informe de gobierno del estado de sinaloa 1998

8/9/2019 Informe de Gobierno del Estado de Sinaloa 1998

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S I N A L O A

SEXTO

INFORME

DE GOBIERNO

1998

Ingeniero

Renato Vega Alvarado


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I. PRESENTACIN

HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO

En cumplimiento a lo establecido en el artculo 40 de la Constitucin Poltica del

Estado de Sinaloa, hago entrega a los miembros de esa Honorable Legislatura la

documentacin correspondiente al Sexto Informe de Gobierno.

Desde el inicio de esta Administracin Pblica Estatal nos propusimos la renovacin de

Sinaloa con base en tres ejes fundamentales: Bienestar Social, Fortalecimiento Municipal y

Reactivacin Econmica.

El fortalecimiento de los municipios, la integracin econmica y lucha permanente contra

la marginacin, son los procesos que han contribuido a transformar la vida y las actitudes

de la mayora de los sinaloenses.

En estos seis aos de Gobierno trabajamos intensamente por la democracia y el desarrollo

social y econmico, emprendimos cambios que nos permitieron lograr que se ampliaran los

espacios para la participacin social en los aspectos pblicos, orientamos nuestro quehacer

con apego a la voluntad popular y asumimos slo aquellos compromisos que tuviramos la

certeza de poder cumplir.

Desde el primer da de mi mandato llevamos una poltica basada en el dilogo y la

concertacin. El Plan Estatal de Desarrollo 1993-1998 marc los rumbos a seguir con el

sistema de planeacin se establecieron los mecanismos para coordinar y concertar lo

conducente entre pueblo y Gobierno, y se hizo posible la permanente participacin de la

ciudadana.

En este ltimo Informe de Gobierno, al igual que en los anteriores, se podr constatar que

los recursos del pueblo de Sinaloa se han ejercido con honestidad y disciplina. Hemos dado

claridad y transparencia en su destino, y hemos sido estrictos en su control. Fuimos


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rigurosos con los egresos, pero tambin nos preocupamos por incrementar la eficiencia en

la captacin de los ingresos pblicos.

Con hechos, el Ejecutivo a mi cargo ha cumplido con los compromisos contrados, y el

pueblo de Sinaloa demostr que la organizacin social, la voluntad mayoritaria y la

participacin son la base para la solucin de problemas, no importa cul sea su magnitud.

Por nuestra parte invertimos capacidad, empeo y voluntad poltica para realizar las

acciones lo mejor posible, buscando siempre un mayor progreso para Sinaloa.

II. GOBIERNO Y PROMOCIN LEGISLATIVA

Desde el inicio de la Administracin Pblica que me honro en encabezar, manifestamos

nuestra decisin poltica de someter las acciones de gobierno a las disposiciones del orden

constitucional.

En un rgimen de derecho, como el nuestro, las normas jurdicas son el marco en el cual se

desarrollan las actividades de los integrantes de la sociedad y la funcin de los servidores

pblicos, por lo que desde el inicio de la Administracin Pblica que me honro en

encabezar, manifestamos nuestra decisin poltica de someter las acciones de gobierno a las

disposiciones legales vigentes y a los lineamientos del orden constitucional.

Pugnamos por la modernizacin, actualizacin y fortalecimiento del marco jurdico

normativo que regula la convivencia social y garantiza la vigencia plena del Estado de

Derecho.

A lo largo de nuestro mandato, hemos impulsado en ese tenor la expedicin de nuevas leyes,

reglamentos y decretos administrativos, as como reforma y adiciones a la legislacin

vigente, lo que ha mejorado el orden constitucional y garantizado una plena convivencia

social hacia mejores niveles de bienestar a que legtimamente aspira la sociedad sinaloense.


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Esta representacin popular, con responsabilidad, respeto y coordinacin, ha analizado,

discutido y aprobado diversas iniciativas que el Ejecutivo a mi cargo ha enviado y puesto a

su consideracin.

En este orden de ideas, se realizaron, en el periodo que comprende este informe, dos

reformas a la Constitucin Poltica local, se aprobaron modificaciones a la Ley Electoral,

Ley Orgnica del Congreso del Estado, Ley de Agua Potable y Alcantarillado, Ley

Orgnica Municipal, Ley de Justicia Administrativa, Cdigo Civil, Cdigo Penal y Cdigo

de Procedimientos Penales.

Igualmente, en esta intensa etapa de trabajo legislativo, ese cuerpo colegiado plural, expidi

una nueva Ley del Notariado, una nueva Ley Orgnica del Ministerio Pblico, la Ley quecrea el Fondo de Apoyo a la Procuracin de Justicia, la Ley de Proteccin a Vctimas de

Delitos, la Ley de Operacin y Funcionamiento de Establecimientos destinados a la

Produccin, Distribucin, Venta y Consumo de Bebidas alcohlicas y la Ley Reglamentaria

de la fraccin III del Artculo 104 de la Constitucin Poltica del Estado de Sinaloa, en la

que se establece el procedimiento para dirimir las controversias entre los Poderes del

Estado, entre uno o ms Poderes del Estado y los Ayuntamientos, o entre stos entre s, y el

decreto legislativo que determina que a la superficie que actualmente ocupa el Jardn

Botnico y el parque Ecolgico no se le podr dar uso o destino diferentes.

Los anteriores ordenamientos permiten conducir con decisin de progreso el esfuerzo de los

sinaloenses en este ltimo tramo de gobierno, al mismo tiempo que establecen las bases

para lograr un sistema normativo que regule de manera ms eficaz y el entorno jurdico y

garantizar, con ello, armona, orden, seguridad y certeza en la convivencia entre los

individuos.

En el rea administrativa se expidieron diez reglamentos, destacando los reglamentos

interiores de la Secretara de Salud, de los Servicios de Salud de Sinaloa, de El Colegio de

Sinaloa y Operacin del Fondo de Inversin y Reinversin para la creacin o apoyo de

empresas sociales en el estado y se modific el Reglamento Interior del Tribunal de lo


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Contencioso Administrativo del Estado; asimismo, se emitieron los decretos

administrativos por los que se crean el Comit Administrador del Programa de

Construccin de Escuelas del Estado de Sinaloa, la Comisin para la Atencin de las

Comunidades Indgenas de Sinaloa y el de apoyo permanente a personas fsicas y morales

que incorporen a su planta productiva a personas discapacitadas, y se modificaron seis ya

existentes.

El ejercicio del Gobierno requiere del concurso de esfuerzos y voluntades, para promover la

colaboracin y participacin del mayor nmero de actores en el quehacer de la

Administracin Pblica; para ello, se firmaron 17 acuerdos y 66 convenios con distintas

dependencias de los sectores pblicos, social y privado, adems de 6 avales a distintos

Ayuntamientos y organismos pblicos para la realizacin de obras de contenido social.Igualmente, en cumplimiento a uno de los principios de justicia social y como

reconocimiento a los servicios prestados por sus trabajadores, se otorgaron 74 pensiones

por jubilacin, vejez, invalidez, viudez y orfandad, a quienes cumplieron con los requisitos

sealados en la ley de la materia.

Se han sancionado, promulgado y formalizado leyes, decretos, reglamentos, convenios y

contratos, dndole a Sinaloa un orden jurdico moderno, con nimos de renovacin, para

enfrentar los retos de transformacin y globalizacin y a la altura de las exigencias de una

sociedad ms plural y mayormente interesada en las tareas pblicas.

Como titular del Ejecutivo Estatal, reconozco de esta soberana popular, la voluntad,

responsabilidad y fortalecido sentido social en el desempeo de sus funciones legislativas.

El sistema penitenciario en mi administracin constituy una de las principales

responsabilidades para ampliar la readaptacin social que hiciera posible ofrecer espacios

dignos y condiciones adecuadas a los internos, as como que permitiera hacer posible

integrarlos de nueva cuenta en forma propositiva y de servicio a la sociedad.

Los centros penitenciarios del estado cuentan con 6 mil 140 espacios, de ellos, al mes de


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septiembre, se ocupaban 5 mil 385; 2 mil 984 internos del fuero comn y 2 mil 401 del

fuero federal, de los cuales 5 mil 215 son hombres y 170 son mujeres.

Durante el presente ao se otorgaron, en el concepto del fuero comn, 277 beneficios, 174

reducciones de la pena y 103 libertades. Del fuero federal 43 beneficios, 13 tratamientos

preliberacionales, 12 remisiones parciales de la pena y 18 acciones ms en los conceptos

de libertad preparatoria, sustitutivos de pena, semilibertades, tratamientos en libertad,

prescripcin y reduccin de la pena.

Como parte del trabajo penitenciario, Sinaloa se distingue a nivel nacional por contar en el

Instituto de Readaptacin Social de Sinaloa con 36 talleres en distintas actividades, donde

un 85 por ciento de los internos se han incorporado a la planta productiva, percibiendo unaremuneracin econmica que hace posible, en gran parte, su sostn familiar.

Entre los talleres de produccin ms relevantes, se tienen la fabricacin de sillas de ruedas,

mobiliario escolar, fbrica de tambores, cornetas y banderas, de escobas y trapeadores, de

block, carrocera, pintura y mecnica en general, imprenta y serigrafa, agua purificada,

uniformes y ropa deportiva, calzado, talabartera, granjas porcina, ovina y coturncola, entre

otros, cuyos resultados de su actividad fueron presentados a la ciudadana en la Quinta

Muestra Penitenciaria.

En los Mochis, incorporamos este ao al trabajo penitenciario los talleres de carrocera y

pintura, carpintera, herrera, soldadura y una planta purificadora de agua.

Para el fortalecimiento de estas acciones, se impartieron cursos de capacitacin, a los

internos de los tres centros penitenciarios estatales; asimismo, el Instituto Nacional para la

Educacin de los Adultos (INEA) apoy en la alfabetizacin e instruccin de educacin

primaria, secundaria y preparatoria, otorgando en todos estos niveles los documentos que

acrediten su preparacin, y se continuaron los convenios de apoyo de las instituciones

SEPDES, ICATSIN, CECATI, CONALEP y UAS.


