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GE.18-12099 (S) 030818 140818
Comité Ejecutivo del Programa del Alto Comisionado 69º período de sesiones
Ginebra, 1 a 5 de octubre de 2018
Tema 5 del programa provisional
Examen de los informes relativos a la supervisión administrativa
y de los programas y a la evaluación
Informe sobre las actividades de la Oficina del Inspector General
Informe del Alto Comisionado
Resumen
El presente informe abarca la labor de la Oficina del Inspector General en el período
comprendido entre julio de 2017 y junio de 2018. Se presenta con arreglo a la decisión del
Comité Ejecutivo del Programa del Alto Comisionado de examinar durante su período de
sesiones plenario anual los informes relativos a evaluación e inspección administrativa y de
los programas (A/AC.96/1003, párr. 25 1 f) vi)). Además, el Comité Ejecutivo pidió que se
le facilitaran periódicamente “informes resumidos de las consultas y de las categorías
principales de investigaciones, el número de esos tipos de investigaciones, los plazos
medios para completar las investigaciones y una descripción de cualesquiera medidas
disciplinarias conexas” (A/AC.96/1021, párr. 24 e)).
Naciones Unidas A/AC.96/1182
Asamblea General Distr. general
23 de julio de 2018
Español
Original: inglés
A/AC.96/1182
2 GE.18-12099
Índice
Párrafos Página
I. Introducción ............................................................................................................ 1 3
II. Gestión .................................................................................................................... 2–20 3
A. Reforma .......................................................................................................... 2–8 3
1. Función de auditoría interna ................................................................... 3 3
2. Análisis de la gestión de riesgos y los procesos de control .................... 4 4
3. Comité Interno de Cumplimiento y Rendición de Cuentas .................... 5 4
4. Nuevo Servicio de Supervisión Estratégica e instrumento de
planificación ........................................................................................... 6–7 4
5. Nueva política de supervisión ................................................................ 8 5
B. Colaboración ................................................................................................... 9–10 5
C. Fortalecimiento de la Oficina del Inspector General ...................................... 11–17 5
1. Recursos adicionales .............................................................................. 11–13 5
2. Profesionalización .................................................................................. 14–16 6
3. Formación .............................................................................................. 17 6
D. Puestos directivos de nivel superior ................................................................ 18 6
E. Instrumentos de gestión .................................................................................. 19–20 6
III. Supervisión estratégica ............................................................................................ 21–25 7
A. Generalidades ................................................................................................. 21–22 7
B. Seguimiento de las recomendaciones de inspección pendientes ..................... 23 7
C. Colaboración con la Dependencia Común de Inspección del sistema de
las Naciones Unidas ........................................................................................ 24 7
D. Apoyo al Comité de Auditoría y Supervisión Independiente ......................... 25 7
IV. Investigaciones ........................................................................................................ 26–45 8
A. Casos pendientes y presentación de informes ................................................. 26–36 8
B. Protección contra la explotación y los abusos sexuales, y el acoso sexual ..... 37–40 11
C. Labor de investigación proactiva .................................................................... 41 12
D. Asociaciones ................................................................................................... 42–43 12
E. Prevención del fraude ..................................................................................... 44 12
F. Investigaciones especiales .............................................................................. 45 13
V. Conclusión .............................................................................................................. 46 13
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I. Introducción
1. En el presente informe se describen las actividades llevadas a cabo por la Oficina del
Inspector General (OIG) en el período comprendido entre julio de 2017 y junio de 2018, y
se proporciona información actualizada sobre las novedades relacionadas con la gestión y la
reforma.
II. Gestión
A. Reforma
2. Durante el período que abarca el informe se han producido cambios notables en la
OIG que afectan a su estructura, sus funciones, sus responsabilidades y su relación con
otras entidades de supervisión dentro y fuera de la Oficina del Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR). Estos ocurrieron como resultado del
examen externo de 2016 de las funciones de supervisión del ACNUR y las
recomendaciones refrendadas posteriormente por el Alto Comisionado. El examen instó a
la racionalización de las funciones de supervisión del ACNUR con miras a maximizar la
eficiencia y reforzar la coherencia y la coordinación entre las diferentes entidades de
supervisión. Se han logrado importantes progresos en lo que respecta a las
recomendaciones formuladas, la mayoría de las cuales se habían aplicado a fines de junio
de 2018.
1. Función de auditoría interna
3. Varias de las recomendaciones se referían a la función de auditoría interna que
proporciona al ACNUR la Oficina de Servicios de Supervisión Interna (OSSI) de las
Naciones Unidas. Sin dejar de mantener su independencia, la función de auditoría interna
debía estar mejor integrada en la estructura general de supervisión del ACNUR a fin de
garantizar resultados óptimos. Así pues, se adoptaron las siguientes medidas:
• La interfaz de auditoría interna se transfirió de la División de Gestión Financiera y
Administrativa a la OIG el 1 de agosto de 2017.
