informe de desarrollo económico - sgr valle del cauca

INFORME DE DESARROLLO ECONÓMICO No. 8: PROYECTOS REGIONALES SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS

PROYECTOS DE IMPACTO REGIONAL APROBADOS POR EL OCAD REGIÓN PACÍFICO PARA EL VALLE DEL CAUCA CON RECURSOS DEL

SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS

Transformando regalías en bienestar y progreso

UBEIMAR DELGADO BLANDÓNGobernador del Valle del Cauca

JUAN GUILLERMO VALENCIA DE LA TORREDirector de Planeación Departamental

FABIO ANDRES OREJUELA TORRESSubdirector de Inversión Pública

DIEGO FERNANDO HAU CAICEDOSubdirector de Inversión Pública (2012-Julio 2015)

EQUIPOS DE TRABAJO

Subdirección de Inversión Pública:Mellemberg Cardona

Camilo CuellarMaría del Carmen Gómez

Lina María SarriaIsabel Cristina Torres

Secretaría Técnica OCAD Región Pacífico:Carlos Heder Chávez

Lina María OteroMaría Fernanda Posso

Viviana RuizOscar Villani

Santiago de Cali, octubre de 2015

TABLA DE CONTENIDO

Introducción..............................................................................................................1

1. Sistema General de Regalías..............................................................................3

1.1 Antecedentes..................................................................................................31.2 Órganos del Sistema General de Regalías.....................................................8

1.2.1 Rol de la Comisión Rectora..................................................................................81.2.2 Rol del Departamento Nacional de Planeación, DNP..........................................81.2.3 Rol del Ministerio de Hacienda y Crédito Público y Ministerio de Minas y Energía..........................................................................................................................81.2.4 Rol del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación, Colciencias.....................................................................................................................81.2.5 Rol de los Órganos Colegiados de Administración y Decisión, OCAD’s..............91.2.6 Rol de los Comités Consultivos..........................................................................13

1.3 Fondos para la atención de objetivos específicos del Sistema General de Regalías..............................................................................................................13

1.3.1 Fondo de Desarrollo Regional............................................................................131.3.2 Fondo de Compensación Regional....................................................................131.3.3 Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación......................................................141.3.4 Fondo de Ahorro y Estabilización (FAE) y Fondo de Ahorro Pensional Territorial (Fonpet).......................................................................................................................15

1.4 Presupuesto del Sistema General de Regalías............................................17

2. Financiación y priorización de los proyectos de inversión..........................18

2.1 Financiación de proyectos de inversión........................................................202.2 Reglas generales para los proyectos de inversión........................................20

2.1.1 Destinación.........................................................................................................202.1.2 Características de los proyectos de inversión....................................................212.1.3 Ejercicios de planeación regional.......................................................................212.1.4 Formulación y presentación de los proyectos de inversión................................222.1.5 Viabilidad de los proyectos de inversión.............................................................232.1.6 Aprobación y priorización de proyectos de inversión.........................................23

2.2 Rol del Departamento Administrativo de Planeación Departamental (DAPV)............................................................................................................................252.3 Rol de la Secretaria Técnica.........................................................................27

3. OCAD Pacífico..................................................................................................30

3.1 Transformando las regalías del Valle del Cauca en bienestar y progreso....383.2 Proyectos Aprobados por el OCAD Región Pacífico....................................41

3.2.1 Sector Desarrollo e Inclusión Social...................................................................42

3.2.2 Sector Educación y Cultura................................................................................473.2.3 Sector Vivienda y Hábitat...................................................................................523.2.4 Sector Medio Ambiente y Territorio....................................................................573.2.5 Sector Gobierno, Justicia y Seguridad...............................................................593.2.6 Sector Transporte...............................................................................................623.2.7 Sector Apuestas Productivas..............................................................................663.2.8 Sector Deporte y Recreación..............................................................................70

3.3. Estado de Ejecución de los proyectos de inversión por parte del OCAD Pacífico...............................................................................................................71

4. Conclusiones....................................................................................................75

5. Anexos..............................................................................................................77

5.1 Sector Transporte.........................................................................................775.2 Sectores de Vivienda y Hábitat.....................................................................875.3 Sectores de Educación y Cultura..................................................................985.4 Sectores de Desarrollo e Inclusión Social...................................................1075.5 Sectores de Deporte y Recreación.............................................................1105.6 Sector Apuestas Productivas......................................................................1125.7 Sectores de Gobierno, Justicia y Seguridad...............................................1185.8 Sectores de Medio Ambiente y Territorio....................................................120

6. Referencia bibliográfica.................................................................................123

Introducción

Las regalías se han constituido en una fuente significativa de ingresos para el país, el cual, percibe estos recursos como contraprestación a la exploración, explotación y transporte de sus riquezas minero-energéticas. En la última década, la producción minera ha experimentado un importante crecimiento en la economía colombiana, generando un impacto significativo en las regalías que paga el sector minero al país, las cuales pasaron de representar el 0,6% del Producto Interno Bruto (PIB) en 2002 al 1,66% en 20121.

Inicialmente las regalías se destinaron de manera exclusiva al financiamiento de necesidades básicas insatisfechas de la población, sostenibilidad de la economía y desarrollo social de las regiones productoras. Sin embargo, su finalidad se desvirtuó, por lo que fue necesario la implementación del nuevo Sistema General de Regalías (SGR), que entro en vigencia a partir de la expedición de la Ley 1530 de 2012, el cual permitió la redistribución y el uso correcto de los recursos proveniente de la explotación de recursos minero-energéticos en Colombia, construyendo un nuevo sistema cuyo objetivo principal es la equidad social y regional. Esta redistribución realizada con criterios de pobreza, población y desempleo, dio la posibilidad a las regiones no productores de acceder a estos recursos como fuente de financiación de proyectos de inversión.

En el caso del Valle del Cauca, que en el sistema antiguo de regalías tenía poca participación, con la reforma pudo acceder a recursos que permiten financiar proyectos de inversión de impacto regional o local, los cuales han generado bienestar, crecimiento económico, empleo y competitividad. La financiación de proyectos de inversión a través de los fondos de Desarrollo Regional y Compensación Regional y las Asignaciones Directas, ha sido la oportunidad para que el Departamento logre un impulso importante en el logro de metas sociales, ambientales, económicas e institucionales enmarcadas en el propósito que generar bienestar y mejorar la calidad de vida de los vallecaucanos.

El Gobernador del Valle del Cauca, Ubeimar Delgado Blandón, apoyado en la Ley 1530 de 2012, se ha propuesto lograr un equilibrio subregional al interior del Departamento, por lo que ha planteado que con los recursos provenientes del Sistema General de Regalías y que son aprobados en los Órganos Colegiados de Administración y Decisión (OCAD’s) Región Pacífico, se logre una distribución

1 Bonet, J.; Urrego, J. (2014)1

equitativa entre las subregiones del Departamento del Valle del Cauca, priorizando los proyectos que contribuyan al cierre de brechas sociales, generen mayor impacto en cada subregión y que se encuentren alineados con el Plan de Desarrollo Departamental. Para esto, le ha correspondido al equipo de Regalías del Valle del Cauca, liderado por el Departamento Administrativo de Planeación a través de la Subdirección de Inversión Pública, realizar las labores de asistencia técnica, asesoría y acompañamiento necesarias para que este propósito se lleve a cabo.

En este sentido y con el propósito de informar sobre las inversiones realizadas en el Valle del Cauca mediante los proyectos de inversión aprobados en el OCAD región Pacífico con recursos de los fondos de Desarrollo Regional y Compensación Regional, el presente documento se divide en 5 secciones, incluyendo la introducción. En la segunda, se explica el funcionamiento del Sistema General de Regalías y se describe claramente los roles, funciones y fines de cada uno de los fondos y los órganos que conforman la estructura funcional del sistema. Seguidamente, la sesión tres hace alusión a los criterios para priorizar y aprobar los proyectos de inversión con recursos del SGR. La cuarta sección se describe y analiza los avances en materia social y económica del Valle del Cauca, se muestra los sectores más beneficiados con los proyectos aprobados en el OCAD región Pacífico con recursos de los fondos de Desarrollo Regional y Compensación Regional, así como su estado de ejecución e impacto en el Departamento. Finalmente, se presentan algunas conclusiones con base en el trabajo realizado durante el actual periodo de gobierno.

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1. Sistema General de Regalías

1.1 Antecedentes

Las regalías como factor dinamizador de las economías regionales a lo largo de las últimas dos décadas han sido objeto de múltiples reformas normativas. En principio, el manejo que recibían estos ingresos desvirtuaba por completo su destinación, pues se utilizaban como capital financiero para construir grandes obras de infraestructura y cubrir el gasto de funcionamiento de las administraciones, dejando a un lado la inversión en salud, educación, agua potable y saneamiento básico.

La autonomía que gozaban los municipios en el manejo de las regalías sumado al vacío normativo y a la poca efectividad que tenían dichos recursos en algunos municipios y departamentos productores hizo pensar en el diseño de un sistema que permitiera la participación de todas las regiones del país en la distribución y gestión de las riquezas minero-energéticas de la nación, de esta forma, el gobierno colombiano constituyó el nuevo Sistema General de Regalías al modificar los artículos 360 y 361 de la Constitución Política de Colombia con la

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aprobación del Acto Legislativo 05 de 2011 y reglamentado con la Ley 1530 de 2012.

Conforme a la reforma en mención, el Sistema General de Regalías (SGR) establece que los ingresos percibidos por el Estado provenientes de la explotación de recursos naturales no renovables tendrán como fines el desarrollo de proyectos municipales, departamentales y regionales de gran impacto social, económico y ambiental, que favorezcan las condiciones de vida de sus grupos poblacionales, la financiación física de la educación, la generación de acciones que promuevan un mayor avance en los planes de desarrollo departamentales, la continuación de labores de exploración y explotación del subsuelo y, en general, la promoción de cambios que vuelvan más competitivas a las regiones.

Todas estas acciones se integran de tal forma que generen el correcto uso de los recursos recibidos como contraprestación de la extracción de las riquezas naturales no renovables. Es por esto que el Sistema General de Regalías dispuso de organismos administrativos y de control, tales como el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el Ministerio de Minas y Energía, el Departamento Nacional de Planeación (DNP), el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación (Colciencias), así como la Comisión Rectora y los Órganos Colegiados de Administración y Decisión (OCAD’s).

Así las cosas, el nuevo SGR implica la modificación tanto del sistema administrativo de las regalías, como del uso que se le da; con el fin de promover la autonomía regional y el uso eficiente de los recursos provenientes de la explotación de recursos naturales no renovables, además de, integrar los municipios, los departamentos y las siete regiones del país: Amazonia, Orinoquia, Sur, Centro, Eje Cafetero, Caribe y Pacifico, a través de escenarios que faciliten la construcción de planes programas y proyectos regionales que conlleven al bienestar general, la construcción de tejido social y fortalecimiento económico del territorio nacional2.

Con el nuevo Sistema General de Regalías, el cual empezó a funcionar en el 2012, se han conseguido resultados altamente satisfactorios que auguran un gran crecimiento y desarrollo social y económico para el presente año y las futuras vigencias. Años atrás la incierta inversión de los recursos, provenientes de las regalías minero-energéticas, propiciaba la inequidad y la concentración de los

2 Ministerio de Hacienda y Crédito Público (s.f.). Sobre el Sistema. Recuperado en agosto de 2015, de http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/SistGralRegalias

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ingresos, privilegiando a los sectores productores, de esta forma se limitaba el acceso de la población, que hoy en día está siendo beneficiada (Gráfico 2).

Gráfico 1. Premisas sobre el Sistema General de Regalías.

Fuente: Elaborado por el Departamento Administrativo de Planeación Departamental del Valle del Cauca.

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Premisas del Sistema

General de Regalías

a. Los recursos de las regalías no se pierden; se acumulan para vigencias posteriores. (Artículo 95 de la Ley 1530). Lo importante es seleccionar los proyectos de mayor impacto.

b. La formulación de los proyectos la puede adelantar cualquier persona pública o privada, para que posteriormente una entidad territorial los presente ante los OCAD. (Artículo 25 Ley 1530). La responsabilidad es de todos.

c. Para la correcta inversión de los recursos de regalías se deben adelantar ejercicios de planeación regional (Artículo 24 Ley 1530) buscando la concertación con todos los actores, de tal manera que se facilite la estructuración de los proyectos.

d. La inversión de los recursos no es definida por una sola entidad, porque los proyectos se aprueban en los Órganos Colegiados de Administración y Decisión OCAD's, que están conformados por el Gobierno Nacional, las Gobernaciones y las Alcaldías, constituyendo los denominados triángulos de buen gobierno. (Artículo 6 Ley 1530)

e. Los proyectos de inversión de las regalías deben estar articulados a los Planes de Desarrollo (Artículo 23 Ley 1530)

f. El proceso previo para la aprobación de los proyectos de regalías en el OCAD Regional, tiene un periodo de tiempo mínimo establecido de 22 días hábiles, a partir de su fecha de presentación, sin tener en cuenta los tiempos de estructuración de los proyectos. (Decreto Nacional 1949 de 2012 Artículos 10 al 20)

G. El presupuesto del Sistema General de Regalías es calculado por el DNP y el Ministerio de Hacienda utilizando los cálculos definidos en los artículos 33 y 34 de la Ley 1530 con criterios socioeconómicos como NBI, población total e indicadores de desempleo. Posteriormente, el presupuesto del SGR es aprobado por el Congreso. (Artículos 82 al 87 Ley 1530)

Gráfico 2. Mapa de concentración de recursos antes y después de la reforma a las regalías.

Fuente: Departamento Nacional de Planeación, DNP.

Gráfico 3. Objetivos del nuevo Sistema General de Regalías.


Los recursos del Sistema General de Regalías se han convertido en el motor del crecimiento del país, pues todas las inversiones que se han aprobado en los Órganos Colegiados de Administración y Decisión (OCAD’s) ya se traducen en

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El nuevo Sistema General de Regalías tien como objetivos:

1. Crear condiciones de equidad en la distribucón de los ingresos para generar ahorros para épocas de escazes.

2. Distribuir los recursos hacia la población más pobre generando mayor equidad social.

3. Promover el desarrollo y la competitividad regional.

4. Incentivar proyectos mineroenergéticos (tanto para la pequeña y mediana industria y para la minería artesanal).

5. Promover la integración de las entidades territoriales en proyectos comunes.

6. Propiciar la inversión en la restauración social y económica de los territorios donde se desarrollen actividades de exploración y explotación

desarrollo. No obstante, una característica general de dichos recursos es que no pueden ser ejecutados hasta que los entes territoriales encargados formulen un proyecto que mejore las condiciones de vida de población específica, que esté coordinado con los planes de desarrollo territoriales y que cumpla con los criterios de viabilidad, priorización y coordinación con objetivos macroeconómicos generales.

El SGR incluye la creación de cuatro fondos nacionales, encargados de distribuir adecuadamente los dineros provenientes de la explotación minero energético, según las prioridades establecidas para el país. Así, el Fondo de Ahorro y Estabilización (FAE) estará destinado a generar reservas de capital cuando disminuya el auge minero energético; los de Compensación Regional (FCR) y Desarrollo Regional (FDR) buscarán la integración de las entidades territoriales y el fortalecimiento de las regiones, centrando su atención en las zonas fronterizas, costaneras y de la periferia del país. Por último, el de Ciencia, Tecnología e Innovación (FCTI) promoverá el desarrollo económico sostenible a partir de los tres componentes que lo definen.

Gráfico 4. Funcionamiento por fondos del Sistema General de Regalías.

Fuente: Departamento Nacional de Planeación, DNP.Nota: GN – Gobierno Nacional, GD – Gobierno Departamental, A – Alcaldías, U – Universidades

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GN

GD GD

Cada OCAD tiene Secretaría Técnica

OCAD

|

Viabilización

Proyectos de inversiónDefinición y aprobaciónGN

AU

GN

AGD

Asignaciones DirectasFondo de Ciencia y Tecnología

Fondo de Desarrollo y de Compensación RegionalINVERSIÓN

AHORROSistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación

FONPETBanco de la República

Ahorro Pensional Territorial Fondo de Ahorro y Estabilización

COMISIÓN RECTORA

1.2 Órganos del Sistema General de Regalías3

1.2.1 Rol de la Comisión Rectora

La Comisión Rectora es la máxima autoridad del Sistema General de Regalías, encargada de concretar la política general del sistema, así como, evaluar su aplicación y formular medidas que garanticen el correcto funcionamiento.

1.2.2 Rol del Departamento Nacional de Planeación, DNP

El Departamento Nacional de Planeación (DNP) es el encargado de establecer los mecanismos de control, monitoreo, seguimiento, evaluación y vigilancia sobre los proyectos de inversión susceptibles de ser financiados con recursos de regalías, así como de verificar que cumplan con los requisitos establecidos por la Comisión Rectora, administrar el banco de proyectos del Sistema General de Regalías y hacer el cálculo de la distribución de dichos recursos entre los fondos y los diferentes beneficiarios.

1.2.3 Rol del Ministerio de Hacienda y Crédito Público y Ministerio de Minas y Energía.

El Ministerio de Hacienda y Crédito Público es el encargado de la consolidación, asignación y giro de los recursos provenientes de la explotación de recursos naturales no renovables, asumiendo un rol de intermediación entre los administradores, destinatarios y beneficiarios del sistema. Así mismo, es el responsable de la elaboración de los estados financieros del Sistema General de Regalías. Por su parte, el Ministerio de Minas y Energías se ocupa de fiscalizar la exploración y explotación de las riquezas naturales no renovables, proyectar los ingresos del sistema y adelantar actividades de conocimiento y cartografía geológica del subsuelo colombiano.

1.2.4 Rol del Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación, Colciencias

El Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación, Colciencias, es el órgano nacional responsable de concertar políticas de fomento a la producción de conocimientos, construir capacidades para CT+I, y propiciar la circulación y usos de los mismos para el desarrollo integral del país y el bienestar 3 Departamento Administrativo de Planeación, DNP (s.f.). Quiénes integran el SGR. Recuperado en agosto de 2015, de https://www.sgr.gov.co/Qui%C3%A9nesSomos/%C3%93rganosdelSGR.aspx

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de los colombianos4. Razón por lo cual es el encargado de administrar el Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación, CT+I, correspondiente al 10% del total del Sistema General de Regalías, además de realizar la metodología de verificación, evaluación y seguimiento de los proyectos a financiarse con dicho fondo.

1.2.5 Rol de los Órganos Colegiados de Administración y Decisión, OCAD’s5.

Los Órganos Colegiados de Administración y Decisión son los responsables de definir los proyectos de inversión sometidos a su consideración que se financiarán con recursos del SGR, así como evaluar, viabilizar, aprobar y priorizar la conveniencia y oportunidad de financiarlos y designará su ejecutor. La participación en estos órganos colegiados es ad honórem y asisten en calidad de invitados permanentes dos Senadores y dos Representantes a la Cámara, esta representación se rota cada año. Hay un representante de la Comisión Consultiva de Alto Nivel para Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, así como un representante de las Comunidades Indígenas, con voz y sin voto, en cada OCAD de aquellos departamentos en que éstos tengan representación.

Las decisiones de estos Órganos Colegiados de Administración y Decisión, se adopta con un mínimo de dos votos favorables. El número de votos será máximo tres (3), uno por cada nivel de gobierno. Es necesaria la presencia de al menos uno de los miembros de cada nivel de gobierno para la toma de decisión y la viabilización de los proyectos está a cargo de los Ministerios competentes.

La secretaría técnica de estos órganos colegiados de administración y decisión se ejerce directamente por las secretarías de planeación de los departamentos que forman parte de dicho órgano o por quien de manera conjunta designen 6. Esta se encarga de proporcionar la infraestructura logística, técnica y humana requerida para el funcionamiento del órgano colegiado, así como convocar a sus miembros. Así mismo, tendrá a su cargo la relatoría y elaboración de actas de las sesiones del órgano colegiado.7

4 Colciencias (2013)5 Departamento Nacional de Planeación DNP (s.f.). Órganos Colegiados de Administración y Decisión - OCAD. Recuperado en agosto de 2015, de https://www.sgr.gov.co/Qui%C3%A9nesSomos/%C3%93rganosdelSGR/%C3%93rganosColegiadosdeAdministraci%C3%B3nyDecisi%C3%B3n.aspx6 Para el caso de OCAD de CTeI, la secretaría técnica la ejerce Colciencias.7 Ley 1530 de 2012

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Gráfico 5. Mapa OCAD Regionales.


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Gráfico 6. Funcionamiento del OCAD.

Fuente: Departamento Nacional de Planeación, DNP.Nota: GN – Gobierno Nacional, GD – Gobierno Departamental, A – Alcaldías, U – Universidades

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Entidad Pública

Para dar viabilidad a los proyectos, se podrán apoyar en personas jurídicas y privadas, o personas naturales con experiencia y reconocida trayectoria e idoneidad

AGD

GN

Conforma comités

consultivos

Designa ejecutor

proyecto e interventoría

Evalúa, prioriza y viabiliza

proyectos

Aprueba recursos para los proyectos

OCAD´s: órgano sin personería

jurídica que desempeña

funciones públicas

Tabla 1. Conformación OCAD Región Pacífico, 2015.

