informe de gestiÓn periodo 2011

P. Icaza 113 entre Malecón y Pichincha

Guayaquil-Ecuador Telf. (04)2593500

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INFORME DE GESTIÓN PERIODO 2011

Contenido

Presentación ................................................................................................................................. 3

1.- Lineamientos ........................................................................................................................... 4

2.- Política de Estado .................................................................................................................... 5

3. Comunidad y Educación ........................................................................................................... 6

4. Ejes sociales de SNGR en Ecuador ............................................................................................ 6

a. Incorporación de la Gestión De Riesgos en la Educación ..................................................... 7

b. Formación de liderazgos locales comunitarios .................................................................. 10

c. Fortalecimiento de capacidades institucionales para la gestión de riesgos ...................... 13

d. Difusión, información y soporte para la toma de decisiones en gestión de riesgos. ......... 14

5.- Presupuesto, Gastos e Inversión ........................................................................................... 15

6. Respuesta ............................................................................................................................... 16

Coordinación Nacional de Cuerpos de Bomberos .................................................................. 17

Ayuda Humanitaria ................................................................................................................. 18

Sala de Situación ..................................................................................................................... 18

Respuesta a Emergencias ....................................................................................................... 19

7. Trabajo por provincias ............................................................................................................ 20

8. Metodología para estimación de vulnerabilidad y riesgos .................................................... 24

Alcance temático .................................................................................................................... 25

9. Fortalecimiento de Unidades Provinciales ............................................................................. 25

Principales acciones: creación del sistema nacional de información para la gestión de riesgos –SNIGR ........................................................................................................................ 26

10. Herramientas y publicaciones .............................................................................................. 27

Proyecto SAT ........................................................................................................................... 28

11. Alianzas estratégicas ............................................................................................................. 30

12. Cooperación Internacional ................................................................................................... 33

Convenios con otros gobiernos .............................................................................................. 37

CARE Internacional en Ecuador .............................................................................................. 38

PMA ........................................................................................................................................ 38

UNESCO .................................................................................................................................. 39

INTERNOM .............................................................................................................................. 39

13. Tecnología de información y apoyo interinstitucional ......................................................... 39

Sistema nacional de información para la gestión de riesgos ................................................. 40

Portal Web y Servicios en Línea.............................................................................................. 42

RED BIVA PAD ......................................................................................................................... 44

Red de comunicación de la SNGR ........................................................................................... 45

Proyecto de Cooperación Interinstitucional........................................................................... 45

14. Gestión Técnica del Riesgo .................................................................................................. 47



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Dirección de análisis, estudios e investigación de riesgos ..................................................... 47

Dirección de Reducción de Riesgos ........................................................................................ 49

Proceso de validación de obras por parte de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos. 50

1. Solicitud o requerimiento de obras de emergencias, de prevención o decretos ejecutivos. ................................................................................................................................................ 50

2. Validación de obras ............................................................................................................ 52

3. Planes de financiamiento ................................................................................................... 52

4. Ejecución de la obra, seguimiento y control ...................................................................... 55

15. Medidas de prevención y autoprotección............................................................................ 56

Inundaciones .......................................................................................................................... 56

Aguajes y oleajes .................................................................................................................... 57

Sequía ..................................................................................................................................... 57

Sismo....................................................................................................................................... 58

Tsunami .................................................................................................................................. 58

Erupciones Volcánicas ............................................................................................................ 59

Deslaves .................................................................................................................................. 59

16. Logros Puntuales Agregadores de Valor............................................................................... 60

OBRA: REHABILITACIÓN DE LA VIA A MONTE SINAI ........................................................ 60

CERRO EL GATAZO, CANTON ESMERALDAS, PROVINCIA DE ESMERALDAS ........................... 61

CERRO EL CALVARIO.- CANTON ZARUMA, PROVINCIA DE EL ORO ........................................ 61

EN LA EDUCACIÓN .................................................................................................................. 61

CONSTRUCCION DE LAS DEFENSAS DEL BORDE COSTERO DE JAMBELÌ .......... 62



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Presentación

Este informe corresponde a nuestro segundo año de trabajo al frente de la SNGR, se presenta como un resumen de lo actuado en este período y como parte de la rendición de cuentas que constantemente hacemos las entidades del gobierno central ante la ciudadanía. Como señalamos en el informe del año anterior, la Constitución del 2008 marca un antes y un después en el rol que las entidades públicas y privadas tenemos en la gestión de riesgos en el Ecuador. En este año, sin descuidar las tareas de la ayuda humanitaria nacional e internacional ante emergencias, mucho del esfuerzo se ha enfocado en construir nuevas herramientas para instrumentar las responsabilidades establecidas en el texto constitucional. Por mandato de nuestra Constitución ninguna entidad puede esperar que sus riesgos sean gestionados por otra. La gestión descentralizada implica que cada entidad pública y privada es responsable del manejo de sus riesgos, que debe establecer las respectivas normas en el ámbito de su competencia y en el marco de las políticas del Plan Nacional del Buen Vivir, que debe asignar el personal y prever el presupuesto que corresponda para cargo de la autoprotección como principio rector de la gestión de riesgos. Para instrumentar las responsabilidades establecidas en el texto constitucional, en este año la SNGR ha implementado con el BEDE la línea de crédito por 100 millones para apoyar con un subsidio del 50% por parte del Gobierno Central a los GAD en el financiamiento de obras de prevención y mitigación; ha desarrollado con apoyo de PNUD, SENPLADES y de varios municipios de la sierra central una metodología para estimar vulnerabilidades como una herramienta útil para la preparación de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial a cargo de los GAD, metodología en la que AME encuentra valor y que es la base de un acuerdo de trabajo para aplicarla en una nueva muestra de municipios con apoyo de universidades y ONGs; ha desarrollado la versión provisional de los mapas de amenazas de inundación y deslizamientos para todos los municipios del país y de mapas de Tsunami para las poblaciones de Galápagos; ha apoyado al Ministerio de Educación en la organización e implementación de un programa de gestión de riesgos en centros educativos de diez provincias, que se ampliará en los años venideros; ha iniciado en diez provincias la conformación de Comités y Redes de Comités de Reducción de Riesgos en comunidades rurales y barrios urbanos; ha logrado la integración de los esfuerzos de las ONGs y de los entes de cooperación internacional en apoyo de las prioridades nacionales. La SNGR ha cumplido además en atender los eventos adversos que han afectado a Ecuador y a los países de la región. La cooperación con las entidades de ciencia a cargo del monitoreo de distintas amenazas ha ganado espacio y nuevo nivel. Se ha mantenido operativo el sistema de alerta temprano con apoyo del Instituto Geofísico en la región de influencia del volcán Tungurahua donde además se ha aprobado la construcción de una nueva vía por una zona libre de la amenaza directa de los flujos que actualmente afectan a la carretera en uso. El reciente Tsunami originado en Japón puso a prueba la capacidad de organización y cooperación ciudadana e interinstitucional bajo el liderazgo de los Comités de Gestión de Riesgo y sus presidentes, y demostró que el país ha logrado un nuevo nivel en el manejo de



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situaciones adversas. El INOCAR y el INAMHI jugaron un papel activo. La SNGR está apoyando la instalación de una nueva boya para fortalecer el monitoreo de los eventos oceánicos. Estamos conscientes de que para sostener el esfuerzo de cambio necesitamos fortalecer el marco legal de la gestión de riesgos en el nivel central y en el descentralizado, mejorar el financiamiento, mejorar la información y las herramientas de gestión, y mejorar las alianzas internas y la cooperación en distintos niveles. El trabajo en este año muestra pasos importantes en estos aspectos y ofrece importantes señales de optimismo que nos animan para continuar con un esfuerzo que requerirá de varios años de trabajo sostenido. Queremos felicitar a quienes han tomado ya la opción de gestionar sus riesgos, agradecer a quienes nos han ayudado en la tarea, y animar a todos a sumar las energías para gestionar nuestros riesgos en todos los ambientes, (nuestras casas, nuestras calles, nuestros negocios, instituciones y cantones, nuestras provincias y el país entero), para mejorar las posibilidades de un desarrollo cada vez más seguro que nos beneficie a nosotros y a nuestros hijos.

1.- Lineamientos

Cuando el Gobierno Nacional decidió crear la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, hace dos años, no buscaba simplemente un organismo que atienda emergencias. Entonces tenía muy en claro la importancia de unificar las tareas de prevención. Una tarea que nunca en la historia de este país, había estado debidamente normada y ejecutada. En este corto tiempo quedó demostrado que tenía razón. Hoy, al evaluar el trabajo del periodo 2010-2011 podemos decir, sin falsa modestia, que hemos rebasado nuestras metas. Ha sido un arduo trabajo, pues nuestra institución tiene muchos frentes de atención en las 24 provincias. Por un lado dedicamos nuestros sentidos a la prevención de desastres, pero a la vez, cuando la situación lo amerita, llegamos con ayuda a los puntos del país donde la naturaleza, y en muchas casos la mano del hombre, dejan destrucción. Somos dueños de una responsabilidad que no permite la duda ni la espera. Nuestra respuesta siempre debe ser inmediata y efectiva. Como lo decimos internamente, no podemos darnos el lujo de fallar, pues vidas humanas dependen de nuestra gestión. Desde el año 2008, la República del Ecuador ha experimentado cambios muy profundos en la institucionalidad y normatividad para la gestión del riesgo del país. La Constitución (2008) otorga un giro radical a la Gestión de Riesgos de Desastres en el país, elevando por primera vez en la historia la temática de riesgos y desastres a la carta magna del país. Este logro positivo, ha sido acompañado por un profundo cambio institucional, que ha pasado de la estructura de Defensa Civil a la Secretaria Técnica de Gestión de Riesgos (2008) hasta llegar a la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR–2009), con rango de ministerio. Como resultado en



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estos últimos cinco años se ha migrado de la visión del ciclo de los desastres, en que las acciones tomaban al desastre como el eje de las intervenciones, hacia la gestión de riesgos de desastres, donde se verifica la coexistencia espacial y temporal de fenómenos naturales con condiciones de exposición y de vulnerabilidad social frente a los mismos.

2.- Política de Estado

En este marco, podemos citar como un hito la inclusión en la Constitución del 2008, la gestión de riesgos como mandato. Art. 389.- “El Estado protegerá a las personas, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la recuperación y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales, con el objetivo de minimizar la condición de vulnerabilidad. El sistema nacional descentralizado de gestión de riesgos está compuesto por las unidades de gestión de riesgo de todas las instituciones públicas y privadas en los ámbitos local, regional y nacional. El Estado ejercerá la rectoría a través del organismo técnico establecido en la ley”. La SNGR estableció ejes de trabajo muy necesarios en cuanto a la participación de los ciudadanos, como grandes actores de la Gestión de Riesgos: - Incorporación de la gestión de riesgos en educación - Formación de comités y redes locales de reducción de riesgos - Fortalecimiento de capacidades institucionales para la gestión de riesgos - Capacitación, y - Difusión, información y soporte para la toma de decisiones en gestión de riesgos Tomando estos puntos como referencia, establecimos Grupos Objetivo: - Funcionarios responsables de las Unidades de Gestión de Riesgos - Salas situacionales (SS), desde su competencia de alerta y monitoreo permanente - Comités Operativos de Emergencia (COE), desde su rol como decisiones en respuesta - Organismos de Respuesta. - Funcionarios medios/altos Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) e instituciones públicas, desde su rol de planificadores/ decisores locales o institucionales. - Centros educativos. - Comunidades y población en general, y - Personal del ente rector.



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3. Comunidad y Educación

La organización de la población para reducción de riesgos en el Ecuador, ha sido tradicionalmente dispersa. Los esfuerzos realizados durante el 2010 permitieron aprendizajes y el desarrollo de herramientas en diferentes campos de aplicación. Se inició por ejemplo la etapa piloto del Proyecto de Redes de Comités Locales para la Reducción de Riesgos, en el que se logró la conformación de 40 comités distribuidos en zonas rurales de las provincias de Los Ríos, Santa Elena y Azuay, los que a su vez pudieron articularse en 4 redes. En relación a los centros de enseñanza, se venían desarrollando prácticas educativas vinculadas a la gestión de riesgos válidas, pero sin una estrategia que las integre en un esfuerzo coherente y sostenido, la que empieza a formularse en el 2010 y a ejecutarse a partir del 2011, en cooperación con el Ministerio de Educación, en los campos de seguridad física, procesos formativos, prácticas institucionales y vinculación con la comunidad. Mediante el Proyecto de Certificación de Centros Educativos en Gestión de Riesgos se inició un piloto con 40 establecimientos de las provincias de Guayas, Los Ríos y Azuay, quienes para lograr la adopción de conocimientos, técnicas y protocolos para la gestión de riesgos. Por su parte, la creación y fortalecimiento de capacidades en los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) no ha sido una tarea menor, y sin duda es una de las que ha requerido mayor esfuerzo por la enorme diversidad de actores que funcionan como contraparte. Entre las competencias más importantes para la gestión de riesgos a cargo de los GAD, está el ordenamiento de los usos del suelo, a través de ordenanzas y mecanismos de monitoreo consecuentes; el ejercicio de estas competencias tiene como precondición la disponibilidad de una plataforma de información adecuada; A través del Proyecto de Fortalecimiento de Capacidades Institucionales Públicas y Comunitarias en Gestión de Riesgos, la SNGR trabajó con 40 municipios de las provincias de Esmeraldas, Manabí, Guayas, Santa Elena, Santo Domingo, Los Ríos, El Oro y Azuay, en la elaboración de mapas de amenazas por inundación y en el fortalecimiento de sus COE, así como en la identificación de zonas críticas de riesgo en las mismas provincias, en el Litoral.

4. Ejes sociales de SNGR en Ecuador

La construcción de capacidades en el Ecuador para construir una cultura de prevención y reducción de vulnerabilidades a todo nivel, se aborda desde 5 ejes prioritarios: a. Incorporación de la gestión de riesgos en la educación b. Formación de liderazgos locales comunitarios c. Fortalecimiento de capacidades institucionales para la gestión de riesgos e. Difusión, información y soporte para la toma de decisiones en gestión riesgos



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Repasemos los resultados.

a. Incorporación de la Gestión De Riesgos en la Educación

Dentro del ámbito de gestión de riesgos, el sector educativo tiene especial relevancia dado que los centros educativos constituyen la instancia ideal en la que se pueden construir los fundamentos de una cultura de gestión de riesgos, incidiendo de manera directa en la conducta de la comunidad educativa y en la de sus familias. El Ecuador ha dado un paso importante en esta temática, a través de la inclusión de mandatos específicos en la constitución Para la gestión de riesgos, de la promulgación de una Resolución de la Asamblea Nacional sobre gestión de riesgos en el sector educativo, y del establecimiento de un conjunto de políticas gubernamentales en este tema. La resolución de la Asamblea Nacional busca que en las instituciones educativas públicas y privadas del país: 1) se dicte capacitación en prevención, mitigación, gestión y manejo de riesgos y desastres; 2) se promueva una cultura de prevención; 3) se difundan actividades de prevención y 4) se tomen las acciones tendientes a revisar, reforzar y preservar la infraestructura física de centros educativos. Principales acciones: Política pública orientada a reducir los riesgos de la comunidad educativa frente a amenazas naturales. En conjunto con el Ministerio de Educación se viene gestando un importante avance, cuyos principales objetivos son: - Circuitos educativos y escuelas resilientes, con lo cual la comunidad educativa debe alcanzar la capacidad de reducir riesgos, manejar emergencias, recuperarse bien y rápido después de un desastre. - Escuelas seguras en territorios seguros: una serie de esfuerzos que consideran la codificación de normas de construcciones escolares; difusión y control del cumplimiento de estándares y normas; estandarización de criterios para evaluación de vulnerabilidad y riesgos en instituciones educativas; desarrollo de un portafolio de proyectos de mitigación/reforzamiento de infraestructura educativa; ordenamiento territorial – planes de desarrollo y ordenamiento territorial con enfoque de riesgos; desarrollar normativa para evaluación de riesgo de nuevas edificaciones. Acompañamiento en el programa de escuelas seguras del Ministerio de Educación Son construcciones de edificios escolares que cuentan con espacios habilitados como albergues o refugios temporales para poblaciones afectadas por situaciones de emergencia, y que superada la emergencia funcionan como espacios para gestión comunitaria. Nacen de la demanda de un edificio



