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INFORME DEFENSORIAL
EMERGENCIA EN COLOMBIA POR EL FENÓMENO DE LA NIÑA 2010 – 2011
Bogotá D.C, noviembre de 2011
VISTO:
1. Que los desastres son fenómenos naturales o antrópicos, o una combinación
de ambos, que por lo general suceden de manera inesperada y cuyas consecuencias pueden ser devastadoras.
2. Que muchas veces, los desastres naturales son predecibles dependiendo de
las medidas aplicadas y de la capacidad de los sistemas de monitoreo.
3. Que por su conformación geográfica, específicamente su topografía y las
características de su sistema hidrográfico, por la falta de planeación en el desarrollo, Colombia es un país cuya exposición al riesgo natural es bastante
alta: casi todos los desastres naturales se presentan en el territorio nacional. Son frecuentes y de consecuencias muy nefastas, la ocurrencia de deslizamientos de tierra, heladas, vendavales, inundaciones, terremotos,
erupciones volcánicas, incendios forestales, tormentas eléctricas y sequías.
4. Que en el país se han registrado muchas emergencias con consecuencias bastante desastrosas: de acuerdo con la Dirección de Prevención y Atención de Desastres (DPAD), entre los años de 1998 y 2008, se reportaron 8.854
emergencias, los inviernos más fuertes se presentaron en los años 1999, 2005, 2007 y 2008.
5. Que después de tres desastres de gran magnitud, el tsunami de Tumaco en 1979, el
terremoto de Popayán en 1983 y la avalancha de Armero en 1985, se vio la necesidad de una estrategia para responder a las emergencias causadas por los
desastres naturales, se creó el Sistema Nacional para Prevención y Atención de Desastres (SNPAD), (Ley 46 de 1988 – Decreto Ley 919 de 1989) y se adoptó el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (PNPAD)
mediante Decreto 93 de 1998, todo lo cual está bien concebido, pero no opera en la práctica, con la eficacia deseada.
6. Que por la ocurrencia de numerosos desastres naturales y la existencia de un
sistema organizado de prevención y atención, Colombia debería ser un líder a
nivel mundial o regional en dichas áreas, como lo es Japón en el tema de terremotos, pero esto tampoco se ha alcanzado.
7. Que el cambio climático que afecta el planeta, por varias razones se manifiesta de manera desbordada en el país: la mala planeación del desarrollo
y de la ocupación territorial, la desordenada explotación de los recursos naturales, la falta de claridad técnica en el uso de los suelos, la falta de
manejo o la inadecuada disposición de los residuos, el avance de la frontera agrícola y de la conurbación sobre los ecosistemas y la transformación y
destrucción de los sistemas naturales, hacen que en las épocas de lluvias o cuando se presentan los fuertes periodos secos, ocurran emergencias y desastres cada vez más catastróficos, como sucede con la temporada 2010 –
2011. De acuerdo con el IDEAM, las lluvias caídas durante esta temporada son las mayores registradas en el país y las que mayores pérdidas han
ocasionado. 8. Que en el último trimestre del año 2010, la Niña, fenómeno frío del Pacífico,
generó un fuerte incremento en la duración y la magnitud del periodo de lluvias.
9. Que desde hace cerca de diez años, la Defensoría del Pueblo ha formulado una
serie de recomendaciones a las entidades responsables para que se proteja el
derecho a la prevención de desastres previsibles técnicamente de las personas que han sido afectadas por las manifestaciones climáticas extremas que de
forma recurrente se presentan en el país. A pesar de ello, poco se ha avanzado en los aspectos básicos de prevención, por lo cual se puede decir que estas catástrofes son ―tragedias anunciadas‖ debido a que no se han
implementado las medidas de fondo o éstas han tardado mucho tiempo en adoptarse. Si bien los desastres naturales no se pueden evitar en la mayoría
de los casos, sus impactos se pueden reducir si se está preparado para ello y el país ha demostrado no estarlo.
10. Que el presente informe pretende hacer una revisión de la operatividad del SNPAD frente a la fuerte temporada de lluvias 2010 – 2011, su
complementariedad con otros sistemas, las manifestaciones del cambio climático y la necesidad de adaptar al país a dicho cambio.
CONSIDERANDO:
Primero. LA COMPETENCIA DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO.
1. Es competencia de la Defensoría del Pueblo velar por el ejercicio y vigencia
de los derechos humanos, de conformidad con el artículo 282 de la Constitución Política.
2. Le corresponde al Defensor del Pueblo hacer las recomendaciones y observaciones a las autoridades y a los particulares en caso de amenaza o
violación a los derechos humanos, de acuerdo con el artículo 9, ordinal tercero, de la Ley 24 de 1992.
3. Es prerrogativa del Defensor del Pueblo apremiar a la comunidad en general y a las organizaciones privadas para que se abstengan de desconocer los
derechos, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 9, ordinal quinto, de la Ley 24 de 1992.
4. Le compete al Defensor del Pueblo rendir informes periódicos sobre el resultado de sus investigaciones y denunciar públicamente el desconocimiento de
los derechos humanos, según lo prescrito en el artículo 9, ordinal vigésimo segundo, de la Ley 24 de 1992.
5. Es función del Defensor del Pueblo evaluar las situaciones que puedan
amenazar o vulnerar los derechos colectivos de todos los colombianos y llamar la atención del Estado para que garantice su plena efectividad.
Segundo. LA ACCIÓN DEFENSORIAL.
1. En ejercicio de la magistratura moral, se han expedido varias resoluciones,
informes y pronunciamientos sobre el tema, entre los cuales se destacan:
- Resolución defensorial nº 31: Emergencia invernal en el norte y centro del
país. Bogotá, diciembre 2 de 2004.
- Resolución defensorial nº 34: Emergencia invernal durante el primer semestre de 2005. Bogotá, marzo 16 de 2005.
- Resolución defensorial nº 38: Estado actual de la cuenca media y baja del Sinú. Bogotá, mayo 05 de 2005.
- Informe defensorial sobre la temporada invernal 2008, Bogotá, 6 de
febrero de 2009
- Informe de seguimiento a la Resolución defensorial Nº 38 de mayo 5 de
2005 sobre el estado de la cuenca media y baja del Sinú. Bogotá, 21 de septiembre de2007.
- Segundo informe de seguimiento a la Resolución defensorial nº 38 de mayo 5 de 2005 sobre el estado de la cuenca media y baja del Sinú. Bogotá, 14
de octubre de 2009.
- Informe defensorial sobre la problemática del Canal Naranjo: Impactos y
situación actual. Bogotá, 1 de septiembre de 2009.
2. Varias visitas a diferentes zonas del país afectadas por las fuertes lluvias
caídas durante los años 2010 y 2011. 3. Solicitud de información a las entidades responsables de estos temas para
elaborar la presente resolución defensorial.
4. Quejas recibidas y atendidas a través de la Dirección Nacional de Atención y Trámite de Quejas.
Tercero. LA SITUACIÓN GENERAL.
1. Colombia, por sus condiciones geográficas, es un país expuesto a la
ocurrencia de fenómenos naturales de gran intensidad, muchos de ellos de carácter climatológico.
2. A la temporada de lluvias que afectó al país de forma casi ininterrumpida desde abril del 2010 a mayo de 2011, se sumó la llegada de La Niña o
fenómeno frío del Pacífico, que hizo que se registraran lluvias muy por encima de los promedios históricos.
3. La abundancia de lluvias y su larga duración ocasionaron un desastre en el país que dejó 469 muertos, 575 heridos, más de 80 desaparecidos, 3.6
millones de personas afectadas, 491.592 viviendas averiadas y 13.351 destruidas, más de un millón de hectáreas inundadas y un total en pérdidas que superan los cinco mil millones de dólares1.
4. Las causas que originaron la tragedia, además de la cantidad de lluvia, se
deben a debilidades estructurales en la gestión del riesgo, que implican fallas en la prevención, en el manejo y la planificación territorial, en el cuidado y conservación de los ecosistemas, entre otras razones. Se planea de acuerdo a
las necesidades y no sobre la oferta ambiental del medio.
5. A pesar de los avances, la atención inmediata y la ayuda humanitaria han sido insuficientes debido a factores como la baja capacidad institucional de las regiones, la falta de coordinación entre el nivel central de planeación y el local
operativo y, en parte, el desconocimiento de las verdaderas necesidades de las personas afectadas.
6. El país tienen un historial de emergencias desastrosas que han obligado a
conformar un marco institucional y legal de respuesta y de acción, pero que
en aspectos de prevención está aún por desarrollarse en muchos aspectos.
7. Hay un incremento de los riesgos debido a los cambios climáticos que ocurren en el territorio nacional, que obligan a pensar en metas de desarrollo basadas en procesos de adaptación a esas nuevas condiciones ambientales.
8. A pesar de las bondades del Sistema Nacional para la Prevención y Atención
de Desastres (SNPAD), es necesario concretarlo, principalmente en las regiones, acomodarlo a los cambios climáticos y fortalecerlo en los aspectos arriba mencionados.
Cuarto. LOS HECHOS Y LAS PRUEBAS. I. Sistemas, instituciones y competencias.
A. Sistema Nacional de Atención y Prevención de Desastres - SNPAD
Para dar respuesta a los desastres naturales en el país, en 1988 se organizó el Sistema Nacional de Atención y Prevención de Desastres (SNAPD) y el Plan
Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (PNPAD).
El SNAPD es una red interinstitucional para establecer los lineamientos y las directrices con respecto a la prevención y atención de desastres, ―los cuales
enmarcan las funciones y responsabilidades de cada uno de los actores del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres‖2. El Plan Nacional para
la Prevención y Atención de Desastres (PNPAD), establece y regula las acciones del SNPAD.
El SNPAD lo preside el Comité Nacional que está conformado por el Presidente
de la República, varios Ministros (Ambiente, Interior, entre otros), el Departamento Nacional de Planeación (DNP), la Defensa Civil, la Cruz Roja, algunos gremios (Camacol, Sociedad de Ingenieros) y la Dirección de Prevención
y Atención de Desastres, entre otros. En el Anexo 1 se relaciona la conformación del SNPAD. De manera general, las funciones del Comité Nacional son las de
1 Sistema Nacional de Atención y Prevención de Desastres – SNPAD. Junio 2011. 2 SNPAD, 2011. http://www.sigpad.gov.co/sigpad/paginas_detalle.aspx?idp=79
orientar la política en materia de prevención y atención de desastres como, por ejemplo, señalar las pautas y orientaciones para elaborar el Plan Nacional y el
Sistema Integrado de Información, definir los mecanismos para hacer seguimiento al Plan, brindar apoyo e información al Gobierno, determinar las
orientaciones para la atención de desastres y conceptuar sobre las declaratorias de emergencia o de retorno a la normalidad. Las funciones de todas las instancias
del SNPAD se relacionan en el Anexo 2. El citado Comité lo asiste un Comité Técnico Nacional y 17 Comisiones Nacionales
Asesoras. El brazo financiero es el Fondo Nacional de Calamidades (FNC), que tiene una Junta Consultora, un Comité Operativo Nacional y varias comisiones
nacionales asesoras. La Dirección de Gestión del Riesgo (DGR) coordina los Comités Regionales para la Prevención y Atención del Riesgo (CREPAD) (Gobernador, Policía, Secretaría de Salud, CAR, Defensa Civil, Cruz Roja) y los
Comités Locales para la Prevención y Atención del Riesgo (CLOPAD) (Alcalde, Policía, Secretaría de Salud, Defensa Civil, Cruz Roja) que coordinan y operan las
emergencias en el sitio.
Elaboró: Defensoría del pueblo Fuente: SNPAD
La Dirección de Gestión del Riesgo, el centro operador del sistema, hace parte del Viceministerio del Interior3. Fue creada en el año de 1989 con el Decreto 919
para orientar la gestión y coordinar las entidades del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (SNPAD)4. Entre los objetivos de esta
dirección se encuentran el de prevenir los desastres y mitigar los riesgos,
incorporar la gestión del riesgo en la planeación, brindar respuesta efectiva en caso de desastres y consolidar y coordinar el SNPAD. Además, la Dirección de
Gestión del Riesgo debe elaborar el Plan Nacional, proponer políticas y estrategias, hacer difusión y seguimiento del Plan Nacional, apoyar técnica,
3 SNPAD, 2011. http://www.sigpad.gov.co/sigpad/paginas_detalle.aspx?idp=79 4 Nació como la Oficina Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (ONPAD), adscrita a la Presidencia
de la República. Luego, el Decreto 1680 de julio de 1991 reorganizó el Departamento Administrativo de la Presidencia de la República y trasladó la ONPAD al Ministerio de Gobierno, reorganizado luego con el Decreto 2035 y que cambió el nombre de Oficina Nacional por el de Dirección Nacional. En la reforma del Ministerio, Decreto 0372 de Febrero de l996, se convirtió en la Dirección General Unidad Administrativa Especial para la Prevención y Atención de Desastres, pasando después a ser la Dirección General para la Prevención y Atención de Desastres (Decreto 2546 de1999); en noviembre de 2008, con el Decreto 4530, se modificó la estructura del Ministerio y se cambió el nombre de Dirección de Prevención y Atención de Desastres (DPAD) a Dirección de Gestión del Riesgo para la Prevención y Atención de Desastres (DGR).
SNPAD
Comité Nacional Fondo Nacional de Calamidades FNC
Comité Técnico Nacional
Comisiones Nacionales Asesoras
Junta Consultora FNC
Comisiones Nacionales Asesoras
Comité Operativo Nacional - DGR
Dirección General del Riesgo
CREPAD
CLOPAD
informativa, económica y educativamente a los miembros del Sistema Nacional, coordinar e impulsar el funcionamiento del SNPAD, hacer convenios, gestionar
recursos y ordenar el gasto del Fondo Nacional de Calamidades.
El Comité Técnico Nacional lo preside el Director General del Riesgo y lo conforman delegados de algunos ministerios, del DNP, Instituto de Estudios
Ambientales y Meteorológicos (IDEAM), Instituto de investigaciones Marinas y Costeras (INVEMAR), Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAG), Dirección General Marítima (DIMAR), Instituto Colombiano de Geología y Minería
(INGEOMINAS), la Cruz Roja Colombiana, la Defensa Civil y el Cuerpo de Bomberos. El Comité Técnico, por delegación, podrá ejercer las mismas funciones
del Comité Nacional, salvo algunas que son indelegables como las de señalar las pautas para elaborar el plan. El Comité Técnico, además, deberá organizar una Junta Nacional de coordinación con el cuerpo de bomberos.
Al Comité Técnico lo asesoran 17 Comisiones Nacionales en temas específicos,
como por ejemplo la Comisión Nacional Asesora de Educación y la Comisión Nacional Asesora de Riesgos Industriales y Tecnológicos. La función de estas comisiones es la de asesorar en los temas de su experticia.
El Fondo Nacional de Calamidades (FNC) tiene una Junta Consultora
conformada entre otros por varios ministerios, la Superintendencia Bancaria, el Secretario General de la Presidencia, el Director General del Riesgo y el Secretario de la Junta Consultiva del Fondo Nacional del Ahorro. Hace parte de
este Fondo, el Fondo de Adaptación.
El FNC tiene varias subcuentas: subcuenta Colombia Humanitaria, de atención, de bomberos, del volcán Galeras, de voluntariado y desplazados. La subcuenta Colombia Humanitaria debe encargarse de la atención y la rehabilitación. La de
Atención da respuesta inmediata para poner a salvo a la población, evitar daños, velar por la seguridad pública y la satisfacción de las necesidades básicas de
subsistencia; la de Rehabilitación se dedica al restablecimiento en el corto plazo de las líneas vitales y actividades necesarias para la normalización de las condiciones de vida de las comunidades afectadas.
El Fondo de Adaptación cumple las labores de:
•Recuperación: restablecimiento de las condiciones socioeconómicas y ambientales de las zonas afectadas. •Reconstrucción: restablecimiento definitivo de la infraestructura, la
vivienda, los servicios y equipamientos en busca de soluciones definitivas de mediano y largo plazo, que promuevan la reducción del riesgo.
•Construcción: desarrollo de nueva infraestructura que reduzca el nivel de riesgo.
El Comité Operativo Nacional está conformado por el director de la Defensa Civil, el delegado del Ministerio de la Protección Social, la Cruz Roja Colombiana y
los bomberos. Este comité tiene las funciones de brindar la ayuda humanitaria inmediata a las personas afectadas, definir soluciones de alojamientos
temporales, hacer los censos, diagnosticar los daños, suministrar las ayudas, restablecer condiciones básicas de saneamiento ambiental y establecer alertas y alarmas, entre otras.
El Comité Regional para la Prevención y Atención de Desastres (CREPAD) y el
Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres (CLOPAD) están conformados por la gobernación o la alcaldía municipal, las Secretarías de Agricultura, salud y Hacienda, la CAR o la Secretaría de Ambiente, la Cruz Roja
Colombiana, la Defensa Civil y el Cuerpo de Bomberos.
Los CREPAD y los CLOPAD tienen muchas funciones entre las que se destacan:
colaborar con el Comité Nacional en la elaboración y seguimiento del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, pedir apoyo a las entidades
públicas para elaborarlo, colaborar con el Sistema Integrado de Información, hacer estudios sobre amenazas y vulneración, adelantar programas de
capacitación, organizar centros de información, dirigir y coordinar todas las actividades para atender las emergencias de desastres regionales o locales, poner en práctica planes de contingencia para la atención inmediata, elaborar y ejecutar
planes de acción específicos, procurar la inclusión del riesgo en los planes de desarrollo y de ordenamiento, identificar recursos necesarios, organizar comités o
grupos regionales y garantizar respuestas rápidas para el retorno. En enero de 1998, mediante el Decreto 093, se adoptó el Plan Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres (PNPAD) y en el documento CONPES 3146 de 2001 se escogió como estrategia para consolidar el PNAPD, el manejo de
la gestión del riesgo como componente importante de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) y Planes de Desarrollo Sectoriales (PDT). Allí se definió un cronograma, metas y responsables para la ejecución del PNPAD. En el
Plan Nacional de Desarrollo 2002 – 2006, ―Hacia un Estado Comunitario‖, se incorporaron criterios para la ejecución del PNPAD, que incluyen la reducción de
la vulnerabilidad financiera del Gobierno ante desastres. El PNPAD tiene el objetivo de orientar las acciones del Estado y de la sociedad
para prevenir y mitigar los riesgos. De manera particular, propone la reducción del riesgo y prevención de desastres, la respuesta efectiva en caso de desastre y
la recuperación rápida de las zonas afectadas. El Plan contiene los programas, subprogramas y las estrategias generales para la prevención y atención de desastres y establece las entidades responsables de su implementación.
Los principios generales del PNPAD son la descentralización, la coordinación, la
participación y el ámbito de competencias. Como estrategias se plantearon el conocimiento del riesgo, la incorporación de la prevención y reducción de riesgos en la planificación, el fortalecimiento del desarrollo institucional y la socialización
de la prevención y la mitigación.
Entre otras acciones, en el Plan se destacan las siguientes: Instalar redes de monitoreo y alerta Fortalecer los sistemas de comunicación
Evaluar el riesgo Hacer inventario de amenazas y riesgos
Hacer análisis de vulnerabilidad y estimación de riesgos Incorporar criterios preventivos en la planificación
Hacer inventario de viviendas en zonas de riesgo Coordinar actividades para la implementación del SINA y el SNPAD Fortalecer las entidades del sistema, los comités regionales y locales y las
entidades operativas. Elaborar planes de emergencia y contingencia
Crear un sistema integrado de información Desarrollar programas de socialización de la prevención y la mitigación
Todas las entidades de planeación del orden territorial deben tener en cuenta las orientaciones del Plan al momento de elaborar los planes de desarrollo regional,
departamental y municipal.
Sucedida una emergencia, el Presidente de la República puede declarar la situación de desastre o la Dirección de Prevención y Atención de Desastres (DPAD), puede decretar la situación de calamidad pública5.
Para la prestación de servicios afectados por la emergencia causada por las
lluvias, se declaró la ―urgencia manifiesta‖, que permite la contratación directa en los casos que exigen una respuesta inmediata de la Administración.
B. Sistema Nacional Ambiental - SINA
La Ley 99 de 1993 en su artículo 4º define al Sistema Nacional Ambiental, SINA, como el ―conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e
instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios generales ambientales contenidos en esta Ley‖. El Sistema lo conforman los principios y orientaciones generales de la Constitución, la Ley 99 y demás leyes en materia
ambiental; las entidades del Estado ―responsables de la política y de la acción ambiental‖; las organizaciones comunitarias y no gubernamentales relacionadas
con la problemática ambiental; los recursos económicos para el manejo y la recuperación del medio ambiente y las ―entidades públicas, privadas o mixtas que realizan actividades de producción de información, investigación científica y
desarrollo tecnológico en el campo ambiental‖.
El numeral 13 del artículo 1º de la Ley 99 determina que el SINA se crea para el manejo ambiental del país y que las ―instituciones ambientales del Estado se estructurarán teniendo como base criterios de manejo integral del medio
ambiente y su interrelación con los procesos de planificación económica, social y física‖. La jerarquía del SINA tiene un orden descendente: Ministerio de
Ambiente, corporaciones autónomas regionales, departamentos y distritos o municipios.
En el artículo primero, el tema se enfoca únicamente desde la prevención de desastres, el cual ―será materia de interés colectivo y las medidas tomadas para evitar o mitigar los efectos de su ocurrencia serán de obligatorio cumplimiento‖6.
El Consejo Nacional Ambiental, creado en esta misma norma, tiene como función principal la de coordinar la acción intersectorial de las políticas, planes y
programas en materia ambiental y de recursos naturales renovables. Lo conforman el Ministerio de Ambiente, que lo preside y los ministerios de
Agricultura y Desarrollo Rural, Protección Social, Minas y Energía, Educación, Transporte, Defensa, Industria y Comercio, el DNP, un representante de los gobernadores, de los alcaldes, de los indígenas, de las comunidades negras, de
los gremios agrícola, industrial y minero, de los madereros, de los exportadores, de las ONG, de las universidades y de ECOPETROL7.
Posteriormente, la Ley 388 de 1997 establece varios aspectos importantes en el tema de prevención y atención de desastres y su incorporación en la planificación del uso del territorio. Dos de sus objetivos son: a) ―armonizar y actualizar las
disposiciones contenidas en la Ley 9ª de 1989 con las nuevas normas establecidas en la Constitución Política, la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, la
Ley Orgánica de Áreas Metropolitanas y la Ley por la que se crea el Sistema Nacional Ambiental‖ y b) garantizar la utilización del suelo conforme a la función
social de la propiedad velando por la protección del medio ambiente y la prevención de desastres.
5 Decreto Ley 919 de 1989. Artículos 19 y 48. 6 Artículo 1, numeral 9 de la Ley 99 de 1993 7 Ley 99 de 1993. Artículo 13.
Estos objetivos se desarrollan en muchos apartes de la ley como por ejemplo, donde se resalta que las directrices, normas y reglamentos expedidos por las
entidades del SINA en ordenamiento espacial del territorio son de superior jerarquía y deben ser tenidas en cuenta por los municipios8; o se establece que
los municipios deben localizar las áreas críticas de recuperación y control para la
prevención de desastres, delimitar éstas zonas, al igual que las áreas de conservación y protección de los recursos naturales, paisajísticos y de conjuntos
urbanos, históricos y culturales. C. Funciones de las autoridades ambientales, los entes territoriales y
otros organismos en materia de prevención y atención de desastres
C.1. Autoridades ambientales Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
En el tema relacionado con la prevención y atención de desastres, de acuerdo con
la Ley 99 de 1993, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial tiene la función de dirigir y coordinar los procesos de planificación y ejecución de todas las actividades en materia ambiental; formular solo o con otras instancias,
las políticas nacionales en los diferentes temas ambientales y definir los lineamientos para el ordenamiento del territorio.
Según la normativia ambiental9, corresponde al MAVDT hacer evaluación,
seguimiento y control de los factores de riesgo ecológico y de los que puedan incidir en la ocurrencia de desastres naturales y coordinar con las demás
autoridades las acciones tendientes a prevenir la emergencia o a impedir la extensión de sus efectos.
Así mismo, le compete promover, en coordinación con el Ministerio del Interior, la realización de programas y proyectos de gestión ambiental para la prevención de
desastres, de manera que se realicen coordinadamente las actividades de las entidades del Sistema Nacional Ambiental y las del Sistema Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres. El Consejo Nacional Ambiental10 debe recomendar la adopción de medidas que
armonicen las regulaciones y decisiones ambientales con la ejecución de
proyectos de desarrollo económico y social; debe recomendar al Gobierno nacional la política y los mecanismos de coordinación de las actividades de todas
las entidades y organismos públicos y privados cuyas funciones afecten o puedan afectar el medio ambiente y los recursos naturales renovables y debe formular las recomendaciones para adecuar el uso del territorio.
El Fondo de Adaptación, creado mediante Decreto 4819 de 2010, tiene como
finalidad la identificación, estructuración y gestión de proyectos, ejecución de procesos contractuales, disposición y transferencia de recursos para la recuperación, construcción y reconstrucción de la infraestructura de transporte,
de telecomunicaciones, de ambiente, de agricultura, de servicios públicos, de vivienda, de educación, de salud, de acueductos y alcantarillados, humedales,
zonas inundables estratégicas, rehabilitación económica de sectores agrícolas, ganaderos y pecuarios afectados por la ola invernal y demás acciones que se
requieran con ocasión del fenómeno de La Niña. Igualmente, debe impedir la prolongación de sus efectos y gestionar lo pertinente para proteger a la población en lo sucesivo, de las amenazas económicas, sociales y ambientales que están
8 Ley 388 de 1997. Artículo 10. 9 Ley 99 de 1993. Art. 5º— Funciones del Ministerio. 10 Ley 99 de 1993. Artículo 14.
sucediendo. La Corte Constitucional aprobó la creación del Fondo de Adaptación pero con la condición de que operare sólo hasta el 201411.
Corporaciones autónomas regionales
Las corporaciones autónomas regionales tienen funciones compartidas con otras entidades del orden nacional y territorial: deben asesorar y colaborar con las
entidades territoriales en la inclusión del componente de prevención de desastres en los planes de desarrollo12; realizar labores de promoción y ejecución de obras
de defensa contra las inundaciones y regulación de cauces y corrientes, llevar a cabo actividades de análisis, seguimiento, prevención y control de desastres,
adelantar con los municipios programas de adecuación del área urbana en zonas de alto riesgo13; recibir las áreas de riesgo liberadas por los municipios para su
manejo y control14 y concertar con el municipio los aspectos ambientales del plan
de ordenamiento.
Dichas corporaciones también deben asesorar a las entidades territoriales para la elaboración de inventarios y análisis de zonas de alto riesgo y el diseño de mecanismos de solución15.
Asimismo, la Ley 99 de 199316 otorga competencias a estas corporaciones
relacionadas con la promoción y ejecución de obras de defensa contra las inundaciones y regulación de cauces y corrientes; la realización de actividades de
análisis, seguimiento, prevención y control de desastres y, con los municipios, adecuación de áreas urbanas en zonas de alto riesgo. Esto además de las
funciones que tienen que ver como máxima autoridad ambiental en la región o el departamento, como el manejo y ordenación de las cuencas.
De otro lado, cada una de las corporaciones debe incorporar un instrumento de planeación a través del cual se hace seguimiento al logro de los objetivos y metas
planteados en el plan de gestión ambiental regional, por lo cual fue reglamentado el Plan de Acción Trienal (PAT)17. En él se definen las acciones e inversiones que
se adelantarán en el área de su jurisdicción y su incumplimiento dará lugar a la remoción del Director General. Fueron estipulados unos indicadores mínimos18
para que las corporaciones autónomas regionales evalúen su gestión y el impacto generado y construyan, a nivel nacional, un agregado para evaluar la política ambiental.
C.2. Entidades territoriales
Los municipios son los organismos ―investidos de la competencia preferente para atender emergencias, planificar de manera concreta la respuesta a posibles desastres y atender las labores de reconstrucción‖19. Estos tienen la competencia
11 Sentencia C-264/11 12 Decreto Ley 919 de 1989. Artículo 64. Corporación Autónoma Regional del Valle (CVC). En oficio a la
Defensoría del Pueblo de mayo 6 de 2010. 13 Ley 99 de 1993. Artículo 31. 14 Ley 388 de 1997. Artículo 121. 15 Ley 919 de 1989. 16 Ley 99 de 1993, artículo 31, numeral 23. 17 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Decreto 1200/2004. Art. 6. PAR. 1º — El
incumplimiento del plan de acción trienal dará lugar a la remoción del director general, en los términos previstos en el artículo 22 del Decreto 1768 de 1994 y en los estatutos de cada corporación. 18 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Decreto 1200/2004. Art. 11 19 DNP, Ministerio del Interior y de Justicia, Dirección de Atención y Prevención de Desastres, Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Ministerio de Transporte, INVIAS, Instituto Nacional de Concesiones, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Banco Agrario, Ministerio de Minas y Energía, Ministerio de Comunicaciones, Ministerio de Educación Nacional, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Cartilla Guía Plan de Acción para el Manejo de las Emergencias Causadas por la presente ola invernal. Bogotá Diciembre 15 de 2008.
para determinar las zonas de alto riesgo, adelantar procesos de reubicación e incorporar esta variable en los Planes de Ordenamiento Territorial20.
Los alcaldes tienen la responsabilidad de garantizar la protección del medio ambiente, la prevención de desastres y su incorporación en los procesos de planeación y ordenamiento territorial21; deben desarrollar programas y proyectos
de gestión del riesgo, estudios de zonificación de amenazas, vulnerabilidad y análisis de riesgos, diseño y construcción de obras de mitigación22.
Además, deben evaluar los aspectos de salud, la coordinación de las acciones
médicas; preparar a la comunidad en la prevención, atención y recuperación en situaciones de desastre; desarrollar actividades relacionadas con los servicios de
transporte, las obras de infraestructura, la evaluación de daños, las labores de demolición y limpieza y preparar y elaborar los planes y coordinar a las
instituciones en materias programáticas y presupuestales en lo relativo a desastres.
Por otra parte, los entes territoriales se deben sujetar a los principios de armonía regional, gradación normativa y rigor subsidiario en materia ambiental.
Específicamente, las gobernaciones deben promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y sectoriales en relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables; dar apoyo presupuestal, técnico, financiero y
administrativo a las corporaciones autónomas regionales y a los municipios, en la conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables; ejercer, en
coordinación con el Sistema Nacional Ambiental (SINA), funciones de control y vigilancia del medio ambiente y los recursos naturales renovables, con el fin de velar por el cumplimiento de los deberes del Estado y de los particulares en
materia ambiental y de proteger el derecho a un ambiente sano; promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinación con los entes directores y organismos
ejecutores del Sistema Nacional de Adecuación de Tierras y con las corporaciones autónomas regionales, obras y proyectos de irrigación, drenaje, recuperación de tierras, defensa contra las inundaciones y regulación de cauces o corrientes de
agua, para el adecuado manejo y aprovechamiento de cuencas hidrográficas.
Los municipios, entre otras funciones, también deben promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y sectoriales en relación con el medio ambiente; elaborar los planes, programas y proyectos ambientales; dictar
las normas necesarias para el control, la preservación y la defensa del patrimonio ecológico del municipio; participar en la elaboración de planes, programas y
proyectos de desarrollo ambiental y de los recursos naturales renovables a nivel departamental; colaborar con las corporaciones autónomas regionales, en la elaboración de los planes regionales y en la ejecución de programas, proyectos y
tareas necesarias para la conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables; ejercer, a través del alcalde como primera autoridad de
policía con el apoyo de la Policía Nacional y en Coordinación con las demás entidades del Sistema Nacional Ambiental (SINA), funciones de control y vigilancia del medio ambiente y los recursos naturales renovables, por ejemplo,
en relación con la movilización, procesamiento, uso, aprovechamiento y comercialización de los recursos naturales renovables o con actividades
contaminantes y degradantes de las aguas, el aire o el suelo; dictar los reglamentos, las disposiciones y las normas de ordenamiento territorial del
municipio y las regulaciones sobre usos del suelo; ejecutar obras o proyectos de descontaminación de corrientes o depósitos de agua, así como programas de disposición, eliminación y reciclaje de residuos líquidos y sólidos y de control a las
20 Ley 388 de 1997. 21 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Lineamientos para la gestión del riesgo. Bogotá. 22 Oficio CAR a la Defensoría del Pueblo del 26 de abril de 2011.
emisiones contaminantes del aire; promover, cofinanciar o ejecutar, en coordinación con los entes directores y organismos ejecutores del Sistema
Nacional de Adecuación de Tierras y con las corporaciones autónomas regionales, obras y proyectos de irrigación, drenaje, recuperación de tierras, defensa contra
las inundaciones y regulación de cauces o corrientes de agua, para el adecuado manejo y aprovechamiento de cuencas y micro-cuencas hidrográficas.
C.3. Entidades y organismos de la administración central y sus entidades
descentralizadas
Las dependencias y organismos de la administración central tienen la obligación
de apoyar a los entes territoriales y nacionales para prevenir y atender las emergencias23. Algunas de estas entidades y funciones son:
Las Fuerzas Militares deben aislar y prestar seguridad del área del desastre, el
control aéreo, así como la identificación y atención de puertos y helipuertos; la Policía Nacional debe prevenir y afrontar las perturbaciones de la seguridad, la
tranquilidad y la salubridad pública, así como colaborar en la protección de los recursos naturales y el medio ambiente, velar por la seguridad del área afectada y colaborar en la evacuación de heridos y afectados que requieran asistencia
inmediata.
El Ministerio de la Protección Social debe evaluar los aspectos de salud, coordinar las acciones médicas, el transporte de víctimas, la provisión de suministros médicos, el saneamiento básico, la vigilancia nutricional y el control
epidemiológico; el Ministerio de Transporte debe adelantar las actividades de los servicios de transporte, obras de infraestructura, evaluación de daños y labores
de demolición y limpieza; el Ministerio de Educación Nacional debe preparar la comunidad en prevención, atención y recuperación en situaciones de desastre; el Ministerio de Comunicaciones debe controlar y manejar la información sobre
situaciones de desastre y reglamentar el uso de los sistemas y medios.
El Departamento Nacional de Planeación debe presentar, para la aprobación del CONPES, los programas y proyectos de inversión derivados del Plan Nacional para la Atención de Desastres. Los Consejos Regionales de Planificación deben velar
por la inclusión del componente de prevención de riesgos en los planes regionales. El INGEOMINAS tiene como funciones especiales preparar los mapas
de amenaza potencial y la observación y estudio de los volcanes del país. La Defensa Civil colabora en labores de búsqueda y rescate y primeros auxilios;
el IDEAM levanta los mapas de amenaza por factores hidrometeorológicos; el SENA prepara a la comunidad para la prevención, atención y recuperación en
caso de situaciones de desastre; el IGAC suministra la cartografía y las aerofotografías para los estudios y la toma de decisiones.
El Fondo Nacional de Calamidades debe prestar apoyo económico para labores de prevención, atención y recuperación, administrar los aportes en dinero y
supervisar el manejo y control del inventario de centros de reserva para emergencias.
Las instituciones que asumieron las funciones del Instituto de Crédito Territorial (ICT) y del Banco Central Hipotecario adoptarán programas especiales de crédito
para estimular procesos de reubicación preventiva de asentamientos humanos, previo concepto técnico favorable de la Oficina Nacional para la Atención de
Desastres; contribuirán a definir la política de vivienda en los asentamientos
23 Ley 919 de 1989. Artículo 63.
humanos; y coordinarán y participarán en la atención de los daños causados en las viviendas, las instalaciones comunitarias y las redes básicas.
Las entidades y organismos de la administración central y sus entidades
descentralizadas pueden confiar recursos en administración fiduciaria para la prevención y atención de desastres y calamidades24.
D. Sistema Nacional de Salud El Sistema Nacional de Salud, entre 1975 y 1993, basó su eficacia por vía de la
integración de actividades e instituciones, creando dependencias y entidades multifuncionales; luego, con el amparo de la Ley 100, se cambió completamente
el esquema: separar funciones, introducir competencia regulada y fomentar la especialización institucional25.
Las funciones de dirección y regulación del sistema las cumple el Ministerio de la
Protección Social y el Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud (CNSSS). A nivel territorial, las deben asumir las respectivas autoridades departamentales,
distritales y municipales, incluyendo los Consejos Territoriales de Seguridad Social en Salud. El aseguramiento en salud, las funciones de manejo del riesgo en salud y de la administración de la prestación de los servicios de salud, lo
prestan las Entidades Promotoras de Salud (EPS) para el Régimen Contributivo y las Administradoras del Régimen Subsidiado (ARS), en el régimen subsidiado.
Estas entidades y administradoras pueden ser de naturaleza pública, privada o comunitaria y deben garantizar la prestación completa del plan de beneficios ordenado por la ley, a cambio de un pago por afiliado (la Unidad de Pago por
Capitación – UPC). Los hospitales públicos, clínicas privadas y demás oferentes, llamados Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud (IPS) son contratados
por las EPS y ARS. El sistema de salud plantea un plan único de beneficios para todos los
colombianos, denominado Plan Obligatorio de Salud (POS). El POS comprende servicios, procedimientos e insumos, incluyendo medicamentos, en todas las
fases de la relación salud - enfermedad y en todos los niveles de complejidad. En el POS no se permite aplicar el concepto de preexistencias, que impida la atención de determinadas patologías entre los usuarios. El POS es un cubrimiento
básico, mínimo, universal y obligatorio.
Adicional al POS, existe el Plan de Atención Básica (PAB), el cual incluye todas las intervenciones de interés para la salud pública (los programas de inmunizaciones, las actividades de saneamiento ambiental, el control de vectores). La ejecución
del PAB es responsabilidad del Ministerio de la Protección Social y del CNSSS.
Igualmente, la Ley 100 creó una cuenta especial para el manejo de los recursos destinados a cubrir los costos de salud ocasionados por las catástrofes naturales y sociales que afectan a muchas personas, así como para la atención derivada de
los accidentes de tránsito.
Las bases del financiamiento del Sistema tienen como ejes al Fondo de Solidaridad y Garantía (FOSYGA) y a las fuentes financieras de la
descentralización fiscal del país (situado fiscal, participaciones municipales y rentas cedidas, principalmente). El FOSYGA es el instrumento financiero y administrativo que hace viable un sistema de competencia regulada.
24 Decreto Ley 919 de 1989, artículo 66. 25 Toro Jiménez, W.R. "Modelo de simulación prospectiva de la demanda de servicios de salud para
enfermedades de alto costo: aplicación para una entidad promotora de salud colombiana". En www.eumed.net/tesis/wrtj/ 2008.
Quienes no cuenten con empleo y no reporten ingresos deben asegurarse con sus
familias a través del Régimen Subsidiado, previa identificación de su condición de beneficiarios del subsidio a través del SISBEN (encuesta Sistema de Identificación
de Beneficiarios, SISBEN).
II. Emergencias causadas por las lluvias Las lluvias son fenómenos climatológicos que regulan el balance hídrico y la
temperatura de la atmósfera y de la superficie de la tierra. Todos los seres vivos y todos los procesos relacionados con ellos requieren cantidades determinadas de
agua. El exceso o falta de lluvia causa un desbalance de las condiciones normales de disponibilidad de agua y, por consiguiente, de la posibilidad de acceder al líquido para cubrir las necesidades básicas. La cantidad de agua en el planeta es
suficiente para satisfacer las necesidades de todos los seres que la habitamos, el problema es que no se encuentra distribuida de forma equitativa y se está
contaminado de forma muy rápida. Por otra parte, la intervención humana sobre los ecosistemas está afectando el
balance natural y la regulación hídrica e hidráulica en la atmósfera y en las cuencas, que también es parte del cambio climático, lo cual se traduce en la
potenciación de los impactos que causan los fenómenos naturales como las lluvias. Conforme lo ha dicho el IDEAM, las inundaciones son una característica natural de las corrientes; los cambios en la capacidad de regulación de las
cuencas y la sedimentación de los cauces generados por la actividad antrópica incrementan el riesgo de crecientes súbitas y de inundaciones lentas.
El evento del Pacífico, conocido como el fenómeno de El Niño, es la alteración del sistema global océano-atmósfera que se origina en el océano Pacífico ecuatorial,
que generalmente se presentaba entre los meses de diciembre a marzo. Se caracteriza por el aumento de la temperatura de la superficie del mar y de la
atmósfera y su ocurrencia se daba con intervalos de siete años. En el continente se manifiesta con fuertes periodos secos y déficit de agua. Los sitios donde mayor déficit hídrico se presenta cuando hay fenómeno del Niño son la zona andina, los
valles interandinos, la zona caribe y la parte norte de la región pacífica.
Una vez pasa el fenómeno de El Niño, se presenta el fenómeno contrario, la Niña, que es el enfriamiento de la temperatura del océano Pacífico, de la atmósfera y, por consiguiente, el enfriamiento del continente. La consecuencia principal es el
aumento de la cantidad de lluvias en toda la región. Este es el fenómeno que ha azotado al país y que pone en riesgo varias regiones, que tradicionalmente se
afectaban: la costa pacífica, el piedemonte llanero, parte de la Orinoquía, Caquetá y Putumayo, la región del Catatumbo, el departamento de Arauca y las
vegas del río Atrato. Pero ahora, las regiones caribe y andina también están muy afectadas por las lluvias.
Los cambios climáticos globales están acortando la periodicidad, aumentando la magnitud y hacen que se extiendan los impactos de estos eventos. El fenómeno,
que era muy localizado en los países suramericanos frente al Ecuador, ahora tiene efectos globales.
A. Efectos de las fuertes lluvias
Inundaciones Usualmente, la cantidad de agua que llueve cada año es en promedio igual, pero
los daños que producen son mayores debido al deterioro progresivo de las
cuencas, el mal uso de ellas y su indebida ocupación, entre otros factores. No obstante, efectos climáticos mundiales también están alterando el balance de
lluvias y modificando los ciclos anuales. En los últimos años, las lluvias vienen superando los promedios históricos, cosa que ha sido muy notoria en la
temporada 2010 – 2011, cuando ha llovido mucho más que los años anteriores e incluso, más que cualquier registro que se tenga en el país. El incremento de la
cantidad de agua, con las condiciones que presentan la mayor parte de las cuencas, fácilmente rebosa sus cauces e inunda grandes extensiones de tierra a lado y lado de ellas. La suma de los perjuicios causados anualmente por las
inundaciones la convierten en una de las calamidades que producen más pérdidas y deterioro social26.
Las inundaciones pueden ser repentinas si se producen por la presencia de grandes cantidades de agua en muy corto tiempo. Son frecuentes en ríos de zonas montañosas con bastante pendiente. Las inundaciones lentas o en la
llanura se producen sobre terrenos planos que desaguan muy lentamente, cercanos a las riberas de los ríos o donde las lluvias son frecuentes o torrenciales.
Las inundaciones en ciudades se deben a las deficiencias de efectivos sistemas de alcantarillado o canales de desagües o por defectos técnicos de estos sistemas.
De acuerdo con el IDEAM, las crecientes del río Magdalena son cortas (de horas a dos o tres días) pero tienen frecuencia muy alta de inundaciones por crecientes
súbitas en Puerto Boyacá, Barrancabermeja, Puerto Wilches, Morales, La Gloria y Tamalameque; frecuencia alta de inundaciones: La Dorada, Puerto Salgar, Puerto Triunfo, Yondó, Simití, Gamarra, Río Viejo y Regidor. Las inundaciones lentas,
con frecuencia muy alta se presentan en El Banco, Magangué y Caucasia. Con frecuencia alta: Pinillos, Hatillo de Loba, Margarita, Talaiga, Cantagallo, San
Pablo, Plato, Nechí, Guaranda y Achí. Con frecuencia media en San Juan Nepomuceno, Calamar, Santa Lucía, Malambo y Soledad.
Históricamente, las zonas de mayores inundaciones han sido los llanos orientales, la región caribe, el departamento del Chocó y el andén pacífico y las regiones
pobladas cercanas a los ríos de la región Andina. Los eventos de inundaciones y catástrofes causadas por las lluvias más
torrenciales que han ocurrido en Colombia son los de los años 1916, 1975, 1982-1983, 1986-1987, 1988, 1991-1992, 1999, 2005, 2007 y 2008.
Por ejemplo, la temporada invernal de 1988 afectó alrededor de 500.000 personas de 283 municipios; 15.000 kilómetros de carreteras se deterioraron;
más de 2.000 viviendas fueron totalmente destruidas y 20.000 afectadas en forma parcial.
Deslizamientos
Son desplazamientos de masas de tierra o rocas por una pendiente en forma súbita o lenta y su ocurrencia depende de diferentes variables, como la clase de rocas y suelos, la pendiente, la cantidad de lluvia, la actividad sísmica, la actividad humana y la erosión. Colombia es un país muy susceptible a este fenómeno, principalmente en las zonas montañosas27.
26 Defensoría del Pueblo, Resolución defensorial No. 31, Emergencia invernal en el norte y centro del País.
Diciembre 2 de 2004. 27 Ibid.
De acuerdo con lo reportado en la Resolución defensorial 031 del 2004, los eventos de deslizamientos y avalanchas que más daños han ocasionado en el país
son:
1974, Quebradablanca: Numerosos vehículos que viajaban entre Bogotá y Villavicencio quedaron atrapados el 28 de julio, a causa del derrumbe de un cerro
erosionado. Murieron cerca de 200 personas según cifras no oficiales. 1983, El Guavio: 150 obreros que trabajaban en la represa del Guavio murieron
bajo cien metros de tierra. Una brigada de rescate murió al caer la segunda parte del deslizamiento.
El 13 de noviembre de 1985 ocurrió la avalancha provocada por la activación del Volcán del Ruiz, que afectó a los departamentos de Tolima y Caldas, provocando
25.000 víctimas y pérdidas económicas por el orden de los 211.8 millones de dólares, de acuerdo con cifras suministradas por el PNUD.
1987, Medellín: murieron 199 habitantes del barrio Villa Tina. Un deslizamiento de ladera arrasó con sus vidas y sus casas. Hoy el lugar es un camposanto.
1999, San Cayetano. Durante los últimos 50 años, el municipio de San Cayetano
(Cundinamarca) venía siendo afectado por deslizamientos lentos, pero el fuerte invierno de 1999 obligó a la evacuación de la población total el día 12 de mayo de 1999.
Para la década 1994 – 2004 se registraron 915 deslizamientos que dejaron un
saldo de 481 muertos, 692 heridos, 96.329 personas damnificadas y 15.783 familias damnificadas28.
III. Emergencia 2010 - 2011
El territorio colombiano ha sido muy afectado por las inclemencias climatológicas presentadas en los últimos años, pasando de periodos de sequías extremas, incendios forestales y escasez de agua, a periodos muy lluviosos con graves
inundaciones y desestabilización de los terrenos en las montañas. La ―ola invernal‖ que recientemente azotó al país no tiene precedentes históricos; se dice
es que la más fuerte registrada en Colombia. Los volúmenes de agua que cayeron superaron cualquier pronóstico y causaron grandes desastres en casi todo el territorio nacional.
La fuerte temporada de lluvias que azotó al país, se presentó desde inicios del
mes de abril del año 2010 y se extendió casi ininterrumpidamente durante más de un año. Según el IDEAM, el fenómeno se presentó hasta inicios del mes de
junio. A la época de lluvias del segundo semestre del 2010, que ya era muy fuerte, se sumó la presencia del fenómeno de La Niña o fenómeno frío del pacífico.
Según los registros del IDEAM, dentro de los últimos 50 años, el 2010 ha sido el
año que registra el mayor número de días lluviosos por año, principalmente en ciudades como Bogotá, Bucaramanga, Barranquilla y Medellín. Según el mismo Instituto, en Arboletes, departamento de Antioquia, en 24 horas cayeron 183
milímetros de lluvia, lo que significa que en un metro cuadrado cayeron 183 litros de agua en 24 horas, una ―cantidad descomunal de lluvia para los meteorólogos‖.
En Bogotá, el jueves 14 de abril del 2011, durante tres horas, cayó toda el agua
28 Ibid., pág. **
que cae regularmente durante un mes. El IDEAM venía alertando de la llegada del fenómeno de La Niña y sobre las posibles consecuencias que ello traería en la
segunda temporada de lluvias del año 2010 y del primer semestre del presente año29-30.
De acuerdo con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, "El fenómeno de La Niña, que estamos viviendo en este instante, es catalogado por
la comunidad internacional como La Niña más intensa en la historia del planeta. Solamente en los primeros 9 días del mes de noviembre, cayó, en la mayoría de ciudades del país, el 100% de las lluvias que deberían caer en promedio para ese mes"31.
Para entender la magnitud de la tragedia, se compara el periodo de diez años,
1998 – 2008, donde se presentaron 3.809 eventos de inundación y sólo para el periodo de abril 2010 – junio 2011, correspondiente a 14 meses, fueron registrados 1.734 eventos de inundación (Tabla 1); en el año 2008, se reportaron
1.4 millones de personas afectadas por el invierno, 250.000 más que en el 2007.
Según los registros del SNPAD, en el periodo 2010 - 2011, los eventos causados por las lluvias dejaron 469 muertos y 575 heridos; fueron afectadas 3.661.824 personas, 13.351 viviendas destruidas y 491.592 viviendas averiadas. El número
de municipios afectados por la temporada de lluvias 2010 - 2011 ha sido de 1.027 que corresponden a 29 departamentos. Es decir, la temporada de lluvias
ha afectado más del 90% del territorio nacional. Estos datos son diferentes a los que presentó el Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas (DANE) en el mes de abril de 2011.
Personas Viviendas Viviendas
Muertos Heridos Desaparecidos afectadas destruidas averiadas
Avalanchas 41 36 25 7
27,905
156
4,654
Deslizamientos 917 305 241 51
417,169
5,564
55,937
Erosión 5 0 0 0
2,912
-
728
Granizadas 6 0 1 0
325
-
67
Inundaciones 1734 107 192 22 3,112,047
7,255
417,302
Tormenta eléctrica 13 16 76 0
75
-
-
Tornados 1 0 0 0
580
2
114
Vendaval 279 5 40 0
100,811 374
12,790
2996 469 575 80
3,661,824
13,351
491,592
Tabla 1. Eventos sucedidos en Colombia durante el periodo abril 2010 – junio 5 de 2011. Elaboró: Defensoría del Pueblo. Fuente SNPAD. 2011
El 80% de los eventos causado por las fuertes lluvias de esta temporada
corresponden a inundaciones y deslizamientos que son los que más daños y pérdidas han causado al país (Gráfica 1). El 96% de las personas afectadas en el
país lo han sido a causa de esto dos tipos de eventos (Gráfica 2).
29 IDEAM, Boletines No. 18 de agosto 18, 19 de septiembre 4, 20 de septiembre 24, 21 de octubre 8, 22 de
noviembre 8, 23 de diciembre 9, 24 de enero 6, 25 de enero 20, 26 de febrero 9 de 2011. 30 Ismael RAMÍREZ, Jorge CÁRDENAS. Evaluación inundaciones en La Mojana 2010: Informe Final. Región de
La Mojana y Córdoba, agosto de 2010. 31 Ponencia del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en la Cumbre de Cancún sobre Cambio
Climático. Diciembre 2010.
Gráfica 1. Eventos sucedidos en el país. Temporada de lluvias 6 de abril 2010 - 5 de junio de 2011. Elaboró Defensoría del Pueblo. Fuente DNPAD. 2011
Gráfica 2. Número de personas afectadas por tipo de evento. Temporada de lluvias 6 de abril del 2010 - 5 de junio de 2011. Elaboró Defensoría del Pueblo. Fuente DNPAD. 2011
Gráfica 3. Deslizamientos ocasionados por la temporada de lluvias 2010 - 2011
Elaboró Defensoría del Pueblo. Fuente DNPAD. 2011 En el periodo 2010 - 2011, a causa de la alta temporada invernal, se registraron 917 deslizamientos y 41 avalanchas que afectaron principalmente los
departamentos de la zona andina como Nariño, Cundinamarca, Boyacá,
Temporada de lluvias 2010 -2011 Eventos sucedidos
Avalanchas1%
Inundaciones59%
Erosión0%
Granizadas0%
Deslizamientos31%
Tormenta eléctrica0%
Vendaval9%
Tornados0%
Antioquia, Risaralda, Cauca, Santander y Norte de Santander (Gráfica 3). Estos eventos dejaron un saldo trágico de 228 muertos, 156 heridos y 51
desaparecidos, resultaron afectadas alrededor de 137.000 personas en todo el país. En las ciudades de Medellín y Manizales se registraron los eventos que más
víctimas causaron.
De acuerdo con el SNPAD, sólo en cuatro departamentos no se han presentado deslizamientos o avalanchas desde abril del 2010. Los departamentos con más deslizamientos son: Cundinamarca, Risaralda, Nariño, Boyacá, Santander y
Antioquia.
Las zonas inundadas en la temporada de lluvias 2010 - 2011 corresponden a más de un millón de hectáreas32, principalmente de los departamentos de la región
caribe: Atlántico, Bolívar, Córdoba, Sucre, Magdalena y Cesar. Por número de eventos, se presentaron 1.734 eventos de inundación durante ese periodo. Los
departamentos más afectados fueron Cundinamarca, Antioquia, Valle, Tolima, Bolívar y Santander (Gráfica 4).
Las inundaciones, durante los años 2010, causaron la muerte de 63 personas, dejaron 38 heridos, 12 desaparecidos y 2.081.076 damnificados y fueron las
causantes de la destrucción de 549 viviendas y la avería de otras 311.621 viviendas. Esto constituye una verdadera catástrofe ambiental y social del país33.
Gráfica 4. Inundaciones ocasionadas por la temporada de lluvias 2010 - 2011
Elaboró Defensoría del Pueblo. Fuente DNPAD. 2011
La Defensoría del Pueblo pudo constatar, mediante visita practicada en marzo del año 2011, que en gran parte de los municipios afectados en la región del Canal
del Dique y La Mojana, departamentos del Atlántico, Bolívar, Sucre y Córdoba, hasta el momento no se han iniciado las obras de reconstrucción y adecuación de jarillones o terraplenes que impiden el desbordamiento de los ríos que afectaron
con inundaciones los municipios ribereños en diciembre de 2010. Esto mismo sucede en los municipios de San Pelayo, Purísima y Ayapel en el departamento de
Córdoba.
32 El Ministro de Agricultura mencionó que un total de 200.000 hectáreas de cultivos se perdieron y un millón
más quedaron bajo el agua hasta mediados de abril a causa del invierno. Por otra parte, el presidente de la Federación Colombiana de Ganaderos (Fedegan) expresó "Tenemos 716.000 hectáreas bajo el agua, 52.052 fincas afectadas por el invierno de forma parcial o total, mientras que las pérdidas suman 1,19 billones de pesos"
33 Fuente DNPAD. 2011
En el caso de La Mojana, debido al rompimiento de los jarillones que contienen el río Cauca que es receptor directo de los vertimientos de las actividades de
explotación aurífera de los municipios del nordeste antioqueño y bajo Cauca (Amalfi, Anorí, Cáceres, El Bagre, Nechí, Maceo, Remedios, San Roque, Segovia,
Tarazá y Zaragoza), se ha producido, además de la inundación, una notable contaminación con mercurio de las ciénagas y cultivos que proveen de alimento y
agua potable a los pobladores de los municipios de Ayapel, La Apartada, San Marcos, Caimito, San Benito Abad, Majagual y Sucre, entre otros.
Temporada de lluvias 2010 - 2011
Número de personas afectadas por departamento
- 100,000 200,000 300,000 400,000 500,000 600,000 700,000
Amazonas
Guaviare
Bogotá
Putumayo
Arauca
Quindio
Casanare
Caquetá
Meta
Caldas
Huila
Risaralda
Cundinamarca
Boyacá
Santander
Sucre
Tolima
Guajira
Norte de S.
Antioquia
Nariño
Valle
Atlántico
Cesar
Córdoba
Chocó
Cauca
Magdalena
Bolívar
Gráfica 5. Número de personas afectadas por departamento durante las lluvias
Entre el 6 de abril del 2010 al 5 de junio de 2011 Elaboró Defensoría del Pueblo. Fuente DNPAD. 2011
Por otra parte los departamentos donde las lluvias afectaron a mayor cantidad de población son Bolívar, Magdalena, Cauca, Chocó, Córdoba, Cesar, Atlántico y
Valle (Gráfica 5).
Desafortunadamente, varios de los eventos han sido muy trágicos desde el punto de vista de pérdida de vidas humanas y de daño a la salud de la población. En el periodo de 14 meses, desde abril del año 2010, en total se registraron 469
personas muertas y 575 personas heridas, cifras muy altas respecto a los años anteriores (Gráfica 6). El número de muertos en Antioquia es más del doble de
otros departamentos muy afectados como Santander y Caldas. El número de personas heridas en ese departamento también es muy alto, aunque la ciudad de
Bogotá fue la que registró más heridos por efectos de las fuertes lluvias de los años 2010 y 2011.
Además de los impactos sobre la vida y la integridad física de las personas, los daños son ―enormes‖ desde el punto de vista de la infraestructura y las pérdidas
económicas: como ya se registró en la tabla 1, resultaron 13.351 viviendas destruidas y 491.592 viviendas afectadas, ello sin contar las que se encuentran en riesgo.
Gráfica 6. Número de muertos y heridos por departamento ocasionados por las lluvias. 6 de abril
del 2010 al 5 de junio de 2011. Elaboró Defensoría del Pueblo. Fuente DNPAD. 2011
En los departamentos de Bolívar, Magdalena, Cauca, Córdoba, Cesar y Valle se presentó la mayor cantidad de viviendas averiadas y en Antioquia, Norte de
Santander, Risaralda, Santander y Nariño, la mayor cantidad de viviendas destruidas (Gráfica 7).