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Para fortalecer el proceso de readaptacin social, se impuls el deporte de los reclusos,

participando en el IRSS ms de mil de ellos, en torneos abiertos e internos en las ramas de

bisbol, voleibol y futbol.

Adems, se firm un convenio con la Fundacin mexicana de Reintegracin Social,

Asociacin civil de TELMEX, la cual proporciona los recursos econmicos a los internos

que no pueden pagar sus fianzas; para este ao se propusieron a 222 internos de los cuales

procedieron 118 casos.

En convenio de coordinacin con la Federacin se aprobaron recursos por un monto de 8

millones 650 mil pesos para la construccin de mdulos de enfermos mentales y crceles de

mujeres, en los centros penitenciarios de Culiacn, Los Mochis y Mazatln.

En el proceso de readaptacin del menor, el Consejo Tutelar para Menores recibi al mes

de septiembre a 578 menores, a quienes se les integr un proceso administrativo, en el cual

se contemplaron los fundamentos jurdicos y se analiz la conducta de cada uno de ellos,

con base en los estudios tcnico psicolgicos, mdico y social, para dictar las resoluciones

finales.

En este proceso de regeneracin se alfabetiz a ms de 170 menores y 743 recibieron

cursos de educacin primaria y secundaria.

Asimismo, con el propsito de capacitar a los menores en diversos oficios que les permita

incorporarse a la sociedad con un trabajo remunerado y socialmente til, y que durante su

instancia coadyuve como terapia ocupacional, se le dio especial nfasis a la creacin de los

talleres y el mejoramiento de los ya existentes.

Para sanear y profesionalizar las diferentes corporaciones policiacas estatales y municipales

se realizaron estudios y anlisis a 706 aspirantes a ingresar a estas instituciones, de los

cuales un total de 105 fueron terminantemente rechazados por ser considerados no aptos

por contar con antecedentes penales, examen antidrogas positivos o con rasgos de

personalidad inaceptables; tambin se efectuaron 60 estudios sobre la operacin y


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funcionamiento de los rganos de procuracin de justicia, prevencin del delito,

readaptacin social y formacin policial.

Con esa finalidad, se aplicaron 2 mil 659 exmenes para la deteccin del consumo de

drogas al personal de las corporaciones policiacas del estado y de dependencias

municipales, resultando positivos, en el uso de drogas, 163 servidores pblicos que

inmediatamente fueron cesados de sus empleos. Esta depuracin constante permite al

Gobierno del Estado dar un eficiente y confiable servicio a la ciudadana, con instituciones

totalmente depuradas y saneadas.

Para fortalecer el sistema de seguridad pblica, contamos con el Banco Central de Datos, a

travs del cual mantenemos actualizados todos los instrumentos de informacin de lasdependencias dedicadas a la seguridad pblica, as como su incorporacin a la Red

Nacional del Sistema de Seguridad Pblica; para ello, disponemos de un equipo sofisticado

de informtica distribuido en los 18 municipios del estado, lo cual sustenta una ms

eficiente y expedita funcin en la materia.

El establecimiento de nuevas empresas y las existentes impulsoras del desarrollo de la

economa estatal, exigen condiciones de estabilidad social que promuevan sus inversiones;

para ello, seguimos promoviendo un equilibrio en las relaciones obrero-patronales, para que

las actividades productivas se desarrollen en armona y justicia.

A travs de la Junta de Conciliacin y Arbitraje del Estado se han resuelto 180

emplazamientos a huelga; asimismo, esta dependencia recibi mil 500 demandas

individuales, registrando 300 contratos colectivos de trabajo y mil 020 convenios

individuales, adems de mil 560 asuntos resueltos por los conceptos de desistimientos y

laudos, entregando a los trabajadores beneficios por 29 millones 630 mil 965 pesos al mes

de septiembre, un 87 por ciento ms respecto al mismo periodo del ao pasado.

En el Tribunal Local de Conciliacin y Arbitraje del Estado se recibieron y radicaron un

total de 97 demandas laborales, ordenndose el emplazamiento a juicio a las entidades


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pblicas y organismos descentralizados demandados, cantidad superior a la recepcionada

en el ao anterior, logrndose conciliar un total de 39 controversias y poniendo fin a una

suma de conflictos que, de seguir la escuela correspondiente, resultara oneroso para las

partes.

Entre convenios y ejecucin de laudos condenatorios, los servidores pblicos cuyos

conflictos individuales se ventilaron en este Tribunal, obtuvieron del Gobierno Estatal la

cantidad de un milln 60 mil 106 pesos.

Este mismo ao se emitieron 31 resoluciones de fondo y se celebraron 813 audiencias

laborales, relativas a inicio, recepcin, desahogo de pruebas e incidentales y dems

diligencias actuariales.

Bajo el principio fundamental de impartir una justicia concertada, pronta, expedita y

consecuente, a travs de la Procuradura de Defensa del Trabajo continuamos fortaleciendo

la funcin conciliatoria como medio para dirimir los conflictos de intereses entre las partes

obrero-patronal, que haga posible el desarrollo de Sinaloa.

Fue as como en el perodo que se informa, se giraron 5 mil 604 citatorios dirigidos a los

patrones, a solicitud de la clase trabajadora, logrndose en las negociaciones laborales

restituirle a los obreros la significativa cifra de 11 millones 860 mil 670 pesos.

As tambin se vigil el estricto cumplimiento a la legislacin laboral en beneficio de la

clase trabajadora, logrndose en las negociaciones laborales restituirles a los obreros la

significativa cifra de 11 millones 860 mil 670 pesos.

As tambin se vigil el estricto cumplimiento a la legislacin laboral en beneficio de la

clase trabajadora del estado, con las visitas de inspeccin laboral.

Entre los principales logros alcanzados, se realizaron 7 mil 58 actas ejecutadas,

encontrndose slo un 15 por ciento con violacin a la normatividad vigente, mismas a las


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que se le concedi un derecho de audiencia para que la patronal aportara lo que en su

defensa procediera.

Se coadyuv, por otra parte, a la Delegacin Federal del Trabajo en el estado, a travs del

Consejo Consultivo Estatal de Productividad y Competitividad, en cuyo seno se define y

avalan los programas que en esta materia se ejecutan, entre ellas, las semanas municipales

de Seguridad e Higiene, Capacitacin y Productividad en el Trabajo y la Inspeccin de

Previsin Social.

Para que las empresas cumplan con el registro de sus comisiones mixtas de seguridad e

higiene, que son las instancias responsables de vigilar en el centro de trabajo las

condiciones ambientales en que se desarrollan las labores , se intensific una campaapermanente de promocin y regulacin para beneficio de los trabajadores.

En lo referente al trabajo de menores, se vigil su adecuada incorporacin, atendindose

mil 600 casos; de la misma forma, se efectuaron acciones de vigilancia para este sector, con

la debida expedicin de autorizaciones, los certificados mdicos de aptitud para el trabajo

y los comprobantes de estudios escolares, as como desincorporar la mano de obra infantil,

tanto en las empresas del campo como de la ciudad.

Es Servicio Estatal del Empleo constituye una fuerte alternativa de apoyo a los proyectos

que contribuyen al desarrollo econmico del estado, mediante el impulso a la colocacin

de trabajadores, capacitacin de mano de obra, procedimientos para satisfacer y atender las

necesidades del sector productivo, comportamiento de los mercados de trabajo por rama de

actividad y orientacin y apoyo en la conformacin de microunidades productivas.

Con esos propsitos, el Gobierno Federal asign al Estado de Sinaloa recursos por 18

millones 590 mil 183 pesos, aplicados en la imparticin de 242 cursos y 6 mil 676 becas, a

travs de los programas Becas de Capacitacin e Iniciativas Locales de Empleo, Sistema

Normalizado de Competencia laboral y Capacitacin para Trabajadores Desempleados,

inversin superior en un 16 por ciento a la autorizada en el ejercicio 1997.


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Otorgo mi especial reconocimiento a los trabajadores al servicio del Estado, de igual

manera a sus dirigentes, quienes con tica profesional y don del servicio pblico aportan

sus esfuerzos para el desarrollo de las tareas encomendadas.

El Gobierno del Estado, conforme a su capacidad y condiciones presupuestales, otorg a

sus trabajadores a partir del 01 de septiembre, un incremento salarial del 21 por ciento

sobre el sueldo base, incrementos en los conceptos de despensa alimenticia, vida cara,

quinquenio, riesgo de trabajo, estmulos econmicos por antigedad, becas para hijos de

trabajadores, seguro de retiro por jubilacin y recategorizaciones.

A efectos de garantizar la seguridad en la tenencia de la tierra, nos coordinamos con la

Secretara de la Reforma Agraria, Registro Agrario Nacional, Instituto Nacional de

Estadstica, Geografa e Informtica, Procuradura Agraria, CORETT, autoridadesmunicipales y organizaciones campesinas y expedimos 21 mil 496 documentos agrarios,

referentes a certificados parcelarios, certificados de uso comn, certificados de

posesionarios y avecindados, integrantes de 105 ncleos poblacionales.

De igual manera, de conformidad con el convenio suscrito con la SAGAR, ASERCA y

Gobierno del Estado, se expidieron 3 mil 108 constancias e igual nmero de posesionarios

de tierra sin documentacin legal, para recibir el apoyo del PROCAMPO, correspondiente a

ms de 32 mil hectreas.

Como impulso al desarrollo de la poltica social, el Registro Pblico de la Propiedad y del

Comercio promovi acciones de exoneracin en el pago de derechos del ramo inmobiliario

y de la actividad mercantil, por la inscripcin y publicacin de las operaciones de

inversionistas de la industria de la construccin de viviendas de inters social y popular, por

lo cual se estima que, al finalizar el presente ao, la cifra de condonacin de derechos

alcanzar ms de 15 millones de pesos en beneficio de un gran nmero de familias

sinaloenses, un 7 por ciento ms respecto a 1997.

Los avances en la prestacin de este servicio son significativos, ya que el tiempo de

respuesta a los usuarios se redujo de 7 das promedio al inicio de esta administracin, a un

tiempo que va de 24 a 48 horas.


