“INDICE DE DESARROLLO SOCIAL”  

‐ IDS ‐ 

 

 

Propuesta de cálculo del Índice de Desarrollo Social  

a nivel Nacional y Departamental. 

   

(Documento de Trabajo) 

 

Agosto de 2010 

 

 

Mg. Edgardo López Mendoza. 

 

ÍNDICE 

Presentación ...................................................................................................................... 4 Propuesta para el cálculo del IDS .................................................................................... 6 

El marco del desarrollo social ....................................................................................................................... 6 Que entendemos como desarrollo social...................................................................................................... 8 

Formulación del índice de desarrollo social ..................................................................... 9 Límites del IDH ............................................................................................................................................ 9 Cuál sería la diferencia entre el IDH con el IDS? ..................................................................................... 10 Las dimensiones que componen el IDS ....................................................................................................... 10 Indicadores seleccionados para el cálculo de los índices de las dimensiones del IDS................................. 11 Como se identifica cada indicador? ¿Qué información proporciona? ........................................................ 11

Dimensiones e indicadores................................................................................................... 13 Definición de dimensiones e indicadores relacionados .............................................................................. 14 Dimensión de bienestar e ingresos ............................................................................................................. 15 Dimensión de salud y nutrición................................................................................................................... 16 Dimensión educación.................................................................................................................................. 18 Dimensión de participación social .............................................................................................................. 21 Dimensión de seguridad ............................................................................................................................. 23 Dimensión de acceso a servicios básicos .................................................................................................... 23 

Construcción del índice sintético de desarrollo social.................................................................. 24 Metodología de cálculo para el índice de desarrollo social........................................................................ 24 Clasificación del IDS .................................................................................................................................... 27

Relación causal entre el IDS y el IDH....................................................................................... 28 Estructura de las dimensiones y componentes del IDS ................................................................ 29 Mapa del Desarrollo Social .................................................................................................. 31  Mapas:  

Perú: Indice de desarrollo social, según departamentos, 2009 ................................................................. 32 Perú: Tipo de alumbrados que utilizan los hogares, seggún departamentos............................................. 46 Perú: Ábastecimiento de agua para consumo humano, según departamentos ........................................ 48 Perú: Acceso a servicio de desagüe(eliminación de residuos), según departamentos ............................... 50

 Anexo:  

Perú: IDS ordenado según ranking del IDH, por departamentos, 2009.................................................... 30 Perú: Clasificación del IDS, según departamentos, 2009.......................................................................... 31 Perú: Indicadores claves para el cálculo del IDS, según departamentos .................................................. 36 Perú: NORMALIZACIÓN: Indicadores claves para el cálculo del IDS, según departamentos ................ 37 Perú: Indice componentes e IDS, según departamentos, 2009 .................................................................. 38 Perú: Indicadores de los departamentos por clasificación del IDS, 2009 ................................................. 39 Peru: Principales indicadores de los departamentos, según clasificación alta del IDS, 2009…............... 40 Perú: IDS, departamento con clasificación alta de IDS, 2009.................................................................. 40 Peru: Principales indicadores de los departamentos, según clasificación Media alta del IDS, 2009…. .. 41 Perú: IDS, departamento con clasificación Media alta de IDS, 2009 ...................................................... 41 Peru: Principales indicadores de los departamentos, según clasificación Media del IDS, 2009…........... 42 Perú: IDS, departamento con clasificación Media de IDS, 2009............................................................... 42 Peru: Principales indicadores de los departamentos, según clasificación Bajo del IDS, 2009…. ............ 43 Perú: IDS, departamento con clasificación Bajo de IDS, 2009 ................................................................ 43 Peru: Principales indicadores de los departamentos, según clasificación Muy Bajo del IDS, 2009…. .... 46 Perú: IDS, departamento con clasificación Muy Bajo de IDS, 2009 ........................................................ 46

 

BIBLIOGRAFÍA 

Presentación 

 

El Ministerio de  la Mujer y Desarrollo Social  (MIMDES) tiene como una de sus 

principales  funciones ejercer rectoría en temas de Desarrollo Social del Estado 

peruano.  

El avance alcanzado en  la  investigación y  formulación de políticas sociales ha 

permitido  formular metodologías,  técnicas  e  instrumentos  que  contribuyen  a 

mejorar la gestión de los responsables de la gestión y la gerencia social. Uno de 

los  instrumentos  más  preferidos  en  los  últimos  años  ha  sido  el  construir 

Indicadores de medición de desempeño, de resultado y de impacto. 

Actualmente  es muy  frecuente  apelar  al  uso  de  los  indicadores  para  evaluar 

diversos aspectos de  la  vida humana.  El más  común es  el de  crecimiento del 

Producto Bruto  Interno  (PBI); otro, el de Línea de Pobreza  (medido en  función 

del  ingreso promedio per cápita de  la persona). Tal vez el más popular en  los 

últimos  años  a  nivel  mundial  sea  el  Índice  de  Desarrollo  Humano  (IDH), 

difundido desde el Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y 

que se sustenta en el enfoque del Desarrollo de Capacidades del premio Nobel 

Amartya Sen. 

Por  otro  lado,  con  el  hecho  evidente  del  crecimiento  económico  y  el 

mejoramiento  de  algunos  indicadores  sociales  de  nuestro  país,  se  ha  venido 

desarrollando un debate  sobre  si  los avances  sociales obtenidos  son producto 

de  la  política  económica  o  de  la  política  social  ejecutada.  Lamentablemente, 

este  debate  ha  quedado  trunco  por  la  carencia  de  instrumentos  cabales  de 

demostración de una u otra hipótesis. Situación que nos lleva a la necesidad de 

plantear  la urgencia de  formulación de  indicadores que midan  la acción de  la 

política  social  del  Estado,  desagregándola  con  fines  de  investigación,  de  la 

política  económica.  Del  conjunto  de  instrumentos  que  deben  formularse,  en 

este  momento  planteamos  uno  que  creemos  es  fundamental  el  Índice  de 

Desarrollo Social ‐ IDS.  

Arturo Ojeda Salazar Director General de Políticas de Desarrollo Social 

PROPUESTA PARA EL CÁLCULO DEL ÍNDICE DE DESARROLLO SOCIAL. 

 

El marco del desarrollo social. 

Existen diversas acepciones para el concepto de Desarrollo Social, el conocido 

investigador sobre el tema, el Dr. Rolando Franco1, ha encontrado hasta cinco 

tipos de definiciones que nosotros presentamos en el siguiente cuadro: 

Desarrollo Social como:  Definición: Desenvolvimiento de la sociedad:  Proceso  de  avance  de  una  Sociedad  que  se 

aproxima a una meta deseable, involucra aspectos económicos, sociales, políticos y culturales. 

Bienestar Humano:  Proceso que busca la elevación del nivel de vida y el mejoramiento  del  acceso  de  la  población  a  los bienes y servicios disponibles. 

Apoyo a sectores sociales:  Mejora de  la  calidad y  cobertura de  la  calidad de los  servicios  sociales  básicos,  como  educación, salud y vivienda. 

Cambio estructural:  Proceso  por  el  cual  se  reducen  las  desigualdades entre los diferentes grupos sociales. 

Apoyo Social:  Mejoramiento  del  nivel  de  satisfacción  de  las necesidades básicas de la población. 

 Como es fácil observar, la gama de variación del concepto es amplia. Amplitud que preocupa, por  cuanto  corrientemente  se encuentra  confusiones en el uso del  concepto.  Nosotros  preferimos,  en  la  línea  de  Sen,  privilegiar  la determinación de qué  clase de objetivo  se pretende alcanzar,  el para qué, el porqué  y  el  para  quiénes.  Lo  que  nos  lleva  a  tener  que  juzgar  la  actividad integral y el contexto en el que se desenvuelve  la misma.   Con  la  intención de acercarnos a una  concepción,  la más adecuada posible, del Desarrollo Social, recurriremos al Desarrollo Humano, uno de  los enfoques de mayor aceptación en la teoría del Desarrollo. Amartya Sen es uno  de los que mayores aportes ha hecho al enfoque del Desarrollo Humano. Para Sen, el desarrollo es un proceso de expansión de las libertades reales de que disfrutan los individuos2 que tiene como característica fundamental, el que la Libertad de la persona humana sea un medio  y  a  la  vez  el  objetivo  del Desarrollo.  Sen  objetiviza  su  propuesta  a través del reconocimiento de la existencia de capacidades elementales, que son 

                                                                 1 Franco Rolando, “Significado y contenido del desarrollo social y de las políticas sociales, en APSAL. ISUC. 

Tomado de MIDEPLAN. Índice de Desarrollo Social. Costa Rica. 2001. 

 

2 Sen Amartya. Desarrollo y Libertad. P. 55. 

útiles  para  evitar  privaciones,  como  suerte  de  libertad  de  (en  la  línea  de libertades  negativas),  así  como  de  libertad  para  (en  la  línea  de  libertades positivas). En la primera podemos encontrar la libertad sobre el hambre, sobre la  esclavitud,  sobre  la  ignorancia,  es  decir  sobre  todo  aquello  que  pueda producirnos mal.  Son  libertades  de  defensa  de  la  vida  y  la  integridad  de  la persona  humana.  Las  segundas,  por  el  contrario,  implican  la  acción  de  la persona  humana,  conllevan  la  toma  de  iniciativa,  la  actividad  propiamente dicha,  por  eso  las  vinculamos  con  un  carácter  positivo.  Este  es  el  aspecto fundamental para Sen. Se es libre para hacer algo, para actuar en el Mundo. De manera que el Desarrollo debe medirse,  identificarse, por el grado de  libertad que alcanzan las personas para ser y hacer cosas. Si las libertades negativas nos libran  de  los  pesares  individuales,  las  libertades  positivas  nos  dan  las condiciones para hacer, para actuar. Pero así como hay una acción  individual, también hay una acción  social, una acción  colectiva, grupal,  comunitaria. No todo  lo  que  se  busca  por  la  persona  se  puede  lograr  sólo  como  individuo, situación  que  lleva  a  la  necesaria  acción  social. De  forma  que  así  como  hay capacidades  individuales,  que  son  reproducidas  y medidas,  también  hay  una capacidad de acción colectiva que llamaremos societal. Y así como hay políticas de  desarrollo  humano  individual,  también  se  dan  políticas  de  desarrollo humano societal. Otro aspecto importante a mencionar, es el hecho que la acción individual como 

tal no es necesariamente sostenible en el tiempo, si ella no va acompañada de 

un soporte institucional, que finalmente no es sino un producto societal. 

