Informe de InvestigaciónCualitativa

Tercerización

Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación

(Ecuador, 2008 - 2009)

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Informe de Investigación Cualitativa

Tercerización(Ecuador, 2008 - 2009)

Quito, mayo, 2008

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TABLA DE CONTENIDO

1. ANTECEDENTES ................................................................................. 5

2. OBJETIVOS ......................................................................................... 6

3. METODOLOGÍA ................................................................................... 6

4. RESULTADOS ...................................................................................... 7

5. IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS ................................................... 13

6. RECOMENDACIONES ........................................................................ 14

7. RESULTADOS DEL COMITÉ DE COMPROMISOS A LAS RECOMENDACIONES......................................................................... 16

8. BIBLIOGRAFÍA .................................................................................... 18

Realizado por Tatiana Larrea OñaSubsecretaría de Seguimiento y Evaluación

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1. ANTECEDENTES

Durante la década de los 80, la mayoría de países latinoamericanos se enfrentaron a severas crisis de endeudamiento, inflación, estancamiento económico y a altas tasas de desempleo. La inflación, en ese período tuvo su origen en el incremento de los precios del petróleo y en la generación de “petrodólares”, característica de las economías de desarrollo. Este proceso coincidió con el inicio de la industrialización basada en la sustitución de importaciones. El incremento de la producción de bienes de consumo no fue correspondido por un incremento de la producción de bienes intermedios y de capital. Los países de América Latina acumularon créditos cuyas tasas de interés pasaron del 2% al 15% en un periodo de más o menos cinco años durante el gobierno de Ronald Reagan. Como una salida a la crisis, el Consenso de Washington propuso, entre otras medidas, la flexibilización del mercado laboral, que en el Ecuador se materializó en las modalidades de la tercerización y la intermediación laboral.

La hipótesis que manejó el Consenso de Washington es que los problemas en el mercado de trabajo eran consecuencia de su excesiva regulación, por lo tanto se hacía necesario facilitar la contratación de trabajadores para bajar los costos laborales, fomentar el aumento del empleo y la contratación en blanco, en definitiva, disminuir los salarios y la protección a los trabajadores.

Considerada como una forma moderna y legal de explotación laboral, la tercerización y la intermediación fueron eliminadas mediante la aprobación del Mandato Constitucional número 8 el 30 de abril de 2008, en el seno de la Asamblea Nacional Constituyente.

Esta medida gozaría aparentemente de la aprobación de los trabajadores tercerizados.

Sin embargo, ciertas empresas iniciaron una ola de despidos y advertencias permanentes en los medios de comunicación acerca de los efectos negativos de la eliminación de la tercerización.

En este contexto, se consideró necesario llevar a cabo una investigación cualitativa para conocer las opiniones, percepciones y expectativas de las personas tercerizadas, acerca de su situación laboral presente y futura, así como de la resolución de la Asamblea Nacional Constituyente.

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2. OBJETIVOS

• Conocer las opiniones, percepciones y expectativas de los trabajadores tercerizados de Quito acerca de su situación laboral en el presente y hacia el futuro.

• Conocer las opiniones, percepciones y expectativas de los trabajadores tercerizados de Quito acerca de la eliminación de la tercerización laboral y sus efectos positivos y negativos.

3. METODOLOGÍA

La investigación cualitativa es una herramienta que permite profundizar en un tema al indagar las motivaciones emocionales y subjetivas que provocan una determinada actitud en los actores sociales frente a dicho tema. La investigación cualitativa busca comprender los hechos investigados (el “por qué”), más que su descripción cuantitativa (“cuantos o con qué frecuencia”). Las técnicas cualitativas indagan en las percepciones de los individuos, sin pretender la búsqueda de una verdad absoluta y, mucho menos, cuantificada.

Para esta investigación, el 29 de abril se organizó un grupo focal en la ciudad de Quito, conformado por adultos, hombres y mujeres, empleados y ex empleados de empresas tercerizadoras. Las características de los participantes fueron las siguientes: cinco hombres y cinco mujeres. Siete son casados y tienen hijos. Un participante es soltero. Actualmente realizan actividades de choferes, operarios de taller automotriz, mantenimiento de edificios, guardianía, costura y ventas.

