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Informe de

Autoevaluación III Plan de Acción de España 2017-2019

Octubre 2019

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Informe de Autoevaluación del III Plan de Acción de Gobierno Abierto de España

Índice Índice ............................................................................................................................................. 1

1. Introducción .............................................................................................................................. 3

2. Proceso de elaboración del Plan de Acción Nacional .............................................................. 7

Participación y colaboración a lo largo del ciclo de OGP .......................................................... 7

Difusión de la información .................................................................................................... 7

Espacios y plataformas de diálogo y colaboración................................................................ 7

Apropiación y toma de decisiones conjuntas ....................................................................... 8

Participación y colaboración durante la implementación, seguimiento e informe del Plan de

Acción Nacional ......................................................................................................................... 8

Difusión de la información .................................................................................................... 8

Espacios y plataformas de diálogo y colaboración.............................................................. 10

Apropiación y toma de decisiones conjuntas ..................................................................... 11

3. Recomendaciones del MRI ..................................................................................................... 15

4. Implementación de los compromisos .................................................................................... 17

Eje 1. Colaboración ................................................................................................................. 19

1.1 Creación de un Foro de Gobierno Abierto .................................................................... 20

1.2 Comisión Sectorial de Gobierno Abierto ....................................................................... 21

1.3 Promoción de la Red de Entidades Locales de Transparencia y Participación Ciudadana

............................................................................................................................................. 22

1.4 Apoyo a iniciativas de gobierno abierto en el exterior ................................................. 23

Eje 2. Participación .................................................................................................................. 23

2.1 Espacio participativo web sobre gobierno abierto ....................................................... 24

2.2 Observatorio de la participación. Fase diagnóstico y recomendaciones ...................... 25

2.3 Presupuestos participativos .......................................................................................... 25

2.4 Participación de los jóvenes en políticas públicas ........................................................ 26

Eje 3. Transparencia ................................................................................................................ 26

3.1 Mejora del Portal de la Transparencia y del Derecho de Acceso .................................. 27

3.2 Programa de apertura de la información y su reutilización .......................................... 29

3.3 Carpeta Ciudadana ........................................................................................................ 29

3.4 Sistema Archive ............................................................................................................. 30

3.5 Desarrollo del Reglamento de la Ley de Transparencia ................................................ 30

Eje 4. Rendición de cuentas .................................................................................................... 32

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4.1 Impulsar los datos abiertos como instrumento para una Justicia abierta .................... 33

4.2 Ampliar los contenidos de la Central Económico-Financiera ........................................ 34

4.3 Mejora de la calidad de los datos inmobiliarios mediante la coordinación del Catastro

y del Registro de la propiedad............................................................................................. 34

4.4 Información sobre violencia de género......................................................................... 34

Eje 5. Formación ...................................................................................................................... 35

5.1 Formación de empleados públicos................................................................................ 36

5.2 Sensibilización y formación de la sociedad civil ............................................................ 37

5.3 Educación en Gobierno Abierto .................................................................................... 38

5. Intercambio de conocimientos y aprendizaje ....................................................................... 41

6. Conclusiones, otras iniciativas y siguientes pasos................................................................. 43

Anexo I. Fichas de cumplimiento de los compromisos ............................................................. 49

Anexo II. Evaluación de la participación pública en el III plan de acción de Gobierno Abierto

de España .................................................................................................................................. 109

Anexo III: Informe balance sobre el funcionamiento del Foro de Gobierno Abierto ............ 167

Anexo IV: Informe balance sobre el funcionamiento de la Comisión Sectorial de Gobierno

Abierto ...................................................................................................................................... 183

Anexo V: Informe balance del Plan de Mejora del Portal de la Transparencia ...................... 193

Anexo VI: Abreviaturas y siglas ................................................................................................ 211

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1. Introducción

Durante los últimos años, la ciudadanía española viene demandando, cada vez con

más intensidad, que sus Administraciones Públicas (en adelante AA. PP.) no sólo

respondan con eficacia y celeridad a sus necesidades sino también que lo hagan de

forma más transparente, responsable y participativa.

El III Plan de Acción de Gobierno Abierto ha perseguido dar respuesta a estas

aspiraciones al plantearse, entre sus objetivos, el fortalecimiento en España de los

valores de transparencia, rendición de cuentas, participación y colaboración en un

contexto de progresiva recuperación de la economía española y en un escenario socio-

político en el que, junto a la celebración de elecciones generales, autonómicas y

locales, expresión de normalidad democrática, la ciudadanía española ha tenido

también la oportunidad de festejar el 40 aniversario de su vigente Constitución.

Por ello, merece ser subrayado que los principios que defiende la Alianza para el

Gobierno Abierto (Open Government Partnership, en adelante OGP), desde su

fundación en septiembre de 2011, cuentan en España con el pleno respaldo de su

Constitución (en adelante CE), norma fundamental que guía la convivencia

democrática de los españoles y el funcionamiento de sus instituciones públicas, como

corresponde a un Estado social y democrático de derecho que propugna, como valores

superiores del ordenamiento jurídico, la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo

político (art. 1.1 de la CE), en el que se garantiza el derecho fundamental de la

ciudadanía a participar en los asuntos públicos, directamente o a través de sus

representantes, libremente elegidos en elecciones periódicas por sufragio universal

(art. 23.1 de la CE). Los poderes públicos, de acuerdo así mismo con el texto

constitucional, tienen consecuentemente el deber de promover las condiciones para

que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales

y efectivas, y de remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud,

facilitando la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica,

cultural y social.

Con el propósito de mejorar su calidad democrática, España se incorporó a la OGP

desde el año de su fundación y ha desarrollado ya tres Planes de Acción de Gobierno

Abierto, el tercero de los cuales es objeto de esta autoevaluación.

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El Plan contiene 20 compromisos agrupados en torno a 5 grandes ejes: Colaboración,

Participación, Transparencia, Rendición de Cuentas y Formación. En la tabla 1 se

pueden ver los compromisos agrupados por eje.

1) COLABORACIÓN

1.1 Creación del Foro de Gobierno Abierto

1.2 Comisión Sectorial de Gobierno Abierto


1.4 Apoyo a iniciativas de gobierno abierto en el exterior

2) PARTICIPACIÓN

2.1 Espacio participativo web sobre gobierno abierto

2.2 Observatorio de la participación. Fase diagnóstico y recomendaciones

2.3 Presupuestos participativos

2.4 Participación de los jóvenes en políticas públicas

3) TRANSPARENCIA

3.1 Mejora del Portal de la Transparencia y del Derecho de Acceso

3.2 Programa de apertura de la información y su reutilización

3.3 Carpeta ciudadana

3.4 Sistema Archive

3.5 Desarrollo reglamentario de la Ley de Transparencia

4) RENDICIÓN DE CUENTAS

4.1 Impulsar los datos abiertos como instrumento para una justicia abierta

4.2 Ampliar los contenidos de la Central Económico- Financiera

4.3 Mejora de la calidad de los datos inmobiliarios mediante la coordinación del Catastro y el Registro de la Propiedad

4.4 Información sobre violencia de género

5) FORMACIÓN

5.1 Formación de empleados públicos

5.2 Sensibilización y formación de la sociedad civil

5.3 Educación en gobierno abierto Tabla 1. Estructura del III Plan de Acción de Gobierno Abierto

Junto al objetivo de fortalecer en nuestro país los valores del gobierno abierto, el

diseño del III Plan de Acción debía abordar otros dos retos: por un lado, el

establecimiento de un sistema eficaz de cooperación entre todas las Administraciones

españolas en esta materia y, por otro, la imprescindible creación de mecanismos

específicos de participación y colaboración con la sociedad civil en las políticas de

gobierno abierto. Y ello, no solo porque ambos objetivos estuvieran contemplados

entre las recomendaciones del Mecanismo de Revisión Independiente (en adelante

MRI) tras la evaluación del II Plan de Acción, sino también porque la organización

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territorial del Estado español así lo justificaba para dotar de coherencia a las políticas

públicas de gobierno abierto.

En efecto, España es un Estado fuertemente descentralizado, política y

territorialmente, con 17 Comunidades Autónomas (Nacionalidades y Regiones), 2

Ciudades Autónomas (Ceuta y Melilla) y numerosas entidades locales (41 Diputaciones

provinciales y 8.131 Ayuntamientos), por lo que era necesaria la institucionalización de

mecanismos de cooperación interadministrativa que permitieran a todas las

Administraciones participar en el diseño, implementación y evaluación del III Plan.

Por otro lado, el III Plan debía impulsar la participación ciudadana y la colaboración

social en el desarrollo de los valores de gobierno abierto, mediante la creación de

espacios ad hoc que permitan reunir, en igualdad de condiciones, a los representantes

de todas las Administraciones españolas con las organizaciones de la sociedad civil.

Ambos objetivos han sido alcanzados plenamente, de modo que el III Plan de Gobierno

Abierto puede ser calificado como el plan de la cooperación entre las AA. PP. y de estas

con la sociedad civil. La constitución de la Comisión Sectorial, que reúne a los tres

niveles de las Administraciones españolas, estatal, autonómico y local, así como la

creación y puesta en marcha del Foro de Gobierno Abierto, de composición paritaria

entre aquellas y la representación de la sociedad civil, constituyen la evidencia más

significativa del esfuerzo desarrollado por España para promover la colaboración y la

participación ciudadana.

Para incorporar en este nuevo sistema de gobernanza a distintos representantes de la

sociedad y configurar así un foro multiactor de carácter multisectorial, la Dirección

General de Gobernanza Pública DGGP publicó una convocatoria a la que concurrieron

distintas organizaciones de la sociedad civil que trabajan en el ámbito de la

transparencia y del gobierno abierto, interesadas en formar parte del foro. Además,

contactó con representantes del mundo académico y de otras organizaciones

representativas de intereses colectivos.

En febrero de 2018 se constituía formalmente el Foro de Gobierno Abierto, si bien sus

integrantes habían venido colaborando en el diseño del III Plan y en el seguimiento de

las primeras actuaciones en marcha.

El III Plan de Gobierno Abierto, presentado en junio de 2017, ha sido fruto de un

proceso de participación y colaboración que ha sido autoevaluado con participación de

la sociedad civil, a través del Foro de Gobierno abierto.

Para la gobernanza de las políticas de gobierno abierto en el ámbito de la

Administración General del Estado (en adelante AGE) y para la promoción de la

cooperación con todas las AA. PP., se creaba, en diciembre de 2016, la Dirección

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General de Gobernanza Pública (en adelante DGGP) y, en julio de 2017, la Subdirección

General de Gobierno Abierto (en adelante SGGA), dependiente de aquella.

A la SGGA se le encomienda normativamente el ejercicio de las funciones de “el

impulso, la coordinación y el seguimiento de los planes de gobierno abierto, en

iniciativas orientadas al desarrollo de los principios de la transparencia, la participación

ciudadana, la rendición de cuentas y la colaboración, así como la programación y

ejecución de proyectos sobre gobierno abierto, en el ámbito de las competencias de la

DGGP; la promoción de la cooperación entre todas las AA. PP. en dicho ámbito y servir

de punto de contacto de la AGE con los organismos internacionales en materia de

gobierno abierto, sin perjuicio de las competencias de otros centros directivos por

razón de la materia” (Real Decreto 863/2018, de 13 de julio, por el que se desarrolla la

estructura orgánica básica del Ministerio de Política Territorial y Función Pública).

Además, en el ámbito de la AGE, la DGGP viene coordinando a las Unidades de

Información y Transparencia (UIT) de los diferentes departamentos ministeriales,

previstas en la Ley 19/2013, que han asumido competencias en materia de gobierno

abierto. A cargo de cada una de estas unidades de gobierno abierto y transparencia

hay un responsable con rango de Subdirector General que actúa como punto de

contacto con la DGGP.

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2. Proceso de elaboración del

Plan de Acción Nacional

Participación y colaboración a lo largo del ciclo de OGP

Difusión de la información

Toda la información del ciclo OGP ha sido publicada en la sección de Gobierno Abierto del Portal de la Transparencia (transparencia.gob.es), donde se creó un espacio participativo específico para difundir todo el proceso de diseño, implementación y evaluación del III Plan, organizado según las distintas fases, para que fuese fácilmente comprensible: fase preparatoria, de aprobación y constitución de un foro multisectorial, y de ejecución y evaluación del Plan.

En la fase preparación, se publicaron el calendario y la hoja de ruta para la elaboración del Plan, el formulario para que la ciudadanía y las organizaciones de la sociedad civil realizaran sus aportaciones en la consulta abierta a la ciudadanía, las iniciativas recibidas y los informes de valoración de las mismas, así como las notas informativas de las reuniones que se mantuvieron con las partes interesadas.

Durante la fase de aprobación, se publicó el borrador del Plan, que fue sometido también a consulta pública, las observaciones recibidas al mismo, el Plan aprobado, así como las notas informativas de las reuniones mantenidas con los actores clave.

Además, durante todo el proceso, la información más destacada se ha difundido a través de las redes sociales, acompañada de gráficos, infografías o fotografías que permiten captar la atención del usuario y facilitar la comprensión de la información. La red social más utilizada ha sido Twitter, por tratarse de la más comúnmente utilizada para informar sobre las actuaciones de las AA. PP. También se ha empleado YouTube para publicar videos divulgativos.

Espacios y plataformas de diálogo y colaboración

Para el diseño del Plan se mantuvieron reuniones con las AA. PP. y con las organizaciones de la sociedad civil interesadas que, posteriormente, han pasado a formar parte del Foro de Gobierno Abierto.

A continuación se facilitan los enlaces a:

https://transparencia.gob.es/

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Nota informativa sobre reuniones previas mantenidas del 23 de enero al 21 de febrero de 2017.

Calendario de reuniones preparatorias, tras la publicación de la hoja de ruta.

Reuniones de la Comisión Sectorial.

La asistencia a las reuniones se ha podido realizar de forma presencial o a través de videoconferencia, para facilitar así la participación de todas las partes interesadas. Todas las convocatorias se han realizado a través de correo electrónico y, en ocasiones, adicionalmente, por teléfono. Tanto el calendario como las notas informativas de las reuniones, se han ido publicando en el espacio de Gobierno Abierto del Portal de la Transparencia, creándose así un repositorio público sobre las actividades del Foro, disponible para toda la ciudadanía. Cabe destacar, asimismo, la total disponibilidad del personal de la SGGA para atender cualquier consulta, duda o propuesta planteada por los agentes interesados.

Apropiación y toma de decisiones conjuntas

Se han organizado proactivamente una serie de reuniones con el Foro multiactor para implicar a todos los actores participantes en el proceso y se ha actuado para que todos ellos dispongan de la información necesaria para propiciar el debate y el envío de observaciones. Ello ha permitido la aportación de distintos puntos de vista, la crítica constructiva y el aprendizaje recíproco.

Todas las decisiones han sido adoptadas por consenso, entre las representaciones de las AA.PP. y de la sociedad civil, sin que haya sido necesario proceder al mecanismo de la votación por mayoría simple.

Participación y colaboración durante la implementación,

seguimiento e informe del Plan de Acción Nacional

Difusión de la información

Durante la fase de ejecución, a partir de diciembre de 2017, se publicó en el Portal de la Transparencia, en un espacio participativo web creado a tal efecto, toda la información de seguimiento trimestral sobre el grado de avance en el cumplimiento de los compromisos del Plan y sus actividades, en formato accesible y fácilmente comprensible por la ciudadanía para que esta pudiera, si lo estimaba conveniente, hacer sus comentarios y aportaciones.

Los indicadores de seguimiento de las actividades de los compromisos responden a las siguientes categorías:

Actividad finalizada: actividad que se ha cumplido dentro del plazo establecido en el Plan.

https://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:41e6ef84-3d2f-4b42-8ae4-6d0ba051d574/Nota_Informativa_Fase_I_Actividad_1.pdf

https://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:ba3d19cb-9976-415f-9d01-291e9ddd0a9b/Reuniones-GA.pdf

https://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/ComisionGA.html

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Actividad finalizada con retraso: actividad que se ha cumplido fuera del plazo establecido.

Actividad en curso: actividad iniciada y que no ha finalizado.

Actividad no iniciada: actividad no comenzada pero que debería haberlo hecho según el plazo establecido en el Plan.

Actividad futura: actividad cuya fecha planificada de inicio es posterior a la fecha del informe de seguimiento.

Actividad cancelada: actividad suprimida por decisión del responsable del compromiso.

Para una mejor visualización del grado cumplimiento de los compromisos, cada una de las categorías anteriores se ha representado con un color diferente, lo que ha permitido a la ciudadanía identificar fácilmente los avances en la ejecución de cada actividad, de cada compromiso y del Plan en su conjunto.

La información se muestra por medio de tablas, con su estado de avance y su detalle, acompañada de gráficos sobre el avance general del plan, el de cada uno de sus ejes, así como el de cada uno de los compromisos, tal y como puede verse en el siguiente enlace: Seguimiento del III Plan de Acción de Gobierno Abierto

Además de proporcionar toda la información sobre el avance trimestral, el espacio participativo web dispone de un apartado para el envío de comentarios por parte de la ciudadanía y de las organizaciones de la sociedad civil, a través de un sencillo formulario fácilmente accesible.

Por otro lado, con el fin de facilitar la adopción de las decisiones y la realización de aportaciones sobre la implementación y monitoreo del Plan, toda la documentación para el seguimiento e informe del III Plan ha sido facilitada a los miembros de la Comisión Sectorial y del Foro con antelación a la celebración de las reuniones, junto con sus correspondientes convocatorias. Las notas informativas de las reuniones en las que se recogen íntegramente los contenidos de sus actas correspondientes, se difunden, una vez celebradas dichas reuniones, a través del espacio participativo web y pueden ser consultadas por todos los participantes y por la ciudadanía en general. En ellas se informa sobre qué ha funcionado y qué no ha funcionado durante la ejecución de los diferentes compromisos.

Pueden consultarse las notas y cuestiones tratadas en las distintas reuniones en el siguiente enlace:

https://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/ForoGA.html#

El Foro y la Comisión Sectorial han realizado también actividades de difusión del proceso OGP, destacando especialmente las desarrolladas durante la Semana de la Administración Abierta, o durante la ejecución del proyecto de Educación en Gobierno Abierto, así como a lo largo del desarrollo del plan de formación de empleados públicos sobre gobierno abierto. Con estas actividades, se han transmitido a la ciudadanía los valores del Gobierno Abierto.

https://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/iiiPlanAccion/CompromisosIIIPGA.html

https://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/ForoGA.html


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Espacios y plataformas de diálogo y colaboración

La Comisión Sectorial y el Foro de Gobierno Abierto se constituyen como espacio de diálogo y colaboración entre las AA. PP. y de estas con la sociedad civil.

El Gobierno ha mantenido reuniones con los representantes de la sociedad civil sobre la implementación del Plan de Acción. Se han ido creando y consolidando diferentes espacios de colaboración y participación en cumplimiento del Plan: Comisión Sectorial, Foro de Gobierno Abierto y sus órganos dependientes: Comisión Permanente y grupos de trabajo temáticos. En ellos, periódicamente, se ha rendido cuentas de la implementación y seguimiento del Plan. De esta forma, la ciudadanía y las organizaciones de la sociedad civil han podido conocer todas las actividades realizadas durante el ciclo, y acceder al detalle de los temas tratados en las reuniones, así como hacer sus comentarios y aportaciones.

En concreto, a partir de noviembre de 2017, se celebraron reuniones de grupos de trabajo informales para realizar el seguimiento del III Plan y supervisar la ejecución de actividades concretas incluidas en el mismo. Iniciaron así su andadura los Grupos de Trabajo de Colaboración y Participación, de Transparencia y Rendición de Cuentas, y de Formación y Sensibilización que, posteriormente, se formalizaron como grupos dependientes del Foro de Gobierno Abierto. En estos grupos temáticos participa una muestra representativa de las partes interesadas para hacer el seguimiento de la implementación de cada compromiso. Sus miembros han sido elegidos en el seno del Foro que, en cumplimiento del compromiso 1.1 del Plan de Acción, fue creado por Orden HFP/134/2018, de 15 de febrero, con la denominación de “Foro de Gobierno Abierto”, un foro multiactor que ha desempeñado un papel destacado en el seguimiento del III Plan y la mejora de su implementación.

En las reuniones de los grupos de trabajo, de periodicidad mensual, los responsables ministeriales de cada compromiso han venido informando sobre los avances en las distintas actividades y sobre las circunstancias que eventualmente han incidido en su cumplimiento. Tras la información, se abría un debate y se recogían aportaciones de los participantes para la mejora de la implementación.

La reunión constitutiva del Foro de Gobierno Abierto se celebró el 10 de mayo de 2018. El Foro, de acuerdo con su norma de creación, es un espacio de diálogo, reflexión y debate sobre gobierno abierto entre las AA. PP. y la sociedad civil. Se trata de un órgano colegiado de composición paritaria integrado por la Presidencia y 64 vocales en el que participan 32 representantes de las Administraciones y otros 32 de la sociedad civil. La representación de las AA. PP. está integrada por la Vicepresidencia Primera del Foro, ostentada por la Directora General de Gobernanza Pública, y el resto de representantes de las AA. PP.: 8 vocales de la AGE con rango, al menos, de Subdirector General, 19 vocales autonómicos (uno por cada Comunidad o Ciudad Autónoma) y 4 vocales designados por la FEMP.

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La representación de la sociedad civil está formada por la Vicepresidencia Segunda, 4 vocales de la Real Academia de las Ciencias Morales y Políticas, 8 catedráticos y profesores universitarios a propuesta del Centro de Estudios Políticos y Constitucionales, 8 representantes de asociaciones y fundaciones sin ánimo de lucro elegidos mediante convocatoria pública, 6 representantes del Consejo de Consumidores y Usuarios y 6 representantes de entidades del tercer sector.

La Vicepresidencia Segunda es ostentada por uno de los representantes de la sociedad civil, de acuerdo con el sistema de rotación aprobado en las normas complementarias de funcionamiento del Foro. Tanto el sistema de rotación de los representantes de la sociedad civil en la Comisión Permanente como su representación en los grupos de trabajo ha sido establecido por consenso en el seno del Foro.

En todo momento, tanto en el espacio participativo web, como en las reuniones de seguimiento del Plan, la información proporcionada ha sido amplia, transparente y veraz, sobre el cumplimiento de las actividades de cada compromiso y sobre los obstáculos que, en su caso, han dificultado su cumplimiento, así como sobre las razones que han motivado en algún supuesto a su ejecución fuera de plazo, o a su incumplimiento, sin eludir las explicaciones correspondientes al respecto.

Apropiación y toma de decisiones conjuntas

Además del seguimiento de la implementación del Plan que se realiza en el espacio participativo web y en las reuniones mensuales de los grupos de trabajo a las que se ha hecho referencia, el control del progreso en el cumplimiento general del mismo se realiza también en las reuniones de la Comisión Permanente del Foro, que tienen una periodicidad semestral, y del Pleno, que tienen una periodicidad anual.

Aunque la OGP ya no exige la elaboración de un informe de autoevaluación intermedio del Plan, la DGGP, a través de la SGGA, elaboró un informe sobre el avance del III Plan tras el primer año de ejecución, que fue publicado en el Portal de la Transparencia y sometido a debate en las reuniones del Grupo Interministerial de Gobierno Abierto y Transparencia (08/11/2018), de la Comisión Permanente del Foro (20/11/2018) y de la Comisión Sectorial de Gobierno Abierto (20/11/2018). Con ello, se consiguió la implicación de todos los actores en la implementación del Plan, a través de una información fiable y rigurosa sobre dicho proceso.

A través de la Comisión Permanente del Foro y de sus grupos de trabajo se ha facilitado así mismo la adopción de decisiones conjuntas y de colaboración respecto a temas relevantes, como la definición de la posición española sobre la participación en la Unión Europea, la organización de la Semana de la Administración Abierta, la metodología para la validación de la participación en diferentes ámbitos de la actuación de las AA. PP., el desarrollo de las experiencias docentes sobre educación en gobierno abierto, o la aprobación del Documento Marco para el diseño del IV Plan de Gobierno Abierto, por citar algunos de los temas más importantes abordados en el seno de dichos órganos de colaboración. En síntesis, podría afirmarse que la

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implantación del III Plan se ha desarrollado en un clima de aprendizaje recíproco y de crítica constructiva entre las AA. PP. y la sociedad civil, que han contribuido a la mejora de dicho proceso.

También, conviene hacer una referencia al documento de “Evaluación de la participación en el III Plan de Gobierno Abierto de España”, publicado en el Portal de la Transparencia, donde se describe pormenorizadamente el proceso de participación desarrollado durante las fases de diseño, ejecución y evaluación de dicho plan.

La metodología empleada se diseñó en el seno de un grupo de trabajo dirigido por un catedrático de la Universidad Complutense, experto en investigación social, tomando como referencia los estándares de participación de la OGP.

Dicho informe se sometió a un triple proceso participativo en el seno de la Comisión Sectorial, de la Comisión Permanente del Foro1 y mediante un proceso de consulta directa a los miembros del Pleno del Foro.

El resultado del proceso participativo concluye que la mayoría de los participantes (70%) no introduciría mejoras respecto del proceso participativo que se ha realizado para la elaboración e implementación del Tercer Plan, mientras que el 30% realizó aportaciones para la mejora del proceso. Dichas aportaciones se han incluido en una adenda al documento de evaluación mencionado.

La tabla 2 muestra, de acuerdo con la metodología empleada, el índice global de

evaluación de la participación, que se forma agregando los indicadores parciales

ponderados. El índice de participación pública en el III Plan de Gobierno Abierto es del

89%, siendo el modelo de referencia igual al 100%.

El documento de “Evaluación de la participación en el III Plan de Gobierno Abierto de España” se puede consultar en el anexo II.

1 véanse las actas de 20/11/2018 correspondientes a dichas reuniones: https://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:532bc446-754c-407c-800b-2412242d21b5/2018_11_20_Nota%20Informativa%20Reuni%C3%B3n%20CP-Foro_vf_corr.docx.pdf

https://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:b6c6ab41-f062-41e6-8654-792f4e55c70c/Evaluaci%C3%B3n%20Participaci%C3%B3n%20III%20Plan%20GA%20(9)%2017%2001%202019%20con%20Adenda.pdf

https://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:b6c6ab41-f062-41e6-8654-792f4e55c70c/Evaluaci%C3%B3n%20Participaci%C3%B3n%20III%20Plan%20GA%20(9)%2017%2001%202019%20con%20Adenda.pdf

https://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:532bc446-754c-407c-800b-2412242d21b5/2018_11_20_Nota%20Informativa%20Reuni%C3%B3n%20CP-Foro_vf_corr.docx.pdf

https://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:532bc446-754c-407c-800b-2412242d21b5/2018_11_20_Nota%20Informativa%20Reuni%C3%B3n%20CP-Foro_vf_corr.docx.pdf

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Criterio

Peso Puntuación

obtenida Puntuación

máxima Puntuación escala 1-10

Indicadores

Evaluación criterios

A B C D=Bx10/C E=DxA

C1-Criterio de Representatividad: Los participantes deben formar una muestra representativa en sentido amplio del público o ciudadanía afectada. 13 7 7 10 130

C2-Criterio de Independencia: El proceso de participación debe de gestionarse/liderarse de modo no sesgado e independiente. 12 8 10 8 96

C3-Criterio de Implicación temprana: la implicación del público debe de producirse tan pronto como sea posible en el proceso participativo tan pronto como empiecen a aparecer juicios de valor 13 10 10 10 130

C4-Criterio de Influencia: El producto/resultado del procedimiento participativo debe tener un impacto autentico en la política. 10 10 10 9 100

C5-Criterio de Transparencia: El proceso debe ser transparente de modo que el público pueda ver lo que está sucediendo y cómo se toman las decisiones. 12 19 20 9,5 114

C6-Criterio de Accesibilidad a los recursos: Los participantes deben poder acceder a los recursos adecuados que les permitan cumplir su tarea con éxito 11 6 6 10 110

C7-Criterio de Definición de la tarea: Debe definirse claramente la naturaleza y alcance de la tarea participativa. 13 3 3 10 130

C8-Criterio de la Toma de decisiones estructurada: El ejercicio de la participación debe proporcionar los mecanismos adecuados para estructurar y mostrar el proceso de toma de decisiones. 8 6 6 10 80

C9-Criterio de Coste/efectividad: El procedimiento debe ser coste efectivo. 8 0 1 0 0

Total 100

890

Índice de participación 89%

Tabla 2. Indicadores de evaluación de la participación en el III Plan de Gobierno Abierto.

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3. Recomendaciones del MRI

El Mecanismo de Revisión Independiente (MRI), en su Informe Final de Evaluación del II Plan de Gobierno Abierto, hizo las siguientes recomendaciones, que se tuvieron en cuenta para la elaboración del III Plan:

1º. Conformación de un órgano de interlocución y coordinación intergubernamental para articular las estrategias y acciones de gobierno abierto, que contara con representación de los órganos de participación subnacional y de la sociedad civil. Esta recomendación se aplicó inicialmente de manera informal, pero muy efectiva, durante la fase de elaboración del III Plan, configurándose un foro multiactor en el que estaba representado un amplio espectro de representantes de las AA. PP. y de la sociedad civil. Posteriormente, la institucionalización de este foro se incorporó como compromiso al III Plan y su cumplimiento se produjo mediante la aprobación de la ya citada Orden HFP/134/2018, de 15 de febrero, por la que se crea el Foro de Gobierno Abierto. La constitución formal del Foro tuvo lugar el 10 de mayo de 2018 y, como se ha señalado, forman parte de este espacio, además de la Presidencia, 64 miembros, 32 de los cuales representan a la sociedad civil y otros 32 a las AA. PP.

2º. Mejoras para articular un espacio participativo en la web del Portal de la Transparencia, como un espacio permanente de seguimiento y evaluación del proceso OGP. Esta recomendación se incorporó al III Plan, concretamente en el compromiso 2.1, mediante la creación de un espacio específico en el que se informa trimestralmente sobre el estado de avance del III Plan, y en el que se posibilita la participación de la sociedad civil.

3º. Apertura de un diálogo para que las fuerzas políticas con representación parlamentaria participasen en el proceso de desarrollo del III Plan. En este sentido, cabe aclarar que el proceso de creación de los planes de gobierno abierto en España se produce en el ámbito del poder ejecutivo (Gobierno de España y AGE), sin perjuicio de los mecanismos de control del Parlamento sobre la acción del Gobierno, y de las vías de diálogo y colaboración que se desarrollan en sede parlamentaria entre los grupos políticos con el fin de alcanzar el máximo consenso en la adopción de las distintas políticas públicas.

4º. Definición de una nueva estrategia participativa para los datos abiertos, basada tanto en la transparencia como en la reutilización y fortalecimiento de la publicidad activa. Relacionadas con esta recomendación general, cabe citar, además, dos recomendaciones particulares: la mejora en la información publicada en el Portal de la Transparencia y la necesidad maximizar la contribución a la

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transparencia pública del proyecto Aporta, de apertura de la información y su reutilización. Estas recomendaciones se han incorporado al III Plan, en los compromisos 3.1, de mejora del Portal de la Transparencia y el Derecho de Acceso, y 3.2, de impulso del programa de apertura de la información y su reutilización.

5º. Campaña de promoción de la OGP, apoyada en el uso de redes sociales, asociada al III Plan, y en la política de gobierno abierto y transparencia, para informar sobre el proceso OGP y fomentar la participación ciudadana. Esta recomendación se ha tenido en cuenta a lo largo de todo el proceso OGP, con la difusión de las distintas fases a través de la cuenta de Twitter del Portal de la Transparencia, y con la inclusión de la participación ciudadana en la elaboración del Plan y en su seguimiento.

Además, se incluyeron en el Plan dos compromisos específicos de sensibilización ciudadana en los valores del gobierno abierto: el compromiso 5.2, de sensibilización y formación de la sociedad civil, y el compromiso 5.3, de educación en gobierno abierto, dirigido a docentes y alumnado de educación primaria, secundaria y bachillerato, y que junto a las diversas experiencias desarrolladas se plasmó también en la edición (en soporte papel y digital) de las Guías de Educación en Gobierno Abierto. A estos compromisos se hará referencia con más detalle en las páginas siguientes.

Finalmente, la promoción de la OGP y de los valores de gobierno abierto fue especialmente intensa con ocasión de la celebración de la Semana de la Administración Abierta, que tuvo lugar del 7 al 11 de mayo de 2018, en todo el territorio español. España fue el país que celebró más eventos a nivel mundial (cerca del 40% del total), todos ellos en torno a un mismo hilo conductor, la política de gobierno abierto de España y sus principios de transparencia, participación, rendición de cuentas y colaboración.

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4. Implementación de los

compromisos

El III Plan de Gobierno Abierto de España 2017-2019 está integrado por 20 compromisos que se desglosan en 223 actividades. Cada una de ellas figura en el Plan con una fecha de inicio y una fecha de finalización, que han servido como indicadores de eficacia.

Finalizado el periodo de ejecución del III Plan de Gobierno Abierto, cabe destacar el alto nivel de cumplimiento del mismo, con un 95% -210 actividades- total o parcialmente ejecutado (ver figura 1):

El 87% -193 actividades- se ha completado.

El 8% -17 actividades- se ha ejecutado parcialmente: un 4% con cumplimiento sustancial y un 4% con cumplimiento limitado.

El 5% restante se corresponde con actividades no iniciadas: 5 actividades (2%) están pendientes de inicio, 3 actividades (1%) son futuras (con fecha programada de inicio posterior a junio de 2019), y 5 actividades (2%) han sido canceladas por distintos motivos justificados.

Figura 1. Nivel de cumplimiento del III Plan de Gobierno Abierto a 30 de junio de 2019, fecha de fin del plan, en

número y porcentaje de actividades.

Como se ha indicado anteriormente, a lo largo de la ejecución del Plan, el indicador empleado en el espacio participativo web para el seguimiento del avance de los compromisos ha sido el estado de ejecución de sus distintas actividades, conforme a

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las siguientes categorías: “finalizada”, “finalizada con retraso”, “en curso”, “no iniciada”, “futura” y “cancelada”.

En el presente informe se muestra el nivel de cumplimiento de las actividades en cuatro categorías, siguiendo las indicaciones establecidas por la OGP en las “Normas y guía para los participantes” (versión 4.0, de febrero de 2019): “completo”, “sustancial”, “limitado” y “no iniciado”.

La categoría “completo” se corresponde con las categorías “finalizada” y “finalizada con retraso”, mientras que la categoría “sustancial” y “limitado” se corresponden con la categoría “en curso”. La categoría “no iniciado” se corresponde con las categorías “no iniciado” (actividad cuyo comienzo se ha retrasado); “futura” (actividad cuya fecha de inicio planificada es posterior a junio de 2019); y “cancelada” (actividad suprimida).

OGP EPW

Completo Finalizada

Finalizada con retraso

Sustancial En curso

Limitado

No iniciado

No iniciado

Futura

Cancelada

Tabla 3. Correspondencia de las categorías de cumplimiento de las “Normas y guía para los participantes” de la OGP con las del espacio participativo web.

En la figura 2 podemos ver el desglose del cumplimiento de las actividades del Plan agrupadas por ejes. El mayor nivel de cumplimiento de las actividades previstas se ha producido en los compromisos del eje de participación, con un 96% de actividades completas, seguido del eje de formación, con un 94%. Todos los ejes han sido completados en más de un 74% y, teniendo en cuenta aquellas actividades que se encuentran en un avanzado estado de ejecución (cumplimiento sustancial), todos ellos superan el 85% de ejecución.

Figura 2. Nivel de cumplimiento del III Plan de Gobierno Abierto a 30 de junio de 2019, fecha de fin del plan,

desglosado por ejes, en número y porcentaje de actividades.

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A continuación, se describe brevemente el cumplimiento de los compromisos correspondientes a cada eje, y en el anexo I se incluyen las fichas con el nivel de cumplimiento de los distintos compromisos. La descripción e información completa de la implementación de cada compromiso se puede consultar en el espacio participativo web del portal de la Transparencia:


Eje 1. Colaboración

Como puede apreciarse en la figura 3, el 92% -68 actividades- del eje de colaboración está total o parcialmente ejecutado:



El 8% restante se corresponde con actividades no iniciadas: 2 actividades (3%) son futuras y 4 (5%) han sido canceladas. El nivel de cumplimiento de los 4 compromisos de este eje se representa en la figura 4.

Figura 3: Nivel de cumplimiento del eje de colaboración a 30 de junio de 2019, fecha de fin del plan, en número y

porcentaje de actividades.

Figura 4: Nivel de cumplimiento del eje de colaboración a 30 de junio de 2019, fecha de fin del plan, desagregado

por compromisos, en número y porcentaje de actividades.



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A continuación se detalla el estado de cumplimiento de los compromisos del eje de colaboración, desde un punto de vista cualitativo:

1.1 Creación de un Foro de Gobierno Abierto

El 20 de febrero de 2018 se publicó en el Boletín Oficial del Estado la Orden HFP/134/2018, de 15 de febrero, por la que se crea el Foro de Gobierno. Este Foro es un órgano colegiado de composición paritaria en el que están representados, como se ha indicado anteriormente, las AA. PP. y la sociedad civil. Se trata de un espacio de diálogo permanente y debate en el que se fomenta la colaboración entre las AA. PP. y la sociedad civil en materias relacionadas con la colaboración, la transparencia, la participación y la rendición de cuentas.

La constitución formal del Foro tuvo lugar el 10 de mayo de 2018 y, desde entonces, este órgano se ha venido reuniendo periódicamente en forma de Pleno, Comisión Permanente y Grupos de Trabajo. El Foro ha mantenido una intensa actividad, reuniéndose una vez en Pleno, tres en Comisión Permanente y 19 veces en grupos de trabajo.

Este foro multiactor ha llevado a cabo el seguimiento del III Plan y en su seno se ha deliberado sobre cómo mejorar la implantación de dicho Plan. Sus grupos de trabajo, de composición flexible y paritaria, han sido convocados mensualmente para el seguimiento del Plan, siendo informados sus miembros sobre el estado de ejecución de los distintos compromisos, en un proceso de aprendizaje recíproco y de crítica constructiva y consensuada.

Los principales acuerdos y debates que han tenido lugar en el seno del Foro se referencian a continuación:

1. Acuerdos del Pleno del Foro de Gobierno Abierto:

Aprobación de sus normas de organización y funcionamiento, de las que se

destaca lo siguiente:

- Periodicidad mínima de las reuniones: anual para el Pleno, trimestral

para la Comisión Permanente y mensual para los grupos de trabajo

(excepto en agosto).

- Sistema de rotación de la Vicepresidencia Segunda del Foro, que se

ostentará, por periodos semestrales, por los distintos representantes de

las organizaciones de la sociedad civil: Academia (Real Academia de las

Ciencias Morales y Políticas o catedráticos y profesores de

universidades españolas), asociaciones y fundaciones sin ánimo de

lucro, asociaciones de consumidores y usuarios y entidades del tercer

sector.

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- Establecimiento de la composición de la Comisión Permanente del Foro

y de los grupos de trabajo.

Designación de los titulares de la Vicepresidencia Segunda del Foro, atribuida a la sociedad civil.

2. Acuerdos de la Comisión Permanente del Foro de Gobierno Abierto:

Aprobación del “Documento de posición común de las AA.PP. españolas sobre

participación ciudadana. Comité Europa con los ciudadanos”.

Organización de la Semana de la Administración Abierta.

Aprobación de la hoja de ruta para la elaboración del IV Plan de Gobierno

Abierto y del calendario de actuaciones para su elaboración y aprobación.

Aprobación del documento marco del IV Plan.

La única actividad cancelada ha sido la toma de conocimiento de la evaluación intermedia del MRI sobre el cumplimiento del plan, puesto que el MRI ya no realiza este informe.

El informe sobre el balance de funcionamiento del Foro se puede consultar en el anexo III, al final de este Informe de Autoevaluación.


El 6 de marzo de 2017 se constituyó la Comisión Sectorial de Gobierno Abierto, un órgano de gobernanza multinivel con participación de la AGE, de las Administraciones de las Comunidades y Ciudades Autónomas y de la FEMP. La Comisión Sectorial participó activamente en el proceso de elaboración del III Plan y en el seguimiento de su ejecución. Sus miembros se han involucrado en iniciativas como la educación en gobierno abierto y la Semana de la Administración Abierta, que se celebró en mayo de 2018.

En su seno, se ha aprobado el documento de “Posición común de las Administraciones Públicas españolas sobre participación ciudadana”, la hoja de ruta y el documento marco para la elaboración del IV Plan de Gobierno Abierto.

Entre los asuntos debatidos y los acuerdos adoptados por la Comisión Sectorial se destacan los siguientes:

Elaboración del Tercer Plan de Gobierno Abierto de España: se hizo un primer debate sobre el III Plan en la reunión del 6 de marzo de 2017 y posteriormente se estudió el borrador en la reunión del 24 de mayo, a la que también asistieron representantes de la sociedad civil.

Seguimiento del Tercer Plan de Gobierno Abierto de España en todas las reuniones celebradas tras la aprobación del Plan.

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Creación de un Foro multisectorial de Gobierno Abierto: la Comisión Sectorial de Gobierno Abierto dio luz verde a la constitución, primero con carácter informal y posteriormente de manera formal, del Foro.

Organización de la Semana de la Administración Abierta: la Comisión Sectorial desempeñó un papel destacado en la organización de la Semana de la Administración Abierta 2018.

Educación en Gobierno Abierto: la Comisión Sectorial ha desempeñado un papel destacado para asegurar, mediante la colaboración entre los distintos niveles de las AA. PP. españolas, el éxito de esta iniciativa, cuyo detalle se explica en el compromiso 5.3.

Conferencia Sectorial de Administración Pública: el 22 de octubre de 2018 la Conferencia Sectorial de Administración Pública aprobó su Reglamento de Organización y Funcionamiento, en el que se incluyó el gobierno abierto entre los asuntos que pueden ser abordados por la misma. Esto supone un avance importante, ya que permitirá promover en el futuro debates sobre gobierno abierto entre los responsables de máximo nivel del Estado y las CC. AA.

Debate y aprobación del “Documento de Posición común de las Administraciones españolas sobre participación ciudadana. Comité Europa con los ciudadanos”: este documento, aprobado en la reunión de 14 de febrero de 2019, ha permitido a las AA. PP. españolas contribuir a enriquecer el debate general sobre participación ciudadana en el ámbito de la UE.

Documento marco para la elaboración del IV Plan de Gobierno Abierto: Con carácter previo a su aprobación por el Foro de Gobierno Abierto, la Comisión Sectorial dio luz verde a la hoja de ruta y al documento marco para la elaboración del IV Plan.

El informe balance sobre cooperación en gobierno abierto se puede consultar en el anexo IV.


Se trata de un compromiso de la FEMP destinado a promover el gobierno abierto en el ámbito de la Administración local, incluido en el Plan de Acción nacional. Esta iniciativa constituye un buen ejemplo de gobernanza multinivel y puede servir de referencia a la hora de incorporar compromisos de gobierno abierto en el ámbito subnacional, sin necesidad de que cada entidad local se adhiera como miembro de la OGP.

A fecha de 30 de junio de 2019, la Red estaba integrada por 227 Ayuntamientos, 11 Cabildos/ Consejos/ Diputaciones y 3 Comarcas/ Mancomunidades.

La Red se ha consolidado durante la ejecución del III Plan, con actividades dirigidas a fomentar el gobierno abierto en el ámbito local mediante diversos instrumentos, tales

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como la elaboración de una guía de integridad en la contratación pública local, de una guía de datos abiertos, una guía de procedimiento de acceso a la información pública local, un libro con comentarios sobre aspectos clave en materia de acceso a información pública, una publicación sobre Gobernanza participativa y la creación de un banco de buenas prácticas.

A nivel internacional, ha impulsado la aprobación y consolidación de una Comunidad de Práctica sobre Transparencia y Gobierno Abierto dentro de la Red Mundial de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU).

Con ello se ha contribuido a promover mecanismos de participación y colaboración en las políticas de gobierno abierto en el ámbito local.

La única actividad cancelada de este compromiso ha sido la celebración de un congreso bienal sobre gobierno abierto en el ámbito local, cuya organización se contemplará en el marco del IV Plan de Gobierno Abierto.


La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID) ha realizado diversas actividades para el fortalecimiento institucional y el desarrollo del gobierno abierto en Honduras, Panamá, Guinea Ecuatorial, Mauritania y Marruecos. El nivel de cumplimiento del compromiso asumido por la AECID se puede considerar sustancial, con un 79% de actividades completas y un 4% con cumplimiento sustancial.

Cabe destacar el apoyo de España al Reino de Marruecos en la elaboración del Proyecto de Ley de la Administración Digital, del Decreto sobre la organización de los concursos unificados de selección de los empleados comunes en las administraciones, del Plan de Acción nacional de Gobierno Abierto y del Portal de la Transparencia de Marruecos.

Se han cancelado 2 actividades de este compromiso: el fortalecimiento del Consejo Ciudadano del Ministerio Público de Honduras, por la inactividad operativa del mismo, y la formación práctica en ciencias estadísticas del personal del Instituto Nacional de Estadística de Guinea Ecuatorial, por la falta de disponibilidad del personal del Instituto Nacional de Estadística español.

Eje 2. Participación

Como puede apreciarse en la figura 5, el 96% -45 actividades- del eje de participación está totalmente ejecutado y el 4% restante se corresponde con 2 actividades no iniciadas. El nivel de cumplimiento de los 4 compromisos de este eje se muestra en la figura 6, donde podemos observar que 3 de los 4 compromisos se han completado y que solo 2 actividades del compromiso del observatorio de la participación están pendientes de ejecución.

http://femp.femp.es/files/3580-2053-fichero/GUIA_INTEGRIDAD_CONTRATACION_PUBLICA_LOCAL.pdf

http://femp.femp.es/files/3580-1938-fichero/DATOS%20ABIERTOS%20FEMP%202019.pdf

http://femp.femp.es/files/3580-1777-fichero/GU%C3%8DA%20PROCEDIMIENTO%20ACCESO.pdf

http://femp.femp.es/files/3580-1775-fichero/COMENTARIOS%20ASPECTOS%20CLAVE%20ACCESO.pdf

http://femp.femp.es/files/3580-1775-fichero/COMENTARIOS%20ASPECTOS%20CLAVE%20ACCESO.pdf

http://femp.femp.es/files/3580-1936-fichero/GOBERNANZA%20PARTICIPATIVA%20LOCAL.pdf

http://femp.femp.es/Microsites/Front/PaginasLayout2/Layout2_Personalizables/MS_Maestra_2/_k6sjJ7QfK2Z5a0ypjGDF7hVCHy14AjBJc3XXYypGDqp-FeUiA00gUy9xDd8XRxY1

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Figura 5: Nivel de cumplimiento del eje de participación a 30 de junio de 2019, fecha de fin del plan, en número y


Figura 6: Nivel de cumplimiento del eje de participación a 30 de junio de 2019, fecha de fin del plan, desagregado


Seguidamente se analiza con detalle el cumplimiento de los compromisos incluidos en este eje desde una perspectiva cualitativa:


Para asegurar el cumplimiento de los estándares de transparencia y de rendición de cuentas por parte de los responsables de los compromisos incluidos en el Plan, se ha creado un espacio en el que, desde el inicio de la ejecución del Plan y a lo largo de todo el proceso de implantación, se ha proporcionado información actualizada periódicamente sobre su cumplimiento, de acuerdo con el calendario inicialmente previsto, o, en su caso, sobre las desviaciones en el cumplimiento de las actividades y sus causas.

