influencia de la situación geopolítica en la determinación

Influencia de la Situación Geopolítica en la Determinación del Precio en la Contratación

Estatal en el Departamento Norte de Santander

Deissy Mabel Díaz Torrado, [email protected]

Lizeth Karina Mendez Paez, [email protected]

Gerson Hugo Suarez Ordoñez, [email protected]

Artículo de investigación para optar por el título de: especialización en contratación estatal

Asesor: Darwin Gilberto Clavijo Cáceres, especialista en Contratación estatal

Universidad Libre de Colombia

Faculta de Derecho

Especialización en Contratación Estatal

San José de Cúcuta

2019

mailto:[email protected]



Citar/ How to cite:

Referencia/ Reference:

Universidad Libre de Colombia

http://www.unilibrecucuta.edu.co/

Díaz, D.M, & Mendez, L.K, & Suarez, G.H (2019) Influencia de la

Situación Geopolítica en la Determinación del Precio en la Contratación

Estatal en el Departamento Norte de Santander. Posgrado en Contratación

Estatal, Universidad Libre de Colombia, Faculta de Derecho, San José de

Cúcuta.

(Díaz & Mendez & Suarez, 2019)

http://www.unilibrecucuta.edu.co/

INFLUENCIA GEOPOLITÍCA EN LA CONTRATACIÓN 1

Resumen

Los principios de economía y selección objetiva se constituyen en criterios orientadores

dentro de los procesos de contratación estatal; sin embargo, los mismos pueden

verse morigerados con ocasión de las condiciones geopolíticas de los municipios. En el presente

trabajo de investigación , el cual tiene un carácter exploratorio, en cuanto no existe en la ciencia

jurídica desarrollo similar, se analizara como la situación geográfica y política inciden en la

determinación de precios en la contratación estatal en el Departamento Norte de Santander; para

efecto, se tomara como referencia los municipios que conforman la subregión del Catatumbo,

zona afectada durante décadas por el conflicto armado en contraste con la ciudad capital del

Departamento, esto es, la ciudad de Cúcuta para determinar si existe variación de precios y

principios que rige la contratación estatal que fueron referidos.

Palabras clave: Geopolítica, contratación estatal, principios, economía, selección, objetiva,

precios, región.


Abstract

The principles of economics and objective selection are constituted by guiding criteria within

the state procurement processes; However, they may be moderated according to the geopolitical

conditions of the municipalitites. In the present research paper, which has an exploratory

character, since there is no similar development in legal science, It will be analised how the

geographical and political situation impacts price determination in state procurament in North

Santander Department, to do so, the municipalities that make up the Catatumbo subregión will be

taken as a reference, area affected for decades by armed conflict, in contrast to the Department’s

capital city, wich is Cucuta city, to determinate whether there is a variation in prices and

principles governing the state procurement that were referred.

Keyword: Geopolitics, state contracting, principles, economy, selection, objective, prices,

region.


1. Introducción

A través de la Contratación estatal el Estado busca la satisfacción del interés público o de las

necesidades colectivas. Como se señaló, “la administración pública no puede actuar sino para el

cumplimiento de finalidades de interés público, para la satisfacción de las necesidades colectivas

y el logro de los fines del Estado. Los Servidores públicos, al celebrar y ejecutar un contrato

deben tener siempre presente esa finalidad”. (Colombia. Congreso de la república , 1993,

Párr.56)

En ese sentido la Corte Constitucional ha expresado que el fin de la contratación pública en

el Estado Social de Derecho está directamente asociado al cumplimiento del interés general,

puesto que el contrato público es uno de aquellos “instrumentos jurídicos de los que se vale el

Estado para cumplir sus finalidades, hacer efectivos los deberes públicos y prestar los servicios a

su cargo, con la colaboración de los particulares a quienes corresponde ejecutar, a nombre de la

administración, las tareas acordadas. De hecho, la contratación del Estado es una de las formas

de actuación pública de mayor utilización, pues muchos sostienen que el contrato estatal surge

con la propia consolidación del Estado moderno, pues cuando éste asume la responsabilidad de

prestar los servicios y adelantar funciones para la defensa de los derechos de los administrados y,

por ese hecho, aumenta la complejidad de las tareas a su cargo, necesita del apoyo, la

intervención y la experiencia que aportan los particulares”. (Colombia. Corte constitucional,

2007, párr. 77)

En ese ejercicio, las entidades estatales deben guiarse por principios orientadores de la

contratación estatal, de ahí que el objetivo central del Estatuto de Contratación, Ley 80 de 1993,

haya sido precisamente “disponer las reglas y principios que rigen los contratos de las entidades

estatales”; y el de la ley que lo reforma, Ley 1150 de 2007, “introducir medidas para la eficiencia


y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y dictar otras disposiciones generales sobre la

contratación con recursos públicos.” (Colombia. Corte Constitucional, 2012, párr. 63)

Estas normas introducen en el ordenamiento jurídico, entre otros, los principios de economía

y selección objetiva, en aras de determinar las condiciones y el precio de la contratación.

El departamento Norte de Santander y sus municipios no son ajenos a los procesos de

contratación y los principios que los regulan desde la normativa nacional, no obstante, las

particulares condiciones geopolíticas de algunas regiones del departamento, particularmente las

de la subregión del Catatumbo pueden incidir en los procesos de contratación.

El Catatumbo es una región colombiana conformada por once municipios entre los cuales se

encuentran El Carmen, Convención, Teorama, Hacarí, El Tarra, Tibú, La Playa, San Calixto,

Ocaña, Abrego y Sardinata, durante las últimas tres décadas se ha podido evidenciar que ha

dejado de ser una tierra para el agro y el progreso del campesinado nortesantandereano y se ha

convertido en una zona en disputa para la financiación y el enriquecimiento ilícito de los Grupos

Armados Organizados – GAO – que tienen presencia en el territorio como lo son la guerrilla del

ELN (Frentes: Juan Fernando Porras, Camilo Torres Restrepo, Carlos Armando Cacua,

comisiones de frontera) y la disidencia del EPL (Frente Libardo Mora Toro).1

La disputa territorial se traduce de manera general en enfrentamientos armados de los citados

grupos después de la ruptura de algunos pactos históricos o treguas acordados entre ellos, en

1 Comunicado ultimo para el grupo armado de la disidencia del EPL que evidencia la guerra entro los GAO: “A

partir de la última fecha mencionada se reanuda el cierre del comercio y demás actividades cotidianas”, agrega el

comunicado y advierte que “referente a la exigencia del levantamiento del paro armado por petición de las

comunidades, nuestra organización tiene toda la voluntad de levantarlo siempre y cuando el ELN deje de hostigar

nuestras tropas y amenazar a la población civil y líderes de la región”. (VERDADAVIERTA.COM, 2018).


donde los principales afectados terminan siendo los indígenas y los civiles rurales y urbanos de

esas poblaciones.

La presente investigación pretende plantear como en zonas de conflicto armado los precios

pueden variar de acuerdo a la ubicación geográfica y al orden público de los municipios; cabe

destacar que en Colombia existe una pluralidad de actores o protagonistas del conflicto armado

conformado por grupos guerrilleros, Grupos Armados Organizados, influencia del narcotráfico

que repercuten en los procesos de contratación al tener los monopolios y ejercer dominio

territorial en los municipios a través de vacunas y sometimiento al ordenador del gasto por vía

del constreñimiento de las armas.

Así mismo, como en estos territorios donde carece de un Desarrollo vial por falta de presencia

del estado, se encarece el precio de los artículos por la distancia y el mal estado de las vías que

ocasionan daños en los vehículos transportadores, encareciendo el valor de las mercancías,

aunado a esto por la misma distancia. Geográfica en las zonas no se encuentra variedad de

proveedores por lo tanto el precio que rige es prácticamente de los pocos oferentes que allí se

encuentran.

Por otra parte, sí bien el estado a partir del 2013 ha creado herramientas como la tienda

virtual, mecanismo en línea del sistema de compra publica que permite a través de la agregación

de demanda para; bienes, obras y servicios en grandes superficies. En estas zonas de limitación

geopolítica muchas veces no es posible acceder por la baja cobertura de internet y limitantes en

el transporte hacia esas zonas, pues estas solo se aprovechan en las ciudades principales y no en

las regiones apartadas del país.


Es necesario evaluar el impacto que puede generar la situación geopolítica respecto a los

principios de economía y selección objetiva de la contratación estatal, puesto que una de las

problemáticas que existe en el proceso de contratación estatal es que no se puede evaluar de

manera uniforme precios de adquisición de bienes y servicios debido a la variación que sufren

los mismos, a consecuencia de la accesibilidad geográfica y política en la región, impactando

negativamente sobre el precio de compra.

Por lo anteriormente expuesto, en necesario reflexionar o analizar si la situación geopolítica

es un factor que determina el precio de adquisición de bienes y servicios en la contratación

estatal, con el fin de generar puntos de vista que permitan a los interesados en el tema, un

panorama sobre esta problemática que afecta la contratación estatal en Colombia.


2. Metodología

el presente trabajo utiliza una metodología mixta tomando un método cualitativo y uno

cuantitativo. Como parte del primer método, se realizará un análisis teórico sobre la situación

geopolítica de Colombia y la incidencia en la Contratación estatal.

El segundo eje analiza lo referente a la variación de precios de bienes y servicios en la

contratación estatal, en zonas de conflicto y de limitaciones geográficas en el departamento

Norte de Santander a partir del contraste entre cotizaciones de materiales para construcción en

algunos municipios que sufren esa afectación con ciudades principales.

