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INFORME DE EVALUACION Y CONCLUSIONES AUDIENCIA PÚBLICA DE RENDICIÓN DE CUENTAS A LA CIUDADANÍA 2018-2019

SECTOR AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE - MADS INSTITUTO DE HIDROLOGÍA, METEOROLOGÍA Y ESTUDIOS AMBIENTALES – IDEAM

PARQUES NACIONALES NATURALES DE COLOMBIA - PNNC AUTORIDAD NACIONAL DE LICENCIAS AMBIENTALES - ANLA

INSTITUTO AMAZÓNICO DE INVESTIGACIONES CIENTIFICAS – SINCHI INSTITUTO DE INVESTIGACIONES MARINAS Y COSTERAS JOSE BENITO VIVES DE ANDREIS –

INVEMAR INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN DE RECURSOS BIOLÓGICOS ALEXANDER VON HUMBOLDT – IAVH

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES AMBIENTALES DEL PACÍFICO - IIAP

1. INTRODUCCIÓN

La rendición de cuentas es una expresión de control social que comprende acciones de petición y explicaciones

de información y de evaluación de la gestión. Este proceso, tiene como finalidad la búsqueda de la

transparencia de la gestión de la Administración Pública, y a partir de allí lograr la adopción de los principios de

Buen Gobierno, eficiencia, eficacia y transparencia, en la cotidianidad del servidor público.1

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y sus entidades adscritas y vinculadas, mediante la realización

de la Audiencia Pública de Rendición de Cuentas 2018-2019, facilitó que la comunidad en general haya podido

ejercer su derecho a conocer y resolver dudas en cuanto a la gestión de las entidades participantes, aclarando

que todas las entidades hemos tenido durante la vigencia enunciada diferentes espacios de interacción con la

ciudadanía en general mediante los cuales se ha rendido cuentas de nuestra gestión, garantizando que puedan

ejercer su derecho al control social.

La Oficina de Control Interno del Ministerio de Ambiente y Desarrollo sostenible, como cabeza de sector

presenta este informe con el que se evalúa la audiencia realizada en la presente vigencia, a fin de coadyuvar

con el fin de mejoramiento continuo de los futuros procesos de rendición de cuentas, que celebre el sector

Ambiente y Desarrollo Sostenible:

1.1. Gestión Previa

Como quiera que la Audiencia de Rendición de Cuentas, por decisión de la Alta Gerencia debía realizarse en

forma conjunta con Entidades del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible; se hizo necesario conformar un

1 Comité de Apoyo Técnico de la Política de Rendición de Cuentas, Manual Único de Rendición de Cuentas

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grupo encargado de definir y liderar el plan de acción y las actividades de preparación y organización de la

Audiencia, el cual estuvo integrado por representantes de las siguientes dependencias del sector:

Despacho del Señor Ministro; despacho de los Directores de las entidades adscritas y vinculadas, Secretarías

Generales, Oficinas Asesoras de Planeación, Áreas de Comunicaciones, entre otras.

Este Grupo, liderado por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, realizó la planeación pormenorizada

de la Audiencia para lo cual se realizaron mesas de trabajo, en las cuales se gestionaron las actividades que

garantizaran el éxito de la jornada, y siguiendo los lineamientos impartidos por la Ley 489 de 1998, así como

los del Departamento Administrativo de la Función Pública en cuanto a la celebración de la audiencia.

Es importante resaltar que, por tratarse de una audiencia de tipo Sectorial, la organización de la misma siempre

mantuvo la participación activa de todos los representantes de la Entidades Intervinientes, logrando así la

sinergia esperada para el desarrollo de dicho evento.

1.2. Mecanismos de divulgación

Con el fin de incentivar la participación ciudadana en la audiencia de rendición de cuentas del sector, se realizó

la convocatoria correspondiente a través de los siguientes medios de comunicación:

Se publicó en el sitio Web del Ministerio un aviso de convocatoria y se hizo la invitación a la ciudadanía en general a que participara en el evento.

Banner

Nota en la página

http://www.minambiente.gov.co/index.php/noticias/4363-sector-ambiente-rinde-cuentas-el-

proximo-5-de-agosto

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Invitación a través de nuestras redes sociales (twitter, urna virtual, intranet):

Facebook

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Twitter (Ministerio y entidades adscritas y vinculadas)

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Se realizaron invitaciones por correo electrónico. (Invitados de grupos de interés)

1.3. Inscripción, preguntas y respuestas

Los ciudadanos interesados en registrarse para asistir a la audiencia lo podían hacer a través del formulario de

inscripción dispuesto en la página web del Ministerio. En cumplimiento del proceso, se recibieron 17 y se

confirmó la asistencia a las invitaciones realizadas mediante correo institucional a 60 personas.