Conformación OCAD Región Pacífico, periodo 2015

Presidente Gobernador del ChocóEfrén Palacios Serna

Secretaría Técnica Departamento Administrativo de Planeación del Valle del Cauca

Gobernadores

Cauca: Temistocles Ortega NarváezChocó: Efrén Palacios SernaNariño: Segundo Raúl Delgado GuerreroValle del Cauca: Ubeimar Delgado Blandón

Alcaldes

Chocó – Carmen de Atrato: Alexander Echavarría; Condoto: Jhonilin Borja MorenoCauca – Tambo: Carlos Alberto Vela Galindez; Miranda: Walter Zúñiga BaronaNariño – Arboleda: Héctor Favio Castillo Armero; Tumaco: Víctor Arnulfo Gallo OrtizValle – Andalucía: Gustavo Adolfo Girón Vanderhuck; Yotoco: Jorge Humberto Tascón Ospina

Capitales Cali: Rodrigo Guerrero Velasco

Gobierno Nacional

Departamento Nacional de PlaneaciónMinisterio de Vivienda, Ciudad y TerritorioMinisterio de TransporteMinisterio de Ambiente Ministerio de Hacienda y Crédito Público

Líder Departamento Nacional de Planeación

Invitados Permanentes

Cámara* HR Diela Liliana Benavides Solarte HR Berner León Zambrano Erazo

Senado** HS Myriam Paredes

Otros

Representantes Comunidades IndígenasDirección de Asuntos Indígenas - Ministerio del InteriorRepresentantes Comunidades afrocolombianas, negras, raizales y palenquerasDirección de asuntos afrocolombianos, negros, raizales y palenqueras - Ministerio del Interior

* Representantes a la Cámara designados mediante resolución No M.D. 1302 del 18 de julio de 2014 y adicionada mediante Resolución No M.D. 2040 de 5 de agosto de 2014.** Pendiente designación para el año 2014.Fuente: Departamento Nacional de Planeación, DNP.

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1.2.6 Rol de los Comités Consultivos

El artículo 57 de la Ley 1530 de 2012 dispuso conformar comités consultivos por cada OCAD, a quienes obligatoriamente debe solicitar su concepto sobre la conveniencia, oportunidad o solidez técnica, financiera y ambiental de los proyectos sometidos a su consideración.

La mencionada ley señala de manera indicativa que los miembros del comité consultivo de un OCAD pueden ser miembros de las Comisiones Regionales de Competitividad, de los Consejos territoriales de planeación, agremiaciones, instituciones de educación superior, entre otros. No obstante, es el OCAD el encargado de definir quiénes lo conforman.

El conformar un comité consultivo no se trata de una delegación de funciones del OCAD, en los términos que la concibe la Ley 489 de 1998. Se trata de un acto de desconcentración de funciones para los entes públicos y de colaboración privada de los particulares, quienes deben formalmente aceptar la designación como miembro del Comité Consultivo.

1.3 Fondos para la atención de objetivos específicos del Sistema General de Regalías

1.3.1 Fondo de Desarrollo Regional

El Fondo de Desarrollo Regional (FDR) tiene como objeto mejorar la competitividad de la economía, así como promover el desarrollo social, económico, institucional y ambiental de las entidades territoriales, mediante la financiación de proyectos de inversión de impacto regional, acordados entre el Gobierno Nacional y las entidades territoriales en el marco de los esquemas de asociación que se creen.

Los recursos del Fondo de Desarrollo Regional son distribuidos entre los departamentos, para cada año, atendiendo los siguientes criterios que se señalan a continuación: el 60% de acuerdo a la participación del Departamento en la población total del país y el 40% según la pobreza relativa.

1.3.2 Fondo de Compensación Regional

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El Fondo de Compensación Regional (FCR) tiene como objeto financiar los proyectos de impacto regional o local de desarrollo en las entidades territoriales más pobres del país, acordados entre las mismas y el Gobierno Nacional, de acuerdo con los criterios señalados en el inciso noveno del artículo 361 de la Constitución.

Los recursos del Fondo de Compensación Regional son distribuidos entre los departamentos, para cada año, atendiendo los criterios que se señalan a continuación:

El 60% de los recursos del FCR se distribuye de la siguiente manera:

a. Se determina qué departamentos del país tienen un porcentaje de población en situación de pobreza –según el criterio de necesidades básicas insatisfechas– superior al 30%. Dichos departamentos se denominarán departamentos receptores por criterio de pobreza departamental.

b. Se determina qué departamentos del país tienen municipios con un porcentaje de población en situación de pobreza –según el criterio de necesidades básicas insatisfechas–superior al 35%. Dichos departamentos se denominan departamentos receptores por criterio de pobreza municipal.

c. Se reparte el 50% de los recursos entre los departamentos receptores por criterio de pobreza departamental, de acuerdo a los criterios mencionados a continuación: el 40% de acuerdo a la participación de cada departamento en la población total del país, para lo cual se toman las proyecciones de población departamentales certificadas por el DANE para cada vigencia en que se realiza la distribución.

Del total de los recursos provenientes del Fondo de Compensación Regional del Sistema General de Regalías, se destina un 40% para la financiación de proyectos de impacto local. De los cuales 30% es para proyectos de impacto local en los municipios más pobres del país y con cargo al 10% restante solo pueden financiarse proyectos presentados por municipios de cuarta, quinta y sexta categoría que no reciban recursos del 30% y que tengan un NBI inferior o igual al 35%, de acuerdo con criterios de población y pobreza.

El 30% se asigna mediante cupos municipales que se definen en proporción a la población de cada uno de los municipios beneficiarios.

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1.3.3 Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación

De los recursos del Sistema General de Regalías se destina un 10% para el Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación el cual está dirigido al incremento de la capacidad científica, tecnológica, de innovación y de competitividad de las regiones, mediante la financiación de proyectos regionales que contribuyan a la producción, uso, integración y apropiación del conocimiento en el aparato productivo y en la sociedad en general, incluidos los proyectos relacionados con biotecnología y tecnologías de la información y las comunicaciones.

1.3.4 Fondo de Ahorro y Estabilización (FAE) y Fondo de Ahorro Pensional Territorial (Fonpet)

El Fondo de Ahorro y Estabilización (FAE) del Sistema General de Regalías fue creado para promover la estabilidad fiscal y macroeconómica a través de los principios de ahorro y estabilización, contribuyendo con la distribución equitativa de los ingresos provenientes de la explotación de los recursos naturales no renovables. Su objeto es estabilizar (componente de estabilización) la inversión cuando los recursos sean más escasos y mantendrá estable el gasto público a través del tiempo (componente de ahorro) como contribución al principio de equidad intergeneracional, promoviendo el carácter contra cíclico de la política económica logrando que proyectos regionales amparados por los ingresos por regalías no sean sometidos a ajustes bruscos.

De acuerdo con lo establecido en la Ley 1530 de 2012, en el evento en que en un año fiscal los ingresos por regalías y compensaciones del Sistema General de Regalías sean inferiores a la suma de los montos que corresponden a los demás órganos del Sistema General de Regalías (Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación, Fondo de Desarrollo Regional, Fondo de Compensación Regional, de ahorro pensional territorial y de asignaciones directas), el FAE, desahorrará hasta 10% de su saldo al último día del año inmediatamente anterior para cubrir la diferencia.

La Ley 549 de 1999 creó el Fondo Nacional de Pensiones de las Entidades Territoriales (FONPET), con el objetivo de aprovisionar los recursos necesarios para cubrir el pasivo pensional. Los recursos de este fondo provienen de las entidades territoriales, de la Nación, actualmente un porcentaje del SGR se destina a este fondo, y son administrados por el Ministerio de Hacienda por medio de patrimonios autónomos manejados por fiduciarias y fondos de pensiones.

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Gráfico 7. Distribución de Recursos por Fondo del SGR.

Fuente: Elaborado con base en la presentación del Departamento Nacional de Planeación para socializar el Acto Legislativo 05 de 2011 y Ley 1530 de 2012.

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Recursos de Inversión

Fondo de Ahorro y Estabilización Regional

(Max.30% anual)

Fondo para el ahorro pensional territorial (10%)

Fondo de Ciencia

Tecnología e Innovación

(10%)

Antes

NBI

Población en desempleo

(2%) Administración del SGR

(1%) SMSCE(0,5%) Municipios

Ribereños

Fiscalización yacimientos y cartografía

(2%)

PacíficoLlanos

Centro Sur

Centro oriente

Eje cafetero

Caribe80% Dptos. Productores

20% FNR

Local(40%)

Regiones(60%)

Fondo de Compensación

Regional(60%)

Fondo Desarrollo Regional

(40%)

Fondos(80%)

Entidades receptorasAsignaciones

Directas(20%)

Ley 1530 de 2012

Acto legislativo 05 de 2011

-Impacto regional-Triángulos de Buen Gobierno

1.4 Presupuesto del Sistema General de Regalías

El presupuesto del Sistema General de Regalías, el cual es definido mediante la Ley 1530 de 2012, está compuesto por el Presupuesto Bianual de Ingresos, el Presupuesto Bianual de Gastos y unas disposiciones generales.

El Presupuesto Bianual de Ingresos del Sistema General de Regalías contiene la estimación de los ingresos que se esperan recaudar durante una bianualidad como contraprestación económica a la explotación de los recursos naturales no renovables, y la proyección de otras fuentes de financiamiento del Sistema, incluida la disponibilidad inicial de recursos no ejecutados durante la bianualidad anterior. El Presupuesto Bianual de Ingresos del Sistema General de Regalías guarda consistencia con el Plan de recursos del Sistema General de Regalías.

El Presupuesto Bianual de Gastos del Sistema General de Regalías, contiene la totalidad de las autorizaciones de gasto para ser ejecutados durante una bianualidad. El Presupuesto Bianual de Gastos del Sistema General de Regalías está integrado por el presupuesto de los órganos encargados de la fiscalización de la exploración y explotación de los yacimientos, el conocimiento y cartografía geológica del subsuelo, del funcionamiento del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación y del funcionamiento del Sistema General de Regalías; el presupuesto para las asignaciones a los fondos y beneficiarios definidos por el artículo 361 de la Constitución Política y en la ley; y el presupuesto de las entidades territoriales receptoras directas de regalías y compensaciones y los demás órganos que la ley defina.

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2. Financiación y priorización de los proyectos de inversión

La priorización de los proyectos de inversión susceptibles de ser financiados con recursos del Sistema General de Regalías provenientes de los fondos de Desarrollo Regional y Compensación Regional se realiza con base en los criterios definidos en la Ley 1530 de 2012 y disponibilidad presupuestal. A partir del año 2016, entrará en vigencia un sistema de evaluación por puntajes que está preparando la Comisión Rectora, para la priorización y aprobación de los proyectos en los OCAD, con base en su contribución al cierre de brechas sociales, económicas e institucionales, entre los departamentos, municipios y subregiones, la promoción de inversiones de mayor alcance, la concurrencia y articulación de diferentes fuentes de financiación en los proyectos del SGR.

Mediante la Ley 1606 de 2012 se realizó la liquidación del presupuesto general de regalías fijando el presupuesto para la vigencia 2013-2014, sobre el cual las entidades territoriales realizan la priorización de proyectos.

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Una vez terminada la vigencia, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público liquida el presupuesto e informa el recaudo real durante el bienio 2013-2014, generando en algunos casos un déficit por menor recaudo frente al presupuesto que establecía la ley. En caso de existir déficit este debe ser asumido con presupuesto de la vigencia 2015-2016, realizando las correcciones presupuestales correspondientes.

Tabla 2. Asignación de Ley para 2012 y 2013-2014 comparada con el recaudo efectivo reportado por Ministerio de Hacienda.

Fondo del SGR(miles de pesos)

Presupuesto ley Recaudo certificado por Minhacienda

Déficit por menor

recaudo2012 2013-2014 TotalFondo de Desarrollo Regional

$ 51.599.560 $ 142.181.484 $ 193.781.044 $ 189.440.968 $ (4.340.076)

Fondo de Compensación Regional (60%)

$ 17.865.534 $ 49.486.542 $ 67.352.076 $ 65.847.972 $ (1.504.104)

Fondo de CTeI $ - $ 103.417.990 $ 103.417.990 $ 101.868.386 $ (1.549.604)

Asignaciones Directas $ 77.444 $ 253.863 $ 331.308 $ 322.274 $ (9.033)

Total $ 69.542.541 $ 295.339.879 $ 364.882.419.566

Fuente: Preparado por Departamento Administrativo de Planeación a partir de datos entregados por Ministerio de Hacienda y Crédito Público

Tabla 3. Asignación de Ley 1744 de 2015, 2015-2016.

Fondo del SGR(miles de pesos)

Asignación presupuestal 2015-2015

Presupuesto Disponible

para financiación de Proyectos de Inversión2015-2016

Restricción del 50% para

actuales mandatarios

Restricción del 30%

Recursos disponibles sumando el saldo por

comprometer en 2013-

2014

Recursos disponibles sumando saldo del

mayor recaudo 2012.

D.722/14

Fondo de Desarrollo Regional

$ 161.295.867 $ 80.647.933 $ 24.194.380 $ - $ - $ 56.453.553

Fondo de Compensación Regional (60%)

$ 56.007.423 $ 28.003.711 $ 8.401.113 $ 3.027.427 $ 3.027.427 $ 25.657.452

Fondo de CTeI $ 68.280.098 $ 34.140.049 $ 10.242.014 $ 35.475.164 $ 59.373.199

Total $ 285.583.389 $ 142.791.694 $ 42.837.508 $ 38.502.591 $ 3.027.427 $ 141.484.205

Fuente: Preparado por Departamento Administrativo de Planeación Departamental del Valle del Cauca a partir de datos entregados por Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

Para el año 2015, existen restricciones para el presupuesto disponible que había sido fijado mediante la Ley 1744 de 2015, una de ellas restringe a los actuales mandatarios sólo a aprobar sobre el 50% como establece dicha Ley, y la otra el

19

aplazamiento del 30% de las apropiaciones en el Presupuesto General de la Nación en relación con el Sistema General de Regalías. Por lo cual, el presupuesto disponible es menor al fijado a la Ley.

2.1 Financiación de proyectos de inversión

Las entidades territoriales pueden acceder a los recursos del SGR a través de los fondos del sistema y de acuerdo con los criterios de distribución establecidos por la Ley 1530 de 2012. No obstante, una característica general que tienen dichos recursos es que no pueden ser ejecutados hasta que los entes territoriales encargados formulen un proyecto que mejore las condiciones de vida de población específica, que esté coordinado con los planes de desarrollo territoriales y que cumpla con los criterios de viabilidad, priorización y coordinación con objetivos macroeconómicos generales.

Son ejecutores de los proyectos de inversión los municipios beneficiados directamente, sin perjuicio de que el alcalde, ante el Órgano Colegiado respectivo, proponga otro ejecutor. Para la ejecución de los proyectos deben cumplirse las normas contractuales vigentes y las demás normas previstas en el presente decreto.

Finalmente, la estructuración de estos proyectos puede ser cofinanciada con cargo al Sistema General de Regalías.

2.2 Reglas generales para los proyectos de inversión8

A continuación se describen aspectos generales relacionan con la destinación, características, formulación, presentación, viabilidad, aprobación y ejecución de los proyectos de inversión.

2.1.1 Destinación

Con los recursos del Sistema General de Regalías se podrán financiar proyectos de inversión y la estructuración de proyectos, como componentes de un proyecto de inversión o presentados en forma individual. Los proyectos de inversión podrán incluir las fases de operación y mantenimiento, siempre y cuando esté definido en los mismos el horizonte de realización. En todo caso, no podrán financiarse gastos permanentes.

8 Ley 1530 de 201220

Cuando se presente la solicitud de financiación para estructuración de proyectos, la iniciativa debe acompañarse de su respectivo perfil.

2.1.2 Características de los proyectos de inversión

Los proyectos susceptibles de ser financiados con los recursos del Sistema General de Regalías deben estar en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo y los planes de desarrollo de las entidades territoriales, así como cumplir con el principio de Buen Gobierno y con las características propias de un proyecto de inversión.

Tabla 4. Características de los proyectos de inversión.

Características de los proyectos de inversión

Pertinencia Entendida como la oportunidad y conveniencia de formular proyectos acordes con las condiciones particulares y necesidades socioculturales, económicas y ambientales

Viabilidad Entendida como el cumplimiento de las condiciones y criterios jurídicos, técnicos, financieros, ambientales y sociales requeridos.

Sostenibilidad Entendida como la posibilidad de financiar la operación y funcionamiento del proyecto con ingresos de naturaleza permanentes.

Impacto Entendido como la contribución efectiva que realice el proyecto al cumplimiento de las metas locales, sectoriales, regionales y los objetivos y fines del Sistema General de Regalías.

Articulación Con planes y políticas nacionales de las entidades territoriales de las comunidades negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras, de las comunidades indígenas y del pueblo Rom o Gitano de Colombia

Fuente: Elaborado por el Departamento Administrativo de Planeación Departamental del Valle del Cauca con base en el artículo 23 de la Ley 1530 de 2012

2.1.3 Ejercicios de planeación regional

Para la preparación del anexo indicativo del presupuesto bianual del Sistema General de Regalías, cada Órgano Colegiado de Administración y Decisión vía su secretaría técnica deberá convocar, con la debida antelación, a los comités técnicos consultivos a que se refiere el artículo 57 de la Ley 1530 de 2012 y otros actores relevantes para realizar ejercicios de identificación y priorización de iniciativas y/o proyectos susceptibles de ser financiados con recursos de regalías.

21

Estos ejercicios de planeación regional deberán hacerse con un enfoque participativo para garantizar la interacción de diferentes actores locales y regionales para la presentación y generación de consensos alrededor de iniciativas y/o proyectos.

2.1.4 Formulación y presentación de los proyectos de inversión

Todo proyecto de inversión debe ser formulado de conformidad con las metodologías y lineamientos que defina el Departamento Nacional de Planeación, en su condición de entidad nacional de planeación y en desarrollo de lo dispuesto por el numeral 3 del artículo 49 de la Ley 152 de 1994 y con base en los lineamientos que defina la Comisión Rectora. Para tales efectos, todas las personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, y las comunidades étnicas minoritarias podrán formular proyectos de inversión.

Los proyectos de inversión serán presentados por las entidades territoriales al respectivo Órgano Colegiado de Administración y Decisión, acompañados de los respectivos estudios y soportes previa revisión del cumplimiento de las características y la armonización con los planes de desarrollo territoriales.

Gráfico 8. Fases de los proyectos de inversión.

Fuente: Elaborado por el Departamento Administrativo de Planeación Departamental del Valle del Cauca a partir de la Ley 1530 de 2012.

22

1. Perfil: Documentos de respaldo. i.e. cotizaciones,

proyecciones, diseños, proforma, presupuestos

estandarizados con costos unitarios y

cantidades de obra.

2. Prefactibilidad: Estudios especializados.

i.e. paisajísticos, de suelo, topográficos, ambientales,

estructurales, arquitectónicos, etc. Para

cada una de las alternativas.

3. Factibilidad: Estudios definitivos finales, plan

administrativo y financiero, análisis de

sensibilidad, cronograma y plan de monitoreo.

Tratándose de proyectos que tengan enfoque diferencial en las comunidades indígenas, la presentación de los mismos se realizará por los representantes de esas comunidades. Así mismo, los proyectos que tengan enfoque diferencial en las comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, deben ser presentados por los representantes de dichas comunidades, elegidos únicamente y de manera autónoma por las Organizaciones de Base de Comunidades Negras o Consejos Comunitarios de Comunidades Negras, Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras, debidamente inscritas en el registro único del Ministerio del Interior.

2.1.5 Viabilidad de los proyectos de inversión

Los Órganos Colegiados de Administración y Decisión viabilizarán los proyectos de inversión que serán financiados con cargo a los recursos del Fondo de Compensación Regional, Fondo de Desarrollo Regional, Fondo de Ciencia Tecnología e Innovación o de las asignaciones directas, conforme a las normas, requisitos y procedimientos que se definan para estos efectos.

El Departamento Nacional de Planeación viabilizará los proyectos de inversión que cuenten con cofinanciación de los recursos del Presupuesto General de la Nación. Las instancias viabilizadoras podrán apoyarse en el dictamen de personas jurídicas públicas y privadas, o personas naturales con experiencia y reconocida trayectoria e idoneidad, respecto de los asuntos pertinentes con los respectivos proyectos. El Gobierno Nacional reglamentará esta operatividad.

La verificación del cumplimiento de los requisitos para la aprobación de los proyectos de inversión por los Órganos Colegiados de Administración y Decisión financiados con recursos de los fondos de Compensación Regional y de Desarrollo Regional estará a cargo del Departamento Nacional de Planeación; los financiados con recursos del Fondo de Ciencia Tecnología e Innovación estarán a cargo del Departamento Administrativo de Ciencia y Tecnología e Innovación, y los financiados con las asignaciones directas estarán a cargo de las respectivas entidades territoriales.

