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Índice

Mensaje de la Representante Especial para la Reducción del Riesgo de Desastres

¿Por qué están en riesgo las ciudades ? Lasamenazasnaturales:unapreocupacióncrecienteparalosplanificadoresurbanos

Causasdelriesgodedesastresenlosentornosurbanos

Hechosycifras

¿Qué es una ciudad resiliente a los desastres ? Unalistadecomprobación:10aspectosbásicosdelasciudadesresilientes

Ventajasdelareducciónderiesgosurbanosentendidacomooportunidad

La campaña de las ciudades resilientes Objetivosprincipalesdelacampaña

Informaciónsobrelossociosdelacampaña

Alcaldesygobiernoslocales:lasclavesparalaconstruccióndeciudadesresilientes

¿Quépodemoshacerparaquenuestrasciudadesseanmásresilientes?Participe enlacampaña

Cómonominaraunaciudadparalacampaña

Información adicional

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Enlaactualidad,másdelamitaddelapoblaciónmundialviveenciudadesocentrosurbanos.Losasentamientosurbanossonelcordónumbilicaldelasociedad,actúancomomotoreconómicodelasnaciones,sonelcentrotecnológicodeinnovaciónyconstituyenelejemplopalpabledenuestropatrimoniocultural.Perolasciudadestambiénpuedengenerarnuevosriesgos:fallosenlasinfraestructurasylosservicios,degradacióndelmedioambienteurbano,incrementodelosasentamientosinformalesylaexistenciadecasimilmillonesdepersonasquevivenenbarriosmarginalesentodoelmundo.Todosestosfactorescontribuyenalincrementodelavulnerabilidaddemuchasciudadesantelasamenazasnaturales.

LaEstrategiaInternacionalparalaReduccióndeDesastresdelasNacionesUnidas(UNISDR)trabajaconsussociosenprodelaumentodelaconcienciayelcompromisoconrespectoalasprácticasdedesarrollososteniblesusceptiblesdereducirelriesgodedesastresymejorarelbienestarylaseguridaddelosciudadanos:invertirhoyparaunmañanamásseguro.LossociosdelaUNISDRlanzanunanuevacampañaen2010,Desarrollando ciudades resilientes,basadaencampañasanterioresquesecentraronenlaeducaciónylaseguridadenlasescuelasyloshospitales,conlacualsepretendeconvenceralosdirigentesdelasciudadesyalosgobiernoslocalesparaquesecomprometanacumplirunalistadecomprobacióndelos 10 aspectos básicos para desarrollar ciudades resilientesycolaborenconlosactivistaslocales,lasredespopularesylasautoridadesnacionales.

LaUNISDRysussocioshanredactadoestalistadecomprobacióncomopuntodepartidaparatodosquienesdeseenunirsealacampaña.Nomenosimportanteeselhechodequeelcompromisoconestos10 aspectos básicospotenciaráalosgobiernoslocalesyaotrosorganismosparalaaplicacióndelMarco de Acción de Hyogo para 2005-2015: Aumento de la resilienciadelasnacionesylascomunidadesantelosdesastres,aprobadopor168gobiernosen

2005.Lasclavesparaalcanzarestaresilienciaresidenenunabuenagobernanzaurbanaylocal.Lareduccióndelosriesgosurbanosofrecenumerosasventajas.Cuandoseaplicaconéxitoenelmarcodelaurbanizaciónsostenible,lasciudadesresilientesayudanareducirlapobreza,favorecenelcrecimientoyelempleoyfomentanunamayorequidadsocial,nuevasoportunidadesdenegocio,ecosistemasmásequilibradosylamejoradelasaludylaeducación.

HagounllamamientoalosalcaldesyalosgobiernoslocalesparaqueseunanalacampañaCiudades resilientes:Preparémonosparalosdesastres,yaqueestudienlamaneradeaplicarelmayornúmeroposibledelos 10 aspectos básicos de las ciudades resilientes.Ellosconstituyenelnivelinstitucionalmáspróximoalosciudadanosysondirigenteselectos,dequienesseesperaqueatiendanalasnecesidadesylaseguridaddesusdistritoselectorales.Suparticipaciónyliderazgosonfundamentales.Instotambiénalasociedadcivil,alosplanificadoresyalosprofesionalesurbanosprocedentesdediferentessectores,alasautoridadesnacionalesyalosgruposcomunitariosparaqueayudenaformularsolucionesinnovadoras,participenconlosgobiernoslocalesenlareduccióndelriesgoyfomentenlabuenagobernanzaatravésdeltrabajoconjunto.

Eléxitodelacampañadependerádelnúmerodealcaldesygobiernoslocalesqueseunanaellaencalidaddedefensores,departicipantesocomociudadesresilientesmodelodecomportamiento;delnúmerodeasociacionesyalianzaslocalesduraderasforjadasentrelosgruposdeciudadanosylasorganizacionespopulares,yentreelsectoracadémicoyelsectorprivado;ydelnúmerodeciudadesqueincorporenplanesnuevosomodificacionesencaminadosareducirlosriesgos.

EltrágicoterremotoqueasolólacapitaldeHaití,PuertoPríncipe,yotrasciudadesdelaislaen2010fueunaadvertencia,alaquesiguieronelterremotoyeltsunamideChile.Lapasividadnoeslarespuesta.

¿ Su ciudad se está preparando ?

Enestepaqueteinformativosedescribenlascaracterísticasdeunaciudadresilientealosdesastresysedefinenlosriesgosurbanos.Seofrecenhechosycifrasdestacadossobreelriesgodedesastresysedescribelacampaña2010-2011Ciudades resilientes.Seinformaalosalcaldes,alosgobiernoslocalesyotrosparticipantessobrequépuedenhacerparaquesusciudadesseanmássegurasantelosdesastresysobrecómoparticiparenlacampaña.

Margareta Wahlström, Representante Especial del Secretario General para la Reducción del Riesgo de Desastres

“ Insto a las autoridades locales a que se apresuren en sus esfuerzos para que las ciudades sean más seguras y así prevenir la pérdida de vidas y activos.

He viajado a numerosos lugares de todo el mundo y he sido testigo de cómo los gobiernos locales pueden contribuir [...] a resolver los retos globales. No son solo los gobiernos nacionales, ni el presidente, el primer ministro o los ministros quienes pueden hacer frente al cambio climático, al desarrollo económico sostenible y a la pobreza y las enfermedades. Necesitamos el apoyo y la participación de los dirigentes locales: alcaldes, gobernadores y jefes de los condados ”

Mensaje del Secretario General de las Naciones Unidas,

Mr. Ban Ki-moonIncheon, 11 de agosto de 2009

Actividades de Sensibilización en Filipinas.

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La rápida urbanizaciónhabrindadoprosperidadyoportunidadesamuchaspersonas.Eselcasodelasciudadesquecuentanconunabuenaplanificaciónyunbuengobierno,acompañadosporuncrecimientoparalelodelasinfraestructurasylosservicios.Haymuchasciudadesquehanexperimentadouncrecimientoacelerado,cuyavulnerabilidadsehareducidoocontroladograciasalabuenagobernanza.UnadeellasesCuritiba(Brasil),cuyapoblaciónhaalcanzadolos2,5millonesdehabitantesenlaactualidad,frentealos150.000registradosen1950.Poseepolíticasambientalesinnovadoras,incluidalaproteccióncontrainundaciones,yunascondicionesdevidadealtacalidad.Otraciudadbrasileña,PuertoAlegre,hamultiplicadoporsietesupoblacióndesde1950ycuentaenlaactualidadcon3,5millonesdehabitantes,conorganizacionespopularessólidasquegozandelderechoainfluirenlasprioridadesdeinversiónpública.Estapolíticaintencionadadeparticipaciónciudadanaenelgobiernolocalhavalidolapena,puesloshabitantesdePuertoAlegreposeenunosindicadoresambientalesequiparablesalosdeloshabitantesdeciudadesdeEuropaOccidentaloAméricadelNorte,asícomounaesperanzadevidamuysimilar1.

Peroestassonlasexcepciones,lashistoriasdeéxito.Elpanoramaglobalesmásalarmante.Elcrecimientodelapoblacióndelasciudades,unidoalimpactodelosfenómenosclimáticosextremosyalincrementodelapobreza(enlaactualidad,milmillonesdepersonasvivenenbarriosmarginalesurbanosyencondicionesdepobrezaextrema),tambiéncontribuyealaformacióndenuevaspresiones.Cadavezsonmáslaspersonasqueseasientanenzonasquepresentanpeligrospotencialestalescomocolinasinestables,faldasdevolcanesofallassísmicas,llanurasinundablesyzonascosteras.Larazónporlaqueseasientanenestaszonasesporquelosgobiernoslocalesylos

planificadoresurbanosnoofrecenalternativas,bienporquenosepuedenpermitirunterrenomásseguro,obienporquetienenquemantenersecercadelasfuentesdeingresos.