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escolar que pueda ser utilizado de forma segura, cómoda y duradera, tanto como local de clases o como lugar de refugio. Contempla un componente para la producción de material didáctico y capacitación a maestros para enfrentar situaciones de emergencia. Es en todas las consideraciones necesarias relativas a riesgos y capacitación que se propende la articulación Ministerio de Educación con la SNGR, así como en la construcción de la segunda etapa del programa. Proyecto de certificación de centros educativos en gestión de riesgos: (Proyecto Emblemático Nacional). La Certificación de centros educativos en Gestión de Riesgos es uno de los Proyectos Emblemáticos de la SNGR en el país, con el cual se busca institucionalizar en todos los centros educativos del país un conjunto de prácticas formativas y operativas que contribuyan a la reducción sostenida de los riesgos. Objetivos específicos: • Capacitar a los docentes, estudiantes, personal administrativo y de servicios de los centros educativos en los temas de la Gestión del Riesgo. • Conformar el Comité Institucional para Emergencias (CIE) y las brigadas operativas de primeros auxilios, contraincendios; búsqueda, rescate y evacuación y campamentación. • Elaborar planes de emergencia en los centros educativos, incluyendo los mapas de riesgos y recursos, la señalética, el material de información, botiquines de primeros auxilios, extintores, etc. • Certificar el nivel de avance de los centros educativos en la gestión de riesgos. El objetivo es acreditar el fortalecimiento de los centros educativos en 4 áreas: 1. Prácticas institucionales: desarrollo de herramientas y prácticas que permitan que los centros educativos identifiquen y reduzcan sus riesgos y se encuentren preparados ante la presencia de eventos adversos (Comités, brigadas y planes de emergencia, simulacros, carteleras informativas). 2. Procesos de formación: desarrollo de materiales y procesos para la inclusión de la gestión de riesgos en la enseñanza cotidiana hacia los estudiantes (materiales didácticos y lúdicos, encuentros educativos). 3. Vinculación con la comunidad: vinculación de los padres de familia en temas de gestión de riesgos y del centro educativo con actividades y organismos de emergencia (desarrollo de planes familiares de emergencia, visitas a organismos de emergencia e intercambio de experiencias). 4. Seguridad física: equipamiento básico de seguridad (extintores contra incendios, botiquines de primeros auxilios), diagnósticos de infraestructura y adecuación de centros educativos.

Paralelamente pusimos en marcha uno de nuestros principales objetivos: la creación del “SISTEMA NACIONAL DE INFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN DE RIESGOS (SNIGR)”.

Procesos de Formación

Prácticas institucionales

Vinculación con la comunidad

Seguridad Física



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Se trata de una herramienta, compuesta por dos subsistemas, que permite apoyar la estrategia para la reducción de riesgos y desastres. La meta es un rápido acceso a información, para una adecuada actuación de las instituciones y de la sociedad.



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b. Formación de liderazgos locales comunitarios

Ecuador tiene 256.370 km y una población de 14´005.449 de habitantes, de los cuales aproximadamente cinco millones están ubicados en zonas rurales, bajo condiciones de creciente vulnerabilidad ante inundaciones, erosión de riveras, ríos azolvados, deslizamientos, oleajes y aguajes, erupciones, sequías, vientos fuertes, etc. Existen 920 juntas parroquiales rurales conformadas mediante elecciones directas. Operan al amparo de reglamentación y asignaciones presupuestarias y ejercen sus funciones en las jurisdicciones de cada parroquia rural. Durante las tres últimas décadas han actuado, aunque con discontinuidad y desde el 2008 se han configurado como el eslabón de base en la estructura de Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD). Principales acciones El principal esfuerzo en este sentido está liderado desde el proyecto de redes locales para reducción de riesgos, que funciona integrando los liderazgos locales en redes de trabajo para reducción de riesgos de interés común, desarrollando mecanismos de organización, planificación y capacitación en la población, para mejorar sus prácticas de trabajo. Su objetivo específico: desarrollar capacidades para reducción de riesgos en comunidades, mediante la formación de comités y su integración en redes vinculadas a los GAD. Para tal efecto, estos comités locales conformados deberán:



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• Construir el plan de emergencias y contingencias comunitario • Organizar grupos y brigadas de trabajo • Programar simulacros • Vincular sus actividades con el respectivo COE cantonal, • Integrar redes locales de dichos comités, con los cuales deben establecerse planes de intercambios y apoyos en el área de la red, articulados al Sistema Descentralizado de Gestión de Riesgos. • Diseñar y activar mecanismos participativos que promuevan el funcionamiento sostenido de las redes y los comités locales. El proyecto se enfoca principalmente en comunidades rurales que, por sus condiciones geográficas, económicas, entre otras, son consideradas vulnerables. Una vez identificadas se organizan Comités Locales de Gestión de Riesgos (CLGR), en cada uno de los cuales se organizan brigadas para una primera respuesta ante emergencias, debidamente capacitadas. Complementariamente se entrega una dotación de equipamiento básico para las brigadas (contra incendios, primeros auxilios, EDAN Comunitario, evacuación y albergues), así como la instalación de señalética de riesgos en la comunidad. Cuando han alcanzado un grado de madurez dentro del proceso, se articulan a una red representativa que agrupa a varios comités de la zona, con la finalidad de intercambiar experiencias y apoyarse en mecanismos de respuesta conjuntos. Estas redes entran en vinculación con los GAD para el desarrollo de responsabilidades locales en reducción de riesgos. Resultados obtenidos y su valoración: La fase piloto del proyecto arrancó en octubre de 2010, desarrollándose principalmente en 3 provincias: • Los Ríos: 9 CLGR en el cantón Vinces. • Santa Elena: 17 CLGR distribuidos en Manglaralto, Puerto López, • Azuay: 15 CLGR en Chordeleg, Paute y Gualaceo, Jipijapa, Muey y La Libertad Logros al Primer Semestre 2011 Durante el año 2011 la estrategia busca conformar 120 Comités Locales de Gestión de Riesgos (CLGR) integrados en al menos 10 redes. Los comités oficialmente conformados en este periodo son: • Chimborazo: 29 CLGR distribuidos en los cantones Alausí, Guano, • Bolívar: 17 CLGR distribuidos en los cantones Caluma, Chillanes, Echeandia y Guaranda • Pichincha: 5 CLGR en el cantón Mejía. • Guayas: 12 CLGR en los cantones Nobol, Samborondón, Salitre, Daule Guamote, Riobamba, Chambo y Penipe. • Azuay: 7 nuevos CLGR en el Cantón Sigsig. Los resultados pueden apreciarse en el siguiente cuadro:



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c. Fortalecimiento de capacidades institucionales para la gestión de riesgos

Se busca fortalecer las capacidades de las instituciones y organizaciones públicas, privadas y comunitarias para la Gestión de Riesgos en los niveles parroquial, cantonal, provincial y regional en el país, a través de la generación de herramientas de gestión en los gobiernos locales, impulsando el ordenamiento territorial, la creación de Unidades de Gestión de Riesgos, y programas de capacitación acordes a las necesidades de los actores del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos (SNDGR), autoridades y comunidad en general. Generación de mapas ante amenazas con valoración de riesgos, a escala 1:50000. El invierno del 2008, caracterizado por su inclemencia e importantes afectaciones económicas, evidenció la necesidad de buscar mecanismos para la reducción de los riesgos, lo que llevó a la administración del Ministerio del Litoral a crear un proyecto para preparar, prevenir y mitigar las



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amenazas de los eventos adversos propios de la Región Litoral (lluvias, inundaciones, deslaves y vientos huracanados). A efectos de entregar a los GAD una herramienta de análisis y toma de decisiones en gestión de riesgos, se inicia la generación de un mapa base tomando como unidades geográficas las cuencas hidrográficas, en el que se integran una importante cantidad de capas de información: • Infraestructura (vial, zonas industriales, oleoductos, centros de almacenamiento, terminales terrestres – aéreos – marítimos – fluviales, antenas, centros educativos, centros de salud, estaciones de respuesta, etc.) • Capacidades productivas y de servicios (zonas de cultivos y de exportación, etc.) • Demografía

d. Difusión, información y soporte para la toma de decisiones en gestión de riesgos.

Las amenazas identificadas como objeto de análisis para los cantones del Litoral son: inundación, sismos, movimientos en masa, sequía, fallas geológicas y tsunami. Estos mapas están generados en escala 1:50000, en espera de su migración a una cartografía más actualizada y de mayor detalle (1:25000), la misma que está en preparación y con la que se espera contar dentro de 2 años, aproximadamente. Número de cantones analizados y que cuentan con mapas preliminares de zonas propensas a inundación y erosión y movimientos en masa.



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5.- Presupuesto, Gastos e Inversión

Para el periodo 2011, los valores asignados a la SNGR fueron los siguientes:

MATRIZ CONSOLIDADA

CODIFICADO EJECUTADO

Codificado $ 150.554.083,61

Ejecutado (devengado + anticipos) $ 150.554.083,61 $ 128.247.840,56 85% 85%

Gasto corriente (grupos 5, 8 y 9 devengado + anticipo) $ 50.796.809,37 $ 44.119.227,35 87% 29%

Proyectos de inversión (grupos 7 y 8 devengado + anticipo) $ 99.757.274,24 $ 84.128.613,21 84% 56%

SECRETARIA NACIONAL DE GESTION DE RIESGOS PLANTA CENTRAL


Codificado $ 83.465.790,00




DIRECCION DE SERVICIOS DE INFRAESTRUCTURA ExCorpecuador


Codificado $ 28.764.933,05




ENTIDADES ADSCRITAS CUERPO DE BOMBEROS


Codificado $ 38.323.360,56



Proyectos de inversión (grupos 7 y 8 devengado + anticipo)

Muchas de estas obras fueron de emergencia, para mitigar el impacto de eventos de origen natural, que pondrían en riesgo las vidas de muchos de nuestros compatriotas.



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Pero también hay un importante número de trabajos destinados a prevenir y mitigar riesgos. Entre ellos, muros de contención en zonas del litoral amenazadas por crecidas de ríos y deslaves. Además, se han emprendido obras de mitigación de deficit hídrico. Nuestro trabajo ha sido muy estrecho con los Gobiernos Autónomos Descentralizados, mediante diversos tipos de convenios. Por ejemplo, los llamados “70-30”, que permitían aportar hasta el 70 por ciento del valor de las obras, y los “80-20”, que significaban un aporte de hasta el 80 por ciento del costo.

6. Respuesta

Nuestro trabajo en la atención de emergencias ha sido incansable, prácticamente del día a día. De ahí la necesidad de estar siempre preparados. Entre los objetivos alcanzados en este periodo, destacamos: - Diseño de cuatro planes operativos nacionales, para brindar asistencia y seguridad a la población durante los feriados de Carnaval, Semana Santa, 24 de Mayo y 10 de Agosto. - Desarrollo del sistema de comando de incidentes en 8 cantones: Guayaquil, Babahoyo, San Cristóbal, Santa Cruz, Isabela, Ibarra, Cuenca y Latacunga. - Inicio del proceso Urban Search and Rescue (USAR, por sus siglas en inglés-Búsqueda y Rescate Urbano), orientado al fortalecimiento en búsqueda y rescate urbano. El objetivo del proyecto USAR es contar con equipos interinstitucionales de búsqueda y rescate urbano para actuar en caso de desastre, como apoyo a las comunidades que han superado su capacidad de respuesta.

Adicionalmente, la Subsecretaría de Respuesta atendió 663 emergencias originadas por eventos de diferente naturaleza, a través del Sistema descentralizado de Gestión de Riesgos. 203.561 personas fueron atendidas, de acuerdo con las necesidades determinadas a través de evaluación de daños y análisis de necesidades.



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Merece destacar el operativo desplegado durante la alerta de tsunami, el 11 de marzo de este año. En seis provincias de filo costero, en un lapso aproximado de cinco horas, fueron evacuadas 242. 678 personas, para precautelar la vida de los habitantes en riesgo frente el tsunami generado por un sismo de 8.9 grados de magnitud en Japón. Gracias a la toma de decisión oportuna y al éxito de la operación, el evento causó CERO MUERTOS en nuestro país y fueron menores los daños materiales, al haber sido puesto a bien recaudo aquello que fue posible movilizar. En el marco de la preparación para enfrentar situaciones de emergencias y desastres, la Subsecretaría de Respuesta trabajo en el fortalecimiento del voluntariado, que se sintetiza en los siguientes resultados: -Adquisición de equipamiento tecnológico para funcionamiento de las oficinas de voluntariado en las 24 provinciales. -Inclusión de las organizaciones de voluntariado ADRA, Cruz Roja Ecuatoriana, Scouts, Bomberos, Casos Blancos, Protección Civil, Consejo Nacional de la Niñez y Adolescencia en el Sistema Descentralizado de Gestión de Riesgos. -Construcción del borrador de planes nacionales de intervención en gestión de riesgos, con las organizaciones del voluntariado. -Inclusión de la gestión de riesgos en la mesa del voluntariado impulsada por la Organización de las Naciones Unidas. -40 voluntarios capacitados en asistencia a personas con capacidades especiales, en situaciones de desastre.

Coordinación Nacional de Cuerpos de Bomberos

Forma parte el área de Asistencia a Desastres. Se encarga del monitoreo, supervisión y control de los Cuerpos de Bomberos adscritos a la SNGR y también atiende las peticiones y consultas de los Cuerpos de Bomberos municipalizados, mismas que en ambos casos son dirigidas por los jefes, en su condición de representantes legales de los mismos. Entre sus logros y proyectos destacan: A través de la Coordinación Nacional de Cuerpos de Bomberos, la Subsecretaría de Respuesta impulsa la reforma de la Ley de Defensa Contra Incendios. Durante el presente año, ha mantenido reuniones de Trabajo con jefes de los Cuerpos de Bomberos o sus delegados de Quito, Guayaquil, Cuenca, Ibarra, Azogues, Otavalo, Machachi, Guaranda, Ambato, Lago Agrio, Playas, Portoviejo, Manta, Bahía de Caraquez, Sangolqui, Virgen de Fátima, Macas, Zamora, Paute, Libertad, Santa Elena, Daule, Milagro, Machala, Arenillas, Huaquillas. El siguiente paso será la revisión por parte del grupo de abogados de los Cuerpos de Bomberos y por último, el envío a la Asamblea Nacional por parte de la SNGR. Seguimiento y supervisión de la construcción de doce autobombas hasta su entrega final a los Cuerpos de Bomberos de: Pangui, Oña, Chaguarpamba, Playas, Virgen de Fátima, Vernaza, San Lorenzo, Canuto, San Clemente, Colimes, Tarifa y Arenillas.



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Atención y asesoramiento técnico, administrativo y jurídico a las múltiples consultas efectuadas por los Cuerpos de Bomberos adscritos a la SNGR como también los Cuerpos de Bomberos descentralizados a los Municipios y las instituciones públicas y privadas del país. Generación de Convenios de Cooperación entre la SNGR y las Escuelas de Formación de Bomberos de los Cuerpos de Bomberos de Quito, Guayaquil, Cuenca e Ibarra, con la finalidad de optimizar las infraestructuras existentes y de esta manera coordinar un pensum de estudio único, con miras a la capacitación permanente del personal de los Cuerpos de Bomberos del país. Establecimiento y estudio del Proyecto de Distritos y Circuitos bajo la presidencia y supervisión de SENPLADES. Diagnóstico de necesidades de los Cuerpos de Bomberos de la SNGR y generación del proyecto de fortalecimiento para los Cuerpos de Bomberos de la SNGR con el apoyo del departamento de Planificación y de las máximas autoridades de la SNGR.