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En el mbito de imparticin de justicia en el estado, el Tribunal de lo Contencioso

Administrativo, en el primer semestre del ao, declar formalmente instaladas las salas

regionales de las zonas norte y sur, ubicadas en las ciudades de Los Mochis y Mazatln,

respectivamente.

En cumplimiento a sus funciones, la dependencia otorg asesora jurdica gratuita a los

ciudadanos, especialmente a los de escasos recursos econmicos, para lo cual, al mes de

septiembre, se elaboraron mil 828 convenios entre particulares y autoridad y se

promovieron 305 demandas y 2 mil 629 asesoras. Recepcion 48 recursos: 24 fueron

resueltos, 8 desechados, encontrndose en trmite 16 de ellos, considerando para fin de ao

un total de 63 recursos presentados.

Por ser la Ley de Justicia Administrativa el instrumento que rige la organizacin, fue

competencia y proceso del contencioso Administrativo, en abril de este ao fue objeto de

una reforma sustancial promovida por el Ejecutivo a mi cargo, debido a las necesidades

surgidas en su aplicacin, documento que fue editado, incluyndose en l 7 jurisprudencias

y 14 tesis relevantes, emitidas por el pleno del Tribunal y que resultan de gran beneficio en

la imparticin de justicia administrativa, pues contemplan los criterios ms sobresalientes

sustentados por este rgano.

Todos estos avances han sido posibles gracias a que el presupuesto asignado a la

dependencia, para 1998, fue superior en un 96 por ciento respecto a 1997.

La Direccin de Inspeccin y Reglamentos en su programa de accin permanente para que

los establecimientos autorizados a la produccin, distribucin, venta y consumo de bebidas

alcohlicas realicen sus actividades con estricto apego a la ley y su reglamento, realiz 41

mil acciones de inspeccin de enero a septiembre, levantndose en el mismo periodo 3 mil

979 actas a negocios establecidos.

Con el apoyo permanente de la Polica Municipal y Polica Judicial del Estado se combate

con toda energa la venta clandestina en los aguajes, actividad que ha disminuido


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considerablemente por las reformas aprobadas por este H. Congreso al Cdigo Penal, ya

que se tipific como delito la venta de bebidas alcohlicas, logrndose levantar mil 293

actas a negocios clandestinos que no contaban con la autorizacin del Gobierno del Estado

de Sinaloa.

En estrecha vigilancia con los H. Ayuntamientos y sus alcaldes, se tramitaron slo aquellos

permisos que contaron con las opiniones favorables de los mismos y las firmas de anuencia

de los vecinos para todas aquellas solicitudes tanto en cambios de domicilio, como licencias

nuevas, manteniendo un estricto control del padrn, altos funcionarios de la Federacin. La

cultura de previsin y proteccin civil est teniendo slidos avances en nuestro Sinaloa.

Como siempre, y de acuerdo a lo que es una tradicin que mucho reconoce el pueblosinaloense, el Ejrcito Mexicano y la Marina trabajaron de manera incansable para ayudar a

la poblacin civil. La Secretara de Defensa Nacional decret el Plan DN-III. El equipo y

personal disponible de la Procuradura General de la Repblica tambin particip en estas

labores, as como el Secretario de Gobernacin, quien orden de inmediato el auxilio del

Sistema de Proteccin Civil. Se cont con su presencia en el lugar de los hechos, adems

del Secretario de Desarrollo Social, del Secretario de Comunicaciones y Transportes,

Secretario de Educacin Pblica, Secretario de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural y

del Director General de la Comisin Nacional del Agua.

El total de recursos para la reparacin de los daos alcanz 172 millones de pesos,

cubriendo las necesidades ms elementales de los municipios afectados.

Este ao nos honr con su presencia el Presidente de la Repblica, Dr. Ernesto Zedillo

Ponce de Len, inaugurando el Hospital Rural N 12 del IMSS en la cabecera municipal de

El Fuerte, entrega de bodegas y apoyos a campesinos del norte de Sinaloa, inauguracin de

la Unidad Acadmico-Administrativa de la Universidad de Occidente en la ciudad de Los

Mochis y la del puente vehicular El Maviri, municipio de Ahome; su visita gener altos

beneficios para la poblacin sinaloense.


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Tambin contamos con la presencia del Lic. Francisco Labastida Ochoa, Secretario de

Gobernacin; Lic. Esteban Moctezuma Barragn, Secretario de Desarrollo Social; Ing.

Carlos Ruiz Sacristn, Secretario de Comunicaciones y Transportes; Lic. Miguel Limn

Rojas, Secretario de Educacin Pblica; Ing. Romrico Arroyo Marroqun, Secretario de

Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural; Gral. Jos Ramn Lorenzo Franco, Secretario

de marina; Lic. scar Espinoza Villarreal, Secretario de Turismo y del Lic. Mayolo Medina

Linares, Secretario Ejecutivo del Consejo Nacional de Seguridad Pblica; algunos de ellos

por ms de una vez; adems, nos visitaron 6 Subsecretarios y 25 directores del Gobierno

Federal.

El 19 de junio pasado, en un acto cvico sin precedentes, se inaugur, con la participacin

de autoridades militares y de la Secretara de Gobernacin, el Asta y Bandera Monumentalubicada en el Desarrollo Urbano Tres Ros de la ciudad de Culiacn, smbolo que

enorgullece a los sinaloenses por su identidad con los valores nacionales.

La renovacin poltica, que como objeto conform en la agenda de gobierno al inicio de mi

gestin, se ha incorporado a la dinmica de la cultura poltica de la sociedad sinaloense.

El diagnstico de esta condicin social, rpidamente nos conduce a reconocer los elementos

que han tomado cuerpo a travs de la consecucin de lo propuesto.

La pluralidad poltica, el fortalecimiento de los rganos electorales, su autonoma y las

certezas de sus normas y procedimientos, son logros sin precedentes, son respuestas

logradas con el concurso de la sociedad en el marco institucional, que con toda seguridad

habr de ser permanente y perfectible.

Las metas alcanzadas durante esta administracin partieron del compromiso institucional

por acrecentar la confianza y la credibilidad en los procesos electorales, y ellas solamente

podran alcanzar plenitud cuando fuesen los mismos ciudadanos los encargados y

responsables de decidir el qu y el cmo dentro de los procesos.


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En este contexto, convocamos a la representacin social y partidista para que la Ley

Electoral del Estado fuese modificada en sus elementos torales y pudiese funcionar en

consonancia con los reclamos y necesidades que la democracia como proceso dinamizado

requera.

El resultado de esta convocatoria est a la vista de todos. La sociedad estatal tuvo en sus

manos el instrumento jurdico diseado por ella misma, operativo, ordenado, legal y

confiable que cumpli su papel con dignidad y profesionalismo en este proceso electoral.

Me es grato ofrecer un amplio reconocimiento a la madurez poltica de todos los

participantes y actores de la justa electoral, por haber creado una nueva conciencia poltica

de compromiso y participacin.

Con orgullo podemos afirmar que el estado de Sinaloa est dando muestras evidentes de

una prctica democrtica que va ms all de los aspectos electorales, que est imponiendo

los consensos y los acuerdos entre opuestos, la forma de dirimir diferencias y encontrar los

lugares y puntos de convergencia.

En suma, los sinaloenses estamos encontrando, en la renovacin poltica, lo mejor de la

convivencia social, que es la tolerancia a formas distintas de pensamiento y el respeto para

quien lo manifiesta.

La decisin del concurso social tiene ya el mejor logro que da la democracia; queda

entonces a los nuevos liderazgos que habrn de nacer de las inquietudes y esfuerzos de las

fuerzas polticas presentes.

Se promovieron, en coordinacin con el Instituto de Administracin Pblica de Sinaloa,

dependencias, organizaciones e instituciones acadmicas, eventos de carcter formativo y

de reflexin ciudadana, con el inters de fomentar la participacin social, como la

Conferencia Magistral Polticas Pblicas; el Poder Legislativo Local en la Transicin

Poltica Mexicana, La Profesionalizacin de Servidores Pblicos Locales en Mxico,

realizado en la ciudad de Hermosillo; Coloquio Mxico-Francia, realizado en la ciudad de


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Mxico, Partidos Polticos y Elecciones, Campaas Electorales, Partidos Polticos y

Candidatos y Estudio de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.

El respeto a la legalidad en el ejercicio de las acciones de gobierno fue preocupacin

constante que se atendi y solvent con plena satisfaccin; en materia de derechos humanos,

se preserv el orden y la observancia a las normas legales y la conducta de servidores

pblicos.

Derivado de lo anterior, durante 1998 solamente se recibi una queja de parte de la

Comisin Nacional de Derechos Humanos, misma que fue aceptada y orientada para su

correcta solucin.

Los medios de comunicacin se han manifestado como la conciencia de la sociedad a la

que sirven. Su tarea merece respeto y reconocimiento, por ser una de las actividades que

ms trascienden el quehacer y el ejercicio del poder pblico, siempre con la divisa del

servicio a las mejores causas de la sociedad.

Con esta percepcin, la Administracin que presid estos 6 aos, se fij el objetivo general

de brindarle a los medios de comunicacin todos los espacios que requiriesen para cumplir

su diaria responsabilidad, sin mayor lmite que el que marca el respeto mutuo y la

observancia de los procedimientos que nos rigen en el desarrollo de nuestras

responsabilidades.

No hubo complacencias ni desvos en lo tico o en lo moral. Aprecio los valores que

enmarcaron el trabajo de los periodistas: la honestidad, el coraje, la perseverancia y la

lealtad a su compromiso social.

Con esa conviccin, declaro que nunca estuve ni estar dispuesto a apoyar cualquier intento

por limitar la libertad y el derecho que se le otorga a los comunicadores para seguir con su

trabajo en la expresin de las ideas.


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En estos das de renovacin de poderes, del relevo poltico constitucional, convoco al

medio periodstico del estado a mantener la dignidad de su profesin, a continuar sirviendo

a la democracia como parte sustantiva y a formar su propia historia en el desarrollo de

Sinaloa.

III. SEGURIDAD PBLICA Y JUSTICIA

El establecimiento de una mayor seguridad pblica y el mejoramiento de la procuracin de

justicia ha sido, en los ltimos lustros, una demanda creciente de nuestra sociedad, al grado

que ningn otro satisfactor es reclamando en igual magnitud y con similar vehemencia.