En efecto, en diciembre de 2017 se creó el espacio participativo web sobre gobierno abierto en el Portal de la Transparencia, en el que cualquier persona puede consultar



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el seguimiento trimestral del III Plan de forma gráfica y detallada. Además, este espacio consta de un apartado para el envío de comentarios por parte de la ciudadanía y de las organizaciones de la sociedad civil.

Esta iniciativa ha mejorado los mecanismos de transparencia, rendición de cuentas y participación existentes en los planes de gobierno abierto anteriores, ya que, a través de dicho espacio, se proporciona información de forma accesible y fácilmente comprensible a la ciudadanía, permitiendo así mismo a los miembros del Foro multiactor supervisar el progreso de los compromisos del Plan.

2.2 Observatorio de la participación. Fase diagnóstico y recomendaciones

Este compromiso se adoptó con el fin de conocer las diversas formas y mecanismos de participación que se están desarrollando en la AGE así como para evaluar su eficacia o medida en la que las aportaciones de la ciudadanía y de las organizaciones sociales son tenidas en cuenta en el proceso de toma de decisiones.

En cumplimiento de este compromiso, se ha realizado un diagnóstico de la participación en cuatro ámbitos de la AGE:

1. Órganos consultivos. 2. Proceso de elaboración de normas. 3. Planes y programas públicos. 4. Participación a través de medios electrónicos y de redes sociales.

Como resultado de este cuádruple diagnóstico, se han redactado cuatro informes correspondientes a cada uno de estos ámbitos de investigación, que contienen, además del resultado de la investigación, unas recomendaciones para la mejora de la participación en los mismos.

Los resultados de dichos informes se han publicado en el espacio participativo web del Portal de la Transparencia, tras su presentación y debate en el Grupo de Trabajo de Colaboración y Participación.

Está pendiente la presentación de los resultados en las próximas reuniones de la Comisión Sectorial y del Pleno del Foro de Gobierno Abierto.


En el compromiso 2.3, el III Plan incorpora el compromiso de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia de formulación de presupuestos participativos, siendo esta iniciativa expresión del impulso de la cooperación administrativa que se ha desarrollado en materia de gobierno abierto.

La iniciativa consiste en la inclusión en los Presupuestos Generales de esta Comunidad Autónoma (Leyes de Presupuestos Generales de la Región de Murcia para 2018 y 2019) de una serie de programas presupuestarios sometidos a consulta pública para su

https://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/iiiPlanAccion/CompromisosIIIPGA/CompromisoIIIPGA_2-2.html

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preselección de acuerdo con las prioridades ciudadanas, facilitándose así la participación ciudadana en el proceso de toma de decisiones, tanto en la fase de presupuestación, como en la fase de ejecución de los presupuestos.

Toda la información relativa a los presupuestos participativos se publica en el Portal de Transparencia de la Región de Murcia.


Este compromiso responde a una iniciativa de la UE para promover la participación de los jóvenes en la coordinación de estas políticas a nivel europeo, mediante el debate y la deliberación con los responsables de dichas políticas, a través de Ciclos de Diálogo Estructurado. En dichos ciclos, se definen los temas que serán objeto de consulta. Los grupos de trabajo nacionales han llevado a cabo los debates y las consultas en cada país, elevando los resultados a nivel europeo, para su análisis en las Conferencias de la Juventud de la UE. Los resultados del V y VI Ciclos de Diálogo Estructurado se han reflejado en las Resoluciones del Consejo bajo las presidencias de turno, entre julio de 2017 y diciembre de 2018.

El Grupo de Trabajo Nacional en España está integrado por el INJUVE, el Consejo de la Juventud de España (CJE) y entidades juveniles de ámbito nacional.

Durante el VI Ciclo de Diálogo Estructurado, que tuvo lugar de julio de 2017 a diciembre de 2018, el Grupo de Trabajo Nacional español formó a jóvenes de las distintas CC. AA., que participaron como voluntarios en la realización de consultas regionales, y coordinó los debates y las consultas a nivel nacional, en reuniones en las que participaron jóvenes de toda España y responsables de distintas AA. PP. relacionadas con asuntos de juventud. Además, el INJUVE y el CJE han participado en las Conferencias de Juventud de la UE de Tallin, Sofía y Viena.

Resultado del VI ciclo fue la aprobación del documento “Metas de la juventud” y su incorporación en la Estrategia de Juventud de la UE 2019-2027.

Eje 3. Transparencia

Como puede apreciarse en la figura 7, el 94% -33 actividades- del eje de transparencia está total o parcialmente ejecutado:



El 6% restante se corresponde con 2 actividades no iniciadas.

El nivel de cumplimiento de los 5 compromisos de este eje se representa en la figura 8, donde se aprecia que la mayoría de actividades sin completar corresponden al compromiso 3.3, Carpeta Ciudadana. Esto se debe a que se trata de una iniciativa de

https://transparencia.carm.es/presupuestos-participativos


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gran complejidad, cuyos objetivos han sido revisados a lo largo de la ejecución del proyecto y cuyo ámbito de aplicación es muy amplio e implica a todas las AA. PP.

Las 2 actividades no iniciadas se corresponden con las 2 últimas fases del compromiso 3.5, de desarrollo reglamentario de la Ley de Transparencia, puesto que el proyecto de Real Decreto se encuentra actualmente en tramitación.

Figura 7: Nivel de cumplimiento del eje de transparencia a 30 de junio de 2019, fecha de fin del plan, en número y


Figura 8: Nivel de cumplimiento del eje de transparencia a 30 de junio de 2019, fecha de fin del plan, desagregado


Entrando en el detalle de cumplimiento de los compromisos del eje, destacamos lo siguiente:


La apertura del Portal de la Transparencia fue uno de los logros más importantes del II Plan de Acción de Gobierno Abierto de España. Sin embargo, era necesario, tal como señaló el MRI en el informe de evaluación correspondiente, llevar a cabo la mejora de

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aspectos tanto técnicos como funcionales del mismo. Por otra parte, se detectó la necesidad de simplificar y facilitar el derecho de acceso a la información pública.

El Portal de la Transparencia (transparencia.gob.es) es la herramienta fundamental de la transparencia y del ejercicio del derecho de acceso a la información pública.

Durante los 2 años de ejecución del III Plan de Gobierno Abierto, el portal ha experimentado cambios importantes tanto en su diseño como en su funcionalidad que se resumen en los siguientes 4 grupos de actuaciones:

1) Rediseño del portal:

Desde una perspectiva participativa, en la que se han tenido en cuenta las aportaciones de la sociedad civil y de otros interesados, se han introducido modificaciones en la arquitectura de la información, para lograr que las búsquedas fueran más intuitivas. Se ha optimizado el sistema de búsqueda de la información para hacerlo más efectivo. Así mismo, se ha mejorado la calidad y claridad de los contenidos, introduciendo nueva información actualizada.

2) Nuevos elementos de información:

Se han añadido algunos elementos de información nuevos como informes sobre percepción ciudadana de los servicios públicos, principios de buen gobierno, bienes y derechos patrimoniales, nueva información sobre bienes inmuebles, sobre gestión patrimonial del Estado y bienes culturales protegidos, así como información sobre planes de subvenciones, registro de actuaciones de tratamiento de datos y delegados de protección de datos de carácter personal.

3) Mejora del derecho de acceso:

Se ha simplificado y facilitado el mecanismo de identificación de los interesados en ejercer el derecho de acceso a la información pública, de forma que, en lugar de requerirse el acceso mediante certificado electrónico o Cl@ve, únicamente se requiere una sencilla identificación mediante el número de DNI y de móvil, que permite obtener una clave que puede ser personalizada por el usuario y que puede utilizar para las sucesivas solicitudes de información.

4) Espacios de participación:

En todas las páginas del Portal de la Transparencia, en su margen derecho, se ha ubicado una pestaña denominada “Su opinión cuenta” que, una vez activada, posibilita el envío de opiniones o sugerencias sobre los contenidos del portal o cualquier otro asunto que el interesado considere de interés.

También se ha mejorado la información sobre otros canales de atención al ciudadano y está plenamente operativo el espacio participativo para el seguimiento del III Plan de Gobierno Abierto, que es utilizado tanto por los ciudadanos como por las AA. PP.

En este momento, está operativa la posibilidad de participación pública en el proceso de elaboración de proyectos normativos. Cada departamento ministerial dispone de un espacio en el que aloja las normas para información pública y desde el Portal de la

http://transparencia.gob.es/

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Transparencia se accede a ellas. Sin perjuicio de lo anterior, se está haciendo un análisis para, a medio plazo, encuadrarlo dentro de un espacio de participación ciudadana, en un sentido más amplio.

En el anexo V puede consultarse el Informe balance del Plan de Mejora del Portal de la Transparencia.

3.2 Programa de apertura de la información y su reutilización

Entre las recomendaciones del MRI con ocasión de la evaluación del II Plan de Gobierno Abierto de España, se recogen la definición de una nueva estrategia participativa para el Open Data, basado tanto en la transparencia como en la reutilización y el fortalecimiento de la publicidad activa. A esta recomendación responde este compromiso, que persigue promover la apertura de la información del sector público, tanto ad extra, hacia el sector privado, como ad intra para la mejora de los servicios del sector público.

Como resultado, en febrero de 2018 se publicó el proyecto de Real Decreto de desarrollo reglamentario de la Ley 18/2015, por el que se regula la reutilización de la información del sector público estatal, que fue sometido a trámite de audiencia e información pública. Actualmente se encuentra en la fase de tramitación previa a su aprobación definitiva.

Por otra parte, cabe destacar la ampliación del catálogo nacional de datos en más del 42% desde septiembre de 2017, lo cual supone un incremento de más del doble de lo planificado, que consistía en, al menos, un 20%.

La actividad pendiente de este compromiso es la publicación del estudio del sector infomediario de 2018, debido a un retraso en la adjudicación del concurso público para la ejecución del mismo. No obstante, su nivel de cumplimiento se considera sustancial, puesto que la elaboración del estudio está muy avanzada y se prevé su publicación en el cuatro trimestre de 2019.

3.3 Carpeta Ciudadana

La Carpeta Ciudadana del Punto de Acceso General es el área privada de los ciudadanos en su relación con las AA. PP., que ofrece un punto desde el que se puede acceder a información personal, realizar el seguimiento de trámites administrativos, acceder a notificaciones y realizar comparecencia electrónica. Con el III Plan se ha impulsado la incorporación continua de expedientes y notificaciones en la Carpeta de todos los departamentos ministeriales y de otras AA. PP. (CC. AA. y entidades locales adheridas). Además, se han introducido datos personales en poder de las AA. PP., como son las titulaciones universitarias y no universitarias, datos catastrales, datos de desempleo, datos de situaciones familiares (familia numerosa, discapacidad), datos del Padrón o datos de la Inspección Técnica de Vehículos (ITV).

https://sede.administracion.gob.es/carpeta

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En cuanto a la relación entre la Carpeta y las empresas, se ha identificado la descarga de notificaciones como la funcionalidad primordial. De esta forma, se está trabajando en el desarrollo de servicios web para el acceso automatizado a la consulta y comparecencia de notificaciones por parte de las empresas. No obstante, se está dando prioridad a servicios dirigidos al ciudadano, por lo que deberá valorarse el desarrollo completo de esta actividad en un futuro.

3.4 Sistema Archive

El sistema Archive es una aplicación web de archivo definitivo de expedientes y documentos electrónicos, cuyo objetivo principal es garantizar que la información electrónica almacenada es auténtica, está accesible por los usuarios o interesados pertinentes, es íntegra, está disponible sine die, y proporciona la información de trazabilidad necesaria.

El principal avance en la implantación de Archive en las AA. PP. durante la ejecución del III Plan ha sido la creación del archivo electrónico de los Ministerios de Hacienda y de Política Territorial y Función Pública, y la introducción de 10 y 63.000 expedientes ENI (Esquema Nacional de Interoperabilidad), respectivamente. Además, se ha producido la adhesión al sistema de la Junta de Andalucía, el Ministerio de Fomento, el Ministerio de Industria y la Diputación de Córdoba.

Está pendiente la creación del archivo electrónico único de toda la AGE, del cual se ha realizado el desarrollo de los elementos necesarios para su puesta a disposición. Su concreción final tendrá lugar con el desarrollo reglamentario de las leyes 39 y 40/2015.

La ejecución de este compromiso se ha desarrollado de manera participativa, en grupos de trabajo con todos los ministerios, con CC. AA. y EE. LL., a través del Comité Sectorial de e-Administración.

3.5 Desarrollo del Reglamento de la Ley de Transparencia

La inclusión de este compromiso en el III Plan responde a la propuesta de la sociedad civil durante el trámite de información pública previa a la elaboración del Plan. Pretende desarrollar la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno, acotando conceptos, precisando determinadas disposiciones e incrementando la seguridad jurídica.

El reglamento facilitará el cumplimiento de las obligaciones de publicidad activa y favorecerá el ejercicio del derecho de acceso a la información por las personas interesadas con las máximas garantías y siempre en aras a asegurar la mayor transparencia posible en la actuación de la Administración pública.

Se ha elaborado el proyecto de Real Decreto de desarrollo de la Ley de transparencia, teniendo en cuenta las aportaciones de la sociedad civil durante las fases de consulta previa y de trámite de información pública.

https://administracionelectronica.gob.es/ctt/archive#.XSMx5egzaUk

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La tramitación ha contado con una amplia participación, con dos procesos de información pública, además de la consulta previa, que han dado lugar a más de un centenar de informes con aportaciones de distinto origen de la sociedad civil y la ciudadanía en general.

También ha sido informado por los departamentos ministeriales, las Comunidades y Ciudades Autónomas, la FEMP, la Dirección de Régimen jurídico autonómico y local, la Oficina de Coordinación y Calidad Normativa, la Agencia Española de Protección de Datos y el Consejo de Trasparencia y Buen Gobierno.

Todo ello ha enriquecido el texto en sus distintas versiones, habiéndose publicado los sucesivos borradores de reglamento y sus memorias de impacto normativo en las que se da cuenta detallada de la tramitación seguida, las observaciones recibidas y la forma en la que las mismas han sido tenidas en cuenta.

Entre las novedades que responden a las aportaciones recibidas cabe destacar las siguientes:

En materia de publicidad activa:

- Se desarrollan aspectos relativos a la publicación en el Portal de la Transparencia, como punto que facilite el acceso a la información, concretando los sujetos incluidos en su ámbito y detallando las fuentes de información centralizada que aseguren la unicidad y rapidez en la actualización.

- Se aborda la periodicidad de la publicación de la información; se prevé que la información histórica se mantendrá publicada durante al menos 4 años y se limita el tiempo de publicación de la información que contenga datos de carácter personal.

- Se modulan y aclaran las obligaciones mínimas de publicidad activa en función de los sujetos obligados.

- Se concretan los criterios para la correcta aplicación de los umbrales previstos en la ley para las entidades receptoras de subvenciones y se facilita el cumplimiento de determinadas obligaciones por las Pymes a través de la propia Administración.

- Se desarrollan las previsiones de la ley 19/2013 sobre las funciones de control de la publicidad activa del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno.

- Se incorpora un mandato para facilitar la implantación de la huella legislativa en el proceso de elaboración normativa del Gobierno y otro para la evaluación de la participación en planes y programas públicos y su publicación en Portal de la Transparencia.

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En relación con el derecho de acceso:

- Se establecen distintas previsiones en aras a facilitar y simplificar la relación con las personas interesadas, como el plazo máximo para la remisión de la solicitud al órgano competente para resolver o la necesidad orientar y ayudar las personas interesadas en caso de aclaración.

- Se garantiza que la interpretación de las causas de inadmisión sea restrictiva, acotando conceptos de acuerdo con la experiencia en la aplicación de la ley e incorporando los criterios del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno.

- Se aplican de forma restrictiva los límites previstos en la ley, asegurando una aplicación justificada y proporcionada de los mismos, impidiendo su invocación automática e incidiendo en la necesidad de motivación, atendiendo a un test del daño al interés que se salvaguarda y un test del interés público o privado en el acceso.

- Se prevé la publicación de las resoluciones estimatorias de la AGE, previa disociación de los datos de carácter personal, debidamente clasificadas por tipologías. Así mismo, a partir de dicha información, se publicará debidamente sistematizada y actualizada de forma permanente la información que resulte más relevante para el escrutinio por la ciudadanía y la rendición de cuentas.

El proyecto se encuentra actualmente en fase final de tramitación.

Eje 4. Rendición de cuentas

Como vemos en la figura 9, el 94% -32 actividades- del eje de rendición de cuentas está total o parcialmente ejecutado:



El 6% restante se corresponde con 2 actividades no iniciadas: 1 actividad pendiente de inicio y 1 cancelada.

El nivel de cumplimiento de los 4 compromisos de este eje se puede ver en la figura 10. Se ha alcanzado un elevado cumplimiento de los compromisos 4.2 “Ampliación de los contenidos de la Central Económico-Financiera”, y 4.4 “Información sobre violencia de género”. Solo el compromiso 4.1 “Impulso de los datos abiertos como instrumento para una justicia abierta” presenta un nivel de cumplimiento menor, aunque debemos destacar que el 83% de sus actividades están parcialmente ejecutadas, con cumplimiento sustancial o limitado. Solo se ha cancelado una actividad (de la central económico-financiera), y hay otra pendiente de inicio (datos abiertos de Justicia).

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Figura 9: Nivel de cumplimiento del eje de rendición de cuentas a 30 de junio de 2019, fecha de fin del plan, en

número y porcentaje de actividades.

Figura 10: Nivel de cumplimiento del eje de rendición de cuentas a 30 de junio de 2019, fecha de fin del plan,

desagregado por compromisos, en número y porcentaje de actividades.

Se expone a continuación un análisis más detallado del cumplimiento de estos compromisos:

4.1 Impulsar los datos abiertos como instrumento para una Justicia abierta

La inclusión de este compromiso persigue avanzar en una justicia más transparente y accesible, haciendo más comprensible su funcionamiento y dotando a los ciudadanos de servicios digitales que les faciliten un mayor acceso a la información, cuando estén implicados en un procedimiento judicial.

Como resultado de la ejecución de este compromiso, se han adecuado las nuevas versiones de los sistemas de datos de las distintas CC. AA. a los datos estandarizados y se está trabajando en la publicación en el Punto de Acceso General de la Administración de Justicia del apartado de “Transparencia y datos abiertos”, que incluirá los datos abiertos de estadística judicial de la página del Consejo General del

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Poder Judicial, informes sobre comunicaciones electrónicas a través de Lexnet con órganos judiciales, y las memorias anuales de la Fiscalía General del Estado.

Por otra parte, se está trabajando en el servicio de acceso electrónico al expediente judicial electrónico, así como en el servicio de retransmisión en streaming de determinadas vistas judiciales.

4.2 Ampliar los contenidos de la Central Económico-Financiera

Este compromiso tiene por objeto mantener un repositorio centralizado de información económico-financiera para ofrecerla, en formato reutilizable, a ciudadanos, instituciones y empresas.

Como resultado de su ejecución, se ha mejorado el Portal del Ministerio de Hacienda y el Banco de Datos de la Central de Información Económico-Financiera, incorporando nuevas funcionalidades e información sobre presupuestos, ejecución y liquidación para todos los subsectores de las AA. PP. Por otro lado, se han analizado las demandas de contenidos y productos, a través del análisis de registros de navegación en la web y de peticiones de información y comentarios recibidos por los diferentes canales, para diseñar productos sobre las materias de información más demandadas.

Una de las actividades ha sido cancelada. Se trata de la creación de un sistema automático de notificaciones de novedades del Banco de Datos de la Central de Información. Su cancelación se ha debido a que se está desarrollando una nueva versión del banco de datos, más completa que la actual, por lo que el sistema de notificaciones se implementará directamente en la próxima versión, en un futuro próximo.

4.3 Mejora de la calidad de los datos inmobiliarios mediante la coordinación del Catastro y del Registro de la propiedad

Con la inclusión de este compromiso, se pretende mejorar la calidad de la información inmobiliaria, reducir los costes de obtención de dicha información y las barreras de acceso a la misma, e incrementar la seguridad jurídica en el tráfico inmobiliario.

Para ello, se ha producido el intercambio y coordinación de datos entre el Catastro y Registro de la Propiedad, habiéndose implantado el sistema en el 40% de los registros de la propiedad. Se estima que la implantación en el 60% restante pueda realizarse antes del 31 de diciembre de 2019.


El objetivo de este compromiso es mejorar el sistema de información y difusión de datos relativos a la violencia contra la mujer, para facilitar a la ciudadanía y a los profesionales del sector el conocimiento de su incidencia, contribuyendo así a una

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mayor sensibilización social y facilitando la labor de los agentes públicos y privados que intervienen en la prevención, asistencia y erradicación de la violencia contra la mujer.

Para ello se han ampliado los datos disponibles sobre distintos aspectos y magnitudes de la violencia contra la mujer, y se han incluido en los boletines estadísticos mensuales y anuales, así como en el portal estadístico los siguientes datos: datos históricos, menores víctimas mortales, trata de personas, recursos autonómicos por CC. AA. y por provincia, y otras formas de violencia contra las mujeres. Además, se ha mejorado la presentación de datos y gráficos en el informe anual del Observatorio.

Por otra parte, se han realizado diversos estudios de investigación para aumentar el conocimiento de esta materia, así como diversas campañas de concienciación social, a través de redes sociales y de la App “Libres”.

Eje 5. Formación

Como vemos en la figura 11, el 97% -32 actividades- del eje de formación está total o parcialmente ejecutado:


El 3% -1 actividad- se ha ejecutado parcialmente con cumplimiento limitado.

El 3% restante se corresponde con 1 actividad futura, con fecha de inicio posterior a junio de 2019.

El nivel de cumplimiento de los 3 compromisos de este eje se muestra en la figura 12, donde vemos que todas las actividades de los compromisos 5.2 “Sensibilización y formación de la sociedad civil” y 5.3 “Educación en Gobierno Abierto” se han completado.

Figura 11: Nivel de cumplimiento del eje de formación a 30 de junio de 2019, fecha de fin del plan, en número y


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Figura 12: Nivel de cumplimiento del eje de formación a 30 de junio de 2019, fecha de fin del plan, desagregado por

compromisos, en número y porcentaje de actividades.

A continuación se explica con mayor detalle el cumplimiento de los compromisos del eje de formación:


El objetivo que se persigue con este compromiso es el de formar a los empleados públicos en los principios del gobierno abierto y reforzar comportamientos en su relación con los ciudadanos basados en la transparencia, la rendición de cuentas y la participación. En definitiva, se trata de difundir una cultura basada en estos principios.

A tal efecto, y partiendo de una detección de necesidades de formación, identificando colectivos y contenidos concretos, se ha enfocado la capacitación de los empleados públicos desde el momento mismo de su selección, incorporado contenidos sobre gobierno abierto, tanto en los procesos selectivos para el acceso a la función pública, como en la formación de empleados públicos en situación de servicio activo. En efecto, desde 2017, se han formado 1.745 nuevos funcionarios en prácticas de la AGE en los cursos selectivos realizados en los diversos cuerpos y escalas. Asimismo, se ha diseñado y ejecutado un plan de formación para empleados públicos en activo, en el que han participado 2.483 empleados públicos, todo ello con la colaboración del Instituto Nacional de Administración Pública (INAP). A través de este plan de formación, desarrollado entre los años 2017 y 2019, se ha formado a un total de 4.228 empleados públicos, con un volumen de 1.655 horas impartidas, distribuidas en 57 actividades formativas con temática relativa a las herramientas, principios y valores del gobierno abierto.

Entre las actividades formativas, destacan aquellas dirigidas a fomentar la formación en cascada de los empleados públicos: curso de “Formación de formadores en gobierno abierto” (2 ediciones), seminario-taller de “Evaluación y sistematización de experiencias de formación en gobierno abierto” y curso de “Formación para el impulso de la Administración abierta”. A esta formación realizada en colaboración con el INAP, habría que sumar la formación interna ejecutada por diferentes Ministerios (5) durante este período.

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Por otra parte, se han realizado actividades de difusión de la formación en gobierno abierto en la Red de Escuelas e Institutos de Formación Autonómicas y Locales, en el Congreso Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD) y en diversos congresos.

La red social “INAP social” tiene como una de sus comunidades más activas la Comunidad Transparencia y Gobierno Abierto, con 935 inscritos, de los cuales 53 forman parte a su vez de la Subcomunidad Alumni de Gobierno Abierto.

Se ha participado en el programa Intercoonecta, en colaboración con la AECID, para el desarrollo de 2 seminarios, celebrados en Colombia y Bolivia en 2018 y 2019, respectivamente, para la formación de responsables de planificación educativa y de gobierno abierto de países latinoamericanos, con la participación de 52 empleados públicos y representantes de la sociedad civil de 16 países de Latinoamérica y el Caribe. Como resultado de estos seminarios se ha creado una red informal de expertos en gobierno abierto.


Uno de los objetivos perseguidos con este compromiso era difundir entre los ciudadanos información sobre sus derechos a la transparencia y la participación en sus relaciones con las AA. PP., dando a conocer los mecanismos de participación y colaboración existentes para su mejora.

Por otro lado, el MRI recomendó que se desarrollara una campaña de promoción de la OGP para favorecer un mayor conocimiento ciudadano de la política de gobierno abierto. A tal fin, se han desarrollado una serie de actividades de sensibilización sobre el gobierno abierto y sobre el III Plan de Acción que se han concretado en la participación en congresos, conferencias y mesas redondas, y en la difusión de información a través de las redes sociales y del Portal de la Transparencia.

En la ejecución de este compromiso se ha contado con la colaboración de los tres niveles de la Administración y de la sociedad civil.

Cabe destacar la celebración de la Semana de la Administración Abierta, del 7 al 11 de mayo de 2018, en la que España participó activamente, siendo el país de la OGP que más eventos realizó, con 347 actividades programadas que se desarrollaron en todas las provincias españolas. En esta iniciativa colaboraron estrechamente la AGE, las CC.AA. y las EE. LL., así como organizaciones representativas de la sociedad civil. Fue un ejemplo de colaboración multinivel con la sociedad civil que sirvió para difundir los valores del gobierno abierto y acercar las AA. PP. a la ciudadanía.

Por otro lado, se ha realizado el proyecto “Gobierno abierto en tu ciudad”, con la celebración de 2 eventos en marzo de 2019, a modo de diálogos ciudadanos. El primero de ellos se trató de un debate sobre “Mujeres, transparencia y ciudadanía digital”, que organizaron la DGGP y la FEMP en la ciudad de Jaén. El segundo se concretó en un encuentro de la Comisión Permanente del Foro de Gobierno Abierto

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con responsables miembros de la Comisión Europea y de la Representación Permanente de España ante la UE, en la que se debatió sobre las políticas europeas en materia de gobierno abierto.

5.3 Educación en Gobierno Abierto Se trata de uno de los compromisos en los que la colaboración entre la AGE y las

CC.AA. ha sido esencial. La educación en gobierno abierto tiene por objetivo fomentar

en niños y jóvenes el desarrollo de competencias sociales y cívicas para el ejercicio de

una ciudadanía democrática.

Se trata de un proyecto que se ha desarrollado en dos fases sucesivas.

Fases del proyecto

1. Fase de formación del profesorado

Para llevar a buen término el proyecto, se diseñó, por el Instituto de Tecnologías y

Educación del Profesorado (INTEF) del Ministerio de Educación y Formación

Profesional, un curso masivo abierto en línea (MOOC, por sus siglas en inglés) dirigido

a un perfil amplio de personas interesadas en educación, principalmente a personal

docente y, especialmente, a los profesores de los centros que, previamente, se habían

propuesto para llevar a cabo la experiencia piloto. El objetivo de esta actividad era

capacitar a dicho personal docente para que adquiriera los conocimientos necesarios

para transmitir los valores del gobierno abierto y poder evaluar la interiorización de

dichos valores por el alumnado.

Se han celebrado dos ediciones del MOOC, desarrolladas en la plataforma del INTEF, y

dinamizadas por los autores de las Guías de Educación en Gobierno Abierto. En la

primera edición, que tuvo lugar durante el curso académico 2017-2018, participaron

1145 personas, de las cuales 532 eran docentes procedentes de todas las CC. AA.

españolas. De ellos, 130 realizaron todas las actividades previstas y lo superaron. En la

segunda edición, durante el curso académico 2018-2019, se inscribieron 529, de los

cuales 202 eran docentes españoles y 32 superaron todas las actividades previstas.

Los materiales del MOOC están publicados bajo la licencia Creative Commons BY SA y

se encuentran a disposición de cualquier institución que quiera utilizarlos.

Mediante la realización de este curso masivo, se ha contribuido al desarrollo y mejora

de la competencia digital docente en todas las áreas del Marco Común de la

Competencia Digital Docente, especialmente en el área de información y alfabetización

informacional, en el área de la comunicación y colaboración, en la creación de

contenidos digitales y en el área de resolución de problemas. La realización de las

actividades recogidas en el curso permitieron a los docentes alcanzar la competencia

https://enlinea.intef.es/courses/course-v1:INTEF+EduGobAbierto+2018_ED2/about

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de navegación, búsqueda y filtrado de información, datos y contenidos digitales, les

capacitaba para la evaluación de información, datos y contenidos digitales, para

compartir información y contenidos de esta naturaleza, para la participación

ciudadana en línea, el desarrollo de contenidos digitales y también para adquirir

competencias en innovación y uso de dicha tecnología de forma creativa.

2. Fase de experimentación en aulas

Durante el curso 2017-2018 se formaron más de 800 alumnos de Enseñanza

Secundaria. Participaron 21 centros: 20 centros de Educación Secundaria Obligatoria

(ESO) de distintas CC. AA. y 1 centro educativo de España en el exterior, dependiente

del Ministerio de Educación y Formación Profesional, en Lisboa (Centro Giner de los

Ríos).

En el curso 2018-2019, se extendió la experiencia a otros niveles de enseñanzas, esta

vez a Educación Primaria, Bachillerato y Escuelas Oficiales de Idiomas. En dicho curso,

se han desarrollado proyectos educativos en 18 centros: 16 en las CC. AA. y 2 en el

exterior: Centro Español de Tánger (Marruecos) y Centro Español de Neuilly-sur-Seine

(Francia).

Paralelamente a esta segunda edición de experimentación, se celebró, en noviembre

de 2018, organizado por la DGGP, en colaboración con el INAP, un seminario-taller

para evaluar y sistematizar las experiencias de formación en gobierno abierto llevadas

a cabo en el curso anterior. Estaba dirigido, entre otros, a personal docente implicado

en el proyecto de Educación en Gobierno Abierto.

Durante la fase de experimentación, los docentes fueron acompañados y dinamizados

por los responsables del MOOC. Se celebraron reuniones virtuales de coordinación en

directo, en las que los docentes presentaron las memorias de sus respectivos

proyectos, que serían compartidos posteriormente en la maratón web celebrada el 26

de marzo de 2019. Su contenido se encuentra publicado en el canal YouTube del

INTEF.

a. Materiales didácticos

Uno de los elementos imprescindibles de este proyecto son los recursos educativos

para alumnado y profesorado de distintas etapas educativas: Las Guías didácticas de

Gobierno Abierto.

Las Guías de Educación Secundaria y Bachillerato se estructuran en un apartado

teórico, otro práctico y un tercer apartado que se destina a poner a disposición de

alumnado y profesorado una serie de recursos para profundizar sobre el gobierno

abierto a través de medios electrónicos y publicaciones.

https://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:4e09a636-82b3-4e8f-b269-7759de9957f1/Informe_Evaluaci%C3%B3n%20Formaci%C3%B3n%20Formadores%20Gobierno%20Abierto.pdf

https://www.youtube.com/watch?v=UJHiXycF6K8

https://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:41343eab-936f-4887-8d36-2be9414f7ee9/Guia_GobAb_Secundaria_Vdef.pdf

https://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:30007c30-da81-4aff-9e74-79d029ccc7d4/Guia_GobAb_Bachillerato_vdef.pdf

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El contenido práctico de las guías está orientado a entrenar a los alumnos para la

construcción de un centro escolar o instituto abierto.

La Guía de Educación Primaria tiene una estructura diferente, puesto que está dirigida

a niños más pequeños. Consta de un cuaderno para el profesorado y otro para el

alumnado. Tiene como protagonista a una niña de 10 años y se presentan distintas

historias protagonizadas por ella y sus compañeros de clase, a través de las cuales se

pretende que el alumnado se aproxime a los conceptos de transparencia e innovación,

se adentre en la participación y trabaje sobre el principio de colaboración. Para la

asimilación de todos estos contenidos, se desarrollan distintos ejercicios y actividades

lúdicas.

Las tres guías se encuentran publicadas en el Portal de la Transparencia y en las webs

del Ministerio de Educación y Formación Profesional y del INTEF. Las guías están

disponibles en castellano y en las cuatro lenguas cooficiales del Estado español

(catalán, euskera, gallego y valenciano), así como en inglés y francés.

b. Actividades complementarias

Completan esta experiencia el desarrollo de una serie de actividades complementarias

a la educación en las aulas, que buscan acercar a alumnado y a AA. PP. para un mejor

conocimiento mutuo. Durante la celebración de la Semana de la Administración

Abierta, se celebraron Jornadas de Puertas Abiertas tanto en la AGE como en otros

niveles de Administración. El público de muchas de estas jornadas fueron escolares

que estaban formando parte del proyecto de educación en gobierno abierto, que se

aproximaron así a conocer los Portales de Transparencia de las AA. PP. y el

funcionamiento de dichas administraciones. conocieron qué hace la Administración

por los ciudadanos y realizaron actividades prácticas de transparencia y de

participación con motivo de su visita.

https://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:debfee30-ae40-4135-860b-490613c4d89c/PRIMARIA_b_Coedici%C3%B3n.pdf

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5. Intercambio de

conocimientos y aprendizaje

En el marco del III Plan de Acción, España ha desarrollado las siguientes actividades de cooperación, intercambio de conocimientos y aprendizaje en materia de gobierno abierto:

1. La Comisión Sectorial y el Foro de Gobierno Abierto han aprobado un documento de “Posición común de las Administraciones Públicas españolas sobre participación ciudadana”, en febrero de 2019, que se remitió al Comité del Programa “Europa con los ciudadanos” de la Comisión Europea, para contribuir al debate sobre la participación en el seno de la UE.

2. Se ha impulsado la Comunidad de Práctica sobre Transparencia y Gobierno Abierto de la Red Mundial de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU), desarrollada por la FEMP. Como se ha explicado anteriormente, estas actividades forman parte del compromiso 1.3 “Promoción de la Red de Entidades Locales de Transparencia y Participación Ciudadana”.

3. El compromiso 1.4 “Apoyo a iniciativas de gobierno abierto en el exterior” contempla diversas actividades para el desarrollo de medidas de gobierno abierto en Honduras, Panamá, Guinea Ecuatorial, Mauritania y Marruecos. Cabe destacar la asistencia técnica a Marruecos para la elaboración de su Plan de Acción nacional de Gobierno Abierto y para el desarrollo de su Portal de Transparencia.

4. El compromiso 5.1 “Formación de empleados públicos” incorpora una actividad de formación en Centros de Formación de la Cooperación Española en Hispanoamérica, en la que se han desarrollado 2 seminarios en 2018 y 2019 sobre educación en gobierno abierto, con ponencias, debates, mesas redondas y trabajo en equipo, aplicando metodologías creativas e innovadoras. Producto de este compromiso es la creación de una red informal de expertos en educación en gobierno abierto, que tiene por objeto extender en las escuelas de los respectivos países programas de educación en gobierno abierto.

5. En ejecución del compromiso 5.2 “Sensibilización y formación de la sociedad civil”, se celebró en marzo de 2019 un encuentro entre los miembros de la Comisión Permanente del Foro de Gobierno Abierto y responsables de la Comisión Europea de políticas de transparencia y participación ciudadana y miembros de la Representación Permanente de España ante la UE, en el marco del programa

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“Gobierno abierto en tu ciudad”, para intercambiar puntos de vista y tratar sobre políticas e iniciativas comunitarias en materia de gobierno abierto.

Además, en el ámbito internacional, el Ministerio de Política Territorial y Función

Pública mantiene una intensa actividad de colaboración que se plasma no solo a través

de su participación en foros y grupos de trabajo específicos sobre gobierno abierto,

sino también a través de su implicación en proyectos de cooperación con diferentes

países, colaborando con la AECID.

Cabe destacar también la colaboración con la Organización para la Cooperación y el

Desarrollo Económico (OCDE). Como miembro del grupo de expertos en Gobierno

abierto, nuestro país colaboró en la elaboración de la Recomendación del Consejo

sobre Gobierno Abierto, adoptada el 14 de diciembre de 2017 y ha trabajado en la

elaboración de los indicadores asociados a la misma. Actualmente, España forma parte

del Bureau del Grupo de Gobierno Abierto de la OCDE (Working Party on

Opengovernment).

España participa también en el Programa de Gobernanza MENA- OCDE, compartiendo

conocimiento y experiencia en los países de la región MENA (oriente medio y norte de

África, por sus siglas en inglés), con el objetivo de difundir estándares y principios de

buena gobernanza que respalden los procesos de reforma en esta región.

En el marco de la OGP, España participa en el programa de intercambio de

experiencias que incluye la realización de eventos internacionales y regionales, grupos

de trabajo temáticos, intercambios bilaterales y videoconferencias (webinars). La

Alianza tiene un programa de socios institucionales entre los que se encuentran el

Banco Mundial, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el

Banco Interamericano de Desarrollo y la Organización para la Cooperación y el

Desarrollo Económico (OCDE). La pertenencia a la Alianza permite a España la

presentación y difusión de los compromisos del Gobierno en un entorno internacional

y el acceso a un foro de intercambio de experiencias y buenas prácticas entre

gobiernos y sociedad civil, a nivel mundial. En este contexto se enmarca la

participación en las distintas cumbres organizadas por la OGP, la última de las cuales se

celebró en Ottawa, entre el 27 y 31 de mayo de 2019. En ella se explicó la experiencia

española y los aprendizajes en materia de gobierno abierto y se presentó el proyecto

de Educación en Gobierno Abierto y las Guías didácticas asociadas al mismo.

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6. Conclusiones, otras

iniciativas y siguientes pasos

Finalizada la ejecución del III Plan de Gobierno Abierto de España 2017-2019, cabe destacar su alto nivel de cumplimiento, con el 95% de las actividades total o parcialmente ejecutadas. Tan solo el 2% de las actividades han sido canceladas y el 3% restante está pendiente de ejecución, ya sea porque se ha retrasado la misma (2%) o porque su inicio estaba previsto para después de junio de 2019, fecha de fin del Plan (1%).

Es conveniente destacar que el III Plan ha tenido un impacto positivo en nuestro país, puesto que ha alcanzado sus 3 objetivos básicos, fortaleciendo el gobierno abierto y evolucionando hacia un modelo de gobernanza participativa. A continuación, se indica la contribución de los distintos compromisos a la consecución de esos objetivos:

Objetivo 1: Potenciar los mecanismos de participación y diálogo con la sociedad civil, procurando que las acciones de gobierno abierto respondan a necesidades reales de los ciudadanos.

La participación se produjo desde el primer momento de diseño del Plan, de manera informal pero efectiva. Durante la ejecución del Plan, se institucionalizaron los mecanismos de participación y diálogo a través de un modelo de gobernanza entre las AA. PP. y la sociedad civil.

La creación del Foro de Gobierno Abierto ha contribuido inequívocamente a lograr este primer objetivo del Plan, puesto que en su seno los representantes de las AA. PP. y de la sociedad civil debaten y deliberan en una situación de paridad sobre materias de gobierno abierto. Su ágil estructura y organización a través de grupos de trabajo temáticos permiten la toma de decisiones conjuntas, asegurando la participación de la sociedad civil en los asuntos públicos y la interacción directa con los responsables ministeriales de los distintos compromisos. Estos han tenido la oportunidad de rendir cuentas sobre la ejecución de los mismos, ofreciendo información sobre los obstáculos que hayan podido encontrar a lo largo de su ejecución.

El espacio participativo web sobre gobierno abierto del Portal de la Transparencia permite a la ciudadanía conocer el estado de avance en el cumplimiento de los compromisos del Plan y aportar sus opiniones a través de un sencillo formulario. Se trata de una herramienta que permite la publicación

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de datos periódicos sobre el Plan, incluyendo las razones de su retraso y próximos pasos de manera honesta y transparente.

El diagnóstico de la participación en distintos ámbitos de la AGE ha sentado las bases para un futuro plan de fomento de dicha participación. Se trata de una primera fase de reflexión, indispensable para avanzar en una mejora de la participación ciudadana en las políticas públicas. Este compromiso constituye un punto de partida para la mejora de la participación allí donde se han identificado oportunidades y desafíos importantes: en procesos normativos, en planes y programas públicos, a través de medios electrónicos y redes sociales, y en órganos consultivos, incorporando medidas que harán posible tal mejora.

La inclusión en el III Plan de las actuaciones del INJUVE en el Diálogo Estructurado de la UE ha impulsado las actividades del Grupo de Trabajo Nacional, dando una mayor relevancia a la participación de los jóvenes españoles en las políticas públicas europeas.

Objetivo 2: Asegurar la cooperación interadministrativa entre los distintos niveles de Administración (estatal, autonómica y local) que propicie iniciativas conjuntas de gobierno abierto acordes con la realidad del Estado Español:

El impulso de la Comisión Sectorial de Gobierno Abierto ha supuesto grandes avances en la cooperación interadministrativa y en la gobernanza multinivel en materia de gobierno abierto entre los distintos niveles de las AA. PP. españolas (estatal, autonómica y local) y ha permitido el aprendizaje mutuo. La cooperación se ha evidenciado en la organización conjunta de la Semana de la Administración Abierta de 2018 o en la ejecución del compromiso de Educación en Gobierno Abierto. Por otra parte, la aprobación del documento de posición común sobre participación ciudadana entre los tres niveles de Administración ha permitido contribuir al debate que sobre la participación pública se está desarrollando en el seno de las instituciones europeas.

La inclusión de compromisos subnacionales en el Plan de Acción nacional supone un ejemplo de cooperación interadministrativa. Gracias a la cooperación entre la AGE y la FEMP, se han fomentado medidas de gobierno abierto en el ámbito local tanto en nuestro país como a nivel internacional, a través de las actuaciones de la Red de Entidades Locales de Transparencia y Participación Ciudadana.

Por otra parte, gracias a la cooperación entre la AGE y la Región de Murcia, se ha incluido en el Plan nacional un compromiso de esta Comunidad Autónoma sobre presupuestos participativos.

En el ámbito internacional, se ha mantenido una intensa actividad en el marco de la OCDE y se ha ofrecido asistencia técnica en materia de gobierno abierto a Honduras, Panamá, Guinea Ecuatorial, Mauritania y Marruecos.

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Objetivo 3: Fortalecer los cimientos del gobierno abierto y sentar bases que permitan la adopción de medidas más allá del III Plan.

Se ha fortalecido la transparencia, gracias a la implantación del Plan de mejora del Portal de la Transparencia y a la simplificación del derecho de acceso. Además, se ha avanzado sustancialmente en el desarrollo reglamentario de la Ley de Transparencia, habiéndose redactado el borrador de Real Decreto, que actualmente está en avanzado estado de tramitación.

Se ha ampliado en más del 42% el catálogo nacional de datos abiertos, desde septiembre de 2017.

Se han incorporado en la Carpeta Ciudadana expedientes y notificaciones de los departamentos ministeriales y de otras AA.PP., así como datos personales que permiten la autogeneración de certificados.

Se han producido avances en la creación del archivo electrónico único de la AGE y se ha realizado el desarrollo tecnológico.

Se han ampliado los datos abiertos de Justicia, que se pondrán a disposición de los ciudadanos en el Punto de Acceso General de la Administración de Justicia. Se está trabajando en el acceso al expediente judicial electrónico y en la retransmisión en streaming de determinadas vistas judiciales, aunque la ejecución de estas actividades se está retrasando.

Se ha ampliado y mejorado el banco de datos de la Central Económico-Financiera, incorporando nuevas funcionalidades e información sobre presupuestos, ejecución y liquidación para todos los subsectores de las AA. PP., para garantizar la rendición de cuentas.

Se ha producido el intercambio y coordinación de datos entre el Catastro y Registro de la Propiedad, habiéndose implantado el sistema en el 40% de los registros de la propiedad. Se estima que la implantación completa pueda realizarse antes de que termine el año 2019.

Se han ampliado los datos sobre distintos aspectos y magnitudes de la violencia de género, y se han incluido en los boletines estadísticos mensuales y anuales, así como en el portal estadístico.

Se han realizado diversas actividades de formación y sensibilización sobre el gobierno abierto y sus valores dirigidas a los empleados públicos, a docentes y alumnos de Educación Primaria, Secundaria y Bachillerato, y a la ciudadanía en general. La inclusión de contenidos sobre gobierno abierto en los procesos selectivos para el acceso a la función pública, ha tenido un fuerte impacto en términos de notoriedad del gobierno abierto entre los aspirantes a ocupar un puesto en la Administración. El Plan de Formación de empleados públicos ha llegado a colectivos que ocupan puestos estratégicos en las organizaciones públicas, produciéndose un efecto difusor de los principios de gobierno abierto

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en cascada. Con ello se ha contribuido a crear una cultura de gobierno abierto para lograr una sociedad más exigente con las AA. PP. y más participativa.

Para dar continuidad a las políticas de gobierno abierto, en el ciclo OGP se solapa la ejecución del Plan corriente con el inicio de la planificación del plan siguiente. Así, desde enero de 2019, se está trabajando en el IV Plan de Gobierno Abierto, cuyos objetivos generales son los siguientes:

Impulsar, fortalecer y mejorar la calidad de la participación en la gestión pública, permitiendo a la ciudadanía participar en la toma de decisiones públicas con el objetivo de lograr mejores resultados y una mayor calidad democrática.

Profundizar en la transparencia, en los datos abiertos y en la rendición de cuentas de las AA. PP., mediante el desarrollo de acciones orientadas a su mejora y a la evaluación de los resultados de los planes y programas públicos.

Construir un sistema de integridad pública, fortaleciendo valores éticos y mecanismos para afianzar la integridad de las instituciones públicas y reforzar la confianza de los ciudadanos.

Sensibilizar a la sociedad y a los empleados públicos sobre los valores del gobierno abierto, contribuyendo al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030, para avanzar hacia una sociedad inclusiva, justa y pacífica.

Dicho objetivos fueron debatidos y consensuados con el resto de las Administraciones Públicas y con la sociedad civil, en el seno de la Comisión sectorial de Gobierno Abierto y de la Comisión permanente del Foro de Gobierno Abierto el 14 de febrero de 2019.

