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Informe de Investigación
ESTADO Y VOLUNTARIADO
División de Organizaciones Sociales – Agencia de Cooperación Técnica Alemana - GTZ
24 de septiembre de 2008
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Objetivos
a) Conocer la envergadura, formas y carácter de las expresiones voluntarias vinculadas con ministerios, servicios públicos y municipalidades.
b) Catastrar la oferta pública, así como el déficit y tensiones que se verifican en las relaciones del Estado con este tipo de expresiones voluntarias y,
c) Proponer líneas de acción en pro del fortalecimiento de alianzas entre el Estado y la actividad voluntaria.
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La Investigación
Se efectuó entre el 28 de mayo y 25 de julio
del año 2008, y en su desarrollo fueron
contactados 22 servicios públicos centrales
y municipalidades, sosteniéndose un total
de 29 reuniones con funcionarios y
directivos de esos servicios.
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Metodología
Estudio de tipo descriptivo y exploratorio. El diseño de investigación consideró un muestreo
dirigido o por conveniencia, Dado el número restringido de servicios que contiene el
marco muestral (26 servicios) no pareció adecuado plantear un procedimiento aleatorio de selección.
Los datos analizados corresponden al resultado de la aplicación de un cuestionario estructurado y entrevistas en profundidad a informantes claves de los servicios e instituciones del ámbito público.
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Conceptos vigentes sobre
voluntariado
Voluntarios de Chile Carta Constitutiva Red Nacional Voluntarios de Chile Noviembre de 2002
Conjunto de actividades de interés general desarrolladas por personas físicas, de carácter altruista y solidario en beneficio de terceros, de realización libre, no originada en obligación personal o legal, que no posea contraprestación económica y que se desarrolle a través de organizaciones privadas o públicas y con arreglo a programas o proyectos concretos.
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Conceptos vigentes sobre
voluntariado
Proyecto de Ley sobre Asociaciones y Participación Ciudadana en la Gestión Pública Junio de 2004
Conjunto de personas que realizan actividades de interés público, no remuneradas, llevadas a cabo de forma libre, sistemática y regular, dentro de alguna asociación a las que se refiere el Título II de esta ley (Organizaciones de Interés Público)
Agenda Pro Participación Ciudadana. DOS Ministerio Secretaría General de Gobierno Agosto 2008
Actividades de interés público, no remuneradas, y llevadas a la práctica de forma libre y por propia convicción personal, a través de organizaciones que le dan al compromiso voluntario una proyección en el tiempo, en forma regular, permanente y sistemática.
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Definiciones operacionales *
Voluntariado Es el conjunto de actividades de interés general desarrolladas por personas naturales, de carácter altruista y solidario en beneficio de terceros, de realización libre, no originada en obligación personal o legal, que no posea contraprestación económica y que se desarrolle a través de organizaciones privadas o públicas y con arreglo a programas o proyectos concretos.
* Las categorías que se exponen a continuación son el resultado del trabajo investigativo de campo, y son las que deben guiar la entrega de este informe.
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Definiciones operacionales
Expresiones Dependientes del Voluntariado
Son expresiones del voluntariado creadas y/o animadas desde la institucionalidad del Estado. Están estrechamente ligadas a los bienes y/o servicios distintivos que cada institución del sector público ofrece a la ciudadanía. Son una suerte de extensión de las políticas y programas públicos que buscan responder a demandas por bienes y servicios.
Expresiones Autónomas del Voluntariado
Son entidades surgidas en el seno de la sociedad civil que se autogobiernan y autosustentan. Demuestran grados variables de organicidad, permanencia, impacto social y trato con la institucionalidad pública.
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Definiciones operacionales
Expresiones Mixtas del Voluntariado
Son expresiones que, siendo autónomas en su gobierno y financiamiento, establecen nexo con instituciones del Estado cuando existe convergencia de intereses en torno de temas o áreas prioritarias. Hacen uso y/o dependen de formas de oferta pública que los servicios ponen a su disposición para el desempeño de sus labores.
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Oferta pública / expresiones
del voluntariado
Expresiones del Voluntariado
Son todas las formas de organización del voluntariado que emergen desde la sociedad civil así como del Sector público y privado, que orientan su labor a la consecución de actividades de interés general.
Oferta Pública
Es el conjunto de prestaciones, beneficios, derechos que el Estado ofrece a voluntarios y/o expresiones del voluntariado, como son a modo de ejemplo, seguros, becas, exenciones, descuentos, capacitaciones, y otros, en el caso de personas, y fondos, franquicias, infraestructura, apoyos en bienes, en el caso de organizaciones.
