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incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en el sector silvoagropecuario de chile
Experiencia de cooperacioacuten de la FAO (UTFCHI028)
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incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en el sector silvoagropecuario de chile
Experiencia de cooperacioacuten de la FAO
(UTFCHI028)
ORGANIZACIOacuteN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIOacuteN Y LA AGRICULTURA
santiago 2014
Por Laura E Meza
Autor Laura E Meza
Supervisioacuten Jan Van Wambeke y Jorge Meza
Revisioacuten editorial Marcelo Gamboa
Disentildeo y diagramacioacuten Natalia Geisse Felipe Calleja y Mariana Young
Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican por parte de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Ali-mentacioacuten y la Agricultura (FAO) juicio alguno sobre la condicioacuten juriacutedica o nivel de desarrollo de paiacute-ses territorios ciudades o zonas o de sus autoridades ni respecto de la delimitacioacuten de sus fronteras o liacutemites La mencioacuten de empresas o productos de fabricantes en particular esteacuten o no patentados no implica que la FAO los apruebe o recomiende de preferencia a otros de naturaleza similar que no se mencionan
Las opiniones expresadas en este producto informativo son las de su autor y no reflejan necesariamen-te los puntos de vista o poliacuteticas de la FAO
ISBN 978-92-5-308746-4
copy FAO 2014
La FAO fomenta el uso la reproduccioacuten y la difusioacuten del material contenido en este producto infor-mativo Salvo que se indique lo contrario se podraacute copiar imprimir y descargar el material con fines de estudio privado investigacioacuten y docencia o para su uso en productos o servicios no comerciales siempre que se reconozca de forma adecuada a la FAO como la fuente y titular de los derechos de autor y que ello no implique en modo alguno que la FAO aprueba los puntos de vista productos o servicios de los usuarios
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tabla de contenidospresentacioacuten vreconocimientos vilista de siglas viiresumen ejecutivo ixi cambiar el paradigma 1
11 Los Desastres En Ameacuterica Latina 112 La Gestioacuten Del Riesgo En Ameacuterica Latina 213 Marco Conceptual 3
ii el proyecto 521 Contexto Inicial 522 Metodologiacutea De Anaacutelisis 6
221 Conceptos De Base 6222 Liacutenea De Base Del Proyecto 6
23 Alcance Del Informe 7iii la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico antes del proyecto 8
31 Riesgo Climaacutetico En La Agricultura Chilena 8311 Diagnoacutestico Participativo De Amenazas Y Vulnerabilidad 9
32 Diagnoacutestico Institucional 10321 Gestioacuten Del Riesgo En La Poliacutetica Puacuteblica 10322 Actores En La GRA 11323 Indicadores Del Marco De Accioacuten De Hyogo 12
iv el modelo de gestioacuten 1441 Procesos Estrateacutegicos 15
411 Marco Normativo 15412 Planificacioacuten Institucional 16413 Mecanismos De Coordinacioacuten 17414 Monitoreo Y Evaluacioacuten De La Gestioacuten 18
42 Procesos Claves 18421 Prevencioacuten 18
4211 Evaluacioacuten Del Riesgo Agroclimaacutetico 184212 Generacioacuten De Capacidades 20
422 Preparacioacuten Respuesta Y Recuperacioacuten 254222 Preparacioacuten 254223 Respuesta 264224 Recuperacioacuten 27
423 Adaptacioacuten 2843 Producto Clave Un Sistema De Informacioacuten 28
v reflexiones finales 31vi referencias 33vii anexos 36anexo 1 resumen de informes en liacutenea y cd 36anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra 40anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo 43
presentacioacuten
Los desastres naturales entre ellos los climaacuteticos constituyen causas subyacentes de la pobreza y el hambre en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe donde auacuten cerca de 37 millones de personas padecen hambre El riesgo asociado a la variabilidad y al cambio climaacutetico amenaza el desarrollo sostenible y las metas de desarrollo de la regioacuten La construccioacuten de resiliencia climaacutetica en la agricultura y comu-nidades rurales constituye una tarea de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura (FAO) dado el viacutenculo con el desarrollo sostenible y su impacto en la seguridad alimentaria
La agricultura en Chile estaacute expuesta a diversos eventos climaacuteticos extremos que ocasionan peacuterdidas productivas con repercusioacuten en el precio de los alimentos y consecuencias en el desarrollo de la eco-nomiacutea general El cambio climaacutetico ha modificado ya la magnitud y frecuencia de los eventos climaacuteticos extremos y se espera que sus impactos sigan aumentando
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico es importante para la sustentabilidad de la agricul-tura Por ello el trabajo impulsado por el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile en la cons-truccioacuten de una cultura preventiva del riesgo en la agricultura es relevante y constituye una experiencia que aporta en el desarrollo de procesos similares en otros paiacuteses de la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe La FAO ha colaborado en la tarea de incorporar la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en Chile y espera que las lecciones aprendidas del proyecto de cooperacioacuten sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten
Eve Crowley PhD
Representante Regional Adjunta para Ameacuterica Latina y el Caribe Representante de la FAO en Chile
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reconocimientos
Se agradece a todo el equipo que participoacute del proyecto de cooperacioacuten en sus distintas etapas Por par-te de la FAO Stephan Baas (Oficial de Recursos Naturales y Cambio Climaacutetico) brindoacute apoyo metodo-loacutegico al inicio de la colaboracioacuten Jan Van Wambeke (Oficial Principal Tierras y Aguas) fue el supervisor teacutecnico del proyecto y el equipo estuvo integrado por Paola Valle (Poliacuteticas Puacuteblicas) Sebastiaacuten Soza (Gestioacuten del Riesgo) y coordinado por Laura Meza (Cambio Climaacutetico)
Por parte del Ministerio de Agricultura de Chile el equipo de la Unidad de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten de Riesgos participoacute liderado por Antonio Yaksic junto a los profesionales Beatriz Ormazaacutebal Nicolaacutes Alvear Cristian Jordaacuten y Liliana Villanueva Se reconoce el aporte de muchos profesionales de diversas instituciones en las discusiones realizadas integrantes de la Comisioacuten Nacional de Emergen-cias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo y profesionales de regiones durante el transcurso de la cooperacioacuten
En productos especiacuteficos de la colaboracioacuten participaron Mariacutea Quispe (Fundacioacuten PROSUCO) y Mar-cia Montedoacutenico (Instrumentos Puacuteblicos) Francisco Meza (Investigador Centro de Cambio Global U Catoacutelica) Rodrigo Fuster (Acadeacutemico Recursos Hiacutedricos U Chile) y Andreacutes de la Fuente (Investigador del Laboratorio de Anaacutelisis Territorial U Chile) En FAO Gonzalo Henriacutequez supervisoacute la programacioacuten y Meliza Gonzaacutelez realizoacute la evaluacioacuten teacutecnica del curso de autoaprendizaje El equipo de FAO en Bo-livia colaboroacute en el intercambio y gira demostrativa
Este documento fue elaborado por Laura Meza con aportes de Antonio Yaksic y Nicolaacutes Alvear relativos al progreso de la gestioacuten del riesgo en el Ministerio posterior a la cooperacioacuten con FAO Dennis Latimer y Ana Ricoy comentaron el manuscrito Jan Van Wambeke y Jorge Meza lo supervisaron Marcelo Gam-boa realizoacute la revisioacuten editorial del documento y Natalia Geisse el disentildeo
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cmnucc Convencioacuten Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climaacutetico
dipecho Programa Preparacioacuten de Desastres de la Oficina Europea de Ayuda Humanitaria
eird Estrategia Internacional para la Reduccioacuten de Desastres de Naciones Unidas
emas Estaciones Meteoroloacutegicas Agriacutecolas
em-dat International Disaster Database
fao Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura
gra Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
grd Gestioacuten del Riesgo de Desastres
iri International Research Institute for Climate and Society
ipcc Intergovernmental Panel on Climate Change
mah Marco de Accioacuten de Hyogo
ocde Organisation for Economic Cooperation and Development
rrd Reduccioacuten del Riesgo de Desastres
unesco Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura
utf Fondo Fiduciario Unilateral
instituciones chilenas
dmc Direccioacuten Meteoroloacutegica de Chile
fosis Fondo de Solidaridad e Inversioacuten Social del Ministerio de Desarrollo Social
corfo Corporacioacuten de Fomento a la Produccioacuten
minagri Ministerio de Agricultura de Chile Incluye las siguientes agencias
ciren Centro de Informacioacuten sobre Recursos Naturales
cnea Comisioacuten Nacional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo
cnr Comisioacuten Nacional de Riego
crea Comisioacuten Regional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo
comsa Comiteacute Seguro Agriacutecola
conaf Corporacioacuten Nacional Forestal
lista de siglas
fia Fundacioacuten para la Innovacioacuten Agraria
fucoa Fundacioacuten de Comunicaciones Capacitacioacuten y Cultura del Agro
indap Instituto de Desarrollo Agropecuario
infor Instituto Forestal
inia Instituto de Investigaciones Agropecuarias
odepa Oficina de Estudios y Poliacuteticas Agrarias
sag Servicio Agriacutecola y Ganadero
seremi Secretariacutea Regional Ministerial de Agricultura
unea Unidad Nacional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo
mop Ministerio de Obras Puacuteblicas incluye
dga Direccioacuten General de Aguas
doh Direccioacuten de Obras Hidraacuteulicas
Ministerio del Interior y Seguridad Puacuteblica
onemi Oficina Nacional de Emergencia
coe Comiteacute Operativo de Emergencia
mma Ministerio de Medio Ambiente
ran Red Agroclimaacutetica Nacional
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resumen ejecutivo
El clima es la mayor fuente de incertidumbre de la agricultura El cambio climaacutetico es un fenoacutemeno de escala global cuyas implicancias en el largo plazo no son del todo predecibles pero se preveacute una mayor intensidad y frecuencia de los eventos climaacuteticos extremos y que el riesgo de desastres siga aumentan-do (IPCC 2012 EIRD 2013) Por lo tanto su abordaje debe incorporar mecanismos de adaptacioacuten y gestioacuten flexibles y dinaacutemicos (FAO 2014)
Con la meta ministerial de posicionar a Chile como una potencia alimentaria y relevar la importancia del sector el Gobierno de Chile decidioacute cambiar la intervencioacuten puacuteblica a traveacutes de la incorporacioacuten de la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) Para lo cual solicitoacute apoyo a la FAO Este informe resu-me los principales resultados del proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura (MINAGRI) denominado ldquoApoyo al Disentildeo y Establecimiento de un Modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacuteticordquo(UTFCHI028) ejecutado entre mitad del 2009 y el 2011
Inicialmente la cooperacioacuten de FAO se centroacute en i) el fortalecimiento institucional ii) la generacioacuten de capacidades y iii) la generacioacuten de informacioacuten para la toma de decisiones En cada componente se desarrollaron productos que contribuyeron al posicionamiento institucional de la GRA en el Ministerio a nivel nacional y regional En una segunda etapa la colaboracioacuten de FAO permitioacute progresar en la defi-nicioacuten de un Modelo de Gestioacuten Una de las fortalezas del modelo propuesto radicoacute en la descentraliza-cioacuten y la participacioacuten de las regiones en la definicioacuten de prioridades y opciones de mejora de la gestioacuten
La coordinacioacuten intraministerial se ha institucionalizado por medio de la Comisioacuten Nacional de Emer-gencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo (CNEA) que articula el quehacer de todas las agencias del Mi-nisterio para la GRA liderada por la Unidad de Emergencias Agriacutecola y Gestioacuten de Riesgos (UNEA) Las Comisiones Regionales de Emergencias Agriacutecolas (CREAs) implementan la gestioacuten del riesgo agrocli-maacutetico en las regiones Gradualmente los actores regionales adoptaron un rol maacutes proactivo en la GRA iniciado por el trabajo de posicionamiento del tema con la cooperacioacuten MINAGRI-FAO
Ademaacutes del impacto del proyecto en el fortalecimiento de capacidades y la conceptualizacioacuten del mode-lo de gestioacuten se elaboraron productos de gestioacuten especiacuteficos entre ellos guiacuteas metodoloacutegicas y planes de contingencia un curso de autoaprendizaje y capacitacioacuten de funcionarios puacuteblicos y agricultores un meacutetodo de caracterizacioacuten de la vulnerabilidad y el riesgo un disentildeo del Sistema de Informacioacuten para la GRA un catastro de praacutecticas de reduccioacuten de riesgo y un inventario de los instrumentos ministeriales para la GRA
Posterior al proyecto la GRA se ha incorporado como eje prioritario dentro de la gestioacuten del Ministerio de Agricultura se cuenta con un marco normativo con asignacioacuten de recursos y se han generado de redes de trabajo entre actores puacuteblicos y privados La sostenibilidad de la GRA en Chile se ha logrado por un lado debido al fortalecimiento de los mecanismos de coordinacioacuten de distintos actores con un rol en la GRA evitando la creacioacuten de nuevas instituciones Por otro lado los desastres ocurridos desde el 2010 entre ellos el desarrollo de la sequiacutea maacutes larga que ha conocido el paiacutes han sido un factor adi-cional para mantener vigente el enfoque
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i cambiar el paradigma
Las amenazas naturales y las crisis tienen repercusiones directas sobre la produccioacuten de alimentos y sobre la inocuidad y calidad de los mismos Interrumpen el acceso a los mercados el comercio y el suministro de alimentos a las ciudades Reducen el ingreso acaban con los ahorros y erosionan los medios de vida de las familias Ademaacutes provocan impactos ambientales aumentando la degradacioacuten ambiental La variabilidad y el cambio climaacutetico constituyen importantes amenazas de la seguridad alimentaria y nutricional (SAN) lo cual revela la fragilidad de los sistemas de produccioacuten actuales y su vulnerabilidad ante los desastres Se hace necesario un cambio de enfoque que transite desde la tra-dicional respuesta reactiva a las emergencias y desastres hacia un enfoque de gestioacuten y reduccioacuten del riesgo de desastres para la seguridad alimentaria y nutricional (FAO 2013 FAO 2014)
11 los desastres en ameacuterica latina
El nuacutemero de desastres ha aumentado globalmente y se espera que en las proacuteximas deacutecadas el au-mento de la exposicioacuten y la vulnerabilidad asociada con el desarrollo econoacutemico y urbano acrecienten el riesgo de desastres Los desastres vinculados al clima comprometen el 88 de todos los eventos y causan el 72 de las peacuterdidas econoacutemicas (UNISDR 2013) La Regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe (ALC) ocupa el segundo lugar en teacuterminos de la incidencia de desastres naturales despueacutes de Asia
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(IPCC 2012) En el Caribe y Centroameacuterica las tormentas ocasionan las mayores peacuterdidas econoacutemicas En Sudameacuterica en cambio las inundaciones y las sequiacuteas son maacutes relevantes
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de EMDAT (2014)
La variabilidad del clima y el cambio climaacutetico se consideran como un continuo y sus extremos como amenazas al desarrollo que desafiacutean la capacidad de los paiacuteses para absorber las peacuterdidas y recuperarse de los impactos (IPCC 2012) Por ejemplo las condiciones meteoroloacutegicas del antildeo 2012 en Sudameacuterica afectaron el precio del arroz al igual que las sequiacuteas extremas que afectaron Europa y Estados Unidos provocaron un alza global de precios de trigo y cereales secundarios con consecuencias en la seguridad alimentaria (OCDE-FAO 2013)
El cambio climaacutetico ha variado la magnitud y frecuencia de los eventos extremos1 En ALC se espera que las olas de calor los ciclones tropicales y huracanes las sequiacuteas e inundaciones aumenten en intensi-dad y frecuencia a causa del cambio climaacutetico Los huracanes y tormentas podriacutean ser maacutes intensos en el Golfo de Meacutexico y el Caribe y aumentar el riesgo de inundaciones en zonas costeras bajas (FAO 2014)
12 la gestioacuten del riesgo en ameacuterica latina
La gestioacuten del riesgo de desastres (GRD) es interdisciplinaria e intersectorial y constituye una compo-nente indispensable del desarrollo sostenible y de la adaptacioacuten al cambio climaacutetico Aunque hay un proceso de fortalecimiento en ALC su grado de incorporacioacuten en el sector agriacutecola es dispar entre los paiacuteses Por esto la FAO ha desarrollado enfoques metodologiacuteas de anaacutelisis y documentacioacuten de expe-riencias que apoyan la incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la agricultura
La revisioacuten de la incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo en la agricultura al inicio del proyecto indicoacute que tradicionalmente eacutesta habiacutea sido abordada reactivamente a traveacutes de unidades de contingencias agriacutecolas en los ministerios de agricultura No obstante debido a una creciente atencioacuten al fenoacutemeno de cambio climaacutetico se observaba una progresioacuten de la temaacutetica como eje transversal del quehacer mi-nisterial con liderazgos variados que asumiacutean progresivamente las acciones de adaptacioacuten al cambio
figura 1 evolucioacuten de eventos y peacuterdidas ocasionadas por sequiacuteas en alc (1980-2013)
figura 2 evolucioacuten de eventos y peacuterdidas por inundaciones en alc (1980-2013)
1 El Panel Intergubernamental de Cambio Climaacutetico (IPCC en ingleacutes) en su informe especial 2012 propone la denominacioacuten de eventos extremos para referirse a los eventos de tipo hidrometeoroloacutegicos y climaacuteticos
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climaacutetico En ALC los ministerios de agricultura han privilegiado la provisioacuten de servicios de informa-cioacuten agroclimaacutetica la transferencia de riesgo (seguros agriacutecolas) y acciones de recuperacioacuten como base de su accionar
IICA (2010) sentildealoacute que los paiacuteses sudamericanos han avanzado en poliacuteticas de gestioacuten del riesgo a traveacutes de i) monitoreo climaacutetico local ii) monitoreo de produccioacuten y de mercados iii) la zonificacioacuten y desarrollo de mapas de riesgo iv) el desarrollo de seguros agriacutecolas y manejo de riesgo financiero v) medidas de apoyo financiero vi) el fortalecimiento de la investigacioacuten vii) la capacitacioacuten y transferen-cia tecnoloacutegica y viii) la gestioacuten integrada de suelo y agua
El estudio antes referido identificoacute los siguientes desafiacuteos comunes de la incorporacioacuten de la GRD en la Agricultura en ALC
raquo Acrecentar la calidad y cobertura de la informacioacuten asiacute como el desarrollo de productos de informacioacuten uacutetiles para la toma de decisioacuten
raquo Mejorar los mecanismos de comunicacioacuten para apoyar efectivamente la toma de decisiones de los productores
raquo Fortalecer capacidades de los funcionarios puacuteblicos y servicios de extensioacuten
raquo Orientar los instrumentos ministeriales a la reduccioacuten de riesgo y construccioacuten de resiliencia
raquo Fortalecer capacidades de los agricultores para implementar la GRD y adaptar sus sistemas productivos
raquo Consolidar la coordinacioacuten tanto a nivel nacional como subnacional
raquo Dar prioridad a la agricultura familiar por su relevancia en la seguridad alimentaria
raquo Vincular la gestioacuten del riesgo climaacutetico y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la poliacutetica puacuteblica
13 marco conceptual
La Estrategia Internacional para la Reduccioacuten de Desastres de Naciones Unidas (EIRD) y el Marco de Accioacuten de Hyogo (MAH)2 son los referentes maacutes importantes para la reduccioacuten del riesgo adoptada por los paiacuteses miembros de las Naciones Unidas En base a eacutestos la FAO ha desarrollado un Programa Marco de Reduccioacuten del Riesgo de Desastres para la Seguridad Alimentaria y Nutricional El enfoque conceptual y los teacuterminos utilizados por el proyecto se basaron en estas referencias
Uno de los cinco objetivos estrateacutegicos de la FAO es incrementar la resiliencia de los medios de vida ante los desastres Para transitar de un enfoque contingente a uno de gestioacuten del riesgo la labor de la FAO se centra en crear proteger y recuperar medios de vida sostenibles de forma que la integridad de las sociedades que dependen de la agricultura la ganaderiacutea la pesca los bosques y otros recursos natu-
2 El MAH es el instrumento maacutes importante para la implementacioacuten de la reduccioacuten del riesgo de desastres que adoptaron los Estados miembros de las Naciones Unidas (2005-2015) Su objetivo es aumentar la resiliencia de las naciones y las comunidades mediante una reduccioacuten considerable de las peacuterdidas que ocasionan los desastres La EIRD es el punto de enlace dentro del Sistema de la ONU para las diversas actividades para la RRD
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rales no se vea amenazada por las crisis Para mejorar la resiliencia tambieacuten es necesario que haya maacutes voluntad poliacutetica inversioacuten coordinacioacuten conocimientos teacutecnicos capacidades innovacioacuten y respon-sabilidad compartida para que los paiacuteses las autoridades locales las comunidades la sociedad civil el sector privado el aacutembito acadeacutemico y la comunidad internacional reduzcan los riesgos de cataacutestrofes y gestionen las crisis Se abordan cuatro componentes esenciales que incluyen
1) Potenciar un entorno favorable reforzando las capacidades de los paiacuteses para la gestioacuten de riesgos y crisis o de ldquogobernanza del riesgordquo para la agricultura la alimentacioacuten y la nutricioacuten
2) Vigilar a traveacutes de mejoras continuas en la gestioacuten de la informacioacuten la alerta temprana el anaacutelisis de riesgos y los sistemas de vigilancia de los riesgos muacuteltiples para la agricultura la alimentacioacuten y la nutricioacuten de tal manera que se den alertas maacutes oportunas precisas y sobre las que se pueda actuar
3) Reduccioacuten de los riesgos de desastres Las cataacutestrofes pueden prevenirse y mitigarse aplican-do sistemaacuteticamente buenas praacutecticas de reduccioacuten del riesgo antes durante y despueacutes de las crisis en beneficio de la agricultura la alimentacioacuten y la nutricioacuten
4) Prepararse y responder Es necesario que se pueda contar con sistemas de respuestas de emergencia eficaces a nivel local nacional e internacional (FAO 2013)
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ii el proyecto
21 contexto inicial
Luego de una sequiacutea que impactoacute ampliamente la agricultura en Chile el 2007 se hizo evidente la nece-sidad de modernizar la preparacioacuten ante los desastres en la agricultura asociados al clima El Ministerio de Agricultura se propuso cambiar el enfoque tradicional de emergencias agriacutecolas hacia la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico La FAO y el Ministerio desarrollaron un estudio piloto sobre la gestioacuten del riesgo de sequiacutea que entregoacute recomendaciones para la incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo en la agricultura
En el antildeo 2008 la GRA se incorporoacute en la agenda estrateacutegica ministerial y en el Plan de Accioacuten Nacio-nal de Cambio Climaacutetico tambieacuten se aproboacute una disposicioacuten que vincula a las distintas agencias del Ministerio a actuar coordinadamente para la gestioacuten de riesgos3 Asiacute se constituyoacute el 2009 la Comisioacuten Nacional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico y la Unidad del mismo nombre dentro del Ministerio y bajo la direccioacuten de la Subsecretariacutea de Agricultura
La Subsecretariacutea de Agricultura solicitoacute apoyo a la FAO para incorporar la Gestioacuten de Riesgo Agrocli-maacutetico a traveacutes de un proyecto de colaboracioacuten denominado ldquoApoyo al Disentildeo e Implementacioacuten de
3 El Ministerio contaba con 8 agencias especializadas en Riego Informacioacuten y Desarrollo Forestal Sanidad Planificacioacuten Desarrollo Rural Seguro Agriacutecola Investigacioacuten Innovacioacuten Comunicacioacuten y Capacitacioacuten
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un Modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacuteticordquo4 que se inicioacute en junio del antildeo 2009 y duroacute 2 antildeos
El proyecto se realizoacute en dos etapas La primera ejecutoacute un diagnoacutestico y levantoacute una liacutenea de base me-diante actividades de consulta teacutecnica en todas las regiones del paiacutes5 Esta etapa permitioacute posicionar el enfoque de GRA en la agenda sectorial regional y relevar su prioridad La segunda fase puso eacutenfasis en el disentildeo del modelo y el fortalecimiento institucional requerido para su implementacioacuten
El proyecto produjo los siguientes resultados
raquo conocimiento de las amenazas vulnerabilidades y actores en la GRA incrementado
raquo capacidades para la GRA a nivel nacional y regional fortalecidas y
raquo un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico conceptualizado
Adicionalmente se elaboraron productos de gestioacuten especiacuteficos que incluyeron
raquo una guiacutea metodoloacutegica y Planes de Contingencia
raquo un curso de autoaprendizaje sobre Gestioacuten del Riesgo de Sequiacutea
raquo una metodologiacutea de anaacutelisis cartograacutefico para caracterizar la vulnerabilidad y el riesgo
raquo una propuesta del Sistema de Informacioacuten para la GRA
raquo capacitacioacuten de funcionarios puacuteblicos y agricultores en conceptos y herramientas de gestioacuten
raquo metodologiacutea y catastro de praacutecticas de reduccioacuten de riesgo y
raquo un inventario de los instrumentos ministeriales para la GRA
Los informes y los productos de la cooperacioacuten se encuentran disponibles en los enlaces del anexo 1
22 metodologiacutea de anaacutelisis
221 conceptos de base
Al inicio del proyecto se generoacute una base estandarizada de conceptos para la gestioacuten del riesgo en la agri-cultura chilena Un punto de partida del proyecto fue establecer una base comuacuten de conceptos relativos a la Gestioacuten del Riesgo ajustada a la nomenclatura del paiacutes que fue consensuada mediante un proceso de diaacutelogo con actores e instituciones clave contribuyendo de paso a una mejor apropiacioacuten del enfoque
En Chile la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el sector silvoagropecuariordquo En el anexo 2 se incluye un glosario de teacuterminos
222 liacutenea de base del proyecto
La liacutenea de base del proyecto se establecioacute en base a dos aspectos claves i) el nivel de riesgo y vulnerabilidad
4 Financiado por el Gobierno de Chile mediante un fondo fiduciario unilateral (UTFCHI028)
5 Chile tiene quince regiones poliacutetico administrativas
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de la agricultura frente a las amenazas climaacuteticas y ii) el sistema institucional de gestioacuten del riesgo existente (iquestquieacuten hace queacute y coacutemo)
La metodologiacutea de anaacutelisis de riesgo siguioacute la secuencia propuesta por la EIRD (2009) basada en un flujo de datos observados e informacioacuten producida por diversos actores que permitan el anaacutelisis requerido de las muacuteltiples dimensiones del riesgo (Fig 3) Esta evaluacioacuten es una tarea central para disentildear acciones especiacute-ficas y medir su efectividad en alcanzar un nivel de riesgo aceptable