Los torrenciales aguaceros llevaron a los límites máximos a casi todos los
embalses del país, varios de los cuales se vieron obligados a desembalsar grandes volúmenes de agua que aumentaron el desastre en las partes bajas.
De acuerdo con el IDEAM, al 25 de abril del presente año, nueve embalses ya habían rebasado el 100% de su capacidad y varios más estaban cerca de hacerlo
(tabla 2). La apertura de las compuertas causó graves inundaciones como la que se presentó en los valles de Ubaté y Suárez con el embalse de El Hato y en los municipios ribereños del río Magdalena a la altura de Tolima, Cundinamarca,
Caldas y Boyacá con los embalses de Prado y Betania.
Temporada de lluvias 2010 - 2011
Viviendas afectadas
- 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000
Amazonas
Putumayo
Quindio
Guaviare
Bogotá
Huila
Arauca
Casanare
Caquetá
Caldas
Santander
Guajira
Meta
Risaralda
Chocó
Tolima
Boyacá
Cundinamarca
Norte de S.
Nariño
Sucre
Antioquia
Atlántico
Valle
Cesar
Córdoba
Cauca
Magdalena
Bolívar
Temporada de lluvias 2010 - 2011
Viiviendas destruidas
0 500 1000 1500 2000 2500 3000
Amazonas
Bogotá
Casanare
Guaviare
Cesar
Quindio
Chocó
Putumayo
Sucre
Arauca
Córdoba
Guajira
Bolívar
Meta
Valle
Caquetá
Magdalena
Cauca
Boyacá
Caldas
Cundinamarca
Huila
Atlántico
Tolima
Nariño
Santander
Norte de S.
Risaralda
Antioquia
Temporada de lluvias 2010 - 2011
Número de muertos por departamento
0 20 40 60 80 100 120 140 160
Antioquia
Santander
Caldas
Nariño
Cundinamarca
Norte de S.
Boyacá
Chocó
Risaralda
Valle
Tolima
Cauca
Cesar
Guajira
Bolívar
Quindio
Bogotá
Meta
Magdalena
Casanare
Huila
Arauca
Caquetá
Temporada de lluvias 2010 - 2011
Personas heridas
0 50 100 150 200
Bogotá
Antioquia
Nariño
Santander
Cundinamarca
Caldas
Norte de S.
Quindio
Risaralda
Valle
Chocó
Huila
Cauca
Caquetá
Magdalena
Atlántico
Boyacá
Meta
Tolima
Arauca
Cesar
Guajira
Casanare
Bolívar
Gráfica 7. Número de viviendas afectadas y destruidas por departamento durante las lluvias que azotaron al país entre el 6 de abril del 2010 al 5 de junio de 2011.
Elaboró Defensoría del Pueblo. Fuente DNPAD. 2011
Tabla 2. Nivel de los embalses
a 25 de abril de 2011.
Elaboró: IDEAM. Abril 2011.
El consolidado de los daños estimados a causa de los efectos generados por eventos de gran intensidad sucedidos hasta antes del 201034 es de 2.349 millones
de dólares, lo cual corresponde al 2,81% del PIB del año 2000 (1991 -2010). Sumados otros eventos de menor intensidad, el consolidado de los daños estimados en ese periodo es de 4.576 millones de dólares, equivalente al 5,47% del PIB del 200035. Ahora, según el Gobierno nacional, los daños ocasionados por
la emergencia invernal 2010 – 2011, se estiman en 5.000 millones de dólares36 y,
según estudios de aseguradoras, en 5.300 millones de dólares37.
La infraestructura afectada:
En una primera encuesta desarrollada por la Defensoría del Pueblo entre los meses de abril y mayo del 2011, se encontró que desde abril del año 2010 hasta
abril del 2011, resultaron afectados 82 sistemas de acueducto y alcantarillado en 30 municipios y 335 sistemas viales en 61 municipios del país38 (la encuesta
34 Los eventos de gran magnitud que se han registrado en el país son:
Tsunami en la costa nariñense (1979) Sismo de Popayán (1983) Erupción volcán del Ruiz y avalancha de Armero (1985) Sismo y avalancha en Cauca- río Páez (1994) Terremoto en el Eje Cafetero (1999)
35 Datos reportados por el Fondo Nacional de Calamidades. Abril 2011. 36 En el 2010, los daños materiales provocados por las inundaciones en Colombia ascienden a cerca de 5 mil
millones de dólares, según el presidente Juan Manuel Santos en reportaje a la Cadena teleSUR, lunes, 13 de diciembre de 2010. http://multimedia.telesurtv.net/13/12/2010/22709/lluvias-provocaron-perdidas-por-5-mil-millones-de-dolares-en-colombia-oficial/
37 La firma Swiss Re (compañía suiza de reaseguros) elaboró un estudio donde determinó que entre
inundaciones, terremotos, sismos, huracanes y demás catástrofes, las pérdidas en el mundo sumaron, en el 2010, US$218 mil millones. En el estudio se reporta que los costos que el fenómeno de La Niña tuvo en Colombia el año pasado fueron mayores de US$5.300 millones. El documento señala, además, que en Colombia las inundaciones provocadas por las lluvias torrenciales, granizo, deslizamientos de tierra en los departamentos de Córdoba, Sucre, Atlántico, Bolívar, Magdalena y La Guajira produjeron daños estimados en US$397 millones. ―El costo del desastre natural en Colombia‖, El Espectador, abril 13 de 2011. 38 Primera encuesta realizada por la Defensoría del Pueblo a los municipios afectados por la temporada de
lluvias 2010 – 2011. Corte a abril 2011. Reportaron 154 municipios: En 37 municipios resultaron afectadas 29.368.2 hectáreas de cultivos En 30 municipios, se afectaron 82 acueductos En 61 municipios, 335 vías afectadas En 134 municipios, 3.014 subsidios entregados En 43 municipios, se afectaron los sistemas de alcantarillado
incluyó a 369 municipios). Ya se había reportado que entre los meses de octubre y diciembre del 2010 fueron afectados 469 vías y 28 puentes39.
Posteriormente, en una segunda encuesta elaborada en mayo de 2011 por la Defensoría del Pueblo en 370 municipios del país, el 35% de los afectados por la
temporada de lluvias 2010 – 2011, a 10 de mayo de 2011, los alcaldes reportaron que se encontraban pendientes por reconstruir o rehabilitar 19.662 kilómetros de vías principales, secundarias y terciarias40 (anexo 4). Si se tiene en
cuenta que el costo promedio de reconstruir un kilómetro de carretera después de los daños causados por la ola invernal es de $200 millones de pesos41, el
Estado tendría que disponer de 3.9 billones de pesos, casi el 3% del presupuesto general de Nación para el año 201142, para reparar el 35% de las vías afectadas.
De la misma manera, en los 370 municipios están pendientes por reconstruir o rehabilitar 1.697 puentes averiados por la temporada de lluvias. Así mismo, el número de sistemas de alcantarillado descompuestos por la temporada de lluvias 2010 – 2011, que están pendientes por reparar o reconstruir, es de 9.21643.
El número total de veces en que se ha tenido que suspender el servicio de
suministro de agua potable a causa de los daños producidas por el invierno desde el 1ª de abril de 2010 al 10 de mayo de 2011, en los 370 municipios, fue de
3.092 veces, los cuales dejaron sin el suministro de agua potable a la población por un total de 8.605 días.
En los 370 municipios, 448.8 kilómetros de jarillones, muros de contención o terraplenes afectados o destruidos por la ola invernal, no habían sido reparados o
reconstruidos al 10 de mayo anterior. La temporada de lluvias afectó varios distritos de riego en departamentos como Tolima, Cundinamarca, Huila44 y Norte de Santander.
Cultivos afectados:
Los datos sobre las hectáreas afectadas por las inundaciones y otros fenómenos de la fuerte temporada de lluvias varían dependiendo de la fuente; pero todos
sobrepasan el millón de hectáreas. El Ministro de Agricultura señaló en noviembre que, a esa fecha, eran 1.081.000 ha las afectadas45. El Fondo Nacional de
Calamidades señaló que fueron 1.324.000 las hectáreas afectadas en el 2010;
por su parte, la Cruz Roja reporta 1.060.000 ha en el mismo periodo46.
En 154 municipios se implementaron 618 albergues 411 de los albergues fueron en centros educativos como escuelas 58 municipios reportan necesidad de hacer control de erosión 56 municipios necesitan reubicar viviendas 19 municipios necesitan hacer dragados 24 municipios necesitan reparar escuelas
121 municipios necesitan reparar vías 65 municipios requieren obras de contención de ríos 16 municipios necesitan motobombas 39 Subdirección General, Departamento Nacional de Planeación, Bogotá, Marzo 2011. 40 Defensoría del Pueblo. Encuesta realizada a 370 municipios de los 1.027 municipios afectados por la ola
invernal 2010 – 2011. Mayo 10 de 2011. 41 Instituto Nacional de Vías, junio de 2011, información suministrada a la Defensoría del Pueblo vía telefónica. 42 Está proyectado en 143.7 billones de pesos. 43 Defensoría del Pueblo. Encuesta realizada a 370 municipios de los 1.027 municipios afectados por la ola
invernal 2010 – 2011, según la DGR. Mayo 10 de 2011. 44 Diario del Huila. 09/05/2011 45 Lunes 29 noviembre, 2010 46 Foro de la Revista Semana. Abril 2011.
Así mismo, según respuesta de 37 autoridades municipales a la Defensoría del Pueblo, en las jurisdicciones de estos municipios resultaron dañadas más de
29.000 hectáreas de cultivos y pastos debido a las fuertes lluvias.
Antes de la presente temporada, el 2008 era el año en que se habían afectado el mayor número de hectáreas (206.508), cifra muy inferior a las arriba
mencionadas. Las pérdidas de los sectores agrícolas y pecuarios son enormes. En el sector
pecuario, las pérdidas más significativas se encuentran en el sector piscícola, el sector avícola y el bovino. Según cifras preliminares, se perdieron 600.000 aves, 115.000 bovinos y 1.430.200 animales fueron desplazados47.
Los cultivos más perjudicados: pastos, café, arroz, algodón, plátano y cacao y en menor proporción, maíz, arveja, frijol, aguacate, banano, granadillas, cítricos y,
tomate de árbol. En la Sabana de Bogotá fueron muy afectados los cultivos de flores. Según el Ministro de Agricultura, los agricultores reportaron pérdidas por $800 mil millones de pesos por el invierno. La Sociedad de Agricultores de Colombia
(SAC), estima las perdidas en 1.4 billones de pesos.
Viviendas y población en zonas de riesgo:
En el informe elaborado por la Defensoría del Pueblo en el año 2009 sobre emergencia invernal, se hace referencia a su encuesta en 250 municipios del país, que resalta que en esos municipios había 1.083 asentamientos en zonas de
riesgo con 160.650 familias y 672.477 personas. A esa fecha, los resultados de la muestra podrían indicar que cerca de 3.3 millones personas en el país habitaban en zonas de riesgo48.
De acuerdo con este estudio, los departamentos que presentaron mayor número de asentamientos en zonas de riesgo fueron Valle, Risaralda, Bolívar y Cesar. El
30% de los asentamientos tenían una amenaza alta de inundaciones, el 16% amenaza alta de deslizamientos y el 5% amenaza alta de avalanchas.
Otros datos interesantes de la encuesta: el 6% de los asentamientos era población desplazada y tenían, en promedio, ocho (8) años de estar en tales
condiciones; el 43% presentaban extrema pobreza y cuatro (4) años en promedio de estar en esos sitios; y el 59% presentaban otras condiciones y tenían en
promedio catorce (14) años de vivir así. Varios de los asentamientos en zonas de inundación informaron que hasta cuatro
veces ya habían sido víctimas de ese fenómeno; para el caso de los deslizamientos, algunos ya habían tenido que vivir un evento anterior. 509
asentamientos se encontraban en ronda hídrica, 25 en zonas de páramo, 118 en humedales o ciénagas y 259 en otros espacios con algún tipo de protección ambiental. En el anexo 3, se pueden ver las tablas de resultado de la encuesta.
En el 24% de los casos de asentamientos en zonas de riesgo, la gestión de las
autoridades no tuvo ningún impacto en la mitigación de la amenaza sobre la comunidad. En los otros casos se reporta disminución, pero la mayoría permanecen en riesgo. Es de resaltar que, pese a que una de las alternativas más
47 Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural – MADR. Datos suministrados por la Cruz Roja en el Foro de la
Revista Semana. Abril 2011. 48 Defensoría del Pueblo. Informe defensorial Temporada invernal 2008, febrero 6 de 2009
eficaces para eliminar la amenaza de desastre es el reasentamiento de la población, se encontró que es la menos utilizada, sólo se hizo en el 5% de los
casos.
Recientemente, en la encuesta realizada por la Defensoría del Pueblo durante el mes de mayo de 2011, reportada en el anexo 4, en 370 municipios del país, a 10
de mayo de 2011, se encontraban 258.123 personas viviendo en zonas con riesgo de deslizamiento y/o de avalanchas y 516.972 personas con riesgo de inundaciones49.
En la misma encuesta, a 10 de mayo de 2011, se encontraban 59.804 viviendas en zonas de riesgo de deslizamiento y/o de avalanchas y 116.556 viviendas en
zonas de riesgo de inundaciones. De estas viviendas, según informes de las alcaldías, es urgente reubicar o trasladar 64.827 viviendas.
Atención de la emergencia: De acuerdo con el Fondo Nacional de Calamidades50, una vez se presenta el
desastre, la respuesta del Gobierno se hace hasta alcanzar la reconstrucción completa. Para ello se hace la evaluación de daños y el diseño de política, la cual comprende a una estrategia institucional, financiera, la participación comunitaria,
el enfoque de la reconstrucción y la gestión del riesgo.
Las acciones que se han adelantado para atender la emergencia, según la DGR, son la activación del Comité Operativo Nacional, del Comité Técnico Nacional, la activación de los Planes de Emergencia y Contingencia, reuniones con los CREPAD
y los CLOPAD, un Sistema de Alertas Tempranas (SAT), información diaria cada dos horas, boletines de alertas, respuesta en cada región y asistencia oportuna
de la DGR. Igualmente, se lograron importantes avances en: el Plan de Acción contra La
Niña, el levantamiento del registro de damnificados, el Comité de Viceministros, el Comité Técnico Nacional, la Reunión de Agencias Humanitarias, el estudio del
Instituto Geográfico de zonas inundables del país 2010-2011, se creó una sala de situación, la recuperación temprana – adaptación, la actualización del marco normativo del Sistema Nacional - SNPAD, hacia un Sistema Nacional para la
Gestión del Riesgo, la asistencia técnica en gestión del riesgo a nivel municipal y el fortalecimiento de las capacidades institucionales para la gestión del riesgo en
el Caribe colombiano DGR – PNUD. Las cifras para atender las emergencias invernales son muy grandes. En el
periodo 2005 – 2009 el país gastó 1.8 billones de dólares en prevención y atención de desastres (52% reducción del riesgo; 45% manejo de desastres)51.
Durante el 2008, se debieron destinar más de 43.000 millones de pesos para
atender 952.000 personas afectadas por la segunda ola invernal de ese año. Durante el 2010 – 2011, según informes de Presidencia, el Gobierno colombiano ha destinado más de 2.033 millones de dólares a la atención de los daños y emergencias ocasionados por las intensas lluvias52; la gran mayoría de esos
recursos fue ejecutada por la entidad gubernamental Colombia Humanitaria y el
49 Defensoría del Pueblo. Encuesta realizada a 370 municipios de los 1.027 municipios afectados por la ola
invernal 2010 – 2011, según la DGR. Mayo 10 de 2011. 50 El Fondo Nacional de Calamidades es una cuenta de la Nación, sin personería jurídica, con independencia
patrimonial, administrativa, contable y estadística. Tiene fines de interés público y asistencia social, está dedicado a la atención de las necesidades que se originen en situaciones de desastre o calamidad. Revista Gobierno, 12 de julio 2011. 51 MAVDT. 2009. 52 Comunicado de prensa de la Casa de Nariño. Mayo 23 de 2011
Fondo Nacional de Calamidades (1.774 millones de dólares). Otros 162.594 dólares se utilizaron para la reconstrucción de vías.
Según informe del SNPAD, a junio 5 del 2011 se han ejecutado aproximadamente
$113,750 millones de pesos para la atención en todo el territorio nacional. Las mayores inversiones se realizaron en los departamentos de la costa atlántica
(Bolívar, Magdalena, Córdoba, Sucre, Atlántico) que representan el 80.2% del total nacional. De los departamentos del interior, Santander es el que reporta mayores inversiones. La mayor parte de los recursos se han utilizado para
atender las emergencias ocasionadas por las inundaciones, en lo cual se han invertido $106.151 millones que representan el 90.7% del total de inversiones
(Gráfica 8). Según el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT), las
corporaciones para la atención de la emergencia invirtieron $15.961 millones, durante el periodo comprendido entre el 13 de diciembre de 2010 y el 28 de
febrero de 2011, en el marco del Decreto 141 de 2011. Además, se reorientaron recursos del Fondo de Compensación Ambiental (FCA) 2011, por valor aproximado de $18.600 millones, más la inversión de mínimo el 10% de los
recursos provenientes de las transferencias del sector eléctrico como ordenó el Decreto 4629 del 13 de diciembre de 2010.
Según el Fondo Nacional de Calamidades, a abril del 2011 se había recaudado un total de $160.622,40 millones de pesos, de los cuales $86.459,70 eran aportes
en efectivo y $74.162,70 corresponden a aportes en especie.
De acuerdo con los datos del Fondo Nacional de Calamidades, la Dirección de Gestión del Riesgo había entregado a abril del 2011 un valor total de $114.790.299.901 millones de pesos en apoyos, que correspondían a
$17.846.881.502 en menajes, 42.059.299.270 en apoyo humanitario, 1.091.967.386 en materiales de construcción, 5.481.626.720 en sacos,
1.874.370.890 en otros apoyos, 7.189.094.280 giros directos, 9.180.410.849 de donaciones y 30:566.649.005 DIAN. No hay claridad sobre lo que significan los rubros ―sacos‖, ―otros apoyos‖, ―donaciones‖ y ―DIAN‖.
La ayuda humanitaria entregada por la Dirección de Gestión del Riesgo
corresponde a 485.476 mercados, 47.489 colchonetas, 29.171 catres, 28.051 hamacas, 356.401 toldillos, 42.863 sobrecamas, 160 cobijas térmicas, 133.913 equipos aseo, 65.040 juegos de cocina, 5.977.005 sacos, 34.884 tejas y 3.336
plástico negro.
Gráfica 8. Recursos ejecutados en la temporada de lluvias 2010 – 2011.
Elaboró Defensoría del Pueblo. Fuente SNPAD.
A abril del 2011, la Cruz Roja había ayudado a un total de 268.471 familias, que representan 1.356.569 personas. Se colaboró en 617 albergues.
Por otra parte, en cumplimiento de la misión institucional, la Defensoría del Pueblo ha atendido numerosas quejas y ha participado en distintas mesas de
seguimiento de la emergencia, como se observa en el anexo 5, que se focalizó en: i.) fortalecimiento del control social para la protección de los damnificados; ii)
incidencia en la política nacional de atención integral a los damnificados y iii) atención de peticiones de los damnificados. De acuerdo con oficinas regionales de la Defensoría del Pueblo y las personerías municipales, en el municipio de Puerto
Salgar se conformaron 11 veedurías ciudadanas (rurales y urbanas) y en Villa Pinzón y Chía se logró ayudar a los damnificados con la creación de veedurías
ciudadanas para la atención humanitaria de emergencia. Con estas formas de organización se logró normalizar la entrega de ayudas y la recopilación de información.
En enero del 2011, la Defensoría del Pueblo solicitó que el plan de atención
articulara el nivel nacional y los entes territoriales, con enfoque de derechos humanos y atención diferenciada, teniendo en cuenta las personas y grupos poblacionales de especial atención, entre los cuales se encuentran los niños de
Colombia (anexo 5). En el tema de atención, se destacan casos como el de Pueblo Bello en Turbo, Antioquia, de más de cien personas damnificadas por la ola invernal53, que además son desplazadas por la violencia que se encuentran en
proceso de retorno y que son beneficiarios del fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos del 31 de enero de 200654.
53 Defensoría del Pueblo. Queja Q2010058064MSIP. Dirección Nacional de Atención y Trámite de Quejas. 2011. 54 CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Caso Masacre de Pueblo Bello Vs. Estado de Colombia.
Fallo 31 de enero de 2006. “12. El Estado deberá realizar las acciones necesarias para garantizar las condiciones de seguridad para que los familiares de las personas desaparecidas y privadas de la vida, así como de otros ex pobladores de Pueblo Bello, que se hayan visto desplazados puedan regresar a tal localidad, en caso que así lo deseen, en los términos de los párrafos 275, 276 y 287 de esta sentencia‖.
Recursos Ejecutados
Amazonas -
Antioquia 2,789,203,753
Arauca 648,984,104
Atlántico 5,027,183,094
Bogotá -
Bolívar 19,741,654,379
Boyacá 3,455,778,772
Caldas 2,032,537,424
Caquetá 1,685,469,019
Casanare 1,174,289,312
Cauca 1,909,984,653
Cesar 4,149,850,034
Córdoba 10,013,828,783
Cundinamarca 2,342,681,133
Chocó 4,522,656,902
Guajira 1,238,044,801
Guaviare 1,122,035,717
Huila 13,500,000
Magdalena 12,287,962,812
Meta 1,446,833,898
Nariño 546,080,960
Norte de S. 4,534,167,167
Putumayo 11,478,900
Quindío 516,292,550
Risaralda 1,928,124,880
Santander 5,674,088,887
Sucre 10,958,945,126
Tolima 3,682,516,307
Valle 4,039,995,102
Temporada de lluvias 2010 - 2011
Recursos ejecutados
- 5,000,000,000 10,000,000,000 15,000,000,000 20,000,000,000 25,000,000,000
Bogotá
Putumayo
Huila
Quindio
Nariño
Arauca
Guaviare
Casanare
Guajira
Meta
Caquetá
Cauca
Risaralda
Caldas
Cundinamarca
Antioquia
Boyacá
Tolima
Valle
Cesar
Chocó
Norte de S.
Atlántico
Santander
Córdoba
Sucre
Magdalena
Bolívar
Igualmente, respecto a la atención, el Gobierno nacional, a través del Fondo
Nacional de Calamidades, manifestó que con el esquema de trabajo implementado se han alcanzado los siguientes logros55:
• Definir mecanismos de atención para la emergencia, reconstrucción y
rehabilitación. • Tener una Junta Directiva con participación del sector privado.
• Fortalecer la DGR a través de Colombia Humanitaria impulsando la definición de un Plan de Acción. • Generar en sólo tres meses un marco institucional para canalizar los recursos
necesarios para enfrentar el problema generado por el invierno. • Establecer un modelo de trabajo que vincula a la nación, las entidades
territoriales, los órganos de control y el sector privado. • Expedir un marco normativo transitorio que apunta al fortalecimiento institucional para la atención de emergencias a partir del Fondo Nacional de
Calamidades y una Junta Directiva con la participación del sector privado. Definir por la Junta Directiva del FNC las prioridades del Estado para dar
atención humanitaria, alojamiento, realización de obras de emergencia y obras para la contención de cuerpos de agua.
•Establecer la reglamentación para las transferencias que permitan llevar a cabo
la atención humanitaria, soluciones de alojamiento para damnificados, ejecución de obras de emergencia y obras para la contención de cuerpos de agua.
•Apoyarse en el Estado. •Acompañar y fortalecer la institucionalidad existente.
Decretos de emergencia:
Como respuesta a las emergencias causadas por las fuertes lluvias, el 18 de noviembre de 2010, la dirección de Gestión del Riesgo declara la situación de calamidad pública de carácter nacional; luego, el 7 de diciembre, el Gobierno
declara la situación de desastre nacional y al mismo tiempo declara el estado de emergencia económica, social y ecológica por razón de grave calamidad pública
en todo el territorio nacional por el término de treinta (30) días. Bajo el amparo del estado de emergencia, son promulgados 13 decretos, en diferentes temas: creación del Fondo de Reconstrucción, impuesto al patrimonio, apoyos financieros, venta de acciones en Ecopetrol y subsidios, entre otros56.
El 7 de enero de 2011, el Gobierno se vio en la necesidad de extender un mes
más el Estado de Emergencia Económica, Social y Ecológica y promulgar nuevos decretos sobre: el Programa Especial de Reforestación57, el Plan de Acción para la
55 Fondo Nacional de Calamidades. Foros Semana. Abril 2011. 56 Algunos decretos se refieren a los siguientes temas:
1. Creación del Fondo de Reconstrucción, que se nutrirá de los recursos que genere la venta de hasta un diez por ciento de las acciones de Ecopetrol, más recursos de los impuestos. 2. Impuesto al patrimonio 3. Se autoriza la venta de hasta un 10% de las acciones que tiene la Nación en Ecopetrol. 4. Apoyos financieros. 5. Subsidios de vivienda. 6. Adopción de Proyectos Integrales de Desarrollo Urbano. 7. Educación: se busca que 350 mil niños puedan continuar sus estudios sin ninguna interrupción. 8. Contratistas y concesionarios del Estado colaborar con maquinaria, equipo y personal para atender situaciones de emergencia. 9. Utilizar, temporalmente, predios privados para depositar escombros de las vías afectadas por el invierno. 10. Restringir durante la emergencia las limitaciones de horario de tipo ambiental para los aeropuertos. 11. Manejo de bienes incautados al narcotráfico. La DNE podrá enajenar bienes que se encuentren en proceso de extinción. 12. Las empresas de telefonía fija y de televisión por suscripción no deben cobrar el servicio a los damnificados. 13. Uso inmediato de redes entre operadores de telecomunicaciones en zonas afectadas por esta tragedia. 57 Decreto 125 del 20 de enero de 2011
Atención de la Emergencia y la Mitigación de sus Efectos58, modificación de las
corporaciones autónomas59, etc.
La Corte Constitucional revisó los decretos de la segunda emergencia, varios de
los cuales declaró inexequibles. Entre ellos están el que otorgaba subsidios para el pago de servicios públicos en las zonas afectadas, el que creaba empleos de
emergencia, el de las excepciones tributarias. Con respecto del Decreto 141 de 2011, también declarado inexequible, donde se
plantearon a las corporaciones, nuevas funciones en materia de prevención y atención de desastres, el Gobierno nacional tramitará en el Congreso de la
República un nuevo proyecto para alcanzar este objetivo, que se considera vital en el manejo ambiental de las regiones para prevenir riesgos60.
Quinto. NORMAS VINCULADAS CON LA INVESTIGACIÓN.
Marco Constitucional y Legal
Es bastante voluminosa la normativa que sobre este aspecto se ha generado en el país, mucha de la cual se encuentra dispersa en diferentes sectores. Retomando algunos informes anteriores de la Defensoría sobre este tema y el
reciente desarrollo normativo, a continuación se hace un listado de los aspectos más relevantes que sirven de base al presente documento.
1. Los principios y tratados internacionales en materia de protección del medio ambiente y del desarrollo sostenible. Desde la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre el Medio Humano, celebrada en Estocolmo en 1972, se reconoció el derecho fundamental del hombre ―al disfrute de condiciones de vida adecuadas
en un medio de calidad tal que le permita llevar una vida digna y gozar de bienestar‖, junto con la solemne obligación de proteger y mejorar el medio para las generaciones presentes y futuras.
2. En 1987, en la Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente, se definió el
desarrollo sostenible como ―el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin comprometer la capacidad de las futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades‖. Posteriormente, en la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo realizada en Río de Janeiro en 1992, llamada Cumbre de la Tierra, se concluyó que ―el derecho al desarrollo debe
58 Decreto 510 del 24 de febrero de 2011 59 Decreto 141 del de 2011 60 Lo que se planteó en el Decreto 141, era a: mediano y largo plazo: a. Incorporar en los procesos de ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas la gestión del riesgo. b. Participar activamente y prestar apoyo técnico a los CREPAD y CLOPAD, para la ejecución de obras de mitigación de la vulnerabilidad del riesgo por desastres naturales. c. Una vez decretada la emergencia social, económica y ecológica, las corporaciones deben colaborar en materia técnica y presupuestal. d. Implementar modelos de gestión integral para atender los riesgos ambientales asociados a las zonas inundables. e. Adelantar estudios permanentes sobre las dinámicas y comportamientos naturales y sociales que generen
riesgo sobre las zonas inundables incluyendo los escenarios de cambio climático. f. Definir las determinantes ambientales para los planes de ordenamiento. corto plazo: a. Formular el Plan de Acción para la Atención de Emergencias (PAAEME) b. Iniciar los procesos de recuperación de las zonas de protección, humedales, rondas y playones ocupados o intervenidos ilegalmente. c. Elaborar mapas de riesgo ambiental. d. Identificar y delimitar las zonas de inundación. e. Establecer las condiciones ambientales para drenar, dragar o adecuar hidráulicamente las áreas afectadas. f. Formular los planes, programas o proyectos para la restauración ambiental de las zonas inundables. g. Colaborar y coordinar en materia técnica y presupuestal para atender la presente crisis.
ejercerse en forma que responda equitativamente a las necesidades ambientales y de desarrollo de las generaciones presentes y futuras‖ y que ―con el fin de
alcanzar el desarrollo sostenible, la protección del medio ambiente deberá constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podrá considerarse en
forma aislada‖.
3. La Resolución 54/219 de la Asamblea General de las Naciones Unidas por la cual se aprueba el Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres Naturales aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidades para los
años 90 y su continuación a partir del año 2000 como la ―Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres‖, así como el ―Marco para la Acción 2005-2015‖,
acordado en Hyogo, durante la Conferencia Mundial de Reducción de los Desastres, celebrada en Kobe, Japón, en enero de 2005, instan a los países que hacen parte de las Naciones Unidas a modernizar y armonizar sus legislaciones
existentes en materia de desastres de acuerdo con los nuevos avances conceptuales de la gestión de riesgos.
4 En la Convención de Viena de 1993, se dispone que los derechos humanos son universales, indivisibles, interdependientes y están relacionados entre sí. Es por
ello que su tratamiento debe ser de manera global, justa, equitativa y dándoles a todos el mismo peso.
5 La Constitución Política de Colombia establece que es obligación estatal y de las personas proteger las riquezas culturales y naturales de la Nación (Art. 8º). De la
misma forma, el derecho a la vida es inviolable (Art. 11). Igualmente, corresponde al Estado brindar protección especial a ―aquellas personas que por
su condición económica, física o mental se encuentren en circunstancia de debilidad manifiesta‖ (Art. 13) y garantizar la atención de la salud y el saneamiento ambiental como servicios públicos que son a cargo del Estado (Art.
49).
6 De la misma forma, la Constitución Política establece que la propiedad es una función social que implica obligaciones, como tal, le es inherente una función ecológica. Por motivos de utilidad pública o de interés social, definidos por el
legislador, podrá haber expropiación mediante sentencia judicial e indemnización previa. Esta se fijará consultando los intereses de la comunidad y del afectado
(Art. 58). 7 Se dispone constitucionalmente que el Estado planificará el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución, al mismo tiempo deberá
prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparación de los daños causados (Art.80).
8 La Constitución Política establece que es deber de la persona y del ciudadano proteger los recursos naturales y culturales del país y velar por la conservación
de un ambiente sano (Art. 95), consagra como principios fundamentales de las actuaciones administrativas la igualdad, la moralidad, la eficacia, la celeridad y la
imparcialidad, entre otros; y establece la obligación de las autoridades administrativas de coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines estatales (Art. 209).
Normativa
1. Decreto 2811 de 1974 - Código de Recursos Naturales 2. Ley 09 de 1979 - Código Sanitario. Se estableció la creación del Comité
Nacional de Emergencias redefiniendo el Ministerio de Salud y el sector en su
conjunto y es donde aparece la primera reglamentación sobre el manejo de los desastres.
3. Ley 99 de 1993 – que crea el Ministerio del Medio Ambiente y el Sistema Nacional Ambiental consagra los principios generales que debe seguir la
política ambiental. 4. Leyes 165 de 1994 y 357 de 1997, que ratificaron los Convenios sobre la
biodiversidad y el de humedales de Ramsar, respectivamente. 5. Ley 472 de 1998, que trata del ejercicio de la Acciones Populares y de
Grupo, y que en el artículo 4º, literal L, hace referencia al derecho a la
seguridad y prevención de desastres previsibles técnicamente. 6. Ley 388 de 1997 - Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
7. Ley 142 de 1994 - Régimen de los Servicios Públicos Domiciliarios Específicamente, el siguiente es el marco legal que reglamenta el funcionamiento del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres61:
1. Decreto 1547 de 1984, ―Por el cual se crea el Fondo Nacional de Calamidades‖
2. Ley 46 de 1988, ―Por la cual se crea y organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, se otorgan facultades extraordinarias al Presidente de la República y se dictan otras disposiciones. Se cambió el concepto de emergencia por el de desastre, se agregaron nuevas facultades extraordinarias y se revivió el Fondo Nacional de Calamidades (FNC).
3. Decreto 919 de 1989, ―Por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres y se dictan otras disposiciones.‖
4. Directiva Presidencial No.33 de 1991, ―Responsabilidades de los organismos y entidades del sector público en el desarrollo y operación del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres‖.
5. Ley 02 de 1991 - Modifica la Ley de Reforma Urbana, precisa que los municipios deben no sólo levantar, sino tener actualizados los inventarios de
las zonas que presenten altos riesgos y que los alcaldes contaran con la colaboración del SNPAD para eliminar el riesgo62.
6. Directiva Ministerial 13 de 1992, ―Responsabilidades del Sistema Educativo
como integrante del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres―. 7. Decreto 2190 de 1995, ―Por el cual se ordena la elaboración y desarrollo del
Plan Nacional de Contingencia contra Derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias Nocivas en Aguas Marinas, Fluviales y Lacustres‖.
8. Decreto 969 de 1995, ―Por el cual se organiza y reglamenta la Red Nacional
de Centros de Reserva para la atención de emergencias‖ 9. Ley 322 de 1996: ―Por la cual se crea el Sistema Nacional de Bomberos y se
dictan otras disposiciones‖ 10. Decreto 93 de 1998, ―Por el cual se adopta el Plan Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres‖.
61 SNPAD. 2011. http://www.sigpad.gov.co/sigpad/paginas_detalle.aspx?idp=79 62 Congreso de la República. Colombia. Ley 2 del 15 de enero de 1991, por el cual se modifica la Ley 9 de 1989. Artículo 5º.- El primer inciso del artículo 56 de la Ley 9 de 1989, quedará así: "A partir de la vigencia de la presente Ley, los alcaldes y el Intendente de San Andrés y Providencia levantarán y mantendrán actualizado un inventario de las zonas que presenten altos riesgos para la localización de asentamientos humanos por ser inundables o sujetas a derrumbes o deslizamientos, o que de otra forma presenten condiciones insalubres para la vivienda. Esta función se adelantará con la asistencia y aprobación de
las oficinas locales de planeación o en su defecto con la correspondiente oficina de planeación departamental, comisarial o intendencial, los alcaldes y el Intendente de San Andrés y Providencia con la colaboración de las entidades a que se refiere el Decreto 919 de 1989, adelantarán programas de reubicación de los habitantes o procederán a desarrollar las operaciones necesarias para eliminar el riesgo en los asentamientos localizados en dichas zonas. Mientras subsistan asentamientos humanos en las zonas de alto riesgo los inmuebles a los cuales se declare extinción de dominio en aplicación del literal a) del artículo 80 o declarados de utilidad pública, o interés social en desarrollo de los literales b) y d) del artículo 10, sólo podrán destinarse a la reubicación de los habitantes que a la vigencia de la presente Ley se encuentren localizados en zonas de alto riesgo. Los funcionarios públicos responsables que no den cumplimiento a lo dispuesto en este inciso incurrirán en causal de mala conducta. Cualquier ciudadano podrá presentar al alcalde o intendente la iniciativa de incluir en el inventario una zona o asentimiento determinado".
11. Decreto 321 de 1999, ―Por el cual se adopta el Plan Nacional de Contingencia contra Derrames de Hidrocarburos, Derivados y Sustancias
Nocivas en Aguas Marinas, Fluviales y Lacustres‖. 12. Documento CONPES 3146 de 2001, ―Estrategia para consolidar la
ejecución del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (PNPAD) en el corto y mediano plazo.
13. Directiva Presidencial 005 de 2001, ―Actuación de los distintos niveles de Gobierno frente a desastre súbito de carácter Nacional‖.
14. Ley 812 de 2003, ―Plan Nacional de Desarrollo: Hacia un Estado
Comunitario Título II: Plan de Inversiones Públicas, Capítulo II: Descripción de los Principales Programas de Inversión, Literal (C): Construir Equidad Social,
Ordinal 8: Prevención y Mitigación de Riesgos Naturales‖. 15. Resolución 643 de 2004 MAVDT - Indicadores mínimos de gestión para
disminuir la población en riesgo asociado a fenómenos naturales.
Todos los decretos y resoluciones emitidos como respuesta a la emergencia
invernal 2010 – 2011, al igual que los distintos fallos sobre el tema63.
Sexto. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN Los impactos causados por las fuertes lluvias caídas en los años 2010 y 2011 en
el territorio colombiano son catastróficos, de cierta forma, imprevistos y atípicos. La lluvia ha sido constante durante catorce meses sin que se haya registrado temporada de verano como era costumbre; lluvias muy fuertes y con presencia
de eventos que en el país no tienen antecedentes como las granizadas en Bogotá y el oriente de Antioquia, el gran número de vendavales, deslizamientos y las
avalanchas64. Si bien es necesario tener en cuenta que hay situaciones y eventos que son
completamente impredecibles, también hay eventos predecibles, que se pueden evitar y cuyos efectos se pueden mitigar; para el caso, el IDEAM emitió varias
alertas65, lo que hace pensar que la tragedia invernal del 2010 – 2011 fue en gran medida una situación anunciada, cuyos consecuencias previstas, que por la magnitud de los impactos, hace presumible la responsabilidad de varias
instancias del Estado.
Los graves estragos por razón de los inviernos en el país tienen origen, además de los cambios climáticos debidos al calentamiento global, principalmente de carácter ambiental: i) el progresivo deterioro de las cuencas hidrográficas; ii) la
desecación de ciénagas, pantanos y humedales; iii) la ampliación desordenada de la frontera agrícola; iv) las malas prácticas en la explotación de los recursos
naturales (minería, explotación de maderas, entre otras) y v) las altas tasas de deforestación. Pero también tienen una gran responsabilidad las deficiencias en la
planeación, en el ordenamiento del territorio y en la coordinación interinstitucional. En esto, además de las autoridades ambientales, tienen responsabilidad las entidades territoriales y las entidades del orden nacional,
principalmente los diferentes niveles del SNPAD. La emergencia causada por las lluvias hace evidente la vulnerabilidad estructural del país (coordinación a nivel
63 Por ejemplo, la Sentencia T – 194 de 1999 de la Corte Constitucional, donde ordena a los municipios y la
Gobernación de Córdoba que deben suspender obras de relleno y desecación y recuperar el dominio público de las áreas desecadas y apropiadas; al Incoder hacer los deslindes de los humedales.
64 Comunicado de prensa de la Defensoría del Pueblo: ―El país está sumido en una emergencia invernal nunca antes vivida‖. 2007.
65 El IDEAM anunció que la temporada invernal del 2011 sería más fuerte que la del 2010 y que las consecuencias podrían ser mucho más graves que las registradas en noviembre y diciembre del año anterior. Sin embargo, nadie esperaba que las lluvias fueran tan fuertes, que superaran todos los pronósticos y que muchas de las obras realizadas o en proyección no fueran suficientes para contenerlas.
nacional, gestión a nivel local), la ausencia de una Política Integral de Gestión del Riesgo, la marginación de la institucionalidad del SNPAD, la responsabilidad del
SINA y la falta de eficiencia y eficacia en la institucionalidad66.
Según el IDEAM las lluvias que afectaron a Colombia durante los años 2010 – 2011, han sido las más fuertes de la historia, debido a dos factores que se
sumaron: la fuerte temporada ―invernal‖ del segundo semestre del 2010, más fuerte de lo usual y la llegada del fenómeno de La Niña, que se extendió casi durante un año. Las consecuencias de este fenómeno meteorológico son de lejos,
las más dramáticas de la historia del país y será difícil la recuperación en algunas regiones. Pero como lo dicen varios expertos, no es la primera vez que al país le
sucede algo similar, ya se han venido presentando situaciones catastróficas debido a las inclemencias climatológicas, principalmente en los últimos años, que cada vez son más frecuentes. Esto obliga al país a responder a los cambios
climáticos de manera urgente, la respuesta adaptativa está rezagada respecto de los daños causados por el cambio climático. Es necesario entender que el cambio
climático se convirtió en un desafío del desarrollo y no se puede limitar a un tema ambiental67.
A. Causas de las inundaciones y los deslizamientos
La principal causa de las inundaciones, las avalanchas y los deslizamientos sufridos en el país desde el 2010 es la gran cantidad de lluvia que cayó debido a la fuerte temporada invernal y la presencia del fenómeno frío del Pacífico
denominado La Niña. Sin embargo, como lo dice el IDEAM, estos fenómenos naturales se presentan cuando se registran las temporadas de altas lluvias y su
magnitud depende de la cantidad de lluvia, de las características de los suelos y de la topografía de la región. De acuerdo con un informe presentado recientemente por Naciones Unidas en Ginebra, mayo 9 de 2011, las
probabilidades de morir en un desastre meteorológico, como ciclones o inundaciones, están bajando por primera vez en todo el mundo, sobre todo en
partes de Asia, donde se concentra gran parte del riesgo. ―Todo ello explica que, aún cuando más y más personas viven en zonas de riesgo, como aquellas susceptibles de sufrir inundaciones o que están en las rutas de los huracanes, la
mortalidad esté bajando‖. ―Una excepción a esta tendencia son los terremotos, pues este es el único caso en el que se ha observado un aumento de la
mortalidad‖. De acuerdo con este informe, el costo de las pérdidas que dejan estos fenómenos naturales se ha acrecentado en alto porcentaje68.
Esta tendencia no parece cobijar al país, pues en el 2010 y lo corrido del 2011 hubo un alto número de muertos, heridos y desaparecidos, más de 3.6 millones
de damnificados y con pérdidas que superan hasta ahora los cinco mil millones de dólares. La cantidad e intensidad de las lluvias son por ahora factores que no se
pueden manejar, pero otros factores si son manipulables. A continuación se hace una referencia a estos factores y cómo han contribuido a la emergencia sufrida en el país durante los años 2010 y 2011.
1. Deficiencias ambientales
Los factores ambientales son esenciales para la prevención de desastres, pues los ecosistemas naturales regulan y tienen alta capacidad de resiliencia o de
recuperación. Muchos investigadores, instituciones y la propia Defensoría del Pueblo, en varios informes sobre el tema o sobre temas relacionados, han
66 Francisco Canal. Panel: La realidad de la atención humanitaria en la pasada ola invernal: lecciones
aprendidas. Foros Semana. Abril 2011. 67 Ibid. 68 Tomado de El Tiempo, mayo 10 de 2011
advertido desde hace más de 10 años sobre las intervenciones en los diferentes ecosistemas del país, las alteraciones y las posibles consecuencias, especialmente
en épocas de emergencias climáticas. Según la normativa ambiental69, corresponde al MAVDT hacer evaluación, seguimiento y control de los factores de
riesgo ecológico que puedan incidir en la ocurrencia de desastres naturales y coordinar con las demás autoridades las acciones tendientes a prevenir la
emergencia o a impedir la extensión de sus efectos. Así mismo, le compete, promover, en coordinación con el Ministerio del Interior, la realización de programas y proyectos de gestión ambiental para la prevención de desastres, de
manera que se realicen coordinadamente las actividades de las entidades del sistema nacional ambiental y las del sistema nacional para la prevención y
atención de desastres. Los principales problemas son70: Deforestación
La deforestación o pérdida de cobertura vegetal por la explotación ilegal de
maderas y otros recursos o por la ampliación de la frontera agrícola y pecuaria desencadena erosión, la degradación de los suelos, la desertificación, la remoción en masa, la sedimentación de los cuerpos de agua y el cambio de la dinámica
hidráulica con la consecuente pérdida de capacidad de los suelos para retener el agua. Todos estos factores afectan las diferentes regiones del país, algunas con
grados altos de severidad e incidencia. En Colombia hay una alta tasa de sustitución de bosques primarios por campos de cultivo. Según Etter71, ―Colombia estaba originalmente cubierta en 85,65% con
bosques de varios tipos y con 14,65% de varios tipos de vegetación abierta y que, a 1993, la transformación de la cobertura natural había alcanzado 36,8%”.
La explotación ilegal de madera, aunque conduce al empobrecimiento de los bosques naturales, hace un daño relativamente pequeño comparado con el de la conversión de bosques a tierras agropecuarias72. Actualmente el total de
agroecosistemas, según datos oficiales del IDEAM73, es de 292.152,63 km2. Los
sitios más afectados por la deforestación son el valle del Magdalena, las
vertientes de la zona andina, la región de Urabá, gran parte de Caquetá y Putumayo, la Sierra Nevada de Santa Marta y la Serranía de La Macarena. Han
desaparecido o están amenazados importantes ecosistemas como el bosque seco tropical y el cinturón de bosque de roble y más grave aún, hay alto deterioro en los ecosistemas de bosques de niebla y páramos.
69 Ley 99 de 1993. Art. 5º—Funciones del Ministerio. 70 Defensoría del Pueblo. Resolución defensorial No. 31. Emergencia invernal en el norte y centro del país.
Diciembre 2 de 2004. 71 ETTER, A. Introducción General a los Ecosistemas. En: M.E. Chaves y N. Arango (eds.). Informe Nacional
sobre el Estado de la Biodiversidad Colombia 1997. Tomo 1. Diversidad Biológica. Instituto Humboldt, Ministerio del Medio Ambiente y PNUMA. Bogotá, 1998. Referenciado por: INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y METEOROLÓGICOS. Sistema de Información Ambiental SIAC. Perfil del Estado de los Recursos Naturales. Tomo III. Bogotá, julio de 2002, p. 265 y ss.
72 INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES Y METEOROLÓGICOS. Sistema de Información Ambiental SIAC.
Perfil del Estado de los Recursos Naturales. Tomo III. Bogotá, julio de 2002, p. 218 y ss 73 Ibid, p. 218 y ss
Elaboró: IDEAM. Abril 2008
Cambios en la cobertura de bosques periodo 1990 – 2005. IDEAM, 2011.
Los suelos y los diques ribereños del alto y medio Magdalena, con pendientes susceptibles de deslizamientos, se han vuelto muy inestables por la intensa
deforestación del bosque de galería. Así mismo, hay procesos de deforestación acelerada en gran parte de la cuenca baja del río Cauca, la cual no ha sido
controlada por las autoridades competentes. Erosión de las cuencas
Cuando se pierde la cobertura vegetal, los suelos quedan expuestos a los factores
climáticos como los vientos, las lluvias y las diferentes temperaturas, que los arrastran hasta los cuerpos de agua donde son transportados y depositados en sitios distantes. Muchas cuencas hidrográficas del país están afectadas por
diferentes grados de erosión. Las cuencas con degradación mayor a 25 t/ha/año son: alta Guajira, baja Guajira, río Cesar, norte Sierra Nevada de Santa Marta, río
Catatumbo, alto río Patía, bajo Patía, río Micay, medio Cauca, río Sogamoso, alto
Meta, alto Magdalena, medio Magdalena, cuenca media y baja del río Sinú. En la cuenca del alto y medio Magdalena, la tasa estimada de erosión alcanza las 330
toneladas por hectárea al año y las remociones en masa equivalen a 1.812 millones de toneladas de suelo al año. Las actividades principales en esta zona
son la ganadería extensiva y la minería, lo cual ha sido factor facilitador de la erosión de los suelos y el taponamiento de caños, disminución de la profundidad
del río, sedimentación de cauces de quebradas y ciénagas. Con ello se dificulta el amortiguamiento de crecientes en las ciénagas, que lentamente pierden su capacidad de almacenamiento y provocan inundaciones y desbordamientos.
La erosión de las márgenes de los ríos es algo natural, especialmente en las
partes más bajas, lo cual depende de la protección que los bosques de galería puedan brindar. Cuando están desprotegidos, los ríos de la parte baja cambian de recorrido poniendo en peligro toda la infraestructura de desarrollo, ciudades,
además de las actividades agrícolas y ganaderas y de la navegación en sí, como ocurre en muchas regiones de la costa caribe (cuenca del Sinú, San Jorge, bajo
Cauca; entre otros) y en algunos ríos del andén pacífico (Patía - Sanquianga). Fenómenos de remoción en masa. La remoción en masa es un proceso que depende de la gravedad, presentándose desplazamiento de materiales pendiente
abajo: caídas, flujos, reptación, volcamientos y deslizamientos de suelos y rocas arrastrados usualmente por las lluvias. Estos fenómenos también son
consecuencia de la deforestación y de otros factores como las pendientes de los suelos, la actividad sísmica y tectónica y las actividades antrópicas. Respecto a los deslizamientos, el 6.7% del territorio nacional presenta susceptibilidad muy
alta y el 6.9% susceptibilidad alta (Cundinamarca, Quindío, Boyacá, Caldas, cauca, Huila, Norte de Santander y Santander).
Los derrumbes son los riesgos más importantes en la parte alta de la zona y las inundaciones son, posiblemente, los riesgos de mayor ocurrencia en la parte
baja. Estos dos tipos de riesgo causan bastante daño a los cultivos y al ganado, pueden cambiar el curso de los ríos, dañan la infraestructura de transporte y
crean problemas de incomunicación de vastas zonas. Degradación de los suelos por desertificación
La desertificación es otra de las consecuencias de la deforestación y de los malos usos del suelo. En el país, el 42% de la región caribe está afectada con procesos
de desertificación; el 24% de la Orinoquía y 24% de la región andina. La desertificación aporta grandes cantidades de sedimento a los cuerpos de agua. Se estima que el 85% de sistemas productivos se ubican en áreas vulnerables a la
desertificación.
Como fue planteado por el Gobierno nacional en la Cumbre realizada en Cancún sobre Cambio Climático en el 2010, ―Colombia se calienta a una tasa de 0.01 grados centígrados por año y aumenta progresivamente las áreas en proceso de
desertificación, alcanzando en la actualidad el 16% del territorio nacional".
Alteración de caños, ciénagas y demás cuerpos de agua
Intervención en las llanuras de inundación, vegas de divagación, esteros, humedales, ciénagas y marismas. Desvío de cauces, relleno de pantanos y ciénagas, obstrucción de drenajes. Esto se presenta en todo el país sin que las
autoridades territoriales y ambientales puedan evitarlo. Las ciénagas y los pantanos constituyen el sistema de humedales, en el cual el nivel de aguas
aumenta y se contrae de acuerdo a los caudales y las lluvias locales.
Por ejemplo, la cuenca media y baja del río Sinú han sufrido un gran número de intervenciones que son la causa de la pérdida de la dinámica hidráulica de todo el
sistema. En la Resolución defensorial No. 38 de 2005, se hace un listado de algunas de las intervenciones en la cuenca y se hacen las observaciones
respectivas para remediarlas74. Por otra parte, el IDEAM determina tres factores responsables de las inundaciones del valle aluvial del río Sinú: los desbordes, el
encharcamiento y los aportes laterales. Dentro de la explicación de esas causas, agrega, ―El complejo de ciénagas y pantanos debe entenderse como un gran sistema de amortiguación y regulación de caudales pico y lluvias excesivas, que
gracias a esta función le permiten mantener los ecosistemas que son base del sustento de la población que se localiza a su alrededor‖75.
Las obras que hacen los propietarios de tierras al interior de los cuerpos de agua son la causa directa de las inundaciones que se están presentando en el valle del
Sinú. A pesar de las actuaciones de las diferentes instancias, las obras se han realizado y se encuentran alterando la dinámica de esos cuerpos de agua. La
misma situación se repite en los departamentos de Atlántico y Bolívar, en la Ciénaga Grande de Santa Marta, las ciénagas del Magdalena Medio en jurisdicción de los departamentos de Cesar, Santander y Antioquia, en el departamento de
Sucre y en la sabana de Bogotá. La intención de las intervenciones es reemplazar los bosques naturales y los espejos de agua por cultivos de palma y por
ganadería. La urbanización de la sabana de Bogotá acabó con más del 95% de los humedales.
Dinámica fluvial y estabilidad de los cauces
Los cambios en la hidrodinámica de los ríos han alterado las orillas y aumentado el transporte de sólidos y sedimentos. Entre 1980 y el año 2000, el río Magdalena presentó cambios entre Barrancabermeja y Barranquilla, algunos de los cuales
tienen que ver con sectores inestables por la migración de barras e islas y la dinámica sinuosa del mismo río.
Todos los factores anteriores, además de modificar las cuencas, producen muchos sedimentos en los lechos de los ríos, ciénagas y demás cuerpos de agua que
reducen su capacidad para retener, almacenar y regular los mayores volúmenes de agua y ocasionan que los excesos se dispersen en las partes bajas, alcanzando
áreas por fuera de los planos inundables, muchas veces ya ocupados.
74 A manera de ejemplo, se listan las conocidas hasta el momento:
Taponamiento canal asociado a la Ciénaga de Martinica (Caño Doble Cero), obras de canalización y dique. Finca Martinica, Jaraquiel, Montería.
Adecuación tierras Ciénaga de Martinica, finca de los hermanos Bechara Martínez y otra del señor Rafael López. Montería.
Obstrucción de la madre vieja denominada Caño Viejo, finca El Ubérrimo, corregimiento Sabanal, Montería.
Construcción terraplén, canal, dique perimetral y taponamientos sobre brazos del caño Roche. Hacienda Cádiz. Santa Lucía, Lorica.
Construcción terraplén en humedales de la ciénaga Juan Lara, Lorica. Construcción dique de cierre y obras de infraestructura, ciénaga de Miramar, señor Francisco
Velásquez, Hotel Río Sinú, Cereté y San Pelayo. Dique dentro de la Ciénaga Grande de Lorica. Finca de la señora Nicolasa Vega Andreu. Santa Cruz de
Lorica.
Dique dentro de la Ciénaga Grande de Lorica. Hacienda San Pedro, propiedad del señor Wilmer Santa Ruíz. Santa Cruz de Lorica.
Obras de adecuación de tierras, Ciénaga Los Quemados, Hacienda Venecia, municipio de San Carlos. Obras de adecuación de tierras, adecuación del cauce arroyo Malibú, Hacienda Venecia, municipio de
San Carlos. Obras realizadas finca El Roble, señor Oscar Graciano Borja, corregimiento Palo de Agua, municipio de
Lorica. Taponamiento boca de La Tigra en la ciénaga de Corralito, señor Luis Jiménez Calume, municipio de
Cereté. Construcción de diques y canales desagüe, ciénaga El Vichal, municipios de Cereté y San Pelayo.
75 IDEAM, informe No. 117 de predicción climática y alertas del mes de noviembre de 2004.
2. Deficiencias en la planeación y en el ordenamiento del territorio
En conjunto con los factores ambientales, el ordenamiento del territorio responde a las necesidades de los grupos poblacionales de acuerdo con la oferta ambiental
que se tenga; el mal uso o la deficiente planificación del territorio ocasionan los efectos contrarios. Por la falta de recursos y de planificación adecuada, las
personas más pobres se ven obligadas a vivir en las zonas donde precisamente se presentan los mayores factores de riesgo.
Mala planeación urbana
En Colombia y otros países de la parte norte de Sur América, se presentó un fenómeno atípico de poblamiento humano, los principales centros se desarrollaron en las partes altas de las montañas y no en las partes bajas, cerca
del mar o en las cuencas de los grandes ríos. Esta forma de desarrollo de los asentamientos humanos en las partes altas de las montañas se hizo sin ningún
tipo de ordenamiento, lo que ha ocasionado daños a los recursos naturales como los cursos de agua desde su nacimiento. El 74% de la población del país vive en la zona andina y el 20% en la región caribe76. Las principales ciudades, Bogotá,
Cali, Medellín, Bucaramanga, Manizales y otras, se encuentran en partes altas. El
crecimiento de estos centros poblados ha carecido de planeación y se ha hecho a expensas de la degradación de los recursos naturales de la región. Ya se dijo que
la sabana de Bogotá perdió más del 95% de los humedales que existían en cercanías a la ciudad de Bogotá, donde actualmente viven miles de familias.
Para satisfacer sus necesidades, los pobladores transforman los ecosistemas, los suelos y los cuerpos de agua. Por ejemplo, la cuenca del Magdalena recibe el
aporte de contaminación de más de 31 millones de personas, lo cual cambia sus características de manera acelerada.
Un porcentaje alto de esta población habita zonas no aptas para ello, invadiendo zonas de ronda de los cuerpos de agua, en zonas con riesgo de inundación, de
deslizamientos y derrumbes, en zonas aisladas de la prestación de servicios públicos. La situación, de por sí muy crítica, se agudiza cuando se observa que muchos de estos asentamientos se hacen con el aval y la complacencia de las
diferentes autoridades. Por ejemplo, en la ciudad de Bogotá, los jueces obligan a la Administración municipal a pagar indemnizaciones muy costosas a grupos
poblacionales afectados por construcciones defectuosas ubicadas en zonas en riesgo y que en algún momento fueron construidas con permisos de las autoridades correspondientes. Se hacen sustracciones de zonas de protección
para permitir la expansión urbana e industrial, sin mediar estudios que determinen las razones técnicas y ambientales para ello.