Esa capacidad de hacer sostenible socialmente  la acción humana es  la que se 

debe ver reflejada con un  Índice de Desarrollo Social. El que nos debe  indicar 

cuánto estamos  logrando  las personas como producto de nuestra  interacción, 

colaboración  y  organización  social.  En  sociedades  como  la  nuestra  donde  el 

capital material y humano es limitado, la capacidad individual de realización de 

las  personas  también  lo  es.  Siendo,  por  ello,  una  estrategia  sumamente 

necesaria  la  de  la  labor  conjunta,  solidaria,  cooperativa.  De  otro  lado,  debe 

resaltarse  que  el  rol  que  las  instituciones  sociales  tienen  históricamente  en 

nuestra historia latinoamericana, siempre ha sido determinante. Convirtiéndose 

en  un  recurso  que  explotar  en  especial  en  aquellos  lugares  donde  el  capital 

material  es  escaso.  Lamentablemente,  la  intromisión  de  un  falaz modelo  de 

modernización está llevando al debilitamiento de las tradicionales instituciones 

asociativas  de  nuestra  historia.  Cuando,  por  el  contrario,  en  otras  áreas  del 

planeta,  la asociatividad  se está  impulsando y  fortaleciendo, por  las  sinergias 

que aparecen cuando son bien conducidas las instituciones. De hecho, el vivir en 

sociedad  en  condiciones  de  equidad,  respeto  mutuo  y  cooperación,  es  un 

derecho de  los  individuos para  realizarse como personas humanas, porque no 

es sino en la sociedad que nos hacemos humanos, nos humanizamos. Siendo el 

hombre un Ser Social, un ser que vive y actúa en sociedad, a la par que se mide 

las  condiciones  individuales  de  su  desempeño,  también  deben  medirse  las 

condiciones sociales de su acción. Porque no es sino haciendo uso de ese capital 

social como las personas se superan también. 

En la misma línea metodológica, aplicada para elaborar el Índice de Desarrollo 

Humano, consideramos que el  Índice de Desarrollo Social debe medir aquellos 

resultados que  implican una firme y sostenida acción social, colectiva. Es decir 

no  los  logros  individuales  de  las  personas,  sino  los  principales  factores  que 

demuestren el grado de articulación y cohesión que se tiene en una sociedad en 

un  determinado  tiempo  y  lugar.  El  desarrollo  social  no  puede  contentarse 

tampoco con medir acciones instrumentales, sino por los resultados alcanzados 

en  el  desenvolvimiento  pleno  de  las  facultades  y  potencialidades  de    la 

sociedad. 

Qué entendemos por desarrollo social?. 

 “Proceso  por  el  cual  la  Sociedad  y  el  Estado  asumen  su responsabilidad en la superación del conjunto de dificultades sociales, la liberación de capacidades individuales y colectivas, transformando y optimizando  los recursos del país,    logrando  la cohesión, equidad e integración  de  la  sociedad,  dentro  de  un marco  de  competitividad sistémica en el contexto internacional”.  

 

 

 

 

 

FORMULACIÓN DEL ÍNDICE DE DESARROLLO SOCIAL. 

Límites del índice de desarrollo humano. 

El IDH fue construido de tal  manera que reflejara los aspectos más importantes 

del desarrollo humano, tales como salud, educación e  ingreso. Dentro de cada 

uno de aquellos aspectos se tienen en cuenta otras variables. Para el caso de la 

salud, por ejemplo, se tiene en cuenta la esperanza de vida y, en ciertos casos, 

la tasa de mortalidad infantil, mientras que en la educación se tiene en cuenta 

la tasa de matrícula para los tres niveles educativos. El IDH indica que, cuando 

una persona dispone de  los  tres aspectos básicos: educación,  salud e  ingreso, 

puede estar en condiciones de acceder a otras oportunidades.  

Desventajas: 

Considerar  la esperanza de vida al nacer,   en sociedades como    la nuestra, no 

significa que  las personas alcancen una vida  longeva,   producto de una buena 

nutrición, acceso a servicios de salud adecuados y atención por profesionales de 

la salud cuando se presenta malestar o enfermedad alguna. 

Al  considerarse  la  tasa  de  matricula  a  algún  nivel  de  educación,  estar 

matriculado  no  necesariamente  significa  asistir  a  algún  centro  de  educación. 

Mejor indicador seria la tasa de asistencia escolar, que  muestra cuántos de los 

matriculados están asistiendo al centro de enseñanza. 

Si  bien  es  cierto  el  IDH muestra  el  avance  en  la  situación  individual  de  las 

personas,  en  un  período  de  tiempo,  ello  no  expresa  la  sostenibilidad  de  la 

situación alcanzada, ya que no evalúa los medios para garantizarla.  

Y es que  la  sola acción  individualizada no  sirve para alcanzar  impactos en  la 

sociedad.  El  reparto  de  alimentos  es  insuficiente,  si  una  madre  no  ha  sido 

instruida de la importancia del consumo de alimentos que ha recibido, si no hay 

una  institucionalidad  activa  que  refuerce  la  aplicación  de  ese  conocimiento 

adquirido,  y más  aún  si  no  va  acompañado  el  reparto  de  alimentos  con  el 

cambio de sus patrones de conducta en el aseo y en  la selección del  resto de 

alimentos  complementarios.  Actividades  que  implican  también  acciones  y 

estrategias  colaterales  de  acompañamiento  al  esfuerzo  que  realizan  tanto  la 

familia como el Estado. Es así como, por ejemplo, el logro de la reducción de la 

desnutrición  crónica  infantil,  implique  una  serie  de  acciones  sociales,  que  no 

podrían realizarse sin la debida acción social e institucional. Ese logro que tiene 

una expresión concreta en  la situación de personas  individuales, ha sido  fruto 

de una acción social, que debe ser medida por un indicador. Ese indicador debe 

ser el del IDS. 

¿Cuál sería la diferencia entre el IDH y el IDS?. 

El  IDH, como  se viene usando en el Perú,  refleja  la  situación de  las  libertades 

negativas de la persona humana. En tanto que se hace necesario medir también 

cuál  es  la  situación  de  las  libertades  positivas  de  la  población,  individual  y 

socialmente.  De  ahí  que  sea  conveniente  la  construcción  de  un  Indicador 

diferenciado, que se oriente a lo que se hace o se logra a partir de las libertades 

existentes. El  IDS nos muestra así el verdadero  impacto de  la acción colectiva, 

liderada  por  el  Estado  (sectores,  programas,  proyectos,  etc.),  en  la  sociedad. 

Uno  de  los  aspectos  fundamentales  es  el  reconocer  cuál  es  la  capacidad  de 

acción  de  la  Sociedad  sobre  sí misma.  Cuáles  son  los  logros,  que  aquélla  ha 

alcanzado.  

Dimensiones que conforman el índice de desarrollo social. 

Con el  fin de  contar  con un  indicador que  señale el nivel de desarrollo de  las 

capacidades de interacción, coordinación, organización y acción social del país, 

alcanzadas a partir de  la  implementación de Planes, Programas, Estrategias y 

acciones conducentes a ofrecer a la población oportunidades de mejoramiento 

de  su  calidad  de  vida,  se  ha  elaborado  esta  propuesta,  teniendo  en 

consideración la construcción de índices referidos al Bienestar e ingreso, Salud y 

Nutrición,  Educación,  Participación  Social,  Seguridad,  Acceso  a  Servicios 

Básicos( Saneamiento). 

Se ha elegido estos componentes dado que ellos implican la articulación de las 

acciones  y  actividades  de  personas,  instituciones,  planes  y  programas  con 

objetivos comunes, para superar las limitaciones objetivas de una Sociedad. 

Los  indicadores que  toma el  IDS han sido seleccionados porque  los  resultados 

que miden son producto de  la acción articulada del Estado,  la comunidad y el 

esfuerzo individual de las personas. Es decir reflejan una acción eminentemente 

social.  Consideramos  que  el  conjunto  de  indicadores  nos  permiten  medir 

finalmente cuál es el nivel de acción de  la Sociedad sobre sí misma, superando 

sus limitaciones y empoderando a sus integrantes.  

Los componentes o variables que intervienen en la construcción de los índices se 

detallan a continuación: 

Indicadores seleccionados para el cálculo de los 6 índices que conforman las dimensiones del IDS. 

Se propone un  conjunto de  indicadores,  los que  reflejar el desarrollo de  cada 

dimensión,  teniendo  en  consideración  que  la medición  debe  ser  sencilla  para 

asegurar que sean replicadas en otros ámbitos geográficos: 

¿Cómo se identifica cada indicador? ¿Qué información nos proporciona?  

Indicadores de Bienestar e Ingreso  Fuente, Periodicidad. 

Población no pobre.  

  Ingreso Promedio Mensual 

per cápita (nuevos soles).  

Población cuyos  ingresos cubren el costo  de  una  canasta  básica  de consumo. Muestra las distancias en el ingreso a nivel regional. 

INEI‐ENAHO, ANNUAL   INEI‐ENAHO, ANUAL 

Indicadores de Salud y Nutrición  Fuente, Periodicidad. 

Niños menores de 5 años de edad  con peso y talla acorde a su edad. 

Número promedio de años de vida al nacer. 

Acceso a Algún tipo de seguro de salud. 

  Calidad de la vivienda 

 

Muestran el porcentaje de menores de 5 años de edad sin problemas de desnutrición. Son  los  años  que  un  recién  nacido vivirá en promedio (longevidad).  Porcentaje de población que cuenta con  algún  tipo  de  seguro  para atender su salud. Vivienda  adecuada  para  habitar según su estructura. 

MIMSA‐ EDUCA‐CION, ANUAL  INEI‐ENAHO, ANUAL   INEI‐ENAHO, ANUAL  INEI‐ENAHO, ANUAL 

Indicadores de Educación  Fuente, Periodicidad. 

1. Alfabetismo  en  personas adultas  (15  años  a  más edad).  

2. Logro  educativo:  Años promedio  de  estudios alcanzados  por  la  población de 15 a más años de edad.  

  

Porcentaje  de  personas  que  saben leer y escribir.  Mide  el  promedio  de  educación contada  en  años  que  las poblaciones  por  área  geográfica han alcanzado. 

MINEDU‐INEI‐ENAHO, ANUAL  MINEDU‐EVALUACION ESCOLAR, ANUAL 

Indicadores de participación social  Fuente, Periodicidad. 

1. Participación en organizaciones sociales. 

 2. Población Indocumentada. 

    

3. Participación en Juntas de delegados Vecinales.  

Porcentaje  de  población  que participa de manera organizada en la vida social de su localidad. Porcentaje de población que ejerce su  derecho  a  tener  derechos. (Ciudadanía)  personas  que  tienen derecho a acceder a oportunidades que ofrece el estado. Número de delegados\Población de 18 a más edad. 

INEI‐ENAHO, ANUAL   RENIEC, ANUAL INEI, ANUAL  ONPE‐JNE, ANUAL  INEI, AMPE, ANUAL  

Indicadores de Seguridad  Fuente, Periodicidad. 

1. Denuncias registradas por delitos.  

Número  de  denuncias  registradas portodo tipo de delitos, respect a la población  de  18  años  a más  edad de cada ámbito geográfico.    

MINTER‐PNP,INEI, ANUAL  

Indicadores de Acceso a Servicios Básicos  Fuente, Periodicidad. 

1. Abastecimiento  de  agua  por red pública. 

2. Conexión  a  desagüe  por  red pública 

 3. Alumbrado  del  hogar  por 

electricidad  proveniente  de red pública. 

