INFORME DE SEGUIMIENTO

RESOLUCIÓN DEFENSORIAL No. 037 DE 2005 “PRESTACIÓN DEL SERVICIO DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO EN SINCELEJO –

SUCRE” Y No. 048 DE 2007 “PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DURANTE LOS AÑOS

2005 Y 2006 EN SINCELEJO – SUCRE”

DEFENSORÍA DELEGADA PARA LOS DERECHOS COLECTIVOS Y DEL AMBIENTE

Septiembre 29 de 2009

INFORME DE SEGUIMIENTO

El acceso a los servicios públicos, a que su prestación sea eficiente y oportuna, así como a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pública, son derechos colectivos indispensables para el mejoramiento de la calidad de vida, el bienestar general de la población y la vida digna de las personas. Por esta razón, la Defensoría del Pueblo llevó a cabo el seguimiento de las Recomendaciones que en este sentido, recogieron las Resoluciones Defensoriales Nº. 037 de 2005 y No. 048 de 2007, con el objeto de garantizar el pleno ejercicio de los derechos de los habitantes de Sincelejo. I. GENERALIDADES La ciudad de Sincelejo, capital del Departamento de Sucre, se encuentra ubicada al nordeste del país, con una superficie total de 28.134 ha de las cuales, 2.143.1 ha (7.53%) corresponden al suelo urbano; 26.367.21 ha (92.47%) al suelo rural; y 280.30 ha (1%) al suelo de expansión urbana que hace parte del área urbana. El suelo urbano se divide en nueve comunas y el rural se divide en 21 corregimientos agrupados en cuatro zonas1. La ciudad de Sincelejo cuenta con una población de 279.013 habitantes con una densidad poblacional por vivienda de 5,752. Actualmente el municipio de Sincelejo cuenta con 48.524 viviendas, de las cuales el 84% tienen cobertura de acueducto y el 80% de alcantarillado, según los reportes del operador de éstos servicios. El 84% de los usuarios corresponde a estratos 1, 2 y 3; las comunas 8 y 9 tienen 10.000 nuevas viviendas, lo que ha generado una presión frente a la necesidad de agua potable de aproximadamente 60.000 personas3. Esta distribución por estratos evidencia, más allá de los servicios públicos domiciliarios, una difícil situación socio-económica en Sincelejo que compromete programas integrales para el desarrollo de la ciudad a fin de mejorar los niveles actuales de calidad de vida. De igual forma es fundamental, prestar especial atención a la población en condiciones de desplazamiento forzado, que asciende a 79.833 habitantes. La red hidrográfica del municipio está comprendida por las microcuencas de los arroyos Grande de Corozal, Canoas, La muerte, Mocha y San Antonio. Los arroyos con los que cuenta Sincelejo son canales de escorrentía estaciónales que únicamente conducen agua después de los aguaceros, sin embargo permanentemente están siendo vertidas aguas residuales domésticas a los arroyos Pintao, Colomuto, La Mula, El Paso, Venecia y Caimán, que pertenecen a la microcuenca del arroyo Grande de Corozal4. II. ANTECEDENTES La Defensoría del Pueblo expidió la Resolución Defensorial Nº. 037 el 6 de mayo de 2005, en donde se presentaron las dificultades operativas y de gestión con las que el municipio de Sincelejo entregó los servicios de acueducto y alcantarillado, las metas de gestión año a año hasta el 2020 que debe cumplir el operador según el contrato de operación con inversión, así

1 Plan de Desarrollo Municipal Sincelejo 2008-2011“En Equipo por Sincelejo”. 2 Información suministrada por el operador AGUAS DE LA SÁBANA S.A. E.S.P. Oficio GG-2009-0460 Julio 22 de 2009. 3 Roberto Lara & Asociados Consultores. Junio 2006. Plan Estratégico 2006 – 2010, AGUAS DE LA SABANA S.A. E.S.P. 4 Op.citp. Plan de Desarrollo Sincelejo.

como, la problemática relevante en la prestación de dichos servicios públicos en Sincelejo, haciendo énfasis en la disponibilidad y calidad del recurso hídrico para el suministro del agua. En el mes de marzo de 2007, se presentó el informe de seguimiento a dicha resolución en el que se expuso: la disponibilidad del recurso hídrico en concordancia con la demanda de agua en Sincelejo; la producción actual de los pozos y la sostenibilidad del acuífero de Morroa; las condiciones especiales de discontinuidad del contrato de servicios públicos; los indicadores de gestión del contrato de operación con inversión y las modificaciones del Otrosí N°. 3 de 2006. De igual forma, el 2 de abril de 2007 la Defensoría del Pueblo expidió la Resolución Defensorial Nº. 048 en donde se analiza la prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado durante los años 2005 y 2006 y los avances en las recomendaciones realizadas por la Defensoría del Pueblo. La Resolución Defensorial Nº. 048 trata nuevamente la disponibilidad y el suministro de agua del acuífero de Morroa al municipio de Sincelejo y la creciente problemática por la pérdida del recurso en el proceso de distribución. Se analizan de esta forma, la importancia del funcionamiento de los dos pozos nuevos (46 y 47) construidos en el 2007 y la necesidad de implementar acciones que mitiguen los riesgos por explotación intensiva, así como la contaminación de estas fuentes subterráneas. El segundo componente de análisis, relacionado con el contrato y por consiguiente con los indicadores de gestión, específica el cumplimiento de las metas durante los años 2003, 2004, 2005 y 2006 con indicadores en cobertura y calidad de agua de 100%, a diferencia de la continuidad, micromedición e IANC, que no superaron el 90% durante los años 2004 y 2005. A partir, de la modificación del contrato por medio del Otrosí Nº. 003 del año 2006, variaron las metas a cumplir por el operador, al respecto llama la atención que las metas en cobertura de acueducto, alcantarillado y continuidad en la prestación del servicio son más flexibles en la nueva modificación al contrato (para el año 2005 disminuyo un 10% la meta de cobertura en acueducto y alcantarillado), lo que contradice la política del Gobierno Nacional y los objetivos del milenio de las Naciones Unidas en el sentido de reducir a la mitad el número de personas que en la actualidad carecen del servicio de agua potable. Es entonces, mediante la Resolución Defensorial Nº. 048 de 2007 “Prestación de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado durante los años 2005 y 2006 en Sincelejo-Sucre” que la Defensoría reafirma, algunas de las recomendaciones contenidas en la Resolución Nº. 037 y específica nuevas recomendaciones, con el objeto de mejorar las condiciones de prestación de los servicios públicos en el municipio de Sincelejo. Dos años después de comunicadas dichas recomendaciones, se elabora el presente informe de seguimiento a las Recomendaciones Defensoriales y a la evolución que ha tenido la prestación de dichos servicios en el último periodo.

III. SEGUIMIENTO A LAS RECOMENDACIONES DEFENSORIALES A partir de lo expuesto en las Resoluciones Defensoriales No. 048 de abril 02 de 2007 “Prestación de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado durante los años 2005 y 2006 en Sincelejo – Sucre” y No. 037 “Prestación del servicio de acueducto y alcantarillado en Sincelejo Sucre”, se describen y analizan las acciones llevadas a cabo por las diferentes entidades involucradas y los aspectos administrativos, técnicos, operativos y financieros de los servicios públicos domiciliarios de acueducto y alcantarillado; finalizando con el análisis general de la situación y las recomendaciones. 1. PLANIFICACIÓN TERRITORIAL La planificación del territorio, constituye sin lugar a dudas una herramienta fundamental para lograr los fines del Estado. Por esto, es pertinente que las autoridades regionales, tengan en cuenta en las actividades de planeación la efectividad del ejercicio del derecho humano al agua, con la implementación de mecanismos apropiados para garantizar a la población el acceso a los servicios públicos de agua, alcantarillado y saneamiento básico. Partiendo de lo anterior se hizo un recuento del Plan de Desarrollo Municipal y Departamental, para verificar en este marco, los compromisos adquiridos por la administración. El Plan de Desarrollo Municipal -PDM- 2008-20115, definió el eje fundamental “Agua para la vida”, en el que se reconoce, el acceso a los servicios de agua potable y saneamiento básico, como fundamental para la configuración de ciudades amables; por ello, se establecieron políticas para maximizar el acceso a los servicios de agua potable y saneamiento básico, que en el PDM se soportan en dos pilares fundamentales: Ampliación e impulso de esquemas regionales de prestación de los servicios

a través de Planes Departamentales de Agua y Saneamiento Básico, con el objetivo de aglomerar mercados y lograr una estructura de la industria más compacta, en la que haya un mayor aprovechamiento de economías de escala y una menor amortización de los recursos invertidos.

Distribución de los recursos asignados del Sistema General de

Participaciones y de los recursos para otorgar subsidios, de manera eficiente.

Para lograr la ampliación e impulso del servicio se propuso desarrollar la siguiente estrategia:

ESTRATEGIAS ACTIVIDADES

Optimizar y ampliar infraestructura para la

oferta de servicio.

Implementar el programa de agua no contabilizada.

Implementar el sistema de información georeferenciada (SIG).

Implementar el plan de reposición y optimización de redes (POI).

Desarrollar el plan de manejo energético. Incrementar la producción.

5 Plan de Desarrollo Municipal de Sincelejo 2008 – 2011 “En Equipo por Sincelejo”.

Implementar el plan maestro de acueducto y alcantarillado.

Implementar el plan de gestión ambiental empresarial.

Fuente: Plan de Desarrollo Municipal de Sincelejo 2008 - 2008“En Equipo por Sincelejo”

De igual forma, dentro del Plan de Desarrollo Municipal, se especificaron metas al respecto, con el fin de garantizar la eficiente prestación de los servicios públicos, enfocadas a la rehabilitación, instalación y construcción de infraestructura (Ver Anexo 1). En relación con el alcantarillado, la política propuesta corresponde al mejoramiento de la calidad de vida de los sincelejanos en términos de salubridad y medio ambiente, en donde son prioritarias las siguientes estrategias:

Descontaminar las corrientes receptoras de los vertimientos de aguas residuales y afluentes.

Construir interceptores. Estructurar el catastro de redes, para programar el mantenimiento de

las mismas. Culminar las plantas de tratamiento de aguas residuales. Reducir cargas contaminantes DBO 5 y SST6. Ampliar la cobertura de redes de alcantarillado. Reparar los colectores.

El Plan de Desarrollo del Departamento de Sucre7 definió como política “mejorar infraestructura y gestión para la prestación de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en los municipios”, dicha política se implementa a través de los siguientes objetivos específicos:

Garantizar la prestación de los servicios de acueducto de manera eficiente, tanto en calidad y frecuencia del servicio, con una meta del 95% en cobertura de acueducto para el año 2011.

Optimizar la infraestructura de los sistemas de alcantarillado, incluyendo el tratamiento, para garantizar un ambiente sano, con una meta para el año 2011 de 85% en cobertura e infraestructura de alcantarillado optimizada.

Como estrategias, el Plan de Desarrollo Departamental incluye:

• Diagnóstico, promoción e implementación de esquemas de modernización empresarial en los municipios del departamento.

• Diagnóstico y determinación de fuentes de agua para consumo humano y usos productivos.

• Implementación del Programa Departamental de Agua – Gerencia del Plan Departamental.

6 DBO 5: La Demanda Bioquímica de Oxigeno es la cantidad de oxígeno disuelto requerido por los microorganismos para la oxidación aerobia de la materia orgánica biodegradable presente en el agua. Su valor da idea de la calidad del agua desde el punto de vista de la materia orgánica presente y permite prever cuanto oxígeno será necesario para la depuración de esas aguas e ir comprobando cual está siendo la eficacia del tratamiento depurador en una planta. SST: Es la cantidad de Sólidos que el agua conserva en suspensión después de 10 minutos de asentamiento. Se mide en ppm. 7 Plan Departamental de Desarrollo 2008 – 2011, adoptado mediante Ordenanza Nº. 11.

2. GESTIÓN DE LA ALCALDÍA MUNICIPAL CON RELACIÓN A LAS RECOMENDACIONES DEFENSORIALES Con el fin de ejercer mayor control y comprometer a la Administración Municipal en el mejoramiento de la prestación de los servicios públicos domiciliarios, la Defensoría hizo las siguientes recomendaciones en las resoluciones defensoriales No. 37 y No. 48:

“Noveno. INSTAR a la Alcaldía de Sincelejo a que cumpla una labor de coordinación activa entre todas las entidades involucradas en el plan de modernización del sector de agua potable, a fin de armonizar las acciones, determinar responsabilidades y hacer un monitoreo continuo de las inversiones y de la gestión de las entidades y organismos involucrados.”

De acuerdo con la información suministrada por la Secretaria de Desarrollo y Obras Públicas del municipio de Sincelejo8, la Administración Municipal ha realizado las siguientes acciones en conjunto con Aguas de la Sabana: Atención de solicitudes comunitarias en forma directa. La Secretaria de

Desarrollo, manifiesta que el 70% de las solicitudes están relacionadas con vertimientos por daños en la red de alcantarillado (colectores e interceptores).

Gestión comunitaria eficiente, a través de consejos comunales y visitas directas del Alcalde Municipal a las comunidades.

Comunicación directa con la empresa prestadora del servicio, permitiéndole a la Alcaldía, una vez identificada la necesidad de mejora técnica en el sistema, solicitar de manera prioritaria la intervención a Aguas de la Sabana E.S.P..

La información suministrada permite identificar que la Administración Municipal ha avanzado, partiendo de la comunicación directa que tiene con la comunidad, así como del trabajo desarrollado mancomunadamente con la empresa prestadora, Aguas de la Sabana S.A. E.S.P. con el fin de cumplir las recomendaciones defensoriales.

“Décimo sexto. RECOMENDAR a las autoridades departamentales y locales de vigilancia y control y a la Personería Municipal la conformación de un comité interinstitucional de seguimiento y monitoreo de los compromisos adquiridos por las autoridades competentes según los lineamientos de la presente resolución.”

