La Ley de instrucción primaria obligatoria

de 1920

Sus fundamentos y repercusiones

Expresión escrita

Profesor: Rafael Farías

Integrante: Agustín Alvear Blau

INDICE

1 Introducción…………………………………………………………………..3

2 Desarrollo……………………………………………………….……………..4

2.1 etapas previas a la Ley de instrucción primaria………….…………….4

2.1.1 de la educación colonial a la educación republicana…………………4

2.1.2 La escuela moderna y el Estado docente……………………………….6

2.1.3 ley orgánica de instrucción primaria de 1860…………………………..6

2.1.4 La reforma educativa de 1885…………………………………….………..7

2.1.5 la crisis educativa del centenario………………………………..……….9

2.2 ley de instrucción primaria obligatoria………………………………...10

2.3 Asociación general de profesores………………………………………13

3 conclusión……………………………………………………………………15

4 Bibliografía……………………………………………………………….…...17

1 Introducción

Desde los comienzos la educación en chile a pasado por diversas etapas y

reveces, una de esas etapas (la cual marco un hito dentro de los procesos

evolutivos de la labor educativa en chile) fue la ley n° 3654, publicada en el diario

oficial el día 26 de agosto de 1920, mencionando en el articulo único del titulo

preliminar que: “La educación primaria es obligatoria. La que se dé bajo la

dirección del Estado i de las Municipalidades será gratuita i comprenderá a las

personas de uno i otro sexo.” Esta ley supuso un gran cambio dentro de lo que ya

se había gestado, puesto que se consolido la obligatoriedad de la educación en 6

años y que el estado seria el que se haría cargo de dicha educación.

En lo que sigue se pretende dar una mirada a los pasos previos a la divulgación

de esta ley y a los diferentes problemas que provoco su aprobación por parte del

congreso nacional.

Para ello hemos valido de diversas fuentes que van desde libros y artículos de

prensa hasta páginas web, de las cuales extrajimos la información necesaria para

poder dar un amplio espectro de lo acontecido en torno a la promulgación de esta

ley.

El objetivo de este informe es dar una base histórica sobre la cual replantearse la

educación chilena en miras de una mejor acción pedagógica por parte de los

profesores y del alumnado, desechando los aspectos que se crean innecesarios y

anticuados, o bien no sean acordes al proyecto de ciudadano que se busque

formar para el siglo XXI.

2 Desarrollo

2.1 etapas previas a la Ley de instrucción primaria

2.1.1 de la educación colonial a la educación republicana

La educación en tiempos de la colonia en Chile fue muy minoritaria, puesto que

solo era para la elite, a fines del siglo XVIII solo existían 6 colegios en Santiago

todos ellos a cargo de la iglesia católica y sus principales órdenes. El tipo de

instrucción que se daba era muy elemental, moral y en muy pocos casos

secundaria o universitaria siendo parte casi exclusiva de su curriculum el

catecismo. Ya con el proceso de independencia y con una mentalidad mas

ilustrada de los que comenzaron a dirigir el país el tema de la educación tomaría

mas relevancia; ahí se implanta el sistema ingles, que consistía en que el profesor

escogía a los alumnos mas aventajados los cuales eran designados como

monitores, los que tenían como labor ayudar a sus compañeros que tenían mas

dificultad en aprender. Esto significaba una forma de ahorrar dinero, puesto que el

erario nacional se hallaba disminuido por las constantes batallas y no se disponían

de recursos para destinarlos a educación.

Habían dos ramas de pensamiento frente a la educación y la forma de llevarla

acabo, una eran la de los pipiolos o liberadores, quienes creían que la educación

era una responsabilidad del estado, la cual debía ser laica y común para todas las

clases sociales. En el otro extremo estaban los pelucones o conservadores, los

cuales creían la educación como una responsabilidad de la familia, la cual debía

ser católica y diferenciada según la clase social a la que perteneciese.

