informe de resultados sÍntesis divulgativa · grandes grupos de edad. 2015. 22 ... el ayuntamiento...

Ajuntament de la Pobla de Vallbona

Avinguda de Colón, 93 Telèfon 96 276 00 50 Fax

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CONTRATO DE APOYO TECNOLÓGICO ENTRE LA UNIVERSITAT

POLITÈCNICA DE VALÈNCIA Y EL AYUNTAMIENTO DE LA POBLA

DE VALLBONA

ESTUDIO DE INVESTIGACIÓN DIRIGIDO A REALIZAR LOS

TRABAJOS PREVIOS A LA ELABORACIÓN DEL PLAN DIRECTOR

DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL MUNICIPIO DE LA POBLA

DE VALLBONA

INFORME DE RESULTADOS

SÍNTESIS DIVULGATIVA

UNIVERSITAT POLITÈCNICA DE VALÈNCIA

Equipo redactor: ASENET SOSA ESPINOSA

YAIZA PÉREZ ALONSO

FEBRERO DE 2017



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Índice

1. INTRODUCCIÓN .......................................................................................... ..4

1.1. OBJETIVOS ..................................................................................................... 6

2. METODOLOGÍA ............................................................................................. 6

2.1. Fase I ............................................................................................................... 7

2.2. Fase II .............................................................................................................. 7

2.3. Fase III ............................................................................................................. 9

3. ANTECEDENTES ........................................................................................ 11

4. RESULTADOS ............................................................................................. 18

4.1. ANÁLISIS SOCIO-DEMOGRÁFICO .............................................................. 18

4.1.1. Estructura de población ........................................................................... 21

4.1.2. Distribución territorial de la población ...................................................... 23

4.1.3. Síntesis .................................................................................................... 29

4.2. LOS DISCURSOS SOBRE LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA .......................... 30

4.2.1. Representantes políticos ......................................................................... 30

4.2.2. Los técnicos municipales ......................................................................... 41

4.2.3. La ciudadanía .......................................................................................... 52

5. DIAGNÓSTICO INTEGRADO ...................................................................... 61

6. CONCLUSIONES ......................................................................................... 63

7. BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................. 67



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Índice de Gráficos

Gráfico 1. Evolución del población residente. 2011-2015 18

Gráfico 2. Evolución del crecimiento natural. 2010-2014 19

Gráfico 3. Evolución del saldo migratorio. 2010-2014 20

Gráfico 4. Población por nacionalidad. Españoles y extranjeros. 2015 21

Gráfico 7. Localización de entidades y núcleos 28

Índice de Ilustraciones

Ilustración 1. Plan Estratégico de La Pobla de Vallbona 11

Ilustración 2. Portal You Tube. La Pobla de Vallbona 12

Ilustración 3. Portal You Tube. La Pobla de Vallbona 13

Ilustración 4. Portal de transparencia 15

Ilustración 5. Portal de presupuestos 15

Ilustración 6. Portal de Participación Ciutadana 16

Ilustración 7. Localización de espacios potenciales para usos participativos 48

Índice de Tablas

Tabla 1. Sesiones con la ciudadanía 10

Tabla 2. Residentes nacidos fuera del municipio. Inmigrantes. 2010-2015 20

Tabla 3. Grandes grupos de edad. 2015. 22

Tabla 4. Indicadores demográficos básicos. 2016 23

Tabla 5. Población residente según entidades de población. 2016 23

Tabla 6. Grandes grupos de edad e indicadores demográficos por entidad de población. 2016 25

Tabla 7. Población residente según entidades, núcleos de población y sexo, 2016 27

Tabla 8. Tipos de viviendas, 2011 (%) 29

Tabla 9. Síntesis. Discurso Político 40

Tabla 10. Síntesis. Discurso técnico 51

Tabla 11. Síntesis. Discurso ciudadano/a 60

Tabla 12. Cuadro sinóptico 1. Integración de los resultados discursivos 62



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1. INTRODUCCIÓN

La Gobernanza es definida como el “arte o manera de gobernar que se propone

como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero,

promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la

economía”1. Se asocia a un nuevo modelo de dirección de los Gobiernos

fundamentado en relaciones horizontales, es decir, con mayor implicación de los

actores no gubernamentales en la definición del interés general, y de la construcción

de políticas participadamente. Es por ello que tiene la participación, la

transparencia y la rendición de cuentas como ejes fundamentales.

De manera genérica, participar significa ser parte de (…), asumir el derecho que

tienen los ciudadanos y las ciudadanas a acceder a la toma de decisiones que

afectan a la colectividad, sin que el sistema lo margine de los procesos de

desarrollo. Como ya señalara Kisnerman (1984) “a decir su palabra, a decidir, y no

sólo a ejecutar las propuestas de otros, a ejercer su voluntad en la consecución de

su propio destino”.

El nacimiento de políticas e iniciativas basadas en los principios de participación

ciudadana han sido la tónica en la última década. Sin ir más lejos, la Comisión

Europea implanta nuevas políticas de cohesión para el periodo 2014-2020 que

tienen como requisito fundamental la participación de la sociedad civil en los

procesos públicos. Ello supone que lo que hasta el momento era considerado un

valor añadido, y muchas veces como expresión de la bondad de los poderes

públicos, ahora se ha convertido en un requisito indispensable.

Pero, para que la participación de los/as ciudadanos/as forme parte de la toma

colectiva de decisiones ésta ha de articularse. Ello supone estructurar el modo en

que la ciudadanía tomará parte en las mismas, a través de mecanismos

institucionalizados y reconocidos por la Administración Pública. Así, la participación

también debe entenderse como un conjunto de métodos a través de los cuales

1 Diccionario de la Real Academia de la lengua Española, 23ª edición, 2014.



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canalizar las actitudes y las capacidades de la ciudadanía hacia los asuntos

públicos.

El compromiso por la gobernanza o buen gobierno y el gobierno abierto ha derivado

hacia la implantación de procesos participativos como expresión del

empoderamiento ciudadano y de una Administración próxima que abre, en palabras

de Montesinos (2012: 358), un “proceso emprendedor e innovador que nace desde

el municipio pero en interacción con los/as ciudadanos/as, en que el territorio y su

población no son un receptor pasivo de políticas, estrategias y proyectos”.

El Ayuntamiento de La Pobla de Vallbona, actualmente, asume nuevos retos desde

estos principios y comienza a articular los procesos de participación ciudadana, para

el municipio, con la aprobación, en Marzo de 2016, de su Reglamento Regulador

de la Participación Ciudadana, en cuya disposición adicional primera insta, una

vez entrado en vigor, a la aprobación de un Plan Director de Participación

Ciudadana para el fomento de la participación y mejora de la organización local.

El informe que aquí se presenta nace a partir de los resultados obtenidos a través de

un estudio de investigación realizado por la Universitat Politècnica de València entre

los meses de junio y diciembre de 2016, y encargado por el Ayuntamiento de La

Pobla de Vallbona, cuya finalidad ha sido realizar los trabajos previos a la

elaboración del Plan Director de Participación Ciudadana de La Pobla de Vallbona

que permitirán adaptar el diseño y propuesta del futuro Plan a la realidad social

observada y al modelo territorial municipal, para la mejora de la organización local, el

fomento y la integración de la participación de sus ciudadanos y ciudadanas en la

gestión del municipio.

Para ello se realiza un breve análisis de los rasgos socio-demográficos y territoriales

del municipio junto a un diagnóstico del estado de la participación ciudadana y de la

percepción (significación, utilidad, compromiso, etc.) que sobre la misma poseen los

distintos agentes intervinientes en este escenario: autoridades locales, personal

técnico municipal, asociaciones y ciudadanía no asociada.



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1.1. OBJETIVOS

Objetivos generales:

1. Diagnosticar el estado de la participación ciudadana en la Pobla de Vallbona.

2. Realizar una propuesta de criterios mínimos a tener en cuenta para la

articulación de la participación ciudadana adaptada a la realidad del

municipio de La Pobla de Vallbona.

Objetivos específicos:

1. Estudiar la percepción social de la participación de los distintos agentes

sociales y la ciudadanía en general.

2. Detectar las problemáticas existentes relacionadas con la participación o con

su puesta en marcha.

3. Analizar los rasgos socio-demográficos y territoriales del municipio.

2. METODOLOGÍA

El diseño de la presente investigación es ad hoc, la estrategia metodológica así

como las técnicas de investigación empleadas responden por una parte, al propio

objeto de estudio y por otra parte, a la diseminación territorial y la idiosincrasia de la

Pobla de Vallbona.

Para abordar el objeto de estudio se ha definido una estrategia multimétodo, cuya

característica principal es la combinación de diferentes metodologías, inscritas en el

método cuantitativo y cualitativo, para aproximarnos al objeto de estudio de una

manera más completa y compleja. En concreto, la modalidad de articulación

metodológica empleada es la complementación secuencial, caracterizada por

desarrollar la investigación en fases consecutivas, en la que los resultados de la

primera fase sirven de base para el diseño de la técnica a emplear en la segunda

fase.



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La presente investigación se realiza en tres fases:

2.1. FASE I

En la primera fase se realiza una exhaustiva revisión bibliográfica sobre la

participación ciudadana y una explotación estadística de fuentes secundarias,

principalmente vinculadas a la demografía y a la distribución espacial de la población

en el municipio. Tanto la revisión bibliográfica como la explotación estadística son

acciones orientadas a familiarizarse con el objeto y con la realidad del municipio de

La Pobla de Vallbona, y además, aportan información que facilita el diseño de la

investigación.

2.2. FASE II

En la segunda fase se realiza un estudio exploratorio en el que se emplea una

metodología cualitativa que permite descubrir, recoger y describir los diferentes

discursos sobre la participación desde las diferentes voces presentes en el

consistorio municipal: representantes políticos y personal técnico. Para conocer los

discursos de ambos perfiles se ha empleado una triangulación intrametodológica, es

decir, el uso combinado de dos técnicas pertenecientes a la misma metodología: la

entrevista semidirigida individual y la entrevista grupal. En esta fase, se

complementa la información obtenida de las entrevistas con un mapa parlante, una

Fase 1

• Revisión bibliográfica

• Explotación estadística de fuentes secundarias

Fase 2

• Entrevistas individuales a Representantes políticos

• Entrevista grupal a técnicos municipales

• Mapa parlante

Fase 3

• Entrevistas individuales y grupales con la ciudadanía.

• Talleres implicativos con la técnica Philip 6/6 con la ciudadanía.



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técnica implicativa que permite recoger la información a través de la diagramación

del escenario presente en un mapa.

Entrevistas semiestructuradas individuales

Se ha realizado un total de 12 entrevistas individuales y semiestructuradas, entre los

meses de julio y septiembre de 2016, dirigidas a recoger las voces de los

representantes políticos (tanto del gobierno municipal como de la oposición2) sobre

la participación: su definición, función y organización. Ello responde a la necesidad

de conocer los distintos discursos acerca de la participación ciudadana, así como

explorar los elementos definitorios de la misma percibidos como imprescindibles

para el diseño del Plan Director de Participación Ciudadana de La Pobla de

Vallbona.

Tras la realización de las entrevistas, se ha procedido al tratamiento de los datos

cualitativos y para ello se han transcrito literalmente los discursos con el programa

de transcripción denominado Express Scribe y se ha categorizado la información

para su posterior análisis e interpretación.