Planes de ordenamiento territorial. Aunque se desconoce si se han hecho estudios
al respecto, por lo observado, muy pocos municipios han incorporado el riesgo dentro de sus planes de ordenamiento territorial y, menos aún, lo están plasmando en la realidad de su ordenamiento espacial. Hay casos, como el del
municipio de Lorica, que plasmó en su EOT la necesidad de declarar zonas de manejo especial los humedales del complejo de Ciénaga Grande de Lorica y
ciénagas de la margen derecha e izquierda, lo cual es consecuente con el Plan de Desarrollo Municipal, pero que en la práctica avanzan poco por falta de recursos.
76 Universidad Nacional de Colombia. Ecología y medio ambiente. Dirección Nacional de Servicios Académicos
Virtuales. 2011.
Desde 1989, la primera ley de gestión del suelo urbano77 estableció en el ámbito de la gestión del riesgo, la obligatoriedad para los alcaldes de levantar los
inventarios de los asentamientos urbanos que presenten alto riesgo para sus habitantes78, de reubicar estos habitantes en zonas apropiadas79 y de tomar
medidas para que los inmuebles desocupados no vuelvan a usarse para vivienda urbana.
Mediante la Ley 02 de 1991, se realiza una modificación a la Ley de Reforma Urbana, en donde se precisa que los municipios deben no sólo levantar sino tener
actualizados los inventarios de las zonas que presenten altos riesgos para la localización de los asentamientos humanos y que los alcaldes contarán con la
colaboración de las entidades del SNPAD para desarrollar las operaciones necesarias para eliminar el riesgo en los asentamientos localizados en dichas zonas.80
No obstante lo anterior, a la fecha no existe un inventario nacional de
asentamientos en riesgo de desastres. Recientemente, en el proyecto del ley del Plan Nacional de Desarrollo 2010-201481, se establece la obligación del Ministerio
77 Congreso de la República. Colombia, Ley 9 del 11 de enero de 1989, por la cual se dictan normas sobre planes de desarrollo municipal, compraventa y expropiación de bienes y se dictan otras disposiciones. 78 Congreso de la República. Colombia, Ley 9 del 11 de enero de 1989. Artículo 56º.- Inciso modificado por el art. 5, Ley 2 de 1991. Los alcaldes y el Intendente de San Andrés y Providencia procederán a levantar, en el término máximo de seis (6) meses contados a partir de la vigencia de la presente Ley, un inventario de los asentamientos humanos que presenten altos riesgos para sus habitantes, en razón a su ubicación en sitios anegadizos, o sujetos a derrumbes y deslizamientos, o que de otra forma presenten condiciones insalubres para la vivienda y reubicarán a estos habitantes en zonas apropiadas, con la participación del Instituto de Crédito Territorial. Además, tomarán todas las medidas y precauciones necesarias para que el inmueble desocupado no vuelva a ser usado para vivienda humana. Ver el literal a) del art. 80, Ley 9 de 1989 Se podrán adquirir los inmuebles y mejoras de las personas a ser reubicadas, mediante enajenación voluntaria directa o mediante expropiación, en los términos de la presente Ley. Cuando se trate de la enajenación voluntaria directa, se podrá prescindir de las inscripciones en el folio de matrícula inmobiliaria de que trata el artículo 13 de esta Ley. Los inmuebles y mejoras así adquiridos podrán ser recibidos en pago de los inmuebles donde fueren reubicados los habitantes. Adquirido el inmueble, pasará a ser un bien de uso público bajo la administración de la entidad que lo adquirió. Si los habitantes de inmuebles ubicados en sitios de alto riesgo rehúsan abandonar el sitio, corresponderá al alcalde o al Intendente de San Andrés y Providencia ordenar la desocupación con el concurso de las autoridades de policía, y la demolición de las edificaciones afectadas. Esta orden se considerará, para todos los efectos, como una orden policiva en los términos del Código Nacional de Policía. Las multas de que trata el numeral 9 del artículo 2 del Decreto-Ley 78 de 1987 ingresarán al tesoro de la entidad que las hubiere impuesto y se destinarán para financiar los programas de reubicación de los habitantes en zonas de alto riesgo. Las autoridades que incumplieren las obligaciones que se les impone en el presente artículo incurrirán en el delito de prevaricato por omisión previsto en el artículo 150 del Código Penal, sin que respecto de ellos proceda el beneficio de excarcelación. 79 Artículo 2º.-Artículo 2 derogado por el Artículo 138 Ley 388 de 1997 decía así: El artículo 34 del Decreto Ley 1333 de 1986 (Código de Régimen Municipal), quedará así: "Los planes de desarrollo incluirán los siguientes aspectos: (…) 4. La reserva de tierras urbanizables necesarias para atender oportuna y adecuadamente la demanda por vivienda de interés social y para reubicar aquellos asentamientos humanos que presentan graves riesgos para la salud e integridad personal de sus habitantes; Modificado por la Ley 2 de 1991 y posteriormente derogado por el artículo 138 de la Ley 388 de 1997. 80 Congreso de la República. Colombia. Ley 2 del 15 de enero de 1991, por el cual se modifica la Ley 9 de 1989. Artículo 5º.- El primer inciso del artículo 56 de la Ley 9 de 1989, quedará así: "A partir de la vigencia de la presente Ley, los alcaldes y el Intendente de San Andrés y Providencia levantarán y mantendrán actualizado un inventario de las zonas que presenten altos riesgos para la localización de asentamientos humanos por ser inundables o sujetas a derrumbes o deslizamientos, o que de otra forma presenten condiciones insalubres para la vivienda. Esta función se adelantará con la asistencia y aprobación de las oficinas locales de planeación o en su defecto con la correspondiente oficina de planeación departamental, comisarial o intendencial, los alcaldes y el Intendente de San Andrés y Providencia con la colaboración de las
entidades a que se refiere el Decreto 919 de 1989, adelantarán programas de reubicación de los habitantes o procederán a desarrollar las operaciones necesarias para eliminar el riesgo en los asentamientos localizados en dichas zonas. Mientras subsistan asentamientos humanos en las zonas de alto riesgo los inmuebles a los cuales se declare extinción de dominio en aplicación del literal a) del artículo 80 o declarados de utilidad pública, o interés social en desarrollo de los literales b) y d) del artículo 10, sólo podrán destinarse a la reubicación de los habitantes que a la vigencia de la presente Ley se encuentren localizados en zonas de alto riesgo. Los funcionarios públicos responsables que no den cumplimiento a lo dispuesto en este inciso incurrirán en causal de mala conducta. Cualquier ciudadano podrá presentar al alcalde o intendente la iniciativa de incluir en el inventario una zona o asentimiento determinado". 81 Departamento Nacional de Planeación. Proyecto de ley del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 “Prosperidad para todos” Art. 129
de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial para que en un plazo no mayor a dieciocho meses (18) meses, consolide el Inventario Nacional de Asentamientos
en Riesgo de Desastre, para lo cual, los municipios del país, atendiendo las obligaciones establecidas en el artículo 56 de la Ley 9 de 1989 y el artículo 5 de
la Ley 2 de 1991, deben suministrar la información y contribuir a su actualización permanente, de acuerdo con la metodología que defina dicho ministerio.
Por otra parte, según el artículo 12 de la Ley 388 de 199782, el componente
general del plan de ordenamiento deberá contener la determinación y ubicación en planos de las zonas que presenten alto riesgo para la localización de
asentamientos humanos. Así mismo, el plan de ordenamiento deberá contener la delimitación de las áreas expuestas a amenazas y riesgos naturales, tanto en la
parte urbana83, como en la parte rural84. En el mismo sentido, desde 1989, el Decreto 91985 establece que todas las entidades territoriales deberán tener en cuenta en sus planes de desarrollo, el componente de prevención de desastres y,
especialmente, disposiciones relacionadas con el ordenamiento urbano, las zonas de riesgo y los asentamientos humanos, así como las apropiaciones que sean
indispensables para el efecto en los presupuestos anuales. Además adiciona que con el fin de asegurar el cumplimiento de lo anterior, las entidades territoriales crearán en las oficinas de planeación, o, en las que hagan sus veces,
dependencias o cargos técnicos encargados de preparar el componente de prevención de los planes de desarrollo.
La citada Ley 388 determina entre los motivos de utilidad pública e interés social para adquisición de inmuebles por enajenación voluntaria y expropiación judicial,
la reubicación de asentamientos humanos ubicados en sectores de alto riesgo86. En el mismo sentido, el artículo 37 del Decreto 919 de 1987 señala que una vez
declarada una situación de desastre, la Nación a través de cualquiera de sus ministerios o departamentos administrativos, las entidades territoriales y las entidades descentralizadas de cualquier nivel administrativo, previamente
autorizadas por la Oficina Nacional para la Atención de Desastres o por el Presidente del Comité Regional o Local, según se trate de un desastre calificado
como nacional, regional o local, respectivamente, podrán adquirir total o parcialmente los inmuebles que sean indispensables para adelantar el plan de acción específico para la atención del desastres por negociación directa con los
propietarios o mediante el procedimiento de expropiación.
En caso de que se parcele, urbanice o construya en terrenos de protección ambiental, o localizados en zonas calificadas como de riesgo, tales como humedales, rondas de cuerpos de agua o de riesgo geológico, las
administraciones municipales y distritales podrán imponer multas sucesivas que oscilarán entre cien (100) y quinientos (500) salarios mínimos legales mensuales
incrementadas hasta en un cien por ciento (100%), sin perjuicio de las responsabilidades y sanciones legales a que haya lugar87.
Las áreas catalogadas como de riesgo no recuperable, que hayan sido desalojadas a través de planes o proyectos de reubicación de asentamientos
humanos, serán entregadas a las corporaciones autónomas regionales o a la autoridad ambiental para su manejo y cuidado de forma tal que se evite una
82 Congreso de la República, Colombia. Ley 388 del 18 julio de 1997 o Ley de ordenamiento territorial, por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y se dictan otras disposiciones. 83 Ibid. Artículo 13. 84 Ibid. Artículo 14. 85 Presidencia de la República de Colombia, Decreto Nº 919 del 1 de mayo de 1989, por el cual se organiza el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres y se dictan otras disposiciones. Art. 6. 86 Congreso de la República, Colombia. Ley 388 del 18 julio de 1997. Artículo 58, literal b). 87 Ibid. Artículo 104, numeral 1.
nueva ocupación. El alcalde será responsable de evitar que tales áreas se vuelvan a ocupar con viviendas y responderá por este hecho88.
Si bien, con los planes y esquemas de ordenamiento territorial (POT) se inició la
incorporación del riesgo en la planificación territorial, según un análisis preliminar de la DGPAD, la mayoría de los municipios lo incorpora, pero un porcentaje alto lo
incluye deficientemente. La debilidad institucional y la falta de experiencia a nivel territorial son razones importantes89. En el documento Conpes 3146 de 2001 se establecen recomendaciones como apoyo y orientación para la formulación y
desarrollo de los POT90 y para la formulación y desarrollo de los Planes de Contingencia91. Igualmente, fueron estipulados unos indicadores mínimos para
que las corporaciones autónomas evalúen su gestión92, el impacto generado y se construya a nivel nacional un agregado para evaluar la política ambiental93.
Asentamientos en zonas de riesgo
Más del 90% de las ciudades del país presentan asentamientos en zonas de riesgo, la mayoría de carácter ilegal. Sin embargo, en las zonas rurales también hay ocupación y uso de sitios que presentan algún tipo de riesgo.
Según CORMAGDALENA, en toda la cuenca del río Magdalena hay asentamientos
humanos en zonas inundables o en las rondas de los ríos. Se construyen diques, drenajes, distritos de riego y vías. Las altas cargas de sedimentos han modificado el ecosistema de las ciénagas que son el plano inundable del río en el que se
88 Congreso de la República, Colombia. Ley 388 del 18 julio de 1997. Artículo 121. 89 Conpes 3146 de 2001 88
El Ministerio de Desarrollo Económico (MDE), hoy Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y la Dirección de Gestión del Riesgo (DGR), como continuación a la evaluación que adelantan sobre el manejo de riesgos en los POT, formularán y desarrollarán un programa de apoyo y orientación a las entidades territoriales.
La DGR y las entidades técnicas del SNPAD producirán o actualizarán los mapas temáticos de amenazas en Colombia a partir de la información disponible y promoverán el desarrollo o la actualización de estudios detallados de riesgos en zonas críticas.
El MDE, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo territorial (MAVDT) y el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR) apoyarán a los entes territoriales en la definición de estrategias para el manejo de zonas con riesgo de inundaciones, deslizamientos y avalanchas.
El MDE apoyará a los entes territoriales para el desarrollo de estudios de microzonificación sísmica en centros urbanos.
El MDE y el Departamento Nacional de Planeación (DNP) diseñarán una estrategia para apoyar a los entes territoriales en la elaboración de los estudios de vulnerabilidad funcional de las ciudades.
El MAVDT, orientará a las CAR sobre sus funciones de autoridad ambiental y apoyo técnico a los entes territoriales en el manejo de riesgos en los procesos de ordenamiento ambiental territorial. Así mismo promoverá la inclusión adecuada del tema durante el proceso actual de formulación y actualización de los Planes de Gestión Ambiental (PGAR).
91 Según el Decreto 919 de 1989 y el Decreto 093 de 1998, todos los municipios del país deben formular y aplicar su Plan Local de Emergencia y Contingencias PLEC´s.
La DGR y la Defensa Civil Colombiana brindarán apoyo a los Comités Regionales y Locales del SNPAD en la formulación y el desarrollo de los Planes de Contingencia a ser incluidos en los PDT.
La DGR con el apoyo del Ministerio de Cultura y Coldeportes gestionarán la expedición de una norma que regule la prevención y manejo de contingencias en sitios de afluencia masiva de público y promoverá su cumplimiento entre los entes territoriales.
El MDE, el Ministerio de Minas y Energía (MME) y el Ministerio de Comunicaciones (MC), apoyados en las Comisiones de Regulación de Servicios Públicos, darán asesoría y supervisarán a las entidades prestadoras de servicios públicos en el análisis de riesgos y la formulación de Planes de Contingencia.
92 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Decreto 1200/2004. Art. 11 93 Resolución Nº 643 de 2004 del MAVDT. Los indicadores mínimos de gestión para disminuir la población en
riesgo asociado a fenómenos naturales, son: 1. Población beneficiada por la realización de obras de estabilización de taludes y contención de deslizamientos
e inundaciones. 1. Población beneficiada por sistemas de alerta temprana en deslizamientos e inundaciones. 2. Número de municipios asesorados por la corporación en la formulación de planes de prevención, mitigación y contingencia de desastres naturales. 3. Número de municipios con zonificación de riesgo de fenómenos naturales incorporados en los planes de ordenamiento territorial, POT. 4. Población beneficiada por planes de prevención, mitigación y contingencia, asesorados por las corporaciones. 5. Número de personas capacitadas en gestión de riesgos naturales.
regula la dinámica hídrica, con un área aproximada de 320.000 hectáreas en verano, y de 2 millones de hectáreas en invierno, con las consecuencias ya
conocidas. Para el caso de la cuenca del río Sinú, la pérdida del acceso a la tierra, principalmente durante la última década, es una de las causas para que la
población más pobre se tenga que ubicar en las áreas con alta susceptibilidad de inundaciones.
De acuerdo con la encuesta de la Defensoría del Pueblo (anexo 4), en los 370 municipios que respondieron (35% del país) viven 775.095 personas en zonas de
riesgo (258.123 en riesgo por deslizamiento y/o avalancha y 516.972 personas en riesgo por inundación)94, de las cuales, según lo reportado, es necesario
reubicar con carácter urgente a casi el 40% de ellas. Inadecuados sistemas de alcantarillado
Hay deficiencias en la limpieza y mantenimiento de los sistemas de alcantarillado,
con bajas coberturas y muchas fallas técnicas. Esto y el mal manejo de las aguas residuales y las basuras, ocasiona taponamiento y obstrucción del libre flujo de aguas y son, en muchos casos, causa de las inundaciones.
La Defensoría del Pueblo constató que la gran mayoría de municipios de la cuenca
del río Sinú no hacen ningún tratamiento a las aguas residuales que producen y las vierten directamente al río y a las ciénagas. Los pocos sistemas de alcantarillado que hay en algunos municipios del valle del Sinú no tienen
cobertura total y por lo general presentan alto grado de deterioro y no se hacen mantenimientos preventivos.
De acuerdo con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, la población que tiene acceso a alcantarillado en el país es de 37.394.732 de
habitantes al 2008, lo que indica que hay 5.800.344 personas sin alcantarillado95.
Inadecuado manejo de los residuos sólidos En gran parte del país, se arrojan las basuras de todo tipo a los caños, quebradas
y a los mismos ríos, lo que dificulta el libre flujo del agua y, al venir la creciente por efecto de las lluvias, la basura forma diques y obstrucciones y los caños y ríos
se desbordan. Por lo general, los entes territoriales no hacen programas de limpieza y mantenimiento de los cuerpos de agua y, en pocos lugares, este se hace una vez se registran los hechos de desbordamiento.
De acuerdo con los datos del DANE, censo del 2005, el 76.67% de las basuras
son recogidas por los servicios de aseo en el país, el 1.94% la entierran, el 12.88% la queman, el 5.67% la tiran en un patio, lote o zanja, el 1.36% la tiran
en un río, caño, quebrada o laguna y el 1.46% la eliminan de otra forma. Un alto porcentaje del 76% de las basuras recogidas no tiene adecuada disposición e igualmente llega a los cuerpos de agua; la disposición final en el país dista mucho
de ser eficiente.
3. Otras causas Otras causas que se cruzan con los factores ambientales y de ordenamiento del
territorio y que tienen alta incidencia en la temporada de lluvias, son la inadecuada explotación de los recursos naturales y el avance de la frontera
agrícola sobre los ecosistemas naturales. A ello se suman las deficiencias en la
94 Encuesta a los municipios afectados por la temporada de lluvias, de los cuales respondieron 370 municipios
que corresponden al 35% del total. 10 de mayo de 2011. 95 Respuesta del MAVDT a la Defensoría del Pueblo. Marzo de 2011.
operatividad del SNPAD y las fallas estructurales del Estado para hacer gestión del riesgo de forma integral.
Inadecuada explotación minera
La explotación minera, grande y pequeña, desarrollada de forma poco técnica, ha
provocado efectos irreparables: taponamiento, contaminación, sedimentación, colmatación, pérdida de las propiedades químicas, físicas y biológicas y alteración de la dinámica de las fuentes de agua, pérdida de la navegabilidad, desaparición
de la avifauna y el recurso hidrobiológico; daño del paisaje y perjuicios a las comunidades que viven asociadas a estos ecosistemas, efectos que en algunas
regiones han sido la causa de inundaciones, avalanchas y desastres. En las Resoluciones defensoriales No. 54, sobre la explotación de carbón en el Cesar y No. 51 ―Derechos Humanos en las subregiones del bajo Atrato y del Darién -
Departamento del Chocó‖, se describen los impactos que esa actividad ha generado en las regiones donde se realiza.
En las zonas tropicales del Magdalena Medio, los problemas se concentran en la deforestación y el deterioro de los suelos a causa de la explotación minera
(principalmente oro y carbón) y de la ganadería extensiva. Similar a lo que sucede en el Bajo Cauca, aunque de menor magnitud, las prácticas inadecuadas
de minería afectan las cuencas de los ríos y la dinámica fluvial de los mismos. Igualmente, son recientes los hechos sucedidos en varias cuencas del andén
pacífico por la explotación de oro: quedan totalmente destruidos los cauces de los ríos por extraer oro. En poco tiempo se realizan labores masivas, cuando las
autoridades reaccionan, los daños ya están causados (ríos Dagua, Telembí y otros).
La explotación minera ha afectado ecosistemas protegidos por las normas, como los páramos, donde se han concesionado 108.972 hectáreas para la exploración y
explotación a través de 391 títulos mineros. De los 34 páramos que hay en Colombia, en 22 de ellos se han concesionado títulos mineros. Igualmente, se han otorgado licencias de exploración que afectan directamente a 15 parques
naturales, como los nueve títulos para que se busque uranio en el Parque de los Yariguíes, en el departamento de Santander.
Malas prácticas agrícolas
La carga de material que transporta el río, aportada por las diferentes actividades antrópicas, entre estas las prácticas agrícolas, aumenta la sedimentación,
produce pérdida de las condiciones de navegabilidad e inundaciones reiteradas de los pueblos ribereños. Ha sido tradicional la práctica de actividades agrícolas e
industriales no sostenibles dentro de los cauces y en áreas ribereñas. Para adecuar los terrenos, los finqueros indistintamente hacen actividades de
infraestructura para drenar y manejar las aguas de la planicie aluvial sin ningún tipo de prevención o permiso ambiental. Este es uno de los factores que tiene
mayor incidencia en las actuales condiciones de inundación en la cuenca media y baja del Sinú. Además de la ganadería intensiva en la planicie costera de Córdoba, otros cultivos como el arroz y el maíz son relativamente extensivos en
la zona. A pesar de los esfuerzos, no hay cultura de uso racional de plaguicidas y por tal motivo, muchos cuerpos de agua están contaminados con empaques y
recipientes de agroquímicos. Así mismo, en el país es costumbre hacer cultivos en ladera, usualmente mal
manejados, lo que origina pérdida de suelo y colmatación de los cuerpos de agua,
además de las consecuencias que se derivan de ello. La ampliación de la frontera agrícola se hace reemplazando los ecosistemas boscosos o de vegetación natural
y causando la desaparición y la fragmentación de los mismos. También es común hacer una mala disposición de vertimientos líquidos y sólidos que afecta la calidad
del agua y obstruye los cuerpos y altera la dinámica hidráulica.
Este tipo de actividades también causan sedimentación y colmatación de los cuerpos de agua en las partes planas, donde los ríos pierden velocidad, lo cual hace que el lecho pierda capacidad para retener las aguas y se desborde con
facilidad cuando hay incremento de lluvias.
Vulnerabilidad estructural del país Las deficiencias en el manejo ambiental y en el uso y ordenamiento del territorio
son temas básicos que inciden en la planeación del desarrollo y afectan la gestión del riesgo, que sumados con los problemas de pobreza y desplazamiento forzado,
de inequidad para acceder a los servicios básicos, son grandes falencias que tiene el Estado, que lo hacen más vulnerable a los riesgos y amenazas del cambio climático y de los desastres naturales.
El país presenta un retraso significativo en materia de infraestructura para
alcanzar las metas propuestas por el Gobierno nacional y para responder a la demanda del desarrollo en la región, lo cual obliga a plantear acciones inmediatas de gran envergadura. Muchos informes, provenientes del mismo Gobierno, dan
testimonio del atraso en matera vial y de comunicaciones terrestres y fluviales, lo cual quedó mucho más claro durante la emergencia 2010 – 2011, cuando la frágil
infraestructura colapsó por completo en gran parte del país. Un alto porcentaje de los recursos que se requieren para la recuperación, se deben destinar para reponer y mejorar la infraestructura de comunicaciones.
Por otro lado, aunque no es exclusivo para las comunidades más vulnerables,
estás fueron las más afectadas por la temporada de lluvias 2010 – 2011, ya que por razones de oportunidad son las que se localizan en las regiones menos aptas para habitar. Esto quedó plenamente evidenciado con la fuerte temporada de
lluvias, pero también, cada vez que se presenta algún evento calamitoso.
De acuerdo con la Agencia de Naciones Unidas para la Atención Humanitaria, "Colombia ocupa el tercer lugar del mundo con mayor población ubicada en zonas de alto riesgo de deslizamientos, inundaciones y terremotos"96. Como ha sido
mencionado, en el 35% de los municipios del país viven 775.095 personas en zonas de riesgo, lo cual podría suponer que en todo el país actualmente hay más
de dos millones de personas en zonas de riesgo, cerca de la mitad de ellas con necesidad urgente de ser reubicadas. B. El SNPAD y la ausencia de una Política Integral de Gestión del
Riesgo
Se dice que Colombia cuenta con un sistema bastante completo para la prevención y atención de desastres, el cual ha avanzado de una atención
asistencialista a formas más autónomas para prevenir el riesgo y que no se limita únicamente al sector público97.
96 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Cumbre de Cancún sobre cambio climático. Diciembre 2010. 97 Darío Cardona. Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres en Colombia. Instituto de
Estudios Ambientales, IDEA. Universidad Nacional de Colombia, sede Manizales. 2006.
El Sistema Nacional para la prevención y Atención de Desastres (SNPAD) es descentralizado, pues el nivel municipal es la base del sistema, los niveles
departamentales y nacionales son complementarios y subsidiarios. Es un sistema interinstitucional, teniendo en cuenta que es difícil que una sola entidad pueda
enfrentar, reducir o dar solución a los problemas existentes, por lo que el sistema debe mantener un grado de interacción que garantice la coordinación, el flujo de
información y fomente procesos donde participen las entidades, de conformidad con sus competencias.
Sin embargo, evaluando las diferentes etapas que comprende el sistema, se encuentran situaciones que contradicen lo planteado en los párrafos anteriores y
que comprueban sus debilidades. Varios de estos comentarios son tomados del estudio de Planeación Nacional del 200898.
1. Etapas
La gestión del riesgo implica las etapas de prevención y atención. La atención
comprende: la atención propiamente, la asistencia y el restablecimiento o rehabilitación.
- Prevención
El conocimiento de las vulnerabilidades en el país es incipiente, hasta ahora se están adelantando los estudios y las valoraciones técnicas para avanzar en estos aspectos. Pocas regiones y municipios conocen la verdad sobre las amenazas
reales a que pueden estar expuestos. La información y la cartografía existentes no se encuentran a una escala que permita detallar con precisión los posibles
eventos. Recientemente, el Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC) elaboró el mapa de zonas inundables en el país.
Por otro lado, las alertas tempranas son sistemas y procedimientos que forman parte de los planes de gestión del riesgo y de los planes de emergencia. El éxito
de una alerta depende, entre otras razones, de la capacidad de las instituciones científicas para pronosticar, con aceptable nivel de certeza, la real ocurrencia o concreción de una amenaza.
El país no tiene un sistema de alertas tempranas para la prevención de riesgos
por fenómenos naturales. Algunos municipios vienen organizando sistemas de alertas locales con métodos sencillos y sin mayores recursos económicos y tecnológicos. Esta clase de alertas puede funcionar dependiendo del tipo de
emergencia que se quiere advertir y del compromiso institucional y de la ciudadanía para hacerlo. En su elaboración, es importante tener en cuenta las
experiencias que hay al respecto, tanto a nivel nacional como internacional, como son los casos de los observatorios vulcanológicos de Galeras y del Nevado del
Huila. En esto también es importante que los procesos de organización y de
comunicación entre actores institucionales y sociales avancen, por lo menos, al mismo ritmo en que avanza la ciencia y la tecnología. Por ejemplo, el IDEAM ha
mejorado en los análisis técnicos para predecir la ocurrencia y magnitud de los eventos catastróficos causados por las condiciones climatológicas, pero el mismo avance no se ha tenido en la atención y respuesta por parte de las comunidades
y de las autoridades territoriales.
98 Departamento Nacional de Planeación. Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional BPIN. Proyecto:
Apoyo al fortalecimiento de las políticas e instrumentos financieros del SNPAD de Colombia – Código BPIN: 0064005310000, Bogotá, 2008.
Los avances en las nuevas tecnologías de comunicaciones deben ser herramientas que se pongan al servicio de los sistemas de alerta para prevenir
los desastres naturales que no son evitables pero cuyos impactos si lo puedan ser. Algunas empresas de telecomunicaciones han ofrecido su infraestructura y
tecnología para ponerla al servicio de las alertas en temas de desastres.
Falta una mayor coordinación por parte de los diferentes actores del SNPAD en el tema de prevención y gestión del riesgo. Esto se evidencia principalmente en la destinación de recursos para cumplir con estas labores, en la falta de orientación,
liderazgo y coordinación y en las deficiencias en la planeación territorial y del desarrollo municipal99. No obstante, hay muchas debilidades en la información
oficial sobre la inversión pública orientada a la gestión del riesgo.
- Atención de la emergencia
i. Atención y asistencia:
Según la encuesta de la Defensoría del Pueblo, a mayo 10 de 2011, en 370 municipios del país afectados por la temporada de lluvias (los que reportaron), estaban pendientes por entregar 118.628 paquetes de alimentos y 13.577 subsidios de arriendo100. Igualmente, se pudo establecer que de los 370
municipios, en 134 fueron entregados 3.014 subsidios de arriendo; en los 134 municipios, el 66.5% de los albergues establecidos tuvieron que ser escuelas y
centros educativos. También, la Dirección Nacional de Atención y Trámite de Quejas de la Defensoría del Pueblo encontró que en varios departamentos se presentó mora en la entrega de alimentos y artículos de cocina, aseo personal y
otros menajes o que incluso no hubo entrega de estas ayudas a los damnificados en algunos municipios (ver anexo 5).
En el estudio también se hizo patente que el funcionamiento de algunos CREPAD y CLOPAD no fue el adecuado porque hubo desorganización y, en algunos casos,
desconocimiento del problema. Fue evidente que el apoyo de las emergencias se centralizó en los recursos del nivel nacional; poco se gestionó a nivel local.
En los censos y el levantamiento de la información de los efectos de la emergencia también hay inconsistencias, los datos reportados por algunos
municipios no coinciden con la base de datos del SNPAD y ésta, a su vez, no coincide con los reportes del DANE.
Esto no obsta para comprender el esfuerzo del Gobierno nacional orientado a atender la emergencia, las medidas implementadas y los mecanismos adoptados
para hacer ágil y eficaz la entrega de ayudas.
ii. Restablecimiento o rehabilitación: La rehabilitación es una etapa de transición que se inicia una vez termina la
emergencia y en la cual se restablecen los servicios vitales de las personas afectadas; la reconstrucción es la etapa posterior mediante la cual se repara la
infraestructura afectada y se restauran los sistemas productivos. Inicialmente, se requiere reparar, construir o reconstruir la infraestructura afectada, se deben
implementar los mecanismos que faciliten y promocionen la recuperación social y económica de las personas y los grupos poblacionales afectados. De la misma
99 Según el DNP, no se ha logrado la total y adecuada incorporación de la gestión del riesgo en la planificación
territorial y sectorial. Departamento Nacional de Planeación. Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional BPIN. Proyecto: Apoyo al fortalecimiento de las políticas e instrumentos financieros del SNPAD de Colombia – Código BPIN: 0064005310000, Bogotá, 2008. 100 Defensoría del Pueblo. Encuesta realizada a 297 municipios de los 1.027 municipios afectados por la ola
invernal 2010 – 2011 reportados por la DGR. Mayo 10 de 2011.
manera, se deben evaluar los efectos y las causas de la emergencia y, con base en ello, tomar las determinaciones necesarias para adelantar los proyectos o las
decisiones sobre reforestación, uso del suelo, manejo de humedales y cuerpos de agua, manejo de cuencas, ordenamiento del territorio, reubicaciones y
reasentamientos, recuperación de las zonas de protección y zonas de riesgo y en general, todo lo que tiene que ver con el manejo ambiental del territorio. Esto es
básico para que el país administre de una manera más conveniente los riesgos y construya una verdadera plataforma de gestión del riesgo101.
El director del Fondo Nacional de Calamidades manifestó que en el país ya se
tienen identificadas las principales piezas del sistema de riesgos, que son la cuenca del río Magdalena (La Mojana y el Canal del Dique) y la región andina.
Aseguró que en el Canal del Dique, hubo mucho esfuerzo e inversión, pero poca efectividad en lo sucedido en la emergencia 2010 – 2011. Hay que pensar en incorporar al diseño y estructuración de esos proyectos el tema de administración de riesgos, que es lo que se propone el Fondo de Adaptación102. El tema de la
recuperación y manejo ambiental es transversal a todo esto.
De acuerdo con las clasificaciones del Banco Interamericano de Desarrollo, el Fondo de Adaptación responde a las políticas de gobernabilidad y protección financiera, pero se dice que por sí sólo no es garantía de un desarrollo integral.
Se anunció que el Fondo de Adaptación invertirá $14 billones en proyectos de infraestructura y rehabilitación de los sectores afectados por temporada de
lluvias, con lo cual se buscará gestionar proyectos, reconstruir infraestructura en transporte y telecomunicaciones y rehabilitar sectores agrícolas, ganaderos y pecuarios, afectados por la emergencia.
Así mismo, ni la Dirección del Riesgo ni el SNPAD, por lo limitado de sus recursos,
pueden dar respuesta a la prevención y atención de desastres y menos a las etapas de restablecimiento y rehabilitación. El compromiso estatal frente a los riesgos naturales requiere un desarrollo organizacional muy superior al disponible103. Ha sido costumbre que en cada gran emergencia sucedida en el país
sean creados organismos paraestatales para los procesos de reconstrucción104.
Para muchas personas y entidades, la creación de estos organismos ha ocasionado debilitamiento y limitación de la actuación del Sistema105, crea la
sensación de pérdida de confianza y credibilidad en el sistema y se insinúa que no
es suficiente lo establecido. Para la reconstrucción de las zonas afectadas por las lluvias del periodo 2010 - 2011, Colombia Humanitaria es el órgano creado para tal fin.
En cuanto al aspecto legislativo, el Gobierno nacional plantea retomar varios
temas que la Corte Constitucional declaró inexequibles en los decretos de emergencia, para tramitarlos en el Congreso de la República. Uno de estos es la modificación de la estructura de las corporaciones autónomas.
101 Carlos Alberto Baena López. ―Fondo de adaptación: un abrebocas para la gestión del riesgo‖. En Diario del
Huila. Abril 13 de 2011. 102 Ibid.
El Fondo de Adaptación fue establecido por las Partes del Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático, con el fin de financiar proyectos concretos de adaptación en países en desarrollo como Colombia, que hacen parte del protocolo de Kyoto. 103 Los recursos aprobados dentro del Plan Nacional de Desarrollo son de $26 billones que, según el Gobierno
nacional, permitirán, en los próximos tres años, construir más y mejores obras que reduzcan el riesgo de la población frente a fenómenos naturales como el de La Niña. 104 Para la tragedia de Armero en 1985, se creó la corporación Resurgir; en el terremoto del Cauca en 1994, se
creó la corporación Nasa Kiwe; en el terremoto del Eje Cafetero en 1999, se creó el Fondo para la Reconstrucción Social y Económica del Eje Cafetero (FOREC).
105 Departamento Nacional de Planeación. Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional BPIN.
Proyecto: apoyo al fortalecimiento de las políticas e instrumentos financieros del SNPAD de Colombia – Código BPIN: 0064005310000, Bogotá, 2008.
2. Deficiencias en la coordinación interinstitucional
Este es uno de los aspectos que afecta toda la dinámica estatal en los diferentes órdenes, pero que en la prevención y atención de desastres se torna en un
elemento crítico para lograr la efectividad de los esfuerzos de las instituciones y de la sociedad. Se tienen deficiencias de coordinación tanto de forma horizontal
como vertical dentro del SNPAD y en otros sistemas del aparato estatal como el SINA.
Para muchos sectores, los efectos del fenómeno de La Niña demuestran que ni el SNPAD, ni el SINA han sido capaces de reducir el avance de la vulnerabilidad del
territorio nacional frente a las dinámicas naturales y las dinámicas sociales que se pueden convertir en amenazas106. Son sistemas distintos que presentan
fraccionamiento, dispersión y falta de claridad del papel conjunto para la gestión
del riesgo de desastre. Aquí es pertinente preguntarnos, ¿cómo se incorpora el riesgo y cómo coordinan los ministerios de Minas y Energía, de Agricultura y Desarrollo Rural, de Transporte, en el desarrollo de sus proyectos? ¿Cómo coordinan estos ministerios con los entes territoriales el tema de prevención del riesgo en cada uno de los proyectos que ejecutan?
Los retos del SNPAD y del SINA: obtener avances concretos en la sostenibilidad ambiental del territorio y conformar territorios seguros, en la ―construcción social
de territorios en los que se exploren, identifiquen, recuperen, consoliden y adopten opciones, mediante diálogo de saberes, para lograr el bienestar presente y futuro de su población, reduciendo su vulnerabilidad generada por fenómenos
antrópicos y naturales y condicionando los procesos de desarrollo y progreso a los límites y capacidades de la base natural que los hace posibles‖. Esto es la
incorporación de determinantes ambientales y de gestión del riesgo en la planificación del desarrollo y en el ordenamiento del territorio, bases técnicas para la adaptación al cambio climático y la gestión del territorio107.
Los objetivos comunes deben orientarse a conocer y enfrentar amenazas naturales y socionaturales, consolidar una política integral de gestión del riesgo
de desastre y asegurar medidas adecuadas y efectivas de adaptación al cambio climático y reducción de riesgos de desastres de las comunidades y los ecosistemas108.
La Dirección del Riesgo, como coordinadora del SNPAD, no está en el nivel y en la institución que debería, su capacidad de convocatoria, gestión y coordinación no es la mejor109.
3. Gestión del riesgo
La gestión del riesgo trata de la reducción, previsión y control del riesgo, que tiene que ver con un conjunto de herramientas o de técnicas para corregir la
dirección del desarrollo que implique la reducción de desastres. También involucra el aumento de la resiliencia de los países y de las comunidades ante los desastres.
Según el Banco Interamericano de Desarrollo, ―a nivel internacional existen
cuatro grupos de políticas en materia de riesgo: Identificación; Reducción, que involucra prevención - mitigación; Manejo de Desastres, que incorpora respuesta 106 Francisco Canal. Panel: ―La realidad de la atención humanitaria en la pasada ola invernal: lecciones
aprendidas‖. Foros Semana. Abril 2011. 107 Ibid. 108 Ibid. 109 Darío Cardona. Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres en Colombia. Instituto de
Estudios Ambientales, IDEA. Universidad Nacional de Colombia, sede Manizales. 2006.
y recuperación; y Gobernabilidad y Protección Financiera, que alude a la institucionalidad‖110.
Según la Conferencia Mundial de Reducción de los Desastres111, la reducción del
riesgo debe ir de la mano con políticas y planes para el desarrollo sostenible, reducción de la pobreza, la gobernabilidad y la creación de alianzas112. Los planes
de gestión integral del riesgo deben incidir sobre todos los factores y actores que
de una u otra forma tienen que ver en la generación de los riesgos. Resulta necesario incorporar de manera transversal la gestión integral del riesgo en los procesos de desarrollo de largo plazo y, en esa tarea, la cooperación nacional e
internacional, oficial y no oficial, tendrá mayor valor. El papel de los cooperantes es clave para apoyar la consolidación de las capacidades nacionales,
acompañando y apoyando procesos territoriales de comunidades asentadas en zonas de riesgo y fortaleciendo las instituciones locales y regionales113.
La opinión pública y los administradores siguen mirando los desastres como
―sucesos aislados, súbitos e inevitables, que no tienen una relación directa de causalidad con la manera como se concibe y ejecuta el desarrollo‖ 114. En la
actualidad, es muy importante que el clima y sus efectos se inserten en la agenda
política como una prioridad, además de tener presente que los actores de la gestión del riesgo son los mismos actores del desarrollo115.
La gestión del riesgo puede ayudar a identificar y aprovechar las oportunidades y
evitar que estas generen nuevas amenazas y vulnerabilidades. La gestión local del riesgo se desarrolla a través de un plan de gestión del riesgo que contiene el
plan de emergencias y que puede implicar medidas de carácter estructural (diques, construcciones sismorresistentes) y medidas de carácter no estructural
(plan de ordenamiento, código urbanístico, etc). De acuerdo con la Conferencia de Hyogo, 2005, es necesario lograr que la
reducción del riesgo de desastres sea una prioridad, que implique la consecución del desarrollo humano, económico, ambiental y territorial sostenible. Además, es
fundamental reducir los factores fundamentales del riesgo. En el Marco para la Acción 2005-2015, acordado en Hyogo, se definen ocho elementos a tener en cuenta para reducir los factores de riesgo: i. Reconocer el territorio, ii.
Caracterizar las amenazas, iii. Caracterizar los factores de vulnerabilidad, iv. Identificar el riesgo, v. Inventariar las herramientas de intervención, vi.
Identificar los recursos disponibles y los que se deben conseguir, vii. Elaborar cronogramas y planes específicos de acción, viii. Establecer sistemas de monitoreo y evaluación.
110 Carlos Alberto Baena López. ―Fondo de adaptación: un abrebocas para la gestión del riesgo‖. En Diario del
Huila. Abril 13 de 2011 111 Conferencia Mundial de Reducción de los Desastres. ―Marco para la Acción 2005-2015‖, Hyogo, Japón, enero de 2005. 112 Involucrar los compromisos de los Estados para alcanzar las metas propuestas en los Objetivos del Milenio, al 2015 se debe:
1. Erradicar la pobreza, reducirla a la mitad 2. Lograr la enseñanza primaria universal 3. Promover la igualdad entre los sexos y la autonomía de la mujer 4. Reducir la mortalidad infantil. En dos terceras partes de menores de 5 años 5. Mejorar la salud materna. Reducir en tres cuartas partes la mortalidad materna
6. Combatir el VIH, el paludismo y otras enfermedades. Detener y reducir el VIH, el paludismo y otras enfermedades.
7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente. Reducir a la mitad las personas sin agua potable. Al 2020, mejorar la vida de 100 millones de personas en tugurios.
8. Fomentar una asociación mundial para el desarrollo. 113 Eric Wyss y Juan Mauricio Torres. Colombia Humanitaria: ejemplo de solidaridad nacional e internacional. Grupo de Trabajo de Víctimas, Reconciliación y Coordinación Humanitaria. Sistema Nacional de Cooperación Internacional. 2011. 114 La gestión del riesgo de desastres hoy. Contextos globales, herramientas locales. HERID. 2008. http://bvpad.indeci.gob.pe/doc/cds/CD_eird2008/index.html 115 Ibid.
Otro factor importante a tener en cuenta para hacer gestión del riesgo es el reto
de enfrentar el cambio climático. ―Todo lo que sucede hoy con el clima se preveía hace casi cuatro décadas. Antes sufrían las consecuencias los hijos o los nietos de
quienes incurrían en las equivocaciones, ahora la naturaleza se demora menos en manifestar su inconformidad‖116. El cambio climático ha colocado a la naturaleza
en las agendas políticas y ciudadanas a nivel mundial. El Consejo de Seguridad
de las Naciones Unidas incluyó en su agenda de abril del 2007, el cambio climático como un tema de seguridad mundial. Respecto a estos cambios, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial ha manifestado que
aumentará el nivel del mar, tanto en la región caribe como pacifica, a una tasa de 3 milímetros por año y que es alta la posibilidad de que en el 2045 desaparezca la totalidad de los nevados en Colombia117.
La gestión del riesgo es una responsabilidad esencial del Estado en todos sus niveles, parte de la obligación de garantizar la vida y los derechos de las
personas.
Séptimo. CONCLUSIONES
Hemos reiterado que las causas de la emergencia tienen que ver con situaciones previsibles que no han sido atendidas y que ahora, debido a la magnitud de la
temporada de lluvias, se manifiestan con graves repercusiones. Como lo mencionan algunos sectores, la falta de gestión en el cumplimiento de
las obligaciones legales por parte de las corporaciones autónomas regionales en cuanto al manejo y ordenamiento de las cuencas hidrográficas, la deforestación y
la reforestación, son factores claves que inciden en los efectos de la ola invernal y que siempre han sido causa de estos, sin que realmente se avance en el tema. Las corporaciones deben asesorar y colaborar con las entidades territoriales en la
inclusión del componente de prevención de desastres en los Planes de Desarrollo, mediante la elaboración de inventarios y análisis de zonas de alto riesgo y el diseño de mecanismos de solución118. Sin embargo, en una encuesta realizada por
la Defensoría del Pueblo, mayo – junio del 2011, pocas corporaciones reportaron acciones en este sentido (anexo 6)119.
Entre las propuestas que ha venido planteando el Gobierno nacional para
modificar las corporaciones autónomas regionales, se encuentran, entre otras la de incorporar la gestión del riesgo en los Planes de Ordenación y Manejo de
Cuencas Hidrográficas y demás instrumentos de planificación ambiental; adelantar estudios permanentes sobre las dinámicas y comportamientos de los recursos naturales que puedan generar condiciones de riesgo; mantener
actualizado el Plan de Gestión del Riesgo para el área de jurisdicción, el cual debe hacer parte del Plan de Acción de las corporaciones e incluir programas o
proyectos orientados a recuperar y proteger ecosistemas claves para la prevención de desastres, la restauración ambiental de las zonas afectadas por emergencias y evitar su nueva ocupación.
116 La gestión del riesgo de desastres hoy. Contextos globales, herramientas locales. HERID. 2008.
http://bvpad.indeci.gob.pe/doc/cds/CD_eird2008/index.html 117 Ponencia del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en la cumbre de Cancún sobre cambio
climático. Diciembre 2010. 118 Decreto Ley 919 de 1989. Artículo 64. Corporación Autónoma Regional del Valle – CVC. En oficio a la
Defensoría del Pueblo de mayo 6 de 2010. 119 Defensoría del Pueblo. Encuesta realizada a las Corporaciones Autónomas Regionales, mayo – junio de
2011.
Igualmente, la función que tienen los entes territoriales para planificar el desarrollo urbano de sus jurisdicciones, declarar zonas de riesgo y evitar la
conurbación y ocupación de las mismas, no ha sido cumplida y es una de las causas que mayores efectos negativos trae a las personas que viven en estos
lugares, población con mayor grado de vulnerabilidad, pues son quienes sufren las consecuencias de las muertes y desapariciones, la destrucción de las
viviendas y las demás pérdidas materiales. En muchos casos esta población ha sido víctima de desplazamiento y exclusión social. Las investigaciones de la Universidad Nacional de Colombia concluyen que ―la forma desordenada y sin
estudios previos de los terrenos en que se construyen las vías, viviendas y demás infraestructura del país, tiene una gran cuota de responsabilidad en la tragedia
invernal… Según los expertos, la recuperación de las comunidades afectadas por las inundaciones y deslizamientos se debe realizar pensando en no reconstruir la vulnerabilidad que existía antes del desastre‖120.
Por otra parte, falta una actuación más eficaz de las instituciones responsables de afrontar el tema de gestión del riesgo. Los sectores productivos del país se han
enfocado a desarrollar su campo de acción sin darle mayor trascendencia a la prevención del riesgo e incluso a temas y deberes ambientales. Por ejemplo, el sector minero ha planteado un país donde la minería sea una de las locomotoras
del desarrollo, pero para lograrlo se debe solucionar previamente la problemática de la minería en zonas donde ésta no se podría realizar por las consecuencias que
ocasiona y los riesgos que implica. Esta es otra variable de obligatoria observancia al momento de conceder títulos mineros.
En el tema agrario, en varias regiones del país hay sobreutilización del suelo y en otras subutilización, incoherencia entre el uso real y el uso potencial.
La resiliencia frente a los desastres permite ―reducir los potenciales impactos socioeconómicos de los eventuales desastres e incrementar la capacidad
autónoma para recuperar y generar procesos y oportunidades de desarrollo a partir de los mismos‖. Con las intervenciones en los ecosistemas, se disminuye
esta posibilidad y al disminuir la resiliencia o capacidad de adaptación de las tierras ante la variabilidad climática, aumenta la susceptibilidad a las amenazas naturales como las crecientes súbitas, las inundaciones, los deslizamientos de
tierra y los incendios forestales. Así mismo, puede desencadenar o potenciar otros procesos de degradación como la pérdida de la materia orgánica, la salinización, la erosión y la compactación121.
Siempre se ha dicho que las represas han servido para evitar las inundaciones aguas abajo de ellas, pero cada vez que ha llovido en condiciones superiores a las
normales, las zonas bajas de las represas se inundan y los niveles de los embalses alcanzan las cotas máximas de almacenamiento y deben hacerse
descargas de grandes volúmenes de agua en cortos periodos de tiempo, incrementando las inundaciones, como ocurre en las cuencas del río Bogotá, el Sinú, el Magdalena, entre otros.
Respecto de la gestión de las entidades del orden nacional y del mismo SNPAD, la
emergencia 2010 – 2011 dejó en evidencia varias debilidades que tienen que ver con deficiencias en la capacidad institucional para responder de forma inmediata,
las incoherencias en la coordinación entre las instituciones nacionales y con las de orden local o regional. A pesar de los esfuerzos, se hicieron visibles muchas fallas en la atención.
120 Alejandro Borráez, Unimedios. Bogotá D.C. UN Periódico. No. 141, 13 de febrero de 2011. 121 Resolución defensorial No. 31
La normativa y funcionamiento del SNPAD debe estar acorde con el desarrollo de la gestión del riesgo y no con procesos de prevención o atención o recuperación
desarticulados. Por ejemplo, no se han actualizado la Ley 46 y el Decreto Ley 919, que crean y organizan el Sistema, expedidos antes de la Constitución
Política de 1991. Con base en ese Decreto 919, se expidió el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (PNPAD). La Dirección de Gestión del Riesgo
(DGR) ha sido afectada por varias reformas institucionales. Las debilidades en la implementación de la política pública diseñada para la
atención integral a los desplazados por la violencia podría elevar la catástrofe debido a deficiencias en las medidas adoptadas por parte de las autoridades
competentes. Estas necesidades señalan la urgencia de adelantar un proceso de ajuste a la
política pública de prevención y atención de desastres, de tal manera que pueda resolver sus limitaciones y, por otro lado, asumir los nuevos retos que ofrece la
perspectiva de Gestión Integral del Riesgo. Entonces, ¿Debe reestructurarse el SNPAD? Creemos que no, que es imperativo
que las nuevas reformas políticas estén orientadas a fortalecer el SNPAD, aclarar roles y capacidades, pero, principalmente, remediar las fracturas de la
coordinación en el sistema. En opinión de muchos investigadores y entidades122, incluida la Defensoría del
Pueblo, la emergencia vivida en los años 2010 – 2011, deja una oportunidad para
afrontar de forma más real el cambio climático, ―para aunar esfuerzos frente a la propuesta de Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial y contribuir a la
modelación del desarrollo del país” según los parámetros de desarrollo sostenible. Hay necesidad de una Política Integral de Gestión del Riesgo donde se articulen las políticas e instituciones de los SNPAD, SINA, y SNCT123, en el contexto de las
prioridades ambientales, la gestión del riesgo y del ordenamiento territorial,
donde queden bien diferenciadas las instituciones y responsabilidades para la atención y la prevención del desastre y se identifiquen claramente las fases de la
Gestión del Riesgo (correctiva, prospectiva y reactiva). En el Plan de Desarrollo 2010-2014, Capítulo VI, se hace referencia a la necesidad de hacer gestión ambiental para el desarrollo sostenible, de hacer
gestión del riesgo de desastres, responder a la ola invernal 2010-2011 y se menciona la canasta y la eficiencia energética. En el artículo 128, se hace
referencia a la formulación del Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático, donde las entidades públicas del orden nacional deberán incorporar en sus planes sectoriales una estrategia de adaptación al cambio climático. Se debe priorizar la localización segura de los grupos poblacionales para reducir el riesgo sobre la misma población, la infraestructura y las actividades
económicas. Es necesario detener y no permitir la proliferación de construcciones en zonas de
alto riesgo, ―pues de lo contrario, año tras año, aumentarán los damnificados por el invierno y las crecientes del río‖, conforme se indicaba hace unos años en un comunicado del Ministerio del Interior124. El IDEAM también ha venido reiterando
que se ―deben tomar las medidas necesarias para prevenir la construcción de infraestructura básica en zonas de potencial inundación, así como en la
122 Francisco Canal, Oxfan 123 SNCT: Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología. 124 Sabas Pretel de La Vega
preservación de aquellos medios naturales de influencia marina (ciénagas y manglares) como zonas naturales de amortiguación‖.
De otra parte, se deben reducir los riesgos existentes y la generación de nuevos
riesgos derivados de las perturbaciones en los ecosistemas para avanzar hacia la sostenibilidad ambiental.
Se requiere recuperar y proteger las áreas periféricas a nacimientos, cauces de ríos, quebradas, arroyos, lagos, lagunas, ciénagas, pantanos, embalses y humedales en general125.
También se deben definir las políticas y medidas para desarrollar actividades
seguras que permitan reducir los riesgos generados por las fallas no intencionales derivados de las actividades productivas, en relación con sus propias características y su vulnerabilidad funcional.
El Plan Nacional de Atención, en materia de protección, debe contar con un
mecanismo de monitoreo que le permita a los operadores de las actividades correspondientes a las tres fases del proceso de atención para la protección integral a los damnificados, establecer cuándo se ha superado cada una de las
fases de la etapa de prevención, para lograr el objetivo de conservar el nivel de vida de las personas y poblaciones en condición de damnificadas por la ola
invernal. El monitoreo, además, debe facilitar el autocontrol por parte del Gobierno y el
control por parte de los entes de control del Estado, con el fin de evitar el advenimiento de una crisis humanitaria que podría generarse debido a la no
protección in situ de los damnificados, ocasionada por insuficientes recursos, el creciente deterioro ambiental, por nula o mala planificación o eventos fortuitos como el ya prolongado invierno 2010-2011.
Para mitigar los impactos futuros de las inundaciones, es urgente que, además
de realizar las obras hidráulicas y de contención necesarias para evitar el desbordamiento de los ríos, se implementen programas de recuperación, protección y control de las ciénagas, se fomente el trabajo social y programas de
educación y sensibilización en la comunidad para que ella misma ejerza el control y regulación de las actividades extractivas que deterioran el entorno natural.
Estos programas deben estar incluidos en los planes de desarrollo de los municipios que conforman la región, y los debe apoyar el Ministerio de Educación, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, las corporaciones
autónomas regionales y las organizaciones no gubernamentales que incentivan la conservación del medio ambiente.
Los diques y jarillones construidos por muchos kilómetros a lo largo de ríos y
ciénagas han permitido controlar crecidas y desbordamientos en muchas partes del país, pero hasta ciertos volúmenes de agua, porque con la magnitud de las lluvias del periodo actual, quedó claro que no fueron suficientes para contener las
crecientes y, por el contrario, en muchos casos tuvieron efecto negativo porque una vez bajo el nivel del agua en el río, no permitieron el drenaje de las zonas
inundadas, como es el típico caso de la sabana de Bogotá y de muchas zonas de la región de La Mojana y del Canal del Dique.
125 Son franjas de suelo de por lo menos 100 metros a la redonda, medidos a partir de la periferia de
nacimientos y no inferior a 30 metros de ancho, paralela al nivel máximo de aguas a cada lado de los cauces de ríos, quebradas y arroyos sean permanentes o no, y alrededor de lagos, lagunas, ciénagas, pantanos, embalses y humedales en general.
De aprobarse las diferentes solicitudes, la mayor parte de los ríos del país se convertirán en canales de conducción de aguas porque una de las mayores
necesidades que manifiestan las autoridades territoriales y ambientales del país es la construcción de diques y jarillones a lo largo de los ríos. De acuerdo con los
proyectos radicados en las diferentes instancias del Gobierno nacional para su aprobación y financiación por parte del Fondo de Adaptación, muchos son para la construcción de diques y barreras en las orillas de los ríos (anexo 7)126. Ni este
tipo de obras ni otras que tengan que ver con la intervención en la hidrodinámica de las cuencas deben hacerse si no hay estudios previos de manejo de toda la cuenca. No se pueden aprobar y realizar obras de contención de las aguas si no
hay estudios. Recordemos que unos de los principales móviles de los impactos causados por la temporada de lluvias 2010 – 2011 fueron las intervenciones
antrópicas en los cauces y cuencas de los ríos sin control y sin planificación. Además, una vez el agua supere el nivel del dique, ésta no retorna al cauce del río porque el dique lo impide y las zonas anegadas pueden permanecer así
durante mucho tiempo si no se utilizan máquinas de bombeo. Esto se observa en la sabana de Bogotá y en zonas bajas de la región caribe como La Mojana y el Canal del Dique127 (anexos 8 y 9).
La Defensoría del Pueblo considera que las obras propuestas para mitigar los efectos de las emergencias causadas por las fuertes lluvias no han tenido la
efectividad que se planteó con ellas. Las cifras de inversiones en este tipo de obras han sido muy grandes y, de continuar haciéndose, cada vez serán una
mayor parte del presupuesto nacional. Tendrá menores costos y resultados más satisfactorios la recuperación de las cuencas y de sus zonas de inundación, devolver las funciones hidráulicas a todos los componentes de las cuencas,
proteger los bosques de galería, las zonas de páramo y las zonas de recarga acuífera.
Se requiere diseñar una adecuada política de prevención que esté inmersa en las políticas de adaptación al cambio climático, pero visto este como un componente
del desarrollo donde el tema ambiental es transversal a todas las posibles manifestaciones.
Los departamentos, los municipios y las autoridades ambientales deben discutir técnicamente las propuestas de nuevos modelos hídricos para las cuencas,
teniendo en cuenta los retos trazados por el cambio climático. En el tema de prevención y atención de desastres, creemos que es mucho más viable y con
mejores efectos, recuperar la capacidad hidráulica de las cuencas mediante el despeje de las rondas hídricas y hacer los dragados técnicos de los cuerpos de agua.
El primer paso para esto es la reubicación de todos los asentamientos que se
encuentren en las diferentes zonas que presenten algún tipo de riesgo, comprar o expropiar las zonas que tengan algún grado de protección ambiental y que se encuentren en propiedad de terceros y que tengan usos no compatibles con la
protección de las cuencas, demoler o retirar las obras que afecten la dinámica hidráulica de los cuerpos de agua, después de haber hecho los estudios
correspondientes.