Porcentaje  de  población  cuyas viviendas  cuentan  con  servicio  de agua  y/o  desagüe  con  conexión  a  red  pública  dentro  o  fuera  de  la vivienda. Porcentaje de población que utiliza electricidad para fuente de energía para el alumbrado de la vivienda.  

INEI‐ENAHO, ANUAL    INEI‐ENAHO, ANUAL 

Se  consideran  como  fuentes  de  información  las  bases  de  datos  o  registros oficiales  con  carácter  continuo, es decir aquellos que de manera periódica  se vienen realizando. 

Cabe  resaltar que esta propuesta de  cálculo podría  incorporar otros  criterios adicionalmente,  siempre  y  cuando  contribuyan  a  la  medición  del  desarrollo social del país.  

Dimensiones e indicadores. 

Los  criterios  fundamentales  que  permitieron  definir  el  contenido  del  ÍDS obedecen a consideraciones éticas y políticas basadas en el principio humanista de reconocimiento de  la dignidad  intrínseca del ser humano y en  la convicción de  la necesidad de ampliar  las  libertades de  la población para poder elegir el tipo  de  vida  que  desean  y  hacer  efectivo  el  pleno  ejercicio  de  sus  derechos. Asimismo, se sustentan en la concepción de que el bienestar y la calidad de vida están  constituidos  por  diversas  y múltiples  dimensiones      que  permiten  a  las personas ser y hacer aquello que valoran.   

 

 

Partiendo de esta  concepción, el  IDS  se operacionaliza en  términos de que  la población tenga posibilidades de acceder y disfrutar de un conjunto de derechos básicos, que se agrupan en seis dimensiones:  

Bienestar e ingreso: Participar en la actividad económica y gozar de condiciones adecuadas de  inserción  laboral que permitan    ingresos suficientes para  lograr un  nivel  de  vida  digno.    (Entendido  como  mejora  en  la  satisfacción  de necesidades). 

Salud  y  Nutrición:  Orientado  a  gozar  de  una  vida  sana  y  saludable,  lo  que implica contar y tener acceso a redes formales de servicios de salud y seguridad social  así  como  a  una  nutrición  apropiada,  que  garanticen  una  adecuada calidad de vida de la población.  

Educación:  Relacionado  con  la  disponibilidad  y  el  adecuado  acceso  de  la población  a  los  servicios  de  educación  y  capacitación  que  favorezcan  el adecuado desarrollo del capital humano.  

Participación social: Reflejado en el desarrollo de procesos cívicos nacionales y locales, para que  se desarrolle en  la población el  sentido de pertenencia y de 

cohesión  social  y  con  ello  el  sentimiento  de  participación  activa,  responsable que implica el deber y el derecho de los ciudadanos a participar en el mismo.  

Servicios  básicos:  Son  indicadores  que  procuran  calidad  de  la  salud  ya  que involucran  buenas  prácticas  de  higiene  y  limpieza.  El  acceso  a  agua potable, desagüe, electricidad y morar en una vivienda confortable en  relación al nivel socioeconómico alcanzado.  

Seguridad:  Relacionado  al  libre  desenvolvimiento  y  desarrollo  de  actividades públicas y privadas sin temor de ser víctima de delito. Orden al  interior de  los hogares, es decir no existencia de violencia intrafamiliar en todas sus tipologías, orden  y  respeto  a  la  vida  y  la  propiedad,  estos  factores  harán  que  las sociedades  estén  más  encaminadas  hacia  el  desarrollo,  como  medio  que conlleve hacia el logro de la cohesión social. 

Estas  dimensiones  constituyen  la  base  para  la  selección  de  los  respectivos indicadores que conforman el índice del nivel de desarrollo social del país. 

Definición de dimensiones e indicadores relacionados  

Un  aspecto  relevante  al  agrupar  indicadores  para  la  construcción  de  índices resumen es verificar  su comportamiento, por ese motivo es adecuado que  las variables  integrantes  tengan un  comportamiento  lo más  semejante posible a una  distribución  normal,  pues  esto  permite  un  poder  discriminatorio  más amplio a la hora de clasificar las unidades de análisis.  Desde esta perspectiva, el documento presenta para cada indicador la forma de la distribución y algún análisis del comportamiento. Existen algunas pruebas estadísticas que permiten establecer  lo ajustado de  la distribución observada a una normal. Algunas de los  indicadores podrían no ajustarse a esta, pero  lo relevante en todo caso, es que  el  índice  resumen  tenga  un  comportamiento  normal  para  que  su  poder discriminatorio  sea  adecuado  y  permita  definir  categorías  significativas  que muestren semejanzas entre sí, pero se distancie de las otras categorías.  

Dimensión de Bienestar e ingresos  

 La  incorporación  de  esta  dimensión,  parte  del  reconocimiento  de  que  las personas necesitan de un conjunto de medios a fin de  lograr satisfacer ciertas necesidades básicas. “(…)”la mayoría de los índices de desarrollo consideran el área económica  como un aspecto necesario que permite  valorar el grado de evolución en la escala del desarrollo social, por ejemplo, el Índice de Calidad de 

Vida  en  sus  múltiples  formulaciones  y  el  Índice  de  Desarrollo  Humano  del PNUD que la considera dentro de sus tres componentes importantes3”. 

La mayoría de  los autores reconocen que, si bien un componente fundamental del  desarrollo  lo  constituye  el  crecimiento  económico;  medido  éste  por  un aumento  importante  y  sostenido  en  la  capacidad adquisitiva de  las personas (Producto  Interno  Bruto  por  habitante  en  la mayoría  de  los  casos).  Esta  es solamente una de las formas para procurar el bienestar de la población. Si bien las personas  requieren  contar  con  ingresos  suficientes para  cubrir de manera adecuada  sus necesidades de alimentación,  vestido, educación,  salud, etc.)  la suficiencia del  ingreso, no puede  ser  considerada  como  la  finalidad  intrínseca del  desarrollo,  sino  como  un medio  privilegiado  para  fomentar  los  procesos conducentes a ampliar  las  libertades, capacidades y opciones de  las personas. Bajo esta  concepción,  la política  social propone  superar  las  concepciones que reducen el espacio esencial del bienestar a una sola dimensión, como el ingreso por persona, la capacidad de adquisición de bienes o la satisfacción subjetiva de las expectativas individuales.  

 A pesar de que en el país, el  sistema de estadísticas permite  la obtención de numerosas variables, en el ámbito de  la esfera económica a partir de Estudios Especializadas  como  la Encuesta Nacional de Hogares, Censos de Población y Vivienda,  entre  otros.  La  cantidad  de  indicadores  a  nivel  distrital  es  muy reducida. Es por ese motivo, y tal como se ha conceptualizado esta dimensión, los  ingresos de  los hogares son tomadas como  la proporción de estos que son destinados a cubrir una canasta básica de consumo, entendiendo como canasta básica aquella  conformada por  los gastos en  (Alimentos  y Bebidas, Vestido  y Calzado,  Alquiler  de  vivienda,  combustible  y  electricidad,  Educación,  Salud, Esparcimiento,  Transporte  y  comunicaciones,  Servicios  de  la  vivienda,  etc.). grupos principales de gasto o consumo. También se  resalta  la  importancia de los datos de incidencia de pobreza ya que nos muestra las carencias. Para medir bienestar  consideramos  a  la  población  que  no  se  encuentra  en  situación  de pobreza y que sus ingresos les permite cubrir el costo de la canasta básica.   Población no pobre  Ingresos promedio mensual per cápita  Costo de la canasta básica de consumo. 

 

                                                                 3 Leiva,  G. (2005).  Indicadores de calidad de vida urbana. Buenos Aires, Argentina: Universidad Nacional de Quilmes. 

 

Dimensión de Salud y Nutrición 

 Las  referencias  a  la  relación  entre  salud  y  condiciones  de  vida  datan  de  la antigüedad. Ya en el siglo II, Galeno señalaba: “(...)  la vida de muchos hombres es  afectada por  las particularidades de  su ocupación  (...)  algunos  viven  así  a causa de  la pobreza”.    Esta  situación  se  constataba durante  todo  el  régimen esclavista y el Medioevo (Batista, et al, 2001).   

Aunque  las  características  culturales  y  socioeconómicas  han  variado  con  el tiempo, ambos  factores muestran una  interdependencia absoluta.   Uno de  los aspectos  que  dan  cuenta  de  la  calidad  de  vida  de  la  población  sigue  siendo conocer el estado de salud.  

 La Organización Mundial de la Salud (OMS) en su Constitución de 1946, define la salud “(…) como un estado de completo bienestar  físico, mental y social” y no  solo  la ausencia de dolencia o enfermedad, por ello  la búsqueda de dicho bienestar es el  resultado no solamente de  las condiciones de desarrollo  físico‐biológico de los individuos, sino también de las condiciones de vida en las que se desarrollan,  incluyendo servicios y calidad de  los mismos a que tiene acceso  la población.     

En  este marco,  el  derecho  a  la  salud  debe  entenderse  como  un  derecho  al disfrute  de  toda  una  gama  de  facilidades,  bienes,  servicios  y  condiciones necesarias para alcanzar el más alto nivel posible de bienestar.  

En la aspiración al bienestar, el objetivo para que la población goce de salud, no solamente corresponde a la medicina, sino también a individuos, comunidades, pero sobre todo a  la definición y puesta en ejecución de políticas sociales.   Sin embargo,  a  pesar  de  los  adelantos  científico‐técnicos  introducidos  en  las ciencias médicas, éstos no alcanzan a cubrir, por diversas razones, a todas  las personas que lo necesitan y ello repercute en resultados desiguales, ya sea por condiciones étnicas, de género y  según  la  interrelación que  se da a partir del espacio  físico  donde  conviven  las  personas.  En  este  marco,  el  analizar  el desarrollo  social  de  una  sociedad  pasa  inequívocamente  por  asumir  que  la salud  es  un  derecho,  y  así  lo  contempla  el  artículo  25  de  la  Declaración Universal de los Derechos Humanos: “Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial  la  alimentación,  el  vestido,  la  vivienda,  la  asistencia  médica  y  los servicios sociales necesarios  (…) La maternidad y  la  infancia  tienen derecho a cuidados  y  asistencia  especiales.  Todos  los  niños,  nacidos  de matrimonio  o fuera de matrimonio, tienen derecho a igual protección social” (PNUD).  

Considerando  la  normativa  internacional,  la  promoción  de  la  salud,  y  la prevención  y  tratamiento  de  la  enfermedad  han  sido  pilares  de  la  política nacional  históricamente,  donde  el  rol  del  Estado  ha  sido  determinante,  y  se concreta  en  la  universalización  de  los  servicios  de  salud mediante  el  Sistema Integral de Salud (SIS) y en términos de cobertura se registra un 34% de alcance a nivel nacional (2009). 

