Ofic

Subsecretara de Desarrollo Urbano y Vivienda

Unidad de Programas de Apoyo a la Infraestructura y Servicios

Programa Hbitat1.- DiseoHbitat es un Programa de la Secretara de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU), que promueve el desarrollo urbano, para contribuir a mejorar la calidad de vida de los habitantes de zonas urbanas con pobreza, mediante obras y acciones integrales de infraestructura y equipamiento urbanos, as como las enfocadas al desarrollo humano y social.

Objetivo general del Programa

El objetivo general del Programa Hbitat es contribuir al combate a la pobreza en las zonas urbanas con concentracin de pobreza, mediante el mejoramiento del entorno urbano y las condiciones sociales en estas zonas.

Poblacin objetivo La poblacin objetivo del Programa se conforma por zonas urbanas con concentracin de pobreza (Polgonos Hbitat), as como por colonias o barrios que presentan condiciones de pobreza en las que se realizan intervenciones integrales para la prevencin social.

mbitos de coberturaEl Programa se estructura en tres vertientes, que definen sus mbitos territoriales de actuacin, ubicados en ciudades de al menos 15 mil habitantes en todo el pas: Vertiente General. Comprende zonas urbanas que presentan condiciones de pobreza, que se denominan Polgonos Hbitat.

Vertiente Centros Histricos. Comprende los sitios y centros histricos de las ciudades inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Ciencia y la Cultura (UNESCO): Campeche, Ciudad de Mxico incluido Xochimilco, Guanajuato, Morelia, Oaxaca, Puebla, Quertaro, San Miguel de Allende, Tlacotalpan y Zacatecas.

Vertiente Intervenciones Preventivas. Comprende colonias o barrios que presentan condiciones de pobreza, y en las que se realizan intervenciones para la prevencin social. Los recursos se otorgan bajo los criterios de objetividad, equidad, transparencia, publicidad, temporalidad, oportunidad y eficacia.2.-Ejecucin

El proceso operativo se resume como sigue: El Ejecutor promueve la participacin de la poblacin para identificar las obras y acciones que se requieren y las que son prioritarias.

El Ejecutor elabora las propuestas de obras y acciones y las presenta a la Delegacin Estatal de la SEDATU en la entidad federativa.

La Delegacin Estatal de la SEDATU y la UPAIS verifican que las propuestas de obras y acciones presentadas por los Ejecutores cumplan con la normatividad y los aspectos tcnicos aplicables a cada proyecto. En caso de que sean procedentes, la Delegacin Estatal de la SEDATU aprueba su ejecucin.

El Ejecutor recibe los recursos federales para realizar o contratar las obras y acciones, se encarga de la supervisin de los proyectos y de informar peridicamente a la SEDATU sus avances fsicos y financieros.

Durante el ltimo trimestre de 2013, se llevaron a cabo las negociaciones para la incorporacin al Programa Hbitat de municipios, as como la asignacin de recursos federales adicionales y la reasignacin de subsidios a otros municipios; acciones formalizadas en Adendas a los Acuerdos de Coordinacin, que la SEDATU suscribi con los gobiernos locales. Con estas acciones se tienen convenidos subsidios federales en 361 municipios seleccionados.

Con respecto a los proyectos de las tres vertientes y las tres modalidades del Programa, se proporcion asistencia tcnica para la elaboracin e integracin de propuestas de proyectos presentadas por los Ejecutores, a travs de las Delegaciones Estatales de la SEDATU.

Con la finalidad de capacitar y apoyar a las Delegaciones Estatales de SEDATU e Instancias Ejecutoras del Programa en la integracin de la propuesta de inversin y solventacin de proyectos observados, se visitaron los Estados de Baja California, Colima, Distrito Federal, Guanajuato, Jalisco, Mxico, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Sinaloa, Sonora, Veracruz y Zacatecas

Al cuarto trimestre de 2013, la UPAIS dictamin favorablemente tcnica y normativamente 16,915 proyectos presentados por los Ejecutores. Estos proyectos se planearon para realizarse en 1,373 Polgonos Hbitat, que se ubicaron en 254 Ciudades y Zonas Metropolitanas, pertenecientes a 352 municipios y Delegaciones Polticas del Distrito Federal.