Se trata de una investigación de carácter exploratorio en la medida en que la ciencia jurídica

no ha estudiado, hasta ahora, el problema objeto de esta investigación. Se acudirá a un método

deductivo- sistemático a través del cual se hará un contraste con la realidad.

Se acudirá a fuentes de información primaria, como cotizaciones solicitadas a los contratistas,

revisión propuestas contractuales y secundarias tales como la página de Colombia compra

eficiente. Adicional a lo anterior se elaborarán entrevistas estructuradas a los alcaldes de los

municipios del departamento Norte

de Santander que mayormente se ven afectados por las condiciones de orden público.


3. Discusión

3.1 La Contratación Estatal y su relación con las Dinámicas Geopolíticas en Norte de

Santander

En primer lugar, antes de desarrollar la idea de lo que es la geopolítica para el Departamento

de Norte de Santander, es pertinente definir desde su sentido más amplio lo que quiere decir este

concepto. En un análisis semántico, se puede indicar que es un concepto compuesto que

comprende: la geografía y la política, la primera entendida como el entorno y la segunda

comprendida como la forma en que el hombre desarrolla su vida en sociedad.

En este trabajo, se considera que la política es una variable dependiente de los factores

geográficos, siendo el dinamismo de estas dos variables lo que da origen a la geopolítica. En ese

sentido, se puede observar una de las primeras definiciones acerca del término, tomando como

referencia a Rudolf Kjellén, quien acuñó por primera vez en 1916 el concepto en su obra “El

Estado como forma de vida”: la geopolítica “Es la influencia de los factores geográficos, en la

más amplia acepción de la palabra, en el desarrollo político en la vida de los pueblo y Estados”

(Laureano, 2012, pág. 62).

De acuerdo con lo anterior, en una revisión meticulosa del estado del arte sobre la geopolítica,

se pudo evidenciar que existe una gran diversidad de definiciones sobre dicho concepto y estas

se relacionan con ciertos momentos de la historia, con diferentes estados y guerras en todo el

mundo. Es por esto que pueden existir tantas geopolíticas por estados en el mundo:

(…) cada Estado tiene sus propias circunstancias, criterios y códigos, sus propias

expectativas de futuro y, por ende, su propia forma de entender, construir y

desarrollar su pensamiento geopolítico. Cada estado tiene su geopolítica, por lo que

pudieran existir tantas geopolíticas como estados en el mundo, aunque sólo algunos


de ellos hayan cultivado y practicado su política sobre los preceptos geopolíticos.

(Laureano, Geopolítica. Origen del concepto y su evolución, 2012, pág. 76)

Teniendo en cuenta lo expuesto, podemos empezar a definir nuestro propio concepto de

geopolítica; así como puede haber un concepto de geopolítica por estado, se puede proponer una

geopolítica Nortesantandereana, la cual debe estar acorde con el contexto político y geográfico

de la región, con el actuar de sus grupos sociales, con la cultura, con la historia, con el presente y

el futuro de Norte de Santander.

Como se mencionó al inicio de este apartado, la geopolítica es un concepto que está

conformado por más de un término, por eso, para poder definir la geopolítica

Nortesantandereana será necesario definir lo que se entiende por geografía y política.

Según Gutiérrez C. & Peña J. (1996), la geografía puede entenderse como el conocimiento

objetivo de la tierra y la relación del hombre con su entorno natural. Por otra parte y para efectos

de esta investigación, definiremos el amplio concepto de la política como la administración

pública de bienes y servicios con el fin de garantizar el máximo aprovechamiento de estos para la

configuración de un Estado sostenible.2

En la presente investigación, la geopolítica Nortesantandereana será entendida como: el

comportamiento del individuo en sociedad de acuerdo con su entorno geográfico y su relación

con la administración pública de bienes y servicios demandados y/o satisfechos por el Estado.3

2 Definiciones realizadas por los autores del presente trabajo investigativo.

3 Definiciones realizadas por los autores del presente trabajo investigativo.


3.2 Geopolítica para Norte de Santander

¿Qué Departamento habitan los Nortesantandereanos?, Norte de Santander es un

Departamento de los 32 que conforman administrativamente a Colombia. Se encuentra ubicado

en el nororiente del país, en la Región Andina; integra la Región de Los Santanderes. La región

tiene una superficie 21.648 km² y una densidad de 66.8 hab/ km.

Ilustración 1. Mapa político de Colombia. (Fuente: Gobernación de Norte de Santander)

La región tiene límites al norte y al este con el hermano país de Venezuela, al oeste con el

Departamento de El Cesar, al sur con los Departamentos de Boyacá y Santander. Este territorio

cuenta con 6 subregiones constituidas en 40 municipios, dentro de los cuales está la capital de


Cúcuta y su área metropolitana de Villa del Rosario, Los Patios, El Zulia, San Cayetano y Puerto

Santander.

De los 40 municipios mencionados, los siguientes 10 son de gran importancia geográfica y

política a la región por compartir territorio limítrofe con Venezuela: San José de Cúcuta,

Convención, El Carmen, Puerto Santander, Herrán, Teorama, Tibú, Ragonvalia, Toledo y Villa

del Rosario; y 9 corredores fronterizos los cuales son: Bochalema, Chinacota, Durania, Ocaña,

Pamplona, Pamplonita, El Zulia, Los Patios y San Cayetano. (IDS, 2012)

Norte de Santander tiene una geografía variada, compuesta por serranías, paramos, mesetas,

llanuras, lo que convierte a sus municipios en territorios con alta diversidad cultural y natural,

con climas cálidos, húmedos, secos, templados y fríos que cobijan riquezas minerales que

recorren toda la región, la cual históricamente ha sido de interés de diversos grupos, tanto legales

como ilegales, pero más de estos últimos.

Esta región se encuentra dividida por tres grandes regiones naturales: la Cordillera Oriental

que inicia en el Nudo de Santurbán y se convierte en la Serranía de los Motilones. En el noreste

se ubican las llanuras de los ríos Catatumbo y Zulia; en el sur está el valle del Río Magdalena.

Se considera que no es posible definir las bondades de este Departamento en tan cortas

páginas, pero las ideas geográficas brindadas anteriormente pueden dar una percepción al lector

del porque es tan importante este territorio para todos los grupos sociales que tienen un interés en

el mismo.

Es una zona estratégica, que si bien no ha obtenido el desarrollo que debería, tiene todo el

potencial geográfico y natural para ser unos de los departamentos más desarrollados del país (así

lo fue hace 100 años): con sus riquezas naturales (relevancia de la industria petrolera), su gente,


sus múltiples conexiones con tres departamentos y su vasto territorio compartido con Venezuela.

Sin embargo, a pesar que contamos con cualidades geográficas incalculables, no contamos con

una voluntad política y social de cohesión que nos permita abrir el camino hacia el desarrollo

económico y el bienestar social de los Nortesantandereanos.

3.3 Infraestructura

No se cuenta con la infraestructura vial que permita recorrer todos los territorios de forma

competitiva, el ejemplo más claro son nuestras vías secundarias y terciarias, pues tanto los

grandes empresarios como nuestros grandes campesinos, no tienen rutas adecuadas para

transportar sus productos de forma rentable.

Aunado a lo anterior, no hay un sistema de seguridad regional pensado para nuestro contexto,

por lo cual la inversión privada es escasa y la publica ineficaz. Sin seguridad, no se genera una

confianza inversionista, pues las Estructuras Armadas Ilegales son el principal motivo para

desconfiar o arrepentirse de una apuesta económica que le conlleve a cualquier emprendedor:

vacunas, retenes, atentados contra sus bienes y servicios, secuestros, muertes y todo tipo de

barreras que actualmente nos tienen con más de 40 años de retraso, con violaciones a los

derechos y libertades constitucionales de los Nortesantandereanos.

Siendo la infraestructura vial un eje en el cual el Departamento tiene un rezago de varias

décadas, es relevante hacer mención del estado de las mismas. Además, es necesario mencionar

que las Estructuras Armadas Ilegales tienen un papel “importante” en estas rutas que, en vez de

ser las venas para la circulación del progreso, se han convertido en trochas para realizar

actividades ilícitas como el transporte de contrabando, cocaína y retenes ilegales, ¡Echemos un

vistazo!


Ilustración 2. Vía Guamalito el Carmen (Fuente: PRONORCO)

Ilustración 3. Vía el Tarra - Tibú (Fuente: PRONORCO)

Las anteriores son vías que deben ser la apuesta para el desarrollo de la región, pues son rutas

de gran importancia que cuentan con salidas a los puertos del Río Magdalena ubicados en el


Cesar como: el Puerto de Gamarra y Puerto La Gloria; son vías que conectan el Departamento

con zonas estratégicas para el desarrollo. Sin embargo, una de las premisas acerca de porque este

tipo de vías en pleno siglo XXI se encuentran deterioradas es por la presencia diferenciada del

Estado4 y el dominio que ejercen las Estructuras Armadas Ilegales, principalmente en los

municipios del Catatumbo, a donde según el PATR Catatumbo (2019) el Estado llega

desarticulado, con carencia para interpretar las reivindicaciones para la región.

