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INFORME DE EVALUACIÓN AMBIENTAL ESTRATÉGICA DEL PROGRAMA DE ACTUACIÓN INTEGRADA
PUEBLO GARZÓN - MALDONADO
Atte. Arq. Real
Montevideo, Julio 30 de 2012
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DATOS DEL PROGRAMA
1. Denominación o título del proyecto
Fraccionamiento Pueblo Garzón
Evaluación Ambiental Estratégica
2.
Localización del proyecto
Departamento de Maldonado
3. Propietario (titular del proyecto)
Sr. Carbonell
4. Domicilio constituido a los efectos de las
notificaciones - Teléfono/fax
Grupo GESTA
Carlos Quijano 1290, oficina 105
C.P. 11100. Telefax: 29007229
5.
Técnico responsable del PAI
Arq. Real
6.
Firma del técnico responsable de la
Evaluación Ambiental Estratégica del
PAI
Aramis Latchinian
7.
Nº de expediente
8.
Nombre de otros autorizados a
notificarse y acceder al expediente
Técnico Silvana Otón
Tel/Fax: 2900 7229
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Contenidos
1. METODOLOGÍA
Descripción de escenarios ambientales resultantes del Programa de Actuación Integrada.
Identificación de los Efectos Ambientales, que derivan del estudio del PAI.
Identificación de la legislación ambiental que condiciona la aplicación del PAI
Evaluación de Efectos ambientales en función de la Sensibilidad del Medio
Identificación de los posibles accidentes ambientales asociados al PAI
Evaluación Riesgos Ambientales
Efectos Ambientales No Significativos
Impactos Ambientales Estratégicos y Riesgos Ambientales Significativos
Recomendación de medidas de Gestión
2. ESCENARIOS PROSPECTIVOS
El concepto de planeación por escenarios
Escenario 1: Evolución tendencial del pueblo Garzón.
Escenario 2: Evolución de la zona con la aplicación del PAI, Pueblo Garzón.
3. EL MEDIO AMBIENTE RECEPTOR
Descripción General del Medio Receptor
Componentes del Medio Abiótico
Componentes del Medio Biótico
Componentes del Medio Antrópico
4. EFECTOS AMBIENTALES DEL PAI
Identificación de los efectos ambientales, que derivan del PAI.
Identificación de la legislación aplicable
Primera Evaluación: Normativa Ambiental
Segunda Evaluación: Sensibilidad del Medio
5. RECOMENDACIÓN DE MEDIDAS DE GESTIÓN
6. EVALUACIÓN DE RIESGOS AMBIENTALES
7. PLAN DE MONITOREO
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1. METODOLOGÍA
La Evaluación Ambiental Estratégica (en adelante EAE) es una herramienta de carácter amplio, pensada para evaluar los impactos ambientales potenciales de políticas y planes, a diferencia de la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) que es una herramienta más específica, pensada para evaluar los impactos ambientales de las actividades de proyectos concretos. El enfoque preventivo de la EAE radica principalmente en que opera sobre los objetivos del Plan de Actuación Integrada (en adelante PAI), es decir que en una EAE se evalúan los impactos ambientales estratégicos de los objetivos. Por el carácter estratégico de las intervenciones que evalúa, la EAE debe tener un enfoque de gran amplitud (en el espacio y en el tiempo), por lo tanto su metodología debe ser flexible para adaptarse a la cambiante realidad sobre la que debe actuar. El mayor desafío metodológico de la EAE radica en lograr esta amplitud sin perder el rigor propio de un enfoque cartesiano que apunte a la evaluación científica de cada intervención específica1.
Debemos llegar a una metodología sencilla y reproducible. Una metodología que permita evaluaciones periódicas, cuyos resultados sean comparables a fin de que se pueda analizar la evolución del PAI a lo largo del tiempo. En el siguiente esquema se muestran los pasos que se seguirán para el desarrollo de la EAE del PAI pueblo Garzón:
1 Partidario M.R. 2008. Conceptos, evolución y perspectivas de la Evaluación Ambiental Estratégica.
Seminario de Expertos sobre la Evaluación Ambiental Estratégica en Latinoamérica, en la formulación y
gestión de Políticas. Santiago de Chile, 2006.
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A continuación se describen los 9 pasos indicados en el esquema, correspondientes a la metodología propuesta para el desarrollo de la Evaluación Ambiental Estratégica.
Descripción de escenarios ambientales resultantes del Proyecto.
Los Proyectos persiguen distintos objetivos, de alcanzarse, estos podrán generar distintos escenarios ambientales.
La Planeación por Escenarios se origina en el supuesto de que el futuro no se puede conocer con certeza. Partiendo de éste punto de vista, el método planteado para planear escenarios se concentra en imaginar las múltiples alternativas futuras que se puedan dar y orientar el fortalecimiento de la gestión estratégica del territorio.
El planteo de distintas posibilidades, además de ser un proceso altamente interactivo, nos permitirá medir el impacto en el escenario en función de variables que provocarán una mayor o menor distorsión en el entorno.
El primer paso de la EAE consiste en describir los escenarios ambientales emergentes más probables.
Identificación de los Efectos Ambientales, que derivan del estudio del PAI.
Para cada escenario se describirán los Efectos Ambientales (Emisiones atmosféricas, efluentes líquidos, residuos sólidos, ruidos, incremento de consumos, presencia física de Obras e impermeabilización, entre otros).
Los Impactos Ambientales Estratégicos (IAE), se producen por los insumos que utiliza, por el espacio que ocupan las intervenciones, por las emisiones que genera. La interacción del Proyecto con el ambiente, siempre implicará consumos y emisiones: estos consumos y emisiones con una mirada de largo plazo, constituyen los “Efectos Ambientales”.
Los efectos ambientales son las emisiones y los consumos del emprendimiento, que pueden causar impactos ambientales estratégicos (IAE).
El impacto ambiental estratégico (y) sobre los elementos del ambiente, es resultado de las condiciones particulares del medio (f) sobre el efecto ambiental (x). Lo que se podría expresar como y = f (x).
En un concepto muy cercano al de Aspecto Ambiental (utilizado en la gestión ambiental de proyectos específicos), los Efectos Ambientales: son los elementos de las intervenciones previstas, que pueden interactuar con el territorio provocando Impactos Ambientales Estratégicos.
Una vez identificados todos los Efectos Ambientales, se procederá a su evaluación, a fin de determinar cuáles pueden provocar Impactos Ambientales Estratégicos.
Evaluación del PAI en función de la legislación ambiental
Para establecer la viabilidad ambiental del PAI, desde el punto de vista normativo o legal, se identifica la legislación ambiental que los efectos ambientales del PAI deberán observar.
Si alguna de las características de un Efecto Ambiental (composición o magnitud) no cumple con el marco legal identificado, este Efecto Ambiental podrá ser responsable de
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un Impacto Ambiental Estratégico y por lo tanto será evaluado como un Efecto Ambiental Significativo.
Evaluación de Efectos ambientales en función de la Sensibilidad del Medio
Todos los Efectos Ambientales identificados, serán evaluados en función de la sensibilidad del medio receptor.
Para ello se caracterizará en forma general (escala regional) el ámbito de aplicación, según tres categorías básicas:
- Medio abiótico (aire, agua, suelo, ruido)
- Medio biótico (fauna, flora)
- Medio antrópico (población, usos del suelo, patrimonio, paisaje)
Para realizar la evaluación, en primer lugar se debe determinar qué elementos del medio pueden resultar sensibles. Para ello se contrasta el medio con una serie de criterios de sensibilidad (áreas de nidificación y cría, paisajes notables, zonas de recarga de acuíferos, comunidades locales, etc.).
Luego se determinará si alguno de los efectos ambientales interactúa con un elemento sensible del entorno, constituyendo un Impacto Ambiental Estratégico potencial.
Identificación de los posibles accidentes ambientales asociados al PAI
Se identificarán los posibles accidentes ambientales asociados a las intervenciones que se realicen en el territorio, como producto del desarrollo del Proyecto (derrames de combustible, incendios, etc.).
Se caracterizará cada accidente en función de la Probabilidad de ocurrencia (por obsolescencia de equipos, antecedentes históricos y estadísticas, etc.) y de la Magnitud
de los daños que podría causar (por su Naturaleza, por la fragilidad del medio, etc.).