Como  se  sugiere  en  líneas  anteriores,  los  resultados  de  los  principales indicadores de salud para el ámbito nacional son positivos y comparables con los  que  presentan  países  desarrollados,  lo  cual  se  muestra  en  el comportamiento de  los  indicadores  como: esperanza de vida alrededor de 75 años,  tasa de mortalidad  infantil de 26 por mil nacidos vivos, entre otros;  sin embargo,  el  análisis  por  zonas  geográficas  muestra  diferencias  en  los resultados, donde prevalecen,  inequidades en el acceso a  los servicios básicos de salud y saneamiento; por tanto, los indicadores evidencian alertas que deben ser consideradas desde la perspectiva de la promoción de la salud, así como de la prevención y atención de la enfermedad.  

Dos  factores  determinan  la  calidad  de  vida  futura  de  las  poblaciones,  estos tienen su base de fortalecimiento en los primeros ciclos de vida y son: 

Desnutrición y anemia (Bajo peso en niños y niñas) debido a que el bajo peso  tiene  efectos  sobre  el  rendimiento  humano,  la  salud  y  la supervivencia,  lo  cual  requiere  acciones  en  la  prestación  y  atención temprana.  Aunque  el  comportamiento  de  estas  variables  puede  tener origen  en  condiciones  físicas    individuales,  también  es  consecuencia de contextos sociales más deprimidos y de carencias socioeconómicas de  la madre,  donde  la  población  está  más  expuesta  a  situaciones  de  gran fragilidad,  pero  además  tiene menores  posibilidades  de  enfrentar  ese riesgo, o sea, es una población más vulnerable.  

Maternidad  y  embarazo  adolescente, mujeres menores  de  19  años  de edad y solteras; Este  indicador hace referencia a dos condiciones de  las madres  que  repercuten  en  el  desarrollo  de  ellas  y  de  sus  hijos: adolescentes menores de 19 años y solteras. La primera condición de este grupo etario puede, según la Organización Mundial de la Salud,  dividirse en  dos  tipos  de  adolescencia  en  relación  con  problemas  de  salud, temprana  y  tardía,    menor  de  14  años  y  entre  los  15‐19  años respectivamente  (Ruotti, 2000) y el embarazo en esta edad  “constituye un importante problema de salud, no tanto por la mortalidad que origina o  por  su  incidencia  (que  no  son  elevadas)  sino  por  la magnitud  de  la morbilidad  que  les  acompaña.    Sus  principales  consecuencias  son abortos, matrimonios forzados, maternidad no deseada, adopciones etc. 

Sea cual sea la opción escogida tendrá una significativa repercusión en su futuro,  tanto  a  nivel  socioeconómico  como  afectivo”.  La  segunda condición “soltera”, agrega  también situaciones de desventaja en  tanto asumir un embarazo al margen de una unión de pareja estable, la familia de la madre se transforma en el principal soporte para la crianza del niño o  niña,  así  como  para  el  respaldo  de  la  madre,  lo  cual  en  muchas ocasiones  no  es  suficiente  para  que  ésta  se  mantenga  en  el  ámbito educativo y laboral. Por tanto, este indicador procura medir  la condición del núcleo familiar y  la vulnerabilidad socioeconómica de  los y  las niñas, ya que  se  considera que  tienen un mayor  riesgo de no  integración a  la sociedad satisfactoriamente, debido a su condición de adolescente y a la carencia de pareja estable, lo que atenta contra un adecuado crecimiento afectivo y emocional.  

  Menores de 5 años de edad que no presentan problemas de desnutrición.  Años  promedio  de  vida,  expresada  como  la  esperanza  de  vida 

(longevidad).  Mujeres menores de 19 años, que no son madres y no están embarazadas  Vivienda adecuada.  Acceso a aseguramiento de la salud. 

  Dimensión Educación  

 La educación constituye un factor determinante para el progreso económico y social de toda sociedad. Tan determinante ha sido que se encuentra amparado en  el marco  de  Pacto  Internacional  de  los  Derechos  Económicos,  Sociales  y Culturales, donde se  inscribe el derecho a  la educación, cuyo  respeto es parte ineludible  de  toda  concepción  de  desarrollo,  también  el  artículo  26  de  la Declaración Universal de Derechos Humanos  lo reafirma al señalar que: “Toda persona  tiene  derecho  a  la  educación  (…)  la  educación  tendrá  por  objeto  el pleno desarrollo de  la personalidad humana y el  fortalecimiento del respeto a los derechos  humanos(UNESCO‐CEPAL)”.  Por su parte, la Constitución Política de la República (1993), “Promueve el  conocimiento, el aprendizaje y la práctica de  las  humanidades,  la  ciencia,  la  técnica,  las  artes,  la  educación  física  y  el deporte.  Prepara  para  la  vida  y  el  trabajo  y  fomenta  la  solidaridad.  La educación tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana.  El Estado reconoce y garantiza la libertad de enseñanza”.     

Este  derecho  ha  permitido  entre  otras  cosas,  apoyar  una  de  las  funciones principales de  la educación  la cual es potenciar a  las personas para ser y para hacer,  el    desarrollar  capacidades  permite  a  las  personas  ganarse  la  vida, producir riqueza y satisfacer sus necesidades, por ello el derecho a la educación 

no es ir a sentarse en un centro educativo, sino  la posibilidad de que el sistema desarrolle  en  las  personas  potencialidades  y  capacidades  para  que  puedan alcanzar  el  sustento  y desenvolverse mejor  (Revista  Internacional Magisterio, 2006), o sea, la educación no debe ser un simple dictado de  información, debe estar abocada al logro de aprendizajes cognitivos. 

 Bajo esa visión de desarrollar y potenciar  las capacidades de  las personas, se enmarcan  estudios  recientes  sobre  la  educación,  que  destacan  la  estrecha relación entre desarrollo y educación. 

 Este último, de acuerdo con el enfoque del PNUD, ha contribuido a ampliar  la visión, planteando que el objetivo básico del desarrollo humano es ampliar  las opciones de  las personas, para hacer que el desarrollo sea más democrático y participativo.  Desde  esa  perspectiva  puede  entenderse  el  desarrollo  humano como   el proceso conducente a  la ampliación de opciones de que disponen  las personas  (PNUD,  2001)  y  se  le  reconoce  a  la  educación  que  contribuye  al desarrollo  de  las  potencialidades  de  las  personas,  forma  a  las  personas  y  se plantea que la educación es un factor que influye en la reducción de la pobreza y  la  exclusión  social,  así  como  en  la  construcción  de  sociedades  más democráticas, tolerantes, estables y pacíficas.  Por ello, para esta dimensión se centrará a la educación como el eje fundamental del desarrollo humano.  

 Los  países  y  grupos  más  pobres,  son  los  que  registran,  generalmente,  los mayores  índices de analfabetismo y baja escolaridad. Desde esta perspectiva, se  ha  visualizado  a  la  pobreza  como  un  fenómeno  íntimamente  vinculado  al desarrollo humano, el PNUD ratifica esa asociación indicando que, “ (…)cuanto más pobre  es  el grupo humano menor  es  su nivel de  escolaridad  y mayor  la incidencia  del  analfabetismo”.  La  insuficiente  educación  ocasionada  por  las condiciones de pobreza, es causal de exclusión social y débil capacidad laboral. Esta situación  le sustrae al país y a su población una enorme cuota del capital social indispensable para producir, competir y vivir con dignidad y esperanza.  

La  educación  determina  aspectos  sociales  como  la movilidad  social  y  es  un aliado estratégico en la lucha contra la pobreza, y genera un clima que estimula la  formación educativa, económica y es capaz de elevar  los  ingresos  toda vez que se cuenta con mano de obra más calificada.  

El  país  muestra  avances  en  este  sentido,  pero  aún  persisten  importantes brechas en el acceso a la educación en las diferentes áreas geográficas.  

Para  el  IDS,  la  educación  constituye  una  dimensión  fundamental,  ya  que  los indicadores  que  la  componen muestran,  la  realidad  educativa  de  un  ámbito geográfico, con las implicancias que ello tiene (sociales, económicas y políticas), 

a partir de  la  lectura de  los  indicadores educativos es posible  contribuir para cambiar la realidad del ámbito geográfico en estudio.  

Si bien es cierto  los  indicadores muestran grandes  logros en  la cobertura de  la matrícula y altas tasas de asistencia   a centros de enseñanza, por  lo que para esta dimensión se considera como factor importante de desarrollo social no los medios  (infraestructura  escolar)  sino  los  fines  a  los  que  se  quiere  alcanzar (calidad de enseñanza). 

Alfabetismo de la población mayor de 15 años.   Promedio de años de estudios alcanzado por la población de 15 años a más.  

Alfabetización, educación y habilidades (alfabetización, educación, capacitación y  habilidades,  y  la  oportunidad  para  que  todos  los miembros  de  la  sociedad aumenten sus capacidades) ‐‐ La disponibilidad y el nivel de la educación son en sí mismos un  indicador;  también contribuyen a aumentar  las opciones a nivel personal y  social y es un  requisito previo para una democracia y un gobierno mejores. 

Este  componente  se  refiere  a  los  años  acumulados  como  desarrollo  de  la capacidad  de  las  personas  (logro  educativo). Cuanto mayor  sea  el  valor más años de preparación abonará en su  favor.  

Hay un conjunto de factores que inciden de manera compleja en los fenómenos de la educación, reprobación y deserción en general. Algunos son propios a los alumnos  como  los  hábitos  de  estudio,  problemas  de  aprendizaje  y  la motivación; otros dependen del docente tales como la falta de una metodología pedagógica adecuada,  la  falta de procedimientos  y  criterios apropiados para evaluar el aprendizaje de sus alumnos, también  inciden aspectos relacionados con la organización, currículum, normatividad e infraestructura de la institución educativa; o los que se derivan de la calidad y cantidad de los medios y recursos para la enseñanza y el aprendizaje.   

El entorno  socioeconómico del estudiante  también puede  influir directamente sobre  su  rendimiento  académico,  la  pobreza,  el  desempleo  de  los  padres,  el trabajo  infantil,  la  falta  de  incentivos,  las  presiones  del  entorno  social,  los conflictos o la violencia intrafamiliar inciden en el rendimiento académico.   

Se parte del supuesto que los problemas de cobertura educativa en el país han sido  superados, es decir que  los porcentajes de matrícula escolar y asistencia son altos. 

 

Dimensión de Participación Social  

 Para  efectos  operativos,  se  conceptualiza  la  participación  como  una  acción social de  las personas por  la que  se es parte de un  colectivo  social donde  se puede  emitir  opinión  sobre  los  temas  de  decisión  que  involucra  a  todos, existiendo  el  compromiso  intrínseco  de  tener  en  cuenta  las  opiniones  del participante y   este último de aceptar  las decisiones a  las que se arriben.   Tal acción forma parte de un proceso social que genera la relación entre diferentes actores, ya sean  individuales o colectivos, en  la definición de su destino como colectividad, esta  interacción  involucra relaciones de poder, que van a generar tensiones  y  conflictos  que  pueden  tener  efectos  de  diversa  índole  en  los procesos de participación.  

