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GI_ Universidad Nacional Autónoma de Honduras

TEMA 1COMPONENTE DESARROLLOTema Tema 1: La Administración PúblicaCarga horaria 6 horasObjetivos Identificar los efectos de la situación política, legal, económica en la Administración Pública.

Especificar sobre la cultura organizacional que existe en Honduras. Explicar la importancia que tiene la Administración Pública para el ciudadano.

Desarrollo de contenido/ contextualización

La administración pública

Fuente: http://www.flickr.com/photos/congresoperu/5045910051/sizes/m/in/photostream/En esta imagen se muestra como la Administración Pública busca las relaciones sociales y el consenso, para establecer las políticas y objetivos de gobierno en pro del mejoramiento social.

Administración Pública

Cuando se trata de comprender el rol de la administración en las empresas públicas, es necesario conocer el origen e importancia de su disciplina, los hechos que han cambiado sus perspectivas, las diversas teorías o enfoques por medio de los cuales se busca satisfacer las necesidades de estas organizaciones de acuerdo al contexto en que se desarrolla. Como afirman muchos autores y analistas “todo grupo social debe ser administrado”, de ahí se desprende el principio de universalidad de la administración, que permite el estudio de su funcionalidad en el interior de las empresas de acuerdo a sus criterios y naturaleza para la que fueron creadas.

Al referirse a la Administración Pública es necesario el análisis de sus enfoques como elemento importante para el crecimiento productivo y económico de la sociedad a la que sirve, tomando en cuenta sus características especificas, funciones y principios que la hacen diferente a la Administración Privada y Mixta, con la

Dirección de Innovación Educativa UNAHModelo de guión instruccional CUAED/UNAM

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http://www.flickr.com/photos/congresoperu/5045910051/sizes/m/in/photostream/


responsabilidad de desarrollar el desempeño calificado de sus empleados como base fundamental para lograr la eficiencia y eficacia que cada día refleja el espíritu esencial de la era moderna.

A continuación una serie de definiciones de la Administración Pública.

La Administración Pública es la base fundamental en el Estado, porque su deber es buscar el bienestar común de los ciudadanos a los que sirve, es el instrumento a través del cual permite al Estado llevar a cabo su función administrativa, con el fin de resolver los problemas y necesidades de la población, actuando de acuerdo a leyes, bajo las cuales se rige para satisfacer las demandas e intereses de la sociedad.

La estructura de la Administración Pública está definida por la forma particular que adquiere el Estado, con el conjunto de dependencias, organismos existentes y las tareas particulares que realizan, expresan la forma a través de la cual el Estado, resuelve, en la práctica su compromiso de líder social, de posibilitar que la sociedad sea y continúe desarrollándose. Es el que lleva a cabo una serie de actividades para el logro del conjunto de objetivos y metas que se plantea, creadas para un fin específico. El elemento crucial en la Administración Pública es la capacidad del Estado para ejercer presión política directa.

La Administración Pública como parte de la administración de gobierno, se ocupa de la función ejecutora que comprende a las organizaciones públicas como un todo, realizando la Gestión del Estado y cumpliendo con su función administrativa, con personalidad jurídica, en el ámbito regional, local y nacional. La Administración Pública por su función, busca el contacto directo con la ciudadanía y con el poder político, satisfaciendo los intereses públicos de forma inmediata, por el contrario con los poderes legislativo y judicial, que no lo hacen de forma inmediata. La Administración Pública para concretizar la acción que como Estado le confiere, debe responder a un sistema que propicie los cambios políticos, económicos, sociales y culturales del país.

La Administración Pública, comprendida como una empresa o sociedad estatal está conformada por el conjunto de organismos del poder ejecutivo, facultado y provisto de los medios necesarios por parte del poder político para satisfacer el interés de los ciudadanos de un país, municipio o cualquier otro estrato administrativo, ya sea de un modo total o parcial. Es uno de los mecanismos a través del cual se pone de manifiesto la personalidad del Estado. La Unión Europea la define a una empresa pública en la que los poderes públicos puedan ejercer, directa o indirectamente, una influencia dominante en razón de propiedad, de la participación financiera o de las normas que la rigen.

Los organismos públicos constituyen amplios y variados ámbitos de competencia, cantidad de tareas, objetivos específicos y generales que se propone el Estado. Los órganos de la Administración Pública son, unidades en las que se divide la competencia que le corresponde al Estado en materia Administrativa y sus titulares son las personas físicas que forman y exteriorizan la voluntad estatal.

La Administración Pública alcanza a los maestros y demás trabajadores de la educación, así como a los profesionales de los centros estatales de salud, a la policía y a las fuerzas armadas.

En el diagrama siguiente se explica cómo puede ser entendida la Administración Pública en orden secuencial.


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Bibliografía: Licenciada María Lourdes MadridElaborado por: DIE-UNAH

La Administración Pública puede ser entendida desde tres puntos de vista:

Desde un punto de vista formal, se entiende al organismo público que ha recibido del poder político la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereses generales.

Desde un punto de vista material, se entiende como la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestión y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como con los particulares para asegurar la ejecución de su misión.

Desde el punto de vista etimológico de la palabra Administración Pública significa prestar el servicio al pueblo, es decir, al público. La idea se encuentra asociada a la satisfacción de necesidades de carácter público, por lo que tiene un sentido colectivo. La Administración Pública es las actividades organizada del Estado.


Formal, se entiende al organismo público que ha recibido la competencia y los medios necesarios para la satisfacción de los intereseses generales.

Material, se entiende como la actividad de este organismo considerado en sus problemas de gestión y de existencia propia.

Etimologico, hace referencia a que la Administración Pública esta orientada a satisfacer ls necesidades de caracter público.

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La administración Pública como actividad (objeto de estudio) se concibe como actividad, siendo la Administración la parte más visible del gobierno, es acción, es el poder ejecutivo, el que actúa, el aspecto más visible del gobierno. La administración pública es la parte más dinámica y visible del gobierno, es la ejecución detallada y sistemática del derecho público. El Estado es un pueblo organizado bajo el poder soberano para la consecución de sus intereses. La Administración implica la existencia del poder soberano mediante el cual el Estado llega a ser capaz de obrar.