Entrevistas grupales

Se ha realizado una entrevista grupal semiestructurada con personal técnico

municipal de las áreas de servicios sociales, educación, desarrollo local, urbanismo,

policía local y atención al ciudadano, para conformar su visión sobre el objeto de

estudio en relación a su conceptualización, funciones, formas organizativas y

posibles problemáticas percibidas al respecto, aspectos estos que deben integrarse

en el diseño del Plan Director de Participación Ciudadana de La Pobla de Vallbona.

2 El número de partidos políticos en la oposición al equipo de gobierno en esta legislatura son dos,

pero únicamente se ha podido realizar la entrevista al represente político de uno de los partidos (Ciudadanos) porque no ha sido posible entablar contacto con la representante del otro partido político en la oposición (Partido Popular) pese a intentarlo por diferentes canales y en repetidas ocasiones.



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Mapa parlante

Tras la entrevista grupal, como complemento a la información discursiva obtenida se

ha realizado un mapa parlante. La finalidad básica que se encuentra en su

realización es recoger de manera gráfica la percepción de los participantes acerca

del territorio local en relación a la localización de futuros procesos participativos y la

apropiación que las diferentes colectividades hacen de este espacio, concretamente,

se solicita que señalen qué zonas son socialmente valoradas y representativas, de

qué equipamientos dispone la Administración Local para realizar actividades

participadas y cuáles piensan que son los espacios más idóneos para albergar

procesos participativos. Para ello, se usó un mapa del municipio donde sólo se

reflejaba la localización física y el trazado de calles de todos los núcleos de

población.

La finalidad última, tal y como se viene señalando, es adaptar el futuro diseño de

procesos participativos tanto a la idiosincrasia del municipio como a las

características de su población.

2.3. FASE III

En la tercera fase se realizan entrevistas grupales con la ciudadanía, asociada y no

asociada. En el diseño de esta fase, se ha tenido en cuenta las características

territoriales del municipio y el posible efecto de la diseminación territorial en los

discursos. Por ello, y con la finalidad de captar las distintas realidades presentes y

por lo tanto, percepciones, motivaciones y problemáticas particulares se ha realizado

una entrevista grupal en cada sector del municipio (zona norte, zona sur, zona este,

zona oeste y zona centro). Las entrevistas se han realizado en dependencias

municipales y en dependencias pertenecientes a las urbanizaciones ubicadas en

cada una de las zonas para aproximarnos a la ciudadanía y motivar la participación

de la misma.

De manera consecutiva, tras las entrevistas, se ha aplicado la técnica participativa

denominada Philip 6/6. La finalidad con la que se ha utilizado esta técnica es la

construcción de una definición de participación ciudadana consensuada y



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participada. A parte de la definición, ha permitido establecer las características de

cómo debe ser y cómo se debe articular la participación ciudadana en La Pobla de

Vallbona, desde el punto de vista de los participantes.

Se ha realizado un total de 7 sesiones con un total de 49 participantes. A

continuación se muestra la distribución de los participantes en las sesiones, la fecha

de realización y el lugar en el que se llevaron a cabo.

Tabla 1. Sesiones con la ciudadanía

Entrevistas realizadas Nº de

participantes Fecha de

realización Lugar de realización

Asociaciones Vecinales 9 17/11/2016 Centro Social Municipal

Asociaciones 5 1/12/2016 Instalaciones deportivas

Vecinos de la zona Norte 2 28/11/2016 Espacio Vecinal

Vecinos de la zona Este 11 21/11/2016 Centro Social La Sima

Vecinos de la zona Centro 4 24/11/2016 Centro Social Municipal

Vecinos de la zona Oeste 1 22/11/2016 Biblioteca Municipal

Vecinos de la zona Sur 17 29/11/2016 Espacio Vecinal

Desde estas líneas queremos agradecer la predisposición de todas las personas

entrevistadas, los protagonistas del estudio, que han participado en el transcurso de

esta investigación así como la información proporcionada ya que sin ella no hubiera

sido posible el éxito de este estudio.



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3. ANTECEDENTES

El Ayuntamiento de La Pobla de Vallbona en el presente siglo XXI, dentro de las

políticas que desarrolla, ha ido abriendo procesos participados encaminados a dar

voz a los diferentes colectivos que componen la base social municipal.

Uno de los más significativos en su pasado cercano es el desarrollado para la

elaboración del Plan Estratégico de La Pobla de Vallbona en el año 2006, y

publicado en el 2007. En este caso, las metodologías empleadas fueron plurales,

desde entrevistas y encuestas, tanto a los actores socioeconómicos como a los

principales técnicos de cada departamento municipal, como exposiciones públicas

dirigidas a informar acerca del diagnóstico municipal. Todo ello completado, por un

lado, con la aplicación de un mapa Gulliver que dio voz y recogió la percepción de

los/as ciudadanos/as no asociados/as; y por otro lado con la apertura de un “Foro

ciudadano” en noviembre de 2006, encaminado a ser un espacio de encuentro

periódico y debate dirigido a la construcción de propuestas por la ciudadanía para

dicho Plan y que estuvo en marcha hasta marzo de 2007 (Plan Estratégico, 2007:

99).

Ilustración 1. Plan Estratégico de La Pobla de Vallbona

Fuente: ESTEPA (2007). Plan Estratégico de La Pobla de Vallbona, 2006-2007. Publica Excm. Ajuntament de La Pobla de Vallbona y Departament de Geografía Universitat de València, 2007.



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La Pobla de Vallbona también cuenta con una televisión local que ha permitido dar

difusión de la actividad del movimiento asociativo durante la última década, además

de otro tipo de noticias referidas al municipio3. Comienza a emitir en 1987 y pasa a

ser de titularidad pública en 1992. Dicha televisión abre un canal de YouTube en el

año 2009 ampliando las posibilidades de acceso a la información que publica.

Ilustración 2. Portal You Tube. La Pobla de Vallbona

Fuente: Fotografía de sitio web https://www.youtube.com/user/Lapoblatv/about [Consulta: 5 de diciembre de 2016].

Posteriormente, se crea la página web municipal y en julio de 2010 se conecta al

portal de internet YouTube.

3 Accesible a través del Canal 36 de la TDT y de la siguiente web: http://lapoblatelevisio.es/

https://www.youtube.com/user/Lapoblatv/about

http://lapoblatelevisio.es/



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Ilustración 3. Portal You Tube. La Pobla de Vallbona

Fuente: Fotografía de sitio web https://www.youtube.com/user/ajtlapobladevallbona/about [Consulta: 5 de diciembre de 2016].

En enero de 2014 se abrieron los denominados “Desayunos con la Alcaldesa”,

vigentes hasta el año 2015 y realizados con periodicidad quincenal con 12 vecinos

elegidos aleatoriamente del Padrón municipal de Habitantes4, procurando

representación tanto de vecinos del casco urbano como de las nuevas

urbanizaciones que contempla la estructura territorial del municipio.

Ese mismo año, 2014, se crea un portal de transparencia dentro de la página web

municipal, desarrollándose, posteriormente, la app para aplicaciones móviles

denominada “La Pobla Info”, publicada dicha información en You Tube a fecha 15 de

septiembre de 20145. Y en el mismo año la apertura de redes sociales: facebook,

twitter, vimeo.

Pero no es hasta el año 2015, con la apertura de una nueva legislatura, cuando se

va a poner en marcha una Concejalía específica de Participació Ciutadana i

4 Tal y como reza en la información publicada en la época en los medios de comunicación. Véase:

Levante-EMV. La alcaldesa de la Pobla de Vallbona inicia unos desayunos con los vecinos. Sección Comarcas 15-01-2014. <http://www.levante-emv.com/comarcas/2014/01/15/alcaldesa-pobla-vallbona-inicia-desayunos/1068387.html> [Consulta: 30 de Septiembre de 2016]. 5 Véase el siguiente a enlace de web: https://www.youtube.com/watch?v=jE0sLZKprXo [Consulta: 5

de Diciembre de 2016].

https://www.youtube.com/user/ajtlapobladevallbona/about

https://www.youtube.com/watch?v=jE0sLZKprXo



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Transparència, unida a agricultura y medio ambiente6, que realiza hasta la fecha las

siguientes acciones:

Desarrollar el concepto y el portal de Gobierno Abierto

(governobert.lapobladevallbona.es), a finales de 2015, en dos fases: a) la

primera, desarrollada a través de las subvenciones ISF (2015) de la Diputació de

Valencia, se define como un repositorio de aplicaciones y se incluye un portal de

participación ciudadana, un portal de comercio y portal de visualización de

presupuestos; b) la segunda fase, abordada con recursos propios municipales,

se desarrolla la sección de cita previa, visor de facturación en tiempo real, datos

abiertos y consejos sectoriales, dentro del portal de Gobierno Abierto.

Elaboración del Reglament Regulador de la Participació Ciutadana, aprobado a

fecha 10 de marzo de 2016, donde recoge sus objetivos, compromisos y

derechos básicos en este ámbito. La finalidad es regular las formas, medios y

procedimientos de participación de los vecinos y vecinas en la gestión municipal,

tanto individualmente como a través de sus asociaciones (art. 1). Establece así

unos órganos de participación local (Título IV), entre los que destacamos los

siguientes:

─ El Consell de Particpació Ciutadana. Artículos del 23 al 27.

─ Consells Sectoriales. Artículos del 28 al 32. En las áreas de deporte, cultura,

fiestas, juventud, mujer e igualdad, medio ambiente y, por último, planificación

y modelo territorial.

─ En su disposición adicional primera insta a la elaboración un Plan Director de

Participació Ciutadana.

Adaptación del portal de transparencia (en 2016) a las herramientas ya

desarrolladas y facilitadas por el Ministerio de las Administraciones Públicas

(https://ssweb.seap.minhap.es/portalEELL/) para la Administración Local.

Caminando hacia la posibilidad de consultar toda la actividad institucional del

Ayuntamiento, la normativa vigente (ordenanzas, reglamentos, etc.) y la

información económica a través de este portal.

6 Nombre oficial Área de Agricultura i medi ambient, participación ciutadana i transparencia.



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Ilustración 4. Portal de transparencia

Fuente: Fotografía de sitio web https://lapobladevallbona.transparencialocal.gob.es/es_ES/ [Consulta: 28 de Noviembre de 2016].

Además, dentro de política de transparencia que se asume, se abren las cuentas del

Ayuntamiento con un portal que publica en tiempo real su facturación y un visor de

evolución del presupuesto.

Ilustración 5. Portal de presupuestos

Fuente: Fotografía de sitio web http://lapobladevallbona.conmisimpuestos.com/?lang=ES [Consulta: 8 de diciembre de 2016].

Creación del Portal de Participació Ciutadana en abril de 2016. Donde la

ciudadanía podrá abrir debates, enviar propuestas y participar en la toma de

https://lapobladevallbona.transparencialocal.gob.es/es_ES/

http://lapobladevallbona.conmisimpuestos.com/?lang=ES



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decisiones dentro de procesos abiertos. Para ello también se elabora una guía

rápida informativa sobre el uso de esta web.

Ilustración 6. Portal de Participación Ciutadana

Fuente: Fotografía de sitio web https://participacio.lapobladevallbona.es/ [Consulta: 28 de Noviembre de 2016].

Elaboración de la Estrategia de Desarrollo Urbano Sostenible Integral (EDUSI)

del municipio (en 2016), abriéndose unas sesiones informativas y participativas a

partir de las cuales se han recibido propuestas ciudadanas.