Figura 3 Secuencia para la estimacioacuten del Nivel de Riesgo Aceptable
Fuente FAO 2010
La diversidad de climas y sistemas de produccioacuten que abarca la agricultura en Chile hace que las amenazas la vulnerabilidad y los riesgos sean disiacutemiles entre territorios Al inicio del proyecto el riesgo fue establecido mediante juicio experto que otorgoacute prioridad a las amenazas climaacuteticas evaluando su nivel de dantildeo (peacuter-didas histoacutericas) y la extensioacuten territorial expuesta Tambieacuten los factores de vulnerabilidad se establecieron usando criterio experto Se concordoacute que esta aproximacioacuten era un punto de partida para definir prioridades de trabajo en cada regioacuten pero se requeriacutea de criterios objetivos y cuantitativos de anaacutelisis Una propuesta metodoloacutegica de evaluacioacuten de riesgo junto con una aplicacioacuten concreta se desarrollaron durante la segun-da etapa del proyecto
El anaacutelisis institucional se basoacute en la guiacutea de la FAO (2009) que define los pasos a seguir en la evaluacioacuten de sistemas de gestioacuten del riesgo Se condujo un anaacutelisis a nivel nacional y otro a nivel de las regiones del paiacutes El examen incluyoacute una revisioacuten documental y evaluacioacuten experta por parte de grupos focales Adicionalmen-te se adaptaron los indicadores del Marco de Accioacuten de Hyogo para estimar el grado de incorporacioacuten de la reduccioacuten de riesgo de desastres en el sector
23 alcance del informe
Este documento describe y sistematiza la experiencia del proyecto de disentildeo e implementacioacuten de un Mo-delo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en Chile Se comentan los principales aciertos del proceso y las recomendaciones que pudieran ser uacutetiles para los tomadores de decisioacuten y gestores que trabajan en la incor-poracioacuten y progreso de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la agricultura
Estima el nivel
de riesgo aceptable
Evaluacioacuten del Riesgo
Elaboracioacuten de escenarios de medidas
Anaacutelisis socioeconoacutemico costobeneficio
Definicioacuten de Prioridades
amenaza(Exposicioacuten Intensidad Probabilidad) (Sensibilidad y Capacidades)
vulnerabilidad
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iii la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico antes del proyecto
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en el sector agriacutecola requirioacute conocer el sistema de gestioacuten existente el papel que jugaban los distintos actores e instituciones el riesgo que provocaba el clima en la agricultura6 los factores que tornaban a la agricultura maacutes vulnerable y prever coacutemo el riesgo podriacutea evolucionar
31 riesgo climaacutetico en la agricultura chilena
El Sector Silvoagropecuario tiene una participacioacuten baja en el Producto Interno Bruto (PIB) del paiacutes (34) tiacutepico de paiacuteses de renta media aunque si se consideran sus encadenamientos productivos esta partici-pacioacuten alcanza un 113 en cifras del antildeo 2008 (MINAGRI 2013) La importancia del sector agriacutecola en Chile radica en la generacioacuten de empleos y su participacioacuten en las exportaciones y a que brinda sustento a muchos habitantes La variabilidad del clima conduce a eventos climaacuteticos extremos que afectan frecuente-mente la produccioacuten agriacutecola chilena
6 Agricultura en Chile engloba las actividades agriacutecolas ganaderas y forestales denominando al sector silvoagropecuario No incluye las actividades de pesca y acuicultura
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La sequiacutea es el fenoacutemeno que afecta maacutes recurrentemente la produccioacuten agropecuaria cuyo riesgo se in-crementaraacute a causa del cambio climaacutetico La sequiacutea maacutes grave registrada afectoacute desde Atacama a Ntildeuble entre los antildeos 1967 y 1969 con una peacuterdida econoacutemica de mil millones de doacutelares y el desempleo de 430 mil trabajadores agriacutecolas (Norero y Bonilla 1999 citados por FAO 2010) Durante la uacuteltima deacutecada la es-casez del recurso hiacutedrico ha originado los impactos negativos maacutes relevantes en la agricultura y la sequiacutea agriacutecola7 constituye la amenaza maacutes significativa para la produccioacuten silvoagropecuaria No se conoce con exactitud los perjuicios sociales que causa el fenoacutemeno debido a la escasa sistematizacioacuten de datos de peacuterdida productiva y de gasto e inversioacuten puacuteblica (FAO 2010)
Las estimaciones del impacto del cambio climaacutetico indican que la agricultura de secano seraacute la maacutes afecta-da en el norte y centro del paiacutes en donde se podriacutean alcanzar peacuterdidas de ingresos de hasta un 25 lo que seriacutea compensado por un desplazamiento de la zona de produccioacuten y aumento de ingresos hacia el sur Se espera una contraccioacuten de la demanda de mano de obra y procesos migratorios desde el norte-centro hacia el sur del paiacutes (CEPAL 2012)
En Chile se preveacute que el cambio climaacutetico hacia el antildeo 2040 provocaraacute i) una disminucioacuten del riesgo de helada en todas las fechas de siembra la cual se va atenuando hacia el sur ii) una disminucioacuten del riesgo de lluvias dantildeinas en periacuteodos criacuteticos (siembra floracioacuten y cosecha) y iii) un aumento del riesgo de sequiacutea en la zona central del paiacutes y agudizacioacuten de la desertificacioacuten en la zona norte del paiacutes (AGRIMED 2008 CEPAL 2012)
311 diagnoacutestico de amenazas y vulnerabilidad del sector
La sequiacutea fue la principal amenaza de tipo meteoroloacutegica del paiacutes destacada en los talleres de diagnoacutesti-co participativo (ver figuras 4 y 5) la falta de seguridad de riego es una limitante del desarrollo agriacutecola de muchas regiones En segundo lugar las heladas constituyen una amenaza importante que genera riesgo en una porcioacuten considerable del paiacutes Con menor frecuencia se citaron amenazas climaacuteticas como inundaciones y nevazones que pueden ocasionar cuantiosas peacuterdidas en las regiones del sur especialmente Se puso de manifiesto la necesidad de sistematizar datos sobre peacuterdidas y superficie afectada por eventos extremos en el paiacutes
7 El teacutermino sequiacutea agriacutecola hace alusioacuten al balance de la oferta versus la demanda de agua por parte de los cultivos y aunque generalmente se relaciona a un descenso de las precipitaciones puede ser provocada tambieacuten por un mal manejo
figura 5 mapa de apoyo para evaluacioacuten del riesgo
figura 4 talleres de diagnoacutestico participativo
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En relacioacuten a los factores de vulnerabilidad8 se identificaron aspectos vinculados a las capacidades para enfrentar las amenazas de los eventos climaacuteticos extremos Entre los factores comunes destacoacute la falta de infraestructura de almacenamiento de agua y falencias en la gestioacuten del recurso hiacutedrico Se mencionaron las restricciones al uso del recurso por carencia de derechos de agua y la situacioacuten nor-mativa que regula al recurso como un elemento de vulnerabilidad para ciertas comunidades El manejo inadecuado de los recursos naturales y las malas praacutecticas productivas se sentildealaron como elementos de vulnerabilidad La EIRD (2013) destaca que la degradacioacuten ambiental la deforestacioacuten y la sobreex-plotacioacuten de los recursos naturales resultan en un aumento de los riesgos
Se detectoacute falta de informacioacuten agrometeoroloacutegica carencias de tecnologiacutea de deteccioacuten y sistemas de alerta de datos relativos a la disponibilidad de nieve y de difusioacuten apropiada de la informacioacuten a los agricultores En cuanto a aspectos socioeconoacutemicos se mencionaron los bajos niveles de ingreso la edad avanzada y el nivel educacional de los agricultores asiacute como la falta de organizacioacuten Para mayor detalle revisar el informe correspondiente
En siacutentesis se identificaron factores maacutes allaacute del aacutembito productivo que determinaban la vulnerabilidad luego la gestioacuten conllevaba trabajar multidisciplinariamente particularmente en el fortalecimiento de capacidades
32 diagnoacutestico institucional
El concepto Instituciones incluye tanto las reglas (normas sociales tradiciones y legislacioacuten) como a los actores (organizaciones) y sus capacidades para operar bajo estas normas (FAO 2009) El anaacutelisis no incluyoacute reglas consuetudinarias y relevoacute las instituciones puacuteblicas
321 gestioacuten del riesgo en la poliacutetica puacuteblica
Chile suscribioacute la Convencioacuten Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climaacutetico (CMNUCC) la Es-trategia Internacional de Reduccioacuten de Desastres (EIRD) y el Marco de Accioacuten de Hyogo (MAH) siendo estas dos uacuteltimas los instrumentos orientadoras principales del accionar de la gestioacuten del riesgo por parte de los sectores econoacutemicos y sociales El Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil es coordinado por la Oficina Nacional de Emergencias (ONEMI) La gestioacuten y la planificacioacuten multisectorial para la proteccioacuten civil se implementan a traveacutes del Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El Sistema se relaciona-ba primordialmente con las instituciones del sector silvoagropecuario en situaciones de emergencia a traveacutes de los Comiteacutes Operativos de Emergencias (COE) El paiacutes no habiacutea instaurado la Plataforma Nacional de Reduccioacuten del Riesgo de Desastres
Hasta el antildeo 2008 el paiacutes no habiacutea implementado una poliacutetica de gestioacuten del riesgo en el sector sil-voagropecuario Seguacuten la CEPAL y el BID el antildeo 2007 se denotaba una carencia de poliacutetica del Minis-terio de Agricultura especiacuteficamente orientada a la prevencioacuten de desastres El MINAGRI no poseiacutea una estructura de organizacioacuten para actuar frente a emergencias la respuesta ministerial se haciacutea a traveacutes de sus distintos servicios en relacioacuten con sus funciones habituales Este enfoque provoca-ba ldquoavances y retrocesos en funcioacuten de los estilos y prioridades de cada encargado de la Unidad de Emergencias Agriacutecolasrdquo
8 Entendido como las condiciones intriacutensecas de los sistemas de produccioacuten de los territorios y de los grupos de agricultores que los hacen susceptibles a los efectos dantildeinos de una amenaza
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La sequiacutea del antildeo 2007 provocoacute un reconocimiento de la necesidad de cambiar el paradigma de aten-cioacuten de las emergencias agriacutecolas A partir del 2008 se incorporoacute la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en la planificacioacuten del sector Dentro del Ministerio de Agricultura el antildeo 2009 se creoacute la Comisioacuten Ase-sora Nacional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (CNEA) se re-establecioacute la Unidad Nacional del mismo nombre (UNEA) se designoacute al Encargado de la CNEA y se establecioacute el Procedimiento General para la Declaracioacuten de Emergencias Agriacutecolas El desarrollo organizacional estuvo orientado a la creacioacuten de estructuras responsables y un comiteacute asesor teacutecnico ministerial que integraba a las instituciones competentes del Ministerio
El diagnoacutestico realizado por el proyecto determinoacute que la informacioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo en la agricultura estaba dispersa usaba muacuteltiples fuentes faltaba interaccioacuten e integracioacuten de equipos expertos una parte de la informacioacuten se subutilizaba la representatividad de las regiones no era homogeacutenea se careciacutea de estaciones de monitoreo agroclimaacutetico en el secano habiacutea duplicacioacuten y carencia de productos en funcioacuten de las necesidades de los usuarios y la comunicacioacuten para la difusioacuten de la informacioacuten generada podiacutea ser mejorada Los organismos generaban productos de acuerdo a sus objetivos particulares sin considerar estrategias globales de informacioacuten asociaacutendose uacutenicamente para la obtencioacuten de productos especiacuteficos
322 actores en la GRA
El 2009 continuaba la inercia previa a los cambios introducidos con poca coordinacioacuten con actores fuera del aacutembito puacuteblico Lo cual demandaba un cambio cultural y de gestioacuten para lograr una accioacuten sisteacutemica de la poliacutetica puacuteblica
Dentro del aacutembito puacuteblico los actores que principalmente fueron percibidos con un rol directo en la GRA incluiacutean al Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) a la Comisioacuten Nacional de Riego (CNR) al Servicio Agriacutecola y Ganadero (SAG) y en menor medida a la Corporacioacuten Nacional Forestal (CONAF) y al Comiteacute de Seguro Agriacutecola (COMSA) El INDAP destacaba por su cercaniacutea con los productores y el rol que cumpliacutea durante las emergencias agriacutecolas
Al analizar informacioacuten documental y de entrevistas con actores clave se pudo inferir que
raquo En las dependencias del Ministerio existiacutea un conocimiento heterogeacuteneo sobre el rol y la parti-cipacioacuten de las instancias ministeriales en las distintas etapas de la GRA
raquo Se careciacutea de protocolos de accioacuten frente a emergencias y estaacutendares para la produccioacuten de reportes y diagnoacutesticos
raquo Los actores puacuteblicos ademaacutes de no percibirse como una red entre siacute mismos no se vinculaban sistemaacuteticamente con los actores privados en la gestioacuten Se requeriacutea incorporar procesos parti-cipativos para la consolidacioacuten de una red puacuteblico privada
raquo Las abundantes estructuras de coordinacioacuten promovidas por el Ministerio con agricultores y actores locales sin ser especiacuteficas para la GRA teniacutean grados importantes de vinculacioacuten (Comi-teacute Interministerial de Sequiacutea Mesa de Agua Mesa Apiacutecola Mesa del Agro por nombrar algunas) Era importante considerar las articulaciones existentes para aglutinar a los actores regionales
FAO cooperoacute en el proceso de sensibilizacioacuten y desarrollo del diagnoacutestico participativo de modo de reconocer actores con influencia en la GRA y los esquemas de articulacioacuten existentes Esta base de
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informacioacuten era necesaria para establecer el modelo de gestioacuten a desarrollar y conformar las redes de actores que lo ejecutariacutean en las regiones
La informacioacuten proporcionada por los participantes de las organizaciones de la sociedad civil universi-dades y centros de investigacioacuten permitioacute inferir
raquo La necesidad de mejorar la coordinacioacuten entre actores puacuteblicos y privados Por ejemplo las organizaciones de productores con fuerte presencia y credibilidad poseiacutean informacioacuten con-densada uacutetil para la GRA Las universidades y centros de investigacioacuten producen informacioacuten especializada que podriacutea estar al servicio de la GRA
raquo A pesar de que los productores reconociacutean conocer de los programas instrumentos y benefi-cios disponibles en los diversos servicios del MINAGRI indicaban que era necesario su difusioacuten y hacer maacutes sencillos los procedimientos especialmente durante las emergencias agriacutecolas
raquo Los actores reconociacutean ciertas redundancias y en otros casos absoluta ausencia de informa-cioacuten (informacioacuten meteoroloacutegica de cultivos dantildeos entre otra) lo que requeriacutea un anaacutelisis maacutes profundo e integral por parte del modelo de gestioacuten
323 indicadores del marco de accioacuten de hyogo
Al inicio del proyecto se realizoacute un anaacutelisis de las acciones para la reduccioacuten del riesgo en el sector sil-voagropecuario mediante los indicadores de evaluacioacuten del Marco de Accioacuten Hyogo
El equipo del proyecto ajustoacute los indicadores del MAH al contexto sectorial La propuesta fue un ejerci-cio exploratorio que puede contribuir a la incorporacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola de otros paiacuteses de ALC puesto que otorga eacutenfasis a la reduccioacuten del riesgo aspectos preventivos y a una forma proac-tiva de trabajo Esta propuesta podriacutea ser aplicada en otros paiacuteses para su validacioacuten internacional
Los indicadores son una forma de condensar informacioacuten y presentar el panorama de la reduccioacuten de riesgo como se puede observar en la Tabla 1 Esta evaluacioacuten fue parte de la liacutenea de base pero podriacutea ser aplicada para la medicioacuten del progreso de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Tabla 1 Indicadores del Marco de Accioacuten de Hyogo para la reduccioacuten del riesgo adaptados al sector silvoagropecuario y su grado de progreso en Chile (2009)
La evaluacioacuten realizada por el proyecto en base a los indicadores presentados sentildealoacute un progreso me-dio en el sector silvoagropecuario Con mayor desarrollo en aspectos normativos y de poliacutetica asiacute como algunos avances de conocimiento para la RRD y sistemas de alerta Se requeriacutea fortalecer aspectos de conocimiento educacioacuten y participacioacuten
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tabla 1 siacutentesis de indicadores del marco de accioacuten de hyogo para la reduccioacuten del riesgo adaptados al sector silvoagropecuario y evaluacioacuten de su grado de progreso en chile (2009)
prioridad de accioacuten 1 velar por que la reduccioacuten del riesgo de desastres constituya una prioridad nacional y local con una soacutelida base institucional de aplicacioacuten
progreso
1 Existen poliacuteticas y marcos nacionales institucionales y juriacutedicos 3
2 Hay recursos para ejecutar acciones en todos los niveles administrativos 3
3 Se vela por la participacioacuten comunitaria y la descentralizacioacuten a traveacutes de la delegacioacuten de autoridad y de recursos en el aacutembito local 2
4 Estaacute en funcionamiento una plataforma nacional multisectorial para la reduccioacuten del riesgo de desastres 2
prioridad de accioacuten 2 identificar evaluar y seguir de cerca el riesgo de desastres y potenciar la alerta temprana
1 Las evaluaciones de los riesgos basadas en datos sobre las amenazas y las vulnerabilidades estaacuten disponibles 3
2 Los sistemas estaacuten habilitados para seguir datos sobre las principales amenazas y vulnerabilidades 3
3 Los sistemas de alerta temprana estaacuten habilitados para todas las principales amenazas 4
4 Las evaluaciones de los riesgos nacionales y locales toman en cuenta los riesgos regionales y transfronte-rizos con una perspectiva de cooperacioacuten regional para la reduccioacuten del riesgo 2
prioridad de accioacuten 3 utilizar el conocimiento la innovacioacuten y la educacioacuten para establecer una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel
1 Hay informacioacuten relevante sobre los desastres y es accesible a todo nivel y para todos los grupos involucrados 3
2 Los planes educativos los materiales didaacutecticos y las capacitaciones maacutes relevantes incluyen conceptos en RRD 2
3 Se desarrollan y fortalecen los meacutetodos y las herramientas de investigacioacuten para las evaluaciones de amenazas 2
4 estrategia nacional de sensibilizacioacuten puacuteblica para estimular una cultura de resiliencia 2
prioridad de accioacuten 4 reducir los factores subyacentes del riesgo
1 RRD es un objetivo integral de las poliacuteticas y los planes relacionados con el medio ambiente 4
2 Las poliacuteticas se estaacuten implementando con el fin de reducir la vulnerabilidad de las poblaciones que enfrentan un mayor riesgo
3
3 Las poliacuteticas se estaacuten implementando con el fin de reducir la vulnerabilidad de las actividades econoacutemicas 3
4 Las medidas para la RRD se integran en los procesos de recuperacioacuten y rehabilitacioacuten 3
5 Los procedimientos estaacuten habilitados para evaluar el impacto del riesgo de desastres 2
prioridad de accioacuten 5 fortalecer la preparacioacuten ante los desastres para lograr una respuesta eficaz a todo nivel
1 Existen mecanismos y capacidades para la GRD con una perspectiva sobre su reduccioacuten 2
2 Hay planes de preparacioacuten y de contingencia ante desastres y se desarrollan simulacros 2
3 Hay reservas financieras y mecanismos de contingencia 3
4 Hay procedimientos para intercambiar informacioacuten relevante durante situaciones de emergencia y desastres 2
() El grado de progreso se mide en una escala de 5 puntos donde 1 es Sin avance 2 Poco avance 3 Compromiso Institucional 4 Com-
promiso Sistemaacutetico y 5 Plena Realizacioacuten
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iv el modelo de gestioacuten
El disentildeo del modelo propuesto establecioacute las acciones para incorporar la GRA en la agricultura ca-talogadas en procesos estrateacutegicos claves y de apoyo de acuerdo a la nomenclatura de planificacioacuten ministerial Estos aspectos van desde la concientizacioacuten a nivel poliacutetico de la importancia de reducir el riesgo el disentildeo de instrumentos a la elaboracioacuten de herramientas y teacutecnicas para dar mayor estabili-dad a la produccioacuten agriacutecola
El modelo propuesto por el proyecto se organizoacute en base a un enfoque de sistemas es decir procesos y productos Aunque la GRA abarca las acciones de actores puacuteblicos y privados la propuesta se concen-troacute en las acciones que podiacutea impulsar el Ministerio y responsabilizarse La propuesta incluyoacute el disentildeo de una estructura de articulacioacuten de instituciones y organizaciones para hacer operativa las poliacuteticas y el accionar ministerial y precisar el conjunto de procesos y productos a desarrollar
La figura 6 ilustra los procesos y productos propuestos por el proyecto Los procesos de apoyo (gestioacuten financiera y de recursos humanos) son inherentes al funcionamiento ministerial por lo que se dio eacuten-fasis a los procesos estrateacutegicos ministeriales y los claves dentro de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico En cuanto a los productos eacutestos se estructuraron tambieacuten en tres grupos vinculados a las aacutereas de intervencioacuten puacuteblica propuestas prevencioacuten respuesta y recuperacioacuten
cc
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figura 6 esquema de procesos y productos del modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
En base al proceso de diagnoacutestico participativo se precisaron ciertos principios para el modelo de gestioacuten que incluyeron i) la colaboracioacuten voluntaria entre actores ii) el dinamismo de los procesos iii) la de-scentralizacioacuten en la toma de decisiones y iv) la consideracioacuten de las particularidades de los territorios
41 procesos estrateacutegicos
A continuacioacuten se describen los procesos que han orientado la toma de decisioacuten y la priorizacioacuten dentro del sistema y determinan el uso de los recursos y esfuerzos dentro del MINAGRI para alcanzar metas relacionadas con la GRA
411 marco normativo
El arreglo institucional del Ministerio se actualizoacute el 2009 con la entrada en vigencia del Decreto 81 que creoacute en su seno una comisioacuten asesora teacutecnica (CNEA) definiendo sus objetivos funciones e inte-grantes Definioacute las funciones de la Unidad Nacional de Emergencias Agriacutecolas y de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico Se dio un paso hacia la institucionalizacioacuten de una gestioacuten descentralizada en la materia mediante el establecimiento de las Comisiones Asesoras Regionales (CREA) Se precisoacute las funciones de esta comisioacuten y de los encargados regionales de emergencia situando la participacioacuten de privados
En la medida que se profundizan las funciones y competencias de los actores involucrados la ges-tioacuten adquiriraacute mayor fortaleza institucional por cuanto la responsabilidad y finalmente la rendicioacuten de cuentas estaacuten normadas Por ese motivo el proyecto FAO recomendoacute ampliar y precisar mediante una enmienda o nuevo instrumento normativo las funciones de la CNEA (ver en Anexo 3)
prevencioacuten
middot Sistema de informacioacuten agrometereoloacutegica
middot Programa de capacitacioacuten
middot Programa de investigacioacuten orientados a la innovacioacuten
respuesta
middot Instrumentos de emergencia ante ocu-rrencia de una amenaza agroclimaacutetica
recuperacioacuten
middot Instrumentos de recuperacioacuten de los sistemas productivos
incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en el sector silvoagropecuario
procesos estrateacutegicos
middot Marco Normativo
middot Planificacioacuten Institucional
middot Mecanismos de Coordinacioacuten
middot Monitoreo y Evaluacioacuten
procesos claves
middot Prevencioacuten
Evaluacioacuten del Riesgo climaacutetico
Generacioacuten de capacidades puacuteblicas y privadas
middot Preparacioacuten respuesta y recuperacioacutena
middot Adaptacioacuten a cambio climaacutetico
territorial middot dinaacutemico middot asociativo middot descentralizado
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Posterior a la cooperacioacuten teacutecnica de FAO el MINAGRI no ha promulgado modificaciones al marco ins-titucional del 2009 y ha continuado fortaleciendo la coordinacioacuten intra-ministerial junto con un ajuste de procesos para incorporar la GRA en el quehacer institucional El Ministerio se ha enfocado en dar cumplimiento a las funciones de la UNEA y CNEA sobre quienes recae una porcioacuten importante de las funciones del modelo de gestioacuten9
412 planificacioacuten institucional
Considerando el caraacutecter multidisciplinario de la GRA y a que el rol administrativo y ejecutivo se en-cuentra a cargo de una unidad perteneciente al Gabinete del Ministerio el proceso debe adecuarse a la agenda estrateacutegica poliacutetica y a la planificacioacuten e iniciativas que realiza cada servicio en el marco de su presupuesto anual asignado
Al inicio del proyecto los principales procesos de planificacioacuten se desarrollaban a nivel ministerial o de servicio desde las esferas directivas (ldquoDefiniciones Estrateacutegicasrdquo) Las definiciones estrateacutegicas contie-nen la misioacuten institucional los objetivos estrateacutegicos productos estrateacutegicos clientes usuarios y be-neficiarios para elaborar el presupuesto anual Las unidades o divisiones siguientes al nivel jeraacuterquico desarrollaban los planes de trabajo de manera congruente
La cooperacioacuten de FAO evidencioacute la necesidad de cambiar a un plano de planificacioacuten en el cual las distintas agencias ministeriales se involucraran estrateacutegicamente para el logro conjunto de los objetivos de la GRA Asimismo relevoacute la importancia de formular en el corto plazo un plan de accioacuten por regioacuten o conjunto de regiones que recoja las interacciones de los distintos actores y la disponibilidad real de recursos
El proceso de planificacioacuten intraministerial propuesto por el proyecto de cooperacioacuten consideroacute tres pasos i) diagnoacutestico sobre la problemaacutetica especiacutefica y sus prioridades de intervencioacuten ii) desarrollo del componente estrateacutegico y iii) desarrollo del componente programaacutetico
El diagnoacutestico desarrollado por el proyecto constoacute de dos grandes bloques
El componente estrateacutegico estaacute compuesto por poliacuteticas y objetivos estrateacutegicos los cuales precisan la finalidad hacia la cual dirigir los recursos y esfuerzos
El componente programaacutetico estructura y define la inversioacuten a traveacutes de metas indicadores programas proyectos y presupuestos generalmente distribuidos por aacutereas de desarrollo seguacuten la organizacioacuten nacional y regional