El Programa Hbitat, a la fecha, tuvo una asignacin de 3,608.1 millones de pesos del presupuesto anual autorizado, para mejorar las condiciones de habitabilidad de 3.1 millones de personas residentes en zonas urbanas con mayor pobreza, mediante las siguientes acciones:Modalidad de Desarrollo Social y Comunitario

Se validaron favorablemente propuestas de inversin de 12,023 proyectos dirigidos al desarrollo social y comunitario, lo que representa el 71.1 por ciento del total de proyectos del Programa.

Entre estos 1,410 promovieron la organizacin y participacin comunitaria, 2,780 se orientaron a la prevencin de la violencia intrafamiliar y comunitaria y del delito; 865 a la promocin de los derechos ciudadanos y la equidad de gnero; y 16 acciones apoyaron la capacitacin y asistencia tcnica a municipios. Dentro de la Apertura Programtica de los Lineamientos de Operacin del Programa Hbitat, se encuentra las lneas de accin de Capacitacin y Asistencia Tcnica a municipios, las cuales se llevan a cabo por medio de Talleres

En materia de formacin de habilidades y del fomento a las opciones de ocupacin, Hbitat apoy 6,952 proyectos.Del total de proyectos de esta modalidad, 10,229 acciones, que representaron el 85.0 por ciento, promovieron la igualdad entre mujeres y hombres, y en donde se invirtieron 520.5 millones de pesos, que representaron el 84.03 por ciento, del total del presupuesto asignado que fue de 619.5 millones de pesos.

Para vigilar y dar seguimiento a la ejecucin de las obras y acciones, se validaron 729 proyectos con un monto federal de 11.9 millones de pesos, en 249 municipios, dirigidos a la conformacin de 1,075 comits de contralora social, as como para otorgar estmulos a prestadores de servicio social y promotores comunitarios que sirvieron de apoyo en la capacitacin y seguimiento de las acciones de vigilancia.

Se llev a cabo en coordinacin con la Secretara de la Funcin Pblica (SFP) la capacitacin de representantes de las 32 Delegaciones Estatales de la SEDATU, en materia de Contralora Social y en la operacin del Sistema Informtico de Contralora Social, con el propsito de que stas capaciten a las instancias Ejecutoras del Programa.

Al perodo, se han recibido y capturado en el Sistema Informtico de Contralora Social 421 nombramientos de enlaces de las Delegaciones e Instancias Ejecutoras, de un total de 421, esto represent un avance del 100 por ciento.

Modalidad de Mejoramiento del Entorno Urbano

Al periodo, se aprobaron 4,833 proyectos para el mejoramiento de la infraestructura y equipamiento urbano, mismos, que representaron el 28.6 por ciento del total de proyectos del Programa. Entre estos proyectos, 832 fueron para la instalacin de servicios urbanos bsicos en 63,840 hogares, con la introduccin o mejoramiento de 628,088 metros lineales de redes de agua potable, drenaje y electricidad; 262 para la colocacin de 13,982 luminarias, 481 obras para la construccin de guarniciones y banquetas; 2,537 obras para la construccin de 3.7 millones de metros cuadrados de vialidades que comunican y favorecen la movilidad de las personas, y 4 proyectos para la construccin de tanques para distribucin de agua; adems de 481 obras para apoyar la movilidad no motorizada: puentes peatonales, senderos y andadores, entre otros.

Para recoleccin y disposicin de residuos slidos del saneamiento del entorno se aprobaron 78 proyectos: 70 para la adquisicin de 96 unidades recolectoras de basura, 7 para el suministro y colocacin de 296 contenedores de basura, y uno (1) ms para el equipamiento de un relleno sanitario.

En materia de infraestructura social se invirtieron recursos federales en 480 proyectos para la construccin y mejoramiento de 363 centros de desarrollo comunitario; se construyeron 69 nuevos, se equiparon 319 y se mejoraron 92. En estos inmuebles se proporcionaron servicios para el bienestar y apoyo al desarrollo de las personas asentadas en las zonas de actuacin de ste Programa.

Para la prevencin y mitigacin de riesgos de origen natural y para preservar el entorno ecolgico, que contribuyen a reducir la vulnerabilidad de los asentamientos humanos se promovieron 131 proyectos.