Ayuda Humanitaria

De acuerdo con su misión, esta área posibilitó la prestación de ayuda inmediata a las personas en situaciones de grave necesidad, debido a los efectos causados por emergencias o desastres. En el ámbito nacional, atendió a 13 provincias del país, mediante la entrega de 3.968 raciones alimenticias, 554.914 litros de agua, 347 kits de limpieza y 1.051 kits de aseo personal.

Sala de Situación

La Sala de Situación Nacional, que es la encargada de recopilar, procesar y analizar estratégicamente los datos disponibles sobre probables daños a la colectividad, bienes y medio ambiente, e identificar las necesidades locales, mediante el monitoreo y seguimiento de eventos adversos durante las 24 horas del día, puso en marcha proyectos de fortalecimiento, que se resumen en los siguientes resultados: Implementación del Sistema Video Wall, para vigilancia, monitoreo y evaluación de eventos adversos en el Ecuador, facilitando la toma de decisiones de los actores competentes sobre la base del modelamiento de escenarios. Entre los beneficios que reporta al momento, destacan los siguientes: • Visualización completa de diferente tipo de información en tiempo real. • Comunicación interinstitucional. • Monitoreo de eventos adversos en los ámbitos nacional e internacional. • Monitoreo de páginas web de institutos nacionales e internacionales, de carácter técnico científico. • Monitoreo de noticieros. • Monitoreo del Sistema Nacional de Información.



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En un futuro cercano, esperamos ampliar los beneficios del Video Wall, para lograr una comunicación vía visualización IP, enlace con Seguridad Ciudadana y la vigilancia remota o video vigilancia inteligente. En el campo de capacitación, Sala de Situación Nacional trabajó en 54 actividades de capacitación (cursos, talleres, seminarios), en aras de fortalecer capacidades y destrezas de su personal en 18 provincias. Generó 475 reportes sobre eventos ocurridos, de origen natural y antrópico. Gracias al equipamiento tecnológico, que ha continuado por segundo año consecutivo, la Sala de Situación Nacional cuenta actualmente con equipos de Radio VHF (fijos y móviles), HF multibanda y consola de despacho (vía IP), que permite comunicación en línea con instituciones técnico científicas, organismos de socorro y las 24 Direcciones Provinciales de Gestión de Riesgos. De manera adicional, cada institución técnico científica y las 24 Direcciones Provinciales de Gestión de Riesgos, disponen de teléfonos satelitales habilitados todo el año.

Respuesta a Emergencias

Mientras los esfuerzos desplegados en materia de prevención y mitigación apuntan a reducir el número e impacto de desastres asociados a eventos naturales, los de Respuesta buscan desarrollar una estrategia de actuación efectiva en casos de emergencia, de cara a propiciar una recuperación oportuna, rápida y sostenible de las áreas afectadas, incrementando las capacidades individuales y locales que posibiliten una mejor respuesta en estos casos. De acuerdo con los datos consolidados de la Sala de Situación Nacional, en el presente año ocurrieron en el país 288 inundaciones, 431 deslaves, 25 sismos sentidos que fueron reportados por las Salas de Situación, 37 eventos por vientos fuertes, 105 episodios relacionados con incremento de actividad volcánica, 15 períodos de oleajes y aguajes, 26 eventos de déficit hídrico y 6 alertas de tsunami. El mayor número de personas afectadas, de manera directa e indirecta, fue causado por inundaciones (84.562), déficit hídrico (378.349), deslaves (20.315), incremento de actividad volcánica (20.015) y oleajes y aguajes (5.220. La ayuda llegó, con oportunidad y equidad, a todas aquellas personas que la requirieron, sobre la base de los análisis EDAN (Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades). Sin embargo, fueron las emergencias por oleajes y aguajes, alertas de tsunami y suspensión de la actividad minera, que afectó a 17 mil familias en varios cantones de la provincia de Esmeraldas, los eventos que movilizaron la mayor cantidad de ayuda administrada este año por la institución. Los problemas generados por déficit hídrico en Azuay, Esmeraldas, Carchi y Loja, además ameritaron la asistencia institucional, que se concretó en varias entregas de agua y alimento para el ganado. Sólo en la provincia de Esmeraldas, la Subsecretaría de Respuesta entregó, en mayo de este año, 129.510 litros de agua a 6.020 personas en el cantón Atacames y 414.000 litros a 21.100 personas en el cantón Esmeraldas. Con orgullo podemos decirles que cuando han llegado las emergencias, hemos actuado con rapidez y eficiencia. Mencionamos algunos ejemplos:



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Cuando ocurrió el terremoto en Japón, el 11 de marzo pasado, se declaró una alerta de tsunami para toda la costa del Océano Pacífico, incluyendo Ecuador. Declaramos la alerta, y contando con el respaldo del Sr. Presidente de la República, se declaró el Estado de Excepción y comenzamos la evacuación de las zonas en peligro. Gracias a ello, la eventualidad se saldó con CERO MUERTOS en nuestro país, y sin incidentes de importancia. Las sucesivas erupciones del volcán Tungurahua han sido parte de nuestras preocupaciones. Hemos llegado con ayuda, especialmente alimentos, agua potable y otras colaboraciones a todas las zonas afectadas. Hablamos de miles de personas que, gracias a la intervención del gobierno, fueron puestas a salvo y atendidas. También aquí podemos decir que hubo CERO MUERTOS. Llegamos a miles de afectados en las provincias de Chimborazo, Tungurahua, Bolívar y Pastaza. Fueron 92.000 familias que recibieron ayuda, a un costo de 869.000 dólares. En general nuestro balance es muy satisfactorio: hemos atendido 663 eventos a nivel nacional, para 203.561 personas, en las provincias de Los Ríos, El Oro, Cotopaxi, Santo Domingo, Galápagos y damnificados de Brasil y Bolivia. Se entregaron 15.876 kits alimenticios, así como 13.000 kits de limpieza y 3.000 kits de higiene. Esta ayuda ha beneficiado especialmente a las provincias de Pichincha, golpeada por fuertes vientos en San Miguel de los Bancos; Esmeraldas, a raíz del deslizamiento en el cerro El Faro; Galápagos y Santa Elena, luego del tsunami provocado por el terremoto en Japón; Imbabura, luego de los deslizamientos; y Pastaza, afectada por la caída de la ceniza del volcán Tungurahua.

7. Trabajo por provincias

Nuestro trabajo ha cubierto todo el país, sin centralismos. Cada una de nuestras Unidades Provinciales lo demuestra. Solo por citar algunos ejemplos:

Guayas

• Compra de pluviómetros, que permiten establecer la intensidad de las lluvias, en convenio con INAMHI.

• Mapa de zonas amenazadas por riesgos, incluyendo monitoreo y pronóstico de eventos. En esta propuesta se invirtió un millón de dólares.

• Plan para reducción de riesgos en comunidades aisladas, como la Isla Puná

• Asesoramiento con Gobiernos Autónomos Descentralizados, para el financiamiento de proyectos.

• Implementación de Unidades de Gestión de Riesgos los cantones Durán, Salitre y Milagro, con el apoyo de la Secretaría.

• Implementación de plan de respuesta ante posibles eventos adversos, en coordinación con Ministerios de: Salud, Inclusión Económica y Social, Desarrollo Urbano, Educación y Ambiente.



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• Implementación del "Plan Estratégico Sectorial" (PES), que permite elevar las capacidades comunitarias en Gestión de Riesgos de los 9 distritos de la ciudad de Guayaquil, y de los 24 cantones restantes de la provincia del Guayas. Su objetivo principal es formar 42 Brigadas Comunitarias en Gestión de Riesgos en las zonas urbanas marginales y rurales.

• A través de la Unidad de Respuesta del Guayas, se entregó ayuda humanitaria a los afectados por las inundaciones en el cantón El Empalme

• Entrega de ayuda humanitaria a damnificados por incendios, especialmente en zonas marginales.

• Entrega de ayuda humanitaria por vientos fuertes en Salitre.

• Entrega de ayuda humanitaria, coordinada con Ministerio del Interior, a 40 familias de la isla San Lorenzo de los Ingleses en el Golfo de Guayaquil, que sufrieron ataque de antisociales.

• Participación en el proceso de evacuación, por el llamado Alerta Tsunami en el Ecuador.

• Implementación de planes de contingencia en los feriados.

Los Ríos

• Construcción de muro de gaviones para proteger a Babahoyo de las inundaciones, inversión que supera los US$ 2`000.000,00

• Construcción de muros de protección en Buena Fe.

• Construcción de muros de escolleras en Mocache.

• Desazolve y encausamiento de ríos, construcción de muro de gaviones y excavación y conformación del cauce del río Cristal, a fin de proteger a Montalvo.

• La inversión supera US$ 1´750.000,00

• Protección de terraplén en Palenque.

• Instalación de tuberías y alcantarillado en Puebloviejo.

• Construcción de muros y encausamiento de río en Quevedo. Casi un US$ 1`500.000,00.

• Reconstrucción de muro de contención y construcción de gaviones en Urdaneta.

• Muro de escolleras y gaviones en Valencia.

• Construcción de tramo de malecón y muro de contención en Vinces.

Azuay

• Elaboración de planes de contingencia en hospitales de Cuenca y otras ciudades.

• Coordinación de planes de contingencia con instituciones públicas y privadas

• Atención de emergencias presentadas por la época invernal.

• Traslado a las provincias de Guayas y El Oro, en donde se brindó el contingente necesario ante el posible tsunami.

• Actualización mapa de riesgos del cantón Cuenca.

• 70 nuevos centros educativos fueron seleccionados de acuerdo a su vulnerabilidad, para formar parte del proyecto Certificación de Centros Educativos (CCE) y han firmado cartas de compromiso.

• Implementación de 15 comités locales de gestión de riesgos. Cada uno ya posee sus mapas, planes y diagnósticos en casos de emergencia.



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• Sistema de evacuación, conducción y tratamiento de aguas residuales para el Centro Parroquial de Santa Isabel. El monto supera US$ 1`500.000,00.

• Sistema de evacuación, conducción y tratamiento de aguas residuales para el Centro Parroquial Abdón Calderón de La Unión. Monto de casi US$ 800.000,00. Chimborazo

• Más de 8.200 familias recibieron alimentos, balanceado y sacos de melaza, en los cantones Chunchi, Colta, Riobamba, Alausí, Guamote, Penipe, Guano y Chambo.

•

• También se abasteción de mascarillas y visores a miles de habitantes de Riobamba, Guano y Penipe.

• A raíz de la erupción del volcán Tungurahua, la SNGR entregó miles de galones de agua a los habitantes de las zonas en riesgo.

• Se puso en marcha el proyecto “Certificación de Centros Educativos”, en Riobamba, Guano y Penipe, para beneficio de casi 7.000 personas.

• Socialización e implementación del proyecto de redes locales para reducción de riesgos en Comunidades rurales, con una cobertura de más de 4.500 personas.

• Encausamiento de ataquías del Río Chimbo, obra en coordinación con el Municipio de Cumandá, por más de 400.000 dólares. Tungurahua

• Implementación del Plan Familiar de Emergencias

• Confirmación de comités locales para reducción de riesgos

• Inserción de centros educativos en el Programa de Certificación

• Entrega de materiales de capacitación

• Entrega de ayuda a Centro de Salud de Quero, hospitales de Pelileo y Baños, y colaboración en censo del INEC.

• Entrega de alimentos y agua a afectados por erupción del volcán Tungurahua, en poblaciones de Mucubí, Cotaló, Bolívar, Mocha, Quero y otras.

• Entrega de equipos y herramientas a afectados por erupción del volcán Tungurahua

• Donación de medicinas para los damnificados, para curación de los animales afectados. La inversión superó los US$ 150.000,00 Santo Domingo de los Tsáchilas

• Atención a poblaciones y animales afectados por el invierno. La inversión superó los US$ 150.000,00.

• Validación de proyectos para obras de emergencia y mitigación.

• Capacitación y asesoramiento en planes de emergencia y evacuación de instituciones públicas, tales como: MIES, CNT, MOPT.

• Entrega de ayuda humanitaria (alimentos, agua y kits de limpieza) en zonas afectadas.



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Pastaza

• Plan de emergencia por efectos de erupción del volcán Tungurahua.

• Atención médica para afectados por caída de ceniza del volcán

• Entrega de mascarillas a población afectada

• Ayuda a organismos de socorro, como Cruz Roja y Bomberos

• Consultoría del estudio de amenazas, vulnerabilidad, riesgo del cantón Mera Cotopaxi

• Capacitación a instituciones públicas, privadas y sector educativo, en normas de autoprotección ciudadana, elaboración de planes de contingencia y emergencia, elaboración de mapas de riesgos,

• conceptualización de gestión de riesgos.

• Colaboración y participación en simulacros de instituciones privadas y educativas

• Entrega de ayuda humanitaria (alimentos, agua, ropa y colchones) a damnificados por deslizamiento de tierra en el sector Cerro Azul, cantón Sigchos. El Oro

• Construcción de muro de contención en El Cedro, cantón Chilla

• Construcción de muros de contención en zonas rurales de los cantones Atahualpa, Pacha y Sta Rosa

• Construcción de alcantarillas en La Florida, cantón Arenillas

• Entrega de colchones al Municipio de Piñas, para que atienda a damnificados

• Compra y entrega de víveres para damnificados por deslizamientos de tierra

• Calvario: Estabilización del macizo mediante construcción de: box culvert (alcantarilla de cajón) para el desfogue de las aguas que han afectado directamente al coliseo de la ciudad por no tener alcantarillado, anclajes, disipadores de energía, zanjas de coronación y revegetación con biomanto y pasto vetiver. Los trabajos se realizarán en tres etapas.

• Jambelí: Protección y recuperación de la Playa de la Isla Jambelí, se está construyendo cinco muros de escolleras y dos de gaviones frente al borde costero de la isla. El material que se utiliza para el muro de escolleras es transportado desde la cantera El vergel ubicada en el cantón El Guabo. Esmeraldas

• Distribución de agua potable con tanqueros del Cuerpo de Bomberos, para paliar la emergencia en la provincia.

• Instalación de una planta potabilizadora de agua en la parroquia Tonchigue cantón Atacames.

• Entrega de alimentos, agua potable y kits de aseo a afectados por deslizamientos en cerro El Faro.

• Gatazo: Estabilización del cerro con la construcción de bermas y canales que sirven para drenar el agua de precipitaciones.



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Carchi

• En total se entregaron más de 200 kits alimenticios, a la población afectada por la erupción del volcán Tungurahua y por el invierno.

• La Unidad colaboró eficazmente con el Ministerio de Relaciones Exteriores, en el proceso de restablecimiento de relaciones binacionales con Colombia.

• Cursos en diversos colegios y universidades de la región, con exposición temática del clima.

• Elaboración de cartografía sobre temas de riesgo en la provincia. Imbabura

• Cartografía de zonas de riesgo en toda la provincia.

• Apoyo con maquinaria pesada para zonas afectadas por invierno. La inversión bordeó los US$ 52.000,00.

• Entrega de alimentos, colchones, cobijas y menaje de cocina a damnificados. Santa Elena

• Conformación de Redes de Comités Locales de Gestión de Riesgos, como parte de la política de prevención y preparación ante desastres.

• Coordinación con los Gobiernos Municipales de los cantones: Santa Elena, La Libertad y Salinas, planes de prevención en caso de eventos adversos de origen natural o antrópico.

• Participación en operativos de feriados, para garantizar la seguridad de los turistas.

• Asistencia a emergencia por declaratoria de tsunami.

• Estimación de riesgos, que busca la identificación de los factores de amenazas y el análisis de vulnerabilidades, en el sector donde se ubicará la nueva Terminal Terrestre en el sector de Ballenita del Cantón Santa Elena.

• Ayuda con alimentos a 86 familias afectadas por socavación en perfil del cerro de Anconcito–Santa Elena.

8. Metodología para estimación de vulnerabilidad y riesgos

Hasta ahora la constante en el Ecuador ha sido la inexistencia de planes de desarrollo y ordenamiento territorial que consideren la variable “riesgos” en su análisis, a nivel de gobiernos locales, que es sobre quienes recae la responsabilidad de normar sobre el uso del suelo y la gestión de sus territorios, de acuerdo a la Constitución del 2008. Una de las estrategias en este sentido es el de comprometer un acompañamiento sostenido con los GAD a fin de actualizar y reeditar sus Planes de Desarrollo Ordenamiento y Territorial (PDOT), con la inclusión de la variable riesgos. Para este fin son fundamentales los productos generados de las acciones descritas anteriormente: mapas de amenazas y metodología de estimación de vulnerabilidad.



