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Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes en Viajes y Turismo

INFORME ANUAL 2015

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INFORME ANUAL 2015

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Autoridades

Defensor del Pueblo de la CABA

Alejandro Amor

Defensor del Pueblo Adjunto de la CABADefensor del Turista y del Extranjero de la CABA

José F. Palmiotti

Instituto de Derechos del Turista

Mario Pironi

Diseño GráficoFernanda Ciccolella

Turismo ResponsableProtección de los Derechos de la Niñez y Adolescencia en Viajes y TurismoSilvina Bacchiega

Asistentes del Plan de Acción 2015Mariela Inés SalehLorena Lavascsk Alferillo FaustinoMaia Mactas

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ÍNDICE1 INTRODUCCIÓN 7

2 ACCIONES EJECUTADAS DURANTE 2015 8

2.1 Trabajos de investigación y publicaciones 8

2.2 Eventos como disertantes u organizadores 12

2.2.1 Eventos Nacionales 12

2.2.2 Eventos Internacionales 17

2.2.3 Asistencia en otras actividades y capacitaciones 19

3 POLÍTICAS PÚBLICAS 21

3.1 Ministerio de Turismo de la Nación (MINTUR) 21

3.2 Diseño y promoción de políticas públicas 22

3.3 Información a turistas y vecinos 25

Promoción del Código de Conducta Nacional para la Protección de los

Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes en Viajes y Turismo 25

3.3.1 Entrega de folletería y asesoramiento 29

3.3.2 Sedes de la Defensoría del Turista 32

3.3.3 Reuniones para la promoción y difusión del Código de Conducta Nacional 33

3.4 Otras acciones 33

3.5 Convenios 35

3.5.1 Nuevos Convenios 35

3.5.2 Convenios en curso de ejecución 39

4 COORDINACIÓN DEL PLAN DE ACCIÓN 2015 40

5 BALANCE Y OBSTÁCULOS ENCONTRADOS PARA EL LOGRO DE LOS

OBJETIVOS PROPUESTOS 405.1 Balance 40

5.2 Obstáculos encontrados para el logro de los objetivos propuestos 42

6 PLAN DE ACCIÓN 2016 43

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1 Introducción

El presente informe de gestión es una síntesis de las acciones más importantes realizadas por la Defensoría del Turista de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires a lo largo de 2015, relacionadas a la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes en viajes y turismo.

La participación de la Defensoría en las extensas actividades desarrolladas en el transcurso del año, al igual que la interacción con los diferentes sectores del sistema, complementan y refuerzan el compromiso asumido por la Defensoría del Pueblo en la difusión del Código de Conducta Nacional para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes en Viajes y Turismo.

Su representación en foros nacionales e internacionales, su activa intervención en asambleas, congresos y jornadas realizadas por la Asociación de Defensores del Pueblo de la República Argentina (ADPRA), el Instituto Latinoamericano de Ombudsman (ILO) y la Federación Iberoamericana del Ombudsman (FIO) , como así también el carácter como miembro afiliado de la Organización Mundial del Turismo (OMT) y su compromiso al Código de Ética Mundial para el Turismo y al Código de Conducta Nacional para la protección de los derechos de la niñez y adolescencia en viajes y turismo, llevan a esta Defensoría a un trabajo continuo y permanente sobre los temas que aborda.

Los convenios de colaboración firmados con otras Defensorías del Pueblo del interior y exterior del país, la realización de capacitaciones y demás actividades con las mismas, dan testimonio del interés de desarrollar acciones en conjunto acerca de la concientización en materia de derechos de los turistas, información a los vecinos, campañas de sensibilización y principalmente todo aquello que hace a la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes.

La modalidad más utilizada para trabajar la protección de la niñez y adolescencia en el último año resultó ser la del turismo social y del turismo accesible, llevándose a cabo actividades vivenciales que permitieron garantizar a los chicos de la Ciudad de Buenos Aires el derecho al ocio y a la recreación.

Coincidentemente con el crecimiento que viene experimentado la Defensoría del Turista en los últimos años, se puede afirmar que el balance del trabajo realizado a lo largo de 2015 en relación con la protección de los derechos de la niñez y adolescencia, ha sido más que satisfactorio al confrontarlo con el Plan de Acción 2014, lo que genera un gran desafío para comenzar con nuevas actividades y reforzar los compromisos preexistentes que serán desarrollados con mayor dedicación y planificación.

José Francisco Palmiotti

Defensor del Pueblo Adjunto

Defensor del Turista y del Extranjero de la CABA

Ciudad Autónoma de Buenos Aires, enero de 2016

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2 Acciones ejecutadas durante 2015

Las tareas de sensibilización sobre los derechos de los niños y adolescentes en su dignidad e integridad física y moral, como aquellas acciones vinculadas al acceso del derecho al turismo desde la óptica del turismo social o del turismo accesible y de la protección de los derechos de los niños como consumidores, se ejecutaron por intermedio de publicaciones, capacitaciones, conferencias y reuniones orientadas en su mayoría a otras instituciones del sector turístico, académico y demás organismos de derechos humanos.

A los efectos de una mejor comprensión metodológica, a continuación se enunciará los trabajos de investigación y publicaciones, los eventos nacionales e internacionales más importantes en los que miembros de la Defensoría del Turista participaron como disertantes, organizadores o como asistentes para la capacitación y compromiso con la temática. Con posterioridad, se analizarán las actividades relacionadas a las políticas públicas, para luego continuar con las tareas de información y finalizar con los convenios de cooperación suscriptos con otros organismos.

2.1 Trabajos de investigación y publicaciones

Informe Anual 2014 “Protección de los derechos de Niñas, Niños y Adolescentes en Viajes y Turismo”. Detalle exhaustivo de todas las actividades llevadas a cabo por la Defensoría del Turista durante el año 2014 con relación a la adhesión al Código de Conducta Nacional para la protección de los derechos de la niñez y adolescencia en el turismo, y del Plan de Acción proyectado para el año 2015. (Publicado por la Defensoría Pueblo de la CABA - Ed. enero 2015)

La legislación de la niñez y adolescencia en viajes y turismo. Compendio normativo. Primer compendio normativo del país destinado a los prestadores turísticos para el conocimiento de las normas que hacen a la protección de los derechos de los niños en el turismo. La obra se compone de tres partes: a) legislación, b) organismos aplicables y c) cuadros resumen, encontrándose precedida de un artículo de análisis normativo, (Vol. I de la Colección Pasaporte a tus Derechos - Publicado por la Defensoría del Pueblo de la CABA - Ed. febrero 2015)

Defensoría del Turista: una mirada diferente en la protección de los derechos del turista y del turismo. Capítulo del libro de Seguridad Turística confeccionado por la Red Interamericana de Gestión de Seguridad Turística, en ocasión de las experiencias recolectadas en el 1° Seminario Internacional sobre Protección y Asistencia al Turista organizado por la Organización de los Estados Americanos (OEA), en el que participaron expertos internacionales de Latinoamérica, encontrándose entre ellos miembros de la Defensoría del Turista. En el capítulo se cita la protección de la niñez y adolescencia en viajes y turismo como uno de los ejes de trabajo de la Defensoría del Turista de la Ciudad de Buenos Aires. (Seguridad Turística: Información, asistencia y protección al turista. Experiencias Latinoamericanas. Publicado por la Red Interamericana de Gestión de la Seguridad Turística - Sectur México y Universidad Nacional de

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Quilmes - Ed. septiembre 2015)

Niñez y Adolescencia en viajes y turismo. Egreso e ingreso de menores del país - Normativa aplicable. Artículo que describe las regulaciones vigentes para el egreso e ingreso de menores a la luz del nuevo Código Civil y Comercial de la República Argentina vigente desde el 1 ° de agosto de 2015. (Infojus ID NV13503 4-12-15/http://www.infojus.gob.ar/doctrina/nv13503-bacchiega-ninez_adolescencia_en_viajes.htm)

Turismo Accesible “Consideraciones de la demanda en el sector turístico”, donde se considera al segmento etario de los niños, dentro del grupo de las personas que merecen un enfoque holístico a la hora de emprender un viaje. (Publicado por la Defensoría del Pueblo de la CABA - agosto 2015)

II Guía Integral de Turismo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, con información suficiente que permite conocer de manera previa a la planificación de un viaje, qué hoteles, restaurantes, bares y atractivos turísticos de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires son accesibles para las personas que padecen alguna discapacidad incluyendo entre los mismos a los niños. (Publicado por la Defensoría Pueblo de la CABA - diciembre 2015)

Turismo Accesible en Campus Virtual, orientado al personal de organismos públicos de turismo y de derechos humanos, agentes de viaje, hotelería y universidades con el propósito de concientizar sobre la necesidad de generar un turismo para todos, con independencia de la edad y capacidad de las personas.