Históricamente, las zonas de frontera han sido espacios para el intercambio comercial y

el desarrollo sociocultural entre Estados; sin embargo, un incipiente desarrollo

institucional, poderes políticos centralizados y el poco interés en la “periferia” regional,

han dejado estos lugares como zonas grises y porosas, aprovechadas por el crimen

organizado y distintos grupos ilegales, los cuales se benefician de la ausencia de una

autoridad creíble para cimentar estructuras dedicadas a la oferta ilegal y, en algunos

casos, reemplazar atributos estatales como el control social y la administración de

justicia(…). (Castrillón Riascos & Valencia Gaitán, 2019)

Desde los años setenta aproximadamente, hasta el día de hoy, guerrillas, grupos paramilitares,

bandas delincuenciales, narcotraficantes, contrabandistas, entre otros grupos, han usado la

frontera como punto de soporte logístico, resguardo para su protección y aplicación de negocios

en el marco de las rentabilidades trasnacionales.

4 Entiéndase por presencia diferenciada del Estado: inestabilidad institucional del Estado por factores de violencia

y cambios sociales. Existe una presencia institucional pero no es eficiente para administrar y dirigir el curso de un

grupo social.


Dicho lo anterior, se puede anotar que Norte de Santander y en especial el Catatumbo, se han

convertido en un fuerte5 geopolítico para el actuar de las estructuras ilegales durante décadas, las

cuales se traducen en muerte, ilegalidad y retraso para la región.

3.4 Grupos Armados Organizados – GAO, Enfoque Catatumbo

La presencia de actores ilegales en el departamento se remonta a los años setenta con la

llegada de la guerrilla del ELN. Después, en los años ochenta, llega a la región la guerrilla de Las

Farc (hoy desmovilizados, pero con residuos) con la incursión del Frente 33. Además, el grupo

del EPL tuvo participación en este conflicto hasta inicios de los años noventa. Por su parte, a

finales de los años noventa incursionan al departamento las AUC. En la actualidad, tanto la

guerrilla del ELN, los residuos del EPL (Los Pelusos) y las disidencias de Las Farc son

considerados Grupos Armados Organizados; sin olvidar la presencia de Grupos Delincuenciales

Organizados que también se nutren del departamento.

Los Grupos Armados Organizados, son estructuras de tres o más personas que actúan

concertadamente con el propósito de cometer delitos con miras a obtener un beneficio

económico o cualquier otro de índole material. (NACIONAL, 2016)

En el 2011, bajo la directiva del Ministerio de Defensa Nacional, dichas estructuras fueron

denominados Bandas Criminales –BACRIM-. Para el año 2016, el Ministerio mencionado bajo

la directiva 0015 les proporcionó el nombre de Grupos Armados Organizados – GAO.

Entre algunos GAO se encuentran: el ELN, disidencias del grupo desmovilizado de Las Farc,

residuos de lo que fue el EPL (Los Pelusos), el Clan del Golfo. Además, tanto a nivel nacional

como departamental, existen los Grupos de Delictivos Organizados – GDO -, son 19 estructuras

5 Entiéndase “fuerte” como el lugar con la posición geográfica y política ideal para protegerse y delinquir.


menos reconocidas que las mencionadas al inicio de este párrafo, pero que son consideradas

como una amenaza para la seguridad: se traducen en 1.200 hombres en armas con presencia en 5

ciudades capitales y 30 municipios. (TIEMPO, 2019)

El Catatumbo se ha convertido en un núcleo para el accionar delictivo de las Estructuras

Armadas Ilegales, compuestas por los GAO y los GDO. Esta zona nortesantandereana, está

conformada por 11 municipios dentro de los cuales está: Ocaña, Tibú, Ábrego, La Playa,

Convención, El Carmen, Teorama, Sardinata, Hacarí, San Calixto y El Tarra. Lastimosamente, a

pesar de gozar de tantas bondades naturales, el territorio se ha caracterizado por ser un foco para

la siembra de la hoja de coca6, su trasformación en diversos derivados y el tráfico de cocaína. El

entorno en el que habitamos es un incentivo para que diversos actores sociales encuentren el

desarrollo, hasta el momento parece ser que estas tierras solo han sido exploradas por parte de

grupos ilegales.

El narcotráfico ha sido la actividad que ha ocupado a nuestras tierras, sin ánimos de

generalizar, el Catatumbo y en general Norte de Santander, es un territorio en el que en la

mayoría de sus tierras se siembra la hoja de coca (28.244 hectáreas para 2018)7, sin que hasta el

momento exista una política adecuada para la sustitución de estos cultivos ilícitos. Este puede ser

uno de los motivos por los cuales la región del Catatumbo es una de las que más cocaína produce

6 La hoja de coca no es del todo mala: “La hoja de coca es sagrada para los arhuacos, dijo Arukin. Es la

representación de la tierra que se mezcla con el mar, simbolizado dentro del poporo por el polvo de conchas marinas.

Hay cuatro poporos, uno por cada uno de los cuatro pueblos de la Sierra: los arhuacos o ikʉ, los koguis, los

kankwamos y los wiwa. “Se ha desconocido lo sagrado que es el poporo para nosotros –dijo refiriéndose a pueblos

indígenas del interior que recientemente se han apropiado de la práctica–. Se ha comenzado a menoscabar la filosofía alrededor de éste”. Tomó un marcador y dibujó en un tablero un poporo –jo’buru, en lengua arhuaca. “El poporo es

sagrado para pensar, para escribir, para tener la calma que tiene la mujer”, continuó sin detenerse. (…)”. (Wills, S.

2017). 7 Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC). Disponible en:

https://www.laopinion.com.co/region/norte-de-santander-tercer-departamento-con-mas-siembra-de-cultivos-ilicitos-

162481#OP


en Colombia, lo cual la convierte en un atractivo delincuencial para narcotraficantes, GAO, GDO

y posibles carteles mexicanos.

Geopolíticamente hablando, el Catatumbo es la zona de mayor interés para las Estructuras

Armadas Ilegales, pues geográficamente tiene características (montañoso, fértil, fronterizo, entre

otros) que permiten y facilitan el actuar delictivo. Existe una dinámica que vale mencionar sobre

los grupos organizados frente a su interés por el narcotráfico en Norte de Santander: en la zona

del Catatumbo se concentran quienes promocionan el cultivo de la coca y la convierten en

cocaína. En el área metropolitana de Cúcuta, hacen presencia los grupos interesados en

comercializar y llevar el producto ya transformado al nivel nacional e internacional; dichos

grupos han creado alianzas.

Después del análisis realizado sobre la situación de seguridad y geografía de la región, es

necesario hacer una observación de como los GAO y GDO intervienen negativamente en el

desarrollo de estos municipios, especialmente en la infraestructura y su construcción. El tema

principal de esta investigación es el papel de la geopolítica y su influencia en la determinación de

los precios en la contratación estatal, por lo que ya definido el termino de geopolítica y analizada

la misma en nuestro contexto departamental, se podrá hacer un análisis de como la dinámica

geopolítica afecta esos precios en la contratación.

Por último, antes de dar inicio con un análisis situacional de la región, vale dejar por sentado

que, en materia de política, según como se ha definido en este trabajo investigativo, la forma de

vivir en sociedad históricamente ha estado relacionada con el arduo trabajo de la tierra de los

campesinos y la actitud emprendedora de muchos ciudadanos. Sin embargo, con la falta de una

política de estado enfocada al desarrollo y la paz de esta región, ese trabajo por la tierra y ese

emprendimiento ciudadano se han visto permeados por la cultura de la ilegalidad, de la trampa,


del narcotráfico y la violencia, situación reflejada en las consecuencias del conflicto armado

regional: victimas, desplazados, muertes, drogadicción, amenazas, entre otros hechos

victimizantes en los que se catalogan por el gobierno más de ocho millones de colombianos.

A continuación, se tendrán en cuenta algunos testimonios de personas que han estado a cargo

y/o conocen sobre obras civiles y de contratación estatal en la región del Catatumbo y en la zona

metropolitana de Cúcuta, quienes cuentan con la experiencia pertinente en el tema.

En las siguientes entrevistas se manejan dos variables de investigación: la primera se

relaciona con los precios de la contratación estatal; la segunda corresponde a la incidencia del

actuar de las Estructuras Armadas Ilegales en esos precios. Por lo tanto, las siguientes páginas se

convierten en un elemento de investigación de análisis cualitativo que nos aproxima más a la

realidad del territorio y del tema de investigación.

Es pertinente mencionar el método a través del cual se obtuvieron las entrevistas. En primer

lugar, se preparan las preguntas mediante las cuales se indagará sobre el tema de investigación a

los entrevistados. Segundo, las personas son contactadas y a través de medios de comunicación

se obtienen las respuestas en audios y mensajes escritos; vale mencionar que algunos

colaboradores fueron entrevistados de forma personal.

3.5 Dinámicas Geopolíticas y su Relación con los Precios en la Contratación Estatal

Con el propósito de ahondar en la investigación y hacer un acercamiento a la realidad en el

territorio, se decidió entrevistar a algunas personas propias de la región que han estado inmersos

en temas de contratación pública y desarrollo de obras civiles.

3.5.1 Sujeto 1: ingeniero civil que ejecutó obras en el Departamento Norte de

Santander.


¿Cree que en el Catatumbo el estado de las vías y la situación de seguridad afectan los

precios en de la contratación estatal?

“(…) En primer lugar, en esos contratos normalmente esos grupos terroristas te piden,

digamos, como una cuota para dejártelo ejecutar. Pero, en un análisis de precios unitarios uno no

los puede aumentar porque hay precios que no se puede inflar. Entonces, lo que hace uno en esas

cosas que no son medibles como volúmenes de relleno y excavaciones es aumentar al momento

de cobrar para recuperar la extorsiones. (…)”

¿Cree que los materiales que se tienen en cuenta en contratos estatales suben sus precios

debido a las malas vías y la inseguridad en el Catatumbo a comparación con la zona

metropolitana de Cúcuta?

