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INFORME DE AVANCE DE LA VEEDURÍA ESPECIALIZADA EN OBRAS PÚBLICAS: PROYECTOS FINANCIADOS POR

VALORIZACIÓN (Febrero – octubre 2019)

Bogotá, D.C., octubre de 2019

De conformidad con lo establecido en el artículo 14 del Acuerdo 24 de 1993 y artículo 19 del Acuerdo 724 de 2018

Informe de avance de las veedurías especializadas en obras públicas: proyectos financiados por valorización (Febrero – octubre 2019)

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Veedor Distrital

Jaime Torres–Melo

Viceveedor Distrital Daniel García Cañón

Veedor Delegado para la Atención de Quejas y Reclamos Juan Carlos Rodríguez Arana

Veedora Delegada para la Contratación Tatiana Mendoza Lara

Veedor Delegado para la Eficiencia Administrativa y Presupuestal Jasson Cruz Villamil

Veedor Delegado para la Participación y los Programas Especiales Diego Fernando Maldonado Castellanos

Jefe Oficina Asesora de Planeación Jairo Edison Tirado Martínez

Jefe Oficina Asesora Jurídica (E) Luz Adriana Cárdenas Corredor

Equipo de Trabajo Gloria Inés Osorio Aponte Jazmín Andrea Cumbe Pastrana


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Tabla de contenido

Introducción ..................................................................................................................................... 4 1. Caracterización de actores, intereses y capacidades ................................................................ 6

1.1 Contexto de la veeduría especializada .............................................................................. 6 1.2 Actores, intereses y capacidades ..................................................................................... 10

2. Caracterización del objeto de control social .......................................................................... 11 2.1 Objeto de Control Social ................................................................................................. 11 2.2. Cobertura geográfica ....................................................................................................... 13

3. Plan de Formación ................................................................................................................. 14 4. Acceso a la información pública y generación de espacios de diálogo público .................... 15 5. Pasos por seguir ..................................................................................................................... 17

5.1 Veeduría Especializada al proyecto de construcción de la Avenida Jorge Uribe Botero 18 5.2 Veeduría Especializad al proyecto del Corredor Ambiental Canal Córdoba .................. 18

Referencias ..................................................................................................................................... 19

Lista de tablas

Tabla 1. Obras por ejecutar dentro del Eje Oriental El Cedro ......................................................... 6 Tabla 2. Obras por ejecutar dentro del Eje Córdoba ....................................................................... 7 Tabla 3. Obras por ejecutar dentro del Eje Zona Industrial ............................................................. 7 Tabla 4. Integrantes de la veeduría ciudadana a las obras de la Avenida Jorge Uribe Botero ...... 10 Tabla 5. Integrantes de la veeduría ciudadana a las obras del Canal Córdoba .............................. 10 Tabla 6. Entidades y órganos de control participantes en las veedurías especializadas ................ 11 Tabla 7. Jornadas para la conformación de Veedurías Ciudadanas ............................................... 12 Tabla 8. Estrategias utilizadas para la promoción de veedurías .................................................... 12 Tabla 9. Resumen trazabilidad cuestionarios y reuniones ............................................................. 15 Tabla 10. Resumen reuniones de la Veeduría Especializada Av. Jorge Uribe Botero .................. 15 Tabla 11. Resumen reuniones de la Veeduría Especializada Tramo dos Canal Córdoba ............. 17

Lista de figuras

Figura 1. Mapa de localización de las obras Eje Oriental El Cedro .............................................. 13 Figura 2. Mapa de localización de las obras Corredor Ambiental Canal Córdoba ....................... 14 Figura 3. Tomas fotográficas plantón Veeduría Especializada Av. Jorge Uribe Botero .............. 17


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Introducción La Veeduría Distrital, en cumplimiento de su misión como entidad de control preventivo y promotor del control social en Bogotá D.C, busca contribuir al mejoramiento de la gestión de las entidades distritales a partir de la cualificación de la ciudadanía y del fortalecimiento de los espacios de diálogo entre los ciudadanos y las instituciones públicas. En desarrollo de sus compromisos misionales, la Veeduría Distrital ha creado la estrategia de veedurías especializadas, basada en la implementación de la Ruta del Control Social, mediante la cual realiza acciones de fortalecimiento y acompañamiento a organizaciones sociales, ciudadanos y entidades del Gobierno Distrital en la puesta en marcha de procesos de control social incidente alrededor de asuntos sectoriales o poblacionales de la ciudad. En este contexto, el Acuerdo 724 del 6 de diciembre de 2018 “por el cual se establece el cobro de una contribución de valorización por beneficio local para la construcción de un plan de obras, y se dictan otras disposiciones”, otorga al Instituto de Desarrollo Urbano – IDU, la Secretaría Distrital de Gobierno - SDG , el Instituto para la Participación y Acción Comunal - IDPAC, la Personería de Bogotá y la Veeduría Distrital, la responsabilidad de adelantar las acciones necesarias para asegurar el acompañamiento a la comunidad interesada en crear veedurías ciudadanas alrededor de los 16 proyectos que contempla dicho Acuerdo. Para dar cumplimiento a estas disposiciones se conformó un equipo técnico y estratégico interinstitucional con representantes de las entidades mencionadas con el fin de implementar un Plan de Veedurías Ciudadanas encargadas de realizar ejercicios de control y seguimiento a los proyectos contenidos en el Acuerdo. En el marco del este Plan, el acompañamiento realizado por la Veeduría Distrital se adelanta mediante la implementación de la Ruta de Control Social la cual esta conformada por las siguientes siete fases, que no necesariamente se desarrollan de forma lineal:

1. Caracterización de actores, intereses y capacidades: El propósito de esta fase es conocer las capacidades, los conocimientos específicos y/o especializados que tienen los ciudadanos interesados en realizar el ejercicio de control social.

2. Caracterización del objeto de control social: Esta fase consiste en el desarrollo de una

serie de espacios de diálogo en los cuales los ciudadanos interesados en adelantar un ejercicio de control social definen un tema de política pública, que puede estar a su vez relacionado con un plan, programa y/o proyecto que será objeto de seguimiento.

3. Plan de Formación: El propósito de esta fase se da a partir de la identificación de las

capacidades de los ciudadanos que harán parte de la experiencia de control social, para concertar y adelantar un ejercicio de formación en temáticas que permitan fortalecer sus


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conocimientos, capacidades y habilidades afines con los asuntos del objeto de seguimiento y en materia de participación ciudadana y control social.

4. Acceso a la información pública y generación de espacios de diálogo público: En esta

fase, se promueven espacios de interacción entre los ciudadanos y la Administración que permitan la interlocución respetuosa, constructiva y concertada en temas relacionados con el seguimiento a lo establecido en el objeto de control social. Asimismo, teniendo en cuenta que estos ejercicios se enfocan en fomentar el uso del derecho al acceso a la información pública, la Ruta de Control Social define tres momentos en esta fase: - Acceso de información pública: La información de calidad, clara, suficiente y

oportuna es indispensable para el buen desarrollo del ejercicio de control social. Por esta razón, se promueve que la ciudadanía adelante acciones dirigidas a la identi-ficación y a la sistematización de sus inquietudes para desarrollar las gestiones pertinentes con el propósito de acceder a los insumos y conceptos con los que cuenta la Administración.

- Análisis de información: Desarrollar mesas de trabajo, talleres, foros, debates, entre otros espacios, que permitan una revisión y un análisis cualificado de los ciudadanos frente a la información que es entregada por las diferentes entidades públicas.

- Espacios de socialización de recomendaciones ciudadanas: Promover espacios de

apertura institucional que tengan en cuenta las recomendaciones que surjan de los ejercicios de control social. Este objetivo se fundamenta en la importancia que tiene la participación de los ciudadanos en la toma de decisiones sobre los planes, programas y/o proyectos que se gestionan en la ciudad.

5. Seguimiento y evaluación: Proceso de verificación enfocado en determinar si las recomendaciones pactadas entre ciudadanos e instituciones públicas fueron acogidas, y traducidas en decisiones y acciones de política pública.

6. Sistematización de la experiencia: Realización de la sistematización de los principales

momentos de la experiencia con el fin de retroalimentar y mejorar el desarrollo de nuevos ejercicios de control social.

7. Comunicación: El objetivo de este paso es presentar los resultados, avances, dificultades,

compromisos y retos que se identificaron durante el ejercicio de control social ante los grupos de interés.

Entre febrero y octubre de 2019, la veeduría especializada en obras públicas financiadas con recursos de valorización aprobados por el Acuerdo 724 de 2018, ha surtido las etapas 1, 2, 3 y 4 de la Ruta del Control Social.


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Este documento tiene como objetivo presentar la gestión adelantada entre febrero y octubre de 2019 alrededor de los ejercicios de veeduría ciudadana a los proyectos contemplados por el Acuerdo 724 de 2018. Para ello, en un primer momento, se expone un breve contexto del objeto de control social, los actores que hacen parte de cada una de las veedurías y se hace un resumen de las acciones adelantadas por cada una de ellas; en segundo lugar, se hace referencia a la cobertura geográfica y los beneficiarios de la veeduría especializada; en tercer lugar se describen las acciones de formación adelantadas, en cuarto lugar, se incluye el acompañamiento brindado para facilitar el acceso a la información pública y la generación de espacios de diálogo público y, por último, se señalan los pasos a seguir para el desarrollo del ejercicio de control social.

1. Caracterización de actores, intereses y capacidades 1.1 Contexto de la veeduría especializada Los artículos 27 y 150 del Acuerdo 645 de 2016, por el cual se adoptó el Plan de Desarrollo Distrital 2016-2020:“Bogotá Mejor Para Todos”, señalan la importancia de mejorar la calidad de la movilidad y la accesibilidad para todos los usuarios así como de intervenir el espacio público, mediante la construcción y mejoramiento de parques de diferentes escalas, vías, andenes, alamedas y puentes peatonales Para el logro de este cometido, el numeral 5 del artículo 133 de este Acuerdo establece la posibilidad de gestionar recursos adicionales:

“La Administración Distrital podrá gestionar diferentes mecanismos que permitan complementar la financiación del Plan de Desarrollo 2016-2020 “Bogotá Mejor para Todos”, tales como: cobros por congestión, valorización, contribución a parqueaderos, instrumentos de financiación del desarrollo urbano, cobro de alumbrado público y estacionamiento en vía, entre otros. Dentro del marco de sus competencias, se deberá acudir al Concejo Distrital para su aprobación” (Concejo de Bogotá, Acuerdo 645, 2016, p. 44).