( http://www.campusvirtual.defensoriaturista.org.ar/ )

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2.2 Eventos como disertantes u organizadores

2.2.1 Eventos Nacionales

Edición 38º del Encuentro de Comercialización Turística (ECTU) con la participación de la AAOVYT y el auspicio del Ministerio de Turismo de la Nación, la AEEVYT, la Cámara Argentina de turismo (CAT), la Federación de Comercio e Industria de la Ciudad de Buenos Aires (Fecoba) y el Gobierno de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, dirigido a prestadores de servicios turísticos, organismos oficiales nacionales y extranjeros, operadores de transporte aéreo y fluvial, proveedores tecnológicos, restaurantes, casas de tango y estancias. La Defensoría del Turista contó con un stand destinado a promocionar sus acciones y programas, en particular el de Turismo Responsable e Infancia (13 de marzo – Plaza Hotel).

Experiencias de la Gestión Pública de la Seguridad Turística en México, actividad académica organizada por el Programa Universidad, Gobierno y Empresa para el desarrollo de destinos turísticos sustentables de la Universidad Nacional de Quilmes (UNQ), destinado al tratamiento de la gestión de la seguridad turística, salud, derechos humanos e inclusión social en el tiempo libre y la recreación. Se compartió el panel con representantes de la Secretaría de Turismo de México y catedráticos de la Licenciatura en Turismo de la UNQ, quienes también se explayaron sobre las experiencias de la gestión pública y seguridad turística en México y Argentina. (13 de abril - Sede de la UNQ)

3º Encuentro Latinoamericano de Investigadores en Ciencias Jurídicas y Económicas y 2º Encuentro Internacional de Enseñanza del Derecho, evento académico organizado por la Universidad Maimónides a cargo de investigadores en Ciencias Jurídicas y Económicas, con la presencia de expositores provenientes de Colombia, Paraguay, Brasil y México. Entre los temas de exposición, se abordó El rol de la Defensoría del Turista en la Ciudad de Buenos Aires, tomando como punto de partida la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, su relación con las políticas públicas de turismo y niñez y la importancia de que organismos de derechos humanos como las Defensorías del Pueblo protejan los derechos de los turistas y promocionen el turismo responsable. (6 y 9 de mayo - Universidad Maimónides)

Presentación del “Informe Anual 2014 sobre los Derechos de Niñ@s y Adolescentes en Viajes y Turismo” en el marco de la Feria Internacional del Libro , integrantes de la Defensoría del Turista presentaron el informe que refleja las acciones realizadas por la Defensoría del Pueblo durante el año 2014 en su carácter de miembro integrante al Código de Conducta Nacional para la protección de los derechos de la niñez y adolescencia en viajes y turismo, y del Plan de Acción proyectado para el año 2015. La presentación estuvo destinada al público en general a quienes se les entregó ejemplares y se les ofreció una pequeña explicación sobre la temática y la metodología de trabajo de la Defensoría del Pueblo respecto de la niñez y la adolescencia. (13 de mayo - Predio Ferial La Rural)

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Presentación de la publicación sobre Turismo Accesible “Consideraciones para la atención de la Demanda en el Sector Turístico” en el marco de la Feria Internacional del Libro. La mencionada publicación, que fuera entregada al público asistente, demuestra ser un trabajo fundamental para comprender la igualdad de derechos y oportunidades de las personas con alguna discapacidad frente a la utilización de los servicios turísticos. (4 de mayo - Predio Ferial de la Rural)

Jornada de Sensibilización y Actualización de Trabajo Infantil y Explotación Sexual Comercial de Niñas, Niños y Adolescentes Infiltrada en Viajes y Turismo organizada por la Defensoría del Turista para la capacitación interna de su personal. En ella se disertó sobre el rol de la inspección laboral en la prevención y detención del trabajo adolescente irregular y del trabajo infantil a cargo del equipo COODITA del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad de la Presidencia de la Nación y de los nuevos escenarios de la explotación sexual de niñas, niños y adolescentes a cargo de la Brigada Niñ@s del Programa Las Víctimas contra las Violencias del Ministerio de Justicia y DD.HH. de la Nación. (17 de junio - Sede San Telmo de la Defensoría del Turista)

10° Feria de Turismo, Hotelería y Gastronomía, organizada por la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Palermo, destinada a orientar y atender las consultas de estudiantes y operadores de viajes del país brindando información sobre las acciones relacionadas con el Código de Conducta Nacional para la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes en viajes y turismo, además de revalorizar las campañas de prevención sobre la explotación comercial sexual infantil, explotación laboral y trata de personas. (13 de agosto - Universidad de Palermo)

Vº Congreso Interdisciplinario Virtual Latinoamericano de Empresas y Destinos Turísticos “Posicionamiento y Competitividad a partir de factores de éxito empresariales y sociales”, evento académico organizado por la Universidad Nacional de Quilmes, la Fundación Turismo para Todos y la Red Interamericana de Pequeños Hoteleros. El congreso se llevó a cabo mediante una plataforma virtual y contó con la participación de representantes de Argentina, Chile, Perú, Ecuador, Bolivia, Colombia, Panamá, Nicaragua, EE.UU., Honduras, Venezuela, Guatemala, México, El Salvador, República Dominicana, Brasil, España, Francia, Canadá, Paraguay, Costa Rica y Cuba. La Defensoría del Turista, integró el comité de Seguridad Turística del mencionado congreso, además de presentar una ponencia sobre la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes en Viajes y Turismo (Agosto y setiembre - http://congresos.seguridadturistica.org/derechos_humanos.html )

Riesgos en la web para Niñas, Niños y Adolescentes, actividad académica organizada por la Universidad Abierta Interamericana (UAI), con la participación de la Brigada Niñ@s, la Interpol, el Programa Cibersegura y Google, en el marco de la V° Reunión de adherentes al Código de Conducta Nacional. Allí se trataron temas como Grooming y Pornografía infantil y Delitos sin frontera: investigación y cooperación internacional, la prevención y educación para garantizar la protección de niñ@s y adolescentes en línea y responsabilidad social corporativa. (25 de agosto - UAI)

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Capacitación sobre la boleta única electrónica para no videntes, organizada por la Defensoría del Turista de la CABA, destinada a las personas con discapacidad visual, con un enfoque especial sobre los derechos del voto adolescente. (2 de julio - Asociación Pro Ayuda)

Jornada de Turismo Accesible, organizada por la Defensoría del Pueblo de Villa Carlos Paz y destinada a prestadores turísticos y la comunidad, que abordó entre los temas centrales, la importancia de la accesibilidad en el turismo, incluyendo al turismo de familias. (3 de julio - Villa Carlos Paz)