Con respecto a la recomendación décimo sexta, no se conformó el comité interinstitucional de seguimiento y monitoreo, lo cual es preocupante ya que este tipo de espacios permiten hacer un seguimiento a los compromisos adquiridos para optimizar la prestación de los servicios públicos y de igual forma mejorar las condiciones de vida de los sincelejanos. En lo referente a la prestación de los servicios públicos, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 142 de 19949, es competencia de los municipios asegurar su prestación de manera eficiente así como asegurar la participación de los usuarios en la gestión y fiscalización de las entidades prestadoras; disponer el

8 Alcaldía Municipal de Sincelejo, Secretaría de Desarrollo y Obras Públicas, oficio de respuesta de julio 8 de 2009. 9 Ley 142 de 1994, por la cual se establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios.

otorgamiento de subsidios a los usuarios de menores ingresos; realizar la estratificación y apoyar con inversiones a las empresas de servicios públicos, así como cumplir con los compromisos adquiridos en los Planes de Desarrollo. 3. PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN EMPRESARIAL Las empresas tienen cada día mayor responsabilidad en cuanto a la eficiencia y la calidad en la prestación de los servicios encomendados. Para ello es indispensable que acojan programas de modernización, de tal manera que puedan acceder a fuentes de financiación específicas, así como a asistencia técnica que contribuya a mejorar las características de la prestación de los servicios públicos domiciliarios, las condiciones de vida de la población en general, además de cumplir con los requerimientos legales. En tal sentido, la Defensoría del Pueblo recomendó:

“Décimo tercero. INSTAR al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios –SSPD- a ejercer un mayor control de las empresas privadas que se encuentran dentro del programa de modernización empresarial en el sector de agua potable y saneamiento básico establecido por el CONPES 3.253 de noviembre 10 de 2003.”

Con relación al control ejercido a la empresa Aguas de la Sabana S.A. E.S.P., en el marco del Programa de Modernización Empresarial, la Superintendencia10 ha realizado visitas de vigilancia, ha llevado a cabo la verificación del contrato de la Auditoría Externa de Gestión y Resultados -AEGR- para la empresa, la evaluación integral al prestador en los aspectos comerciales, administrativos, financieros, técnicos y operativos, la verificación del reporte de la información en el Sistema Único de Información -SUI-, así como la imposición de sanciones por omisión a la normatividad de servicios públicos. En tal sentido la SSPD, desarrolla acciones dirigidas a mejorar la prestación de los servicios públicos domiciliarios; como resultado de su gestión, fue suscrito un acuerdo de mejoramiento con la empresa Aguas de la Sabana S.A. E.S.P.. Adicionalmente, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial adelanta acciones para apoyar la modernización empresarial de los prestadores de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo; cuenta de ello, es que este Ministerio ha liderado el Programa de Modernización Empresarial -PME-, a través del cual cofinancia y presta asistencia técnica para la estructuración de procesos de entrada de operadores especializados, con planes de inversión integrales y compromisos de gestión empresarial en el departamento de Sucre (Ver Anexo No.2). La Administración Municipal, por su parte manifiesta que el avance del PME en el municipio de Sincelejo se mide por el seguimiento que se hace al contrato No.037 de 2002 entre EMPAS E.S.P. y Aguas de la Sabana S.A. E.S.P.; el contrato de operación con inversión tiene establecidas las obras a ejecutar, así como las metas de gestión por año. Dichas obras están contempladas para beneficiar a la comunidad del municipio de Sincelejo, teniendo en cuenta los problemas de continuidad que allí se presentan, así como lo que esto representa para la salubridad y la calidad de vida de los sincelejanos.

10 SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS. Oficio julio 10 de 2009, radicado 20094100550291

4. SERVICIO PÚBLICO DE ACUEDUCTO Aguas de la Sabana S.A. E.S.P. es el operador privado especializado, encargado de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado del municipio de Sincelejo, constituida como una sociedad comercial por acciones. A través del contrato de operación con inversión No. 037, realizado el 11 de diciembre de 2002 con la Empresa de Servicios Públicos de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Sincelejo EMPAS E.S.P., en donde se definió como objeto: “regular las obligaciones, derechos y actividades entre los contratantes y el operador especializado para la gestión, financiación, operación, rehabilitación, construcción, diseño, expansión, reposición y mantenimiento de la infraestructura de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado y sus actividades complementarias”11. Aunque el contrato de operación con inversión fue suscrito en diciembre de 2002, ha sido modificado a través de otrosí realizados en los años siguientes. En diciembre de 2003, fue suscrito el Otrosí No. 001, debido a la necesidad de ajustarse a las resoluciones de la Comisión de Regulación de Agua Potable, además de la disposición del Gobierno Nacional para el cambio de categoría de cuarta a segunda del municipio de Sincelejo, lo cual incidió en la estratificación socioeconómica del municipio, así como en la cantidad de usuarios a subsidiar. En el Otrosí No. 001 se modificaron varias cláusulas y se amplió el área operación a la zona urbana del municipio, conforme al Plan de Ordenamiento Territorial. En el mes de agosto de 2004, se suscribió el Otrosí No. 002, y se modificaron tanto las obligaciones del operador como las del contratante; de igual forma se hicieron modificaciones al Plan de Obras e Inversiones. En septiembre de 2006, se suscribió el Otrosí No. 003, en el que las partes convienen efectuar ajustes con respecto a los aportes del contratante, a los aportes de la Nación, al régimen tarifario aplicable, la interventoría técnica y la supervisión del contrato de operación con inversión, entre otras12. 4.1. Índices Contractuales de Gestión 2007-2009 El compromiso contractual de la empresa Aguas de la Sabana S.A. E.S.P.13, acerca del cumplimiento de los índices desde el año 2007 hasta el primer semestre del año 2009, se ilustra en los siguientes cuadros:

Año 2007

11El plazo de ejecución es de veinte años y el valor de dicho contrato, quedo indeterminado. 12 El Informe de seguimiento a la Resolución Defensorial N° 37 de 2005 “”Prestación de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado en Sincelejo – Sucre” de marzo de 2007, hace una análisis del contrato y los tres Otrosí suscritos. 13 AGUAS DE LA SABANA S.A. E.S.P. Oficio GG-2009-0460 julio 22 de 2009

INDICADOR INDICADORES OTROSÍ No.003

2007 Proyectado Cumplido

CALIDAD DE AGUA Eficacia Control Fisicoquímico ≥ 90% 99,81% Índice de Aceptabilidad Microbiológico ≥ 95% 98,60% IRCA No reportado No reportado

COBER TURA ACUEDUCTO 79,92% 82,16% COBERTURA ALCANTARILLADO 77,32% 81,71%

COBERTURA MICROMEDICIÓN* 73,64% 62%

Fuente: Aguas de la Sabana. Oficio GG-2009-0460 Julio 22 de 2009

Año 2008

INDICADOR

INDICADORES OTROSÍ No. 003 2008

Proyectado Cumplido a diciembre de 2008

Cumplimiento de Indicador

CALIDAD DE AGUA Eficacia Control Fisicoquímico ≥ 90% N.A N.A Índice de Aceptabilidad Microbiológico ≥ 95% N.A N.A IRCA < 5% 2,1% ≥ 100%

COBERTURA ACUEDUCTO 80,97% 83,08% ≥ 100% COBERTURA ALCANTARILLADO 81,75% 81,86% ≥ 100%

COBERTURA MICROMEDICIÓN 92,02% 70% 76%

CONTINUIDAD 49% 100% ≥ 100% ÍNDICE DE AGUA NO CONTABILIZADA** 41,12% 57,74% 28,79% REGULARIDAD PRESIÓN (mca) 100% ≥ 15 19,88 100%

Fuente: Aguas de la Sabana. Oficio GG-2009-0460 Julio 22 de 2009. Secretaría de Desarrollo y Obras Públicas. Oficio de respuesta de Julio 8 de 2009

Año 2009

Fuente: Aguas de la Sabana. Oficio GG-2009-0460 Julio 22 de 2009 Secretaría de Desarrollo y Obras Públicas. Oficio de respuesta de la Julio 8 de 2009

EMPAS E.S.P. Oficio de respuesta Julio 28 de 2009

CONTINUIDAD 56% 100% ÍNDICE DE AGUA NO CONTABILIZADA ** 42,18% 51,86% REGULARIDAD PRESIÓN (mca) 100 % ≥ 15 100% >15

INDICADOR

INDICADORES OTROSÍ No.003

2009

Proyectado Cumplido a marzo de

2009

Cumplimiento de Indicador

CALIDAD DE AGUA Eficacia Control Fisicoquímico ≥ 90% N.A N.A Índice de Aceptabilidad Microbiológico

≥ 95% N.A N.A

IRCA ≥ 5% 1,70% 100% COBER TURA ACUEDUCTO 82,04% 83,89% ≥ 100% COBERTURA ALCANTARILLADO 79,99% 82,51% ≥ 100% COBERTURA MICROMEDICIÓN 92,02% 74,60% 81%

CONTINUIDAD 48% 100% ≥ 100% ÍNDICE DE AGUA NO CONTABILIZADA

40,11% 60,05% 30,53%

REGULARIDAD PRESIÓN (mca) 100 % ≥ 15 18,34 100%

Cumplimiento de los índices de gestión para el año 2009:

Fuente: EMPAS E.S.P.

Como se observa en los cuadros anteriores, los indicadores de índice de agua no contabilizada -IANC- y cobertura de micromedición, no han logrado la meta establecida; sin embargo, la empresa aduce diversos factores por los cuales estas metas no se han alcanzado; por ejemplo, de 10.608 usuarios que aún no tienen micromedidor, aproximadamente el 60% se encuentra en mora; existen 3.772 acometidas no visibles y la localización de estas ha dificultado la instalación de los micromedidores; por otro lado, algunos usuarios no han permitido la instalación del medidor y otros tantos han solicitado a la empresa el corte definitivo del servicio de acueducto. Adicionalmente, la empresa manifiesta que ha realizado la contratación de un externo para la instalación de acometidas en el municipio de Sincelejo y de igual forma está implementando un plan de choque para elevar el indicador en el presente año. Cabe mencionar que la ciudad tiene 162 kilómetros de redes instaladas de acueducto, las cuales fueron instaladas hace aproximadamente 40 años; por su antigüedad se está presentando cristalización de los empaques de caucho, lo que no garantiza la hermeticidad en los más de 45.000 puntos de unión entre las tuberías, lo que influye directamente en el IANC. De igual forma, las metas en cobertura de alcantarillado (80%) y continuidad en la prestación del servicio de acueducto (48%) para el año 2009, disminuyeron con referencia a años anteriores14, lo cual, como se menciono anteriormente, causa preocupación, ya que pareciera que no se está considerando el crecimiento en el mayor número de habitantes, más aun cuando se presenta una migración constante de la población desplazada, a la cual se le deben garantizar sus derechos, entre ellos el acceso a los servicios públicos. En lo relativo a la mejora de la gestión operativa en distribución y reducción del índice de agua no contabilizada -IANC-, la empresa Aguas de la Sabana creó el Departamento de Gestión de Demanda, que inició con la

14 Según lo acordado en el Otrosí No. 003 al contrato de inversión operación No. 0037 de 2002

implementación del proyecto piloto de agua 24 horas y que está proyectado para extenderse a toda la ciudad. Entre los proyectos más importantes que se han llevado a cabo para mejorar la prestación de los servicios y con el fin de alcanzar las metas propuestas, se encuentran: telemando y telecontrol, consiste en un sistema de automatización de los pozos del sistema de captación de agua cruda; macromedición, en el que se instalaron macromedidores electromagnéticos en cada uno de los 24 pozos que componen el sistema de captación de agua cruda, medición a la llegada y salida de las estaciones de rebombeo; micromedición, se ha adelantado la instalación masiva de micromedidores a los usuarios con el fin de controlar su demanda; centro de operaciones, en el mes de junio de 2009 se inició la centralización de los reportes de daños a través de la recepción de las llamadas a la línea telefónica 116, con el fin de hacer la verificación y direccionar las solicitudes de reparación a las cuadrillas de mantenimiento de redes y de esta forma mejorar la atención, para lograr el objetivo de atender el 100% de la población con una continuidad de 24 horas. 4.2. Captación15 El sistema de acueducto en Sincelejo, presenta una dinámica particular puesto que la captación se realiza a través de pozos profundos, lo que dificulta y encarece la prestación del servicio; esto, sumado a las restricciones de caudal y tiempo que existen para la extracción del acuífero de Morroa, aumenta la problemática de accesibilidad al agua potable que se presenta en el municipio. Además, el sistema de distribución, en algunos tramos es obsoleto y dificulta la prestación de dicho servicio. Otra variable que influye, es que los pozos se encuentran distantes entre sí, teniendo en total, cerca de 50 kilómetros de líneas de aducción que llevan el agua de los pozos profundos a los tanques de distribución. Con respecto a la problemática expuesta, la Defensoría advierte necesario la puesta en marcha de soluciones técnicas concertadas interinstitucionalmente para garantizar el acceso y suministro del recurso hídrico a la población. La extensión del acuífero de Morroa es de 1.700 Km2 entre las poblaciones de Ovejas (Sucre) y Sahagún (Córdoba). La profundidad de los pozos va desde 149 a 960 metros.16 La producción de agua para el municipio de Sincelejo durante el trimestre de enero a marzo del año 2009 fue de 4.042.912 m3, lo que equivale a un 89,1% del volumen máximo de capacidad instalada que correspondía a 4.535.189 m3, como se puede observar en el siguiente cuadro:

Mes

Volumen máx. por capacidad instalada.