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En un esfuerzo conjunto con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, la Oficina Humanitaria de la Comunidad Europea y el Banco Interamericano de Desarrollo a través de su proyecto "Sistema de Alerta Temprana y Gestión del Riesgo Natural" que se ejecuta en las zonas de influencia de los volcanes Cotopaxi y Tungurahua, se encuentra implementando una metodología para la estimación de vulnerabilidades a nivel cantonal. La metodología, tiene por objeto que los gobiernos locales tengan una herramienta de análisis y reflexión en relación a sus vulnerabilidades y en función de ésta puedan diseñar una estrategia priorizada de reducción de riesgos. Esta herramienta es pionera en el país e irá perfeccionándose conforme las necesidades y aplicación a nivel local.

Alcance temático

La metodología busca analizar 6 tipos de vulnerabilidades ante amenazas de origen natural y socio natural:

VULNERABILIDAD AMENAZAS

Físicas Sismo

Redes vitales Erupción Volcánica

Socioeconómica Inundación

Legal Deslizamientos

Política

Institucional

9. Fortalecimiento de Unidades Provinciales

A través de consultorías, que se encuentran en desarrollo, se busca estructurar un cuerpo de guías e instrumentos para conformar e implementar las unidades provinciales de gestión de riesgos de manera funcional, de tal modo que les permita brindar el soporte a los GAD en la preparación e implementación de los PDOT y demás acciones de gestión de riesgos. El objetivo es identificar las funciones, características y principales precondiciones de éxito para el funcionamiento de diferentes tipos de Unidades de Gestión de Riesgos (UGR) en las instituciones públicas y privadas, incluyendo el diseño de estructuras organizacionales, manual de funciones, descripción de puestos y perfil de competencias requeridas, manual de procedimientos; así como modelos de herramientas legales, de presupuesto y administración para su creación y operación. Así también se encuentra en marcha un plan de implementación de UGR en el Ecuador, para los próximos dos años. La implementación de UGR en dependencias públicas y privadas, es muy débil y de escasa funcionalidad. Se conoce, por ejemplo que las UGR creadas en los GAD no son más de 30. En los niveles nacional y provincial de los ministerios operan desde hace algunos años unidades denominadas Dirección de Planificación, Seguridad y Desarrollo (DIPLASEDE), las cuales deben reordenarse como UGR; en las empresas medianas y grandes ha funcionado tradicionalmente una



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unidad de seguridad industrial con algunas funciones de gestión de riesgos que deben ser ampliadas, reestructuradas y potenciadas. La capacitación ha sido una de nuestras prioridades, con el objetivo de fortalecer las capacidades de funcionarios públicos y privados así como de grupos de interés específicos, socios estratégicos y población general a través de procesos de transmisión e internalización de conocimientos, técnicas y desarrollo de prácticas y habilidades en gestión de riesgos, en apoyo a la consolidación de una cultura de gestión de riesgos. Dentro de la difusión, información y soporte para la toma de decisiones en gestión de riesgos, hemos impulsado la ejecución política, estrategias, normas, programas y proyectos que garanticen el principio de transparencia y libre acceso a la información oficial, consistente, confiable, estandarizada, oportuna y disponible sobre la gestión de riesgos, difundida al público en general.

Principales acciones: creación del sistema nacional de información para la gestión de riesgos

–SNIGR

Es una herramienta de apoyo a la estrategia para la reducción de riesgos y desastres, que permite consolidar y difundir información relacionada con la gestión de riesgos cumpliendo con algunos principios entre los cuales destaca el acceso de información para una adecuada actuación de las instituciones y de la sociedad. Dicha información es verificada, validada y pública, para una adecuada y oportuna toma de decisiones tanto colectiva como individual. Está compuesta por dos subsistemas: Subsistema de gestión de riesgos: se refiere a los módulos o subsistemas que permiten el registro de datos relacionados con la gestión de riesgos dentro de las áreas correspondientes; es la herramienta a través de la cual se alimenta los datos e información. Para el uso y aprovechamiento de este subsistema se necesita un usuario y clave que se puede solicitar a la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos. Subsistema de Geoinformación Riesgos: este subsistema es prioritariamente de consulta apoyando al análisis de la información y en consecuencia la toma de decisiones respecto a la gestión de riesgos en el Ecuador. Este subsistema recopila, consolida y presenta información geográfica, alfanumérica, documental y estadística. El uso de este subsistema es de libre acceso. La herramienta esta disponible para el público en: www.snigr.snriesgos.gob.ec



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10. Herramientas y publicaciones En total se han realizado en este periodo 40 publicaciones de difusión masiva, orientada a fortalecer las acciones de información y sensibilización a la población sobre prevención, reducción de riesgos y autoprotección frente a desastres. Constituye otro de los productos obtenidos en el presente año. La producción impresa realizada por la Dirección de Comunicación Social, incluye afiches, trípticos, folletos para niños y niñas y folletos para todo público, por cada uno de los nueve ejes temáticos seleccionados en función de las amenazas y riesgos a los cuales está expuesta la población en todo el territorio ecuatoriano. Estos son: erupciones volcánicas, sismos, deslaves, sequías, inundaciones, tsunami, oleajes y aguajes, cambio climático e incendios forestales. Los textos, el diseño gráfico y las ilustraciones se ajustan al perfil de cada público objetivo. Así, los folletos para niños y niñas incluyen una serie de recursos didácticos para facilitar la comprensión, asimilación y la práctica del aprendizaje. En general, los textos son sencillos, claros y concretos, de suerte que resultan fácilmente comprensibles para todo tipo de lector. Abundantes gráficos a todo color, complementan la información sobre amenazas naturales y sus correspondientes medidas de prevención y seguridad. Producto de la experiencia durante el 2010 y 2011, en las etapas piloto y primeras fases de ejecución de los diferentes proyectos y ejes de acción, se han desarrollado/adaptado herramientas básicas para la construcción social de capacidades para la gestión de riesgos, las mismas que serán sistematizadas una vez concluido el período de validación (2011):

• Guía para la elaboración de Planes de Emergencias para Centros Educativos.

• Guía para la elaboración de Planes Comunitario de Gestión de Riesgos.

• Metodología para Diagnóstico de Riesgos a Nivel Comunitario.

• Fichas modelo para Censo Comunitario.

• Metodología para la elaboración de Mapa de Riesgos y Recursos en Centros Educativos

• Metodología para la elaboración de Mapa de Riesgos y Recursos a nivel comunitario

• Adaptación de la metodología para la Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades (EDAN, de OFDA) para el contexto comunitario.

• Metodología para elaboración de mapas ante la amenaza de inundación (en coordinación con Dpto. Técnico).

• Metodología para estimación de vulnerabilidades (en coordinación con PNUD Proyecto BID Sistemas de Alerta Temprana, y Dpto. Técnico).

• Guía para la elaboración de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial incluyendo la variable Riesgos (en coordinación con SENPLADES).

• Guía para el manejo de emergencias con personas con capacidades especiales .

Paralelamente debemos resaltar la implementación del “Sistema de Alerta Temprana”, un mecanismo técnico que permite monitorear amenazas naturales, y preparar a los posibles afectados.



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Las 24 horas del día, los 365 días del año. Nuestras Unidades Provinciales de todo el país son las encargadas de esta tarea.

Proyecto SAT

Se encuentra en su última etapa de implementación el Proyecto BID 1707/OCEC, desarrollado por la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos. Después de cinco años (2006) de ejecución, en diciembre de este año culminará con un cúmulo de experiencias dignas de replicar. El proyecto SAT (Sistema de Alerta Temprana) abarca dos componentes. El primero encaminado a implementar un Sistema de Alerta Temprana para los volcanes Cotopaxi y Tungurahua, usando los 4 componentes internacionalmente recomendados para ello. A la fecha, se han alcanzado la casi totalidad de logros esperados del proyecto. El segundo componente está relacionado con el funcionamiento del Sistema Nacional de Información de Gestión de Riesgos. En el marco del primer componente, en la actualidad se realiza un monitoreo constante de los volcanes Cotopaxi, con informes semanales producidos por el Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional – IGEPN. De igual manera, en el Tungurahua, con informes diarios del IGEPN, y más de un informe diario cuando la actividad del volcán lo amerita. En mayo del presente año, por recomendación del IGEPN, la SNGR elevó el nivel de la alerta, siguiendo los protocolos establecidos en el proyecto y oficializando así los niveles de alerta establecidos. Se han producido nuevos escenarios de peligro, por flujos de lodo y flujos piroclásticos del volcán Tungurahua, basados en el Modelo Digital de Terreno entregado por el proyecto y apoyado, además, por un especialista francés financiado por el proyecto. Esto ha permitido mejorar los escenarios de riesgos y los planes de contingencias de las zonas aledañas al volcán, al poner en evidencia las quebradas y zonas de mayor afectación potencial. En el caso del volcán Cotopaxi, se han realizado nuevos estudios que estiman el alcance geográfico de los flujos de lodo del lado sur del volcán, utilizando también varios escenarios eruptivos. De igual manera, se ha fortalecido el monitoreo del volcán Tungurahua, con la capacitación y el equipamiento básico de más de 40 vigías del volcán y la sistematización de sus enseñanzas, con la finalidad de replicar esta experiencia de monitoreo conjunto entre habitantes locales y científicos. La SNGR, junto con los Gobiernos Autónomos Descentralizados participantes en el proyecto (Administración Zonal Valle de los Chillos del Distrito Metropolitano de Quito y municipios de Rumiñahui, Latacunga, Salcedo, Pelileo, Baños, Guano y Penipe), actualizó los planes de contingencia cantonales por erupción volcánica. A la fecha, se han iniciado simulaciones de escritorio previo a la realización de simulacros, involucrando a la población local. Se han fortalecido las capacidades de análisis locales, mediante el apoyo a las Salas Situacionales cantonales y provinciales (Pichincha, Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo), y las capacidades locales de preparación frente a las emergencias.



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Los facilitadores cantonales del proyecto generaron, fortalecieron y capacitaron brigadas locales de evacuación, primeros auxilios, contra incendios. A la vez, participaron en la capacitación de alumnos y personal docente de las escuelas situadas en las zonas de mayor peligro, a través de varias estrategias como concursos de dibujo y pintura de murales, entre otras. Para el efecto, se elaboró la guía comunitaria de gestión de riesgos, la guía institucional de gestión de riesgos, y el manual para instituciones educativas, que han comenzado a ser utilizadas. Con la finalidad de preparar a las poblaciones más vulnerables, se ha concluido la señalización de riesgos en las zonas de mayor peligro así como las rutas de evacuación, y se entregarán 4.000 mochilas familiares de evacuación. Con el proyecto, la SNGR ha fortalecido su sistema de comunicaciones con la adquisición, distribución y capacitación del uso de nuevas radios digitales y la adquisición e instalación de nuevas repetidoras. En la actualidad se está finalizando la fabricación de la Unidad Móvil de Telecomunicaciones de la SNGR. Otro de los productos esperados, es la instalación de 20 sirenas en los 8 cantones, como parte de los sistemas de aviso a la población y autoridades. En el segundo componente del proyecto, ya se encuentra en funcionamiento el Sistema Nacional de Información de Gestión de Riesgos, accesible al público en general a través de la página web de la SNGR. Este sistema es utilizado para informar de los diferentes incidentes y emergencias a lo largo y ancho del país (los datos son ingresados por la Sala de Situación Nacional). En conjunto con la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES), se ha formulado la “Guía de contenidos y procesos para la formulación de planes de desarrollo y ordenamiento territorial de provincias, cantones y parroquias”. Dicha guía incorpora la temática de riesgos de manera transversal en todos los sistemas propuestos, y está siendo utilizada por todos los Gobiernos Autónomos Descentralizados del país, para actualizar o generar sus Planes de Desarrollo y sus Planes de Ordenamiento Territorial (PDyOT). En paralelo a este trabajo, conjuntamente con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se ha desarrollado una herramienta metodológica unificada para la medición de vulnerabilidades, ligadas a las amenazas sísmicas, volcánicas, por inundaciones y por deslizamientos en el nivel cantonal. Esta metodología, que ha sido probada en 10 cantones del país, le permitirá tanto a la SNGR como a los cantones determinar mejor las prioridades locales para la reducción de riesgos, y podrá ser ampliada a otras amenazas, entre ellas tsunami, incendios, etc. Algunos de los resultados concretos del proyecto están siendo utilizados por la SNGR y otras instituciones como estándares. Así, con el trabajo del proyecto, se ha estandarizado la señalización de riesgo en el país, hasta convertirla en parte integrante de la norma INEN de señalización vertical. De la misma manera, los niveles de alerta y las acciones relacionadas con cada nivel, han quedado oficialmente aprobados para todas las amenazas y se han incluido en el Manual de Gestión de Riesgos Nacional. Con la próxima instalación de sirenas, se estarán estandarizando los diferentes sonidos y mensajes dirigidos a la población en caso de cambios de alertas.



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La inclusión de la temática de riesgos en los procesos de planificación, se ha convertido en una realidad mediante la guía de contenidos publicada por SENPLADES. Esto permitirá iniciar la reducción de vulnerabilidades locales de manera muy concreta, al propiciar la identificación e implementación de proyectos y programas con financiamiento para esto en los cantones que lo incorporen en sus PDyOT. Al culminar con logros importantes, se ha demostrado la capacidad de la SNGR para coordinar e implementar un proyecto de esta magnitud, con soluciones novedosas inmediatamente adoptadas por la institución y sus socios, que permiten responder de manera efectiva a problemáticas concretas. Estos planes deben estar presentados antes del diciembre del presente año. Desde el mes de junio del año 2011, el proyecto apoya a 7 cantones en la formulación de sus planes, para que éstos sirvan de piloto en el uso de la guía, y en la incorporación de la variable de riesgos. Los resultados iniciales son variados, pero ya se visibiliza una importante consideración de las variables de riesgo en la planificación, convirtiéndose de esa forma en una promesa de reducción de las vulnerabilidades existentes.

11. Alianzas estratégicas

A lo largo del camino recorrido en la construcción de capacidades en el Ecuador, y en virtud de su transversalidad, interactuamos con diversos actores con los cuales hemos establecido alianzas estratégicas que han permitido aunar esfuerzos y potenciar el accionar en los territorios, caminando a objetivos compartidos. Es así como algunas de las alianzas más visibles y de mayor importancia actualmente son, a nivel nacional, la Carta de Entendimiento entre el Ministerio de Educación, Plan Internacional y SNGR; alianza AMESNGRUniversidadesPNUD; y con la cooperación internacional, el relacionamiento con ECHO en América del Sur (Programas de Reducción de Riesgos del Departamento de Ayuda Humanitaria y Protección Civil de la Comisión Europea – DIPECHO). 1. Carta de Entendimiento Ministerio de Educación, Plan Internacional, SNGR: Fue firmado en junio del 2010, con el fin de coordinar actividades para la socialización e implementación en centros educativos de nivel escolar del Manual “Plan Institucional de Emergencias para Centros Educativos”. En el transcurso del 2011 se trabajo para cumplir los siguientes objetivos: Objetivos específicos:

• Contar con una herramienta para la elaboración de planes institucionales de emergencia en centros educativos.

• Fortalecer las capacidades de la comunidad educativa para elaborar planes institucionales de emergencia en centros educativos.