2.1.6 Aprobación y priorización de proyectos de inversión

Los Órganos Colegiados de Administración y Decisión serán los encargados de viabilizar y aprobar los proyectos de inversión que se financiarán con cargo a los recursos del Sistema General de Regalías, previa verificación de la disponibilidad de recursos certificada por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. En sus

23

decisiones, priorizarán los proyectos, teniendo en cuenta, entre otros, los siguientes criterios:

1. Impacto territorial, económico, social, cultural y ambiental.2. Cumplimiento de las metas sectoriales o territoriales en concordancia con el

Plan Nacional de Desarrollo y los planes de desarrollo territoriales.3. Mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades negras,

afrocolombianas, raizales y palenqueras, de las comunidades indígenas y del pueblo Rom o Gitano de Colombia.

4. Contribución a la integración municipal, regional, nacional y fronteriza.5. Conformación de esquemas asociativos consagrados a través del

mecanismo de contratos Plan.6. Proyectos orientados al mejoramiento de la infraestructura en las zonas de

frontera.7. Mejoramiento de la infraestructura en las zonas de exploración y

explotación de recursos no renovables.8. Para la culminación de proyectos ya iniciados y que sean prioritarios para el

desarrollo regional.9. Destinación de recursos para inversiones físicas en educación.10.Proyectos de recuperación y estabilización ambiental, reforestación y

recuperación de ecosistemas.11.Para la extensión, ampliación y utilización de energía no convencional, tales

como la eólica, solar, geotérmica o de iguales características, que sean renovables y sustentables ambientalmente.

12.Destinación de recursos para el desarrollo de infraestructura física para mejorar la calidad de educación.

Cada uno de los fondos de inversión tiene procesos y actores distintos, y por lo tanto deben ser analizados de manera distinta. La Ley 1530 de 2012 es muy clara en establecer las diferencias entre los fondos de inversión y el órgano colegiado responsable de la aprobación de los proyectos:

a. Asignaciones Directas y Regalías Específicas del Fondo de Compensación para impacto local, se aprueban por el OCAD Municipal. Solo en el caso de los municipios que se adhieren, se aprueban por el OCAD Departamental.

b. Asignaciones Directas para el Departamento, se aprueban en el OCAD Departamental. En el país, existe un OCAD por cada Departamento, es decir 32.

c. Fondo de Desarrollo Regional y Fondo de Compensación Regional, se aprueban en el OCAD Regional. En el país, existen 6 OCAD Regionales.

24

d. Fondo de Ciencia, Tecnología e Innovación, se aprueban en el OCAD de Ciencia, Tecnología e Innovación y sólo existe uno (1) a nivel nacional, bajo la coordinación de Colciencias.

2.1.7 Ejecución de proyectos de inversión

Los proyectos de inversión que se financien con cargo al Sistema General de Regalías serán ejecutados por quien designe el respectivo Órgano Colegiado de Administración y Decisión, con estricta sujeción al régimen presupuestal definido en la Ley 1530 de 2012 y al de contratación pública vigente y aplicable.

El ejecutor garantizará la correcta ejecución de los recursos asignados al proyecto de inversión, así como el suministro y registro de la información requerida por el Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación.

Los proyectos de inversión que se financien con cargo a los recursos del Fondo de Ciencia Tecnología e innovación se someterán a las normas contractuales previstas en la Ley 1286 de 2009.

Para que las comunidades étnicas minoritarias, sean ejecutoras de proyectos de inversión, deben acreditar el acto administrativo de reconocimiento expedido por la autoridad competente.

2.2 Rol del Departamento Administrativo de Planeación Departamental (DAPV)

El Departamento Administrativo de Planeación Departamental del Valle del Cauca- DAPV, coordina los procesos y el funcionamiento del SGR al interior de la Gobernación y brinda asistencia técnica en la formulación y estructuración de proyectos, según lo determina el Decreto Departamental 1650 de 2012. Las Secretarías o Entidades Descentralizadas, son las responsables de estructurar y presentar los proyectos que lidere la Gobernación del Valle del Cauca ante el respectivo OCAD y de ejecutar los recursos de inversión, en caso de ser aprobados. Así mismo, los Alcaldes de los respectivos municipios son los responsables de gestionar los recursos de impacto local.

Igualmente, el DAPV cumple con la responsabilidad de ejercer la Secretaría Técnica del OCAD DEPARTAMENTAL, cuyas funciones están establecidas en el Decreto Nacional 1075 de 2012; entre ellas, proporcionar la infraestructura

25

logística, técnica y humana requerida para el funcionamiento del Órgano Colegiado.

El OCAD es el encargado de analizar los proyectos y aprobar los recursos de regalías directas asignadas al Departamento y también para los recursos de regalías directas y específicas de compensación asignados a los (17) Municipios que decidieron adherirse en este OCAD para no instalar su propio OCAD Municipal, según lo establece el Artículo 14 del Decreto 1075 de 2012. Los demás municipios (25), tramitan sus proyectos en su respectivo OCAD Municipal, en el cual la Gobernación tiene un voto como miembro de dicho órgano colegiado.

Gráfico 9. Comportamiento de la inversión en el Valle del Cauca con recursos de Fondo de Desarrollo Regional y Compensación Regional.

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Departamental del Valle del Cauca

Además de todas las dificultades expresadas por los gobiernos departamentales y municipales en la implementación del nuevo Sistema General de Regalías,

26

2012El año de la

EstructuraciónSe conforma un parrilla de proyectos de inversión de impacto regional para el Valle del CaucaSe aprueban 5 proyectos por $ 6.342 Millones de pesos.

2013El año de la aprobación

Se aprobaron 21 proyectos por $141.268 millones de pesos.

2014 y 2015Los años de la

ejecuciónSe aprobaron 20 proyectos por valor de $149.214 millones de pesos.Se terminaron 11 proyectos por $40.213 millones de pesos y se esperan terminar este año 17 proyectos más por valor de $108.140 millones de pesos

asociado a la inexperiencia de algunas entidades territoriales en el manejo de este tipo de recursos, el Valle del Cauca, éste tuvo un obstáculo adicional dado que el actual período de gobierno empezó seis meses después que los del resto del país. Esta situación en su comienzo puso en desventaja al Valle del Cauca frente a otros departamentos de la región e inclusive del país, en materia de estructuración, viabilización y aprobación de proyectos, comprometiendo en sus inicios presupuestos inferiores a los demás.

Una vez aprobado el Plan de Desarrollo Departamental, bajo el mandato del Gobernador Ubeimar Delgado, se contó con la hoja de ruta que determina la visión del Valle del Cauca hasta el año 2015 y con los ejes, programas, subprogramas y proyectos estratégicos que se plantearon para alcanzarla. Por lo anterior, durante el segundo semestre del 2012 y principios del 2013, se adelantaron los ejercicios de planeación regional con actores públicos y privados de la institucionalidad vallecaucana y posteriormente se coordinó la estructuración y presentación de los proyectos ante el OCAD Regional, de los cuales han sido aprobados 247 proyectos, con recursos del orden de los $ 484.469 millones financiados por el SGR, de los cuales 46 por valor de $296.825 millones han sido aprobados por el OCAD Regional.

2.3 Rol de la Secretaria Técnica

Con el nacimiento del Sistema General de Regalías derivado de la promulgación del Acto legislativo 005 de 2011 y la posterior aparición de la ley 1530 del 17 de mayo de 2012, se da inicio a un nuevo proceso que en el Valle del Cauca relacionado con su participación en el Órgano Colegiado de Administración y Decisión (OCAD) Región Pacífico, a través del cual el Departamento del Valle del Cauca cumple dos roles, uno como integrante e impulsador de los proyectos de impacto regional y otro secretaría técnica.

Siendo el 18 de julio de 2012, reunidos en el salón Gobernadores del Palacio de San Francisco Gobernación del Departamento del Valle se realiza la sesión de instalación del OCAD Región Pacifico, donde se contó con la presencia de la Ministra de Cultura, Ministra de Educación, Subdirectora del DNP, Cada uno de los Gobernadores de los departamentos de Cauca, Chocó, Nariño y Valle del Cauca, además de los representantes del Gobierno Municipal elegidos previamente.

En esta sesión se designó como presidente al Gobernador del Departamento del Cauca, así mismo se eligió como Secretaría Técnica al Departamento

27

Administrativo de Planeación del Departamento del Valle del Cauca, el cual ha sido reelegido en 2 oportunidades, ejerciendo hasta la fecha esta labor y cumpliendo además con las siguientes funciones:

1. Convocar los OCAD’s a más tardar el 15 de marzo de cada vigencia, para lo cual solicitará al Departamento Nacional de Planeación, en su calidad de Secretaria Técnica de la Comisión Rectora, el listado de los miembros del Gobierno Nacional, de los alcaldes elegidos en virtud de lo dispuesto en el presente decreto y de los representantes de las comunidades.

2. Proporcionar la infraestructura logística, técnica y humana requerida para el funcionamiento de los Órganos Colegiados de Administración y Decisión.

3. Recibir y registrar en el Banco de Programas y Proyectos de Inversión del Sistema General de Regalías los proyectos de inversión, presentados por las entidades territoriales o los representantes de las comunidades indígenas, Negras, Afrocolombianas, Raizales o Palenqueras, susceptibles de ser financiados o cofinanciados con cargo a los recursos del Sistema General de Regalías.

4. Presentar en todas las sesiones del Órgano Colegiado de Administración y Decisión, un informe de los proyectos sometidos a su consideración, en las diferentes etapas del ciclo de los proyectos, y en el grado de cumplimiento de los requisitos establecidos en los acuerdos de la Comisión Rectora.

5. Registrar los proyectos viabilizados y priorizados por los respectivos Órganos Colegiados de Administración y Decisión en el Banco de Programas y Proyectos de Inversión del Sistema General de Regalías.

6. Solicitar al Ministerio de Hacienda y Crédito Público la disponibilidad de recursos del Sistema General de Regalías para la priorización de proyectos, por instrucción de los integrantes del Órgano Colegiado de Administración y Decisión.

7. Convocar a las sesiones a los miembros de los Órganos Colegiados de Administración y Decisión y a los invitados permanentes, previa solicitud del Presidente del mismo.

8. Ejercer la Secretaría en las reuniones de los Órganos Colegiados de Administración y Decisión.

9. Verificar el quórum en las sesiones de los Órganos Colegiados de Administración y Decisión.

10.Levantar el Acta de cada sesión y presentarla a consideración de todos los miembros del respectivo Órgano Colegiado de Administración y Decisión.

11.Suscribir los Acuerdos y Actas, conjuntamente con el Presidente del respectivo Órgano Colegiado de Administración y Decisión.

28

12.Preparar y allegar toda la documentación necesaria para las sesiones, tales como los estudios, informes o documentos que deban ser objeto de examen, análisis o deliberación por el respectivo Órgano Colegiado de Administración y Decisión.

13.Comunicar o notificar, según el caso, los Acuerdos de aprobación de proyectos.

14.Convocar a los comités consultivos y otros actores relevantes para realizar los ejercicios de Planeación Regional de que trata el artículo 24 de la Ley N° 1530 de 2012.

15.Realizar la custodia y archivo de la gestión documental, con ocasión de su labor, conforme a la normatividad vigente.

29

3. OCAD PacíficoEl departamento del Valle del Cauca está ubicado al suroccidente del país e integrado por 42 municipios distribuidos en 4 subregiones: Centro, Norte, Sur y Pacífico, en la cuales se distinguen estructuras poblacionales, patrones productivos, y prácticas culturales concretas y específicas.

La Subregión Norte está integrada por los municipios de Alcalá, Ansermanuevo, Argelia, Bolívar, Caicedonia, Cartago, El Águila, El Cairo, El Dovio, La Unión, La Victoria, Obando, Roldanillo, Sevilla, Toro, Ulloa, Versalles, Zarzal; el Centro por Andalucía, Buga, Bugalagrande, El Darién, El Cerrito, Ginebra, Guacarí, Restrepo, Riofrío, San Pedro, Trujillo, Tuluá y Yotoco; el Sur por los municipios de Cali, Candelaria, Dagua, Florida, Jamundí, La Cumbre, Palmira, Pradera, Vijes y Yumbo y finalmente, el Pacífico por Buenaventura.

30

Para el 2011, el Departamento del Valle del Cauca contaba con una población de 4’428.6759 habitantes, vigencia 2011, de los cuales, el 68% se concentra en la Subregión Sur, el 13% en la Subregión Centro, 11% en la Subregión Norte y 8% en la Subregión Pacífico (Gráfico 10). Cabe resaltar que la Subregión Sur cuenta con la menor proporción de extensión territorial mientras que la Subregión Pacífico cuenta con la mayor extensión territorial.

9 Censo 2005, Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE)31

Gráfico 10. Proporción de habitantes y extensión territorial de cada subregión respecto del total del Departamento, 2011.

Norte Centro Sur Pacífico0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

11% 13%

68%

8%

23.1% 24.8%21.5%

30.6%

Habitantes Extensión- Km 2

Fuente: Elaborado por la Subdirección de Inversión Pública con base en las cifras del Boletín de Estudios Socioeconómicos 2013, de la Subdirección de Estudios Socioeconómicos y Competitividad Regional del Departamento Administrativo de Planeación Departamental del Valle del Cauca.

De acuerdo con las cifras del 2010 del DNP, la Subregión Centro presentó la mayor proporción de población expulsada acumulada (5,2%) y recibida acumulada (5%) con base en la población total de cada subregión (Gráfico 11). Sin embargo, al realizar el análisis con el total de personas expulsadas y recibidas en el Valle del Cauca, se observa que el 71,1% de las personas desplazadas las recepcionó la Subregión Sur y a su vez, junto con la Subregión Centro expulsó el 35,6% y 39,5% respectivamente (Gráfico 12).

De acuerdo al Censo 2005, el 36% de la población total de la Subregión Pacífico presentó Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)10, la Subregión Norte y Centro el 23% y 20% respectivamente, mientras que la Subregión Sur presentó la menor tasa con el 19% (Gráfico 13).

10 De acuerdo con el DANE, la metodología NBI busca determinar a través de algunos indicadores (Viviendas inadecuadas, hogares con hacinamiento crítico, viviendas con servicios inadecuados, hogares con alta dependencia económica y hogares con niños en edad escolar que no asisten a la escuela) si las necesidades básicas de la población se encuentran cubiertas. Tomado del Boletín Necesidades Básicas Insatisfechas. Consultar en:https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/censo/Bol_nbi_censo_2005.pdf

32

Gráfico 11. Proporción de población expulsada y recibida del total de cada Subregión, 2010.

Norte Centro Sur Pacífico0.0%

1.0%

2.0%

3.0%

4.0%

5.0%

6.0%

3.0%

5.2%

0.9%1.1%

2.2%

5.0%

3.4%

1.0%

Expulsados Recibidos


Gráfico 12. Proporción de población expulsada y recibida del total de población expulsada y recibida en el Departamento, 2010.


10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

19.2%

39.5%35.6%

5.7%7.0%

19.5%

71.1%

2.5%

Expulsados Recibidos


33

Gráfico 13. Proporción de población con Necesidades Básicas Insatisfechas por subregión, Censo 2005.

23%

20%

19%

36%

Norte Centro Sur Pacífico

Fuente: Elaborado por la Subdirección de Inversión Pública del Departamento Administrativo de Planeación Departamental del Valle del Cauca, con base en las cifras del Censo General 2005 del DANE,

El municipio de Cali (Subregión Sur) y Guadalajara de Buga (Subregión Centro) presentaron la menor tasa total de Necesidades Básicas Insatisfechas con el 11,01% y 11,56% respectivamente; mientras que el municipio de Buenaventura (Subregión Pacífico) y Ansermanuevo (Subregión Norte) presentaron las tasas más altas con el 35,85% y 30,97%.

Por su parte, la tasa de cobertura bruta11 en educación para los niveles educativos de primaria y secundaria en las subregiones supera en promedio el 100%, exceptuando la Subregión Pacífico que en el nivel de secundaria presentó una cobertura del 84% (Gráfico 14). Lo anterior refleja que la mayoría de población, independientemente de la edad, se encuentra cubierta por el sistema educativo.

Además, la inversión total realizada por el departamento en el sector educativo para la vigencia 2010, ascendió a los $ 869.954 millones de pesos, de los cuales la Subregión Sur invirtió el 69%, la Subregión Pacífico el 16%, Centro el 10% y finalmente Norte el 5% de los recursos (Gráfico 15).

11 Relación porcentual entre los alumnos matriculados en un nivel de enseñanza específico (independientemente de la edad) y la población escolar que tiene la edad apropiada para cursar dicho nivel-Estadísticas del Sector Educativo.http://menweb.mineducacion.gov.co/seguimiento/estadisticas/principal_ind.php?consulta=ind_tsa_cobb&nivel=23

34

Gráfico 14. Cobertura bruta en educación, 2011.


20.0%

40.0%

60.0%

80.0%

100.0%

120.0%111.1%

117.9% 119.1%

108.0%113.6% 115.6% 116.9%

84.0%

Primaria Secudaria

Fuente: Elaborado por la Subdirección de Inversión Pública con base en las cifras del Anuario Estadístico 2010-2013, de la Subdirección de Estudios Socioeconómicos y Competitividad Regional del Departamento Administrativo de Planeación Departamental del Valle del Cauca.

Gráfico 15. Inversión en el sector educativo, 2010.

5%

10%

69%

16%



Respecto al sector Salud, se logró identificar que la Subregión Norte presentó la tasa promedio más alta de población asegurada en el régimen subsidiado (67,6

35

%), seguido de la Subregión Centro y Pacífico con el 57,5% y 53,7% respectivamente; mientras que la Subregión Sur registró la tasa promedio más alta de población asegurada en el régimen Contributivo con el 39,9% (Gráfico 16).

Gráfico 16. Población registrada en la base de datos única de afiliados (BDUA), 2010.


10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

20.6%

33.4%

39.9%

25.3%

67.6%

57.5%

49.5%53.7%

Contributivo Subsidiado

Fuente: Elaborado por la Subdirección de Inversión Pública con base en las cifras del Anuario Estadístico 2010-2013, de la Subdirección de Estudios Socioeconómicos y Competitividad Regional del Departamento Administrativo de Planeación Departamental del Valle del Cauca.

Gráfico 17. Inversión en el Sector Salud, 2010.

12.9%

15.1%

59.2%

12.8%


Fuente: Elaborado por la Subdirección de Inversión Pública con base en las cifras del Boletín de Estudios Socioeconómicos 2013, de la Subdirección de Estudios Socioeconómicos y

36

Competitividad Regional del Departamento Administrativo de Planeación Departamental del Valle del Cauca.

Adicionalmente, la inversión total realizada en el dicho sector por el Departamento ascendió a los $582.264 millones de pesos, de los cuales la Subregión Sur invirtió el 59,2%, la Subregión Centro el 15,1%, Pacífico el 12,8% y finalmente Norte el 12,9% de los recursos (Gráfico 17).

Por otro lado, la inversión total realizada por el departamento en el sector de agua potable y saneamiento para la vigencia 2010, ascendió a los $ 119.988 millones de pesos, de los cuales la Subregión Sur invirtió el 47,4%, la Subregión Norte el 29,2%, Centro el 18,7% y finalmente Pacífico el 4,7% de los recursos (Gráfico 18).

Gráfico 18. Inversión en el sector agua potable y saneamiento, 2010.

29.2%

18.7%

47.4%

4.7%



Bajo el contexto anterior, se puede observar una distribución más equitativa en el sector agua potable y saneamiento respecto al sector educación y al sector salud, puesto que en éstos dos últimos la participación de la Subregión Sur era superior al 50% del total de recursos invertidos por el departamento; mientras que en el primero, la Subregión Norte logró una participación importante con una inversión de $35.010 millones de pesos.

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Según los resultados del Censo 2005, el 54,41% de la Subregión Pacífico presentó necesidades habitacionales (déficit de vivienda)12, seguido la Subregión Norte con el 30,82%, mientras que la Subregión Sur y Centro presentaron una tasa similar del 25,93% y 25,55% respectivamente (Gráfico 19).

Así pues, la inversión total realizada por el departamento en el sector vivienda ascendió a los $47.120 millones de pesos, de los cuales la Subregión Sur invirtió el 58,96%, Centro el 21,6%, Norte el 13,63% y finalmente Pacífico el 5,81% de los recursos (Gráfico 20).

Gráfico 19. Déficit de vivienda, censo general 2005.

30.82%

25.55%

25.93%

54.41%


Fuente: Elaborado por la Subdirección de Inversión Pública del Departamento Administrativo de Planeación Departamental del Valle del Cauca, con base en las cifras del Censo General 2005 del DANE,

En este orden de ideas, el objetivo de este análisis se centró en realizar una caracterización de las subregiones para poder compararlas en términos de calidad de vida, características propias del territorio, educación, vivienda, salud, ente otras.

