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Tabla  de  contenido  

INTRODUCCIÓN   4  

RESUMEN EJECUTIVO   5  

OBJETIVOS   16  

OBJETIVO GENERAL   16  OBJETIVOS ESPECÍFICOS   16  

METODOLOGÍA DE APLICACIÓN DEL ÍNDICE   16  

INDICADORES   16  RECOLECCIÓN DE LA INFORMACIÓN   18  ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN   19  

RESULTADO DE LA LÍNEA BASE DEL ÍNDICE DE DESEMPEÑO Y TRANSPARENCIA DEL INSTITUTO DE LA PROPIEDAD   20  

INDICADOR 1. PRODUCTIVIDAD EN RELACIÓN AL PRESUPUESTO   21  PRODUCTIVIDAD DE LA DIRECCIÓN DE CATASTRO   23  PRODUCTIVIDAD DE LA DIRECCIÓN DE REGISTROS   26  PRODUCTIVIDAD DE LA DIRECCIÓN DE REGULARIZACIÓN   28  RECOMENDACIONES   30  INDICADOR 2. TRANSPARENCIA DE LA GESTIÓN FINANCIERA   32  PRESUPUESTO   32  INGRESOS   34  ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN PUBLICADA   35  RECOMENDACIONES   36  INDICADOR 3. PRODUCTIVIDAD DEL PERSONAL   37  PRODUCTIVIDAD DE CATASTRO CON RELACIÓN AL PERSONAL   38  PRODUCTIVIDAD DE REGISTRO CON RELACIÓN AL PERSONAL   40  PRODUCTIVIDAD DE REGULARIZACIÓN CON RELACIÓN AL PERSONAL   42  RECOMENDACIONES   45  INDICADOR 4. GESTIÓN DEL RECURSO HUMANO   46  CRITERIO DE SELECCIÓN DE LOS DIRECTIVOS   47  RECLUTAMIENTO Y SELECCIÓN   47  ESTRATEGIA DE CONTRATACIÓN   48  PERFILES Y DESCRIPCIÓN DE PUESTOS   48  FORMACIÓN, DESARROLLO Y CAPACITACIÓN   51  EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO Y SANCIONES   51  COMPENSACIÓN   53  OTROS HALLAZGOS   55  RECOMENDACIONES   59  

3  

INDICADOR 5. EFICIENCIA DE LA REGULARIZACIÓN POR NECESIDAD PÚBLICA   60  ORDEN   61  JUSTIPRECIO ESTABLECIDO POR UN MÉTODO ESTÁNDAR Y DE FÁCIL COMPRENSIÓN   63  SOCIALIZACIÓN DEL PROCESO DE REGULARIZACIÓN   63  CUMPLIMIENTO DE LOS PLAZOS SEGÚN LA LEY DE PROPIEDAD   64  RECOMENDACIONES   65  INDICADOR 6. TRANSPARENCIA DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA   66  APLICACIÓN DE CONTROLES INTERNOS DE EFICIENCIA, EFICACIA Y TRANSPARENCIA   66  CONTROLES DEL MANEJO DE FONDOS   68  EFICIENCIA Y TRANSPARENCIA DE LOS PROCEDIMIENTOS   69  ANÁLISIS DE LA EFICIENCIA, EFICACIA DE LA GESTIÓN ADMINISTRATIVA   70  TRANSPARENCIA EN LAS CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES   70  RECOMENDACIONES   73  INDICADOR 7. TRANSPARENCIA   75  CUMPLIMIENTO DE REQUERIMIENTOS DEL IAIP Y ARTÍCULO 13 DE LA LEY DE TRANSPARENCIA   75  PUBLICACIÓN DE ESTADÍSTICAS   76  FACILIDAD PARA ACCEDER A LA INFORMACIÓN Y VERIFICACIÓN DE LOS TRÁMITES   76  CONFIABILIDAD, CALIDAD Y TIEMPO DE ENTREGA DE LA INFORMACIÓN   76  RECOMENDACIONES   77  INDICADOR 8: NIVEL DE INCLUSIÓN DE LOS GRUPOS VULNERABLES   78  RECOMENDACIONES   78  INDICADOR 9. NIVEL DE SATISFACCIÓN DE LOS USUARIOS   79  ORDEN Y TIEMPO DURANTE EL PROCESO DE REGULARIZACIÓN   79  EFECTIVIDAD Y EFICIENCIA   81  JUSTICIA Y EQUIDAD   82  COSTO DE LA TITULACIÓN   82  FALTAS Y SANCIONES   83  RECOMENDACIONES   84  INDICADOR 10. GESTIÓN DE LAS TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN   85  ACCESIBILIDAD DE LA INFORMACIÓN   85  SEGURIDAD DE LOS SISTEMAS   85  EFICIENCIA DEL SISTEMA   86  RECOMENDACIONES   86  

ANEXOS   87  

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Introducción  La   Asociación   para   una   Sociedad  Más   Justa   (ASJ),  mediante   el   Programa   Patrimonio   Seguro,   incide   para  lograr   cambios   estructurales   en   el   sistema   de   administración   de   la   tierra,   particularmente   para   que   el  Instituto  de  la  Propiedad  (IP)  como  órgano  rector,  funcione  de  manera  eficiente  y  transparente.  

A  fin  de  tener  un  diagnóstico  del  estado  actual  del  Instituto  de  la  Propiedad  (IP),  y  una  base  objetiva  desde  la   cual   medir   su   avance,   la   Asociación   Para   Una   Sociedad   Más   Justa,   en   un   trabajo   conjunto   con   las  autoridades   del   Instituto   de   la   Propiedad,   determinó   crear   un   Índice   para   medir   el   desempeño   y  transparencia  de  esta  institución.    

La   Línea  base,   contenida   en   este   documento,   permitirá   identificar   las   áreas  más   sensibles   y   las   acciones  correctivas  de  una  estrategia  de  transformación  gradual  del  Instituto  de  la  Propiedad,  para  convertirlo  en  el  órgano   garante   del   derecho   a   la   tierra   y   la   seguridad   jurídica,   de   las   propiedades   de   la   población  hondureña.    

Al  mismo  tiempo,  el  Índice  es  una  herramienta  que  ayuda  a  la  ASJ  para  realizar  una  auditoría  social  de  los  avances   en   la   modernización   del   Instituto   de   la   Propiedad.   Los   resultados   del   Índice   permitirán   que   la  cooperación   internacional,   formule   una   estrategia   de   apoyo   al   Instituto   de   la   Propiedad,   para  mitigar   el  riesgo  en  los  proyectos  sujetos  de  financiamiento  en  esta  institución.    

El   objetivo   del   Índice,   podrá   lograrse,   si   las   autoridades   consideran   los   resultados   de   forma   objetiva,  realizando  acciones,  para  corregir  los  aspectos  que  resulten  insatisfactorios  o  mejorables.    

Este  informe  contiene  el  objetivo  del  Índice,  la  metodología  de  valoración  y  los  resultados  de  la  Línea  base  aplicada  en  el  año  2014.  

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Resumen  ejecutivo  La   Asociación   para   una   Sociedad   más   Justa   ha   trabajado   desde   el   año   2002,   mediante   la   incidencia,  veeduría  social,  asistencia  legal,  campaña  e  investigación,  para  que  el  sistema  de  administración  de  la  tierra  en  Honduras  sea  más  transparente,  eficiente  y  eficaz;  y  para  que  quienes  han  cometido  actos  de  corrupción  o negligencia,  en  este  sistema,  rindan  cuentas  ante  las  instancias  correspondientes.

En  el  año  2014,  en  conjunto  con   las  autoridades  del   Instituto  de   la  Propiedad   (IP)   se   creó  un   índice  para  medir  el  desempeño  y  transparencia  de  esa  entidad.  Este  Índice  es  una  herramienta  que  permitirá  medir  el  desempeño   y   transparencia   del   Instituto   de   una   manera   objetiva   y   sistemática,   a   fin   de   usarlo   como  referencia  para  el  seguimiento  de  los  avances  de  eficiencia  y  transparencia  de  esta  institución,  rectora  del  sistema  de  administración  de   la  tierra.  El  presente   informe  recoge  los  resultados  de   la  primera  aplicación  del  Índice  en  el  año  2014.    

¿Qué  analiza?  El   Índice   de   desempeño   y   transparencia   del   Instituto   de   la   Propiedad   (IDTIP)   está   conformado   por   diez  indicadores   relacionados   con   la   eficiencia   y   transparencia   del   IP,   en   los   siguientes   temas:   producción,  recurso  humano,  compras  y  contrataciones,   regularización  por  necesidad  pública,   inclusión  de   los  grupos  vulnerables,  transparencia  y  gestión  administrativa.    

Los   datos   que   alimentan   esta   línea   base,   corresponden   a   los   años   2012,   2013   y   2014,   fueron  proporcionados  por  el  IP  y  Secretaría  de  Finanzas1,  así  como  por  la  Oficina  Normativa  de  Contrataciones  y  Adquisiciones   del   Estado.   Los   datos   fueron   tomados   de   la   información   publicada   en   el   sitio   web,   a  excepción  de  los   indicadores  3  y  9  que  se  alimentaron  con  datos  recolectados  por   la  Asociación  para  una  Sociedad  más  Justa,  producto  del  trabajo  de  10  años  en  el  tema.      

Para   analizar   el   desempeño   de   la   productividad   del   IP,   se   priorizaron   tres   áreas:   Catastro,   Registro   y  Regularización2,  por  la  importancia  y  repercusión  social  que  tiene  su  quehacer  en  millones  de  hondureños  que  no  tienen  un  título  de  propiedad.  

Los   indicadores   de   Gestión   del   Recurso   Humano,   Gestión   Administrativa,   Transparencia,   Gestión   de   las  Tecnologías   de   la   Comunicación,   Satisfacción   de   los   Usuarios   y   Transparencia   Financiera   se   analizaron   a  nivel  institucional.    

¿Por  qué  es  importante?  Tener   un   índice   que   registra   de   forma   científica   la   información   sobre   el   desempeño   y   transparencia   del  Instituto  de   la  Propiedad  permite   a   la   sociedad   civil   y   a   la   ciudadanía,   tener   información  objetiva   para  medir   si   está   o   no   mejorando   el   IP,   y   con   base   en   dicha   información,   fundamentar   las   exigencias   o  cambios  dentro  del  Instituto  de  la  Propiedad,  en  términos  de  desarrollo  de  su  gestión,  a  fin  de  garantizar  el  derecho  a   la   tierra  a  más  de  un  millón  de   familias  hondureñas  que  actualmente  viven  sin  un   título  de  propiedad.    

1 Bienes Nacionales y 2 La Dirección de Propiedad Intelectual no está incluida en los indicadores de desempeño (no. 1 y no. 2 y no. 3)

6  

Según  el  Bando  Mundial,   la   existencia   de   sistemas   de   administración   de   tierras  modernos,   eficientes   y  transparentes  es  importante  para  reducir  la  pobreza  y  promover  el  crecimiento  y  el  desarrollo  sostenible.  En   ese   sentido,  garantizar   los   derechos   de   propiedad   también   es   crucial   para   preservar   los  medios   de  sustento,  mantener  la  estabilidad  social  y  aumentar  los  incentivos  para  la  inversión  y  el  uso  sostenible  de  los  terrenos  productivos.3  

El   Índice   contribuirá   a  medir   en   qué  medida   se   está   cumpliendo   con   garantizar   el   derecho   a   la   tierra,  derecho  fundamental  para  garantizar  otros  derechos  humanos,  tales    como  el  derecho  a  la  propiedad  y  tener  un  nivel  de  vida  adecuado  y  el  derecho  al  desarrollo  económico4  

El  territorio  es  parte  fundamental  del  Estado  y  para  el  ejercicio  pleno  de  la  soberanía  sobre  el  territorio,  es  necesario   que   la   administración   sea   eficiente   y   eficaz.  Desconocer  qué  parte  del   territorio  pertenece   a  quién  o  la  vulnerabilidad  del  sistema  que  lo  administra,  debilita  la  soberanía  nacional.  El  Índice  contribuirá  a  que  el  IP  mejore  su  gestión,  y  al  mismo  tiempo  contribuirá  a  que  el  Estado  tenga  certeza  de  a  quién  le  pertenece  el  territorio  nacional.  Actualmente,  según  el  Banco  Mundial,  no  se  sabe  a  quién  le  pertenece  el  50%  de  las  tierras  hondureñas.    

El   Índice  permitirá  desarrollar   herramientas   para   implementar   una   gestión   institucional   basada   en  una  planificación  estratégica  y  con  base  en  resultados.  Los  resultados  de  cada  medición  deberían  ser  la  base  sobre  la  cual  crear  una  estrategia  de  mejora  continua,  para  hacer  más  eficiente  y  eficaz   la  administración  del  Instituto  de  la  Propiedad  y  reflejar  los  avances  en  la  implementación  de  la  estrategia  de  mejora.    

Al   institucionalizar   la  aplicación  de   indicadores  de   forma  sistemática,   se   tendrá  una   rendición  de  cuentas  del   desempeño   de   los   funcionarios   claves   y   de   los   equipos   técnicos,   por   lo   cual   el   Índice   sería   una  herramienta  para  disminuir  la  politización  y  corrupción  en  el  Instituto  de  la  Propiedad.    

¿Cómo  se  encuentra  el  IP?    Indicador  1.  La  productividad  con  relación  al  presupuesto.  

La  productividad  con  relación  a  la  ejecución  financiera  recoge  la  cantidad  recursos  financieros  invertidos  en  un  año,  en  relación  a  los  productos  producidos  en  ese  año,  es  decir  el  costo  unitario  de  los  productos.    

Este   indicador  se  circunscribe  al  desempeño   financiero,  por   lo  cual  no  considera  otras  variables,   como   la  capacidad  de  producción  del  personal,  que  está  relacionada  a  la  capacidad  y  experiencia  del  personal  y  a  la  eficiencia  de  los  procesos  de  producción  (números  de  etapas  o  procedimientos  necesarios  para  producir  un  

producto,  tiempos  requeridos,  etc.)  

En   el   año   2014   en   relación   al   2013,   el   presupuesto  ejecutado   por   Catastro   disminuyó   en   un   3.2%   y   la  producción   bajó   en   un   13%.   En   relación   al   2012   el  presupuesto   2014   aumentó   un   130%   y   la   producción  aumentó  en  un  116%.    

3 http://www.bancomundial.org/es/results/2013/04/15/land-policy-results-profile 4 La Declaración Universal de Derechos Humanos, 1948, artículo 17, artículo 22 y artículo 28.

7  

La  producción  anual  de  Registro  del  año  2014,  en  comparación  con  el  año  2013,  disminuyó  en  11.6%.  Se  produjeron  32,495  productos  menos.  El  presupuesto   se  redujo  en  un  2%.    

En  relación  a  2012,   la  producción  de  2014  bajó  un  12%,  se   dejaron   de   producir   34,538   documentos.   Por   otra  parte,   el   presupuesto   aumentó   en   el   año   2014,   en  relación  al  2012  en  un  20%  (Lps.  17,857,  797.03).  

Regularización   en   el   2014   ejecutó   un   presupuesto   de  Lps.   26,   120,024.87,   produciendo   5,500   títulos   por   el  mecanismo  de  necesidad  pública.    

La   producción   de   2014   disminuyó   en   relación   a   la   de  2013  en  un  67%  y  en  relación  a  2012  en  un  78%.    

El  costo  unitario  de  un  predio  catastrado  en  el  2014  fue  de   Lps.   3,152   (aumentando   el   11%   en   relación   al   año  anterior);  el  precio  de  un  documento  procesado  de  Lps.  432.00   (aumentado   un   11%   en   relación   al   2013),   y   el  precio   de   un   título   de   propiedad   fue   de   Lps.   4,749.00  (aumentando  en  192%  en  relación  al  año  anterior).    

Recomendaciones  

1. Determinar   la   producción   óptima   de   cada   una   de   las   direcciones   del   Instituto   de   la   Propiedad,analizando  los  recursos  humanos,  logísticos  y  económicos  disponibles  y  el  tiempo  recomendable  quedebe  tomar  cada  proceso.

2. Crear  un  método  de  trabajo  coordinado  de  las  Direcciones  de  Catastro,  Regularización  y  Registro,  detal  manera  que  se  facilite  el  desempeño  y  la  transparencia  de  los  procesos  de  estas  tres  direcciones.

3. Mejorar   el   levantamiento   y   registro   de   las   estadísticas   de   las   Direcciones   de   Catastro,   Registro   yRegularización,  agregando  a  la  información  que  ya  se  recopila  las  siguientes  especificaciones:En   Catastro:   área   catastrada;   en   Registro,   el   tipo   de   documento   procesado;   en   Regularización,   elmecanismo   por   el   cual   se   emitió   un   título,   el   género   y   etnia   del   beneficiario   del   título   emitido,cantidad  anual  de  títulos  en  gestión  por  el  mecanismo  de  necesidad  pública,  cantidad  de  títulos  poretapa   en   el   proceso   de   titulación   por   necesidad   pública;   número   de   predios   en   proceso   deregularización,  en  proceso  de  registro  y  cantidad  de  títulos  en  proceso  en  legalización.

4. Determinar   el   número   de   títulos   en   gestión   anualmente,   detallando:   cuántos   predios   están   siendoregularizados  y  cuántos  de  éstos  son  registrados  y  cuántos  títulos  son  entregados  a  los  beneficiarios.

5. Mantener  un  solo  expediente  por  propiedad  registrada  en  el  IP.6. Garantizar   la   publicación   de   la   producción   mensual   de   cada   una   de   las   unidades   operativas,

detallando  el  tipo  de  producto.

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Indicador  2.  La  transparencia  de  la  gestión  financiera.  

Los  presupuestos  y  las  ejecuciones  presupuestarias  están  publicadas  en  el  sitio  web  del  IP  pero  no  de  forma  sistemática,   faltan   datos,   por   ejemplo:   el   detalle   del   gasto   presupuestario   de   los   meses   de   enero   y  diciembre  en  el  año  2012  y  del  mes  de  febrero  del  2013  de  Catastro.  

Aun   cuando   las   planillas   están  publicadas   en   el   sitio   web,   con   el  nombre  de   la  posición  y   los  salarios;  el  monto  mensual  y  anual  total  pagado  en  recurso   humano   incluyendo  consultores,   personal   por   contrato   y  acuerdo,  no  está  publicado.  De  acuerdo  a   información   proporcionada   por   la  Secretaría   de   Finanzas,   el   gasto   porservicios   profesionales   y   técnicos   en  el  

año  2014   sumó  Lps.   88,975,872.90   y  el   de  planilla   Lps.   392,061,659.00,   totalizando   Lps.   481,   037,531.90  correspondiendo  a  un  98%  del  presupuesto  ejecutado  por  el  IP  en  ese  mismo  año.    

Los  ingresos  del  IP,  producto  de  los  servicios  que  presta  esta  institución,  no  se  encuentran  publicados,  no  hay  detalle  en  los  presupuestos  que  determine  cuánto  de  éste  corresponde  a  estos  fondos.    Funcionarios  de   la   Secretaría   de   Finanzas   (SEFIN)   confirmaron  que  para   esta   Secretaría   tampoco   es   posible   confirmar  todos  los  ingresos  del  IP,  debido  a  que  la  SEFIN  no  tiene  mecanismos  de  control  que  verifiquen  los  montos  declarados   como   ingresos   por   los   entes   que   recaudan   fondos   por   servicios   prestados,   y   además   hay  donantes   que   no   exigen   el   ingreso   de   los   fondos   donados   o   prestados   al   Sistema   Integrado   de  Administración  Financiera  (SIAFI),  sino  que  desembolsan  directamente  a  la  institución  beneficiada.    

La  información  financiera  no  es  utilizada  como  una  herramienta  de  planificación  y  toma  de  decisiones.  Se  encontraron  tres  datos  oficiales  de  la  misma  información5  y  en  algunos  otros  casos,  vacíos  de  información.  La   información   financiera   se   publica   en   formatos   de   trabajo   interno   (no   hay   gráficos,   tablas   resumidas,  etc.),   evidenciando   falta   de   análisis   y   poca   claridad   de   la   información   publicada,   dificultando   la  comprensión  por  parte  de  personas  no  expertas.    

Recomendaciones  

1. Garantizar   la   publicación   sistemática   (mensual)   del   presupuesto   institucional   y   por   unidad,detallando  las  fuentes  de  ingresos.

2. Revisar,   analizar   y   sintetizar   en   formatos   claros   y   sencillos,   la   publicación   de   toda   la   informaciónfinanciera.

3. Utilizar  la  información  financiera  como  un  instrumento  para  la  toma  de  decisiones  y  la  planificación.

5 Ver anexo de información recolectada

Año

Personales, profesionales y

técnicosPresupuesto

ejecutado

% del presupuesto ejecutado

2012 454175,561.08 554841892.8 82%2013 512259,053.54 518894735.8 99%2014 469373,963.46 481037531.9 98%

RELACIÓN DEL GASTO EN SERVICIOS PERSONALES, PROFESIONALES Y TÉCNICOS Y EL PRESUPUESTO

EJECUTADO DEL IP

Elaborado  por  ASJ  con  datos  de  la  Secretaría  de  Finanzas

9  

Indicador  3.  La  productividad  del  personal.  Es  la  relación  entre  los  productos  producidos  y  el  número  de  empleados  involucrados  en  esa  producción.    

En   el   año   2014,   sin   considerar   otras   variables,   en   Catastro   la   reducción   de   97   empleados   (40%   del  personal),  implicó  la  reducción  del  13%  de  la  producción  anual  y  un  aumento  del  46%  de  la  producción  por  empleado.    

En  Registro,  en  el   año  2014   la  producción  bajó  en  32,495  documentos   (12%)  y  el  número  de  empleados  bajó  un  9%;  la  producción  por  empleado  de  Registro  disminuyó  en  un  3%.    

En   Regularización,   disminuir   el   personal   en   un   26%,   implicó   la   reducción   de   67%   de   la   producción,  provocando  una  disminución  de  la  producción  por  empleado  de  55%.    

Recomendaciones  

1. Revisar,  actualizar  e  implementar  los  manuales  de  proceso  de  cada  una  de  las  direcciones  que  fueronelaborados  por  el  Programa  de  Administración  de  Tierras  de  Honduras.

2. Crear   flujogramas   simplificados   y   eficientes   de   los   procesos   de   producción   de   las   direcciones   deRegularización,  Registro  y  Catastro,  determinando  el  tiempo  de  duración  de  cada  una  de  las  etapas.

3. Revisar   y   analizar   qué   aspectos   de   los   procedimientos   y   los   procesos   de   Regularización,   Registro   yCatastro   toman   mayor   tiempo,   son   repetitivos   o   innecesarios,   para   hacer   una   reingeniería   de   losprocesos  que  permita  mayor  eficiencia  y  transparencia.

4. Censar  el  personal  que  está  asignado  a  Regularización,  Registro  y  Catastro.5. Revisar   y   documentar   las   capacidades   y   competencias   del   personal   asignado   a   Regularización,

Registro  y  Catastro.6. Determinar   y   establecer   el   número   y   competencias   del   personal   necesario   para   cumplir   con   los

objetivos  y  metas  de  Regularización,  Registro  y  Catastro.7. Establecer  metas  de  producción  considerando  la  duración  de  los  procesos,  cantidad  de  personal  y

presupuesto  asignado.

Indicador  4.  La  gestión  del  recurso  humano.  

La   Ley  de  Propiedad  en  el   artículo  8,   (Reforma  de  enero  de  2014)  6establece   como  órgano  de  decisión  y  protección  del  Instituto  de  la  Propiedad,  al  Consejo  Directivo,  conformado  por  3  miembros  nombrados  por  el   Presidente   de   la   República.   El   Consejo   Directivo   tendrá   un   Secretario   Ejecutivo   nombrado   previo  concurso  de  méritos,  con  voz  pero  sin  voto.  

6http://www.ccichonduras.org/website/descargas/leyes/LEYES_ADMINISTRATIVAS_ESPECIALES/DECRETO_390-2013_REFORMA_LEY_DE_PROPIEDAD.pdf

Producción  anual

Total  empleados

Productos  por  

empleadoProducción  

anualTotal  

empleados

Productos  por  

empleado ProducciónTotal  

empleados

Productos  por  

empleadoCatastro   5,860 172 34 14,550 241 60 12,666 144 88Registro   280,144 536 522 278,101 499 557 245,606 453 542Regularización   25,030 95 263 16,523 99 167 5,500 73 75

Dirección  

 Resumen  de  producción  del  IP  2012  -­‐20142012 2013 2014

10  

El  Artículo  12  establece  como  requisitos  para  ser  Secretario  Ejecutivo  y  Director  los  siguientes:  Profesional  con   grado   universitario,   que   ha   ejercido   su   profesión   por   un   período   no   menor   de   5   años,   reconocida  honorabilidad  y  ser  ciudadano  hondureño  en  el  ejercicio  de  sus  derechos  civiles.7    

Al  comparar  si  los  miembros  del  Consejo  Directivo  del  IP  del  año  2014,  fueron  elegidos  de  la  forma  y  con  los  requisitos  establecidos  en  la  Ley,  se  pudo  comprobar  que  estos  cumplen  con  los  requisitos  establecidos  por  la  Ley,  excepto  por  la  falta  del  concurso  para  su  elección.  

Al  analizar  una  muestra  del  perfil  profesional  y  experiencia  del  personal  contratado  entre  los  años  2012  y  2014,   se   encontró   que   no   hay   reclutamiento   y   selección   del   personal   de   acuerdo   a   las   necesidades   y  criterios   técnicos   del   IP.   Por   ejemplo,   en   funciones   administrativas   se   encuentra   personal   que   no   tiene  experiencia  y  conocimiento  de  la  materia.  

En   2014,   se   aplicaron   pruebas   de   confianza   al   personal   que   ya   estaba   contratado;   sin   embargo,   no   se  socializaron  los  resultados  de  las  mismas  y  no  se  encontró  evidencias  que  se  hayan  tomado  acciones  como  resultado  de  estas  pruebas.    

Con   excepción   del   personal   de   la   Dirección   de   Propiedad   Intelectual,   que   periódicamente   participa   de  capacitaciones,  en  forma  obligatoria,  ninguna  otra  dirección  realiza  acciones  de  formación  con  su  personal.  Tampoco   hay   algún   mecanismo   que   certifique   las   habilidades   y   competencias   del   recurso   humano.   Sin  embargo,   el   Instituto   de   la   Propiedad   tiene   convenios   con   instituciones   dedicadas   a   la   formación   (6  universidades).8    No  hay  una  evaluación  del  desempeño  del  personal.    

No  existe  un  código  de  ética  y  un  mecanismo  para  que  el  personal   se  haga  responsable  por   los  actos  de  omisión,  negligencia  o  abuso  en  cumplimiento  de  sus  funciones,  aun  cuando  se  emiten  sanciones.  En  2014  se  registraron  354  sanciones;  en  2013,  193  sanciones,  sin  detallar  la  causa  y  el  tipo  de  sanción.  Uno  de  los  mayores  problemas  detectados  es  el  ausentismo  laboral.    

No   existe   una   política   o   reglamento   que   norme   las   remuneraciones.   Esto   ocasiona   que   haya   enormes  diferencias  salariales  entre  el  personal  asignado  a  una  misma  función.    Resultado  de  la  aplicación  del  indicador  48%,  insatisfactorio.    

Recomendaciones  

1. Realizar  censos  periódicos  para  identificar  los  puestos  funcionales  y  nominales.2. Hacer   un   diagnóstico   del   personal   que   incluya   la   determinación   de   competencias   y   su

correspondencia  con  las  funciones  realizadas.3. Revisar  y  actualizar  el  manual  de  puestos  y  salarios  de  acuerdo  a   los  requerimientos  de  personal,

especificando   con   mayor   detalle   las   responsabilidades,   funciones,   experiencia   y   formaciónrequerida  para  cada  perfil  de  puesto.

4. Estandarizar  el  nombre  de  los  puestos  cuando  éstos  tengan  definidas  las  mismas  funciones.5. Crear   una   política   de   compensación   salarial   para   el   personal,   que   considere   las   capacidades,

responsabilidades  y  tiempo  de  laborar  en  la  institución.

7 Artículo 12 de la Ley de la Propiedad 8 Ver anexo 11, tabla 18 y anexo 12, tabla 17. Convenios Internacionales y Nacionales del IP.

11  

6. Identificar   necesidades   de   capacitación   e   iniciar   procesos   que   permitan   fortalecer   habilidades,conocimiento  y  desempeño  del  personal.

7. Emplear   un   proceso   de   identificación   de   vacantes,   proceso   de   selección   del   candidato   idóneo,   ycontratación  según  competencias.

8. Deducir  responsabilidades  civiles,  administrativas  y  penales  a  empleados  que  han  infringido  la  ley  olas  cláusulas  contractuales.

9. Llevar  registro  de  las  sanciones  y  los  procesos  realizados.10. Crear  e  implementar  un  código  de  ética.

Indicador  5.  La  eficiencia  del  proceso  de  regularización  por  necesidad  pública.  

Al   comparar   el   orden   de   los   pasos,   en   el   cual   se   realizó   la   regularización   por   necesidad   pública   de   61  colonias   extralegales   de   Tegucigalpa,   es   evidente   que   no   se   siguió   el   orden   establecido   por   la   Ley   de  Propiedad,  ocasionando  lentitud,  confusión  y  un  costo  económico  mayor  del  proceso.    

La  Contaduría  de  la  República  no  publicó  en  medios  escritos  nacionales,  la  notificación  para  los  pobladores  y  supuestos  dueños,  sobre  el  derecho  de  nombrar  por  su  parte  a  un  perito  para  determinar  el  justiprecio  de  los   terrenos   en   disputa.   El   Estado   nombró   un   perito   para   representar   a   los   pobladores,   pero   éste   no   se  contactó  con  los  líderes  locales  ni  explicó  el  procedimiento  del  justiprecio.  Tampoco  se  tuvo  evidencia  que  las  comisiones  para  estimar  el   justiprecio  (tres  peritos  nombrados  por  el  Estado)  hayan  visitado  la  zona  a  expropiarse.  

El   proceso   de   regularización   por   necesidad   pública   no   fue   socializado   en   las   comunidades,   provocando  errores  y  desorden  en  el  proceso,  los  pobladores  no  participaron  en  la  elección  del  banco  responsable  del  fideicomiso.    

Según  la  Ley  de  Propiedad,  la  regularización  debería  de  tomar  284  días  hábiles;  pero  el  proceso  tiene  una  duración  promedio  de  2,432  días  (6.6  años).    Resultado:  cumplimiento  de  0  de  21  variables.  Insatisfactorio  (0%).    

Recomendaciones  

1. Determinar  y  enmendar  las  razones  por  las  cuales  el  proceso  regularización  por  necesidad  pública  nose  realiza  en  orden.

2. Determinar   y   enmendar   las   acciones   que   impiden   que   el   proceso   de   regularización   por   necesidadpública  se  lleve  a  cabo  en  la  forma  establecida  por  la  Ley.

3. Publicar,   en   periódicos   locales,   la   notificación   a   las   comunidades   para   nombrar   un   perito   para   ladeterminación  del  justiprecio.

4. Socializar   el   proceso   de   regularización,   con   los   habitantes   cuyas   colonias   serán   sujetas   deregularización,  a  fin  de  contar  con  la  participación  activa  de  los  mismos.

5. Definir  una  estrategia,  en  conjunto  con  los  pobladores,  para  agilizar  los  pagos  de  fideicomiso  y  dar  porconcluido  el  proceso  de  regularización  en  las  colonias.

6. Procurar  que  las  colonias  que  serán  expropiadas  cumplan  con  todos  los  requisitos  establecidos  por  laLey  y  que  el  proceso  se  realice  en  el  orden  y  tiempo  establecido.

12  

Indicador  6.  Transparencia  de  la  gestión  administrativa    Existe  un  parcial  cumplimiento  de  controles  internos  de  eficacia,  eficiencia  y  transparencia.    Se  realizaron  auditorías  internas  hasta  el  año  2012.  No  se  realizaron  auditorías  internas  en  el  2013  y  2014.  En   el   caso   del   manejo   de   fondos,   las   auditorías   internas   de   2012,   describen   inconsistencias   en   la  documentación  soporte  de  gastos,  tiempos  tardíos  en  liquidación  de  viáticos  y  documentación  soporte  que  no  corresponde  al  gasto;  en  cuanto  al  personal,  éste  no  siempre  labora  en  la  dirección  que  le  corresponde  según  planillas9;  hay  un  movimiento  interno  de  personal.    No  hay  manuales  de  procedimientos  y  análisis  del  costo  y  tiempo  generado  por  los  servicios.    Se  publican  algunos  contratos  de  servicio;  sin  embargo,  no  se  puede  verificar  si  el  proceso  seguido  estuvo  apegado  a  la  Ley.    Resultado:  Cumplimiento  de  4  de  27  variables.  Insatisfactorio  (15%).  