Volumen m3 no explotado

Volumen m3 explotado

Índice de producción

(%) Enero 1.609.289 303.730 1.305.559 81,1% Febrero 1.400.015 106.726 1.293.290 92,4% Marzo 1.525.884 81.821 1.444.062 94,6% TOTAL 4.535.189 492.227 4.042.912 89,1% Fuente: Informe de supervisión periodo enero a marzo de 2009. VISA Ingeniería S.A. Como se observa, en el mes de marzo de 2009, fue explotada el 94% de la capacidad instalada. En caso de una emergencia sanitaria, el municipio no cuenta con reserva suficiente (solamente quedaría disponible el 6%) para 15 CARSUCRE , oficio 200-2282 julio 21 de 2009. 16 AGUAS DE LA SABANA, oficio GG-2009-0460 julio 22 de 2009.

garantizar el suministro del mínimo vital de agua potable que permita garantizar que la población cuente con agua de buena calidad y suficiente para satisfacer requerimientos esenciales como la bebida, la preparación de alimentos y la higiene. Por ello, es tan importante dar cumplimiento a lo recomendado por la Defensoría del Pueblo, y tomar medidas urgentes de conservación del recurso hídrico. Aguas de la Sabana, manifiesta respecto al tema que cuenta con 6 tanques de almacenamiento con capacidad para 14.700 metros cúbicos y tiene una capacidad de distribución de 1.555.200 m317. Lo cual, al parecer no es suficiente ya que la continuidad en la prestación del servicio de acueducto sigue siendo baja. Comparando las cifras actuales con datos del año 2006, fecha en la cual se captaba un promedio mensual 1.104 mil metros cúbicos de agua18, se observa un incremento en la producción, generado por la construcción de los nuevos pozos. Por otro lado, el indicador que mide la efectividad del Índice de Agua No Contabilizada –IANC-, se encuentra en el 20%, superando las metas definidas en los términos contractuales, lo que influye directamente en la posibilidad de garantizar una mayor cobertura y continuidad De acuerdo con la información registrada en el informe trimestral19, y el análisis de los datos suministrados por la interventoria, se presentan variaciones en la producción de agua, gracias al funcionamiento del pozo No. 46, así mismo aumenta en el año 2008 en comparación con los registros trimestrales del 2007 (Ver Anexo No.3). 4.3. Cobertura Actualmente el municipio de Sincelejo cuenta con 48.524 viviendas, de las cuales el 84% tienen cobertura de acueducto y el 82%20 de alcantarillado21.

Elaborado por: Defensoría del Pueblo

17 AGUAS DE LA SABANA Op. Cit. 18 DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Resolución Defensorial No. 48. 19 VISA Ingeniería S.A.Informe de supervisión enero a marzo de 2008 – abril a junio – julio a septiembre – octubre a diciembre - al contrato de operación con inversión para la administración, gestión, financiación, rehabilitación, expansión, reposición, mantenimiento de la infraestructura de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y sus actividades complementarias en Sincelejo. Mayo 2008, agosto 2008, noviembre 2008, marzo 2009 20 VISA Ingeniería S.A. Informe de supervisión periodo enero a marzo de 2009. 21 AGUAS DE LA SABANA S.A. E.S.P. Oficio GG-2009-0460 julio 22 de 2009.

Cobertura de acueducto:

Elaborado por: Defensoría del Pueblo A marzo de 2009, el municipio contaba con un total de 40.802 usuarios activos en el servicio de acueducto, lo que se traduce en un 83,89% de cobertura. Este porcentaje muestra un cumplimiento del operador por encima de lo estipulado en los índices contractuales de gestión (82,04%), sin embargo, para la Defensoría del Pueblo es importante resaltar que si se tienen en cuenta las inversiones que se han hecho en el sector (Ver Anexo No. 3) sería conveniente considerar el aumento de las metas establecidas en el Otrosí No. 003. Para garantizar el pleno ejercicio del derecho humano al agua, se debe elevar la cobertura del servicio, por ello Aguas de la Sabana construyó22 dos pozos profundos que están operando, y de igual forma está en construcción el pozo No. 49, para abastecer a las comunas 8 y 9, a través del proyecto “Agua Social para Sincelejo”. En cuanto a la cobertura de micromedición, en el mes de marzo de 2009, estaban en funcionamiento 30.471 medidores, lo que equivale al 75% del total de usuarios del servicio de acueducto. Uno de los problemas que se presenta para no ampliar la cobertura de micromedición, es que no se puede instalar el medidor cuando la continuidad del servicio no es de 100%, ya que este puede comenzar a presentar fallas técnicas, lo que implica un gasto ineficiente tanto para el usuario, como para el operador; del mismo modo impediría identificar con exactitud los consumos realizados por los usuarios.

22 AGUAS DE LA SABANA Op. Cit.

Elaborado por: Defensoría del Pueblo

Según, Aguas de la Sabana, la construcción de nuevas urbanizaciones, permitirá ingresar nuevos suscriptores con sistema de micromedición; de igual forma el catastro de usuarios permitirá la regularización operativa de clientes clandestinos; la empresa comenzó a ejecutar un proyecto de micromedición, (con recursos solicitados a FINDETER) para mejorar la cobertura de micromedición; el funcionamiento de la Gerencia de Gestión de Demanda permite la regularización e instalación de acometidas. Además es importante resaltar que la empresa Aguas de la Sabana realizó la contratación de un tercero para la instalación de acometidas en el municipio de Sincelejo, lo que permite la implementación de un plan de choque para el aumento del indicador en el 2009. 4.4. Continuidad Para que el derecho humano al agua 23 sea efectivo, es necesaria la garantía de tres elementos esenciales, que deben ser tenidos en cuenta por las distintas autoridades públicas o privadas que intervienen en la prestación del servicio público de agua potable: la disponibilidad de agua potable, el acceso al recurso y la calidad del agua. Así, la continuidad del servicio de acueducto representa la condición principal para que se pueda satisfacer en forma esencial el derecho humano al agua en Sincelejo, al valorar el volumen distribuido por sectores, se podría estar incurriendo en situaciones de inequidad, especialmente en lo que respecta a los habitantes de menores ingresos. La meta de continuidad en el servicio de acueducto la estableció el Concejo Municipal24 y está incluida en el Otrosí No. 003 del contrato de operación con inversión No. 037 de 200225.

23 DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Diagnóstico del Cumplimiento del Derecho Humano al Agua en Colombia. 24 Concejo Municipal, Acuerdo No. 006 de agosto 26 de 2006. 25 VISA Ingeniería S.A. Informe de supervisión periodo enero a marzo de 2009.

Según el artículo 5 del Acuerdo No. 006 a partir del 1 de Julio de 2007 las metas para el operador eran:

Zona I: mínimo cada 4 días, promedio de 10 horas diarias/turno. Zona II: mínimo cada 3 días, promedio de 10 horas diarias/turno. Zona III: mínimo cada 7 días, promedio de 10 horas diarias/turno. Zona IV: Corregimental conectada al sistema, 3 turnos mensuales,

promedio 6 horas diarias/turno.

En el siguiente cuadro, se puede observar la continuidad, teniendo en cuenta lo establecido en el Otrosí No. 003 para el primer trimestre de 2009:

ZONA REGULARIDAD UNIDAD ENE FEB MAR

ZONA I

Horas programadas para los turnos del tanque La Pollita (Versalles; 1-2- norte; Zumbado-Colinas; Selva-Cortijo; Especial Argelia; Villa Juana; Los Laureles)

Horas 444 408 444

Horas real suministradas Horas 288 320 330 % continuidad= Horas suministradas/horas contractuales x 100

% 64% 78% 74%

ZONA II

Horas programadas para los turnos de la estación de rebombeo Sincelejo

Horas 192 168 192

Horas real suministradas Horas 146 133 199 % continuidad= Horas suministradas/horas contractuales x 100

% 76% 79% 104%

ZONA III

Horas programadas para los turnos de la estación rebombeo Sincelejo Sur- Comunas 8 y 9

Horas 140 140 140

Horas real suministradas Horas 133 126 200 % continuidad= Horas suministradas/horas contractuales x 100

% 95% 90% 143%

ZONA IV

Zona Corregimental conectada al sistema

Horas 40 40 40

Horas real suministradas Horas 40 40 40 % continuidad= Horas suministradas/horas contractuales x 100

% 100% 100% 100%

Promedio Zonas 84% 87% 100% Fuente: VISA Ingeniería S.A. Informe de supervisión periodo enero a marzo de 2009. La continuidad en la ciudad de Sincelejo ha sido y sigue siendo un problema complejo, debido, entre otros, a la dificultad de abastecimiento y producción de agua en el acuífero de Morroa. En ese aspecto, la Defensoría del Pueblo recomendó:

“Cuarto. APREMIAR a Aguas de la Sabana S.A. E.S.P. a la adopción de un sistema de turnos que satisfaga en mejor forma las necesidades de consumo de todos los sectores de Sincelejo a fin de prevenir prácticas discriminatorias que vulneren los derechos de los usuarios de estratos bajos, de menor capacidad adquisitiva, o de quienes no cuentan con sistemas de almacenamiento doméstico.”

Actualmente la empresa Aguas de la Sabana, manifiesta que no hay cortes en la prestación del servicio ya que el sistema se maneja a través de turnos. En enero de 2009 se establecieron siete sectores en que se clasifica el municipio para los turnos de la siguiente forma26:

Sector Continuidad Proyecto piloto 24 horas ForPorMar 12 horas, cada 1.5

días Zumbado colinas – 1 norte

12 horas cada 3 días

2 Norte 12 horas cada 3 días Selva Cortijo 12 horas, cada 3 días 1 Sur 12 horas, cada 4 días 2 Sur 12 horas, cada 4 días

Fuente: Aguas de la Sabana. Oficio GG-2009-0460 julio 22 de 2009

Dentro del plan de acción, según información de la empresa Aguas de la Sabana, se están llevando a cabo proyectos que apuntan a beneficiar directamente a la comunidad menos favorecida como son: el proyecto “Agua social” en las comunas 8 y 9, el cual, con la construcción del pozo No. 49 y un tanque de almacenamiento de 2000 m3, permitirá el ingreso de volúmenes adicionales de agua al sistema de distribución. Así mismo, la empresa manifiesta, que tiene proyectado la estructuración y materialización de las zonas de presión, en busca de optimizar la operación y determinar las pérdidas para poder prestar un servicio continuo y cumplir con la meta fijada para el año 2010. En agosto del año 2008 entraron en funcionamiento 5 km de tubería de conducción, beneficiando a 4.500 usuarios aproximadamente, a los cuales les mejoró la continuidad del servicio, de igual forma en marzo del año 2009, comenzó la sectorización. En la actualidad el establecimiento de las zonas, permite realizar balances e iniciar investigaciones con el fin de identificar las pérdidas por zonas. Pese al avance registrado, es claro que se siguen presentando problemas en la prestación del servicio debido a la insuficiencia de fuentes de abastecimiento, a las conexiones fraudulentas, la deficiente micromedición, el cumplimiento de la vida útil de los componentes del sistema, los cortes en el fluido eléctrico que afectan el sistema de producción y la distribución, además, de los altos niveles de pérdidas y los altos niveles de almacenamiento individual. De igual forma, para evaluar la continuidad del servicio, se deben tener en cuenta los sistemas de almacenamiento de las viviendas, pues hacen variar la disponibilidad del recurso hídrico. Otro aspecto que debe ser valorado, es que muchas personas de menores recursos (un gran porcentaje situación de desplazamiento forzado), no cuenta con tanques de almacenamiento lo que dificulta su acceso al recurso. Al respecto la comunidad manifiesta que en ciertos barrios el suministro del agua es únicamente dos veces al mes, por un lapso no mayor de dos horas; que (en algunas comunas) no se cumplen los turnos estipulados, que el agua llega con muy poca presión y hay sectores, en donde se suministra solamente

26 Aguas de la Sabana Op. Cit.

en horas de la madrugada. Con relación a las tarifas, se han presentado casos, en donde la empresa ha instalado medidores y los ha cobrado sin prestar el servicio de acueducto, cobro exagerado en las tarifas, cobro por reconexión sin haber suspendido el servicio, suspensión injustificada, entre otros. A pesar de los avances en la prestación del servicio, se evidencia inconformismo de la población. En efecto, partiendo del hecho de un mínimo vital de agua de 150 litros/día por persona27 y una composición de 5,4 personas por hogar28

en Sincelejo se establece la necesidad de suministro de 24,3 m3 por suscriptor/mes. Sin embargo es evidente que no se está suministrando la cantidad de agua requerida para satisfacer las necesidades básicas de alimentación e higiene, en todas las zonas. Es necesario, que tanto la Administración Municipal y la empresa, como la Administración Departamental, sigan desarrollando acciones para garantizar la continuidad del servicio a todos los habitantes de Sincelejo. 4.5. Calidad de Agua De acuerdo con los indicadores de la empresa reflejados en los cuadros de índices contractuales de gestión 2007 – 2009 y a la información suministrada por la Secretaría de Salud y Seguridad Social29 del municipio de Sincelejo, la calidad del agua suministrada, según el Índice de Riesgo de la Calidad del Agua Para Consumo Humano -IRCA-30 es “Sin riesgo”31.

PERIODO PROMEDIO IRCA NIVEL RIESGO 15 de Enero al 15 de Diciembre de 2008

2.6%

SIN RIESGO

Del 6 de Febrero al 29 de Mayo de 2009

0.8%

SIN RIESGO

Fuente: Secretaría de Salud y Seguridad Social. Sincelejo Oficio 1.9.3-622- 2009 Según los análisis realizados es evidente que las metas de éste parámetro se han cumplido; sin embargo, con base en el trabajo de campo realizado por la Defensoría del Pueblo, se determinó que los usuarios están recibiendo el recurso con características físicas inadecuadas, pues al decantar el agua que reciben en sus casas, se evidencia la presencia de sedimentos (barro y tierra), lo cual puede ser debido a contaminación en las redes de conducción, o bien en los tanques de almacenamiento domiciliarios. Es fundamental que se tomen medidas al respecto, para garantizar que los habitantes de Sincelejo reciban agua apta para el consumo. Del mismo modo, es necesario identificar la situación actual del suministro realizado por los carrotanques, por lo cual la Defensoría incluyó dentro de las recomendaciones la siguiente: 27 Cantidad reconocida internacionalmente como la requerida para satisfacer las necesidades básicas de una persona. 28 Número de personas por hogar que arrojó el censo de 2005 y dato oficial del DANE en el boletín sobre el perfil de la ciudad de Sincelejo. 29 Oficina de Salud Pública, Oficio 1.9.3-622- 2009 30 De acuerdo a la Resolución 2115 de 2007 “Por medio de la cual se señalan características, instrumentos básicos y frecuencias del sistema de control y vigilancia para la calidad del agua para consumo humano 31 La clasificación establece un rango de porcentaje entre 0 y 5.