Adicionalmente, y para cerrar este capítulo, desde septiembre de 2015 se han

realizado otras actividades participativas destacadas:

Sondeo acerca de la producción y gestión de los residuos en el comercio local,

impulsado y dirigido por el Departamento de Medo Ambiente del Ayuntamiento

de la Pobla de Vallbona. Se realizó a través de un cuestionario semiabierto cuya

forma de administración fue en la modalidad de entrevista personal (cara a cara).

Sondeo de opinión al objeto de recoger la percepción de los/as ciudadanos/as

sobre los servicios de la policía local, promovida por la alcaldía. Se realizó a

través de un cuestionario semiabierto cuya forma de administración fue a través

https://participacio.lapobladevallbona.es/



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de la web y las redes sociales municipales (Facebook y Twitter), además de

localizarlos físicamente en lugares estratégicos (Oficina de Atención al

Ciudadano, Centro Social, Hogar del Jubilado y Pabellón Deportivo).

Reuniones periódicas (cada 4-5 meses) con el Gobierno Municipal abiertas a

toda la ciudadanía, donde la participación ha sido masiva, más de cien personas

en todas sus ediciones.

Ampliación de contenidos de la televisión local con dos programas por y para el

movimiento asociativo, uno dirigido a Deportes, “En Joc”, y otro de temática

abierta, “Parlem”.

Apertura de un proyecto piloto de “cita previa” con concejales de manera

telemática, donde la ciudadanía puede reservar cita con el concejal directamente

y sin intermediarios ni demoras. Ampliando por tanto la accesibilidad a los

representante políticos.

En el último año, se ha abierto un ciclo de notable dinamismo para el impulso de la

participación ciudadana, la transparencia y el Gobierno Abierto, con implicación de

todas las concejalías.



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4. RESULTADOS

4.1. ANÁLISIS SOCIO-DEMOGRÁFICO

El municipio de la Pobla de Vallbona ha mantenido un crecimiento demográfico

positivo y sostenido durante el último lustro, como muestra la curva de evolución

presentada en el siguiente gráfico. Su población residente se incrementa durante

este periodo un 5,9%.

Gráfico 1. Evolución del población residente. 2011-2015

Fuente: elaboración propia a partir del Padrón Municipal de Habitantes. IVE.

Este dinámico crecimiento se produce por la aportación tanto del crecimiento natural

como del saldo migratorio.

En relación al crecimiento natural, y las variables que lo componen (nacimientos y

defunciones), el último dato anual publicado por el Instituto Nacional de Estadística

(INE), en el momento de realización de este informe, es del año 2014.

Tomando los últimos cinco años registrados (2010-2014), La Pobla de Vallbona

viene experimentando un crecimiento natural positivo ─se registran más nacimientos

que defunciones─. A pesar de ello, la curva recogida en el gráfico 2, nos muestra

una tendencia de descenso en el indicador, de modo que en el lustro analizado el

incremento porcentual del saldo natural es negativo (-38%). Ello quiere decir que la



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aportación al crecimiento de la población a través de los nacimientos viene

reduciéndose en algo más de un 19%.

Gráfico 2. Evolución del crecimiento natural. 2010-2014

Fuente: elaboración propia a partir de Fenómenos demográficos. Resumen municipal. INE.

Analizando la segunda variable flujo que aporta al crecimiento de la población

(saldo migratorio) para el mismo periodo (2010-2014), ésta presenta una dinámica

igual a la descrita anteriormente. Los saldos migratorios son positivos a lo largo del

periodo ─se registran más inmigrantes que emigrantes─ como se observa en la

representación gráfica siguiente, pero la tendencia es de descenso, es decir la

incorporación de población externa (inmigrantes) viene reduciéndose en un 54%

durante el lustro señalado.



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Gráfico 3. Evolución del saldo migratorio. 2010-2014

Fuente: elaboración propia a partir de la estadística de variaciones residenciales. INE.

En estos años, el contingente de inmigrantes7 se ha mantenido en torno al 72%. La

Pobla de Vallbona es un municipio donde la incorporación de población llegada

desde el resto de su Provincia ha sido crucial en su crecimiento.

Tabla 2. Residentes nacidos fuera del municipio. Inmigrantes. 2010-2015

2010 2011 2012 2013 2014 2015

nº % nº % nº % nº % nº % nº %

Inmigrantes 15.315 72,5 15.721 72,4 16.066 72,4 16.263 72,3 16.362 72,0 16.513 71,8

Nacidos en el extranjero 2.316 11,0 2.290 10,6 2.358 10,6 2.373 10,6 2.273 10,0 2.219 9,7

Total residentes 21.111 100,0 21.708 100,0 22.197 100,0 22.499 100,0 22.730 100,0 22.994 100,0

Fuente: elaboración propia a partir de la Estadística del Padrón Continuo. INE.

La aportación extranjera ─residentes nacidos fuera de España─ a la inmigración

neta se ha situado, en estos años (2010-2015) entre el 15% y el 13%. Aunque,

actualmente, la población con nacionalidad distinta a la española residiendo en el

municipio es tan sólo del 6,9%, mientras que en la Provincia de Valencia es del 9,8%

(2015, INE).

7 A los efectos de este estudio se considera inmigrante la población residente que ha nacido fuera del

municipio.



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21

Gráfico 4. Población por nacionalidad. Españoles y extranjeros. 2015.

Fuente: elaboración propia a partir de Estadística del Padrón Continuo, 2015. INE

4.1.1. Estructura de población

La Pobla de Vallbona cuenta a fecha 9 de marzo de 2016, según información

padronal facilitada por el Ayuntamiento, con un total de 24.392 residentes, de los

cuales cerca de la mitad (12.074), el 49,5%, residen en el núcleo urbano y el 50,5%

restante (12.196) en otras entidades singulares y diseminados presentes en el

término municipal.

La pirámide de población nos presenta una estructura demográfica donde

predomina, dentro de la población potencialmente activa8, los contingentes en edad

fértil ─de 15 a 44 años de edad─, con un peso relativo del 43,5% sobre la población

total residente (tabla 3). A su vez, destaca el engrosamiento de la base de la

pirámide, en la cohorte que va de 0 a 14 años, lo que supone concentración de

población joven de forma significativa (19,3%).

8 A efectos de este estudio se entiende por Población Potencialmente Activa la población residente

comprendida entre los 15 y 64 años de edad.



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Gráfico 5. Estructura de población municipal. La Pobla de Vallbona. 2016

Nota: calculado en porcentajes sobre el total de residentes en el municipio. Fuente: Elaboración propia a partir del Padrón Municipal de Habitantes a 9 de marzo de 2016. Ayuntamiento de La Pobla de Vallbona.

Tabla 3. Grandes grupos de edad. 2015.

Cohortes de edad Residentes %

0-14 4.702 19,3

15-64 17.044 69,9

15-44 10.599 43,5

45-64 6.445 26,4

65 y más 2.646 10,8

Fuente: elaboración propia a partir del Padrón Municipal de Habitantes a 09 de marzo de 2016. Ayuntamiento de La Pobla de Vallbona.

Entre los indicadores demográficos que reflejan con más detalle las características

de los residentes, recogidos en la tabla 4, se encuentran los índices de dependencia

─frecuentemente utilizados para medir el impacto social y económico de la

estructura de edad─. La Pobla de Vallbona posee una alta dependencia, sin

embargo, lo positivo es que la población dependiente presenta un perfil joven, por

cada 100 personas en edad de trabajar9 dependen 28 menores, casi el doble de lo

reflejado por el índice de dependencia anciana.

9 Calculada entre 15 y 64 años de edad.



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23

El índice de envejecimiento, que pone en relación la población que ha salido de la

edad potencialmente activa frente a los que aún no han entrado, nos confirma que

La Pobla de Vallbona sigue conteniendo una población envejecida por debajo de los

registros habituales de las sociedades posindustriales, dinámica que ya señalaba el

Plan Estratégico municipal de 2006-2007 (p. 18) y que continúa en la actualidad.

Tabla 4. Indicadores demográficos básicos. 2016

INDICADOR %

Índice de dependencia [(Pob.<15 años + Pob. >64 años) / (Pob.15-64 años )] *100 43,1

Índice de dependencia juvenil (Pob.<15 años) / (Pob.15-64 años ) *100 27,6

Índice de dependencia anciana (Pob. >64 años) / (Pob.15-64 años ) *100 15,5

Índice de envejecimiento (Pob. >64 años) / (Pob. <15años ) *100 56,3


4.1.2. Distribución territorial de la población

La Pobla de Vallbona posee un total de seis entidades de población, recogidas en la

tabla 5. La entidad principal, del mismo nombre que el municipio, donde se asienta la

ciudad histórica, constituye el centro político administrativo del municipio, se

encuentra situado en el centro-sur del mismo, y posee prácticamente la mitad de los

residentes.

Tabla 5. Población residente según entidades de población. 2016

Entidad Singular Total

POBLA DE VALLBONA (LA) 12.074

CASABLANCA 816

CONARDA (LA) 5.568

GALLIPONT 2.498

PLA DELS ALJUBS 948

RASCANYA 2.488

TOTAL MUNICIPAL 24.392


Gráficamente las pirámides de población de las seis entidades, en las que se divide

administrativamente el municipio, nos muestran una estructura demográfica con

concentración de los contingentes poblacionales en las cohortes propias de la

población potencialmente activa (entre 15 y 64 años de edad).



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Gráfico 6. Estructura de población de las entidades. 2016

Nota: calculado en porcentajes sobre el total de residentes en cada núcleo. Fuente: elaboración propia a partir del Padrón Municipal de Habitantes a 09 de marzo de 2016. Ayuntamiento de La Pobla de Vallbona.

Este potencial, a su vez, se agrupa en el intervalo de edad donde se conforman

familias (estadísticamente entre 15 y 44 años), lo que podrá dar continuidad al

dinamismo demográfico que viene experimentando.

No obstante, todas la pirámides muestran una reducción de población entre los 15 y

29 años de edad, siendo más notable en La Cornada, Pla dels Aljubs y Rascanya,

fenómeno que podría estar derivado de la salida por motivos formativos, pero



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también por motivaciones laborales. Recordamos aquí que en La Pobla de Vallbona

están creciendo las emigraciones, como ya se señaló en líneas anteriores.

La siguiente tabla muestra La Conarda y Gallipont como entidades con menor

población dependiente por vejez.

Tabla 6. Grandes grupos de edad e indicadores demográficos por entidad de población. 2016

Entidad Pobla de

Vallbona (La)

Cohortes de edad

Residentes % INDICADOR %

0-14 2.039 16,9 Índice de dependencia 45,9

15-64 8.278 68,6 Índice de dependencia juvenil 24,6

15-44 5.311 44,0 Índice de dependencia anciana 21,2

45-64 2.967 24,6 Índice de envejecimiento 86,2

65 y más 1.757 14,6

Entidad Casablanca

Cohortes de edad


0-14 162 19,9 Índice de dependencia 39,7

15-64 584 71,6 Índice de dependencia juvenil 27,7

15-44 325 39,8 Índice de dependencia anciana 12,0

45-64 259 31,7 Índice de envejecimiento 43,2

65 y más 70 8,6

Entidad Conarda (La)

Cohortes de edad


0-14 1.390 25,0 Índice de dependencia 44,0



45-64 1.339 24,0 Índice de envejecimiento 22,4

65 y más 312 5,6

Entidad Gallipont

Cohortes de edad






65 y más 134 5,4

Entidad Pla dels Aljubs

Cohortes de edad



15-64 686 72,4 Índice de dependencia juvenil 26,7



65 y más 79 8,3

Entidad Rascanya

Cohortes de edad






65 y más 294 11,8

Fuente: elaboración propia a partir del Padrón Municipal de Habitantes a 09 de marzo de 2016. Ayuntamiento de La Pobla de Vallbona



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26

La forma en la que ha crecido el municipio en este siglo, fruto del modelo territorial

implantado, ha dado lugar a la conformación de nuevos asentamientos

constituyendo hoy día un total de 47 núcleos de población dispersos por el territorio

y en ocasiones con malas y escasas conexiones por carretera con el centro urbano

(el núcleo original). Un modelo propio del llamado urban sprawl, en cuanto que está

“caracterizado por asentamiento de baja densidad extendidos sobre grandes

superficies, fragmentado en varias unidades urbanas, distantes entre ellas y que

definen una estructura compleja” (Gielen, E., 2016: 227).