12 La metodología del déficit de vivienda busca determinar a través de algunos indicadores (Hogares que habitan en viviendas inadecuadas o construidas con material precario o inestable , hogares que comparten con otros la vivienda y hogares que residen en viviendas con hacinamiento no mitigable (déficit cuantitativo), hogares que habitan en viviendas construidas con materiales estables, pero con pisos inadecuados; hogares con hacinamiento mitigable; hogares que habitan en viviendas con servicios inadecuados y hogares en viviendas que no cuentan con un lugar adecuado para preparar los alimentos. (déficit cualitativo). Tomado del DANE a partir del Boletín Censo General 2005. Déficit de vivienda. Consultar en: https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/boletines/censo/Bol_deficit_vivienda.pdf

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Se observa que las subregiones muestran un comportamiento similar en cuanto al resultado de sus indicadores. No obstante, la Subregión Sur se destacó por tener la mayor cantidad de recursos invertidos en los sectores de Salud, educación y agua potable y a su vez, por tener la menor tasa de Necesidades Básicas Insatisfechas, mientras que la Subregión del Pacífico sobresalió por tener las mayores tasas en cuanto a necesidades básicas insatisfechas y necesidades habitacionales. Gráfico 20. Inversión en el Sector Vivienda, censo general 2005.

13.63%

21.60%

58.96%

5.81%



Finalmente, es importante resaltar que el buen desempeño de la Subregión Sur, se debe en parte al desarrollo económico del municipio de Cali puesto que su presupuesto de inversión es superior al del resto de los municipios que integran las otras subregiones y a su vez es más atractivo para la migración de personas en la búsqueda de oportunidades.

3.1 Transformando las regalías del Valle del Cauca en bienestar y progreso

Con la entrada en vigencia del SGR, se ha realizado una distribución equitativa de los recursos, con los cuales se han financiado proyectos en los diferentes sectores tales como salud, educación y cultura, vivienda y hábitat ciencia, tecnología e innovación y transporte, entre los más destacados. Así mismo, otros sectores como desarrollo e inclusión social, deporte y recreación, apuestas productivas y

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agricultura, entre otros, también se han visto fortalecidos, lo que redunda en crecimiento social y económico de los departamentos.

Anteriormente, el término regalías solo se conocía en aquellas regiones productoras de recursos naturales no renovables, hoy en día está al alcance de todos los territorios. Para el caso del Valle del Cauca, dichos recursos han sido una fuente clave para financiar proyectos de inversión que han permitido impactar positivamente en el cierre de brechas, generar un significativo crecimiento y desarrollo económico sostenible y un aumento de la competitividad del Departamento. De igual forma, han permitido fortalecer la integración y las vocaciones productivas de las cuatro subregiones del Departamento, lo que se traduce en el mejoramiento de la calidad de vida de los vallecaucanos.

Con el objetivo de identificar y analizar el impacto de los proyectos aprobados para el Valle del Cauca por el OCAD Región Pacífico, en la tabla 5 se presenta la lista de proyectos financiados por los fondos de Compensación Regional y Desarrollo Regional con base en la información reportada por las entidades encargadas de los mismos durante la vigencia 2012-2015.

Tabla 5. Proyectos aprobados en OCAD Pacífico por sectores.

Sector Global Valor Aprobado con recursos de Regalías

Transporte $ 142.829.845.640Educación y Cultura $ 66.179.144.124

Apuestas Productivas $ 44.412.042.952

Vivienda y Hábitat $ 22.837.838.951

Medio ambiente y Territorio $ 7.726.119.175

Agropecuario y Pesca $ 5.000.256.520

Deporte y recreación $ 2.850.000.000

Desarrollo e inclusión Social $ 2.620.400.000

Gobierno, Justicia y Seguridad $ 2.370.000.000

Total general $ 296.825.647.362

Fuente: Elaborado por el Departamento Administrativo de Planeación Departamental del Valle del Cauca a partir de las cifras del DNP.

De las cifras reportadas, se destaca sectores como apuestas productivas, vivienda y hábitat, educación y cultura y transporte, por tener la mayor participación entre las diferentes subregiones del Valle del Cauca conforme a la clasificación sectorial de los proyectos aprobados por el OCAD Región Pacífico.

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Así mismo, el gráfico 21 muestra la proyección de la distribución de los recursos regionalizables13 aprobados y ejecutados por cada subregión del departamento, en donde la Subregión Centro concentró el 36,82%, seguido de Norte con el 30%, Sur con el 24,69% y Pacífico con el 8,46%. Si bien, ésta última cuenta con la menor proporción de recursos invertidos o por invertir solo está compuesta solo por el Distrito de Buenaventura.

Gráfico 21. Proyección de recursos ejecutados o por ejecutar en cada por subregión.

Fuente: Cálculos Subdirección de Inversión Pública, a partir de las cifras reportadas por las entidades ejecutoras de los proyectos de inversión (2015), aprobados por el Sistema General de Regalías-OCAD Pacífico.

Es importante registrar que los proyectos financiados con recursos provenientes del Sistema General de Regalías se pueden clasificar por el sector que impactan. Así, a continuación se muestra el impacto de los proyectos aprobados por OCAD Pacífico, vigencia 2012-2015, financiados con recursos de los fondos de Desarrollo Regional y Compensación Regional, por cada uno de los sectores.13 De los $296.825.647.362 recursos aprobados por el OCAD-Pacífico para los 46 proyectos de impacto al Departamento del Valle, $20.673.954.634 corresponden a recursos no regionalizables, es decir que no fue posible realizar el ejercicio de cuantificar la destinación a cada municipio, puesto que corresponden a proyectos cuyos beneficiarios no se pueden identificar en una región particular.

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Para la vigencia 2012-2015, las subregiones Centro y Norte le han apostado a la aprobación de proyectos con impacto en el sector transporte, representando así el 74,9 % y 56% respectivamente de los recursos totales proyectados a invertir en cada una de ellas. Por su parte, la Subregión Sur al sector educación y cultura con el 52% y finalmente, Pacífico en apuestas productivas con el 81,6%, como lo es el proyecto del Malecón de Buenaventura (Gráfico 22).

Gráfico 22. Proyección de recursos invertidos o a invertir por sector en cada subregión.

Fuente: Cálculos Subdirección de Inversión Pública, a partir de las cifras reportadas por las entidades ejecutoras de los proyectos de inversión (2015), aprobados por el Sistema General de Regalías-OCAD Pacífico.

3.2 Proyectos Aprobados por el OCAD Región Pacífico

Como un complemento al anterior análisis, a continuación se analiza el impacto social y económico de los proyectos de inversión aprobados para el Valle del Cauca por el OCAD Región Pacífico y financiados con recursos provenientes de los fondos de Desarrollo Regional y Compensación Regional.

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Es importante resaltar que los proyectos descritos en el presente informe, responden a la concertación de prioridades con los actores representativos de la institucionalidad vallecaucana, y que cumplen con ser proyectos viables, sostenibles y pertinentes, bajo el cumplimiento de los criterios de la Ley 1530 de 2012, el Decreto 1949 de 2012 y los Acuerdos 015 y 017 de 2013, que son el marco normativo del Sistema General de Regalías.

Además, los proyectos aprobados responden a la articulación entre actores y sectores, tienen impacto regional para reducir las disparidades y brechas sociales, contribuyen a mejorar la calidad de vida de la población y a la transformación productiva del Departamento del Valle del Cauca.

3.2.1 Sector Desarrollo e Inclusión Social

Hoy en día, la desigualdad en la distribución de los ingresos y la pobreza es uno de los fenómenos más fuerte y persistente de la exclusión social. Ambas manifestaciones se han incrementado en los últimos años en el Valle del Cauca. En efecto, las diferencias entre pobres y ricos se duplicaron entre 1990 y 2010, y la desigualdad del ingreso se aumentó en un 15%.

En términos comparativos, el Valle del Cauca ha tenido un coeficiente de Gini14 de ingresos por debajo del promedio nacional, de Antioquia y Bogotá D.C (excepto para el año 2012) en el periodo 2002- 2013 (Gráfico 23); paso de 0,522 en 2002 a 0,504 en 2013. No obstante, se mantiene en valores altos en relación con otros departamentos. Esto posiblemente por el aumento constante de la tasa de crecimiento de la población asociada al desplazamiento forzado y los movimientos de población desde las áreas rurales, en especial del Pacífico hacia los núcleos urbanos, lo que ha afectado profundamente la desigualdad.

Las condiciones de vida del Departamento han mejorado paulatinamente, el acceso a los servicios públicos domiciliarios, a la educación y a bienes materiales básicos reflejan esta situación. Según el DANE, las Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) para los municipios del Valle del Cauca se encuentran entre un 11% y un 36% por debajo del nivel nacional. De los 42 municipios que conforman al Departamento, en 34 de ellos el porcentaje de población con NBI oscila entre el 15% y el 29%; mientras que en 4 de los municipios se encuentran los mayores

14 El Coeficiente de GINI es el coeficiente de Desigualdad y Concentración. Mide qué tan concentrado está el ingreso en pocas manos. Varía entre o y 1. Entre más se acerque a 1, la concentración del ingreso será mayor y, por tanto, mayor la desigualdad entre quienes poseen esos ingresos.

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porcentajes de personas con NBI, los cuales oscilan entre el 30% y el 40% de la población total, entre ellos, Ansermanuevo con 30,97%, Bolívar con 30,37%, Obando con 30,67% y Buenaventura con 35,85% de hogares.

Tradicionalmente, el Valle del Cauca ha destacado por ser uno de los departamentos con menores niveles de pobreza. En efecto, el indicador de línea de pobreza indica que en 2002, el 38,9% de la población se encontraba por debajo de la línea de pobreza; once años más tarde, ese porcentaje se ha reducido a 27,2%. Dicha tendencia se ve reflejada con la proporción de indigentes, la cual pasó de 8,9% a 7,1% entre 2002 y 2013 (Tabla 6). Así mismo, el índice de pobreza multidimensional disminuyó en 7,9 puntos porcentuales ubicándose en 16,2% para el 2013 después de estar en 24,1%.

Gráfico 23. Coeficiente de Gini, 2002-2013.

2002 2003 2004 2005 2006-2007

2008 2009 2010 2011 2012 20130.00

0.10

0.20

0.30

0.40

0.50

0.60

0.70

Fuente: Elaborado por el Departamento Administrativo de Planeación Departamental del Valle del Cauca con base en datos del DANE - Encuesta Continua de Hogares (2002-2006) y Gran Encuesta Integrada de Hogares (2008-2013). Nota: los datos de 2006 y 2007 no se calculan por problemas de comparabilidad en las series de empleo y pobreza como resultado del cambio metodológico que implicó la transición de la Encuesta Continua de Hogares a la Gran Encuesta Integrada de Hogares.

Tabla 6. Incidencia de la pobreza, 2008-2013.

DepartamentoIncidencia de la Pobreza

2008 2009 2010 2011 2012 2013Total Nacional 42,0 40,3 37,2 34,1 32,7 30,6

Valle del Cauca 33,4 33,3 30,7 30,0 26,9 27,2

Antioquia 38,3 35,1 31,3 29,3 26,8 24,2

Atlántico 48,0 47,9 43,9 37,8 33,9 32,4

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Bogotá D.C. 19,7 18,3 15,4 13,1 11,6 10,2

Cundinamarca 30,8 26,2 25,4 21,3 23,3 18,9

Santander 30,6 27,2 21,6 21,8 20,8 19,5

Fuente: Elaborado por el Departamento Administrativo de Planeación Departamental del Valle del Cauca con base en datos del DANE - Gran Encuesta Integrada de Hogares (2008-2013).

Tabla 7. Incidencia de la pobreza extrema, 2008-2013.

DepartamentoIncidencia de la Pobreza Extrema

2008 2009 2010 2011 2012 2013Total Nacional 16,4 14,4 12,3 10,6 10,4 9,1

Valle del Cauca 10,4 9,7 8,5 8,4 7,4 7,1

Antioquia 15,4 12,8 10,5 8,7 8,1 6,9

Atlántico 12,5 12,2 9,4 5,3 4,7 4,3

Bogotá D.C. 3,5 3,2 2,6 2,0 2,0 1,6

Cundinamarca 10,0 8,2 8,0 6,9 6,3 5,0

Santander 9,3 8,0 4,8 5,8 4,6 4,2Fuente: Elaborado por el Departamento Administrativo de Planeación Departamental del Valle del Cauca con base en datos del DANE - Gran Encuesta Integrada de Hogares (2008-2013).

Lo anterior refleja que el Departamento ha avanzado en la meta de reducción de la pobreza. Sin embargo, dentro de las regiones se viven casos que merecen un tratamiento especial y prioritario, en particular, la pobreza extrema de la zona del Pacífico, de algunas de sus zonas rurales, y de importantes porciones de territorios urbanos, los cuales debe ser el centro de proyectos de inversión de todos los niveles de gobierno que intervienen en el Valle del Cauca.

Así mismo, es importante que dichas iniciativas estén encaminadas a ofrecer oportunidades para ciertos grupos de la población vallecaucana que se han visto afectados por la exclusión social del Departamento. Es el caso, por ejemplo, de los jóvenes en materia de empleo y los desplazados por la violencia rural.

Según las proyecciones del DANE basadas en el Censo 2005, la población total en el Departamento para el año 2014 fue de 4.566.875 personas, de las cuales el 48% es menor de 25 años, lo que indica que los jóvenes siguen representando una proporción importante de la población. Así mismo, el porcentaje más alto de desempleo se concentra en el rango de población de 15 a 19 años y 20 a 28 años (Tabla 8), fenómeno que se aceleró en los primeros años del siglo XX. La participación de estos jóvenes en el empleo ha venido decreciendo y su participación en el desempleo ha venido aumentando desde 2007.

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Tabla 8. Comparativo de los principales indicadores de Mercado Laboral para Buenaventura y el Valle del Cauca, junio de 2014.

MunicipioPoblación

totalProyección

DANE

Población total Sisbén

Proporción Pobl.

Sisbén sobre Pobl. DANE (%)

TGP %*

TO %**

TD %***

TDA %

****

TDJ %

*****

Subregión Pacífico 392.054 254.202 64,84 27,32 28,32 19,50 53,52 36,04

Subregión Norte 380.359 324.182 85,23 32,25 30,47 21,01 56,81 39,12

Subregión Centro 585.925 486.741 83,07 34,82 31,16 25,01 73,00 45,54

Subregión Sur 3.208.537 1.927.732 60,08 37,05 35,76 18,14 63,46 36,10

Valle del Cauca 4.566.875 2.992.857 65,53 35,34 33,86 19,61 64,52 37,95

Fuente: Elaborado por la Subdirección de Estudios Socioeconómicos y Competitividad Regional del Departamento Administrativo de Planeación Departamental del Valle del Cauca, a partir de la base de datos del Sisbén, certificada por DNP, con corte a Junio de 2014. * Tasa Global de Participación** Tasa de Ocupación*** Tasa de Desempleo**** Tasa de Desempleo en Adolescentes: Población entre 15 y 19 años.***** Tasa de Desempleo en Jóvenes: Población entre 20 y 28 años.

A ello hay que añadir que la educación básica y media en el país y en la Región Pacífica muestra una situación compleja en las últimas décadas. Si bien se ha aplicado un esquema de descentralización y se amplió la cobertura, el deterioro en calidad es dramático y afecta a la población joven. Además, se ha generado un desfase entre oferta y demanda de empleo en términos de calificación de la fuerza de trabajo, dado que hay menos probabilidad de que los jóvenes ingresen a la universidad lo que genera un incremento en el número promedio de miembros del hogar vinculados al mercado laboral (formal e informal) para asegurar un mínimo nivel de ingresos familiares.

Para el caso de los desplazados por la violencia rural, aunque las cifras de desplazamiento disminuyeron en todos los departamentos del país entre los años 2012 y 2013, en el Valle del Cauca se incrementaron en un 14,6% de un año a otro, como posible consecuencia de la disputa entre diferentes grupos delincuenciales o bandas criminales, como los “Rastrojos” y los “Urabeños”.

De acuerdo con las cifras de la Red Nacional de Información de la Unidad de Víctimas, para el 2013, el Valle del Cauca tuvo 30.884 casos de personas desplazadas, de los cuales 24.978 se dieron en Buenaventura, es decir, un 88,8 % de las víctimas son del Puerto. En el resto del Departamento, los casos de

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desplazamiento se presentaron en Cali (1.585), en Tuluá (568) y en Jamundí (323)15. Esta tendencia tiende a incrementarse por la acción de las autodefensas en el centro y norte del departamento, la expansión territorial de las guerrillas, la presencia de nuevos y diversos actores en el narcotráfico, el incremento de la delincuencia organizada y el desempleo.

Hay otros grupos poblacionales afectados severamente por las múltiples formas de exclusión como lo son los niños, las personas en condición de discapacidad, la tercera edad o la población indigente en las calles que también expresan el acrecentamiento de este fenómeno en el Departamento.

Lo que se ha querido mostrar es la manera como las tendencias sociales recientes están afectando seriamente a diversos grupos poblacionales y, en consecuencia, la urgencia de enfrentar estos problemas de manera decidida a través de los proyectos de inversión con recursos del SGR, concertados con el conjunto de la población y, en particular, con aquellos sectores que sufren el peso de la crisis. Entre los proyectos se pueden destacar:

• Fortalecimiento institucional a iniciativas de seguridad alimentaria y de sostenibilidad para víctimas del desplazamiento forzado y de otros hechos victimizantes en municipios del Departamento del Valle del Cauca

• Implementación de acciones estratégicas de las políticas públicas departamentales de mujer y sector LGTBI para la inclusión social Cali, Valle del Cauca

• Implementación ley de víctimas en el Valle del Cauca

Conforme a lo anterior, la inversión en este sector se dividió en 3 componentes: el fortalecimiento de iniciativas de seguridad alimentaria, acciones de política pública para la mujer y el sector LGTBI y sostenibilidad para víctimas del desplazamiento forzado. Con este último se busca fortalecer la implementación de la política pública dirigida a las víctimas en el departamento del Valle del Cauca para contribuir al goce efectivo de los derechos de esta población, pues la implementación de la Ley de Víctimas en el territorio, permite dar un paso positivo, hacia el reconocimiento y restitución de los derechos de las víctimas y la participación efectiva de las mismas en la ejecución de esta política.

La hipótesis constante en los análisis y estudios sobre equidad de género y el sector LGTBI para el Valle del Cauca y el país, es que existe una correspondencia 15 Valle del Cauca, el departamento con más víctimas de desplazamiento. (11 de junio de 2014). El País. Recuperado de http://www.elpais.com.co/elpais/judicial/noticias/valle-cauca-departamento-con-mayor-victimas-desplazamiento-pais

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directa entre las desigualdades entre mujeres y hombres, la marginalidad del sector LGTBI y el desarrollo económico y social de la sociedad en conjunto; es decir, las grandes brechas de género y la exclusión del sector LGTBI impiden e inhiben el desarrollo económico y social del departamento, acrecentando cada vez más la pobreza, desempleo e inseguridad social.

En este sentido, el proyecto “Implementación de acciones estratégicas de las políticas públicas departamentales de mujer y sector LGTBI para la inclusión social Cali, Valle del Cauca, occidente” busca servir de herramienta para garantizar el goce pleno de los derechos humanos y ejercicio de ciudadanía plena a las mujeres y sector LGTBI, sin distingo de etnia, raza, edad, religión, procedencia o estrato socioeconómico, con el propósito de afianzar el desarrollo regional en materia de equidad de género y goce pleno de derechos de estas poblaciones generando un impacto positivo sobre el desarrollo socioeconómico de la región y la Nación.

3.2.2 Sector Educación y Cultura

Sin duda alguna, los índices de pobreza y desigualdad de los ingresos en el Valle del Cauca tienen mucho que ver con el acceso a bienes y servicios elementales para la formación de capacidades humanas, entre ellos la posibilidad de que los vallecaucanos puedan acceder a espacios de cultura, un hábitat digno y a la educación, así como a la salud y seguridad alimentaria.

Dentro de ellos, sobresale el papel de la educación, en particular en la perspectiva que inspira los proyectos de SGR; de convertir al Valle del Cauca en un departamento de conocimiento, dado que contribuye a potenciar las capacidades físicas de los vallecaucanos y a sentar las bases para el desarrollo de la reflexión, la creatividad, la investigación y el avance científico-técnico.

A continuación se presenta una radiografía de la educación en el Valle del Cauca, con el fin de determinar algunas de las causas que ha dado lugar a que históricamente se haya configurado la situación actual; finalmente, se señala el impacto que tienen los proyectos por el OCAD Pacifico con recursos del SGR para dar solución a esta problemática.

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Gráfico 24. Tasas de escolaridad bruta por niveles educativos en el Valle del Cauca, 2002-2009.

2002 2003 2004 2005 20060.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

70.0%

80.0%

90.0%

100.0%

Fuente: Cifras Ministerio de Educación Nacional.