• Implementar planes de emergencias en centros educativos. 2. DIPECHO – SNGR:



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El Programa de Preparación ante los Desastres de ECHO (DIPECHO) fue creado en 1996 por el Departamento de Ayuda Humanitaria de la Comisión Europea (ECHO) bajo el marco del Decenio Internacional para la Reducción de los Desastres 19901999. El VII Plan de Acción DIPECHO para América de Sur (DIPECHO VII) dotado de más de 12 millones de euros1, que se desarrollará entre los año 20112012 beneficiará a más de un millón de personas en la región, mediante proyectos con enfoque en los preparativos comunitarios frente a desastres y acciones específicas en comunidades de Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela. Durante el 2011 la SNGR participó activamente delineando las políticas de intervención en las cuales los proyectos DIPECHO VII debían enfocarse en políticas consecuentes con las principales actividades y proyectos en ejecución dentro de la SNGR. Esto ha promovido un aprovechamiento de sinergias y de esfuerzos compartidos, que llevó a ECHO a aceptar 8 propuestas, 4 de participación nacional y 4 regionales:



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Proyectos de Preparación ante desastres de la Comisión Europea (DIPECHO) Proyectos DIPECHO VII 20112012 Y Plan de Acción para América del Sur Enfoque Ecuador

Siendo la SNGR y AME entes de apoyo institucional y político, las universidades entes de conocimiento, y los municipios actores de operación y gestión territorial, se ha identificado una línea



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de intervención prioritaria, entendida como una estrategia de acercamiento de estudios académicos hacia las necesidades municipales. La SNGR a través del PNUD y apoyo financiero de la Comunidad Europea (DIPECHO) y del BID (1707/OCEC), están implementando una metodología para la estimación de vulnerabilidades a nivel cantonal. Esta estrategia permitirá conocer el grado de vulnerabilidad de manera desagregada en 21 cantones del país, priorizados en base a una matriz de decisión que incluye diferentes factores tales como disponibilidad de información catastral, exposición a distintas amenazas, entre otras. Las universidades jugarán un rol fundamental dentro del proceso. Seleccionadas regionalmente, intervendrán a través de equipos de docentes y estudiantes quienes serán los encargados de replicar la metodología desarrollada y trabajar coordinadamente con los técnicos de SNGR y de los Municipios en la aplicación y obtención del estudio de vulnerabilidad de los GAD. A través de la firma de un convenio con AME y los municipios intervenidos, así como con las universidades y la participación del proyecto de “Estimación de Vulnerabilidades y Reducción del Riesgo de Desastre a nivel municipal en el Ecuador” del VII Plan DIPECHO Ecuador, se caminará en un paso importante y pionero en el país, e incluso en la región, donde el conocimiento de las vulnerabilidades se encuentra aún en un estado muy básico. Para fines del 2012 se esperan los primeros resultados de esta estrategia.

12. Cooperación Internacional Entre las principales acciones de cooperación internacional desarrolladas durante este último año se destacan principalmente las siguientes: Ecuador fue sede de la IV Reunión de Mecanismos Internacionales de Asistencia Humanitaria organizada por la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR) y Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios OCHA ROLAC, en la que se contó con la participación de 21 países y 12 organismos de cooperación de carácter internacional teniendo como resultado la “Declaración de Quito” dentro de la que se enmarcan como compromiso principal de nuestro Gobierno la implementación de una Sala de Situación Regional, aplicando la herramienta virtual de Gestión de Riesgos entregada por la hermana República de Brasil el pasado mes de junio del presente año. La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos participó de forma activa en la Tercera Plataforma Global de Reducción de Riesgos y Desastres donde se trabajó en distintos grupos de trabajo con el afán de seguir los lineamientos de gestión de riesgos en el marco global. Del 6 al 8 de abril, Cuenca fue la sede para llevar cabo el “Taller de Aplicaciones Espaciales para la Gestión de Riesgos EcuadorChile”, orientado a identificar proyectos comunes y mecanismos de cooperación para el acceso a información satelital que servirán en la toma de decisiones, con lo cual se podrá elaborar y ejecutar planes de acción para intercambio de información técnica y capacitación en el manejo de riesgos.



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El evento fue parte del convenio de cooperación en el ámbito espacial suscrito entre los gobiernos de Ecuador y Chile. Contó con el apoyo de los ministerios de Relaciones Exteriores de Ecuador y Chile, Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, Municipio de Cuenca y la Universidad de Cuenca. Se trabajó en la confirmación del grupo Esfera Ecuador, el cual concentra los organismos que desarrollan actividades de asistencia humanitaria en nuestro país, homologando las normas mínimas de asistencia humanitaria internacional y adatando el concepto con la realidad nacional. Con la participación de los ministerios de Relaciones Exteriores, y de Coordinador de Seguridad, del Sistema de Rentas Internas, La Secretaria de Planificación y la Corporación Aduanera del Ecuador, se presentó el “Manual de Gestión de Asistencia Humanitaria Internacional”, teniendo como principal objetivo difundir y aplicar las normas para movilización interna y externa de asistencia humanitaria entre los distintos organismos gubernamentales y actores de cooperación. La SNGR tuvo participación activa en la construcción del informe de Visión de Primera Línea proceso dirigido por Plan Internacional siendo la primera ocasión en la que Ecuador logra trabajar con esta propuesta que articula acciones e involucra a las comunidades de las tres regiones del país, costa, sierra y amazonía en el tema de gestión de riesgos y a los gobiernos locales, para la implementación de políticas y recursos en relación al tema de la reducción de riesgos. Ejecución de cursos de capacitación con el grupo SAR España para los distintos organismos del socorro del Ecuador (Cuerpos de Bomberos del país). La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos trabaja en la coordinación de los proyectos DIPECHO VII financiados por ECHO entre el 20112012 por un lapso de 17 meses, trabajando al momento con 4 proyectos nacionales 4 proyectos regionales (anexo 1 ) Tabla de proyectos DIPECHO. También se trabajó con “Save The Children – España”, dentro del proyecto que lleva adelante la Agencia Andaluza de Cooperación Internacional al Desarrollo, con miras a contar con una propuesta de prevención y preparación ante desastres para algunas comunidades del cantón Eloy Alfaro de la provincia de Esmeraldas. En el marco de cooperación con el Sistema de Naciones Unidas Ecuador, se destacan las principales líneas de trabajo.

• Apoyo técnico y Asesoría del Oficial RedhumOCHA Ecuador

• Proceso de conformación del equipo humanitario de país (Red Humanitaria Ecuador)

• Celebración del Día Internacional Humanitario Ecuador en conjunto con Plan Internacional.

• Convenio Marco con el Programa Mundial de Alimentos con énfasis en el uso de instalaciones del Centro Logístico Nacional como centro de capacitación

• PNUD cuenta con un programa de apoyo a las iniciativas del Gobierno Nacional, para lo que ha desarrollado cuatro líneas principales de trabajo:

a) Política Pública: apoyo a la formulación de la Ley para la Gestión de Riesgos en el

Ecuador y su correspondiente reglamento, así como la formulación de su estrategia



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nacional para la Reducción del Riesgo de Desastre, incluyendo un sistema de incentivos municipal para (Reducción de Riesgos de Desastres) RRD

b) Gestión del conocimiento para la RRD: formulación de metodologías, instrumentos y otras herramientas para RRD.

c) Preparativos para emergencias: apoyo al manejo de situaciones de crisis en el país mediante un trabajo coordinado del Sistema de Naciones Unidas a través del equipo interagencial UNETE ; y,

d) Formulación de proyectos e identificación de fuentes de financiamiento. Entre los resultados en este marco de cooperación se destacan:

• Apoyo a la formulación de la Ley y la Estrategia Nacional de reducción de riesgos.

• Apoyo a la construcción del sistema nacional de información para la gestión del riesgo y equipamiento de 4 Salas de Situación provinciales con los más altos estándares.

• Diseño y Desarrollo de un sistema digital de información con capacidad de actualización por parte de entidades integrantes del sistema (SNGR, IGEPN, CIIFEN, INAMHI) e información digital (mapas base, zonas expuestas a amenazas por deslizamientos, inundaciones, sismos y volcanes, capacidades locales de atención de emergencias, etc.).

• A nivel comunitario se ha trabajado en el fortalecimiento de capacidades para la gestión de riesgos y adaptación al cambio climático en comunidades seleccionadas en tres provincias del Ecuador (Guayas, Manabí y Chimborazo), incluyendo las capacidades del voluntariado, en coordinación con ADS, PPD y UNV.

Otro logro alcanzado a nivel nacional es la construcción de una metodología para la estimación de vulnerabilidades a nivel cantonal, la misma que incorpora conceptos técnicocientíficos relacionados con el estado del arte al tiempo que busca un balance con la situación real de los municipios en cuanto a calidad y disponibilidad de información válida para alcanzar resultados útiles y prácticos para la toma de decisiones. Este instrumento ha sido probado y validado en 12 cantones y la SNGR lo ha adoptado como modelo nacional, lo que permitirá estandarizar un procedimiento en el ámbito de los gobiernos locales, facilitando la identificación de estrategias de reducción del riesgo de desastre. Dentro del marco de cooperación, la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, recibió el apoyo de Plan Internacional Ecuador, para las siguientes acciones:

• Acuerdo firmado entre la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos –SNGR, el Ministerio de Educación y Plan Internacional Ecuador, para apoyar la implementación de planes de emergencia en centros educativos del país. Se han realizado varios talleres de fortalecimiento de capacidades en gestión de riesgos (cursos de seguridad escolar CUSE, ESFERA, etc). En éstos han participado representantes de las tres instituciones.

• 25 grupos de niñas, niños y adolescentes de diferentes comunidades que fueron parte del proyecto Reducción de Riesgos de Desastres desarrollado en la provincia de Manabí, con apoyo de Plan Internacional y en coordinación con la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, ejecutaron sus planes de gestión de riesgos junto con sus padres y madres de familia, líderes comunitarios y autoridades locales.

• Para recordar el día de la RRD en octubre 2010, en la ciudad de Portoviejo, Plan Internacional junto con la SNGR organizaron un evento al que asistieron 500 niños, niñas y



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adolescentes de 25 comunidades que participaron en el proyecto “Reducción de Riesgo de Desastre con participación de niños, niñas y adolescentes”, en este acto se proyectaron tanto el documental elaborado por niñas, niños y adolescentes como películas relacionadas con cambio climático.

• En conmemoración del Día Internacional para la Reducción de Desastres, 12Octubre2010, Plan Internacional junto con la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos SNGR, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO, el Instituto Superior Tecnológico de Cruz Roja Ecuatoriana y el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, realizaron la presentación del “Informe Mundial sobre Desastres 2010” y organizaron el panel “El riesgo urbano: un reto del siglo XXI”.

• El Ministerio de Educación junto con la SNGR y Plan Internacional Ecuador realizaron la publicación de una litografía traducida al quichua, sobre preparación para respuesta a emergencias y desastres, ésta fue distribuida a comunidades indígenas del país con los respectivos talleres de fortalecimiento de capacidades para su uso adecuado.

• Como resultado del acuerdo entre Plan Internacional Ecuador con UNICEF, se han distribuido en varios países de América del Sur, un kit educativo que incluye los materiales elaborados en el proyecto Reducción de Riesgos de Desastres RRD como son la Guía AVC, 2 cuentos para colorear y 1 spot. En Ecuador la SNGR, el Ministerio de Educación, UNICEF y Plan Internacional han coordinado acciones para realizar talleres de presentación de este material en varias provincias. En éstos han participado facilitadores comunitarios, maestros y representantes de instituciones como la SNGR, Cruz Roja, Cuerpo de Bomberos, etc.

• La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos junto a Plan Internacional participó activamente en el desarrollo de la investigación nacional y elaboración del informe complementario de la sociedad civil en gestión de riesgos y desastres llamado “Visión de Primera línea”, el mismo que fue presentado en Abril del 2011 ante Naciones Unidas. En esta investigación se realizaron 416 encuestas en las siguientes provincias: Esmeraldas, Guayas, Manabí, Santa Elena, Los Ríos, Santo Domingo de los Tsáchilas, Cotopaxi, Pichincha, Cañar, Bolívar, Loja, Tungurahua, Napo y Morona Santiago.

• También participaron en esta iniciativa la Asociación de Mujeres de la Juntas Parroquiales Rurales del EcuadorAMJUPRE, Fundación Funhabit, Fundación Fudela, EILFincas Tropicales, Fundación ESPOIR, Cruz Roja Ecuatoriana, PNUD, Ministerio de Educación, Ministerio del Ambiente, Agencia Española de Cooperación InternacionalAECID, Save the Children.

• La SNGR y Plan Internacional Ecuador realizaron un taller de fortalecimiento de capacidades a las representantes de la Asociación de Mujeres de las Juntas Parroquiales Rurales del EcuadorAMJUPRE, en el tema de gestión de riesgos.

• Plan Internacional Ecuador participó junto a la SNGR, el MIDUVI y la AME en la Mesa Sectorial de Agua y coordinaron acciones para entregar materiales y reactivos químicos a las poblaciones afectadas por la erupción del volcán Tungurahua.

• Estos materiales fueron solicitados por los Comités de Operaciones de EmergenciaCOEs de las provincias de Tungurahua, Chimborazo y Pastaza y se utilizaron para realizar análisis físico químicos y microbiológicos tanto a las fuentes de agua cercanas al volcán, como al agua que se está suministrando para consumo de la población y así desarrollar un adecuado control de calidad del agua y garantizar que sea apta para consumo humano.



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• El personal de Plan Internacional Ecuador junto a la Secretaría Nacional de Gestión de RiesgosSNGR, COE cantonal, juntas parroquiales y Defensoría comunitaria de la provincia de Santa Elena, apoyaron a la evacuación de niños, niñas, adolescentes y sus familias (incluyendo personas de tercera edad y con capacitades especiales), realizada por la posibilidad de que la población sea afectada por un tsunami, causado por al terremoto y posterior tsunami que afectó a Japón. Se entregaron carpas, agua, alimentos, pañales para niñas y niños, se proporcionó transporte para la población, etc.

• En las provincias del Guayas y Santa Elena la SNGR, el Ministerio de Educación y Plan Internacional Ecuador, iniciaron la coordinación para el fortalecimiento de capacidades para el desarrollo de planes de gestión de riesgos en centros educativos.

• Plan Internacional Ecuador es parte de tres mesas de trabajo técnico, definidas por la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos. Además, está coordinando acciones con las entidades coordinadores de cada mesa: • Acceso y Distribución de Agua • Atención Integral a la Población • Educación, Cultura, Patrimonio y Ambiente

• Dentro de estos acuerdos, se han realizado algunas publicaciones de gran interés: • Incorporación de la variable riesgo en nuevos proyectos de infraestructura,

instrumento que entre otros han sido utilizados como referencia por la comunidad de práctica en LAC y por BCPRGinebra.

• Aprendiendo de la experiencia para planificar la recuperación: sistematización de casos de recuperación en el Ecuador.

• Guía metodológica para procesos de planificación de la recuperación, lineamientos y acciones para gobiernos nacionales, regionales y locales.

• Diseño de material de divulgación y sensibilización dirigido a comunidades campesinas y centros urbanos fuera de la ciudad capital, particularmente para orientar sobre el comportamiento en caso de terremotos en alianza con el IGEPN.

• Metodología para la estimación de vulnerabilidades, la misma que se usará como estándar a nivel cantonal en el Ecuador.

Convenios con otros gobiernos

El 11 de marzo de 2011, en la ciudad de Quito, Ecuador suscribió un convenio con el gobierno de Chile (ONEMI), en virtud del cual la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos desarrolla las siguientes acciones dando cumplimiento a lo estipulado en el documento:

• Taller de Sistemas de Alerta Temprana ante Tsunami con el apoyo de UNESCO. • Participación en simulaciones regionales frente a tsunami organizadas por el gobierno

de Chile. • Taller de Aplicaciones Prácticas de Normas de Construcción Ecuatoriana 2011.

Futuras actividades en:

• Activación de la Mesa Nacional de Gestión de Riesgos con la SETECI. • Taller de Género y Gestión de Riesgos.