Evaluación de Riesgos Ambientales
Para cada accidente identificado y caracterizado se realizará un análisis de riesgo básico, relacionando la probabilidad de ocurrencia con la magnitud de los daños en caso de ocurrir.
La evaluación se realizará mediante un procedimiento sencillo que el consultor suministrará al comitente para que pueda desarrollar evaluaciones periódicas y saber cómo evoluciona la exposición a los riesgos identificados.
Efectos Ambientales No Significativos
Se considerarán Efectos Ambientales No Significativos, aquellos que se encuentren dentro del límite legal, que no interactúen con ningún elemento sensible del medio receptor y que no puedan generar accidentes ambientales de relevantes.
Los Efectos Ambientales No Significativos serán monitoreados pero no implicarán la instrumentación de medidas de gestión específicas.
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Impactos Ambientales Estratégicos y Riesgos Ambientales Significativos
Todos los Efectos Ambientales que no cumplan con el marco normativo o que interactúen con un elemento sensible del entorno, podrán provocar Impactos Ambientales Estratégicos.
Todos los Riesgos Ambientales y los Efectos Ambientales que resulten significativos serán analizados a fin de diseñar medidas de gestión para llevarlos hasta límites seguros.
Recomendación de medidas de Gestión
Se definirán medidas de intervención para cada Efecto Ambiental Significativo según la severidad de los Impactos que pueda provocar:
Medidas de Prevención: Intervención sobre los objetivos del PAI.
Medidas de Control: Intervención sobre los Efectos Ambientales.
Medidas de Mitigación de Impactos: Intervención para recuperación, restauración, rehabilitación y/o compensación por los deterioros ambientales ocasionados
Todas estas medidas de intervención propuestas serán evaluadas en base a tres criterios:
- Eficacia de la medida de gestión - Posibilidades económico-financieras para implementar las medidas de gestión - Posibilidades tecnológicas y culturales para implementar las medidas de gestión
Las medidas de gestión ambiental, que una vez evaluadas se determine que además de eficaces, son viables desde el punto de vista económico y desde el punto de vista tecnológico-cultural, serán incluidas en el informe ambiental estratégico.
Plan de Monitoreo
Se seleccionará un conjunto de indicadores para evaluar en forma permanente la eficacia de las medidas de intervención previstas en el Plan de Gestión Ambiental y para evaluar la evolución de los Efectos Ambientales Significativos, que pueden incidir en los resultados del PAI. Los indicadores seleccionados deberán cumplir con tres requisitos básicos:
• Representativos: Abarcativos de gran cantidad de información, de forma que el parámetro medido, aporte información de otros parámetros asociados.
• Potentes: Que aporten información relevante para el desempeño del Plan de Gestión Ambiental y de la evolución del entorno.
• Sencillos: Fáciles de comprender para los tomadores de decisión de distintos niveles y fáciles de medir y analizar para técnicos.
El sistema de indicadores se desarrollará de acuerdo a la Norma ISO 14031 de Evaluación de Desempeño Ambiental, que establece una metodología muy potente de evaluación de desempeño, mediante la trazabilidad entre de tres niveles de indicadores.
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2. ESCENARIOS PROSPECTIVOS El concepto de planeación por escenarios
La Planeación por Escenarios se origina en el supuesto de que el futuro no se puede conocer con certeza. Partiendo de éste punto de vista, el método planteado para planear escenarios se concentra en imaginar las múltiples alternativas futuras que se puedan dar y orientar el fortalecimiento de la gestión estratégica del territorio. El planteo de distintas posibilidades, además de ser un proceso altamente interactivo, nos permitirá medir el impacto en el escenario en función de variables que provocarán una mayor o menor distorsión en el entorno.
Se comenzará por el escenario esperable con la tendencia actual al que titularemos: “Escenario 1: “Evolución tendencial de Pueblo Garzón y área de influencia”.
En segundo lugar se desarrollará el escenario hipotético denominado: “Escenario 2: “Evolución de la zona con la aplicación del PAI”.
Se utilizarán mecanismos que nos permitan analizar, relacionar y enfocar los eventos en curso, al mismo tiempo que reducir la incertidumbre a niveles manejables y atacar lo crítico e imprescindible. Esta herramienta de análisis logra, mediante un proceso de visión colectiva, limitar el rango de futuros posibles, dar consistencia y detalle, usando los distintos escenarios para generar opciones de gestión. Para concluir, “el hecho de que el mañana no esté y no pueda estar escrito, porque el azar, la libertad, el mal cálculo son partes integrales del destino de los hombres, de los pueblos, en modo alguno excluye el deber de planearlo ilusionada y razonablemente, según lo que, entre lo posible, parezca mejor”.(Pedro Laín Entralgo). Para facilitar su sistematización y análisis, al final de cada escenario se presenta un cuadro resumen con los elementos más importantes y las distintas probabilidades de impacto. “Escenario 1: Evolución tendencial de Pueblo Garzón y área de influencia”. En este escenario se presupone la evolución de la situación actual de acuerdo con las tendencias y pautas existentes, por ende no constituye un escenario estático. Se desarrolla así un paisaje bajo los controles de las autoridades correspondientes, con las herramientas de ordenamiento existentes. Distintos factores han incidido en el progresivo despoblamiento de la localidad en las últimas décadas: el decaimiento de la actividad en el molino; la construcción de la ruta 9 a más de 11 kilómetros del pueblo, y el cese del funcionamiento del ferrocarril. Pero cabe destacar que ha surgido, en los últimos años, un reposicionamiento de Garzón desde que se instaló en el pueblo un pequeño hotel y restaurante exclusivo, propiedad del reconocido empresario argentino Francis Mallmann. Los usos turístico-recreativos localizados en zona rural aprovechando los potenciales paisajísticos, constituyen una fuerte presión y son un desestimulo a la actividad agropecuaria, que nunca podrá competir en términos de rentabilidad con las actividades
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antes mencionadas.2 Al Pueblo Garzón lo espera un futuro ligado al desarrollo inmobiliario importante acompañado de emprendimientos pequeños con “tinte gourmet”, (…). Un destino mixto que combine el desarrollo de un polo agroindustrial que despierte la curiosidad de visitantes locales y foráneos.”3 Por otra parte el desplazamiento de turistas y operadores desde Punta del Este y José Ignacio obligará la incorporación de nueva infraestructura correspondiente al aumento de la demanda de servicios en función de este fenómeno. Además de las edificaciones ya construidas y recicladas, aparecen nuevos fraccionamientos autorizados y emprendimientos productivos de innovación que anticipan la dimensión de las transformaciones posibles en el pueblo y sus alrededores, un cambio de uso del territorio llevado adelante de forma espontanea y con poca planificación y promoción estatal. Se visualiza el desarrollo de una cuenca olivícola con numerosas plantaciones y plantas industriales productoras de aceite de oliva, como así también nuevos viñedos y bodegas. Un verdadero desarrollo al que algunos llamarían “un campo-glam”. Un escenario de baja aplicación y control de los criterios propuestos por las distintas ordenanzas y planes no es deseable pero es verosímil. Su contraste con otros escenarios “puede permitir un fortalecimiento de las acciones críticas, de los “re-aseguros” político – administrativos y de otras actuaciones concomitantes y de fortalecimiento institucional y público”.4 TENDENCIA – TURISMO– DESPLAZAMIENTO – DEMANDA – CAMPO GLAM – BAJO CONTROL – ESPONTANEIDAD
“Escenario 2: “Evolución de la zona con la aplicación del PAI”. Este segundo escenario acompaña el proceso urbanizador pretendido por la Intendencia de Maldonado, pues se trata de un área prevista por el planeamiento para ser urbanizada y que la demanda de servicios así lo requiere. La aplicación del PAI contribuirá a revertir o mitigar la fuerte y limitada estacionalidad de uso que la población turística hace del lugar. Se dará un crecimiento ordenado y con visión de conjunto, estructurando así el ámbito territorial, su ordenación interna, y en relación con la inserción territorial. La intervención de este sector, servirá de gradiente a la expansión urbana del pueblo hacia la zona rural. Este proceso de reutilización de sitios, hasta ahora generado casi de forma espontánea, afirmará y le dará sustento a las tendencias hasta ahora observadas, tanto en la generación de empleo como en el uso del territorio. Las condiciones ambientales, físicas y naturales, valores paisajísticos del entorno y las morfologías dominantes serán potenciadas por las infraestructuras previstas, revitalizando la zona y dotando al área con un nuevo suelo urbano preparado para la construcción de viviendas. Se prevé un aumento en la intensidad del uso de las vías de circulación debido
2 Acuna, C. et al. (2008). Libro 08, Talleres territoriales de Maldonado. UdelaR. Garzón | José
Ignacio. Uruguay 3 El País digital. (2008). Segundo Tren para Pueblo Garzón.