La  Organización  de  las  Naciones  Unidas  (ONU)  incorporó  en  el  Pacto  de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,  la participación como un derecho humano. En el informe sobre Desarrollo Humano del año 1993, el PNUD plantea como reto de  los países, “(…) adaptar  las estructuras de poder existentes para dar  cabida  al    auge  y  anhelos  de  participación  de  los  ciudadanos  .  También destacaba en ese momento que la participación no es un hecho aislado, sino un proceso que avanza a diferentes velocidades según las especificidades de cada lugar,  la forma y alcance de  la misma está vinculada con el nivel de desarrollo en que se encuentre cada país” (PNUD, 1993).  

Pero  en  sociedades  como  las  nuestras  donde  existe  un  debilitamiento  de  los sistemas  de  solidaridad,  de  los  hábitos  de  cooperación.  Se  ha  perdido  la credibilidad  en  las  instituciones  y  en  las  organizaciones  y  prevalece  una tendencia  general  de  desmovilización  de  la  sociedad.  Esta  tendencia  a  bajos niveles de participación social hay que asociarla al hecho de que las instancias y mecanismos de participación  ciudadana  son,  en  la mayoría  de  las ocasiones, órganos  de  información  y  consulta,  en  los  cuales  los  miembros  de  las organizaciones  tienen  una  reducida  capacidad  resolutiva.  Por  tanto,  en términos de  la política social,  la participación además de ser un derecho de  la población, también juega un rol fundamental para mantener la cohesión social y la gobernabilidad de los pueblos.  

 La  importancia que  tiene  la  cohesión  social, queda  reflejada  en  la definición que se hace de ella en el documento de Estrategia del Consejo de Europa para la Cohesión Social donde  la delimita como   “(…)la capacidad de una  sociedad para asegurar el bienestar de todos sus miembros, minimizar las disparidades y evitar  la polarización: una sociedad cohesionada es una comunidad de apoyo mutuo compuesta por individuos libres que persiguen estos objetivos comunes por medios democráticos” (Europea Committee for Social Cohesion 2006).  

Concretamente,  la  cohesión  social  se  refiere  no  sólo  a  los  mecanismos instituidos de  inclusión y exclusión en  la sociedad, sino  también a cómo estos influyen  y  moldean  las  percepciones  y  conductas  de  los  individuos  ante  la sociedad.   Por ejemplo, sociedades que ostentan mayores niveles de cohesión social  brindan  un mejor marco  institucional  para  el  crecimiento  económico  y operan  como  factor  de  atracción  de  inversiones  al  ofrecer  un  ambiente  de confianza y reglas claras, pero situaciones como la pobreza y la desigualdad en la distribución del ingreso contribuyen a la sensación de inseguridad económica.  

 En esas percepciones  influyen otros elementos  como el  funcionamiento de  la justicia,  el  control  de  las  condiciones  que  determinan  el  bienestar  social  y  el acceso  a  oportunidades,  “(…)  cuando  esos  factores  son  percibidos positivamente  por  parte  de  los  ciudadanos,  se  conforman  actitudes  como  la solidaridad social, el pluralismo y  la confianza en  las  instituciones, situaciones que  favorecen  y  estimulan  la  cohesión  social”  (Ottome  y  Sojo,  2006)4.  Para acercarnos a medir este  indicador tenemos en cuenta, no solo  la participación electoral como el ejercicio de  los derechos ciudadanos, teniendo en cuenta de que constituye  el nivel mínimo de participación, bajo la premisa de que un alto porcentaje  de  participación  de  electoral  puede  significar  poblaciones  más propensas  a  participar  en  diferentes  formas  de  organización.  También  se considera el nivel de participación de mujeres y hombres en diferentes grupos o asociaciones organizadas. 

Dimensión de  Acceso a Servicios Básicos 

El componente de Servicios Básicos, nos permite observar que porcentaje de la  

población  accede  a    servicios  de  agua  por  red  pública  dentro  o  fuera  de  su 

vivienda,  alcantarillado  y  alumbrado  con  electricidad  proveniente  de  red 

pública. También registramos si las familias habitan en una vivienda adecuada. 

Todas estas  variables de calidad de vivienda y acceso a servicios hacen la vida 

más  llevadera  (en  términos  de  confort  y  libre  de  posibles  focos  de 

enfermedades).  

Acceso  a  agua  por  red  pública  y  servicios  de  saneamiento,  son indicadores que procuran  calidad de  la  salud ya que  involucran buenas prácticas de higiene y  limpieza. El acceso a agua potable es uno de  los aspectos más  importantes en  la calidad de vida de  las personas y  tiene 

                                                                 4 Ottome, E. & Sojo, A. (2007). Cohesión Social: inclusión y sentido de pertenencia en América Latina y El Caribe. 

 

una  relación  directa  con  ambientes  saludables,  por  ese  motivo  se consideró necesario identificar indicadores que reflejen dicho aspecto. 

  Abastecimiento de agua por red pública dentro o fuera de la vivienda  Conexión a desagüe por red pública  Alumbrado del hogar por electricidad proveniente de red pública 

Dimensión de Seguridad 

 Otro aspecto que denota alta  importancia en estos tiempos está referido a  la 

seguridad que brindan las sociedades a sus pobladores y a los transeúntes, una 

sociedad bien cohesionada puede  ser  sinónimo de participación en el orden y 

lucha contra el delito. El desarrollo de los pueblos también esta medido a partir 

del crecimiento económico, y para  lograr esto es requisito  importante otorgar 

confianza y orden a las empresas familiares y a las de mayor tamaño para que 

puedan desarrollar sus actividades con normalidad, en un marco jurídico solido 

y sobre todo con poblaciones que respeten el orden establecido. La inseguridad 

ahuyenta a los pobladores y las empresas y por lo tanto la mano de obra local 

se encuentra con  la necesidad de migrar a otros mercados, esta dimensión es 

medida considerando: 

La  idea de  incorporar  esta  variable  es  que una de  las  funciones mínimas del Estado  es  asegurar  un  mínimo  orden  interno  para  la  convivencia  de  los ciudadanos. 

Porcentaje de delitos/respecto a la población total. Los altos porcentaje de delitos condicionan el desarrollo de mercado de trabajo e  inversión.  El pandillaje,  la  extorsión,  etc... Generan atraso  en  los pueblos  y debilitan los mecanismos de cohesión social.   

Construcción del índice sintético de desarrollo social  Focalizar teniendo en cuenta solo  las carencias de  los hogares, o una  línea de pobreza respecto al  ingreso o el  IDH   no reflejan necesariamente el desarrollo alcanzado  por  los  pueblos,  el  bienestar  social  de  los  pueblos  debe  significar contar  con  oportunidades  que  permitan  ampliar  las  capacidades  de conocimiento,  participación  social  y  generación  de  recursos  que  den  como resultado el logro de una vida plena en conjunción de lo social y lo económico. Siendo un mandato Constitucional el velar por el bienestar de  los pueblos,  se plantea  la  construcción  del  Índice  de Desarrollo  Social  –  IDS  –  con  el  que  se 

pueda  determinar  qué  áreas  geográficas  en  el  país,  regiones,  provincias  y distritos, son menos desarrolladas. El cálculo de  índice debe ser relativamente fácil, se pretende que el procedimiento fuera lo más sencillo posible.   

 Metodología de cálculo del índice de desarrollo social . 

El  hecho  de  que  se  están  considerando  indicadores  en  diferentes  unidades  y escalas de medida, deberán ser homogenizados es decir debe ser convertido a una  escala  estándar  la  que  permitirá  obtener  integralidad,  y  facilidad  de  tratamiento con las demás variables. Este método estándar es el de “puntos de correspondencia”5 que consiste en ajustar  los  indicadores de manera que  se agrupe  en  indicadores de dirección positiva o negativa de cada uno, de acuerdo con su naturaleza.   Indicadores positivos: Mayor valor del indicador = mejor situación Indicadores negativos: Mayor valor del indicador = peor situación.  La  fórmula  utilizada  para  normalizar  los  indicadores,  dependiendo  de  la dirección positiva o negativa es la siguiente:  

 [Se trabaja el cálculo en una escala de 0 y 1]. 

 Donde  I  es  cualquiera  de  los  indicadores  seleccionados,  Vmean  es  el  valor promedio, Vmax  y Vmin  son los valores máximos y mínimos alcanzado por el indicador  seleccionado,  donde  1  es  el mayor  valor  posible  de  alcanzar  en  la nueva escala. Si esta  transformación se  realiza para  todos y   cada uno de  los indicadores  que  operacionalizan  los  índices  de  las  diferentes  dimensiones,  se dispondrán  de  puntajes  directamente  sumables  para  expresar  el  nivel  de comportamiento relativo de los componentes. 

Una  vez  unificada  la  forma  de  medirlos  y  definidos  los  índices  para  cada dimensión, cada uno de ellos mostrará un valor entre 0 y 1 puntos. Mientras más  alto  es  el  puntaje,  se  asume  como  mejor  el  nivel  de  cada  índice  en particular. De  esa  forma  la  construcción  lineal  del  índice  de  desarrollo  social consistirá en la suma simple de los índices para cada dimensión, expresando el valor más alto una mejor  situación,  se asume que  todos  los  índices  tienen  la                                                                  5 Este método fue desarrollado en la década de 1970 por el  UNRISD (United Nations Research Institute for Social Development). 

 

misma  importancia  para  la  definición  del  IDS.  De  forma  que  el  IDS  estará expresado como muestra la siguiente ecuación. 

n

IIDS

n

i

i 1

 

Donde  IDS  se  refiere  al  índice  de Desarrollo  Social  calculado,  y  las  I    son  los Índices  correspondientes a  cada una de  las dimensiones: Bienestar e  ingreso, Salud y Nutrición, Educación, Participación Social, Seguridad, Servicios básicos, n es el número total de dimensiones evaluadas. 

Aplicando  este método  se  obtiene  como  resultado  una  sumatoria  que  como máximo alcanzará un valor de  6 puntos. Se aplica aquí nuevamente el método de puntos de correspondencia de manera que los valores finales del IDS oscilen entre 0 y 1. 

Gráfico Nº 01 

 Elaboración: MIMDES – D.G.P.D.S. 

 

Se propone realizar la medición  para cada departamento y obtener un ranking, 

de mayor  a menor  desarrollo  social  alcanzado.  En  la  construcción  del  IDS  se 

hace uso de una metodología similar a la empleada en el cálculo del IDH, el IDS 

elabora  índices  que  van  a  demostrar  el  comportamiento  de  la  población  en 

cada dimensión del desarrollo.  