La educación republicana se baso en las necesidades preeminentes del naciente

estado, una de las cuales era lograr la hegemonía sobre los ciudadanos y una

homogenización cultural de los mismos, por lo tanto se opto por una civilización y

moralización del pueblo mediante las escuelas, como bien lo explica Gabriel

Salazar: “… difundir una cultura “moralizante” acorde con el cosmopolitismo

mercantil. Esta cultura no podía basarse en la fe religiosa, sino que la “razón de

Estado” que tenía una base económica y otra de orden político. Esto involucraba

asociar alguna forma de iluminismo racionalista y autoritarismo estatal

(moralizante). De aquí la concepción atea e impersonalista de Estado impuesta

(autoritariamente) por Portales. Esta opción llevaba al desarrollo de una ideología

educacional iluminista (humanista) a la vez que moralizante y a la subestimación

de cualquiera ideología educacional que pusiera énfasis en la tradición y la

producción.”1 También se inculcaba la disciplina del trabajo y apuntaba netamente

a un aumento de la producción, todo ello junto a un respeto de las leyes y las

autoridades del estado.

También en este periodo se crea el Instituto Nacional por parte de don José

Miguel carrera con el fin de masificar la educación. “… [Así] lo educativo aparecía

ligado estrechamente a la formación del ciudadano de las nuevas republicas y al

desarrollo productivo e industrial que éstas debían tener.”2

1 Gabriel Salazar: los dilemas históricos de la auto-educación popular en Chile. ¿integración o autonomía relativa? Revista Proposiciones Nº15, Sur Ediciones. Santiago. (1985). Pág. 89.2 María Loreto Egaña: pedagogía y modernidad, configuración del sistema de educación primaria popular en el siglo XIX en Chile. Revista Proposiciones Nº25. Ediciones SUR, Vol.24. Santiago. (1994). Pág. 329.

2.1.2 La escuela moderna y el Estado docente

Al hacerse mas latente la modernidad, las formas de hacer la escuela no podían

seguir siendo las mismas, por lo tanto bajo la influencia francesa don Domingo

Faustino Sarmiento introdujo nuevos dispositivos de disciplinamiento como los

pupitres y el uniforme estándar para los alumnos, con estas nuevas ideologías en

1842 se crean La escuela normal de preceptores (luego en 1854 se fundaría la

primera escuela normal para "preceptoras", pero funcionaria muy irregularmente,

hasta fines de los años 80, en que se refunda3) y la universidad de Chile.

Así el recién creado Estado docente debía asegurar y sobre todo controlar la

educación en chile, la cual debía ser de carácter nacional y si se quiere

nacionalista, laica y financiada completamente por el estado, también se

preocupa por la formación de los docentes.

2.1.3 ley orgánica de instrucción primaria de 1860

Esta ley establecía la gratuidad de la enseñanza, la creación de nuevas escuelas,

la formación del preceptorado, y la inspección de las escuelas por los visitadores.

Como podemos ver esta fue una de las leyes que favoreció especialmente a las

personas que no tenían los medios para sustentar la educación de sus hijos en

especial cuando se tenia un gran número de ellos ya que como podemos apreciar

en esta época no era difícil encontrar una familia mayormente constituida por un

gran número de descendientes, los cuales generalmente como no todos podían

acceder al ámbito escolar se debían incorporar rápidamente a los quehaceres

3 Gladys Contreras Sanzana y Alejandro Villalobos Claveria. Teacher Training in Chile: A Look at the Professionalization of Teaching. educ.educ., (Sept./Dic. 2010), vol.13, no.3. Pág. 11

laborales para ayudar de esta forma al sustento de sus hogares4. Si bien esta ley

exigía cuatro años de educación, esto en la praxis esto nunca se vio reflejado,

puesto que la palabra “obligatoria” no se hallaba explícitamente dentro de sus

artículos.

El curriculum, se enfocaba en los siguientes aspectos: lecto-escritura, doctrina y

moral cristiana, gramática, aritmética, dibujo, geografía e historia. Y su pedagogía

se desarrollaba bajo el método concéntrico, el cual se basaba en la repetición de

las materias año a año, pero añadiéndole un poco mas de dificultad.

