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INFORME DEL TALLER REGIONAL“HACIA UNA INSTITUCIONALIDADPERTINENTE PARA EL DESARROLLO

INTEGRAL DE LAS COMUNIDADES INDÍGENAS”

INFORME DEL TALLER REGIONAL “HACIA UNA INSTITUCIONALIDAD PERTINENTE PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LAS COMUNIDADES INDÍGENAS” 2

Temuco, 14 diciembre 2011

INFORME DEL TALLER REGIONAL“HACIA UNA INSTITUCIONALIDADPERTINENTE PARA EL DESARROLLO

INTEGRAL DE LAS COMUNIDADES INDÍGENAS”


1. ANTECEDENTES

En el marco del Programa “Fortalecimiento de las capacidades nacionales para la prevención y gestión de conflictos interculturales en Chile, en el período 2009-2011”, le corresponde a FAO, entre otras actividades en las que participa, promover “el apoyo a las capacidades regionales para la articulación interinstitucional para el desarrollo territorial, que dé respuesta a las necesidades de desarrollo integral de las comunidades Mapuche beneficiarias del Fondo de Tierras y Aguas de la CONADI en la Araucanía”.

Entre otras acciones, el Programa busca apoyar estrategias de desarrollo regional y local para la prevención de conflictos en la región de la Araucanía, teniendo en consideración los lineamientos estratégicos del Gobierno para la Región de la Araucanía, la Estrategia de Desarrollo Regional y el Plan Araucanía 7. Para ello está elaborando un perfil de programa regional para la atención integral de comunidades con predios adquiridos en base a requerimientos del Sistema Nacional de Inversiones, que contribuya al trabajo del Gobierno Regional. El perfil debe contener un diagnóstico de la situación actual de la problemática asociada a las comunidades con predios adquiridos así como propuestas de solución.

En este contexto el equipo del Programa, en conjunto con el Gobierno Regional y con la colaboración de la Unidad de Asuntos Indígenas de la Secretaría General de la Presidencia, del Ministerio de Desarrollo Social (Segpres/MINDES), organizó un taller de trabajo que convocara a los actores relevantes, previo cual se realizó una reunión con el Jefe de la División de Planificación y Desarrollo del Gobierno Regional (DIPLADER)y su equipo, con el fin de acordar el diseño y los resultados esperados del mismo. DIPLADER también realizó la invitación y asumió la convocatoria de los participantes.


2. OBJETIVOS Y MODALIDAD DE TRABAJO

El taller tenía los siguientes objetivos:

Objetivo general

Validar el diagnóstico e identificar propuestas de solución en conjunto con la institucionalidad que permitan fortalecer la atención para el desarrollo integral de las comunidades indígenas por parte de la institucionalidad pública regional. A esto se agrega generar espacios para recibir insumos que contribuyan a la elaboración del Perfil de Programa de Atención Integral a Comunidades Indígenas y a su validación por la Intendencia, GORE e instituciones públicas relevantes.

Objetivos específicos

• Analizar y validar en el círculo ampliado el diagnóstico desarrollado• Identificar las soluciones requeridas para fortalecer la atención para el desarrollo de las comunidades

indígenas por parte de la institucionalidad pública regional.

Para lograr estos objetivos de manera participativa, se aplicaron diversas modalidades de trabajo:

• Presentación del programa y del diagnóstico de la problemática actual en torno a los predios entregados a las comunidades, y preguntas de los participantes.

• Profundización de la situación actual, trabajándose una matriz de análisis de instrumentos preparada por los organizadores.

• Definición participativa de un plan de trabajo, con técnicas de visualización.


3. AGENDA DEL TALLER

La agenda fue la siguiente:

Hora Actividad

9:30 – 9:45 Saludo y presentación de la actividad por Patricio Esparza, Jefe División de Planificación Gobierno Regional de la Araucanía.

9:45 – 9:55 Presentación de participantes, agenda, metodología de trabajo y resultados esperados.Responsable: Carolina de la Lastra, KALEIDO

9:55 – 10:10 Exposición: “Desafíos para el desarrollo integral y pertinente” Juan Anjari, FAO

10:10 - 10: 35 Exposición:“Diagnóstico de Problemas que inciden en el desarrollo de las comunidades indígenas hoy “. David Amaro, consultor FAO. Comentarios de los participantes

10:55– 13:30 Identificación de nudos críticos para enfrentar los desafíos. Trabajo de taller en dos grupos

13:00 – 14:30 Almuerzo

14:30 – 16:00 Identificación de nudos críticos para enfrentar los desafíos. Trabajo de taller en dos grupos (cont.)