Con  los  resultados  obtenidos  a  nivel  nacional  podemos  visualizar  el  nivel  de desarrollo alcanzado, y desagregar por dimensión en cuales aún no se avanza en  cuales  otras  si,  para  cuando  se  tenga  información  de  varios  períodos  se 

podrá distinguir  los avances por dimensión,  las caídas o  los estancamiento de cada dimensión.  Si  bien  es  cierto  que  el  IDH, mide  los  adelantos medios  de  un  país  en  tres aspectos  básicos  del  desarrollo  humano,  es  un  referente  que  no muestra  la participación de la población en el desarrollo de su sociedad, situación que sí se desprende  del  IDS,  como  resumen  de  lo  alcanzado  en  cada  una  de  sus dimensiones.  Los  índices  significan  entonces:  cuánto  le  falta  al  país  para  alcanzar  un desarrollo social, teniendo en cuenta cada dimensión.  Según  el  Grafico  nº  01,  se  observan  los  índices  componentes  del  desarrollo social  a  los  que  deben  de  orientarse  los  esfuerzos  con  el  fin  de  lograr  la disminución  de  las  brechas  existentes.  Estos  índices,  calculados  a  nivel departamental, nos reflejan el nivel de desarrollo social alcanzado y  los ejes a los que deben estar orientadas las políticas sociales que conlleven a mejorar las condiciones de desarrollo de cada departamento.   El Gráfico Nº 03 nos muestra los índices calculados a nivel departamental. Nos reflejan  el  nivel  de  desarrollo  social  alcanzado  en  cada  región. Sorprendentemente, en algunos caso se podrá encontrar lugares donde se tiene un mayor IDH el IDS es menor. Ello se debido fundamentalmente a la calidad de vida  que  se  alcanza  a  nivel  de  salud,  disponibilidad  de  empleo  y  a  la mayor presencia de la participación social, es decir hay más presencia de la Sociedad. Hay dos aspectos que deben  resaltarse de estos datos, el mejoramiento de  la salud  de  las  personas  y  la  importancia  de  la  participación  social.  Por contraposición, los altos niveles de violencia e inseguridad, y los bajos niveles de calidad  de  la  educación  son  los  aspectos  que  marcan  la  baja  performance social. 

Indudablemente, el IDS es un importante instrumento para el diagnóstico social y la formulación de políticas de desarrollo. 

En los Anexos presentamos los cálculos para cada uno de los Departamentos en 

los  que  se  muestra  el  nivel  alcanzado  de  cada  una  de  las  dimensiones 

propuestas. 

 

 

Clasificación del IDS. 

Luego de obtenido los IDS departamentales, se procede a ordenarlos de manera 

que  puedan  ser  distinguidos  según  el  nivel  alcanzado,  con  este  fin  se  debe 

cumplir con los parámetros siguientes. 

Si  (IDS >= 0.60) CLASIFICACION=Alto. 

Si  (IDS = 0.520 OR IDS<= 0.599) CLASIFICACION=Medio alto. 

Si  (IDS = 0.470 OR IDS<= 0.519) CLASIFICACION=Medio. 

Si  (IDS = 0.430 OR IDS<= 0.469) CLASIFICACION=Bajo. 

Si  (IDS = 0.0 OR IDS<= 0.429) CLASIFICACION=Muy bajo. 

 

Esta  clasificación  nos  permite  ordenar  según  el  nivel  de  IDS  alcanzado  los 

departamentos con el nivel alto hasta el de nivel muy bajo de desarrollo,  las 

dimensiones de cada uno de ellos se presentan en los cuadros anexos. 

Relación causal entre el IDS y el IDH. 

El Desarrollo Social es favorable al desarrollo Humano. Ello significa que cuanto mayor  sea  el  IDS,  las  probabilidades  de  que  las  personas  tengan  un mejor desempeño  en  las áreas de  su  vida, alcanzaran mejores  condiciones de  vida, confort  y  oportunidades  de  mayor  desarrollo.  Los  datos  muestran  que  la relación  IDH  y  IDS,  tienen  una  relación  positiva,  ya  que  una  vez  realizado  el ajuste  lineal  a  nivel  departamental  se  observa  que  existe  asociación  positiva con un  r2 = 0.909, la dispersión (Nube de puntos) nos permite visualizar que en la parte superior encontramos al departamento de Lima mientras que en el otro extremo  a  Ayacucho  y Huancavelica.  Se  concluye  que  a  nivel  departamental cualquier  avance  en  las  dimensiones  del  desarrollo  social  influirá  en  el desarrollo humano. 

Gráfico Nº 02 

 Elaboración: MIMDES – D.G.P.D.S. 

Gráfico nº 03 

Perú: IDS ordenado según ranking del IDH, por departamentos, 2009 

0.000 0.200 0.400 0.600 0.800

Huancav…

Apurimac

Puno

Ayacucho

Cajamarca

Huánuco

Amazonas

Cusco

Pasco

Loreto

San Martín

Piura

Ancash

Junín

Ucayali

Lambaye…

La Libertad

Perú

Madre de …

Tacna

Arequipa

Tumbes

Ica

Moquegua

Lima

0.6230.514 IDS

IDH

 

PERÚ 2009: Clasificación del IDS, según departamentos. 

Departamentos  IDS  Clasificación 

   

Perú  0,514  Medio

Tacna  0,702  Alto

Lima 1/  0,641  Alto

Ica  0,613  Alto

Moquegua  0,612  Alto

Arequipa  0,591  Medio alto

Junín  0,588  Medio alto

Madre de Dios  0,568  Medio alto

La Libertad  0,520  Medio alto

Pasco  0,516  Medio

Tumbes  0,513  Medio

Ancash  0,497  Medio

Piura  0,492  Medio

Cusco  0,472  Medio

Lambayeque  0,471  Medio

Amazonas  0,467  Bajo

San Martín  0,467  Bajo

Puno  0,460  Bajo

Loreto  0,438  Bajo

Ucayali  0,431  Bajo

Apurímac  0,424  Muy Bajo

Huánuco  0,419  Muy Bajo

Cajamarca  0,411  Muy Bajo

Huancavelica  0,411  Muy Bajo

Ayacucho  0,390  Muy Bajo

1/ Incluye la Provincia Constitucional del Callao. 

Fuente: MIMDES‐DGPDS 

 

Mapa del índice de desarrollo social. El Mapa  del  Desarrollo  Social  representa  un  aporte  importante  ya  que  constituye  una 

propuesta de clasificación de los departamentos en virtud de las características específicas 

de cada uno de ellos en cuanto a las dimensiones consideradas en el cálculo del IDS, dando 

lugar a una  tipología de departamentos que  las clasifica en   5 niveles: Nivel Alto, Medio 

alto, Medio, Bajo y Muy Bajo de desarrollo social alcanzado. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ANEXOS 

 

 

 

Indicadores claves para el cálculo del IDS, a nivel departamental, 2009  

Departamento 

% de población 

no pobre 

Ingreso prom

edio 

mensual per 

cápita (Nuevo 

soles) 

Hogares cuyos 

ingresos cubren 

el costo de una 

canasta básica de 

consumo 

% de niños sin 

desnutrición 

Esperanza de 

vida 

Cuenta con algún 

tipo de seguro de 

salud 

Viv. Adecuada 

para habitar 

Tasa de 

alfabetismo 

Promedio años de 

estudios 

alcanzados 

Abastec. Agua por 

red pública 

Conexión a 

desagüe por red 

pública 

Alumbrado en el 

hogar por 

Electricidad 

Participan en 

grupos/asociacio

nes organizadas 

En juntas 

vecinales 

Porcentaje de 

delitos /pob 

Perú  65,2  805  71,0  81,7  73  64,5  85,5  89,6  9,5  57,9  71,5  61,1  24,1  0,14  0,2 

Amazonas  40,2  523  47,6  77,8  73  64,0  75,0  88,5  7,6  57,7  73,3  41,8  46,4  0,06  0,6 

Ancash  68,5  655  74,7  76,9  74  56,8  98,1  83,4  8,8  79,0  67,7  61,3  20,0  0,12  0,3 

Apurímac  29,7  363  37,2  71,5  70  83,8  96,8  73,3  8,2  70,0  66,1  59,8  34,4  0,13  0,6 

Arequipa  79,0  775  81,8  91,5  75  57,8  94,4  93,0  10,5  80,8  91,6  90,6  23,4  0,18  ­0,2 

Ayacucho  37,4  360  44,8  68,8  71  83,5  88,8  78,5  8,2  54,3  56,1  29,3  46,5  0,44  0,4 

Cajamarca  44,0  415  52,7  68,1  73  69,9  93,0  78,9  7,3  55,8  78,9  26,2  31,5  0,04  0,7 

Cusco  48,9  450  53,6  68,3  77  66,2  94,2  82,0  8,6  63,0  49,6  61,4  42,8  0,34  0,4 

Huancavelica  22,8  398  30,6  57,1  75  84,1  89,6  74,0  7,6  36,8  22,9  30,6  64,4  0,24  1,0 

Huánuco  35,5  493  42,6  67,3  68  79,0  93,8  80,2  7,8  31,4  61,0  30,6  51,3  0,06  0,8 

Ica  86,3  751  89,3  91,9  72  56,5  94,5  94,3  10,2  64,6  75,8  71,7  20,5  0,12  0,4 

Junín  65,7  631  72,2  71,2  75  46,5  90,5  90,4  9,6  68,8  74,1  78,3  34,6  0,14  0,6 

La Libertad  61,1  739  67,3  78,9  75  67,3  97,4  89,6  8,8  67,1  78,5  70,2  12,6  0,07  0,3 

Lambayeque  68,2  678  75,8  87,1  75  67,3  95,1  89,9  9,2  63,8  80,9  70,2  17,3  0,04  ­0,3 

Lima 1/  84,7  1277  88,6  94,6  74  53,3  89,9  95,7  10,8  76,4  92,5  95,0  9,6  0,14  ­0,1 

Loreto  44,0  569  53,6  76,3  71  76,4  65,3  90,8  8,4  25,2  80,6  59,2  36,8  0,20  0,3 

Madre de Dios  87,3  1167  90,1  91,6  73  50,3  68,0  93,4  9,2  55,0  81,0  69,3  29,8  0,29  0,1 

Moquegua  80,7  997  84,2  95,8  75  61,5  90,8  91,1  10,2  81,0  74,2  81,3  20,7  0,08  0,1 

Pasco  44,6  585  52,6  71,5  72  55,9  96,6  86,5  9,1  43,7  47,0  60,9  41,1  0,09  0,9 

Piura  60,4  540  66,4  84,0  72  63,4  76,8  88,2  8,8  52,5  69,5  48,7  26,4  0,14  0,6 

Puno  39,2  327  42,7  80,2  69  58,8  96,3  80,4  8,5  38,4  56,4  53,3  59,3  0,10  0,8 

San Martín  55,9  590  63,2  79,1  73  67,7  50,4  91,0  8,2  53,9  90,2  51,0  23,4  0,16  0,5 

Tacna  82,5  1122  85,9  97,9  74  48,0  93,8  95,8  10,5  77,7  91,6  91,5  34,4  0,41  0,2 

Tumbes  77,9  686  81,6  90,0  72  65,2  58,4  95,4  9,3  56,8  75,5  78,9  28,1  0,08  0,0 

Ucayali  70,3  627  77,5  76,7  70  65,4  64,7  92,5  8,8  34,7  80,9  55,8  19,4  0,17  0,1  

1/ Incluye la Provincia Constitucional del Callao. Elaboración: MIMDES‐DGPDS 

 

 

 

 

 

Resultados del proceso de normalización :  

 