Dentro de este marco, el Concejo de Bogotá expidió el 6 de diciembre de 2018 el Acuerdo 724 “Por el cual se establece el cobro de una contribución de valorización por beneficio local para la construcción de un Plan de Obras, y se dictan otras disposiciones”. Este Acuerdo contempla en su primer artículo el siguiente Plan de Obras a ejecutar, dividido en tres zonas o Ejes: Eje Oriental El Cedro, Eje Córdoba, y Eje Zona Industrial.

Tabla 1. Obras por ejecutar dentro del Eje Oriental El Cedro

Tipo

# Proyecto Valor total

(Millones) $ COP Nombre Tramo entre

Infraestructura vial 1 Avenida Contador (Cl 134) Ak 7 y Autonorte 43.900 2 Av. Jorge Uribe Botero (Kr 15) AC 134 y AC 170 78.000 3 Avenida Sta. Bárbara (AK 19) AC127 y Ac 134 40.140

Aceras y ciclo rutas 4 Aceras Calle 92 y Calle 94 Carrera 7 y Autonorte 34.700 5 Autopista Norte Calle 77 y Calle 128B (c. 27.700


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Tipo

#

Proyecto Valor total (Millones)

$ COP Nombre Tramo entre

Oriental) 6 Calle 116 Carrera 9 y Autopista Norte 14.600 7 Puente Peatonal Calle 112 Calle 112 con Carrera 9 9.370 8 Ciclo ruta Canal Molinos (Incluye

Ciclopuente Autonorte) Entre Carrera 9 y Autonorte incluye Ciclopuente 25.160

Conexiones peatonales

transversales al subsistema de

transporte

9 Calle 73 Carrera 7 y Avenida Caracas 7.480 10 Calle 79B Carrera 5 y Carrera 7 1.340 11

Calle 85 Carrera 7 y Carrera 11 5.035 Centro Cultural 12 Centro Felicidad CEFE Calle 82 #10 69 80.000

Fuente: Instituto de Desarrollo Urbano, 2018

Tabla 2. Obras por ejecutar dentro del Eje Córdoba

Tipo

# Proyecto Valor total

(Millones) $ COP Nombre Tramo entre

Corredores ambientales

1 Canal Córdoba Calles 128 y 170 125.000

Infraestructura vial 2 Avenida La Sirena (Cl 153) Entre Autopista Norte y Av. Boyacá Calzada Norte incluye ampliación Puente Vehicular Autonorte

102.200

Aceras y ciclo rutas

3 Calle 116 Av. Boyacá y Autopista Norte 32.300

Fuente: Instituto de Desarrollo Urbano, 2018

Tabla 3. Obras por ejecutar dentro del Eje Zona Industrial

Tipo #

Proyecto Valor total (Millones)

$ COP Nombre Tramo entre

Infraestructura vial 1 Reconstrucción de vías Zona Industrial de Montevideo y Puente Aranda

Entre Autopista Norte y Av. Boyacá Calzada Norte incluye ampliación Puente Vehícular Autonorte.

212.500

Fuente: Instituto de Desarrollo Urbano, 2018 Con el fin de promover el acompañamiento y la vigilancia de los ciudadanos a los proyectos de obra pública establecidos en el Acuerdo 724 de 2018, en su artículo 19 este dispone la obligación de crear e implementar un Plan de Veedurías Ciudadanas acompañado de dos instrumentos de


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apoyo: un Programa de Participación y Comunicación, y el desarrollo de una veeduría conformada por actores sociales especializados1. De manera particular, el Acuerdo dispone que:

- La SDG, el IDU, La Veeduría Distrital y la Personería Distrital adelantarán el Plan de Veedurías Ciudadanas.

- La SDG, el IDU, la Veeduría Distrital y la Personería Distrital elaborarán un Programa de

Participación y Comunicación con el objetivo de lograr la vinculación eficaz de los propietarios y poseedores de los inmuebles que hacen parte de las zonas de influencia de las obras por valorización incluidas en el Acuerdo 724 de 2018.

- El IDU promoverá la creación de veedurías ciudadanas conformadas por grupos de

ciudadanos especializados con el objetivo de hacer seguimiento al desarrollo de las 16 obras incluidas en el Acuerdo, de manera que se verifique que estas cumplan con los estándares de calidad, y que se sigan los estudios y diseños programados en el marco de los objetivos propuestos en el Plan de Desarrollo. Para la conformación de estas Veedurías Especializadas, se deben convocar a los siguientes sectores para su conformación: academia, social, ambiental, cultural, deportivos, gremios económicos y demás actores que hacen parte del objeto del Acuerdo.