Recomendaciones:  1. Realizar  auditorías  internas  anualmente.2. Realizar  un  seguimiento  a  la  aplicación  de  las  recomendaciones  de  auditorías  internas  y  externas.3. Crear  un  mecanismo  de  planificación,  monitoreo  y  evaluación  de  la  gestión  del  IP.4. Establecer  como  mecanismo  de  control,  indicadores  e  informes  de  avance  de  los  resultados.5. Establecer  controles  internos  para  asegurar  los  ingresos  que  genera  el  IP.6. Establecer  controles  internos  para  la  buena  gestión  del  personal.7. Revisar,   actualizar   e   implementar   los   manuales   de   procedimientos   existentes   y   crear   manuales

para  aquellas  áreas  donde  no  existan.8. Asegurarse   que   los   procedimientos   y   procesos   (incluyendo   los   tiempos   de   duración)   de   cada

dirección  sean  conocidos  por  el  personal.9. Crear   materiales   sencillos,   que   expliquen   a   los   usuarios   los   pasos   a   seguir   en   los   diferentes

trámites,  incluyendo  información  para  solicitar  apoyo  o  denunciar  actos  irregulares.10. Deducir   responsabilidades   al   personal,   que   excede   el   tiempo   estipulado   para   liquidar,   según   el

Artículo  19  del  reglamento  de  viáticos  y  otros  gastos  de  viaje,  aplicado  a  funcionarios  y  empleadosdel  Poder  Ejecutivo.

11. No   permitir   a   funcionarios   del   IP,   la   liquidación   de   fondos   cuando   la   documentación   soportepresenta  inconsistencias.

12. Eliminar  la  diferencia  entre  los  puestos  nominales  y  funcionales.13. Estandarizar  los  procesos  y  procedimientos,  para  evitar  la  duplicación  de  pasos.14. Realizar  el  cobro  de  tasa  por  servicios  registrales,  según  lo  establecido  en  el  Artículo  53  de  la  Ley

de  Propiedad.15. Publicar  la  información  completa  de  las  compras  y  contrataciones.

9 Entrevista Jefe de Recursos Humanos, Nancy Barahona.

13  

Indicador  7.  Transparencia  

La   información   es   publicada   en   el   sitio  web,   como   lo   estipula   la   Ley   de   Transparencia;   sin   embargo,   los  datos  están  en  formatos  de  difícil  lectura,  incompletos,  y  alguna  información  en  el  portal  web  del  IP  varía,  aun  cuando  se  refiere  al  mismo  aspecto.    

No  se  publican  estadísticas  completas  y  detalladas  de  los  servicios  y  productos  generados  por  cada  una  las  direcciones.      

Al   evaluarse   la   facilidad   para   acceder   a   la   información   y   confiabilidad   de   la   misma,   a   excepción   de   la  posibilidad   de   consultar   el   folio   real  mediante   el   SURE,   es   imposible   obtener   información   relacionada   a  algún  trámite  que  se  ha  iniciado  por  medios  electrónicos.    

La  calidad  y  tiempo  de  entrega  de  información  no  se  cumple,  los  tiempos  de  respuesta  de  las  solicitudes  de  acceso  a  información  pública  son  largos,   la  calidad  y  confiabilidad  de  la  información  publicada  es  mínima,  hay  inconsistencia,  poca  claridad  y  no  se  notifica  al  solicitante  cuando  una  información  no  existe.    

Resultado:  cumplimiento  de  6  de  30  variables.  Insatisfactorio  (20%).  

Recomendaciones:  1. Implementar  en  la  Unidad  de  Planificación,  la  contabilización  de  la  producción.2. Implementar  un  sistema  de  consulta  en  línea,  accesible  al  usuario,  donde  puedan  verificar  el  estado

de  su  trámite.3. Reducir  el  tiempo  de  respuesta  de  las  solicitudes  de  información.4. Publicar  en  formatos  claros  y  sencillos  la  información  referente  a  los  trámites5. Revisar  la  calidad  de  la  información  previa  a  su  publicación  en  la  web.6. Cuidar  la  claridad,  organización  e  integridad  de  la  información  entregada  por  medio  de  la  oficina  de

transparencia.

Indicador   8.   Nivel   de   inclusión   de   los   grupos   vulnerables.    No   se   lleva   registro   de   cuántos   títulos   son  emitidos  a  miembros  de  las  etnias,  a  mujeres  y  poblaciones  viviendo  en  barrios  extralegales.    

Resultado:  0  %10  

Recomendaciones  

1. Llevar   estadísticas   de   los   títulos   emitidos   a   favor   de   los   grupos   vulnerables:   mujeres,   gruposétnicos,  campesinos,  habitantes  de  barrios  extralegales.

2. Llevar  estadísticas  de  los  títulos  emitidos  diferenciando  el  sexo  de  los  beneficiarios  del  título.

10 Ver fórmula en el apartado Metodología de aplicación del Índice

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Indicador  9.  Nivel  de  satisfacción  de  los  usuarios  

Para  este  análisis  se  tomaron  las  respuestas  de  50  beneficiaros  de  expropiación  por  necesidad  pública  que  fueron  encuestados  por  la  ASJ  en  2014.    Al  ser  consultados  sobre  cómo  les  pareció  el  proceso  de  titulación  en  general,  el  94%  mostró  insatisfacción,  ya  que  el  mismo  les  pareció  confuso.    

La  confusión  principal  fue  no  saber  cuál  era  la  gestión  que  les  correspondía  efectuar,  en  qué  institución  y  con  cuánto  tiempo  contaban  para  hacerla.  

El  60%  consideró  que  las  etapas  del  proceso  de  regularización  fueron  largas,  el  66%  consideró  que  fue  un  proceso   incluyente  y  el  74  %  que  el  costo  pagado  fue  alto.  Un  38%  consideró  que  se  cometieron  algunas  faltas  en  el  proceso  por  parte  de  funcionarios  del  IP,  quienes  no  fueron  denunciados.    

Recomendaciones  

1. Socializar  de  forma  detallada,  el  proceso  de  expropiación  antes  de  realizar  las  etapas  establecidasen   la   Ley,   de  manera   de   que   los   propios   pobladores   puedan   estar   alerta   ante   los   aspectos   talescomo  la  ya  existencia  de  títulos  privados,  que  ya  se  tiene  pagado  el  predio  al  dueño,  etc.

2. Realizar   un   diagnóstico   socio-­‐económico   que   permita   determinar,   con   base   en   la   verdaderarealidad  de  los  ingresos  de  las  familias  beneficiadas  con  una  regularización,  cuál  sería  el  precio  justopor   la   tierra,   tomando   en   consideración   que   aun   cuando   todas   las   poblaciones   son   pobres,   haydiferentes  niveles  de  pobreza.

3. Establecer   un   mecanismo   sencillo   y   claro   de   comunicación   con   los   pobladores,   que   le   permitaconocer   a   toda   la   población   que   será   beneficiada   con   una   expropiación   por   necesidad   pública,cuáles,  dónde  y  cuándo  son  las  gestiones  que  deben  realizar.

4. Crear  un  canal  de  comunicación  que  pueda  aclarar  las  dudas  y  recibir  las  quejas  de  los  pobladoresbeneficiados  con  la  expropiación  por  necesidad  pública.

5. Mantener  un  constante  monitoreo  y  una  evaluación  continua  del  proceso  de  regularización  de  cadauna  de  las  colonias  beneficiadas;  a  fin  de  prevenir,  detectar  y  corregir  cualquier  aspecto  que  puedavenir  a  lesionar  el  derecho  a  la  tierra  que  poseen  los  grupos  más  vulnerables.

6. Investigar  y  sancionar  todas  las  denuncias  presentadas  por  beneficiarios  del  IP,  sobre  negligencias  yactos  reñidos  con  la  ley.

Indicador  10.  Gestión  de  las  tecnologías  de  la  información  

Los  usuarios  pueden  verificar  información  de  sus  propiedades  cuando  éstas  están  debidamente  registradas.  

La   seguridad   del   sistema   de   información   es   frágil,   cualquiera   puede   modificar   datos,   acceder   a   las  instalaciones   donde   están   los   sistemas   informáticos;   no   hay   registro   de   quiénes   y   cuándo   realizan   una  modificación.  Solamente  existe  un  respaldo  que  permite  la  recuperación  de  datos  perdidos.      

El   sistema   es   ineficiente,   hay   caídas   frecuentes,   los   usuarios   se   mostraron   insatisfechos,   el   Sistema  Unificado  de  Registros  (SURE),  no  está  completamente  desarrollado  ni  actualizado.  No  se  puede  acceder  al  levantamiento   catastral,   georeferenciación   y   área   catastrada   y   el   sistema   no   está   vinculado   con   los  catastros  municipales.    

Resultado:  cumplimiento  de  4  de  28  variables.  Insatisfactorio  (22%).  

15  

1. Crear  interfaces  para  los  diferentes  tipos  de  usuarios  del  sistema.2. Establecer  las  firmas  digitales  como  mecanismo  de  seguridad  informática.3. Crear   un   sistema   de   protección   que   registre   usuarios,   cambios   realizados   y   alertas   en   caso   de

modificaciones,  a  fin  de  evitar  las  mismas  con  propósitos  deshonestos.4. Establecer  niveles  de  seguridad  a  fin  de  restringir  áreas  sensibles  del  sistema  informático,  tanto  en  el

software  como  en  las  instalaciones  físicas  donde  están  ubicados  los  aparatos  tecnológicos.5. Implementar  el  Pentagon.6. Implementar  un  sistema  de  consulta  en  línea,  que  permita  a  los  usuarios  conocer  y  aprender  a  utilizar

este  servicio.7. Implementar   espacios   de   consulta,   dentro   del   Instituto   de   la   Propiedad,   para   los   usuarios   que   no

cuentan  con  una  computadora  y  conexión  a  internet.8. Desarrollar  completamente  el  SURE,  vinculando  la  información  que  se  maneja  en  Catastro  Municipal.9. Iniciar  un  proceso  de  enlace  con  los  municipios.

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Objetivos  Objetivo  general  Establecer   el   Índice  de  desempeño  y   transparencia  del   Instituto  de   la  Propiedad,   como  una  herramienta  para  brindar   seguimiento  y  evaluar   la  mejora  de   la  eficiencia  y   transparencia  de   la   institución,  a  fin  de  que  esta  ofrezca  a  la  sociedad  un  servicio  de  calidad,  que  asegure  el  patrimonio  y  contribuya  al  desarrollo  económico  y  social  del  pueblo  hondureño.    

Objetivos  específicos  1. Documentar  el  estado  de   la   transparencia  y  eficiencia  del   Instituto  de   la  Propiedad,  en  el  año

2014,  como  base  de  medición,  del  avance  de  mejoras   implementadas  en   la   institución,  en   losaños  siguientes.

2. Poner  a  disposición  de  las  autoridades  superiores,  información  objetiva,  que  les  permita  tomaracciones  apropiadas,  respecto  a  la  gestión  del  Instituto  de  la  Propiedad.

3. Obtener   una   base   objetiva,   de   las   fortalezas   y   debilidades   del   Instituto   de   la   Propiedad,   quepermitan,  proponer  desde  la  sociedad  civil,  mejoras  para  una  administración  más  transparente  yeficiente  del  sistema  de  propiedad.

4. Validar   el   sistema  de   indicadores,   como  herramienta,   para   dar   seguimiento   a   la  mejora   en   lagestión  del  Instituto  de  la  Propiedad.

Metodología  de  apl icación  del   Índice  El  Índice  es  un  conjunto  de  10  indicadores,  que  miden  el  desempeño  y  la  transparencia  en  la  gestión  de  7  áreas  vitales  para  que  el  Instituto  de  la  Propiedad  funcione  con  eficiencia  y  transparencia:  recurso  humano,  tecnologías   de   la   información,   administración   y   finanzas,   regularización   por   necesidad   pública,  transparencia  y  productividad.    

Así  mismo  el  Índice,  incluye  2  indicadores,  que  permiten  evaluar  el  desempeño  y  trasparencia  en  la  gestión  del  Instituto  de  la  Propiedad,  desde  la  perspectiva  de  los  usuarios  y  el  nivel  de  atención  de  los  grupos  más  vulnerables  (indígenas,  mujeres  y  pobladores  de  barrios  extralegales)    

Cada  indicador  se  compone  de  variables,  que  contienen  la  información  y  los  datos  para  medir  el  estado,  del  área  sujeta  a  análisis.    

17  

Indicadores  El  índice  incluye  3  tipos  de  indicadores,  cuantitativos,  descriptivos  y  cualitativos.  

1. Indicadores  cuantitativos,  para  calcularse  requieren  datos  numéricos  y  sus  resultados  son  un  valoro porcentaje:

Indicador   Datos   Fórmula  Productividad   en   relación   al  presupuesto  

• Presupuesto  ejecutado  pordirección.  

• Cantidad  de  la  producciónanual  de  la  dirección  

Presupuesto    =  Producción  anual  

costo  unitario  productos  

Productividad   en   relación   al  personal  empleado  

• Presupuesto  ejecutado  pordirección.

• Personal  asignado  en  ladirección

Presupuesto    =  Personal  asignado  

Producción  por  empleado  

Nivel   de   inclusión   de   los  grupos  vulnerables  

• Cantidad  de  títulos  a  favorde  barrios  extralegales  (Tbe)  

• Cantidad  de  títulos  a  favorde  mujeres  (Tm).  

• Cantidad  de  títulos  a  favorde  miembros  de  las  etnias  (Te)  

• Total  de  títulos  emitidos(TTe)  

 Tbe  +  Tm  +  Te    =                  TTe  

%    inclusión  de    los  grupos  vulnerables  

2. Indicadores  descriptivos,   registran  si  se  cumple  o  no  con   la  aplicación  de  normas,  regulaciones  oprocesos.

Indicador   Número  de  preguntas  

Descripción  de  variables  que  mide  

Transparencia  de  la  gestión  financiera   12   • Publicación  clara  y  detallada  delpresupuesto.  

• Publicación  sistemática,  clara  y  detallada  dela  ejecución  presupuestaria.  

• Publicación  del  total  invertido  en  sueldos,salarios  y  honorarios.  

• Análisis  de  la  información  financiera  para  latoma  de  decisiones  y  planificación  institucional.  

• Revisión  y  análisis  de  la  informaciónfinanciera  publicada.  

Gestión  del  recurso  humano    33   • Elección  de  directivos  por  criteriosprofesionales,  técnicos  y  apegados  a  Ley.

• Reclutamiento  y  selección  del  personal  deacuerdo  a  necesidades  y  criterios  técnicos.

• Formación,  desarrollo  y  capacitación  delpersonal.

• Evaluación  del  desempeño  y  sanciones.• Compensación.

Eficiencia  de  la  regularización  por  necesidad  pública  

21   • Cumplimiento  del  orden  establecido  por  laLey  de  Propiedad.  

• Establecimiento  del  justiprecio  por  unmétodo  estándar  y  de  fácil  comprensión.  

• Documentación  de  los  pasos  del  proceso.

18  

• Socialización  y  participación  ciudadana  enel  proceso.  

• Cumplimiento  de  los  plazos  según  la  Ley  dePropiedad.  

Transparencia  de  la  gestión  administrativa   27   • Aplicación  de  controles  internos  deeficiencia,  eficacia  y  transparencia.

• Controles  y  aplicación  del  manejo  defondos.

• Controles  del  recurso  humano.• Eficiencia  y  transparencia  de  los

procedimientos  administrativos.• Análisis  de  la  eficiencia,  eficacia  de  la

gestión  administrativa.• Transparencia  de  las  contrataciones.

Transparencia  30  

• Cumplimiento  de  la  Ley  de  Transparencia  yAcceso  a  la  Información  Pública.  

• Publicación  de  estadísticas.• Facilidad  para  acceder  a  la  información  y

verificación  de  los  trámites.  • Confiabilidad,  calidad  y  tiempo  de  entrega

de  la  información.  Gestión  de  las  tecnologías  de  la  información  

18   • Accesibilidad  de  la  información.• Seguridad  de  los  sistemas  de  información.• Eficiencia  del  sistema  de  información

3. Indicador  cualitativo.  Muestra  la  opinión  de  los  usuarios,  basada  en  su  experiencia  en  la  titulaciónde  sus  tierras.

Indicador   Número  de  preguntas   Descripción  de  las  variables  que  mide  Nivel   de   satisfacción   de   los  usuarios    

 10   • Orden  y  tiempo  del  proceso  de  titulación.• Transparencia  y  comunicación  del  proceso

de  titulación  • Efectividad  y  eficiencia• Justicia  y  equidad• Costo• Faltas  y  sanciones  de  funcionarios.

19  

Recolección  de  la  información  La   información   necesaria   para   calcular   cada   una   de   las   variables   que   conforman   los   indicadores   se   recolectó   del   sitio   web   del   Instituto   de   la   Propiedad,     solicitudes   de   información   amparada   en   la   Ley   de  Transparencia;     entrevistas   a   los   directores   de   Registro,   Catastro,   Regularización,   Propiedad   Intelectual,   Dirección  Administrativa  y  a  los  jefes  de  unidades  de  Planificación,  Presupuesto,  Compras  y  Contrataciones,  Recursos   Humanos   y   los   responsables   de   informática   de   las   diferentes direcciones11  del   Instituto   de   la   Propiedad.      

Para  corroborar  datos,  se  entrevistó  a  funcionarios  y  se  solicitó  información  más  detallada  al  Instituto  de  la  Propiedad,  Secretaría  de  Finanzas,  Ministerio  Público,  Oficina  Normativa  de  Contrataciones  y  Adquisiciones  del  Estado  (ONCAE),  Contaduría  General  de  la  República  (Dirección  de  Bienes  Nacionales)    

El  proceso  de  recolección  de  información  duró  10  meses  y  gran  parte  de  la  información  solicitada  no  estuvo  disponible  o  fue  entregada  incompleta,  en  formatos  de  difícil  lectura  y  análisis.  En  cada  indicador,  se  detalla  cual  fue  la  situación  en  relación  a  la  recolección  de  información  del  indicador.    

Cada  indicador  cuenta  con  una  hoja  de  trabajo12  que  detalla  las  variables  evaluadas  y  la  información  que  se  recopiló,  matrices  de  recolección  de  datos,  sobre  los  cuales  se  hizo  el  análisis  que  aparece  en  este  informe.    

Análisis  de  la  información  En   los   indicadores   cuantitativos,   se   recogen   los   datos   y   se   realizan   las   fórmulas   establecidas   en   la  metodología  de  cada  indicador.    

Al  hacer  la  comparación  de  valores  de  moneda  de  los  años  anteriores  al  2014,  se  consideró  la  devaluación  de  la  misma;  usando  como  valor  de  referencia  el  Lempira  del  año  2014  (año  evaluado).  De  esta  manera  se  comparan  Lempiras  con  el  mismo  valor.13      

El   indicador   de   productividad,   en   relación   al   presupuesto   expresa   como   resultado,   datos   en   valores  numéricos   o   porcentuales   que   son   promediados,   a   fin   de   tener   el   valor   porcentual   promedio   para   el   IP.  Para  determinar  el  porcentaje  que  corresponde  en  la  escala  del  semáforo  del  Índice,  se  utiliza  la  siguiente  fórmula:    

100  -­‐  valor  promedio  =  valor  que  le  corresponde  en  la  escala  del  índice  

En  el  caso  de  los  resultados  debajo  de  cero,  se  sitúa  con  un  valor  de  0%  en  el  semáforo.  

En   los   indicadores   descriptivos,   para   valorar   el   cumplimiento   de   cada   variable,   se   utiliza   un   sistema   de   puntaje  de  0  y  1  para  cada  respuesta.  Se  otorga  1  a   las  respuestas  evaluadas  satisfactoriamente  y  0  a   las  evaluadas  insatisfactoriamente.  Se  suman  los  puntos  obtenidos  por  cada  variable  del  indicador,  y  se  dividen  entre   el   total   de   elementos   de   la   lista.   El   resultado   se   multiplica   por   100   y   de   este   modo,   se   obtiene   el  porcentaje  del   indicador.  Para  conocer  el  puntaje  que  le  corresponde  en  el  semáforo  se  utiliza   la  fórmula  de:  

11 Ver anexo 2, matriz 1, Listado de personas entrevistadas. 12 Ver anexo 1, Hojas de trabajo para los indicadores. 13 Ver anexo 3, matriz 2, 3 y 4.

20  

100  -­‐  valor  promedio  =  valor  que  le  corresponde  en  la  escala  del  índice  

En  el   indicador  de  la  productividad  en  relación  al  personal  se  realiza   la  diferencia  promedio  interanual  de  los  resultados  porcentuales.    Si  este  valor  es  positivo,  se  califica  como  verde  y  si  es  negativo,  como  rojo  en  el  semáforo.    

Los  resultados  en   la  escala  del   Índice,  entre  0%  y  69%  se  consideran   insatisfactorios,   los  resultados  entre  70%  y  90%  son  mejorables  y  los  resultados  entre  91%  y  100%  se  consideran  satisfactorios.    

Para  determinar  la  valoración  global  del  IP  se  suman  los  porcentajes  de  los  10  indicadores  y  se  divide  entre  el  número  de  indicadores  que  tienen  una  escala  en  el  semáforo,  en  este  caso  se  dividió  entre  8.    

En  este  primer  ejercicio,  no  se   incluyó  valoración  en  el  semáforo  del   indicador  que  mide  la  productividad  del  personal,  ya  que  no  se  cuenta  con  un  valor  base  desde  el  cual  medir.  En  esta  ocasión  el  resultado  refleja  el  porcentaje  promedio  que  varió  en  2014,  en   relación  al  año  anterior,   con   respecto  a   la  producción  por  empleado.  Debe  recordarse  que  se  tomaron  en  cuenta  tres  direcciones:  Regularización,  Catastro  y  Registro.    

         0%-­‐69%  INSATISFACTORIO  70%-­‐90%    MEJORABLE 91%  -­‐100%  SATISFACTORIO

21  

Resultado  de   la   l ínea  base  del   Índice  de  Desempeño  y  Transparencia  del   Inst ituto  de   la  Propiedad  La   calificación  promedio  del   Instituto  de   la   Propiedad   con   la  medición  de   línea  base  del   año  2014  es   de  19%,  insatisfactorio.    

Nombre  del  indicador    

Produc`vidad  en  relación  al  presupuesto  

Transparencia  de  la  ges`ón  financiera  

Produc`vidad  del  personal    

Ges`ón  del  recurso  humano  

Eficiencia  de  la  regularización  por  necesidad  pública      

Transparencia  de  la  ges`ón  administra`va    

Cumplimiento  de  la  Ley  de  Transparencia    

Nivel  de  inclusión  de  los  vulnerables  

Nivel  de  sa`sfacción  de  los  usuarios  

Ges`ón  de  las  tecnologías  de  la  información  

Tipo  de  indicador  

Desempeño    

Transparencia    

Desempeño  

Desempeño    

Desempeño    

Transparencia  

Transparencia    

Desempeño    

Desempeño    

Desempeño    

Resultado  

29%  

16%  

Disminuyó  

48%  

0%  

15%  

20%  

0%  

22%  

Rango  de  desempeño  

Insa`sfactorio  

Insa`sfactorio    

Insa`sfactorio  

Insa`sfactorio    

Insa`sfactorio  

Insa`sfactorio  

Insa`sfactorio  

Insa`sfactorio  

Insa`sfactorio  

Insa`sfactorio    

22  

PRODUCTOS  

PRESUPUESTO  EJECUTADO  

Indicador  1.  Productividad  en  relación  al  presupuesto  ¿Cómo  se  calcula?    

La   productividad   en   relación   al   presupuesto  ejecutado,  se  mide  dividiendo  el  total  del  presupuesto  ejecutado  por  unidad,  entre   los  productos  generados  por  la  unidad.    

Como   productos   se   consideran,   en   la   Dirección   de  Catastro   los   predios   catastrados;   en   la   Dirección   de  

Regularización   el   número   de   títulos   emitidos   y   en   la   Dirección   de   Registros   la   suma   de   documentos  procesados   (que   a   su   vez   es   la   suma   de   los   documentos   inscritos   y   denegados),   que   se   producen   por  ventas,  compras,  traspasos,  hipotecas,  etc.  

En  el  levantamiento  de  esta  línea  base,  se  encontraron  dos  datos  diferentes  de  la  producción  de  Catastro14  y  tres  datos  distintos  de  la  producción  de  Registro15.    

Para  el  análisis  de  esta   línea  base,  se  consideró   la   información  de   las  memorias  anuales  2012  y  2013  y   la  información  compartida  por  el  IP  a  la  ASJ,  respecto  a  la  producción  de  Regularización,  Registro  y  Catastro.  Esta  decisión  se   tomó,  considerando  que   las  memorias  anuales  son  documentos  oficiales  avalados  por  el  Secretario  Ejecutivo  del  IP.    

A   fin   de   lograr   una   comparación   equitativa   de   los   presupuestos   de   los   dos   años   anteriores,   con   el  presupuesto  de  2014,  se  pasaron  estos  presupuestos  al  valor  del  Lempira  del  año  2014.16  

¿Qué  significa?  

La  productividad  en  relación  a  la  ejecución  financiera,  recoge  la  cantidad  recursos  financieros  invertidos  en  un  año,  en  relación  a  los  productos  generados  en  ese  año;  expresa  el  costo  unitario  de  los  productos.    

Este   indicador   se   circunscribe   al   desempeño   financiero,   por   ello   no   considera   otras   variables,   como   la  capacidad  de  producción  del  personal,  que  está  relacionada  a  la  capacidad  y  experiencia  del  personal  y  la  eficiencia  de  los  procesos  de  producción  (números  de  etapas  o  procedimientos  necesarios  para  generar  un  producto,  tiempos  requeridos,  etc.)    

14 tttp://www.ip.gob.hn/images/Transparecencia_Portal/Finanzas/Informe_Anual/memorias/memoria%202012.pdf http://www.ip.gob.hn/images/Transparecencia_Portal/Finanzas/Informe_Anual/memorias/Memoria%20IP%202013.pdf 15 Ver anexo 4, matriz 5, Datos Producción de Registro. 16 Ver anexo 3, matriz 4, Cuadro de Presupuesto de Catastro 2012-2014 en lempiras del 2014

Dirección  Regularización  

Títulos    emi`dos  

Dirección  de  Registro  

Documentos  procesados  

Dirección  de  Catastro  

Predios  catastrados  

23  

¿A  qué  se  le  debe  prestar  atención?  

Si  los  recursos  financieros  están  siendo  utilizados  eficientemente,  debería  existir  una  relación  directamente  proporcional   entre   los   recursos   invertidos,   y   la   cantidad   de   la   producción;   y   una   relación   inversamente  proporcional  entre  producción  y  costo.  Es  decir,  a  mayor   inversión  mayor  producción,  y  como  resultado  un  costo  unitario  menor.    

Para  darle  una  escala  de  valoración,  a  la  producción  en  relación  al  presupuesto,  se  determinó  que  de  0%  al  9%  de  incremento  en  el  costo  unitario  de  un  año  a  otro  es  un  valor  satisfactorio.  Considerando  que  hay  una  devaluación  de  la  moneda  y  un  incremento  de  la  inflación  anual.    

Un  incremento  del  costo  unitario  de  11%  a  30%  es  mejorable,  y  un  incremento  del  costo  unitario  de  31%  en  adelante  es  insatisfactorio.    

¿Cómo  se  encuentra  el  IP?

Costo  unitario   Variación    en    2014   Valoración  en  el  semáforo  

Catastro   11%     89%  mejorable    

Registro   11%   89%  mejorable    

 Regularización     192%   0%  insatisfactorio    

Promedio  del  IP     71%   29%    

Las  tres  direcciones  analizadas  realizan  un  trabajo  que  se  relaciona,  sin  embargo,  en  la  práctica  no  existe  un  mecanismo   de   trabajo   conjunto.   De   hecho   una   misma   propiedad,   termina   teniendo   tres   expedientes  independientes  en  el  Instituto  de  la  Propiedad,  uno  en  cada  dirección  involucrada  en  el  proceso  (Catastro,  Registro  y  Regularización),   los  mismos  nunca   son  unificados.   Los   funcionarios  entrevistados  consideraron  que  esta  es  una  debilidad,  que  provoca  nuevos  problemas  y  socava  la  seguridad  jurídica  de  los  bienes.    

Productividad  de  la  Dirección  de  Catastro  Catastro,   lleva   registro  del   número   de   levantamientos   catastrales   sin   determinar   la   cantidad   del   área  catastrada   que   corresponde   a   los   predios.   Para   la   producción   de   Catastro,   se   encontraron   dos   datos  diferentes,  en  cuanto  al  total  anual  de  los  años  2012  y  2013.    

En   las  memorias   institucionales   del   año   2012,   la   producción   fue   de   7,564   predios   y   en   2013   de   2,   546  predios.  De  acuerdo  a   los  Planes  Operativos  Anuales,  publicados  en  el  portal  del   IP17,   información  con   la  cual  se  elaboró  el  cuadro  adjunto,  la  producción  de  Catastro  en  2012  fue  de  5,860  predios,  en  el  2013  fue  de  14,550  predios  y  en  2014  fue  de  12,666  predios.    

17http://www.ip.gob.hn/images/Transparecencia_Portal/Planeacion_Rendicion_Cuentas/Planes/Planes_2012/ http://www.ip.gob.hn/images/Transparecencia_Portal/Planeacion_Rendicion_Cuentas/Planes/Planes_2013/

24  

2012 2013 2014

Enero                    1,120   -­‐   -­‐  

Febrero                    1,120   -­‐                      1,166  

Marzo                    1,120                      3,000                      1,500  

Abril                    1,250   -­‐                      1,250  

Mayo -­‐                      3,500                      1,100  

J unio                    1,250   -­‐                      1,150  

J ulio -­‐                      1,600                      1,100  

Agosto -­‐                      1,600                      1,100  

Septiembre -­‐                      1,650                      1,300  

Octubre -­‐   -­‐                      1,500  

Noviembre -­‐                      3,200                      1,500  

D iciembre -­‐   -­‐   -­‐  

TOTAL 5,860 14,550 12,666

PREDIOS  CATASTRADOS                  Datos  planes  operativos  publicados  en  el  portal  

web  del  IP

AÑOS  MESES

Durante  el  año  2012  solamente  hay  registro  de  los  predios  catastrados  en   los  meses  de  enero,  febrero,  marzo,  abril  y  junio.  En  2013  se  carece  de   la   información   de   los   predios   catastrados,  durante   los   meses   de   enero,   febrero,   abril,  junio,  octubre  y  diciembre.    

En  2013  la  producción  de  catastro  aumentó  en  un  148%  en  comparación  al  2012,  al   realizarse  8,  690  levantamientos  más.      

En  2014,  en  relación  al  2013,  la  producción  bajo  un  13%,   se   catastraron  en   comparación  al   año  anterior  1,884  predios  menos.    

Tomando  en  consideración  los  datos  de  predios  catastrados   según   las  memorias   anuales,   y   las  declaraciones  de   funcionarios  de  Catastro,  que  confirmaron  que  no  existe  el  dato  de   las  áreas  que   corresponde   a   dichos   predios,   podría   ser  que   5,860   predios   levantados   durante   el   año  2013  tuvieran  la  misma  área,  que  el  total  de  los  12,666   predios   levantados   el   año   201418  o   de  los  14,550            predios  levantados  en  2012.    

Elaborado  por  la  ASJ  datos  publicados  en  el  portal  web  del  IP   El   presupuesto   ejecutado   por   Catastro,   en   los  años   2012,   2013   y   2014   se   tomó   de   las  

liquidaciones  presupuestarias  trimestrales  publicadas  en  el  portal  Web  del  IP19.    

Durante   el   año   2014,   Catastro   ejecutó   un   presupuesto   Lps.   39,   928,520.38.     Para   el   año   2013,   el   presupuesto  ejecutado  ascendió  a  Lps.  41,  248,718.40.  En  el  2012,  el  presupuesto  ascendió  a  Lps.  17,332,  311.69  

En  el  2014  en  relación  al  2013,  el  presupuesto  ejecutado  por  catastro  disminuyó  en  un  3.2%  y  aumentó,  en  relación  al  2012  un  130%,  al  incrementarse  en  relación  a  ese  año  en  22,596,  208.70  

(Valores  en  Lempiras  del  2014)  

18 Ver anexo 5, matriz 6. 19 http://www.ip.gob.hn/index.php/transparencia/13-finanzas/88-liquidacionespresupuestariastrimestrales

AÑOS  

PRESUPUESTO  EJECUTADO    CATASTRO      

2012  

17,332,312  

2013  

41,248,718  

2014  

39,928,520  

25  

El  presupuesto  de  2013,  aumentó  en  relación  a  2012,  un  137%  y  la  producción  un  148%.  El  presupuesto  en  2014  disminuyó  en  relación  a  2013,  3.2%  y  la  producción  bajo  un  13%.  

Costo  unitario  de   los   levantamientos  catastrales.  De  acuerdo  a  los  presupuestos  asignados  cada  año  y  la  producción  correspondiente,  el  costo  unitario  de  un  predio  catastrado  en  el  año  2014  fue  de  Lps.  3,152,  en  el  2013  de  Lps.  2,  835  y  en  el  2014  de  Lps.  3,152.      