El combate a la delincuencia es actividad que da justificacin y razn de existencia alEstado, en la medida que propende a la bsqueda y sustento de las condiciones que

aseguren la convivencia armoniosa de la poblacin, lo cual debe ser procurado sin descuido

del resto de los numerosos y tambin substanciales deberes en su condicin de rector de la

vida social.

Para mejorar la seguridad pblica y la persecucin del delito, se han ejecutado mltiples

acciones en este sexto ao de gobierno, y parte fundamental de ello en este periodo que se

informa y en este particular aspecto de la inseguridad generada por la criminalidad, lo es la

coordinacin entre todas las esferas de gobierno a las que les resulta participacin en esa

encomienda. Se ha otorgado particular atencin a este rubro, de manera que se han

celebrado los acuerdos de colaboracin que han sido requeridos a ese efecto, enlazando as,

bajo un espritu de cooperacin y con igual objetivo, a las diversas instancias de la

administracin pblica de todos niveles e inclusive de diversas entidades federativas. Esos

mecanismos de coordinacin, persiguen principalmente la instauracin y operacin de un

frente conjunto y organizado contra el delito, que responde as a la nueva concepcin

constitucional de la seguridad pblica.

A principios de este ao, en cabal y puntual cumplimiento al ofrecimiento formulado al

rendir el anterior Informe de Gobierno, fue presentado y divulgado el Programa de


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Reforzamiento de Procuracin de Justicia para 1998, cuya instrumentacin qued a cargo

de la Procuradura General de Justicia del Estado y que se formul como una medida

emergente para contrarrestar los efectos de la ola delictiva y sin menoscabo de otras

acciones derivadas de diversos programas del ramo.

A partir del reconocimiento de las ineficiencias de la ley y la pertinencia de modificarla

para que sea instrumento eficaz en la aplicacin de la justicia penal, y una vez practicados

los estudios jurdicos de rigor, fueron contempladas en el aludido programa determinadas

acciones normativas, en virtud de las cuales se promovieron reformas a la Constitucin

local, a la Ley Orgnica de la Procuradura General de Justicia del Estado y a los Cdigos

Penal y de Procedimientos Penales de la entidad, adems de la creacin de dos nuevas leyes:

la que crea el Fondo de Apoyo a la Procuracin de Justicia y la Proteccin a Vctimas deDelitos, todo con el propsito de actualizar y modernizar el marco jurdico que rige para la

persecucin de los delitos, de modo que respondiera a las necesidades que actualmente

presenta el combate a la delincuencia.

Hoy, gracias a la responsable actuacin del Legislativo local, que aprob y enriqueci las

iniciativas mencionadas, Sinaloa cuenta con un cuerpo de leyes que asegura superiores

recursos y una mejor estructura y funcionamiento de las instituciones creadas para combatir

el delito; una proteccin ms amplia en derechos y realmente efectiva a las vctimas u

ofendidos por los delitos; y una ms enrgica sancin para el crimen.

Con la nueva Ley del Fondo de Apoyo a la Procuracin de Justicia, ya en operacin, se

garantiza la captacin de recursos por parte de la Procuradura de Justicia Estatal, que

sumados a los presupuestarios, harn concluir una prolongada y perniciosa poca de

carencias materiales, que en mucho limitaron la actuacin de las autoridades frente a la

antisocialidad.

A travs de la Ley de Proteccin a Vctimas de Delitos, se detallan y se asegura el disfrute

efectivo de los derechos de quienes sufren la desgracia de resultar vctimas de ilcitos

penales. Esta proteccin supera incluso la que se encuentra prevista con rango


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constitucional y precisa los mecanismos y procedimientos que tienden a hacerla plenamente

realizable. En lo sucesivo, adems de la asesora jurdica, atencin mdica y psicolgica de

urgencia o que por carencia de recursos requiera la vctima, tambin dispondr de apoyos

materiales, proteccin fsica o de seguridad e inclusive el apoyo para la obtencin de

empleo. Respondemos as a uno de los ms grandes compromisos que el Estado puede

tener a su cargo ante los agraviados por la delincuencia.

Con la reforma a la Constitucin Poltica del Estado y la nueva Ley Orgnica del Ministerio

Pblico se modifican aspectos esenciales de la finalidad, estructura y funcionamiento de las

instituciones jurdica y administrativa, en que se deposita la responsabilidad de esclarecer

los delitos y someter a los delincuentes. Con nuevos esquemas de organizacin, que derivan

de las nuevas normas, la Procuradura General de Justicia estar en aptitud de ofrecermejores y mayores resultados en el ejercicio de sus funciones.

La reforma a los Cdigos Penal y de Procedimientos Penales de la entidad, fue promovida

con el objeto de volver ms severas las penas contra la criminalidad, sobre todo aquellos

ilcitos de preocupante recurrencia y que ocasionan grandes perjuicios para las vctimas y

para la sociedad entera; para regular ms adecuadamente algunas figuras delictivas, para

transformar reglas defectuosamente consignadas en las leyes que, como la flagrancia, han

venido siendo aprovechadas por la delincuencia, evadiendo as la accin de la justicia;

iniciativa que ha sido igualmente aprobada por la Legislatura estatal y que habr de

constituir en breve plazo, y sin lugar a dudas, un importante elemento en la lucha que se

libra da a da contra el crimen.

El Programa de Reforzamiento de Procuracin de Justicia incluy tambin acciones

organizativas, que igualmente han sido cumplidas en este ao, ocupando en ello un lugar

preferencial la reorganizacin de Agencias del Ministerio Pblico, que ha sido extendido a

ms regiones del estado, y que dio paso a un nuevo y conveniente enfoque a estas

instancias, para convertirlas en autnticas e idneas unidades de investigacin delictiva, al

quedar integradas con Agentes del Ministerio Pblico, Policas Investigadores y personal de

Servicios Periciales, superando as caducos e inoperantes esquemas de operacin, en donde


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era presente la dispersin de esfuerzos y la ausencia de direccin y mando en la labor

investigatoria.

Este modelo de Agencias del Ministerio Pblico, que en forma atinada, oportuna y

visionaria fue recogido por los legisladores locales para dejarlo impreso en la Ley Orgnica

del Ministerio Pblico y as garantizar la permanencia de esa conveniente composicin,

constituye una innovacin a nivel nacional y, seguros estamos, cumplir papel determinante

para elevar la eficacia en la integracin y resolucin de averiguaciones previas y, as,

redundar en el mejoramiento del servicio de justicia.

Al mismo tiempo, con ello damos entera vigencia al postulado constitucional que coloca al

Ministerio Pblico al frente de la investigacin del delito, disponiendo a su alcance y bajo

su mando directo e inmediato, de los auxiliares que precisa para esos fines.

Por otro lado, se ha conferido especial atencin al combate del delito de abigeato, razn por

la cual han sido instaladas 3 Agencias del Ministerio ubicadas en puntos estratgicos de la

entidad y especializadas en esa clase de ilcitos.

Como tareas operativas, y con el afn de consolidad la capacitacin como medio eficaz

para superar deficiencias en la indagacin delictiva, se efectu una revisin y

profundizacin en los planes de estudios diseados para la formacin, capacitacin y

actualizacin de los Agentes del Ministerio Pblico, Peritos e Investigadores Policiales, a la

vez que se intensificaron dichas tareas, procurando la profesionalizacin y haciendo de la

instruccin una labor de carcter permanente en la Procuradura General de Justicia del

Estado. Los hechos as lo demuestran: en este ao de 1998 se llevaron a cabo 6 cursos para

investigadores de Polica Judicial, 7 cursos de iniciacin y actualizacin para Agentes del

Ministerio Pblico, un diplomado en investigacin policial y 9 cursos para personal pericial

y administrativo, sumando un total de 4 mil 158 horas clase las impartidas y siendo 2 mil

582 los servidores pblicos beneficiados con esas actividades acadmicas. Con esas

acciones, se dibuja un nuevo perfil de los Agentes del Ministerio Pblico y de los dems

servidores pblicos de la institucin, destacando en ello la incorporacin, en nmero

superior al tradicional, de la mujer profesionista.


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La expectativa de mejora en este rengln se acrecenta cuando el instituto formativo de los

integrantes de cuerpos policiacos de la entidad, ha pasado a constituirse en Academia

Regional de Desarrollo Policial.

En reconocimiento a la labor de los servidores pblicos de la Procuradura, y como

mecanismo para inhibir la corrupcin generada por ingresos insuficientes, en la medida que

las posibilidades presupuestarias lo han permitido, se han otorgado, significativos

incrementos en las percepciones salariales.

Se fortaleci, por otra parte, la instancia encargada de atender, investigar y resolver las

quejas y denuncias contra servidores pblicos de la institucin del Ministerio Pblico, en

aras de cerrar el paso a la corrupcin, negligencia e ineficiencia, lo que permiti que laContralora Interna de la Procuradura ejercitara 132 procedimientos administrativos contra

servidores pblicos de la institucin, habindose resuelto 107 de ellos y encontrado

responsabilidades en 37 de los mismos, originando sanciones que han sido desde la

amonestacin hasta la destitucin e inclusive dando vista de las irregularidades, en 19 de

esos casos, al Agente del Ministerio Pblico para la determinacin, si la hubiere, de la

responsabilidad penal respectiva.

Al margen de las quejas ciudadanas, la Procuradura ha practicado por s misma la

depuracin constante de los malos elementos. Ello ha llevado a que, por motivos variados,

pero siempre con el comn de un servicio deficiente o pervertido, se haya separado de sus

cargos y funciones, slo en el ltimo ao, a un total de 53 Agentes del Ministerio Pblico,

10 peritos y 155 investigadores de Polica Judicial.

Congruente con la idea actual de la seguridad pblica, como funcin que compete a la

totalidad de los rganos del Estado, la Procuradura de Justicia Estatal, sin descuido de sus

tareas elementales, ha promovido este ao una intensa y trascendente campaa de

prevencin del delito, a la que debemos sumarnos, desde nuestros mbitos y con las

modalidades que sean pertinentes, todos los sinaloenses.