Jornada de Turismo, Patrimonio y Defensoría del Turista, evento académico organizado por la Universidad Nacional de San Martín (UNSAM), orientado a estudiantes de la carrera de Licenciatura en Turismo, en el que se explicó el trabajo que brinda la Defensoría del Turista a vecinos, turistas de todas las edades y prestadores turísticos. (9 de septiembre - Museo M. Quinquela Martín - La Boca)

Clase especial sobre Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes en Viajes y Turismo, evento académico organizado por la Universidad Nacional de San Martin (UNSAM), oportunidad en la que se desarrolló el marco legal de la niñez y la adolescencia en la República Argentina, aspectos penales y contravencionales vinculados a la explotación sexual comercial infantil y temas relacionados con el deber de los prestadores turísticos en comunicar a las autoridades competentes los hechos de su conocimiento que atenten contra la integridad de los niños, niñas y adolescentes. (23 de octubre - Universidad Nacional de San Martín)

Reunión abierta sobre la Protección de los Niñas, Niños y Adolescentes en Viajes y Turismo, organizada por el Instituto de Derecho del Turismo y el Área del Abogado del Niño, Niña y Adolescente del Colegio de Abogados del Departamento Judicial de Lomas de Zamora (CALZ), orientada a los profesionales del derecho y a estudiantes de turismo. En ella se disertó sobre la política turística nacional con relación a la protección de la niñez en viajes y turismo, sus distintos enfoques, la normativa aplicable, los canales de denuncia y los vacíos legales detectados en el transporte aéreo, terrestre y marítimo con niños, niñas y adolescentes. (19 de noviembre - Colegio de Abogados de Lomas de Zamora)

Actualización y adiestramiento anual para servicios de vigilancia privada en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, actividad organizada por la Dirección General de Seguridad Privada, dependiente de la Subsecretaria de Seguridad Urbana del Ministerio de Justicia y Seguridad de la CABA, en la que se hizo una presentación sobre los temas que la Defensoría del Turista dictará en la currícula educativa de los aspirantes que deseen prestar servicios de vigilancia en la Ciudad. (19 de noviembre - Ministerio de Justicia y Seguridad de la CABA)

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2.2.2 Eventos Internacionales

1º Cumbre Iberoamericana de la FIO sobre DDHH “Migrantes y Trata de Personas”, convocada por la Federación Iberoamericana de Ombudsman (FIO), y organizada conjuntamente por la Red de Migrantes y Trata de dicha Federación y la Defensoría del Pueblo de Colombia, con el apoyo de la Cooperación Alemana al Desarrollo (GIZ). Entre los principales lineamientos de la Cumbre se planteó la necesidad que el nuevo eje en la lucha contra el delito de trata de personas se concentre en la protección de las víctimas, para lo cual también se recomendó a los estados acciones con el fin de incorporar dentro del ordenamiento jurídico los principios internacionales de derechos humanos destinados al reconocimiento de la trata de personas como crimen de lesa humanidad bajo los términos del estatuto de Roma. Como conclusión del evento, la Defensoría del Turista avaló la Declaración de Bogotá, instrumento que también fuera firmado por las Defensorías del Pueblo de Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, El Salvador, España, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Portugal, Puerto Rico y Uruguay, invitando a los signatarios a descriminalizar la migración y elevar la trata como delito de lesa humanidad. (12 y 13 de mayo - Bogotá Colombia)

IVº Asamblea del Instituto Latinoamericano de Ombudsman (ILO) por un sistema de defensorías del pueblo, ouvidorías, personerías y comisiones para la defensa de los derechos humanos, democrática e independiente. Allí se resaltó la importancia de implementar Defensorías del Turista en el ámbito de las Defensorías del Pueblo de cada ciudad, como un canal específico de protección de los derechos de los turistas y extranjeros y de los derechos humanos de los habitantes de un destino, incluyendo entre los tópicos de análisis al turismo responsable y la protección de la infancia en el turismo. (28 y 29 de mayo - Centro Brasileño de Altos Estudios de Río de Janeiro)

XXº Congreso Anual y XXº Asamblea General ordinaria de la Federación Iberoamericana del Ombudsman, organizada por la FIO. La Defensoría del Turista disertó sobre los temas de su competencia bajo el lema “Defensa de los extranjeros y turistas”. (9 al 11 de noviembre – Montevideo)

IIIº Seminario Internacional de Derechos Humanos y Metrópolis, organizado por el Instituto Latinoamericano de Ombudsman (ILO) y la Universidad Autónoma Metropolitana de la Ciudad de México, para el tratamiento Del multiculturalismo a la interculturalidad: Las Defensorías especializadas. Derechos Humanos de los pueblos indígenas. Universidad, viajeros y turistas. La ponencia de la Defensoría del Turista se concentró en la defensa de los derechos humanos de los turistas, viajeros y extranjeros, como así también de las acciones que se llevan adelante en materia del Turismo Responsable, anexando la protección de la infancia en el turismo y la accesibilidad. (17 de noviembre - Ciudad de México)

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2.2.3 Asistencia en otras actividades y capacitaciones

- Acto de Conmemoración del Día Internacional de la Mujer y presentación de iniciativas legislativas. (Marzo – Defensoría del Pueblo de la CABA)

- Comisión de Derecho de Turismo del Colegio Público de Abogados de la Capital Federal. (Reuniones mensuales de abril a diciembre - CPACF)

- Desayunos de la Fundación Mujeres en Igualdad, ONG con status consultivo ante el ECOSOC de Naciones Unidas. (Junio a octubre)

- Jornada sobre la Semana del Consumidor y el Usuario. (Marzo -Defensoría del Pueblo de la CABA)

- IIº Congreso Internacional y Vº Jornada de Administración y Justicia de la CABA, evento organizado por la Asociación Argentina de Derecho Administrativo con la colaboración de la Comisión de Justicia de la Legislatura porteña. (14/15 y 16 de abril - Hotel NH City & Tower y Hotel Sheraton)

- 3º Jornada Porteña de Diversidad Sexual, en el marco de las actividades por el Día Nacional contra la Discriminación por Orientación Sexual e Identidad de Género. (Mayo - Casa de cultura de la CABA)

- Las Transformaciones del Turismo Estudiantil organizado por el Instituto de Derecho del Turismo del Colegio Público de Abogados de la Capital Federal. ( 25 de junio - CPACF)

- Curso de Actualización sobre el nuevo Código Civil y Comercial de la Nación. (Agosto a octubre - UCA)

- Jornada preparatoria de Organismos de Control y Poder Judicial, organizado por la Legislatura porteña con el fin de debatir sobre las fortalezas y debilidades propuestas junto a funcionarios y académicos de la Defensoría del Pueblo de la CABA, la Auditoría General, el Ente Regulador de los Servicios Públicos y el Poder Judicial de la Ciudad. (17 de septiembre - Salón Eva Perón del Palacio legislativo)

- Derechos del Turismo y el nuevo Código Civil y Comercial organizado por el Instituto de Derecho del Turismo del Colegio Público de Abogados de la Capital Federal. (29 de octubre - Colegio Público de Abogados de la CABA)

- The International Forum of Travel and Tourism Advocates - 26º Conferencia Anual de IFTTA, principal evento internacional que nuclea a los abogados especialistas en derecho del turismo. (5 y 6 de noviembre - Facultad Derecho UBA)

- Política Turística Argentina y el acuerdo Trans-Pacífico organizado por la Red Argentino-Americana para el Liderazgo (REAL) y la Asociación Empresaria Hotelera Gastronómica y Pastelera de la Ciudad de La Plata y su Zona de Influencia (AEHG La Plata), junto a profesionales y académicos del sector turístico, en el que se debatió sobre la búsqueda de una bilateralidad entre el turismo emisivo y el receptivo, la capacitación, el fortalecimiento del comercio, el turismo sustentable y sostenible, la generación de una mayor actividad para el sector, el rol de las cámaras de turismo, el componente social, económico y laboral, la geopolítica, la cultura, el medio ambiente,

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entre otros. (12 de noviembre - Club Americano de Buenos Aires)

- Posgrado de Actualización de Políticas Públicas y Derechos Humanos. (Junio a diciembre UBA)

- Curso de Actualización del nuevo Código Civil y Comercial de la Nación. (Octubre a diciembre - Infojus y Ministerio de Justicia de DDHH de la Presidencia de la Nación en conjunto con la Defensoría del Pueblo de la CABA)

- Varones y mujeres negociando: Reflexiones sobre género.