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27

Tabla 7. Población residente según entidades, núcleos de población y sexo, 2016


Esta realidad territorial hace enormemente complejos los procesos sociales

tendentes a la conservación de la identidad social del municipio y su cohesión, así

como la organización de una estructura participativa local que contemple todas las

realidades grupales presentes.



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28

Gráfico 7. Localización de entidades y núcleos



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29

Debemos tener en cuenta, además, que el último Censo de Población y Viviendas

(2011) arroja una cifra del 25,7% de viviendas que no son principales10, y están

concentradas en urbanizaciones alejadas del casco urbano.

Tabla 8. Tipos de viviendas, 2011 (%)

Principales No principales

74,3 25,7

Fuente: elaboración propia a partir del Censo de Población y viviendas de 2011. INE.

4.1.3. Síntesis

El dinamismo positivo relativo al crecimiento demográfico que viene experimentando

el municipio en el último lustro, derivado de la incorporación de población tanto por

movimiento natural como por saldos migratorios, representa el principal potencial

demográfico de La Pobla de Vallbona a la hora de implementar procesos

participativos, ya que ha configurado el perfil joven que la caracteriza.

La dificultad detectada a partir de la explotación de las fuentes de datos aquí

recogida radica, principalmente, en la estructura territorial actual, caracterizada por

un modelo de crecimiento de núcleos dispersos, que da lugar a procesos

segregatorios socio-espaciales, dificultando la integración social de sus activos

poblacionales y, finalmente, la articulación de un modelo participativo cohesivo.

10

Las viviendas no principales se contabilizan a partir de la suma de las viviendas secundarias y las viviendas vacías registradas.



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30

4.2. LOS DISCURSOS SOBRE LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA

En la recogida y análisis de los discursos existentes sobre la participación ciudadana

en La Pobla de Vallbona, se han contemplado las diferentes voces localizadas en su

territorio. A lo largo de las conversaciones mantenidas durante los últimos seis

meses se ha recogido la percepción que del objeto de estudio tienen los

representantes políticos, los técnicos municipales y la ciudadanía asociada y no

asociada.

Las conclusiones a las que llega esta investigación permitirán realizar una propuesta

de articulación de la participación ciudadana adaptada a la realidad de La Pobla de

Vallbona y habilitar mecanismos desde la gestión municipal para que la población

pueda tanto producir conocimiento como propuestas de acción.

En las próximas líneas se recogen los resultados discursivos de las distintas voces

escuchadas.

4.2.1. Representantes políticos

A continuación se presenta de forma sucinta el resultado obtenido, organizados en

dos bloques, de la siguiente manera:

A. Participación ciudadana: concepto y finalidad; contenido, usos y límites; formas

y resultados; articulación y coordinación.

B. Actitudes percibidas y relación político-ciudadano/a: capacidades y

limitaciones percibidas en la ciudadanía desde los representantes políticos

municipales.



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31

A. PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Concepto y finalidad

En los discursos de los representantes políticos se distinguen dos concepciones de

la participación ciudadana a partir del grado de participación que se le otorga a la

ciudadanía:

a) La participación concebida como mero hecho comunicativo. La

participación se centra en pedir la opinión del ciudadano/a, permitir que dé su

visión sobre la realidad y escuchar sus demandas. Se convierte en un mero

hecho comunicativo entre Administración-ciudadanía. No se integra al

ciudadano/a en la toma de decisiones, sólo es fuente de información, y para

obtenerla se le abren canales y espacios donde pueda opinar.

b) La participación presenta a la ciudadanía como decisora-corresponsable.

La participación permite la corresponsabilidad de la ciudadanía en las

actuaciones de los gestores municipales, por medio de su participación en la

toma de decisiones. Ello incluye reciprocidad para su mejor funcionamiento, es

decir, retroalimentación. Aparece aquí, por tanto, el empoderamiento de las

bases sociales.

Pese a las diferentes concepciones sobre la participación ciudadana, la totalidad de

los entrevistados considera que es un elemento clave en el futuro de la gestión

municipal que aún se está iniciando y queda un largo camino. Además, se considera

que es necesario que la participación ciudadana se incorpore a la Administración

Pública de manera transversal, como principio de la Gobernanza.

El concepto y la finalidad de la participación ciudadana quedó inscrita en este

discurso en acciones como: informar, conocer, implicar, fomentar, evaluar y

legitimar. Dentro de un proceso recíproco y corresponsable.



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32

Contenido, usos y límites

Entre los discursos de los representantes políticos se encuentran voces disonantes

en lo que se refiere a las temáticas que deben o no llevarse a la participación

ciudadana, conformándose dos posturas:

a) Cualquier temática vinculada a la realidad del municipio es posible, siempre que

afecte al interés general y al bienestar de la comunidad.

b) Existen límites en tres sentidos:

De funcionalidad administrativa. Que afecten a la gestión municipal interna,

que la puedan retrasar o bloquear y convertirse en un problema añadido:

De relevancia social y municipal. En tres extremos:

a) por escasa relevancia.

b) por no estar sujetos a competencias municipales.

c) por ser expuestos y denunciados por los vecinos a los que debe dar

resolución el consistorio.

De sensibilidad temática: cuestiones vinculadas a servicios sociales, a

temas de libertad religiosa, orientación sexual, etcétera.

De alta especialización jurídico-técnica.

Aunque algunos de los límites expresados son externos, también hay otros

autoimpuestos. Se hace necesario señalar el cuestionamiento expresado en relación

a la capacidad de la ciudadanía percibida por los representantes políticos y gestores

municipales para tratar temas complejos y técnicos. Esta visión de la ciudadanía es

un factor limitante de la participación, una de las trabas para imbricarla, basada en

una desconfianza en relación a capacidades y capacitaciones.

Existen puntos de confluencia en los discursos de los representantes políticos sobre

quién debe o puede elaborar propuestas. De manera unánime se considera que la

proposición puede emerger tanto del ciudadano/a como del representante político.

Pese a esta creencia, algunos señalan que la elaboración de propuestas debe ser

desde la Administración, desde cada una de las concejalías. La falta de arraigo de la



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33

cultura participativa y el escaso conocimiento de los procedimientos participativos

son los motivos que se alegan para posicionar a la Administración como responsable

e impulsora del proceso.

Con lo señalado hasta aquí, los usos de la participación ciudadana han quedado

comprendidos en tres grandes ámbitos que se pueden convertir en funciones o fases

del proceso participativo y que afectan a todas las áreas de trabajo de la

Administración local:

─ Función comunicativa. Comunicación bidireccional ciudadanía-

Administración.

─ Función de diagnóstico de las necesidades. Recogida de las

percepciones, necesidades, problemas y problemáticas.

─ Función propositiva. Elaboración de propuestas por parte de la

ciudadanía y del consistorio (representantes políticos y personal técnico

municipal).

A lo largo del discurso recogido se muestra, de forma tímida, una cuarta función:

─ Función valorativa. Valoración de propuestas y actuaciones por parte de

la ciudadanía.

Formas y resultados

¿Los procesos participativos deben ser vinculantes o meramente consultivos? Esta

es quizás la cuestión más controvertida, y que ofrece más información que la simple

respuesta de una opción o la otra. Aunque los resultados discursivos se

posicionaron mayoritariamente en el plano consultivo, también se observaron voces

disonantes quedando la cuestión polarizada. Los argumentos se sintetizan de la

siguiente forma:

Nivel consultivo en base a:

a) Finalidad de diagnóstico de una realidad y obtención de información sobre la

misma.



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b) Escasa cultura participativa y visión comunitaria. El que los resultados sean

vinculantes se estima arriesgado puesto que se percibe a la ciudadanía carente

de formación y de la información necesaria para participar en procesos

vinculantes. Consideran que inicialmente los procesos participativos han de ser

consultivos hasta que la población adquiera una mayor madurez en este sentido.

Desde este punto de vista se aboga por formar y construir una visión comunitaria,

porque su significado y finalidad última no es individualista ni de crítica hacia la

gestión municipal.

c) Soberanía. Pérdida de poder percibida por los representantes políticos al ver que

les es limitada la capacidad de decisión.

Nivel vinculante en base a:

a) Principios democráticos. La “soberanía reside en el pueblo”. Llevar a cabo

procesos participativos exclusivamente consultivos merma y traiciona la finalidad

de la participación ciudadana, que no es otra que integrar a la ciudadanía en la

toma de decisiones.

b) Elementos psicosociales. Lo contrario puede producir en la ciudadanía hastío,

frustración y desmotivación, y finalmente hacer tambalearse la incorporación de

la participación ciudadana en el seno de la sociedad.

A partir de esta polarización discursiva aparecen a lo largo de las entrevistas

condiciones o mínimos que deben cumplirse y cubrir en el caso de un nivel de

implicación vinculante:

─ Existencia de comunicación efectiva y adaptación cultural del lenguaje.

Aspectos necesarios para que se traslade convenientemente qué se va a

consultar y cuáles son las repercusiones de una u otra opción. Es decir, es

necesario desarrollar una función pedagógica paralela a la participación

ciudadana. Y acompañada de esta función pedagógica es imprescindible

adecuar el vocabulario de la Administración Pública para que sea

comprensible por la ciudadanía.



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35

─ Nivel de participación alcanzado. Establecer parámetros mínimos en

relación, por ejemplo, al porcentaje de participación.

Finalmente, una de las cuestiones sobre las que existe consenso entre los distintos

entrevistados es la necesidad de combinar diferentes canales para llevar a cabo

los procesos participativos, tanto presenciales como virtuales, para impulsar la

convocatoria, la pluralidad de participantes y no mermar la participación.

Los tipos de canales, subdividos entre presenciales y virtuales, observan distintas

ventajas e inconvenientes que salen a colación a lo largo del discurso de los

participantes:

─ Canal presencial:

o Ventajas: permite la reunión, la conexión, el intercambio de ideas,

poner cara al otro y desarrollar empatía.

o Inconvenientes: necesidad de presencialidad dificultada por cuestiones

laborales de los/as vecinos/as, tener personas dependientes a su

cargo, dificultades de movilidad para desplazarse o también estar poco

motivado.

─ Canal Virtual:

o Ventajas: sin necesidad de presencialidad física. Se estima que

permite una reflexión mayor sobre las cuestiones debatidas y que es

percibido socialmente como “un canal de comunicación y de

participación cómodo e instantáneo”.

o Inconvenientes: brecha digital, que incluye, por una parte, aquellas

personas que no tienen acceso a internet y por otra parte “el

analfabetismo digital”.