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El Programa de Reforzamiento de la Procuracin de Justicia que se ha aplicado en este ao

que se informa, contiene acciones vinculativas que se han cubierto debidamente por la

Procuradura, en bsqueda de un mayor acercamiento con la sociedad, sabedores de que la

funcin pblica que tiene por fin procurar justicia requiere de la siempre til y benfica

participacin social.

Fue as como, eligiendo entre los miembros de la sociedad, se instituy un cuerpo de 70

Supervisores Honorarios, con presencia y accin en toda la entidad, con el propsito de que,

a travs de sus visitas, recorridos, inspecciones y supervisin de Agencias del Ministerio

Pblico, Oficinas de Servicios Periciales y Partidas de Polica Judicial, dieran cuenta al

responsable de la institucin acerca de las irregularidades, fallas, carencias, desvos,

desatencin al pblico y dems obstculos para el buen servicio de la justicia, encontradosen la labor de supervisin.

Junto con ello fue constituido el Consejo Consultivo de la Procuradura General de Justicia

del Estado, conformado por prestigiados profesionales de la ciencia jurdica, quienes han

hecho valiosas aportaciones que han servido para orientar decisiones trascendentes de la

institucin.

Con la expresa voluntad de atender el reclamo ciudadano de justicia e incorporar a la

sociedad en la bsqueda de alternativas para su solucin, la pretensin vinculatoria se

extendi a mltiples reuniones de acercamiento y colaboracin, en distintos puntos de la

entidad, que la Procuradura promovi y practic con representantes de los ms variados

sectores sociales, productivos y de profesionistas, con el fin de, juntos, encontrar las

respuestas adecuadas y efectivas a los problemas de inseguridad y de fallos en la justicia.

No se hubiera completado debidamente el propsito de vinculacin social, si no se contara

con el medio documental en el que se plasmaran los aspectos ms relevantes de la

actuacin de las autoridades de procuracin de justicia y se divulgaran aquellas cuestiones

jurdicas de inters en torno a esa funcin pblica, con ese cometido es justamente que se

cre la Revista de la Procuradura General de justicia del Estado, denominada


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Representacin Ministerial, que en este ao alcanz llegar al nmero 3, y que se ha

constituido en un medio eficaz para tender un puente de comunicacin y acercamiento entre

autoridad y sociedad.

Producto de las transformaciones organizativas y en el quehacer de la institucin del

Ministerio Pblico, se ha obtenido un avance considerable en el nmero de averiguaciones

previas resueltas. En este ao, como nunca antes, se resolvieron un total de 28 mil 425

indagatorias que se encontraban en trmite, de las cuales 5 mil 232 fueron consignadas a la

autoridad judicial, en 3 mil 418 se determin el no ejercicio de la accin penal, 7 mil 693

recibieron resolucin que orden la reserva por falta de datos, en 186 se decret la

extincin de la pretensin punitiva y en 11 mil 896 se dict otro tipo de resoluciones, entre

ellas la de prescripcin. As, afrontamos los problemas histricos de rezago en laProcuradura de Justicia, originados principalmente por el elevado nmero de querellas y/o

denuncias promovidas, que en este 1998 fue del orden de 19 mil 971.

La casi cotidiana presencia de delitos contra la vida, integridad fsica y el patrimonio de los

sinaloenses, que lamentablemente ha estado vigente, en cuanta poco variable pero s

elevada, por ya muchos aos en nuestra entidad, hace que en ocasiones pase desapercibida

la disminucin de los ndices delictivos de otros ilcitos, pero que de cualquier manera

merece ser consignada, como el de rapto con violencia que este ao disminuy en un 45 por

ciento en relacin al ao prximo pasado, el robo con violencia que baj en un 9 por ciento

y el robo de vehculos que descendi, an siendo elevado el nmero de casos que se

producen, en un 8 por ciento, entre otros ilcitos que han reflejado una reduccin.

Producto de la labor del Ministerio Pblico, y a raz de la consignacin de delincuentes ante

las autoridades judiciales por diversos delitos, se dictaron 4 mil 172 autos que determinaron

la formal prisin o la sujecin a proceso, instancia de ese ramo, de los que ha derivado la

expresin de 2 mil 835 agravios contra autos y sentencias, a la vez que se han formulado 3

mil 010 conclusiones acusatorias. En el ao que se informa, mil 289 procesos han recibido

sentencia judicial.


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Con motivo de la aportacin suficiente y fundada de elementos por parte del Ministerio

Pblico, en este ao han sido libradas por la autoridad judicial un total de 3 mil 009 rdenes

de aprehensin, en tanto que fueron ejecutadas, logrndose la captura de igual nmero de

personas, un total de mil 985, dato ste que sumado a los 4 mil 471 individuos detenidos en

flagrancia igualmente por la Polica Judicial, nos ofrece un total de 6 mil 456 personas,

autoras de ilcitos, apresados por la autoridad, es decir, un promedio diario de 17.7 personas

detenidas. Dato adicional es el de que, en el mismo periodo, han sido canceladas, por

diversas razones, mil 551 rdenes de aprehensin. Adems, la labor de la Polica Judicial

hizo que, en este ao, fueran decomisadas mil 560 armas de fuego.

En el terreno de los servicios periciales auxiliar valioso e imprescindible del Ministerio

Pblico, se impuls su modernizacin y ampliacin a niveles relevantes y sin paralelo ennuestra entidad. Se le dot a esa rea de un edificio espacioso y funcional, adems de que,

lo que resulta en extremo importante, se super la aeja carencia de equipos modernos y

necesarios, con la adquisicin de instrumentos de alta precisin y de variada utilizacin,

que recogen los ms actualizados avances tecnolgicos y que en mucho favorecern la

elevacin del ndice de efectividad y prontitud en el esclarecimiento de hechos delictuosos.

Esa funcin pericial, que vale decir se presta no nicamente a la tarea de persecucin del

delito, puesto que se extiende, a manera de colaboracin y en gran nmero, a todas las

instancias oficiales de la administracin pblica y judiciales, federales y locales que operan

en la entidad, que as lo requieren, es indudablemente el sustento formal y cientfico de la

actividad del Ministerio Pblico, adems de constituirse, por la razn anotada, en una

fuente de solucin a los requerimientos y a las problemticas ms diversas de la vida social.

Ello ha conducido a que en el ao que se informa se haya practicado una actividad pericial

expresada en 99 mil 725 dictmenes, destacando 6 mil 369 de valorizacin de bienes, 9 mil

614 de medicina forense, 3 mil 096 de qumica forense, 68 mil 751 de fotografa forense y

el resto en distintas ramas de la criminalstica.


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Accin igualmente importante de la institucin encargada de la procuracin de justicia en la

entidad, lo es la creacin del Archivo Oficial de la Procuradura, con el que se concluye una

larga poca de inseguridad, desorden y descontrol propiciados por la concentracin y

aglomeracin de los expedientes en las Agencias del Ministerio Pblico y en diversas reas

de la institucin. Se cuenta ya, a travs del nuevo archivo, con el lugar idneo y seguro para

la concentracin, manejo y control de los expedientes que as lo ameriten.

Mencin especial merece el esfuerzo coordinado que la Federacin y el Gobierno del

Estado realizan en este ao para vencer la antisocialidad, y que ha permitido la asignacin

de recursos por la cantidad de 81 millones de pesos a nuestra entidad, va el Convenio de

Seguridad Pblica suscrito por ambas instancias, con lo que se atendern aspectos relativos

a los sistemas de informacin, equipamiento de corporaciones, formacin policial,capacitacin especializada, adquisicin de equipos de laboratorio, ampliacin de la

infraestructura penitenciaria y socorro de ley. A estos recursos se adicional los 14 millones

de pesos que se han dispuesto para la Academia Regional de Desarrollo Policial.

Tal aspecto y el reciente acto de aprobacin que el Senado de la Repblica hiciera con

relacin a parte importante de las iniciativas anticrimen promovidas por el Primer

Mandatario de la nacin, permiten abrigar esperanzas de xito en la Cruzada nacional

Contra la Delincuencia a que convocara la mxima autoridad del pas.

Lo anterior y el conjunto de acciones realizadas en nuestra entidad por las autoridades

locales, los considerables logros alcanzados por stas y, ante todo, la proyeccin que hacia

el futuro se hace, estableciendo nuevos y ptimos esquemas organizativos, as como nuevos

basamentos jurdicos, que consideramos sern, en suma, soporte elemental para un combate

ms efectivo del delito, nos llevan a afirmar que el problema del delito no es insuperable;

que pueden ser mejorados cada da los mecanismos que tienden a elevar la seguridad

pblica y hacer ms eficiente la procuracin de justicia; que legamos no solamente una

entidad que, como todas, afronta problemas de violencia y delincuencia, sino tambin un

Sinaloa con alternativas institucionales y jurdicas slidas para el enfrentamiento de esos

males.


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IV. PLANEACIN DEL DESARROLLO

Los ordenamientos legales permitieron alentar y dar cabida a la participacin de las

dependencias y entidades de los tres niveles de gobierno y de los representantes de los

sectores empresariales y sociales, en los diferentes rganos colegiados de planeacin del

desarrollo.

Desde el inicio de la presente Administracin Pblica Estatal adoptamos la planeacin

como una forma de trabajo del quehacer institucional; con base en este principio, en 1998

se refrend la voluntad poltica de promover y fortalecer las tareas de planeacin del

desarrollo del estado y sus municipios.

En este sentido, los ordenamientos legales permitieron alentar y dar cabida a la

participacin de las dependencias y entidades de los tres niveles de gobierno y de los

representantes de los sectores empresarial y social, en los diferentes rganos colegiados de

planeacin del desarrollo.

As, este ao continuamos enfatizando en la promocin y apoyo a la operacin sistemtica

de las instancias contempladas en el Sistema Estatal de Planeacin Democrtica, lo cual

permiti ordenar y equilibrar los esfuerzos conjuntos de Gobierno y sociedad en la tarea

comn de lograr mejores indicadores de bienestar econmico y social de la entidad.