En marzo de 2019 se creó el espacio participativo web del IV Plan para informar sobre el mismo y para fomentar la participación ciudadana en su diseño. Tomando en consideración las lecciones aprendidas durante la ejecución del III Plan, la información se ha presentado de forma clara, organizada en 3 apartados (“¿Qué es el IV Plan?”, “¿Cómo puedo participar?” y “¿Cómo se elabora?”), y empleando un lenguaje sencillo. El periodo de información pública para que la sociedad civil pudiera realizar sus aportaciones tuvo lugar del 18 de marzo al 10 de abril de 2019, tiempo durante el cual se realizó una campaña en Twitter y Facebook para fomentar la participación ciudadana. Además, se solicitó difusión y participación a las distintas partes interesadas que forman parte del Foro de Gobierno Abierto.

Se recibieron 130 propuestas de la sociedad civil, que fueron analizadas por la SGGA y expuestas, en líneas generales, en las reuniones de los Grupos de Trabajo del Foro que tuvieron lugar entre abril y junio de 2019 y en la reunión del Grupo Interministerial de Gobierno Abierto y Transparencia de mayo de 2019. Está pendiente su debate en

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profundidad, que se ha retrasado debido a los actuales procesos de formación de gobiernos y que se espera retomar tan pronto como sea posible.

Adicionalmente, en junio de 2018, el Consejo de Ministros aprobó el “Plan de Acción para la Implementación de la Agenda 2030: Hacia una Estrategia Española de Desarrollo Sostenible”, en el que se incluye el III Plan de Gobierno Abierto como una política palanca para la Agenda 2030, por su contribución al Objetivo de Desarrollo Sostenible 16: “Promover sociedades, justas, pacíficas e inclusivas”.

Siguiendo la línea marcada para la implementación de la Agenda 2030, desde la AGE se seguirá trabajando, dentro del marco del IV Plan de Gobierno Abierto, para avanzar en la configuración de un nuevo marco de gobernanza pública y una renovada arquitectura estatal que garantice la promoción de sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilite el acceso a la justicia para todos y cree instituciones eficaces, responsables e inclusivas en todos los niveles.

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49


Anexo I. Fichas de cumplimiento de los compromisos

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1.1 Creación de un Foro sobre Gobierno Abierto

Fecha de inicio y término: julio 2017- septiembre 2019

Institución responsable de la implementación

Ministerio de Política Territorial y Función Pública

Descripción del compromiso

¿Cuál es la problemática que el

compromiso aborda?

Falta de un espacio de diálogo entre representantes de las Administraciones Públicas y de la sociedad civil, en el que realizar el seguimiento del III Plan de Gobierno Abierto y debatir y adoptar acuerdos sobre gobierno abierto.

¿Cuál es el compromiso?

Constituir formalmente un foro multisectorial como espacio estructurado de consulta y debate, vinculado a la Comisión Sectorial de Gobierno Abierto, integrado por representantes de los tres niveles de administración pública (Administración General del Estado, Autonómica y Local) y por representantes de la sociedad civil, para ser informado y debatir sobre el seguimiento y la evaluación del III Plan de Gobierno Abierto, promover propuestas de gobierno abierto más allá del plan, intercambiar buenas prácticas y difundir informaciones sobre las actividades y resultados de dicho foro.

¿Cómo contribuirá a resolver la

problemática?

Constituir un espacio común participativo con representación de las distintas partes interesadas en el desarrollo del gobierno abierto identificando a los actores interesados clave que representarán a la sociedad civil y que participarán, junto a los representantes del grupo intergubernamental (Comisión Sectorial de Gobierno Abierto), en las actividades relacionadas con el III Plan de Gobierno Abierto de España y otras medidas de gobierno abierto.

¿Por qué es relevante frente a los valores

OGP?

Con la puesta en marcha de este compromiso se refuerza la participación pública, al crear y mejorar oportunidades y capacidades del público para influir en la toma de decisiones y realizar un seguimiento del desarrollo del Plan. La implantación de este compromiso crea las condiciones favorables para que la sociedad civil y representantes del sector público puedan debatir sobre cualquier tema que fomente y fortalezca el gobierno abierto.

Información adicional

Nivel de cumplimiento No iniciado Limitado Sustancial Completo

X

Descripción de los resultados

El 20 de febrero de 2018 se publicó en el Boletín Oficial del Estado la Orden HFP/134/2018, de 15 de febrero, por la que se crea el Foro de Gobierno Abierto, con la finalidad de institucionalizar la colaboración y fortalecer el diálogo permanente entre las AA. PP. y la sociedad civil en materias relacionadas con la colaboración, la transparencia, la participación y la rendición de cuentas. El Foro cuenta con 64 miembros más la Presidencia: 32 en representación de las AA. PP. y 32 en representación de la sociedad civil. Se constituyó formalmente el 10 de mayo de 2018 y se reúne periódicamente en forma de Pleno, Comisión Permanente y Grupos de Trabajo.

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El Foro se ha convertido en el principal espacio de participación de la sociedad civil en materia de gobierno abierto, tanto en la definición de las metas a alcanzar como en lo relativo al seguimiento y evaluación del grado de cumplimiento de los compromisos asumidos por España a través de los planes de gobierno abierto.

Las notas informativas de todas las reuniones del Foro se publican en el

Portal de la Transparencia. El Foro se ha reunido una vez en Pleno, tres en Comisión Permanente y 19 veces sus grupos de trabajo.

El informe sobre el balance de funcionamiento del Foro se puede consultar en el anexo III. La única actividad cancelada ha sido la toma de conocimiento de la evaluación intermedia del MRI sobre el cumplimiento del plan, puesto que el MRI ya no realiza este informe, sino que realiza un informe de diseño del plan.

Próximos pasos La creación formal del Foro mediante orden ministerial ha aportado seguridad jurídica a su funcionamiento y garantía de continuidad en el tiempo, siendo un marco idóneo para el diseño, seguimiento y evaluación de nuevas políticas de Gobierno abierto.

Estado del hito Fecha de inicio Fecha de fin Nivel de cumplimiento

1. Identificación de los actores interesados clave que integrarán el Grupo de la Sociedad Civil y primera toma de contacto con nuevos actores.

Julio 2017 Septiembre 2017

Completo

2. Constitución del Foro Multisectorial de Gobierno Abierto.

Octubre 2017 Noviembre 2017

Completo

3. Reunión constitutiva del foro. Noviembre 2017 Diciembre 2017

Completo

4. Debate sobre organización y funcionamiento.

Noviembre 2017 Diciembre 2017

Completo

5. Creación de Grupos de Trabajo o foros específicos para el seguimiento de los compromisos del III Plan.

Diciembre 2017 Junio 2019 Completo

6. Celebración de reuniones de seguimiento del plan del Plenario y de los grupos de trabajo.

Noviembre 2017 Junio 2019 Completo

7. Información periódica a la sociedad civil sobre el grado de cumplimiento de los objetivos del plan.

Enero 2018 Junio 2019 Completo

8. Consultas a la sociedad civil sobre los avances del plan.

Junio 2018 Junio 2019 Completo


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9. Debate sobre la autoevaluación intermedia. Julio 2018 Septiembre 2018

Completo

10. Toma de conocimiento de la evaluación intermedia del IRM sobre cumplimiento del plan.

Febrero 2019 Febrero 2019 No iniciado (cancelado)

11. Debate sobre la autoevaluación final. Julio 2019 Septiembre 2019

No iniciado (futuro)

12. Toma de conocimiento de la evaluación final del IRM sobre cumplimiento del plan.

Febrero 2020 Febrero 2020 No iniciado (futuro)

13. Balance del funcionamiento del Foro. Junio 2019 Junio 2019 Completo

Información de contacto


Ministerio de Política Territorial y Función Pública Dirección General de Gobernanza Pública.

Otros actores involucrados

Ministerios, departamentos,

instituciones.

Representantes de la AGE, CC.AA. y FEMP

OSC, sector privado, organizaciones

multilaterales, grupos de trabajo

Asociaciones y fundaciones sin ánimo de lucro, Real Academia de las Ciencias Morales y Políticas, Catedráticos y Profesores universitarios, Consejo de Consumidores y Usuarios y Plataforma del Tercer Sector.


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Fecha de inicio y término: marzo 2017- junio 2019





compromiso aborda?

Si bien en los últimos tiempos han ido desarrollándose estrategias para promover los derechos de participación ciudadana, la transparencia, el de acceso a la información y el buen gobierno en el ámbito de la AGE, de las CC. AA. y de las Entidades Locales, hasta el momento no existía un órgano de cooperación entre los diferentes niveles de AA. PP. para asuntos relacionados con los principios de gobierno abierto.


El 6 de marzo de 2017 se constituyó la Comisión Sectorial sobre Gobierno Abierto, cuyo funcionamiento se considera adecuado impulsar como espacio de diálogo y debate permanente entre las distintas administraciones públicas y para el intercambio de experiencias. Se trata de consolidar este órgano intergubernamental, mediante la aprobación conjunta de normas de organización y funcionamiento, y la celebración de reuniones periódicas que permitan el debate, el intercambio de experiencias, y el desarrollo y seguimiento de iniciativas conjuntas, en el marco de la cooperación interadministrativa en materia de gobierno abierto.


problemática?

Establecimiento de una red interadministrativa multinivel estable, con representantes de la AGE, de las CC. AA. y de las Entidades Locales, para crear un espacio colaborativo de cooperación multinivel, en el que se podrá trabajar en la identificación de problemas y la búsqueda de soluciones, en el intercambio de experiencias y de buenas prácticas, así como en el desarrollo de proyectos e iniciativas conjuntas en materia de transparencia, participación, rendición de cuentas y otros temas de gobierno abierto, orientadas a la mejora de los servicios públicos y al desarrollo de los derechos de los ciudadanos.


OGP?

El compromiso es relevante para los valores del gobierno en su conjunto, puesto que consiste en el impulso de la colaboración interadministrativa en materia de gobierno abierto.



X


La Comisión Sectorial ha impulsado el proyecto de educación en gobierno abierto y las actividades de la Semana de la Administración Abierta, ha aprobado el documento de “Posición común de las Administraciones Públicas españolas sobre participación ciudadana” y el documento marco para la elaboración del IV Plan de Gobierno Abierto. El informe del balance de la cooperación en Gobierno Abierto se puede consultar en el anexo IV. La actividad referida a este informe no se considera completa porque implica también su aprobación por parte de la Comisión Sectorial, lo cual tendrá lugar fuera del plazo de ejecución del III Plan.

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Próximos pasos Potenciar el liderazgo de la coordinación de las políticas de gobierno abierto con otras Administraciones Públicas, a través de la Conferencia Sectorial de Administración Pública.


1. Constitución la Comisión Sectorial sobre Gobierno Abierto.

Marzo 2017 Marzo 2017 Completo

2. Redacción de borrador de normas de organización y funcionamiento.


Completo

3. Aprobación de normas de organización y funcionamiento.

Septiembre 2017

Noviembre 2017

Completo

4. Diseño de un sistema de participación que permita la celebración de reuniones e interacción a distancia.

Septiembre 2017

Septiembre 2017

Completo

5. Creación de grupos de trabajo. Septiembre 2017

Junio 2019 Completo

6. Participación en reuniones del Foro multisectorial sobre Gobierno Abierto.

Diciembre 2017

Junio 2019 Completo

7. Aprobación de iniciativas conjuntas sobre gobierno abierto.

Julio 2017 Junio 2019 Completo

8. Elaboración y aprobación del informe balance sobre cooperación en Gobierno Abierto.




Ministerio de Política Territorial y Función Pública Dirección General de Gobernanza Pública



instituciones.

Representantes de la AGE, CC.AA. y FEMP




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1.3 Promoción de la Red de entidades locales de transparencia y participación ciudadana

Fecha de inicio y término: enero 2017- noviembre 2019


Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP)



compromiso aborda?

Falta de un espacio de articulación entre gobiernos locales que permita construir estrategias institucionales de transparencia y fomento de la participación ciudadana más homogéneas, sencillas y eficientes para los ciudadanos.


Promover la consolidación y el funcionamiento de la Red de entidades locales por la transparencia y la participación como instrumento para:

- Pilotar la evolución de las tradicionales políticas de participación ciudadana locales hacia políticas de gobierno abierto.

- Generar un marco de intercambio que permita a la FEMP representar, de forma sustentada y especializada, a la administración local en la construcción de la estrategia global de gobierno abierto del país y facilitar el despliegue de los propósitos de otros gobiernos (CC. AA.) con el fin de alcanzar el máximo impacto social.


problemática?

1. Promoviendo el avance de las políticas de transparencia, participación y colaboración ciudadana efectivas en el conjunto de entidades locales españolas para lograr marcos de convivencia estables y favorecedores del desarrollo económico y social de los territorios. 2. Facilitando el ejercicio de los derechos de acceso a la información y de participación a la ciudadanía y a la sociedad, en el ámbito local, buscando implicación y compromiso con la acción pública. 3. Reforzando e incrementando la confianza de los ciudadanos en los gobiernos locales, asumiendo compromisos de buen gobierno y de realización de prácticas ejemplares en los ámbitos de rendición de cuentas, participación en la toma de decisiones y diseño y evaluación de servicios públicos. 4. Creando una Comunidad de Prácticas en el marco de la organización mundial de representación local, Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU), para desarrollar una estrategia de definición e implementación de políticas de gobierno abierto en el ámbito local en diferentes regiones del mundo.


OGP?

El compromiso es relevante para la transparencia, la participación pública y la rendición de cuentas, puesto que impulsará acciones en estos 3 ámbitos en las administraciones locales: estrategia de datos abiertos, publicación de buenas prácticas, etc.


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X


La Red se ha consolidado durante la ejecución del III Plan, con actividades dirigidas a fomentar el gobierno abierto en el ámbito local, como la elaboración de la guía de integridad en la contratación pública local, la guía de datos abiertos, una guía de procedimiento de acceso a la información pública local, un libro con comentarios sobre aspectos clave en materia de acceso a información pública, una publicación sobre Gobernanza participativa y el banco de buenas prácticas. Por otra parte, desde la FEMP se ha impulsado la aprobación y consolidación de una Comunidad de Práctica sobre Transparencia y Gobierno Abierto a nivel global dentro de la Red Mundial de Ciudades y Gobiernos Locales Unidos (CGLU), que ha conseguido que las políticas de gobierno abierto sean una prioridad dentro de la CGLU. La única actividad cancelada ha sido la celebración de un congreso bienal sobre gobierno abierto en el ámbito local. Sin embargo, hay que destacar la inclusión de temas de gobierno abierto en las asambleas generales de la Red celebradas durante la ejecución del III Plan, así como la participación de la Red en eventos nacionales e internacionales sobre este tema. Por tanto, desde la FEMP consideran que la Red está preparada para organizar este congreso en el marco del IV Plan.

Próximos pasos Continuar con los trabajos de fomento del gobierno abierto en las entidades locales, tanto a nivel nacional como internacional. Congreso bienal de gobierno abierto en el ámbito local.


1. Consolidación de la Red de Transparencia y Participación:

1.1.Acciones de difusión Junio 2017 Junio 2019 Completo

1.2.Participación en foros y grupos especializados Junio 2017 Junio 2019 Completo

1.3.Reuniones de órganos de funcionamiento de la Red (Reuniones trimestrales del Consejo de Gobierno y Asamblea anual de Socios)

Marzo 2017 Junio 2019 (errata en fecha del plan)

Completo

1.4. Estudios anuales de seguimiento de implantación de la Ley 19/2013 en entidades locales.


1.5. Seguimiento y vigilancia de las necesidades y avances de las entidades locales en políticas de GA.

Septiembre 2017

Junio 2019 Completo

1.6. Canal de comunicación de la RED Iniciado Junio 2019 Completo

2. Asesoramiento a las entidades locales.

2.1 Puesta en marcha y difusión del correo de consultas [email protected]

Iniciado Junio 2019 Completo

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2.2. Convenios con socios colaboradores (Órganos de control, organizaciones civiles, federaciones territoriales, etc.).


2.3. Desarrollo del convenio “Portal de Transparencia Local” firmado con el Ministerio de Hacienda y Función Pública.

Septiembre 207

Junio 2019 Completo

3. Sensibilización a la ciudadanía

3.1. Detección de experiencias o programas de entidades locales para la difusión en el ámbito educativo, empresarial o social del derecho de acceso a la información pública y la utilización de datos abiertos.

Diciembre 2017

Junio 2019 Completo

3.2. Definición e implantación de una política de reconocimiento de las buenas prácticas en gobierno abierto de las Entidades Locales.

Septiembre 2017

Junio 2019 Completo

3.3. Colaboraciones con grupos de investigación de universidades para identificar elementos y fórmulas clave de comunicación a la ciudadanía de los principios del GA.


3.4. Presentación en Centros de Estudios Públicos y Privados especializados en formación de Directivos Públicos de los productos y actividades de la Red.

Enero 2018 Marzo 2019 Completo

3.5. Congreso bienal sobre GA en el ámbito local.

Iniciado Junio 2019 No iniciado (cancelado)

4. Capacitación (formación)

4.1 Incorporación de temáticas de GA en el Plan de Formación para empleados locales de la FEMP.


4.2. Incorporación de temáticas de GA en el Plan de Formación para electos de la FEMP.


4.3. Desarrollo de acciones formativas con otras instancias (CTBG, etc.).

Iniciado Septiembre 2017

Completo

5. Intercambio y creación conjunta de herramientas.

5.1. Elaboración de un Reglamento tipo de Participación Ciudadana.

Iniciado Diciembre 2017

Completo

5.2. Elaboración de una Guía de ayuda para la promoción de la apertura de Datos por parte de las Entidades Locales.


5.3. Elaboración de un Banco de Datos Iniciado Diciembre Completo

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compartido de criterios interpretativos de la Ley de Transparencia.

2017

5.4. Impulso y desarrollo del Código de Buen Gobierno Local.


5.5. Herramientas para la participación individual Octubre 2017 Oct/Nov 2019 Completo

5.6. Proyecto para la mejora del portal de transparencia de la Administración Local en colaboración con la Secretaría General de Administración Digital.


6. Comunidad de prácticas internacional (en el marco de CGLU)

6.1 Aprobación de la Comunidad de Practicas Octubre 2017 Octubre 2017 Completo

6.2 Constitución de la Comunidad de Prácticas Enero 2018 Febrero 2018 Completo

6.3 Interlocución Alianza para el Gobierno Abierto Enero 2018 Oct/Nov 2019 Completo

6.4 Proyecto Urban Glass Iberoamérica Enero 2018 Oct/Nov 2019 Completo

6.5 Intercambio de experiencias internacionales Marzo 2018 Marzo 2019 Completo

6.6 Seminarios y eventos de difusión Junio 2018 Junio 2019 Completo



FEMP Red de Entidades por la Transparencia y la Participación Ciudadana



instituciones.

Ministerio de Política Territorial y Función Pública Entidades Locales



Universidad Socios colaboradores y socios observadores de la Red ONU-Habitat/ CGLU/SEGIB Transparencia Internacional


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Fecha de inicio y término: febrero 2016- junio 2019


Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID), Ministerio de Asuntos Exteriores, U.E. y Cooperación.



compromiso aborda?

1) Honduras: falta de procesos de planificación con base en la demanda de las necesidades de la ciudadanía y la posterior rendición de cuentas sobre el gasto de recursos públicos. 2) Panamá: necesidad de desarrollar un plan de responsabilidad social corporativa y derechos humanos, para la consecución de los ODS. 3) Guinea Ecuatorial: necesidad de constitución efectiva y adecuada operatividad del Instituto Nacional de Estadística de Guinea Ecuatorial (INEGE). 4) Mauritania: necesidad de mejorar el desempeño de la Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) en la promoción y protección de los Derechos Humanos en Mauritania, ante las deficiencias en desarrollo rural, seguridad alimentaria, salud, derechos de la infancia, de la mujer y de personas privadas de libertad. 5) Marruecos: compromiso de reforma de la Administración Pública y creación de mecanismos de participación de la ciudadanía.


1) Honduras: Gobierno abierto -Política integral de transparencia, probidad y ética de Honduras

- Se acompañara al Ministerio Publico en el fortalecimiento de mecanismos de denuncia ciudadana y del Consejo Ciudadano.

- Con el Tribunal Superior de Cuentas, se apoyará en el fortalecimiento de las instancias responsables de contribuir a la implementación del control interno institucional y de efectuar auditorías internas y externas en el sector justicia.

- Establecimiento del Observatorio de Justicia. - Elaboración de 3 encuestas de percepción de la ciudadanía y

satisfacción de usuarios. -Transparencia en las municipalidades Capacitación a las mancomunidades en los protocolos de Presupuestos Participativos y de Auditoria Social. 2) Panamá: Responsabilidad Social Corporativa y Derechos Humanos Apoyo al gobierno panameño en el diseño y elaboración del Plan Nacional en Responsabilidad Social Corporativa y Derechos Humanos para la República de Panamá. 3) Guinea Ecuatorial: Mejora del Sistema Estadístico El apoyo a los sistemas de estadística, información y recolección de datos para mejorar los diagnósticos de situación y establecer de líneas de base que permitan diseñar y monitorear políticas públicas inclusivas eficaces y orientadas a la consecución de resultados de desarrollo. 4) Mauritania: Derechos Humanos Las acciones irán dirigidas a la obtención de los siguientes resultados: R1. La CNDH cuenta con una estructura bien organizada, coordinada y activa, capaz de responder de manera eficaz a las necesidades de promoción y protección de los derechos humanos. R2. La cultura de los derechos humanos es difundida en Mauritania y permite la mejora del trabajo realizado por las Organizaciones de la

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Sociedad Civil y las autoridades del país en el ámbito de los derechos humanos gracias a las acciones de promoción coordinadas por la CNDH. R3. Los casos de violación de los derechos humanos son dados a conocer, tratados y seguidos por la CNDH de manera más extensa, eficaz y accesible a todos los estratos de la población mauritana. R4. El proyecto está organizado, coordinado, ejecutado, es objeto de seguimiento, de una evaluación externa y de una auditoría financiera. 5) Marruecos: Consolidación de procesos democráticos y Estado de Derecho Apoyo a las instituciones públicas en la puesta en marcha de sus políticas públicas y estrategias en diversos ámbitos y con el enfoque de facilitar la protección y promoción de derechos humanos y accesos a servicios de calidad e inclusivos.


problemática?

1) Honduras: Gobierno Abierto Con la implantación de estas acciones se va a lograr un fortalecimiento de los mecanismos de control y rendición de cuentas en el ámbito de la Justicia y, en el ámbito municipal, se va a impulsar la transparencia y participación. 2) Panamá: Responsabilidad Social Corporativa y Derechos Humanos Disponer de un Plan Nacional de Responsabilidad Social Corporativa y Derechos Humanos en el que se definan las líneas de actuación orientadas buscar soluciones contribuye a que las instituciones, tanto públicas como privadas, sean socialmente responsables. 3) Guinea Ecuatorial: Mejora del Sistema Estadístico Se busca tener un Gobierno más abierto en Guinea Ecuatorial por los siguientes aspectos:

• Fortalecimiento el Sistema Nacional de Estadística de Guinea Ecuatorial.

• Fortalecimiento de la operatividad del INEGE. • Mejoras de las capacidades técnicas del personal del INEGE.

4) Mauritania: Derechos Humanos Mejorar las capacidades del personal de la CNDH y de los miembros elegidos en su estructura para reforzar la transparencia en su acción y que ello redunde en una mejora de la calidad del servicio que reciben los ciudadanos. 5) Marruecos: Consolidación de procesos democráticos y Estado de Derecho Se avanzará en el proceso de consolidación democrática en Marruecos.


OGP?

El compromiso es relevante para la transparencia, la participación pública y la rendición de cuentas, puesto que se impulsarán acciones de estos 3 ámbitos en los distintos países con los que se cooperará.



X


1) Honduras:

- Elaboración de mecanismos de denuncia ciudadana ante el Ministerio Público: El Ministerio Público se ha enfocado más en el fortalecimiento de sus capacidades, tanto de su personal como de su equipamiento, aunque

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también se han implementado mecanismos para favorecer la denuncia por parte de mujeres víctimas de violencia, como son los Módulos de Atención Integral Especializada y la incorporación de algunas cámaras Gesell, que han ocupado gran parte de Presupuesto. Se ha dejado para el final del proyecto la elaboración de protocolos, habiéndose aprobado los Términos de Referencia para la elaboración de los mecanismos de denuncia ciudadana. Se sacó a concurso pero finalmente no pudo contratarse por falta de oferentes.

- Fortalecimiento del Consejo Ciudadano del Ministerio Público: se ha cancelado la actividad, ante la inactividad operativa. El Consejo Ciudadano del Ministerio Público está constituido por las más altas representaciones institucionales y organizacionales, por lo que difícilmente se puede reunir en pleno. Se ha dado apoyo en fortalecer su capacidad de planificación y equipamiento, pero al final realiza una labor de sensibilización acerca de la labor del Ministerio Público, en vez de ser un órgano consultivo para adaptar la institución a las necesidades de la sociedad.

- Fortalecimiento del control de las Administraciones Públicas hondureñas, mediante auditorías internas y externas: se ha dotado de herramientas al Tribunal Superior de Cuentas.

- Creación del Observatorio Universitario de Justicia Penal: aprobado en junio de 2019 por el Consejo Rector de la Universidad Nacional Autónoma de Honduras, albergado dentro del Instituto Universitario en Paz, Democracia y Seguridad.

- Elaboración de las encuestas de percepción de la ciudadanía y satisfacción del usuario: actividad retrasada, por haber fracasado el proceso de contratación de la empresa encuestadora. En septiembre de 2018 se lanzó un nuevo proceso de contratación. Finalmente, en 2019 se formalizó el contrato para la realización de la segunda encuesta, ya se tiene el levantamiento de datos y se está trabajando en el análisis de los mismos para su posterior publicación.

- Protocolo sobre presupuestos participativos y auditoría social: se han elaborado ambos protocolos y se ha realizado el pilotaje de los mismos en 3 mancomunidades.

2) Panamá:

Se ha realizado el apoyo técnico para la elaboración del borrador del Plan de Responsabilidad Social Empresarial, que fue realizado por la empresa española FORETICA, contratada por AECID. Se produjeron retrasos en las licitaciones, motivo por el cual se retrasaron las actividades, pero han finalizado con éxito, con la presentación del borrador del Plan el 15 de abril de 2019 por parte del Ministro de Comercio e Industria de Panamá de la anterior administración. En la actualidad, el Plan Nacional de Responsabilidad Social Empresarial y Derechos Humanos, ha sido refrendado por el nuevo gobierno panameño, salido de las urnas el 1 de julio del 2019. El nuevo Ministro de Comercio e Industria, Ramón Martínez, lo oficializará, con el mecanismo gubernamental adecuado, en corto plazo.

3) Guinea Ecuatorial:

En octubre de 2018 se concedió una subvención para la participación de funcionarios del INEGE en cursos de formación on-line y para realizar 2 visitas de estudio a España (de una semana de duración) de 3 o 4 funcionarios del INEGE, para formarles en el proceso de elaboración de la

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encuesta de hogares y del censo de empresas.

El INEGE participó con 15 personas en 4 cursos on-line organizados por el INE español/CEDDET de octubre a diciembre de 2018:

1. Comunicación estadística orientada a usuarios.

2. Encuestas de condiciones de vida.

3. Estadísticas laborales.

4. Cuentas nacionales.

La primera visita de estudio a España se ha programado para octubre de 2019, por razones de disponibilidad del INE español.

La actividad de formación práctica en ciencias estadísticas se canceló y fue eliminada de la subvención AECID, por falta de disponibilidad del INE español.

4) Mauritania:

Se han realizado las distintas actividades previstas en el Plan para la promoción y protección de los Derechos Humanos en Mauritania.

5) Marruecos:

Se han realizado diversos seminarios, talleres y visitas de asistencia técnica al Ministerio de la Función Pública y la Modernización de la Administración marroquí en materia de gobierno abierto, administración electrónica, acceso a la información, lucha contra la corrupción y gestión de recursos humanos. La clausura del proyecto tuvo lugar en enero de 2019 en Madrid, con la participación de la Ministra de Política Territorial y Función Pública de España, Meritxell Batet, y el Ministro de Reforma de la Administración y la Función Pública de Marruecos, Mohammed Benabdelkader. Se hizo un balance del proyecto, en el que se señalaron como hitos el apoyo de España en la elaboración del Proyecto de Ley de la Administración Digital de Marruecos, del Decreto n° 2.17.635 sobre la organización de los concursos unificados de selección de los empleados comunes en las administraciones, del Plan de Acción nacional de Gobierno Abierto y del Portal de la Transparencia de Marruecos.

Por otra parte, se han realizado diversas actividades para la consolidación de los mecanismos de participación ciudadana en las comunas de Tánger, Tetuán, Alhucemas y Oujda, mediante el plan conjunto de actuación para el apoyo a las Instancias de Paridad, Igualdad de Oportunidades y Enfoque de Género y para la promoción de la participación de los jóvenes en los mecanismos locales previstos: formación a actores locales sobre democracia participativa, talleres para la dinamización de espacios de participación ciudadana y las instancias de igualdad, estudio sobre la aplicación práctica de las disposiciones constitucionales en materia de democracia participativa, mesas redondas sobre el papel de la mujer en la gestión pública local, etc.

Próximos pasos Continuar con la cooperación internacional en materia de gobierno abierto.


1. Honduras: Gobierno abierto

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Elaboración de mecanismos de denuncia ciudadana ante MP Producto: Portales institucionales con espacios para denuncias

Junio 2017 Noviembre 2018

Limitado

Fortalecimiento del Consejo Ciudadano del Ministerio Público Producto: Plan Estratégico de socialización de las competencias y servicios del MP

Junio 2017 Septiembre 2017

No iniciado (cancelado)

Fortalecimiento de control interno y auditorías internas y externas Producto: Comunicaciones públicas-COCOIN


Completo

Creación del Observatorio de Justicia Junio 2017 Octubre 2017 Completo

Elaboración de 3 encuestas de percepción de la ciudadanía y satisfacción del usuario Producto: Encuestas tabuladas


Limitado

Elaboración de un Protocolo sobre Presupuestos Participativos y Auditoría Social en las Municipalidades (gobiernos locales). Producto: Protocolo Presupuestos Participativos

Junio 2017 Diciembre 2017

Completo

Pilotaje para la creación de Presupuestos Participativos en 3 Mancomunidades de Honduras. Producto: Presupuestos Participativos aprobados Corporaciones Municipales

Enero 2018 Diciembre 2018

Completo

Pilotaje para la realización de Auditorías Sociales en 3 Mancomunidades de Honduras por parte de las Comisiones Ciudadanas de Transparencia. Producto: Auditorias sociales

Junio 2017 Enero 2018 Completo

2. Panamá: Responsabilidad Social Corporativa y Derechos Humanos

Apoyo técnico para la sensibilización, conformación y capacitación del Comité encargado de liderar el proceso de elaboración del Plan Nacional, y dotar al mismo de herramientas metodológicas para la participación de los actores involucrados.

Septiembre 2017

Junio 2018 Completo

Acompañamiento técnico durante el proceso de trabajo de las mesas temáticas por materias de la ISO 26000, que se constituirán para la elaboración del Plan.

Septiembre 2017

Junio 2018 Completo

Apoyo Técnico especializado para la facilitación y formación en talleres de capacitación que permitan favorecer y facilitar el proceso de consulta a los actores involucrados.

Septiembre 2017

Junio 2018 Completo

Asistencia Técnica para la redacción del borrador Septiembre Diciembre Completo

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del Plan Nacional de RSE y Derechos Humanos, que será aprobado por el Gobierno Panameño.

2017 2018

3. Guinea Ecuatorial: Mejora del sistema estadístico

R1. Mejorar las capacidades técnicas del personal del Instituto Nacional de estadística de Guinea Ecuatorial R1A1. Cursos Específicos online. R1A2. Dos Cursos online: Uno de Estadística Básica y Otro de Probabilidad e Inferencia Estadística. R1A3. Dos Visitas de Estudio a España. R1A4. Asesoramiento Técnico online del INE al INEGE. R1A5. Apoyo a los trabajos del INEGE para la elaboración de la Encuesta de Hogares y el Censo de Empresas.

Mayo 2017 Abril 2018 Sustancial

R2. El personal una vez formado, con los conocimientos adecuados, se reincorporará al funcionamiento del INEGE R2A1. Formación práctica en Ciencias Estadísticas.

Mayo 2017 Abril 2018 No iniciado (cancelado)

4. Mauritania

Organización de dos seminarios temáticos internacionales sobre igualdad de género y propiedad y tenencia de la tierra.

Octubre 2017 Octubre 2017 Completo

Organización de mesas redondas sobre transposición de compromisos internacionales en materia de Derechos Humanos a Leyes nacionales

Junio 2017 Agosto 2017 Completo

Realización de dos informes temáticos sobre la situación de los derechos de la mujer y el acceso a la tierra

Junio 2017 Octubre 2017 Completo

Recogida de quejas en los nueve distritos de Nouakchott

Junio 2017 Octubre 2017 Completo

Edición del informe anual de derechos humanos de la CNDH

Noviembre 2017

Diciembre 2017

Completo

Apoyo técnico de una entidad defensor del pueblo/mediador autonómico de España.

Noviembre 2017

Noviembre 2017

Completo

Evaluación final externa Enero 2018 Febrero 2018 Completo

Auditoria final externa Febrero 2018 Febrero 2018 Completo

5. Marruecos

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Asistencia técnica al Ministerio de la Función Pública y la Modernización de la Administración en temáticas de: gobierno abierto, administración electrónica, acceso a la información, lucha contra la corrupción y gestión de recursos humanos Producto: Documentos de recomendaciones para el Estatuto de la Función Pública

Febrero 2016

Diciembre 2018

Completo

Apoyo a la consolidación de los mecanismos de participación ciudadana en las comunas de Tánger, Tetuán, Alhucemas y Oujda Productos: Documentos de recomendaciones para el desarrollo de planes de acción comunal y puesta en marcha de las Instancias de Equidad, Igualdad de oportunidades y enfoque de género


Completo



AECID



instituciones.

1) Honduras: Ministerio Público, Tribunal Superior de Cuentas, Asociación de Municipalidades. 2) Panamá: Ministerio de Comercio e Industria, Ministerio de Relaciones Exteriores. 3) Guinea Ecuatorial: INEGE 4) Mauritania: CNDH y Dirección de la Policía Judicial 5) Marruecos: Ministerio de la Función Pública y de la Modernización de la Administración (Marruecos) y Ministerio de Política Territorial y Función Pública (España).



1) Honduras: Consejo Ciudadano del MP, Comisiones Ciudadanas Municipales de Transparencia. 2) Panamá: Instituciones públicas y privadas y OSC vinculadas a la Responsabilidad Social Corporativa. 3) Guinea Ecuatorial: FIIAPP, INE, CEDDET, Banco Mundial 4) Mauritania: OSC mauritanas defensoras de los DD.HH, población mauritana en general. 5) Marruecos: Asociaciones de DD.HH., desarrollo social y derechos de mujeres de las provincias de Tánger, Tetuán, Alhucemas y Oriental, Espace Associatif de Marruecos, Oxfam, Movimiento por la Paz, Nova-Centre per a la Innovació Social, Medicus Mundi.


67



Fecha de inicio y término: julio 2017- junio 2019





compromiso aborda?

No existía un espacio para ofrecer información de seguimiento de los planes de gobierno abierto durante su periodo de ejecución, por lo que la ciudadanía no conocía el avance de cumplimiento de los compromisos y no podía participar aportando su opinión sobre el mismo.


Mejorar la comunicación y el diálogo a partir de la publicación de información y la creación de un espacio común de seguimiento y participación del desarrollo del Plan de Acción de Gobierno Abierto.


problemática?

Puesta en marcha de un espacio web en el Portal de Transparencia que permita hacer el seguimiento de las medidas que conforman el III Plan de Gobierno Abierto a través de un cuadro de mando con información sobre la situación de los compromisos adquiridos en el plan de acción nacional y de un espacio que permita la consulta, la participación de grupos de actores interesados y la recogida de sus contribuciones, sobre la ejecución de sus principales hitos o actividades. Además, este espacio contará con un sistema público para la realización de preguntas directas a los diferentes responsables de cada medida. Tanto las preguntas como las respuestas se publicarán, haciéndolas visibles para los ciudadanos.


OGP?

El compromiso es relevante frente a la transparencia, puesto que se publicará trimestralmente toda la información de seguimiento de las actividades del III Plan, de forma detallada y con gráficos que permitirán ver fácilmente el estado de avance del plan y de sus compromisos. Además, también es relevante frente a la participación pública, puesto que permitirá a la ciudadanía realizar aportaciones y comentarios sobre los compromisos durante su ejecución.



X


En diciembre de 2017 se creó el espacio participativo web sobre gobierno abierto en el Portal de la Transparencia, en el que se publica, con periodicidad trimestral, el avance de los compromisos del III Plan. Se han establecido unos indicadores de seguimiento, en función de su estado de ejecución (actividad finalizada, finalizada con retraso, en curso, no iniciada, futura o cancelada), que se representan con colores diferentes para facilitar la identificación visual del avance de cada actividad, compromiso y del Plan en su conjunto. La información se muestra en tablas, con el estado de avance y el detalle de cada actividad, acompañada de gráficos de avance general del plan, de los compromisos agrupados por eje y de cada uno de los compromisos.

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Además de proporcionar toda la información de avance trimestral, el espacio participativo web consta de un apartado para el envío de comentarios por parte de la sociedad civil, que está fácilmente accesible mediante un botón pulsable que da acceso a un sencillo formulario.

Próximos pasos Emplear un lenguaje sencillo y cercano a la ciudadanía en la publicación de información de los compromisos y fomentar la participación, para que la ciudadanía se implique en su seguimiento.


1. Diseño del espacio web de participación en el Plan de Gobierno Abierto.

Julio 2017 Diciembre 2017

Completo

2. Desarrollo del espacio web. Diciembre 2017

Junio 2018 Completo

3. Diseño y creación de cuentas en redes sociales.

Septiembre 2017

Abril 2018 Completo

4. Puesta en preproducción. Pruebas. Julio 2018 Agosto 2018 Completo

5. Difusión entre las unidades responsables de gobierno abierto y formación de usuarios.

Septiembre 2018

Octubre 2018 Completo

6. Puesta en producción. Octubre 2018 Octubre 2018 Completo

7. Seguimiento del cumplimiento del plan y de la participación de la sociedad civil.

Noviembre 2018

Junio 2019 Completo



Ministerio de Política Territorial y Función Pública Dirección General de Gobernanza Pública.



instituciones.

Departamentos ministeriales, CC.AA. y FEMP.



OSC, Organizaciones de Consumidores y Usuarios, representantes del mundo académico y Plataforma del Tercer Sector.


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2.2 Observatorio sobre participación (fase diagnóstico y recomendaciones)

Fecha de inicio y término: julio 2017- marzo 2019


Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad y Ministerio de Política Territorial y Función Pública.



compromiso aborda?

Existe una gran diversidad de formas de participación en la AGE, de las cuales se desconoce su eficacia y en qué medida la opinión de la ciudadanía o sus representantes es tenida en cuenta en la elaboración de normas que les afectan, el diseño y ejecución de políticas públicas, y la prestación de los servicios públicos.


Llevar a cabo un cuádruple diagnóstico sobre la participación en el ámbito de la AGE, con el fin de identificar buenas prácticas y de áreas de mejora, para el desarrollo de estrategias de participación eficaces. 1. En órganos consultivos. 2. En la elaboración de normas. 3. En planes y programas. 4. A través de medios electrónicos y redes sociales.


problemática?

Conocer el grado de participación de la sociedad civil en los asuntos públicos y el grado de eficacia de los mecanismos de participación existentes. Se trata de una primera fase de diagnóstico y recomendaciones que en el futuro podrá conducir a la configuración de un observatorio sobre la participación con objetivos más amplios e integradores.


OGP?

El principal valor que se refuerza con este compromiso es el de participación, ya que la implantación de las recomendaciones que se obtengan como resultado del diagnóstico permitirá procesos participativos más eficaces.



X


Se ha realizado el diagnóstico de la participación ciudadana en 4 campos del ámbito de la AGE: 1. En órganos consultivos. 2. En la elaboración de normas. 3. En planes y programas. 4. A través de medios electrónicos y redes sociales. Se produjeron retrasos en la ejecución de los trabajos de campo que llevaron a la ampliación de los plazos de finalización, que quedaron reflejados en la actualización del III Plan de junio de 2018, que fue convenientemente informada a la OGP. En marzo de 2019 se entregaron los resultados, con las correspondientes recomendaciones para mejorar la participación en cada campo estudiado. Están pendientes las actividades de presentación de los resultados en la Comisión Sectorial y del Pleno del Foro de Gobierno Abierto, que se realizará en las próximas reuniones de los mismos, aunque se han presentado en la

70


reunión del Grupo de Trabajo de Colaboración y Participación del 7 de junio de 2019.

Próximos pasos Aplicar las recomendaciones que se desprenden de la fase de diagnóstico.


1. Estudio diagnóstico sobre Órganos Consultivos ámbito AGE (CEPC)

a. Descripción de la situación de la participación. Julio 2017 Marzo 2019 Completo

b. Diseño de una metodología para la evaluación de la participación.

Julio 2017 Marzo 2019 Completo

c. Trabajo de campo. Julio 2017 Marzo 2019 Completo

d. Informe diagnóstico de situación. Julio 2017 Marzo 2019 Completo

e. Guía de recomendaciones. Julio 2017 Marzo 2019 Completo

2. Estudio diagnóstico sobre la participación en el trámite de información pública, en el proceso de elaboración de normas ámbito AGE (Subsecretaría del Ministerio de la Presidencia, Relaciones con

las Cortes e Igualdad):

a. Descripción de la situación de la participación. Julio 2017 Marzo 2019 Completo


Julio 2017 Marzo 2019 Completo

c. Trabajo de campo. Julio 2017 Marzo 2019 Completo

d. Informe diagnóstico de situación. Julio 2017 Marzo 2019 Completo

e. Guía de recomendaciones. Julio 2017 Marzo 2019 Completo

3. Estudio diagnóstico sobre la participación en los planes y programas públicos ámbito AGE (Dirección General de Gobernanza Pública del Ministerio de Política Territorial y Función Pública)

a. Descripción de la situación de la participación. Enero 2018 Marzo 2019 Completo


Enero 2018 Marzo 2019 Completo

c. Trabajo de campo. Enero 2018 Marzo 2019 Completo

d. Informe diagnóstico de situación. Enero 2018 Marzo 2019 Completo

e. Guía de recomendaciones. Enero 2018 Marzo 2019 Completo

4. Estudio diagnóstico sobre la participación a través de medios electrónicos: páginas webs y redes sociales ámbito AGE (CEPCO).

a. Descripción de la situación de la participación. Septiembre 2017

Marzo 2019 Completo

b. Diseño de una metodología para la evaluación Septiembre Marzo 2019 Completo

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de la participación. 2017

c. Trabajo de campo. Septiembre 2017

Marzo 2019 Completo

d. Informe diagnóstico de situación. Septiembre 2017

Marzo 2019 Completo

e. Guía de recomendaciones. Septiembre 2017

Marzo 2019 Completo

5. Presentación de las metodologías al Grupo de Trabajo interministerial sobre Gobierno Abierto (AGE).

Marzo 2019 Marzo 2019 Completo

6. Presentación de las metodologías a la Comisión Sectorial sobre Gobierno Abierto y puesta a disposición a las Comunidades Autónomas y Entidades Locales.

Marzo 2019 Marzo 2019 No iniciada

7. Presentación del informe y guías en el Foro multisectorial sobre Gobierno Abierto.

Marzo 2019 Marzo 2019 No iniciada

8. Difusión del informe y guías. Marzo 2019 Marzo 2019 Completo



Ministerio de Política Territorial y Función Pública. Dirección General de Gobernanza Pública



instituciones.

Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad, otros departamentos ministeriales, CC.AA. y FEMP.



OSC, Organizaciones de Consumidores y Usuarios, representantes del mundo académico y Plataforma del Tercer Sector.


72



Fecha de inicio y término: 2018-2019


Oficina para la Transparencia y la Participación Ciudadana de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia



compromiso aborda?

Falta de participación de la ciudadanía en los procesos de toma de decisiones sobre los presupuestos regionales.


Facilitar la incorporación de la ciudadanía al proceso de toma de decisiones sobre los presupuestos regionales, permitiendo que pueda decidir el destino de una parte de los recursos públicos. Los presupuestos participativos dan mayor transparencia y eficacia a la gestión de los recursos públicos, abriendo un diálogo entre ciudadanía, representantes políticos y personal técnico de la administración sobre el qué y el cómo se va a gastar el dinero público, buscando entre todos las mejores soluciones a necesidades existentes.


problemática?

Incorporaración en las cuentas regionales las aportaciones de la ciudadanía.


OGP?

El compromiso es relevante frente a la participación pública puesto que se trata de un mecanismo para que la ciudadanía pueda participar de manera directa en la elección de las propuestas que consideren más adecuadas para su inclusión en los presupuestos de la región. Además, es relevante frente a la transparencia, puesto que se da cuenta de forma clara y completa del proceso participativo y del seguimiento de la ejecución de las actuaciones seleccionadas por la ciudadanía.

Información adicional https://transparencia.carm.es/presupuestos-participativos


X


Se han incluido partidas de presupuestos participativos en las Leyes de Presupuestos Generales de la Región de Murcia para 2018 y 2019, facilitando así la incorporación de la ciudadanía al proceso de toma de decisiones sobre los presupuestos de la región. Toda la información relativa a los presupuestos participativos se publica en el Portal de Transparencia de la Región de Murcia.

Próximos pasos Continuar incluyendo partidas de presupuestos participativos en las Leyes de Presupuestos Generales de la Región de Murcia.


Identificación de los programas presupuestarios afectados en los Presupuestos Participativos para 2018.

Julio 2017 Agosto 2017 Completo



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Preselección de propuestas de actuación con los agentes sociales y sociedad civil.

Septiembre 2017

Septiembre 2017

Completo

Consulta pública en línea para la priorización de las propuestas de actuación preseleccionadas.


Informe de decisión de las propuestas de actuación, sobre la base de los resultados de la consulta.


Incorporación a los Presupuestos Generales de la CARM de las propuestas de actuación adoptadas (proyectos de inversión)

Noviembre 2017

Diciembre 2017

Completo

Seguimiento público sobre la ejecución de los proyectos.


Completo

Presupuestos participativos para 2019. Julio 2018 Diciembre 2018

Completo



Oficina para la Transparencia y la Participación Ciudadana de la Comunidad Autónoma de la Región de Murcia.



instituciones.




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Fecha de inicio y término: julio 2017 -diciembre 2018


Instituto de la Juventud (INJUVE). Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social.



compromiso aborda?

Débil participación de los jóvenes en la definición de las políticas públicas de la U.E. que les afectan.


Fomentar la participación de jóvenes españoles en el debate sobre las bases de las políticas europeas de juventud, a través de las deliberaciones a nivel nacional entre jóvenes y responsables de estas políticas.

El Diálogo Estructurado es una iniciativa de la Unión Europea que promueve la participación de jóvenes en la vida democrática para la coordinación de las políticas de juventud a nivel europeo con el objetivo de crear políticas que sean más acordes a las necesidades de la juventud europea. Se realiza en el marco de las presidencias del Consejo de la UE y se organizan por ciclos en los que se trabaja un tema conjunto sobre el que se basan las consultas a nivel nacional.