En atención a que el Gobierno nacional está en el proceso de modificar parte del organigrama estatal, de escindir los ministerios, reformar las corporaciones
126 De acuerdo con el Viceministerio de Ambiente, de 66 proyectos registrados por las corporaciones autónomas, 49 corresponden a obras de protección y sólo 5 a dragados. En dinero, las obras de protección propuestas valen 186.442 millones de pesos de un total de 259.631 millones de pesos. 127 Defensoría del Pueblo. Informes defensoriales sobre la emergencia invernal en la región de La Mojana y en
el Canal del Dique. 2011. Son anexos que hacen parte del presente Informe.
autónomas, elaborar un documento CONPES sobre cambio climático, expedir el decreto de los Planes de Ordenamiento y Manejo de las Cuencas (POMCAS) es
indispensable que se incorpore el tema de gestión del riesgo como uno de los ejes fundamentales. No deben olvidarse los avances y la capacidad técnica
adquirida, el IDEAM ha insistido en que la reducción de desastres basada en disciplinas científicas o en la información base ofrece un alto rendimiento sobre la
inversión, ―un dólar invertido en adaptación o en prevención de desastres puede representar siete dólares de ahorro por pérdidas económicas ante desastres naturales como La Niña 2010- 2011‖128. Tendrá menores costos y resultados más
satisfactorios la recuperación de las cuencas y de sus zonas de inundación, devolver las funciones hidráulicas a todos los componentes de las cuencas,
proteger los bosques de galería, las zonas de páramo y las zonas de recarga acuífera. Se considera que la Dirección de Gestión del Riesgo debe ser parte de la propia Presidencia de la República, con mayor capacidad de convocatoria y
gestión.
Investigadores de la Universidad Nacional plantean que es necesario establecer corredores paralelos a los ríos –lo suficientemente amplios–, que permitan una inundación controlada y, sobre todo, el tránsito de las crecientes cuando se cope
la capacidad de las ciénagas. Cuanto más extensos sean, menor será la lámina de inundación129. Esta debe ser la principal lección aprendida de la temporada de lluvias 2010- 2011, que seguramente se repetirá en tiempos cada vez más cortos y posiblemente con mayor intensidad. Como lo han dicho algunos expertos
internacionales, Colombia tiene que aprender a convivir con los efectos climáticos actuales, principalmente a convivir con las fuertes lluvias y las inundaciones como
las del periodo analizado en el presente informe. Derechos amenazados y vulnerados
Derecho a gozar de un ambiente sano y del equilibrio ecológico.
El cumplimiento parcial o no cumplimiento en los temas de prevención y atención de desastres vulnera los tratados internacionales suscritos por Colombia relacionados con el manejo y aprovechamiento racional de los recursos naturales
para garantizar su desarrollo sostenible, su conservación, restauración o sustitución, la conservación y la preservación de las áreas ecológicas.
Adicionalmente, debe acatarse la jurisprudencia de la Corte Constitucional en la que se resalta la importancia de los ecosistemas, principalmente aquellos que
conocemos como estratégicos. Se desconocen las políticas diseñadas para el manejo ambiental del territorio y de los ecosistemas (por ejemplo, la Política
Nacional para Humedales Interiores de Colombia y la Política de Biodiversidad). Por otra parte, existe una elevada carga de sedimentos en los cuerpos de agua
que afectan la capacidad de almacenamiento, la dinámica hidráulica natural, la navegabilidad en las regiones, lo cual contribuye a la degradación de los
ecosistemas naturales de gran importancia biológica como las ciénagas. Los sedimentos afectan la calidad del agua, cambian sus características físicas y
químicas y distorsionan su capacidad para albergar fauna y flora, especies importantes en las cadenas alimenticias en las diferentes regiones.
128 IDEAM, en el Foro de la Revista Semana. Abril 2011. 129 Eduardo Bravo Gordillo, Ingeniero civil, especialista en Ingeniería de Ríos. Asesor Convenio Universidad
Nacional – Cormagdalena, Programa control de inundaciones; Rafael Ortiz Mosquera, Ingeniero civil, magíster en Recursos Hidráulicos. Director Convenio Universidad Nacional – Cormagdalena, Programa control de inundaciones. Bogotá D.C. UN Periódico. No. 141, 13 de febrero de 2011.
Con las anegaciones y las avalanchas se afectan los diversos componentes de los
ecosistemas, arrastrando y descomponiendo el material vegetal y alejando la fauna terrestre de sus sitios naturales. En las crecientes rápidas y las avalanchas
e incluso con las inundaciones, muchos individuos de las diferentes especies silvestres mueren.
Es evidente en todo el país, con la gran cantidad de lluvia que cayó durante los años 2010 y 2011, que todos los sistemas acuáticos, tanto en las partes altas
como en las zonas bajas, recuperaron zonas de amortiguamiento ―robadas‖ y ocupadas desde hace más de 40 años, lo cual índica la necesidad de evaluar y
valorar el papel de estas áreas para garantizar la recuperación ambiental, el buen funcionamiento y la seguridad de los pobladores.
Prevención y atención de desastres previsibles técnicamente
Cabe mencionar que el derecho a la seguridad y prevención de desastres previsibles técnicamente es un derecho colectivo130 y un principio que rige la
política ambiental de obligatorio cumplimiento131.
Las debilidades e incapacidades del Estado para proteger la vida, la salud y los
bienes de más de 3.5 millones de personas hacen evidente la vulneración de este derecho. Las inconsistencias dentro del SNPAD, la falta de coordinación con otros
sistemas y sus propias debilidades, la falta de sistemas modernos de alertas tempranas, el poco desarrollo de una verdadera política de gestión del riesgo, entre otros factores, son las causas de esta vulneración. Como se menciona por
parte de algunos investigadores, anticiparse al peligro no es una opción, es una obligación132.
Derecho a la salud y a la salubridad pública La proliferación de vectores y el hacinamiento son amenazas latentes para la
propagación de enfermedades infectocontagiosas, principalmente en los niños.
Las inundaciones amenazan la salud de gran parte de la población por la cantidad de focos de contaminación que se pueden generar, donde proliferan los mosquitos vectores de enfermedades como el paludismo, fiebre amarilla y
dengue. En el hacinamiento obligatorio se generan condiciones insalubres y puede haber transmisión de enfermedades.
No todos los albergues presentan condiciones óptimas para la atención de las familias damnificadas, por lo general éstos carecen de condiciones sanitarias
adecuadas o, incluso, del acceso a los sistemas de acueducto y alcantarillado. Por demoras en la atención en salud, hay alto riesgo de propagar epidemias en el
grupo poblacional del albergue. Derecho a la seguridad alimentaria.
Las inundaciones han cubierto extensas áreas de cultivos, principalmente en
municipios de las partes planas de la zona andina y en la región caribe y la consecuente pérdida de los mismos. Las pérdidas son totales, lo cual dificulta la
130 Congreso de la República, Colombia. Ley 472 de 1998, artículo 4, literal l. 131 Congreso de la República, Colombia. Ley 99 de 1993, artículo 1. 132 Omar Darío Cardona A., Profesor Asociado, Instituto de Estudios Ambientales (IDEA), Universidad Nacional
de Colombia en Manizales. Presidente del Grupo de Planificación Científica sobre Riesgo de Desastres en Latinoamérica y el Caribe. Bogotá D.C. UN Periódico. No. 141, 13 de febrero de 2011.
situación de seguridad alimentaria de las comunidades afectadas, no sólo cuando se encuentran desplazadas por el invierno, sino a futuro cuando bajen las aguas.
Muchos productos de la canasta familiar comienzan a escasear y de manera
inmediata se elevan los precios de los alimentos dificultando aún más el acceso a ellos por parte de los grupos afectados o amenazados.
Las ayudas humanitarias no siempre llegan o llegan desfasadas, muchas veces no son las que realmente se necesitan o incluso llegan pero, por diferentes razones
de coordinación, no se entregan a quienes las necesitan. Basta con mencionar y poner de ejemplo lo sucedido con los mercados almacenados en una bodega en la
ciudad de Cartagena, que estaban destinados a ayudar a los damnificados del invierno del 2008, no se entregaron y el 15 de julio de 2011 tuvieron que ser incinerados debido a que se dañaron.
Derecho a una vida digna
Las avalanchas y las inundaciones afectaron a más de tres millones de personas, muchas de ellas obligadas a abandonar sus lugares de habitación y refugiarse en
albergues, con la pérdida de sus bienes y sus medios de subsistencia, lo cual los deja en condiciones de total indefensión.
Las condiciones para habitar nuevamente las regiones afectadas por lo general no son favorables y deben asumirse riesgos de salubridad y de seguridad. Por lo
general, recuperar las condiciones previas a la catástrofe, implica procesos demorados que deben padecer quienes no se retiraron de las regiones afectadas
o decidieron volver a ellas. Por otra parte, las condiciones de vida del gran número de colombianos que viven
en zonas de riesgo sin que las autoridades tomen medidas para protegerlas de esta amenaza, no les permite establecer condiciones normales para acceder a los
bienes y servicios básicos y necesarios.
En cumplimiento de las funciones defensoriales y teniendo en cuenta lo expuesto en los apartes anteriores, en aras de avanzar en la garantía del ejercicio efectivo de los mencionados derechos el Defensor del Pueblo
RECOMENDACIONES:
I. RESPECTO DE LAS ENTIDADES ESTATALES 1. Exhortar a todas las entidades señaladas en el Plan de Acción para el Manejo
de las Emergencias Causadas por la Presente Ola Invernal (2008), elaborado por el DNP, o a quienes asuman sus obligaciones con los cambios planteados,
a que cumplan con cada una de las recomendaciones señaladas en las matrices de recomendaciones generales y recomendaciones específicas, actualizadas a la fecha.
2. Solicitar al Gobierno nacional, en cabeza de la Presidencia de la República, que
adelante un proceso de ajuste a la política pública de prevención y atención de desastres y lo oriente hacia la Gestión Integral del Riesgo, para articular las
políticas e instituciones de los SNPAD, SINA, y SNCT133, en el contexto de las
prioridades ambientales, la gestión del riesgo y el ordenamiento territorial.
3. Instar al Gobierno nacional, en cabeza de la Presidencia de la República, a que gestione las reformas políticas y legales orientadas al fortalecimiento del
SNPAD, aclare funciones y capacidades, pero principalmente, a remediar las fracturas de la coordinación en el sistema.
4. Urgir al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, con las demás
entidades competentes, a que avance en la formulación del Plan Nacional de
Adaptación al Cambio Climático y asegurar que la gestión del riesgo esté inmersa en ellas, enfocando el cambio climático como un componente del
desarrollo y enseñando al país a convivir con los efectos climáticos adversos. 5. Apremiar al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en conjunto con la
Alta Consejería de la Presidencia de la República en materia ambiental para que se revise a fondo el tema de la autonomía de las corporaciones
autónomas regionales y se planteen y promuevan las modificaciones necesarias a fin de garantizar la subsidiaridad en el tema ambiental y de prevención de desastres; se propongan medidas de fondo en el tema del
cumplimiento de las competencias de las corporaciones autónomas regionales y de los entes territoriales en cuanto a la prevención de desastres, ya que la
reforma a las corporaciones en esta materia, que se intentó con el Decreto 141 de 2011, no contenía mayores cambios.
6. Solicitar al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible que diseñe y desarrolle la política marco de gestión ambiental para el desarrollo sostenible
que involucre la gestión del riesgo y además, actualice las políticas ambientales sobre el agua, la biodiversidad, los bosques y los riesgos.
7. Exhortar a los diferentes sectores productivos del país a que diagnostiquen el riesgo en su sector, los efectos del mismo y diseñen y ejecuten programas de
prevención y mitigación del riesgo basados en la responsabilidad social y ambiental que les es inherente.
8. Solicitar al SNPAD que gestione lo pertinente para aumentar la capacidad de las entidades locales y de las actividades productivas para determinar su
propia vulnerabilidad y actualizar y reordenar su territorio. 9. Exhortar al Ministerio de Minas y Energía y al Instituto Nacional de Minería
(Ingeominas) a que adelanten un estudio para evaluar la relación que exista entre los títulos mineros y el riesgo en las diferentes regiones del país para
que, con base en éste, se puedan definir estrategias y políticas en el sector minero del país.
10.Solicitar El Ministerio de Minas y Energía que elabore el estudio del impacto de
las represas en el tema de prevención y mitigación de desastres.
11.Urgir al Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para que elabore los
estudios correspondientes sobre la sobreutilización y subutilización del suelo por parte del sector agropecuario, la incoherencia entre el uso real y el uso potencial del mismo, las repercusiones de la concentración de la propiedad y
las prácticas depredadoras del medio ambiente que originan o incrementan el riesgo en las regiones.
133 SNCT: Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología.
12.Instar a los Ministerios de Agricultura y Desarrollo Rural, Minas y Energía, Transporte, Ambiente y Desarrollo Territorial a que definan las políticas y
medidas para desarrollar actividades seguras que permitan reducir los riesgos generados por las fallas no intencionales derivadas de las actividades
productivas.
13.Exhortar a las corporaciones autónomas regionales a que diseñen los programas y mecanismos de asesoría y colaboración con las entidades territoriales para incluir el componente de prevención de desastres en los
planes de desarrollo.
14.Exigir a todas las entidades territoriales que cumplan con el artículo 64 del Decreto Ley 919 de 1989 en el sentido de actualizar o elaborar los inventarios y análisis de las zonas de alto riesgo y que diseñen los mecanismos de
solución.
15.Solicitar a los entes territoriales que cumplan su función de planificar el desarrollo urbano de sus jurisdicciones, que declaren zonas de riesgo y eviten la conurbación y ocupación de las mismas.
16.Urgir al IDEAM a que realice los estudios correspondientes con el objeto de
evaluar la vulnerabilidad y riesgo de los recursos naturales, de los municipios y de los sectores productivos, ante eventos climáticos extremos, con base en la dinámica y escenario actual del ciclo del agua, como este mismo Instituto lo
propone.
17.Instar a todas las entidades territoriales para que prioricen la localización segura de los grupos poblacionales para reducir el riesgo y garantizar sus derechos; conjuntamente con las corporaciones autónomas compren o
expropien las zonas que tengan algún grado de protección ambiental y que se encuentren en propiedad de terceros y que tengan usos no compatibles con la
protección de las cuencas; demoler y retirar las obras que afecten la dinámica hidráulica de los cuerpos de agua, previos los estudios correspondientes; reducir los riesgos existentes y la generación de nuevos riesgos derivados de
las perturbaciones en los ecosistemas; recuperar y proteger las áreas periféricas a nacimientos, cauces de ríos, quebradas, arroyos, lagos, lagunas,
ciénagas, pantanos, embalses y humedales e implementar programas de recuperación, protección y control de las ciénagas.
18.Reiterar a todas las entidades territoriales su deber de detener y no permitir la proliferación de construcciones en zonas de alto riesgo.
19.Exhortar al Ministerio de Minas y Energía, a los entes territoriales y al SENA
para que fomenten el trabajo social y realicen programas de educación y sensibilización en la comunidad para que ella misma ejerza el control y regulación de las actividades extractivas que deterioran el entorno natural y
ponen en riesgo a dicha comunidad.
20.Solicitar a las corporaciones autónomas regionales, si no lo han hecho, que adelanten, de manera prioritaria, los estudios de manejo integral de las cuencas para definir las intervenciones que se necesitan para prevenir y
mitigar los riesgos teniendo en cuenta los lineamientos del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Territorial sobre adaptación al cambio climático.
21.Exigir al Fondo de Compensación y a las entidades responsables, no aprobar
las solicitudes de obras que tengan que ver con la intervención en la
hidrodinámica de las cuencas, diques, jarillones, terraplenes y muros de
contención, si no hay estudios previos de manejo integral de toda la cuenca con enfoque ambiental y de gestión del riesgo.
22.Instar a las corporaciones autónomas regionales y demás autoridades
ambientales, a que, de acuerdo con sus competencias, inicien los procesos sancionatorios, así como a entablar, ante las autoridades judiciales
competentes, las acciones y denuncias de los hechos que sean constitutivos de delitos contra el medio ambiente y que atenten contra la estabilidad y condiciones naturales de los ecosistemas y pongan en riesgo a las
comunidades.
23.Exigir a las corporaciones autónomas regionales y demás autoridades ambientales, a que, de acuerdo con sus competencias, hagan seguimiento a la obligación de los entes territoriales de incorporar el componente ambiental y
de prevención de riesgos en los planes de ordenamiento territorial y en su efectiva ejecución e inicien los procesos sancionatorios por incumplir esta
obligación. 24.Exhortar a los departamentos, los municipios y las corporaciones autónomas
regionales y las demás autoridades ambientales a que discutan técnicamente las propuestas de nuevos modelos hídricos para el manejo de las cuencas.
25.Apremiar al SNPAD para que en la adopción de medidas se tengan en cuenta los diversos estudios elaborados sobre el tema, que hagan evaluaciones técnicas de fondo de las causas del problema y formulan recomendaciones con
base en ellas.
26.Instar al Ministerio de Hacienda para que apropie los recursos necesarios con
el fin de aumentar la capacidad técnica y financiera de las instituciones de investigación encargadas de la generación de información base para la toma de decisiones a escala nacional, regional y local en el tema de prevención y
atención de desastres.
27.Exhortar a la Dirección de Gestión del Riesgo (DGR) a que incluya en el Plan
Nacional de Atención, en materia de protección, un mecanismo de monitoreo que facilite el autocontrol por parte del Gobierno y el control por parte de los
entes de control del Estado. 28.Solicitar, de manera particular, a las secretarías de salud de los
departamentos de Córdoba y Sucre que, de manera perentoria, determinen y evalúen los niveles de contaminación con mercurio de las aguas y alimentos
(cultivos y peces) para consumo humano en los municipios de la región de La Mojana.
29.Reiterar a todas las entidades relacionadas en las recomendaciones de los siguientes documentos que cumplan con ellas: Resoluciones defensoriales no.
31 (Emergencia invernal en el norte y centro del país, diciembre 2 de 2004), nº 34 (Emergencia invernal durante el primer semestre de 2005, marzo 16 de 2005), nº 38 (Estado actual de la cuenca media y baja del Sinú, mayo 05 de
2005) y de los informes sobre la temporada Invernal 2008 (6 de febrero de 2009), de seguimiento a la Resolución defensorial nº 38 (21 de septiembre de
2007), segundo de seguimiento a la Resolución defensorial nº 38 (14 de octubre de 2009) y sobre la problemática del Canal Naranjo: Impactos y situación actual (1 de septiembre de 2009) que se describen en el cuadro del
anexo 10, al igual que en los anexos 8 y 9 que hacen referencia a las emergencias en el Canal del Dique y La Mojana.
30.Solicitar a todas las instancias que hacen parte del SNPAD, principalmente en el orden regional y local, un verdadero compromiso para afrontar el tema de
gestión del riesgo.
II. EN RELACIÓN CON LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO
Solicitar a todas las oficinas regionales y a la Delegada para los Derechos Colectivos y el Ambiente de la Defensoría del Pueblo, el seguimiento de las
recomendaciones de la presente resolución.
Solicitar a las oficinas regionales de la Defensoría del Pueblo que, en asocio con las personerías locales, adelanten acciones de promoción y divulgación de los derechos relacionados en esta resolución.
III. SOBRE LA DIFUSIÓN Y LA DIVULGACIÓN DEL PRESENTE INFORME Oficiar a todas las entidades públicas y privadas citadas en esta resolución sobre
la posibilidad de consultarla en el sitio electrónico de la Defensoría del Pueblo.
Incluir la presente resolución defensorial, así como los resultados de su cumplimiento, en el informe anual que habrá de presentar el Defensor del Pueblo al Congreso de la República, conforme a lo establecido en el ordinal 7º del
artículo 9º de la Ley 24 de 1992.
Anexo 1
Conformación de los diferentes estamentos del Sistema Nacional de
Prevención y Atención de Desastres - SNPAD
El SNPAD lo preside el Comité Nacional que está conformado por el Presidente de la República, Ministros: Interior y de Justicia, Hacienda, Defensa, Protección Social, Comunicaciones, Transporte, Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial1, Directores: Departamento Nacional de Planeación –DNP- Defensa Civil, Cruz Roja, algunos gremios: Camacol, Sociedad Colombiana de
Ingenieros Constructores y Director de General del Riesgo DGR.
El Comité Técnico Nacional lo preside el Director General del Riesgo y lo conforman delegados de los ministerios de Defensa, Protección Social, Transporte, Agricultura y Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,
funcionarios designados del DNP, IDEAM, INVEMAR, IGAG, DIMAR, INGEOMINAS, la Cruz Roja Colombiana, la Defensa Civil y el Cuerpo de
Bomberos.
El Fondo Nacional de Calamidades – FNC – tiene una Junta Consultora conformada por los ministros del Interior y de Justicia, Hacienda, Protección Social, Transporte y Agricultura2, el Superintendente Bancario, el secretario
General de la Presidencia de la República3, el Director de la Dirección General del Riesgo, los directores de la Defensa Civil, y la Cruz Roja Colombiana4, el
secretario de la Junta Consultiva del Fondo Nacional del Ahorro y el representante legal de la Fiduciaria La Previsora.
El Comité Operativo Nacional para Atención de Desastres está conformado por el Director de la Defensa Civil, quien lo preside, el Director
General del Riesgo5, delegados del ministro de la Protección Social, la Cruz Roja colombiana, Cuerpo de Bomberos.
El Comité Regional para la Prevención y Atención de Desastres – CREPAD está conformado por el gobernador, quien es el presidente,
comandantes de la Brigada o Unidad Militar, Policía Nacional y Cuerpo de Bomberos, directores de las secretarías de salud, la Corporación Autónoma Regional, la Cruz Roja Colombiana y la Defensa Civil, alcalde de la ciudad
capital, dos representantes del gobernador y el jefe de Planeación, quien es el secretario del CREPAD.
El Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres – CLOPAD – está conformado por el alcalde municipal, quien es el presidente, comandantes
de la Brigada o Unidad Militar, Policía Nacional y Cuerpo de Bomberos, el jefe
1 O su delegado 2 O su delegado 3 O su delegado 4 O su delegado 5 O su delegado
del Servicio Seccional de Salud un representante de la Cruz Roja Colombiana,
la Defensa Civil y alcalde de la ciudad capital, dos representantes del alcalde y el jefe de Planeación, quien es el secretario del CLOPAD.
Anexo 2
FUNCIONES EN MATERIA DE PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES
A. Funciones de los diferentes estamentos del Sistema Nacional para la Previsión y Atención de Desastres - SNPAD
Funciones del Comité Nacional
Las funciones del Comité Nacional relacionadas en el Decreto 919 de 1989, son:
1. En relación con el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres: a) Señalar pautas y orientaciones para su elaboración por parte de la Oficina
Nacional para la Atención Desastres. b) Aprobar el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, para
su posterior adopción mediante Decreto del Gobierno Nacional. Los programas y proyectos de inversión derivados del Plan serán sometidos a la aprobación del Consejo Nacional de Política Económica y Social, CONPES,
antes de la adopción del Plan por el Gobierno Nacional. c) Definir los principales mecanismos para la ejecución, seguimiento y
evaluación del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. d) Aprobar los planes nacionales de contingencia y de orientación para la
atención inmediata de desastres, según el carácter y gravedad de éstos, y
señalar pautas para su elaboración por parte de los Comités Regionales y Locales.
e) Aprobar los planes nacionales preventivos de las emergencias y recomendar y orientar su elaboración por parte de los Comités Regionales
y Locales y de las entidades públicas o privadas. f) Integrar grupos especiales de trabajo para los efectos del ejercicio de las
funciones anteriores.
2. En relación con el Sistema Integrado de Información, como parte del Plan
Nacional para la Prevención y Atención de Desastres: a) Señalar pautas y orientaciones para la organización y mantenimiento del
Sistema Integrado de Información, dirigidas a la Oficina Nacional, a los Comités Regionales y Locales y a las entidades públicas y privadas.
b) Promover estudios e investigaciones históricas sobre la ocurrencia de desastres.
c) Impulsar y orientar estudios sobre amenazas, análisis de condiciones de
vulnerabilidad y de evaluación de riesgos. d) Determinar los principales sistemas y procedimientos para el suministro de
información y para la operación de los estados de alarma y alerta por parte de la Oficina Nacional para la Atención de Desastres y los Comités Regionales y Locales.
e) Promover y coordinar, a través de la Oficina Nacional para la Atención de Desastres, programas de capacitación, educación e información pública,
con participación de la comunidad. 3. En relación con las situaciones de desastre:
a) Brindar al Gobierno Nacional toda la información y el apoyo indispensables
para los fines de la declaratoria de situaciones de desastre, y la determinación de su calificación y carácter.
b) Rendir concepto previo sobre la declaratoria de una situación de desastre.
c) Recomendar al Gobierno Nacional la declaratoria de retorno a la normalidad, cuando la situación de desastre haya sido superada, y sugerir
cuáles normas especiales para situaciones de desastre declaradas deben continuar operando durante las fases de rehabilitación, reconstrucción y desarrollo.
4. En relación con los planes de acción específicos:
a) Señalar las pautas para la elaboración de los planes de acción específicos
por parte de la Oficina Nacional para la Atención de Desastres o los
Comités Regionales y Locales, según el caso; b) Determinar las orientaciones básicas para la atención de desastres
nacionales, incluidas las fases de rehabilitación, reconstrucción y desarrollo;
c) Apoyar a los Comités Regionales y Locales y a las autoridades públicas
correspondientes en la atención de situaciones de desastre regional o local, incluidas las fases de rehabilitación y recuperación y los componentes de
prevención en los procesos de desarrollo. Funciones del Comité Técnico
De acuerdo con el Decreto 919 de 1989, el Comité Técnico Nacional podrá
ejercer, en virtud de delegación, las funciones que corresponden al Comité Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, salvo las previstas en el artículo 54 del Decreto 919 en las letras a) y b) del punto 1 y en las letras a), b)
y c) del punto 3, que son indelegables.
El Comité Técnico Nacional organizará, para los efectos de la prevención y atención de desastres y calamidades, una Junta Nacional de Coordinación de los
Cuerpos de Bomberos oficiales y voluntarios, de la cual formarán parte tres miembros del Comité designados por el mismo y representantes de los Cuerpos de Bomberos Oficiales y Voluntarios, elegidos conforme al procedimiento que
establezca igualmente el Comité. Corresponderá a la Junta Nacional de Coordinación dictar las reglamentaciones administrativas, técnicas y operativas a
las cuales deben someterse los Cuerpos de Bomberos en su organización y funcionamiento.
Funciones del Comité Operativo Nacional para Atención de Desastres1.
a) Definición de soluciones sobre alojamiento temporal;
b) Realización de censos; c) Diagnóstico inicial de los daños; d) Atención primaria o básica a las personas afectadas;
e) Provisión de suministros básicos de emergencia, tales como alimentos, medicamentos, menajes y similares;
f) Restablecimiento de las condiciones mínimas o básicas de saneamiento ambiental;
g) Transporte y comunicaciones de emergencia y solución de los puntos de
interrupción vial; h) Definición, establecimiento y operación de alertas y alarmas.
Funciones de la Dirección de Gestión del Riesgo - DGR –
Son funciones de la Dirección de Gestión del Riesgo las siguientes2:
1Decreto 919 de 1989. 2 SNPAD, 2011. http://www.sigpad.gov.co/sigpad/paginas_detalle.aspx?idp=79
1. Dirigir y coordinar el Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, conforme a la orientación y lineamientos fijados por el Comité
Nacional de Prevención y Atención de Desastres, creado por el Decreto 919 de 1989 y las normas que lo modifiquen o adicionen.
2. Proponer políticas y estrategias nacionales para la gestión del riesgo.
3. Realizar el seguimiento y difusión del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.
4. Adelantar el apoyo técnico, informativo, económico y educativo que requieran los miembros del Sistema Nacional.
5. Ejercer la Secretaría Técnica de la Junta Nacional de Bomberos.
6. Ejercer la coordinación e impulsar el funcionamiento y organización de los Comités, Comisiones y Servicios Nacionales del Sistema Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres. 7. Propender por la organización y adecuado funcionamiento de los Comités
para la Prevención y Atención de Desastres.
8. Celebrar acuerdos, convenios, planes, programas y proyectos con instituciones públicas y privadas, nacionales e internacionales para el
desarrollo de los propósitos del Sistema Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.
9. Gestionar, con el apoyo de la oficina de cooperación internacional, la
consecución de recursos nacionales e internacionales complementarios para el Fondo Nacional de Calamidades, tendientes a cubrir las fases de
prevención, atención, rehabilitación y reconstrucción. 10. Promover y coordinar la participación activa en la integración con grupos
subregionales y redes internacionales relacionadas con la prevención,
atención, rehabilitación y reconstrucción. 11. Ejercer la ordenación del gasto del Fondo Nacional de Calamidades, de
conformidad con lo previsto en el artículo 5 del decreto 2378 de 1997.
12. Las demás funciones asignadas que correspondan a la naturaleza de
la dependencia.
1. En relación con el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres: a) Elaborar el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, con
base en las pautas y orientaciones definidas por el Comité Nacional para la Prevención y Atención de Desastres;
b) Impulsar y coordinar la ejecución del Plan Nacional para la Prevención y Atención de desastres y efectuar su seguimiento y evaluación;
c) Solicitar a las entidades y organismos públicos y privados, colaboración
para la elaboración del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres;
d) Solicitar a las entidades y organismos públicos y privados colaboración para la ejecución, seguimiento y evaluación del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres;
e) Orientar y coordinar las actividades de las entidades y organismos públicos para la elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación del Plan Nacional
para la Prevención y Atención de Desastres; f) Solicitar a las autoridades competentes la sanción de los funcionarios
públicos que incurran en mala conducta por no prestar la colaboración
debida, previo el cumplimiento de los procedimientos legales; g) Dirigir y coordinar los grupos de apoyo integrados por el Comité Nacional
para la Prevención y Atención de Desastres o por la propia Oficina Nacional para la Atención de Desastres, para la elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres;
h) Velar por el cumplimiento de las disposiciones del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres por parte de los Comités Regionales y
Locales, de las entidades territoriales y en general por las entidades públicas y privadas.
2. En relación con el Sistema Integrado de Información como parte del Plan
Nacional para la Prevención y Atención de Desastres: a) Impulsar y promover el Sistema Integrado de Información y asegurar su
actualización y mantenimiento, con la colaboración de los Comités Regionales y Locales y de las entidades públicas y privadas;
b) Promover estudios e investigaciones históricos sobre la ocurrencia de desastres, tanto a nivel nacional como en los niveles regionales y locales;
c) Adelantar estudios sobre amenazas, análisis de condiciones de
vulnerabilidad y de evaluación de riesgos, con el apoyo de otras entidades públicas y privadas y de los Comités Regionales y Locales;
d) Suministrar información a la opinión y a las comunidades y personas interesadas, y coordinar los sistemas de alarma y alerta, en coordinación con los Comités Regionales y Locales y las entidades técnicas
correspondientes; e) Preparar las decisiones que debe adoptar el Gobierno Nacional sobre los
sistemas y equipos que deben establecer las entidades públicas para los efectos del Sistema Integrado de Información;
f) Promover y coordinar programas de capacitación, educación e información
pública, con participación de la comunidad.
3. En relación con las situaciones de desastre: a) Preparar la documentación indispensable para que el Comité Nacional para
la Atención y Prevención de Desastres pueda rendir el concepto previo a la declaratoria de una situación de desastre;
b) Someter al Comité Nacional para la Atención y Prevención de Desastres los estudios necesarios para recomendar la declaratoria de retorno a la
normalidad cuando la situación de desastre haya sido superada y para sugerir cuáles normas especiales para situaciones de desastre declaradas deben continuar operando durante las fases de rehabilitación,
reconstrucción y desarrollo; c) Asumir la coordinación de todas las actividades necesarias para atender
una situación de desastre nacional declarada, con la colaboración de los Comités Regionales y Locales y de las entidades públicas y privadas que deban participar;
d) Apoyar a los Comités Regionales y Locales en las labores de dirección y coordinación de las actividades necesarias para atender situaciones de
desastre de carácter regional o local; e) Coordinar la ejecución de los planes de contingencia y de orientación para
la atención inmediata de desastres que hayan sido aprobados por el Comité
Nacional para la Atención y Prevención de Desastres; f) Vigilar la elaboración y ejecución por parte de los Comités Regionales y
Locales de los Planes de Contingencia y de orientación para la atención inmediata de desastres, de acuerdo con las pautas trazadas por el Comité Nacional para la Atención y Prevención de Desastres;
g) Ejecutar los planes preventivos de las situaciones de desastre aprobados por el Comité Nacional para la Atención y Prevención de Desastres y
asegurar que se elaboren y ejecuten por parte de los Comités Regionales y Locales;
h) Procurar la inclusión del componente de prevención de riesgos en los
planes de desarrollo regional de que trata la Ley 76 de 1985, en los planes y programas de desarrollo departamental, intendencial o comisarial y en
los planes de desarrollo distrital, metropolitano y municipal, así como de las disposiciones sobre ordenamiento urbano, zonas de riesgo y asentamientos humanos que se hayan previsto en los planes de
contingencia, de orientación para la atención inmediata, de desastres y en los planes preventivos del orden nacional, regional o local.
Como parte esencial del componente de prevención de riesgos se dispondrá la reserva de tierras para reubicar aquellos asentamientos que presentan graves riesgos para la salud e integridad personal de sus
habitantes, de que tratan el numeral 4º del artículo 2º y el artículo 34 del Decreto-ley 1333 de 1986, con las modificaciones que le fueron
introducidas por la Ley 9ª de 1989; i) Velar por la aplicación estricta de las normas que entran a regir con
ocasión de la declaratoria de situaciones de desastre o que deben continuar
rigiendo durante las fases de rehabilitación, recuperación y desarrollo; j) Sin perjuicio de las funciones que legalmente corresponden a la División de
Cooperación Técnica Internacional del Departamento Nacional de Planeación, y en estrecha coordinación con ella, realizar todas las acciones indispensables para obtener la cooperación de organismos internacionales
y países extranjeros en caso de situaciones de desastre.
4. En relación con los planes de acción específicos: a) Elaborar los planes de acción específicos para situaciones de desastre de
carácter nacional, con la colaboración de los respectivos Comités Regionales y Locales y entidades técnicas, y de acuerdo con las pautas
trazadas por el Comité Nacional para la Atención y Prevención de Desastres;
b) Apoyar la elaboración y ejecución de los planes de acción específicos para
situaciones de desastre de carácter regional y local, por parte de los respectivos Comités Regionales y Locales, de acuerdo con las pautas
trazadas por el Comité Nacional para la Atención y Prevención de Desastres;
c) Apoyar a los Comités Regionales y Locales y a las entidades públicas y privadas correspondientes en la atención de situaciones de desastre regional o local, incluidas las fases de rehabilitación, recuperación y los
componentes de prevención en los procesos de desarrollo; d) Asegurar el obligatorio cumplimiento por parte de las entidades públicas o
privadas de las actividades que se les asignen en el Decreto de declaratoria de situación de desastre y solicitar, si es el caso, la imposición de las sanciones a que haya lugar con arreglo a los procedimientos legales
vigentes; e) Dar instrucciones a los Comités Regionales y Locales sobre la forma como
deben dirigir y coordinar los planes de acción específicos en caso de situaciones de desastre regionales o locales declaradas.
5. En relación con otras entidades del sistema:
a) Llevar a la consideración del Comité Nacional para la Atención y Prevención de Desastres, del Comité Operativo Nacional para Atención de Desastres y de la Junta Consultora del Fondo Nacional de Calamidades, estudios y
propuestas relacionadas con el ejercicio de sus respectivas funciones; b) Dirigir y orientar las actividades del Comité Técnico Nacional.
Funciones de los CREPAD y CLOPAD
Estos son los espacios de coordinación interinstitucional y de orientación.
1. En relación con el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres: a) Prestar apoyo y brindar colaboración al Comité Nacional para la Atención y
Prevención de Desastres y a la Oficina Nacional para la Atención de
Desastres en el ejercicio de sus funciones relativas a la elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación del Plan Nacional para la Prevención y
Atención de Desastres; b) Solicitar apoyo y asistencia a las entidades públicas y privadas para las
actividades de elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación del Plan
Nacional para la Prevención y Atención de Desastres; c) Orientar y coordinar las actividades de las entidades y organismos públicos
a los cuales se les solicite apoyo y asistencia para la elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres;
d) Solicitar a las autoridades competentes la sanción de los funcionarios públicos que incurran en mala conducta por no prestar la colaboración
debida, previo el cumplimiento del procedimiento legal vigente; e) Contribuir al funcionamiento de los grupos especiales integrados por el
Comité Nacional para la Prevención y Atención de Desastres para la
elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres;
f) Velar por el cumplimiento de las disposiciones del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres por parte de las entidades territoriales y, en general, por las entidades públicas y privadas.
2. En relación con el Sistema Integrado de Información como parte del Plan
Nacional para la Prevención y Atención de Desastres: a) Contribuir a la organización del Sistema Integrado de Información, y a
asegurar su actualización y mantenimiento; b) Efectuar estudios e investigaciones históricos sobre la ocurrencia de
desastres, de acuerdo con las pautas trazadas por la Oficina Nacional para la Atención de Desastres;
c) Adelantar estudios sobre amenazas, análisis de condiciones de vulnerabilidad y de evaluación de riesgos, con el apoyo de otras entidades públicas y bajo la orientación y coordinación de la Oficina Nacional para la
Atención de Desastres; d) Suministrar información a la opinión y a las comunidades y personas
interesadas, y coordinar y manejar los sistemas de alarma y alerta, de acuerdo con las reglas fijadas por la Oficina Nacional para la Atención de Desastres;
e) Velar en el orden regional o local por el cumplimiento de las normas sobre sistemas y equipos que deben establecer las entidades públicas para los
efectos del Sistema Integrado de Información; f) Realizar, promover y coordinar programas de capacitación, educación e
información pública, con participación de la comunidad, bajo la orientación
y coordinación de la Oficina Nacional para la Atención de Desastres; g) Organizar centros de información y documentación, de acuerdo con las
instrucciones impartidas por la Oficina Nacional para la Atención de Desastres.
3. En relación con las situaciones de desastre:
a) Colaborar con la Oficina Nacional para la Atención de Desastres en la preparación de la documentación indispensable para que el Comité Nacional para la Atención y Prevención de Desastres pueda rendir el
concepto previo a la declaratoria de una situación de desastre o para recomendar el retorno a la normalidad;
b) Asumir la dirección y coordinación de todas las actividades necesarias para atender una situación de desastre regional o local declarada, con la colaboración de las entidades públicas y privadas que deban participar, de
acuerdo con las pautas trazadas por la Oficina Nacional para la Atención de Desastres;
c) Ejecutar los planes de contingencia y de orientación para la atención inmediata de desastres que hayan sido aprobados por el Comité Nacional para la Atención y Prevención de Desastres, bajo la coordinación y con el
apoyo de la Oficina Nacional para la Atención de Desastres; d) Ejecutar los planes sobre prevención de riesgos aprobados por el Comité
Nacional para la Atención y Prevención de Desastres; e) Procurar la inclusión de la dimensión de prevención de riesgos en los
planes de desarrollo regional de que trata la Ley 76 de 1985, en los planes
y programas de desarrollo departamental, intendencial o comisarial y en los planes de desarrollo distrital, metropolitano y municipal, así como de
las disposiciones sobre ordenamiento urbano, zonas de riesgo y asentamientos humanos que se hayan previsto en los planes de contingencia, de orientación para la atención inmediata de desastres y en
los planes preventivos del orden nacional, regional o local; f) Velar por la aplicación estricta de las normas que entran a regir con
ocasión de la declaratoria de situaciones de desastre o que deben continuar rigiendo durante las fases de rehabilitación, reconstrucción y desarrollo;
g) Identificar los recursos institucionales, administrativos, financieros y
jurídicos, públicos y privados, relacionados con la prevención y atención de desastres;
h) Velar por el cumplimiento de las funciones y los procedimientos por parte de las entidades públicas y privadas que participan en la prevención y atención de desastres, en armonía con el Comité Nacional para la Atención
y Prevención de Desastres y la Oficina Nacional para la Atención de Desastres;
i) Aplicar los programas de educación, capacitación e información pública que se establezcan;
j) Garantizar una respuesta rápida y eficaz para el pronto retorno a la normalidad;
k) Organizar comités o grupos operativos regionales o locales.
4. En relación con los planes de acción específicos:
a) Elaborar y ejecutar los planes de acción específicos para situaciones de
desastre de carácter regional o local, con la colaboración de la Oficina
Nacional para la Atención de Desastres y de acuerdo con las pautas trazadas por el Comité Nacional para la Atención y Prevención de
Desastres. b) Atender las situaciones de desastre regional o local, incluidas las fases de
rehabilitación, recuperación y los componentes de prevención en los
procesos de desarrollo. c) Contribuir a la elaboración y ejecución de los planes de acción específicos
para situaciones de desastre de carácter nacional. d) Asegurar el obligatorio cumplimiento, por parte de las entidades públicas o
privadas, de las actividades que se les asignen en el decreto de
declaratoria de situación de desastre y solicitar, si es el caso, la imposición de las sanciones a que haya lugar con arreglo al procedimiento legal
vigente. Los Comités Regionales y Locales podrán ejercer por delegación funciones de la
Oficina Nacional para la Atención de Desastres o de los Comités Operativo y Técnico Nacionales para la atención de desastres.
B. Funciones de las autoridades ambientales, los entes territoriales y otros organismos en materia de prevención y atención de
desastres B.1. Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
1) Dirigir y coordinar el proceso de planificación y la ejecución armónica de las
actividades en materia ambiental, de las entidades integrantes del Sistema Nacional Ambiental, SINA;
2) Formular, conjuntamente con el Ministerio de Desarrollo Económico la
política nacional de asentamientos humanos y expansión urbana, con el Ministerio de Agricultura las políticas de colonización y con el Ministerio de
Comercio Exterior, las políticas de comercio exterior que afecten los recursos naturales renovables y el medio ambiente.
3) Expedir y actualizar el estatuto de zonificación de uso adecuado del
territorio para su apropiado ordenamiento y las regulaciones nacionales sobre uso del suelo en lo concerniente a sus aspectos ambientales y fijar
las pautas generales para el ordenamiento y manejo de cuencas hidrográficas y demás áreas de manejo especial;
4) Hacer evaluación, seguimiento y control de los factores de riesgo ecológico
y de los que puedan, incidir en la ocurrencia de desastres naturales y coordinar con las demás autoridades las acciones tendientes a prevenir la
emergencia o a impedir la extensión de sus efectos; 5) Promover en coordinación con el Ministerio de Gobierno, la realización de
programas y proyectos de gestión ambiental para la prevención de
desastres, de manera que se realicen coordinadamente las actividades de las entidades del Sistema Nacional Ambiental y las del Sistema Nacional
para la Prevención y Atención de Desastres, creado por la ley 46 de 1988 y reglamentado por el Decreto-ley 919 de 1989;
B.2. Consejo Nacional Ambiental3
1) Recomendar la adopción de medidas que permitan armonizar las regulaciones y decisiones ambientales con la ejecución de proyectos de
desarrollo económico y social por los distintos sectores productivos, a fin de asegurar su sostenibilidad y minimizar su impacto sobre el medio;
2) Recomendar al Gobierno Nacional la política y los mecanismos de
coordinación de las actividades de todas las entidades y organismos públicos y privados cuyas funciones afecten o puedan afectar el medio
ambiente y los recursos naturales renovables; 3) Formular las recomendaciones que considere del caso para adecuar el uso
del territorio y los planes, programas y proyectos de construcción o
ensanche de infraestructura pública a un apropiado y sostenible aprovechamiento del medio ambiente y del patrimonio natural de la nación
4) Designar comités técnicos intersectoriales en los que participen funcionarios de nivel técnico de las entidades que correspondan, para adelantar tareas de coordinación y seguimiento;
Acciones estratégicas para la recuperación y reconstrucción
De acuerdo con el propio Ministerio, las acciones que debe desarrollar esta autoridad en cuanto a recuperación y reconstrucción, son:
i) Expedición los lineamientos para la elaboración del mapa de riesgo ambiental y la identificación y delimitación de las zonas inundables por parte de
las Corporaciones.
3 Ley 99 de 1993. Artículo 14.
ii) Un proyecto de decreto para la definición de rondas técnicas y franjas de protección ambiental.
iii) Expedición de directrices a las Autoridades Ambientales para procesos de carácter preventivo y sancionatorio, para la recuperación de zonas de protección, rondas y playones ocupados o intervenidos ilegalmente.
iv) Establecer condiciones ambientales para drenar, dragar o adecuar hidráulicamente el área afectada por inundación.
v) Formular los planes, programas o proyectos para la restauración ambiental de las zonas inundables afectadas.
Ahora, dentro de la Política Nacional para la Gestión Integral del Recurso Hídrico – PNGIRH, los objetivos y estrategias de gestión son:
i) Generación y divulgación de información y conocimiento sobre riesgos que afecten el recurso hídrico.
ii) Incorporación de la gestión de los riesgos asociados a la disponibilidad y oferta del recurso hídrico en los instrumentos de planificación.
iii) Medidas de reducción y adaptación de los riesgos asociados al recurso hídrico. iv) Desarrollar la gestión integral de los riesgos asociados a la oferta y
disponibilidad el agua.
B.3. Corporaciones autónomas regionales 1. “Las corporaciones asesoran y colaboran con las entidades territoriales en
la inclusión el componente prevención de desastres en los Planes de Desarrollo, mediante la elaboración de inventarios y análisis de zonas de alto riesgo y el diseño de mecanismos de solución”4.
2. Labores de promoción y ejecución de obras de defensa contra las inundaciones y regulación de cauces y corrientes, la realización de actividades de análisis, seguimiento, prevención y control de desastres y,
adelantar con los municipios programas de adecuación del área urbana en zonas de alto riesgo5.
3. Recibir las áreas de riesgo liberadas por los municipios, para su manejo y control6.
4. Concertar con el municipio los aspectos ambientales del plan de ordenamiento (art. 24 y 27, Ley 388 y art. 1 de la Ley 507 de 1999). Las corporaciones tenían que elaborar las determinantes ambientales y de
prevención de amenazas de riesgo natural para que fueran tenidas en cuenta en la elaboración de los planes de ordenamiento (art. 10 Ley 388).
Las Corporaciones Autónomas Regionales asesorarán y colaborarán con las entidades territoriales para los efectos de que trata el artículo 6º, mediante la
elaboración de inventarios y análisis de zonas de alto riesgo y el diseño de mecanismos de solución7.
Además de estas funciones, las funciones que establece la normatividad ambiental en materia de manejo de cuencas, reforestación.
Las corporaciones autónomas regionales tienen funciones compartidas con otras entidades del orden nacional y territorial.
4 Decreto Ley 919 de 1989. Artículo 64. Corporación Autónoma Regional del Valle – CVC. En oficio a la
Defensoría del Pueblo de mayo 6 de 2010. 5 Ley 99 de 1993. Artículo 31. 6 Ley 388 de 1997. Artículo 121. 7 Decreto Ley 919 de 1989.
B.3. Entidades territoriales
Los municipios son los organismos “investidos de la competencia preferente para atender emergencias, planificar de manera concreta la respuesta a posibles desastres y atender las labores de reconstrucción”8.
1. Los municipios tienen la competencia para determinar las zonas de alto
riesgo, adelantar procesos de reubicación e incorporar esta variable en los Planes de Ordenamiento Territorial9.
2. Los alcaldes tienen la responsabilidad de garantizar la protección del medio ambiente, la prevención de desastres y su incorporación en los procesos de
planeación y ordenamiento territorial10. “Los municipios deben desarrollar programas y proyectos de gestión del riesgo como los de mejoramiento integral de asentamientos, reasentamientos, estudios de zonificación de
amenazas, vulnerabilidad y análisis de riesgos, diseño, priorización y construcción de obras de mitigación, partir de los estudios realizados,
seguimiento y monitoreo de las condiciones de riesgo en el municipio, que deben quedar insertas en las estrategias de desarrollo, Planes Sectoriales, Planes de Inversiones, Plan de Desarrollo Socioeconómico y en los Planes
de Ordenamiento Territorial POT”11.
De acuerdo con el Decreto 919 de 1989, las anteriores obligaciones se desarrollan de manera específica, así:
a) Dirigir, coordinar y controlar, por intermedio del jefe de la respectiva administración, todas las actividades administrativas y operativas
indispensables para atender las situaciones de desastre regional o local. b) Prestar apoyo al Comité Nacional para la Atención y Prevención de
Desastres, a la Oficina Nacional para la Atención de Desastres y a los Comités Regionales y Locales, en las labores necesarias para la preparación, elaboración, ejecución, seguimiento y evaluación del Plan
Nacional para la Prevención y Atención de Desastres. c) Colaborar con la actualización y mantenimiento del Sistema Integrado de
información, de acuerdo con las directrices trazadas por los Comités Regionales y Locales.
d) Cumplir las normas que entran a regir con ocasión de la declaratoria de
situaciones de desastre o que deben continuar rigiendo durante las fases de rehabilitación, reconstrucción y desarrollo.
e) Atender las recomendaciones que en materia de prevención, atención y rehabilitación les formulen los Comités Regionales y Locales.
f) Dictar normas especiales para facilitar las actividades de reparación y
reconstrucción de las edificaciones afectadas por la situación de desastre declarada, y para establecer el control fiscal posterior del gasto destinado a
la ejecución de actividades previstas en el plan de acción específico para la atención de una situación de desastre.
Además, deben evaluar los aspectos de salud, la coordinación de las acciones médicas; preparar a la comunidad en la prevención, atención y recuperación en
situaciones de desastre; desarrollar actividades relacionadas con los servicios de
8 DNP, Ministerio del Interior y de Justicia, Dirección de Atención y Prevención de Desastres, Ministerio de
Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Ministerio de Transporte, INVIAS, Instituto Nacional de Concesiones, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Banco Agrario, Ministerio de Minas y Energía, Ministerio de Comunicaciones, Ministerio de Educación Nacional, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Cartilla Guía Plan de Acción para el Manejo de las Emergencias Causadas por la presente ola invernal. Bogotá D.C. Diciembre 15 de 2008.
9 Ley 388 de 1997 10 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Lineamientos para la gestión del riesgo. 11 Oficio CAR a la Defensoría del Pueblo del 26 de abril de 2011.
transporte, las obras de infraestructura, la evaluación de daños, y las labores de demolición y limpieza y, preparar y elaborar los planes y coordinar a las
instituciones en materias programáticas y presupuestales en lo relativo a desastres.
Igualmente, deben levantar y tener actualizado el inventario de las zonas de alto riesgo para asentamientos humanos y en colaboración con entidades
competentes, adelantarán programas de reubicación de grupos en riesgo o procederán a desarrollar lo necesario para eliminar el riesgo12.
Los municipios “podrán obtener cofinanciación de la Nación y los departamentos
para: prevenir y atender los desastres en su jurisdicción y adecuar las áreas urbanas y rurales en zonas de alto riesgo y reubicación de asentamientos”.
Además, deberán promover, cofinanciar o ejecutar proyectos de defensa contra las inundaciones y regulación de causes o corrientes de agua13.
Los órganos competentes de las entidades territoriales pueden reglamentar sistemas de administración fiduciaria destinados a la prevención y atención de
desastres y calamidades14. Por la declaratoria de desastre o calamidad pública o por estudios técnicos sobre
amenazas, riesgos y vulnerabilidad, los alcaldes pueden revisar y proponer modificaciones del plan de ordenamiento15.
Levantar y tener actualizado el inventario de las zonas de alto riesgo para asentamientos humanos. En colaboración, adelantarán programas de reubicación de grupos en riesgo o procederán a desarrollar lo necesario para eliminar el riesgo16.
Decreto 879 de 1998 “Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 388/97” -
Señala que las áreas de amenazas y riesgos deben ser identificadas, delimitadas, adelantar acciones para evitar la localización de actividades o asentamientos humanos en dichas zonas, reubicarlos según el caso, establecimiento de
restricciones y sanciones por su localización indebida, y la aplicación de acciones de manejo, recuperación y prevención.
Por otra parte, los alcaldes tienen varias obligaciones de tipo ambiental17, a saber:
Garantizar la protección del medio ambiente, la prevención de desastres y su incorporación en los procesos de planeación y ordenamiento territorial18.
Deben promover, cofinanciar o ejecutar proyectos de defensa contra las inundaciones y regulación de causes o corrientes de agua19.
Promover y ejecutar programas y políticas nacionales, regionales y sectoriales en relación con el medio ambiente y los recursos naturales renovables;
Elaborar los planes programas y proyectos ambientales municipales articulados a los planes, programas y proyectos regionales,
departamentales y nacionales; Ejercer, a través del alcalde como primera autoridad de policía con el
apoyo de la Policía Nacional y en Coordinación con las demás entidades del
Sistema Nacional Ambiental (SINA), con sujeción a la distribución legal de
12 Ley 9 de 1989. Art. 56; Ley 2 de 1991. Art. 5. 13 Oficio CAR a la Defensoría del Pueblo del 26 de abril de 2011. 14 Decreto Ley 919 de 1989, parágrafo del artículo 66 15 Decreto 4002 de 2004 16 Art. 56 Ley 9 de 1989; art. 5 Ley 2 de 1991. 17 Ley 99 de 1993. 18 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Lineamientos para la gestión del riesgo. 19 Oficio CAR a la Defensoría del Pueblo del 26 de abril de 2011.
competencias, funciones de control y vigilancia del medio ambiente y los recursos naturales renovables, con el fin de velar por el cumplimiento de
los deberes del Estado y de los particulares en materia ambiental y de proteger el derecho constitucional a un ambiente sano.
Dictar con sujeción a las disposiciones legales reglamentarias superiores,
las normas necesarias para el control, la preservación y la defensa del patrimonio ecológico del municipio;
Adoptar los planes, programas y proyectos de desarrollo ambiental y de los recursos naturales renovables, que hayan sido discutidos y aprobadas a nivel regional, conforme a las normas de planificación ambiental de que
trata la presente ley; Participar en la elaboración de planes, programas y proyectos de desarrollo
ambiental y de los recursos naturales renovables a nivel departamental. Colaborar con las Corporaciones Autónomas Regionales, en la elaboración
de los planes regionales y en la ejecución de programas, proyectos y
tareas necesarias para la conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables;
Coordinar y dirigir, con la asesoría de las Corporaciones Autónomas Regionales, las actividades permanentes de control y vigilancia ambientales que se realicen en el territorio del municipio o distrito con el
apoyo de la fuerza pública, en relación con la movilización, procesamiento, uso, aprovechamiento y comercialización de los recursos naturales
renovables o con actividades contaminantes y degradantes de las aguas, el aire o el suelo;
Dictar, dentro de los límites establecidos por la ley, los reglamentos y las
disposiciones superiores, las normas de ordenamiento territorial del municipio y las regulaciones sobre usos del suelo;
Ejecutar obras o proyectos de descontaminación de corrientes o depósitos de agua afectados por vertimientos del municipio, así como programas de
disposición, eliminación y reciclaje de residuos líquidos y sólidos y de control a las emisiones contaminantes del aire.
B.4. Entidades y organismos de la administración central y sus entidades descentralizadas
De acuerdo con el Decreto 919 de 198920, las dependencias y organismos de la
administración central tienen las siguientes obligaciones en el tema:
a) Fuerzas Militares: aislamiento y seguridad del área del desastre, el control aéreo, y la identificación y atención de puertos y helipuertos.
b) Policía Nacional: 1. Prevenir y afrontar las perturbaciones de la seguridad, la tranquilidad y la salubridad públicas, así como colaborar en la protección de los recursos
naturales y el medio ambiente. 2. Velar por la seguridad del área afectada.
3. Proporcionar la colaboración y el apoyo requeridos por las entidades públicas comprometidas. 4. Velar por el cumplimiento de las disposiciones del Gobierno Nacional y
de las demás entidades en la materia. 5. Colaborar en la evacuación de heridos y afectados que requieran
asistencia inmediata. 6. Asistir al Cuerpo Técnico de Policía Judicial. 7. Determinar las áreas estratégicas para la instalación de los servicios y
auxilios que se requieran y prestar la vigilancia necesaria. 8. Conservación del orden público.
20 Ley 919 de 1989. Artículo 63.
c) Ministerio de la Protección Social: evaluar los aspectos de salud, la coordinación de las acciones médicas, el transporte de víctimas, la
provisión de suministros médicos, el saneamiento básico, la atención médica en albergues, la vigilancia nutricional, la vigilancia y el control epidemiológico.
d) Ministerio de Transporte: adelantar las actividades relacionadas con los servicios de transporte, las obras de infraestructura, la evaluación de daños
y las labores de demolición y limpieza. e) Ministerio de Educación Nacional: la preparación de la comunidad en la
prevención, atención y recuperación en situaciones de desastre.
f) Ministerio de Comunicaciones: dictar medidas de control y manejo de la información sobre situaciones de desastre, reglamentar la utilización de
frecuencias, sistemas y medios de comunicación. g) Departamento Nacional de Planeación: presentar para la aprobación del
Consejo Nacional de Política Económica y Social, CONPES, los programas y
proyectos de inversión derivados del Plan Nacional para la Atención de Desastres, así como coordinar, en armonía con la Oficina Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres, a las instituciones públicas en todo lo relacionado con los aspectos programáticos y presupuestales sobre atención y prevención de desastres.
h) Consejos Regionales de Planificación creados por la Ley 76 de 1985: velar por la inclusión del componente de prevención de riesgos en los planes
regionales del Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social. i) Instituto Nacional de Geología y Minas, INGEOMINAS: es la máxima
autoridad en riesgos geológicos y tiene como funciones especiales preparar
los mapas de amenaza potencial, y la observación y estudio de los volcanes del país, y las que se deriven de lo previsto en el Plan Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres. j) Defensa Civil: realizar labores de búsqueda y rescate y primeros auxilios;
establecer el sistema inicial de clasificación de heridos; atender el transporte de víctimas y apoyar las acciones de seguridad.
k) Instituto de Meteorología y estudios Ambientales, IDEAM, máxima
autoridad en riesgos hidrometeorológicos y preparará los mapas de amenaza de ese carácter.
l) Servicio Nacional de Aprendizaje, SENA: preparar a la comunidad para la prevención, atención y recuperación en caso de situaciones de desastre.
m) Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAC: suministrar la cartografía y las
aerofotografías para los estudios y la toma de decisiones. n) Fondo Nacional de Calamidades: prestará el apoyo económico
indispensable para las labores de prevención, atención y recuperación en caso de situaciones de desastre y calamidad, administrará los aportes en dinero, y supervisará el manejo y control del inventario de los centros de
reserva para emergencias.