“Tercero. EXHORTAR a la Secretaría de Salud del municipio de Sincelejo a la implementación de un plan preventivo para el manejo adecuado de los sistemas de almacenamiento doméstico y a ejercer un control especial de calidad del agua que se distribuye por carrotanque.”

Con relación a la anterior recomendación, la Secretaría de Salud y Seguridad Social confirmó que a partir de julio de 2009, se incluyó la toma de muestras en carrotanque una vez por semana y como resultado de dicha recomendación, informó que la calidad del agua suministrada por carrotanques cumple con los parámetros físico-químicos y microbiologicos para consumo humano. 4.6. Distribución de agua por carrotanque Como se expuso en la Resolución Defensorial No. 048, es importante evaluar las implicaciones que tiene el servicio de suministro de agua potable en carrotanque, en cuanto, al acceso de las personas que no están conectadas al servicio de acueducto al agua para consumo humano; teniendo en cuenta los altos costos que representa su distribución y los posibles problemas de calidad por el inadecuado mantenimiento de los vehículos, así mismo, es necesario estimar las precauciones mínimas que se deben tener al distribuir el recurso por este medio. La distribución de agua por carrotanque, la realizan tanto particulares, como carrotanques contratados por la empresa, el promedio de agua que distribuyó la empresa en el primer trimestre del año 2009 fue 12.392 m3 mensuales, que si bien no representa un volumen considerable en relación con los volúmenes totales distribuidos por la empresa, es un mercado que involucra un alto número de habitantes, muchos de ellos usuarios de menores ingresos. Por lo que la Defensoría del Pueblo recomendó:

“Séptimo. SOLICITAR a la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico –CRA- la regulación de la venta de agua en carrotanque, especialmente en lo que respecta a la calidad del agua, los costos de venta y los requerimientos técnicos de los vehículos.”

En lo concerniente a la anterior recomendación, la CRA en el año 2007, elaboró y discutió el proyecto de resolución “Por la cual se resuelve por vía general que es necesario expedir un reglamento técnico de carrotanques y se hace una solicitud en tal sentido al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial”, sin embargo, después de ser discutido en las sesiones de la Comisión concluyeron que era necesario revisar el tema para analizar la posibilidad de reglamentar esta propuesta vía decreto, por lo que recomendó no expedir la resolución que tenía prevista ese año. A julio de 2009, la CRA no ha tenido ningún avance respecto a la enunciada recomendación. Al respecto, la empresa manifiesta, que el servicio de agua potable en carrotanque se presta en las comunas 8 y 9 ubicadas en la zona sur del municipio y en el sector céntrico que se encuentra fuera del plan piloto, sin embargo en este último solo se presta en forma esporádica. El servicio debe ser solicitado por los usuarios con dos o tres días de antelación. Es alarmante, el incremento de asentamientos en dicha zona, lo cual hace que haya una

mayor demanda del servicio frente a la oferta32. De igual forma, la empresa manifiesta, que en cuanto son recibidas las constancias de la entrega de agua en carrotanque proceden a cargar el valor del servicio, el cual se establece de acuerdo al precio del metro cúbico de agua y la cantidad de metros cúbicos entregados a cada usuario. En cuanto al precio, éste, es fijado por Aguas de la Sabana según el tipo de usuario (residencial, comercial, especial) y el tipo de solicitud (individual o de la comunidad); la empresa, luego de recibidas las constancias de entrega de agua en carrotanque, carga el valor del servicio a la factura, dicho valor es establecido por el precio del metro cúbico de agua por la cantidad entregada al usuario. 5. ALCANTARILLADO El servicio de alcantarillado en el municipio de Sincelejo corresponde a un sistema sanitario construido para la recolección y transporte de las aguas domésticas por gravedad, de las 48.524 viviendas, con que cuenta Sincelejo, el 82%33 tienen servicio de alcantarillado 34, como se ilustra a continuación:

Elaborado por: Defensoría del Pueblo. De acuerdo con la información suministrada por la empresa, existen 39.721, sin embargo según usuarios que cuentan con el servicio de alcantarillado, lo cual indica que se está cumpliendo con el índice de gestión (79,99% de cobertura para el servicio de alcantarillado) estipulada en el Otrosí No. 003. Pese a que el servicio está cumpliendo con el índice de gestión, la situación no deja de ser problemática, pues el sistema de alcantarillado recibe las aguas lluvias, la red es obsoleta y se ha disminuido su capacidad de funcionamiento,

32 La empresa manifiesta, que está previsto solucionar dicha problemática con la construcción de un nuevo pozo y de un tanque en la estación de bombeo Chochó. 33 Fuente: Informe de supervisión periodo enero a marzo de 2009. VISA Ingeniería S.A. 34 Aguas de la Sabana Op. Cit. El sistema de acueducto cuenta con tuberías de diámetro desde 8” hasta 52”, con un total de longitud de 219.296 m, construido en concreto.

de igual forma han colapsado tramos de la tubería, debido a que han cumplido su vida útil. Por ello es fundamental que la ciudad de Sincelejo cuente con una infraestructura adecuada en saneamiento básico a fin de prevenir la propagación de enfermedades y problemas de salubridad pública, especialmente en niños y personas de la tercera edad. En lo concerniente al servicio de Alcantarillado la empresa Aguas de la Sabana, manifiesta que ha llevado a cabo mantenimiento en las redes para evitar taponamientos. En cuanto a la cobertura de alcantarillado se refiere, llama la atención de la Defensoría, que el contrato de operación con inversión limita el campo de acción de la empresa, al mantenimiento correctivo y preventivo del sistema, sin asumir las expansiones del sistema. En cuanto a las aguas residuales, éstas son vertidas35 a los arroyos Columuto y Caiman (afluentes del arroyo Grande de Corozal) sin tratamiento previo, cabe aclarar que el municipio inició la construcción de la primera fase del sistema de tratamiento (Arroyo Caimán, en donde se vierte el 60%) según el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos36 -PSMV-.

Interceptor Extensión ColectoresAguas

servidas evacuadas

Sector % Aguas residuales

Colomuto 1007.21 Ha

10 4806.7 m3 (105.6 LPS)

norte 37%

Caimán 1231.75 Ha

17 182.8 LPS sur 63%

Fuente: Aguas de la Sabana CG-2009-0460 Elaborado por: Defensoría del Pueblo La gestión con respecto al adecuado manejo de las aguas residuales y la implementación del PSMV es deficiente; la planta de tratamiento de aguas residuales, contemplada dentro de dicho plan, tiene un costo aproximado de $11.000.877.218.37. Aunque el proyecto fue presentado por la empresa, es responsabilidad de la Administración Municipal de Sincelejo, conseguir las respectivas partidas presupuestales y llevarlo a cabo. 6. CONSERVACIÓN DEL RECURSO HÍDRICO La disponibilidad del recurso hídrico depende, tanto de la existencia de las fuentes y de la infraestructura instalada, como de la capacidad de planeación para su uso y aprovechamiento partiendo de principios de sostenibilidad que permitan la conservación del agua para garantizar el abastecimiento a la población. En este sentido, para el municipio de Sincelejo es vital contar con la disponibilidad de agua subterránea, ya que en este momento es la única fuente de abastecimiento, por lo que es fundamental identificar los niveles de producción, así como las actividades que puedan generar impacto sobre el acuífero; teniendo en cuenta lo anterior, la Defensoría del Pueblo recomendó en la Resolución No. 48:

35 CARSUCRE Op. Cit. 36 Aprobado el 17 de diciembre de 2007 a través de la Resolución No. 1679, expedida por CARSUCRE 37 Según información suministrada por Aguas de la Sabana en el oficio GG-2009-0516 de septiembre 08 de 2009.

“Primero. INSTAR a CARSUCRE a la realización de un monitoreo continuo de los pozos y a la divulgación de los resultados de dicho monitoreo y los posibles riesgos de abastecimiento hídrico de todos los municipios que dependen del acuífero de Morroa. Así como, a implementar en forma oportuna y efectiva acciones tendientes a minimizar los riesgos de la explotación intensiva de los pozos.”

Según la Corporación, desde el año 2002 al 30 de junio de 200938 se han otorgado 55 concesiones para explotar el acuífero Morroa, de las cuales 26 fueron otorgadas a la Empresa Aguas de la Sabana S.A. E.S.P. –ADESA- con una captación de 939 lps (22.209.228 m3). De los 26 pozos concedidos, se explotan 22 pozos profundos para Sincelejo y 4 para el municipio de Corozal, con un régimen de bombeo de 18 horas/día. Las concesiones otorgadas por CARSUCRE, representan un caudal concesionado de 1.115,7 lps con régimen de bombeo entre 12 y 18 horas/día, representando un volumen de 25.432.995 m3/año, sin embargo, cabe resaltar que el volumen de explotación en el año 2007 fue de 9.206.577 m3/año, y en el año 2008 de 18.544.664 m3/año, incremento que se debió al funcionamiento de dos nuevos pozos. Con relación a las actividades realizadas en la zona del acuífero de Morroa39, CARSUCRE mensualmente lleva a cabo el programa de monitoreo en la red en el sector Sincelejo – Corozal – Morroa, tomando el registro del nivel de este. Los resultados demuestran un descenso del acuífero de 1 a 3 metros al año40, lo cual no deja de preocupar a la Defensoría, que recalca que se deben tomar medidas de carácter urgente que garanticen la conservación del acuífero. En ese orden de ideas, la Corporación construyó en el 2006 las obras piloto de recarga artificial41 con recursos del Fondo de Compensación Ambiental. Los resultados del monitoreo de estas obras piloto indican que la laguna y la trinchera de infiltración son las obras de recarga más eficientes, y sugiere al respecto que deben ser construidas a gran escala por la empresa de acueducto y la Alcaldía, con el fin de aumentar la recarga del acuífero. Del mismo modo, cada año CARSUCRE realiza dos visitas de seguimiento a las concesiones de agua otorgadas para determinar el cumplimiento de los requisitos exigidos en las resoluciones que dicha Corporación emite. Adicionalmente, visita los pozos ilegales y expide expedientes de infracción, en caso de requerir el cumplimiento de la normatividad. Lo anterior de acuerdo con el Decreto No. 1541 de 1978 que estipula que la preservación y manejo de las aguas son de utilidad pública e interés social. De igual forma, dentro de la implementación del Plan de Manejo del Acuífero de Morroa, se están llevando a cabo actividades como: el Programa de monitoreo mensual en la red, que incluye las variables de cantidad y calidad para determinar el descenso del recurso hídrico en los diferentes sectores; el Programa de educación ambiental y gestión social, a través de talleres de divulgación de los resultados de monitoreo y avance del Plan de Manejo; el bombeo cíclico de pozos, durante 18 horas (6 de recuperación); la

38 CARSUCRE Op. Cit. 39 CARSUCRE Op. Cit. 40 La Corporación cuenta con una base de datos de monitoreo de siete años, desde 2002 a la fecha. 41 Las obras que realizo la Corporación fueron: Trinchera de infiltración; pozo de gran diámetro con un filtro de arenay lecho de grava, así como la laguna de infiltración.

reforestación del área de influencia del acuífero a través del “Plan Verde”; y el programa “Promoviendo la cosecha de agua lluvia”. En el año 2007 se invirtió en monitoreo del acuífero de Morroa la suma de $22.530.000, en el año 2008 $28.954.000 y para el 2009 se programaron $33.848.000, dichos recursos fueron invertidos en personal de campo y equipos de monitoreo. En lo que se refiere a los estudios sobre fuentes alternativas, aunque CARSUCRE no ha adelantado ninguna acción respecto al tema, señala que a través del Plan Departamental de Agua se están evaluando nuevas opciones de abastecimiento de agua urbano y rural. La Defensoría del Pueblo ve con preocupación la escases de recursos; la falta de trabajo mancomunado entre instituciones; y de compromiso de la Alcaldía Municipal y la Gobernación con la conservación del acuífero de Morroa. Igualmente reitera, la necesidad de extremar las medidas de conservación y control a las actividades que se llevan a cabo en la zona de recarga. Referente a la conservación del recurso hídrico, la Defensoría del Pueblo recomendó:

“Quinto. INSTAR a los suscriptores y usuarios a realizar un uso eficiente y racional del agua, a denunciar en forma oportuna las conexiones fraudulentas y la generación de fugas, con el fin de asegurar la sostenibilidad en la prestación del servicio. Asimismo, se hace un llamado especial al sector oficial para que aplique la Ley 373 de 1997.”

La Alcaldía Municipal manifiesta que en la comunidad hay una cultura de desperdicio arraigada (falta control de fugas internas, riego excesivo y sin control de los jardines, agua innecesaria para el lavado de los vehículos, entre otros) que ocasiona la pérdida excesiva de agua. Actualmente, la empresa Aguas de la Sabana está implementando estrategias socio-comunitarias para que la comunidad se concientice de la importancia del agua y aprenda a darle un uso adecuado al recurso. A través de la Secretaria de Agricultura, Ganadería y Medio Ambiente, la Administración Municipal42 participa directamente en las acciones educativas ambientales en los barrios, en donde trabaja conjuntamente con la empresa Aguas de la Sabana y CARSUCRE a través de campañas de ahorro y uso eficiente del agua; capacitaciones a estudiantes de escuelas y universidades sobre temas ambientales; celebración de fechas ambientales como el día del agua y medio ambiente; capacitación conjunta en la recuperación ambiental del Humedal del Pozo Majagual – Sincelejo; participación en campañas de reforestación en zonas de recarga de acuíferos; y construcción de obras para la eliminación de vertimientos de aguas residuales en los arroyos. De igual forma, la Defensoría recomendó programas de capacitación sobre el uso racional del agua:

“Décimo cuarto. SUGERIR a EMPAS E.S.P y a Aguas de la Sabana S.A. E.S.P. implementen programas de capacitación y divulgación sobre el uso racional de agua, el mejoramiento en la cultura de pago y, en

42 Secretaría de Desarrollo y Obras Públicas. Op. Cit.

general, los derechos y deberes de los usuarios y que instituyan un sistema de participación, a fin de informar a la comunidad sobre sus gestiones en la prestación del servicio y tener en cuenta las recomendaciones para el mejoramiento del mismo.”