Cada país tiene un Grupo de Trabajo Nacional, que implica a las autoridades que toman las decisiones en el ámbito de las políticas de juventud y a las plataformas y entidades que representan a los jóvenes. El Grupo de Trabajo Nacional tiene la responsabilidad de coordinar y llevar a cabo la implementación de los debates y las consultas a nivel nacional para transmitir los resultados al nivel europeo. El Grupo de Trabajo Nacional de España está formado por el INJUVE, el Consejo de la Juventud de España (CJE) y entidades juveniles de ámbito nacional y otros agentes en función de los temas a tratar en cada ciclo.

Las recomendaciones a nivel nacional y europeo se van trabajando durante el ciclo y los resultados se reflejan en una Resolución del Consejo Europeo bajo la presidencia que finaliza el trío, concluyendo así el ciclo de manera formal.


problemática?

Los resultados de las consultas a nivel nacional se elevan a las Conferencias de la Juventud de la U.E., que se organizan en los países que ostentan la presidencia de cada ciclo de Diálogo Estructurado. En ella se toman decisiones para la incorporación de las aportaciones de los jóvenes a las políticas de la U.E.


OGP?

El compromiso es relevante frente a la participación, ya que fortalece la participación de los jóvenes españoles en las políticas públicas europeas.

Información adicional La implementación del Diálogo Estructurado para las políticas de juventud se financia por una línea específica del programa Erasmus Plus a nivel centralizado, gestionada por la Agencia Ejecutiva de Educación, Audiovisual y Cultura. Durante el VI ciclo, objeto del presente compromiso, ha sido el CJE el responsable de gestionar esta subvención.

75



X


El 28 de julio de 2017 se celebró en la sede del CJE un evento de apertura del VI ciclo en España, que contó con representantes del CJE, INJUVE, partidos políticos, Comisión Europea, Foro Europeo de la Juventud y organizaciones juveniles. Entre el 29 y el 30 de julio, tuvo lugar una formación de las nuevas “embajadas” territoriales del Diálogo Estructurado, sobre las herramientas para implementar el Diálogo Estructurado en sus territorios, hitos y fechas relevantes. Las embajadas son delegaciones de jóvenes en las distintas CC. AA. implicados en el ciclo de forma voluntaria. En octubre de 2017 el CJE y el INJUVE participaron en la Conferencia de la Juventud de la U.E de Tallin, en la que se debatió sobre las cuestiones que más afectan a los jóvenes de toda Europa y sobre posibles respuestas a las mismas. De noviembre de 2017 a febrero de 2018 se realizaron las consultas regionales del Diálogo Estructurado, a través de las “embajadas”. Las consultas se realizaron en base a las preguntas marco establecidas para toda la UE, aunque en España se realizó una adaptación incorporando preguntas sugeridas por algunos Ministerios. La consulta nacional tuvo lugar en diciembre de 2017, donde se reunieron jóvenes de toda España. Además, se hizo coincidir con la reunión del Consejo Rector de la Agencia Nacional de Erasmus Plus, a la que acudieron representantes de las direcciones generales de juventud de todas las CC.AA. Se debatió sobre las preguntas marco, analizando los problemas de los jóvenes y trabajando en posibles soluciones. En abril de 2018, el CJE y el INJUVE participaron en la Conferencia de Juventud de la U.E. de Sofía, cuyo resultado fue el documento de las “metas de juventud”, que se tradujeron al castellano y se remitieron a las “embajadas” para su difusión. Las consultas a nivel regional y local posteriores se realizaron sobre la base de este documento, en coordinación con el Grupo de Trabajo Nacional y los “embajadores” del Diálogo Estructurado. Los resultados de las consultas se remitieron al Steering Group para el Diálogo Estructurado. En septiembre de 2018 el CJE y el INJUVE participaron en la Conferencia de Juventud de la U.E. de Viena, dedicada al debate y generación de ideas sobre la implementación de las “metas de juventud” y la próxima Estrategia de Juventud de la U.E. El resultado fue la decisión de incluir las “metas de la juventud” en la Estrategia de Juventud de la U.E. 2019-2027. El VI Ciclo concluyó con la aprobación de la Estrategia Europea de Juventud 2019-2027 en el Consejo de la Unión Europea (26/11/2018), que incluía las “metas de la juventud”.

Próximos pasos Nuevo programa Diálogo de la UE con la Juventud, continuación del Diálogo Estructurado.


VI Ciclo de Diálogo Estructurado

Cierre y revisión V ciclo, Kick-off del VI ciclo Julio 2017 Diciembre 2018

Completo

http://www.youthconf.at/youthgoals/

http://www.youthconf.at/youthgoals/

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Formación a agentes del diálogo estructurado ámbito regional


Completo

Participación en la EUYC en Estonia Julio 2017 Diciembre 2018

Completo

Consultas ámbito regional Julio 2017 Diciembre 2018

Completo

Consulta nacional Julio 2017 Diciembre 2018

Completo

Participación en la EUYC en Bulgaria Julio 2017 Diciembre 2018

Completo

Consultas ámbito regional Julio 2017 Diciembre 2018

Completo

Revisión VI ciclo Julio 2017 Diciembre 2018

Completo

Consulta nacional; Revisión V y cierre VI ciclo Julio 2017 Diciembre 2018

Completo



Instituto de la Juventud (INJUVE). Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social.



instituciones.

Representantes de diversos ministerios. Organismos de Juventud de las CC. AA.



Consejo de la Juventud de España- Asociaciones juveniles y entidades predtadoras de servicios a la juventud. ONG de acción social.


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Fecha de inicio y término: julio 2017 –junio 2019





compromiso aborda?

La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno crea el Portal de la Transparencia, concebido como un punto de acceso a la información que deben proporcionar los organismos y entidades de la AGE. En 2014, se puso en marcha el Portal de la Transparencia, en el que todos los Ministerios y Organismos Públicos ofrecen información institucional de relevancia jurídica, o de naturaleza económica, presupuestaria y estadística. Tras varios años en los que aumentó exponencialmente la información ofrecida, se puso de manifiesto la necesidad de mejorar algunos de los aspectos tanto técnicos como funcionales del portal, facilitando la búsqueda, aumentando y actualizando permanentemente la información ofrecida y la conveniencia de simplificar y facilitar el ejercicio del derecho de acceso de los ciudadanos.


Diseño e implantación de un plan de mejora del Portal de la Transparencia, desde una perspectiva participativa, en la que se tengan en cuenta las aportaciones de la sociedad civil, introduciendo modificaciones en la arquitectura de la información para lograr que las búsquedas sean más intuitivas, optimizando el sistema de búsqueda de la información para hacerlo más efectivo, mejorando la calidad de los contenidos, introduciendo nueva información actualizada y simplificando y facilitando el derecho de acceso a los ciudadanos.


problemática?

Poner a disposición de los ciudadanos un Portal de la Transparencia más accesible, comprensible y con más información. Igualmente, facilitar el acceso a la información, mejorando considerablemente el servicio actual gracias a un sistema de identificación sencillo.


OGP?

El compromiso es relevante frente a la transparencia, al ofrecer la información de forma más clara y sencilla, y simplificar el sistema de identificación para ejercer el derecho de acceso a la información pública.



X


Se ha diseñado y ejecutado un plan de mejora del Portal de la Transparencia y se ha impartido formación sobre el nuevo portal a los empleados públicos. El plan de mejora y sus avances han sido presentados en diversas reuniones, conferencias y seminarios. El informe sobre el balance de implantación del plan se puede consultar en el anexo V de este documento Por otra parte, se ha puesto en marcha la oficina socio-digital, con 2 objetivos generales: difundir información de interés para la ciudadanía a través de distintos canales, y "escuchar" en esos canales sus demandas e intereses. En cuanto al Derecho de Acceso, se ha simplificado el mecanismo de

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identificación de los interesados, de forma que, en lugar de requerirse el acceso mediante certificado electrónico o Cl@ve, únicamente se requiere una sencilla identificación mediante el número de DNI y de móvil, que permite obtener una clave que puede ser personalizada por el usuario y que puede utilizar para todas las solicitudes de información que realice.

Próximos pasos Constante evolución y mejora del Portal de la Transparencia.

Estado del hito Fecha de inicio

Fecha de fin Nivel de cumplimiento

Mejoras del Portal- Publicidad Activa

1. Análisis de las necesidades de mejora del portal de transparencia.


Completo

2. Diseño de un plan de mejora que incluya, al menos, los siguientes aspectos:

a. Redefinición de la arquitectura de la información. b. Ampliación de la información ofrecida. c. Mejora de la calidad de la información. d. Espacio para la participación ciudadana en la mejora del Portal.

Septiembre 2017

Marzo 2018 Completo

3. Implantación y seguimiento del plan. Marzo 2018 Junio 2019 Completo

4. Diseño y ejecución de un plan estratégico de difusión programada (comunicación) de contenidos.

Septiembre 2018

Junio 2019 Completo

5. Formación sobre el portal mejorado. Julio 2018 Diciembre 2018 Completo

6. Presentación del plan de mejora. Julio 2018 Junio 2019 Completo

Facilitar el ejercicio del Derecho de Acceso

7. Diagnóstico y aprobación de un nuevo mecanismo para la identificación de los interesados para ejercer el derecho de acceso y propuesta de mejora.

Septiembre 2017

Septiembre 2018

Completo






instituciones.

Todos los Departamentos Ministeriales



Ciudadanía, OSC, organizaciones de consumidores y usuarios, plataforma del tercer sector y mundo académico.


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3.2 Programas de apertura de la información y su reutilización



Ministerio de Economía y Empresa y Ministerio de Política Territorial y Función Pública



compromiso aborda?

Aún hay mucha información del sector público que se requiere abrir, necesaria para la creación de nuevos servicios basados en la información.


La promoción de la apertura de la información del sector público y el fomento de su reutilización por parte de las empresas y la sociedad para la creación de nuevos servicios basados en la información, impulsando medidas en los siguientes ámbitos:

Difusión, sensibilización y formación.

Potenciar el catálogo nacional de datos abiertos

Desarrollo de estadísticas sectoriales.

Ejecución de acciones de impulso de la colaboración público-privada.

Regulación y cooperación interadministrativa en el ámbito nacional.

Cooperación internacional.

Asesoramiento y soporte.


problemática?

La apertura de información del sector público acompañada de herramientas que faciliten su localización y su puesta a disposición en formatos fácilmente reutilizables propicia la creación de nuevos servicios basados en la información.


OGP?

El compromiso es relevante frente a la transparencia, ya que implica la publicación de la información del sector público y el fomento de su reutilización.

Información adicional https://datos.gob.es/es/catalogo


X


En febrero de 2018 se publicó el proyecto de Real Decreto por el que se regula la reutilización de la información del sector público estatal, que fue sometido a trámite de audiencia e información pública. El catálogo nacional de datos ha sido ampliado en más del 42% desde septiembre de 2017, lo que supone más del doble de lo planificado (un incremento del 20%). Se ha adoptado la Carta Internacional de Datos Abiertos por las CC. AA. de Cataluña y Castilla y León y por los ayuntamientos de Madrid, Alcobendas, Gijón, Salamanca y Zaragoza. Asimismo por parte del sector privado se han adherido ASEDIE y Desidedatum. Se han organizado el Desafío y los Premios Aporta 2017. La única actividad pendiente de este compromiso es la publicación del estudio del sector infomediario de 2018, debido a un retraso en la adjudicación del concurso público para la ejecución del mismo. Actualmente,

https://datos.gob.es/es/catalogo

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la elaboración del estudio está muy avanzada y se prevé su publicación en el cuatro trimestre de 2019.

Próximos pasos


1. Implementación de la nueva normativa RISP: Elaboración de un borrador de Real Decreto de desarrollo reglamentario de la Ley 18/2015 de reutilización de información del sector público.

Julio 2017 Julio 2018 Completo

2. Ampliación del catálogo nacional de datos abiertos: incrementar, al menos, un 20% el número de conjuntos de datos disponibles en dicho catálogo en la fecha de junio de 2019.


3. Adopción de la Carta Internacional de Datos Abiertos.


4. Publicación de estudios del sector infomediario en España: se elaborará un estudio durante en 2018, que estaría disponible antes del mes de junio de 2019.

Enero 2018 Junio 2019 Sustancial

5. Organización del Desafío Aporta 2017. Mayo 2017 Octubre 2017 Completo

6. Organización de los Premios Aporta 2017. Junio 2017 Octubre 2017 Completo



Ministerio de Economía y Empresa



instituciones.

Departamentos Ministeriales, CC. AA. y entidades locales.



Foro de colaboración público-privado en materia de reutilización de la información del sector público (Foro CPP-RISP) Sector industrial de reutilización de la información del sector público.


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3.3 Carpeta ciudadana






compromiso aborda?

En las sedes electrónicas de organismos de las distintas AA. PP., los ciudadanos pueden iniciar actuaciones administrativas y obtener información de su interés. Sin embargo, cada Administración tiene su sede electrónica, cada una con sus características y particularidades, lo que hace que el ciudadano vea la información de la Administración de una manera inconexa, compleja y de difícil seguimiento.


La Carpeta Ciudadana del Punto de Acceso General es el área privada de los ciudadanos en su relación con la Administración, que ofrece un punto de acceso desde el que se puede realizar seguimiento de los principales trámites, acceder a notificaciones, realizar comparecencia electrónica y, en general, acceder a información personal en su relación con las AA. PP. integradas. La Carpeta Ciudadana del PAG permite a los ciudadanos:

Realizar el seguimiento de su actividad con la Administración.

Conocer y acceder a sus datos en poder de la administración.

Conocer el uso que las Administraciones Públicas realizan de sus datos.

También permite la federación con las áreas privadas de los ciudadanos en las CC. AA. y Entidades Locales, de tal forma, que el ciudadano si accede a su Comunidad también pueda tener una visión de sus expedientes en curso o notificaciones del resto de administraciones, sin necesidad de ir a visitar el área privada en las mismas.


problemática?

Simplificando el acceso de los ciudadanos a la Administración digital al ofrecer un punto de acceso donde consultar toda su información. De esta forma, se facilita las relaciones de los ciudadanos con la administración, se fomenta la eficiencia y transparencia a través de las ventajas que da la administración digital y mejora la percepción de servicio público que tiene el ciudadano.


OGP?

El compromiso es relevante frente a la transparencia, ya que promueve el acceso a la información: los ciudadanos pueden consultar sus datos en poder de la administración y, por otra parte, tienen acceso a los intercambios de sus datos personales entre administraciones en el ejercicio de sus funciones.

Información adicional https://sede.administracion.gob.es/carpeta


X


Con respecto al seguimiento de expedientes y puesta a disposición de notificaciones de la AGE, se han completado las integraciones con todos los Ministerios y organismos más representativos (Catastro, Servicio Estatal Público de Empleo, Agencia Tributaria), estando pendiente la Dirección

https://sede.administracion.gob.es/carpeta

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General de Tráfico (Ministerio del Interior), cuya incorporación se prevé para el año 2019. Se han completado los trabajos técnicos que permiten la consulta del estado de expedientes con CC. AA. Sobre la base de estos trabajos, 10 CC. AA. se han integrado en la Carpeta Ciudadana. Adicionalmente, las 5 CC. AA. que no disponen de punto propio de notificaciones se han integrado vía el sistema Notifica en la Carpeta Ciudadana. Para el resto, se están orientando los trabajos en la puesta a disposición de sus notificaciones mediante la Dirección Electrónica Habilitada única, que tendrá su concreción en el futuro Reglamento que desarrolla las leyes 39 y 40/2015. Respecto a las Entidades Locales, se han completado los diseños y desarrollos que permiten la interoperabilidad con las Entidades Locales, y está pendiente la adhesión progresiva a la Carpeta Ciudadana que permitirá la consulta del estado de expedientes. Adicionalmente, más de 5.000 entidades locales son usuarias del sistema Notifica, lo que permite la puesta a disposición de notificaciones en Carpeta Ciudadana. Por otro lado, se ha puesto a disposición un conjunto relevante de datos de ciudadanos, como son: titulaciones universitarias y no universitarias, datos catastrales, datos de desempleo, datos de situaciones familiares (familia numerosa, discapacidad), datos del Padrón o datos de la ITV. Está prevista la puesta a disposición en julio de certificados del INAP. En materia de relación entre empresas y Carpeta Ciudadana, se ha identificado la descarga de notificaciones como la funcionalidad primordial. De esta forma, se está trabajando en el desarrollo de servicios web para el acceso automatizado a la consulta y comparecencia de notificaciones. No obstante, se está dando prioridad a servicios dirigidos al ciudadano, por lo que deberá valorarse el desarrollo completo de esta actividad en un futuro.

Próximos pasos Las actividades incluidas en el Plan son continuas en el tiempo, por lo que hay actividades, objetivos y funcionalidades de la Carpeta Ciudadana por definir y desarrollar.


1. Diagnóstico de la situación actual. Julio 2017 Septiembre 2017

Completo

2. Puesta a disposición progresiva para los ciudadanos del seguimiento de expedientes y de las notificaciones, permitiendo la comparecencia, de todos los departamentos ministeriales.


Sustancial

3. Puesta a disposición progresiva para los ciudadanos del seguimiento de expedientes y de las notificaciones, facilitando la comparecencia, de otros niveles de administración que se adhieran (CCAA y EELL).

Julio 2017 Junio 2019 Sustancial

4. Puesta a disposición progresiva para los ciudadanos la consulta de datos personales en

Julio 2017 Junio 2019 Sustancial

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poder de las administraciones públicas con la posibilidad de autogeneración de certificados de los mismos.

5. Puesta a disposición de las personas jurídicas la Carpeta Ciudadana adaptada a sus características específicas (eliminación de servicios que no le son de aplicación e incorporación de servicios específicos).

Enero 2018 Junio 2019 Limitado



Ministerio de Política Territorial y Función Pública Secretaría General de Administración Digital



instituciones.

Todos los departamentos Ministeriales, organismos dependientes. CC. AA. y entidades locales que se adhieran.




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3.4 Sistema Archive

Fecha de inicio y término: junio 2017 –marzo 2018





compromiso aborda?

No disponibilidad de un archivo digital definitivo que garantice la autenticidad de la información y su trazabilidad.


Facilitar la capacidad de las distintas administraciones para la preservación de los activos digitales a largo plazo, ofrecer datos reutilizables para fomentar la política RISP, abrir los archivos electrónicos a los interesados o investigadores, fomentando la transparencia, e impulsar la colaboración del sector privado en el desarrollo tecnológico de estas labores.


problemática?

Archive es una aplicación web de archivo definitivo cuyo objetivo principal es garantizar que la información electrónica almacenada es auténtica, está accesible sólo por los usuarios o interesados pertinentes, es íntegra, está disponible sine die, y proporciona la información de trazabilidad necesaria. Los expedientes y documentos serán importados y clasificados dentro de Archivos y series documentales, y pasarán por diversos estados, en función de la política de conservación asignada. Archive proporcionará también mecanismos de notificación de los cambios de estados acaecidos en los expedientes, así como distintos módulos de gestión. Por otro lado, dispondrá de una serie de operaciones accesibles a través de servicios web, tales como enviar SIP, buscar expedientes u obtener actas de ingreso. Cubrirá todo el ciclo de vida de los documentos y sus sucesivas fases de archivo a largo plazo. En relación con las políticas de conservación, permitirá la eliminación permanente, parcial, conservación permanente y pendiente de dictamen.


OGP?

El compromiso es relevante frente a la transparencia, ya que facilitará el acceso a los datos en poder de la administración en sus archivos a largo plazo. Se promoverá la apertura de las series documentales de libre acceso, así como el acceso general a investigadores de los archivos electrónicos que cada administración mantuviera. Constituye un desarrollo tecnológico y de innovación de gran envergadura, ya que es un servicio en la nube que es reutilizado de manera sencilla por todas las administraciones.

Información adicional https://administracionelectronica.gob.es/ctt/archive#.XT7BlWZNBzl


X


Se ha creado el archivo electrónico de los Ministerios de Hacienda y de Política Territorial y Función Pública y se han archivado 10 y 63.000 expedientes ENI respectivamente. Se ha producido la adhesión al servicio horizontal de archivo electrónico por

https://administracionelectronica.gob.es/ctt/archive%23.XT7BlWZNBzl

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parte de las Secretarías de Estado de Hacienda y de Función Pública, la Junta de Andalucía, el Ministerio de Fomento, el Ministerio de Industria y la Diputación de Córdoba. Los Grupos de Trabajo del Comité Sectorial (AGE, CC. AA. y entidades locales) y del Comité de Dirección de las TIC de la AGE (CDTIC) han trabajado en paralelo en temas de metadatos de ingreso, archivo electrónico único, valoración de documentos, política de gestión documental, estrategia de documento electrónico, etc. En cuanto a la creación del Portal del Archivo Único de la AGE, la SGAD ha realizado el desarrollo de los elementos necesarios para su puesta a disposición, pero está pendiente de su concreción final con el desarrollo reglamentario de las leyes 39 y 40/2015.

Próximos pasos Se está trabajando en el proyecto del Real Decreto de desarrollo de las Leyes 39/2015, del Procedimiento Administrativo común de las Administraciones Públicas y 40/2015, de Régimen Jurídico del Sector Público, en materia de actuación y funcionamiento del sector público por medios electrónicos.


Diagnóstico de la situación actual en cuanto a archivo electrónico

Junio 2017 Septiembre 2017

Completo

Archivo Electrónico del MINHAP Creación del archivo electrónico único del MINHAFP e ingreso de, al menos, 20.000 expedientes ENI archivados

Iniciado (Junio 2016)


Archivo Electrónico de AGE Creación del archivo electrónico único de la AGE

Diciembre 2017

Adhesión continua de organismos

Limitado

Servicio para todas las AAPP Adhesión al servicio horizontal de archivo electrónico o descarga e instalación del mismo por parte de, al menos, 2 administraciones.

Iniciado (Noviembre 2015)

Septiembre 2017

Completo

Grupos de Trabajo de AGE del CDTIC Publicación de decisiones y acuerdos adoptados por los subgrupos del grupo de trabajo (Metadatos de ingreso, archivo electrónico único, valoración de documentos, política de gestión documental, estrategia de documento electrónico, etc.) con la participación de todos los ministerios. Estos subgrupos funcionarán en paralelo con los del Comité Sectorial para compatibilizar las decisiones tomadas.

Iniciado (Enero 2016)

Diciembre 2017

Completo

Grupos de Trabajo de CCAA y EELL del Comité Sectorial de eAdmin Publicación de decisiones y acuerdos adoptados por los subgrupos del grupo de trabajo (Metadatos de ingreso, archivo electrónico único, valoración de documentos, política de gestión documental, estrategia de documento electrónico, etc) con la participación de todas las CCAA y EELL. Estos subgrupos funcionarán en paralelo con los del CDTIC para compatibilizar las decisiones tomadas.

Iniciado (Junio 2016)

Marzo 2018 Completo


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Ministerio de Política Territorial y Función Pública. Secretaría General de Administración Digital



instituciones.

AGE. CC. AA. y entidades locales que se adhieran.




87


3.5 Desarrollo reglamentario de la Ley de Transparencia

Fecha de inicio y término: julio 2017 –abril 2019





compromiso aborda?

La Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno favorece la consolidación de una sociedad participativa y representa una nueva forma de entender las relaciones entre la Administración y los ciudadanos, proporcionando medios para la rendición de cuentas, estableciendo obligaciones de transparencia y articulando el derecho de acceso a la información. Desde su entrada en vigor, se ha puesto de manifiesto la necesidad de desarrollar aspectos de la ley por vía reglamentaria.


Desarrollo de la Ley 19/2013, de 9 de noviembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno contando con la participación de los agentes interesados durante el periodo de consulta pública y el trámite de audiencia.


problemática?

El desarrollo reglamentario significa un hito muy importante en la transparencia y la rendición de cuentas. Va a permitir detallar un marco de actuación general para dar respuesta a las necesidades detectadas y que se han puesto de manifiesto por distintos colectivos Este reglamento facilitará el cumplimiento de las obligaciones de publicidad activa y favorecerá el ejercicio del derecho de acceso a la información por las personas interesadas con las máximas garantías y siempre en aras a asegurar la mayor transparencia posible en la actuación de la Administración pública.


OGP?

El compromiso es relevante frente a la transparencia, ya que pretende desarrollar algunas disposiciones de la Ley de Transparencia para permitir acotar conceptos, precisar determinadas disposiciones e incrementar la seguridad jurídica.

Información adicional Toda la información sobre el desarrollo y tramitación del proyecto de Real Decreto se puede consultar en este enlace.


X


Se ha elaborado el proyecto de Real Decreto, teniendo en cuenta las aportaciones de la sociedad civil durante las fases de consulta previa y de trámite de información. La tramitación ha contado con una amplia participación con dos procesos de información pública además de la consulta previa que han dado lugar a más de un centenar de informes con aportaciones de distinto origen de la sociedad civil y la ciudadanía en general.

También ha sido informado por los departamentos ministeriales, las Comunidades y ciudades autónomas, la Federación española de Municipios

https://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/ParticipacionCiudadana/ParticipacionProyectosNormativos/proyectoRDTransparencia.html

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y Provincias, la Dirección de Régimen jurídico autonómico y local, la Oficina de Coordinación y Calidad Normativa, la Agencia Española de Protección de Datos y el Consejo de Trasparencia y Buen Gobierno.

El proyecto encuentra en fase de tramitación final

Próximos pasos Aprobación del reglamento


1. Consulta pública previa (líneas generales del Reglamento)


Completo

2. Redacción de borrador de reglamento y borrador de MAIN.

Octubre 2017 Febrero 2018 Completo

3. Consultas internas al Ministerio Octubre 2017 Febrero 2018 Completo

4. Trámite de audiencia e información pública. Mayo 2018 Mayo 2018 Completo

5. Informe de coordinación y calidad normativa Mayo 2018 Julio 2018 Completo

6. Informes de otros departamentos y órganos Mayo 2018 Septiembre 2018

Completo

7. Informes de Administraciones Públicas Septiembre 2018


8. Informe de la Secretaría General Técnica Noviembre 2018

Noviembre 2018

Completo

9. Dictamen del Consejo de Estado Diciembre 2018

Febrero 2019 Sustancial

10. Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios

Marzo 2019 Marzo 2019 No iniciado

11. Elevación al consejo de Ministros. Abril 2019 Abril 2019 No iniciado






instituciones.

Departamentos ministeriales y organismos públicos: Consejo de Transparencia (CTBG) y Buen Gobierno y Agencia Española de Protección de Datos (AEPD).



Ciudadanos, OSC, representantes de consumidores y usuarios, Plataforma del Tercer Sector y mundo académico.


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4.1 Impulsar los datos abiertos como instrumento para una justicia abierta en España



Ministerio de Justicia



compromiso aborda?

La valoración que los ciudadanos hacen de la Administración de Justicia como servicio público hace necesario dotarla de instrumentos que refuercen su acercamiento a la sociedad. Es preciso incorporar nuevos instrumentos que abran la Administración de Justicia y sitúen al ciudadano en el centro.


El compromiso se enmarca en una línea de política pública específica sobre Justicia abierta, que irá incluida en la Estrategia Nacional de Justicia que el Gobierno de España pondrá en marcha con el apoyo y participación de los actores políticos, institucionales y profesionales del país y situando la transparencia judicial como uno de sus ejes principales. Se estructurará en 2 líneas de actuación: 1. Datos abiertos como instrumento de transparencia en la Administración de Justicia. El compromiso incluye dar los pasos iniciales para ir evolucionando el actual modelo de estadística judicial a otro en el que dicha estadística se verá mejorada en cuanto a la calidad del dato, su obtención y gestión. La publicación se realizará en formatos reutilizables y amigables para su fácil comprensión por el ciudadano. Se potenciará el papel de la Comisión Nacional de Estadística Judicial y se impulsará la colaboración a través del Comité Técnico Estatal de la Administración Judicial Electrónica (CTEAJE). 2. Mejorar el derecho de acceso a información de la Justicia. El compromiso incluye el acceso por streaming de determinadas vistas orales y el acceso a través de la sede judicial electrónica al expediente judicial a los intervinientes de un procedimiento.


problemática?

1. Ofreciendo datos que permitan un control adecuado por parte de la sociedad civil y los ciudadanos, una mejor compresión del funcionamiento de la Justicia y un mayor estímulo del emprendimiento, la innovación y el crecimiento económico a través de su reutilización. 2. Dotando a los ciudadanos de servicios digitales que permitan un mejor acceso la información cuando estén involucrados en un procedimiento judicial.


OGP?

El compromiso es relevante frente a la transparencia y la rendición de cuentas puesto que se pretende poner a disposición de los ciudadanos cada vez más información sobre el funcionamiento de la Justicia (estadísticas, datos, vistas orales, documentos de un expediente judicial), así como mejorar los mecanismos de escrutinio público de la justicia, al publicar datos de su funcionamiento y organización en formatos amigables y reutilizables.



90


X


En cuanto a la mejora de la calidad de la información, se ha avanzado mucho en la estandarización de esquemas de tramitación e hitos procesales, que alcanza actualmente aproximadamente el 40% de los procedimientos judiciales. Si se tienen en cuenta aquellos procedimientos más utilizados, el avance supondría más de un 80%. En relación con la automatización, se espera superar el 80% de datos estadísticos obtenidos automáticamente por el sistema. En cuanto al impulso de la reutilización, se ha decidido publicar en el Punto General de Acceso a la Administración de Justicia (PAGAJ) un enlace a la página de estadística judicial del CGPJ, dar acceso a los informes sobre comunicaciones electrónicas a través de Lexnet con órganos judiciales e incluir la publicación de las memorias anuales de la Fiscalía General del Estado y un enlace al BOE con todas las circulares dictadas por este Órgano. El contenido se denominará “Transparencia y datos abiertos”. La actividad está pendiente de una migración tecnológica del PAGAJ. No se ha iniciado el diseño de un nuevo modelo de datos de la Administración de Justicia, debido a las reformas normativas que han supuesto el Reglamento UE sobre protección de datos y la Ley orgánica de Protección de datos. El proyecto se retomará en próximas fechas, una vez definido por los servicios jurídicos del Ministerio qué datos pueden usarse, con qué fines y en qué entornos. La definición del Expediente Judicial Electrónico ha requerido más tiempo del estimado inicialmente, iniciándose los desarrollos tecnológicos en abril de 2019. La puesta en marcha está prevista para el primer trimestre de 2020. Una vez finalizada, se podrá avanzar en el servicio de acceso al expediente judicial electrónico. También se están revisando los objetivos del proyecto de retransmisión en streaming de vistas judiciales. Por otro lado, se está trabajando en la implantación de un nuevo sistema de grabación de vistas judiciales que está previsto poner en servicio como piloto en el cuarto trimestre de 2019. Asimismo, se continúa avanzando en la renovación del equipamiento técnico de grabación en todas las salas de vistas.

Próximos pasos


1. Datos abiertos como instrumento de transparencia en la Administración de Justicia:

1.1. Mejora de la calidad de la información: 1.1.a) Estandarizar los datos sobre la actividad judicial.

Julio 2017 Julio 2018 Sustancial

1.1. Mejora de la calidad de la información: 1.1. b) Extraer los datos automáticamente a partir de los sistemas de gestión procesal.


1.2. Impulso a la reutilización: publicar los datos de actividad judicial en el Punto General de

Enero 2018 Enero 2019 Limitado

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Acceso a la Administración de Justicia preferentemente en formatos abiertos y reutilizables.

1.3. Definición del dato abierto en la Justicia española: diseñar un nuevo modelo de datos en la Administración de Justicia que apueste por el consumo externo de los datos.

Enero 2019 Junio 2019 No iniciado

2. Mejora del derecho de acceso a la información para profesionales y ciudadanos:

2.1. Ofrecer desde la Sede Electrónica del Ministerio de Justicia el servicio de acceso electrónico al Expediente Judicial Electrónico.

Julio 2017 Marzo 2018 Limitado

2.2. Ofrecer desde la Sede Electrónica del Ministerio de Justicia el servicio de retransmisión en streaming de determinadas vistas judiciales.

Enero 2018 Marzo 2019 Limitado



Ministerio de Justicia



instituciones.

Ministerio de Justicia, CC. AA. con competencias en materia de Justicia, el Consejo General del Poder Judicial, Fiscalía General del Estado, Letrados de la Administración de Justicia.



Asociaciones pro-transparencia, periodistas de datos, asociaciones de víctimas, consumidores, etc. Agentes reutilizadores de información. Consejos Generales de Procuradores, Abogados y Graduados Sociales. Comité técnico estatal de Administración judicial electrónica (CTEAJE). Comisión Nacional de Estadística Judicial. Consejo Nacional de la Transparencia.


92


4.2 Ampliar los contenidos de la Central Económico- Financiera

Fecha de inicio y término: agosto 2017 –junio 2019


Ministerio de Hacienda



compromiso aborda?

Dificultad para acceder rápidamente a la información económico financiera más actualizada, generada a nivel estatal, autonómico y local.


Poner a disposición de ciudadanos y empresas toda la información económico - financiera relevante y actualizada en un único punto de acceso.


problemática?

Manteniendo un repositorio centralizado de toda la información económico financiera que pueda interesar al ciudadano o a empresas, ofreciéndola en formatos reutilizables para fomentar el análisis por parte de ciudadanos, instituciones y empresas, impulsando así la transparencia en las actuaciones del gobierno y de las administraciones públicas. Se posibilitará así la elaboración por parte de actores externos de nueva información a partir de los datos disponibles.


OGP?

Es relevante frente a la rendición de cuentas, puesto que la Central de Información Económico- Financiera pone a disposición del ciudadano datos de actuación del Gobierno y de las AA. PP., tanto en sus versiones obtenidas directamente, como en las más elaboradas a través de métricas e indicadores. También es relevante frente a la transparencia, al poner a disposición del ciudadano información económica pública.



X


Se ha mejorado el diseño de la interfaz de la Agenda del Portal Institucional del Ministerio de Hacienda, actualizando el índice de materias e incorporando nuevas funcionalidades como las consultas diarias y mensuales, permitiendo búsquedas y filtros sobre las mismas, así como su descarga en formatos reutilizables. Se ha incorporado en el Banco de Datos de la Central de Información Económico- Financiera la información presupuestaria en sus distintas etapas: presupuestos, ejecución y liquidación, para todos los subsectores de las AA. PP. (Estado, Organismos, Seguridad Social, CC. AA. y Corporaciones Locales), así como la información referente a la distribución territorial del grado de ejecución de la inversión del sector público estatal, los datos de población y el producto interior bruto nominal por habitante. Esta información puede ser consultada y descargada en formato reutilizable, así como en mapas coropléticos (mapas temáticos con colores), que muestran, para cada indicador económico-financiero relevante, visualizaciones atractivas para los ciudadanos que pueden filtrarse a nivel de Comunidad Autónoma.

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Se han ampliado los metadatos que acompañan a las publicaciones de la Central de Información, incluyendo todas las operaciones estadísticas publicadas en el Ministerio y que están en el Inventario de Operaciones Estadísticas del Instituto Nacional de Estadística. Por último, para la detección y atención de las demandas de información, del diseño de productos y de la difusión de los datos se optó por analizar la información más demandada a través del análisis de registros de navegación en la web, de las peticiones de información y sugerencias recibidas por los diferentes canales (correo electrónico, redes sociales) de los usuarios de la información económico-financiera, así como de la encuesta de satisfacción alojada en la central de información. Se ha cancelado la actividad de creación de un sistema automático de notificaciones de novedades del Banco de Datos de la Central de Información, debido a que se está desarrollando una nueva versión del banco de datos, más completa que la actual, por lo que el sistema de notificaciones se implementará directamente en la próxima versión.

Próximos pasos


Creación de nuevas funcionalidades, mejoras en el diseño de la interfaz y actualización del contenido de la aplicación Agenda del Portal del Ministerio de Hacienda: clasificación de las publicaciones por tipo de evento, visualización anual de los eventos divididos por meses en un mismo panel con posibilidad de utilizar filtros de selección, actualización de materias que acompañan a cada publicación y mejora de la búsqueda avanzada por tipos de evento y materias.

Agosto 2017 Diciembre 2017

Completo

Incorporación en el Banco de Datos de la Central de información económico-financiera de los Presupuestos de los cuatro subsectores de las Administraciones Públicas integrando la visualización de los mismos en el interfaz actual de cifra para su correcta difusión. El nuevo desarrollo representará de forma homogénea presupuestos de tres momentos en vida del presupuesto: Presupuestos iniciales, ejecución y liquidación.

Agosto 2017 Diciembre 2017

Completo

Creación de un sistema automático de notificaciones que avisará a los usuarios de la publicación de nuevos datos y de la actualización de los datos anteriores.


No iniciado (cancelado)

Incorporación de nuevas materias de información económico-financiera en el Banco de Datos de la Central de Información para su posterior difusión.


Completo

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Ampliación de los metadatos que acompañan a las publicaciones de manera que esa información sea coherente con el Inventario de Operaciones Estadísticas.

Agosto 2018 Junio 2019 Completo

Elaboración propia de mapas territoriales donde el usuario pueda seleccionar indicadores económico-financieros de su interés para posteriormente visualizarlos de forma amigable en un ámbito geográfico concreto.

Agosto 2018 Marzo 2019 Completo

Creación y publicación de un catálogo detallado de materias, variables y series disponibles para su análisis en el Banco de Datos de la Central de información económico-financiera.


Detección y atención de las demandas de información, del diseño de productos y de la difusión de los datos que los usuarios de la Central de Información económico-financiera y de su Banco de Datos consideren necesarios. Para ello, se elaborará una encuesta dirigida a los usuarios expertos y potenciales usuarios de organismos públicos y privados (ministerios, universidades, medios de comunicación, etc.)




Ministerio de Hacienda Secretaría General Técnica.



instituciones.

Unidades del Ministerio de Hacienda y de otros ministerios, así como otros organismos: Banco de España, Instituto Nacional de Estadística... En general, todos los productores de información económico – financiera relevante para el ciudadano.




95


4.3 Mejora de la calidad de los datos inmobiliarios mediante la coordinación del Catastro y del Registro de la Propiedad



Ministerio de Justicia y Ministerio de Hacienda



compromiso aborda?

En España, el Registro de la Propiedad y Catastro Inmobiliario son instituciones de naturaleza y competencias diferenciadas que recaen sobre un mismo ámbito: la realidad inmobiliaria. A pesar de ello, históricamente no ha existido coordinación de la información, dando lugar a que los ciudadanos acabaran encontrando realidades diferentes sobre un mismo bien en función de a qué institución realizaran la consulta. Esta circunstancia ha mermado la calidad de la información, el acceso a la misma y además ha dificultado que los ciudadanos pudieran participar en la definición de bienes que en muchos casos son de su propiedad.


El compromiso consiste en la implementación de los mecanismos jurídicos, organizativos y tecnológicos que permitan la coordinación entre Catastro y Registro de la Propiedad, facilitando la incorporación e intercambio de información entre ambas instituciones y mejorando los sistemas de publicidad de la misma.


problemática?

Mejorando la calidad de la información inmobiliaria a través del intercambio seguro y coordinado de datos entre Catastro y Registro de la Propiedad, y a través de la implicación de los ciudadanos, permitiéndoles aportar información sobre la descripción de inmuebles así como la rectificación y actualización de la misma.

Reduciendo los costes de obtención de la información inmobiliaria mediante la conexión e interoperabilidad de ambas instituciones, que redundará además en la simplificación de la tramitación administrativa.

Reduciendo barreras en el acceso a la información, estableciendo procedimientos más sencillos para la actualización de las descripciones de inmuebles.

Incrementando la seguridad jurídica en el tráfico inmobiliario gracias a la mejora en la calidad de la información.


OGP?

El compromiso es relevante frente a la transparencia ya que la información será más accesible. Además, Catastro y el Registro de la Propiedad rendirán cuentas de la eficacia en la gestión de la información, que será de mayor calidad, y se obtendrá de una manera más eficiente. Por otra parte, esta iniciativa facilitará la participación en términos de coproducción, ya que los ciudadanos podrán describir y rectificar la realidad física inmobiliaria para ajustar la descripción de los inmuebles a la realidad.



X

96



En una primera fase se produjo el desarrollo normativo de la Ley 13/2015, de 24 de junio, de Reforma de la Ley Hipotecaria aprobada por Decreto de 8 de febrero de 1946 y del texto refundido de la Ley de Catastro Inmobiliario, Posteriormente, se han ido realizando diversas adaptaciones tecnológicas necesarias para la coordinación de las bases de datos: adopción del estándar internacional de descripción de la parcela catastral (GML), y adaptación del Sistema de Información Catastral y de las aplicaciones del Consejo General del Notariado y del Colegio Oficial de Registradores de la Propiedad y Mercantiles al intercambio telemático. La coordinación de las bases de datos de fincas entre Catastro y Registro ha quedado suficientemente acreditada, aunque la implantación del sistema ha sido ejecutada parcialmente: se ha implantado de manera efectiva, general y con éxito en el 40% de los registros de la propiedad. Se estima que la implantación en el 60% restante pueda realizarse antes del 31 de diciembre de 2019. Además, se han realizado distintas actividades de divulgación y formación sobre la materia: reuniones de grupos de trabajo, publicación de información en los portales del Catastro, de los Registradores y del Colegio Oficial de Ingeniería, Geomática y Topografía, publicaciones en revistas especializadas, soporte a fedatarios, soporte a los ciudadanos, formación a los registradores y empleados de los registros, y celebración de jornadas y conferencias divulgativas.

Próximos pasos


FASE A. Desarrollo normativo. Ley 13/2015, de 24 de junio, de Reforma de la Ley Hipotecaria y del texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario.

Resolución conjunta de 26 de octubre de 2015, de la Dirección General de los Registros y del Notariado y de la Dirección General del Catastro, por la que se regulan los requisitos técnicos para el intercambio de información entre el Catastro y los Registros de la Propiedad.


Completo

Resolución de 26 de octubre de 2015, de la Dirección General del Catastro, por la que se regulan los requisitos técnicos para dar cumplimiento a las obligaciones de suministro de información por los notarios establecidas en el texto refundido de la Ley del Catastro Inmobiliario.


Completo

Resoluciones interpretativas de la Dirección General de Registros y el Notariado sobre cuestiones que afectan a la coordinación entre el Catastro y el Registro de la Propiedad


Completo

FASE B. Puesta en marcha del sistema de intercambio. El desarrollo del proyecto implica tareas tanto para la Dirección General del Catastro, como para el Colegio de Notarios y el

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Colegio de Registradores. Más allá del cambio tecnológico, es preciso un cambio cultural, cambio que en muchas ocasiones trasciende a las propias organizaciones, implicando a todos los agentes presentes en el mercado inmobiliario, dado que se está definiendo una nueva forma de describir la propiedad en España. Todos los desarrollos informáticos han sido ya iniciados, siendo precisas para su puesta en producción las oportunas labores de coordinación e integración de los diferentes sistemas de información. En concreto, se debe trabajar en:

Adopción del estándar internacional INSPIRE de descripción de la parcela catastral (GML) por todos los agentes implicados.


Adaptación de las aplicaciones del Sistema de Información Catastral, en particular puesta disposición de nuevos productos y servicios en la Sede Electrónica de Catastro.


Adaptación de las aplicaciones de los notarios por el CGN.


Adaptación de las aplicaciones de los registradores, por el CORPME.


Constancia de la coordinación en certificados catastrales y en la publicidad del Registro de la Propiedad así como en el geoportal de los Registradores.


FASE C. Divulgación y formación. Más allá de los desarrollos informáticos, deben llevarse a cabo diversas actuaciones de difusión, divulgación y formación:

Constitución de grupos de trabajo. Julio 2017 Junio 2019 Completo

Publicación de diversa información en el portal de la Dirección General del Catastro, de los Registradores y del Colegio Oficial de Ingeniería, Geomática y Topografía, y en diferentes revistas especializadas.


Soporte directo a fedatarios desde Gerencias del catastro.


Soporte multicanal al ciudadano (línea directa, información en internet, etc.), plan de formación interno.


Celebración de jornadas, conferencias y acciones divulgativas conjuntas


FASE D. Implantación integral del sistema.

La efectiva implantación del sistema en todas las notarías y registros de la propiedad. Empleo del sistema de forma habitual por los diferentes agentes que intervienen el tráfico inmobiliario.



Institución responsable de la Ministerio de Justicia y Ministerio de Hacienda

98


implementación



instituciones.



Colegio Oficial de Registradores de la Propiedad y Mercantiles de España Consejo General del Notariado Colegio Oficial de Ingeniería Geomática y Topográfica


99





Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad.



compromiso aborda?

Necesidad de sensibilización social sobre la vulneración de los derechos humanos que supone para nuestra sociedad la violencia de género, así como necesidad de aportar información a los agentes públicos y privados que intervienen en la prevención, asistencia y erradicación de las distintas formas de violencia contra la mujer.


Mejora del sistema de información y difusión de datos relativos a la violencia contra la mujer.


problemática?

Aportando conocimiento a la ciudadanía en general y los profesionales en particular sobre la incidencia de la violencia de género. Mayor concienciación social acerca de esta problemática y mejora en el conocimiento de los datos y de los recursos disponibles.


OGP?

El compromiso es relevante frente a la transparencia, ya que permite el acceso a la información en materia de violencia sobre la mujer.



X


Se han ampliado los datos disponibles sobre distintos aspectos y magnitudes de la violencia contra la mujer, y se han incluido en los boletines estadísticos mensuales y anuales, y en el portal estadístico: datos históricos, menores víctimas mortales, trata de personas, recursos autonómicos por CC.AA. y por provincia, y otras formas de violencia contra las mujeres. Además, se ha mejorado la presentación de datos y gráficos en el informe anual del Observatorio.

Por otra parte, se han realizado diversos estudios de investigación para aumentar el conocimiento de esta materia.

En cuanto a las actividades de difusión y concienciación social de la Delegación del Gobierno para la Violencia de Género, cabe destacar la actualización de la App Libres, que es accesible para las personas con discapacidad, con la creación de un nuevo apartado dirigido a adolescentes, así como la creación de perfiles en las redes sociales Twitter, Instagram y Youtube. Además, se ha puesto en marcha un nuevo espacio sobre música contra la violencia de género en la web de la Delegación del Gobierno para destacar canciones comprometidas con una sociedad libre de violencia de género y que fomenten la igualdad.

Próximos pasos


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1. Ampliar la difusión de datos a través de boletines mensuales y anuales de la publicación de datos estadísticos estudios e investigaciones que desde la Delegación del Gobierno para la Violencia de Género se recogen, procedentes de otras instituciones o de elaboración propia, con el fin de promover un mayor conocimiento de la incidencia y naturaleza de la violencia contra la mujer.


2. Ampliar progresivamente los datos disponibles en relación a distintos aspectos y magnitudes de la violencia contra la mujer.


3. Aumentar el conocimiento de esta materia a través de la investigación y la elaboración de estudios.


4. Desarrollar y mantener un Portal Estadístico que como servicio integrado en la página web del Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad permita de manera sencilla, intuitiva y abierta a toda la ciudadanía en general y profesionales en particular, la consulta de indicadores, informes y fichas estadísticas, así como la elaboración de tablas a partir de las fuentes de información estadística de las que dispone la Delegación del Gobierno para la Violencia de Género.