Los asistentes a los cuales se les remitió invitación puntual, se seleccionaron como representantes de los

grupos de interés del Ministerio y de las demás entidades del sector.

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2. DESARROLLO DE LA AUDIENCIA PÚBLICA DE RENDICIÓN DE CUENTAS

2.1. Fecha y lugar de realización

El Sector de Ambiente y Desarrollo Sostenible realizó la Audiencia Pública de Rendición de Cuentas el día 05

de agosto de 2019, a partir de las 2:00 p.m., en las instalaciones de RTVC, en el estudio 5, ubicado en la carrera

45 No. 26-33 de Bogotá, la cual fue instalada por el señor Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible, doctor

Ricardo José Lozano Picón.

2.2. Alcance de la rendición de cuentas

El Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible MADS, la UAE Autoridad de Licencias Ambientales ANLA, la UAE Parques Nacionales Naturales de Colombia PNNC, como entidad adscrita el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales IDEAM, y como entidades vinculadas el Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas – SINCHI, el Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras Jose Benito Vives de Andreis – INVEMAR, el Instituto de Investigación de Recursos Biológicos Alexander Von Humboldt – IAVH, el Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico – IIAP; con el fin de rendir cuentas a la ciudadanía, presentaron los resultados de la gestión adelantada durante el periodo comprendido entre las vigencias 2018 y 2019. Con el fin de que la ciudadanía tuviera conocimiento de la gestión realizada, fue publicado en la página web

institucional, el Informe de Gestión al Congreso de la República 2018 - 2019, documento base del contenido

temático de la Audiencia de Rendición de Cuentas. A continuación, se muestran pantallazos de dicha

publicación:

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2.3. Responsables de la rendición de cuentas

La presentación de la información dada en la Audiencia estuvo a cargo de los siguientes responsables por cada

una de las entidades participantes así:

Por parte del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible:

Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ricardo Jose Lozano Picón Viceministra de Políticas y Normalización Ambiental, Maria Claudia Garcia Dávila Viceministro de Ordenamiento Ambiental Territorial y SINA, Roberto Mario Esmeral Berrio Secretaria General, Liliana Malambo Martinez Director de Asuntos Ambientales y Sectoriales, Alex Jose Saer Saker Directora de Asuntos Marinos, Costeros y Recursos Acuáticos, Andrea Ramírez Martínez Director de Bosques Biodiversidad y Servicios Ecosistémicos, Edgar Emilio Rodriguez Bastidas Dirección de Recurso Hídrico del Ministerio de Ambiente, Fabian Mauricio Caicedo Carrascal

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Director de Cambio Climático y Gestión del Riesgo, Jose Francisco Charry Ruiz Jefe Oficina de Negocios Verdes y Sostenible, Jorge Enrique Jimenez Guacaneme Jefe (E) Oficina Asesora de Planeación, Dorian Alberto Muñoz Rodas Jefe Oficina de Control Interno, Natalia Baquero Cardenas Subdirector de Educación y Participación, Jorge Iván Hurtado Mora. Coordinador Grupo de Ordenamiento Territorial, Luis Alfonso Sierra castro Coordinador del Sistema Nacional Ambiental, Omar Ariel Guevara Mancera

Por parte del Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales - IDEAM:

Director General (E), Eliécer Díaz Almanza Líder del Sistema de Monitoreo de Bosques, Edersson Cabrera

Por parte de la Autoridad Nacional de Licencias Ambientales ANLA:

Director, Rodrigo Suárez Castaño Por parte de Parques Nacionales Naturales de Colombia:

Directora, Julia Miranda Londoño.

Por parte del Instituto de Investigación Alexander Von Humboldt:

Directora, Brigitte Baptiste. Por parte del Instituto de Investigaciones Ambientales del Pacífico:

Subdirector de Investigaciones, Giovanny Ramírez Moreno. Por parte del Instituto de Investigaciones Marinas y Costeras:

Director (E), Jesús Antonio Garay Tinoco. Por parte del Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas:

Directora, Luz Marina Mantilla.

Por parte de ASOCARS:

Director, Ramón Leal.

2.4. Temas de la rendición de cuentas La Audiencia Pública de Rendición de cuentas se desarrolló en 3 módulos temáticos como son el misional, el

administrativo y financiero, y el cierre y evaluación de la audiencia.