2.1.4 La reforma educativa de 1885.

“Hacia el año 1885 el gobierno de la época se interesó por las ideas pedagógicas

del modelo alemán, por un lado para mejorar el contenido y la forma de la

enseñanza escolar, como también la formación docente, razón por la que contrató

a un contingente de profesores alemanes, quienes al alero de la pedagogía

herbartiana realizaron una reforma de los estudios y métodos de las escuelas

normales.

La influencia alemana marcó también el sello del Instituto Pedagógico, que fue la

primera institución dedicada a la formación de profesores para el nivel secundario,

fundada en 1889 por el educador Valentín Letelier. La dirección del Instituto fue

entregada al alemán Federico Johow, y en su primera planta docente participaron

profesores alemanes.”5 Estas ideas vinieron de José Abelardo Núñez quien fue

4 http://catedramellado.blogspot.com/2008/07/ley-orgnica-de-instruccin-primaria-1860.html

5 Gladys Contreras Sanzana y Alejandro Villalobos Claveria. Teacher Training in Chile: A Look at the Professionalization of Teaching. educ.educ., (Sept./Dic. 2010), vol.13, no.3. Pág. 4

nombrado comisionado de educación e inspector general de escuelas, por don

Domingo Santa María. Y viajo por Europa buscando nuevas formulas pedagógicas

para aplicar en chile.

La pedagogía Herbartiana, que impuso Núñez se basaba “… [en] la formación del

carácter, proceso posible, según él, porque la mente al momento del nacimiento

es un espacio vacío, que adquiere imágenes y representaciones a través del

aprendizaje en el tiempo...El carácter era concebido, principalmente, como un tipo

de moral, de disciplina intelectual. Las características que se fomentaba... eran el

orden, la puntualidad y la obediencia. Tras este objetivo, el énfasis, más que en

los contenidos, se ponía en los métodos de instrucción.”6 Por lo tanto reforzaba la

enseñanza oral, que fuese objetiva, racional, progresiva y sistematizada. Y todo el

curriculum se reformo para darle un carácter científico a la enseñanza.

La reforma incluía la construcción de escuelas primarias, más mobiliarios y

artículos especiales para la enseñanza práctica, el fomento de bibliotecas y textos

escolares, además de los ya mencionados profesores extranjeros

A esto se suma que en 1889 Don Valentín Letelier crea el instituto pedagógico con

el fin de profesionalizar la formación de profesores secundarios. La dirección del

instituto fue entregada al alemán Federico Johow dándole un sello con una

marcada influencia alemana puesto que en su primera planta participaron un gran

numero de profesores alemanes. “A mediados del 1890, el instituto pedagógico

paso a formar parte de la facultad de filosofía y humanidades de la universidad de

6 Cristián Cox y Jacqueline Gysling, en Iván Núñez: Luces y sombras de un movimiento socio-cultural: EL Normalismo en Chile. Santiago.(2005). pág. 3-4

chile, hecho que marcara toda una concepción en Chile respecto al nivel

universitario que le corresponde a la formación docente, la que resistirá embates

posteriores en que se tratará de modificar este estatus”7

Cabe también mencionar que se introdujo la educación parvularia y se

reorganizaron todos los niveles educativos, añadiendo la enseñanza de gimnasia

a ellos.

2.1.5 la crisis educativa del centenario

A pesar de su gran desarrollo en los últimos años la enseñanza primaria adolecía

aun de grandes deficiencias, en cuanto al numero de escuelas, que estaba muy

lejos de las reales necesidades de la población, los conocimientos que procura,

que carecen de intensidad pedagógica y carácter nacional, la falta de inmuebles

adecuados específicamente para la escuela, el escaso personal debidamente

preparado y la situación que tenían estos con la exigüidad de sus sueldos

Todo eso se sumaba al contexto sociopolítico dentro del que estaba inserto chile,

el cual se denomino “la cuestión social”, esto significaba problemas por la

inmigración campo-ciudad, el malestar obrero por las condiciones de trabajo,

problema de urbanización de Santiago y ligado a este el problema del

hacinamiento y los problemas sanitarios.