4 Intendencia de San José (2011). Plan Local de Ordenamiento Territorial de Kiyú y sus
vecindades, Uruguay.
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al aumento de turistas, así como la mejora de la conectividad del pueblo con el territorio, con un aumento significativo en lo que refiere a accidentes de tránsito. “… Se imagina a un Garzón activo, pero con encanto, como supo serlo hace muchos años
con el molino y el ferrocarril…”
PLANEAMIENTO – VISION DE CONJUNTO – AMBIENTE – CONTINUIDAD – TRANSITO – EMPLEO – SANEAMIENTO
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3. EL MEDIO AMBIENTE RECEPTOR
El Medio Ambiente Receptor en este caso describe las condiciones abióticas, bióticas y antrópicas del lugar geográfico en donde se implementará el PAI, limitado por el alcance potencial de sus principales aspectos ambientales (área de influencia directa). Descripción General del Medio Receptor Uruguay está comprendido dentro de la zona templada del Sudeste de Sudamérica, entre los 30º y 35º de latitud Sur y los 53º y 58º de longitud Oeste. El país tiene una extensión de 176.215 km2 con unos 680 km de costa que están localizados en parte en la margen Norte del Río de la Plata y en parte, al Sudoeste del Océano Atlántico. El ámbito territorial que será ordenado a través del PAI que se evalúa en este informe está localizado en la jurisdicción del Municipio de Garzón – José Ignacio, y el suelo calificado de “Potencialmente Transformable”. El sector que se propone transformar a urbano, en la primera etapa de desarrollo del PAI, tendrá destino residencial como actividad principal.
Localización y área de intervención del PAI en la microrregión
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5 Arq. Real et al. (2010) Programa de Actuación Integrada, Fraccionamientos pueblo garzón, Maldonado.
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Componentes del Medio Receptor Los Componentes del Medio Receptor (CMR) son unidades discretas con posibilidades de ser impactadas por los Aspectos Ambientales estudiados en el Plan y se definen teniendo en cuenta: · Sus características físicas · El grado de interacción entre sus elementos bióticos · La percepción de su importancia desde el punto de vista antrópico Cada Componente del Medio Receptor comparte características comunes de impactos posibles y capacidades de recuperación, remediación y/o restauración. Componentes del Medio Abiótico
Componente: atmósfera (clima)
El clima en Uruguay es mayormente homogéneo a lo largo de su territorio y se define como templado-húmedo sin estación seca según la clasificación de Köeppen (Köeppen, 1931). Las temperaturas medias para todo el país son de 17.5ºC, con una isoterma mínima sobre la costa atlántica de 16ºC. La descripción de las características climáticas del área en estudio fue basada en datos obtenidos de la estación meteorológica de Rocha debido a su cercanía con el sitio de estudio (fuente: Dirección Nacional de Meteorología, www.meteorologia.gub.uy/). La temperatura media anual para la zona costera se encuentra entre 16 y 16.5 ºC. El rango de humedad relativa anual es entre 79% y 81% mientras que las precipitaciones anuales oscilan entre 1000 y 1100 mm. La presión atmosférica muestra valores promedio de 1016.5 hPa y los vientos predominantes son desde el NE al E, con intensidades anuales entre 5 y 6 m/s. La influencia marítima como también continental se hacen notar en el país y la distribución de lluvias presenta una doble estación lluviosa, con un máximo principal en otoño y un máximo secundario en primavera.
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Características climáticas de Maldonado y el territorio uruguayo
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Componente: suelos
El terreno uruguayo – desde un punto de vista topo y geo morfológico –se caracteriza por relieves bajos y ondulados. La mayor altura es de unos 500 m y se registra en el departamento donde se desarrollará éste plan local de ordenamiento. El país no está sujeto a riesgos naturales de origen geológico (ej.: terremotos, erupciones volcánicas) aunque frecuentemente es afectado por eventos climáticos extremos. El emprendimiento se encuentra sobre suelo Coneat 10.7, que corresponde a las unidades 1M y 2M del levantamiento de la cuenca de la laguna Merín y comprende lomadas suaves y fuertes, localizadas entre las colinas cristalinas y la planicie alta de la región. El material madre es una lodolita limo arcillosa que recubre con espesores variables el basamento cristalino. El relieve es ondulado suave a ondulado, con interfluvios ligeramente convexos o aplanados y laderas ligeramente convexas con pendientes de alrededor del 2%. Los suelos dominantes son Brunosoles Subeutricos Luvicos (Praderas Pardas) y Argisoles Subeutricos Melanicos Abrupticos (Praderas Planosolicas), de color pardo oscuro, textura franca a franco limosa, fertilidad media y drenaje moderadamente bueno a algo imperfecto. Los Brunosoles ocupan las laderas ligeramente convexas, mientras que los Argisoles ocurren en las mismas posiciones o en los interfluvios ligeramente convexos. En los interfluvios aplanados a veces con ojos de agua, se localizan Planosoles Subeutricos Melanicos, de color pardo oscuro, textura franca y drenaje imperfecto. En forma accesoria, en las laderas mas convexas se encuentran Vertisoles aunque en algunas regiones, como la existente en la Ruta 15 entre Lascano y Velázquez, estos suelos se encuentran en mayor proporción dentro de la asociación de suelos. El uso es predominantemente pastoril y de agricultura estival asociada. La vegetación es de pradera con predominio de especies de primavera y verano. Este grupo se corresponde con la unidad Alférez de la carta a escala 1:1.000.000 (D.S.F). (Texto extraído de CONEAT). Podemos definir al área rural en estudio como “tierras cultivables con severas limitaciones para la generalidad de los tipos de utilización de tierras”.6 La geomorfología del predio “este” presenta una pendiente suave del 1 %, siendo su nivel más bajo 48 m sobre el nivel del mar en el extremo noreste, hasta la zona más alta en el extremo oeste - suroeste, de una altura de 56 m sobre el nivel del mar. EL predio “oeste” presenta una pendiente del 3 %, siendo su nivel más bajo 50 m sobre el nivel del mar en el extremo este, hasta la zona más alta en el extremo oeste, de una altura de 75 m sobre el nivel del mar.
Componente: hidrología superficial
La Sierra de Garzón forma parte de la cuenca Atlántica, y a nivel local constituye un punto de máxima altura que funciona como divisoria de aguas de la subcuenca del arroyo José Ignacio al Oeste y la subcuenca del arroyo Garzón al Este.
6 Acuna, C. et al. (2008). Libro 08, Talleres territoriales de Maldonado. UdelaR. Garzón | José Ignacio.
Uruguay
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En la Figura se observa que el límite este, del predio oeste, es un afluente del Aº Campamento mientras que el predio este es atravesado parcialmente por un afluente del Aº Garzón.
Cursos de agua en el entorno y dentro del PAI.
Componente: geología local
Los padrones incluidos en el proyecto se encuentran sobre Granito de Garzón. Se trata de un granito porfírico con fenocristales de microclima de hasta 6 cm de longitud en la punta de José Ignacio que evoluciona a equigranular hacia el Norte. La composición mineralógica se completa con cuarzo, oligoclasa y biotita. Presenta una intensa laminación tectónica horizontal y es relativamente frecuenta la presencia de varios tipos de enclaves (Schipilov et Ferrando com. Pers. In Bossi et Ferrando, 2001). El granito posee diferentes potenciales de afloramiento según las áreas que se consideren dentro del macizo. En algunos sitios da lugar a zonas intensamente rocosas y/o pedregosas, con abundantes afloramientos en forma de bochas o ballenas, mientras que en otros se encuentra afectado por los agentes meteóricos y ha desarrollado un manto de alteración o saprolito que se extiende por los primeros 5 a 10 metros superficiales que podría tener un papel significativo en el ciclo hidrológico subterráneo como almacén temporario del agua de lluvia infiltrada.