El Estado no es diferente de su administración; la administración es la actividad organizadora del estado, por lo tanto, es en suma la actividad del Estado. La administración pública se encuentra emparentada con las formas históricas, que le anteceden y le dan origen en su desarrollo como disciplina en gestación. Es por ello que son consideradas las características que le presentan a continuación:

Características de la nueva administración pública

Esfuerzo cooperativo, dinámica porque contribuye a alcanzar los fines del Estado. Es Abarcadora por las tres ramas del poder: ejecutiva, legislativa y judicial y sus interrelaciones. Logra satisfacer las necesidades públicas reconocidas por el Estado. Provee las políticas públicas y se manifiesta en los servicios que realiza el gobierno. Profesionalización de los empleados públicos. Descentralización. Disminución de reglamentaciones y normativas, a fin de aumentar la eficacia y la capacidad de resolución de problemas según las circunstancias. en

las que éstos se presentan. Implantación de un sistema de responsabilidad, nuevas formas de relación y de comunicación.

Para profundizar aún más en este tópico tomando en cuenta las características que son las que describen a la nueva administración pública se analizan los objetivos que esta pretende lograr:

Los cuatro objetivos básicos que deben alcanzar las acciones de la Administración Pública:

La eficiencia económica: esta posee una subdivisión en eficiencia orientada a la tecnológica, gestión y eficiencia asignativa que implica la eficiencia tecnológica; sin embargo, no corresponde la función inversa porque no puede lograr la estabilidad, de modo que la existencia de la eficiencia


La administración Pública como actividad (objeto de estudio)

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asignativa es necesaria, pero no lo suficiente, para la eficiencia tecnológica.

Entendida la eficiencia asignativa como una medida teórica de los beneficios que se derivada de una decisión propuesta con anterioridad o que pudiera estar vigente en la distribución de los recursos financieros.

La rentabilidad: está abarca los intereses, amortización y beneficios, lo que va permitiendo al Estado conocer las necesidades financieras. Con la búsqueda de la rentabilidad por parte de la empresa pública es comprendida como un medio para estimular la eficiencia tecnológica y de gestión, esto permite la exigencia de minimizar los costes para cualquier nivel de output (productos). Sin embargo, para el Estado el objetivo de la maximización del beneficio es rechazado, puesto que generalmente, se goza de poder monopolístico en algunos mercados en que se suministran sus productos.

Los efectos sobre la distribución de la renta: las instituciones públicas suelen actuar sobre la renta de los consumidores y busca garantizar un determinado nivel de prestación de los servicios puede ser más elevado o aplicando un sistema de precios previamente establecidos bajo su propia política, posibilitando una efectiva distribución real de renta.

Los efectos macroeconómicos: la política macroeconómica generalmente preocupa a los Gobiernos en turno, porque que las decisiones de las instituciones públicas pueden incidir en ella, los efectos macroeconómicos potenciales originan materia de interés político. Con la formulación las políticas macroeconómicas es decir las que son más amplias y abarcadoras, la atención se centra en cuatro variables objetivo: nivel de desempleo existente, tasa de inflación, superávit/déficit de la balanza de pagos y tasa de crecimiento del producto nacional potencial.

Después de haber estudiado los objetivos que son considerados básicos en la administración pública es importante tomar en cuenta que en este ámbito influyen tres elementos interrelacionados para lograr el propósito de Estado por lo que se le presenta el diagrama siguiente:

Insertar diagrama:


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Fuente: Licenciada María Lourdes Elaboración: DIE-UNAH

Como pudo observar en la figura anterior, el Estado se compone de tres elementos que son los siguientes:

Población: grupo de personas que conviven y tienen unas raíces históricas comunes. El territorio: es el espacio físico donde el Estado ejerce su poder soberano. Los límites territoriales de una Estado son las fronteras. La soberanía: es cuando el Estado impone sus normas dentro de su territorio a sus nacionales.

Estos tres elementos básicos de cualquier Estado son importantes porque un administrador público tiene la obligación de conocer el recurso humano con el que cuenta para asignación de responsabilidades, así como también el espacio físico donde se trabajará y a quienes se les dará la atención necesaria en este caso la “Población”.

El Estado de Derecho: es un modelo de Estado en el que el poder se somete a normas jurídicas. Las revoluciones liberales americana y francesa fueron los acontecimientos quienes propiciaron el nacimiento del Estado de Derecho, entendido como el sometimiento del poder político a la ley y al Derecho.

En el cumplimiento de un Estado de Derecho cada uno de los administradores públicos son conocedores de los elementos que se hacen mención anteriormente aunado a esto se deben cumplir con ciertos principios propios del poder estatal:

Veamos los Principios del Estado de Derecho

Soberanía popular: implica democracia que es un sistema de control político, es decir los gobernantes son elegidos por el pueblo.


Elementos del Estado

Soberania

TerritorioPoblación

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División de poderes: - Poder legislativo, el cual tiene potestad de hacer y reformar leyes. Su representante máximo es el congreso Nacional.- Poder Ejecutivo, lo ejerce el Gobierno de la nación en este caso la autoridad principal es el Presidente de la Republica.- Poder Judicial este es el poder del Estado, integrado por jueces y magistrados, que tienen la potestad para cumplir las leyes, los miembros de

este poder son independientes, inamovibles, responsables sometidos al imperio de la ley.

Principio de legalidad: supone que todos los poderes públicos se han de someter a la ley y por lo que respecta a la Administración significa que ésta no puede iniciar ninguna actuación sin que previamente no se haya aprobado una norma que la autorice. Las actuaciones de la Administración Pública se regirán por las disposiciones de Derecho Administrativo no por el derecho común.

Derechos de los ciudadanos: son los derechos individuales y sociales que ha de contemplar y proteger el poder ejecutivo.

Por consiguiente, estos principios corresponden a un Estado democrático con el cumplimiento de todos los deberes y derechos de los ciudadanos y Estado.

La democracias representativa se apoya en el sufragio de los electores, pero nada impide que dentro del gobierno representativo puedan, puntualmente utilizarse formulas de democracia directa, como son la ley o situación que no aceptan. En el campo democrático se señalan ciertos conceptos importantes que son relacionados con la participación ciudadana como verdadera existencia de una democracia.