Efectos: se simplificaron los procesos de auditoría, se esclarecieron las funciones y
responsabilidades, y se mejoró el contacto entre el personal directivo superior y los
auditores internos. En marzo de 2018 se firmó un nuevo memorando de
entendimiento entre el ACNUR y la OSSI que refleja estos cambios.
• Por medio de una mejor colaboración entre la OIG, la Sección de Auditoría del
ACNUR de la OSSI y la División de Protección Internacional, se elaboraron y
actualizaron instrumentos de auditoría de los riesgos para la fiscalización de los
sistemas y procesos de protección, y dos funcionarios superiores de protección del
ACNUR fueron adscritos a la Sección de Auditoría del ACNUR de la OSSI para que
prestaran asistencia en relación con determinados encargos de auditoría.
Efectos: se reforzó la capacidad del personal de auditoría interna para verificar los
sistemas y procesos de protección, y el personal adscrito del ACNUR adquirirá
importantes conocimientos y aptitudes transferibles de auditoría, gestión de riesgos
y procedimientos de control interno.
• La OIG elaboró y puso en marcha tres programas de formación en línea sobre los
cambios resultantes de las reformas en materia de supervisión, con el apoyo de la
Sección de Auditoría del ACNUR de la OSSI, la División de Gestión Financiera y
Administrativa y el Centro Mundial de Aprendizaje del ACNUR.
Efectos: se han mejorado la comprensión, el conocimiento y las competencias de los
administradores y el personal del ACNUR en cuestiones de auditoría.
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• Se estableció una coordinación más estrecha entre los miembros del cuadro
ejecutivo superior y el personal directivo superior, junto con la OIG y la Sección de
Auditoría del ACNUR de la OSSI sobre cuestiones relativas a la supervisión.
Efectos: mejor comprensión de las actividades y constataciones de supervisión,
comunicación más rápida de los nuevos riesgos y mejor respuesta de la
administración.
2. Análisis de la gestión de riesgos y los procesos de control
4. El examen externo recomendó que la Oficina llevara a cabo un análisis completo de
su gestión de riesgos y los procesos de control a fin de garantizar que no hubiera lagunas ni
duplicaciones. En julio de 2017 el ACNUR adoptó un modelo de “tres líneas de defensa”1,
de conformidad con una decisión del Comité de Alto Nivel sobre Gestión. Se encomendó a
la Sección de Auditoría del ACNUR de la OSSI que realizara un examen consultivo sobre
el funcionamiento de la segunda línea de defensa del ACNUR, que se llevó a cabo en
colaboración con la OIG, personal directivo superior, las direcciones y divisiones
regionales y las oficinas regionales. El informe se publicó en mayo de 2018 y las
conclusiones se tendrán en cuenta en el examen que se está realizando en la sede. El
ACNUR evaluará la eficacia y el funcionamiento de las líneas de defensa primera y tercera
en una etapa posterior.
3. Comité Interno de Cumplimiento y Rendición de Cuentas
5. La OIG examinó el cometido, las responsabilidades y la composición del Comité
Interno de Cumplimiento y Rendición de Cuentas. Posteriormente, recomendó que las
responsabilidades del Comité fueran asumidas por el Comité del Personal Directivo
Superior mediante reuniones estratégicas centradas específicamente en la supervisión. El
Alto Comisionado aceptó la recomendación y disolvió el Comité en julio de 2017. La
primera reunión de supervisión estratégica se celebró en enero de 2018, oportunidad en que
la OIG presentó las principales constataciones de su labor reciente, que señaló a la atención
de la administración para la adopción de medidas.
4. Nuevo Servicio de Supervisión Estratégica e instrumento de planificación
6. Varias recomendaciones que figuran en el examen guardaban relación con la
suspensión de las inspecciones normales, la transferencia de nuevas funciones a la OIG y la
mejora de los conocimientos sobre las actividades de supervisión y las constataciones
generales. En agosto de 2017, con cargo a los recursos existentes, la OIG estableció un
nuevo Servicio de Supervisión Estratégica. Sus principales funciones incluyen el
fortalecimiento de la respuesta a nivel de toda la organización a las constataciones de las
actividades de supervisión; la facilitación de la coherencia de las funciones de supervisión;
y el fortalecimiento de la capacidad de supervisión de la OIG y su perfil. Asimismo, presta
servicios de secretaría al Comité de Auditoría y Supervisión Independiente, actúa como
centro de contacto con la Dependencia Común de Inspección (DCI) de las Naciones Unidas
e investiga los acontecimientos que podrían repercutir directamente en las
responsabilidades encomendadas a la organización, o que plantean un grave riesgo para su
reputación.