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Por cada uno de módulos, se desarrollaron temas y puntos específicos, de acuerdo a las líneas estratégicas

implementadas en el sector sobre el pacto por la sostenibilidad; para lo cual intervinieron los responsables de

gestionarlas a nivel sectorial así:

MODULO TEMÁTICO MISIONAL

Productividad Sostenible:

- Economía Circular

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- Calidad del aire

- Mercurio

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- Calidad del agua

15

- Gases de Efecto Invernadero

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Biodiversidad y Riqueza Natural:

- Deforestación

- Sistema Nacional de Áreas Protegidas

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- Gestión en Mares y Costa

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- Gestión del Recurso Hídrico

- Pago por Servicios Ambientales

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- Negocios Verdes

- Ciencia para la Biodiversidad (Investigación Ambiental)

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Gestión del Riesgo y Adaptación al Cambio Climático:

- Prevención y Gestión del Riesgo

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- Adaptación al Cambio Climático

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- Gestión del Conocimiento.

Instituciones Ambientales Modernas y Conflictos Socioambientales:

- Eficiencia del Licenciamiento Ambiental

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- Fortalecimiento de la Gestión de las CARS

- Educación y Procesos de Participación

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- Ordenamiento y Zonificación ambiental

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- Fortalecimiento del Sistema de Información Ambiental Colombiano.

MÓDULO DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA Y FINANCIERA

Gestión Presupuestal: Ejecución 2018, avance ejecución 2019.

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Gestión Institucional:

- Gestión de Talento Humano (Planta y Contratación)

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- Atención al usuario (PQRSD)

EVALUACIÓN Y CIERRE - Cumplimiento Legal sobre la rendición de cuentas. - Otros espacios de Rendición de cuentas - Relación con entes de control - Implementación del Modelo Integrado de Planeación y Gestión - MIPG.

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2.5. Inventario de Preguntas Recolectadas para trámite posterior a la Audiencia

Con el fin de recolectar las inquietudes de los asistentes para el trámite de las respuestas en el momento de la audiencia sectorial, se creó el siguiente formato:

Teniendo en cuenta que no todas las preguntas formuladas se pudieron contestar durante el evento, se radicaron oficialmente en el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible aquellas que no lograron ser contestadas, con el fin de seguir los trámites correspondientes de traslados y respuestas, de acuerdo a la responsabilidad de las entidades y dependencias en cada una de ellas. A continuación, se presenta la relación de las preguntas que con corte al 30 de agosto se han radicado:

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Nombre solicitante

Entidad / Profesión

Correo electrónico Pregunta Responsable de Respuesta

Observaciones

Edgar Camacho Organización No gubernamental

edgarhernan@hotmail.com ¿Cuál es el estado de la firma del Acuerdo Escazú?

Unidad Coordinadora para el gobierno abierto - UCGA

Radicado No. 16093 del 8/08/19 Respondido con Radicado No.8315-E2-001475 del 16/08/19

Diego Rueda Presidente Veeduría Ciudadana VerGestión Norte de Santander

Vergestión.nds@gmail.com 1. Sigue comprometido con el Proyecto de Ley para reformar y acabar con la Corrupción en las Corporaciones Autónomas Regionales? ¿Podemos contar con su compromiso y buenos oficios para tener nueva Ley sancionada ANTES de que se elijan nuevos directores a finales de este año 2019 y que no ocurra algo similar a lo ocurrido con las iniciativas ciudadanas Anticorrupción? 2. Considera que su ministerio, colaboradores y entidades adscritas han hecho lo MÁXIMO, lo PROMEDIO o lo MÍNIMO con el objetivo de cumplir con: a. Sentencia Corte Constitucional T-445/16: Impactos de la Minería en los Ecosistemas de Colombia b. Sentencia Corte Constitucional T-622/16: Derechos del Río Atrato c. Sentencia Corte Constitucional T-361/17: Nueva Delimitación de Santurbán d. Sentencia Tribunal Administrativo Boyacá 201400223-00 de 2017: Nueva Delimitación de Pisba e. Sentencia Corte Suprema STC4360-2018: Deforestación Amazonía y Cambio Climático 3. Con cuál de estas definiciones de Participación Ambiental visto desde la óptica CIUDADANA se identifica más su primer año de gestión y podemos esperar de los siguientes?:

Grupo de Comunicaciones

Radicado No. 15539. En trámite de respuesta

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a. Yo participo, tú participas,... nosotros participamos y NOSOTROS decidimos b. Yo participo, tú participas, nosotros participamos y ELLOS deciden c. Yo participo, tú participas, nosotros participamos y TODOS decidimos.