La empresa Aguas de la Sabana S.A. E.S.P.43 en respuesta a la recomendación, manifiesta que realiza campañas de uso y ahorro eficiente del agua en las instituciones educativas, con los líderes, madres comunitarias, presidentes de Juntas de Acción Comunal. Durante las campañas la comunidad hace visitas a la estación de rebombeo. Así mismo, se adelantan campañas pedagógicas sobre corrección de fugas en terreno, en compañía de la mascota “Lucho reparafugas”. Adicionalmente, realizan reuniones comunitarias con la participación de los vocales de control, en relación con los derechos y deberes de los usuarios, se entregan volantes educativos y se realizan informes en los medios de comunicación, además de la información que consignan en el anexo de la factura. 7. TARIFAS La Resolución Defensorial No. 048 realiza una amplia descripción de las tarifas aplicadas por la empresa de servicios públicos durante los años 2005 y 2006, analizando el ajuste tarifario del año 2005 con el fin de cumplir la normatividad respectiva; situación que generó aumentos del 40 al 77%, e impactó económicamente a los usuarios de ingresos más bajos. Teniendo en cuenta lo anterior la Defensoría realizó recomendaciones al respecto:

“Octavo. APREMIAR a Aguas de la Sabana S.A. E.S.P. a poner en vigor un sistema integral de información técnica, financiera y comercial que dé garantía sobre los costos que sirven de base para la aplicación de la tarifa y el número de usuarios y suscriptores que atiende por estratos.”

Según la información suministrada por Aguas de la Sabana S.A. E.S.P, las tarifas fueron establecidas, para los servicios de acueducto y alcantarillado, con base en el estudio de costos y gastos y responden a la metodología contenida en la Resolución CRA No. 287 de 2004 (Ver Anexo No.4). Sin embargo, la comunidad manifiesta estar inconforme con las tarifas, ya que consideran que son demasiado elevadas para el servicio que reciben.

De otro lado, llama la atención a la Defensoría la marcada diferencia entre la facturación y el recaudo, en donde, para el primer trimestre del año 2009 el promedio de facturación fue de $1.666.271.857, mientras que el de recaudo fue de $1.404.619.502, en donde se evidencia una diferencia de 16%. Lo que sigue demostrando la “cultura del no pago”. Sin embargo, la empresa manifiesta que al inicio de operaciones, el recaudo en el año 2003 representaba el 20.55% y para junio de 2009 ascendió al 93%44. Con el fin de generar “cultura de pago” en los usuarios, Aguas de la Sabana creo “la oficina móvil llega a tu barrio” con el objetivo de realizar acuerdos de

43 Aguas de la sabana. Op. Cit. 44 AGUAS DE LA SABANA. Op. Cit.

pago, refinanciación, y descuentos para pago totales, conocer las peticiones, quejas y reclamos –PQR-, así como las solicitudes de los usuarios. Del mismo modo, en aras de defender el derecho de los usuarios de tener acceso al agua potable, en la Resolución No. 048 se incluyó la siguiente recomendación:

“Tercero. RECOMENDAR a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios –SSPD- una vigilancia especial a la prestación de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado en Sincelejo y a la aplicación del período de transición tarifario instaurado durante el año 2005, de conformidad con el contrato de operación y la ley.”

Con respecto a la recomendación tercera, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios-SSPD- está llevando a cabo el proceso de verificación y análisis de las tarifas45, subsidios y sobreprecios aplicado por la empresa Aguas de la Sabana; así como el proceso de verificación de las indexaciones de acuerdo al índice de precios al consumidor –IPC- durante el período 2004-2008; además el análisis de los cálculos de costos de referencia establecidos en la Resolución CRA 287 de 2004, esto a partir de la información del estudio de costos reportado al Modelo de Verificación de Costos y Tarifas -MOVET-, teniendo en cuenta que las tarifas ya no son establecidas contractualmente. De igual forma, la SSPD, aduce la variación de las tarifas (en casos puntuales) a la implementación de medidores, ya que al medir el consumo y no cobrarlo por promedio, puede aumentar los casos, en donde las viviendas estaban consumiendo por encima del promedio. Adicionalmente, los consumos han incrementado en periodos vacacionales o estacionarios de los usuarios de Sincelejo. En aras, de ejercer sus funciones y de cumplir con las recomendaciones efectuadas por la Defensoría, la SSPD ha realizado en el año 2009 tres mesas de trabajo con la empresa, para aclarar las tarifas aplicadas. La gestión de la Comisión de Regulación de Agua Potable con respecto a las recomendaciones defensoriales a saber, son las siguientes:

“Quinto. SUGERIR a la Comisión de Agua Potable y Saneamiento Básico –CRA- la reglamentación del régimen de calidad estableciendo descuentos por incumplimiento de los indicadores de gestión, como mecanismo para la eficiente prestación de dichos servicios públicos y la efectividad de los derechos de los suscriptores y usuarios del servicio.”

En cuanto a lo planteado por la Defensoría en la recomendación quinta, la Comisión de Regulación de Agua Potable –CRA- expidió la Resolución de trámite CRA No. 428 de 200746 que presenta el proyecto de resolución “Por la cual se expide el régimen de calidad y descuentos para el servicio de acueducto y se dictan otras disposiciones”, dicho proyecto ya paso por el procesos de participación ciudadana durante el cual prestadores, usuarios, gremios y demás agentes del sector, presentaron comentarios, inquietudes y aclaraciones. A la fecha la Comisión está analizando las sugerencias recibidas,

45 SSPD-Oficio No.20094100550291 de julio 10 de 2009. 46CRA-Oficio 20094010032361 de julio 09 de 2009.

dentro del contexto de la revisión quinquenal del marco tarifario de acueducto y alcantarillado.

“Sexto. SUGERIR a la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico –CRA- la realización de un análisis del período de transición tarifaria, que se llevo a cabo en el año 2005, y su impacto en las tarifas de los distintos estratos.”

Teniendo en cuenta la anterior recomendación, la CRA adelantó la “Consultoría para determinar el impacto del marco regulatorio en su conjunto, teniendo en cuenta la sostenibilidad, viabilidad y dinámica de los sectores de acueducto, alcantarillado y aseo”.

“Duodécimo. INSTAR a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios –SSPD- a la divulgación de los contratos de servicios públicos de las empresas que asuman durante un plazo de transición, la prestación discontinua de tales servicios sujeta a condiciones especiales. Así como, la implantación de un sistema de vigilancia especial del cumplimiento de dichos contratos.”

La Superintendencia de Servicios Públicos47 realizó en septiembre de 2007 y en noviembre de 2008, dos visitas de vigilancia, de las cuales concluyó lo siguiente: La baja continuidad reportada por la empresa (66%) corresponde a las

particularidades del sistema de captación, el almacenamiento temporal por parte de los usuarios que afecta la presión, el aire en las tuberías, las características topográficas del municipio, así como las interrupciones del flujo eléctrico que afectan la producción y distribución.

El sector piloto se creó en julio del año 2008, con el objetivo de optimizar la operación del servicio para lograr el control efectivo de los consumos, garantizando la prestación del servicio con continuidad de 24 horas para el área del centro de Sincelejo.

Se proyecta la continuidad de 24 horas en todo el municipio, a través de

las obras de infraestructura que van a ser construidas en los próximos cinco años.

La Superintendencia ha considerado la suscripción de un Programa de Gestión con Aguas de la Sabana, participando además los Alcaldes de Sincelejo y Corozal; con acompañamiento del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y la veeduría ciudadana para establecer y ejecutar acciones que permitan superar los problemas presentados (continuidad, ampliación de cobertura, incremento índice de recaudo, disminución del IANC, de cartera, programa de micromedición, reducción PQR). De acuerdo con la cláusula 59.2 del contrato de operación con inversión suscrito entre Aguas de la Sabana S.A. E.S.P. y la Empresa Oficial de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Sincelejo EMPAS E.S.P., se designó a EMPAS como la encargada de la supervisión del contrato48, por lo que la Defensoría recomendó en la Resolución No. 48:

47 Oficio julio 10 de 2009, radicado 20094100550291 48 Previa autorización de la Dirección de Agua potable

“Séptimo. APREMIAR a EMPAS E.S.P. a la adopción e implementación de un mecanismo de comunicación y divulgación oportuno sobre sus actividades de interventoría del contrato de operación con inversión suscrito con Aguas de la Sabana S.A. E.S.P. y a la conclusión de los trámites de titularidad de las obras a fin de evitar que los montos de las mismas sean trasladados a las tarifas.”

Al respecto EMPAS E.S.P. señala, que dentro de sus funciones como interventoría, emite informes trimestrales los cuales están disponibles para ser consultados tanto por las entidades, como por las personas interesadas. Sin embargo no específica ningún mecanismo de divulgación.

8. INVERSIONES

“Décimo. EXHORTAR a la Alcaldía de Sincelejo a la gestión e inversión de mayores recursos para obras prioritarias que garanticen la protección de los derechos de los usuarios, preferiblemente en la ampliación de la cobertura de los servicios de acueducto y alcantarillado, de acuerdo con el CONPES 3.253 de 2003.”

En materia de la recomendación hecha por la Defensoría del Pueblo, el municipio de Sincelejo partiendo de uno de los ejes estructurales del Plan de Desarrollo Municipal 2008-2011 “En equipo por Sincelejo”, ha venido realizando inversiones tendientes a la prestación eficiente de los servicios de acueducto y alcantarillado, siendo éste una de las mayores necesidades de la comunidad sincelejana. En aras de satisfacer la demanda y ampliar la cobertura de los servicios, de acuerdo con el CONPES 3253 de 2003. (Ver Anexo No. 5) De igual forma, con el objetivo de mejorar la prestación del servicio en algunos barrios de la ciudad que no cuenta con este en forma técnica, y de disminuir las fugas en la red de conducción y de distribución, se tiene proyectado llevar a cabo obras contempladas con recursos de la Nación, el Departamento y la Alcaldía. (Ver Anexo No. 6) Los aportes que recibió la empresa Aguas de la Sabana en el periodo comprendido entre el año 2003 y 2007, correspondieron a $19.297.844.706 millones de pesos, los cuales fueron aportados a través del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, de igual forma la Alcaldía de Sincelejo aportó para la construcción de la red matriz de acueducto y el tanque La Pollita-Villa Sandra la suma de $484.570.028. De acuerdo al Plan de Obras e Inversiones -POI- se ejecutaron recursos de la Nación y del operador en los siguientes años:

Fuente: Plan estratégico 2006 - 201049. Aguas de la Sabana S.A. E.S.P. ADESA

49 Roberto Lara & Asociados. Consultores. Junio de 2006

Año POI ejecutado (miles) 2003 $ 8.283.381 2004 $ 3.405.705 2005 $ 4.045.726 2006 $ 6.009.735 2007 $ 11.810.835 2008 $ 7.574.674

Las inversiones para el sistema de acueducto se centraron en las actividades de captación, realizando obras como optimización del equipo de bombeo, construcción y rehabilitación de pozos, así como la instalación de los macromedidores; en aducción las inversiones se realizaron en la optimización, construcción y rehabilitación de las líneas; en el área de tratamiento, se invirtió en la optimización del sistema de cloración en la estación de rebombeo de Sincelejo. Para la actividad complementaria de almacenamiento se invirtió en la ampliación, mantenimiento y macromedición. Así mismo, en las redes de acueducto se ejecutaron actividades de instalación de válvulas, renovación de redes de distribución y reposición de macromedidores e instalación de micromedidores, entre otros. Adicionalmente, se llevaron a cabo inversiones en el programa de telegestión, relacionado con la identificación y localización de fugas y el sistema de información geográfica SIG, además de ejecuciones presupuestales relacionadas con diferentes componentes de logística, equipos, maquinaria y herramientas. Con relación al sistema de alcantarillado, las inversiones proyectadas se relacionan en el siguiente cuadro:

FASE OBRA VALOR

Saneamiento del Arroyo Grande de

Corozal Fase I

Construcción del tramo final del interceptor de aguas residuales Colomuto del alcantarillado sanitario del municipio de Sincelejo

$6.162.653.391 Adecuación del interceptor Caimán y sus afluentes. Construcción del sistema del colector de alcantarillado sanitario Medellín en el municipio de Sincelejo.

Saneamiento del Arroyo Grande de

Corozal Fase II

Construcción de la Estación de Bombeo de Aguas Residuales Colomuto.

$ 11.877.218.478 Construcción Línea de Impulsión de la EBAR Colomuto. Construcción de la II Etapa de la PTAR

Fuente: EMPAS E.S.P.

“Undécimo. INSTAR al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial a la presentación de informes de seguimiento de las inversiones efectuadas con recursos de la Nación y a divulgar los resultados de los mismos.”

Con respecto a la Recomendación undécima, no se pudo identificar el avance ya que el Ministerio no suministro la información50.

“Segundo. APREMIAR al Gobierno nacional a la transferencia de los recursos mencionados en el otrosí No. 3 y a supervisar su efectiva inversión a fin de cumplir con las metas fijadas en dicho documento.”

50 DEFENSORIA DEL PUEBLO. Oficio No. 4050-281, por medio del cual se requirió información acerca de las acciones adelantadas por el MAVDT, con respecto a las Recomendaciones Defensoriales. Enviado el 16 de junio de 2009.