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4. RESULTADOS

El origen de la crisis

El ánimo de los participantes frente a la situación actual del país es negativo. Este pesimismo se desprende específicamente de la crisis económica que atraviesa la población, marcada por el desempleo, los malos empleos, los que no garantizan estabilidad y son mal remunerados, y el alza general de precios, tres problemas estrechamente relacionados:

Hay dos situaciones que preocupan seriamente a los participantes: la situación laboral y la inflación; ambas conducen a la crisis económica.

Para los participantes, el tema laboral tiene dos matices, por un lado, el desempleo y, por otro, los malos empleos. No es lo mismo desempleo que mal empleo. Estar desempleado es no tener empleo, es la peor situación en la que se puede encontrar una persona. Los malos empleos, que existen en abundancia, son aquellos que no garantizan estabilidad y son mal remunerados. Estos malos empleos son, coincidentemente, aquellos en que los participantes se han desempeñado bajo la modalidad de tercerización laboral. Al final, un mal empleo resulta mejor que nada.

Los participantes identifican el origen de esta situación con tres elementos: la existencia de malos empresarios, el alza de precios y la falta de control de precios por parte del Gobierno.

Los malos empresarios son responsables de los malos empleos y del alza de precios. Son vistos por los participantes como personas económica y políticamente poderosas, a quienes poco o nada les importa la situación de sus empleados. “Las empresas nunca pierden, ellos despiden a las personas, nos tienen bajo su zapato. Es el capitalismo”. “La culpa tienen los grandes empresarios, todo es un pretexto”. Así, se trata de malos empleadores que explotan a los trabajadores a través de mecanismos como la tercerización laboral. “Ellos mismos son los dueños de las tercerizadoras”. Asimismo, manifiestan que estos empresarios se oponen permanentemente al Gobierno del Presidente Rafael Correa, boicoteando las acciones en favor del pueblo, sobre todo al subir los precios de los productos básicos. La estrategia de los empresarios, según los participantes, es provocar malestar en la ciudadanía para producir el rechazo al Presidente: “Puede ser que los empresarios estén creando para botarle al Presidente”; estrategia que no habría dado resultado, pues la confianza en el Presidente se

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mantiene: “El presidente habla con rectitud y dureza a las empresas, está actuando bien pero se ve la intención”. “Los empresarios no le dejan hacer lo que él quiere. Tienen poder”.

Sin embargo, afirman que la incapacidad del Gobierno para controlar el alza de precios, ya sea porque no puede hacerlo o porque no sabe cómo, es un factor que reviste un serio peligro pues lo convierte, en cierto modo, en cómplice de la mala situación económica de la gente. Hay quienes llegan a responsabilizar directamente al Gobierno por el alza de precios, refiriéndose al incremento salarial y del Bono de Desarrollo Humano como un factor inflacionario: “El país está hecho pedazos por los precios de los víveres, los materiales de construcción, todo desde hace dos meses. Por la especulación, guardan las cosas. También por el alza de sueldos del Gobierno porque sube treinta dólares y todo sube más”. “El gobierno no hace nada”.

Además, hacen referencia a dos elementos adicionales: la especulación y la incursión de productos y mano de obra extranjera. “También hemos arrastrado desde la época del sucre la inflación, por la viveza criolla esperamos cualquier cosa para aprovecharnos”. “Correa no es empresario pero podría frenar que ingresen productos por la frontera y la aduana, pero de contrabando, también la mano de obra porque viene mano de obra peruana y colombiana que cobra menos. Entonces crece la desocupación y, por ende, la delincuencia”.

Esta situación provoca una sensación de impotencia en los participantes, que se resignan a soportar sus precarias condiciones laborales y económicas. “¿Qué podemos hacer nosotros contra ellos?” No pueden competir con ellos, no pueden revelarse: “A nosotros nos toca sobrevivir” y, para lograrlo, tienen que aguantar y enfrentar nuevos problemas: “No hay recursos para poder alimentar a la familia. Toca

CRISIS ECONÓMICA

DESEMPLEO YMALOS EMPLEOS

MALOSEMPRESARIOSY OPOSICIÓN

ALZA DE SALARIOSY DEL BDH

INCAPACIDAD DELGOBIERNO PARACONTROLAR EL

ALZA DE PRECIOS

ALZA DE PRECIOS

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trabajar tercerizados, no podemos competir con la mano de obra de afuera. Yo tengo cuatro trabajos pero no todos tienen esa suerte ni esa facilidad de hacerlo. Hay una situación tremenda, hay muchos suicidios, depresión, estrés”. “Hay problemas en el hogar, tienen que trabajar los dos, los niños quedan abandonados”.