5. Desarrollar y mantener actualizado un Portal web de violencia de género que contenga información integral de esta materia dirigida a las mujeres que sufren violencia de género, a la ciudadanía y a los agentes, profesionales y entidades que trabajan por esta causa.


6. Mantener y desarrollar nuevas herramientas de comunicación a través de las nuevas tecnologías como la app contra la violencia de géneroLIBRES

Enero 2017 Noviembre 2018

Completo



Ministerio de la Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad.



instituciones.

Representantes de diferentes ministerios implicados, además del de la Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad.



Entidades participantes en el Observatorio estatal para la violencia sobre la mujer


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Fecha de inicio y término: iniciado –junio 2019


Ministerio de Política Territorial y Función Pública.



compromiso aborda?

Difundir una cultura basada en los principios del gobierno abierto entre los empleados públicos de las distintas AA. PP. es esencial para generar actitudes de transparencia y apertura de la Administración a los ciudadanos. Hasta ahora, el foco de las acciones formativas se ha puesto en la transparencia, pero es necesario seguir reforzando las competencias de los diferentes perfiles de empleados públicos para poder desarrollar las líneas estratégicas del III Plan de Acción y dar cumplimiento a los objetivos asumidos por España en materia de gobierno abierto.


Formar a los empleados públicos en las bases conceptuales, valores, herramientas y estrategias de gobierno abierto. Capacitar y reforzar actitudes de los empleados públicos en su relación con los ciudadanos basadas en la transparencia, la rendición de cuentas, la participación y la colaboración. Promover la interiorización de las obligaciones y compromisos de los empleados públicos en su relación con los ciudadanos. Aplicar criterios basados en el conocimiento de los valores del gobierno abierto a la selección de los nuevos empleados públicos. Mejorar la calidad de los servicios públicos.


problemática?

Se trata de la planificación y ejecución de actividades formativas dirigidas a los empleados públicos de los tres niveles de la Administración, incluyendo la formación de formadores en gobierno abierto, que actuarán como agentes del cambio en sus respectivas organizaciones, y la elaboración de material didáctico a disposición de las CC. AA. y de las entidades locales. Contempla también el desarrollo de actividades formativas dirigidas a colectivos de funcionarios que desarrollan funciones con especial impacto en los ciudadanos y de los funcionarios en prácticas. Por otra parte, el compromiso incluye también una revisión de los programas que sirven de base para la selección de nuevos empleados públicos y la incorporación de contenidos sobre gobierno abierto.


OGP?

La formación dirigida a los empleados públicos va a impulsar, de manera decidida, la transparencia, la rendición de cuentas y la participación en el seno de la Administración, al favorecer que los servidores públicos tomen conciencia de estos principios, los impulsen y los fomenten.



X


Se han incorporado contenidos sobre gobierno abierto en los procesos selectivos para acceso a la función pública y se ha ejecutado un plan de formación para empleados públicos, con la colaboración del INAP. Entre las actividades formativas, destacan dos ediciones de un curso de “Formación

102


de formadores en gobierno abierto”, un seminario-taller de “Evaluación y sistematización de experiencias de formación en gobierno abierto” y un curso de “Formación para el impulso de la Administración abierta”, para fomentar la formación en cascada de los empleados públicos.

Se ha formado a nuevos funcionarios en el programa “back to school”, para acercar la Administración a los escolares.

Se han difundido las actividades de formación sobre gobierno abierto a través de la participación en la Red de Escuelas e Institutos de Formación Autonómicas y Locales, en el Congreso Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD) y en diversos congresos.

La única actividad cuyo cumplimiento ha sido limitado es el diseño y desarrollo de recursos pedagógicos, dado que actualmente se está revisando el funcionamiento de la plataforma “Compartir” del INAP. Cuando estén disponibles las nuevas funcionalidades, se completará la subida de los recursos de los cursos de los que el INAP haya adquirido los derechos de propiedad intelectual.

Próximos pasos



1. Identificación de necesidades formativas: colectivos objeto de la intervención y objetivos de la formación.

Iniciado Septiembre 2017

Completo

2. Diseño de la formación (contenido, formato y modalidad).

Iniciado Diciembre 2017

Completo

3. Diseño y desarrollo de recursos pedagógicos (guías y actividades).

Enero 2018 Febrero 2018 Limitado

4. Jornada de sensibilización para responsables de los Institutos de formación de empleados públicos de los tres niveles de Administración pública.

Diciembre 2017

Diciembre 2017

Completo

5. Ejecución de actividades formativas (presenciales y en línea):

5a. Formación de formadores. Septiembre 2017

Junio 2019 Completo

5b. Formación de jóvenes funcionarios que participarán en el programa “Back to School”.

Septiembre 2017

Junio 2019 Completo

5c. Formación de responsables de unidades de planificación.

Septiembre 2017

Junio 2019 Completo

5d. Formación de personal de oficinas de atención al público.

Septiembre 2017

Junio 2019 Completo

5e. Formación de responsables de redes sociales.

Septiembre 2017

Junio 2019 Completo

103


5f. Formación de directivos públicos. Septiembre 2017

Junio 2019 Completo

5g. Formación de funcionarios en prácticas. Septiembre 2017

Junio 2019 Completo

5h. Actividades formativas sobre Gobierno Abierto en el plan interadministrativo.

Septiembre 2017

Junio 2019 Completo

6. Formación en Gobierno Abierto en Centros de Formación de la Cooperación Española en Hispanoamérica.


7. Presentación del III Plan de Gobierno Abierto en el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD).

Noviembre 2017

Noviembre 2017

Completo

8. Revisión de programas selectivos para el acceso a la función pública e incorporación de contenidos sobre gobierno abierto.

Junio 2017 Enero 2018 Completo

9. Tramitación de los Reales decretos anuales por los que se aprueban las Ofertas de Empleo Público.


10. Inclusión en el orden del día de la reunión de la Comisión de coordinación del empleo público para informar sobre actuaciones sobre procesos selectivos en la A.G.E. en relación con el gobierno abierto.


11. Evaluación intermedia de la formación. Julio 2018 Octubre 2018 Completo

12. Evaluación final de la formación. Julio 2019 Octubre 2019 No iniciado (futuro)

13. Creación de una red de Alumni sobre Gobierno abierto.




Ministerio de Política Territorial y Función Pública. Dirección General de Gobernanza Pública, Dirección General de la Función Pública e INAP



instituciones.

Ministerios, AECID, CC. AA. y FEMP.



OSC, mundo académico, Asociaciones de Consumidores y Usuarios, Plataforma del Tercer Sector y otros representantes de la sociedad civil.


104



Fecha de inicio y término: julio 2017 –abril 2019


Ministerio de Política Territorial y Función Pública.



compromiso aborda?

No existe un conocimiento generalizado en la sociedad civil de los diferentes mecanismos existentes para la participación en el procedimiento de elaboración de normas, o en el diseño de planes y programas públicos u otros instrumentos de participación en los asuntos públicos, lo que podría contribuir a una cierta desafección ciudadana, escepticismo y desmotivación de la sociedad en sus relaciones con los poderes públicos y, más en concreto, con la Administración.


Difundir entre los ciudadanos información sobre sus derechos en sus relaciones con las AA. PP., dar a conocer los mecanismos para participar y colaborar con ellas, así como acercar la Administración a los ciudadanos y estimular la participación mediante la información y la formación sobre los mecanismos existentes.


problemática?

Desarrollo y difusión de recursos informativos y formativos abiertos, gratuitos y a disposición de los ciudadanos, así como la organización de actividades de apertura de las oficinas públicas en jornadas de puertas abiertas y de actividades de comunicación directa de los empleados públicos con los ciudadanos en sus ciudades de origen.


OGP?

Se busca que los valores de transparencia, rendición de cuentas y participación se asuman por los ciudadanos y se entiendan como principios que deberían estar presentes en las relaciones de los mismos con la Administración.



X


Desarrollo de material didáctico e informativo: se han realizado 2 ediciones de un MOOC de educación en gobierno abierto, dirigido a todas aquellas personas en conocer el gobierno abierto, sus valores y su aplicación. Además se han publicado las guías de educación en gobierno abierto para Educación Primaria, Secundaria y Bachillerato.

Semana de la Administración Abierta: la semana del 7 al 11 de mayo de 2018 España participó en la Semana de la Administración Abierta, siendo el país de la OGP que más eventos realizó (347 actividades programadas). Esta semana sirvió para difundir los valores del gobierno abierto y acercar las AA. PP. a la ciudadanía. Se organizaron eventos en todas las provincias españolas y hubo participación de los tres niveles de la Administración (central, autonómica y local). En 2019, se organizó la segunda Semana de la Administración Abierta, para que se celebrara en el mes de marzo. Sin embargo, debido a la convocatoria de Elecciones Generales, se suspendió su celebración.

105


Campaña de sensibilización a través de medios y redes sociales: se han difundido los valores del gobierno abierto, el III Plan de Gobierno Abierto y la Semana de la Administración Abierta a través de diversos medios: congresos, conferencias, mesas redondas, redes sociales, Portal de la Transparencia, medios de comunicación, etc.

Gobierno abierto en tu ciudad: se han celebrado en 2019 dos eventos en el marco de este programa del III Plan. El primer evento, celebrado en Jaén el 4 de marzo, se organizó en colaboración con la FEMP y en él se debatió sobre mujeres, transparencia y ciudadanía digital. El segundo evento tuvo lugar en Bruselas los días 27 y 28 de marzo. Se trató de una visita de la Comisión Permanente del Foro de Gobierno Abierto a la Comisión Europea y a la Representación Permanente de España ante la UE, en la que se debatió sobre las políticas europeas en materia de gobierno abierto.

Próximos pasos



1. Desarrollo de material didáctico (Cursos abiertos en línea) e informativo (Guía de Gobierno Abierto), sobre derechos ciudadanos y mecanismos de participación, abiertos a los ciudadanos y a las Organizaciones de la Sociedad civil.


Completo

2. Jornadas de puertas abiertas en servicios públicos de las distintas AAPP.

Abril 2018 Abril 2019 Completo

3. Campaña de sensibilización a través de medios y redes sociales, en colaboración con CC.AA, Ciudades Autónomas, EE.LL y Organizaciones de la Sociedad Civil.

Marzo 2018 Abril 2019 Completo

4. Programa “Gobierno Abierto en tu ciudad”, con la participación voluntaria de Empleados públicos, en colaboración con la FEMP, para organizar actos de comunicación sobre materia abierto y de organizaciones de la sociedad civil.

Abril 2018 Abril 2019 Completo



Ministerio de Política Territorial y Función Pública. Dirección General de Gobernanza Pública e Instituto Nacional de la Administración Pública (INAP)



instituciones.

Ministerios, AECID, CC. AA. y FEMP.



OSC, mundo académico, Asociaciones de Consumidores y Usuarios, Plataforma del Tercer Sector y otros representantes de la sociedad civil.

106


5.3 Educación en gobierno abierto



Ministerio de Educación y Formación Profesional y Ministerio de Política Territorial y Función Pública.



compromiso aborda?

Necesidad de formar a alumnos en los principios del gobierno abierto para el desarrollo de competencias sociales y cívicas.


Formar al profesorado en gobierno abierto para que transmitan sus valores a sus alumnos y que estos puedan desarrollar competencias sociales y cívicas para el ejercicio de la ciudadanía democrática.


problemática?

Se elaborarán guías didácticas para las distintas etapas educativas, se impartirán cursos de formación dirigidos al profesorado y se realizarán actividades formativas para el alumnado, así como actividades complementarias en los centros educativos y dependencias administrativas de interés.


OGP?

Se busca que los valores de transparencia, rendición de cuentas y participación se asuman por el alumnado para que puedan ser los motores de una ciudadanía democrática.



X


Se han elaborado y publicado las Guías de Educación en Gobierno Abierto para alumnos de Educación Primaria, Educación Secundaria y Bachillerato, para proporcionar a docentes y alumnado material didáctico para la formación en gobierno abierto. Las guías han sido coeditadas por el Ministerio de Política Territorial y Función Pública y el Ministerio de Educación y Formación Profesional, en formato papel y digital. La guía de Secundaria se editó y publicó en el curso 2017/2018 y las guías de Primaria y Bachillerato en el curso 2018/2019. Todas ellas están disponibles, de forma gratuita, tanto en el Portal de la Transparencia como en la página web del Instituto Nacional de Tecnologías Educativas y de Formación del Profesorado (INTEF) y en el Catálogo de Publicaciones del Ministerio de Educación y Formación Profesional. Durante el curso escolar 2018/2019 se han traducido las guías a las lenguas cooficiales (catalán, euskera, gallego y valenciano), así como al inglés y francés. Se han celebrado 2 ediciones de un curso masivo abierto en línea (MOOC) de Educación en Gobierno Abierto, destinado a toda la ciudadanía y especialmente a docentes. El MOOC ha sido organizado por el INTEF con la colaboración de la Dirección General de Gobernanza Pública. La segunda edición del MOOC, celebrada entre octubre de 2018 y abril de 2019, ha concluido con un Maratón Web, en el que los docentes participantes han compartido sus proyectos pedagógicos, pudiendo obtener un certificado

107


de 70 horas de formación. Se han desarrollado diversas actividades piloto de educación en gobierno abierto en los centros educativos:

En el curso 2017/2018 tuvo lugar la primera experiencia piloto con alumnos de Educación Secundaria, en la que participaron 21 centros educativos: en 8 CC. AA. y en Portugal.

En el curso 2018/2019 el proyecto se ha ampliado a Educación Primaria, Bachillerato y una Escuela Oficial de Idiomas, con la participación de 18 centros en 8 CC. AA., en Marruecos y en Francia.

Próximos pasos Extender el proyecto a otros ámbitos, como la Universidad.



1. Elaboración, por parte del Ministerio de Educación y Formación Profesional, de recursos educativos en abierto: Elaboración de guías de Gobierno abierto para los siguientes niveles de enseñanza:

1.1 Secundaria Julio 2017 Noviembre 2017

Completo

1.2 Primaria y Bachillerato Octubre 2017 Junio 2018 Completo

2. Difusión de los recursos a través de blog educación, portal de transparencia, INAP, redes sociales, etc. y de la Comisión Sectorial de Gobierno Abierto.

2.1 Secundaria Noviembre 2017

Curso 2017-18 Completo

2.2 Primaria y Bachillerato Noviembre 2017

Curso 2018-19 Completo

3. Formación on-line del profesorado por parte del Ministerio de Educación y Formación Profesional a disposición de todas las AAPP.

Febrero 2018 Febrero 2019 Completo

4. Ejecución de la actividad formativa en Ceuta, Melilla y centros en el exterior, Comunidades autónomas de Asturias, Galicia, Madrid y Valencia y otras CCAA que se adhieran.

Curso 2017-18 Curso 2018-19 Completo

5. Realización de actividades complementarias con el alumnado, tanto en centros educativos como en dependencias de las Administraciones Públicas.

Curso 2017-18 Curso 2018-19 Completo

6. Difusión de esta actividad a través de la Comisión General de Educación.

2017 2018 Completo

7. Diseño de la Evaluación de la formación (Ministerio de Educación y Formación Profesional).

2018 2019 Completo


108



Ministerio de Educación y Formación Profesional y Ministerio de Política Territorial y Función Pública.



instituciones.

CC. AA. de Asturias, Galicia, Madrid, Valencia, Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla. Otras CC. AA. y Entidades Locales que se adhieran.




109


Anexo II. Evaluación de la participación pública en el III plan de acción de

Gobierno Abierto de España

110


111


Evaluación de la Participación Pública en el III Plan de

Acción de Gobierno Abierto de España

112


1.- Introducción

1.1.- Objeto

El III Plan de Acción de Gobierno Abierto de España contiene veinte compromisos articulados en torno a cinco ejes: colaboración, participación, transparencia, rendición de cuentas y formación. Uno de estos compromisos es el Observatorio sobre Participación (fase de diagnóstico y recomendaciones), que consiste en la realización de un cuádruple diagnóstico, entre el que se encuentra la evaluación de la participación en los planes y programas públicos, sobre la situación de la participación en el ámbito de la Administración General del Estado (en adelante AGE).

El objeto de este informe es recoger los resultados de la evaluación del proceso de participación desarrollado por la Dirección General de Gobernanza Pública durante las fases de diseño, implementación y evaluación del III Plan de Gobierno Abierto de España. Se pretende así contribuir al diagnóstico de situación de la participación en planes y programas de acuerdo con los estándares de la Alianza de Gobierno Abierto (OGP, Open Government Partnership), con el fin de identificar buenas prácticas y áreas de mejora para el desarrollo de estrategias de participación eficaces.

1.2.- Metodología

La metodología para evaluar la participación pública en planes y programas ha sido diseñada por

un grupo de trabajo creado en el INAP, en el que, bajo la dirección del profesor Alvira, han

participado expertos de las inspecciones de servicios y de gobierno abierto de los distintos

departamentos ministeriales. Esta Metodología incluye las siguientes fases:

1ª. Estudio preliminar mediante el análisis documental de la información publicada en la página

web correspondiente. Para la evaluación del III Plan de Gobierno Abierto, objeto de este informe, se

ha analizado el área de Gobierno Abierto de la web del Portal de la Transparencia de la AGE

accesible en: http://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-

abierto.html

2ª Entrevista a los gestores del Plan objeto de análisis. La entrevista personal está focalizada

mediante un cuestionario de evaluación de la participación pública (Anexo IIa). Este cuestionario,

integrado por treinta y dos preguntas, alineadas con los estándares básicos de participación y co-

creación de la OGP, tiene como objetivo que las personas responsables de cada Plan, que sean

entrevistadas, enriquezcan la información contenida en los documentos incluidos en el espacio web

correspondiente, de modo que quede descrito de manera pormenorizada el proceso participativo

desarrollado en relación con la elaboración, implementación y evaluación de los resultados del

Plan.

http://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:74d66aee-760c-4962-983e-0b250fb583b8/2017_Junio_Spain_III_Plan_GA_OGP_vf.pdf

http://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto.html


113


3ª. Valoración de la información obtenida en las dos fases anteriores sobre el proceso de

participación en la elaboración, implementación y evaluación de cada Plan, de acuerdo con los

resultados del cuestionario y la aplicación de los estándares básicos de la participación establecidos

por la OGP.

4ª Formulación de conclusiones y recomendaciones, que permitan a los gestores de cada Plan

establecer áreas de mejora y acometer iniciativas para asegurar la efectividad de la participación

pública en futuros planes y programas.

De acuerdo con la metodología establecida, para la evaluación de la participación en el III Plan de

Gobierno Abierto se han desarrollado las siguientes actividades:

Consulta del espacio web del área de Gobierno Abierto del Portal de Transparencia en el

que se publica la documentación sobre el III Plan de Gobierno Abierto, recopilación de la

información y documentación publicada en el mismo y descripción del proceso participativo.

Reunión con los gestores del III Plan para solicitar documentación adicional y realizarles la

entrevista para cumplimentar el cuestionario de evaluación.

Revisión y análisis de la documentación y de los resultados del cuestionario y codificación

del cuestionario para la elaboración de indicadores.

Elaboración del informe de resultados de la evaluación.

Revisión de las conclusiones y recomendaciones por los responsables del III Plan.

1.3.- Estructura del informe

El presente Informe de Evaluación de la participación pública en el III Plan de Acción de Gobierno

Abierto de España 2017-2019 se estructura en cuatro apartados:

1. Identificación y datos básicos del Plan, en el que se analiza toda la documentación

disponible en el espacio web y el contexto en el que se desarrolla la elaboración del III Plan,

su estructura y objetivos.

2. Descripción del proceso de participación, en el que se identifican las diferentes fases en las

que ha habido participación pública en el Plan, así como los mecanismos utilizados y actores

que han intervenido.

3. Valoración del proceso de participación, en el que se analiza la información obtenida del

análisis documental, en la entrevista personal y a través de la cumplimentación del

cuestionario de evaluación por los gestores del Plan, de acuerdo con los criterios de valor

seleccionados.

4. Conclusiones de la evaluación y recomendaciones para la mejora del proceso de

participación pública en el diseño, implementación y evaluación del IV Plan de Gobierno

Abierto.

Por último, se incluyen como anexos IIa y IIb, el cuestionario de evaluación cumplimentado y la

codificación del mismo.

114


2.- III Plan de Gobierno Abierto de España

2.1.- Antecedentes

España es miembro de la OGP desde abril de 2011. El objetivo de la Alianza es reforzar los vínculos que unen a los ciudadanos con sus gobernantes mediante el establecimiento de vías de diálogo más adecuadas para que aquéllos puedan ser más partícipes en el desarrollo de las políticas públicas.

La OGP constituye una plataforma internacional en la que los países miembros presentan sus compromisos para llevar a cabo reformas que aseguren que sus gobiernos rinden cuentas, se abren a la sociedad y mejoran su capacidad de respuesta a sus ciudadanos. Desde su fundación, la Alianza ha pasado de los 8 países miembros, con los que contaba inicialmente, a los 75 países que la integran en la actualidad. En todos ellos, gobierno y sociedad civil trabajan juntos para desarrollar e implementar reformas ambiciosas en torno al gobierno abierto.

Para conseguir sus objetivos, la OGP ha establecido un calendario de actuaciones para dos años, que comprende desde el diseño de cada Plan de Acción de Gobierno Abierto, hasta la implementación y evaluación continua de sus resultados. Durante la ejecución de las medidas recogidas en el cada Plan, se llevan a cabo evaluaciones independientes (Independent Reporting Mechanism (IRM)) sobre el avance y grado de cumplimiento de sus compromisos.

Desde que España entró en la OGP, se han desarrollado dos Planes de Acción de Gobierno Abierto, el segundo de los cuales finalizó en 2016. La mejora del modelo de gestión de las acciones de Gobierno Abierto y el aprendizaje que ha supuesto la implementación de estos dos planes anteriores, junto con las recomendaciones del MRI y de la OGP, se tuvieron en cuenta por la Dirección General de Gobernanza Pública ( en adelante DGGP) para diseñar el proceso participativo que se desarrolló durante el primer semestre de 2017 para la elaboración del III Plan de Gobierno Abierto para el periodo 2017-2019, actualmente en fase de implementación.

Este proceso contó, por primera vez, con la participación de todas las Administraciones Públicas (AGE, Autonómica y Local), así como de la Sociedad Civil, garantizándose con ello un enfoque plural en su concepción y desarrollo, de acuerdo con las recomendaciones del MRI. El proceso de participación iniciado en el momento de diseño del III Plan culminó con la creación de un Foro de Gobierno Abierto, de composición paritaria, en el que están representados los actores mencionados.

2.2.- Objetivos del III Plan de Gobierno Abierto

El III Plan de Gobierno Abierto tiene tres objetivos básicos:

Primero: potenciar los mecanismos de participación y diálogo con la Sociedad Civil procurando que las acciones de Gobierno Abierto respondan a necesidades reales de los ciudadanos.

Segundo: asegurar la cooperación interadministrativa entre los distintos niveles de Administración (estatal, autonómica y local) para impulsar iniciativas conjuntas de Gobierno Abierto acordes con la realidad del Estado Español.



115


Tercero: fortalecer los cimientos del Gobierno Abierto y sentar bases que permitan la adopción de medidas más allá del Tercer Plan.

2.3.-Elaboración del III Plan de Gobierno Abierto

El proceso de desarrollo del III Plan de Gobierno Abierto, presentado el 27 de junio de 2017, se estructuró en 3 fases:

Fase I preparatoria.

Fase II de aprobación del Plan y de constitución de un Foro Multisectorial.

Fase III de ejecución y evaluación del III Plan.

Desde el inicio de dicho proceso, la DGGP viene publicando en la Sección de Gobierno Abierto del Portal de Transparencia, con la denominación “III Plan de Acción”, todos los documentos relativos al mismo: calendario, hoja de ruta, iniciativas, comentarios del público, informes de valoración de las propuestas, notas informativas de las distintas actividades y borrador y texto definitivo del Plan, así como seguimiento de su grado de cumplimiento. Toda la documentación puede consultarse en el siguiente enlace:

http://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/aIIIPlanAccion.html

2.3.1.- Fase preparatoria

Durante la fase del diseño del Plan se contó permanentemente con la colaboración de las tres Administraciones Públicas y de la Sociedad Civil, involucrada a través de un espacio de consulta habilitado en el Portal de Transparencia de la Administración General del Estado, en el que se incluyó toda la información generada durante este proceso: iniciativas y comentarios del público, los distintos borradores del Plan y la versión definitiva del mismo.

En este espacio de participación web, cualquier ciudadano u organización de la Sociedad Civil podía aportar ideas y expresar sus opiniones durante todo el proceso de elaboración del Plan.

La fase preparatoria constaba de seis actividades:

Actividad 1: Preparación del plan de trabajo. Actividad 2: Publicación del plan de trabajo y de las propuestas recibidas e invitación a reuniones. Actividad 3: Diagnóstico de situación y valoración de las propuestas recibidas. Actividad 4: Publicación de valoraciones y propuestas seleccionadas. Actividad 5: Campaña de sensibilización y apertura de nuevo plazo de información pública. Actividad 6: Nuevo periodo de información pública.

Actividad 1: Preparación del plan de trabajo



116


La Dirección General de Gobernanza Pública mantuvo contactos y reuniones con las Administraciones de las Comunidades Autónomas y la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP), así como con diversas organizaciones de la Sociedad Civil para garantizar que la preparación del Plan tuviera un enfoque participativo, maximizando la colaboración y el debate durante la fase de diseño del mismo.

Merece ser destacado que en aquel momento de preparación del Plan, no existían foros u órganos específicos para formalizar la colaboración con las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales, por lo que fue necesario crear una Comisión Sectorial de Gobierno Abierto, con representación de las todas las Comunidades Autónomas, las ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla y las Entidades Locales representadas a través de la FEMP. Así mismo, se procedió a la identificación de los principales actores de la Sociedad Civil involucrados en el proceso en cada uno de los ámbitos.

La relación de contactos y reuniones que se celebraron en la fase de preparación del plan de trabajo está documentada en: Nota Informativa sobre Fase I Actividad 1 de la hoja de ruta

Actividad 2: Publicación del calendario del plan de trabajo y de las propuestas recibidas e invitación a representantes de la Sociedad Civil a participar en reuniones

La DGGP procedió a la publicación en el Portal de Transparencia del calendario y de la hoja de ruta

para la aprobación del III Plan de Gobierno Abierto. Así mismo se establecieron distintos contactos

y se celebraron reuniones para favorecer la participación en el diseño del Plan de las distintas

Administraciones Públicas (Administración General del Estado, Autonómica y Local) y de los

representantes de la Sociedad Civil.

Además, se desarrolló un proceso de consulta pública abierta a la ciudadanía en 2016, recibiéndose

veintidós propuestas de la Sociedad Civil. Por su parte, los Ministerios, alguna Comunidad

Autónoma y la Federación Española de Municipios y Provincias realizaron otras veintiuna

propuestas.

El calendario, la hoja de ruta y el resto de las actuaciones pueden consultarse en los siguientes

enlaces:

Calendario para la aprobación del III Plan de Gobierno Abierto

Documento detallado de la Hoja de ruta para la aprobación del III Plan.

Calendario de reuniones del III Plan de Gobierno Abierto.

Presentación sobre la Preparación del III Plan de Gobierno Abierto

Aportaciones al III Plan de Acción de Gobierno Abierto.

Propuestas recibidas de los ministerios.

Nota informativa sobre Fase I Actividad 2

Actividad 3: Diagnóstico de situación y valoración de las propuestas recibidas

http://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:41e6ef84-3d2f-4b42-8ae4-6d0ba051d574/Nota_Informativa_Fase_I_Actividad_1.pdf

http://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:b076d3ee-df78-435d-880a-12fbad6cac56/calendarioIIIPlanGobiernoAbierto-1.pdf

http://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:28e35b04-2d8f-4b64-95d3-e1991c058b44/HojaRutaIIIPlanGobiernoAbierto1.pdf

http://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:ba3d19cb-9976-415f-9d01-291e9ddd0a9b/Reuniones-GA.pdf

http://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:f44a9004-4d9b-46be-be27-039ba5a99fbd/GobiernoAbierto-2017-02.pdf

http://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/aIIIPlanAccion/AportacionesIIIPlanGA.html

http://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/aIIIPlanAccion/Propuestas-recibidas-de-los-ministerios.html

http://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:11ee378a-9daa-42af-b24f-b98beff7913d/Nota%20informativa%20%20Fase%20I%20actividad%202.pdf

117


Para realizar el diagnóstico de la situación y valorar las propuestas recibidas, tanto de las Administraciones Públicas como de la Sociedad Civil, se celebraron reuniones con los representantes gubernamentales a través de la Comisión Sectorial de Gobierno Abierto que agrupa a los representantes de la AGE, de las Administraciones de las Comunidades Autónomas y de las Ciudades Autónomas y de las Entidades Locales, a través de la FEMP. Así mismo, se celebraron reuniones del Grupo de Trabajo interministerial del Gobierno Abierto. Tanto el diagnóstico que realizaron estos actores públicos como sus aportaciones fueron tomados en cuenta para la valoración de las propuestas recibidas.

Además, se celebraron reuniones con Asociaciones y Fundaciones sin ánimo de lucro pro

transparencia, Catedráticos y Profesores titulares de Universidades españolas, representantes de

Asociaciones de Consumidores y Usuarios, Plataforma del Tercer Sector y Académicos de la Real

Academia de la Ciencias Morales y Políticas.

Las reuniones celebradas y sus conclusiones pueden consultarse en:


Actividad 4: Publicación del resumen de las primeras valoraciones de las propuestas recibidas

Como resultado de la valoración de las propuestas recogida en la actividad anterior, la DGGP

elaboró un Informe en el que se recogía, en primer lugar, la visión del conjunto de los actores

implicados, que coincidieron en la conveniencia de seleccionar un número moderado de

compromisos, que fuesen realistas y preferiblemente de carácter transversal y que estuvieran

articulados en torno a grandes ejes para que el III Plan no fuese una mera recopilación de

propuestas dispersas sin un hilo conductor.

Asimismo, se hizo énfasis en la conveniencia de seleccionar las medidas teniendo en cuenta las

aportaciones de todas las partes y buscando puntos de encuentro, así como en la importancia de

impulsar líneas de cooperación interadministrativa para armonizar criterios y prácticas.

El contenido de las propuestas realizadas por la Sociedad Civil y su valoración se recogen en:

Informe de valoración de las propuestas recibidas

Actividad 5: Campaña de sensibilización sobre la apertura de un nuevo plazo de información pública y calendario de realización

Entre el 7 y el 16 de abril de 2017, se desarrolló una campaña de sensibilización tanto a través del Portal de Transparencia y de las redes sociales (Twitter), como mediante comunicación directa del nuevo plazo a los distintos interlocutores en las reuniones preparatorias del Plan. El objetivo de esta campaña era incentivar al máximo la participación pública en la consulta del III Plan de Acción de Gobierno Abierto, que se desarrolló entre el 17 y el 30 de abril de 2017.

http://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:12e97e54-36b4-478f-a2f9-f6ca5cbcf2e3/Nota%20informativa%20%20Fase%20I%20actividad%203.pdf

http://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:63cecaa1-0ea3-434b-b8e5-898647b60c3d/Fase%20I_Actividad%204_Informe%20de%20valoraci%C3%B3n.pdf

118


Actividad 6: Nuevo plazo de información pública

El proceso de información pública para recoger las iniciativas de la ciudadanía se desarrolló en el

calendario previsto, desde el 17 de abril hasta el 30 del mismo mes de 2017, a través de un

formulario de participación para que los ciudadanos y las organizaciones de la Sociedad Civil

pudieran realizar sus propuestas para incluir en el borrador de III Plan y se informó de los criterios

que se tendrían en cuenta para la valoración de propuestas. Fruto de este proceso de consulta fue

la recepción de diecinueve propuestas realizadas por la Sociedad Civil.

Los resultados de este proceso y de los criterios de valoración publicitados para la formulación de

propuestas están recogidos en:

http://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-

abierto/aIIIPlanAccion/NuevasAportacionesIIIPlanGA.html

http://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:f214685c-74e3-4bb8-bd1c-

3a933ce31ac6/2017_Informe_Valoraci%C3%B3n_Propuestas_Abril.pdf

2.3.2.- Fase II de aprobación del Plan y de constitución de un Foro Multisectorial

Durante esta II fase se desarrollaron las siguientes actividades:

Actividad 7: Redacción del borrador del III Plan y su difusión para observaciones

De acuerdo con los criterios publicados, se procedió a la valoración de las aportaciones recibidas

durante el 2ª plazo de información pública. Y, finalmente, el 12 de mayo, se publicó el borrador del

Plan.

Posteriormente, entre el 12 y el 26 de mayo de 2017 se abrió un nuevo periodo de consulta pública

para recibir observaciones al borrador del III Plan.

Una vez recibidas las observaciones, se valoraron y se llevaron a cabo dos reuniones para debatir

sobre el borrador del Plan, que fueron las siguientes:

- 1ª. Reunión conjunta de la Comisión sectorial de Gobierno Abierto con los representantes

de la sociedad civil: Académicos, Catedráticos, Asociaciones de Consumidores y

Asociaciones y Fundaciones sin ánimo de lucro.

- 2ª. Reunión de la Comisión sectorial de Gobierno Abierto, con la asistencia de los

representantes de la Administración General del Estado (AGE), de las Comunidades

Autónomas (CCAA), y de la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP).

En los enlaces indicados se puede acceder a la documentación generada en relación con esta

actividad:

Borrador del III Plan.

Observaciones recibidas al borrador del III Plan.

Informe de valoración de las observaciones.

http://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/aIIIPlanAccion/NuevasAportacionesIIIPlanGA.html


http://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:f214685c-74e3-4bb8-bd1c-3a933ce31ac6/2017_Informe_Valoraci%C3%B3n_Propuestas_Abril.pdf


http://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:d9b52138-6e25-4f47-9de2-ec253ff23a63/2017_Borrador_III_PLAN_Gobierno_Abierto.pdf

http://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/aIIIPlanAccion/ObservacionesBorradorIIIPlanGA.html

http://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:708093a7-8d04-43f3-a6bc-08b4b11d8e29/informe-valoracion-20-06-2017.pdf

119


Nota informativa sobre las reuniones.

Actividad 8: Aprobación de la versión final del III Plan

En junio de 2017, fue aprobado del texto definitivo del III Plan de Acción de Gobierno Abierto de España 2017-2019, que se encuentra accesible en Ver el III Plan de Acción de España 2017-2019.

2.3.3.- Fase III de ejecución y evaluación del III Plan

Los hitos más importantes de esta fase son las siguientes:

- Constitución del Foro para el Gobierno Abierto

El 20 de febrero de 2018, se publicó en el Boletín Oficial del Estado la Orden HFP/134/2018, de 15 de febrero, por la que se crea el Foro de Gobierno Abierto, con la finalidad de institucionalizar la colaboración y fortalecer el diálogo permanente entre las Administraciones Públicas y la Sociedad Civil en materias relacionadas con la colaboración, la transparencia, la participación y la rendición de cuentas.

Se invitó a participar en dicho foro a los representantes del grupo interinstitucional que habían venido participando en las reuniones preparatorias del Plan durante las fases de preparación y de aprobación del Plan, y se abrió un nuevo plazo de presentación de nuevas solicitudes para participar en el Foro de Gobierno Abierto, para que pudieran participar en el mismo otros representantes de la Sociedad Civil.

El Foro, siguiendo las recomendaciones de la OGP, tiene composición paritaria y está compuesto el Presidente y sesenta y cuatro vocales, treinta y dos en representación de las Administraciones Públicas y treinta y dos en representación de la sociedad civil. Este espacio de encuentro y diálogo permanente funciona en Pleno, en Comisión Permanente y en grupos de trabajo, con el mismo número de representantes de las Administraciones Públicas (AA. PP.) y de la sociedad civil.

Por acuerdo del Pleno se han constituido tres grupos de trabajo sobre colaboración y participación, sobre transparencia y rendición de cuentas y sobre sensibilización y formación.

Toda la documentación relativa al Foro puede consultarse en:

http://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/ForoGA.html#pleno

Las líneas básicas del Foro y sus normas de organización y funcionamiento fueron sometidas a debate y consensuadas previamente en distintas reuniones con las CCAA y con la sociedad civil. Estos son los enlaces a las notas informativas sobre las reuniones:

http://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:29c1df9e-77b0-4560-8a0b-639de70609c2/C1_2_A2_14_09_17_Nota_Informativa_Reuni%C3%B3n_Comision_vdef.pdf

http://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:7e1732d7-6fa4-4032-b583-49e96ae16a81/C1-1_A04-05_15-10-17_NOTA%20INFORMATIVA_Reunion_Soc_Civil.pdf

http://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:eab109db-7e3e-4df9-846c-ad8e4d707aae/2017_Junio_Nota_Informativa_Reuniones_24_Mayo.pdf








120


http://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:d06d2c6b-54f3-433a-84fc-bb9622cff386/Nota%20informativa%20Reuni%C3%B3n%2015_03_2018%20Foro%20GA.pdf

- Espacio participativo web

Para poder proporcionar información sobre el Plan, desde el inicio de su ejecución, en enero de 2018, se estableció un sistema de seguimiento del Plan, que se publica en el Portal de Transparencia. Para asegurar el acceso de la ciudadanía al seguimiento del III Plan, y en ejecución de una de las medidas recogidas en el mismo, se ha creado un espacio participativo web con información sobre todos los datos de ejecución del mismo.

A través de este espacio, se ofrece información a la Sociedad Civil sobre el grado de cumplimiento de los objetivos del Plan, que se actualiza con una periodicidad trimestral. Además, a través este mismo espacio, la ciudadanía puede enviar, mediante un formulario, sus aportaciones y comentarios sobre la ejecución del Plan, sus avances y cumplimiento de sus compromisos.

También se rinde cuentas del avance de los compromisos del Plan, durante las reuniones de los grupos de trabajo, Comisión Permanente y Pleno del Foro de Gobierno Abierto.

Está previsto realizar consultas a la sociedad civil sobre los avances del Plan coincidiendo con las autoevaluaciones intermedia y final del mismo.

La documentación correspondiente a esta actividad puede consultarse:

Seguimiento III Plan de Acción de Gobierno Abierto

Formulario para el envío de comentarios

- Grupos de trabajo del Foro de Gobierno Abierto

Los grupos de trabajo, dependientes del Foro de Gobierno Abierto, son espacios para la reflexión y el debate en los que los representantes de las Administraciones Públicas y de la Sociedad Civil comparten información y experiencias, generan conocimiento y contrastan sus respectivos puntos de vista sobre Gobierno Abierto. Sus funciones son:

- Realizar estudios sobre temas concretos de Gobierno Abierto. - Formular propuestas a la Comisión Permanente. - Informar al Pleno del Foro de Gobierno Abierto y a su Comisión Permanente de sus

actividades y resultados.

Como ya se ha dicho, por acuerdo del Pleno del Foro, se han creado tres grupos de trabajo temáticos alineados con la estructura del III Plan:

- Grupo de Trabajo de Colaboración y Participación. - Grupo de Trabajo de Transparencia y Rendición de Cuentas. - Grupo de Trabajo de Sensibilización y Formación.

Desde su creación, y hasta el momento de la redacción de este informe, se han celebrado diez reuniones de los grupos de trabajo del Foro de Gobierno Abierto, que se suman a otras del Foro y de la Comisión Permanente.

Las notas informativas sobre las reuniones de los tres Grupos de trabajo están accesibles en:



http://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/aIIIPlanAccion/CompromisosIIIPGA.html

http://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/aIIIPlanAccion/CompromisosIIIPGA/comentarios.html

http://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/ForoGA.html

http://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/ForoGA/GrupoColaboracionParticipaci-n.html



http://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/ForoGA/GrupoTransparenciaRendicion.html

http://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/ForoGA/GrupoSensibilizacionFormacion.html

http://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/ForoGA/GrupoSensibilizacionFormacion.html

121


http://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/ForoGA.html#grupos

3.- Descripción del proceso de participación

La participación pública en el III Plan se ha llevado a cabo, como se ha indicado en el apartado

anterior, en las todas las fases de desarrollo del III Plan, una vez establecidos los objetivos generales

de la OGP.

A continuación se describe de forma detallada el proceso de participación de la Sociedad Civil en el

III Plan de Gobierno Abierto.

3.1.- Participantes

Una vez definidos los ámbitos de posible interés para la Sociedad Civil y para las Administraciones

Públicas, se identificaron los potenciales participantes de acuerdo con el siguiente proceso:

1. Asociaciones y fundaciones sin ánimo de lucro

A través del Portal de Transparencia, fueron invitadas a participar en las reuniones preparatorias

del III Plan de Gobierno Abierto aquellas organizaciones que reuniesen las siguientes

características:

- Ser una asociación o fundación de naturaleza privada y sin ánimo de lucro.

- Estar inscrita en el registro público español de ámbito estatal o autonómico correspondiente

a su naturaleza jurídica.

- Garantizar la participación democrática en su seno y actuar de modo transparente en el

desarrollo de su objeto social actividades y rendición de cuentas.

- Que su objeto social estuviese relacionado con actividades de gobierno abierto y

transparencia.

- Haber desarrollado o participado en los últimos tres años en actividades o proyectos

relacionados con el gobierno abierto y la transparencia.

2. Representantes del mundo académico

Se solicitó al Ministerio de Educación, Cultura y Deporte la designación de cuatro académicos de la

Real Academia de las Ciencias Morales y Políticas para su participación en las reuniones

preparatorias.

3. Catedráticos y profesores de Universidad

Se solicitó al Centro de Estudios Políticos y Constitucionales la designación de seis catedráticos y

profesores titulares de la Universidades españolas de distintos ámbitos geográficos para su

participación en las reuniones preparatorias del III Plan de Gobierno Abierto.

4. Representantes de Asociaciones de consumidores y usuarios



122


Se solicitó a la Agencia Española de Consumo, Seguridad Alimentaria y Nutrición su colaboración

para que el Consejo de Consumidores y Usuarios, órgano colegiado consultivo y de participación en

este ámbito, designara cuatro representantes de asociaciones de consumidores y usuarios para su

participación en las reuniones preparatorias del III Plan de Gobierno Abierto.

5. Plataforma del Tercer Sector

Aunque no participaron en la fase preparatoria, se contactó posteriormente con esta Plataforma,

como representantes de la Sociedad Civil, integrándose como miembros del Foro de Gobierno

Abierto y sus Grupos de Trabajo. Ver: Nota Informativa Reunión Plataforma del Tercer Sector 11-9-

17

6. Participación de Comunidades Autónomas y Entidades Locales

Teniendo en cuenta la distribución de competencias entre el Estado y las Comunidades Autónomas,

así como las de las Entidades Locales, se consideró imprescindible contar con su representación

para el diseño, implementación y evaluación del Plan.

En consecuencia, y como se ha relatado anteriormente, el 6 de marzo de 2017, se constituyó la

Comisión Sectorial de Gobierno Abierto con participación de la Administración General del Estado

y de las diecisiete Comunidades Autónomas, Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla y de las

Entidades Locales, representadas a través de la FEMP. La Comisión es un órgano de cooperación

interadministrativa y un foro de intercambio de experiencias y retos con representación de los tres

niveles de Administración Pública. Así mismo, las Administraciones Autonómicas y Locales son

también miembros del Foro de Gobierno Abierto y de sus Grupos de Trabajo.

Las reuniones y notas informativas de la Comisión Sectorial pueden consultarse en:


abierto/ComisionGA.html

7. Administración General del Estado

Forman parte del Grupo Interministerial de Gobierno Abierto los representantes de todos los

Ministerios de la AGE, existiendo en cada uno de ellos un interlocutor de Gobierno Abierto.

8. También se favoreció la participación de expertos, como observadores. Así, se contactó

- con la Federación de Asociaciones de Periodistas de España (FAPE) para invitarles a

participar como observadores

Nota Informativa Reunión FAPE 27-11-17

- con el Consejo de Transparencia y Buen Gobierno;

- y con la Agencia Española de Protección de Datos.

http://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:cb52fa44-9385-4b46-b980-fa34cbd272ae/C1_1_A1_11_Septiembre_2017_Notas_reunion_Tercer_Sector.pdf

http://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:cb52fa44-9385-4b46-b980-fa34cbd272ae/C1_1_A1_11_Septiembre_2017_Notas_reunion_Tercer_Sector.pdf

http://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/ComisionGA.html

http://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/ComisionGA.html

http://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:288df145-f3e8-4683-98de-2ee61dd7b4a6/C1_1_A1_2017_11_27_Nota_informativa_reunionFAPE.pdf

123


3.2.- Niveles de participación

3.2.1.- Información Pública y participación continua

En el Portal de Transparencia de la AGE se habilitó un espacio informativo, en el que se viene incluyendo toda la documentación generada durante el proceso de elaboración del Plan, las iniciativas y comentarios de los ciudadanos, los borradores del Plan y el texto definitivo del mismo. Además, este espacio web permite el acceso a toda la información y los enlaces relacionados. En él se encuentran todos los documentos, calendarios, hojas de ruta, informes de seguimiento del Plan, comentarios de la sociedad civil, actas y notas informativas de las reuniones.

A su vez, se trata de un espacio participativo a través del cualquier ciudadano u organización de la sociedad civil puede participar aportando ideas y opiniones durante todo el proceso de elaboración del Plan, de su implementación y de su evaluación.

3.2.2.- Consulta Pública

El proceso de consulta pública se articuló mediante una involucración temprana que se realizó, como se ha indicado en el apartado 2 de este Informe, mediante el desarrollo de una campaña de sensibilización a través de las redes sociales y del Portal de Transparencia, así como mediante comunicación directa con los participantes identificados. La finalidad de la campaña era incentivar la participación en la consulta sobre el III Plan de Gobierno Abierto, informando sobre la apertura de los plazos de información pública y de los medios a través de los que podían participar los ciudadanos y sus organizaciones representativas.

Concluida la campaña de sensibilización, la Dirección General de Gobernanza Pública sometió el proceso de elaboración del Plan a consulta pública en tres momentos diferenciados, dos de ellos para la recogida de posibles iniciativas o propuestas ciudadanas para la elaboración del Borrador del III Plan, con indicación de los criterios que se tendrían en cuenta para la valoración de las propuestas; y un tercero, una vez elaborado dicho borrador , para recibir observaciones de la ciudadanía al mismo. Se recoge a continuación el calendario de consultas y sus resultados:

Primer Trámite de consulta pública. Se realizó, tras finalizar el II Plan de acción de Gobierno

Abierto, en los meses de julio a septiembre de 2016, para recabar posibles iniciativas de la

Sociedad Civil.

Segundo Trámite de consulta pública. Se desarrolló entre el 17 hasta el 30 de abril de 2017 para recoger propuestas de la Sociedad Civil.

Tercer Trámite de consulta pública. Tuvo Lugar del 12 al 26 de mayo de 2017, con la finalidad de recibir observaciones de los ciudadanos y de las organizaciones de la Sociedad Civil al borrador del III Plan.