Por su parte, el Plan de Veedurías Ciudadanas establece como principales acciones:

1. Implementar la Ruta del Control Social, explicada en la introducción de este documento la cual se ha tomado como referencia para el proceso de formación y acompañamiento a los grupos interesados en hacer veedurías especializadas a los proyectos en el marco del Acuerdo 724 de 2018.

2. Promover para la conformación y desarrollo de las veedurías ciudadanas dentro del rol del

IDU en espacios tales como:

- Comités de participación del IDU: se refieren a una estrategia de profundización del diálogo, la participación y el relacionamiento con la comunidad a través de la conformación de grupos de ciudadanos activos, participativos y estratégicos, integrados por diversidad de actores sociales, institucionales, comunitarios y representantes de entidades. En estos comités, adicionalmente, se debe fortalecer la veeduría de los ciudadanos a los proyectos, e incluso, cuando sea el caso, fomentar la creación de Comités de Veeduría sobre los mismos. Para lograrlo, el Comité recibirá

1 El Acuerdo 724 de 2018 se refiere al concepto de veedurías especializadas para denominar a la iniciativa que reúne a los grupos de ciudadanos de sectores especializados que se pretenden vincular al seguimiento a las obras priorizadas por el Acuerdo en mención. Este concepto no debe confundirse con la estrategia que lleva el mismo nombre y que ha sido diseñada por la Veeduría Distrital para acompañar el proceso de conformación, fortalecimiento y acompañamiento a veedurías ciudadanas en Bogotá, tal y como se describe en la introducción de este documento.


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un proceso de formación y capacitación en conocimiento técnico del proyecto, cultura ciudadana y estrategias de sostenibilidad.

- Promoción a través de entrega de las cuentas de cobro: hace referencia a la presentación de las Veedurías como el instrumento de participación mediante el cual se hará seguimiento y control a las 16 obras del Acuerdo 724 de 2018 a través del volante de información que fue entregado junto con la cuenta del cobro.

- Reuniones de inicio, extraordinarias o de finalización de los proyectos: son espacios de información ciudadana donde se atiende las inquietudes frente a los proyectos y se informan los estados de avance de los mismos.

- Espacios de convocatoria interinstitucional: el IDU, el IDPAC, la SDG, la Personería de Bogotá y Veeduría Distrital, realizarán convocatorias a la ciudadanía a participar de espacios de diálogo donde se promueva la conformación de las veedurías.

- Tomas de espacio público: La estrategia de tomas en espacio público será implementada en áreas de tránsito masivo de ciudadanos, en equipamientos del área de influencia, en entidades públicas y privadas que sean estratégicas para el desarrollo de los proyectos. Para este efecto se utilizará material de comunicación informando e invitando a la ciudadanía a conformar las veedurías y desarrollar conjuntamente con las entidades, definidas en el artículo 19 del Acuerdo 724 de 2018, el Programa de Comunicación y Participación.

3. Promover la veeduría especializada con diferentes sectores y actores que hacen parte del

objeto del Acuerdo.

4. Hacer seguimiento y evaluación a los indicadores del plan a través de los siguientes hitos:

- Número de ciudadanos vinculados a las Veedurías Ciudadanas. - Número de actores vinculados a las Veedurías Especializadas. - Número de veedurías ciudadanas conformadas. - Número de observaciones y recomendaciones presentadas por las veedurías

ciudadanas y especializadas a la administración distrital. - Número de observaciones y recomendaciones ciudadanas incorporadas por la

administración en el desarrollo de los proyectos. - Número de cumplimiento de compromisos establecidos entre la administración

distrital y las veedurías ciudadanas y especializadas. Ahora bien, con el fin de articular las acciones de las diferentes entidades para el diseño e implementación del Plan de Veedurías Ciudadanas a las 16 obras contenidas en el Acuerdo 724 de 2018, se crearon las siguientes dos instancias de coordinación interinstitucional: i) el Equipo Interinstitucional Estratégico, conformado por directivos de las entidades mencionadas en la tabla


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6 el cual tiene como principales funciones aprobar y hacer seguimiento al diseño e implementación del Plan de Veedurías Ciudadanas y al Programa de Participación y Comunicación asociado a dicho plan y ii) el Equipo Interinstitucional Técnico encargado de elaborar, implementar y monitorear los diversos instrumentos mencionados. 1.2 Actores, intereses y capacidades

De acuerdo con lo establecido en el Plan de Veedurías Ciudadanas, se ha avanzado en el acompañamiento para la conformación de las veedurías ciudadanas de dos de las 16 obras priorizadas: i) Av. Jorge Uribe Botero (Kr. 15) desde la calle 134 hasta la calle 170 (Canal Cedro) y; ii) Corredor Ambiental Canal Córdoba desde la calle 128 hasta la calle 170. En la puesta en marcha de estas dos veedurías participan tres grupos de actores principales: i) comunidad que conforma la veeduría ciudadana; ii) entidades públicas y, iii) entidades de control. A continuación, se describe de manera general los principales actores que hacen parte de las iniciativas de veeduría ciudadana descritas en el párrafo precedente. La veeduría ciudadana a la obra Av. Jorge Uribe Botero se encuentra conformada por los siguientes ciudadanos a título individual:

Tabla 4. Integrantes de la veeduría ciudadana a las obras de la Avenida Jorge Uribe Botero # Localidad / Organización Social Persona 1 Vocero Veeduría José Daniel Bermúdez Alfonso 2 Localidad Usaquén Gerardo Sarmiento Chacón 3 Localidad Usaquén Diana Marcela Fonseca Fuya 4 Localidad Usaquén Flor Mireya Pérez Martínez 5 Localidad Usaquén Javier Andrés Arango Arango 6 Veedor Ciudadano Fernando Duarte

Fuente: elaborado por la Veeduría Distrital con base en el acta de constitución de la veeduría ciudadana según Resolución PDCPL 21 – 077.

Por su parte, la veeduría ciudadana de la obra del Corredor Ambiental Canal Córdoba cuenta entre sus integrantes con representantes de organizaciones sociales y ciudadanos a título individual del área de influencia de la obra:

Tabla 5. Integrantes de la veeduría ciudadana a las obras del Canal Córdoba # Entidad / Organización Social Persona / Área 1 Fundación CaeColina María del Carmen Pinilla 2 Junta de Acción Comunal barrio Spring Yovana Barrera Marín 3 Junta de Acción Comunal del barrio

Prado Pinzón Herleing Triviño

4 Localidad Suba Edinson Fabian Gómez López 5 Localidad Suba Antonio Salas

Fuente: elaborado por la Veeduría Distrital con base en el acta de constitución de la veeduría ciudadana y listados de asistencia.


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Las siguientes entidades de la Administración Distrital y organismos de control de la ciudad tienen un rol fundamental en la conformación y fortalecimiento de las dos iniciativas de veeduría ciudadana en desarrollo:

Tabla 6. Entidades y órganos de control participantes en las veedurías especializadas # Entidad Equipo Interinstitucional 1 Instituto de Desarrollo Urbano Oficina de Atención al Ciudadano

del IDU 2 Secretaría Distrital de Gobierno Subsecretaría de Gestión

Institucional 3 Secretaría Distrital de Gobierno Dirección para la Gestión del

Desarrollo Local 4 Instituto Distrital de la Participación y

Acción Comunal Subdirección de Promoción de la

Participación 5 Secretaría Distrital de Cultura,

Recreación y Deportes Subdirección de Infraestructura

Cultural 6 Personería de Bogotá Delegada para la Movilidad y la

Planeación Urbana 7 Veeduría Distrital Delegada para la Participación y los

Programas Especiales Fuente: elaborada por la Veeduría Distrital.

Por otro lado, es importante mencionar que la Asociación de Residentes del Chico – ARCHI, manifestó al Instituto de Desarrollo Urbano su interés desarrollar la veeduría sobre las obras proyectadas para el Eje El Cedro. Así mismo, la Comunidad de San Andresito manifestó interés de hacer seguimiento a las obras contempladas en el Eje zona Industrial. Estos acompañamientos se realizarán en los meses de noviembre y diciembre de 2019 y en el primer semestre del año 2020.

2. Caracterización del objeto de control social

2.1 Objeto de Control Social Para el ejercicio de conformación de las veedurías ciudadanas a dos de las 16 obras financiadas con recursos de valorización, la Veeduría Distrital y el IDU adelantaron las siguientes dos jornadas diálogo en las cuales se socializaron los proyectos de interés:

- Producto de la solicitud de la actual vocera de la Veeduría Especializada, el 10 de abril de 2019 se llevó a cabo la jornada de diálogo en la localidad de Suba en la cual la Veeduría Distrital sensibilizó a la comunidad sobre la organización y conformación de una veeduría ciudadana al proyecto del Canal Córdoba.

- El 24 de abril de 2019 se desarrolló la jornada de diálogo en la localidad de Usaquén en la

cual se sensibilizó a la comunidad sobre la organización y conformación de una veeduría


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ciudadana al proyecto de la Avenida Jorge Uribe Botero. Así mismo, el IDU presentó el estudio de factibilidad del proyecto como parte de un ejercicio de entrega de información a la ciudadanía sobre la obra en mención.