Congruentes con lo que dicta la Ley de Planeacin para el Estado de Sinaloa, en el primer

semestre de este ao se present a ese Honorable Congreso el Quinto Informe de Ejecucin

del Plan Estatal de Desarrollo correspondiente al ejercicio de 1997.

Asimismo, se busc vigorizar los subsistemas de apoyo relacionados con la estadstica e

informtica, la modernizacin administrativa, el control y la evaluacin, a fin de avanzar en

el fortalecimiento del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica.

Con esta orientacin, el Gobierno del Estado estrech la coordinacin con el Instituto

Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) y celebramos el convenio que


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permiti la elaboracin del Anuario Estadstico 1998, que contiene informacin actualizada

de utilidad para el desenvolvimiento de los diversos agentes de desarrollo de los sectores

pblico, empresarial y social.

En convenio con el INEGI, los H. Ayuntamientos y el Gobierno del Estado, se elabor y

public el Cuaderno Estadstico Municipal, edicin 21997, de los municipios de Elota,

Rosario y San Ignacio.

Aunado a este esfuerzo editorial que tiene como propsito contribuir al conocimiento y

anlisis de la realidad regional y municipal, y a su vez mejorar el desarrollo de los sistemas

estatales y municipales de informacin, se elaboraron las 18 sntesis monogrficas de los

municipios, adems de la del estado de Sinaloa, edicin 1998, las cuales se integraron alsistema de Internet (www.sinaloa.gob.mx) con la finalidad de adecuarnos a los tiempos

actuales y as ofrecer un mejor servicio que como gobierno estamos obligados a

proporcionar.

Durante la presente Administracin se han desarrollado importantes esfuerzos por avanzar

en el propsito de eficientar y transparentar el manejo de los recursos pblicos, en respuesta

a las exigencias de una sociedad cada vez ms participativa en el quehacer gubernamental.

El Gobierno del Estado estableci el compromiso de rendir a la poblacin cuentas cada vez

ms claras del destino que se da al ingreso y sobre todo, en elevar la calidad del gasto

pblico. En este sentido, como parte del seguimiento a la clasificacin funcional del gasto

programable, se formul el Informe de Evaluacin del primer semestre de 1998

correspondiente a las acciones y proyectos de inversin programados, mismo que

constituye un soporte de la cuenta pblica.

En cuanto a las acciones de control, evaluacin y modernizacin administrativa, se busc

sistematizar las vertientes de control preventivo y de control formal auspiciadas por la

Contralora General y Desarrollo Administrativo.


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En el mbito de la vertiente de control preventivo se refrend el acuerdo de coordinacin

Federacin-Estado, para la consolidacin del Sistema Estatal de Control, Evaluacin y

Desarrollo Administrativo; se sign con los 18 Ayuntamientos el acuerdo de coordinacin

para el fortalecimiento del sistema municipal de control, evaluacin y desarrollo

administrativo; y, se celebr con los 18 Ayuntamientos, el convenio de colaboracin para la

distribucin de recursos, para la prestacin del servicio de inspeccin, vigilancia y control.

Este ao se realizaron 5 cursos de capacitacin sobre temtica diversa, entre la que destaca:

usuario simulado, compranet, aspectos tcnicos y operativos de los recursos federales del

Ramo 26 y 33, modernizacin y desarrollo administrativo, beneficiando a 170 servidores

pblicos.

En la modalidad de capacitacin, va satlite, se particip en siete videocursos, organizados

por la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo, en los siguientes temas:

papeles de trabajo, el control en la administracin pblica, auditora pblica, examen y

evaluacin de los sistemas de control y el Ramo 33, en el marco del nuevo federalismo, a

los cuales asistieron un total de 80 servidores pblicos.

En el marco normativo vigente, se concert el programa general de trabajo 1998, con la

Secretara de Contralora y Desarrollo administrativo, dndose cumplimiento oportuno a las

acciones conforme al calendario establecido.

Asimismo, se acord con cada uno de los Ayuntamientos el programa de trabajo, marco en

el cual se coordin el programa de revisin y fiscalizacin, el programa de contralora

social e inventario de obra pblica, entre otras tareas.

En cuanto a las acciones de control formal, se realizaron 3 revisiones correspondientes a los

programas y reas siguientes: Programa de Becas de Capacitacin a Trabajadores

(PROBECAT) que opera el Servicio Estatal del Empleo; Recaudacin de Rentas de

Culiacn; a la administracin del impuesto predial rstico; al Instituto Sinaloense para la

Juventud y el Deporte, y, al Instituto de Capacitacin para el Trabajo del Estado de Sinaloa.


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Se mantuvo durante el periodo un programa permanente de revisin y asesora, en el marco

del programa de entrega y recepcin, realizndose diversas acciones, como: depuracin de

inventarios de bienes muebles y recursos humanos, asuntos y archivos documentales, entre

otras.

Con base en el acuerdo respectivo, se contrataron despachos contables para la realizacin

de auditora externa al ejercicio 1997 en 25 organismos pblicos descentralizados, para lo

cual se dio seguimiento al proceso, desde su inicio hasta la entrega de los dictmenes

correspondientes en tiempo y forma a la Contadura Mayor de Hacienda del H. Congreso

del Estado. Asimismo, se inici el proceso de contratacin de auditora externa para el

ejercicio 1998, en 28 organismos pblicos descentralizados.

Dentro de las acciones relativas al Programa Nacional de Seguridad Pblica, coordinadas

con la Secretara de Contralora y Desarrollo Administrativo, se elabor el padrn de

mandos medios y superiores del cuerpo policial, se aplicaron 530 exmenes de confianza y

510 declaraciones de situacin patrimonial a mandos medios y superiores, y as como la

captura de informacin correspondiente para su cotejo por parte de la Secretara de

Gobernacin.

En materia de fiscalizacin y control de obra pblica, se realizaron 844 acciones de

fiscalizacin y verificacin del ejercicio 1997 y se verificaron del ejercicio de 1998 a obras

y acciones realizadas principalmente con recursos descentralizados por el Gobierno Federal,

provenientes del Ramo 33, de los programas Alianza para el Campo, Construccin de

escuelas, APAZU, Cien Ciudades y Ramo 26.

Se dio cumplimiento al programa de fiscalizacin, seguimiento y solventacin de obras

inconclusas del Convenio de Desarrollo Social 1997 para concluir el cierre de ejercicio, en

los trminos de la normatividad vigente.

En el contexto del Programa de Entrega y Recepcin, se concluy el inventario de obra

pblica 1993-1998, en coordinacin con el Comit de Planeacin para el Desarrollo del


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Estado de Sinaloa. Contralora General y Desarrollo Administrativo, Secretara de

Comunicaciones y Obras Pblicas y Secretara de Desarrollo Social, Medio Ambiente y

Pesca.

En lo correspondiente a contralora social, se proporcion asesora permanente y dio

seguimiento a las reuniones del Consejo de Desarrollo Municipal, en los 18 municipios,

logrando este ao capacitar a 327 integrantes de los citados consejos.

En continuidad al programa de contralora social, se cumplieron las acciones con

oportunidad, atendindose en 4 programas especiales a 544 comits comunitarios en 60

eventos de capacitacin, donde se cont con la participacin de mil 491 personas, de las

cuales 276 son vocales de control y vigilancia de los comits comunitarios de laslocalidades urbanas y rurales del estado, que fueron beneficiadas con obras y acciones

dentro de los programas del Ramo 26 y 33.

En el Programa de Atencin Telefnica a la Ciudadana (ATECSIN), se recibieron y

atendieron 129 consultas y 856 sugerencias; se registraron 39 quejas, las cuales se han

atendido en su totalidad; se instauraron 8 procedimientos administrativos en contra de

servidores pblicos y se resolvi un recurso de revisin.

Con el apoyo y colaboracin de los representantes de las dependencias estatales,

paraestatales y municipales, ante el Subcomit Especial de Control, Evaluacin y

Modernizacin Administrativa de COPLADESIN; se llev a cabo en sus tres modalidades

con xito, el programa de situacin patrimonial de los servidores pblicos, recibindose el

100 por ciento de las declaraciones iniciales de los de nuevo ingreso; el 99 por ciento de las

declaraciones de modificacin patrimonial; y el 80 por ciento de las declaraciones por

conclusin del encargo, respectivamente.

En el marco del Programa de Modernizacin Administrativa y con fundamento en el

acuerdo y Lineamientos Generales para la Entrega y Recepcin de la Administracin

Pblica Estatal y Paraestatal 1993-1998 y 1999-2004, a partir del presente ejercicio se puso


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en marcha un programa especial de acciones, en coordinacin con las 16 dependencias, 16

rganos coordinados y desconcentrados y 36 organismos del sector paraestatal.

Como parte de dichas acciones, el 7 de enero se puso en marcha por el Ejecutivo Estatal, en

reunin celebrada con los titulares de las Secretaras y dependencias, en la que se dieron a

conocer los objetivos y estrategia del programa, el sustento normativo, estructura operativa

y calendario general de acciones, entre otros aspectos.

Del 1 al 28 de febrero, se celebraron 26 reuniones de informacin con los titulares de las

Secretaras y de los organismos paraestatales sectorizados a dichas dependencias, as como

reuniones por separado con las dependencias y organismos con la participacin de todos los

servidores pblicos para exponer los principales aspectos del programa.

A efecto de dar a conocer la base normativa, objetivos, conceptos y lineamientos

metodolgicos, as como su estructura operativa, se edit el Programa para la Entrega y

Recepcin de la Administracin Pblica Estatal y Paraestatal 1993-1998 y 1999-2004, con

un tiraje de 2 mil ejemplares, los cuales fueron distribuidos en los diferentes organismos e

instituciones del sector pblico, privado y social de la entidad.

Como accin especial y relevante del programa de entrega y recepcin, realizada por

primera vez en Sinaloa, se formul en el seno del Subcomit Especial de Control,

Evaluacin y Modernizacin Administrativa de COPLADESIN, la Evaluacin de Acciones

y Obras enmarcadas en el Plan Estatal de Desarrollo y de los programas sectoriales y

especiales 1993-1998, que recoge y analiza objetivamente estos aspectos en cada una de las

vertientes de bienestar social, reactivacin econmica y fortalecimiento municipal, durante

el periodo gubernamental.