Las instituciones que asumieron las funciones del Instituto de Crédito Territorial, ICT, y del Banco Central Hipotecario, adoptarán programas especiales de crédito para estimular procesos de reubicación preventiva de asentamientos humanos,
previo concepto técnico favorable de la Oficina Nacional para la Atención de Desastres, contribuirán a definir la política de vivienda en los asentamientos
humanos; y coordinarán y participarán en la atención de los daños causados en las viviendas, las instalaciones comunitarias y las redes básicas.
Las entidades y organismos de la administración central y sus entidades descentralizadas pueden confiar recursos en administración fiduciaria para la prevención y atención de desastres y calamidades21.
21 Decreto ley 919 de 1989, artículo 66.
Anexo 3
Tablas de resultado encuesta informe defensorial 2009.
Departamento No. de
Porcentaje
Municipios
No. de
Municipios Asentamientos Municipios Reportados Reportados en Riesgo
Antioquia 125 11% 14 47
Atlántico 23 22% 5 5
Bolívar 45 44% 20 100
Boyacá 123 11% 13 31
Caldas 27 37% 10 23
Cauca 42 2% 1 24
Cesar 25 48% 12 86
Córdoba 28 68% 19 19
Cundinamarca 116 33% 38 54
Chocó 30 27% 8 59
Huila 37 5% 2 18
Magdalena 30 10% 3 8
Meta 29 48% 14 40
Nariño 64 2% 1 1
Norte de Santander 40 3% 1 41
Quindío 12 33% 4 31
Risaralda 14 100% 14 109
Santander 87 2% 2 13
Sucre 26 23% 6 6
Valle Del Cauca 42 86% 36 223
Arauca 7 14% 1 1
Casanare 19 58% 11 41
Putumayo 13 100% 13 70
San Andrés 2 50% 1 15
Guaviare 4 25% 1 18
TOTALES 1010 25% 250 1083
Tabla No. 1: Asentamientos en riesgo de una muestra del 25% de los municipios del país. Fuente: Estudio defensorial, diciembre de 2008- enero 2009.
Amenaza
Inundación Deslizamiento Avalancha
Grado Alto 289 157 50
496 30% 16% 5%
Grado Medio 157 149 31
337 16% 15% 3%
Grado Bajo 157 100 25
282 16% 10% 3%
No Reportó 120 zonas Tabla No. 2: Tipos y grado de amenaza en una muestra del 25% de los municipios del país.
Fuente: Estudio Defensorial, diciembre de 2008- enero 2009.
Vulnerabilidad
Desplazamiento Forzado Extrema Pobreza Otro Factor
No. sitios No. sitios No. sitios
42 310 431
6% 43% 59%
Promedio Años Promedio Años Promedio Años
8 4 14
No se reportaron datos de este ítem para 358 asentamientos humanos
Tabla No. 3: Vulnerabilidad de los asentamientos en riesgo en una muestra del 25% de los municipios del país.
Fuente: Estudio Defensorial, diciembre de 2008- enero 2009.
Acontecimiento de Desastre
Inundación Deslizamiento Avalancha Promedio de veces Promedio de veces Promedio de veces
4 1 0
Ninguna Vez Ninguna Vez Ninguna Vez
134 173 248
21% 26% 38%
No se reportaron datos de este ítem para 430 asentamientos humanos
Tabla No. 4: Acontecimiento de desastre en una muestra del 25% de los municipios del país. Fuente: Estudio Defensorial, diciembre de 2008- enero 2009.
Solapamiento del asentamiento humano en riesgo con
zonas de protección ambiental Ronda hídrica Páramo Humedal o ciénaga Otra
509 25 118 259
53% 3% 12% 27%
No se reportaron datos de este ítem para 122 asentamientos humanos
Tabla No. 5: Solapamiento de asentamiento humano en riesgo con zonas de protección ambiental en una muestra del 25% de los municipios del país. Fuente: Estudio Defensorial, diciembre de 2008- enero 2009.
Anexo 4
Encuesta realizada por la Defensoría del Pueblo a los municipios
afectados por la temporada de lluvias 2010 – 2011. Mayo 2011 A partir de una encuesta realizada por la Defensoría del Pueblo1 en donde le solicita
información a los 10272 municipios afectados por la ola invernal 2010-2011, con fecha de corte al día 10 de mayo de 2011, de los cuales reportaron 370 municipios
(35%), se logró establecer: 1. Número de kits de alimentos pendientes por entregar: 118.628
2. Número de subsidios de arrendamientos pendientes por entregar: 13.577.
3. Número actual de personas en zonas de riesgo por deslizamiento y/o avalancha:
258.123 personas.
4. Número actual de personas en zonas de riesgo por inundación: 516.972.
5. Número de viviendas en riesgo por deslizamiento y/o avalancha: 59.804.
6. Número de viviendas en riesgo por inundación: 116.556.
7. De las anteriores viviendas en riesgo, cuantas requieren reubicación o traslado: 64.827.
8. Total en metros de vías pendientes por reconstruir o rehabilitar: 19.662.103
metros (19.662 kilómetros).
Si tenemos en cuenta en promedio la reconstrucción de un kilómetro de carretera
después de las afectaciones causadas por la ola invernal es de $200.000.0003, tan sólo reparando el 35% de los municipios afectados, el Estado tendría que disponer de 3.9 billones de pesoso, es decir, casi el 3% del presupuesto general de nación
para el año 20114.
9. Total de puentes pendientes por reconstruir o rehabilitar: 1.697. 10. Numero de sistemas de alcantarillado afectados por las temporadas invernales
recientes que están pendientes por reparar o reconstruir: 9.216.
11. Número total de eventos en que se ha tenido que suspender el servicio de suministro de agua potable a causa de las afectaciones producidas por el invierno desde el 1 de abril de 2010 al 10 de mayo de 2011: 3.092 eventos.
1 Investigación realizada por la Defensoría del Pueblo, Defensoría Delegada para los Derechos Colectivos y del Ambiente, entre febrero y junio de 2011. 2Según reporte de la DGR con fecha de corte al 10 de mayo de 2011. 3Instituto Nacional de Vías, junio de 2011, entrevista telefónica. 4 Está proyectado en 143.7 billones de pesos.
12. Días que se dejó de suministrar el servicio de agua potable en este mismo plazo de tiempo: 8.605 días.
13. Total en metros lineales de jarillones, muros de contención o terraplenes
afectados o destruidos por la ola invernal que no han sido reparados o
reconstruidos al 10 mayo de 2011: 448.764 metros.
1
Anexo 5
DEFENSORÍA DEL PUEBLO Dirección Nacional de Atención y Trámite de Quejas
13 de Julio 2011.
GESTIÓN DEFENSORIAL PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DAMNIFICADOS. 1. Sobre la función defensorial. Corresponde a la Defensoría del Pueblo, en desarrollo de los artículos 118 y 282 de la Constitución Política, como integrante del Ministerio Público, entre otros, orientar e instruir a los habitantes del territorio nacional y a los colombianos en el exterior en el ejercicio y defensa de sus derechos ante las autoridades competentes o entidades de carácter privado y rendir informes al Congreso de la República, sobre el cumplimiento de sus funciones. En desarrollo de esta misión constitución y conforme a la reglamentación legal, la Defensoría debe i) tramitar de oficio o a petición de cualquier persona las solicitudes y quejas y en forma inmediata, oportuna e informal, abogar por la solución del objeto de las mismas ante las autoridades y los particulares. ii) Ejercer el control sobre los resultados de la gestión realizada y llevar el registro del trámite dado a cada una de las solicitudes y quejas. iii) Velar por la defensa de los Derechos Humanos en las entidades públicas y iv) entregar a la opinión pública los informes recomendaciones y observaciones que frente a violación o amenaza de derechos humanos correspondiente a su labor. 2. La gestión defensorial frente a la situación de los damnificados en Colombia. Debido a los desastres naturales provocados por el prolongado invierno, el Defensor del Pueblo el 10 de diciembre de 2010, entre otros, señaló que la declaratoria de emergencia social, económica y ecológica decretada por el Gobierno nacional para atender el impacto de la ola invernal en Colombia, debe permitir, en el menor tiempo posible, la puesta en marcha de soluciones adecuadas en las etapas de emergencia, asistencia y rehabilitación para atender a las personas y familias que han perdido sus viviendas, cosechas, quedaron sin servicios públicos, enfrentan una progresiva escasez de alimentos y se encuentran incomunicadas por causa de la situación del desastre invernal1. Consecuente con lo anterior, la Defensoría del Pueblo en cumplimiento de su labor ajustó sus procedimientos para la atención a los damnificados por desastres naturales, previendo la demanda masiva de ayuda humanitaria, que en grado superior al habitual de las temporadas invernales anteriores, podría desbordar la capacidad de las
1 Defensoría del Pueblo. Comunicado de Prensa 1606, del 10 de diciembre de 2010. http:/www.defensoria. org.co/red/?_item=03030804&_secc=03&t
2
autoridades establecidas para asistir a los damnificados, así como los recursos apropiadas para tal fin2. Respecto a la atención de emergencia, teniendo en cuenta el paquete de medidas adoptadas por el Gobierno nacional, la Defensoría se dispuso hacer seguimiento focalizado a las actividades de:
1. Fortalecimiento del control social a la atención para la protección de los damnificados.
2. Incidencia en la política nacional de atención integral a los damnificados. 3. Atención de peticiones de los damnificados
2.1. Apoyo al ejercicio del control social a la gestión pública para la protección de comunidades afectadas ambientalmente por la crisis invernal. El Defensor del Pueblo, mediante comunicado de prensa del 10 de diciembre de 2010, señaló que la declaratoria de la emergencia social, económica y ecológica decretada por el Gobierno Nacional para atender el impacto de la ola invernal en Colombia, debe permitir, en el menor tiempo posible, la puesta en marcha de soluciones adecuadas en las etapas de emergencia, asistencia y rehabilitación para atender las personas y familias que han perdido sus viviendas, cosechas, quedaron sin servicios públicos, enfrentan una progresiva escasez de alimentos y se encuentran incomunicadas por causa de la situación de desastre invernal. Mediante memorando 002 del 07 de enero de 2011, el Defensor del Pueblo, dispuso que en las Defensorías del Pueblo Regionales, se deben adelantar acciones encaminadas al fortalecimiento de las comunidades damnificadas para que ejerzan control social a la gestión del Estado en las etapas de emergencia, asistencia y rehabilitación con el fin de garantizar sus derechos. Igualmente, se dispuso participar en los programas o proyectos que se acuerden entre las entidades que conforman la Redes departamentales de Control Social y con las personerías municipales para apoyar las acciones de las veedurías ciudadanas en materia de ola invernal. De esta labor se recibieron reportes de algunas Defensorías Regionales y Personerías Municipales, en donde se evidencian algunos resultados obtenidos como son la conformación de veedurías para el ejercicio del control social a la gestión pública y el acompañamiento a las comunidades afectadas ambientalmente por la crisis invernal. 2.2. Incidencia en la política nacional de atención integral a los damnificados.
2 Memorando 3010-07 del 27 de enero de 2011, de la Dirección Nacional de Atención y Trámite de
Quejas, sobre Lineamientos para el trámite de peticiones de Damnificados por desastres naturales, el Memorando Nº 002, del Despacho del señor Defensor del Pueblo, del 7 de enero de 2011, sobre Participación de las Defensorías Regionales en la Promoción de Veedurías Ciudadanas relacionadas con la atención de la Emergencia Invernal.
3
Al evaluar preventivamente la actividad de las entidades del orden nacional y entes territoriales en la atención a los damnificados por la ola invernal, el 12 de enero de 2011, la Defensoría del Pueblo en reunión interinstitucional con participación de las regiones, convocada por la Procuradora Delegada para la Adolescencia, la Niñez y la Mujer y realizada en las instalaciones de la Confederación de Departamentos, propuso diseñar e implementar un Plan Nacional de Atención Integral a los Damnificados, coordinado por el Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres, que articulara el nivel nacional y los entes territoriales, con enfoque de derechos humanos y atención diferenciada, teniendo en cuenta las personas y grupos poblacionales de especial atención, entre los cuales se encuentran los niños y niñas de Colombia. Plan Nacional de Atención que debe comprender las Etapas de Prevención y Protección del Sistema existe y que en materia de protección debe contar con un mecanismo de monitoreo que le permita a los operadores de las actividades correspondientes a las tres fases del proceso de atención para la protección integral a los damnificados, establecer cuándo se ha superado cada una de las fases de la etapa de Prevención, a saber: i) Atención de Emergencia, ii) Asistencia y iii) Restablecimiento, para lograr el objetivo de conservar el nivel de vida de las personas y poblaciones en condición de damnificadas por la ola invernal. Puntualizando, que el monitoreo, además, debe facilitará el autocontrol por parte del Gobierno y el control por parte de los entes de control del Estado3, sobre el manejo de la situación con el fin de evitar el advenimiento de una crisis humanitaria que podría generarse debido a la no protección in situ de los damnificados, ocasionada por insuficientes recursos, el creciente deterioro ambiental por nula o mala planificación o eventos fortuitos como el ya prolongado invierno que según el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM (adscrito al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial), se incrementaría entre febrero y marzo de 2011. La Defensoría advirtió acerca de que un inapropiado manejo de esta situación, aunada en la ya conocida crisis humanitaria generada por las fallas en la implementación de la política pública diseñada para la atención integral a los desplazados por la violencia, podría llevar a una catástrofes para los afectados debido a deficiente, ineficiencia o falta de diligencia de las autoridades competentes, y consecuencialmente a otra crisis humanitaria. 2.3. Atención de quejas y solicitudes de damnificados. Entre diciembre de 2010 y junio 20 de 2011, la Defensoría del Pueblo atendió peticiones de damnificados por la ola invernal, las cuales tramitó diligentemente, en forma individual y colectiva (gestión en bloque), ante las autoridades competentes. Entre estas, se cuenta la queja de más de cien personas del corregimiento de Pueblo Bello, en el municipio de Turbo Antioquia, en situación de damnificados por la ola invernal4, las cuales, además, tiene la condición de desplazadas por la violencia que se
3 Ibidem. 4 Q2010058064MSIP.
4
encuentran en proceso de retorno y que son beneficiarios del fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos del 31 de enero de 20065. En desarrollo de su función y de conformidad con lo establecido en los siguientes: Decreto 4702/ 2010 (ARTÍCULO QUINTO); Resolución Nº 01/ 2011, artículo 1.2). b); Resolución 01/2011, parágrafo y Decreto 4830/2010 (que cambia los censos de damnificados por el Registro Único de Damnificados por Emergencia Invernal), del Fondo Nacional de Calamidades. Junta Directiva; entre mayo y junio de 2011, la Defensoría de oficio atendió peticiones sobre la atención de emergencia en materia de i) Entrega de dinero en efectivo para alojamiento ii) Otras soluciones de alojamiento y iii). Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes, en municipios de 10 departamentos afectados con los siguientes resultados: 2.3.1. Departamento de Antioquia. Del departamento de Antioquia se conoció por las quejas atendidas de oficio por la Defensoría del Pueblo, de mora en la entrega de la atención de emergencia en alimentos y artículos de cocina, aseo personal y otros menajes, en los municipios de San Luis, San Pedro de los Milagros y Santo Domingo y de no entrega de éstos en los municipios de San Pedro de Urabá y Santa Bárbara. Ver cuadro Nº 01.
Cuadro Nº 01
Atención de emergencia a damnificados en municipios. Departamento de Antioquia.
MUNICIPIO
TIPO DE AYUDA HUMANITARIA
ENTREGA EN FORMA REGULAR MORA EN LA ENTREGA
NO ENTREGA
SAN LUIS Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
A 108 familias damnificadas
Otras soluciones de alojamiento Viviendas destruidas se están cobrando los subsidios
Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
Se están entregando por parte del municipio
X
SAN PEDRO DE LOS MILAGROS
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Se esta entregando dinero por parte de la alcaldía, 66 familias damnificadas
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
X
SAN PEDRO DE URABA
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
A 574 familias damnificadas
Otras soluciones de alojamiento No hay albergues Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
No se ha recibido ayudas X
SANTA BARBARA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
189 familias damnificadas
Otras soluciones de alojamiento No hay albergues Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
No han recibido ninguna clase de ayuda X X
5 CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. Caso Masacre de Pueblo Bello Vs. Estado de Colombia. Fallo 31 de enero de 2006. “12. El Estado deberá realizar las acciones necesarias para garantizar las condiciones de seguridad para que los familiares de las personas desaparecidas y privadas de la vida, así como de otros ex pobladores de Pueblo Bello, que se hayan visto desplazados puedan regresar a tal localidad, en caso que así lo deseen, en los términos de los párrafos 275, 276 y 287 de esta sentencia”.
5
SANTAFE DE ANTIOQUIA
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
119 familias, pero la mayoría han acudido a sus familia s y no se ha visto la necesidad de solicitar la ayuda humanitaria
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
SANTODOMINGO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento No hay albergues Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
X
TURBO ANTIOQUIA – Corregimiento de Pueblo Bello
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
NO.
Otras soluciones de alojamiento No se ha terminado de construir el alojamiento transitorio. Varias familias ubicadas en la Escuela.
X
Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
60 familias damnificadas, 113 personas, desde el 16 de diciembre de 2010. Se ha presentado solicitud de emergencia al Clopad, sin respuesta. Se han hecho entrega de 2 mercados. Han recibido apoyo para transportar personas enfermas de paludismo por parte de autoridades del orden nacional, entre ellos menores de edad.
X
Fuente: Defensoría del Pueblo.
2.3.2. Departamento de Atlántico. En el departamento de Atlántico, los damnificados por el desbordamiento del Canal del Dike fueron personas localizadas en los municipios de: Campo de La Cruz, Candelaria, Manatí, Repelón, Santa Lucia, Suan, Sabanalarga y Luruaco. Así mismo, los damnificados en razón de deslizamientos de tierra y/o desbordamiento de arroyos, fueron habitantes de los municipios de: Puerto Colombia, Tubará, Juan de Acosta, Malambo, Sabanagrande, Santo Tomás, Palmar de Varela, Polonuevo, Baranoa y Galapa. En 17 municipios del departamento de Atlántico se registró mora en la entrega de la atención de emergencia consistente en de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes. Ver cuadro Nº 02.
Cuadro Nº 02
Atención de emergencia a damnificados en municipios. Departamento de Atlántico.
MUNICIPIO
TIPO DE AYUDA HUMANITARIA ENTREGA EN FORMA REGULAR MORA EN
LA ENTREGA
NO ENTREGA
PUERTO COLOMBIA
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
86 familias beneficiarias de entrega de recursos para arrendamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
86 familias damnificadas. Las entregas de la ayudas se están haciendo de manera pública y en forma oportuna por Colombia Humanitaria. Se han recibido algunas quejas y derechos de petición de los damnificados con relación a las ayudas entregadas, especialmente atinentes a la entrega de alimentos.
X
SABANAGRANDE Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
285, familias beneficiarias de entrega de recursos para arrendamiento.
Otras soluciones de alojamiento
6
Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
CAMPO DE LA CRUZ
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. Otras soluciones de alojamiento 2. 60 de entrega de recursos para
arrendamiento.
Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
5.239, familias damnificadas. Las entregas de la ayudas se están haciendo de manera pública y en forma oportuna por Colombia Humanitaria. . Se han recibido algunas quejas y derechos de petición de los damnificados con relación a las ayudas entregadas, especialmente atinentes a la entrega de alimentos.
X
CANDELARIA
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
758 familias beneficiadas de entrega de recursos para arrendamiento.
Otras soluciones de alojamiento . Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
3.461, familias damnificadas. Las entregas de la ayudas se están haciendo de manera pública y en forma oportuna por Colombia Humanitaria. . Se han recibido algunas quejas y derechos de petición de los damnificados con relación a las ayudas entregadas, especialmente atinentes a la entrega de alimentos.
X
MANATI
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
1.01 familias beneficiarias de entrega de recursos para arrendamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
5.992, familias damnificadas. Las entregas de la ayudas se están haciendo de manera pública y en forma oportuna por Colombia Humanitaria. . Se han recibido algunas quejas y derechos de petición de los damnificados con relación a las ayudas entregadas, especialmente atinentes a la entrega de alimentos.
X
REPELON
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
1.21 familias beneficiarias de entrega de recursos para arrendamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
1.708, familias damnificadas. Las entregas de la ayudas se están haciendo de manera pública y en forma oportuna por Colombia Humanitaria. . Se han recibido algunas quejas y derechos de petición de los damnificados con relación a las ayudas entregadas, especialmente atinentes a la entrega de alimentos.
X
SANTA LUCIA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento 1.914 familias beneficiadas de entrega de recursos para arrendamiento.
Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
1.708, familias damnificadas. Las entregas de la ayudas se están haciendo de manera pública y en forma oportuna por Colombia Humanitaria. . Se han recibido algunas quejas y derechos de petición de los damnificados con relación a las ayudas entregadas, especialmente atinentes a la entrega de alimentos.
X
TUBARÁ
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
55 familias beneficiarias de entrega de recursos para arrendamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
95, familias damnificadas. . Las entregas de la ayudas se están haciendo de manera pública y en forma oportuna por Colombia Humanitaria. . Se han recibido algunas quejas y derechos de petición de los damnificados con relación a las ayudas entregadas, especialmente atinentes a la entrega de alimentos.
X
JUAN DE ACOSTA
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
118, familias damnificadas. Las entregas de la ayudas se están haciendo de manera pública y en forma oportuna por Colombia Humanitaria. . Se han recibido algunas quejas y derechos de petición de los damnificados con relación a las ayudas entregadas, especialmente atinentes a la entrega de alimentos.
X
7
SUAN Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento 161 familias beneficiadas de entrega de recursos para arrendamiento.
Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
2.179, familias damnificadas. Las entregas de la ayudas se están haciendo de manera pública y en forma oportuna por Colombia Humanitaria. . Se han recibido algunas quejas y derechos de petición de los damnificados con relación a las ayudas entregadas, especialmente atinentes a la entrega de alimentos.
X
SANTO TOMAS Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
413, familias damnificadas. Las entregas de la ayudas se están haciendo de manera pública y en forma oportuna por Colombia Humanitaria. . Se han recibido algunas quejas y derechos de petición de los damnificados con relación a las ayudas entregadas, especialmente atinentes a la entrega de alimentos.
X
MALAMBO
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
1.078, familias damnificadas. Las entregas de la ayudas se están haciendo de manera pública y en forma oportuna por Colombia Humanitaria. . Se han recibido algunas quejas y derechos de petición de los damnificados con relación a las ayudas entregadas, especialmente atinentes a la entrega de alimentos.
X
SABANALARGA
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
388 familias beneficiadas de entrega de recursos para arrendamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
963, familias damnificadas. Las entregas de la ayudas se están haciendo de manera pública y en forma oportuna por Colombia Humanitaria. . Se han recibido algunas quejas y derechos de petición de los damnificados con relación a las ayudas entregadas, especialmente atinentes a la entrega de alimentos.
X
PALMAR DE VARELA POLONUEVO
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
83, familias damnificadas. Las entregas de la ayudas se están haciendo de manera pública y en forma oportuna por Colombia Humanitaria. . Se han recibido algunas quejas y derechos de petición de los damnificados con relación a las ayudas entregadas, especialmente atinentes a la entrega de alimentos.
X
BARANOA
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
6 familias beneficiarias de entrega de recursos para arrendamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
439, familias damnificadas. Las entregas de la ayudas se están haciendo de manera pública y en forma oportuna por Colombia Humanitaria. . Se han recibido algunas quejas y derechos de petición de los damnificados con relación a las ayudas entregadas, especialmente atinentes a la entrega de alimentos.
X
GALAPA
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
140, familias damnificadas. Las entregas de la ayudas se están haciendo de manera pública y en forma oportuna por Colombia Humanitaria. . Se han recibido algunas quejas y derechos de petición de los damnificados con relación a las ayudas entregadas, especialmente atinentes a la entrega de alimentos.
X
LURUACO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento
8
Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
1.836, familias damnificadas. Las entregas de la ayudas se están haciendo de manera pública y en forma oportuna por Colombia Humanitaria. . Se han recibido algunas quejas y derechos de petición de los damnificados con relación a las ayudas entregadas, especialmente atinentes a la entrega de alimentos.
X
Fuente: Defensoría del Pueblo.
El Departamento del Atlántico cuenta con el apoyo de Colombia Humanitaria para reparación de vivienda y financiación de obras mayores de infraestructura, que se presentan a continuación:
CONCEPTO RECURSOS SOLICITADOS
RECURSOS APROBADOS RECURSOS GIRADOS FUENTE
ALIMENTOS/ASEO $18.018.167.500 $18.018.167.500 $13.853.101.500 COLOMBIA HUMANITARIA
SOLUCION DE VIVIENDAS $27.088.095.000 $27.088.095.000 $21.088.095.000 COLOMBIA HUMANITARIA
INFRAESTRUCTURA $355.429.942.447 $98.917.637.931 $11.228.456.569 COLOMBIA
HUMANITARIA/ INVIAS
Fuente: Gobernación del Atlántico. La Gobernación ha informado a la Defensoría que para reparación de viviendas se suscribió un convenio con la Fundación Mario Santodomingo por un valor de $16,176,615,000 para un estimado de 10000 viviendas que no se encuentren en zonas de alto riesgo no mitigable. El monto máximo asignado por vivienda es de $2,400,000. A la fecha, el Operador se encuentra en la fase de diagnóstico de las viviendas afectadas.
Respecto a las obras de menor cuantía, se informó que de acuerdo a los procedimientos establecidos por Colombia Humanitaria, estas obras son solicitadas y ejecutadas directamente por los municipios. Cada municipio tiene la relación de los proyectos y recursos aprobados.
Las obras de mayor cuantía, serán ejecutadas por el Departamento del Atlántico. En el cuadro que sigue se relacionan los proyectos aprobados a 31 de mayo de 2011.
OBRAS MAYOR CUANTÍA RECURSOS
SOLICITADOS RECURSOS
APROBADOS
CONTENCIÓN CUERPOS DE AGUA, TAPONAMIENTOS DE CHORROS 7.000.000.000 7.000.000.000
RECONSTRUCCIÓN DE LA BERMA DEL CANAL DEL DIQUE K3+ 100 TRAMO CALAMAR SANTA LUCIA
4.436.547.066 4.436.547.066
CONSTRUCCIÓN DIQUE ARCILLOSO SECTOR VILLA ROSA LAS COMPUERTAS 29.762.066.850 6.406.128.028
MEJORAMIENTO DE LA CARRETERA GUAIMARAL- LOS POCITOS- JUAN MINA 19.128.016.412
19.128.016.412
CONSTRUCCIÓN DE MUROS PARA ESTABILIZACIÓN DE TALUDES Y RECUPERACIÓN DE LA BANCA EN LA VÍA JUAN DE ACOSTA- SIBARCO
3.058.000.000 3.058.000.000
RECUPERACIÓN DE MUROS EROSIONADOS DE LA CARRETERA YE DE GUAIMARAL - TUBARA - EL VAIVÉN – PIOJO
24.086.594.490 24.086.594.490
REALCE DE LA VIA LAS COMPUERTAS SANTA LUCIA 16.824.175.434 8.813.104.600
TALUDES Y HOMBROS DE LA BANCA DE LA VILLA VILLAROSA_ LAS COMPUERTAS 22.681.061.211 6.372.511.493
9
PROYECTO RECONSTRUCCION DE LA VIA Y CONSTRUCCION DE UN PUENTE EN LA CARRETERA PUNTA POLONIA ( PUENTE AMARILLO ) - PUERTO LIMON ( LAS COMPUERTAS) EN EL DEPARTAMENTO DEL ATLANTICO
12.895.706.000 0
OBRAS PARA CONTROL DE INUNDACION PARA LOS MUNICIPIOS DEL SUR DEL DEPARTAMENTO DEL ATLANTICO ( BOHORQUEZ – MANATÍ – CANDELARIA – REPELÓN – CORREGIMIENTO VILLA ROSA – CAMPO DE LA CRUZ – SUAN CORREGIMIENTO LA PEÑA – SANTA LUCIA – AGUADA DE PABLO – ROTINET)
60.894.590.671 0
OBRAS PARA CONTROL DE INUNDACION ANILLOS VIALES 1: (SANTA LUCIA – ALGODONAL – CAMPO DE LA CRUZ – CARRETERA ORIENTAL) 2: MANATÍ – CARRETO – CANDELARIA – CARRETERA ORIENTAL) 3: COMPUERTAS – PUENTE AMARILLO – MANATÍ) 4: CAMPO DE LA CRUZ – CARRETO) – DEPARTAMENTO DEL ATLANTICO
113.770.396.282 0
CONSTRUCCION MURO DE CONTENCIÓN Y MARINA EN EL CORREGIMIENTO DE LA PEÑA – SABANALARGA
2.188.269.273 2.188.269.273
CONSTRUCCIÓN TERRAPLÉN Y PAVIMENTACIÓN DE TRAMOS CARRETERA VILLA ROSA-COMPUERTAS, DESTRUIDOS POR ROMPIMIENTOS DEL EMBALSE DEL GUÁJARO.
3.847.595.620 0
Fuente: Gobernación del Atlántico.
2.3.3. Departamento de Bolívar. En Bolívar, se registran quejas por no entrega y mora en la entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes en los municipios de Cartagena, Turbana y Talaigua Nuevo. En Argona se han presentado quejas por moran en la entrega de albergues y Santa Rosa del Sur por mora en la entrega de dinero en efectivo para alojamiento. Ver cuadro Nº 03.
Cuadro Nº 03
Atención de emergencia a damnificados en municipios. Departamento de Bolívar.
MUNICIPIO
TIPO DE AYUDA HUMANITARIA ENTREGA EN FORMA REGULAR MORA EN
LA ENTREGA
NO ENTREGA
CARTAGENA
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
No pago de subsidios de arriendo
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
X
ARGONA.
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. No se ha entregado por parte de la Alcaldía.
Se han recibido quejas por desorganización de la entrega de las ayudas.
Otras soluciones de alojamiento SI. En cinco Escuelas. Mora en solución de albergues.
X
Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
MAHATES.
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento . SI. En colegios, carpas y albergues Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
SI.
SAN STANISLAO
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento
NO.
Otras soluciones de alojamiento. SI. Construyeron 150 albergues Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
1260 damnificados. Se esta cumpliendo con la entrega de alimentos. No hay quejas.
SANTA ROSA DEL SUR.
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento
Se han recibido quejas, que se remitieron a la Procuraduría Provincial.
X
Otras soluciones de alojamiento SI Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
La secretaria de gobierno no entrega los mercados
X
10
TALAIGUA NUEVO.
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento..
Hay 8 corregimientos inundados.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes.
Hay quejas por no entrega de mercados. El Alcalde trabaja en regular las entregas.
X
TURBANA
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento
600 familias damnificadas por la ola invernal.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
Hay quejas por mora en la entrega de las ayuda.
X
Fuente: Defensoría del Pueblo.
En el departamento de Bolívar, en especial en los municipios afectados por la ola invernal, Para el restablecimiento de las poblaciones y personas afectadas, se esperan subsidios para viviendas y se construyeron harillones- barreras.
2.3.4. Departamento de Cundinamarca. En el departamento de Cundinamarca, no se ha realizado atención de emergencia en cuanto a entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes a 97 damnificados en el municipio de Cachipay, Chipaque, Guasca, Quetame y en la municipalidad de Sesquile. Se ha registrado mora en la entrega de este tipo de atención en el municipio de Chía y Ubaque. No se ha hecho entrega de dinero en efectivo para alojamiento a los damnificados de Granada, Pandi y en el municipio de San Francisco, en el que tampoco se les ha ofrecido a los damnificados otra forma de alojamiento. Y se ha registrado demora en la entrega de dinero en efectivo para alojamiento en Guacheta, Guaduas y Nemocon. Ver cuadro Nº 4.
Cuadro Nº 04
Atención de emergencia a damnificados en municipios. Departamento de Cundinamarca.
MUNICIPIO
TIPO DE AYUDA HUMANITARIA
ENTREGA EN FORMA REGULAR MORA EN LA
ENTREGA
NO ENTREGA
CABRERA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Inicialmente se ubicaron a las familias damnificadas en un el albergue sede educativa de la parte urbana . Como quiera que la escuela debía seguir funcionando como tal, la Gobernación de Cundinamarca ofrecieron albergues temporales para reubicar a 53 familias que se encuentran en riesgo.
Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
las ayudas humanitarias no fueron entregadas a tiempo ya que la alcaldesa no se encontraba en el municipio durante los días 19 a 22 de abril .
CACHIPAY: Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
hay 97 personas damnificadas y que No ha llegado ninguna ayuda humanitaria
X
11
CAJICA: Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento El municipio destinó un albergue temporal en el club Edad de Oro.
Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
Se han entregado las ayudas humanitarias por parte de Colombia Humanitaria a través del operador Colsubsidio
CHIA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
Hay queja. Al parecer no se han entregado alimentos que llegaron hace 8 días.
X
CAQUEZA: Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
No han recibido quejas, los damnificados se encuentran en la parte de cultivos; cerca al río solo hay dos casas y a la gente se le ofreció el subsidio.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
CHIPAQUE
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento 23 viviendas se agrietaron desde comienzos de mayo y solo 2 familias aceptaron la ayuda de ser reubicadas en Albergues.
Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
Las autoridades municipales remitieron a al Clopad las necesidades en razón de viviendas en riesgo. Por parte de las autoridades se ha advertido a la comunidad afectada sobre los riesgos pero los habitantes prefieren no abandonar sus casas.
X
CHAGUANI:
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
No se han entregado subsidios para arrendamientos.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
No hay quejas; 220 familias damnificadas, en semana santa se entregaron mercados.
Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
CHOCONTA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Entregados a 3 familias con viviendas destruidas.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes.
SI. 35 familias damnificadas, se han atendidos en jornada de la Gobernación y Colsubsidio para entregar ayudas humanitarias
CUCUNUBA. Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
No se entrega dinero, al arrendador se le gira un cheque
Otras soluciones de alojamiento SI. Los damnificados eran 536 personas, 137 familias. No se ha recibid ninguna queja por parte de damnificados. Informa que Colombia humanitaria y su operador Colsubsidio,
Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
EL COLEGIO:
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
La ola del 2011, no ha causado mayores estragos. No hay quejas.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
FUQUENE
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Entrega de dos ayudas para arriendo, bajo censo, certificación del Clopad y de Planeación municipal, se diligencia formato y se envía al CREPAD que gira los cheques para los arrendadores. No hay quejas.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
27 familias afectadas y a estas se les hizo entrega de dos ayudas humanitarias por parte de Colombia Humanitaria, a través de Colsubsidio. Se firman actas de entrega y no hay quejas
GAMA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
12
Otras soluciones de alojamiento No hubo albergues, la gente no tuvo que evacuar.
Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
Hubo 170 damnificados. No hay quejas
GIRARDOT Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
577 familias; 486 viviendas urbanas averiadas; 85 viviendas urbanas destruidas y 6 viviendas rurales averiadas. Entrega de yudas humanitarias sin ningún problema.
GRANADA
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
X
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
Entrega de mercados por parte de Colombia Humanitaria a las personas damnificadas de la vereda Sabaneta por la laguna de pilitas.
GUACHETA
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Demora en la elaboración de los contratos de arrendamiento, muchas trabas, se cambian formatos constantemente y por ello se genera demora en la entrega a los arrendadores.
X
Otras soluciones de alojamiento ciento sesenta y cuatro familias damnificadas. Hay 3 albergues en colegios sin que ello afecte las actividades normales de los planteles educativos.
Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
GUADUAS Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
hay 62 solicitudes de apoyo para arrendamientos, enviados oportunamente a Bogotá, demora en los trámites a giran los cheques para los arrendadores.
X
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
GUASCA: Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Da cuenta de dos familias que desalojaron por amenaza de ruina y riesgo y se encuentran en la casa de familiares.
Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
Por parte de la Alcaldía, hace un mes, se solicitaron ayudas humanitarias y que no han llegado aún.
X
GUAYABETAL.
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
20 personas damnificadas y varias afectaciones en las vías que conducen a las veredas Chipaque, las mesas-espinal, las mesas-laurel, san marcos, limoncitos, jabonera, vía barrio flandes-entrerrios, daños en el pozo séptico de la vereda limoncitos y en el alcantarillado de la vereda primavera
Otras soluciones de alojamiento NO Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
El día 29 de Mayo del 2011 se entrego por parte de Colombia Humanitaria a través del operador Colsubsidio, un kit de alimentos no perecedero y un Kit de aseo, a 11 de las 20 personas afectadas. No se han recibido queja.
GUTIERREZ:
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento De la ola invernal de noviembre y diciembre de 2010 hubo 20 viviendas afectadas.
Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
LA MESA:
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
LENGUAZAQUE: Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
13
Otras soluciones de alojamiento 110 familias afectadas. Los afectados se están albergando en casas de sus propios familiares. No se han presentado quejas.
Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
JERUSALEN: Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
Se desbordó el río seco. Ell 20 de mayo Colombia Humanitaria entregó 37 mercados. No ha recibido ninguna queja
MACHETA: Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Hay 2 familias que deben desalojar la vivienda de manera preventiva ya que amenazan ruina.
Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
MOSQUERA: Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
No se han recibido quejas. La ola de noviembre y diciembre afectó a la población y fue atendida. La ola invernal del año 2011, no afecto a la población.
NEMOCON Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
X
Otras soluciones de alojamiento Hay tres familias albergadas en el Hogar del Abuelo. No han llegado las ayudas para arriendo. La alcaldía municipal suministra alimentos
Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
NILO
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento De la ola invernal de finales de 2010 solo resultó afectada una pareja que fue ubicado en un albergue en la vereda Pueblo Nuevo. Entrega de alimentos y reparación de la vivienda por parte de la Alcaldía municipal.
Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
El 18 de mayo del 2011, un agricultor, informó que su finca sufrió daños y se solicitó verificación por parte de la CAR. Otro agricultor fue reubicado y se le entregó un mercado, el señor se encuentra en arrendamiento. La alcaldía le ha apoyado
NOCAIMA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento 686 familias damnificadas, el 1 de abril hubo un vendaval, se dañaron varias viviendas, se construyeron viviendas en madera y pisos en cemento por parte del municipio; las casas que sufrieron pérdida total fueron visitadas por el Comité de Cafeteros y la Gobernación para estudio de subsidio de dos millones cuatrocientos mil pesos.
Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
Recibieron mercados y Kits de aseo. No se reporta queja.
PANDI Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
X
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
De la ola invernal de 2010 ascendieron a 128 familias y que para estos afectados llegaron ayudas humanitarias,. Para el 2011 hay 253 familias afectadas y no han recibido ninguna clase de ayuda humanitaria
X
PUERTO
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
14
Otras soluciones de alojamiento En la actualidad hay 2 albergues para 60 familias damnificadas, la administración municipal les ha suministrado alimentos y el jefe de planeación gestionó lo relacionado con ayudas para arrendamiento
Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
QUETAME Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
Se tuvo información que hace más de un mes se envió la documentación y no han recibido ninguna ayuda.
X
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
SAN ANTONIO DEL TEQUENDAMA
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
No se han recibido quejas. Las ayudas llegan de acuerdo al censo, con nombre propio
SAN FRANCISCO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
X
Otras soluciones de alojamiento Los damnificados se encuentran en la Casa de la Cultura y que hace como un mes enviaron la documentación para los apoyos para arrendamiento y que no han llegado aún.
X
Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
Recibieron ayudas de dos mercados.
SESQUILE
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
8 familias damnificadas de la vereda la playa y que fueron reubicados; se tramitó y gestionó la ayuda para arrendamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
No han recibido ayudas humanitarias kits ni mercados
X
SUTATAUSA
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
Los afectados se apoyaron en sus familiares y amigos y que se hizo entrega de mercados Manifiesta que se dañó un puente de una vereda y que por parte d e la alcaldesa se hicieron todas las gestiones para la reconstrucción ,pero hasta el momento no ha llegado nada.
TABIO
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Se ha entregado Subsidio de arrendamiento a través de Colombia Humanitaria – Colsubsidio a una familia por valor de $700.000- los cuales fueron tramitados a través de la Secretaría de Gobierno y girados por Colsubsidio al arrendador.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
Las ayudas humanitarias entregadas a la población damnificada ha sido a través de Colombia Humanitaria en convenio con Colsubsidios (Subsidio alimentario y arrendamiento)
TAUSA
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
103 familias resultaron damnificados y que hicieron falta 11 familias por incluir en el censo, las cuales se quejaron porque no fueron incluidas. 12 familias se reubicaron y recibieron el apoyo para arrendamiento, realizado conforme lo obliga la ley ( al arrendador, previo contrato y demás requisitos formales).
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
El pasado 27 de mayo Colombia Humanitaria entregó 81 kits de aseo y cocina
15
VILLAPINZON Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento
Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
No se han recibido quejas. Inicialmente se ubicaron a los damnificados en albergues, donde a la fecha solo hay cuatro familias, a quienes se les ayudó diligenciando los formularios y anexos para el apoyo de arrendamiento.
Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
UBAQUE
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
NO. Hay quejas
Otras soluciones de alojamiento NO . Problemas para adquirir y suministrar materiales de construcción.
Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes Están esperando kit de mercados de la fase 1 y este año no han recibido aún.
VIANI:
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento SI. En carpas y colchonetas. Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
50 damnificados, aproximadamente. No hay quejas. La Cruz Roja. Ha entregado Kit de mercados.
UBAQUE
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento..
734 familias damnificadas. No se han registrado quejas
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes .
Están esperando kit de mercados de la fase 1 y este año no han recibido aún
X
UBATE.
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
VIANI:
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Aproximadamente 50 damnificados. No se han registrado quejas.
Otras soluciones de alojamiento. SI. En carpas y colchonetas Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes .
la cruz roja ha entregado kit de mercados
ZIPACON. .
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
No se han presentado quejas
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes.
La alcaldía suministra alimentos a los damnificados
Fuente: Defensoría del Pueblo.
En cuanto a la atención para la asistencia el restablecimiento de los damnificados, la Defensoría conoció de las siguientes situaciones: En Chipaque, hay viviendas en riesgo y se espera por la administración municipal el apoyo del Clopad; en Gama con la ola invernal se afectaron 4 puentes y escuelas y se dañaron los techos de muchas viviendas. Colombia Humanitaria ha prometido construir los puentes; en Guayabetal: Colombia Humanitaria mediante encargo fiduciario No. 9836 de fecha 28 de Abril del 2011, asigno a este municipio la suma de Doscientos Cincuenta Millones ($250.000.000) de pesos, para la rehabilitación de las vías veredales afectadas; en Chaguaní: dos vías principales y terciarias dañadas, no hay trasporte intermunicipal, y hay 36 viviendas averiadas; en el Colegio: De la ola invernal del 2008, hay 49 familias damnificadas por reubicar y existe un proyecto de vivienda sin terminar, en Gutiérrez ya hay un proyecto en construcción para reubicar a los damnificados; en Guacheta, se registra demora en la congelación de créditos del banco
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agrario por tanto papeleo que exigen en Bogotá (Crepad)y en SUSA manifiestan que se sienten abandonados y requieren con urgencia Vacunas. 2.3.5. Departamento de Norte de Santander. En la ciudad de Cúcuta, se registra demora en la Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes, también en Puerto Santander y en San Calixto. En Santiago, se registró demora en la entrega de dinero en efectivo para alojamiento. Ver cuadro Nº 5.
Cuadro Nº 05
Atención de emergencia a damnificados en municipios. Departamento de Norte de Santander.
MUNICIPIO
TIPO DE AYUDA HUMANITARIA
ENTREGA EN FORMA REGULAR MORA EN LA ENTREGA
NO ENTREGA
CUCUTA:
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes. La Cooperativa Corproinco, maneja la distribución de recursos en general.
X
ABREGO.
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
BOCHALEMA: Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
BUCARASICA: Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
CACHIRA.
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento SI Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
CHINACOTA:
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. SI
SI
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes SI
No hay quejas la gente está satisfecha con lo que la Gobernación les suministró.
CHITAGA.
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. No quejas.
Otras soluciones de alojamiento SI Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
CONVENCIÓN.
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
SI
Otras soluciones de alojamiento NO Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
1.700 familias damnificadas. Les han suministrado atención de emergencia
CUCUTILLA.
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento. Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
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DURANIA.
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. Hay quejas sobre necesidad de vivienda
SI
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
SI
EL CARMEN.
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes. . No hay quejas.
SI
HACARI Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
HERRAN.
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
SI
Otras soluciones de alojamiento SI Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes. No hay quejas.
SI
LABATECA.
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
SI
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes. No hay quejas. Se solicitará más ayuda.
SI
LA ESPERANZA.
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
LOS PATIOS.
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
SI
Otras soluciones de alojamiento SI Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes. .No han radicado quejas
SI
LOURDES.
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. Se les han entregado subsidios de arriendo $ 70.000 por tres meses.
SI
Otras soluciones de alojamiento. Hogares de paso.
SI
Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes. 420 Familias damnificadas, atendidas en emergencia por Paz y Futuro, Colombia Humanitaria y la Cruz Roja.
SI
MUTISCUA:
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
SI
Otras soluciones de alojamiento SI Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes., Están pendientes de la entrega de otra ayuda. No se han registrado quejas.
SI
PUERTO SANTANDER.
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. $ 700.000 PARA ARRIENDOS.
SI
Otras soluciones de alojamiento SI Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes SI por parte de Colombia Humanitaria y la Cruz Roja.
SI. Se conoció que han presentado quejas, las cuales han radicaron en la Procuraduría Provincial
X
RANGOMBALIA.
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
SI. $ 700.000 para arriendo.
Otras soluciones de alojamiento SI Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
SI. Entregas realizadas por Colombia Humanitaria, Paz y futuro, ICBF, Gobernación y Alcaldía.
SALAZAR.
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento
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Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
SI. , a través de la Cruz Roja, se espera otra entrega.
SAN CALIXTO.
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. Entrega de dinero en efectivo para arriendo $ 70.000.
SI
Otras soluciones de alojamiento SI. Albergues. van a construir para 40 familias más.
Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes.
Si quejas pero las envían a Ocaña. X
SAN CAYETANO
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento,
SI. a través de Colombia Humanitaria.
Otras soluciones de alojamiento. En Guarderías. SI Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes.
SI, para 250 familias damnificadas. No hay quejas.
SANTIAGO.
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Si. La Gobernación va a entregar ayudas por intermedio de CREPAD.
X
Otras soluciones de alojamiento. SI. Casa del Adulto Mayor y en el Colegio. Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes, a través de la Cruz Roja..
SI
TIBU:
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. Alcaldía maneja recursos. No hay quejas.
SI
Otras soluciones de alojamiento. Albergues SI Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
SI. . Kit de aseo y cocina, vajillas- mercados.
TOLEDO
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
Fuente: Defensoría del Pueblo En cuanto a la asistencia a los damnificados y su restablecimiento la Defensoría ha registrado los siguientes: Chitaga, agrietamiento de viviendas, atendidas por la administración municipal; en Convención se requiere, en Herrán hay casas afectadas de 25 familias y 180 familias afectadas por perdida de cultivos. Con relación a la población de Gramalote, que fue desalojado por sus habitantes en razón de su destrucción por falla geológica y ola invernal, la Defensoría tramitó queja6 por el suicidio de tres damnificados originarios de ese lugar, en cuyo gestión obtuvo como respuesta del Ministerio de Protección Social, que actuó con apoyo de la Organización Internacional de Migraciones OIM y Organización Panamericana de la Salud OPS, un diagnostico sobre la población de Gramalote de disfunción familiar, ansiedad, depresión y alcoholismo, y en consecuencia se dispuso por este Ministerio la atención psicosocial y de salud mental de estos damnificados y en general de los afectados por desastres naturales.
2.3.6. Departamento de Nariño. En el municipio de Potosí, en el que hay cerca de 500 damnificados no se ha hecho entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes. Ver cuadro Nº 06.
6 Q2011036282 RLRP
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Cuadro Nº 06
Atención de emergencia a damnificados en municipios. Departamento de Nariño.
MUNICIPIO
TIPO DE AYUDA HUMANITARIA
ENTREGA EN FORMA REGULAR MORA EN LA ENTREGA
NO ENTREGA
PASTO
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento SI. Con 37.000.000 de recursos propios, se ha realizado evacuación preventiva. No se han recibido quejas
Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
GUALMATAN
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
SI. No han recibido quejas.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
IPIALES Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes.
SI. 203 damnificados han ayudado a 25 familias y han 178 pendientes de ayuda. No han recibido quejas.
NARIÑO
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Han entregado subsidio para arrendamiento 5 hogares. No hay quejas
Otras soluciones de alojamiento SI. Albergues, hay 800 damnificados Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes. damnificados 35 hogares censados
POTOSÍ
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
SI. 500 damnificados y se han censado hasta el 20 de abril 301 hogares. no se han entregado ayudas de ninguna clase. No hay quejas.
X
PUPIALES Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Subsidios de arrendamiento pendientes por entregar 9
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
SI. S e han entregado ayudas a damnificados por deslizamiento o avalancha 250 y 160 por inundaciones. No hay quejas.
SAN PEDRO DE CARTAGO
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
SI. Se han dado ayuda para alojamiento a 14 damnificados por deslizamiento y agrietamiento 110. No hay quejas
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
Si. Se han entregado ayudas a: damnificados para reubicación 56 damnificados por afectación de cultivos por humedad y bajas temperaturas no por inundación 2.265. No hay quejas.
TUQUERRES-NARIÑO
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Sólo hubo una queja preventiva, de una asociación de vivienda por canalización de aguas lluvias pero se soluciono la queja porque apenas las viviendas se estaban en proyecto y se realizo la canalización de aguas lluvias.
Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
SI. Se ha atendido de emergencia a damnificados, así: 1.300 por perdida de cultivos, deslizamientos e inundaciones. no hay quejas actualmente
Fuente: Defensoría del Pueblo. En el departamento de Nariño, se han diligenciado 259 formularios de agricultores y ganaderos que piden a apoyo para restablecer sus cultivos, pastos y ganadería.
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Preventivamente, en Pasto se solucionó la canalización de aguas lluvia, de un proyecto de vivienda en construcción.
2.3.7. Departamento de Tolima.
En el departamento de Tolima, la Defensoría registró demora en la entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes en Melgar y Natagaima. Ver cuadro Nº 07.
Cuadro Nº 07
Atención de emergencia a damnificados en municipios. Departamento de Tolima
MUNICIPIO
TIPO DE AYUDA HUMANITARIA
ENTREGA EN FORMA REGULAR MORA EN LA ENTREGA
NO ENTREGA
ALPUJARRA
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento Otras soluciones de alojamiento. Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes.
No hay quejas ni verbales ni escritas. Se recibieron mercados y elementos de aseo personal el 19/03/2011. La UMATA es la encargada de atender afectación de cultivos, viviendas y vías.
ALVARADO
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento Hay una familia afectada que recibió el subsidio para arriendo el 24 de abril de 2011
Otras soluciones de alojamiento. Se reubicó la familia afectada Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes.
Entrega de kit de aseo y cocina el 24 de abril de 2011.. No necesito mercado porque la familia se surte de su huerta
AMBALEMA
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento: 356 familias afectadas 183 en zona urbana y 173 en zona rural. Viviendas afectadas 166 y 87 destruidas. Previsto subsidio de $200.000 por 3 meses para pagar al arrendador, está pendiente su pago por trámites de los desembolsos No ha habido quejas. Se debe actualizar el censo de afectados porque hay damnificados que no están en él.
Otras soluciones de alojamiento. Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes.
Entregas de mercados, kit de aseo y cocina, y colchonetas el 29 de abril de 2011 y el 23 de mayo de 2011
ANZOÁTEGUI
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento NO Otras soluciones de alojamiento. Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes.
El 24 de marzo de 2011 se entregaron mercados.
ARMERO-GUAYABAL
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento No ha habido quejas Otras soluciones de alojamiento. Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes.
CAJAMARCA
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento Otras soluciones de alojamiento. Salón Parroquial Anaime y en las
instalaciones del Colegio Sagrado Corazón
Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes.
ATACO
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento 6 familias afectadas en Mesa de Pole. Las personas se quejan de que se ha entregado doble ayuda porque se inscriben varios miembros de una misma familia para recibir la ayuda humanitaria.
Otras soluciones de alojamiento.
Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes.
Entrega de mercados el 28 de abril de 2011
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COELLO
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento No ha habido quejas Otras soluciones de alojamiento. Inicialmente se alojaron en Colegios. Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes. Colchoneta
Se han entregado mercados elementos de cocina y aseo y colchonetas
FLANDES
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. No hay quejas formales. Ha realizado censo casa por casa.
Otras soluciones de alojamiento Albergues en Unidad Deportiva. Cambuches y campamentos.
Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes. Mantas.
Entrega de mercados, kit de aseo, kit de cocina y mantas en abril de 2011
HEVEO
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento $675.000 para 3 o 4 meses de arriendo, entregas con lista, firma, huella dactilar y fotografia.
Otras soluciones de alojamiento. Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes..
Ha habido 3 entregas de ayuda humanitaria en diciembre 2010, enero y abril de 2011: mercados, elementos de cocina, de aseo, cobijas. 3 entregas: diciembre de 2010, enero y abril de 2011
IBAGUÉ
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento No ha habido quejas Otras soluciones de alojamiento. Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes.
LÍBANO
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento No ha habido quejas
Otras soluciones de alojamiento. Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes.
Ha habido tres entregas de mercados, kit de aseo y de cocina.
MELGAR
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento No ha habido quejas. Ya se entregó un subsidio de arriendo de 3 y 1/2 meses y está aprobado otro igual.
Otras soluciones de alojamiento. Hubo solución provisional de alojamiento en carpas
Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes.
SI X
NATAGAIMA
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento No ha habido quejas Otras soluciones de alojamiento. Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes.
SI. Han habido quejas. X
ORTEGA
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento No ha habido quejas. Otras soluciones de alojamiento. Alojamiento provisional en carpa del
ICBF. Pero ya volvieron a sus casas porque no ha habido más desbordamientos del río Ortega.
Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes.
Ha habido 2 entregas de mercados, elementos de cocina, de aseo y colchonetas.
PALOCABILDO
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento No hay quejas. Son entre 70 y 80 afectados Ya se entregó un subsidio de arriendo de $600.000 por familia para 3 meses.
Otras soluciones de alojamiento. Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes..
Una entrega de mercados, elementos de cocina y aseo, frazadas y colchonetas.
HONDA
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. No ha habido quejas. Afectados 2000 personas. 800 familias. Subsidios de arriendo $250. 000 para 3 meses que se entrega a arrendador.
Otras soluciones de alojamiento Albergues provisionales en colegios y escuelas
Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes.
Entrega de mercados, kit de aseo, kit de cocina, motosierras y botes. En todas las emergencias se ha recibido ayuda desde 2008.y ha habido 3 entregas en 2011
PLANADAS
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento: 639 familias afectadas. 2840 personas. Viviendas averiadas 42 y destruidas 16 en el sector urbano. En el sector rural 405 viviendas averiadas y 105 destruidas. 6 puentes afectados y 320 kilómetros de vías terciarias. 448.8 hectáreas afectadas de cultivos de café, plátano maíz y aguacate. 2 pérdidas humanas y 25 semovientes
Otras soluciones de alojamiento
22
Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
Ha habido 3 entregas de mercados, kit de aseo y kit de cocina, entre 2010 y 2011 en el: corregimiento de Gaitania y en Planadas. Total de familias beneficiadas 428.
PURIFICACIÓN
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento No ha habido quejas. 14 a 15 familias afectadas. Ya el municipio adquirió un predio para reubicarlos. Se afectaron cultivos de plátano y arroz.
Otras soluciones de alojamiento. Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
En 2010 entrega de mercados y aseo.
RONCESVALLES
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento No ha habido quejas. Lo más grave ha sido la pérdida de cultivos.
Otras soluciones de alojamiento. Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
Hubo una entrega de 1000 mercados
Fuente: Defensoría del Pueblo Para la asistencia y restablecimiento de los damnificados del departamento del Tolima se registran las siguientes: Anzoategui, se solicita la reparación de viviendas; Armero Guayabal, espera recuperar cultivos afectados y en Heveo, en el barrio Guillermo Buriticá hay 20 familias para reubicar y el municipio está en Ley 550/99, por lo cual no cuenta con recursos para adquirir predios o solución de reubicación para estas personas, se espera que las autoridades del orden regional y nacional den solución a esta situación. En Flandes, se ha detectada que algunas personas pretenden pasarse por damnificados para acceder a la ayuda humanitaria de emergencia, razón por la cual se demora la entrega de esta atención, en pro de depurar el censo que se está haciendo casa a casa. Para Planadas, Colombia Humanitaria ha prometido $980 millones de pesos para vías y 6 puentes. Allí hay 639 familias afectadas, 2.840 personas. En el sector rural 405 viviendas averiadas y 105 destruidas, 6 puentes afectados y 320 kilómetros de vías terciarias, 448.8 hectáreas afectadas de cultivos de café, plátano maíz y aguacate, 2 pérdidas humanas y 25 semovientes. 2.3.8. Departamento de Sucre.