La tercerización laboral

Frente a la escasez de empleos y de oportunidades, la gente ha aceptado las condiciones de explotación impuestas por ciertos empleadores, específicamente de las empresas tercerizadoras. El temor al desempleo y a no poder afrontar las obligaciones familiares es mucho mayor que la fuerza necesaria para exigir el cumplimiento de sus derechos y el respeto a su dignidad:

“Sobre la tercerización, los que trabajan así tienen más necesidad porque cuando uno presenta una carpeta entran los amigos, no los que tienen mejor carpeta. Es un problema de conciencia”. “Las tercerizadoras se aprovechan de la necesidad y como no hay fuentes de trabajo, uno tiene que aceptar las condiciones que ponen. Toca trabajar 12 horas, el sueldo es tanto, si quieren les dan el seguro, nada de beneficios”. “Somos terceros, ni siquiera sabemos lo que vamos a hacer, primero firmamos el contrato y luego nos dicen qué vamos a hacer”. “Los empresarios son los maestros de la estafa”.

La tercerización tiene distintos significados para los participantes:

NEGATIVO POSITIVOExplotación Oportunidad1

Terceras personas2 Fuente de trabajoRemuneración mala, sin beneficios

Cambio3

AbusivoEsclavismoEstafa

Varios son los sentimientos que provoca esta situación:

1. “Sí estafan pero es una oportunidad”.2. “Los empresarios siempre están arriba, luego los que tienen más capital y luego nosotros”.3. “Porque dicen que va a cambiar, ya no van a trabajar por horas, ya no va a haber explota-

ción”.

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NEGATIVO POSITIVOIra (3 veces) Desahogo (2 veces)Impotencia Alegría

La ira es un sentimiento muy fuerte que los participantes guardan y no expresan porque se sienten impotentes para denunciar y cambiar las cosas. “No poder expresar todo lo que se sufre. Lastimosamente, en nuestro nivel, la ignorancia domina, entonces no podemos expresarnos tan bonito como los políticos. Hay más de 60.000 hombres trabajando en seguridad, pero no hay quién les represente, son solos y son los más explotados. Le escuché al Presidente. Quisiera que desaparezcan esas empresas y que cada empresa tenga su propia seguridad. Así, la policía podría controlar las armas y capacitar a la gente. El 80% de señores guardias no saben de armas”. Por eso, al hablar de sus vidas sienten alegría por poder desahogarse con alguien, aunque sea con una persona extraña:

“Por lo menos tengo a quién conversar porque no hay a quién decir, los medios de comunicación se cierran. No hay a quién quejarse, no hay organismos para quejarse porque uno está sin trabajo”. “Por conversar para que los que escuchen lleven el mensaje, aunque luego no pase nada”. “Alegría porque estamos compartiendo y ustedes pueden hacer llegar este sentir”.

Hablar de tercerización y pensar en su situación les hace recordar con nostalgia sus sueños de infancia que no pudieron ser cumplidos y que, seguramente, jamás lo serán porque no tuvieron suerte. En la mayoría de los casos, fueron factores externos los que les desviaron de sus sueños.

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FACTOR TESTIMONIOFALTA DE OPORTUNIDADES

“Yo he hecho de todo, pero más en seguridad. Ninguno ha sido bueno, siempre me han explotado. Estudié hasta primer año de la universidad, administración y comercio. Mi sueño era jugar. Quería ser millonario. Nunca me imaginé ser guardia. Estuve en el Municipio, pero la explotación siempre es igual, nunca se equipara lo que usted gana con la canasta”.