Algunos de los entrevistados, afirman que a corto plazo la combinación de ambos

canales es necesaria pero que a medio o largo plazo puede que el canal presencial

“ya no haga falta” y otros consideran que el uso combinado tiene que estar

interrelacionado con “la complejidad del tema a tratar”: para temas de mayor

complejidad utilizar el canal presencial y para temas de menor complejidad utilizar el

canal virtual.



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Articulación y coordinación

Tras el análisis de los discursos se observan dos modelos diferentes de gestión

de la participación ciudadana a nivel interno: un modelo integrado y otro modelo

fragmentado.

1. El modelo integrado consiste en la vertebración de la participación ciudadana

a través de la Concejalía de Participación Ciudadana. Desde esta área se ha

de establecer los parámetros, las estrategias y las herramientas que se deben

emplear en cualquier proceso participativo que se plantee desde la institución

o desde la ciudadanía.

En este modelo la Concejalía de Participación es la encargada de coordinar y

articular todos los procesos participativos que se lleven a cabo. Los beneficios de

este modelo son la integración, la coordinación y el control de los procesos

participativos. El principal inconveniente es el esfuerzo necesario para mantener la

conexión, coordinación y consenso entre las diferentes concejalías.

2. El modelo fragmentado consiste en concebir y poner en marcha procesos

participativos desde cada concejalía teniendo en cuenta las necesidades

propias y sin coordinación con el resto de procesos existentes a partir de unas

bases comunes.

El principal beneficio es la “libertad de movimientos” y la flexibilidad a la hora de

definir y poner en marcha procesos participativos.

Los principales inconvenientes son la falta de control de los procesos participativos,

la descoordinación entre concejalías, la escasa formación en participación, el

cansancio del ciudadano/a y la confusión de la ciudadanía (diferentes procesos al

mismo tiempo).

En este modelo el papel de la Concejalía de Participación Ciudadana es testimonial

y una vez se establezcan unos criterios mínimos para la participación, esta dejará de

tener una función y desaparecerá.



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El modelo integrado es más pragmático que el fragmentado, ya que en el primer

modelo cada concejalía, experta en su materia, establece la temática y los

contenidos del proceso participativo pero el diseño, la articulación y las herramientas

participativas las gestiona la Concejalía de Participación Ciudadana. En cambio, en

el modelo fragmentado todo el proceso depende de la concejalía en la que surja la

necesidad de iniciar un proceso participativo, y en esta se puede tener conocimiento

o no de cómo llevar a cabo un proceso participativo.

Entre los entrevistados surge la preocupación de cómo articular la participación

ciudadana en un municipio con las características territoriales de La Pobla de

Vallbona. A este respecto se observan diferentes posturas, algunas de ellas

polarizadas:

─ La articulación debe ser centralizada, es decir, los procesos participativos

deben llevarse a cabo en el núcleo municipal (centro administrativo). Esta

postura señala que se debe evitar la segregación por lugar de residencia y

potenciar el sentimiento de pertenencia.

─ La articulación debe ser descentralizada, imbricar y ubicar los procesos

participativos en las distintas zonas del municipio. Esta postura señala la

necesidad de aproximar la Administración a la ciudadanía, revertir el orden

tradicional. Consideran que la descentralización puede convertirse en un

elemento motivador.

─ Si son temas localizados por zonas debe ser descentralizada, pero si

afectan a la totalidad del municipio deben ser centralizados. Esta postura se

ubica en una posición intermedia entre los polos, destacan que “los problemas

comunes necesitan un espacio común”.

B. ACTITUDES PERCIBIDAS Y RELACIÓN ENTRE REPRESENTANTES

POLÍTICOS-CIUDADANÍA

La percepción de los representantes políticos al respecto de las actitudes percibidas

en la ciudadanía nos va a permitir observar aspectos potenciales y limitantes tanto

de los/as ciudadanos/as como de los procesos administrativos y el rol político.



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A continuación recogemos y describimos las observaciones obtenidas al respecto:

Potencialidades:

Percepción de cambio de actitud de los representantes políticos, gestores

municipales, en relación a la ciudadanía. Se percibe sentimientos de mayor

proximidad entre gestores municipales y los/as ciudadanos/as al respecto de

la nueva gestión municipal y, concretamente, en materia de participación.

Capacitación del ciudadano/a para participar en la toma de decisiones“.

Limitaciones:

Bajo nivel de implicación ciudadana en la gestión municipal evidenciado en la

baja participación ciudadana y la escasa valoración.

Escasa cultura participativa, que explica la falta de implicación ciudadana.

Falta de motivación y desconfianza en la utilidad de la participación.

Individualismo. La búsqueda de satisfacer las necesidades personales ha

invisibilizado la colectividad como organización societaria.

Escasa experiencia y formación en la materia por parte de la Administración.

Desconocimiento, por parte de la misma, de cómo se diseña un proceso de

participación: cuestiones previas, fases, herramientas existentes y su

idoneidad en cada caso, como se debe hacer la convocatoria y qué se hace

con los resultados. Esto puede generar desmotivación, confusión y rechazo

por parte de la ciudadanía.

Lejanía e inaccesibilidad. La rigidez, los ritmos y el lenguaje de la

Administración Pública se perciben como elementos que dificultan la

comunicación Administración-ciudadanía y por ende la participación y la

implicación que requiere. Distancian la relación ciudadanía/Administración.

Las características urbanísticas del municipio. Los efectos de la diseminación

de núcleos de población por el territorio generan distancia física, simbólica y

social con respecto al casco urbano, no construye cohesión social,

sentimiento de pertenencia y de comunidad.



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Finalmente, los temas para estimular la participación ciudadana destacados son los

siguientes:

Los que afecten directamente a la vida cotidiana.

Los relacionados con:

o Servicios e inversiones municipales.

o Festejos.

o Identidad y sentimiento de pertenencia

Los temas económicos

4.2.1.1. Síntesis de resultados

Para ordenar el resultado discursivo en relación a aspectos positivos y negativos

aparecidos a lo largo de las entrevistas individuales, y de forma sintética, se propone

la siguiente tabla:



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Tabla 9. Síntesis. Discurso Político

Ámbito Aspectos positivos Aspectos negativos

Participación ciudadana

Informa al ciudadano/a.

Abre un espacio de comunicación.

Incorpora pluralidad de miradas.

Permite la mejora del diagnóstico de las necesidades.

Posibilita la valoración de propuestas y acciones.

Reduce los problemas/conflictos con la ciudadanía.

Tiene una función pedagógica.

Retroalimentación ciudadanía-Administración.

Interconexión de la ciudadanía.

Dispersión territorial de los núcleos.

Falta de cohesión social.

Escaso sentimiento de pertenencia.

Poca participación en los procesos.

Posible injerencia en aspectos legales y de representación democrática.

Actitudes percibidas por los representantes políticos hacia el Ciudadano/a

Alta motivación ciudadana.

Aumento de la implicación ciudadana.

Capacidad del ciudadano/a para proponer.

Uso progresivo de canales de comunicación digitales.

Incremento de la sensación de proximidad de la Administración local.

Aumento de la corresponsabilidad.

Legitimación de las decisiones.

Individualismo. Escaso sentido comunitario y de conjunto.

Dificultad de acceso de la ciudadanía a la gestión municipal por complejidad del lenguaje y de los procedimientos.

Rigidez de la Administración Pública.

Escasa cultura participativa.

Escasa cercanía real de la Administración local.

Escasa valoración y aprovechamiento de la participación por parte del ciudadano/a.

Desconfianza de la utilidad de los procesos participativos.

Limitación de la capacidad de decisión del gestor municipal.

Articulación de la participación ciudadana

Bases:

Uso combinado de los distintos canales de comunicación (virtual y presencial).

Comunicación e información durante todo el proceso.

Cuestiones a debatir:

Vertebración y coordinación. Modelo integrado vs. modelo fragmentado.

Posiciones opuestas en cuanto al nivel de vinculación de los resultados de la participación: unos “vinculante”, otros “consultivo”.

Centralización en el núcleo o descentralización por zonas.

Fuente: Elaboración propia.



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4.2.2. Los técnicos municipales

De forma sintética, en las próximas líneas recogemos el resultado organizado de la

siguiente forma:

A. Participación ciudadana: concepto y finalidad; contenido, usos y límites;

formas y resultados; articulación y coordinación.

B. Actitudes percibidas y relación técnico-ciudadano/a: capacidades y

limitaciones percibidas en la ciudadanía desde el cuerpo técnico municipal.

C. Mapa parlante. Detección de lugares potencialmente significativos para

localizar procesos de participación ciudadana.



La participación ciudadana aparece como un concepto difícil de definir y en

ocasiones se mezcla la definición y la finalidad, su función informativa y de

conocimiento aparece en las primeras definiciones, a la que se va añadiendo

acciones como decidir, opinar y valorar en la interacción entre Administración y

ciudadanía:

Se percibe como un proceso necesario en la toma decisiones que debe conducir a

obtener una valoración ciudadana de las resoluciones tomadas.

Estos procesos no se entienden como meros actos informativos del Ayuntamiento

hacia los/as ciudadanos/as, sino que tienen una finalidad más profunda como es

proponer, en el sentido de “recoger ideas” de la población que se tengan en cuenta,

“saber lo que quiere la gente”, por tanto supone también aportar conocimientos de

las bases sociales a los representantes públicos y a los trabajadores municipales,

como vía para mejorar los resultados del trabajo: “cuando hay propuestas se trabaja

mejor para cubrir las necesidades”, “es importante para que la ciudadanía esté

mejor”.



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Estarían marcados por dos fases: la primera destinada a proponer y crear

actuaciones y la segunda a valorar propuestas y modificar realidades. Se perciben

como procesos que están en continuo movimiento y retroalimentación, sus fases

constituyen un círculo: “es una rueda: haces, valoras, cambias y mejoras”.

El concepto y la finalidad de la participación ciudadana, por tanto, se inscriben en

acciones como conocer, informar, decidir, opinar, proponer, valorar, cambiar y

mejorar. Dentro de un proceso cíclico, donde cada etapa aporta elementos a la

siguiente.

Contenido, usos y límites.

Las temáticas que deben llevarse o no llevarse a participación ciudadana es una

cuestión controvertida.

Existe un claro consenso en establecer un límite en este aspecto, por varios motivos

de diferente índole que podemos organizar de la siguiente forma:

De funcionalidad de la Administración. La posibilidad de bloquear la

Administración literalmente aparece en frases como: “si todo lo sometemos a

participación sería imposible”; o de ralentizar su funcionamiento, “sería

retrasar mucho las cosas”.

De sensibilidad temática y jurídica. Por su complejidad o estar sujetos a

regulaciones y controles legales.

Así, se van definiendo a lo largo de la conversación los temas que deben tratarse en

los procesos participativos y aquellos que no deben ser objeto de los mismos:

a) Son proclives de introducirse en procesos participativos todos aquellos

temas que afecten al interés general, al desarrollo y el bienestar de la

comunidad (inversiones, seguridad, educación, dotaciones, equipamientos e

infraestructuras), lo que incluye la elaboración de ordenanzas y planes. Es

decir, todos aquellos que van a afectar directamente a la vida del

ciudadano/a.



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b) No son proclives de introducirse en procesos participativos los temas que

tengan que ver con la organización interna del Ayuntamiento, las áreas de

administración, y su marcha diaria. Así como tampoco en la toma de

decisiones sobre temas sujetos a protección de datos, “que tienen un cierto

grado de secreto” y pueden afectar a la seguridad.