En el diagrama siguiente puede observar imágenes que ejemplifican las formas de participación ciudadana en Honduras: Insertar diagrama


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Fuente bibliográfica: Licenciada María Lourdes MadridElaborado: DIE-UNAH

(Insertar link: http://www.flickr.com/photos/gentilimarco/4566847709/, http://www.flickr.com/photos/peterwalshprojects/2495144912/, http://www.flickr.com/photos/thirdwaythinktank/6309430288/)

Es así como el referéndum, el plebiscito y la iniciativa popular en su conjunto forman un régimen de participación ciudadana tomado este como un sistema de mayor auge en los países donde se practican las formas más evolucionadas de hacer política.

Es importante conocer que la administración pública es una organización dependiente del Gobierno, que actúa de acuerdo a ley, que busca satisfacer las necesidades e intereses de la sociedad para lo cúal se presenta el diagrama siguiente:

Insertar diagrama


Es una propuesta que formula a los ciudadanos para que aprueben o rechacen alguna decisión del poder legislativo.

Referendum

Es una consulta gubernamental sobre cuestiones de interés fundamental, de temas nacionales o internacionales.

Plebiscito

Se da cuando los ciudadanos proponen al Parlamento crear o modificar una ley.

Iniciativa popular

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Formas de participación ciudadana en los sistemas democráticos

http://www.flickr.com/photos/peterwalshprojects/2495144912/

http://www.flickr.com/photos/gentilimarco/4566847709/


Fuente: Lic. María Lourdes MadridElaborado por: DIE-UNAH

La Administración Pública se divide en:

Administración Central: está compuesta por órganos administrativos que tienen competencias en todo el territorio nacional, por ejemplo: Industria, Trabajo, Justicia, Economía, Hacienda y demás…

Administración Autónoma: tiene competencias en el territorio que corresponde a cada comunidad como ser los estatutos. Administración Local: garantiza la autonomía para la gestión de sus intereses, es decir los gobiernos locales como las municipalidades.

Todo administrador público es consciente que esta división existente dentro de la administración pública viabiliza las metas locales, regionales y las del Estado como tal por tal razón se toman muy en cuenta que la actuación Administrativa siempre se realiza en el marco legal, debe aplicar el criterio de proporcionalidad e igualdad.

Entre estas actuaciones que se señalan en la administrativa pública están: Actividad de policía: se refiere a la defensa o protección de orden público a través de distintos cuerpos de policía (nacional o local), también se considera

como actuación administrativa de policía cualquiera de las autorizaciones como permisos licencias. Etc. Actividad de fomento: se refiere a la fijación de unos objetivos por la Administración; objetivos que deben realizar los particulares a través de ayudas o

beneficios de distinta índole. Es decir que ésta impulsa y solicita a los ciudadanos la colaboración.


Central

AutónomaLocal

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Actividad de prestación de servicio: es una de las formas más representativas de la actuación de la Administración Pública. Consiste en la realización de una serie de actividades sociales y económicas, prestada de forma continúa y regular a los ciudadanos por ejemplo: la atención a los ancianos, transporte público municipal, los hospitales.

Actividad económica: desembolso de recursos económicos para la ejecución de proyectos.

Con este tipo de actividades que deben ejecutar los Gobiernos se hace énfasis en que la administración pública y el Estado social (este último considerado como un principio vigente en la constitución de las Repúblicas democráticas, el ciudadano es para el Estado) son considerados como titulares de los derechos garantizados por los poderes públicos.

Anteriormente a este apartado se hizo referencia a las actuaciones o actividades que se deben ejecutar desde la administración Pública ahora estudiemos las que corresponden al aspecto social tomando en cuenta que ambos buscan hacer cumplir las garantías individuales de los derechos de los ciudadanos.

En el aspecto social, la administración pública desarrolla su actividad en los siguientes campos:

Educación: la enseñanza es gratuita y obligatoria, sin discriminación social del alumno. Sanidad: este es un derecho de todos los ciudadanos nacionales y extranjeros que tengan necesidad de asistencia sanitaria. Seguridad Social: garantiza la asistencia social y prestaciones sociales ante las necesidades de la población. Servicios sociales: son recursos de uso colectivo que se dedican a la prestación de servicios como: atención y cuidados de menores, ancianos,

minusválidos, integración social y otros. Deportes: interés por el desarrollo deportivo y profesional a través de programas y planes de estudio técnicos deportivos. Protección de consumidores y usuarios: garantiza los derechos de los consumidores y las obligaciones de los que prestan los servicios a la población. Cultura: fomento a la protección del patrimonio cultural y artístico del país. Espectáculos: dotación de equipo para la celebración de festividades y certámenes de las comunidades.

Para ampliar esta información hagan clic aquí: http://www.gob.hn/ y http://www.gob.hn/portal/poder_ejecutivo/

En uno de los tópicos anteriores se hace referencia a los elementos de Estado que difieren con los elementos específicamente de la administración pública que son los que estudiaremos a continuación:

Elementos de la Administración Pública, los elementos son aquellos componentes básicos que dan funcionalidad a la Administración Pública, para los cuales se necesita una interacción entre los mismos con el fin de lograr los objetivos que beneficien a la organización. Entre los principales se mencionan los siguientes:

Insertar diagrama


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http://www.gob.hn/portal/poder_ejecutivo/

http://www.gob.hn/


Fuente: Licenciada Lourdes MadridElaborado por: DIE-UNAH

Como se observa en este diagrama que la Administración Pública está compuesta por cuatro elementos fundamentales que son los que hacen que este tipo de Administración realice como un todo las actividades encomendadas por el Estado las cuales deben contar con los fines declarados, una organización bien definida, y haciendo uso adecuado con los recursos humanos y financieros.

Medios personales o personas físicas Medios económicos, los principales son los tributos que se aportan al Estado. Organización, ordenación racional de los medios. Los fines, principios de la Entidad administrativa

La función Administrativa, existe con el propósito de mantener una organización genuina y especial que constituye su propia complejidad, con la diversidad de funciones y niveles jerárquicos que la componen. Por lo que la ley de Estado permite la distribución de las facultades entre los órganos de la administración pública, que es la encargada de determinar la ejecución de los actos que se le autorizan. Esta distribución implica una división de competencias que se clasifican de acuerdo a las facultades que se les atribuye a dichos órganos. Los órganos de la Administración Pública pueden clasificarse en dos categorías:


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1. Los órganos con el carácter de autoridades son los que pertenecen a los que su competencia implica la facultad de realizar eventos con naturaleza jurídica y que afectan a particulares e impone a éstos sus determinaciones, cuando existen facultades de ejecución y decisión.