7. Para facilitar un enfoque holístico de los problemas críticos de control y las
recomendaciones conexas, supervisar su aplicación y posibilitar el análisis estratégico y la
determinación de las esferas de vulnerabilidad, el examen externo recomendó la
introducción de una plataforma de gestión de datos común. La primera fase del proyecto ha
finalizado y se ha elaborado un instrumento de bajo costo para reunir y analizar los datos de
planificación de la supervisión de la OSSI y otras entidades internas pertinentes. La
segunda fase del proyecto, que se prevé concluir en 2019, entraña el fomento de la
1 La primera línea de defensa se refiere a la gestión operacional, incluido el apoyo a los programas; la
segunda línea a la vigilancia y el cumplimiento, ejercidos principalmente por las oficinas y las
divisiones regionales en la sede; y la tercera línea guarda relación con la supervisión interna, incluidas
la auditoría interna, la investigación y la evaluación.
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capacidad de gestión de datos para reunir y analizar datos sobre las constataciones de la
supervisión y su aplicación.
5. Nueva política de supervisión
8. La OIG, en colaboración con la Sección de Auditoría del ACNUR de la OSSI, el
Servicio de Evaluación y varias otras entidades internas, está elaborando una nueva política
de supervisión. Esta ordenará el marco general de las distintas funciones de supervisión
interna y externa, y aclarará la función del Inspector General. También se está preparando
una versión actualizada de la instrucción administrativa sobre las investigaciones. Se prevé
la publicación de ambos documentos a finales de año.
B. Colaboración
9. Los asociados son fundamentales para que la Oficina pueda desempeñar su labor
con eficacia. Se desplegaron esfuerzos para mejorar las asociaciones a nivel interno y con
entidades externas, con especial hincapié en las que afrontan problemas operacionales
semejantes. En el caso de las investigaciones en Uganda (véanse los párrafos 33 a 36 del
presente documento), la estrecha cooperación con el Programa Mundial de Alimentos
(PMA) garantizó la coordinación eficaz de las actividades sobre el terreno y un enfoque
armonizado respecto de los asociados en común. Estaban en vías de celebrarse acuerdos de
cooperación con el Departamento de Desarrollo Internacional (DFID) del Reino Unido de
Gran Bretaña e Irlanda del Norte, el Fondo Mundial, la Oficina Europea de Lucha contra el
Fraude (OLAF), la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional
(USAID), el Departamento de Estado de los Estados Unidos y el PMA, y ya se ha firmado
un acuerdo con la Organización Internacional para las Migraciones (OIM). La OIG también
desempeñaba un papel fundamental en la Red de Investigadores de las Naciones Unidas, así
como en el Grupo de Trabajo sobre Investigaciones en Siria, que reunía a los principales
donantes y organismos que participaban activamente en la respuesta a la situación en Siria.
10. Dentro del ACNUR, la OIG colaboraba estrechamente con la Oficina Ejecutiva y el
personal directivo superior, compartiendo las constataciones y recomendaciones de la
investigación con miras a fortalecer los controles internos y los sistemas de mitigación de
riesgos. También colaboraba sistemáticamente con la División de Recursos Humanos
(DRH) (anteriormente la División de Gestión de Recursos Humanos) y el Servicio de
Asuntos Jurídicos sobre la remisión de casos para incoar procedimientos disciplinarios, y
con las Oficinas de Ética y del Ombudsman sobre la resolución de controversias y la
preparación de una instrucción administrativa sobre la protección contra represalias. Los
casos de fraude incurridos por los asociados en la ejecución de la organización se remitían
periódicamente a la División de Gestión Financiera y Administrativa, y los de fraude
cometidos por los proveedores a la División de Emergencia, Seguridad y Suministros. La
OIG también trabajaba en estrecha colaboración con la División de Relaciones Exteriores,
en particular con el Servicio de Relaciones con los Donantes y Movilización de Recursos,
en relación con las evaluaciones de los donantes, los acuerdos y la presentación de
informes, y con el Servicio de Comunicaciones e Información Pública en respuesta a las
consultas de los medios de comunicación. Además, se mejoró la colaboración con la OSSI
en el ámbito de la prestación de servicios de auditoría interna y con el Servicio de
Evaluación a fin de asegurar la complementariedad de las actividades. La OIG también
prestaba apoyo a la Dependencia de Gestión de los Riesgos Institucionales en la
conceptualización de la nueva iniciativa 2.0 de gestión de riesgos encaminada a fortalecer
la mitigación de los riesgos en toda la organización.