Durante el periodo 2002-2010 se ha generado un mejoramiento continuo en las tasas de escolaridad bruta en la educación básica, media y superior. “El nivel de cobertura bruta alcanzado y el crecimiento en puntos porcentuales fueron respectivamente: en transición 62,6% (+5,7), en primaria 89,1% (+4,56), en básica secundaria 72,2% (+4,82) y en la media 40,3% (+10,3) y en la superior 29% (+3)” (Secretaria de Planeación, 2012, pág.9). Sin embargo, la educación básica y media en el país y la región muestra una situación compleja en las últimas décadas. Si bien se ha aplicado un esquema de descentralización y se amplió la cobertura, el deterioro en calidad es dramático, aún no se ha logrado generar resultados de impacto y disminuir los altos índices de inequidad educativa, traducidos en desigualdad de acceso a las diversas oportunidades que debe proveer una educación de calidad.

Fenómenos como la poca cobertura en educación inicial y ausencia de jornada complementaria para la población escolar vallecaucana, sumado a la falta de infraestructura física y tecnológica de calidad, provocan segmentación, acentúa la inequidad y desmotiva a los niños y jóvenes, al no encontrar en la educación un factor indispensable de desarrollo y progreso. Estas manifestaciones se hacen aún más evidente entre los estudiantes de las zonas urbanas y rurales.

En términos de cobertura, entre 2008 a 2013 la mayor deficiencia se presenta en el nivel preescolar, con coberturas bajas de 58,92% (Grafico 25). La cobertura en

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el nivel de básica primaria es 84,98%, mientras que en secundaria y media es de 71,27% y 40,61% respectivamente. Aunque se han desarrollado programas alternativos que han permitido presentar al Valle del Cauca por encima del nivel nacional, el Departamento no ha podido estabilizar el sostenimiento de la población que debe atender.

Otro indicador preponderante en educación es la tasa de analfabetismo. Dicha tasa indica el porcentaje de población mayor de 15 años que no sabe leer y escribir. Con base en los datos del censo poblacional de 2005, Colombia reporta una tasa de analfabetismo del 8,40%. En la región Pacifico, esta tasa alcanza un 11,89% (3,50 puntos porcentuales más alta que la tasa a nivel nacional). Por departamentos, el Valle del Cauca presenta la tasa más baja de la región con un 5,22%, mientras que Chocó tiene la situación más crítica con una tasa de analfabetismo del 20,89%, superior al promedio nacional.

Gráfico 25. Tasa neta de cobertura escolar en el Valle del Cauca por niveles de educación, 2008-2013.

2008 2009 2010 20110.00%

20.00%

40.00%

60.00%

80.00%

100.00%

Fuente: Cifras Ministerio de Educación Nacional.

La desigualdad también repercute en el abandono y la deserción escolar. En el Valle del Cauca, la tasa de deserción para el 2009 alcanzó un 5,06%, porcentaje inferior, al compararlo con el año anterior, donde la tasa se ubicó en 5,13%. Igualmente, el Departamento se encuentra por debajo de la media nacional (5,15%) alcanzada en el 2009. Si bien la deserción escolar ha disminuido en los últimos años a nivel nacional como local, aún no se logra retener a la totalidad de

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los estudiantes y un porcentaje importante de ellos abandona los salones de clase antes de concluir su ciclo educativo.

Respecto a los docentes, el rol del educador y su formación académica y pedagógica juega un papel relevante en el mejoramiento de la calidad educativa. En Colombia la planta de personal de las instituciones educativas del Estado en el 2011, estaba conformada por 291.499 educadores (84,61%), 23.382 directivos docentes (6,79%) y 29.640 personal administrativo (8,60%). Para ese mismo año en el Valle del Cauca, la planta de cargos correspondió en un 79% por educadores (19.964), 8% por directivos docentes (1.842) y un 14% por personal administrativo (3.318).

En este orden de ideas, para alcanzar todos los objetivos propuestos y transformar el sistema educativo del Valle del Cauca en motor de cambio del modelo de desarrollo se requiere, paralelamente a todos los procesos que se han implantado y los que se piensan ejecutar en el mediano y largo plazo, gestionar recursos del SGR mediante el desarrollo de estrategias de impacto regional junto con la participación ciudadana y el gobierno departamental y nacional.

Es necesario generar condiciones físicas, institucionales, culturales, sociales y de todo orden para que los diversos actores de la comunidad educativa y especialmente los estudiantes puedan contar con una buena vivencia de las actividades escolares y un buen nivel de bienestar. Este factor ayuda a la movilidad, a la retención escolar y a la inclusión social. Dentro de las estrategias de implementadas por el gobierno departamental para llevar a cabo dicho cambio se encuentran los siguientes proyectos aprobados por el OCAD Región Pacífico:

• Construcción centro de formación técnico y tecnológico para el desarrollo minero y agropecuario micro-región suroccidente del Valle del Cauca

• Implementación inicial de tecnología para la formación de los estudiantes en instituciones educativas oficiales en municipios del Valle del Cauca

• Implementación de estrategia de transporte escolar para el acceso y la permanencia de estudiantes de la zona rural de los establecimientos oficiales de municipios no certificados del Departamento del Valle del Cauca

• Desarrollo y educación digital para todos• Diseño y estudios técnicos para la culminación del proyecto manzana del

saber• Construcción etapa I sede Zarzal, universidad del Valle

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• Formación para el fortalecimiento de las competencias profesionales de los docentes oficiales en los municipios no certificados, Valle del Cauca

• Innovación de ambientes de aprendizaje para mejorar las competencias comunicativas en ingles en instituciones educativas oficiales de municipios no certificados del Valle del Cauca

• Implementación alegría de leer, por un valle lector

Con la puesta en marcha de estos proyectos se busca mejorar las condiciones actuales del sistema educativo del Valle del Cauca mediante:

• Acceso a la educación preescolar, básica primaria y media para todos los estudiantes, independientemente de su orientación sexual, edad, género, etnia, posición social, lugar de origen o procedencia, dando prevalencia a los grupos en mayor situación de vulnerabilidad, para que ingresen y permanezcan en el sistema educativo.

• Atención a poblaciones en condición de vulnerabilidad mediante el transporte escolar (indígenas, afro, necesidades educativas especiales, desplazados(as), población rural y campesina dispersa) a fin de conducir al Departamento a la erradicación del analfabetismo.

• Formación para el trabajo y la empresa mediante la educación técnica y tecnológica en los sectores de minería y agrícola, que permita mejorar las competencias laborales y a continuar la cadena de formación técnica, tecnológica y profesional de la población del Valle del Cauca para que se puedan desempeñar exitosamente en cualquier entorno laboral.

• Mejoras en las prácticas didácticas a través de la incorporación de las Tics para promover que todos los estudiantes tengan acceso a las tecnologías de la información y las comunicaciones; garantizando la conectividad en banda ancha.

• Formación y cualificación de los docentes para que mejoren sus prácticas pedagógicas y académicas de manera que se refleje en el desarrollo de competencias básicas, científicas, ciudadanas y laborales de los estudiantes.

• Fortalecimiento en la cultura del emprendimiento, con enfoque de desarrollo humano integral y el objetivo de que el estudiante reconozca para que dé soluciones a sus necesidades y las de su comunidad.

Es importante resaltar el impacto que tiene el proyecto “Innovación de ambientes de aprendizaje para mejorar las competencias comunicativas en ingles en instituciones educativas oficiales de municipios no certificados del Valle del Cauca” sobre el mejoramiento de la calidad educativa del Departamento, pues busca el

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fortalecimiento de las competencia de los docentes oficiales y estudiantes de media y ciclo complementario de las Instituciones Educativas Normales Superiores del Valle del Cauca, mejorando sus niveles de apropiación y dominio del inglés para contribuir a la construcción de un Valle Bilingüe.

Es de vital importancia para el departamento del Valle del Cauca continuar incorporando y ejecutando recursos financieros en programas y proyectos que posibiliten el acceso y la permanencia al sistema educativo, y obviamente el mejoramiento de la calidad de la educación.

No obstante, el mejoramiento del sistema educativo no puede ser de momento ni de iniciativas aisladas, sino de las caracterizaciones particulares con el concurso de la ciudadanía y debidamente coordinada con el gobierno. No es de momento, porque países exitosos como Finlandia se tomaron más de 30 años para mostrar su modelo exitoso al mundo. El Valle del Cauca está en una época proclive a la concepción y mejoramiento de su modelo educativo, por el desarrollo de su economía, por la perspectiva de negocios internacionales, por los tratados internacionales etc. La educación es pieza fundamental para que los propósitos de Departamento y del País tengan un éxito garantizado.

Finalmente, se resalta el tema cultural como parte del desarrollo humano sostenible, vinculado a la diversidad y la riqueza étnica, cultural, territorial y social de la región, como factor de identidad, integración, convivencia y transformación. En este aspecto se evidencian avances particularmente en proyectos y en algunas acciones en el campo de la cultura y el arte, en conexión con las demandas sociales y la presión de actores muy dinámicos en los ámbitos departamental y subregional, la creciente reivindicación respecto de la riqueza representada en la diversidad étnica y cultural y la importancia de la identidad, en nuestra región. En el ámbito Departamental los proyectos en materia de la cultura y el arte han girado en torno a las siguientes estrategias: conservación y difusión del patrimonio cultural y natural; reconocimiento de la diversidad cultural y fomento de las manifestaciones; oferta de programación cultural en los municipios del Departamento; apoyo a programas de formación no formal en artes, entre otros.

3.2.3 Sector Vivienda y Hábitat

El hábitat entendido como conjunto de condiciones de vivienda, saneamiento básico, habitabilidad del espacio privado y del entorno, es una dimensión clave en la calidad de vida, la identidad y la realización de las personas y las familias. Así mismo, el acceso a servicios básicos tales como el agua potable, alcantarillado y

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acueducto es considerado un derecho primordial, pues su carencia amenaza la calidad de vida de las personas y atenta contra su salud.

En relación con los problemas que se presentan en este sector, según las cifras del censo 2005, el déficit cualitativo de vivienda del Departamento (11%) se ubicó por debajo del promedio nacional (26%). La subregión donde se presenta mayor déficit cualitativo de vivienda en el occidente (43%) mientras que la subregión sur presenta un déficit de 7%. Para el mismo período 2000-2005, el déficit cualitativo de vivienda en Cali, que representa cerca del 50% de la población del Valle del Cauca, pasó de 49.000 a 30.000 viviendas y el cuantitativo de 64.000 a 68.000. Buenaventura, es un caso donde el déficit habitacional continua creciendo (déficit total cercano a 70.000 unidades), como resultado del crecimiento más rápido del número de familias, lo que se asocia a aspectos demográficos, económicos y sociales (desplazamiento forzado) respecto al incremento de la oferta de vivienda nueva.

Esto conlleva a pensar que los problemas relacionados con la vivienda, no tienen que ver entonces exclusivamente con la satisfacción de las necesidades básicas, sino también de las necesidades sociales, las cuales aumentan al incrementarse la presión sobre las ciudades debido al proceso de urbanización.

De igual manera, los grupos poblacionales de bajos ingresos, debido a múltiples circunstancias adicionales a su poca capacidad económica, han recurrido al mercado informal para atender sus necesidades de vivienda. Dicha informalidad ha provocado problemas de índole urbanístico, como carencia de servicios públicos, baja calidad de la vivienda y el entorno, ilegalidad de predios y construcciones y en general déficit de tipo cualitativo. En efecto, desde el 2000 se ha generado un crecimiento constante de asentamientos informales, en las principales ciudades del Departamento (Cali, Palmira, Tuluá, Cartago, Buga y Buenaventura).

Un indicador importante de calidad de la vivienda es el acceso a servicios públicos. El Valle del Cauca se caracteriza por ser una de las regiones con mejores indicadores en cobertura de servicios básicos en el país, lo cual repercute en mejores condiciones de vida para sus habitantes y en un apropiado espacio para el desarrollo de las actividades productivas. En efecto, los servicios de acueducto y alcantarillado se caracterizan por mostrar altas coberturas en el Departamento, por encima del promedio nacional.

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De acuerdo con datos del DANE para el 2013, el Valle del Cauca tuvo una cobertura en energía eléctrica de 99,2%, en acueducto de 96% y en alcantarillado de 92,4%; cifras que superan los niveles de cobertura a nivel nacional.

Gráfico 26. Acceso a servicio de energía eléctrica, 2011-2013.

2011 2012 201396

97

98

99

100

97.497.6

98.2

99.0

99.499.2

98.4

99.2

99.699.9 99.8 99.9

Nacional Valle del Cauca Antioquia Bogotá

% d

e co

bertu

ra

Fuente: Elaborado por el Departamento Administrativo de Planeación Departamental del Valle del Cauca con base en DANE ECV 2011 – ECV 2012 - ECV 2013. Datos expandidos con proyecciones de población, a partir de los resultados del Censo 2005.

Gráfico 27. Acceso a servicio de gas natural, 2011-2013.

2011 2012 20130

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

52.157.3 58.9

67.4 69.9 70.9

32.0

41.045.1

87.4 89.4 90


% d

e co

bertu

ra

55

Fuente: Elaborado por el Departamento Administrativo de Planeación Departamental del Valle del Cauca con base en DANE ECV 2011 – ECV 2012 - ECV 2013. Datos expandidos con proyecciones de población, a partir base de los resultados del Censo 2005

Gráfico 28. Acceso a servicio de acueducto, 2011-2013.

2011 2012 201380

90

100

87.3 87.488.5

95.1

96.896.0

90.789.4

90.6

99.9 99.9 99.9


% d

e co

bertu

ra

Fuente: Elaborado por el Departamento Administrativo de Planeación Departamental del Valle del Cauca con base en DANE ECV 2011 – ECV 2012 - ECV 2013. Datos expandidos con proyecciones de población, a partir de los resultados del Censo 2005

Gráfico 29. Acceso a servicio de alcantarillado, 2011-2013.

2011 2012 20130

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

72.3 75.3 75.9

90.0 92.8 92.4

73.380.6 79.5

100 99.9 99.8


% d

e co

bert

ura

Fuente: Elaborado por el Departamento Administrativo de Planeación Departamental del Valle del Cauca con base en DANE ECV 2011 – ECV 2012 - ECV 2013. Datos expandidos con proyecciones de población, a partir de los resultados del Censo 2005

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No obstante, se sigue observando la brecha entre lo urbano y lo rural. En el caso del servicio de alcantarillado, la cobertura es de 97% en la zona urbana y el 46% en la rural, superando a la nación en 6 puntos porcentuales en el área urbana y 29 puntos porcentuales en la rural. En cuanto a acueducto se refiere, la diferencia entre la zona urbana y la zona rural es de 30 puntos porcentuales (98% en la zona urbana y 68% en la zona rural).

En este orden de ideas, aunque el Valle del Cauca se destaca por ser una de las regiones con mejores indicadores en cobertura de servicios públicos del país, es necesario seguir invirtiendo en proyectos de saneamiento básico que permitan romper los cuellos de botella y conseguir la cobertura total en los servicios públicos de las viviendas de la población vallecaucana. Para lo anterior, se dio prioridad a los siguientes proyectos aprobados por el OCAD Región Pacifico:

• Mejoramiento de vivienda urbana para los municipios de Ansermanuevo, Calima El Darién, Dagua, El Cairo, El Cerrito, La Unión, Riofrío ,Toro, Versalles, Vijes y Zarzal del Departamento Del Valle del Cauca

• Construcción de 40 viviendas de interés social rural para reubicación de familias ubicadas en zona de alto riesgo Cancelaria, Valle del Cauca

• Implementación del entorno y equipamiento colectivo, escenarios lúdicos, recreativos, de acondicionamiento físico y su mobiliario en varios municipios del Departamento del Valle del Cauca

• Implementación programa de titulación de predios en el Dpto. del Valle del Cauca

• Desarrollo de infraestructura de acueducto y alcantarillado para planes habitacionales en el Dpto. del Valle del Cauca

• Desarrollo de proyectos de infraestructura eléctrica de la vivienda rural en todo el Dpto. del Valle del Cauca

• Construcción vivienda nueva de interés social rural-Pacto Agrario en Varios municipios del Valle del Cauca

• Construcción de conexiones de gas natural a usuarios de menores ingresos en el Departamento del Valle del Cauca

• Construcción de viviendas nuevas rurales agrupadas en los municipios de El Dovio y Versalles, Valle del Cauca, Occidente

• Mejoramiento y saneamiento básico de viviendas rurales en varios municipios del Departamento Del Valle del Cauca

• Adecuación, remodelación del Centro Administrativo Distrital -CAD Cartago y obras complementarias

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Entre los proyectos aprobados para el Valle del Cauca se encuentra la construcción de viviendas rurales nuevas a través de la convocatoria del pacto agrario. Este proyecto tiene como propósito mejorar la calidad de vida de los vallecaucanos, brindar acceso a los servicios públicos domiciliarios, mejorar las condiciones de habitabilidad actuales y reivindicar al sector agropecuario y rural del retraso en que ha estado por décadas; proceso incluyente por naturaleza que requiere de las comunidades rurales organizadas para expresar sus necesidades y sus aspiraciones desde todos los rincones de Colombia.

Conforme a los proyectos de vivienda de interés social y prioritario desarrollados en los últimos años en los municipios del Valle del Cauca, se identifica como necesidad de estas comunidades la presencia de infraestructura de uso lúdico y recreativo que consolide estos espacios urbanos y generen espacios de inclusión para la población objeto.

Es relevante hacer referencia al proyecto “Implementación del entorno y equipamiento colectivo, escenarios lúdicos, recreativos, de acondicionamiento físico y su mobiliario en varios municipios del Valle del Cauca”, donde se prioriza la oferta de espacio público efectivo y se fomenta dentro de los habitantes puntos de encuentro social y deportivo donde la niñez, los jóvenes y el adulto mayor pueden desarrollar actividades al aire libre, deportivas, lúdicas y culturales.

Hay que destacar que el Gobierno Departamental fomenta el progreso y beneficia a todos los rincones del territorio vallecaucano con el propósito de que día a día sea una mejor región. Por consiguiente, los proyectos de vivienda que favorecen a las personas que más lo requieren, son una de las herramientas clave que utiliza la Gobernación para apostarle a la prosperidad del Valle del Cauca.

3.2.4 Sector Medio Ambiente y Territorio

El departamento del Valle del Cauca sobresale por ser un departamento privilegiado desde la óptica ambiental y territorial, puesto que cuenta con importantes áreas agropecuarias e industriales, numerosos pisos térmicos, amplia oferta hídrica, alta biodiversidad y ecosistemas que acaparan especies propias y migratorias, aparte de su ubicación estratégica que comunica el litoral pacífico con el resto del mundo; abriendo oportunidades al mercado internacional.

No obstante, de acuerdo al diagnóstico del Departamento realizado por el instituto de prospectiva de la Universidad del Valle con base en el Plan Maestro Regional al 2015, los problemas que aquejan al sector giran en torno a la disminución en la

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oferta y calidad de los recursos y servicios ambientales, desarrollo territorial poco articulado entre los componentes urbano, rural, subregional y regional, y a los riesgos asociados con amenazas naturales entre otros.

Ahondando en las causas de los problemas descritos anteriormente, la disminución en la oferta y calidad de los servicios ambientales, se debe principalmente al modelo productivo que ha adoptado el departamento, con base en la explotación desmedida de los recursos naturales, lo que ha conducido a la escasez de los recursos hídricos, deterioro de las cuencas, erosión y salinidad de los suelos etc.

Asimismo, el desarrollo poco articulado del territorio, se debe a la falta de planificación y políticas claras que permitan la integración de las regiones dentro del territorio. Tal situación, ocasiona los actuales problemas que enfrenta el departamento, como lo son los procesos de urbanización (alta concentración de la población) y la configuración actual de la infraestructura de bienes y servicios. Por otra parte, es importante mencionar que los recursos naturales no se pueden concebir de una forma excluyente, es decir, hay que tener en cuenta que el manejo del suelo, las cuencas hidrográficas, los bosques y la biodiversidad, trascienden las fronteras político-administrativas de los territorios.

En cuanto a los riesgos asociados a amenazas naturales, no se pueden analizar de una forma aislada al ordenamiento del territorio, puesto que éste incide en las catástrofes de origen antrópico (fugas de sustancias químicas, incendios, accidentes nucleares), debido a la alta concentración de la población en zonas urbanas, tal como ha venido sucediendo en la subregión sur del departamento; precisamente por el cambio en el uso del suelo y la ubicación de la población en zonas con restricciones ambientales, todo por la necesidad de expansión dentro del mismo territorio.

Lo expuesto anteriormente, refleja la necesidad de intervención por parte de las entidades públicas, con el propósito de lograr una convergencia regional. Es así, como a través del Sistema General de Regalías se ha realizado la priorización, formulación y aprobación de los recursos para los proyectos que se listan a continuación, los cuales están en línea con los desafíos que enfrenta el departamento en materia ambiental.

• Formulación del plan de ordenamiento territorial del Departamento del Valle del Cauca

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• Fortalecimiento institucional en la respuesta para la atención de emergencias, incendios e incidentes, a los cuerpos de bomberos de 14 municipios incluyendo Cruz Roja y Defensa Civil Valle

• Construcción 4 líneas de espolones en los tramos críticos del Rio Bugalagrande entre los sectores de voladeros, ecoparque y la Vía Panamericana, Andalucía, Valle del Cauca.