Las amenazas naturales deberíanconstituirunadelasmayorespreocupacionesdeplanificadoresygestoresurbanos.Losimpactosdeestosfenómenossoncadavezmáscostososentérminosdepérdidadevidasypropiedad.SegúnelCentroparalaInvestigacióndelaEpidemiologíadelosDesastres(CRED),losterremotosfueronlacausadecasiel60porcientodelasmuertesprovocadasporlosdesastresqueseregistraronduranteelprimerdeceniodelsigloXXI(2000a2009).Enlaactualidad,sonmáslaspersonasdetodoelmundoquevivenexpuestasadesastresrelacionadosconelclima,talescomolasinundaciones,lascrecidasrepentinas,losciclonestropicales,lasequía,losincendiosforestalesyolasdecalor.Elcambioclimáticoseestáacelerandoylasconsecuenciasdeldeshielodelosglaciaressonmuyadversas,entreotras,laexplosióndelagosglaciaresylascrecidasrepentinas.SegúnelGrupoIntergubernamentaldeExpertossobreelCambioClimático,elaumentodelniveldelmarsituaráacientosdeciudadesenzonascosterasdebajaaltitudyenpequeñasislasdelitoralbajo,conelconsiguienteriesgodesufrirundesastre.ElProgramadelasNacionesUnidasparalosAsentamientosHumanoscalculaqueexisten3.351ciudadesenzonascosterasdebajaaltitudentodoelmundo.Delas30principales,19estánendeltasfluviales.Lasdiezprimeras,entérminosdepoblaciónexpuestaalaamenazadeinundacionescosteras,son:Mumbai,Guangzhou,Shanghai,CiudaddeHoChiMinh,Calcuta,elGranNuevaYork,Osaka-Kobe,AlejandríayNuevaOrleans.

1 Menegat,Rualdo(2002),«EnvironmentalmanagementinPortoAlegre»,Environment and Urbanization,Vol.14,Núm.2,octubre,páginas181-206.

¿ Por qué están en riesgo las ciudades ?Amenazas naturales: una creciente preocupación de los planificadores urbanos

Descripción general de las amenazas naturales y las preocupaciones urbanasLas amenazas naturalesafectanalasciudadesdeformasmuydistintas,peroexistelaposibilidaddequeseproduzcaundesastrecuandolasautoridadesdelasciudadesafrontancondificultadlagestióndelasuperpoblación,laurbanizaciónaceleradayladegradacióndelmedioambiente.

TerremotoPreocupaciones urbanas:muchasciudadesdensamentepobladasyconstruidasestánsituadasencinturonessísmicos.Losedificioscarentesdeundiseñotécnicoydeconstruccióndeficienteoconunmantenimientoescasonopuedensoportarlafuerzadeloschoquessísmicosysonmásproclivesalderrumbamiento.Lamayorpartedelasmuertescausadasporterremotossedebenadesplomesdeedificios.

Desprendimiento de tierrasPreocupaciones urbanas:unnúmerocrecientedeviviendasmalconstruidasoimprovisadasquehansurgidoenpendientespronunciadas,precipiciosoenlasdesembocadurasdelosríosdevallesmontañosos,juntoconundrenajeyunaproteccióndelaspendientesdeficientes,setraduceenunmayornúmerodepersonasexpuestasadesprendimientosdetierrasconconsecuenciascatastróficas,provocadosporunasaturaciónpluviométricaoporlaactividadsísmica.

Erupción volcánicaPreocupaciones urbanas:losasentamientosenlasfaldasdelosvolcanesoentrayectoriashistóricasdecoladasdelavaylodoponenamillonesdepersonasensituaciónderiesgo.Enlaszonasurbanasyruralescercanasavolcanespreocupanlaexistenciadesistemasdealertatempranaadecuadosydeconstruccionesquesoportenlascoladasdecenizaylahares.

TsunamiPreocupaciones urbanas:sehanconstruidomuchasciudadesalolargodecostasproclivesalostsunamis.Lasmedidasprincipalesparahacerlesfrenteson:unaconstrucciónadecuada,sistemasdealertatempranayplanesdeevacuación.

Ciclón tropicalPreocupaciones urbanas:muchaszonasurbanasestánexpuestasaciclones,vientosfuertesylluviasintensas.Lasmedidasprincipalesparahacerlesfrenteson:construccionesresistentesalviento,sistemasdealertatempranaqueavisenalasfamiliasdequecierrenlasventanasyprotejanlosinmueblesy,encasonecesario,queevacuen(véansetambiénlasinundaciones).

Inundaciones Preocupaciones urbanas:lascrecidasrepentinasconstituyenunaamenazaurbanacrecienteporvariosmotivos:elhormigónylatierracompactadanoabsorbenelagua,hayasentamientosenlosespaciosabiertos,lasobrasdeingenieríahandesviadoelcaudaldelosríos,ylossistemasdedesagüesdelasciudadessoninadecuados.Lasviviendassituadasenlasmárgenesdelosríosocercadelosdeltaspodríanestarmalconstruidasopeligrosamenteubicadas.

IncendiosPreocupaciones urbanas:losincendiosurbanosresultandeexplosionesindustrialesoterremotos.Losincendiosaccidentalessongraves,enparticularenlosasentamientosinformales.Elriesgodeincendiosvaenaumentodebidoalaaltadensidaddeconstrucciones,losnuevosmaterialesdeconstrucción,lamayoralturadelosedificiosyelmayorusodeenergíaenzonasmuyconcentradas.Losincendiosforestalesnocontroladospuedenllegarazonasurbanas.SequíaPreocupaciones urbanas:lasequíaesundesastredeapariciónlentaquevaenaumentoyqueprovocalamigraciónhaciazonasurbanas;así,ejercepresiónsobrelasnecesidadesdevivienda,empleo,serviciosbásicosyabastecimientodealimentosprocedentesdeloscamposcercanos.EnnumerososbarriosmarginalesdeÁfricaabundanlasfamiliasruralesquehanabandonadosusaldeasacausadesequíasprolongadasosituacionesdeconflicto.

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El aumento de las poblaciones urbanas y la densidad crecienteEnlaactualidad,másdetresmilmillonesdepersonas,lamitaddelapoblaciónmundial,vivenenzonasurbanas.Elnúmerodepersonasquesetrasladanalasciudadesdesdelaszonasruralesestáalcanzandolascuotasmáselevadasdelahistoria,ylohacenmovidasporlaesperanzadehallarmejoresoportunidadesohuyendodelapobreza,ladegradacióndelmedioambiente,losconflictos,lasinundacionesolasequía.Elincrementonaturaltambiénafectaengranmedidaalcrecimientodelapoblaciónurbanaydeladensidad.Unaelevadadensidaddepoblaciónconstituyeunconsiderableimpulsordelriesgocuandolacalidaddelavivienda,lasinfraestructurasylosserviciosesdeficiente.

Peronotieneporquéserasí.EnEuropa,elJapónyAméricadelNorteexistennumerosaszonasresidencialesdensamentepobladasquesonsegurasyprotegenasusciudadanosdelastormentas,lalluviaylosseísmos.Sinembargo,nosucedelomismoenunnúmerocadavezmayordeasentamientosinformales.SeesperaqueparamediadosdelsigloXXI,eltotaldelapoblaciónurbanadelmundoalcanceunascuotassuperioresaldobledelasactuales,quellegaránalos5.300millonesen2050,frentealos2.300en20052.Actualmente,casitrescuartaspartesdelapoblaciónurbanaylamayorpartedelasgrandesciudadesseencuentranennacionesdeingresosmediosybajos,uníndicesietevecesmayorqueenlosañoscincuenta3.