“(…) Es que todo eso lo tiene uno también en cuenta al momento de formular y al momento

de montar un presupuesto para determinado sitio”.

El precio si se va a ver afectado por lo siguiente. Por ejemplo, en los sitios duros como Puerto

Santander, El Tarra, La Playa, la guerrilla te cobra el uso de las carreteras, de las vías terciarias,

así no sean de ellos, ellos te cobran a vos. Digamos, ellos preguntan ¿El peso de ese camión es de

cuánto? 12 toneladas, entonces ellos dicen la pasada de eso por acá le vale 60 mil pesos cargado

y 25 vacío. Entonces todo eso comienza a inflar los precios.

Otra cosa mencionada sobre ese tipo de extorsiones. Ellos preguntan; ¿de cuanto es ese

contrato, y si es de mil te quitan hasta 30 millones de pesos?

¿En el desarrollo de sus actividades en la zona del Catatumbo, recuerda alguno hecho

donde los GAO hayan interrumpido sus obras?


“Pues primero, allá no puede entrar sin autorización de ellos. O sea, si entras allá es porque

alguien ya les informó y ya saben todo. Como Don Ángel, él nos llamaba arriba y cuando nos

veían ya sabían que hacíamos. Una vez entramos con una volqueta y unos materiales, nos

pararon con armas y que qué hacíamos con eso.”

Con la anterior entrevista, se puede observar que las dinámicas geopolíticas del territorio

tienen relación con la determinación de los precios en la contratación estatal, que según lo

analizado aumentan de acuerdo con las dinámicas del territorio (infraestructura en pésimo estado

y alta inseguridad). Los GAO en su disputa por el territorio y la necesidad de financiación de sus

estructuras, terminan siendo un actor del conflicto que afecta los precios en la contratación

estatal.

3.5.2 Sujeto 2: administrador y funcionario público en la región del Catatumbo.

¿La situación geográfica puede incidir sobre el precio de venta de bienes y servicios en

las empresas del Estado de Colombia?

“A pesar de que existe un marco de precios establecidos para regular los precios por parte del

Estado, de insumos de bienes y servicios, hay regiones como la nuestra: Ocaña, la región del

Catatumbo y la provincia donde estos valores tiene que verse incrementados por varios factores.

Primero, por la situación de orden público, no es lo mismo transportar un camión con cemento

dentro de Cúcuta o Bucaramanga, a transportarlo entre Ocaña, Convención, San Calixto, Hacarí

o Teorama. Porque hay un riesgo sustancial, un riesgo de orden público que puede acabar en un

atentado, en la quema del vehículo o cualquier otra circunstancia.”


De acuerdo con lo anterior, el entrevistado menciona: “la gente que vende estos insumos y los

transportadores, deben ganar sobre el valor en el marco de precios por el transporte y el riesgo

que este puede ocasionar”.

La situación geográfica, sobre todo en esta región del país, sí incide en estos precios para que

se vean alterados o incrementes un poco: por la lejanía, por la situación de orden público, por el

riesgo que representa; por la distancia y los trayectos en mal estado con grupos armados de

quienes se ha establecido que cobran una vacuna.

De acuerdo con la información recopilada para el segundo entrevistado, se puede observar

que existe un riesgo ocasionado por las dinámicas del conflicto armado, para los contratistas y

proveedores de bienes y servicios, lo cual termina alterando los precios al momento de licitar un

contrato público, teniendo en cuenta que quienes deseen participar y ejecutar dichos contratos

disponen en sus cuentas: extorsiones y participación de los GAO.

3.5.3 Sujeto 3: abogado habitante del Catatumbo.

¿Cree que en el Catatumbo el estado de las vías y la situación de seguridad afectan los

precios en de la contratación estatal?

“Respecto a la contratación estatal, a pesar de que hay unos precios, ahora con el SECOP II,

va a ser muy difícil pensar que contratar acá en el Catatumbo, donde se encuentran unas vías

pésimas, vaya a ser los mismos precios que donde se encuentran buenas vías. El aumento de las

tarifas del transporte es bastante, se encarecen los precios. Para hacer un puente acá, tiene que

traerse el material porque acá no hay una trituradora, tiene que traerse o de Cúcuta o de Ocaña;

eso en medida de valores es desigual que construir un puente en Abrego, en La Playa.


Acá el transporte encarece todo, el hierro el cemento. El cemento con más razón porque este

es restringido, por cuanto lo utilizan para el proceso de la hoja de coca, entonces es restringido y

más costoso.

Hablando de los grupos que también inciden en los precios de la contratación, para nadie es

un secreto que sí. Para ellos dentro de su financiación pasa eso; ellos piden participación a los

ingenieros. Exigen cuotas a los ingenieros que ejecutan las obras. Eso no se puede contemplar

legalmente dentro de una licitación, pero los ingenieros que liciten las obras y presenten

propuestas ya saben que tienen que tener previsto eso, entonces tienen que aumentar los precios

de los productos de los insumos.

“Ojalá haya un proceso de paz, de dialogo real con los diferentes grupos armados para que

esta región tuviera desarrollo. Porque mientras no haya una buena vía, no habrá desarrollo,

mientras no haya desarrollo se seguirá en esa situación de cultivos ilícitos. Y mientras haya

cultivos ilícitos, habrá grupos armados al margen de la ley cobrando estos impuestos y

generadores de violencia.”

3.6 Análisis Cualitativo, La Contratación Estatal Afectada en Norte de Santander

Las entrevistas realizadas se convierten en un elemento de investigación que permite en este

caso observar que sí existe una relación dependiente y directa entre los precios de la contratación

estatal y las dinámicas geopolíticas del departamento. Dicha investigación cualitativa se hace con

el objetivo de obtener información de primera mano acerca del tema, basada en hechos y

testimonios de personas relacionadas con la temática de investigación.

De acuerdo con un análisis de los resultados cualitativos en las tres entrevistas expuestas, se

hace una reflexión y se observa un común denominador: la infraestructura vial en mal estado,


que en cierto modo se relaciona con los factores geográficos del Catatumbo, junto con las

dinámicas de violencia del conflicto armado y, en general una política de Estado insuficiente

para desarrollar esta región, son las características geopolíticas que al final influyen en la

determinación de los precios de la contratación estatal. Una fórmula que explica lo anterior es:

- infraestructura vial + dinámicas de violencia + presencia diferenciada del Estado =

variación en precios de la contratación estatal

Como se pudo evidenciar en el registro fotográfico sobre la infraestructura vial, existen

municipios en donde los costos de los procesos de contratación aumentan por factores como el

mal estado de las vías, los largos trayectos, los daños en vehículos de carga y transporte, entre

otros elementos que se relacionan con la presencia diferenciada del Estado en regiones como el

Catatumbo, con la incapacidad del mismo de promover el desarrollo vial en estas regiones

periféricas.

En zonas de conflicto armado como el Catatumbo, los precios en la contratación estatal

pueden variar, esto en relación con la ubicación geográfica del ente territorial objeto del proceso

de contratación y el orden público en los municipios. Junto con lo anterior, es pertinente

mencionar que los territorios en los que hay presencia, dominio y disputa de Estructuras

Armadas Ilegales, los precios de la adquisición de bienes y servicios de la contratación estatal se

ven afectados a través de vacunas y diferentes formas de constreñir al ordenador del gasto.

3.7 Reflexión crítica de la geopolítica

En reflexión, Norte de Santander no ha sido solo violencia y atraso durante su historia, pues

fue cuna para la Gran Colombia, cuna de Francisco de Paula Santander, Mercedes Ábrego,


Águeda Gallardo; del café e innumerables hechos y recursos que han aportado a la construcción

de la Nación colombiana.

En un sentido geopolítico, hace 100 años el Departamento contó con una gran estrategia de

desarrollo. En el corregimiento de San Faustino8, la región encontró hace un siglo el progreso en

19 kilómetros de extensión. Este corregimiento se convirtió en su momento en la ruta que daba

vía libre a las importaciones de Europa y Estados Unidos, también a las exportaciones de café,

cacao, y tabaco. Tan así fue el desarrollo, que se creó el ferrocarril de Cúcuta que iba desde esta

ciudad y Villa del Rosario hasta Puerto Santander, el cual posteriormente se conectó con el

ferrocarril del Estado de Táchira; llegaba hasta la desembocadura del rio Zulia, este en el Rio

Catatumbo, por el que se navegaba en el Lago de Maracaibo y el Caribe. (SEMANA, 2019)

La anterior descripción histórica, tiene por objetivo mostrar como en determinada época de la

historia se lograron aprovechar los recursos y la posición geográfica de la región para la

búsqueda del desarrollo, eso sí, hubo una voluntad política. Por lo tanto, se afirma que para su

época la geopolítica de Norte de Santander si fue bien interpretada a nuestro favor. Sin embargo,

esta es otra época, Norte de Santander y el Catatumbo cambiaron; así lo define el Decano de la

facultad de Ciencia Política de la Universidad de Rosario:

“(…) Ahora en la región del Catatumbo, una de las más peligrosas del país, como dice la

ranchera “la vida no vale nada”. Está colmada de coca mientras que grupos armados

pugnan por imponer su control, secuestran helicópteros y “retienen” a oficiales del

ejército que tratan de cumplir su misión. Para alivio de males, ingresan oleadas de

8 Se encuentra ubicado al norte de Cúcuta.


venezolanos huyendo del caos y dispuestos a hacer cualquier cosa, desde raspar coca hasta

integrarse a una de las bandas que frecuentan el área”.