2. Los órganos con carácter de auxiliares, en esta categoría se encuentran los órganos cuyas facultades consisten en prestar los servicios de auxiliar a las autoridades y compete a ellos preparar los elementos necesarios para tomar resoluciones.

Ambas categorías tienen las facultades definidas por el Estado de acuerdo a las necesidades y nivel jerárquico en el que se encuentran en la organización por lo que es sustancial tomar en cuenta, algunas de las modalidades de este tipo de administración.

La Administración Pública se presenta bajo dos modalidades particulares:

1. El régimen de centralización administrativa.2. El régimen de descentralización administrativa.

Estos constituyen formas de organización de uno de los Poderes Públicos: el Poder Ejecutivo.

1. El régimen de centralización administrativa, es el que constituye la forma principal de administración pública porque es el presidente de la República la máxima autoridad de la administración del país, por ser el titular del poder ejecutivo, este posee el goce y el ejercicio de las facultades administrativas que competen al poder ejecutivo.

El presidente de la República como jefe ocupa el nivel jerárquico más alto en la escala administrativa, tiene la potestad de decisión y de mando para mantener el orden y la unidad en la administración. El Estado cumple, con la función específica de gobernar tiene la característica central de unión de todos los que comprenden el sistema administrativo bajo el vínculo de dependencia, que constituye una relación jurídica llamada jerarquía, con el fin de mantener la unidad del Poder Administrativo, partiendo desde nivel jerárquico de más alto grado, hasta el de menor categoría.

Esto implica una concentración en el poder de decisión y de mando de arriba hacia abajo, es decir en una forma vertical. Mediante esta relación jurídica liga a los diversos órganos, de la que da lugar a la dependencia y se mantiene la unidad del poder administrativo, a pesar de la diversidad de los órganos que lo forman.

En este sentido:

En Honduras, el régimen centralizado, constituye la forma principal de la organización administrativa. Su estudio viene a ser el de la organización delPoder Ejecutivo, en cuyas manos se concentra principalmente la mayor parte de la función administrativa.

Veamos a continuación el segundo régimen que es:


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2. El régimen descentralizado, este cumple con la función técnico-administrativa y consiste en un conjunto de órganos cuya relación con el poder central no es de jerárquico, sino que la realización de las actividades administrativas en forma horizontal es decir con la participación de todos los involucrados. Con la creación de estos órganos se responde a la obligación que tiene el Estado de cumplir con las atribuciones que le confieren para satisfacer necesidades de orden general y que requieren de procedimientos técnicos, que garanticen el funcionamiento eficaz de la organización.

La descentralización administrativa se distingue de la descentralización política, porque la descentralización administrativa se realiza única y exclusivamente en el Poder Ejecutivo y la descentralización política implica una independencia de los poderes estatales frente a los poderes centrales. La descentralización administrativa se origina en el poder central, sus integrantes participan en la formación de la voluntad de éste y su competencia no es derivada, como es la de los órganos administrativos descentralizados, sino que, se genera bajo las facultades atribuidas al Estado central.

La creación de órganos descentralizados está determinada por la tarea que el Estado tiene asignada en materia de producción, organización control y vigilancia de los servicios públicos necesarios para satisfacer los intereses de toda la sociedad.

Es primordial conocer que este régimen posee ciertas características que lo definen como tal y se menciona en el apartado siguiente:

Características esenciales del régimen de descentralización:

Personalidad jurídica propia de los organismos: todo ente con las capacidades de adquisición de los derechos y contraer obligaciones que no sea una persona física.

. Patrimonio propio: se considera patrimonio el conjunto de los bienes y derechos que pertenecen a una persona física o jurídica. Históricamente la

idea de patrimonio estaba ligada a la de Herencia. En el ámbito legal es considerado como el conjunto de las relaciones jurídicas que pertenecen a una persona, y que poseen una utilidad económica, cuyas relaciones jurídicas están constituidas por deberes y derechos.

Autonomía técnica: esta consiste en que los organismos no se sometan a las reglas de gestión administrativa y financiera aplicable al régimen centralizado.

Autonomía orgánica, referida a la capacidad de las autoridades diferentes del poder central, con oposición a éste su esfera de autonomía, en razón del hecho de que ejercen las prerrogativas propias de un servicio público. Un ejemplo claro en este sentido es la Universidad Nacional Autónoma de Honduras que goza de autonomía que implica libertad para actuar sin imposiciones ni prejuicios de ideas, en tanto le permite ejercer las libertades de cátedra, para construir conocimiento generado científicamente dentro de su organismo.

Para ampliar sobre el régimen descentralizo hagan clic. Aquí en la dirección siguiente: http://www.conamype.gob.sv/biblio/pdf/0155.pdf

La autonomía permite la toma de las decisiones jerárquicas de su propia administración, es decir que no depende de la administración central, porque cuenta con personería jurídica y patrimonio propio, lo que lo hace de alguna forma independiente. A los entes descentralizados se les permite asegurar de alguna manera parte de esa autonomía, con la ciertas dificultades cuando se trata de la autonomía económica que consiste en la libre disposición de los bienes que forman su patrimonio propio, en la aprobación y ejecución de su presupuesto sin injerencia de ninguna autoridad central.

El régimen descentralizado se desarrolla junto a la ampliación de las funciones, tareas y objetivos, que el Estado ha adquirido como resultado de las profundas transformaciones en el desarrollo del capitalismo en el presente siglo.


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http://www.conamype.gob.sv/biblio/pdf/0155.pdf


Es a través del régimen descentralizado que el Estado ha adquirido una mayor participación en la conducción de los procesos económicos y sociales del país esta intervención se ha concretizado y se fortalece mediante la construcción y ampliación de un sistema económico estatal, que le permite al Estado construir espacios de legitimidad ante la sociedad, además a través de ellos, se establecen los principios y las condiciones para un funcionamiento racional en la economía y el mecanismo esencial para llevar a cabo el proceso de maximización de la autonomía estatal.

La descentralización ha adoptado tres modalidades diferentes, que son:

Descentralización por región: consiste en el establecimiento de una organización administrativa destinada a manejar los intereses colectivos que correspondan a la población radicada en una determinada circunscripción territorial.

Descentralización por servicio: consiste en la satisfacción de necesidades de orden general, que requiere procedimientos técnicos sólo al alcance de funcionarios que tengan una preparación especial.