16:00 a 17:15 Propuestas centrales de solución para los nudos críticos identificados. Desarrollo de programa de trabajo en plenario.

17:15 – 17:30 Conclusiones y acuerdos finales. Cierre de la actividad.

NOMBRE INSTITUCIÓN CARGOUNIDAD, ÀREA O DEPARTAMENTO

CORREO ELECTRÓNICO TELÉFONO

Paola Sobarzo INDAP Jefa departamento Gestión y Estrategias [email protected] 553232

René Fernández CONADI Profesional F.D.I Fondo Desarrollo Indígena [email protected] 207548

Pablo Campos SERVIU Encargado de evaluación de proyectos habitacionales

Evaluación de Proyectos Habitacionales

[email protected] 964414

Luis Henríquez GORE Profesional DIPLADER DIPLADER lhenriquez@gorearaucanía.cl 81383112

Héctor Muñoz CONAF Encargado de Asuntos indígenas DEFOR [email protected] 298126

Francisco Huitrañan UTER-GOREJefe Programa Electrificación Rural

UTER fhuitranan@gorearaucanía.cl 968625

Alejandro Huincahue SEREMI MINVU Analista de Planes y Programas Dpto. Planes y programas [email protected] 964226

Juan José Alvear INDAP Profesional de Apoyo Gestión y Estrategias [email protected] 553290

Gerardo Pérez GORE ProfesionalUnidad de Sanamiento y agua potable Rural

gperez@gorearaucanía.cl 988637

Oriana Leal SEREMI MINVU P.G.C. Social Depto. Planes y programas [email protected] 964226

Maria Eugenia Fernandez MINDES Unidad Asuntos Indígenas [email protected] 02 6990626

Daniela Hagedorn MINDES

Cristobal Oyarzún Seremi MIDEPLAN Jefe Área Inversiones


4. PARTICIPANTES

En el taller participaron 13 funcionarios de instituciones relacionadas con las políticas, los programas y los servicios públicos ofrecidos a los predios indígenas:



Christian Gimpel Intendencia Enc. de Asuntos Indígenas Gabinete

Sergio Garrido Herrera CONADI Jefe Depto Tierras y Aguas Depto Tierras y Aguas

Erika Álvarez GORE Profesional DIPLADER DIPLADER

Jorge Ratgheb Seremi MINAGRI Secretario Regional Ministerial

Ricardo Mege INDAP Director Regional

Oscar Gutiérrez INDAPRepresentante INDAP Habilitación

Roberto Leslie CONAF Director Regional

Paz Serra Seremi MINVU Secretaria Regional Ministerial

Daniel Schmidt SERVIU Director Regional

Sergio Núñez Seremi MOP Secretario Regional Ministerial

Carlos Reyes Seremi MOP Profesional

Juan Francisco Reyes Seremi MINDES Secretario Regional Ministerial

María Antonieta Belmar Seremi Desarrollo Social Analista de Inversiones Unidad de Inversiones [email protected] 968426

Miguel Canales Vialidad Director regionalMarcelo Muñoz Vialidad ProfesionalMarcos Díaz DOH Director RegionalRaúl Jara SUBDERE Jefe de Unidad Regional

Daniela Nauto SUBDERE Profesional Unidad Regional

Por parte del Programa FAO participaron:• Juan Anjari• Marisol Reumay• David Amaro• Camila Salazar• Nelson Gonzalez• Marcelo Jorquera

El apoyo metodológico y la facilitación del taller estuvieron a cargo de Carolina de la Lastra,

La participación fue activa y dada la experiencia de los participantes resultó ser de vital importancia para los resultados obtenidos. Sin embargo, faltaron actores requeridos para completar la visión de la problemática y, sobre todo, el diagnóstico sectorial.

Asistieron solo a la apertura:



Patricio Esparza GORE Jefe DIPLADER DIPLADER [email protected] 968723

Dennys Uribe MOP Inspector Fiscal DOH. Agua Potable Rural [email protected] 462158


Fueron invitados por DIPLADER y no asistieron:



Christian Gimpel Intendencia Enc. de Asuntos Indígenas Gabinete

Sergio Garrido Herrera CONADI Jefe Depto Tierras y Aguas Depto Tierras y Aguas

Erika Álvarez GORE Profesional DIPLADER DIPLADER

Jorge Ratgheb Seremi MINAGRI Secretario Regional Ministerial

Ricardo Mege INDAP Director Regional

Oscar Gutiérrez INDAPRepresentante INDAP Habilitación

Roberto Leslie CONAF Director Regional

Paz Serra Seremi MINVU Secretaria Regional Ministerial

Daniel Schmidt SERVIU Director Regional

Sergio Núñez Seremi MOP Secretario Regional Ministerial

Carlos Reyes Seremi MOP Profesional

Juan Francisco Reyes Seremi MINDES Secretario Regional Ministerial

María Antonieta Belmar Seremi Desarrollo Social Analista de Inversiones Unidad de Inversiones [email protected] 968426