Se hace necesario señalar la duda expresada en relación a la capacidad, por parte

de los/as ciudadanos/as, de participar en procesos de elevada complejidad como los

referidos al ámbito del urbanismo y la elaboración del presupuesto municipal.


comprendidos en cuatro grandes ámbitos que se pueden convertir en funciones o

fases del proceso participativo y que afectan a todas las áreas de trabajo de la


─ Función informativa. Informar tanto a la ciudadanía como a la

Administración.

─ Función de diagnóstico de las necesidades. Recogida de las opiniones,

problemas y problemáticas.

─ Función propositiva. Elaborar propuestas por parte de la ciudadanía y del

consistorio (representantes políticos y personal técnico municipal).

─ Función valorativa. Valoración de propuestas y actuaciones por parte de la

ciudadanía y los técnicos.

Todas juntas llevan a que el/la ciudadano/a sea partícipe de la toma de decisiones, y

se genere una dinámica que recircula, se retroalimenta.

Formas y resultados

Los procesos participativos, ¿deben quedarse a un nivel consultivo o sus

resultados deben ser vinculantes? Pregunta ésta que generó controversia, pero

sobre la que finalmente los participantes no expresaron distancia en sus posiciones

discusivas, posicionándose en que debe quedarse en el plano consultivo por los

siguientes criterios:



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a) Apoyado en los argumentos limitantes recogidos en las líneas anteriores así

como en principios de equidad y de visión comunitaria que deben estar presentes

en la acción de la Administración local:

b) Fundamentos de viabilidad económica. Se considera que las propuestas

ciudadanas deben ser valoradas, necesariamente, de forma técnica y

posteriormente explicar los resultados a la ciudadanía, sean positivos o

negativos.

c) Aspectos legales y de representación democrática. Se abren interrogantes en

dos sentidos, ante la posibilidad de que la ciudadanía elabore propuestas que

estén fuera de la ley, y sobre la posibilidad de violar los principios de

representatividad democrática.

d) El nivel de participación alcanzado. Para ser vinculante debe haber una alta y

activa participación:


La participación ciudadana dentro de la Administración local se considera como una

cuestión “transversal”, por lo tanto debe haber una coordinación, unas líneas

generales por motivos de coherencia, que cumplan todas las concejalías. Este

papel, de transversalidad y coherencia en los procesos, puede ser asumido desde la

Concejalía de Participación Ciudadana. Lo que no resta a las demás concejalías

para abrir sus procesos.

Por otro lado, se consideró que el modelo territorial de La Pobla de Vallbona

caracterizado por una notable fragmentación urbana, lo convierte en un municipio

difícil en la articulación de procesos participativos puesto que se concibe sin

cohesión social, sin sentimiento de unidad. La dispersión territorial ha conformado

núcleos cerrados sin conexión social ni física, donde por una parte está el centro y

por otro las urbanizaciones.

La organización de los procesos que se lleven a cabo debe tener en cuenta esta

fragmentación y organizarlo por urbanizaciones:



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Desde el punto de vista técnico la valoración de la participación ciudadana es

positiva, aunque en primera instancia consideran que les va a incrementar el trabajo.

B. ACTITUDES PERCIBIDAS Y RELACIÓN TÉCNICO-CIUDADANO/A

La percepción de los técnicos al respecto de las actitudes percibidas en los/las

ciudadanos/as nos va a permitir observar potencialidades y limitaciones tanto de la

ciudadanía como de los procesos administrativos y el rol técnico.

A continuación se describen las observaciones recogidas al respecto:

Potencialidades:

─ La capacidad del ciudadano/a para proponer se da por supuesto. Incorporar

la pluralidad de miradas es positivo.

─ Incremento de la aceptación de las actuaciones realizadas desde la gestión

municipal. Aporta al diagnóstico de los problemas y las propuestas de

soluciones. Se ve como necesario integrar al ciudadano/a en la elaboración

de las ordenanzas.

─ Existencia canales para la participación, principalmente de tipo digital

impulsadas por el grupo de Gobierno.

─ La implicación de la ciudadanía en la gestión municipal va en aumento, así

como su motivación.

─ La mirada comunitaria y de conjunto de las asociaciones.

─ Todas las vías de comunicación con el/la ciudadano/a deben estar presentes,

tanto presenciales como virtuales y trabajar por el Gobierno abierto, para la

facilitación de nuevos canales de comunicación entre ciudadanos/as y

Administración.

─ Potenciación de la cercanía de la Administración local a la ciudadanía.

Limitaciones:

─ Canales de comunicación insuficientes y procedimientos complejos.



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─ Aceptación por parte de la ciudadanía de aquellas evaluaciones negativas,

debidamente justificadas, a las propuestas del ciudadano/a.

─ Escaso sentido comunitario, de visión general y de conjunto. Comportamiento

individualista e interesado. Aspectos que se perciben como impulsores de

conflicto dentro de los procesos de participación ciudadana y de fracaso de

los mismos.

─ Posibilidad de que el técnico pierda la perspectiva y la falta de empatía,

aspecto a trabajar por parte del técnico.

─ Escasa cercanía de la Administración local y dificultad de acceso por

complejidad del lenguaje y de los procedimientos.

─ Exceso de burocracia y acomodamiento de los trabajadores de la

Administración.

Finalmente, como temas que motivarían la participación de los/as ciudadanos/as

aparece como asunto estrella los festejos, seguido de educación, deportes y

seguridad. Y, en el lugar opuesto, los técnicos sitúan al

urbanismo como un tema poco motivador para la

ciudadanía por su complejidad.

En términos generales la participación se concibe como

una obligación del ciudadano/a, que él mismo reivindica

en ocasiones, aunque los técnicos echan de menos que la ciudadanía “predique con

el ejemplo”.

C. MAPA PARLANTE

El mapa parlante, como herramienta de tipo implicativa y reflexiva, se realiza con la

finalidad de recoger, de manera gráfica, la percepción de los técnicos participantes

acerca del territorio local en relación a la localización de futuros procesos

participativos y la apropiación que las diferentes colectividades hacen de este

espacio. Los objetivos establecidos fueron los siguientes:



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1. Localizar zonas y espacios socialmente valorados y representativos.

2. Localizar dotaciones municipales con potencial de uso en actividades

participativas.

3. Localizar zonas y espacios considerados prioritarios a la hora de realizar

actividades municipales participativas.

4. Identificar y localizar zonas que necesiten especial atención para el diseño y

articulación de la participación, principalmente por existir dificultades de

acceso físico o que concentren población que pueda suponer problemas para

la articulación de actividades (por edad, clase social, nivel educativo,

etcétera).

A partir de la representación obtenida, creada

por los participantes sobre un mapa de los

núcleos de población del municipio, se elabora

un mapa de localización de espacios percibidos

por los técnicos como potenciales para usos

participativos, recogido en la ilustración 7.



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Ilustración 7. Localización de espacios potenciales para usos participativos percibidos por los técnicos.

Fuente: elaboración propia.



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Los resultados son los siguientes:

1. Las zonas socialmente valoradas se han identificado como aquellas en donde

se localiza el patrimonio histórico (Casa Gran Museo, zona Antigua Báscula,

Ermita de Sant Sebastia), el equipamiento educativo, deportivo (polideportivo

y campo de tiro municipal) y zonas de recreación (zona Bar la Faba y parques

urbanos). Han quedado marcadas bajo una etiqueta azul dentro del mapa.

2. Las dotaciones con potencial de uso en actividades participativas, que

corresponde a los puntos naranja en el mapa, pueden ser Centros Cívicos

que existen en las diferentes urbanizaciones, así como espacios de reunión

de asociaciones vecinales, además del Centro Social ubicado en el casco

urbano.

3. Las zonas y espacios considerados prioritarios a la hora de ubicar

actividades municipales participativas se corresponden con aquellos espacios

etiquetados de mayor valoración social, más amplitud y mejor equipamiento, y

cuya propiedad es de la Administración Pública, como son el Centro Social

municipal, los centros educativos (colegio) y deportivos (polideportivo

municipal). Etiquetados en verde.

4. La etiqueta roja corresponde con aquellas zonas que necesitan especial

atención, principalmente señaladas por la dificultad de acceso físico, lo que

puede complicar la organización de actividades. Éstas están localizadas en

áreas de algunas urbanizaciones salpicadas dentro de la geografía municipal,

que de sur a norte estarían en las siguientes urbanizaciones: Vista Calderona,

Els Aljubs, La Maquiva, Lloma Llarga y en la periferia de Els Racons.

En relación a dificultades de acceso social los participantes no han indicado áreas

sobresalientes.

Adicionalmente, los participantes establecieron una línea de corte en las

urbanizaciones localizadas en el este del municipio, separando la zona sur de las

mismas donde localizan concentración de primera residencia, frente a la zona norte



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de este grupo de urbanizaciones que la establecen con concentración de viviendas

de segunda residencia.

Finalmente, los lugares potenciales para la puesta en marcha y localización de

procesos participativos, señalados durante el taller, son aquellos que concentran

población joven y estable11, rodeados por un círculo. Estableciéndose así una línea

que separa las urbanizaciones de la zona Norte definidas como más envejecidas.

Existe, por tanto, una percepción territorial basada en segregación por edad, tipo de

residencia (permanente/segunda residencia) y accesibilidad física territorial,

aspectos éstos importantes a la hora de establecer las formas y medios de

aproximación e información.



aparecidos a lo largo de la entrevista grupal, y de forma sintética, se propone la

siguiente tabla:

11

Recordemos que La Pobla de Vallbona es un municipio que acoge más de un 25% de viviendas que no son principales

11.



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51

Tabla 10. Síntesis. Discurso técnico



Informa al ciudadano/a.


Permite la mejora del diagnóstico de las necesidades.

Posibilita la valoración de propuestas y acciones.

Mejora los resultados del trabajo técnico.

Reduce los problemas/conflictos con la ciudadanía.

Función educativa/formativa.

Retroalimentación ciudadanía-Administración.

Avance en medidas de Gobierno Abierto: canales digitales.




Posible injerencia en aspectos legales y de representación democrática.

Actitudes percibidas por los Técnicos municipales hacia el Ciudadano/a



Capacidad de la ciudadanía para proponer.

Mirada comunitaria de las asociaciones.

Uso progresivo de canales de comunicación digitales.

Incremento de la sensación de proximidad de la Administración local.

Dificultad de aceptación de la ciudadanía del rechazo motivado de sus propuestas.


Dificultad de acceso de la ciudadanía a la gestión municipal por complejidad del lenguaje y de los procedimientos.


Exceso de burocracia y acomodamiento del trabajador municipal.

Falta de empatía del trabajador municipal.


Bases:


Retroalimentación constante ciudadanía- Administración.

Vertebración y coordinación desde la Concejalía de Participación Ciudadana. Según temática autonomía de cada concejalía

Descentralización por zonas (elección de representantes).

Nivel de vinculación de los resultados: consultivo




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4.2.3. La ciudadanía

Para recoger la voz de los/as ciudadanos/as

se convocaron reuniones zonificadas.

La articulación de las mismas se realizó

dando voz tanto a la población asociada

como no asociada ─porque “sumamos

todos”, eslogan de la convocatoria─, de modo que se convocaron diferentes mesas

de trabajo en distintos lugares del municipio, acercándonos a las urbanizaciones y

asumiendo, con este diseño, la dispersión de núcleos de población que lo

caracteriza, quedando organizado de la siguiente forma:

Asociaciones vecinales. Se convocaron en

el Centro Social Municipal. En este

participaron 9 personas en representación

de diversas asociaciones de vecinos.