[VAL

OR]  

41,248,718    

39,928,520    

5,860  

14,550   12,666  

0  

5,000  

10,000  

15,000  

20,000  

2012   2013   2014  0    

10,000,000    

20,000,000    

30,000,000    

40,000,000    

50,000,000    

PRODUCTIVIDAD DE CATASTRO EN RELACIÓN A PRESUPUESTO 2012 -2014

Presupuesto  anual  

 Cuadro  elaborado  por  ASJ  con  datos  de  las  liquidaciones  presupuestarias  del  IP  publicadas  en  su  portal  web.

2012 2013 2014

Enero  -­‐    1,679,585.79    2,581,060.42  

Febrero  2,578,940.16    -­‐    3,408,876.08  

Marzo  2,665,986.00    3,937,471.68    2,945,119.14  

Abril  2,839,723.27    3,236,238.82    3,248,000.60  

Mayo  2,724,176.96    3,061,116.82    2,991,205.79  

Junio  4,721,176.08    5,418,130.13    5,107,973.23  

Julio  3,132,590.44    3,181,756.15    3,149,802.84  

Agosto  2,892,400.25    3,050,924.00    3,219,705.93  

Septiembre  3,723,567.42    3,575,974.10    3,017,048.64  

Octubre  3,217,144.92    2,973,868.02    2,765,832.80  

Noviembre  3,032,025.39    3,219,090.23    2,656,314.19  

Diciembre  -­‐    5,538,277.80    4,837,580.72  

TOTAL 15,530,002.47 38,872,433.54 39,928,520.38

presupuesto  en  valores  del  2014

17,332,311.69 41,248,718.40 39,928,520.39

PRESUPUESTO  EJECUTADO  CATASTRO  

MESESAÑOS  

 

  26  

En  2014  el  costo  unitario  aumentó  en  relación  al  año  2013  un  11.18%  y  en  relación  al  2012  un  6.5%  

Productividad  de  la  Dirección  de  Registros  Actualmente,  la  producción  de  Registro  no  identifica  el  tipo  de  solicitud  o  trámite  que  corresponde  a  los  documentos  procesados  o  denegados.  Registro  presta  42  diferentes  servicios20    entre  ellos  el   registro  de  herencias,   inscripciones   de  mejora,   embargos,   etc.   Servicios   que   requieren   tiempo,   recursos   humanos   y  procesos  diferentes.    

PRODUCCIÓN  ANUAL  DE  REGISTRO  2012,  2013  Y  2014  

 

Elaborado  por  la  ASJ

Los  datos  de  la  producción  de  Registro,  varían  de  acuerdo   a   las   diferentes   fuentes,   están  incompletos   o   no   coinciden   las   sumatorias.   Por  ejemplo,   en   la   información   remitida   con   nota  DGRCYG-­‐267-­‐201521,   la   sumatoria  de   los   cuadros  mensuales  no  coincide  con  el  resumen  anual.  Con  una  diferencia  de  31,841  productos.    

Se  consideró  la  totalidad  de  la  producción,  de  las  24   oficinas   de   Registro   a   nivel   nacional.   De  acuerdo   a   la   sumatoria   de   las   producciones  mensuales  (para  los  años  2012  y  2013)  y,  debido  a  que  faltan  los  cuadros  mensuales  de  los  meses  de  octubre,  noviembre  y  diciembre  de  2014,  se  tomó  para   el   análisis,   el   dato   correspondiente   a   la  

                                                                                                                         20 http://www.ip.gob.hn/index.php/servicios-prestados 21 Ver anexo

AÑOS  COSTO  UNITARIO  

PREDIO  CATASTRADO  (Lempiras)    

2012  2,958  

2013  2,835  

2014  3,152  

2012 2013 2014Resumen  anual/nota  DGRCYG-­‐  267  -­‐2015 282,465 309,942 245,606

Sumatoria  mensual/nota  DGRCYG-­‐267-­‐2015 280,144 278,101 205,724POAS/email  13  de  febrero  2015  de  dirección  de  Registro 282,465 309,942 269,399Memorias  anuales  del  IP 293,000 297,000  N/D

PRODUCCIÓN          ANUAL    REGISTRO                                                                                                                                FUENTE  

MES   2012 2013 2014Enero   20,982 22,701 21,072Febrero   22,953 26,685 21,884Marzo   26,079 17,369 25,554Abril   21,008 27,798 19,760Mayo 26,856 25,481 24,721Junio   26,406 27,133 22,206Julio   25,972 26,740 24,202Agosto 26,732 27,031 24,340Septiembre   23,286 22,819 21,985Octubre   24,226 20,573 0Noviembre   25,684 21,764 0Diciembre   9,960 12,007 0TOTAL   280,144 278,101 205,724

PRODUCCIÓN  REGISTRO                                                                                                                                                                            De  acuerdo  a  producción  mensual  por  registros/nota  DGRCyG-­‐267-­‐

2015    

Elaborado  por  la  ASJ

 

  27  

producción  anual  de  2014  que  aparece  en  el  cuadro  resumen  producción  2014  entregado  por  el  IP  

Producción  de  Registro.  El  análisis  se  realizó  con  la  información  que  se  resume  en  la  tabla  siguiente:  

La  producción  en  el  año  2014  bajó  en  relación  a  2013  un  11.6%  se  procesaron  32,495  documentos  menos;  en  relación  a  2013  bajó  en  12.3%  se  procesaron  34,538  documentos  menos.    

Presupuesto   de   Registro.   El   presupuesto   ejecutado   por   la   dirección   de   Registro,   aparece   en   los   Planes  Operativos   publicados   trimestralmente   en   el   sitio   web   del   IP.   Los   valores   de   los   años   2012   y   2013,   se  pasaron  al  valor  del  Lempira  del  2014.      

En  el  2014  Registro,  tuvo  un  presupuesto  ejecutado  de  Lps.  106,101,  875.68.  

En  comparación  con   los  presupuestos  ejecutados  por  Registro  en  dos  años  anteriores,  el  presupuesto  de  2014  disminuyó  un  1%  en  relación  a  2013  y  aumentó  un  20%  en  relación  a  2012  (Lps.  17,857,  797.03).    

La  producción  anual  de  Registro,  de  2014  en  relación  con  el  año  2013  disminuyó  en  11.6%.  Se  produjeron  32,495  productos  menos  en  2014  con  respecto  a  2013.  

En  relación  al  año  2012,  la  producción  bajó  un  12%,  es  decir,  se  dejaron  de  producir  34,538  documentos.    

AÑO   2012 2013 2014

TOTAL  DOCUMENTOS  PROCESADOS  (inscritos  +  denegados) 280,144 278,101 245,606

PRODUCTIVIDAD  DE  REGISTRO

Años   IPC Presupuesto  Presupuesto  

Lempiras  del  2014

2012 247.3 79,067,973.37              88,244,078.65  2013 260.1 101,890,982.14  108,119,611.96  2014 276 106,101,875.68  106,101,875.68  

PRESUPUESTO  EJECUTADO    DE  REGISTRO                                                                                                                                                                                                          De  acuerdo  a  los  Planes  Operativos  Anuales

 

  28  

Como  resultado  de  estas  variaciones  de  presupuesto  en  ascendencia,  y  de   la  producción  en  disminución,  los  costos  unitarios  de  los  documentos  procesados  muestran  un  aumento  entre  los  años  2013  y  2014.    

El  costo  unitario  por  documento  procesado  en  el  año  2014  fue  de  Lps.432  en  el  2013  de  Lps.  389  y  en  el  2012  de  Lps.  315.    

El   costo   unitario,   tuvo   un   aumento   en   2014,   en   relación   a   2013   de   Lps.   43,   que   equivale   a   un   11%.En  relación  a  2012,  el  aumento  del  costo  unitario  fue  de  Lps.  117  equivalente  a  un  37%.  

Productividad  de  la  Dirección  de  Regularización  Se  utilizaron  los  datos  publicados  en  las  memorias  anuales  de  los  años  2012,  2013,  relacionados  al  total  de  títulos  emitidos  por  año.  No  fue  posible  determinar  a  qué  mecanismo  de  regularización  correspondían  los  títulos  emitidos,  puesto  que  este  detalle  no  se  explica  en  las  memorias.    

La   dirección   de   Regularización,   a   la   solicitud   de   la   información   de   los   títulos   emitidos   en   el   año   2014,  informó  en  memorándum,  DLR-­‐JPS-­‐110-­‐2014  del  23  de  octubre  de  2014,  que  se  contaba  con  8,  341  títulos  inscritos,   en   los   cuales   se   trabajó   para   subsanar   aspectos   de   calidad   de   forma   y   fondo.   Estos   títulos  pertenecían   al   mecanismo   de   elevación   de   dominio   útil,   inscrito   a   dominio   pleno   y   del   mecanismo   de  expropiación  por  necesidad  pública.    

Al   finalizar   el   año   2014,   se   entregaron   5,500   títulos,   bajo   el   mecanismo   de   expropiación   por   necesidad  pública,  de  los  cuales  la  ASJ  tiene  los  listados  de  los  beneficiarios.    

En  consideración  que  no  se  obtuvo  de  Regularización,  información  oficial  sobre  el  total  de  títulos  emitidos  en   2014   se   analizó   este   indicador   con   la   información   que   la   ASJ,   pudo   corroborar   de   los   5,500   títulos  emitidos   por   necesidad   pública.   La   ASJ   hizo   una   auditoría   social   de   los   títulos   emitidos   en   2014,  encontrando,  de  acuerdo  a  la  muestra,  que  todos  tenían  errores  de  fondo  y  forma.  

La  producción  de  Regularización,  ha  disminuido  durante  el  año  2014,  en  relación  con  el  2013  en  un  66%  (se  entregaron   11,022   títulos  menos)   y   en   relación   al   año   2012,   disminuyó   un   78%   (se   entregaron   19,   523  títulos  menos).  

AÑOS  COSTO  UNITARIO  DOCUMENTOS  PROCESADOS  (Lempiras)    

2012  315  

2013  389  

2014  432  

2012 2013 2014Memorias  instucionales  del  IP/total  títulos  entregados  sin  determinar  el  mecanismo.   25,030 16,523 N/DEstadísticas  de  ASJ/Títulos  por  expropiación  por  necesidad  pública 0 0 5,500

FUENTE  PRODUCCIÓN          ANUAL    REGULARIZACIÓN                                                                                                                                  

 

  29  

Presupuesto  de  Regularización.  Los  datos  se  tomaron  de  los  Planes  Operativos  Anuales  de  los  años  2012,  2013  y  2014.  Los  presupuestos  de  los  años  2012  y  2013  se  pasaron  al  valor  del  Lempira  de  2014.  

 

En  el  2014  Regularización,  tuvo  un  presupuesto  de  Lps.  26,120,  024.87.  

Disminuyendo   en   comparación   con   el   año   2013   en   un   2.8%.   En   relación   al   año   2012,   el  presupuesto  de  2014  tuvo  un  incremento  de  2.8%.    

La   producción   de   Regularización   en   los   años   2012,   2013   y   2014  muestra   una   tendencia   al   descenso.   El  presupuesto  muestra  un  crecimiento.    Costo  unitario  de  los  títulos.  En  el  año  2014  un  título  tuvo  un  costo  unitario  de  Lps.  4,749,  en  2013  fue  de  Lps.  1,627  y  en  2012  de  Lps.  1,015.    

Costo  Unitario  de  la  Producción:  para  las  tres  direcciones  analizadas,  Catastro,  Registro  y  Regularización,  se  comparó  el  costo  unitario  de  la  producción  del  año  2014  con  los  dos  años  anteriores.  

Años   IPCPresupuesto  ejecutado

Presupuesto  en  Lempiras  del  

20142012 247.3 22755,277.90 25396,104.73L.    2013 260.1 25335,958.50 26884,754.12L.    2014 276 26120,024.87 26120,024.87L.    

Años Presupuesto  Títulos  

entregados  Costo  unitario  

2012 25396,105                                             25,030 1,015                          2013 26884,754                                             16,523 1,627                          2014 26120,025                                             5,500 4,749                          

 

  30  

CUADRO  COMPARATIVO  DEL  COSTO  UNITARIO  DE  LA  PRODUCCIÓN  DEL  INSTITUTO  DE  LA  PROPIEDAD    2012,  2013  y  2014  

Porcentaje  promedio  producción/presupuesto  del  IP      11+  11+  192  =  71%                                                                                                                                                                                                                                  3                                  

Valoración  en  el  Índice  100  –  71%  =  29%  

                   

 

 

AÑOS    

2013  

2014  

Diferencia  porcentual    2014  -­‐2013  

Predio  catastrado    

2,835  

3,152  

11%  

Documento  procesado  

389  

432  

11%  

Título  emildo    

1,627  

4,749  

192%  

 

  31  

Recomendaciones    1-­‐ Determinar   la   producción   óptima   de   cada   una   de   las   direcciones   del   Instituto   de   la   Propiedad,  

analizando  los  recursos  humanos,  logísticos  y  económicos  disponibles  y  el  tiempo  recomendable  que  debe  tomar  cada  proceso.  Este  valor  de  producción  óptimo,  serviría  como  la  línea  base,  sobre  la  cual  medir  la  eficiencia  del  desempeño  de  cada  dirección  operativa  año  con  año.        

2-­‐ Crear  un  método  de  trabajo  coordinado  de  las  direcciones  de  Catastro,  Regularización  y  Registro,  de  tal  manera  que  se  facilite  el  desempeño  y  la  transparencia  de  los  procesos  de  estas  tres  direcciones.    

3-­‐ Mejorar   el   levantamiento   y   registro   de   las   estadísticas   de   las   direcciones   de   Catastro,   Registro   y  Regularización,  agregando  a  la  información  que    se  recopila,  las  siguientes  especificaciones:    En  Catastro:  

• Área  catastrada                    En  Registro:    

• El  tipo  de  documento  procesado                      En  Regularización:    

• Mecanismo  bajo  el  cual  fueron  emitidos  los  títulos  • Género  del  beneficiario  • Etnia  del  beneficiario  • Cantidad  anual  de  títulos  en  gestión  por  el  mecanismo  de  necesidad  pública.  • Cantidad  de  títulos  por  etapa,  en  el  proceso  de  titulación  por  necesidad  pública:  nro.  predios  

en   proceso   de   regularización,   nro.   predios   en   proceso   de   registro   y   cantidad   de   títulos   en  proceso  en  legalización.    

4-­‐ Determinar  el  número  de  títulos  en  gestión,  detallando,  cuántos  predios  están  siendo  regularizados,  cuántos  de  estos  son  registrados  y  cuántos  títulos  son  entregados  a  los  beneficiarios.    

5-­‐ Unificar  los  expedientes  de  las  propiedades  registradas  en  el  IP.  6-­‐ Garantizar   la   publicación   de   la   producción   mensual   de   cada   una   de   las   unidades   operativas,  

detallando  el  tipo  de  producto.    

 

  32  

Indicador  2.  Transparencia  de   la  gestión  f inanciera  ¿Cómo  se  calcula?    El  indicador  consta  de  12  variables,  agrupadas  de  la  siguiente  forma:  

1. Presupuesto.  3  variables.    2. Ejecución  presupuestaria.  2  variables.  3. Inversión  en  recurso  humano.  2  variables.  4. Ingresos.  3  variables.    5. Información  financiera.2  variables.    

¿Qué  significa?    Este   indicador,   verifica   la   realización   de   una   gestión   financiera   transparente.   Considerando   la  transparencia  financiera,  como  aquella  gestión  donde  la  información  financiera  (presupuesto,  ejecuciones  presupuestarias,   ingresos,   inversión   en   recurso   humano)   es   pública,   clara,   detallada,   sistemática,  consistente,  completa,  y  presentada  en  un  formato  que  permite  análisis  y  conclusiones.    

¿A  qué  se  le  debe  prestar  atención?    La   parte   más   importante   de   este   indicador,   son   las   variables   que   miden   la   calidad   de   la   información  financiera   publicada,   es   decir   si   hay   claridad,   totalidad,   consistencia,   detalle   y   la   posibilidad   de  verificación  de  la  información  financiera  accesible  al  público.  Entendiendo  que  la  publicación  en  sí  misma  no  es  transparencia.    

¿Cómo  se  encuentra  el  IP?  

Presupuesto  En   la   plataforma   del   IP   está   publicado   el   presupuesto   institucional,   en   los   formatos   de   las   ejecuciones  trimestrales,   sin   embargo,   la   publicación   no   es   rigurosa   y   sistemática;   por   ejemplo,   el   presupuesto  ejecutado   anualmente   por   la   dirección   de   Catastro   aparece   publicado   sin   el   detalle   del   gasto  presupuestario  de  los  meses  de  enero  y  diciembre  del  año  2012,  y  de  febrero  de  2013.      

No   fue   posible   verificar   si   el   IP   institucionalmente,   en   cada   una   de   sus   unidades   operativas   se   apegó   al  presupuesto  inicial  del  año,  ya  que  solo  aparece  publicado  el  presupuesto  ejecutado  y  no  el  asignado  por  unidad.  

Indicador  de  transparencia  de  la  gestión  financiera  Aspecto  evaluado   Puntaje   Porcentaje  

Presupuestos  (publicada,  clara,  detallada  por  unidad  y    sistemática)  

1/3     33%  

Informes  de  ejecuciones  presupuestarias  (publicada,  clara,  detallada  por  unidad,  tipo  de  ingreso,  sistemática)    

1/2   50%  

Inversión  en  recurso  humano  (publicación  de  inversión  en  recurso  humano  y  %  del  presupuesto  asignado  a  planilla)  

0/2   0%  

Ingresos  (%  y  detalle  de  ingresos  propios  y  proyecciones  de  ingresos)  

0/3   0%  

Información  financiera  (publicada  y  su  calidad  (consistente,  completa,  clara  y  entendible))  

0/2   0%  

Total  obtenido     2/12   0%  Insatisfactorio   16%    

 

  33  

Mediante   solicitud   de   información,   respecto   al   presupuesto   global   ejecutado   en   los   años   2012,   2013   y  2014,  el   IP  entregó  el   siguiente  dato,  mismo  que  pudo  ser  confirmado  con   la   información  proporcionada  por  la  Secretaría  de  Finanzas.    

PRESUPUESTO    EJECUTADO  DEL  IP  2012,  2013  y  2014  Presupuesto  en  valores  de  2014  

Años     IPC   Presupuesto    

Presupuesto  en  Lempiras  del  

2014  2012   247.3   554,841,892.80   619,233,167.86  2013   260.1   518,894,735.79   550,614,944.55  2014   276   481,037,531.94   481,037,531.94  

Elaborado  por  ASJ  con  datos  del  IP  y  finanzas      

En  el  año  2014  hubo  una  reducción  del  presupuesto  ejecutado  en  relación  a  2013  en  un  13%.    

Inversión  en  recurso  humano.    De  acuerdo  a  la  información  proporcionada  por  la  Secretaría  de  Finanzas,22  el  gasto  en  sueldos,  salarios,  decimotercero  y  decimocuarto,  seguro  social;  pagado  al  personal  que  aparece  en   planilla   bajo   la   modalidades   de   contrato   y   acuerdo   (gasto   1)   y   el   gasto   en   servicios   profesionales   y  técnicos  que  incluye  todas  las  contrataciones  por  consultorías  y  capacitaciones  (gasto  2)  del  IP,  en  los  años  analizados  fue  el  siguiente:  

 

En  total,  ambos  gastos  que  significan  la  inversión  en  personal,  en  el  año  2012,  suman  Lps.  454,  175,561.08.  En  2013,  Lps.  512,259,  053.54  y  en  2014,  Lps.  469,  373,963.46  

                                                                                                                         22 Solicitud de información remitida a la ASJ. Ver anexos.

 

  34  

Para   el   año   2012,   el   82%   del   presupuesto   ejecutado   correspondió   a   pagos   de   gasto   1   y   2.     El   costo   de  personal   y   servicios  profesionales  y   técnicos  para  el  año  2014  significó  un  98%  del   total  del  presupuesto  ejecutado.  En  2013  el  99%  del  presupuesto  ejecutado  fue  asignado  al  gasto  1  y  gasto  2.

Las   referencias   publicadas,   relacionadas   con   este   aspecto   son   las   planillas   de   contrato   y   acuerdo,   estas  especifican  el  pago  mensual  por  puesto  existente.  No  hay  un  monto  total  de  los  pagos  y  el  formato  pdf  en  que  se  publican  dificulta  su  sumatoria.  El  PATH  facilitó  a  la  ASJ  la  información  del  gasto  1  y  2.  Para  el  resto  del  IP  no  se  obtuvo  la  información  del  gasto  2.      

La  Secretaría  de  Finanzas  maneja  datos  de  manera  global  sobre  los  desembolsos  para  planillas,  por  lo  cual  no  es  posible  comparar   las  sumas  individuales  pagadas  según  planillas  con  los  fondos  desembolsados  por  Finanzas.      

Ingresos  No  hay  un  registro  público  de  los  ingresos  que  percibe  el  Instituto  de  la  Propiedad  por  los  diversos  servicios  prestados   (traspasos  de  dominio,  adjudicación  de   títulos  de  propiedad,  herencias,  etc.).   Finanzas   registra  los  fondos  que  el  IP  declara  como  fondos  generados,  sin  embargo,  esta  secretaría  reconoce  que  no  tiene  un  mecanismo  de  control  de  estos  fondos  y  que  no  puede  verificar  si  la  suma  declarada  fue  la  que  se  recaudó.    

Año

Personales, profesionales y

técnicosPresupuesto

ejecutado

% del presupuesto ejecutado

2012 454175,561.08 554841892.8 82%2013 512259,053.54 518894735.8 99%2014 469373,963.46 481037531.9 98%

RELACIÓN DEL GASTO EN SERVICIOS PERSONALES, PROFESIONALES Y TÉCNICOS Y EL PRESUPUESTO

EJECUTADO DEL IP

Elaborado  por  ASJ  con  datos  de  la  Secretaría  de  Finanzas

35  

Por  otra  parte,  de  acuerdo  al  informe  de  la  auditoría  interna  del  IP  del  año  2012,  se  detectaron  recibos  por  pago   de   trámites   en   el   IP,   que   suman   un   monto   de   Lps.   484,912.73   (que   en   valor   del   Lempira   de   2014   sumarían  Lps.  541,188.49)  de  los  cuales  no  se  puede  garantizar  que  su  pago,  tuvo  ingreso  en  las  cuentas  del  IP,  ya  que  los  recibos  carecen  del  sello  electrónico  del  banco,  que  garantizaría  esto.23  

No  hay  una  planificación  que  considere  una  proyección  de  los  fondos  en  tiempo  y  la  manera  en  que  serán  usados,  de  acuerdo  a  las  declaraciones  de  los  funcionarios  del  IP.    

Análisis  de  la  información  publicada  Hay  inconsistencias  y  contradicciones  sobre  una  misma  información  publicada  en  tiempos  distintos.  Faltan  datos   de   algunos   meses   de   las   ejecuciones   presupuestarias   (Ejemplo:   en   el   listado   de   ejecución   de   presupuesto  por  programa,  fuente  de  financiamiento  y  tipo  de  fondo  del  año  2012  no  aparece  el  dato  del  mes  de  diciembre.24  En  el  mes  de  enero  de  2012,  aparece  publicada  una  hoja  cuya  denominación,  refiere  que  pertenece  al  Instituto  de  Acceso  a  la  Información  Pública25)    

Estas   inconsistencias   y   la   información  brindada  en  entrevistas  de   los   funcionarios  del   IP,   reflejan  que  no  existe  un  filtro  de  revisión,  selección;  ni  análisis  de  la  información  financiera  que  se  publica.    Como  resultado  de  la  aplicación  de  este  indicador  el  IP  obtuvo  una  nota  de  16  %,  Insatisfactorio.

23 Ver anexo 6, Cuadro de recibos TGR-1 sin sello electrónico del banco. 24 http://www.ip.gob.hn/index.php/transparencia/13-finanzas/88-liquidacionespresupuestariastrimestrales (falta la ejecución de diciembre de 2012) http://www.ip.gob.hn/images/Transparecencia_Portal/Finanzas/Liquidaciones_Presupuestarias_Trimestrales/Year_2012/Ejecucion%20del%20Presupuesto%20por%20Programa,%20Fuente%20de%20Financiamiento%20y%20Tipo%20de%20Fondo%20Enero%202012.pdf25 http://www.ip.gob.hn/images/Transparecencia_Portal/Finanzas/Liquidaciones_Presupuestarias_Trimestrales/Year_2012/Ejecucion%20del%20Presupuesto%20por%20Programa,%20Fuente%20de%20Financiamiento%20y%20Tipo%20de%20Fondo%20Enero%202 012.pdf.

2012 2013 2014Resumen  anual/nota  DGRCYG-­‐  267  -­‐2015 282,465 309,942 245,606

Sumatoria  mensual/nota  DGRCYG-­‐267-­‐2015 280,144 278,101 205,724POAS/email  13  de  febrero  2015  de  dirección  de  Registro 282,465 309,942 269,399Memorias  anuales  del  IP 293,000 297,000  N/D

PRODUCCIÓN          ANUAL    REGISTRO    FUENTE  

36  

Recomendaciones  1. Garantizar  la  publicación  sistemática  (mensual)  del  presupuesto  institucional,  por  unidad  detallando

las   fuentes   de   ingresos   (propios   por   prestación   de   servicios,   externos   de   cooperación   pordonaciones  o  préstamos  y  la  partida  asignada  por  el  gobierno  central,  etc.)

2. Revisar,   analizar,   sintetizar   y   publicar   en   formatos   claros   y   sencillos   la   información   financiera:presupuestos  y  su  ejecución,  partida  para  recursos  humanos  e  inversión.

3. Utilizar   la   información   financiera   como   un   instrumento,   que   facilite   la   toma   de   decisiones   y   laplanificación  de  actividades  futuras.

37  

Indicador  3.  Productividad  del  personal  ¿Cómo  se  calcula?    La   productividad   en   relación   al   personal   empleado,   se   mide   dividiendo   la   cantidad   total   de   producción  anual  de  la  dirección26  entre  el  personal  empleado  en  esa  dirección.    

Los  datos  de  producción,  al   igual  que  en  el   indicador  de  productividad  para  Regularización  y  Catastro,   se  tomaron  de  las  memorias  anuales  2012,  2013  y  para  el  2014  de  los  POAS  anuales;  los  datos  de  producción  de  Registro  se  tomaron  de  la  información  entregada  por  el  IP  a  la  ASJ.  El  dato  sobre  la  cantidad  de  personal,  se  obtuvo  del  total  de  personal  que  aparece  como  perteneciente  a  la  unidad  en  las  planillas  publicadas27      

Se  identificó  que  en  el  IP  hay  traslado  de  personal  entre  las  direcciones  que  no  quedan  evidenciado  en  las  planillas;28  no   fue   posible   en   este   ejercicio,   corroborar   in   situ,   que   el   total   del   personal   asignado   a   cada  dirección  según  planilla,  permanece  en  las  direcciones  analizadas.    

Se  analizó  el  año  2014  comparando  el  resultado  de  este  año,  con  los  resultados  de  los  años  2013  y  2012.  

La  diferencia  existente  con  respecto  a  la  complejidad  y  tiempo  de  los  procesos,  para  producir  un  título  en  regularización,   procesamiento   de   un   documento,   catastro   de   un   predio,   la   falta   de   datos   sobre     estos  procesos  y  su  duración;  determinó  que  el   indicador  no  considera   la  comparación  de  producción  entre   las  direcciones.    

¿Qué  significa?  El   indicador   recoge   la   cantidad   de   productos   generados   en   un   año   en   relación   al   número   de   personal  empleado  para  obtener  dicha  producción.  Permite  tener  los  productos  por  empleado.  La  comparación  de  la   producción   de   las   unidades   en   distintos   años,   permite   deducir   si   el   número   de   personal,   tiene   una  relación  con  la  cantidad  de  producción.    

¿A  qué  se  le  debe  prestar  atención?  Debe  prestarse  atención  a  la  relación  que  existe  entre  la  fluctuación  (incremento  o  reducción)  de  personal,  asignado  a  cada  dirección,  en  relación  a  la  producción  de  la  misma.  Una  buena  gestión  de  personal  debería  significar,  la  realización  de  mayor  producción,  con  el  mínimo  de  personal  requerido.  

26 Regularización y Catastro se tomó de las memorias anuales. Registro de información dada por esa dirección a la ASJ. 27 http://www.ip.gob.hn/index.php/transparencia/14-planeacionyrendiciondecuentas/78-remuneracionmensualdeempleadosporpuesto 28 Para mayor detalle ver el indicador 6 la variable de controles de recurso humano.

38  

¿Cómo  está  el  IP?  

Producción  promedio   Variación    en  2014  

Catastro   46%  

Registro   -­‐2.6%  

Regularización   -­‐55%  

Promedio  del  IP   -­‐11%  

Productividad  de  Catastro  con  relación  al  personal  

La  Dirección  de  Catastro  en  2014  tuvo  144  empleados,  en  2013  empleó  241  personas  y  en  2012  tuvo  una  planilla  de  172  personas.  En  2014,  con  relación  a  2013,  el  personal  disminuyó  un  40%,  la  Dirección  tuvo  97  empleados  menos  que  en  2013.  En  relación  a  2012,  el  personal  disminuyó  un  16%,  28  empleados  menos.  En  2013  Catastro,  en  relación  a  2012,  tuvo  un  aumento  de  40%  del  personal.      

En  2014,  en  relación  a  2013,  la  producción  de  Catastro  disminuyó  en  1,884  predios  un  13%;  en  relación  a  2012  aumentó  116%.  

AÑOSEMPLEADOS    CATASTRO    

2012   172  

2013   241  

2014   144  

AÑOS   PREDIOS    CATASTRADOS      

2012   5,860  

2013 14,550  

2014   12,666  

39  

En   el   año   2012,   172   empleados   produjeron   en   promedio   34   predios   cada   uno.   En   el   año   2013,   241  empleados   produjeron   en   promedio   60   predios   y   en   2014,   un   total   de   144   empleados   levantaron   un  promedio  de  88  predios  cada  uno.    

En  el  año  2014,  en  relación  a  2013,  la  producción  por  empleado  de  Catastro  aumentó  46%.  

En  2014,  en  relación  a  2012,  el  promedio  de  predios  catastrados  por  empleado,  aumentó  un  158%.  

En  el  año  2014  la  disminución  de  la  cantidad  de  empleados,  elevó  el  promedio  de  predios  catastrados  por  empleado,  aun  cuando  la  producción  disminuyó  en  relación  al  año  anterior.    

La   producción   promedio   por   empleado   en   el   año   2014,   aumentó   en   28   predios   46%   en   relación   al   año  2013.  En  relación  al  año  2012  aumentó  55  predios  166%.    

En   el   año   2014,   en   comparación   con   el   2012,   con   28   empleados   menos,   se   duplicó   la   producción.     En  cambio  en  el  año  2013  con  97  empleados  más,  el  aumento  de  la  producción  fue  de  15%.    

La  variación  promedio  por  empleado  de  Catastro,  entre  2013  y  2014  fue  de  30%  

172  241  

144  34   60   88  

0  

200  

400  

2012   2013   2014  

PRODUCCIÓN  PROMEDIO  POR  EMPLEADO    DIRECCIÓN  DE  CATASTRO        

 2012  -­‐  2014    

Empleados   Producto  por  empleado  172    

241    

144    

5,860   14,550  

12,666  

0  

10,000  

20,000  

2012   2013   2014  0    

100    

200    

300    

 PRODUCTIVIDAD  DE    CATASTRO    EN  RELACIÓN  AL  PERSONAL  2012  -­‐2014    

Personal   predios    

40  

Producción por empleado de Catastro

Productividad de Registro con relación al personal

Los  documentos  que  se  procesan  en  esta  dirección,  de  acuerdo  a  funcionarios  entrevistados,  son  hipotecas,  ventas,  compras,  etc.  De  acuerdo  al  portal  del  IP  hay  al  menos  42  servicios  prestados  por  Registro.  Toda  la  información  a  la  que  se  tuvo  acceso  sobre  la  producción  de  Registro,  no  detalla  a  que  trámite  se  refieren  los  documentos   procesados.   Un   documento   se   considera   procesado   desde   el  momento   de   su   recepción   en  ventanilla  de  servicio  al  cliente  por  un  funcionario  del  IP.  

AÑOS  

PREDIOS  CATASTRADOS    

CANTIDAD  DE  PERSONAL  CATASTRO    

PRODUCCIÓN  PROMEDIO  POR  EMPLEADO  

VARIACIÓN  PORCENTUAL  

2012  

5,760  

172  

34  

2013  

14,550  

241  

60  

76  %  

2014  

12,666  

144  

88  

46%  

AÑOS  PERSONAL  REGISTRO  

2012   536  

2013   499  

2014   453  

AÑOS   DOCUMENTOS  PROCESADOS    

2012   280,144

2013   278,101  

2014   245,606  

41  

En  el   año  2012   se  procesaron  280,  144  documentos;  en  2013,  278,101  documentos  y  en  2014,  245,  606  documentos.    

El  personal  de  Registro  en  2014,  en  relación  a  2013  disminuyó  en  46  empleados,  un  9%.  En  relación  a  2014  disminuyó  un  15%,  estuvieron  asignados  a  esa  dirección,  83  empleados  menos.    