Miguel Canales Vialidad Director regionalMarcelo Muñoz Vialidad ProfesionalMarcos Díaz DOH Director RegionalRaúl Jara SUBDERE Jefe de Unidad Regional

Daniela Nauto SUBDERE Profesional Unidad Regional

Si bien a pesar de las ausencias de algunos servicios, los servicios como Vivienda o CONAF estuvieron bien representados, se notó la falta de los planteamientos y la información en especial de CONADI, pero también de SUBDERE y DOH.


5. DIAGNÓSTICO Y PRESENTACIÓN DEL PROGRAMA FAO - GOBIERNO

Patricio Esparza, Jefe de DIPLADER, abrió el taller recordando el compromiso del Gobierno con la entrega de tierras habilitadas y con el mejoramiento de las condiciones de habilitación. Manifestó que el Gobierno Regional está buscando presentar una política o un programa que permita solución real a la problemática encontrada, por lo que solicitó a FAO el apoyo para formular el programa. Invitó a la identificación de instrumentos y nudos críticos que han dificultado el logro de los objetivos propuestos, ya que se están pidiendo recursos especiales a DIPRES para estos fines.

David Amaro, consultor de FAO, presentó el diagnóstico realizado hasta la fecha, basado en estudios existentes. Su presentación demostró que los resultados de la habilitación en habitabilidad y desarrollo productivo de los predios es muy baja, y que ello afecta significativamente la calidad de vida de los habitantes prediales y la ocupación real de los predios. En la región se denotan diferencias importantes en el acceso a servicios entre la población indígena y no indígena, siendo en algunos casos los predios entregados los más afectados de todos. En el análisis posterior, su diagnóstico fue compartido por los participantes.

Juan Anjari, coordinador del Programa en FAO, presentó el programa, recordando que existe el desafío para lograr el desarrollo de las comunidades mapuche con tierras adquiridas desde la perspectiva de desarrollo integral y pertinente, y que tanto el contexto internacional como el Gobierno de Chile consideran relevante generar medidas efectivas para ello. Es por esto que El Sistema de Naciones Unidas, junto con el Gobierno de Chile, está implementado el Programa Conjunto Fortalecimiento de las capacidades nacionales para la prevención de conflictos interculturales en Chile. Hoy en día se cuenta, entre otros, con Planes de Gestión integrales elaborados participativamente con comunidades, que entrega información completa y permitirán al Gobierno actuar en estos lugares. FAO puso a disposición la metodología para ser replicada a futuro.


6. ANÁLISIS DE LOS NUDOS CRÍTICOS

En reuniones previas, los organizadores, tanto de FAO como de MINDES, habían realizado un análisis de todos los diagnósticos existentes sobre la situación actual de los predios y las dificultades de habilitación. Elaboraron así una clasificación de los nudos críticos, reflejada en las tablas a continuación:

Descripción de los Nudos Críticos: Tipos y causas

Tipo de nudo critico Descripción

1. No existe el instrumento 1.1 No existe un instrumento que resuelva las necesidades detectadas

2. Normativas sectoriales

2.1 Pre exigencia de gravar las tierras para acceder a programa o instrumento2.2Comunidad dispersa y desconcentrada no cumple con los requisitos de rentabilidad económica2.3La comunidad no es reconocida como beneficiario2.4La pertinencia encarece el programa o instrumento 2.5Necesidad de tramite adicional en Conadi como calidad indígena y derechos reales de uso o goces

3. Problema de Recursos

1.1 Recursos insuficientes con el nivel de demanda1.2 Recursos no focalizados o priorizados3.4 Aumento de los costos por la ubicación de los predios o el diseño con pertinencia

4. Falta de Información

4.1 Necesidad de información actualizada, precisa y en formatos definidos sobre las familias y sus tierras. 4.2 Disponibilidad y oportunidad de la información4.3 Falta de identificación y cuantificación de los beneficiarios indígenas en la totalidad de instrumentos públicos

5. Capacidades del municipio

5.1 Problemas de capacidades del municipios5.2 Falta de recursos económicos y profesionales5.3 Demora en tramitación de certificados y otros

6. Falta asesoría a las comunidades

6.1 La información no llega a las comunidades6.2 Las comunidades no tienen las capacidades para postular y elaborar proyecto6.3 Nivel de educación de las personas


A qué se debe el nudo critico

1.Problemas en el diseño

1.1 El diseño no incorpora: restricciones de la ley indígena, tipo de organización indígena, Los plazos de respuesta de distintas instituciones, ubicación geográfica, capacidades de las comunidades y aspectos culturales.