DESPIDOS “Estudié y comencé a trabajar porque si no, no se come. Mi primer trabajo fue ayudante de zapatería, luego aprendí a plantar, me llevaron a una fábrica, me fui al servicio militar. Lo mejor es cuando a uno le gusta lo que uno hace, cuando no hace las cosas con iras. Hace unos cinco años, la economía estaba mejor que ahora, entonces ganábamos más. Cuando me casé estaba trabajando en una institución pública, pero igual nos quitaron beneficios, el gobierno dijo que había mucha gente, el congreso sacó a la gente. En sucres ganábamos bien, pero ahora el mismo sueldo es malo”.

MATRIMONIO4 “Casi toda mi vida he trabajado cosiendo, haciendo ropa deportiva, estudié y me fui a trabajar, porque tenía que ayudarles a mis papis porque soy la mayor. Antes de casarme tuve un trabajo estable pero me salí cuando me casé, fue la única vez que tuve un buen trabajo. Desde ahí trabajo tercerizada”.

“Yo no trabajé, fui ama de casa, luego por la necesidad empecé a vender productos de Avon. Yo quería ser profesora, no terminé porque me casé”.

“Yo doy gracias a Dios por todas las habilidades que me ha dado, tuve una época buena que tenía en una empresa de PVC, pero Pika arruinó a un montón de gente, no me pasó lo que a los demás, se endeudaron comprando máquinas y luego se quedaron sin nada, solo con la deuda. Quise ser arquitecto pero me quedé huérfano”.

CRISIS ECONÓMICA DE 1999 / DOLARIZACIÓN

“Mi sueño era estudiar medicina. Trabajé tres años en el Pablo Arturo Suárez. Me casé y salí. Siempre me han gustado los negocios, después estudié belleza, pero igual no me rinde y necesito un buen capital y si me voy a buscar empleo no me pagan más de 100 dólares. Trabajé haciendo peluches, tenía operarios, hacía bastante, pero en la época de Jamil Mahuad quebré, hasta ahora no puedo volverme a parar”.

“Yo de pequeño tenía la ilusión de tener mi carro, pero nuestros padres no tenían los recursos para darnos una buena educación, yo iba a la escuela descalzo, con el uniforme de mi hermano. De ahí el, deber era trabajar. Mi ilusión era salir adelante y progresar. Me casé, trabajé hasta los 37 años en una fábrica de muebles, entré a estudiar y me gradué a los 46. He hecho cursos en SECAP porque antes las empresas daban la oportunidad para perfeccionarse. Pagaba una parte el patrono. Ahora dicen: ¿quiere trabajar o estudiar?, aquí trabaja o estudia. Con mis hijas les dicen que no quieren estudiantes, ahí están profesionales barriendo la casa. Llegué a tener mi carro trabajando horas extras, pagaban bien, entonces ahí da gusto. Hacía otros trabajos, porque yo me gradué de electricista, mecánica industrial. Con ese capital compré mi carrito. Pero se fue por el suelo porque se me triplicó la deuda. Me endeudé cuando el dólar estaba en 4.500 sucres y luego casi perdí mi carro, tuve que renegociar la deuda, me facilitaron porque era buen pagador y me concedieron que pague dos meses por uno. Pude salir adelante y ahora alterno con mi carrito y otras cosas”.

4. Este factor es el que afectó a las mujeres.

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El “cambio”

Un participante relacionaba a la tercerización laboral con la palabra “cambio” pues tiene la esperanza de que la tercerización se termine y su situación cambie de una vez por todas. Si bien, según los participantes, la tercerización ha sido un mal necesario que han debido aceptar para sobrevivir, no temen que desaparezca; al contrario, quisieran que se termine pues esa sería la única esperanza de que las condiciones laborales mejoraran para ellos y para muchos otros trabajadores.

“La situación mejoraría porque el empleado va a saber que tiene vacaciones, el 13ero, inclusive utilidades. Hasta se pone más empeño porque ahora se trabaja como robot”. “Esperemos que mejore”. “Va a haber más reconocimiento, ya no va a pasar que a los tres meses le despidan”.

Pero el cambio (asumido como fin de la tercerización) no es un éxito seguro pues, dicen, podría suceder que la situación empeorara: despidos. Sin embargo, es un riesgo que están dispuestos a correr por una simple razón: no tienen nada que perder. En las condiciones actuales, las empresas tercerizadoras no les garantizan estabilidad laboral (contratos por 3 meses, firma adelantada de renuncia), lo cual también es un riesgo. Ambas situaciones son riesgosas, que la tercerización continúe o termine. La diferencia es que su final encierra una pequeña esperanza de que el chantaje, el engaño, la discriminación y la humillación se acaben de una vez por todas.