C. Fortalecimiento de la Oficina del Inspector General
1. Recursos adicionales
11. Desde 2016 el Servicio de Investigación ha participado en varias investigaciones en
Kenya. En apoyo de estas investigaciones, para 2017 y los primeros nueve meses de 2018
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se aprobó capacidad adicional mediante la contratación de 3 nuevos investigadores y
1 funcionario de apoyo en Nairobi.
12. En respuesta al creciente número de quejas por conducta indebida y los renovados
esfuerzos de prevención y respuesta a la explotación y los abusos sexuales, y el acoso
sexual, se recibieron recursos adicionales para fortalecer y reforzar la capacidad de
investigación de la OIG en 2018/19. Se crearon 4 nuevas plazas: 2 investigadores en
Pretoria, 1 investigador para prestar apoyo a la Dependencia de Recepción de Quejas en
Bangkok a fin de evaluar el número cada vez mayor de quejas por conducta indebida, y
1 puesto de Oficial Informante en Ginebra para responder al aumento de las obligaciones de
presentación de informes de la OIG. Con estos nuevos puestos, la OIG está en mejores
condiciones de responder a ese tipo de quejas, velando al mismo tiempo por que otros tipos
de conducta indebida grave se sigan investigando debidamente, y de cumplir con sus
obligaciones de presentación de informes.
13. Los recursos relativos a los servicios de auditoría interna proporcionados por la
OSSI, incluidos los fondos necesarios para sufragar un puesto de Oficial Adjunto de
Supervisión de categoría superior, fueron transferidos de la División de Gestión Financiera
y Administrativa al control presupuestario de la OIG en agosto de 2017, junto con los
recursos necesarios para la prestación de apoyo al Comité de Auditoría y Supervisión
Independiente.
2. Profesionalización
14. El Servicio de Investigación siguió profesionalizando su plantilla mediante la
reclasificación de una plaza en la sede de Oficial Superior de Investigación a Especialista
Superior de Investigación. También se cubrió una plaza de Analista de Inteligencia
Institucional.
15. La capacidad del Servicio de Investigación se complementó además con dos
consultores durante tres meses para llevar a cabo investigaciones proactivas en proyectos de
construcción dirigidos por el ACNUR.
16. Con la creación del Servicio de Supervisión Estratégica, también se cubrió una
nueva plaza de experto, de Oficial Superior de Supervisión. El titular aporta al ACNUR
conocimientos especializados y experiencia en materia de auditoría, investigaciones y
gestión de riesgos de organizaciones internacionales y el sector privado.
3. Formación
17. La OIG anima a su personal a desarrollarse profesionalmente mediante la formación
y la participación en conferencias y talleres. Personal de la OIG participó en actividades de
capacitación sobre técnicas criminalísticas digitales y asistió a un taller de IKEA sobre
cultura, valores y ética institucionales, a una conferencia sobre la prevención del fraude y la
corrupción en las organizaciones internacionales y sin fines de lucro, y a la 18ª Conferencia
de Investigadores Internacionales y varias reuniones de Representantes de los Servicios de
Investigación de las Naciones Unidas (UN-RIS).
D. Puestos directivos de nivel superior
18. En mayo de 2018 se incorporó a la organización el Jefe de Supervisión Estratégica
(un puesto de categoría D-1). Aporta al ACNUR un caudal de experiencia y conocimientos
en materia de auditoría, seguridad, gobernanza y supervisión combinadas, del sector
privado y de organizaciones no gubernamentales (ONG).
E. Instrumentos de gestión
19. El Inspector General publica informes sobre las consecuencias para la dirección
destinados al personal de gestión ejecutiva y directivo superior. Son un aspecto importante
de las prácticas de gestión de los riesgos institucionales del ACNUR, ya que ponen de
relieve las debilidades, las deficiencias y las lagunas sistémicas que aparecen en el curso de
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las investigaciones. Además, en esos informes se formulan recomendaciones y se fijan los
requisitos para la aplicación y la presentación de informes.
20. Durante el período que se examina, el Servicio de Investigación publicó 15 informes
sobre las consecuencias para la dirección, en comparación con los 9 publicados el año
anterior. Abarcaron ámbitos como la gestión financiera y de programas, la administración,
la gestión de bienes y las adquisiciones. La tasa de cumplimiento de las recomendaciones
de los informes es del 100%.
III. Supervisión estratégica
A. Generalidades
21. El Servicio de Supervisión Estratégica se creó en agosto de 2017 y a finales de mayo
de 2018 tenía completa su dotación de personal, tras la contratación de dos expertos
externos de las categorías P-4 y D-1. El equipo está integrado por especialistas en materia
de auditoría, supervisión, investigación, operaciones y protección.