Posterior a estas jornadas de diálogo se adelantaron tres reuniones con la comunidad del Canal Córdoba y la Av. Jorge Uribe Botero para contextualizar sobre la creación y formalización de veedurías ciudadanas. En este segundo grupo de jornadas se sensibilizó a los ciudadanos interesados en conformar la veeduría ciudadana sobre la importancia del control social y se acompañó el proceso de definición de su objeto de control social. En la siguiente tabla se relacionan las fechas de las jornadas de sensibilización y conformación de las veedurías ciudadanas:

Tabla 7. Jornadas para la conformación de Veedurías Ciudadanas # Veeduría especializada Fecha

1 Avenida Jorge Uribe Botero 06/05/2019 28/05/2019

2 Canal Córdoba 15/05/2019

Fuente: elaborada por la Veeduría Distrital con base en los listados de asistencia Si bien el Acuerdo 724 de 2018 establece cada una de las obras como el objeto de control social de las veedurías ciudadanas que se conformen, posterior a los espacios de socialización y contextualización mencionados, cada una de las veedurías ciudadanas estableció de manera específica su objeto de control social:

a) Veeduría ciudadana al proyecto de construcción de la Avenida Jorge Uribe Botero: Realizar control, seguimiento y vigilancia al debido cumplimiento y ejecución de los recursos aprobados mediante el Acuerdo Distrital 724 de diciembre de 2018, valorización para la obra Av. Jorge Uribe Botero y otros Acuerdos, Decretos, Resoluciones, normas para lograr la gestión total de los recursos para la construcción total de la Avenida carrera 15 entre las calles 151 a la 170.

b) Veeduría ciudadana al proyecto del Corredor Ambiental Canal Córdoba: Realizar control, seguimiento y vigilancia al proyecto para optimizar la infraestructura de espacio público y de ciclo rutas en el tramo 2 del corredor ambiental del canal Córdoba entre las calles 129 y 147 resultado del cobro de valorización.

Adicional a estos espacios, en el marco del Acuerdo 724 de valorización para la promoción de la conformación de las Veedurías, se ha desarrollado en lo corrido del año:

Tabla 8. Estrategias utilizadas para la promoción de veedurías # Estrategia Cantidad

1 Cuentas de cobro 726.706


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2 Comités de participación IDU 5 3 Reuniones de proyectos 8 4 Espacios de convocatoria interinstitucional 2 5 Tomas de espacio público 22 6 Promoción canales institucionales (pág. Web de las entidades) 6 7 Evento Veeduría Especializada 1

Fuente: elaborada por la Veeduría Distrital con base en información suministrada por el Instituto de Desarrollo Urbano

2.2. Cobertura geográfica La cobertura geográfica de los dos proyectos financiados con recursos de valorización aprobados por el Acuerdo 724 de 2018 y que cuentan con veedurías especializadas creadas para su seguimiento cuentan, cada uno, con la siguiente cobertura geográfica:

- El área de influencia del Proyecto de infraestructura vial de la Avenida Jorge Uribe Botero comprende el tramo ubicado en la carrera 15 entre calles 134 y 170, espacio que impactará especialmente a los habitantes de los siguientes 14 barrios: Santa Mónica, Villas de Aranjuez, Toberín Oriental, Toberín, Las Orquídeas, Villa Magdala, Villas de Mediterráneo, Icata, Cedros Capri, Cedro Bolívar, Las Margaritas, Los Cedros, Cedritos, Contador y Lisboa.

Figura 1. Mapa de localización de las obras Eje Oriental El Cedro


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Fuente: Instituto de Desarrollo Urbano, 2018, p. 176

- La cobertura del proyecto del Canal Córdoba comprende el corredor ambiental que va desde la calle 128 a la calle 170. Ahora bien, la veeduría ciudadana constituida se enfocará específicamente en la intervención que se realizará entre las calles 128 y 147, comprendiendo este tramo 10 barrios de la UPZ 19 El Prado: Santa Helena de Baviera, Mazuren, Niza Real, Prado Pinzón, San José del Spring, Colina Campestre, Iberia, La Sultana, Conjunto residencial Monterrey y Prado Veraniego.

Figura 2. Mapa de localización de las obras Corredor Ambiental Canal Córdoba

Fuente: Instituto de Desarrollo Urbano, 2018, p. 229

3. Plan de Formación

El 15 de junio de 2019 la Veeduría Distrital realizó talleres de lanzamiento de las series metodológicas para el control preventivo2 dirigido a los líderes de las organizaciones conformadas. En este espacio los asistentes hicieron un ejercicio de aplicación de la metodología de la Ruta del Control Social a partir de casos prácticos propuestos por ellos mismos con el objetivo de fomentar su apropiación y correcta aplicación para el ejercicio del control social.

2 1. Metodologías para el desarrollo de la Ruta del Control Social, 2. Metodología para la aplicación ciudadana de la herramienta de seguimiento a la gestión pública, 3. Metodología para el proceso de rendición de cuentas de la Administración Distrital y Local, 4. Metodología para la promoción de la innovación pública: Empatía, Intuición y Acción , 5. Metodología para la identificación de riesgos de corrupción en la gestión contractual pública, 6. Metodología para gestionar conflictos de intereses en el sector público distrital, 7. Metodología para la evaluación de servicio a la ciudadanía en entidades públicas distritales, 8. Metodología Evaluación del Plan Anticorrupción y Atención al Ciudadano en Entidades Públicas , 9. Metodología Identificación de riesgos de microcorrupción en puntos de servicio a la ciudadanía y 10. Metodología Evaluación de accesibilidad al medio físico en puntos de servicio a la ciudadanía.