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CARE Internacional en Ecuador

CARE en Ecuador como parte de su mandato humanitario, prioriza en su intervención acciones de preparación y respuesta a emergencias, así mismo en su Plan Estratégico 2009 – 2015 considera la gestión integral de riesgos como uno de sus programas prioritarios y, a la vez, como un componente que debe estar presente en el conjunto de sus intervenciones. CARE busca apoyar las políticas y estrategias de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos. Es parte de la mesa ESFERA conformada en el Ecuador. Actualmente en el marco de DIPECHO VII se ejecuta el proyecto FOCAPRIN (Fortalecimiento de Capacidades Preparación y Respuesta a Inundaciones) en los municipios de Cumandá, Pallatanga y Bucay. De manera articulada, con financiamiento OFDA, se ejecuta el proyecto FOCAPRE (Fortalecimiento de Capacidades de Preparación y Respuesta a Emergencias), mismo que además de los municipios señalados incluye a El Triunfo y La Troncal.

PMA

Esta Cartera de Estado ha firmado un convenio marco de cooperación con el Programa Mundial de Alimentos de las Naciones Unidas PMA, que al momento lidera el equipo de emergencia de las Naciones Unidas UNETE. El convenio está orientado al fortalecimiento de la capacidad técnica de la SNGR, en la estrategia de preparación hacia la respuesta humanitaria en situaciones de desastre y emergencia. Este acuerdo busca fortalecer la atención más adecuada a las personas afectadas por emergencias y desastres en el Ecuador y otros países latinoamericanos, teniendo siempre como prioridad a la mujer y la equidad de género. Varias son las actividades acordadas:

• Apoyo en la implementación de un sistema logístico nacional altamente eficiente para una actuación inmediata.

• Optimización de la capacidad operativa del Centro Logístico de Ayuda Humanitaria CELAH. • Planificación y diseño de proyectos conjuntos, teniendo en cuenta la prioridad hacia los

grupos vulnerables considerados en el Plan Nacional del Buen Vivir. • Fortalecimiento de la colaboración técnica interinstitucional entre la SNGR y las agencias del

Sistema de Naciones Unidas. • Cooperación para que los bienes alimentarios y no alimentarios destinados a emergencias

lleguen con la debida oportunidad a los sitios necesarios y a las personas más afectadas. • Este acuerdo ha sido un paso importante en la coordinación y liderazgo de la SNGR en la

rectoría del Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos: busca ser oportuno, organizado, eficiente y eficaz en la atención a los grupos vulnerables en caso de emergencias y desastres.



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UNESCO

La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos (SNGR) y UNESCO, ejecutaron el Taller Nacional de Sistema de Alerta Temprana frente a Tsunamis en Ecuador, realizado en la ciudad de Esmeraldas del 26 al 28 de septiembre del 2011. Entre los principales resultados alcanzados fueron: la conformación de un comité nacional técnico de tsunami con los siguientes integrantes: Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, Instituto Oceanográfico de la Armada del Ecuador, Instituto Geofísico de la Escuela Politécnica Nacional y el Ministerio de Educación, con el asesoramiento técnico de UNESCO y Comisión Permanente del Pacifico Sur (CPPS). Además, se efectuó una revisión y se formularon recomendaciones para el protocolo de comunicaciones en caso de tsunami de origen local, regional y lejano, a nivel operativo de respuesta y una propuesta de conformación de una mesa permanente de trabajo entre la SNGR y el Ministerio de Educación, con el propósito de fomentar una cultura de prevención dirigida a capacitar y sensibilizar a comunidades educativas para mejorar su capacidad de resiliencia.

INTERNOM

Proyecto ECHO/DIP/BUD/2011/91015, preparación integrada ante desastres naturales en zonas urbanas de alta vulnerabilidad en la provincia de Esmeraldas, Ecuador, con las siguientes líneas de acción:

• Apoyo para socializar el programa de Certificación de Centros Educativos en Gestión de Riesgos.

• Evaluación del programa de formación en primeros auxilios. • Contribución con los organismos de socorro para impartir capacitaciones a los Comités

Locales de Emergencias. • Promoción para la campaña Puerta a Puerta en los Comités Locales de Emergencia. • Taller para fortalecer el Sistema de Alerta Temprana frente a Tsunami en Ecuador. • Asistencia al gobierno cantonal de Esmeraldas para la ejecución de estudios de

vulnerabilidad. • Elaboración de materiales educativos con juegos y títeres para beneficiar a 1.700 niños sobre

el sistema de alerta temprana frente a tsunami en Esmeraldas.

13. Tecnología de información y apoyo interinstitucional

Debido a los procesos de inseguridad que vive el país, el Presidente de la República, Econ. Rafael Correa, priorizó el proyecto de Comando y Control para Seguridad Nacional, mediante la utilización de un número único de emergencia definido 911.



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Este sistema busca unir los sectores estratégicos de seguridad ciudadana como Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, Policía, Fuerzas Armadas, Tránsito, Salud y Bomberos, de tal manera que todos interactúen en conjunto y evitar aplicaciones separadas. Sobre esta base, la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos ha elaborado un plan, para dar seguimiento a este proyecto interministerial, hoy por hoy denominado Servicio Integrado de Seguridad ECU911. Dentro de todas las actividades realizadas, podemos citar con carácter preponderantes lo siguiente: 1. Seguimiento del proyecto interministerial ECU911. Dentro de este punto se ha podido realizar la integración de la SNGR al Sistema Integrado de Seguridad, así como también integrar al sistema dentro de los lineamientos de la gestión de riesgos. Así también INOCAR, INAMHI, IGEPN y Cuerpos de Bomberos adscritos a la SNGR serán parte integral del Sistema. Con el fin de aprovechar la potencialidad del sistema, se envió a dos funcionarios de la SNGR a la República Oriental China, quienes aportaron ampliamente en el desarrollo del software para el sistema de gestión de riesgos, mediante insumos para aplicar modelamiento de escenarios de riesgos, tema que se involucra dentro del software aplicativo del SIS911. 2. Consultoría para el diseño del sistema de atención de llamadas, bajo el número único de emergencias a nivel nacional. La SNGR ha sido la encargada de llevar a cabo una consultoría, con el fin que sirva como insumo directo al proyecto interministerial ECU911. La consultoría define los procesos y esquemas de integración necesarios para construir un centro de despacho automático, para atención de emergencias médicas y desastres, incluyendo la estructura organizacional y los esquemas logísticos requeridos, a nivel nacional, para el ECU911. Esta información ha sido socializada con todas las instituciones que forman parte del SIS911, con la total aceptación de las mismas. 3. Adecuación de una Sala de Crisis en el piso 15 del Gobierno Zonal de Guayaquil. Como consecuencia del tsunami producido en Japón, que afectó al borde costero de nuestro país, el Presidente de la República dispuso que se adecúe dicha Sala de Crisis en el piso 15 del Gobierno Zonal de Guayaquil. Por tal motivo, se implementó un sistema de audio, computadores desktop, computadores laptop, impresora A3, plotter, sala de espera, sistema touchscreen y proyector.

Sistema nacional de información para la gestión de riesgos

La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos ha implementado el Sistema Nacional de Información para la Gestión de Riesgos, para integrar la información de los procesos en los distintos niveles organizacionales de la institución y de las instituciones relacionadas. En esencia, este sistema es una herramienta de apoyo a la estrategia para la reducción de riesgos y desastres, mediante una planificación, recopilación de datos, procesamiento de la información incluyendo su consolidación y la difusión de toda aquella que tenga relación con gestión de riesgos.



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Precisamente, el sistema de información permite la gestión de la información para convertir los datos en información relevante y difundirla para la toma oportuna de decisiones, en beneficio del Estado y de la ciudadanía. Los procesos, que son cubiertos por el Sistema de Registro de Información, se enfocan en componentes o módulos para el registro de: las emergencias que se presentan en el territorio para monitorear y agilitar las acciones necesarias sobre los eventos adversos. También se registra la información de capacidades institucionales, cursos, voluntariado, gestión de telecomunicaciones, manejo de Inventarios, análisis de riesgos y seguimiento a los trámites. El Sistema Nacional de Información para la Gestión de Riesgos prioriza la consulta y el análisis de la información, para el proceso de toma de decisiones mediante el Subsistema de Geoinformación de Riesgos, que recopila, consolida y presenta la información geográfica. Este componente se alimenta por el Sistema de Registro de Información, mediante el registro de los datos que tengan una referencia geográfica de coordenadas espaciales. Además, permite: la elaboración de cartografía, implementar el acceso a servicios de otras instituciones o contenidos compartidos que hagan referencia a la gestión de riesgos y es de libre acceso conforme determina la ley. La construcción tecnológica del sistema está basada en una arquitectura robusta, que tiene todos los componentes tecnológicos necesarios para un servicio eficiente y extensible. Se soporta por hardware de alta tecnología y con sistemas operativos de software libre. El Sistema Nacional de Información para la Gestión de Riesgos continúa siendo implementado en sus últimos componentes o módulos y está constantemente en mantenimiento y bajo actualizaciones que permiten a la institución mejorar sus procesos internos y los procesos que brinda a la ciudadanía.

Sistema de información geográfica para la gestión de riesgos – GIS



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Portal Web y Servicios en Línea

Se encuentra a disposición de la ciudadanía el nuevo Portal Web Institucional en el sitio www.snriesgos.gob.ec, dentro del cual podrá encontrar los siguientes servicios: material educativo, galería de fotos, cuñas radiales, cadenas semanales, spots, mapas, calendario de eventos, foro, fichas temáticas bomberiles, sistema de información nacional, avisos portada, sistema de alerta, perspectivas climáticas, recomendaciones, resoluciones, página web infantil, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, entre otros.



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Se resalta la calificación de esta Cartera de Estado del 100% sobre el nivel de cumplimiento de la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública, que califica mensualmente la Secretaría Nacional de Transparencia de Gestión a las instituciones. Para consulta de bibliografía documental, en materia de gestión de riesgos, disponemos de una Biblioteca Virtual, en la dirección www.bivapad.gob.ec



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RED BIVA PAD

Móvil de Telecomunicaciones de la SNGR

El Móvil de Telecomunicaciones de la SNGR garantiza las comunicaciones en el sitio donde se genera la emergencia y proporciona una información real, para la toma de decisiones de las autoridades reunidas en los COE y Salas de Situación. Proyecto que está en la implantación y entrará a operar a partir de noviembre del 2011. El Móvil de Telecomunicaciones de la SNGR responde a dos necesidades básicas en la gestión de riesgos: • Garantizar la comunicación en cualquier parte del país donde se genera una emergencia o desastre de origen natural, facilitando las actividades de rescate, mejorando así considerablemente las probabilidades de salvar vidas. • Permitir una rápida coordinación entre los entes de respuesta involucrados, mejorando el tiempo de atención. El Equipamiento con el que cuenta consiste en: • Sistema de telefonía IP, GSM, Inmarsat e Iridium • Comunicaciones integrales de voz, radio en las bandas de HF, VHF, UHF. • Comunicaciones por satélite (datos, voz y videoconferencia) • Comunicaciones 3G/GPRS y wireless de banda ancha • Red interna: internet y WiFi



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• Terminales fijos y portátiles. • Sistemas de generación de energía con una fiabilidad del 99.9%. El vehículo utilizado para la implementación de este centro móvil de Telecomunicaciones es una camioneta Dodge Ram 3500 HD, garantizando con esto una durabilidad y seguridad para este proyecto, cuya cobertura es a nivel nacional.

Red de comunicación de la SNGR

La SNGR continua con la implementación de la red de comunicación de datos, que permite la integración de los servicios de voz, datos y video entre las Direcciones Provinciales de Gestión de Riesgos de la SNGR, mediante servicios y equipamientos que generan una red integradora, que transporte toda la información para la operación normal de la institución, con un sistema robusto de respaldos que en caso de emergencias, abarque todo medio de comunicación en las diferentes frecuencias como: HF, VHF, UHF, microonda y satelital. Sistema Integrador ACU2000 de Raytheon La SNGR, con el afán de garantizar las comunicaciones entre todas las Direcciones Provinciales de Gestión de riesgos y las entidades de respuesta como la Policía Nacional, Cuerpos de Bomberos, Cruz Roja, Fuerzas Armadas, hospitales, entre otras. Cuenta con el sistema integrador ACU2000, instalado en el Centro de Operaciones de Emergencia Nacional (COEN). Con la proyección de un sistema redundante en el edificio matriz de la SNGR en Guayaquil, y un tercer sistema Integrador móvil, con disponibilidad a nivel nacional. Estos sistemas garantizan la inter operatividad entre las diversas tecnologías con las que cuentan las demás instituciones, logrando con esto una comunicación inmediata y segura a nivel nacional y en especial con el archipiélago de Galápagos, el cual ya está integrado a este sistema de comunicación, permitiendo mejorar las coordinaciones y los tiempos de respuesta ante cualquier emergencia.

Proyecto de Cooperación Interinstitucional

La SNGR, con la finalidad de mejorar las coordinaciones, eficiencia y el tiempo de atención a desastres entre las diferentes instituciones de Respuesta y el apoyo, como: FFAA, Policía Nacional, Cuerpos de Bomberos, Cruz Roja, SNGR, hospitales, ministerios y organismos técnicos y de investigación; propone integrar a las instituciones en mención, mediante la red de radio comunicación VHF de la SNGR, en cada una de las provincias del país.



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Para operativizar este proyecto, se está dotando a cada institución de radios bases digitales de última tecnología, que serán instaladas en todas las provincias, basados en una planificación propuesta por la SNGR, que garantice el correcto uso de los equipos, para prevención y reducción de riesgos. El proyecto piloto fue lanzado este año en las provincias de Tungurahua, Chimborazo, Pastaza y Bolívar; su éxito se mide por el fiel cumplimiento de sus objetivos. En el mes de octubre se integrarán a este proyecto las provincias de Manabí, Santa Elena, Guayas, Los Ríos, Napo, Cotopaxi y Galápagos, mejorando la coordinación en el ámbito nacional. Telefonía Satelital para Casos de Emergencia Una de las políticas impulsadas por la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, es MANTENER LA GOBERNABILIDAD en situasiones de emergencia. Por este motivo, la SNGR dotó de un sistema de comunicación satelital a todos los altos mandos de cada una de las Carteras de Estado que conforman el Gabinete Ampliado, así como los representantes de la SNGR a nivel provincial y los actores estratégicos en el ámbito de la gestión de riesgos. Actualmente este sistema está operando con toda normalidad, garantizando la comunicación entre las principales entidades de gobierno. Tecnología digital en radiocomunicaciones La SNGR para garantizar el correcto funcionamiento de estos servicios cuenta con la más alta tecnología digital en los canales de HF y VHF, con una proyección de crecimiento para brindar cobertura a nivel nacional. Informe soporte tecnológico SNGR La Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, por medio del departamento de TICS, envió técnicos en 2010 para instalar y configurar equipos informáticos nuevos en las distintas Direcciones Provinciales de Gestión de Riesgos (DPGR). A finales de 2010 adquirió equipamiento informático como computadores de escritorio, portátiles e impresoras multifunción de alta y mediana capacidad, que serán destinados a los nuevos funcionarios que laborarán en 2011 en Planta Central y en las DPGR. Se dotó de módems de internet inalámbrico a los funcionarios que laboran en las Salas de Situación de todo el país, con el propósito de que se mantengan comunicadas continuamente durante las emergencias. A través del proyecto BID, se adquirieron equipos informáticos para la SNGR en el “Sistema de Alerta Temprana y Gestión del Riesgo Natural”, que serán utilizados en 4 Direcciones Provinciales de Gestión de Riesgos. El departamento de TICS adquirió licencias antivirus, instaló y configuró los equipos informáticos a nivel nacional, con el fin de mantener seguros de ataques de virus informáticos a equipos de la SNGR.



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El BID adquirió equipos informáticos para la SNGR en el Sistema de Alerta Temprana y Gestión del Riesgo Natural, que serán utilizados en 4 Direcciones Provinciales de Gestión de Riesgos y que fueron configurados con ayuda de técnicos de TICS. En 2011, la SNGR adquirió equipamiento informático, que incluye computadores de escritorio e impresoras destinados a los coordinadores de voluntariado. Además se adquierón portátiles para el proyecto de Sistema de Alerta Temprana de Procesos OceanoCosteros y para el Proyecto de Fortalecimiento de Capacidades para GAD en Gestión de Riesgos. A mediados de 2011, técnicos del departamento de TICS se trasladaron a Azuay para instalar y configurar de todo el equipamiento informático en las nuevas instalaciones del COE Azuay. La SNGR realizó videoconferencias usando distintas herramientas, para capacitar a funcionarios de distintos sistemas, y para difundir información de emergencias a directores de las DPGR.

