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INDESOLINDESOL

Marzo del 2003Marzo del 2003

Evaluación externa del programa de Coinversión Social, sujeto a reglas de operación en el ejercicio fiscal 2003

22

Contenido

Objetivo y estructura de la evaluación

Parte I , Metas programáticas y ejercicio presupuestal

Parte II, Evaluación del impacto económico y social

Parte III, Recomendaciones

33

Objetivo generalObjetivo general

Evaluar los resultados alcanzados en la operación del Programa de Coinversión Social, durante el ejercicio fiscal 2003, en sus vertientes: Social, Económica, Fortalecimiento Institucional, Capacitación e Investigación, así como brindar elementos de juicio de manera oportuna a los tomadores de decisiones, de modo que sus resultados proporcionen recomendaciones prácticas para incrementar la eficiencia operativa y el impacto de los recursos invertidos .

44

Estructura de la evaluaciónEstructura de la evaluaciónLíneas de evaluaciónde evaluación

Administración y control del proyecto

I. Avances Programáticos y Financieros

II. Reglas de operación

III. Impacto Económico y Social

55

Estructura de la evaluaciónEstructura de la evaluaciónFuentes de información


Avances Programáticos y Financieros

Seguimiento de las

Reglas de operación

Impacto Económico

y Social

Información Institucional Información de Campo

•Metas programáticas•Metas financieras•Avances programáticos•Ejercicio financiero

•Evaluación interna•Bases de datos•Nuevas reglas de operación

•Convocatoria•Selección•Evaluación•Contratación•Seguimiento….

•Convocatoria, dictaminacióny formalización•Reglas de operación

•MInistarciones•Ejercicio•Seguimiento•Informes

•Evaluación y cierre de proyecto

•Impacto económico•Impacto Social

•Individual•Comunidad•Redes sociales•Genero…..

•Formación de capital social

66

Estrategia de desarrolloEstrategia de desarrollo

INMERSIÓN AL PROYECTO

EVALUACIÓN INTEGRAL

TRABAJO DE CAMPO

00

66

1 ANÀLISIS 1 ANÀLISIS PROGRÁMATICO PROGRÁMATICO

FINANCIEROFINANCIERO

44

Sep 30Sep 30


2 IMPACTO ECONÓMICO 2 IMPACTO ECONÓMICO / SOCIAL Y REGLAS DE / SOCIAL Y REGLAS DE OPERACIÒNOPERACIÒN

2 EVALUACIÓN 2 EVALUACIÓN INTEGRALINTEGRAL

AVANCE PROGRAMÁTICO

FINANCIERO II

55

Dic 15Dic 15 Marzo 1 (2004)Marzo 1 (2004)

PRESENTACIÓN77

AVANCE PROGRAMÁTICO

FINANCIERO I

22

TOPICOS EN TRABAJO DE CAMPO, DEFINICIÓN

DE INDICADORES

33

ANÁLISIS DE LAS REGLAS DE OPERACIÓN

11

77

Alcances de la evaluaciónAlcances de la evaluación

Considera los resultados alcanzados durante el ejercicio fiscal 2003, algunas comparaciones con ejercicios anteriores.

La evaluación tiene un alcance nacional y proporciona información relativa a las cinco vertientes del PCS y una reagrupación respecto del concepto de “tarea sustantiva”.

La evaluación comprende tres componentes:Avances programáticos y financieros.

Seguimiento e impacto de las reglas de operación en el desarrollo del programa.

Evaluación del impacto económico y social en la población beneficiaria, aportación del PCS a la construcción y/o fortalecimiento del Capital Social, así como para evaluar la generación de: redes sociales, capital social y humano y, desarrollo institucional y de las organizaciones a partir de los proyectos apoyados.

88

Fuentes de informaciónFuentes de información

Para el desarrollo de este primer informe de evaluación se contó con información referente a:

Presupuesto y avances programáticos y financieros.

Información detallada de los proyectos (Base de datos).

Diversos documentos que dan cuenta de las acciones del PCS.

Una fuente fundamental para el desarrollo de la evaluación lo fue, la base de datos de proyectos.

La opinión de los principales actores involucrados en el desarrollo de los proyectos:

Sobre una muestra representativa de los principales actores

Tomando como unidad muestral a los beneficiarios de los proyectos

Evaluación de Programa de Evaluación de Programa de CoinversiónCoinversiónSocialSocial

Parte IMetas programáticas y ejercicio presupuestal

1010

Avances programáticos y presupuestalesAvances programáticos y presupuestales

El PCS se desarrolla en las siguientes vertientes, de acuerdo con su naturaleza: Social, Económica, Fortalecimiento Institucional, Capacitación e Investigación.

Para su instrumentación, se emitieron 21 convocatorias, distribuidas en las tres modalidades de que consta el programa: Promoción general, Promoción específica y Promoción focalizada.

Se dictaminaron favorablemente un total de 1290 proyectos (de 1645 dictaminados en total) a otras tantas organizaciones de la sociedad civil (OSC), gobiernos municipales e instituciones de educación superior o investigación:

TOTAL

Instituciones de investigación

Gobiernos municipales

OSC

AREP

1290

15

159

1116

PROYECTOS

Dictaminados, no aprobados 345

1111

Presupuesto de operaciónPresupuesto de operaciónEl presupuesto del año 2003 es un 52.99 % superior al del 2002 y se ha logrado conservar la proporción entre presupuesto PCS y presupuesto de operación en una relación de 94:6.

Operación *

Presupuesto PCS

Total

$8,732,547.27

$156,33,478.75

$165,066,035.02

2002 2003

$16,565,098.21

$220,892,201.79

$237,458,300.00

A diferencia del años anteriores, se ha logrado por primera vez adelantar la entrega de recursos de tal forma que al mes de Octubre se tenía entregado a las AREP’s, la mayoría de los recursos destinados al PCS.

Comparativo en el ejercico del gasto 2002 - 2003

$0

$10.000.000

$20.000.000

$30.000.000

$40.000.000

$50.000.000

$60.000.000

$70.000.000

ENERO

FEBR

ERO

MARZO

ABRIL

MAYO

JUNIO

JULI

O

AGOSTOSEP

TIEM

BRE

OCTUBRE

NOVIEMBRE

DICIE

MBRE

MESES

$

20032002

* No incluye Capítulo 1000

1212

Distribución y eficiencia del presupuestoDistribución y eficiencia del presupuesto

En cuanto a eficiencia, al finalizar el ejercicio fiscal 2003 se apoyó un total de 1290 proyectos por un monto total de $ 220, 892,201.79 pesos, por lo que el promedio de apoyo por proyecto, gasto promedio, pasó de $180, 400.03 pesos en el 2002 a $183,791.25 en el 2003 (incluyendo en esto gastos de operación).

Pero las cifras anteriores adquieren otra dimensión al considera las aportaciones de las OSC al desarrollo de sus respectivos proyectos:

Al cerrar el ejercicio fiscal 2003, las aportaciones de las organizaciones participantes en el Programa ( $191, 290,997.45) casi llegan a igualar el monto de los apoyos del PCS ($ 220, 892,201.79 ).

De esta forma el presupuesto ejercido por los proyectos se ve potenciado por las aportaciones de las AREPS, alcanzando en términos globales la cifra de $414, 183,179.24 pesos, por lo que el porcentaje de coinversiónllega a ser del 46.4%, desde luego teniendo algunas diferencias según la vertiente de que se trate o la entidad en que se desarrolla el proyecto

1313

EquidadEquidad

En los proyectos apoyados, la distribución de recursos beneficia tanto a hombres como las mujeres, existiendo una ligera ventaja para el género femenino, que en el caso de la vertiente social, llega a establecer una razón 60:40 a favor de las mujeres.

Por Entidad federativa, las relaciones antes mencionadas siguen siendo validas, aunque con algunas variaciones ligeras. Para el caso de “generación de empleos permanentes” de la vertiente social, en el DF y los estados de Oaxaca y Michoacán es evidente que la mujer se ha visto beneficiada en el rubro de creación de empleo directos, situación que se invierte en los estados de Chiapas, Veracruz, Yucatán y Guanajuato.:

Vertiente Social Beneficiarios Directos

59%

41%

Beneficiarios Directos Mujeres Beneficiarios Directos Hombres

EVALUACIÓN EXTERNA DEL PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL, SUJETO A REGLAS DE OPERACIÓN EN EL EJERCICIO FISCAL 2003

Parte IIImpacto económico y social

1515

CaracterísticasCaracterísticas

La evaluación externa de resultados del Programa de Coinversión Social sujeto a reglas de operación en el ejercicio fiscal 2003, es la primera de las evaluaciones externas del INDESOL que se enfoca a evaluar los alcances del Programa bajo la percepción del beneficiario y los operadores de los proyectos y no sólo del coordinador del proyecto, lo que ha sido muy enriquecedor en cuanto a la percepción de algunas bondades y limitaciones que muestran el quehacer de la Institución en relación a la operación del Programa.

Se colectó información mediante un operativo de campo efectuado a finales del 2003 (Noviembre – Diciembre) y sobre una muestra representativa que involucró la entrevista personalizada, con apoyo de un cuestionario-encuesta de los principales actores en el desarrollo de los proyectos: Beneficiarios, Operadores del proyecto y Coordinadores de proyecto.

Se utilizó como unidad muestral al beneficiario de los proyectos.

Involucró proyectos apoyados durante el años fiscal 2003 y se obtuvo información de proyectos ubicados en las cinco vertientes del programa.

1616

Instrumentos de captaciónInstrumentos de captación

En razón de que la categorización de los proyectos apoyados por el PCS resultó insuficiente para su clasificación respecto a las actividades y objetivos planteados, se propuso el concepto de “Tarea Sustantiva” como base para la reclasificación de los proyectos, dicha propuesta que fue discutida y aceptada por los funcionarios de INDESOL, sirvió para poderse comunicar con los beneficiarios en un lenguaje llano y conocido por ellos y así poderles pedir que evaluaran los beneficios percibidos de cada proyecto; que no era de fácil comprensión a partir del título u objetivo del proyecto.

Las “tareas sustantivas” derivadas de los proyectos que cayeron en muestra, son las acciones concretas básicas que se pretenden realizar al instrumentar cada proyecto. Después de analizar las cédulas informativas (derivadas de la Base de datos muestral), se diferenciaron cinco “tareas sustantivas” que fueron las siguientes:

• Capacitación/ educación

• Construcción

• Compra de equipo

• Informática/ administración

• Nutrición/ atención médica.

1717

Captación de informaciónCaptación de informaciónLa captación de información se efectuó mediante la aplicación aleatoria de un grupo de

cuestionario-encuesta dirigido a:

Beneficiarios directos, donde se pretende conocer la percepción de los beneficiarios del Programa respecto del fortalecimiento de sus relaciones con otros beneficiarios, de éstos con la organización social que administra el proyecto y en general del fortalecimiento de las redes sociales y la generación o fortalecimiento del Capital Social y humano. Para esta figura en particular se diseñó un cuestionario con cinco variantes acorde al concepto de “tarea sustantiva”.

Operadores del programa (figuras operativas), que pretende conocer las percepciones de los responsables de los proyectos, respecto de las características de la operación de los programas en sus respectivos ámbitos de influencia, la opinión de los servicios proporcionados por el INDESOL, en su caso de las delegaciones regionales de SEDESOL y, la interacción con las demás figuras operativas y en su caso de los beneficiarios.

Coordinadores de proyecto, como representantes y responsables de la Organización de la Sociedad Civil (OSC) ante el INDESOL o las delegaciones de SEDESOL, interesóconocer su opinión respecto de la experiencia en la operación de los programas sociales en sus respectivos ámbitos de influencia, la opinión de los servicios proporcionados por el INDESOL, en su caso de las delegaciones regionales de SEDESOL y la interacción con las demás figuras operativas.

Finalmente, por las características que guardan los proyectos apoyados en la vertiente de Investigación, se desarrolló un cuestionario específico dirigido a los coordinadores responsables del desarrollo del proyecto apoyado.

1818

Vertiente Vertiente vsvs tarea sustantivatarea sustantiva

95 5 10035 20 10 25 10 10050 17 28 6 10040 15 20 25 10055 9 6 18 12 100

CAPACITACIONECONOMICAFORTALECIMIENTOSOCIAL

VERTIENTE

Total

%

CAPACITACION

%

CONSTRUCCION

%

ADMINISTRACION

/INFORMA

TICA%

COMPRADE

EQUIPO

%

NUTRICION/

ATENCION MEDICA

TAREA SUSTANTIVA

%

Total

La vertiente más pura es la de capacitación que en su absoluta mayoría está Integrada por proyectos cuya tarea sustantiva es precisamente la capacitaciónEn las demás vertientes se observa que hay de todo tipo de tareas sustantivas.

1919

Evaluación, principales resultadosEvaluación, principales resultados

La evaluación del Programa de Coinversión Social se orientó en las siguientes líneas de investigación: evaluar el impacto social y económico de las acciones derivadas de los proyectos participantes; identificar y evaluar la formación de Capital Social, el fomento a la equidad de género y la instauración de redes sociales; evaluar la efectividad de proyectos de corresponsabilidad entre gobierno y otras instancias, así como la utilidad práctica de los resultados.

De esta forma a continuación de presentan los principales resultados encontrados en el proceso de evaluación a partir de la información captada en campo y se encuentra agrupada en cinco apartados: +

• Grado de satisfacción.

• Impacto económico y social.

• Construcción de redes sociales, capital social y humano y generación de conocimientos en el desarrollo de proyectos de corte social.

• Equidad de género.

• Desarrollo y fortalecimiento institucional.

La información detallada y completa en el documento de “Presentación de resultados” que se anexa al presente informe

PERFIL DE LOS BENEFICIARIOSPERFIL DE LOS BENEFICIARIOS

2121

Descripción de la muestra, beneficiariosDescripción de la muestra, beneficiarios

1310412-17

2318136-45

2418726-35

1612318-25

790

193

Casos

100

24

%

46 Y MAS

TOTAL

Edad

%CasosTarea sustantiva

18145COMPRA DE EQUIPO

757ADMINISTRACIÓN/ INFORMÁTICA

759CONSTRUCCIÓN

790

105

424

100

13

54

NUTRICIÓN/ ATENCIÓN MÉDICA

TOTAL

CAPACITACIÓN

56442FEMENINO

44348MASCULINO

790

Casos

100

%

TOTAL

Género

320NO INFORMACIÓN

L

RA

RU

O

N

A

B

R

U

1291E

218ALTO

969MEDIO

24193BAJO

%CasosNivel Socioeconómico

16124D+

1082C

974C+

790

60

59

100

8

7

D

TOTAL

A/B

%CasosVertiente

29232SOCIAL

19147FORTALECIMIENTO

26203ECONÓMICA

790

208

100

26

TOTAL

CAPACITACIÓN

GRADO DE SATISFACIÓNGRADO DE SATISFACIÓN

2323

Se puede afirmar con un alto nivel de certeza que los proyectos apoyados en el ejercicio fiscal del año 2003, reflejan un alto grado de satisfacción para los beneficiarios ya que los resultados de los proyectos son altamente apreciados por los beneficiarios en su ámbito individual y comunitario, lo cual se manifiesta en los porcentajes tan elevados de entrevistados que así lo manifestaron.

2424

¿Qué tanto siente que le ha beneficiado el proyecto: muchísimo, ¿Qué tanto siente que le ha beneficiado el proyecto: muchísimo, mucho, regular, poco o mucho, regular, poco o nada?nada?

81%

13%6%

87 8 41

76 11 12

74 20 5 1

81 15 4

0% 20% 40% 60% 80% 100%

CAPACITACION

ECONOMICA

FORTALECIMIENTO

SOCIAL

Evaluación que hace el Beneficiario

92 6 2

82 12 5 1

65 11 23

81 12 5 2

79 16 5

0% 20% 40% 60% 80% 100%

CAPACITACION

CONSTRUCCION

ADMINISTRACION/INFORMATICA

COMPRA DE EQUIPO

NUTRICION/ATENCION MEDICA

81% de los beneficiarios declara que los programas evaluados le han beneficiado “mucho o muchísimo”.La vertiente en la que más se aprecia el beneficio es la social.

VERTIENTE

TAREA SUSTANTIVA

Muchísimo/ Mucho Regular Poco/ Nada NI / NS

n = 790

2525

¿Qué tanto ha beneficiado a la comunidad el proyecto: muchísimo¿Qué tanto ha beneficiado a la comunidad el proyecto: muchísimo, mucho, regular, , mucho, regular, poco o nada?poco o nada?

79%

13%7%1%

87 8 41

76 13 10 1

72 18 9 1

81 13 5 1

0% 20% 40% 60% 80% 100%

CAPACITACION

ECONOMICA

FORTALECIMIENTO

SOCIAL


91 7 11

86 4 9 1

58 21 19 2

78 8 14

78 17 5

0% 20% 40% 60% 80% 100%

CAPACITACION

CONSTRUCCION


COMPRA DE EQUIPO


79% de los beneficiarios considera que los programas evaluados han beneficiado “mucho o muchísimo” a la comunidad.En la vertiente Social en donde más se aprecia el beneficio.

VERTIENTE

TAREA SUSTANTIVA

Muchísimo/ Mucho Regular Poco/ Nada NI / NS

n = 790

IMPACTO ECONÓMICO Y SOCIALIMPACTO ECONÓMICO Y SOCIAL

2727

Se averiguó el impacto económico y social en la población beneficiada de los proyectos de las vertientes a partir de la percepción que tienen los beneficiarios respecto de la mejorías en el terreno económico y de la contribución de los proyectos a la construcción y/o fortalecimiento del Capital Social.

En el terreno económico la principal razón que utilizan para sustentar su respuesta es la percepción de que los beneficios que reciben al participar en los proyectos es el ahorro, al no tener que pagar por la obtención de determinado servicio.

En el terreno social, la percepción de los beneficios recibidos se sustenta en una mayor vinculación con la comunidad en el sentido de que, de los entrevistados considera que la comunidad está mejor a partir de la ejecución de los proyectos y de que perciben alguna mejoría en su entorno familiar.

2828

¿A partir de que usted está participando en el proyecto su situa¿A partir de que usted está participando en el proyecto su situación económica se ha ción económica se ha mejorado, está igual o está peor?mejorado, está igual o está peor?

52%

44%1%3%

43 50 2 5

37 60 12

70 28 11

54 41 4

0% 20% 40% 60% 80% 100%

CAPACITACION

ECONOMICA

FORTALECIMIENTO

SOCIAL

Evaluación que se hace al Beneficiario

62 32 1 5

59 39 11

35 61 22

24 69 2 5

53 43 13

0% 20% 40% 60% 80% 100%

CAPACITACION

CONSTRUCCION


COMPRA DE EQUIPO


Poco más de la mitad de los beneficiarios considera que su situación económica personal se ha mejorado a partir de su participación en los programas evaluadas. La principal razón que sustenta esta percepción es el ahorro en el sentido de no tener que pagar por la obtención de un determinado servicio. En la vertiente Económica es donde mayor proporción de beneficiarios reconocen esta mejoría.

VERTIENTE

TAREA SUSTANTIVA

Mejor Igual Peor NI / NS

n = 790

2929

¿A partir de que usted está participando en el proyecto siente q¿A partir de que usted está participando en el proyecto siente que puede tener más ue puede tener más oportunidades de trabajo o se siente en la misma situación de sioportunidades de trabajo o se siente en la misma situación de siempre?empre?

69%

23%8%

62 26 12

59 33 8

76 18 6

77 17 6

0% 20% 40% 60% 80% 100%

CAPACITACION

ECONOMICA

FORTALECIMIENTO

SOCIAL


54 30 16

72 19 9

76 19 5

54 31 15

73 22 5

0% 20% 40% 60% 80% 100%

CAPACITACION

CONSTRUCCION


COMPRA DE EQUIPO


Más de dos tercios de los entrevistados, 69%, percibe que a partir de su incorporación a los proyectos evaluados, tiene más oportunidades de trabajo.La proporción de esta percepción se aumenta en las vertientes Capacitación y Económica

VERTIENTE

TAREA SUSTANTIVA

Más oportunidades Igual NI / NS

n = 790

3030

¿A partir de que usted está participando en el proyecto siente q¿A partir de que usted está participando en el proyecto siente que su familia está mejor, ue su familia está mejor, igual o peor?igual o peor?

70%

26%3% 1%

72 25 3

55 43 2

83 14 12

67 25 1 7

0% 20% 40% 60% 80% 100%

CAPACITACION

ECONOMICA

FORTALECIMIENTO

SOCIAL


88 10 2

79 19 2

51 47 2

53 39 8

68 27 14

0% 20% 40% 60% 80% 100%

CAPACITACION

CONSTRUCCION


COMPRA DE EQUIPO


La proporción de beneficiados que percibe mejoramiento de la situación familiar a partir de su vinculación con los proyectos evaluados es de 70%Esta proporción se aumenta en la vertiente Económica y disminuye en la de Fortalecimiento Institucional

VERTIENTE

TAREA SUSTANTIVA

Mejor Igual Peor NI / NS

n = 790

REDES SOCIALES, CAPITAL SOCIAL REDES SOCIALES, CAPITAL SOCIAL Y HUMANO Y GENRACIÓN DE Y HUMANO Y GENRACIÓN DE CONOCIMIENTOSCONOCIMIENTOS

3232

Con la información proporcionada por los beneficiarios y los responsables de la coordinación de los proyectos se muestran claramente los resultados positivos en cuanto a que el PCS tiende a fortalecer la colaboración entre los miembros de las comunidades y de estas comunidades con las organizaciones de la sociedad civil.

Los proyectos apoyados se vuelven catalizadores para promover el desarrollo humano y comunitario, así como elemento fundamental para fortalecer las redes sociales, el capital social y humano y en esa medida responder a la necesidad de cumplir con los derechos humanos de la población mas marginada.

3333

44 56

7 64 29

80 20

57 43

2 58 37 2

0% 20% 40% 60% 80% 100%

CAPACITACION

CONSTRUCCION


COMPRA DEEQUIPO


P3. ¿Su organización forma parte de una red o grupo de organizacP3. ¿Su organización forma parte de una red o grupo de organizaciones o iones o instituciones?instituciones?

Sobre la Organización

1%

37%

3%

59%

65 31 4

55 45

11 67 17 6

55 45

60 40

0% 20% 40% 60% 80% 100%

CAPACITACION

ECONOMICA

FORTALECIMIENTO

SOCIAL

INVESTIGACION

NO APLICA SI NO NO INFORMACIONn = 78

Más de la mitad (59%) de las organi-zaciones que manejan los proyectosevaluados, forman parte de una red, no son instituciones aisladas. Esta proporción es similar en todas las vertientes, salvo en la de investigación en donde se observa una proporción mayor de instituciones en red.

3434

P6. ¿Cuando nació este proyecto?P6. ¿Cuando nació este proyecto?Sobre el Proyecto

44 33 11 11

64 21 7 7

60 20 20

43 43 14

44 35 9 9 2

0% 20% 40% 60% 80% 100%

CAPACITACION

CONSTRUCCION


COMPRA DEEQUIPO


10%9% 4%

28% 49%

31 58 8 4

60 20 5 5 10

50 22 6 22

35 40 15 10

50 30 15 5

0% 20% 40% 60% 80% 100%

CAPACITACION

ECONOMICA

FORTALECIMIENTO

SOCIAL

INVESTIGACION

MENOS DE UN AÑO DE 1 A 2 AÑOS DE 2 A 5 AÑOS DE 5 A 10 AÑOS MAS DE 10 AÑOS

La mitad de los proyectos evaluados fueron creados en el propio año de 2003 y la otra mitad, de proyectos que ya habían arrancado desde antes.Los proporción de proyectos de más reciente creación se aumenta en la vertiente Social

En la vertiente de Investigación, el 31% fueron proyectos de creación reciente

n = 78

3535

77 23

70 30

72 22 6

80 20

65 35

0% 20% 40% 60% 80% 100%

CAPACITACION

ECONOMICA

FORTALECIMIENTO

SOCIAL

INVESTIGACION

SI NO NO INFORMACION

P7. ¿El proyecto forma parte de un proyecto mayor?P7. ¿El proyecto forma parte de un proyecto mayor?Sobre el Proyecto

67 33

71 29

40 60

86 14

74 23 2

0% 20% 40% 60% 80% 100%

CAPACITACION

CONSTRUCCION


COMPRA DE EQUIPO


72%

27%1%

La mayoría de los proyectos evaluados (72%)formaban parte de un proyecto mayor. Aproximadamente lo mismo ocurrió en la vertientede Investigación.

n = 78

3636

35 65

55 45

66 28 6

60 40

60 40

0% 20% 40% 60% 80% 100%

CAPACITACION

ECONOMICA

FORTALECIMIENTO

SOCIAL

INVESTIGACION

SI NO NO INFORMACION

P11. ¿Aparte de INDESOL el proyecto tiene otras fuentes de finanP11. ¿Aparte de INDESOL el proyecto tiene otras fuentes de financiamiento?ciamiento?Sobre el Proyecto

89 11

57 43

60 40

43 57

58 40 2

0% 20% 40% 60% 80% 100%

CAPACITACION

CONSTRUCCION


COMPRA DEEQUIPO


2%38%

60%

n = 78

60% de los proyectos evaluados tienen otras fuentes de financiamiento aparte de INDESOL.En la vertiente de Investigación es donde se encuentra una mayor proporción de dependencia de INDESOL.

3737

81 19

90 1 9

93 7

82 18

0% 20% 40% 60% 80% 100%

CAPACITACION

ECONOMICA

FORTALECIMIENTO

SOCIAL

¿Ha oído hablar de esta organización?¿Ha oído hablar de esta organización?

86%

12%2%


Por lo general (86%) los beneficiarios sí están familiarizados con la organización que opera el programa evaluado. La mayor desinformación se observa en las vertientes de Capacitación y Social.

94 6

85 6 9

96 4

100

81 19

0% 20% 40% 60% 80% 100%

CAPACITACION

CONSTRUCCION


COMPRA DE EQUIPO


VERTIENTE

TAREA SUSTANTIVA

Si ha oído No a oído No InformaciónSi ha oído No a oído No Información

n = 790

3838

25 13 19 27 8 9

18 17 16 38 10 1

21 29 26 22 10

21 23 22 26 7 1

0% 20% 40% 60% 80% 100%

CAPACITACION

ECONOMICA

FORTALECIMIENTO

SOCIAL

¿Desde cuándo sabe usted de esta organización?¿Desde cuándo sabe usted de esta organización?

22% 21%

27%

6%

3%

21%


30 13 22 27 8

14 19 24 40 3

11 40 21 9 16 3

20 22 14 27 17

24 20 21 26 4 5

0% 20% 40% 60% 80% 100%

CAPACITACION

CONSTRUCCION


COMPRA DEEQUIPO


El 68% de los beneficiarios dijo tener conocimiento, de por lo menos dos años, de la organización responsable de su programa.En la vertiente Económica es donde más se habló de organizaciones conocidas recientemente (de hace menos de dos años).

VERTIENTE

TAREA SUSTANTIVA

Menos de 1 año 1-2 años 2-5 años 5-10 años Más de 10 años No aplicaMenos de 1 año 1-2 años 2-5 años 5-10 años Más de 10 años No aplica

n = 790

3939

¿Qué tan satisfecho está con la forma como lo tratan las persona¿Qué tan satisfecho está con la forma como lo tratan las personas del proyecto?s del proyecto?

87%

9%2%2% 93 6 01

75 17 5 3

92 6 11

88 9 21

0% 20% 40% 60% 80% 100%

CAPACITACION

ECONOMICA

FORTALECIMIENTO

SOCIAL

Sobre el Operador

97 21

84 12 31

67 21 5 7

88 12

89 8 12

0% 20% 40% 60% 80% 100%

CAPACITACION

CONSTRUCCION


COMPRA DE EQUIPO


El 87% de los beneficiarios calificó óptimamente (9 y 10) la forma como lo tratan las personas encargadas del proyecto. La proporción de satisfacción desciende en la vertiente de Fortalecimiento Institucional.

VERTIENTE

TAREA SUSTANTIVA

10 Y 9 8 6 Y 7 5 y Menos

n = 790

Promedio 9.45Promedio 9.45

EQUIDAD DE GÉNEROEQUIDAD DE GÉNERO

4141

65 31 4

10 35 55

17 67 17

10 55 35

10 50 40

0% 20% 40% 60% 80% 100%

CAPACITACION

ECONOMICA

FORTALECIMIENTO

SOCIAL

INVESTIGACION

MAS MASCULINAS IGUAL MAS FEMENINAS NO SABE

P17. ¿En la planeación del proyecto se oyeron por igual opinioneP17. ¿En la planeación del proyecto se oyeron por igual opiniones masculinas y s masculinas y femeninas o predominaron las de algún genero?femeninas o predominaron las de algún genero?

Sobre el Proyecto

11 33 56

7 64 21 7

60 40

14 71 14

7 49 40 5

0% 20% 40% 60% 80% 100%

CAPACITACION

CONSTRUCCION


COMPRA DEEQUIPO


33%

4%12%

51%

En la mitad de los proyectos evaluados (51%) se habían considerado por igual, las opiniones femeninas y masculinas. En los proyectos en donde predominaba la voz de un sólo género se encontró una proporción mucho mayor de intervención femenina que masculina.En la vertiente de fortalecimiento Institucional es donde se encuentra la mayor proporción de proyectos con participación equitativaEn la vertiente de Investigación la intervención mixta fue lo más común (65%)

n = 78

4242

78 11 11

93 7

100

100

93 7

0% 20% 40% 60% 80% 100%

CAPACITACION

CONSTRUCCION


COMPRA DEEQUIPO


P11. En su opinión ¿este proyecto ayuda a lograr que sea parejo P11. En su opinión ¿este proyecto ayuda a lograr que sea parejo el el trato que reciben hombres y mujeres en esta comunidad?trato que reciben hombres y mujeres en esta comunidad?

89 5 5

100

85 15

95 5

0% 20% 40% 60% 80% 100%

CAPACITACIÓN

ECONÓMICA

FORTALECIMIENTO

SOCIAL

SI NO NI

Sobre el Proyecto

93%

6%1%

Tarea Sustantiva

VertienteTotal

La respuesta afirmativa es prácticamente unánime. Sin embargo esta misma unanimidadhace dudar de la validez de la variable.

n = 77

DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO INSTITUCIONALINSTITUCIONAL

4444

Se indagó sobre la generación de la cultura de la confianza, de la corresponsabilidad y de la reciprocidad como base para construir y fortalecer instancias de trabajo conjunto entre las OSC y alguno de los tres órdenes de gobierno

De lo expresado por los principales participantes, se puede concluir que el PCS logra cumplir uno de los objetivos más importantes en el sentido de que los apoyos no sean asociados a intereses clientelares y, por otro lado, cuando los beneficiarios identifican al Instituto lo hacen de manera precisa como Institución de apoyo.

4545

Conocimiento del INDESOL por los beneficiarios

Por lo que se refiere al conocimiento que los beneficiarios tienen del INDESOL, se detectó que el 72% de los mismos no ha oído hablar del mismo. Este desconocimiento de la institución es mas alto en la Vertiente Social, en donde el 85% no ha oído hablar del Instituto.

28

72

S i ha o íd o N o ha o íd o

15 85

33 67

42 58

27 73

0% 20% 40% 60% 80% 100%

C APACITACION

EC ONOM ICA

FORTALECIM IE NTO

SOCIAL

S i ha o íd o N o ha o íd o

4646

Entre los beneficiarios que si han oído hablar del INDESOL (28 % del total), un 25% no supo dar información de los fines que persigue el mismo, un 25% dio la respuesta mas precisa al comentar que apoya a la comunidad en sus proyectos y el 50% lo asocia con una institución que da apoyos y como institución de gobierno.

De los beneficiarios entrevistados que sí han oído hablar de INDESOL, el 79% tienen una imagen buena o muy buena. La imagen favorable es particularmente importante en las Vertientes de Fortalecimiento Institucional y Capacitación, donde alcanzan el 82 y 84% de opinión buena y muy buena.

Por el contrario, en la Vertiente Social, solamente el 15% dijo que si había oído hablar del INDESOL y de éstas hay un 23% que no pudo opinar nada acerca del Instituto.

RANKING DE PROYECTOS SEGÚN LA RANKING DE PROYECTOS SEGÚN LA PERCEPCIÓN DE LOS PERCEPCIÓN DE LOS BENEFICIARIOSBENEFICIARIOS

4848

IntroducciónIntroducciónDado que uno de los propósitos de la evaluación era el de obtener alguna medida del impacto social de los proyectos, se solicitó al evaluador que aportara un enfoque que pudiera servirle a INDESOL, en el futuro próximo, como punto de referencia para posteriores evaluaciones. Así fue como la agencia investigadora propuso “medir” el impacto social con base en el grado de “beneficio percibido” por los beneficiarios. Esto es, el reto era construir un valor numérico que “reflejara” la cantidad de beneficio percibido atribuible a cada proyecto.

En principio se decidió que la cantidad de beneficio percibido se manejara como un “score” que pudiera adquirir valores de 1 a 10. Siendo 10 el valor de máximo beneficio atribuible a un proyecto.

Habiendo calificado a cada uno de los proyectos podría presentarse un “ranking” de los mismos o sea un listado en el que aparecieran ordenados por grado de beneficio, todos los proyectos evaluados

La construcción de los “scores” implicó los siguientes pasos:Definición de variables que “miden” beneficios percibidos. Las variables que se definieron fueron preguntadas a través del uso de escalas categóricas y de intervalo. Las escalas categóricas fueron de 5 puntos y las de intervalo de 10 puntos. Antes de emprender los trabajos de procesamiento estadístico que se describen a continuación se hiceron las transformaciones adecuadas para que todas las variables quedaran en escalas de 10 puntos. El enunciamiento completo de las variables que se definieron se verá más adelante.

Procesamiento de las respuestas dadas por los beneficiarios de cada proyecto en cada una de las variables definidas. Este procesamiento implicó el uso de la herramienta estadística de análisis que mejor se adecuara al tipo de variables manejadas y al propósito final buscado (crear una medida continua que fuera de valor 1 a 10 para clasificar los proyectos en orden respecto al beneficio percibido por sus beneficiarios). Dicha herramienta fue el “análisis de componentes principales”. A través de este tipo de análisis fue posible resumir todas las respuestas dadas por los beneficiarios de cada proyecto en un vector que sumarizaba, en un solo score, el beneficio total atribuible a cada proyecto. Al final de este ejercicio se obtuvieron scores para cada proyecto.

Elaboración de un ranking de proyectos mediante cálculo de pruebas T de diferencias de medias para variables independientes.

A continuación se muestran las variables utilizadas y más adelante se encontrará una descripción de los hallazgos.

4949Factor Componente Principal 1

210-1-2-3-4-5

Fa

cto

r C

om

po

ne

nte

Pri

nci

pa

l 2

4

3

2

1

0

-1

-2

-3

Proyectos

Buenos

Medios

Malos

Análisis de Componentes PrincipalesAnálisis de Componentes Principales

Una vez elegido el conjunto de variables que integrarán la calificación se debe decidir el factor de ponderación de cada una de ellas; es decir, la importancia relativa de cada variable. Para ello se realizó un análisis de componentes principales.

El análisis de componentes principales puede encuadrarse dentro del conjunto de técnicas multivariadas conocidas como métodos factoriales. Pretendemos sintetizar un gran conjunto de datos, crear estructuras de interdependencia entre variables para crear unas nuevas variables que son función lineal de las originales; es decir, las nuevas variables o componentes principales, determinan lo esencial de las variables originales, son una combinación lineal de ellas.

Este método sintetiza un gran conjunto de datos y crea nuevas variables que ayudan a “entender” mejor la interacción de las utilizadas inicialmente. Esto nos permite discriminar o diferenciar los proyetos muy buenos de los que no son tanto, quedando en un un segmento los mejores proyectos (cuadrante superiror derecho) y en el extremo contrario los proyectos con calificaciones más bajas, tal como se aprecia en la siguiente gráfica.

5050

Los resultados indican que los proyectos mejor calificados se diferencian significativamente de los peor calificados en las siguientes variables:

Dedicación de tiempo completo por parte del Coordinador.

Amplia experiencia en proyectos de beneficio social por parte del Coordinador.

Antigüedad del Coordinador en la Organización

Respeto a las normas establecidas por INDESOL. Los mejor calificados avisan más que los mal calificados, los cambios operativos del proyecto

Participación de la comunidad en la planeación del proyecto

Participación de la comunidad en la operación del proyecto

Formar parte de una red de instituciones

Formar parte de un proyecto mayor

Contar con un listado de beneficiarios directos que además contenga la información básica para localización de los mismos. Este listado debe ser visto como un insumo elemental para el trabajo organizado del operador y que no necesita ser conocido ni manejado por INDESOL

Evaluación externa del programa de Coinversión Social, sujeto a reglas de operación en el ejercicio fiscal

2003Parte III

Conclusiones y Recomendaciones

5252

ConclusionesConclusiones

El Programa de Coinversión Social, situado lejos de las magnitudes de beneficiarios atendidos por programas del sector como Oportunidades, LICONSA, DICONSA, atención a pueblos indígenas o empleo temporal, cuenta con un espacio de trabajo específico que aporta un enfoque acorde plenamente con la estrategia de Contigo es Posible, en relación con la corresponsabilidad y con la construcción de ciudadanía en el desarrollo social.

El Programa de Coinversión Social no resulta directamente comparable con otros programas sociales, ya que es el único que tiene, como su nombre lo indica, coinversión, es decir, que al aporte que realizan las organizaciones sociales el Gobierno Federal les agrega una inversión conjunta, que implica un grado de corresponsabilidad superior a los otros programas. En el Programa de Coinversión, las organizaciones buscan apalancarse en los recursos públicos, más que depender de ellos. Es importante señalar el esfuerzo que se ha hecho para fortalecer la autonomía de las Organizaciones de la Sociedad Civil.

El Programa de Coinversión Social, situado lejos de las magnitudes de beneficiarios atendidos por programas del sector como Oportunidades, LICONSA, DICONSA, atención a pueblos indígenas o empleo temporal, cuenta con un espacio de trabajo específico que aporta un enfoque acorde plenamente con la estrategia de Contigo es Posible, en relación con la corresponsabilidad y con la construcción de ciudadanía en el desarrollo social.

5353


El Programa de Coinversión Social no resulta directamente comparable con otros programas sociales, ya que es el único que tiene, como su nombre lo indica, coinversión, es decir, que al aporte que realizan las organizaciones sociales el Gobierno Federal les agrega una inversión conjunta, que implica un grado de corresponsabilidad superior a los otros programas. En el Programa de Coinversión, las organizaciones buscan apalancarse en los recursos públicos, más que depender de ellos. Es importante señalar el esfuerzo que se ha hecho para fortalecer la autonomía de las Organizaciones de la Sociedad Civil.

De esta manera, el fortalecimiento del capital social de las comunidades en donde operan las organizaciones constituye el núcleo metodológico, la especificidad de la actuación del Programa de Coinversión Social. Se entiende como capital social la capacidad de los actores sociales de rescatar su capacidad de iniciativa, sus redes de apoyo y su acceso a las vías institucionales para atender por ellos mismos sus necesidades y avanzar orgánicamente en la resolución de sus problemas. Es decir cumple una función en relación con la participación ciudadana en política social.

La emisión temprana de las Reglas de Operación 2003, los lineamientos específicos y las medidas de carácter administrativo establecidas por los administradores del Programa, han permitido adelantar la emisión de convocatorias, la evaluación de solicitudes de apoyo y la autorización de los proyectos, así como la ministración de los recursos correspondientes.

5454


Para facilitar la ejecución del Programa de Coinversión Social, el INDESOL ha elaborado diversos apoyos de carácter administrativo, como son guías para la elaboración y presentación de proyectos, formatos unificados para la presentación de proyectos y para el seguimiento y evaluación interna, la impartición de pláticas y programas de capacitación, lo que ha contribuido a mejorar la presentación de los proyectos y por tanto a una evaluación más ágil por parte de las comisiones dictaminadoras.

La participación de dictaminadores externos y la integración de comisiones dictaminadoras en la evaluación y aprobación de los proyectos presentados en las diferentes convocatorias, ha aumentado los niveles de transparencia, imparcialidad y objetividad en la dictaminación de proyectos; sin embargo, aún es susceptible de mejorar y afinar, lo que permitirá aumentar los niveles de éxito de los proyectos apoyados.

La evaluación del Programa de Coinversión Social 2003, consideró un aporte metodológico al entrevistar no sólo a coordinadores de proyecto, sino que incluyó entrevistas para detectar la percepción de operadores y beneficiarios de los proyectos desarrollados. El resultado otorga riqueza informativa adicional para ubicar a la institución en el cumplimiento de sus objetivos principales: coinversión social, generación y fortalecimiento de capital social; atención de la pobreza extrema, la vulnerabilidad y la exclusión social. La entrevista a los beneficiarios directos permitió conocer bondades adicionales del Programa de Coinversión Social que no se tenían suficientemente consideradas o mensuradas, así como llamar la atención en algunas deficiencias de corte administrativo y de operación con las organizaciones de la sociedad civil, instituciones académicas y gobiernos locales que, de remediarse, permitirán fortalecer al Programa.

5555

ConclusionesConclusionesAl orientarse al beneficiario, se está en posibilidades de dimensionar el extenso abanico de temas-

proyectos que atiende el INDESOL. Los 1,290 proyectos ejecutados en el 2003, si bien se ubican en cuatro vertientes, contienen especificidades que los hacen prácticamente únicos dentro de su misma vertiente. El ramaje que se construyó a partir del intento de homologar objetivos, metas, cobertura territorial y beneficiarios directos, significó un reto que, una vez superado, aporta nuevas potencialidades y una visión alternativa para medir la eficiencia de la institución.

La demanda creciente de participación en el Programa de Coinversión Social por parte de organizaciones de la sociedad civil, instituciones académicas y gobiernos locales para la colaboración conjunta, revela, sin duda, la fortaleza y penetración de un Programa que tiene amplia flexibilidad, que ha sido incorporado por los entes participantes como un instrumento valioso de su quehacer con las comunidades. Tradicionalmente desde el Estado se han diseñado e impulsado los proyectos que articulan la política social. En este caso, en contraste, es claro que el sujeto activo en el diseño, conceptualización, ejecución y control, es la propia comunidad o el ente local.

Así, la coinversión social se concreta en términos que rebasan las reglas de operación. El trabajo de campo mostró que en el 72% de los casos muestreados, los proyectos formaban parte de un proyecto mayor de la organización, y con un horizonte de largo plazo. Es decir, INDESOL coparticipa en una de las actividades o tareas sustantivas que integran estos proyectos, y contribuye a potenciar aún más los impactos.

Adicionalmente, el 60% de las organizaciones de la sociedad civil cuentan con otras fuentes de financiamiento. A pesar de ello, el 70% de los proyectos evaluados recibe de INDESOL financiamiento por más del 50% de los requerimientos de cada proyecto en el que coparticipan. Esta proporción aumenta en el caso de la vertiente de Investigación y disminuye en la vertiente de Fortalecimiento Institucional.

5656

ConclusionesConclusionesLa solidez de las organizaciones se corrobora al detectar que el 59% de ellas no trabajan de forma

aislada, sino que forman parte de una o varias redes con objetivos comunes.

En el 59% de los proyectos evaluados, la comunidad tomó parte en la decisión de instrumentarlos, a decir de sus coordinadores. Cifras similares son reportadas por los otros niveles de participación, es decir, los operadores y los beneficiarios de los proyectos. La consistencia de estos datos, revela la participación desde abajo que tienen los proyectos.

El 86% de los beneficiarios están familiarizados con la organización que opera el programa, pues la conocen desde hace más de dos años. Es decir, la organización tiene presencia en la comunidad y ésta tiene una muy buena opinión de la organización. Ambos indicadores sustentan de manera contundente la conformación de capital social. Se trata de una alternativa para hacer política social respecto a otros programas existentes, ya que los proyectos surgen de las necesidades de la comunidad.

Los diversos indicadores antes señalados, muestran que los proyectos dictaminados favorablemente por INDESOL se fundamentan en una positiva relación entre comunidades, operadores y coordinadores. Esto no es fortuito, sino que responde a un riguroso trabajo de dictaminación de cada uno los proyectos que se someten a consideración del Instituto.

Por lo que se refiere a la igualdad de género, aspecto que afortunadamente ha logrado un papel preeminente en la política social, se detectó en el trabajo de campo que, tanto en las decisiones sobre el proyecto a instrumentar como en la participación en su ejecución, resulta similar el aporte de mujeres y hombres. Al diferenciar por vertiente, en algunas se sitúa ligeramente por arriba la participación de las mujeres. El 62% de los entrevistados opina que el proyecto beneficia igual a hombres que a mujeres.

5757


El éxito en la ejecución de los proyectos depende, entre otros factores, de la selección de los operadores que realizan los coordinadores. En un 78% de los casos entrevistados, el operador conocía a la organización desde hace más de dos años.

Una paradoja que detectó el trabajo de campo es que, frente a la enorme presencia de las organizaciones, existe una baja presencia de la imagen institucional de INDESOL entre los beneficiarios, ya que el 72% de los mismos no ha oído hablar del INDESOL. Al respecto, se sugiere que se formalice la obligación por parte de las organizaciones de informar a los beneficiarios sobre la coinversión que realiza el Gobierno Federal. Esto permitirá una mayor transparencia en la aplicación de los recursos públicos.

El Programa de Coinversión Social ha logrado un espacio específico en la política social, ya que se dirige a la atención de problemas no atendidos por otros programas, tales como Oportunidades, LICONSA, DICONSA, InMujeres, o los que opera el DIF. En buena medida, este tipo de programas están focalizados, tienden a reorganizarse bajo lógicas sexenales y son evaluables bajo criterios más cuantitativos.

5858

RecomendacionesRecomendaciones

Las recomendaciones planteadas giran en torno a cuatro temas fundamentales:

Efectuar mejoras a los mecanismos de selección de proyectos.

Incorporar mejoras a la normatividad a que se sujeta la ejecución de los proyectos.

Desarrollar mecanismos que permitan elevar los niveles de gestión en la administración de los proyectos.

Adecuaciones a los mecanismos de evaluación del programa

5959

Recomendaciones, selección de proyectosRecomendaciones, selección de proyectos

Incorporara mecanismos de selección que permitan mayor acertividad en los proyectos apoyados en cuanto a la alineación de los objetivos particulares de cada proyecto respecto de los objetivos generales del Programa de Coinversión Social :

Proporcionar a los equipos de evaluación de proyectos, información que permita deslindarse de proyectos que ya cuentan con programas institucionales de apoyos otorgados por otras instancias de la administración pública.

Incorporara a la normatividad del Programa de Coinversión Social elementos que permitan aumentar los niveles de acertividad respecto de los objetivos del Programa en relación a: “Reducir la pobreza extrema”, “Genera la igualdad de oportunidades para los grupos más pobres y vulnerables”, “Apoyar el desarrollo de las capacidades de las personas en condiciones de pobreza”.

6060

Recomendaciones, selección de proyectosRecomendaciones, selección de proyectos

Incorporar a los criterios de evaluación de proyectos algunos de los elementos que estadísticamente señalan una influencia positiva en el éxito de los proyectos apoyados:

• Una amplia experiencia del “Coordinador del proyecto” en el desarrollo de proyectos de carácter social y experiencia de trabajo con las OSC.

• Un alto compromiso del “operador del proyecto” en el reclutamiento de beneficiarios y operación directa del proyecto entre la comunidad beneficiada.

• Compromiso de trabajo de tiempo completo del Coordinador.

• Evidencia de la participación de la comunidad en la planeación y operación del proyecto.

• Evidencia de que la OSC forma parte de una red o grupo de organizaciones o instituciones.

• Participación de la sociedad y posibles beneficiarios en el diseño del proyecto, participación social.

6161

Recomendaciones, mejoras a la normatividadRecomendaciones, mejoras a la normatividad

Esclarecer conceptos clave que durante las actividades de evaluación se detectaron como confusos entre los responsables del desarrollo de los proyectos:

• Establecer con claridad los conceptos de beneficiario directo y beneficiario indirecto.

• Establecer las diferencias entre beneficiarios directos y empleos directos.

Incorporar al programa y en particular a la normatividad vigente el concepto de “tarea sustantiva” lo que permitirá alinear las actividades a desarrollar en los proyectos respecto de los objetivos que se ha definido en los mismos y los señalados para el Programa.

Para fortalecer las Reglas de Operación y los lineamientos en cuanto a las tareas de evaluación, se considera necesario remarcar en dichos instrumentos, la obligación de las OSC e instituciones apoyadas por el PCS de proporcionarinformación que con propósitos de evaluación les soliciten las autoridades correspondientes e instituciones evaluadoras externas, ya sea en el terreno de auditoría para las primeras y de evaluación de impactos por parte de las segundas.

6262

Recomendaciones, mejoras a la normatividadRecomendaciones, mejoras a la normatividad

Incorporar como parte de la normatividad dichos conceptos y algunos recomendaciones que permitan a los “proponentes” identificar con mayor precisión a dichos actores:

• Incorporara definiciones claras de los conceptos mencionados anteriormente, en los lineamientos, convocatorias específicas y/o en instructivos de llenado.

• Diseñar y desarrollar programas de capacitación dirigidos a los proponentes que les permitan digerir dichos conceptos y aplicar dichas definiciones.

Con el propósito de elevar los niveles de gestión es conveniente buscar alguna estrategia que permita que el INDESOL contar con un padrón de beneficiarios de los proyectos o algún mecanismo que permita acceder a través de las AREPS (OSC) a información de los beneficiarios de los proyectos apoyados por el PCS.

• La posibilidad de integración de un padrón confiable de beneficiarios esta en relación directa con el esclarecimiento de los conceptos asociados a “beneficiario directo” y “beneficiario indirecto”.

• Para que la integración de dicho padrón quede regulado, sería necesario que esta obligación de los solicitantes de apoyos del PCS estuviese presente en la normatividad vigente; Reglas de operación, Lineamientos de operación y/o Convocatorias.

• Alternativamente, podría ser requerido a las OSC que reciben apoyos la obligación de integrar y mantener una “lista de beneficiarios”, que pueda ser requerida en cualquier momento por el INDESOL con propósitos de evaluación o verificación.

6363

Recomendaciones, mejoras a la gestión administrativaRecomendaciones, mejoras a la gestión administrativa

Profundizar en el desarrollo del Modelo lineal estadístico de calificación de proyectos” propuesto durante la evaluación para que en un tiempo prudente pueda ser utilizado en tareas de precalificación de proyectos solicitados, calificación de proyectos en desarrollo y para efectuar diversas tareas de evaluación:

• En una primera etapa se debería profundizar en las pruebas al modelo con el propósito de genera una “Tarjeta de scoring” que una ves que sea suficientemente probada, permita generar una precalificación de los proyectos que además de actuar como un criterio de calificación pueda actuar como una base en posteriores evaluaciones.

• En una etapa posterior se podría avanzar en el desarrollo de un “Modelo de riesgo” que permitiría no sólo la calificación de los proyectos, sino un mecanismo para el seguimiento y evaluación continua de los proyectos durante su etapa de operación y de las organizaciones que los promueven mientras mantengan alguna forma de contacto con el INDESOL.

6464

Recomendaciones, mejoras a la gestión administrativaRecomendaciones, mejoras a la gestión administrativaDesarrollar e implantar en el corto plazo un “Sistema Integral de Gestión de Proyectos” fundamentado en una aplicación de corte informático que contando con elementos de información, permita el registro de datos relacionados con los proyectos, así como el seguimiento de los mismos y de las organizaciones proponentes, desde la presentación de las propuestas, durante la operación de aquellos que fueron apoyados y durante las diferentes fase de evaluación:

• Dicho sistema debe permitir el registro y gestión de información durante cada una de las fases por las que pasa un proyecto apoyado por el programa de Coinversión Social. (presentación, evaluación, administración y evaluación de resultados)

• Debe contar con mecanismos para el registro de todas las incidencias a que se encuentra sujeto el proyecto y contar con mecanismos para la evaluación permanente en la gestión de los proyectos.

• Se considera prudente también que cuente con elementos de información relacionados con las organizaciones de la sociedad civil que desarrollan los proyectos.

• En razón de que una parte importante de los proyectos se gestionan a través de las Delegaciones de SEDESOL en los estados, dicho sistema deberá poder operar en forma desconcentra con base a una base de datos de tipo centralizada.

• Contar con elementos de información fehacientes que puedan ser tomados como punto de partida en laaplicación de técnicas estadísticas que normalmente se utilizan en la evaluación y seguimiento de proyectos.

• Contar con información base para el desarrollo de indicadores e índices de relevancia al programa.

• Como complemento es conveniente mejorar los formatos y otros instrumentos complementarios, de manera que resulten más accesibles a los ejecutores de los proyectos y, simultáneamente, se complementen entre sí, para hacer más eficientes los procesos y el aprovechamiento de la información contenida en ellos.

6565

Recomendaciones, mejoras a la gestión administrativaRecomendaciones, mejoras a la gestión administrativa

Se hace indispensable iniciar a la brevedad posible la integración de un padrón de OSC que permita conocer las características de las Organizaciones apoyadas por el PCS para determinar su composición y perfil, lo que permitiría efectuar un seguimiento a las organizaciones atendidas en cuanto a:

• Datos acerca de su formación, permanencia y la evolución de la organización.

• Estructura y formas de organización, área de influencia, población que atienden y tipo de actividades que desempeñan.

• Formas de captación y financiamiento de la organización y desde luego el ejercicio de los recursos.

Es necesario construir y formalizar algún mecanismo de comunicación entre los responsables de la administración y control del PCS en el INDESOL y los responsables de el otorgamiento y ministración de los recursos otorgados por el PCS en las Delegaciones de SEDESOL en la Entidades Federativas, lo que posibilitaría:

• Ejercer verdaderas tareas de administración, control y seguimiento a los proyectos apoyados por el PCS.

• Convertir a los responsables de la operación del PCS en los estados en un brazo administrativo que permita el seguimiento eficiente del avance y compromisos adquiridos por los responsables de los proyectos apoyados.

6666

Recomendaciones, mecanismos de evaluaciónRecomendaciones, mecanismos de evaluación

En el terreno de la evaluación y como resultado de las experiencias que ha tenido el INDESOL, se sugiere el desarrollo y aplicación de un modelo de evaluación integral que incorpore y amplíe los esquemas actuales de evaluación interna y externa, lo que permitirá diseñar estrategias para el seguimiento y evaluación continuada de cada uno de los proyectos que apoya el INDESOL e inclusive de las organizaciones participantes en el Programa:

Coordinar los objetivos y resultados de los dos esquemas de evaluación actuales, interna y externa, de tal forma que sean complementarias en cuanto a:

• La generación de indicadores que sean susceptibles de aplicarse indistintamente en cualquiera de las dos “vertientes” de evaluación: interna y externa.

• La evaluación debe fundamentarse en el registro continuado y detallado de información apoyado en un sistema de información que permita el registro de las incidencias que suceden a lo largo del desarrollo de un proyecto e inclusive en etapas posteriores a través del seguimiento a la organización.

FINFIN

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