Modalidad de Promocin del Desarrollo UrbanoPara contribuir a la planeacin del desarrollo urbano, se impulsaron 59 acciones, que representaron el 0.3 por ciento de los proyectos apoyados por Hbitat.

Entre estas acciones se apoyaron la formulacin de 23 planes y programas de desarrollo urbano de carcter municipal y de Zona Metropolitana de Aguascalientes, Guanajuato, Hidalgo, Michoacn, Morelos, Nayarit, Puebla, Quertaro, San Luis Potos, y Sonora; as como la actualizacin de un (1) programa de desarrollo urbano municipal en Michoacn.

Se aprobaron 36 proyectos para el fortalecimiento de los Institutos Municipales de Planeacin de Colima, Col., Len, Gto., Morelia, Mich., Quertaro, Qro., Ro Verde, S.L.P., y Hermosillo, Son.

Vertiente Intervenciones PreventivasHbitat implement un plan de intervencin integral para la recuperacin social, de la seguridad, y la transformacin de colonias y barrios en lugares seguros y habitables, en donde participa la comunidad beneficiada.

Para estos propsitos, se generaron diagnsticos participativos que permitieron detectar las principales necesidades de infraestructura urbana y la problemtica social que afecta el entorno de las comunidades. Estos diagnsticos participativos se realizaron en algunos casos con apoyo de Academias o Asociaciones Civiles y en otros fueron elaborados por los propios Ejecutores.

En el marco de la Vertiente Intervenciones Preventivas, al cuarto trimestre de 2013, se apoyaron 304 municipios con 816.4 millones de pesos, donde destacan 3,472 obras y acciones enfocadas a la promocin de la equidad de gnero, el desarrollo de capacidades individuales, la organizacin y participacin comunitaria y la prevencin de la violencia, as como a obras para el mejoramiento del agua potable, alumbrado pblico, drenaje sanitario, electrificacin urbana, guarniciones y banquetas, obras para la movilidad de personas con discapacidad, pavimentacin de calles, vialidades seguras, y la construccin, mejoramiento y equipamiento de centros de desarrollo comunitario, entre otras.

Vertiente Centros HistricosCon respecto a la Vertiente Centros Histricos, se continu con la revisin tcnica de las propuestas de inversin, de manera que al trimestre se registraron 49 proyectos aprobados, y en los que se destinaron 62.9 millones de pesos de subsidio federal, para la proteccin, conservacin y revitalizacin de nueve ciudades con centros y sitios histricos inscritos en la Lista del Patrimonio Mundial de la UNESCO: Campeche, Guanajuato, San Miguel de Allende, Morelia, Puebla, San Luis Potos, Quertaro, Tlacotalpan y Zacatecas.

De estos proyectos, 32 atendieron temas especficos en materia de revitalizacin e imagen urbana, rehabilitacin, mantenimiento, infraestructura, pavimentos, cableado subterrneo, alumbrado pblico, mobiliario urbano y prevencin de riesgos. Mientras que 15 proyectos se dirigieron a proyectos ejecutivos para el mejoramiento del entorno urbano y dos planes de manejo.

En el periodo, se dio seguimiento tcnico a: Promocin de las acciones de la Vertiente y asesora tcnica al Ayuntamiento de Tlacotalpan, Veracruz, con la finalidad de llevar a cabo obras y proyectos en materia de prevencin de riesgos ambientales, tales como: estudio hidrolgico, saneamiento de la laguna de oxidacin y construccin de un relleno sanitario.

Coordinacin interinstitucional con distintas dependencias del gobierno federal, adems de asociaciones civiles, para la aprobacin y seguimiento de las obras y acciones de la Vertiente en las ciudades de Campeche, Guanajuato, Morelia, Oaxaca, Puebla, Quertaro, San Luis Potos, San Miguel de Allende, Tlacotalpan, Xochimilco y Zacatecas.

Justificacin y asesora tcnica al gobierno municipal de San Luis Potos para la inclusin de su centro histrico como beneficiario de los recursos de la Vertiente Centros Histricos, y para la formulacin de su Plan de Manejo.