Indicadores claves para el cálculo del IDS, a nivel departamental, 2009 

Departamento % de población no 

pobre 

Ingreso prom

edio 

mensual per cápita 

(Nuevo soles) 

Hogares cuyos 

ingresos cubren el 

costo de una 

canasta básica de 

% de niños sin 

desnutrición 

Esperanza de vida 

Cuenta con algún 

tipo de seguro de 

salud 

Viv. Adecuada para 

habitar 

Tasa de alfabetismo 

Promedio años de 

estudios alcanzados 

Abastec. Agua por 

red pública 

Conexión a desagüe 

por red pública 

Alumbrado en el 

hogar por 

Electricidad 

Participan en 

grupos/asociacione

s organizadas 

En juntas vecinales 

Porcentaje de 

delitos /pob 

Perú  0,657  0,504  0,679  0,603  0,561  0,479  0,736  0,724  0,631  0,585  0,698  0,508  0,265  0,257  0,411 

Amazonas  0,270  0,206  0,286  0,507  0,544  0,466  0,516  0,674  0,099  0,582  0,724  0,227  0,672  0,047  0,687 

Ancash  0,709  0,345  0,741  0,485  0,700  0,274  1,000  0,450  0,426  0,964  0,644  0,510  0,190  0,206  0,476 

Apurímac  0,107  0,039  0,111  0,353  0,244  0,993  0,973  0,001  0,259  0,803  0,621  0,488  0,453  0,223  0,718 

Arequipa  0,871  0,472  0,861  0,843  0,744  0,300  0,922  0,874  0,921  0,996  0,987  0,936  0,253  0,351  0,068 

Ayacucho  0,226  0,035  0,238  0,287  0,278  0,984  0,805  0,232  0,245  0,522  0,477  0,045  0,674  0,992  0,558 

Cajamarca  0,329  0,093  0,372  0,270  0,567  0,622  0,893  0,249  ‐0,009  0,548  0,805  0,000  0,399  ‐0,002  0,761 

Cusco  0,405  0,130  0,386  0,275  1,022  0,525  0,918  0,386  0,383  0,677  0,384  0,512  0,606  0,754  0,548 

Huancavelica  0,000  0,075  ‐0,001  0,000  0,822  1,001  0,822  0,033  0,089  0,208  0,000  0,064  0,999  0,494  0,968 

Huánuco  0,197  0,175  0,201  0,250  ‐0,022  0,864  0,910  0,307  0,140  0,111  0,547  0,064  0,761  0,048  0,850 

Ica  0,984  0,446  0,987  0,853  0,489  0,267  0,925  0,933  0,815  0,706  0,760  0,661  0,199  0,203  0,538 

Junín  0,665  0,320  0,699  0,346  0,822  ‐0,001  0,841  0,758  0,659  0,781  0,736  0,757  0,456  0,240  0,700 

La Libertad  0,594  0,433  0,616  0,534  0,733  0,553  0,985  0,723  0,426  0,751  0,799  0,640  0,055  0,065  0,465 

Lambayeque  0,704  0,369  0,760  0,735  0,789  0,552  0,937  0,739  0,555  0,692  0,833  0,640  0,140  ‐0,011  ‐0,035 

Lima 1/  0,960  1,000  0,975  0,919  0,667  0,181  0,828  0,996  0,998  0,918  1,000  1,000  ‐0,001  0,253  0,142 

Loreto  0,329  0,255  0,387  0,471  0,300  0,795  0,312  0,779  0,309  0,000  0,829  0,480  0,497  0,409  0,485 

Madre de Dios  1,000  0,884  1,000  0,846  0,500  0,100  0,369  0,893  0,535  0,534  0,835  0,626  0,369  0,632  0,331 

Moquegua  0,898  0,706  0,901  0,949  0,733  0,400  0,847  0,789  0,831  1,000  0,737  0,801  0,203  0,101  0,271 

Pasco  0,338  0,271  0,369  0,353  0,444  0,249  0,969  0,589  0,508  0,332  0,346  0,504  0,576  0,136  0,919 

Piura  0,583  0,224  0,601  0,659  0,478  0,449  0,553  0,663  0,433  0,489  0,670  0,327  0,306  0,243  0,697 

Puno  0,254  0,000  0,203  0,566  0,089  0,326  0,962  0,316  0,350  0,237  0,481  0,394  0,906  0,154  0,876 

San Martín  0,513  0,277  0,547  0,539  0,600  0,564  0,000  0,785  0,269  0,514  0,967  0,360  0,251  0,303  0,590 

Tacna  0,926  0,837  0,930  1,000  0,711  0,040  0,910  1,000  0,907  0,941  0,987  0,949  0,453  0,928  0,402 

Tumbes  0,854  0,378  0,857  0,806  0,489  0,498  0,168  0,981  0,558  0,566  0,756  0,766  0,337  0,109  0,224 

Ucayali  0,736  0,316  0,788  0,480  0,267  0,504  0,300  0,854  0,422  0,170  0,833  0,430  0,178  0,313  0,337 

1/ Incluye la Provincia Constitucional del Callao. Elaboración: MIMDES‐DGPDS           

    

Componentes e índice del desarrollo social‐IDS, según departamentos, 2009 

Departamento 

Bienestar e 

Ingreso 

Salud y 

Nutrición 

Educación 

Servicios 

básicos 

Participaci

ón Social 

Seguridad 

IDS 

Perú  0,562  0,595  0,677  0,597  0,243  0,411  0,514 

Amazonas  0,246  0,508  0,386  0,511  0,465  0,687  0,467 

Ancash  0,543  0,615  0,438  0,706  0,202  0,476  0,497 

Apurímac  0,075  0,641  0,130  0,637  0,346  0,718  0,424 

Arequipa  0,666  0,702  0,897  0,973  0,236  0,068  0,591 

Ayacucho  0,137  0,588  0,239  0,348  0,470  0,558  0,390 

Cajamarca  0,232  0,588  0,120  0,451  0,315  0,761  0,411 

Cusco  0,258  0,685  0,384  0,524  0,431  0,548  0,472 

Huancavelica  0,037  0,661  0,061  0,091  0,646  0,968  0,411 

Huánuco  0,188  0,500  0,223  0,241  0,514  0,850  0,419 

Ica  0,716  0,633  0,874  0,709  0,206  0,538  0,613 

Junín  0,510  0,502  0,709  0,758  0,347  0,700  0,588 

La Libertad  0,525  0,701  0,575  0,730  0,127  0,465  0,520 

Lambayeque  0,565  0,753  0,647  0,722  0,173  ­0,035  0,471 

Lima 1/  0,987  0,649  0,997  0,973  0,097  0,142  0,641 

Loreto  0,321  0,469  0,544  0,436  0,370  0,485  0,438 

Madre de Dios  0,942  0,454  0,714  0,665  0,301  0,331  0,568 

Moquegua  0,803  0,732  0,810  0,846  0,208  0,271  0,612 

Pasco  0,320  0,504  0,548  0,394  0,412  0,919  0,516 

Piura  0,413  0,535  0,548  0,495  0,265  0,697  0,492 

Puno  0,101  0,486  0,333  0,371  0,594  0,876  0,460 

San Martín  0,412  0,426  0,527  0,614  0,235  0,590  0,467 

Tacna  0,883  0,665  0,953  0,959  0,348  0,402  0,702 

Tumbes  0,617  0,490  0,769  0,696  0,281  0,224  0,513 

Ucayali  0,552  0,388  0,638  0,478  0,195  0,337  0,431 

 1/ Incluye la Provincia Constitucional del Callao. Elaboración: MIMDES‐DGPDS 

 

  

 

Perú: Clasificación IDS de los departamentos según principales indicadores, 2009  

Departamento 

Ranking_IDS 

IDH 

IDS 

Incidencia de la 

pobreza 

Ingreso prom

edio 

mensual percapita 

(nuevo soles) 

No cubre el costo de 

canasta básica de 

consumo 

Desnutrición crónica 

Esperanza de vida 

No cuentan con 

seguro de salud 

Vivienda 

inadecuada 

Analfabetismo 

Promedio años de 

estudio 

No agua por red 

pública 

No desagüe por red 

pública 

No alumbrado por 

electricidad 

No participan en 

grupos/asociaciones 

Inseguridad 

(Delitos/pob >18) 

Clasificación_IDS 

Perú    0,623  0,514  34,8  805  29,0  18,3  73,0  35,5  14,5  10,4  9,5  42,2  28,5  38,9  75,9  0,8  Medio 

Tacna  1  0,647  0,702  17,5  1122  14,1  2,1  74,4  52,0  6,2  4,2  10,5  22,3  8,4  8,5  65,6  0,8  Alto 

Lima 1/  2  0,679  0,641  15,3  1277  11,4  5,4  74,0  46,7  10,1  4,3  10,8  23,6  7,5  5,0  90,4  1,1  Alto 

Ica  3  0,653  0,613  13,7  751  10,7  8,1  72,4  43,5  5,5  5,7  10,2  35,4  24,2  28,3  79,5  0,6  Alto 

Moquegua  4  0,653  0,612  19,3  997  15,8  4,2  74,6  38,5  9,2  8,9  10,2  19,0  25,8  18,7  79,3  0,9  Alto 

Arequipa  5  0,648  0,591  21,0  775  18,2  8,5  74,7  42,2  5,6  7,0  10,5  19,2  8,4  9,4  76,6  1,2  Medio alto 

Junín  6  0,600  0,588  34,3  631  27,8  28,8  75,4  53,5  9,5  9,6  9,6  31,2  25,9  21,7  65,4  0,4  Medio alto 

Madre de Dios 

7  0,630  0,568  12,7  1167  9,9  8,4  72,5  49,7  32,0  6,6  9,2  45,0  19,0  30,7  70,2  0,9  Medio alto 

La Libertad  8  0,621  0,520  38,9  739  32,7  21,1  74,6  32,7  2,6  10,4  8,8  32,9  21,5  29,8  87,4  0,7  Medio alto 

Pasco  9  0,589  0,516  55,4  585  47,4  28,5  72,0  44,1  3,4  13,5  9,1  56,3  53,0  39,1  58,9  0,1  Medio 

Tumbes  10  0,649  0,513  22,1  686  18,4  10,0  72,4  34,8  41,6  4,6  9,3  43,2  24,5  21,1  71,9  1,0  Medio 

Ancash  11  0,600  0,497  31,5  655  25,3  23,1  74,3  43,2  1,9  16,6  8,8  21,0  32,3  38,7  80,0  0,7  Medio 

Piura  12  0,598  0,492  39,6  540  33,6  16,0  72,3  36,6  23,2  11,8  8,8  47,5  30,5  51,3  73,6  0,4  Medio 

Cusco  13  0,580  0,472  51,1  450  46,4  31,7  77,2  33,8  5,8  18,0  8,6  37,0  50,4  38,6  57,2  0,6  Medio 

Lambayeque  14  0,618  0,471  31,8  678  24,2  12,9  75,1  32,7  4,9  10,1  9,2  36,2  19,1  29,8  82,7  1,3  Medio 