Ciudadanos/as no asociados. Se

convocaron 5 mesas de trabajo

localizadas en centros sociales y cívicos

ubicados en diferentes zonas del

municipio. En estas sesiones participaron

un total de 35 vecinos/as.

Otras asociaciones (culturas, sociales,

festivas, etc.), convocadas en el

polideportivo municipal, con 5 participantes.

De forma sintética, en las próximas líneas recogemos el resultado organizado de la

siguiente forma:

A. Participación ciudadana: concepto y finalidad; contenido, usos y límites;

formas y resultados; articulación y coordinación.



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B. Actitudes percibidas: por la ciudadanía, hacia los mismos ciudadanos/as y

hacia la relación ciudadanía-Administración.



La participación ciudadana consiste en la reunión y debate entre los/as

ciudadanos/as y la Administración, “es la voz del ciudadano”, “es implicar”, “para que

todos cuenten”. Se percibe como un proceso necesario en la toma decisiones, es

“comunicación y colaboración mutua”, “compromiso activo” y sobre todo es

“Democracia”.

A lo largo del discurso recogido, se van incorporando acciones como opinar,

proponer, construir, mejorar, sumar, hacer partícipe, consensuar, aunar

esfuerzos, informar, comunicar, deliberar e intercambiar, demandar y

reivindicar, y finalmente integrar la pluralidad.

Así se va concretando, colectivamente su finalidad ─para qué sirve─ a la vez que

señala lo elementos percibidos de desconexión hacia el/la ciudadano/a y la lejanía

de la clase política, así como los efectos que genera.

Por supuesto se percibe la participación ciudadana como una vía para solucionar

problemas, para mejorar el bienestar y la calidad de vida del municipio, “participar

para construir”.

Finalmente, la ciudadanía reclama la necesidad de ser escuchado, valorado e

integrante en la gestión municipal con frases como “para que el ciudadano sea

considerado con tal”, “para sentirnos valorados”, es decir para ser un miembro activo

de la sociedad12, y “generar conciencia social”.

12

La Real Academia Española define “ciudadano” de la siguiente forma: “Persona considerada como miembro activo de un Estado, titular de derechos políticos y sometido a sus leyes”. RAE (2001) Diccionario de la lengua española. Vigesimosegunda edición. Disponible en web www.rae.es.

http://www.rae.es/



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Contenido, usos y límites.

Las temáticas que deben llevarse o no llevarse a procesos de participación

ciudadana generaron, en ocasiones, un animado debate a partir de la polarización

de posturas en relación a las siguientes afirmaciones:

1. Todos los temas.

2. Depende de la temática y los resultados.

A partir de este debate se fueron planteándose posibles límites por varios motivos de

diferente índole que podemos organizar de la siguiente forma:

De funcionalidad de la Administración. Por entorpecer la gestión diaria y que

respondan a cuestiones ordinarias.

De sensibilidad temática y jurídica. Por estar sujetos a regulaciones y

controles legales, o aspectos éticos.

Se van definiendo, por tanto, a lo largo de la conversación los temas que deben

tratarse en procesos participativos y aquellos que no deben ser objeto de dichos

procesos:

a) Son proclives de introducirse en procesos participativos aquellos referidos con

el bienestar de los vecinos y que afectan a la mayoría, por lo que se conciben

como motivadores y en los que los vecinos deben ser responsables: medio

ambiente, urbanismo, limpieza, sanidad, educación, seguridad, cultura y en

general temas sociales y la acción de la Administración.

b) No son proclives de introducirse en procesos participativos los temas que

tengan que ver con la organización interna del Ayuntamiento y su marcha

diaria, así como también aquellos que están sujetos a ley o a límites éticos y

morales.


comprendidos en tres grandes ámbitos o funciones que se pueden convertir en fases

del proceso participativo y que afectan a todas las áreas de trabajo de la




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─ Función informativa. Informar tanto al ciudadano/a como a la

Administración.

─ Función de diagnóstico de las necesidades: recogida de opinión,

problemas y problemáticas.

─ Función propositiva. Elaborar propuestas de actuación con y por los

ciudadanos y las ciudadanas.

Además, los vecinos le adjudican una cuarta función que no aparece en otros

discursos (técnicos y políticos):

─ Función reivindicativa y reclamativa hacia las decisiones tomadas por la

Administración y sobre aquellas que no se han tomado.

Todas juntas convierten a los vecinos y vecinas en partícipes de la gestión municipal

y la toma de decisiones que afectan a su calidad de vida.

Formas y resultados

Los procesos participativos, ¿deben quedarse a un nivel consultivo o sus

resultados deben ser vinculantes? Pregunta ésta que tuvo un consenso

arrollador: deben ser vinculantes. Los vecinos tienen la convicción de que en caso

contrario se convierten en procesos estériles.

Ahora bien, en ocasiones hubo polarización de opiniones a lo largo del debate,

fundamentada en la temática sobre la que se consulta, que puede condicionar la

implicación con los resultados:

Posteriormente, se abrieron cuestiones en relación a criterios que deban estar

definidos y regulados en esos procesos para que se conviertan en vinculantes:

a) En principios de equidad y de visión comunitaria. Para ello debe concretarse

la temática.

b) El nivel de participación alcanzado. Se considera que para ser vinculante debe

haber una intensa participación, por lo que tiene que estar sujeta a resultados:

por voto de la mayoría o consenso.



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En relación al nivel de implicación de la Administración en términos de vinculación

de los resultados de las consultas, los colectivos y vecinos participantes abrieron

debate en torno a la articulación de estos procesos, apareciendo las siguientes

ideas:

─ Establecer criterios de representatividad y perfiles de participantes.

El nivel de empoderamiento de las asociaciones vecinales como vías para generar

acción participativa en sus zonas de influencia estuvo presente en las

conversaciones mantenidas en las distintas urbanizaciones. Su posicionamiento

actual se basa en enfocar el trabajo hacia el conjunto de ciudadanos/as de su área,

esté asociado o no lo esté, con lo que aportan una visión comunitaria, de conjunto.

Por otro lado, se recogió oposición a que los procesos participativos se abrieran al

público en general en materia deportiva, de modo que las consultas fueran solo

hechas a colectivos especialistas. Discurso que no compartían otros colectivos

participantes enfocados hacia otras áreas temáticas.

─ Límite en el número de consultas. Posibilidad de agotamiento del público.

─ Los canales de comunicación. Aspecto considerado de enorme importancia que

el público relaciona con la proximidad de la Administración, como potenciador y

facilitador de la participación.

o Los canales utilizados deben ser todos los posibles, ya sean presenciales

o virtuales, combinándolos por las características de cada uno.

o Actualmente no todos conocen la app, ni el nivel de desarrollo de la web

municipal, así como tampoco pueden acceder de forma generalizada a la

televisión local.

o Además se demanda que sean sencillos e intuitivos, es decir de fácil uso.

─ Localización de los procesos presenciales. En términos generales se consensuó

lo siguiente:



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o En las urbanizaciones cuando son temas/problemas propios, la

articulación debe ser descentraliza territorialmente.

o En el casco urbano cuando son temas/problemas generales, la

articulación deber ser centralizada territorialmente.

Ahora bien, se llama la atención sobre dos aspectos que, en principio, pueden

parecer contradictorios, pero que tienen su punto de encuentro en la evolución

municipal:

El impulso de la descentralización como vía para motivar la asistencia de los

vecinos.

Centralización de los procesos participativos por inexistencia de bienestar

unificado.

Todo ello señala la necesidad sentida de llegar a procesos donde se dé una

participación real, pero basada en criterios organizativos y reguladores de los

procedimientos, por vías de fácil acceso y en un diálogo también cara a cara.

Se propuso la posibilidad de diseñarse una organización en dos fases:

1. Fase descentralizada abierta al público en general, donde se elijan

representantes y se debaten temas con la finalidad de llegar a consenso.

2. Fase Centralizada a la que acuden los representantes elegidos en la primera,

se ponen en común los resultados de la primera fase, se extraen conclusiones

y se toman decisiones.



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B. ACTITUDES PERCIBIDAS

Recogemos en las próximas líneas las actitudes

percibidas por los/as ciudadanos/as participantes,

desde dos posicionamientos: hacia los mismos

ciudadanos/as y hacia la relación ciudadanía-

Administración, de los que se podrán extraer

aspectos potenciales y limitantes.

Potencialidades

─ Alto nivel de importancia atribuida a los procesos participativos.

─ Genera motivación para producir cambios en el bienestar de los ciudadanos y

ciudadanas y en el desarrollo municipal.

─ Creencia en el efecto transformador de los entornos físico-sociales

municipales.

─ La cercanía de la Administración. Sensación de más apertura y proximidad.

─ Facilita la existencia de representación en la política de los

núcleos/urbanizaciones. Que se recoja su voz en la toma de decisiones.

Limitaciones

─ Escasa cultura participativa y conciencia cívica. Tanto entre los/as

ciudadanos/as como en el Gobierno, además de un fuerte individualismo con

pérdida de sentido comunitario.

─ Falta de motivación, derivada también del momento actual.

─ Desengaño de la ciudadanía. Sentimiento de desatención.

─ Hermetismo institucional. Se percibe carente de voluntad para escuchar a la

ciudadanía y para facilitar el ser escuchado.

─ Dispersión geográfica. Desconexión física y social, que dificulta la cohesión, y

el sentimiento de comunidad.



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La falta de cohesión social está presente en el imaginario colectivo, tanto en los

residentes de las urbanizaciones como en los residentes en el casco urbano.

Achacándose actitudes y discursos segregatorios de unos sobre otros y otros sobre

los unos.

─ Centralización de la información. “Falta de información de actos y eventos”.

─ Limitados conocimientos informáticos.

Adicionalmente, a lo largo de las conversaciones se han hecho explícitas ideas en

relación a aspectos que motivaría a los/las ciudadanos/as al respecto de los

procesos participativos y de la gestión municipal en este ámbito, que pasamos a

recoger:

─ Para motivar a la ciudadanía a participación se proponen desde señuelos

hasta temas “gancho”. Se tiene la convicción de que la población sólo se

mueve por temas económicos.

─ Dar visibilidad a los resultados y hacer una aplicación real de los mismos.

Reacción positiva por parte de la gestión municipal sobre los resultados y

trabajar los canales.

─ Priorización según lo que dice la ciudadanía.

─ Transmisión de las necesidades reales.

─ Dar respuesta a las demandas ciudadanas.



aparecidos a lo largo de las actividades realizadas con la población, y de forma

sintética, se propone la siguiente tabla:



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Tabla 11. Síntesis. Discurso ciudadano/a



Informa al ciudadano/a y al político


Permite proponer acciones.

Vía para solucionar problemas

Vía para mejorar la calidad de vida

Conecta políticos con ciudadanía y a la inversa.

Forma de incorporar la visión comunitaria.

Empoderamiento de los/as ciudadanos/as y sus asociaciones.

Descentralización en la localización de los procesos participativos.




Que los resultados no sean vinculantes.

Excederse en número de consultas.

Fatigar a la ciudadanía.

Actitudes percibidas de la ciudadanía hacia la Administración local.


Capacidad de la ciudadanía para proponer.


Mirada comunitaria de las asociaciones.

Apertura de nuevos canales de comunicación con el Ayuntamiento.

Sensación de mayor proximidad de la Administración.