En 7 municipios del departamento de Sucre, contactados por la Defensoría, no se registraron quejas respecto a la atención de emergencia de damnificados. Ver cuadro Nº 08.
Cuadro Nº 08
Atención de emergencia a damnificados en municipios. Departamento de Sucre
MUNICIPIO
TIPO DE AYUDA HUMANITARIA
ENTREGA EN FORMA REGULAR MORA EN LA ENTREGA
NO ENTREGA
CAIMITO
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Pertenece a la región de La Mojana y su afectación es por la inundación del Río San Jorge
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
Entrega de mercados, kit de aseo y de cocina
LA UNIÓN
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento
Pertenece a la región de La Mojana y su afectación es por la inundación del Río San Jorge
Otras soluciones de alojamiento. Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes.
Entrega de mercados, kit de aseo y de cocina
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MAJAGUAL
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento
Pertenece a la región de La Mojana y su afectación es por la inundación del Río Cauca
Otras soluciones de alojamiento. Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes.
Entrega de mercados, kit de aseo y de cocina
GUARANDA
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento
Su afectación es por la inundación del Río Cauca
Otras soluciones de alojamiento. Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes.
Entrega de mercados, kit de aseo y de cocina
SAN BENITO ABAD
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento
Su afectación es por la inundación del Río San Jorge
Otras soluciones de alojamiento. Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes. Lo más grave ha sido la pérdida de cultivos.
Entrega de mercados, kit de aseo y de cocina
SAN MARCOS
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento: Ya el municipio adquirió un predio para reubicarlos.
Su afectación es por la inundación del Río San Jorge
Otras soluciones de alojamiento. Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes. 15 familias afectadas. Se afectaron cultivos de plátano y arroz.
Entrega de mercados, kit de aseo y de cocina
SUCRE
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento
Pertenece a la región de La Mojana y su afectación es por la inundación del Río Cauca
Otras soluciones de alojamiento. Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes. Lo más grave ha sido la pérdida de cultivos.
Región de La Mojana. Afectado por la inundación del Río Cauca. Entrega de mercados, kit de aseo y de cocina.
Fuente: Defensoría del Pueblo.
2.3.9. Departamento de Santander.
En el departamento de Santander la Defensoría encontró que fueron muchos los damnificados que se reportaron ante las autoridades después de la elaboración de censos y obtención de las ayudas de emergencia, razón por la cual se hicieron reportes adicionales de damnificados que quedaron a la espera de que fueran incluidos en los censos y se ajustaran las ayudas de emergencia. Así también, se conoció que muchos de los damnificados de zona rural, que perdieron cultivos y animales, no se registraron en los censos para obtener ayuda humanitaria de emergencia, pero si esperan que el Estado les garantice la asistencia y su restablecimiento. La anterior situación se refleja, en que en los reportes de damnificados no corresponde con la entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes, realizadas por las autoridades gubernamentales. Ver cuadro Nº 09.
Cuadro Nº 09 Atención de emergencia a damnificados en municipios.
Departamento de Santander
MUNICIPIOS SANTANDER
TIPO DE AYUDA HUMANITARIA
ENTREGA EN FORMA REGULAR MORA EN LA ENTREGA
NO ENTREGA
ALBANIA
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
153 damnificadas (Deslizamiento, 80 de éstas familias perdieron todo. Se repartieron 30 mercados, 30 kit cocina y 30 de aseo.
AGUADA,
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
No se han presentado quejas
ARATOCA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento. Otras soluciones de alojamiento
24
Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
49 Familia damnificadas, 25 de estas perdieron todo. Se entregaron 10 mercados, 10 kit cocina y 10 de aseo
BARRANCA
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento 4 albergues Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
2.371 familias damnificadas (inundación), de éstas 223 Familias perdieron todo Se entregaron 450 mercados, 200 Kit de aseso, 200 de cocina, 45 catres, 10 rollos plásticos, 100 colchonetas
BARBOSA,
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
60 familias perdieron todo, (afectadas). Se entregaron 20 mercados, 20 kit cocina. No se han presentado quejas
BARICHARA,
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
30 familias afectadas o que perdieron todo, en la las veredas 4. No se han presentado quejas
BUCARAMANGA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento 1 albergue Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
1.200 familias afectadas, se entregaron 810 mercados, 250 kit cocina, 310 de aseo, 50 catres, 250 cobijas, 50 colchonetas.
BETULIA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
47 familias afectadas, 480 mercados entregados, 104 kit de cocina, 218 de aseo, 27 rollos plásticos, 105 colchonetas. Quejas por mala distribución en ayudas, se remitieron a la Procuraduría y Contraloría.
BOLIVAR Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
431 familias damnificadas, 68 familias afectadas o que perdieron todo, 150 mercados, 48 kit cocina, 100 de aseo, 80 cobijas, 64 colchonetas
CAPITANEJO,
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
120 familias afectadas, se entregaron 200 mercados, 150 kit de cocina, 200 de aseo, 2 rollos plásticos, 50 colchonetas.
CALIFORNIA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento 3 albergues Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
9 familias damnificadas, 12 familias afectadas, 50 mercados, 50 kit cocina, 50 kit aseo, 1 rollo plástico, 50 colchonetas
CARCASÍ Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
99 familias afectadas, 30 mercados, 30 kit de cocina, 24 kit de aseo
CEPITA,
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
206 familias damnificadas, 45 familias afectadas, 100 mercados, 52 kit de cocina, 100 kit de aseo
CERRITO, Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento 1 albergue Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
67 familias damnificadas, 50 familias afectadas, 50 mercados, 50 kit de aseso, 50 kit de cocina, 50 colchonetas
CIMITARRA.
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento 5 albergues
25
Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
2.067 familias damnificadas, 3204 familias afectadas, 250 mercados, 150 kit de cocina, 150 kit de aseo, 50 catres, 150 hamacas
COROMORO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
30 familias damnificados, 42 familias afectadas, 40 mercados, 40 kit de cocina, y 40 de aseo,
CHARALA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
120 familias afectadas. No hay quejas.
CHARTA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
350 Familias damnificadas, 60 familias afectadas, 140 mercados, 100 kit de cocina, 100 kit de aseo. No hay quejas.
CHIMA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
192 Familias afectadas
CHIPATA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
70 familias afectadas, 70 mercados, 70 kit de aseso, 70 kit de cocina, 50 colchonetas. No hay quejas
ENCISO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
100 Familias afectadas, 240 mercados, 90 kit cocina, 90 de aseo 60 cobijas, 20 catres, 40 colchonetas
EL HATO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
114 familias afectadas, se entregaron 130 mercados, 120 kit de cocina, 100 kit de aseo, 10 catres, 100 colchonetas
EL PLAYON Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento 1 Albergue Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
250 Familias afectadas, se han entregado 200 mercados, 100 kit cocina, 700 kit de aseso, 4 rollos plásticos, 20 cobijas, 10 colchonetas
EL PALMAR Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
25 familias afectadas, 40 mercados, 50 kit de cocina, 50 kit aseo, 50 cobijas
EL CARMEN Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
135 Famlias afectadas, 15 mercados, 15 kit cocina, 15 kit aseo
EL PEÑON
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
50 Familias afectadas, 250 mercados, 150 kit cocina, 150 kit aseso, 30 cobijas, 30 colchonetas
FLORIAN Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
200 famlias afectadas, 215 mercados, 64 kit cocina, 150 kit aseso, 120 cobijas, 70 colchones, 11 picas, 10 palas
FLORIDABLANCA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
1095 Familias afectadas, 15 mercados, 15 kit cocina, 15 kit a seso, 30 cobijas
GALAN Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
26
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
389 Familias afectadas, 105 mercados, 110 kit cocina, 110 kit aseo, 10 catres. No se han presentado quejas por las ayudas,
GIRON Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
820 familias afectadas. Entrega de 140 mercados, 72 kit cocina, 128 kit a seo, 2 rollos plásticos 30 colchonetas, 20 hamacas
GAMBITA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
60 familias afectadas, 230 mercados, 84 kit cocina, 130 kit aseo, 10 rollos plásticos, 100 colchonetas
GUACA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
31 familias afectadas. Entrega de 10 mercados, 10 kit aseo, 10 kit cocina
GUAVATA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
10 familias afectadas.
GUACAMAYO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
200 familias afectados. Entrega de 110 mercados, 250 kit cocina, 310 kit de aseo 240 catres
GUAPOTA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
30 familias afectadas. Entrega de 15 mercados, 15 kit cocina, 15 kit aseo, 12 palas.
GUEPSA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
150 mercados, 48 kit cocina, 100 kit aseo, 80 cobijas, 100 colchonetas, 120 picas, 120 palas
JESUS MARIA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
120 familias afectadas, 110 mercados, 40 kit cocina, 100 kit aseo, 40 colchonetas
LANDAZURI Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
250 mercados, 50 kit cocina, 50 kit aseo, 50 colchonetas
LA BELLEZA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
77 familias afectadas
LA PAZ Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
50 familias afectadas,.50 mercados, 60 kit cocina, 50 kit aseo, 30 cobijas, 50 colchonetas
LOS SANTOS Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
17 familias afectadas, 30 mercados, 10 kit cocina, 50 kit aseo, 30 cobijas, 30 colchonetas
LEBRIJA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento 1 albergue Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
90 familias afectadas, 187 mercados, 42 kit cocina, 160 kit aseso, 60 cobijas, 60 colchonetas
MALAGA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
27
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
80 familias afectadas, 25 mercados, 25 kit cocina, 25 kit aseo
MATANZA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
102 familias afectadas, 320 mercados, 250 kit cocina, 370 kit aseso, 4 rollos plástico, 80 colchonetas
MACARAVITA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
40 familias afectadas, 115 mercados, 95 kit cocina, 95 kit aseo, 70 cobijas, 40 colchonetas
MOGOTES
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
50 familias afectadas, 20 mercados, 20 kit cocina, 20 kit aseo. No se han presentado quejas.
MOLAGAVITA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento
Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
120 familias afectadas, 596 mercados, 316 kit cocina, 316 kit aseso, 30 catres, 17 rollos plásticos,235 cobijas, 235 colchonetas
ONZAGA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
149 familias afectadas, 600 mercados, 200 kit cocina, 400 kit aseo
OCAMONTE Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
50 familias afectadas, 20 mercados, 20 kit cocina, 20 kit aseo
OIBA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
64 familias afectadas.
PARAMO
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
20 familias afectados. No se han presentado quejas.
PALMAS DEL SOCORRO
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
no se han presentado quejas
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
60 familias afectadas, 100 mercados, 50 kit cocina, 50 kit aseso
PIEDECUESTA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
133 familias afectadas, entrega de 150 mercados, 80 kit cocina, 120 kit aseo, 40 colchonetas.
PUERTO PARRA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
568 familias afectadas, entrega de 650 mercados, 550 kit cocina, 550 kit aseso, 50 catres, 144 colchonetas
PUERTO WILCHES Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
1.161 familias afectadas, entrega de 2.750 mercados, 750 kit cocina, 1050 kit aseso, 346 catres, 20 rollos plásticos, 130 colchonetas
PUENTE NACIONAL Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
18 familias afectadas
28
RIONEGRO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento 5 albergues Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
2.787 familias afectadas, 3.070 mercados, 1320 kit cocina, 1910 kit aseo, 70 catres, 20 tollos plásticos, 846 cobijas, 568 colchonetas, 100 picas, 100 palas.
SAN ANDRES Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
189 familias afectadas, entrega de 360 mercados, 256 ki cocina, 314 kit aseo, 120 cobijas, 150 colchonetas
SAN JOAQUIN Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
150 familias afectadas, 200 mercados, 100 kir cocina, 200 kit aseo, 50 catres.
SAN BENITO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
50 familias afectadas, 20 mercados, 20 kit cocina, 20 kit aseo
SAN GIL Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
40 familias afectadas
SANTA HELENA DEL O.
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
60 familias afectadas, 40 mercados, 40 kit cocina, 40 kit aseo, 20 catres.
SANTA BARBARA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
13 familias afectadas
SAN MIGUEL Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
218 familias afectadas, 200 mercados, 80 kit cocina, 100 kit aseo, 30 cobijas, 50 colchonetas
SABANA DE TORRES Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
450 familias afectadas, 130 mercados, 110 kit cocina, 110 kit aseo, 2 rollos plástico, 130 cobijas, 110 colchonetas
SAN JOSE DE MIRANDA
Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
No hubo necesidad de los subsidios de arriendo.
Otras soluciones de alojamiento 1 Albergue Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
176 familias damnificadas, 80 familias afectadas, 325 mercados 150 kit cocina, 150 kit aseso, 1 rollo plástico, 140 cobijas, 130 colchonetas. No se han presentado quejas.
SAN VICENTE Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento 3 albergues Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
267 familias damnificadas,1005 familias afectadas, 730 mercados, 270 kit de cocina, 530 kit aseso, 20 catres, 1 rollo plástico, 150 cobijas, 200 colchonetas, 50 picas, 50 palas
SIMACOTA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
98 familias afectadas
SOCORRO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
80 familias afectadas, 25 mercados, 25 kit cocina, 25 kit aseo
SURATA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
una sola persona se reubico,
Otras soluciones de alojamiento
29
Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
184 familias afectadas, 55 mercados, 55 kit cocina, 55 kit aseo, 20 catres
SUCRE Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
44 familias afectadas, 30 mercados, 30 kit cocina, 30 kit aseo.
TONA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
1235 Familias damnificadas,.1107 familias afectadas,170 mercados, 90 kit cocina, 170 kit aseo, 2 rollos plásticos, 60 cobijas, 40 colchonetas.
VALLE DE SAN JOSE Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
60 familias afectadas, 20 mercados, 20 kit cocina, 20 kit aseo
VETAS Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
50 familias afectadas
VELEZ Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
1340 familias damnificados, 80 familias afectados, 80 mercados, 80 kit cocina, 80 kit aseo, 50 cobijas, 50 colchonetas.
ZAPATOCA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
250 familias damnificadas, 85 familias afectadas, 20 mercados, 20 kit cocina, 20 kit aseo.
Fuente: Defensoría del Pueblo.
Para el restablecimiento de las poblaciones afectadas, la Defensoría del Pueblo ha establecido los siguientes: En Aguadas, han perdido son cultivos, animales y las personas, en muchos casos se niegan a salir de sus casas averiadas; en Cepita, la mayoría de la población resultó afectada en sus cultivos, en Cimitarra, en que la Contraloría y Colombia Humanitaria han estado muy atentos a la situación de los damnificados se espera apoyo por cultivos perdidos; en Paramo, se aspira que se solucionen problemas de vías y cultivos afectados y en Playón, algunas personas se han presentado como damnificados, sin serlo, para acceder a la ayuda humanitaria.
2.3.9. Departamento del Valle del Cauca.
En el Valle del Cauca, la Defensoría conoció de quejas por mora en la entrega de dinero en efectivo para alojamiento en los municipios de Dagua, Ginebra, Guacari y Trujillo. También se han recibido quejas por mora en la entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes, en el municipio de Versalles. Ver Cuadro Nº 010.
30
Cuadro Nº 010
Atención de emergencia a damnificados en municipios. Departamento del Valle del Cauca
MUNICIPIO
TIPO DE AYUDA HUMANITARIA
ENTREGA EN FORMA REGULAR MORA EN LA ENTREGA
NO ENTREGA
CALI Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Se llena un formato para expedir certificación de damnificado por parte de la UMATA. En el momento no han recibido quejas por fallas en la atención.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
ANDALUCIA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Se ha entregado ayuda humanitaria por parte de la Cruz Roja Colombiana. No se han recibido quejas.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
Otras soluciones de alojamiento Albergues provisionales en situación de emergencia por ahora están en la Escuela del Sector y en un lote campesino
Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
DAGUA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
La UMATA reporta 781 damnificados. Se conoció de una entrega de atención de emergencia correspondiente al año 2010
X
Otras soluciones de alojamiento Albergues en la antigua Cárcel Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
No se ha recibido queja, sin embargo se solicita directriz para atender las que se registren. Hay expectativas frente a la asistencia por daños en los cultivos
BOLIVAR Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
A junio se habían registrado dos entregas de ayuda de emergencia por parte de Colombia humanitaria. No se han recibido quejas.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
CAICEDONIA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Se conoce de inconformidad con la forma como se realizo el censo de población damnificada. No se han recibido quejas.
EL CAIRO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
no ha llegado subsidios para pago de arriendos
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
No se han recibido quejas
EL DOVIO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Se informa que las ayudas se han recibido oportunamente
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
GINEGRA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Las personas se están quejando por que se esta brindando ayuda a quien no la necesita
X
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
GUACARI Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Se ha recibido ayuda por parte de la Cruz Roja. No se ha recibido quejas.
X
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
PRADERA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
No se han presentado quejas
Otras soluciones de alojamiento Alojados en Colegios, y Salón Comunal Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
RESTREPO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Hubo un vendaval. Se conoce que la ayuda humanitaria se ha recibido e forma parcial. No se han registrado quejas.
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
31
ROLDANILLO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
Se conoce de 800 personas damnificadas. Se ha entregado la ayuda humanitaria y tienen dificultades para proporcionar alojamiento, ya que los propietarios de inmuebles se niegan a entregarlos en arriendo para los damnificados.
Otras soluciones de alojamiento En tres colegios, en hogar de paso y caseta comunal
Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
TORO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
No se han presentado quejas.
Otras soluciones de alojamiento Escuela y jardines, caseta de Acción comunal
Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
TRUJILLO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
1600 familias damnificadas X
Otras soluciones de alojamiento Atención de emergencia, por parte de la Cruz Roja. Se informó a la Defensoría que se ha dado manejo político a la entrega de alas ayudas o atención de emergencia.
Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
ULLOA Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
905 familias damnificadas, han recibido atención de emergencia o ayuda humanitaria por parte de Colombia Humanitaria. No se han registrado quejas.
Otras soluciones de alojamiento No hay albergues. Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
VERSALLES Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
318 familias damnificadas
Otras soluciones de alojamiento 4 familias se están alojando en el instituto practico agropecuario
Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
X
VIJES Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
350 familias damnificadas, ha habido entrega de dinero por parte de la Alcaldía para alojamiento.
Otras soluciones de alojamiento Albergue Casa Campesina para 4 familias Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
Se ha recibido la ayuda humanitaria de emergencia por parte de Colombia Humanitaria en forma oportuna. No se han presentado quejas.
YOTOCO Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
256 familias damnificadas
Otras soluciones de alojamiento Se adecua la sede del polideportivo, carpas, cuando hay necesidad para albergar comunidad
Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
Han recibido ayuda oportunamente por parte de Colombia Humanitaria
ZARZAL Entrega de dinero en efectivo para alojamiento.
750 familias damnificadas
Otras soluciones de alojamiento Por parte de la Cruz Roja se han distribuido colchonetas y por el CEDAP cobijas y colchones
Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
Otras soluciones de alojamiento Entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes
Fuente: Defensoría del Pueblo.
2.3.9.1. Trabajadores de Palmira Valle del Cauca, afectados por la ola invernal. La Defensoría del Pueblo atendió y dio tramite a la quejas Q2011005844MTA, del 31 de enero de 2011, con ocasión a los siguientes hechos: “La empresa Fraft Foods, decidió suspender los contratos de todos los trabajadores desde el 8 de diciembre de 2010, bajo la figura de fuerza mayor, debido a que la zona franca, ubicada en el municipio de Palmira – Valle del Cauca, quedo inundada, por el rompimiento del dique del rió”. Los peticionarios alegan la ilegalidad de la suspensión de sus contratos.
32
Y la queja Q2011009148MTA, de febrero de 2011, en razón a que 30 trabajadores protestaban en la plaza de Bolívar de Bogotá, debido a que al parecer la empresa Kraf Foods, estaría autorizada por el Ministerio de la Protección Social, para despedir 130 trabajadores de ésta ubicados en su sede de Palmira - Valle, decisión con la cual se afectarían cerca de 400 familias. Actividad que según la queja se estaría adelantando mediante un Plan de retiro voluntario y reubicación de algunos trabajadores en la planta de Calí –Valle. Los trabajadores solicitan el pago de los salarios adeudados. Según la queja: “Kraft Foods usó la inundación que desde el 29 de Diciembre de 2010, no existe en la zona Franca del Pacifico, para suspender los contratos de trabajo desde el 8 de Diciembre, mientras que las otras empresas ubicadas en esa Zona, enviaron a sus trabajadores a vacaciones, les respetaron sus derechos y desde fines de Diciembre reiniciaron sus laborales. Kraft aprovechó la parálisis de la producción en la Zona Franca del pacifico, para abastecer el mercado andino que incluye a Colombia, desde fabrica ubicadas en otros países y recibe millonarias sumas por el cobro de seguros y lucro cesante. La multinacional, se ha negado ha negado a dialogar con las autoridades y Sinaltrainal como represéntate de los trabajadores, no ha querido participar de la mesa de trabajo conformada desde hace meses, con el propósito de establecer el tiempo y los procedimientos para el reinicio de las actividades, la multinacional dejó pasar intencionalmente el tiempo, impidió el inicio de labores de verificación, sanitización y mantenimiento, para justificar que la maquinaria no está en condiciones de funcionar y ha informado que si fuera posible iniciar operaciones con maquinaria nueva, sería aproximadamente en un año, esto indica, que efectuado el despido de los trabajadores, piensa abrir nuevamente la fabrica con salarios más bajos, aprovechando otras ventajas que le ofrece el gobierno nacional, con leyes como la 1429 del 29 de Diciembre de 2010, llamada de formación del trabajo, entre otras”. En el tramite de esta, queja la Defensoría entre otras, ha solicitado al Viceministerio de Relaciones Laborales del Ministerio de Protección Social propiciar las condiciones para que los trabajadores y sus representantes sean escuchados por la empresa Kraft y ha recordado a esta entidad gubernamental tener en cuenta en sus gestiones la condición de debilidad manifiesta de los trabajadores y la obligatoriedad de pagar los salarios a los trabajadores con fundamento en lo establecido en el artículo 140 en concordancia con el 21 del C.S.T., y el 28 de la misma norma, sobre protección de los derechos de los trabajadores frente a riesgos y perdidas del empleador, así como jurisprudencia nacional sobre el mínimo vital. 3. Conclusiones.
1. La entrega en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes fue más expedita que las soluciones de alojamiento y entrega de dinero en efectivo para alojamiento. No obstante, la Defensoría, en el mes de junio de 2011, encontró casos en que los damnificados no habían recibido ninguna atención de emergencia.
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2. En algunas poblaciones con damnificados por la ola invernal para hacer entrega
en especie de alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes, se exige como requisito a los damnificados estar inscritos en censos,7 deputados y avalados por autoridades del orden regional.
3. En algunas localidades, se exigieron requisitos adicionales a las personas en
condición de damnificados para acceder a la entrega de dinero en efectivo para alojamiento, tales como firma con huella dactilar, y en algunos casos, fotografía.
4. Se observó vinculación de las administraciones municipales, no solo en la
atención de emergencia, sino también con soluciones de asistencia a las personas y familias en condición de damnificadas, como reparación de viviendas afectadas y acceso a una vivienda.
4. Recomendaciones.
1. A las autoridades y operadores de la atención de emergencia, tener en cuenta que esta atención o ayuda humanitaria de emergencia para superar las circunstancias que desbordan la capacidad de atención in situ de los damnificados, debe suministrarse en el menor tiempo posible, evitando que la tramitología desnaturalice esta modalidad de atención y en consecuencia se entreguen de inmediato los alimentos, artículos de cocina, aseo personal y otros menajes, en las municipalidades y a los damnificados.
2. A las autoridades y operadores de la atención de emergencia, difundir oportuna
y ampliamente los planes y programas de atención integral a los damnificados. 3. A las autoridades y operadores de la atención de emergencia para que se reparen
y entreguen los centros educativos ocupados transitoriamente con los damnificados, se concluyan y pongan a disposición de inmediato los albergues en construcción o se entregue el dinero en efectivo para el pago de arriendos.
4. Al órgano de control municipal ejercer vigilancia al Sistema, y en lo que hace a
la gestión de las autoridades para la atención integral de los damnificados, vigilar y monitorear la atención en las fases de atención de emergencia, asistencia y restablecimiento o rehabilitación.
5. Instar a las autoridades laborales, en especial a las de inspección, vigilancia y
control del Ministerio de Protección Social para que frente a situaciones de fuerza mayor de las empresa, a raíz de la ola invernal, tengan en cuenta criterios
7 Dice el Presidente Santos: “Nadie se va a quedar sin ayuda”. http://elpilon.com.co/inicio/dice -el-
presidente-santos-“nadie-... 24 de abril de 2011. En Cartagena, el Presidentes Juan Manual Santos anuncio (...) . (...) Según el Presidente Santos, en materia de censos se dispuso que se hagan de forma inmediata. Es decir que los nuevos damnificados lleguen a los operadores o a los Clopads y ahí mismo los inscriban y les den la ayuda, “para que no tengan que esperar a que los procedimientos del censo se consoliden”.
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de ponderación para la toma de decisiones, toda vez que con éstas se podría afectar derechos fundamentales de los trabajadores y sus familias, como el mínimo vital.
6. A las autoridades competentes del orden nacional y entes territoriales,
implementar en forma urgente las medidas de asistencia en materia de salud y saneamiento, recuperación de tierras y capacidad productiva de comunidades y personas en situación de damnificados por la ola invernal, que hayan superado la fase de emergencia. Así también, agilizar el diseño e implementación de las acciones tendientes a recuperar la infraestructura afectada por la ola invernal y llevar el restablecimiento definitivo de las poblaciones y personas en situación de damnificadas con el desastre natural provocado por la ola invernal de los años 2010 y 2011.
7. A las autoridades del orden regional y nacional implementar en el menor tiempo
posible las medidas de subsidiaridad y complementariedad requeridas para aquellos municipios en imposibilidad técnica y financiera de atender las fases de asistencia y restablecimiento de su población damnificada por la ola invernal.
8. A las autoridades gubernamentales competentes del orden nacional y de los
entes territoriales, monitorear la evolución de los damnificados en su proceso de atención para establecer el paso efectivo de una fase de atención a otra, y lograr el objetivo de restablecimiento, evitando la perdida de calidad de vida de las personas en situación de damnificados por la ola invernal.
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Anexo 6
Encuesta realizada por la Defensoría del Pueblo a las corporaciones
autónomas regionales. Marzo – mayo 2011 En torno a la gestión realizada por Corantioquia frente a los estragos causados
por la ola invernal 2010-20111, la Corporación ha realizado una serie de acciones encaminadas, en primer lugar, a la identificación de puntos críticos en los
municipios de la jurisdicción y sus afectaciones ambientales2; y en segundo lugar, a la información a la comunidad sobre prevención de desastres, competencia de los alcaldes en el marco del ordenamiento territorial. De manera escueta, se menciona
que la Corporación entre el año 2007 a 2010 ha realizado labores de prevención de desastres como reforestación, gestión del riesgo, cultura ambiental y declaratoria
de áreas protegidas. En cuanto a la gestión realizada por Corponariño frente a los estragos causados
por la ola invernal 2010-20113, cabe mencionar que la Corporación ha realizado una serie de acciones encaminadas a la ordenación y manejo de 17 cuencas
hidrográficas y humedales en el área de su jurisdicción, en donde se realizan actividades como visitas, monitoreos, asesorías en la formulación de planes de
prevención y atención de desastres y restauración ecológica, entre otras. En relación a la gestión realizada por Corpomojana frente a los estragos causados
por la ola invernal 2010-20114, la Corporación ha realizado una serie de acciones encaminadas a la conservación, control y seguimiento de recursos naturales,
manejo de cuencas hidrográficas, educación ambiental, reforestación y formulación de un plan de ordenación de cuencas. Adicionalmente, ha realizado actividades de recuperación y rehabilitación (dragado) de caños, arroyos y ciénagas en un total de
234 kilómetros con una inversión de 28.400 millones de pesos con recursos provenientes de la nación.
Frente a la gestión realizada por Corpoguavio frente a los estragos causados por la ola invernal 2010-20115 , la Corporación desde el año 2007 ha realizado 55
actividades de capacitación, la mayoría de ellos, sobre prevención y control de incendios forestales. Adicionalmente, la Corporación asesoró a todos los municipios
de su jurisdicción en la formulación de los Planes Locales de Emergencia y Contingencia (PLEC) aunque actualmente sólo dos (Fomeque y Gachalá) cuentan con este instrumento. Cabe destacar que la gran mayoría de los proyectos de
atención y prevención de desastres que ha implementado esta Corporación son relacionados con el tema de incendios forestales.
1 Según reporte de información remitida por la Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia a la Defensoría del Pueblo mediante el oficio Nº 1437 del 5 de mayo de 2011. 2 Se definieron 198 puntos críticos que fueron expuestos ante el CREPAD. 3 Según reporte de información remitida por la Corporación Autónoma Regional del Nariño a la Defensoría del Pueblo mediante el oficio Nº 2691 del 19 de mayo de 2011. 4 Según reporte de información remitida por la Corporación para el Desarrollo Sostenible de la Mojana y el San
Jorge a la Defensoría del Pueblo fechada el día 27 de mayo de 2011. 5 Según reporte de información remitida por la Corporación Autónoma Regional del Guavio –Corpoguavio- a la Defensoría del Pueblo mediante el oficio SP/CE 400-110-11 del 18 de mayo de 2011.
En cuanto a la gestión realizada por Codechocó frente a los estragos causados por
la ola invernal 2010-20116, cabe mencionar que la Corporación conformó un grupo de profesionales para evaluar los impactos de este periodo de lluvias en cada uno
de los municipios afectados dentro del departamento del Chocó. Adicionalmente, se formuló el Plan de Acción para la Atención de la Emergencia y la Mitigación de sus Efectos (PAAEME), de donde surgieron actividades como la dotación de elementos a
los CLOPAD, se prestó asesoría para la formulación de cinco PLEC y se realizaron algunas capacitaciones. Cabe destacar que la Corporación formuló y presentó al
FNC dos proyectos, el primero para la construcción de un muro de contención en la cabecera municipal de Río Quito y el segundo para el almacenamiento, transporte y disposición final de residuos ordinarios y peligrosos en los municipios de Riosucio y
Carmen del Darién.
En relación a la gestión realizada por la Subdirección del Recurso Hídrico y del Suelo de la Alcaldía Mayor de Bogotá, frente a los estragos causados por la ola invernal 2010-20117, cabe mencionar que la Subdirección ha realizado conceptos
técnicos de evaluación, control y seguimiento a la calidad del recurso hídrico, a los vertimientos y a los humedales. Adicionalmente en este periodo realizó seguimiento
de licencias de proyectos de alto riesgo y promovió un premio distrital a la cultura del agua.
Atendiendo a la gestión realizada por Carder frente a los estragos causados por la ola invernal 2010-20118 , la Corporación ha realizado una serie de acciones de
carácter preventivo y sancionatorio relacionadas con el saneamiento ambiental de cuencas, ríos y humedales. Adicionalmente, adelantó obras de dragado,
estabilziación y limpieza en los diferentes cuerpos de agua en sectores críticos del área de su jurisdicción.
En cuanto a la gestión realizada por la CVC frente a los estragos causados por la ola invernal 2010-20119, cabe resaltar que la Corporación formuló el Plan de Acción
para la Atención de la Emergencia y la Mitigación de sus Efectos (PAAEME)donde se plantean actividades como el retiro controlado de material rocoso, la limpieza, descolmatación y descontaminación de fuentes hídricas, la realización de obras de
contingencia, drenaje y bombeo de aguas inundadas y el seguimiento a terrenos inestables, entre otros.
Frente a la gestión realizada por la CAM frente a los estragos causados por la ola invernal 2010-2011 10 , cabe resaltar que la Corporación realizó inversiones
enfocadas en la prevención como es el caso asesorías y asistencia técnica para la elaboración de los POT, la realización de estudios de vulnerabilidad y riesgo del
6 Según reporte de información remitida por la Corporación Autónoma Regional para el Desarrollo Sostenible del Chocó –Codechocó- a la Defensoría del Pueblo mediante el oficio DIR451 del 9 de mayo de 2011. 7 Según reporte de información remitida por la Subdirección del Recurso Hídrico y del Suelo de la alcaldía mayor de Bogotá a la Defensoría del Pueblo mediante el oficio 2011EE54800 del 13 de mayo de 2011. 8 Según reporte de información remitida por la Corporación Autónoma Regional de Risaralda –Carder- a la Defensoría del Pueblo mediante el oficio Nº 5327 del 13 de mayo de 2011. 9 Según reporte de información remitida por la Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca CVC- a la
Defensoría del Pueblo mediante el oficio Nº 0701-22560-11 (01) del 6 de mayo de 2011. 10 Según reporte de información remitida por la Corporación Autónoma Regional del Alto Magdalena a la Defensoría del Pueblo mediante el oficio Nº RCA 53211 del 9 de mayo de 2011.
centro poblado de Vegalarga, el apoyo a 20 municipios para la elaboración de los
PLEC y la implementación de la tercera fase de la red integral de monitoreo hidrometereologicode alerta y alarma automatizada. Cabe mencionar que la CAM no
ha realizado inversiones en cuenta a obras de prevención de control de inundaciones ni obras para mitigación y recuperación de daños ambientales producidos por este concepto.
En cuanto a la gestión realizada por la CRA frente a los estragos causados por la
ola invernal 2010-201111, la Corporación ha formulado planes de ordenamiento y manejo para las cuencas hidrográficas para la ciénaga de Mallorquín, para el complejo de humedales del río Magdalena y para la cuenca hidrográfica del mar
Caribe.Adicionalmente, la Corporación elaboró los mapas de susceptibilidad de amenazas por inundación y sísmica para once municipios y se realizaron
capacitaciones enfocadas al plan de ordenamiento territorial, al ordenamiento de cuencas y a la incorporación de amenazas en el ordenamiento territorial. Finalmente, se realizaron obras como la canalización de arroyos, construcción de
canales colectores, recuperación, limpieza y mantenimiento de cuencas y remoción de residuos sólidos de cauces.
Con ocasión de la gestión realizada por la CAR frente a los estragos causados por la
ola invernal 2010-2011 12 , la Corporación ha iniciado desde año 2004, 4691 procesos sancionatorios relacionados con el recurso agua, ha asesorado y financiado la construcción de 24 plantas de tratamiento de aguas residuales PTAR
sobre la cuenca del río Bogotá, ha realizado acciones encaminadas con la optimización de los distritos de riego y recuperación de los espejos de agua de las
lagunas de Palacios, Fuquene, Cucunubá y Fuquene. Por otra parte la Corporación ha iniciado procesos de revisión, evaluación y ajuste de planes de saneamiento y manejo de vertimientos sobre los cuales ha recibido 48 de la cuenca del río Bogotá,
3 de la cuenca del río Macheta, 10 de la cuenca del río Sumapaz, 11 de la cuenca del río Negro y 9 de la cuenca del río Ubaté y Suarez. Del mismo modo, la
Corporación ha realizado en los últimos años obras hidráulicas para el control de inundaciones con inversiones anuales alrededor de los 5 mil millones de pesos.
En cuanto a la gestión realizada por la CDA frente a los estragos causados por la ola invernal 2010-2011 13 , la Corporación ha prestado asesoría para revisar y
actualizar determinantes ambientales de los POT de los municipios del área de su jurisdicción con una inversión de 277 millones de pesos. Adicionalmente, se realizaron varias obras para el control de la erosión de los ríos, recuperación de
cuencas y el mantenimiento y rehabilitación de redes de alcantarillado. Finalmente se han realizado actividades de reforestación con repoblamiento de especies
vegetales nativas sobre las cuencas hídricas.
11 Según reporte de información remitida por la Corporación Autónoma Regional del Atlántico a la Defensoría del Pueblo mediante el oficio Nº 003765 del 17 de mayo de 2011. 12 Según reporte de información remitida por la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca a la Defensoría
del Pueblo mediante el oficio Nº 20112110787 del 31 de mayo de 2011. 13 Según reporte de información remitida por la Corporación para el Desarrollo Sostenible del Norte y el Oriente Amazónico –CDA- a la Defensoría del Pueblo mediante el oficio Nº 20112110787 del 31 de mayo de 2011.
Frente a la gestión realizada por la CSB frente a los estragos causados por la ola
invernal 2010-2011 14 , cabe mencionar que la Corporación ha informado a los CLOPAD sobre las medidas que se deben tomar frente a los estragos de la ola
invernal y ha suministrado costales, plásticos, materiales de construcción y mercados en los municipios del área de su jurisdicción.
En torno a la gestión realizada por Corpamag frente a los estragos causados por la ola invernal 2010-201115, cabe señalar que la Corporación realizó un diagnóstico de
los impactos causados por la mencionada ola invernal, identificando las áreas críticas inundadas, el desplazamiento de damnificados, la tala de árboles, el saneamiento básico, las escombreras, los cementerios, los sistemas de conducción
y tratamiento de aguas residuales y los mataderos afectados. Adicionalmente ha adelantado acciones como la elaboración del plan ambiental departamental de agua
y saneamiento básico, la reducción de riesgos asociados al comportamiento del drenaje urbano sobre la población y el alcantarillado en el distrito de Santa Marta, la recuperación de la cuenca del río Manzanares del K15+200 al K32+000 a través
de dragados y la implementación de una estrategia institucional para la atención de la emergencia y la mitigación de sus efectos en el área de su jurisdicción.
En relación a la gestión realizada por Corpoamazonia frente a los estragos
causados por la ola invernal 2010-201116, cabe mencionar que la Corporación ha formulado 20 planes de ordenación y manejo de cuencas en el área de su jurisdicción y 10 se encuentran en proceso de formulación y ajustes.
Adicionalmente ha hecho seguimiento y control a los planes de saneamiento y manejo de vertimientos –PSMV–, ha realizado proyectos que contemplan la
reforestación de cuencas abastecedoras y realizó inversiones en gestión del riesgo por el orden de 14 mil millones de pesos en los municipios del área de su jurisdicción.
En relación a la gestión realizada por la CVS frente a los estragos causados por la
ola invernal 2010-201117, cabe señalar que la Corporación cuenta con un grupo de gestión de riesgo encargado de las situaciones de emergencia activado para esta emergencia. De igual manera, se realizaron inversiones mediante convenios con el
CREPAD y los CLOPAD. Al respecto, para el año 2010 se hicieron inversiones para la gestión de riesgo por el orden de los 174 mil millones de pesos y para el 2011 por
cerca de los 500 mil millones de pesos en los municipios del área de su jurisdicción. Frente a la gestión realizada por Cortolima frente a los estragos causados por la
ola invernal 2010-201118, la Corporación ha realizado varias actividades entre las que se enumeran el diseño de una campaña preventiva, la replicación de los
14 Según reporte de información remitida por la Corporación Autónoma Regional del Sur de Bolívar –CSB- a la Defensoría del Pueblo mediante el oficio del día 26 de mayo de 2011. 15 Según reporte de información remitida por la Corporación Autónoma Regional del Magdalena –Corpamag- a la Defensoría del Pueblo mediante el oficio Nº 1347 del día 16 de mayo de 2011. 16 Según reporte de información remitida por la Corporación para el Desarrollo Sostenible del Sur de la Amazonía –Copoamazonia- a la Defensoría del Pueblo mediante el oficio Nº DG1297 del día 19de mayo de 2011. 17 Según reporte de información remitida por la Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y San Jorge
–CVS- a la Defensoría del Pueblo mediante el oficio Nº 2501 del día 16de mayo de 2011. 18 Según reporte de información remitida por la Corporación Autónoma Regional del Tolima -Cortolima- a la Defensoría del Pueblo mediante el oficio Nº 8279 del día 13 de mayo de 2011.
mensajes de alerta del IDEAM, el establecimiento de grupos técnicos de apoyo a los
CLOPAD y CREPAD, realización de contratos cuyo objeto es la gestión ambiental del riesgo y se diseñó el plan de acción para la atención de la emergencia. Finalmente
se señala que no se recibieron recursos de orden departamental, municipal o nacional para la atención de actividades para la ola invernal, control de erosión, excepto los recibidos como contrapartidas en los diferentes contratos
interadministrativos.
En relación a gestión realizada por Corpocaldas frente a los estragos causados por la ola invernal 2010-201119, la Corporación ha asesorado a los CLOPAD en los planes de contigencia municipales, ha realizado actividades de adecuación y
mantenimiento de cauces, obras de prevención y control de deslizamientos, avalanchas e inundaciones, mantenimiento de obras existentes en 11 municipios y
acciones de educación, capacitación y participación comunitaria. Las inversiones realizadas por la Corporación en respuesta a la situación de emergencia generada por las inundaciones presentadas en las vigencias 2010-2011 suman 33 mil
millones de pesos.
En cuanto a la gestión realizada por la CRQ frente a los estragos causados por la ola invernal 2010-201120, la Corporación tiene asignado para la vigencia de 2011
un presupuesto de $ 2.258.649.333 que incluye actividades como la implementación de proyectos de restauración de ecosistemas prioritarios para la regulación hídrica, obras para evitar la obstrucción del flujo normal de los drenajes
naturales, la elaboración de mapas de riesgo ambiental de las zonas afectadas y la formulación de un plan de educación ambiental. Adicionalmente, se mencionan
varias actividades encaminadas a la prevención de riesgos por las épocas de lluvias de acuerdo con el PAT 2007-2011. Finalmente, cabe mencionar que la Corporación presentó dos proyectos al FNC que fueron aprobados: el primero sobre la
restauración de áreas degradadas por fenómenos de inundación por un valor de $1.063.000.000 y el segundo para la recuperación de los cauces y rondas hídricas
del departamento que permitan restituir su dinámica natural por un valor de $463.000.000.
19 Según reporte de información remitida por la Corporación Autónoma Regional de Caldas –Corpocaldas- a la
Defensoría del Pueblo mediante el oficio Nº 350954 del día 9 de febrero de 2011. 20 Según reporte de información remitida por la Corporación Autónoma Regional del Quindío –CRQ- a la Defensoría del Pueblo mediante el oficio Nº 5442 del día 24de mayo de 2011.
Anexo 7
Proyectos financiados con recursos del Fondo Nacional de Calamidades
Anexo 8
INFORME DEFENSORIAL IMPACTO DE LA OLA INVERNAL SOBRE LA MOJANA
1. ASPECTOS GENERALES 1.1. Geografía
La región de La Mojana se localiza en la parte Norte de Colombia perteneciente a la Depresión Momposina1, se caracteriza por ser una zona de humedales2 productivos donde confluyen las vertientes de tres grandes ríos de Colombia (Magdalena, Cauca y San Jorge), que aportan en sus cauces el 23,26% del agua del país. Por su ubicación geográfica y características, esta región tiene una función natural de regular los cauces, amortiguar las inundaciones y facilitar la decantación y depósito de sedimentos.3 La dinámica de sus aguas y la biodiversidad de las especies de fauna y flora que ahí encuentran su hábitat4, proveen seguridad alimenticia y generan ingresos a sus pobladores.5 La región de La Mojana comprende once municipios en cuatro departamentos:
DEPARTAMENTO MUNICIPIO AUTORIDAD AMBIENTAL
Sucre San Benito Abad Corpomojana Sucre San Marcos Corpomojana Sucre Majagual Corpomojana Sucre Caimito Corpomojana Sucre Guaranda Corpomojana Sucre Sucre Corpomojana Bolívar San Jacinto Del Cauca CSB
1 La Depresión Momposina es una zona situada en la parte más baja de los departamentos de Bolívar, Cesar, Córdoba, Magdalena y Sucre, formada por los desbordamientos de los ríos Magdalena, Cauca, San Jorge y Cesar. Está comprendida por la Isla Margarita, formada por los Brazos de Loba y Mompox del río Magdalena, y las poblaciones de Achí, Ayapel, Barranco de Loba, Caimito, Chimichagua, El Banco, Guamal, Magangué, Majagual, Margarita, Mompox, Pinillos, San Benito de Abad, Santa Ana y Tamalameque. 2Dentro del ciclo hidrológico, los humedalesdesempeñan un rol crucial en el mantenimiento del equilibrio y la regulaciónde las cuencas hidrográficas, correspondiéndoles, entre otras funciones, la mitigaciónde impactos por inundaciones, absorción de contaminantes, retención de sedimentos,recarga de acuíferos. Además proveen hábitats para animales y plantas, incluyendo unnúmero representativo de especies amenazadas y en vía de extinción. Los humedalestambién aportan servicios y beneficios inapreciables a las poblaciones humanas detodo el mundo, incluida la regulación del clima mundial y local. 3Ismael RAMÍREZ, Jorge CÁRDENAS. “Evaluación Inundaciones en La Mojana 2010: Informe Final”. Región de La Mojana y Córdoba, agosto de 2010. 4 En estos sistemas se alberga una gran variedad de especies de flora y fauna, brindan refugio, alimento y protección a especies migratorias de peces y aves. 5 María M. AGUILERA DÍAZ. La Mojana: “Riqueza natural y potencial económico”. Documentos de Trabajo sobre Economía Regional No. 48: Banco de la República. Cartagena, Octubre de 2004
DEPARTAMENTO MUNICIPIO AUTORIDAD AMBIENTAL
Bolívar Magangué CSB Bolívar Achí CSB
Córdoba Ayapel CVS Antioquia Nechí Corantioquia
Tabla Nº 1 Municipios de la región de La Mojana y sus respectivas autoridades ambientales Está región está delimitada geográficamente al oriente con el río Cauca, al occidente con el río San Jorge y ciénaga de Ayapel, al nororiente con el brazo de Loba del río Magdalena, y al sur con las tierras altas de Caucacia y la serranía de Ayapel (mapa nº 1). La conforma un área de 500.000 hectáreas, aproximadamente, de las cuales el 72% pertenecen al departamento de Sucre.6
Fuente: CORPOICA – INAT 262 - 1994
6 María M. AGUILERA DÍAZ. La Mojana: “Riqueza natural y potencial económico”. Documentos de Trabajo sobre Economía Regional No. 48: Banco de la República. Cartagena, Octubre de 2004
Figura 1. Mapa de ubicación y división política del área de estudio. Durante el año en esta zona se presentan dos períodos secos y de lluvias características de una zona intertropical. Los periodos secos se presentan en los meses de diciembre a marzo del año siguiente y de junio a agosto. Los periodos de lluvias se presentan de marzo a junio y de septiembre a diciembre, la precipitación pluvial en esta zona varía entre 2000 y 4500 mm al año y la altitud sobre el nivel del mar oscila entre 10 y 240 metros. Por los riesgos ambientales y la función de amortiguador que realiza, el área de La Mojana presenta serios limitantes para el uso de sus tierras. La topografía de la región de La Mojana es plana, con una cota superior hacia el sur, de cerca de 36 metros sobre el nivel del mar (msnm) y una inferior hacia el norte, de cerca de 16 msnm, formando una pendiente imperceptible en una distancia cercana a 115 kilómetros. Debido a su topografía el paisaje está dominado por la presencia de ciénagas interconectadas por medio de caños con zonas cuya inundación es fluctuante, que son denominadas playones, si están alrededor de una ciénaga, orillares y vegas, si están en las orillas de los ríos, e incluso islas. La zona permanece anegada durante siete meses al año, de abril a noviembre, debido a la acción de los tres ríos.7 Los suelos de La Mojana están compuestos por arenas profundas que alternan con arcilla y limo que afloran a la superficie. Anualmente reciben los sedimentos recogidos por los ríos a su paso por los valles interandinos, y predomina la fertilidad moderada a alta, aunque en algunas épocas del año es baja por suelos anaeróbicos –sin oxígeno-, en otras por lluvias insuficientes.8
1.2. Sociedad y Economía Los once municipios que pertenecen a La Mojana tienen una población total de436.209 habitantes, según proyecciones del DANE para el 2003, de los cuales el 52.3% están localizados en las cabeceras y 47.7% en la zona rural.9 La mayoría de la población se concentra en los municipios de Magangué, Ayapel, Majagual, San Marcos y Achí. De acuerdo al informe elaborado por el Banco de la Republica en el 2005, más del 70% de las familias que habitan la región de La Mojana son pobres y su ingreso promedio anual es inferior a $1.4 millones de pesos (US $ 576).10 Las comunidades que habitan la zona rural de La Mojana presentan altos índices de pobreza, como lo muestran los indicadores de Necesidades Básicas Insatisfechas, NBI, y de miseria, los cuales en promedio superan el 85% y 57%, respectivamente, y están
7 María M. AGUILERA DÍAZ. La Mojana: “Riqueza natural y potencial económico”. Documentos de Trabajo sobre Economía Regional No. 48: Banco de la República. Cartagena, Octubre de 2004 8 María M. AGUILERA DÍAZ. La Mojana: “Riqueza natural y potencial económico”. Documentos de Trabajo sobre Economía Regional No. 48: Banco de la República. Cartagena, Octubre de 2004 9 María M. AGUILERA DÍAZ. La Mojana: “Riqueza natural y potencial económico”. Documentos de Trabajo sobre Economía Regional No. 48: Banco de la República. Cartagena, Octubre de 2004 10Ismael RAMÍREZ, Jorge CÁRDENAS. “Evaluación Inundaciones en La Mojana 2010: Informe Final”. Región de La Mojana y Córdoba, agosto de 2010.
por encima de los de Bolívar, Córdoba y Sucre, los cuales son altos y muy lejos de los Nacionales. La pobreza está relacionada con el problema de acceso a la tierra y bienes comunes, así como con la disminución de las actividades agrícolas y la producción pesquera. Por otra parte, a la mala calidad de la vivienda y cobertura de los servicios públicos (agua, alcantarillado, aseo, educación. Salud, entre otros) que no cubren las necesidades básicas. Al analizar las dos zonas típicas de La Mojana se encuentra que la zona norte - zona inundada- es más pobre y vulnerable, que la zona sur –zona terrestre-. En la zona norte más del 70% de las familias son pobres, tienen limitado el acceso a la tierra, sus pobladores dependen de las actividades extractivas de caza y pesca.11 Las viviendas están construidas generalmente en paredes de bahareque (65%) y mampostería (24%); los techos son de palma (68%) o zinc (32%). Los pisos comúnmente son de tierra pulida, las cocinas de tierra, tienen aljibes o pozos artesianos, algunas veces muy cercanos a pozos sépticos.12 La economía de esta región es esencialmente primaria con alta dependencia de los recursos naturales del suelo y el agua. Está centrada, principalmente, en actividades agropecuarias como la agricultura y la ganadería las cuales utilizan el 88% del área total de la región. Sin embargo, la mayoría de los habitantes de esta zona son productores de subsistencia que tienen menos de tres hectáreas o carecen de tierras y dependen de la oferta biológica, por lo tanto, se dedican a actividades extractivas como la pesca, la caza y la silvicultura.13 En el municipio de Nechí departamento de Antioquia y el municipio de San Jacinto del Cauca departamento de Bolívar, una parte de la población obtiene sus recursos económicos trabajando en la actividad minera en la serranía de San Lucas. Lo predominante en la agricultura es el cultivo de arroz y algunas pequeñas áreas para el cultivo de plátano, yuca y maíz.14
1.3. Medio Ambiente La Mojana es un ecosistema estratégico para el equilibrio natural de la zona de confluencia de tres de las principales fuentes hidrográficas del país: Magdalena, Cauca y San Jorge, y forma un delta de amortiguación hídrica esencial para la regulación de las inundaciones. El complejo sistema de humedales facilita el manejo natural de los ciclos de inundaciones y propicia un hábitat vital para la fauna y flora, y para los
11 María M. AGUILERA DÍAZ. La Mojana: “Riqueza natural y potencial económico”. Documentos de Trabajo sobre Economía Regional No. 48: Banco de la República. Cartagena, Octubre de 2004 12 María M. AGUILERA DÍAZ. La Mojana: “Riqueza natural y potencial económico”. Documentos de Trabajo sobre Economía Regional No. 48: Banco de la República. Cartagena, Octubre de 2004 13 María M. AGUILERA DÍAZ. La Mojana: “Riqueza natural y potencial económico”. Documentos de Trabajo sobre Economía Regional No. 48: Banco de la República. Cartagena, Octubre de 2004 14Ismael RAMÍREZ, Jorge CÁRDENAS. “Evaluación Inundaciones en La Mojana 2010: Informe Final”. Región de La Mojana y Córdoba, agosto de 2010.
asentamientos poblacionales que ocupan la región.15Por lo anterior es considerada de las más ricas en biodiversidad en el mundo16 Las ciénagas cumplen funciones ambientales muy importantes, ya que retienen grandes cantidades de agua, regulan caudales de los ríos y maximizan los procesos de decantación y deposición de materiales, ayudando así en el mejoramiento de la calidad del agua proveniente de las partes altas de la cuenca, y de los asentamientos humanos adyacentes que vierten directamente sus aguas residuales. En estos sistemas se alberga una gran variedad de especies de flora y fauna, brindan refugio, alimento y protección a especies migratorias de peces y aves.17 Los playones juegan un papel importante en el mantenimiento del hábitat para la fauna silvestre y de peces. Por su parte, los ríos y caños son los corredores biológicos que unen el sistema entre sí y se constituyen en los principales caminos para el agua y para los organismos acuáticos como los peces que emigran durante los períodos iníciales de las crecientes y durante las fases finales del retroceso del caudal.18 Dentro del sistema ecológico de La Mojana también se destacan diferentes tipos de cobertura vegetal, tales como: bosques naturales, pastos, rastrojos y vegetación acuática propia de ciénagas, playones y zápales. Estos ecosistemas funcionan como importantes refugios y protección de la fauna de los litorales, suministro de excedentes para el hábitat acuáticos y oferta de alimentos para los pobladores. La cobertura de bosque natural está localizada sobre diques y orillares (33.7%), terrazas (25.3%), y en brazos deltaicos (15.5%). Este tipo de cobertura presenta una gran variedad de especies arbóreas, adaptadas a los ecosistemas de La Mojana. Los bosques inundados o zápales actúan como retenedores de sedimentos provenientes de los ríos San Jorge y Cauca y como productores de materia orgánica para los sistemas acuáticos. Además, brindan refugio, sombra y alimentos a los peces y fauna silvestre de La Mojana.19 Deterioro Ambiental Gran parte de las actividades productivas que se realizan en la región de La Mojana están causando fuertes impactos ambientales en la funcionalidad de los ecosistemas. 15 Departamento Nacional de Planeación. “El perfil de los elementos estructurales de la región de La Mojana”. Bogota, 2007. 16 Claudia X. RAMOS, Sandra L. ESTÉVEZ, Eugenio GIRALDO. “Nivel de contaminación por metilmercurio en la región de La Mojana”: Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental. Centro de Investigaciones en Ingeniería Ambiental (CIIA). Universidad de los Andes. Bogotá, 2000. 17CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA MOJANA Y EL SAN JORGE -CORPOMOJANA. “Plan para el desarrollo sostenible de La Mojana y el San Jorge”: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, San Marcos (Sucre), enero, 2003. 18CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA MOJANA Y EL SAN JORGE -CORPOMOJANA. “Plan para el desarrollo sostenible de La Mojana y el San Jorge”: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, San Marcos (Sucre), enero, 2003. 19CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA MOJANA Y EL SAN JORGE -CORPOMOJANA..“Plan para el desarrollo sostenible de La Mojana y el San Jorge”: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, San Marcos (Sucre), enero, 2003.