(Diciembre - Escuela de Mediación CPACF)

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3 Políticas Públicas

3.1 Ministerio de Turismo de la Nación (MINTUR)

Programa Turismo Responsable e Infancia del MINTUR

Como muestra del apoyo al Programa de Turismo Responsable e Infancia llevado adelante por el Ministerio de Turismo de la Nación, la Defensoría del Turista ha mantenido a lo largo del año 2015 una participación activa en las siguientes acciones:

- Asistencia a las reuniones mensuales de miembros adherentes al Código de Conducta para la protección de los derechos de niñas, niños, y adolescentes en viajes y turismo, entre los meses de abril y diciembre de 2015.

- Organización de la IIIº Reunión de miembros adherentes al Código de Conducta Nacional. Allí se intercambiaron opiniones para articular acciones de capacitación entre los adherentes, además de debatir sobre las nuevas modificaciones legislativas del Código Civil y Comercial de la Nación en materia de niñez y familia. (Junio - Sede San Telmo de la Defensoría del Turista)

- Promoción mediante las redes sociales de la Defensoría del Turista, de los cursos de capacitación organizados por el Programa de Turismo Responsable e infancia del MINTUR. Los contenidos de la capacitación estuvieron orientados a divulgar la cultura por los derechos humanos de la niñez y adolescencia con perspectiva de género, y de la no discriminación entre los actores del sector público y privado del turismo; prevenir situaciones de explotación sexual, de trabajo infantil o de trata, relacionadas directa o indirectamente con la actividad turística; a distinguir y analizar las características de la explotación sexual, el trabajo infantil y la trata de niñas, niños y adolescentes vinculadas con los viajes y el turismo; a empoderar a los actores del sector viajes y turismo para la lucha contra la explotación de la niñez y adolescencia en cualquiera de sus formas, y a adquirir conocimientos sobre prevención, acciones de Responsabilidad Social e implementación del Código de Conducta Nacional para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes en Viajes y Turismo. (Septiembre - Campus EDUCATUR)

- Colaboración en el 10º Encuentro de Turismo y Hospitalidad de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Palermo. ( Agosto - UP)

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3.2 Diseño y promoción de políticas públicas

En consideración al principio de accesibilidad (Art. 2 Ley 25.997), del turismo social (Art. 38 Ley 25.997 y Art. 7 Ley CABA 600) y del reconocimiento a la exigibilidad de los derechos emergentes de los tratados de derechos humanos reconocidos por la Constitución Nacional (Art. 75 inc.22 CN), la Defensoría del Turista emprendió diversas campañas vinculadas a la inclusión de la niñez, adolescencia y discapacidad utilizando para ello actividades de turismo accesible y turismo social. Ante la transversalidad de la temática, el radio de acción de las campañas alcanzó a otros rangos etarios y de género como una forma de reconocer los derechos de la tercera edad y de las mujeres. Con relación a ello, se llevó a cabo:

- Paseo temático y gratuito Mujeres que escribieron la Historia en conmemoración al Día Internacional de la Mujer. Dicho circuito estuvo destinado a mujeres de bajos recursos, con el propósito de facilitar el acceso de las mismas al turismo y cultura de la Ciudad. La visita estuvo a cargo de guías profesionales, quienes evocaron la vida de mujeres patriotas argentinas que permanecen en la memoria popular por sus logros sociales o culturales. Entre ellas, Juana Azurduy, Julieta Lanteri, Cecilia Grierson, Alicia Moreau de Justo, Encarnación Ezcurra y Azucena Villaflor. Este paseo se organizó en el marco de las actividades que la Defensoría del Turista organiza en materia de Turismo Social. ( Marzo )

- Jornada de sensibilización de Turismo y Discapacidad, mediante actividades vivenciales para generar conciencia y conocimiento sobre la accesibilidad en la Ciudad, incluyendo la situación de niños y niñas como turistas o excursionistas. (27 de marzo - Caminito)

- Campaña por la inclusión y concientización HOY Y SIEMPRE IGUALES, en conmemoración al 10° aniversario del Día Mundial del Síndrome de Down. Con esta actividad vivencial se buscó dar mayor valor a las contribuciones de las personas con discapacidad intelectual como promotores del bienestar y de la diversidad de sus comunidades, resaltando su autonomía e independencia individual, en particular, la libertad de tomar sus propias decisiones en turismo. (21 de marzo - Calle Florida)

- En conmemoración al Día del Vecino, se realizó la 2º Edición de Conociendo mi Ciudad, mediante tres excursiones con niños y adolescentes de bajos recursos, quienes pudieron disfrutar y valorizar el patrimonio cultural de la Ciudad (11 de junio - Circuitos: “Francisco y la construcción de una cultura para el encuentro”, “Conociendo Buenos Aires” y “En busca de la ciudad colonial”)

- Actividad vivencial El Turismo Va a Tu Escuela, en la cual se llevaron a cabo recorridos gratuitos en el barrio de la Boca con alumnos de 3º y 4º grado de diversas escuelas de la Ciudad de Buenos Aires. Con esta acción de turismo social se pretende generar conciencia en los vecinos más pequeños y la comunidad educativa de la Ciudad de Buenos Aires sobre la importancia de la actividad turística, la que además de contribuir al crecimiento económico y puesta en valor de los barrios porteños, facilita la interacción cultural y desarrollo personal a sus habitantes. (4 de septiembre - La Boca)

- 1°Jornada de Tenis para Ciegos y Disminuidos Visuales, en las instalaciones del Centro Nacional de Alto Rendimiento (CENARD) y organizada junto a la Subsecretaría de Deportes y Recreación Social de la Defensoría del Pueblo de la CABA y la Asociación Argentina de Tenis para Ciegos. Se trabajó sobre la importancia de que la juventud realice actividades deportivas y de turismo desde temprana edad como una forma de ejercer actividades inclusivas y el derecho

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humano a la recreación. (3 de noviembre - CENARD)

En virtud de otras facultades de la Defensoría del Pueblo de la CABA (Ley CABA 3), miembros de la Defensoría del Turista asistieron a:

- Todas las reuniones de la Comisión de Turismo y Deporte de la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires del año 2015.

- La audiencia conciliatoria celebrada en la Dirección General de Defensa y Protección del Consumidor de la CABA, en ocasión del reclamo formulado por la Asociación Civil Unión de Consumidores de Argentina ante presuntas infracciones a la Ley 24.240 relacionados con el cobro diferencial del menú para celíacos por parte de un restaurante de la CABA. Sin perjuicio del acuerdo conciliatorio al que arribaron las partes, se recalcó la importancia de divulgar la prohibición de los establecimientos gastronómicos de cobrar el servicio de mesa o cubierto a menores de 12 años (Art.5 Ley CABA 4407) y de la elaboración de un folleto sobre “celíacos”.

