CAPITULO I

1.-EL PROBLEMA

1.1.-PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La Industria Petrolera, ha invertido inmensas cantidades de dinero en la

manufactura de productos limpios, tratamiento de efluentes líquidos, control de

emisiones atmosféricas, disposición de residuos industriales, conservación de

suelos y construcción de obras de infraestructura ambiental. De acuerdo, con la

política de las áreas de Ambiente y Seguridad de las industrias petroleras se han

ejecutado proyectos para disminuir el nivel de azufre de los crudos pesados y el

gasoil, reducir de   los niveles de plomo en la gasolina y desarrollar métodos de

control de efluentes y manejo de desechos industriales.

      Actualmente las Divisiones de Exploración y Producción (E&P) de las

industrias petroleras en sus actividades   normales están funcionando orientadas

en cinco (5) grandes áreas a saber: aprovechamiento de oportunidades del

mercado, máximo rendimiento de los activos, uso intensivo de tecnología,

transformación organizacional y relaciones con el entorno.

      Frente a un mundo en desarrollo, hambriento de energía, no podemos

negarnos a producir petróleo, pero si podemos condicionar la producción de

acuerdo a nuestros intereses nacionales. El petróleo como recurso natural no sólo

puede considerarse una fuente rentística extraordinaria; también puede

considerarse una palanca poderosa de desarrollo industrial que va más allá de su

extracción y que abarca las actividades subsiguientes, es decir, primero la

refinación y luego la petroquímica. No sólo es ésta de por sí una política de

desarrollo, sino también una estrategia geopolítica. Venezuela convertida en un

centro mundial

de refinación y en una potencia petroquímica, es otra garantía más y una garantía

muy importante en la defensa de nuestra soberanía nacional.

      La soberanía nacional nunca constituye una conquista definitiva; la soberanía

siempre hay que defenderla, o se corre el riesgo de perderla. La soberanía de un

país con la riqueza natural de hidrocarburos como el nuestro, siempre está

amenazada. Pero también constituye el petróleo potencialmente un arma

poderosa de defensa. La mejor defensa, sin lugar a duda, es desarrollar esta

riqueza, y desarrollarla plenamente en todas sus fases, dentro y fuera del territorio

nacional.

      De manera que, necesariamente, la política de Plena Soberanía Petrolera es

una política internacional, de alianza con todos aquellos países   la gran mayoría  

que insisten en desarrollarse como naciones, y no aceptan marginarse en un

mundo supuestamente globalizado.

      En el preámbulo de la Ley Orgánica de la Seguridad de la Nación (2000),  se

expresa que la Seguridad Nacional no depende sólo de las amenazas y riesgos

que corre el país, sino que trasciende más allá de la concepción tradicional de las

amenazas bélicas, como señala en su artículo 2º, dicha seguridad se encuentra

fundamentada en el desarrollo integral de la Nación, y en ella se garantizan el

goce y ejercicio de derechos y garantías establecidos por la Constitución de la

Republica Bolivariana de Venezuela (2000), en todos los ámbitos.

      Además de la Constitución, Venezuela posee leyes destinadas a garantizar,

salvaguardar y apoyar a las organizaciones públicas en el ejercicio de coadyuvar a

la política de seguridad y defensa de la nación. Por

ejemplo, con la reciente Ley de los Consejos Comunales, se introduce un nuevo

organismo, el Consejo Comunal, que se podría definir como el centro máximo de

la participación y protagonismo del pueblo en la formulación de ideas y proyectos,

que se puedan llevar y ejecutar como políticas públicas,   como señala Yánez  

(2006), la Seguridad de la Nación se expresa entonces una responsabilidad del

Estado, su defensa es no solo responsabilidad del mismo, sino de toda la

ciudadanía.

  Para obtener una total alineación del esfuerzo que se debe realizar en materia de

Ambiente y Seguridad con las áreas arriba señaladas las funciones de las

divisiones de E&P a nivel corporativo se han encontrado en un proceso de ajuste

para satisfacer ciertas necesidades como las que enumeran a continuación debido

a la ausencia de planificación estratégica:

  1. Identificar y entender los problemas de Ambiente y Seguridad que mayor

repercusión tienen sobre los objetivos estratégicos de las divisiones.

  2. Fijar una posición que establezca el compromiso de las divisiones en materia

de Ambiente y Seguridad.

  3. Identificar los procesos y actividades necesarias para definir un sistema

integral de Ambiente y seguridad, incluyendo la organización de recursos

humanos.

Los resultados de algunas variables de las Divisiones de E&P en materia de

Ambiente y Seguridad para las empresas de petróleo y gas (P&G), que se

deberían estudiar a fin de implementar acciones de planeación estratégica se

presentan en la Tabla 1:

Tabla 1. Variables utilizadas en Ambiente y Seguridad.

|VARIABLE                                 |DESCRIPCION                               |SITUACION

1998                           |

|1. Perdidas materiales                   |Incendios, derrames, explosiones, etc.   |

Aporte del 20% dentro de las Empresas de |

|                                         |                                         |las perdidas y ganancias

(P&G).           |

|2. Pasivos ambientales                   |Sanear fosas / áreas afectadas por       |

Representa el 50% de la Empresas de las   |

|                                         |derrames.                                 |perdidas y ganancias

(P&G).               |

|3. Adecuación de las instalaciones a la   |Los proyectos para adecuar las           |

En el orden del 30% con respecto al total|

|Ley Penal del Ambiente (L.P.A)           |instalaciones a las normas técnicas de la|

de perdidas y ganancias (P&G).           |

|                                         |(L.P.A).                                 |                                         |

|4. Derrames (índice volumétrico neto IVN)|Numero de barriles de crudo

derramados al|Un promedio de 49 barriles de Crudo por   |

|                                         |Ambiente.                                 |derrame.                        

|

|5. Días perdidos por accidentes           |Representan los días cargados por         |

Se registran 42.000 días cargados.       |

|                                         |accidentes incapacitantes y con perdida   |                    

|

|                                         |de tiempo.                               |                                        

|

|6. Pagos de indemnizaciones               |Son los pagos efectuados por daños a la

|Se registra un promedio de 2.7 millones   |

|                                         |propiedad en caso de derrames.           |de bolívares

(MMBs) por persona afectada |

Fuente Gerencia de AHS de PDVSA

Una correlación histórica del comportamiento de estas variables permitirá:

establecer un mejor diagnóstico de su situación actual, definir las perspectivas de

las Divisiones en materia de Ambiente y Seguridad y las acciones para cerrar las

brechas entre la situación actual y la posición deseada, recordando siempre que

nuestra meta es la incorporación de un sistema de planeación estratégica ausente

en la mayoría de las operaciones a ambiente y seguridad. Esto último podemos

apreciarlo en la distribución porcentual de las tres primeras variables en los años

2002 al 2004, que puede verse en las Fig.1 a 3 mediante informaciones

suministradas por una de las empresas petroleras más importantes del país como

es Petróleos de Venezuela S.A. (PDVSA).

[pic]

Fig. 1. Distribución porcentual de las perdidas materiales en los últimos tres (3)

años. Fuente: Gerencia de AHS- E&P.2002-2004.

Una correlación histórica del comportamiento de estas variables permitirá según

Cabeza (2005), establecer un mejor diagnóstico de su situación actual, definir las

perspectivas de las Divisiones en materia de Ambiente y Seguridad y las acciones

para cerrar las brechas entre la situación actual y la posición deseada, recordando

siempre que nuestra meta es la incorporación de un sistema de planeación

estratégica ausente en la mayoría de las operaciones a ambiente y seguridad.

      La ausencia de una planeación estratégica estructurada se evidencia en la

variable

perdidas materiales la cual nos indica que las perdidas materiales producto de

siniestros por incendios y/o explosiones con los casos registrables a una de las

empresas petroleras como se reseña, ha tenido una muy ligera disminución el año

2003 de un 56% aumentando a un 69% en el 2004, representando este monto el

20 % dentro de las empresas de petróleo y gas, por ello se requiere un control

total de esta variable en cuestión, lo que traerá como consecuencia una reducción

sistémica en las pérdidas materiales con la implantación de sistemas gerenciales

de integración de los procesos operacionales, hasta alcanzar valores competitivos

en la Industria. Se espera erradicar las fatalidades, tanto de las operaciones

directas como de las contratadas.

      Es de resaltar que las perdidas materiales se centran en todas aquellas

amenazas que en nuestra industria petrolera pueden considerarse como factores

externos e internos, es decir el riesgo puede expresarse como triple combinación

de evento probabilidad y consecuencia, según   Cabeza y Cabrita (2006),

resaltando así que el concepto de amenaza, no es solo militar, sino que se  

identifica con la potencialidad ocurrencia de un suceso que puede llegar a influir o

alterar las condiciones de seguridad propias, como expresa Zambrano (2007)

      La industria petrolera se orientará a profundizar la política de maximización de

la captación de la renta en todas las fases del proceso y a fortalecer la

participación fiscal en los ingresos, mediante la mejora en el perfeccionamiento de

las alianzas estratégicas y en el proceso administrativo interno, en particular, para

hacer efectivo el establecimiento

de una nueva forma de distribución de la renta petrolera internacional

      Es importante señalar que esto supone entender que un afianzamiento de la

seguridad de la Nación, a través de las acciones que el Estado tiene la

responsabilidad de emprender, crea un ambiente favorable para el

aprovechamiento de las oportunidades que, junto a los riesgos, el desarrollo y la

integración conllevan. Por otra parte, el Desarrollo Integral debe entenderse como

un concepto bastante más amplio que el mero desarrollo económico. En efecto,

incluye también el desarrollo social, el desarrollo institucional y el desarrollo

cultural. Son todos aspectos que inciden en la condición de seguridad por

alcanzar.

[pic]

Fig. 2. Número de fosas que deben ser saneadas tomando como año de inicio

2002. Fuente: Gerencia AHS-E&P. 2002-2004

  En materias de pasivos ambientales en el área de fosas de producción,

perforación y muros quemadores ha tenido una leve baja hasta un 25 % del total

por sanear como señaló Cabeza (2005), siendo esta variable la de mayor

desembolso dentro del plan de negocios en Ambiente y Seguridad de las

empresas petroleras representando un 80% con respecto al total para las

empresas de   petróleo y gas.

      Esta variable representa una de las áreas mas difíciles de controlar por la gran

falta de buenas herramientas de planeación estratégica, por lo que se requiere la

eliminación del 50% de los pasivos ambientales, asociados al saneamiento de las

fosas y adecuación de las instalaciones, a las exigencias de los decretos sobre

vertidos líquidos (Decreto 883), emisiones atmosféricas (Decreto 638) y desechos

peligrosos (Decreto 2289).

   

  Lo cual se relaciona de manera directa con Seguridad y Defensa, ya que abarca

el evidente impacto de la actividad petrolera y de la utilización de los hidrocarburos

como fuente de energía en el ambiente en general y en asentamientos humanos

particulares, su producción y utilización deberán contribuir de manera efectiva a la

preservación y mejora del ambiente y la calidad de vida de las comunidades

directa e indirectamente afectados en el país. Además se encuentra enmarcado

en el objetivo   III,   del Proyecto Nacional Simón Bolívar (2007), que se refiere a

asegurar que la producción y el consumo de energía contribuyan a la preservación

del ambiente

[pic]

Fig. 3. Distribución de las inversiones asociadas a los proyectos de adecuación a

la Ley Penal del Ambiente. Fuente: Gerencia AHS-E&P.2002-2004.

En esta variable se reflejan los desembolsos de las inversiones asociadas a los

proyectos mediante los cuales se debe realizar una adecuación de las

instalaciones de las industrias petroleras a la Ley Penal del Ambiente,

representando de esta forma el 40% con respecto al total para las empresas de  

petróleo y gas. Su meta principal   es cumplir con la normativa legal la cual

contiene los acuerdos para asegurar el cumplimiento de los requerimientos de la

Ley Penal del Ambiente (Decreto 2211) y la Ley Orgánica de Prevención,

Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT).

      Por ello el problema principal se centra en la necesidad de implantar un

sistema de planificación estratégica cuya finalidad principal es minimizar los

accidentes y pérdidas materiales, disminuir la generación de pasivos ambientales

al mismo tiempo que se adecuan

las instalaciones de la industria petrolera venezolana a lo   establecido en la Ley

Penal Ambiental vigente.

      Con relación a la seguridad, defensa y desarrollo, esto también se relaciona

con   uno de los objetivos del Proyecto Simón Bolívar (2007), como el referido al

punto 6, en donde se hace énfasis en preservar y mejorar el ambiente y la calidad

de vida de las comunidades afectadas por la utilización de hidrocarburos, como

fuente de energía clave en nuestro país. Al existir menor generación de pasivos

ambientales se mejora la relación con las comunidades aledañas a la industria

petrolera y se optimiza la utilización de algunos considerados residuos que podría

pasar a ser parte de ganancias a las comunidades que quisieran participar en

estos proyectos

1.2. FORMULACION DEL   PROBLEMA

  Concientes de la necesidad de implantar un sistema de planificación estratégica

en la industria petrolera podríamos formular el problema de la siguiente manera:

    • ¿Se pueden evidenciar que las perdidas materiales en la industria petrolera

venezolana son producto de la carencia un sistema de planeación estratégica en

las áreas de ambiente, higiene y seguridad?

    • ¿Es la ausencia de un sistema de planeación estratégica en las áreas

ambiente y seguridad de la industria petrolera el causante de los   problemas de

generación de pasivos ambientales que conllevas a problemas de contaminación?

1.3. ENUNCIADO DEL PROBLEMA.

      Con este trabajo de Tesis Doctoral se aspira: · “Determinar la ausencia de

planificación Estratégica en las áreas de Ambiente, Higiene y Seguridad a la vez

que se   contribuye con la alta gerencia de las industria petroleras

en la ejecución del Proyecto de un Sistema de Planificación Estratégica cuyo

objetivo es avanzar en la optimización de los procesos y la adecuación

tecnológica, con la finalidad garantizar: transparencia, eficiencia, respuestas

oportunas para la toma de decisiones, con personal propio y capacitado”.

1.4. OBJETIVO GENERAL

      Construir un sistema de planificación estratégica en las áreas de Ambiente,

Higiene y Seguridad en la industria petrolera venezolana.

1.5. OBJETIVOS ESPECIFICOS

    • Evaluar la carencia de un Sistema de   Planificación Estratégica en el área de

Ambiente, higiene y seguridad de la industria petrolera.

    • Detectar las debilidades de la industria petrolera en las áreas de Ambiente,

Higiene y Seguridad.

    • Establecer como se articulan los elementos esenciales de un sistema de

planeación estratégica en las áreas de ambiente, higiene y seguridad en la

industria petrolera venezolana

    • Elaborar un sistema de planeación estratégica en las áreas de ambiente,

higiene y seguridad de la industria petrolera

1.6. JUSTIFICACION DEL PROBLEMA

      Conscientes de las necesidades de las Corporaciones Petroleras de mejorar la

gestión de Ambiente y Seguridad, en función de los requerimientos reales del país,

este trabajo de tesis doctoral se centrara en establecer un sistema de planeación

estratégica en concordancia con las exigencias competitivas que se aspira

alcanzar en el área de Ambiente y Seguridad con lo que se justifica plenamente su

ejecución, tomando para ello en cuenta los siguientes aspectos:

  a) Establecer las mejores prácticas para la minimización de pérdidas materiales

en las áreas de Ambiente

y Seguridad.

  b) Obtención de la imagen de una empresa socialmente responsable al no

generar pasivos ambientales.

  c) Todas las instalaciones y sus procesos operacionales deberán cumplir con las

normas técnicas y mejores prácticas que regulan las funciones de Ambiente y

Seguridad.

  d) Desarrollo y evaluación de planes efectivos de prevención y contingencia de

derrames de hidrocarburos que mitiguen el impacto ambiental en las áreas de

influencia de las operaciones.

  e) Obtención de altos estándares en Ambiente y Seguridad mediante la

implantación de programas efectivos de prevención de accidentes en las

operaciones.

  f) Implantación de un verdadero sistema de desarrollo sustentable de los

negocios y las comunidades aledañas a sus instalaciones, que permitirá la

minimización de los reclamos por pagos de indemnizaciones a través del

establecimiento de un plan de manejo de asuntos claves y crisis en las divisiones.

CAPITULO II

2.MARCO TEORICO

2.1.ANTECEDENTES TEORICOS

      Desde ese inicio a nuestros días, se han operado cambios que han dado un

vuelco a nuestra industria, en la cual, se cuenta con empresas de avanzada

tecnología, dentro de las cuales el sector hidrocarburos, fortalecido con el ingreso

de empresas petroleras de Alemania, Estados Unidos, Gran Bretaña, Brasil, entre

otras, que vieron en Colombia un escenario propicio para el desarrollo de sus

actividades, han continuado manteniendo el liderazgo en materia de programas de

control de riesgos ocupacionales y ambientales.

      El modelo de desarrollo que prevalece en el mundo, que ha permitido avances

importantes muestra, desde hace algunas décadas, manifestaciones

inequívocas de crisis. Al respecto, la degradación ambiental y situaciones que

desmejoran la calidad de vida de la población son preocupantes; de hecho, los

problemas socioeconómicos y ambientales amenazan la sostenibilidad del propio

proceso de desarrollo de la humanidad, a mediano y largo plazo como sugiere  

Bifani, (1999).

      La industria petrolera en particular, realiza numerosos procesos que generan

consecuencias directas sobre el ambiente, en especial emisiones atmosféricas,

efluentes líquidos y desechos sólidos y peligrosos. Es por esto que en el ámbito

internacional y en los últimos años, las empresas petroleras han comenzado ha

preocuparse por los problemas ambientales, buscando la forma de minimizar los

impactos que sobre el ambiente, las comunidades y las personas generan los

procesos que sostienen nuestra forma de vida según expresa BID (1991).

      Entre las principales estrategias propuestas a nivel mundial para enfrentar los

problemas ambientales se encuentran los Sistemas de Gestión Ambiental (SGA),

concebidos como vías para identificar y manejar sistemáticamente los aspectos e

impactos ambientales por parte de las empresas   tal como señala Cascio (1996).

      Los SGA están estrechamente relacionados con los sistemas de gestión de la

calidad, que son mecanismos que proporcionan un proceso sistemático y cíclico

de mejora continua. En este sentido, un SGA es aquel que permite a la empresa

controlar los procesos susceptibles de generar daños al ambiente, minimizando

los impactos ambientales de sus operaciones según Clements   (1997)   y

mejorando el rendimiento de sus procesos. Así mismo, identifica políticas,

procedimientos y recursos para cumplir y mantener una gestión ambiental efectiva

en una empresa u organización como señalan Malavé (1998) y Hunt y Johnson,

(1998).

      Estos proporcionan un proceso cíclico de mejora continua, que comienza con

la planificación de un resultado deseado según Roberts y Robinson, (1999), es

decir, una mejora de la actuación ambiental, implantando luego un plan,

comprobando si este funciona y, finalmente, corrigiendo y mejorando el plan con

base en las observaciones que surgen del proceso de comprobación como señala

Cárdenas (1999).

      La aplicación de los SGA es una de las estrategias más empleadas por las

empresas petroleras para mejorar su actuación ambiental a la vez que mejoran

sus metas económicas, pues se enfocan en la búsqueda de un desarrollo

sostenible bajo un esquema eco-eficiente aplicado a todos los pasos involucrados:

producción, refinación, distribución y consumo de petróleo y sus derivados.

Además, los SGA son la base del conjunto de normas ambientales desarrolladas

por la Organización Internacional de Estandarización (ISO) en 1996, y son

certificables bajo una de dichas normas, la ISO 14001, lo que le da una ventaja

competitiva a la hora de posicionar el producto en el mercado internacional según

ISO (1996)

      Dado que una de las ventajas comparativas que ofrece el control de los

problemas de la contaminación de una empresa es la mejora de su competitividad

en la colocación de sus productos en el mercado internacional, es importante

revisar los esfuerzos que en materia ambiental están realizando diversas

empresas petroleras a nivel mundial. En este trabajo se presentan las

experiencias en la implantación de los SGA adoptados por varias empresas

petroleras consideradas como líderes en el ámbito internacional.

      Cabe destacar que las fuentes consultadas para la realización del presente

trabajo provienen de la información generada por las mismas empresas

analizadas, lo cual podría representar una limitante al no permitir la contratación

proveniente de fuentes independientes, ya que estas últimas son manejadas con

mucha reserva por las empresas consultoras.

      La preocupación por los problemas ambientales se hizo evidente a mediados

del siglo XX, como consecuencia de la contaminación provocada por el acelerado

desarrollo industrial. Comenzó entonces a difundirse una serie de ideas que

cuestionaban el modelo de crecimiento económico imperante y sus implicaciones

en la degradación del ambiente y la afectación de los recursos naturales   como

resalto Bifani (1999). Desde los principios de la revolución industrial se han venido

desarrollando técnicas de producción intensivas que no consideran el impacto de

estas actividades sobre el ambiente.

      Los graves problemas generados por esta situación en las personas y los

ecosistemas hicieron que en la década de los años 70 comenzaran a surgir

estructuras institucionales encargadas de conservar, defender y mejorar el medio

ambiente. Se crearon la Secretaría del Ambiente en Gran Bretaña en 1970, la

Agencia de Protección Ambiental (EPA) en los EEUU en 1971, el Ministerio de la

Protección de la Naturaleza y del Ambiente en Francia en 1971, y en Polonia,

Yugoslavia y Hungría se establecieron organismos interministeriales de

coordinación, por sólo citar algunas

de las instituciones más conocidas internacionalmente en el campo ambiental. Al

comienzo de los 70 existían 10 países con organismos nacionales para el cuidado

del ambiente, para 1974 este número se había elevado a 60 y a fines de la década

la cifra llegaba al centenar   según Martínez y Lima (2000).

      En 1972 se realizó en Estocolmo, Suecia, la Conferencia Mundial de las

Naciones Unidas sobre el Ambiente Humano, en la que se formuló una propuesta

integral del concepto de ambiente y quedaron establecidas las bases conceptuales

de la estructura administrativa que debía desarrollarse para satisfacer un

tratamiento integrador del tema. En esta conferencia se proclamó una Declaración

de Principios. De la lectura de los 26 principios puede inferirse que los ocho

problemas ambientales que más preocupaban a la comunidad de naciones

pertenecientes a la ONU para esa fecha tal como sugirió Lima (2000) los

siguientes:

- El agotamiento de los recursos naturales no renovables

- La descarga de sustancias tóxicas y la liberación de calor

- La contaminación de los mares

- Las condiciones del subdesarrollo y los desastres naturales

- Los asentamientos humanos y la urbanización

- Los aspectos demográficos

- La falta de educación ambiental

- Las armas nucleares.

      Diez años después de la Conferencia de Estocolmo, en 1982, la Comunidad

Mundial de Estados se reunió en Nairobi, Kenya, donde expresó una profunda

inquietud por la situación ambiental del mundo, resaltó la promulgación de

legislación ambiental en la mayoría de los países y destacó que en muchos de

estos el tema adquirió carácter constitucional. Además, se ratificaron

los principios de la Declaración de Estocolmo y se hicieron notorios tres problemas

institucionales básicos que habían impedido el cumplimiento del Plan de Acción

acordado. Estos problemas eran: i) inadecuada previsión y comprensión de los

beneficios de la protección ambiental; ii) inadecuada coordinación de enfoques y

esfuerzos; y iii) falta de disponibilidad de recursos y distribución desigual de éstos  

como cito Buroz, (1998).

      Para 1992 se realizó la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio

Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD) en Río de Janeiro, Brasil. Esta conferencia

incluyó temas como pobreza crítica, salud, deterioro de los ecosistemas y las

profundas relaciones entre el desarrollo económico y el medio ambiente, las

consecuencias de la ignorancia de gran parte de la humanidad respecto a la

capacidad del ambiente para soportar los cambios que se producen en él como

consecuencia de las actividades del hombre, y la extracción irracional de los

recursos.

      En esta conferencia como señalo Brown (1998) también se firmó el Convenio

sobre la Diversidad Biológica que entró en vigor en diciembre 1993, y cuyo

objetivo fue cubrir el vacío existente a nivel internacional en el campo de la

biodiversidad. El Convenio prevé programas de cooperación y de financiamiento

para proteger la biodiversidad como acoto Buroz (1998).

      En diciembre 1997, tuvo lugar el Protocolo de Kioto, que formalizó un acuerdo

internacional destinado a reducir la dependencia de la economía mundial del

consumo de combustibles fósiles: petróleo, gas y carbón. El Protocolo dividió el

mundo en dos grupos, los países en desarrollo que no tienen límites

de emisiones obligatorias, y los países industrializados, grupo formado por 39

países, que se comprometieron a reducir sus emisiones efectivas de CO2 y otros

gases promotores del efecto invernadero, como metano, óxido nitroso, hidro-

fluoro-carbonos, per-fluoro-carbonos y hexafluoruro de azufre, en 5,2% por debajo

de los niveles registrados en 1990. Esta reducción deberá hacerse efectiva, como

promedio, para el quinquenio 2008-2012, pues de mantenerse las tendencias

actuales las emisiones aumentarían de 18 a 20% en el mismo período   tal como

señalo Brown (1998).

      Los países industrializados tienen cuatro formas de cumplir con sus

compromisos del Protocolo y calcular su inventario neto de emisiones: 1) tomar

cualquier acción doméstica para reducir las emisiones de su sector industrial, 2)

tomar cualquier acción para limitar las actividades forestales que deforestan y

reforestar, 3) usar dos mecanismos básicos de mercadeo que le permiten

comprar, vender o negociar las asignaciones de emisiones y reducción de los

gases invernaderos a otros países industrializados, y 4) usar un tercer mecanismo

de mercadeo que les permita comprar o negociar los créditos de proyectos para

los países en desarrollo, por ejemplo el denominado Mecanismo de Desarrollo

Limpio según lo citado por   Brown (1998).

      Recientemente tuvo lugar en Johannesburgo, entre el 26 agosto y el 4

septiembre 2002, la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible. El objetivo de

esta reunión fue revisar los avances logrados desde la Cumbre de Río de 1992.

Los principales temas analizados en Johannesburgo fueron: agua y sanidad,

energía, pobreza, calentamiento global, comercio,

y recursos naturales y biodiversidad. El análisis de los expertos sobre los

resultados de la Cumbre según la Cumbre de Johannesburgo (2002, 4 de

Septiembre). Resultados de la Cumbre. Consultado el 4 de Agosto de 2008 de la

Web: http://www.un.org/spanish/conferences/wssd) indica que faltó definición en

las metas cuantificables, no se presentaron cronogramas precisos y no se

ofrecieron fuentes de financiamiento para los temas centrales del debate.

      Debe destacarse, en relación con el tema de la energía, que ante la propuesta

de la Unión Europea para la búsqueda de formas alternativas de energía en un

corto plazo y la reducción de las emisiones de gases de invernadero, hubo una

negativa a la fijación de fechas por parte de los Estados Unidos y los países

miembros de la OPEP.

2.2. BENEFICIOS de la Implantación de un SGA EN LA INDUSTRIA PETROLERA

      Un Sistema de Gestión Ambiental ayuda a la empresa a ser más efectiva en el

logro de sus metas ambientales a través de políticas y objetivos establecidos por

la gerencia, en un esfuerzo organizado, amplio y permanente para mejorar su

desempeño ambiental. Un SGA adoptado en forma correcta ofrece las siguientes

ventajas:

- Flexibilidad de adaptación a la realidad de la empresa y su gestión general

- Respaldo de una organización internacionalmente reconocida y aceptada

- Consistencia en la política de Desarrollo Sostenible, con las regulaciones y

exigencias de los consumidores

- Mejor utilización de los recursos para reducir los costos operativos

- Reducción de los riesgos de operación y accidentes laborales

- Mejor imagen ante los consumidores y la comunidad en general

-

Mejor acceso a seguros, permisos y otras autorizaciones.

      No todas las empresas requieren que su SGA sea certificado bajo los

estándares ISO 14001. En efecto, las pequeñas y medianas empresas que no

buscan colocar sus productos en mercados externos, optan por implantar un SGA

que les permita cumplir con la normativa legal vigente en sus países de operación.

Las empresas grandes, por el contrario, suelen requerir la certificación ISO 14001

para competir exitosamente en mercados más exigentes   según Clements,

(1997).

      En el año 2000, un estudio de las 100 empresas más productivas del mundo

(Fortune, 2000) indicó que más del 64% de éstas poseen algún tipo de SGA, y

más del 48% implementaron un SGA bajo ISO 14001. Al reducir el estudio a las 10

empresas que aparecen de primeras en la lista, es decir, las empresas más

productivas del planeta, estos porcentajes aumentaron: más del 70% poseen

SGA, y cerca del 56% los implementaron bajo ISO 14001.

      Pareciera entonces que gran parte de las empresas más productivas del

mundo están marcando una clara tendencia a considerar la utilización de un SGA

como elemento obligatorio de su estrategia competitiva, y dentro de este grupo, la

utilización de la norma ISO 14001 ocupa un lugar preferencial.

      En este sentido, el documento ISO 14001 (Sistema de Gestión Ambiental:

Especificación con Guía para su Uso; ISO, 1996a) establece los documentos y

requisitos del SGA que deben cumplir las organizaciones, a fin de lograr su

registro o certificación después de pasar una auditoria de un tercero independiente

debidamente registrado.

      La norma ISO 14001 se convirtió oficialmente

en una norma internacional en septiembre 1996. La versión oficial en idioma

español fue publicada en mayo 1997, aunque para ese entonces ya existían varias

traducciones al español, promovidas por organismos nacionales de normalización

que han generado normas oficiales para sus países respectivos. Tal es el caso de

Venezuela, que cuenta con la norma COVENIN-ISO 14001 (Sistemas de Gestión

Ambiental. Especificaciones con Guía para su Uso; COVENIN, 1996). Otros

países han desarrollado su propia norma, incluyendo el bloque comercial

MERCOSUR, que desarrolló una versión única para Argentina, Paraguay y

Uruguay.

2.3. LOS SGA en las Industrias Petroleras

2.3.1Royal Dutch / Shell

      El compromiso ambiental de esta compañía holandesa se basa, en primer

lugar, en el Programa de Energía Sustentable de Shell (SEP), el cual se dedica a

investigar en materia de energías alternativas y desarrollo comunitario. En

segundo lugar, la compañía considera seis principios de sostenibilidad como base

de su desarrollo económico. Estos principios son según SHELL   (2008,   11 de

Agosto). Acerca de Shell. Consultado el 11 de Enero de 2008 de la Web:

http://www.shell ):

- Respeto y protección para la gente

- Involucrar y trabajar con los accionistas

- Minimizar el impacto sobre el ambiente

- Usar los recursos eficientemente

- Maximizar la rentabilidad

- Maximizar los beneficios de la comunidad.

      En las empresas químicas afiliadas a la Shell se ha puesto en marcha un

Sistema de Gestión de Seguridad, Higiene y Ambiente (HSE-MS), para cubrir

todas las actividades. Estas empresas identificaron programas significativos de

acciones de

mejoras dentro del marco de HSE-MS, por lo que Shell está dirigiendo su atención

gerencial a integrar estos programas de mejoras para ayudar a sus empresas

químicas afiliadas a lograr sus aspiraciones de liderazgo en Seguridad, Higiene y

Ambiente.

      En su último reporte anual   según SHELL   (2008,   11 de Agosto). Reportes

Shell. Consultado el 11 de Enero de 2008 de la Web: http://www.shell),   la

compañía declaró que para el final de 2001, alrededor del 90% de sus

instalaciones principales fueron certificadas bajo la norma ISO 14001; sin

embargo, no se publican detalles de estas certificaciones en cuanto a tipo de

operación, lugar, fecha u organismo certificador.

2.3.2British Petroleum / Amoco

      Se trata de uno de los grupos petroleros y petroquímicos más grandes del

mundo, tras la fusión que tuvo lugar en 1998 con la idea de mejorar y renovar sus

negocios a nivel mundial. El grupo ha desarrollado un sistema que integra tres

sectores de gestión: salud, seguridad y ambiente, enmarcados en un solo sistema

organizado denominado Sistema de Operaciones Integrales de Seguridad (OIAS).

      La intención de la corporación es lograr que el sistema integral diseñado reciba

total apoyo de las unidades de negocios, que tendrán la autoridad de adaptar los

doce elementos del OIAS a los procesos, programas y sistemas existentes.

BP/AMOCO establece como pauta fundamental que todas las personas que

trabajan para la corporación, en cualquier sitio, son responsables de seguir las

pautas del sistema integrado OIAS.

      De acuerdo con el último reporte de la empresa, son muchas las operaciones

de BP/AMOCO que para 2001, contaban con la certificación

ISO 14001, según los estándares establecidos por esta norma y las adaptaciones

específicas del OIAS como se señalo en BP Global   (2007,   16 de Julio).

Servicios. Consultado el 16 de Febrero de 2008 de la Web: http: //www.bp.com.

2.3.3Exxon-Mobil

      Ésta es una corporación norteamericana constituida en 1999 como resultado

de la fusión de dos corporaciones independientes, Exxon y Mobil. En 1989 el

tanquero Exxon Valdéz, que transportaba cerca de 1,5 millones de barriles de

crudo, chocó contra el arrecife Bligh en Prince William Sound, Alaska, y derramó

más de 250000 barriles. Mediante procesos naturales y una operación de

limpieza, alrededor de 4/5 del petróleo fue recogido en menos de tres años, pero

este accidente fue un hecho que marcó a la compañía Exxon.

      A partir de allí, los esfuerzos por mejorar su desempeño ambiental aumentaron

considerablemente, por lo que una vez consolidada su fusión con la compañía

Mobil fundamentaron su compromiso en el establecimiento de una sólida política

basada en la búsqueda de resultados efectivos en los aspectos de Seguridad,

Higiene y Ambiente según MOBIL (2007, 18 de Septiembre). Negocios.

Consultado el 18 de Septiembre de 2008 de la Web: http: // www. exxonmobil.com

      Para asegurar el cumplimiento de esta política, Exxon-Mobil cuenta con una

estructura global para la gestión del ambiente, la salud y la seguridad, la cual es

denominada Sistema de Gestión de Operaciones Integrado (OIMS), que se

desarrolló desde el Principio de los 90.

      EL OIMS presenta sistemas estructurados para manejar o gerenciar riesgos en

materia de seguridad, salud y ambiente, en concordancia

con las regulaciones y leyes aplicables, así como para facilitar el diseño y

operación de estándares estrictos como se señala en MOBIL (2007, 18 de

Septiembre). Servicios. Consultado el 18 de Septiembre de 2008 de la Web:

http: // www. exxonmobil.com.

      Dentro de los fundamentos de este sistema se destaca el hecho de que los

directores de los negocios son responsables de asegurar que el sistema existe

para satisfacer las expectativas de la compañía en cuanto a seguridad, salud y

ambiente; y que todos los empleados son responsables de usar el sistema

activamente y de participar en el curso de su evaluación y reforma.

      En 1998, Exxon eligió como medida de su desempeño ambiental, el estándar

internacional voluntario: ISO 14001 como se acoto en MOBIL (2007, 18 de

Septiembre). Servicios. Consultado el 18 de Septiembre de 2008 de la Web:

http: // www. exxonmobil.com.

2.3.4 Chevron-Texaco

      Chevron-Texaco es una compañía petrolera de categoría mundial, resultante

de la asociación estratégica de las empresas norteamericanas de esos nombres,

el 9 octubre 2001. Antes de la fusión, las empresas funcionaban

independientemente en relación con los negocios de exploración, producción,

refinación, energía y petroquímica.

      En ambas empresas, las políticas en materia ambiental estaban claramente

definidas antes de la fusión. En este sentido, Texaco adoptó una serie de políticas

corporativas de seguridad, higiene y ambiente que comprometen a los diferentes

negocios de la empresa a lograr adecuados resultados en estas áreas. Estas

políticas fueron trabajadas de forma integral en un sistema denominado

Seguridad, Salud y Ambiente

(SH&E).

      Además, estableció sus propios estándares guías SH&E, que determinaban el

desempeño de responsabilidad de la empresa en todos los países donde operaba.

El compromiso del sistema SH&E consistía en integrar todas las operaciones de

forma que se organizara el manejo adecuado de la salud de sus empleados y la

seguridad del ambiente y la comunidad.

      Chevron, por su parte, estableció en 1992 una propuesta sistemática para

mejorar la actuación en salud, seguridad y ambiente. El programa fue llamado

Protegiendo la Gente y el Ambiente (PPE), y se aplicaba en todas las operaciones

alrededor del mundo. Definía 10 categorías de actuación, las cuales estaban

soportadas en 102 prácticas específicas de gestión para ser integradas en los

sistemas de gestión locales. Las diez categorías del PPE eran según CHEVRON-

TEXACO (2007, 11 de Noviembre). Ambiente. Consultado el 18 de Septiembre de

2008 de la Web: http: //www.chevrontexaco.com

      .

- Operaciones seguras

- Prevención de la Contaminación

- Conservación de la Energía y los Recursos

- Preparación y Responsabilidad en Emergencias

- Seguridad de Acatamiento

- Conciencia de la Comunidad

- Gestión de Responsabilidad del Producto

- Transporte y Distribución

- Transferencia de Propiedad

- Apoyo Legislativo y Regulatorio.

      Los gastos en salud, seguridad y ambiente en 1996 sumaron 1100 millones de

US$. De ese total, 322 millones fueron para inversiones y 803 millones fueron

utilizados en gastos operacionales de proyectos de remediación ambiental como

señala   CHEVRON-TEXACO (2007, 11 de Noviembre). Responsabilidad de la

Corporación. Consultado el

18 de Septiembre de 2008 de la Web: http: //www.chevrontexaco.com.

      La asociación estratégica de Chevron y Texaco descansa en la pirámide

organizacional que comprende como se extrae de CHEVRON-TEXACO (2007, 11

de Noviembre). Responsabilidad de la Corporación. Consultado el 18 de

Septiembre de 2008 de la Web: http: //www.chevrontexaco.com: la visión,

desempeño, gente y valores. En lo concerniente a la protección de la salud,

seguridad de las personas y medio ambiente, las políticas de la empresa se

fundamentan en los siguientes principios

- Liderazgo

- Seguridad y operaciones libres de incidentes

- Marco legal

- Garantía de cumplimiento de normas

- Conservación

- Administración de productos

- Prevención de la contaminación

- Transferencia de propiedad

- Acercamiento con la comunidad

- Administración de emergencias.

      Actualmente, Chevron-Texaco mantiene proyectos en 180 países, basados en

la política del desarrollo sostenible y la prevención de la contaminación, y su

gestión ambiental es medida por la norma ISO 14001, teniendo para este

momento diversas operaciones certificadas de acuerdo a esta norma como se

señala en CHEVRON-TEXACO (2007, 11 de Noviembre). Responsabilidad de la

Corporación. Consultado el 18 de Septiembre de 2008 de la Web: http:

//www.chevrontexaco.com

2.3.5 Conoco

      Esta empresa fue fundada en 1875 y actualmente tiene operaciones en más

de 40 países. En cuanto a la gestión ambiental, Conoco hace hincapié en una de

sus refinerías (Humber) ubicada en Inglaterra, la que ha sido planificada con altos

niveles de control en el área de Seguridad, Higiene y Ambiente, integrando

estas áreas en un solo sistema de gestión.

      En los últimos años, la refinería Humber ha desarrollado su propia política

ambiental, alineada con la política corporativa, la cual reconoce la necesidad de

establecer principios específicos en las operaciones de refinación. Se enfatiza la

necesidad de cumplir con la legislación ambiental e identificar los impactos

ambientales de las operaciones, comprometiéndose en un proceso de mejora

continua.

      Una parte de este compromiso ha sido conseguir la certificación ISO 14001.

Desde 1990, la refinería ha logrado reducir las emisiones, desechos y efluentes

por barril de petróleo procesado en más de un 40%. Como consecuencia, Humber

es citada por Conoco como una de las refinerías más limpias de Europa como se

señala en   CONOCO-PHILLIPS (2007, 2 de Diciembre). Desarrollo Sustentable.

Consultado el 14 de Diciembre de 2008 de la Web: http: // www.conoco.com.

      En general, los impactos producidos por el funcionamiento normal de la

empresa, la ejecución de nuevos proyectos y las modificaciones posteriores, son

minimizados de la siguiente manera según CONOCO-PHILLIPS (2007, 2 de

Diciembre). Desarrollo Sustentable. Consultado el 14 de Diciembre de 2008 de la

Web: http: // www.conoco.com.

      :

- Calculando la sensibilidad ambiental de lugares potenciales para operaciones

futuras, así como el impacto de las operaciones en ambientes locales, regionales y

globales.

- Limitando las perturbaciones físicas y empleando prácticas de remodelación

apropiadas en los lugares de operaciones.

- Asegurando el uso eficiente y responsable de los recursos naturales.

- Operando de forma responsable,

la cual reduce los riesgos de vertidos y descargas accidentales.

- Fomentando el cálculo del ciclo de vida en el desarrollo de los productos.

2.3.6 Unocal

      Unocal es una empresa norteamericana cuya inversión incluye desembolsos

para remediación, mantenimiento y administración en conformidad con la gestión

ambiental de la empresa. La aceptación de las acciones correctivas basadas en

los análisis de riesgo hechos por algunas agencias reguladoras del estado de

California, EEUU, permitieron completar diversos trabajos de limpieza en un

tiempo menor que lo originalmente previsto, lo cual resultó en una reducción de

gastos en 1996. Estas acciones se han mantenido en el tiempo a partir de 1996.

      Unocal reseña como principal área de manejo ambiental su filial Unocal-

Tailandia, dedicada a la exploración y producción de gas. Su programa de

Seguridad, Higiene y Ambiente, conocido como Buenas Operaciones - Higiene,

Ambiente y Seguridad, combina un Sistema de Gerencia de Seguridad y Control

de Pérdidas con un Sistema de Cuidado Ambiental formal. Actualmente, la

seguridad y la prevención de las pérdidas están completamente integradas en

todas las actividades de Unocal-Tailandia, como acota UNOCAL (2009, 12 de

Enero). Desarrollo Sustentable. Consultado el 14 de Febrero de 2008 de la Web:

http: //www.unocal.com

2.3.7Statoil

      Es una empresa Noruega establecida en 1972. Posee un sistema de gestión

que integra la seguridad, la salud y el ambiente. Dicho sistema se plantea tres

objetivos fundamentales hacia los cuales van dirigidas todas sus operaciones

como se señala en STATOIL (2007, 12 de Enero). La Corporación. Consultado

el 14 de Febrero de 2008 de la Web: http: // www.statoil.com.

      - Cero daños a las personas

      - Cero daños al ambiente

      - Cero accidentes o pérdidas.

      Este sistema cuenta con indicadores ambientales relacionados con los

derrames de petróleo, el consumo de energía, y las emisiones de CO2 y óxido de

nitrógeno. Los resultados de estos indicadores son reseñados trimestralmente a la

gerencia correspondiente. En cuanto a certificaciones ambientales, Statoil indica

que varias de sus operaciones cuentan con la certificación ISO 14001, de las

cuales la primera se obtuvo en su filial E&P-Zerbaijan. Anualmente auditores

externos llevan a cabo las revisiones necesarias para asegurar el cumplimiento de

estos estándares dentro de su sistema de gestión según STATOIL (2007, 12 de

Enero). Ambiente. Consultado el 14 de Febrero de 2008 de la Web: http: //

www.statoil.com.

2.3.8Total Fina-Elf

      Es una compañía francesa que resultó de la fusión de tres grandes empresas,

Total, Petrofina y Elf Aquitaine. Actualmente esta empresa maneja la seguridad, el

ambiente y la higiene dentro de un solo sistema de gestión. Las metas

ambientales propuestas en este sistema se basan en el estándar ISO 14001 y en

la Gestión Europea y Esquema de Auditoría (EMAS). Total Fina-Elf reconoce

abiertamente que sus actividades y productos conllevan riesgos para las personas

y el ambiente, por lo que sus compañías integrantes tienen como objetivo trabajar

al máximo para garantizar la seguridad de sus unidades de producción y minimizar

el impacto ambiental.

      Algunas entidades operativas de la empresa obtuvieron certificaciones por

auditorias

externas para final del año 2000. Entre ellas se cuentan E&P en Escocia, 5

almacenes de petróleos y solventes, 7 refinerías europeas y 45 plantas químicas.

Actualmente, Total Fina-Elf trabaja en el proceso de educación ambiental de sus

empleados de forma que se sientan comprometidos con las actividades que

realizan y tomen conciencia del impacto que estas producen como se puede

verificar en TOTAL   (2006, 11 de Marzo). Ambiente. Consultado el 14 de Febrero

de 2008 de la Web: http: // www.totalfinaelf.com.

2.3.9 Petrobrás

      Empresa creada en 1953 para ejecutar actividades en el sector petrolero

brasileño. El lamentable accidente que provocó el derrame de 1,3 toneladas de

petróleo combustible en la Bahía de Guanabara el 18 enero 2000, significó para

Petrobrás grandes pérdidas. Sin embargo, como todo acontecimiento de impacto

negativo, marcó el inicio de la reestructuración de sus métodos y procedimientos

gerenciales. Petrobrás ha invertido un promedio de 200 millones de US$ por año

en los últimos 4 años, en programas de protección y seguridad ambiental,

introduciendo nuevos procesos y tecnologías en sus unidades para garantizar una

producción más limpia e invirtiendo en proyectos de entrenamiento y educación

ambiental.

      El Proceso ISO 14001 se puso en marcha en Petrobrás en Diciembre de 1995,

a través de un amplio programa de divulgación de la serie ISO 14001 en el ámbito

de la compañía. En ese entonces se realizaron encuentros técnicos y ponencias

en todos los órganos operativos, con miras a capacitar y lograr el compromiso del

nivel gerencial en el proceso. En noviembre 1996 se llevaron a cabo los

Proyectos-Pilotos de Implementación

de Sistemas de Gestión Ambiental en concordancia con dicha norma, obteniendo

para enero 1998 el primer certificado según las normas ISO 14001 y BS 8800.

Más tarde, dando seguimiento a la tendencia internacional, la compañía comenzó

a implementar Sistemas de Gestión Integrada, uniendo la Gestión Ambiental y la

Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional.

      Para julio 2001, la Compañía ya había obtenido 20 certificados para sus

diversos órganos operativos según PETROBRAS (2007, 12 de Enero). Ambiente.

Consultado el 1 de Julio de 2008 de la Web: http: // www.petrobras.com.

2.3.10 Pemex

      Petróleos Mexicanos es la empresa más grande de México y, en conformidad

con la legislación mexicana de que estas actividades corresponden

exclusivamente al Estado, es un organismo público descentralizado. Con objeto de

prevenir, controlar o remediar la contaminación ambiental que pudiera tener origen

en la actividad petrolera y con el propósito de favorecer el desarrollo sustentable,

Pemex estableció un fondo en el Instituto Mexicano del Petróleo (IMP), para

desarrollar proyectos multidisciplinarios de investigación que estudien de una

manera integral todos esos aspectos.

      Para dar soporte y asegurar la adopción y permanencia de la política de

seguridad y protección ambiental dentro de la institución, Pemex diseñó el Sistema

Integral de Administración de la Seguridad y la Protección Ambiental (SIASPA),

herramienta que permite realizar un diagnóstico inicial, identificar las acciones a

seguir y evaluar el avance hasta lograr niveles de excelencia mediante procesos

de mejora continua. El SIASPA fue diseñado por personal de Pemex tomando

en cuenta las mejores prácticas internacionales y teniendo como objetivos básicos

como pueden verse en   PEMEX (2008, 11 de Agosto). Ambiente. Consultado el 1

de Julio de 2008 de la Web: http: // www.pemex.com.

      - Crear la política y sus estrategias de seguridad y protección ambiental

      - Asignar la responsabilidad de las funciones de seguridad y protección

ambiental a las áreas operativas

      - Aprovechar los elementos más relevantes de la cultura laboral existente en

materia de seguridad y protección ambiental

      - Incluir un proceso de mejora continua

      - Reforzar la cultura de seguridad y protección ambiental con un enfoque de

prevención

      - Lograr consistencia con las normas internacionales y retomar las que han

demostrado ser las mejores prácticas.

      Para la implantación del SIASPA se identificaron tres tareas principales. La

primera fue la elaboración de un manual, con el propósito de facilitar la auto-

evaluación y la preparación de planes de mejora; la segunda consistió en

implantar pruebas piloto del sistema en instalaciones seleccionadas; y la tercera

tarea fue la implantación generalizada del SIASPA en instalaciones de

Exploración, Producción, Refinación y Petroquímica. En 1999, Petróleos

Mexicanos empezó la certificación de sus instalaciones de acuerdo con la norma

ISO 14001 de Sistemas de Gestión Ambiental utilizando el SIASPA. Actualmente,

cuentan con la certificación de diferentes centros de trabajo como se señala en

PEMEX (2008, 11 de Agosto). Ambiente. Consultado el 1 de Julio de 2008 de la

Web: http: // www.pemex.com.

2.3.11 Pdvsa

      Petróleos de Venezuela S.A. también

está trabajando en la adopción de un sistema único, denominado Sistema de

Gerencia Integral de Riesgos (SIR-PDVSA), el cual tiene como objetivo establecer

los lineamientos y requisitos que le permitan a los negocios y filiales de la

corporación, la administración sistemática y efectiva de los planes y programas

necesarios para prevenir y controlar los riesgos a la seguridad de las instalaciones

y la salud de los trabajadores y el ambiente. El SIR-PDVSA comprende la

aplicación de prácticas apropiadas durante el diseño, construcción, operación,

mantenimiento y desmantelamiento de las instalaciones industriales, orientadas a

como se señala en PDVSA (2008, 11 de Septiembre). Seguridad y Ambiente.

Consultado el 1 de Julio de 2008 de la Web: http: // www.pdvsa.com:

      - Prevenir incendios, explosiones o fugas no controladas de sustancias o

productos químicos.

      - Prevenir la contaminación ambiental mediante la reducción continua de los

vertidos líquidos, emisiones atmosféricas, desechos sólidos, pasivos ambientales

y el uso racional de la energía y otros recursos naturales

      - Prevenir, evaluar y controlar riesgos de lesiones personales y enfermedades

profesionales

      - Disponer de planes de respuesta y control de emergencias y contingencias

operativas y mantener a las comunidades informadas sobre el nivel de riesgo y

acciones de prevención y control establecidas por la empresa en sus

instalaciones.

      PDVSA exige a aquellas empresas en las que tiene participación y a las

empresas contratistas que prestan servicios a la corporación, el manejo integral de

sus riesgos de forma sistemática y documentada, con requerimientos

compatibles con los estándares nacionales e internacionales que se dispongan.

      La gestión ambiental del SIR-PDVSA es regida por la norma ISO 14001 y

obedece a los principios enunciados en la Política Corporativa de Seguridad,

Higiene y Ambiente de PDVSA y a lo establecido en la normativa legal vigente en

esta materia (PDVSA, 2001). Recientemente, la Gerencia Corporativa de

Seguridad, Higiene y Ambiente (SHA) desarrolló un Modelo Corporativo de

Sistema de Gestión Ambiental para la aplicación de la normas ISO 14001 en la

Industria Petrolera Nacional   como señala   PDVSA (2008, 11 de Septiembre).

Seguridad y Ambiente. Consultado el 1 de Julio de 2008 de la Web: http: //

www.pdvsa.com:

      La industria petrolera, ha sido pionera en la introducción de métodos de control

de riesgos ocupacionales.   Al introducir equipos y tecnologías modernas para ese

entonces, dentro de un medio en donde aún predominaba la ganadería de

pastoreo y los cultivos hechos con arados halados por yuntas de bueyes,   el

trillado de cebada y de trigo, mediante el pisoteo de animales que, atados a un

botalón, giraban interminablemente, separando, con sus cascos los granos de las

espigas; los trapiches de cañas de azúcar, movidos, igualmente por animales y

muchas otras manifestaciones de una vida primitiva y pastoril que se vio

interrumpida, de repente, por motores estacionarios, taladros, compresores,

generadores eléctricos, machines y muchos otros equipos que observaron

nuestros campesinos con mirada atónita e incrédula.

BASES TEORICAS

2.4.Conceptos De Higiene Y Seguridad Industrial

      La seguridad y la higiene aplicadas a los centros de trabajo

tiene como objetivo salvaguardar la vida y preservar la salud y la integridad física

de los trabajadores por medio del dictado de normas encaminadas tanto a que les

proporcionen las condiciones para el trabajo, como a capacitarlos y adiestrarlos

para que se eviten, dentro de lo posible, las enfermedades y los accidentes

laborales.

      La seguridad y la higiene industriales son entonces el conjunto de

conocimientos científicos y tecnológicos destinados a localizar, evaluar, controlar y

prevenir las causas de los riesgos en el trabajo a que están expuestos los

trabajadores en el ejercicio o con el motivo de su actividad laboral. Por tanto es

importante establecer que la seguridad y la higiene son instrumentos de

prevención de los riesgos y deben considerarse sinónimos por poseer la misma

naturaleza y finalidad.

      Ante las premisas que integran las consideraciones precedentes, se establece

la necesidad imperiosa de desarrollar la capacidad y el adiestramiento para

optimizar la Seguridad y la Higiene en los centros de trabajo, a fin de que, dentro

de lo posible y lo razonable, se puedan localizar, evaluar, controlar y prevenir los

riesgos laborales.

2.5. HIGIENE

      Según Ramírez (1993) se refieren al conjunto de normas y procedimientos

tendientes a la protección de la integridad física y mental del trabajador,

preservándolo de los riesgos de salud inherentes a las tareas del cargo y al

ambiente físico donde se ejecutan.

      Jauris (1998) señala que estas normas están relacionada con el diagnóstico y

la prevención de enfermedades ocupacionales a partir del estudio y control de dos

variables: el hombre   y su ambiente de

trabajo, es decir que posee un carácter eminentemente preventivo, ya que se

dirige a la salud y a la comodidad del empleado, evitando que éste enferme o se

ausente de manera provisional o definitiva del trabajo. Conforma un conjunto de

conocimientos y técnicas dedicados a reconocer, evaluar y controlar aquellos

factores del ambiente, psicológicos o tensionales, que provienen, del trabajo y

pueden causar enfermedades o deteriorar la salud.

      Entre sus objetivos principales se encuentran   como indica Jauris (1998):

    a) Eliminar las causas de las enfermedades profesionales

    b)   Reducir los efectos perjudiciales provocados por el trabajo en personas

enfermas o portadoras de defectos físicos.

    c) Aumentar la productividad por medio del control del ambiente de trabajo.

¿Cómo podemos lograr estos objetivos?

2.6. SEGURIDAD

      Salomón y Perdomo (2001), indican que la seguridad se refiere a un conjunto

de medidas técnicas, educacionales, médicas y psicológicas empleados para

prevenir accidentes, tendientes a eliminar las condiciones inseguras del ambiente

y a instruir o convencer a las personas acerca de la necesidad de implementación

de prácticas preventivas. Según el esquema de organización de la empresa, los

servicios de seguridad tienen el objetivo de establecer normas y procedimientos,

poniendo en práctica los recursos posibles para conseguir la prevención de

accidentes y controlando los resultados obtenidos.

      Este programa según Ramírez (1998), debe ser establecido mediante la

aplicación de medidas de seguridad adecuadas, llevadas a cabo por medio del

trabajo en equipo. La seguridad es responsabilidad

de Línea y una función de staff. Cada supervisor es responsable de los asuntos de

seguridad de su área, aunque exista en la organización un organismo de

seguridad para asesorar a todas las áreas.

      La seguridad del trabajo contempla tres áreas principales de actividad:

          • Prevención de accidentes

          • Prevención de robos

          • Prevención de incendios

      Ramírez   (1998) refiere que las condiciones de trabajo son las normas que

filan los requisitos para la defensa de la salud y la vida de los trabajadores en los

establecimientos y lugares de trabajo y las que determinan las prestaciones que

deben percibir los hombres por su trabajo.

      Mientras que el medio ambiente de trabajo se concibe como las condiciones

físicas a aquellas que se encuentran en el lugar de trabajo las cuales están

íntimamente ligadas a la seguridad las cuales podríamos definir como el conjunto

de normas, obras y acciones así como los instrumentos técnicos y legislativos

requeridos para proteger la vida humana y la propiedad del hombre de la acción

de fenómenos destructivos, tanto de los provocados por la naturaleza como los

originados por la actividad humana, según indican Salomón y Perdomo (2001).

      También es importante asumir tal como nos indica Jauris (1998), que la

seguridad en el trabajo es la aplicación racional y con inventiva de las técnicas que

tienen por objeto el diseño de: instalaciones, equipos, maquinarias, procesos y

procedimientos de trabajo; capacitación, adiestramiento, motivación y

administración de personal, con el propósito de abatir la incidencia de accidentes

capaces de generar riesgos en la salud,

incomodidades e ineficiencias entre trabajadores o daños económicos a las

empresas y consecuentemente a los miembros de la comunidad.

      La seguridad e higiene aplicadas a los centros de trabajo tienen corno objetivo

salvaguardar la vida y preservar a salud y la integridad física de los trabajadores

por medio del dictado de normas encaminadas tanto a que se les proporcionen las

condiciones adecuas ara el trabajo como a capacitarlos y adiestrarlos para que se

evites dentro de lo posible, las enfermedades y los accidentes laborales.

      La seguridad y la higiene industrial son entonces el conjunto de conocimientos

científicos y tecnológicos destinados a oca1zar, evaluar, controlar y prevenir las

causas de los riesgos en el trabajo a que son expuestos los trabajadores en el

ejercicio o con motivo de su actividad laboral.

2.7. Riesgo Laboral

    La Biblioteca Encarta (2008) refiere que “el trabajo desempeña una función

esencial en las vidas de las personas, pues la mayoría de los trabajadores pasan

por lo menos ocho horas al día en el lugar de trabajo”.

    Es evidente así que los entornos laborales deben ser seguros y sanos, cosa

que no sucede en el caso de muchos trabajadores, esto por cuanto, todos los días

del año hay trabajadores en todo el mundo sometidos a una multitud de riesgos

para la salud, tales como: polvos; gases; ruidos; vibraciones; temperaturas

extremadas. En el caso de la policía del estado Aragua, debido a la naturaleza de

las funciones que se desempeñan, los funcionarios policiales se encuentran

expuestos a todos estos agentes contaminantes en mayor o menor grado según la

jurisdicción en la que se desempeñen.

    Desafortunadamente, algunos empleadores apenas se ocupan de la protección

de la salud y de la seguridad de los trabajadores y, de hecho, hay empleadores

que ni siquiera saben que tienen la responsabilidad moral, y a menudo jurídica, de

proteger a sus trabajadores.

    Aisa y Colab (2000) expresan que se entiende por riesgo laboral la posibilidad

de que un trabajador sufra un determinado daño derivado del trabajo. Para

calificar un riesgo desde el punto de vista de su gravedad, se valoraran

conjuntamente: la probabilidad de que se produzca el daño y la   severidad o

magnitud del mismo. En tal sentido, se entiende por riesgo laboral grave e

inminente aquel que resulte probable racionalmente, que se materialice en un

futuro inmediato y puede suponer un daño grave para la salud de los trabajadores.

En consecuencia se está en situación de riesgo grave e inminente cuando:

    - Existe una probabilidad racional de que el riesgo se materialice o concrete de

modo efectivo

    - La materialización se aprecie inmediata, y por tanto, difícilmente evitable en un

corto lapso de tiempo.

    - Se puedan derivar o resultar daños graves (inmediatos o diferidos en el

tiempo). En el caso de este tipo de riesgo la LOPCYMAT obliga al patrono a

informar, lo antes posible a todos los trabajadores afectados, de la existencia del

riesgo y de las medidas de protección a adoptar.

2.8. Factores de Riesgo y su clasificación.

    Méndez (2007) plantea que “es indispensable realizar un diagnostico

organizacional y determinar en los lugares de trabajo los riesgos físicos, químicos,

biológicos, disergonómicos, psicosociales y meteorológicos, utilizando

las herramientas y los métodos más adecuados de identificación sistemáticos y

sistémicos” (p.420). En la medida en que las condiciones de trabajo puedan

provocar daños a la salud, se les denomina factores de riesgo y se clasifican en

grupos según   Aisa y Colab (2000) como se muestra en el cuadro 2 a

continuación:

Cuadro 2

Clasificación de los Factores de Riesgo

|Condiciones de seguridad                                           |-Características de los

locales de trabajo (suelos,     |

|                                                                   |pasillos, escaleras, columnas)              

|

|                                                                   |-Equipos de trabajo (maquinas,

herramientas)             |

|                                                                   |-Instalaciones (eléctricas, de vapor,

gases)             |

|                                                                   |-Almacenamiento y manipulación de

cargas y otros         |

|                                                                   |objetos.                                                 |

|Condiciones ambientales físicas                                     |-Exposición a agentes

físicos (ruidos, vibraciones,     |

|                                                                   |radiaciones, campos

electromagnéticos)                   |

|                                                                   |-Iluminación                                          

|

|                                                                   |-Condiciones termohigométricas (calor,

frío, humedad)   |

|Contaminantes químicos

y biológicos                                 |-Químicos (gases, vapores, aerosoles)                

|

|                                                                   |Biológicos (bacterias, virus, hongos)    

|

|Carga de trabajo                                                   |-Físicas (esfuerzo a desarrollar,

postura, manipulación |

|                                                                   |de cargas)                                              

|

|                                                                   |-Mentales (nivel de atención o

concentración)           |

|Organización del trabajo                                           |-Forma de definir las tareas a

efectuar                 |

|                                                                   |-Distribución de tareas entre los

trabajadores           |

|                                                                   |-Horario                                                 |

|                                                                   |-Ritmo de ejecución de los trabajos      

|

|                                                                   |-Monotonía y repetición de los mismos

|

|                                                                   |-Posibilidad de iniciativas y

participación en el       |

|                                                                   |quehacer diario                                      

|

|                                                                   |-Descansos o pausas                            

|

|                        

                                          |-Turnicidad                                             |

|                                                                   |-Relaciones personales y sociales que

se derivan de los |

|                                                                   |anteriores condicionantes                      

|

Fuente: Tomado Aisa y Colab (2000) modificado por Alfonzo (2008)

    Como puede verse son diversos los factores de riesgo laborales. En el caso de

la Policía los más frecuentes en función de tal clasificación serian: Horario, Ritmo

de ejecución de los trabajos, Monotonía y repetición de los mismos, Posibilidad de

iniciativas y participación en el quehacer diario, Descansos o pausas, Turnicidad,

Relaciones personales y sociales que se derivan de los anteriores condicionantes.

      Los riesgos de trabajo pueden producir accidentes y/o enfermedades,

accidentes y sus características. Es toda suspensión no programada dentro de un

proceso. Instantáneo, estados patológicos, lapso breve y es un fenómeno

imprevisible.

      Las enfermedades y sus características según Ramírez (1998), se sucede de

acuerdo al tiempo de exposición ya que puede ser una enfermedad repentina o

crónica. Progresiva, estados patológicos, sucede en un lapso prolongado y es un

fenómeno previsible.

      Haddad (1970) sugiere que la enfermedad ocupacional es toda aquella

alteración en la salud de un trabajador originada por el manejo o exposición a

agentes químicos, biológicos o lesiones físicas presentes en su lugar de trabajo,

también señala que la diferencia fundamental entre accidente de trabajo y

enfermedad ocupacional

es que la primera se presenta de una manera repentina, interrumpiendo el ritmo

normal de trabajo, mientras la enfermedad ocupacional necesita varios años para

poder ser diagnosticada, ya que es una consecuencia del proceso normal de

producción, cuando no se emplean precauciones necesarias para evitarla.

      El artículo 561 de la Ley Orgánica del Trabajo define también la enfermedad

ocupacional como:

          los estados patológicos contraídos o agravados con ocasión del trabajo o

exposición al medio en el que el trabajador o la trabajadora se encuentra obligado

a trabajar, tales como los imputables a la acción de agentes físicos y mecánicos,

condiciones disergonómicas, meteorológicas, agentes químicos, biológicos,

factores psicosociales y emocionales, que se manifiesten por una lesión orgánica,

trastornos enzimáticos o bioquímicos, trastornos funcionales o desequilibrio

mental, temporales o permanentes.

      El artículo 28 del capitulo VII de la Ley Orgánica de Prevención y Medio

Ambiente de Trabajo, define enfermedades profesionales de la siguiente manera:

          ……….a los efectos de esta Ley, los estados patológicos contraídos con

ocasión del trabajo o exposición al medio en el que el trabajador se encuentra

obligado a trabajar; y aquellos estados patológicos imputables a la acción de

agentes físicos, condiciones ergonómicas, meteorológicas, agentes químicos,

agentes biológicos, factores psicológicos y emocionales que se manifiesten por

una lesión orgánica, trastornos enzimáticos o bioquímicos, trastornos funcionales

o desequilibrio mental, temporales o permanentes, contraídos en el ambiente de

trabajo que señalen

la reglamentación de la presente Ley, y en lo sucesivo se añadieren al ser

aprobada su inclusión por el organismo competente.

      Si el propósito de la seguridad es evitar accidentes para poder hacerlo lo

primero es conocer como se desarrolla un accidente o conocer la secuencia de

sus causas y los factores que intervienen que pueden ser humanos o materiales:

una secuencia podría ser exposición riesgo accidente o incidente o como citan

Hernández, Malfavon, y Fernández (2004).

      Ramírez (1998) que un el accidente es un suceso anormal, no querido ni

deseado, que rompe la continuidad del trabajo y que puede causar lesión. Un

accidente sucede según la siguiente secuencia:

      -Fallas en la administración - causas básicas - actos o condiciones inseguras –

incidente/accidente - consecuencia

      -Fallas en la administración el control es una de las cuatro funciones

esenciales de la administración, las cuales se mencionan a continuación:

planeación, organización, dirección y control. Estas funciones corresponden a la

labor que debe desempeñar cualquier administrador, sin importar su jerarquía o su

profesión.

      La persona que administra profesionalmente conoce el programa de

seguridad, conoce los estándares, planifica y organiza el trabajo, guía a su grupo

de acuerdo a las normas, evalúa su desempeño y el de los demás. Pondera los

resultados y las necesidades.

      A esto se conoce como control administrativo. Sin él se inicia la secuencia de

lo que puede llegar a ser un accidente y como resultado las consecuencias.

2.9 Condiciones y actos inseguros

      Salomón y Perdomo (2001) refieren que las condiciones

inseguras son las condiciones que únicamente se refieren al medio, es decir,

cualquier condición física del medio con una alta probabilidad de provocar un

accidente o incidente.

      Son las causas que se derivan del medio en que los trabajadores realizan sus

labores (ambiente de trabajo), y se refieren al grado de inseguridad que pueden

tener los locales, la maquinaria, los equipos y los puntos de operación.

      Las condiciones inseguras más frecuentes son:

      • Estructuras o instalaciones de los edificios y locales impropiamente

diseñadas, construidas, instaladas o deterioradas

      • Falta de medidas de prevención y protección.

      Para eliminar las condiciones inseguras se recurre a sistemas de seguridad,

resguardos de maquinaria, normas de seguridad, protecciones colectivas,

señalización entre algunas de las más importantes.

      Jauris (1998) indica que los actos inseguros son las acciones que desarrolla

una persona con una alta probabilidad de que suceda un accidente, son todos

aquellos que dan por resultado un peligro.

      Los actos inseguros más frecuentes que los trabajadores realizan en el

desempeño de sus labores son:

      • llevar a cabo operaciones sin previo adiestramiento.

      • Operar equipos sin autorización.

      • Ejecutar el trabajo a velocidad no indicada.

      • Bloquear o quitar dispositivos de seguridad.

      • limpiar, engrasar o reparar la maquinaria cuando se encuentre en

movimiento.

      Para actuar contra los actos inseguros se utilizan técnicas tendientes a

conseguir el cambio de comportamiento de los trabajadores: formación,

adiestramiento, propaganda,

disciplina, incentivos. En todo accidente encontraremos siempre estos dos tipos de

causas: condiciones inseguras y actos inseguros.

2.10 Incidente y accidente

      Incidente es un acontecimiento no deseado que bajo circunstancias

ligeramente diferentes hubiese dado por resultado una lesión o un daño a la

propiedad. Generalmente es la consecuencia del contacto con una fuente de

energía sin que el contacto sobrepase la capacidad límite del cuerpo o estructura,

según nos indican Salomón y Perdomo (2001).

      Un accidente es un acontecimiento que ocurre en el trabajo según el artículo

561 de la Ley del Trabajo, se entiende por accidente de trabajo:

          “das las lesiones funcionales o corporales, permanentes o temporales,

inmediatas o posteriores, o la muerte, resultantes de la acción violenta de una

fuerza exterior que pueda ser determinada y sobrevenida en el curso del trabajo,

por el hecho o con ocasión del trabajo. Será igualmente considerada como

accidente de trabajo toda lesión interna determinada por un esfuerzo violento,

sobrevenida en las mismas circunstancias”

    Ramírez (1998), define   accidente como un acontecimiento no deseado que

tiene por resultado una lesión, enfermedad ocupacional a una persona o un daño

a la propiedad. Generalmente es la consecuencia del contacto con una fuente de

energía y se origina cuando este contacto sobrepasa la capacidad límite del

cuerpo o estructura

    También el artículo 69 de la LOPCYMAT define accidente de trabajo como:

              todo suceso que produzca en el trabajador o la trabajadora una lesión

funcional o corporal, permanente o temporal, inmediata o posterior,

o la muerte, resultante de una acción que pueda ser determinada o sobrevenida

en el curso del trabajo, por el hecho o con ocasión del trabajo.

    En este sentido, Castillo y Colab (2007) señalan que el texto normativo

considera como un accidente de trabajo las lesiones internas por un esfuerzo

violento o producto de la exposición a agentes físicos, mecánicos, químicos,

biológicos, psicosociales, condiciones metereológicas que sufra un trabajador,

determinada o sobrevenida en el curso del trabajo o con ocasión de este

    Los accidentes pueden causar daños a equipos, maquinarias, materiales.

Ocasionar lesión al trabajador y otra persona o afectan únicamente al tiempo,

produciéndose en tal caso un apilonamiento, que afectara la producción.

    De allí la importancia de reportar todo accidente ocurrido, aun cuando no haya

causado alguna lesión pues de lo contrario se deja sin acatar las condiciones

posibles y naturalmente puede repetirse, con las consecuencias nocivas que se

han señalado. Es por ello que los accidentes ameritan estudios, tanto dentro como

fuera del área de trabajo con el fin de prevenirlos y controlar los mismos.

    Los accidentes, según Aisa y Colab (2000) pueden clasificarse en: “accidentes

sin lesión, con lesión. Estos últimos a su vez se clasifican en accidentes con

incapacidad parcial temporal, incapacidad total temporal, incapacidad total

permanente y fatal”   (p. 55).

    1. Accidentes sin lesión: todo aquel acto que interrumpe el proceso normal de

trabajo sin causar daños a quien lo este realizando.

    2. Accidentes con lesión: es todo accidente que trae como consecuencia; una

lesión al trabajador expuesto.

    3. Lesión con incapacidad parcial temporal: es   cualquier   lesión   de   trabajo  

que   no   cause   lesión   fatal   o   incapacidad   total   permanente.

    4. Lesión con incapacidad total temporal: es   cualquier lesión que no sea fatal  

o incapacidad permanente, pero inutiliza a la persona lesionada para ejecutar un

trabajo regularmente establecido por un tiempo determinado.

    5. Lesión con incapacidad total permanente: es cualquier lesión de trabajo que

no sea fatal, la cual incapacite permanentemente a un trabajador para proseguir

cualquier ocupación lucrativa o que da como resultado la perdida o completa

inutilidad de cualquier parte del cuerpo.

    6. Lesión fatal (muerte): es cualquier fatalidad resultante de una lesión de

trabajo.

2.11. ACCIDENTES DE TRABAJO Y SU CLASIFICACIÓN

[pic]

FUENTE: ELABORADO POR CHIAVENATO (2004) MODIFICADO POR

ALFONZO (2008)

    Este cuadro muestra la clasificación de Chiavenato /2004), que en el caso de la

legislación venezolana, se denominan discapacidades e incluyen la gran

discapacidad, además de existir la obligatoriedad de notificar a INPSASEL del

accidente en un plazo de 24 horas.   Si se analizan las principales causas de los

accidentes laborales se pueden deducir que todos estos forman parte de una

cadena causal en la que intervienen diversos factores evitables, tales como:

    Causas inmediatas inseguras. Son las causas técnicas o relacionadas con el

factor técnico, fallos de materiales instalaciones, normativa o diseño del proceso

de trabajo.

    Causas inmediatas acciones inseguras. Aquellas relaciones con el factor

humano; comportamientos imprudentes de trabajadores o

mandos que introducen un riesgo.

    Causas origen o básicas. Entre ellas están a causa de los siguientes factores:

factores personales, falta de conocimientos, problemas de motivación, incapacidad

física o mental, fatiga, factores de trabajo: máquinas, instalaciones/equipos.

    En cuanto a las enfermedades ocupacionales Aisa y Colab (2000) señalan que

“es todo deterioro lento y progresivo de la salud del trabajador por exposición

crónica a situaciones adversas, producidas por el medio ambiente en que se

efectúa el trabajo o por su forma de organización”. (p.58).

    Se observa que los efectos acumulativos pueden aparecer tras varios años de

exposición a la situación adversa. La enfermedad profesional está afectada por los

siguientes factores:

    La concentración del elemento o sustancia contaminante del ambiente de

trabajo.

    - El tiempo de exposición a dicho elemento.

    -La presencia simultanea de varios elementos contaminantes.

    -Las características individuales de cada trabajador, no todos los organismos

responden igual a las agresiones del medio.

    Al respecto, la LOPCYMAT (2005), define en su artículo 70 la enfermedad

ocupacional como estados patológicos que se manifiesten por una lesión orgánica,

trastornos enzimáticos o bioquímicos, trastornos funcionales o desequilibrio

mental, temporales o permanentes, contraídos con ocasión del trabajo o

exposición al medio ambiente de trabajo. Se adopta un sistema mixto,

considerándose de origen ocupacional las enfermedades que se adecuen a la

definición y las que sean listadas como tales en el Reglamento y las que señalen

el INPSASEL.

    Los accidentes o las enfermedades

relacionados con el trabajo son muy costosos y pueden tener muchas

consecuencias graves, tanto directas como indirectas, en las vidas de los

trabajadores y de sus familias. Para los trabajadores, una enfermedad o un

accidente laboral suponen, entre otros, los siguientes costos directos: el dolor y el

padecimiento de la lesión o la enfermedad; la pérdida de ingresos; la posible

pérdida de un empleo, los costos que acarrea la atención médica, entre otros.

    Se ha calculado que los costos indirectos de un accidente o de una enfermedad

pueden ser de cuatro a diez veces mayores que sus costos directos, o incluso

más. Una enfermedad o un accidente laboral pueden tener costos indirectos para

los trabajadores que a menudo es difícil calcularlos. Uno de los costos indirectos

más evidente es el padecimiento humano que se causa en las familias de los

trabajadores, que no se puede compensar con dinero.

2.12. Salud y Seguridad Laboral

    La salud y la seguridad laboral según Mendiver (2001), citado por Espinoza

(2007), constituye una disciplina muy amplia que abarca múltiples campos

especializados. En su sentido más general, debe tender entre otro a:

    En su sentido más general esta disciplina es tan amplia que comprende tres sub

áreas: salud, seguridad laboral y condiciones y medio ambiente de trabajo.

Asimismo debe garantizar: (a) el fomento y el mantenimiento del grado más

elevado posible de bienestar físico, mental y social de los trabajadores, sea cual

fuere su ocupación; (b) la prevención entre los trabajadores de las consecuencias

negativas que sus condiciones de trabajo pueden tener en la salud; (c) la

protección de los trabajadores

en su lugar de empleo y (d) un entorno laboral adaptado a las necesidades físicas

y mentales de los trabajadores.

    Al respecto, la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la Organización

Mundial de la Salud (OMS), citadas por Di santo (2006) señala que la salud laboral

tiene como finalidad promover y mantener el más alto nivel de bienestar físico,

mental y social de los trabajadores en todas las profesiones; prevenir todo daño

causado a la salud de éstos por las condiciones de su trabajo; protegerlos en su

empleo contra los riesgos resultantes de la existencia de agentes nocivos a su

salud; colocar y mantener al trabajador en un empleo acorde con sus aptitudes

fisiológicas y psicológicas y, en resumen, adaptar el trabajo al hombre y cada

hombre a su tarea .

    De ahí que la salud y la seguridad laborales abarcan el bienestar social, mental

y físico de los trabajadores, es decir, toda la persona. Para que la práctica en

materia de salud y seguridad laborales consiga estos objetivos, son necesarias la

colaboración y la participación de los empleadores y de los trabajadores en

programas de salud y seguridad, y se deben tener en cuenta distintas cuestiones

relativas a la medicina laboral, la higiene industrial, la toxicología, la formación, la

seguridad técnica, la ergonomía y la psicología, entre otros.

    A menudo, se presta menos atención a los problemas de salud laboral que a los

de seguridad laboral, porque generalmente es más difícil resolver aquéllos. Ahora

bien, cuando se aborda la cuestión de la salud, también se aborda la de la

seguridad, porque, por definición, un lugar de trabajo saludable es también un

lugar de trabajo seguro.

    En cambio, puede que no sea cierto a la inversa, pues un lugar de trabajo

considerado seguro no es forzosamente también un lugar de trabajo saludable. Lo

importante es que hay que abordar en todos los lugares de trabajo los problemas

de salud y de seguridad.

    Igualmente, en relación a las condiciones y ambiente laboral, Aisa y Otros

(2000) las define como cualquier característica del trabajo que pueda tener una

influencia significativa en la generación de riesgos para la seguridad y salud del

trabajador. Así pues, las condiciones de trabajo son el estado de las máquinas, el

ruido producido por estas, los disolventes empleados para limpiar ciertos

materiales, la iluminación, la atención requerida, las relaciones con los demás. Las

malas condiciones de trabajo influyen en la salud y la seguridad del trabajador.

    Las condiciones de trabajo insanas o inseguras no se dan únicamente en las

fábricas o plantas industriales, se pueden hallar en cualquier lugar, tanto si se

trabaja en un recinto cerrado como al aire libre. Para muchos trabajadores, por

ejemplo los jornaleros agrícolas o los mineros, el lugar de trabajo está al aire libre

y puede acarrear muchos riesgos para su salud y su seguridad.

    Las malas condiciones de trabajo también pueden afectar al entorno en que

viven los trabajadores, pues muchos trabajadores trabajan y viven en un mismo

entorno. Es decir, que los riesgos laborales pueden tener consecuencias nocivas

en los trabajadores, sus familias y otras personas de la comunidad, además de en

el entorno físico que rodea al lugar de trabajo.

    En general, las actividades en materia de

salud y seguridad laborales deben tener por objeto evitar los accidentes y las

enfermedades laborales, reconociendo al mismo tiempo la relación que existe

entre la salud y la seguridad de los trabajadores, el lugar de trabajo y el entorno

fuera del lugar de trabajo. Al respecto Chiavenato (2004) señala que “la salud del

empleado se puede ver mermada por enfermedades, accidentes o estrés” (p.391).

Asimismo explica el autor que los gerentes deben asumir la responsabilidad de

cuidar el estado general de salud de los empleados, incluido el bienestar

psicológico

2.12. Los Programas de Salud y Seguridad.

    Según la Organización Mundial de la Salud (OMS, 2001) “Un programa de

seguridad consiste en numerosos individuos que llevan a cabo muchas

actividades con el fin de crear un medio seguro dentro de una organización”

(p.189).

    De la cita se puede deducir que cuando se habla de un programa, implica

objetivos y /o metas, en esta caso lograr la seguridad laboral, un conjunto de

actividades a realizar para lograr el fin planteado, con base a unos recursos y bajo

la responsabilidad de un grupo de personas.

    Según la Organización Internacional del Trabajo (OIT, 2001):

        Los programas de seguridad deben estar diseñados para lograr su propósito

de dos maneras, el primer enfoque es crear un ambiente y aptitudes psicológicas

que promuevan la seguridad, los accidentes se pueden reducir cuando los

trabajadores piensan de manera conciente en la seguridad, esta actitud debe

impregnar a las operaciones de la empresa y es crucial la existencia de una fuerte

política de la compañía que ponga de relieve la seguridad y la higiene, es

importante

crear conciencia acerca de la seguridad, no sería justo que el error de una

persona le cueste la   vida (p.205).

    El segundo enfoque del diseño del programa de seguridad, es el desarrollo y

mantenimiento de un ambiente seguro para el trabajo físico, este consiste en

modificar el ambiente para evitar los accidentes. Los programas de seguridad

pueden ser relativamente sencillos, adecuados por ejemplo para una pequeña

tienda o más complejo como para una gran empresa, ensambladoras de

vehículos; lo importante del asunto es que recibe el apoyo de toda la empresa

pero sobre todo de la alta gerencia.

    A modo enunciativo se puede citar algunos de los aspectos contributarios de

mayor significación en la implantación de un programa de seguridad:

    - Reducción de costos vinculados con la pérdida de potencial humano,

accidentes, lesiones, reparaciones de equipos y pérdida de tiempo.

    - Mantenimiento integral de las fuerzas de trabajo, evitando las pérdidas de

tiempo por accidente y los daños causados a las personas.

    - Detección de riesgos originados en operaciones que involucran alto índice de

frecuencia.

    - Diseño de programas de entrenamiento en seguridad e higiene para el

correcto manejo de los equipos y materiales.

    Al respecto, Chiavenato (2004) afirma que los programas de salud comenzaron

a atraer la atención muy recientemente, debido a que las consecuencias de

programas inadecuados son: aumento de pagos por indemnizaciones, aumento de

incapacidad laboral por enfermedades, aumento de los costos de seguros, del

ausentismo y de la rotación de personal, baja productividad y baja calidad,

además de las presiones

sindicales.

    Por su parte, Asia y Colab (2000), refieren que es esencial que los

empleadores, los trabajadores y los sindicatos se esfuercen en mejorar las

condiciones de salud y seguridad, que se controlen los riesgos en el lugar de

trabajo en la fuente siempre que sea posible, y se mantengan durante muchos

años registros de las exposiciones a productos nocivos. Asimismo que los

trabajadores y los empleadores conozcan los riesgos que para la salud y la

seguridad existen en el lugar de trabajo; exista una comisión de salud y seguridad

activa y eficaz formada por los trabajadores y la dirección de la empresa. Así como

que los esfuerzos en pro de la salud y la seguridad de los trabajadores sean

permanentes.

    La existencia de programas de salud y seguridad en el lugar de trabajo puede

contribuir a salvar vidas de trabajadores al disminuir los riesgos y sus

consecuencias. También tienen consecuencias positivas en la moral y la

productividad de los trabajadores, lo cual reporta importantes beneficios. Al mismo

tiempo, unos programas eficaces pueden ahorrar mucho dinero a los

empleadores. En el caso de la Policía del estado Aragua no existen tales

programas de salud y seguridad, salvo las normas generales de manipulación de

armas de fuego.

2.13. La LOPCYMAT, su reglamento y otras jurisprudencias relacionadas con la

seguridad laboral

    Venezuela cuenta con una normativa sobre seguridad y salud del trabajo

ampliamente desarrollada. En lo más alto de la pirámide se encuentra la propia

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999), que establece: (a)

el deber de seguridad del empleador generando una modificación substancial,

a juicio de Iturrraspe (2006) del cuadro de los derechos y obligaciones del contrato

de trabajo, y (b) el papel del Estado en el control y promoción de las condiciones

de seguridad, higiene y ambiente de trabajo.

    Así se observa en el Artículo 86 de la Constitución de la República Bolivariana

de Venezuela (1999) que:

    Toda persona tiene derecho a la seguridad social como servicio público de

carácter no lucrativo, que garantice la salud y asegure protección en

contingencias… El Estado tiene la obligación de asegurar la efectividad de este

derecho, creando un sistema de seguridad social universal, integral, de

financiamiento solidario, unitario, eficiente y participativo, de contribuciones

directas o indirectas. La ausencia de capacidad contributiva no será motivo para

excluir a las personas de su protección. Los recursos financieros de la seguridad

social no podrán ser destinados a otros fines. Las cotizaciones obligatorias que

realicen los trabajadores y las trabajadoras para cubrir los servicios médicos y

asistenciales y demás beneficios de la seguridad social podrán ser administrados

sólo con fines sociales bajo la rectoría del Estado…El sistema de seguridad social

será regulado por una ley orgánica especial.

    Es evidente que la carta magna establece la obligación que tiene el estado de

Garantizar la seguridad social de la población para lo cual se crea la LOPCYMAT.

    El artículo 87 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,

(1999) en su segunda parte establece que: “Todo patrono o patrona garantizará a

sus trabajadores y trabajadoras condiciones de seguridad, higiene y ambiente de

trabajo

adecuados. El Estado adoptará medidas y creará instituciones que permitan el

control y la promoción de estas condiciones”.

    En virtud de lo establecido en este artículo se creó el Instituto de Prevención,

Salud y Seguridad Laboral (INPSASEL), quien en adelante será el órgano ejecutor

de las políticas inherentes a salud y seguridad laboral.

    Concatenado con el Artículo 89 ejusdem el cual señala que “el trabajo es un

hecho social y gozará de la protección del Estado, y para ello la ley dispondrá lo

necesario a fin de mejorar las condiciones materiales, morales e intelectuales de

los trabajadores y trabajadoras”.

    En tal sentido, anterior a la nueva constitución del 99, ya había sido sancionada

la Ley Orgánica del Trabajo (1997), que en su artículo 236 establece la obligación

del empleador de tomar las medidas necesarias para que el servicio se preste en

condiciones de higiene y seguridad que responda a los requerimientos de la salud

del trabajador, garantizarle la integridad física y mental. Igualmente el literal b del

artículo 17 del Reglamento de la Ley Orgánica del Trabajo, (2006) ordena al

patrono, como un deber fundamental, adoptar medidas adecuadas para evitar que

el trabajador sufra daños en su persona, con ocasión a la prestación de sus

servicios.

    Se puede ver aquí la tendencia proteccionista del Estado en materia de salud y

seguridad laboral. Al respecto, la Ley de Estatuto de la Función Pública (2002)

señala en su artículo 27 que los funcionarios públicos tendrán derecho a la

protección integral a través del sistema de seguridad social en los términos y

condiciones que establezca la ley y los reglamentos que el

regulan el sistema de seguridad social.

    Explica Ramos (2006) que esta disposición tiende su manto de protección social

a todos los funcionarios públicos del país tomando en cuenta el nuevo marco

constitucional de seguridad social desarrollado hoy en día tanto en la Ley

Orgánica de Seguridad Social como en las diferentes leyes que regulan cada uno

de los regimenes prestacionales.

    En este sentido la LOPCYMAT (2005), señala en su artículo 59 que “el trabajo

deberá desarrollarse en un ambiente y condiciones adecuadas”. También

Venezuela ha ratificado el Convenio 155 de la Organización Internacional del

Trabajo (OIT) así como los principales convenios internacionales relativos a

condiciones y medio ambiente de trabajo que de acuerdo a la norma expresa del

artículo 23 constitucional por su carácter de instrumentos de derechos humanos,

tienen jerarquía constitucional y prevalecen en el orden interno, en la medida en

que contengan normas sobre su goce y ejercicio más favorables a las establecidas

por esta Constitución y en las leyes de la República, y son de aplicación inmediata

y directa por los tribunales y demás órganos del Poder Público. Caso similar

ocurre con las subregulaciones andinas relativas a salud de los trabajadores y

seguridad social.

    Además de la LOPCYMAT, una gran cantidad de leyes tienen una relación

directa con la materia de seguridad y salud laboral, entre ellas, la Ley Orgánica del

Trabajo, Ley del Seguro Social, Ley Orgánica del Sistema de Seguridad Social,

Ley Orgánica del Ambiente, Ley para la integración de personas incapacitadas,

Ley Orgánica de Protección del Niño y del Adolescente, Ley sobre sustancias,

materiales y desechos peligrosos.

    Así como el Reglamento Parcial de la LOPCYMAT, el Reglamento de

Condiciones de Higiene y Seguridad en el Trabajo) RCHYST, el Reglamento de la

Ley Orgánica del Trabajo, el Reglamento del Instituto de Prevención, Salud y

Seguridad Laboral. Además de muchas regulaciones emanadas de diversos

órganos estatales que se ocupan de diversos aspectos técnicos relativos a la

seguridad y salud del trabajo y aspectos conexos, al igual que normas de

estandarización (Normas Covenin, OSHA), que tratan desde los calzados de los

trabajadores hasta la ergonomía.

    Al respecto, Iturraspe (2003) afirma que “estas normas se encuentran dispersas

en diferentes cuerpos de niveles y características muy disímiles habiéndose

acumulado diversas capas o estratos provenientes de las diferentes etapas de de

regulación”, (p.208).

    Puede verse que esto ocurre según las demandas sociales, influencias

internacionales, preocupaciones de los órganos administrativos, legislativos y rara

vez, de los órganos jurisdiccionales. En este último caso la compilación ha sido  

mayor en los últimos años debido a que las mismas responden a concepciones

jurídicas diferentes. A lo cual se suma la falta de coordinación de los organismos

de aplicación de la normativa, de la diferente cultura organizacional de esos entes

y de grave dificultad de coordinarlos y unificarlos.

    Es así como el legislador conciente de esta situación al reformar la LOPCYMAT,

establece en su artículo 40 como órgano rector en la materia al Instituto de

Prevención, Salud y Seguridad Laboral (INPSASEL), dotándolo de autonomía y de

un marco de excelencia técnica.

    De allí que la LOPCYMAT tiene como objetivo principal la prevención de los

accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales y adicionalmente el

desarrollo de los principios constitucionales y legales sobre esta materia y los

programas de recreación, la responsabilidad de las empleadoras y de sus

representantes legales y de los organismos encargados de garantizar los

derechos de los trabajadores en el ámbitos de la prevención, condiciones y medio

ambiente de trabajo.

    Cabe destacar que estas disposiciones son de orden público, y en

consecuencia promueve el trabajo seguro, previniendo accidentes de trabajo y

enfermedades ocupacionales, endilgando al patrono la obligación de crear un

medio ambiente de trabajo seguro. Su ámbito de aplicación es tanto el sector

público y privado, con excepción de los miembros de las Fuerzas Armadas

Nacionales, actualmente denominadas Bolivarianas, siendo de aplicación

obligatoria en aquellas tareas cuyo patrono revista la condición de actividad

pública, nacional, regional, municipal.

    Al respecto, Vara (2007) afirma que la LOPCYMAT precisa:

            …como objetivos el establecimiento de instituciones, normas, lineamientos

y órganos que garanticen a los trabajadores sus derechos sobre condiciones de

trabajo, los relativos a seguridad y salud, así como los programas necesarios para

garantizar la recreación en el tiempo libre, esto es fuera de la jornada (p.63)

    Adicionalmente esta ley persigue como objetivo velar por el bienestar del

ambiente de trabajo, que contempla la realización de las labores dentro de las

condiciones que permitan ejercer con seguridad las facultades físicas y mentales

del trabajador, que incluya todo un programa para prevenir, los accidentes de

trabajo y las enfermedades ocupacionales y para el caso de que ocurran estos su

reparación.

    Además, en el contenido de la ley, se consideran a los fines de evitar que

ocurran los accidentes de trabajo o las enfermedades ocupacionales y se logre el

aprovechamiento del tiempo libre o fuera de la jornada de trabajo, toda una

regulación de los derechos y deberes de los trabajadores y empleadores, que

incluyen el desarrollo de los derechos comprendidos en la Constitución de la

República Bolivariana de Venezuela y en la Ley Orgánica del Sistema de

Seguridad Social. Se establecen las sanciones, responsabilidades y

consecuencias jurídicas, tanto para trabajadores como para los dadores de

trabajo, en caso de incumplimiento de la normativa contenida en la LOPCYMAT.

2.14. Aspectos más resaltantes del nuevo Reglamento Parcial de la LOPCYMAT

    Por su parte, el reglamento parcial de la LOPCYMAT contempla como forma de

poner fin al proceso en la instancia de la Inspectoría del Trabajo, las transacciones

por accidentes y enfermedades ocupacionales, en tal sentido lo regula el Artículo 9

ibidem que señala que dichas transacciones en las Inspectorías del Trabajo

requerirán de un monto mínimo determinado por el INPSASEL. Y sólo tendrá

efecto de cosa juzgada, la transacción en materia de salud, seguridad,

condiciones y medio ambiente de trabajo, debidamente homologada por la

Inspectoría del Trabajo, siempre que se demuestre el libre consentimiento del

trabajador.

    También entre sus aportes a la LOPCYMAT se encuentra la ampliación del

concepto medio ambiente

de trabajo en su Artículo 10, el cual incluye los espacios alrededor de la empresa y

las situaciones socio-culturales, a propósito de los accidentes in intinere, que son

aquellos que ocurren al ir o regresar del trabajo.

    Cabe destacar que este aspecto resulta de suma importancia para la policía de

Aragua, especialmente para los motorizados, quienes por ser una brigada de

reacción inmediata tienen la moto asignada y se desplazan en ella para ir y venir

al trabajo, sufriendo muchas veces accidentes en la vía, llegando en algunos

casos a producirse hasta la muerte del funcionario.

    Por otra parte el artículo 12 del precitado reglamento parcial considera como

condiciones inseguras, no asegurar el auxilio inmediato del trabajador, no cumplir

con las normas sobre los límites a las jornadas de trabajo, descansos y

vacaciones. Ambas situaciones resultan el pan de cada día en la policía de

Aragua, en primer lugar debido a la escasez de radio transmisores, el funcionario

policial, ve en mengua su posibilidad de solicitar auxilio frente a cualquier

contingencia o eventualidad, asimismo con frecuencia se le añaden horas extras a

horarios de por sí extenuantes de doce y hasta veinticuatro horas de labor

continua.

    Señala igualmente el artículo 13 de este reglamento la obligación por parte del

patrono de destinar un porcentaje de dinero para la prevención y seguridad

laboral, siempre que reciba un crédito por parte del Estado, o del algún organismo

vinculado a este.

    Por su parte, el artículo 15 amplía la protección a la maternidad y a la familia, al

consagrar los siguientes permisos médicos:

    - Durante el embarazo: 1 día, ó 2

medios días x mes, para control médico del embarazo.

    - Durante el 1 año de vida del niño: 1 día x mes, a la madre o al padre, para el

control pediátrico del niño.

    - Estos permisos requieren de constancia médica, y serán remunerados.

    Y por supuesto, como se trata de un instrumento legal, cuyo objetivo es

establecer las pautas para que se cumpla lo establecido en la ley, en este caso en

la LOPCYMAT, hace mención a las figuras e instituciones ya tratadas como son:

    Los delegados de prevención en sus Artículos 51, 54 y 56, en cuanto al:

    - Número de delegados de prevención por empresa o establecimiento

    - Derecho a conocer los secretos de manufactura de la empresa.  

Remuneración o descanso compensatorio por sus labores como delegado de

prevención.

    Los Comités de Salud y Seguridad Laboral en sus Artículos 67 y 68 donde

señala que las empresas con 501 trabajadores en adelante, deberán conformar un

Comité con 5 delegados de prevención y 5 representantes del patrono, y asimismo

deberán crearse Comités en los outsourcings.

    En sus artículos 72 y 79 señala lo relativo al registro del Comité de Salud y

Seguridad Laboral, los cuales deberán registrarse ante el INPSASEL, cuyo

registro tendrá 2 años de validez, pudiendo revocarle su registro sino cumple sus

funciones.

    Por su parte, el artículo 82 hace referencia a que los Programas de Salud y

Seguridad en el trabajo deben contener:

    1. Identificación de todos los riesgos, y

    2. Los recursos económicos precisos para ejecutar el Programa

    Y los artículos 83 y 84 ratifican lo establecido en la ley en cuanto a la obligación

de declaración formal del

accidente dentro de las 24 horas siguientes.

2.8. SISTEMA DE GESTIÓN DE LA SEGURIDAD Y SALUD   OCUPACIONAL EN

LA INDUSTRIA PETROLERA.

    Una forma segura de gestionar con éxito una organización o una

actividad consiste en conseguir el involucramíento de las personas en ese

compromiso. Más que procesos de “Reingeniería” deberíamos hablar y pensar en

la “rehumanización” de las empresas y organizaciones.

    Todos los sistemas de gestión, desde el ISO 9000 pasando por el Modelo

Europeo de Excelencia de la Calidad Total, son cada vez más conscientes de la

importancia del individuo en la consecución de metas. La ISO 9000: 2000 está

basada en los 8 llamados Principios de la Gestión de Calidad y precisamente, el

Principio nº 3 se refiere a las personas y enuncia “El personal, a todos los niveles,

son la esencia de una organización y su total compromiso e involucramíento

permite que sus capacidades puedan ser utilizadas por el máximo beneficio de la

Organización”.

    Cuando nos referimos a nuestro “cliente interno” o sea en última instancia a los

empleados de nuestra Empresa y puesto que los resultados de cualquier negocio

dependen de la satisfacción de los clientes a los que se sirve, todos estos modelos

a que hacíamos referencia son conscientes de que hay que desarrollar una

metodología capaz de satisfacer primero, al cliente interno, mucho más cercano y

definitorio que el remoto que recibe nuestros productos y servicios.

    Caen dentro de la satisfacción de los operarios sus condiciones de trabajo y, de

entre ellas en primer termino, su seguridad y su salud. Partiendo de este concepto

en la nueva norma ISO 9000:2000 se incluyen

compromisos sobre la gestión del ambiente y condiciones de trabajo de los

operarios de las empresas. Es por eso también, que cada vez es más el número

de empresas que se están preparando para gestionar consciente y eficazmente

estos elementos.

  Por lo anterior tenemos motivos de suma importancia para implantar un sistema

de gestión de seguridad y salud ocupacional, destacamos a continuación varios

interrelacionados:

    •       En primer lugar, ayuda a cumplir la legislación con facilidad, además del

cumplimiento de cualquier norma a la cual la empresa desease suscribirse, como

son los códigos de buenas prácticas, las normas internas de grupo, etc.

    •       En segundo lugar, ayuda a reducir costos al manejar la seguridad y salud

ocupacional (SSO) como sistema. Por el contrario como ocurre si se maneja la

SSO a través de programas no articulados y de aplicación independiente

generado mayores costos por duplicidad o falta de autosostenibilidad.

    •       En tercer lugar, la creciente presión comercial. El tema de las condiciones

de trabajo y comercio está presente en la propia Organización Mundial del

Comercio (OMC) a través de la cláusula social. Evitar la ventaja comparativa que

podrían suponer menores costos de producción en base a un nivel inferior en las

condiciones de trabajo de las empresas.

    •       El incremento de la conciencia de los inversores. Los inversores incluyen

en su planificación la conciencia de que la seguridad y el medio ambiente deben

mantenerse y cuidarse, y es por ello que muchas veces traen sus propios códigos

o normas de origen ante la falta o carencia de las nacionales.

    •       La concienciación

de los principales actores, como organismos del Estado, empresarios y clientes,

incrementará el ingreso en el mercado de productos, cada vez más seguros para

el usuario, sumado a la incorporación del concepto de análisis de ciclo de vida. 

    •       Las técnicas modernas de gestión, que están volviendo a considerar a la

SSO como un factor de producción.

    •       Considerar a la SSO como un elemento de marketing. La implantación de

un buen sistema mejora la imagen de la empresa.

2.9. HACIENDO UN PARALELO CON ISO 14000.

      El tema de medio ambiente y seguridad en el trabajo están relacionados por

que muchas veces la “contaminación interna” se convierte en “contaminación

externa”, en aspectos de manejo de emergencias y por el seguimiento de una

metodología similar.

Los conceptos básicos son:

    •       Los seres humanos, vistos desde el ángulo de su salud, se relacionan a

través de su puesto de trabajo, cualquiera sea su categoría y jerarquía, con un

establecimiento laboral y el medio en el cual este se encuentra inserto. Para

Giorlandini esta área estudiaría "la inmediación del trabajador con el lugar de

trabajo, su entorno, y la residencia del trabajador; viendo desde otro punto de

vista, sus relaciones con el medio ambiente". Haciendo hincapié en las

condiciones de trabajo, fundamentalmente la seguridad e higiene y las del medio

en el que la empresa se ha instalado. G.A. y A.G. Theodorson la definen como: "el

estudio ecológico de la distribución espacial de los trabajadores en una fábrica,

oficina comercial, etcétera y del vínculo entre esta distribución y las pautas de las

relaciones de trabajo y las relaciones sociales

informales". 

    •       De este modo el impacto ambiental se transforma en impacto ambiental de

salud en el ambiente laboral y se definiría como: cualquier cambio en el medio

ambiente laboral, ya sea adverso o beneficioso para el trabajador, siendo

resultado de las actividades, productos, servicios y relaciones de la organización.

    •       Indicadores del impacto ambiental. Son los elementos o parámetros que

nos dan una idea de la magnitud del impacto ambiental, desde el punto de vista

cuantitativo. La etapa evaluatoria de la impactometría, que permite medir de este

modo el grado de las alteraciones que produce una determinada organización,

debe cumplir con varios requisitos:

1. De fácil identificación tanto conceptual como operacionalmente.

2. Representatividad o grado de información del indicador en relación al impacto

global de la organización.

3. Relevante, grado de significancia de la magnitud o importancia del impacto.

4. Cuantificable y ponderable en el mayor grado posible.

Desde el punto de vista de la gestión los aspectos ambientales se transforman en

aspectos del ambiente laboral y se definirían como componentes de las

actividades, productos y servicios, los cuales tendrán influencia en el medio

ambiente laboral.

2.10. GENERALIDADES DE LOS SISTEMAS DE SEGURIDAD Y SALUD.

      En la seguridad y salud ocupacional hemos venido trabajando con riesgos o

factores de riesgos que originan un efecto negativo, principalmente, sobre la salud

de las personas; ahora hablaremos de aspectos del ambiente laboral que van a

generar un impacto de salud o riesgo para la salud.

      En cuanto a la metodología, la identificación

de los impactos ambientales de salud en los sistemas de seguridad y salud

ocupacional, pasa por la identificación de los aspectos ambientales relacionados

con el estado relativo de salud-enfermedad. No es equivalente al reconocimiento

sistemático y priorizado de los riesgos de salud y calidad de vida, pero si los

contiene.

      Paralelamente la definición de OSHAS 18001 de un sistema de gestión de

prevención de riesgos laborales nos dice que: “El sistema de gestión es la parte

del sistema de gestión medioambiental global que facilita la gestión de riesgos

laborales asociados con el negocio. Esto incluye la definición de responsabilidades

y estructura de la organización, actividades de planificación, responsabilidades,

prácticas, procedimientos y recursos para desarrollar, implantar, alcanzar, revisar

y mantener la política de prevención de riesgos laboral

      es de la organización”.

      El modelo de gestión propuesto en la norma OHSAS 18001 (“Gestión de

Riesgos Laborales”) propone ayudar a la organización a:

  -         Comprender y mejorar las actividades y resultados de la prevención de

riesgos laborales.

-         Establecer una política de prevención de riesgos laborales que se

desarrollaron en objetivos y metas de actuación.

-         Implantar la estructura necesaria para desarrollar esa política y objetivos.

Se exigen dos compromisos mínimos que han de estar fijados en la política de la

organización:

-         Compromiso de cumplimiento de la legislación y otros requisitos que la    

organización suscriba.

-         Compromiso de mejora continua que será reflejado en objetivos y metas.

 

       Las normas que pertenecen

a la familia que rige los Sistemas de Gestión de la Seguridad y la Salud

Ocupacional SGSSO: UNIT 18000, OHSAS 18001, BS 8800 y UNE 81900 son

genéricas e independientes de cualquier organización o sector de actividad

económica. Proporcionan una guía para gestionar la seguridad y salud con

criterios de calidad.

      Describen los elementos que deberían componer un S.G.S.S.O., pero no

especifican cómo debería implantarse en una organización específica.

      Debido a que las necesidades de cada organización varían, el objeto de estas

familias de normas no es imponer una uniformidad en los S.G.S.S.O. ya que su

diseño e implantación están influidos por la legislación vigente, los riesgos

laborales presentes, los objetivos, los productos, procesos y prácticas individuales

de cada organización.

La estructura de esta norma está basada en el ciclo conocido de Shewart de

planificación (plan), desarrollo (do), verificación o comprobación (check) y

actuación consecuente (act) y que constituye, como es sabido, la espiral de

mejora continua.

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[pic]

Figura 5 – El ciclo de Shewart aplicado a la OSHAS 18001

 

 

2.11. AUSENCIA de un Sistemas de   Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional

en la industria petroleras .

      En el proceso de implantación, cuando nos enfrentamos a la ausencia en la

organización de un sistema formal de un S.G.S.S.O., es conveniente establecer su

posición actual respecto a la seguridad y salud en el trabajo a través de una

revisión inicial del tipo aplicado en el EMAS.

      Una revisión inicial RI es la documentación e identificación sistemáticas de los

impactos (o impactos potenciales) significativos

en la salud y calidad de vida laborales asociados directa o indirectamente con las

actividades, los productos y los procesos de la organización.

      Dirigida a todos los aspectos de la organización, identifica los hechos internos

(puntos fuertes y débiles) y los hechos externos (amenazas y oportunidades)

como base para la introducción de un S.G.S.S.O.

      Un concepto de gran importancia es el de la “significación” o de “significancia”.

Dentro concepto de la mejora continua es necesario realizar la ponderación

asociando cierto grado de significación o prioridad con los impactos identificados

en la RI. Para que un S.G.S.S.O. sea efectivo es esencial que tenga un

procedimiento claramente definido, para determinar los impactos reales o

potenciales identificados. 

      La revisión inicial cubre cuatro áreas clave:

a) Los requisitos legislativos y reglamentarios que son aplicables y su grado de

cumplimiento. Lo que permite desarrollar el registro de la legislación,

reglamentaciones y regulaciones a las que se deberá ajustar el S.G.S.S.O.

b) La validación retrospectiva, que consiste en el análisis de grado de validez de

las evaluaciones y registros realizados sobre los riesgos o impactos laborales.

c) La revisión de las prácticas y procedimientos existentes de prevención de

riesgos o impactos de salud laborales. Debe determinarse cuál es la estructura de

gestión de Salud Ocupacional existente, expresa o tacita. Determinar que mejoras

de gestión estructural se requerirían para controlar en forma efectiva las

actividades, los productos y los procesos que causan los riesgos o impactos

significativos identificados. 

d) Una valoración

de la gestión de la investigación de los incidentes, accidentes y

enfermedades laborales ocurridas.

      En todos los casos se deben estudiar las condiciones en caso de

funcionamiento normal y anormal de la organización, y a las posibles condiciones

de emergencia por cualquier causa. Es común el empleo de una combinación de

cuestionarios, listas de comprobación, entrevistas y otras formas de consulta, y la

inspección y evaluación directas según sea la naturaleza de las actividades, sobre

los siguientes aspectos básicos: gestión preventiva, condiciones de seguridad,

salud y organización del trabajo.

      El desarrollo de una lista específica para una organización que es objeto de

revisión es, por sí mismo, un primer paso importante y valioso en el proceso de la

revisión. Dicha lista podría abarcar a:

1.      Las áreas en las que se puede implantar el proceso de mejora del

S.G.S.S.O. o de su equivalente.

2.      Los objetivos y las metas preventivas de la organización,

independientemente de la reglamentación.

3.      Las modificaciones previstas y adecuación de los recursos e información

preventiva a la legislación.

4.      Los procesos de comunicaciones externas e internas sobre temas de

seguridad, salud y gestión ambiental.

5.      La política de diseño, selección, adquisición y construcción de locales,

instalaciones, equipos y sustancias empleadas en el medio laboral.

6.      El análisis de la relación costo/beneficio de la prevención de riesgos

laborales

7.      El análisis del mantenimiento de los medios de protección puestos a

disposición de los trabajadores, estado y adecuación de los equipos de trabajo.

8.      La

estructura y funcionamiento de los métodos de información, consulta y

participación de los trabajadores.

9.      Los planes de formación y capacitación de los trabajadores en seguridad,

salud y gestión ambiental.

10.  El análisis de los planes de contingencia ante posibles situaciones de

emergencia.

11.  Los mecanismos de información y planificación ante riesgo grave e inminente,

directivas.

12.  La estructura de la organización orientada hacia la planificación de la

vigilancia y control de la salud de los trabajadores.

13.  La evaluación documental de los siguientes registros:

        la evaluación de riesgos y medidas de prevención y protección a adoptar;

        la planificación preventiva;

        los controles periódicos de las condiciones de trabajo;

        los controles del estado de salud de los trabajadores;

        la relación de incidentes, accidentes de trabajo y enfermedades laborales.

        manual del sistema de gestión ambiental implantado, si lo hubiera.

         informes de evaluaciones de impacto ambiental realizadas.

14.  El estado de coordinación de las actividades en prevención de riesgos

laborales cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades dos o más

empresas.

15.  La protección de trabajadores especialmente sensibles, maternidad,

minoridad.

16.  La relación con trabajadores temporales o de duración determinada, con

empresas de trabajo temporal y actividades tercerizadas en general.

      El informe resultante deberá resaltar la naturaleza y el alcance de problemas y

deficiencias; y el establecimiento de prioridades para su corrección. Los elementos

y contenido que conformarían la norma

del sistema de gestión de S.G.S.S.O. se pueden apreciar en la Figura 6.

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Figura 6. Esquema del sistema de gestión de SSO.

 

Una variante en el que se desarrollan los mismos elementos, norma UNE 81900 lo

presentamos en la siguiente Figura 7.

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Figura 7 – Modelo de implantación de la norma UNE 81900

2.12. POLÍTICA DEL SISTEMA DE GESTIÓN DE SSO.

      La política de S.G.S.S.O. de la empresa es el punto inicial y crucial para la

implantación del sistema. Este aspecto lo comparten las normas ISO 9000 e ISO

14000, por lo que una empresa tendría su política conformada por el esquema de

la Figura 8.

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Figura 8- Esquema de la Política de la empresa.

 

      Debería seguir los cinco estándares básicos de los sistemas de calidad:

  Ser iniciada, desarrollada y apoyada activamente por el nivel más alto de la

dirección.

    • Ser apropiada a la naturaleza y escala de los riesgos de la SSO de la

organización.

    • Incluir el compromiso con el mejoramiento continuo.

    • Estar de acuerdo con otras políticas de la organización, particularmente con la

política de gestión medioambiental.

    • Comprometer a la organización en el cumplimiento de todos los requisitos

preventivos y legales.

    • Definir la forma de cumplir, superar o desarrollar los requisitos de seguridad y

salud, asegurando la mejora continua de su actuación.

    • Estar documentada, implementada y mantenida.

    • Sea analizada críticamente, en forma periódica, para asegurar que ésta

permanece pertinente y apropiada a la organización.

    • Estar a disposición de las partes interesadas, en un formato de fácil

comprensión, por ejemplo, a través del

informe, memoria o exposición anual de la organización.

 

  La política del S.G.S.S.O. debe estar concebida de acuerdo a los impactos del

medio ambiente laboral y del nivel de seguridad requerido, en base a un análisis

para el que puede utilizarse el modelo de la Figura 9 representado en forma

genérica en la Figura 10

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Figura 9- Modelo para el análisis de una política de SGSSO

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Figura 10- Política del S.G.S.S.O.  Modelo OSHAS 18001

2.13. PLANIFICACIÓN DE LA PREVENCIÓN EN LA INDUSTRIA PETROLERA.

      Este punto comprende la estrategia para el desarrollo del sistema. Se debería

comenzar la implantación por una identificación de los peligros de la organización,

entendiendo como tal el proceso de reconocer un peligro generador de un impacto

potencial que existe y definir sus características. Entre tales características, hay

que destacar la probabilidad y las consecuencias, en el caso de que esa situación

ocurriera. La combinación de estos parámetros determina el riesgo.

      Debemos tener en cuenta que el enfoque de la relación salud-enfermedad se

ha ido modificando últimamente, dando paso a otros modelos que acentúan los

factores del ambiente y huésped por sobre el propio agente.

      Los factores huésped son elementos intrínsecos que afectan la susceptibilidad

del individuo al agente, mientras que los factores ambientales son entes

extrínsecos, que afectan la exposición del huésped al agente.

      De este modo ingresamos en una perspectiva multidimensional que se adecua

al enfoque causa múltiple - efecto múltiple de salud y enfermedad. Para Blom,

Lalonde y Dever, citados por este autor, los cuatro factores

de salud: medioambiente, estilo de vida, biología humana y sistemas de atención

de salud, en este caso Sistema de Gestión de Seguridad y Salud Ocupacional; se

relacionan y se modifican en forma de un circulo envolvente, formado por la

población laboral, los sistemas culturales y la organización empresarial, la salud

mental, el equilibrio ecológico y los recursos naturales.

      Siguiendo estos postulados debemos reinterpretar el concepto de riesgo y

aplicarlo al proceso de planificación.

      Concepto.

      La Planificación en general consiste en establecer de una manera

debidamente organizada:

      a) Cómo y cuándo hacerla y quién debe hacerla, a partir de los resultados de

la revisión inicial.

       b) Objetivos y Metas a conseguir, tanto para el conjunto del sistema como

para cada nivel operativo de la estructura de la organización, que intervienen en la

gestión del sistema.

      c) Asignación de prioridades y plazos para los objetivos y metas establecidos.

      d) Asignación de recursos y medios en relación a las responsabilidades

definidas y a la coordinación e integración con los otros sistemas de gestión de la

empresa.

      e) Evaluación periódica de la obtención de los objetivos, mediante los canales

de información establecidos al efecto y los indicadores representativos.

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Figura 11- Planificación

  La Planificación de la acción preventiva deberá realizarse a términos de medio,

donde no se prevén modificaciones sustanciales de la actividad de la organización

y corto plazo, un año o períodos

      Se deberá establecer un Procedimiento, dentro de su S.G.S.SO., que sirva

para aplicar los procedimientos de planificación

de objetivos y metas, definido de acuerdo con la naturaleza de la organización de

la empresa y del S.G.S.S.O.:

        qué se entiende por objetivo (fin común a todo la organización)

        por meta (fin exclusivo de un área o nivel de la organización);

        cómo deben definirse y establecerse;

        los niveles que deben participar en la propuesta;

        el estudio y definición de objetivos y metas;

        qué niveles están habilitados a tomar decisión sobre los mismos;

        el momento en que debe realizarse tal planificación y decisión;

        la forma de asignación de recursos.

      De acuerdo con el procedimiento indicado para definir los objetivos y metas, se

tomaran como punto de partida dos etapas:

      a) Revisión inicial de la acción preventiva

      b) Evaluación inicial de los riesgos.

      Con estos primeros objetivos, se procederá a la confección del Programa

Inicial de Gestión para la Prevención en S.S.O., desarrollándose posteriormente a

la puesta en marcha de ese Programa inicial, una acción preventiva permanente

reflejada en los posteriores Programas de Prevención

      En cualquiera de los Programas sucesivos que se establezcan, la Política de

Prevención debe orientar a que los Objetivos y Metas cumplan con lo establecido,

para ello deben ser:

cuantificados,

fechados,

ser específicos,

alcanzables,

apropiados a la organización y sus riesgos laborales,

con periodos de tiempo limitados.

      Los instrumentos que se utilicen para la consecución de los Objetivos y Metas,

serán los Procedimientos que se establezcan para ello dentro del S.G.S.S.O., en

los que se define qué, cómo,

cuándo y dónde hay que hacer y quién debe hacer.

3.5.2    Programa de Gestión de la Prevención.

      Tal como se ha expresado debe:

      a) Comprender los objetivos para actualizar y desarrollar la Política de

Prevención y el S.G.S.S.O. adoptados.

      b) Establecer las metas a los diferentes niveles de la organización para

controlar los Impactos y Riesgos Laborales, derivados de las evaluaciones

iniciales y posteriores,

      c) Establecer el control y seguimiento de los objetivos y metas periódico para

estudio y decisión.

      El Programa para facilitar su difusión, seguimiento y comprensión debe quedar

reflejado en una tabla, de forma globalizada (todas las actividades y todos los

niveles y áreas) o bien por sectores diferenciados.

      La identificación de los impactos del ambiente laboral de sus actividades,

productos y servicios, como ya se mencionó anteriormente, se realiza en base a

técnicas modernas de reconocimiento de riesgos, tales como la elaboración de

planes y priorización de riesgos.

El cumplimiento de los requerimientos legales y normativos que se aplican sobre

la empresa, en aspectos relacionados con el ambiente laboral, debe estar

contemplado dentro de la planificación. Se deben tener en cuenta:

    • Convenios internacionales.

    • Constitución.

    • Códigos.

    • Leyes.

    • Reglamentos.

    • Normas Sectoriales.

  La normativa existente en seguridad y salud ocupacional es generalmente

numerosa, desordenada y contradictoria en la mayoría de los países. En cuanto a

otras normativas no legales, podemos referirnos a las normas internas de la

empresa y aquellas que la empresa ve conveniente

suscribirlas (códigos de conducta).

Básicamente los objetivos y metas establecidos deben ser claros y mensurables,

nacer de la política de la empresa y su cumplimiento plasmarse en un programa

donde se especifiquen la responsabilidad, recursos y fecha objetivo. Se reproduce

un ejemplo de la secuencia a seguir en la Figura 12.

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Figura 12- Ejemplo del proceso de establecimiento de un programa para el control

de ruido.

Implementación y operación.

      La empresa tiene que desarrollar una estructura administrativa que le permita

implantar el sistema, además de suministrarle los recursos necesarios para el

mismo. El papel moderno del responsable o encargado de la seguridad y salud

ocupacional es el de coordinador del sistema y de auditor.

      Para una empresa que tiene implantado un sistema ISO 9000 o ISO 14000, le

será más fácil implantar un sistema de esta naturaleza, porque la estructura de la

empresa ya fue adecuada para permitir el funcionamiento de un sistema de

gestión y por la cultura de gestión desarrollada en la misma.

      Al igual que es necesario un manual en la gestión de calidad, aquí es

necesario un manual donde se fijan las responsabilidades de los distintos actores

y se referencie los estándares a cumplir. Un punto a considerar podría ser el

remarcar la responsabilidad de la seguridad por parte del dueño del proceso, es

decir, la responsabilidad de la seguridad ya no está desligada del proceso

productivo.

[pic]

Figura 13- Implementación y operación

      Los documentos necesarios que genera y requiere nuestro sistema son:

 

         -Política y programa de SGSSO.

     -Legislación y normativa de

referencia.

          -Manual de SGSSO.

          -Procedimientos de trabajo, desarrollados para aquellos puestos en los

cuales el riesgo existente lo aconseja.

          -Plan en caso de emergencias.

      Las características que deben tener los documentos son de accesibilidad,

disponibilidad y legibilidad. Además, deben revisarse periódicamente y contar con

fecha de revisión y su remoción en el caso de documentos obsoletos. Por ejemplo,

el plan en caso de emergencias tiene que contar con una relación de distribución,

comunicación y responsabilidad para afrontar la emergencia actualizada, porque

ésta puede cambiar a consecuencia de la rotación del personal de la empresa.

      La comunicación tiene que establecerse considerando la requerida por los

componentes del sistema como con las partes interesadas, por ejemplo:

    -Quejas del personal: aplicamos comunicación interna.

    -Quejas de la comunidad: aplicamos comunicación externa.

      El entrenamiento tiene que abarcar a todos los empleados (administrativos y

operativos) y contratistas, y brindada al ingreso al centro de trabajo. Los temas

serán desarrollados de acuerdo a los riesgos presentes en el trabajo a realizar y

cubrirían aspectos tales como:

  

      -Identificación y manejo de riesgos.

     -Usos de equipos de protección personal

    -Procedimientos de seguridad específicos, por ejemplo, mantenimientos de

sistemas de aspiración, etc.

    -Emergencias.

      Un reentrenamiento se impartiría para asegurar la continuidad y vigencia de la

capacitación, y apoyado por un registro de entrenamiento.

      El entrenamiento y capacitación no sólo es importante

por los conocimientos que transmite y destrezas que desarrolla, sino porque el

conocimiento franco de las causas y efectos de los impactos ambientales

ocupacionales crea conciencia de seguridad en los trabajadores.

      El entrenamiento abarca también el conocimiento, los roles y

responsabilidades de cada actor del sistema de gestión.

      En cuanto al control operacional el supervisor se convierte en el personaje

clave del mismo y tiene que comprender y asumir su responsabilidad. Los

contratistas son un punto crítico, por lo que tiene que estar especificado en el

contrato de servicio algún tipo de sanción administrativa o económica por

incumplimiento de normas de seguridad.

      Otro aspecto del control operacional es el manejo de las emergencias que es

uno de los campos de mayor desarrollo de la seguridad. Los procedimientos para

responder a las emergencias son establecidos en un plan en caso de

emergencias, donde se consideran las siguientes:

       fugas de sustancias tóxicas,

       incendios y explosiones,

       desastres naturales,

       otros.

2.14. ACCIÓN CORRECTIVA.

      En el sistema de seguridad y salud ocupacional, el control es uno de los

puntos más completos, porque se realiza para evaluar la exposición del trabajador

medio ambiente laboral y para controlar algunas variables del mismo que influyen

sobre la exposición. Para el primer caso, se realiza el control ambiental, el

biológico y el psicológico.

[pic]

Figura 14- Verificación y Acción Correctiva

      Una vez que hemos planificado nuestra actuación (plan) y que hemos llevado

a cabo estos planes (do), pasaremos a comprobar que el resultado obtenido

está de acuerdo con lo planificado (check) y en el caso de que no sea así

tomaremos acciones que nos permitan solucionar ese problema puntual además

de utilizar esta experiencia en las nuevas planificaciones (act).

      El sistema de esta manera se retroalimenta, y dentro de esta retroalimentación

las no conformidades son las que obligan a realizar acciones preventivas y

correctivas, por lo que la detección de una no conformidad da lugar a una

investigación para así poder planificar la (s) acción (es) más efectiva (s).

[pic]

Figura 15- Control de la exposición de un trabajador.

 

       De este modo el control de las actuaciones en el desarrollo de la prevención

en seguridad y salud ocupacional, demuestra el compromiso auténtico con el

cumplimiento de las metas propuestas. El proceso del control ha de servir para

verificar el cumplimiento de lo previamente establecido, y permitir la toma

de decisiones a partir de los resultados obtenidos. En definitiva se orienta en la

doble vertiente de:

       a) Cumplimiento de los requisitos del Sistema de Gestión.

      b) Verificación de que los resultados obtenidos cumplen con el objetivo básico

del sistema, que es el evitar o minimizar el impacto ambiental de salud laboral. 

Debe ser un control que permita comprobar que se realizan las actividades y

la verificación de los requisitos de los procedimientos de las mismas.

El control activo.

      Los sistemas activos de control proporcionan realimentación sobre los

procedimientos antes de que se produzca un accidente, un incidente, una

enfermedad laboral o un deterioro de la salud transitorio.

  Su objetivo es evaluar la eficiencia

de las actividades previamente establecidas en materia de prevención, reforzar los

aciertos y descubrir los fallos sin penalizarlos.Para alcanzarlos un programa de

control debe desarrollar procedimientos y programas, que vigilaran el

cumplimiento de las recomendaciones que se deriven de actuaciones de

verificación o inspección. Comprobar la eficacia de las medidas correctoras

instauradas, y de la evaluación previa a la implantación de nuevos sistemas de

gestión, procesos, equipos o productos, etc.

      El procedimiento tiene como base el control de los registros, los que deberán

ser legibles e identificables.

  Una relación básica que contendría alguno de los elementos a considerar sería:

  1. Registros de accidentes y enfermedades profesionales.

  2. Registros de exámenes médicos y psicológicos.

  3. Registros de historias de salud ocupacional.

  4. Registros de puestos de trabajo.

  5. Registros de laboratorio de medición ambiental.

  6. Registros del monitoreo ambiental.

  7. Registros de entrenamiento.

  8. Registros de equipos de seguridad y salud ocupacional.

  9. Registros de las auditorias y actas de revisiones de los sistemas de salud

S.G.S.S.O y ambiental S.G.A.

Verificación.

      Comprende el conjunto de procedimientos que deben emplear las

organizaciones para confirmar que los requisitos de control han sido cumplidos.

Procedimientos que la organización debe establecer y mantener al día para

verificar la conformidad del S.G.S.S.O. Son realmente sistemas activos, puesto

que se aplican sin que se haya producido ningún daño o alteración de la salud y

deben aportar información sobre la conformidad del

S.G.S.S.O. y sobre el nivel de riesgo existente. Basados en programas de

verificación que pueden quedar cubiertos mediante inspecciones que requieran o

no mediciones y ensayos.

      El procedimiento de actuación que se utilice para verificar el sistema de

control, debe incluir los criterios a seguir ante resultados obtenidos en la

evaluación. En definitiva debe dar respuesta a qué hacer cuando nos encontramos

ante una no conformidad.

 

El control reactivo.

      A través del control reactivo se analizan los accidentes, enfermedades

laborales e incidentes y debe requerirse su identificación, notificación y registro.

Aunque para las organizaciones es a veces difícil informar sobre los daños

menores o cualquier otro suceso que pueda ocasionar un incidente, accidente o

peligro, se deben promover el desarrollo de procedimientos para el registro

sistemático de los mismos.

Damos algunos por ejemplos:

    • tratamiento de primeros auxilios,

    • daños de la salud,

    • reclamaciones a las compañías de seguros,

    • incendios,

    • averías.

  A partir de los datos registrados, se puede verificar o valorar la adecuación de los

procedimientos existentes todos ello, además de la adopción de las propias

medidas específicas, que fuesen necesarias.

Casos de no conformidad y acciones correctoras.

      Los casos de no conformidad con los requisitos especificados en el S.G.S.S.O

Para investigar estos casos de no conformidad se debe establecer el mecanismo

causal completo que se utilice e informar sobre el mismo, incluyendo los factores

predeterminantes (o condicionantes) del S.G.S.S.O

Esta investigación debe permitir planificar

la acción correctora para:

1.       Impedir que vuelva a ocurrir.

2.      Asegurar los mecanismos de integración con los demás componentes de la

gestión general de la organización, particularmente con el Sistema de Gestión

Ambiental.

3.      Llevar a cabo los cambios pertinentes en los procedimientos, instrucciones

operativas y registros.

4.      Establecer un sistema de control adecuado a lo detectado.

5.      Valorar la efectividad de las medidas citadas.

6.      El inicio de un proyecto que deberá formar parte del programa de gestión.

 

2.15. EVALUACIÓN DEL S.G.S.S.O. ADITORIAS.

      Es obligatoria la realización de auditorias internas por la organización, que

deben estar basadas en un programa de auditoria previo y llevarse a cabo

siguiendo un procedimiento establecido, que va más halla de la comprobación del

cumplimiento legal. La auditoria es una herramienta evaluatoria del cumplimiento

de la norma y del sistema de seguridad y salud ocupacional

      Los programas se deben basar en los resultados de las evaluaciones de

impacto ambiental de salud laboral, auditando con una mayor frecuencia aquellas

áreas caracterizadas por:

1.      Mayor numero de nogsas ambientales incidentes.

2.      Tipo o grado ponderado de severidad.

A los requisitos establecidos,

    • Que el sistema ha sido adecuadamente implantado y mantenido,

    • Que es eficaz para lograr el cumplimiento de la política y objetivos de la

organización.

  Las auditorias constituyen un proceso del control del sistema, por lo que éstas se

tienen que realizar periódicamente y estar referenciadas a las auditorias

anteriores.Las auditorias pueden ser

internas, desarrolladas por personal de la organización, pero plenamente

independiente de la parte inspeccionada o externas. Aunque la función principal

de las auditorias como instrumento de gestión es valorar el nivel de conformidad o

no conformidad de los elementos que componen el S.G.S.S.O. y la eficacia de las

acciones correctivas, también puede sugerir medidas correctivas para superar

problemas detectados, o para indicar la naturaleza del problema y generar la

solicitud al auditado para que defina y ponga en práctica una solución apropiada.

  El informe de la auditoria es propiedad del auditado, su conocimiento por terceros

dependerá de si se trata de un proceso de certificación y/o de la legislación

vigente.

 2.16. REVISIÓN GERENCIAL.

      Se debe practicar la revisión periódica del funcionamiento del sistema, lo que

permite detectar los puntos débiles del cumplimiento y tomar las medidas

correctivas. Como último paso del ciclo de mejora, la responsabilidad vuelve a

recaer sobre la Dirección. La que debe evaluar  la actuación que se ha llevado a

cabo en un periodo establecido, con el objeto de determinar el cumplimiento de la

política, la prevención de impactos o riesgos laborales, los objetivos de mejora y

otros elementos del SGSSO que  ha sido alcanzados. Empleando para ello los

resultados de las auditorias, teniendo en cuenta circunstancias cambiantes y el

objetivo de mejora continua.[pic]

Figura 16- Papel de la revisión gerencial en la realización de un sistema de

gestión.

 

      El alcance de la revisión debe llegar a toda la organización y por tanto a todas

sus actividades y decisiones. El proceso de revisión debe

incluir:

a) Cualquier recomendación procedente de los informes de las auditorias y la

forma en que se debe implementar.

b) La seguridad de la continuidad de la adecuación de la política de prevención y

si ésta debe modificarse la expresión clara de los hechos que lo motivan.

c) La continuidad del proceso de adecuación de los objetivos y metas a la luz del

compromiso asumido de mejora continua, del programa de gestión preventiva y de

las pautas expresadas en su documentación.

CAPITULO III

3. MARCO METODOLÓGICO

      Este capítulo está referido al contexto operativo de la investigación a través del

cual se fijan los lineamientos que se llevaron a cabo y los procedimientos a seguir

para recabar la información necesaria para dar solución al problema planteado.

3.1. TIPO   de   Investigación

      Castañeda (1998), señala que el concepto de investigación de campo consiste

en la recolección de datos directamente de la realidad donde ocurre los hechos,

sin manipular o controlar variables. Estudia los fenómenos sociales en su

ambiente natural.

      La investigación desarrollada para realizar el presente informe se ubica en la

modalidad de Trabajos de Tesis Doctoral,   según las especificaciones descriptas

en el Manual   de Trabajos de Grado de Especialización y Maestrías y Tesis

Doctorales de la Universidad Pedagógica Experimental Libertador (UPEL, 1998)

“Son el resultado de una actividad de práctica profesional en los roles y contextos

organizacionales y sobre situaciones reales, bajo la supervisión del Instituto”.

      Las modalidades de investigación pueden ser: la aseveración, que trata de

prueba de hipótesis y solución de problemas que

viene determinada por un proyecto factible.

      Esta es una proposición sustentada en un modelo operativo o factible de

realizar, orientado a resolver una situación planteada o surgida de una necesidad

o vació dentro del desarrollo de una instalación o empresa. La investigación es

sustentada en su propósito, el nivel de conocimiento, la estrategia y la factibilidad

de los recursos.

      Esta investigación es de tipo descriptiva ya que los estudios descriptivos según

Hernández, Fernández y Batista (1998), buscan definir propiedades,

características y rasgos importantes de cualquier fenómeno, en base a los referido

por loa autores esta investigación es descriptiva ya que esta referida a especificar

las características mas importantes de los elementos esenciales de un sistema de

planeación estratégica en las áreas de Ambiente, Higiene y Seguridad de la

industria petrolera venezolana

      También esta investigación es explicativa, debido a que según   Hernández y

otros (1998), se toman los datos en forma directa para analizar, describir y aplicar

correctivos a las causas del problema, con el fin de presentar una propuesta de un

sistema que presente como se articulan los elementos de una planificación

estratégica en las áreas de Ambiente, Higiene y Seguridad de la industria petrolera

venezolana.

Diseño de la investigación

      El diseño de investigación constituye el plan general del investigador para

obtener respuestas a sus interrogantes o comprobar la hipótesis de investigación,

este desglosa las estrategias básicas que el investigador adopta para generar

información exacta e interpretable según Méndez (1998).

      De acuerdo

a los objetivos planteados en la investigación ésta se ubica dentro de un diseño de

campo. Este diseño de investigación permite la recolección de los datos

claramente de la realidad, donde el investigador podrá tomar en cuenta, que los

datos no han sido manipulados en ningún momento.

      Hernández y otros (1998), el diseño de la investigación es el plan que se ha

establecido para obtener la información requerida por el investigador,

específicamente esta investigación el diseño de la investigación será no

experimental, transaccional y descriptiva.

La investigación no experimental se adapta cuando se busca observar los

fenómenos tal como se dan en la realidad en su contexto natural con el fin de

analizarlos, en este sentido la investigación planteada es no experimental ya que

no se intenta modificar las variables en estudio, ni alterarlas de ninguna manera

puesto que se va a observar la situación existente en las áreas de ambiente y

seguridad de la industria petrolera venezolana   mostrando el fenómeno donde

acontecen en su ambiente   natural, para luego analizar y descifrar los resultados

obtenidos. Sin que se haga manipulación alguna.

      Al tratarse de un diseño no experimental las estrategias metodológicas

seleccionadas corresponden a   la modalidad de diseño de campo y a la

investigación no experimental con base documental por lo que el nivel de

recolección de la información lo comprenden fuentes primarias.

      Con relación al tiempo de observación, la autora   infiere que es de tipo

transaccional, ya que se realizaran observaciones en un momento único en el

tiempo, se utiliza en esta investigación ya que se pretende analizar cuales

son los las variables más importantes en las áreas de de seguridad y ambiente de

la industria petrolera desde el año 2004, los resultados serán interpretados

tomando en cuanta la situación existente para ese momento, así como también

son vigentes para el periodo estudiado, sin embargo la totalidad de los indicadores

elaborados para analizar la gestión podrán ser utilizados en periodos

subsiguientes, permitiendo el mejoramiento de los mismos, así mismo tiene un

diseño descriptivo porque busca estudiar la incidencia y los valores que se

manifiestan en una o mas variables con el fin de proporcionar una visión del

contexto de la áreas de Ambiente, Higiene y Seguridad de la industria petrolera

venezolana.

      Por lo cual la investigación se desarrollara en tres etapas a saber:

          • Primera etapa. Diagnóstico: Se elaborará un diagnóstico situacional de los

sistemas   de planeación estratégica en PDVSA en el área de Ambiente, Higiene y

Seguridad, a partir de la documentación existente y de entrevistas a

representantes   para así delimitar los objetivos a trabajar que respondan a la

detención de síntomas y un acercamiento a las alternativas que provengan de la

participación de esta área en especifico, que pudieran servir para el debate y la

negociación entre los actores   involucrados. En él se desarrollará tres fases: (a) la

recogida de la información; (b) Introducción de elementos analizadores; (c) inicio

del trabajo de campo.

          • Segunda etapa. Programación: Abarca la apertura a todos los

conocimientos existentes, utilizando métodos cuantitativos. Se formularán las

acciones a tomar, donde los sectores implicados se involucran

en el desarrollo del proceso. Comprende las fases de: (a) trabajo de campo   (b)

análisis de textos y discursos; y (c) realización de talleres.

          • Tercera etapa. Conclusiones y Propuestas: se diseñaran las propuestas

concretas que establezcan un sistema de planeación estratégica en el área de

ambiente, higiene y seguridad de PDVSA, acorde con las necesidades observadas

y los recursos disponibles según el alcance de los actores involucrados

3.3. Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos

    Es una investigación de campo, por cuanto las fuentes de datos utilizadas para

obtener las informaciones necesarias, serán, básicamente, primarias: se buscará

toda la información directamente en las distintas unidades de trabajo mencionadas

anteriormente,

    Balestrini (1997) define el “campo” de investigación como

                      “una relativa y circunscrita área de estudio, a través de la cual, los

datos se recogen de manera directa de la realidad, en su ambiente natural,

observando, entrevistando o interrogando a las personas vinculadas con el

problema investigado”. (p.9)

    Esta investigación se presenta como una investigación de campo, dado que, se

realiza el “análisis sistemático de problemas de la realidad, con el propósito bien

sea de describirlos, interpretarlos, entender su naturaleza y factores

constituyentes, explicar sus causas y efectos, o predecir su ocurrencia. Los datos

de interés son recogidos en forma directa de la realidad; en este sentido se trata

de investigaciones a partir de datos originales o primarios” (UPEL, 1998, p. 5).

    Así mismo corresponde al tipo descriptiva de acuerdo a los

objetivos planteados. Para lograr los objetivos planteados en el presente trabajo y

elaborar el posterior diagnóstico de la situación actual, fue necesario utilizar un

conjunto de técnicas de recolección de información como son las que se detallan a

continuación:

    Según Padua () expresa que “la encuesta es una forma especifica de

interacción social que tiene por objeto recolectar datos para una indagación .el

investigador formula preguntas a las personas capaces de aportarles datos de

interés estableciendo un dialogo muy peculiar donde una de las partes busca

recoger la informaciones y la otra es la fuente de la misma” (p.28).

    Así también Zorrilla y Torres () señala que “el cuestionario es el instrumento que

debe resolverse sin intervención del investigador, establece provisionalmente las

consecuencias lógicas de un problema, que aunadas a la experiencia del

investigador y con la ayuda de la literatura servirán para elaborar preguntas

congruentes con secuencias lógicas” (p.)

    La encuesta que se diseño para este tipo de investigación es de tipo

estructurada con el objeto de tener un diagnostico general de la situación en las

área del Ambiente, Higiene y Seguridad   y cuales son aquellos elementos de la

planificación estratégica de los cuales realmente se carecen.

    Además para la recolección de datos el proceso de investigación se oriento

sobre la base de un instrumento operacional como lo es el cuestionario, el cual

representa la herramienta   metodológica principal para recolectar los datos y esta

constituido por un conjunto de preguntas cerradas y de selección múltiple que son

presentadas de forma escrita a las gerencias

de Ambiente, Higiene y Seguridad de la industria petrolera venezolana,

    La observación: es el método más común y antiguo usado en el campo de las

ciencias sociales. Arias (2004), dice lo siguiente: “la observación es una técnica

que consiste en visualizar o captar mediante la vista, en forma sistemática,

cualquier hecho, fenómeno o situación que se produzca en la naturaleza o en la

sociedad, en función de unos objetivos de investigación preestablecidos”. (pp.67)

      A través de la observación directa realizada en las distintas gerencias de

Ambiente, Higiene y Seguridad de PDVSA, se pudo detectar como se realizan las

actividades y/o funciones de manera inadecuadas y cuales son las zonas mas

vulnerables con ausencia de planeación estratégica.

      Al momento de realizar las entrevistas en las Gerencias de Ambiente, Higiene

y Seguridad de Petróleos de Venezuela S.A. (PDVSA), se establecieron

previamente ciertos objetivos a abarcar durante la recolección de datos. Los

mismos estuvieron enfocados hacia el conocimiento de sus funciones en el área

de trabajo la función principal es detectar cuales son las posibles variables a

manejar en las zonas de mayor riesgo.

3.4. Fuentes de Información

Fuentes Secundarias.

      Según. Méndez (1998):   “Toda investigación implica acudir a este tipo de

fuentes, las cuales suministran información básica que se encuentra en libros,

periódicos, trabajos de grado, enciclopedias” (p. 45), en este caso en particular

servirán de base sobretodo en el área de accidentes, incidentes y catástrofes que

se han presentado en la industria petrolera.

Exploración Documental.

    Se revisará toda

la documentación disponible referente a la Seguridad Industrial. De igual forma, se

consultarán los folletos y manuales que posee Petróleos de Venezuela S.A.

Exploración por Internet

  En este trabajo de grado de Tesis Doctoral a desarrollar se hará referencias a los

modelos de planificación estratégica anteriormente diseñados en PDVSA y los

cuales servirán de apoyo a algunas de las variables que se presentan en el

mismo. Además de las fuentes primarias las cuales se recogerán en forma directa

mediante las observaciones y entrevistas al personal de la Gerencia de Ambiente,

Higiene y Seguridad de PDVSA.

RECOLECCION DE DATOS

      La estrategia utilizada para la obtención de la información como parte del

diagnostico, será mediante revisiones bibliográficas y técnicas de fichaje para el

levantamiento de la información con el objeto de someterlos a un análisis

minucioso que suministrara los elementos suficientes para cumplir con los

objetivos propuestos.

      Como técnicas principales serán utilizadas la observación, documentación y la

encuesta. La observación y la documentación se desarrollaran el las áreas de

Ambiente, Higiene y Seguridad de la empresa petrolera consultando los elementos

informativos   existentes con el objeto de recaudar información sobre la carencia

de un sistema optimo de planeación estratégica en las áreas mencionadas.

      Por otro lado se utilizara la encuestas y para ello y para ello fue elaborado un

instrumento de recolección de datos en forma de cuestionario, según refiere

Hernández y otros (1998): “ recolectar los datos implican tres actividades A)

seleccionar un instrumento de medición….b) aplicar

ese instrumento de medición….C) preparar las mediciones obtenidas” (p.116).

      De acuerdo con esto y sobre la base de los objetivos del trabajo de

investigación se utilizara como instrumento de recolección de los datos un

cuestionario elaborado por la autora constituido por 22 ítems con cuatro

alternativas de respuestas:

      -Siempre

      -A veces.

      -Casi nunca.

      -Nunca

      En la determinación de las categorías señalas como alternativas de respuestas

se considero lo planteado por Castañeda (1997), acerca de la técnica de Likert, la

cual: “acepta expresamente que las actitudes pueden medirse a través de

expresiones verbales y asume la posibilidad de estudiar dimensiones de actitud a

`partir de un conjunto de enunciados que operen como reactivos para los sujetos”.

      De acuerdo a esto el polo más favorable en el instrumento elaborado para este

estudio lo constituye la categoría totalmente de acuerdo mientras que el más

desfavorables es el correspondiente a la categoría en desacuerdo. Existiendo

valores intermedios entre estos extremos que mide la frecuencia mayor o menor

en que se da una situación descrita.

3.5. Población Y Muestra

      El universo o población   con el cual se trabajara según Méndez (1998):

“constituye la totalidad de un grupo de elementos u objetos que se quiere

investigar, es el conjunto de todos los casos que concuerdan con lo que se

pretende investigar “(pp. 45), en esta caso la población se referirá a la empresa

PDVSA conformada por varios departamentos de Ambiente, Higiene y Seguridad

cuya ubicación se establece en la zona occidental, oriental, centro y Sur del país

donde se desarrollan

las operaciones de las plantas   dirigida por un grupo multidisciplinario, bajo el

esquema de gestión de alto desempeño, y para esto cuenta con un personal

calificado a nivel de profesionales y técnicos.

      La muestra “es un subconjunto de la población o parte representativa” (pp.79),

como refiere Méndez (1998), también Hernández () cita que la muestra es el

conjunto de todos los casos que coinciden con las especificaciones, en el caso de

este trabajo de tesis Doctoral comprende todas las Gerencias de Ambiente,

Higiene y Seguridad de Petróleos de Venezuela S. A (PDVSA), para ello se

utilizara muestra probabilística definidas como subconjunto donde   todos los

elementos   de   la población que tienen la misma probabilidad de ser escogidos

siendo estos seleccionas de manera aleatoria o al azar. En la muestra se ha

seleccionado trece (13) personas que representa la parte mas importante de la

nomina de gerentes de Primera Línea PDVSA. Se considera como   muestra el

resultado de la aplicación de la formula para determinar el tamaño de la muestra:

Formula.

n=[pic]

n= Tamaño de la muestra

N= Población Finita

Z2= Desvió de la Probabilidad de Confianza

p.q= varianza máxima

e2= error máximo admisible

      Se toma el nivel de significación α= 0,5 para el cual ”Z”= 1,96, se optimizan los

valores de “p” y   “q”, por lo tanto p=0,5 y q=0,5 y se toma el error de “e”= 1% que

significa la presión mínima exigida al diseño para que genere la información con la

confiabilidad deseada aplicando se obtiene que:

n= [pic]= 12,9=13

3.7. Confiabilidad

      Según la teoría clásica, la confiabilidad se define como el grado en que un

instrumento de varios ítems mide consistentemente una muestra de la población

según   Gliner, Morgan y Harmon (2001). La medición consistente se refiere al

grado en que una medida está libre de errores. El coeficiente de confiabilidad se

expresa con la letra r e indica la fuerza de la asociación.

      El valor r varía entre –1 y +1, un valor de 0 indica que no existe relación entre

los dos puntajes, mientras que un valor cercano a –1 o a +1 indica una relación

muy cercana, negativa o positiva, respectivamente. Un valor positivo indica que las

personas con puntaje alto en una primera aplicación de la escala también

puntuarán alto durante la segunda ocasión como señala   Cronbach (1955). Una

confiabilidad negativa indica un error en el cálculo o una terrible inconsistencia de

la escala según Kruz (1993).

      El error se conceptualiza como la diferencia entre el valor observado y el

verdadero o un valor promedio de las mediciones repetidas como sugiere

Kupermintz (2004). Sin embargo, por la imposibilidad teórica de calcular

directamente la varianza de la puntuación verdadera, la ecuación fue modificada,

de tal suerte que la varianza de la puntuación

verdadera es igual a 1 menos la varianza del error (1–S2).

3.7.1. Coeficiente alfa de Cronbach

      El coeficiente alfa fue descrito Cronbach (1951). Es un índice usado para

medir la confiabilidad del tipo consistencia interna de una escala, es decir, para

evaluar la magnitud en que los ítems de un instrumento están correlacionados

según   Cortina (1993) y   Bland (2002). En otras palabras, el alfa de Cronbach es

el promedio de las correlaciones entre los ítems que hacen parte de un

instrumento

como señala Streiner (2003). También se puede concebir este coeficiente como la

medida en la cual algún constructo, concepto o factor medido está presente en

cada ítem. Rogers, Schmiti y Mullins (2002), hacen referencia que   generalmente,

un grupo de ítems que explora un factor común muestra un elevado valor de alfa

de Cronbach .

3.7.2. USO del coeficiente alfa de Cronbach

      El coeficiente alfa de Cronbach es una propiedad inherente del patrón de

respuesta de la población estudiada, no una característica de la escala en sí

misma; es decir, el valor de alfa cambia según la población en que se aplique la

escala según   Streiner (2003). Por ello, en los estudios donde se emplee una

escala para cuantificar una característica, por muy popular y validada que sea la

escala, debe ser informarse siempre el valor de alfa en esta población y no

debemos conformarnos con que sólo se diga que mostró una buena consistencia

en otros estudios como señalo   Knapp (1991).

α = [pic][pic]

Siendo

[pic]la suma de varianzas de cada ítem.

[pic]la varianza del total de filas (puntaje total de los jueces)

K el número de preguntas o ítems.

      El alfa de Cronbach tiene gran utilidad cuando se usa para determinar la

consistencia interna de una prueba con un único dominio o dimensión, porque si

se usa en escalas con ítems que exploran dos o más dimensiones distintas,

aunque hagan parte de un mismo constructo, se corre el riesgo de subestimar la

consistencia interna. En estos casos, lo más indicado es calcular un valor de alfa

de Cronbach para cada grupo de ítems que componen una dimensión o una

subescala o calcular un coeficiente alfa estratificado,

lo cual significa que este coeficiente se debe emplear para conocer la consistencia

interna en escalas unidimensionales, no en escalas multidimensionales como

sugiere Streiner (2003).

      Para el uso del coeficiente   de alfa   Cronbach, se tomaran en cuenta las

sugerencias hechas por Guillen (1997) en su trabajo de investigación, tomando de

allí el criterio para el análisis de confiabilidad y coeficiente de confiabilidad para el

instrumento, tal como se muestra en la tabla Nº 2.

Tabla Nº 2 Criterios para el Análisis de Confiabilidad

|Intervalos                         |Criterios                             |

|De1 a 0,0                         |Rehacer el instrumento               |

|De 0,01 a 0,49                     |Revisión de los Ítems                 |

|De 0,5 a 1                         |Instrumento Confiable                 |

      Fuente: Guillen (1997)

      Como se puede observar en el   cuadro anterior los coeficientes obtenidos por

encima del coeficiente   de alfa   Cronbach superiores a 0.5, se consideran

confiables para el trabajo de investigación.

3.8. Validez

      La validez, es el grado en que un instrumento realmente mide la variable que

pretende medir y tiene diferentes tipos de evidencia, se relaciona con el contenido,

con el criterio y con el constructor.

      Según Ruiz (2002) la validez del instrumento esta relacionada con la exactitud

con que pueden realizarse mediciones significativas y adecuadas es decir que

mida lo que se quiere medir. Los instrumentos utilizados en esta investigación se

sometieron a la validez de contenido, a través del juicio de experto en donde se

seleccionaron tres versados en

la temática, quienes realizaron una exhaustiva evaluación de los ítems por su

adecuación a los objetivos, su coherencia, pertinencia y claridad. Una vez

culminadas las observaciones de cada uno de los expertos se procedió a revisar y

analizar los instrumentos de validación, donde los ítems en los cuales existió una

coincidencia favorable quedaron incluidos, y los ítem en donde existió una

coincidencia parcial fueron revisados y reformulados.

TECNICAS DE ANALISIS DE DATOS

      Para efecto de este trabajo doctoral se definieron variables cuantitativas, se

procedió a la aplicación de instrumentos de recolección de datos cuya información

será recaudad y analizada a través de métodos estadísticos con el objeto de

establecer un sistema de planificación estratégica en las áreas de Ambiente,

Higiene y Seguridad en la industria petrolera venezolana.

      El análisis de efectuó como se describe a continuación

      -Se tabularon los datos.

      -Se organizo la información en base a las dimensiones de cada variable en

estudio.

      -Se presentaran los resultados en tablas en general y por objetivos

específicos.

      -En cada uno de los ítems se determinar la media. Las variables en estudio se

analizaran a través de la suma de frecuencia por ítem calculando el porcentaje

representativo del total de los ítems por variables.

      -Para los efectos de análisis de resultados los ítem calificados como de

acuerdo y medianamente de acuerdo, se consideraran fortalezas y los en

desacuerdo y sin información serán considerados como debilidades.

3.9. Paradigma Epistémico

      En esta trabajo de investigación vemos claramente la base empirista

en la cual se sustenta el positivismo, ya que todo conocimiento validero es el que

proviene y es justificado en la experiencia, es decir es posterior al hecho empírico,

por lo tanto es válido el conocimiento a posteriori, los juicios racionales y verdades

anteriores a la experiencia misma no son válidos como conocimientos científicos

ya que no se sustentan en si mismo, el conocimiento debe ser capaz de probarse

por si mismo por medio de la prueba empírica .Con ello podemos ver que el

positivismo no se interesa en el conocimiento metafísico, ya que en este las

verdades están prescritas y son anteriores a la experiencia,vienen dadas con

anterioridad a los hechos. También no encuentra valideros los juicios racionales o

conocimiento a priori por carecer o por ser anteriores a la experiencia. El

desarrollo de un sistema de planeación estratégica en las áreas de ambiente,

higiene y seguridad de PDVSA nos llevara a un análisis cuantitativo de las

variables mas relevantes a estudiar en las áreas mencionadas a fin de evaluar los

debilidades de la carencia de un sistema de planeación eficiente.

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(2011, 08). La Planificacion Estrategica En La Industria Petrolera

Venezolana.BuenasTareas.com. Recuperado 08, 2011, de

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