Dentro de los logros a obtener con la aprobación de los anteriores proyectos se tiene:

• Lograr una buena organización subregional del territorio, a través de la implementación de políticas y estrategias supramunicipales que permitan superar el deterioro ambiental y la desarticulación del territorio.

• Dotar de herramientas al cuerpo de bomberos de varios municipios, con el propósito de atender desastres y emergencias que se presenten dentro del departamento del Valle del Cauca.

• Construir 4 espolones en los tramos críticos del río Bugalagrande, para prevenir los desastres que se puedan generar a causa de la pérdida del cauce del río por las fuertes precipitaciones.

De acuerdo al diagnóstico integral del departamento del Valle del Cauca, se identificó un territorio fragmentado, desequilibrado y con un deterioro progresivo del equilibrio ambiental, por tal motivo cobra vital importancia la aprobación del proyecto: “Formulación del plan de ordenamiento territorial del departamento del Valle del Cauca”, puesto que será el instrumento de planificación territorial que dará los lineamientos del modelo de ocupación, manejo y uso del territorio departamental para garantizar su aprovechamiento sostenible y aplicar estrategias de desarrollo armonizando con la planificación sectorial, comprendiendo no solo la dimensión geográfica, sino también la cultural, económica y social, generando así mayor bienestar para los vallecaucanos.

3.2.5 Sector Gobierno, Justicia y Seguridad

Durante las últimas décadas el departamento del Valle del Cauca ha perdido su desarrollo institucional y gobernabilidad; situación que no sólo se debe a factores internos propios del departamento, sino que a su vez depende de cambios que se han dado de carácter nacional e internacional. Entre algunas de las causas se encuentran: prácticas asociadas al narcotráfico que han ocasionado la urbanización del conflicto y la criminalidad; crisis de la administración de la justicia, caracterizada por la impunidad de los delitos; y el deterioro de la gobernabilidad

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del departamento sobre el territorio, hábitat y ambiente, debido a la deficiente planificación del territorio. En concordancia, éstos se convierten en temas prioritarios de especial atención, para la recuperación de la institucionalidad y gobernanza del departamento16.

Gráfico 30. Tasa de homicidios por departamento por cada 100.000 habitantes, 2000-2012.

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 20120.0

20.040.060.080.0

100.0120.0140.0160.0180.0

Fuente: Elaborado por el Departamento Administrativo de Planeación Departamental del Valle del Cauca con base en registro de estadísticas vitales (defunciones por causa externa: agresiones (homicidios), inclusive secuelas, intervención legal y operaciones de guerra, inclusive secuelas y eventos de intención no determinada, inclusive secuelas), 1990 – 2012, y proyecciones poblacionales del DANE, 2005. Tasa de Homicidios por Cada 100.000 habitantes.

Realizando un balance en materia de seguridad y convivencia ciudadana, se ha evidenciado el estado de violencia y criminalidad en el que se encuentra el departamento, muestra de ello lo refleja indicadores como: la tasa de homicidios por departamento, donde el Valle del Cauca y Antioquia son los departamentos con mayor número de homicidios, siendo el Valle del Cauca el que ocupa el primer lugar desde 2010. Igualmente, para la vigencia 2011 el departamento del Valle después de Bogotá, presentó la tasa de secuestros más alta comparada con el resto de departamentos, de acuerdo al grafico 31.

En cuanto a la crisis en la administración de la justicia, variable de carácter transversal a todos los territorios del país, haciendo énfasis en el comportamiento del departamento del Valle, se evidencia en el grafico 32 que el Valle del Cauca es el departamento que menos recursos destina al componente de justicia y

16 Visión Valle 2032: Visión Eje Desarrollo Institucional y Gobernabilidad. 61

seguridad, con una inversión de $ 8.190 pesos per cápita, mientras que el departamento de Antioquia invierte $ 27.530 pesos per cápita.

Gráfico 31. Tasa de secuestro por cada 100.000 habitantes, 2011.

0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.54

0.29

0.13

0.65

0.35

0.1

Valle del Cauca Antioquia Atlántico Bogotá, D.C. Cundinamarca Santander

Tasa

de

secu

estro

Fuente: Elaborado por el Departamento Administrativo de Planeación Departamental del Valle del Cauca con base en el Consejo Privado de Competitividad. Índice departamental de competitividad, 2013. Información del Ministerio de Defensa, Dirección operativa para la Defensa de la Libertad Personal.

Gráfico 32. Inversión per cápita en justicia y seguridad por departamentos, 2012.

0

5

10

15

20

25

30

8.19

27.53

20.95 21.73

16.84 16.33

Valle del Cauca Antioquia Atlántico Bogotá, D.C. Cundinamarca Santander

Inve

rsió

n pe

r cáp

ita(m

iles

de p

esos

)

Fuente: Elaborado por el Departamento Administrativo de Planeación Departamental del Valle del Cauca con base en información del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

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Nota: Inversión per cápita en justicia y seguridad (de alcaldías de los municipios y gobernación del departamento) en cada departamento, incluye variables como contratación de servicios especiales de policía, reconstrucción de cuarteles, entre otros (2012). (Miles de pesos).

Bajo el análisis anterior, para poder garantizar la convivencia pacífica entre los ciudadanos y ciudadanas, es necesario empezar a implementar o reforzar acciones que permitan reducir los fenómenos de riesgo, violencia e inseguridad que enfrenta el departamento. En consecuencia, algunas de las acciones que permitirían minimizar los riesgos anteriormente mencionados, sería a través de la preparación de las unidades para enfrentar los actos delictivos de bandidos, devolver la capacidad de confianza en las autoridades para sancionar los delitos cometidos y mejorar la cobertura policial para brindar mayor protección a la ciudadanía, entre otros.

Con los proyectos aprobados por el Sistema General de Regalías que se listan a continuación, se pretende proporcionar herramientas que contribuyan a minimizar la inseguridad ciudadana y contribuir a la administración de la justicia en el Valle del Cauca.

• Estudios y diseños para la construcción del palacio de justicia en el municipio de Guadalajara de Buga

• Implementación sistema red de apoyo y plan candado etapa I Valle del Cauca.

Es así como a través del proyecto “Implementación sistema red de apoyo y plan candado etapa 1 Valle del Cauca” se busca dotar de equipos necesarios al cuerpo policial para prevenir, combatir y atender de manera oportuna los eventos que se presenten en los cascos urbanos o sectores rurales de los diferentes municipios, con el objetivo de garantizar la seguridad y convivencia pacífica en el departamento. Esto será posible a través de la mejora en el sistema de comunicación de la red de apoyo y la adquisición de cámaras y elementos para video vigilancia. Por otro lado, a través de los Estudios y diseños para la construcción del palacio de justicia en el municipio de Guadalajara de Buga, se busca fortalecer la institucionalidad y administración de la justicia en el municipio, centralizando los despachos judiciales que actualmente funcionan de manera dispersa, generando demoras en los tiempos de los procesos.

3.2.6 Sector Transporte

La infraestructura vial del Departamento del Valle del Cauca es percibida por la mayoría de colombianos como una de las mejores del país, gracias a las

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características geográficas del territorio (Valle plano atravesado por el segundo rio más grande de Colombia, el Rio Cauca).

La mayoría de los municipios y veredas del Departamento están ubicados en la Cordillera Central y Occidental que delimitan al Valle del Cauca, lo que implica que al menos el 60% del territorio vallecaucano es montañoso.

Gráfico 33. Red a cargo del departamento, 2012.

Bueno Regular Malo0

50

100

150

200

250

300

350

400

450

500

282.6 282.6

376.8

188.4

471

282.6

Pavimentado Afirmado

Fuente: Cifras de la Secretaría de Infraestructura de la Gobernación del Valle del Cauca

Gráfico 34. Estado de las vías del departamento, 2012.

58%

42%

Afirmado Pavimentado

Fuente: Cifras de la Secretaría de Infraestructura de la Gobernación del Valle del Cauca

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Los colombianos que han podido viajar a través de las vías del Departamento del Valle del Cauca han podido disfrutar de una buena red primaria (autopistas de doble calzada, viaductos en excelente estado), sin embargo, las vías secundarias que conectan con los municipios, y las terciarias que conectan a las cabeceras municipales con las veredas se encontraban en malas condiciones y en otras ni siquiera se podía transitar por lo agreste del terreno y lo inseguro que resultaba para quienes la transitaban.

Sin una red apropiada de transporte es imposible que mejoren aspectos económicos y sociales en el Valle del Cauca, por lo tanto la Secretaría de Infraestructura encargada de la red vial del departamento, formuló, estructuró y registró diez (10) proyectos que buscan mejorar la infraestructura vial del Departamento.

De los diez proyectos aprobados por el SGR a través del Fondo de Desarrollo Regional, se destaca el proyecto denominado “Mejoramiento de vías terciarias mediante placa huella en los municipios del departamento del Valle del Cauca”. A través de éste se busca mejorar la conexión entre veredas y sitios apartados del Valle del Cauca, permitiendo mejorar la competitividad de los campesinos que están ubicados en el 60% de las veredas y corregimientos de la alta montaña vallecaucana, y a su vez saldar la deuda que existe con el campo, a causa de la desigualdad, inequidad y falta de políticas que amparen el mismo. Los 9 proyectos restantes sin ser menos importantes complementan de manera estratégica, los objetivos propuestos en el Plan de Desarrollo Departamental. A continuación se presenta una breve descripción de cada uno de los proyectos del sector Transporte aprobados por el OCAD Región Pacífico:

1. Rehabilitación de la vía entre los municipios de Tuluá – Riofrío - Trujillo y el municipio de Riofrío y el corregimiento de Salónica: Este proyecto beneficia a municipios de la Subregión Centro y comprende la recuperación de la capa asfáltica, los desagües y la ampliación de algunos tramos que presentaban pérdida de la banca. Vale la pena destacar que esta vía secundaria conecta los cascos urbanos de estos tres municipios y reduce el tiempo de desplazamiento en aproximadamente una hora.

2. Recuperación vía La Uribe – Sevilla - Sector La Cristalina: Este proyecto beneficia a las Subregiones Centro y Norte del Departamento, específicamente a los municipios ubicados en la Subregión Norte, puesto que esta vía secundaria vuelve a ser una alternativa para los habitantes y visitantes, además de reducir el tiempo de viaje en más de dos horas,

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impulsando el turismo en el denominado paisaje cafetero y dinamizando la actividad agrícola y comercial del municipio de Sevilla.

3. Mejoramiento y rehabilitación de la vía Caicedonia – Barragán – Calarcá (Quindío) sector Caicedonia – Barragán: La intervención de esta vía tiene como objetivo principal reducir los índices de accidentalidad, el tiempo de comunicación entre los Departamentos del Valle del Cauca y Quindío y fortalecer la actividad turística y comercial.

4. Construcción y mejoramiento de la Avenida Santa Ana y obras complementarias: Proyecto concebido para poner en uso el aeropuerto Santa Ana de la Ciudad de Cartago y establecerlo como el principal aeropuerto de la Subregión Norte y a nivel nacional como el aeropuerto del Eje Cafetero, gracias a su cercanía con ciudades como Pereira y Armenia que por condiciones climáticas y de espacio, presentan dificultades en sus operaciones.

5. Construcción y mejoramiento cerramiento perimetral aeropuerto internacional Santa Ana Cartago: Es un proyecto complementario directo sobre la infraestructura del aeródromo y permite mejorar la seguridad aérea como lo expiden las normas nacionales e internacionales aeronáuticas, con el objetivo de permitir las operaciones aéreas en dicho puerto.

6. Mantenimiento y mejoramiento de las vías rurales para reducir el riesgo, prevenir y atender emergencias viales en el Departamento: Se trata de mitigar el riesgo en las vías terciarias del Departamento, las cuales conectan las cabeceras municipales con los corregimientos y veredas. A pesar de que el Departamento cuenta con una red primaria vial en excelentes condiciones; las vías terciarias, presentan falencias estructurales, pérdidas de banca y desgaste por la ausencia en los últimos años que ponen en riesgo a quienes las transitan, además de dificultar el desarrollo económico y social de las áreas rurales del Departamento.

7. Mantenimiento y mejoramiento de las vías del paisaje cultural cafetero del Departamento del Valle del Cauca: Tiene como objetivo principal, fortalecer la actividad comercial y turística de los municipios que hacen parte del paisaje cultural cafetero del Departamento y que están dentro de la Subregión Norte

8. Estudios y diseños para la rehabilitación de la vía Tuluá-Riofrío-Trujillo y Riofrío y los corregimientos: Tiene como propósito la elaboración de los estudios para la recuperación de la vía de carácter secundario entre las cabeceras municipales de los municipios mencionados anteriormente. Es bien sabido que Tuluá es la ciudad más importante de la Subregión Centro del Departamento y a ella convergen las gentes de los municipios adyacentes de menor tamaño como lo son Riofrío y Trujillo, para el

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intercambio comercial y las diversas diligencias que requieran. En caso de que los estudios arrojen la viabilidad de la rehabilitación de esta vía secundaria y terciaria, permitirá mejorar el intercambio comercial de esta subregión y mejorará la calidad de vida de los mismos.

9. Estudios de gestión predial para la construcción de la doble calzada entre Menga y crucero Dapa, antigua vía Cali – Yumbo: Los estudios correspondientes a esta vía buscan mejorar la capacidad de vehículos que pueden transitar esta vía que conecta a la capital del Departamento con el centro industrial más importante de la región, y que actualmente se congestiona en horas pico dificultando la movilidad y desestimando la ubicación de más centros de transformación industrial.

3.2.7 Sector Apuestas Productivas

El Valle del Cauca se caracteriza por ser un departamento con vocación agroindustrial, de servicios y manufactura, en especial la actividad industrial azucarera es la más representativa. En cuanto a la dinámica económica del departamento, se tiene que para la vigencia 2013, el Producto Interno Bruto –PIB- alcanzó los $ 48.433 miles de millones de pesos medidos a precios constantes, de los cuales el valor agregado del sector terciario fue de $ 30.518 miles de millones de pesos (63,01%)17 y el sector secundario de $ 10.174 miles de millones de pesos (21,01%) del total del PIB del departamento.

De acuerdo a lo anterior, se evidencia que los sectores terciario y secundario son los más representativos para la economía del departamento, puesto que son los grandes jalonadores del crecimiento económico del Valle; no solo para ésta vigencia específica (2013), sino en las cifras históricas, tal como se observa en la Tabla 9. Tabla 9 Participación del valor agregado, según sectores económicos a precios constantes - Valle del cauca 2009 - 2013pr

Sectores económicos 2009 2010 2011 2012 2013prSector Primario 5,94% 5,63% 5,52% 5,28% 5,35%Sector Secundario 21,78% 21,20% 20,81% 20,91% 21,01%Sector Terciario 62,47% 63,31% 63,49% 63,43% 63,01%Subtotal Valor Agregado 90,21% 90,01% 89,60% 89,41% 89,52%Impuestos 9,80% 10,02% 10,46% 10,67% 10,55%PIB Total Departamental 100% 100% 100% 100% 100%

17 Participación del valor agregado del sector terciario en el PIB departamental.67

Fuente: Elaborado por la Subdirección de Inversión Pública con base en las Cifras del Anuario Estadístico 2013-2014, Subdirección de Estudios Socioeconómicos y Competitividad Regional, Departamento Administrativo de Planeación, Gobernación del Valle del Cauca.

Con base en el modelo económico que presenta el departamento, en la Tabla 10 se logra identificar cuáles son las actividades económicas que más contribuyen al PIB del departamento por cada sector económico. Es así, como dentro del Sector Primario las actividades económicas más distintivas se encuentra: Agropecuario, Silvicultura, Pesca, Caza; en el Sector Secundario: Industria manufacturera y en el Sector Terciario: Establecimientos Financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios a las empresas, Actividades de Servicios Sociales, Comunales y Personales, Hoteles, restaurantes, bares y similares, entre otros.

Tabla 10 Participación del valor agregado, según actividades económicos a precios constantes - Valle del cauca 2009 - 2013pr

Actividades económicas 2009 2010 2011 2012 2013prSector Primario 5,94% 5,63% 5,52% 5,28% 5,35%Agropecuario, Silvicultura, Pesca, Caza 5,64% 5,38% 5,30% 5,05% 5,09%Agrícola 3,36% 3,18% 3,15% 2,91% 2,95%Animales Vivos y Productos Animales 1,44% 1,42% 1,41% 1,44% 1,45%Silvicultura, extracción de madera y actividades conexas 0,08% 0,08% 0,08% 0,08% 0,08%

Pesca, producción de peces en criaderos y granjas piscícolas; actividades de servicios relacionadas con la pesca

0,73% 0,67% 0,63% 0,66% 0,63%

Minería 0,30% 0,25% 0,22% 0,23% 0,26%Sector Secundario 21,78% 21,20% 20,81% 20,91% 21,01%Industria Manufacturera 16,59% 16,65% 16,53% 16,67% 15,92%Construcción y Obras Públicas 5,19% 4,55% 4,29% 4,24% 5,09%Sector Terciario 62,47% 63,31% 63,49% 63,43% 63,01%Electricidad, gas, y Agua 3,85% 3,89% 3,70% 3,64% 3,73%Comercio 7,50% 7,73% 8,07% 7,98% 7,84%Mantenimiento y reparación de vehículos automotores; reparación de efectos personales y enseres domésticos

1,17% 1,18% 1,15% 1,15% 1,15%

Transporte y Almacenamiento 4,97% 5,02% 5,05% 4,91% 4,67%Hoteles, restaurantes, bares y similares 2,57% 2,65% 2,63% 2,62% 2,65%Correo y Telecomunicaciones 2,64% 2,85% 2,91% 2,91% 2,89%Establecimientos Financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios a las empresas

26,09% 26,12% 26,25% 26,42% 26,21%

Actividades de Servicios Sociales, Comunales y Personales 13,69% 13,87% 13,73% 13,80% 13,86%

Subtotal Valor Agregado 90,21% 90,01% 89,60% 89,41% 89,52%

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Impuestos 9,80% 10,02% 10,46% 10,67% 10,55%PIB Total Departamental 100% 100% 100% 100% 100%

Fuente: Cifras del Anuario Estadístico 2013-2014, Subdirección de Estudios Socioeconómicos y Competitividad Regional, Departamento Administrativo de Planeación, Gobernación del Valle del Cauca.

En éste orden de ideas, con el objetivo de potencializar el sector económico del departamento, con base a su dinámica productiva, quedó plasmado en el Plan Departamental de Desarrollo dinamizar la economía Vallecaucana, impulsando la productividad y competitividad del departamento aprovechando los procesos de integración regional. Dentro de los lineamientos para alcanzar tal fin, se plantea las siguientes estrategias: 1) promover la inversión extranjera a través del impulso y fortalecimiento de las organizaciones turísticas del departamento; 2) transformar y especializarnos en las distintas cadenas productivas; 3) promover programas para incentivar la cultura empresarial con el fin de crear tejido social empresarial; 4) fortalecer la productividad y la competitividad, entre otros.

El actual gobierno aprovechando los recursos provenientes del Sistema General de Regalías a través de las secretarías de Comercio y Turismo e Infraestructura, formularon dos proyectos encaminados a mejorar la infraestructura turística de dos regiones tradicionalmente turísticas como lo son los municipios de Buenaventura y Calima el Darién. Los proyectos son descritos a continuación.

1. Malecón Bahía de la Cruz, Etapa 1 Distrito de Buenaventura: Buenaventura es el principal puerto marítimo del país y a través de él se maneja más del 60% de las exportaciones e importaciones de Colombia, sin embargo el retorno de la inversión no es equivalente al total de los recursos que este municipio genera al Departamento y a la nación.

En aras de aprovechar el potencial turístico que representa el puerto, se ha planteado la construcción del Malecón, como el más ambicioso proyecto de generación urbana de la región, el cual contará con espacios dedicados a la contemplación y reencuentro de la sociedad, plazoletas de comidas de artesanías, canchas multiplex, centro comercial y salas de cine.

Entre algunos de sus productos se tiene: el incremento de los atractivos tecno científicos de la región, mayor recaudo por conceptos de impuestos a nivel departamental y distrital, fortalecimiento de la infraestructura hotelera de la Región Pacifico, competitividad turística de la Región Pacifico de cara a la puesta en marcha de los tratados de libre comercio ratificados,

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suscritos y en negociación por la nación, dotación de mobiliario urbano, entre otros.

La construcción del Malecón por sí misma no tendría mayor relevancia para la región pacifico, sino se observa de manera transversal, pues este es un dinamizador de la economía de la región fortaleciendo la ruta turística, desde el paisaje cafetero del norte del valle, los cañaduzales y turismo religioso del centro del valle, finalizando con turismo de rio, playa y mar en el pacifico, esto sin dejar de lado los aspectos culturales infraestructura y mobiliario urbano. El Malecón también contribuye a la reconstrucción del tejido social de la ciudad, brindando para sus habitantes espacios espacialmente diseñados para la contemplación y reencuentro de la sociedad.