- En cuanto a la vinculación con el Ente de Turismo de la CABA, se mantuvo la verificación hacia los prestadores turísticos de la CABA, de exhibir los carteles referidos a la prostitución infantil, corrupción y/o abuso sexual a menores de 18 años en los términos del Art. 9 de la Ley CABA 2443.

- Presentación en la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires del proyecto de ley complementario de la Ley CABA 600, en el que mediante la incorporación del inciso j del Artículo 13, capítulo II de la citada ley se incluya el siguiente texto: “… poner a la vista de los usuarios y consumidores de servicios turísticos, en forma visible y legible, en idioma español, inglés y portugués como mínimo, el teléfono, dirección y horarios de atención de la Defensoría del Turista de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, así como un recuadro con tipografía destacada con la siguiente leyenda: “Señor Turista, si Ud. no está conforme con el bien o servicio recibido, comuníquese con la Defensoría del Turista de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, la que se ocupa de la protección de los derechos y garantías del turista.”. La misma información debe ser incluida en todas las piezas de difusión, promoción e información diseñada para los turistas, que por sí o por terceros produzca o deba autorizar el organismo de aplicación, en todos los formatos disponibles, incluyendo gráfica, formatos de audio, audiovisuales, etc, conocidos o por conocerse. La autoridad de aplicación de la presente ley proporcionará a los prestadores de servicios turísticos los lineamientos a seguir para la difusión de la leyenda mencionada previamente. La autoridad de aplicación deberá informar a los usuarios y consumidores de servicios turísticos que brinde por sí o a través de terceros, incluyendo los servicios concesionados, en las mismas condiciones establecidas en el presente inciso”.

De esta manera, la Defensoría del Turista pretende dotar al turista, al extranjero y a todos los actores de la actividad, de una herramienta de acción efectiva que garantice una satisfacción inmediata a los problemas, incluyendo entre ellos los derechos de los niños como usuarios y consumidores de servicios turísticos, o los originados por cualquier otra violación a sus derechos. (La versión taquigráfica se encuentra en tratamiento por la Comisión de Turismo y Deportes, a diciembre de 2015)

La promoción y diseño de políticas públicas es uno de los ejes de la Defensoría del Pueblo de la CABA. En tal sentido, se mantuvieron las becas para que el personal se capacite en la carrera de Tecnicatura y Licenciatura en Gestión de Políticas Públicas de la Universidad Nacional de Tres de Febrero (UNTREF) y en el Posgrado de Actualización de Políticas Públicas y Derechos Humanos de la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires (UBA).

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3.3 Información a turistas y vecinos

Promoción del Código de Conducta Nacional para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes en Viajes y Turismo

La información sobre los derechos de la niñez y adolescencia en el turismo, la promoción del ejercicio del turismo responsable y del Código de Conducta Nacional para la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes en viajes y turismo, mantuvo su vigencia en todas las acciones del año 2015. Para ello, se diseñaron nuevas piezas de comunicación audiovisual que fueron divulgadas en los canales de comunicación tradicional y las novedosas redes sociales.

- Elaboración del nuevo folleto NO a la explotación sexual comercial infantil y a cualquier forma de explotación que afecte gravemente los derechos fundamentales de la niñez y adolescencia y de los postulados del Código de Conducta Nacional para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes en Viajes y Turismo.

- Diseño de la calcomanía TÉNES QUIEN TE DEFIENDA confeccionada en tres idiomas (español, inglés y portugués) y datos de contacto de la Defensoría del Turista de la CABA.

- Confección del folleto Diversidad y Derechos de los Turistas - UN TURISTA, UN PORTEÑO

- Rediseño y difusión de la nueva serie de billetes de curso legal de 100 Pesos con la imagen de Eva Duarte de Perón, para ser entregados a turistas, entre ellos, a los jóvenes que viajan bajo la modalidad del turismo estudiantil.

- Otros folletos

- Creación de la aplicación para teléfono móvil de la Defensoría del Turista con información y canal para denuncias.

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- Utilización de redes sociales durante todo el año para dar a conocer derechos, como así también ofrecer mayores canales para denuncias y quejas. ( Facebook,Twitter,Google+,Linkedin)

- Reconocimiento denominado “Turista Porteño Distinguido” con el objetivo de agradecer al cónsul de Italia en la Ciudad de Buenos Aires, a los embajadores de España, de Bulgaria, del Reinado de Marruecos en la República Argentina y a la consejera de turismo de Cuba para el Cono Sur, por su cooperación para con la Defensoría del Turista a la hora de resolver inconvenientes presentados por turistas o vecinos. (Mayo – La Rural)

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- Nuevo video institucional presentado en la 20º Feria Internacional del Turismo (FIT) (Octubre – La Rural)

- Participación en el programa de televisión por cable Periodistas. (25 de octubre - Canal América 24)

- Participación en el programa de radio TENÉS QUIEN TE DEFIENDA (FM Bajo Flores)

- Participación en el Programa “Sin red”. Entrevista radial. (Diciembre – Radio Signos, 92.5 FM)

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3.3.1 Entrega de folletería y asesoramiento

- Campaña TENÉS QUIEN TE DEFIENDA en avenida Corrientes, avenida Santa Fe, y en los barrios de Puerto Madero y Monserrat recorriendo comercios, hoteles, bares y restaurantes. (Febrero – julio – agosto – octubre – noviembre)

- Feria del Libro (Mayo - Predio Ferial La Rural)

- 25º Aniversario de la Sociedad Galega de Arantei, Vilamarin e A Peroxa (14 de julio - Sede entidad Moreno 3281)

- Día Mundial de Tango (Agosto – Usina del Arte)

- Buenos Aires Celebra Galicia, organizado por la Dirección General de Colectividades de la Subsecretaría de Derechos Humanos y Pluralismo Cultural en conjunto con la Defensoría del Turista y otras organizaciones relacionadas (10 de octubre – Avenida de Mayo)

- 52º Fiesta Nacional de la Flor en Escobar (4 de octubre – Belén de Escobar)

- 20º Feria Internacional del Turismo (FIT) (Octubre – La Rural)

- 11º Edición de la Noche de los Museos (Noviembre)

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- Distribución permanente de folletería en centros de información turística (CIT) del Ente de Turismo de la CABA; Bus Turístico de la Ciudad; Casas de todas las provincias argentinas en la CABA; centros de informes del Ministerio de Turismo de la Nación; Aeropuerto Internacional Ministro Pistarini (Ezeiza); Aeroparque Jorge Newbery; Terminal de Buquebús en Puerto Madero; AHRCC (Asociación de Restaurantes, Confiterías y Cafés de la Ciudad), Defensoría del Pueblo de Posadas, líneas aéreas con sede en la CABA, Ministerio Público Fiscal de la CABA y universidades.

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3.3.2 Sedes de la Defensoría del Turista

La Defensoría del Turista continuó con la política de descentralizar sus sedes en los barrios de la Ciudad más representativos para el turismo. Esta política facilita el acceso de los turistas para las consultas o reclamos, además de convertirse en canales de información y difusión de las campañas relacionadas con la niñez y adolescencia.

De este modo, la Defensoría del Pueblo cuenta en la Ciudad de Buenos Aires con ocho sedes temáticas destinadas a la protección del turista, del extranjero y del turismo, además de sumar otras quince sedes descentralizadas para la atención de vecinos y la oficina central de la Defensoría del Pueblo, sita en la calle República Bolivariana de Venezuela 842 de la CABA.

Junto al Ministerio Público Fiscal de la Ciudad de Buenos Aires, la Defensoría del Pueblo inauguró la sede Plaza Miserere, ubicada en la estación Miserere de la Línea A de Subte, salto cualitativo que permite ofrecer una rápida respuesta a las denuncias contravencionales y de transporte provenientes de vecinos, turistas y extranjeros.