En el mes de octubre fueron dados a conocer en un significativo acto del Comit de

Planeacin para el Desarrollo del Estado de Sinaloa, los resultados del programa de entrega

y recepcin, as como la evaluacin de acciones y obras del Plan Estatal de Desarrollo

1993-1998.


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En este sentido, como actividad prioritaria y especial se apoy, en coordinacin con la

Contadura mayor de Hacienda del Congreso del Estado, a los Ayuntamientos para llevar a

cabo el programa de entrega y recepcin de las administraciones pblicas municipales

1996-1998 y 1999-2001, desarrollndose principalmente, acciones de capacitacin y

asesora permanente.

En el seno de la Comisin Permanente de Contralores Estados-Federacin, se particip en

la Reunin nacional celebrada en Ixtapa Zihuatanejo, Guerrero, los das 3 y 4 de marzo, con

la ponencia El Acuerdo de Coordinacin, Ejecutivo del Estado y Ayuntamientos, como

instrumento de apoyo a las Tareas de Control, Evaluacin y Modernizacin Administrativa

Municipal.

En el mes de abril, se asisti al IV Encuentro Nacional de Desarrollo Administrativo yCalidad, evento realizado en el mismo marco, los das 23 y 24 en la ciudad de Villahermosa,

Tabasco.

Se particip tambin en la Reunin Nacional celebrada en la ciudad de Puebla, los das 27 y

28 de agosto. En representacin de la regin noroeste, Sinaloa present la ponencia

denominada Fortalecimiento de la fiscalizacin y Control de los Recursos Transferidos

Va Ramo 33 a los Ayuntamientos.

Como parte del programa de actividades de la regin noroeste, integrada por los estados de

Baja California, Baja California Sur, Sonora, Chihuahua y Sinaloa, se particip en tres

reuniones de trabajo en las ciudades de Tijuana, La Paz y Hermosillo, en las que se

abordaron aspectos de actualidad e inters comn, en materia de control y desarrollo

administrativo.

Respecto a las acciones de asesora a las dependencias, se apoy la formulacin del

Reglamento interior de los Servicios de Salud de Sinaloa y se actualiz el de la Contralora

General y Desarrollo Administrativo; as como el Manual General de las Secretaras

General de Gobierno, de Salud y Desarrollo Econmico y el de la Procuradura General de

Justicia.


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Tambin se apoy la formulacin de los manuales especficos de cada uno de los

organismos coordinados por la Secretara General de Gobierno, por citar algunos, el del

Registro Pblico de la Propiedad y del Comercio, la Junta Local de Conciliacin y

Arbitraje del Estado y el Consejo Estatal de Poblacin, entre otros.

Con relacin a la situacin que se prev se suscite en los sistemas y equipos informticos y

electrnicos, con motivo del cambio de siglo y en base al decreto que crea la Comisin

Estatal para la Conversin Informtica Sinaloa ao 2000, se distribuy material con

informacin sobre dicha temtica tanto a las dependencias del estado, como a los

municipios y se levantaron encuestas sobre el particular dirigidas a titulares de las

dependencias y responsables del manejo de los equipos y sistemas informticos.

Actualmente se participa en el seno de la comisin, para la coordinacin de acciones,anlisis de casos y propuestas de solucin.

V. ACTIVIDAD ECONMICA

La meta que hace seis aos se fij la actual Administracin Estatal, fue crear las

condiciones para un desarrollo econmico sustentable y competitivo, impulsor del progreso

de todos los sinaloenses sin comprometer el equilibrio ecolgico. As lo hemos cumplido.

La reactivacin econmica ha sido la estrategia para la renovacin de la planta productiva

de nuestro Estado. En estos seis aos, los productores y el Gobierno Estatal contando con el

apoyo de la Federacin, hemos realizado un esfuerzo unificado en pos de la modernizacin

de las actividades tradicionales, para ello, se han reestructurado mecanismos que resultaban

ineficientes, obsoletos e insuficientes, adems de haberse puesto en prctica importantes

programas de apoyo a la capitalizacin del sector primario, como ha sido el caso de la

Alianza para el Campo.

Tambin la estrategia de la reactivacin enmarca las acciones de promocin econmica que

bajo un programa amplio, permanente y de largo plazo han sido emprendidas en forma

concertada por el Gobierno y los sectores productivos de la entidad, y que empieza a


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ofrecer sus frutos; se han sentado bases firmes y se ha iniciado la configuracin de un

aparato productivo ms diversificado y competitivo.

El proceso de promocin de inversiones que haba avanzado con la constitucin de

CODESIN y la aprobacin de la Ley de Fomento a la Inversin para el Desarrollo

Econmico del Estado de Sinaloa, ha pasado a su etapa de concretar proyectos de inversin

en ramas de la actividad productiva novedosas en nuestro estado.

La presente Administracin Pblica Estatal en su convocatoria a la sociedad sinaloense

enfatiz la necesidad de un esfuerzo colectivo y concertado para definir los programas y las

acciones para lograr la renovacin y diversificacin de nuestra planta productiva; hemos

logrado el aliento para darle mayor competitividad y capacidad de generar ms y mejoresempleos. Se sigui la va correcta, los resultados son satisfactorios, aunque por la dinmica

del mbito econmico, todo esfuerzo es superable y debe ser superado. En mucho influye el

contexto nacional.

En 1998 la economa del pas continu con una tasa de crecimiento aceptable, dinamismo

iniciado desde el primer trimestre de 1996, no obstante el adverso entorno internacional

seriamente daado por la crisis financiera de Asia y su consecuente efecto negativo sobre

los mercados financieros y cambiarios de los pases emergentes, entre los que se encuentra

Mxico. A esa desfavorable circunstancia se agrega la cada del precio internacional de los

hidrocarburos, importante componente de nuestras exportaciones y contribuyente

fundamental a las finanzas pblicas nacionales.

Para el presente ao, el Gobierno Federal, despus de realizar los ajustes presupuestarios y

monetarios correspondientes, estima un crecimiento del PIB de 4.6 por ciento. Por su parte,

y con fundamento en la proyeccin del nivel de actividad de los agentes productivos que

concurren en la economa estatal, se estima que el Producto Estatal Bruto crecer en 5.2 por

ciento en 1998, magnitud que confirma consistentemente el carcter sostenido de la

recuperacin de la economa de la entidad. Este mayor crecimiento ha permitido que el

nivel del Producto Estatal Bruto por cpita ascienda a 30,307.9 pesos, que en trminos


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reales es superior al correspondiente a 1993, ao de inicio de mi mandato, y sensiblemente

por encima de 1995, ao en que se resinti el peor efecto de la turbulencia econmica

estallada en diciembre de 1994.

La expansin de la actividad econmica en Sinaloa, se confirma con el crecimiento de 30

mil 423 plazas experimentado por el empleo total, al alcanzar el pasado mes de septiembre

401 mil 859 plazas frente a las 371 mil 436 que se disponan al mismo mes de 1997; el

empleo permanente medido por los asegurados en el IMSS e ISSSTE creci en 9 mil 970

plazas para el mismo periodo.

Por otro lado, el Gobierno Federal espera que la tasa de crecimiento de los precios al

consumidor cierre el ao en 17 por ciento. En nuestro estado, la inflacin a fin del mes de

septiembre acumulaba 13.5 por ciento respecto a diciembre de 1997, por lo que es deestimarse que en el ao se site ligeramente por arriba de la inflacin nacional.

Dentro del marco del financiamiento al desarrollo, se puede sealar que es clara la

recuperacin de la capacidad de ahorro y del progreso paulatino en la vuelta a la confianza

por parte del pblico ahorrador, tan es as que a la fecha hemos superado en 15.4 por ciento

el saldo de captacin y en 18.6 por ciento el de financiamiento, respecto al obtenido en

1997.

Por haber instrumentado el Gobierno del Estado una adecuada poltica fiscal, la

Administracin Pblica Estatal obtendr en 1998 recursos por el orden de los 6 mil

millones 516 mil pesos, significando en trminos reales un 27.3 por ciento por encima de lo

ingresado en 1997, y representa un 12 por ciento por encima de lo ejercido en el ao

anterior.

Durante el presente ao se continu otorgando principal atencin al desarrollo social, de tal

manera que se asignaron 4 mil 049 millones de pesos, que significan ms de tres quintas

partes del total de los recursos presupuestales, destacando 3 mil 295 millones de pesos para

la educacin, 612 millones a salud y asistencia social, 108 millones a desarrollo urbano y

34 millones a cultura, recreacin y deporte.


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Gran parte de la economa sinaloense se sustenta en actividades agrcolas, razn por la cual,

ha sido favorecida por las polticas gubernamentales. La construccin, conservacin y

mejoramiento de la obra de infraestructura hidroagrcola, absorbe una inversin de 131

millones 376 mil pesos.

Para el financiamiento del gasto pblico estatal de 1998 no se contrat un solo peso del

monto de endeudamiento neto aprobado previamente por esta H. Legislatura. Esta

responsable conduccin financiera permite conservar una sana capacidad crediticia de

requerirse en el futuro.

La banca de desarrollo ha continuado consolidndose como una de las principales fuentes

de financiamiento para las actividades productivas de la entidad.

Los recursos financieros de la banca ejercidos en la agricultura fueron del orden de los 3

mil 28 millones de pesos y de mil 176 millones por parte de BANRURAL. A travs de

PROCAMPO se recibieron caso 630 millones de pesos en beneficio de alrededor de 154

mil predios y un milln 76 mil hectreas.

A su vez la proteccin de las inversiones en el campo signific asegurar 336 mil hectreas

con una cobertura de mil 930 millones de pesos.

Estos apoyos, conjuntados con la tenacidad del productor y los niveles de productividad

han permitido mantener el liderazgo de Sinaloa en la produccin de hortalizas, maz, soya,

crtamo, frijol, arroz, trigo y sorgo.

En el presente ao agrcola se logr sembrar un milln 352 mil hectreas, obtenindose una

produccin de 8.7 millones de toneladas con un valor aproximado a los 12 mil 600 millones

de pesos.