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Componentes del Medio Biótico
Componente: flora en el área
La carta geográfica en la cual se encuentra el predio en estudio (E 28) presenta entre 1 y 20 especies de plantas relevantes para la conservación, de un total de 170 especies que han sido identificadas a nivel del país (Soutullo y Barthesaghi, 2009). Los ambientes que predominan en el sitio en estudio son los pastizales de distinto tipo, intervenidos por pastoreo, algunos cultivos y forestación con eucaliptus.
Componente: fauna
La carta geográfica en la cual se encuentra el predio en estudio presenta entre 31 y 50 especies de fauna nativa relevantes para la conservación, de un total de 63 especies que han sido identificadas a nivel del país (Soutullo y Barthesaghi, 2009). En cuanto a la fauna, se observaron algunas especies de aves y se presume la existencia de algunos mamíferos característicos de la zona como mulitas y comadrejas, además algunos anfibios y reptiles. Componentes del Medio Antrópico
Componente: demografía
La Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sustentable de las Directrices y Lineamientos de Ordenamiento Territorial del Municipio de Maldonado ubica al predio en estudio dentro de la Microrregión Garzón-José Ignacio. Los límites de la Microrregión coinciden con la 7a Sección Censal y son los siguientes: al oeste: Aº y Laguna José Ignacio (Microrregión San Carlos); al norte: Camino Vecinal que va por Sierra de Garzón y Cuchilla de los Cerrillos (Microrregión Aiguá); al este: Aº Garzón (límite departamental con Rocha) y al sur: Océano Atlántico. El área comprendida en esta Microrregión abarca una superficie de 630,5 km (13.2 % de la superficie total Departamental), cuenta con una población de 785 habitantes (0.6 % de la población total Departamental) (censo INE 2004).
Cuadro extraído del Taller Territorial Microrregión Garzón-José Ignacio
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En el Taller territorial Microrregión Garzón-José Ignacio se caracteriza a la Microrregión
como: ““despoblada” la mayor parte del año, posee la menor densidad poblacional del
Departamento fuera de temporada, tan sólo 1,3 habitantes por kilómetro cuadrado”.
En el cuadro se observa que la población de Pueblo Garzón ha decrecido en el período
1985-2004, aunque las viviendas aumentaron mínimamente. (En el censo del INE del
año 1985 se registraron 141 viviendas y 216 habitantes y en el año 2004 se registraron
149 viviendas y 207 habitantes). El comportamiento de Pueblo Garzón es igual al que
se aprecia en la Microrregión, aunque el porcentaje en la Microrregión es mayor.
Cuadro extraído del Taller Territorial Microrregión Garzón-José Ignacio
Según el Taller Territorial de la Microrregión Garzón-José Ignacio, “Varios factores
incidieron en el progresivo despoblamiento de la localidad en las últimas décadas: el
decaimiento de la actividad en el molino, el cual daba trabajo a productores de trigo y maíz de
la región; la construcción de la ruta 9 a más de 11 kilómetros del pueblo, y el cese del
funcionamiento del ferrocarril. Cabe destacar que ha surgido un reposicionamiento de Garzón
en los últimos años desde que se instaló en el pueblo un pequeño hotel y restaurante exclusivo,
propiedad del reconocido empresario argentino Francis Mallmann”.
Componente: vías de transito
El principal eje estructurador vial de la microrregión lo constituye la Ruta No. 9, que atraviesa la Microrregión en dirección Este-Oeste, comunicando con el departamento vecino de Rocha, y con la Frontera Este con Brasil (Chuy). El proyecto está ubicado en los alrededores de Pueblo Garzón (departamento de Maldonado), al cual se accede por el Camino Leopoldo Lazo que nace al norte, en el km 175 de la Ruta 9 (ingreso que se encuentra señalizado). También se puede ingresar por el Antiguo Cno. Nacional (rumbo cerro catedral), en el km 160 de la Ruta 9, en dirección norte, aunque no se encuentra señalizado. Este mismo camino, al sur es el ingreso al Balneario José Ignacio (Cno. Saiz Martinez). El Cno. Saiz Martinez en conjunto con el Cno. Nacional y otros a su continuación forman el llamado “Arco del Sol”, un proyecto que integra los principales atractivos rurales del departamento de Maldonado. Desde José Ignacio hasta la zona oeste (límite con Canelones), el “Arco del Sol” realiza un recorrido de lugares históricos, de interés, accidentes geográficos y elementos del folclore local.
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“También la Vía Férrea, en su momento gran dinamizadora de la Zona, atraviesa la Microrregión en dirección Este –Oeste, pasando por la localidad de Garzón en su destino hacia Rocha. Ante la posibilidad de la construcción del puerto de aguas profundas en La Paloma, se estima una reactivación del transporte de cargas por tren que dinamizará a la región”.7
Principales ejes de vialidad existentes. Conectividad con el territorio
Componente: servicios públicos
Red de saneamiento: En el Pueblo Garzón no existe en su ámbito territorial sistema de saneamiento. El área sin infraestructuras abarca toda la zona. El sistema de saneamiento se resuelve en forma individual en los diferentes predios del sector, al no existir una red colectora. Red de agua potable: La red de agua potable tiene una cobertura de casi el 100% del área urbana. El aporte de agua que utiliza el pueblo proviene de perforaciones para la extracción de agua subterránea. Red de distribución eléctrica: El servicio de suministro de energía eléctrica actual para Pueblo Garzón es bastante limitado y su infraestructura extremadamente básica. Si hubiera una demanda plena de servicio para todos los lotes o viviendas existentes en el centro poblado, la carencia del suministro se manifestaría fuertemente.8
7 Ídem. 6
8 Arq. Real et al. (2010) Programa de Actuación Integrada, Fraccionamientos pueblo garzón, Maldonado
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Componente: actividades productivas
Los principales usos del suelo en el área pertenecen al sector agropecuario, encontrándose principalmente ganadería y forestación, acompañado de algunos emprendimientos gastronómicos y turísticos en crecimiento en los últimos años, con algunos casos de agricultura, entre las que se encuentra el reciente incremento en cultivo de olivos. Como en la gran parte del departamento el uso pecuario es el más extendido, explicando el 85 % de la superficie bajo explotación agropecuaria, con un total de 46.369 ha. Se trata de ganadería de carácter marcadamente extensivo, mayoritariamente desarrolladas en predios de tamaño inferior a las 500 ha. El uso forestal de la Microrregión abarcaba a la fecha del Censo Agropecuario (año 2000) 7.500 ha, donde casi un 98 % corresponden a especies de eucaliptos. Al Censo Agropecuario del año 2000, la Microrregión incluía casi el 14 % de la superficie productiva departamental, que se distribuía en 229 unidades productivas con un tamaño promedio de 238 ha, guarismo algo superior al departamental. La actividad generó el 10 % del empleo agrícola total del departamento, del cual el 75 % era de carácter familiar.
Componente: visualización de paisaje y patrimonio
Los principales recursos patrimoniales de este territorio estarían asociados a su paisaje, constituido por el mismo pueblo Garzón, sus construcciones, la estación de ferrocarriles, el puente sobre el arroyo Garzón, su paisaje serrano, lo cual genera un importante potencial a desarrollar. Además la zona está caracterizada por su preservación, valorización y marca territorial.
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4. EFECTOS AMBIENTALES DEL PAI
4.1 Identificación de los efectos ambientales, que derivan del PAI.
Los efectos ambientales son las emisiones provocadas por la aplicación del PAI, que pueden causar impactos ambientales estratégicos (IAE). Son los elementos de las intervenciones previstas, que pueden interactuar con el territorio provocando Impactos Ambientales Estratégicos.
Una vez identificados todos los Efectos Ambientales, se procederá a su evaluación, a fin de determinar cuáles pueden provocar Impactos Ambientales Estratégicos. A continuación se detalla una lista de Efectos Ambientales con la aplicación del PAI:
-Aumento de circulación en el tránsito vehicular.
-Cambios en el sistema de transporte público.