¿Cómo es posible que una región que hace un siglo fue modelo de desarrollo y ejemplo

de integración, haya llegado a esta postración?

Menos mal que en la iglesita de San Faustino, que curiosamente está consagrada a “San

Nicolás de Tolentino”, se encuentra una reliquia de San Faustino, un soldado romano de

Brescia, Italia, que luego fue presbítero y murió martirizado en el año 122 por predicar el

cristianismo. Habrá que pedirle al santo que se acuerde del Catatumbo y que lo convierta

en lo que era hace cien años… (…)” (SEMANA, 2019)

Así, se puede concluir que el departamento cuenta con factores geográficos especiales que son

potenciales para el desarrollo de región. Sin embargo, hasta el momento no es visible una

política enfocada en explorar y explotar todas las bondades en las que nuestra región es fuerte.

Al parecer, el departamento en gran parte, es aprovechado por grupos ilegales y organizados para

actuar con pocos inconvenientes. Todo esto, ha llevado a que hoy en día la contratación pública y

sus precios se vean afectados por la geopolítica; en sí, por las dinámicas del conflicto armado en

la región y la imposibilidad de mejorar la infraestructura vial y del bienestar social.


4. Resultados

4.1 Análisis Cuantitativo del Precio de Adquisición de Bienes y Servicios de la Región

del Catatumbo en Comparación con la Ciudad Principal del Departamento Norte de

Santander – Cúcuta

Durante el proceso de contratación estatal las entidades deben entender claramente y conocer

cuáles son sus necesidades y como pueden llegar a satisfacerlas para obtener la mejor

contraprestación por el dinero público. Ahora, si bien es cierto este enunciado, es necesario

realizar un análisis del precio de adquisición de los bienes y servicios teniendo en cuenta los

factores geopolíticos anteriormente expuestos, por tal motivo en esta sección nos basaremos en

cotizaciones de materiales en los diferentes municipios que conforman la subregión, así como

análisis del costo de transporte, SECOP entre otros.

4.1.1 Análisis de Tipo de Contratación Celebrada en el Secop y de los Municipios que

Conforman el Catatumbo con corte a 23 de Mayo de 2019.

Ilustración 4. Análisis del tipo contratación celebrada en el SECOP I de los municipios que conforman el Catatumbo

(Fuente: SECOP 1)

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

1% 1%3%

76%

18%

LICITACIÓN

CONCURSO DE MERITOS

SELECCIÓN ABREVIADA

CONTRACION DIRECTA

MINIMA CUANTIA


Tabla 1.

Análisis del tipo contratación celebrada en el SECOP I de los municipios que conforman el

Catatumbo con

Datos obtenidos de SECOP 1

Como se puede demostrar el en la Tabla 1: contratación celebrada en el SECOP I de los

municipios (alcaldías) que conforman el Catatumbo con corte a 23 de mayo de 2019, esta región

no es ajena a la contratación estatal, puesto que la fecha del corte mencionado se han

publicado 956 contratos bajo las siguientes modalidades; Contratación Directa 724 que

corresponde al 76%, Mínima Cuantía 175 contratos que corresponde al 18%, Selección

Abreviada 33 que corresponde al 3%, Concurso de Méritos 14 contratos que corresponde al 1%

y 10 licitaciones que corresponden al 1% de la contratación celebrada en esta zona. Cabe

aclarar que más del 98% de estos contratos de mínima cuantía son celebrados con personas

naturales y jurídicas localizadas en la región o más concretamente el municipio donde se origina

la necesidad, lo que afectan los principios de economía y selección objetiva, pues el estado no

tiene pluridad de oferentes.

4.1.2 Porcentaje de Contratación Celebrado de los Municipios que Monforman el

Catatumbo con Corte a 23 de Mayo de 2019 según Secop.

TIPO DE

CONTRATACION

CANT.

%

LICITACIÓN 10 1%

CONCURSO DE

MERITOS

14 1%

SELECCIÓN

ABREVIADA

33 3%

CONTRACION

DIRECTA

724 76%

MINIMA

CUANTIA

175 18%

TOTAL 956 100%


Ilustración 5. Porcentaje de Contratación Celebrado de los municipios que conforman el Catatumbo con Corte a 23 de mayo de 2019. (Fuente: SECOP)

Tabla 2

Porcentaje de Contratación Celebrado de los municipios que conforman el Catatumbo con

Corte a 23 de mayo de 2019.

Datos obtenidos de SECOP

Por otra parte, como se puede observar en el Grafico 2. Porcentaje de Contratación celebrado

de los municipios (alcaldías) que conforman el Catatumbo con Corte a 23 de mayo de 2019 se

han contrato un valor aproximado de VEINTI CINCO MIL CIENTO CINCUENTA Y OCHO

M MILLONES DE PESOS, distribuidos de la siguiente forma: Ocaña con un valor de 4939

16%

14%

12%12%

11%

8%

6%

2%

EL TARRA

EL CARMEN

SAN CALIXTO

TIBU

SARDINATA

ABREGO

TERORAMA

LA PLAYA DE BELEN

MUNICIPIO VALOR %

OCAÑA 4939 20%

EL TARRA 3987 16%

EL

CARMEN

3468 14%

SAN

CALIXTO

2972 12%

TIBU 2922 12%

SARDINATA 2813 11%

ABREGO 1914 8%

TERORAMA 1564 6%

LA PLAYA

DE BELEN

580 2%

TOTAL 25158 100%


millones de pesos equivalente al 20% del total de contratación de la región El Tarra con un valor

de 3987 millones de pesos equivalente al 16% del total de contratación de la región, el Carmen

con un valor de 3468 millones de pesos equivalente al 14% del total de contratación de la región,

San Calixto con un valor de 2972 millones de pesos equivalente al 12% del total de contratación

de la región, El Tibú con un valor de 2922 millones de pesos equivalente al 12% del total de

contratación de la región, Sardinata con un valor de 2813 millones de pesos equivalente al 11%

del total de contratación de la región, Abrego con un valor de 1914 millones de pesos equivalente

al 8% del total de contratación de la región, Teorama un valor de 1564 millones de pesos

equivalente al 6% del total de contratación de la región y la Playa de Belén con un valor de 580

millones de pesos equivalente al 2% del total de contratación de la región.

La región del Catatumbo cuenta con 11 de los cuarenta Municipios que conforman el

Departamento Norte de Santander representando el 27%.

4.1.3 Distancia, Tiempo y Valor del Transporte Terrestre entre Cúcuta y los

Municipios que Conforman el Catatumbo.

Tabla 3

Distancia, Tiempo y valor del transporte terrestre entre Cúcuta y los municipios que conforman

el Catatumbo.

TRAYECTO DISTANCIA / TIEMPO/ VALOR

TRANSPORTE

Cúcuta – El Carmen 250 Km – 8 HORAS - $ 60.000

Cúcuta – Convención 233 Km – 6 HORAS - $ 53.000

Cúcuta – Teorama 232 KM - 5 HORAS - $ 52.000

Cúcuta – Hacarí 212 km- 8 HORAS - $ 67.000

Cúcuta – El Tarra 212 km- 8 HORAS - $ 84.000

Cúcuta – Tibú 161 km- 4 HORAS - $ 25.000

Cúcuta – la Playa 204 km- 6 HORAS - $ 50.000

Cúcuta – San Calixto 257km- 9 HORAS - $ 60.000

Cúcuta – Ocaña 199 km- 5 HORAS - $ 42.000


Cúcuta – Abrego 168 km- 4 HORAS - $ 37.000

Cúcuta – Sardinata 72km- 2 HORAS - $ 15.000

Datos obtenidos de Transportes Cootransunidos, Luis Eduardo Torres Bayona- Coordinador de Agencia (Fuente:

Elaboración propia).

Como se puede observar en la tabla 3 distancia y tiempo entre Cúcuta y los municipios

que conforman el Catatumbo, las distancia oscilan en promedio de 200 km, con un promedio

de distancia en tiempo de 6.6 horas y promedio de valor de transporte público de 50.000

pesos, entre la ciudad principal Cúcuta y los municipios que conforman esta zona, cabe

aclarar que estos valores pueden variar de acuerdo a las condiciones climáticas, estado de vías

entre otras circunstancias. Así mismo al preguntarle algunas personalidades esta localidad si

accesibilidad geográfica en la determinación del precio de venta de bienes y servicios hacia

estado en el Departamento Norte de Santander y especial la zona del Catatumbo nos respondió.

Administrador del Aeropuerto de Agua Clara – Ocaña, “ a pesar de que existe un marco de

precios en contratación estatal no es posible aplicarla en una zona como el Catatumbo donde La

variación de los precios se debe más por la incidencia geográfica que la política, no es lo mismo

comprar un bulto de cemento en Ocaña que llevarlo a los municipios que conforman la zona

del Catatumbo por el estado de la vías lo que incide en el aumento del costo de los fletes,

además de las situaciones de orden que vive la zona”.

Personero de uno de los municipios del Catatumbo “las vías del Catatumbo son de verano, y

cuando es inverno es imposible el transporte, por lo tanto, esta situación encarece el transporte y

aumenta el valor de las mercancías”

Secretario de Planeación de uno de los municipios del Catatumbo “Dentro de mi experiencia

tanto en la parte pública como privada, estos factores como precio de venta de bienes y servicios


en la contratación estatal, varían en un alto porcentaje a zonas de difícil acceso dentro de las

cuales se clasifican en carreteras destapadas sin mantenimiento, así como la carencia de puentes

y pontones para llegar al destino, caminos de herradura y zonas con alto índice de grupos al

margen de la Ley”.