2. Dificultades en la implementación

2.1 Problema de coordinación o de plazos entre instituciones, 1.2 Falta de personal1.3 Tiempos de respuestas1.4 Falta de recursos en instituciones para la gestión interna1.5 Problemas de difusión1.6 Postulación compleja (formularios y requisitos)1.7 Lugares de postulación en lejanas a los beneficiarios o postulación

online

3. Gestión o coordinación institucional

1.1 Tiempo de respuesta en la tramitación de certificados y otros1.2 Más de una institución da un mismo servicio o beneficio1.3 La oferta pública no se coordina 1.4 Demora en la entrega del PI1.5 Problema en tramitación interna y de entrega del instrumento1.6 Falta de coordinación o complementariedad de instrumentos3.7 Mecanismos de postulación inaccesibles (online, solo en capitales regionales) y formularios muy complejos3.8 Plazos de postulación muy acotados

Con estas tablas, y con un esquema para el análisis de instrumentos preparado por los organizadores en base a las necesidades de habilitación, los participantes se dividieron en dos grupos, que hicieron su análisis en paralelo. El resultado integrado del trabajo de ambos grupos se presenta en la tabla de la página subsiguiente. En ella se pueden ver:

• Las necesidades a resolver en los predios, tanto de habitabilidad como de desarrollo productivo y otros

• Qué actor es responsable de suplir esa necesidad• Qué tipo de asignación se realiza para resolver la necesidad• La identificación del nudo crítico que impide la fluida entrega del servicio que suple la necesidad:

- Cuál es la causa del nudo crítico- De qué tipo de nudo crítico se trata- Cómo habría que solucionar el nudo crítico

• El nivel de actuación o actor que debería resolver el nudo crítico

Este diagnóstico arrojó resultados coincidentes y complementarios en ambos grupos. Permitió analizar, de forma compartida entre los servicios presentes, los cuellos de botella que afectan la entrega adecuada de los beneficios, programas e instrumentos con que cuentan. Los participantes manifestaron un serio problema de falta de coordinación y enfoque integral que finalmente impide el trabajo a todos los servicios, debido a su interdependencia. De esta manera, el proceso de habilitación se alarga por muchos años, el apoyo en desarrollo productivo se reduce a un mínimo de lo que potencialmente podría ser. Como resultado, el cambio al predio entregado por el Gobierno tiene resultados contraproducentes, redundando frecuentemente en una menor calidad de vida y mayor pobreza que en el lugar de vivienda anterior.


Se vio también la necesidad de escalonar el acompañamiento de las comunidades y la entrega de servicios de acuerdo a la etapa en que se encuentra la comunidad, para cuyo análisis fue muy útil el siguiente esquema presentado por FAO:

INFORME DEL TALLER REGIONAL “HACIA UNA INSTITUCIONALIDAD PERTINENTE PARA EL DESARROLLO INTEGRAL DE LAS COMUNIDADES INDÍGENAS” 12Necesidad a resolver Quien lo hace Tipo de

asigna_ción

Donde esta el nudo

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Tipo de nudo critico como se soluciona

Quien debiera hacerlo

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HABITABILIDADApoyo y acompañamiento para la Inserción local (ficha protección social, colegio, salud servicios públicos)

X X X X X

Asesoría para el ordenamiento predial

X X X X X X

Recursos para cercar el predio

X X X X X X X

viviendas para la familias X X X X X X X X X X X

Instalación luz X X X X X X X X X X X

Agua potable X X X X X X X X X X X X X X

Saneamiento sanitario X X X X X X X X X

Camino X X X X X X X X X X X

Huerta o chacra X X X X X X X X X X X X X X X X X

Galpón X X X X X X X X X X X

Obra de riego menor X X X X X X X X X X X X X

PRODUCTIVOAsesoría evaluación silvoagropecuario de la capacidad productiva del predio (en la inserción de la comunidad en el predio)

X X X X X X X X X X X X X

Información sobre mercados y precios de productos

X X X X X

Estudio de mercado X X X X X

Capacitación X X X X X X X X X

Financiamiento para insumos

X X X X X X X X X X X

Recursos para infraestructura

X X X X X X X X X X X

Recursos para comercialización

X X X X X X X X

Adquisición de maquinaria

X X X X X X X X X X X X

Acceso agua para producción

X X X X X X X X

Acceso a crédito X X X X X X X X X

Regularización y adquisición de derechos de aguas

X X X X X X X X X X

OTROS

Apoyo a la organización interna

X X X X X X

Apoyo resolución de conflicto y temas culturales

X X


NECESIDAD A RESOLVER OBSERVACIONES

HABITABILIDAD

APOYO Y ACOMPAñAMIENTO PARA LA INSERCIÓN LOCAL (FICHA PROTECCIÓN SOCIAL, COLEGIO, SALUD SERVICIOS PúBLICOS)