Posterior a la cooperacioacuten de FAO el proceso de planificacioacuten se lleva a cabo a traveacutes de la articulacioacuten de la CNEA es decir de las distintas agencias ministeriales que componen la Comisioacuten lo cual ha me-jorado la planificacioacuten a nivel nacional dentro del sector En regiones las CREAS generan planes anuales
9 Comunicacioacuten personal con el encargado de la UNEA quienes reportan los progresos del Ministerio posterior a la colaboracioacuten de la FAO
diagnoacutestico del nivel de desarrollo nacional y regional para la gra
Organizacioacuten institucional marco normativo poliacuteticas orientadoras y mecanismos de financiamiento
diagnoacutestico de los aspectos especiacuteficos de cada riesgo climaacutetico existente
Idealmente este proceso debe conducirse a nivel regional y nacional de modo que los riesgos climaacuteticos que se incorporen correspondan a una priorizacioacuten hecha por los actores puacuteblicos y privados de cada Regioacuten
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de trabajo que son revisados por la UNEA y que son vinculantes para la asignacioacuten de recursos La UNEA no dispone de una glosa presupuestaria propia para su funcionamiento e iniciativas de GRA (es subsidiaria de la subsecretariacutea de agricultura)
413 mecanismos de coordinacioacuten
Uno de los principales desafiacuteos del modelo de gestioacuten ha sido establecer una coordinacioacuten sostenida entre las agencias del Ministerio y al mismo tiempo generar incentivos para mantener el caraacutecter asociativo del sistema con actores privados (voluntario) Se propuso agrupar el trabajo de las distintas agencias del Ministerio de Agricultura en tres aacutereas
raquo Instrumentos y programas
raquo Generacioacuten de conocimiento e innovacioacuten
raquo Comunicacioacuten
Ademaacutes se consideraron los servicios que con competencias ajenas a las del Ministerio que se vinculan directa o indirectamente a la GRA por ejemplo instituciones relacionadas con la proteccioacuten civil con la gestioacuten de ciertos recursos naturales generacioacuten de informacioacuten programas sociales entre otros10
La experiencia del Ministerio en la articulacioacuten de mesas de trabajo fue una fortaleza para desarro-llar la propuesta de coordinacioacuten intra y extra ministerial En base al diagnoacutestico se consideraron las instancias existentes a fin de evitar duplicidad o crear superestructuras que generen ineficiencia Las Comisiones Regionales de Emergencias Agriacutecolas se constituyeron como instancias para la implemen-tar la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en las regiones Previamente su rol estaba confinado a situacio-nes de emergencia colectando y analizando informacioacuten que posteriormente era derivada a entidades que asignaban recursos presupuestarios Gradualmente los actores regionales adoptaron un rol maacutes proactivo en la GRA motivado por el trabajo de posicionamiento del tema a traveacutes de la cooperacioacuten MINAGRI-FAO
Al cierre del proyecto la FAO propuso un esquema de articulacioacuten que formalice los viacutenculos e integre eficazmente a los agricultores asociaciones de productores y centros de investigacioacuten como otros actores territoriales relevantes
Actualmente la temaacutetica de GRA asiacute como el mecanismo de articulacioacuten y coordinacioacuten en el Ministerio y sus estructuras se ha institucionalizado La CNEA y las CREAs se encuentran operativas aun cuando la periodicidad de las reuniones en regiones es heterogeacutenea El rol de las Secretarias Regionales Minis-teriales11 como coordinadoras de las CREA se ha fortalecido para dar seguimiento a las actividades del plan de trabajo y a traveacutes de los puntos focales en los servicios
Se ha avanzado en la induccioacuten de los actores privados relevantes en la GRA (alcance y beneficios de la GRA) por medio de una oferta de capacitacioacuten y la difusioacuten de los productos de informacioacuten Se mantiene como desafiacuteo lograr una articulacioacuten maacutes permanente con asociaciones de productores y comunidades de agricultores
10 En Chile incluye la CNE COMSA MMA CORFO DGA DMC DOH ONEMI SEC SHOA y SISS FOSIS y algunos programas sociales asociados
11 Oacutergano descentralizado y representante del Ministro de Agricultura en regiones
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414 monitoreo y evaluacioacuten de la gestioacuten
Se desarrolloacute un mecanismo de monitoreo y evaluacioacuten12 para verificar el progreso en la mejora de la GRA en el sector silvoagropecuario la coherencia de su planificacioacuten y corregir oportunamente los errores detectados La propuesta del proyecto se centroacute en los elementos a ser implementados por el MINAGRI Se desarrolloacute una propuesta de indicadores teacutecnicos para la medicioacuten cuantitativa del des-empentildeo la cual se organizoacute en cuatro tipos de indicadores estableciendo preliminarmente las institu-ciones responsables de cada uno de los paraacutemetros a medir
Las actividades ministeriales orientadas a la GRA se incorporaron en el sistema de control de la gestioacuten puacuteblica a traveacutes de los planes anuales de trabajo que tanto UNEA CNEA y CREAs definen Actualmente se puede medir el cumplimiento del plan de trabajo en un antildeo calendario La UNEA cuenta con indica-dores de gestioacuten ligados al Convenio de Desempentildeo Colectivo de la Subsecretariacutea de Agricultura y un Plan de Trabajo anual Resta vincular indicadores teacutecnicos que permitan medir el desempentildeo en base a los resultados de gestioacuten
42 procesos clave
El modelo propuso agrupar los procesos claves en tres categoriacuteas i) la prevencioacuten de desastres ii) la apropiada preparacioacuten de la respuesta y recuperacioacuten a las emergencias y iii) la integracioacuten de la GRA al desarrollo sostenible y adaptacioacuten al cambio climaacutetico del sector silvoagropecuario El cambio de paradigma concibe la gestioacuten del riesgo como un proceso continuo entre las fases anterior simultaacutenea y posterior a los desastres por lo que la transicioacuten entre ellas es fluida
421 prevencioacuten
Se propuso abordar la prevencioacuten yo reduccioacuten del riesgo de desastres agriacutecolas en base a la evalua-cioacuten del riesgo climaacutetico en el agro y a la generacioacuten de capacidades
4211 Evaluacioacuten del Rriesgo Aagroclimaacutetico
El informe sobre preparacioacuten de desastres del Programa para Preparacioacuten de Desastres de la Oficina Europea de Ayuda Humanitaria (DIPECHO) (UNESCO ONEMI 2010) sentildealoacute que en Chile no existiacutea un acuerdo institucional para definir los factores que determinan la vulnerabilidad y se evidenciaba la necesidad de realizar evaluaciones sistemaacuteticas del riesgo asociado a las amenazas climaacuteticas En el sector silvoagropecuario se requeriacutea disponer de tecnologiacuteas e instrumentos de monitoreo que permi-tieran una supervisioacuten permanente del estado de los sistemas otorgando informacioacuten relevante para la toma de decisioacuten de los gestores puacuteblicos como de los agricultores
El proyecto desarrolloacute un marco analiacutetico para la evaluacioacuten de riesgo en el sector y una propuesta de evaluacioacuten estaacutetica y dinaacutemica de la vulnerabilidad frente a amenazas promoviendo y relevando la inclusioacuten de la evaluacioacuten del riesgo como un instrumento de gestioacuten del MINAGRI (ver recuadro 1)
12 Corresponde a un proceso permanente de documentacioacuten de los avances o retrasos en el cumplimiento de una programacioacuten y de la medicioacuten del desempentildeo de los actores que intervienen en el proceso Involucra los ajustes necesarios para el cumpli-miento del programa
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La evaluacioacuten de riesgo ha sido objeto de importantes avances El Instituto de Investigaciones Agriacutecolas (INIA) y el Centro de recursos Naturales (CIREN) han desarrollado modelos de evaluacioacuten dinaacutemica del riesgo de peacuterdida productiva asociados a pronoacutesticos estacionales para ciertos rubros de produccioacuten agriacutecola La CNEA ha avanzado en la georreferenciacioacuten de algunos elementos de vulnerabilidad y ame-nazas climaacuteticas usando la base metodoloacutegica generada por el proyecto Por su parte los mapas del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) de distribucioacuten de sus usuarios vulnerables asiacute como los mapas de delimitacioacuten de vulnerabilidad hiacutedrica elaborados por la Comisioacuten Nacional de Riesgo (CNR) han permitido conducir anaacutelisis comparativos entre territorios y asignar recursos anticipadamente
Posterior al proyecto quizaacutes el avance maacutes notorio en materia de informacioacuten y evaluacioacuten de riesgo ha sido el desarrollo de un observatorio de sequiacutea dada la importancia del fenoacutemeno a nivel nacional El sistema inaugurado en 2013 fue desarrollado por el Ministerio con el apoyo de la FAO la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el Instituto Internacio-nal de Investigacioacuten para el Clima y la Sociedad (IRI) Eacuteste suministra a los tomadores de decisioacuten agricultores y cientiacuteficos informacioacuten confiable e instantaacutenea sobre las condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas y agriacutecolas y herramientas de pronoacutestico El observatorio tiene informacioacuten sobre preci-
Iacutendice de Vulnerabilidad Agriacutecola (VA) por distritos censales
Probabilidad de no excedencia de precipitaciones para el mes de enero (precipitaciones acumuladas de octubre noviembre y diciembre)
recuadro 1 evaluacioacuten de la vulnerabilidad y el riesgo
El meacutetodo de evaluacioacuten incluyoacute la generacioacuten de un iacutendice de vulnerabilidad que combina va-riables como la superficie cultivada tipo de tenencia de la tierra superficie de riego grado de intensificacioacuten de la agricultura y la relacioacuten entre la poblacioacuten urbana y rural en un aacuterea Para determinar el riesgo se compara la vulnerabilidad con la probabilidad de incidencia de una ame-naza climaacutetica especiacutefica En el ejercicio desarrollado se analizaron sequiacuteas y heladas en la Regioacuten de la Araucaniacutea
En este ejercicio se comproboacute una baja incidencia de la amenaza meteoroloacutegica en el anaacutelisis de riesgo respecto de los aspectos de vulnerabilidad Es decir para que exista una sequiacutea constituya un desastre no soacutelo tiene que expresarse una disminucioacuten de las precipitaciones por debajo de un umbral sino que existir un grado de vulnerabilidad tal que desencadene la afectacioacuten
Desarrollado por el Laboratorio de Anaacutelisis Territoriales (LAT) de la Universidad de Chile
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pitaciones (deacuteficit y superaacutevit) caudales de cursos de agua y la condicioacuten de la vegetacioacuten generando informacioacuten sobre la sequiacutea meteoroloacutegica hidroloacutegica y agriacutecola Los iacutendices de sequiacutea generados ilustran la magnitud de la amenaza y su progresioacuten espacial y temporal La importancia del observatorio es que aglutina la informacioacuten de las condiciones hidroclimaacuteticas en Chile (anteriormente dispersa en diferentes instituciones) dando una visioacuten integrada de las condiciones actuales de sequiacutea actualiza-da y automatizada (UNESCO 2013) El observatorio13 un esfuerzo de colaboracioacuten interinstitucional trascendente es un modelo para otros paiacuteses de ALC con informacioacuten relevante para la GRA dispersa y compartimentarizada
La evaluacioacuten de riesgo ha tenido importantes avances pero entre los desafiacuteos estaacute el completar y ho-mogenizar criterios de anaacutelisis para distintos contextos socioeconoacutemicos y productivos que reflejen las condiciones particulares de cada regioacuten y localidad combinando elementos del capital humano eco-noacutemico y social El Gobierno de Chile avanzoacute en una propuesta de trabajo multisectorial para la evalua-cioacuten de los factores subyacentes del riesgo como parte de la plataforma nacional para la reduccioacuten del riesgo con miras a mejorar el conocimiento a futuro sobre el riesgo en ciertos territorios y comunidades del paiacutes
4212 Generacioacuten de Capacidades
Una de las recomendaciones del Marco de Accioacuten de Hyogo para la reduccioacuten del riesgo es el aacutembito del conocimiento Esta meta ha sido parte de los compromisos del Plan de Accioacuten Nacional de Cambio Climaacutetico de Chile (2008-2012) y de su Plan de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagrope-cuario (2013)
La generacioacuten de capacidades para la GRA involucra dos subprocesos i) capacitacioacuten y educacioacuten e ii) investigacioacuten y generacioacuten de conocimiento
Capacitacioacuten y Educacioacuten para la GRA
El modelo de GRA incorporoacute como objetivo estrateacutegico el fortalecimiento de las capacidades de los producto-res para enfrentar por siacute mismos la variabilidad climaacutetica actual y futura Se establecioacute un Programa de Capa-citacioacuten para la formacioacuten continua de actores puacuteblicos y privados involucrados en la GRA
El MINAGRI y sus servicios realizaban capacitaciones para productores y funcionarios puacuteblicos La ensentildean-za se calificaba de no formal (no siempre era evaluada no equivaliacutea a un nivel educativo ni conduciacutea a un tiacutetulo) En una primera etapa se buscoacute impulsar la articulacioacuten entre las instituciones que se vinculan direc-tamente con productores y que ofreciacutean servicios y productos de capacitacioacuten y de transferencia tecnologiacutea y conocimiento
FAO propuso cuatro aacutereas para el fortalecimiento de capacidades i) deteccioacuten de requerimientos o nece-sidades de capacitacioacuten ii) disentildeo de programas de capacitacioacuten iii) implementacioacuten y iv) evaluacioacuten de resultados (ver Figura 7)
13 Observatorio de Sequiacutea httpwwwclimatedatalibraryclUNEAmaproom
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figura 7 coordinacioacuten vinculada a capacitacioacuten
Durante el periodo de colaboracioacuten entre el MINAGRI y la FAO se concretaron capacitaciones a profe-sionales de nivel medio encargados de los programas de asistencia teacutecnica y agricultores beneficiarios en tres aacutembitos i) interpretacioacuten de la informacioacuten agrometeoroloacutegica ii) desarrollo de planes de alerta temprana y de contingencia ante eventos climaacuteticos y iii) praacutecticas de manejo e innovacioacuten para la adaptacioacuten a la variabilidad y cambio climaacutetico
La FAO elaboroacute un curso de autoaprendizaje en-liacutenea sobre la gestioacuten de riesgos climaacuteticos en el sec-tor silvoagropecuario Se desarrollaron talleres que ademaacutes de introducir al curso capacitaron a los asistentes en la confeccioacuten y uso de la cartografiacutea de vulnerabilidad en todas las regiones Tambieacuten el proyecto de cooperacioacuten realizoacute giras demostrativas con productores dentro y fuera del paiacutes (ver Figura 8 a la Figura 13)
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
Instituciones vinculadas a la generacioacuten de conocimiento
inia fia odepa
Planificacioacuten y Poliacuteticas
odepa
Agencias de Extensioacuten y Capacitacioacuten
indap fucoa
Universidades Centros teacutecnicos etc
Varias agencias
ministerio
II f
ase
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figura 8 taller de capacitacioacuten figura 9 Definicioacuten de necesidades de ca-pacitacioacuten mediante talleres regionales
figura 10 Cosecha de agua lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 11 Sistema tradicional de colecta de lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 12 Corral de disentildeo circular Gira de intercambio Bolivia
figura 13 Gira de intercambio sobre gestioacuten del riesgo en el Altiplano de Bolivia
copyFA
Ocopy
FAO
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O
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Ocopy
FAO
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O
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Se esbozoacute un programa de capacitacioacuten 2011 con contenidos y temaacuteticas a abordar asiacute como una iden-tificacioacuten de las herramientas apropiadas para cada tipo de capacitacioacuten los recursos necesarios para llevarla a cabo y la definicioacuten de las prioridades temaacuteticas
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha progresado en el fortalecimiento de capacidades para la GRA mediante distintas instancias de formacioacuten de productores y funcionarios puacuteblicos La UNEA CNEA y las CREAs han desarrollado programas de capacitacioacuten que en el periodo 2011 al 2013 han beneficiado a cerca de 8 mil personas principalmente a traveacutes de actividades presenciales y tambieacuten semipresenciales y a distancia Esta aacuterea de trabajo ha sido priorizada por el Ministerio como requisito para la instauracioacuten de la GRA en el sector
Desde el antildeo 2011 la ONEMI ha dado operatividad al Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil asiacute como en montar la plataforma nacional de reduccioacuten de desastres en ambas instancias en estrecha colaboracioacuten con el Ministerio de Agricultura El informe DIPECHO maacutes reciente (Osorio y Khamis 2012) sentildeala que el Ministerio de Agricultura de Chile lidera la Reduccioacuten de Riesgo de Desastres entre los sectores productivos del paiacutes
Investigacioacuten e Innovacioacuten para la GRA
El conocimiento y la innovacioacuten permiten manejar la variabilidad climaacutetica a la que la agricultura estaacute expuesta y son claves para el desarrollo rural
En Chile la investigacioacuten en torno a los riesgos y eventos climaacuteticos extremos en la agricultura ha sido heterogeacutenea y discontinua Los temas de desertificacioacuten sequiacutea y escasez hiacutedrica han sido abundantes y de larga data en la literatura cientiacutefica El tema de cambio climaacutetico se incorporoacute en la agenda de inves-tigacioacuten recientemente El sistema de innovacioacuten agriacutecola chileno se caracteriza por una diversa gama de agencias alta dependencia de fondos concursables y una estrategia en gran medida determinada por agencias de financiamiento externas al sector (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011)
Si bien existiacutea conocimiento relativo a los riesgos climaacuteticos se requeriacutea profundizarlo y difundirlo a traveacutes de plataformas que permitieran el intercambio de informacioacuten y vincular la investigacioacuten con los programas de transferencia de conocimiento y tecnologiacuteas Se requeriacutea avanzar en la estimacioacuten cuantificacioacuten y valoracioacuten del riesgo en la definicioacuten de escenarios probables en teacuterminos de impactos y oportunidades y en opciones de poliacutetica y arreglos institucionales que redujeran la vulnerabilidad
La FAO propuso en una primera etapa la articulacioacuten entre las instituciones vinculadas directamente con productores y que desarrollan servicios y productos de generacioacuten de capacidades transferencia tecnoloacutegica y de conocimiento de modo que sean ellas las que definan necesidades e identifiquen re-querimientos de investigacioacuten y conocimiento Posteriormente las agencias del MINAGRI con un rol en la innovacioacuten podriacutean liderar el disentildeo de un programa de investigacioacuten Finalmente la implemen-tacioacuten de ese programa se podriacutea ejecutar con otros organismos de investigacioacuten difusioacuten transferen-cia tecnoloacutegica y extensioacuten puacuteblicos y privados (ver Figura 14)
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figura 14 propuesta de coordinacioacuten vinculada a investigacioacuten para la gra
La divulgacioacuten de informacioacuten la gestioacuten del conocimiento y el fomento a la participacioacuten tienen un alto impacto en la GRA El proyecto recomendoacute fomentar la generacioacuten y difusioacuten de conocimiento sobre el riesgo y su gestioacuten a una escala local con participacioacuten activa de los agricultores Se propuso desarrollar un programa de investigacioacuten que atendiera las siguientes consideraciones estrateacutegicas i) adaptacioacuten a la variabilidad climaacutetica y cambio climaacutetico ii) suplir demandas dinaacutemicas y cambiantes de informacioacuten iii) promover la investigacioacuten consorciada entre centros de investigacioacuten organizacio-nes de desarrollo empresas agriacutecolas y asociaciones de productores y iv) apoyar el desarrollo y conso-lidacioacuten de redes de investigacioacuten temaacuteticas
Un programa de investigacioacuten requeriacutea ser elaborado mediante un diagnoacutestico de requerimientos y evaluacioacuten de los programas vigentes en las instituciones relevantes El proyecto propuso los siguientes contenidos miacutenimos de un programa de investigacioacuten
raquo Tecnologiacuteas que reduzcan la vulnerabilidad e integren aspectos de gestioacuten del clima en el de-sarrollo de sistemas de manejo predial
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
agencias regionales (seremis y creas)
agencias de investigacioacuten e innovacioacuten (inia infor fia cnea)
organismos de transferencia y extensioacuten
varias agencias del ministerio
(inia infor universidades otros)
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raquo Manejo de recursos naturales ajuste productivo con enfoque de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
raquo Proteccioacuten vegetal minimizacioacuten de incidencia de plagas enfermedades y malezas en base al monitoreo climaacutetico y evaluacioacuten de efectos del cambio climaacutetico
raquo Mejora de los pronoacutesticos y predicciones climaacuteticas mediante a modelos y registros histoacutericos para reducir la incertidumbre
raquo Teacutecnicas de evaluacioacuten de impactos y cuantificacioacuten econoacutemica de dantildeos
raquo Anaacutelisis econoacutemico y de efectividad de la gestioacuten del riesgo
raquo Desarrollo de opciones de poliacutetica para la gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
La cooperacioacuten de la FAO contribuyoacute a avanzar en el desarrollo de alianzas con centros especializados en investigacioacuten
El plan de accioacuten del sistema de innovacioacuten agriacutecola hacia el 2030 (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011) hace mencioacuten a la gestioacuten de riesgo expliacutecitamente mediante el desarrollo de seguros indirectamente se refiere a innovaciones en riego y mejoramiento geneacutetico para desarrollar cultivos maacutes resistentes a sequiacutea
422 preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
La gestioacuten de las emergencias se ha dividido en i) preparacioacuten y mitigacioacuten ii) respuesta y rehabilita-cioacuten y iii) recuperacioacuten y reconstruccioacuten en concordancia con las etapas definidas en el Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El proyecto de cooperacioacuten se centroacute en ampliar el foco de atencioacuten maacutes allaacute de la tradicional respuesta a las emergencias agriacutecolas optimizando las etapas de preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
En cuanto a los aspectos de organizacioacuten y coordinacioacuten el proyecto recomendoacute que la gestioacuten de las emergencias considere a los distintos actores e instituciones vinculados en la implementacioacuten del pro-ceso en el MINAGRI y en i) gobiernos locales y regionales ii) entidades responsables de la proteccioacuten civil en situaciones de emergencia iii) organizaciones sociales y sin fines de lucro de ayuda humanita-ria que asisten en casos de emergencia
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha enfrentado diversas situaciones de emergencia (deacuteficit hiacute-drico helada nevazoacuten incendios forestales lluvias intensas y erupcioacuten volcaacutenica) en las cuales ha mejorado la gestioacuten de las emergencias agriacutecolas de manera sustantiva en los sistemas de alerta coor-dinacioacuten intra-ministerial e interministerial ajuste de procesos en forma anticipada y en la focalizacioacuten de los recursos
4222 Preparacioacuten
a preparacioacuten exige conocimiento e informacioacuten para prever (anticiparpronosticar) y responder efecti-vamente ante la condicioacuten de emergencia o desastre identificada Por este motivo la preparacioacuten estaacute estrechamente vinculada con la evaluacioacuten del riesgo (ver la seccioacuten 4211) y el fortalecimiento de un
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sistema de informacioacuten para la GRA Se requiere de informacioacuten y datos precisos de distintos paraacuteme-tros meteoroloacutegicos
La preparacioacuten incluye la formulacioacuten y puesta a prueba de planes de contingencia (respuesta) en diferentes niveles territoriales Al inicio del proyecto el Ministerio contaba con planes de contingen-cia para el abordaje de incendios soacutelo en algunos territorios La cooperacioacuten de FAO desarrolloacute una guiacutea metodoloacutegica para la elaboracioacuten de los planes de contingencia en el sector silvoagropecuario El proyecto generoacute planes de contingencia en cinco regiones a ser validados e implementados por las regiones correspondientes
La cooperacioacuten de la FAO impulsoacute la generacioacuten de informacioacuten para la evaluacioacuten del estado inicial de las variables meteoroloacutegicas y de la evolucioacuten de amenazas de tipo climaacutetico mediante la propuesta de un sistema de informacioacuten para la GRA que se presenta maacutes adelante El proyecto realizoacute un inventario de los instrumentos de fomento y de las medidas de emergencia ministeriales clasificaacutendolos seguacuten la etapa de la gestioacuten del riesgo en que operaban
Posterior al proyecto la preparacioacuten de emergencias ha mejorado Se han desarrollado planes de con-tingencia para prepararse oportunamente ante las emergencias Ha mejorado el flujo y la calidad de informacioacuten para monitorear la evolucioacuten de ciertas amenazas climaacuteticas El MINAGRI ha mejorado sus instrumentos de apoyo14 Se ha evolucionado desde un enfoque subsidiario post-desastre (bonos de emergencia) al desarrollo de programas de asignacioacuten de instrumentos ministeriales que permiten la preparacioacuten preventiva Los instrumentos de apoyo en sequiacutea se han focalizado los apoyos a los sectores maacutes afectados y se ha utilizado lo que se denomina ldquooperacioacuten tempranardquo que adelanta en una temporada la disponibilidad de los instrumentos Ademaacutes se ha generado informacioacuten y recomen-daciones teacutecnicas especiacuteficas (mediante cartillas informativas programas radiales y otros medios) que orientan al agricultor sobre medidas de mitigacioacuten del riesgo
En las mejoras de la preparacioacuten un factor de eacutexito ha sido contar con planes de contingencia propios del sector diferenciados pero coordinados con la proteccioacuten civil Otro aprendizaje es que un ajuste de disentildeo e implementacioacuten de los instrumentos puacuteblicos de apoyo puede ser gravitante en la preparacioacuten y la respuesta frente a los desastres
4223 Respuesta
Consiste en la ejecucioacuten de las medidas necesarias para proteger y salvaguardar productos y servicios silvoa-gropecuarios asiacute como regularizar el funcionamiento de las actividades y servicios del sector con base en el plan de emergencia y los planes de contingencia por eventos (protocolos de actuacioacuten) Siguiendo la loacutegica del ciclo de la gestioacuten del riesgo este proceso desarrolla acciones encargadas de prever riesgos futuros que se derivan del escenario de desastre como posibles plagas escasez de agua de consumo desabastecimien-to entre otros