La  producción  promedio  de  los  empleados  en  el  2014,  fue  de  542  documentos  procesados.  En  el  2013,  de  557  documentos  y  en  el  año  2012  de  522  documentos.    

La  disminución  porcentual  de  la  producción  promedio  de  los  empleados  de  Registro  en  2014,  en  relación  a  2013  fue  de  2.6%  y  el  aumento  en  relación  a  2012  fue  de  3.8%.    

Hay  un  decrecimiento  paralelo  y  constante  entre  la  producción  y  el  personal  de  Registro,  desde  el  año  2012  hasta  el  2014.  La  diferencia  proporcional  entre  ambos  es   la  siguiente:  una  reducción  del  8%  de  personal,  corresponde  a  un  18%  de  disminución  de  la  producción  entre  los  años  2014  y  2013.    

Una   disminución   del   personal   de   6%   entre   los   años   2014   y   2013   corresponde   una   disminución   de   la  producción  de  menos  del  0.7%.    

42  

Producción  promedio  de  Registro  

La  variación  porcentual  promedio  entre  el  año  2013  y  2014  es  de  1.7  %  

Productividad  de  Regularización  con  relación  al  personal  De   las   tres   direcciones   analizadas,   de   acuerdo   a   las   planillas   publicadas,   Regularización   es   la   que   tiene  menos  personal  asignado.    

Regularización  en  2014  emitió  5,500  títulos.  En  2013  16,523  títulos  y  en  2012  emitió  25,030  títulos.  

En  2012  tuvo  asignados  95  empleados,  en  2013,  99  empleados  y  en  2014,  73  empleados.  

El  personal  de  Regularización  en  2014  disminuyó,  en  relación  a  2013  un  26%  y  en  relación  a  2012  un  23%.  

AÑOS  

DOCUMENTOS  PROCESADOS    

CANTIDAD  DE  PERSONAL  REGISTRO    

PRODUCCIÓN  PROMEDIO  POR  EMPLEADO  

DIFERENCIA  PORCENTUAL  

2012  

280,144  

536  

522  

2013  

278,101  

499  

557  

6%  

2014  

245,606  

453  

542  

2.6%  

AÑOS   TITULOS  EMITIDOS    

2012   25,030  

2013   16,523  

2014   5,500  

AÑOS   PERSONAL  DE  REGULARIZACIÓN  

2012   95  

2013   99  

2014   73  

43  

La  producción  por  empleado  de  Regularización  en  el  año  2014  fue  de  75  títulos.  En  2013,  167  títulos  y  en  2012,  263  títulos.    

La   producción   por   empleado   de   Regularización,   bajó   durante   2014,   en   relación   al   año   2013  un   55%   (92  títulos)  y  en  comparación  a  2012  un  71%  188  títulos  .La  producción  de  2014  fue  la  más  baja  de  los  tres  años  revisados.    

De   acuerdo   a   declaraciones   de   funcionarios   del   IP,   esto   se   produjo   debido   al   trabajo   de   la   mejora   en   la  calidad,  de  los  títulos  de  los  años  anteriores,  que  aún  estaban  en  proceso  de  emisión.  

Los  5,  500  títulos  emitidos  por  el  mecanismo  de  necesidad  pública,  de  acuerdo  a  la  auditoría  realizada  por  la  ASJ  presentaban  deficiencias  de  forma  y  fondo.29  

29 Ver anexo

44  

La  relación  entre   la  cantidad  de  personal,  y   la  producción  de  Regularización  no  queda  clara,  ya  que  en  el  período  con  el  mayor  número  de  empleados,   la  producción  decayó,  al   igual  que  en  el   año  con  el  menor  número  de  empleados.      

En   el   año   2014   para   una   disminución   del   26%   de   la   plantilla   de   recurso   humano,   corresponde   una  disminución   de   66%   de   la   producción.   Un   4%   de   reducción   del   personal   en   2013,   en   relación   a   2012,  corresponde  a  una  disminución  de  34%  de  la  producción.    

La  variación  promedio  entre  el  año  2013  y  2014  fue  de  45%  

Diferencia  porcentual  de  la  producción  promedio  por  empleado  Instituto  de  la  Propiedad  año  2014  

Dirección   Diferencia  porcentual  Catastro   46%  Registro   -­‐2.6%  Regularización   -­‐55%  Promedio  del  IP   -­‐3.8%  

Una  reducción  de  la  producción  promedio  por  empleado,  significa  una  alerta.  En  el  semáforo  se  considera  rojo.  En  esta  línea  base,  no  se  le  dio  valor  en  la  escala  del  semáforo.    

AÑOS  

TÍTULOS    

CANTIDAD  DE  PERSONAL  

REGULARIZACIÓN    

PRODUCCIÓN  PROMEDIO  POR  EMPLEADO  

DIFERENCIA  PORCENTUAL    

2012  

25,030  

95  

263  

2013  

16,523  

99  

167  

-­‐36%  

2014  

5,500  

73  

75  

-­‐55%  

45  

Recomendaciones  

1. Revisar,  actualizar  e  implementar  los  manuales  de  proceso  de  cada  una  de  las  direcciones  que  fueronelaborados  por  el  PATH

2. Crear   flujogramas   simplificados   y   eficientes,   de   los   procesos   de   producción   de   Regularización,Registro  y  Catastro  determinando  el  tiempo  de  duración  para  cada  una  de  las  etapas.

3. Revisar   y   analizar   qué   aspectos   de   los   procedimientos   y   los   procesos   de   Regularización,   Registro   yCatastro,   toman  mayor   tiempo,   son   repetitivos   o   innecesarios,   para   hacer   una   reingeniería   de   losprocesos,  que  permita  que  estos  sean  más  eficientes  y  transparentes.

4. Censar  el  personal  que  está  asignado  a  Regularización,  Registro  y  Catastro.5. Revisar   y   documentar   las   capacidades   y   competencias   del   personal   asignado   en   Regularización,

Registro  y  Catastro.6. Determinar   y   establecer   el   número   y   competencias   del   personal   asignado,   para   cumplir   con   los

objetivos  y  metas  de  Regularización,  Registro  y  Catastro.7. Establecer  metas  de  producción  tomando  en  cuenta,  el  tiempo  de  duración  de  los  procesos,  la

cantidad  de  personal  y  el  presupuesto  asignado.

46  

Indicador  4.  Gestión  del  recurso  humano  ¿Cómo  se  calcula?    El  indicador  valora  información  de  33  variables  reunidas  en  5  temas:  

1. Criterio  de  selección  de  los  directivos  del  Instituto  de  la  Propiedad.  22  variables.2. Reclutamiento  y  selección  del  personal.  3  variables.3. Formación,  desarrollo  y  capacitación.  3  variables.4. Evaluación  del  desempeño  y  sanciones.    4  variables.5. Compensación.1  variable.

¿Qué  significa?  Este   indicador   evalúa   en   qué  medida   el   Instituto   de   la   Propiedad,   cuenta   con   instrumentos   y   considera  criterios   que   permiten   una   gestión   eficiente   y   transparente   del   recurso   humano.   Como   criterios   de  desempeño   en   recursos   humanos   se   considera:   la   existencia   de   perfiles   de   puestos   que   determinen   las  funciones,   la   formación   profesional,   experiencia   del   personal   y   la   coherencia   entre   estos   y   el   salario  percibido   por   los   empleados;   la   formación,   capacitación   y   evaluación   del   desempeño   del   personal  contratado;   la   existencia   y   aplicación  de   controles   y   sanciones.  Un  mayor   puntaje   refleja   un  desempeño  más  óptimo.    

¿A  qué  se  le  debe  prestar  atención?    En  este  indicador  se  debe  prestar  atención  a  los  siguientes  aspectos:  

• Que  se  prioricen  las  capacidades,  antes  que  la  afiliación  política,  en  la  selección  de  los  directivos.• Existencia  de  perfiles  de  puestos  completos  y  detallados.• Que   el   personal   contratado   tenga   las   calificaciones,   experticia   y   capacidades   que   requieren   los

puestos  a  los  cuales  han  sido  asignados.• Existencia  de  un  plan  de  capacitación,  para  que  el  personal   técnico  desarrolle   sus   capacidades  y

mejore  el  servicio  al  ciudadano.• Que   existan   controles   y   sanciones   para   las   acciones   del   personal   que   estén   reñidas   con   la

trasparencia  y  la  eficiencia.• La  compensación  salarial  debe  ser  coherente  con   las   responsabilidades,   capacidades  y  experticia

de  los  funcionarios.

¿Cómo  está  el  Instituto  de  la  Propiedad?  

Indicador  4.    Transparencia  de  la  gestión  del  recurso  humano  Aspecto  evaluado   Puntaje   Porcentaje  

Criterio   de   selección   de   los   directivos   del   Instituto   de   la  Propiedad.    

15/22   68%  

Reclutamiento  y  selección  del  personal.   0/3   0%  Formación,  desarrollo  y  capacitación.   1/3   33%  Evaluación  del  desempeño  y  sanciones.   0/4   0%  Compensación   0/1   0%  Total  obtenido   16/33  Insatisfactorio   48%  

47  

Criterio  de  selección  de  los  directivos    La  Ley  de  Propiedad  en  el  artículo  8,   (Reforma  de  enero  de  2014)  30establece  como  órgano  de  decisión  y  protección  del  Instituto  de  la  Propiedad  al  Consejo  Directivo,  conformado  por  3  miembros  nombrados  por  el   Presidente   de   la   República.   El   Consejo   Ejecutivo   tendrá   un   Secretario   Ejecutivo   nombrado   previo   concurso  de  méritos,  con  voz  pero  sin  voto.  

Artículo  10  de  la  Ley  de  Propiedad,  considera  como  una  de  las  atribuciones  del  Consejo  Directivo  nombrar  y  remover  al  Secretario  Ejecutivo  y  a  los  Directores  Generales.  

El   artículo   12,   establece   como   requerimientos   para   ser   Secretario   Ejecutivo   y   Director   los   siguientes:   profesional   con   grado   universitario,   ejercicio   de   su   profesión   por   un   período   no   menor   de   5   años,  reconocida  honorabilidad  y  ser  ciudadano  hondureño  en  el  ejercicio  de  sus  derechos  civiles.31    

Al   comparar   los   requisitos   y   el   proceso   de   selección   de   los   directivos   del   IP   en   funciones   en   el   2014   se   encontró  que  el  presidente  del  Consejo  Directivo,32  es  de  profesión  abogado  y  máster  en  Derecho  Público  por   la   Universidad   Autónoma   de   Centroamérica   de   Costa   Rica   UACA.   El   segundo   miembro33  del   Consejo   Directivo   es   arquitecto,   con   estudios   de   postgrado   realizados   en   Noruega   y   el   tercer   miembro 34  es  ingeniero.    

El  Secretario  Ejecutivo35  es  abogado  con  estudios  de  postgrado,  el  Director  de  Registro  y  Catastro36  posee  maestría  y  el  Director  de  Regularización37  posee  maestría.    

De   acuerdo   a   Ley   de   Propiedad   en   el   Capítulo   II,   Artículo   8,   los   miembros   del   Consejo   Directivo   fueron   nombrados   por   el   Presidente   de   la   República   y   los   Directores   por   el   Consejo   Directivo.   No   se   realizó   la  selección  por  concurso  de  méritos  del  Secretario  Ejecutivo.  De  veintidós  variables  el  Instituto  de  la  Propiedad  cumple  con  15  (15/22)  

Reclutamiento  y  selección  

30http://www.ccichonduras.org/website/descargas/leyes/LEYES_ADMINISTRATIVAS_ESPECIALES/DECRETO_390-2013_REFORMA_LEY_DE_PROPIEDAD.pdf 31 Artículo 12 de la Ley de Propiedad 32 Ebal Jair Diaz 33 Henry Merriam Weddle 34 Ramón Espinoza 35 Julio Armando Pavón 36 Marco Tulio Padilla 37 Willy Ubener Díaz

Variable  Reclutamiento  y  Selección  Aspecto  evaluado   Respuesta   Puntaje  

Existe   una   estrategia   de   contratación   de   personal   de  acuerdo  a  la  ley    y  a  las  necesidades  del  IP  

NO   0%  

Existen  perfiles  y  descripciones  de  todos  los  puestos**   NO   0%  Las  pruebas  de  confianza  son  requisito  para  permanecer  e  ingresar  en  la  institución  

NO   0%  

Total  obtenido   0/3   0%  

 

  48  

Estrategia  de  contratación  El  Instituto  de  la  Propiedad,  cuenta  con  una  unidad  de  Recursos  Humanos;  que  de  acuerdo  a  funcionarios  entrevistados,   no   recluta   ni   realiza   el   proceso   de   selección   del   personal.   Básicamente   sus   funciones   se  reducen  al  pago  de   las  planillas   (cálculo   y  pago  de   sueldos   y   salarios,   cálculo   y  pago  de  cuota  de   seguro  social,   cálculo   y   pago   de   las   retenciones   de   impuestos   a   la   Dirección   Ejecutiva   de   Ingresos),   cálculo   de  vacaciones,  control  de  asistencia,  etc.      

Las   autoridades   directivas   (directores,   secretarios   ejecutivos)   han   tenido   la   potestad   de   determinar   la  contratación   de   nuevo   personal,   bajo   criterios   personales   que   no   se   apegan   en  muchos   casos,   al   perfil  profesional   y   experiencia,   requerida   para   las   funciones   asignadas.   En   otras   ocasiones,   se   crean   nuevos  puestos.  Los  contratos  son  enviados  a  Recursos  Humanos  para  que  se  proceda  a  incluirlos  en  las  planillas,  Recursos  Humanos  no  recluta  ni  contrata  a  nadie38      

Perfiles  y  descripción  de  puestos  Existe   un   manual   de   puestos   y   salarios,   que   describe   233   puestos,   el   81%   de   los   puestos   existentes  actualmente  en  el  IP.  Este  fue  creado  en  mayo  de  201139,  describe  los  puestos  de  acuerdo  a  las  siguientes  especificaciones:   Nombre,   ubicación   (dependencia   en   el   Instituto   de   la   Propiedad   en   la   cual   se   debe  desarrollar   la   función),   relaciones   (con   quien   dentro   y   fuera   el   IP   mantendrá   comunicaciones),   a   quien  debe   reportar   (jefe   inmediato),  objetivo,   funciones,   responsabilidades   que   se   dividen   en   competencias  gerenciales,   material   y   equipo   y   manejo   de   valores/efectivo,   formación   (requerida   y   deseable),  capacitación  (aquí  se  consideran  conocimientos  de  leyes,  del  funcionamiento  estatal,  )  idioma,  experiencia  (requerida  y  deseable),  sexo  (en  la  mayoría  de    posiciones  no  es  un  requerimiento  específico  (es  indistinto)  excepto  para  9  puestos40),  edad  mínima  y  otras  competencias  y  habilidades  (ética,  valores,  planificación,  liderazgo,  etc.).    

En  cuanto  a  las  edades,  hay  7  edades  mínimas  definidas  para  consideración  en  algunos  puestos,  las  que  se  describen  en  el  cuadro  adjunto.    

                                                                                                                         38 Entrevista de ex funcionaria de recursos humanos. 39 Elaborado en mayo 2011. Revisado por el Comité Técnico PATH-IP. Aprobado por el Consejo Directivo del IP. 40 Puestos en los cuales se considera el sexo femenino como preferencia: Asistente de la Dirección de Regularización, Asistente de la Dirección de Registro, Secretaria Adjunta de la Inspectoría General, Coordinadora de aseo e higiene, secretarias de Auditoría, Dirección Administrativa y Director General, aseadora y Secretaria General.

Edades mínimas por puestos Número de

puestos Años

4 18 80 25 25 28 40 21 62 23 16 20 6 30

 

  49  

Las  responsabilidades,  describen  si  el  puesto  implica  la  toma  de  decisión  o  no  (competencias  gerenciales),  si   se  manejará   información   confidencial   y   si   se   tendrá   acceso   a   efectivo.     Todos   los   puestos   especifican  responsabilidad  por  el  equipo  y  material  asignado.      

Las   funciones,   definidas   en  el  manual,   son  escasas   y   generales.   En   algunos  perfiles   hay   similitudes   entre  diferentes  posiciones  y  su  diferencia  solo  se  observa  por  una  función.  Ver  ejemplo  en  el  siguiente  gráfico.  En   otros   casos   no   aparecen   enlistadas   ni   definidas   todas   las   funciones   realizadas   en   la   práctica,   por   los  funcionarios.  

El  ejemplo  anterior,  muestra  una  única  función  diferente  entre  el  jefe  de  compras  y  el  auxiliar  de  compras.  En   la   práctica   el   jefe   de   compras   es   el   responsable   de   realizar   todas   las   compras   de   bienes   y   servicios,  solicitados  por  todas  las  unidades  del  IP,  apegado  al  plan  anual  de  compras  y  adquisiciones  del  IP;  función  que  además  de  recibir,  y  verificar  cotizaciones  implica  ser  responsable  de:  

• Coordinar  los  procesos  de  licitación  (verificar  con  especialistas  y  destinatarios  finales,  los  términos  técnicos   de   los   bienes   o   servicios   que   se   compraran,   coordinar   el   comité   evaluador,   publicar   la  licitación,  etc.)    

• Verificar  que   los  proveedores  cumplan  con  todos   los  requerimientos   legales  y  que  estén   inscritos  en  la  ONCAE  y  SEFIN.    

• Que   los   bienes   y   servicios   solicitados,   estén   considerados   en   el   plan   anual   de   compras   y  adquisiciones.    

• Recibir  y  verificar  que  los  bienes  y  artículos  comprados  estén  conforme  a  la  orden  de  compra.    • Verificar  y  solicitar  ante  la  dirección  administrativa,  las  partidas  presupuestarias  para  el  pago  de  las  

compras  realizadas.    • Realizar    compras  en  línea  de  bienes  y  servicios  que  están  disponibles  en  el  sistema  de  compras  en  

línea  del  Estado  (ONCAE)  • Llevar  un  registro  de  toda  la  documentación  que  sustenta  cada  compra  realizada.    • Elaborar  los  informes  anuales  de  compras  y  contrataciones  del  IP.    

 

  50  

El  manual  no  hace  mención,  sobre  la  mayor  carga  de  trabajo  y  responsabilidad  de  este  funcionario.  

Creación  de  nuevos  puestos  

Al  comparar  el  manual  de  puestos  y  salarios41,  con  las  planillas  del  personal  del  IP  de  los  años  2012,  2013  y  2014;  se  encontraron  44  puestos  en  planilla  que  no  aparecen  en  el  manual.  

Cantidad  de  puestos  que  no  aparecen  en  el  Manual  de  Puestos  y  Salarios  del  IP  

Puestos  que  no  aparecen  en  el  Manual  de  puestos  y  salarios  del  IP  

                                                                                                                         41 Reunión de trabajo con Jefe de Recursos Humanos del IP. 17 de Julio 2015. Oficinas IP.

Dirección  de  Registro    

15  Puestos      

Dirección  de  Catastro  

9  Puestos    

Secretaría  Ejecu`va    

9  Puestos      

Dirección  Administra`va      

7  Puestos    

Dirección  de  Regularización      

4  Puestos  

Dirección  de  Registro  • Extractador  de  registro  • Soporte  técnico  de  informálca  • Registrador  adjunto  ilnerante  • Auxiliar  Administralvo  • Escaneador  indexado  • Contralor  de  Calidad  • Escaneador  digitalizado  • Encargado  de  la  unidad  de  control  • Supervisor  de  extractado  • Calificador  II  • Archivero  auxiliar  • Digitalizador  de  documentos  • Calificador  III  • Asesor  técnico  en  materia  de  registro    

Dirección  de  Catastro  • Supervisor  de  cuadrilla  de  campo    • Técnico  cartográfico  digital    • Técnico  delineador  de  Campo  • Contador    • Jefe  Sección  de  Mantenimiento    • Delineador  de  campo  • Auxiliar  Catastro  SPS  • Técnico  de  campo  catastral    

Secretaría  Ejecu`va    • Asistente  administralvo  • Enlace  administralvo    • Auxiliar  administralvo    • Secretario  general    • Técnico  en  sistemas    • Coordinador  de  proyecto  • Jefe  de  Relaciones  Públicas    • Contralora  administralva    • Asistente  iembro    Consejo  Direclvo  

Dirección  Administra`va  • Asesor  Técnico  administralvo  • Colzador  • Preinterventor  • Oficinista  • Enlace  administralvo  • Auxiliar  de  contraloría  • Asistente  técnico  administralvo      

Dirección    Regularización    • Archivero  auxiliar  • Control  de  calidad  • Transcriptor  • Oficial  de  ltulación      

51  

Contratación  de  recurso  humano  2012,  2013  y  2014  

Año   Contrataciones   Proceso  2012   158   Instrucciones  de  la  Secretaría  Ejecutiva  o  del  Consejo  Directivo  2013   124   Instrucciones  de  la  Secretaría  Ejecutiva  o  del  Consejo  Directivo  2014  *   186   Reintegro  por  demanda  

Pruebas  de  confianza  

En   el   año   2014   se   aplicaron   pruebas   de   confianza   al   personal   contratado.   No   hay   conocimiento   de   los  resultados  de  las  mismas  y  no  se  tomó  ninguna  acción  referente  a  esto.  El  nuevo  personal  contratado  no  pasa  por  pruebas  de  confianza.    

De  tres  variables  el  Instituto  cumple  con  0.    (0/3)  

Formación,  desarrollo  y  capacitación  Plan  de  desarrollo  del  recurso  humano  No   existe   un   plan   de   desarrollo   del   recurso   humano   que   considere   las   necesidades   de   capacitación,   las   tendencias   internacionales   y   el   uso   de   la   tecnología.   Con   excepción   del   personal   de   la   Dirección   de  Propiedad   Intelectual,   que   periódicamente   participa   de   capacitaciones   en   forma   obligatoria,   ninguna   dirección  forma  su  personal.    

Convenios  de  capacitación  El   Instituto   de   la   Propiedad   tiene   convenios   de   especialización,   formación   y   capacitación   con   otras   instituciones,  entre  ellas  5  universidades  nacionales,  cámaras  de  comercio,  asociación  de  industriales,  etc.  Y  ha   ratificado   al   menos   10   convenios   internacionales   cuya   organización   incluye   formación   en   temáticas   especializadas42    

Certificación  de  habilidades  y  competencias  No  hay  un  mecanismo  que  certifique  las  habilidades  y  competencias  del  recurso  humano.  

De  tres  variables  el  Instituto  de  la  Propiedad  cumple  con  1.  (1/3)  

Evaluación  del  desempeño  y  sanciones  En  el  año  2014  no  se  aplicaban  evaluaciones  al  desempeño  del  personal.    No  existe  un  código  de  ética.    Existe  un  registro  de  las  sanciones  realizadas  al  personal  por  año,  este  no  detalla  la  razón  de  la  sanción  ni  el  tipo   de   sanción   que   se   le   asignó,   sin   embargo,   no   hay   un   mecanismo   para   que   el   personal   se   haga   responsable   por   los   actos   de   omisión,   negligencia   o   abuso   en   cumplimiento   de   sus   funciones.   No   se  encontró  registro  sobre  la  aplicación  de  las  sanciones.    

42 Ver anexo 7, matriz 7 y 8, Convenios Internacionales y Nacionales del IP.

52  

Nota: En 2014 se registraron 354 sanciones, en 2013, 193 sanciones y en 2012 ninguna.

Uno   de   los   mayores   problemas   detectados,   de   acuerdo   a   Recursos   Humanos,   es   el   ausentismo,  especialmente  los  días  viernes.  Estas  ausencias  se  justifican  siempre  con  constancias  médicas,  sin  embargo  su  regularidad  y  causa  común,  provocan  dudas  sobre  su  veracidad.    

En  cuanto  al  número  de  sanciones  civiles,  administrativas  y  penales  deducidas  en  los  años  2012,  2013,  2014  a  funcionarios  del  IP  por  irregularidades  cometidas,  no  se  tienen  datos  registrados  en  el  departamento  de  Recursos  Humanos.  

Reintegros  Según  el   listado  de  altas  o   incorporaciones,  para  el  año  2012  se  reportan  12  reintegros   judiciales,  para  el  año  2013  se  reportan  34  y  para  el  año  2014  se  reportan  82  reintegros  judiciales.  Haciendo  un  total  de  128  empleados  que  fueron  despedidos  sin  seguir  el  procedimiento  establecido,  lo  cual  les  llevó  a  demandar  al  Estado  de  Honduras  a  través  del  Instituto  de  la  Propiedad  para  ser  reintegrados  a  sus  puestos.  

Tomando  como  base  a  los  128  empleados  reintegrados  en  el  año  2014,  se  solicitó43  a  la  Unidad  de  Recursos  Humanos,  copia  de  la  documentación  soporte  de  24  reintegros  judiciales,  facilitando  únicamente  copia  de  7  casos.  De  estos  casos,  el  procedimiento  de  reintegro  duró  de  1  a  3  años.  Uno  de  los  casos  tardó  26  días.  No  fue  posible  encontrar   información  que  pudiera  explicar  esta  diferencia  tan  significativa  en   la  duración  del  proceso  de  reintegro  en  comparación  a  los  otros  casos.  

El  artículo  38,  incisos  g,  j  de  la  Ley  del  Servicio  Civil,  enuncia:  A   ser   indemnizados   en   caso  de  que   fueren  despedidos  o   cancelados  de   sus   cargos   sin   causa   justificada   y   debidamente  comprobado  por  la  autoridad  competente.  El  pago  de  la  indemnización  será  en  proporción  al  tiempo  trabajado,  a  un  mes  de  sueldo  por  año  y  hasta  un  máximo  de  ocho  (8)  años  y  deberá  ser  pagada  de  una  sola  vez.  En  caso  de  que  el  servidor  fuere  cancelado  de  su  cargo,  tendrá  derecho  al  pago  del  preaviso,  a  vacaciones  proporcionales  y  aguinaldo  proporcional.    En  el  caso  del  preaviso  se  pagará  el  equivalente  a  un  mes  de  salario  por  el  primer  año  de  servicio  y  el  equivalente  a  dos  (2)  meses  de  salario,  del  segundo  año  en  adelante;  Al  pago  de  salarios  caídos  cuando  el  servidor  fuere  despedido  de  su  cargo  sin  causa  justificada  hasta  un  máximo  de  seis  (6)  meses;  

Al   revisar,   los   beneficios   que   le   fueron   reconocidos   al   personal   reintegrado,   se   observan   variaciones.  Algunos  solo  reciben  el  reconocimiento  de  sus  sueldos  caídos,  otros  reciben  reconocimiento  de  las  costas  (gastos)   incurridos   por   el   proceso   de   demanda   (honorarios   de   abogado,   pago   de   documentación,   etc.),  aumento   salarial,   bonificación,   décimo   tercero   y   décimo   cuarto   mes,   entre   otros   beneficios.   Estas  demandas  generan  al  Estado  de  Honduras,  pérdidas  cuantiosas.  En  total  en  4  casos  de  reintegro  el  Estado,  

43 Solicitud de Información a Jefe de Recursos Humanos IP. Agosto de 2015.

53  

debió   pagar   Lps.   2,058,968   solo   en   salarios.  No   fue   posible   encontrar   documentación   que   indicara,   si   el  personal  había  recibido  bonos,  aumentos,  etc.  

REINTEGROS  EN  EL  INSTITUTO  DE  LA  PROPIEDAD  2012  -­‐  2014  

Empleado   Fecha  despido  Fecha  reintegro  

Duración  del  

despido  Salario  Lps.  

Beneficios  reconocidos  tras  el  reintegro  

Costo  para  el  Estado  en  salarios  

Lps.  

EIP-­‐13   9  de  agosto  2012  

3  de  septiembre  

2012*  

26  días     0.0044 Sin  documentación  soporte  de  reintegro  

Sin  datos  

EIP-­‐14   14  de  septiembre  

2011  

7  de  enero  2013  

1  año,  3  meses,  7  días  

23,200.00   Salarios  dejados  de  percibir  desde  la  fecha  de  cancelación,  incrementos  salariales,  aguinaldos,  décimo  cuarto  mes,  bonos  y  vacaciones,  así  como  otros  derechos.  

348,  000.00  

EIP-­‐15   1  de  noviembre  2010  

2  de  mayo  de  2012  

1  año,  5  meses,  2  días  

31,300.00   Salarios  dejados  de  percibir  desde  la  fecha  de  cancelación  

532,100.00  

EIP-­‐16   15  de  mayo  2009  

21  de  agosto  2012  

3  años,  3  meses  

.0.00*   Daños  y  perjuicios  de  los  salarios  dejados  de  percibir,  incrementos  salariales,  décimo  tercero  y  décimo  cuarto  mes,  vacaciones,  y  bonificaciones  por  concepto  de  vacaciones  y  otros  derechos  que  le  pudieran  corresponder  

Sin  datos  

EIP-­‐17   19  de  octubre  2009  

17  de  julio  2012   2  años,  8  meses,  17  días  

25,524.00   Salarios  dejados  de  percibir  desde  la  fecha  de  cancelación,  aumentos  salariales.  

816,768  

EIP-­‐18   11  de  agosto  2010  

27  de  agosto  2012  

1  año,  11  meses,  27  días  

0.00*   Salarios  dejados  de  percibir  desde  la  fecha  de  cancelación,  aumento  salarial,  bonificación  o  cualquier  otra  variante  que  haya  tenido  la  plaza.  

Sin  datos  

EIP-­‐19   5  de  noviembre  2010  

21  de  abril  2012   1  año,  4  meses,  21  días  

21,300.00   Salarios  dejados  de  percibir  desde  la  fecha  de  cancelación  

362,100  

De  cuatro  variables,  el  IP  cumple  0  (0/4)  

Compensación  La  Unidad  de  Recursos  Humanos,  confirmó  que  no  existe  un  sistema  de  remuneración  salarial.  El  Manual  de  Puestos   y   salarios   no   tiene   desarrollada   la   parte   de   salarios.   Al   momento   de   contratar   el   personal,   los  directores  asignan  la  remuneración  salarial  de  acuerdo  a  criterios  personales  que  no  pudieron  identificarse,  pero   que   de   acuerdo   a   entrevistas   y   a   los   expedientes   de   empleados   a   los   cuales   se   tuvo   acceso,   no  consideran  las  funciones  del  puesto,  perfil  y  capacidad  del  personal.    

Según  el  Memorial  Respetuoso  Sindicato  de  Empleados  Públicos  del  Instituto  de  la  Propiedad  SIEPIP-­‐IP,  en  su  artículo  51,  

 El  IP,  se  compromete  juntamente  con  el  SIEPIP  a  proceder  una  vez  al  año  a  la  revisión  de  puestos  y  salarios  de  todos  los  empleados  públicos  y  trabajadores  que  laboren  para  la  Institución  y  que  hayan  obtenido  un  grado  académico  superior  al  que  tuvo  al  momento  de  ingresar  a  la  institución,  siempre  y  cuando  existan  las  plazas  vacantes.    

Estas  revisiones  no  se  han  estado  realizando.  

44 En el listado de incorporaciones no se especifica el salario.

54  

Por   otra   parte,   de   acuerdo   a   las   planillas   publicadas   algunos   puestos   tuvieron   aumentos,   no   se   logró  encontrar   documentación   que   indicara   los   criterios   que   determinaron   estos   aumentos,   que   parecen   ser  selectivos,   ya   que   no   todos   los   directores   aumentaron   sus   salarios   en   los   años   analizados   ni   hay   una  proporción  similar  de  aumento  salarial  entre  los  funcionarios  que  vieron  aumentados  sus  salarios.    

Salarios  de  los  Directores  del  IP,  en  los  años  2012,  2013  y  2014  Funcionarios   Ene-­‐2012   Jun-­‐2013   Jun-­‐2014   Jul-­‐14  

Secretario  Ejecutivo  45   55,358.00   62,200.00   60,000.00   80,000.00  Director  Dirección  Administrativa46   40,000.00   40,000.00   0.00   60,000.00  Superintendente   47,100.00   48,000.00   48,000.00   48,000.00  Inspector  General   51,300.00   52,200.00   52,200.00   60,000.00  Director  de  Registro   46,300.00   47,200.00   47,200.00   60,000.00  Director  de  Catastro  y  Geografía47   51,300.00   52,200.00   0.00   0.00  Director  de  Propiedad  Intelectual   46,300.00   47,200.00   47,200.00   47,200.00  Coordinador   de   Regularización/Director   de  Regularización  y  Legalización    

31,300.00   40,000.00   40,000.00   60,000.00  

Director/Jefe  de  Recursos  Humanos48   42,200.00   42,200.00   0.00   42,000.00  

Del  listado  de  altas  e  incorporaciones  de  los  años  2012,  2013  y  201449  se  seleccionaron  86   casos   tomando  

en   consideración   dos   criterios:   puestos   que   no   existen   en   el   Manual   de   puestos   y   salarios   del   IP   y/o   los   salarios  que  mostraban  diferencias  significativas,  en  relación  a  otros  funcionarios  en  los  mismos  puestos.    