Una gobernanza urbana débilCómosegobiernayquéserviciosseprestanaestapoblaciónurbanagrandeyenrápidocrecimientoincideconsiderablementeeneldesarrolloyenlareduccióndelriesgodedesastres.Enlasnacionesconingresosaltos,unaredintegradadeinfraestructuraseinstitucionesayudaareducirlosriesgosylosimpactosdelosdesastres.Laspoblacionesurbanasdanporhecholaexistenciadeinstituciones,infraestructuras,serviciosyreglamentosquelasprotegendelosdesastres,incluidoslosfenómenosmeteorológicosextremos,inundaciones,incendiosyaccidentestecnológicos.Lasinstitucionestambiénseocupandelasnecesidadescotidianas:unosserviciosdeatenciónalasaludintegradosconserviciosdeemergenciayunossistemasdealcantarilladoydesagüesquesatisfacenlasnecesidadesdiariasytambiénpueden

hacerfrentealastormentas.Perosolounporcentajemuyreducidodeloscentrosurbanosdelasnacionesconingresosmediosybajostienenunaredsimilardeinstituciones,infraestructuras,serviciosyreglamentos.Cuandolagobernanzaesdébil,lasautoridadeslocalessonincapacesdeofrecerinfraestructuras,serviciosounterrenoseguroparalavivienda.Ungobiernolocaldébilyconrecursosescasos,quecarezcadelacapacidadylacompetenciainversoras,yquenoasumaunaplanificaciónurbanayterritorialparticipativayestratégicaenrepresentacióndelosciudadanosdebajosingresosqueresidenenlosasentamientosinformales,noestarápreparadoparaelretoquesuponelaresiliencia,yaumentarálavulnerabilidaddegranpartedelapoblaciónurbana.EnciudadescomoMumbaiyBangalore,unelevadoporcentajedelapoblaciónviveenbarriosmarginalesoasentamientosinformalesquecarecendelosserviciosbásicos.Peroestasciudadessonlosuficientementeprósperascomoparaabordarestosproblemas.LasreformasconstitucionalesdelaIndiarespaldanaunosgobiernoslocalesmáscompetentesyresponsablesyelgobiernocentralhadestinadograndessumasdedineroparabrindarsuayudaalosgobiernosdelasciudadesenestesentido4.

Desarrollo urbano no planificado Losretosquesuponeelrápidocrecimientodenumerosasciudadesyeldeclivedeotras,laexpansióndelsectorinformalylafunciónquedesempeñanlasciudadesconrespectoalorigenyalamitigacióndelcambioclimáticoprecisandeunossistemasdeplanificaciónurbanasólidos.MuchasciudadesdeAméricaLatina,ÁfricayAsiahanduplicadosutamañoenmenosde30años.ElProgramadelasNacionesUnidasparalosAsentamientosHumanospredijoque,para2015,12delas15ciudadesmásgrandesdelmundoestaránenpaísesendesarrollo.Granpartedelaexpansiónurbanatienelugarmásalládelosmarcosjurídicosyoficialesdeloscódigosdeconstrucción,reglamentosdeusodelsueloytransaccionesinmobiliarias.Losinstrumentosdeplanificaciónactualesnosuelenserrealistas.Laurbanizaciónsostenibleexigeunospasosintegradosparalagestióndelosriesgosylosplanesdeemergencia,asícomoparalaejecucióndereglamentosdeplanificaciónurbanaycódigosdeconstrucciónbasadosenunasnormasrealistas,sinexcluiralospobres.

¿ Cuáles son los impulsores del riesgo en los entornos urbanos ?

2 ProgramadelasNacionesUnidasparalosAsentamientosHumanos(2009),Planning Sustainable Cities: Global Report on Human Settlements 2009,Earthscan,LondonandSterling,VA.3 Satterthwaite,David(2007),The Transition to a Predominantly Urban World and its Underpinnings,documentodeantecedentessobre asentamientosurbanos,InstitutoInternacionalparaelMedioAmbienteyelDesarrollo,Londres.4 Dodman,David,JorgelinaHardoyandSatterthwaite,David(2009),«UrbanDevelopmentandIntensiveandExtensiveRisk»,documentode antecedentesdelInformedeEvaluación Gobal sobre la Reducción del Riesgo de Desastres 2009 de la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres,InstitutoInternacionalparaelMedioAmbienteyelDesarrollo,Londres.

“ Gracias a la campaña destinada a mejorar

la seguridad de las ciudades y a la reducción

de los riesgos urbanos, podemos proteger la vida

de las personas, avanzar en la consecución de los Objetivos de Desarrollo

del Milenio, ayudar a proteger los recursos

naturales, el patrimonio urbano y las actividades

económicas...”

Rishi Raj Lumsali,

Presidente de la Asociación del Comité

de Desarrollo de los Distritos de Nepal

La falta de suelo para los ciudadanos de bajos ingresosLamayorpartedelospobresurbanosestánmásexpuestosaamenazasydesastresporquevivenenasentamientosinformalesolugaresinsegurosquecarecen,amenudo,deserviciosbásicos.Enlaactualidad,enelmundoendesarrollo,unadecadacuatrofamiliasviveenlapobreza,porcentajequealcanzael40%enlasciudadesafricanas.Enelmundoendesarrollo,entreun75%yun50%delapoblaciónviveenasentamientosinformalesobarriosmarginalessituadosenloscentrosurbanosoalrededordeellos,yesteporcentajeexperimentauncrecimientoanualde25millonesdepersonas5.

Construcción inapropiadaDesLaconstruccióninapropiadaponeenpeligroamillonesdepersonasinnecesariamente.Cuandosederrumbanlosedificiosacausadeunterremoto,desprendimientosdetierras,gravestormentas,crecidasrepentinasytsunamis,sonmuchaslaspersonasquemuerenoresultangravementeheridas.Deacuerdoconlasestadísticasdisponibles,un80%delasvíctimasmortalesdelosdesastresdeorigennaturalmuerenacausadelderrumbamientodeedificiosduranteunterremoto.Enmuchospaíses,loscódigosylosreglamentosdeconstrucciónestablecenunaseriedenormasmínimasdeseguridad,incluidaslaprotecciónylaresistenciaalasamenazasnaturales.Lasprácticasdelaconstrucciónylaejecucióndelosreglamentossonesencialesy,amenudo,eleslabónperdido.Lareduccióndecostos,lafaltadeincentivosolosincentivosdistorsionados,unidosalacorrupción,constituyenlosmotivosprincipalesqueexplicanporquépuedenllegaraderrumbarseinclusolosedificiosbiendiseñados.Enlospaísesendesarrollo,lamayorpartedeloshabitantesdelasciudadesseconcentranenasentamientosinformalesyconstruccionesilegalesocarentesdeundiseñotécnico.Aunquetengandinero,laspersonasquecarecendederechosdepropiedadocuyatenenciadetierrasnoessólidanoinviertenenestructurasomejorasseguras.Lamejoradelasinfraestructurasylosedificiospúblicoscríticosconstituiríaunrequisitomínimodelaurbanizaciónylaresilienciasostenibles.Lasescuelasyloshospitalessegurosproporcionaríanelrefugioylosserviciosnecesarios.Unsistemacolectordeaguaspluvialesreduciríalasinundacionesylosdesprendimientosdetierras,yauncostoreducido.

Concentración de activos económicosElcrecimientoeconómicohasidomásrápidoenlasregionescosterasyenlaszonaspróximasagrandesríosnavegables,queestánexpuestasalriesgodeinundaciones,elaumentodelniveldelmaryfenómenosmeteorológicosextremoscuyafrecuenciaeintensidadpodríanaumentaracausadelcambioclimático.Losactivoseconómicostiendenaestaragrupadosengrandesciudades.Enellas,losdesastrespuedentenerconsecuenciasdevastadorasparalaeconomíanacionalylocal,asícomoenformadepérdidadevidasylesionesgraves,comosucedióduranteelgranterremotodeHanshin-AwajiquedestruyóelpuertoygranpartedelaciudaddeKobe(Japón)en1995.Laciudadseharecuperadocompletamenteydesdeentoncescuentaconunpaquetedepolíticasyaccionesexhaustivaeinnovadoraparaabordarelriesgodedesastres.

Declive de los ecosistemas Losecosistemasofrecenventajasyserviciossustancialesalasciudadesyalosgobiernoslocales.Apesardeello,ycomoresultadodelcrecimientoeconómicoydeldesarrollourbanonoplanificado,muchosecosistemassehanvistoalteradosyexplotadossignificativamente,loquehaderivadoenunpeligrosodesequilibrio.Lainvasiónilegaldelasvíasnavegablesylacarenciadesistemasdedesagüesadecuadoshanexpuestoamuchaszonasurbanasacrecidasrepentinas.Ladeforestaciónhaprovocadolaerosióndelasladerasque,asuvez,hacevulnerablesaloshabitantesdeestaszonasantelosdesprendimientosdetierrasoriginadosporfuerteslluvias,ylautilizacióndehormigónhaalteradolacapacidaddeabsorcióndecrecidasrepentinasdelsuelo.El60%delosserviciosdelosecosistemasestánendeclive,mientrasqueelconsumoaumentaaunritmosuperioral80%.6Menosdelamitaddelasciudadesdetodoelmundotienenplanesrelativosalmedioambienteurbano7.