La conformacioacuten de la CNEA y de las CREAs en regiones y el trabajo de fortalecimiento de esas comisio-nes que desarrolloacute el proyecto de cooperacioacuten ayudoacute a mejorar la efectividad de la respuesta El Ministerio implementoacute un nuevo protocolo para unificar el procedimiento de emergencia agriacutecola que determinaba la activacioacuten del sistema de respuesta denominado ldquoDeclaracioacuten de Emergencia Agriacutecolardquo
14 Instrumentos puacuteblicos de apoyo sectoriales incluyen asistencia teacutecnica creacuteditos y bonificaciones estatales el apoyo a la prima del seguro agriacutecola entre otros incentivos
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El proyecto propuso que la gestioacuten ministerial alcance los siguientes resultados i) productores atendidos oportunamente en sus necesidades baacutesicas e inmediatas derivadas de la inminencia de desastre o manifes-tacioacuten de un evento climaacutetico extremo e ii) implementacioacuten de instrumentos de respuesta y rehabilitacioacuten de sistemas productivos Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y peacuterdidas (aacuterea de afectacioacuten necesidades recursos disponibles para la respuesta) ii) herramientas e instrumentos para la planificacioacuten y ejecucioacuten de acciones de respuesta en casos de desastre (incluyendo los Planes de Contin-gencia e insumos requeridos) y iii) recursos humanos institucionales y financieros (equipos de rescate y de movilizacioacuten entre otros)
Posterior al proyecto se ha consolidado la descentralizacioacuten de la gestioacuten de las emergencias Por un lado la existencia de las CREAS ha otorgado un sustento institucional a los procedimientos asociados a la res-puesta regional al coordinar las decisiones y las acciones a seguir con asignacioacuten de responsabilidades a los Servicios del Ministerio de acuerdo a sus competencias Por otro lado el mayor involucramiento de los Consejos Regionales (CORE) en el financiamiento regional ha conferido mayor autonomiacutea a las regiones del presupuesto nacional sectorial La descentralizacioacuten y la participacioacuten de los presupuestos regionales en las emergencias han subsanado dificultades que provocaba la reasignacioacuten de presupuesto regular del MINA-GRI a la atencioacuten de siniestros agriacutecolas
Entre los mayores desafiacuteos se encuentra i) el mejoraramiento de las estadiacutesticas del dantildeo y peacuterdidas ii) la medicioacuten de impactos indirectos asociados (sociales y ambientales) y iii) una sistematizacioacuten acuciosa de la atencioacuten y conduccioacuten del proceso de respuesta a fin de realizar mejoras y una retroalimentacioacuten para futuras emergencias
4224 Recuperacioacuten
Recuperar consiste en restablecer condiciones aceptables y sostenibles de los productores silvoagrope-cuarios afectados mediante la rehabilitacioacuten la reparacioacuten o reconstruccioacuten los sistemas productivos incluyendo la infraestructura bienes y servicios destruidos interrumpidos o deteriorados en el aacuterea afectada y el impulso del desarrollo econoacutemico y social bajo condiciones de menor riesgo previo al desastre En el ciclo de gestioacuten del riesgo esta etapa incluye acciones para prevenir nuevos riesgos y reducir los riesgos preexistentes en funcioacuten de un escenario de riesgo nuevo o actualizado
La FAO propuso como resultados esperados de la gestioacuten ministerial de recuperacioacuten los siguientes i) condiciones de desarrollo de los productores afectados restablecidas en un nivel aceptable y de menor riesgo e ii) instrumentos recuperacioacuten y reconstruccioacuten de sistemas productivos desarrollados Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y necesidades (aacuterea de afectacioacuten estimacioacuten de poblacioacuten afectada cuantificacioacuten de peacuterdidas y de medios de produccioacuten) ii) herramientas e instru-mentos para la evaluacioacuten del impacto iii) mecanismos de identificacioacuten de opciones de planificacioacuten que disminuyan el nivel de riesgo preexistente (planes de recuperacioacuten y reconstruccioacuten sostenibles) y iv) recursos humanos institucionales y financieros
Durante las uacuteltimas emergencias agriacutecolas las acciones orientadas a la recuperacioacuten de los sistemas productivos han tenido un horizonte de largo plazo por ejemplo permitiendo la asignacioacuten de bonifi-caciones puacuteblicos de la Ley de Fomento al Riego y Drenaje15 y mejoriacuteas de obras de riego en situaciones de emergencia Se ha alcanzado un progreso en la incorporacioacuten de instrumentos de financiamiento de mediano y largo plazo a raiacutez de las emergencias Estos instrumentos consideran no soacutelo nuevos creacutedi-tos sino tambieacuten la readecuacioacuten de deudas preexistentes Con el fin de proteger los medios de vida
15 Es un instrumento que subsidia la construccioacuten y mantencioacuten de obras de riego y drenaje en la agricultura
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especialmente de los pequentildeos productores se han implementado programas de empleo de emergen-cia para asegurar el ingreso familiar El MINAGRI ha promovido intensamente la adopcioacuten del seguro agriacutecola16
Si bien varios de los instrumentos de recuperacioacuten incorporan de forma intriacutenseca conceptos de la reduccioacuten de riesgo de desastres auacuten no se posiciona como un elemento central de eacutestos La partici-pacioacuten de los agricultores en el disentildeo de las medidas de recuperacioacuten permitiraacute discutir sobre coacutemo el proceso puede reducir el riesgo frente a eventos futuros
423 adaptacioacuten
Esta etapa antildeade el desarrollo de un marco institucional estrateacutegico de largo plazo (legal poliacutetico e investigacioacuten) para proveer de incentivos que modifiquen el comportamiento y las praacutecticas en el me-diano y largo plazo Se abordan estrateacutegicamente los riesgos intensificados por el cambio climaacutetico y se adelantan acciones para enfrentar los nuevos riesgos La gestioacuten del riesgo y la adaptacioacuten al cambio cli-maacutetico son estrategias interrelacionadas y mutuamente complementarias (Howden 2011 IPCC 2012) Por lo tanto el proyecto recomendoacute que la gestioacuten adaptativa propenda a atender a las variaciones de largo plazo como parte de la variabilidad total del clima
Tanto en la estrategia nacional y el plan de accioacuten de cambio climaacutetico dieron prioridad a la institucio-nalizacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola A fines del antildeo 2013 el Ministerio promulgoacute el Plan Nacional de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagropecuario Una medida del plan hace expresa alusioacuten a optimizar el Sistema Nacional para la Gestioacuten de Riesgos Agroclimaacuteticos apoyando asiacute la im-plementacioacuten del modelo de gestioacuten impulsado por el MINAGRI Aunque la separacioacuten de gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico sigue presente el plan es un avance hacia una mejora progre-siva y de largo plazo de la GRA que fue el enfoque propuesto por el proyecto de cooperacioacuten La adap-tacioacuten al cambio climaacutetico requiere una retroalimentacioacuten constante vis a vis del conjunto de acciones que la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico conduce
43 producto clave un sistema de informacioacuten
De acuerdo al modelo se definen productos que apoyan a la i) prevencioacuten y ii) respuesta y recuperacioacuten (Figura 6) Esta separacioacuten no es uacutetil sin embargo para analizar los productos de informacioacuten que en general son atingentes a todo el ciclo de la GRA
Se concibioacute un Sistema de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico que apoya a los productores silvoagrope-cuarios con una oferta de instrumentos y productos puacuteblicos como la expresioacuten concreta del modelo de gestioacuten propuesto Este sistema conlleva un Sub-Sistema de Informacioacuten transversal a los procesos impulsados conducidos por el Ministerio
Una porcioacuten importante de productos desarrollados mediante la cooperacioacuten de la FAO correspondioacute a informacioacuten para la toma de decisiones que incluyoacute i) un inventario de instrumentos puacuteblicos atin-gentes a la GRA (en preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten) ii) un programa de capacitacioacuten para la GRA iii) metodologiacuteas y herramientas de evaluacioacuten del riesgo y la vulnerabilidad iv) guiacuteas y planes de contingencia y v) el contenido de un Programa de Investigacioacuten para la GRA El desafiacuteo fue conformar
16 El Estado establecioacute un subsidio para el copago de las primas del seguro vaacutelido para todo tipo de agricultor que lo contrate y que indemniza en caso de peacuterdidas ocasionadas por fenoacutemenos climaacuteticos adversos
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un mecanismo de articulacioacuten entre distintos generadores de informacioacuten y generar productos de in-formacioacuten de calidad
El MINAGRI veniacutea impulsando el desarrollo de un Sistema de Informacioacuten para la GRA concebido inicialmente como un modelo de cooperacioacuten y una plataforma de los distintos productos de la GRA En el contexto de cooperacioacuten con FAO se desarrolloacute el contenido la arquitectura y un plan para imple-mentacioacuten del sistema de informacioacuten17 cuyo propoacutesito seriacutea
raquo Intercambiar difundir y archivar los datos compartidos metadatos y productos del sistema de informacioacuten
raquo Solucionar las necesidades comunes de los usuarios
raquo Adquirir datos de informacioacuten meteoroloacutegica y climaacutetica
raquo Convertir el procesamiento de datos en productos uacutetiles apoyando la investigacioacuten y desarro-llo de capacidades para la GRA
raquo Controlar el rendimiento del cumplimiento de los requisitos definidos y metas previstas por el sistema de informacioacuten
La visioacuten de sistema propuesto fue mejorar la coordinacioacuten y modernizar los procesos Para ello se plantearon cinco procesos a realizar secuencialmente mediante una interaccioacuten coordinada de institu-ciones (Figura 15)
Aunque las fuentes de informacioacuten y suministro de datos puedan ser de origen puacuteblico y privado la arquitectura del sistema distinguioacute las funciones maacutes apropiadas para los distintos servicios dentro del Ministerio en las funciones de i) interpretacioacuten de datos ii) difusioacuten de productos ii) almacenamiento de la informacioacuten y iv) coordinacioacuten de las distintas intituciones
El tipo y contenido de informacioacuten agroclimaacutetica del sistema propuesto incluyoacute i) observaciones de paraacutemetros hidrometeoroloacutegicos y evolucioacuten de amenazas ii) prediccioacuten de variabilidad y cambio climaacutetico iii) informacioacuten relativa a produccioacuten silvoagropecuaria e iv) informacioacuten para la toma de decisioacuten en la GRA La propuesta propendioacute a que la informacioacuten fluya (vertical y horizontalmente) estableciendo una dinaacutemica y una relacioacuten estable que determina los alcances del rol de cada actor de modo de evitar duplicidad de funciones y lograr los objetivos
El proyecto estimoacute que en dos antildeos el sistema podriacutea compartir desarrollar y disponer puacuteblicamente datos y productos En un horizonte de mediano plazo el Sistema puede lograr una gestioacuten acorde al ciclo de vida de los datos En este plazo se deberiacutea alcanzar el intercambio integral de informacioacuten entre los actores que participan del sistema y el desarrollo de sus capacidades a traveacutes de un conjunto de tecnologiacuteas apropiadas e integradas a un Plan de Difusioacuten de los productos generados
La institucionalizacioacuten de la GRA ha tenido mayor eacutexito en la generacioacuten de productos de informacioacuten al igual que en la articulacioacuten eficaz de un sistema de informacioacuten con participacioacuten de actores puacute-blicos y privados La conformacioacuten de la Red Agroclimaacutetica Nacional (RAN) a mitad del antildeo 2013 ha permitido consolidar la informacioacuten de estaciones meteoroloacutegicas de diversas organizaciones en una red nacional que hace seguimiento en tiempo real a la informacioacuten de precipitaciones heladas y tem-peratura entre otros paraacutemetros Esta red se formoacute a partir de otras redes preexistentes (Agroclima Agromet y Meteovid) Los fondos puacuteblicos adjudicados a privados han permitido ampliar la cobertura de la red a 254 estaciones meteoroloacutegicas automaacuteticas El observatorio de sequiacutea descrito previamente es otro ejemplo de mejora de la informacioacuten
17 Conducido por el Centro de Cambio Global de la Pontificia Universidad Catoacutelica de Chile
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El Sistema de Informacioacuten liderado por el Ministerio avanza en la integracioacuten y difusioacuten de los sistemas de pronoacutestico de impactos en el sector agriacutecola Igualmente se encamina a generar informacioacuten en territorios auacuten carentes de informacioacuten agrometeoroloacutegica asiacute como en la integracioacuten de los datos en modelos de simulacioacuten y pronoacutestico de mediano y largo plazo
El diaacutelogo iniciado por el proyecto relativo a la necesidad de cooperar entre los distintos actores los incentivos puacuteblicos para la participacioacuten de actores privados en el suministro de informacioacuten y la ley de transparencia18 han sido factores determinantes de los avances conseguidos El acceso a la infor-macioacuten es relevante para una mejor toma de decisioacuten por parte de los agricultores y repercute en la posibilidad de innovacioacuten del sector
figura 15 visioacuten general de un sistema de informacioacuten para la GRA propuesto
recopilacioacuten de informacioacuten
almacenamiento y respaldo de infor-
macioacuten
disentildeo y desarrollo de productos por equipos teacutecnicos
y centros de investigacioacuten
evaluacioacuten de la situacioacuten actual y
futura
difusioacuten de la in-formacioacuten
desarrollode productos
radio
sms
web
foros
cneaunea
Comisioacuten y Unidad GRA Central
creaComisiones RegionalesBanco
de datosclima
banco nacional de datos climaacuteticos catastros imaacutegenes
satelitales
emas
Estaciones Meteoroloacutegicas
iniaindapinforconaf
Agencias en contacto directo con agricultores
alerta
fucoaComunicacioacuten
InformesRegionales
Cartografiacutea web (webmapping)
18 La puesta en vigor de la Ley Ndeg 20285 sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica (2009) ha mejorado el acceso a la informacioacuten generado por los organismos puacuteblicos
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v reflexiones finales
En Chile a partir del desarrollo de una comisioacuten asesora teacutecnica del Ministro y la unidad especiacutefica en el Gabinete del Ministro el antildeo 2009 se comprueba un cambio de paradigma en el sector silvoa-gropecuario pasando de una gestioacuten de emergencias a una gestioacuten del riesgo que privilegia acciones preventivas por sobre las reactivas El informe de Osorio y Khamis (2012) sentildealoacute que el sector ha inter-nalizado los objetivos de reduccioacuten de riesgo y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico liderando los sectores productivos Los instrumentos de apoyo ministerial se han ido adaptando para hacerlos maacutes flexibles a las necesidades de la GRA
Por otro lado la persistencia de la sequiacutea por casi 6 antildeos consecutivos la maacutes larga conocida en la his-toria del paiacutes es un elemento que ha permitido comprobar y mantener vigente el enfoque de GRA La situacioacuten de deacuteficit hiacutedrico ha motivado la revisioacuten de toda la gestioacuten de los recursos hiacutedricos del paiacutes
El rol teacutecnico de la FAO ha sido destacado por el informe de gestioacuten del ministerio (UNEA 2014) La cooperacioacuten facilitoacute el diaacutelogo inicial proveyoacute de un modelo conceptual para incorporar la GRA en la agricultura y desarrolloacute herramientas meacutetodos y productos especiacuteficos de apoyo al quehacer del MI-NAGRI El acompantildeamiento de la FAO ha sido continuo por medio de distintos proyectos de coopera-cioacuten en el estudio de los factores de vulnerabilidad y la gestioacuten local del riesgo de sequiacutea el desarrollo de un modelo de gestioacuten para la GRA y la elaboracioacuten de un observatorio de sequiacutea El 2014 se ha iniciado otro proyecto de apoyo a las zonas de secano con el fin de mitigar el impacto de las sequiacuteas controlar la desertificacioacuten y adaptar los sistemas de produccioacuten al cambio climaacutetico
cc
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Una de las fortalezas del modelo propuesto radicoacute en la descentralizacioacuten y la participacioacuten de las re-giones en la definicioacuten de prioridades y opciones de mejora de la gestioacuten La regionalizacioacuten del nuevo arreglo institucional y la descentralizacioacuten administrativa y financiera a pesar de no estar completada han redundado en mejora de procesos y liderazgo por parte de las regiones
El Ministerio de Agricultura ha incorporado la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico dentro de su queha-cer institucionalizaacutendolo en la poliacutetica sectorial En este sentido todos los esfuerzos en la difusioacuten y la comunicacioacuten efectiva sobre riesgos y su gestioacuten han sido claves en el posicionamiento estrateacutegico del tema
Un aprendizaje para ALC es que la sostenibilidad de la GRA en el aacutembito puacuteblico requiere un marco normativo miacutenimo que la incorpore Maacutes gravitante para el desempentildeo adecuado es el fortalecimiento e instauracioacuten de instancias y mecanismos de coordinacioacuten formales de distintos actores con un rol en la GRA pero con cuidado de evitar la creacioacuten de nuevas instituciones o estructuras complejas
Un diaacutelogo prematuro abre oportunidades para la cooperacioacuten entre los distintos actores Ademaacutes de las agencias ministeriales relacionadas con el sector agriacutecola es primordial ligar la GRA con el marco de paiacutes para la gestioacuten de desastre y las instituciones que lo coordinan La existencia de una plataforma nacional de reduccioacuten de desastre es un elemento que facilita el enlace del sector con otros sectores e instituciones relevantes para la GRA (programas sociales instituciones relacionadas con el manejo de los recursos naturales y el medio ambiente generadores de informacioacuten entre otros)
Un desafiacuteo tanto para Chile como para ALC es el fortalecimiento de grupos de investigacioacuten que ini-cien trabajos para el mejor entendimiento del impacto del clima en la agricultura ya que determinadas liacuteneas de investigacioacuten pueden tardar deacutecadas antes de su uso masivo Es esencial reactivar y mejorar la transferencia tecnoloacutegica para la reduccioacuten del riesgo de desastres y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la agricultura que incluyan la promocioacuten de modelos asociativos y locales de autogestioacuten
La GRA ha relevado la importancia del rol del sector puacuteblico en la atencioacuten de la poblacioacuten rural y pro-ductores silvoagropecuarios de la mejora en la eficiencia y eficacia de su gestioacuten agregada y de una relacioacuten puacuteblico-privada maacutes estrecha
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la finca es una decisioacuten de los agricultores por ello el fortalecimiento local es determinante para la consolidacioacuten de un modelo de gestioacuten asociativo entre actores puacuteblicos y privados La mayor participacioacuten y pro-actividad por parte de los productores es fundamental y requiere del involucramiento de los mismos en el disentildeo de opciones de reduccioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
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vi referencias
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unesco 2013 Nuevo observatorio agroclimaacutetico en Chile contribuiraacute a la alerta temprana ante eventos de sequiacutea Noticia del portal web de UNESCO (acceso 11 de noviembre del 2013)
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vii anexos
anexo 1 resumen de informes en liacutenea
Los informes del proyecto de cooperacioacuten FAO y Gobierno de Chile denominado ldquoApoyo al disentildeo e implementacioacuten de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacuteticordquo (UTFCHI028) se encuentran disponibles en el siguiente link
httpwwwfaoorgamericasprogramas-y-proyectosutfchi028es
a informe siacutentesis de talleres de diagnoacutestico regionales
El punto de partida del proyecto fue la realizacioacuten de un diagnoacutestico de las condiciones del riesgo cli-maacutetico que el sector silvoagropecuario enfrenta en cada una de las 15 regiones del paiacutes los factores de vulnerabilidad y los roles y funciones de los actores locales puacuteblicos y privados
Sus objetivos fueron
raquo Desarrollar y validar un Diagnoacutestico Regional de las principales amenazas agroclimaacuteticas los factores de vulnerabilidad y las capacidades de los diversos actores regionales (con eacutenfasis en los servicios del ministerio de agricultura) para gestionar el riesgo agroclimaacutetico
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raquo Identificar definir y articular los Roles y Funciones de los actores claves en cada una de las regiones para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
raquo Establecer participativamente las liacuteneas de accioacuten prioritarias para implementar una adecuada gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico de cada regioacuten
raquo Dar inicio a un trabajo conjunto de las CREAS
httpwwwfaoorg3a-as439spdf
b informe de diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Este informe presenta un diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en Chile al inicio del proyec-to de cooperacioacuten Los objetivos de este diagnoacutestico fueron
raquo Presentar el contexto de produccioacuten silvoagropecuario nacional en la que se inserta la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Describir la experiencia y estrategia institucional vigente para la gestioacuten del riesgo agroclimaacute-tico en Chile
raquo Analizar sistemaacuteticamente las fortalezas y debilidades institucionales en funcioacuten de su eficacia para la GRA
El informe se estructura en cinco partes i) el marco conceptual con definiciones validadas internacio-nalmente en relacioacuten a la GRD ii) el contexto agriacutecola la incidencia de los desastres en el sector y los compromisos del Chile en materia de cambio climaacutetico iii) un anaacutelisis del sistema de gestioacuten del riesgo de desastres vigente iv) un anaacutelisis de Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas (FODA) y v) las recomendaciones a considerarse en el disentildeo e implementacioacuten de un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
c lineamientos para la elaboracioacuten de un plan de contingencia regional
Como parte de la colaboracioacuten FAO-UNEA para el disentildeo e implementacioacuten del modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se acordoacute avanzar en el desarrollo de un Plan de Contingencia para una amenaza agroclimaacutetica en cinco regiones piloto del paiacutes La FAO elaboroacute una Guiacutea para la elaboracioacuten de un Plan de Contingencia regional para el sector silvoagropecuario y acompantildeoacute a los equipos regio-nales en la confeccioacuten de cinco borradores de plan de contingencia
httpwwwfaoorg3a-as428spdf
d inventario de instrumentos de fomento y medidas de emergencias
Este informe recaba los instrumentos de fomento productivo y las medidas de emergencia desarro-lladas por los distintos servicios del Ministerio de Agricultura (MINAGRI) que apoyan la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Los instrumentos y medidas se clasificaron de acuerdo a los criterios de la CNEA
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que categoriza los tipos de instrumentos o medidas basaacutendose en los requerimientos necesarios para ser activados
httpwwwfaoorg3a-as430spdf
e praacutecticas de conservacioacuten de suelos y agua para gra en secano
En las zonas de secano la disponibilidad de agua es el factor maacutes limitante en la agricultura El objetivo del trabajo fue identificar y caracterizar praacutecticas de reduccioacuten de riesgo enfocadas a la conservacioacuten de suelos y de agua principalmente para agricultores pequentildeos dado que la zona de estudio posee altos iacutendices de degradacioacuten de suelos La descripcioacuten de las praacutecticas se realizoacute en base a un ajuste de la metodologiacutea WOCATcopy FAOUNEP
La elaboracioacuten de los perfiles de las praacutecticas implicoacute consultas a profesionales de distintos servicios del ministerio y asociaciones de productores siguiendo las pautas de la metodologiacutea WOCAT
httpwwwfaoorg3a-as431spdf
f informe de giras teacutecnicas demostrativas
Para lograr la familiarizacioacuten de productores y funcionarios chilenos con las medidas de reduccioacuten de riesgo de desastre FAO promovioacute el desarrollo de dos giras teacutecnicas demostrativas una de caraacutecter internacional y otra local Agricultores y funcionarios puacuteblicos de las regiones de Tarapacaacute y Arica y Parinacota viajaron al altiplano Boliviano a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo climaacute-tico La segunda visita se realizoacute con productores de la comuna de Litueche de la regioacuten de OrsquoHiggins que viajaron a la comuna de Navidad a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo de sequiacutea
httpwwwfaoorg3a-as426spdf
g evaluacioacuten de la vulnerabilidad y riesgo agroclimaacutetico cartografiacutea
Este informe describe una metodoloacutegica para evaluar la vulnerabilidad y riesgo climaacutetico y su expresioacuten cartograacutefica El informe se organiza en tres partes i) los lineamientos teoacutericos de la gestioacuten del riesgo ii) la metodologiacutea para estimar del riesgo en teacuterminos espaciales y iii) una aplicacioacuten de esta metodolo-giacutea en un aacuterea piloto correspondiente a la Regioacuten de la Araucaniacutea de Chile
Adicionalmente se desarrolloacute un programa de capacitacioacuten para la transferencia de sus resultados a los actores territoriales que pueden hacer uso de la informacioacuten que se genera con el meacutetodo que se presenta
httpwwwfaoorg3a-as432spdf
h sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Los productores por lo general toman decisiones basadas en su conocimiento del patroacuten general de clima por lo que en general implementan estrategias conservadoras que sacrifica el rendimiento en fa-
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vor de evitar grandes peacuterdidas en temporadas desfavorables Con mejores predicciones de clima seriacutea posible modificar las decisiones para disminuir impactos indeseados y obtener ventajas de condiciones favorables esperadas
El fortalecimiento y coordinacioacuten de un sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo climaacutetico representa un elemento fundamental a la toma de decisiones puacuteblicas y privadas oportunas para la prevencioacuten y enfrentamiento de las amenazas climaacuteticas en el sector silvoagropecuario
Este informe contiene un anaacutelisis de las caracteriacutesticas fortalezas y limitaciones del sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico vigente el antildeo 2010 Asimismo entrega algunas recomendaciones y propuestas de disentildeo para fortalecer su estructura y dar cuenta de los objetivos generales planteados
httpwwwfaoorg3a-as433spdf
i plan de mediano plazo para la gra zona norte de chile
Dentro del contexto del proyecto de cooperacioacuten FAO y MINAGRI y a solicitud de las Secretariacuteas Regio-nales del Ministerio de Agricultura de Arica y Parinacota de Tarapacaacute y de Antofagasta la FAO apoyoacute el levantamiento de prioridades y lineamientos para construccioacuten de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el sector agropecuario en las regiones mencionadas
Se realizoacute una misioacuten experta en mayo 2011 que levantoacute insumos a nivel local y detalloacute los lineamien-tos de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute y Antofagasta
El informe describe las acciones que en un horizonte de cuatro antildeos (2012-2015) las regiones del Norte Grande de Chile han priorizado para fortalecer la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el Sector Silvoagropecuario considerando las singularidades de la produccioacuten agriacutecola en dichos territorios
httpwwwfaoorg3a-as429spdf
j propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
El presente documento desarrolla una propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico par-tiendo de los alcances actuales dentro de la administracioacuten puacuteblica La propuesta sigue el enfoque de sistemas y elabora la forma de operar de los principales procesos y productos con los que debe contar la gestioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Esta propuesta fue validada por actores claves de distintos servicios especializados del Ministerio de Agricultura instituciones acadeacutemicas y de organismos no gubernamentales vinculados al sector me-diante un taller de cierre del proyecto de cooperacioacuten FAO-MINAGRI
httpwwwfaoorg3a-as427spdf
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anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra
El riesgo corresponde a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o peacuterdidas esperadas (muertes lesiones propiedad medios de subsidencia interrupcioacuten de actividad econoacutemica o deterioro ambien-te) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogeacutenicas y condiciones de vulnerabi-lidad Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresioacuten Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad (EIRD 2014)
La amenaza por su parte es un evento fiacutesico potencialmente perjudicial fenoacutemeno yo actividad hu-mana que puede causar la muerte o lesiones dantildeos materiales interrupcioacuten de la actividad social y econoacutemica o degradacioacuten ambiental (EIRD 2014)
Las amenazas naturales pueden ser clasificados de acuerdo a su origen en geoloacutegicas hidrometeoro-loacutegicas o bioloacutegica Las amenazas meteoroloacutegicas son parte de la variacioacuten natural del clima pero se estima que la intensidad y frecuencia de los eventos se puede exacerbar a causa del cambio climaacutetico global Se pronostican lluvias maacutes intensas periodos secos maacutes extensos y por tanto estaciones me-nos predecibles
El anaacutelisis de las amenazas (probabilidades de ocurrencia de un fenoacutemeno y su intensidad) es un ele-mento fundamental para estimar el potencial destructivo de un evento climaacutetico en este se pueden distinguir dos escalas temporales de anaacutelisis uno histoacuterico y de proyecciones de escenarios futuros
La vulnerabilidad se define como ldquolas condiciones determinadas por factores o procesos fiacutesicos so-ciales econoacutemicos y ambientales que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazasrdquo (EIRD 2014) La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo y es una condicioacuten que se puede modificar
Reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) Corresponde a un marco conceptual de elementos que tienen la funcioacuten de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) el impacto adverso de amenazas dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible El marco conceptual referente a la reduccioacuten del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accioacuten []
raquo Evaluacioacuten del riesgo incluyendo anaacutelisis de vulnerabilidad asiacute como anaacutelisis y monitoreo de amenazas
raquo Concientizacioacuten para modificar el comportamiento
raquo Desarrollo del conocimiento incluyendo informacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten e investigacioacuten
raquo Compromiso poliacutetico y estructuras institucionales incluyendo organizacioacuten poliacutetica legisla-cioacuten y accioacuten comunitaria
raquo Aplicacioacuten de medidas incluyendo gestioacuten ambiental praacutecticas para el desarrollo social y eco-noacutemico medidas fiacutesicas y tecnoloacutegicas ordenamiento territorial y urbano proteccioacuten de servi-cios vitales y formacioacuten de redes y alianzas
raquo Sistemas de deteccioacuten y alerta temprana incluyendo pronoacutestico prediccioacuten difusioacuten de alertas medidas de preparacioacuten y capacidad de enfrentar (EIRD 2014)
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La Alerta Temprana es la provisioacuten de informacioacuten oportuna y eficaz a traveacutes de instituciones identifica-das que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacioacuten para una respuesta efectiva Los sistemas de alerta temprana incluyen tres ele-mentos a saber conocimiento y mapeo de amenazas monitoreo y pronoacutestico de eventos inminentes proceso y difusioacuten de alertas comprensibles a las autoridades poliacuteticas y poblacioacuten asiacute como adopcioacuten de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas (EIRD 2014)
Gestioacuten del riesgo de desastres corresponde al conjunto de decisiones administrativas de organizacioacuten y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar poliacuteti-cas estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de de-sastres ambientales y tecnoloacutegicos consecuentes Esto involucra todo tipo de actividades incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) los efectos adversos de los desastres (EIRD 2014)
En Chile debido a la necesidad del Ministerio de focalizar los esfuerzos en las amenazas derivadas de la variabilidad y cambio climaacutetico se acuntildeoacute el teacutermino Gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en referencia al riesgo de desastres en la agricultura vinculado a los extremos climaacuteticos Las definiciones en adelante listadas corresponden a una nomenclatura sectorial que da cuenta de las particularidades sentildealadas
En Prevencioacuten se incluyen las acciones orientadas a mitigar o evitar el impacto negativo de las amena-zas climaacuteticas en los sistemas productivos Corresponden a actividades de caraacutecter permanente y con visioacuten de largo plazo como la investigacioacuten promocioacuten de praacutecticas adaptativas y capacitacioacuten
Mitigacioacuten considera las medidas tendientes a reducir o mitigar el impacto adverso de un evento climaacute-tico extremo en evolucioacuten
En Alerta la gestioacuten puacuteblica consiste en un estado de monitoreo permanente de la situacioacuten climaacutetica y la correspondiente difusioacuten cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento climaacutetico extremo Para ello se requiere de comprensioacuten del riesgo mediante capacidades cientiacuteficas teacutecnicas e institucionales para observar registrar analizar modelar y predecir las amenazas climaacuteticas
En Preparacioacuten se refiere a las medidas y acciones previas a un evento climaacutetico extremo cuya ocurren-cia ha sido declarada como probable asiacute como la organizacioacuten de procedimientos de personal y los equipos de enfrentamiento
En Respuesta a las acciones que se llevan a cabo inmediatamente de declarada una emergencia agriacutecola y son actividades propias de atencioacuten ante el evento su objetivo es salvaguardar los sistemas producti-vos y disminuir el impacto a nivel de comunidadesaacutereas regional y nacional si corresponde
Reconstruccioacuten consiste en el proceso de reparacioacuten del dantildeo a un sistema productivo llevaacutendolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento
Desarrollo y Adaptacioacuten es la promocioacuten de praacutecticas que contribuyan al incremento de la resiliencia de los sistemas productivos de modo que puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos futu-ros Incluye la incorporacioacuten de la GRA en la planificacioacuten de mediano y largo plazo
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CEPREDENAC y PNUD (2003) definen un sistema de gestioacuten de riesgos como ldquouna estructura abierta [hellip] y funcional de instituciones y organizaciones y su conjunto de orientaciones [hellip] cuyo objetivo es la incorporacioacuten de las praacutecticas y procesos de la gestioacuten de riesgos en el desarrollo econoacutemico y social de las comunidadesrdquo El Sistema de Gestioacuten de Riesgo Agroclimaacutetico de Chile se plantea como un con-junto de elementos interdependientes e interrelacionados que persiguen reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el agro
El modelo de gestioacuten incluye la definicioacuten del marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las poliacuteticas programas e instrumentos que orientan la accioacuten del Estado en la reduccioacuten del riesgo de desastres derivados de los eventos climaacuteticos extremos en el sector silvoagropecuario
Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacute-ticos en el sector silvoagropecuariordquo
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anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
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d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
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c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
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g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
[ 47 ]
La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en el sector silvoagropecuario de chile
Experiencia de cooperacioacuten de la FAO
(UTFCHI028)
ORGANIZACIOacuteN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA ALIMENTACIOacuteN Y LA AGRICULTURA
santiago 2014
Por Laura E Meza
Autor Laura E Meza
Supervisioacuten Jan Van Wambeke y Jorge Meza
Revisioacuten editorial Marcelo Gamboa
Disentildeo y diagramacioacuten Natalia Geisse Felipe Calleja y Mariana Young
Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican por parte de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Ali-mentacioacuten y la Agricultura (FAO) juicio alguno sobre la condicioacuten juriacutedica o nivel de desarrollo de paiacute-ses territorios ciudades o zonas o de sus autoridades ni respecto de la delimitacioacuten de sus fronteras o liacutemites La mencioacuten de empresas o productos de fabricantes en particular esteacuten o no patentados no implica que la FAO los apruebe o recomiende de preferencia a otros de naturaleza similar que no se mencionan
Las opiniones expresadas en este producto informativo son las de su autor y no reflejan necesariamen-te los puntos de vista o poliacuteticas de la FAO
ISBN 978-92-5-308746-4
copy FAO 2014
La FAO fomenta el uso la reproduccioacuten y la difusioacuten del material contenido en este producto infor-mativo Salvo que se indique lo contrario se podraacute copiar imprimir y descargar el material con fines de estudio privado investigacioacuten y docencia o para su uso en productos o servicios no comerciales siempre que se reconozca de forma adecuada a la FAO como la fuente y titular de los derechos de autor y que ello no implique en modo alguno que la FAO aprueba los puntos de vista productos o servicios de los usuarios
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Los productos de informacioacuten de la FAO estaacuten disponibles en el sitio web de la Organizacioacuten (wwwfaoorgpublications) y pueden adquirirse mediante solicitud por correo electroacutenico a publications-salesfaoorg
tabla de contenidospresentacioacuten vreconocimientos vilista de siglas viiresumen ejecutivo ixi cambiar el paradigma 1
11 Los Desastres En Ameacuterica Latina 112 La Gestioacuten Del Riesgo En Ameacuterica Latina 213 Marco Conceptual 3
ii el proyecto 521 Contexto Inicial 522 Metodologiacutea De Anaacutelisis 6
221 Conceptos De Base 6222 Liacutenea De Base Del Proyecto 6
23 Alcance Del Informe 7iii la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico antes del proyecto 8
31 Riesgo Climaacutetico En La Agricultura Chilena 8311 Diagnoacutestico Participativo De Amenazas Y Vulnerabilidad 9
32 Diagnoacutestico Institucional 10321 Gestioacuten Del Riesgo En La Poliacutetica Puacuteblica 10322 Actores En La GRA 11323 Indicadores Del Marco De Accioacuten De Hyogo 12
iv el modelo de gestioacuten 1441 Procesos Estrateacutegicos 15
411 Marco Normativo 15412 Planificacioacuten Institucional 16413 Mecanismos De Coordinacioacuten 17414 Monitoreo Y Evaluacioacuten De La Gestioacuten 18
42 Procesos Claves 18421 Prevencioacuten 18
4211 Evaluacioacuten Del Riesgo Agroclimaacutetico 184212 Generacioacuten De Capacidades 20
422 Preparacioacuten Respuesta Y Recuperacioacuten 254222 Preparacioacuten 254223 Respuesta 264224 Recuperacioacuten 27
423 Adaptacioacuten 2843 Producto Clave Un Sistema De Informacioacuten 28
v reflexiones finales 31vi referencias 33vii anexos 36anexo 1 resumen de informes en liacutenea y cd 36anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra 40anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo 43
presentacioacuten
Los desastres naturales entre ellos los climaacuteticos constituyen causas subyacentes de la pobreza y el hambre en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe donde auacuten cerca de 37 millones de personas padecen hambre El riesgo asociado a la variabilidad y al cambio climaacutetico amenaza el desarrollo sostenible y las metas de desarrollo de la regioacuten La construccioacuten de resiliencia climaacutetica en la agricultura y comu-nidades rurales constituye una tarea de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura (FAO) dado el viacutenculo con el desarrollo sostenible y su impacto en la seguridad alimentaria
La agricultura en Chile estaacute expuesta a diversos eventos climaacuteticos extremos que ocasionan peacuterdidas productivas con repercusioacuten en el precio de los alimentos y consecuencias en el desarrollo de la eco-nomiacutea general El cambio climaacutetico ha modificado ya la magnitud y frecuencia de los eventos climaacuteticos extremos y se espera que sus impactos sigan aumentando
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico es importante para la sustentabilidad de la agricul-tura Por ello el trabajo impulsado por el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile en la cons-truccioacuten de una cultura preventiva del riesgo en la agricultura es relevante y constituye una experiencia que aporta en el desarrollo de procesos similares en otros paiacuteses de la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe La FAO ha colaborado en la tarea de incorporar la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en Chile y espera que las lecciones aprendidas del proyecto de cooperacioacuten sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten
Eve Crowley PhD
Representante Regional Adjunta para Ameacuterica Latina y el Caribe Representante de la FAO en Chile
[ v ]
reconocimientos
Se agradece a todo el equipo que participoacute del proyecto de cooperacioacuten en sus distintas etapas Por par-te de la FAO Stephan Baas (Oficial de Recursos Naturales y Cambio Climaacutetico) brindoacute apoyo metodo-loacutegico al inicio de la colaboracioacuten Jan Van Wambeke (Oficial Principal Tierras y Aguas) fue el supervisor teacutecnico del proyecto y el equipo estuvo integrado por Paola Valle (Poliacuteticas Puacuteblicas) Sebastiaacuten Soza (Gestioacuten del Riesgo) y coordinado por Laura Meza (Cambio Climaacutetico)
Por parte del Ministerio de Agricultura de Chile el equipo de la Unidad de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten de Riesgos participoacute liderado por Antonio Yaksic junto a los profesionales Beatriz Ormazaacutebal Nicolaacutes Alvear Cristian Jordaacuten y Liliana Villanueva Se reconoce el aporte de muchos profesionales de diversas instituciones en las discusiones realizadas integrantes de la Comisioacuten Nacional de Emergen-cias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo y profesionales de regiones durante el transcurso de la cooperacioacuten
En productos especiacuteficos de la colaboracioacuten participaron Mariacutea Quispe (Fundacioacuten PROSUCO) y Mar-cia Montedoacutenico (Instrumentos Puacuteblicos) Francisco Meza (Investigador Centro de Cambio Global U Catoacutelica) Rodrigo Fuster (Acadeacutemico Recursos Hiacutedricos U Chile) y Andreacutes de la Fuente (Investigador del Laboratorio de Anaacutelisis Territorial U Chile) En FAO Gonzalo Henriacutequez supervisoacute la programacioacuten y Meliza Gonzaacutelez realizoacute la evaluacioacuten teacutecnica del curso de autoaprendizaje El equipo de FAO en Bo-livia colaboroacute en el intercambio y gira demostrativa
Este documento fue elaborado por Laura Meza con aportes de Antonio Yaksic y Nicolaacutes Alvear relativos al progreso de la gestioacuten del riesgo en el Ministerio posterior a la cooperacioacuten con FAO Dennis Latimer y Ana Ricoy comentaron el manuscrito Jan Van Wambeke y Jorge Meza lo supervisaron Marcelo Gam-boa realizoacute la revisioacuten editorial del documento y Natalia Geisse el disentildeo
[ vi ]
[ vii ]
cmnucc Convencioacuten Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climaacutetico
dipecho Programa Preparacioacuten de Desastres de la Oficina Europea de Ayuda Humanitaria
eird Estrategia Internacional para la Reduccioacuten de Desastres de Naciones Unidas
emas Estaciones Meteoroloacutegicas Agriacutecolas
em-dat International Disaster Database
fao Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura
gra Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
grd Gestioacuten del Riesgo de Desastres
iri International Research Institute for Climate and Society
ipcc Intergovernmental Panel on Climate Change
mah Marco de Accioacuten de Hyogo
ocde Organisation for Economic Cooperation and Development
rrd Reduccioacuten del Riesgo de Desastres
unesco Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura
utf Fondo Fiduciario Unilateral
instituciones chilenas
dmc Direccioacuten Meteoroloacutegica de Chile
fosis Fondo de Solidaridad e Inversioacuten Social del Ministerio de Desarrollo Social
corfo Corporacioacuten de Fomento a la Produccioacuten
minagri Ministerio de Agricultura de Chile Incluye las siguientes agencias
ciren Centro de Informacioacuten sobre Recursos Naturales
cnea Comisioacuten Nacional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo
cnr Comisioacuten Nacional de Riego
crea Comisioacuten Regional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo
comsa Comiteacute Seguro Agriacutecola
conaf Corporacioacuten Nacional Forestal
lista de siglas
fia Fundacioacuten para la Innovacioacuten Agraria
fucoa Fundacioacuten de Comunicaciones Capacitacioacuten y Cultura del Agro
indap Instituto de Desarrollo Agropecuario
infor Instituto Forestal
inia Instituto de Investigaciones Agropecuarias
odepa Oficina de Estudios y Poliacuteticas Agrarias
sag Servicio Agriacutecola y Ganadero
seremi Secretariacutea Regional Ministerial de Agricultura
unea Unidad Nacional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo
mop Ministerio de Obras Puacuteblicas incluye
dga Direccioacuten General de Aguas
doh Direccioacuten de Obras Hidraacuteulicas
Ministerio del Interior y Seguridad Puacuteblica
onemi Oficina Nacional de Emergencia
coe Comiteacute Operativo de Emergencia
mma Ministerio de Medio Ambiente
ran Red Agroclimaacutetica Nacional
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resumen ejecutivo
El clima es la mayor fuente de incertidumbre de la agricultura El cambio climaacutetico es un fenoacutemeno de escala global cuyas implicancias en el largo plazo no son del todo predecibles pero se preveacute una mayor intensidad y frecuencia de los eventos climaacuteticos extremos y que el riesgo de desastres siga aumentan-do (IPCC 2012 EIRD 2013) Por lo tanto su abordaje debe incorporar mecanismos de adaptacioacuten y gestioacuten flexibles y dinaacutemicos (FAO 2014)
Con la meta ministerial de posicionar a Chile como una potencia alimentaria y relevar la importancia del sector el Gobierno de Chile decidioacute cambiar la intervencioacuten puacuteblica a traveacutes de la incorporacioacuten de la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) Para lo cual solicitoacute apoyo a la FAO Este informe resu-me los principales resultados del proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura (MINAGRI) denominado ldquoApoyo al Disentildeo y Establecimiento de un Modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacuteticordquo(UTFCHI028) ejecutado entre mitad del 2009 y el 2011
Inicialmente la cooperacioacuten de FAO se centroacute en i) el fortalecimiento institucional ii) la generacioacuten de capacidades y iii) la generacioacuten de informacioacuten para la toma de decisiones En cada componente se desarrollaron productos que contribuyeron al posicionamiento institucional de la GRA en el Ministerio a nivel nacional y regional En una segunda etapa la colaboracioacuten de FAO permitioacute progresar en la defi-nicioacuten de un Modelo de Gestioacuten Una de las fortalezas del modelo propuesto radicoacute en la descentraliza-cioacuten y la participacioacuten de las regiones en la definicioacuten de prioridades y opciones de mejora de la gestioacuten
La coordinacioacuten intraministerial se ha institucionalizado por medio de la Comisioacuten Nacional de Emer-gencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo (CNEA) que articula el quehacer de todas las agencias del Mi-nisterio para la GRA liderada por la Unidad de Emergencias Agriacutecola y Gestioacuten de Riesgos (UNEA) Las Comisiones Regionales de Emergencias Agriacutecolas (CREAs) implementan la gestioacuten del riesgo agrocli-maacutetico en las regiones Gradualmente los actores regionales adoptaron un rol maacutes proactivo en la GRA iniciado por el trabajo de posicionamiento del tema con la cooperacioacuten MINAGRI-FAO
Ademaacutes del impacto del proyecto en el fortalecimiento de capacidades y la conceptualizacioacuten del mode-lo de gestioacuten se elaboraron productos de gestioacuten especiacuteficos entre ellos guiacuteas metodoloacutegicas y planes de contingencia un curso de autoaprendizaje y capacitacioacuten de funcionarios puacuteblicos y agricultores un meacutetodo de caracterizacioacuten de la vulnerabilidad y el riesgo un disentildeo del Sistema de Informacioacuten para la GRA un catastro de praacutecticas de reduccioacuten de riesgo y un inventario de los instrumentos ministeriales para la GRA
Posterior al proyecto la GRA se ha incorporado como eje prioritario dentro de la gestioacuten del Ministerio de Agricultura se cuenta con un marco normativo con asignacioacuten de recursos y se han generado de redes de trabajo entre actores puacuteblicos y privados La sostenibilidad de la GRA en Chile se ha logrado por un lado debido al fortalecimiento de los mecanismos de coordinacioacuten de distintos actores con un rol en la GRA evitando la creacioacuten de nuevas instituciones Por otro lado los desastres ocurridos desde el 2010 entre ellos el desarrollo de la sequiacutea maacutes larga que ha conocido el paiacutes han sido un factor adi-cional para mantener vigente el enfoque
[ ix ]
[ 1 ]
i cambiar el paradigma
Las amenazas naturales y las crisis tienen repercusiones directas sobre la produccioacuten de alimentos y sobre la inocuidad y calidad de los mismos Interrumpen el acceso a los mercados el comercio y el suministro de alimentos a las ciudades Reducen el ingreso acaban con los ahorros y erosionan los medios de vida de las familias Ademaacutes provocan impactos ambientales aumentando la degradacioacuten ambiental La variabilidad y el cambio climaacutetico constituyen importantes amenazas de la seguridad alimentaria y nutricional (SAN) lo cual revela la fragilidad de los sistemas de produccioacuten actuales y su vulnerabilidad ante los desastres Se hace necesario un cambio de enfoque que transite desde la tra-dicional respuesta reactiva a las emergencias y desastres hacia un enfoque de gestioacuten y reduccioacuten del riesgo de desastres para la seguridad alimentaria y nutricional (FAO 2013 FAO 2014)
11 los desastres en ameacuterica latina
El nuacutemero de desastres ha aumentado globalmente y se espera que en las proacuteximas deacutecadas el au-mento de la exposicioacuten y la vulnerabilidad asociada con el desarrollo econoacutemico y urbano acrecienten el riesgo de desastres Los desastres vinculados al clima comprometen el 88 de todos los eventos y causan el 72 de las peacuterdidas econoacutemicas (UNISDR 2013) La Regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe (ALC) ocupa el segundo lugar en teacuterminos de la incidencia de desastres naturales despueacutes de Asia
copyFr
anci
sca
Goacutem
ez
[ 2 ]
(IPCC 2012) En el Caribe y Centroameacuterica las tormentas ocasionan las mayores peacuterdidas econoacutemicas En Sudameacuterica en cambio las inundaciones y las sequiacuteas son maacutes relevantes
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de EMDAT (2014)
La variabilidad del clima y el cambio climaacutetico se consideran como un continuo y sus extremos como amenazas al desarrollo que desafiacutean la capacidad de los paiacuteses para absorber las peacuterdidas y recuperarse de los impactos (IPCC 2012) Por ejemplo las condiciones meteoroloacutegicas del antildeo 2012 en Sudameacuterica afectaron el precio del arroz al igual que las sequiacuteas extremas que afectaron Europa y Estados Unidos provocaron un alza global de precios de trigo y cereales secundarios con consecuencias en la seguridad alimentaria (OCDE-FAO 2013)
El cambio climaacutetico ha variado la magnitud y frecuencia de los eventos extremos1 En ALC se espera que las olas de calor los ciclones tropicales y huracanes las sequiacuteas e inundaciones aumenten en intensi-dad y frecuencia a causa del cambio climaacutetico Los huracanes y tormentas podriacutean ser maacutes intensos en el Golfo de Meacutexico y el Caribe y aumentar el riesgo de inundaciones en zonas costeras bajas (FAO 2014)
12 la gestioacuten del riesgo en ameacuterica latina
La gestioacuten del riesgo de desastres (GRD) es interdisciplinaria e intersectorial y constituye una compo-nente indispensable del desarrollo sostenible y de la adaptacioacuten al cambio climaacutetico Aunque hay un proceso de fortalecimiento en ALC su grado de incorporacioacuten en el sector agriacutecola es dispar entre los paiacuteses Por esto la FAO ha desarrollado enfoques metodologiacuteas de anaacutelisis y documentacioacuten de expe-riencias que apoyan la incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la agricultura
La revisioacuten de la incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo en la agricultura al inicio del proyecto indicoacute que tradicionalmente eacutesta habiacutea sido abordada reactivamente a traveacutes de unidades de contingencias agriacutecolas en los ministerios de agricultura No obstante debido a una creciente atencioacuten al fenoacutemeno de cambio climaacutetico se observaba una progresioacuten de la temaacutetica como eje transversal del quehacer mi-nisterial con liderazgos variados que asumiacutean progresivamente las acciones de adaptacioacuten al cambio
figura 1 evolucioacuten de eventos y peacuterdidas ocasionadas por sequiacuteas en alc (1980-2013)
figura 2 evolucioacuten de eventos y peacuterdidas por inundaciones en alc (1980-2013)
1 El Panel Intergubernamental de Cambio Climaacutetico (IPCC en ingleacutes) en su informe especial 2012 propone la denominacioacuten de eventos extremos para referirse a los eventos de tipo hidrometeoroloacutegicos y climaacuteticos
[ 3 ]
climaacutetico En ALC los ministerios de agricultura han privilegiado la provisioacuten de servicios de informa-cioacuten agroclimaacutetica la transferencia de riesgo (seguros agriacutecolas) y acciones de recuperacioacuten como base de su accionar