SE CONSIDERA NECESARIA LA ARTICULACION DESDE CONADI HACIA EL MUNICIPIO, Y DESDE AHÍ HACIA LOS SECTORES

ASESORÍA PARA EL ORDENAMIENTO PREDIAL

SE CONSIDERA NECESARIA LA ARTICULACION DESDE CONADI Y LOS SECTORES PARA FORTALECER LA EVALUACION PREVIA Y POSTERIOR A LA COMPRA CONCRETAR EL ORDENAMIENTO PREDIAL

SE CONSTATA QUE SE REQUIERE PARA ELLO UNA REVISION DE LAS ACCIONES ACTUALES PARA CONPATIBILIZAR LA DEMANDA CON LAS LIMITANTES ECONOMICAS

RECURSOS PARA CERCAR EL PREDIO

INDAP POSEE INSTRUMENTO QUE LO SDSPTSN PARA ESE FIN SIRD

EL INSTRUMENTO EXISTENTE DE CONADI, NO ESTÁ PENSADO EN LA DEMANDA POTENCIAL REAL, SIENDO MUY LIMITADO EN CAPACIDAD TÉCNICA Y FINANCIERA.

VIVIENDAS PARA LA FAMILIAS

SE CONSTATA QUE HAY PERDIDA DE RECURSOS POR LA OPORTUNIDAD EN LA CONEXIÓN DE LOS SERVICIOS. TAMBIEN ES RELEVANTE LA ASIGNACION DE SUBSIDIOS PREDIOS QUE INABILITA EL NUEVO SUBSIDIO

SE INDICA ADEMAS QUE HOY EL INSTRUMENTO NO TIENE UN ENFOQUE PARTICIPATIVO, PERO CONSULTIVO. SE CREE IMPORTANTE EL ACOMPAñAMIENTO PARA EL TRASLADO QUE PERMITA RECONSTRUIR EN PREDIO NUEVO. ES IMPORTANTE LA CONDICION DE INHABITABLE POR EL DOM Y GENERAR EL NEXO.

EL AHORRO PREVIO SE CONVIERTE EN UN PROBLEMA PARA POSTULAR, YA QUE EN EL AREA RURAL, EL RECURSO DINERO ES MUY ESCASO, POR LO QUE SE PROPONE UN COMPROMISO DE AHORRO PARA ASIGNACION DE SUBSIDIO.

INSTALACIÓN LUZ

CONADI DEBIERA CONCIDERAR CALIDAD LEGAL EN COMPRA DE TIERRA. SE CONSTATAN PROBLEMAS PARA LA ASIGNACION DE SERVIDUMBRE.

ENFOQUE DE EVALUACION NO ASEGURA EL ACCESO UNIVERSAL

AGUA POTABLE COSTOS POR SOLUCIÓN, CALIDAD DE COMPRA DE TIERRA EN CASO DE DISPERSOS, NO RECONOCIMIENTO DE COMUNIDAD COMO OPERADOR DE APR, PROPIEDAD DE LOS DERECHOS DE AGUA.

SANEAMIENTO SANITARIO SE REQUIERE UNA REVISION DE LA CALIDAD LEGAL DE LA COMPRA PARA HABILITAR GOCES

CAMINO QUEDA POCO CLARO LO QUE OURRE CON EL MANTENIEMIENTO DE LOS CAMINOS, POSTERIOR A LAS INVERSIONES.

HUERTA O CHACRA CONDICION DE USUARIO DE INDAP ES UNA LIMITANTE PARA EL ACCESO EN FORMA UNIVERSAL DE TODOS LOS POTENCIALES USUARIOS

GALPÓN

IDEM COMPLEMENTARIEDAD CON VIVIENDA (ACORDAR UN SISTEMA DE REGISTRO DE CONSULTORES QUE PERMITA INTEGRAR AMBOS SECTORES)

EL COFINANCIAMIENTO DE RECURSOS SOLICITADO A LAS FAMILIAS SE TRANSFORMA EN UNA LIMITANTE PARA LA IMPLEMENTACIÓN EFICAZ DE LOS PROGRAMAS EXISTENTE Y LA DEFINICIÓN DE USUARIO DE INDAP