5 EstrategiaInternacionalparalaReduccióndeDesastres(2009),Evaluación Gobal sobre la Reducción del Riesgo de Desastres 2009,NacionesUnidas,Ginebra.6 EvaluacióndelosEcosistemasdelMilenio(2005),Ecosistemasybienestarhumano:Estado actual y tendencias: Conclusiones del Grupo de Trabajo sobre Condición y Tendencias,IslandPress,WashingtonD.C.7 Alber,GotelindyJollands,Nigel(2009),«Cities, their energy use, and washing lines»,UrbanWorld,Vol.1,Cuartaedición,págs.8-10.

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Pérdidas previstas en las megalópolis a causa de terremotosIstanbul: en Estambul, un terremoto de grandes dimensiones se cobraría la vida de 40.000 personas, ocasionaría lesiones a 200.000 y dejaría sin hogar a la abrumadora cifra de 400.000 familias. Alrededor de 40.000 edificios quedarían en condiciones inhabitables o sufrirían un derrumbamiento total en forma de «colapso piso a piso». Otros 300.000 más sufrirían daños de moderados a graves. Las pérdidas económicas directas derivadas de los daños sufridos tan solo en los edificios ascenderían a 11.000 millones de dólares.

Tehran:las fallas del norte de Teherán y de Mosha, situadas en el extremo septentrional del Gran Teherán, y la Falla de Ray, situada en los límites meridionales de la ciudad, son susceptibles de generar terremotos de 7,6 y 6,7 Mw respectivamente, lo que, debido a la vulnerabilidad de las estructuras existentes y según las hipótesis sísmicas formuladas en un estudio realizado por el Organismo Japonés de Cooperación Internacional y el Centro de Estudios Sísmicos y Medioambientales de Teherán correspondiente a 1999 y 2000, podría cobrarse entre 120.000 y 380.000 víctimas mortales si se movieran alguna de las dos fallas.

Mumbai: varios estudios realizados sugieren que los edificios de Mumbai constituyen uno de los elementos más vulnerables de la ciudad que, sin duda, incrementa el riesgo para su población. El conjunto de la región de Mumbai es urbano y el acervo arquitectónico hace alarde de una generosa combinación de tecnologías distintas. Un terremoto moderadamente leve, de grado VII en la escala MSK, podría causar la muerte de 34.000 personas si tuviera lugar durante las primeras horas de la mañana. Existe un riesgo elevado de inundación.

Ciudad de Katmandú: una elevada afluencia de migrantes ha aumentado la presión ejercida sobre las autoridades locales para ofrecerles alojamiento y servicios básicos. La parte antigua de la ciudad es especialmente vulnerable debido a: a) unas condiciones de vida deficientes en unos barrios densamente poblados, b) unos edificios incapaces de soportar fuerzas sísmicas, c) unas calzadas estrechas que limitarían el acceso en caso de respuesta de emergencia, d) un abastecimiento de agua limitado

junto con unas complicadas instalaciones eléctricas en las que podría desencadenarse fácilmente un incendio8.

Pequeños centros urbanosEnÁfrica,AsiayAméricaLatinasonmuchaslaspersonasquevivenendecenasdemilesdepequeñoscentrosurbanosyencientosdemilesdepueblosgrandes,quetienenvariosmilesdehabitantesyquetambiénpodríanconsiderarsepequeñoscentrosurbanos.Debeestudiarseelgradodeexposiciónalosdesastresdesuspoblaciones,especialmentealaluzdelaextensivabibliografíaexistentesobreciudadesgrandesomegalópolis.Enlaactualidad,enlospequeñoscentrosurbanosdelasnacionesdeingresosbajosymediosvivenmuchasmáspersonasqueenlasmegalópolis.

AlgunosdelosconstructoresmásimportantesdeTurquíahanreconocidosinreparoslautilizacióndematerialesdemuymalacalidadylaaplicacióndemalasprácticasduranteelaugedelaconstrucciónurbana.EnunaentrevistapublicadaporeldiarioturcoReferansen2009,unpromotorturcomultimillonarioexplicabaqueenlosañossetentaseutilizabanhabitualmentearenademarychatarradehierroparalaconstruccióndeedificiosfabricadosconhormigónarmado.«Eraelmejormaterialdelaépoca»declaró,segúnconstaenunatraduccióndelaentrevista.«Nosotrosnoéramoslosúnicos.Todaslascompañíashacíanlomismo.SiseproduceunterremotoenEstambul,nopodráentrarnielejército».

Fuente: In megacities, ‘rubble in waiting’; Millions are put at risk by flimsy housing built in populous quake zones, por Andrew C Revkin, International Herald Tribune, 26 de febrero de 2010

Ademásdealojaramásdetresmilmillonesdepersonas,lasciudades

tambiénconstituyenlosmotores

económicosdenuestrassociedadesyrepresentanlariqueza

delamayorpartedelasnaciones.Dehecho,

lamayorpartedelPIBglobalde39,4billones

dedólares(cifrade2007,cuantificadoendólaresconstantesde

2000)segeneraenentornosurbanos9.

8 Iniciativaparalapreparacióndelasmegalópolisencasosdeterremoto(2010),Megacities Disaster Risk Management Knowledge Base (MDRM-KB),

http://www.pdc.org/emi/emihome.html.

9 DevelopmentDataPlatform(DDP)(2008),Datosdepoblación:DivisióndePoblacióndelasNacionesUnidas,Development Data Group World

Population Prospects,revisiónde2006,BancoMundial,WashingtonD.C.

Hechos y cifras

photovillephotopetiteville

Eight of the ten most populous cities in the

world are threatened by earthquakes, and six

out of ten are vulnerable to storm surge and

tsunami waves2.

Cada año 25 millones de personas más viven en barrio marginales y asentamientos informales que se construyen a menudo en tierras inseguras, laderas inestables y planicies inundables.NU-HABITAT Informe Mundial sobre el Estado de las Ciudades.

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Algunas definicionesLosgobiernoslocales,losciudadanosyelsectorprivadopuedenacometerunaseriedeaccionesparaaumentarlaresilienciadelasciudades.Lasamenazasnaturalesnuncatendránlamismamagnitudnilamismagravedad,peronotienenporquésersinónimodedevastación.¿Estánpreparadaslasciudades?

Una ciudad resiliente a los desastres:

yy Esunaciudadenlaquelaspersonasparticipan,decidenyplanificanjuntoconlasautoridadeslocales,

yy apartirdesuscapacidadesyrecursos.

yy Cuentaconungobiernolocalcompetenteyresponsablequevelaporunaurbanizaciónsostenibleconlaparticipacióndetodoslosgrupos.

yy Esunaciudadenlaqueseevitanmuchosdesastresporquetodalapoblaciónresideenviviendasybarriosquecuentanconunasinfraestructuras(aguacorriente,buensistemadesaneamientoydesagües,caminostransitablestodoelaño,electricidad)yservicios(atenciónalasalud,escuelas,recogidadebasuras,serviciosdeemergencia)óptimos,enestructurasquecumplenloscódigosdeconstrucciónadecuados,sinnecesidaddeestablecerasentamientosinformalesenllanurasaluvialesopendientespronunciadasporquenoexisteningúnotroterrenodisponible.

yy Comprendelospeligrosycreaunabasedeinformaciónlocalsólidasobrelasamenazasylosriesgos,sobrequiénestáexpuestoyquiénesvulnerable.

yy Hatomadomedidasparaanticiparsealosdesastresyprotegerlosactivos—laspersonas,sushogaresypropiedades,elpatrimonioculturalyelcapitaleconómico—,yescapazdereduciralmínimolaspérdidaslocalesysocialesderivadasdefenómenosmeteorológicosextremos,terremotosuotrasamenazas.

yy Escapazderestaurarconpremuralosserviciosbásicosytambiénderecuperarlaactividadsocial,institucionalyeconómicatrasundesastre.

yy Comprendequelamayoríadelospuntosanteriorestambiénsonpuntosbásicosparamejorarlaresilienciaalcambioclimático.

Larelaciónentreelgobiernodelasciudadesylosmiembrosdesujurisdicciónmásexpuestosalosriesgosconstituyeunfactorimportantedeléxitodelareduccióndelriesgodedesastresurbanos.

¿ Qué es una ciudad resiliente a los desastres ?