Los   expedientes   de   posiciones   contratadas   bajo   la   modalidad   de   contrato   contienen:   copia   del   contrato   firmado,   hoja   de   vida,   copia   de   la   identidad,   copia   del   número   de   cuenta   de   un   banco,   copia   de  documentación   que   acredita   la   formación   profesional,   hoja   de   antecedentes   penales,   credenciales,   certificaciones  y  constancias  de  pertenecer  a  un  partido  político  (Partido  Nacional  o  Liberal),  credencial  del  Tribunal   Supremo   Electoral   o   de   los   partidos   políticos   acreditando   la   participación   en   actividades,   relacionadas   a   las   elecciones   como   la   representación   del   partido   en   la   mesa   electoral,   participación   en  concentraciones  políticas  etc.        

Los   contratos   definen   el   nombre   del   cargo,   el   fondo   que   financiará   el   pago,   las   funciones,   lugar   donde   estará  asignado,  la  remuneración,  la  vigencia  de  contratación,  el  horario  de  trabajo;  determina  que  toda  la  información  recabada  y  manejada  es  confidencial,  que  no  pueden  dedicarse  a  asuntos  personales  durante  las  horas   laborales,  ni  utilizar  equipo  o  materiales  con  fin  personal  y   finalmente  enlista   las  causas  por   las  cuales  puede  darse  por  finalizado  el  contrato.      

Los   expedientes   de   las   personas   contratadas   por   acuerdo,   solamente   tienen   la   hoja   de   vida   y   copia   del   acuerdo.  Los  acuerdos  incluyen  el  número,  el  nombre  del  puesto,  dependencia  a  la  que  pertenece,  salario  y  fecha   de   inicio   en   el   puesto.   Los   acuerdos   son   firmados   por   el   Director   General   Administrativo   o   la  Secretaria  Ejecutiva.      

45 En Junio del 2014, el Secretario Ejecutivo en funciones era interino. 46 En Junio del 2014 en la Dirección Administrativa no hubo director. 47 En el mes de junio 2014, Dirección de Catastro y la Dirección de Registro se unificaron. 48 La Dirección de Recursos Humanos se sustituyó por una jefatura. 49 Información obtenida mediante Acceso a Información Pública, en fecha 11 de febrero 2015. Anexo 8, matriz 9.

 

  55  

Otros  hallazgos      De  una  muestra  de  30  contrataciones,  8  bajo  la  modalidad  de  acuerdo  y  22  por  contrato,  cuyos  expedientes  completos   fueron   proporcionados   por   el   IP,   se   definió   para   los   mismos   un   código,   con   la   finalidad   de  resguardar  la  identidad  del  personal.  Se  obtuvieron  los  siguientes  hallazgos:    

1. Variación  salarial  entre  puestos  iguales  asignados  en  distintas  direcciones  o  unidades

Para  efectos  de  resguardar  la  identidad  de  los  empleados  analizados,  se  codificaron  sus  nombres,  bajo  los  códigos   EIP-­‐04   y   EIP-­‐05,   ambos   asistentes   administrativos,   asignados   el   primero   a   la   Dirección  Administrativa  y  el  segundo  a  la  Secretaría  Ejecutiva.  Según  su  contrato,  el  primero  tiene  un  salario  de  Lps.  12,000  y  el  segundo  de  Lps.  35,000    

2. Personal  no  especializado  realizando  funciones  administrativas

El   empleado   bajo   el   código   EIP-­‐04   pasante   de   Licenciatura   en   Mercadotécnica   y   el   empleado   EIP-­‐05  Bachiller  en  Ciencias  y  Letras,  ostentan  el  puesto  de  asistente  administrativo,  cargo  que  de  acuerdo  a   las  especificaciones  de  sus  funciones,  debería  ejercerlo  un  profesional  conocedor  de  procesos  administrativos,  como  el  pago  de  proveedores,  solicitudes,  etc.      

Los   empleados   EIP-­‐06   y   EIP-­‐07,   están   contratados   para   la   posición   de   auxiliar   administrativo.   El   primero  tiene  una   formación   relacionada   con   las   funciones  que   realiza   el   segundo  no.   Sin   embargo,   la   diferencia  salarial  es  de  apenas  Lps.1,000.00  

 

SALARIO  12,000.00 Nombre:  EIP-­‐04  

Puesto:Asistente  administralvo,Dirección  administralva    Formación  Académico:  Pasante  Licenciatura  Mercadotécnia    Experiencia:  Ejeculvo  de  ventas  BAC,  atención  al  cliente  Maya  Visión,    gerente  de  lenda  U  Express  

FUNCIONES     1.  Asislr  a  la  jefatura  enlace  

administralva.                                                                                2.  Realizar  solicitudes  de  pago  a  proveedores,  viálcos,  etc.                                                                                                      3.  Solicitudes  de  asignación  de  combuslble  y  materiales  de  oficina  de  Recursos  Materiales  y  Servicios  Generales.                                                                                                  4.  Auxiliar  en  la  elaboración  de  informes  administralvos.        

SALARIO  35,00

0.00

  Nombre:  EIP-­‐  05    Puesto:  Asistente  administralvo,  Secretaría  Ejeculva  Formación  Académico:  Bachiller  en  Ciencias  y  Letras.  Experiencia:  ayudante  hospitalario  Hospital  San  Felipe,  impulsadora  de  distribuidora  EDT,  impulsador  de    Distribuidora  Diapa,  dependiente  de  cafetería  Henry  y  de  Delipan  

 

  56  

3. Personal   con   formación   y   experiencia  mayor,   con   salario  menor   que   personal   sin   formación   yexperiencia  en  el  área.

Los  empleados  (EIP-­‐010)  y  el  empleado  (EIP-­‐11)  fueron  contratados  para  puestos  administrativos  que  requieren   conocimientos   y   formación  en  el   área.   El   primero   como  asesor   técnico   administrativo   y   el  segundo  como  pre  interventor.    

EIP-­‐010   tiene   experiencia   como   maestro   y   estudia   la   carrera   de   psicología.   EIP-­‐011,   tiene   una  licenciatura  en  Finanzas  y  un  postgrado  en  proyectos.  El  segundo  devenga  Lps.  15,000  y  el  primero  Lps.  35,000  

4. Disminución  salarial  entre  un  contrato  y  otro  

Salario

:  15,00

0.00

  Nombre:  EIP-­‐06      Puesto:Auxiliar  administralvo,  Dirección  Administralva    Tipo  de  contratación:  contrato  Grado  Académico:  Licenciatura  en  Administración  de  Empresas  

Salario

:  14,00

0.00

 

Nombre:  EIP-­‐07      Puesto:Auxiliar  administralvo,  Dirección  Administralva    Tipo  de  contratación:  contrato  Grado  Académico:  Secretaria  Comercial  

Salario

:  35,00

0.00

 

EIP-­‐010  Puesto:  Asesor   Técnico   administralvo,  Dirección  administralva    

Formación   Académica:   Pasante   de  Psicología  con  Orientación  Empresarial    

Experiencia   Profesional:   Maestro   de  tercer   y   cuarto   grado   de   la   Escuela  Saint   Riveiros,  Maestro   susltuto   de   la  Escuela  Mayan,    Maestro  de  kínder  de  la   Escuela   Metropolitana,   Maestro   de  prescolar   de   la   Escuela   Colombus  American,   Maestro   de   inglés   de   la  Academia  Europea.  

 Salario

:  15,00

0.00

 EIP-­‐011  Puesto:  Pre-­‐interventor,    Dirección  administralva    

Formación  Académica:  Máster  en  Administración  de  Proyectos  Licenciatura    en  Finanzas  

Experiencia  Profesional:  Asistente  Administralvo  Productos  Lácteos  María  Isabel,  Asistente  Administralvo  Bienes  Raíces  Zavala,  Asistente  Ejeculvo  de  Cuenta    de  Préstamos  PYME  Banco  Atlánlda.    

 

  57  

El   empleado   EIP-­‐005   firmó   contrato   por   el   período   de   1   agosto   al   31   diciembre   de   2012   por   un  monto  salarial   de   Lps.   35,000,   con   el   cargo   de   auxiliar   administrativo   de   la  Dirección  General   Administrativa.   El  siguiente  contrato  que  abarca  el  período  del  1  enero  al  30  junio  de  2013  le  asignó  un  salario  de  Lps.  10,000  y   el   puesto   de   Asistente   administrativo   de   la   Dirección   General   Administrativa.   En   la   planilla   de  contrataciones  aparece  contratado  como  Asistente  Administrativo  de  la  Secretaría  Ejecutiva.    

5. Puestos  con  diferentes  denominaciones  e  iguales  funcionesEn  estos  dos  casos,  EIP  -­‐023    y  EIP-­‐  003,  sus  puestos  tienen  nombres  diferentes,  sin  embargo  al  revisar  los  contratos   de   trabajo,   se   puede   constatar   que   las   funciones   para   ambos   empleados   son   exactamente   las  mismas.    

6. Diferencia  salarial  entre  puestos  con  iguales  funcionesEl   salario   del   empleado   EIP-­‐023,   auxiliar   administrativo,   es   de   Lps.   15,000   y   el   salario   del   empleado   EIP-­‐  003,  asistente  administrativo  es  de  Lps.  30,000.    

EIP-­‐02

3   Puesto:  Auxiliar  Administra`vo,  Secretaría  Ejecu`va  Tipo  de  contratación:  contrato Funciones:  1.  Asislr  a  la  jefatura  enlace  administralva.                                                                                  2.  Realizar  solicitudes  de  pago  a  proveedores,  viálcos,  etc.                                                                                                      3.  Solicitudes  de  asignación  de  combuslble  y  materiales  de  oficina  de  Recursos  Materiales  y  Servicios  Generales.                                                                                                  4.  Auxiliar  en  la  elaboración  de  informes  administralvos.        

EIP-­‐00

3  

Puesto:  Asistente  Administra`vo,  Secretaría  Ejecu`va  Tipo  de  contratación:  contrato  Funciones:  1.  Asislr  a  la  jefatura  enlace  administralva.                                                                                  2.  Realizar  solicitudes  de  pago  a  proveedores,  viálcos,  etc.                                                                                                      3.  Solicitudes  de  asignación  de  combuslble  y  materiales  de  oficina  de  Recursos  Materiales  y  Servicios  Generales.                                                                                                  4.  Auxiliar  en  la  elaboración  de  informes  administralvos.        

Salario

:  15,00

0.00

 

Nombre  del  empleado:  EIP-­‐023  Puesto:  Auxiliar  Administralvo,  Secretaria  Ejeculva  Funciones:  1.  Asislr  a  la  jefatura  enlace  administralva.                                                                                  2.  Realizar  solicitudes  de  pago  a  proveedores,  viálcos,  etc.                                                                                                      3.  Solicitudes  de  asignación  de  combuslble  y  materiales  de  oficina  de  Recursos  Materiales  y  Servicios  Generales.                                                                                                  4.  Auxiliar  en  la  elaboración  de  informes  administralvos.        

Salario

:  30,00

0.00

 

Nombre  del  empleado:  EIP-­‐003  Puesto:  Asistente  Administralvo,  Secretaría  Ejeculva  Funciones:  1.  Asislr  a  la  jefatura  enlace  administralva.                                                                                  2.  Realizar  solicitudes  de  pago  a  proveedores,  viálcos,  etc.                                                                                                      3.  Solicitudes  de  asignación  de  combuslble  y  materiales  de  oficina  de  Recursos  Materiales  y  Servicios  Generales.                                                                                                  4.  Auxiliar  en  la  elaboración  de  informes  administralvos.        

58  

7. Diferencia  salarial  entre  los  contratos  y  la    planilla

Los  empleados  EIP-­‐08  y  EIP-­‐09  tienen  contratos  con  salarios  diferentes  a  los  que  aparecen  en  la  planilla  de   incorporaciones.50  

El   empleado   EIP-­‐08   de   acuerdo   a   la   planilla   de   contrataciones   devenga   un   salario   de   Lps.   37,   200.   En   el   acuerdo,  se  detalla  su  contratación  con  un  salario  de  Lps.  35,000.  

En  el  caso  de  EIP-­‐09,  en  el  listado  de  incorporaciones51,  y  en  la  planilla  general52  de  los  meses  de  octubre,  noviembre   y   diciembre   de   2014,   se   le   efectúo   el   pago   de   un   salario   de   Lps.60,   000.     El   acuerdo   de   nombramiento  detalla  la  contratación  con  un  salario  de  Lps.40,  000  a  partir  del  10  de  junio  de  2014.    

El  IP  no  cumple  una  variable  (0/1)  En  total  este  indicador  arrojo  un  puntaje  de  48%  

50 Este listado se obtuvo mediante acceso a información pública, el 11 de febrero de 2015. Anexo 8, matriz 9. 51 Este listado se obtuvo mediante acceso a información pública, el 11 de febrero de 2015. Anexo 8, matriz 9. 52 Documentación obtenida mediante solicitud a la Unidad de Presupuesto, Dirección Administrativa IP.

Salario

:  37,200.00   Información  según  Planilla  

Nombre:  EIP-­‐08      Puesto:  Asistente  de  la  Dirección  Administralva    Tipo  de  contratación:  Acuerdo  

Salario

:  35,000.00   Información  según  

Contrato/Acuerdo  Nombre:  EIP-­‐08  Puesto:  Cargo  nominal:  Asistente  técnico  Dirección  Administralva  Cargo  funcional:  Auxiliar  Bienes  nacionales  Tipo  de  contratación:  Acuerdo  

Salario

:  60,00.00   Información  según  Planilla  General  

Nombre:  EIP-­‐09    Puesto:  Director  General  Administralvo  Tipo  de  contratación:  N/E   Sa

lario

:  40,000.00   Información  según  Contrato/Acuerdo  

Nombre:  EIP-­‐09  Puesto:  Director  General  Administralvo  Tipo  de  contratación:  Acuerdo  

 

  59  

Recomendaciones    

1. Realizar  censos  periódicos  del  personal.  2. Hacer  un  diagnóstico  de  las  competencias  del  personal  y  la  correspondencia  con  las  funciones  realizadas.      3. Revisar   y   actualizar   el   manual   de   puestos   y   salarios   de   acuerdo   a   los   requerimientos   de   personal,  

especificando   con  mayor   detalle   las   responsabilidades,   funciones,   experiencia   y   formación   requerida   para  cada  perfil  de  puesto.    

4. Estandarizar  el  nombre  de  los  puestos  cuando  estos  tengan  definidas  las  mismas  funciones.  5. Crear  una  política  de  compensación  salarial,  que  considere   las  capacidades,   responsabilidades  y   tiempo  de  

laborar  en  la  institución  del  personal.    6. Identificar  necesidades  de  capacitación  del  personal  e   iniciar  procesos  que  permitan  fortalecer  habilidades,  

conocimiento  y  desempeño  del  personal.  7. Emplear  un  proceso  de  identificación  de  vacantes,  proceso  de  selección  del  candidato  idóneo,  y  contratación  

según  competencias.  8. Deducir   responsabilidades   civiles,   administrativas   y   penales   a   empleados   que   han   infringido   la   ley   o   las  

cláusulas  contractuales.  9. Llevar  registro  (estadístico  y  expedientes)  de  las  sanciones  y  los  procesos  realizados.  10. Crear  e  implementar  un  código  de  ética.    

 

60  

Indicador  5.  Eficiencia  de  la  regularización  por  necesidad  pública  Considerando  que  la  solución  de  conflictos  por  tenencia  de  tierra  es  una  prioridad,  de  acuerdo  a  la  Ley  de  Propiedad53  se  determinó  crear  un   indicador,  que  mida  si   la  Regularización  por  Necesidad  Pública  se  está  realizando  con  eficiencia,54  la  misma  puede  ser  efectuada  a  petición  o  de  oficio.55  Entendiendo  la  eficiencia  como  la  realización  de  esta  de  acuerdo  a  la  Ley  de  Propiedad,  en  cuanto  a  requisitos,  orden  y  tiempo.56    En  este  primer  ejercicio  se  analizaron  los  dos  últimos  factores.    

¿Cómo  se  calcula?  En  esta   línea  base,  el   indicador   fue  alimentado  por   la   información  recopilada  en   la   investigación  Orden  y  Tiempos  del  Proceso  de  Regularización  de  Tierras  2013  realizada  por  la  ASJ,  con  información  recopilada  del  IP  de  las  unidades  y  direcciones  del  PATH,  Geografía,  Catastro,  Contaduría  Pública,  El  Diario  oficial  la  Gaceta  y  bancos  locales  involucrados  durante  el  proceso  de  regularización  de  61  colonias  de  la  capital,  durante  los  años  2005  a  2011.    

La  información  recopilada57  correspondió  a  cinco  temas:  

1. El  cumplimiento  de  orden  establecido  por  la  Ley  de  Propiedad.  9  variables.2. Justiprecio  establecido  por  un  método  estándar  y  de  fácil  comprensión.  6  variables.3. La  documentación  del  proceso  de  regularización.  2  variables.4. La  socialización  del  proceso  de  regularización.  3  variables.5. Cumplimiento  de  los  plazos  establecidos  por  la  Ley  de  Propiedad.  1  variable.

En  total  se  calificaron  21  aspectos.  

¿Qué  significa?  El   indicador  recoge  información  sobre   la  forma  en  la  cual  se  ha  procedido  a  realizar   la  Regularización  por  Necesidad   Pública.   Cuánto   más   alto   el   promedio   del   indicador,   tenemos   un   proceso   más   eficiente   y  apegado  a  Ley.  El  promedio  más  bajo,  permite  deducir  que  el  mismo  es  confuso,  opaco  y  deficiente.    

¿A  qué  se  le  debe  prestar  atención?  El  indicador  debe  tener  calificaciones  óptimas  ya  que  el  buen  desempeño  y  transparencia  de  esta  actividad  del   IP,   se   traduce   en   el   cumplimiento   de   uno   de   los   mandatos   principales   que   la   Ley   le   ordena   a   esta  institución,  a  fin  de  garantizar  a  la  población  hondureña  su  derecho  a  la  propiedad,  la  tierra  y  la  seguridad  jurídica  de  sus  bienes.  

53 Ley de Propiedad, artículo 69. 54 Ley de Propiedad, artículo 70. 55 Anexo 13, matriz 10. Ley de Propiedad, artículo 70 56 Ley de Propiedad. 57 Ver anexo 1, Hoja de Trabajo Indicador 5: Eficiencia de la Regularización por Necesidad Pública.

61  

¿Cómo  está  el  IP?  

OrdenLa  Ley  de  Propiedad  en  los  artículos  69  y  72,  establece  que  una  expropiación  por  necesidad  pública  debe  realizarse  en  ocho  pasos,  en  el  siguiente  orden:    

Levantamiento  catastral  

Vistas  públicas  

Declaración  de  zonas  catastradas  

Declaración  y  publicación  de  expropiación    

Determinación  del  juslprecio  

Firma  de  fideicomiso  

Mesas  de  regularización  

Entrega  de  vtulo  

Indicador  5.  Eficiencia  de  la  regularización  por  necesidad  pública  Aspecto  evaluado   Puntaje   Porcentaje  

El   cumplimiento   de   orden   establecido   en   la   ley   de  propiedad  

0/9   0%  

Justiprecio  establecido  por  un  método  estándar  y  de   fácil  comprensión    

0/6   0%  

La  documentación  del  proceso  de  regularización   0/2   0%  La  socialización  del  proceso  de  regularización.   0/3   0%  Cumplimiento   de   los   plazos   establecidos   por   la   Ley   de  Propiedad  

0/1   0%  

Total  obtenido   0/21  Insatisfactorio   0%  

 

  62  

Al  documentar  el  orden  de   los  pasos,  en  el   cual   se   realizó   la  Regularización  por  Necesidad  Pública  En  61  colonias  extralegales  de  Tegucigalpa,  se  identifica  el  siguiente  orden:  

Comparación  del  orden  del  proceso  según  Ley  de  Propiedad    y  la  práctica58  

Es  evidente  que  no  se  siguió  el  orden  establecido  por  la  Ley  de  Propiedad.  Como  consecuencia  de  declarar  expropiadas   61   colonias   antes   de   ser   catastradas,   se   expropió   algunas   colonias   que   no   reunían   los  

                                                                                                                         58 Investigación ASJ. Orden y tiempo de la titulación de las tierras. 2013.

Levantamiento  catastral  

Declaración  y  publicación  de  expropiación  

Determinacion  del  juslprecio  

Vistas  púbicas    

Firma  del  fideicomiso  

Declaración  de  zona  catastrada  

Mesas  de  regularización  

Entrega  de  vtulo  

Orden    de  la  regularización  de  acuerdo  a  la  Ley    

Levantamiento  catastral      

Vistas  públicas    

Declaración  de  zonas  catastradas  

Declaración  y  publicación  de  expropiación    

Determinacion  de  juslprecio    

Firma  de  fideicomiso    

Mesas  de  regularización    

Entrega  de  vtulo    

Orden  de  la  regularización  implementado  

Levantamiento  catastral  

Declaración  y  publicación  de  expropiación  

Determinación  de  juslprecio    

Vistas  públicas    

Firma  del  fideicomiso    

Declaración  de  zonas  catastradas  

Mesas  de  regularización    

Entrega  de  vtulo    

 

  63  

requisitos  necesarios  para  la  expropiación  por  necesidad  pública;  estas  debían  ser  tituladas  mediante  otro  de   los  mecanismos  disponibles  (ejemplo:   la  Colonia  Abraham  Lincoln,   la  mayoría  de   los  habitantes  tenían  escritura  pública  otorgada  por  la  Alcaldía  y  todos  los  predios  eran  ejidales.  El  otro  ejemplo  es  el  caso  de  la  colonia  San  Juan  Bosco,  cuyos  habitantes  contaban  con  escritura  privada  otorgada  por  el   legítimo  y  único  propietario  privado)    

Se   determinó   el   justiprecio   aún   cuando   no   se   habían   realizado   las   vistas   públicas.   Todo   esto   ocasionó  problemas  adicionales  a  los  que  generalmente  tiene  la  regularización.    

Justiprecio  establecido  por  un  método  estándar  y  de  fácil  comprensión  La   Ley   de   Propiedad   en   el   artículo   82,   inciso   359,   establece:   Dentro   de   los   tres   (3)   días   siguientes   a   la  emisión  del   dictamen  por  parte  de   la   comisión  evaluadora,   el   Instituto  de   la  Propiedad   (IP),   emitirá   la  resolución   correspondiente,   misma   que   deberá   publicarse   dentro   de   los   tres   (3)   días     siguientes   al  dictamen    

La  Contaduría  de  la  República,  no  publicó  en  medios  escritos  nacionales  la  notificación  para  los  pobladores  y  supuestos  dueños,  sobre  el  derecho  de  nombrar  por  su  parte,  un  perito  para  determinar  el  justiprecio  de  los   terrenos   en   disputa.   Por   lo   tanto,   no   se   cumplió   con   el   requisito   de   nombrar   una   comisión   con   tres  peritos  que  representaran  a  los  pobladores,  supuestos  dueños  y  al  Estado.  

En   estos   casos,   la   Ley   de   Propiedad   en   el   artículo   82,   inciso   1,   establece:   si   no   se   acreditaré   el  nombramiento  del  perito  por  alguna  de   las  partes  dentro  de   los  diez   (10)  siguientes  a   la  notificación  el  mismo  será  nombrado  por  el  Tribunal  Superior  de  Cuentas  (TSC)  

En  consecuencia,  en  la  práctica,  como  no  se  cumplió  con  estos  dos  requisitos,  el  Estado  nombró  un  perito  para   representar   a   los   pobladores,   pero   este   no   se   contactó   con   los   líderes   locales   ni   explicó   el  procedimiento  del  justiprecio.  Tampoco  se  tuvo  evidencia  que  las  comisiones  (tres  peritos  nombrados  por  el  Estado)  para  estimar  el  justiprecio  hayan  visitado  la  zona  a  expropiarse.  

Debido   a   que   los   peritos,   que   en   teoría   representaban   a   los   pobladores   y   supuestos   dueños,   no  establecieron   contacto   con   sus   representados,   el   justiprecio   determinado   no   fue   el   promedio   de   las  estimaciones  del  valor  de  la  tierra  de  los  pobladores,  Estado  y  supuestos  dueños.    

Socialización  del  proceso  de  regularización  El  proceso  de  regularización  por  necesidad  pública  no  fue  socializado  en  las  comunidades.  Esto  provocó  una  serie  de  errores.  Por  otra  parte  el  desorden  en  los  pasos  del  proceso  ocasionó  que  el  lapso  de  tiempo  para  llevar   a   cabo   la   regularización,   que   debería   ser   de   aproximadamente   10   meses,   según   expertos   y  considerando  los  plazos  de  la  Ley,  se  extendiera  a  más  de  6  años.  Dos  aspectos  básicos  y  de  interés,  que  los  pobladores  evidenciaron  ante  la  falta  de  socialización  fueron:  

• No  nombraron  un  perito  para  determinar  el  justiprecio.  • No  participaron  en  la  elección  del  banco  responsable  del  fideicomiso.    

 

                                                                                                                         59 Se toma el artículo sin su reforma, considerando que al momento en que las colonias pasaran esta etapa, la reforma no se había realizado.

64  

Cumplimiento  de  los  plazos  según  la  Ley  de  Propiedad  Según  la  Ley  de  Propiedad,  la  regularización  debería  tomar  unos  284  días  hábiles.  El  estudio  de  la  duración  de  cada  uno  de   los  pasos  del  proceso  de   regularización  en  61  colonias  de  Tegucigalpa  que   iniciaron  este  proceso  en  el  2004  demostró  que  el  proceso  dura  en  promedio  2,432  días  (6.6  años)

Tiempos  de  ejecución  en  el  proceso  de  Expropiación  por  Necesidad  Pública60  

Como  resultado  el  indicador  arrojó  una  nota  de  0%.  Insatisfactorio  

60 Investigación ASJ. Orden y Tiempo de la titulación de la Tierra. 2013.

65  

Recomendaciones  1. Determinar   y   enmendar   las   razones   por   las   cuales   no   se   está   llevando   el   orden   que   la   Ley   de

Propiedad  establece  en  la  Expropiación  por  Necesidad  Pública.2. Determinar   y   enmendar   las   acciones   que   impiden   que   el   proceso   de   Regularización   por  Necesidad

Pública  se  lleve  a  cabo  en  la  forma  establecida  por  la  Ley.3. Publicar   en   periódicos   locales,   la   solicitud   a   las   comunidades   de   nombrar   un   perito   para   la

determinación  del  justiprecio.4. Socializar   el   proceso   de   regularización,   con   los   habitantes   cuyas   colonias   serán   sujetas   de

regularización,  a  fin  de  contar  con  la  participación  activa  de  los  mismos.5. Definir  una  estrategia  en  conjunto  con  los  pobladores  para  agilizar  los  pagos  de  fideicomiso  y  dar  por

concluido  el  proceso  de  regularización  en  las  colonias.6. Procurar  que  las  colonias  que  serán  expropiadas  cumplan  con  todos  los  requisitos  establecidos  por  la

Ley  y  que  el  proceso  se  realice  en  el  orden  y  tiempo  establecido.

66  

Indicador  6.  Transparencia  de   la  gestión  administrativa  ¿Cómo  se  calcula?    El  indicador  mide  27  variables  agrupadas  en  6  temas:  

1. Aplicación  de  controles  internos  de  eficiencia,  eficacia  y  transparencia.  7  variables.2. Controles  del  manejo  de  fondos.  5  variables.3. Controles  del  recurso  humano.  4  variables.4. Eficiencia  y  transparencia  de  los  procedimientos.  4  variables.5. Análisis  de  la  eficiencia,  eficacia  de  la  gestión  administrativa.  4  variables.6. Transparencia  de  las  contrataciones.  3  variables.

¿Qué  significa?  Este  indicador  evalúa  si  el  Instituto  de  la  Propiedad,  tiene  y  aplica  los  controles  necesarios  para  garantizar  un   buen   desempeño   y   transparencia   de   la   gestión   administrativa,   autoevaluándose   periódicamente  (auditorías   internas),   asegurando   que   hay   barreras   para   evitar   acciones   de   corrupción   y  mecanismos   de  rendición  de  cuentas.        

¿A  qué  se  le  debe  prestar  atención?  Una   gestión   administrativa   eficiente   debe   estar   enfocada   en   cumplir   con   la   misión   del   Instituto   de   la  Propiedad,  debe    lograr  los  objetivos  en  el    tiempo  idóneo,  coordinar  con  éxito  los  recursos  existentes  para  lograr   los   objetivos,   con  máximos   resultados;   usando   el   mínimo   de   recursos,   en   términos   de   eficacia   y  eficiencia.  

Una  gestión  administrativa  transparente,  debe  permitir  que  los  aspectos  anteriores  puedan  ser  observados,  medidos   y   evaluados   con   facilidad;   contando   con   los   controles   necesarios   para   impedir   la   opacidad   de  procesos,  procedimientos,  acciones  administrativas  y  mecanismos  de  promoción  de  transparencia.    

¿Cómo  se  encuentra  el  Instituto  de  la  Propiedad?  

Aplicación  de  controles  internos  de  eficiencia,  eficacia  y  transparencia  No   existe   un   sistema   de   gestión   de   resultados.   Las   direcciones   no   cuentan   con   indicadores   y  metas   de  cumplimiento   de   actividades   mensuales,   esto   no   permite   efectuar   un   control   interno   que   registre   la  productividad  en  relación  a  los  recursos  humanos  y  económicos  destinados.      

Indicador  6:  Transparencia  de  la  gestión  administrativa  Aspecto  evaluado   Puntaje   Porcentaje  

Aplicación   de   controles   internos   de   eficacia,   eficiencia   y  transparencia  

2/7   29%  

Controles  del  manejo  de  fondos  del  personal   1/5   20%  Controles  del  recurso  humano   0/4   0%  Eficiencia  y  transparencia  de  los  procedimientos   0/4   0%  Análisis   de   la   eficiencia,   eficacia   de   la   gestión  administrativa  

0/4   0%  

Transparencia  de  las  contrataciones   1/3   33%  Total  obtenido   4/27  Insatisfactorio   15%  

 

  67  

No   se   efectúa   un   proceso   de   seguimiento,  monitoreo   y   evaluación   que   permita   verificar   los   avances   en  relación   a   lo   estipulado   en   el   Plan  Operativo  Anual,   y   este   último   registra   las   actividades  macro,   sin   sus  respectivas  tareas.  No  hay  un  monitoreo  del  presupuesto.    

Auditoría   Interna  ha  efectuado  su  respectiva  evaluación  de   forma  periódica,  en   lo  que  corresponde  a   los  años   2011,   2012;   sin   embargo,   no   se   encontró   el   informe   del   año   2013   excepto,   algunas   hojas.   En   los  informes   revisados   se   puede   constatar,   que   las   recomendaciones   no   son   tomadas   en   cuenta,   o   no   se  corrigen   las  malas  prácticas  administrativas   señaladas  en   los   informes  anteriores,  puesto  que   las  mismas  han  sido  reiterativas  en  los  años  siguientes.    

Una  deficiencia  frecuente  reflejada  en  las  auditorías  es  no  cumplimiento  con  la  liquidación  de  viáticos.  En  la  auditoría  especial  practicada  en  el  período  comprendido  del  1  de  enero  al  30  de  junio  de  2009,  se  realizó  el  señalamiento  de  casos  detectados,  de  anticipos  de  viaje  sin  liquidación.  

Esa  misma  auditoría,  recomienda  al  Secretario  Ejecutivo,  proceder  a   instruir  a   la  Directora  Administrativa,  para  que  exija  a  todo  el  personal  del  IP,  que  toda  liquidación  sea  presentada  en  el  tiempo  establecido  en  el  Reglamento   de   viáticos   y   otros   gastos   de   viaje   para   funcionarios,   caso   contrario   deducir   las  responsabilidades  respectivas.    

Sin  embargo,  en   la  auditoría  practicada  en  el  período  comprendido  del  3  de  enero  al  14  de  diciembre  de  2012,   reaparece   esta   observación;   uno   de   los   hallazgos   señalados   por   la   auditoría,   es   la   liquidación   de  viáticos  presentada  de  forma  tardía.    

Estos   informes  de  auditoría   interna,  no  son  publicados61  en  el  portal  del   Instituto.  Las  auditorías  externas  que  corresponde  realizar  al  Tribunal  Superior  de  Cuentas,  deberían  validar  la  información  de  las  auditorías  internas;  en  este  primer  ejercicio  no  fue  posible  tener  acceso  a  las  mismas.    

De  siete  variables  el  Instituto  de  la  Propiedad  cumple  con  2.  (2/7)    

                                                                                                                         61 ASJ tuvo acceso a ellos mediante solicitud de acceso a información pública. Anexo 8, matriz 9.

 

  68  

Controles  del  manejo  de  fondos  

Según  las  auditorías   internas,   los  fondos  empleados  en  calidad  de  gastos  por  viáticos  y  otros,  se  efectúan  según   las   tarifas   establecidas   en   el   artículo   19   del   reglamento   de   viáticos   y   otros   gastos   de   viaje   para  funcionarios  y  empleados  del  Poder  Ejecutivo,  pero  no  se  cumple  con  el  período  de  liquidación  de  5  días,  algunos  tardan  hasta  50  días  en  liquidar  estos  gastos62.      