7 Gladys Contreras Sanzana y Alejandro Villalobos Claveria. Teacher Training in Chile: A Look at the Professionalization of Teaching. educ.educ., (Sept./Dic. 2010), vol.13, no.3. Pág 4

2.2 ley de instrucción primaria obligatoria

Frente a este descontento popular, se crearon varias formas alternativas a la

educación formal, “de esta manera para 1920 pueden diferenciarse al menos dos

tipos contrapuestos de educación para el pueblo: de un lado, las practicas

autoeducativas populares, que estaban centradas en las conferencias, las

veladas, el teatro, la prensa y las escuelas federales racionalistas. Y de otro, las

practicas de educación popular para obreros, que se daban en las escuelas para

obreros y artesanos administradas por el Estado, los municipios, la iglesia o las

fundaciones filantrópicas de las propias familias de elite.

Pese a todo esto se gesto la ley n° 3654 que se conoce como la ley de instrucción

primaria obligatoria. Esta ley viene a aglutinar varios puntos presentes en las

anteriores leyes o normativas sobre educación, pero tratando de evitar los

problemas que mediante la practica o mediante la imitación de proyectos

educativos europeos, pudieron notar que no eran afines al proyecto de ciudadano

que se buscaba formar.

Esto se puede apreciar claramente en el párrafo número 16 de dicha ley como

mediante las materias que comprendía el programa se intentaba inculcar nociones

básicas de país, para fomentar el patriotismo y el respeto por los símbolos patrios.

Con ello el Estado busca lograr una homogeneización cultural con la intensión de

lograr una hegemonía completa sobre el pueblo, bien lo expresa maría Loreto

Egaña “la educación del pueblo tenia sentido en la medida en que lograra

eficientemente moralizar, civilizar [e] introducir un cambio en las costumbres. Una

practica educativa que no contemplara [la] uniformidad de criterios, sujeción a

normas, posibilidad de control, no tenia sentido… el rol ilustrador y modernizador

que se le adjudicaba a al educación, se conjugaba a su vez con el proceso de

consolidación del estado centralizado y la necesidad de afianzar su legitimación.

La educación del pueblo, en ese contexto, constituyo un instrumento de

construcción de una ideología nacional, elemento prioritario en una tarea de

construir nación que enfrentaban las elites dirigentes”8.

En el articulo antes citado la ley especifica que tipo de materias se enseñaran: “art.

16 la instrucción dada en las escuelas primarias tendrá por objeto la educación

física, la educación moral i la educación intelectual del menor.

El plan de educación que se distribuirá en las diversas escuelas, según los grados

de enseñanza, conforme a los programas que fijaran los respectivos reglamentos,

comprenderá las siguientes materias:

Lectura i escritura, idioma patrio; doctrina i moral cristianas, hijiene; ejercicios

jimnasticos i militares i canto; dibujo lineal jeometrico de ornamentación i modelaje;

trabajos manuales para los hombre

i de aguja para las mujeres; cálculos, sistema métrico i nociones elementales de

aritmética, jeografia e historia patrias i nociones elementales de historia i jeografia

jenerales, especialmente de jeografia comercial

e industrial; nociones elementales de ciencias naturales i físicas; educación cívica i

nociones elementales de derecho usual i de economía política.

8 María Loreto Egaña: Configuración del Sistema de Educación Primaria Popular en el siglo XIX en Chile. Revista Proposiciones Nº25. Ediciones SUR, Vol.24. Santiago, (1994).Pág. 333

Las ciencias naturales y físicas serán enseñadas de acuerdo con las necesidades

económicas de la rejion o establecimientos que funcionen en la misma, de manera

que el educando pueda comprobar prácticamente las lecciones del maestro i

servirse de ellas.