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Experiencias de Voluntariado/ Oferta Pública
1. Expresiones de Voluntariado: 17 casos
Experiencias de voluntariado dependiente administración central y
municipal: 10 casos
Experiencias de voluntariado mixto administración central y municipal:
7 casos
2. Oferta Pública: 3 casos
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Experiencias de Voluntariado
Experiencias de voluntariado dependiente de la
administración central:
Voluntarios monitores Previene en tu comuna, CONACE Voluntariado Asesores Seniors – SENAMA Monitores de Rehabilitación FONADIS Voluntarios de familias Programa Puente - FOSIS Red Sol, INJUV Voluntariado Casa Nacional - SENAME Trabajo con comunidades indígenas en Centroamérica - AGCI Voluntarios “Chile Crece Contigo”- MIDEPLAN
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Experiencias de Voluntariado (ejemplo)
a) Qué es Conjunto de acciones de prestaciones recíprocas entre un servicio hospitalario y organizaciones voluntarias que concuerdan en trabajar conjuntamente problemas que afectan a los usuarios del servicio. b) Quién la impulsa El servicio dispone de tres modalidades de trabajo con voluntariado: en hospitales, barrios y en presupuesto participativo en salud. Las organizaciones participan en estos diseños. c) Objetivos Participar a través de programas que dispone el servicio de salud, los cuales varían de acuerdo a los destinatarios, como son personas viviendo con VIH SIDA, adultos mayores, pacientes con cáncer, entre otros.
12.Organizaciones de Voluntariado Servicio de Salud de Talcahuano
d) Relación del estado con el voluntariado Son relaciones con voluntariado mixto.
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Experiencias de Voluntariado
Experiencias de voluntariado mixto de laAdministración central:
Voluntariado del Sendero de Chile, CONAMA Voluntariado del Sistema Nacional de Protección Civil,
ONEMI Voluntariado ambiental, CONAF Organizaciones de Voluntariado Servicio de Salud de
Talcahuano Voluntariado de ayuda a las familias de Carabineros
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Experiencias de Voluntariado
Experiencias de voluntariado dependiente municipalidades
Maipú Solidario, Líderes ambientales infanto - juveniles / Municipalidad de Maipú.
Experiencias de voluntariado mixto municipalidades
Voluntarios por Peñalolén / Municipalidad de Peñalolén.
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Experiencias de voluntariado
Funciones de los voluntarios
2
2
2
4
6
7
8
8
12
0 2 4 6 8 10 12 14
Apoyo en elaboración de proyectos
Tareas adm inis trativas
Otras (depende de la agrupación)
As is tir a capacitación
Apoyo a l funcionam iento del s ervicio
Actividades de difus ión de inform ación
R ealizar capacitación / Orientación
L og ís tica
Trabajo con la com unidad / us uarios
Base: 17 casos
Nota: Voluntariado de una experiencia puede comprender más de una categoría de funciones
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Experiencias de voluntariado
Tipo de voluntariado desarrollado 15
8
2
02468
10121416
Atención de us uarios Apoyo a ges tióninterna
Otro
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Experiencias de voluntariado
Cobertura y extensión
0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600
Programa de V oluntariado CONA F.
Programa Previene en tu c omuna
V oluntariado A s es ores S eniors
V oluntariado Cas a Nac ional
Corporac ión de ayuda a las familias de Carabineros
Chile Crec e Contigo
Monitores de Rehabilitac ión
L íderes ambientales infanto – juveniles (Munic ip. Maipú)
V oluntariado del S endero de Chile
Organiz ac iones de V oluntariado (S erv. S alud Talc ahuano)
Munic ipalidad de Peñalolén
Maipú S olidario
2008
2007
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Experiencias de voluntariado
Relación instituciones - voluntariado
10
12 1214 15
02
46
810
1214
16
R econocim ientoo beneficios
R eg is tro yAcreditación
S is tem a deInform ación
C apacitación yF orm ación
Inducción
Las instituciones entregan aproximadamente 4 prestaciones en promedio como apoyo al voluntariado.
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Experiencias de voluntariado
Soportes para el trabajo del voluntariado
1 13 4
73 3
45
4
02
468
1012
Ces ión inmuebles Ces ión equipos A poyo ins umos Capac itac ión Coordinadores
dependiente mixto
Base: 17 casos (Dependiente: 10 casos; Mixto: 7 casos)
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Experiencias de voluntariado
Financiamiento de las experiencias
Base: 16 casos (Dependiente: 10 casos; Mixto: 7 casos)
4
1
5
3
11
1
012345678
Experienc ia no s uponegas to extra para la
ins tituc ión
Fondos Privados Fondos Privados yPúblic os
Pres upues to Regular
dependiente mixto
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Oferta Pública
Los casos catastrados no son suficientes como para poder hablar de la oferta pública en términos genéricos (3 casos).