-Congestionamiento vial en temporada
-Generación y vertido de efluentes líquidos
-Presencia física de las obras, afectación del paisaje y visuales.
-Generación de Residuos Sólidos Urbanos.
-Aumento de lúmenes
Efectos Ambientales del escenario sin la aplicación del PAI:
-Crecimiento desordenado de la trama urbana
- Desarrollo de las áreas de asentamiento urbano sin infraestructura y servicios
esenciales
-Vertido de efluentes sin servicios esenciales (saneamiento, recolección de
residuos, etc.)
4.2. Identificación de la legislación ambiental aplicable
Antes de evaluar cada Efecto Ambiental según la sensibilidad que presente el medio ambiente receptor, se establecerán los requisitos legales ambientales que el PAI debe cumplir.
De esta forma se podrá establecer si el PAI es ambientalmente viable desde el punto de vista legal.
A continuación se identifica y resume la normativa ambiental aplicable al proyecto, en términos ambientales generales y por aspecto ambiental identificado.
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Objeto Norma Descripción Alcance Cumplimiento
Normativa
General
Ley 17283 Ley de protección del Medio Ambiente. Nacional Obligatorio
Decreto 349/05
Reglamento de Evaluación de Impacto Ambiental, Capítulo 1, Artículo. 2 (Ámbito de
aplicación). Requerirán la Autorización Ambiental Previa, las actividades,
construcciones u obras que se detallan a continuación, sean las mismas de titularidad
pública o privada: ...
24) Implantación de complejos y desarrollos urbanísticos de más de 10 (diez)
hectáreas y aquellos de menor superficie cuando se encuentren a una distancia de
hasta 2.000 (dos mil) metros del borde de la suburbana de un centro poblado
existente, incluyendo los fraccionamientos con destino a la formación o ampliación de
un centro poblado y el establecimiento de clubes de campo o fraccionamientos
privados. 23) Construcción de complejos turísticos y recreativos.
Nacional Obligatorio
Decreto 253/79 Decreto reglamentario del Código de Aguas Nacional Obligatorio
Ley 10.866
Ley de formación de centros Poblados
Nacional Obligatorio
Ordenamiento
territorial Ley 18308
Ley de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible."Artículo 1 (Objeto).‐ La
presente ley establece el marco regulador general para el ordenamiento territorial y
desarrollo sostenible, sin perjuicio de las demás normas aplicables y de las
regulaciones, que por remisión de ésta, establezcan el Poder Ejecutivo y los Gobiernos
Departamentales." Aplica Artículo 34 (Atributo de Potencialmente Transformable).
Nacional Obligatorio
22
Decreto
3867/010
Directrices Departamentales y Microrregionales de Ordenamiento Territorial y
Desarrollo Sostenible. El suelo está categorizado como rural en el Decreto
Departamental Referido a las Directrices. Capítulo X- Microrregión Garzón - José
Ignacio.
Departamental Obligatorio
Normativa
Municipal de
Construcción
Decreto 3718 Texto ordenado de Normas de Edificación - Maldonado Departamental Obligatorio
Efluentes
líquidos
Decreto Ley
14859
Código de Aguas: Art. 4º, Título III, Capítulo II, Art. 19 a 23. Título III, Capítulo VI, Art.
42 en adelante. Nacional Obligatorio
Decreto 3732 Ordenanza de Salubridad e Higiene de aplicación en el territorio del Departamento de
Maldonado. II) AGUAS SERVIDAS Y POZOS SEPTICOS; Art 1, Art 2, Art 3, Art 4 Art 5 Departamental Obligatorio
Residuos
Sólidos Decreto 3732
Ordenanza de Salubridad e Higiene de aplicación en el territorio del Departamento de
Maldonado. III) RESIDUOS DOMICILIARIOS Y BASURAS; Art 6, Art 7, Art 8 y Art 9. Departamental Obligatorio
En cuanto a la localidad de Garzón, la misma está incluida en el TONE (texto ordenado de las normas de edificación) en Titulo V Centros Poblados No Balnearios, Capitulo II Sector 2 Otros Centros Poblados No Balnearios. Por otro lado, el Área Rural de la Microrregión se rige por el Título VI, Área Rural.
4.3. Primera Evaluación de Efectos Ambientales (criterio normativo)
En la Primera Evaluación, la significatividad del Efecto se determina de acuerdo al cumplimiento de la Normativa Aplicable. Se identifican los efectos Ambientales que no cumplen con alguna Normativa Aplicable (Criterio Normativo) Si alguna de las características del Efecto Ambiental específico (naturaleza o magnitud) no cumple con la normativa seleccionada, el Efecto Ambiental podrá ser responsable de un impacto ambiental significativo y por lo tanto será evaluado como un Aspecto Ambiental Significativo. Para desarrollar esta evaluación se parte de la matriz de identificación del marco normativo aplicable al proyecto y se seleccionan aquellos requisitos legales que aplican a las actividades y efectos ambientales del PAI. Normativa ambiental para la evaluación de aspectos:
Ley Nº 18308
Decreto-Ley Nº 14859.
Decreto Nº 253/79 y modificaciones
Decreto Departamental Nº 3718
Decreto Nº 86/04
Decreto Departamental Nº 3732
Ley Nº 10.866
Ley Nº 17283
Efectos Ambientales significativos
“Generación y vertido de efluentes líquidos”
Norma Aplicable: Decreto Nº 253/79. Decreto reglamentario del Código de Aguas. Establece los estándares de vertido permitidos según el cuerpo receptor. Incluye modificaciones de los Decretos 232/88, 698/89 y 195/91.
Descripción del potencial incumplimiento: Las aguas negras y grises crudas de posibles
actividades domésticas, sin tratamiento, acompañadas por vertido de aceites, grasas y
detergentes entre otros, pueden sobrepasar los estándares mínimos permitidos por el
Decreto reglamentario del Código de Aguas. A su vez los pluviales de arrastre también
podrían causar daños al ambiente.
Norma Aplicable: Decreto-Ley Nº 14859. Código de Aguas. Título V, Capítulo I, Art. 144, 152. De las obras de defensa y mejoramiento y disposiciones preventivas. De la defensa de las aguas, álveos y zonas aledañas.
Descripción del potencial incumplimiento: Productos que pueden afectar flora y fauna de cursos de agua naturales cercanos. Norma Aplicable: Decreto Departamental Nº 3718. En zonas sin saneamiento no podrán construirse edificios (hoteles, apartamentos, locales comerciales o escritorios) que cuenten con más de 20 dormitorios o 20 baños, salvo que el propietario obtenga la extensión correspondiente para servir al edificio o deberá realizar obras sanitarias eficientes, las que deberán ser sometidas al contralor municipal previamente a la autorización del proyecto. Cuando la Intendencia lo estime necesario, podrá exigir el cumplimiento de estas condiciones a grupos edilicios menores. Las Plantas de tratamiento de depuración de líquidos residuales y las obras sanitarias serán proyectadas y dirigidas en su construcción por un ingeniero civil con especialización en ingeniería sanitaria o experiencia en esta materia. Las plantas de tratamiento deberán ser mantenidas en operación en todo momento bajo la responsabilidad del proyectista o de otro profesional competente. Descripción del potencial incumplimiento: Las aguas negras y grises crudas de posibles actividades domésticas, sin tratamiento, acompañadas por vertido de aceites, grasas y detergentes entre otros, pueden controvertir al Decreto.
Norma Aplicable: Decreto Departamental Nº 3732. Ordenanza de Salubridad e Higiene de aplicación en el territorio del Departamento de Maldonado. . II) AGUAS SERVIDAS Y POZOS SEPTICOS; Art 1, Art 2, Art 3, Art 4 Art 5
Descripción del potencial incumplimiento:
Se podría causar contaminación potencialmente peligrosa al no contar con el eficiente estado de conservación de los pozos.
“Presencia física de las obras, afectación del paisaje y visuales”
Norma Aplicable: Decreto Nº 86/04. Normas Técnicas Constructivas de pozos perforados para la captación de aguas subterráneas.