OBRA DE RIEGO MENOR

CONDICION DE USUARIO DE INDAP ES UNA LIMITANTE PARA EL ACCESO EN FORMA UNIVERSAL DE TODOS LOS POTENCIALES USUARIOSSE CREE NECESARIO QUE SE CONSIDEREN SOLUCIONES ALTERNATIVAS A LAS QUE REQUIEREN DERECHOS DE AGUA

PRODUCTIVOASESORIA EVALUACIÓN SILVOAGROPECUARIO DE LA CAPACIDAD PRODUCTIVA DEL PREDIO (EN LA INSERCIÓN DE LA COMUNIDAD EN EL PREDIO)

NECESIDAD DE EVALUACION EXANTE Y COORDINACION INSTITUCIONAL EN EL ACOMPAñAMIENTO DE LA COMPRA. SE DIMENCIONA UNA FALTA DE RRHH Y RRFF.

LA EVALUACION ACTUAL DE CONADI, ES MUY SUPERFICIAL Y SOLO ESTÁ ORIENTADA A LA TASACIÓN. ADEMAS EL FOCO ESTA PUESTO EN EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DE GASTO ANUAL, DEJANDO EN SEGUNDO PLANO LA EVALUACION TECNICA, QUE SE AJUSTA A LA NECESIDAD ANTERIOR, POR TANTO SE CREE NECESARIO MEDIR EFICIENCIA DEL FDTA DE OTRA MANERA


INFORMACIÓN SOBRE MERCADOS Y PRECIOS DE PRODUCTOS

SE CONSTATA QUE A PESAR DE EXISTIR LA INFORMACION GENERADA POR ODEPA, SE DEBE CONSIDERAR LOS ENFOQUES CULTURALES DE LA COMUNIDAD.

NO EXISTE UN CANAL ESTABLECIDO PARA LA BAJADA DE ESTA INFORMACION A LAS COMUNIDADES

ESTUDIO DE MERCADO

INEXISTENTE GESTION INSTITUIONAL PARA HACER PERTINENTE ESTE TIPO DE ESTUDIOS A LA REALIDAD DE LAS COMUNIDADES. HOY SOLO QUEDA DESAGREGADO A LA MEDIANA Y GRAN AGRICULTURA

INSTRUMENTO DEBE SER DE COMPETENCIA DE LOS SECTORES AGRICULTURA Y ECONOMIA

CAPACITACIÓN LOS PROGRAMAS DE CAPACITACION DEBEN CONCIDERAR LA BAJA ESCOLARIDAD DE LOS USUARIOS DEL SEGMENTO RURAL INDÍGENA. LA DEFINICION DE USURARIO DE INDAP LIMITA EL ACCESO Y LA DISPONIBILIDAD DE RECURSOS MUNICIPALES PARA ESTOS FINES ES MUY BAJA.

FINANCIAMIENTO PARA INSUMOS NORMATIVA DE ASIGNACIÓN DE MONTOS POR USUARIOS Y DEFINICION DE USUARIO DE INDAP

RECURSOS PARA INFRAESTRUCTURA AUMENTO DE RECURSOS DE MONTO DE ASISGNACIÓN (CONADI) Y PARA EL CASO DE INDAP, LA DEFINICIÓN DE USUARIO

RECURSOS PARA COMERCIALIZACIÓN SE INDICA QUE LA DISPONIBILIDAD FINANCIERA DE LAS MUNICIPALIDADES ES LIMITADA, DEBIENDO ASUMIR UN ROL SUBSIADIARIO DESDE LAS INSTITUCIONES NACIONALES DE FOMENTO.

ADQUISICIÓN DE MAQUINARIA ES LO MISMO QUE INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA

ACCESO AGUA PARA PRODUCCIÓN

SI NO SE TIENE DERECHOS DE AGUA, NO SE PUEDE ACCEDER AL BENEFICIO

SE INDICA QUE NO EXISTE UN INSTRUMENTO PERTINENETE, LO QUE EXISTE NO CONSIDERA LAS PARTICULARIDADES DE LOS INDIGENAS

ACCESO A CRÉDITO NO HAY ACCESO A LA BANCA, CORFO (A ATRVÉS DE LA BANCA)- EXCLUYE USUARIOS QUE ESTÁN EN DICOM

REGULARIZACIÓN Y ADQUISICIÓN DE DERECHOS DE AGUAS

EXISTE UN PROGRAMA PARA CONSTRUIR POZOS RIEGO INTRAPREDIAL. PARA TODOS LOS CASOS, SE RIEQUERE CALIFICAR COMO USUARIO DE INDAP