De acuerdo a la información suministrada por Aguas de la Sabana E.S.P. S.A., en su estudio de costos, el plan de inversión para el servicio de acueducto y alcantarillado con horizonte de 10 años corresponde a:

Plan de inversión, reposición y expansión (precios del año 2004) Año Captación Aducción Tratamiento Distribución Total inversión 2004 $1.941.896.955 $ 254.257.000 $ 518.997.000 $ 1.348.204.000 $ 4.063.354.955 2005 $ 396.400.000 $ 334.432.000 $ 66.488.000 $ 1.958.670.000 $ 2.755.990.000 2006 $ 578.232.414 $5.183.767.587 $ 0 $ 2.528.125.960 $13.490.125.961 2007 $1.043.292.960 $ 0 $ 707.400.000 $ 2.313.875.560 $ 4.064.568.520 2008 $ 54.000.000 $ 0 $ 0 $ 808.539.160 $ 862.539.160 2009 $ 54.000.000 $ 0 $ 162.000.000 $ 592.539.160 $ 808.539.160 2010 $ 162.000.000 $ 0 $ 0 $ 592.539.160 $ 754.539.160 2011 $ 86.235.840 $ 0 $ 54.000.000 $ 1.622.894.800 $ 1.763.130.640 2012 $ 54.000.000 $ 0 $ 0 $ 1.672.539.160 $ 1.726.539.160 2013 $ 324.000.000 $ 0 $ 0 $ 3.184.539.160 $ 3.508. 539.160 total $9.894.058.169 $5.772.456.587 $1.508.885.000 $16.622.466.120 $33.797.865.876

Fuente: Oficio Aguas de la Sabana Oficio GG-2009-0460 julio 22 de 2009

De igual forma cabe resaltar que Aguas de la Sabana S. A. E.S.P. celebró el convenio de apoyo financiero No. 34 con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, mediante el cual se destinó una suma cercana a los $10 mil millones de pesos para el aumento y el mejoramiento de la infraestructura de producción y transporte de agua cruda apta para potabilización. IV. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL

Aguas de la Sabana S.A. E.S.P. es el operador especializado encargado de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado del municipio de Sincelejo. Suscribió el contrato de operación con inversión No. 037 de 2002, el cual ha sido modificado tres veces (Otrosí No. 001 de 2003, No. 002 de 2004 y N. 003 de 2006). Dentro del Otrosí No. 003 de 2006, se establecieron nuevamente los indicadores de gestión, un aspecto que preocupa a la Defensoría del Pueblo, ya estos quedaron por debajo de los años anteriores. En cuanto a los indicadores, en el año 2008 el IRCA (2.1%), la cobertura de acueducto (83.08%) y alcantarillado (81.75%) cumplieron los porcentajes proyectados (<5%, 81.97% y 81.745% respectivamente), sin embargo se ha incumplido recurrentemente los indicadores de micromedición (70% cumplido, 92.02% proyectado) e IANC (57.74% cumplido, 41.12% proyectado). Otro de los factores que no está cumpliendo dichos índices es la micromedición. Sin embargo, cabe recalcar que actualmente el indicador llega al 76.45%, que comparado con años anteriores (2005), solo alcanzaba el 27.4%. La empresa alega diversos factores por los cuales estas metas no se han alcanzado: los usuarios se encuentran en mora (aprox. el 60%), la localización de las acometidas ha dificultado la instalación de los micromedidores y por otro lado, la negativa de algunos usuarios que no han permitido la instalación del medidor y otros tantos que han solicitado a la empresa el corte definitivo del servicio de acueducto.

Para el año 2009 se proyecto una cobertura de acueducto del 82.04% y de alcantarillado de 79.99%, indicadores que cumplieron, para el mes de marzo de 2009, con 83.89% y 82.51% respectivamente. Los anteriores indicadores dejan ver claramente el cumplimiento de la Empresa, en algunos aspectos, por lo que se considera prudente incrementar las metas con el fin de garantizar la cobertura y continuidad a mayor parte de la población. En cuanto al cumplimiento del derecho que tienen los suscriptores y usuarios a presentar peticiones, quejas y reclamos -PQR- , la empresa en el mes de junio de 2009, estableció el “Centro de operaciones” para centralizar los reportes de daños a través de la recepción de las llamadas a la línea telefónica 116, con el fin de hacer la verificación y direccionar las solicitudes de reparación a las cuadrillas de mantenimiento de redes y de esta forma mejorar la atención, y cumplir con lo dispuesto acerca de la oficina de PQR. Lo cual permite velar por la garantía y el respeto a los derechos de los usuarios, y además, la presentación de PQR representa un índice de la adecuada y eficiente prestación de los servicios públicos, así como de los niveles de satisfacción de los usuarios. En cuanto a las quejas presentadas por los usuarios a la Defensoría del Pueblo Regional, predomina la de cobro por reconexión con el 31%, facturación exagerada 22%, cobro sin prestación del servicio 15%, suspensión injustificada 15%, facturación irregular 9%, otros 8%. Pese al avance registrado, es claro que se siguen presentando problemas en la prestación del servicio debido a la insuficiencia de fuentes de abastecimiento, a las conexiones fraudulentas, la deficiente micromedición, el cumplimiento de la vida útil de los componentes del sistema, y los cortes en el fluido eléctrico que afectan el sistema de producción y la distribución; además, de los altos niveles de pérdidas y los altos niveles de almacenamiento individual. Del mismo modo, dentro de la gestión de la empresa, es importante resaltar que la comunidad ha estado más atenta a identificar la problemática y exigir soluciones por parte de las entidades concernientes. En ese sentido, la empresa Aguas de la Sabana en conjunto con la Alcaldía, han llevado a cabo programas de gestión social, que han permitido superar, en alguna medida, la resistencia inicial de la población por la falta de credibilidad de la empresa y lograr que se reconozcan las ventajas de contar con un operador especializado en la prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado. Un aspecto que se debe tener en cuenta, es el importante papel que tienen los comités de desarrollo y control social, en la vigilancia y el mejoramiento de la prestación de los servicios públicos domiciliarios, estos comités se deben fortalecer y tener en cuenta en los procesos de gestión social de la empresa. Los inconvenientes que se presentaban con mayor frecuencia en la eficiente prestación de los servicios públicos, consistían en: la inexistencia de catastro de redes, las dificultades en la captación, almacenamiento y distribución del

recurso, la conducta del no pago del servicio, así como los altos niveles de pérdida del recurso desde el proceso de captación hasta el usuario final, la poca conciencia ciudadana en el uso y gestión eficiente del recurso hídrico, lo cual ha ido mejorando paulatinamente. Esto sumado a la mejora de la disponibilidad del recurso, teniendo en cuenta las inversiones en materia de explotación del recurso hídrico, que se pueden observar en la construcción reciente de dos pozos profundos que han entrado en operación y la construcción (en curso) del pozo No. 49 que abastecerá las comunas 8 y 9 de Sincelejo que está enmarcado en el proyecto “Agua social para Sincelejo” abanderado por la Administración Municipal. Sin embargo, una de las problemáticas que se presenta en relación con el suministro de agua potable en el municipio de Sincelejo es la insuficiencia en la capacidad de captación de fuentes hídricas. El municipio tiene como única fuente de captación el sistema de aguas subterráneas del acuífero de Morroa y según los monitoreos realizados por Carsucre se han identificando descensos del acuífero de uno a tres metros al año. De acuerdo a la capacidad actual de producción de los pozos, se cuenta con una oferta inferior a la demanda de agua, esto se ve reflejado en la prestación por turnos del servicio, lo que vulnera el derecho a los servicios públicos y el derecho al acceso al agua potable. La empresa manifiesta que los turnos tienen una duración promedio de 12 horas y una frecuencia que oscila entre dos y cuatro días. Por su parte, la comunidad sostiene, que en algunos barrios el suministro del agua es únicamente dos veces al mes, por un lapso no mayor de dos horas (Comunas 8 y 9); de igual forma, hay comunas en donde está programado el servicio cada cuatro días, pero se presta cada ocho días. La comunidad aduce que el agua llega con muy poca presión y que en algunos sectores, se suministra solamente en horas de la madrugada. A pesar de que el servicio y la cobertura han mejorado, se evidencia inconformismo de la población, debido a que en algunos casos, la empresa ha instalado y cobrado los medidores sin prestar el servicio de acueducto, se ha presentado cobro exagerado y la mayoría sigue recibiendo el servicio en forma discontinua. En cuanto al almacenamiento, pese a que el MAVDT y la empresa señalan que no se debe almacenar el agua, debido a que la red pierde presión (se presenta fenómeno de simultaneidad en el llenado de almacenamientos temporales), el agua almacenada cambia sus características (físicas y microbiológicas), y se genera un alto desperdicio, (ocasionado por la falta de controles de nivel en los almacenamientos temporales), la comunidad no tiene otra alternativa, ya que necesita abastecerse de agua para suplir sus necesidades básicas, por ello la Defensoría del Pueblo recomienda mayor atención por parte de las autoridades competentes para mejorar la continuidad y establecer medidas para el adecuado manejo de los sistemas de almacenamiento doméstico.

En cuanto al alcantarillado denuncian que los arroyos han desprendido las redes; que en algunas comunas el inadecuado manejo de las aguas residuales está generando impacto ambiental negativo y enfermedades a los habitantes. Partiendo de lo anterior, es importante precisar que el cumplimiento de indicadores de gestión, no debe ser solo para medir la efectividad de la empresa, debe tener en cuenta la satisfacción de la comunidad con la prestación de los servicios, lo cual brinda herramientas para evaluar y mejorar el desempeño de la empresa, Aguas de la Sabana S.A. E.S.P.. La falta de gestión para la conservación del acuífero de Morroa, es algo muy preocupante, es evidente que el recurso se va agotando con el paso del tiempo y que el municipio está corriendo el riesgo de quedar sin fuente de abastecimiento de agua. En este momento la empresa aduce que es un problema, el que la concensión otorgada por Carsucre, solo admite la explotación de los pozos por máximo 18 horas y restringe a un caudal determinado teniendo en cuenta que la capacidad actual instalada es mucho mayor con referencia al caudal que se explota en lps, sin embargo Carsucre sostiene que la restricción es natural del acuífero, que cada día cuenta con menos recursos hídricos. De igual forma es evidente que ampliar la concesión sería una solución cortoplacista ya que por explotar mayor volumen de agua, se estaría poniendo en riesgo el suministro del recurso en épocas futuras. La explotación de la fuente hídrica subterránea presentan varias dificultades, razón por la cual se presenta la baja continuidad, entre ellas: que no se encuentran concentrados los caudales en una sola captación, sino en varios puntos de extracción, que en promedio están a una distancia de un kilometro entre uno y otro. El caudal que se extrae y la presión de operación son variables, ya que con el tiempo descienden los niveles del acuífero, esto incrementa la distancia entre la extremidad del reservorio y el nivel mínimo de agua, por lo que se requiere mayor cantidad de energía para la extracción de menor cantidad de agua y por ende el valor del servicio será mayor. La disponibilidad hídrica es el componente más relevante en la actualidad, debido a que el agua a nivel mundial se encuentra en alto riesgo de disminución por los daños ambientales que han disminuido la capacidad de auto regeneración de los ecosistemas y por la fuerte presión de la demanda doméstica, agrícola e industrial sobre dicho recurso. Como establecen los acuerdos internacionales suscritos por Colombia se requiere adoptar estrategias y programas amplios e integrados para velar porque las generaciones presentes y futuras dispongan de agua suficiente y salubre (Observación General No.15, Párr.28). La disponibilidad y Calidad del agua en una región dependerá de las orientaciones estratégicas de gestión que respondan a una política ambiental nacional para el manejo integral del agua mediante el uso selectivo y combinado de herramientas jurídicas,

económicas, financieras y administrativas, que garanticen la sostenibilidad del recurso para las generaciones futuras.

Se considera prioritario, llevar a cabo inversiones que tengan un efecto positivo en la salud pública de los habitantes y su medio ambiente, por lo cual se da preferencia a la ejecución de obras de suministro de agua potable para toda la población de Sincelejo y conservación del acuífero de Morroa. En cuanto a la calidad del agua, aunque en la información reportada por Aguas de la Sabana y la Secretaria de Salud, el IRCA corresponden a un nivel “Sin riesgo” es decir, el agua está bajo los parámetros establecido por la legislación y es considerada apta para consumo humano; la Defensoría del Pueblo, evidenció que los usuarios están recibiendo el agua con características físicas inadecuadas, debido al contenido de sedimentos (residuos de barro y tierra), lo cual puede ser debido a contaminación en las redes de conducción, o bien en los tanques de almacenamiento domiciliarios. En ese sentido, es fundamental tener en cuenta que la calidad del agua está directamente relacionada con la calidad de vida de la población, ya que el suministro del líquido en condiciones físico químicas y microbiológicas que no cumplan los parámetros definidos a nivel nacional, inciden en la generación de enfermedades gastrointestinales, que se pueden ver reflejadas en los índices de morbilidad que tiene el municipio, por lo cual se deben tomar medidas para que el agua llegue con condiciones aptas para su consumo al usuario final. Con respecto al sistema tarifario, la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios -SSPD- está llevando a cabo un proceso de verificación y análisis, de las tarifas, los subsidios y sobreprecios51 aplicados por la empresa Aguas de la Sabana, ha realizado en el año 2009 tres mesas de trabajo con dicha empresa con respecto al tema. Los resultados se darán a conocer apenas finalice el análisis. Se deben tener en cuenta, los altos costos de la energía y los recurrentes cortes del servicio, ya que el sistema de producción y distribución depende en su totalidad del fluido eléctrico. Esta es una de las variables que se encarece la prestación del servicio, debido al alto consumo de energía que se requiere para el bombeo y demás actividades. Otro aspecto importante que afecta la prestación del servicio son las construcciones de urbanismo sin factibilidad. Sincelejo presenta un crecimiento atípico, ya que es una ciudad que ha recibido una elevada concentración de población desplazada por la violencia, en consecuencia se han desarrollado asentamientos subnormales ubicados en zonas no aptas para la construcción. Esto dificulta a la empresa garantizar la prestación en dichos sectores, por lo que se hace un llamado a las administraciones municipal y departamental a tomar medidas efectivas que ayuden a mejorar las