¿Qué es una ciudad?Para un economista, una ciudad es un motor de crecimiento económico, una distribución aleatoria de activos físicos y recompensas potenciales. Para un político o un planificador, una ciudad es un lugar de conexiones: una red de carreteras, cables eléctricos, agua corriente y sistemas de alcantarillado. Para la fuerza de trabajo urbana y para los inmigrantes atraídos por la ciudad, ofrece cobijo, seguridad y una fuente de sustento. Para los propietarios de inmuebles, los promotores y los planificadores, una ciudad es su vivienda, su stock de activos físicos. Para alguien que vive en una ciudad, y eso incluye a todos los anteriores y muchos más, una ciudad es un escenario físico y cultural, un lugar de libertad política, una fuente de vitalidad cultural e intelectual. Y todo ello está amenazado por una marea ciclónica, un ciclón, una erupción volcánica catastrófica o una serie de potentes ondas sísmicas que se apresuran por el lecho rocoso a una velocidad de 7.000 kilómetros por hora.

La resiliencia eslacapacidaddeunsistema,comunidadosociedadexpuestosaunaamenazapararesistir,absorber,adaptarseyrecuperarsedesusefectosdemaneraoportunayeficaz,loqueincluyelapreservaciónylarestauracióndesusestructurasyfuncionesbásicas10.

La urbanización sostenibleseentiendecomounprocesoquepromueveunaperspectivaintegrada,basadaenconsideracionesdegéneroyenfavordelospobresdelospilaressociales,económicosyambientalesdelasostenibilidad.Estábasadoenprocesosdetomadedecisionesydeplanificaciónparticipativosyenunagobernanzainclusiva.Másconcretamente,losprincipiosdelaurbanizaciónsostenibleenglobanlossiguientesaspectos:11

(i) Tierras,infraestructuras,servicios,movilidadyviviendasaccesiblesyenfavordelospobres;

(ii) Desarrollosocialinclusivo,basadoenconsideracionesdegénero,saludableyseguro;

(iii) Entornoambientalseguroyeficienteenmateriadecarbono;Unenvironnementsaindupointdevueenvironnementaletfaiblementconsommateurencarbone ;

(iv) Procesosdetomadedecisionesydeplanificaciónparticipativos;

(v) Economíaslocalesdinámicasycompetitivasquepromuevenlosmediosdevidayeltrabajodecente;

(vi) Garantíadenodiscriminaciónyderechosequitativosparalaciudad;

(vii)Potenciacióndelasciudadesylascomunidadesparaqueplanifiquenygestionendeformaeficazlaadversidadymejorensuresiliencia.

EnelsegundoperíododesesionesdelaPlataformaMundialparalaReduccióndelRiesgodeDesastres,celebradoenjuniode2009,sedestacaronunaseriedeobjetivosdestinadosalaaplicacióndelMarco de Acción de Hyogo.Para2011,serealizaránevaluacionesnacionalesdelaseguridaddelasinstalacionesdesaludyeducativasexistentesy,para2015,seformularányseaplicaránplanesdeactuaciónconcretosparamejorarlaseguridaddelasescuelasyloshospitalesentodoslospaísesproclivesalosdesastres.Para2015,todaslasgrandesciudadessituadasenzonasproclivesalosdesastresincluirányejecutaránmedidasdereducciónderiesgosensuscódigosdeconstrucciónyusodelsuelo.Tambiénsepropusieronobjetivosparalasevaluacionesderiesgosnacionales,losplanesmunicipalesdereduccióndedesastres,lossistemasdealertatemprana,losriesgoshídricosylaejecucióndeloscódigosdeconstrucción.

Elcostodeunainstalacióndesaludodeunhospitalseguro

frenteaundesastreesinsignificante

cuandoseincluyeenlasconsideraciones

respectivasdeldiseñoinicial.Paralagran

mayoríadelasnuevasinstalacionesdesalud,

laincorporacióndemedidasintegrales

deproteccióncontrasismosyfenómenos

climáticoseneldiseñodesdeeliniciosolamenteañadiráun

4porcientoalcostototal12.

10 EstrategiaInternacionalparalaReduccióndeDesastres(2009),UNISDR Terminología sobre Reducción del Riesgo de Desastres,UNISDR,Ginebra.11 ProgramadelasNacionesUnidasparalosAsentamientosHumanos(2009),CampañaUrbanaMundial.12 OPS-OMS,ONU/EIRD(2008),CampañaMundial2008-2009paralaReduccióndeDesastres«Hospitalessegurosfrentealosdesastres». www.safehospitals.info.

Terremoto de Haití 2010

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Una lista de comprobación – 10 aspectos básicos de las ciudades resilientes

Enlacampañaseproponeunalistadecomprobacióndelos10 aspectos básicos de las ciudades resilientes quepuedenaplicarlosalcaldesylosgobiernoslocales.Estalistasederivadelascincoprioridadesdel Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015:Aumentodelaresilienciadelasnacionesylascomunidadesantelosdesastres,uninstrumentofundamentalparalareduccióndelriesgodedesastres.Laaplicacióndeestos10aspectosbásicos,odealgunodeellos,ayudaráalasciudadesaaumentarsuresiliencia.Animamosalosayuntamientosyalosgobiernoslocalesaaplicarlalista.

Establecerunaorganizaciónycoordinaciónadecuadasparacomprenderyreducirelriesgodedesastres,sobrelabasedelaparticipacióndelosgruposdeciudadanosydelasociedadcivil.Forjaralianzaslocales.Asegurarsedequetodoslosdepartamentossepancuálessufunciónenlareducciónylapreparacióndelriesgodedesastres.Asignarunpresupuestodestinadoalareduccióndelriesgodedesastresyofrecerincentivosalospropietariosdeviviendas,familiasdebajosingresos,comunidades,negociosysectorpúblico,paraqueinviertanenlareduccióndelosriesgosalosqueseenfrentan.Mantenerdatosactualizadossobrelasamenazasylasvulnerabilidades,elaborarevaluacionesderiesgosyutilizarlascomobaseparalosplanesylasdecisionessobredesarrollourbano.Asegurarsedequeestainformaciónylosplanesconcernientesalaresilienciadelaciudadsediscutenconelpúblicoyestánasudisposición.Invertirymantenerunasinfraestructurascríticasparalareduccióndelriesgo,comoporejemplo,unsistemadedrenajeparacasosdeinundación,adaptadoenlamedidadeloposibleparahacerfrentealcambioclimático.Evaluarlaseguridaddetodaslasescuelaseinstalacionesdesaludymejorarlassegúnconvenga.Aplicaryejecutarreglamentosdeconstrucciónyprincipiosdeplanificaciónterritorialrealistasyacordesconlosriesgos.Identificarterrenossegurosparalosciudadanosdeingresosbajosymejorarlosasentamientosinformalesenlamedidadeloposible.Asegurarsedequeenlasescuelasyenlascomunidadeslocalesexistenprogramaseducativosydeaprendizajeenmateriadereduccióndelriesgodedesastres.Protegerlosecosistemasylasbarrerasnaturalesparamitigarlasinundaciones,lasmareasciclónicasyotrasamenazasalasquepuedaservulnerablelaciudad.Adaptarsealcambioclimáticoatravésdelaadopcióndebuenasprácticasdereducciónderiesgos.Instalarsistemasdealertatempranaygestióndeemergenciasenlaciudadyrealicesimulacrosdepreparaciónpúblicosperiódicamente.Trasundesastre,asegurarsedequelasnecesidadesdelossupervivientesconstituyenelejedelareconstrucciónybrindarlesapoyotantoaelloscomoalasorganizacionesdelacomunidadeneldiseñoylaaplicaciónderespuestas,incluidalareconstruccióndeviviendasylarecuperacióndemediosdevida.

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Reducción del riesgo urbano como una oportunidad - ¿ Cuáles son los beneficios ?Lasciudadesqueintentanreducirelriesgodedesastresdemaneradinámica,comopartedesusiniciativasdeurbanizaciónsostenible,puedenobtenernumerosasventajas,asaber:

yy Proteccióndevidasybienesinmueblesencasodedesastre,ademásdeunadrásticareduccióndelasvíctimasmortalesylosheridosgraves.

yy Proteccióndeloslogrosalcanzadoseneldesarrolloyunamenordispersióndelosrecursosdelaciudadparalarespuestaylarecuperaciónantelosdesastres.

yy Participaciónciudadanaactivaydemocracialocal.

yy Mayorinversiónencasas,edificiosyotrosbienesinmueblesparareducirlaspérdidasoriginadasporlosdesastres.

yy Aumentodelasinversioneseninfraestructuras,incluidaslamodernización,restauraciónyrenovación.

yy Oportunidadesdenegocio,crecimientoeconómicoyempleoyaquelasciudadesmejorgobernadasymássegurasatraenmásinversiones.

yy Ecosistemasequilibrados,quefomentanelabastecimientoylosserviciosculturalestalescomoelaguapotableylasactividadesdeocio.

yy Mejorageneraldelasaludyelbienestar.

yy Mejoradelaeducaciónenunasescuelasmásseguras.