22. Durante el período que se examina, el Servicio de Supervisión Estratégica de la OIG
participó en los procesos de planificación anual y contribuyó a los informes periódicos y
especiales. Hizo el seguimiento de la aplicación de las recomendaciones de supervisión,
aportó conocimientos especializados en materia de riesgos y control a dos exámenes de la
gestión, fomentó la colaboración con la OSSI y prestó apoyo al Comité de Auditoría y
Supervisión Independiente y la DCI. El Servicio colaboraba estrechamente con la Oficina
de Ética, el Servicio de Evaluación y la Dependencia de Gestión de los Riesgos
Institucionales y basaba sus análisis en la labor de los órganos de supervisión pertinentes,
en particular la DCI, la Junta de Auditores de las Naciones Unidas, la Sección de Auditoría
del ACNUR de la OSSI y el Servicio de Evaluación.
B. Seguimiento de las recomendaciones de inspección pendientes
23. El Servicio de Supervisión Estratégica contribuyó a la labor de las oficinas y
operaciones regionales con miras a finalizar siete ciclos de cumplimiento de la inspección
que estaban pendientes en el momento del anuncio del Alto Comisionado de que se
suspenderían las inspecciones normales, de conformidad con la recomendación del examen
externo. La única inspección que seguía pendiente, cuya conclusión estaba prevista para
finales de año, se refería a la Representación Regional del ACNUR en África Occidental.
C. Colaboración con la Dependencia Común de Inspección
del sistema de las Naciones Unidas
24. La OIG siguió colaborando estrechamente con la DCI, en particular en relación con
su programa de trabajo para 2017 y 2018. Durante el segundo semestre de 2017, el
ACNUR transmitió respuestas a siete proyectos de informe de la DCI sobre exámenes a
nivel de todo el sistema. Durante el primer semestre de 2018, la DCI inició seis exámenes a
nivel de todo el sistema, de un total de ocho exámenes previstos para 2018. El ACNUR
transmitió comentarios sobre los mandatos y los cuestionarios relativos a todos los
exámenes. En estrecha coordinación con las entidades respectivas de la sede, la OIG
proporcionó a la DCI información actualizada que permitió considerar aplicadas varias
recomendaciones formuladas al ACNUR entre 2011 y 2016. La tasa de aceptación y
aplicación del ACNUR se sigue situando entre las más altas de las organizaciones
participantes en la labor de la DCI.
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D. Apoyo al Comité de Auditoría y Supervisión Independiente
25. La Secretaría del Comité de Auditoría y Supervisión Independiente fue transferida
de la División de Gestión Financiera y Administrativa al Servicio de Supervisión
Estratégica en 2017. Se prestaron servicios de secretaría a tres períodos de sesiones del
Comité. La Secretaría también coordinó la contratación de 3 nuevos miembros del Comité
que comenzarán a ejercer funciones en 2018, y 2 que se incorporarán en 2019 para
reemplazar a los miembros cuyos mandatos estaban llegando a su fin. En los próximos
meses, se proporcionará orientación a los nuevos miembros.
IV. Investigaciones
A. Casos pendientes y presentación de informes
26. Durante el período que se examina, la OIG registró 897 quejas por conducta
indebida. Como se indica en el gráfico que figura a continuación, el número de quejas por
conducta indebida aumentó de 5072 en 2016/17 a 897 en 2017/18, lo que representa un
aumento del 77%. Si bien las razones de este aumento se siguen analizando, las posibles
explicaciones son, entre otras, una mayor conciencia de los mecanismos internos de
presentación de quejas; un aumento de la atención de los medios de comunicación respecto
de ciertos tipos de conducta indebida que ha sensibilizado a la población y la ha alentado a
presentar quejas; mensajes internos firmes del personal directivo superior; y un incremento
de la confianza en la capacidad de respuesta de la organización, en particular, mediante la
profesionalización y el fortalecimiento del Servicio de Investigación.
27. En el gráfico que figura a continuación se desglosan las quejas por conducta
indebida por tipo de conducta registradas en 2017/18, respecto de las correspondientes a
2016/17. El mayor número de quejas por conducta indebida (209 quejas, que representan el
23%) correspondía a las quejas relacionadas con el fraude financiero. El segundo lugar de
las quejas por conducta indebida (177 quejas, que representan el 20%) lo ocupaban las
quejas relacionadas con el fraude en la determinación de la condición de refugiado y el
reasentamiento, y el tercer lugar (120 quejas, que representan el 13%) guardaban relación
con la explotación y los abusos sexuales. Las tres categorías principales se mantuvieron en
2 Algunas cifras se han modificado desde el último informe sobre las actividades de la Oficina del
Inspector General (A/AC.96/1171, de 24 de julio de 2017) debido a una reevaluación de las quejas
individuales.