Los humedales presentan problemas de agotamiento y degradación, por la deforestación, la modificación de los regímenes hidráulicos y del uso de metodologías de explotación inadecuadas, que están agotando los recursos naturales y causando el empobrecimiento generalizado de la población.20 Las ciénagas han disminuido sus espejos de aguas por desecamiento de las cubetas ya sea por procesos naturales o actividades humanas, que modifican el régimen hidráulico del sistema por la construcción de canales o el taponamiento de cauces naturales, la ampliación de los playones en algunos costados del sistema y por la unión de varias ciénagas pequeñas en una más grande, dada la gran conectividad de estos sistemas acuáticos y la poca profundidad de los mismos.21 De acuerdo con un estudio de Corpomojana-IGAC, en el año 2001 la cobertura del área de ciénagas fue de 47.628 hectáreas, mientras que en el año de 1996 la extensión fue de 65.144 hectáreas según un estudio realizado por Corpoica-IGAC.22 Al contrario de las ciénagas, la cobertura de los playones ha aumentado debido, principalmente, a la adecuación de tierras y al desecamiento de cubetas producidas por las actividades agropecuarias. En solo dos municipios (Sucre y Majagual) se pasó de 22.118 hectáreas (has) en 1987 a 34.667 hectáreas en 2001, aumentando en 12.549 has, mientras que para los mismos municipios la extensión ocupada en actividades agropecuarias pasó de 52.623 has en 1987 a 80.265 has en el 2001.23 La alteración de estas dos coberturas (ciénagas y playones) refleja claramente la disminución en la capacidad de retención del agua del humedal, lo cual lleva a las inundaciones que se presentan actualmente y que afectan todas las actividades humanas, cada vez con mayor intensidad y duración.24 La dinámica hidrológica también se ha alterado con la apertura de canales artificiales denominados localmente chorros y los diques conocidos como terraplenes. Los chorros presentan bocas entre 0.3 a veinte metros de ancho y entre 0.5 y cinco metros de profundidad. Se construyen como canales de riego o para desecación de ciénagas. Los terraplenes tienen entre uno y dos metros de alto y la corona varía entre 0.5 y tres metros de ancho.25
20 María M. AGUILERA DÍAZ. La Mojana: “Riqueza natural y potencial económico”. Documentos de Trabajo sobre Economía Regional No. 48: Banco de la República. Cartagena, Octubre de 2004 21 María M. AGUILERA DÍAZ. La Mojana: “Riqueza natural y potencial económico”. Documentos de Trabajo sobre Economía Regional No. 48: Banco de la República. Cartagena, Octubre de 2004 22 María M. AGUILERA DÍAZ. La Mojana: “Riqueza natural y potencial económico”. Documentos de Trabajo sobre Economía Regional No. 48: Banco de la República. Cartagena, Octubre de 2004 23 Sandra Lucía MENDOZA MOJICA,. “Gestión de ecosistemas estratégicos”, Programa de Desarrollo Sostenible de la Región de La Mojana, PDSM, Departamento Nacional de Planeación, DNP, Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, FAO, Bogotá, 2003. 24 María M. AGUILERA DÍAZ. La Mojana: “Riqueza natural y potencial económico”. Documentos de Trabajo sobre Economía Regional No. 48: Banco de la República. Cartagena, Octubre de 2004 25 Corporación para el Desarrollo Sostenible de La Mojana y el San Jorge, Corpomojana, Plan de manejo
Teniendo en cuenta los trabajos de De La Ossa26, Pérez y Sierra27, Corpomojana28, Barreto y Scaldaferro29 y López30, se establece que para todo el territorio de La Mojana, comparativamente se registra un decremento poblacional de las especies de fauna silvestre estudiadas. Entre las más representativas se tienen: Hydrochoerus hydrochaeris (ponche), Caiman crocodilusfuscus (babilla). Es evidente, que en general, se manifiesta una fuerte presión de caza sobre especies importantes, tales como: Hydrochoerus hydrochaeris (ponche), Iguana iguana (iguana) y Trachemys scrptacalirostris (hicotea), entre otras; tal vez porque la cacería de subsistencia es una de las pocas opciones socioeconómicas de la zona, lo que a la postre la constituye en cacería de tipo comercial, en especial cuando se usan los productos obtenidos como bien de cambio. La colonización antrópica de los humedales asociadas a la desforestación, la alteración de la dinámica hídrica, y la caza indiscriminada para consumo o venta, han fomentado la migración y desaparición de muchas especies de aves, mamíferos y reptiles, pues se les ha destruido su hábitat. Otro factor que ha incidido en la disminución de la fauna es la quema de playones, ya sea para desarrollar proyectos agrícolas, ganaderos o para la captura de animales, lo cual destruyen sus nidos y su hábitat.31 Del mismo modo, la entrada del ganado a los playones coincide espacial y temporalmente con la época en la cual las babillas e hicoteas hacen sus nidos, y el pisoteo del ganado reduce el éxito reproductivo de estas y otras especies.32 Es
ambiental de los humedales asociados al bajo río San Jorge en los municipios de Caimito, San Benito Abad, y San Marcos, Sucre, Ministerio de Medio Ambiente, Corpomojana, San Marcos (Sucre), junio de 2002, p.16. 26 Jaime DE LA OSSA. “Estudio Ecológico sobre Reproducción de Iguana iguana(Linnaeus, 1758) y su Utilización como Recurso Alimenticio en San Marcos (Sucre)”, Colombia. Bogotá. Tesis (Especialista en Ecología, Medio Ambiente y Desarrollo). Universidad INCCA de Colombia. Facultad de Posgrados: 1995. p.158 27Irula PÉREZ y Beatriz SIERRA. “Evaluación Diagnóstica de los Patrones de Utilización para Especies de Fauna Silvestre Utilizadas en los Municipios de San Onofre y Toluviejo del Departamento de Sucre”. Colombia. Tesis. Universidad de Sucre. Facultad de Ciencias Agropecuarias: 1999. p. 105 28 CORPORACIÓN PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA MOJANA Y EL SAN JORGE (CORPOMOJANA). “Plan de manejo ambiental de los humedales asociados al bajo río San Jorge en los municipios de Caimito, San Benito y San Marcos, Sucre”. Minambiente, CORPOMOJANA, San Marcos, Sucre: 2000. p.149 29 Ismael BARRETO y Freddy SCALDAFERRO. “Patrones de utilización de fauna silvestre en los municipios de San Marcos y Caimito, Dpto. de Sucre, Colombia.” Tesis. Facultad de Ciencias Agropecuarias, Zootecnia, Universidad de Sucre: 2000. p.130 30 Sergio LÓPEZ. “Diagnóstico de los patrones de utilización de fauna silvestre en los municipios de Sucre, Guaranda y Majagual, Dpto. de Sucre, Colombia”. Tesis. Facultad de Ciencias Agropecuarias, Zootecnia, Universidad de Sucre: 2001. p.123 31 María M. AGUILERA DÍAZ. “La Mojana: Riqueza natural y potencial económico”. Documentos de Trabajo sobre Economía Regional No. 48: Banco de la República. Cartagena, Octubre de 2004 32 Elizabeth AGUILERA GARRAMUÑO, y Fredy Neira, Comprobación y orientación de la sostenibilidad en la región de La Mojana, Corpoica, Tibaitatá, septiembre, 1999.
necesario que los ganaderos se involucren en la recuperación de los humedales, implantando una ganadería sostenible que se deslinde de los humedales.33 De otro lado, los impactos ambientales asociados a la dinámica pesquera en las cuencas de los ríos Cauca, San Jorge y Magdalena, están relacionados con los siguientes factores:
1. La construcción de vías, diques y terraplenes que han cortado la comunicación de los ríos con las ciénagas, impidiendo la entrada de larvas.
2. La desecación de los humedales para ampliar las fronteras agrícolas y ganaderas.
3. La contaminación por vertientes de aguas residuales domésticas y el uso indiscriminados de agroquímicos.
4. Las altas tasas de sedimentación ocasionada por la tala de bosque natural en las partes altas de las cuencas.
5. La sobrepesca por el uso de artes de pescas ilícitas y con ojos de mallas no reglamentarias.
6. El taponamiento de caños que impiden la migración de peces. 7. Las capturas de peces que no cumplen con la talla mínima. 8. La introducción de especies exóticas o nativas trasplantadas de otras cuencas.34
Minería El oro de aluvión se extrae de las partes altas de las cuencas hidrográficas y el oro de filón en las partes bajas de los mismos cuerpos cenagosos. La mayor actividad minera de la zona se encuentra en la llanura aluvial del río Magdalena, parte baja de los ríos Cauca y San Jorge y en las cuencas de los ríos Cauca y Magdalena en el norte de Antioquia y parte sur de Córdoba (oro filón).35 En el departamento de Antioquia se explota una minería de aluvión, en la zona del bajo Cauca, y una minería de filón en el nordeste del departamento. Al sur de Bolívar se extrae oro de filón y aluvión y en Córdoba la minería es de tipo aluvial, a cielo abierto en las vegas y terrazas del río San Jorge. La explotación de este mineral produce una gran cantidad de sedimentos, además de que en su beneficio se requiere el uso de cianuro y mercurio, metales que producen contaminación a los cuerpos de agua de la zona.36 Los principales impactos ambientales causados por la explotación aurífera tienen relación especialmente con la contaminación del recurso hídrico por sedimentos y 33 María M. AGUILERA DÍAZ. La Mojana: “Riqueza natural y potencial económico”. Documentos de Trabajo sobre Economía Regional No. 48: Banco de la República. Cartagena, Octubre de 2004 34 María M. AGUILERA DÍAZ. La Mojana: “Riqueza natural y potencial económico”. Documentos de Trabajo sobre Economía Regional No. 48: Banco de la República. Cartagena, Octubre de 2004 35 María M. AGUILERA DÍAZ. La Mojana: “Riqueza natural y potencial económico”. Documentos de Trabajo sobre Economía Regional No. 48: Banco de la República. Cartagena, Octubre de 2004 36 Pedro LÓPEZ AFRICANO, “Prevención y manejo en la contaminación por mercurio”, PDSM, DNP, FAO, Bogotá, 2003, pp. 104-105
mercurio. En un estudio realizado el Sur de Bolívar y Antioquia37 se obtuvieron concentraciones de cianuro en agua de 0.09 mg/l y 0.12 mg/l, que pone de manifiesto la necesidad de adelantar medidas de manejo de este tóxico en la región de La Mojana. Además, otros estudios realizados en el bajo Cauca, ratifican la presencia de mercurio en peces, con valores que superan los máximos permisibles para el consumo humano, evidenciando para los habitantes de la zona riesgos por ingestión y acumulación de mercurio, creando problemas de morbilidad y alteraciones genéticas.38 En otro estudio realizado por la Universidad de los Andes39 que tomo muestras del Río San Jorge, se encontraron elevadas concentraciones de mercurio y metilmercurio40 en plantas, peces, sedimentos y en el agua, que sobrepasan los límites permisibles para consumo humano, por lo cual se concluye en esta investigación que “De acuerdo a las normas internacionales, el sistema hídrico de la Región de La Mojana no puede tener ningún tipo de uso (potable, doméstico, pecuario, agrícola).” Así mismo, Olivero et al41 reportaron niveles de mercurio en cabello de los pobladores del municipio de Caimito (Sucre) asociado con el consumo de pescado. Aunque la carne de pescado es la principal fuente de exposición al metilmercurio, se considera como la única fuente de proteínas de muchas poblaciones en la región, por esta razón el pescado no puede ser prohibido en la dieta de las comunidades ribereñas. Estos estudios demuestran que la zona se encuentra altamente contaminada con mercurio y metilmercurio proveniente de la industria minera, especialmente de la región del bajo Cauca y nordeste antioqueño, por lo cual se hace necesario tomar medidas rápidas al respecto más aun teniendo en cuenta que los síntomas toxicológicos y enfermedades tardan mucho tiempo en aparecer.
37 Corporación Autónoma Regional del Sur de Bolívar, CBS, (Coordinación General). “Plan de Manejo Integral de los Humedales, subregión de la Depresión Momposina y Cuenca del Río Sinú”. Ministerio del Medio Ambiente, CBS, Corpomojana,Corantioquia, Corpomag, y CVS, Magangué(Bolívar), 2002. 38EMPRESA COLOMBINA DE PETRÓLEO-ECOPETROL-ICP.1993, Estudio de línea base componentes biológicos yfisioquímicos de los ecosistemas acuáticos, Oleoducto Vasconia-Coveñas. Oleoducto Colombia. Citado por María M. AGUILERA DÍAZ. La Mojana: “Riqueza natural y potencial económico”. Documentos de Trabajo sobre Economía Regional No. 48: Banco de la República. Cartagena, Octubre de 2004 39 Claudia X. RAMOS, Sandra L. ESTÉVEZ, Eugenio GIRALDO. “Nivel de contaminación por metilmercurio en la región de La Mojana”: Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental. Centro de Investigaciones en Ingeniería Ambiental (CIIA). Universidad de los Andes. Bogotá, 2000. 40 El metilmercurio en humanos ataca principalmente el sistema nervioso y el cerebro. Investigaciones muestran que el cerebro de un feto es 5 a 10 veces más sensible al metilmercurio que el cerebro de un adulto debido a las interferencias químicas con la división y migración de células que se forman en el cerebro y la destrucción de algunas de éstas. El Metilmercurio llega al feto desde la madre a través de la placenta y puede causar daños al feto sin causar síntomas en la progenitora. Uno de los graves problemas es que los síntomas pueden tardar semanas o hasta meses en aparecer después de la exposición al metal. Es importante recalcar que el cuerpo humano libera la mitad de su Metilmercurio en 70 días y continúa disminuyendo la mitad del Metilmercurio cada 2 meses hasta ser eliminado por completo, esto ocurre si no se sigue ingiriendo del compuesto, de lo contrario los tiempos de eliminación serán mucho mayores. 41 OLIVERO J, JHONSON B, ARGUELLO “E. Human exposure to mercury due to fish consumption in San Jorge river basin, Colombia (South America)”. Sci Total Environ 2002; 289: 41- 47.
1.4. Saneamiento Básico y Agua Potable
En las cabeceras municipales cuentan con sistemas de acueducto42, pero no se cuenta con suministro de agua potable43 y la administración del sistema lo realizan principalmente operadores privados y en algunos casos empresas del municipio.44 El saneamiento básico es deficiente, sin redes de alcantarillado y una casi nula recolección y disposición final de residuos sólidos de origen doméstico.45 Como caso típico está el municipio de San Marcos que tiene una población de 37.505 habitantes, tiene un sistema de alcantarillado antiguo con una cobertura del 30% y que en época de lluvias colapsa por el aumento de nivel en la ciénaga que descarga.46 El servicio de aseo tiene una cobertura del 37% en las cabeceras de los municipios de Magangué, San Marcos y San Benito Abad, pero no cuentan con rellenos sanitarios ni cumplen las especificaciones técnicas de ubicación y operación.47 El resto de la población arroja los residuos sólidos, a cielo abierto, en lotes o los entierran o queman en los patios de las casas. En el sector rural la disposición final de las basuras son los humedales (58%) y lotes (42%), lo que indica la poca educación ambiental de la población para preservar su entorno y evitar la contaminación de los ecosistemas de esta región.48
2. LOS IMPACTOS DE LA OLA INVERNAL En abril de 2006, el Consejo Nacional de Política Económica y Social (Conpes), aprobó la “Política de Reactivación Económica y Social de la Región de La Mojana”, con un costo superior a los 191 mil millones de pesos, la cual define una estrategia integral de atención de emergencia a la población de esta región afectada por la ola invernal de 2005 que dejó un saldo de 71.937 personas damnificadas (ver tabla Nº 1), así como un
42 La cobertura del servicio de acueducto en las cabeceras oscila entre 80% y 90% y en la zona rural entre 40% y 60%. 43 La mitad de los acueductos se abastecen de pozos profundos y la otra mitad de los ríos, ciénagas y caños que tienen un alto grado de contaminación microbiológica, lo cual ocasiona las enfermedades comunes de la zona como las diarreas agudas y afecciones de la piel. 44Ismael RAMÍREZ, Jorge CÁRDENAS. “Evaluación Inundaciones en La Mojana 2010: Informe Final”. Región de La Mojana y Córdoba, agosto de 2010. 45 En cuanto al servicio de alcantarillado, en las cabeceras municipales el promedio de cobertura es del 40%, pero no tienen plantas de tratamiento y vierten sus aguas a las ciénagas y caños. En el sector rural se carece de este servicio por lo que la disposición final de las excretas se hace a cielo abierto o en pozos sépticos y letrinas, lo que conduce a la contaminación del medio ambiente 46Ismael RAMÍREZ, Jorge CÁRDENAS. “Evaluación Inundaciones en La Mojana 2010: Informe Final”. Región de La Mojana y Córdoba, agosto de 2010. 47 El sistema de recolección de basura se realiza solamente en el casco urbano de los municipios, con baja frecuencia de recolección, en algunas ocasiones terminan en las fuentes superficiales de agua. En la parte rural los residuos sólidos en algunos casos son arrojados a las fuentes de agua superficial para su eliminación y en otros se queman o entierran. 48 María M. AGUILERA DÍAZ. La Mojana: “Riqueza natural y potencial económico”. Documentos de Trabajo sobre Economía Regional No. 48: Banco de la República. Cartagena, Octubre de 2004
proyecto de ordenamiento ambiental y la construcción de un sistema hidráulico de control de inundaciones que se repiten en cada temporada invernal. A través de este documento asigna responsabilidades a instituciones como el Invías, el Sena, Bienestar Familiar y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, para que adelanten acciones de carácter social que beneficien a la población más vulnerable de los once municipios que están sobre la rivera izquierda del río Cauca y la derecha del Río San Jorge. Es así como en el año 2006 se inició la construcción del dique multipropósito de 67 kilómetros, entre los municipios de Nechí (Antioquia) y Achí (Bolívar). Las obras de defensa y el propio dique, este último con una base de 21 metros, tres de altura y tres de corona (ancho en la parte superior), hicieron parte de un estudio formulado por la Universidad Nacional, sede Medellín, para el control de las inundaciones en la región de La Mojana. Durante 2006 se ejecutaron presupuestalmente aproximadamente 120 mil millones de pesos. De ese monto, 85.710 millones de pesos (13.672 millones de pesos del Fondo Nacional de Regalías y 72.038 millones de vigencias futuras del Invías), corresponden a obras de defensa fluvial del río Cauca, la contratación de las obras principales del dique multipropósito de 67 kilómetros entre el sector de Colorado (Nechí) y el sector arriba de Boca del Cura (Achí), con las cuales se recuperará el sistema hidráulico natural y el aprovechamiento productivo agropecuario de la región.49 Adicional a los recursos que por 191 mil millones de pesos contempla el Conpes 3421, en 2006 se giraron recursos adicionales por 23.878 millones de pesos para atender el plan de emergencia de la ola invernal de 2005, desarrollo social, vivienda rural, atención a la población vulnerable y formación técnica profesional.50 A pesar de las obras e inversiones realizadas, las olas invernales de 2010 y 2011 han dejado hasta el 30 de abril de 2011, 184.988 damnificados en la región de La Mojana. La siguiente tabla compara en cuanto a damnificados, los fenómenos de la ola invernal de 2005 y 2010-2011 en esta región:
MUNICIPIOS DE SUCRE Personas afectadas
ola invernal2005 Personas afectadas
ola invernal2010-2011
San Benito Abad 9.690 19,426 San Marcos 4.785 18,870
Majagual 5.840 26,309 Caimito 4.505 5,300
Guaranda 4.990 4,472 Sucre 9.655 22,596
SUBTOTAL SUCRE 39.465 96,973 MUNICIPIO DE BOLIVAR Personas afectadas Personas afectadas
49 DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Comunicado de prensa: “En 2008 dique perimetral en La Mojana, será una realidad.” Marzo 10 de 2007 50 DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN. Comunicado de prensa: “En 2008 dique perimetral en La Mojana, será una realidad.” Marzo 10 de 2007
ola invernal2005 ola invernal2010-2011
San Jacinto del Cauca 6.000 6,650 Magangue 12.080 46,625
Achí 4.770 18,152 SUBTOTAL BOLIVAR 22.850 71,427
MUNICIPIO DE CORDOBA Personas afectadas
ola invernal2005 Personas afectadas
ola invernal2010-2011
Ayapel 9.465 15,140 SUBTOTAL CORDOBA 9.465 15,140
MUNICIPIO DE ANTIOQUIA Personas afectadas
ola invernal2005 Personas afectadas
ola invernal2010-2011
Nechí 127 1,448 SUBTOTAL ANTIOQUIA 127 1,448 REGION DE LA MOJANA
Personas afectadas ola invernal2005
Personas afectadas ola invernal2010-2011
Nº total de personas afectadas en la región de La Mojana
71.937 184,988
Tabla Nº 2. Cuadro comparativo de población afectada por las olas invernales de 2005 y la de 2010-2011 Fuente: Dirección Nacional para la Prevención y Atención de Desastres, 2006 y 2011.
Los actuales fenómenos naturales que se presentan como las altas temperaturas de las aguas del Caribe que marcan la temporada de huracanes y las bajas temperaturas del océano Pacifico que generan lo que se denomina el fenómeno de la niña, están ocasionando que se presente una ola invernal atípica en gran parte del territorio nacional. Esta situación ha generado altos niveles en la cuenca baja de los ríos Cauca y Magdalena, lo que provocó el rompimiento de la defensa o muro de contención del río Cauca en el sector llamado el Chorro Los Pineda del municipio de Majagual departamento de Sucre, ocasionando la inundación de la región de La Mojana.51 El rompimiento de las defensas del río Cauca en este sector es algo que se ha presentado en los últimos años, lo que ha ocasionado las emergencias por inundaciones del año 2007 y 2008.52 El IDEAM informó que la segunda temporada de lluvias 2010 (septiembre –noviembre) se incrementaría por la presencia del fenómeno de la Niña, por lo que alertó a los pobladores de la cuenca baja del río Cauca entre Caucasia y la desembocadura al Magdalena, pudiendo presentarse la afectación más notoria en el sector de La Mojana y la depresión Momposina.53 Como se mencionó anteriormente, los pequeños agricultores, propietarios de tierra y agricultores que no poseen tierra, alquilan la tierra para el cultivo del arroz, para lo cual obtienen créditos que pagan con la cosecha. La inundación de junio de 2010 se 51 Este hecho se presentó el día 20 de junio de 2010. Lo que comenzó como una filtración se convirtió en un chorro qua llego a alcanzar 150 metros. 52Ismael RAMÍREZ, Jorge CÁRDENAS. “Evaluación Inundaciones en La Mojana 2010: Informe Final”. Región de La Mojana y Córdoba, agosto de 2010. 53Ismael RAMÍREZ, Jorge CÁRDENAS. “Evaluación Inundaciones en La Mojana 2010: Informe Final”. Región de La Mojana y Córdoba, agosto de 2010.
presentó antes de la recolección de la cosecha.54 Tan sólo hasta agosto de 2010, se reportaron 15.271 hectáreas inundadas con cultivo de arroz y 2.646 hectáreas inundadas principalmente con cultivos menores de yuca, maíz y plátano.55 Gran parte de estos municipios han decretado el cese de actividades escolares y como en el caso de Achí, el colegio Institución Educativa San José, fue empleado como lugar de albergue de 70 familias.56 Adicionalmente, en varios de los municipios de la región, los sistemas acueducto y alcantarillado colapsaron a causa de las inundaciones. En el municipio de Ayapel, en los barrios Divino Niño, San Carlos y Miraflores, los pozos sépticos y los pozos artesanos se hundieron; todos estos pozos se inundaron dejando la población sin agua pura y según calcula de la Gobernación, la solución tiene un costo aproximado de 3.000 millones de pesos.57 Respecto a la seguridad en la zona, solamente en el municipio de Nechi departamento de Antioquia, se tuvo información de presencia de grupos armados que dificultan la llegada a algunos de las comunidades afectadas de este municipio.58 Actualmente, la atención de la emergencia la están realizando las administraciones municipales por medio de suministro de mercados y atención médica. Las entidades del Estado que han hecho presencia son Bienestar Familiar con la distribución de mercados a mujeres embarazadas y lactantes, lo mismo que el Sistema Nacional de Atención y Prevención de Desastres con el suministro de mercados.59 CONCLUSIONES La Mojana tiene una función ambiental que es la de regular los caudales de tres grandes ríos (Magdalena, Cauca y San Jorge) que aportan en sus cauces el 23,26% del agua del país, conformando un gran complejo de humedales de gran importancia para el equilibrio ambiental y ecológico de la región Caribe y Colombia. Anualmente reciben los sedimentos recogidos por los ríos a su paso por los valles interandinos, que aunado a la deforestación, la modificación de los regímenes hidráulicos y del uso de metodologías de explotación inadecuadas, han conducido a la disminución de los espejos de agua de las ciénagas y el aumento de la cobertura de los 54Ismael RAMÍREZ, Jorge CÁRDENAS. “Evaluación Inundaciones en La Mojana 2010: Informe Final”. Región de La Mojana y Córdoba, agosto de 2010. 55Ismael RAMÍREZ, Jorge CÁRDENAS. “Evaluación Inundaciones en La Mojana 2010: Informe Final”. Región de La Mojana y Córdoba, agosto de 2010. 56Ismael RAMÍREZ, Jorge CÁRDENAS. “Evaluación Inundaciones en La Mojana 2010: Informe Final”. Región de La Mojana y Córdoba, agosto de 2010. 57 Gobernación de Córdoba. “Informe de estado de sistemas de acueductos afectados por la creciente debido a los excesos de agua que está vertiendo Urrá al cauce del río.” Montería, 2011 58Ismael RAMÍREZ, Jorge CÁRDENAS. “Evaluación Inundaciones en La Mojana 2010: Informe Final”. Región de La Mojana y Córdoba, agosto de 2010. 59Ismael RAMÍREZ, Jorge CÁRDENAS. “Evaluación Inundaciones en La Mojana 2010: Informe Final”. Región de La Mojana y Córdoba, agosto de 2010.
playones. La alteración de estas dos coberturas (ciénagas y playones) refleja claramente la disminución en la capacidad de retención del agua del humedal, lo cual lleva a las inundaciones que se presentan actualmente y que afectan todas las actividades humanas, cada vez con mayor intensidad y duración. Las aguas, sedimentos, y flora y fauna acuática del complejo hídrico de La Mojana, ha sido analizados en varios estudios científicos, arrojando como resultados una preocupante contaminación con mercurio y metilmercurio provenientes de la industria minera, especialmente de la región del bajo Cauca y nordeste antioqueño, por lo cual se hace necesario tomar medidas rápidas al respecto más aun teniendo en cuenta que los síntomas toxicológicos y las enfermedades tardan mucho tiempo en aparecer y que las comunidades de la zona utilizan las aguas de la zona para el consumo humano, en algunas partes, especialmente en las zonas rurales, sin ningún tipo de tratamiento. Las comunidades que habitan La Mojana tienen altos índices de pobreza, debido a inequidad de la distribución de la tierra y bienes comunes, así como a la disminución de las actividades agrícolas y la producción pesquera. Además, tienen muchas deficiencias o carencias de los servicios básicos de agua, alcantarillado, educación, salud, comunicaciones y vías, entre otros. La deficiencia de estos servicios y la poca educación ambiental de la población son un factor determinante en la alteración de las coberturas de las ciénagas y playones. La economía de esta región es esencialmente primaria con una alta dependencia de los recursos naturales del suelo y el agua, centrada, principalmente, en actividades como la agricultura y la ganadería que utilizan el 88% del área total de la región. Pero la mayoría de los habitantes de esta zona son productores de subsistencia que tienen menos de tres hectáreas o carecen de tierras y dependen de la oferta biológica, por lo tanto, se dedican a actividades extractivas como la pesca, la caza y la silvicultura. La producción pesquera que ocupa alrededor del 36% de la población, la realizan comunidades carentes de tierra, ubicadas alrededor de las ciénagas, ríos y caños. Esta es una población con bajos niveles de organización y capacitación empresarial, cuyos ingresos dependen del esfuerzo físico y de las temporadas de producción. Para mitigar los impactos de olas invernales en la región, en el año 2006 el Consejo Nacional de Política Económica y Social (Conpes), aprobó la “Política de Reactivación Económica y Social de la Región de La Mojana”, con un costo superior a los 191 mil millones de pesos, se construyó un dique multipropósito de 67 kilómetros, entre los municipios de Nechí (Antioquia) y Achí (Bolívar) y se giraron recursos adicionales por 23.878 millones de pesos para atender el plan de emergencia de la ola invernal de 2005 (que dejó 71.937 damnificados), desarrollo social, vivienda rural, atención a la población vulnerable y formación técnica profesional. Las temporada de lluvias 2010 y 2011 han dejado hasta el día 30 de abril de 2011, 184.988 damnificados en la región. Como se mencionó anteriormente, los pequeños agricultores propietarios de tierra y agricultores que no poseen tierra alquilan la tierra para el cultivo del arroz, para lo cual obtienen créditos que pagan con la cosecha. La inundación de junio de 2010 se
presentó antes de la recolección de la cosecha60. Tan sólo hasta agosto de 2010, se reportaron 15.271 hectáreas inundadas con cultivo de arroz y 2.646 hectáreas inundadas principalmente con cultivos menores de yuca, maíz y plátano. Gran parte de estos municipios han decretado el cese de actividades escolares y como en el caso de Achí, el colegio Institución Educativa San José, fue empleado como lugar de albergue de 70 familias. Actualmente, la atención de la emergencia la están realizando las administraciones municipales por medio de suministro de mercados y atención médica. Las entidades del Estado han hecho presencia son Bienestar Familiar con la distribución de mercados a mujeres embarazadas y lactantes, lo mismo que el Sistema Nacional de Atención y Prevención de Desastres con el suministro de mercados. Para mitigar los impactos futuros de las inundaciones, es imperante que, además de realizar las obras hidráulicas y de contención necesarias evitar el desbordamiento de los ríos, se implementen programas de recuperación, protección y control de las ciénagas, fomentar el trabajo social y programas de educación y sensibilización en la comunidad para que ella misma ejerza el control y regulación de las actividades extractivas y que deterioran el entorno natural. Estos programas deben estar incluidos en los planes de desarrollo de los municipios que conforman la región, y los debe apoyar el Ministerio de Educación, el Ministerio del Medio Ambiente, las Corporaciones Autónomas Regionales (Corpomojana, Cormagdalena, Corantioquia, CSB, y CVS) y las Organizaciones No Gubernamentales que incentivan la conservación del medio ambiente. RECOMENDACIONES INSTAR a la Corporación para el Desarrollo Sostenible de La Mojana y el San Jorge -Corpomojana, a la Corporación Autónoma del Río Grande la Magdalena - Cormagdalena, a la Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia - Corantioquia, a la Corporación Autónoma Regional del Sur de Bolívar – CSB y la CorporaciónAutónoma Regional de los Valles del Sinú y del San Jorge – CVS, para que se implementen programas de recuperación, protección, control y manejo de las ciénagas de la región de La Mojana. SOLICITAR al Incoder que de no haberlo hecho, delimite y amojone todos los cuerpos de agua de la región de La Mojana para tener claridad sobre el uso y manejo que las entidades competentes deben hacer de ellos. SOLICITAR al Ministerio de la Protección social a que coordine y gestione un estudio epidemiológico para determinar los efectos en la salud humana y los riesgos asociados a la contaminación con mercurio y metilmercurio en el sistema hídrico de la región de La Mojana y se inicien programas de salud para atender sus efectos. 60Ismael RAMÍREZ, Jorge CÁRDENAS. “Evaluación Inundaciones en La Mojana 2010: Informe Final”. Región de La Mojana y Córdoba, agosto de 2010.
REQUERIR a las administraciones municipales de los once municipios que conforman la región de La Mojana, en coordinación con las secretarías de salud departamental, que gestionen los recursos y realicen los análisis de laboratorio necesarios para determinar la presencia de mercurio o metilmercurio en el agua para consumo humano tanto de los acueductos rurales como urbanos del área de su respectiva jurisdicción. INSTAR a las autoridades ambientales y a Cormagdalena, a que de acuerdo con sus competencias, inicien los procesos sancionatorios, así como a entablar ante las autoridades judiciales competentes, las acciones y denuncias de los hechos que sean constitutivos de delitos contra quienes atenten contra la estabilidad y condiciones de los diques que contienen los ríos de la zona, mediante actuaciones que puedan ocasionar filtraciones, deterioro, desestabilización, hundimiento, ruptura u otras afectaciones al canal. SOLICITAR al Fondo Nacional de Calamidades y a la Dirección de Gestión del Riesgo para la Prevención y Atención de Desastres que aceleren sus gestiones para la consecución de recursos y la ejecución de la reparación y reconstrucción de las obras de contención, geotécnicas y terraplenes para evitar nuevas inundaciones por el desbordamiento los ríos San Jorge y Cauca en la región de La Mojana. SOLICITAR al Ministerio de Agricultura que para reactivar el ciclo productivo de los cultivos, se promocionen y financien acciones de recuperación temprana entregando kits agrícolas y semillas a las familias de la zona rural de los municipios afectados en la región de La Mojana que permitan las siembras del segundo periodo del año 2011 con el fin de evitar el desabastecimiento de alimentos. SOLICITAR al Ministerio de Minas y Energía que en coordinación con las gobernaciones y las alcaldías, busque los mecanismos para ordenar la minería que se desarrolla en el nordeste antioqueño y en el bajo Cauca, con el fin de evitar las prácticas contaminantes que actualmente se llevan a cabo. SOLICITAR al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, viceministerio de agua y saneamiento básico, en coordinación con las administraciones municipales de los once municipios que conforman la región de La Mojana, para que inicien acciones a fin de mejorar las condiciones de los micro-acueductos comunitarios existentes en las zonas afectadas, por medio de la instalación del sistema de bombeo y llaves terminales a niveles por fuera de la cota de inundación, suministro y entrega de insumos básicos para la desinfección y operación de los sistemas. SOLICITAR a la Corporación para el Desarrollo Sostenible de La Mojana y el San Jorge -Corpomojana, a la Corporación Autónoma del Río Grande la Magdalena - Cormagdalena, a la Corporación Autónoma Regional del Centro de Antioquia - Corantioquia, a la Corporación Autónoma Regional de Sur de Bolívar – CSB y la Corporación Autónoma Regional de los Valles del Sinú y del San Jorge – CVS, para que se implementen medidas de monitoreo de la estabilidad de las obras de los diques del río Cauca y San Jorge, que se levanten los jarillones a la altura necesaria para
prevenir nuevas inundaciones y que se construyan las obras requeridas para la protección contra las inundaciones en la región de La Mojana, teniendo en cuenta el importante papel ambiental que cumplen estos ecosistemas. SOLICITAR a los Comités Locales para la Prevención y Atención de Desastres – CLOPAD de los once municipios de la región de La Mojana, que incluyan y garanticen dentro de sus planes de atención y prevención de desastres las medidas y acciones necesarias para asegurar el suministro de agua potable a los damnificados en casos de emergencia, tanto en la parte rural como urbana, incluyendo a las personas que se encuentran en los albergues y carpas provisionales.
Anexo 9
INFORME DEFENSORIAL: IMPACTOS PRODUCIDOS POR LA OLA INVERNAL
SOBRE LA REGIÓN DEL CANAL DEL DIQUE
1. Aspectos Generales El canal del Dique, está ubicado en la parte occidental del delta del Río Magdalena en su desembocadura al mar Caribe. El área de la cuenca (eco-región) es de 4.400 km2, y está delimitada al norte y al occidente por el Mar Caribe y al oriente por el Río Magdalena. Contiene cuerpos de agua de marismas y pantanos salobres con vegetación riparia, más de 213 km2 de espejos de agua y ciénagas de importancia ecológica invaluable, y unos 870 km2 de zonas bajas inundables de carácter deltaico.1 Hoy en día existen en la región más de 18 municipios (Manatí, Repelón, Santa Lucía, Suán, Campo de la Cruz, Luruaco y Sabana Larga pertenecientes al departamento del Atlántico; Turbaná, Arjona, Mahates, Soplaviento, San Estanislao, Calamar, María La Baja, Turbaco, Villanueva y Santa Rosa de Lima del departamento de Bolívar y de Sucre el municipio de San Onofre) habitados por una población cercana a 400.000 habitantes, los cuales derivan su sustento de la agricultura, la ganadería y la pesca, y que nutren sus sistemas de acueducto con agua del Canal y del sistema cenagoso asociado.2 El área de influencia del Canal, sin incluir las áreas marinas de las bahías de Cartagena y Barbacoas y la zona de influencia de las islas Barú y Rosario, ocupa alrededor de 4.663 km2, de los cuales el 19,1% pertenecen al departamento del Atlántico, el 23,5% a Bolívar y el 4,8% a Sucre. 3 Según el indicador de NBI4, la subregión Canal del Dique tiene un 57,4% de su población en estado de pobreza en la zona urbana y el 47,8% en la zona rural, de acuerdo con resultados de las encuestas realizadas en 2003 y 2004 para la implementación del nuevo Sisben. Como caso extremo en la zona rural se encuentra el municipio de Soplaviento con 98% de NBI y en la urbana a Calamar (78%). En cuanto a la miseria, en la subregión es de 23,4% la zona urbana y 12,8% en la rural, observados como caso crítico a Manatí con 36,5% en su población rural en estado de
1 Consejo Nacional de Política Económica y Social – CONPES Nº 3594 del 10 de julio de 2009. 2 Consejo Nacional de Política Económica y Social – CONPES Nº 3594 del 10 de julio de 2009. 3 Zulma ROA, Juliana A. DUARTE, Paola CORTEZ. Multifuncionalidad, Escasez y Riqueza Territorial En: Finanzas Y Política Económica 1(1), 116,- 128, Bogotá, 2007 4 El NBI considera como pobre un hogar que sufra al menos una de las siguientes privaciones, e indigente o miseria si tiene al menos dos: hacinamiento (más de tres personas por cuarto), materiales de construcción de la vivienda, ausencia de servicios sanitarios adecuados, no asistencia escolar de los niños entre 6 y 12 años y alta dependencia de los ingresos del jefe del hogar.
miseria. En Sucre las medidas totales de pobreza (67,2%) e indigencia (24,5%) superan notablemente la de los departamentos de Bolívar (55,8%) y Atlántico (12,8).5 Es importante mencionar que la función de navegación y transporte de carga representa una de las funciones que reviste gran importancia para el país, llegando a ser considerada como un aspecto de conveniencia nacional. El Canal del Dique representa para el país una de las más importantes vías navegables de transporte de carga, por allí se mueve cerca del 85% de la carga que se maneja por el río Magdalena, principal arteria fluvial del país. El tipo de carga que se moviliza a través del Canal es principalmente carbón e hidrocarburos.6 En el periodo 2000-2004, el promedio anual de carga transportada por el Canal del Dique fue de 1,7 millones de toneladas y una proyección futura de movilizar por esta vía 10 millones de toneladas, por ello para el país y el gobierno nacional garantizar la navegabilidad del Canal representa un aspecto de gran interés. La región posee una infraestructura de distritos de riego que cubre unas 64.368 has, de las cuales son aprovechables 56.920 has7, beneficia en promedio a unos 3.812 usuarios, que corresponde a unos 4.350 predios8. En cuanto al abastecimiento de aguas para consumo humano la eco-región y el Canal del Dique, es la principal fuente de abastecimiento de los acueductos de la zona. En el caso de Cartagena, el agua de la que se provee la población proviene en su totalidad del Canal del Dique a través de dos ejes de abastecimiento: Gambote (K66) y el sistema de Dolores (K81). Los otros municipios lo hacen igualmente del Canal, como los casos de Repelón que se abastece del embalse del Guájaro y Marialabaja del de Matuyana, entre otros.9 El Canal fue abierto por los españoles en 1650, para conectar el río Magdalena, desde el interior de Colombia, con la bahía de Cartagena sin pasar por la desembocadura del río en el mar Caribe.10
5 María M. AGUILERA DÍAZ. El canal del dique y su subregion: una economía basada en la riqueza hídrica. Cartagena de Indias, mayo de 2006. En: Documentos de Trabajo sobre Economía Regional N° 72. Banco de la República. 6 Zulma ROA, Juliana A. DUARTE, Paola CORTEZ. Multifuncionalidad, Escasez y Riqueza Territorial En: Finanzas Y Política Económica 1(1), 116,- 128, Bogotá, 2007 7 Aguilera D., María. El Canal del Dique y su subregión: una economía basada en la riqueza hídrica. Documento de trabajo sobre Economía Regional Nº 72. Mayo de 2006. www.banrep.gov.co. Pp 44 8 Instituto Colombiano de Desarrollo Rural. Características generales de los distritos de adecuación de tierras. 2002. www.incoder.gov.co 9 Zulma ROA, Juliana A. DUARTE, Paola CORTEZ. Multifuncionalidad, Escasez y Riqueza Territorial En: Finanzas Y Política Económica 1(1), 116,- 128, Bogotá, 2007 10 Jaime Iván ORDÓÑEZ, Carlos Eduardo CUBILLOS PEÑA, Enif MEDINA BELLO. Alternativas para el control sedimentológico del canal del Dique y sus efectos sobre el balance ecológico de la región. Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogotá - Laboratorio de Ensayos Hidráulicos. 2008.
Mapa No. 1. Tomado de MONSALVE GARCÍA11
2. La Construcción del Canal
Desde 1650 hasta la fecha, se han realizado numerosas rectificaciones y dragados mayores de relimpia del Canal; en la época más reciente, desde 192312, se han realizado los cambios más importantes para mejorar la vía navegable. La última intervención, realizada en 1984-85 dejó un canal de 115 Km. de longitud, con ancho aproximado de 80 a 90 m, profundidades variables entre 3.0 y 10.0 m, y un caudal medio de 540 m3/s, mayor al que se daba anteriormente, del orden de 350 m3/s.13 En resumen, las principales rectificaciones del Canal del Dique han sido las siguientes:
• 1.934, Frederick Snare Co. Mediante dragado se realiza el corte de Paricuica, cerca de la actual población de El Recreo, para conectar el Canal del Dique con la bahía de Cartagena a través del caño del Estero.
11 MONSALVE GARCÍA, Alejandro. El canal del Dique: 350 años de lucha continua En: http://fluidos.eia.edu.co/hidraulica/articuloses/historia/dique/dique.htm. 12 Entre 1923 y 1930, se realizaron obras por la compañía Foundation, que disminuyeron a 270 el número de curvas entre el río Magdalena y la ciénaga salobre de Matuna, a la altura del actual acueducto de Cartagena en la ciénaga de Juan Gómez. Tomado de la Resolución No. 260 de 1997 expedida por el Ministerio del Ambiente, por medio de la cual se efectúan unos requerimientos para la restauración y recuperación del ecosistema degradado del Canal del Dique. 13 En esta ocasión, el Ministerio de Obras contrató al consorcio Layne Dredging y Sanz & Cobe para una rectificación, quedando el Canal con 50 curvas entre Calamar y la bahía de Catagena.
• 1951-52, Standard Dredging. Deja el Canal con 93 curvas entre el río Magdalena y la bahía de Cartagena, radio mínimo de 500 m, ancho de la solera de 45 m y profundidad mínima de 2,40 m. (Volumen dragado de 9´300. 000 m3)
En 1973, la Misión Colombo-Holandesa MITCH, estudió la sedimentación en la
bahía de Cartagena, determinó la existencia de un delta sumergido en la desembocadura de Pasacaballos, y propuso por primera vez reducir la sedimentación mediante la colocación de compuertas a la entrada y a la salida del Canal del Dique, lo que lo convertiría en un lago lineal, sin flujo.
En 1976, el Ministerio del Transporte ordenó el estudio del proyecto de
compuertas, el cual determinó que su costo era excesivo, haciéndolo No-Factible económicamente. Este estudio, como los anteriores, se concentró en el tema económico de transporte, navegación y costo de las estructuras, e ignoró totalmente las consideraciones hidráulicas y ambientales.
Cabe advertir que hasta esa fecha, la información hidroclimatológica y ambiental de la ecorregión era nula.
• Entre 1981 y 1984, el Ministerio del Transporte, sacó a licitación un contrato de dragado total del Canal, el cual fue otorgado a las firmas Layne Dredging de los Estados Unidos, y Sanz & Cobe Ltda. de Colombia, las cuales ejecutaron un total 18´800.000 m3, se redujo el número de curvas de 93 a 50; se amplió su radio mínimo de 500 a 1000 m, se aumentó el ancho del fondo de 45 a 65 m, y se disminuyó la longitud a 115km, con profundidad mínima de 2,50 m.
• A partir de 1984, los diseñadores nacionales determinaron que la forma de
controlar la sedimentación en la Bahía de Cartagena debería ser por dragado mediante trampas de sedimentos en los sectores de Calamar, Caños Matunilla y Lequerica y Pasacaballos; un sistema de control sin disminución del caudal, tal como funciona hasta el presente.
• Más recientemente el Ministerio del Transporte primero y luego
CORMAGDALENA se han dedicado a las labores de dragado con intensidad variable y estrategias no siempre adecuadas, implementándolo en Calamar y Pasacaballos y abandonando totalmente el de los caños, desde un incidente de mortandad de corales observado en el Caribe en los años 80, que se atribuyó, sin comprobación, al dragado del caño Matunilla.
A pesar de lo anterior, según un estudio de diciembre de 2008 realizado por la Universidad Nacional, “es evidente que las condiciones de operación actual del Canal del Dique son nocivas para el medio ambiente de la ecorregión y particularmente para su población, además de la falta de presencia del Estado en la ecorregión”.14 14 Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ingeniería, Departamento de Ingeniería Civil y Agrícola, Laboratorio de Ensayos Hidráulicos. Alternativa de reducción del caudal en el canal del Dique
3. El problema de la Sedimentación
Estas obras hidráulicas, al disminuir la longitud y ampliar la sección de flujo del Canal, produjo un aumento del caudal de extracción del río Magdalena, lo cual incrementó el volumen de sedimentos transportados que se depositan en el propio Canal y en sus zonas de descarga hídrica (ciénagas y zona litoral).15 La descarga de sedimentos del Canal del Dique ha ido aumentando como consecuencia del aporte directo de las aguas del Río Magdalena al sistema, y el aumento de los caudales hacia la Bahía con los sucesivos proyectos de mejoramiento de la navegación. Este efecto fue identificado por primera vez en 1973 por la Misión Técnica Colombo – Holandesa16 como un problema potencial para las bahías de Cartagena y Barbacoas. Cabe advertir que el efecto sobre la bahía de Cartagena se ha ido agravando con el paso del tiempo debido al aumento paulatino del caudal en el Canal, y a la inadecuada disposición de los sedimentos dragados desde la rectificación de 1984-85. 17 Cabe anotar que el aumento de estos sedimentos y la alteración de las condiciones físicas de los cuerpos de agua, causan graves daños entre los que se destacan:
1. Daños al propio canal que afectan su navegabilidad, rentabilidad y el mantenimiento y uso de los distritos de riego.
2. Pérdida de la capacidad de regulación hídrica y producción biológica de los ecosistemas lagunares y ciénagas, en especial las del Guajaro, de los Negros, Quintanilla, Mahates, María la Baja y Matuna.
3. Disminución de la producción biológica en la zona litoral, especialmente en las bahías de Barbacoas y Cartagena.18
4. Destrucción gradual de los corales del Parque Nacional Natural Corales de Rosario y de las bahías de Barbacoas y Cartagena, que conllevará a su eliminación como puerto marítimo en el corto plazo.
mediante angostamiento de la sección por sectores y construcción de la esclusa de paricuica. Informe final cm-513. Bogotá DC, diciembre de 2008. p. 163. 15 Resolución No. 260 de 1997 expedida por el Ministerio del Ambiente, por medio de la cual se efectúan unos requerimientos para la restauración y recuperación del ecosistema degradado del Canal del Dique. 16 MISIÓN TÉCNICA COLOMBO-HOLANDESA - MITCH. “Río Magdalena and Canal del Dique survey Project, Bogotá, pp.329 table 4.4.5. 1973, 17 Jaime Iván ORDÓÑEZ, Carlos Eduardo CUBILLOS PEÑA, Enif MEDINA BELLO. Alternativas para el control sedimentológico del canal del Dique y sus efectos sobre el balance ecológico de la región. Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogotá - Laboratorio de Ensayos Hidráulicos. 2008. 18 Este es uno de los puntos más relevantes y que tiene mayores implicaciones, pues el complejo del Canal del Dique desde Calamar hasta el delta en el mar Caribe involucra uno de los sistemas de humedales más importantes de la llanura de la costa Caribe. Desde el punto de vista de los ecosistemas naturales los humedales, representados por los helobiomas y los limnobiomas, son los dominantes, seguidos por los manglares o halohelobiomas, los corchales y todo el complejo pantanoso del “herbetum” y el “graminetum”. En la parte marina, los corales ubicados en el área de influencia del delta del Canal del Dique también son de una alta diversidad y productividad. Todos estos ecosistemas se verán afectados por los cambios en el caudal y los sedimentos.
5. La formación progresiva de deltas sedimentarios podría llegar en el mediano plazo al corregimiento Caño de Oro, en la isla de Tierrabomba, partiendo en dos la bahía de Cartagena.
Con la ayuda de la Universidad del Norte, se inició una serie de estudios que revivieron las ideas de controlar los flujos de agua y sedimentos en el Canal mediante estructuras hidráulicas. Este esfuerzo culminó en 200119 donde se proponen, a nivel de reconocimiento general, sin prediseños y sin una evaluación técnica ni ambiental formal, las siguientes alternativas:
Una esclusa en Calamar, y otra en el estrecho Rocha-Correa, K80, arriba del caño.
Una esclusa de navegación en Calamar, únicamente. Una esclusa y una compuerta en el medio Canal, K36. Una esclusa en Calamar + Cierre brazo izquierdo del Río + Apertura del caño
Viejo. IV-A. Esclusa + compuerta en Calamar, sin cierre del brazo del Río + apertura
opcional del Caño Viejo. En todas estas alternativas, el denominador común es la estrategia de controlar la entrada de sedimentos controlando la entrada de agua hacia las bahías, basada en el concepto simplista de que si el Canal no deriva agua tampoco derivará sedimentos. A partir de dicho trabajo, mediante un proceso de selección poco formal, se decidió que las únicas alternativas que deberían pasar a diseño, serían la IV y la IV-A, donde la apertura del caño Viejo con un caudal bajo, sería opcional, a fin de resolver el problema del tránsito de peces al Canal.20 La hipótesis inicial se vio reafirmada con el concepto de la empresa Francesa CNR, promotora de la alternativa 4A: “Los sedimentos son un elemento indisociable del caudal líquido: no se puede eliminar los sedimentos sin controlar el caudal entrando en el canal”.21 La Alternativa IV, considerada como esquema básico, consistía en cerrar el Canal mediante una esclusa en Calamar, y hacer la apertura del caño Viejo, (un curso anterior del Canal del Dique, abandonado después de los dragados de 1950), que permitiría la entrada de agua al Canal, cerca del K10, aguas abajo de Calamar, en
19 UNINORTE “Canal del Dique. Plan de Restauración Ambiental (primera etapa)”. Barranquilla, Colombia: 328 p., 2001. 20 Jaime Iván ORDÓÑEZ, Carlos Eduardo CUBILLOS PEÑA, Enif MEDINA BELLO. Alternativas para el control sedimentológico del canal del Dique y sus efectos sobre el balance ecológico de la región. Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogotá - Laboratorio de Ensayos Hidráulicos. 2008 21 Jaime Iván ORDÓÑEZ, Carlos Eduardo CUBILLOS PEÑA, Enif MEDINA BELLO. Alternativas para el control sedimentológico del canal del Dique y sus efectos sobre el balance ecológico de la región. Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogotá - Laboratorio de Ensayos Hidráulicos. 2008
una cantidad menor, similar a la que entraba antes del dragado de 1984, (del orden de 350m3/s). 22 El control de los sedimentos hacia el Caño se realiza cerrando el brazo izquierdo de la isla Becerra, en el río Magdalena; el proyecto incluye además, el control de las interconexiones entre las ciénagas y el Canal mediante estructuras hidráulicas, no totalmente definidas, y la protección de la margen derecha del Río frente a Calamar.
4. Los Responsables En primer lugar, es función del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, como organismo rector de la gestión de medio ambiente (artículo 2º de la ley 99 de 1993), “regular la conservación, preservación, uso y manejo del medio ambiente y de los recursos naturales renovables, en las zonas marinas y costeras, y coordinar las actividades de las entidades encargadas de la investigación, protección y manejo del medio marino, de sus recursos vivos de las costas y playas ; asimismo, le corresponde regular las condiciones de conservación y manejo de ciénagas, pantanos, lagos, lagunas y demás ecosistemas hídricos continentales” (numeral 24, artículo 5º de la Ley 99 de 1993). Del mismo modo, el Ministerio tiene dentro de sus obligaciones “hacer evaluación, seguimiento y control de los factores de riesgo ecológico y de los que puedan incidir en la ocurrencia de desastres naturales y coordinar con las demás autoridades las acciones tendientes a prevenir la emergencia o a impedir la extensión de sus efectos (numeral 35, artículo 5º de la Ley 99 de 1993). Teniendo en cuenta lo anterior, el MAVDT ha expedido varias resoluciones exigiendo a la Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena - Cormagdalena la restauración y recuperación del ecosistema degradado del Canal del Dique.23 En el
22 Jaime Iván ORDÓÑEZ, Carlos Eduardo CUBILLOS PEÑA, Enif MEDINA BELLO. Alternativas para el control sedimentológico del canal del Dique y sus efectos sobre el balance ecológico de la región. Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogotá - Laboratorio de Ensayos Hidráulicos. 2008 23 Resolución 0260 del 31 de marzo de 1997 (mediante la cual el MAVDT requirió a la Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena - CORMAGDALENA-, para presentar un Plan de Restauración Ambiental de los Ecosistemas Degradados del Área de Influencia del Canal del Dique, y a la vez estructurar el Plan, estableciendo sus objetivos específicos, cobertura, plazos y Términos de Referencia), Resolución 0342 del 24 de marzo de 2004 (a través de la cual el Ministerio estableció el Plan de Restauración Ambiental de los ecosistemas Degradados del Canal del Dique y se determinaron obligaciones), Resolución 2447 del 13 de diciembre de 2006 (a través de la cual el Ministerio indicó que CORMAGDALENA, debía presentar los diseños definitivos de las obras de regulación en un plazo máximo de 12 meses contados a partir de la presentación a este Ministerio de la alternativa de manejo hidrosedimentológico del Canal del Dique para el Plan de Restauración Ambiental de los ecosistemas degradados) y finalmente la Resolución 2161 del 5 de noviembre de 2009 (por la cual se acepta una alternativa para el control Hidrosedimentológico, la cual consiste en tres angostamientos y la instalación de una compuerta-esclusa en el en el Kilómetro 104 del Canal del Dique (RK 104)). Otras resoluciones al respecto son: Resolución No. 0418 de 31 de Mayo de 1999, Resolución No. 0948 de 10 de Noviembre de 1999, Resolución No. 0918 de 8 de Octubre de 2001, Resolución No. 0921 de 8 de Octubre de 2001, Resolución No. 0199 de 25 de Febrero de 2002, Resolución No. 0208 de 28 de Febrero de 2002, Resolución No. 0721 de 31 de Julio de 2002 y la Resolución No. 0249 de 10 de Marzo de 2004.
avance de los estudios y evaluaciones pertinente se ha establecido la necesidad de diseñar obras de control hidrosedimentológico para regular los caudales líquidos y sólidos. Por su parte, las autoridades ambientales territoriales que comparten la responsabilidad de los ecosistemas del Canal del Dique son:
1. La Corporación Autónoma Regional del Canal del Dique -Cardique, con jurisdicción en el distrito de Cartagena de Indias y los municipios rivereños de Turbaná, Arjona, Mahates, San Estanislao (Arenal), Soplaviento, Calamar y Maríalabaja;
2. La Corporación Autónoma Regional del Atlántico –CRA, con jurisdicción en los municipios rivereños de Manatí, Repelón, Santa Lucía y Suan y la ciénaga del Guájaro que comprende màs del 20% del área del departamento del Atlántico.
3. La Corporación Autónoma Regional del Sucre - Carsucre, que tiene jurisdicción
sobre el municipio de San Onofre.
Finalmente, las competencias para el mantenimiento y operación del Canal del Dique, anteriormente radicadas en el Ministerio de Obras Públicas y Transportes, fueron traspasadas a través de la Ley 161 de 1994 a la Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena –Cormagdalena. La Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena –Cormagdalena que tiene, entre otras, la función de la recuperación de la navegabilidad del Canal y coordinar y supervisar el ordenamiento hidrológico, el control de las inundaciones, la preservación del equilibrio hidrológico y en general, el manejo integral del canal del Dique.24
4. Abastecimiento de Agua para Consumo Humano y Riego En la zona del Canal del Dique se encuentran numerosos municipios que captan agua del Canal para consumo humano, entre ellos, la ciudad de Cartagena, y cinco distritos de riego que derivan sus aguas del Canal o del sistema cenagoso. Según un estudio de la Universidad Nacional25, el volumen requerido de agua no se verá afectado por las diferentes alternativas, dado que aún en épocas de estiaje el Canal deriva caudales suficientes para suplir todas las necesidades de riego y consumo humano. Los problemas que se presentarían con la alternativa de control de caudal tienen que ver con la reducción en los niveles de agua en el sistema y con la intrusión salina y que, en diferente escala, afectan la vulnerabilidad de todo el sistema, a mediano y largo plazo, ante el ascenso sostenido de los niveles del mar, en una zona
24 Esta competencia se creó a través de la Ley 161 de 1994. 25 Jaime Iván ORDÓÑEZ, Carlos Eduardo CUBILLOS PEÑA, Enif MEDINA BELLO. Alternativas para el control sedimentológico del canal del Dique y sus efectos sobre el balance ecológico de la región. Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogotá - Laboratorio de Ensayos Hidráulicos. 2008
esencialmente deltaica. Contrariamente, no se prevé la ocurrencia de problemas similares en el caso de la estrategia de control de sedimentos sin disminución de caudal.26
5. Las Soluciones Planteadas De acuerdo con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - MAVDT, desde el punto de vista ambiental se considera que la alternativa más apropiada con énfasis en disminución del caudal y aporte de sedimentos a la Bahía de Cartagena es la alternativa denominada 427, de acuerdo con los criterios hidráulicos, sedimentológicos, de calidad del agua, de desarrollo de la cuña salina y limnológicos en las ciénagas del sistema lagunar; debido al efecto combinado de disminución de caudal y niveles de agua altos causados, tanto por los angostamientos dos y tres como por el efecto de remanso de la compuerta-esclusa localizada en el RK 104 que genera desbordes significativos de agua, produciendo un resultado de caudal intermedio por el caño Correa, con la posibilidad de control total de sedimentos en suspensión en el sector de Pasacaballos.28 Esta alternativa consiste en la optimización de los canales de interconexión ciénaga-canal, la construcción de angostamientos de la sección transversal en tres sectores del Canal, y la construcción simultánea de la compuerta-esclusa en el sector del Recreo en el kilómetro 104 del Canal.29 En esta alternativa, el efecto combinado de las contracciones o angostamientos y de la esclusa –compuerta representa la reducción del caudal en el sistema en 27% con respecto a la condición actual de referencia, manteniendo niveles de agua altos en las interconexiones ciénaga-canal sin que se afecten los intercambios de agua y de nutrientes necesarios para mantener adecuadas condiciones limnológicas en las
26 Jaime Iván ORDÓÑEZ, Carlos Eduardo CUBILLOS PEÑA, Enif MEDINA BELLO. Alternativas para el control sedimentológico del canal del Dique y sus efectos sobre el balance ecológico de la región. Universidad Nacional de Colombia, Sede Bogotá - Laboratorio de Ensayos Hidráulicos. 2008. 27 La alternativa 4 consiste en la optimización de los canales de interconexión ciénaga-canal, la construcción de angostamientos de la sección transversal en tres sectores del Canal, y la construcción de la compuerta-esclusa en el sector del Recreo en el kilómetro 104 del Canal. No obstante se debe tener en cuenta que con esta alternativa se presentan los siguientes problemas:
• Inundaciones generadas por el efecto de remanso de la compuerta. • La longitud de la cuña salina aumenta libremente hasta el punto donde se encuentra la
compuerta-esclusa en el RK104, desde Pasacaballos por el Canal del Dique y por el caño Correa
• Los resultados esperados dependen de la optimización de las interconexiones ciénaga – canal, por tanto se deberán adelantar prioritariamente estas obras.” Tomado de Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Resolución 2161 del 5 de noviembre de 2009, por la cual se acepta una alternativa para el control Hidrosedimentológico.