124


3.2.3.- Participación Activa

Todos los agentes implicados –Administraciones Públicas, organizaciones de la Sociedad Civil y conjunto de la ciudadanía- han tenido un papel activo en la toma de decisiones y en la elaboración de documentos, tanto a lo largo del proceso de elaboración del plan, en las reuniones previas mantenidas con la Sociedad Civil, como a lo largo del proceso de ejecución del Plan, a través de los grupos de trabajo del Foro de Gobierno Abierto.

Además de los tres procesos de consulta pública desarrollados, merece ser destacada la constitución del Foro de Gobierno Abierto con representación paritaria de las Administraciones y de la Sociedad Civil, así como a través de sus Grupos de trabajo que permiten asegurar la accesibilidad a la documentación y la participación activa de sus miembros en el proceso de toma de decisiones relativas al III Plan.

Está prevista, además, la participación pública en la fase de evaluación del Plan. El acceso al

seguimiento del mismo se efectúa a través del espacio participativo web y los ciudadanos pueden

hacer llegar sus comentarios y observaciones mediante formulario.

4.- Valoración del proceso de participación

Para la valoración del proceso de participación en el III Plan de Gobierno Abierto de España, se ha

tenido en cuenta la información disponible en el espacio web de Gobierno Abierto del Portal de

Transparencia, así como en las respuestas facilitadas por los gestores del Plan en la

cumplimentación del cuestionario de evaluación (Anexo IIa).

4.1.- Evaluación de la participación2

P1.- Participación de la Sociedad Civil:

La sociedad civil ha participado a lo largo de la fase de elaboración del Plan y está participando en

las fases de implementación y seguimiento del Plan. En la fase de evaluación del Plan, no aparece

participación de la sociedad civil, al no haber terminado el periodo de ejecución del mismo, previsto

para junio del 2019. En el diseño del Plan se prevé que haya participación, tanto en la

autoevaluación intermedia como en la autoevaluación final del Plan, a través de consultas a la

Sociedad Civil sobre los avances del Plan.

2 El cuestionario utilizado para la evaluación de la participación se elaboró en el seno de un Seminario Taller desarrollado los días 22 de febrero a 24 de mayo, dirigido por el catedrático de Sociología Francisco Alvira Martín, en el que participaron representantes de las Inspecciones de Servicios y de Gobierno Abierto de distintos ministerios, sobre la base del documento elaborado por la OGP “Estándares de la participación y cocreación”. Dicho cuestionario ha servido a su vez como guía de las entrevistas llevadas a cabo con gestores del III Plan.

125


Desde las fases previas a la redacción del Plan (documentos iniciales previos), hasta la aprobación

del Proyecto final del Plan, se produce una participación de la ciudadanía de diferentes formas:

consultas a través de procesos de información pública, reuniones con organizaciones de la Sociedad

Civil, sesiones informativas, con invitación a diferentes actores interesados.

En las fases de implementación y seguimiento del Plan, la participación se materializa a través del

Foro de Gobierno Abierto (pleno, comisión permanente y grupos de trabajo), así como mediante el

acceso de la ciudadanía al espacio participativo web disponible en el Portal de Transparencia.

Toda la información sobre la participación está documentada a través de informes detallados y

notas haciendo referencia a los temas tratados y sus conclusiones, que son publicadas en el Portal

de Transparencia, previa consulta sobre su contenido a los participantes en los grupos de trabajo,

en donde se genera dicha información

P2.- Consulta previa a la elaboración y publicación de resultados del Plan:

Como ya se ha indicado, antes de la elaboración del III Plan, se llevaron a cabo dos consultas

públicas y se realizaron diversas invitaciones a organizaciones de la Sociedad Civil para participar en

las reuniones que tuvieron lugar en la fase preparatoria del Plan. Una vez elaborado el borrador del

Plan, se realizó una tercera consulta de pública para recibir comentarios al mismo.

- 1ª Consulta Pública: tras finalizar la ejecución del II Plan de acción de Gobierno Abierto, en

los meses de julio a septiembre de 2016, para recabar posibles iniciativas. Se recibieron

veintidós propuestas de la Sociedad Civil, disponibles en el siguiente enlace:


abierto/aIIIPlanAccion/AportacionesIIIPlanGA.html

- 2ª Consulta Pública: desde el 17 hasta el 30 de abril de 2017, para la elaboración del

Borrador del III Plan. Se recibieron un total de diecinueve propuestas de la Sociedad Civil, a

las que se puede acceder en el siguiente enlace:



- Además, la DGGP invitó, el 21 de febrero de 2017, a través del Portal de transparencia, a

participar en las reuniones de preparación del tercer plan de gobierno abierto a las

organizaciones de la sociedad civil que estuvieran interesadas y que tuvieran entre sus fines

la consolidación de los valores del Gobierno Abierto: transparencia, participación,

colaboración y rendición de cuentas.


- 3ª Consulta Pública: 12 al 26 de mayo de 2017 se abrió otro periodo de consulta pública para recibir observaciones al borrador del III Plan.

P3.- Momento se empezó a contar con participantes de la sociedad civil y de la ciudadanía:




126


La Dirección General de Gobernanza Pública empezó a contar con los participantes de la Sociedad

Civil y de la ciudadanía antes de la elaboración del primer borrador del III Plan, tras finalizar la

ejecución del II, con la finalidad de recabar posibles iniciativas y propuestas mediante la consulta

ciudadana realizada en los meses de julio a septiembre de 2017. Además se desarrollaron

reuniones tanto con los actores públicos implicados como con la sociedad civil, que tuvieron lugar

en la fase preparatoria del Plan. En los enlaces recogidos en la pregunta dos, pueden consultarse las

evidencias de la implicación temprana de la sociedad civil y de la ciudadanía en dicha fase

preparatoria del Plan.

Una vez elaborado el borrador del Plan, se realizó una tercera consulta de pública para recibir

comentarios al mismo.

P4.- Selección de participantes de la sociedad civil:

Tras la identificación de los actores clave en el ámbito del Gobierno Abierto, se contactó con

representantes del mundo académico universitario a través del Centro de Estudios Políticos y

Constitucionales; con representantes de intereses sociales, a través del Consejo Económico y Social

y del Consejo de Consumidores y Usuarios; con la Plataforma del Tercer Sector y con

representantes de la sociedad civil mediante la invitación de las organizaciones y fundaciones

registradas que tienen entre sus fines la consolidación de los valores del Gobierno Abierto, de

acuerdo con los criterios de selección publicitados a través del espacio participativo web.



P5. Participación de todos los actores interesados

Todos los agentes implicados –Administraciones Públicas, organizaciones de la Sociedad Civil y

conjunto de la ciudadanía- han tenido un papel activo en la toma de decisiones y en la elaboración

de documentos, tanto a lo largo del proceso de elaboración del III Plan, en las reuniones previas

mantenidas con la Sociedad Civil, así como a lo largo del proceso de ejecución del Plan, a través de

los grupos de trabajo del Foro de Gobierno Abierto.

Además de los tres procesos de consulta pública desarrollados, merece ser destacada la

constitución del Foro de Gobierno Abierto con representación paritaria de las Administraciones y

de la Sociedad Civil, así como a través de sus Grupos de trabajo que permiten asegurar la

accesibilidad a la documentación y la participación activa de sus miembros en el proceso de toma

de decisiones relativas al III Plan.

Adicionalmente, a través del espacio participativo web, cualquier organización o persona puede

participar de forma permanente en la fase de implementación del Plan.



127


Está prevista, además, la participación pública en la fase de evaluación del Plan. El acceso al

seguimiento del mismo se efectúa a través del espacio participativo web y los ciudadanos pueden

hacer llegar sus comentarios y observaciones mediante formulario.

P6.- Publicación de los procesos de participación:

Se publicó en el Portal de Transparencia la hoja de ruta para la aprobación del III Plan de Gobierno

Abierto, que incluía la previsión de las diferentes reuniones con los participantes de la sociedad

civil, así como el calendario del plan de trabajo, los períodos de consulta pública y se invitaba a

representantes de la sociedad civil a participar en las reuniones preparatorias. Así mismo, como se

ha señalado, se realizó una campaña de difusión en redes y a través del Portal para incentivar la

participación en el proceso de elaboración del Plan.


P7.- Cronograma de fases y fechas de participación:

Se publicó en el Portal de Transparencia el calendario de actividades para la elaboración del III Plan

de Gobierno Abierto, que incluía las fases de participación ciudadana.

Calendario para la aprobación del III Plan de Gobierno Abierto

P8.- Definición y publicación de mecanismos de participación:

Como ya se ha mencionado en P6 y P7, se definieron y publicaron los mecanismos de participación

en el Portal de Transparencia.

P9.- Procedimientos para recabar, registrar y analizar las opiniones:

Los procedimientos para recabar y registrar las aportaciones fueron las consultas públicas y las

reuniones previas al Plan con las organizaciones de la Sociedad Civil. A continuación se analizaron

las aportaciones y se realizaron los informes de valoración de las propuestas recibidas.

No se exigieron otros requisitos que el de registrase mediante nombre y dirección de correo

electrónico.


Informe de valoración de las nuevas propuestas recibidas.

P10.- Definición de criterios para considerar las aportaciones en la toma de decisiones:


http://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:b076d3ee-df78-435d-880a-12fbad6cac56/calendarioIIIPlanGobiernoAbierto-1.pdf



128


Se publicaron en el portal de Transparencia los criterios de valoración de las aportaciones para el III

Plan de Gobierno Abierto 2017-2019.

A tal efecto, se habilitó un formulario en el Portal de Transparencia indicándose que a la hora de

realizar propuestas los ciudadanos debían de tener en cuenta los siguientes criterios:

- No perder de vista los objetivos de la Alianza de Gobierno Abierto. Esta organización

internacional pretende que los gobiernos sean más transparentes, rindan cuentas y mejoren la

capacidad de respuesta hacia sus ciudadanos, con el objetivo de mejorar la calidad del Gobierno,

así como la calidad de los servicios que reciben los ciudadanos. Las propuestas deben, por lo tanto,

contribuir al desarrollo de los principios de transparencia y acceso a la información, rendición de

cuentas y participación.

- El empleo de la tecnología y de la innovación es también relevante en la medida en que

facilite la apertura y ofrezca oportunidades para el intercambio de información, la participación

pública y la colaboración.

- Además, es importante que las iniciativas tengan un objetivo realista, viable y que pueda

cumplirse en un periodo de dos años (junio 2017- junio 2019).

- Su cumplimiento tiene que alcanzarse mediante la ejecución de actividades claras,

específicas y que permitan obtener resultados medibles.

- Finalmente, se priorizarán propuestas con un impacto transformador en las políticas

públicas sobre las que incidan y que contribuyan inequívocamente a la apertura del Gobierno.


abierto/aIIIPlanAccion/NuevoPlazoInformacionPublica.html

P11.- Diseño de espacios para la participación en la elaboración del Plan

Para la participación en la elaboración del Plan se ha diseñado un área específica en el Portal de

Transparencia de la Administración General del Estado.

Además, en cumplimiento de los compromisos incluidos en el eje de participación y colaboración

del III Plan, se ha creado un espacio participativo web que permite a la ciudadanía acceder a la

información relacionada con el seguimiento de su implementación.


abierto/aIIIPlanAccion/CompromisosIIIPGA.html

P12.- Información sobre cómo acceder a los espacios de participación

En el Portal de Transparencia, en el área de Gobierno Abierto, se viene proporcionando información

puntual para facilitar el acceso de la ciudadanía a los espacios de participación en relación con el III

http://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/aIIIPlanAccion/NuevoPlazoInformacionPublica.html

http://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/aIIIPlanAccion/NuevoPlazoInformacionPublica.html



129


Plan. Además, y en cumplimiento de los compromisos incluidos en el mismo, se ha creado el

espacio participativo web que permite a la ciudadanía consultar el avance trimestral del Plan, tanto

general como desglosado por eje, compromiso y actividad. Además, pueden enviarse comentarios a

través del formulario habilitado al efecto, cuyo acceso está disponible en el detalle de seguimiento

de cada compromiso.


Además, y de forma periódica, a través de las redes sociales se promociona la participación pública

en el área de gobierno abierto así a participar en las diferentes fases del III Plan.

13.- Espacio público disponible durante todas las fases del Plan:

Se ha habilitado un espacio web de Gobierno Abierto en el Portal de Transparencia que abarca

todas las fases del Plan y en cuyo diseño también han participado las Administraciones y la

Sociedad Civil a través del Foro de Gobierno Abierto y sus Grupo de Trabajo:


Se invitó a participar a las organizaciones de la sociedad civil a las reuniones previas a la publicación

del Plan, para su participación en el diseño del mismo.

Una vez aprobado el Plan, la sociedad civil pudo realizar sus aportaciones, en el Foro de Gobierno

Abierto, así como a través del Espacio participativo web.


abierto/ForoGA.html


abierto/aIIIPlanAccion/CompromisosIIIPGA/comentarios.html

P14.- Registro de preguntas y respuestas sobre las aportaciones:

Existe un registro de las aportaciones de los ciudadanos en el Portal de Transparencia, así como

sobre las valoraciones de las propuestas recibidas, en forma de nota informativa resumen, para

evitar redundancia en las posibles respuestas. Sin embargo, no existe un registro de las respuestas

individualizadas a cada una de las aportaciones ciudadanas sino un informe global de valoración en

el que se agruparon éstas.

Propuestas recibidas:













130


Valoración de las propuestas:


Informe de valoración de las nuevas propuestas recibidas.

P15.- Información a los participantes acerca del contexto del proceso participativo.

Como se señala en la pregunta 6, se procedió a la publicación en el Portal de Transparencia de la

hoja de ruta para la aprobación del III Plan de Gobierno Abierto, que incluía la previsión de las

diferentes reuniones con los participantes de la sociedad civil, así como el calendario del plan de

trabajo, los períodos de consulta pública y se invitaba a representantes de la sociedad civil a

participar en las reuniones preparatorias. Así mismo, como se ha señalado, se realizó una campaña

de difusión en redes y a través del Portal para incentivar la participación en el proceso de

elaboración del Plan.

En dicho Portal de Transparencia, estaban disponibles así mismo todos los antecedentes relativos al

Primer y Segundo Plan de Acción, así como los objetivos del Tercer Plan objeto de elaboración.


abierto/aIIIPlanAccion.html

P16.- Participación de la sociedad civil en el proceso de toma de decisiones

Como ya se ha indicado en la P2, la sociedad civil tuvo la oportunidad de participar tanto en la fase

preparatoria de la elaboración del III Plan, mediante reuniones entre las Administraciones Públicas

y organizaciones de la Sociedad civil así como a través del proceso de consulta que se desarrolló

entre 17 hasta el 30 de abril de 2016. Fruto de este proceso participativo fue la recepción de 19

propuestas que fueron tenidas en cuenta para la elaboración del borrador de Plan.

Posteriormente, de acuerdo con los criterios publicados, se procedió a la valoración de las

aportaciones recibidas durante el 2ª plazo de información pública que se realizó en los meses de

julio a septiembre de 2016. Se recibieron, en esta fase, veintidós propuestas de la Sociedad Civil,

disponibles en el siguiente enlace:



Con el objeto de tomar en consideración y hacer una primera valoración de las propuestas ya

recibidas tras la consulta de verano de 2016, para su eventual incorporación al III Plan, se

celebraron varias reuniones con representantes gubernamentales y de la sociedad civil.

En la siguiente nota informativa puede ver el detalle el resultado de estas actuaciones y su impacto

en el proceso de toma de decisiones:







131


http://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:12e97e54-36b4-478f-a2f9-

f6ca5cbcf2e3/Nota%20informativa%20%20Fase%20I%20actividad%203.pdf

http://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:63cecaa1-0ea3-434b-b8e5-

898647b60c3d/Fase%20I_Actividad%204_Informe%20de%20valoraci%C3%B3n.pdf

La mitad de los compromisos del Plan responde a propuestas realizadas durante las consultas

llevadas a cabo durante su elaboración. Ello ha permitido enriquecer el citado Plan con

compromisos de calado como la creación de un Foro de Gobierno Abierto que la Sociedad Civil

venía demandando.

Otras propuestas ciudadanas incluidas como compromisos en el III Plan son:

- Eje Colaboración: La Comisión sectorial de Gobierno Abierto.

- Eje Participación: Observatorio de la Participación y Espacio participativo web.

- Eje Transparencia y acceso a la información: mejora del portal de transparencia.

- Eje Formación: Formación-Educación en Gobierno Abierto y sensibilización de la sociedad

civil.

Por otra parte, a través del Foro de Gobierno Abierto, la Sociedad Civil puede participar

activamente en la fase de implementación, así como la ciudadanía a través del espacio participativo

web, enviando sus comentarios o sugerencias en el seguimiento de la ejecución de cada uno de los

compromisos.

P17.- Proceso de participación protocolizado y conocido:

El proceso de participación está definido en la hoja de ruta para la aprobación del III Plan de

Gobierno Abierto. Se publicó y se desarrolló una campaña de sensibilización para incentivar la

participación en la consulta del Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto, a través del Portal de

Transparencia, de Twitter, de comunicaciones a los distintos interlocutores y en las reuniones

preparatorias del tercer plan. Se informó sobre los plazos de información pública y se publicó un

formulario de participación en el espacio web para que los interesados pudieran realizar

aportaciones tanto en la fase de preparación como de validación del borrador de Plan, así como

para el seguimiento de la ejecución del III Plan.


P18.- Porcentaje de participación entre los colectivos invitados:

La participación de las organizaciones de la Sociedad Civil ha sido muy alta, ya que prácticamente

todos los colectivos invitados han participado en las reuniones de la fase preparatoria del Plan. Una

vez publicado el Plan y constituido el Foro de Gobierno Abierto, se abrió un nuevo plazo de






132


presentación de solicitudes para formar parte del citado Foro y participar en las fases de ejecución

y evaluación del mismo.

Catorce organizaciones mostraron interés en el proceso y, tras la valoración de las candidaturas y

teniendo en cuenta los criterios de valoración, publicados en el Portal de Transparencia, ocho

organizaciones de la Sociedad Civil han sido seleccionadas para formar parte del Foro de Gobierno

Abierto, bien como titulares, bien como expertos, ya que existe la posibilidad de convocarlas a las

reuniones del foro, en calidad de expertos.

Orden HFP/134/2018, de 15 de febrero, por la que se crea el Foro de Gobierno Abierto

Informe de valoración

Resolución de la Secretaria de Estado de Función Pública

P19.- Participación de la ciudadanía:

Como se ha indicado anteriormente, la ciudadanía ha participado a través de consultas de

información públicas abiertas, mediante un formulario online, en el Portal de Transparencia.

Aunque se hizo una campaña en redes para incentivar la participación ésta ha sido escasa: veintidós

y diecinueve propuestas en las dos consultas de preparación del Plan. Los requisitos para enviar

aportaciones al III Plan de Gobierno fueron la cumplimentación de estos datos:

- Nombre y apellidos

- Correo electrónico

P20.-Publicación de los criterios para seleccionar las aportaciones, con participación de la

Sociedad Civil

En el espacio web se difundieron los criterios para la valoración y selección de las aportaciones.

Estos criterios fueron debatidos en las reuniones celebradas con las organizaciones de la Sociedad

Civil con carácter previo al proceso de elaboración del Plan.

http://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:41e6ef84-3d2f-4b42-8ae4-

6d0ba051d574/Nota_Informativa_Fase_I_Actividad_1.pdf

P21.- Publicación de las aportaciones al Plan

En el espacio participativo web se han publicado las aportaciones tanto de las organizaciones de la

sociedad civil a través de las reuniones mantenidas como las formuladas a través de los tres

procesos de consulta desarrollados para la elaboración del Plan. Estas aportaciones están recogidas

en:

http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2018-2327

http://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:f4487795-717b-447f-b208-4a5f49fcf297/2018_Informe%20valoraci%C3%B3n%20miembros%20Foro_vf.pdf

http://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:bf2629b8-063c-4256-9a3c-5b0aa13e31a1/RESOLUCI%C3%93N_SEFP_VOCALES_ASOCIACIONES_FORO_GOBIERNO_ABIERTO.pdf



133







abierto/aIIIPlanAccion/ObservacionesBorradorIIIPlanGA.html

P22.- Porcentaje de aportaciones de la sociedad civil trasladas al Plan:

Como ya se ha indicado, en la preparación del Tercer Plan de Gobierno Abierto de España se

abrieron dos trámites de información pública para la presentación de propuestas, uno en 2016 y

otro en 2017. En el de 2016, se recibieron veintidós propuestas y en el de 2017, se recibieron

diecinueve propuestas de la sociedad civil. Algunas de estas propuestas tenían puntos de

coincidencia entre sí, y se formularon de manera dispersa.

Para la selección de propuestas que se incorporarían al Plan, durante las reuniones preparatorias

de este, se hizo énfasis también en la conveniencia de seleccionar medidas teniendo en cuenta las

aportaciones de todas las partes y buscando puntos de encuentro. Se tomó en consideración, de

común acuerdo, aquellas más conectadas con el concepto de Gobierno Abierto, que tuvieran

carácter más trasversal e innovador y con mayor impacto potencial, descartándose el resto.

Finalmente, se incluyeron en el Plan diversas iniciativas propuestas por parte de la Sociedad Civil,

dejando fuera del mismo otra serie de propuestas que se encontraban en sede parlamentaria,

incluidas en la Proposición de ley integral de lucha contra la corrupción y protección de los

denunciantes, presentada en el Congreso de los Diputados el 23 de septiembre de 2016. (Es difícil

cuantificar las propuestas incluidas en el Plan porque varias de ellas se incluyeron agrupadamente

en torno a cinco grandes ejes, dando lugar a compromisos tan amplios como el Foro de Gobierno

Abierto, que aglutina varias de ellas).

Cabe destacar, que un 50% de los compromisos incluidos en el Plan (10 de los 20), guardan relación

directa con alguna de las propuestas ciudadanas y formuladas por el Mecanismo de Revisión

Independiente.

En el apartado 2 e) del plan (página 22 y siguientes) se detallan las propuestas que han dado lugar a

la adopción de compromisos:

http://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:540931bc-376c-43a7-8bd7-

1569006e97cd/Spain_III_Plan_GA_v2018_vf.pdf

P23.-Publicación de las aportaciones que se incorporaron al plan y la justificación motivada de su

incorporación







http://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:540931bc-376c-43a7-8bd7-1569006e97cd/Spain_III_Plan_GA_v2018_vf.pdf

http://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:540931bc-376c-43a7-8bd7-1569006e97cd/Spain_III_Plan_GA_v2018_vf.pdf

134


Las aportaciones realizadas tanto por las organizaciones de la Sociedad Civil como de la ciudadanía

a través de los formularios habilitados en los tres procesos de consulta han sido publicadas de

forma agregada mediante la difusión de las notas correspondientes. Estas notas pueden ser

consultadas en los siguientes enlaces:

http://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:41e6ef84-3d2f-4b42-8ae4-

6d0ba051d574/Nota_Informativa_Fase_I_Actividad_1.pdf

http://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:63cecaa1-0ea3-434b-b8e5-

898647b60c3d/Fase%20I_Actividad%204_Informe%20de%20valoraci%C3%B3n.pdf

http://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:f214685c-74e3-4bb8-bd1c-

3a933ce31ac6/2017_Informe_Valoraci%C3%B3n_Propuestas_Abril.pdf

http://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:708093a7-8d04-43f3-a6bc-

08b4b11d8e29/informe-valoracion-20-06-2017.pdf

Además en el espacio web están publicadas todas las notas de los debates para la elaboración del

III Plan.

P24.- Reuniones abiertas y periódicas con la Sociedad Civil en la fase de ejecución del Plan:

Una vez definido y publicado el III Plan de Gobierno Abierto, se realizan reuniones del Pleno del

Foro de Gobierno Abierto, su Comisión Permanente y de los 3 grupos de trabajo (Colaboración y

participación, Transparencia y rendición de cuentas, Sensibilización y Formación) entre

representantes de las AA.PP. y de la sociedad civil para el seguimiento de los compromisos del plan,

que se celebran con periodicidad mínima trimestral.

Las notas de las reuniones celebradas periódicamente están recogidas en el espacio web:


abierto/ForoGA.html

P25.- Participación de la Sociedad Civil para la mejora de la implementación del Plan:

Como se ha indicado, a través del Foro de Gobierno Abierto y de sus grupos de trabajo, la Sociedad

Civil participa de forma permanente en el seguimiento del Plan (Colaboración y participación,

Transparencia y rendición de cuentas, Sensibilización y Formación).Está previsto realizar consultas

a la sociedad civil, a través del Foro de Gobierno Abierto, sobre los avances del Plan y sobre cómo

mejorar la implementación del mismo, haciendo coincidir estas consultas con la autoevaluación

intermedia y final de Plan.

P26.- Publicación en la web de informes de cumplimiento de objetivos cada 3 meses:











135


Se ha habilitado en el Portal de Transparencia un espacio participativo web en el que se puede

consultar el estado de situación de cada uno de los compromisos del Plan y también pueden

realizarse comentarios y aportaciones por parte de los ciudadanos, a través de un formulario web.

El estado de avance del Plan se publica trimestralmente.



P27.Publicidad de las explicaciones a los retrasos en el cumplimiento del Plan

A través de un sistema gráfico de colores, la ciudadanía puede visualizar el grado de cumplimiento

de cada uno de los compromisos incluidos en el plan, adjuntándose además un cuadro explicativo

de las razones que, en su caso, pudieran haber motivado la demora de su inicio o el retraso en su

ejecución.



P28. Existencia de espacio para la participación pública sobre informe de cumplimiento.

Uno de los compromisos incluidos en el III Plan es la habilitación de un espacio participativo web en

el que se rindiera cuentas del grado de ejecución de los compromisos para cada uno de los ejes del

mismo y en el que los ciudadanos pudieran realizar sus aportaciones y comentarios. Dicho espacio

ya se encuentra habilitado en:

http://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:cfb8c3a4-c565-4cd4-8d74-

e343a7633ffa/Avance_IIIPGA_2_2018_infografia_portal.jpg

P29.Toma en consideración de los comentarios y aportaciones realizados por el público al

proceso de implementación

Las organizaciones de Sociedad Civil participan activamente en el proceso de implementación a

través del Foro de Gobierno Abierto y de sus grupos de trabajo. Sus aportaciones son tenidas en

cuenta. En el siguiente enlace se recogen las notas de las reuniones celebradas por cada grupo de

trabajo en las que se da conocimiento de la situación de cada compromiso y se reciben las

aportaciones de la sociedad civil.


abierto/ForoGA.html#grupos

En lo que respecta a la ciudadanía, el espacio participativo web permite la realización de

comentarios y aportaciones durante el proceso de implementación del III Plan para cada uno de los





http://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:cfb8c3a4-c565-4cd4-8d74-e343a7633ffa/Avance_IIIPGA_2_2018_infografia_portal.jpg

http://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:cfb8c3a4-c565-4cd4-8d74-e343a7633ffa/Avance_IIIPGA_2_2018_infografia_portal.jpg



136


compromisos. Hasta el momento no se ha recibido ningún comentario al seguimiento trimestral del

grado de ejecución del III Plan, por lo que se está intentando impulsar la participación a través de

las redes sociales.

P30.- Resultados de la participación ciudadana:

La mitad de los compromisos del Plan responde a propuestas realizadas durante las consultas

llevadas a cabo durante su elaboración. Ello ha permitido enriquecer el citado Plan con

compromisos de calado.

Las propuestas ciudadanas incluidas como compromisos en el III Plan son:

- Eje Colaboración: El foro de Gobierno Abierto, La Comisión sectorial de Gobierno Abierto, la

red de entidades locales de transparencia y participación ciudadana

- Eje Participación: Observatorio de la Participación y Espacio participativo web.

- Eje Transparencia y acceso a la información: mejora del portal de transparencia y desarrollo

reglamentario de la ley de transparencia

- Eje Formación: Formación de empleados públicos, Educación en Gobierno Abierto y

sensibilización de la sociedad civil.

P31.- Difusión de los resultados de la participación

Tanto las aportaciones ciudadanas como los informes resumen, reuniones celebradas por los

diferentes espacios de participación son difundidos en el apartado correspondiente al III Plan del

área de gobierno del Portal de Transparencia.

P32.-Estimación del coste del proceso participativo:

No se dispone de este dato. El proceso se ha desarrollado sin costes adicionales para la DGGP, con

cargo a los presupuestos del centro directivo.

4.2.- Criterios de valor

Para la evaluación de la participación se ha desarrollado, como se indica en la metodología, un

cuestionario que permite valorar la información recogida de forma alineada con los nueve criterios

de valor identificados por Gene Rowe y Lynn J. Frewer en el documento “Public Participation

Methods: A framework for Evaluatión”. Estos criterios son: representatividad, independencia,

implicación temprana, influencia, transparencia, accesibilidad, definición de la tarea, toma de

decisiones estructurada y coste efectividad.

137


4.2.1.- Criterio de Representatividad:

“La participantes deben formar una muestra representativa en sentido amplio del público o

ciudadanía afectada”. Este criterio se evalúa en las preguntas 4, 5, 16, 18, 19 y 24, que se adjunta

como anexo IIa a este documento

La DGGP facilitó la posibilidad de participar a todos los actores involucrados, tanto a los

directamente relacionados con el Gobierno Abierto, como a otros actores de la sociedad civil.

Los participantes se dividen en seis grandes grupos: Administración General del Estado,

Comunidades Autónomas, Federación Española de Municipios y Provincias y por parte de la

Sociedad Civil, a las Asociaciones y fundaciones sin ánimo de lucro, Mundo académico (R.A. Ciencias

Morales y Políticas, catedráticos y profesores de Universidad), Asociaciones de consumidores y

usuarios y Plataforma Tercer Sector. Además hay que añadir a la ciudadanía en general, que ha

podido participar a través del Portal de Transparencia en los dos procesos de consulta pública que

se abrieron.

El porcentaje de participación entre los colectivos invitados ha sido muy alto. En las reuniones

preparatorias del Plan, de las ocho organizaciones de la sociedad civil que quisieron participar,

todas participaron, bien como miembros titulares, o como suplentes en los grupos de trabajo

creados al efecto. Una vez aprobado el Plan, para formar parte del Foro de Gobierno Abierto se

presentaron 14 asociaciones de las cuales se seleccionaron ocho, que participan tanto en el Pleno

como en los grupos de trabajo. Por otra parte, las Asociaciones que no están representadas en

dichos órganos, pueden asistir como expertos.

Por lo que respecta a la ciudadanía, y a pesar de la campaña de sensibilización, el número de

participantes en los procesos de consulta es escaso.

4.2.2. Criterio de Independencia

“El proceso de participación debe gestionarse /liderarse de un modo no sesgado e independiente”.

Este criterio no se evalúa por el cuestionario sino por otras fuentes de información (documentos

publicados en la web y la entrevista personal a los gestores del Plan).

El proceso de participación se desarrolla de forma no sesgada ya que la selección de los

participantes de organizaciones de la sociedad civil en el Foro de Gobierno Abierto se realizó

mediante un proceso público, de acuerdo con requisitos objetivos y publicados y garantizándose la

independencia en la selección de los mismos. Todas las decisiones son debatidas en dicho Foro y en

sus grupos de Trabajo, con composición paritaria entre las Administraciones y la Sociedad Civil.

También los procesos de consulta pública han estado abiertos a cualquier persona que hay querido

hacer sus aportaciones tanto al diseño del Plan como en lo referente a su implementación y

seguimiento de la misma, estando previsto someter así mismo a valoración ciudadana la evaluación

del Plan.

138


4.2.3. Criterio de Implicación Temprana

“La implicación del público debe producirse tan pronto como sea posible en el proceso participativo,

tan pronto como empiecen a aparecer juicios de valor”. Este criterio de valor se ha cumplido y

queda reflejado en las preguntas del cuestionario 1, 2, 3, 11, 13 y 24.

La participación de la Sociedad Civil se desarrolló tempranamente, iniciándose antes de empezar el

proceso de elaboración del Plan, una vez establecidos los objetivos generales propuestos por la

OGP. Tanto a través de las reuniones que se celebraron con los Departamentos ministeriales, el

resto de las Administraciones y las organizaciones de la Sociedad Civil, así como mediante el primer

proceso de consulta ciudadana que se celebró antes de la redacción del primer borrador del Plan,

pudieron ser tenidas en cuenta las aportaciones, iniciativas y propuestas de la Sociedad Civil, en la

formulación de los compromisos y del primer borrador del Plan.

Se ha habilitado una página web de Gobierno Abierto en el Portal de Transparencia. En ella se han

abierto espacios públicos accesibles para la participación, en la fase de elaboración del Plan, en

forma de consulta pública (se llevaron a cabo dos consultas con la ciudadanía durante la

elaboración del Plan), y en la fase de implementación, en forma de un espacio participativo web

donde cualquier ciudadano puede enviar sus comentarios relativos a los compromisos del Plan.

También se organizaron reuniones abiertas con la sociedad civil durante la fase de elaboración del

Plan.

En la implementación del mismo, se realizan reuniones mensuales con la Sociedad civil a través del

Foro de Gobierno Abierto (sus grupos de trabajo). Además, se ha previsto realizar consultas a la

sociedad civil sobre los avances del Plan mediante, transcurrido 1 año desde el inicio de su

ejecución.

4.2.4. Criterio de Influencia

“El producto / resultado del procedimiento participativo debe tener un impacto autentico en la

política”. Este criterio se trata de evaluar a través de las preguntas 2, 10, 14, 22, 25, 28, 29, 30, 31.

El resultado del procedimiento participativo ha tenido un impacto efectivo en los contenidos del

Plan ya que la mitad de las medidas contempladas en el mismo proceden de la iniciativa y

aportaciones de la Sociedad Civil. Como ya se ha indicado, muchas aportaciones ciudadanas se han

incluido en forma de compromisos en el Plan, dando lugar iniciativas como la creación del Foro de

Gobierno abierto, del espacio participativo web para el seguimiento del Plan, o la mejora del portal

de Trasparencia, entre otras.

Para asegurar este impacto real en la política de Gobierno Abierto, se definieron y publicaron en el

Portal de Transparencia los criterios de valoración de las aportaciones antes de realizar los procesos

de consulta pública. Además, se han publicado las aportaciones de los ciudadanos y los informes de

valoración global de las mismas en dicho Portal de Transparencia, aunque no se han publicado las

respuestas a esas aportaciones ciudadanas de forma individualizada

139


En la fase de implementación del Plan, las organizaciones de la sociedad civil hacen aportaciones a

través del Foro de Gobierno Abierto. Y la población en general puede enviar sus aportaciones en el

espacio participativo web del Portal de Transparencia.

También está previsto realizar consultas a la Sociedad Civil sobre los avances del plan a través del

Foro de Gobierno Abierto, haciendo coincidir éstas, con las autoevaluaciones del Plan.

4.2.5. Criterio de transparencia

“El proceso debe ser transparente de modo que el público pueda ver lo que está sucediendo y cómo

se toman las decisiones”. El grado de transparencia del proceso se evalúa a través de las preguntas

2, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 20, 21, 23, 26, 27, 28, 31, 32.

Tanto los procedimientos como los procesos de participación han sido protocolizados y publicados.

En este sentido, se han indicado los diferentes cauces de participación, los mecanismos a utilizar y

se ha difundido un cronograma con las fases y fechas relativas a la participación.

Igualmente, se publicaron los procedimientos para recabar, registrar y analizar las opiniones de los

participantes, así como los criterios para incluir las aportaciones en el proceso de toma de

decisiones.

Durante todo el proceso se facilitó información de contexto suficiente para poder participar, así

como información sobre cómo acceder a los espacios de participación, y de cómo se realizaba el

proceso de participación. Se llevó a cabo una campaña de sensibilización para incentivar la

participación en la consulta del III Plan de Acción de Gobierno Abierto, a través del Portal de

Transparencia, de Twitter y de comunicaciones a los distintos interlocutores en las reuniones

preparatorias del tercer plan. Sin embargo, hubiera sido conveniente una mayor publicidad para

que hubiera sido más conocido.

Se publicaron los resultados de los procedimientos de información pública antes de la publicación

del Plan, así como las aportaciones que se incorporaron al Plan, fruto de la participación. También

se han publicado los informes de valoración de las aportaciones. Sin embargo, no se ofrecen datos

sobre las respuestas dadas a esas aportaciones de forma individualizada. Si se publicó un informe

global de valoración que agrupaba varias aportaciones y respuestas. Tampoco se ofrece

información sobre el género de las personas que realizaron las aportaciones al Plan.

Finalmente, durante el desarrollo del Plan se están llevando a cabo diferentes reuniones para

valorar su seguimiento. El Foro de Gobierno Abierto, con presencia paritaria de la AAPP Y Sociedad

Civil, se reúne una vez al mes, ya sea forma través de los grupos de trabajo, de la comisión,

permanente o en pleno, para valorar la implementación del Plan. Toda la información relativa al

grado de cumplimiento de los compromisos del Plan, se publica en el espacio web de Gobierno

Abierto del Portal de Transparencia, con periodicidad trimestral. Además, en este espacio se ha

habilitado un formulario para que el público en general envíe sus comentarios (espacio

participativo web).

140


No se ofrecen datos sobre el coste estimado del proceso participativo.

4.2.6. Criterio de Accesibilidad a los Recursos

“Los participantes deben poder acceder a los recursos adecuados que les permitan cumplir su tarea

con éxito”. Este criterio se refleja en las preguntas 8, 11, 12, 13 y 15.

Los gestores del Plan establecieron el procedimiento, así como los mecanismos, de participación. Lo

difundieron a sus grupos de interés y lo publicaron en el Portal de Transparencia. Los participantes,

en consecuencia, han podido acceder a los recursos necesarios para que su participación sea

efectiva.

Como espacios de participación específicos, se dispone de:

- La página web de Gobierno Abierto dentro del Portal de Transparencia. Desde la que se han

llevado a cabo los procesos de información pública abiertos a toda la ciudadanía. Y desde la

que se ha habilitado un formulario para que los interesados envíen comentarios sobre los

informes de seguimiento del Plan (espacio participativo web).

- El Foro de Gobierno Abierto, como espacio de diálogo y colaboración en el que participan,

con igual número de representantes, las Administraciones Públicas (tanto estatales,

autonómicas como locales) y la sociedad civil

Los participantes han dispuesto de información de contexto suficiente para facilitar su

participación. En este sentido, se dispone de todos los datos publicados en el Portal de

Transparencia y difundidos a través de correos, Twitter y de comunicaciones a los distintos

interlocutores en las reuniones preparatorias del Plan. No obstante, no se dispone de información

sobre si la ciudanía en general puede participar durante la implementación del Plan a través de

otros canales distintos del espacio web.

4.2.7. Criterio de Definición de la Tarea

“Debe definirse claramente la naturaleza y alcance de la tarea participativa”. Las preguntas 9, 17 y

20 tienen por objeto aplicar este criterio

Como se ha dicho anteriormente, los gestores del Plan establecieron previamente la naturaleza y el

alcance de la tarea participativa. Respecto a la naturaleza se estableció que el objeto de la

participación era facilitar la co-creación en la elaboración del Plan incorporando al mismo las

propuestas o iniciativas de los participantes. En cuanto al alcance, se definió la necesidad de que el

proceso participativo alcanzara a todas las fases del Plan, tanto al diseño como al seguimiento de su

ejecución y , por último, a la evaluación con el fin de hacer posible la transparencia y la rendición de

cuentas y la colaboración con la sociedad civil.

141


4.2.8. Criterio de la Toma de Decisiones Estructurada

“El ejercicio de la participación debe proporcionar los mecanismos adecuados para estructurar y

mostrar el proceso de toma de decisiones”. En las preguntas 10, 16, 20, 23, 27 y 29 se aplica este

criterio.

El proceso de participación se ha difundido y estructurado de acuerdo con las fases del proceso de

participación a través de los siguientes mecanismos:

- Consulta previa a las organizaciones y a la ciudadanía a la elaboración del Plan para recabar

iniciativas y propuestas con carácter previo a la toma de decisiones.

- Sometimiento a la valoración de la Sociedad Civil del Borrador de plan para recabar sus

aportaciones y valoraciones

Por lo que se refiere a la fase de ejecución del Plan, se ha habilitado un espacio web específico de

acceso a la Información, seguimiento de la implementación y participación ciudadana. Durante esta

fase de implementación se tienen en cuenta las aportaciones de las organizaciones de la sociedad

civil que forman parte del Foro de Gobierno Abierto, así los comentarios que envía la ciudadanía

desde el espacio participativo web.

Por último, en la fase de evaluación del Plan, se prevé que la participación se realice a través de las

reuniones de los grupos de trabajo del Foro de Gobierno Abierto, así como de consultas a la

sociedad civil sobre los avances del Plan y sobre aspectos de mejora.

4.2.9. Criterio de Coste/Efectividad

“El procedimiento debe ser coste efectivo”. La pregunta 32 incorpora este criterio.

No se ha realizado una estimación el coste-efectividad del proceso de participación, al menos hasta

la fecha de este informe, para poder analizar este criterio. El proceso se ha realizado con cargo al

presupuesto de la DGGP, sin costes adicionales.

142


4.3.- Indicadores

Tras la realización de la entrevista personal a los gestores del Plan, tomando como base el

cuestionario de evaluación de la participación aludido, se procede a la codificación del mismo

(Anexo IIb), adjudicándose una puntuación a cada pregunta. A continuación, sumando las

puntuaciones de cada una de las preguntas relacionadas con un criterio de valor, obtenemos una

puntuación para cada criterio. Dado que el número de preguntas por criterio de valor no es el

mimo, el recorrido de esta variable sumatorio puede ser diferente. Por tanto, se construyen escalas

del 0 a 10 para cada criterio de valor re-escalando las puntuaciones.

Para cada criterio de valor se ha calculado un peso ponderado al agregar los indicadores de los

criterios. Las ponderaciones de los criterios se han consensuado en un grupo de expertos en

Gobierno Abierto, que participaron en el seminario-taller de Evaluación de la Participación en

Planes y programas Públicos, realizado en el INAP entre febrero y mayo de 2018.

Aplicando esta metodología al cuestionario de evaluación de la participación en el III Plan de

Gobierno Abierto, obtenemos los siguientes resultados:

143


4.3.1.- Matriz de valoración

En la tabla 1 se muestra la matriz de valoración tras la codificación de las preguntas del cuestionario

(ver Anexo IIb).

TABLA 1. MATRIZ DE VALORACIÓN

Pregunta/Criterio C1. C2 C3 C4 C5 C6 C7 C8. C9.

P1

2

P2

2 2 2

P3

2

P4 1

P5 1

P6

1

P7

1

P8

1 1

P9

1

1

P10

1 1

1

P11

1

1

P12

1 1

P13

2

2 2

P14

1 1

P15

1

P16 1

1

P17

1

P18 2

P19 1

P20

1

1 1

P21

1

P22

1

P23

1

1

P24 1

1

P25

1

P26

2

P27

1

1

P28

1 1

P29

1

1

P30

1

P31

1 1

P32 0 0

PUNTUACIÓN/CRITERIO 7 8 10 10 19 6 3 6 0

144


4.3.2.- Elaboración de indicadores

En la tabla 2 se muestra la elaboración del índice global de evaluación de la participación, que se

forma agregando los indicadores parciales ponderados.

TABLA 2. INDICADORES

Criterio

Peso Puntuación

obtenida Puntuación

máxima Puntuación escala 1-10

Indicadores Evaluación

criterios

A B C D=Bx10/C E=DxA

C1-Criterio de Representatividad: Los participantes deben formar una muestra representativa en sentido amplio del público o ciudadanía afectada. 13 7 7 10 130

C2-Criterio de Independencia: El proceso de participación debe de gestionarse/liderarse de modo no sesgado e independiente. 12 8 10 8 96

C3-Criterio de Implicación temprana: la implicación del público debe de producirse tan pronto como sea posible en el proceso participativo tan pronto como empiecen a aparecer juicios de valor 13 10 10 10 130

C4-Criterio de Influencia: El producto/resultado del procedimiento participativo debe tener un impacto autentico en la política. 10 10 10 9 100

C5-Criterio de Transparencia: El proceso debe ser transparente de modo que el público pueda ver lo que está sucediendo y cómo se toman las decisiones. 12 19 20 9,5 114

C6-Criterio de Accesibilidad a los recursos: Los participantes deben poder acceder a los recursos adecuados que les permitan cumplir su tarea con éxito 11 6 6 10 110

C7-Criterio de Definición de la tarea: Debe definirse claramente la naturaleza y alcance de la tarea participativa. 13 3 3 10 130

C8-Criterio de la Toma de decisiones estructurada: El ejercicio de la participación debe proporcionar los mecanismos adecuados para estructurar y mostrar el proceso de toma de decisiones. 8 6 6 10 80

C9-Criterio de Coste/efectividad: El procedimiento debe ser coste efectivo. 8 0 1 0 0

Total 100

890

Índice de participación 89%

Podemos concluir que el Índice Participación pública en el III Plan de Gobierno Abierto es de 89%,

siendo el modelo de referencia igual a 100.

145


5.- Conclusiones y recomendaciones

Del análisis de los criterios de valoración se extraen las siguientes valoraciones o conclusiones del

proceso participativo seguido en el III Plan de Gobierno Abierto:

1. La Dirección General de Gobernanza Pública ha desarrollado un proceso de participación

pública para la elaboración y seguimiento de la implementación del III Plan de Gobierno

Abierto. La participación de las organizaciones de la Sociedad Civil, tanto en la fase inicial

como posteriormente, a través del Foro de Gobierno Abierto, de su Comisión Permanente y

de sus Grupos de Trabajo ha sido satisfactoria y permanente. Sin embargo, aunque se

promovió la participación de la ciudadanía tempranamente, a través del Portal de

Transparencia y se realizó una campaña de sensibilización, el número de aportaciones y

propuestas procedentes directamente de los ciudadanos ha sido escaso.

Recomendación1:

Se propone una mayor difusión en los medios de comunicación, redes sociales y la

realización de jornadas informativas previas a las consultas públicas. En este sentido,

también se propone realizar jornadas de sensibilización dirigidas a colectivos específicos más

concretos a los que se crea que no se puede llegar por canales web o redes sociales, es decir

adecuar el canal de comunicación al tipo de colectivo

2. El resultado de la participación ha tenido un impacto sobre el propio Plan, ya que se han

incluido en el mismo el 50% de las aportaciones ciudadanas, quedando fuera únicamente las

propuestas que se encontraban en sede parlamentaria. Se puede concluir, por tanto, que

los resultados de la participación han sido relevantes y han influido en el Plan. Aunque se

publicaron las aportaciones, los criterios de valoración y una nota informativa, no se dispone

de registro de respuestas individualizadas a las mismas.

Recomendación2:

Se recomienda publicar también las respuestas individualizadas a las aportaciones

ciudadanas en el espacio participativo web.

3. Todas las fases del Plan han sido articuladas garantizando la trasparencia y la rendición de

cuentas. El III Plan de Gobierno Abierto ha contado con un espacio web propio para dar

acceso a toda la información y con la finalidad de dotar de transparencia el proceso.