2. Parque Lineal en el Lago Calima, municipio de Calima El Darién: Calima Darién es un municipio con vocación turística desde la creación del embalse Calima, lugar que atrae un alto número de visitantes cada año, entre los sitios preferidos por los turistas, visitantes y comunidad en general se encuentran las playas o entradas cuatro (4) y cinco (5) las cuales presentan desorden urbanístico. Esto es motivo de inconformidad, debido al carente desarrollo de infraestructura que permita atender eficientemente a los turistas, visitantes y comunidad en general que buscan pasar un rato agradable en el municipio y sus alrededores,

El proyecto está orientado a desarrollar la infraestructura turística del municipio de Calima El Darién, con el fin de mejorar la calidad de los servicios turísticos ofrecidos en el municipio.

En este sentido Parque Lineal Calima El Darién permite la integración de espacios para el aprovechamiento del tiempo libre y el sano esparcimiento de las familias que lo visitan. El proyecto desarrolla tres zonas claves (cultural, ecológica y náutica), unidas a su vez por senderos peatonales y ciclo vías.

Dentro de los proyectos aprobados por OCAD Pacífico, financiados con recursos de los fondos de Desarrollo Regional y Compensación Regional para las TIC’S, se destaca el proyecto “Renovación y digitalización de la infraestructura TIC del canal regional de televisión pública del Occidente Colombiano” formulado por Telepacifico para la actualización de los sistemas de transmisión de la señal televisiva.

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Actualmente Telepacifico cuenta con equipamiento tecnológico obsoleto, y no permite la articulación con la comunicación digital y entre los procesos audiovisuales. Esto se ve reflejado en la calidad de la señal producida y emitida al trabajar con cintas de video, imposibilitando el flujo de trabajo con diferentes formatos digitales, aumentando los tiempos de respuesta de ejecución laboral e incrementando así los costos en la producción y disminuyendo los ingresos por deserción de clientes (anunciantes, televidentes y productoras) a otros medios que brindan mejor calidad en la terminación de los productos audiovisuales, acorde a la nueva tecnología de televisión.

Este proyecto busca adquirir equipos necesarios para la producción y emisión de contenidos audiovisuales de alta calidad técnica como la digitalización e integración de los procesos tecnológicos en la producción de los contenidos audiovisuales de Telepacifico, acorde al nuevo estándar para la implementación de la Televisión Digital para Todos (TDT).

Finalmente, desde la Gobernación del Valle del Cauca se han tenido en cuenta este tipo de falencias y se ha empezado a potencializar algunas actividades del sector secundario, mediante el proyecto “mejoramiento sostenible para la producción y comercialización de bordados y calados en el norte del Valle del Cauca”, el cual busca contribuir al mejoramiento integral de las condiciones socioeconómicas de los propietarios de talleres, bordadoras y caladoras, a partir del fortalecimiento de aspectos logísticos (Bodegas para el almacenamiento de materias primas y productos terminados), productivos (reducción de los tiempos de entrega de los pedidos) comerciales (exploración del mercado internacional, puntos de venta en ciudades principales, como Bogotá, Cali o Medellín), innovación y desarrollo (cooperación entre talleres para mejorar procesos de producción y elaboración de los productos), tecnológico (adquisición de maquinaria y equipos de bordado de última generación que contribuyan a reducir el tiempo de entrega y mejoren la calidad del producto) y recursos humanos (conformación de empresas que permitan mejorar las condiciones laborales en cuanto a prestaciones y seguridad social).

A medida que los beneficiarios del proyecto mejoran sus niveles de ingresos, las tasas de desempleo y los índices de desigualdad departamentales, también se reducirán, lo cual contribuirán a que estos mismos indicadores de orden nacional disminuyan.

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3.2.8 Sector Deporte y Recreación

El Valle del Cauca se ha caracterizado por ser tierra de campeones y grandes deportistas que han dejado en alto el nombre del país y el departamento, sin embargo, desde hace unos años, ese liderazgo se ha perdido y ha sido superada por otros departamentos cuyos recursos, gestión e inclusión de la población al deporte han sido mejores que los que se han presentado y que han ocasionado migración de nuestros deportistas a otras regiones que les han brindado apoyo económico y logístico.

Durante el actual gobierno se ha buscado mejorar el acceso a la práctica de actividad física y deportes, sin importar su condición física y como ejemplo de ello se desarrolló y estructuró el proyecto de la construcción del parque universalmente accesible para el municipio de Tuluá, donde niños y grandes pueden disfrutar de la mejor infraestructura para divertirse.

Este tipo de iniciativas ubica al departamento como uno de los que mejor infraestructura posee para atender las necesidades de la población con limitaciones de movilidad, pues el proyecto impacta positivamente en 1.206 niños/niñas y adolescentes en condición de discapacidad y en 30 personas en condición de discapacidad por conflicto armado, entre otros.

Cabe resaltar que el 80% de las personas en condición de discapacidad pertenecen a los estratos socioeconómicos 1 y 2 afirmando el hecho de que las personas en condición de discapacidad presentan un alto grado de vulnerabilidad y pobreza.

En referencia a los espacios vivenciales de recreación y disfrute del tiempo libre actualmente el municipio de Tuluá cuenta con cuatro (4) espacios: Parque Infantil, Parque San Pedro Claver, Bosques de Maracaibo y Corregimiento de Agua Clara; construidos como una iniciativa del gobierno departamental para todos los municipios, dotados con zonas verdes, juegos, piscina y quiosco.

No obstante, existen otros espacios vivenciales de recreación a nivel barrial que presentan deterioro por depredación, mal uso, escasos mantenimiento y cuidado, por lo cual se hace necesario seguir trabajando en este tipo de iniciativas que permitan tener espacios con la dotación requerida para la recreación de los niños en general.

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3.3. Estado de Ejecución de los proyectos de inversión por parte del OCAD Pacífico

En las siguientes tablas se muestra el porcentaje de compromiso de los recursos aprobados para financiación de los proyectos de inversión por parte del OCAD Pacífico, respecto de las asignaciones presupuestales de ley y las apropiaciones realizadas por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público para cada uno de los bienios.

Tabla 11. Estado de compromiso de las Asignaciones Bienio 2013-2014 a 31 de Diciembre de 2014 para el Valle del Cauca

Estado de compromiso de las Asignaciones Bienio 2013-2014 a 31 de Diciembre de 2014

Total Asignaciones 2012 y 2013/2014 $ 261.133.121.199 Total Apropiaciones (Recaudo) 2012 y 2013-2014 $ 255.288.940.724 Recursos Comprometidos a Diciembre 30 de 2014 $ 251.341.792.104 Saldo por Comprometer $ 3.947.148.620 % Recursos Comprometidos (Proyectos Aprobados) 98,5%

Fuente: Elaborado por el Departamento Administrativo de Planeación Departamental del Valle del Cauca a partir de Información entregada por Minhacienda

Tabla 12. Estado de compromiso de las Asignaciones Bienio 2013-2014 a 31 de Diciembre de 2014 para el resto de departamentos de la Región Pacífico

Estado de compromiso de las Asignaciones Bienio 2013-2014 a 31 de Diciembre de 2014

Cauca Choco NariñoTotal Asignaciones 2012 y 2013/2014

$ 313.789.354.308 $ 246.077.577.388 $ 351.012.380.899

Total Apropiaciones (Recaudo) 2012 y 2013-2014

$ 306.774.261.330 $ 240.541.342.773 $ 343.365.556.600

Recursos Comprometidos a Diciembre 30 de 2014

$ 296.657.445.606 $ 221.079.389.833 $ 337.543.085.300

Saldo por Comprometer $ 10.116.815.724 $ 19.461.952.940 $ 5.822.471.300 % Recursos Comprometidos (Proyectos Aprobados) 97% 92% 98%Fuente: Elaborado por el Departamento Administrativo de Planeación Departamental del Valle del Cauca a partir de Información entregada por Minhacienda

Tabla 13. Estado de compromiso de las Asignaciones Bienio 2015-2016 a 31 de Agosto de 2015

Estado de compromiso de las Asignaciones

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Bienio 2015-2016 a 31 de Agosto de 2015Total Asignaciones 2015-2016 $ 83.030.727.561 Recursos Comprometidos a Agosto 31 de 2015 $ 45.483.855.258Saldo por Comprometer $ 37.546.872.303 % Recursos Comprometidos (Proyectos Aprobados) 54,8%


El Departamento del Valle del Cauca para el bienio 2013-2014 logró aprobar proyectos por valor de $ 251.341.792.104, comprometiendo así el 98.5% del total de los recursos apropiados por parte de Minhacienda, superior a lo aprobado por los demás departamentos que componen la Región Pacífico.

Para el bienio 2015-2016, existen dos restricciones presupuestales, la primera es que de acuerdo a la Ley 1744 de 2014 - Presupuesto de Regalías, los actuales OCAD sólo podrán comprometer el 50% del presupuesto asignado, y la segunda es que la Comisión Rectora ha fijado que de ese 50%, debido al comportamiento del mercado minero-energético en el que se estima una disminución en el recaudo, sólo se podrá aprobar el 70%. Así las cosas, del disponible para aprobación, el Departamento del Valle del Cauca ha aprobado proyectos por valor de $ 45.483.855.258, comprometiendo así el 54.8% del total de los recursos presupuestados por la ley para el bienio 2015-2016.

De acuerdo a las etapas que surten los proyectos de inversión una vez aprobado por el OCAD Pacífico para el Valle del Cauca, la Tabla 14 muestra el estado en el que se encuentran dichos proyectos corte al 31 de agosto de 2015.

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Gráfico 35 Etapas de los proyectos de inversión una vez aprobado por el OCAD

Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Departamental del Valle del CaucaTabla 14. Estado de compromiso de las Asignaciones Bienio 2015-2016 a 31 de Agosto de 2015 para el resto de departamentos de la Región Pacífico

Estado de compromiso de las Asignaciones Bienio 2015-2016 a 31 de Agosto de 2015

Cauca Choco NariñoTotal Asignaciones 2015-2016 $ 108.937.627.268 $ 94.354.969.971 $ 115.812.027.530 Recursos Comprometidos a Agosto 31 de 2015

$ 25.238.785.251 $ 63.694.434.051 $ 85.591.645.741

Saldo por Comprometer $ 83.698.842.017 $ 30.660.535.920 $ 30.220.381.789 % Recursos Comprometidos (Proyectos Aprobados)

97,0% 67,5% 74,0%


Tabla 15. Estado de los proyectos aprobados a 31 de Agosto de 2015

ESTADO ACTUAL

FONDOS DESARROLLO REGIONAL y COMPENSACIÓN REGIONAL (OCAD

REGIÓN PACÍFICO)# % $ %

Sin Contratar 8 17% $ 24.950.036.001 8%

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AjustesUna vez aprobado, si el proyecto por alguna situación requiere ajustes, estos conforme al Acuerdo 020 deben ser llevado ante el OCAD para su aprobación

Sin Contratar Una vez aprobado, mientras se surten los procedimientos de incorporación de recursos al presupuesto

En Proceso de Contratación (En

Etapa Precontractual)Una vez incorporados los recursos, se surte un procedimiento precontractual hasta que el contrato es adjudicado.

En Proceso de Contratación

Una vez adjudicado se surte un procedimiento de legalización del contrato hasta la firma del acta de inicio.

Contratado (En Ejecución)

Una vez firmada el acta de inicio, el proyecto empieza su ejecución.

FinalizadoEl proyecto termina y es entregado a conformidad.

En Etapa Precontractual 6 13% $ 112.401.631.611 38%En Proceso de Contratación 4 9% $ 11.119.212.734 4%En Ejecución 17 37% $ 108.140.865.303 36%Finalizado 11 24% $ 40.213.901.713 14%

TOTAL 46 100% $ 296.825.647.362 100%Fuente: Elaborado por el Departamento Administrativo de Planeación Departamental del Valle del Cauca

De esta manera se evidencia, que el Departamento del Valle del Cauca ha logrado culminar 11 proyectos que equivalen al 24% del total de proyectos aprobados y al 14% del presupuesto aprobado, se encuentran en ejecución y próximos a terminar 17 proyectos que equivalen al 37% del total de proyectos aprobados y al 37% del presupuesto aprobado, y en proceso de contratación 10 proyectos que equivalen al 22% del total de proyectos aprobados y al 42% del presupuesto aprobado.

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4. Conclusiones

El aprendizaje institucional ha sido muy valioso, se ha enriquecido la cultura de proyectos al interior de la Administración Departamental y en general del territorio, debido a las exigencias en la calidad de los estudios y proyectos que soportan la inversión, logrando establecer en cada dependencia de la Administración Departamental y de los Municipios, una capacidad institucional capaza de responder a los desafíos de este nuevo sistema.

La redistribución de los recursos en el nuevo sistema, ha permitido que Departamentos como el Valle del Cauca y los municipios que lo componen, que anteriormente no contaban con estos recursos puedan financiar grandes obras a través de este sistema, situación que habría sido muy compleja si no se contará con esta fuente de financiación.

Los recursos de regalías han sido una oportunidad para que el Departamento del Valle del Cauca realice obras de infraestructura e inversión social en sectores donde tradicionalmente los recursos han sido escasos y donde las necesidades han sido apremiantes, contribuyendo al cierre de brechas sociales.

Se han generado sinergias importantes en la estructuración, aprobación y ejecución de los proyectos de inversión entre el nivel territorial, nacional y

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diferentes sectores empresariales, sociales y académicos que intervienen en la región, optimizando la utilización de recursos y procurando garantizar el impacto y la sostenibilidad de los proyectos.

Aún los procesos de estructuración, aprobación y ejecución de los proyectos de inversión financiados con regalías son complejos en todos los niveles, pero la Administración Departamental ha venido trabajando en mejorar los tiempos y en integrar procesos internos para agilizar y mejorar la calidad de los proyectos, lo que ha permitido cumplir a la fecha con los indicadores de compromiso presupuestal y buenos niveles de ejecución de los proyectos. Se puede concluir que aunque el Departamento del Valle del Cauca empezó siendo uno de los territorios más nuevos en el manejo de las regalías, hoy es uno de los Departamentos líder en el manejo de estos recursos y capaz de impulsar proyectos de alto impacto en la región.

Estos recursos a través de una política de equilibrio regional y subregional diseñada por el Gobierno Departamental, ha permitido que esta inversión pública se vea reflejada en cada uno de los rincones del Departamento, priorizando las zonas con mayores índices de pobreza, mejorando sus condiciones de vida y contribuyendo al fortalecimiento del tejido social en la población vallecaucana.

Las regalías se han convertido en la oportunidad de generación de bienestar para los Vallecaucanos, a través de la ejecución de estos proyectos de inversión con impacto regional que buscan reducir los desequilibrios sociales.

5. Anexos

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5.1 Sector Transporte

Estudios y Diseños para la Rehabilitación de la Vía Tuluá-Riofrío-Trujillo y Riofrío y los Corregimientos

Fuente: Gobernación del Valle del Cauca

Fecha de Aprobación 28/12/2012Valor Total del Proyecto $ 858.197.000Valor Aprobado con recursos de Regalías $ 858.197.000Entidad Ejecutora Responsable Gobernación del Valle del CaucaEstado Actual FinalizadoSector TransporteDescripción Realizar los estudios y diseños para la

rehabilitación de la vía entre los municipios de Tuluá – Riofrío – Trujillo y el municipio de Riofrío – corregimiento de Salónica

Rehabilitación de la Vía entre los Municipios de Tuluá-Riofrío-Trujillo y el Municipio de Riofrío y el Corregimiento de Salónica Valle del Cauca

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Fecha de Aprobación 19/12/2014Valor Total del Proyecto $ 58.534.277.343Valor Aprobado con recursos de Regalías $ 58.534.277.343Entidad Ejecutora Responsable Gobernación del Valle del CaucaEstado Actual Etapa PrecontractualSector TransporteDescripción Rehabilitación de la vía entre los

municipios de Tuluá – Riofrío – Trujillo y el municipio de Riofrío – corregimiento de Salónica

Mejoramiento y rehabilitación de la Vía Caicedonia - Barragán- Calarcá, sector Caicedonia - Barragán, Municipio de Caicedonia, Valle del Cauca

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Fuente: Alcaldía Municipal de Caicedonia

Fecha de Aprobación 30/09/2013Valor Total del Proyecto $ 6.682.809.230Valor Aprobado con recursos de Regalías $ 4.882.509.230Entidad Ejecutora Responsable Alcaldía CaicedoniaEstado Actual En EjecuciónSector TransporteDescripción Rehabilitación y mejoramiento de

3.800 Metros Lineales de la vía en el sector Caicedonia - Barragán - Calarcá, mediante el mejoramiento de 20.520 M2 de subrasante; Una Carpeta Asfáltica de 21.500 M2; Construcción de 8.000 Ml de cunetas, entre otros

Mantenimiento, Mejoramiento de las Vías del Paisaje Cultural Cafetero del Dpto. del Valle del Cauca

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Fecha de Aprobación 28/12/2012Valor Total del Proyecto $ 3.164.521.435Valor Aprobado con recursos de Regalías $ 2.818.172.000Entidad Ejecutora Responsable Gobernación del Valle del CaucaEstado Actual FinalizadoSector TransporteDescripción Realizar mantenimiento en la red vial

terciaria del Valle del Cauca que comunica la Región Pacifico con el eje cafetero, mediante la construcción de 93 alcantarillas de 36 pulgadas, Mejoramiento de 70.889m2 de subrasante, Construcción de 3748 ml de cunetas y construcción de 6000M2 de Placa huellas.

Mantenimiento y Mejoramiento de las Vías Rurales para Reducir el Riesgo, Prevenir y Atender Emergencias Viales en el Departamento, Valle del Cauca,

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Occidente


Fecha de Aprobación 30/09/2013Valor Total del Proyecto $ 15.145.928.668Valor Aprobado con recursos de Regalías $ 14.910.643.268Entidad Ejecutora Responsable Gobernación del Valle del CaucaEstado Actual FinalizadoSector TransporteDescripción Adquisición de Maquinaria para

atender emergencias y realizar mantenimiento para prevenir el riesgo vial.

Construcción y Mejoramiento Cerramiento Perimetral Aeropuerto Internacional Santa Ana Cartago, Valle del Cauca, Occidente

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Fecha de Aprobación 30/09/2013Valor Total del Proyecto $ 1.683.789.850Valor Aprobado con recursos de Regalías $ 1.683.789.850Entidad Ejecutora Responsable Gobernación del Valle del CaucaEstado Actual En ejecuciónSector TransporteDescripción Realizar la construcción y

mejoramiento del cerramiento perimetral del aeropuerto en Malla eslabonada

Construcción y Mejoramiento Avenida Santa Ana y Obras Complementarias Cartago, Valle del Cauca, Occidente

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Fecha de Aprobación 30/09/2013Valor Total del Proyecto $ 14.255.667.699Valor Aprobado con recursos de Regalías $ 14.255.667.699Entidad Ejecutora Responsable Gobernación del Valle del CaucaEstado Actual En ejecuciónSector TransporteDescripción Construcción y mejoramiento de la

avenida Santa Ana, sobre la vía existente a lo largo de 4 Kilómetros en pavimento flexible

Estudios de Gestión Predial para la Construcción de la Doble Calzada entre Menga y Crucero Dapa, Antigua Vía Cali-Yumbo, Dpto. del Valle del Cauca

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Fuente: Alcaldía de Yumbo

Fecha de Aprobación 04/07/2013Valor Total del Proyecto $ 200.000.000Valor Aprobado con recursos de Regalías $ 200.000.000Entidad Ejecutora Responsable Gobernación del Valle del CaucaEstado Actual En ejecuciónSector TransporteDescripción Realizar la Gestión Predial entre los

sectores de Menga y Crucero Dapa (antigua vía Cali- Yumbo)

Recuperación Vía La Uribe -Sevilla-Sector La Cristalina

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Fecha de Aprobación 08/05/2014Valor Total del Proyecto $ 5.652.769.993Valor Aprobado con recursos de Regalías $ 5.652.769.993Entidad Ejecutora Responsable Gobernación del Valle del CaucaEstado Actual En ejecuciónSector TransporteDescripción Se realizaran obras de contención al

talud existente con un sistema de malla flexible para ofrecer control del deslizamiento superficial y que permita deformaciones inducidas por la actividad de las fallas geológicas

Mejoramiento de Vías Terciarias Mediante Placa Huella en los Municipios del Departamento del Valle del Cauca

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Fuente: Noticiero 90 Minutos

Fecha de Aprobación 19/12/2014Valor Total del Proyecto $ 39.033.819.257Valor Aprobado con recursos de Regalías $ 39.033.819.257Entidad Ejecutora Responsable Gobernación del Valle del CaucaEstado Actual En ContrataciónSector TransporteDescripción Mejoramiento de 42 kilómetros de vías

rurales en los 42 municipios del Valle mediante sistema de placa huellas

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5.2 Sectores de Vivienda y Hábitat

Desarrollo de Proyectos de Infraestructura Eléctrica de la Vivienda Rural en todo el Dpto. del Valle del Cauca


Fecha de Aprobación 28/12/2012Valor Total del Proyecto $ 1.855.384.626Valor Aprobado con recursos de Regalías $ 1.679.144.124Entidad Ejecutora Responsable Gobernación del Valle del CaucaEstado Actual FinalizadoSector Energía EléctricaDescripción Estudios para la implementación de

una moderna infraestructura de servicios públicos domiciliarios mediante conexión al sistema de interconexión eléctrico nacional

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Construcción de 40 Viviendas de Interés Social Rural para Reubicación de Familias Ubicadas en Zona de Alto Riesgo Cancelaria, Valle del Cauca

Fuente: Alcaldía de Candelaria

Fecha de Aprobación 25/10/2013Valor Total del Proyecto $ 2.214.523.586Valor Aprobado con recursos de Regalías $ 2.214.523.586Entidad Ejecutora Responsable Gobernación del Valle del CaucaEstado Actual En ejecuciónSector ViviendaDescripción Construcción de 40 casas de interés

social para la reubicación de familias del Municipio de Candelaria

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Implementación Programa de Titulación de Predios en el Dpto. del Valle del Cauca


Fecha de Aprobación 04/07/2013Valor Total del Proyecto $ 333.000.000Valor Aprobado con recursos de Regalías $ 333.000.000Entidad Ejecutora Responsable Gobernación del Valle del CaucaEstado Actual En ejecuciónSector ViviendaDescripción Elaboración de estudios de pre

factibilidad y diseños para la titulación o legalización de predios fiscales.