Las   auditorías   internas,   mencionan   hallazgos   de   inconsistencia   en   documentos   soporte63  de   liquidación,  alteraciones   en   recibos   de   transporte,   facturas   de   combustible   sin   kilometraje   y   sin   descripción   del  vehículo,  facturas  de  hoteles  ubicados  en  zonas  distintas  a  las  de  realización  de  las  giras  (por  ejemplo:  gira  programada  para  La  Ceiba,  factura  de  hotel  de  San  Pedro  Sula).    

Según  el  Memorial  Respetuoso  Sindicato  de  Empleados  Públicos  del  Instituto  de  la  Propiedad  SIEPIP-­‐IP,  en  su  artículo  4:  el  IP  proporcionará  anualmente  la  cantidad  de  Cuarenta  mil  Lempiras  (Lps.  40,000.00)  para  actividades  deportivas  al  sindicato,  esta  cantidad  deberá  incluirse  a  partir  del  presupuesto  del  año  2014.  Sin  embargo,  no  se  detalla  la  forma  en  la  que  serán  liquidados  estos  gastos,  y  cómo  se  verificará  el  uso  de  estos  fondos  para  actividades  deportivas.    

De  cinco  variables  el  Instituto  de  la  Propiedad  cumple  con  1.  (1/5)  

Controles  del  recurso  humano    No   hay   controles   internos   que   verifiquen   si   el   personal   que   aparece   en   planilla,   está   laborando   en   la  institución.    

En  el  año  2014  la  Secretaría  de  Finanzas,  realizó  un  censo  del  personal  del  IP  y  a  partir  de  esto  para  realizar  el  pago  de  la  planilla,  no  solo  debe  hacerse  la  solicitud  de  transferencia  de  fondos  sino  que  se  solicita  que  el  IP  presente   la  planilla  mensual,   justificando   la  diferencia   con  el   censo,   si   la   hubiera,   aclarando   si   se  hizo  nuevas  contrataciones  o  despidos  que  expliquen  esta.    

El   personal   que   figura   en   las   planillas   y   que   está   asignado   a   determinada   dirección,   no   necesariamente  presta  sus  servicios  a   la  misma,  a   lo   interno  de   la   institución  se  producen   ´´prestamos  de  personal´´  esto  

                                                                                                                         62 Auditoría Especial practicada a los gastos de viáticos y otros gastos de viaje (262). Capítulo IV, página 11. 63 Auditoría Especial practicada a la ejecución del gasto presupuestario, período 3 de enero 2012, 14 diciembre 2012. Página 6.

Fuente:  Informe  de  Auditoría  Interna  del  IP  2012

 

  69  

ocurre  cuando  un  empleado  está  asignado  a  una  dirección,  pero  presta  sus  servicios  a  otra  completamente  distinta64.    

Fuente:  Portal  Web  Instituto  de  la  Propiedad.  

Un   ejemplo   de   esto,   es   el   caso   del   Ingeniero  Guillermo   Rápalo,   quien   fue   reintegrado   en   abril   de   2014,  como  Oficial  de  Titulación  de  Regularización  Predial;   en  entrevista  efectuada  por   la  ASJ,   y   la   revisión  del  portal  web  del  IP,  se  constató  que  presta  sus  servicios  a  la  Unidad  de  Servicios  Generales,  como  jefe  de  la  misma.    

 Fuente:  Registro  de  altas  o  incorporaciones  a  la  planilla.  Subgerencia  de  Recursos  Humanos  IP.  

El  Memorial  firmado  entre  el  IP  y  el  Sindicato  en  su  artículo  29,  señala,    

El   IP   concede  permiso  a   tiempo  completo   con  goce  de   sueldo  a   los  miembros   (Presidentes,  Vice-­‐presidentes,   Secretaria  General,  Secretario  de  Finanzas,  Secretario  de  Actas,  Fiscal,  Secretario  de  Formación  y  Secretaria  de  Asunto  Femeninos),  que  integran  la  Junta  Directiva  Central  del  Sindicato  de  Empleados  Públicos  del  Instituto  de  la  Propiedad  SIEPIP,  mientras  duren  sus  funciones  en  el  período  para  el  cual  fueron  electos…    

Estos  factores  debilitan  el  control  para  verificar  las  ausencias  y  permisos  del  personal.    

Se  ha  constatado  en  las  visitas  que  ASJ  realiza  al  IP,  que  el  personal  no  está  debidamente  identificado,  no  todos  portan  carné  o  algún  tipo  de  identificación  que  haga  referencia  a  su  pertenencia  a  la  institución.  Lo  que  no  permite  que  haya  un  control  de  ingreso  a  las  áreas  sensibles.    

De  cuatro  variables  el  Instituto  de  la  Propiedad  no  cumple  con  ninguna.  (0/4)  

Eficiencia  y  transparencia  de  los  procedimientos  La   legislación  nacional  permite   tener  un  marco   jurídico   legal  que  estipula   los  procesos,  procedimientos  y  tiempo  de  éstos;  sin  embargo,  el  IP  no  cuenta  con  procedimientos  estandarizados.    

Los  funcionarios  entrevistados  mencionaron  que  el  PATH  elaboró  manuales  para  las  diferentes  direcciones,  pero  para  el  año  2014  ninguno  se  aplicaba  y  era  desconocido  por  los  funcionarios.    

                                                                                                                         64 Entrevista con Jefe de Recursos Humanos, Licda. Nancy Barahona. Ver anexo 2, matriz 1.

 

  70  

Cada  solicitud  que  se  realiza,  sigue  su  propia  ruta  y  su  propio  término  de  tiempo,  aun  cuando  sea  el  mismo  trámite.  Un  ejemplo  en  este   tema,  es  el  caso  de   la  venta  de   tierras  municipales  en  Roatán,   las  cuales  en  menos  de  tres  meses  se  vendieron  en  tres  ocasiones.  Se  constató  que  existen  diez  (10)  títulos  de  propiedad  más,  emitidos  bajo  las  mismas  circunstancias  y  entre  ellos  los  títulos  de  cinco  cayos.      

A  nivel   institucional  se  cuenta  con  un  Manual  de  Organización  y  Funciones;  sin  embargo,  el  mismo  no  ha  sido  socializado  con  el  personal,  está  desactualizado  y  no  se  ha  implementado.    

Como  resultado,  los  procedimientos  para  los  usuarios  y  aun  para  los  mismos  funcionarios  que  los  realizan,  se  vuelven  complejos  y  largos.    

De  cuatro  variables  el  Instituto  no  cumple  con  ninguna  variable.  (0/4)  

Análisis  de  la  eficiencia,  eficacia  de  la  gestión  administrativa  La  Ley  de  Propiedad  en  el  artículo  53,  menciona  que  los  actos  o  contratos  que  deban  inscribirse  en  los  diferentes  Registros,  salvo  los  casos  expresamente  señalados  por  otras  leyes,  estarán  sujetos  al  pago  de  las  tasas  siguientes:  cuando  el  valor  del  acto  o  contrato  fuese  L.  20.00  indeterminado  o  no  exceda  de  mil  lempiras;  sobre  el  excedente  de  mil  lempiras  se  pagará  L.  1.50/millar  o  fracción  de  millar.    

En  los  informes  de  las  auditorías  internas  revisadas,  se  menciona  varios  instrumentos  inscritos  sin  pago  de  tasa  por  servicios  registrales  o  pagos  menores  a  los  establecidos  en  la  Ley  de  Propiedad.  Algunos  de  estos  casos  fueron  inscritos,  adeudando  hasta  Lps.  34,209.68.    

Los  costos  que  genera  la  producción  de  cada  dirección  que  conforma  el  IP,  no  se  contabiliza,  se  desconoce  cuánto  es  el  valor  que  la  institución  invierte  por  determinado  producto.    

Al   no   existir   un   cálculo   del   costo   de   los   servicios   prestados   por   el   IP,   a   consideración   de   funcionarios  entrevistados,  esto  se  presta  para  que  el  IP  cobre  sumas  irrisorias  por  servicios  de  alto  costo.    

No  están  establecidos  flujogramas  de  los  procesos  de  los  servicios.    

De  cuatro  variables  el  Instituto  no  cumple  con  ninguna  variable.  (0/4)  

Transparencia  en  las  contrataciones  y  adquisiciones  Este  aspecto  del  indicador  se  ha  evaluado  teniendo  como  referencia  los  informes  de  las  auditorías  internas.  Según  el  Informe  de  Auditoría  Interna  del  año  201265,  en  ese  año  se  realizaron  139  contratos  de  servicios  técnicos   profesionales66     bajo   la   modalidad   de   consultoría   y   asesoría,   que   establecían   que   el   pago   se  efectuaría  con   la  presentación  de  un   informe  del  producto   final;   sin  embargo,   la  auditoría  específica  que                                                                                                                            65 Auditoría Especial practicada a la ejecución del gasto presupuestario, período 3 de enero 2012, 14 diciembre 2012. Página 9. 66 contratos por el objeto del gasto 24900

71  

esos  pagos  se   realizaron  mensualmente,  a   través  de  planillas.  Proceso  que  convierte  en  personal   técnico  por  contrato  al  empleado.  No  fue  posible  encontrar   la  documentación  soporte  de  esta  observación  en  el  informe  de  auditoría  interna  de  2012.

Otro  caso  mencionado  en  las  auditorías  internas67  y  que  presenta  incongruencias,  es  una  compra  realizada  el   16   de   agosto   de   2012,   la   cual   se   generó   F-­‐01   número   1242   a   nombre   de   Representaciones   Lufergo,   cancelando  factura  No.  14481  por  un  monto  de  Lps.  70,067.20  compra  de  equipo  de  redes:  un  Swith  Dell  Power   connect   2824,   1   consola   KVM   8   puertos,     Cable   USB   Server   Interface   Pod   Includes   CAT5,   bandeja   sencilla  ventilada  15x19  y  organizador  vertical  45RU,   la  adquisición  de  equipos  de  redes  se   registró  en  el  objeto   393-­‐00,   cuando   debió   registrarse   como   un   bien   inventariable   en   el   objeto   426-­‐00,   equipo   de   cómputo.    

Según  auditoría  interna  del  año  2012  hubo  procesos  de  compra  sin  el  acta  de  recepción  del  bien  o  servicio  adquirido68.      

En  cuanto  a  las  adquisiciones,  Las  Disposiciones  Generales  del  Presupuesto  General  de  Ingresos  y  Egresos  de   la   República   y   de   las   Instituciones   Descentralizadas,   en   su   artículo   46,   para   el   ejercicio   fiscal   del   año   2012,  establecen  que    los  contratos  de  suministros  de  Bienes  y  Servicios  requerirán  Licitación  Pública,  cuando  el  monto  supere  los   CUATROCIENTOS   CINCUENTA   MIL   LEMPIRAS   (Lps.450,000.00),   y   Licitación   Privada   cuando   exceda   de   CIENTO   OCHENTA   MIL   LEMPIRAS  (Lps.180,000.00)…montos  superiores  a  CINCUENTA  Y  TRES  MIL  LEMPIRAS  (Lps.  53,000.00)  y  hasta  CIENTO  OCHENTA  MIL  LEMPIRAS  (Lps.180,000.00),  se  requerirán  como  mínimo  3  cotizaciones.    

Y  para  los  años  2013  y  2014,  en  el  artículo  61,  establece  que  para  los  montos  iguales  o  superiores  a  CUATROCIENTOS  SETENTA  MIL  LEMPIRAS   (Lps.470,000.00),   deben   cumplir   con   el   procedimiento   de   Licitación   Pública.   Montos   iguales   a   CIENTO   NOVENTA   MIL   LEMPIRAS   (Lps.190,000.00)   y   menores   a   CUATROCIENTOS   SETENTA   MIL   LEMPIRAS   (Lps.   470,000.00),   deben   cumplir   con   el  procedimiento   de   Licitación   Privada…   montos   superiores   a   CINCUENTA   Y   SEIS   MIL   LEMPIRAS   (Lps.   56,000.00)   y   hasta   CIENTO   NOVENTA  MIL  LEMPIRAS  (Lps.190,000.00),  se  requerirán  como  mínimo  3  cotizaciones.    

A  continuación  se  compara  lo  encontrado  con  lo  estipulado  por  la  Ley.  

67 Auditoría Especial practicada a la ejecución del gasto presupuestario, período 3 de enero 2012, 14 diciembre 2012. Página 8. 68 Ver anexo 10, matriz 11.

72  

Cuadro  resumen  de  compras  menores  a  Lps.  200,000.00  Encontrado   Requisitos  según  la  Ley  

Memorándum  de  la  unidad  que  solicita  el  bien  o  el  servicio  a  la  Dirección  Administrativa  del  IP  

Manifestar  la  necesidad  del  bien  y  solicitar  la  compra  del  mismo  

Memorándum  de  la  Dirección  Administrativa  del  IP  a  la  Unidad  de  Compras  y  Suministros  IP  

Remisión  del  memorándum  donde  se  solicita  el  bien  o  servicio,  y  a  su  vez  se  solicita,  se  realicen  las  cotizaciones  respectivas  y  posteriormente  se  convoque  al  comité  de  compras.  

Memorándum  de  la  Unidad  de  Compras  y  Suministros  IP  a  la  Sub-­‐Gerencia  de  Presupuesto  IP  

Solicitar  aprobación  presupuestaria  para  la  solicitud.  En  este  memorándum  se  presenta  el  detalle  del  bien  o  servicio  a  adquirir,  monto  a  pagar  y  la  dirección  que  solicita  el  bien  o  servicio.    

Memorándum  de  la  Sub-­‐Gerencia  de  Presupuesto  IP  a  la  Unidad  de  Compras  y  Suministros  IP  

Autorizar  o  denegar  la  compra  y  especificar  qué  fondos  pagarán  el  bien  o  servicio.    

Invitación  a  cotizar   Invitar  una  cantidad  suficiente  de  oferentes,  a  presentar  cotización  del  bien  o  servicio.      

Acta  de  Adjudicación   Documentar  la  evaluación  y  valoración  efectuada  por  el  Comité  de  Compras.    

Emisión  de  orden  de  compra   formalizar    el    compromiso    por  parte    de    la    Administración  para  efectuar  la  compra  

Memorándum  de  la  Unidad  de  Compras  y  Suministros  IP  a  la  Dirección  General  Administrativa  IP  solicitando  autorización  

Solicitar  la  autorización  para  la  elaboración  del  cheque  

Acta  de  recepción   Documentar  que  se  recibe  el  bien  o  servicio  en  la  condición  solicitada  y  pagada.    

         Compra  menor   Monto  pagado:  Lps.  79,154.00  

Monto  según  Ley:  Mayor  a  Lps.56,000.00,  hasta  Lps.190,000.00  

Cuadro  resumen  de  licitaciones  Encontrado  

Documento  soporte   Propósito  del  documento  Memorándum  de  Dirección  General  Administrativa  IP  a  la  Unidad  de  Compras  y  Suministros  

Instruir  se  proceda  a  continuar  con  los  procesos  de  licitaciones  pendientes.  

Ofertas  por  parte  del  IP   Invitar  a  las  empresas  a  presentar  propuestas  para  la  licitación    

Acta  de  recepción  y  apertura  de  ofertas   Abrir  las  ofertas  para  la  licitación  Acta  de  análisis  y  recomendaciones  de  adjudicación  

Documentar  el  análisis  realizado  a  las  ofertas  recibidas  

Certificación    Aprobar  la  licitación  Memorándum  de  la  Secretaría  Ejecutiva  a  la  Dirección  General  Administrativa  y  la  Unidad  de  Compras  y  Suministros  IP  

Notificar  la  aprobación  de  la  licitación  por  parte  del  Consejo  Directivo  mediante  acuerdo.    

Notificación  a  oferentes   Comunicar  los  resultados  de  la  licitación    Contrato  de  Adquisición  de  Servicios   Contratar  los  servicios  Adendum  de  Contrato  de  Servicios   Ampliación  del  período  de  duración  del  contrato            Licitación  privada  

LP-­‐  IP-­‐002-­‐2014  Monto  pagado:  Lps.  230,511.75  

Monto  según  Ley:  Igual  a  Lps.190,000.00,  menor  a  Lps.470,000.00  

73  

Encontrado  Documento  soporte  

Propósito  del  documento  

Memorándum  de  Dirección  General  Administrativa  IP  a  la  Unidad  de  Compras  y  Suministros  

Instruir  se  proceda  a  continuar  con  los  procesos  de  licitaciones  pendientes.  

Memorándum  de  la  unidad  de  Compras  y  Suministros  IP  a  la  Sub-­‐Gerencia  Presupuesto  IP  

Solicitar  la  aprobación  presupuestaria.  

Memorándum  de  la  Sub-­‐Gerencia  de  Presupuesto  IP  a  la  Unidad  de  Compras  

Aprobación  presupuestaria  

Publicación  en  el  periódico   Llamar  a  licitación  Acta  de  análisis  y  recomendaciones  de  adjudicación   Analizar  las  ofertas  presentadas  y  

recomendar  según  el  análisis  efectuado  Memorándum  de  la  Secretaria  de  la  Comisión  Evaluadora  de  Licitaciones  a  Directora  General  Administrativa  

Notificar  que  se  declara  fracasada  la  licitación  por  insuficiencia  presupuestaria  

Certificación   Declarar  fracasada  la  licitación  Oficio  enviado  por  la  Secretaría  ejecutiva  IP  a  los  ofertantes   Notificar  que  el  proceso  de  licitación  fue  

declarado  fracasado  por  insuficiencia  presupuestaria  

         Licitación  pública  LPN-­‐  IP-­‐002-­‐2014  

Monto  pagado:  Declarada  fracasada  por  

insuficiencia  presupuestaria  

Monto  según  Ley:    Igual  o  superior  a    Lps.470,000.00  

En  visita  que  la  ASJ  realizó  a  las  oficinas  de  Unidad  de  Compras  y  Suministros,  se  observó  que  en  archivo,  se  lleva  un  registro  y  control  minucioso  de  la  documentación  soporte  de  las  compras  y  licitaciones  efectuadas.  En   el   portal  web   del   IP,   se   puede   constatar   la   publicación   de   algunos   contratos   de   servicio,   así   como   la  publicación  de  los  pliegos  y  demás  requisitos  de  licitación.    

De  tres  variables  el  Instituto  de  la  Propiedad  cumple  con  1.  (1/3)  

74  

Recomendaciones  1. Realizar  anualmente  auditorías  internas  y  la  publicación  de  los  informes.2. Realizar   un   seguimiento   de   la   aplicación   de   correcciones   sugeridas   por   las   auditorías   internas   y

externas.3. Crear  un  mecanismo  de  planificación,  monitoreo  y  evaluación  de  la  gestión  del  IP4. Establecer  como  mecanismo  de  control,  indicadores  e  informes  de  avance  de  los  resultados.5. Establecer  controles  internos  para  asegurar  los  ingresos  que  genera  el  IP.6. Establecer  controles  internos  para  la  buena  gestión  del  personal.7. Revisar,   actualizar   e   implementar   los   manuales   de   procedimientos   existentes   y   crear   manuales

para  aquellas  áreas  donde  no  existan.8. Asegurarse   que   los   procedimientos   y   procesos   (incluyendo   los   tiempos   de   duración)   de   cada

dirección  sean  conocidos  por  el  personal.9. Crear   materiales   sencillos,   que   expliquen   a   los   usuarios   los   pasos   a   seguir   en   los   diferentes

trámites,  incluyendo  información  para  solicitar  apoyo  o  denunciar  actos  irregulares.10. Deducir   responsabilidades   al   personal,   que   excede   el   tiempo   estipulado   para   liquidar   según   el

artículo  19  del   reglamento  de  viáticos  y  otros  gastos  de  viaje  para   funcionarios  y  empleados  delPoder  Ejecutivo.

11. No   permitir   a   funcionarios   del   IP,   la   liquidación   de   fondos   cuando   la   documentación   soportepresenta  inconsistencias.

12. Documentar  el  traslado  interno  de  personal  que  está  asignado  a  determinada  Dirección  pero  queprestará   sus   servicios   profesionales   en   otra,   para   eliminar   la   diferencia   entre   los   puestosnominales  y  funcionales.

13. Estandarizar   los  procesos  y  procedimientos  seguidos,  por   las  direcciones  que  realizan  actividadestécnicas  operativas  similares,  a  fin  de  evitar  la  duplicación  de  pasos.

14. Realizar  el  cobro  de  tasa  por  servicios  registrales,  según  lo  establecido  en  el  artículo  53  de  la  Leyde  Propiedad.

15. Publicar  la  información  de  las  compras  y  contrataciones.

75  

Indicador  7.  Transparencia  ¿Cómo  se  calcula?    El  indicador  valora  información  de  30  variables  reunidas  en  4  temas:  

1. Cumplimiento  de  requerimientos  del  IAIP  y  el  Art.  13  de  la  Ley  de  TAIP.  5  variables.2. Publicación  de  estadísticas.  17  variables.3. Facilidad  para  acceder  a  la  información  y  verificación  de  los  trámites.  4  variables.4. Confiabilidad,  calidad  y  tiempo  de  entrega  de  la  información.  4  variables.

¿Qué  significa?  Este   indicador   evalúa   en   qué   medida   el   Instituto   de   la   Propiedad   tiene   una   gestión   transparente   que  incluya  el  cumplimiento  a   los  criterios  establecidos  por   la  Ley  de  Transparencia  y  estándares  de  calidad  y  orden  de  la  información  publicada.    

¿A  qué  se  le  debe  prestar  atención?  Debe  tomarse  en  cuenta  si  el  portal  web  cumple  con  los  requerimientos  del  IAIP  respuesta,  si  el  IP  publica  estadísticas;  a   la   facilidad  del  público  para  acceder  a   la   información  y  a   la  calidad  de  esa   información,  así  como  al  tiempo  de  requerido  para  recibir  dicha  información.  

¿Cómo  está  el  Instituto  de  la  Propiedad?  

Cumplimiento  de  requerimientos  del  IAIP  y  artículo  13  de  la  Ley  de  Transparencia  Al  tomar  como  referencia,  lo  estipulado  en  la  Ley  de  Transparencia  y  Acceso  a  la  Información  Pública,  en  el  artículo  13,  incisos  1,2,3,8,10.  

La  Ley  de  Transparencia  y  Acceso  a  la  Información  Pública:  Artículo  13.    Información  que  debe  ser  difundida  de  oficio.  Toda  institución  obligada  está  en  el  deber  de  difundir  de  oficio  y  actualizar  periódicamente  a  través  de  medios  electrónicos  o  instrumentos  computarizados;  a  falta  de  estos,  por  los  medios  escritos  disponibles,  la  información  siguiente:  1. Su  estructura  orgánica,  sus   funciones,   las  atribuciones  por  unidad  administrativa,   los  servicios  que  presta,   las  tasas  yderechos  y  los  procedimientos,  requisitos  y  formatos  para  acceder  a  los  mismos2. Las  leyes,  reglamentos,  circulares  y  demás  disposiciones  de  observancia  general  que  rigen  su  funcionamiento3. Las   políticas   generales,   los   planes,   programas   y   proyectos,   informes,   actividades,   los   estados   financieros   y   lasliquidaciones  presupuestarias  trimestrales  por  programas8. Los   presupuestos,   un   informe   trimestral   y   otro   anual   de   la   ejecución   presupuestaria,   que   incluya   el   detalle   de   lastransferencias,  los  gastos,  la  inversión  física  y  financiera,  la  deuda  y  la  morosidad10. Los  mecanismos  que  permitan  la  participación  ciudadana  en  la  toma  de  decisiones

Indicador 7. Transparencia Aspecto evaluado Puntaje Porcentaje

Cumplimiento de requerimientos del IAIP y la Ley de TAIP

4/5 80%

Publicación de estadísticas 1/17 6% Facilidad para acceder a la información y verificación de los trámites

1/4 25%

Confiabilidad, calidad y tiempo de entrega de la información

0/4 0%

Total obtenido 6/30 Insatisfactorio 20%

76  

El  IP  cumple  con  lo  estipulado  por  la  Ley  al  publicar  la  información  de  la  estructura  orgánica  y  servicios,  la  planeación  y  rendición  de  cuentas,  finanzas  y  presupuesto,  leyes  y  normativas  del  IP.    

Esta   variable   únicamente   verifica   si   la   información   se   encuentra   en   el   portal  web  del   IP,   no   se   evalúa   la  calidad  y  veracidad  de  la  misma.    

De  cinco  variables  el  Instituto  de  la  Propiedad  cumple  con  4  (4/5)  

Publicación  de  estadísticas  El   Instituto  de   la  Propiedad,  no  cuenta  con  una  unidad  encargada  de   llevar  el  control  de  estadísticas  que  permitan  reflejar   los  resultados  alcanzados  por  las  diferentes  direcciones,   llevar  registro  de  las  solicitudes  recibidas,  atendidas,  pendientes,  denuncias,  consultas,  quejas  presentadas  y  resueltas,  etc.    

Los  únicos  datos  relacionados,  con   los  que  cuenta,  se  reflejan  a  través  del  promedio  de  días  por  trámite,  aquellos   que   en   algunas   ocasiones   son   trabajados   de   forma   manual   y   que   han   sido   requeridos   por  organismos   internacionales;  éste  es  el  caso  de   la  Dirección  de  Propiedad   Intelectual,  que  periódicamente  debe  rendir  un  informe  de  estadísticas  de  producción  y  es  la  única  dirección  que  lleva  datos  estadísticos  de  sus  labores.    

De  diecisiete  variables  el  Instituto  de  la  Propiedad  cumple  con  1  (1/17)  

Facilidad  para  acceder  a  la  información  y  verificación  de  los  trámites  Hasta   la   fecha,   el   único   sistema   de   consulta   electrónico   al   que   el   usuario   puede   acceder   es   el   Sistema  Unificado  de  Registros  (SURE),  el  que  se  puede  verificar  mediante  el   ingreso  de  una  matrícula;  el  sistema  refleja  a  nombre  de  quien  está  la  propiedad  y  quien  tiene  el  derecho  de  la  misma.  Solo  las  propiedades  que  ya  han  sido  registradas  pueden  observarse  a  través  del  SURE.  Es  decir,  solamente  es  posible  consultar  por  internet  el  Folio  Real.    

No   se   cuenta   con   un   sistema   electrónico,   donde   el   usuario   que   esté   en   proceso   de   un   trámite   pueda  verificar  en  qué  estado  se  encuentra  el  mismo,  los  avances,  etc.    

Cuando  un  expediente  se  encuentra  en  proceso  dentro  del  IP,  no  hay  ningún  tipo  de  información  que  se  le  pueda  brindar  al  usuario  y  desafortunadamente,  un  expediente  puede  permanecer  en  esta  etapa  por  más  de  dos  y  hasta  tres  meses.  La  Dirección  de  Inspectoría,  corroboró  qué  usuarios  han  presentado  denuncias  por  no  recibir  ninguna  información  sobre  el  avance  de  sus  casos  en  períodos  de  tres  meses.  De  cuatro  variables,  el  Instituto  de  la  Propiedad  cumple  con  1  (1/4)  

Confiabilidad,  calidad  y  tiempo  de  entrega  de  la  información  Hay  una  carencia  de  parámetros  de  tiempo,  que  establezcan  cuánto  debe  durar  determinado  proceso,   lo  que   deja   la   brecha   abierta   para   que   los   procedimientos   tomen   la   ruta   y   duración   según   criterio   del  implementador/asesor  legal/oficial  legal.    

En  cuanto  al  tiempo,  calidad  y  confiabilidad  de  la  información  publicada  y  entregada  previa  solicitud,  por  la  experiencia   de   la   ASJ   se   pudo   constatar   que   la   información   no   se   publica   de   forma   organizada,   clara   y  

 

  77  

completa.   Entre   los   datos   de   los   Planes   Operativos   y   las   Memorias   Anuales   hay   discrepancia   en   la  información.    No  se  cuenta  con  la  información  que  el  usuario  solicita,  en  ningún  momento  se  le  comunica  por  escrito  de  forma  clara  y  precisa  que  la  institución  no  cuenta  con  lo  solicitado,  en  respuesta,  únicamente  se  le  adjuntan  los  memorandos  internos  entre  una  y  otra  dirección,    relacionados  con  la  información  en  requerida  por  el  usuario.    De  cuatro  variables,  el  Instituto  de  la  Propiedad  no  cumple  con  ninguna    (0/4)  

Como   resultado   de   la   aplicación   de   este   indicador,   el   Instituto   de   la   Propiedad   obtuvo   un   20%.  Insatisfactorio.  

Recomendaciones  1. Implementar  la  contabilización  de  la  producción  por  direcciones.  2. Implementar  un  sistema  de  consulta  en  línea,  accesible  al  usuario,  donde  puedan  verificar  el  estado  

de  su  trámite.  3. Mejorar  los  tiempos  de  respuesta,  reduciendo  al  menor  número  de  días  la  respuesta  a  una  solicitud.  4. Publicar  en  formatos  claros  y  sencillos  la  información  referente  a  los  trámites    5. Revisar  la  calidad  de  la  información  generada  por  las  diferentes  direcciones,  previo  a  su  publicación  

en  la  web.  6. Cuidar  la  claridad,  organización  e  integridad  de  la  información  entregada  por  medio  de  la  Oficina  de  

Transparencia  y  Acceso  a  la  Información  Pública.    

 

  78  

Indicador  8:  Nivel  de   inclusión  de  los  grupos  vulnerables    Se  procedió  a  solicitar  a  la  dirección  de  Legalización  y  Regularización  mediante  la  oficina  de  Trasparencia  y  Acceso  a  la  Información  Pública,  los  datos  referentes  al  número  de  títulos  de  propiedad  a  favor  de  grupos  étnicos,   grupos   campesinos,   a   favor   de   la   mujer,   a   favor   de   asentamientos   y   barrios   vulnerables;   sin  embargo,  la  dirección  no  respondió  a  la  solicitud.      En   entrevista   con   el   Director   de   Legalización   y   Regularización69  se   informó   que   dichas   estadísticas   no   se  llevan  en  esta  dirección,  remitiendo   la  solicitud,  a   la  unidad  de  Planificación  del   IP;   la  cual  manifestó  que  hasta  la  fecha  el  IP,  no  efectúa  un  control  de  estadísticas  con  esos  datos.        Como   resultado   de   la   aplicación   de   este   indicador   el   Instituto   de   la   Propiedad   obtuvo   un   0%.  Insatisfactorio.  

Recomendaciones    1. Llevar   estadísticas   de   los   títulos   emitidos   a   favor   de   los   grupos   vulnerables:   mujeres,   grupos  

étnicos,  campesinos,  habitantes  de  barrios  extralegales.    2. Llevar  estadísticas  de  los  títulos  emitidos  diferenciando  el  sexo  de  los  beneficiarios  del  título.    

                                                                                                                         69 Ver anexo 2, matriz 1.

79  

Indicador  9.  Nivel  de  satisfacción  de   los  usuarios  ¿Cómo  se  calcula?  En  esta   línea  base,  el   indicador   fue  alimentado  por   la   información  recopilada  en   la  encuesta   Impacto  del  Proceso  de  Titulación,    realizada  por  la  ASJ  en  los  barrios  y  colonias  de  Tegucigalpa    y  el  Departamento  de  Cortés,  que  participaron  en  el  proceso  de  regularización,  durante  los  años  2005  a  2011.    

Aspectos  evaluados:  

1. Orden  y  tiempo  durante  el  proceso  de  titulación.  3  variables.2. Transparencia  y  comunicación.  3  variables.3. Efectividad  y  eficiencia.  1  variable.4. Justicia  y  equidad.  2  variables.5. Costo  de  la  titulación.  1  variable.6. Faltas  y  sanciones.  2  variables.

¿Qué  significa?  Este  indicador  documenta  el  nivel  de  satisfacción  de  los  usuarios  del  IP,  considerando  su  propia  experiencia  al   efectuar   alguna   gestión   en   cualquiera   de   las   diferentes   direcciones   de   esta   institución.   Se   considera   como  usuarios,  al  grupo  de  pobladores  miembros  de  los  barrios  y  colonias,  abogados  y  personas  naturales.    

En   este   ejercicio,   se   registró   únicamente   la   opinión   de   los   miembros   de   los   barrios   y   colonias   que   participaron  en  un  proceso  de  regularización.    

¿A  qué  se  le  debe  prestar  atención?  Al   nivel   de   satisfacción   de   los   beneficiarios   del   IP.   Debería   haber   una   relación   directa   ente   el   buen   desempeño  del   IP  y  el  nivel  de  satisfacción  de   los  usuarios/beneficiarios.  A  mejor  desempeño  una  mayor  satisfacción.    

¿Cómo  está  el  IP?  

Orden  y  tiempo  durante  el  proceso  de  regularización  Además   de   los   resultados   de   la   encuesta   “Evaluación   del   Impacto   del   Proceso   de   Titulación”,   se   consideraron  los  resultados  de  la  investigación  de  la  ASJ,  “Orden  y  Tiempo  del  Proceso  de  Regularización”.        