La investigación se centró principalmente en estudiar el fenómeno de las experiencias de voluntariado vinculadas al servicio público.
Existe una amplia oferta pública disponible a la que no acceden las organizaciones.
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Oferta Pública
Fondo de Fortalecimiento de la Sociedad Civil – DOS
Fondo Mixto - MIDEPLAN
Apoyo al Programa de Educación Ambiental de CONAMA - MOP
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Oferta pública
Otros Fondos concursables: Concurso Público Nacional de Proyectos -
FONADIS Fondo de Iniciativas Juveniles (FIJ) - INJUV Fondo Concursable de Proyectos para la
Prevención del Consumo de Drogas - CONACE Fondo Nacional del Adulto Mayor /a - SENAMA Fondo de Protección Ambiental - CONAMA
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Balance y perspectivas
Opiniones de 9 informantes entrevistados de un total de 22 experiencias estudiadas.
Se presenta un balance de las experiencias de voluntariado revisadas, considerando los niveles de satisfacción declarados, los logros, aprendizajes, dificultades y sello del voluntariado.
Se ha construido – con la excepción de los logros - sobre la base de la información recabada en las entrevistas con los funcionarios encargados de los servicios (opiniones de 9 informantes entrevistados de un total de 22 experiencias estudiadas).
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Balance y perspectivas
3
4
5
6
6
10
0 2 4 6 8 10 12
R econocim iento del trabajo / S atis facciónus uarios
Motivación para nuevos voluntarios / MayorP articipación
C ercanía con la com unidad / C ons truccións entido de pertenencia
Apoyo a l trabajo y dis m inución de carg a
D es arrollo de capacidades en prevención /Orientación
Mayor cobertura / F orta lecim iento de redes
Logros de las experiencias de voluntariado
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Balance y perspectivas
Aprendizajes, necesidades y riesgos detectados
Opiniones de 9 informantes entrevistados de un total de 22 experiencias estudiadas.
Aprendizajes Necesidades Riesgos
Rol de voluntariado escomplementario al de losservicios públicos,cumpliendo labores nocontempladas por el sistema.
Determinadas prestaciones de
la política pública se hacen más fluidas a través de las organizaciones de voluntariado.
Proteger la autonomía delas organizaciones devoluntariado.
Mantener los límitesentre el rol de losvoluntarios y el de losfuncionarios.
Disponer de recursos.
Rendición de cuentas.
Control de calidad.
Utilización de redes solidarias como mano deobra de bajo costo en tareaspropias de las instituciones.
Que el voluntariado queapoya a instituciones estatales sea interpretadocomo señal de que el Estadono se encuentra cumpliendo su misión o rol.
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Conclusiones
Tipos de relaciones Estado – expresiones del
voluntariado
a) Orgánica o institucional / inorgánica y personal.
b) Relaciones de dependencia
c) Relaciones horizontales
d) Relaciones de cooperación o complementariedad
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Conclusiones
Las expresiones de voluntariado surgen en
el proceso de implementación de políticas
públicas que conllevan un trabajo con, hacia
o de producción de voluntariado o acción
voluntaria orgánica o individual.
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Conclusiones
Tipos de relaciones Estado – expresiones del voluntariado
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Lineamientos de política
1. La instalación de una política pública es
una suma de actos políticos, que requiere
definiciones y voluntad en el Estado como
un tema de alto interés que permita el
desarrollo de una política pública en esta
materia.
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Lineamientos de política
2. Considerar el marco de política pública en
que se situaría una política de voluntariado. Es
decir, en qué entramado político, institucional y
jurídico se situaría.
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3. Adoptar las definiciones centrales de la
política, que son al menos dos: la población
objetivo y la oferta.
Lineamientos de política
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Lineamientos de política
¿A quién se dirige la política?
La población objetivo de una política deVoluntariado debiese ser por un lado lasOrganizaciones de Voluntariado, comodestinatarios finales, y por otro, lasInstituciones públicas, como destinatariosintermedios.
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Lineamientos de política
En relación a las organizaciones de voluntariado es
prudente tener presente la diferenciación conceptual y
operacional que distinguen a las organizaciones
dependientes, autónomas y mixtas.
Esto será pertinente para definir qué le ofrecerá la
política a cada una de ellas.
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Equipo de investigación
Adolfo Castillo, Director de estudio. Cientista Político, historiador Consuelo Valderrama, Asesora metodológica, Socióloga Marcelo Miño, Análisis y procesamiento de información. Sociólogo Glenda Montero, Aplicación de encuestas y entrevistas, Ingeniera en
Gestión Pública Daniela Navarro, Aplicación de encuestas y entrevistas. Socióloga Paulina Durán, Editora, Profesora de Castellano
GRACIAS POR SU ATENCIÓN