Descripción del potencial incumplimiento: La ejecución de las obras sin mediar el cumplimiento de las normas técnicas establecidas, pueden ocasionar contaminación de suelo y de las propias aguas subterráneas. Norma Aplicable: Ley Nº 18308. Establece el marco regulador general para el ordenamiento territorial y desarrollo sostenible, sin perjuicio de las demás normas aplicables y de las regulaciones, que por remisión de ésta, establezcan el Poder Ejecutivo y los Gobiernos Departamentales." Aplica Artículo 34 (Atributo de Potencialmente Transformable). Descripción del potencial incumplimiento: Cambiar los usos del suelo de categoría rural podría implicar riesgos en el caso de no cumplir con las autorizaciones necesarias descritas por la ley. Estos cambios precisarán de la oportuna autorización de la Intendencia Municipal, si así lo dispusieran los instrumentos de ordenamiento territorial, por ejemplo la presentación y autorización de un PAI. Norma Aplicable: Ley Nº 13493/66–9/1966 Se establece que las autoridades competentes no autorizaran ningún fraccionamiento de terrenos sin que se hayan previsto las instalaciones para el suministro de energía eléctrica y adecuado abastecimiento de agua potable. Descripción del potencial incumplimiento: No cumplir con los requisitos necesarios establecidos por la ley. Norma Aplicable: Ley Nº 10.866. Ley de formación de centros Poblados ART.2º: Constituye subdivisión de predios con destino a la formación de Centros Poblados toda subdivisión de la tierra fuera de las zonas urbanas y suburbanas, que cree uno o más predios independientes menores de cinco hectáreas cada uno. Ver además ART.2º en adelante. Descripción del potencial incumplimiento: La ejecución de las obras sin mediar el cumplimiento de las normas técnicas establecidas, pueden ocasionar multas y daños al medio receptor.
“Generación de Residuos Sólidos Urbanos”
Norma Aplicable: Decreto Departamental Nº 3732. Ordenanza de Salubridad e Higiene de aplicación en el territorio del Departamento de Maldonado. III) RESIDUOS DOMICILIARIOS Y BASURAS; Art 6, Art 7, Art 8 y Art 9.
Descripción del potencial incumplimiento: Los Residuos Sólidos Urbanos generados por posibles actividades domésticas, sin una
correcta gestión, pueden sobrepasar los estándares permitidos por el Decreto.
“Aumento de Lúmenes”
Norma Aplicable: Ley Nº 17283. Ley General de Protección del Ambiente.
Declárese de interés general (…) La protección del ambiente, de la calidad del aire, del
agua, del suelo y del paisaje. B) La conservación de la diversidad biológica y de la
configuración y estructura de la costa. D) La prevención, eliminación, mitigación y la
compensación de los impactos ambientales negativos.
Descripción del potencial incumplimiento: Por no tener en cuenta este tipo de normativa se podría incurrir en una agresión al frágil ecosistema nocturno y con esto violar la ley.
Por lo analizado, se puede concluir la viabilidad ambiental del PAI desde el punto de vista normativo al no observar interferencias entre la legislación ambiental y los efectos ambientales del PAI listados:
-Aumento de circulación en el tránsito vehicular.
-Cambios en el sistema de transporte público.
-Congestionamiento vial en temporada
-Generación y vertido de efluentes líquidos
-Presencia física de las obras, afectación del paisaje y visuales.
-Generación de Residuos Sólidos Urbanos.
-Aumento de lúmenes
Ninguna de las características de los Efectos Ambientales (composición o magnitud) violan el marco legal identificado, por ende no se visualizan Efectos Ambientales responsables de causar Impacto Ambiental Estratégico alguno.
4.4. Segunda evaluación de los Efectos Ambientales (Sensibilidad del medio ambiente)
Los Criterios de Sensibilidad Ambiental son aquellas condiciones ambientales del medio que transforman un Componente del Medio Receptor en un Componente Sensible para determinados Efectos Ambientales:
Criterio 1: Áreas protegidas Zonas predefinidas, que por sus características ambientales pertenecen al SNAP (Sistema Nacional de Áreas Protegidas)
Criterio 2: Ecotonos de áreas sensibles
Límites de los ecosistemas sensibles
Criterio 3: Áreas densamente pobladas Zonas con densidades de población comparables a las de zonas urbanas
Criterio 4: Humedales y marismas Zonas biodiversas de bañados permanentes o semipermanentes
Criterio 5: Presencia de especies amenazadas Zonas con probada presencia de especies autóctonas en peligro de extinción
Criterio 6: Áreas de cría o nidificación Zonas elegidas por la fauna local para cría y/o nidificación
Criterio 7: Bosque nativo Montes naturales autóctonos
Criterio 8: Cursos o cuerpos de agua naturales Ríos, arroyos, lagos y/o lagunas
Criterio 9: Áreas de recarga de acuíferos Zonas permeables relacionadas con acuíferos relevantes.
Criterio 10: Suelos con pendientes mayores a 40% Suelos muy sensibles a la erosión ante cambios en la permeabilidad y escorrentías
Criterio 11: Suelos altamente productivos Zonas de producción agrícola relevante (actual o potencial)
Criterio 12: Tomas de agua para consumo humano Instalaciones cercanas dedicadas a abastecer de agua a centros poblados (diques, tajamares)
Criterio 13: Grupos humanos vulnerables Agrupaciones humanas con actividades en la zona
Criterio 14: Áreas de valor arqueológico y/o paleontológico Zonas con posibles yacimientos arqueológicos y/o paleontológicos
Criterio 15: Áreas con alto valor patrimonial Zona que posee valores arquitectónicos, históricos y/o naturales notables que deben ser conservados
Criterio 16: Áreas de alto interés turístico Zonas con atractivos turísticos con posibilidades reales de explotación
Criterio 17: Recursos naturales con uso económico Recursos naturales relevantes actualmente en explotación
Componentes Sensibles del Medio Receptor Los Componentes Sensibles, son aquellos sobre los cuales su interacción con determinados Efectos Ambientales puede ocasionar impactos ambientales. Para determinar si los Componentes del Medio Receptor son sensibles, se analiza el cumplimiento de los Criterios de Sensibilidad Ambiental listados. Cada Componente del Medio Receptor que cumpla al menos con un criterio de sensibilidad, se considerará un Componente Sensible.
Componente sensible: hidrología superficial
- Ecotonos de áreas sensibles. - Cursos o cuerpos de agua naturales.
Componente sensible: visualización de paisaje
- Área con alto valor visual. - Áreas con alto valor patrimonial
En la siguiente matriz se establece si alguno de los efectos ambientales antes listados interactúa con alguno de los elementos sensibles del entorno, constituyendo así un Impacto Ambiental Estratégico potencial.
Ecotonos de áreas sensibles
Cursos o cuerpos de agua naturales
Áreas con valor patrimonial
Área con alto valor visual.
Con la aplicación del PAI Sin la aplicación del PAI
Componentes Sensibles del
Medio Biótico
Componentes Sensibles del
Medio Abiótico
Componente sensible:
hidrología superficial
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Componentes Sensibles del Medio Receptor
Efectos Ambientales que derivan del estudio del PAI
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Componentes Sensibles del
Medio Antrópico
Componente sensible:
visualización de paisaje
Como se ve en el cuadro anterior, en el escenario con Programa de Actuación Integrada, 4 efectos ambientales interactúan con elementos sensibles del medio, lo que puede causar Impactos Ambientales Estratégicos. Para cada uno de estos Efectos Ambientales Significativos se proponen medidas de Gestión. Impactos Ambientales Estratégicos y Riesgos Ambientales Significativos Efecto Ambiental: Generación y vertido de efluentes líquidos. Impacto Ambiental Estratégico: Afectación de afluente del Ao. Campamento y aguas subterráneas. Pérdida y afectación de biodiversidad en el área. Contaminación de aguas y consecuente empobrecimiento de ecosistemas. Olores, plagas y otras afectaciones con disminución del valor de los terrenos. Efecto Ambiental: Presencia física de obras Impacto Ambiental Estratégico: Pérdida definitiva de valores paisajísticos asociados al ambiente serrano y al pueblo Garzón y alrededores.