Promocin y asesora tcnica al gobierno estatal de Campeche para la presentacin y ejecucin del proyecto de rehabilitacin de la Alameda Francisco de Paula Toro, con recursos adicionales de la Vertiente Centros Histricos.

Actualizacin de los polgonos de proteccin de las ciudades mexicanas inscritas en las Lista del Patrimonio Mundial, de acuerdo a la informacin publicada en la pgina electrnica de la UNESCO y a la cartografa facilitada por la Direccin de Patrimonio Mundial del INAH.

3.- Montos Asignados

$3485161,614 monto asignado al 4 trimestre (acumulado).

4.- Informes TrimestralesAdjunto al presente, se anexa impresin que contiene el Cuarto Informe Trimestral 2013 del Programa Hbitat.

5.- Criterios de Acceso a los Programas de Subsidios

Requisitos de elegibilidad

De conformidad a las Reglas de Operacin del Programa Hbitat para el ejercicio fiscal 2013, el Programa se instrumentar en municipios, ciudades y zonas de actuacin en las que intervino en aos anteriores, pudiendo incorporar nuevos mbitos territoriales dependiendo de la disponibilidad presupuestal.Para participar en el Programa, el municipio, a que corresponda la ciudad seleccionada, deber cumplir con los siguientes requisitos de elegibilidad:I.- No tener adeudos con la Tesorera de la Federacin por concepto de reintegros de subsidios federales del Programa, de ejercicios fiscales anteriores, ni de rendimientos o cargas financieros derivados de estos reintegros.

II.- No tener adeudos con el Gobierno Federal, de ejercicios fiscales anteriores, por concepto de aportaciones de recursos financieros a su cargo.

III.- No tener adeudos con el Gobierno Federal, de ejercicios fiscales anteriores, por concepto de documentacin comprobatoria del ejercicio de los subsidios federales del Programa.

Con el propsito de beneficiar a los habitantes de las zonas de actuacin del Programa, previa autorizacin de la UPAIS, podrn participar municipios que tengan alguno o algunos de los adeudos que se sealan en este numeral.

Requisitos generales de elegibilidad de las zonas de actuacin

Bajo el principio de focalizacin y para evitar la dispersin de los recursos, el Programa direcciona los subsidios federales y las aportaciones de recursos financieros locales para apoyar la ejecucin de obras y acciones en zonas urbanas en las que se presenta pobreza.Las zonas de actuacin del Programa deben cumplir los siguientes requisitos generales de elegibilidad:I.Estar ubicadas en ciudades de al menos 15 mil habitantes, o que alcanzarn en el presente ejercicio fiscal tal umbral de poblacin.

II.Presentar dficit en infraestructura, equipamiento y servicios urbanos.

III.Estar claramente delimitadas y localizadas en el permetro urbano o urbanizable del municipio o Delegacin del Distrito Federal, de acuerdo con el plan o programa de desarrollo urbano vigente.IV.No estar en situacin irregular con respecto a la propiedad de la tierra y al uso del suelo.

V.No estar ubicadas en zonas de reserva ecolgica, zonas arqueolgicas o reas naturales protegidas.

Zonas de actuacin de la Vertiente GeneralLas zonas de actuacin de la Vertiente General son los Polgonos Hbitat, constituidos por zonas urbanas donde se concentra la pobreza.Los Polgonos Hbitat son reas geogrficas definidas por la URP que, adems de lo sealado anteriormente, deben cumplir con los siguientes requisitos de elegibilidad:I.Tener una concentracin de hogares en pobreza de al menos el 50 por ciento de los hogares ubicados en el rea. Cuando no se identifiquen polgonos con estas caractersticas, la URP podr autorizar Polgonos con al menos treinta por ciento de hogares pobres.

II.Contar con al menos 80 por ciento de lotes ocupados.Los gobiernos locales podrn proponer, como Polgonos Hbitat, reas adicionales a las definidas por la URP, siempre y cuando cumplan con los requisitos de elegibilidad sealados aqu y en el apartado anterior.Dichas propuestas podrn utilizar informacin estadstica y cartogrfica proveniente de fuentes distintas al Instituto Nacional de Estadstica y Geografa y el Consejo Nacional de Poblacin; en ese caso, los gobiernos locales debern proporcionar las bases de datos con la informacin socioeconmica por hogar y, en su caso, la cartografa digitalizada correspondiente, as como una explicacin detallada de la metodologa empleada.