14. Gestión Técnica del Riesgo

La Gestión Técnica de la SNGR se encuentra trabajando en las siguientes directrices: 1. Dirección de Análisis, Estudios e Investigación de Riesgos. 2. Dirección de Reducción de Riesgos. 3. Dirección de Normalización y Certificación. 4. Dirección de Servicios de Infraestructura y Desarrollo.

Dirección de análisis, estudios e investigación de riesgos

Esta dirección ha ejecutado las políticas, estrategias, normas, planes, programas y proyectos establecidos para la construcción de una base de información y conocimiento a través de la investigación, identificación, análisis, caracterización, evaluación y monitoreo de las amenazas naturales y antrópicas, que han permitido determinar los posibles efectos y consecuencias físicas, sociales, económicas y ambientales. a. Procesos de gestión institucional Esta Dirección ha cumplido con las siguientes atribuciones y responsabilidades: Recopilación, caracterización, inventario y estandarización de información geográficamente referenciada para la gestión del riesgo, proveniente de instituciones públicas y privadas (SENPLADES, MAE, CONAGE, Comité Interinstitucional de Cambio Climático (CICC), MAGAP, CLIRSEN, IGM, INAMHI, IGN, municipios, universidades, entre otras),



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Hemos identificado dos temas de investigación en el período 20102011: amenazas naturales (movimientos en masa e inundaciones), y zonas de seguridad. Una vez identificados los dos temas, esta dirección ha realizado procesos para estandarizar la metodología orientados a la elaboración de mapas de amenazas por movimientos en masa e inundaciones, logrando elaborar mapas de amenazas y zonas de seguridad por movimientos en masa e inundaciones en el territorio nacional, a escala 1:50.000. En la actualidad, estos mapas de amenazas preliminares están validándose con inspecciones de campo. Para guardar y ordenar toda la información geográfica recopilada de otras instituciones y la generada por la SNGR, se ha creado una geodatabase que próximamente permitirá implementar un geonetwork para la visualización de estos productos. Indicadores de los procesos de gestión: Los mapas de amenazas y zonas de seguridad por movimientos en masa e inundaciones, generados en el período 20102011, han cubierto 226 cantones en todo el territorio nacional a escala 1:50.000, de los cuales 183 son mapas de amenazas por inundaciones, 167 de amenazas por movimientos en masa y 352 mapas de zonas de seguridad. Riesgo: S (iamenaza + iexposición + ivulnerabilidad) b. Procesos de gestión interinstitucional Se ha coordinado con los actores del Sistema Nacional Descentralizado de la Gestión de Riesgos: SENPLADES, MAE, CONAGE, CICC, MAGAP, Ministerio de Relaciones Exteriores, Municipio del Distrito Metropolitano de Quito (D.M.Q), CLIRSEN, IGM, INAMHI (adscrita a la SNGR). Adicionalmente, se ha entregado información a SENPLADES, MAE, municipios (Guano, Alluriquín, Nambija, Esmeraldas, Urcuquí, Chunchi, San Miguel de los Bancos, D.M.Q, Río Verde, Cuenca), ECOPLADE, BEDE, entre otros. Esta Dirección mantiene convenios activos con CLIRSEN y el Municipio del (D.M.Q), referentes al tema de análisis de la amenaza, la vulnerabilidad y el riesgo. Se está considerando la posibilidad de firmar convenios de capacitación e investigación con universidades, empresas privadas y ministerios en el ámbito nacional:

• Universidad Nacional de Chimborazo (investigación), • Universidad Del Pacífico (investigación), • UTE (capacitación), • IIASA (capacitación), • Gobierno Provincial del Carchi (capacitación), • MAE (capacitación), • SENAGUA (capacitación); • China: participación en el ECU911, • Corea: instrumentación amenazas alerta temprana, • Argentina: análisis de geoinformación, • Chile: análisis de amenazas naturales), • México :análisis de amenazas naturales,



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• Guatemala: análisis de amenazas naturales, • Indonesia: análisis de amenazas naturales.

La Dirección de Análisis, Estudios e Investigación de Riesgos planifico y presentó, a la máxima autoridad, los siguientes proyectos para el próximo quinquenio:

• Comprobación de zonas sensibles a movimientos en masa e inundaciones y zonas de seguridad, sobre base de los mapas elaborados en el período diciembre 2010 - junio 2011, a escala 1:50.000.

• Determinación de zonas de intervención prioritarias para el Ordenamiento Territorial en la amazonía ecuatoriana, utilizando métodos estocásticos.

• Zonificación de la amenaza sísmica en las principales ciudades del Ecuador a escala 1:25.000, utilizando imágenes SAR y modelos numéricos de deformación superficial.

• Determinación de zonas para la ubicación de obras de protección ante inundaciones y movimientos en masa.

• Análisis de vulnerabilidad en el territorio nacional, utilizando la metodología Sunmontain. • El uso de satélites polares para resolver la batimetría de ríos y cuerpos lacustres • Determinación de zonas erosionables por eventos hidrodinámicos en la faja costera

ecuatoriana, utilizando modelos numéricos de línea de rotura. • Análisis de imágenes satelitales de salinidad (satélite Aquarius), para el monitoreo de

intrusión salina, mantenimiento de acuíferos, control de desertificación y sequía, utilizando modelos Modflow.

• Análisis de sismos tsunamigénicos en la zona de subducción ecuatoriana, utilizando modelos de deformación y evaluación del riesgo de inundación en la faja costera ecuatoriana.

Dirección de Reducción de Riesgos

El Gobierno del Ecuador, a través de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, la cual trabaja en coordinación con los GAD, atiende a las comunidades con la construcción de obras que permiten la reducción, prevención y mitigación de riesgos por acontecimientos peligrosos, tales como accidentes, terremotos, inundaciones, sequías y eventos antrópicos. La SNGR, tiene la misión de viabilizar proyectos, que son financiados mediante modelos de gestión predefinidos. Las obras son validadas a través de un equipo técnico especializado, que analiza el nivel de riesgo en diferentes zonas. Son categorizadas según el grado de riesgo del sector donde se encuentran localizadas. Estos parámetros permiten evaluarlas y orientar la necesidad de la obra. La institución atiende los proyectos de prevención por medio de una planificación que demanda mayor tiempo y estudios, por su impacto y el nivel de riesgos, en obras de emergencias. Son competencia de la SNGR los siguientes tipos de obras:

• Muros de contención: gaviones, escollera, de hormigón armado y hormigón ciclópeo. • Alcantarillas o pasos de agua (ducto cajón) y embaulados en vías no urbanas • Estabilización de taludes. • Desazolves de ríos como obra complementaria para evitar inundaciones.



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Los proyectos ingresan a la SNGR y deben seguir un proceso previo a la entrega de la viabilidad técnica, una vez calificado y certificado se procede a derivarlos a diferentes programas de financiamiento.

Proceso de validación de obras por parte de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos.

El requerimiento de las obras de prevención o de emergencia, nace, a pedido de los GAD, de la necesidad de las comunidades afectadas por amenazas naturales, que pongan en peligro la seguridad y bienes de los moradores del sector. El proceso para la contratación y ejecución de obras de prevención, reducción y mitigación se compone de los siguientes pasos: 1. Solicitud o requerimiento de obras de emergencias, de prevención que debe ser desarrollado por

los Gobiernos Autónomos Descentralizados. También cuando la situación precisa decretos de excepción.

2. Validación de obras. Este proceso empieza cuando el proyecto ingresa al departamento técnico de la institución. En este momento se analizan todos los documentos presentados por las autoridades sectoriales, para determinar si la obra es de competencia de la SNGR y si corresponde a emergencia o prevención. De esta forma, se define el modelo de gestión al cual será viabilizada su financiamiento.

3. Planes de financiamiento. Los proyectos son analizados y categorizados según su prioridad y encaminados a los diferentes planes de acción tales como:

• Plan de obras de emergencia. • Plan de obras de prevención. • Convenio de prevención 50/50, • Convenio de prevención 80/20

4. Ejecución de obras, seguimiento y control. Etapa en la que los técnicos de la SNGR hacen

seguimiento con inspecciones y supervisiones, para verificar en campo el avance físico de las obras y el cumplimiento de cronogramas y presupuestos establecidos. Procesos que se encaminan según el plan de gestión al que se le designó el proyecto. Posteriormente pasarán a la coordinación admistrativa finaciera y departamento Legal de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, los cuales son los responsables de pagos de planillas y control de toda la documentación legal que sustenta el proceso de la ejecución de la obra.

1. Solicitud o requerimiento de obras de emergencias, de prevención o decretos ejecutivos.

Toda solicitud es viabilizada por los Gobiernos Autónomos Descentralizados provinciales o cantonales, a través de los municipios y gobernaciones. Adicionalmente, se puede considerar solicitud de una obra cuando el Presidente de la República decreta la emergencia. Solicitud. La solicitud la realiza el Gobierno Autónomo Descentralizado, mediante oficio dirigido a la máxima autoridad de la SNGR.



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Informe de Emergencia de los GAD. Emisión de un informe técnico incluyendo la Evaluación de Daños y Necesidades – (EDAN), analizando la situación de la población amenazada con sus respectivas conclusiones y recomendaciones. Es necesario incluir información de las personas que van a ser beneficiadas con la obra que solicitan. El informe técnico emitido por el GAD debe ser reconocido y discutido en reunión del Comité de Operaciones de Emergencias (COE), el cual forma parte de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos. Bajo estos condicionantes, se han determinado varios tipos de proyectos, los mismos que deberán pasar por un proceso previo al de financiamiento.

1.1. Tipos de proyecto Proyecto para situaciones de emergencia. En estos casos, los GAD deberán preferentemente presentar los proyectos con la siguiente información:

• Datos sobre ubicación, coordenadas georeferenciadas en el sistema UTM WGS84, 17 ZONA SUR

• Presupuesto detallado. • Análisis de precios unitarios. • Cronograma de ejecución de la obra. • Diseño de obra.

Cuando surgen emergencias de atención inmediata, el “Perfil del Proyecto” es presentado una vez superada la emergencia, por el nivel de riesgo que implica la solicitud. Esta información servirá de soporte para el Departamento Técnico, ya que toda obra contratada debe ser justificada con el proyecto respectivo. 1.2. Proyecto para situaciones de prevención Estos proyectos deben ser elaborados bajo el siguiente formato, el mismo que contiene los requisitos que se detallan:

• Línea base del proyecto (datos generales del proyecto, diagnóstico y problema y objetivos • Viabilidad y plan de sostenibilidad. • Presupuesto detallado (análisis de precios unitarios). • Cronograma valorado de la obra. • Diseño de las obras a escalas constructivas. • Anexos (certificaciones).



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2. Validación de obras

El departamento técnico evalúa la solicitud de los proyectos recibidos por parte de los GAD. Luego se evalúan las propuestas presentadas y posteriormente se efectúa inspección física en las coordenadas georeferenciadas proporcionadas. Esta inspección se realiza con el/los técnico/s asignado/s por la SNGR. Todo proyecto debe ser validado en la “Ficha de validad de proyectos”. El departamento Técnico, para su control, registra todas las evaluaciones en una base de datos, donde se ejecuta el seguimiento y control de las solicitudes de obras. Este informe es presentado a la máxima autoridad de la SNGR. Como resultado del análisis, se determina el plan de atención de la solicitud.

3. Planes de financiamiento

Para atender las obras según su clasificación, la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, cuenta con los siguientes planes de obra: a. Plan de obras de prevención

• Convenio de administración de fondos y asesoramientotécnico, modelo de gestión 50/50 • Convenio de transferencia de recursos para la ejecución de obras de prevención emergente,

bajo el modelo de gestión 80/20 b. Plan de obras de emergencia

• Convenio interinstitucional de transferencia de recursos económicos (100%). • Plan de obras de emergencia. Planes 50/50 • Plan de obras de prevención • Convenio de administración de fondos y asesoramiento técnico, Modelo de Gestión 50/50. • Dentro de la política implementada por el Gobierno Nacional, se ha previsto la concesión de

recursos a favor de los GAD; por lo que se ha puesto en ejecución un programa de financiamiento, que se destinará para obras de mitigación y prevención de riesgos en varias provincias del país, de lo cual, un porcentaje (50%) aportará el Gobierno Nacional a través del Ministerio de Finanzas. El resto, será financiado mediante crédito reembolsable del Banco del Estado (BEDE).

Este convenio se ejecuta a través de los gobiernos autónomos con la revisión técnica de la SNGR. Una vez aprobados los proyectos, se encarga de enviarlos al BEDE mediante un oficio para que se proceda a la firma de un convenio con el GAD y poder así financiarlos. El Banco del Estado informa al GAD los requisitos para iniciar el financiamiento, y éste debe preparar y entregar la documentación solicitada por el Banco del Estado.



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El BEDE verifica el cumplimiento de los requisitos y entonces, elabora un contrato de crédito para el GAD y posteriormente gestiona el desembolso del dinero. La SNGR adicionalmente lleva un control sobre los desembolsos totales realizados por el BEDE, para determinar el saldo global pendiente a ser utilizado en otras solicitudes de obras en el convenio 50/50. El GAD tiene el compromiso de llevar a cabo los procesos de contratación, para lo cual selecciona a los proveedores inscritos en el Portal de Compras Públicas (INCOP), y elabora el contrato de obra para el constructor en base a la Ley de Contratación Pública. El GAD es responsable de la ejecución de la obra y supervisión técnica, para lo cual debe contar con fondos propios para un fiscalizador y debe entregar copia de los contratos de obra, como el informe de fiscalización, a la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos. El GAD se encarga de la elaboración de actas de recepción provisional y definitiva de la obra. Convenio de Transferencia de Recursos para la ejecución de obras de prevención emergente, bajo el modelo de gestión 80/20. El modelo de gestión 80/20 es utilizado en situaciones de emergencia. Este convenio fue aprobado por el Ministerio Coordinador de Seguridad, se basa en preceptos constitucionales de descentralización y subsidiaridad que tienen los GAD, para que éstos realicen acciones a favor de las comunidades de sus respectivos territorios. Dichos GAD, con la asesoría técnica de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, determinan las obras de prevención emergentes requeridas en sus zonas. Una vez identificada y calificada la obra de prevención emergente, se informa al GAD para que proceda a firmar el convenio con la Secretaría y se comunica al Gobernador Provincial sobre la obra a ejecutarse. Los GAD que se acogen al programa 80/20, deben presentar la certificación de disponibilidad de fondos en el municipio correspondiente, ya que deberán cubrir el 20% del valor de la obra, mientras que el Estado, a través de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgo financiará el 80% restante. Con la documentación correspondiente, la Secretaría solicita la partida presupuestaria al Ministerio de Finanzas para la asignación de recursos o puede solicitar préstamos a organismos internacionales para financiar el proyecto de prevención. El financiamiento del convenio, consiste en que del monto total del contrato, la SNGR transfiere al GAD un aporte inicial del 40%; y 40% restante contra entrega de planillas de avance de obra que superen el 60% de ejecución. En tanto que el GAD aporta el 20% del valor total de la obra, dinero proveniente del Crédito Ordinario del Banco del Estado, aporte que será parte del pago del anticipo



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al contratista. No se consideran valores por reajuste de precios, obras adicionales o contratos complementarios de obra. La ejecución y control de avances de obra son responsabilidad del GAD. Las obras se realizarán observando el estricto cumplimiento de las cláusulas del contrato de construcción, a fin de que el proyecto se ejecute de acuerdo a sus estudios, diseños definitivos, especificaciones técnicas, programas de trabajo y demás características señaladas en él. De la elaboración de las actas de recepción provisional y definitiva se encargará el mismo GAD. Plan de obras de emergencia. El plan de emergencia incluye proyectos que atienden sectores afectados por eventos naturales inesperados. Este plan es manejado por la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos con los estados de excepción decretados por el Presidente de la República, los cuales son atendidos o financiados al 100%, para lo cual se cuenta con el convenio que se detalla a continuación.