Descentralización por colaboración: constituye una modalidad particular del ejercicio de la función administrativa con caracteres específicos que la separan notablemente de los otros dos tipos anteriores de descentralización. Esta se origina cuando el Estado adquiere mayor injerencia en la vida privada y como consecuencia, se le presentan problemas para cuya resolución se requiere una preparación técnica de que carecen los funcionarios políticos y los empleados administrativos de carrera. Para tal evento, se impone o autoriza a organizaciones privadas

Referente a los tres tipos de descentralización antes mencionados, no existen caracteres idénticos y uniformes, pues al referirse a la centralización, este régimen constituye una tendencia de alcances variables. Sin embargo, se destacan todos los matices que pueden revestir los organismos descentralizados, la doctrina ha tratado de fijar algún carácter esencial común para todos ellos.

Se considera que el carácter único que se puede destacar como uno de los elementos fundamentales del régimen de descentralización son los funcionarios y empleados que lo integran, porque gozan de una autonomía orgánica y no están sujetos a las autoridades que poseen algún poder de orden jerárquico en el cuál estas autoridades poseen determinadas facultades referente a la relación con las personas y a los actos que ejecutan los empleados inferiores.

Es importante señalar que la idea central de la Administración Pública es la acción racional y correcta para la consecución de determinados fines, como ser el estudio y las actividades conjuntas que pretenden potenciar al máximo los objetivos para el desarrollo eficaz de los procesos administrativos del tesoro público.

Para dar continuidad con este tópico en el presente apartado se le presenta algunas posiciones acerca de cómo es concebida la Administración Pública

La Administración Pública como arte, es considerada por muchos autores como un arte que se ha convertido en una ciencia en desarrollo y evolución, que forma parte de las Ciencias Sociales. Por ello es concebida como un subcampo de la Ciencia política.

En el sentido más amplio del concepto, es decir como un conjunto de preceptos y reglas necesarios para realizar bien alguna cosa; el arte de Administrar. Ordway Tead sostiene que la Administración es una de las bellas artes, cuando afirma que suponen seguramente un arte que requiere gran destreza, discernimiento y fuerza moral. Para Tead el arte requiere de un medio de expresión, que tiene lugar en y a través de la organización, los seres humanos y cierto soporte social y cultural que es una sociedad democrática.

Una de las bellas artes exige un imponente conjunto de talentos especiales para conseguir una colaboración creadora que dirija y oriente la vida civilizada cotidiana.


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Tradicionalmente la Administración Pública ha sido un arte, pero un arte con aptitudes y técnicas que ahora se transforman paulatinamente en muchos aspectos mediante la estadística, contabilidad, ingeniería, psicología; mediante formas refinadas de análisis e interpretación. La Administración Pública nace como un arte, debido a que utiliza técnicas y habilidades para lograr los fines del estado.

La Administración Pública como filosofía Administración Pública es considerada como principio esencial servir al hombre. La filosofía es una combinación de creencias y de prácticas destinada a lograr una mejor ejecución e integración de los actores participantes en los eventos administrativos. Para Marsshall Dimock, una filosofía de la Administración es un patrón bien pensado y viable supervivencia y de influencia para los individuos y las instituciones. Es una buena norma y una buena técnica, aspira a ser una verdadera integración; una armonización de todo lo que es importante. Dimock sostiene que una filosofía de la administración Pública debe estar basada en los principios siguientes:

Las instituciones determinan en gran parte la clase de vida que la sociedad va a llevar a los administradores, como clase, determinan en gran parte la calidad de las instituciones.

Los administradores deben ser individuos y no engranajes, porque el secreto del éxito es individual.

La clave del administrador es el conocimiento del desarrollo y de la decadencia, debido a que la actual insistencia en formar categorías y dividirlo todo en pequeños y ordenados compartimientos causa su propia derrota.

Los factores de desarrollo, equilibrio, estrategia, dirección y motivación. La motivación debe tener un fundamento ético, no de conveniencia.

La Administración Pública como profesión La Administración Pública es considerada como profesión más que como una disciplina. Para Miguel Duhalt Krauss cumple con los tres requisitos básicos:

Está basada en un marco teórico de conocimiento de tipo científico. Los conocimientos de tipo científico tienen una aplicación práctica. La actividad que aplica prácticamente los conocimientos de tipo científico debe responder a una necesidad social.

El objeto de estudio de la Administración Pública muestra que la existencia de una actividad dentro de los procesos del gobierno tiene como expresión a la profesión que hace viable el desarrollo de una disciplina. Lo que sucede con materia y la disciplina repercute con la profesión administrativa pública. Una disciplina consolidada con el objeto definido, puede multiplicar la actividad profesional en el contexto de las otras profesiones.

La Administración Pública como cienciaEsta es una polémica del carácter de la Administración Pública como arte o ciencia y ha derivado diferentes posiciones que:

Identifican como un arte elevado La reconocen solo como profesión La estudian como ciencia en la gestación y desarrollo

Muchos autores suponen que no puede ser ciencia por tres limitaciones que son:


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Las generalizaciones derivadas de las operaciones de la administración Pública, en un Estado en particular, no se puede ni universalizar ni aplicar a la Administración Pública de otros Estados.

No existen generalizaciones universales verdaderas acerca de la administración pública, sin que previamente haya un estudio profundo de las características nacionales.

El estudio de la Administración Pública se convertiría inevitablemente en una disciplina, con bases mucho más amplias, apoyada no en un conocimiento estrechamente definido de técnicas y procesos, sino ampliado hacia los factores condicionantes, variables históricas, sociológicas, económicas y que dan a cada Administración Pública de cada país su sello.