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el mismo nivel que en 2016/17, aunque la categoría de fraude financiero superó la de fraude
en la determinación de la condición de refugiado y el reasentamiento como la categoría más
numerosa. El gráfico también indica un aumento significativo de las tres categorías
principales, en particular el fraude financiero, y la explotación y el abuso sexuales
duplicaron con creces su número respecto del período anterior.
28. Durante el período que se examina se iniciaron 108 nuevas investigaciones. En el
gráfico que figura a continuación se desglosan las quejas por conducta indebida por tipo de
conducta en 2017/18, respeto de las registradas en 2016/17. El mayor número de
investigaciones (24) guardaba relación con el fraude financiero. El segundo lugar de las
investigaciones (14) correspondía a la explotación y los abusos sexuales, y el tercero al
acoso sexual (12).
29. Durante el período que abarca el informe, se finalizaron 104 investigaciones, que
involucraron a 126 personas en presuntos actos de conducta indebida. Los casos de
65 funcionarios del ACNUR se remitieron a la División de Recursos Humanos para la
adopción de nuevas medidas, incluidas de carácter disciplinario. El 58% de los 65 casos
están a la espera de la conclusión del proceso disciplinario, el 20% dio lugar a la destitución
o separación del servicio tras la conclusión del proceso disciplinario, el 8% a otras medidas
disciplinarias tras la conclusión del proceso disciplinario y el 14% a otras medidas
administrativas adoptadas por la División de Recursos Humanos. Debido a graves
preocupaciones de seguridad, en algunos casos se planteaban serios problemas para
finalizar el proceso disciplinario, así como en relación con la remisión a las autoridades
nacionales. Sin embargo, durante el período que abarca el informe se remitieron a las
respectivas autoridades nacionales 3 casos de denuncias fiables de conducta delictiva. De
las 104 investigaciones que se finalizaron, 9 relativas a personal de los asociados en la
ejecución y contratistas fueron corroboradas y remitidas a la División de Gestión Financiera
y Administrativa y a la División de Emergencia, Seguridad y Suministros para la adopción
de medidas ulteriores. Los demás casos se cerraron por no poderse fundamentar las
denuncias o resultar estas carentes de base.
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30. El coeficiente entre las quejas (897) y las investigaciones (108) de conducta
indebida aumentó considerablemente durante el período que se examina. Esto puede
obedecer a las razones siguientes:
a) Solo se abre una investigación cuando la evaluación inicial indica que la
cuestión de que se trata podría ser calificada de conducta indebida, la información se
presenta de buena fe y es suficientemente detallada, y cuando es probable que la
investigación arroje pruebas suficientes para incoar un procedimiento disciplinario;
b) El considerable aumento de quejas por conducta indebida (77%) exige que el
Servicio de Investigación tenga en cuenta la importancia crítica de la queja al decidir si se
le otorga el carácter de investigación oficial. Las quejas por conducta indebida que pueden
tramitarse mediante intervenciones de gestión se remiten a la administración;
c) El significativo incremento de quejas de explotación y abusos sexuales, y de
acoso sexual ha repercutido en la tramitación de otras investigaciones que son complejas y
requieren la inversión de cuantiosos recursos, y normalmente conllevan la adopción de
medidas inmediatas. Durante el período que abarca el informe, aproximadamente el 40% de
los casos de investigación finalizados no se tramitaron en el plazo deseado de seis meses3;
d) Varios investigadores se dedican activamente a dar respuesta a las solicitudes
cada vez más frecuentes de presentación de informes de los donantes y a las múltiples
solicitudes de información de los medios de comunicación, a organizar actividades de
divulgación y diversas iniciativas normativas, así como a participar en equipos de tareas.
31. Los factores mencionados han tenido un efecto negativo en los indicadores clave del
desempeño para la tramitación de las quejas y las investigaciones de casos de conducta
indebida, y el Servicio de Investigación no ha podido cumplir sistemáticamente sus
obligaciones de presentación de informes a los donantes, como se establece en los acuerdos
con estos. En respuesta a estos problemas, se aprobaron cuatro nuevas plazas para la OIG,
que actualmente están anunciados.
32. La OIG llevó a cabo varias investigaciones intensivas en recursos sobre quejas por
conducta indebida en Kenya. En el campamento de Kakuma, se comprobó que otro
funcionario del ACNUR había incurrido en conducta indebida al aceptar sobornos de los
3 Este dato se refiere a la primera mitad del período que abarca el informe (junio a diciembre de 2017),
puesto que solo será posible informar sobre la segunda mitad (enero a junio de 2018) al término de
ese semestre, a finales de 2018.