“Igual va a haber bastante desempleo, pero igual a los de planta les dan todo”. “Si se quedan sin empleo luego va a ser más fácil buscar un empleo. A las empresas les va a tocar poner sus anuncios y contratar”. “Si hacen firmar la renuncia cuando contratan para no pagarles la liquidación”. “Si alguien denuncia, ellos igual tienen sus abogados”. “En el Ministerio de Trabajo no hay cómo (denunciar) porque se sienta un precedente”.

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5. IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS

• El ánimo de los participantes es negativo y su pesimismo expresa razones poderosas: sus empleos no les gustan, sus salarios son malos, no tienen oportunidades de progresar y los precios suben cada día más.

• Dos problemas provocan preocupación en los participantes: las malas condiciones laborales y la inflación. Estos dos elementos se conjugan para crear angustia: los bajos salarios no soportan el alza de precios y disminuyen la capacidad adquisitiva de la población.

• El origen de la situación crítica por la que atraviesan los participantes se encuentra en tres elementos relacionados entre sí: la existencia de malos empresarios que explotan a los trabajadores y alzan los precios de sus productos para enriquecerse más y boicotear al Gobierno; estas acciones provocan un alza de precios grave que afecta a la población y que el Gobierno no logra controlar.

• La falta de oportunidades en la sociedad ecuatoriana impide el progreso de las personas, sobre todo de las clases media y popular. El emprendimiento y la posibilidad de competir se tornan muy difíciles en una sociedad en crisis económica y atravesada por la corrupción. De ahí que el temor al desempleo sea tan grande pues una vez en el suelo resulta muy difícil, casi imposible, levantarse.

• En este contexto, a decir de los participantes, la tercerización laboral se convirtió en un mal necesario. A sabiendas de ser explotados y engañados, los participantes aceptaron las condiciones que les impusieron las empresas tercerizadoras sin posibilidad de reclamo. El chantaje, la amenaza, el temor y la humillación aumentaban la sensación de impotencia de los tercerizados. Sin embargo, el liderazgo fuerte del Presidente Correa y su decisión de eliminar la tercerización y la intermediación laboral han provocado mucha esperanza en este grupo de personas. Al sentirse respaldados por la primera autoridad del país, se sienten más seguros y menos temerosos de lo que pueda sucederles.

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6. RECOMENDACIONES

Recomendaciones generales de la investigación

• Es urgente definir acciones políticas y comunicativas efectivas que recuperen el ánimo de la población. Una población pesimista puede tornarse resistente a los mensajes y a los programas gubernamentales.

• Los participantes advierten sobre los responsables de la situación pero no proponen las soluciones ni acciones concretas para controlar, al menos, el alza de precios. Es urgente emprender acciones compensatorias y comunicarlas de manera efectiva.

• La falta de visualización de soluciones concretas a la situación económica crítica de las familias afecta al Presidente de la República en la medida en que la gente duda que pueda frenar la escalada de precios, sea porque hay grupos poderosos que no lo permiten, sea por desobediencia de ciertos funcionarios o porque no sabe cómo hacerlo. Cualquiera sea la razón, los últimos responsable serían un presidente y un gobierno débiles, que no ayudan a su pueblo en una situación de angustia. Esta percepción no puede seguir creciendo, debe ser controlada lo antes posible.

• La eliminación de la tercerización y la intermediación laboral es una acción concreta tendente a mejorar la calidad de los empleos y, por tanto, de las condiciones de vida de los ciudadanos. Sin embargo, las reacciones de ciertos grupos empresariales (despidos masivos y reducción de personal) son mucho más concretas, inmediatas y atemorizantes. Es necesario combatir rápidamente la sensación de que “el remedio ha sido peor que la enfermedad” así como las referencias a hechos concretos que promociona la oposición a través de los medios de comunicación para rebatir la bondad de las medidas tomadas. Solo de esa manera la eliminación de la tercerización y la intermediación laboral podría convertirse en una buena señal del cambio que los ecuatorianos esperan y confían que el actual Gobierno haga efectivo.