Si bien en el transcurso del año 2015 el Puerto de Buenos Aires recibió menos pasajeros en comparación a 2014, la Sede Cruceros instalada en la terminal portuaria M.B.Q Martín continuó recibiendo consultas y casos relacionados con el ingreso y egreso de niñ@s y adolescentes al país.

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3.3.3 Reuniones para la promoción y difusión del Código de Conducta Nacional

Aprovechando las reuniones, encuentros nacionales e internacionales, los representantes de la Defensoría del Turista instalaron la temática de la protección de niñ@s y adolescentes en el turismo, con un enfoque de difusión y sensibilización sobre sus derechos. Por ello, a lo largo del año 2015 se concertaron reuniones con prestadores turísticos y funcionarios pertenecientes a diversos tipos de organismos y/o poderes del estado, como:

- Defensoría del Pueblo de Villa Pueyrredón (enero)

- Defensoría del Pueblo de Corrientes (febrero)

- Banco Ciudad (marzo)

- LAN Argentina (marzo)

- Embajada de Cuba (abril)

- Colegio de Abogados de Mar del Plata - Comisión de Turismo (mayo)

- Defensoría del Pueblo San Juan (mayo)

- Ente de Turismo de Quito – Dirección Calidad (mayo)

- Universidad de la Marina Mercante (mayo)

- Federación Iberoamericana de Ombudsman –FIO (mayo)

- Instituto Latinoamericano de Ombudsman- ILO (mayo y noviembre)

- Defensoría del Pueblo de Villa Carlos Paz (julio)

- Asociación de Defensores del Pueblo- ADPRA- (agosto)

- Ente de Turismo CABA (abril- septiembre)

- Cámara de Comercio Gay Lésbica Argentina (septiembre)

- Defensoría del Pueblo de Montevideo (septiembre)

- Embajada de España (octubre)

- TAME Ecuador (octubre)

- Embajada de Estados Unidos (octubre)

- Defensoría del Pueblo de Colombia (noviembre)

3.4 Otras acciones

- Asistencia a la Charla Debate sobre la Boleta Única Electrónica (BUE) (Mayo - Defensoría del Pueblo de la CABA)

- Campaña: #NIUNAMENOS, Basta de Femicidios (3 de junio – Plaza del Congreso de la Nación)

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- Asistencia a la Celebración por el Día de la Independencia de los Estados Unidos, organizada por la embajada de Estados Unidos en Argentina a cargo del embajador Noah Mamet (4 de julio - Embajada de Estados Unidos)

- Participación en “American Night”, organizado por la Embajada de EEUU (23 de octubre -Hard Rock Café - Buenos Aires Design Recoleta)

- Participación en la Capacitación de Guías de Turismo pre-temporada Furlong Incoming S.A (29 de octubre - Hotel de las Américas)

- Asistencia a la Presentación del Informe 2015 de la Defensoría de Niñas, Niños y Adolescentes de la ciudad de Santa Fe, realizado por el Observatorio de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia de Santa Fe. (10 de noviembre – Ciudad de Santa Fe)

- Asistencia al Acto Homenaje al Defensor de la Ciudad de Quilmes organizado por el Colegio de Abogados del Departamento Judicial de Quilmes (24 de noviembre - Colegio de Abogados del Departamento Judicial de Quilmes)

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3.5 Convenios

3.5.1 Nuevos Convenios

Convenio de Cooperación entre la Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires y la Defensoría del Pueblo de la Provincia de Corrientes. (23 de febrero 2015 - Ciudad de Corrientes)

A través del mencionado convenio se busca conformar una red de Defensorías del Turista para la protección de los derechos y garantías de cada vecino en condición de turista o visitante de la provincia de Corrientes, además de cooperar en temas de turismo responsable e infancia.

Convenio Marco de Cooperación Institucional y Asistencia Técnica entre la Defensoría del Pueblo de la CABA y el Banco de la Ciudad de Buenos Aires. (10 de marzo - Sede Central Banco Ciudad)

El propósito de dicho Convenio es contribuir al desarrollo de actividades de cooperación institucional y asistencia técnica; brindar capacitación a dependientes de ambos organismos y a la comunidad en general, como así también llevar a cabo todas aquellas actividades complementarias destinadas al desarrollo conjunto. Dicha cooperación podrá traducirse en cursos, seminarios, conferencias, estudios, investigaciones, transferencia de tecnología, consultoría, asistencia técnica y/o asesoramiento o cualquier otra actividad que resulte conveniente para el cumplimiento de los fines mencionados, que guarden relación con sus actividades habituales y que se encuentren enmarcadas dentro de sus competencias.

Convenio Marco de Colaboración entre la Defensoría del Pueblo de la CABA y el Ministerio Público Fiscal de la CABA. (7 de mayo - Feria Internacional del Libro - La Rural)

En el marco de la Feria Internacional del Libro se suscribió un nuevo convenio de colaboración entre la Defensoría del Pueblo de la CABA y el Ministerio Público Fiscal de la CABA (MPF), en el cual se establecieron taxativamente compromisos de las partes para propender conjuntamente a la protección del derecho a la migración y el acceso de los migrantes en las mismas condiciones de protección y amparo que los nacionales, la promoción, defensa y difusión de estos derechos. El convenio constituye un interés de ambas partes a participar en actividades conjuntas que permitan lograr el mejoramiento del sistema de justicia, como así también brindar a los ciudadanos métodos alternativos para la resolución de sus conflictos. Puesto que el MPF y la Defensoría del Pueblo de la CABA tienen la capacidad institucional y administrativa suficiente para generar canales de derivación mutua, se reafirmó la importancia que reviste la coordinación de esfuerzos con la intención de desarrollar actividades de colaboración institucional en mutuo beneficio. El acuerdo posibilitó que durante el mes de junio se inaugurara una nueva Sede de la Defensoría del Pueblo en la zona de la Plaza Miserere.

Convenio de Cooperación entre la Defensoría del Pueblo de la CABA y la Defensoría del Vecino de Montevideo. (9 y 10 septiembre - Montevideo)

Convenio suscripto en el encuentro internacional de Defensorías que se desarrolló en la ciudad de Montevideo, organizado por el Instituto Latinoamericano de Ombudsman (ILO), la Defensoría de Vecinos de Montevideo y la Defensoría del Pueblo de la Provincia de Buenos Aires, con el propósito de afianzar la relación de los organismos y cooperar en el trabajo de cada una de ellas de acuerdo a sus competencias, a los fines de generar una mejor convivencia democrática y respeto por los derechos humanos.