Efecto Ambiental: Generación de R.S.Urbanos (Plásticos, nylon, papel y residuos orgánicos) Impacto Ambiental Estratégico: Afectación en diferentes grados del medio receptor. Los restos orgánicos pueden afectar la hidrología superficial, ya que incrementan el contenido en materia orgánica, lo cual afecta la calidad del agua. Por otro lado, los residuos sólidos afectan sobre todo la calidad paisajística del predio, afectando la visualización del paisaje. Todo lo anterior asociado a plagas, vectores de enfermedades y elementos tóxicos y peligrosos. Efecto Ambiental: Aumento de lúmenes. Impacto Ambiental Estratégico: Perdida de la visión del cielo estrellado y el paisaje nocturno. Efecto directo entre iluminación nocturna y mortandad de especies o cambios en sus pautas. Agresión al frágil ecosistema nocturno y la agresión a las aves
5. Medidas de Gestión recomendadas
Se proponen medidas de intervención para cada Efecto Ambiental Significativo según la severidad de los Impactos que pueda provocar.
Las medidas que podrán ser de prevención, de control o de mitigación de impactos, deberán ser tenidas en cuenta en la revisión final y aprobación del PAI, a fin de minimizar estos impactos.
“Presencia física de las obras”
Se recomienda como medida de gestión prever áreas libres, generando así una zona verde, con espacios colectivos, participativos y de uso público transición al área rural. Prever este tipo de zonas, además de conformar un equipamiento urbano de calidad y una puesta en valor de elementos del paisaje, permite asegurar la contención de la expansión urbana hacia áreas rurales, compatibilizando con la naturalidad del entorno. Por otra parte será importante establecer criterios de diseño, alturas y tipologías constructivas acordes al entorno.
“Generación y vertidos de efluentes líquidos”
Se intentará reducir los escurrimientos en las zonas más vulnerables y se diseñará de forma adecuada la cubierta vegetal, contribuyendo a la mejora de su efecto sobre el terreno. Se recomienda, por otro parte, reducir al mínimo posible los tramos entubados de pluviales intentando que la mayor parte del escurrimiento se realice a superficie libre. Los puntos de descarga deberán ser diseñados de tal forma que minimicen el impacto en el terreno. Los elementos de captación y conducción de pluviales, deberán ser debidamente proyectados y dimensionados (resumideros, desbordes, entubados, canalizaciones, etc.) en la etapa de proyecto, puesto que las alteraciones de los flujos superficiales de agua alteran la topografía y el régimen hídrico de los terrenos y cursos de agua. En lo referente al saneamiento, para la no afectación de la cuenca, el PAI prevé infraestructura, la forma de tratamiento y disposición final de efluentes podrá ser individual, resuelta dentro del predio, debiendo cumplir con los requisitos normativos que las Ordenanzas y reglamentación imponen. No obstante ello, el fraccionamiento al Oeste estará dotado de red colectora, planta de tratamiento y disposición final del efluente tratado. El vertimiento se realizará a un curso de agua existente que bordea el desarrollo por el Este y que será además acondicionado para recalificarlo paisajísticamente y como medio receptor. Se instalará, a costo del desarrollador, una red colectora que quedará a la espera para su puesta en funcionamiento de que OSE realice la conexión del alcantarillado sanitario del Pueblo Garzón.
Las obras serán entregadas a OSE, por lo que, una vez que se haga el traspaso, fundamentalmente en lo que significa la distribución de agua potable, incrementará la capacidad del sistema público del lugar.
“Generación de Residuos Sólidos Urbanos”
Los emprendedores de cada intervención que se realice dentro de la zona incluida en el PAI, asegurarán la gestión de residuos sólidos de acuerdo a las especificaciones de la legislación vigente, y se estudiará la posibilidad de contar con un servicio de retiro de residuos orgánicos, para la nueva zona a desarrollar. Los emprendedores asegurarán la disponibilidad de recipientes adecuados y un área de almacenamiento transitorio para los residuos, siempre fuera del área sensible de la cuenca y donde estará prohibido transitar o depositar RSU previo a su disposición final. También se promoverá la clasificación de residuos revalorizables (papel, cartón, plástico y nylon) para que se dispongan mediante un gestor autorizado para su reúso o reciclaje. Se dispondrá como forma complementaria un plan de gestión ambiental de las zonas de alto valor, priorizando los usos sostenibles.
“Aumento de Lúmenes”
En primer lugar, es conveniente adecuar los niveles de iluminación a las recomendaciones dadas por expertos. Sería conveniente mejorar el diseño y frenar los diseños y usos de luminarias inadecuadas que tienen consecuencias perjudiciales para el ambiente (particularmente el medio biótico). También se recomienda hacer gestiones, por parte de los distintos emprendedores, ante la Junta local para que declare el cielo bien de interés cultural, y con esto mejorar el ambiente y categorizar la zona.
6. Evaluación de Riesgos Ambientales
La evaluación se realiza mediante un procedimiento sencillo y fácil de aplicar, enfocado a que los administradores del PAI puedan desarrollar evaluaciones periódicas y saber cómo evoluciona la exposición a los riesgos identificados.
Metodología:
El procedimiento de valoración de los posibles accidentes ambientales se puede resumir en 5 pasos y se desarrolla en una planilla electrónica:
1 Identificación de riesgos ambientales
Se seleccionan los Accidentes Ambientales Significativos (aquellos que provoquen efectos ambientales significativos) para la evaluación de riesgos y el diseño de medidas de gestión.
2 Caracterización de riesgos ambientales (mediante planilla electrónica)
Se estima la probabilidad de que el accidente ocurra (1= Poco probable, 2= Probable, 4= Certero) en función de antecedentes para el sector de actividad, de las políticas de la organización (mantenimiento preventivo, entrenamiento, etc.), del tipo de tecnologías, del estado del arte, entre otras informaciones disponibles. Se estima la magnitud de la consecuencia en caso de que el accidente ocurra (1=Baja, 2=Media, 4=Alta) en función de la intensidad y la naturaleza de las emisiones, de la fragilidad del medio, entre otra información disponible.
3 Evaluación de riesgos ambientales (Mediante planilla electrónica)
La planilla mostrará automáticamente el valor de la severidad del riesgo ambiental asociado al accidente ambiental, como el producto de Probabilidad x Magnitud. Los resultados posibles de este producto simple son: 1 y 2 los cuales no requieren medidas de gestión (color verde). Los riesgos medios cuyo resultado del producto es 4 requerirán medidas de gestión (color amarillo) y por último los riesgos altos, 8 y 16 requieren medidas de gestión (color rojo).
4 Gestión de riesgos ambientales
Se proponen medidas de gestión (prevención, control, recuperación) para cada accidente que implique un riesgo ambiental medio o alto (entre 4 y 16). Para riesgos de severidad media (4) se podrán instrumentar medidas de Control, señaladas en el esquema como de “Eficacia media (2)” y para riesgos con severidad alta (8 o 16) se deberán instrumentar medidas de Prevención, señaladas en el esquema como de “Eficacia alta (4)”.
Riesgo estimado
Requiere gestión
Eficacia mínima requerida
1 - Bajo NO
2 - Bajo NO
4 - Medio SI 2 - Media
8 - Alto SI 4 - Alta
16 - Alto SI 4 - Alta
Las medidas de gestión que sean evaluadas como Ineficaces (1) serán descartadas y se deberá proponer nuevas medidas.
5 Evaluación de exposición al riesgo
Definida como disminución de la severidad del riesgo por la eficacia de la medida de gestión instrumentada. Solo se considera tolerable una exposición al riesgo “Baja”. Las medidas de gestión de riesgos ambientales que impliquen una exposición al riesgo “Baja”, serán registradas como medidas de gestión recomendadas.
Tabla de evaluación de riesgos ambientales sin medidas de Gestión
Accidente ambiental significativo CódigoProbabilidad
de ocurrencia
Magnitud de la
consecuencia
Severidad
del riesgo
¿Requiere
medidas de
control?
Efectividad de
las medidas
Exposición
al riesgo
Eventuales derrames de cloro por el uso o de sustancias
químicas para el mantenimiento del predio_001 1 4 4 SI 1 Alta
Eventuales derrames de efluentes líquidos y lodos de fosa
séptica provenientes de las piletas de tratamiento._002 2 4 8 SI 1 Alta
Congestión vehicular por accidentes en temporada _003 2 2 4 SI 1 Alta
Ruido por equipos en mal estado _004 2 2 4 SI 1 Alta
Ocurrencia de Incendios _005 2 4 8 SI 1 Alta
Medidas de gestión propuestas
Las medidas de gestión propuestas que posibiliten reducir la exposición al riesgo a un nivel “Bajo” se trasladan al Plan de Gestión Ambiental.