La Sociedad Civil, durante todas las fases del Plan, ha tenido conocimiento de los

mecanismos para participar y del resultado de la participación. Todo el proceso participativo

se ha documentado, publicado y difundido con toda la información pertinente. Igualmente,

se publicaron los procedimientos para recabar, registrar y analizar las opiniones de los

participantes, así como los criterios para incluir las aportaciones en el proceso de toma de

decisiones, quedando plasmadas las aportaciones ciudadanas y la posición de la

Administración antes las mismas. No se dispone de información estadística que permita

146


analizar la participación de acuerdo con determinadas variables, como sexo y edad de los

participantes.

Recomendación 3:

Se recomienda publicar la información estadística relativa al sexo de los participantes para

dotar al proceso de una perspectiva de género. También se podría incluir las características

socio demográficas de las personas para saber a posteriori cuáles son los colectivos que

participan y poder involucrar a otros.

4. En cuanto a la accesibilidad a los recursos, cualquier ciudadano ha podido acceder a los

procesos partitivos vía canal web. Cualquier asociación de la Sociedad civil ha podido

participar en todas las fases del Plan a través de los procesos de consulta y, de acuerdo con

los requisitos establecidos, para participar a través del Foro de Gobierno Abierto. Pero no

hay evidencias de que se hayan habilitado otros canales distintos de la página web para que

la ciudadanía en general pueda realizar a portaciones en cualquiera de las fases del Plan.

Recomendación 4:

Se recomienda establecer también mecanismos de participación a través de otros canales,

como puede ser el telefónico, postal, redes etc.

5. En relación a la definición de la tarea participativa, se ha publicado en el espacio web y

difundido a la Sociedad Civil toda la información operativa del proceso: mecanismos de

participación, cronograma, hoja de ruta, etc. No se ha previsto una estimación del

coste/efectividad del proceso participativo.

Recomendación 5:

Sería conveniente que se llevara a cabo una estimación del coste de la participación para la

Administración.

6. El proceso de toma de decisiones estaba protocolizado y ha sido transparente. Como ya se

ha indicado, se incluyeron los criterios para incluir las aportaciones ciudadanas de la

participación en el proceso de toma de decisiones, así como las valoraciones de las

aportaciones. Además, la mayoría de las aportaciones ciudadanas han sido incluidas en el

Plan. Cabe destacar, que el proceso de toma de decisiones, también se lleva a cabo en las

distintas fases del Plan, a través de las reuniones del Foro de Gobierno Abierto y del

formulario habilitado en el Portal de Transparencia. No se ha realizado un estudio previo

sobre compresión del lenguaje administrativo por los posibles participantes.

Recomendación 6:

Se recomienda establecer un manual básico de uso del lenguaje para facilitar la comprensión del

proceso de toma de decisiones e incentivar la participación.

147


Anexo IIa: Cuestionario de la Evaluación de la participación pública en planes

y programas

148


149


P1.- Por favor, indique, con respecto a la participación pública, si la sociedad civil…

Participó en la elaboración del Plan

Participó en la implementación y seguimiento del Plan

Participó en la evaluación del Plan Se prevé que haya participación, tanto en la

evaluación intermedia como en la evaluación final. No se marca esta opción porque el plan

aún no ha terminado.

No participó en el Plan

P2.- ¿Se llevó a cabo alguna encuesta/consulta con la población afectada por el Plan antes de su

elaboración y se publicaron los resultados?

Se llevó a cabo, pero sin publicar resultados

Se llevó a cabo y se publicaron resultados

P3.- ¿En qué momento se empezó a contar con participantes de la sociedad civil / público /

ciudadanía?

Antes de empezar a elaborar el Plan Una vez establecidos los objetivos generales

impuestos por la OGP, antes de la elaboración del Plan, se empezó a colaborar con la

Sociedad Civil.

Una vez constituida la Comisión o grupo de trabajo de la Admón. Pública

Una vez establecidos los objetivos del Plan

Otro momento: ¿Cuándo? ______________________________________

P4.- ¿Se identificaron y seleccionaron a los participantes de la sociedad civil?

Si: Tras la identificación de los actores clave de mayor notoriedad en el ámbito del Gobierno

Abierto, se contactó con representantes del mundo académico universitario a través del

Centro de Estudios Políticos y Constitucionales; del Ministerio de Educación, Cultura y

Deporte; con representantes de intereses sociales a través del Consejo Económico y Social y

del Consejo de Consumidores y Usuarios; y con representantes de la sociedad civil mediante

la invitación de las organizaciones y fundaciones registradas que tienen entre sus fines la

consolidación de los valores del Gobierno Abierto: transparencia, participación, colaboración

y rendición de cuentas, y que cumplieran una serie de requisitos.

No

P5.- ¿La Administración ofreció la oportunidad de participar a todos los actores interesados?

Sí

No

P6.- ¿Se han publicado y difundido los procedimientos y procesos de participación en el Plan?

Sí

150


No

P7.- ¿Se ha difundido el cronograma con fases y fechas de la participación?

Sí

No

P8.- ¿Se han definido y publicado los mecanismos de participación?

Sí

No

P9.- ¿Se han establecido y publicado los procedimientos para recabar, registrar y analizar las

opiniones de los participantes?

Sí

No

P10.- ¿Se han definido y publicado los criterios para adoptar/incluir las aportaciones/opiniones en

el proceso de toma de decisiones?

Sí

No

P11.- ¿Se han diseñado espacios para la participación en la elaboración del Plan?

Sí

No

P12.- ¿Hay información sobre cómo acceder a los espacios de participación?

Sí Toda la información está en la página web de Gobierno Abierto del Portal de

Transparencia

No

P13.- ¿El espacio público accesible está disponible durante todas las fases del ciclo del Plan?

Solo durante la elaboración

Solo en la implantación y seguimiento

Solo en la evaluación del Plan

En las tres fases

En ninguna

Otra respuesta:

_________________________________________________________________

151


P14.- ¿Existe un registro, accesible para la ciudadanía, de preguntas y respuestas sobre las

aportaciones?

Sí Existe un registro de las preguntas, pero no de las respuestas individualizadas. Lo

que se puso fue las respuestas en forma de nota informativa resumen de las

valoraciones, para evitar redundancias.

No

P15.- ¿La Administración proporcionó a los participantes información del contexto para que puedan

participar con la suficiente información?

Sí

No

P16.- ¿Ha habido participación de la sociedad civil en el proceso de toma de decisiones?

Sí

No

P17.- ¿El proceso de participación estaba protocolizado y era conocido por los participantes?

Sí Se publicó y se desarrolló una campaña de sensibilización para incentivar la

participación en la consulta del Tercer Plan de Acción de Gobierno Abierto, a través del

Portal, de Twitter y de comunicaciones a los distintos interlocutores en las reuniones

preparatorias del tercer plan. Pero se echó en falta una mayor publicidad para que

hubiera sido más conocido.

No

P18.- ¿Qué porcentaje de participación ha habido entre los colectivos invitados/seleccionados?

Menos del 10%

Del 10% 50%

Más del 50%: La participación ha sido muy alta, prácticamente todos los colectivos

invitados han participado.

P19.- ¿Cómo ha participado la ciudadanía en general?

No ha participado, no estaba previsto

Ha participado a través de las consultas públicas (formulario Portal de Transparencia), a

través de reuniones, correos electrónicos.

P20.- ¿Se han establecido, con participación de la sociedad civil, y publicado los criterios para

seleccionar las aportaciones?

Sí Se publicaron los criterios que se iban a tener en cuenta para la valoración de

propuestas

152


No

P21.- ¿Se publican y difunden las aportaciones?

Sí Están publicadas en el Portal de Transparencia, pero no se han difundido más allá

de la página web

No

P22.- ¿Qué porcentaje de aportaciones de la sociedad civil ha sido trasladado al Plan?

Menos del 10%

Entre 10% y 50%: Se estima, que en torno al 25% de las propuestas se ha incluido en el

Plan.

Más del 50%

P23.- ¿Se han publicado las aportaciones que se incorporaron al Plan y la justificación motivada de

su incorporación?

Sí

No

P24.- ¿Se organizan reuniones abiertas con la sociedad civil sobre la implantación del Plan desde el

inicio de su ejecución y periódicamente?

Sí

No

P25.- ¿Los participantes de la sociedad civil (en forma de consejo, foro...) deliberan y hacen

aportaciones de cómo mejorar la implementación del Plan?

Sí

No

P26.- ¿Se publican en el sitio web/página del Organismo/Ministerio informes sobre el cumplimiento

de los compromisos/objetivos del plan al menos cada 6 meses?

Sí Trimestralmente

Sí, pero con menos frecuencia

No

P27.- ¿Si hay retrasos en los cumplimientos se explican las razones?

Sí

No

P28.- ¿Se permite que el público/la ciudadanía envíe comentarios sobre el informe de

cumplimiento?

153


Sí Se dispone de un espacio participativo web

No

P29.- ¿Se tienen en cuenta los comentarios o aportaciones realizados por el público al proceso de

implantación?

No

Sí. ¿Cómo exactamente?

En las reuniones de los grupos de trabajo del Foro de Gobierno Abierto

P30.- ¿Se han conseguido resultados gracias a la participación ciudadana?

No

Sí

P31.- ¿Se difunden los resultados de la participación?

Sí

No

P32.- ¿Se ha estimado el coste del proceso participativo?

Sí

No

MUCHAS GRACIAS POR SU COLABORACIÓN

154


155


Anexo IIb: Codificación del cuestionario de la Evaluación de la participación

pública en planes y programas

156


157


P1.- Por favor, indique, con respecto a la participación pública, si la sociedad civil…

Criterio 3

1 Participó en la elaboración del Plan 2

2 Participó en la implementación y seguimiento del Plan 1

1 Participó en la evaluación del Plan 1

0 No participó en el Plan 0

P2.- ¿Se llevó a cabo alguna encuesta/consulta con la población afectada por el Plan antes de su

elaboración y se publicaron los resultados?

Criterio 3 Criterio 4 Criterio 5

Se llevó a cabo, pero sin publicar resultados 1 1 1

Se llevó a cabo y se publicaron resultados 2 2 2

No 0 0 0

P3.- ¿En qué momento se empezó a contar con participantes de la sociedad civil / público /

ciudadanía?

Criterio 3

Antes de empezar a elaborar el Plan 2

Constituida la Comisión/grupo de trabajo Administración Pública 1

Una vez establecidos los objetivos del Plan 0

Otro momento: ¿Cuándo?

P4.- ¿Cómo se seleccionó a los participantes de la sociedad civil?

Criterio 1

Sí. Describa cómo 1

No 0

P5.- ¿La Administración ofreció la oportunidad de participar a todos los actores interesados?

Criterio 1

Sí 1

No 0

P6.- ¿Se han publicado y difundido los procedimientos y procesos de participación en el Plan?

Criterio 5

Sí 1

No 0

P7.- ¿Se ha difundido el cronograma con fases y fechas de la participación?

158


Criterio 5

Sí 1

No 0

P8.- ¿Se han definido y publicado los mecanismos de participación?

Criterio 5 Criterio 6

Sí 1 1

No 0 0

P9.- ¿Se han establecido y publicado los procedimientos para recabar, registrar y analizar las

opiniones de los participantes?


Sí 1 1

No 0 0

P10.- ¿Se han definido y publicado los criterios para adoptar/incluir las aportaciones/opiniones

en el proceso de toma de decisiones?


Sí 1 1 1

No 0 0 0

P11.- ¿Se han diseñado espacios para la participación en la elaboración del Plan?


Sí 1 1

No 0 0

P12.- ¿Hay información sobre cómo acceder a los espacios de participación?


Sí 1 1

No 0 0

P13.- ¿El espacio público accesible está disponible durante todas las fases del ciclo del Plan?


Solo durante la elaboración 1 1 0

Solo en la implantación y seguimiento 1 1 0

Solo en la evaluación del Plan 1 1 0

En las tres fases 2 2 2

159


En ninguna 0 0 0

Otra respuesta:

P14.- ¿Existe un registro, accesible para la ciudadanía, de preguntas y respuestas sobre las

aportaciones?


Sí 1 1

No 0 0

P15.- ¿La Administración proporcionó a los participantes información del contexto para que

puedan participar con la suficiente información?

Criterio 6

Sí 1

No 0

P16.- ¿Ha habido participación de la sociedad civil en el proceso de toma de decisiones?


Sí 1 1

No 0 0

P17.- ¿El proceso de participación estaba protocolizado y era conocido por los participantes?

Criterio 7

Sí 1

No 0

P18.- ¿Qué porcentaje de participación ha habido entre los colectivos invitados/seleccionados?

Criterio 1

Menos del 10% ha participado 0

Entre el 10% y el 50% 1

Más del 50% 2

P19.- ¿Cómo ha participado la ciudadanía en general?

Criterio 1

No ha participado, no estaba previsto 0

Ha participado 1

160


P20.- ¿Se han establecido, con participación de la sociedad civil, y publicado criterios para

seleccionar las aportaciones?


Sí 1 1 1

No 0 0 0

P21.- ¿Se publican y difunden las aportaciones?

Criterio 5

Sí 1

No 0

P22.- ¿Qué porcentaje de aportaciones de la sociedad civil ha sido trasladado al Plan?

Criterio 4

Menos del 10% 0

Entre el 10% y50% 1

Más del 50% 2

P23.- ¿Se han publicado las aportaciones que se incorporaron al Plan y la justificación motivada

de su incorporación?


Sí 1 1

No 0 0

P24.- ¿Se organizan reuniones abiertas con la sociedad civil sobre la implantación del Plan desde

el inicio de su ejecución y periódicamente?


Sí 1 1

No 0 0

P25.- ¿Los participantes de la sociedad civil (en forma de consejo, foro...) deliberan y hacen

aportaciones de cómo mejorar la implementación del Plan?

Criterio 4

Sí 1

No 0

P26.- ¿Se publican en el sitio web/página del Organismo/Ministerio informes sobre el

cumplimiento de los compromisos/objetivos del plan al menos cada 6 meses?

161


Criterio 5

Sí 2

Sí, pero con menos frecuencia 1

No 0

P27.- ¿Si hay retrasos en los cumplimientos se explican las razones?


Sí 1 1

No 0 0

P28.- ¿Se permite que el público/la ciudadanía envíe comentarios sobre el informe de

cumplimiento?


Sí 1 1

No 0 0

P29.- ¿Se tienen en cuenta los comentarios o aportaciones realizados por el público al proceso de

implantación?


Sí 1 1

No 0 0

P30.- ¿Qué resultados se han conseguido con la participación ciudadana?

Criterio 4

No se han conseguido resultados 0

Se han conseguido resultados 1

P31.- ¿Se difunden los resultados de la participación?


Sí 1 1

No 0 0

P32.- ¿Se ha estimado el coste del proceso participativo?


Sí 1 1

No 0 0

162


ADENDA

PROCESO PARTICIPATIVO SOBRE EL INFORME DE EVALUACIÓN

DE LA PARTICIPACIÓN PÚBLICA EN EL III PLAN DE ACCIÓN DE

GOBIERNO ABIERTO DE ESPAÑA

El presente Informe de Evaluación de la participación pública en el III Plan de Acción de

Gobierno Abierto de España ha sido sometido a los siguientes procesos participativos:

1º. Presentación y Debate en el seno de la Comisión Sectorial de Gobierno Abierto.

2º. Presentación y Debate en el seno de la Comisión Permanente del Foro de Gobierno

Abierto.

3. Proceso de Consulta directa a los miembros del Pleno del Foro de Gobierno Abierto.

I. Presentación y Debate en el seno de la Comisión Sectorial de Gobierno Abierto

El 20 de noviembre de 2018, de conformidad con lo anunciado en el punto 5 del Orden del día

de la convocatoria, relativo a la “ presentación y debate sobre el Informe de Evaluación de la

participación pública en la elaboración y ejecución del Tercer Plan de Gobierno Abierto”, fue

presentado el Informe de Evaluación al pleno de la Comisión Sectorial de Gobierno abierto que

reúne a las representaciones de la Administración General del Estado, de las CC.AA. y de las

Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla y de las EE.LL a través de la FEMP.

La Subdirectora General de Gobierno abierto situó el Informe en el marco de referencia del

compromiso 2.2 del Tercer Plan de Gobierno Abierto, “Observatorio de la Participación: Fase

de diagnóstico y Recomendaciones”, y en concreto, de la previsión de proceder a la evaluación

de la participación en Planes y Programas de la Administración General del Estado, mediante

una metodología diseñada al efecto que se ha aplicado al proceso de diseño y ejecución del

Tercer Plan. Así mismo, resumió las conclusiones y recomendaciones recogidas en el presente

Informe.

Por último, la citada Subdirectora informó de la próxima apertura de un proceso participativo

en el Portal de Transparencia, en el apartado dedicado a la Participación, para que los

participantes del Foro y la sociedad, pudieran responder a un sencillo cuestionario que

permitiera validar el Informe.

En el turno de debate, el representante de la Comunidad Autónoma de Extremadura propuso

que, en el futuro, se incluyeran acciones de sensibilización para fomentar el interés de la

sociedad en participar. Sobre los datos a recabar sobre el sexo de los participantes, sugirió que

se intentara dar al análisis un enfoque de género al proceso de elaboración del próximo Plan.

Para finalizar, y en relación con la última recomendación realizada en el Informe, recordó que

se está trabajando a nivel europeo en la accesibilidad del lenguaje, en lo que se conoce como

“lectura fácil, estrategia que trabaja la sensibilidad cognitiva de la información que publican las

AA.PP.

163


Para concluir, la Subdirectora General de Gobierno Abierto informó a la Comisión Sectorial de

que se iba a incluir un espacio de consulta en el Portal de Transparencia que consistiría en

cuatro o cinco preguntas sencillas sobre el Informe de Evaluación de la Participación en el

Tercer Plan, una vez que éste fuera analizado por los miembros de la Comisión Permanente del

Foro. Estas aportaciones seguramente serán de mucha utilidad para el diseño del Cuarto Plan

de Gobierno Abierto.

II. Presentación y Debate en el seno de la Comisión Permanente del Foro de Gobierno

Abierto

El Informe de evaluación fue sometido a la consideración de la Comisión Permanente del Foro

de Gobierno Abierto en la reunión que se celebró el martes, 20 de noviembre de 2018, en la

sede del Ministerio de Política Territorial y Función Pública, sita en la Calle Santa Engracia de

Madrid, como consta en el punto 4 de su orden del día “Presentación y debate sobre el

Informe de Evaluación de la participación pública en la elaboración y ejecución del Tercer Plan

de Gobierno Abierto”.

En la reunión la Subdirectora General de Gobierno Abierto de la Dirección General de

Gobernanza Pública presentó el Informe, subrayando en primer lugar que su marco de

referencia es el cumplimiento del compromiso 2.2 del Tercer Plan de Gobierno Abierto,

“Observatorio de la Participación: Fase de diagnóstico y Recomendaciones” y, en concreto, la

evaluación de la participación en los Planes y Programas de la Administración General del

Estado, mediante la aplicación de una metodología de evaluación de la participación pública al

diseño y ejecución del Tercer Plan de Gobierno Abierto.

En lo que se refiere al contenido de este Informe, la Subdirectora expuso las conclusiones y

recomendaciones recogidas en el mismo, informando a los miembros de la Comisión de que,

próximamente, se abriría un proceso participativo en el Portal de Transparencia, en el

apartado dedicado a la Participación, para que los participantes del Foro y la sociedad

pudieran responder a un sencillo cuestionario para su validación.

En la ronda de intervenciones, el representante del CECU expresó la preocupación de su

organización por la falta de participación ciudadana, así como la necesidad de que se

promueva ésta a través de medidas de difusión y puesta en conocimiento de este proceso

participativo.

El representante de la Comunidad Autónoma del País Vasco se ofreció a dar difusión al

Informe a través de las redes sociales, mientras que la representante del Tercer Sector hizo

hincapié en la necesidad de que la evaluación incluya un análisis de impacto y evidencias de

resultados a través de indicadores sociales y económicos.

Por último la representante del mundo académico manifestó que sería recomendable hacer un

plan de comunicación a través de los medios para poder llegar a la ciudadanía, mediante la

difusión de noticias resumidas sobre los avances del III Plan para que la prensa se haga eco de

los mismos.

III. Proceso de Consulta directa a los miembros del Pleno del Foro de Gobierno Abierto

164


El proceso de consulta sobre el Informe de Evaluación de la participación pública en el III Plan

de Acción de Gobierno Abierto de España se desarrolló entre el 14 y el 21 de diciembre

(ampliado hasta el 27 de diciembre), mediante remisión a los miembros del Foro de un correo

electrónico al que se adjuntaba enlace con un cuestionario referido a dicho Informe.

El cuestionario, constaba de 17 preguntas, 9 de ellas de carácter condicionado, y fue remitido a

los miembros del Foro de Gobierno Abierto. Se han recopilado 27 cuestionarios

cumplimentados.

De las respuestas al cuestionario, se derivan las siguientes conclusiones:

- El 100% de los participantes considera que el Informe de evaluación de la participación

en el III Plan incluye todo lo importante.

- El 89% de los participantes afirma que la documentación utilizada para hacer la

evaluación es suficiente, mientras que el 11% restante opina que sería mejor utilizar

fuentes de información adicionales tales como la información sobre el proceso

participativo y sus resultados, Administraciones, organizaciones y actores de la

sociedad civil llamadas al proceso u opiniones en las redes sociales.

- Todos los participantes consideran que el cuestionario de evaluación que se ha

utilizado para recoger la información en aplicación de la metodología de evaluación de

la participación está completo, de modo que no se echa en falta la formulación de

otras cuestiones. Así mismo, todos opinan que los criterios de valoración utilizados en

la evaluación son adecuados y suficientes.

- En cuanto a las áreas de mejora, se ha identificado las siguientes:

o Completar los datos cuantitativos y la descripción del proceso de participación

contenidos en el Informe con una evaluación cualitativa del impacto de la

participación en la definición y resultados del III Plan, esto es, un análisis

cualitativo de los resultados.

o Incorporar a las recomendaciones el impulso el carácter participativo de

futuros planes de gobierno abierto promoviendo la realización de nuevos

proyectos e iniciativas concretas de carácter innovador, cuya propia definición

e implementación se realice de forma compartida por diversos actores

implicados e incluso con la ciudadanía.

- Por último de cara al desarrollo de procesos de participación sobre el diseño y

ejecución del IV Plan de Acción de Gobierno abierto, el 70% de los participantes no

introduciría mejoras respecto al proceso participativo que se ha realizado para la

elaboración e implementación del III Plan. Las aportaciones realizadas a este respecto

por el 30% restante son las siguientes:

165


o Mayor colaboración de los miembros del Foro en la difusión del Plan y de los

procesos de participación que se impulsen, actuación que tendría un efecto

multiplicador.

o Debería mejorarse la de formación de empleados públicos.

o Desarrollar una acción general de difusión del Gobierno Abierto en el ámbito

universitario, ya que la mejora de la relación directa con los ciudadanos está,

en parte, en manos de los futuros profesionales formados en las

universidades.

o Involucrar también a la sociedad que, en general no está organizada, a través

de campañas de sensibilización en medios de comunicación e internet.

o Sería positivo un mayor conocimiento del Plan en la propia AGE que permitiera

reforzar su difusión en los sectores bajo la competencia de cada departamento

o Promover la realización de iniciativas de gobierno abierto y participación en

planes estratégicos sectoriales que, por su impacto o carácter innovador,

puedan también recogerse y divulgarse como buenas prácticas al amparo de

los planes de gobierno abierto.

o Recabar información sobre la opinión conformada en las Redes Sociales sobre

el IV Plan para pulsar lo que se está diciendo, una vez que se haga la

comunicación vía twitter u otra plataforma social.

o Incorporar otros actores de la ciudadanía Organizada, sobre todo aquellas

plataformas como el Consejo de la Juventud de España, que tienen una amplia

experiencia participativa y debería ser un público objetivo de alta relevancia.

o Incidir aún más en la participación del alumnado de las etapas obligatorias así

como en bachillerato.

o Con objeto de fomentar la participación pública en el próximo IV Plan de

Gobierno Abierto, se podría enlazar el borrador Plan en otros portales de las

Administraciones Públicas.

166


167


Anexo III: Informe balance sobre el funcionamiento del Foro de

Gobierno Abierto

168


169


INFORME BALANCE SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DEL FORO DE

GOBIERNO ABIERTO

(Compromiso 1.1 del Tercer Plan de Gobierno Abierto)

El Foro de Gobierno Abierto es un órgano colegiado, de composición paritaria, que reúne a

representantes de las Administraciones españolas y de la sociedad civil con el fin de propiciar

el diálogo y el debate, así como de canalizar y promover propuestas de gobierno abierto,

debatir sobre el desarrollo de los Planes de Acción de Gobierno Abierto e intercambiar buenas

prácticas. Su constitución y puesta en funcionamiento, teniendo en cuenta las

recomendaciones del Mecanismo de Revisión Independiente de la Alianza para el Gobierno

Abierto, fueron incluidas en el Tercer Plan de Gobierno Abierto de España como uno de los

principales compromisos asumidos por nuestro país dentro del eje de participación

(compromiso 1.1).

El Foro fue creado mediante la Orden HFP/134/2018, de 15 de febrero, por la que se crea el

Foro de Gobierno Abierto y su constitución formal tuvo lugar el 10 de mayo de 2018,

reforzándose con ello los mecanismos de participación y diálogo con la sociedad civil para que

las acciones de gobierno abierto y su ejecución respondan a necesidades reales de la

ciudadanía.

1. Organización y funcionamiento del Foro de Gobierno Abierto

Las normas de organización y funcionamiento del Foro fueron objeto de debate con los

representantes de las Administraciones públicas y de la sociedad civil en las reuniones de 14

de septiembre y 11 de diciembre de 2017.

Las mismas se aprobaron formalmente mediante la Orden HFP/134/2018, de 15 de febrero,

por la que se crea el Foro de Gobierno Abierto.

1.1 Funciones del Foro de Gobierno Abierto

De acuerdo con la citada Orden Ministerial, el Foro, configurado como órgano colegiado de los

previstos en el artículo 22.3 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector

Público, depende de la Secretaría de Estado de Función Pública y desarrolla las siguientes

funciones:

Debatir sobre las iniciativas relacionadas con los Planes de Acción de Gobierno Abierto

que España presente ante la Alianza de Gobierno Abierto.

https://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:540931bc-376c-43a7-8bd7-1569006e97cd/Spain_III_Plan_GA_v2018_vf.pdf

http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2018-2327

http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2018-2327

170


Debatir sobre los borradores de los citados Planes de Acción.

Ser informado acerca del desarrollo de dichos Planes y formular recomendaciones.

Debatir sobre los informes de autoevaluación de los Planes de Acción.

Ser informado sobre los informes de evaluación de los Planes de Acción.

Fortalecer el diálogo y la interlocución con la sociedad civil en el desarrollo de

iniciativas relacionadas con gobierno abierto.

Canalizar, promover y dar a conocer iniciativas de gobierno abierto que afecten a las

instituciones representadas.

Potenciar el intercambio y la difusión de buenas prácticas de gobierno abierto.

Promover y colaborar en campañas de sensibilización y divulgación sobre el gobierno

abierto.

Realizar diagnósticos y buscar soluciones compartidas en los asuntos que se planteen.

Informar al público de sus actividades y resultados obtenidos.

1.2 Composición

El Foro de Gobierno Abierto tiene una composición paritaria, de modo que cuenta con el

mismo número de representantes de las Administraciones Públicas (AA. PP.) que de la

sociedad civil. Está integrado por la Presidencia, que recae en la persona titular de la Secretaría

de Estado de Función Pública, y 64 vocalías, 32 en representación de las AA. PP. Y otras 32 en

representación de la sociedad civil.

En representación de las AA. PP., son miembros del Foro:

Por parte de la AGE:

o La persona titular de la Dirección General de Gobernanza Pública, a la que le

corresponde la Vicepresidencia Primera del Foro.

o Ocho vocales en representación de la Administración General del Estado con

rango, al menos, de Subdirector General, designados por la persona titular de

la Secretaría de Estado de Función Pública.

Por parte de las Comunidades y Ciudades Autónomas:

o Un vocal por cada una de las 17 Comunidades Autónomas representadas en la

Comisión Sectorial de Gobierno Abierto, designados por el órgano o, en su

caso, los órganos competentes de cada una de las Administraciones de las

Comunidades Autónomas que, voluntariamente, se incorporen al Foro.

o Un vocal por cada una de las Ciudades Autónomas de Ceuta y de Melilla, que

igualmente están representadas en la Comisión Sectorial de Gobierno Abierto,

si, voluntariamente, se incorporan al Foro.

171


Por parte de la Administración Local:

o Cuatro vocales, designados por la FEMP, en representación de las Entidades de

la Administración Local que, voluntariamente, se incorporen al Foro.

En representación de la sociedad civil, son miembros del Foro:

Cuatro vocales representantes de la Real Academia de las Ciencias Morales y Políticas.

Ocho vocales catedráticos o profesores de las universidades españolas, a propuesta

del Centro de Estudios Políticos y Constitucionales.

Ocho vocales representantes de Asociaciones y Fundaciones sin ánimo de lucro

representativas de la sociedad civil, previa convocatoria de la Secretaría de Estado de

Función Pública.

Seis vocales representantes del Consejo de Consumidores y Usuarios de España.

Seis vocales representantes de las Entidades del Tercer Sector, a propuesta de la

Plataforma del Tercer Sector.

La Vicepresidencia Primera del Foro le corresponde a la persona titular de la Dirección General

de Gobernanza Pública, mientras que la Vicepresidencia Segunda del Foro es ostentada por

uno de los vocales designados en representación de la sociedad civil, previo acuerdo del Pleno.

1.3 Funcionamiento del Foro

El Foro puede actuar en Pleno, constituido por el Presidente, los dos Vicepresidentes y el resto

de los vocales designados en representación de las Administraciones Públicas y de la sociedad

civil, y en Comisión Permanente, que está compuesta por los dos Vicepresidentes y doce

vocales, seis en representación de las Administraciones Públicas y seis en representación de la

sociedad civil, designados todos ellos por el Presidente, de acuerdo con los criterios acordados

por el Pleno y a propuesta del mismo.

La Presidencia de la Comisión Permanente se ejerce de forma rotatoria por cada una de las dos

Vicepresidencias. Además, el Foro se estructura en tres grupos de trabajo que son espacios

para la reflexión donde se difunde información, se genera conocimiento y se contrastan

distintos puntos de vista sobre temas concretos de gobierno abierto. Actualmente, por

acuerdo del pleno, existen 3 grupos de trabajo:

Grupo de Trabajo de Colaboración y Participación.

Grupo de Trabajo de Transparencia y Rendición de Cuentas.

Grupo de Trabajo de Formación y Sensibilización.

172


2. Actividad del Foro de Gobierno Abierto y principales acuerdos adoptados

Desde su constitución formal, el Foro se ha reunido 1 vez en Pleno, 3 veces en Comisión

Permanente y 13 veces en reuniones de los grupos de trabajo.

Además, con anterioridad a su constitución formal, se mantuvieron reuniones de trabajo con

las Administraciones Públicas y representantes de la sociedad civil, con una dinámica similar a

la del futuro Foro. Así, destaca la reunión de 24 de mayo de 2017 con todos ellos para la

aprobación del Tercer Plan de Gobierno Abierto y 6 reuniones de los grupos de trabajo.

La constitución formal del Foro reprodujo con leves variaciones la composición de las

reuniones previas y aportó seguridad jurídica y garantía de continuidad en el tiempo.

2.1 Reuniones celebradas por el Pleno, análisis de género y acuerdos adoptados

a) Reuniones celebradas y temas debatidos

Desde su creación, el Foro de Gobierno Abierto se ha reunido en Pleno en una ocasión, en su

sesión constitutiva de 10 de mayo de 2018.

Como ya se ha comentado antes, una reunión similar con representantes de las AA. PP. y de la

sociedad civil se produjo el 24 de mayo de 2017, antes de la constitución formal del Foro para

la aprobación del Tercer Plan de Gobierno Abierto.

Los temas debatidos en la reunión del Pleno del Foro de 10 de mayo de 2018 fueron los

siguientes:

Constitución formal del Foro. Tras las palabras de la presidenta, la Secretaria de

Estado de Función Pública, sus miembros tuvieron la oportunidad de intervenir

expresando su agradecimiento y expectativas de funcionamiento futuro de este

espacio de encuentro y diálogo entre las Administraciones españolas y las

organizaciones de la sociedad civil.

Debate sobre las normas complementarias de organización y funcionamiento del

Foro, previamente consensuadas a través de los grupos de trabajo que ya venían

reuniéndose de manera informal.

Propuestas de designación del titular de la Vicepresidencia Segunda, así como de los

representantes de la Comisión Permanente, creación de grupos de trabajo y

aprobación del calendario de reuniones.

Presentación de la Recomendación sobre Gobierno Abierto de la OCDE, a cargo de la

Dirección de Gobernanza Pública de la OCDE.

173


Presentación del proyecto de consultas ciudadanas sobre el futuro de Europa, a cargo

del Secretario de Estado para Asuntos Europeos y de la representación de la Comisión

Europea en Madrid.

b) Análisis de género

El siguiente cuadro recoge los asistentes, tanto en calidad de miembros como de observadores

e invitados, así como la distribución por género de los mismos.

Tabla 1. Asistentes al Pleno del Foro de Gobierno Abierto de 10 de mayo de 2018

INSTITUCIÓN/ ORGANIZACIÓN

MIEMBROS OBSERVADORES

E INVITADOS TOTAL MUJERES % HOMBRES %

ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO

11 1 12 6 50,0 6 50,0

ADMINISTRACIONES AUTONÓMICAS

14 3 17 7 41,2 10 58,8

FEMP 4 4 2 50,0 2 50,0

MUNDO ACADÉMICO Y PROFESORES DE UNIVERSIDAD

10 10 2 20,0 8 80,0

ACCES INFO 1 1 1 100,0 0 0,0

ASOCIACIÓN ESPAÑOLA ACREDITACIÓN TRANSPARENCIA

1 1 0 0,0 1 100,0

TRANSPARENCIA PÚBLICA

1 1 0 0,0 1 100,0

FUNDACIÓN HAY DERECHO

1 1 1 100,0 0 0,0

CCU 3 3 2 66,6 1 33,4

TERCER SECTOR 5 5 3 60,0 2 40,0

CTBG 1 1 0,0 1 100,0

AEPD 1 1 0,0 1 100,0

IRM 1 1 0,0 1 100,0

OCDE 1 1 1 100,0 0 0,0

GIGAPP 1 1 0,0 1 100,0

TOTAL 51 9 60 25 41,7 35 58,3

Como se observa en el cuadro, el 41,7% de los asistentes (miembros, observadores e invitados)

a la reunión del pleno del Foro fueron mujeres, mientras que el 58,3% fueron hombres.

174


Aunque la designación de las personas titulares de las vocalías en representación de las AA. PP.

así como sus sustitutos está condicionada por la titularidad del órgano competente de cada

Administración en materia de gobierno abierto, cabe destacar la composición paritaria de la

representación que han tenido en el Foro tanto la Administración General del Estado (50%)

como la de las Entidades Locales a través de la FEMP (50%), situándose en un 41,2% la

representación femenina en el ámbito de las Administraciones de las Comunidades y Ciudades

Autónomas.

En el ámbito de la sociedad civil, destaca el importante peso que tienen las mujeres en las

asociaciones pro transparencia, de Consumidores y Usuarios, y en la Plataforma del Tercer

Sector, en cuya representación las mujeres suponen el 58,3%.

En cambio, se observa una infrarrepresentación femenina en la representación del mundo

académico y de los profesores de universidades españolas ya que las mujeres solo suponen un

20% del conjunto de los representantes de este sector de la sociedad civil.

c) Acuerdos adoptados

Los acuerdos de mayor relevancia, adoptados por consenso entre los miembros del Foro el 10

de mayo de 2018, fueron los siguientes:

- Aprobación de las Normas complementarias de Organización y Funcionamiento del

Foro.

De especial relevancia resulta, a este respecto, el establecimiento en estas normas

complementarias de la periodicidad de las reuniones del Foro, que es la siguiente:

a) El Pleno del Foro se reunirá con una periodicidad mínima anual.

b) La Comisión Permanente del Foro se reunirá con una periodicidad trimestral, salvo

que en el mismo trimestre se reuniese ya el Pleno.

c) Mensualmente, salvo en el mes de agosto, el Foro se reunirá en formato de grupo

de trabajo.

Asimismo, es especialmente relevante el sistema de designación de la persona titular

de la Vicepresidencia Segunda del Foro que, conforme a su Orden de creación,

corresponde a la sociedad civil. De acuerdo con las Normas aprobadas, dicha

vicepresidencia se ostentará, por periodos semestrales, de forma rotatoria,

asegurándose la alternancia entre los siguientes colectivos representados, a propuesta

de cada colectivo, con arreglo al siguiente orden:

a) Academia (Real Academia de las Ciencias Morales y Políticas o Catedráticos y

Profesores de Universidades españolas)

b) Asociaciones y Fundaciones sin ánimo de lucro.

c) Asociaciones de Consumidores y Usuarios.

d) Entidades del Tercer Sector

175


Finalmente, resulta también de especial importancia el establecimiento de la

composición de la Comisión Permanente del Foro y de los grupos de trabajo.

La Comisión Permanente, de acuerdo con estas normas, estará integrada por las dos

Vicepresidencias, la Secretaría y por:

6 vocales en representación de las AA. PP: 2 vocales representantes de la AGE, 3

de las Comunidades y Ciudades Autónomas, que rotarán semestralmente de

acuerdo con la fecha de aprobación de sus Estatutos de Autonomía, y 1

representante de la Administración Local, a propuesta de la FEMP.

6 vocales en representación de la sociedad civil: 2 representantes del mundo

académico (de la Real Academia de las Ciencias Morales y Políticas o Catedráticos y

Profesores de Universidades españolas), 2 representantes de las Asociaciones y

Fundaciones sin ánimo de lucro, entre los candidatos presentados, por orden

rotatorio semestral (orden alfabético del nombre de la organización representada),

1 representante de las Asociaciones de Consumidores y Usuarios, a propuesta del

Consejo de Consumidores y Usuarios, y 1 representante de las Entidades del Tercer

Sector, a propuesta de la Plataforma del Tercer Sector.

En cuanto a los grupos de trabajo, compuestos por 8 vocales, 4 en representación de

las Administraciones y otros 4 en representación de la sociedad civil, cabe destacar que

podrán ser invitados a participar en las reuniones, con voz pero sin voto, los

responsables de los compromisos de los planes de acción, expertos o asesores en las

materias correspondientes, así como cualquier miembro del Foro.

- Designación del titular de la Vicepresidencia Segunda del Foro:

En la reunión de 10 de mayo de 2018, se acordó asimismo la designación de los

siguientes Vicepresidentes Segundos:

a) Segundo semestre de 2018: L.C. (mundo académico).

b) Primer semestre de 2019: representante que se designe por Access Info Europe.

c) Segundo semestre de 2019: M.E.G.H.

d) Primer semestre de 2020: C.S.R.

Para más información sobre el Foro y el contenido de sus reuniones puede consultarse el

siguiente enlace:

https://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-

abierto/ForoGA.html

2.2 Reuniones celebradas por la Comisión Permanente, análisis de género y acuerdos

adoptados



176


a) Reuniones celebradas

La Comisión Permanente ha celebrado tres reuniones:

- Reunión del 05/07/2018.



El cuadro siguiente recoge el número de miembros de la Comisión Permanente que asistieron

a las reuniones, así como su proporción respecto al total que integran dicha Comisión.

Tabla 2. Miembros asistentes a las reuniones de la Comisión Permanente de Gobierno Abierto

INSTITUCIÓN / ORGANIZACIÓN

MIEMBROS COM. PERM.

MIEMBROS ASISTENTES

MIEMBROS ASISTENTES

MIEMBROS ASISTENTES

05/07/2018 % 20/11/2018 % 14/02/2019 %

VICEPRESIDENCIA PRIMERA ( AGE)

1 1 100,0 1 100,0 1 100,0

AGE 2 2 100,0 2 100,0 2 100,0

CC.AA 3 3 100,0 3 100,0 2 66,7

FEMP 1 1 100,0 1 100,0 1 100,0

VICEPRESIDENCIA SEGUNDA ( 0SC)

1 1 100,0 1 100,0 1 100,0

MUNDO ACADÉMICO

2 2 100,0 2 100,0 1 50,0

ASOCIACIONES Y FUNDACIONES

2 2 100,0 1 50,0 2 100,0

CCU 1 1 100,0 1 100,0 1 100,0

PLATAFORMA TERCER SECTOR

1 1 100,0 1 100,0 1 100,0

TOTAL MIEMBROS 14 14 100,0% 13 92,9 12 85,7


El siguiente cuadro recoge las personas asistentes a las reuniones de la Comisión Permanente

del Foro, tanto en calidad de miembros como de observadores e invitados, así como la

distribución por género de los mismos.

Tabla 3. Miembros y otros invitados asistentes a las reuniones de la Comisión Permanente de

Gobierno Abierto

FECHA MIEMBROS E INVITADOS ASISTENTES

HOMBRES % MUJERES %

05/07/2018 16 9 56,3 7 43,8

20/11/2018 17 9 52,9 8 47,1

14/02/2019 22 13 59,1 9 40,9

De acuerdo con estos datos, cabe afirmar que el funcionamiento de la Comisión Permanente

se ha ajustado al principio de representación equilibrada entre mujeres y hombres.

177


Gráfico 1. Porcentajes de miembros asistentes por género a las reuniones de la Comisión Permanente

de Gobierno Abierto

c) Principales temas debatidos y acordados

La Comisión Permanente del Foro ha desempeñado un papel destacado en el seguimiento del

grado de cumplimiento de los compromisos asumidos en el Tercer Plan de Gobierno Abierto

de España. Además, en todas las reuniones han sido debatidos y acordados los próximos pasos

a seguir y calendarios de trabajo con especial atención a la organización de iniciativas

conjuntas relacionadas con algunos compromisos del Tercer Plan que requerían la cooperación

de todas las AA. PP. y de la sociedad civil, tales como la celebración de la Semana de la

Administración Abierta 2019 (finalmente aplazada como consecuencia de la normativa

electoral), o el desarrollo del proyecto de educación en gobierno abierto.

Destaca así mismo el papel de la Comisión Permanente en la evaluación de la participación

desarrollada en el Tercer Plan y en la fase preparatoria del IV Plan de Gobierno Abierto,

actualmente en proceso de diseño y aprobación, así como en el establecimiento de la posición

de las Administraciones Españolas sobre la participación ciudadana en la UE.

Entre los acuerdos adoptados por la Comisión Permanente destacan los siguientes:

- Aprobación del “Documento de posición común de las AA.PP. españolas sobre

participación ciudadana. Comité Europa con los ciudadanos”.

- Organización de la Semana de la Administración Abierta 2019.

- Aprobación de la Hoja de Ruta para la elaboración del IV Plan de Gobierno Abierto y

calendario de actuaciones para su elaboración y aprobación.

- Documento Marco del IV Plan.

Para más información sobre la Comisión Permanente y el contenido de sus reuniones puede

consultarse el siguiente enlace:


abierto/ForoGA.html#comision

https://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:1990cc1b-5184-47dd-b1e7-64a3403b59b2/2019%2002%2015%20documento%20marco%20IV%20Plan_1.pdf

https://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/ForoGA.html#comision

https://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/ForoGA.html#comision

178


2.3 Reuniones celebradas por los grupos de trabajo del Foro, análisis de género y temas

debatidos

a) Reuniones celebradas y temas debatidos

Los tres grupos de trabajo, acordados por el Pleno del Foro de Gobierno Abierto, y constituidos

por 8 miembros, se han reunido en 19 ocasiones, 6 de ellas anteriores a la constitución formal

del Foro.

La siguiente tabla recoge el resumen de las reuniones celebradas por cada grupo y los

miembros asistentes a las mismas.

Tabla 4. Reuniones de los grupos de trabajo y porcentajes de asistencia

GRUPO DE TRABAJO FECHA AA. PP. % OSC % TOTAL %

Formación y Sensibilización

16/11/2017 4 100 3 75 7 87,5

22/02/2018 4 100 4 100 8 100

24/05/2018 3 75 3 75 6 75

19/09/2018 3 75 2 50 5 62,5

13/12/2018 3 75 3 75 6 75

14/03/2019 4 100 3 75 7 87,5

24/05/2019 4 100 3 75 7 87,5

Colaboración y Participación

11/12/2012 4 100 3 75 7 87,5

15/03/2018 4 100 2 50 6 75

14/06/2018 2 50 1 25 3 37,5

18/10/2018 4 100 2 50 6 75

31/01/2019 4 100 4 100 8 100

07/06/2019 4 100 3 100 7 87,5

Transparencia y Rendición de cuentas

31/01/2018 3 75 3 75 6 75

26/04/2018 3 75 3 75 6 75

12/07/2018 4 100 2 50 6 75

05/12/2018 4 100 3 75 7 87,5

28/02/2019 4 100 3 75 7 87,5

25/04/2019 4 100 3 75 7 87,5

En cuanto a los temas debatidos, hay que subrayar que cada uno de los grupos se ha centrado

en el seguimiento pormenorizado de los compromisos del Tercer Plan correspondientes a los

ejes relacionados con la materia objeto de trabajo, siendo habitual que los responsables de

dichos compromisos hayan acudido a rendir cuentas del grado de cumplimiento y resultados

alcanzados. Asimismo, los grupos han avanzado en la preparación de los trabajos relacionados

con los asuntos que han sido objeto de debate y aprobación por la Comisión Permanente del

Foro.

Para más información sobre los grupos de trabajo y el contenido de sus reuniones pueden

consultarse los siguientes enlaces:

Grupo de Trabajo de Colaboración y Participación:

179



abierto/ForoGA/GrupoColaboracionParticipaci-n.html

Grupo de Trabajo de Transparencia y Rendición de Cuentas:


abierto/ForoGA/GrupoTransparenciaRendicion.html

Grupo de Trabajo de Formación y Sensibilización:


abierto/ForoGA/GrupoFormacionSensibilizacion.html


El cuadro siguiente recoge el número de asistentes, ya sea en calidad de miembros,

observadores o invitados, a cada una de las reuniones de los tres grupos de trabajo, así como

su distribución por género.