Teniendo en cuenta lo expresados en las entrevistas, es pertinente tener claro el concepto

de flete respecto a la determinación del precio de los bienes y servicios, pues este es

considerado como un valor adicional que por concepto de transporte se debe incrementar a los

precios de los materiales que son adquiridos y son llevados a la obra o este caso al ente que

los requiere, así mismo es necesario contemplar que existe una distancia física o real y otra que

sirve para calcular los fletes aun patrón obteniendo una nueva distancia conocida como

distancia virtual.

Ahora bien si en el literal b) del artículo 20 de la Ley 105 de 1993 establece que:

"Corresponde al Estado la planeación, el control, la regulación y la vigilancia del transporte y de

las actividades a él vinculadas..." es claro que el estado no tiene control total sobre todo en

zonas como el Catatumbo y otras distantes del país donde muchas veces la oferta y demanda

del transporte se ve afectada por la geografía y la situación de orden que allí se vive.

4.1.4 Análisis de Precios de Materiales de los Municipios que Conforman el

Catatumbo y Cúcuta.

Tabla 4.

Análisis de precios de materiales de los municipios que conforman el Catatumbo y Cúcuta. CANTIDAD DESCRIPCION VALOR UNIT. VALOR TOTAL MUNICIPIO VARIACION

1 TRITURADO ¾ 1 112.000,00 TEORAMA 37

1 ARENA 1 M3 1 75.000,00

1 CEMENTO GRIS* 42,5CEMEX 1 21.000,00

1 VARILLA 1/2*1/2*6MTS 1 17.200,00

SUBTOTAL 225.200,00

https://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=296#20


CANTIDAD DESCRIPCION VALOR UNIT. VALOR TOTAL MUNICIPIO VARIACION

1 TRITURADO ¾ 1 120.000,00 HACARI 36

1 ARENA 1 M3 1 60.000,00


1 VARILLA 1/2*1/2*6MTS 1 18.000,00

SUBTOTAL 223.000,00


1 TRITURADO 3/4 1 110.000,00 CONVENCION 40

1 ARENA 1 M3 1 80.000,00


1 VARILLA 1/2*1/2*6MTS 1 18.500,00

SUBTOTAL 229.500,00


1 MT 3 TRITURADO 3/4 1 60.000,99 CUCUTA

1 MT 3 ARENA 1 M3 1 68.601,12


1 VARILLA 1/2*1/2*6MTS 1 17.500,14

SUBTOTAL 164.302,11


1 MT 3 TRITURADO 3/4 1 50.000,00 SARDINATA 18

1 MT 3 ARENA 1 M3 1 50.000,00


1 VARILLA 1/2*1/2*6MTS 1 15.500,00

SUBTOTAL 134.000,00


1 MT 3 TRITURADO 3/4 1 110.000,00 LA PLAYA 38

1 MT 3 ARENA 1 M3 1 51.000,00


1 VARILLA 1/2*1/2*6MTS 1 37.200,00

SUBTOTAL 226.200,00


1 MT 3 TRITURADO 3/4 1 50.000,00 ABREGO 29

1 MT 3 ARENA 1 M3 1 32.000,00


1 VARILLA 1/2*1/2*6MTS 1 15.000,00

SUBTOTAL 116.000,00



1 MT 3 TRITURADO 3/4 1 68.000,00 ABREGO 4%

1 MT 3 ARENA 1 M3 1 68.000,00


1 VARILLA 1/2*1/2*6MTS 1 15.000,00

SUBTOTAL 139.000,00

Datos obtenidos de la investigación (Fuente: Elaboración propia)

En la tabla 2 se observa una muestra representativa de los municipios que conforman la

subregión del Catatumbo en comparación con la ciudad principal del Departamento Norte de

Santander (Cúcuta), con el fin de realizar un análisis de variación de precios de materiales con el

fin corroborar si la situación geopolítica incide en el precio de la contratación estatal.

Tal como se observa en la tabla 4, la variación de precios de los Municipios de Teorama,

Hacarí, Convención y La Playa de Belén, presentan un incremento en promedio 37.5%

respecto a los precios de venta materiales de la ciudad principal Cúcuta, cabe destacar que estos

municipios se encuentran sobre vías secundaria de la zona por tanto el transporte se realiza de la

ciudad de Cúcuta – Ocaña y de Ocaña hacia estos municipios lo incrementa el valor del

transporte aunado al mal estado de las vías y presencia de retenes ilegales por partes de grupos

armados.

En cuanto al Municipio de Ocaña presenta un incremento del 4% en el precio de los

materiales con respecto a la ciudad principal Cúcuta, cabe aclarar que Ocaña es la ciudad y

principal de la zona de Catatumbo, se encuentra sobre una vía nacional en buen estado, además

encontrarse cerca lugares de extracción de arena y trituradoras, lo que hace que el valor de los

materiales que son objeto de este estudio disminuyan en valor por la accesibilidad geográfica,

economía del trasporte y disminución de los grupos al margen de la ley.


En los casos del Municipio de Sardinata y Abrego presentan una disminución del precio del

18% y 29% con respecto a la ciudad principal Cúcuta, sin embargo, es necesario aclarar que

estos municipios se encuentran sobre la vía nacional y cuenta con extracción de área y

trituradoras lo que hace que el valor de los materiales objeto de estudio disminuyan

ostensiblemente su valor respeto a la ciudad principal.

Al realizar el análisis de precios se corrobora que la situación geopolítica incide precios de

adquisición del estado; porque está demostrado que el valor del transporte, el estado de las vías,

la distancia entre el lugar de donde se trasladan los materiales aunado la situación política

(grupos al margen de la ley), que cobran vacunas a los comerciantes son determinantes en alto

grado del precio de los artículos.

4.2 Limitación de los Principios de Economía y Elección Objetiva en la Contratación

Estatal con Ocasión de las Condiciones Geopolíticas en el Departamento Norte de

Santander

En los acápites anteriores, se realizaron los análisis cualitativos y cuantitativos de los precios

en zonas afectadas por el conflicto en Norte de Santander y la incidencia en el mismo con

ocasión a la infraestructura y condiciones viales de las subregiones. A continuación, se hará

mención a los principios de la contratación estatal que se consideran lesionados por las

condiciones geopolíticas, estos son, el Principio de Economía y el Principio de Selección

Objetiva, no sin antes reseñar el concepto de principios desde la óptica jurídica.

4.2.1 Principios.


En nuestra Constitución Colombiana de 1991 se encuentran consagrados inicialmente los

Principios Fundamentales en sus Artículos 1ro y 2do, la cual consagra en el Artículo Primero

como:

Colombia un Estado Social de Derecho, organizado en forma de República Unitaria,

descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática, participativa

y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad

de las personas que la integran y en la prevalencia del interés general, y en el Segundo,

señala los fines esenciales del Estado, servir a la comunidad, promover la prosperidad

general y garantizar la efectividad de los principios, derechos y deberes consagrados en

la Constitución; facilitar la participación de todos en las decisiones que los afectan y en

la vida económica, política, administrativa y cultural de la Nación; defender la

independencia nacional, mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia

pacífica y la vigencia de un orden justo. (CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA

, 1991, pág. 1).

Ellos se refieren a la naturaleza política y organizativa del Estado y de las relaciones entre los

gobernantes y los gobernados. Su alcance normativo no consiste en la enunciación de ideales que

deben guiar los destinos institucionales y sociales con el objeto de que algún día se llegue a ellos;

su valor normativo debe ser entendido de tal manera que signifiquen una definición en el

presente, una base axiológico-jurídica sin la cual cambiaría la naturaleza misma de la

Constitución y por lo tanto toda la parte organizativa perdería su significado y su razón de ser.

Los principios expresan normas jurídicas para el presente; son el inicio del nuevo orden.

Los principios fundamentales del Estado son una pauta de interpretación ineludible por la

simple razón de que son parte de la Constitución misma y están dotados de toda la fuerza


normativa que les otorga el artículo cuarto del texto fundamental. Sin embargo, no siempre son

suficientes por sí solos para determinar la solución necesaria en un caso concreto. No obstante, el

hecho de poseer valor normativo, siguen teniendo un carácter general y por lo tanto una textura

abierta, lo cual, en ocasiones, limita la eficacia directa de los mismos. En estos casos se trata de

un problema relativo a la eficacia más o menos directa de los principios y no a un asunto

relacionado con su falta de fuerza normativa. En síntesis, un principio constitucional jamás

puede ser desconocido en beneficio de otra norma legal o constitucional o de otro principio no

expresamente señalado en la Constitución, pero puede, en ciertos casos, necesitar de otras

normas constitucionales para poder fundamentar la decisión judicial. (Colombia. corte

constitucional, 1992, art 2).

En consecuencia, ninguna norma o institución del sistema puede estar en contradicción con

los postulados expuestos en los principios. De aquí se deriva el hecho de que toda la

discrecionalidad otorgada a los órganos y creadores del derecho debe estar fundada a partir del

hilo conductor de los principios. La movilidad del sentido de una norma se encuentra limitada

por una interpretación acorde con los principios constitucionales. Los derechos fundamentales

son, como todas las normas constitucionales, emanación de los valores y principios

constitucionales, pero su vinculación con estos es más directa, más inmediata, se aprecia con

mayor evidencia. Todo derecho fundamental debe ser emanación directa de un principio.