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4. Acceso a la información pública y generación de espacios de diálogo público

Con el apoyo y acompañamiento de la Veeduría Distrital, cada una de las veedurías especializadas elaboró y radicó un cuestionario ante el Instituto de Desarrollo Urbano, con el fin de aclarar una serie de inquietudes frente a los proyectos de valorización de sus zonas de influencia. Una vez recibida la respuesta, las veedurías especializadas, convocaron a la presentación de cada proyecto las cuales se llevaron a cabo según se indica a continuación:

Tabla 9. Resumen trazabilidad cuestionarios y reuniones Veeduría

Especializada Fecha

radicación Radicado Fecha

respuesta Fecha

reunión Cantidad de participantes

Av.Jorge Uribe Botero

14/06/2019 20191250730522 26/06/2019 02/09/2019 31

Tramo dos Canal Córdoba

23/08/2019 20191251017572 05/06/2019 15/10/2019 13

Fuente: elaborada por la Veeduría Distrital con base en los listados de asistencia Aprovechando esta reunión, la veeduría especializada para el seguimiento de las obras de la Avenida Jorge Uribe Botero invitó a los presidentes de las Juntas de Acción Comunal y residentes de Villa de Aranjuez con el fin de contextualizarlos frente al proyecto por parte del IDU y el ejercicio de control social. Por su parte, en la reunión de seguimiento a las obras del tramo dos del Canal Córdoba, la veeduría especializada informó sobre la posibilidad de realizar un cambio o modificación al su objeto de control social con el fin de hacer seguimiento y ser incidentes frente a los estudios, diseños y obras, conforme lo anunció el IDU en su presentación. Ahora, las acciones desarrolladas por cada una de las Veedurías Especializadas se describen a continuación:

• Veeduría Especializada para hacer seguimiento a las obras de la Avenida Jorge Uribe Botero:

Tabla 10. Resumen reuniones de la Veeduría Especializada Av. Jorge Uribe Botero

Fecha Aspectos más relevantes tratados 22/07/2019 Se plantea la posibilidad de modificar el objeto de control social, que incluya la construcción

completa de la Avenida Carrera 15. Acuerdan invitar a los presidente de las JAC para que conozcan el proyecto por parte del IDU y realización la presentación del trabajo realizado

26/09/2019 Reunión con líderes y presidentes de las JAC de la zona del Mediterraneo quienes manifestaron su inconformidad por la no construcción de la obra en su totalidad. Se propuso un plantón con el fin que la administración se informe sobre su inconformismo.

02/10/2019 Se definió como fecha para el plantón el 19 de octubre de 2019, para este ejercicio Adicionalmente se acordó y estructuró un derecho de petición para ser radicado a la Alcaldía


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Fecha Aspectos más relevantes tratados Mayor solicitando:

1. La construcción total de la Avenida Jorge Uribe Botero, en el tramo de la calle 151 a 170 con dos calzadas y cada una de dos carriles además de la ciclo ruta.

2. La búsqueda de los recursos necesarios a través del presupuesto del IDU, excedentes financieros y cupo de endeudamiento.

3. No se contemple por ningún motivo un nuevo cobro de valorización para este sector de la ciudad.

4. La suspención del cobro de valorización hasta tanto no se cuente con los recursos totales para la construcción de la obra.

A la fecha la Veeduría Especializada se encuentra recogiendo firmas de la comunidad para radicarlo ante el Despacho del Alcalde Mayor.

07/10/2019 Teniendo en cuenta que la comunidad desea mejorar la movilidad, proponen la siguiente modificación al objeto de control social (pendiente radicarlo ante la Personería de Bogotá): Realizar Control, Seguimiento y Vigilancia al debido cumplimiento y ejecución de los recursos aprobados mediante Acuerdo Distrital 724 de Diciembre de 2018 de valorización, para la obra de la Avenida Jorge Uribe Botero y otros Acuerdos, Decretos, Resoluciones, normas para lograr la gestión total de los recursos para la construcción total de la Avenida carrera 15 entre las calles 151 a la 170. Debido a la participación activa del señor Fernando Duarte quien ha participado en todas las reuniones, se incluye como nuevo integrante de la Veeduría Especializada: Teniendo en cuenta la renuncia informada directamente al vocero de la Veeduría, se retiran Ana María Castañeda y David Aldana. Así mismo, ya que Javier Arango, Vicky Díaz, Rosa Ramírez y Ricardo Mendieta, no responden a los llamados realizados, no asisten a las reuniones, no contestan el whatsaap de la Veeduría, se procede con la asistencia del más del 50% más uno a excluirlos de la Veeduría.

19/10/2019 En compañía de la comunidad, la Veeduría Especializada, realiza un plantón solicitando la construcción completa de la Avenida Jorge Uribe Botero.