Marco de Acción de Hyogo para 2005-2015: Aumento de la resiliencia de las naciones y las comunidades ante los desastres

ElMarcodeAccióndeHyogofueaprobadoen2005enelJapónpor156EstadosMiembrosconelobjetodeaumentarlaresilienciadelasnacionesylascomunidadesparaelaño2015.

Lascincoprioridadestienenlamismaimportanciaparalosentornosurbanos:

Velar por que la reducción de los riesgos de desastre constituya una prioridad en las prácticas urbanas.

Conocer los riesgos urbanos y tomar medidas.

Fomentar una mayor comprensión y concienciación de los riesgos urbanos.

Reducir los riesgos urbanos.

Preparar la ciudad y estar listo para actuar.

www.preventionweb.net/english/hyogo/

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Conestacampañasepretendequelascomunidadesurbanasseansosteniblesyresilientes.

Lacampañainstaráalosgobiernoslocalesaquetomenmedidasyaparareducirelriesgodedesastresdelasciudades.

LosobjetivosdelacampañaCiudades resilientessontresysepuedencumpliratravésdelaforjadeasociacionesduraderas:

Más conocimientosAumentarlaconcienciadelosciudadanosylosgobiernosatodoslosnivelesacercadelasventajasdelareduccióndelosriesgosurbanos.

Buenas inversionesIdentificacióndeasignacionespresupuestariasenlosplanesdefinanciacióndelosgobiernoslocalesdestinadasalainversiónenactividadesrelacionadasconlareduccióndelriesgodedesastres.

Construcciones más segurasInclusióndelareduccióndelriesgodedesastresenlosprocesosdeplanificacióndeldesarrollourbanoparticipativosyproteccióndelasinfraestructurascríticas.

Mi ciudad se está preparandoesunallamadaatodoslosalcaldesygobiernoslocalesparaqueelmayornúmerodeciudadesseantanresilientescomoseaposible.Tambiénesunllamamientoalosgruposcomunitarioslocales,alosciudadanos,alos

planificadores,alsectoracadémicoyalsectorprivadoparaqueseunanaestosesfuerzos.

Sibienesciertoquelacampañaestádirigidaalosciudadanos—alosquevivenenzonasurbanasyalosqueeligenalosencargadosdelatomadedecisiones,quepuedenadoptarlasmedidasnecesariasparaquesusciudadesseanmásseguras—,losgruposobjetivoprincipalesdelacampañasonlosalcaldesylosgobiernoslocalesdeciudadesdediversostamaños,características,ubicacionesyperfilesderiesgo.Losalcaldesylosgobiernoslocalessonlosorganismosquepuedentomarmedidasymejorarlaseguridaddenuestrasciudades.Lamovilizacióndeestosinterlocutorestanimportantesenelprocesodereducciónderiesgosesesencialparaconseguirunasciudadesresilientes.

Eleslogandelacampañaofrecealgoparatodos.Independientementedelaciudadenlaquevivan,todoslosciudadanosdelmundoseidentificaránconelmensajedereducciónderiesgos.Porejemplo,SaoPauloseestápreparando,Kobeseestápreparando,Estambulseestápreparando,SantaTeclaseestápreparando.

La campaña desarrollando ciudades resilientes

Enestacampaña,eltérmino«ciudad»hacereferenciaalas

zonasurbanasengeneral,yenglobalaresponsabilidadde«losgobiernos

locales»adiferentesescalas,yasea

regional,provincial,metropolitana,en

municipiosoenaldeas.

Elobjetivoesque100alcaldesse

comprometanaaplicaralmenos

unodelos10aspectosbásicos

delasciudadesresilientespara2011,

eimplicaracientosdegobiernoslocales

participantesyatantosciudadanos

comoseaposibleparaqueseunan

alainiciativadeseguridadenlos

hospitalesyenlasescuelas.

Objetivos principales de la campaña

Apúntese a la iniciativa Un millón de escuelas y hospitales seguros

Laspersonasqueseencuentranenescuelas,hospitaleseinstalacionesdesaludinsegurascuandoseproduceundesastreestánexpuestasaunmayorriesgo.Podemosmejorarlaseguridaddelasescuelas,hospitaleseinstalacionesdesaludparahacerfrentealaumentodelosriesgosderivadosdelcambioclimáticoyotrosdesastres,naturalesyprovocadosporelhombre.LainiciativaUnmillóndeescuelasyhospitalesseguros,queformapartedelacampaña,animaatodoelmundoaapoyarunaescuelaounhospitalyaumentarsuseguridaddesdeahoramismo.Todospodemosasumirelcompromiso.Todospodemoscontribuir.Conviértaseenpromotor,líderodefensordelasescuelasyloshospitalesseguros.

http://www.eird.org/escuelas-hospitales/index.php

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“ La campaña desarrollando ciudades

resilientes, lamentablemente ha

adquirido una importancia creciente

debido a que los desastres son cada

vez más habituales. Esta campaña

no trata solo de proporcionar una

respuesta eficaz; lo más importante

es que nos corresponde garantizar

la plena ejecución de los planes de

seguridad urbana. La cooperación y las

asociaciones sólidas con las ciudades

y los gobiernos locales son factores

críticos para poner en práctica con

éxito lo que hemos aprendido de los

demás. Puesto que la reducción del

riesgo de desastres guarda relación

con la conexión humana, tenemos que

elaborar juntos unos programas y unos

mecanismos eficaces que nos hagan

más fuertes. ”

Fumiko Hayashi,

Alcaldesa de Yokohama/

Presidenta de CITYNET

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LacoordinadoradelaCampañaMundial2010-2011paralaReduccióndeDesastresCiudadesresilienteseslasecretaríadelaEstrategiaInternacionalparalaReduccióndeDesastresdelasNacionesUnidas,perosussocioslocales,regionaleseinternacionalesylasciudadesylosgobiernosqueparticipenenlacampañasonlosmotoresylosresponsablesdeésta.Seidentificaránunaseriedealcaldescomprometidos,otraspersonalidadespúblicasdealtonivelygobiernoslocales«modelosdecomportamiento»queayudaránalaUNISDRyasussociosapromocionarlacampañayaponerlaenmarcha.LapropagacióndelasalianzasentrelosgobiernoslocalesenfavordelareduccióndelriesgodedesastresconstituyeunaspectofundamentaldelainiciativadecreacióndeasociacionesdelaISDR.Losmiembrosactivosdeestaalianzaglobalseconvertiránenpromotoresdelacampañaensusesferasdeinfluencia.Utilizaránlosconocimientosespecializadosyapoyaránydaránconsistenciaalfomentodelacampañaasícomoasusdimensionespolíticaytécnica.

Paraunirsealaalianzaencalidaddecolaborador,envíesusdatosa:info@eird.orgoregístreseenelsitioweb:www.eird.org/camp-10-11/.

ElProgramadelasNacionesUnidasparalosAsentamientosHumanosesunsocioclavedelacampaña,comotambiénlosonmuchasotrasorganizacionesdelasNacionesUnidas,asociacionesyorganizacionesciudadanas,especialmente,CiudadesyGobiernosLocalesUnidos,elConsejoInternacionalparalasIniciativasAmbientalesLocales(ICLEI)ylaAlianzadeCiudades.LasredesdeONGylasorganizacionespopularesqueparticipanenelsistemadelaISDRyasehaninscrito.Lacampañatendráunapoyoregionalprocedentedeplataformasogruposdetrabajodeciudadesresilientes.

Además,lacampaña2010-2011 Ciudades resilientesguardarelaciónconlaCampañaUrbanaMundialdelProgramadelasNacionesUnidasparalosAsentamientosHumanossobreurbanizaciónsostenible.Ambasserigenporlosmismosprincipiosycontribuyenalmismoobjetivoalargoplazodeldesarrollosostenible.Compartiránmuchasdelasherramientasdecomunicaciónydelasciudadesparticipantes.