51 SSPD-Oficio No.20094100550291 de julio 10 de 2009.

condiciones para que la población desplazada pueda tener una vida digna y no se sigan vulnerando sus derechos. En relación con el servicio de alcantarillado, los 39.721 usuarios al junio de 2009, representan una cobertura del 79.99%; aunque la meta establecida para este servicio se cumple, es importante que se adopten medidas tendientes a solucionar los inconvenientes de dicho sistema, entre ellos, el sistema combinado de acueducto y la red obsoleta, que afectan directamente su capacidad y puede propiciar emergencias sanitarias. El vertimiento de las aguas residuales se realiza sin tratamiento previo, en un 37% al arroyo Columuto y el 63% restante al arroyo Caiman. Pese a que el municipio inició la construcción de la primera fase del sistema de tratamiento en éste último efluente, no está implementando adecuadamente el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos –PSMV-, en donde se contempla que la construcción de la planta de tratamiento de aguas residuales es de vital importancia para un manejo adecuado de los vertimientos para que disminuya el impacto sobre el medio ambiente. En cuanto a las inversiones, aunque se han realizado obras que alivian los sistemas de acueducto y alcantarillado, es fundamental que las autoridades de control lleven a cabo una verificación de los recursos invertidos, con el fin de que todo se haga bajo parámetros de transparencia y seriedad, en pro de mejorar la prestación del servicio a toda la comunidad equitativamente. De otro lado es fundamental que el MAVDT, el Departamento y la Administración Municipal, brinden un apoyo fuerte y decidido en lo técnico, financiero y político, al proceso de modernización empresarial con el fin de mejorar la prestación de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado en la ciudad de Sincelejo, de igual forma, que la difusión de la evolución de los procesos llevados a cabo por la empresa (obras de infraestructura, ampliación de la cobertura, mantenimiento etc.) sea transparente, confiable y para toda la población. Como consideraciones finales, se debe tener en cuenta que tanto el municipio de Sincelejo, como la empresa prestadora, deben partir de que el suministro de agua potable implica responsabilidades en tres componentes básicos: la disponibilidad de agua, es decir, la garantía de un abastecimiento continuo y suficiente para los usos personales y domésticos; la accesibilidad al agua, que significa el acceso al agua, tanto físico, como económico, la no discriminación y el acceso a la información; y la calidad del agua, pues debe ser salubre y no contener microorganismos o sustancias que amenacen la salud52. La inefectiva realización de cualquier componente del derecho limita la satisfacción y el goce del acceso al agua potable. Es por esto que es prioritario para la Defensoría del Pueblo, que se garantice el acceso a los servicios públicos y a que su prestación sea eficiente y oportuna para toda la comunidad

52 Observación No.15 del Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas.

de Sincelejo, en aras de proteger el derecho a la salud pública, a la salubridad, al goce de un ambiente sano y a la vida digna, derechos colectivos fundamentales para el mejoramiento de calidad de vida y el bienestar general de la comunidad. De cara a lo anterior y con el propósito de hacer efectivo el pleno ejercicio de los derechos de la comunidad; la Defensoría del Pueblo reiteró e hizo nuevas recomendaciones con el fin, de que las entidades concernidas mejoren la prestación de dichos servicios.

RECOMENDACIONES: Dados los resultados expuestos en el informe de seguimiento, la Defensoría del Pueblo reitera las recomendaciones tercera, quinta, séptima, décimo sexta y undécima de la Resolución Defensorial No. 48, así como la novena, décimo tercera, décimo cuarta y décimo sexta de la Resolución Defensorial No. 37, a saber:

Tercero. RECOMENDAR a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios –SSPD- una vigilancia especial a la prestación de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado en Sincelejo y a la aplicación de las tarifas establecidas bajo la metodología de la Resolución CRA No. 287 de 2004. Quinto. INSTAR a los suscriptores y usuarios a realizar un uso eficiente y racional del agua, a denunciar en forma oportuna las conexiones fraudulentas y la generación de fugas, con el fin de asegurar la sostenibilidad en la prestación del servicio. Asimismo, se hace un llamado especial al sector oficial para que aplique la Ley 373 de 1997.

Séptimo. SOLICITAR a la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico –CRA- la regulación de la venta de agua en carrotanque, especialmente en lo que respecta a la calidad del agua, los costos de venta y los requerimientos técnicos de los vehículos.

Décimo sexto. RECOMENDAR a las autoridades departamentales y locales de vigilancia y control y a la Personería Municipal la conformación de un comité interinstitucional de seguimiento y monitoreo de los compromisos adquiridos por las autoridades competentes según los lineamientos de la presente resolución.

Undécimo. INSTAR al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial a la presentación de informes de seguimiento de las inversiones efectuadas con recursos de la Nación y a divulgar los resultados de los mismos.

Noveno. INSTAR a la Alcaldía de Sincelejo a que cumpla una labor de coordinación activa entre todas las entidades involucradas en el plan de modernización del sector de agua potable, a fin de armonizar las acciones, determinar responsabilidades y hacer un monitoreo continuo

de las inversiones y de la gestión de las entidades y organismos involucrados. Décimo tercero. INSTAR al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios –SSPD- a ejercer un mayor control de las empresas privadas que se encuentran dentro del programa de modernización empresarial en el sector de agua potable y saneamiento básico establecido por el CONPES 3.253 de noviembre 10 de 2003. Décimo cuarto. SUGERIR a Aguas de la Sabana S.A. E.S.P. implementar programas de capacitación y divulgación sobre el uso racional del agua, el mejoramiento en la cultura de pago y, en general, los derechos y deberes de los usuarios y que instituyan un sistema de participación, a fin de informar a la comunidad sobre sus gestiones en la prestación del servicio y tener en cuenta las recomendaciones para el mejoramiento del mismo. Décimo sexto. APREMIAR al Gobierno Nacional y a las autoridades locales a dar un tratamiento preferente a los grupos de desplazados por la violencia ubicados en los barrios subnormales del departamento de Sucre a fin de ampliar la cobertura, calidad y continuidad de los servicios públicos en especial los de acueducto y saneamiento básico.

De igual forma adiciona las siguientes recomendaciones: EXHORTAR a la Secretaría de Salud del municipio de Sincelejo, a la Alcaldía Municipal y a la empresa Aguas de la Sabana S.A. E.S.P., a la implementación de un plan preventivo para el manejo adecuado de los sistemas de almacenamiento doméstico; así como a desarrollar actividades enfocadas a los usuarios del servicio público de acueducto, con el fin de informarlos sobre sus responsabilidades como usuarios en relación con la limpieza de dichos tanques, para así evitar, que cambien las características físico químicas y microbiológicas del agua suministrada. URGIR al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, a la Gobernación de Sucre y a las Alcaldías municipales en coordinación con CARSUCRE a buscar una solución definitiva y de largo plazo para superar la problemática de la disponibilidad de agua potable en el departamento. Así como, a implementar de manera inmediata acciones tendientes a la conservación del recurso hídrico y a controlar las actividades que se llevan a cabo en la zona de recarga para que no generen impactos negativos, que puedan afectar la sostenibilidad del acuífero de Morroa. EXHORTAR a la Alcaldía Municipal a llevar a cabo las gestiones pertinentes para que Sincelejo cuente con una infraestructura de saneamiento básico acorde con sus necesidades, a implementar el Plan de Saneamiento y Manejo de Vertimientos en el menor tiempo posible, así como a construir, de manera urgente, sistemas de tratamiento de aguas residuales. SUGERIR a la Contraloría General de la República el ejercicio de un control especial de la ejecución de los recursos financieros del Sistema General de

Participaciones y del Presupuesto Nacional, con destinación a los servicios de acueducto, alcantarillado.

APREMIAR a la Gobernación del departamento de Sucre, a la Alcaldía Municipal de Sincelejo y a la empresa Aguas de la Sabana S.A. E.S.P., para que se haga efectivo el Derecho Humano al Agua en todos sus componentes; disponibilidad, accesibilidad física, accesibilidad económica, acceso a la información, no discriminación y calidad. Con especial atención a los grupos poblacionales en condición de desplazamiento y vulnerabilidad. INSTAR a la empresa Aguas de la Sabana S.A. E.S.P. y a la Administración Municipal a informar debidamente a los usuarios las tarifas aplicadas por la prestación de los servicios de acueducto y alcantarillado; así como, a comunicar de manera inmediata los cambios que se lleven a cabo al respecto. De igual forma, a establecer un canal directo entre la empresa y los usuarios por medio de la oficina de peticiones, quejas y reclamos. INSTAR a los suscriptores y usuarios a conformar comités de desarrollo y control social y a participar en la veeduría ciudadana, con el fin de ejercer mayor control a la prestación de los servicios públicos domiciliarios, fomentar la participación, y mantenerse al tanto de las gestiones realizadas para el mejoramiento de la prestación de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado. EXHORTAR a la Alcaldía de Sincelejo y a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios -SSPD- a que brinden las herramientas necesarias para el fortalecimiento y capacitación de los comités de desarrollo y control social, en aras de ejercer un control efectivo sobre la prestación de los servicios públicos domiciliarios y las inversiones que en esta materia se realicen. EXHORTAR al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, a la Gobernación del departamento de Sucre, a la Alcaldía de Sincelejo y al Concejo Municipal, a evaluar posibles alternativas para la reutilización de agua y el aprovechamiento de aguas lluvias, teniendo en cuenta la escases por la que atraviesa el municipio y la inviabilidad tanto técnica, como económica para extraer el recurso del acuífero de Morroa.

ANEXO No. 1

Dentro del Plan de Desarrollo Municipal, se especificaron las siguientes metas al respecto con el fin de garantizar la eficiente prestación de los servicios públicos:

Rehabilitación redes de distribución Mercado Viejo 2008. Línea de conducción San Carlos en tubería de HD en 24", 20" y 10" 2008. Construcción de línea de distribución 2008. Construcción del pozo Nº 48 con su equipamiento. Suministro de tubería y accesorios de hierro dúctil para aducción del pozo

Nº 48. Instalación de Tubería y Accesorios de Hierro Dúctil para Aducción del Pozo

Nº 48. Construcción Tanque Elevado San Jorge Capacidad 750m³ y Altura 25mts y

Suministro e Instalación de Tubería y Accesorios para Aducción del Tanque Optimización Estación de Rebombeo Sincelejo. Construcción del Pozo Nº 49 con su Equipamiento. Suministro de Tubería y Accesorios de Hierro Dúctil para Aducción del Pozo

Nº 49. Instalación de Tubería y Accesorios de Hierro Dúctil para Aducción del Pozo

Nº 49. Construcción Tanque de Almacenamiento superficial Estación de Rebombeo

Chocho con capacidad 2000m³ en Concreto Reforzado. Construcción Tanque de Almacenamiento superficial Estación de Rebombeo

Chocho con capacidad 2000m³ en Concreto Reforzado. Renovación Conducción de Chocho a Tanque el Papayo 2008 Rehabilitación Tanque El Papayo 2008 Construcción del Pozo Nº 49 con su Equipamiento 2008 Suministro de Tubería y Accesorios de Hierro Dúctil para Aducción del Pozo

Nº 49 Suministro e Instalación de Tubería para la Conducción de las Zonas de Expansión en la Ciudad de Sincelejo 2008 Reponer las redes en los sistemas instalados de San Jacinto, San Martin, Cerro del Naranjo, Sabanas del Potrero, Cerrito La Palma, Laguna Flor, El

Salao. Y optimizar el sistema. 2008 – 2011 Optimizar Los acueductos de La Gallera, La Arena, Y San Martin 2008 –

2011 Establecer convenio entre alcaldía- Comunidad para el sostenimiento de los

gastos de funcionamiento 2008 - 2011 Implementar sistemas alternativos de embalses en donde no haya

posibilidad de agua subterránea, o perforar pozos profundos para aumentar la producción de agua 2008 – 2011

Respaldar al programa de obras e inversiones (P.O.I.) propuesto por AGUAS DE LA SABANA S.A E.S.P y que incluye la consecución de un empréstito por valor de $30.000.000.000 millones de pesos a través de las líneas de redescuento de la financiera de desarrollo territorial FINDETER, utilizando un banco de primer piso como intermediario financiero. Este crédito estará garantizado por parte del municipio de Sincelejo por la pignoración de los recursos provenientes de las regalías escalonadas del carbón de la vigencia 2008 y futuras.

Implementar sistemas de letrinización 2008 – 2011 Elaborar El PSMV del sistema de alcantarillado de Chocho

En relación con el alcantarillado, la política propuesta corresponde al mejoramiento de la calidad de vida de los Sincelejanos en términos de salubridad y medio ambiente, con las siguientes estrategias: Descontaminar las corrientes receptoras de los vertimientos de aguas

residuales y afluentes. Construcción de interceptores. Hacer catastro de redes para programar el mantenimiento de redes. Terminación plantas de tratamiento de aguas residuales. Reducción de cargas contaminantes DBO 5 y SST53. Ampliación cobertura de redes de alcantarillado. Reparación de colectores.

Las metas definidas, teniendo en cuenta las anteriores estrategias fueron: Descontaminar las corrientes receptoras de los vertimientos de aguas

residuales y afluentes de los arroyos Colomuto y Caimán. Construcción del interceptor Colomuto. Hacer catastro de redes para programar el mantenimiento en un 100% el

mantenimiento de redes. Terminar la construcción de la Planta de Tratamiento del distrito de

Colomuto. Reducir la carga contaminante de DBO5 vertida al arroyo Grande de

Corozal en el 2005 de 2795 Kg/d a 2094 Kg/d en el año 2007; a 2226 Kg/d en el 2010 y a 1227 Kg/d en el 2015 y la carga contaminante de SST vertida al arroyo Grande de Corozal de 3065 Kg/d en el 2005 a 2297 Kg/d en el año 2007; a 2442 Kg/d en el 2010 y a 1346 Kg/d en el 2015.

Lograr una cobertura en redes de alcantarillado de 64.64% en el 2007; 88.22% en el 2010 y 100% en el 2015.

53 DBO 5: La Demanda Bioquímica de Oxigeno es la cantidad de oxígeno disuelto requerido por los microorganismos para la oxidación aerobia de la materia orgánica biodegradable presente en el agua. Su valor da idea de la calidad del agua desde el punto de vista de la materia orgánica presente y permite prever cuanto oxígeno será necesario para la depuración de esas aguas e ir comprobando cual está siendo la eficacia del tratamiento depurador en una planta. SST: Es la cantidad de Sólidos que el agua conserva en suspensión después de 10 minutos de asentamiento. Se mide en ppm

ANEXO No. 2 El Programa de Modernización Empresarial establece las siguientes líneas de acción y estrategias:

Fuente:MAVDT-Viceministerio de Agua y Saneamiento, Dirección de Gestión Empresarial.