Fuente: elaborada por la Veeduría Distrital con base en las actas y/o relatorías de las reuniones con la Veeduría Especializada


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Figura 3. Tomas fotográficas plantón Veeduría Especializada Av. Jorge Uribe Botero

Fuente: Fotografías remitidas por la Veeduría Especializada

• Veeduría Especializada para hacer seguimiento a las obras del tramo dos del Canal

Córdoba: Adicional a las siguientes reuniones, la comunicación de esta Veeduría Especializada se realiza a través de la aplicación whatsaap, por tanto, no existe documentación adicional:

Tabla 11. Resumen reuniones de la Veeduría Especializada Tramo dos Canal Córdoba Fecha Aspectos más relevantes tratados

05/06/2019 Reunión con una Concejal de Bogotá en donde le informaron las posibles consecuencias que traería la construcción del corredor ambiental del Canal Córdoba.

12/07/2019 Aprobación del cuestionario dirigido al Instituto de Desarrollo Urbano Propuesta por parte de la Veeduría Especializada sobre la realización de una audiencia pública o un Cabildo Abierto. Queda pendiente contar con la asesoría de un abogado que hace parte de la misma.

Fuente: elaborada por la Veeduría Distrital con base en las actas y/o relatorías de las reuniones con la Veeduría Especializada

5. Pasos a seguir En el marco de la implementación de la Ruta del Control Social, metodología establecida para el desarrollo del Plan de Veedurías Ciudadanas fijado por el Acuerdo 724 de 2018, se adelantarán las actividades necesarias para acompañar la conformación de nuevas veedurías especializadas para las 14 obras restantes y la realización del monitoreo semestral al avance de los indicadores propuestos en el marco del Plan de Veedurías Ciudadanas. En este marco, se realizará el acompañamiento a la Asociación de Residentes del Chico – ARCHI, para ser veedores oficiales a las obras proyectadas para el Eje El Cedro. Así mismo, se


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acompañará a la Comunidad de San Andresito en la veeduría a lasobras contempladas en el Eje zona Industrial. Finalmente, se potencializarán las acciones relacionadas con sus etapas 3 y 4 en cada una de las veedurías ya conformadas, teniendo en cuenta que el inicio de los contratos para los estudios, diseños y obras iniciará en el año 2020, como a continuación se describen: 5.1 Veeduría Especializada al proyecto de construcción de la Avenida Jorge Uribe Botero

- Hacer seguimiento al proceso contractual que involucre el proyecto contemplado en el Acuerdo de Valorización.

- Establecer y adelantar los procesos de formación necesarios que contribuyan al desarrollo óptimo de las veedurías ciudadanas entre los que se destacan: Acuerdo 724 de 2018 y sus anexos técnicos, Ley 1755 de 2015, Ley 1757 de 2015, Ley 1712 de 2014, Sistema Electrónico de Contratación Pública – SECOP I y II, entre otros.

- Establecer las necesidades de acceso a la información pública con el fin de acompañar las solicitudes que eleven ante las entidades públicas del Distrito con competencias en el desarrollo de las obras.

5.2 Veeduría Especializada al proyecto del Corredor Ambiental Canal Córdoba

- Realizar el registro de la veeduría ciudadana ante la Personería de Bogotá.

- Hacer seguimiento al proceso contractual que involucre el proyecto contemplado en el Acuerdo de Valorización.

- Establecer y adelantar los procesos de formación necesarios que contribuyan al desarrollo óptimo de las veedurías ciudadanas entre los que se destacan: Acuerdo 724 de 2018 y sus anexos técnicos, Ley 1755 de 2015, Ley 1757 de 2015, Ley 1712 de 2014, Sistema Electrónico de Contratación Pública – SECOP I y II, entre otros.

- Establecer las necesidades de acceso a la información pública con el fin de acompañar las solicitudes que eleven ante las entidades públicas del Distrito con competencias en el desarrollo de las obras.


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Referencias Concejo de Bogotá, D.C. (9 de junio de 2016). Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo

Económico, Social, Ambiental y de obras públicas para Bogotá D.C. 2016-2020 “Bogotá Mejor Para Todos”. [Acuerdo 645]. Recuperado de http://www.shd.gov.co/shd/sites/default/files/documentos/Acuerdo_645_2016_Plan_Desarrollo_Bogot%C3%A1_Mejor_para_Todos.pdf

Concejo de Bogotá, D.C. (6 de diciembre de 2018). Por el cual se establece el cobro de una

contribución de valorización por beneficio local para la construcción de un plan de obras, y se dictan otras disposiciones. [Acuerdo 724]. Recuperado de http://concejodebogota.gov.co/cbogota/site/artic/20180508/asocfile/20180508095007/acuerdo_no__724_de_2018.pdf

Instituto de Desarrollo Urbano. (21 de diciembre de 2018). Distribución de la contribución de

valorización por beneficio local Acuerdo 724 de 2018. [Memoria Técnica V1]. Recuperado dehttps://www.idu.gov.co/Archivos_Portal/Transparencia/Valorizacion/Acuerdos%20724%20de%202018/MEMORIA_TECNICA_AC_724-2018_CON_ANEXOS.pdf

Veeduría Distrital. (2018). Metodología Ruta del Control Social. Bogotá D.C. Recuperado de

https://www.veeduriadistrital.gov.co/sites/default/files/files/1(2).pdf FIN.

informe de avance de la veedurÍa ...veeduriadistrital.gov.co/sites/default/files/files/...informe...

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