(Colombia. corte constitucional, 1992, art.3).

Robert Alexy define los principios como “Mandatos de optimización, es decir, como

“normas que ordenan que algo sea realizado en la mayor medida posible”, de igual manera

señala que los principios y los valores son lo mismo, que se remiten a la necesaria relación entre

Derecho y Moral (pretensión de corrección).


Ronald Dworking define los principios como los valores que ponen de manifiesto la relación

necesaria entre el Derecho y la Moral. (a nivel de las corrientes de pensamiento jurídico) son

mandatos de optimización, es decir como normas que ordenan que algo sea realizado en la mayor

medida posible.

La Contratación Estatal en Colombia se encuentra regida por normas y principios

contemplados en la ley 80 de 1993 ó Estatuto General de Contratación, definido así:

Las actuaciones de quienes intervengan en la contratación estatal se desarrollarán con

arreglo a los principios de transparencia, economía y responsabilidad y de

conformidad con los postulados que rigen la función administrativa. Igualmente, se

aplicarán en las mismas las normas que regulan la conducta de los servidores públicos,

las reglas de interpretación de la contratación, los principios generales del derecho y los

particulares del derecho administrativo. (Colombia. Congreso de la Republica. Art, 23)

Dicha ley se crea con entrada en vigencia de la Constitución Política de Colombia, a fin de

encausar todo el marco normativo de todos los procesos de contratación y transparencia en el

proceso de contratación y en aras de que todo el Estado oferente cuente con todas las garantías y

todo ciudadano tenga la oportunidad de participación y libre acceso en los procesos de

contratación pública.

Los principios constitucionales aplicables a la contratación estatal son los siguientes:

Principio de Legalidad el cual está encaminado en el cumplimiento de las leyes y normas

consagrado en el Artículo 230,El Principio de Buena Fe ó garante de la moralidad y la ética

pública, consagrado en el Artículo 83, El Principio de Participación citados en el Artículo 1 y 2


mencionados anteriormente y por último el Principio de Responsabilidad consagrado en el

Artículo 6, el cual establece cuando los particulares son responsables ante las autoridades por

infringir la Constitución y las leyes, al mismo tiempo la responsabilidad de los servidores

públicos en el ejercicio de sus funciones.

La actividad contractual denota el ejercicio y desarrollo de una función administrativa. Se

encuentran consagrados en el Artículo 209 de la Constitución Política. “La función

administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los

principios de igualdad, moralidad (RECTITUD) eficacia (RESULTADOS), economía

(REQUISITOS), celeridad (TÉRMINOS), imparcialidad y publicidad”. Estos principios son el

sustrato axiológico o valorativo del ejercicio de la función administrativa. Va encaminado a la

realización del interés general, los principios y los mecanismos para el ejercicio de las funciones

a través de la descentralización, delegación administrativas y desconcentración. (Colombia.

Congreso de la Republica, 1998, Art, 7, 8 y 9).

En el Artículo 288 de la Constitución Política de Colombia se determina la relación de Nación

y territorio en referencia a los principios aplicables, citada así “La ley orgánica de ordenamiento

territorial establecerá la distribución de competencias entre la Nación y las entidades territoriales.

Las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales serán ejercidas conforme a los

principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad en los términos que establezca la

ley.

Las actuaciones de quienes intervengan en la contratación estatal se desarrollarán con arreglo

a los principios de transparencia, economía y responsabilidad y de conformidad con los

postulados que rigen la función administrativa. Igualmente, se aplicarán en las mismas las

normas que regulan la conducta de los servidores públicos, las reglas de interpretación de la


contratación, los principios generales del derecho y los particulares del derecho administrativo.

(Colombia. Congreso de la Republica, Art 23)

4.2.1.1 Principio de Economía.

El principio de Economía se encuentra contemplado en el Artículo 25 del Estatuto General de

Contratación Ley 80 de 1993 Estatuto General de Contratación de la Administración, el cual cita

“se cumplirán y establecerán los procedimientos y etapas estrictamente necesarios para

asegurar la selección objetiva de la propuesta más favorable. Para este propósito, se señalarán

términos preclusivos y perentorios para las diferentes etapas de la selección y las autoridades

darán impulso oficioso a las actuaciones…” se podría decir que este principio en materia de

contratación estatal delimita su contenido.

Este principio tiene como finalidad asegurar la eficiencia de la Administración en la actividad

contractual, traducida en lograr los máximos resultados, utilizando el menor tiempo y la menor

cantidad de recursos con los menores costos para el presupuesto estatal. En desarrollo de este

principio, la norma legal busca asegurar la selección objetiva del contratista mediante los

procedimientos y etapas que sean estrictamente necesarios, dentro de términos preclusivos y

perentorios, con el impulso oficioso de la Administración para evitar dilaciones en la escogencia.

Bajo esta misma orientación, la propia normativa señala que la interpretación de las

disposiciones que regulan los procedimientos contractuales no debe dar lugar a trámites

diferentes o adicionales y proscribe la falta de decisión de la Administración cuando ella se

fundamenta en defectos formales o inobservancia de requisitos. Las reglas del procedimiento

deben estar al servicio de los fines estatales y la adecuada, continua y eficiente prestación de los

servicios públicos, al tiempo que propende por la adopción de procedimientos que solucionen

prontamente las controversias. (EFICIENTE, s.f.)


El objetivo del legislador es lograr que no se presenten dilaciones o retardos injustificados en

la selección del contratista y en la ejecución del contrato, pues están en juego los recursos

públicos destinados a satisfacer las necesidades de la población. Con el cumplimiento efectivo de

este principio en la contratación estatal, se busca la eficiencia y celeridad en todas las

actuaciones de la entidad y del contratista, lo que se concreta en la agilización de los trámites.

Con él se insta para que se lleven a cabo los procedimientos y etapas estrictamente necesarios

para seleccionar la propuesta que resulte más afín a los intereses del estado objetivamente.

Asimismo, se busca que toda actuación en la ejecución y cumplimiento de las obligaciones a

cargo de cada parte, se desarrolle optimizando costos y evitando dilaciones o perjuicios para el

otro. (V/Lex.Colombia, s.f.)

Las normas de los procedimientos contractuales se interpretarán de tal manera que no den

ocasión a seguir trámites distintos y adicionales a los expresamente previstos o que permitan

valerse de los defectos de forma o de la inobservancia de requisitos para no decidir o proferir

providencias inhibitorias. Se tendrán en consideración que las reglas y procedimientos

constituyen mecanismos de la actividad contractual que buscan servir a los fines estatales, a la

adecuada, continúa y eficiente prestación de los servicios públicos y a la protección y garantía de

los derechos de los administrados. Los trámites se adelantarán con austeridad de tiempo, medios

y gastos y se impedirán las dilaciones y los retardos en la ejecución del contrato. Las entidades

estatales abrirán licitaciones e iniciarán procesos de suscripción de contratos, cuando existan las

respectivas partidas o disponibilidades presupuestales. La conveniencia o inconveniencia del

objeto a contratar y las autorizaciones y aprobaciones para ello, se analizarán o impartirán con

antelación al inicio del proceso de selección del contratista o al de la firma del contrato.

(veeduriadistrital, 2019).


4.2.1.2 Principio de Selección Objetiva.

El Artículo 29 de la Ley 80 de 1993 consagra, que la selección es objetiva en la cual la

escogencia se hace a la propuesta u ofrecimiento que más favorece a la entidad y a los fines que

la misma busca, sin tener en cuenta factores de interés o afecto y en general cualquier otra clase

de motivación subjetiva.

Por otra parte consagra que la oferta u ofrecimiento más favorable es aquel que teniendo en

cuenta los factores de selección como cumplimiento, equipos, plazo, experiencia, precio y la

estimación precisa de los mismos incluida en los pliegos de condiciones si se trata de

contratación directa, la misma resulta ser el más favorable para la entidad sin que la

favorabilidad la constituyan factores distintos a los incluidos en los documentos, solo alguno de

ellos en precio más bajo o el plazo ofrecido.

El Artículo 30 de la misma ley menciona que, (…) Parágrafo. Para los efectos de la presente

ley se entiende por licitación pública el procedimiento mediante el cual la entidad estatal formula

públicamente una convocatoria para que, en igualdad de oportunidades, los interesados presenten

sus ofertas y seleccione entre ellas la más favorable. Cuando el objeto del contrato consista en

estudios o trabajos técnicos, intelectuales o especializados, el proceso de selección se llamará

concurso y se efectuará también mediante invitación pública”.

De igual manera, este principio incluido en el proceso de contratación se encuentra

contemplado en el Artículo 5 de la Ley 1150 de 2007, define este principio así: “De la Selección

Objetiva: Es objetiva la selección en la cual la escogencia se haga al ofrecimiento más favorable

a la entidad y a los fines que ella busca, sin tener en consideración factores de afecto o de interés

y, en general, cualquier clase de motivación subjetiva. En consecuencia, los factores de


escogencia y calificación que establezcan las entidades en los pliegos de condiciones o sus

equivalentes, tendrán en cuenta los siguientes criterios:

1. La capacidad jurídica y las condiciones de experiencia, capacidad financiera y de

organización de los proponentes serán objeto de verificación de cumplimiento como requisitos

habilitantes para la participación en el proceso de selección y no otorgarán puntaje, con

excepción de lo previsto en el numeral 4 del presente artículo. La exigencia de tales condiciones

debe ser adecuada y proporcional a la naturaleza del contrato a suscribir y a su valor. La

verificación documental de las condiciones antes señaladas será efectuada por las Cámaras de

Comercio de conformidad con lo establecido en el artículo 6° de la presente ley, de acuerdo con

lo cual se expedirá la respectiva certificación.