Durante el evento de la Audiencia Pública se dieron respuestas a varias preguntas realizadas por diferentes

canales a nivel territorial, entre las cuales se pueden resaltar:

¿En cuánto ha reducido la deforestación en lo que va corrido del año? ¿Qué medidas ha tomado, va a tomar o seguirá tomando con respecto al cambio climático? ¿Qué está haciendo el sector ambiente para eliminar el uso del mercurio en Antioquia? ¿Qué está haciendo Parques Nacionales en relación al ecoturismo en Colombia? ¿Cuál es el proceso de delimitación en zonas de páramos? ¿Qué son los pagos por servicios ambientales y cómo puedo acceder a ellos? ¿Qué va a cambiar en las Corporaciones Regionales con la Ley que están tramitando en el

Congreso? ¿Qué está haciendo el sector ambiente para mejorar el reciclaje en el país?

3. ASPECTOS EVALUADOS

Con el fin de conocer cuál fue la percepción de los asistentes en cuanto al contenido, la organización, los

expositores, la valoración y los aspectos a mejorar; se diseñó una encuesta de satisfacción para calificar el

evento, la cual se entregó en el momento de registro, lo que permitió evaluar si se cumplió con las expectativas

de los presentes en la Audiencia.

Los resultados de dicho instrumento, se tendrán en cuenta con el fin de corregir y mejorar para futuras

audiencias de rendición de cuentas.

3.1. Contenido de la Encuesta

3.1.1. Objetivo Conocer la evaluación de los asistentes a la Audiencia Pública del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible y generar acciones de mejora para los próximos escenarios de participación ciudadana del sector, con el fin de lograr las expectativas planteadas en este ejercicio. 3.1.2. Alcance Las encuestas de percepción fueron suministradas a todos los asistentes al evento de Rendición, donde se recibieron diligenciadas tres (3) de ellas.

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3.1.3. Formato de encuesta de satisfacción entregado a los participantes a la Audiencia

3.2. Análisis de resultados de la encuesta

Para la pregunta 1. ¿Cómo se enteró de la realización de esta Audiencia Pública Participativa de Rendición de

Cuentas? se obtuvieron los siguientes resultados:

De acuerdo con los datos obtenidos se evidencia que, según lo contestado, 2 de 3 se enteraron por la invitación

del correo electrónico y 1 por redes sociales.

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Para la pregunta 2. ¿Consultó información sobre la gestión del sector Ambiente y de Desarrollo Sostenible

previo a la realización de esta Audiencia Pública Participativa de Rendición de Cuentas? se obtuvieron los

siguientes resultados:

De acuerdo con los datos obtenidos se evidencia que, según lo contestado, 2 no consultaron información

relativa a la gestión, mientras que 1 de ellos consultó sobre deforestación.

Para la pregunta 3. ¿Considera que la divulgación de la información relacionada al sondeo, invitación e informe

de la Audiencia Pública Participativa de Rendición de Cuentas fue? Obtuvo los siguientes datos de acuerdo con

las respuestas

De acuerdo a las encuestas contestadas, se puedo evidenciar que la divulgación sobre la información

relacionada al sondeo se calificó como buena.

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Para la pregunta 4. ¿Considera que la información presentada durante el evento fue clara y confiable? Los

resultados obtenidos se distribuyen de la siguiente manera.

En esta pregunta se evidencia que la información presentada durante el evento fue clara y confiable.

Para la pregunta 5. ¿En el evento se dieron a conocer los resultados de la gestión realizada por el Sector

Ambiente y Desarrollo Sostenible? Los datos obtenidos fueron:

Sobre esta pregunta y de acuerdo a la cifra de respuesta de la encuesta las 3 personas coincidieron en que si

se dieron a conocer los resultados de la gestión realizada por el sector.

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Para la pregunta 6 ¿La explicación sobre el procedimiento de las intervenciones en la Audiencia Pública de

Rendición de Cuentas fue clara y confiable? Se obtuvieron los siguientes resultados:

Esta respuesta no fue muy clara toda vez que 2 de las personas que respondió la encuesta manifestó que, si

entendió el procedimiento para las intervenciones, mientras que una de ellas no respondió la pregunta.