La Administración Pública es amplia en cuanto a los servicios administrativos por el gobierno; mientras que las múltiples motivaciones y acciones en esta amplia región no hayan sido exploradas y convertidas en predecibles, no puede haber una ciencia de la Administración Pública. En la praxis de la teoría de la Administración Pública se puede valorar el aporte que tienen otras ciencias sobre la misma, las cuales se detallan en esta sección:

Ciencias que apoyan a la Administración Pública

Insertar diagramaEn este diagrama que se les presenta, se observa el sentido en que algunas ciencias apoyan a la Administración Pública, veamos:


Ciencias auxiliares de la Administración

Pública

Derecho

Economía

Sociología

Técnicas administrativas

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Fuente: Licenciada Lourdes Madrid OrellanaElaborado por: DIE-UNAH

En este diagrama se puede observar como el Derecho, la Economía, la Sociología y las Técnicas administrativas dan soporte a la Administración Pública con las diferentes técnicas, métodos y teorías propias de las mismas las cuales se detallan a continuación:

Derecho: todo gobierno debe estar legítimamente establecido en los términos que marcan sus normas legales; por lo tanto se liga a esta ciencia. Economía: todo gobierno afronta problemas económicosSociología: ciencia que estudia la sociedad por tanto ayuda a resolver los problemas y conflictos sociales. Técnicas administrativas: todo gobierno planea, organiza, controla, ejecuta, coordina las actividades para efectuar sus propósitos.

El Estado como una organización compleja ejecuta tareas directivas, realiza la gestión política y operativa para hacer más eficiente el trabajo de la Administración Pública y que se explican con detalle a continuación: una visión panorámica acerca de las tareas en el orden directivo.

La Administración Pública, considerada como unidad social, coherente al concepto de organización formada por un conjunto de personas que se relacionan entre sí, con la finalidad de la creación del valor público, que posibilita y produce la convivencia armónica entre las personas, así como las empresas que persiguen la finalidad lucrativa, o bien las organizaciones no gubernamentales que procuran satisfacer determinados requerimientos sociales.

La tarea de la administración es la coordinación de las actividades de grupos de personas para obtener resultados previamente establecidos eficazmente es decir la obtención de resultados concretos y eficientes, con el adecuado uso de los recursos disponibles. Esta coordinación se realiza a través del desempeño de diversas tareas directivas.

Las tareas directivas secuenciales ejecutan con cierta periodicidad y se pueden considerar las siguientes:

Planificación: esta, permite establecer los objetivos o metas de largo, mediano y corto plazo en la organización y a la vez especifica el curso de acción para obtenerlos.

Organización: consiste en el diseño y determinación de funciones y tareas, el establecimiento de unidades operativas, departamentos, divisiones, etc. y define las formas de comunicación entre esas unidades.

Dirección: consiste en la orientación de esfuerzos de los empleados de la organización, hasta los directivos, para la obtención de los fines organizativos. La función directiva está íntimamente relacionada con los objetivos permanentes, de largo alcance tomando en cuenta la dinámica del contexto con el que la organización se relaciona.

Control: consiste en la realización de acciones, preventivas para asegurar a la obtención de los objetivos de la organización, a través de la comparación de los resultados reales con los resultados que se esperan, para definir el nivel de ajuste entre ambos y de esta manera emprender las acciones correctivas que encaucen el rumbo que debe seguirse.

Las tareas directivas continuas ejercen de manera permanente, las tareas cotidianas de los directivos y pueden considerarse las siguientes:

El análisis de problemas: cada organización, tiene diferentes problemas, incidentes y dificultades, que deben ser detectados, analizados y buscar las


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posibles causas, así mismo establecer su importancia y prioridades, para búsqueda de soluciones y ejecución de las mismas. La toma de decisiones: frente a los problemas u oportunidades que plantea el entorno, se debe seleccionar alternativas de acción, evaluar según la

diversidad de criterios para luego elegir la más oportuna para llevarla a cabo. La comunicación: esta es esencial para el buen funcionamiento de la organización, para integrar las funciones administrativas, analizar problemas y

tomar decisiones oportunas, lo que hace necesario la información que proviene de los otros niveles de la organización, bajo los cuales se logra obtener los adecuados canales de comunicación para crear las bases de consenso entre los involucrados.

Es preponderante destacar que las actividades y roles que los directivos ejercen de manera permanente brindan a la organización seguridad social y a la vez fortalece las relaciones entre clientes, proveedores, personal administrativo y operativo por lo que es necesario conocer que las tareas realizadas por los gerentes tienen la finalidad de viabilizar los objetivos de la organización y los roles interpersonales, los cuales son los que cada individuo realiza en el interior de la organización para que existan lazos fraternos y el trabajo sea un ambiente agradable.

(Insertar imagen: http://commons.wikimedia.org/wiki/File:El_presidente_de_la_Junta_de_Andaluc%C3%ADa_escucha_al_de_el_Ateneo_de_C%C3%B3rdoba..jpg)

Con la interacción social que se genera en las organizaciones ya sea pública, privada o mixta, los roles interpersonales de los directivos son los siguientes:

Cabeza visible: consiste en la representación exterior de la organización, frente a clientes o ciudadanos, proveedores y terceros, como en actos protocolares y profesionales.

Líder: es la capacidad de influir en las personas, con la responsabilidad de seleccionar e interactuar con los empleados a su cargo, para asegurar su buen desempeño y que se esfuercen hacia la consecución de los objetivos de la organización.

Enlace: consiste en una amplia gama, es una red de contactos y fuentes de información, internos y externos, que logre asegurar la relación positiva de la organización con su entorno y entre sus áreas integrantes, asimismo asegurar la comunicación externa.

En este tipo de roles que se generan a partir de las relaciones entre los miembros de la organización pueden mencionarse dos tipos de roles:


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http://commons.wikimedia.org/wiki/File:El_presidente_de_la_Junta_de_Andaluc%C3%ADa_escucha_al_de_el_Ateneo_de_C%C3%B3rdoba..jpg


Roles informativos: son los que se encargan del manejo de la información necesaria para el funcionamiento adecuado de la organización, aquí pueden incluirse los investigadores sobre oferta y demanda, personal de recursos humanos que son los que se encargan de administrar el personal que labora en la organización, gerentes de calidad y producción, orientadores.

En este tipo de rol intervienen los siguientes elementos: Monitor: es el que busca información externa e interna, fiable, oportuna, organizada, pertinente y significativa (no accesoria) para los fines de la

organización en su conjunto esto permite reforzar la comunicación en el interior de la empresa.

Difusor: este transmite la información necesaria dentro de la organización, en forma pertinente, aplicada en los diversos niveles jerárquicos desde el nivel más alto hasta el de menor categoría.

Portavoz: es el que transmite la información hacia el exterior de la organización, es decir la proyección externa de la organización entre los actores del sector de actividad y de la sociedad en general.


Informativos

Decisioanales

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Los roles decisionales: estos son los encargados de buscar soluciones a los problemas encontrados, realizan propuestas y análisis de datos. En estos roles pueden incluirse los encargados de asesoría legal, contadores, encargados de presupuestos, pagos de planilla y administrador de recursos humanos.