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refugiados por los servicios que tenían derecho a recibir gratuitamente, y por intimidar a
refugiados y al personal del ACNUR. Con ello, el número total de funcionarios que
incurrieron en conducta indebida asciende a 6, de los cuales 2 dimitieron, 3 fueron
destituidos tras la conclusión del proceso disciplinario, y 1 caso está pendiente de
procedimientos disciplinarios. Hasta la fecha, se han remitido los casos de 4 funcionarios a
las autoridades encargadas de hacer cumplir la ley en Kenya, mientras que los demás casos
están pendientes de remisión a la luz de graves preocupaciones en materia de seguridad. En
el campamento de Dadaab se investigaron varias quejas análogas. Se fundamentaron las
quejas presentadas contra 4 funcionarios y actualmente están en curso procedimientos
disciplinarios, en tanto que aún están pendientes dos investigaciones.
33. La OIG también inició investigaciones en Uganda. Estas se refieren a casos de
fraude financiero, robo y explotación y abusos sexuales por personal del ACNUR y de
organismos asociados. La OIG y la oficina del ACNUR en Uganda también están prestando
asistencia al Gobierno y la policía de Uganda en sus investigaciones de corrupción de
funcionarios públicos relativas, entre otras cosas, a irregularidades en la asignación de
tierras a los refugiados, la construcción de puentes, el robo de alimentos y artículos no
alimentarios y la mala gestión de combustible. La OIG está colaborando estrechamente con
el PMA, los asociados en la ejecución, las ONG y los donantes en un esfuerzo conjunto por
abordar los presuntos actos de conducta indebida lo más rápidamente posible.
34. Recientemente la OIG abrió investigaciones sobre fraude de reasentamiento en
Jartum (Sudán), y estas siguen en curso.
35. Las investigaciones en Kenya y Uganda permitieron a la OIG y la Oficina extraer
enseñanzas que dieron lugar a revisiones de los procedimientos internos, en particular en
lugares de alto riesgo. Las investigaciones pusieron de relieve importantes consecuencias
con respecto a los testigos y el personal del ACNUR, y la necesidad de prestarles mayor
apoyo, en particular a los testigos refugiados. En respuesta a esos retos y en colaboración
con la administración, la OIG elaboró un protocolo de ayuda a los testigos. Sin embargo, la
organización continúa enfrentando problemas relativos a la intimidación de testigos y sigue
esforzándose por alentarlos a comparecer. El Servicio de Investigación también puso a
prueba un enfoque conjunto de investigación durante las investigaciones en Kenya, que
complementó la labor de especialistas en investigación con expertos en la materia
procedentes de distintas divisiones del ACNUR. Este enfoque demostró ser eficaz al
consolidar los recursos y las aptitudes comunes, y garantizó la flexibilidad. Se determinó
que la presentación de informes a los Estados miembros sobre las investigaciones era
susceptible de mejora. La OIG preside un grupo de trabajo integrado por representantes de
la División de Gestión Financiera y Administrativa, la División de Relaciones Externas, el
Servicio de Asuntos Jurídicos y la oficina del ACNUR en Kenya, que se encarga de revisar
las prácticas actuales y de formular recomendaciones a la administración.
36. Las investigaciones en Uganda también han demostrado la importancia de la
colaboración con los organismos de las Naciones Unidas, las autoridades del Gobierno, los
asociados en la ejecución y los donantes. El Inspector General, junto con su homólogo del
PMA, realizó una misión conjunta a Uganda y asistió a reuniones junto con las autoridades
del Gobierno, los donantes y los asociados, lo que permitió un enfoque armonizado, un
mejor intercambio de información y mayor eficacia de las investigaciones.
B. Protección contra la explotación y los abusos sexuales,
y el acoso sexual
37. La OIG llevó a cabo un conjunto de actividades para fortalecer la detección y la
respuesta a la explotación y los abusos sexuales, y el acoso sexual, tanto a nivel interno
como interinstitucional. En el plano interno, la OIG prestó apoyo y asesoramiento técnico a
una amplia gama de iniciativas encaminadas a mejorar las respuestas del ACNUR en estos
ámbitos. Así pues, colaboró estrechamente con la Coordinadora Superior recientemente
nombrada que se ocupaba de cuestiones relativas a la explotación y los abusos sexuales, y
el acoso sexual, en la preparación de una nueva estrategia de prevención y respuesta;
participó en esferas de trabajo específico sobre la protección contra las represalias, y la
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protección de los testigos y las víctimas; e intervino en varias mesas redondas para
aumentar la concienciación en torno a estas cuestiones. Con el objeto de mejorar aún más
las prácticas y los procedimientos institucionales relativos a la explotación y los abusos
sexuales, en 2018 se llevará a cabo un examen externo que también estudiará los
procedimientos de investigación conexos. En el plano externo, la OIG colaboró con agentes
como la Coordinadora Especial para Mejorar la Respuesta de las Naciones Unidas a la
Explotación y los Abusos Sexuales, el Comité Permanente entre Organismos y UN-RIS a
fin de mejorar la calidad y la puntualidad de las investigaciones.