La campaña Ciudades resilientes: Preparémonos para los desastrestieneporobjetogarantizarlaintegracióndelosobjetivosdelMarco de Acción de Hyogoa

escalalocal.Elsiguientepasoconsisteenpasardelaspalabrasalaacción.ElequiporegionaldetrabajosobrelareduccióndelriesgourbanoenAsiahaelaboradounasdirectricesparalaaplicacióndelMarcodeHyogoaescalalocal,afindepromoverlaresilienciadelosgobiernoslocales.Losmiembrosdelequipodetrabajoyaestánutilizandoestasdirectricesensusiniciativasdefomentodelacapacidadconlosfuncionariosdelasciudades.DurantelacampañaybajoladireccióndelProgramadelasNacionesUnidasparalosAsentamientosHumanosydelaUNISDR,lossocioselaboraránotraherramientadeplanificaciónparaapoyarlareducciónderiesgos.Lossociosylasciudadesparticipantesbrindaránoportunidadesdefomentodecapacidadesydeaprendizaje,queseirándesarrollandomásampliamenteconformeavancelacampaña.

Durantelosdosañosdeduracióndelacampaña,seharáhincapiéenmuchasotrasiniciativasregionalesyglobalesyatravésdeinternetsepodráaccederanumerosasprácticasreconocidasdepolíticasderiesgosurbanos.

Paraobtenermásinformaciónacercadelasactividadesylossociosdelacampaña,visitelapáginaweb:www.eird.org/camp-10-11/

Información sobre los socios de la campaña

Losalcaldesylosgobiernoslocalesocupanunlugarclaveensuscomunidadesparalacreacióndelaresilienciaantelosdesastres.Losalcaldesofrecensuliderazgoparaelbienestardelosgruposalosquerepresentan.Losgobiernoslocalesofrecenserviciosesencialesdeatenciónalasalud,educación,transporteyagua.Emitenpermisosdeconstrucción,gestionanlasobraspúblicasyplanificanycontrolaneldesarrollourbano.Todosestoselementosson,asuvez,oportunidadesparagarantizarundesarrollomássegurosusceptibledereducirlavulnerabilidaddelascomunidadesantelosdesastres.

Losgobiernoslocalesdiseñanycreanzonasurbanasqueafectanamillonesdepersonasenciudadesdetodoelmundo.Lacampañahaceunllamamientoalosalcaldesyalosgobiernoslocalesparaquetrabajenconlosgruposalosquerepresentaneincluyanlasiniciativasdereducciónderiesgosensusprocesosdeplanificaciónestratégica,enunintentoporprepararseparalasamenazasnaturalesfuturasconseguridadyresiliencia.

Losalcaldesylosgobiernoslocalespuedenayudaralasciudadesaprepararseparahacerfrentealosriesgosfuturos.Losgobiernosnacionales,lasasociacionesprofesionalesycomunitariaslocales,lasorganizacionesdelasociedadcivilylasregionaleseinternacionales,losdonantes,elsectorprivado,elsectoracadémicoylosciudadanostambiéndebenparticipar.Todasestaspartesinteresadastienenquedesempeñarsusfuncionesrespectivasparalacreacióndeciudadesresilientes,yelgobiernolocalesfundamentalparaalcanzareléxito.

“ La preparación para los desastres y la mitigación de los riesgos son prioridades clave a la hora de guiar la planificación, el diseño, el desarrollo y la administración de la ciudad de una forma óptima. Nuestras ciudades necesitan del compromiso y el apoyo del gobierno nacional, a través de una política que nos faculte para tomar las medidas necesarias y decisivas para prevenir y reducir las pérdidas humanas y de otra índole. Gracias a esa descentralización, que favorece un desarrollo urbano más integrado, no solo obtendremos ciudades, regiones y países sostenibles, sino también personas resilientes.”

Dr. Fauzi Bowo, Gobernador, Yakarta, Indonesia

“Es triste que una ciudad más se vea inmersa en otro desastre que se ha cobrado la vida de miles de personas en Haití. Me he dado cuenta de que esta campaña es más urgente que nunca. Me pongo en la piel de los dirigentes locales y no parece tarea fácil... Necesitamos una campaña real para conseguir ciudades más seguras y para crear resiliencia”

Rev. Sam Ebukele L’Kwisk, Presidente de Distrito (Uganda)

Los alcaldes y los gobiernos locales pueden reducir los riesgos como se indica a continuación:

yy Inscribirseyesforzarseporcumplirlalistadecomprobacióndelos10aspectosbásicos,emitircomunicadospúblicosycompartirsusexperiencias,buenasprácticasyavancesconlosparticipantesdelacampañayconotrasciudades.

yy Colaborarestrechamenteconelgobiernocentralparaaplicarestrategiasplanificadasaescalanacionalrelativasalaplanificaciónurbana,eldesarrollolocalylareduccióndelriesgodedesastres.

yy Establecerasociacionesyalianzaslocalesconlosciudadanosylosgruposcomunitarios.

yy Centrarseenlascomunidadespobresydealtoriesgoytransmitirlosobjetivosylosmensajesdelacampañaalascomunidadespopulares.

yy Organizaraudienciaspúblicas,debates,simulacrosyotrasactividadesdeaumentodelaconcienciaduranteelDíaInternacionalparalaReduccióndeDesastres,oenelaniversariodedesastrespasados.

yy Utilizarlacampañaylos10aspectosbásicosdelasciudadesresilientesparahacerfrentealosretosdelcambioclimáticoyalprogramaecológico.

Alcaldes y gobiernos locales: las claves para la construcción de ciudades resilientes

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Asociaciones del gobierno local

yy Darprioridadalareduccióndelriesgodedesastres.

yy AsociarseconlaUNISDRparaacercarsealasautoridadeslocales.

yy Apoyarlaaplicacióndelacampañaaescalacomunitariaydelgobiernolocal.

Gobiernos nacionales

yy Crearypromoverplataformasnacionalesdemúltiplesinteresadosparalareduccióndelriesgodedesastresqueincluyanalosgobiernoslocalesoasusasociaciones.

yy Considerarlascuestionesrelacionadasconlagobernanzalocalylaurbanizaciónsostenible.

yy Garantizarqueministerioseinstitucionestienenencuentalareducciónderiesgosensuslaboresdeplanificaciónyformulacióndepolíticas.

yy Instaraldesarrolloeconómicodelaszonasruralesylasciudadesmáspequeñasafindereducirlapresiónqueejercelamigraciónaceleradahaciazonasperiféricasybarriosmarginalesdealtoriesgo.

yy Convertirlareduccióndelriesgodedesastresenunaprioridadnacionalylocaleidentificarclaramentelasresponsabilidadesinstitucionalesrelativasalareducciónderiesgosatodoslosniveles.

Asociaciones comunitarias

yy Inscribirseenlacampañayanimarasuorganizaciónaparticiparenella.

yy Fomentarlaparticipaciónactivadelosmiembrosdelacomunidadenlacampañautilizandolosrecursosinformativosypromocionalesdelamisma.

yy Asociarseenproyectosconelgobiernolocal,ONG,elsectorprivado,etc.,paramejorarlaseguridaddesuzonalocal.

yy Compartirlosconocimientosylaexperiencialocalesconotrosinterlocutores,apoyaractividadestalescomolaplanificación,lasevaluacionesylacartografíadelosriesgos,elmantenimientodelasinfraestructurascríticas,unusodelsuelomásseguroylaejecucióndelasnormasdeconstrucción.

yy Colaborarenlamedicióndelprogresopormediodeunavigilanciaparticipativa.

Naciones Unidas, organizaciones internacionales o regionales, ONG

yy IInscribirsecomosociosdelacampañaycomprometerseaapoyaralosgobiernoslocalesenloconcernientealaresilienciaalosdesastres.

yy Esforzarsepordesarrollarherramientasymetodologíasmejoradasparalareduccióndelriesgourbanoenalgunadelasesferasdelos 10 aspectos básicos de desarrollando ciudades resilientes.

yy Fomentarelaumentodelareduccióndelriesgourbanoaescalalocal.

yy Instaraunamayorparticipacióndelosinterlocutoreslocalesenlaformulacióndelaspolíticasregionaleseinternacionales.

yy ReforzarlosvínculosexistentesentrelasONG,losgobiernoslocalesylasorganizacionesdebasecomunitaria.

¿ Qué podemos hacer para que nuestras ciudades sean más resilientes ? Participe en la campaña

Donantes

yy Garantizarquelareduccióndelriesgodedesastresformepartedelaplanificaciónprogramáticaydelasasignacionespresupuestarias;eincluirlaenlosprogramasdeurbanizaciónsostenible,adaptaciónclimática,desarrollo,humanitarios,derespuestaalosdesastresyreconstrucción.

yy Financiarproyectosquesecentrenenlaresilienciadelasciudadesalosdesastres.