Experiencia de socio, de consorciado y unido temporalmente 2. Modificado por el Artículo 88

de la Ley 1474 de 2.011.- Modifíquese el numeral 2o del artículo 5o de la Ley 1150 de 2007 en

el siguiente sentido: 2. La oferta más favorable será aquella que, teniendo en cuenta los factores

técnicos y económicos de escogencia y la ponderación precisa y detallada de los mismos

contenida en los pliegos de condiciones o sus equivalentes, resulte ser la más ventajosa para la

entidad, sin que la favorabilidad la constituyan factores diferentes a los contenidos en dichos

documentos. En los contratos de obra pública, el menor plazo ofrecido no será objeto de

evaluación. La entidad efectuará las comparaciones del caso mediante el cotejo de los

ofrecimientos recibidos y la consulta de precios o condiciones del mercado y los estudios y

deducciones de la entidad o de los organismos consultores o asesores designados para ello.

(Colombia. Congreso de la Republica, 2007, Art 3).

En los procesos de selección en los que se tenga en cuenta los factores técnicos y económicos,

la oferta más ventajosa será la que resulte de aplicar alguna de las siguientes alternativas: a) La


ponderación de los elementos de calidad y precio soportados en puntajes o fórmulas señaladas en

el pliego de condiciones; o b) La ponderación de los elementos de calidad y precio que

representen la mejor relación de costo-beneficio para la entidad.

3. Sin perjuicio de lo previsto en el numeral 1 del presente artículo, en los pliegos de

condiciones para las contrataciones cuyo objeto sea la adquisición o suministro de bienes y

servicios de características técnicas uniformes y común utilización, las entidades estatales

incluirán como único factor de evaluación el menor precio ofrecido.

4. En los procesos para la selección de consultores se hará uso de factores de calificación

destinados a valorar los aspectos técnicos de la oferta o proyecto. De conformidad con las

condiciones que señale el reglamento, se podrán utilizar criterios de experiencia específica del

oferente y del equipo de trabajo, en el campo de que se trate. En ningún caso se podrá incluir el

precio, como factor de escogencia para la selección de consultores.

Finalmente, el presente artículo menciona en sus dos parágrafos lo siguiente: Parágrafo 1. La

ausencia de requisitos o la falta de documentos referentes a la futura contratación o al

proponente, no necesarios para la comparación de las propuestas no servirán de título suficiente

para el rechazo de los ofrecimientos hechos. En consecuencia, todos aquellos requisitos de la

propuesta que no afecten la asignación de puntaje, podrán ser solicitados por las entidades en

cualquier momento, hasta la adjudicación. No obstante, lo anterior es en aquellos procesos de

selección en los que se utilice el mecanismo de subasta, deberán ser solicitados hasta el momento

previo a su realización. Parágrafo 2°. Las certificaciones de sistemas de gestión de calidad no

serán objeto de calificación, ni podrán establecerse como documento habilitante para participar

en licitaciones o concursos.


Por último es importante poner de presente que referente a este principio la Corte

Constitucional en Sentencia C-932-2007 sala plena, decidió frente a una Demanda de

inconstitucionalidad contra los artículos 24, 29 y 30 (parciales) de la Ley 80 de 1993 “Por la cual

se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública” que, se declaran

Exequible, en el entendido de que los principios de transparencia, selección objetiva e igualdad

permiten que dentro de los factores de escogencia o criterios de ponderación, en los pliegos de

condiciones se incluyan medidas de acciones afirmativas.

4.2.2 Afectación de los Principios de Economía y Selección Objetiva por las

Condiciones Geopolíticas del Catatumbo.

La presencia de todas estas estructuras armadas ilegales que operan en la misma región y

buscan beneficiarse de la extracción de los recursos naturales y de la producción regional, trae

como consecuencia una ardua disputa por el dominio de su explotación económica, que en

conjunto han configurado un escenario constante de riesgo e ingobernabilidad, donde la

población civil es la víctima directa e inmediata. En este sentido, la producción, se convirtió en

el blanco de los atentados contra su infraestructura, principalmente el oleoducto; la siembra de

cultivos de coca y la consecuente producción cocaínera ha ocasionado la disputa por el control

de los corredores y las rutas del narcotráfico. La respuesta del Estado ha sido la política de

erradicación de los cultivos de uso ilícito a través de las fumigaciones aéreas. En la disputa por el

territorio, la precariedad del Estado ha sido aprovechada históricamente por los grupos

guerrilleros, y más recientemente por los grupos de autodefensa, que lograron ejercer un

importante dominio sobre los ejes viales del Catatumbo: de norte a sur, el eje La Gabarra - Tibú

– El Zulia – Área Metropolitana de Cúcuta – Chinácota, y en sentido Oriente – Occidente, el eje

Tibú en dirección a El Tarra - Convención – Ocaña; es así como los grupos paramilitares logran


detentar un importante control sobre la dinámica de la zona de frontera internacional y sobre los

accesos a las cabecera municipales y a las vías intermunicipales más importantes de la región del

Catatumbo y del departamento. (Colombia, Defensoria del Pueblo, 2016)

Referente al principio de Economía dentro de los procesos de contratación son limitados,

dado que en algunos de estos Municipios las administraciones se rigen por los valores que se

ofertan en los mismos y es como se ve reflejado en las propuestas un arreglo a los precios a fin

de coincidir con los valores ofertados.

Por otra parte, en dicho procesos de contratación se da la presencia de los grupos guerrilleros

y grupos ilegales que de una u otra manera inciden en la contratación a través de la fuerza, con

amenazas y constreñimiento sobres los mandatarios quienes terminan optando por elegir al

contratista que estos indiquen, situaciones que en la mayoría de los casos no se denuncian pero

que es un tema del día a día y afecta en gran parte el principio de Economía, del mismo modo,

cuando se adelanta el proceso de contratación en el momento de la ejecución, cuando el

contratista llega al territorio, es objeto de solicitudes indebidas de dinero por parte de los grupos

armados ilegales, situación que limita el principio de selección objetiva, pues muchos

contratistas dejan de participar por esa razón dentro de los procesos de contratación.

En los procesos de contratación un factor determinante que afecta a los principios de

Economía y Selección Objetiva señalados, son la precariedad o estado actual de las vías de

acceso y desplazamiento para los Municipios de este Departamento, que originan daños en los

vehículos, mayor gasto de combustible, retardos en las entregas, generando incumplimiento en el

tiempo, lo que hace que el valor incremente en los productos, tal y como se ve reflejado

previamente en el análisis.


Lo que se concluye en este trabajo de investigación es como todos estos factores mencionados

anteriormente, afectan en gran parte el proceso de contratación estatal, pues en muchos casos

prima el interés particular de grupos al margen de la ley sobre el general, en otras oportunidades

son notables las carencias de accesibilidad a los Municipios y esto hace que el precio varíe en un

alto porcentaje en los productos, bienes y servicios, lo que perturba y afecta los principios de

Economía y Selección objetiva.


5. Conclusiones

Finalmente se logra inducir de todo lo presentado, como en los procesos de contratación,

básicamente en la etapa precontractual, se da la no aplicación de los principios de selección

objetiva y economía objeto de este análisis, principios regulados e inmersos en nuestro marco

normativo colombiano, los cuales se limitan dentro de sus etapas, por factores influyentes que

afectan considerablemente la materialización del proceso de selección objetiva y economía, los

cuales se ven viciados por Monopolios o grupos seleccionados, que se creen son los únicos

capaces de ofertar o brindar un producto idóneo que cumpla en su totalidad con las necesidades

incluidas dentro del proceso, y finalmente logran inducir al ordenador del gasto o la entidad

contratante a la selección del mismo, sin tener en cuenta aspectos tan importantes que los

conlleva a incurrir en una indebida contratación.

Para concluir, es evidente e imposible no revelar el factor determinante de todo este artículo

investigativo, que conlleva al incumplimiento de los principios dentro de un proceso de

contratación, el más significativo y determinante y es la llamada guerra o que padece desde hace

varias décadas el Catatumbo, región que ha sido víctima de un conflicto interminable y de un

abandono por parte del Estado, lo cual entorpece el libre acatamiento de la ley y vicia el debido

cumplimiento formal a lo enmarcado por nuestro Estado social de Derecho, frente a la

Contratación Estatal. (Mendez, L.K)

Pues bien, de acuerdo a los resultados cualitativos y cuantitativos arrojados en la presente

investigación, se puede concluir que el contexto geopolítico, influye de manera directa en los

precios de bienes y servicios dentro de la contratación estatal; como factor de esta ecuación en el


Catatumbo se tiene las dinámicas de violencia del conflicto armado que por un lado limita la

presencia de oferentes en la zona, por otro, permite la práctica de acciones de constreñimiento a

contratistas y a ordenadores del gasto “vacunas”; contexto que se traduce en obstáculos para el

cumplimiento de los fines de la contratación estatal y con ello se condena al atraso de la región.

(Díaz, D.M).

La geografía juega un papel determinante el precio de adquisición de los bienes del estado,

pues en algunas regiones se puede fabricar u obtener un producto más económico que en otras,

siendo estas influenciadas, por la distancia que se tenga trasladar el bien o el servicio,

peajes legales e ilegales, precio del flete del transporte y el estado de las vías tal como

se desmostó en el presente artículo. (Suarez, G.H).


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