Las   respuestas   recibidas   en   esta   encuesta,   a   la   pregunta   sobre   la   opinión   acerca   del   proceso   de   regularización  en  general  se  agruparon  de   la  siguiente  manera:  completamente  claro  y  bastante  claro,  se  agruparon  bajo   la  etiqueta  de  claro.     Las   respuestas  de   regular  y  bastante  confuso,   se  agruparon  bajo   la  etiqueta   de   confuso.   Con   el   propósito   de   medir   la   satisfacción   o   insatisfacción,   si   los   pobladores   consideraron   que   el   proceso   era   claro   se   deduce   que   están   satisfechos,   por   el   contrario   si   les   pareció  confuso,  se  infiere  su  insatisfacción.    

 

  80  

Al  ser  consultados  sobre  cómo  les  pareció  el  proceso  de  titulación  en  general,  el  94%  mostró  insatisfacción,  ya  que  el  mismo  les  pareció  confuso.  El  6%  consideró  que  el  proceso  era  claro.    

La  confusión  principal  que  fue  mencionada  por  los  beneficiarios  estuvo  relacionada  con  no  saber  cuál  era  la  gestión  que  les  correspondía  efectuar,  en  qué  institución  y  con  cuánto  tiempo  contaban  para  hacerla.    

Al  medir  el  grado  de  satisfacción  con  el  aspecto  de  orden,  se  agruparon  las  respuestas  bajo  la  etiqueta  de  satisfecho:  sumamente  satisfecho  y  satisfecho.  Se  consideran  en   la  etiqueta,   insatisfecho,   las  respuestas:  ni  satisfecho  ni  insatisfecho,  insatisfecho,  sumamente  insatisfecho.    

90%  está  insatisfecho  con  el  orden  que  siguió  el  proceso  de  regularización  por  necesidad  pública;  y  un  10%  considera  que  está  satisfecho  con  el  orden  seguido.  

Se  ha  comprobado70  que  en   la  medida,  en  que  se  sigan   los  pasos  establecidos  en   la  Ley  de  Propiedad,  se  garantiza  acortar  el  tiempo  invertido  en  relación  al  que  actualmente  requiere  dicho  proceso.    

Para  el   caso,   si   se   realizan   los   levantamientos   catastrales,   previo   a  declarar   la   expropiación,   se   garantiza  que   la   colonia   reúna   las   condiciones   que   la   Ley   de   Propiedad   establece,   para   la   aplicación   de   este  mecanismo.    

                                                                                                                         70 Investigación Orden y Tiempo. ASJ. 2013.

6%  

94%  

 Proceso  de  `tulación    

Claro  

Confuso  

10%  

90%  

Orden  del  proceso  de  `tulación  

Salsfecho    

Insalsfecho    

 

  81  

En   caso   de   no   aplicar   la   expropiación   por   necesidad  pública,   se   les   evita   a   los   pobladores,   regularizar   la  propiedad  a  través  de  8  etapas,  cuando  aplican  a  un  mecanismo  de  menor  número  de  etapas71.    

En  la  experiencia  de  los  entrevistados,  al  consultarles  sobre  la  duración  de  las  etapas  de  regularización,  60%  manifiesta  que  la  mayoría  de  las  etapas  del  proceso  fueron  largas,  y  el  40%  considera  que  las  etapas  fueron  cortas.    

En   la  etiqueta   etapas   largas,   se   sumaron   las   respuestas:   todos   los  plazos  se  alargaron,   la  mayoría  de   los  plazos  se  alargaron  y  pocos  plazos  se  alargaron.    En   la   etiqueta   etapas   cortas   se   agruparon   las   respuestas   de   ningún   plazo   se   alargó   y   la   respuestas   de  quienes   decidieron  no  opinar,   en   el   entendido  que   si   alguien   no  opina   era   porque   el   proceso   le   parecía  aceptable.      

Efectividad  y  eficiencia  Esta   variable   considera   el   desempeño   de   las   instituciones   que   estuvieron   involucradas   en   el   proceso   de  regularización,   por   lo   que   se   pidió   al   grupo   entrevistado,   valorar   la   participación   de   un   número   de  instituciones  enlistadas.      El  papel  del  IP,  es  garantizar  que  los  barrios  y  colonias  que  reúnen  los  requisitos  de  ley,  sean  sometidos  a  un   proceso   de   regularización   de   la   ocupación   de   la   tierra.   El   IP,   tiene   la   responsabilidad   de   efectuar   la  correcta  aplicación  de  la  Ley  de  Propiedad,  propiciar  la  seguridad  jurídica  para  los  habitantes  y  promover  la  solución  legal  y  expedita  de  los  conflictos  relativos  a  la  propiedad.    El   banco   responsable   del   fideicomiso,   firma   un   convenio   de   pago   con   los   pobladores   de   la   colonia   en  proceso  de  regularización,  a  través  de  los  miembros  del  patronato,  quienes  se  comprometen  a  efectuar  el  pago  del  monto  adeudado  por   concepto  de   la   tierra  que  ocupan,  así   como  áreas  verdes  y  equipamiento  social    declarado.      En  la  siguiente  tabla,  se  presentan  la  suma  de  los  valores  dados  por  los  entrevistados.    Desempeño  de  las  instituciones  involucradas  en  el  proceso  de  titulación  de  tierra  

Institución   Eficiente   Ineficiente  IP   12%   88%  Banco  responsable  del  fideicomiso   24%   76%  

                   Elaborado  por  la  ASJ.  

                                                                                                                         71 Mecanismo de Prescripción. Ley de Propiedad. Artículo 91.

60%  40%  

Duración  del  proceso  de  `tulación  

Etapas  largas    

Etapas  cortas    

 

  82  

Justicia  y  equidad  Esta  variable  considera  si  se  consideró  la  participación  de  todas  las  familias  que  integran  las  comunidades,  así   como  el   apoyo   o   alternativas   de   solución   para   aquellos   casos,   donde   no   se   cuenta   con   posibilidades  económicas  para  participar  del  proceso  de  regularización.    

La  Ley  de  Propiedad  en  su  Artículo  3,  en  su  inciso  5,  destaca  como  uno  de  los  objetivos  de  la  Ley,  propiciar  el  acceso  a  las  personas  a  la  propiedad  segura.    Una  de  las  finalidades  de  la  Ley  de  Propiedad  es  garantizar  la  seguridad  jurídica  de  la  tierra  a  todos  los  hondureños,  sin  excepción  alguna.  

Basados   en   esa   prioridad   que   tiene   la   Ley,   se   consultó   a   los   pobladores,   si   en   su   comunidad   todas   las  familias  fueron  incluidas  en  el  proceso  de  regularización,  el  66%  opina  que  sí  y  un  34%  opina  que  no.    

Costo  de  la  titulación  Esta  variable  considera  el  monto  pagado  por  los  pobladores  por  concepto  de  justiprecio.  

Se  ha  considerado  importante  esta  variable,  ya  que  es  la  etapa  donde  se  fijan  montos  económicos,  de  los  cuales  dependerá  el   tiempo  de   finalización  de   la  etapa  de  regularización,  concluyendo  con   la  entrega  del  título  de  propiedad.  Esta  etapa,  tiene  un  período  de  duración  de  aproximadamente  3  años,  lapso  en  que  los  pobladores  deberán  efectuar  sus  pagos  por  concepto  de  tierra.    

Las  personas  entrevistadas,  pertenecen  a  colonias  cuyo  plazo  de  pago72  ha  finalizado;  sin  embargo,  aún  hay  pobladores  que  no  concluyen  los  pagos  y  en  algunos  de  los  casos,  no  han  efectuado  ningún  pago.    

El   justiprecio   es   valorado   en   función   del   ingreso   de   las   personas.   Si   éste   es   mayor   que   su   capacidad  económica,  lo  considera  alto  y  si  es  acorde  a  lo  que  percibe  lo  considera  justo.  Para  simplificar  se  sumaron  las  respuestas  de  muy  bajo,  bajo  y  justo;  y  aceptable  como  justo.    

                                                                                                                         72 Justiprecio. Artículo 82 Ley de Propiedad.

66%  34%  

Inclusión  de  familias  en  el  proceso  

Si  

No  

74%  

26%  

Valoración  del  jus`precio  

Alto    

Justo    

 

  83  

Las  respuestas  de  alto  y  demasiado  alto,  se  sumaron  como  alto.    

El  74%  opina  que  el  costo  fue  alto  y  un  26%  opina  que  el  costo  pagado  fue  justo.  La  experiencia  de  la  ASJ  en  las  comunidades  beneficiadas,  ha  permitido  observar  que  aun  cuando  todos  los  pobladores  de  los  barrios  extralegales  son  pobres,  hay  diferentes  niveles  de  pobreza,  en  algunos  la  pobreza  es  extrema.    

Faltas  y  sanciones  De   495   denuncias   de   actos   de   corrupción,   presentadas   por   ciudadanos   en   la   inspectoría   del   IP,   en   los  últimos  3  años,  ninguna   fue  atendida.  Por   lo  cual,   la  ASJ  preparó  110  de  estos  casos  y  15  casos  más  que  llegaron  a  la  ASJ,  a  través  de  la  línea  de  denuncia.  Estos  125  casos  se  presentaron  ante  el  Ministerio  Público  en   el   2014,   con   la   finalidad   de   que   se   realicen   las   investigaciones   correspondientes   y   se   deduzcan   las  responsabilidades  civiles  y  penales.  

Basados   en   esta   experiencia,   se   consultó   a   los   pobladores,   si   conocen   de   algún   funcionario   que   haya  cometido  alguna  falta;  el  62%  responde  que  no,  y  un  38%  responde  que  sí.    

Mediante  acceso  a  información  pública,  se  solicitó  a  la  unidad  de  Recursos  Humanos  del  IP,  el  número  de  responsabilidades  civiles,  administrativas  y  penales  que  hayan  sido  aplicadas  al  personal  del  IP,  en  los  años  2012,  2013  y  2014,  obteniendo  como  respuesta  que  la  información  solicitada  es  confidencial  y  es  manejada  por  el  Departamento  Legal  del  IP.  

La   Inspectoría   General,   tiene   como   atribuciones,   la   vigilancia   y   supervisión   del   cumplimiento   de   las  funciones  de  los  funcionarios,  velar  por  la  ética,  probidad  y  transparencia  en  el  ejercicio  de  sus  funciones,  investigar  las  denuncias  que  se  presenten  contra  los  funcionarios  y  empleados.    

38%  

62%  

Faltas  por  parte  de  funcionarios  

Si  

No  

 

  84  

La  Inspectoría  del  IP  proporcionó  un  listado73  sobre  el  número  de  denuncias  escritas  y  denuncias  verbales,  recibidas  en  el  último  trimestre  de  2014;  en  el  caso  de  las  denuncias  formales/escritas  se  presentaron  43  y  en  el  caso  de  las  denuncias  verbales  62.    

Al   consultarle   a   los   entrevistados,   sobre   la   libertad   que   sienten   para   denunciar   algún   tipo   de   falta   que  cometan  funcionarios  del  IP,  el  70%  opina  que  no  se  siente  en  libertad  de  hacerlo,  y  un  30%  opina  que  sí.    

 

Recomendaciones    1. Socializar   de   forma   concienzuda   el   proceso   de   expropiación   antes   de   realizar   las   etapas  

establecidas  en  la  Ley,    de  manera  de  que  los  propios  pobladores  puedan  alertar  de  aspectos  como  la  existencia  ya  de  títulos  privados,  de  que  ya  se  tiene  pagado  el  predio  al  dueño,  etc.      

2. Realizar  un  diagnóstico  socio-­‐económico  que  permita  determinar,  en  base  a  la  verdadera  realidad  de  los  ingresos  de  las  familias  beneficiadas  con  una  regularización,  cuál  sería  el  precio  justo  por  la  tierra,  tomando  en  consideración  que  aun  cuando  todas  las  poblaciones  son  pobres  hay  diferentes  niveles  de  pobreza.    

3. Establecer   un   mecanismo   sencillo   y   claro   de   comunicación   con   los   pobladores   que   le   permita  conocer   a   toda   la   población   que   será   beneficiada   con   una   expropiación   por   necesidad   pública  cuáles  son  las  gestiones  que  deben  realizar,  dónde  y  cuándo.    

4. Crear  un  canal  de  comunicación  que  pueda  aclarar  las  dudas  y  recibir  las  quejas  de  los  pobladores  beneficiados  con  la  expropiación  por  necesidad  pública.    

5. Mantener  un  constante  monitoreo  y  una  evaluación  continua  del  proceso  de  regularización  de  cada  una  de  las  colonias  beneficiada  a  fin  de  prevenir,  detectar  y  corregir  cualquier  aspecto  que  pueda  venir  a  lesionar  el  derecho  a  la  tierra  de  los  grupos  más  vulnerables.    

6. Investigar  y  sancionar  todas  las  denuncias  presentadas  por  beneficiarios  del  IP  sobre  negligencias  y  actos  reñidos  con  la  Ley.    

   

                                                                                                                         73 Solicitud de Acceso a Información Pública. Memorándum No. IG-43-2015. 19 de enero 2015.

30%  

70%  

Libertad  para  denunciar  funcionarios  

Si  

No  

 

  85  

Indicador  10.  Gestión  de   las  tecnologías  de   la   información    ¿Cómo  se  calcula?    

El  indicador  valora  información  de  18  variables  reunidas  en  3  temas:  

1. Accesibilidad  de  la  Información.  3  variables.  2. Seguridad  de  los  sistemas.  10  variables.  3. Eficiencia  del  sistema.  5  variables.  

¿Qué  significa?  Este  indicador  evalúa  si  el  Instituto  de  la  Propiedad,  aplica  medidas  para  garantizar  un  buen  desempeño  de  la  gestión  de  las  tecnologías  de  la  información.      

¿A  qué  se  le  debe  prestar  atención?    

Se   debe   tener   en   cuenta,   si   la   información   de   las   bases   de   datos   se   puede   verificar,   y   si   la   misma   es  accesible  para  los  usuarios.  Además  si  se  aplican  medidas  para  garantizar  la  seguridad  física  y  de  operación  de  los  sistemas,  y  si  el  sistema  se  mantiene  estable  y  responde  a  las  necesidades.  

 

¿Cómo  está  el  Instituto  de  la  Propiedad?  

Accesibilidad  de  la  información  Los  usuarios  pueden  acceder  mediante  el  SURE,  para  verificar  información  de  sus  propiedades  relacionada  con  derechos,  tipo  de  dominio,  antecedentes  y  afectaciones;  sin  embargo  esto  es  únicamente  para  aquellas  propiedades  que  ya  han  sido  inscritas.  Es  una  única  interfaz  y  no  tiene  categorías  internas  para  grupos  de  población  determinadas.      Para  acceder  al  SURE,  se  requiere  de  una  computadora  y  conexión  a  internet,  lo  que  excluye  a  la  población  que  no  cuenta  con  estos  recursos.  Por  otra  parte  no  se  ha  socializado  la  existencia  de  este  recurso  por  lo  que  muchos  usuarios,  sobre  todo  los  pobladores  de  colonias  y  barrios  vulnerables.    No   se   cuenta   con   un   sistema   que   permita   conocer   el   avance   en   un   determinado   trámite,   para   esto   el  usuario   debe   acudir   al   IP,   y   probablemente   hacer   cita   con   el   funcionario,   ya   que   tampoco   existe   una  ventanilla  de  consultas  por  dirección.  De  tres  variables  el  Instituto  de  la  Propiedad  cumple  con  1  (1/3)    

Seguridad  de  los  sistemas  Con  relación  a  las  medidas  de  seguridad  física,  los  equipos  y  servidores  se  encuentran  ubicados  en  lugares  asegurados  y  adicionalmente  se  mantienen  las  condiciones  de  temperatura  y  cuidados  necesarios  para  el  correcto  funcionamiento,  así  como  medidas  en  caso  de  accidentes.    En   todos   los   sistemas  del   IP   se  establecen   los   roles   y  perfiles  de   los  usuarios  para   reducir   al  máximo   los  problemas  de  intrusión  de  usuarios  no  autorizados.  Se  limita  el  uso  de  unidades  de  DVD  y  USB.    

 

  86  

Los   servicios   de   acceso   a   la   red,   comprenden   tanto   la   verificación   de   la   identidad   del   usuario   para  determinar  cuáles  son  los  recursos  de  la  misma  que  puede  utilizar,  como  servicios  para  permitir  la  conexión  de  usuarios  de  la  red  desde  lugares  remotos.  De  diez  variables  el   Instituto  de  la  Propiedad  cumple  con  3  (3/10)    

Eficiencia  del  sistema  De   acuerdo   a   funcionarios   entrevistados,   es   frecuente   el   paro   o   caída   de   los   sistemas;   sin   embargo,  expresaron  que  se  está  trabajando  en  la  renovación  de  equipo  en  el  caso  del  SURE,  con  la  programación  de  tareas  de  mantenimiento.    

En  el  caso  del  SURE  se  eliminó  el  uso  de  iTokens  debido  a  la  vulnerabilidad  del  sistema  y  al  abuso  que  se  dio  en  el  pasado.  Para  evitar  esta  situación  se  implementó  el  sistema  de  huellas  digitales.  Como  medida  se  ha  implementado  la  realización  de  copias  de  seguridad  en  intervalos  de  tiempo  razonables.  De  tres  variables  el  Instituto  de  la  Propiedad  no  cumple  con  ninguna  (0/5)  

Como   resultado   de   la   aplicación   de   este   indicador   el   Instituto   de   la   Propiedad   obtuvo   un   22%  Insatisfactorio.  

Recomendaciones    1. Crear  diferentes  interfaces  para  los  distintos  usuarios  del  IP.  2. Crear   un   sistema   de   protección   que   registre   usuarios,   cambios   realizados   y   alertas   en   caso   de  

modificaciones,  a  fin  de  evitar  las  mismas  con  propósitos  deshonestos.    3. Establecer  niveles  de  seguridad  a   fin  de   restringir  áreas  sensibles  del   sistema   informático   tanto  en  el  

software,  como  en  las  instalaciones  físicas  donde  están  ubicados  los  aparatos  tecnológicos.    4. Implementar  el  Pentagon.    5. Implementar  un  sistema  de  consulta  en  línea,  que  permita  a  los  usuarios  conocer  y  aprender  a  utilizar  

este  servicio.    6. Implementar  espacios  de  consulta,  dentro  del  Instituto  de  la  Propiedad  para  aquellos  usuarios  que  no  

cuentan  con  una  computadora  y  conexión  a  internet.  7. Desarrollar  completamente  el  SURE,  vinculando  la  información  que  se  maneja  en  Catastro  Municipal.  8. Iniciar  un  proceso  de  enlace  con  los  municipios.    

 

  87  

ANEXOS Anexo  1  

Hojas  de  trabajo  Indicador  #1:  Productividad  en  relación  al  presupuesto  

Descripción     2012   2013   2014  Dirección  de  Catastro  y  Geografía:      Predios  catastrados     7,564   2,546   12,666  Presupuesto   ejecutado   por   la   Dirección   de   Catastro   y  Geografía    

15,530,002.47  

 38,872,433.54   39,928,520.38  

Presupuesto   ejecutado   por   Catastro   en   valores   del  2014  

17,332,311.69   41,248,718.40   39,928,520.38  

Dirección  de  Regularización  Predial      Número  de  títulos  entregados   25,030   16,523   5,500.00      Presupuesto   ejecutado   por   la   Dirección   de  Regularización    

22,755,277.90   25,335,958.55   26,120,024.87  

Presupuesto   ejecutado   por   Regularización     en   valores  del  2014  

25,396,104.73   26,884,754.12   26,120,024.87  

Dirección  de  Registros      Número  de  documentos  procesados   239,000   297,000   61,867  Presupuestos  ejecutado  por  la  Dirección  de  Registros     79,067,973.37   101,890,982.14   106,101,875.68  Presupuesto   ejecutado   por   Registro   en   valores   del  2014  

88,244.078.65   108,119,611.96   106,101,875.68  

Nota:  esta  ficha  se   llenó  con   la   información  recopilada  de   las  Memorias  Anuales  2012  y  2013;  y   la  documentación  recibida  de   la  oficina  de  transparencia  del  IP  para  el  año  2014.  Para  el  análisis  los  presupuestos  de  los  años  2012  y  2013  se  pasaron  a  valores  del  Lempira  del  2014.    

Indicador  #2:  Transparencia  de  la  Gestión  Financiera    Preguntas   Puntaje  

1. Presupuesto    ü ¿Se  puede  verificar  la  publicación  del  presupuesto?  (Sí)    ü ¿Los  presupuestos  publicados  son  claros,  detallados  y  sistemáticos?  (No)  ü ¿El  presupuesto  publicado  está  detallado  por  unidad  organizativa?    (No)  

1/3  

2. Informes  de  ejecución  presupuestaria  ü ¿Se  puede  verificar  la  publicación  de  informes  de  ejecución  presupuestaria?  (Sí)  ü ¿Las  ejecuciones  presupuestarias  publicadas  son  claras,  detalladas  y  sistemáticas?  (No)  

1/2  

3. Inversión  en  recurso  humano  ü Se  publica  el  monto  anual  pagado  en  recurso  humano  (por  acuerdo,  consultores,  

contratos,  etc.)  (No)  ü El  presupuesto  detalla  cuanto  %  es  para  inversión  en  recurso  humano  de  manera  

institucional  y  por  unidad  operativa  (No)  

0/2  

4.              Ingresos      

ü ¿Se  sabe  qué  porcentaje  de  los  ingresos  propios  cubren  el  presupuesto?  (No)  ü ¿Se  hacen  proyecciones  sobre  los  ingresos  para  planificar  en  el  mediano  plazo  el  

presupuesto  del  IP?  (No)    ü Existe  un  detalle  de  los  ingresos  propios?  (No)  

0/3  

5.    Análisis  de  la  información  financiera  ü ¿Se  evalúa  si  la  información  publicada  es  consistente  y  completa?  (No)  ü ¿La  información  publicada  es  clara  y  fácil  de  analizar?  (gráficos  explicativos,  tablas  

resumidas  y  explicadas)  (No)  

0/2  

Puntaje  obtenido   2/12  

Porcentaje   16%  

 

  88  

 

PRESUPUESTO  DEL  IP  Presupuesto  en  valores  del  2014  

Años     IPC   Presupuesto    

Presupuesto  en  Lempiras  del  

2014  2012   247.3   554,841,892.80   619,233,167.86  2013   260.1   518,894,735.79   550,614,944.55  2014   276   481,037,531.94   481,037,531.94  

 Indicador  #3:  Productividad  del  personal  

Indicador  #4:  Gestión  del  recurso  humano    

Año IPC Personales

Personales en valores en Lps

2014Profesionales y

técnicos

Profesionales y técnicos valores

en Lps 2014 TotalesTotal en

Lempiras 20142012 247.3 262838,153.00 293341,408.12 191337,408.08 213542,760.33 454175,561.08 506884,168.452013 260.1 280398,090.56 297538,919.63 231860,962.98 246034,701.20 512259,053.54 543573,620.832014 276 280398,090.56 280398,090.56 188975,872.90 188975,872.90 469373,963.46 469373,963.46

GASTO DEL IP EN PERSONAL Y SERVICIOS PROFESIONALES 2012, 2013 Y 2014

Elaborado  por  ASJ  con  datos  de  la  Secretaría  de  Finanzas

Predios  catastrados

Cantidad  total  de  empleados  

Producción  por  

empleadoPredios  

catastradosCantidad  total  de  

empleados  Producción  

por  empleadoPredios  

catastradosCantidad  total  de  empleados  

Producción  por  empleado

5,860 172 34 14,550 241 60 12,666 144 88

2012 2013 2014

PREGUNTAS   PUNTAJE  1. Elección  de  directivos  de  acuerdo  a  criterios  profesionales  y  técnicos.  Ley  de  Propiedad,  art.  8.  El   Consejo   Directivo   es   el   órgano   de   decisión   y   dirección   superior   del   Instituto   de   la   Propiedad   (IP).   Estará  integrado  por  tres  (3)  personas  nombradas  por  el  Presidente  de  la  República.  A  los  miembros  del  Consejo  Directivo,  a  sus  suplentes,  al  Secretaría  Ejecutivo  y  a  toda  persona  en  posición  de  afectar  a  terceros  con  sus  decisiones  dentro  del  Instituto  de  la  Propiedad,  sus  centros  asociados  y  fideicomisos,  previo  a  su  nombramiento  se  les  deberá  aplicar  pruebas  de  idoneidad  y  confianza.    

15/22                        

Consejo  Directivo   Cumplimiento  de  Requerimientos  según  la  Ley  Posición      

Nombre  Completo   Nombrado   por   el  presidente    

Pruebas   de   idoneidad   y  confianza  

Primer  miembro   Henry   Merriam  Weddle  

Sí   No    

Segundo  miembro   Ebal  Jair  Díaz   Sí     No    

Tercer  miembro     Ramón  Espinoza   Sí   No    

 

  89  

Secretario  Ejecutivo    La  Ley  de  Propiedad,  en  el  art.  12,   regula   lo  siguiente:   ´´Para   ser  Secretario  Ejecutivo,  Director  General,  Inspector  y  miembros  de  la  Superintendencia  de  Recursos  Humanos  se  requiere:  1)  Ser  profesional   idóneo  con  grado   universitario,   2)   haber   ejercido   su   profesión   por   un   período   no   menor   de   cinco   (5)   años,   3)   ser   de  reconocida  honorabilidad,  4)  ser  ciudadano  hondureño  en  el  ejercicio  de  sus  deberes  civiles´´.    Ley  de  Propiedad,  artículo  8.  El  Consejo  Directivo  tendrá  un  Secretario  Ejecutivo  nombrado  previo  concurso  de  méritos,  con  voz  pero  no  voto  en  la  sesiones.  

             

Posición   Nombre  Completo  

Secretario  Ejecutivo     Julio  Armando  Pavón  

                                                                         Cumplimiento  de  Requerimientos  según  la  Ley    Concurso  por  méritos  (No)  

Doctorado  Maestría  (Sí)  Superior  Educación    media  

Reconocida  honorabilidad  (Sí)      

En   ejercicio    Menos   de   5  años  Igual   o   más   de  5  años  (Sí)    

Ciudadano   en  pleno   goce   de   sus  derechos   civiles  (Sí)  

Pruebas  de  idoneidad  y  confianza        (No)          

 

La  Ley  de  Propiedad,  en  el  art.  12,   regula   lo  siguiente:   ´´Para   ser  Secretario  Ejecutivo,  Director  General,  Inspector  y  miembros  de  la  Superintendencia  de  Recursos  Humanos  se  requiere:  1)  Ser  profesional   idóneo  con  grado   universitario,   2)   haber   ejercido   su   profesión   por   un   período   no   menor   de   cinco   (5)   años,   3)   ser   de  reconocida  honorabilidad,  4)  ser  ciudadano  hondureño  en  el  ejercicio  de  sus  deberes  civiles´´.  

 

Posición     Nombre  Completo  

                             Cumplimiento  de  Requerimientos  según  la  Ley    

Dirección  de  Registro   y  Catastro    

Marco   Tulio  Padilla  

Doctorado  Maestría  (Sí)  Superior  Educación  media  

En  ejercicio  Menos  de   5  años  Igual   o  más   de  5   años  (Sí)  

Reconocida  honorabilidad  (Sí)      

Ciudadano  en   pleno  goce   de   sus  derechos  civiles  (Sí)  

Prueba   de  idoneidad  y  confianza        (No)          

 

Dirección  de  Regularización    

Willy  Ubener  Díaz  

Doctorado  Maestría  (Sí)  Superior  Educación  media  

En  Ejercicio  Menos  de   5  años  Igual   o  más   de  5   años  (Sí)  

Reconocida  honorabilidad  (Sí)      

Ciudadano  en   pleno  goce   de   sus  derechos  civiles  (Sí)  

Prueba   de  idoneidad  y  confianza        (No)          

 

2. Reclutamiento  y  selección  del  personal  de  acuerdo  a  necesidades  y  criterios  técnicos  ü Se  implementa  una  estrategia  definida  de  contratación  de  personal  de  acuerdo  a  la  

leyes  del  Estado  y  a  las  necesidades  del  IP  (No)  ü Existen   perfiles   y   descripciones   de   los   puestos   con   el   objetivo   de   evaluar   el  

conocimiento  del  personal  que  labora  en  la  institución  con  relación  a  sus  funciones.  (No)    

ü Se  ha  establecido  en  el  IP  las  pruebas  de  confianza  como  requisito  para  permanecer  e  ingresar  en  la  institución  (No)  

0/3  

3. Formación,  desarrollo  y  capacitación    ü Existe  un  plan  de  desarrollo  del   recurso  humano  en   función  de   las  necesidades  de  

capacitación,  las  tendencias  internacionales  y  el  uso  de  tecnología  (No)  ü Existen   convenios   de   especialización,   capacitación   o   formación   para   especializar   al  

personal  técnico  (Sí)  ü Se  aplican  mecanismos  de  certificación  de  las  habilidades  y  competencias  del  recurso  

1/3      

 

  90  

Indicador  #5:  Eficiencia  de  la  regularización  por  necesidad  pública  Nombre  del  barrio  o  asentamiento  humano:  __________________________________________________________  

 PREGUNTAS   Puntaje  

1.  Orden  según  la  Ley  de  Propiedad      

Paso  #1:  Levantamiento  catastral    (No)    Paso  #2:  Vistas  públicas    (No)    Paso  #3:  Declaración  de  zona  catastrada    (No)    Paso  #4:  Declaración  de  expropiación  por  necesidad  pública  (No)  Paso  #5:  Publicación  del  Decreto  de  Expropiación  (No)  Paso  #6:  Determinación  de  justiprecio  (No)  Paso  #7:  Firma  de  fideicomiso  (No)    Paso  #8:  Mesas  de  regularización  (No)  Pasó  #9:  Titulación  (No)  

0/9  

2.  Método  estándar  y  de  fácil  comprensión  para  el  Justiprecio  ü ¿La  Contaduría  General  publica  una  notificación  en  un  periódico  del  nivel  nacional,  para  

informar  a  los  pobladores  y  supuestos  dueños  del  plazo  de  tres  días  para  nombrar  a  un  perito  para  la  valoración?  (No)    

ü ¿Cinco  días  después  de  que  esta  notificación  se  publicó,  se  formó  una  comisión  formada  por  un  perito  nombrado  por  los  pobladores,  uno  por  los  supuestos  dueños,  y  uno  por  la  Contaduría  General  a  favor  del  Estado  de  Honduras?  (No)  

ü ¿En   caso   de   que   los   pobladores   no   nombraron   representante   en   la   Comisión,   la  Contaduría  nombre  un  perito  y  este  estableció  contacto  con   los   líderes  comunitarios  y  les  explicó  el  proceso  y  la  situación?  (No)  

ü ¿La  comisión  visitó  la  colonia  para  inspeccionar  el  terreno  y  conocer  al  patronato?  (No)  ü ¿El  justiprecio  fue  el  resultado  del  promedio  de  las  tres  estimaciones  determinadas  por  

los  tres  peritos?  (No)  ü ¿Se  publicó  el  justiprecio  en  algún  periódico?  (No)  

0/6  

3.  Documentación  del  proceso  ü ¿La  documentación  está  disponible  en  el  IP  en  archivos  debidamente  rotulados?  (No)  ü ¿Es  posible  identificar  la  documentación  de  los  9  pasos  anteriores?  (No)    

0/2  

4.  Socialización  del  proceso    ü ¿Los   técnicos   del   IP   socializaron   con   la   comunidad   todo   el   proceso   de   regularización?  

(No)    ü ¿Nombró  la  comunidad  un  perito  para  participar  en  la  Comisión  del  Justiprecio  o  bien  el  

Perito  nombrado  por   la  Contaduría  General,  visitó   los   líderes  y   les  explicó   la  situación?  (No)  

ü ¿Los   líderes   comunitarios   participaron   en   la   selección   del   banco   para   el   fideicomiso?  