EXISTEN DERECHOS DE AGUA PARA SU COMPRA

PROGRAMA DEL GOBIERNO REGIONAL EN PROCESO DE IMPLEMENTACIÓN

BONO LEGAL DE AGUA NO SE PUEDE IMPLEMENTAR POR ESCASES DE EQUIPOS CONSULTORES QUE TRAMITEN SU OTORGAMIENTO

BONO LEGAL SOLO OTORGA DERECHOS EN BAJO CAUDAL

AUMENTO DE RECURSOS HUMANOS Y FINANCIEROS

EL REQUISITO DE DERECHOS DE AGUA SE CONSTITUYÓ EN NUDO CRÍTICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE PROYECTOS DE RIEGO QUE ANTERIORMENTE PODÍAN IMPLEMENTARSEES IMPORTANTE CONSIDERAR QUE EL MUNICIPIO ASUMA UN ROL COMO "EGIS"

OTROS

APOYO A LA ORGANIZACIÓN INTERNA SE CONSTATA LA NECESIDAD DE AUMENTAR LAS CAPACIDADES DEL MUNICIPIO PARA FORTALEZER LA ORGAIZACION COMUNITARIA

APOYO RESOLUCIÓN DE CONFLICTO Y TEMAS CULTURALES

NO EXISTE UN INSTRUMENTO PARA LA IDENTIFICACION Y PRESERVACION DE SITIOS DE SIGNIFICACION RELIGIOSOS Y CULTURAL


7. PROPUESTAS DE SOLUCIÓN A LA PROBLEMÁTICA ENCONTRADA

Si bien el taller estuvo más centrado en el diagnóstico, se generó un espacio final para captar la riqueza de la discusión en torno a la débil habilitación de los predios adquiridos, y traducir las reflexiones en algunas recomendaciones. Quienes hacen las recomendaciones son personas que vivencian en su trabajo los impedimentos que la misma institucionalidad ha generado para la entrega de sus propios servicios. En una primera parte, se reflexionó sobre cómo se realiza la compra de predios hoy, y cómo se debería realizar.

Etapa Precompra:Cómo se hace hoy

Etapa Precompra:Cómo debe ser

- Se compra según disponibilidad de tierra- Factores de evaluación para adquisición de tierras

son insuficientes- Sin una evaluación intersectorial- Considerando metas sectoriales- No hay una planificación intersectorial de la

adquisición de predios- Compra sin visión de desarrollo- Sin planificación de desarrollo – productividad- Sin planificación institucional y coordinación- La compra actual no considera la funcionalidad

de la comunidad para la habilitación del predio (habitabilidad, productivo, etc)

- Sin articulación local. Municipio- Centraliza en un organismo gubernamental- Acompañamiento para la compra (Consultora)

- Se requiere un análisis orientado a la factibilidad de habilitación real del predio

- Se requieren metas transversales a las instituciones con respecto a esta iniciativa

- Rentabilidad de la inversión pública- Ordenamiento territorial participativo- Diagnóstico comunitario (estudio previo de

caracterización comunitaria) - Compra tierras más compra de derechos de agua- Planificado multidimensionalmente. Identificar

criterios mínimos- TdR con requisitos de los sectores- Con proceso de planificación participativa- Identificar, proteger espacios de importancia

religiosa – cultural - ambiental- En la compra establecer factibilidad real de

gravámenes necesarios para optar a servicios básicos

- Compra de derechos de agua para compras anteriores

Se entiende plenamente que ya se han introducido mejoras en el proceso, y la dificultad que tiene CONADI para poder encontrar y adquirir oportunamente los predios. Aplicar mayores criterios de análisis (por ejemplo con un checklist preparado por cada servicio) antes de la compra puede retrasar el proceso. Por otro lado, los largos años de no habilitación afectan seriamente la satisfacción de las comunidades a quienes se les entregan.

Otro cuello de botella que afecta la compra es el precio: las ofertas son limitadas, los buenos predios se venden pronto, y el Estado se ve limitado en el precio que puede pagar. Por este motivo, se planteó la importancia de costear el valor completo de la habilitación de predios, dado que es posible que, si se suman los costos reales que tiene entregar agua, electricidad, caminos, etc. a un predio alejado, podría resultar ser más conveniente adquirir un predio cercano, bien habilitado, aunque el precio de compra fuera más alto.