38. La OIG recibió un total de 120 quejas de explotación y abusos sexuales, lo que
representa un aumento del 140% con respecto a 2016/17. El aumento se preveía a la luz de
las importantes iniciativas adoptadas por la organización para crear conciencia en torno a
esta cuestión, en particular la importancia de denunciar tales incidentes. De ellas, 65 quejas
incluían información suficiente que justificaba una investigación más a fondo, ya que
correspondían a una víctima identificada o identificable. Veintidós quejas afectaban a
funcionarios del ACNUR y 43 se referían a organismos asociados de la Oficina.
39. Tras el examen de las 65 quejas, la OIG abrió 16 investigaciones, consideró
inadmisibles 3 quejas y remitió 24 quejas a otros asociados en la ejecución del ACNUR
para que adoptaran medidas. Veintidós quejas siguen siendo objeto de evaluación por la
OIG. De las 16 investigaciones abiertas, en 2 casos las quejas se fundamentaron, 9 casos se
mantienen abiertos y otros 5 se cerraron porque las alegaciones no pudieron fundamentarse
o carecían de base. De las 65 quejas, 47 procedieron de África Subsahariana, 12 del Oriente
Medio y África Septentrional, 1 de Europa, 1 de Asia y el Pacífico y 4 de América Latina.
40. Las quejas por acoso sexual también aumentaron considerablemente en 2017/18, en
que se recibieron 38 quejas, mientras que en el período equivalente de 2016/17 se habían
registrado 6. La mayoría de las quejas se recibieron tras la iniciación del movimiento
mundial contra el acoso y la agresión sexuales, y como resultado de la mayor atención
prestada por el ACNUR a la cuestión y sus actividades de divulgación.
C. Labor de investigación proactiva
41. Debido al aumento del volumen de trabajo del Servicio de Investigación, durante el
período que abarca el informe solo se llevó a cabo una investigación proactiva, en la que se
analizaron las actividades de construcción financiadas por el ACNUR en cinco operaciones
en los países. Las constataciones se comunicaron a las correspondientes dependencias y al
personal directivo superior en los informes sobre las consecuencias para la dirección.
D. Asociaciones
42. La OIG emprendió varias investigaciones en respuesta a quejas por fraude
presentadas contra organismos asociados del ACNUR. Los casos de fraude difirieron en
complejidad y magnitud. La OIG llevó a cabo un examen documental de algunos de los
principales casos, que incluyó el análisis de las causas profundas y las enseñanzas extraídas.
El informe sobre estas investigaciones se transmitió al personal directivo superior para que
lo examinara y adoptara medidas.
43. A fin de fortalecer la capacidad de las ONG asociadas para investigar las quejas por
conducta indebida de su propio personal, se organizaron cuatro cursos prácticos. Además
de fomentar la capacidad de investigación, los cursos contribuyeron a la sensibilización
general respecto del fraude y la explotación y los abusos sexuales, así como a la forma de
recibir y tramitar las correspondientes quejas.
E. Prevención del fraude
44. A fin de mejorar la concienciación sobre el fraude en toda la organización, se expuso
la labor de la OIG al personal, principalmente en los lugares de destino fuera de la sede en
los que se habían llevado a cabo investigaciones. La OIG impartió formación a más
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de cien funcionarios del ACNUR en cinco lugares de destino. Dada la importancia de la
prevención, la OIG seguirá desarrollando esta labor de divulgación entre el personal.
F. Investigaciones especiales
45. El Inspector General no inició investigaciones especiales durante el período que
abarca el informe.
V. Conclusión
46. El período que se examina se caracterizó por la consolidación de las reformas de
supervisión en el ACNUR. Si bien casi todas las recomendaciones sobre supervisión
relativas a la OIG se han aplicado, se prevé que las pocas que aún quedan pendientes se
habrán aplicado a finales de 2018 o en 2019. Por medio de estas reformas, y con el firme
apoyo de la administración, la OIG ha mejorado considerablemente su capacidad y sus
competencias para apoyar al Alto Comisionado y al Comité Ejecutivo a fin de asegurar la
rendición de cuentas ante las personas a las que el ACNUR presta servicios.