0/3  

humano  (No)  4.  Evaluación  del  desempeño  y  sanciones    

ü Existen  evaluaciones  de  desempeño  al  personal  (No)    ü Existe   un   sistema   eficaz   de   deducción   de   responsabilidades   de   los   funcionarios   y  

empleados   del   IP,   que   incluya   la   obligación   de   indemnizar   a   quienes   resulten  perjudicados  por  sus  actos,  omisiones  o  negligencia  (No)    

ü Se  cuenta  con  un  código  de  ética  (No)    ü El  código  de  ética  está  socializado  y  es  aplicado  por  el  personal  (No)  

0/4  

5.  Compensación    

ü Existe  un  sistema  (política,  reglamento)  de  remuneración  de  acuerdo  a  capacidad  y  cumplimiento  (No)  

0/1  

Puntaje  obtenido     16/33  Porcentaje     48%  

 

  91  

(No)  5.  Cumplimiento  de  los  plazos  según  Ley  de  Propiedad  ü ¿El  proceso  de  regularización  duró  menos  de  un  año?  (No)  

0/1  

Puntaje  obtenido   0/21  Porcentaje   0  %  

 

Indicador  #6:  Transparencia  de  la  gestión  administrativa    Preguntas   Puntaje  

1.  Aplicación  de  controles  internos  de  eficacia,  eficiencia  y  transparencia  

ü ¿Se  realizan  auditorías  internas  anuales?  (No)  ü ¿Se  publican  los  informes  de  la  auditoría  interna?  (No)  ü ¿Se  implementan  correcciones  administrativas  de  acuerdo  a  las  recomendaciones  y  observaciones  

de  la  auditoría  interna?  (No)  ü ¿Existe  un  monitoreo  del  presupuesto?  (No)  ü ¿Se  realizan  evaluaciones  preventivas  de  la  ejecución  del  presupuesto  de  ingresos  y  egresos?  (No)    ü ¿Existe  un  sistema  de  gestión  de  resultados  y  hay  informes  sobre  los  avances?  (Sí)  ü ¿Existe  por  cada  departamento  una  planificación  operativa?  (Sí)  

2/7  

2.    Controles  del  manejo  de  fondos  por  parte  del  personal  ü ¿Se  aplican  controles  a  los  ingresos  que  genera  el  IP    (No)      ü ¿Se   cumple   con   la   tarifa   establecida   por   el   reglamento   de   viáticos   y   otros   gastos   de   viaje   para  

funcionarios  y  empleados  del  Poder  Ejecutivo?  (Sí)      ü ¿Las  liquidaciones  de  gastos  de  viáticos  se  realizan  en  tiempo?  (No)      ü ¿Las  compras  que  se  realizan  responden  a   los  precios  más  bajos  del  mercado  según  establece   la  

Ley  de  Contratación  del  Estado?  (No)      ü ¿Se  liquidan  anticipos  para  gastos?  (No)      

1/5  

3.    Controles  del  Recurso  Humano  ü ¿Existen  controles  para  verificar  que  el  personal  en  planilla  está  laborando  en  la  institución?  (No)      ü ¿Existen  controles  para  verificar  las  ausencias  y  permisos  del  personal?  (No)    ü ¿El  personal  empleado  esta  debidamente  identificado?  (No)  ü ¿Hay  un  control  de  ingreso  a  las  áreas  sensibles?  (No)  

0/4  

4.  Eficiencia  y  transparencia  de  los  procedimientos    

ü ¿Existen  manuales  de  procedimientos?  (No)    ü ¿Los  procedimentos  son  conocidos  y  aplicados  por  los  empleados?  (No)  ü ¿Los  procedimientos  se  explican  de  forma  clara  y  son  accesibles  a  los  usuarios?  (No)  ü ¿Los  procedimientos  son  sencillos  y  expeditos?  (No)  

0/4  

5.  Análisis  de  la  eficiencia,  eficacia  de  la  gestión  administrativa  ü ¿Se  analiza  el  costo  generado  por  tipos  de  productos  y  servicios?    (No)  ü ¿Se  analiza  el  costo  y  tiempo  de  los  procesos?  (No)  ü Se  establecen  las  tarifas  por  tipo  de  servicios  según  el  cálculo  de  costos  (No)  ü Se  establecen  los  flujogramas  de  tiempo  de  los  procesos,  productos  y  servicios  (No)    

0/4  

6.  Transparencia  de  las  contrataciones    

ü ¿Se  contrata  y  adquieren  los  servicios  y  bienes  de  acuerdo  a  la  ley  de  contratación  del  Estado?  (No)  

ü ¿Se  hacen  públicos  los  contratos  de  servicios  y  compras?  (Sí)  ü ¿Se  publica  la  información  total  de  las  compras  y  contrataciones  (cuadros  comparativos,  contrato)  

(No)    

1/3  

Puntaje  obtenido   4/27  

Porcentaje     15%  

 

  92  

Indicador  #7:  Transparencia  

Preguntas   Puntaje  1. Cumplimiento  de  requerimientos  del  IAIP  y  el  art.  13  de  la  Ley  de  TAIP  ü En  cuanto  a  la  Estructura  Orgánica  y  Servicios:  

(Sí)  Organigramas                          (Sí)  Funciones                          (Sí)  Atribuciones              (Sí)  Requisitos  (Sí)  Tipos  de  servicios              (Sí)  Tasas  y  derechos            (Sí)Procedimientos        (Sí)  Formatos                                                                      ü En  cuanto  a  Planeación  y  Rendición  de  Cuentas  

(Sí)  Planes                (S)  Programas  y  proyectos          (Sí)  Actividades            (Sí)  Consultorías    (Sí)  Contrataciones             (Sí)  Licitaciones  y  compras     (Sí)  Remuneración  mensual  de  empleados                                          (Sí)  Otros  pagos  asociados    ü En  cuanto  a  Finanzas  y  Presupuesto  

(Sí)  Estado  financiero        (Sí)Presupuesto  mensual          (Sí)Liquidación  anual        (Sí)  Gastos      (Sí)  Transferencias              (Sí)  Inversión  física              (Sí)  Deuda    y  morosidad            (Sí)  Liquidaciones  presupuestarias  trimestrales    ü En  cuanto  a  Leyes  y  Normativas  

(Sí)  Leyes                        (Sí)  Reglamentos                    (Sí)  Decretos  ejecutivos                    (Sí)  Gacetas  ü En  cuanto  a  participación  ciudadana  

(No)  Mecanismos  de  participación  ciudadana      

4/5  

2. Publicación  de  estadísticas    (No)  Solicitudes  recibidas          (No)  Solicitudes  resueltas          (No)  Solicitudes  negadas      (No)  Solicitudes  pendientes    (Sí)  Promedio  de  días  por  trámite  (No)  Consultas  recibidas              (No)  Consultas  resueltas            (No)  Consultas  pendientes  (No)  Denuncias  recibidas            (No)  Denuncias  resueltas          (No)Denuncias  pendientes  (No)  Quejas  recibidas                        (No)  Quejas  resueltas                    (No)Quejas  pendientes  (No)  Títulos  entregados                (No)  Predios  catastrados            (No)  Predios  registrados  

1/17  

3. Facilidad  para  acceder  a  la  información  y  verificación  de  los  trámites  ü ¿Hay  servicios  de  consulta  electrónicos  en  las  instalaciones  del  IP?  (No)  ü ¿Hay  servicios  de  consulta  por  internet?  (No)  ü ¿Se  puede  consultar  el  estado  del  trámite  por  internet?  (No)  ü ¿Se  puede  consultar  el  Folio  Real  por  internet?  (Sí)    

1/4  

4. Confiabilidad,  calidad  y  tiempo  de  entrega  de  la  información    ü ¿Las   solicitudes  de   información   son   respondidas   en  el   tiempo  que  establece   la   Ley  de  

Transparencia  y  Acceso  a  la  Información  Pública?  (No)    ü ¿La  información  publicada  es  de  calidad?    (organizada,  clara,  completa)  (No)  ü ¿La  información  que  se  publica  es  confiable?  (No)  ü ¿Se  le  comunica  al  usuario  por  escrito  cuando  no  existe  una  información?  (No)  

0/4  

Puntaje  obtenido   6/30  

Porcentaje   20%  

 

 

 

  93  

Indicador  #8:  Inclusión  de  los  grupos  vulnerables  

Nota:  no  se  obtuvo  información  por  parte  de  la  Dirección  de  Regularización  y  Legalización  para  este  indicador.    

Indicador  #10:  Gestión  de  las  tecnologías  de  la  información  

Preguntas   Puntaje  1. Accesibilidad  de  la  información    ü ¿Los  usuarios  pueden  tener  acceso  para  verificar  la  información  de  sus  propiedades?  (Sí)  ü ¿Existen  portales  para  diferentes  grupos  de  usuarios?  (No)  ü ¿El   IP   ha   tomado   medidas   para   establecer   una   cultura   de   consulta   de   información   en  

línea?  (No)  

1/3  

2. Seguridad  de  los  sistemas  ü ¿La   seguridad   se   establece   a   través   de   un   esquema   que   proporciona   privilegios   a   los  

usuario,  para  acceso  y/o  modificación?  (No)    ü ¿Se  usan  firmas  digitales?  (No)    ü ¿Se  hace   respaldo  de   integridad  de   la  base  de  datos  y  de   recuperación  de   información?  

(Sí)  ü ¿Se   emplea   bitácora   de   fácil   acceso,   que   permite   saber   quién   y   cuándo   se   realizó  

actualizaciones  o  modificaciones  de  información  y  las  operaciones?  (No)  ü ¿El  usuario  tiene  privilegios  que  solo  pueden  ser  modificados  por  la  persona  responsable  

de  asignar  privilegios  de  acceso?  (No)    ü ¿El  acceso  para  operar  y  consultar  información  está  restringido  exclusivamente  al  personal  

responsable  y  superiores?  (No)    ü ¿El  acceso  físico  a  las  instalaciones  de  los  sistemas  de  información  está  restringido?  (No)  ü ¿Se  utilizan  sistemas  de  respaldo  y  UPS  para  mantener  operando  el  sistema?  (Sí)  ü ¿Se  implementan  estándares  y  características  utilizados  por  la  tecnología  digital  (No)    ü ¿Se   implementan  medidas   para   fortalecer   la   seguridad   del   sistema   o   protegerse   contra  

intrusiones?  (Sí)  

3/10  

3. Eficiencia  del  sistema  ü  ¿El  sistema  funciona  de  forma  estable  sin  presentar  incidencias  de  caídas?  (No)  ü ¿Los  usuarios  se  muestran  satisfechos  en  relación  al  funcionamiento  del  sistema?  (No)    ü ¿El  software  del  SURE  está  completamente  desarrollado?  (No)  ü ¿Existe   un   sistema   que   genera   estadísticas   operativas   que   permitan   evaluar   el  

rendimiento  y  la  productividad  de  las  diversas  unidades?  (No)  ü ¿El  sistema  se  enlaza  con  el  catastro  de  los  municipios?  (No)  

 

0/5  

Puntaje  obtenido   4/18  

Porcentaje   22%  

 

Grupo  vulnerable   No.  de  títulos  Cantidad  de  propiedades  tituladas  a  favor  de  los  barrios  y  asentamientos  humanos  informales.    

 

Cantidad  de  propiedades  tituladas  a  favor  de  mujeres    

 

Cantidad  de  propiedades  tituladas  a  favor  de  campesinos      

 

Cantidad  de  propiedades  tituladas  a  favor  de  étnicos    

 

Total  de  propiedades  tituladas    

 

 

  94  

Anexo  2  Matriz  1:  Personal  entrevistado  

NOMBRE   CARGO  FECHA  DE  

ENTREVISTA  Abg.  Camilo  Bendeck   Director  de  la  Dirección  de  Propiedad  Intelectual  IP   Octubre  13-­‐2014  

Abg.  German  Daniel  Licona     Director  General  Administrativo  IP   Octubre  14-­‐2014  

Lic.  Gustavo  Vallecillo   Jefe  Contabilidad  IP   Octubre  14-­‐2014  

Abg.  Willy  Díaz   Director  de  Legalización  y  Regularización  IP   Octubre  14-­‐2014  

Dr.  Elio  David  Rivera   Jefe  de  la  Unidad  de  Planificación  IP   Octubre  15-­‐2014  

Licda.  Nancy  Barahona     Jefe  de  Recursos  Humanos  IP   Octubre  16-­‐2014  

Ing.  Bertha  Martínez     Jefe  Sub-­‐Gerencia  de  Presupuesto  IP   Octubre  16-­‐2014  

Licda.  Gloria  Mendoza   Coordinadora  de  Proyectos  IP   Febrero  3-­‐2015  

Licda.  Lesbia  Gattorno     Jefe  de  Compras  IP   Febrero  9-­‐2015  

Ing.  Carlos  Gómez   Jefe  de  Sistema  de  Catastro  IP   Febrero  10-­‐2015  

Licda.  Nancy  Barahona     Jefe  de  Recursos  Humanos  IP   Febrero  12-­‐2015  

Ing.  Bertha  Martínez     Jefe  Sub-­‐Gerencia  de  Presupuesto  IP   Febrero  12-­‐2015  

Ing.  Eugenio  Castro     Febrero  13-­‐2015  

Licda.  Isabel  Alvarado     Jefe  de  Recursos  Humanos  IP   Julio  17-­‐2015  

Ing.  Rolando  Kattan     Despacho  Ministerial,  Secretaría  de  Finanzas     Julio  28-­‐2015  

Lcda.  Lesbia  Gattorno   Jefe  de  Unidad  de  Compras  y  Suministros  IP   Agosto  3-­‐2015  

Lcda.  Melissa  Espinal   Secretaría  de  Finanzas.   Agosto  4-­‐2015  

 

Anexo  3    Valores  en  Lempiras  del  2014  

Matriz  2:  Productividad  de  la  Dirección  de  Regularización    

Años IPC Presupuesto Presupuesto en

lempiras del 2014 Títulos entregados

2012 247.3 22,755,277.90 Lps. 25,396,104.73 25,030

2013 260.1 25,335,958.55 Lps. 26,884,754.12 16,523

2014 276 26,120,024.87 Lps. 26,120,024.87 5,500

 

 

  95  

     

Matriz  3:  Productividad  de  la  Dirección  de  Registro    

Años     IPC   Presupuesto    Presupuesto  

enlempiras  del  2014  Documentos  procesados  

Empleados     Promedio  por  

empleado  2012   247.3   79,067,973.37              88,244,078.65     239,000   536   446  

2013   260.1   101,890,982.14            108,119,611.96     297,000   499   595  

2014   276   106,101,875.68          106,101,875.68     61,867   453   137    

Matriz  4:  Productividad  de  la  Dirección  de  Catastro    

Años     IPC   Presupuesto    Presupuesto  en  lempiras  del  2014   Predios  levantados  

2012   247.3   15,530,002.47                    17,332311.69   7,564  2013   260.1   38,872,433.54                  41,248,718.40   2,546  2014   276   39,928,520.38                    39,928,520.38   12,666  

 

Anexo  4    Matriz  5:  Productividad  de  la  Dirección  de  Registro    

Año  2012   Año  2013   Año  2014  Cuadro  de  Producción  

Memorias  Anuales  

POAs    

Cuadro  de  Producción  

Memorias  Anuales  

POAs   Cuadro  de  Producción  

Memorias  Anuales  

POAs  

270,184   239,000   282,465   309,942   297,000   309,942   159,399   61,867   269,399  

 Anexo  5  

Matriz  6:  Productividad  de  la  Dirección  de  Catastro    

MesPredios  

catastradosPresupuesto  Ejecutado

Predios  catastrados  

Presupuesto  Ejecutado

Predios  catastrados

Presupuesto  Ejecutado

Enero                                  1,120                                                        -­‐                                                    -­‐    1,679,585.79                                                      -­‐    2,581,060.42  Febrero                                  1,120    2,578,940.16                                                    -­‐                                                          -­‐                                    1,166    3,408,876.08  Marzo                                  1,120    2,665,986.00                                  3,000    3,937,471.68                                    1,500    2,945,119.14  Abril                                  1,250    2,839,723.27                                                    -­‐    3,236,238.82                                    1,250    3,248,000.60  Mayo                                                    -­‐    2,724,176.96                                  3,500    3,061,116.82                                    1,100    2,991,205.79  Junio                                  1,250    4,721,176.08                                                    -­‐    5,418,130.13                                    1,150    5,107,973.23  Julio                                                    -­‐    3,132,590.44                                  1,600    3,181,756.15                                    1,100    3,149,802.84  Agosto                                                    -­‐    2,892,400.25                                  1,600    3,050,924.00                                    1,100    3,219,705.93  Septiembre                                                    -­‐    3,723,567.42                                  1,650    3,575,974.10                                    1,300    3,017,048.64  Octubre                                                    -­‐    3,217,144.92                                                    -­‐    2,973,868.02                                    1,500    2,765,832.80  Noviembre                                                    -­‐    3,032,025.39                                  3,200    3,219,090.23                                    1,500    2,656,314.19  Diciembre                                                    -­‐                                                        -­‐                                                    -­‐    5,538,277.80                                                      -­‐    4,837,580.72  

TOTAL 5,860 15,530,002.47 14,550 38,872,433.54 12,666 39,928,520.38

2012 2013 2014

 

  96  

Anexo  6  Recibos  TGR-­‐1  sin  sel lo    

 

2012   2013   2014  

Presupuesto  anual  

Predios  catastrados  

Costo  unitario  

Presupuesto  anual  

Predios  catastrados  

Costo  unitario  predio  

catastrado  Presupuesto  

anual  Predios  

catastrados  

Costo  unitario  predio  

catastrado  

17,332,311.69   5,860   2,958   41,248,718.4   14,550   2,835   39,928,520.39   12,666   3,152.41  

 

  97  

Anexo  7  Matriz  7:  Convenios  Internacionales IP  

CONVENIOS  INTERNACIONALES    IP  Convenio  de  París  para  la  Protección  de  la  Propiedad  

Industrial,  1883.  

Tratado  Internacional  sobre  circuitos  Integrados  

(pendiente  aprobación)  

Convenio  de  Berna  para  Protección  de  Obras  Literarias  

y  Artísticas,  1986  

Acuerdo  sobre  los  aspectos  de  los  Derechos  de  la  

Propiedad  Intelectual  relacionados  con  el  comercio  

(ADPIC)  

Convenio  de  Roma  sobre  Protección  de  Artistas,  

Intérpretes  y  Ejecutantes,  los  productores  de  

Fonogramas  y  los  Organismos  de  Radiodifusión,  1961    

Convenio  para  la  protección  de  los  Productores  de  

Fonogramas  (WPPT)  1996  

Convenio  de  Washington  sobre  Protección  Marcaria  y  

Comercial.  

Tratado  sobre  el  Derecho  de  Marcas  (TLT)  2008  

Ratificación  de  los  tratados:  WCT  y  WPPT.  Suscritos  

con  la  OMPI,  1996.  

Acuerdo  de  Asociación  con  la  Unión  Europea  

Tratado  de  Budapest,  sobre  el  reconocimiento  

Internacional  del  Depósito  de  Microorganismo  a  los  

fines  de  Procedimiento  de  Patentes  1980.  

Tratado  de  adhesión  con  la  Organización  Mundial  

de  Propiedad  Intelectual  (OMPI)  

Tratado  de  Cooperación  en  la  Materia  de  Patentes  

(PCT)  1970  

Convenio  sobre  Patentes  de  Invención,  Buenos  

Aires,  Argentina  

Tratado  con  la  Unión  Internacional  para  la  Protección  

de  la  Obtención  de  Vegetales  (UPOV).    

Tratado  de  Libre  Comercio,  RD-­‐CAFTA  

Tratado  de  Libre  Comercio  con  la  República  Federal  de  

México.    

Tratado  de  Libre  Comercio  con  Chile  

Acuerdo  sobre  los  aspectos  de  los  Derechos  de  la  

Propiedad  Intelectual  Relacionados  con  el  Comercio  

(ADPIC)  

-­‐  

 

  98  

Matriz  8:  Convenios  Nacionales  IP  

Anexo  8  

Matriz  9:  Sol icitudes  de  acceso  a   información  pública  

DIRECCIÓN  A  LA  QUE  SE  DIRIGIÓ  LA  SOLICITUD  

 INFORMACIÓN  SOLICITADA  

FECHA  DE  RESPUESTA  A  LA  

SOLICITUD  Fiscal  Contra  la  Corrupción,  Ministerio  Público  

ü Las  planillas  del  IP  2012,  2013,  2014  y  junio  2015.     Pendiente    

Oficina  de  Transparencia  y  Acceso  a  Información  Pública  IP  

ü Detalle  de  planillas  pagadas  en  los  años  2012,  2013,  2014,  de  enero  a  junio  de  2015.  

ü Reporte  de  SIAFI  de  las  planillas  pagadas  en  los  objetos  12100,  24900  y  12910.    

Julio  27,  2015  

Recursos  Humanos  IP     Documentación  soporte  de  reintegros  (2012,2013  y  2014)  Documentación  permisos  solicitados    Copia  contratos  de  trabajo  y  hojas  de  vida.  

Entregada  parcialmente.    

CONVENIOS  NACIONALES  IP  Universidad  Nacional  Autónoma  de  Honduras  UNAH   -­‐  

Universidad    Tecnológica  de  Honduras  UTH  

 

-­‐  

Centro  Universitario  Tecnológico  -­‐  UNITEC  SPS   UNIVERSIDAD  Cristiana  Evangélica  Nuevo  Milenio  

San  Pedro  Sula  

Universidad  Politécnica  de  Ingeniería  UPI   Universidad  José  Cecilio  del  Valle  

Universidad  Metropolitana  de  Honduras  UMH   -­‐  

Cámara  de  Comercio  e  Industrias  de  Cortés   -­‐  

Secretaría  de  Industria  y  Comercio     Ahora  Secretaría  de  Desarrollo  Económico    

Universidad  José  Cecilio  del  Valle   -­‐  

Fuerza  Aérea  Hondureña   -­‐  

SEPLAN     -­‐  

Asociación  Nacional  de  Industrias  ANDI   -­‐  

Instituto  Tecnológico  Superior  Jesús  de  Nazareth     -­‐  

Fundación  Hondureña  de  Investigación  FHI   -­‐  

Instituto  Polivalente  Rafael  Pineda  Ponce   -­‐  

 

  99  

 Director  del  Consejo  Directivo  IP  

ü Planillas  del  IP  de  los  años  2012,  2013,  2014,  de  enero  a  junio  de  2015.    

ü Compras  efectuadas  en  los  años  2012,  2013,  2014,  de  enero  a  junio  de  2015,  puntualizando  detalle  de  gasto,  monto  total  y  proveedor.    

Entregada  parcialmente.  

Dirección  de  Bienes  Nacionales  

ü Bienes  adquiridos  por  el  IP,  durante  los  años  2012,  2013,  2014  y  de  enero  a  junio  de  2015;  detallando  fecha  de  ingreso  al  sistema,  valor  del  mismo  y  dependencia  a  la  cual  fue  asignado.    

Julio  16,  2015  

Secretaría  de  Finanzas    

ü Las  planillas  pagadas  a  través  de  SEFIN  en  los  años  2012,  2013,  2014  y  de  enero  a  junio  de  2015.  

ü Los  pagos  realizados  por  bienes  y  servicios  adquiridos  por  el  IP  durante  los  años  2012,  2013,  2014  y  de  enero  a  junio  de  2015.  

ü Licitación  Privada  de  Seguro  de  Vehículos  LP-­‐IP-­‐003-­‐2014  ü Licitación  Privada  de  Adquisición  de  servicios  internet  LP-­‐

IP-­‐002-­‐2014  ü Licitación  Pública  Nacional  LPN-­‐IP-­‐003-­‐2014  ü Licitación  Pública  Nacional  LPN-­‐IP-­‐002-­‐2014  

Julio  14,  2015  

Oficina  de  Transparencia  y  Acceso  a  Información  Pública  IP  

Documentación  que  respalda  el  procedimiento  seguido  en:    ü Licitación  Privada  de  Seguro  de  Vehículos  LP-­‐IP-­‐003-­‐2014  ü Licitación  Privada  de  Adquisición  de  Servicios  Internet  LP-­‐

IP-­‐002-­‐2014  ü Licitación  Pública  Nacional  LPN-­‐IP-­‐003-­‐2014  ü Licitación  Pública  Nacional  LPN-­‐IP-­‐002-­‐2014  

 Julio  2,  2015    

Administración  General  

ü Proceso  de  contratación  de  personal  ü Procedimiento  para  deducción  de  responsabilidades  ü Procedimiento  para  adquisición  de  bienes  y  

contrataciones    

Febrero  3,  2015  

PATH     Levantamientos  catastrales  años  2013  y  2014.     Febrero  4,  2015  Dirección  de  Registro  y  Castro  

ü Producción  de  los  registros  a  nivel  nacional  para  el  año  2012.  

ü Producción  de  los  registros  a  nivel  nacional  para  el  año  2013.  

ü Producción  de  los  registros  a  nivel  nacional  para  el  año  2014.  

Febrero  11,  2015  

Administración  General    

Ejecución  presupuestaria  en  los  años  2012,  2013  y  2014     Febrero  11,  2015  

Recursos  Humanos  IP   ü #  de  personal  que  se  presentó  a  laborar  en  los  años  2012,  2013  y  2014  

ü #  de  sanciones  aplicada  a  empleados  ü #  de  deducciones  civiles,  penales  ya  administrativas  ü #  de  contrataciones  en  los  años  2012,  2013  y  2014.  

Febrero  11,  2015  

Dirección  de  Registro  y  Castro  

ü Fecha  de  levantamientos    ü Fecha  de  vistas  publicas  ü Fecha  de  zonas  catastradas    

Febrero  11,  2015  

 

  100  

ü Cantidad  de  predios    Administración  de  Redes  informáticas    

ü Funcionamiento  de  la  red  ü Medidas  utilizadas/seguridad  ü Frecuencia  de  caídas  del  sistema  ü Acceso  a  la  red    

Febrero  13,  2015  

Inspectoría  General     Servicios  ofrecidos  y  tiempo  estipulado  en  cada  uno.   Enero  19,  2015  Auditoría  Interna     Informes  de  auditoría  interna  al  IP   Enero  23,  2015  Recursos  Humanos  IP   Proceso  seguido  para:  

ü Captación  de  personal  ü Definición  de  perfiles  ü Especialización  del  personal    

Enero  26,  2015  

Superintendencia  de  Recursos    

Servicios  ofrecidos  y  tiempo  estipulado  en  cada  uno.     Enero  28,  2015  

Dirección  de  Registro  y  Castro    

Servicios  ofrecidos  y  tiempo  estipulado  en  cada  uno.   Enero  29,  2015  

Unidad  de  Planificación    

Servicios  ofrecidos  y  tiempo  estipulado  en  cada  uno.   Enero  29,  2015  

PATH   Servicios  ofrecidos  y  tiempo  estipulado  en  cada  uno.   Enero  30,2015  Dirección  General  Administrativa  IP  

Presupuesto  ejecutado  por  mes  durante  el  año  2014.   Octubre  2-­‐2014  

Dirección  General  Administrativa  IP  

Convenios  suscritos  entre  el  IP  y  otras  instituciones.   Octubre  2-­‐2014  

Secretaría  Ejecutiva     Información  general  (profesión,  nivel  académico,  años  de  experiencia)  de  los  miembros  del  Consejo  Directivo  y  Directores  del  IP.  

Octubre  2-­‐2014  

Oficina  de  Transparencia  y  Acceso  a  la  Información  Publica  

ü Se  encuentra  publicado  el  presupuesto  institucional  ü Se  informa  sobre  ejecución  presupuestaría  ü Se  encuentran  publicados  los  sueldos  del  personal  ü Se  cumple  con  lo  dispuesto  en  el  artículo  13  de  la  Ley  

de  Transparencia  y  Acceso  a  la  Información  Pública  

Octubre  6-­‐2014  

Dirección  General  Administrativa  IP  

Control  de  ingresos  que  genera  el  IP  denominados  fondos  propios.  

Octubre  6-­‐2014  

Unidad  de  Planificación  IP  

Plan  Operativo  Anual  2014     Octubre  8-­‐2014  

Recursos  Humanos  IP     Cuenta  el  IP  con:  ü Plan  de  desarrollo  de  Recursos  Humanos  ü Manuales  de  organización  y  funciones  ü Reglamento  personal    ü Proceso  de  contratación    ü Código  de  ética    

Octubre  13-­‐2014  

Dirección  de  Legalización  y  Regularización  IP  

Número  de  Títulos  de  Propiedad  emitidos     Octubre  27-­‐2014  

 

  101  

Anexo  9  Matriz  10:  Proceso  de  Expropiación  por  Necesidad  Pública    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Condiciones  para  la  expropiacion  por  necesidad  pública,  según  la  Ley  de  Propiedad  (2004,  art  77):

• No  se  puede  establecer  quién  es  el  legílmo  propietario  en  vista  de  alegarse  varios  vtulos  de  propiedad.  • Cuando  hay  disputa  judicial  o  extrajudicial,  por  terceros  ajenos  a  estos  asentamientos  humanos  sobre  la  ltularidad  o  validez  de  esos  derechos  de  propiedad.  

Aunque  no  aplique  ninguna  de  las  condiciones  previas,  el  Estado  podra  también  declarar  expropiación  de  necesidad  pública  bajo  las  siguentes  condiciones:  

• Existan  asentamientos  humanos  contra  la  voluntad  de  su  propietario  desde  antes  del  31  de  diciembre  de  2010  (Decreto  Ejeculvo  205-­‐2012),    • Exista  una  sentencia  firme  que  como  resultado  de  una  acción  reivindicatoria  condene  al  poseedor  a  resltuir  la  propiedad,    • Transcurridos  dos  años  de  haber  sido  dictada  la  sentencia  firme,  no  haya  sido  ejecutada.  (Ley  de  Propiedad,  2004,  art.75)  

 

  102  

Anexo  10  Matriz  11:  Sin  actas  de  recepción  del  bien    

 

 

 

 

  103  

GLOSARIO74    ASJ75:  

Asociación  para  una  Sociedad  más  Justa,  es  una  organización  hondureña  de  sociedad  civil  creada  en  el  año  1998  con  la  misión  de  trabajar  para  una  sociedad  donde  prevalezca  la  justicia,  enfocándose  en  lograr  que  el  sistema  gubernamental  funcione  y  sea  justo  especialmente  para  los  más  vulnerables.  

 Código  de  ética:  

Vinculado  a  la  moral  y  establece  lo  que  es  bueno,  malo,  permitido  o  deseado  respecto  a  una  acción  o  una  decisión.  Es  lo  que  permite  a  las  empresas  incorporar  e  implementar  a  través  de  declaraciones  de  principios  y  valores,  fundamentos  morales  y  éticos  de  carácter  universal,  dentro  de  la  vida  diaria  de  una  organización.    Consejo  Directivo76:  

El  Consejo  Directivo  es  el  órgano  de  decisión  y  protección  superior  del  Instituto  de  la  Propiedad  (IP).  Estará  integrado  por  tres  (3)  miembros.    

Expropiación:  

Es   una   institución   de   Derecho   Público,   constitucional   y   administrativo,   que   consiste   en   la   transferencia  coactiva  de  la  propiedad  privada  desde  su  titular  al  Estado,  mediante  indemnización.    Folio  real:  Conjunto  de  asientos  singularizados  referentes  a  cada  bien  que  según  la  ley  deba  inscribirse  en  el  registro,  que  recojan  desde  su  inscripción  inicial  las  diversas  mutaciones  de  dominios  y  gravámenes  que  acerca  del  mismo  se  produzcan,  ya   fuera  como  resultado  de  convenios  entre  partes,  por  disposición  de   la   ley  o  por  resolución  de  autoridad  competente.  

IAIP77:  Es  el  Instituto  de  Acceso  a  la  Información  Pública,  ente  encargado  de  promover  y  facilitar  el  acceso  de  los  ciudadanos   a   la   información   pública,   así   como   de   regular   y   supervisar   los   procedimientos   de   las  instituciones   obligadas   en   cuanto   a   la   protección,   clasificación   y   custodia   de   la   información   pública,   de  acuerdo  a  esta  Ley.  

IP78:  El   Instituto   de   la   Propiedad   es   un   ente   desconcentrado   de   la   Presidencia   de   la   República.   Tendrá  personalidad   jurídica   y   patrimonio   propio,   funcionará   con   independencia   técnica   administrativa   y  financiera.    

Índice:    Es  una  herramienta  ágil,  sencilla  y  de  fácil  acceso  que  permite  conocer,  valorar  y  comunicar  el  desempeño  y  acciones  de  desarrollo  social  sobre  determinada  institución  en  la  cual  se  invirtió  un  presupuesto.  

                                                                                                                           74 Los conceptos presentados han sido extraídos de Wikipedia enciclopedia a excepción de los casos en los que se señale lo contrario. 75 http://asjhonduras.com/webhn/ 76 Artículo 8, Ley de Propiedad 77 http://www.iaip.gob.hn/ 78 Artículo 4, Ley de Propiedad

 

  104  

Indicador:  Son  instrumentos  de  medición,  basados  en  hechos  y  datos,  que  permiten  evaluar  la  calidad  de  los  procesos,  productos  y  servicios  para  asegurar   la  satisfacción  de  los  clientes,  que  miden  el  nivel  de  cumplimiento  de  las  especificaciones  establecidas  para  una  determinada  actividad  o  proceso  empresaria.  

 

Itoken:    Es   un   dispositivo   electrónico   que   se   le   da   a   un   usuario   autorizado   de   un   servicio   computarizado   para  facilitar  el  proceso  de  autenticación.  

 

Seguridad  jurídica:  Cualidad  del  ordenamiento  que  produce  certeza  y  confianza  en  el  ciudadano  sobre   lo  que  es  Derecho  en  cada  momento  y  sobre  lo  que,  previsiblemente  lo  será  en  el  futuro  

 

SURE79:    Sistema  Unificado  de  Registros,  que  vincula  el  derecho  registrado  bajo  técnica  de  folio  real,  con  su  geometría  espacial  de  catastro  y  bajo  una  declaración  de  su  estado  de  regularidad.  El  registro  espacial  incluye  no  solamente  el  derecho  privado  de  las  parcelas  sino  también  los  bienes  de  uso  público  como  las  servidumbres  viales,  hídricas,  y  demás  hasta  asegurar  la  cobertura  completa  de  la  superficie  territorial.    

                                                                                                                         79 http://www.sinap.hn/