91

Desarrollo de Infraestructura de Acueducto y Alcantarillado para Planes Habitacionales en el Dpto. del Valle del Cauca


Fecha de Aprobación 04/07/2013Valor Total del Proyecto $ 672.914.175Valor Aprobado con recursos de Regalías $ 672.914.175Entidad Ejecutora Responsable Gobernación del Valle del CaucaEstado Actual En ejecuciónSector Agua Potable y Saneamiento BásicoDescripción Estudios para conectar viviendas a la

plataforma de servicios públicos del municipio y en el área dispersa de los centros poblados de corregimientos, donde no hay plataforma colectiva

92

Construcción Vivienda Nueva de Interés Social Rural-Pacto Agrario en Varios Municipios del Valle del Cauca


Fecha de Aprobación 05/12/2014Valor Total del Proyecto $ 7.703.242.105Valor Aprobado con recursos de Regalías $ 1.694.713.263Entidad Ejecutora Responsable Gobernación del Valle del CaucaEstado Actual En contrataciónSector Vivienda RuralDescripción Subsidio en especie

para mejoramiento de vivienda o construcción de vivienda nueva

93

Implementación del Entorno y Equipamiento Colectivo, Escenarios Lúdicos, Recreativos, de Acondicionamiento Físico y su Mobiliario en Varios Municipios

del Departamento del Valle del Cauca


Fecha de Aprobación 12/09/2014Valor Total del Proyecto $ 1.619.212.734Valor Aprobado con recursos de Regalías $ 1.619.212.734Entidad Ejecutora Responsable Gobernación del Valle del CaucaEstado Actual En contrataciónSector Vivienda y Desarrollo UrbanoDescripción Dotación de equipamiento colectivo en

Municipios del Valle del Cauca

94

Construcción de Conexiones de Gas Natural a Usuarios de Menores Ingresos en el Departamento del Valle del Cauca


Fecha de Aprobación 30/12/2014Valor Total del Proyecto $ 5.728.470.030Valor Aprobado con recursos de Regalías $ 4.326.821.748Entidad Ejecutora Responsable Gobernación del Valle del CaucaEstado Actual En contrataciónSector GasDescripción Conectar viviendas de los diferentes

municipios a la red de gas que opera en el Departamento

95

Construcción de Viviendas Nuevas Rurales Agrupadas en los Municipios de El Dovio y Versalles, Valle del Cauca, Occidente


Fecha de Aprobación 30/12/2014Valor Total del Proyecto $ 1.377.878.025Valor Aprobado con recursos de Regalías $ 1.377.878.025Entidad Ejecutora Responsable Gobernación del Valle del CaucaEstado Actual En contrataciónSector Vivienda RuralDescripción Construcción de Viviendas Nuevas

Rurales en los Municipios de El Dovio y Versalles

96

Mejoramiento de Vivienda Urbana para los Municipios de Ansermanuevo, Calima El Darién, Dagua, El Cairo, El Cerrito, La Unión, Riofrío ,Toro, Versalles, Vijes y

Zarzal del Departamento Del Valle del Cauca


Fecha de Aprobación 10/07/2015Valor Total del Proyecto $ 3.595.117.287Valor Aprobado con recursos de Regalías $ 3.595.117.287Entidad Ejecutora Responsable Gobernación del Valle del CaucaEstado Actual Sin contratarSector Vivienda y Desarrollo UrbanoDescripción Mejoramiento de Vivienda Urbana

para 12 municipios del Valle del Cauca

97

Mejoramiento y Saneamiento Básico de Viviendas Rurales en Varios Municipios del Departamento Del Valle del Cauca


Fecha de Aprobación 10/07/2015Valor Total del Proyecto $ 4.660.684.169Valor Aprobado con recursos de Regalías $ 4.660.684.169Entidad Ejecutora Responsable Gobernación del Valle del CaucaEstado Actual Sin contratarSector Vivienda RuralDescripción Mejoramiento y Saneamiento Básico

de Vivienda Rural

98

Adecuación, Remodelación del Centro Administrativo Distrital - CAD Cartago y Obras Complementarias

Fuente: Página web oficial de El Diario

Fecha de Aprobación 04/07/2013Valor Total del Proyecto $ 2.000.000.000Valor Aprobado con recursos de Regalías $ 2.000.000.000Entidad Ejecutora Responsable Gobernación del Valle del CaucaEstado Actual En ejecuciónSector ViviendaDescripción Realización de obras de adecuación,

remodelación en el Centro Administrativo Distrital – CAD Cartago y obras complementarias, para mejorar la calidad del servicio a la comunidad de la Subregión del Norte del Valle del Cauca.

99

5.3 Sectores de Educación y Cultura

Construcción Centro de Formación Técnico y Tecnológico para el Desarrollo Minero y Agropecuario Micro-Región Suroccidente del Valle del Cauca

Fuente: Alcaldía de Vijes

Fecha de Aprobación 30/09/2013Valor Total del Proyecto $ 1.855.384.626Valor Aprobado con recursos de Regalías $ 1.679.144.124Entidad Ejecutora Responsable Alcaldía de VijesEstado Actual FinalizadoSector EducaciónDescripción Construcción y dotación de

infraestructura para desarrollo de carreras técnicas y tecnológicas con especialidad en minería y agropecuarias

100

Implementación Inicial de Tecnología para la Formación de los Estudiantes en Instituciones Educativas Oficiales en Municipios del Valle del Cauca


Fecha de Aprobación 04/07/2013Valor Total del Proyecto $ 16.000.000.000Valor Aprobado con recursos de Regalías $ 16.000.000.000Entidad Ejecutora Responsable Gobernación del Valle del CaucaEstado Actual En ejecuciónSector EducaciónDescripción Implementación técnica y pedagógica

de un programa de formación en tecnología con el fin de fortalecer competencias docentes y de los estudiantes.

101

Desarrollo y Educación Digital para Todos

Fuente: Alcaldía de Santiago de Cali

Fecha de Aprobación 18/02/2013Valor Total del Proyecto $ 36.835.769.078Valor Aprobado con recursos de Regalías $ 30.000.000.000Entidad Ejecutora Responsable Alcaldía de Santiago de CaliEstado Actual En ejecuciónSector EducaciónDescripción Mejorar los niveles de calidad

educativa y la apropiación de competencias del siglo XXI en Estudiantes, docentes y directivos docentes relacionados con el proceso enseñanza - Aprendizaje - evaluación del sistema educativo público en el Valle

102

Implementación de Estrategia de Transporte Escolar para el Acceso y la Permanencia de Estudiantes de la Zona Rural de los Establecimientos Oficiales

de Municipios No Certificados del Departamento del Valle del Cauca


Fecha de Aprobación 04/07/2013Valor Total del Proyecto $ 2.000.000.000Valor Aprobado con recursos de Regalías $ 2.000.000.000Entidad Ejecutora Responsable Gobernación del Valle del CaucaEstado Actual En ejecuciónSector EducaciónDescripción Brindar el transporte escolar a los

niños niñas y jóvenes de la zona rural de los municipios no certificados como una estrategia de acceso y permanencia.

103

Diseño y Estudios Técnicos para la Culminación del Proyecto Manzana del Saber


Fecha de Aprobación 08/05/2014Valor Total del Proyecto $ 500.000.000Valor Aprobado con recursos de Regalías $ 500.000.000Entidad Ejecutora Responsable Gobernación del Valle del CaucaEstado Actual En ejecuciónSector CulturaDescripción Realizar los estudios técnicos de

diseño para culminar el Proyecto Manzana del Saber

104

Construcción Etapa I Sede Zarzal Universidad del Valle

Fuente: Universidad del Valle

Fecha de Aprobación 27/12/2013Valor Total del Proyecto $ 10.679.560.755Valor Aprobado con recursos de Regalías $ 7.000.000.000Entidad Ejecutora Responsable Universidad del ValleEstado Actual En contrataciónSector EducaciónDescripción Construcción de la Etapa I Sede

Zarzal Universidad del Valle en el lote Las Balsas.

105

Formación para el Fortalecimiento de las Competencias Profesionales de los Docentes Oficiales en los Municipios No Certificados, Valle del Cauca, Occidente


Fecha de Aprobación 30/12/2014Valor Total del Proyecto $ 2.500.000.000Valor Aprobado con recursos de Regalías $ 2.500.000.000Entidad Ejecutora Responsable Gobernación del Valle del CaucaEstado Actual En contrataciónSector EducaciónDescripción Fortalecimiento de las Competencias

Profesionales de los Docentes Oficiales.

106

Innovación de Ambientes de Aprendizaje para Mejorar las Competencias Comunicativas en Ingles en Instituciones Educativas Oficiales de Municipios No

Certificados del Valle del Cauca


Fecha de Aprobación 04/07/2013Valor Total del Proyecto $ 5.000.000.000Valor Aprobado con recursos de Regalías $ 5.000.000.000Entidad Ejecutora Responsable Gobernación del Valle del CaucaEstado Actual En ajustesSector EducaciónDescripción Fortalecer en los docentes las

competencias comunicativas en inglés y sus estrategias metodológicas para generar ambientes de aprendizaje significativos

107

Implementación Alegría de Leer, Por Un Valle Lector

Fuente: Biblioteca Departamental

Fecha de Aprobación 19/05/2015Valor Total del Proyecto $ 1.748.000.000Valor Aprobado con recursos de Regalías $ 1.500.000.000Entidad Ejecutora Responsable Biblioteca DepartamentalEstado Actual Sin ContratarSector CulturaDescripción Desarrollar y fortalecer la comprensión

lectora en estudiantes de primaria y bachillerato, mejorando el desempeño escolar.

108

5.4 Sectores de Desarrollo e Inclusión Social

Fortalecimiento Institucional a Iniciativas de Seguridad Alimentaria y de Sostenibilidad para Victimas del Desplazamiento Forzado y de Otros Hechos

Victimizantes en Municipios del Departamento del Valle del Cauca


Fecha de Aprobación 05/12/2014Valor Total del Proyecto $ 2.169.300.000Valor Aprobado con recursos de Regalías $ 304.300.000Entidad Ejecutora Responsable Municipio de TuluáEstado Actual En ejecuciónSector Inclusión Social y ReconciliaciónDescripción Procesos de generación de empleo

rural para personas víctimas del desplazamiento forzado y de otros hechos victimizantes

109

Implementación Ley de Víctimas en el Valle del Cauca


Fecha de Aprobación 05/12/2014Valor Total del Proyecto $ 1.000.000.000Valor Aprobado con recursos de Regalías $ 1.000.000.000Entidad Ejecutora Responsable Gobernación del Valle del CaucaEstado Actual En ejecuciónSector Inclusión Social y ReconciliaciónDescripción Diseño, implementación, ejecución y

seguimiento al cumplimiento de la ley y los planes, proyectos y programas que se creen con ocasión de la misma.

110

Implementación de Acciones Estratégicas de las Políticas Públicas Departamentales de Mujer y Sector LGTBI para la Inclusión Social Cali, Valle del

Cauca, Occidente


Fecha de Aprobación 19/05/2015Valor Total del Proyecto $ 1.316.100.000Valor Aprobado con recursos de Regalías $ 1.316.100.000Entidad Ejecutora Responsable Gobernación del Valle del CaucaEstado Actual Sin contratarSector Desarrollo SocialDescripción Implementación de la metodología

para la inclusión del enfoque de género y ciclo de vida en los proyectos, realización de Asambleas Ciudadanas Consultivas Departamentales de los sectores LGTBI y Mujer. Capacitaciones a mujeres y sector LGTBI del departamento para fortalecer sus iniciativas productivas realizadas.

111

5.5 Sectores de Deporte y Recreación

Construcción del Coliseo Juegos Mundiales Escuela Nacional del Deporte Valle del Cauca

Fuente: Página web oficial de Caliescribe

Fecha de Aprobación 19/12/2012Valor Total del Proyecto $ 2.501.605.932Valor Aprobado con recursos de Regalías $ 1.650.000.000Entidad Ejecutora Responsable Gobernación del Valle del CaucaEstado Actual FinalizadoSector Deporte y recreaciónDescripción Apoyo a la construcción del coliseo

Juegos Mundiales Escuela Nacional del Deporte para la puesta en funcionamiento en los Juegos Mundiales 2013 del korfball y el desarrollo de prácticas deportivas para futuros profesionales en las áreas de la actividad física, deporte y salud.

112

Construcción Parque Universalmente Accesible del Centro del Valle Municipio de Tuluá, Valle del Cauca


Fecha de Aprobación 04/07/2013Valor Total del Proyecto $ 1.200.0000000Valor Aprobado con recursos de Regalías $ 1.200.0000000Entidad Ejecutora Responsable INFITULUAEstado Actual FinalizadoSector Deporte y recreaciónDescripción Construcción y dotación del Parque

Universalmente Accesible del Centro del Valle

113

5.6 Sector Apuestas Productivas

Renovación y Digitalización de La Infraestructura TIC del Canal Regional de Televisión Pública del Occidente Colombiano-TELEPACIFICO


Fecha de Aprobación 30/09/2013Valor Total del Proyecto $ 10.856.542.952Valor Aprobado con recursos de Regalías $ 10.856.542.952Entidad Ejecutora Responsable TelepacificoEstado Actual FinalizadoSector Tecnología de la Información y las

ComunicacionesDescripción Adquisición de equipos de última

generación acordes a la TDT, para la Digitalización e integración de la infraestructura de la tecnología de Información y la Comunicación (TIC) del canal Regional de Televisión Pública - TELEPACÍFICO.

Construcción Parque Lineal en el Lago Calima - Municipio de Calima El Darién-

114

Etapa 1


Fecha de Aprobación 28/02/2013Valor Total del Proyecto $ 37.497.200.000Valor Aprobado con recursos de Regalías $ 9.000.000.000Entidad Ejecutora Responsable Municipio de Calima El DariénEstado Actual En ejecuciónSector TurismoDescripción Mejorar la Infraestructura Turística del

Municipio de Calima Darién, interconectando tres zonas, a través de senderos peatonales y ciclo vías: zona cultural, zona ecología y zona náutica

Construcción Malecón Bahía de La Cruz, Etapa 1 Distrito de Buenaventura, Valle

115

del Cauca, Occidente

Fuente: FINDETER

Fecha de Aprobación 04/07/2013Valor Total del Proyecto $ 27.000.000.000Valor Aprobado con recursos de Regalías $ 15.000.000.000Entidad Ejecutora Responsable FINDETEREstado Actual En ejecuciónSector TurismoDescripción Desarrollo y generación de un sistema

de espacio turístico integrador de los componentes urbanístico-ambiental socio-cultural y económico, como eje estructurante para el encuentro ciudadano, esparcimiento y de expresiones diversas de la región pacífico

Mejoramiento Sostenible para la Producción y Comercialización de Bordados y

116

Calados Norte del Valle del Cauca


Fecha de Aprobación 04/07/2013Valor Total del Proyecto $ 5.635.000.000Valor Aprobado con recursos de Regalías $ 5.500.000.000Entidad Ejecutora Responsable Gobernación del Valle del CaucaEstado Actual Sin contratarSector IndustriaDescripción Fortalecimiento productivo y social

para el mejoramiento sostenible para la producción y comercialización de bordados y calados Norte del Valle del Cauca

Consolidación de la Cadena Productiva Pesquera de la Región Pacifica

117

Colombiana


Fecha de Aprobación 08/05/2014Valor Total del Proyecto $ 15.054.000.000Valor Aprobado con recursos de Regalías $ 4.055.500.000Entidad Ejecutora Responsable Gobernación del CaucaEstado Actual En ContrataciónSector IndustriaDescripción Capacitación a los pescadores en

mejoramiento de las redes, artes de captura y otros. Apoyo en el sector agroindustrial, mejorando las condiciones de acopio, conservación y agregación de valor

Mejoramiento de la Productividad de los Sistemas Agroforestales de Cacao en el

118

Valle del Cauca

Fuente: ICA

Fecha de Aprobación 19/05/2015Valor Total del Proyecto $ 5.144.256.520Valor Aprobado con recursos de Regalías $ 5.000.256.520Entidad Ejecutora Responsable Gobernación del Valle del CaucaEstado Actual Sin contratarSector AgropecuarioDescripción Mejoramiento de la productividad de

los sistemas agroforestales de cacao

119

5.7 Sectores de Gobierno, Justicia y Seguridad

Implementación Sistema Red de Apoyo y Plan Candado Etapa 1 Valle del Cauca

Fuente: Ministerio del Interior

Fecha de Aprobación 30/09/2013Valor Total del Proyecto $ 2.000.000.000Valor Aprobado con recursos de Regalías $ 2.000.000.000Entidad Ejecutora Responsable Gobernación del Valle del CaucaEstado Actual En ejecuciónSector Justicia y SeguridadDescripción Adquisición de equipos de radio,

consolas, cámaras de video vigilancia, hardware para conectividad por medio de fibra óptica entre otros sistemas enlace para la implementación y puesta en marcha de la Red de Apoyo y plan Candado etapa I.

120

Estudios y Diseños para la Construcción del Palacio de Justicia en el Municipio de Guadalajara de Buga


Fecha de Aprobación 27/12/2013Valor Total del Proyecto $ 370.000.000Valor Aprobado con recursos de Regalías $ 370.000.000Entidad Ejecutora Responsable Gobernación del Valle del CaucaEstado Actual En ejecuciónSector Justicia y SeguridadDescripción Se contratarán los estudios diseños

para la construcción un edificio de 2925,60 mts cuadrados en el cual funcionarán 11 salas de audiencias, 2 centros de servicios, 35 despachos judiciales, además de área de parqueaderos, áreas de circulación o áreas complementarias, área de archivo.

121

5.8 Sectores de Medio Ambiente y Territorio

Fortalecimiento Institucional en la Respuesta para la Atención de Emergencias, Incendios e Incidentes, a los Cuerpos de Bomberos de 14 Municipios Incluyendo

Cruz Roja, Defensa Civil Valle


Fecha de Aprobación 12/09/2014Valor Total del Proyecto $ 4.756.500.000Valor Aprobado con recursos de Regalías $ 4.756.500.000Entidad Ejecutora Responsable Gobernación del Valle del CaucaEstado Actual En contrataciónSector Prevención y atención de emergenciasDescripción Entrega de equipos de rescate para

atención de emergencias a los Cuerpos de Bomberos de 14 Municipios Incluyendo Cruz Roja, Defensa Civil Valle

122

Construcción 4 líneas de espolones en los tramos críticos del Rio Bugalagrande entre los sectores de Voladeros, Ecoparque y la Vía Panamericana, Andalucía,

Valle del Cauca

Fuente: Alcaldía de Andalucía

Fecha de Aprobación 30/09/2013Valor Total del Proyecto $ 682.719.175Valor Aprobado con recursos de Regalías $ 682.719.175Entidad Ejecutora Responsable Alcaldía de AndalucíaEstado Actual FinalizadoSector Medio AmbienteDescripción Protección de las márgenes izquierda

y derecha del rio Bugalagrande en un tramo entre la bocatoma de voladeros, Ecoparque y la vía panamericana en los municipios de Andalucía y Bugalagrande

123

Formulación del Plan de Ordenamiento Territorial del Departamento del Valle del Cauca


Fecha de Aprobación 1912/2014Valor Total del Proyecto $ 2.286.900.000Valor Aprobado con recursos de Regalías $ 2.286.900.000Entidad Ejecutora Responsable Gobernación del Valle del CaucaEstado Actual En ejecuciónSector OtrosDescripción Formulación del Plan de

Ordenamiento Territorial para el Departamento del Valle del Cauca

124

6. Referencia bibliográfica

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