Para la pregunta 7. ¿Considera que los recursos empleados durante el desarrollo del evento fueron? Los datos

obtenidos fueron:

Con respecto a los recursos evaluados sólo el “ingreso y registro” tuvo 1 calificación mal de los 3 que

respondieron la encueta, el “espacio locativo” y “formato de pregunta” se calificó bueno y también regular;

mientras que “organización y logística” se calificó en su mayoría como buena.

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No obstante, se realizó un formulario, el cual fue publicado en página Web del Ministerio con el siguiente link: http://www.minambiente.gov.co/index.php/encuesta-audiencia-publica-de-rendicion-de-cuentas-sector-ambiente-y-desarrollo-sostenible-2018-2020, y es comunicado por correo electrónico a los asistentes de la audiencia para su diligenciamiento y posterior análisis.

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4. EVALUACIÓN Y CONCLUSIONES

La Jefe de la Oficina de Control Interno del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible como cabeza de

sector y en representación de todos los Jefes de Control Interno o quien hacen las veces dentro de las entidades

del sector, se dirigió a los asistentes de la audiencia, agradeciendo su participación, resaltando la importancia

del desarrollo de este evento de rendición de cuentas del sector ambiente y desarrollo sostenible, manifestando

que en virtud de lo establecido por la Ley 489 de 1998 y los lineamientos impartidos por el Departamento

Administrativo de la Función Pública, en cuanto a metodología y contenido, se desarrolló la audiencia

involucrando a la ciudadanía en general para que pudieran ejercer su derecho al control social, siguiendo así

con las políticas de la Presidencia de la República en cuanto a rendición de cuentas y la transparencia.

Es importante mencionar que tanto el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible como todas las entidades

del sector, han rendido cuentas a la ciudadanía en otros espacios que han permitido mostrar a lo largo del

tiempo la gestión desarrollada por las mismas.

De igual manera, se informó también que los jefes de control interno del sector han trabajado de manera

coordinada en el cumplimiento de la Circular Cumplimiento de la Circular 005 de 2019 “Lineamientos acciones

cumplidas por los sujetos de control fiscal y efectividad de las acciones”

De otra parte, se presentaron los resultados sobre la medición del Índice de Gestión y Desempeño Sectorial,

basado en el Modelo Integrado de Planeación y Gestión así:

Así mismo, se informó que las preguntas que no pudieron ser resueltas en dicho espacio, serian contestadas

oficialmente por cada una de las entidades responsables y que, para efectos de conocer los resultados sobre

la Audiencia realizada, se podría consultar en los portales Web de las entidades participantes los registros sobre

la misma, así como los informes de conclusiones y evaluaciones.

71,9

75,374,3

73,7

73,874,3

70,0

71,0

72,0

73,0

74,0

75,0

76,0

IDEAM MINAMBIENTE ANLA PNN

PROMEDIO SECTOR PROMEDIO RAMA EJECUTIVA

MODELO INTEGRADO DE PLANEACIÓN Y GESTIÓN RESULTADOS FURAG 2018

INDICE DE DESEMPEÑO SECTORIAL

73,8

40

Finalmente, para efectos de consultar el video completo del desarrollo de la Audiencia Pública de Rendición de

Cuentas, se dispuso de 2 espacios a los cuales se podrá acceder:

- Página Web del Ministerio con URL: http://www.minambiente.gov.co/index.php/atencion-y-participacion-al-

ciudadano/rendicion-de-cuentas#audiencia-pública-de-rendición-de-cuentas

- Canal Youtube con URL: https://youtu.be/fO2qlQhpoZg

5. RECOMENDACIONES

- Seguir propiciando los espacios de Rendición de cuentas del sector, involucrando a toda la ciudadanía y grupos de interés en los temas inherentes a nuestra gestión.

- Generar estrategias encaminadas a obtener un mayor porcentaje de asistencia al evento, de acuerdo al marco de convocatoria realizada.

- En lo que respecta la organización del evento, es necesario tener en cuenta aspectos como condiciones ambientales del lugar e ingreso de acuerdo a las proyecciones de registros y posibles asistentes.

- En términos generales se recomienda que, bajo el liderazgo de las Oficinas Asesoras de Planeación del sector, y con de acuerdo los resultados que se obtuvieron en las encuestas contestadas y las que se encuentra en desarrollo vía web, se identifiquen las posibles mejoras a aplicar en la realización de posteriores Audiencias de Rendición de Cuentas.

NATALIA BAQUERO CARDENAS Jefe Oficina de Control Interno Ministerio de Ambiente Cabeza de Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible