indicadores sobre régimen constitucional y derecho público en … · 2008-07-08 · tribunales de...

Diagnóstico preliminar:

Indicadores sobre régimenconstitucional y derecho público en

Guatemala, El Salvador, Honduras,Nicaragua y Costa Rica.

Análisis comparativo.

Logotipo

D.A.R

L a presente publicación reseña las investigaciones realizadas duranteal primera parte del año 2004 por D.A.R. (Asociación para la Defensay la Promoción de los Derechos Fundamentales) y el Centro Estudios

para el Futuro (EPF-Centroamérica), con el objeto de determinar las necesi-dades y demandas en materia de gobernabilidad y reforma política e institu-cional impulsada por cinco países de Centroamérica –Guatemala, El Salvador,Honduras, Nicaragua y Costa Rica– dentro del marco del Proyecto Observato-rio de la Democracia en América Central. Estas investigaciones fueron reali-zadas mediante el auspicio y la subvención de la Agencia Española de Coope-ración Internacional (AECI).

La investigación que aquí se publica se inscribe dentro del Proyecto regionaldenominado Observatorio de la Democracia en América Central, iniciado en elaño 2001 con apoyo de otras entidades de cooperación, tales como la AgenciaInteramericana de Cooperación y Desarrollo (AICD-OEA) y el Ministerio deCooperación del Gobierno de Noruega. Este Programa de rango regional in-cluye, además del Centro Estudios para el Futuro (EPF-Centroamérica), consede en San José, Costa Rica, a las siguientes entidades:

� FLACSO, Guatemala� Instituto Investigaciones Jurídicas, U. RAFAEL LANDIVAR, Guatema-

la

� Departamento de Ciencia Política, U. JOSE SIMEON CAÑAS, El Sal-vador

� CEDOH (Centro de Documentación de Honduras)� Fundación Luz, Honduras� Observatorio de la Democracia, Honduras� Centro de Investigaciones de la Comunicación, CINCO, Nicaragua� Centro de Derechos Constitucionales, Nicaragua� FLACSO, Costa Rica� Maestría Centroamericana de Ciencias Políticas, UCR, Costa Rica� Facultad de Derecho, Universidad de Costa Rica

Durante los años 2001, 2002 y 2003 el Programa Observatorio de la Democra-cia en Centroamérica dirigió sus esfuerzos a la creación de un instrumento deevaluación-recomendación de los avances y reformas requeridas para el forta-lecimiento del Estado de Derecho y el desarrollo institucional en los paísescentroamericanos. El resultado de esos 3 años de investigaciones dio lugar ala publicación del texto Democracia sin reglas? Las debilidades del esta-

Prólogo

do de derecho en América Central- propuesta de un sistema de indica-dores de gobernabilidad juridíca e institucional

La alianza adicional entre D.A.R. y el Centro Estudios para el Futuro (EPF-Centroamérica) con el apoyo de A.E.C.I. abrió la posibilidad de iniciar un es-tudio sobre la aplicabilidad (política, institucional y técnica) del Sistema deIndicadores generado por este conjunto de organizaciones de América Central.Un conjunto de investigadores de D.A.R. y EPF Centroamérica realizaron unaserie de visitas por los países de la región y—a la par de obtener un primerdiagnóstico resultantes de la aplicación de las matrices de gobernabilidad—lo-graron determinar las áreas de mayor importancia y demanda en materia ju-rídica e institucional. Como se hace evidente de los resultados aquí expues-tos, los requerimientos para fortalecer el Estado de Derecho son de diversaíndole. No sólo parecen urgentes reformas en el ámbito de los sistemas cons-titucionales y protección especializada de los derechos fundamentales median-te el perfeccionamiento de algunos remedios constitucionales, sino, además,resulta imperativo trabajar en el régimen de autonomía y especialización téc-nica de algunas entidades del Estado como las Contralorías de la República oTribunales de Cuenta; fortalecer el sistema de independencia de Poderes delEstado; introducir correcciones de importancia en el régimen de Derecho Ad-ministrativo, Derecho Tributario, sistema fiscal y hacendario, y otros temasmedulares para el fortalecimiento del Estado de Derecho en la región.

La investigación que aquí se publica es una base que se deberá profundizarmediante proyectos adicionales (algunos de los cuales ya se encuentran en pro-ceso) dirigidos a contar con un diagnóstico preciso de la reformas jurídicas einstitucionales que Centroamérica deberá emprender en los próximos años.Los autores quieren expresar su agradecimiento a las autoridades de la Agen-cia Española de Cooperación Internacional (AECI) por su apoyo a estas inves-tigaciones y al Proyecto marco del Observatorio de la Democracia en Centroa-mérica, y sus aportes al proceso de democratización de la región.

San José, Costa Rica y Madrid, España, Noviembre 2004.

Jaime OrdóñezDirectorCentro Estudios para el Futuro de los Derechos Fundamentales

4D.A.R. y Estudios para el Futuro-Centroamérica

Construcción de un sistema de indicadores de gobernabilidad en Centroamérica

Antonio Rovira-ViñasDirector Asociación para la Defensay Promoción de los Derechos Fundamentales

P r i m e r a P a r t e

Descripción del análisis comparativo

E l CENTRO ESTUDIOS PARA EL FUTURO, con sede en San José,Costa Rica, y un grupo de 11 instituciones académicas de la región,dentro de las que se incluyen

� FLACSO, Guatemala� Instituto Investigaciones Jurídicas, U. RAFAEL LANDÍVAR, Guatema-

la

� Departamento de Ciencia Política, U. JOSE SIMEÓN CAÑAS, El Sal-vador

� CEDOH (Centro de Documentación de Honduras)� Fundación LUZ, Honduras� Observatorio de la Democracia, Honduras� Centro de Investigaciones de la Comunicación, CINCO, Nicaragua� Centro de Derechos Constitucionales, Nicaragua� FLACSO, Costa Rica� Maestría Centroamericana de Ciencias Políticas, UCR, Costa Rica� Facultad de Derecho, Universidad de Costa Rica

desarrollaron durante los años 2001, 2002 y 2003 el Programa Observatoriode la Democracia en Centroamérica, dirigido a la creación de un instrumentode evaluación-recomendación de los avances y reformas requeridas para elfortalecimiento del Estado de Derecho y el desarrollo institucional en los paí-ses centroamericanos. El resultado de esos 3 años de investigaciones dio lugara la publicación del texto DEMOCRACIA SIN REGLAS? Las debilidadesdel Estado de Derecho en América Central- Propuesta de un SISTE-MA DE INDICADORES DE GOBERNABILIDAD juridíca e institucio-nal para el Observatorio de la Democracia en Centroamérica. Ese Proyectofue desarrollado con fondos de la Organización de Estados Americanos (OEA)por medio del Proyecto de la AICD (Agencia Interamericana de Cooperación yDesarrollo).

El objetivo de este diagnóstico a Octubre 2004 ha sido establecer un informepreliminar para definir una estrategia de cooperación con las contrapartes es-

P r i m e r a P a r t e

Descripción del análisiscomparativo



tatales centroamericanas, a los efectos de potenciar la aplicabilidad del Pro-yecto del Observatorio de la Democracia en Centroamérica. Se ha buscado de-terminar un primer resultado de la aplicación de la MATRIZ SOBRE GOBER-NABILIDAD INSTITUCIONAL Y RÉGIMEN CONSTITUCIONAL, así comoevaluar las estrategias necesarias para obtener el respaldo de los diferentessectores gubernamentales en los países de Centroamérica. Con tal motivo, secumplieron los siguientes procedimientos:

� Visitas y sesiones de trabajo en Guatemala, El Salvador, Honduras Ni-caragua y Costa Rica por los directores e investigadores del ProyectoJaime Ordoñez, Antonio Rovira Viñas, Luis Fernando Arce Calderon.

� Reuniones con representantes de oficinas públicas del Poder Ejecutivo,Poder Judicial, Poder Legislativo y Sistemas Contralores y Tribunalesde cuentas en los 5 países entre el 15 de enero y el 15 de abril de 2.004.

� 2 Talleres de Análisis y Definición de Estrategia (uno en Ciudad Guate-mala y el otro en San José, Costa Rica) a los efectos definir la estrategiacorrespondiente a la negociación en cada país y la definición del INFOR-ME CENTROAMERICANO.

� Revisión analítica de la aplicación de la MATRIZ SOBRE GOBERNABI-LIDAD INSTITUCIONAL Y REGIMEN CONSTITUCIONAL y análisiscomparativo de un conjunto de países muestra.

9P r i m e r a P a r t e

Análisis comparativo centroamericanoConjunto de variables e indicadoresescogidos

CENTROAMERICAMATRIZ INSTITUCIONALIDAD DEMOCRÁTICA

VARIABLE: Plena vigencia de la Constitución(Rango 0-100)

La variable comprende los siguientes indicadores:

a) Procedimiento que tuvo la preparación de la Constitución, b) ratificación de la Constitución mediante referéndum, c) no ha sido interrumpida su aplicación ni roto el orden constitucional, d) plena subordinación de las fuerzas militares al poder civil, e) existe control del Poder Legislativo sobre la suspensión de garantías, f) hay norma que fija el procedimiento de reforma constitucional, g) el ordenamiento o la jurisprudencia reconocen normas pétreas en la

constitución

Fuente: Centro de Estudios para el Futuro. Proyecto: Observatorio de la Democracia en Centroamérica



Comentario:

Hay una cierta paridad a nivel Centroamericano en la variable “plenavigencia de la Constitución” que está provista de los siete indicadores que sedetallan arriba. En el caso de Costa Rica su medición baja debidobásicamente a dos indicadores, por un lado que la Constitución de 1949 no fueratificada mediante referéndum, cuestión que tampoco cumple ningún país dela región, y por el indicador que corresponde a normas pétreas donde se estáen desventaja respecto de los otros países.


VARIABLE: Plena vigencia de la ConstituciónINDICADOR: Normas pétreas constitucionales

(Rango 0-100)

Comentario:

El Salvador: El art. 248 de la Constitución indica que no pueden reformarselos artículos que se refieren a la forma y sistema de gobierno, al territorio dela república y a la alternabilidad en el ejercicio de la Presidencia de laRepública. Solo una Constituyente podría modificar esos parámetros.

Guatemala: La Constitución estipula que la modificación de artículosreferentes a derechos individuales está limitado a una Constituyente, esto seextiende a los artículos 140, 141, 165 inciso g), 186 y 187, estos ni tan siquierapor una Constituyente, se refieren a la forma de gobierno, al principio dedivisión de poderes, a la facultad del Congreso de desconocer al Presidente laprohibiciones o incompatibilidades para el cargo de Presidente y VicePresidente, y el principio de no reelección. Este último tema tuvo un doblez



reciente por el sonado fallo de la Corte de Constitucionalidad relativo a lacandidatura de E. Ríos Montt.

Honduras: El artículo 374 de la Constitución establece que no pueden serreformados artículos referentes a la forma de gobierno, al territorio nacional,al período presidencial, a la prohibición para ser nuevamente Presidente de laRepública de quienes hayan detentado ese título.

Nicaragua: No existen en la Constitución normas pétreas que no puedanmodificarse con una reforma parcial.

Costa Rica: Existe una tendencia en el sentido de que sí se hallan normaspétreas en la Constitución, aun cuando ella misma no lo diga expresamente,como lo serían normas relativas a la definición del Estado, derechosfundamentales, entre otros. La teoría de las antinomias está muy presente enla jurisprudencia de la Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justiciade Costa Rica. Lo anterior sin perjuicio que ninguna norma constitucionaltiene la calidad de estática (voto 2003-2771)


VARIABLE: Separación funcional y orgánica de las funcioneslegislativa, ejecutiva y judicial

INDICADOR: Órgano o instancia específica para dirimir los conflictos de competencias entre poderes del Estado

(Rango 0-100)




Desglose de valores propuestos:

a. Tribunal Constitucional o equivalente (Sala Constitucional) 100%b. Corte Suprema de Justicia 75%c. Tribunal Electoral 50%d. Corte de Cuentas o Contraloría General de la República 25%e. Consejo de Gobierno o ninguno 0%

Comentario:

En el caso de Costa Rica (art. 10 CP) y El Salvador (arts. 138 y 174 CP) elconflicto entre competencias de los poderes del Estado lo resolvería la Sala delo Constitucional; en Guatemala (art. 172 literal f) de la CP) le corresponde alTribunal Constitucional; respecto de Honduras (art. 316 inciso 3) CP) sería laCorte Suprema de Justicia a la que le corresponde esas funciones al igual queen Nicaragua (art.164 inciso 12).


VARIABLE: Delimitación Constitucional de Competencias LegislativasINDICADOR: Aprovisionamiento de competencias para ejercer el control político

sobre el funcionamiento general del aparato público(Rango 0-100)



Las categorías utilizadas son:

a) Mociones de interpelaciónb) Mociones de Censurac) Visita de Ministros y debate general sobre la comparecenciad) Comisiones de Investigacióne) Control Político y Económico sobre el Presupuestof) Hora (espacio) en tiempo diario para el control políticog) Posibilidad de tener al Presidente en por lo menos un Mensaje Anual

ante el Congreso y replicar su discurso.

Todos los anteriores: 100%

De cuatro a cinco de los anteriores: 67%

Tres de los anteriores: 33%

Uno o ninguno de los anteriores: 0%

Comentario:

Todos los países centroamericanos cumplen con al menos cuatro o cincocompetencias para ejercer control político. No obstante en Honduras hay querevisar si dos de ellas cumplen realmente el con la misión de control, nosreferimos a la aprobación del presupuesto y el mensaje del estado de la Nacióny su debate reglado en el Congreso. Se ha registrado que existe envío demensajes escritos del Presidente al Parlamento en cualquier época o cuandose instale una legislatura. Las matrices contienen la documentación derespaldo.




VARIABLE: Regulación del sometimiento del Poder Ejecutivo a la norma del DerechoINDICADOR: Existencia de órganos administrativos independientes que controlan la

regularidad de las actuaciones administrativas(Rango 0-100)


a) Defensor del Pueblo, Procurador de los Habitantes o Defensoría de losHabitantes

b) Procuraduría General de la Repúblicac) Fiscalía General de la República (Ministerio Público)d) Autoridad Reguladora de los Servicios Públicose) Contraloría General de la República, Corte de Cuentas o Tribunal de

Cuentasf) Comisiones o Intendencias de valores, pensiones y entidades financierasg) Auditorias ciudadanas o contralorías de servicios

Todos los anteriores: 100%

Solo cinco de los anteriores: 67%

Solo tres de los anteriores: 33%

Ninguno de los anteriores: 0%



Comentario:

Todos los países centroamericanos están equipados con Defensor,Comisionado o Procurador de los Habitantes, Procuraduría, Fiscalía,Contraloría y Comisiones o Intendencias que supervisan la actividadeconómica. En ningún país centroamericano excepto en Costa Rica, existeAutoridad Reguladora de Servicios Públicos y Auditorias ciudadanas oContralorías de servicios.


VARIABLE: Reconocimiento constitucional del aparato público al servicio del ciudadanoINDICADOR: Mecanismos legales para la protección de los usuarios de los servicios

públicos y control de la administración(Rango 0-100)


a) Existe una Ley de Rendición de Cuentas y Evaluación de Resultadosb) Existe una ley de Control Internoc) Existe una Ley de Enriquecimiento Ilícitod) Existe una Ley o Código de Conducta en la Función Públicae) Existe una Ley de Administración Financiera y de Presupuestos

Públicos

Supuestos a, b, c, d y e: 100%Solo tres de los anteriores: 50%Solo uno de los anteriores o ninguno: 0%




Comentario:

Tres países de la región (El Salvador, Guatemala y Nicaragua) no hanaprobado legislación que venga a proteger los fondos públicos, a evaluar yhacer eficiente la administración. En el caso de Costa Rica y Honduras hanaprobado leyes de Enriquecimiento Ilícito y Administración Financiera,asimismo en el caso costarricense se añade la Ley de Control Interno, enHonduras no tienen ésta pero si cuentan con un Código de Conducta de laFunción Pública. En ningún país centroamericano existe una Ley deRendición de Cuentas.


VARIABLE: Está garantizado en la Constitución el control jurisdiccional sobre las actuaciones del Poder Ejecutivo y los demás entes públicos

INDICADOR: El régimen de expropiaciones establece mecanismos para que elinteresado pueda garantizarse el precio justo

(Rango 0-100)

Categorías:

Valoración de peritos de la Hacienda Pública 100%

Valoración del Colegio de Ingenieros 75%

Valoración de peritos independientes 50%

Arbitraje 25%

Ninguno 0%




VARIABLE: Existe desarrollo legal de la organización y funciones de unorganismo de protección de los consumidores

INDICADOR: Desarrollo legal de organización y funciones(Rango 0-100)

Comentario:

En tres países centroamericanos se ha optado por llamar a peritosindependientes en el marco de un proceso expropiatorio dentro de un juicio,nos referimos a El Salvador, Honduras y Guatemala. En Costa Rica se haoptado por la valoración de peritos del Ministerio de Hacienda en un principio,si estos peritajes entran en controversia el juez deberá llamar a peritosindependientes. Por su parte Nicaragua utiliza el referente de los Colegios deIngenieros. La normativa de respaldo se halla en la dimensión de la matrizsobre Institucionalidad Democrática.

Categorías:

Existe desarrollo legal de la organización y funciones de un organismo deprotección de los consumidores.

SI 100%No 0%




Comentario:

Todos los países centroamericanos tienen órganos y funciones de defensa delos derechos de los consumidores. En Nicaragua existe la Ley de la Defensade los consumidores, en Guatemala el Acuerdo Gubernativo No. 425-95 defecha 4 de septiembre de 1995, crea la Dirección de Atención y Asistencia alConsumidor (DIACO). Sobre El Salvador en realidad existe la duda de laexistencia, cuestión que queda sujeta a verificación por estar dentro deldiscurso político, aparentemente sin realidad, la creación de la Defensoría delConsumidor, como órgano autónomo. En Honduras se registra una Ley deProtección del Consumidor, y en Costa Rica se tiene la Ley No. 7472 mediantela cual se crea en los artículos 47 al 53 la Comisión Nacional del Consumidor.


VARIABLE: Existencia de un órgano independiente del Estado encargado de defenderlos derechos humanos de los ciudadanos

INDICADOR: Adscripción del Defensor del Pueblo o similar a un Poder del Estado(Rango 0-100)

Categorías:

La Constitución o la ley coloca al Defensor del Pueblo o de los Habitantes oComisionado o Procurador como un órgano:

Adscrito al Poder Legislativo con independencia: 100%Depende de otro Poder del Estado o carece de independencia funcional y financiera 0%



Comentario:

Hay una forma estandarizada no sólo en cuanto a la forma de elección(Parlamentos) sino en lo que atañe a su independencia y adscripción.

• En Honduras el artículo 59 de la Constitución y la correspondiente LeyOrgánica del Comisionado de Derechos Humanos determina que eselecto por el Congreso Nacional y goza de independencia funcional.

• En El Salvador el Procurador para la Defensa de los Derechos Humanosactúa con independencia de cualquier órgano del Estado, siendo electopor la Asamblea Legislativa con mayoría calificada de 2/3 de votos de losdiputados electos.

• En Nicaragua es un Comisionado de la Asamblea Nacional. • En Guatemala la figura del Procurador de los Derechos Humanos es de

naturaleza jurídica singular, ya que aún siendo definida como“Comisionado del Congreso de la República”, actúa con independenciade éste.

• En Costa Rica está adscrito como órgano auxiliar del Parlamento conaboluta independencia de acuerdo con el artículo 2 de la ley No. 7319.

S e g u n d a P a r t e

REPORTE GUATEMALA

L os consultores visitaron ciudad Guatemala durante dos días, 8 y 9 deabril de 2004, donde sostuvieron reuniones de análisis con los señoresVíctor Gálvez, Director General de FLACSO para Guatemala; Larry

Andrade Alburarach, Director del Instituto de Investigaciones de Jurídicas dela Universidad Rafael Landívar; Edelberto Torres Rivas, Consultor del PNUDpara Guatemala y experto internacional; Sergio Parrilla, Especialista Secto-rial sobre Estado, Gobernabilidad y Sociedad Civil del BID, Eduardo Núñez,Director General del Programa la OEA de Partidos Políticos para Guatemala.Con ellos, se analizaron los actuales escenarios gobernabilidad en Guatema-la, así como las estrategias para que la aplicación del Observatorio de la De-mocracia en Centroamérica sean viables en la negociación con las contrapar-tes estatales del país. Como parte de esa visita de trabajo –y del posterior tra-bajo analítico realizado por los consultores– se arribaron a las siguientes con-clusiones:

Sobre la estrategia de negociación en Guatemala.

� En el caso de Guatemala, a los consultores les parece primordial –como primerpaso– la consolidación de un grupo de expertos nacionales que den lugar a lacreación del Observatorio de la Democracia-Capítulo Guatemala. Esta enti-dad, ligada al Observatorio de la Democracia Centroamérica, debería estarcompuesta por FLACSO, Guatemala, el Instituto de Investigaciones Jurídicasde la Universidad Rafael Landívar, un representante de Estudios para el Fu-turo y D.A.R., expertos académicos guatemaltecos, con la asistencia de los or-


REPORTE GUATEMALA

Oportunidades, dificultades yestrategias para la negociaciónpolítica de los resultados delObservatorio de la Democraciaen Centroamérica.



ganismos internacionales y entidades donantes. Este Capítulo Guatemala se-ría la entidad mejor capacitada para desarrollar negociaciones con los distin-tos ministerios y entidades técnicas, toda vez que gozaría de un doble perfil, co-mo ente académico, por un lado, y como ente representativo de las agencias do-nantes.

� Parecería urgente establecer una relación inmediata con el Ministerio de Fi-nanzas Públicas, toda vez de la urgente reforma tributaria y fiscal aún pen-diente, que no ha logrado aumentar el monto de la recaudación tributaria deun 11% del PIB, lo cual parece una traba apremiante para el desarrollo econó-mico e institucional del país. En tal sentido, habría que plantear una serie dereuniones en los próximos meses con el Ministerio de Finanzas Públicas, enparticular con la Ministra Lic. María Antonieta Del Cid de Bonilla; el Vicemi-nistro del Patrimonio del Estado, Lic. Mefi Eliud Rodríguez García y el Vice-ministro de Administración Financiera, Lic. Edwin Giovanni Verbena

� Por su participación de muchos años en procesos de gobernabilidad a nivel in-ternacional, este equipo consultor aconseja una reunión de explicación generalde los alcances del Proyecto con el Vice Presidente Eduardo Stein Barillas. Dela misma manera, parecería muy importante—toda vez de la inclusión de nue-vas agencias donantes en el Proyecto sostener una reunión en los próximos me-ses con el Ministerio de Relaciones Exteriores, Ministro: Embajador Jorge BrizAbularach y el Viceministro: Embajador Jorge Skinner-Klée Arenales.

� La aplicación de las matrices más importantes, tomando en cuenta la actual si-tuación del país, parecen ser la de Legalidad e Institucionalidad Democráticay la Matriz Hacendaria. En consecuencia, parecería de alta importancia esta-blecer un foro explicativo de carácter técnico (después de la reuniones de acer-camiento político recomendadas) con funcionarios técnicos y mandos medios delas oficinas y los ministerios, a los efectos de ofrecer un detalle de todas las re-formas jurídicas y carácter institucional que el Sistema de Indicadores de go-bernabilidad puede ofrecer.

Estado de situación Guatemala

Aplicación preliminar en Guatemala de indicadores de GobernabilidadJurídica e Institucional

A los efectos de tener criterios para la negociación política que deberá hacer-se con las autoridades de Guatemala, los consultores han realizado una pri-mera valoración de necesidades de reforma jurídica e institucional, medianteuna aplicación preliminar de la matriz de institucionalidad y legalidad al ca-so de Guatemala. Los primeros resultados ponderados definen una primerapauta de las reformas requeridas y de las instituciones que deberán ser obje-to de negociación y de acuerdos de cooperación entre el Observatorio de la De-mocracia en Centroamérica y las entidades técnicas del Estado guatemalte-co. Esta aplicación preliminar la realizaron los consultores entre el 15 demarzo y el 30 de abril de 2004.

25S e g u n d a P a r t e

20% La Constitución fue preparada con:a) aplicación de procedimientos pre-

establecidos, b) los Constituyentes fueron electos

mediante elecciones democráti-cas.

Supuestos a y b.......................... 100%Sólo a o c.................................. 50%Ninguno de los supuestos................ 0%

Sí .......................................................100%No ....................................................... .0%

15% 0.0 0.0La Constitución Política ha sidoratificada mediante referéndum

Sí................................................100%No................................................. 0%

10% 1.0 0.10No ha sido interrumpida la aplicación dela Constitución ni se ha roto el ordenconstitucional desde su promulgación.

Sí..............................................0%No.......................................... 100%

15% Literales c) y d)del Artículo 183;

y Artículo 246

1.0 0.15La Constitución señala la plena subordi-nación de las fuerzas militares y policia-les al poder civil.

Sí...........................................100%No............................................ 0%

20% 0.75Plena vigenciade la

Constitución Política

I. DIMENSION / SUBSISTEMA: EL SOMETIMIENTO A LA REGLA DE DERECHO

VALO

RES

VARIABLE 0-1INDICADORES

Expresiónnormativa y

valoración decumplimiento

RESU

LTA

DO

0.50 0.10



10% Capítulo IV,Título II

1.0 0.10La suspensión de garantías constituciona-les está limitada constitucionalmente

Sí .................................................100%No ...................................................0%

5% Artículo 1138 1.0 0.05Existe control posterior del Poder Legisla-tivo sobre la suspensión de garantías. (Esdeseable que en una situación de excep-ción se controle la decisión del gobiernoy de las fuerzas armadas)

Sí ................................................. 100%No ...................................................0%

20% Separación funcional yorgánica de las funciones

legislativa, ejecutiva yjudicial

0.7

5% Artículos 278 y 281

1.0 0.15El ordenamiento o la jurisprudencia recono-cen la existencia de normas pétreas consti-tucionales que no pueden ser modificadaspor reforma parcial a la Constitución.

La misma Constitución establece ellímite, reservado a una Constituyen-te................................................. 100%Si la reserva se ha dado por interpre-tación, es decir, por antecedentesjurisprudenciales.................................50%

Cualquier Asamblea tiene capacidadde poder derivado para modificarcualquier tipo de norma constitucio-nal incluidas aquellas que reduzcanderechos fundamentales......................... 0%

5% Capítulo ÚnicoTítulo VII

1.0 0.10Hay norma que fija el procedimiento dereforma constitucional:

Es rígido..........................................100%Es flexible.........................................50%No hay ..............................................0%

35% Artículo 141 1.0 0.35Norma de rango constitucional prohíbe ladelegación de funciones entre poderes.

Sí..................................................100%No....................................................0%


30% 0.0 0.0Existe Ley General de la AdministraciónPública o equivalente que prohiba laintromisión de un poder en competenciasde otro.

Sí .................................................100%No ...................................................0%

10% Delimitación constitucio-nal de las competencias

legislativas

0.561

15% 1.0 0.15Los ciudadanos, por expresa habilitaciónlegal disponen de mecanismos procedi-mentales y recursos para hacer valer laseparación de funciones de los poderesdel Estado

Sí .................................................100%No ...................................................0%

34% Artículo 165 1.0 0.34La Constitución establece una lista ex-presa de las competencias (atribuciones)de la Asamblea Legislativa.

Sí .................................................100%No ...................................................0%

33% Se cumplen 5 delos incisos: a(literal j del

Artículo 165); b(literal g del

Artículo 165); c(Artículo 168); d

(literal m delArtículo 171); e

(literal b delArtículo 171).

0.67 0.221Dispone el Poder Legislativo de al menoslas siguientes competencias para ejercerel control político sobre el funcionamien-to general del aparato público:

a) Mociones de Interpelaciónb) Mociones de Censurac) Visita de Ministros y debate general

sobre la comparecenciad) Comisiones de Investigacióne) Control Político y Económico sobre

el Presupuestof) Hora (espacio) en tiempo diario pa-

ra el control políticog) Posibilidad de tener al Presidente en

por lo menos un Mensaje Anual anteel Congreso y replicar su discurso.

20% Literral f) delArtículo 272

1.0 0.20Existe un órgano o instancia específicapara dirimir los conflictos de competen-cias entre poderes del Estado.

Tribunal Constitucional o equivalente......100%Corte Suprema de Justicia.....................75%Tribunal Electoral................................50%Corte de Cuentas o Contraloría...............25%Consejo de Gobierno o ninguno................0%



Todos los anteriores............................100%De 4 a 5 de los anteriores.......................67%Tres de los anteriores............................33%Uno o ninguno de los anteriores.................0%

10% Regulaciónconstitucional delprocedimiento de

formación de la ley

0.25

33% 0.0 0.0El Reglamento del Congreso o normativasimilar facilitan la aprobación (porprincipio de mayoría) de las decisionespropias de su fuero:

En menos de 3 meses..........................100%De 3 a 8 meses...................................50%Más de 8 meses o no existe normativa..........0%

50% Artículo 174Artículo 277

0.5 0.25La iniciativa en la formación de la Ley:

La comparte el Congreso con el PoderEjecutivo, el Tribunal Electoral en suespecial materia y con el pueblo(Iniciativa popular).............................100%La comparte el Congreso con el PoderEjecutivo..........................................50%La tiene solamente el Congreso.................0%

20% 0.0 0.0Hay ley que desarrolla la norma constitu-cional que habilita el referendo; es decir,hay aprobada legislación derivada.

Sí..................................................100%No....................................................0%

10% Garantías y eficacia delcontrol de constituciona-

lidad de las leyes

1.0

30% Artículo 174Artículo 277

0.5 0.25El ciudadano tiene acceso al procedi-miento de formación de la ley mediante:

a) Iniciativa popularb) Aprobación, abrogación o deroga

ción de ley mediante el referendo.c) Alguna oficina administrativa de ini-

ciativa popular en el Congreso cana-liza propuestas ciudadanas.

Supuestos a, b y c..............................100%Supuestos a y b...................................67%Sólo c ..............................................33%Ninguna.............................................0%


40% Capítulo III, Títu-lo VI y Ley de

Amparo, Exhibi-ción Personal y

de Constituciona-lidad

1.0 0.40Existe desarrollo legal (procedimientos)para cuestionar la constitucionalidad delas leyes.

Sí .................................................100%No ...................................................0%

30% El Artículo 134 dela Ley de Ampa-ro, ExhibiciónPersonal y de

Constitucionali-dad

1.0 0.30Pueden impugnar normas directamentealgunos órganos públicos (sin caso sub ju-dice) por motivos de interés general (Vg.Procuraduría, Defensor del Pueblo, Con-traloría, Tribunal Electoral)

Sí .................................................100%No ...................................................0%

20% Artículo 215 1.0 0.20El procedimiento de escogencia de los ti-tulares del Poder Judicial garantiza la in-dependencia de criterio.

a) El procedimiento indica que son los diputados los que escogen a su cri-terio y por votación a los magistra-dos propietarios del Poder Judicial...................................100%

b) El procedimiento indica que los ma-gistrados del Poder Judicial seleccio-nan y escogen los sustitutos de entrelistas o nóminas que elevan asocia-ciones de abogados litigantes, de asociaciones del mismo poder judi-cial, de Universidades y de profe-sionales en Derecho a título personal:...................................50%

c) El procedimiento indica que es el Presidente de la República y sus Ministros quienes seleccionan a los magistrados de la CorteSuprema...................................0%

10% Garantía deindependencia del Poder

Judicial

1.0

30% Artículo 138 de laLey de Amparo,Exhibición Perso-nal y de Constitu-

cionalidad

1.0 0.30Se suspenden los efectos de la norma im-pugnada con el inicio del procedimientode revisión de su eventual inconstitucio-nalidad. (Para no generar inseguridad ju-rídica es deseable que solo en aquelloscasos en que se dimensionen efectos ad-versos, se suspenda el efecto de la normaimpugnada)Se suspende sólo excepcionalmente enalgunos casos....................................100%No se suspende...................................50% Se suspende en todos los casos .................0%



15% Artículo 205 1.0 0.15El Congreso puede interferir en el ejerci-cio de las funciones jurisdiccionales.

No.................................................100%Sí ................................................... 0%

15% Artículo 205 1.0 0.15El Congreso puede investigar el funciona-miento del servicio público de justicia ensu conjunto (aspectos meramente de ca-rácter administrativo)

Sí..................................................100%No................................................... 0%

20% Artículo 213 1.0 0.20Está garantizado en la Constitución algúnporcentaje del presupuesto nacional quecoadyuve a la independencia financieradel Poder Judicial.

Sí..................................................100%No................................................... 0%

15% 1.0 0.15Existe una Inspección judicial y un régi-men disciplinario judicial para investigarconductas o irregularidades del juez.

Sí..................................................100%No................................................... 0%

15% Ley de CarreraJudicial

1.0 0.15En cuanto a ocupar un cargo judicial:

Existe Consejo General del Poder Judicial que da prioridad a la carre-ra judicial como mecanismo de acce-so por idoneidad a la función y protección de la independencia delJuez...............................................100%Existe un mecanismo mediante el cual los magistrados seleccionan ynombran subalternos sin concurso (oposición)........................................50% Se dan nombramientos políticos en el poder judicial...................................0%

15% Literal m delArtículo 171

1.0 0.15El Congreso puede investigar el funciona-miento del servicio público de justicia ensu conjunto (aspectos meramente de ca-rácter administrativo)

Sí..................................................100%No................................................... 0%


5% Regulacón del sometimientodel Poder Ejecutivo a la

norma de Derecho

0.734

20% Arts. 5º, 152, 154y 156 Cn.

1.0 0.20La Constitución desarrolla expresamenteel principio de legalidad.

Sí..................................................100%No ...................................................0%

20% 0.0 0.0Existe un cuerpo legal general que regulalas competencias de los órganos del Po-der Ejecutivo y los demás entes públicos(Vg. Ley General de la AdministraciónPública).

Sí..................................................100%No ...................................................0%

10% 1.0 0.10Existe regulación del régimen de invali-dez de las actuaciones contrarias al prin-cipio de legalidad (Vg. procesos de lesivi-dad)

Sí..................................................100%No ...................................................0%

20% Se cuenta con losórganos señaladosen las literales a,

b, c, e, y, f

0.67 0.134Existen órganos administrativos indepen-dientes que controlan la regularidad delas actuaciones administrativas.

a) Defensoría de los Habitantes o De-fensor del Pueblo

b) Procuraduría General de la Repúbli-ca

c) Fiscalía General de la Repúblicad) Autoridad Reguladora de los Servi-

cios Públicose) Contraloría General de la República

o Tribunal/Corte de Cuentasf) Intendencias de valores, pensiones y

entidades financierasg) Auditorías ciudadanas

Todas las anteriores ...........................100%Sólo 5 de las anteriores ..........................7%Sólo 3 de las anteriores..........................33%Ninguna de las anteriores........................0%



15% e.g. Artículo 2 dela Ley de lo Con-tencioso Adminis-

trativo.Art. 4º de la Leyde Amparo, Exhi-bición Personal yde Constituciona-

lidad

1.0 0.15Está garantizado en las normas el debidoproceso previo a cualquier decisión admi-nistrativa que afecte derechos subjetivose intereses legítimos de los ciudadanos.

Sí..................................................100%No ...................................................0%

15% Recursos deRevocatoria y

Reposición, segúnla Ley de loContencioso

Administrativo

1.0 0.15Existen mecanismos de impugnación, ensede administrativa, en contra de las de-cisiones y actos administrativos (Vg. ago-tamiento de la vía administrativa, nuli-dad absoluta o relativa, queja, revisión,caducidad)

Sí..................................................100%No ...................................................0%

30% Ley de loContencioso

Administrativo

1.0 0.30Se dispone de una jurisdicción especiali-zada para impugnar las decisiones admi-nistrativas.(Por ejemplo, Ley de la Juris-dicción de lo Contencioso Administrativo)

Sí..................................................100%No ...................................................0%

30% Artículo 20 de laLey de lo

ContenciosoAdministrativo

1.0 0.30Está garantizado en la Ley de JurisdicciónContencioso Administrativa o similar elcontrol del juez sobre la discrecionalidadadministrativa o la desviación de poder.

Sí..................................................100%No ...................................................0%

25% ProcesoContencioso

Administrativo,según la Ley delo ContenciosoAdministrativo.

0.5 0.125Existen regulaciones procesales especia-les para cuestionar las decisiones admi-nistrativas.

Se reconoce un procedimiento ordinario y uno sumario ...................................100%Sólo el ordinario..................................50%El procedimiento es el común a cualquier tipo de jurisdicción ...............................0%

10% Está garantizado en la Constitución el

control jurisdiccional sobrelas actuariones del Poder

Ejecutivo y los demásentes públicos

0.875


15% Artículos 18 y 34de la Ley de lo


1.0 0.15Existen medidas cautelares que permitenal juez garantizar la situación jurídica delos ciudadanos antes de la emisión de lasentencia (Vg. suspensión del acto admi-nistrativo impugnado, tutela judicialefectiva, anotación preventiva de la de-manda, actos en los que se derive unaobligación a la administración para reali-zar una prestación concreta, medida cau-telar por falta de ejecución de acto obien garantizar que no se den las vías dehecho)

Sí..................................................100%No ...................................................0%

5% Existe responsabilidad del Estado por los daños que causa su funciona-

miento

0.7

30% Artículo 155 1.0 0.30Está reconocida en el ordenamiento jurí-dico la responsabilidad objetiva del Esta-do (Daños que cause su funcionamientolegítimo o ilegítimo, normal o anormal) yla responsabilidad solidaria del funciona-rio público y la administración

Sí..................................................100%No ...................................................0%

15% Artículo 40 de laConstitución Polí-tica de la Repú-blica y Título IVde la Ley de Ex-

propiación

1.0 0.15Está reconocido normativamente el prin-cipio de la indemnización previa y efecti-va en materia de expropiación, cuando espor causa de utilidad colectiva, beneficiosocial o interés social,

Sí..................................................100%No ...................................................0%

20% Ley deExpropiación,

Decreto 529 delCongreso de la

República

1.0 0.20Existe un régimen (ley) de expropiacionespúblicas

Sí..................................................100%No ...................................................0%

15% 0.0 0.0Es posible obtener reparación patrimo-nial en sede administrativa, sin necesidadde acudir a un proceso judicial.

Sí.....................................................0%No.................................................100%



II. DIMENSION / SUBSISTEMA: DERECHOS Y LIBERTADES FUNDAMENTALES

10% Artículo 12 de laLey de

Expropiación

0.5 0.05El régimen de expropiaciones establecemecanismos para que el interesado pue-da garantizarse el precio justo.

Valoración de peritos de la Hacienda Pública ...........................................100%Valoración del Colegio de Ingenieros .........75%Valoración de peritos independientes ........50%Arbitraje...........................................25%Ninguno .............................................0%

10% 0.0 0.0Hay control o instancia jurisdiccionalsobre los procedimientos de expropiación

Sí..................................................100%No ...................................................0%

100% 1.0 1.0La Constitución o las Leyes reconocen lossiguientes derechos, principios y liberta-des:Derecho a la vida Derecho a la nacionalidad Derecho a la igualdad entre hijos nacidosdentro y fuera del matrimonio Derecho al nombre Libertad de domicilio Inviolabilidad de domicilioPrivacidad de comunicacionesLibertad de tránsito Derecho a la libertad y prohibición de laesclavitudDerecho de asilo Principio de Igualdad ante la ley Derecho a no ser expulsado del país

50% Reconocimientode derechos

civiles y Garantías

individuales

1.0

VALO

RES




RESU

LTA

DO


Libertad de asociaciónLibertad de reunión y manifestaciónLibertad de expresiónLibertad de prensa Derecho de rectificación y respuestaLibertad de enseñanzaLibertad religiosa Libertad de comercio Derechos de propiedad Derechos de autor Derecho de petición Derecho de información Prohibición de la retroactividad Prohibición de la prisión por deudas Presunción de inocencia Principio de legalidad penal Debido proceso Derecho a no declarar en contra de símismo Acceso a la justicia Limitación de la prisión preventiva Derecho a la separación entre indiciadosy condenadosProhibición de las penas perpetuas Prohibición de los tratos crueles ydegradantesDerecho de los menores a un régimen sus-tancial y procesal diferente al de losadultosDerecho a conocer inmediatamente losmotivos de la detención y los cargosatribuidos Derecho a la asistencia legal Derecho a interrogar y proponer testigos Derecho de apelación Prohibición de las confesiones obtenidasmediante violencia Derecho a ser indemnizado en caso deerror judicialDerecho de beneficiarse de reformaslegales posteriores a la sanción Derecho a un ambiente sano Derecho a la protección de losconsumidores

Reconocimiento de 41 a 45 de estos derechos, principios y libertades ............100%Reconocimiento de 38 a 40 de estos derechos, principios y libertades............. 50%Reconocimiento de menos de 38 de estos derechos, principios y libertades........0%

25% Reconocimiento de derechosy garantías sociales

1.0



100% 1.0 1.0La Constitución o las Leyes reconocen lossiguientes derechos, principios ylibertades:Libertad de trabajo Derecho al trabajo Derecho al salario mínimo Limites a la jornada de trabajo Derecho a vacaciones pagadas Derecho a indemnizaciones por despido Derecho a las medidas de seguridad ehigiene ocupacional Derecho a la seguridad social Libertad de sindicalización Derecho de huelga Derecho de negociación colectiva

Reconocimiento de 10 a11 de estos derechos, principios y libertades ............100%Reconocimiento de 8 a10 de estosderechos, principios y libertades..............50%Reconocimiento de menos de 8 de estos derechos, principios y libertades...........................................0%

25% Reconocimiento dederechos y libertades

políticas

1.0

100% 1.0 1.0La Constitución o las Leyes reconocen lossiguientes derechos, principios y liberta-des:Derecho al voto Derecho a ser elegido Derecho a formar partidos políticos Derecho a acceder a puestos de elecciónsin formar parte de un partido político

Reconocimiento de los 4 derechos, principios y libertades.........................100%Reconocimiento de 3 derechos, principios y libertades ..........................50%Reconocimiento de menos de 3 de estos derechos, principios y libertades....0%

37

20% 0.5 0.10Existencia de una jurisdicción especiali-zada de protección de los derechos fun-damentales

a) Tribunal Constitucional o Sala de laCorte Suprema equivalente

b) Tribunales Ordinarios de Amparo c) Tribunales Penales que vean el Há-

beas Corpusd) Agencia de Protección de Datos de

carácter personal

Si la protección es concentrada en unsolo órgano ......................................100%Si la protección es difusa en varios órganos ............................................50%Si no hay órganos de protección................0%


III. DIMENSION / SUBSISTEMA: GARANTÍA EFECTIVA DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES FUNDAMENTALES

VALO

RES




RESU

LTA

DO

50% Existencia y eficacia degarantías efectivas de

protección de los derechosfundamentales

0.5495

20% Se reconoce elamparo en

materia electoral

0.5 0.10Existencia de procedimientos especialesde protección de los derechos fundamen-tales.

a. Recurso de Amparob. Recurso de Amparo Electoralc. Recurso de Hábeas Corpusd. Recurso de Hábeas Data

Procedimientos a, b, c y d....................100%Procedimientos a y c ............................50%Sólo uno de los anteriores .......................0%

15% Se admite la ac-ción popular encuanto a la im-

pugnación de in-constitucionali-

dad

0.33 0.0495Acceso directo a procedimientos de pro-tección, sin cumplir requisitos previos(Sin caso sub judice)

a) Se admiten los derechos difusos del ciudadano

b) Se admiten los derechos de la colec-tividad en su conjunto



c) Se admite la acción populard) Se admite el Hábeas Corpus, Data y

Amparo directo por el perjudicado oen nombre de él.

Supuestos a,b y d...............................100%Supuestos a, b y c ...............................67%Supuestos c y d...................................33%Solo d................................................0%

15% Aunque existennormas relativasal cumplimientode plazos, no se

aplicanrigurosamente

0.0 0.0Carácter abreviado de los procedimientosde protección (Utilizaremos como referen-cia solamente Amparo y Hábeas Corpus)En promedio, los Hábeas Corpus se resuelven entre 24 y 48 horas y los Recursos. de Amparo de 1 a 3 meses .......100%En promedio, los Hábeas Corpus se resuelven entre 48 y 72 horas y los Recursos de Amparo de 3 a 5 meses..........50%En promedio, los Hábeas Corpus se resuelven entre 72 y 120 horas y los Recursos de Amparo de 5 a 7 meses, o más................................................0%

15% 1.0 0.15Carácter vinculante de los procedimien-tos de protección (Sentencia vinculantede acatamiento erga omnes de los Tribu-nales de Amparo o del Tribunal Constitu-cional)

Sí..................................................100%No ...................................................0%

15% Artículo 59 de laLey de Amparo,Exhibición Perso-nal y de Constitu-

cionalidad

1.0 0.15Carácter indemnizatorio de los procedi-mientos de protección:

A partir de la misma sentencia del Tribunal Constitucional o de Garantías ........................................100%Se lleva el asunto a la sede contencioso-administrativa ....................................50%Se lleva el asunto a otro tipo de jurisdicción ........................................0%

25% Reforzamiento delordenamiento interno

mediante los instrumentosinternacionales sobrederechos humanos1

1.0

1 Vid. Catálogo anexo de instrumentos internacionales ratificados


60% Artículo 46 1.0 0.6La Constitución Política establece el ran-go superior a la Ley de los instrumentosinternacionales, en especial, aquellos re-lativos a los derechos humanos y ha rati-ficado el 90% de esos Instrumentos, in-cluidos los Convenios de OIT.

Sí..................................................100%No ...................................................0%

40% 1.0 0.4A partir de los instrumentos internaciona-les en derechos humanos, el Congreso hadesarrollado legislación nacional que tu-tela los derechos incluidos en dichos ins-trumentos

Sí..................................................100%No ...................................................0%

25% Fue ratificada el27 de abril de

1978

1.0 0.25El Estado ha ratificado la ConvenciónAmericana sobre Derechos Humanos

Sí..................................................100%No ...................................................0%

25% Según AcuerdoGubernativo 123-

87

1.0 0.25El Estado ha reconocido y aceptado la ju-risdicción plena de la Corte Interamerica-na de Derechos Humanos

Sí..................................................100%No ...................................................0%

25% 1.0 0.25El Estado ha cumplido la totalidad de lassentencias de la Corte Interamericana deDerechos Humanos.

Sí..................................................100%No ...................................................0%

25% 0.0 0.0Se ha aceptado y ratificado la jurisdicciónplena del Tribunal Penal Internacional

Se suscribió y se ratificó en el Congreso .........................................100% Solamente se ha suscrito el Tratado ............................................50%Ninguna de las anteriores .......................0%

25% Se reconoce la proteccióninternacional de los derechos humanos

0.5



20% Artículos 253 y254

1.0 0.20Existencia de normas constitucionalesque regulen la organización y el funciona-miento de los gobiernos locales

Sí..................................................100%No ...................................................0%

IV. DIMENSION / SUBSISTEMA: CERCANÍA DEL PODER AL CIUDADANO:LA DESCENTRALIZACIÓN

VALO

RES




RESU

LTA

DO

70% Reconocimientoconstitucional y legal delmarco de competencias,

funciones y derechos de losgobiernos locales

0.925

15% Instituto deFomento

Municipal, segúnsu Ley Orgánica

0.5 0.75Existencia de mecanismos de coordina-ción y de solución de conflictos de com-petencia entre gobierno central y gobier-nos municipales

A cargo del Ministerio u Oficina de Planificación Nacional y representantes de los municipios ..............................100%

20% Artículo 68 delCódigo Municipal

1.0 0.20Reconocimiento legal de competenciasexclusivas de las corporaciones municipa-les

a) Servicio municipal eléctrico, cable,agua potable

b) Servicios de limpieza y recolecciónde basura

c) Conducción de centros educativosd) Construcción y mantenimiento de

vías y puentese) Fomento del deporte y la recreaciónf) Campañas que favorecen la conserva-

ción y el medio ambienteg) Becas y subsidios a hogares en condi-

ción de pobrezah) Atención de emergencias

Al menos 6 de los anteriores .................100%Sólo 4 de los anteriores ........................50%Sólo 1 o 2 de los anteriores .....................0%


A cargo de un Instituto de Fomento y Asesoría Municipal.............................50%A cargo de una Comisión Mixta Gobierno Central y representantes de los GobiernosLocales ..............................................0%

10% Artículos 49 y 50del CódigoMunicipal

1.0 0.10Reconocimiento legal de figuras de con-certación o agrupación municipal (Vg. Li-gas de municipalidades, Asociaciones demunicipalidades, empresas municipalesregionales)

Sí..................................................100%No ...................................................0%

25% Capítulo I, TítuloVI del Código

Municipal.

1.0 0.25Reconocimiento de:a) Capacidad impositiva localb) Capacidad de recaudaciónc) Capacidad de fijación tarifaria

Sí..................................................100%No ...................................................0%

10% Ley General deDescentralización

y Ley de losConsejos de

Desarrollo Urbanoy Rural

1.0 0.10Existe una o varias leyes vinculantes queautoricen la desconcentración territorialde servicios, lo que produce cercanía yacceso a los ciudadanos (Vg. desconcen-tración hospitalaria, obras públicas, ser-vicios ambientales)

Sí..................................................100%No ...................................................0%

50% 1.0 0.5 Existencia de obligación legal y de políti-cas graduales de transferencia de compe-tencias a los gobiernos locales con finan-ciamiento adecuado y suficiente

Sí..................................................100%No ...................................................0%

50% Artículo 257 0.5 0.25Norma constitucional y/o legal que obli-gan el traslado de recursos a los gobier-nos locales:El financiamiento es de al menos el 20% del presupuesto nacional ................100%El financiamiento es entre un 10% y 19% del presupuesto nacional..................50%El financiamiento es entre un 1% y un 9% del presupuesto nacional ................0%

30% Reconocimiento de dere-chos presupuestarios de los

gobiernos locales prove-nientes de los presupuestos

generales del Estado

0.75



25% 0.0 0.0Existe una norma constitucional queestablezca la rendición de cuentas y latransparencia en la función pública

Sí..................................................100%No ...................................................0%

V. DIMENSION / SUBSISTEMA: EL ESTADO AL SERVICIO DEL CIUDADANO. RENDICIÓN DE CUENTAS,TRANSPARENCIA Y

EFICIENCIA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

VALO

RES




RESU

LTA

DO

155% Reconocimiento constitucional del

aparato público al serviciodel ciudadano

0.175

20% 0.0 0.0Mecanismos legales para la protección delos usuarios de los servicios públicosa) Existe una Ley de Rendición de Cuen-

tasb) Existe una Ley de Control Internoc) Existe una Ley de Enriquecimiento Ilí-

citod) Existe una Ley o Código de Conducta

en la Función Públicae) Existe una Ley de Administración Fi-

nanciera y de Presupuestos Públicos

Supuestos a, b, c, d y .........................100%Sólo 3 de las anteriores.........................50%Sólo 1 de las anteriores ..........................0%

20% 0.5 0.10Incorporación de los usuarios en la direc-ción, control y calidad de los servicios pú-blicos.

a. Hay participación de los usuarios enlas Juntas Directivas de los prestata-rios de los servicios públicos

20% 0.0 0.0Existencia de auditorías internas y con-tralorías de servicio en las Institucionesdel Estado

Sí..................................................100%No ...................................................0%


b. Hay espacio de audiencia en la fija-ción de tarifas

c. El ciudadano participa del GobiernoDigital

d. El usuario tiene derechos y un meca-nismo (órgano estatal) de defensacomo consumidor

Supuestos a, b, c y d ..........................100%Supuestos b y d ..................................50%Sólo 1 de los anteriores ..........................0%

15% 0.5 0.075Existencia de unidades administrativasencargadas de atender las quejas de losusuarios.

a. Defensor del Pueblo o equivalenteb. Autoridad Reguladora de los Servicios

Públicosc. Contraloría o Corte de Cuentasd. Superintendencia de valores, pensio-

nes o entidades financieras.e. Comisión de Defensa del Consumidorf. Ventanilla de quejas de cada Institu-

ción, Ministerio o Empresa Pública

Supuestos a, b, c, d, e y f ....................100%Supuestos a ,c y d ..............................50%Sólo 1 o 2 de los anteriores .....................0%

10% Eficacia en larendición de cuentas

0.65

25% 0.0 0.0En los últimos 4 años, los Tribunales de laRepública han procesado y condenado afuncionarios públicos por haber cometidodelitos y faltas contra la función pública.(Es deseable que no exista impunidad)

Sí..................................................100%No ...................................................0%

20% 1.0 0.20Reconocimiento legal de la acciónpopular para denunciar delitos vinculadoscon la administración; es decir por actosirregulares y corrupción

Sí..................................................100%No ...................................................0%

35% 1.0 0.35Establecimiento de mecanismos para laexigencia parlamentaria de rendición decuentas

a) Comisiones Especiales de Investigación



b) Comisión de evaluación de ingreso ygasto Públicos

c) Comparecencias de altos funcionariosd) Informes Anuales o memorias institu-

cionalese) Liquidación de presupuestos.

Mecanismos a, b, c, d y e ....................100%Mecanismos a, b y d ............................50%Sólo 1 o 2 de los anteriores......................0%

20% 0.5 0.10Existencia de beneficios para los funcio-narios que rindan cuentas y sanciones pa-ra los funcionarios que cumplan de mane-ra insatisfactoria sus funciones.

a) La ley obliga a una evaluación anualde todos los funcionarios públicos porparte de los respectivos jerarcas

b) La carrera administrativa depende dela calificación del desempeño

c) La ley establece amonestaciones, lla-madas de atención, faltas y despidopor actos irregulares o por omisionesgraves.

d) Las instituciones tienen atribucionesy potestades jurídicas para llevaradelante procesos de medidas disci-plinarias.

Supuestos a, b, c y d...........................100%Supuestos c y d...................................50%Sólo 1 de los anteriores ..........................0%

10% Reconocimiento del principio de publicidad y

capacidad del ciuda-dano de solicitar información

administrativa al Estado

0.4

40% Artículos 30 y 31 1.0 0.4Existe norma constitucional que permitaal ciudadano a acceder a información y alos departamentos y oficinas administra-tivas del Estado

Sí..................................................100%No ...................................................0%

30% 0.0 0.0La ley de Jurisdicción Constitucional o suequivalente, dota al ciudadano de meca-nismos judiciales para exigir informaciónde interés público a los funcionarios yempleados de la administración

Sí..................................................100%No ...................................................0%


30% 0.0 0.0La legislación prevé plazos taxativos paraobligar al funcionario a entregar la infor-mación solicitada o bien a dictar el actoadministrativo que es de interés del ciu-dadano

Sí..................................................100%No ...................................................0%

20% Artículo 232 1.0 0.20La norma constitucional establece unaCorte de Cuentas o Contraloría y definesus competencias

Sí..................................................100%No ...................................................0%

35% Artículo 4 de laLey Orgánica dela Contraloría

General deCuentas

1.0 0.35Entre las atribuciones esenciales del ór-gano fiscalizador de la Hacienda Públicaestán:

a) Fiscalización de los fondos públicossobre todo el sector público

b) Funciones de control de ejecución depresupuestos del sector público

c) Competencias autorizatorias y re-frendatarias de las contrataciones enla Administración Pública

d) Se dispone de facultades amplias deinvestigación de la actividad admi-nistrativa

Supuestos a, b, c y d ..........................100%Supuestos a, b y d ...............................50%Sólo 1 o 2 de las anteriores .....................0%

25% Capítulo V de laLey de Probidad yResponsabilidadesde Funcionarios y

Empleados Art. 4 de la LeyOrgánica de la

ContraloríaGeneral de

Cuentas

1.0 0.25Otras atribuciones legales adicionales delórgano fiscalizador de la Hacienda Públi-ca:

a) Dispone de normativa especial quereprime el enriquecimiento ilícito delos funcionarios públicos

b) Es el órgano encargado de la declara-ción de bienes de los funcionariospúblicos

c) Verifica el patrimonio de los funcio-narios públicos que cesan en sus fun-ciones

d) Tiene capacidad reglamentaria desus propias competencias

10% Regulación constitu-cional del órgano fiscaliza-dor de la Hacienda Pública

1.0



e) Tiene capacidad para investigar cuen-tas privadas, nacionales e internacio-nales, de los funcionarios públicos

f) Tiene capacidad para aplicar sancio-nes a funcionarios o particulares queinfrinjan las normas aplicables al ma-nejo de la Hacienda Pública o elevarlos asuntos a la Fiscalía o al inisterioPúblico

5 o 6 de los anteriores ........................100%Sólo 4 de los anteriores ........................50%Sólo 2 de los anteriore ...........................0%

20% 1.0 0.20La Constitución y la Ley garantizan laindependencia funcional, administrativay financiera del órgano fiscalizador de laHacienda Pública.

Sí..................................................100%No ...................................................0%

30% Artículo 274 1.0 0.30El Defensor del Pueblo tiene:

Rango Constitucional ..........................100%Rango Legal.......................................50%Un rango normativo inferior o noexiste................................................0%

20% 1.0 0.20La Constitución o la ley, coloca al Defen-sor del Pueblo como un órgano:Adscrito al Poder Legislativo con inde-pendencia........................................100%Depende de otro poder del Estado o carece de independencia funcional y financiera ..........................................0%

15% 0.0 0.0El Defensor del Pueblo dispone de legisla-ción que:

Permite direccionar las quejas ciudadanas para que sean las instituciones las que re-suelvan finalmente. En caso que no lo haga, realiza control de legalidad de los actos de la administración ...................100%Sus resoluciones son vinculantes frente a los funcionarios públicos .....................50%Hace sugerencias desprovistas de eficacia obligatoria .........................................0%

10% Existencia de un órganoindependiente del Estadoencargado de defender losderechos humanos de los

ciudadanos

0.65


20% 0.0 0.0Está garantizada por Constitución o porley la independencia financiera del órga-no encargado de la defensa del pueblo,con un presupuesto permanente e inde-xado anualmente:

Por Constitución ................................100%Por Ley.............................................50%No ...................................................0%

15% Literal f) del Artí-culo 275 de la

constitución y Ar-tículo 25 de laLey de Amparo,Exhibición Perso-nal y de Constitu-

cionalidad

1.0 0.15La ley de creación del órgano defensordel pueblo o bien la Ley de JurisdicciónConstitucional le otorga legitimación pa-ra acudir directamente a la jurisdicciónespecializada en materia constitucional,con el objeto de ejercer acciones de in-constitucionalidad, recursos de amparo yconflictos de competencia:

Sí..................................................100%No ...................................................0%

50% Artículo 251 y LeyOrgánica del

Ministerio Público

1.0 0.5La Constitución o la Ley establecen lasfunciones del órgano encargado delejercicio de la investigación y de laacción penal

Sí..................................................100%No ...................................................0%

30% 0.0 0.0La Constitución o la Ley establecen lascompetencias del o los organismosreguladores

Sí..................................................100%No ...................................................0%

50% Artículo 251 de laConstitución y

Artículo 3 de LeyOrgánica del

Ministerio Público

1.0 0.5La ley establece que ese órgano poseeindependencia administrativa, funcionaly financiera:

Totalmente independiente .....................00%Adscrito al Poder Judicial.......... ...........50%\Adscrito al Ministerio del Interior, de Seguridad o Defensa ..............................0%

10% Existencia de un órganoindependiente encarga-do del ejercicio de la

acción penal

1.0

10% Existencia de organismosreguladores de los servicios

públicos

0.0



15% 0.0 0.0La ley reconoce la independenciafuncional para la autoridad reguladora delos servicios públicos

Sí..................................................100%No ...................................................0%

20% 0.0 0.0La ley establece las atribuciones básicas,tales como: la regulación de las fijacio-nes tarifarias y la regulación de la calidadde los servicios públicos; y garantiza losprincipios básicos de la prestación (v. g.universalidad)

Sí..................................................100%No ...................................................0%

20% 0.0 0.0La ley garantiza la participación delusuario en las fijaciones tarifarias y en elplanteamiento de las quejas y denuncias.

Sí..................................................100%No ...................................................0%

40% Ley deSupervisiónFinanciera

1.0 0.4Existencia de un cuerpo normativoespecífico para el órgano regulador delsistema financiero-bancario adscrito alBanco Central

Sí..................................................100%No ...................................................0%

60% Artículo 1 de Leyde Supervisión

Financiera

1.0 0.6La ley garantiza la independencia funcio-nal de la autoridad reguladora del siste-ma financiero-bancario y le da la facultadde intervenir en las entidades reguladas

Ambas facultades ..............................100%Sólo una facultad ................................50%Ninguna .............................................0%

15% 0.0 0.0Al Regulador o Reguladores los elige:

La Asamblea Legislativa ......................100%El Presidente de la República..................50%Los prestatarios de los servicios ................0%

5% Existencia de un organismoregulador del sistema financiero-bancario

1.0

5% Existencia de un organismoregulador del mercado de

valores

1.0


60% Ley del Mercadode Valores yMercancías

1.0 0.6Existencia de un cuerpo normativo espe-cífico para el órgano regulador de la acti-vidad bursátil, de carácter público, conpotestades para el control de todos losactores de inversión y actividad bursátil.

Sí..................................................100%No ...................................................0%

40% Art. 8 de la Leydel Mercado de

Valores yMercancías

1.0 0.4La ley reconoce la independencia funcio-nal del órgano regulador de la actividadbursátil

Sí..................................................100%No ...................................................0%

40% Dirección dePromoción de laCompetencia,

adscrita alMinisterio de

Economía

1.0 0.4Existe una ley que desarrolla laorganización y funciones de un organismopromotor de la competencia

Sí..................................................100%No ...................................................0%

30% 1.0 0.3La ley dispone de competencias precisaspara el cumplimiento de las funcionesasignadas.

Sí..................................................100%No ...................................................0%

40% La Dirección deAtención y

Asistencia alConsumidor

1.0 0.4Existe desarrollo legal de la organizacióny funciones de un organismo de protec-ción de los consumidores

Sí..................................................100%No ...................................................0%

30% Dirección dePromoción de laCompetencia,

adscrita alMinisterio de

Economía

1.0 0.3La autoridad es:

Una Comisión Gubernamental adscrita a un Ministerio o una Comisión Legislativa .......................................100%Un Tribunal arbitral independiente ..........50%Un órgano de las Cámaras Empresariales .....................................0%

5% Existencia de un organismopromotor de la competencia

1.0

5% Existencia de un organismoencargado de la protección

de los consumidores

0.7



30% 0.0 0.0El jerarca del organismo encargado de laprotección de los consumidores es elegi-do:

Por el Presidente de la República ..............0%Por la Asamblea Legislativa ....................50%Por las Asociaciones de Consumidores ......100%


Sí..................................................100%No ...................................................0%

20% 0.0 0.0Cada vez que se creó un Tribunal adminis-trativo se desarrollaron las competen-cias.

Sí..................................................100%No ...................................................0%

80% 0.0 0.0La ley creó Tribunales administrativos, enal menos, las siguientes materias:

a) En materia tributariab) En materia aduanerac) En materia ambientald) En materia de empleo públicoe) En materia de propiedad intelectual

Supuestos a, b, c, d y e .......................100%Supuestos a, b y d ...............................50%Sólo 1 o 2 de lo anteriores ......................0%

5% Existencia de otros órganosadministrativos encarga-

dos del control de laactividad pública

0.0


I. EL SOMETIMIENTO A LA REGLA DE DERECHO

0.7303 = 73%

(0.75*0.20) + (0.7*0.20) + (0.561*0.10) + (0.25*0.10) + (1.0*0.10) + (1.0*0.10) + (0.734*0.05) + (0.875*0.10) +(0.7*0.05)

Así:

VARIABLE

Plena vigencia de la Constitución Política (0.20*0.5) + (0.15*0.0) + (0.10*1.0) + (0.15*1.0) + (0.10*1.0) + (0.05*1.0)+ 0.10*1.0) + (0.15*0.1)

0.75

Separación funcional y orgánica de las fun-ciones legislativa, ejecutiva y judicial

(0.35*1.0) + (0.30*0.0) + (0.20*1.0)+ (0.15*1.0)

0.7

Delimitación constitucional de las competen-cias legislativas

(0.34*1.0) + (0.33*0.67) + (0.33*0.0)0.561

Regulación constitucional del procedimientode formación de la ley

(0.50*0.50) + (0.30*0.0) + (0.20*0.0)0.25

Garantías y eficacia del control de constitucio-nalidad de las leyes

(0.40*1.0) + (0.30*1.0) + (0.30*1.0)1.0

Garantía de independencia del Poder Judicial (0.20*1.0) + (0.15*1.0) + (0.15*1.0) +(0.20*1.0) + (0.15*1.0) + (0.15*1.0)

1.0

Regulación del sometimiento del Poder Ejecu-tivo a la norma de Derecho

(0.20*1.0) + (0.20*0.0) + (0.10*1.0) +(0.20*0.67) + (0.15*1.0) + (0.15*1.0)

0.734

Garantía constitucional del control jurisdiccio-nal sobre entes públicos

(0.30*1.0) + (0.25*0.5) + (0.30*1.0) +(0.15*1.0)

0.875

Existe responsabilidad del Estado por los dañosque causa su funcionamiento

(0.30*1.0) + (0.15*0.0) + (0.20*1.0) +(0.15*1.0) + (0.10*0.5) + (0.10*0.0)

0.7

INDICES INDICADORES



II. DERECHOS Y LIBERTADES FUNDAMENTALES

1.0 = 100%

(1.0*0.5) + (1.0*0.25) + (1.0*0.25)

Así:

VARIABLE

Reconocimiento de derechos civiles y garantíasindividuales

1.0*1.01.0

Reconocimiento de derechos y garantíassociales

1.0*1.01.0

Reconocimiento de derechos y libertadespolíticas

1.0*1.01.0

INDICES INDICADORES

III. GARANTÍA EFECTIVA DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES FUNDAMENTALES

0.64975 = 65%

(0.5495*0.50) + (1.0*0.25) + (0.5*0.25)

Así:

VARIABLE

Existencia de garantías efectivas de protecciónde los derechos fundamentales

(0.20*0.5) + (0.20*0.5) + (0.15*0.33) +(0.15*0.0) + (0.15*1.0) + (0.15*1.0)

0.5495

Reforzamiento del ordenamiento internomediante los instrumentos nternacionalessobre derechos humanos

(0.60*1.0) + (0.40*1.0)1.0

Se reconoce la protección internacional de losderechos humanos

(0.25*1.0) + (0.25*1.0) + (0.25*0.0) +(0.25*0.0)

0.5

INDICES INDICADORES


V. EL ESTADO AL SERVICIO DEL CIUDADANO. RENDICIÓN DE CUENTAS, TRANSPARENCIA YEFICIENCIA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

0.58125 = 58%

(0.175*0.15) + (0.65*0.10) + (0.4*0.10) + (1.0*0.10) + (0.65*0.10) + (1.0*0.10) + (0.0*0.10) + (1.0*0.05) + (1.0*0.05) + (1.0*0.05) + (0.7*0.05) + (0.0*0.05)

Así:

VARIABLE

Reconocimiento constitucional del aparatopúblico al servicio del ciudadano

(0.25*0.0) + (0.20*0.0) + (0.20*0.0) + (0.20*0.5)+ (0.15*0.5)

0.1075

Eficacia en la rendición de cuentas (0.25*0.0) + (0.20*1.0) + (0.35*1.0) +(0.20*0.5)

0.65

Reconocimiento del principio de publicidad ycapacidad del ciudadano de solicitar informa-ción administrativa al Estado

(0.40*1.0) + (0.30*0.0) + (0.30*0.0)0.4

Regulación constitucional del órgano fiscaliza-dor de la Hacienda Pública

(0.20*1.0) + (0.35*1.0) + (0.25*1.0) +(0.20*1.0)

1.0

INDICES INDICADORES

IV. CERCANÍA DEL PODER AL CIUDADANO: LA DESCENTRALIZACIÓN

0.8725 = 87

(0.925*0.70) + (0.75*0.30)

Así:

VARIABLE

Reconocimiento constitucional y legal del marcode competencias, funciones y derechos de losgobiernos locales

(0.20*1.0) + (0.20*1.0) + (0.15*0.5) + (0.10*1.0)+ (0.25*1.0) + (0.10*1.0)

0.925

Reforzamiento del ordenamiento internomediante los instrumentos nternacionalessobre derechos humanos

(0.5*1.0) + (0.5*0.5)0.75

INDICES INDICADORES



VARIABLE

Existencia de un órgano independiente delEstado encargado de defender los derechoshumanos de los ciudadanos

(0.30*1.0) + (0.15*0.0) + (0.20*1.0) +(0.20*0.0)+ (0.15*1.0)

0.65

Existencia de un órgano independienteencargado del ejercicio de la acción penal

(0.5*1.0) + (0.5*1.0)1.0

Existencia de organismos reguladores de losservicios públicos

(0.30*0.0) + (0.15*0.0) + (0.15*0.0) +(0.20*0.0) + (0.20*0.0)

0.0

Existencia de un organismo regulador delsistema financiero-bancario

(0.40*1.0) + (0.60*1.0) 1.0

Existencia de un organismo regulador delmercado de valores

(0.6*1.0) + (0.4*1.0)1.0

Existencia de un organismo promotor de lacompetencia

(0.40*1.0) + (0.30*1.0) + (0.3*1.0)1.0

Existencia de un organismo encargado de laprotección de los consumidores

(0.40*1.0) + (0.30*0.0) + (0.30*1.0)0.7

Existencia de otros órganos administrativosencargados del control de la actividad pública

(0.80*0.0) + (0.20*0.0)0.0

INDICES

EJE

0.76676 = 77%

(0.7303 + 1.0 + 0.64975 + 0.8725 + 0.58125) / 5

INDICADORES

A n e x o G u a t e m a l a

Contrapartes políticas

Presidente Oscar Berger

VicepresidenteEduardo Stein Barillas

Ministerio de Defensa NacionalMinistro: Cesár Augusto Méndez Pinelo

Ministerio de EducaciónMinistra: Ing. María del Carmen AceñaViceministro: Lic. Floridalma Meza

Ministerio de Salud PúblicaMinistro: Marco Tulio Sosa

Ministerio de Agricultura Ministro Alvaro Aguilar

Secretaría de la PazVictor Montejo

Ministerio de Gobernación Ministro Carlos Vielman

Ministerio de Economía Ministro: Marcio Cuevas

Ministro de Cultura y DeportesManuel Salazar Tetzahüic

Ministro de ComunicacionesEduardo Castillo

A n e x o G u a t e m a l a




Entes Autónomos

Banco de GuatemalPresidente: Lic. Lizardo Arturo Sosa López

Superintendencia de BancosSuperintendente de Bancos:Lic. Douglas Orlando Borja Vielman

Superintendencia de Administración TributariaPresidente: Lic. María Antonieta Del Cid de Bonilla

Universidad San CarlosRector: Doctor Luis Leal Monterroso

Comisión Presidencial Coordinadora de la Política del Ejecutivo enMateria de Derechos HumanosFrank La Rue

Comisión Presidencial para la Modernización y Descentralización del EstadoHarris Whitbeck

Consejo Nacional de la JuventudHugo Fernando García

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONCYT)Héctor Adolfo Centeno Bolaños

Fondo Nacional para la Paz ( FONAPAZ )Edgar Ajcip Tapeu

Instituto de Fomento Municipal (INFOM)Carlos Rafael Fion

Instituto Guatemalteco de Turismo INGUATAlejandro Jorge Sinibaldi

Instituto Guatemalteco de Turismo INGUATJosé Miguel Gaitán Dávila

Procuraduria General de la NaciónLuis Rosales

Fiscalía General del Ministerio PúblicoJuan Luis Florido

Procuraduría de Derechos HumanosSergio Fernando Morales

59A n e x o G u a t e m a l a

Comisionado Megaproyectos y Presidente del FISLuis Alberto Flores Asturias

Comisionado Presidencial para el TurismoWilli Kalshmith

Comisionado para el desarrollo LocalRodolfo Paiz Andrade

Comisionado para el Seguimiento al Plan de GobiernoRichard Aitkenhead

Comisionado para la Inversión y la CompetitividadJorge Miguel Fernández Biachi

Comisionado para la Modernización del EstadoHarris Howell Thadeus Whitbeck Piñol

T e r c e r a P a r t e

REPORTE EL SALVADOR

L os consultores visitaron San Salvador durante dos días, 12 y 13 deabril de 2004, donde sostuvieron reuniones de análisis con los señoresAlvaro Artiga-González, Director del Programa de Ciencias Políticas

de la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas; José Enrique Argu-medo, Jefe del Departamento de Ciencias Jurídicas de la Universidad Cen-troamericana José Siméon Cañas; Carlos Mauricio Villacorta, Asistente Ma-gistrado de la Sala de lo Contencioso Administrativo de la Corte Suprema deJusticia de El Salvador; Ronny Rodríguez, Director del Proyecto de Moderni-zación de la Asamblea Legislativa de El Salvador. Con ellos, se analizaron losactuales escenarios gobernabilidad en El Salvador, así como las estrategiaspara que la aplicación del Observatorio de la Democracia en Centroaméricasean viables en la negociación con las contrapartes estatales del país. Comoparte de esa visita—y del posterior trabajo analítico realizado por los consul-tores—se llegó a las siguientes conclusiones:

Sobre la estrategia de negociación en el Salvador.

� En el caso de El Salvador no parece haber una agenda muy clara—desde elpunto de vista constitucional o jurídico—de las reformas más importantes. Porotra parte, sin embargo, parece existir una actitud abierta al cambio no sólo delpresidente electo Antonio Saca, sino también de los nuevos liderazgos que hanaparecido dentro del FMLN. Al igual que en otros países de este informe, laconstitución de Observatorio de la Democracia en Centroamérica-Capí-


REPORTE EL SALVADOR




tulo El Salvador, parecería de suma urgencia, con la participación de la Uni-versidad Centroamericana José Simeón Cañas, FLACSO El Salvador, así comode otras entidades académicas y representantes de la agencias donantes. Enesta mesa deberá participar un representante del proyecto regional Observa-torio de la Democracia Centroamérica, Estudios para el Futuro.

� En forma similar a otros países, la presencia en el Capítulo El Salvador deentidades académicas, así como representantes de agencias donantes del ex-tranjero, le otorgaría una posibilidad de aceptación políticas con las contrapar-tes estatales. En el caso de El Salvador, muy especialmente, se valora la rela-ción con entidades de cooperación como el Banco Mundial, el BID, y los gobier-nos donantes. Parte de la estrategia del Proyecto regional deberá ser, tal y co-mo ya se ha iniciado desde la sede de San José, estrechar la relación con losbancos multilaterales y otras entidades.

� Toda vez de las demandas específicas que el país tiene en el campo tributario yfiscal (al igual que otros países de la región), se recomiendan reuniones con elMinistro de Hacienda Guillermo López Suárez, la Viceministro de Ha-cienda, Carmen Régina Flores de Arévalo. Asimismo, sería de alta importan-cia sostener relaciones con el Ministro de Relaciones Exteriores Francis-co Laínez y el Viceministro De Relaciones Exteriores Lic. Eduardo CálixLópez, a los efectos de fortalecer la estrategia de aceptación de los acuerdos decooperación del Observatorio con otra serie de entidades del estado.

� Parecería de alta importancia establecer reuniones en El Salvador con dos ob-jetivos distintos: por un lado jerarcas de los partidos políticos y de las institu-ciones estatales; asimismo, sostener también reuniones con funcionarios me-dios y expertos técnicos para explicar los alcances del documento.

Estado de situación El Salvador

Aplicación preliminar en El salvador de indicadores degobernabilidad juridica e institucional

A los efectos de tener criterios para la negociación política que deberá hacer-se con las autoridades de El Salvador, los consultores han realizado una pri-mera valoración de necesidades de reforma jurídica e institucional, medianteuna aplicación preliminar de la matriz de institucionalidad y legalidad al ca-so de El Salvador. Los primeros resultados ponderados definen una primerapauta de las reformas requeridas y de las instituciones que deberán ser obje-to de negociación y de acuerdos de cooperación entre el Observatorio de la De-mocracia en Centroamérica y las entidades técnicas del Estado salvadoreño.Esta aplicación preliminar la realizaron los consultores entre el 15 de marzoy el 30 de abril de 2004.

65

15% 0.0 0.0La Constitución Política ha sido ratificadamediante referéndum

Sí ..................................................100%No....................................................0%


I. DIMENSION / SUBSISTEMA: EL SOMETIMIENTO A LA REGLA DE DERECHO

VALO

RES




RESU

LTA

DO

20% Plena vigencia de laConstitución Política

0.75

20% 0.5 0.1La Constitución fue preparada con:a) aplicación de procedimientos pre-

establecidos, b) los Constituyentes fueron electos

mediante elecciones democráticas.

Supuestos a y b .................................100%Sólo a o c .........................................50%Ninguno de los supuestos ........................0%


Sí ....................................................0%No.................................................100%

15% Para lo militar,arts.211 y 213 Cny para lo policial,

arts.159 y 168No.17 Cn

1.0 0.15La Constitución señala la plena subordi-nación de las fuerzas militares y policia-les al poder civil.

Sí ..................................................100%No....................................................0%

10% Artículos 29 y Cn 1.0 0.10La suspensión de garantías constituciona-les está limitada constitucionalmente

Sí ..................................................100%No....................................................0%

5% Artículo 29 y 168numero 6 Cn

1.0 0.05Existe control posterior del Poder Legisla-tivo sobre la suspensión de garantías. (Esdeseable que en una situación de excep-ción se controle la decisión del gobiernoy de las fuerzas armadas)

Sí ..................................................100%No....................................................0%



10% Articulo 248 Cn 1.0 0.10Hay norma que fija el procedimiento dereforma constitucional:

Es rígido..........................................100%Es flexible.........................................50%No hay...............................................0%

15% Art. 248 Cn. 1.0 0.15El ordenamiento o la jurisprudencia reco-nocen la existencia de normas pétreasconstitucionales que no pueden ser modi-ficadas por reforma parcial a la Constitu-ción.

La misma Constitución establece el límite,reservado a una Constituyente...............100%Si la reserva se ha dado por interpre-tación, es decir, por antecedentes juris-prudenciales...... ................................50%Cualquier Asamblea tiene capacidad de poder derivado para modificar cualquier tipo de norma constitucional incluidas aquellas que reduzcan derechos fundamentales ....................................0%



1.0

35% Art. 86 Cn. 1.0 0.35Norma de rango constitucional prohíbe ladelegación de funciones entre poderes.

Sí ..................................................100%No....................................................0%

30% Art. 86 Cn 1.0 0.35Existe Ley General de la AdministraciónPública o equivalente que prohiba laintromisión de un poder en competenciasde otro.

Sí ..................................................100%No....................................................0%

20% Art. 138 Cn enrelación con elcon el art. 174

Cn.

1.0 0.20Existe un órgano o instancia específicapara dirimir los conflictos de competen-cias entre poderes del Estado.

Tribunal Constitucional o equivalente ......100%Corte Suprema de Justicia .....................75%Tribunal Electoral................................50%Corte de Cuentas o Contraloría ...............25%Consejo de Gobierno o ninguno ................0%

67T e r c e r a P a r t e


Sí ..................................................100%No....................................................0%

34% Art. 131 Cn 1.0 0.34La Constitución establece una lista ex-presa de las competencias (atribuciones)de la Asamblea Legislativa.

Sí ..................................................100%No....................................................0%

33% 0.0 0.0El Reglamento del Congreso o normativasimilar facilitan la aprobación (por princi-pio de mayoría) de las decisiones propiasde su fuero:

En menos de 3 meses..........................100%De 3 a 8 meses ...................................50%Más de 8 meses o no existe normativa ........0%

33% a) y c) _ art. 131N. 34

B) Art. 131N.37D) Art. 131

N. 32 CnE) Art. 131 N. 8 y10 Cn y Art. 182

N.13 CnG) Art. 168 N.6

Cn.

0.67 0.221Dispone el Poder Legislativo de al menoslas siguientes competencias para ejercerel control político sobre el funcionamien-to general del aparato público:


sobre la comparecenciad) Comisiones de Investigacióne) Control Político y Económico sobre

el Presupuestof) Hora (espacio) en tiempo diario pa-

ra el control políticog) Posibilidad de tener al Presidente

en por lo menos un Mensaje Anualante el Congreso y replicar su dis-curso.

Todos los anteriores ...........................100%De 4 a 5 de los anteriores......................67%Tres de los anteriores ...........................33%Uno o ninguno de los anteriores................0%

10% Delimitación constitucional de las

competencias legislativas

0.561

10% Regulación constitucional delprocedimiento de


0.349



50% Art. 133 Cn. 0.5 0.25La iniciativa en la formación de la Ley:

La comparte el Congreso con el Poder Ejecutivo, el Tribunal Electoral en su especial materia y con el pueblo (Iniciativa popular).............................100%La comparte el Congreso con el Poder Ejecutivo ..........................................50%La tiene solamente el Congreso ................0%

30% Art. 18 Cn. 0.33 0.099El ciudadano tiene acceso al procedi-miento de formación de la ley mediante:

a) Iniciativa popularb) Aprobación, abrogación o deroga-


ciativa popular en el Congreso ca-naliza propuestas ciudadanas.

Supuestos a, b y c .............................100%Supuestos a y b ..................................67%Sólo c .............................................33%Ninguna .............................................0%


Sí ..................................................100%No....................................................0%

40% La Ley deProcedimientosConstitucionales


Sí ..................................................100%No....................................................0%

30% 0.5 0.15Se suspenden los efectos de la norma im-pugnada con el inicio del procedimientode revisión de su eventual inconstitucio-nalidad. (Para no generar inseguridad ju-rídica es deseable que solo en aquelloscasos en que se dimensionen efectos ad-versos, se suspenda el efecto de la normaimpugnada)

Se suspende sólo excepcionalmente en algunos casos ...................................100%No se suspende...................................50% Se suspende en todos los casos .................0%

10% Garantías y eficacia del control de

constitucionalidad delas leyes

0.85


30% Art. 194, I-N. 4Cn.

1.0 0.3Pueden impugnar normas directamentealgunos órganos públicos (sin caso subjudice) por motivos de interés general(Vg. Procuraduría, Defensor del Pueblo,Contraloría, Tribunal Electoral)

Sí ..................................................100%No....................................................0%

15% 1.0 0.15El Congreso puede interferir en el ejerci-cio de las funciones jurisdiccionales.

Sí ..................................................100%No....................................................0%

15% Art. 131 N. 32 0.1 0.15El Congreso puede investigar el funciona-miento del servicio público de justicia ensu conjunto (aspectos meramente de ca-rácter administrativo)

Sí ..................................................100%No....................................................0%

20% Art. 172 inc 0.1 0.2Está garantizado en la Constitución algúnporcentaje del presupuesto nacional quecoadyuve a la independencia financieradel Poder Judicial.

Sí ..................................................100%No....................................................0%

20% Art. 186 Cn. 1.0 0.2El procedimiento de escogencia de los ti-tulares del Poder Judicial garantiza la in-dependencia de criterio.

a) El procedimiento indica que son los diputados los que escogen a su cri-terio y por votación a los magis-trados propietarios del Poder Judicial...................................100%

b) El procedimiento indica que los magistrados del Poder Judicial seleccio-nan y escogen los sustitutos de entrelistas o nóminas que elevan asocia-ciones de abogados litigantes, de asociaciones del mismo poder judi-cial, de Universidades y de profe-sionales en Derecho a título personal: ..................................50%

c) El procedimiento indica que es el Presidente de la República y sus Ministros quienes seleccionan a los magistrados de la Corte Suprema.....................................0%

10% Garantía de independencia del

Poder Judicial

1.0



15% Art. 187 N1 y 182N9 Cn,.


Existe Consejo General del Poder Judicial que da prioridad a la carrera judicial como mecanismo de acceso por idoneidad a la función y protección de la independencia del Juez..........................................100%Existe un mecanismo mediante el cual los magistrados seleccionan y nombran subalternos sin concurso (oposición) .........50% Se dan nombramientos políticos en el poder judicial......................................0%

5% Regulación del sometimientodel Poder Ejecutivo a la

norma de Derecho

1.0 0.8

20% Art. 8 Cn 0.2La Constitución desarrolla expresamenteel principio de legalidad.

Sí ..................................................100%No....................................................0%

20% 1.0 0.2Existe un cuerpo legal general que regulalas competencias de los órganos del Po-der Ejecutivo y los demás entes públicos(Vg. Ley General de la AdministraciónPública)

Sí ..................................................100%No....................................................0%

10% Ley de laJurisdicciónSentencioso

Administrativo

1.0 0.1Existe regulación del régimen deinvalidez de las actuaciones contrarias alprincipio de legalidad (Vg. procesos delesividad)

Sí ..................................................100%No....................................................0%

20% Existen lasinstituciones a),

b), c) e) y f),pero no controlanla regularidad delas actividadesadministrativas.

1.0 0.0Existen órganos administrativos indepen-dientes que controlan la regularidad delas actuaciones administrativas.

a) Defensoría de los Habitantes o De-fensor del Pueblo

b) Procuraduría General de la Repúbli-ca

c) Fiscalía General de la Repúblicad) Autoridad Reguladora de los Servi-


o Tribunal/Corte de Cuentasf) Intendencias de valores, pensiones

y entidades financierasg) Auditorías ciudadanas


0.0Todas las anteriores ...........................100%Sólo 5 de las anteriores.........................67%Sólo 3 de las anteriores.........................33%Ninguna de las anteriores........................0%

15% 1.0 0.15Está garantizado en las normas el debidoproceso previo a cualquier decisión admi-nistrativa que afecte derechos subjetivose intereses legítimos de los ciudadanos.

Sí ..................................................100%No....................................................0%

15% 1.0 0.15Existen mecanismos de impugnación, ensede administrativa, en contra de las de-cisiones y actos administrativos (Vg. ago-tamiento de la vía administrativa, nuli-dad absoluta o relativa, queja, revisión,caducidad)

Sí ..................................................100%No....................................................0%

30% Sala de loContencioso

Administrativo dela Corte Suprema

de Justicia

0.3Se dispone de una jurisdicción especiali-zada para impugnar las decisiones admi-nistrativas.(Por ejemplo, Ley de la Juris-dicción de lo Contencioso Administrativo)

Sí ..................................................100%No....................................................0%

30% Art. 3 letra a) leyde la Jurisdicción

ContenciosoAdministrativa


Sí ..................................................100%No....................................................0%

25% 1.0 0.25Existen regulaciones procesales especia-les para cuestionar las decisiones admi-nistrativas.

Se reconoce un procedimiento ordinario y uno sumario ..................................100%Sólo el ordinario .................................50%El procedimiento es el común a cualquier tipo de jurisdicción ...............................0%

10% Está garantizado en la Constitución

el control jurisdiccionalsobre las actuariones del

Poder Ejecutivo y los demás entes públicos

1.0 1.0



15% Capitulo III de laLey de la

JurisdicciónContencioso

Administrativa

1.0 0.15Existen medidas cautelares que permitenal juez garantizar la situación jurídica delos ciudadanos antes de la emisión de lasentencia (Vg. suspensión del acto admi-nistrativo impugnado, tutela judicialefectiva, anotación preventiva de la de-manda, actos en los que se derive unaobligación a la administración para reali-zar una prestación concreta, medida cau-telar por falta de ejecución de acto obien garantizar que no se den las vías dehecho)

Sí ..................................................100%No....................................................0%

30% Art. 245 Cn 1.0 0.3Está reconocida en el ordenamiento jurí-dico la responsabilidad objetiva del Esta-do (Daños que cause su funcionamientolegítimo o ilegítimo, normal o anormal) yla responsabilidad solidaria del fun-cionario público y la administración

Sí ..................................................100%No....................................................0%

15% Ley deexpropiación yocupación debienes por el

Estado

1.0 0.15Es posible obtener reparación patrimo-nial en sede administrativa, sin necesidadde acudir a un proceso judicial.

Sí ....................................................0%No.................................................100%

20% 1.0 0.2Existe un régimen (ley) de expropiacionespúblicas

Sí ..................................................100%No....................................................0%

15% Art. 106 Cn. 1.0 0.0Está reconocido normativamente el prin-cipio de la indemnización previa y efecti-va en materia de expropiación, cuando espor causa de utilidad colectiva, beneficiosocial o interés social,

Sí ..................................................100%No....................................................0%

5% Existe responsabilidad del Estado por los

daños que causa sufuncionamiento

0.80


10% Art. 245 Cn 1.0 0.3El régimen de expropiaciones establecemecanismos para que el interesado pue-da garantizarse el precio justo.

Valoración de peritos de la Hacienda Pública ...........................................100%Valoración del Colegio de Ingenieros .........75%Valoración de peritos independientes ........50%Arbitraje ..........................................25%Ninguno .............................................0%

10% Art. 10 de la leyde expropiación,

0.5 0.10Hay control o instancia jurisdiccionalsobre los procedimientos de expropiación

Sí ..................................................100%No....................................................0%


50% Reconocimiento de derechos civiles y

garantías individuales

1.0

VALO

RES




RESU

LTA

DO

100% 1.0 1.0La Constitución o las Leyes reconocen los si-guientes derechos, principios y libertades:Derecho a la vida Derecho a la nacionalidad Derecho a la igualdad entre hijos nacidosdentro y fuera del matrimonio Derecho al nombre Libertad de domicilio Inviolabilidad de domicilioPrivacidad de comunicacionesLibertad de tránsito Derecho a la libertad y prohibición de laesclavitudDerecho de asilo Principio de Igualdad ante la ley Derecho a no ser expulsado del paísLibertad de asociaciónLibertad de reunión y manifestaciónLibertad de expresiónLibertad de prensa Derecho de rectificación y respuesta



25% Reconocimiento de derechos y garantías

sociales

1.0

Libertad de enseñanzaLibertad religiosa Libertad de comercio Derechos de propiedad Derechos de autor Derecho de petición Derecho de información Prohibición de la retroactividad Prohibición de la prisión por deudas Presunción de inocencia Principio de legalidad penal Debido proceso Derecho a no declarar en contra de símismo Acceso a la justicia Limitación de la prisión preventiva Derecho a la separación entre indiciadosy condenadosProhibición de las penas perpetuas Prohibición de los tratos crueles y degra-dantesDerecho de los menores a un régimen sus-tancial y procesal diferente al de losadultosDerecho a conocer inmediatamente losmotivos de la detención y los cargos atri-buidos Derecho a la asistencia legal Derecho a interrogar y proponer testigos Derecho de apelación Prohibición de las confesiones obtenidasmediante violencia Derecho a ser indemnizado en caso deerror judicialDerecho de beneficiarse de reformas le-gales posteriores a la sanción Derecho a un ambiente sano Derecho a la protección de los consumi-dores

Reconocimiento de 41 a 45 de estos derechos, principios y libertades ............100%Reconocimiento de 38 a 40 de estos derechos, principios y libertades .............50%Reconocimiento de menos de 38 de estos derechos, principios y libertades...............0%

75

15% Libertad detrabajo, 9 Cn- 13

Codigo deTrabajo.

9Cn, 2Cn, 38 N. 2Cn, 38 N 9 Cn, 44Cn, 50 Cn, 47 Cn,

48 Cn, 39 Cn.

1.0 0.0La Constitución o las Leyes reconocen lossiguientes derechos, principios y liberta-des:Libertad de trabajo Derecho al trabajo Derecho al salario mínimo Limites a la jornada de trabajo Derecho a vacaciones pagadas Derecho a indemnizaciones por despido Derecho a las medidas de seguridad e hi-giene ocupacional Derecho a la seguridad social Libertad de sindicalización Derecho de huelga Derecho de negociación colectiva

Reconocimiento de 10 a11 de estos derechos, principios y libertades ............100%Reconocimiento de 8 a10 de estos derechos, principios y libertades .............50%Reconocimiento de menos de 8 de estos derechos, principios y libertades .......0%


25% Reconocimiento de derechos y libertades

políticas

0.50

10% 72 N 1 , 73 Inc, 3Cn, 72 N 3 Cn,

72 N.2 Cn

0.5 0.50La Constitución o las Leyes reconocen lossiguientes derechos, principios y liberta-des:Derecho al voto Derecho a ser elegido Derecho a formar partidos políticos Derecho a acceder a puestos de elecciónsin formar parte de un partido político

Reconocimiento de los 4 derechos, principios y libertades.........................100%Reconocimiento de 3 derechos, principios y libertades ..........................50%Reconocimiento de menos de 3 de estosderechos, principios y libertade................0%



III. DIMENSION / SUBSISTEMA: GARANTÍA EFECTIVA DE LOS DERECHOSY LIBERTADES FUNDAMENTALES

VALO

RES




RESU

LTA

DO

20% Art.174 Cn 1.0 0.2Existencia de una jurisdicción especiali-zada de protección de los derechos fun-damentales




carácter personal

Si la protección es concentrada en un solo órgano ......................................100%Si la protección es difusa en varios órganos ............................................50%Si no hay órganos de protección................0%

20% Ley deProcedimientosConstitucionales

0.5 0.1Existencia de procedimientos especialesde protección de los derechos fundamen-tales.


Procedimientos a, b, c y d....................100%Procedimientos a y c ............................50%Sólo uno de los anteriores .......................0%

15% Art.41 ley deProcedimientosConstitucionalesArt. 42 L. Pr. Cn.

0.0 0.0Acceso directo a procedimientos de pro-tección, sin cumplir requisitos previos(Sin caso sub judice)

a) Se admiten los derechos difusos delciudadano

b) Se admiten los derechos de la co-lectividad en su conjunto


Amparo directo por el perjudicadoo en nombre de él.

50% Existencia de garantíasefectivas de protección

de los derechosfundamentales

0.45


15% 0.0 0.0Carácter abreviado de los procedimientosde protección (Utilizaremos como refe-rencia solamente Amparo y Hábeas Cor-pus)

En promedio, los Hábeas Corpus se resuelven entre 24 y 48 horas y los Recursos. de Amparo de 1 a 3 meses .......100%En promedio, los Hábeas Corpus se resuelven entre 48 y 72 horas y los Recursos de Amparo de 3 a 5 meses..........50%En promedio, los Hábeas Corpus se resuel-ven entre 72 y 120 horas y los Recursos deAmparo de 5 a 7 meses, o más...................0%


15% 1.0 0.15Carácter vinculante de los procedimien-tos de protección (Sentencia vinculantede acatamiento erga omnes de los Tribu-nales de Amparo o del Tribunal Constitu-cional)

Sí ..................................................100%No....................................................0%

60% 1.0 0.15La Constitución Política establece el ran-go superior a la Ley de los instrumentosinternacionales, en especial, aquellos re-lativos a los derechos humanos y ha rati-ficado el 90% de esos Instrumentos, in-cluidos los Convenios de OIT.

Sí ..................................................100%No....................................................0%

15% 0.0 0.0Carácter indemnizatorio de los procedi-mientos de protección:

A partir de la misma sentencia del Tribunal Constitucional o de Garantías .....100%Se lleva el asunto a la sede contencioso-administrativa ....................................50%Se lleva el asunto a otro tipo de jurisdicción ........................................0%

25% Reforzamiento del ordenamiento interno

mediante los instruyentosinternacionales sobrederechos humanos 1

0.0




40% 0.0 0.0A partir de los instrumentos internaciona-les en derechos humanos, el Congreso hadesarrollado legislación nacional que tu-tela los derechos incluidos en dichos ins-trumentos

Sí .................................................100%No....................................................0%

25% 1.0 0.25El Estado ha ratificado la ConvenciónAmericana sobre Derechos Humanos

Sí .................................................100%No....................................................0%

25% 0.0 0.0El Estado ha reconocido y aceptado la ju-risdicción plena de la Corte Interamerica-na de Derechos Humanos

Sí .................................................100%No....................................................0%


Sí .................................................100%No....................................................0%

25% 0.0 0.0Se ha aceptado y ratificado la jurisdic-ción plena del Tribunal Penal Internacio-nal

Se suscribió y se ratificó en el Congreso .........................................100% Solamente se ha suscrito el Tratado ............................................50%Ninguna de las anteriores........................0%


0.50


IV. DIMENSION / SUBSISTEMA: CERCANÍA DEL PODER AL CIUDADANO:LA DESCENTRALIZACIÓN

VALO

RES




RESU

LTA

DO

20% Articulo 202 al207 Cn

1.0 0.20Existencia de normas constitucionalesque regulen la organización y el funciona-miento de los gobiernos locales

Sí .................................................100%No....................................................0%

15% 0.0 0.0Existencia de mecanismos de coordina-ción y de solución de conflictos de com-petencia entre gobierno central y gobier-nos municipales

A cargo del Ministerio u Oficina de Planificación Nacional y representantes de los municipios ...............................100%

20% 0.0 0.0Reconocimiento legal de competenciasexclusivas de las corporaciones municipa-les

a) Servicio municipal eléctrico, cable, agua potable



vías y puentese) Fomento del deporte y la recrea-

ciónf) Campañas que favorecen la conser-

vación y el medio ambienteg) Becas y subsidios a hogares en con-

dición de pobrezah) Atención de emergencias

Al menos 6 de los anteriores .................100%Sólo 4 de los anteriores.........................50%Sólo 1 o 2 de los anteriores......................0%

70% Reconocimiento constitucional y legal delmarco de competencias,

funciones y derechos de losgobiernos locales

0.30



A cargo de un Instituto de Fomento y Asesoría Municipal ...............................50%A cargo de una Comisión Mixta Gobierno Central y representantes de los GobiernosLocales ..............................................0%

10% Art. 207 inc. 2 Cn 1,0 0.1Reconocimiento legal de figuras de con-certación o agrupación municipal (Vg. Li-gas de municipalidades, Asociaciones demunicipalidades, empresas municipalesregionales)

Sí .................................................100%No....................................................0%

25% Art. 203 y 207Cn,

Art. 204 N6 Cn


Sí .................................................100%No....................................................0%

50% 0.0 0.0Existencia de obligación legal y depolíticas graduales de transferencia decompetencias a los gobiernos locales confinanciamiento adecuado y suficiente

Sí .................................................100%No....................................................0%

50% 0.0 0.0Norma constitucional y/o legal que obli-gan el traslado de recursos a los gobier-nos locales:El financiamiento es de al menos el 20% del presupuesto nacional ................100%El financiamiento es entre un 10% y 19% del presupuesto nacional .................50%El financiamiento es entre un 1% y un 9% del presupuesto nacional.................0%

10% 0.0 0.0Existe una o varias leyes vinculantes queautoricen la desconcentración territorialde servicios, lo que produce cercanía yacceso a los ciudadanos (Vg. desconcen-tración hospitalaria, obras públicas, ser-vicios ambientales)

Sí .................................................100%No....................................................0%

30% Reconocimiento de derechospresupuestarios de los

gobiernos locales prove-nientes de los presupuestos


0.0


V. DIMENSION / SUBSISTEMA: EL ESTADO AL SERVICIO DEL CIUDADANO. RENDICIÓN DE CUENTAS, TRANSPARENCIA Y EFICIENCIA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

VALO

RES




RESU

LTA

DO

15% Reconocimientoconstitucional del aparato

público al servicio delciudadano

0.2


Sí .................................................100%No....................................................0%

20% 1.0 0.2Existencia de auditorías internas y con-tralorías de servicio en las Institucionesdel Estado

Sí .................................................100%No....................................................0%




20% 0.0 0.0Mecanismos legales para la protección delos usuarios de los servicios públicos

a) Existe una Ley de Rendición de Cuen-tas

b) Existe una Ley de Control Internoc) Existe una Ley de Enriquecimiento

Ilícitod) Existe una Ley o Código de Conducta



Supuestos a, b, c, d y e .......................100%Sólo 3 de las anteriores.........................50%Sólo 1 de las anteriores ..........................0%





Supuestos a, b, c y d...........................100%Supuestos b y d ..................................50%Sólo 1 de los anteriores ..........................0%

15% 0.0 0.0Existencia de unidades administrativasencargadas de atender las quejas de losusuarios.

a. Defensor del Pueblo o equivalenteb. Autoridad Reguladora de los Servi-

cios Públicosc. Contraloría o Corte de Cuentasd. Superintendencia de valores, pen-

siones o entidades financieras.e. Comisión de Defensa del Consumidorf. Ventanilla de quejas de cada Institu-


Supuestos a, b, c, d, e y f ....................100%Supuestos a ,c y d ...............................50%Sólo 1 o 2 de los anteriores .....................0%

30% Eficacia en la rendiciónde cuentas

0.45


Sí .................................................100%No....................................................0%

20% 0.0 0.0Reconocimiento legal de la acciónpopular para denunciar delitos vinculadoscon la administración; es decir por actosirregulares y corrupción

Sí .................................................100%No....................................................0%

35% Art. 131 N.18, 32,34, 36, Art. 132

Cn y Ley deAdministraciónFinanciera del

Estado

1.0 0.35Establecimiento de mecanismos para laexigencia parlamentaria de rendición decuentas

a) Comisiones Especiales de Investiga-ción


c) Comparecencias de altos funciona-rios


30% 0.0 0.0La legislación prevé plazos taxativos paraobligar al funcionario a entregar lainformación solicitada o bien a dictar elacto administrativo que es de interés delciudadano

Sí .................................................100%No....................................................0%

20% Artículos 195 al199 Cn

1.0 0.20La norma constitucional establece unaCorte de Cuentas o Contraloría y definesus competencias

Sí .................................................100%No....................................................0%

25% 0.5 0.125Otras atribuciones legales adicionales delórgano fiscalizador de la Hacienda Pública:

a) Dispone de normativa especial quereprime el enriquecimiento ilícitode los funcionarios públicos

b) Es el órgano encargado de la decla-ración de bienes de los funcionariospúblicos

c) Verifica el patrimonio de los funcio-narios públicos que cesan en susfunciones


e) Tiene capacidad para investigarcuentas privadas, nacionales e in-ternacionales, de los funcionariospúblicos

35% 0,5A) Art. 195 N 1,2

y 4 CnB) Art.195 Inc.

1 CnC) Art. 195

0.175Entre las atribuciones esenciales del ór-gano fiscalizador de la Hacienda Públicaestán:


b) Funciones de control de ejecuciónde presupuestos del sector público

c) Competencias autorizatorias y re-frendatarias de las contratacionesen la Administración Pública

d) Se dispone de facultades amplias deinvestigación de la actividad admi-nistrativa

Supuestos a, b, c y d...........................100%Supuestos a, b y d ...............................50%Sólo 1 o 2 de las anteriores .....................0%

10% Regulación constitucional del órgano fiscalizador de la

Hacienda Pública

0.70



d) Informes Anuales o memorias institu-cionales

e) Liquidación de presupuestos.

Mecanismos a, b, c, d y e ....................100%Mecanismos a, b y d.............................50%Sólo 1 o 2 de los anteriores......................0%

20% Sanciones yProcedimientos,Capitulo VII y VIII

de la Ley deServicio Civil.

0.5 0.10Existencia de beneficios para los funcio-narios que rindan cuentas y sanciones pa-ra los funcionarios que cumplan de mane-ra insatisfactoria sus funciones.

a) La ley obliga a una evaluación anualde todos los funcionarios públicospor parte de los respectivos jerarcas

b) La carrera administrativa dependede la calificación del desempeño

c) La ley establece amonestaciones,llamadas de atención, faltas y despi-do por actos irregulares o por omi-siones graves.


Supuestos a, b, c y d ..........................100%Supuestos c y d ..................................50%Sólo 1 de los anteriores .........................0


capacidad del ciudadano desolicitar información


0.0

40% 0.0 0.0Existe norma constitucional que permitaal ciudadano a acceder a información y alos departamentos y oficinas administra-tivas del Estado

Sí .................................................100%No....................................................0%

30% 0.0 0.0La ley de Jurisdicción Constitucional o suequivalente, dota al ciudadano de meca-nismos judiciales para exigir informaciónde interés público a los funcionarios yempleados de la administración

Sí .................................................100%No....................................................0%


f) Tiene capacidad para aplicar sancio-nes a funcionarios o particularesque infrinjan las normas aplicablesal manejo de la Hacienda Pública oelevar los asuntos a la Fiscalía o alMinisterio Público

5 o 6 de los anteriores.........................100%Sólo 4 de los anteriores ........................50%Sólo 2 de los anteriores ..........................0%

20% Goza deindependencia

funcional yadmnistrativa

(Art. 195 Inc 1);pero carece deindependencia

financiera

1.0 0.2La Constitución y la Ley garantizan laindependencia funcional, administrativay financiera del órgano fiscalizador de laHacienda Pública.

Sí .................................................100%No....................................................0%

30% Art. 191 y 194 ICn

1.0 0.30El Defensor del Pueblo tiene:

Rango Constitucional ..........................100%Rango Legal.......................................50%Un rango normativo inferior o no existe............................................0%

20% 1.0 0.2La Constitución o la ley, coloca al Defen-sor del Pueblo como un órgano:

Adscrito al Poder Legislativo con independencia ..................................100%Depende de otro poder del Estado o carece de independencia funcional y financiera ..........................................0%


Permite direccionar las quejas ciudadanas para que sean las instituciones las que re-suelvan finalmente. En caso que no lo haga, realiza control de legalidad de los actos de la administración ...............100%Sus resoluciones son vinculantes frente a los funcionarios públicos ....................50%Hace sugerencias desprovistas de eficaciaobligatoria .........................................0%

10% Existencia de un órganoindependiente del Estadoencargado de defender

los derechos humanos delos ciudadanos

0.65



20% 0.0 0.0Está garantizada por Constitución o porley la independencia financiera delórgano encargado de la defensa delpueblo, con un presupuesto permanentee indexado anualmente:

Por Constitución ...............................100%Por Ley ............................................50%No....................................................0%

15% Art. 194 – I – N.4Cn

0.1 0.15La ley de creación del órgano defensordel pueblo o bien la Ley de JurisdicciónConstitucional le otorga legitimación pa-ra acudir directamente a la jurisdicciónespecializada en materia constitucional,con el objeto de ejercer acciones de in-constitucionalidad, recursos de amparo yconflictos de competencia:

Sí..................................................100%No....................................................0%

50% Art. 193 N. 1 y 2Cn

1.0 0.5La Constitución o la Ley establecen lasfunciones del órgano encargado delejercicio de la investigación y de laacción penal

Sí..................................................100%No....................................................0%

30% Ley deSuperintendencia

General deElectricidad y

Telecomunicaciones y la Ley de laSuperintendencia

de Pensiones

1.0 0.5La Constitución o la Ley establecen lascompetencias del o los organismosreguladores

Sí..................................................100%No....................................................0%

50% 1.0 0.5La ley establece que ese órgano posee in-dependencia administrativa, funcional yfinanciera:

Totalmente independiente .....................00%Adscrito al Poder Judicial ......................50%Adscrito al Ministerio del Interior, de Seguridad o Defensa ..............................0%

10% Existencia de un órgano independiente

encargado del ejercicio de la acción penal

1.0

10% Existencia de organismos reguladores de los servicios públicos

0.725



Sí..................................................100%No....................................................0%


Sí..................................................100%No....................................................0%

40% Existe unaSuperintendencia

del SistemaFinanciero,

independientedel Banco Central


Sí..................................................100%No....................................................0%

60% 1.0 0.60La ley garantiza la independencia funcio-nal de la autoridad reguladora del siste-ma financiero-bancario y le da la facultadde intervenir en las entidades reguladas

Ambas facultades ..............................100%Sólo una facultad ...............................50%Ninguna ............................................0%

20% 1.0 0.2La ley establece las atribuciones básicas,tales como: la regulación de las fijacio-nes tarifarias y la regulación de la calidadde los servicios públicos; y garantiza losprincipios básicos de la prestación (v. g.universalidad)

Sí..................................................100%No....................................................0%

15% 0.5 0.75Al Regulador o Reguladores los elige:

La Asamblea Legislativa.......................100%El Presidente de la República .................50%Los prestatarios de los servicios ................0%

5% Existencia de un organismoregulador del sistemafinanciero-bancario

1.0

5% Existencia de un organismoregulador del mercado

de valores

1.0



60% 1.0 0.6Existencia de un cuerpo normativo espe-cífico para el órgano regulador de la acti-vidad bursátil, de carácter público, conpotestades para el control de todos losactores de inversión y actividad bursátil.

Sí..................................................100%No....................................................0%

40% 1.0 0.4La ley reconoce la independencia funcio-nal del órgano regulador de la actividadbursátil

Sí..................................................100%No....................................................0%

40% 0.0 0.0Existe una ley que desarrolla laorganización y funciones de un organismopromotor de la competencia

Sí..................................................100%No....................................................0%

40% 1.0 0.4Existe desarrollo legal de la organizacióny funciones de un organismo de protec-ción de los consumidores

Sí..................................................100%No....................................................0%


Sí..................................................100%No....................................................0%

30% 0.0 0.0La autoridad es:

Una Comisión Gubernamental adscrita a un Ministerio o una Comisión Legislativa .......................................100%Un Tribunal arbitral independiente ..........50%Un órgano de las Cámaras Empresariales .....0%

5% Existencia de un organismo promotor de

la competencia

0.0

5% Existencia de un organismo encargado de

la protección de losconsumidores

0.70


30% 0.0 0.0El jerarca del organismo encargado de laprotección de los consumidores es elegi-do:

Por el Presidente de la República ..............0%Por la Asamblea Legislativa ....................50%Por las Asociaciones de Consumidores ......100%


Sí..................................................100%No....................................................0%

20% 1.0 0.2Cada vez que se creó un Tribunaladministrativo se desarrollaron lascompetencias.

Sí..................................................100%No....................................................0%


a) En materia tributariab) En materia aduanerac) En materia ambientald) En materia de empleo públicoe) En materia de propiedad intelec-

tual

Supuestos a, b, c, d y e ......................100%Supuestos a, b y d ...............................50%Sólo 1 o 2 de lo anteriores ......................0%

5% Existencia de otros órganos administrativosencargados del controlde la actividad pública

0.60

A n e x o E l S a l v a d o r


A n e x o E l S a l v a d o r


PresidenteElías Antonio Saca

VicepresidenteAna Vilma Albanez de Escobar

Ministro de Agricultura y GanaderíaMario Salaverría

Viceministro de Agricultura y GanaderíaJose Emilio Suadi Hasbun

Ministro de DefensaGral. Otto Romero

Viceministro de la Defensa NacionalGral. Ricardo G. Abrego Abrego

Ministro de EconomíaYolanda Mayora de Gavidia

Viceministro de EconomíaEduardo Ayala

Ministro de EducaciónDarlyn Meza

Viceministro de EducaciónJorge Alberto Muñoz Navarro

Ministro de HaciendaGuillermo López Suáre

Viceministro de HaciendaCarmen Régina Flores de Arévalo



Ministro del InterioRené Figueroa

Ministro de Medio AmbienteHugo César Barrera Guerrero

Ministro de Obras PúblicasDavid Gutiérrez Miranda

Ministro de Relaciones ExterioresFrancisco E. Laínez Rivas

Viceministro De Relaciones ExterioresLic. Eduardo Cálix López,

Viceministra de Relaciones Exteriores para los salvadoreñosen el Exterior.Margarita Escobar

Ministro de Salud Pública y Asistencia SocialDr. José Guillermo Maza Brizuela

Viceministro de Salud Pública y Asistencia SocialDr. Jose Ernesto Navarro Marín

Ministro de Trabajo y Previsión SocialJosé Roberto Espinal Escobar

Ministro de TurismoLuis Cardenal Debayle

Secretario de Asuntos Legales y Legislativos de la PresidenciaLuis Mario Rodríguez Rodriguez

Secretario de Comunicaciones de la RepúblicaJulio Rank

Secretario de JuventudCésar Daniel Funes Durán

Secretaría Nacional de la FamiliaAna Ligia de Saca

Secretario Técnico de la PresidenciaEduardo Zablah Touche Hasbún

95A n e x o E l S a l v a d o r

Entes Autónomos

Fondo de Inversión Social Para El Desarrollo Local de El SalvadorPresidente: Andrés Rovira

Banco Central de ReservaPresidente: Luz María S. de Portillo

Consejo Nacional de Ciencia y TecnologíaDirector Ejecutivo: Ing. Carlos Roberto Ochoa Córdova

Fondo Nacional de Vivienda PopularArq. César Augusto Alvarado Reyes

Superintendencia de PensionesSuperintendente: José Enrique Sorto Campbell

Superintendencia del Sistema FinancieroSuperintendente: Luis Armando Montenegro (Interino)

C u a r t a P a r t e

REPORTE HONDURAS

L os consultores visitaron Tegucigalpa, Honduras durante dos días, 14 y15 de abril de 2004, donde sostuvieron reuniones de análisis con los se-ñores Mario Alfonso Aguilar González; Presidente del Tribunal Supre-

mo de Elecciones; Rixi Moncada Godoy, Asesora del Ministerio Público deHonduras en el desarrollo del Plan de Transición e Implementación Penal;Luz Ernestina Mejía, Ex Presidenta del Parlamento Constitucional de la Re-pública, el Ing. Moisés Starkman, Ex Ministro de Cooperación Internacional;Jorge Monge, Director del Programa de Gobernabilidad de DFIF (CooperaciónBritánica); Miguel Manzi, consultor Experto del Banco Interamericano de De-sarrollo (BID). Con ellos, se analizaron los actuales escenarios de gobernabili-dad en Honduras, así como las estrategias para que la aplicación del Observa-torio de la Democracia en Centroamérica sean viables en la negociación conlas contrapartes estatales del país. Como parte de esa visita de trabajo –y delposterior trabajo analítico realizado por los consultores– se arribó a las si-guientes conclusiones:

Sobre la estrategia de negociación en Honduras.

� Honduras parece sufrir en estos momentos una entropía institucional. Elgobierno del Presidente Maduro ha sido incapaz en estos años de promoveruna reforma institucional integral, tal y como se prometió en la campañaelectoral. Esos elementos generan una atascamiento técnico importante.El más grave es la imposibilidad de una reforma tributaria efectiva, lo cualha llevado a solucionar los problemas de ingreso mediante los impuestos a

C u a r t a P a r t e

REPORTE HONDURAS

Oportunidades, dificultades yestrategias para la negociaciónpolítica de los resultados delObservatorio de la Democraciaen Centroamérica



la gasolina y otos impuestos de ventas. En el caso del impuesto al combus-tible, ha funcionado como un disparador de precios violento, con los corres-pondientes efectos inflacionarios.

� Esas circunstancias implican que, en el caso de Honduras, parece urgentecrear un grupo motor que mueva la negociación que implica la moderniza-ción institucional. En efecto, en Honduras ya se constituyó la creación deObservatorio de la Democracia en Centroamérica-Capítulo Hon-duras, con la co-participación de la Fundación Luz y del CEDOH (Cen-tro de Documentación de Honduras), el cual, en conjunto con organis-mos donantes, posibilitará crear una agenda de la reforma jurídica e insti-tucional para empezar las negociación con las contrapartes políticas. Esimportante poner en marcha el capítulo nacional a la brevedad posible.

� Debido a las características más urgentes de la reforma, sería necesarioemprender contacto con las siguientes contrapartes políticas. Ministeriode la Presidencia Ministro: Doctor Luis Cosenza Jiménez y Vice-ministra: Rocío Tábora Secretaría de Finanzas, Ministro: Lic. JoséArturo Alvarado Viceministro de Finanzas y Presupuesto: Lic. Wi-lliam Chong Wong, Viceministro de Crédito e Inversiones Públicas:Lic. Ralph Oberholzer.

� Asimismo, parecería de alta importancia sostener reuniones con la Secre-taría Técnica de Cooperación Internacional Ministra: Lic. BrenieLiliana Matute y con la Secretaría de Relaciones Exteriores, Se-cretario de Estado: Lic. Leonidas Rosa Bautista y Subsecretario deEstado: Embajador Aníbal Quiñónez Abarca. La consolidación del Ca-pitulo Honduras del Observatorio implicará una estrecha relación entre elProyecto regional, el Capítulo Nacional, los organismos donantes y las con-trapartes estatales de cooperación internacional.

� Al igual que en otros países, sería útil establecer reuniones en Hondurascon dos objetivos distintos: por un lado, jerarcas de los partidos políticos yde las instituciones estatales; asimismo, sostener también reuniones confuncionarios medios y expertos técnicos para explicar los alcances del do-cumento.

Estado de situación Honduras

Aplicación preliminar en Honduras de indicadores de gobernabilidadjurídica e institucional

A los efectos de tener criterios para la negociación política que deberá hacer-se con las autoridades de Honduras, los consultores han realizado una prime-ra valoración de necesidades de reforma jurídica e institucional, mediante unaaplicación preliminar de la matriz de institucionalidad y legalidad al caso deHonduras. Los primeros resultados ponderados definen una primera pauta delas reformas requeridas y de las instituciones que deberán ser objeto de nego-ciación y de acuerdos de cooperación entre el Observatorio de la Democraciaen Centroamérica y las entidades técnicas del Estado hondureño. Esta apli-cación preliminar la realizaron los consultores entre el 15 de marzo y el 30 deabril de 2004.

101C u a r t a P a r t e

I. DIMENSIÓN / SUBSISTEMA: EL SOMETIMIENTO A LA REGLA DE DERECHO

VALO

RES




RESU

LTA

DO

20% 0.5La Constitución fue preparada con:a) aplicación de procedimientos pre-es-

tablecidos, b) los Constituyentes fueron electos


Supuestos a y b .................................100% Sólo a o c .........................................50% Ninguno de los supuestos ........................0%

15% 0.0La Constitución Política ha sido ratificadamediante referéndum

Sí..................................................100%No....................................................0%

10% 1No ha sido interrumpida la aplicación dela Constitución ni se ha roto el ordenconstitucional desde su promulgación.

Sí.....................................................0%No.................................................100%

15% Art. 277 de laConst.

Art. 278 de laConst.

1La Constitución señala la plena subordi-nación de las fuerzas militares y policia-les al poder civil.

Sí..................................................100%No....................................................0%


1La suspensión de garantías constituciona-les está limitada constitucionalmente

Sí..................................................100%No....................................................0%

0% Plena vigencia de la Constitución Política



5% Art. 187 N°4 dela Const.

1Existe control posterior del Poder Legisla-tivo sobre la suspensión de garantías. (Esdeseable que en una situación de excep-ción se controle la decisión del gobiernoy de las fuerzas armadas)

Sí..................................................100%No....................................................0%


1Hay norma que fija el procedimiento dereforma constitucional:

Es rígido .........................................100% Es flexible.........................................50%No hay...............................................0%


1El ordenamiento o la jurisprudencia reco-nocen la existencia de normas pétreasconstitucionales que no pueden ser modi-ficadas por reforma parcial a la Constitu-ción.

La misma Constitución establece el límite, reservado a una Constituyente......100% Si la reserva se ha dado por interpre-tación, es decir, por antecedentes jurisprudenciales ................................50%Cualquier Asamblea tiene capacidad de poder derivado para modificar cual-quier tipo de norma constitucional incluidas aquellas que reduzcan derechos fundamentales .........................0%

20% Separación funcional yorgánica de las

funciones legislativa,ejecutiva y judicial

35% 0Norma de rango constitucional prohíbe ladelegación de funciones entre poderes.

Sí..................................................100%No....................................................0%

30% 0Existe Ley General de la AdministraciónPública o equivalente que prohiba laintromisión de un poder en competenciasde otro.

Sí..................................................100%No....................................................0%


20% Art. 316 N°3Const.

0.7Existe un órgano o instancia específicapara dirimir los conflictos de competen-cias entre poderes del Estado.

Tribunal Constitucional o equivalente ......100%Corte Suprema de Justicia .....................75% Tribunal Electoral................................50%Corte de Cuentas o Contraloría ...............25%Consejo de Gobierno o ninguno.................0%

15% Art. 2 Const. 1Los ciudadanos, por expresa habilitaciónlegal disponen de mecanismos procedi-mentales y recursos para hacer valer laseparación de funciones de los poderesdel Estado

Sí..................................................100%No....................................................0%


1La Constitución establece una lista ex-presa de las competencias (atribuciones)de la Asamblea Legislativa.

Sí..................................................100%No....................................................0%

33% Art. 205 N° 22de la Const.,

Art, 205 N° 25,de la Const..

Art. 205 N°32 y33,

Art. 205 N°20 dela Const..

Art. 245 N°8 dela Const.

0.6Dispone el Poder Legislativo de al menoslas siguientes competencias para ejercerel control político sobre el funcionamien-to general del aparato público:

a) Mociones de Interpelación b) Mociones de Censurac) Visita de Ministros y debate general

sobre la comparecenciad) Comisiones de Investigación e) Control Político y Económico sobre

el Presupuesto f) Hora (espacio) en tiempo diario pa-

ra el control políticog) Posibilidad de tener al Presidente

en por lo menos un Mensaje Anualante el Congreso y replicar su dis-curso.

Todos los anteriores ...........................100%De 4 a 5 de los anteriores......................67% Tres de los anteriores ...........................33%Uno o ninguno de los anteriores................0%

10% Delimitación constitucional de las compe

tencias legislativas



33% 0El Reglamento del Congreso o normativasimilar facilitan la aprobación (por princi-pio de mayoría) de las decisiones propiasde su fuero:

En menos de 3 meses..........................100%De 3 a 8 meses ...................................50%Más de 8 meses o no existe normativa ........0%


1La iniciativa en la formación de la Ley:

La comparte el Congreso con el Poder Ejecutivo, el Tribunal Electoral en su especial materia y con el pueblo (Iniciativa popular).............................100% La comparte el Congreso con el PoderEjecutivo .........................................50%La tiene solamente el Congreso ................0%

30% Ar. 5 de la Const. 0.3El ciudadano tiene acceso al procedi-miento de formación de la ley mediante:


ción de ley mediante el referendo c) Alguna oficina administrativa de

iniciativa popular en el Congresocanaliza propuestas ciudadanas.

Supuestos a, b y c .............................100%Supuestos a y b ..................................67% Sólo c ..............................................33% sólo b ..............................................33% Ninguna .............................................0%

10% Regulación constitucional del procedimiento deformación de la ley

20% 0Hay ley que desarrolla la normaconstitucional que habilita el referendo;es decir, hay aprobada legislaciónderivada.

Sí..................................................100%No....................................................0%


constitucionalidad de las leyes


40% Art. 184, 185 y316 de la Const. Art. 1, N°2 y Art.38 de la Ley de

Amparo

1Existe desarrollo legal (procedimientos)para cuestionar la constitucionalidad delas leyes.

Sí..................................................100%No....................................................0%


1Pueden impugnar normas directamentealgunos órganos públicos (sin caso subjudice) por motivos de interés general(Vg. Procuraduría, Defensor del Pueblo,Contraloría, Tribunal Electoral)

Sí..................................................100%No....................................................0%


0.5El procedimiento de escogencia de los ti-tulares del Poder Judicial garantiza la in-dependencia de criterio.

A)el procedimiento indica que son los diputados los que escogen a su criterio y por votación a los magistrados propietarios del Poder Judicial.............................. 100%B) El procedimiento indica que los magistrados del Poder Judicial seleccionany escogen los sustitutos de entre listas o nóminas que elevan asociaciones de abogados litigantes, de asociaciones del mismo poder judicial, de Universidades y de profesionales en Derecho a título personal: ..........................................50%C) El procedimiento indica que es el Presidente de la República y sus Minis-tros quienes seleccionan a los magistrados de la Corte Suprema..............................0%D)Otro Procedimiento similar al b) ..........50%

30% Art. 26 de la Leyde Amparo.

1Se suspenden los efectos de la norma im-pugnada con el inicio del procedimientode revisión de su eventual inconstitucio-nalidad. (Para no generar inseguridad ju-rídica es deseable que solo en aquelloscasos en que se dimensionen efectos ad-versos, se suspenda el efecto de la normaimpugnada)

Se suspende sólo excepcionalmente en algunos casos ...................................100% No se suspende...................................50% Se suspende en todos los casos ................0%


Poder Judicial



15% Art. 316 N°2 0El Congreso puede interferir en el ejerci-cio de las funciones jurisdiccionales.

No.................................................100%Sí.....................................................0%


1El Congreso puede investigar elfuncionamiento del servicio público dejusticia en su conjunto (aspectosmeramente de carácter administrativo)

Sí..................................................100%No....................................................0%

20% Art. 318 de laConst

1Está garantizado en la Constitución algúnporcentaje del presupuesto nacional quecoadyuve a la independencia financieradel Poder Judicial.

Sí..................................................100%No....................................................0%


1En cuanto a ocupar un cargo judicial:

Existe Consejo General del Poder Judicial que da prioridad a la carrera judicial como mecanismo de acceso por idoneidad a la función y protección de la independencia del Juez ................100% Existe un mecanismo mediante el cual los magistrados seleccionan y nombran subalternos sin concurso (oposición) .........50% Se dan nombramientos políticos en el poder judicial......................................0%Existe una Inspección judicial y un régimen disciplinario judicial para investigar conductas o irregularidades del juez.

Sí ..................................................100% No....................................................0%

5% Regulación del sometimiento del PoderEjecutivo a la norma de

Derecho


1La Constitución desarrolla expresamenteel principio de legalidad.

Sí..................................................100%No....................................................0%


20% Ley General de laAdministración

Pública.

1Existe un cuerpo legal general que regulalas competencias de los órganos del Po-der Ejecutivo y los demás entes públicos(Vg. Ley General de la AdministraciónPública)

Sí..................................................100%No....................................................0%


1Existe regulación del régimen deinvalidez de las actuaciones contrarias alprincipio de legalidad (Vg. procesos delesividad)

Sí..................................................100%No....................................................0%

20% 0.6Existen órganos administrativos indepen-dientes que controlan la regularidad delas actuaciones administrativas.a) Defensoría de los Habitantes o Defen-

sor del Pueblo b) Procuraduría General de la República c) Fiscalía General de la República d) Autoridad Reguladora de los Servicios

Públicos e) Contraloría General de la República o

Tribunal/Corte de Cuentas f) Intendencias de valores, pensiones y

entidades financieras g) Auditorías ciudadanas

Todas las anteriores............................100%Sólo 5 de las anteriores ........................67% Sólo 3 de las anteriores ........................33%Ninguna de las anteriores .......................0%

15% Garantía deAmparo

reconocida en elArt. 183 de la

Const. y larespectiva Ley de

Amparo.

1Está garantizado en las normas el debidoproceso previo a cualquier decisión admi-nistrativa que afecte derechos subjetivose intereses legítimos de los ciudadanos.

Sí..................................................100%No....................................................0%

15% Ley deProcedimientoAdministrativo

1Existen mecanismos de impugnación, ensede administrativa, en contra de las de-cisiones y actos administrativos (Vg. ago-tamiento de la vía administrativa, nuli-dad absoluta o relativa, queja, revisión,caducidad)

Sí..................................................100%No....................................................0%



10% Está garantizado en laConstitución el controljurisdiccional sobre lasactuaciones del PoderEjecutivo y los demás

entes públicos

5% Existe responsabilidad delEstado por los daños quecausa su funcionamiento

30% Ley de laJurisdicción de lo


1Se dispone de una jurisdicción especiali-zada para impugnar las decisiones admi-nistrativas.(Por ejemplo, Ley de la Juris-dicción de lo Contencioso Administrativo)

Sí..................................................100%No....................................................0%

30% 1Está garantizado en la Ley de JurisdicciónContencioso Administrativa o similar elcontrol del juez sobre la discrecionalidadadministrativa o la desviación de poder.

Sí..................................................100%No....................................................0%

15% 1Existen medidas cautelares que permitenal juez garantizar la situación jurídica delos ciudadanos antes de la emisión de lasentencia (Vg. suspensión del acto admi-nistrativo impugnado, tutela judicialefectiva, anotación preventiva de la de-manda, actos en los que se derive unaobligación a la administración para reali-zar una prestación concreta, medida cau-telar por falta de ejecución de acto obien garantizar que no se den las vías dehecho)

Sí..................................................100%No....................................................0%

25% Art. 42 al 84 dela Ley de

Jurisdicción de loContencioso

Administrativo.

1Existen regulaciones procesales especia-les para cuestionar las decisiones admi-nistrativas.

Se reconoce un procedimiento ordinarioy uno sumario ...................................100% Sólo el ordinario..................................50% El procedimiento es el común a cualquier tipo de jurisdicción ...............................0%


30% Arts. 321 a 327de la Const.

1Está reconocida en el ordenamiento jurí-dico la responsabilidad objetiva del Esta-do (Daños que cause su funcionamientolegítimo o ilegítimo, normal o anormal) yla responsabilidad solidaria del funciona-rio público y la administración

Sí..................................................100%No....................................................0%

15% 1Es posible obtener reparación patrimo-nial en sede administrativa, sin necesidadde acudir a un proceso judicial.

Sí.....................................................0%No.................................................100%

20% 1Existe un régimen (ley) de expropiacionespúblicas

Sí..................................................100%No....................................................0%

10% 0Hay control o instancia jurisdiccionalsobre los procedimientos de expropiación

Sí..................................................100%No....................................................0%


1Está reconocido normativamente el prin-cipio de la indemnización previa y efecti-va en materia de expropiación, cuando espor causa de utilidad colectiva, beneficiosocial o interés social,

Sí..................................................100%No....................................................0%

10% 0.5El régimen de expropiaciones establecemecanismos para que el interesado pue-da garantizarse el precio justo.

Valoración de peritos de la Hacienda Pública ...........................................100%Valoración del Colegio de Ingenieros .........75%Valoración de peritos independientes ........50% Arbitraje ..........................................25%Ninguno.............................................0%




VALO

RES




RESU

LTA

DO



100% Se reconocen enla Constitución y

en LeyesOrdinarias

1La Constitución o las Leyes reconocen lossiguientes derechos, principios y liberta-des:Derecho a la vida Derecho a la nacionalidad Derecho a la igualdad entre hijos nacidosdentro y fuera del matrimonio Derecho al nombre Libertad de domicilio Inviolabilidad de domicilioPrivacidad de comunicacionesLibertad de tránsito Derecho a la libertad y prohibición de laesclavitudDerecho de asilo Principio de Igualdad ante la ley Derecho a no ser expulsado del paísLibertad de asociaciónLibertad de reunión y manifestaciónLibertad de expresiónLibertad de prensa Derecho de rectificación y respuesta (no) Libertad de enseñanzaLibertad religiosa Libertad de comercio Derechos de propiedad Derechos de autor Derecho de petición Derecho de información Prohibición de la retroactividad Prohibición de la prisión por deudas Presunción de inocencia Principio de legalidad penal Debido proceso Derecho a no declarar en contra de símismo Acceso a la justicia Limitación de la prisión preventiva Derecho a la separación entre indiciadosy condenados


Prohibición de las penas perpetuas Prohibición de los tratos crueles y degra-dantesDerecho de los menores a un régimen sus-tancial y procesal diferente al de losadultosDerecho a conocer inmediatamente losmotivos de la detención y los cargos atri-buidos Derecho a la asistencia legal Derecho a interrogar y proponer testigos Derecho de apelación Prohibición de las confesiones obtenidasmediante violencia Derecho a ser indemnizado en caso deerror judicial (no) Derecho de beneficiarse de reformas le-gales posteriores a la sanción Derecho a un ambiente sano Derecho a la protección de los consumi-dores

Reconocimiento de 41 a 45 de estos derechos, principios y libertades ............100% Reconocimiento de 38 a 40 de estos derechos, principios y libertades..............50%Reconocimiento de menos de 38 de estos derechos, principios y libertades........0%


sociales


en el CódigoLaboral

1La Constitución o las Leyes reconocen lossiguientes derechos, principios y liberta-des:Libertad de trabajo Derecho al trabajo Derecho al salario mínimo Limites a la jornada de trabajo Derecho a vacaciones pagadas Derecho a indemnizaciones por despido Derecho a las medidas de seguridad e hi-giene ocupacional Derecho a la seguridad social Libertad de sindicalización Derecho de huelga Derecho de negociación colectiva

Reconocimiento de 10 a11 de estos derechos, principios y libertades ...........100% Reconocimiento de 8 a10 de estos derechos, principios y libertades .............50%Reconocimiento de menos de 8 de estos derechos, principios y libertades .......0%




políticas


en la LeyElectoral y de lasOrganizaciones

Políticas

1La Constitución o las Leyes reconocen lossiguientes derechos, principios y liberta-des:Derecho al voto Derecho a ser elegido Derecho a formar partidos políticos Derecho a acceder a puestos de elecciónsin formar parte de un partido político

Reconocimiento de los 4 derechos, principios y libertades.....................100% X Reconocimiento de 3 derechos, principios y libertades.........................50%Reconocimiento de menos de 3 de estos derechos, principios y libertades...............0%

III. DIMENSION / SUBSISTEMA: GARANTÍA EFECTIVA DE LOSDERECHOSY LIBERTADES FUNDAMENTALES

VALO

RES




RESU

LTA

DO


de los derechos fundamentales


1Existencia de una jurisdicción especiali-zada de protección de los derechos fun-damentales

a) Tribunal Constitucional o Sala de laCorte Suprema equivalente X



carácter personal

Si la protección es concentrada en un solo órgano ......................................100% Si la protección es difusa en varios órganos ............................................50%Si no hay órganos de protección ...............0%



Arts.77, 207 de laLey Electoral

0.5Existencia de procedimientos especialesde protección de los derechos fundamen-tales.

a. Recurso de Amparo b. Recurso de Amparo Electoral c. Recurso de Hábeas Corpus d. Recurso de Hábeas Data

Procedimientos a, b, c y d....................100% Procedimientos a , b y c........................50% Sólo uno de los anteriores .......................0%

15% 0Acceso directo a procedimientos deprotección, sin cumplir requisitos previos(Sin caso sub judice)


b) Se admiten los derechos de lacolectividad en su conjunto




15% 1Carácter abreviado de los procedimientosde protección (Utilizaremos como refe-rencia solamente Amparo y Hábeas Cor-pus)

En promedio, los Hábeas Corpus se resuelven entre 24 y 48 horas y los Recursos. de Amparo de 1 a 3 meses.....100% X En promedio, los Hábeas Corpus se resuelven entre 48 y 72 horas y los Recursos de Amparo de 3 a 5 meses .........50%En promedio, los Hábeas Corpus se resuelven entre 72 y 120 horas y los Recursos de Amparo de 5 a 7 meses, o más ...............................................0%

15% Art.316 N°2 de laConst.

1Carácter vinculante de los procedimien-tos de protección (Sentencia vinculantede acatamiento erga omnes de los Tribu-nales de Amparo o del Tribunal Constitu-cional)

Sí..............................................100% X No....................................................0%



15% 0Carácter indemnizatorio de los procedi-mientos de protección:

A partir de la misma sentencia del Tribunal Constitucional o de Garantías.........................................100%Se lleva el asunto a la sede contencioso-administrativa ....................................50%Se lleva el asunto a otro tipo de jurisdicción .......................................0%


mediante los instrumentosinternacionales sobre

derechos humanos



1La Constitución Política establece el ran-go superior a la Ley de los instrumentosinternacionales, en especial, aquellos re-lativos a los derechos humanos y ha rati-ficado el 90% de esos Instrumentos, in-cluidos los Convenios de OIT.

Sí ..................................................100% No....................................................0%

40% La Ley delComisionado

Nacional de losDerechosHumanos.

1A partir de los instrumentos internaciona-les en derechos humanos, el Congreso hadesarrollado legislación nacional que tu-tela los derechos incluidos en dichos ins-trumentos

Sí ..................................................100% No....................................................0%

25% 1El Estado ha reconocido y aceptado la ju-risdicción plena de la Corte Interamerica-na de Derechos Humanos

Sí ..................................................100% No....................................................0%

25% Fue aprobadamediante DecretoN°523 de fecha26 de agosto de1977, emitidopor el Jefe de

Estado enConsejo deMinistros.

1El Estado ha ratificado la ConvenciónAmericana sobre Derechos Humanos

Sí ..................................................100% No....................................................0%


25% 1El Estado ha cumplido la totalidad de lassentencias de la Corte Interamericana deDerechos Humanos.

Sí ................................................100% No....................................................0%

25% Fue aprobadomediante DecretoN°236-2002, dell24 de junio de

2002.

1Se ha aceptado y ratificado la jurisdic-ción plena del Tribunal Penal Internacio-nal

Se suscribió y se ratificó en el Congreso ........................................100%Solamente se ha suscrito el Tratado..........50%Ninguna de las anteriores........................0%

IV. DIMENSIÓN / SUBSISTEMA: CERCANÍA DEL PODER AL CIUDADANO: LA DESCENTRALIZACIÓN

VALO

RES




RESU

LTA

DO

70% Reconocimiento constitucional y legal delmarco de competencias,funciones y derechos de

los gobiernos locales

20% Arts.294 a 302 dela Const.

1Existencia de normas constitucionalesque regulen la organización y el funciona-miento de los gobiernos locales

Sí .................................................100% No....................................................0%

20% Arts.13 y 14 de laLey de

Municipalidades.

1Reconocimiento legal de competenciasexclusivas de las corporaciones municipa-lesa) Servicio municipal eléctrico, cable,

agua potable b) Servicios de limpieza y recolección

de basura c) Conducción de centros educativos d) Construcción y mantenimiento de

vías y puentes e) Fomento del deporte y la recreación



f) Campañas que favorecen la conser-vación y el medio ambiente

g) Becas y subsidios a hogares en condi-ción de pobreza

h) Atención de emergencias

Al menos 6 de los anteriores .................100% Sólo 4 de los anteriores.........................50%Sólo 1 o 2 de los anteriores .....................0%

15% Existencia de mecanismos de coordina-ción y de solución de conflictos de com-petencia entre gobierno central y gobier-nos municipales

A cargo del Ministerio u Oficina de Planificación Nacional y representantes de los municipios ...............................100%A cargo de un Instituto de Fomento y Asesoría Municipal ...............................50% A cargo de una Comisión Mixta Gobierno Central y representantes de los Gobiernos Locales ..............................................0%

10% Art. 20 de la Leyde

Municipalidades

1Reconocimiento legal de figuras de con-certación o agrupación municipal (Vg. Li-gas de municipalidades, Asociaciones demunicipalidades, empresas municipalesregionales)

Sí ..................................................100% No....................................................0%

25% Arts. 74 a 86 dela Ley de

Municipalidades.

1Reconocimiento de:a) Capacidad impositiva local b) Capacidad de recaudación c) Capacidad de fijación tarifaria

Sí ..................................................100% No....................................................0%

10% Existe una o varias leyes vinculantes queautoricen la desconcentración territorialde servicios, lo que produce cercanía yacceso a los ciudadanos (Vg. desconcen-tración hospitalaria, obras públicas, ser-vicios ambientales)

Sí ..................................................100% No....................................................0%

30% Reconocimiento de derechos presupuestarios de los gobiernos locales

provenientes de lospresupuestos



50% 0Existencia de obligación legal y depolíticas graduales de transferencia decompetencias a los gobiernos locales confinanciamiento adecuado y suficiente

Sí ..................................................100% No....................................................0%

50% Art.124 de la Leyde

Municipalidades

1Norma constitucional y/o legal que obli-gan el traslado de recursos a los gobier-nos locales:El financiamiento es de al menos el 20% del presupuesto nacional ................100%El financiamiento es entre un 10% y 19% del presupuesto nacional .................50%El financiamiento es entre un 1% y un 9% del presupuesto nacional.................0%

V. DIMENSIÓN / SUBSISTEMA: EL ESTADO AL SERVICIO DEL CIUDADANO: RENDICIÓN DE CUENTAS, TRANSPARENCIA Y EFICIENCIA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

VALO

RES




RESU

LTA

DO

15% Reconocimiento constitucional del aparato


25% Art.222 de laConst.

1Existe una norma constitucional queestablezca la rendición de cuentas y latransparencia en la función pública

Sí ..................................................100% No....................................................0%

20% 0.5Mecanismos legales para la protección delos usuarios de los servicios públicosa) Existe una Ley de Rendición de

Cuentasb) Existe una Ley de Control Internoc) Existe una Ley de Enriquecimiento

Ilícito d) Existe una Ley o Código de Conducta

en la Función Pública



e) Existe una Ley de AdministraciónFinanciera y de Presupuestos Públicos

Supuestos a, b, c, d y e .......................100%Sólo 3 de las anteriores.........................50% Sólo 1 de las anteriores ..........................0%

20% 1Existencia de auditorías internas y con-tralorías de servicio en las Institucionesdel Estado

Sí ..................................................100% No....................................................0%

20% Existe una Ley deProtección al

Consumidor y unaFiscalía Especialen el MinisterioPúblico a tal

propósito

1Incorporación de los usuarios en la direc-ción, control y calidad de los servicios pú-blicos. a. Hay participación de los usuarios en

las Juntas Directivas de los prestata-rios de los servicios públicos



d. El usuario tiene derechos y un meca-nismo (órgano estatal) de defensa co-mo consumidor

Supuestos a, b, c y d ..........................100%Supuestos b y d ..................................50%Sólo 1 de los anteriores ..........................0%

15% 0.5Existencia de unidades administrativasencargadas de atender las quejas de losusuarios.a. Defensor del Pueblo o equivalenteb. Autoridad Reguladora de los Servicios

Públicosc. Contraloría o Corte de Cuentas d. Superintendencia de valores, pensio-

nes o entidades financieras. e. Comisión de Defensa del Consumidor f. Ventanilla de quejas de cada Institu-


Supuestos a, b, c, d, e y f ....................100%Supuestos c, d, e, f .............................50% Sólo 1 o 2 de los anteriores .....................0%

10% Eficacia en la rendición de cuentas


25% 0En los últimos 4 años, los Tribunales de laRepública han procesado y condenado afuncionarios públicos por haber cometidodelitos y faltas contra la función pública.(Es deseable que no exista impunidad)

Sí ..................................................100% No....................................................0%

20% 1Reconocimiento legal de la acciónpopular para denunciar delitos vinculadoscon la administración; es decir por actosirregulares y corrupción

Sí ..................................................100% No....................................................0%

35% Art. 205 N° de laConst.

0.5Establecimiento de mecanismos para laexigencia parlamentaria de rendición decuentasa) Comisiones Especiales de Investiga-

ción b) Comisión de evaluación de ingreso y

gasto Públicos c) Comparecencias de altos funcionarios d) Informes Anuales o memorias institu-

cionales e) Liquidación de presupuestos.

Mecanismos a, b, c, d y e ....................100%Mecanismos a, c, d, e.......................... 50% Sólo 1 o 2 de los anteriores .....................0%

20% 0Existencia de beneficios para los funcio-narios que rindan cuentas y sanciones pa-ra los funcionarios que cumplan de mane-ra insatisfactoria sus funciones.a) La ley obliga a una evaluación anual

de todos los funcionarios públicos porparte de los respectivos jerarcas



d) Las instituciones tienen atribuciones ypotestades jurídicas para llevar ade-lante procesos de medidas disciplina-rias.

Supuestos a, b, c y d...........................100%Supuestos c y d ..................................50%Sólo 1 de los anteriores ..........................0%






10% Regulación Constitucional del

órgano fiscalizador de la Hacienda Pública

40% Art. 245 de laConst

1Existe norma constitucional que permitaal ciudadano a acceder a información y alos departamentos y oficinas administra-tivas del Estado

Sí ..................................................100% No....................................................0%

30% La ley de Jurisdicción Constitucional o suequivalente, dota al ciudadano de meca-nismos judiciales para exigir informaciónde interés público a los funcionarios yempleados de la administración

Sí ..................................................100% No....................................................0%

30% La legislación prevé plazos taxativos paraobligar al funcionario a entregar lainformación solicitada o bien a dictar elacto administrativo que es de interés delciudadano

Sí ..................................................100% No....................................................0%

20% Los Art.222 a 227de la Const.

1La norma constitucional establece unaCorte de Cuentas o Contraloría y definesus competencias

Sí ..................................................100% No....................................................0%

35% El Art. 222 de laConst

0.5Entre las atribuciones esenciales del ór-gano fiscalizador de la Hacienda Públicaestán:a) Fiscalización de los fondos públicos

sobre todo el sector público b) Funciones de control de ejecución de

presupuestos del sector público c) Competencias autorizatorias y refren-

datarias de las contrataciones en laAdministración Pública


10% Existencia de un órgano independiente del Estado encargado

de defender los derechos humanos de

los ciudadanos

20% 0La Constitución y la Ley garantizan laindependencia funcional, administrativay financiera del órgano fiscalizador de laHacienda Pública.

Sí ..................................................100% No....................................................0%


1El Defensor del Pueblo tiene:

Rango Constitucional...........................100% Rango Legal.......................................50%Un rango normativo inferior o no existe ......0%

25% Los Art.222 a 227de la Const.

1Otras atribuciones legales adicionales delórgano fiscalizador de la Hacienda Públi-ca:a) Dispone de normativa especial que

reprime el enriquecimiento ilícito delos funcionarios públicos.

b) Es el órgano encargado de la declara-ción de bienes de los funcionarios pú-blicos

c) Verifica el patrimonio de los funciona-rios públicos que cesan en sus funcion

d) Tiene capacidad reglamentaria de suspropias competencias .


f) Tiene capacidad para aplicar sancio-nes a funcionarios o particulares queinfrinjan las normas aplicables al ma-nejo de la Hacienda Pública o elevarlos asuntos a la Fiscalía o al Ministe-rio Público

5 o 6 de los anteriores.........................100% Sólo 4 de los anteriores.........................50%Sólo 2 de los anteriores ..........................0%

d) Se dispone de facultades amplias deinvestigación de la actividadadministrativa

Supuestos a, b, c y d ..........................100% Supuestos a, b y d ..............................50% Sólo 1 o 2 de las anteriores .....................0%



15% El Artículo 6 de laLey Orgánica del

ComisionadoNacional de los

DerechosHumanos,

1El Defensor del Pueblo dispone delegislación que:

Permite direccionar las quejas ciudadanas para que sean las instituciones las que resuelvan finalmente. En caso que no lo haga, realiza control de legalidad de los actos de la administración................100% Sus resoluciones son vinculantes frente a los funcionarios públicos ....................50%Hace sugerencias desprovistas de eficacia obligatoria ...............................0%

20% 1La Constitución o la ley, coloca al Defen-sor del Pueblo como un órgano:

Adscrito al Poder Legislativo con independencia ..................................100% Depende de otro poder del Estado o carece de independencia funcional y financiera.........................................0%

20% El Artículo 49 dela Ley Orgánicadel ComisionadoNacional de los

DerechosHumanos.

0.5Está garantizada por Constitución o porley la independencia financiera del órga-no encargado de la defensa del pueblo,con un presupuesto permanente e inde-xado anualmente:

Por Constitución ................................100%Por Ley ............................................50% No....................................................0%

15% La Ley de Amparoy las

disposicionesrelativas alRecurso de

Inconstitucionalidad le otorgan

esta facultad acualquier personao entidad pública

o privada.

La ley de creación del órgano defensordel pueblo o bien la Ley de JurisdicciónConstitucional le otorga legitimación pa-ra acudir directamente a la jurisdicciónespecializada en materia constitucional,con el objeto de ejercer acciones de in-constitucionalidad, recursos de amparo yconflictos de competencia:

Si ..................................................100%No....................................................0%

10% Existencia de un órganoindependiente encargado delejercicio de la acción penal


50% 1La Constitución o la Ley establecen lasfunciones del órgano encargado delejercicio de la investigación y de laacción penal

Si ..................................................100%No....................................................0%

30% 0.0La Constitución o la Ley establecen lascompetencias del o los organismosreguladores

Si ..................................................100%No....................................................0%

15% 0.0La ley reconoce la independenciafuncional para la autoridad reguladora delos servicios públicos

Si ..................................................100%No....................................................0%

20% 0.0La ley garantiza la participación delusuario en las fijaciones tarifarias y en elplanteamiento de las quejas y denuncias.

Si ..................................................100%No....................................................0%

20% 0.0La ley establece las atribuciones básicas,tales como: la regulación de las fijacio-nes tarifarias y la regulación de la calidadde los servicios públicos; y garantiza losprincipios básicos de la prestación (v. g.universalidad)

Si ..................................................100%No....................................................0%

15% 0.0Al Regulador o Reguladores los elige:

La Asamblea Legislativa.......................100%El Presidente de la República .................50%Los prestatarios de los servicios............ ....0%

50% 1La ley establece que ese órgano poseeindependencia administrativa, funcionaly financiera:

Totalmente independiente....................100% Adscrito al Poder Judicial ......................50%Adscrito al Ministerio del Interior, deSeguridad o Defensa ..............................0%

10% Existencia de organismosreguladores de los servicios públicos





de valores

5% Existencia de un organismo promotor de la competencia

40% 1Existencia de un cuerpo normativoespecífico para el órgano regulador delsistema financiero-bancario adscrito alBanco Central

Si ..................................................100%No....................................................0%

60% Ley de Mercadode Valores

1Existencia de un cuerpo normativo espe-cífico para el órgano regulador de la acti-vidad bursátil, de carácter público, conpotestades para el control de todos losactores de inversión y actividad bursátil.

Si ..................................................100%No....................................................0%

40% Depende de laComisión

Nacional deBancos y Seguros

0La ley reconoce la independencia funcio-nal del órgano regulador de la actividadbursátil

Si ..................................................100%No....................................................0%

40% Ley deConciliación y

Arbitraje.

1Existe una ley que desarrolla laorganización y funciones de un organismopromotor de la competencia

Si ..................................................100%No....................................................0%

30% Ley deConciliación y

Arbitraje.

1La autoridad es:

Una Comisión Gubernamental adscrita a un Ministerio o una Comisión Legislativa.100%Un Tribunal arbitral independiente ...........50%Un órgano de las Cámaras Empresariales .....0%

60% Artículos 1 y 6de la Ley de la

ComisiónNacional de

Bancos y Seguros

1La ley garantiza la independencia funcio-nal de la autoridad reguladora del siste-ma financiero-bancario y le da la facultadde intervenir en las entidades reguladas

Ambas facultades...............................100% Sólo una facultad ................................50%Ninguna .............................................0%


30% 1La ley dispone de competencias precisaspara el cumplimiento de las funcionesasignadas.

Si ..................................................100%No....................................................0%

40% Existe una Leyde Protección al

Consumidor

1Existe desarrollo legal de la organizacióny funciones de un organismo de protec-ción de los consumidores

Si ..................................................100%No....................................................0%

30% 1La ley dispone de competencias precisaspara el cumplimiento de las funcionesasignadas.

Si ..................................................100%No....................................................0%

20% Cada vez que se creó un Tribunaladministrativo se desarrollaron lascompetencias.

Si ..................................................100%No....................................................0%

80% Art. 103 de la Leyde la Jurisdicciónde lo Contencioso

Administrativo

1La ley creó Tribunales administrativos, enal menos, las siguientes materias:a) En materia tributaria b) En materia aduanerac) En materia ambientald) En materia de empleo públicoe) En materia de propiedad intelectual

Supuestos a, b, c, d y e .......................100%Supuestos a, b y d ...............................50%Sólo 1 o 2 de lo anteriores ......................0%

30% El jerarca del organismo encargado de laprotección de los consumidores es elegido:

Por el Presidente de la República ..............0% Por la Asamblea Legislativa ....................50%Por las Asociaciones de Consumidores ......100%


de los consumidores

5% Existencia de otros órganos administrativos

encargados del control de la actividad pública

A n e x o H o n d u r a s


Ricardo MaduroPresidente de la República

Designados Presidenciales:Vicente Williams AgasseArmida Villela de López ContrerasAlberto Díaz Lobo

Ministro de la PresidenciaLuis Cosenza JiménezRocío Tábora

Ministro-Secretario PrivadoRicardo Antonio Álvarez

Ministro Estrategia y ComunicaciónRamón Medina Luna

Ministro asesor para la Promoción de InversionesCamilo Alejandro Atala

Agricultura y GanaderíaMariano Jiménez Talavera

TurismoThierry de Pierrefeu Midence

SeguridadOscar Arturo Alvarez Guerrero

Recursos Naturales y AmbientePatricia Panting Galo

Trabajo y Seguridad SocialGerman Edgardo Leitzelar Vidaurreta

A n e x o H o n d u r a s




SaludElías Lizardo Zelaya

Relaciones ExterioresLeonidas Rosa Bautista Aníbal Quiñónez Abarca

Gobernación y JusticiaJorge Ramón Hernández Alcerro

FinanzasMinistro:José Arturo Alvarado Viceministro de Finanzas y Presupuesto: William Chong Wong,Viceministro de Crédito e Inversiones Públicas: Ralph Oberholzer.

Defensa NacionalFederico Brevé Travieso

EducaciónCarlos Ávila Molina

Cooperación InternacionalBrenie Liliana Matute

Obras Públicas, Transporte y ViviendaJorge Gerardo Carranza Díaz

Industria y ComercioNorman García

Instituto Nacional Agrario (INA) José Erasmo Portillo Fernández

Ministro-asesor en ViviendaJhonny Roberto Kafati Segebre

Fondo Hondureño de Inversión Social (FHIS)Leoncio Yu Way Morales

Banco Central de Honduras (BCH)María Elena Mondragón de Villar

Gerente ENEEAngelo Roberto Bottazzi Suarez

Q u i n t a P a r t e

REPORTE NICARAGUA

L os consultores visitaron Managua, Nicaragua, 16 y 17 de abril de2004, donde sostuvieron reuniones de análisis con los señores CarlosFernando Chamorro, director de CINCO (Centro de Iniciativas para

la Comunicación); Ada Esperanza Silva y Azahálea Solís, respectivamente Di-rectora y Especialista en Derecho Público del Centro de Derechos Constitucio-nales de Nicaragua; el Dr. Johnny Múa, experto en Representación y Partici-pación Democrática; el Lic. Julio Francisco Báez, Director de Centro de Dere-cho Tributario de Nicaragua. Con ellos, se analizaron los actuales escenariosgobernabilidad en Honduras, así como las estrategias para que la aplicacióndel Observatorio de la Democracia en Centroamérica sean viables en la nego-ciación con las contrapartes estatales del país. Como parte de esa visita —ydel posterior trabajo analítico realizado por los consultores—se arribaron a lassiguientes conclusiones:

Sobre la estrategia de negociación en Nicaragua

� Nicaragua tiene características especiales. De todos los países de Centroa-mérica, el sistema político nicaragüense posee el modelo más fraccionado,en el cual el Poder Ejecutivo tiene menos influencia y diputados en el Par-lamento. En efecto, el gobierno del Presidente Bolaños posee únicamente7 diputados afines en la Asamblea Nacional. La mayoría de los parlamen-tarios pertenecen al sector ortodoxo del Partido Liberal (PL), dirigido des-de la cárcel por el examandatario Arnoldo Alemán y por el Frente Sandi-


REPORTE NICARAGUA




nista de Liberación Nacional (FSLN) dirigido por el también exmandatarioDaniel Ortega.

� En ese contexto, las negociaciones iniciales no tendrían que hacerse con elPoder Ejecutivo sino, a partir de una delicada estrategia de arreglos parti-darios con los líderes parlamentarios del FLSLN y el PL. Desde luego, eneste escenario es importante contar con la aquiescencia de los Ministros yfuncionarios del Poder Ejecutivo. Durante la vigencia del actual Poder Eje-cutivo parecería importante sostener reuniones con el Ministerio de Re-laciones Exteriores, Ministro Ing. Norman Caldera Cardenal y Vi-ce Ministro Sr. Sergio Mario Blandón, así como con el Ministeriode Educación, Cultura y Deportes, Ministro Dr. Silvio DeFrancoMontalván y Vice Ministra, Lic. Vilma Rosa León York. Una primeraaplicación genérica de los indicadores de gobernabilidad en Nicaragua (versiguiente sección) evidencia desajustes importantes en la normativa queregula inversión social en el país. Por estas razones, parece de alto interésrevisar la estrategia general de cooperación en el país (conducida esencial-mente por la Oficina de Cooperación del Ministerio de Relaciones Exterio-res), así como el actual Ministro de Educación, Silvio de Franco, economis-ta de INCAE y uno de los principales propulsores de la inversión social enel país. Puede convertirse en un propulsor y aliado de la aplicación de in-dicadores de gobernabilidad en el país.

� En otro orden de cosas, Nicaragua acusa un patrón similar al de los otrospaíses centroamericanos en relación al tener una escasísima recaudacióntributaria, con los consiguientes problemas fiscales y de escasez de recur-sos para atender inversión social y gastos de infraestructura. En este sen-tido, parecería urgente sostener reuniones con el Ministerio de Hacien-da y Crédito Público, Ministro Dr. Eduardo Luis Montiel y Vice Minis-tro Lic. Alfonso Sandino Camacho.

� En Nicaragua, al igual que en otros países de la región, parecería funda-mental establecer reuniones con dos objetivos distintos: por un lado, jerar-cas de los partidos políticos y de las instituciones estatales; asimismo, sos-tener también reuniones con funcionarios medios y expertos técnicos paraexplicar los alcances del documento.

Estado de situación Nicaragua

Aplicación preliminar en Nicaragua de indicadores de gobernabilidad juridi-ca e institucional

A los efectos de tener criterios para la negociación política que deberá hacer-se con las autoridades de Nicaragua, los consultores han realizado una prime-ra valoración de necesidades de reforma jurídica e institucional, mediante unaaplicación preliminar de la matriz de institucionalidad y legalidad al caso deNicaragua. Los primeros resultados ponderados definen una primera pautade las reformas requeridas y de las instituciones que deberán ser objeto de ne-gociación y de acuerdos de cooperación entre el Observatorio de la Democra-cia en Centroamérica y las entidades técnicas del Estado nicaragüense. Estaaplicación preliminar la realizaron los consultores entre el 15 de marzo y el 30de abril de 2004.

135Q u i n t a P a r t e


VALO

RES




RESU

LTA

DO

20% 1.0 0.2La Constitución fue preparada con:a) aplicación de procedimientos pre-es-



Supuestos a y b .................................100%Sólo a o c .........................................50%Ninguno de los supuestos ........................0%

15% 0.0 0La Constitución Política ha sido ratificadamediante referéndum

Si ..................................................100%No....................................................0%


Si ....................................................0%No.................................................100%

15% 1.0 0.15La Constitución señala la plenasubordinación de las fuerzas militares ypoliciales al poder civil.

Si ..................................................100%No....................................................0%

10% 1.0 0.1La suspensión de garantías constituciona-les está limitada constitucionalmente

Si ..................................................100%No....................................................0%


0.7



5% 1.0 0.05Existe control posterior del Poder Legisla-tivo sobre la suspensión de garantías. (Esdeseable que en una situación de excep-ción se controle la decisión del gobiernoy de las fuerzas armadas)

Si ..................................................100%No....................................................0%

10% 1.0 0.1Hay norma que fija el procedimiento dereforma constitucional:

Es rígido..........................................100%Es flexible.........................................50%No hay...............................................0%

15% 0.0 0.0El ordenamiento o la jurisprudencia reco-nocen la existencia de normas pétreasconstitucionales que no pueden ser modifi-cadas por reforma parcial a la Constitución.

La misma Constitución establece el límite, reservado a una Constituyente...............100%Si la reserva se ha dado por interpre-tación, es decir, por antecedentes jurisprudenciales.................................50%Cualquier Asamblea tiene capacidad de poder derivado para modificar cualquier tipo de norma constitucional incluidas aquellas que reduzcan derechos fundamentales.....................................0%


legislativa, ejecutiva y judicial

0.15

35% 0.0 0.0Norma de rango constitucional prohíbe ladelegación de funciones entre poderes.

Si ..................................................100%No....................................................0%

20% 0.75 0.15Existe un órgano o instancia específicapara dirimir los conflictos de competen-cias entre poderes del Estado.

Tribunal Constitucional o equivalente ......100%

30% 0.0 0.0Existe Ley General de la AdministraciónPública o equivalente que prohiba laintromisión de un poder en competenciasde otro.

Si ..................................................100%No....................................................0%


Corte Suprema de Justicia .....................75%Tribunal Electoral................................50%Corte de Cuentas o Contraloría ...............25%Consejo de Gobierno o ninguno.................0%


Si ..................................................100%No....................................................0%

34% Art.138 estableceuna lista de 32atribuciones

expresas para laAsambleaNacional

1.0 0.34La Constitución establece una lista ex-presa de las competencias (atribuciones)de la Asamblea Legislativa.

Si ..................................................100%No....................................................0%

33% 0.0 0.0El Reglamento del Congreso o normativasimilar facilitan la aprobación (por princi-pio de mayoría) de las decisiones propiasde su fuero:

En menos de 3 meses .........................100%De 3 a 8 meses ...................................50%Más de 8 meses o no existe normativa ........0%

33% Art. 138 Cn. 0.33 0.1Dispone el Poder Legislativo de al menoslas siguientes competencias para ejercerel control político sobre el funcionamien-to general del aparato público:


sobre la comparecenciad) Comisiones de Investigacióne) Control Político y Económico sobre el

Presupuestof) Hora (espacio) en tiempo diario para

el control políticog) Posibilidad de tener al Presidente en


Todos los anteriores............................100%De 4 a 5 de los anteriores......................67%Tres de los anteriores ...........................33%Uno o ninguno de los anteriores................0%

10% Delimitación constitucional de las competencias

legislativas

0.44



10% Regulación constitucional delprocedimiento de fomación de la ley

0.799

50% 1.0 0.5La iniciativa en la formación de la Ley:

La comparte el Congreso con el Poder Ejecutivo, el Tribunal Electoral en su especial materia y con el pueblo (Iniciativa popular).............................100%La comparte el Congreso con el Poder Ejecutivo ..........................................50%La tiene solamente el Congreso ................0%

30% 0.33 0.999El ciudadano tiene acceso al procedi-miento de formación de la ley mediante:




Supuestos a, b y c..............................100%Supuestos a y b ..................................67%Sólo c ..............................................33%Ninguna .............................................0%

20% 1.0 0.2Hay ley que desarrolla la normaconstitucional que habilita el referendo;es decir, hay aprobada legislaciónderivada.

Si ..................................................100%No....................................................0%

40% Ley de Amparo 1.0 0.4Existe desarrollo legal (procedimientos)para cuestionar la constitucionalidad delas leyes.

Si ..................................................100%No....................................................0%

30% 0.5 0.15Se suspenden los efectos de la norma im-pugnada con el inicio del procedimientode revisión de su eventual inconstitucio-nalidad. (Para no generar inseguridad ju-rídica es deseable que solo en aquelloscasos en que se dimensionen efectos ad-


constitucionalidad de las leyes

0.85


versos, se suspenda el efecto de la normaimpugnada)

Se suspende sólo excepcionalmente en algunos casos....................................100%No se suspende ..................................50% Se suspende en todos los casos .................0%

20% Los diputadoseligen de listaspresentadas por

ellos y elPresidente de la

República.

0.5 0.2El procedimiento de escogencia de los ti-tulares del Poder Judicial garantiza la in-dependencia de criterio.

a) El procedimiento indica que son los diputados los que escogen a su criterio y por votación a los magistrados propie-tarios del Poder Judicial ......................100%b) El procedimiento indica que los magistrados del Poder Judicial seleccionan y escogen los sustitutos de entre listas o nóminas que elevan asociaciones de abogados litigantes, de asociaciones del mismo poder judicial, de Universidadesy de profesionales en Derecho a título personal: ..........................................50%c) El procedimiento indica que es el Presidente de la República y sus Ministros quienes seleccionan a los magistrados de la Corte Suprema ..............0%

30% La norma puedeser impugnada

directamente porcualquier

ciudadano.También estáfacultado el

Procuradora parala Defensa de losDerechosHumanos

1.0 0.3Pueden impugnar normas directamentealgunos órganos públicos (sin caso subjudice) por motivos de interés general(Vg. Procuraduría, Defensor del Pueblo,Contraloría, Tribunal Electoral)

Si ..................................................100%No....................................................0%


Poder Judicial

0.70

15% La Constituciónestablece la

independencia depoderes.

1.0 0.15El Congreso puede interferir en el ejerci-cio de las funciones jurisdiccionales.

No ................................................100%Si.....................................................0%

15% Arto. 138Cn.Arto. 138 Cn.


Si ..................................................100%No....................................................0%



20% 1.0 0.2Está garantizado en la Constitución algúnporcentaje del presupuesto nacional quecoadyuve a la independencia financieradel Poder Judicial

Si ..................................................100%No....................................................0%

15% La Ley Orgánicadel Poder Judicial

establece laInspectoría

JudicialDisciplinaria y la

Comisión deRégimen

Disciplinario.

1.0 0.15Existe una Inspección judicial y un régi-men disciplinario judicial para investigarconductas o irregularidades del juez.

Si ..................................................100%No....................................................0%

15% 0 0En cuanto a ocupar un cargo judicial:

Existe Consejo General del Poder Judicial que da prioridad a la carrera judicial como mecanismo de acceso por idoneidad a la función y protección de la independencia del Juez ................100%Existe un mecanismo mediante el cual los magistrados seleccionan y nombran subalternos sin concurso (oposición) .........50% Se dan nombramientos políticos en el poder judicial......................................0%

5% Regulación del sometimiento del Poder

Ejecutivo a la norma de Derecho

0.934

20% 1.0 0.2La Constitución desarrolla expresamenteel principio de legalidad.

Si ..................................................100%No....................................................0%

10% 1.0 0.1Existe regulación del régimen de invalidezde las actuaciones contrarias al principiode legalidad (Vg. procesos de lesividad)

Si ..................................................100%No....................................................0%

20% Ley 290Ley de

Organización,Competencia yProcedimiento

del PoderEjecutivo.

1.0 0.2Existe un cuerpo legal general que regulalas competencias de los órganos del Po-der Ejecutivo y los demás entes públicos(Vg. Ley General de la AdministraciónPública)

Si ..................................................100%No....................................................0%


20% Existe laProcuraduría parala Defensa de los

DerechosHumanos,

ProcuraduríaGeneral de la

República,Fiscalía Generalde la República,

Contraloría,Superintendencia

de Pensiones,Superintendenciade Bancos y otras

entidadesfinancieras

0.67 0.134Existen órganos administrativos indepen-dientes que controlan la regularidad delas actuaciones administrativas.a) Defensoría de los Habitantes o De-

fensor del Pueblob) Procuraduría General de la Repúblicac) Fiscalía General de la Repúblicad) Autoridad Reguladora de los Servi-


o Tribunal/Corte de Cuentasf) Intendencias de valores, pensiones y

entidades financierasg) Auditorías ciudadanas

Todas las anteriores............................100%Sólo 5 de las anteriores.........................67%Sólo 3 de las anteriores.........................33%Ninguna de las anteriores........................0%

15% 1.0 0.15Está garantizado en las normas el debidoproceso previo a cualquier decisión admi-nistrativa que afecte derechos subjetivose intereses legítimos de los ciudadanos.

Si ..................................................100%No....................................................0%

15% 1.0 0.15Existen mecanismos de impugnación, ensede administrativa, en contra de las de-cisiones y actos administrativos (Vg. ago-tamiento de la vía administrativa, nuli-dad absoluta o relativa, queja, revisión,caducidad)

Si ..................................................100%No....................................................0%

30% Ley de loContencioso

Administrativo.

1.0 0.3Se dispone de una jurisdicción especiali-zada para impugnar las decisiones admi-nistrativas.(Por ejemplo, Ley de la Juris-dicción de lo Contencioso Administrativo)

Si ..................................................100%No....................................................0%

10% Está garantizado en laConstitución el controljurisdiccional sobre lasactuaciones del PoderEjecutivo y los demás

entes públicos

0.725



25% 0.5 0.125Existen regulaciones procesales especia-les para cuestionar las decisiones admi-nistrativas.

Se reconoce un procedimiento ordinario y uno sumario ...................................100%Sólo el ordinario..................................50%El procedimiento es el común a cualquier tipo de jurisdicción ...............................0%

30% 1.0 0.3Está garantizado en la Ley de JurisdicciónContencioso Administrativa o similar elcontrol del juez sobre la discrecionalidadadministrativa o la desviación de poder.

Si ..................................................100%No....................................................0%

30% 1.0 0.3Está reconocida en el ordenamiento jurídi-co la responsabilidad objetiva del Estado(Daños que cause su funcionamiento legíti-mo o ilegítimo, normal o anormal) y la res-ponsabilidad solidaria del funcionario pú-blico y la administración

Si ..................................................100%No....................................................0%

20% Existe unanormativa sobre

este tema.


Si ..................................................100%No....................................................0%

15% 1.0 0.15Es posible obtener reparación patrimonialen sede administrativa, sin necesidad deacudir a un proceso judicial.

No.................................................100%Si.....................................................0%

15% 0 0Existen medidas cautelares que permitenal juez garantizar la situación jurídica delos ciudadanos antes de la emisión de lasentencia (Vg. suspensión del acto admi-nistrativo impugnado, tutela judicial efec-tiva, anotación preventiva de la demanda,actos en los que se derive una obligación ala administración para realizar una presta-ción concreta, medida cautelar por faltade ejecución de acto o bien garantizar queno se den las vías de hecho)

Si ..................................................100%No....................................................0%


1.175


15% Se establece porley la

indemnizaciónprevia por razónde interés social.

1.0 0.15Está reconocido normativamente el princi-pio de la indemnización previa y efectivaen materia de expropiación, cuando es porcausa de utilidad colectiva, beneficio so-cial o interés social,

No.................................................100%Si.....................................................0%

10% 1.0 0.1Hay control o instancia jurisdiccionalsobre los procedimientos de expropiación

No.................................................100%Si.....................................................0%

10% Hay unavaloración de

entidad pública.

0.75 0.075El régimen de expropiaciones establecemecanismos para que el interesado puedagarantizarse el precio justo.

Valoración de peritos de la Hacienda Pública.............................................100%Valoración del Colegio de Ingenieros...........75%Valoración de peritos independientes..........50%Arbitraje ............................................25%Ninguno ..............................................0%

II. DIMENSIÓN / SUBSISTEMA: DERECHOS Y LIBERTADES FUNDAMENTALES

VALO

RES




RESU

LTA

DO



1

100% Constitución:Título IV

Derechos,Deberes y

Garantías delPueblo

Nicaragüense.

1.1 1.0La Constitución o las Leyes reconocen lossiguientes derechos, principios ylibertades:Derecho a la vida Derecho a la nacionalidad Derecho a la igualdad entre hijos nacidosdentro y fuera del matrimonio Derecho al nombre Libertad de domicilio



Inviolabilidad de domicilioPrivacidad de comunicacionesLibertad de tránsito Derecho a la libertad y prohibición de laesclavitudDerecho de asilo Principio de Igualdad ante la ley Derecho a no ser expulsado del paísLibertad de asociaciónLibertad de reunión y manifestaciónLibertad de expresiónLibertad de prensa Derecho de rectificación y respuestaLibertad de enseñanzaLibertad religiosa Libertad de comercio Derechos de propiedad Derechos de autor Derecho de petición Derecho de información Prohibición de la retroactividad Prohibición de la prisión por deudas Presunción de inocencia Principio de legalidad penal Debido proceso Derecho a no declarar en contra de símismo Acceso a la justicia Limitación de la prisión preventiva Derecho a la separación entre indiciadosy condenadosProhibición de las penas perpetuas Prohibición de los tratos crueles ydegradantesDerecho de los menores a un régimensustancial y procesal diferente al de losadultosDerecho a conocer inmediatamente losmotivos de la detención y los cargosatribuidos Derecho a la asistencia legal Derecho a interrogar y proponer testigos Derecho de apelación Prohibición de las confesiones obtenidasmediante violencia Derecho a ser indemnizado en caso deerror judicialDerecho de beneficiarse de reformaslegales posteriores a la sanción Derecho a un ambiente sano Derecho a la protección de losconsumidores

Reconocimiento de 41 a 45 de estos derechos, principios y libertades ............100%Reconocimiento de 38 a 40 de estos derechos, principios y libertades............. 50%Reconocimiento de menos de 38 de estos derechos, principios y libertades....0%


25% Reconocimiento de derechos y

garantías sociales

1.0


políticas

0.5

100% Capítulo V delTítulo IV de laConstitución. Código delTrabajo.


Reconocimiento de 10 a11 de estos derechos, principios y libertades ................10Reconocimiento de 8 a10 de estos derechos, principios y libertades. .............50%Reconocimiento de menos de 8 de estos derechos, principios y libertades .........0%

100% Capítulo II delTítulo IV de laConstitución.


Reconocimiento de los 4 derechos, principios y libertades ..........................100%Reconocimiento de 3 derechos, principios y libertades............................50%Reconocimiento de menos de 3 de estos derechos, principios y libertades .........0%



III. DIMENSION / SUBSISTEMA: GARANTÍA EFECTIVA DE LOSDERECHOS Y LIBERTADES FUNDAMENTALES

VALO

RES




RESU

LTA

DO



0.6

20% 0.5 0.1Existencia de una jurisdicción especializa-da de protección de los derechos funda-mentales



beas Corpusd) Agencia de Protección de Datos de ca-

rácter personal

Si la protección es concentrada en un solo órgano .......................................100%Si la protección es difusa en varios órganos..............................................50%Si no hay órganos de protección .................0%

20% 0.5 0.1Existencia de procedimientos especialesde protección de los derechosfundamentales.


Procedimientos a, b, c y d .....................100%Procedimientos a y c..............................50%Sólo uno de los anteriores.........................0%

15% Se admiten losderechos difusosdel ciudadano,

los de lacolectividad y elrecurso directos

por la propiapersona

interesada.

0.33 0.049Acceso directo a procedimientos de pro-tección, sin cumplir requisitos previos (Sincaso sub judice)


b) Se admiten los derechos de la colecti-vidad en su conjunto




Supuestos a,b y d ................................100%Supuestos a, b y c ................................67%Supuestos c y d ....................................33%Solo d .................................................0%

15% El Hàbeas Corpussuele resolversecon un promedio

entre 23 y 48horas, pero el de

Amparo puedeexceder los 7

meses.

0.0 0.0Carácter abreviado de los procedimientosde protección (Utilizaremos como referen-cia solamente Amparo y Hábeas Corpus)

En promedio, los Hábeas Corpus se resuelven entre 24 y 48 horas y los Recursos. de Amparo de 1 a 3 meses.........100%En promedio, los Hábeas Corpus se resuelven entre 48 y 72 horas y los Recursos de Amparo de 3 a 5 meses ...........50%En promedio, los Hábeas Corpus se resuelven entre 72 y 120 horas y los Recursos de Amparo de 5 a 7 meses, o más..................................................0%

15% La sentenciastienen un efecto

erga omnes.

1.0 0.15Carácter vinculante de los procedimientosde protección (Sentencia vinculante deacatamiento erga omnes de los Tribunalesde Amparo o del Tribunal Constitucional)

Si.................................................100%No....................................................0%

60% No hayuniformidad

sobre la jerarquíade los

instrumentosinternacionales.

0.0 0.0La Constitución Política establece el rangosuperior a la Ley de los instrumentos in-ternacionales, en especial, aquellos relati-vos a los derechos humanos y ha ratificadoel 90% de esos Instrumentos, incluidos losConvenios de OIT.

Si.................................................100%No....................................................0%

15% Los efectos sonposteriores a la

sentencia.


A partir de la misma sentencia del Tribunal Constitucional o de Garantías.......100%Se lleva el asunto a la sede contencioso-administrativa......................................50%Se lleva el asunto a otro tipo de jurisdicción ..........................................0%


mediante los instruyentosinternacionales sobre

derechos humanos

0.0 0.0



40% 0.0 0.0A partir de los instrumentos internaciona-les en derechos humanos, el Congreso hadesarrollado legislación nacional que tute-la los derechos incluidos en dichos instru-mentos.

Si.................................................100%No....................................................0%

25% Está ratificada eincorporada como

normaconstitucional.

1.0 0.25El Estado ha ratificado la ConvenciónAmericana sobre Derechos Humanos

Si.................................................100%No....................................................0%


Si.................................................100%No....................................................0%


Si.................................................100%No....................................................0%

25% 0.0 0.0Se ha aceptado y ratificado la jurisdicciónplena del Tribunal Penal Internacional

Se suscribió y se ratificó en el Congreso ..........................................100% Solamente se ha suscrito el Tratado..............................................50%Ninguna de las anteriores .........................0%

25% Se reconoce la protección internacional de

los derechos humanos

0.5


IV. DIMENSIÓN / SUBSISTEMA: CERCANÍA DEL PODER AL CIUDADANO: LA DESCENTRALIZACIÓN

VALO

RES




RESU

LTA

DO

70% Reconocimientoconstitucional y legal delmarco de competencias,funciones y derechos de


0.6

20% 1.0 0.2Existencia de normas constitucionales queregulen la organización y el funcionamien-to de los gobiernos locales

Si.................................................100%No....................................................0%

15% 0.0 0.0Existencia de mecanismos de coordinacióny de solución de conflictos de competenciaentre gobierno central y gobiernos munici-pales

A cargo del Ministerio u Oficina de Planificación Nacional y representantes de los municipios ................................100%A cargo de un Instituto de Fomento y Asesoría Municipal.................................50%A cargo de una Comisión Mixta Gobierno Central y representantes de los Gobiernos Locales................................................0%

20% Ley de Municipio 1.0 0.2Reconocimiento legal de competencias ex-clusivas de las corporaciones municipales


b) Servicios de limpieza y recolección debasura





Al menos 6 de los anteriores...................100%Sólo 4 de los anteriores ..........................50%Sólo 1 o 2 de los anteriores .......................0%



10% 1.0 0.1Reconocimiento legal de figuras de con-certación o agrupación municipal (Vg. Li-gas de municipalidades, Asociaciones demunicipalidades, empresas municipalesregionales)

Si.................................................100%No....................................................0%

25% 0.0 0.0Reconocimiento de:a) Capacidad impositiva localb) Capacidad de recaudaciónc) Capacidad de fijación tarifaria

Si.................................................100%No....................................................0%

10% la Ley deOrganización,

Competencia delPoder Ejecutivo.

Ley deMunicipios.

1.0 0.1Existe una o varias leyes vinculantes queautoricen la desconcentración territorialde servicios, lo que produce cercanía y ac-ceso a los ciudadanos (Vg. desconcentra-ción hospitalaria, obras públicas, serviciosambientales)

Si.................................................100%No....................................................0%

50% 1.0 0.5Existencia de obligación legal y de políti-cas graduales de transferencia de compe-tencias a los gobiernos locales con finan-ciamiento adecuado y suficiente

Si.................................................100%No....................................................0%

50% 0.0 0.0Norma constitucional y/o legal que obliganel traslado de recursos a los gobiernos lo-cales:

El financiamiento es de al menos el 20% del presupuesto nacional .......................100%El financiamiento es entre un 10% y 19% del presupuesto nacional.........................50%El financiamiento es entre un 1% y un 9% del presupuesto nacional..........................0%


provenientes de lospresupuestos generales

del Estado

0.5

151


VALO

RES




RESU

LTA

DO


15% Reconocimientoconstitucional del aparato


0.45

20% 1.0 0.2Existencia de auditorías internas y contra-lorías de servicio en las Instituciones delEstado

Si.................................................100%No....................................................0%




20% 0.0 0.0Mecanismos legales para la protección delos usuarios de los servicios públicos


b) Existe una Ley de Control Internoc) Existe una Ley de Enriquecimiento Ilí-

citod) Existe una Ley o Código de Conducta



Supuestos a, b, c, d y e ........................100%Sólo 3 de las anteriores ..........................50%Sólo 1 de las anteriores ...........................0%


Si.................................................100%No....................................................0%




d. El usuario tiene derechos y un meca-nismo (órgano estatal) de defensa co-mo consumidor

Supuestos a, b, c y d ............................100%Supuestos b y d ....................................50%Sólo 1 de los anteriores............................0%

15% 0.0 0.0Existencia de unidades administrativas en-cargadas de atender las quejas de losusuarios.





Supuestos a, b, c, d, e y f......................100%Supuestos a ,c y d.................................50%Sólo 1 o 2 de los anteriores .......................0%


0.45


Si.................................................100%No....................................................0%

20% 0.0 0.0Reconocimiento legal de la acción popularpara denunciar delitos vinculados con laadministración; es decir por actos irregu-lares y corrupción

Si.................................................100%No....................................................0%

35% 0.0 0.0Establecimiento de mecanismos para laexigencia parlamentaria de rendición decuentas



c) Comparecencias de altos funciona-rios


d) Informes Anuales o memorias institu-cionales


Mecanismos a, b, c, d y e ......................100%Mecanismos a, b y d ..............................50%Sólo 1 o 2 de los anteriores .......................0%

20% La Ley deServicio Civil y

CarreraAdministrativa

1.0 0.2Existencia de beneficios para los funciona-rios que rindan cuentas y sanciones paralos funcionarios que cumplan de manerainsatisfactoria sus funciones.

a) La ley obliga a una evaluación anualde todos los funcionarios públicos porparte de los respectivos jerarcas




Supuestos a, b, c y d ............................100%Supuestos c y d ....................................50%Sólo 1 de los anteriores............................0%




0.0

40% 0.0 0.0Existe norma constitucional que permita alciudadano a acceder a información y a losdepartamentos y oficinas administrativasdel Estado

Si.................................................100%No....................................................0%

30% 0.0 0.0La ley de Jurisdicción Constitucional o suequivalente, dota al ciudadano de meca-nismos judiciales para exigir informaciónde interés público a los funcionarios y em-pleados de la administración

Si.................................................100%No....................................................0%



30% 0.0 0.0La legislación prevé plazos taxativos paraobligar al funcionario a entregar la infor-mación solicitada o bien a dictar el actoadministrativo que es de interés del ciuda-dano

Si.................................................100%No....................................................0%

20% ControlaríaGeneral de la

República

1.0 0.2La norma constitucional establece unaCorte de Cuentas o Contraloría y definesus competencias

Si.................................................100%No....................................................0%

35% 1.0 0.35Entre las atribuciones esenciales del órga-no fiscalizador de la Hacienda Pública es-tán:



c) Competencias autorizatorias y refren-datarias de las contrataciones en laAdministración Pública

d) Se dispone de facultades amplias deinvestigación de la actividad adminis-trativa

Supuestos a, b, c y d ............................100%Supuestos a, b y d.................................50%Sólo 1 o 2 de las anteriores .......................0%

25% 0.5 0.125Otras atribuciones legales adicionales delórgano fiscalizador de la Hacienda Pública:

a) Dispone de normativa especial que re-prime el enriquecimiento ilícito delos funcionarios públicos


c) Verifica el patrimonio de los funciona-rios públicos que cesan en sus funcio-nes

d) Tiene capacidad reglamentaria de suspropias competencias


f) Tiene capacidad para aplicar sancio-nes a funcionarios o particulares queinfrinjan las normas aplicables al ma

10% Regulación constitucinal del órgano fiscalizador de

la Hacienda Pública

0.875


nejo de la Hacienda Pública o elevarlos asuntos a la Fiscalía o al Ministe-rio Público

5 o 6 de los anteriores ..........................100%Sólo 4 de los anteriores ..........................50%Sólo 2 de los anteriores ...........................0%

20% 1.0 0.2La Constitución y la Ley garantizan laindependencia funcional, administrativa yfinanciera del órgano fiscalizador de laHacienda Pública.

Si.................................................100%No....................................................0%

30% El nombramientopor la Asambleaestá establecido

en la Consti-tución, pero secrea por ley.

0.5 0.15El Defensor del Pueblo tiene:

Rango Constitucional ............................100%Rango Legal ........................................50%Un rango normativo inferior o no existe........0%

20% Es unComisionado de

la AsambleaNacional

1.0 0.2La Constitución o la ley, coloca al Defensordel Pueblo como un órgano:

Adscrito al Poder Legislativo con independencia ...................................100%Depende de otro poder del Estado o carece de independencia funcional y financiera .......0%

20% 0.0 0.0Está garantizada por Constitución o por leyla independencia financiera del órgano en-cargado de la defensa del pueblo, con unpresupuesto permanente e indexadoanualmente:

Por Constitución..................................100%


Permite direccionar las quejas ciudadanas para que sean las instituciones las que resuelvan finalmente. En caso que no lo haga, realiza control de legalidad de los actos de la administración .................100%Sus resoluciones son vinculantes frente a los funcionarios públicos.......................50%Hace sugerencias desprovistas de eficacia obligatoria ...........................................0%

10% Existencia de un órganoindependiente del Estadoencargado de defender losderechos humanos de los

ciudadanos

0.5



Por Ley ..............................................50%No .....................................................0%

15% 1.0 0.15La ley de creación del órgano defensor delpueblo o bien la Ley de Jurisdicción Cons-titucional le otorga legitimación para acu-dir directamente a la jurisdicción especia-lizada en materia constitucional, con elobjeto de ejercer acciones de inconstitu-cionalidad, recursos de amparo y conflic-tos de competencia:

Si.................................................100%No....................................................0%

50% 1.0 0.5La Constitución o la Ley establecen lasfunciones del órgano encargado delejercicio de la investigación y de la acciónpenal

Si.................................................100%No....................................................0%

30% 1.0 0.3La Constitución o la Ley establecen lascompetencias del o los organismosreguladores

Si.................................................100%No....................................................0%


Si.................................................100%No....................................................0%

50% 1.0 0.5La ley establece que ese órgano posee in-dependencia administrativa, funcional yfinanciera:

Totalmente independiente .....................100%Adscrito al Poder Judicial .......................50%Adscrito al Ministerio del Interior, de Seguridad o Defensa ...............................0%

10% Existencia de un órganoindependiente encargado delejercicio de la acción penal

1

10% Existencia de organismos reguladores de los servicios públicos

0.725


15% El Presidente dela República.

0.5 0.075Al Regulador o Reguladores los elige:

La Asamblea Legislativa ........................100%El Presidente de la República ...................50%Los prestatarios de los servicios .................0%

20% 1.0 0.2La ley establece las atribuciones básicas,tales como: la regulación de las fijacionestarifarias y la regulación de la calidad delos servicios públicos; y garantiza losprincipios básicos de la prestación (v. g.universalidad)

Si.................................................100%No....................................................0%


Si.................................................100%No....................................................0%

40% Ley deSuperintendencia

de bancos.


Si.................................................100%No....................................................0%

60% 1.0 0.6Existencia de un cuerpo normativo especí-fico para el órgano regulador de la activi-dad bursátil, de carácter público, con po-testades para el control de todos los acto-res de inversión y actividad bursátil.

Si.................................................100%No....................................................0%

60% 1.0 0.6La ley garantiza la independencia funcio-nal de la autoridad reguladora del sistemafinanciero-bancario y le da la facultad deintervenir en las entidades reguladas

Ambas facultades ................................100%Sólo una facultad .................................50%Ninguna ..............................................0%


1

5% Existencia de un organismoregulador del mercado de

valores

1



40% 1.0 0.4La ley reconoce la independencia funcio-nal del órgano regulador de la actividadbursátil

Si.................................................100%No....................................................0%

40% Está en proyecto 0.0 0.0Existe una ley que desarrolla laorganización y funciones de un organismopromotor de la competencia

Si.................................................100%No....................................................0%


Si.................................................100%No....................................................0%

40% Ley de Defensade los

Consumidores.

1.0 0.4Existe desarrollo legal de la organización yfunciones de un organismo de protecciónde los consumidores

Si.................................................100%No....................................................0%

30% La ley estableceque se constituyaen un Asociaciónsin fines de lucro.

0.5 0.15El jerarca del organismo encargado de laprotección de los consumidores es elegido:

Por el Presidente de la República................0%Por la Asamblea Legislativa......................50%Por las Asociaciones de Consumidores........100%

30% 0.0 0.0La autoridad es:

Una Comisión Gubernamental adscrita a un Ministerio o una Comisión Legislativa.........................................100%Un Tribunal arbitral independiente ............50%Un órgano de las Cámaras Empresariales.......0%

5% Existencia de un organismo promotor de

la competencia

0

5% Existencia de un organismo encargado de

la protección de los consumidores

0.85



Si.................................................100%No....................................................0%

20% 0.0 0.0Cada vez que se creó un Tribunal adminis-trativo se desarrollaron las competencias.

Si.................................................100%No....................................................0%



Supuestos a, b, c, d y e ........................100%Supuestos a, b y d ................................50%Sólo 1 o 2 de lo anteriores ........................0%



0



4.1721

I. DIMENSIÓN / SUBSISTEMA: EL SOMETIMIENTO A LA REGLA DE DERECHO: PROMEDIO: 0.6196

(0.2* 0.6 ) + (0.2*0.15 ) + (0.1*0.44 ) + (0.1* 0.81 ) + (0.1* 0.866 ) + (0.1* 0.7 ) +(0.05*1.135) + (0.1*0.725) + (0.05* 1.175)

0.12 + 0.03 + 0.044 + 0.081 + 0.0866 + 0.07 + 0.05675 + 0.0725 + 0.05875

VARIABLE

Plena vigencia de la Constitución Política 0.6

Separación funcional y orgánica de las funciones legislativa, ejecutiva y judicial 0.15

Delimitación constitucional de las competencias legislativas 0.44

Regulación constitucional del procedimiento de formación de la ley 0.81

Garantías y eficacia del control de constitucionalidad de las leyes 0.866

Garantía de independencia del Poder Judicial 0.70

Regulación del sometimiento del Poder Ejecutivo a la norma de Derecho 1.135

Está garantizado en la Constitución el control jurisdiccional sobre las actuaciones del Poder Ejecutivo y los demás entes públicos 0.725

Existe responsabilidad del Estado por los daños que causa su funcionamiento 1.175

RESULTADO

Indice de institucionalidad democráticaNicaragua


I. DIMENSIÓN / SUBSISTEMA: DERECHOS YLIBERTADES FUNDAMENTALES: PROMEDIO: 2

(0.5* 1) + (0.25 *1) + (0.25*.5)O.5 + 0.25 + 1.25

VARIABLE

Reconocimiento de derechos civiles y garantías individuales 11

Reconocimiento de derechos y garantías sociales 11

Reconocimiento de derechos y libertades políticas 0.5

RESULTADO

III. DIMENSIÓN / SUBSISTEMA: GARANTÍA EFECTIVA DE LOS DERECHOS y LIBERTADES FUNDAMENTALES: PROMEDIO: 0.425

(0.5*0.6 ) + (0.25 *0.0 ) + (0.25*0.5 )0.3 + 0 + 0.125

VARIABLE

Existencia de garantías efectivas de protección de los derechos fundamentales 0.6

Reforzamiento del ordenamiento interno mediante los instrumentos internacionales sobre derechos humanos 2 0.0

Se reconoce la protección internacional de los derechos humanos 0.5

RESULTADO




IV. DIMENSIÓN / SUBSISTEMA: CERCANÍA DEL PODER AL CIUDADANO:LA DESCENTRALIZACIÓN PROMEDIO: 0.57

(0.7* 0.6 ) + (0.3 *0.5)0.42 + 0.15

VARIABLE

Reconocimiento constitucional y legal del marco de competencias, funciones y 0.6derechos de los gobiernos locales

Reconocimiento de derechos presupuestarios de los gobiernos locales provenientes 0.5de los presupuestos generales del Estado

RESULTADO

V. DIMENSIÓN / SUBSISTEMA: EL ESTADO AL SERVICIO DEL CIUDADANO.RENDICIÓN DE CUENTAS, TRANSPARENCIA Y

EFICIENCIA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS:PROMEDIO: 0.5575

(0.15* 0.45)+(0.1* 0.45)+(0.1* 0.0)+(0.1*0.875)+(0.1*0.5)+(0.1*1)+(0.1*0.725)+(0.05*1)+(0.05*1)+(0.05*0)+(0.05*0.85)+(0.05*0)0.0675 + 0.045 + 0 + 0.08 + 0.05 + 0.1 + 0.0725 + 0.05 + 0.05 +

0 + 0.0425 0

VARIABLE

Reconocimiento constitucional del aparato público al servicio del ciudadano 0.45

Eficacia en la rendición de cuentas 0.45

Reconocimiento del principio de publicidad y capacidad del ciudadano de solicitarinformación administrativa al Estado 0.0

Regulación constitucional del órgano fiscalizador de la Hacienda Pública 0.875

Existencia de un órgano independiente del Estado encargado de defender los derechoshumanos de los ciudadanos .05

Existencia de un órgano independiente encargado del ejercicio de la acción penal 1

Existencia de organismos reguladores de los servicios públicos 0.725

Existencia de un organismo regulador del sistema financiero-bancario 1

Existencia de un organismo regulador del mercado de valores 1

Existencia de un organismo promotor de la competencia 0

Existencia de un organismo encargado de la protección de los consumidores 0.85

Existencia de otros órganos administrativos encargados del control de la actividad pública 0

RESULTADO

A n e x o N i c a r a g u a


Presidente de la RepúblicaEnrique Bolaños Geyer

Vicepresidente de la República Doctor José Rizo Castellón

Ministerio de Gobernación Ministro Dr. Julio Vega Pasquier Vice Ministro Lic. Miguel Ángel García

Ministerio de Relaciones ExterioresMinistro Ing. Norman Caldera Cardenal Vice Ministro Sr. Sergio Mario Blandón

Ministerio de DefensaMinistro Dr. José Adán Guerra Pastora Vice Ministra Lic. María Auxiliadora Cuadra Cerna

Ministerio de Hacienda y Crédito PúblicoMinistro Dr. Eduardo Luis Montiel Vice Ministro Lic. Alfonso Sandino Camacho

Ministerio de Educación, Cultura y DeportesMinistro Dr. Silvio De Franco Montalbán Vice Ministro Lic. Vilma Rosa León York

Ministerio Agropecuario y Forestal Ministro Ing. José Augusto Navarro Flores Vice Ministro Sr. Mario Salvo

Ministerio de Fomento, Industria y ComercioMinistro Dr. Mario Arana Sevilla Vice Ministro Dr. Alejandro Arguello

A n e x o N i c a r a g u a




Ministerio de Transporte e Infraestructura Ministro Lic. Pedro Solórzano Castillo Vice Ministro Lic. Fausto Carcabelos

Ministerio de SaludMinistro Dr. José Antonio Alvarado Vice Ministra Lic. Margarita Gurdián López

Ministerio del TrabajoMinistro Dr. Virgilio Gurdián Castellón Vice Ministro Lic. Paulino Martinica López

Ministerio de la FamiliaMinistra Lic. Carmen Largaespada Fredersdorff Vice Ministra Lic. Ligia Terán de Astorga

Ministerio del Ambiente y de los Recursos NaturalesMinistro Ing. Arturo Harding Vice Ministro Ing. Leonardo Somarriba

Secretario Privado del PresidenteLicenciado Ariel Montoya Mendoza

Secretario Personal del PresidenteLicenciado Lincoln Escobar Reyes

Secretaria para Asuntos LegalesDoctora Fabiola Masís Mayorga

Secretario de Coordinación y Estrategia de la Presidencia Doctor Mario De Franco

Secretario para Asuntos PolíticosIngeniero Alfonso Callejas Deshón

Secretario de Comunicación Social de la PresidenciaLicenciado Lindolfo Monjarretz Martínez

Secretario para Asuntos de Integración Licenciado Ernesto Leal Sánchez

Secretario para Asuntos de la Costa AtlánticaCarlos Hurtado

167A n e x o N i c a r a g u a

Entes Autónomos

Banco Central de Nicaragua Presidente Ejecutivo: Dr. Mario Alonso Icabalceta Gerente General: Lic. Mario Flores

Procurador General de Justicia: Alberto NovoaSub Procurador: Víctor Talavera Huete

Comisión Nacional de Energía-CNEPresidente Ejecutivo Ing. Raúl Solórzano Martínez

Instituto Nicaragüense de Turismo-INTUR Presidenta Ejecutiva: Sra. Lucía Salazar Cardenal Vice presidenta Ejecutiva: Lic. Leda Sánchez

Fondo de Inversión Social de Emergencia-FISEPresidente Consejo Directivo: Lic. Adolfo Arguello LacayoPresidente Ejecutivo: Lic. Azucena Castillo Barquero

Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados Sanitarios-ENACALPresidente Ejecutivo: Lic. Luis Debayle Solis

Instituto Nicaragüense de Seguridad Social-INSS Presidente Ejecutivo: Lic. Edda Callejas MontealegreVice Presidente Ejecutivo: Lic. Carlos Neira

Instituto Nicaragüense de Fomento-INIFOM Presidente Ejecutivo.- Walter Pérez

Instituto Nicaragüense de Energía-INEAdministradores: Juan José Caldera y Enrique Villagra.

Instituto de la Vivienda Urbana y Rural-INVURPresidente Ejecutivo Lic. Eduardo Vigil

Instituto Nicaragüense de Seguros y Reaseguro-INISER Presidente: Lic. Manuel Gurdián UbagoVice Presidente Técnico: Lic. Roberto Ernesto Quintana Cardoze

Corporaciones Nacionales del Sector Público-CORNAPPresidente Junta Directiva: Dr. Chester Noguera Cuadra Vice Presidente Junta Directiva: Lic. Maria Francis Blandón

Empresa Nicaragüense de Electricidad-ENELPresidente Ejecutivo Ing. Frank Jhon Kelly

Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados-INAAPresidente Ejecutivo Ing. Jorge Hyan Vogel



Empresa Nacional Puertos-EPNPresidente Ejecutivo Ing. Roberto Zelaya Blanco

Empresa de Correos de NicaraguaPresidente Ejecutivo Lic. Alejandro González Argeñal

Lotería Nacional Presidente Junta Directiva: Lic. Carlos Reynaldo LacayoGerente General: Lic. William Báez Sacasa

Empresa de Transmisión Eléctrica-ENTRESAGerente General: Ing. Humberto Salvo Labreau

Empresa Administradora de Aeropuertos Internacionales-EAAIPresidente: Lic. Danilo Lacayo Rappacioli Gerente General: Lic. Alfredo Chamorro

Empresa Nicaragüense del Petróleo-PETRONIC Gerente General: Dr. Nevardo José Arguello Gutiérrez

Financiera Nicaragüense de Inversiones-FNIGerente General: Lic. Marco Narváez Baca Vice Gerente General: Sr. Julio Rivera

Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales-INETERDirector Ing. Claudio Gutiérrez Huete

Instituto de Desarrollo Rural-IDRPresidente Ing. Mario Rosales PasquierDirector Ejecutivo Ing. Sergio Narváez Sampson

Instituto Nacional Tecnológico-INATECDirector Ejecutivo: Lic. Roberto Porta CórdobaSub Director Ejecutivo: Lic. Roberto Moreira Baca

Instituto Nicaragüense de Apoyo a la Pequeña y Mediana Empresa-INPYMEDirector Ejecutivo Lic. Harold Antonio Rocha Solís

Instituto Nicaragüense de Juventud y Deportes-INJUDEDirector Ejecutivo Lic. Roberto José Urróz Castillo

Fondo de Crédito Rural-FCRDirector Ejecutivo Lic. Jorge Savany Rivera

Instituto Nicaragüense de la Mujer-INIM Directora Ejecutiva Lic. Ivania del Socorro Toruño PadillaSub Directora Ejecutiva Lic. Julia Martha Guido

Oficina de Ética Pública Directora Ejecutiva Lic. Haydeé Acosta Chacón

169A n e x o N i c a r a g u a

Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria-INTAPresidente Ing. Luis A. OsorioDirector General Lic. Noel Pallais Checa

Instituto Nicaragüense de Telecomunicaciones y Correos-TELCORDirector General Lic. Joel Gutiérrez Sub-Directora Lic. Ana Nubia Alegría

Empresa Nacional de Alimentos Básicos-ENABAS Director General Ing. Mariano Vega Noguera

Instituto Nicaragüense de Cultura-INC Director General Dr. Napoleón Chow Hurtado

Migración y Extranjería Director General Lic. Luis Rodolfo Toruño

Instituto Nacional de Estadísticas y Censos-INEC Director General Lic. Néstor Delgadillo

Dirección General de Aduana-DGADirector General Ing. Ricardo Vega Jackson

Dirección General de Ingresos-DGIDirector General Lic. Róger Arteaga Cano

Zona Franca.- Ramón Lacayo

Sistema Nacional de Prevención de Desastres-SINAPREDSecretario Ejecutivo Ing. Cristóbal Sequeira González

Superintendencia de Pensiones-SIPSuperintendente Dr. Ramiro SacasaVice-Superintendente Dr. Cairo Amador

Empresa Nicaragüense de Telecomunicaciones-ENITELPresidente Junta Directiva Arq. Freddy Nazer

Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras-SIBOIF Superintendente Lic. Alfonso Llanes

Intendencia de la Propiedad Intendente: Dr. Arturo Eli Tablada Tijerino

S e x t a P a r t e

REPORTE COSTA RICA

L os consultores visitaron San José, Costa Rica, los días 18, 19, 20 y 21de abril, donde sostuvieron reuniones de trabajo con el ex-Ministro dela Presidencia, Ricardo Toledo, el Ministro de Vivienda, Helio Fallas,

el Director de FLACSO, Costa Rica, Carlos Sojo; la Directora de la MaestríaCentroamericana de Ciencias Políticas, Gina Sibaja; el expresidente de CostaRica, Oscar Arias, y con todo el equipo técnico de expertos de Estudios para elFuturo que participaron en el diseño del INFORME CENTROAMERICANOdel Observatorio de la Democracia en Centroamérica. Con ellos, se analizaronlos actuales escenarios gobernabilidad en Costa Rica, así como las estrategiaspara que la aplicación del Observatorio de la Democracia en Centroaméricasean viables en la negociación con las contrapartes estatales del país. Comoparte de esa visita —y del posterior trabajo analítico realizado por los consul-tores—se arribaron a las siguientes conclusiones:

Sobre la estrategia de negociación en Costa Rica

� Costa Rica se encuentra en un proceso de agudas transiciones, de lascuales dependen las posibilidades de mantener el aceptable nivel de vida yel sistema democrático del cual disfrutó el país durante los últimos 50 añosde vida constitucional. En términos globales, el Estado Benefactorcostarricense fue posible porque—a pesar de una carga tributariarelativamente baja—la proscripción del Ejército a fines de la década del 50y una adecuada distribución de la riqueza vía hacendaria, el aparatopùblico realizó una cuantiosa inversión en educación y salud.

S e x t a P a r t e

REPORTE COSTA RICA.




� En los últimos años, sin embargo, se plantean serios dilemas de carácterfiscal y tributario, por un lado, así como de reorganización general de laAdministración Pública. En primer término—y a partir de un programa deasesoría de largo plazo de la Administración Tributaria de España ycooperación de la AECI—Costa Rica se encuentra discutiendo una reformatributaria integral, que tendrá un profundo impacto en el ingreso y en laorganización del régimen fiscal, aduanero y, en general, hacendario. Estees un campo donde parece importante que exista cooperación.

� Adicionalmente, se encuentra en proceso de análisis de los partidospolíticos costarricenses otras reformas importantes como la Ley Orgánicade la Administración Pública, la reforma a la Ley General de Planificaciónde 1974; y la Ley de Transferencia de Competencias al régimen municipal.En este aspecto, parecería importante sostener reuniones con losDiputados del Partido Liberación Nacional, Laura Chinchilla, JoséMiguel Corrales y Bernal Jiménez. Asimismo, con los Diputadosdel Partido Unidad Social Cristiana, Rolando Laclé, MarioRedondo, Gloria Valerín y Aída Fishman. En el caso del PartidoAcción Ciudadana (PAC) se recomienda sostener reuniones conRodrigo Alberto Carazo y Margarita Penón. En el caso delMovimiento Libertario con el diputado Federico Malavassi.

� La situación del Poder Ejecutivo es débil, al no contar con mayoríaparlamentaria, y depender de alianzas coyunturales con los distintospartidos de oposición. Sin embargo, existe capacidad de maniobraimportante de parte de algunos ministerios. En particular, pareceimportante sostener reuniones con el Ministro de Comercio Exterior,Manuel González; el Ministro de Hacienda, Federico Carrillo; y laMinistra de la Presidencia, Lineth Saborío.

� Los consultores recomiendan expresamente sostener reuniones con elexpresidente Oscar Arias, quien es candidato para la eleccionespresidenciales del año 2006 en Costa Rica. El expresidente Arias, conquienes los consultores tuvieron una sesión de valoración, mostró un altointerés en apoyar el proyecto en el plano costarricense y en el planocentroamericano.

Estado de situación Costa Rica

Aplicación preliminar en Costa Rica de indicadores de gobernabilidad jurídica e institucional

A los efectos de tener criterios para la negociación política que deberá hacersecon las autoridades de Costa Rica, los consultores han realizado una primeravaloración de necesidades de reforma jurídica e institucional, mediante unaaplicación preliminar de la matriz de institucionalidad y legalidad al caso deCosta Rica. Los primeros resultados ponderados definen una primera pautade las reformas requeridas y de las instituciones que deberán ser objeto denegociación y de acuerdos de cooperación entre el Observatorio de laDemocracia en Centroamérica y las entidades técnicas del Estadocostarricense. Esta aplicación preliminar la realizaron los consultores entreel 15 de marzo y el 30 de abril de 2004

175S e x t a P a r t e


VALO

RES




RESU

LTA

DO

15% 0.0 0.15La Constitución Política ha sido ratificadamediante referéndum

Si.................................................100%No....................................................0%

15% Art 12. 1.0 0.15La Constitución señala la plena subordina-ción de las fuerzas militares y policiales alpoder civil.

Si.................................................100%No....................................................0%

10% Artículo 121inciso 7, 140

inciso 4

1.0 0.10La suspensión de garantías constituciona-les está limitada constitucionalmente

Si.................................................100%No....................................................0%

5% Artículo 140inciso 4

1.0 0.05Existe control posterior del Poder Legisla-tivo sobre la suspensión de garantías. (Esdeseable que en una situación de excep-ción se controle la decisión del gobierno yde las fuerzas armadas)

Si.................................................100%No....................................................0%

10% 1.0 0.10No ha sido interrumpida la aplicación de laConstitución ni se ha roto el ordenconstitucional desde su promulgación.

Si...................................................0%No.................................................100%

20% 1.0 0.20La Constitución fue preparada con:a) aplicación de procedimientos pre-es-



Supuestos a y b ..................................100%Sólo a o c ...........................................50%Ninguno de los supuestos .........................0%




10% Artículo 195 1.0 0.10Hay norma que fija el procedimiento dereforma constitucional:

Es rígido ...........................................100%Es flexible ..........................................50%No hay ................................................0%

15% Artículo 196 0.5 0.075El ordenamiento o la jurisprudencia reco-nocen la existencia de normas pétreasconstitucionales que no pueden ser modi-ficadas por reforma parcial a la Constitu-ción.

La misma Constitución establece el límite, reservado a una Constituyente ................100%Si la reserva se ha dado por interpretación, es decir, por antecedentes jurisprudenciales.50%Cualquier Asamblea tiene capacidad de poder derivado para modificar cualquier tipo de norma constitucional incluidas aquellas que reduzcan derechos fundamentales .....................................0%



35% Artículo 105, 139y 152

1.0 0.35Norma de rango constitucional prohíbe ladelegación de funciones entre poderes.

Si.................................................100%No....................................................0%

30% ConstituciónPolítica artículo9, 10, Ley de la

JurisdicciónConstitucional

art. 2.c

1.0 0.30Existe Ley General de la AdministraciónPública o equivalente que prohíba laintromisión de un poder en competenciasde otro.

Si.................................................100%No....................................................0%

20% ConstituciónPolítica artículo

10

1.0 0.20Existe un órgano o instancia específica pa-ra dirimir los conflictos de competenciasentre poderes del Estado.

Tribunal Constitucional o equivalente........100%Corte Suprema de Justicia.......................75%Tribunal Electoral..................................50%Corte de Cuentas o Contraloría .................25%Consejo de Gobierno o ninguno .................0%


15% Ley #7135artículo 75

1.0 0.15Los ciudadanos, por expresa habilitaciónlegal disponen de mecanismos procedi-mentales y recursos para hacer valer la se-paración de funciones de los poderes delEstado

Si.................................................100%No....................................................0%

34% Artículo 12 1.01 0.34La Constitución establece una lista expre-sa de las competencias (atribuciones) dela Asamblea Legislativa.

Si.................................................100%No....................................................0%

33% 0.0 0.0El Reglamento del Congreso o normativasimilar facilitan la aprobación (porprincipio de mayoría) de las decisionespropias de su fuero:

En menos de 3 meses............................100%De 3 a 8 meses ....................................50%Más de 8 meses o no existe normativa..........0%

33% ConstituciónPolítica artículo121 inc.24, 145,Reglamento de la

AsambleaLegislativa

artículos: 35 inc.5, 185ss, 193

0.67 0.22Dispone el Poder Legislativo de al menoslas siguientes competencias para ejercerel control político sobre el funcionamientogeneral del aparato público:


sobre la comparecenciad) Comisiones de Investigacióne) Control Político y Económico sobre el

Presupuestof) Hora (espacio) en tiempo diario para

el control políticog) Posibilidad de tener al Presidente en


Todos los anteriores .............................100%De 4 a 5 de los anteriores........................67%Tres de los anteriores.............................33%Uno o ninguno de los anteriores .................0%

10% Delimitación constitucional de las

competencias legislativas

10% Regulación constitucional del procedimiento de





105

1.0 0.50La iniciativa en la formación de la Ley:

La comparte el Congreso con el Poder Ejecutivo, el Tribunal Electoral en su especial materia y con el pueblo (Iniciativa popular) ..............................100%La comparte el Congreso con el Poder Ejecutivo............................................50%La tiene solamente el Congreso .................0%

30% ConstituciónPolítica arts. 105,

123 y 129

1.0 0.30El ciudadano tiene acceso al procedimien-to de formación de la ley mediante:

a) Iniciativa popularb) Aprobación, abrogación o derogación

de ley mediante el referendo.c) Alguna oficina administrativa de ini-


Supuestos a, b y c ..............................100%Supuestos a y b ....................................67%Sólo c ...............................................33%Ninguna ..............................................0%


Si.................................................100%No....................................................0%

40% Ley de laJurisdicción

Constitucional#7135


Si.................................................100%No....................................................0%

30% Ley #7135artículos 41, 81 y

82

1.0 0.30Se suspenden los efectos de la norma im-pugnada con el inicio del procedimientode revisión de su eventual inconstituciona-lidad. (Para no generar inseguridad jurídi-ca es deseable que solo en aquellos casosen que se dimensionen efectos adversos,se suspenda el efecto de la norma impug-nada)

Se suspende sólo excepcionalmente en algunos casos .....................................100%No se suspende ....................................50% Se suspende en todos los casos...................0%

10% Garantías y eficacia delcontrol de constitucionalidad

de las leyes



1.0 0.30Pueden impugnar normas directamente al-gunos órganos públicos (sin caso sub judi-ce) por motivos de interés general (Vg.Procuraduría, Defensor del Pueblo, Con-traloría, Tribunal Electoral)

Si.................................................100%No....................................................0%

15% ConstituciónPolítica

Artículo 9, 154,Sentencia SalaConst. #148-90,

1618-91

1.0 0.15El Congreso puede interferir en elejercicio de las funciones jurisdiccionales.

No................................................100%Si.....................................................0%

20% 1.0 0.20El procedimiento de escogencia de los ti-tulares del Poder Judicial garantiza la in-dependencia de criterio.

a) El procedimiento indica que son los diputados los que escogen a su criterio y por votación a los magistrados propie-tarios del Poder Judicial........................100%b) El procedimiento indica que los magistrados del Poder Judicial seleccio-nan y escogen los sustitutos de entre listas o nóminas que elevan asociaciones de abogados litigantes, de asociaciones del mismo poder judicial, de Universidades y de profesionales en Derecho a título personal:............................................50%c) El procedimiento indica que es el Presidente de la República y sus Ministros quienes seleccionan a los magistrados de la Corte Suprema ...................................0%

10% Garantía de independenciadel Poder Judicial

15% ConstituciónPolítica articulo

121 inc.23


Si.................................................100%No....................................................0%


177 (no 6%)

1.0 0.20Está garantizado en la Constitución algúnporcentaje del presupuesto nacional quecoadyuve a la independencia financieradel Poder Judicial.

Si.................................................100%No....................................................0%



15% Ley Orgánica delPoder Judicial#7333 artículo

67, 81


Existe Consejo General del Poder Judicial que da prioridad a la carrera judicial como mecanismo de acceso por idoneidad a la función y protección de la independencia del Juez............................................100%Existe un mecanismo mediante el cual losmagistrados seleccionan y nombran

subalternos sin concurso (oposición)...........50% Se dan nombramientos políticos en el poder judicial .......................................0%

15% Ley #7333artículos184 ss.

1.0 0.15Existe una Inspección judicial y un régimendisciplinario judicial para investigarconductas o irregularidades del juez.

Si.................................................100%No....................................................0%


11

1.0 0.20La Constitución desarrolla expresamenteel principio de legalidad.

Si.................................................100%No....................................................0%

20% Ley General de laAdministraciónPública #6227

1.0 0.20Existe un cuerpo legal general que regulalas competencias de los órganos del PoderEjecutivo y los demás entes públicos (Vg.Ley General de la Administración Pública)

Si.................................................100%No....................................................0%

20% Ley #7319, Ley#6815, Ley # 7594Código Procesal

Penal artículos 62ss., Ley #7393,Constitución

Política artículo

1.0 0.20Existen órganos administrativos indepen-dientes que controlan la regularidad de lasactuaciones administrativas.

a) Defensoría de los Habitantes o Defen-sor del Pueblo

b) Procuraduría General de la Repúblicac) Fiscalía General de la República

10% Ley #6227artículo 158 ss.,

Ley de laJurisdicciónContencioso

Administrativa#3667

1.0 0.10Existe regulación del régimen de invalidezde las actuaciones contrarias al principiode legalidad (Vg. procesos de lesividad)

Si.................................................100%No....................................................0%

5% Regulación del sometimiento del Poder

Ejecutivo a la norma de Derecho


10% Está garantizado en la Constitución el

control jurisdiccional sobrelas actuaciones del Poder

Ejecutivo y los demás entes públicos

183, Ley #7523, d) Autoridad Reguladora de los ServiciosPúblicos

e) Contraloría General de la República oTribunal/Corte de Cuentas

f) Intendencias de valores, pensiones yentidades financieras

g) Auditorías ciudadanas

Todas las anteriores .............................100%Sólo 5 de las anteriores ..........................67%Sólo 3 de las anteriores .........................33%Ninguna de las anteriores .........................0%


41, 49, LGAP#6227 artículos

214, 239 ss., 308ss.

1.0 0.15Está garantizado en las normas el debidoproceso previo a cualquier decisión admi-nistrativa que afecte derechos subjetivose intereses legítimos de los ciudadanos.

Si.................................................100%No....................................................0%

15% LGAP #6227artículos 158,

340, 343 ss.,353,356 ss., 358ss.

1.0 0.15Existen mecanismos de impugnación, ensede administrativa, en contra de las deci-siones y actos administrativos (Vg. agota-miento de la vía administrativa, nulidadabsoluta o relativa, queja, revisión, cadu-cidad)

Si.................................................100%No....................................................0%


49, LeyReguladora de la

Jurisdiccióncontencioso

Administrativa#3667

1.0 0.30Se dispone de una jurisdicción especializa-da para impugnar las decisiones adminis-trativas.(Por ejemplo, Ley de la Jurisdic-ción de lo Contencioso Administrativo)

Si.................................................100%No....................................................0%

25% LGAP #6227artículos 308ss. y

320ss.

1.0 0.25Existen regulaciones procesales especialespara cuestionar las decisiones administra-tivas.

Se reconoce un procedimiento ordinario y uno sumario.......................................100%Sólo el ordinario ..................................50%El procedimiento es el común a cualquier tipo de jurisdicción ................................0%



30% ConstituciónPolítica artículo49, LRJCA #3667

artículo 1


Si.................................................100%No....................................................0%

15% LRJCA #3667artículo 91

1.0 0.15Existen medidas cautelares que permitenal juez garantizar la situación jurídica delos ciudadanos antes de la emisión de lasentencia (Vg. suspensión del acto admi-nistrativo impugnado, tutela judicial efec-tiva, anotación preventiva de la demanda,actos en los que se derive una obligación ala administración para realizar una presta-ción concreta, medida cautelar por faltade ejecución de acto o bien garantizar queno se den las vías de hecho)

Si.................................................100%No....................................................0%

30% LGAP #6227artículo 190 ss. y

201

1.0 0.30Está reconocida en el ordenamiento jurídi-co la responsabilidad objetiva del Estado(Daños que cause su funcionamiento legíti-mo o ilegítimo, normal o anormal) y la res-ponsabilidad solidaria del funcionario pú-blico y la administración

Si.................................................100%No....................................................0%

15% LJCA #3667artículo 2 inc. b

1.0 0.15Es posible obtener reparación patrimonialen sede administrativa, sin necesidad deacudir a un proceso judicial.

Si...................................................0%No.................................................100%

20% ConstituciónPolítica artículo45, Ley #7495


Si.................................................100%No....................................................0%


45, Ley deExpropiaciones

#7495

1.0 0.15Está reconocido normativamente el princi-pio de la indemnización previa y efectivaen materia de expropiación, cuando es porcausa de utilidad colectiva, beneficio so-cial o interés social,

Si.................................................100%No....................................................0%



10% Ley deExpropiaciones

#7495 artículo 21y 31

1.0 0.10El régimen de expropiaciones establecemecanismos para que el interesado puedagarantizarse el precio justo.

Valoración de peritos de la Hacienda Pública.............................................100%Valoración del Colegio de Ingenieros ..........75%Valoración de peritos independientes .........50%Arbitraje ............................................25%Ninguno...............................................0%

10% Ley deExpropiaciones#7495 artículo

28ss

1.0 0.10Hay control o instancia jurisdiccionalsobre los procedimientos de expropiación

Si.................................................100%No....................................................0%

II. DIMENSIÓN / SUBSISTEMA: DERECHOS Y LIBERTADES FUNDAMENTALES

VALO

RES




RESU

LTA

DO



1

100% ConstituciónPolítica artículos,

21, 13, 53, 23,24, 22, 20, 31,33, 32, 25, 26,28, 29, 87, 75,45, 47, 27, 30,34, 38, 39, 36,41, 37, 40, 34,

50, 46, Ley de laJurisdicción

Constitucionalartículo 66,

Código ProcesalPenal artículos 1,9, 10, 11, 51, 82,83, 86, 238, 271

1.0 1.0La Constitución o las Leyes reconocen lossiguientes derechos, principios ylibertades:Derecho a la vida Derecho a la nacionalidad Derecho a la igualdad entre hijos nacidosdentro y fuera del matrimonio Derecho al nombre Libertad de domicilio Inviolabilidad de domicilioPrivacidad de comunicacionesLibertad de tránsito Derecho a la libertad y prohibición de laesclavitudDerecho de asilo Principio de Igualdad ante la ley Derecho a no ser expulsado del paísLibertad de asociaciónLibertad de reunión y manifestación



Libertad de expresiónLibertad de prensa Derecho de rectificación y respuestaLibertad de enseñanzaLibertad religiosa Libertad de comercio Derechos de propiedad Derechos de autor Derecho de petición Derecho de información Prohibición de la retroactividad Prohibición de la prisión por deudas Presunción de inocencia Principio de legalidad penal Debido proceso Derecho a no declarar en contra de símismo Acceso a la justicia Limitación de la prisión preventiva Derecho a la separación entre indiciadosy condenadosProhibición de las penas perpetuas Prohibición de los tratos crueles ydegradantesDerecho de los menores a un régimensustancial y procesal diferente al de losadultosDerecho a conocer inmediatamente losmotivos de la detención y los cargosatribuidos Derecho a la asistencia legal Derecho a interrogar y proponer testigos Derecho de apelación Prohibición de las confesiones obtenidasmediante violencia Derecho a ser indemnizado en caso deerror judicialDerecho de beneficiarse de reformaslegales posteriores a la sanción Derecho a un ambiente sano Derecho a la protección de losconsumidores

Reconocimiento de 41 a 45 de estos derechos, principios y libertades ............100%Reconocimiento de 38 a 40 de estos derechos, principios y libertades. ............50%Reconocimiento de menos de 38 de estos derechos, principios y libertades .......0%


sociales


100% ConstituciónPolítica artículos56, 57, 58, 59,63, 66, 73, 60,

61, 62


Reconocimiento de 10 a11 de estos derechos, principios y libertades..............100%Reconocimiento de 8 a10 de estos derechos, principios y libertades ...............50%Reconocimiento de menos de 8 de estos derechos, principios y libertades ................0%


políticas

100% ConstituciónPolítica artículos93, 98, Código

Electoralartículos 1, 5


Reconocimiento de los 4 derechos, principios y libertades...........................100%Reconocimiento de 3 derechos, principios y libertades............................50%Reconocimiento de menos de 3 de estos derechos, principios y libertades .........0%



III. DIMENSIÓN / SUBSISTEMA: GARANTÍA EFECTIVA DE LOS DERECHOS Y LIBERTADES FUNDAMENTALES

VALO

RES




RESU

LTA

DO




10, Ley de laJurisdicción

Constitucional#7135

1.0 0.2Existencia de una jurisdicción especializa-da de protección de los derechos funda-mentales




carácter personal

Si la protección es concentrada en un solo órgano........................................100%Si la protección es difusa en varios órganos..............................................50%Si no hay órganos de protección .................0%

20% Ley #7135 0.5 0.1Existencia de procedimientos especialesde protección de los derechosfundamentales.


Procedimientos a, b, c y d .....................100%Procedimientos a y c .............................50%Sólo uno de los anteriores ........................0%

15% Ley #7135artículo 15, 29,

75

0.67 0.569Acceso directo a procedimientos de pro-tección, sin cumplir requisitos previos (Sincaso sub judice)


b) Se admiten los derechos de la colec-tividad en su conjunto




Supuestos a, b y d ...............................100%Supuestos a, b y c ................................67%Supuestos c y d ....................................33%Solo d .................................................0%

15% 0.0 0.00Carácter abreviado de los procedimientosde protección (Utilizaremos como referen-cia solamente Amparo y Hábeas Corpus)

En promedio, los Hábeas Corpus se resuelven entre 24 y 48 horas y los Recursos. de Amparo de 1 a 3 meses.........100%En promedio, los Hábeas Corpus seresuelven entre 48 y 72 horas y los

Recursos de Amparo de 3 a 5 meses ..........50%En promedio, los Hábeas Corpus se resuelven entre 72 y 120 horas y los Recursos de Amparo de 5 a 7 meses, o más ..0%

15% LJC artículo 13 1.0 0.15Carácter vinculante de los procedimientosde protección (Sentencia vinculante deacatamiento erga omnes de los Tribunalesde Amparo o del Tribunal Constitucional)

Si.................................................100%No....................................................0%

15% Ley #7135artículo 26, 56 y

70


A partir de la misma sentencia del Tribunal Constitucional o de Garantías.......100%Se lleva el asunto a la sede contencioso-administrativa…50%’Se lleva el asunto a otro tipo de jurisdicción ........................0%

60% ConstituciónPolítica artículo 7

0.0 0.00La Constitución Política establece el rangosuperior a la Ley de los instrumentos in-ternacionales, en especial, aquellos relati-vos a los derechos humanos y ha ratificadoel 90% de esos Instrumentos, incluidos losConvenios de OIT.

Si.................................................100%No....................................................0%


mediante los instrumentos

internacionales sobrederechos humanos



40% 0.0 0.00A partir de los instrumentos internaciona-les en derechos humanos, el Congreso hadesarrollado legislación nacional que tute-la los derechos incluidos en dichos instru-mentos

Si.................................................100%No....................................................0%

25% Ley #4534 1.0 0.25El Estado ha ratificado la ConvenciónAmericana sobre Derechos Humanos

Si.................................................100%No....................................................0%


Si.................................................100%No....................................................0%


Si.................................................100%No....................................................0%

25% Ley #8083 1.0 0.25Se ha aceptado y ratificado la jurisdicciónplena del Tribunal Penal Internacional

Se suscribió y se ratificó en el Congreso .......................................100% Solamente se ha suscrito el Tratado ...........50%Ninguna de las anteriores ........................0%



IV. DIMENSIÓN / SUBSISTEMA: CERCANÍA DEL PODER AL CIUDADANO:LA DESCENTRALIZACIÓN

VALO

RES




RESU

LTA

DO

70% Reconocimiento constitucional y legal delmarco de competencias,funciones y derechos de


20% ConstituciónPolítica articulo

169

1.0 0.20Existencia de normas constitucionales queregulen la organización y el funcionamien-to de los gobiernos locales

Si.................................................100%No....................................................0%


0.5 0.075Existencia de mecanismos de coordinacióny de solución de conflictos de competenciaentre gobierno central y gobiernos munici-pales

A cargo del Ministerio u Oficina de Planificación Nacional y representantes de los municipios ................................100%A cargo de un Instituto de Fomento y Asesoría Municipal ................................50%A cargo de una Comisión Mixta Gobierno Central y representantes de los Gobiernos Locales ...............................................0%

20% Código Municipalartículos 4, 13.g,57, 62, 74, 164

0.0 0.00Reconocimiento legal de competencias ex-clusivas de las corporaciones municipales







Al menos 6 de los anteriores ..................100%Sólo 4 de los anteriores ..........................50%Sólo 1 o 2 de los anteriores .......................0%



10% Código Municipalartículo 10

1.0 0.10Reconocimiento legal de figuras deconcertación o agrupación municipal (Vg.Ligas de municipalidades, Asociaciones demunicipalidades, empresas municipalesregionales)

Si.................................................100%No....................................................0%

25% Código municipalartículos 4.d,e,

13.b


Si.................................................100%No....................................................0%

10% Código Municipalart.3

1.0 0.10Existe una o varias leyes vinculantes queautoricen la desconcentración territorialde servicios, lo que produce cercanía y ac-ceso a los ciudadanos (Vg. desconcentra-ción hospitalaria, obras públicas, serviciosambientales)

Si.................................................100%No....................................................0%

50% 0.0 0.00Existencia de obligación legal y depolíticas graduales de transferencia decompetencias a los gobiernos locales confinanciamiento adecuado y suficiente

Si.................................................100%No....................................................0%

50% ConstituciónPolítica

artículo 170

0.5 0.25Norma constitucional y/o legal que obliganel traslado de recursos a los gobiernoslocales:El financiamiento es de al menos el 20% del presupuesto nacional .................100%El financiamiento es entre un 10% y 19% del presupuesto nacional ...................50%El financiamiento es entre un 1% y un 9% del presupuesto nacional ......................0%


provenientes de lospresupuestos generales

del Estado

191


S e x t a P a r t e

VALO

RES




RESU

LTA

DO

15% Reconocimiento constitucional del aparato


25% ConstituciónPolítica artículo 9y 11 (Ley #8003)

1.0 0.25Existe una norma constitucional queestablezca la rendición de cuentas y latransparencia en la función pública

Si.................................................100%No....................................................0%

20% Ley #8220 1.0 0.20Existencia de auditorías internas y contra-lorías de servicio en las Instituciones delEstadoa

Si.................................................100%No....................................................0%

20% Ley #7593, Ley#7319, Ley 7472,

0.5 0.10Incorporación de los usuarios en la direc-ción, control y calidad de los servicios pú-blicos.



20% Ley #7428, Ley#6872, Ley

#8131, DecretoNº 30625-H

0.5 0.10Mecanismos legales para la protección delos usuarios de los servicios públicos


b) Existe una Ley de Control Internoc) Existe una Ley de Enriquecimiento

Ilícitod) Existe una Ley o Código de Conducta



Supuestos a, b, c, d y e .......................100%Sólo 3 de las anteriores .........................50%Sólo 1 de las anteriores ...........................0%

20% Código ProcesalPenal artículo 392

1.0 0.20Reconocimiento legal de la acción popularpara denunciar delitos vinculados con laadministración; es decir por actos irregu-lares y corrupción

Si.................................................100%No....................................................0%





Supuestos a, b, c y d ............................100%Supuestos b y d ....................................50%Sólo 1 de los anteriores ..........................0%

15% Ley #7319, Ley#7593, Ley

#7428, Ley #7523

1.0 0.15Existencia de unidades administrativas en-cargadas de atender las quejas de losusuarios.





Supuestos a, b, c, d, e y f .....................100%Supuestos a ,c y d ................................50%Sólo 1 o 2 de los anteriores ......................0%


25% BAC, FODESAF,Aviación civil,

MTSS

1.0 0.25En los últimos 4 años, los Tribunales de laRepública han procesado y condenado afuncionarios públicos por haber cometidodelitos y faltas contra la función pública.(Es deseable que no exista impunidad)

Si.................................................100%No....................................................0%


121.23, 181,Reglamento de la

AsambleaLegislativa

artículo 51ss.

0.5 0.175Establecimiento de mecanismos para laexigencia parlamentaria de rendición decuentas



c) Comparecencias de altos funcionariosd) Informes Anuales o memorias institu-

cionales






Mecanismos a, b, c, d y e .....................100%Mecanismos a, b y d ..............................50%Sólo 1 o 2 de los anteriores ......................0%

20% 0.0 0.00Existencia de beneficios para los funciona-rios que rindan cuentas y sanciones paralos funcionarios que cumplan de manerainsatisfactoria sus funciones.

a) La ley obliga a una evaluación anualde todos los funcionarios públicospor parte de los respectivos jerarcas

b) La carrera administrativa dependede la calificación del desempeño

c) La ley establece amonestaciones,llamadas de atención, faltas y despi-do por actos irregulares o por omisio-nes graves.


Supuestos a, b, c y d ...........................100%Supuestos c y d ...................................50%Sólo 1 de los anteriores ...........................0%


30

1.0 0.40Existe norma constitucional que permita alciudadano a acceder a información y a losdepartamentos y oficinas administrativasdel Estado

Si.................................................100%No....................................................0%

30% LJC artículo 32 1.0 0.30La legislación prevé plazos taxativos paraobligar al funcionario a entregar la informa-ción solicitada o bien a dictar el acto admi-nistrativo que es de interés del ciudadano

Si.................................................100%No....................................................0%

30% LJC 1.0 0.30La ley de Jurisdicción Constitucional o suequivalente, dota al ciudadano de meca-nismos judiciales para exigir informaciónde interés público a los funcionarios y em-pleados de la administración

Si.................................................100%No....................................................0%



10% Regulación constitucional del órgano fiscalizador de

la Hacienda Pública


183, 184

1.0 0.20La norma constitucional establece unaCorte de Cuentas o Contraloría y define suscompetencias

Si.................................................100%No....................................................0%

35% ConstituciónPolítica 184.1,

Ley ·#7428

1.0 0.35Entre las atribuciones esenciales del órganofiscalizador de la Hacienda Pública están:



c) Competencias autorizatorias y re-frendatarias de las contrataciones enla Administración Pública

d) Se dispone de facultades amplias deinvestigación de la actividad adminis-trativa

Supuestos a, b, c y d .............................100%Supuestos a, b y d ..................................50%Sólo 1 o 2 de las anteriores ........................0%

25% Ley #7428, Ley#6872, Decreto

Nº 24885-MP

1.0 0.25Otras atribuciones legales adicionales delórgano fiscalizador de la Hacienda Pública:

a) Dispone de normativa especial quereprime el enriquecimiento ilícito delos funcionarios públicos


c) Verifica el patrimonio de los funcio-narios públicos que cesan en sus fun-ciones


e) Tiene capacidad para investigarcuentas privadas, nacionales e inter-nacionales, de los funcionarios públi-cos

f) Tiene capacidad para aplicar sancio-nes a funcionarios o particulares queinfrinjan las normas aplicables al ma-nejo de la Hacienda Pública o elevarlos asuntos a la Fiscalía o al Ministe-rio Público

5 o 6 de los anteriores ...........................100%Sólo 4 de los anteriores............................50%Sólo 2 de los anteriores .............................0%



183

1.0 0.20La Constitución y la Ley garantizan laindependencia funcional, administrativa yfinanciera del órgano fiscalizador de laHacienda Pública.

Si.................................................100%No....................................................0%

30% Ley #7319 0.5 0.15El Defensor del Pueblo tiene:

Rango Constitucional .............................100%Rango Legal ..........................................50%Un rango normativo inferior o no existe .........0%

20% Ley #7319 art.2 1.0 0.20La Constitución o la ley, coloca al Defensordel Pueblo como un órgano:

Adscrito al Poder Legislativo con independencia .....................................100%Depende de otro poder del Estado o carece de independencia funcional y financiera.........0%

20% Ley #7319 art.29 0.15 0.10Está garantizada por Constitución o por leyla independencia financiera del órgano en-cargado de la defensa del pueblo, con unpresupuesto permanente e indexado anual-mente:

Por Constitución ..................................100%Por Ley ...............................................50%No ......................................................0%

15% Ley #7319 art.14 1.0 0.15El Defensor del Pueblo dispone de legisla-ción que:

Permite direccionar las quejas ciudadanas para que sean las instituciones las que resuelvan finalmente. En caso que no lo haga, realiza control de legalidad de los actos de la administración .............................100%Sus resoluciones son vinculantes frente a los funcionarios públicos ..........................50%Hace sugerencias desprovistas de eficacia obligatoria .............................................0%

10% Existencia de unórgano independiente

del Estado encargado dedefender los derechos

humanos de los ciudadanos

10% Existencia de organismosreguladores de los servicios públicos

50% Ley #7442,artículos 3, 36,44, Ley #5524

artículo 1

0.5 0.25La ley establece que ese órgano poseeindependencia administrativa, funcional yfinanciera:

Totalmente independiente.......................100%Adscrito al Poder Judicial .........................50%Adscrito al Ministerio del Interior, de Seguridad o Defensa .................................0%



15% LJC artículo 75,96.ch

1.0 0.15La ley de creación del órgano defensor delpueblo o bien la Ley de Jurisdicción Consti-tucional le otorga legitimación para acudirdirectamente a la jurisdicción especializa-da en materia constitucional, con el objetode ejercer acciones de inconstitucionali-dad, recursos de amparo y conflictos decompetencia:

Si.................................................100%No....................................................0%

50% Ley OrgánicaMinisterio Público

#7442, LeyOrgánica delOrganismo deInvestigaciónjudicial #5524

Código ProcesalPenal art.16, 62

1.0 0.50La Constitución o la Ley establecen lasfunciones del órgano encargado delejercicio de la investigación y de la acciónpenal

Si.................................................100%No....................................................0%

10% Existencia de un órganoindependiente encargado

del ejercicio de la acción penal

30% Ley #7593 1.0 0.30La Constitución o la Ley establecen lascompetencias del o los organismosreguladores

Si.................................................100%No....................................................0%

15% Ley #7593 1.0 0.15La ley reconoce la independencia funcionalpara la autoridad reguladora de losservicios públicos

Si.................................................100%No....................................................0%


15% Ley #7593 art. 47 1.0 0.15Al Regulador o Reguladores los elige:

La Asamblea Legislativa .........................100%El Presidente de la República ....................50%Los prestatarios de los servicios ..................0%

20% Ley #7593 art.27, art.36 ss, 57

1.0 0.20La ley establece las atribuciones básicas,tales como: la regulación de las fijacionestarifarias y la regulación de la calidad delos servicios públicos; y garantiza los princi-pios básicos de la prestación (v. g. universa-lidad)

Si.................................................100%No....................................................0%

20% Ley #7593 art.5 1.0 0.20La ley establece las atribuciones básicas,tales como: la regulación de las fijacionestarifarias y la regulación de la calidad delos servicios públicos; y garantiza los princi-pios básicos de la prestación (v. g. universa-lidad)

Si.................................................100%No....................................................0%

20% Ley #7593 art.27, art.36 ss, 57

1.0 0.20La ley garantiza la participación del usuarioen las fijaciones tarifarias y en elplanteamiento de las quejas y denuncias.

Si.................................................100%No....................................................0%

40% Ley #7558 1.0 0.40Existencia de un cuerpo normativoespecífico para el órgano regulador delsistema financiero-bancario adscrito alBanco Central

Si.................................................100%No....................................................0%

60% Ley #7558art.131.j) y h)

1.0 0.60La ley garantiza la independencia funcionalde la autoridad reguladora del sistemafinanciero-bancario y le da la facultad deintervenir en las entidades reguladas

Ambas facultades .................................100%Sólo una facultad ...................................50%Ninguna ................................................0%



de valores



60% Ley #7732 art.3 1.0 0.60Existencia de un cuerpo normativoespecífico para el órgano regulador de laactividad bursátil, de carácter público, conpotestades para el control de todos losactores de inversión y actividad bursátil.

Si.................................................100%No....................................................0%

40% Ley #7472 1.0 0.40Existe una ley que desarrolla laorganización y funciones de un organismopromotor de la competencia

Si.................................................100%No....................................................0%

30% Ley #7472 1.0 0.30La ley dispone de competencias precisaspara el cumplimiento de las funcionesasignadas.

Si.................................................100%No....................................................0%

40% Ley #7472 art.47, 53, Comisión

Nacional delConsumidor

1.0 0.40Existe desarrollo legal de la organización yfunciones de un organismo de protecciónde los consumidores

Si.................................................100%No....................................................0%

30% Ley #7472 art. 21Comisión parapromover lacompetencia

1.0 0.30La autoridad es:

Una Comisión Gubernamental adscrita a un Ministerio o una Comisión Legislativa......100%Un Tribunal arbitral independiente. .............50%Un órgano de las Cámaras empresariales. .......0%

40% Ley #7732 art.3 1.0 0.40La ley reconoce la independencia funcionaldel órgano regulador de la actividadbursátil

Si.................................................100%No....................................................0%

5% Existencia de un organismopromotor de la competencia


de los consumidores


30% Ley #7472 art.48 0.0 0.00El jerarca del organismo encargado de laprotección de los consumidores es elegido:

Por el Presidente de la República .................0%Por la Asamblea Legislativa ........................0%Por las Asociaciones de Consumidores.........100%

30% Ley #7472 art.53 1.0 0.30La ley dispone de competencias precisaspara el cumplimiento de las funcionesasignadas.

Si.................................................100%No....................................................0%

20% Ley #4755 art.158 ss, Ley #7557

art. 205, Ley#7554 art. 111,Decreto #21,art.63, Ley

#8039 art. 25,

1.0 0.20Cada vez que se creó un Tribunal adminis-trativo se desarrollaron las competencias.

Si.................................................100%No....................................................0%

80% Ley # 4755 art.158 , Tribunal

FiscalAdministrativo,

Ley #7557 art.205Tribunal

AduaneroNacional, Ley#7554 art.103,

TribunalAmbiental

Administrativo,Ley 1581 art.10,

Tribunal delServicio Civil, Ley#8039 art. 1y 19,Tribunal Registral

Administrativo

1.0 0.80La ley creó Tribunales administrativos, en almenos, las siguientes materias:


Supuestos a, b, c, d y e ..........................100%Supuestos a, b y d .................................50%Sólo 1 o 2 de lo anteriores .........................0%



A n e x o C o s t a R i c a


Presidente Abel Pacheco de la Espriella

Primer Vice Presidente Lineth Saborío

Segundo Vice Presidente Luis Fishman

Ministro de Agricultura y GanaderíaMinistro: Lic.Rodolfo Coto Pacheco Viceministro: Ing. Walter Ruiz Valverde

Ministro del Ambiente y EnergíaMinistro: Carlos Manuel Rodríguez

Ministro de Ciencia y TecnologíaFernando Gutiérrez Ortiz

Ministro de Comercio Exterior Manuel González Viceministra:Amparo Pacheco

Ministro de Cultura, Juventud y Deportes Guido Sáenz Vice MinistraAmalia Chaverri

Ministro de Economía, Industria y ComercioGilberto Barrantes

Ministro de Educación Pública Manuel Antonio Bolaños Salas





Viceministro Académico: Wilfredo Blanco MoraViceministra Administrativa: Marlen Gómez Calderón

Ministro de HaciendaFederico Carrillo

Ministra de Justicia y GraciaPatricia Vega HerreraViceministra: Nuria Rodríguez Vásquez

Ministro de Obras Públicas y TransportesOvidio Pacheco

Ministro de Planificación Nacional y Política Económica Lineth Saborío( Recargo)

Ministro de la PresidenciaLineth Saborío (Recargo)

Ministro de Relaciones Exteriores y Culto Ministro: Roberto Tovar Fajas Viceministro: Marco Vinicio Vargas Pereira

Ministro de Seguridad Pública, Gobernación y Policía Rogelio Ramos Martínez

Ministro de Salud PúblicaMaría del Rocío Sáenz Madrigal

Ministro de Trabajo y Seguridad SocialFernando Trejos

Ministro de Turismo Diego Escalante

Ministro de Vivienda y Asentamientos HumanosHelio Fallas Venegas Viceministro: Ramiro Fonseca

205

Entes Autónomos

Instituto de Desarrollo AgrarioPresidente: Walter Céspedes Salazar

Caja Costarricense del Seguro SocialPresidente: Horacio Solano Montero

Consejo Nacional de ProducciónPresidente: Rodolfo Coto Pacheco

Instituto Costarricense de ElectricidadPresidente: Pablo Cob

Banco CentralFrancisco de Paula Gutiérrez

Instituto de Fomento y Asesoría MunicipalJuan José Echeverría Alfaro


indicadores sobre régimen constitucional y derecho público en … · 2008-07-08 · tribunales de...

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