En este tipo de rol interviene: Emprendedor: toma la iniciativa y buscar las oportunidades externas e internas para la organización, prevé los acontecimientos que benefician o

perjudican a la organización, promueve la innovación en los procesos administrativos y de gestión para el presente y futuro de la organización.

Gestor de anomalías: permite el análisis y búsqueda de solución a los problemas existentes, tomando en cuenta la participación de los involucrados.

Asignador de recursos: administra los recursos disponibles, haciendo el uso racional de los mismos, sobre la base del establecimiento de prioridades.

Negociador: es el que prepara y supervisa los procesos de negociación internos y externos, fija los límites de la negociación y las estrategias a seguir en ellos.

También es preciso puntualizar sobre, la cultura de la organización, cada organización posee su propia personalidad y se le denomina “cultura” que es un sistema de significados e ideas que se comparten con los miembros que integran la organización y es la que determina el comportamiento entre ellos y con la gente de afuera.

La cultura implica tres aspectos:

Aspecto de la cultura es una percepción: los individuos perciben la cultura en lo que ven, oyen o experimentan. Aspecto Compartido de la cultura: los individuos tienen antecedentes diferentes o ambientes de trabajo en diversos niveles de empresa. Aspecto descriptivo de la cultura: es la expresión descriptiva en la que los integrantes perciben la organización.

Para profundizar sobre la cultura organización les invito a ver un video haciendo clic en el siguiente enlace. (Insertar video: http://www.youtube.com/watch?v=BM-BtLFXd7Y)

En el esquema siguiente se presenta las Dimensiones de la Cultura de la organización


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http://www.youtube.com/watch?v=BM-BtLFXd7Y

http://www.youtube.com/watch?v=BM-BtLFXd7Y


Fuente: licenciada Lourdes Madrid OrellanaTratamiento: DIE-UNAH

Existen muchas empresas que su cultura organizacional la enfocan en la innovación de productos y las decisiones, conductas y actividades laborales de los empleados apoyan esta meta (se orienta en los resultados). En cambio otras ha hecho de los empleados la parte central de su cultura (se orienta a las personas).

En el caso de la Administración Pública, los valores culturales en la organización (y los de su comunidad) se constituirán en su principal fuente de referencia. Toda organización crea y recrea su propia cultura, la que a su vez se asienta en los valores predominantes de su propio entorno y que los modifica de acuerdo al campo de acción. Cuando los valores productivos de una organización están en conflicto, los resultados que se obtienen serán ponderados tomando en cuenta los logros individuales. Esa situación, en el corto plazo, puede generar inestabilidad en la organización frente a la demanda que exige la comunidad, debido a la complejidad de posibles soluciones a ofrecer.

Las organizaciones están obligadas a ayudar a sus empleados y deben adaptar su cultura mediante la socialización, que es el proceso mediante el cual los empleados asimilan la manera que tiene la organización de hacer las cosas, posibilita a los empleados nuevos conocer la cultura de la organización y evita trastornos de las ideas y los usos del lugar.

En la figura siguiente se resume la manera en que se mantiene y establece la cultura de una organización


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La cultura se transmite a los empleados de varias maneras. Las más importantes son: Las Anécdotas: que son las narraciones sobre hechos o personas significativas, reacciones y errores cometidos etc. Por ejemplo en la Administración Pública

se narran innumerables anécdotas que narran los grandes fracasos de los Gobiernos por el mal manejo del tesoro público, al contratar personal supernumerario así como aquellas que han dejado huellas porque promueven la innovación de programas y proyectos que han beneficiado a la población.

Ritos: son las secuencias repetitivas de actividades que se expresan y refuerzan los valores de la organización, las metas que son más importantes y qué personas son más importantes. Uno de los más importantes en los gobiernos es la toma de posesión de cada Presidente elegido por el pueblo.

Símbolos materiales: estos comunican a los empleados que es importante, el grado de igualdad que quiere dirección y los comportamientos (Arriesgado, conservador, autoritario, participativo, individualista, etc.) Que se esperan y consideran apropiados.

Lenguaje: es un modo de identificación y comunicación entre sus empleados es decir los vocabularios exclusivos. Ejemplo: El ejercito

Toda organización crea y recrea su propia cultura, la que a su vez se asienta en los valores predominantes de su entorno y que modifica según su propio campo de acción. De hecho, si en la organización los valores producidos se encuentran en conflicto, los resultados obtenidos serán ponderados a través de los logros individuales. Esta situación, en el corto plazo, generará inestabilidad en la organización frente a la demanda de la comunidad que exige el esfuerzo colectivo, por la alta complejidad de las soluciones a ofrecer.

La cultura se transmite a los empleados de varias maneras. La más importante es:

La calidad total en la Administración Pública

El objeto central de las organizaciones es la búsqueda de la calidad, frente al dinámico y cambiante mundo cada vez más exigente, la calidad en la administración Pública es la que hace el manejo de los recursos en forma eficiente, porque en esta que se manifiesta su mayor escasez y con demanda creciente de servicios y de gestión pública por parte de la sociedad.

Para mejorar los servicios en la Administración Pública se debe cumplir con los requerimientos de la calidad básica, pero esta época donde emergen nuevas exigencias producto de las actuales generaciones se promueve hacia la Calidad Total, con la finalidad de mejorar constantemente y fortalecer a la organización, centrando su acción en las necesidades y expectativas de los clientes a quien sirve y por la cúal la organización existe.

En el caso de la Administración Pública, busca atender las demandas de los ciudadanos, cuyo bien es la razón de ser y el fin último del Estado. Esto es particularmente perceptible en el caso de los Municipios, que son ámbitos de relación directa, entre el Estado y la sociedad. Con la Calidad Total se establece la


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relación democrática de los poderes del Estado y los ciudadanos son considerados en forma individual como en sus agrupaciones sociales, para definir y realizar las políticas y proyectos, con un notable impacto positivo en beneficio de las comunidades, esto a su permite valorar el liderazgo de los políticos y funcionarios electos por los ciudadanos realizando procesos de mejora continua a través de métodos de Calidad Total que son las condiciones previas del liderazgo en los planes estratégicos elaborados para el desarrollo de las comunidades.