28 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Resolución 2161 del 5 de noviembre de 2009, por la cual se acepta una alternativa para el control Hidrosedimentológico. 29 Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ingeniería, Departamento de Ingeniería Civil y Agrícola, Laboratorio de Ensayos Hidráulicos. Alternativa de reducción del caudal en el canal del Dique mediante angostamiento de la sección por sectores y construcción de la esclusa de paricuica. Informe final cm-513. Bogotá DC, diciembre de 2008. pp.131-132
ciénagas del sistema. Finalmente se controla la totalidad, (100%), de la carga de los sedimentos en suspensión que llega en las condiciones actuales a la Bahía de Cartagena.30 Cabe señalar que para esta obra, en los angostamientos propuestos y secciones intermedias a los mismos, no se van a presentar restricciones de navegabilidad.31 Los efectos hidráulicos de la alternativa 4 se consideran positivos también en otros aspectos; si bien se reducen un poco los desbordes laterales en las ciénagas de la zona de aguas arriba del sistema, se mantienen altos flujos de intercambio en las mismas evitando la afectación de su estado limnológico. Al disminuir los desbordes en la zona alta, disminuyen también los impactos de inundaciones en las poblaciones ribereñas del Canal y de las ciénagas en esta zona. Dado que no se reduce sustancialmente la profundidad en las ciénagas, no se generan problemas de bombeo en las estaciones de Mahates, Evitar, Juan Gómez y otras; por otro lado, se controla la longitud de la cuña salina que se desarrolla para caudales bajos en el RK 104 manteniendo suficiente agua dulce hasta la compuerta-esclusa.32 Los resultados indican por lo tanto que para ningún caudal se presentaría potencial intercambio de agua salada con la ciénaga de Palotal, y menos intercambio de agua salada con la ciénaga de Juan Gómez, aguas arriba del RK 104. La subienda de peces por el río Magdalena tampoco se verá afectada, por estar localizada la compuerta-esclusa aguas abajo en el sector del Recreo. De acuerdo con los resultados de la carga de sólidos suspendidos, en Pasacaballos y el caño Lequerica, puede esperarse una reducción máxima de carga de sedimentos en suspensión del 100%. Incluso, algo muy importante es que se estima una disminución del 8 % de la carga de SST en el caño Matunilla mediante la construcción de la compuerta-esclusa en el RK 104, alternativa 4. Esta última condición es posible, ya que la reducción del caudal en Calamar del 27% generada por el primer angostamiento es considerable.33 La carga de nutrientes y materia orgánica, clorofila y otros determinantes, vertidos al mar en la alternativa 4, tampoco aumenta con respecto a las condiciones actuales debido al menor caudal y mayor tiempo de retención hidráulica en el sistema. Sin 30 Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ingeniería, Departamento de Ingeniería Civil y Agrícola, Laboratorio de Ensayos Hidráulicos. Alternativa de reducción del caudal en el canal del Dique mediante angostamiento de la sección por sectores y construcción de la esclusa de paricuica. Informe final cm-513. Bogotá DC, diciembre de 2008. pp.131-132 31 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial. Resolución 2161 del 5 de noviembre de 2009, por la cual se acepta una alternativa para el control Hidrosedimentológico. 32 Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ingeniería, Departamento de Ingeniería Civil y Agrícola, Laboratorio de Ensayos Hidráulicos. Alternativa de reducción del caudal en el canal del Dique mediante angostamiento de la sección por sectores y construcción de la esclusa de paricuica. Informe final cm-513. Bogotá DC, diciembre de 2008. pp.131-132 33 Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ingeniería, Departamento de Ingeniería Civil y Agrícola, Laboratorio de Ensayos Hidráulicos. Alternativa de reducción del caudal en el canal del Dique mediante angostamiento de la sección por sectores y construcción de la esclusa de paricuica. Informe final cm-513. Bogotá DC, diciembre de 2008. pp.131-132
embargo, la variación de la calidad del agua generada por la alternativa a lo largo del Canal del Dique es, relativamente, baja y no se prevén afectaciones que requieran modificación respecto de los estándares de calidad del agua, o restricciones a su uso. Se ha identificado adicionalmente, que se mejoran las condiciones limnológicas de nueve ciénagas del sistema lagunar con respecto a las condiciones actuales al aumentar la cantidad de agua de intercambio en los canales de conexión ciénaga – Canal.34 No obstante, se debe tener en cuenta que esta alternativa, aumentaría el nivel de inundación en los sistemas lagunares desde El Caño Correa, (K80), hasta la esclusa o compuerta. Esta condición podría mejorar la navegabilidad del Canal pero también podría afectar los suelos cultivados y en cierta forma los sistemas productivos. 35 Considerando el costo de acciones compensatorias, como las que se podrían realizar en la Bahía de barbacoas para mejorar las condiciones de depositación de materiales y la siembra de manglares, así como otras medidas del plan de Manejo Hidrosedimentológico y Ambiental del proyecto, así como imprevistos, se estima que el costo total de la alternativa puede llegar a los ciento veinticinco millones de dólares.36 Asociados a los diseños definitivos de las obras y/o actividades referentes al plan de restauración y recuperación de los ecosistemas degradados del canal del dique, alternativa 4, Cormagdalena deberá presentar el respectivo plan de manejo ambiental donde se deberá tener en cuenta los siguientes aspectos, entre otros:
1. Manejo y plan de recuperación de las zonas de extracción de material de arrastre y/o cantera.
2. Manejo y recuperación de zonas de depósito de materiales sobrantes en la ejecución de obras y actividades.
3. Evaluar y definir una medida de manejo del impacto sobre la navegación doméstica en el sector a la compuerta-esclusa en el sector del Recreo, puesto que la compuerta afectará en alto grado el libre tránsito de la navegación doméstica, y de las pequeñas embarcaciones de pasajeros.
4. Para desarrollar los programas y proyectos que impliquen distribución ordenada de sedimentos en la bahía de Barbacoas, realizar nuevas modelaciones de la zona costera, incluyendo toma de datos en los diferentes
34 Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ingeniería, Departamento de Ingeniería Civil y Agrícola, Laboratorio de Ensayos Hidráulicos. Alternativa de reducción del caudal en el canal del Dique mediante angostamiento de la sección por sectores y construcción de la esclusa de paricuica. Informe final cm-513. Bogotá DC, diciembre de 2008. pp.131-132 35 Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ingeniería, Departamento de Ingeniería Civil y Agrícola, Laboratorio de Ensayos Hidráulicos. Alternativa de reducción del caudal en el canal del Dique mediante angostamiento de la sección por sectores y construcción de la esclusa de paricuica. Informe final cm-513. Bogotá DC, diciembre de 2008. p. 161. 36 Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ingeniería, Departamento de Ingeniería Civil y Agrícola, Laboratorio de Ensayos Hidráulicos. Alternativa de reducción del caudal en el canal del Dique mediante angostamiento de la sección por sectores y construcción de la esclusa de paricuica. Informe final cm-513. Bogotá DC, diciembre de 2008. p. 138.
periodos climáticos, efectuando la simulación de más épocas climáticas, y que se incluya un análisis del proceso de sedimentación que incluya la floculación de los sedimentos con las sales del agua de mar y para determinar las condiciones de ordenamiento de los depósitos en la bahía a fin de mejorar el crecimiento de manglares en la zona como medida de compensación por los efectos ambientales que se vienen produciendo.
5. Integrar todos los procesos de ordenamiento territorial de la ecoregión, como son el Plan de ordenamiento de la cuenca conjunta, el plan de manejo del santuario de fauna y flora el Corchal del mono Hernández, la zonificación de manglares, entre otros.
6. Evaluar los efectos de la salinización del tramo de Pasacaballos y Lequerica, así como la posible eutrofización de la Bahía de Cartagena, con el fin de determinar el régimen de flujo de agua dulce hacia esta zona.
7. Evaluar el impacto sobre la composición de especies de fauna y flora que tendrán los procesos de salinización del sector de pasacaballos y caño Lequerica y de la dulcificación del caño Matunilla y Bahía de Barbacoas. Evaluar de manera particular el posible impacto sobre la industria de la camaronicultura.
8. Evaluar el impacto y presentar las medidas de manejo por el aumento del nivel de inundación en los sistemas lagunares desde El Caño Correa, (K80), hasta la esclusa o compuerta, que puede afectar los suelos cultivados y en cierta forma los sistemas productivos.
9. Evaluar el posible impacto sobre las poblaciones de peces en la zona de la desembocadura del canal del Dique en la Bahía de Cartagena, así como de la pesca artesanal por la operación de la compuerta esclusa.
Finalmente, se debe tener en cuenta que Cormagdalena debe dar cumplimiento a las obligaciones contenidas en los numerales 14 al 17 del artículo segundo de la resolución 921 del 8 de octubre de 2001, modificado con el artículo primero de la Resolución 249 de 2004, en lo relacionado con:
1. Elaborar y presentar el plan de Manejo de Aguas. 2. Precisar los esquemas de administración, operación y mantenimiento de las
estructuras diseñadas. 3. Analizar el efecto sobre las condiciones de vida de los pobladores, en sus
diferentes aspectos, incluyendo sus condiciones organizativas e institucionales, las tendencias de desarrollo, así como sobre el conflicto social presente en el área de influencia del proyecto.
4. Tanto la evaluación de los impactos como la formulación de las medidas de manejo correspondientes, debe adelantarse con la activa participación de las comunidades asentadas en el área de influencia del proyecto, de acuerdo con las determinaciones de la Dirección de Etnias del Ministerio del Interior al respecto, para lo cual se le debe consultar la procedencia de adelantar consulta previa con dichas comunidades”.
Adicionalmente se debe tener en cuenta que, la productividad pesquera en la zona del Canal del Dique depende de los fenómenos de subienda y bajanza de peces, que
ocurren a lo largo del Canal y el río Magdalena, y son fundamentales en el mantenimiento de las condiciones ambientales de la zona y de la calidad de vida de los habitantes, quienes derivan parte muy importante de su sustento de esta fuente de recursos.37 Estos fenómenos son aún muy poco conocidos, pero se sabe que tienen que ver con los ciclos de ascenso y descenso de los niveles del río, de la interacción de flujos entre éste, sus caños y subcanales y las ciénagas, pantanos y humedales de la periferia del río.38 Para la ejecución de las anteriores actividades, se ha diseñado un proyecto el cual se ha dividido en dos fases que buscan resolver favorablemente la afectación por sedimentación, garantizar los caudales y volúmenes de agua dulce que demandan el complejo cenagoso, controlar la cuña salina, mantiene la navegación, controlar las inundaciones de la poblaciones asentadas en la planicie aledañas al Canal del Dique, y no modificar las condiciones para la avifauna del ecosistema. La Fase I permitirá reducir en un 30% el ingreso de sedimentos al canal del Dique, lo que disminuirá la sedimentación en el canal, en las bahías de Cartagena y Barbacoas, el mar y las ciénagas; y con el desarrollo de la Fase II se espera lograr una reducción en un 100% del ingreso de sedimentos a la bahía de Cartagena.39 Para financiar estas obras, el documento del Consejo Nacional de Política Económica y Social – CONPES Nº 3594 del 10 de julio de 2009, realiza la declaración de importancia estratégica del proyecto “Sistema Ambiental y de Navegación del Canal del Dique”, de conformidad con la Ley 819 de 2003. El costo estimado de las intervenciones, presentadas en este documento, para el desarrollo de la Fase I del proyecto40 es de $202.918 millones de 2009. Las obras se ejecutarán en el periodo 2010 – 2012 y tendrán las siguientes fuentes de financiación:
Los recursos que el Fondo Nacional de Regalías le transfiera a Cormagdalena, en virtud de lo dispuesto por las Leyes 141 de 1994 y 1283 de 2009.
37 LEH-UNC. UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA. “Estudios e investigaciones de las obras de restauración ambiental y de navegación del Canal del Dique”. (2007). 38 Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ingeniería, Departamento de Ingeniería Civil y Agrícola, Laboratorio de Ensayos Hidráulicos. Alternativa de reducción del caudal en el canal del Dique mediante angostamiento de la sección por sectores y construcción de la esclusa de paricuica. Informe final cm-513. Bogotá DC, diciembre de 2008. pp.131-132 39 Consejo Nacional de Política Económica y Social – CONPES Nº 3594 del 10 de julio de 2009. 40 Esta fase contempla las siguientes actividades: 1. Elaboración de los diseños de las obras, identificación de la alternativa de manejo hidrosedimentológico, incluyendo estudios ambientales y formulación del plan de manejo ambiental de las obras. 2. Realización de la gestión predial necesaria para el desarrollo de la Fase I del proyecto. 3. Construcción las siguientes obras:
- Construcción, mediante relleno seleccionado, de tres estrechamientos para reducir caudales manteniendo los niveles.
- Mejoramiento de las conexiones canal-ciénagas. - Dragados constructivos y ambientales.
Los recursos que el INVIAS aporte al proyecto, con cargo a los recursos propios derivados de la contraprestación de las concesiones portuarias de la zonaportuaria de Cartagena.
Aportes que Cormagdalena reciba de la Nación, en virtud de lo dispuesto por la
Ley 1118 de 2008, con cargo al cupo fiscal del Sector Transporte. 41 Para la ejecución de estas obras, Cormagdalena abrió licitación pública No. LP-003-09 para el diseño y construcción de las obras del sistema ambiental y de navegación del canal del dique, fase 1, en septiembre de 2009. Por otra parte, el costo estimado para la ejecución de la Fase II del proyecto42 es de $127.000 millones de 2009, los cuales serán financiados con recursos de crédito de fomento “país a país”, para lo cual el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el Ministerio de Transporte y el Departamento Nacional de Planeación, con la debida antelación, realizarán las gestiones necesarias para la consecución de estos recursos y garantizar la terminación del proyecto, de acuerdo con los parámetros establecidos en el presente documento.43
6. Las Inundaciones Producto de la Ola Invernal 2010-2011 Como se mencionó anteriormente, después de las obras llevadas a cabo en 1984 sobre el Canal del Dique se incrementaron los problemas sedimentación e inundaciones en los municipios del área de su influencia. Entre las zonas más afectadas por este fenómeno se encuentra la comprendida entre Calamar hasta la zona de colinas bajas de Soplaviento44 o lo que se ha denominado también alto canal del Dique (ver mapa Nº1). La mayor parte de esta área situada al norte del canal ha sido fuertemente transformada por la construcción de diques y canales de drenaje y riego del distrito de Santa Lucía.45 En la margen sur, también predominan las tierras planas inundables.
41 Consejo Nacional de Política Económica y Social – CONPES Nº 3594 del 10 de julio de 2009. 42 Esta Fase contempla las siguientes actividades: 1. Ajuste a los diseños de las obras, a la alternativa de manejo hidrosedimentológico y al plan de manejo ambiental de las obras. 2. Realizar la gestión predial necesaria para el desarrollo de la Fase II del proyecto. 3. Construir las siguientes obras:
- Construcción de una esclusa y compuerta en el estrecho de Paricuica. - Construcción de diques de control de inundaciones en la parte baja del canal. - Mejoramiento de las conexiones canal-ciénagas y desvío del caudal a través de los caños
Correa y Matunilla hacia la bahía de Barbacoas. - Dragados ambientales. - Obras para sedimentación controlada en la bahía de Barbacoas.
43 Consejo Nacional de Política Económica y Social – CONPES Nº 3594 del 10 de julio de 2009. 44 Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales –IDEAM. Morfología, población y amenazas en el litoral Caribe colombiano. Bogotá DC, 1997. p. 35 45 Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales –IDEAM. Morfología, población y amenazas en el litoral Caribe colombiano. Bogotá DC, 1997. p. 36
Adicionalmente en el área que se denomina “Valle del canal del Dique” o medio canal del Dique (ver mapa Nº1), existen extensas zonas planas de la llanura de inundación en los sectores de San Pablo, Malagana, Mahates, las cuales se hallan parcialmente transformadas con canales de riego y drenaje. Al lado de la construcción de canales y distritos de riego, se ha favorecido la localización de poblaciones en áreas que antes eran de inundación, lo que aumenta el riesgo de grandes estragos frente a las eventuales fallas estructurales en los sistemas de diques o jarillones.46 Sin lugar a dudas, el caso más grave se presentó el día 30 de noviembre de 2010 en donde la fuerza del agua del Canal del Dique abrió un boquete en la carretera paralela que del municipio Calamar (Bolívar) conduce a Santa Lucía (Atlántico), que ya para el día 5 diciembre de 2010 tenía 240 metros. Este rompimiento del Canal del Dique, provoco la inundación de los municipios de Campo de la Cruz, Santa Lucia y Suan en su totalidad. Candelaria, Manatí, Ponedera y Repelón en menor proporción. En total se inundaron 34.793 ha47 y 114 mil personas afectadas.
Boquete en la carretera paralela que del municipio Calamar (Bolívar) conduce a
Santa Lucía (Atlántico). La siguiente tabla nos presenta el consolidado de las personas y afectadas por departamento y las inversiones en dinero que ha realizado el Fondo Nacional de Calamidades (FNC) hasta el día 29 de abril de 2011.
46 Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales –IDEAM. Morfología, población y amenazas en el litoral Caribe colombiano. Bogotá DC, 1997. p. 36 47 IGAG, IDEAM, DANE. Reporte no. 3 de áreas afectadas por inundaciones 2010 – 2011. Febrero 03 de 2011. Tomado de: http://www.igac.gov.co:10040/wps/wcm/connect/db10740046a758da8ac3ff334ad297d9/REPORTE_No._3_Jueves_3_Feb.pdf?MOD=AJPERES
ATLÁNTICO BOLÍVAR SUCRE TOTALES
Muertos 1 1
Personas Afectadas 77,434 66,427 325 144,186
Familias Afectadas 21,878 13,791 65 35,734
Menajes FNC $ 152,161,600.00 $ 446,930,000.00 $ 192,290,000.00 $ 791,381,600.00
Alimentos FNC $ 451,155,000.00 $ 506,260,000.00 $ 957,415,000.00
Materiales Construcción FNC $ -
Sacos FNC $ 56,548,000.00 $ 56,548,000.00
Giro Directo FNC $ 69,894,000.00 $ 69,894,000.00
Recursos Ejecutados FNC $ 603,316,600.00 $1,134,010,000.00 $ 311,290,000.00 $2,048,616,600.00
Total de la inversión por las afectaciones producidas por
las inundaciones en el Canal de Dique
$3,923,855,200.00
Tabla No. 1 Afectaciones y costos de los daños producidos por las inundaciones provocadas por
rompimientos de jarillones en el canal del Dique (2010-2011). Información obtenida a partir de la base de datos de la Dirección de Gestión del Riesgo para la Prevención y Atención de Desastres, que
incluyen los eventos hasta el 29 de abril de 2011. Como se puede apreciar en la tabla anterior, el departamento del Atlántico fue el que tuvo mayor número de damnificados pese a que el área de influencia del Canal ocupa apenas el 19,1% de su jurisdicción, lo que indica una mayor concentración de personas en las zonas de riesgo. En algunos municipios se han presentado algunos problemas logísticos para la entrega de ayudas humanitarias. En el municipio de Manatí hasta el día 4 de mayo de 2011, según reporte de la alcaldía municipal, no se había realizado la entrega de los subsidios de arrendamiento a los damnificados puesto que el operador encargado desistió de esta tarea. Así mismo, a la fecha, en varios de los municipios afectados, no se han realizado las obras de reparación de los jarillones afectados por la ola invernal de finales de 2010 principios de 2011. Por ejemplo, en el municipio de Calamar, según reporte de la alcaldía municipal del 28 de abril de 2011, se mencionan las siguientes necesidades para contrarrestar los impactos de la segunda ola invernal:
“CORREGIMIENTO DE BARRANCA VIEJA Sector Solabanda o El remolino: Se encuentra localizado en el sector Solabanda del corregimiento de Barranca vieja, específicamente a la margen izquierda del río Magdalena sobre el terraplén conformado artificialmente para la protección del pueblo; este terraplén se halla socavado y erosionado presentando grietas de espesor preocupante y alarmantes con profundidades mayores de 3.0m que han penetrado a los patios de las viviendas aledañas; esto ocasiona un alto grado de inseguridad a los habitantes ya que las grietas aparecen progresivamente y aumentando de dimensiones.
En este sector prácticamente no queda terraplén y tiene una longitud aproximada de 400m. Sector Cantarrana: Se encuentra localizado en el sector Cantarrana del corregimiento de cantarrana, específicamente a la margen izquierda del río Magdalena sobre el terraplén conformado artificialmente para la protección del pueblo; este terraplén presenta un deterioro avanzado y amenaza con seguir erosionando y derrumbándose por completo hasta llegar a las viviendas aledañas. En este sector se hallan vestigios de una estructura de protección en mal estado construida anteriormente consistente en pilotes de concreto reforzados. El resto del Terraplén: Se halla por debajo de la cota de inundación registrada en el invierno pasado de allí que en TODA SU LONGITUD fue necesario colocar cuatro hiladas de sacos de arena y en puntos críticos hiladas de 5. CORREGIMIENTO DE BARRANCA NUEVA Sector Puente Barranca nueva hacia la salida a Barranca Vieja: este terraplén se halla socavado y erosionado presentando deterioros avanzados que han comprometido la estabilidad de las aletas del puente, la estructura del jarillon ocasionando un alto grado de inseguridad a los habitantes. En este sector se hallan apiladas filas de sacos en hiladas de tres sacos de arenas. Sector del señor ABELARDO SANTANA: Se encuentra localizado en la vivienda del señor Abelardo Santana este tramo de pared de la vivienda que servía de protección colapso y se requiere de la intervención urgente de conformación del terraplén. Sector del señor HUMBERTO SIERRA: Se encuentra localizado en la vivienda del señor Humberto Sierra Este tramo de Jarillon se halla cercado con alambre púas aquí requiere de la intervención urgente de conformación del terraplén. El resto del Terraplén: Se halla casi igual a la cota de inundación registrada en el invierno pasado de allí que en fue necesario colocar en varios puntos hiladas de sacos de arena. CORREGIMIENTO DE HATO VIEJO Canalización del chorro de hormiga para poder desaguar la ciénaga de él jobo y poder tener una cota más baja en la próxima ola invernal En vista a la situación de lluvias presente y a los incrementos en los niveles del rio magdalena se hace indispensable adelantar obras de rehabilitación que permitan responder a la inminente ola invernal pronosticada por el IDEAM para el año 2011. Rehabilitación del jarillón que encuentra localizado en la margen izquierda del Canal del dique donde se encuentran varios chorros sobre el terraplén conformado artificialmente para la protección del pueblo; este terraplén presenta un deterioro avanzado y amenaza con seguir erosionando y derrumbándose por completo CASCO URBANO DEL MUNICIPIO DE CALAMAR Sector de la muralla en ladrillo: esta es una estructura de muchos años de antigüedad que ha demostrado ser útil ante los ataques del invierno; pero debido a su estado de vejez y que se ha incrementado la carga muerta sobre sus cimientos requiere de intervención URGENTE por parte del Gobierno nacional para evaluar su resistencia al investimento del Rio Magdalena cuando aumenta su caudal debido al invierno; ya que presenta deterioro y erosión causando la sensación de inseguridad en la población y amenazando con NO resistir otro invierno. Sectores de Jarillones en tierra: se han presentado Remolinos que causan erosión al terraplén ocasionando pérdida parcial del a estructura del terraplén en el sector de Barrio Sleep rivera del Canal del Dique.”48
48
Alcaldía de Calamar, Bolívar. Oficio del 28 de abril de 2011 dirigido a la Defensoría del Pueblo.
CONCLUSIONES De acuerdo con la información consignada en este informe, se evidencia una manifiesta lentitud en la gestión la Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena –Cormagdalena para el cumplimiento de sus funciones según lo establecido en la Ley 161 de 1994, entre las que se destacan, el control de las inundaciones, la preservación del equilibrio hidrológico y en general, el manejo integral del canal del Dique. Prueba de lo anterior es que pese a que el MAVDT conminó desde 199749 a Cormagdalena para que realizará la restauración y recuperación del ecosistema degradado del canal del Dique, sólo hasta 12 años después, en septiembre de 2009 esta Corporación abrió una licitación pública para el diseño y construcción de las obras del sistema ambiental y de navegación del canal, en donde se incluyen obras para la disminución del caudal y por ende de su sedimentación. Seguramente, de haberse concluido estas obras a finales de 2010, no estaríamos lamentando una tragedia que dejó más de 114.000 damnificados e incalculables pérdidas materiales. No obstante lo anterior, la responsabilidad es compartida con las tres autoridades ambientales territoriales y las administraciones municipales del área de influencia del canal, debido a que en la zona existe una explotación irracional de los recursos naturales, deforestación, baja cobertura de servicios de saneamiento básicos (agua, alcantarillado y aseo), disposición de sólidos y líquidos en los humedales de la subregión y en el propio canal, lo cual se debe resolver para evitar la pérdida de la biodiversidad, la colmatación de las ciénagas por la sedimentación y la ampliación los playones. 49 Resolución 0260 del 31 de marzo de 1997 (mediante la cual el MAVDT requirió a la Corporación Autónoma Regional del Río Grande de la Magdalena - CORMAGDALENA-, para presentar un Plan de Restauración Ambiental de los Ecosistemas Degradados del Área de Influencia del Canal del Dique, y a la vez estructurar el Plan, estableciendo sus objetivos específicos, cobertura, plazos y Términos de Referencia), Resolución 0342 del 24 de marzo de 2004 (a través de la cual el Ministerio estableció el Plan de Restauración Ambiental de los ecosistemas Degradados del Canal del Dique y se determinaron obligaciones), Resolución 2447 del 13 de diciembre de 2006 (a través de la cual el Ministerio indicó que CORMAGDALENA, debía presentar los diseños definitivos de las obras de regulación en un plazo máximo de 12 meses contados a partir de la presentación a este Ministerio de la alternativa de manejo hidrosedimentológico del Canal del Dique para el Plan de Restauración Ambiental de los ecosistemas degradados) y finalmente la Resolución 2161 del 5 de noviembre de 2009 (por la cual se acepta una alternativa para el control Hidrosedimentológico, la cual consiste en tres angostamientos y la instalación de una compuerta-esclusa en el en el Kilómetro 104 del Canal del Dique (RK 104)). Otras resoluciones al respecto son: Resolución No. 0418 de 31 de Mayo de 1999, Resolución No. 0948 de 10 de Noviembre de 1999, Resolución No. 0918 de 8 de Octubre de 2001, Resolución No. 0921 de 8 de Octubre de 2001, Resolución No. 0199 de 25 de Febrero de 2002, Resolución No. 0208 de 28 de Febrero de 2002, Resolución No. 0721 de 31 de Julio de 2002 y la Resolución No. 0249 de 10 de Marzo de 2004.
RECOMENDACIONES INSTAR a que el Ministerio de Transporte, Invías, Cormagdalena y Fondo Nacional de Regalías, adelanten el trámite correspondiente para la aprobación de las vigencias futuras requeridas para la financiación de la Fase I del proyecto, de acuerdo con la distribución y aporte de recursos presentado en el documento CONPES Nº 3594 del 10 de julio de 2009. SOLICITAR al Ministerio de Hacienda y Crédito público y el Departamento Nacional de Planeación para que realice las acciones necesarias para garantizar la consecución y programación de los recursos requeridos para la ejecución de la Fase II del proyecto, de acuerdo con lo establecido en el documento CONPES Nº 3594 del 10 de julio de 2009. REQUERIR a Cormagdalena para que gestione los recursos y adelante con la mayor premura las obras contempladas en el CONPES Nº 3594 del 10 de julio de 2009 para la recuperación del deterioro ambiental e hidrosedimentológico del canal del Dique, de acuerdo con los parámetros establecidos en la Resolución 2161 del 5 de noviembre de 2009 expedida por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial – MAVDT para tal fin. SOLICITAR a Cormagdalena que dé cumplimiento a las obligaciones contenidas en los numerales 14 al 17 del artículo segundo de la resolución 921 del 8 de octubre de 2001, modificado con el artículo primero de la Resolución 249 de 2004, en lo relacionado con:
1. Elaborar y presentar el plan de Manejo de Aguas. 2. Precisar los esquemas de administración, operación y mantenimiento de las
estructuras diseñadas. 3. Analizar el efecto sobre las condiciones de vida de los pobladores, en sus
diferentes aspectos, incluyendo sus condiciones organizativas e institucionales, las tendencias de desarrollo, así como sobre el conflicto social presente en el área de influencia del proyecto.
4. Tanto la evaluación de los impactos como la formulación de las medidas de manejo correspondientes, debe adelantarse con la activa participación de las comunidades asentadas en el área de influencia del proyecto, de acuerdo con las determinaciones de la Dirección de Etnias del Ministerio del Interior al respecto, para lo cual se le debe consultar la procedencia de adelantar consulta previa con dichas comunidades”.
INSTAR a las autoridades ambientales y Cormagdalena, a que de acuerdo con sus competencias, inicien los procesos sancionatorios, así como a entablar ante las autoridades judiciales competentes, las acciones y denuncias de los hechos que sean constitutivos de delitos contra quienes atenten contra la estabilidad y condiciones del canal del Dique, mediante actuaciones que puedan ocasionar filtraciones, deterioro, desestabilización, hundimiento, ruptura u otras afectaciones al canal.
SOLICITAR a la Procuraduría General de la Nación que adelante las investigaciones disciplinarias pertinentes contra los funcionarios de Cormagdalena por la negligencia y ausencia de una rápida gestión para realización de las actividades necesarias para la restauración y recuperación del ecosistema degradado del Canal del Dique, que han tardado más de 14 años en realizarlas pese a los claros mandatos legales y al inminente riesgo que vive la población circunvecina.
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Autoridades Ambientales Territoriales
Primero: EXHORTAR a las autoridades ambientales a que cumplan con su misión de sanear ambientalmente las cuencas, ríos, humedales, ciénagas y esteros, sancionando a los infractores y realizando efectivamente las obras tendientes a mitigar y corregir los daños ambientales. Vigésimo tercero. REQUERIR a la Corporación del Valle del Sinú –CVS- el estudio y seguimiento detallado del sistema de humedales, especialmente de la ciénaga de Lorica, con miras a la conservación de este sistema altamente sensible y de gran importancia para la población local. Vigésimo cuarto. SOLICITAR a la Corporación del Valle del Sinú –CVS- mantener un monitoreo preventivo del sistema deltaico – estuarino del río Sinú, incluyendo la bahía de Cispatá y el sistema de manglares, para su conservación y evaluación de la estabilidad alargo plazo Vigésimo quinto.
Cuarto. CONMINAR a las autoridades ambientales a que cumplan con su misión de sanear ambientalmente las cuencas, ríos, humedales, ciénagas y esteros,sancionando a los infractores y realizandoefectivamente las obras tendientes amitigar y corregir los daños ambientales.
Primero. EXHORTAR a las autoridades ambientales de orden territorial a que cumplan con su misión de sanear ambientalmente las cuencas, ríos, humedales,ciénagas y esteros, sancionando a los infractores y realizando efectivamente las obras tendientes a mitigar y corregir los daños ambientales. Tercero. EXHORTAR a las corporaciones ambientales a que coordinen con lospropietarios de fincas y parcelas, en el mediano plazo, adelantar las gestionesnecesarias para devolverle a los caños y quebradas sus bosques de galería. Cuarto. CONMINAR a las corporaciones ambientales en coordinación con las autoridades territoriales del país para que adelanten obras de dragado, estabilización y limpieza en los diferentes cuerpos de agua, en los sectores críticos y propendan por un manejo integral de las ciénagas, articulando elcomponente ambiental con el ecológico pesquero e incrementando las áreas dereforestación con repoblamiento de especies vegetales nativas: así para que
La Corporación Autónoma Regional de Nariño, Corponariño, la Unidad de Parques Nacionales Naturales, el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras, Invemar, el Instituto de Estudios Ambientales y Meteorológicos, Ideam, y el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico, IIAP, deben hacer los estudios y las modelaciones que sean necesarias para evaluar en el tiempo los impactos ambientales que ha generado la readecuación del cauce delrío Patía en la región.
Vigésimo tercero. REQUERIR a la Corporación del Valle del Sinú –CVS- el estudio y seguimiento detallado del sistema de humedales, especialmente de la ciénaga de Lorica, con miras a la conservación de este sistema altamente sensible y de gran importancia para la población local. Vigésimo cuarto. SOLICITAR a la Corporación del Valle del Sinú –CVS- mantener un monitoreo preventivo del sistema deltaico – estuarino del río Sinú, incluyendo la bahía de Cispatá y el sistema de manglares, para su conservación y evaluación de la estabilidad a largo plazo Vigésimo quinto. EXHORTAR a los propietarios de fincas y parcelas para que en el
2. REITERAR a la empresa Urrá, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y la Corporación Autónoma Regional de los Valles de Sinú y San Jorge, CVS, presente especial atención a los aspectos resultantes de la evaluación del seguimiento de la operación de la central eléctrica, tales como la disminución de los caudales aportantes del caño Bugre, permanencia de altos niveles de inundación en las ciénagas del delta, alteraciones en el régimen hídrico del río Sinú y disminución de los valores de diversidad de especiesícticas, entre otros. 3. RECOMENDAR a la CVS, en conjunto con INVEMAR y la DIMAR y demás autoridades, desarrollen un plan
La CVS debe gestionar e iniciar la implementación lo más pronto posible detodos los componentes del POMCA del río Sinú.
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EXHORTAR a los propietarios de fincas y parcelas para que en el mediano plazo, con el apoyo de la CVS adelanten una gran cruzada para devolverle a loscaños y quebradas sus bosques de galería. Se trata de repoblar estas orillas con especiesvegetales nativas de acuerdo con las indicaciones que den los técnicos en la materia. Décimo tercero. SOLICITAR a CORMAGDALENA realizar el mantenimiento, la limpieza y los dragados preventivos del Canal del Dique para evitar futuras inundaciones. Décimo quinto. SOLICITAR a CORPOMOJANA hacer los mantenimientos preventivos al Dique la Boca del Cura en la desembocadura del río Cauca al Magdalena. Vigésimo primero. CONMINAR a la Corporación Regional del Centro de Antioquia –Corantioquia, a que desarrolle las actividades pertinentes para lograr un manejo adecuado de los recursos naturales en el bajo Cauca,
promuevan el desarrollo sostenible a través de programas empresariales que involucren a la comunidad ribereña y que conduzcan al mejoramiento de su nivelde vida.
mediano plazo, con el apoyo de la CVS adelanten una gran cruzada para devolverle a loscaños y quebradas sus bosques de galería. Se trata de repoblar estas orillas con especies vegetales nativas de acuerdo con las indicaciones que den los técnicos en la materia.
de manejo ambiental para la zona costera por el auge que ha tenido la industria camaronera en la zona deltaico –estuarinadel río Sinú y por los impactos ambientales causados por la operación de la Hidroeléctrica de Urrá. 11. EXHORTAR a la CVS, mientras se definen las acciones de fondo para elmanejo de la erosión, que reevalúe la construcción de pentápodos y diques de bolsacreto, para que su eficiencia sea la esperada.
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principalmente en lo relativo a las personas y las empresas dedicadas a la explotación de oro en la cuenca del río Nechí, para así iniciar un proceso de recuperación del cauce del mismo río. Vigésimo quinto.EXHORTAR a los propietarios de fincas y parcelas para que en el mediano plazo, con el apoyo de la CVS adelanten una gran cruzada para devolverle a los caños y quebradas sus bosques de galería. Se trata de repoblar estas orillas con especies vegetales nativas de acuerdo con las indicaciones que den los técnicos en la materia. Vigésimo séptimo. SOLICITAR aLa Corporación Autónoma Regional de los Valles Sinú y San Jorge – CVS, los alcaldes de la cuenca del río Sinú y a la Policía Nacional para que, de manera inmediata, ejecuten las demoliciones de obras realizadas por los propietarios de tierras en los cuerpos de agua del valle del Sinú que afectan la dinámica natural de los mismos para así recuperar el comportamiento
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normal de los cuerpos de agua y su función de amortiguación hidráulica de toda la cuenca, de acuerdo con lo expuesto en la Sentencia T-194/99 de la Corte Constitucional. Vigésimo noveno.CONMINAR a la Corporación Regional del Centro de Antioquia –Corantioquia- y a la Corporación Autónoma Regional del Sur de Bolívar. –CSB- a que adelanten obras de dragado, estabilización y limpieza en los diferentes cuerpos de agua, en los sectores críticos del bajo Cauca, y propendan por un manejo integral de las ciénagas, donde el componente ambiental debe articularse con el ecológico pesquero y el incremento de las áreas de reforestación con el aumento del repoblamiento con especies vegetales nativas. Promover el desarrollo sostenible a través de programas empresariales que involucren a la comunidad ribereña y que conduzcan al mejoramiento de su nivel de vida. Trigésimo noveno. INSTAR al Departamento
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Administrativo del Medio Ambiente –DAMA- para que diseñe un programa de educación ambiental no formal, así como las respectivas actividades de divulgación y capacitación a fin de promover la cultura de la prevención y el control del deterioro ambiental en zonas de alto riesgo y en las quebradas afluentes del río Tunjuelo.
ALCALDÌAS
Tercero. APREMIAR a las alcaldías municipales y distritales, así como a las curadurías u oficinas de planeación municipal, para que se abstengan de conceder permisos o licencias de construcción en zonas de alto riesgo, reubiquen las viviendas y personas que allí se encuentren, adelanten campañas de educación y sensibilización sobre el tema y ubiquen vallas didácticas. Vigésimo sexto.INSTAR a los alcaldes municipales a fin de que a largo plazo realicen los estudios, destinen los recursos y ejecuten las obras prioritarias de protección y amortiguamiento para que, ante la imposibilidad de reubicar barrios enteros, estos puedan ser
Sexto. APREMIAR a las alcaldías y a las oficinas de planeación correspondientes de los municipios de los departamentos de Santander, Norte de Santander, Huila y Tolima, para que se abstengan de conceder permisos o licencias deconstrucción en zonas de alto riesgo, reubiquen las viviendas y personas que allíse encuentren, adelanten campañas de educación y sensibilización sobre el temay ubiquen vallas didácticas.
Noveno. APREMIAR a las alcaldías municipales y distritales, así como a las curadurías u oficinas de planeación municipal, para que se abstengan deconceder permisos o licencias de construcción en zonas de alto riesgo, reubiquenlas viviendas y personas que allí se encuentren, adelanten campañas deeducación y sensibilización sobre el tema, ubiquen vallas didácticas, denaplicación estricta a los planes de ordenamiento territorial conforme al principiode desarrollo sostenible e incluyan dentro de los Planes de Contingencia lanecesidad de contar con los equipos de transporte aéreo terrestre y fluvial de forma inmediata, tanto para evaluar y verificar la situación, como para iniciar laslabores de rescate y atención.
La Gobernación de Nariño, el Ministerio de Transportes, las alcaldías de Olaya Herrera, Francisco Pizarro y Mosquera y la Oficina para la Prevención y Atención de Desastres, a corto plazo, deben hacer las obras necesarias paraproteger a la población que se encuentra en alto riesgo. En este sentido, algunasde las recomendaciones que se relacionan en los estudios son: protecciónmarginal de las orillas afectadas mientras se construyen las obras definitivas; dragado del fondo del canal en la
Los municipios ubicados en la margen del río Sinú, afectados por el problema de la erosión, deben destinar los recursos económicos necesarios para cumplir con las obligaciones de los fallos judiciales.
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habitables sin temor a la inundación. Los gobiernos departamental y nacional deben aportar recursos que complementen el esfuerzo municipal.
Décimo. INSTAR a las alcaldías en coordinación con los Ministerios de Ambiente,Vivienda y Desarrollo Territorial, a que adelanten programas de reubicacióndefinitiva de la población asentada en zonas de alto riesgo, en el marco de losderechos humanos. Décimo primero. INSTAR a los alcaldes municipales a fin de que a largo plazorealicen los estudios, destinen los recursos y ejecuten las obras prioritarias deprotección y amortiguamiento para que, ante la imposibilidad de reubicar barriosenteros, estos puedan ser habitables sin temor a la inundación. Los gobiernosdepartamental y nacional deben aportar recursos que complementen el esfuerzomunicipal. Décimo segundo. URGIR a las alcaldías locales, en coordinación con las entidades competentes, a que incluyan dentro de sus prioridades, los planes de emergencia para la población escolar y la población más vulnerable como discapacitados y ancianos.
confluencia con el río Satinga o su inmediatavecindad para eliminar la zona de remanso y la consecuente vorticidad; realizarla batimetría y topografía de amarre en la zona de confluencia, cubriendo untramo desde la quebrada El Pital hasta unos 1.000 m aguas abajo de laconfluencia.
Ministerio del Interior -
Dirección de Prevención y
Vigésimo segundo. INSTAR tanto al Departamento Administrativo de Prevención, Atención y Recuperación de Desastes
Tercero. SOLICITAR al Ministerio del Interior -Dirección de Prevención y Atención de Desastres- para que ejecute en coordinación con el ente
Segundo. EXHORTAR al Ministerio de Ambiente, Vivienda y DesarrolloTerritorial, a las autoridades ambientalesterritoriales, a la
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Atención de Desastres-
-DAPARD, como a los alcaldes de Nechí, Caucasia y Cáceres y a la Gobernación de Antioquia, para que, además de la atención inmediata de la población afectada por las inundaciones, pongan en vigor las medidas necesarias para que a mediano plazo la población tenga alternativas de seguridad alimentaria, vivienda digna y atención en salud.
territorial correspondiente la reubicación de las poblaciones asentadas en zonas de alto riesgo y/o en coordinación con el ministerio respectivo realice las obras de infraestructura necesarias para proteger a dicha población ante la imposibilidad de su reubicación total o inmediata. Décimo. SOLICITAR a la Dirección de Atención y Prevención de Desastres del Ministerio del Interior y al Instituto de Estudios Ambientales y Meteorológicos – IDEAM- difundir ampliamente los estudios de riesgos sobre desastres previsibles técnicamente, en especial a las gobernaciones, a las alcaldías y a los Comités Regionales y Locales de Atención y Prevención de Desastres.
Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional –Acción Social, alDepartamentoAdministrativo de Prevención, Atención y Recuperación de Desastres –DAPARD, y a las Administraciones Departamentales y Municipales del país, a que de manera urgente concierten programas de reubicación de losasentamientos humanos que se encuentran en zonas de riesgo a causa de latemporada invernal. Décimo quinto. INSTAR a las entidades que integran el Sistema Nacional de Atención y Prevención de Desastres, contar con los elementos básicos necesariospara las actividades de prevención; tener bien determinados los factores de riesgo y amenazas; mantener una adecuada y actualizada capacitación de todos sus miembros así como a los comités en cuanto al conocimiento que deben tenerrespecto de los planes de contingencia y de emergencia; contar con los equiposidóneos para responder a las emergencias y con un óptimo canal de informacióny de comunicación para el conocimiento de las amenazas, los riesgos y las
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alertastempranas. Décimo sexto. INSTAR al Departamento Administrativo de Prevención,Atención y Recuperación de Desastres -DAPARD, realizar estudios más profundossobre los asentamientoshumanos en zonas de riesgo a causa de la temporadainvernal y tomar de acuerdo con esto las medidas del caso.
Empresas prestadoras del servicio público de acueducto y alcantarillado
Segundo. SOLICITAR a las empresas prestadoras del servicio público de acueducto y alcantarillado realizar los mantenimientos y limpiezas al sistema de alcantarillado pluviométrico y mixto, a efectuar el adecuado manejo de las rondas a su cargo y a realizar el tratamiento de las aguas servidas.
Quinto. INSTAR a las empresas prestadoras del servicio público de acueducto y alcantarillado a realizar los mantenimientos y limpiezas al sistema de alcantarillado pluviométrico y mixto, a efectuar el adecuado manejo de las rondas a su cargo y a realizar el tratamiento de las aguas servidas, en especial las empresas ubicadas en los departamentos de Norte de Santander, Santander, Tolima y Huila.
Séptimo. SOLICITAR a las empresas prestadoras del servicio público de acueducto y alcantarillado realizar los mantenimientos y limpiezas al sistema de alcantarillado pluviométrico y mixto, efectuar el adecuado manejo de las rondas a su cargo y a realizar el tratamiento de las aguas servidas.
Comités de atención y
prevención de desastres
Sexto. APREMIAR a los comités de atención y prevención de desastres a utilizar la información, estudios y pronósticos del IDEAM, a fin de que soliciten a las diferentes autoridades concernidas adelantar las obras y actuaciones necesarias para mitigar y prevenir los
Séptimo. APREMIAR a los comités de atención y prevención de desastres a fin de que se mantenga el sistema de alertas tempranasmetereológicoy se suministre toda la información necesaria para mitigar y prevenir los desastres previsibles técnicamente.
Décimo quinto. INSTAR a las entidades que integran el Sistema Nacional de Atención y Prevención de Desastres, contar con los elementos básicos necesariospara las actividades de prevención; tener bien determinados los factores deriesgo y amenazas; mantener una adecuada y
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desastres, previsibles técnicamente.
actualizada apacitación de todossus miembros así como a los comités en cuanto al conocimiento que deben tenerrespecto de los planes de contingencia y de emergencia; contar con los equiposidóneos para responder a las emergencias y con un óptimo canal de informacióny de comunicación para el conocimiento de las amenazas, los riesgos y las alertastempranas.
Instituto de Estudios
Ambientales y Meteorológicos
– IDEAM
Décimo. SOLICITAR a la Dirección de Atención y Prevención de Desastres delMinisterio del Interior y al Instituto de Estudios Ambientales y Meteorológicos – IDEAM- difundir ampliamente los estudios de riesgos sobre desastres previsiblestécnicamente, en especial a las gobernaciones, a las alcaldías y a los Comités Regionales y Locales de Atención y Prevención de Desastres.
El Instituto de Estudios Ambientales y Meteorológicos, Ideam, de acuerdo con loplanteado en algunos estudios, debe instalar por lo menos dos estaciones demedición sobre el río Patía.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Quinto. INSTAR al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial a regular y velar porque las corporaciones autónomas regionales, en sus territorios, exijan las servidumbres ambientales de los predios aledaños a
Segundo. EXHORTAR al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, a las autoridades ambientales territoriales, a la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional –Acción Social, al Departamento Administrativo
2. REITERAR a la empresa Urrá, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y la Corporación Autónoma Regional de los Valles de
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las cuencas y humedales para su conservación y mantenimiento, obligando a que las mismas sean asentadas en las escrituras. Lo anterior a fin de evitar el proceso continuo de alteración y desecación de ciénagas, humedales y cauces.
de Prevención, Atención y Recuperación de Desastres –DAPARD, y a las Administraciones Departamentales y Municipales del país, a que de manera urgente concierten programas de reubicación de los asentamientos humanos que se encuentran en zonas de riesgo a causa de la temporada invernal. Décimo. INSTAR a las alcaldías en coordinación con los Ministerios de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, a que adelanten programas de reubicación definitiva de la población asentada en zonas de alto riesgo, en el marco de los derechos humanos.
Sinú y San Jorge, CVS, presente especial atención a los aspectos resultantes de la evaluación del seguimiento de la operación de la central eléctrica, tales como la disminución de los caudales aportantes del caño Bugre, permanencia de altos niveles de inundación en las ciénagas del delta, alteraciones en elrégimen hídrico del río Sinú y disminución de los valores de diversidad deespecies ícticas, entre otros.
Agencia Presidencial
para la Acción Social y la
Cooperación Internacional –Acción Social
Segundo. EXHORTAR al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, a las autoridadesambientales territoriales, a la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional –Acción Social, alDepartamento Administrativo de Prevención, Atención y Recuperación de Desastres –DAPARD, y a las Administraciones Departamentales y Municipales delpaís, a que de
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manera urgente concierten programas de reubicación de los asentamientos humanos que se encuentran en zonas de riesgo a causa de latemporada invernal. Décimo noveno. INSTAR a la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional –Acción Social, para que atienda de manera inmediata, dentro del ámbito de su competencia, a los asentamientos humanos en condiciones de extrema pobreza y de desplazamiento forzado que se encuentran en zonas de riesgo a causa la temporada invernal.
Ministerio de Minas y Energía
Trigésimo primero. INSTAR al Ministerio de Minas y Energía para que realice una revisión de los permisos de explotación minera concedidos en las zonas que presentan algún tipo de riesgo natural, como en el caso del bajo Cauca.
Quinto. INSTAR al Ministerio de Minas y Energía para que realice una revisiónde los permisos de explotación minera concedidos en las zonas que presentanalgún tipo de riesgo natural.
Ministerio de la Protección
Social
Décimo cuarto. EXHORTAR a las secretarias departamentales de salud y al Ministerio de la Protección Social a ejecutar todos los programas de atención a la población afectada para evitar la propagación de epidemias, infecciones
Sexto. EXHORTAR a las secretariasdepartamentales de salud y al Ministerio de la Protección Social a ejecutar todos los programas de atención a la población afectada para evitar la propagación de epidemias, infecciones respiratorias,problemas gastrointestinales y problemas
Entidad Resolución 31 (2004) Resolución 34 (2005) Informe Invierno (2008) Informe Canal Naranjo (2009)
Resolución 38 Sinú (2005)
Informe 1 Sinú (2007)
Informe 2 Sinú (2009)
respiratorias, problemas gastrointestinales y problemas dérmicos, lo mismo que a realizar las fumigaciones y vacunaciones que se requieran.
dérmicos, lo mismo que a realizar lasfumigaciones y vacunaciones que se requieran, de manera oportuna.
Ministerio de Transportes
La Gobernación de Nariño, el Ministerio de Transportes, las alcaldías de Olaya Herrera, Francisco Pizarro y Mosquera y la Oficina para la Prevención y Atención de Desastres, a corto plazo, deben hacer las obras necesarias para proteger a la población que se encuentra en alto riesgo. En este sentido, algunas de las recomendaciones que se relacionan en los estudios son: protección marginal de las orillas afectadas mientras se construyen las obras definitivas; dragado del fondo del canal en la confluencia con el río Satinga o su inmediata vecindad para eliminar la zona de remanso y la consecuente
Entidad Resolución 31 (2004) Resolución 34 (2005) Informe Invierno (2008) Informe Canal Naranjo (2009)
Resolución 38 Sinú (2005)
Informe 1 Sinú (2007)
Informe 2 Sinú (2009)
vorticidad; realizar la batimetría y topografía de amarre en la zona de confluencia, cubriendo untramo desde la quebrada El Pital hasta unos 1.000 m aguas abajo de la confluencia.
Gobernaciones
La Gobernación de Nariño, el Ministerio de Transportes, las alcaldías de Olaya Herrera, Francisco Pizarro y Mosquera y la Oficina para la Prevención y Atención de Desastres, a corto plazo, deben hacer las obras necesarias para proteger a la población que se encuentra en alto riesgo. En este sentido, algunas de las recomendaciones que se relacionan en los estudios son: protección marginal de las orillas afectadas mientras se construyen las obras definitivas;dragado del fondo del canal en la confluencia con el río Satinga o su inmediatavecindad para eliminar la zona
Entidad Resolución 31 (2004) Resolución 34 (2005) Informe Invierno (2008) Informe Canal Naranjo (2009)
Resolución 38 Sinú (2005)
Informe 1 Sinú (2007)
Informe 2 Sinú (2009)
de remanso y la consecuente vorticidad; realizarla batimetría y topografía de amarre en la zona de confluencia, cubriendo untramo desde la quebrada El Pital hasta unos 1.000 m aguas abajo de laconfluencia.
Secretarias departamentales
de salud
Décimo cuarto. EXHORTAR a las secretarias departamentales de salud y al Ministerio de la Protección Social a ejecutar todos los programas de atención a la población afectada para evitar la propagación de epidemias, infecciones respiratorias, problemas gastrointestinales y problemas dérmicos, lo mismo que a realizar las fumigaciones y vacunaciones que se requieran.
Sexto. EXHORTAR a las secretarias departamentales de salud y al Ministerio de la Protección Social a ejecutar todos los programas de atención a la población afectada para evitar la propagación de epidemias, infecciones respiratorias, problemas gastrointestinales y problemas dérmicos, lo mismo que a realizar lasfumigaciones y vacunaciones que se requieran, de manera oportuna.
Empresa Urrá
Décimo séptimo. EXHORTAR a la Empresa Urrá a que aplique estrictamente el Plan de Manejo Ambiental para la operación de la hidroeléctrica, garantizando los niveles de caudal mínimos y máximos autorizados en las licencias.
Octavo. EXHORTAR a la Empresa Urrá a que cumpla estrictamente el Plan de Manejo Ambiental y demás obligaciones impuestas para la operación de la hidroeléctrica, garantizando los niveles de caudal mínimos y máximos en el río Sinú autorizados en las licencias.
2. REITERAR a la empresa Urrá, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y la Corporación Autónoma Regional de los Valles de Sinú y San Jorge,
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Resolución 38 Sinú (2005)
Informe 1 Sinú (2007)
Informe 2 Sinú (2009)
CVS, presente especial atención a los aspectos resultantes de la evaluación del seguimiento de la operación de la central eléctrica, tales como la disminución de los caudales aportantes del caño Bugre, permanenciade altos niveles de inundación en las ciénagas del delta, alteraciones en elrégimen hídrico del río Sinú y disminución de los valores de diversidad de especies ícticas, entre otros.
Contraloría General de la
República
Cuarto. SOLICITAR a la Contraloría General de la República que realice el control de gestión de las corporaciones autónomas regionales, especialmente en lo relativo a la identificación de las zonas de ronda y de preservación ambiental de las cuencas, humedales y ciénagas y que envíe el correspondiente informe a las oficinas de Registro de Instrumentos Públicos
Décimo tercero. SOLICITAR a la Contraloría General de la República realizar el control de gestión de las corporaciones autónomas regionales, especialmente en lo relativo a la identificación de las zonas de ronda y de preservación ambiental de las cuencas, humedales y ciénagas y que envíe el correspondienteinforme alas oficinas de Registro de Instrumentos Públicos y a la Superintendencia deNotariado a fin de evitar la desecación e
Entidad Resolución 31 (2004) Resolución 34 (2005) Informe Invierno (2008) Informe Canal Naranjo (2009)
Resolución 38 Sinú (2005)
Informe 1 Sinú (2007)
Informe 2 Sinú (2009)
y a la Superintendencia de Notariado a fin de evitar la desecación e intervención de dichas zonas. Octavo. SOLICITAR a la Contraloría General de la República adelantar las investigaciones necesarias para verificar la utilización de los recursos de transferencia de la Ley 715 de 2001 con destino a saneamiento básico y los correspondientes al artículo 45 de la Ley 99 de 1993, transferencias del sector eléctrico a las corporaciones y municipios para saneamiento básico y manejo ambiental.
intervención de dichas zonas. Décimo cuarto. SOLICITAR a la Contraloría General de la República realizar el control a las autoridadescompetentes en torno a su gestión y a la destinación de recursos para la mitigación del riesgo de desastres por causa de la temporada invernal.
Policía Nacional
Décimo. SOLICITAR a la Policía Nacional el apoyo de las acciones emprendidas por los alcaldes y las entidades de control ambiental para hacer efectivas las medidas que propendan por la recuperación y manejo adecuado de los diferentes ecosistemas, como es el caso de los humedales del bajo Sinú.
Décimo séptimo. SOLICITAR a la Policía Nacional el apoyo de las acciones emprendidas por los alcaldes y las entidades de control ambiental para hacer efectivas las medidas que propendan por la recuperación y el manejo adecuado de los diferentes ecosistemas.
Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural, INCODER
Undécimo. EXHORTAR a INCODERpara realizar el deslinde y saneamiento de tierras de los diferentes cuerpos de agua en las zonas bajas,
Décimo octavo. EXHORTAR al INCODER a realizar el deslinde y saneamiento de tierras de los diferentes cuerpos de agua en las zonas bajas.
7. APREMIAR al Instituto Colombiano de Desarrollo Rural, INCODER, a que cumpla con la
El Incoder no debe aplazar más su obligación de realizar el deslinde y amojonamiento de los cuerpos de agua
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Resolución 38 Sinú (2005)
Informe 1 Sinú (2007)
Informe 2 Sinú (2009)
como en el caso de las ciénagas del bajo Sinú.
obligación de controlar la ocupación de terrenos baldíos ubicados en las márgenes de las ciénagas y las áreas resultantes de la desecación de cuerpos de agua.
en la cuenca del río Sinú. Además de ser un deber de esa institución, esto es necesario para que otras instancias avancen en el cumplimiento de las obligaciones. El Incoder debe hacer claridad sobre la tenencia y propiedad de la tierra de las zonas desecadas de los humedales o ciénagas, para evitar casos como el de lacomunidad de Las Arepas.
COMUNIDADES
Noveno. EXHORTAR a las comunidades a que asuman su responsabilidadambiental, tal como no arrojar basuras a los cuerpos de agua, cuidar las rondas de los ríos y no deforestar.
Noveno. EXHORTAR a las comunidades a que asuman su responsabilidad ambiental, encaminada a proteger cuerpos de agua y evitar asentamientos en las rondas de los ríos.
Vigésimo. INSTAR a las comunidades a que atiendan las recomendaciones de las autoridades y de los organismos de socorro.