En las escuelas de primero i segundo grado de la educación primaria se enseñara

cartonaje i modelado, respectivamente i en las de tercer grado trabajos en

madera. En todas las escuelas se enseñaran, además, los rudimentos de un oficio

manual, de acuerdo con el sexo del alumno i con las necesidades de las diversas

zonas del país.”9 Donde puede apreciarse que el enfoque que le da el gobierno es

de una obtención puramente científica de conocimientos en base al método

Herbartiano de pedagogía, lo que en frases de Paulo Freire podría resumirse en

“educación bancaria” puesto que se ve al alumno como una vasija donde se

deposita todos los conocimientos que según sus intensiones es el apropiado para

su desarrollo, sin importarle si las ambiciones de los alumnos están con implicadas

en dicho desarrollo.

Esta ley además insiste en mantener el orden jerárquico en cuanto a las

remuneraciones de los profesores, respecto al nivel del profesor, sustentando la

desigualdad entre ellos.

9 Ley n° 3654 sobre instrucción primaria obligatoria de 1920, publicada en el diario oficial n° 12755 el día 26 de agosto de 1920

Ante todas estas molestias se crea en 1922 (aunque obtiene su personalidad

jurídica en abril de 192310) la asociación general de profesores de Chile, conocida

como A.G.P.

2.3 Asociación general de profesores

Según los señalaban sus estatutos, su finalidad es “alcanzar la felicidad individual

y colectiva de sus asociados, procurando mantener siempre la dignidad y los

derechos humanos”. Además, “prescinde en absoluto de toda cuestión de carácter

religioso y de política partidista”. Su fin principal es “mantener la unión del

profesorado de la republica, particularmente del primario, y para atender los

siguientes puntos básicos: a) elevar y defender la dignidad del magisterio; b)

proteger moral y materialmente a sus asociados; c) propender al mejoramiento

social, profesional y económico del profesorado; d) trabajar por la dictación de una

ley de seguro de vida y previsión social en beneficio del magisterio”. Por otro lado,

la asociación era dirigida por la conversión general de Delegados; por la junta

ejecutiva que debía hacer cumplir los acuerdos de aquella; por la convención

provincial; y por las agrupaciones departamentales. La convención general era la

autoridad más alta de la asociación. Le correspondía reformar estatutos, “y esta

no podía realizarse sino por una mayoría no inferíos a los dos tercios de los

convencionales concurrentes, citados especialmente con este objeto”.11

La A.G.P. se unió a diversas asociaciones de trabajadores obreros con el fin de

hablar con el presidente Alessandri, y saber de manera directa cual era la opinión

10 Leonora reyes: política educacional y conflicto en Chile: las alternativas pedagógicas de maestros y trabajadores (1920-1925). Santiago. (2002). Pág. 1811 Estatutos de la Asociación General de Profesores de Chile, nuevos rumbos, Santiago, (1923) Pág. 2

del gobierno frente a una propuesta de ley creada por La A.G.P. que en síntesis

exponía lo siguiente: “…descentraliza y despolitizar el servicio educacional

promoviendo la participación protagónica del elemento técnico (profesores) en

conjunto con los padres de familia y las organizaciones de trabajadores. En lo

social, se inspiraba en la construcción de la escuela común (sin distinción de

clases); en lo intelectual, pretendía aprovechar las aptitudes naturales del niño

orientándolas no solo hacia un conocimiento científico actualizado, sino también

hacia diferentes especializaciones productivas y en lo gremial, aspiraba al

mejoramiento económico del magisterio sin distinción de títulos ni jerarquías”12.

La reunión ocurrió en agosto de 1924 donde el presidente junto a Darío Salas

( director general de educación primaria) y a Guillermo Labarca (ministro de

instrucción publica), en dicho comisión el presidente prometió que se ocuparía de

forma preferente de la reforma de la ley, así como también Darío Salas se

manifestó en acuerdo con casi todas las ideas emitidas por los profesores, pero la

contra-propuesta del gobierno solo represento una reforma parcial de la ley,

recogió el aumento de años de enseñanza de 4 a 6, pero no despolitizo el servicio,

tampoco terminaba con la división de clases del magisterio, y por otro lado el

aumento de sueldo fue irrisorio.