Les invito a seguir reforzando sobre la calidad total haciendo clic aquí. (insertar link:http://www.eumed.net/libros/2009b/540/teoria%20del%20proceso%20de%20mejora%20continua%20de%20la%20calidad.htm)

Con la Calidad Total la gestión participativa de las organizaciones, pone en marcha el trabajo en equipo, el reconocimiento de los logros, la capacitación sistemática y la comunicación bidireccional; y usa procedimientos de desconcentración, descentralización, delegación y autocontrol. Aumenta la eficiencia de la organización y al mismo tiempo mejora la calidad de vida laboral del personal, facilita el reemplazo las rutinas burocráticas repetitivas por una labor más útil y creativa en beneficio de los ciudadanos y para el desarrollo propio del empleado o funcionario público, que tendrá mayores posibilidades de participación.

Con la Calidad Total se eliminan las posibilidades de que se produzcan errores, defectos o problemas, que originan siempre incumplimientos y conflictos, a cuya corrección hay que dedicar luego recursos, tiempo y esfuerzos.

Respecto al factor humano y la cultura organizacional en la Administración Pública por si solos, no producen calidad. La calidad la producen los hombres, cuando actúan con responsabilidad y creatividad. La base de toda organización es el conjunto de personas que la forman. Por eso, a nivel de la dirección de las organizaciones, la expresión concreta de este criterio básico es la elaboración de una política de gestión de personal que sea coherente con los principios de la Calidad Total del Estado.

Con la creación de una Administración Pública “orientada al cliente” implica una transformación en la cultura organizativa burocrática centrada en el poder, por una cultura que sea orientada hacia la calidad y el servicio a los ciudadanos. En las Administraciones Públicas suele haber hábitos y comportamientos arraigados durante años, que han perjudicado las funciones transparentes del Estado. Con esta nueva cultura de servicio al ciudadano y de mejora de los servicios que solo podría edificarse a través de la potenciación de los hábitos y comportamientos preexistentes que busquen la nueva dirección y así modificar los hábitos que se oponen a ella.

A través de la aplicación de la gestión de calidad se pueden operar los cambios siguientes en la Administración Pública como ser: el conocimiento de las necesidades de los ciudadanos; actuación equilibrada de largo, mediano y corto plazo; mejora continua de los procesos, con medidas preventivas; trabajo en equipo, objetivos claros y compartidos; estructura flexible, interactiva, coordinada; mandos coordinadores, formadores, con la capacidad de establecer las relaciones de mando que se basan en la interdependencia, la confianza y el compromiso mutuo, que pueden ver la capacitación como una inversión y se toman decisiones en base a datos y sistemas de análisis. Para seguir ahondando sobre la temática les invito a ver el siguiente video “La Calidad total”( Insertar video: http://www.youtube.com/watch?v=5-zhssp531s)

De esta manera hemos culminado tan interesante tema, les invito a llevarlo a sus actividades cotidianas tanto en la vida personal como profesional, tomando decisiones como nos llama la atención la siguiente frase:

“Donde hay una empresa de éxito, alguien tomó alguna vez una decisión valiente”. Peter DruckerCOMPONENTE DESARROLLO TIPO DE RECURSO DESCRIPCIÓN RETROALIMENTACIÓN


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http://www.youtube.com/watch?v=5-zhssp531s

http://www.eumed.net/libros/2009b/540/teoria%20del%20proceso%20de%20mejora%20continua%20de%20la%20calidad.htm


Actividad de aprendizaje 1

¡Comprueben que tanto aprendieron!

A continuación se les solicita desarrollen la siguiente actividad de aprendizaje:

1. Realicen una lectura en su libro de texto Capitulo 3. Páginas 51- 59 sobre el Tema “La cultura en las organizaciones”.

2. Después de su análisis respondan las siguientes interrogantes:

¿Por qué es importante la cultura para las organizaciones?

Expliquen ¿Cómo los empleados asimilan la cultura en las instituciones públicas?

¿Qué dificultades encuentran los gerentes en las instituciones públicas de Honduras?

¿Qué cambios culturales sugieren para lograr la efectividad de las organizaciones?

¿Cómo es el la cultura organización en Honduras?

3 Para realizar esta actividad se les recomienda tomar en cuenta los siguientes elementos:

Lean el contenido que se les presento anteriormente acerca de este tema:

“La cultura en las organizaciones”. (Busquen en otras fuentes para

ampliar la información en libros revistas, internet etc.)

Respondan de acuerdo a criterio personal.

SUBIR ARCHIVO Actividad que guarda calificación Será proporcionada por el Asesor


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4 A efectos de calificación deben procurar que su informe contenga los siguientes elementos:

Portada con datos generales Introducción Contenido (Respuestas de las

interrogantes) Conclusiones Bibliografía e incluir las referencias

de contenido utilizado (Utilice el formato de las normas APA)

Desarrollen esta actividad en el editor de texto Microsoft Word y guárdenlo en su computadora o memoria USB, nombrándolo de la siguiente forma:

tuApellido_tunombre_U3T1a1.doc

o bien

tuApellido_tunombre_U3T1.docx

Ejemplo:

Madrid Lourdes_ U3T1a1.doc

Al concluir la actividad, envíen su información a la plataforma, para ello, presionen el botón Examinar, localicen el archivo en su computadora o memoria USB y por último presionen Subir este archivo.

Autoevaluación 1 ¡Relacionando columnas!Instrucciones: relacione las columnas arrastrando la letra del paréntesis que corresponde a la respuesta correcta, en relación con la columna A:

Columna A___ Principio de la Administración Pública

RE_01_01 Respuestas Correctas:

Columna B

(D) Satisface las necesidades públicas reconocidas por el Estado.


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___ Administración Pública___ Dimensión de la cultura de la organización___ Característica de la Administración Pública___ Calidad total

(E) Se eliminan las posibilidades que se produzcan errores, defectos o problemas en la organización.

(B) Constituye el principal instrumento para concretar la acción del Estado.

(C) Aplicación uniforme de reglas y controles, no de acuerdo con las

personalidades.

Lecturas Obligatorias - Coulter, R. 2007. Administración. México: Prentice Hall. Págs. 51-59

Lecturas Complementarias - Baldiviezo, J. T. (2 de Abril de 2010). administracionenteoria.blogspot.com/. Recuperado el 13 de Octubre de 2010, de administracionenteoria.blogspot.com/:

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