Zonas de actuacin de la Vertiente Intervenciones Preventivas

El mbito de actuacin de esta Vertiente son reas geogrficas autorizadas por la UPAIS que, adems de los requisitos generales de elegibilidad, deben cumplir con los siguientes requisitos de elegibilidad:I.Contar con al menos 30 por ciento de hogares en situacin de pobreza.

II.Presentar condiciones en las que se requiera aplicar polticas de prevencin social.

De los proyectos

Asimismo, los proyectos que los Ejecutores presenten a las Delegaciones debern cumplir con los siguientes requisitos de elegibilidad:

RequisitosDocumento con el que se acredita el requisito

I.Atender los problemas de pobreza o en los que se requiera aplicar polticas de prevencin social Entregar cualquiera de los siguientes documentos:Base de datos del Censo de Poblacin y Vivienda 2010; o

Base de datos elaborada a partir de la aplicacin de cuestionarios; o

Diagnsticos o planes de accin elaborados por autoridades federales o locales, con la participacin de la comunidad; o

Registros administrativos de las autoridades locales competentes

II.Contar con objetivos claros y caractersticas tcnicas definidasAnexo Tcnico. El formato se encuentra en los Lineamientos de Operacin del Programa Hbitat, que se pueden consultar en la pgina electrnica de la SEDATU: www.sedatu.gob.mx

III.Cumplir con la normatividad federal y local aplicable y los criterios tcnicos establecidos por las dependencias competentes.

Expediente tcnico correspondiente. Su contenido se encuentra en los Lineamientos de Operacin del Programa Hbitat, que se pueden consultar en la pgina electrnica de la SEDATU: www.sedatu.gob.mx

IV.Realizarse en un lapso que no rebase el ejercicio fiscal correspondiente.

Calendario de ejecucin del Anexo Tcnico

Los proyectos realizados por una asociacin de municipios, que por sus caractersticas no estn ubicados en el mbito territorial de ciudades seleccionadas por el Programa, pero que benefician directamente a stas, as como a los otros municipios asociados, sern considerados proyectos elegibles, siempre y cuando uno de los municipios que participen en la asociacin pertenezca al universo de actuacin del Programa y sea Ejecutor de los mismos. Cuando as lo decidan los municipios asociados, la Delegacin de la SEDATU o los gobiernos de las entidades federativas podrn fungir como Ejecutor.

Criterios de seleccin

De los Polgonos Hbitat

Se dar prioridad a los polgonos que renan el mayor nmero de los siguientes criterios de seleccin:I.Presenten mayor dficit de agua potable, drenaje, electricidad, alumbrado pblico, pavimentacin, guarniciones o banquetas.

II.Se encuentren ms prximos a las redes de infraestructura municipal y/o de las obras de cabeza (elementos principales de las redes de infraestructura que comprenden fuentes de abastecimiento o lneas de conduccin de la red de agua potable, colectores de aguas residuales de la red de alcantarillado, vialidades primarias y secundarias de la red vial y lneas de conduccin elctrica en alta y media tensin de la red elctrica).

III.Se encuentren identificadas dentro de reas de riesgo mitigable, delimitadas por los Atlas de Peligros Naturales o de Riesgos reconocidos por las instancias competentes.

De la Vertiente Intervenciones PreventivasSe dar prioridad a las reas de actuacin de esta Vertiente que:I.Presenten mayor nmero de hogares en situacin de pobreza extrema o mayor dficit en infraestructura, equipamiento o servicios urbanos.

II.Presenten mayores ndices de problemas sociales que justifiquen la aplicacin de polticas de prevencin social.6.- Padrones de BeneficiariosAdjunto al presente, se anexa disco compacto que contiene el padrn de beneficiarios durante el ltimo trimestre de 2013 del Programa Hbitat.

7.- Presupuesto Autorizado para el Presente Ejercicio $360163,500 Presupuesto Modificado Total.

Av. Paseo de la Reforma No. 333 Piso 4, Col. Cuauhtmoc, Del. Cuauhtmoc, Mxico D.F., C.P. 65000Tel. (55) 5080 0940 www.sedatu.gob.mx