Amazonas  15  0,574  0,467  59,8  523  52,4  22,2  72,9  36,0  25,0  11,5  7,6  42,3  26,7  58,2  53,6  0,4  Bajo 

San Martín  16  0,590  0,467  44,1  590  36,8  20,9  73,4  32,3  49,6  9,0  8,2  46,1  9,8  49,0  76,6  0,5  Bajo 

Puno  17  0,561  0,460  60,8  327  57,3  19,8  68,8  41,2  3,7  19,6  8,5  61,6  43,6  46,7  40,7  0,2  Bajo 

Loreto  18  0,589  0,438  56,0  569  46,4  23,7  70,7  23,6  34,7  9,2  8,4  74,8  19,4  40,8  63,2  0,7  Bajo 

Ucayali  19  0,602  0,431  29,7  627  22,5  23,3  70,4  34,6  35,3  7,5  8,8  65,3  19,1  44,2  80,6  0,9  Bajo 

Apurímac  20  0,561  0,424  70,3  363  62,8  28,5  70,2  16,2  3,2  26,7  8,2  30,0  33,9  40,2  65,6  0,4  Muy Bajo 

Huánuco  21  0,566  0,419  64,5  493  57,4  32,7  67,8  21,0  6,2  19,8  7,8  68,6  39,0  69,4  48,7  0,2  Muy Bajo 

Cajamarca  22  0,563  0,411  56,0  415  47,3  31,9  73,1  30,1  7,0  21,1  7,3  44,2  21,1  73,8  68,5  0,3  Muy Bajo 

Huancavelica  23  0,539  0,411  77,2  398  69,4  42,9  75,4  15,9  10,4  26,0  7,6  63,2  77,1  69,4  35,6  0,0  Muy Bajo 

Ayacucho  24  0,562  0,390  62,6  360  55,2  31,2  70,5  16,5  11,2  21,5  8,2  45,7  43,9  70,7  53,5  0,6  Muy Bajo 

1/ Incluye la Provincia Constitucional del Callao. Elaboración:MIMDES‐DGPDS

 Elaboración: MIMDES‐DGPDS  

 

Departamento  Perú  Tacna  Lima  Ica  Moquegua 

Ranking_IDS    1  2  3  4 

IDH  0,6  0,6  0,7  0,7  0,7 

IDS  0,5  0,7  0,6  0,6  0,6 

Incidencia de la pobreza  34,8  17,5  15,3  13,7  19,3 

Ingreso promedio mensual per cápita (nuevo soles) 

805,5  1121,8  1277,1  750,5  997,3 

No cubre el costo de canasta básica de consumo 

29,0  14,1  11,4  10,7  15,8 

Desnutrición crónica  18,3  2,1  5,4  8,1  4,2 

Esperanza de vida  73,0  74,4  74,0  72,4  74,6 

No cuentan con seguro de salud  35,5  52,0  46,7  43,5  38,5 

Vivienda inadecuada  14,5  6,2  10,1  5,5  9,2 

Analfabetismo  10,4  4,2  4,3  5,7  8,9 

Promedio años de estudio  9,5  10,5  10,8  10,2  10,2 

No agua por red pública  42,2  22,3  23,6  35,4  19,0 

No desagüe por red pública  28,5  8,4  7,5  24,2  25,8 

No alumbrado por electricidad  38,9  8,5  5,0  28,3  18,7 

No participan en grupos/asociaciones  75,9  65,6  90,4  79,5  79,3 

Inseguridad (Delitos/pob >18)  0,8  0,8  1,1  0,6  0,9 

Clasificación_IDS  Medio  Alto  Alto  Alto  Alto 

 Elaboración: MIMDES‐DGPDS 

 

 

 

 

 

 Elaboración: MIMDES‐DGPDS 

 

Departamento  Perú  Arequipa  Junín  Madre de Dios 

La Libertad 

Ranking_IDS     5  6  7  8 

IDH  0,6  0,6  0,6  0,6  0,6 

IDS  0,5  0,6  0,6  0,6  0,5 

Incidencia de la pobreza  34,8  21,0  34,3  12,7  38,9 

Ingreso promedio mensual per cápita (nuevo soles) 

805  775  631  1167  739 

No cubre el costo de canasta básica de consumo 

29,0  18,2  27,8  9,9  32,7 

Desnutrición crónica  18,3  8,5  28,8  8,4  21,1 

Esperanza de vida  73,0  74,7  75,4  72,5  74,6 

No cuentan con seguro de salud  35,5  42,2  53,5  49,7  32,7 

Vivienda inadecuada  14,5  5,6  9,5  32,0  2,6 

Analfabetismo  10,4  7,0  9,6  6,6  10,4 

Promedio años de estudio  9,5  10,5  9,6  9,2  8,8 

No agua por red pública  42,2  19,2  31,2  45,0  32,9 

No desagüe por red pública  28,5  8,4  25,9  19,0  21,5 

No alumbrado por electricidad  38,9  9,4  21,7  30,7  29,8 

No participan en grupos/asociaciones  75,9  76,6  65,4  70,2  87,4 

Inseguridad (Delitos/pob. >18)  0,8  1,2  0,4  0,9  0,7 

Clasificación_IDS  Medio  Medio alto 

Medio alto 

Medio alto 

Medio alto 

Elaboración: MIMDES‐DGPDS 

 

 

 

 

 Elaboración: MIMDES‐DGPDS 

 

Departamento  Perú  Pasco  Tumbes  Ancash  Piura  Cusco  Lambayeque 

Ranking_IDS     9  10  11  12  13  14 

IDH  0,6  0,6  0,6  0,6  0,6  0,6  0,6 

IDS  0,5  0,5  0,5  0,5  0,5  0,5  0,5 

Incidencia de la pobreza  34,8  55,4  22,1  31,5  39,6  51,1  31,8 

Ingreso promedio mensual per cápita (nuevo soles) 

805  585  686  655  540  450  678 

No cubre el costo de canasta básica de consumo 

29,0  47,4  18,4  25,3  33,6  46,4  24,2 

Desnutrición crónica  18,3  28,5  10,0  23,1  16,0  31,7  12,9 

Esperanza de vida  73,0  72,0  72,4  74,3  72,3  77,2  75,1 

No cuentan con seguro de salud  35,5  44,1  34,8  43,2  36,6  33,8  32,7 

Vivienda inadecuada  14,5  3,4  41,6  1,9  23,2  5,8  4,9 

Analfabetismo  10,4  13,5  4,6  16,6  11,8  18,0  10,1 

Promedio años de estudio  9,5  9,1  9,3  8,8  8,8  8,6  9,2 

No agua por red pública  42,2  56,3  43,2  21,0  47,5  37,0  36,2 

No desagüe por red pública  28,5  53,0  24,5  32,3  30,5  50,4  19,1 

No alumbrado por electricidad  38,9  39,1  21,1  38,7  51,3  38,6  29,8 

No participan en grupos/asociaciones  75,9  58,9  71,9  80,0  73,6  57,2  82,7 

Inseguridad (Delitos/pob. >18)  0,8  0,1  1,0  0,7  0,4  0,6  1,3 

Clasificación_IDS  Medio  Medio  Medio  Medio  Medio  Medio  Medio 

Elaboración: MIMDES‐DGPDS 

 

 

 Elaboración: MIMDES‐DGPDS 

 

Departamento  Perú  Amazonas  San Martín 

Puno  Loreto  Ucayali 

Ranking_IDS     15  16  17  18  19 

IDH  0,6  0,6  0,6  0,6  0,6  0,6 

IDS  0,5  0,5  0,5  0,5  0,4  0,4 

Incidencia de la pobreza  34,8  59,8  44,1  60,8  56,0  29,7 

Ingreso promedio mensual per cápita (nuevo soles) 

805  523  590  327  569  627 

No cubre el costo de canasta básica de consumo 

29,0  52,4  36,8  57,3  46,4  22,5 

Desnutrición crónica  18,3  22,2  20,9  19,8  23,7  23,3 

Esperanza de vida  73,0  72,9  73,4  68,8  70,7  70,4 

No cuentan con seguro de salud  35,5  36,0  32,3  41,2  23,6  34,6 

Vivienda inadecuada  14,5  25,0  49,6  3,7  34,7  35,3 

Analfabetismo  10,4  11,5  9,0  19,6  9,2  7,5 

Promedio años de estudio  9,5  7,6  8,2  8,5  8,4  8,8 

No agua por red pública  42,2  42,3  46,1  61,6  74,8  65,3 

No desagüe por red pública  28,5  26,7  9,8  43,6  19,4  19,1 

No alumbrado por electricidad  38,9  58,2  49,0  46,7  40,8  44,2 

No participan en grupos/asociaciones  75,9  53,6  76,6  40,7  63,2  80,6 

Inseguridad (Delitos/pob. >18)  0,8  0,4  0,5  0,2  0,7  0,9 

Clasificación_IDS  Medio  Bajo  Bajo  Bajo  Bajo  Bajo 

Elaboración: MIMDES‐DGPDS 

 

 

 Elaboración: MIMDES‐DGPDS  

Departamento  Perú  Apurímac  Huánuco  Cajamarca  Huancavelica  Ayacucho 

Ranking_IDS     20  21  22  23  24 

IDH  0,6  0,6  0,6  0,6  0,5  0,6 

IDS  0,5  0,4  0,4  0,4  0,4  0,4 

Incidencia de la pobreza  34,8  70,3  64,5  56,0  77,2  62,6 

Ingreso promedio mensual per cápita (nuevo soles) 

805  363  493  415  398  360 

No cubre el costo de canasta básica de consumo 

29,0  62,8  57,4  47,3  69,4  55,2 

Desnutrición crónica  18,3  28,5  32,7  31,9  42,9  31,2 

Esperanza de vida  73,0  70,2  67,8  73,1  75,4  70,5 

No cuentan con seguro de salud  35,5  16,2  21,0  30,1  15,9  16,5 

Vivienda inadecuada  14,5  3,2  6,2  7,0  10,4  11,2 

Analfabetismo  10,4  26,7  19,8  21,1  26,0  21,5 

Promedio años de estudio  9,5  8,2  7,8  7,3  7,6  8,2 

No agua por red pública  42,2  30,0  68,6  44,2  63,2  45,7 

No desagüe por red pública  28,5  33,9  39,0  21,1  77,1  43,9 

No alumbrado por electricidad  38,9  40,2  69,4  73,8  69,4  70,7 

No participan en grupos/asociaciones  75,9  65,6  48,7  68,5  35,6  53,5 

Inseguridad (Delitos/pob. >18)  0,8  0,4  0,2  0,3  0,0  0,6 

Clasificación_IDS  Medio  Muy Bajo  Muy Bajo 

Muy Bajo  Muy Bajo  Muy Bajo 

Elaboración: MIMDES‐DGPDS                

   

TIPOS DE ALUMBRADO QUE UTILIZAN LOS HOGARES, SEGÚN DEPARTAMENTOS 

   

   Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática            

    

ABASTECIMIENTO DE AGUA PARA CONSUMO HUMANO 

 

   Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática          

       

ACCESO A SERVICIO DE DESAGÜE 

  Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática         

 

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