IICA (2010) sentildealoacute que los paiacuteses sudamericanos han avanzado en poliacuteticas de gestioacuten del riesgo a traveacutes de i) monitoreo climaacutetico local ii) monitoreo de produccioacuten y de mercados iii) la zonificacioacuten y desarrollo de mapas de riesgo iv) el desarrollo de seguros agriacutecolas y manejo de riesgo financiero v) medidas de apoyo financiero vi) el fortalecimiento de la investigacioacuten vii) la capacitacioacuten y transferen-cia tecnoloacutegica y viii) la gestioacuten integrada de suelo y agua
El estudio antes referido identificoacute los siguientes desafiacuteos comunes de la incorporacioacuten de la GRD en la Agricultura en ALC
raquo Acrecentar la calidad y cobertura de la informacioacuten asiacute como el desarrollo de productos de informacioacuten uacutetiles para la toma de decisioacuten
raquo Mejorar los mecanismos de comunicacioacuten para apoyar efectivamente la toma de decisiones de los productores
raquo Fortalecer capacidades de los funcionarios puacuteblicos y servicios de extensioacuten
raquo Orientar los instrumentos ministeriales a la reduccioacuten de riesgo y construccioacuten de resiliencia
raquo Fortalecer capacidades de los agricultores para implementar la GRD y adaptar sus sistemas productivos
raquo Consolidar la coordinacioacuten tanto a nivel nacional como subnacional
raquo Dar prioridad a la agricultura familiar por su relevancia en la seguridad alimentaria
raquo Vincular la gestioacuten del riesgo climaacutetico y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la poliacutetica puacuteblica
13 marco conceptual
La Estrategia Internacional para la Reduccioacuten de Desastres de Naciones Unidas (EIRD) y el Marco de Accioacuten de Hyogo (MAH)2 son los referentes maacutes importantes para la reduccioacuten del riesgo adoptada por los paiacuteses miembros de las Naciones Unidas En base a eacutestos la FAO ha desarrollado un Programa Marco de Reduccioacuten del Riesgo de Desastres para la Seguridad Alimentaria y Nutricional El enfoque conceptual y los teacuterminos utilizados por el proyecto se basaron en estas referencias
Uno de los cinco objetivos estrateacutegicos de la FAO es incrementar la resiliencia de los medios de vida ante los desastres Para transitar de un enfoque contingente a uno de gestioacuten del riesgo la labor de la FAO se centra en crear proteger y recuperar medios de vida sostenibles de forma que la integridad de las sociedades que dependen de la agricultura la ganaderiacutea la pesca los bosques y otros recursos natu-
2 El MAH es el instrumento maacutes importante para la implementacioacuten de la reduccioacuten del riesgo de desastres que adoptaron los Estados miembros de las Naciones Unidas (2005-2015) Su objetivo es aumentar la resiliencia de las naciones y las comunidades mediante una reduccioacuten considerable de las peacuterdidas que ocasionan los desastres La EIRD es el punto de enlace dentro del Sistema de la ONU para las diversas actividades para la RRD
[ 4 ]
rales no se vea amenazada por las crisis Para mejorar la resiliencia tambieacuten es necesario que haya maacutes voluntad poliacutetica inversioacuten coordinacioacuten conocimientos teacutecnicos capacidades innovacioacuten y respon-sabilidad compartida para que los paiacuteses las autoridades locales las comunidades la sociedad civil el sector privado el aacutembito acadeacutemico y la comunidad internacional reduzcan los riesgos de cataacutestrofes y gestionen las crisis Se abordan cuatro componentes esenciales que incluyen
1) Potenciar un entorno favorable reforzando las capacidades de los paiacuteses para la gestioacuten de riesgos y crisis o de ldquogobernanza del riesgordquo para la agricultura la alimentacioacuten y la nutricioacuten
2) Vigilar a traveacutes de mejoras continuas en la gestioacuten de la informacioacuten la alerta temprana el anaacutelisis de riesgos y los sistemas de vigilancia de los riesgos muacuteltiples para la agricultura la alimentacioacuten y la nutricioacuten de tal manera que se den alertas maacutes oportunas precisas y sobre las que se pueda actuar
3) Reduccioacuten de los riesgos de desastres Las cataacutestrofes pueden prevenirse y mitigarse aplican-do sistemaacuteticamente buenas praacutecticas de reduccioacuten del riesgo antes durante y despueacutes de las crisis en beneficio de la agricultura la alimentacioacuten y la nutricioacuten
4) Prepararse y responder Es necesario que se pueda contar con sistemas de respuestas de emergencia eficaces a nivel local nacional e internacional (FAO 2013)
[ 5 ]
ii el proyecto
21 contexto inicial
Luego de una sequiacutea que impactoacute ampliamente la agricultura en Chile el 2007 se hizo evidente la nece-sidad de modernizar la preparacioacuten ante los desastres en la agricultura asociados al clima El Ministerio de Agricultura se propuso cambiar el enfoque tradicional de emergencias agriacutecolas hacia la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico La FAO y el Ministerio desarrollaron un estudio piloto sobre la gestioacuten del riesgo de sequiacutea que entregoacute recomendaciones para la incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo en la agricultura
En el antildeo 2008 la GRA se incorporoacute en la agenda estrateacutegica ministerial y en el Plan de Accioacuten Nacio-nal de Cambio Climaacutetico tambieacuten se aproboacute una disposicioacuten que vincula a las distintas agencias del Ministerio a actuar coordinadamente para la gestioacuten de riesgos3 Asiacute se constituyoacute el 2009 la Comisioacuten Nacional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico y la Unidad del mismo nombre dentro del Ministerio y bajo la direccioacuten de la Subsecretariacutea de Agricultura
La Subsecretariacutea de Agricultura solicitoacute apoyo a la FAO para incorporar la Gestioacuten de Riesgo Agrocli-maacutetico a traveacutes de un proyecto de colaboracioacuten denominado ldquoApoyo al Disentildeo e Implementacioacuten de
3 El Ministerio contaba con 8 agencias especializadas en Riego Informacioacuten y Desarrollo Forestal Sanidad Planificacioacuten Desarrollo Rural Seguro Agriacutecola Investigacioacuten Innovacioacuten Comunicacioacuten y Capacitacioacuten
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[ 6 ]
un Modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacuteticordquo4 que se inicioacute en junio del antildeo 2009 y duroacute 2 antildeos
El proyecto se realizoacute en dos etapas La primera ejecutoacute un diagnoacutestico y levantoacute una liacutenea de base me-diante actividades de consulta teacutecnica en todas las regiones del paiacutes5 Esta etapa permitioacute posicionar el enfoque de GRA en la agenda sectorial regional y relevar su prioridad La segunda fase puso eacutenfasis en el disentildeo del modelo y el fortalecimiento institucional requerido para su implementacioacuten
El proyecto produjo los siguientes resultados
raquo conocimiento de las amenazas vulnerabilidades y actores en la GRA incrementado
raquo capacidades para la GRA a nivel nacional y regional fortalecidas y
raquo un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico conceptualizado
Adicionalmente se elaboraron productos de gestioacuten especiacuteficos que incluyeron
raquo una guiacutea metodoloacutegica y Planes de Contingencia
raquo un curso de autoaprendizaje sobre Gestioacuten del Riesgo de Sequiacutea
raquo una metodologiacutea de anaacutelisis cartograacutefico para caracterizar la vulnerabilidad y el riesgo
raquo una propuesta del Sistema de Informacioacuten para la GRA
raquo capacitacioacuten de funcionarios puacuteblicos y agricultores en conceptos y herramientas de gestioacuten
raquo metodologiacutea y catastro de praacutecticas de reduccioacuten de riesgo y
raquo un inventario de los instrumentos ministeriales para la GRA
Los informes y los productos de la cooperacioacuten se encuentran disponibles en los enlaces del anexo 1
22 metodologiacutea de anaacutelisis
221 conceptos de base
Al inicio del proyecto se generoacute una base estandarizada de conceptos para la gestioacuten del riesgo en la agri-cultura chilena Un punto de partida del proyecto fue establecer una base comuacuten de conceptos relativos a la Gestioacuten del Riesgo ajustada a la nomenclatura del paiacutes que fue consensuada mediante un proceso de diaacutelogo con actores e instituciones clave contribuyendo de paso a una mejor apropiacioacuten del enfoque
En Chile la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el sector silvoagropecuariordquo En el anexo 2 se incluye un glosario de teacuterminos
222 liacutenea de base del proyecto
La liacutenea de base del proyecto se establecioacute en base a dos aspectos claves i) el nivel de riesgo y vulnerabilidad
4 Financiado por el Gobierno de Chile mediante un fondo fiduciario unilateral (UTFCHI028)
5 Chile tiene quince regiones poliacutetico administrativas
[ 7 ]
de la agricultura frente a las amenazas climaacuteticas y ii) el sistema institucional de gestioacuten del riesgo existente (iquestquieacuten hace queacute y coacutemo)
La metodologiacutea de anaacutelisis de riesgo siguioacute la secuencia propuesta por la EIRD (2009) basada en un flujo de datos observados e informacioacuten producida por diversos actores que permitan el anaacutelisis requerido de las muacuteltiples dimensiones del riesgo (Fig 3) Esta evaluacioacuten es una tarea central para disentildear acciones especiacute-ficas y medir su efectividad en alcanzar un nivel de riesgo aceptable
Figura 3 Secuencia para la estimacioacuten del Nivel de Riesgo Aceptable
Fuente FAO 2010
La diversidad de climas y sistemas de produccioacuten que abarca la agricultura en Chile hace que las amenazas la vulnerabilidad y los riesgos sean disiacutemiles entre territorios Al inicio del proyecto el riesgo fue establecido mediante juicio experto que otorgoacute prioridad a las amenazas climaacuteticas evaluando su nivel de dantildeo (peacuter-didas histoacutericas) y la extensioacuten territorial expuesta Tambieacuten los factores de vulnerabilidad se establecieron usando criterio experto Se concordoacute que esta aproximacioacuten era un punto de partida para definir prioridades de trabajo en cada regioacuten pero se requeriacutea de criterios objetivos y cuantitativos de anaacutelisis Una propuesta metodoloacutegica de evaluacioacuten de riesgo junto con una aplicacioacuten concreta se desarrollaron durante la segun-da etapa del proyecto
El anaacutelisis institucional se basoacute en la guiacutea de la FAO (2009) que define los pasos a seguir en la evaluacioacuten de sistemas de gestioacuten del riesgo Se condujo un anaacutelisis a nivel nacional y otro a nivel de las regiones del paiacutes El examen incluyoacute una revisioacuten documental y evaluacioacuten experta por parte de grupos focales Adicionalmen-te se adaptaron los indicadores del Marco de Accioacuten de Hyogo para estimar el grado de incorporacioacuten de la reduccioacuten de riesgo de desastres en el sector
23 alcance del informe
Este documento describe y sistematiza la experiencia del proyecto de disentildeo e implementacioacuten de un Mo-delo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en Chile Se comentan los principales aciertos del proceso y las recomendaciones que pudieran ser uacutetiles para los tomadores de decisioacuten y gestores que trabajan en la incor-poracioacuten y progreso de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la agricultura
Estima el nivel
de riesgo aceptable
Evaluacioacuten del Riesgo
Elaboracioacuten de escenarios de medidas
Anaacutelisis socioeconoacutemico costobeneficio
Definicioacuten de Prioridades
amenaza(Exposicioacuten Intensidad Probabilidad) (Sensibilidad y Capacidades)
vulnerabilidad
[ 8 ]
iii la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico antes del proyecto
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en el sector agriacutecola requirioacute conocer el sistema de gestioacuten existente el papel que jugaban los distintos actores e instituciones el riesgo que provocaba el clima en la agricultura6 los factores que tornaban a la agricultura maacutes vulnerable y prever coacutemo el riesgo podriacutea evolucionar
31 riesgo climaacutetico en la agricultura chilena
El Sector Silvoagropecuario tiene una participacioacuten baja en el Producto Interno Bruto (PIB) del paiacutes (34) tiacutepico de paiacuteses de renta media aunque si se consideran sus encadenamientos productivos esta partici-pacioacuten alcanza un 113 en cifras del antildeo 2008 (MINAGRI 2013) La importancia del sector agriacutecola en Chile radica en la generacioacuten de empleos y su participacioacuten en las exportaciones y a que brinda sustento a muchos habitantes La variabilidad del clima conduce a eventos climaacuteticos extremos que afectan frecuente-mente la produccioacuten agriacutecola chilena
6 Agricultura en Chile engloba las actividades agriacutecolas ganaderas y forestales denominando al sector silvoagropecuario No incluye las actividades de pesca y acuicultura
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La sequiacutea es el fenoacutemeno que afecta maacutes recurrentemente la produccioacuten agropecuaria cuyo riesgo se in-crementaraacute a causa del cambio climaacutetico La sequiacutea maacutes grave registrada afectoacute desde Atacama a Ntildeuble entre los antildeos 1967 y 1969 con una peacuterdida econoacutemica de mil millones de doacutelares y el desempleo de 430 mil trabajadores agriacutecolas (Norero y Bonilla 1999 citados por FAO 2010) Durante la uacuteltima deacutecada la es-casez del recurso hiacutedrico ha originado los impactos negativos maacutes relevantes en la agricultura y la sequiacutea agriacutecola7 constituye la amenaza maacutes significativa para la produccioacuten silvoagropecuaria No se conoce con exactitud los perjuicios sociales que causa el fenoacutemeno debido a la escasa sistematizacioacuten de datos de peacuterdida productiva y de gasto e inversioacuten puacuteblica (FAO 2010)
Las estimaciones del impacto del cambio climaacutetico indican que la agricultura de secano seraacute la maacutes afecta-da en el norte y centro del paiacutes en donde se podriacutean alcanzar peacuterdidas de ingresos de hasta un 25 lo que seriacutea compensado por un desplazamiento de la zona de produccioacuten y aumento de ingresos hacia el sur Se espera una contraccioacuten de la demanda de mano de obra y procesos migratorios desde el norte-centro hacia el sur del paiacutes (CEPAL 2012)
En Chile se preveacute que el cambio climaacutetico hacia el antildeo 2040 provocaraacute i) una disminucioacuten del riesgo de helada en todas las fechas de siembra la cual se va atenuando hacia el sur ii) una disminucioacuten del riesgo de lluvias dantildeinas en periacuteodos criacuteticos (siembra floracioacuten y cosecha) y iii) un aumento del riesgo de sequiacutea en la zona central del paiacutes y agudizacioacuten de la desertificacioacuten en la zona norte del paiacutes (AGRIMED 2008 CEPAL 2012)
311 diagnoacutestico de amenazas y vulnerabilidad del sector
La sequiacutea fue la principal amenaza de tipo meteoroloacutegica del paiacutes destacada en los talleres de diagnoacutesti-co participativo (ver figuras 4 y 5) la falta de seguridad de riego es una limitante del desarrollo agriacutecola de muchas regiones En segundo lugar las heladas constituyen una amenaza importante que genera riesgo en una porcioacuten considerable del paiacutes Con menor frecuencia se citaron amenazas climaacuteticas como inundaciones y nevazones que pueden ocasionar cuantiosas peacuterdidas en las regiones del sur especialmente Se puso de manifiesto la necesidad de sistematizar datos sobre peacuterdidas y superficie afectada por eventos extremos en el paiacutes
7 El teacutermino sequiacutea agriacutecola hace alusioacuten al balance de la oferta versus la demanda de agua por parte de los cultivos y aunque generalmente se relaciona a un descenso de las precipitaciones puede ser provocada tambieacuten por un mal manejo
figura 5 mapa de apoyo para evaluacioacuten del riesgo
figura 4 talleres de diagnoacutestico participativo
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En relacioacuten a los factores de vulnerabilidad8 se identificaron aspectos vinculados a las capacidades para enfrentar las amenazas de los eventos climaacuteticos extremos Entre los factores comunes destacoacute la falta de infraestructura de almacenamiento de agua y falencias en la gestioacuten del recurso hiacutedrico Se mencionaron las restricciones al uso del recurso por carencia de derechos de agua y la situacioacuten nor-mativa que regula al recurso como un elemento de vulnerabilidad para ciertas comunidades El manejo inadecuado de los recursos naturales y las malas praacutecticas productivas se sentildealaron como elementos de vulnerabilidad La EIRD (2013) destaca que la degradacioacuten ambiental la deforestacioacuten y la sobreex-plotacioacuten de los recursos naturales resultan en un aumento de los riesgos
Se detectoacute falta de informacioacuten agrometeoroloacutegica carencias de tecnologiacutea de deteccioacuten y sistemas de alerta de datos relativos a la disponibilidad de nieve y de difusioacuten apropiada de la informacioacuten a los agricultores En cuanto a aspectos socioeconoacutemicos se mencionaron los bajos niveles de ingreso la edad avanzada y el nivel educacional de los agricultores asiacute como la falta de organizacioacuten Para mayor detalle revisar el informe correspondiente
En siacutentesis se identificaron factores maacutes allaacute del aacutembito productivo que determinaban la vulnerabilidad luego la gestioacuten conllevaba trabajar multidisciplinariamente particularmente en el fortalecimiento de capacidades
32 diagnoacutestico institucional
El concepto Instituciones incluye tanto las reglas (normas sociales tradiciones y legislacioacuten) como a los actores (organizaciones) y sus capacidades para operar bajo estas normas (FAO 2009) El anaacutelisis no incluyoacute reglas consuetudinarias y relevoacute las instituciones puacuteblicas
321 gestioacuten del riesgo en la poliacutetica puacuteblica
Chile suscribioacute la Convencioacuten Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climaacutetico (CMNUCC) la Es-trategia Internacional de Reduccioacuten de Desastres (EIRD) y el Marco de Accioacuten de Hyogo (MAH) siendo estas dos uacuteltimas los instrumentos orientadoras principales del accionar de la gestioacuten del riesgo por parte de los sectores econoacutemicos y sociales El Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil es coordinado por la Oficina Nacional de Emergencias (ONEMI) La gestioacuten y la planificacioacuten multisectorial para la proteccioacuten civil se implementan a traveacutes del Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El Sistema se relaciona-ba primordialmente con las instituciones del sector silvoagropecuario en situaciones de emergencia a traveacutes de los Comiteacutes Operativos de Emergencias (COE) El paiacutes no habiacutea instaurado la Plataforma Nacional de Reduccioacuten del Riesgo de Desastres
Hasta el antildeo 2008 el paiacutes no habiacutea implementado una poliacutetica de gestioacuten del riesgo en el sector sil-voagropecuario Seguacuten la CEPAL y el BID el antildeo 2007 se denotaba una carencia de poliacutetica del Minis-terio de Agricultura especiacuteficamente orientada a la prevencioacuten de desastres El MINAGRI no poseiacutea una estructura de organizacioacuten para actuar frente a emergencias la respuesta ministerial se haciacutea a traveacutes de sus distintos servicios en relacioacuten con sus funciones habituales Este enfoque provoca-ba ldquoavances y retrocesos en funcioacuten de los estilos y prioridades de cada encargado de la Unidad de Emergencias Agriacutecolasrdquo
8 Entendido como las condiciones intriacutensecas de los sistemas de produccioacuten de los territorios y de los grupos de agricultores que los hacen susceptibles a los efectos dantildeinos de una amenaza
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La sequiacutea del antildeo 2007 provocoacute un reconocimiento de la necesidad de cambiar el paradigma de aten-cioacuten de las emergencias agriacutecolas A partir del 2008 se incorporoacute la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en la planificacioacuten del sector Dentro del Ministerio de Agricultura el antildeo 2009 se creoacute la Comisioacuten Ase-sora Nacional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (CNEA) se re-establecioacute la Unidad Nacional del mismo nombre (UNEA) se designoacute al Encargado de la CNEA y se establecioacute el Procedimiento General para la Declaracioacuten de Emergencias Agriacutecolas El desarrollo organizacional estuvo orientado a la creacioacuten de estructuras responsables y un comiteacute asesor teacutecnico ministerial que integraba a las instituciones competentes del Ministerio
El diagnoacutestico realizado por el proyecto determinoacute que la informacioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo en la agricultura estaba dispersa usaba muacuteltiples fuentes faltaba interaccioacuten e integracioacuten de equipos expertos una parte de la informacioacuten se subutilizaba la representatividad de las regiones no era homogeacutenea se careciacutea de estaciones de monitoreo agroclimaacutetico en el secano habiacutea duplicacioacuten y carencia de productos en funcioacuten de las necesidades de los usuarios y la comunicacioacuten para la difusioacuten de la informacioacuten generada podiacutea ser mejorada Los organismos generaban productos de acuerdo a sus objetivos particulares sin considerar estrategias globales de informacioacuten asociaacutendose uacutenicamente para la obtencioacuten de productos especiacuteficos
322 actores en la GRA
El 2009 continuaba la inercia previa a los cambios introducidos con poca coordinacioacuten con actores fuera del aacutembito puacuteblico Lo cual demandaba un cambio cultural y de gestioacuten para lograr una accioacuten sisteacutemica de la poliacutetica puacuteblica
Dentro del aacutembito puacuteblico los actores que principalmente fueron percibidos con un rol directo en la GRA incluiacutean al Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) a la Comisioacuten Nacional de Riego (CNR) al Servicio Agriacutecola y Ganadero (SAG) y en menor medida a la Corporacioacuten Nacional Forestal (CONAF) y al Comiteacute de Seguro Agriacutecola (COMSA) El INDAP destacaba por su cercaniacutea con los productores y el rol que cumpliacutea durante las emergencias agriacutecolas
Al analizar informacioacuten documental y de entrevistas con actores clave se pudo inferir que
raquo En las dependencias del Ministerio existiacutea un conocimiento heterogeacuteneo sobre el rol y la parti-cipacioacuten de las instancias ministeriales en las distintas etapas de la GRA
raquo Se careciacutea de protocolos de accioacuten frente a emergencias y estaacutendares para la produccioacuten de reportes y diagnoacutesticos
raquo Los actores puacuteblicos ademaacutes de no percibirse como una red entre siacute mismos no se vinculaban sistemaacuteticamente con los actores privados en la gestioacuten Se requeriacutea incorporar procesos parti-cipativos para la consolidacioacuten de una red puacuteblico privada
raquo Las abundantes estructuras de coordinacioacuten promovidas por el Ministerio con agricultores y actores locales sin ser especiacuteficas para la GRA teniacutean grados importantes de vinculacioacuten (Comi-teacute Interministerial de Sequiacutea Mesa de Agua Mesa Apiacutecola Mesa del Agro por nombrar algunas) Era importante considerar las articulaciones existentes para aglutinar a los actores regionales
FAO cooperoacute en el proceso de sensibilizacioacuten y desarrollo del diagnoacutestico participativo de modo de reconocer actores con influencia en la GRA y los esquemas de articulacioacuten existentes Esta base de
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informacioacuten era necesaria para establecer el modelo de gestioacuten a desarrollar y conformar las redes de actores que lo ejecutariacutean en las regiones
La informacioacuten proporcionada por los participantes de las organizaciones de la sociedad civil universi-dades y centros de investigacioacuten permitioacute inferir
raquo La necesidad de mejorar la coordinacioacuten entre actores puacuteblicos y privados Por ejemplo las organizaciones de productores con fuerte presencia y credibilidad poseiacutean informacioacuten con-densada uacutetil para la GRA Las universidades y centros de investigacioacuten producen informacioacuten especializada que podriacutea estar al servicio de la GRA
raquo A pesar de que los productores reconociacutean conocer de los programas instrumentos y benefi-cios disponibles en los diversos servicios del MINAGRI indicaban que era necesario su difusioacuten y hacer maacutes sencillos los procedimientos especialmente durante las emergencias agriacutecolas
raquo Los actores reconociacutean ciertas redundancias y en otros casos absoluta ausencia de informa-cioacuten (informacioacuten meteoroloacutegica de cultivos dantildeos entre otra) lo que requeriacutea un anaacutelisis maacutes profundo e integral por parte del modelo de gestioacuten
323 indicadores del marco de accioacuten de hyogo
Al inicio del proyecto se realizoacute un anaacutelisis de las acciones para la reduccioacuten del riesgo en el sector sil-voagropecuario mediante los indicadores de evaluacioacuten del Marco de Accioacuten Hyogo
El equipo del proyecto ajustoacute los indicadores del MAH al contexto sectorial La propuesta fue un ejerci-cio exploratorio que puede contribuir a la incorporacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola de otros paiacuteses de ALC puesto que otorga eacutenfasis a la reduccioacuten del riesgo aspectos preventivos y a una forma proac-tiva de trabajo Esta propuesta podriacutea ser aplicada en otros paiacuteses para su validacioacuten internacional
Los indicadores son una forma de condensar informacioacuten y presentar el panorama de la reduccioacuten de riesgo como se puede observar en la Tabla 1 Esta evaluacioacuten fue parte de la liacutenea de base pero podriacutea ser aplicada para la medicioacuten del progreso de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Tabla 1 Indicadores del Marco de Accioacuten de Hyogo para la reduccioacuten del riesgo adaptados al sector silvoagropecuario y su grado de progreso en Chile (2009)
La evaluacioacuten realizada por el proyecto en base a los indicadores presentados sentildealoacute un progreso me-dio en el sector silvoagropecuario Con mayor desarrollo en aspectos normativos y de poliacutetica asiacute como algunos avances de conocimiento para la RRD y sistemas de alerta Se requeriacutea fortalecer aspectos de conocimiento educacioacuten y participacioacuten
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tabla 1 siacutentesis de indicadores del marco de accioacuten de hyogo para la reduccioacuten del riesgo adaptados al sector silvoagropecuario y evaluacioacuten de su grado de progreso en chile (2009)
prioridad de accioacuten 1 velar por que la reduccioacuten del riesgo de desastres constituya una prioridad nacional y local con una soacutelida base institucional de aplicacioacuten
progreso
1 Existen poliacuteticas y marcos nacionales institucionales y juriacutedicos 3
2 Hay recursos para ejecutar acciones en todos los niveles administrativos 3
3 Se vela por la participacioacuten comunitaria y la descentralizacioacuten a traveacutes de la delegacioacuten de autoridad y de recursos en el aacutembito local 2
4 Estaacute en funcionamiento una plataforma nacional multisectorial para la reduccioacuten del riesgo de desastres 2
prioridad de accioacuten 2 identificar evaluar y seguir de cerca el riesgo de desastres y potenciar la alerta temprana
1 Las evaluaciones de los riesgos basadas en datos sobre las amenazas y las vulnerabilidades estaacuten disponibles 3
2 Los sistemas estaacuten habilitados para seguir datos sobre las principales amenazas y vulnerabilidades 3
3 Los sistemas de alerta temprana estaacuten habilitados para todas las principales amenazas 4
4 Las evaluaciones de los riesgos nacionales y locales toman en cuenta los riesgos regionales y transfronte-rizos con una perspectiva de cooperacioacuten regional para la reduccioacuten del riesgo 2
prioridad de accioacuten 3 utilizar el conocimiento la innovacioacuten y la educacioacuten para establecer una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel
1 Hay informacioacuten relevante sobre los desastres y es accesible a todo nivel y para todos los grupos involucrados 3
2 Los planes educativos los materiales didaacutecticos y las capacitaciones maacutes relevantes incluyen conceptos en RRD 2
3 Se desarrollan y fortalecen los meacutetodos y las herramientas de investigacioacuten para las evaluaciones de amenazas 2
4 estrategia nacional de sensibilizacioacuten puacuteblica para estimular una cultura de resiliencia 2
prioridad de accioacuten 4 reducir los factores subyacentes del riesgo
1 RRD es un objetivo integral de las poliacuteticas y los planes relacionados con el medio ambiente 4
2 Las poliacuteticas se estaacuten implementando con el fin de reducir la vulnerabilidad de las poblaciones que enfrentan un mayor riesgo
3
3 Las poliacuteticas se estaacuten implementando con el fin de reducir la vulnerabilidad de las actividades econoacutemicas 3
4 Las medidas para la RRD se integran en los procesos de recuperacioacuten y rehabilitacioacuten 3
5 Los procedimientos estaacuten habilitados para evaluar el impacto del riesgo de desastres 2
prioridad de accioacuten 5 fortalecer la preparacioacuten ante los desastres para lograr una respuesta eficaz a todo nivel
1 Existen mecanismos y capacidades para la GRD con una perspectiva sobre su reduccioacuten 2
2 Hay planes de preparacioacuten y de contingencia ante desastres y se desarrollan simulacros 2
3 Hay reservas financieras y mecanismos de contingencia 3
4 Hay procedimientos para intercambiar informacioacuten relevante durante situaciones de emergencia y desastres 2
() El grado de progreso se mide en una escala de 5 puntos donde 1 es Sin avance 2 Poco avance 3 Compromiso Institucional 4 Com-
promiso Sistemaacutetico y 5 Plena Realizacioacuten
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iv el modelo de gestioacuten
El disentildeo del modelo propuesto establecioacute las acciones para incorporar la GRA en la agricultura ca-talogadas en procesos estrateacutegicos claves y de apoyo de acuerdo a la nomenclatura de planificacioacuten ministerial Estos aspectos van desde la concientizacioacuten a nivel poliacutetico de la importancia de reducir el riesgo el disentildeo de instrumentos a la elaboracioacuten de herramientas y teacutecnicas para dar mayor estabili-dad a la produccioacuten agriacutecola
El modelo propuesto por el proyecto se organizoacute en base a un enfoque de sistemas es decir procesos y productos Aunque la GRA abarca las acciones de actores puacuteblicos y privados la propuesta se concen-troacute en las acciones que podiacutea impulsar el Ministerio y responsabilizarse La propuesta incluyoacute el disentildeo de una estructura de articulacioacuten de instituciones y organizaciones para hacer operativa las poliacuteticas y el accionar ministerial y precisar el conjunto de procesos y productos a desarrollar
La figura 6 ilustra los procesos y productos propuestos por el proyecto Los procesos de apoyo (gestioacuten financiera y de recursos humanos) son inherentes al funcionamiento ministerial por lo que se dio eacuten-fasis a los procesos estrateacutegicos ministeriales y los claves dentro de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico En cuanto a los productos eacutestos se estructuraron tambieacuten en tres grupos vinculados a las aacutereas de intervencioacuten puacuteblica propuestas prevencioacuten respuesta y recuperacioacuten
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figura 6 esquema de procesos y productos del modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
En base al proceso de diagnoacutestico participativo se precisaron ciertos principios para el modelo de gestioacuten que incluyeron i) la colaboracioacuten voluntaria entre actores ii) el dinamismo de los procesos iii) la de-scentralizacioacuten en la toma de decisiones y iv) la consideracioacuten de las particularidades de los territorios
41 procesos estrateacutegicos
A continuacioacuten se describen los procesos que han orientado la toma de decisioacuten y la priorizacioacuten dentro del sistema y determinan el uso de los recursos y esfuerzos dentro del MINAGRI para alcanzar metas relacionadas con la GRA
411 marco normativo
El arreglo institucional del Ministerio se actualizoacute el 2009 con la entrada en vigencia del Decreto 81 que creoacute en su seno una comisioacuten asesora teacutecnica (CNEA) definiendo sus objetivos funciones e inte-grantes Definioacute las funciones de la Unidad Nacional de Emergencias Agriacutecolas y de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico Se dio un paso hacia la institucionalizacioacuten de una gestioacuten descentralizada en la materia mediante el establecimiento de las Comisiones Asesoras Regionales (CREA) Se precisoacute las funciones de esta comisioacuten y de los encargados regionales de emergencia situando la participacioacuten de privados
En la medida que se profundizan las funciones y competencias de los actores involucrados la ges-tioacuten adquiriraacute mayor fortaleza institucional por cuanto la responsabilidad y finalmente la rendicioacuten de cuentas estaacuten normadas Por ese motivo el proyecto FAO recomendoacute ampliar y precisar mediante una enmienda o nuevo instrumento normativo las funciones de la CNEA (ver en Anexo 3)
prevencioacuten
middot Sistema de informacioacuten agrometereoloacutegica
middot Programa de capacitacioacuten
middot Programa de investigacioacuten orientados a la innovacioacuten
respuesta
middot Instrumentos de emergencia ante ocu-rrencia de una amenaza agroclimaacutetica
recuperacioacuten
middot Instrumentos de recuperacioacuten de los sistemas productivos
incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en el sector silvoagropecuario
procesos estrateacutegicos
middot Marco Normativo
middot Planificacioacuten Institucional
middot Mecanismos de Coordinacioacuten
middot Monitoreo y Evaluacioacuten
procesos claves
middot Prevencioacuten
Evaluacioacuten del Riesgo climaacutetico
Generacioacuten de capacidades puacuteblicas y privadas
middot Preparacioacuten respuesta y recuperacioacutena
middot Adaptacioacuten a cambio climaacutetico
territorial middot dinaacutemico middot asociativo middot descentralizado
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Posterior a la cooperacioacuten teacutecnica de FAO el MINAGRI no ha promulgado modificaciones al marco ins-titucional del 2009 y ha continuado fortaleciendo la coordinacioacuten intra-ministerial junto con un ajuste de procesos para incorporar la GRA en el quehacer institucional El Ministerio se ha enfocado en dar cumplimiento a las funciones de la UNEA y CNEA sobre quienes recae una porcioacuten importante de las funciones del modelo de gestioacuten9
412 planificacioacuten institucional
Considerando el caraacutecter multidisciplinario de la GRA y a que el rol administrativo y ejecutivo se en-cuentra a cargo de una unidad perteneciente al Gabinete del Ministerio el proceso debe adecuarse a la agenda estrateacutegica poliacutetica y a la planificacioacuten e iniciativas que realiza cada servicio en el marco de su presupuesto anual asignado
Al inicio del proyecto los principales procesos de planificacioacuten se desarrollaban a nivel ministerial o de servicio desde las esferas directivas (ldquoDefiniciones Estrateacutegicasrdquo) Las definiciones estrateacutegicas contie-nen la misioacuten institucional los objetivos estrateacutegicos productos estrateacutegicos clientes usuarios y be-neficiarios para elaborar el presupuesto anual Las unidades o divisiones siguientes al nivel jeraacuterquico desarrollaban los planes de trabajo de manera congruente
La cooperacioacuten de FAO evidencioacute la necesidad de cambiar a un plano de planificacioacuten en el cual las distintas agencias ministeriales se involucraran estrateacutegicamente para el logro conjunto de los objetivos de la GRA Asimismo relevoacute la importancia de formular en el corto plazo un plan de accioacuten por regioacuten o conjunto de regiones que recoja las interacciones de los distintos actores y la disponibilidad real de recursos
El proceso de planificacioacuten intraministerial propuesto por el proyecto de cooperacioacuten consideroacute tres pasos i) diagnoacutestico sobre la problemaacutetica especiacutefica y sus prioridades de intervencioacuten ii) desarrollo del componente estrateacutegico y iii) desarrollo del componente programaacutetico
El diagnoacutestico desarrollado por el proyecto constoacute de dos grandes bloques
El componente estrateacutegico estaacute compuesto por poliacuteticas y objetivos estrateacutegicos los cuales precisan la finalidad hacia la cual dirigir los recursos y esfuerzos
El componente programaacutetico estructura y define la inversioacuten a traveacutes de metas indicadores programas proyectos y presupuestos generalmente distribuidos por aacutereas de desarrollo seguacuten la organizacioacuten nacional y regional
Posterior a la cooperacioacuten de FAO el proceso de planificacioacuten se lleva a cabo a traveacutes de la articulacioacuten de la CNEA es decir de las distintas agencias ministeriales que componen la Comisioacuten lo cual ha me-jorado la planificacioacuten a nivel nacional dentro del sector En regiones las CREAS generan planes anuales
9 Comunicacioacuten personal con el encargado de la UNEA quienes reportan los progresos del Ministerio posterior a la colaboracioacuten de la FAO
diagnoacutestico del nivel de desarrollo nacional y regional para la gra
Organizacioacuten institucional marco normativo poliacuteticas orientadoras y mecanismos de financiamiento
diagnoacutestico de los aspectos especiacuteficos de cada riesgo climaacutetico existente
Idealmente este proceso debe conducirse a nivel regional y nacional de modo que los riesgos climaacuteticos que se incorporen correspondan a una priorizacioacuten hecha por los actores puacuteblicos y privados de cada Regioacuten
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de trabajo que son revisados por la UNEA y que son vinculantes para la asignacioacuten de recursos La UNEA no dispone de una glosa presupuestaria propia para su funcionamiento e iniciativas de GRA (es subsidiaria de la subsecretariacutea de agricultura)
413 mecanismos de coordinacioacuten
Uno de los principales desafiacuteos del modelo de gestioacuten ha sido establecer una coordinacioacuten sostenida entre las agencias del Ministerio y al mismo tiempo generar incentivos para mantener el caraacutecter asociativo del sistema con actores privados (voluntario) Se propuso agrupar el trabajo de las distintas agencias del Ministerio de Agricultura en tres aacutereas
raquo Instrumentos y programas
raquo Generacioacuten de conocimiento e innovacioacuten
raquo Comunicacioacuten
Ademaacutes se consideraron los servicios que con competencias ajenas a las del Ministerio que se vinculan directa o indirectamente a la GRA por ejemplo instituciones relacionadas con la proteccioacuten civil con la gestioacuten de ciertos recursos naturales generacioacuten de informacioacuten programas sociales entre otros10
La experiencia del Ministerio en la articulacioacuten de mesas de trabajo fue una fortaleza para desarro-llar la propuesta de coordinacioacuten intra y extra ministerial En base al diagnoacutestico se consideraron las instancias existentes a fin de evitar duplicidad o crear superestructuras que generen ineficiencia Las Comisiones Regionales de Emergencias Agriacutecolas se constituyeron como instancias para la implemen-tar la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en las regiones Previamente su rol estaba confinado a situacio-nes de emergencia colectando y analizando informacioacuten que posteriormente era derivada a entidades que asignaban recursos presupuestarios Gradualmente los actores regionales adoptaron un rol maacutes proactivo en la GRA motivado por el trabajo de posicionamiento del tema a traveacutes de la cooperacioacuten MINAGRI-FAO
Al cierre del proyecto la FAO propuso un esquema de articulacioacuten que formalice los viacutenculos e integre eficazmente a los agricultores asociaciones de productores y centros de investigacioacuten como otros actores territoriales relevantes
Actualmente la temaacutetica de GRA asiacute como el mecanismo de articulacioacuten y coordinacioacuten en el Ministerio y sus estructuras se ha institucionalizado La CNEA y las CREAs se encuentran operativas aun cuando la periodicidad de las reuniones en regiones es heterogeacutenea El rol de las Secretarias Regionales Minis-teriales11 como coordinadoras de las CREA se ha fortalecido para dar seguimiento a las actividades del plan de trabajo y a traveacutes de los puntos focales en los servicios
Se ha avanzado en la induccioacuten de los actores privados relevantes en la GRA (alcance y beneficios de la GRA) por medio de una oferta de capacitacioacuten y la difusioacuten de los productos de informacioacuten Se mantiene como desafiacuteo lograr una articulacioacuten maacutes permanente con asociaciones de productores y comunidades de agricultores
10 En Chile incluye la CNE COMSA MMA CORFO DGA DMC DOH ONEMI SEC SHOA y SISS FOSIS y algunos programas sociales asociados
11 Oacutergano descentralizado y representante del Ministro de Agricultura en regiones
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414 monitoreo y evaluacioacuten de la gestioacuten
Se desarrolloacute un mecanismo de monitoreo y evaluacioacuten12 para verificar el progreso en la mejora de la GRA en el sector silvoagropecuario la coherencia de su planificacioacuten y corregir oportunamente los errores detectados La propuesta del proyecto se centroacute en los elementos a ser implementados por el MINAGRI Se desarrolloacute una propuesta de indicadores teacutecnicos para la medicioacuten cuantitativa del des-empentildeo la cual se organizoacute en cuatro tipos de indicadores estableciendo preliminarmente las institu-ciones responsables de cada uno de los paraacutemetros a medir
Las actividades ministeriales orientadas a la GRA se incorporaron en el sistema de control de la gestioacuten puacuteblica a traveacutes de los planes anuales de trabajo que tanto UNEA CNEA y CREAs definen Actualmente se puede medir el cumplimiento del plan de trabajo en un antildeo calendario La UNEA cuenta con indica-dores de gestioacuten ligados al Convenio de Desempentildeo Colectivo de la Subsecretariacutea de Agricultura y un Plan de Trabajo anual Resta vincular indicadores teacutecnicos que permitan medir el desempentildeo en base a los resultados de gestioacuten
42 procesos clave
El modelo propuso agrupar los procesos claves en tres categoriacuteas i) la prevencioacuten de desastres ii) la apropiada preparacioacuten de la respuesta y recuperacioacuten a las emergencias y iii) la integracioacuten de la GRA al desarrollo sostenible y adaptacioacuten al cambio climaacutetico del sector silvoagropecuario El cambio de paradigma concibe la gestioacuten del riesgo como un proceso continuo entre las fases anterior simultaacutenea y posterior a los desastres por lo que la transicioacuten entre ellas es fluida
421 prevencioacuten
Se propuso abordar la prevencioacuten yo reduccioacuten del riesgo de desastres agriacutecolas en base a la evalua-cioacuten del riesgo climaacutetico en el agro y a la generacioacuten de capacidades
4211 Evaluacioacuten del Rriesgo Aagroclimaacutetico
El informe sobre preparacioacuten de desastres del Programa para Preparacioacuten de Desastres de la Oficina Europea de Ayuda Humanitaria (DIPECHO) (UNESCO ONEMI 2010) sentildealoacute que en Chile no existiacutea un acuerdo institucional para definir los factores que determinan la vulnerabilidad y se evidenciaba la necesidad de realizar evaluaciones sistemaacuteticas del riesgo asociado a las amenazas climaacuteticas En el sector silvoagropecuario se requeriacutea disponer de tecnologiacuteas e instrumentos de monitoreo que permi-tieran una supervisioacuten permanente del estado de los sistemas otorgando informacioacuten relevante para la toma de decisioacuten de los gestores puacuteblicos como de los agricultores
El proyecto desarrolloacute un marco analiacutetico para la evaluacioacuten de riesgo en el sector y una propuesta de evaluacioacuten estaacutetica y dinaacutemica de la vulnerabilidad frente a amenazas promoviendo y relevando la inclusioacuten de la evaluacioacuten del riesgo como un instrumento de gestioacuten del MINAGRI (ver recuadro 1)
12 Corresponde a un proceso permanente de documentacioacuten de los avances o retrasos en el cumplimiento de una programacioacuten y de la medicioacuten del desempentildeo de los actores que intervienen en el proceso Involucra los ajustes necesarios para el cumpli-miento del programa
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La evaluacioacuten de riesgo ha sido objeto de importantes avances El Instituto de Investigaciones Agriacutecolas (INIA) y el Centro de recursos Naturales (CIREN) han desarrollado modelos de evaluacioacuten dinaacutemica del riesgo de peacuterdida productiva asociados a pronoacutesticos estacionales para ciertos rubros de produccioacuten agriacutecola La CNEA ha avanzado en la georreferenciacioacuten de algunos elementos de vulnerabilidad y ame-nazas climaacuteticas usando la base metodoloacutegica generada por el proyecto Por su parte los mapas del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) de distribucioacuten de sus usuarios vulnerables asiacute como los mapas de delimitacioacuten de vulnerabilidad hiacutedrica elaborados por la Comisioacuten Nacional de Riesgo (CNR) han permitido conducir anaacutelisis comparativos entre territorios y asignar recursos anticipadamente
Posterior al proyecto quizaacutes el avance maacutes notorio en materia de informacioacuten y evaluacioacuten de riesgo ha sido el desarrollo de un observatorio de sequiacutea dada la importancia del fenoacutemeno a nivel nacional El sistema inaugurado en 2013 fue desarrollado por el Ministerio con el apoyo de la FAO la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el Instituto Internacio-nal de Investigacioacuten para el Clima y la Sociedad (IRI) Eacuteste suministra a los tomadores de decisioacuten agricultores y cientiacuteficos informacioacuten confiable e instantaacutenea sobre las condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas y agriacutecolas y herramientas de pronoacutestico El observatorio tiene informacioacuten sobre preci-
Iacutendice de Vulnerabilidad Agriacutecola (VA) por distritos censales
Probabilidad de no excedencia de precipitaciones para el mes de enero (precipitaciones acumuladas de octubre noviembre y diciembre)
recuadro 1 evaluacioacuten de la vulnerabilidad y el riesgo
El meacutetodo de evaluacioacuten incluyoacute la generacioacuten de un iacutendice de vulnerabilidad que combina va-riables como la superficie cultivada tipo de tenencia de la tierra superficie de riego grado de intensificacioacuten de la agricultura y la relacioacuten entre la poblacioacuten urbana y rural en un aacuterea Para determinar el riesgo se compara la vulnerabilidad con la probabilidad de incidencia de una ame-naza climaacutetica especiacutefica En el ejercicio desarrollado se analizaron sequiacuteas y heladas en la Regioacuten de la Araucaniacutea
En este ejercicio se comproboacute una baja incidencia de la amenaza meteoroloacutegica en el anaacutelisis de riesgo respecto de los aspectos de vulnerabilidad Es decir para que exista una sequiacutea constituya un desastre no soacutelo tiene que expresarse una disminucioacuten de las precipitaciones por debajo de un umbral sino que existir un grado de vulnerabilidad tal que desencadene la afectacioacuten
Desarrollado por el Laboratorio de Anaacutelisis Territoriales (LAT) de la Universidad de Chile
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pitaciones (deacuteficit y superaacutevit) caudales de cursos de agua y la condicioacuten de la vegetacioacuten generando informacioacuten sobre la sequiacutea meteoroloacutegica hidroloacutegica y agriacutecola Los iacutendices de sequiacutea generados ilustran la magnitud de la amenaza y su progresioacuten espacial y temporal La importancia del observatorio es que aglutina la informacioacuten de las condiciones hidroclimaacuteticas en Chile (anteriormente dispersa en diferentes instituciones) dando una visioacuten integrada de las condiciones actuales de sequiacutea actualiza-da y automatizada (UNESCO 2013) El observatorio13 un esfuerzo de colaboracioacuten interinstitucional trascendente es un modelo para otros paiacuteses de ALC con informacioacuten relevante para la GRA dispersa y compartimentarizada
La evaluacioacuten de riesgo ha tenido importantes avances pero entre los desafiacuteos estaacute el completar y ho-mogenizar criterios de anaacutelisis para distintos contextos socioeconoacutemicos y productivos que reflejen las condiciones particulares de cada regioacuten y localidad combinando elementos del capital humano eco-noacutemico y social El Gobierno de Chile avanzoacute en una propuesta de trabajo multisectorial para la evalua-cioacuten de los factores subyacentes del riesgo como parte de la plataforma nacional para la reduccioacuten del riesgo con miras a mejorar el conocimiento a futuro sobre el riesgo en ciertos territorios y comunidades del paiacutes
4212 Generacioacuten de Capacidades
Una de las recomendaciones del Marco de Accioacuten de Hyogo para la reduccioacuten del riesgo es el aacutembito del conocimiento Esta meta ha sido parte de los compromisos del Plan de Accioacuten Nacional de Cambio Climaacutetico de Chile (2008-2012) y de su Plan de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagrope-cuario (2013)
La generacioacuten de capacidades para la GRA involucra dos subprocesos i) capacitacioacuten y educacioacuten e ii) investigacioacuten y generacioacuten de conocimiento
Capacitacioacuten y Educacioacuten para la GRA
El modelo de GRA incorporoacute como objetivo estrateacutegico el fortalecimiento de las capacidades de los producto-res para enfrentar por siacute mismos la variabilidad climaacutetica actual y futura Se establecioacute un Programa de Capa-citacioacuten para la formacioacuten continua de actores puacuteblicos y privados involucrados en la GRA
El MINAGRI y sus servicios realizaban capacitaciones para productores y funcionarios puacuteblicos La ensentildean-za se calificaba de no formal (no siempre era evaluada no equivaliacutea a un nivel educativo ni conduciacutea a un tiacutetulo) En una primera etapa se buscoacute impulsar la articulacioacuten entre las instituciones que se vinculan direc-tamente con productores y que ofreciacutean servicios y productos de capacitacioacuten y de transferencia tecnologiacutea y conocimiento
FAO propuso cuatro aacutereas para el fortalecimiento de capacidades i) deteccioacuten de requerimientos o nece-sidades de capacitacioacuten ii) disentildeo de programas de capacitacioacuten iii) implementacioacuten y iv) evaluacioacuten de resultados (ver Figura 7)
13 Observatorio de Sequiacutea httpwwwclimatedatalibraryclUNEAmaproom
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figura 7 coordinacioacuten vinculada a capacitacioacuten
Durante el periodo de colaboracioacuten entre el MINAGRI y la FAO se concretaron capacitaciones a profe-sionales de nivel medio encargados de los programas de asistencia teacutecnica y agricultores beneficiarios en tres aacutembitos i) interpretacioacuten de la informacioacuten agrometeoroloacutegica ii) desarrollo de planes de alerta temprana y de contingencia ante eventos climaacuteticos y iii) praacutecticas de manejo e innovacioacuten para la adaptacioacuten a la variabilidad y cambio climaacutetico
La FAO elaboroacute un curso de autoaprendizaje en-liacutenea sobre la gestioacuten de riesgos climaacuteticos en el sec-tor silvoagropecuario Se desarrollaron talleres que ademaacutes de introducir al curso capacitaron a los asistentes en la confeccioacuten y uso de la cartografiacutea de vulnerabilidad en todas las regiones Tambieacuten el proyecto de cooperacioacuten realizoacute giras demostrativas con productores dentro y fuera del paiacutes (ver Figura 8 a la Figura 13)
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
Instituciones vinculadas a la generacioacuten de conocimiento
inia fia odepa
Planificacioacuten y Poliacuteticas
odepa
Agencias de Extensioacuten y Capacitacioacuten
indap fucoa
Universidades Centros teacutecnicos etc
Varias agencias
ministerio
II f
ase
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figura 8 taller de capacitacioacuten figura 9 Definicioacuten de necesidades de ca-pacitacioacuten mediante talleres regionales
figura 10 Cosecha de agua lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 11 Sistema tradicional de colecta de lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 12 Corral de disentildeo circular Gira de intercambio Bolivia
figura 13 Gira de intercambio sobre gestioacuten del riesgo en el Altiplano de Bolivia
copyFA
Ocopy
FAO
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O
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Ocopy
FAO
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O
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Se esbozoacute un programa de capacitacioacuten 2011 con contenidos y temaacuteticas a abordar asiacute como una iden-tificacioacuten de las herramientas apropiadas para cada tipo de capacitacioacuten los recursos necesarios para llevarla a cabo y la definicioacuten de las prioridades temaacuteticas
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha progresado en el fortalecimiento de capacidades para la GRA mediante distintas instancias de formacioacuten de productores y funcionarios puacuteblicos La UNEA CNEA y las CREAs han desarrollado programas de capacitacioacuten que en el periodo 2011 al 2013 han beneficiado a cerca de 8 mil personas principalmente a traveacutes de actividades presenciales y tambieacuten semipresenciales y a distancia Esta aacuterea de trabajo ha sido priorizada por el Ministerio como requisito para la instauracioacuten de la GRA en el sector
Desde el antildeo 2011 la ONEMI ha dado operatividad al Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil asiacute como en montar la plataforma nacional de reduccioacuten de desastres en ambas instancias en estrecha colaboracioacuten con el Ministerio de Agricultura El informe DIPECHO maacutes reciente (Osorio y Khamis 2012) sentildeala que el Ministerio de Agricultura de Chile lidera la Reduccioacuten de Riesgo de Desastres entre los sectores productivos del paiacutes
Investigacioacuten e Innovacioacuten para la GRA
El conocimiento y la innovacioacuten permiten manejar la variabilidad climaacutetica a la que la agricultura estaacute expuesta y son claves para el desarrollo rural
En Chile la investigacioacuten en torno a los riesgos y eventos climaacuteticos extremos en la agricultura ha sido heterogeacutenea y discontinua Los temas de desertificacioacuten sequiacutea y escasez hiacutedrica han sido abundantes y de larga data en la literatura cientiacutefica El tema de cambio climaacutetico se incorporoacute en la agenda de inves-tigacioacuten recientemente El sistema de innovacioacuten agriacutecola chileno se caracteriza por una diversa gama de agencias alta dependencia de fondos concursables y una estrategia en gran medida determinada por agencias de financiamiento externas al sector (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011)