La ganadera sinaloense se ha colocado en el primer plano nacional, ocupamos el primer

lugar en el pas como engordador de ganado bovino, adems de contarse con licencia para

exportar ganado a la Unin Americana.


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En apicultura tambin ocupamos el primer lugar nacional por la polinizacin de ms de 36

mil hectreas que apoyan a la produccin hortifrutcola.

Durante 1998 y mediante el programa de Alianza para el Campo, la ganadera recibi 23.5

millones de pesos, es decir, el 38 por ciento de lo aplicado en el estado bajo este programa.

La pesca contina siendo una de las actividades ms importantes de la economa estatal,

tanto como fuente generadora de empleo como de divisas.

Se estima que al finalizar 1998, la produccin pesquera ascender a 153 mil toneladas, lo

que permitir exportar productos del mar con un valor cercano a los 204 millones de

dlares. Los resultados obtenidos por los hombres del mar, nos permiten sobresalir como eltercer productor nacional y el primero en generacin de divisas pesqueras.

Actualmente se tiene la cuarta posicin nacional en longitud de atraque con 4 mil 302

metros en 67 tramos. En este rengln se destaca el segundo lugar en disponibilidad de

atraque para las pesqueras de camarn y sardina.

El desazolve de sistemas costeros para contribuir a elevar la produccin, signific aplicar

103 millones 914 mil pesos, en todo el periodo que comprende la actual Administracin.

La acuacultura en Sinaloa, es considerada como la ms importante de Mxico y catalogada

con una perspectiva econmica de alta rentabilidad. Para 1998 se estima alcanzar una

produccin por arriba de las 16 mil toneladas con un valor cercano a los 466 millones de

pesos.

Durante 1998, el estado fue visitado por un milln 553 mil paseantes, mismos que

derramaron 5 mil 651 millones de pesos, 10 por ciento superior a lo ingresado por esta

actividad en 1997.

En el rengln de infraestructura turstica durante el periodo 1992-1998, la inversin


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ascendi a 2 mil 618 millones de pesos. La oferta de hospedaje temporal se vio

incrementada al pasar de 283 establecimientos con 14 mil 822 habitaciones registradas en

1997 a 294 establecimientos con 14 mil 996 habitaciones en 1998.

Como resultado de aplicarse el 2 por ciento del impuesto sobre prestacin de servicios de

hospedaje, durante 1997 y 1998 se recaudaron 23 millones de pesos, estos recursos se

aplican para campaas de promocin, publicidad y relaciones pblicas de los destinos

tursticos de Mazatln, Culiacn y Los Mochis.

La industria alimentaria ha observado un comportamiento favorable, su competitividad ha

permitido un crecimiento de 9 por ciento.

La extraccin de minerales metlicos alcanz la produccin de 1.8 toneladas de oro, 55

toneladas de plata, 2 mil de plomo, 458 toneladas de cobre, 13 de cadmio y mil 102 de zinc.

Estos volmenes de produccin permitieron a los mineros un ingreso de 301 millones de

pesos.

A travs del fideicomiso de Apoyo a la Explotacin Minera del Estado de Sinaloa se

autorizaron apoyos por 2 millones de pesos.

En prolongacin de la tendencia de los ltimos cinco aos, la balanza comercial de la

entidad arroja en 1998, un saldo favorable de mil 57 millones de dlares derivado de un

monto de exportaciones de productos sinaloenses con valor de mil 211 millones de dlares

e importaciones estimadas en 154 millones de dlares.

La agricultura participa en el flujo comercial al exterior con el 68 por ciento del total

exportado, la pesca con el 15 por ciento y la industria con el 13 por ciento. Hoy se tiene una

lista de 100 empresas con capacidad exportadoras y hasta la fecha envan su produccin a

varios pases.

Se cre el Premio Estatal de Exportaciones Sinaloa 1998, en su primera edicin. Este

galardn se otorgar a empresarios que participan en la captacin de divisas para Sinaloa.


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La promocin econmica ha sido prioritaria, mediante la asignacin de mayores recursos

fiscales, de acciones de apoyo y de la instrumentacin de mecanismos que faciliten la

atraccin de inversiones a nuestro estado.

En la actual Administracin se han beneficiado con apoyos y estmulos fiscales a 270

proyectos empresariales en los que se han invertido 5 mil 156 millones de pesos y generado

cerca de 51 mil 500 empleos.

CODESIN ha coordinado 10 misiones de promocin econmica al exterior integradas por

empresarios y servidores pblicos. Destacan las dos giras de promocin a pases de oriente,

durante las cuales se visitaron a la Repblica Popular de China, Japn, Hong Kong y

Taiwn. Asimismo se han visitado en los Estados Unidos , las ciudades de Los Angeles,Chicago, Michigan, Cleveland y Detroit, al igual que la ciudad de Vancouver en Canad.

Como resultado de estas giras promocionales, en el transcurso del ao se han recibido 83

misiones de negocios provenientes de una diversidad de pases con los cuales mantenemos

relaciones comerciales.

En el mbito nacional, Sinaloa se perfila como una entidad atractiva a los capitales

regionales. As, en el curso de este ao, empresarios y funcionarios federales han visitado la

entidad reconociendo el amplio potencial con que cuentan las diversas actividades

econmicas.

En el marco de la poltica de promocin econmica, el Gobierno del Estado ha apoyado la

presencia de empresarios sinaloenses en diversos foros y exposiciones nacionales e

internacionales como la Expo-Alimentaria98, celebrada en Barcelona Espaa; la Expo

Textil Magic International, en California; la Fiesta Mexicana en Osaka, Japn; y la Feria

Puyallup, en Washington.

A nivel estatal y nacional, se ha participado en la Expo Agro98, Forja Canacintra y Merka,

98, en Culiacn; Expo Canacintra y el Segundo Simposium internacional de Acuacultura,


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en Mazatln; Expo Canacintra en Los Mochis y Guasave; octavo Foro de Negocios para

Amrica Latina y el Caribe, en Cancn, Quintana Roo; Foro Asia-Mxico en Guadalajara,

Jalisco, y el Encuentro Nacional de Desarrollo de Proveedores 1998.

Por su parte, el avance logrado en la construccin de la infraestructura carretera se refleja

en la incorporacin de 11 nuevas ras pavimentadas con una longitud de 113.42 kilmetros

y una inversin de 78 millones 245 mil 370 pesos durante el ao. Con stas, suman 45 los

nuevos caminos de 2 carriles construidos durante la Administracin, alcanzando una

longitud de 345.00 kilmetros en 44 obras de pavimentacin.

FINANZAS PBLICAS

La presente Administracin se ha empeado en realizar una poltica de ingresos fiscales

ajustada al marco de la ley y basada en el dilogo respetuoso con los contribuyentes, lo que

ha permitido sentar las bases para que opere una tesorera con sentido social. De esta

manera se han consolidado las finanzas pblicas estatales para cumplir con los

compromisos asumidos con la sociedad sinaloense.

Los ingresos pblicos del estado de Sinaloa para el ejercicio fiscal de 1998 sern del orden

de 6 mil millones 516 mil pesos, cifra superior en 27.3 por ciento, respecto a los obtenidos

en 1997.

Al concluir el presente ejercicio fiscal, se estima que los ingresos por participaciones

federales sern superiores en 22.9 por ciento respecto a 1997. Los ingresos por concepto

crecern de la siguiente manera: el Fondo General 21.5 por ciento, Fondo de Fomento

Municipal en un 11.7 por ciento, impuesto sobre tenencia un 18.3 por ciento, los impuestos

especiales en un 32.0 por ciento. Asimismo, los ingresos por concepto de recursos

federalizados sern superiores en un 69.2 por ciento.

Al cierre del presente ejercicio fiscal, el Gobierno del Estado increment sus ingresos

provenientes de la Federacin en un 59.6 por ciento en trminos reales, en relacin a los

obtenidos en 1992.


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Ello es reflejo del nuevo federalismo impulsado por el presidente Ernesto Zedillo Ponce de

Len, que permite un beneficio compartido con las entidades federativas para abordar en

mejores condiciones la problemtica de cada estado, y destinar mayores aportaciones y

auxilio a los Ayuntamientos que afrontan problemas financieros y crediticios.

En el marco del pacto federal, el Sistema Nacional de Coordinacin Fiscal es un

instrumento clave del federalismo, con carcter dinmico y perfectible, a travs de su

transformacin permanente sustentada en un proceso de anlisis, evaluacin y

modificaciones en materia legislativa y de la administracin pblica.

El Ejecutivo de la nacin impulsa un nuevo federalismo para fortalecer a los estados y

municipios y fomentar de esta manera la descentralizacin y el desarrollo regional, por loque promover la colaboracin administrativa entre la Federacin y los gobiernos locales en

materia fiscal, tiene el doble propsito de otorgar simultneamente mayores ingresos y

atribuciones a las entidades federativas, en correspondencia con sus responsabilidades

institucionales y sus funciones pblicas.

En este tenor, se logr ampliar la coordinacin entre la Federacin y los estados en materia

de gasto pblico, esto es descentralizar funciones con sus respectivos recursos, ya que para

el ejercicio fiscal de 1998, se cre el Ramo 33 en el Presupuesto de Egresos de la

Federacin y, se modific la Ley de Coordinacin fiscal Federal con la adicin del captulo

V denominado Fondos de Aportaciones Federales.

Con lo que respecta a los ingresos propios, stos sern superiores en un 31.7 por ciento, con

relacin a lo captado el ao anterior. Los ingresos por concepto de impuestos se

incrementarn en 25.6 por ciento, los derechos en 13.2 por ciento, las contribuciones

adicionales un 20.9 por ciento, los productos en un 87.2 por ciento y los aprovechamientos

en 14.6 por ciento.

Durante la ltima dcada, el comportamiento real de la recaudacin por concepto de

recursos propios se ha manifestado por dems positivo, al pasar de 288.9 millones de pesos


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en 1989 a 633.2 millones en 1998, es decir, un 191.2 por ciento de incremento. Este

crecimiento es producto de las diversas acciones de simplificacin y modernizacin

administrativa emprendidas en materia fiscal estatal.

En lo concerniente

informe de gobierno del estado de sinaloa 1998

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