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Carta de Intención entre la Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y la Cámara de Comercio Gay Lésbica Argentina. (29 de septiembre - FIT- La Rural)

En el marco de la Feria Internacional de Turismo (FIT), la Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y la Cámara de Comercio Gay Lésbica suscriben una Carta de Intención a fin de diseñar estrategias conjuntas entre sus miembros, potenciar y promover el turismo a nuestro país, apoyar el desarrollo de negocios y productos dirigidos al segmento LGBT. Ambas partes se comprometen a compartir acciones de promoción de actividades referidas al turismo y la protección de derechos del turismo, de los turistas y extranjeros en el ámbito de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Convenio Marco de Colaboración Interinstitucional entre la Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y la Defensoría del Pueblo de Colombia. (10 de noviembre – Delegación Argentina en Montevideo)

De acuerdo al presente convenio, la Defensoría del Pueblo de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y la Defensoría del Pueblo de Colombia manifiestan la necesidad de compartir objetivos como instituciones defensoras y promotoras de derechos humanos comprometidas con el desarrollo social, económico y cultural de los pueblos, además de coincidir en la necesidad de unir esfuerzos para lograr una mejor aplicación y difusión de los instrumentos internacionales y regionales rectores de los derechos humanos. A partir de dicho convenio ambas entidades defensoriales acuerdan desarrollar de manera conjunta mecanismos de cooperación que contribuyan a la protección, promoción y divulgación de los Derechos Humanos y las libertades fundamentales de los connacionales, migrantes y turistas de ambos países; la realización de congresos, seminarios, coloquios, simposios, conferencias, foros bilaterales o multilaterales relacionados con la promoción y difusión de los derechos humanos, que permitan alcanzar los fines propuestos en la medida del alcance de sus competencias; el desarrollo de programas y proyectos de cooperación e intercambio académico, actividades jurídicas, consultorías especializadas e investigaciones conjuntas que resulten de interés mutuo para las entidades defensoriales; el intercambio de publicaciones, material jurídico y cualquier otro tipo de información pública que pueda resultar benéfica para las entidades defensoriales, con el fin de acrecentar el acervo bibliográfico de dichas instituciones y aprovechar de mejor manera la información jurídica generada; difusión e incorporación en sus respectivas páginas web e Internet la programación y la realización de actividades comprendidas en el presente convenio; capacitación mediante programas, pasantías o cursos que puedan impartir cualquiera de las defensorías a trabajadores/as y funcionarios/as que presten tareas en cualquiera de ellas, quedando estos/as sujetos/as a las normas internas de becas por parte de la Institución que imparta el respectivo programa o curso, o a las comisiones de estudio ofrecidas por cada institución a sus respectivos funcionarios, dado el caso y desarrollo de cualquier otra actividad de tipo académico que contribuya a la mejora de conocimientos de los/as funcionarios/as de dichas instituciones que sea acordada por cada defensoría dentro del marco del presente convenio.

La Defensoría del Pueblo porteña también asesorará a la Defensoría del Pueblo de Colombia en el desarrollo e implementación de políticas relacionadas con la protección y difusión de los Derechos y Garantías de los turistas y extranjeros de cualquier edad y del turismo responsable, sobre la protección del patrimonio cultural y natural y atractivos turísticos existentes en distintos sitios del país.

Dando cumplimiento a los compromisos asumidos, miembros de la Defensoría del Turista hicieron entrega a las autoridades de la Defensoría de Colombia del libro “Legislación de la niñez y adolescencia en viajes y turismo” para ser utilizado como material de consulta entre las organizaciones interesadas.

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3.5.2 Convenios en curso de ejecución

Los convenios de cooperación suscriptos en años anteriores con la Dirección Nacional de Migraciones, el Ministerio Público Fiscal de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, la Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Posadas, la Asociación de Hoteles, Restaurantes, Cafeterías y Cafés (AHRCC), la Defensoría del Pueblo de General Pueyrredón, la Defensoría de Villa Carlos Paz y la Defensoría del Pueblo de la Provincia de San Juan mantuvieron su operatividad a través de un alto nivel de intercambio de capacitaciones, información, afianzamiento de redes y derivación de casos según la competencia de cada organismo.

En el marco del convenio de cooperación con la Defensoría del Pueblo de General Pueyrredón, personal de la Defensoría del Turista recorrió playas y calles de la ciudad balnearia de Mar del Plata, entregando a sus visitantes materiales de difusión sobre los derechos de los turistas y de la protección de los niños. (febrero - 2015)

Respecto del convenio interno de Colaboración entre la Defensoría del Turista y el Centro de Mediación, Conciliación y Arbitraje de la Defensoría del Pueblo de la CABA, se posibilitó un ágil canal de resolución de conflictos turísticos, fundamentalmente en los relacionados con los derechos del usuario o consumidor de servicios turísticos.

Permaneció el mismo régimen de pasantías de años anteriores mediante la asistencia de alumnos regulares de la Escuela de Economía y Negocios de la Universidad Nacional de San Martín (UNSAM), establecimiento educativo cuyo convenio marco fuera celebrado en el año 2014.

Se prestó colaboración en la evaluación institucional de la CONEAU para el Proyecto de Extensión Universitaria de la Cátedra de Responsabilidad Social, en el marco del convenio de pasantías con la Universidad de la Marina Mercante.

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4 Coordinación del Plan de Acción 2015

Las acciones llevadas adelante resultaron posibles gracias a la decisión institucional del Defensor del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires, Dr. Alejandro Amor, y del Defensor Adjunto del Pueblo y Defensor del Turista y del Extranjero, Don José Francisco Palmiotti, quienes desde una perspectiva de los derechos humanos velan por el ejercicio del turismo responsable, accesible e inclusivo, apoyándose para ello en el Instituto de Derechos del Turista a cargo del Lic. Mario Pironi.

La Dra. Silvina Bacchiega, al igual que en años anteriores, participó como coordinadora de las tareas comprometidas en el Plan de Acción del año 2015 que fuera oportunamente presentado al Programa de Turismo Responsable e Infancia del Ministerio de Turismo de la Nación, además de haber actuado como referente institucional ante las organizaciones adheridas al Código de Conducta Nacional y en los foros nacionales e internacionales sobre la temática.

5 Balance y obstáculos encontrados para el logro de los objetivos propuestos

5.1 Balance

La mayoría de los objetivos propuestos en el Plan de Acción 2015 se dan por cumplidos considerando que los mismos se plasmaron del siguiente modo:

- Las acciones realizadas por la Defensoría del Turista se llevaron adelante bajo una nueva perspectiva en el abordaje de la protección de los derechos de niñas, niños y adolescentes de acuerdo a los cuatro enfoques previstos en el Plan de Acción 2014, como ser: a) la prevención sobre la explotación sexual comercial infantil, explotación laboral infantil y trata de personas, b) la accesibilidad para ejercer el turismo como derecho humano al descanso, al tiempo libre en igualdad de condiciones y oportunidad que el resto de los niños, c) la accesibilidad de las actividades turísticas para integrar a niños y adolescentes que padezcan algún tipo de discapacidad o impedimento temporal, y d) la mirada de la niña, niño o adolescente como usuario o consumidor de servicios turísticos.

- Cada uno de los puntos descriptos en el presente informe, en el período comprendido entre febrero y diciembre, dan prueba de la metodología de trabajo mencionada anteriormente.

- Las capacitaciones organizadas por la Defensoría del Turista, la elaboración de un compendio normativo que relaciona normas de la niñez y adolescencia con el turismo, los trabajos de investigación, las actividades académicas, la instalación de la temática en los distintos convenios de cooperación, y fundamentalmente las acciones sobre turismo social y turismo accesible dan por concluidas las metas propuestas.

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- El seguimiento a las normas del Código de Conducta Nacional, el trabajo en red con los demás miembros adherentes y el apoyo a la política pública nacional en la materia han sido una constante de trabajo considerando el alto nivel de participación y colaboración institucional en las reuniones convocadas por el Programa de Turismo Responsable e Infancia del MINTUR, como así también en aquellos eventos en los que la Defensoría del Turista actuó como organizadora o colaboradora del mencionado programa.

- El objetivo de la información para la concientización de los derechos a vecinos, turistas y extranjeros se da por cumplido ante la gran cantidad de jornadas vivenciales y compañas de difusión, acciones que se facilitaran gracias al incremento y localización estratégica de las sedes de la Defensoría del Pueblo de la CABA y de la infraestructura puesta a disposición, como por ejemplo, tráiler, camionetas y stands.