ANEXO No. 3

Variaciones en la producción de agua:

Mes Producción de agua a pie de

pozo

Promedio trimestre

Volumen de capacidad instalada

Octubre a diciembre 2007

1.068.113 m3 70.4%

Enero a marzo 2008

3.913.171 m3 1.304.390 m3 80.4% 4.866.160 m3

Abril a junio de 2008

3.924.680 m3 1.308.226 m3 83.7% 4.688.496 m3

Julio a septiembre 2008

4.083.309 m3 1.361.103 m3 79.7% 5.122.422 m3

Octubre a diciembre 2008

3.764.877 m3 1.254.959 m3 75.5% 4.987.523 m3

Enero a Marzo 2009

4.042.912 m3 1.347.637 m3 89.1% 4.535.189

Junio 2009 1.110.778 m3 Fuente: EMPAS. E.S.P. Informes trimestrales. 2008 y 2009

LÍNEAS DE ACCIÓN OBJETIVOS Estructuración de proyectos para la vinculación de operadores especializados - esquemas municipales o regionales.

Planes Departamentales de Agua y Saneamiento

Apoyo a proyectos en ejecución.

Mejorar las condiciones de cobertura, calidad y eficiencia de la prestación de los servicios de agua potable y saneamiento básico en los municipios vinculados al programa.

Fomentar la creación y consolidación de entidades prestadoras, públicas o privadas, que operen con criterios de autonomía, suficiencia financiera, neutralidad y vocación de servicio a la comunidad.

Regionalización o aglomeración de mercados para facilitar la gestión y control de los servicios de agua potable y saneamiento básico.

Balancear los objetivos sociales del sector con los criterios empresariales.

Aprovechar economías de escala, unificación de políticas sectoriales y de criterios de asignación de recursos.

Acelerar la convergencia de capitales para mejorar las condiciones de prestación de los servicios especialmente a la población más necesitada. Garantizar la calidad de las inversiones.

La disminución del promedio de agua en el trimestre octubre a diciembre de 2008 correspondió al decrecimiento en el caudal producido con relación al trimestre anterior debido a la salida de operación de algunos pozos por daños en los equipos.

ANEXO No. 4

Costos de referencia (a precios de 2004):

USUARIO ACUEDUCTO ALCANTARILLADO TOTAL

CARGO FIJO

CARGO VARIABLE

CARGO FIJO

CARGO VARIABLE

CARGO FIJO

CARGO VARIABLE

RESIDENCIAL54 $ 4.093 $ 1.930 $ 891 $ 687 $ 4.984 $ 2.617 NO RESIDENCIAL55 $ 4.093 $ 1.930 $ 891 $ 687 $ 4.984 $ 2.617 Fuente: Anexo 3. Estudio de costos y gastos. Aguas de la Sabana. Tarifas del servicio de acueducto:

Usuario Estrato Cargo fijo Consumo

básico Consumo

complementarioConsumo suntuario

Res

iden

cial

Estrato 1 $ 2.508.13 $ 897.84 $ 1.995.22 $ 1.995.2 Estrato 2 $ 4.013.00 $ 1.496.42 $ 1.995.22 $ 1.995.2 Estrato 3 $ 4.514.63 $ 1.795.70 $ 1.995.22 $ 1.995.2 Estrato 4 $ 5.016.26 $ 1.995.22 $ 1.995.22 $ 1.995.2 Estrato 5 $ 3.488.36 $ 3.022.21 $ 3.022.21 $ 3.022.2 Estrato 6 $16.136.26 $ 3.103.64 $ 3.103.64 $ 3.103.6

No

resi

den

cial

Industrial $ 16.219.1 $ 3.810.47 $ 3.810.47 $ 3.810.4 Comercial $ 16.219.1 $ 3.810.47 $ 3.810.47 $ 3.810.4 Provisional $ 5.016.26 $ 1.995.22 $ 1.995.22 $ 1.995.2 Oficial $ 5.016.26 $ 1.995.22 $ 1.995.22 $ 1.995.2 especial $ 5.016.26 $ 1.995.22 $ 1.995.22 $ 1.995.2

Oficio Aguas de la Sabana Oficio GG-2009-0460 julio 22 de 2009 Tarifas del servicio de alcantarillado:

Usuario Estrato Cargo fijoVertimiento

básico Vertimiento

complementarioVertimiento suntuario

Res

iden

cial

Estrato 1 $ 545.99 $ 419.47 $ 838.95 $ 838.95 Estrato 2 $ 873.58 $ 671.16 $ 838.95 $ 838.95 Estrato 3 $ 982.78 $ 755.05 $ 838.95 $ 838.95 Estrato 4 $1.091.98 $ 838.95 $ 838.95 $ 838.95 Estrato 5 $5.782.29 $ 1.258.42 $ 1.258.42 $ 1.258.4 Estrato 6 $6.917.42 $ 1.342.32 $ 1.342.32 $ 1.342.3

No r

esid

enci

al Industrial $6.952.95 $ 1.476.83 $ 1.476.83 $ 1.476.8

Comercial $6.952.95 $ 1.476.83 $ 1.476.83 $ 1.476.8 Provisional $1.091.98 $ 838.95 $ 838.95 $ 838.95 Oficial $1.091.98 $ 838.95 $ 838.95 $ 838.95 especial $1.091.98 $ 838.95 $ 838.95 $ 838.95

Fuente: Oficio Aguas de la Sabana Oficio GG-2009-0460 julio 22 de 2009

54 Estrato 1, 2, 3, 4, 5, 6 55 Usuarios: Oficial, Comercial, Industrial

ANEXO No. 5 Inversiones tendientes a la prestación eficiente de los servicios públicos: Construcción de la nueva estación de rebombeo Corozal (con cinco motores bomba).

Construcción de la segunda etapa: tanque de almacenamiento de 2.000 m3 para Sincelejo en los terrenos de la estación de distribución de Corozal (para almacenar los volúmenes adicionales de agua por la construcción de los nuevos pozos).

En noviembre de 2007 se culminó la construcción del pozo No. 46 y se inició la del pozo No. 4756,culminada su construcción en marzo de 2008 con aducciones y la nueva estación de rebombeo de Sincelejo

Obras realizadas en 2008

descripción Enero – marzo

08

Abril – junio 08

Julio - Sept 08

Octubre -diciembre

08 Instalaciones, mantenimiento y reposición de válvulas

6 22 11 20

Reparación y reposición

293 260 251 204

Instalación redes de acueducto

24 ML 1.715 ML

866 ML 799 ML

Limpieza de tuberías y mantenimiento de pozos

153 181 191 171

Fuente: EMPAS. E.S.P. Informes trimestrales. 2008

56 Perforación ejecutada por la firma Industrial de Exploración Minera y petrolera INDEPENDENCE S.A.

ANEXO No. 6 CONTRATOS DE OBRAS -2007

No. OBJETO CONTRATO FUENTE DE RECURSOS

VALOR INVERSIÓN

005-2007

Instalación de tuberías para alcantarillado sanitario en el Barrio 20 de Julio (Sector El Bololó), Sincelejo

REC. BAL TRANSP. DE

CRUDO $16.987.500,00

012-2007 Instalación de alcantarillado en la carrera 24 del barrio Villa Carmela, Sector Villa Justa, Sincelejo REGALÍAS $ 17.263.060,00

013-2007 Instalación de alcantarillado en la carrera 34 desde la

calle 12 del Barrio Las Brisas de Sincelejo. REGALÍAS $ 17.226.500,00

014-2007 Instalación de alcantarillado en la calle principal del

barrio 20 de Julio, Corregimiento de Chochó, Municipio d Si l j

REGALÍAS S 17.226.499,99

015-2007 Instalación de alcantarillado en la calle 31 entre

carreras 7 y 8 y carrera 7 entre calles 31 y 30 de Barrio G itá Si l j

REGALÍAS $ 17.214.627,50

016-2007 Instalación de Alcantarillado en la calle 5a en el barrio

La Vega de Sincelejo REGALÍAS $ 17.259.215,63

022-2007 Instalación de Redes de Alcantarillado en el barrio

Bolívar, Zona Occidental, Municipio de Sincelejo REGALÍAS $ 17.200.000,00

025-2007 Construcción de un tramo de alcantarillado en tubería

de 52 " en la transversal 3B con calle 39 y 40 del barrio B lí d Si l j

REGALÍAS $ 17.000.000,00

027-2007 Instalación de un tramo de alcantarillado tuberías para alcantarillado sanitario en el Barrio 20 de Julio (Sector

El Bololó), Sincelejo REGALÍAS S 16.987.500,00

028-2007 Construcción e Instalación de Tubería de 8" en el

barrio Nuevo Majagual en la carrera 13 G con calle 30 Si l j

REGALÍAS $17.135.000,00

030-2007 Construcción de redes de alcantarillado carrera 8 entre calles 21 B y 22, carrera 7 entre calles 21a y 21 B y calle 24 con carrera 8 del Barrio Camilo Torres de

Si l j

REGALÍAS $17.166.500,00

031-2007 Construcción e Instalación de Alcantarillado en la calle

11 entre carreras 34 y 36 del barrio Paraíso, Puerta Roja de Sincelejo

RLD REC. PROPIOS $17.110.625,00

032-2007 Construcción de redes de alcantarillado en la carrera 8 entre las calles 2 y 3 del barrio La Esmeralda en el

Corregimiento de Chochó, Sincelejo REGALÍAS $17.134.250,00

033-2007 Construcción e Instalación de tubería de 8" para la

conexión del sistema de alcantarillado sanitario del barrio Villa Carmela, Sincelejo

REGALÍAS $13.264.750,00

CD002-2007

Instalación de tubería de 16" para empalmar el colector Venecia al interceptor columuto en Sincelejo REGALÍAS $169.793.625,00

CD006-2007

Construcción de redes de alcantarillado en el barrio La Pollita, Municipio de Sincelejo REGALÍAS $132.025.000,00

CD008-2007

Construcción de redes de alcantarillado en los sectores Barrio San Miguel y el interceptor columuto, Municipio

SGPAGUA POTABLE $169.867.000,00

CD009-2007

Construcción de redes de alcantarillado en los sectores Villa Juana — El Salvador, Municipio de Sincelejo SGP $44.449.813.00

LP004-2007

Optimización del Sistema de redes principales Colectoras de Alcantarillado en el Municipio de

SincelejoREGALÍAS

$ 1.000.768.613,0

0LP011 EO-

2007

Construcción de Sistema de Acueducto para las comunas 8 y 9 Fase 2, Sector Suroriental de la

ciudad de Sincelejo — Vigencia 2007 REGALÍAS

$ 1.360.841.513,0

0

CONTRATOS DE OBRAS -2008

N° OBJETO CONTRATISTA VALOR RECURSOS

039 Habilitación del tramo del colector Pintao- a sector Bella Isla en la

YEISON JULIO GÓMEZ HERNÁNDEZ $ 20.599.999,00 REGALÍAS

040

Construcción del cruce de alcantarillado en

tubería HF de 8" en el tramo ubicado en la troncal de occidente

sector Barrio la Esperanza en el

FREDYS ROBERTO GONZÁLEZ OSORIO $ 17.314.492,00 REGALÍAS

041

Construcción de redes complementarias de alcantarillado en el

barrio 6 de enero en la

YEISON JULIO GÓMEZ HERNÁNDEZ $ 20.573.033.00 REGALÍAS

042

Mantenimiento del pozo profundo del acueducto de Mirabel-Castañeda y prueba de Bombeo en el corregimiento de San Martín Municipio de Sincelejo

DANIEL ENRIQUE NUÑEZ GUERRA $ 19.084.000,00 REGALÍAS

043

Construcción de redes de alcantarillado en el

Barrio la Primavera de la Ciudad de Sincelejo

EDUAR ALFONSOS $ 20.653.659,00 REGALÍAS

CONTRATOS LICITACIÓN PÚBLICA -2008

N° OBJETO CONTRATISTA VALOR RECURSOS

LP001

Construcción Red de Distribución para las

comunas 8 y 9. Fase II, etapa suministro e

instalación D= 3" y 6" en las

CONSORCIO COMUNAS 2008

$1.718.670.807,00 REGALÍAS

LP-007-OP-2008

Optimización y ampliación del sistema de abastecimiento de

agua potable para los Corregimientos y veredas

ubicadas en el Occidente de la Zona Rural del Municipio de Si l j d d l d

UNION TEMPORAL G C

SGUPOT $ 576.725.713,00

REGALIAS- AGUA

POTABLE

AÑO 2009

CONTRATOS DE OBRAS 2009 N° OBJETO CONTRATISTA VALOR RECURSOS

003 Rehabilitación de alcantarillado pluvial en la carrera 23 A con calle 23 sector El Tendal en la

YEISON JULIO GÓMEZ

HERNÁNDEZ $ 20.472.166,00

SGP AGUA POTABLE

004

Construcción de obras de protección de estructuras (manjoles y recuperación

ambiental en el eje sanitario del colector final colomuto en el

ALFREDO ROMERO GUZMAN $ 20.000.000,00 REGALÍAS

008

Construcción de la primera etapa del alcantarillado en la

calle 11 entre carreras 26 y 28 de Barrio el Bosque en el

Municipio de Sincelejo

JORGE GUEVARA LAMADRID $21.977.553,94 REGALÍAS

CONTRATOS DE LP DE OBRAS 2009. N° OBJETO CONTRATISTA VALOR RECURSOS

LPN°-007-OP-

2009

Recuperación de redes de acueducto y alcantarillado en

el área urbana zona centro fase

uno y construcción de alcantarillado sanitario y pluvial

en otros sectores en el Municipio de

Sincelejo

UNION TEMPORAL ACUEDUCTO DEL CENTRO - LUIS

VILLAMIZAR LOPERA

$ 2.080.485.984 REGALÍAS

LP-011-OP-2009

Implementación de obras para

recuperación de redes y canales, en diferentes sectores del casco urbano en

el Municipio de Sincelejo

CONSORCIO CANALES 2009 - R/L JOSÉ

ESCAMILLA SIERRA $ 1.073.816.603 REGALÍAS

LP-006-2009

Construcción de la Primera Etapa de Optimización del

Sistema de Producción y

Distribución de Agua Potable, Agua Social en las Comunas 8 y

9, Zona Norte y Otros Sectores en

el Municipio de Sincelejo -

Departamento de Sucre

UNION TEMPORAL AGUAS DE SINCELEJO $20.562.493.331 REGALÍAS