Tabla 5. Datos de género de los asistentes a las reuniones del grupo de trabajo de Formación y

Sensibilización

MIEMBROS CON VOTO, SECRETARIO E INVITADOS

Grupo de Formación y Sensibilización

FECHA HOMBRES MUJERES TOTAL % HOMBRES % MUJERES

16/11/2017 11 5 16 68,8 31,3

22/02/2018 16 10 26 61,5 38,5

24/05/2018 11 8 19 57,9 42,1

19/09/2018 7 8 15 46,7 53,3

13/12/2018 9 11 20 45,0 55,0

14/03/2019 5 9 14 35,7 64,3

24/05/2019 8 13 21 38,1 61,9

https://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/ForoGA/GrupoColaboracionParticipaci-n.html

https://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/ForoGA/GrupoColaboracionParticipaci-n.html

https://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/ForoGA/GrupoTransparenciaRendicion.html

https://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/ForoGA/GrupoTransparenciaRendicion.html

https://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/ForoGA/GrupoFormacionSensibilizacion.html

https://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/ForoGA/GrupoFormacionSensibilizacion.html

180


Tabla 6. Datos de género de los asistentes a las reuniones del grupo de trabajo de Colaboración y

Participación


Grupo de Colaboración y Participación


11/12/2017 6 2 8 75,0 25,0

15/03/2018 8 7 15 53,3 46,7

14/06/2018 3 5 8 37,5 62,5

18/10/2018 13 5 18 72,2 27,8

31/01/2019 11 9 20 55,0 45,0

07/06/2019 9 7 16 56,3 43,8

Tabla 7. Datos de género de los asistentes a las reuniones del grupo de trabajo de Transparencia y

Rendición de Cuentas


Grupo de Transparencia y Rendición de Cuentas


31/01/2018 10 13 23 43,5 56,5

26/04/2018 5 5 10 50,0 50,0

12/07/2018 7 6 13 53,8 46,2

05/12/2018 8 11 19 42,1 57,9

28/02/2019 9 7 16 56,3 43,8

25/04/2019 12 8 20 60,0 40,0

Como se observa, con carácter general la asistencia de mujeres y hombres a los grupos de

trabajo se ha ajustado al principio de representación equilibrada. No obstante, ha habido

algunas excepciones en las que la presencia de mujeres en los grupos se ha situado por debajo

181


del 40%. Así sucedió en las reuniones de 11/12/2017 y 18/10/2018 del Grupo de Colaboración

y Participación, y de 16/11/2017 y 22/02/2018 del Grupo de Formación y Sensibilización.

183


Anexo IV: Informe balance sobre el funcionamiento de la Comisión

Sectorial de Gobierno Abierto

184


185


Informe balance sobre el funcionamiento de la Comisión

Sectorial de Gobierno Abierto

(Compromiso 1.2 del Tercer Plan de Gobierno Abierto)

La Comisión Sectorial de Gobierno Abierto (compromiso 1.2 del Tercer Plan de Gobierno

Abierto de España) es un órgano colegiado de cooperación interadministrativa que reúne a los

representantes con competencias en materia de gobierno abierto de la Administración

General del Estado, de las Administraciones de las Comunidades Autónomas y de las Ciudades

Autónomas de Ceuta y Melilla y de las Entidades Locales, a través de la Federación Española

de Municipios y Provincias (FEMP).

La Comisión se constituyó el 6 de marzo de 2017 para propiciar el diálogo y el debate

permanente entre las mencionadas Administraciones Públicas, para el intercambio de

experiencias, el desarrollo y el seguimiento de iniciativas conjuntas, en el marco de la

cooperación interadministrativa en materia de Gobierno Abierto.

1.Organización y funcionamiento de la Comisión Sectorial de Gobierno Abierto

Las normas de organización y funcionamiento fueron aprobadas por sus miembros en la

reunión de la comisión sectorial de 14/09/2017.

1.1 Funciones de la Comisión Sectorial de Gobierno Abierto Las principales funciones la Comisión Sectorial de Gobierno Abierto son:

El debate, intercambio de experiencias y buenas prácticas en iniciativas relacionadas

con la transparencia, la participación, la rendición de cuentas y otros temas

relacionados con el Gobierno Abierto.

El desarrollo y seguimiento de iniciativas conjuntas en materia de Gobierno Abierto.

El impulso de otras actuaciones que incidan en la materia y que se orienten a la mejora

de los servicios públicos y al desarrollo de los derechos de los ciudadanos.

1.2 Composición Son miembros de la Comisión Sectorial de Gobierno Abierto los titulares de aquellos órganos

directivos con competencias en materia de gobierno abierto, de carácter horizontal, de la

Administración General del Estado y los correspondientes de las Administraciones de las

Comunidades Autónomas y de las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla.

También forman parte de la Comisión Sectorial cuatro miembros designados por la FEMP, en

representación de la Administración Local.

186


La Presidencia de la Comisión recae en la persona titular de la Secretaría de Estado de Función

Pública, que podrá ser sustituida por quien ostente la Vicepresidencia Primera, que será

desempeñada por la persona titular de la Dirección General de Gobernanza Pública de la

Administración General del Estado.

La Vicepresidencia Segunda corresponde a uno de los representantes de las Administraciones

de las Comunidades Autónomas o de las Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla y se ostenta

por períodos semestrales, asegurándose la alternancia por orden de fecha de aprobación de

los respectivos Estatutos de Autonomía.

La Comisión cuenta con una Secretaría, que forma parte de la Comisión con voz pero sin voto,

y que es ostentada por una persona funcionaria adscrita a la Dirección General de Gobernanza

Pública, con rango de Subdirector o Subdirectora General.

1.3 Funcionamiento de la Comisión Sectorial La Comisión puede actuar en Pleno, compuesto por la Presidencia, las dos Vicepresidencias, el

resto de miembros de la Comisión y la Secretaría, y en los grupos de trabajo que el Pleno

decida crear para el cumplimiento de sus fines. Los grupos de trabajo tendrán como objetivo la

realización de estudios y, en su caso, la formulación de propuestas a la Comisión, que permitan

una ágil y eficaz respuesta a las cuestiones planteadas.

Inicialmente, mediante acuerdo del Pleno, se decidió constituir tres grupos de trabajo:

Grupo de Trabajo de Colaboración y Participación.

Grupo de Trabajo de Transparencia y Rendición de Cuentas.

Grupo de Trabajo de Formación y Sensibilización.

La constitución del Foro de Gobierno Abierto, el 10 de mayo de 2018, y el establecimiento de

grupos de trabajo con idénticos ámbitos materiales que los establecidos en el caso de la

Comisión Sectorial, aconsejó, por razones operativas, subsumir la actividad de estos últimos en

los dependientes del Foro, cuya conformación flexible hacía posible la asistencia, en calidad de

miembros o como invitados, de los representantes de las Administraciones que estuvieran

interesados, en cada caso, en los correspondientes trabajos.

Con ello, no sólo se eliminaron posibles duplicidades sino que, además, se promovió la máxima

participación de la sociedad civil en las tareas desarrolladas.

2.Actividad de la Comisión Sectorial de Gobierno Abierto

2.1 Reuniones celebradas por el Pleno La Comisión Sectorial de Gobierno Abierto se ha reunido en Pleno en seis ocasiones. La tabla

siguiente recoge las reuniones celebradas, y el número y porcentaje de miembros asistentes a

las mismas.

187


Tabla 1. Número y porcentaje de miembros asistentes a las reuniones del Pleno de la Comisión Sectorial de

Gobierno Abierto, desagregado por tipo de Administración y total.

Reuniones celebradas y miembros asistentes a las mismas

Fecha

AGE (3 miembros)

CC. AA. (19 miembros)

FEMP (4 miembros)

Total (26 miembros)

Nº % Nº % Nº % Nº %

06/03/2017 2 66,7 18 94,7 3 75,0 23 88,5

24/05/2017* 2 66,7 16 84,2 4 100,0 22 84,6

14/09/2017 2 66,7 16 84,2 3 75,0 21 80,8

05/07/2018 3 100,0 16 84,2 1 25,0 20 76,9

20/11/2018 2 66,7 18 94,7 2 50,0 22 84,6

14/02/2019 2 66,7 19 100,0 1 25,0 22 84,6

(*) A la reunión del día 24 de mayo de 2017 fueron invitados representantes de la sociedad civil, del mundo

académico, catedráticos, asociaciones de consumidores y asociaciones y fundaciones sin ánimo de lucro para el

debate del Tercer Plan de Gobierno Abierto.

Como se observa, la participación de las Administraciones Públicas en las seis reuniones de la

Comisión Sectorial ha sido muy alta con porcentajes cercanos o superiores al 85 % de los

miembros de la Comisión.

Gráfico 1. Porcentaje de miembros de la Comisión Sectorial que han acudido a las reuniones, desagregado por

tipo de Administración.

2.2 Análisis de género La tabla siguiente recoge los asistentes a la Comisión Sectorial, tanto en calidad de miembros

como de observadores e invitados, así como la distribución por género de los mismos. Como se

puede observar, en todas las reuniones celebradas se ha respetado el principio de

representación equilibrada entre mujeres y hombres, con tasas de representación femenina

que superan ampliamente el 40%.

0,0 20,0 40,0 60,0 80,0 100,0

AGE

CCAA

FEMP

TOTAL

Porcentaje de asistencia a las reuniones, desagregado por

tipo de Administración

188


Tabla 2. Número y porcentaje de miembros e invitados asistentes a las reuniones del Pleno de la Comisión

Sectorial de Gobierno Abierto, desagregado por género.

Miembros e invitados

Fecha Hombres Mujeres Total % Hombres % Mujeres

06/03/2017 16 15 31 51,6 48,4

24/05/2017 17 18 35 48,6 51,4

14/09/2017 17 16 33 51,5 48,5

05/07/2018 15 12 27 55,6 44,4

20/11/2018 13 17 30 43,3 56,7

14/02/2019 16 15 31 51,6 48,4

Gráfico 2. Porcentaje de asistencia a las reuniones de la Comisión Sectorial, desagregado por género.

2.3 Asuntos debatidos y acuerdos adoptados Entre los asuntos debatidos y los acuerdos adoptados por la Comisión Sectorial destacan los

siguientes:

- Elaboración del Tercer Plan de Gobierno Abierto de España. La Elaboración del III Plan

fue objeto de debate en la reunión constitutiva de la Comisión del 6 de marzo de 2017, así

como en la reunión conjunta de la Comisión Sectorial de 24 de mayo de 2017 y los

representantes de la sociedad civil, en la que fue presentado para su debate el borrador

Porcentaje de asistencia a las reuniones, por género

Hombres Mujeres

https://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/iiiPlanAccion.html

189


del Tercer Plan de Gobierno Abierto de España, estructurado en cinco ejes y 20

compromisos y al que tanto los representantes de las AA. PP. como de la sociedad civil

pudieron realizar sus aportaciones.

- Seguimiento del Tercer Plan de Gobierno Abierto de España. Desde su aprobación, en

julio de 2017, todas las reuniones celebradas por la Comisión Sectorial han incluido en su

correspondiente orden del día un punto dedicado al seguimiento del grado de

cumplimiento y avances registrados en la ejecución del III Plan, en el que los responsables

de los diferentes compromisos han rendido cuentas de forma pormenorizada sobre el

grado de ejecución de los mismos, y los miembros de la Comisión han podido solicitar

aclaraciones o formular observaciones.

- Creación de un Foro multisectorial de Gobierno abierto. La Comisión Sectorial de

Gobierno Abierto dio luz verde a la constitución, primero con carácter informal y

posteriormente de manera formal, del Foro de Gobierno Abierto, espacio de diálogo y

encuentro de las Administraciones españolas con las organizaciones de la sociedad civil. El

Foro fue creado mediante la Orden HFP/134/2018, de 15 de febrero, por la que se crea el

Foro de Gobierno Abierto.

- Organización de la Semana de la Administración Abierta. La Comisión Sectorial

desempeñó un papel destacado en la organización de la Semana de la Administración

Abierta 2018, que tuvo lugar del del 7 al 11 de mayo de 2018, en la que se celebraron

eventos en todo el territorio español con la participación de todas las AA. PP. y en

colaboración con la sociedad civil.

España fue el país que organizó más eventos a nivel mundial: cerca del 40% del total, con

la organización de 347 eventos. La evaluación de la Semana de la Administración Abierta

2018 está disponible en el Portal de la Transparencia.

Respecto a la Semana de la Administración Abierta 2019, programada a instancias de la

OGP, se acordó su aplazamiento ante la coincidencia de las fechas propuestas por la

Alianza con las campañas electorales para las elecciones Generales, Autonómicas y

Locales.

- Educación en Gobierno Abierto. La Educación en Gobierno Abierto constituye uno de los

principales compromisos adquiridos en el Tercer Plan de Gobierno Abierto. Se trata de un

proyecto de carácter transversal, cuyo objetivo es fomentar la adquisición por el

alumnado de competencias sociales y cívicas para el ejercicio de una ciudadanía

democrática, en la que se exija a las Administraciones Públicas transparencia y rendición

de cuentas, y se ejerza una actitud responsable de colaboración y participación activa en

los asuntos públicos. El proyecto está dirigido a docentes y alumnado de Educación

Primaria, Secundaria y Bachillerato, e incluye la elaboración de guías educativas de

Gobierno Abierto, la formación de docentes y la implantación de proyectos educativos en

centros de Primaria, Secundaria, Bachillerato, etc.

La Comisión Sectorial ha desempeñado un papel destacado para asegurar, mediante la

colaboración, el éxito de esta iniciativa conjunta en la que cabe destacar la formación




https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2018-2327&p=20180220&tn=1

https://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/semana-admon-abierta.html

https://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/semana-admon-abierta.html

https://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/semana-admon-abierta/Evaluacion_Semana.html

https://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/semana-admon-abierta/Evaluacion_Semana.html

https://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/EduGobAbierto.html

190


mediante dos cursos masivos en línea, en colaboración con el Instituto Nacional de

Tecnologías Educativas y Formación del profesorado (INTEF), y el desarrollo de 20

proyectos docentes durante el curso 2017-2018 y otros 16 en el curso 2018-2019 en

territorio nacional. Así mismo se han desarrollado experiencias piloto en Lisboa (Portugal),

Neuilly-Sur-Seine (Francia) y Tánger (Marruecos).

Como parte de esta iniciativa, cabe destacar también la elaboración, debate y edición de

las Guías de Educación en Gobierno Abierto para Primaria, Secundaria y Bachillerato, que

han sido traducidas a las lenguas españolas cooficiales, así como al inglés y al francés.

Imagen de las portadas de las Guías de Educación en Gobierno Abierto.

- Conferencia Sectorial de Administración Pública. La Comisión Sectorial, en su reunión del

20 de noviembre de 2018, fue informada de la aprobación, el 22 de octubre del mismo

año, por la Conferencia Sectorial de Administración Pública de su Reglamento de

Organización y Funcionamiento, conforme al cual dicha Conferencia analizará y propondrá

las medidas, estrategias, objetivos y directrices sobre materias relacionadas con las

Administraciones Públicas, empleo público y formación de los empleados públicos,

administración digital, organización administrativa y procedimientos, simplificación de

cargas administrativas y gobierno abierto.

La inclusión del gobierno abierto entre los asuntos que pueden ser abordados por la

Conferencia Sectorial de Administración Pública supone un avance importante, ya que el

diseño reglamentario de este órgano de cooperación multilateral de primer nivel

permitirá promover en el futuro debates monográficos sobre esta materia con la

participación de los responsables de máximo nivel del Estado y las CC. AA. en asuntos

tales como la transparencia y la participación ciudadana.

- Programa “Europa con los ciudadanos 2014-2020” y debate y aprobación del

“Documento de Posición común de las Administraciones españolas sobre participación

ciudadana. Comité Europa con los ciudadanos”. En la reunión de 14 de febrero de 2019

fue aprobado el citado documento de posición común, que ha permitido a las AA. PP.

españolas contribuir a enriquecer el debate general sobre participación ciudadana en el

ámbito de la UE, realizando su aportación a la Comisión Europea a través de los cauces

establecidos para la participación en los asuntos europeos.

191


El texto inicial consistió en un documento elaborado colaborativamente por catorce

Comunidades Autónomas, en el marco de la Red Autonómica de Participación Ciudadana,

y fue presentado a la Comisión por el representante de Castilla-La Mancha, en su reunión

de 20 de noviembre de 2018. En esta reunión se acordó elaborar un documento conjunto

que aunase la posición de los tres niveles de administración pública.

El Grupo de Trabajo de Colaboración y Participación trabajó sobre ese documento en la

reunión celebrada el 31 de enero de 2019 y, de esta forma, partiendo del citado

documento inicial, se procedió a la elaboración de un texto consensuado, aprobado en la

reunión de la Comisión Sectorial de 14 de febrero de 2019.

- Documento Marco para la Elaboración del IV Plan de Gobierno Abierto. Con carácter

previo a su aprobación por el Foro de Gobierno Abierto, la Comisión Sectorial dio luz

verde a la “Hoja de Ruta” para la elaboración del Cuarto Plan de Gobierno Abierto, así

como al “Documento Marco” con las directrices o principios generales que orientarían el

proceso participativo de preparación del IV Plan, conforme a lo que se había acordado el

31 de enero de 2019, en el Grupo de Trabajo de Colaboración y Participación del Foro. De

forma resumida, el Documento Marco aborda las siguientes cuestiones:

1. Los criterios para el desarrollo del proceso participativo: representatividad,

involucración al más alto nivel, participación desde el primer momento, incluso

previamente al trámite de información pública, transparencia y accesibilidad, para

que quienes quieran participar, puedan hacerlo.

2. Los objetivos generales del IV Plan: impulsar y fortalecer la participación ciudadana;

profundizar en la transparencia y rendición de cuentas; construir un sistema de

integridad pública; y sensibilizar a la sociedad.

3. Los criterios para la valoración y selección de propuestas ciudadanas: contribución

al desarrollo de los valores del gobierno abierto; viabilidad jurídica y presupuestaria

de las propuestas; viabilidad técnica; transversalidad (distintos niveles de

Administración); impacto transformador; e inclusión social.

Para más información sobre la Comisión permanente y el contenido de sus reuniones

puede consultarse el siguiente enlace:


abierto/ComisionGA.html

https://transparencia.gob.es/transparencia/transparencia_Home/index/Gobierno-abierto/ivPlanAccion/Proceso_elaboracion_IV_Plan.html



192


193


Anexo V: Informe balance del Plan de Mejora del Portal de la

Transparencia

194


195


Informe balance del Plan de Mejora del Portal de la

Transparencia

SEGUIMIENTO DE LAS ACTUACIONES DE MEJORA DEL PORTAL DE TRANSPARENCIA

BALANCE A 30/06/2019

1. Introducción

El III Plan de Gobierno abierto de España tiene como objetivos potenciar los mecanismos de

participación y diálogo con la sociedad, asegurar la cooperación interadministrativa entre los

distintos niveles de la Administración, y fortalecer los cimientos del Gobierno abierto. El plan

forma parte de los compromisos de España en la Alianza de Gobierno Abierto (Open

Government Parthnership) de la que España forma parte.

El compromiso 3.1 del III Plan de Gobierno Abierto es la Mejora del Portal de Transparencia y

el Derecho de Acceso, cuyo objetivo es reforzar la transparencia mediante el diseño y

ejecución de un Plan de mejora del portal, ampliando y mejorando la calidad de la información

y su accesibilidad cognitiva y simplificando y facilitando el ejercicio del derecho de acceso de

los ciudadanos.

El presente documento tiene por objeto resumir el estado de situación a 30/06/2019, fecha

de finalización del Plan, de las actuaciones de mejora del Portal de Transparencia de la

Administración General del Estado.

El Plan de Mejora del Portal de Transparencia se ha realizado desde una perspectiva

participativa, en la que se han tenido en cuenta en cuenta las aportaciones de la sociedad civil,

y se han introducido modificaciones en la arquitectura de la información para lograr que las

búsquedas sean más intuitivas, optimización del sistema de búsqueda de la información para

hacerlo más efectivo, mejora de la calidad de los contenidos, introducción de nueva

información actualizada, y simplificación del derecho de acceso a los ciudadanos.

El Plan de Mejora del Portal de Transparencia se encuentra publicado en

http://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:ea73a640-2fe4-4db8-b7b0-

a99fb28d3e31/02_Documento%20Mejoras%20Portal%20Transparencia.pdf

En él se han establecido un total de 28 medidas en torno a 6 líneas de acción:

1. L1. Aspectos generales

2. L2. Arquitectura de la información

3. L3. Publicidad activa

4. L4. Calidad y accesibilidad de la información

5. L5. Espacios participativos

6. L6. Ejercicio del derecho de Acceso

http://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:ea73a640-2fe4-4db8-b7b0-a99fb28d3e31/02_Documento%20Mejoras%20Portal%20Transparencia.pdf

http://transparencia.gob.es/transparencia/dam/jcr:ea73a640-2fe4-4db8-b7b0-a99fb28d3e31/02_Documento%20Mejoras%20Portal%20Transparencia.pdf

196


2. Estado de situación del portal

2.1 Línea 1: aspectos generales

Medida L1.M1. Denominación del Portal de transparencia

El logotipo del Portal de Transparencia y el texto de bienvenida adyacente al mismo en la

página principal del portal, anunciaban el portal como “El Portal de la Transparencia del

Gobierno de España”. Sin embargo, el art. 10 de la Ley de Transparencia hace referencia al

“Portal de la Transparencia de la Administración General del Estado”, término coherente con

el ordenamiento jurídico español que diferencia claramente entre los órganos “Gobierno” y

“Administración” según Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno y la Ley 40/2015, de 1

de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público.

En la nueva versión se ha cambiado la denominación para adaptarlo a la que establece la Ley

de Transparencia “Portal de la Transparencia de la Administración General del Estado”.

También se ha cambiado el logotipo representativo de marca del portal, teniendo como

referencia el existente anteriormente.

Estado de la Medida: Finalizada

Medida L1.M2: Aspectos visuales

El Portal de la Transparencia de la Administración General del Estado (AGE) extiende su ámbito

de actuación a toda la AGE independientemente de su adscripción a un departamento

ministerial determinado. Es recomendable, el uso de unas características visuales

diferenciadas del resto de publicaciones digitales oficiales asociadas a sectores de la AGE con

competencias funciones verticales

En esta medida se han mejorado los aspectos visuales del Portal profundizando en el contraste

entre los diferentes elementos visuales: logos, menús, áreas de los contenidos, etc. resaltando

especialmente el uso del concepto “botón” para acceder a la información ofrecida por el

Portal.


Medida L1.M3: Motor de búsqueda global

En portales con una abundante información disponible resulta complicado organizarla de

manera satisfactoria para todos los usuarios. En estos casos resulta clave el diseño y

configuración de un buen buscador por textos libres, capaz de separarse de la terminología

administrativa y del lenguaje formal, intuitivo, que no requiera el conocimiento previo de la

materia, con las ayudas contextuales necesarias y extendidas a todo el portal.

197


Se ha implementado un nuevo motor de búsqueda y se está trabajando en la reestructuración

interna de la información interna.

Una vez creados los nuevos “continentes” derivados de la recién y paulatina publicación de los

reales decretos de estructura de los departamentos ministeriales se han realizado actuaciones

para trasladar información del “continente” antiguo al nuevo, así como el consiguiente plan de

contingencia por si se produjeran fallos de consistencia en la nueva estructura. Una vez

terminados estos trabajos, los contenidos del portal se han reasignado según la nueva

estructura orgánica de la Administración General del Estado. Se ha adaptado el buscador

temático a la nueva situación y eliminado las inconsistencias del buscador por campos de

información.

A 31 de marzo de 2019, consideramos los buscadores implementados y en funcionamiento.


Medida L1.M4: Adaptación a terminales móviles

El objeto de esta medida es poder visualizar el portal en dispositivos móviles teléfonos,

smartphones, PDAs, tabletas digitales, etc.

Se han realizado los cambios para que la nueva versión del Portal tenga las mismas

prestaciones respecto a dispositivos móviles que la versión anterior, aunque todavía falta

poder visualizar la totalidad de los mismos.

Una vez consolidados y ubicados los contenidos de los centros en las nuevas estructuras

administrativas, se está a la espera de iniciar los trabajos de adaptación. Para ello, es necesaria

la realización de una serie de desarrollos cuya contratación está pendiente.

Los desarrollos necesarios para la adaptación de los contenidos a los tamaños de las distintas

pantallas de dispositivos móviles están pendientes de la correspondiente contratación. Esta

medida será realizada fuera del plazo establecido en el III Plan de Gobierno Abierto.

Estado de la Medida: Aplazada

2.2 Línea 2: arquitectura de la información

Medida L2.M1: Diseño de la estructura espacial

Las páginas de presentación de los contenidos tienen unas zonas de más visibilidad que otras.

Así, en una primera observación nuestra mirada se fija más en contenidos localizados en la

parte superior de la pantalla, de la mitad para arriba, y en la parte derecha, de la mitad vertical

hacia la derecha.

El objetivo de la medida es organizar la home de acuerdo con la información, datos o servicios

más demandados según bloques (continentes) ubicados en zonas más visibles.

198


Se ha rediseñado la home representando en el bloque principal tres áreas graficas: los accesos

a las secciones más importantes (publicidad activa, gobierno abierto,…) representados

mediante imágenes, los accesos a las diferentes clasificaciones de publicidad activa

visualizados mediante iconos y los accesos directos tanto a los elementos de información de

publicidad activa y demás servicios de interés agrupados en la tercera área. Por otro lado, se

ha mantenido en la parte derecha de la home las novedades e información puntual a destacar.


Medida L2.M2: Diseño general de la navegación

El objetivo de esta medida es conseguir una navegación más intuitiva y facilitar la navegación

entre subcategorías. Un diseño adecuado de la navegación permitirá unas búsquedas rápidas

e intuitivas de información, datos o servicios, lo cual reducirá el tiempo de acceso y la

dependencia de los sistemas de ayudas: guías, vídeos, buscadores, etc.

Se han identificado los elementos de información a considerar en la nueva versión, cambiando

la clasificación antigua por dos nuevas taxonomías: materias (más próxima al ciudadano) y

según la ley. Se ha modificado el esquema general de navegación para representar estas

taxonomías permitiendo un acceso directo a cada elemento de información tanto desde su

correspondiente categoría como desde cada uno de los ministerios.


Medida L2.M3: Diseño de menús y submenús

Se pretende diseñar unos menús principales y submenús que economicen los pasos en la

navegación, con un atractivo diseño y de fácil accesibilidad.

Se ha modificado el menú principal de la página tanto en su diseño como en su contenido. Se

han unificado los menús de Ministerios y Categorías en uno solo de Publicidad Activa, teniendo

este como submenús las categorías de la clasificación de materias. Asimismo, se han separado

en dos menús los conceptos de Gobierno Abierto y Participación Ciudadana.


Medida L2.M4: Adaptación de la estructura funcional a la ley de transparencia

Uno de los aspectos a mejorar del Portal de Transparencia es la adecuación de su estructura a

la LTBG, ya que algunos conceptos de la ley no aparecen reflejados como tales, con las

mismas denominaciones, en el portal.

Se ha procedido a la clasificación de los elementos de información según la ley de

transparencia. Se ha optado por permitir también el acceso por categorías según una

clasificación de materias más detallada e intuitiva.

199



Medida L2.M5 Separación de información ajena a Publicidad Activa

Tiene como meta definir claramente en el Portal la sección dedicada a publicidad activa según

el criterio señalado por la LTBG.

Se ha estructurado el Portal de forma que cuando se accede a la página de publicidad activa,

solo aparecen contenidos de publicidad activa, y solo se puede navegar a contenidos de

publicidad activa. El acceso, desde publicidad activa, a otros contenidos (Gobierno Abierto,

Participación,…) se hace a través del menú principal.


Medida L2.M6: Interrelación de elementos de información independientes

El objetivo es presentar de forma agrupada la información institucional y organizativa de los

ministerios que se muestra distribuida en elementos de información independientes y sin

conexión.

Los elementos de información más propios para ser interrelacionados son los relativos a la

materia Altos cargos. En este sentido, se ha diseñado una relación de estos elementos a través

del organigrama de cada departamento ministerial, donde desde cada posición un alto cargo

se enlaza con su currículum, agenda, retribuciones, etc.

Se ha trabajado en nuevos organigramas con vinculación a curriculums de los altos cargos. Los

nuevos modelos de organigramas de los departamentos ministeriales ya están publicados, y

progresivamente se están publicando junto con fotografías de los cargos de gobierno y

conexiones a los currículos, retribuciones, relaciones de puestos de trabajo, agenda del

ministro/a, al portal oficial del departamento y Real Decreto que desarrolla la estructura del

departamento. Desde un punto se puede acceder a información relacionada con el alto cargo y

que puede ser de interés para el ciudadano. Se ha interrelacionado también la información

sobre retribuciones e indemnizaciones tras cese con la información sobre curriculums.


2.3 Línea 3: publicidad activa

Medida L3.M1: Establecimiento de un menú específico de publicidad activa

El objetivo es crear un menú propio que lleve directamente a publicidad activa.

Se ha creado un acceso directo desde el menú principal a la página de publicidad activa en el

que se encuentran representados todos los elementos de información agrupados por

200


categorías de la taxonomía de materias. Desde los submenús de publicidad activa se puede

acceder a las páginas que contienen los elementos de información de cada una de estas

categorías.


Medida L3.M2: Clasificación de la información contenida en cada categoría

Descripción:

Se considera conveniente distinguir en cada categoría entre la publicidad voluntaria y la

exigida por ley.

Los elementos de información de cada categoría se han separado en dos clases: los

obligatorios por ley y los voluntarios; gráficamente se encuentran diferenciados mediante

separadores identificados por “Más Transparencia”.


Medida L3.M3: Organización de la sección sobre normativa

Descripción:

La medida consiste en clarificar y reorganizar los contenidos referidos a normas de naturaleza

jurídica en coordinación con los departamentos ministeriales, ya que las secciones dedicadas a

la publicación de normas son muy extensas y están organizadas en cuatro categorías,

complicando las búsquedas de la norma deseada.

Se han cambiado los identificadores de los elementos de información correspondientes a

normativa. La normativa de aplicación se ha agrupado dentro de la materia de Organización y

Empleo, además de cambiar su contenido. El resto de elementos de información de normativa

se han ordenado de acuerdo al flujo temporal de desarrollo de la materia Normativa:

participación, elaboración y finalizadas. Asimismo, se ha incluido el elemento de información

correspondiente a participación ciudadana en otros documentos no normativos.


Medida L3.M4: Organización de la sección sobre estructuras orgánicas y funciones

Las secciones sobre estructuras orgánicas y funciones se reducen en la mayor parte de los

casos a enlaces a las normas correspondientes del Boletín Oficial del Estado, recurso que se

considera necesario pero que no debiera de ser único. Hacen falta informaciones intermedias

explicativas. Por otro lado, se produce una cierta confusión entre estructura orgánica y

organigrama, cuando éste solamente es una representación gráfica, simplificada, de la

primera.

201


Se ha agrupado en una sola página la información de cada ministerio correspondiente a

estructura y funciones con un enlace desde la misma a la normativa de cada una de ellas.


Medida L3.M5: Organización, mediante la clarificación, de la sección sobre planes y

programas

Descripción:

La búsqueda de los objetivos o sobre cualquier otro concepto relacionado con planes, puede

simplificarse. Se pretende reorganizar de forma más clara e intuitiva los contenidos referidos a

planes y programas y depurar la información que no relacionada con transparencia

Se han reorganizado los elementos de información correspondientes a Planes y Programas,

reubicando el elemento de información Cartas de Servicios en otro subgrupo.


Medida L3.M6: Organización de la sección sobre estadísticas e informes

La ley de Transparencia prevé la publicación de información estadística necesaria para valorar

el grado de cumplimiento y calidad de los servicios públicos que sean de su competencia, en

los términos que defina cada administración competente. Se pretende reorganizar y depurar

de forma más clara los contenidos de la información estadística y de informes del Portal

Los elementos de información correspondientes al marco general de la calidad se han incluido

en la categoría Planificación y Estadística, elementos de información sobre el marco general de

calidad de la Administración General del Estado: informes globales de seguimiento de la

calidad de los servicios.


Medida L3.M7: Agregación de nuevos elementos de Publicidad Activa

Esta medida pretende Publicar información sobre nuevos elementos de publicidad activa, ya

que existen una serie de elementos de publicidad activa demandada por los ciudadanos en el

ejercicio del derecho de acceso y que se considera que reviste interés público.

Se han añadido algunos elementos de información nuevos como informes sobre calidad de los

servicios, premios de calidad, informes sobre percepción ciudadana de los servicios públicos,

información sobre empleo público (oferta de empleo público, oposiciones estadísticas de

personal, retribuciones de entidades locales, condiciones de personal y actas de mesas de

negociación), información sobre códigos de conducta de empleados públicos, principios de

buen gobierno, bienes y derechos patrimoniales desde 2014, nueva información sobre bienes

202


inmuebles, gestión patrimonial del Estado y bienes culturales protegidos, información sobre

planes de subvenciones, registro de actuaciones de tratamiento de datos, delegados de

protección de datos de carácter personal, e información sobre las unidades de información

departamentales.

Actualmente hay publicados 51 elementos de información de Publicidad Activa, 29 obligados

por la ley de transparencia y 22 de publicación voluntaria. La mayoría de estos elementos

tienen, a su vez, un contenido amplio y denso.

La información susceptible de ser publicada de forma periódica y actualizada va en aumento,

es una tarea continuada y constante en el tiempo.


2.4 Línea 4: calidad y accesibilidad de la información

Medida L4.M1: Adaptación de los contenidos a un lenguaje más comprensivo

Tiene como objeto conseguir textos más comprensivos ya que algunos de los textos del portal

emplean un lenguaje excesivamente técnico comprensible solamente por las personas

familiarizadas con el mundo administrativo.

Se han modificado los textos y la información contextual correspondiente a cada categoría y a

cada elemento de información.

Se han creado páginas intermedias con información previa que facilita el acceso directo a los

contenidos que desea el interesado y se han retocado contenidos.

Las páginas principales e introductorias de los elementos de información han sido

reelaboradas, incluso se han creado otras intermedias de forma que el texto es más

compresible y se resume la información publicada en tablas y gráficos.

Representa un trabajo continuado y permanente por lo que se da por terminada la medida

planteada, aunque se seguirán introduciendo cambios y mejorando la calidad de los textos.


Medida L4.M2: Mejora de las guías de ayuda

Se han detectado en las guías actuales ciertas deficiencias, algunas relacionadas con su

adaptación a la estructura de la LTBG y otras con su faceta didáctica.

A partir de materiales distintos referidos a Publicidad Activa utilizados en cursos de formación,

eventos, etc., se ha diseñado un documento de ayuda que recogerá parte de estos contenidos,

una vez adaptados al fin al que están destinados.

203


Se han publicado en distintos formatos documentos de ayuda sobre distintos aspectos del

portal de transparencia: Ley de Transparencia, Publicidad Activa, Derecho de acceso a la

información pública, etc. A medida que se vaya detectando la necesidad, se irán publicando

distintos materiales de ayuda al ciudadano relacionados con la transparencia.


Medida L4.M3: Mejora de los materiales visuales

Se precisa la actualización de los materiales visuales de ayuda del Portal.

Una vez elaborados los guiones, desarrollado los vídeos y preparados los diferentes formatos

se ha procedido a su publicación.


Medida L4.M4: Ampliación del uso de formatos de publicación más reutilizables

Independientemente de las publicaciones cuyas fuentes de origen utilizan otros formatos y

aunque está muy generalizada en el portal la publicación de información en formatos

totalmente reutilizables, existen todavía documentos publicados únicamente en formato PDF,

por cierto un formato muy demandado, y que es recomendable su presentación también en

otros más reutilizables.

Se ha procedido a preparar los documentos en formatos reutilizables. En el caso de los

documentos cuyo origen es el BOE se presenta, en primer lugar, en formato HTML y con la

posibilidad de elegir, además, otros formatos, tales como ePUB y PDF.

Respecto a la información no centralizada y en formato tabla está disponible también en

formatos CSV y/o Excel.

Los pocos documentos que se muestran exclusivamente en formato PDF son suministrados

mediante vínculos por otros portales.


2.5 Línea 5: espacios participativos

Medida L5.M1: Espacios de participación

Se trata de crear espacios que permitan al interesado, realizar consultas, hacer propuestas,

expresar opiniones, sugerencias y, en general, participar en asuntos relacionados con la

transparencia que la administración le proponga. Por otro lado, al usuario le surge con

frecuencia durante la navegación la necesidad de dar su opinión o hacer algún tipo de

204


sugerencia sobre el contenido de una página concreta o de otros aspectos del portal. Es, por

tanto, importante crear accesos rápidos desde cualquier localización a buzones de sugerencias.

En todas las páginas del portal de Transparencia, en su margen derecho, se ha ubicado una

pestaña denominada “Su opinión cuenta” que, activada, da acceso a la posibilidad de enviar su

opinión o sugerencia sobre los contenidos del portal o cualquier otro asunto que el interesado

considere de interés.

En estos momentos está plenamente operativo el espacio participativo para el seguimiento del

tercer Plan de Gobierno Abierto que es utilizado tanto por los ciudadanos como por la

administración pública, por lo que la medida se puede dar por concluida.

Finalmente, se están llevando a cabo el diseño de lo que puede ser un espacio participativo de

uso general en el Portal, cuyo desarrollo y complejidad con impacto también en la organización

administrativa, debería ser abordado en el marco de futuras acciones de Gobierno Abierto.


Medida L5.M2: Mejora de la información estadística de la actividad del Portal

Los informes estadísticos y, en general, la información y secciones más visitadas, y del

ejercicio del derecho de acceso, son una buena base de conocimiento para la mejora de la

transparencia de la Administración. Se precisa mejorar la información estadística.

Se han incluido estadísticas del derecho de acceso, tales como:

- Desagregación por meses del número de solicitudes de acceso a la información pública

- Detalle de los datos de concesión (total / parcial, por tipos), inadmisión (causas) y

denegación (causas) de las solicitudes, con sus correspondientes gráficos.

- Información sobre el tipo de solicitante (hombre / mujer / persona jurídica).

- Inclusión del dato de usuarios.

- Actualización semestral del dato de reclamaciones.

- Evolución de solicitudes y solicitantes por años.

- Número de solicitudes por solicitante.

- Apartado específico de perspectiva de género (proporción de preguntas realizadas por

mujeres y hombres según ministerio y según materia).

En general, datos que se suministraban acumulados desde la primera publicación del portal se

han desagregado mensualmente para percibir de forma más clara la evolución de estos

indicadores. Se han añadido algunos gráficos que facilitan la comprensión rápida de la

información publicada.

Los contenidos de los boletines mensuales del portal de Transparencia se han consolidado y

aceptado en su inmensa mayoría por los usuarios.


205


Medida L5.M3: Espacio para la participación ciudadana en la elaboración de normas

El objeto es mejorar el espacio web para la participación pública en proyectos normativos.

El art. 133 de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las

Administraciones Públicas, obliga a los portales web de la Administración competente a

recabar la opinión de los sujetos y de las organizaciones más representativas potencialmente

afectados, ya sea con carácter previo a la elaboración del proyecto, mediante consulta pública

o, posteriormente, publicando el texto para recabar cuantas aportaciones adicionales puedan

hacerse mediante audiencia a los ciudadanos afectados, organizaciones o asociaciones

reconocidas por ley que agrupen o representen a las personas cuyos derechos o intereses

legítimos se vieren afectados por la norma. Esta participación en la elaboración de normas está

también prevista en el art. 26 de la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno y en la

Orden PRE/1590/2016, de 3 de octubre, por la que se publica el Acuerdo del Consejo de

Ministro de 30 de septiembre de 2016 con el objeto de armonizar tanto el aspecto del espacio

normativo como su estructura.

Por otro lado, esta misma orden, en el acuerdo Segundo, indica que asimismo, la participación

ciudadana podrá también iniciarse a través del Portal de Transparencia, que canalizará a cada

departamento ministerial competente las correspondientes propuestas, Transparencia y en el

punto 6 de este mismo acuerdo Tercero que el punto de acceso incluirá un enlace al Portal de

la Transparencia, indicando que los ciudadanos pueden consultar en él el estado de la

tramitación de aquellos proyectos normativos para los que estos trámites hayan finalizado y

resulte preceptiva su publicación en dicho portal.

En este momento, está operativa la posibilidad de participación pública en el proceso de

elaboración de proyectos normativos. Cada departamento ministerial dispone de un espacio

en el que aloja las normas a información pública y desde el Portal de Transparencia se accede a

ellas.

Sin perjuicio de lo anterior, se están haciendo análisis para, a medio plazo, encuadrar este

espacio dentro de lo que sería un espacio de participación ciudadana, en un sentido más

amplio.


L5.M4 Mejora de la información sobre otros canales de atención al ciudadano

Existen disponibles otros canales de atención (PAG, twitter, 060, etc.) pero necesitan

programar su actividad de manera integrada, y mejorar el estilo de los mensajes, más

dinámicos, con infografías e imágenes, suavizar el lenguaje administrativo, etc.

Por otra parte, es necesario mejorar la información publicada sobre los servicios ofrecidos en

el Punto de acceso general, http://administración.gob.es, para adaptarla a las necesidades del

Portal de Transparencia de manera que se convierta en un complemento activo de la

transparencia en la AGE.

http://administración.gob.es/

206


Se ha comenzado por una mayor integración especialmente en los casos de normativa y

empleo.

Se han mejorado algunos textos del punto de acceso general y han conectado informaciones

que, en principio, son susceptibles de publicarse en ambos portales. Por ejemplo, los

organigramas de los departamentos ministeriales y sus organismos dependientes. Asimismo,

se han publicado recomendaciones sobre distintos canales de petición de información,

alternativas al derecho de acceso.

Por un lado, se ha aprovechado la información disponible en otros canales, aumentando la

eficiencia de los recursos humanos, y, por otro, integrando los equipos de redes sociales. Se

considera finalizada esta medida aunque, igual que en otras medidas, será inevitable la

introducción de ajustes necesarios a medida que se produzcan distorsiones durante su

funcionamiento.


2.6 Línea 6: ejercicio del derecho de acceso

Medida L6.M1: Simplificación del sistema de identificación

La identificación y firma electrónica de las solicitudes de información presentadas por medios

electrónicos requería del uso del Sistema Cl@ve o cualquier otro sistema de identificación y

firma electrónica avanzada. El acceso a la información del Portal necesitaba un sistema más

ágil de identificación.

Se ha puesto en marcha un nuevo sistema de identificación que permite ejercer el derecho de

acceso a la información pública de manera más sencilla, rápida e intuitiva y supone una

facilidad añadida a la práctica de este derecho.

A partir de ahora la identificación electrónica se puede hacer mediante el NIF/NIE y un código

de acceso, que es generado automáticamente por el Portal y puede ser posteriormente

modificado por el usuario.


Medida L6.M2: Canal de consultas y sugerencias

El servicio de consultas y sugerencias es fundamental para la mejora de los servicios que la

administración ofrece al ciudadano y para la relación de éste con aquella. Mediante esta vía el

ciudadano se siente partícipe de las tareas de la administración.

Se pretende facilitar la presentación de quejas y sugerencias.

207


Se ha organizado internamente el flujo de las quejas y sugerencias de forma que se facilite su

gestión: control a través de un repositorio de las consultas, envío al organismo competente,

seguimiento de las mismas, archivo de las contestaciones para mejorar el conocimiento, etc.

El canal de consultas está totalmente operativo.


Medida L6.M3: Apertura de nuevos canales para el ejercicio del derecho de acceso

La apertura de nuevos canales en las relaciones entre Administración y ciudadanos enriquecen

el resultado final de las políticas públicas promoviendo una cultura de participación en las

tareas propias de la administración. Si además, estos canales se adaptan para ejercer el

derecho de acceso entonces, con ello, se simplificará y facilitará esa relación.

No obstante, la apertura del derecho de acceso a otros canales se retrasa sine die y por la

nueva estrategia establecida por la Secretaría General de Administración Digital, de converger

hacia un gestor completo para la tramitación electrónica de los expedientes que se inician en

la sede electrónica. Esta convergencia no es posible cuantificarla en tiempo debido a los

imprevistos técnicos que puedan surgir durante su desarrollo, por lo que esta última actividad

se retira del plan. Esta situación, ha dado lugar a la modificación de la descripción del

compromiso 3.1 asumido en el Tercer Plan, habiéndose comunicado esta situación a la O.G.P.

Estado de la Medida: Aplazada

208


2.7 Resumen estado de situación

LINEA 1: ASPECTOS GENERALES

Medidas y actuaciones Calendario de implementación

Primer semestre

2018

Segundo semestre

2018

Primer semestre

2019 nº Denominación

Medida L1 M1 Denominación del portal de transparencia Finalizada

Medida L1 M2 Aspectos visuales Finalizada

Medida L1 M3 Motor de búsqueda global Finalizada

Medida L1 M4 Adaptación a terminales móviles Aplazada

LINEA 2 : ARQUITECTURA DE LA INFORMACIÓN


Primer semestre

2018

Segundo semestre

2018

Primer semestre


Medida L2 M1 Diseño de la estructura espacial Finalizada

Medida L2 M2 Diseño general de la navegación Finalizada

Medida L2 M3 Diseño de menús y submenús Finalizada

Medida L2 M4 Adaptación de la estructura funcional a la ley Finalizada

Medida L2 M5 Separación información ajena a Publicidad Activa Finalizada

Medida L2 M6 Interrelación elementos información independientes

Finalizada

LINEA 3: PUBLICIDAD ACTIVA


Primer semestre

2018

Segundo semestre

2018

Primer semestre


Medida L3 M1 Establecimiento de menú Publicidad Activa Finalizada

Medida L3 M2 Clasificación información contenida en cada categoría Finalizada

Medida L3 M3 Organización de la sección sobre normativa Finalizada

Medida L3 M4 Organización sección sobre estructuras y funciones Finalizada

Medida L3 M5 Organización sección sobre planes y programas Finalizada

Medida L3 M6 Organización sección sobre estadísticas e informes Finalizada

Medida L3 M7 Agregación de nuevos elementos de Publicidad Activa Finalizada

LINEA 4 : CALIDAD Y ACCESIBILIDAD DE LA INFORMACIÓN


Primer semestre

2018

Segundo semestre

2018

Primer semestre


Medida L4 M1 Adaptación contenidos a lenguaje más comprensivo Finalizada

Medida L4 M2 Mejora de las guías de ayuda Finalizada

Medida L4 M3 Mejora materiales visuales

Finalizada

Medida L4 M4 Ampliación del uso formatos reutilizables

Finalizada

209


LINEA 5 : ESPACIOS PARTICIPATIVOS


Primer semestre

2018

Segundo semestre

2018

Primer semestre


Medida L5 M1 Espacios de participación Finalizada

Medida L5 M2 Mejora de la información estadística actividad Portal

Finalizada

Medida L5 M3 Espacio para participación en elaboración de normas Finalizada

Medida L5 M4 Mejora de la información sobre otros canales Finalizada

LINEA 6 : EJERCICIO DEL DERECHO DE ACCESO


Primer semestre

2018

Segundo semestre

2018

Primer semestre


Medida L6 M1 Simplificación del sistema de identificación

Finalizada

Medida L6 M2 Canal de consultas y sugerencias

Finalizada

Medida L6 M3 Apertura nuevos canales para derecho de acceso Aplazada

210


211


Anexo VI: Abreviaturas y siglas

AGE: Administración General del Estado.

AA. PP.: Administraciones Públicas.

CC. AA.: Comunidades Autónomas.

CJE: Consejo de la Juventud de España.

DGGP: Dirección General de Gobernanza Pública.

EE. LL.: Entidades Locales.

FEMP: Federación Española de Municipios y Provincias.

INAP: Instituto Nacional de Administración Pública.

INE: Instituto Nacional de Estadística.

INJUVE: Instituto de la Juventud.

MOOC: curso masivo abierto en línea, por sus siglas en inglés.

MRI: Mecanismo de Revisión Independiente de la Alianza para el Gobierno Abierto.

OGP: Alianza para el Gobierno Abierto, por sus siglas en inglés.

OSC: Organizaciones de la Sociedad Civil.

SGGA: Subdirección General de Gobierno Abierto.

UE: Unión Europea.

212


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