Incidente 001: Eventuales derrames de cloro generados por el uso del mismo
Acciones de prevención:
• Se elaborará una normativa de uso de agroquímicos aplicable a todos los predios incluidos en el PAI, prefiriendo la aplicación de sustancias químicas solubles en agua.
• Esta normativa limitará las cantidades de estas sustancias utilizadas en los predios intervenidos.
• Se contará con un plan de acción frente a derrames de sustancias químicas, incluyendo la disponibilidad de materiales absorbentes para su contención. Eficacia: MEDIA – 2
Incidente 002: Eventuales derrames de efluentes líquidos y lodos de fosa séptica provenientes de las piletas de tratamiento
Acciones de prevención:
• Se deberá contar con las medidas que aseguren el correcto cumplimiento de los mantenimientos previstos.
• Quedará documentado en el reglamento interno de copropietarios de los desarrollos inmobiliarios a desarrollar en la zona, el compromiso de cumplir con lo establecido en el plan.
• Se prohibirá la descarga de efluentes líquidos fuera de norma y sólidos al sistema de drenajes del establecimiento.
• Se deberá controlar periódicamente los captores de grasa en todo lugar que así lo requiera, para tratar de forma eficientes los efluentes que allí se generen.
• Se contará con un plan de contingencias frente a eventuales derrames efluentes líquidos. Eficacia: ALTA – 4
Incidente 003: Congestión vehicular por accidentes
Acciones de prevención:
Con el objetivo de corregir los posibles desajustes en el transito, se plantea una serie de medidas a tener en cuenta a la hora de gestionar dicho efecto.
• Banquinas mejoradas
• Limitación a estacionamiento y giros en vía pública
• Supresión de obstáculos visuales
• Proyecto de señales
• Iluminación adecuada
• Soluciones especiales vinculadas a personas de movilidad reducida Cada una de las medidas antes mencionadas se tendrán en cuenta para las aéreas que así lo requieran, y requerirán un proyecto específico con estudios, análisis y propuesta de alternativas en coordinación y pendientes siempre de la aprobación de la Intendencia de Maldonado. Eficacia: MEDIA – 2
Incidente 004: Ruidos por equipos en mal estado.
Acciones de prevención:
• Los establecimientos a instalarse dentro del alcance del PAI deberán programar el mantenimiento (preventivo y/o correctivo) de los equipos a fin de garantizar su buen funcionamiento.
• Los equipos y maquinarias que generen ruido (p. ej. equipos de aire acondicionado) y que a pesar del mantenimiento no cumplen con la normativa legal, deberán ser aislados acústicamente con el fin de evitar que el ruido generado sobrepase el límite máximo permitido. Eficacia: ALTA – 4
Incidente 005: Ocurrencia de Incendio.
Acciones de prevención:
• Para los emprendimientos comerciales y establecimientos públicos, se contará con planes de prevención de incendio y se requerirá habilitación de bomberos.
• En los sistemas de detección de incendios se pueden incluir detectores de humos, además de los sistemas automáticos.
• Mantener los extintores en buen estado, presurizados y con la carga vigente.
• Manejo de áreas verdes con una correcta gestión de podas, sotobosque, etc.
• Se deberán aislar las áreas sensibles del medio urbanizado mediante corta-fuegos. Eficacia: ALTA – 4
Tabla de evaluación de riesgos ambientales sin medidas de Gestión
Accidente ambiental significativo CódigoProbabilidad
de ocurrencia
Magnitud de la
consecuencia
Severidad
del riesgo
¿Requiere
medidas de
control?
Efectividad de
las medidas
Exposición
al riesgo
Eventuales derrames de cloro por el uso o de sustancias
químicas para el mantenimiento del predio_001 1 4 4 SI 2 Baja
Eventuales derrames de efluentes líquidos y lodos de fosa
séptica provenientes de las piletas de tratamiento._002 2 4 8 SI 4 Baja
Congestión vehicular por accidentes en temporada _003 2 2 4 SI 2 Baja
Ruido por equipos en mal estado _004 2 2 4 SI 4 Baja
Ocurrencia de Incendios _005 2 4 8 SI 4 Baja
7. Lineamientos para un Plan de Monitoreo
Introducción
La autoridad local deberá elaborar un Plan de Monitoreo Ambiental del PAI, para la evaluación permanente del desempeño ambiental de los nuevos usos previstos, a fin de tomar las medidas correctivas que corresponda en forma temprana y de ser necesario adaptar aspectos del ordenamiento que no se comporten como estaba previsto. A efectos de sistematizar el proceso de evaluación, el Plan de Monitoreo se basará en los fundamentos de la norma internacional ISO 14031 “Evaluación de desempeño ambiental – Directrices”. La aplicación de un Plan de Monitoreo, permitirá al PAI la evaluación periódica integrada y permanente de la dinámica de las variables ambientales, con el fin de proveer información precisa y actualizada para la toma de decisiones orientadas al uso sostenible de los recursos naturales y del medio ambiente. El Plan de Monitoreo permitirá la verificación del cumplimiento de las medidas de gestión propuestas (prevención y mitigación) y emitirá periódicamente información a las autoridades competentes, acerca de los principales logros alcanzados en el cumplimientos de las medidas ambientales, o en su defecto, de las dificultades encontradas para analizar y evaluar las medidas correctivas correspondientes.
Objetivos
El Plan de Monitoreo deberá definir indicadores y planificar los monitoreos para: - Evaluar en forma permanente la evolución de los efectos ambientales del PAI, que
pueden provocar impactos ambientales estratégicos significativos. - Evaluar en forma permanente la eficacia de las medidas de gestión previstas.
Metodología
La autoridad local deberá designar un responsable del Plan de Monitoreo Ambiental, que a su vez será responsable de informar a DINAMA de los resultados de cada evaluación de desempeño ambiental. El Plan de Monitoreo tendrá dos niveles de intervención:
- Seguimiento mediante inspecciones periódicas, del avance y eficacia de todas las medidas de gestión propuestas en este informe de EAE. Para esta tarea se utilizará el propio Informe de EAE como herramienta de control y se realizarán recorridas semanales a las obras que se realicen y en la etapa siguiente a las instalaciones.
- Seguimiento de los aspectos ambientales significativos, en las distintas fases del PAI. Para esta tarea se emplearán tres tipos de indicadores (IDAg, IDAo, ICA), según el siguiente esquema:
IDAE-g: Indicadores de Desempeño Ambiental estratégico, de Gestión
Generación de RSU: Costo total Recolección por Tonelada ($U/TON) Vertido de Efluentes: Costo total en Infraestructura ($U) Presencia de Obras: Elaboración de normas y criterios de diseño Aumento de Lúmenes: Costo consumido en energía eléctrica
AMBITO DE ACTAUCIÓN PAI Pueblo Garzón
Programa de Actuación Integrada
Pueblo Garzón
ICA: Indicadores de Calidad Ambiental Generación de RSU: Conservación de Paisaje Vertido de Efluentes: Calidad de las aguas subterráneas y superficiales Presencia de Obras: Tipologías apropiadas al entorno Aumento de Lúmenes: Mortandad de aves
IDAE-g: Indicadores de Desempeño Ambiental estratégico, operacionales
Generación de RSU: Reclamos de la Comunidad Vertido de Efluentes: Volumen del vertido Presencia de Obras: Factor de Ocupación del Suelo Aumento de Lúmenes: Cantidad de Lúmenes emitidos
El seguimiento de los tres niveles de indicadores simultáneamente permitirá conocer la eficacia de las medidas de gestión, la evolución de los aspectos ambientales y los impactos del PAI sobre el medio receptor. El resultado mensual del seguimiento de los indicadores será registrado por el responsable y comunicado las autoridades correspondientes. El informe incluirá el resultado del monitoreo de campo y de las inspecciones realizadas a las obras que se realicen en la zona del PAI. En caso de requerirse acciones correctivas, éstas serán comunicadas a la DINAMA.