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Recomendaciones acordadas al interior del Comité de Compromisos

• Contar con una estrategia de comunicación permanente.

• Evaluar el proceso de incorporación de los trabajadores intermediados a una relación bilateral y directa con todas las garantías del código del trabajo con las empresas usuarias del sector privado y público.

• Fortalecer el sistema de denuncias.

• Apoyar al Ministerio de Trabajo y Empleo en el procesamiento de la información, análisis y generación de estadísticas.

• Fortalecer la gestión institucional del MRL promoviendo oportunidades para procesos de inserción laboral.

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7. RESULTADOS DEL COMITÉ DE COMPROMISOS A LAS RECOMENDACIONES

Los Comités de Seguimiento a las Recomendaciones son una iniciativa de la Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación, que busca generar un grupo coordinado de trabajo para tomar acciones correctivas -en el corto y mediano plazo- ante las observaciones que surjan como resultado de las evaluaciones (impacto, resultado, procesos, cualitativas) de los programas que se están ejecutando por parte de las Instituciones del Gobierno, para asegurar la consecución de los objetivos trazados por los programas.

Las finalidades de estos Comités son:

• Ayudar a determinar qué medidas se deben adoptar de acuerdo con las conclusiones y recomendaciones de las evaluaciones realizadas.

• Determinar quiénes serán los responsables de ejecutar las medidas.

• Establecer el plazo de aplicación de esas medidas.

Los Comités de Seguimiento a Recomendaciones están conformados por:

• el evaluador;

• un representante del Ministerio responsable del programa o proyecto;

• un representante del Ministerio Coordinador que tenga relación con el programa o proyecto;

• personal perteneciente a la Unidad Ejecutora del proyecto o programa, que tenga un profundo conocimiento relacionado;

• un representante de SENPLADES, de la Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación.

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La forma de funcionamiento de los Comités es la siguiente.

1. SENPLADES convoca a las partes interesadas.

2. Durante una reunión de trabajo se validan y analizan las recomendaciones sugeridas por el evaluador.

3. Durante la misma reunión se deciden las acciones correctivas que se deben tomar, sus respectivos responsables y los plazos de implementación.

4. Se firma un Acta de Compromiso entre todos los asistentes.

SENPLADES realiza el seguimiento al cumplimiento de los compromisos adquiridos. De ser necesario, se convocará al Comité o se realizarán las visitas respectivas.

El 19 de septiembre de 2008 se realizó la reunión del Comité de Compromisos a las Recomendaciones sugeridas en el Informe de Evaluación Cualitativa sobre la tercerización laboral.

Asistieron a la reunión:

• Marcelo Caviedes, Subsecretario del Ministerio de Trabajo y Empleo,

• Yolanda Cabrera, Senplades,

• Karina Fernández, Senplades,

• Tatiana Larrea, Senplades.

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RECOMENDACIÓN RESPONSABLE ACTIVIDAD TIEMPO

Contar con una estrategia de comunicación permanente. MRL En curso

Evaluar el proceso de incorporación de los trabajadores intermediados a una relación bilateral y directa con todas las garantías delcódigo del trabajo con las empresas usuarias del sector privado y público.

Senplades Evaluación cualitativa y cuantitativa Diciembre 2008

Fortalecer el sistema de denuncias. MRL En curso

Apoyar al Ministerio de Relaciones Laborales en el procesamiento de la información, análisis ygeneración de estadísticas.

Senplades Por definir Octubre 2008octubre 2009

Fortalecer la gestión institucional del MRL promoviendo oportunidades para procesos de inserción laboral.

MRL En curso

Página web, capacita-ción, difusión de normas laborales: derechos de los trabajadores y obligaciones de empleadores.

Cooperación de AID para rutas procesales.

Vademécum: acceso en línea a 300 preguntas básicas sobre temas laborales con sus respuestas.

Generación de bolsas de empleo.Generar asociaciones productivas.Esfuerzos emprende-dores con apoyo interinstitucional.

Los compromisos a los que llegaron los representantes de las instituciones fueron los siguientes:

Informe de InvestigaciónCualitativa

Tercerización

Secretaría Nacional de Planificación y DesarroloSubsecretaría de Seguimiento y Evaluación