Sector privado

yy Garantizarquesunegocionoaumenteelriesgodedesastresodegradeelmedioambiente.

yy Asociarseenproyectosconlosgobiernosolascomunidadeslocalesenlosquerealicesuactividadempresarialparamejorarlaseguridaddelaciudad:solounaciudadresilientepuedesoportaruncrecimientoeconómicosostenible.

yy Asignarrecursosaproyectosdeinvestigaciónydesarrollosobrelareduccióndelriesgourbano.

Sector académico

yy Adaptarelprogramacientíficoparahacerhincapiéenestetemadeinvestigacióndevitalimportanciaypromoverlasúltimastecnologíasenreduccióndelriesgourbano.

yy Introducirlosperfilesdelriesgourbanoylosprocesosdereducciónderiesgosdentrodeloscursosylasactividadesdeinvestigaciónendiversasmaterias,incluidalaplanificaciónurbana.

yy Colaborarconlosgobiernosregionalesylocalesenproyectosdeinvestigaciónaplicadasobreevaluacionesderiesgosyreduccióndelriesgo;probaryaplicarlosmétodos,modelosyconclusionesenlosentornosdelosgobiernoslocales.

yy Hacerpúblicoslosconocimientosycompartirlaexperienciaconlosgobiernoslocalesyconelpúblicoengeneral.

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Nosgustaríadestacarlasbuenasprácticasylosbuenosresultadosdelasciudadeseneltranscursodesusiniciativasindividualesdereducciónderiesgos.Amenudo,unadelasformasmáspersuasivasparainvolucraraotrosconsisteenpredicarconelejemplo.Lacampañasecentraendemostrarloquesepuedeconseguiryaclararlasventajasquesepuedenobtenerdelasciudadesresilientesalosriesgosurbanos.

Talvezsuciudadpodríaserunaciudadmodelodecomportamientodelacampaña Ciudades resilientes.Queremosresaltarlas ciudades resilientes modelo de comportamientoquehayandemostradosuliderazgoysucompromisoenlareduccióndelosriesgosurbanos.Sepediráalasciudades modelos de comportamientoquedediquentiempoaapoyarlacampañadedosformassignificativas:

1. Aumentodelaconcienciayfomentodelasnecesidadesdelgobiernolocalenlosmásaltosniveles.

2. Fomentoyapoyodelaaplicacióndelareduccióndelriesgodedesastresensupaís.

Hágase defensor de las ciudades resilientes

¿Esustedunalcaldeoundirigentedelgobiernolocal?Comodefensoryembajadordebuenavoluntaddelasciudadesresilientesencualquierlugar,nomineaundirigentecomunitario,aunalcalde,gobernadoruotrafigurainfluyenteensucomunidadquedeseebrindarsuapoyoalaUNISDRyanuestrossociosdurantelacampañaparaanimar,ayudaryapoyaraotros.

Convierta su ciudad en una ciudad resiliente modelo de comportamiento

yy ¿Haobservadoyaunbuenprogresohacialaresilienciaporpartedesugobiernolocal?¿Legustaríaalgobiernodesuciudadoagobiernolocalmostrarsusbuenasprácticasenmateriaderesilienciayseguridadenalmenoscincodelos10 aspectos básicos de desarrollando ciudades resilientes?¿Legustaríaasugobiernolocalbrindaraotrosgobiernoslocaleslaoportunidaddebeneficiarsedesusexperiencias?Conviertasuciudadenunaciudadmodelodecomportamientoycompartasuséxitosconelmundo.Losmodelosdecomportamientoocuparánunlugardestacadodurantetodalacampaña.

Convierta su ciudad en una ciudad resiliente participante

yy Sirepresentaaungobiernolocalqueseencuentraenlasprimerasfasesdelaplanificaciónylagestióndelareducciónderiesgos,comprométaseamejorarlaresilienciaylaseguridadantelosdesastresycomuníqueloalacampaña.

yy Siperteneceaungrupocomunitario,aunaONGoaotromiembroactivodesuciudad,comprométaseyapoyelosobjetivosdelacampaña,ytrabajeconelgobiernolocalparamejorarlaresilienciaalosdesastres.

El proceso de nominación

yy Elprimerpasoparaconvertirseenundefensordeciudades resilientes,enunaciudadresilientemodelodecomportamientooenunaciudadresilienteparticipanteeselprocesodenominación.Hallarátodoslosformulariosdenominaciónytodalainformaciónnecesariaenelsitiowebhttp://www.unisdr.org/hfa” www.unisdr.org/campaign.

Para nominar a una ciudad resiliente modelo de comportamiento: ciudades y gobiernos locales

yy EnvíesupropuestadenominaciónalaUNISDRexplicandolosmotivosporlosquelaciudadnominadapuedeservirdemodelodecomportamientoenlademostracióndebuenasprácticasderesiliencia.Siseaceptasupropuesta,laUNISDRinvitaráalaciudadnominadaasudesignacióncomociudadresilientemodelodecomportamientodelacampaña.LaUNISDRtrabajaráacontinuaciónconlaciudadparaidentificaroportunidadesdeactividadesconcernientesalmodelodecomportamientoypublicarálosresultadosdelacooperaciónylasbuenasprácticasdurantetodalacampaña.Sideseaobtenermásinformación,póngaseencontactocon:isdr-campaign@un.org.

Cómo nominar a una ciudad para la campaña

Para nominar a una ciudad resiliente participante: ciudades y gobiernos locales

yy Lasciudadesylosgobiernoslocalesqueesténinteresadosenparticiparenlacampañaperonodeseenconvertirseenunaciudadresilientemodelodecomportamientopuedencomprometerseamejorarenalgunodelos10 aspectos básicos de desarrollando ciudades resilientes.UnacartadelaoficinadelalcaldedirigidaalaUNISDRconfirmaráestecompromisoylaUNISDRincluiráalaciudadensulistadeciudadesresilientesparticipantesdurantelacampaña.LaUNISDRactualizaráperiódicamentelalistadelasciudadesparticipantesenlacampañayenlasactividadesdelossocios.Sepuedeobtenermásinformaciónatravésde:www.unisdr.org/campaign.

Para nominar a un defensor de ciudades resilientes: ciudades y gobiernos locales

yy Lossociosdelacampaña,lasplataformasnacionalesylosayuntamientosdelasciudadespuedennominaraunapersonaparaqueseadefensordelasciudadesresilientesyembajadordebuenavoluntaddurantelacampaña2010-2011atítulopersonal.Setratadeunadesignaciónnoremuneradaqueexigealnominadodotesdeliderazgoyvisibilidad.

RECUADRO: ALGUNAS VENTAJAS DE LA INSCRIPCIÓN DE LOS GOBIERNOS LOCALES EN LA CAMPAÑA

yy Protegervidasymediosdevidapormediodeunaplanificaciónyunapreparaciónapropiadas.

yy Trabajarenprodeunaurbanizaciónsostenible.

yy Ayudaraprotegerlosrecursosnaturales,elpatrimoniourbanoylaactividadeconómica.

yy Ofrecerexperienciaylaposibilidaddeparticiparoalbergaractividadesdeaprendizajeentreciudadesacercadecómoreducirelriesgodedesastresenzonasespecíficasparaquesuciudad«aparezcaenelmapa».

yy Formarpartedeacontecimientosderenombreenlosquesedebatencuestionescríticasconhomólogosnacionalesyglobales,talescomolavinculacióndelareduccióndelriesgodedesastresconlaadaptaciónalcambioclimático,losObjetivosdeDesarrollodelMilenio,lasescuelasyloshospitalessegurosylascuestionesrelativasalafinanciación.

yy CumplirlosrequisitosdeelegibilidadpararecibirelpremioSasakawadelasNacionesUnidasparalaReduccióndeDesastres2010-2011,queesunreconocimientoalosejemplosdebuenasprácticaseinnovacióndelosgobiernoslocales.Elgalardonadoapareceráenactosdestacadosdelosmediosdecomunicación.

yy Lasbuenasprácticasseincluiránydivulgaránenpublicaciones,enelsitiowebyenlosmediosdecomunicación(prensa,radioytelevisión).

yy Mostrarliderazgoenlaslaboresenprodeunaciudadomunicipiomásresilienteedarlosimportantesprimerospasos.

yy Obteneraccesoalaexperiencia,alossociosyalasoportunidadesdeaprendizajeyestudiarlaposibilidadde«hermanarse»conotraciudadmodelodecomportamiento.

yy Obtenercadavezmayorvisibilidadyprestigioporelliderazgopolíticoylainnovación.

ContactoPara obtener más información:www.unisdr.org/campaignwww.preventionweb.netEmail:isdr-campaign@un.org

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