Lo cual condujo a paros y manifestaciones a favor de los profesores por parte del

pueblo que ya conocía la propuesta magisterial y por parte de los obreros que

como se indico estaban a favor de dicha propuesta.

12 Leonora reyes: política educacional y conflicto en Chile: las alternativas pedagógicas de maestros y trabajadores (1920-1925). Santiago. (2002). Pág. 4

3 conclusión

en el presente informe se ha dado a conocer los pasos previos a la configuración

de la ley de instrucción primaria obligatoria de 1920, la cual si bien para las

normativas vigentes en dicho momento suponía un avance, distaba mucho de la

real necesidad del pueblo de Chile. Al haber sido un propuesta política mas que

una propuesta social, esta se enfocaba mas en lo que el Gobierno requería de su

gente, no lo que la gente esperaba del Estado.

Si bien se agregaron posteriormente reformas a la ley, esta siguió siendo en

síntesis lo mismo hasta que “la política educacional del gobierno de la unidad

popular (1970-1973), se sustentaba en un proyecto de escuela nacional unificada,

con una fuerte influencia estatal, orientado por un ideal democratizador de la

educación tendiente a fortalecer los principios y valores de una nueva sociedad

que se abría paso gracias al triunfo de un socialismo democrático, [pero] la llegada

del gobierno militar puso termino a ese periodo de profundos cambios

estructurales en la educación y produjo un estancamiento de las reformas y

proyectos que se habían venido gestando”13. Todo esto en miras de una reducción

de la injerencia del estado en el tema de la educación dejando todo o la mayor

parte en manos de privados.

Si tomamos en cuenta que la propuesta de la AGP era gestada por los

protagonistas del proceso educativo y a lo que aspiraba, se podría concluir que

13 Juan Valenzuela, Pía Labarrera y Paula Rodríguez: educación en chile: entre la continuidad y las rupturas. Principales hitos de las políticas educativas. Revista iberoamericana de educación. N° 48, Santiago. (2008) pág. 131- 132.

era el camino adecuado a seguir, puesto que tendía a la liberación del hombre, lo

que es comúnmente el ideal humano.

Sin duda esto nos parece que debe tomarse en cuenta para las próximas

legislaciones sobre educación, ya que si se siguen aplicando los mismos métodos

y políticas, es imposible obtener algún resultado nuevo, si ya se ha visto que la

educación Chilena esta en crisis, debe por lo tanto darse al menos la oportunidad

de gestar un cambio de este tipo.

4 Bibliografía

Contreras, Gladys y Villalobos, Alejandro. Teacher Training in Chile: A Look

at the Professionalization of Teaching. 

Egaña, María Loreto: pedagogía y modernidad, configuración del sistema

de educación primaria popular en el siglo XIX en Chile.

Ley orgánica de instrucción primaria de 1860. En:

http://catedramellado.blogspot.com/2008/07/ley-orgnica-de-instruccin-

primaria-1860.html

Ley n° 3654 sobre instrucción primaria obligatoria de 1920. En:

http://www.memoriachilena.cl/temas/documento_detalle.asp?

id=MC0018131

Núñez, Iván: Luces y sombras de un movimiento socio-cultural: EL

Normalismo en Chile.

revista nuevos rumbos

Reyes, Leonora: política educacional y conflicto en Chile: las alternativas

pedagógicas de maestros y trabajadores (1920-1925).

Salazar. Gabriel: los dilemas históricos de la auto-educación popular en

Chile. ¿integración o autonomía relativa?

Valenzuela, Juan, Labarrera, Pía y Rodríguez, Paula: educación en chile:

entre la continuidad y las rupturas. Principales hitos de las políticas

educativas.