadas

deberán incluir en los

próximos ejercicios fiscales,

dentro de sus procesos de

planificación, criterios que

promuevan la equidad de

género en los pueblos mayas,

garífuna, Xinka y mestizos,

para la reducción de brechas

de desigualdad entre hombres

y mujeres, principalmente en

sus objetivos, metas e

indicadores.

La Contraloría General de

Cuentas, como institución

responsable de la

fiscalización del gasto, velará

por el cumplimiento de esta

norma.

Anexo 4

Caracterización institucional con unidades de la mujer/unidad de género

No. INSTITUCIONES

UNIDAD

MUJER

UNIDAD

GENERO

NO

EXISTE

1 SEGEPLAN 1

2 MAGA 1 1

3 INAP 1

4 INE 1

5 FONAPAZ 1

6 FODIGUA 1

7 MINECO 1

8 MINFIN 1

9 INFOM 1

10 SESAN 1

11 MINTRAB 1

12 PNR 1

13 JM 1

14 BANGUAT 1

15

CONGRESO DE LA

REPUBLICA 1

16 SEPREM 1 1


47

17 DEMI 1

18 FNM 1 1

19 INGUAT 1

20 SECYT 1

21 INTECAP 1

22 FONTIERRAS 1

23 MINEDUC 1

24 CONCYT

25 CODISRA 1

26 CONAP 1

27 MARM 1 1

28 MICUDE 1

29 SOSEP 1 1

30 INAB 1

31 CONRED 1

32 MINEX 1

33 SCEP 1

34 SE-CONRED 1

35 SAA 1

36 MICIVI 1

37 FOGUAVI 1

38 PDH 1

39 MP 1

40 OJ 1 1

41 CONAPREVI 1

42 CNEE 1

43 SEPAZ 1

44 CONALFA 1

45 MSPAS 1

46 IGSS 1

47 USAC 1

48 ONSEC 1

49 MINEGOB 1

50 INACIF 1

51 IDPP 1

52 PGN 1

53 CONADUR 1

54 ALMG 1

55 PNC 1


48

56 COPREDEH 1

57 SCSPR 1

58 SBS 1

59 RENAP 1

60 ONAM 1

61 TSE 1

TOTAL 17 17 32

Anexo 5

Cuestionario de Monitoreo de la PNPDIM y PEO


49


50


51


52


53


54


55


56


57


58


59

ANEXO 6

INSTITUCIONES ENTREVISTADAS

Licda. Eugenia Marisol Guzmán Ambrocio

Director Técnico III. Dirección de Políticas Públicas

Secretaría Presidencia de la Mujer –SEPREM-

Dra. Dora Coc

Sub Secretaria de Políticas Públicas

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia SEGEPLAN

Señora. Ana Regina del Rosario Guzmán Sánchez

Presidente de la Comisión de la Mujer

Congreso de la República de Guatemala


60

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SEPREM. Formulario 2. Ficha Técnica de Seguimiento Especial del Gasto. Presupuesto por

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SEPREM. Instructivo para el Llenado de los Formularios. Presupuesto con Enfoque de

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Más que microcréditos: aumentar el acceso de las mujeres a activos financieros es clave para

Guatemala. Comunicado de prensa Nº:2012/003/GT

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6965~pagePK:2865114~piPK:2865167~theSitePK:775659,00.html

http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/EXTSPPAISES/LACINSPANISHEXT/EXTLACREGTOPECOPOLINSPA/0,,contentMDK:23213559~menuPK:776965~pagePK:2865114~piPK:2865167~theSitePK:775659,00.html



informe diagnostico sobre cumplimiento de los compromisos

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