Falta de cultura participativa.

Desconocimiento de nuevos canales de comunicación.

Dificultad de acceso por complejidad de los canales (desconocimientos informáticos).


Utilitarismo político.

Sentimiento de desvalorización del ciudadano/a por la Administración y el político.


Bases:


Resultados a nivel vinculante.

Centralización o descentralización de articulación según caso general o específico. Posibilidad de combinación.




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5. DIAGNÓSTICO INTEGRADO

La integración de los discursos de las tres voces recogidas ─política, técnica y

ciudadana─ se sintetiza en el siguiente cuadro sinóptico, que nos permite presentar

los principales resultados obtenidos de una manera clara y resumida.



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Tabla 12. Cuadro sinóptico 1. Integración de los resultados discursivos

ACTORES SOCIALES / ROLES

VARIABLE Político Técnico Ciudadano/a


Comunicación entre ciudadanía y gestores municipales.

Proceso basado en la reciprocidad y la corresponsabilidad.

Informar, conocer e implicar al ciudadano/a.

Poner en conocimiento.

Recoger ideas, proponer, valorar con el/la ciudadano/a. Reducir el conflicto y mejorar los resultados del trabajo.

Voz de la ciudadanía.

Informar, opinar, debatir, proponer, reclamar. Recoger la pluralidad, sumar.

Contenido / usos / límites

Temas todos los que afecten al interés general de la comunidad.

Usos: informativo, de diagnóstico, propositivo y valorativo.

Límites jurídicos, de sensibilidad temática, de especialización y de funcionalidad interna de la Administración.

Temas: todos los que afecten a la vida del ciudadano/a.

Usos: informativo, de diagnóstico, propositivo y valorativo.

Límites jurídicos, éticos, morales y de funcionalidad interna de la Administración.

Temas: TODOS. Referidos al bienestar social y la calidad de vida.

Usos: informativo, de diagnóstico, propositivo, reivindicativo y de reclamación.

Límites jurídicos, éticos, morales y de funcionalidad interna de la Administración.

Resultados Falta de consenso acerca del nivel de vinculación de los resultados.

Resultados a nivel consultivo. Resultados a nivel vinculante.

Articulación / coordinación

A través de todo tipo de canales.

Sin consenso sobre quién coordina/articula la participación.

Sin consenso sobre articulación centralizada (casco urbano) o descentralizada (por urbanización).


Coordinación/vertebración básica a través de la Concejalía de Participación Ciudadana.

Descentralización por urbanizaciones (elección representantes).


Centralización o descentralización de articulación según caso general o específico. Posibilidad de combinación.

IMPORTANCIA Alta Trascendente para el desarrollo Muy alta

EXPECTATIVAS Involucrar a la ciudadanía.

Formar al ciudadano/a

Mejorar los resultados del trabajo.

Reducir los conflictos.

Incrementar la aceptación.

Ser valorado.

Que su opinión cuente.

Que se responda a sus demandas

Fuente: elaboración propia



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6. CONCLUSIONES

Los retos actuales asumidos por el Gobierno de La Pobla de Vallbona dirigidos a

avanzar en principios y acciones de Gobernanza y Buen Gobierno, asumiendo como

buques insignia la transparencia, la rendición de cuentas y la participación

ciudadana en la gestión municipal, les ha conducido a dinámicas políticas apoyadas

en mayor utilización de las tecnologías de la información y de la comunicación, así

como en la apertura de trabajos de investigación y la organización de consejos que

le permitan integrar la mirada de sus residentes en las acciones dirigidas al bienestar

y la calidad de vida.

Desde estos principios la Concejalía de Agricultura y medio ambiente, participación

ciudadana y transparencia elabora, en el año 2016, el primer Reglamento Regulador

de la Participación Ciudadana, en cuya disposición adicional primera insta a la

elaboración de un Plan director de Participación Ciudadana.

Sobre esta base nace un contrato de apoyo tecnológico entre la Universitat

Politècnica de València y el Ayuntamiento de La Pobla de Vallbona para la

realización de una investigación dirigida a diagnosticar el estado y la percepción

social de la participación ciudadana, con el fin de que los resultados sirvan de guía y

sostén fundamental a la hora de construir dicho Plan Director de Participación

Ciudadana municipal, de modo que ya nazca participado.

Para ello, se realiza un diseño de investigación dispuesto especialmente para este

fin, caracterizado por su pluralidad metodológica, esto es, la combinación de

diferentes metodologías inscritas tanto en el método cuantitativo como cualitativo,

con el fin de acercarnos al objeto de estudio de un manera más completa y

compleja.

Así, a partir de la explotación de fuentes secundarias ─revisión bibliográfica y

explotación de datos estadísticos principalmente vinculados a la demografía y la

distribución espacial de su población─, pasamos a la recogida de datos primarios a

través de un estudio exploratorio, en el que se emplea una metodología cualitativa,



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que nos permite descubrir, recoger y describir el contenido discursivo que sobre la

participación tienen las diferentes voces que interactúan en el escenario municipal:

representantes políticos, cuerpo de técnicos municipales y ciudadanía, asociada y

no asociada. En primer lugar, se llevan a cabo entrevistas semidirigidas individuales

a los representantes políticos (equipo de gobierno y oposición) para captar el

discurso sobre la participación ciudadana de la voz política; en segundo lugar, se

realiza una entrevista grupal y un mapa parlante, ambas técnicas responden a

objetivos dispares pero complementarios: por una parte, conocer el discurso sobre

la participación desde la voz técnica y, por otra parte, identificar posibles espacios y

dependencias municipales ubicados en distintas zonas del municipio donde se

puedan albergar procesos participativos. En tercer y último lugar, se establece una

estrategia combinada de dos técnicas, la entrevista grupal y la técnica implicativa

denominada Philip 6/6, para conocer la percepción de la ciudadanía sobre la

participación ciudadana. De esta manera, se presentan la pluralidad de miradas

sobre el objeto de estudio.

Los resultados obtenidos quedan sistematizados de la siguiente forma:

1. La Pobla de Vallbona se nos ha mostrado como un municipio de intensa

dinámica positiva en su crecimiento demográfico en el último lustro, derivado de

la incorporación de población tanto por movimiento natural como por saldos

migratorios, aunque esta tendencia de los indicadores ha entrado en un ciclo de

descenso, caracterizado por menos nacimientos y menos inmigración. La

incorporación de población llegada desde el resto de la provincia ha sido crucial

en este crecimiento, determinando el que casi dos tercios de sus residentes no

hayan nacido en el municipio.

2. Esta dinámica la ha configurado como una localidad joven, con un volumen de

población envejecida por debajo de los registros habituales de las sociedades

posindustriales. Presenta una estructura demográfica donde predomina una

población potencialmente activa concentrada en las edades propias para la

conformación de nuevas familias, lo que probablemente podrá dar continuidad al



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dinamismo demográfico que viene experimentando. Este carácter joven, es uno

de sus potenciales a la hora de implementar procesos participativos.

3. La estructura territorial actual producto de un modelo de crecimiento de núcleos

dispersos por su territorio ─basada en el patrón propio del urban sprawl─, donde

las características de la accesibilidad y conectividad física han dado lugar a

procesos segregatorios socio-espaciales, dificulta la integración social de sus

activos poblacionales. Consecuentemente, se define desde el imaginario

colectivo como un municipio “difícil” a la hora de implementar actividades

participativas fruto de esta estructura, según expresan las voces recogidas entre

los técnicos y los/as ciudadanos/as.

4. Una de las barreras existentes es la pobre cohesión social actual derivada, en

primera instancia, de la desconexión física que ha limitado el número de

contactos, es decir, las posibilidades de interacción entre urbanizaciones y casco

urbano. Reconocimiento que se ha hecho explícito a lo largo de las

conversaciones mantenidas. Tanto los trabajadores de la Administración y los

representantes políticos como las asociaciones y vecinos residentes, que han

acudido a las actividades realizadas, han hecho consciente este estado de

individualismo y escaso sentido comunitario y de conjunto.

5. La ciudadanía se analiza así misma y señala como hándicap la falta de cultura

participativa producto, por un lado de la falta de costumbre, y por otro achacado

al estado de agotamiento que sufre por años de peticiones sin respuesta, que

multiplica esa falta, sintiéndose desvalorizado y utilizado, en ocasiones,

políticamente. Su desconfianza estriba en que no cree que el fruto de los

procesos participativos se lleve a acciones, que se construya participadamente y

que además tenga continuidad temporal frente a los cambios de Gobierno.

6. Se percibe a la ciudadanía muy motivada para participar y a la Administración,

ahora más que antes, empezando a trabajar para alcanzar mayor implicación con

los vecinos, diagnosticar las necesidades percibidas con ellos, escuchar e

informarse directamente.



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Son los primeros pasos para acortar distancias y ser más próxima y abierta.

7. Los trabajadores de la Administración han reflexionado acerca de su

acomodamiento, falta de empatía con el/la ciudadano/a, exceso de burocracia y

de la distancia que aún falta por recorrer.

8. Los representantes políticos conciben la participación ciudadana como una

oportunidad para mejorar la comunicación entre la Administración y la

ciudadanía, aproximar la institución local a los/as ciudadanos/as e involucrarlos

en la gestión municipal. Hacen una lectura positiva del desarrollo de la

participación ciudadana en la Administración Local y plantean su integración

como principio de gobernanza, simultáneamente como reto y como necesidad.

9. La creación de canales de comunicación Administración-ciudadanía aparece

como una acción necesaria para impulsar procesos participativos, atribuyéndole

un alto valor, desde todas las voces, a lo que hasta ahora se ha conseguido a

través de las políticas de Gobierno Abierto. Aunque hace falta mejorar la

información que llega al público al respecto de estos nuevos canales

─principalmente digitales─ y trabajar por su sencillez de manejo.

10. La polarización de opiniones en relación al nivel de vinculación de los resultados

de la participación ciudadana no ha permitido llegar a un consenso general entre

la voz de los representantes políticos. En cambio, dentro de la voz técnica, se vio

conveniente que los resultados de la participación se ajustasen a un nivel

consultivo. Igualmente la ciudadanía estuvo más orientada a la convicción de que

dichos resultados deben ser vinculantes, aunque se matizaron los criterios para

ello.

La participación ciudadana definida, a lo largo de los discursos recogidos, como la

voz del ciudadano/a, como acción-interacción dirigida a informar, opinar, debatir,

decidir, valorar, e integrar, es también entendida por los vecinos y las vecinas como

un espacio de reivindicación, reclamación y lucha por alcanzar mayor bienestar y

calidad de vida. Por tanto se participa para construir, los límites estarán basados en

principios de equidad, morales y éticos, según reza en los resultados obtenidos.



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Finalmente, y a consecuencia del estado y discurso recogido en estas páginas, el

modelo de acción participativa que se diseñe deberá conjugar la dispersión física

con estrategias tendentes a la construcción de un sentimiento comunitario más allá

de las localizaciones residenciales, deberá estar centralizada en el casco urbano en

ocasiones y en otras se ha de descentralizar en función de la dispersión residencial,

u organizarla en diferentes fases combinado ambas localizaciones.

La potenciación de todo tipo de canales se hace necesaria a la hora de crecer en

proximidad y cohesión, y el difícil consenso en relación al nivel de vinculación de los

resultados tendrá que trabajarse en el futuro inmediato.

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informe de resultados sÍntesis divulgativa · grandes grupos de edad. 2015. 22 ... el ayuntamiento...

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