- Asimismo, la intervención de la Defensoría del Turista como miembro de la Comisión de Turismo de la Asociación de Defensores de la República Argentina (ADPRA) reforzó la tarea de llevar al resto del país la concientización sobre el turismo responsable. Igual criterio se utilizó para el resto de Latinoamérica a través del Instituto Latinoamericano de Ombudsman (ILO) y de la Federación Iberoamericana del Ombudsman (FILO).

- Las redes sociales de la Defensoría del Pueblo de la CABA y la Defensoría del Turista permitieron una expansión de la información superior a la proyectada, aunque resta volcar mayor cantidad de contenidos.

- Si bien la aplicación para celular de la Defensoría del Turista no había sido proyectada en el informe del año 2014, resultó ser una herramienta experimental que augura un futuro promisorio en la recepción de consultas y quejas de turistas, extranjeros y vecinos.

- La participación del personal y su profesionalismo permitieron corregir las desviaciones e inconvenientes presentados a lo largo del año.

- Sobre la aproximación de 2000 casos atendidos por la Defensoría del Turista en el año 2015, no se registraron denuncias por vulneración de derechos sobre la integridad física y moral de niños, niñas y adolescentes en situación de viajes y turismo.1 En cuanto a los temas migratorios referidos a la documentación y autorización de viaje de menores, se constata un mayor nivel de consulta en los meses de noviembre-febrero, siendo canalizadas a través de la Sede Cruceros. Las consultas sobre turismo estudiantil se intensificaron en los meses de marzo-abril, observando que los adolescentes han demostrado mayor autonomía para solicitar información con relación a sus progenitores o representantes legales.

- Con la presentación en la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires del proyecto de ley complementario de la Ley CABA, la Defensoría del Turista se propone ofrecer al turista y a todos los actores del sistema turístico, una herramienta de acción efectiva que garantice una satisfacción inmediata a los problemas, incluyendo entre ellos los derechos de los niños como usuarios y consumidores de servicios turísticos, o los originados por cualquier otra violación a sus derechos.

1 Las estadísticas reflejadas a través de los canales de denuncia o reclamos de la Defensoría del Turista son independientes del resto de los casos o denuncias de las demás áreas de la Defensoría del Pueblo de la CABA, que hasta la confección del presente informe, no han sido publicadas.

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5.2 Obstáculos encontrados para el logro de los objetivos propuestos

En cuanto a los obstáculos de fuente externa a la Defensoría del Pueblo de la CABA, se considera:

a) la dificultad en obtener datos oficiales actualizados que:

· • reflejen en la Ciudad de Buenos Aires, los delitos, contravenciones o faltas en los que hayan participado prestadores turísticos y resulten de tal accionar menores como víctimas.

· • muestren las estadísticas oficiales sobre el ingreso o egreso de menores del país, incluyendo la categoría migratoria de ingreso y porcentual de menores que viajan en compañía de sus progenitores o representantes legales, la cantidad de rechazos de egreso de menores por insuficiencia de documentación o autorización de viaje, y la cantidad de ingresos rechazados en frontera o admitidos mediante autorización provisoria de permanencia.

· • expongan la cantidad de alumnos que se desplazan anualmente bajo la modalidad de turismo estudiantil (viaje de estudios y viaje de egresados) y de los que se trasladan como excursionistas dentro del ámbito de la CABA.

· • Indiquen la cantidad de menores que se hospedan en alojamientos turísticos de la CABA en compañía de sus progenitores o representantes legales.

La insuficiencia de datos atenta contra la posibilidad de elaborar proyectos de ley o diseñar políticas públicas superadores que perfeccione el sistema turístico y al mismo tiempo “protejan el interés superior del niño”.

b) Se evidencia una presencia de menores en los corredores de mayor afluencia turística, sin perjuicio que se afianza la costumbre de los vecinos de la Ciudad de Buenos Aires en utilizar los números de teléfono gratuitos 102 (Línea de los Chicos) y 108 (Línea Social).

c) La vigencia del nuevo Código Civil y Comercial de la Nación a partir del 1° de agosto de 2015 y la profunda transformación al régimen de familia y de menores obliga una revisión de toda la legislación y monitoreo sobre la jurisprudencia en los próximos años.

d) El comienzo de una nueva gestión presidencial y el recambio de autoridades nacionales y de la Ciudad de Buenos Aires provoca una situación de impasse y de burocratización involuntaria dentro de los organismos de gobierno, hasta tanto las nuevas autoridades retomen, modifiquen o diseñen nuevas políticas públicas.

Si bien la mayor cantidad de obstáculos se concentran en la fuente externa a la Defensoría del Pueblo de la CABA y a pesar de que la Defensoría del Turista trabaja en los derechos de la niñez y adolescencia aplicados al turismo desde el año 2009, fecha de adhesión al Código de Conducta Nacional para la Protección de los derechos de Niñas, Niños y Adolescentes en viajes y turismo, hasta el año 2015 no se ha reflejado como una dirección u oficina dentro la estructura interna de la Defensoría del Turista. En tal sentido, cualquier planificación anual o presentación de un plan de gestión por objetivos focalizados, podría verse alterada frente a las prioridades de otras direcciones, subdirecciones, subsecretarías o programas formalmente creados dentro de la Defensoría del Pueblo de la CABA.

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6 Plan de Acción 2016

· • Al igual que el camino iniciado en 2015, el abordaje de la protección de los derechos de los niños en viajes y turismo se trabajará metodológicamente en torno a los cuatro ejes señalados en el primer párrafo del punto 4.1.

· • Para la prevención sobre la explotación sexual comercial infantil, explotación laboral infantil y trata de personas, se aplicarán los postulados del Código de Conducta Nacional para la protección de niñ@s y adolescentes en viajes y turismo, trabajando en red con los demás miembros adherentes como una forma de apoyar la política nacional de turismo y su Plan Federal Estratégico de Turismo Sustentable 2020. (PFETS)

· • El acceso al derecho de turismo desde la mirada del derecho al descanso, tiempo libre y recreación, y el acceso a las actividades turísticas de los niños, niñas y adolescentes, se implementará mediante campañas y acciones relativas al Turismo Social y al Turismo Accesible de acuerdo con los planes estratégicos proyectados por cada uno de ellos para el año 2016.

· • En cuanto a los derechos de los niñ@s y adolescentes como usuarios o consumidores de servicios turísticos, se estudiará con mayor profundidad el estado de situación de los mismos en la Ciudad y en el país, requiriendo estadísticas oficiales a los órganos de control u organismos de aplicación de ley según corresponda, para así proponer si fuera necesario, el diseño de alguna política pública destinada a generar una mayor protección en los derechos de la niñez y adolescencia.

· • Sin perjuicio de lo expuesto, y en consideración a la vigencia del nuevo Código Civil y Comercial de la Nación, se proyecta la publicación de la 2º edición del compendio normativo de “Legislación de la niñez y adolescencia en viajes y turismo”.

· • Por iguales motivos que los expresados precedentemente, se reforzará la capacitación interna y externa de su personal.

· • Se buscará incrementar la información para generar mayor concientización en los turistas y vecinos diseñando nuevos folletos y banners para ser transmitido mediante los canales de comunicación tradicional y los apoyados en plataformas virtuales, incluyendo las aplicaciones (“APPS”) para celular.

· • Se incluirá una mayor cantidad de ítems en las encuestas relevadas por la Defensoría del Turista a los visitantes de la Ciudad de Buenos Aires, para así obtener un mejor perfil del/la niñ@ y adolescente en su condición de turista.

En todos los casos, las acciones proyectadas quedarán condicionadas a la cantidad de personal afectado - que estima ser no menor a cinco personas-, a la calificación profesional del mismo y al presupuesto que adjudique la Defensoría del Pueblo de la CABA para el logro de los objetivos aquí propuestos.

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www.defensoriaturista.org.ar

INFORME ANUAL 2015