Necesidad Principales instrumentos y/o gestión requeridos

Etapa PrecompraAdecuación del proceso de compra para facilitación de proceso de habilitación futura

• Ampliar los TdR del departamento de desarrollo para que asuma el acompañamiento en la compra. Más recursos

• Creación de fondo de financiamiento integral (acompañamiento)• Check list con pre requisitos de servicios• Términos de referencia aprobados. Intersectorial

Etapa Postcompra

- Abordar las necesidades integralmente de los predios post-compra

- Fortalecimiento institucional (CONADI)

Adecuaciones a mediano plazo

Desarrollar un programa…• Que incorpore a comunidades• Con planificación integral (plan de gestión)• Con enfoques transversales: Participación-pertinencia cultural-territorio-género• Que involucre participación de todos los sectores• Con estudio de factibilidad• ¿Programas de segundo piso?• Incorpore a MUNICIPALIDADES• Que contenga plan de monitoreo y seguimientoAdecuaciones a corto plazo

• Hacer ejercicio de costo total de compra y habilitación de tierra• Calcular ¿Cuánto cuesta habilitar por ha?• Mejoramiento de TTR incorporando necesidad de otros servicios• CONADI informar programa de adquisición de predios (formalmente)• Alimentar SNIT con información de predios adquiridos e inversiones• Manual de beneficio y trámites cuando es beneficiaria de tierras• Focalización de inversión institucional sectorial•

Flexibilización de los siguientes instrumentos:•

• Definición de usuarios de INDAP• Tramitación inmediata GOCES• Flexibilizar asignación de goces a compras bajo régimen de co-propiedad • Generar tipología de proyectos PER para compras CONADI en el S.N.I de

MIDEPLAN (Ausencia de % de viviendas). También APR• Asignación de recursos para aplicación del “MOFIN” Modelo Forestal

Intercultural Mapuche• Permitir acceso a postular a programas de agua con derechos comunitarios• Incorporar asignación directa en distintos instrumentos (PBTI –Prodesal) • Evaluación integral de proyectos por DIPRES• Traspaso viviendas rurales a otro familiar demandante

Para la etapa postcompra se propusieron medidas a corto plazo, que se centran en la coordinación, la generación y puesta a disposición de información, y la flexibilización de instrumentos que hoy en día impiden a los servicios actuar con rapidez.

A largo plazo en opinión de los participantes la solución pasa por enfrentar la habilitación en forma coordinada e integral entre los servicios, involucrando activamente a las comunidades y a los municipios.


8. EVALUACIÓN DEL TALLER

Al finalizar el taller, los participantes aportaron sus reflexiones sobre el proceso iniciado.

Mencionaron que encontraron un “excelente trabajo en equipo”. Dieron “Gracias por la instancia de reunirnos y la forma de integrar y escuchar la experiencia nuestra”. Constataron que “tenemos visión común de los alcances” y “estamos haciendo un esfuerzo por implementarlo todo a la vez”.“Valoro el esfuerzo institucional de coordinación”.

Concluyeron que frente a la “riqueza cultural de esta región, su nivel de conflictividad y pobreza, necesitamos una flexibilización de los instrumentos”. Se reflexionó que “Si el desarrollo es caro, imagínense cuánto cuesta la pobreza”, y se resaltó la “Importancia del trabajo futuro para la habilitación por familia”. Se expresó que “Me voy con el compromiso de entregar calidad de vida a los habitantes de los predios” y con “Ganas de hacer las cosas”.

“Esto es un gran desafío de desarrollo”, “Debemos hacernos parte y poner empeño, somos los que ejecutamos y podemos solicitar modificaciones”. Hay que considerar que “Los mandos medios siguen instrucciones, es importante que se tomen decisiones a más alto nivel” y “Es importante dar continuidad al esfuerzo”.

Por parte de los organizadores, manifestaron que “hemos reafirmado y precisado ideas, recabado nueva información importante”. Se declaró que “estoy tranquilo y contento, hay un trabajo que nace en la región”, teniendo la “esperanza de que este programa arribe a un buen producto, que el país pueda hacerse preguntas sobre el esfuerzo para el pueblo mapuche y las comunidades indígenas en general”. Por parte del Gobierno Regional, manifestaron estar “agradecidos del trabajo de FAO, que hemos emprendido conjuntamente, y de las instituciones participantes”.


9. PRÓXIMOS PASOS

El presente informe será enviado a los participantes y a los convocados al taller.

Los resultados del taller son un insumo para el trabajo posterior. Por un lado, validan el diagnóstico entregado por el programa y por lo tanto se podrán incorporar en el diagnóstico del perfil que se presentará al SNI. Por otro lado, entregan al Gobierno Regional y a los responsables de las políticas indígenas orientaciones que permitirían mejorar la gestión en los predios adquiridos y por adquirir.

Finalmente, constituyen un insumo relevante desde la región para el taller “Hacia una política indígena pertinente”, que se realizará en Santiago los días 5 y 6 de enero 2012 y al cual están convocados los representantes de las instituciones del nivel central para discutir sobre la misma materia.

Carolina de la Lastra Facilitadora del taller Consultora FAO

informe del taller regional “hacia una … · • presentación del programa y del diagnóstico...

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