• Convenio Interinstitucional de transferencia de recursos económicos (100%). • El Presidente de la República, debido a la situación de emergencia ocasionada por catástrofes

de origen natural, puede declarar un Estado de Excepción a las regiones afectadas, con el objeto de mitigar y reducir los impactos.

• Mediante decreto ejecutivo el Presidente delega al organismo rector de la gestión de riesgos en el país, que es la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, para que brinde atención necesaria a las emergencias.

• El Gobierno Nacional por medio del Ministerio de Finanzas, entrega a la Secretaría un monto destinado para las obras por estado de excepción.

• La función de la Secretaría, es calificar las solicitudes de los GAD y posteriormente canalizar los recursos a los gobiernos que califiquen.

• El GAD tiene la obligación de contratar un fiscalizador de obras y pasar un reporte mensual del avance de la ejecución de las obras con los siguientes documentos de respaldo:

o Resumen del Procedimiento Contractual; o Determinación de Ejecución por “Administración Directa” (de ser el caso); o Planillas de obra (de ser el caso); o Acta de Entrega de Recepción de las obras; y facturas. o Plan de obras de emergencia. o La Secretaría como ente responsable del control y manejo de gestión de riesgos,

mediante resolución, decreta los estados de emergencia, basados en estudios e inspecciones realizadas por el personal técnico de la institución.

Una vez decretado el Estado de Excepción, se realiza la selección y adjudicación de la obra.



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4. Ejecución de la obra, seguimiento y control

El constructor contratado, luego de recibir el valor del anticipo, se encuentra en la obligación de inicio la obra de emergencia, cumpliendo con las cláusulas estipuladas en el contrato firmado. El Departamento Técnico es el responsable de realizar inspecciones y supervisiones físicas de las obras e informar del avance de las mismas. Cuando la obra finaliza, el contratista solicita la elaboración del acta de recepción provisional y posteriormente, de la definitiva. Para el efecto, la máxima autoridad, mediante oficio designa un comité para la calificación de actas de recepción, conformado por funcionarios de la entidad. El acta de recepción definitiva procederá una vez transcurrido el término previsto en el contrato, que no podrá ser menor a seis meses, contados desde la suscripción del acta provisional, con toda la documentación soporte. Bajo esta modalidad de gestión, se ha trabajado durante los años 2011.

Valores

Rótulos de fila Suma de no

DESCARTADO 51

DEVUELTO A GADS 360

EN REVISION TECNICA 185

EN VALIDACION TECNICA 134

NO PROCEDE 1

PASÓ A BEDE 247

PASÓ A GAD LOS RIOS 21

PASÓ A MAGAP 226

PASÓ A MINIST. DE EDUCACIÓN 1

PASÓ A SENAGUA 11

PASÓ MINISTERIO DE SALUD 1

PROYECTO REVISADO 117

TRASPASO A MIDUVI 26

POR PROCESAR 2

Total general 1383

En las siguientes tablas se detallan las obras que están y/o han sido ejecutadas en el 2011, financiadas mediante los modelos de gestión que mantiene la SNGR.



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Obras 2011 AÑO (Todas)

Valores Rótulos de fila

Cuenta de AÑO

COTOPAXI 3 EL ORO 3 ESMERALDAS 1 LOJA 2 LOS RIOS 2 MANABI 1 NAPO 1 (en blanco)

Total general 13

OBRAS EJECUTADAS POR EMERGENCIA

Valores

Rótulos de fila Suma de Q

EL ORO 11 GUAYAS 27 LOS RIOS 15 MANABI 1 SANTA ELENA 2

Total general 56

15. Medidas de prevención y autoprotección

De acuerdo a las campañas impulsadas por la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos, podemos citar las medidas de prevención y autoprotección:

Inundaciones

Medidas de prevención

• Evite construir en zonas de riesgo, ubicadas en las orillas de los ríos o en las zonas bajas cercanas a ellos.

• Proteja la vegetación. Los árboles constituyen una protección natural del suelo; las raíces absorben humedad y forma una especie de malla que evita la erosión.

• En zonas deforestadas, con la ayuda de vecinos y familiares siembre vegetación.

• Conserve limpios los cauces de los ríos y quebradas.



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• Identifique las zonas de seguridad donde deberá acudir en caso de inundación y las rutas apropiadas para llegar a estos sitios.

• Tenga lista una mochila de seguridad, que incluya: botiquín de primeros auxilios, agua embotellada, alimentos enlatados, abridor de latas, medicamentos de familiares que sufren enfermedades crónicas, una mudada de ropa, fósforos y velas.

• Medidas de seguridad en caso de una inundación

• Diríjase con su familia a la zona de seguridad.

• No olvide llevar la mochila de seguridad.

• Ponga a buen recaudo sus bienes.

• Medidas de seguridad después de una inundación

• Retorne a su vivienda cuando haya pasado el peligro.

• Si su vivienda presenta daños estructurales, no vuelva a ocuparla porque se convierte en un peligro.

• Evite el crecimiento y proliferación de insectos transmisores de enfermedades como el dengue.

Aguajes y oleajes

Medidas de prevención No construya en zonas de riesgo, es decir al borde de la playa. Medidas de seguridad

• Esté atento a las alertas emitidas por la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos y a los boletines de las Capitanías de Puerto.

• No ingrese al mar cuando haya presencia de oleajes.

• En caso de encontrarse en una corriente de resaca, nade en forma paralela a la misma, no contra corriente.

• Evite las actividades de pesca.

• Observe y respete las señales visuales (banderas) colocadas por las Capitanías de Puerto. El color amarillo significa normalidad. El color rojo, ¡peligro!

Sequía

Medidas de prevención y mitigación

• Cuide el agua de reserva y consúmala únicamente para necesidades prioritarias.

• Proteja la vegetación y reforeste con plantas nativas.

• No cultive en laderas con pendientes muy pronunciadas.

• Utilice buenos sistemas de regadío.

• Proteja las fuentes de aguas naturales y artificiales.

• Evite la quema de árboles y vegetación.

• Almacene agua lluvia para el regadío de cultivos.



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• Ahorre agua.

• Evite quemar la corteza vegetal.

• Mantenga estrictas medidas sanitarias (eliminación de excrementos, basura, control de insectos, etc.).

Sismo


• Viva en una casa segura.

• Si va a construir, asegúrese que sea sismo resistente.

• Si se encuentra DENTRO de una edificación:

• Conserve la calma.

• No salga corriendo.

• Protéjase colocándose debajo de un mueble resistente.

• Aléjese de las paredes exteriores y ventanas.

• Aléjese de ventanas y objetos que puedan caer.

• Si se encuentra AFUERA:

• Si está caminando:

• Aléjese de edificaciones, árboles, postes y líneas eléctricas y telefónicas, porque pueden caer y causarle daño.

• Si está al aire libre, acuda a una zona alejada de postes, árboles, edificios u otros objetos que puedan causarle daño.

• Si va conduciendo:

• Maneje hacia un lugar alejado de puentes o vías elevadas.

• Estacione su vehículo en un área fuera de peligro. Quédese dentro de él hasta cuando el movimiento haya pasado.

Tsunami


• No construya al borde de la playa.

• Busque con anticipación un lugar elevado y alejado de la playa para trasladarse en caso de ocurrencia de un tsunami.

• Identifique las rutas de evacuación para llegar con facilidad y en el menor tiempo a la zona de seguridad.

• Practique con su familia una evacuación.

• ¿QUÉ HACER ANTE LA ALERTA DE UN TSUNAMI?

• Si está en la playa y siente un temblor muy fuerte que le impida mantenerse en pie, aléjese rápidamente hacia el lugar seguro identificado previamente.

• Cuando no hay lugares altos donde protegerse, un bosque frondoso o los pisos altos de un edificio pueden ser lugares de seguridad



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• Un tsunami puede penetrar por un río o estero varios kilómetros tierra adentro. Por ello, usted debe alejarse de estos lugares y trasladarse rápidamente a un lugar elevado.

• Recuerde que si el tsunami es de origen cercano, la primera ola puede llegar a tierra en pocos minutos.

Erupciones Volcánicas

Si una familia vive en un lugar que pueda ser afectado por una erupción, es importante que conozca: Los efectos que produce una erupción volcánica.

• Las zonas de riesgo.

• Las zonas de seguridad.

• Las medidas de autoprotección que debe adoptar.

Medidas de seguridad cuando ocurre una erupción volcánica Si las autoridades declararan la alerta roja y anunciaran a la población la probable erupción de un volcán, los habitantes ubicados en zonas de alto riesgo deben evacuar. En este caso, recuerde tener a mano una mochila de seguridad, con los artículos básicos para permanecer temporalmente fuera de su vivienda. En caso de que usted viva en una zona de menor peligro, no será necesario evacuar. Sin embargo, debe tomar precauciones para protegerse usted y su familia, principalmente de los efectos de la ceniza volcánica. La población radicada en zonas cercanas a un volcán podría resultar afectada por lahares (flujos de lodo). Éstos se forman como producto de la acumulación de ceniza volcánica en los drenajes del volcán, que se mezcla con el agua lluvia formando flujos peligrosos que descienden por los flancos del volcán. Por lo expuesto, es importante cuando llueve, que la población evacúe de las zonas donde se forman flujos de lodo y no transite por estos lugares.

• Medidas de seguridad en caso de caída de ceniza volcánica

• Protéjase los ojos con gafas, nariz y boca con un paño húmedo o mascarilla.

• Use ropa que le cubra la mayor parte del cuerpo.

• Cubra los alimentos y el agua que consume.

• Si tiene animales, también debe tomar estas precauciones.

• Cubra las aberturas de puertas y ventanas, para evitar que la ceniza se filtre a la vivienda.

Deslaves




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Busque un lugar seguro para vivir. Si va a comprar un terreno, recuerde que son lugares inseguros las pendientes pronunciadas y especialmente aquellos sitios donde hubo anteriormente deslizamientos, porque pueden repetirse en cualquier momento y dañar las viviendas. Las personas que viven en laderas deben tomar las siguientes precauciones ante el riesgo de deslaves:

• Evite que el agua se filtre en la tierra, abriendo canales, impermeabilizando el fondo del terreno y manteniéndolo limpio, para que el agua lluvia y la de uso doméstico corran libremente.

• Siembre árboles nativos, pues es la mejor manera de proteger el suelo. • Tenga a mano una mochila con artículos básicos para una emergencia, compuesta por: radio

portátil, linterna con pilas, botiquín de primeros auxilios, agua embotellada, alimentos enlatados y granos secos, abridor de latas, fósforos y velas.

Medidas de seguridad en caso de que ocurra un deslave

• Conserve la calma. • Evacúe de inmediato del lugar de peligro, llevando consigo la mochila con los artículos

básicos para una emergencia. • En temporada de lluvia intensas y prolongadas, no camine por la masa de suelo que se

encuentre en movimiento ni por el pie del mismo, ya que intempestivamente puede colapsar y arrasar con todo el terreno.

16. Logros Puntuales Agregadores de Valor

OBRA: REHABILITACIÓN DE LA VIA A MONTE SINAI

La vía tiene 6,8 km de longitud, con carpeta asfáltica de 3”, dividida en dos tramos: Tramo 1: que arranca en la abscisa 3+000 del tramo 2, con 2,3 km de longitud, y un ancho de

calzada de 8,00 metros, es decir dos carriles, con bordillos-cunetas y aceras en ambos lados de la vía.

Tramo 2: que arranca desde el canal de la ex cedege, con 4,5 km de longitud, con dos

calzadas de 8,00 cada una, conformando cuatro carriles, y un parterre central, con bordillos-cuneta y aceras en ambos lados de la vía. El ancho total de la vía en este tramo es de 21,00 metros.

Además la vía cuenta con:

• Iluminación central.

• Dos paraderos de buses

• Un paso peatonal elevado



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Adicionalmente se contrató lo siguiente:

• Implantación de palmeras y plantas ornamentales en el parterre central y sembrado de cesped y arbustos decorativos en las aceras laterales.

Por medio de otro contrato, se construyó:

• Nuevo puente de hormigón pretensado, cruzando el canal de la ex cedege y concidente con la calzada y con el eje de la vía.

CERRO EL GATAZO, CANTON ESMERALDAS, PROVINCIA DE ESMERALDAS

A través de la obra “estabilización de laderas y encauzamiento de aguas lluvias en el Cerro El Gatazo”, que llevó a cabo la SNGR en el año 2010-2011, puedo informar que esta obra fue de gran beneficio inmediato para la ciudad de Esmeraldas ya que la población asentada en las faldas del cerro, venían sufriendo en cada invierno constantemente pérdidas de vidas humanas debido a los deslizamiento de tierra producto de las aguas lluvias, razón suficiente para que la SNGR acometa con los trabajos de anclajes de los taludes del cerro y encauzamiento de las aguas lluvias con las construcción de cunetas de coronación y trincheras para direccionar las aguas y evitar en lo posible los deslizamientos de tierra.

La población beneficiada directa e indirectamente con estos trabajos se calcula en unas 8000 personas

CERRO EL CALVARIO.- CANTON ZARUMA, PROVINCIA DE EL ORO

A través de la obra “estabilización de laderas y encauzamiento de aguas lluvias en el Cerro El Calvario”, que llevó a cabo la SNGR en el año 2010-2011, puedo informar que esta obra fue de gran beneficio inmediato para la ciudad de Zaruma, ya que la población asentada en las faldas del cerro, venían sufriendo en cada invierno constantemente pérdidas de vidas humanas debido a los deslizamiento de tierra producto de las aguas lluvias, razón suficiente para que la SNGR acometa con los trabajos de construcción de bermas , anclajes de los taludes del cerro, encauzamiento de las aguas lluvias con las construcción de cunetas de coronación y sistema de alcantarillado pluvial para direccionar las aguas y evitar en lo posible los deslizamientos de tierra.

La población beneficiada directa e indirectamente con estos trabajos se calcula en unas 5000 personas

EN LA EDUCACIÓN

En la capacitación, se han creado comités locales en las comunidades, se ha trabajado en este momento en redes comunitarias por sectores, y se está trabajando en las políticas y en los procedimientos para construir las unidad es de gestión de riesgos en las instituciones públicas y privadas.



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CONSTRUCCION DE LAS DEFENSAS DEL BORDE COSTERO DE JAMBELÌ

Debido a los problemas de erosión del borde costero de la población de Jambelí causados por las olas, la SNGR contrató con el consorcio kapott-parcardoer s.a. La construcción de cinco escolleras costa afuera y dos espigones laterales. Estas estructuras tienen el objetivo de proteger el borde costero y sus viviendas, así como recuperar la playa turística que se ha perdido en los últimos años. Los trabajos se iniciaron en junio del 2011, con un costo de 3780.862,43 dólares más IVA Debido a la dificultad de acceso hasta la población y al poco o ningún espacio entre las viviendas y el borde costero actual, la construcción de las escolleras se las realiza desde el mar, sin ningún apoyo o maniobra de maquinarias y vehículos en tierra firme. De tal forma que las rocas son transportadas en cuatro barcazas desde Puerto Bolivar hasta el sitio de construcción de las escolleras. Cuando la marea lo permite la maquinaria pesada se ubica sobre la escollera para realizar los trabajos de reconfirmación. Cuando la marea esta alta, la maquinaria se asienta sobre otra barcaza para realizar el trabajo. Bajo estas circunstancias el viento, las olas, las corrientes y la marea en muchas ocasiones no permiten un trabajo continuo y seguro. Se debe mencionar que es la primera vez que se está realizando en el ecuador este proceso constructivo desde mar. El material de roca se lo obtiene de la cantera el vergel ubicada en el cantón el guabo a 27 km. Del sitio de embarque en Puerto Bolivar. Al momento se ha transportado todo el material del núcleo de las cinco escolleras consistente en rocas seleccionadas de 2 a 20 kg. Y se está terminando de colocar la segunda capa de roca consistente en unidades de 500 gk. En total se utilizan siete volquetas, tres retroexcavadoras, cuatro lanchones o barcazas.

informe de gestiÓn periodo 2011

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