Si bien existiacutea conocimiento relativo a los riesgos climaacuteticos se requeriacutea profundizarlo y difundirlo a traveacutes de plataformas que permitieran el intercambio de informacioacuten y vincular la investigacioacuten con los programas de transferencia de conocimiento y tecnologiacuteas Se requeriacutea avanzar en la estimacioacuten cuantificacioacuten y valoracioacuten del riesgo en la definicioacuten de escenarios probables en teacuterminos de impactos y oportunidades y en opciones de poliacutetica y arreglos institucionales que redujeran la vulnerabilidad
La FAO propuso en una primera etapa la articulacioacuten entre las instituciones vinculadas directamente con productores y que desarrollan servicios y productos de generacioacuten de capacidades transferencia tecnoloacutegica y de conocimiento de modo que sean ellas las que definan necesidades e identifiquen re-querimientos de investigacioacuten y conocimiento Posteriormente las agencias del MINAGRI con un rol en la innovacioacuten podriacutean liderar el disentildeo de un programa de investigacioacuten Finalmente la implemen-tacioacuten de ese programa se podriacutea ejecutar con otros organismos de investigacioacuten difusioacuten transferen-cia tecnoloacutegica y extensioacuten puacuteblicos y privados (ver Figura 14)
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figura 14 propuesta de coordinacioacuten vinculada a investigacioacuten para la gra
La divulgacioacuten de informacioacuten la gestioacuten del conocimiento y el fomento a la participacioacuten tienen un alto impacto en la GRA El proyecto recomendoacute fomentar la generacioacuten y difusioacuten de conocimiento sobre el riesgo y su gestioacuten a una escala local con participacioacuten activa de los agricultores Se propuso desarrollar un programa de investigacioacuten que atendiera las siguientes consideraciones estrateacutegicas i) adaptacioacuten a la variabilidad climaacutetica y cambio climaacutetico ii) suplir demandas dinaacutemicas y cambiantes de informacioacuten iii) promover la investigacioacuten consorciada entre centros de investigacioacuten organizacio-nes de desarrollo empresas agriacutecolas y asociaciones de productores y iv) apoyar el desarrollo y conso-lidacioacuten de redes de investigacioacuten temaacuteticas
Un programa de investigacioacuten requeriacutea ser elaborado mediante un diagnoacutestico de requerimientos y evaluacioacuten de los programas vigentes en las instituciones relevantes El proyecto propuso los siguientes contenidos miacutenimos de un programa de investigacioacuten
raquo Tecnologiacuteas que reduzcan la vulnerabilidad e integren aspectos de gestioacuten del clima en el de-sarrollo de sistemas de manejo predial
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
agencias regionales (seremis y creas)
agencias de investigacioacuten e innovacioacuten (inia infor fia cnea)
organismos de transferencia y extensioacuten
varias agencias del ministerio
(inia infor universidades otros)
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raquo Manejo de recursos naturales ajuste productivo con enfoque de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
raquo Proteccioacuten vegetal minimizacioacuten de incidencia de plagas enfermedades y malezas en base al monitoreo climaacutetico y evaluacioacuten de efectos del cambio climaacutetico
raquo Mejora de los pronoacutesticos y predicciones climaacuteticas mediante a modelos y registros histoacutericos para reducir la incertidumbre
raquo Teacutecnicas de evaluacioacuten de impactos y cuantificacioacuten econoacutemica de dantildeos
raquo Anaacutelisis econoacutemico y de efectividad de la gestioacuten del riesgo
raquo Desarrollo de opciones de poliacutetica para la gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
La cooperacioacuten de la FAO contribuyoacute a avanzar en el desarrollo de alianzas con centros especializados en investigacioacuten
El plan de accioacuten del sistema de innovacioacuten agriacutecola hacia el 2030 (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011) hace mencioacuten a la gestioacuten de riesgo expliacutecitamente mediante el desarrollo de seguros indirectamente se refiere a innovaciones en riego y mejoramiento geneacutetico para desarrollar cultivos maacutes resistentes a sequiacutea
422 preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
La gestioacuten de las emergencias se ha dividido en i) preparacioacuten y mitigacioacuten ii) respuesta y rehabilita-cioacuten y iii) recuperacioacuten y reconstruccioacuten en concordancia con las etapas definidas en el Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El proyecto de cooperacioacuten se centroacute en ampliar el foco de atencioacuten maacutes allaacute de la tradicional respuesta a las emergencias agriacutecolas optimizando las etapas de preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
En cuanto a los aspectos de organizacioacuten y coordinacioacuten el proyecto recomendoacute que la gestioacuten de las emergencias considere a los distintos actores e instituciones vinculados en la implementacioacuten del pro-ceso en el MINAGRI y en i) gobiernos locales y regionales ii) entidades responsables de la proteccioacuten civil en situaciones de emergencia iii) organizaciones sociales y sin fines de lucro de ayuda humanita-ria que asisten en casos de emergencia
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha enfrentado diversas situaciones de emergencia (deacuteficit hiacute-drico helada nevazoacuten incendios forestales lluvias intensas y erupcioacuten volcaacutenica) en las cuales ha mejorado la gestioacuten de las emergencias agriacutecolas de manera sustantiva en los sistemas de alerta coor-dinacioacuten intra-ministerial e interministerial ajuste de procesos en forma anticipada y en la focalizacioacuten de los recursos
4222 Preparacioacuten
a preparacioacuten exige conocimiento e informacioacuten para prever (anticiparpronosticar) y responder efecti-vamente ante la condicioacuten de emergencia o desastre identificada Por este motivo la preparacioacuten estaacute estrechamente vinculada con la evaluacioacuten del riesgo (ver la seccioacuten 4211) y el fortalecimiento de un
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sistema de informacioacuten para la GRA Se requiere de informacioacuten y datos precisos de distintos paraacuteme-tros meteoroloacutegicos
La preparacioacuten incluye la formulacioacuten y puesta a prueba de planes de contingencia (respuesta) en diferentes niveles territoriales Al inicio del proyecto el Ministerio contaba con planes de contingen-cia para el abordaje de incendios soacutelo en algunos territorios La cooperacioacuten de FAO desarrolloacute una guiacutea metodoloacutegica para la elaboracioacuten de los planes de contingencia en el sector silvoagropecuario El proyecto generoacute planes de contingencia en cinco regiones a ser validados e implementados por las regiones correspondientes
La cooperacioacuten de la FAO impulsoacute la generacioacuten de informacioacuten para la evaluacioacuten del estado inicial de las variables meteoroloacutegicas y de la evolucioacuten de amenazas de tipo climaacutetico mediante la propuesta de un sistema de informacioacuten para la GRA que se presenta maacutes adelante El proyecto realizoacute un inventario de los instrumentos de fomento y de las medidas de emergencia ministeriales clasificaacutendolos seguacuten la etapa de la gestioacuten del riesgo en que operaban
Posterior al proyecto la preparacioacuten de emergencias ha mejorado Se han desarrollado planes de con-tingencia para prepararse oportunamente ante las emergencias Ha mejorado el flujo y la calidad de informacioacuten para monitorear la evolucioacuten de ciertas amenazas climaacuteticas El MINAGRI ha mejorado sus instrumentos de apoyo14 Se ha evolucionado desde un enfoque subsidiario post-desastre (bonos de emergencia) al desarrollo de programas de asignacioacuten de instrumentos ministeriales que permiten la preparacioacuten preventiva Los instrumentos de apoyo en sequiacutea se han focalizado los apoyos a los sectores maacutes afectados y se ha utilizado lo que se denomina ldquooperacioacuten tempranardquo que adelanta en una temporada la disponibilidad de los instrumentos Ademaacutes se ha generado informacioacuten y recomen-daciones teacutecnicas especiacuteficas (mediante cartillas informativas programas radiales y otros medios) que orientan al agricultor sobre medidas de mitigacioacuten del riesgo
En las mejoras de la preparacioacuten un factor de eacutexito ha sido contar con planes de contingencia propios del sector diferenciados pero coordinados con la proteccioacuten civil Otro aprendizaje es que un ajuste de disentildeo e implementacioacuten de los instrumentos puacuteblicos de apoyo puede ser gravitante en la preparacioacuten y la respuesta frente a los desastres
4223 Respuesta
Consiste en la ejecucioacuten de las medidas necesarias para proteger y salvaguardar productos y servicios silvoa-gropecuarios asiacute como regularizar el funcionamiento de las actividades y servicios del sector con base en el plan de emergencia y los planes de contingencia por eventos (protocolos de actuacioacuten) Siguiendo la loacutegica del ciclo de la gestioacuten del riesgo este proceso desarrolla acciones encargadas de prever riesgos futuros que se derivan del escenario de desastre como posibles plagas escasez de agua de consumo desabastecimien-to entre otros
La conformacioacuten de la CNEA y de las CREAs en regiones y el trabajo de fortalecimiento de esas comisio-nes que desarrolloacute el proyecto de cooperacioacuten ayudoacute a mejorar la efectividad de la respuesta El Ministerio implementoacute un nuevo protocolo para unificar el procedimiento de emergencia agriacutecola que determinaba la activacioacuten del sistema de respuesta denominado ldquoDeclaracioacuten de Emergencia Agriacutecolardquo
14 Instrumentos puacuteblicos de apoyo sectoriales incluyen asistencia teacutecnica creacuteditos y bonificaciones estatales el apoyo a la prima del seguro agriacutecola entre otros incentivos
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El proyecto propuso que la gestioacuten ministerial alcance los siguientes resultados i) productores atendidos oportunamente en sus necesidades baacutesicas e inmediatas derivadas de la inminencia de desastre o manifes-tacioacuten de un evento climaacutetico extremo e ii) implementacioacuten de instrumentos de respuesta y rehabilitacioacuten de sistemas productivos Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y peacuterdidas (aacuterea de afectacioacuten necesidades recursos disponibles para la respuesta) ii) herramientas e instrumentos para la planificacioacuten y ejecucioacuten de acciones de respuesta en casos de desastre (incluyendo los Planes de Contin-gencia e insumos requeridos) y iii) recursos humanos institucionales y financieros (equipos de rescate y de movilizacioacuten entre otros)
Posterior al proyecto se ha consolidado la descentralizacioacuten de la gestioacuten de las emergencias Por un lado la existencia de las CREAS ha otorgado un sustento institucional a los procedimientos asociados a la res-puesta regional al coordinar las decisiones y las acciones a seguir con asignacioacuten de responsabilidades a los Servicios del Ministerio de acuerdo a sus competencias Por otro lado el mayor involucramiento de los Consejos Regionales (CORE) en el financiamiento regional ha conferido mayor autonomiacutea a las regiones del presupuesto nacional sectorial La descentralizacioacuten y la participacioacuten de los presupuestos regionales en las emergencias han subsanado dificultades que provocaba la reasignacioacuten de presupuesto regular del MINA-GRI a la atencioacuten de siniestros agriacutecolas
Entre los mayores desafiacuteos se encuentra i) el mejoraramiento de las estadiacutesticas del dantildeo y peacuterdidas ii) la medicioacuten de impactos indirectos asociados (sociales y ambientales) y iii) una sistematizacioacuten acuciosa de la atencioacuten y conduccioacuten del proceso de respuesta a fin de realizar mejoras y una retroalimentacioacuten para futuras emergencias
4224 Recuperacioacuten
Recuperar consiste en restablecer condiciones aceptables y sostenibles de los productores silvoagrope-cuarios afectados mediante la rehabilitacioacuten la reparacioacuten o reconstruccioacuten los sistemas productivos incluyendo la infraestructura bienes y servicios destruidos interrumpidos o deteriorados en el aacuterea afectada y el impulso del desarrollo econoacutemico y social bajo condiciones de menor riesgo previo al desastre En el ciclo de gestioacuten del riesgo esta etapa incluye acciones para prevenir nuevos riesgos y reducir los riesgos preexistentes en funcioacuten de un escenario de riesgo nuevo o actualizado
La FAO propuso como resultados esperados de la gestioacuten ministerial de recuperacioacuten los siguientes i) condiciones de desarrollo de los productores afectados restablecidas en un nivel aceptable y de menor riesgo e ii) instrumentos recuperacioacuten y reconstruccioacuten de sistemas productivos desarrollados Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y necesidades (aacuterea de afectacioacuten estimacioacuten de poblacioacuten afectada cuantificacioacuten de peacuterdidas y de medios de produccioacuten) ii) herramientas e instru-mentos para la evaluacioacuten del impacto iii) mecanismos de identificacioacuten de opciones de planificacioacuten que disminuyan el nivel de riesgo preexistente (planes de recuperacioacuten y reconstruccioacuten sostenibles) y iv) recursos humanos institucionales y financieros
Durante las uacuteltimas emergencias agriacutecolas las acciones orientadas a la recuperacioacuten de los sistemas productivos han tenido un horizonte de largo plazo por ejemplo permitiendo la asignacioacuten de bonifi-caciones puacuteblicos de la Ley de Fomento al Riego y Drenaje15 y mejoriacuteas de obras de riego en situaciones de emergencia Se ha alcanzado un progreso en la incorporacioacuten de instrumentos de financiamiento de mediano y largo plazo a raiacutez de las emergencias Estos instrumentos consideran no soacutelo nuevos creacutedi-tos sino tambieacuten la readecuacioacuten de deudas preexistentes Con el fin de proteger los medios de vida
15 Es un instrumento que subsidia la construccioacuten y mantencioacuten de obras de riego y drenaje en la agricultura
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especialmente de los pequentildeos productores se han implementado programas de empleo de emergen-cia para asegurar el ingreso familiar El MINAGRI ha promovido intensamente la adopcioacuten del seguro agriacutecola16
Si bien varios de los instrumentos de recuperacioacuten incorporan de forma intriacutenseca conceptos de la reduccioacuten de riesgo de desastres auacuten no se posiciona como un elemento central de eacutestos La partici-pacioacuten de los agricultores en el disentildeo de las medidas de recuperacioacuten permitiraacute discutir sobre coacutemo el proceso puede reducir el riesgo frente a eventos futuros
423 adaptacioacuten
Esta etapa antildeade el desarrollo de un marco institucional estrateacutegico de largo plazo (legal poliacutetico e investigacioacuten) para proveer de incentivos que modifiquen el comportamiento y las praacutecticas en el me-diano y largo plazo Se abordan estrateacutegicamente los riesgos intensificados por el cambio climaacutetico y se adelantan acciones para enfrentar los nuevos riesgos La gestioacuten del riesgo y la adaptacioacuten al cambio cli-maacutetico son estrategias interrelacionadas y mutuamente complementarias (Howden 2011 IPCC 2012) Por lo tanto el proyecto recomendoacute que la gestioacuten adaptativa propenda a atender a las variaciones de largo plazo como parte de la variabilidad total del clima
Tanto en la estrategia nacional y el plan de accioacuten de cambio climaacutetico dieron prioridad a la institucio-nalizacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola A fines del antildeo 2013 el Ministerio promulgoacute el Plan Nacional de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagropecuario Una medida del plan hace expresa alusioacuten a optimizar el Sistema Nacional para la Gestioacuten de Riesgos Agroclimaacuteticos apoyando asiacute la im-plementacioacuten del modelo de gestioacuten impulsado por el MINAGRI Aunque la separacioacuten de gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico sigue presente el plan es un avance hacia una mejora progre-siva y de largo plazo de la GRA que fue el enfoque propuesto por el proyecto de cooperacioacuten La adap-tacioacuten al cambio climaacutetico requiere una retroalimentacioacuten constante vis a vis del conjunto de acciones que la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico conduce
43 producto clave un sistema de informacioacuten
De acuerdo al modelo se definen productos que apoyan a la i) prevencioacuten y ii) respuesta y recuperacioacuten (Figura 6) Esta separacioacuten no es uacutetil sin embargo para analizar los productos de informacioacuten que en general son atingentes a todo el ciclo de la GRA
Se concibioacute un Sistema de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico que apoya a los productores silvoagrope-cuarios con una oferta de instrumentos y productos puacuteblicos como la expresioacuten concreta del modelo de gestioacuten propuesto Este sistema conlleva un Sub-Sistema de Informacioacuten transversal a los procesos impulsados conducidos por el Ministerio
Una porcioacuten importante de productos desarrollados mediante la cooperacioacuten de la FAO correspondioacute a informacioacuten para la toma de decisiones que incluyoacute i) un inventario de instrumentos puacuteblicos atin-gentes a la GRA (en preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten) ii) un programa de capacitacioacuten para la GRA iii) metodologiacuteas y herramientas de evaluacioacuten del riesgo y la vulnerabilidad iv) guiacuteas y planes de contingencia y v) el contenido de un Programa de Investigacioacuten para la GRA El desafiacuteo fue conformar
16 El Estado establecioacute un subsidio para el copago de las primas del seguro vaacutelido para todo tipo de agricultor que lo contrate y que indemniza en caso de peacuterdidas ocasionadas por fenoacutemenos climaacuteticos adversos
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un mecanismo de articulacioacuten entre distintos generadores de informacioacuten y generar productos de in-formacioacuten de calidad
El MINAGRI veniacutea impulsando el desarrollo de un Sistema de Informacioacuten para la GRA concebido inicialmente como un modelo de cooperacioacuten y una plataforma de los distintos productos de la GRA En el contexto de cooperacioacuten con FAO se desarrolloacute el contenido la arquitectura y un plan para imple-mentacioacuten del sistema de informacioacuten17 cuyo propoacutesito seriacutea
raquo Intercambiar difundir y archivar los datos compartidos metadatos y productos del sistema de informacioacuten
raquo Solucionar las necesidades comunes de los usuarios
raquo Adquirir datos de informacioacuten meteoroloacutegica y climaacutetica
raquo Convertir el procesamiento de datos en productos uacutetiles apoyando la investigacioacuten y desarro-llo de capacidades para la GRA
raquo Controlar el rendimiento del cumplimiento de los requisitos definidos y metas previstas por el sistema de informacioacuten
La visioacuten de sistema propuesto fue mejorar la coordinacioacuten y modernizar los procesos Para ello se plantearon cinco procesos a realizar secuencialmente mediante una interaccioacuten coordinada de institu-ciones (Figura 15)
Aunque las fuentes de informacioacuten y suministro de datos puedan ser de origen puacuteblico y privado la arquitectura del sistema distinguioacute las funciones maacutes apropiadas para los distintos servicios dentro del Ministerio en las funciones de i) interpretacioacuten de datos ii) difusioacuten de productos ii) almacenamiento de la informacioacuten y iv) coordinacioacuten de las distintas intituciones
El tipo y contenido de informacioacuten agroclimaacutetica del sistema propuesto incluyoacute i) observaciones de paraacutemetros hidrometeoroloacutegicos y evolucioacuten de amenazas ii) prediccioacuten de variabilidad y cambio climaacutetico iii) informacioacuten relativa a produccioacuten silvoagropecuaria e iv) informacioacuten para la toma de decisioacuten en la GRA La propuesta propendioacute a que la informacioacuten fluya (vertical y horizontalmente) estableciendo una dinaacutemica y una relacioacuten estable que determina los alcances del rol de cada actor de modo de evitar duplicidad de funciones y lograr los objetivos
El proyecto estimoacute que en dos antildeos el sistema podriacutea compartir desarrollar y disponer puacuteblicamente datos y productos En un horizonte de mediano plazo el Sistema puede lograr una gestioacuten acorde al ciclo de vida de los datos En este plazo se deberiacutea alcanzar el intercambio integral de informacioacuten entre los actores que participan del sistema y el desarrollo de sus capacidades a traveacutes de un conjunto de tecnologiacuteas apropiadas e integradas a un Plan de Difusioacuten de los productos generados
La institucionalizacioacuten de la GRA ha tenido mayor eacutexito en la generacioacuten de productos de informacioacuten al igual que en la articulacioacuten eficaz de un sistema de informacioacuten con participacioacuten de actores puacute-blicos y privados La conformacioacuten de la Red Agroclimaacutetica Nacional (RAN) a mitad del antildeo 2013 ha permitido consolidar la informacioacuten de estaciones meteoroloacutegicas de diversas organizaciones en una red nacional que hace seguimiento en tiempo real a la informacioacuten de precipitaciones heladas y tem-peratura entre otros paraacutemetros Esta red se formoacute a partir de otras redes preexistentes (Agroclima Agromet y Meteovid) Los fondos puacuteblicos adjudicados a privados han permitido ampliar la cobertura de la red a 254 estaciones meteoroloacutegicas automaacuteticas El observatorio de sequiacutea descrito previamente es otro ejemplo de mejora de la informacioacuten
17 Conducido por el Centro de Cambio Global de la Pontificia Universidad Catoacutelica de Chile
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El Sistema de Informacioacuten liderado por el Ministerio avanza en la integracioacuten y difusioacuten de los sistemas de pronoacutestico de impactos en el sector agriacutecola Igualmente se encamina a generar informacioacuten en territorios auacuten carentes de informacioacuten agrometeoroloacutegica asiacute como en la integracioacuten de los datos en modelos de simulacioacuten y pronoacutestico de mediano y largo plazo
El diaacutelogo iniciado por el proyecto relativo a la necesidad de cooperar entre los distintos actores los incentivos puacuteblicos para la participacioacuten de actores privados en el suministro de informacioacuten y la ley de transparencia18 han sido factores determinantes de los avances conseguidos El acceso a la infor-macioacuten es relevante para una mejor toma de decisioacuten por parte de los agricultores y repercute en la posibilidad de innovacioacuten del sector
figura 15 visioacuten general de un sistema de informacioacuten para la GRA propuesto
recopilacioacuten de informacioacuten
almacenamiento y respaldo de infor-
macioacuten
disentildeo y desarrollo de productos por equipos teacutecnicos
y centros de investigacioacuten
evaluacioacuten de la situacioacuten actual y
futura
difusioacuten de la in-formacioacuten
desarrollode productos
radio
sms
web
foros
cneaunea
Comisioacuten y Unidad GRA Central
creaComisiones RegionalesBanco
de datosclima
banco nacional de datos climaacuteticos catastros imaacutegenes
satelitales
emas
Estaciones Meteoroloacutegicas
iniaindapinforconaf
Agencias en contacto directo con agricultores
alerta
fucoaComunicacioacuten
InformesRegionales
Cartografiacutea web (webmapping)
18 La puesta en vigor de la Ley Ndeg 20285 sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica (2009) ha mejorado el acceso a la informacioacuten generado por los organismos puacuteblicos
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v reflexiones finales
En Chile a partir del desarrollo de una comisioacuten asesora teacutecnica del Ministro y la unidad especiacutefica en el Gabinete del Ministro el antildeo 2009 se comprueba un cambio de paradigma en el sector silvoa-gropecuario pasando de una gestioacuten de emergencias a una gestioacuten del riesgo que privilegia acciones preventivas por sobre las reactivas El informe de Osorio y Khamis (2012) sentildealoacute que el sector ha inter-nalizado los objetivos de reduccioacuten de riesgo y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico liderando los sectores productivos Los instrumentos de apoyo ministerial se han ido adaptando para hacerlos maacutes flexibles a las necesidades de la GRA
Por otro lado la persistencia de la sequiacutea por casi 6 antildeos consecutivos la maacutes larga conocida en la his-toria del paiacutes es un elemento que ha permitido comprobar y mantener vigente el enfoque de GRA La situacioacuten de deacuteficit hiacutedrico ha motivado la revisioacuten de toda la gestioacuten de los recursos hiacutedricos del paiacutes
El rol teacutecnico de la FAO ha sido destacado por el informe de gestioacuten del ministerio (UNEA 2014) La cooperacioacuten facilitoacute el diaacutelogo inicial proveyoacute de un modelo conceptual para incorporar la GRA en la agricultura y desarrolloacute herramientas meacutetodos y productos especiacuteficos de apoyo al quehacer del MI-NAGRI El acompantildeamiento de la FAO ha sido continuo por medio de distintos proyectos de coopera-cioacuten en el estudio de los factores de vulnerabilidad y la gestioacuten local del riesgo de sequiacutea el desarrollo de un modelo de gestioacuten para la GRA y la elaboracioacuten de un observatorio de sequiacutea El 2014 se ha iniciado otro proyecto de apoyo a las zonas de secano con el fin de mitigar el impacto de las sequiacuteas controlar la desertificacioacuten y adaptar los sistemas de produccioacuten al cambio climaacutetico
cc
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Una de las fortalezas del modelo propuesto radicoacute en la descentralizacioacuten y la participacioacuten de las re-giones en la definicioacuten de prioridades y opciones de mejora de la gestioacuten La regionalizacioacuten del nuevo arreglo institucional y la descentralizacioacuten administrativa y financiera a pesar de no estar completada han redundado en mejora de procesos y liderazgo por parte de las regiones
El Ministerio de Agricultura ha incorporado la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico dentro de su queha-cer institucionalizaacutendolo en la poliacutetica sectorial En este sentido todos los esfuerzos en la difusioacuten y la comunicacioacuten efectiva sobre riesgos y su gestioacuten han sido claves en el posicionamiento estrateacutegico del tema
Un aprendizaje para ALC es que la sostenibilidad de la GRA en el aacutembito puacuteblico requiere un marco normativo miacutenimo que la incorpore Maacutes gravitante para el desempentildeo adecuado es el fortalecimiento e instauracioacuten de instancias y mecanismos de coordinacioacuten formales de distintos actores con un rol en la GRA pero con cuidado de evitar la creacioacuten de nuevas instituciones o estructuras complejas
Un diaacutelogo prematuro abre oportunidades para la cooperacioacuten entre los distintos actores Ademaacutes de las agencias ministeriales relacionadas con el sector agriacutecola es primordial ligar la GRA con el marco de paiacutes para la gestioacuten de desastre y las instituciones que lo coordinan La existencia de una plataforma nacional de reduccioacuten de desastre es un elemento que facilita el enlace del sector con otros sectores e instituciones relevantes para la GRA (programas sociales instituciones relacionadas con el manejo de los recursos naturales y el medio ambiente generadores de informacioacuten entre otros)
Un desafiacuteo tanto para Chile como para ALC es el fortalecimiento de grupos de investigacioacuten que ini-cien trabajos para el mejor entendimiento del impacto del clima en la agricultura ya que determinadas liacuteneas de investigacioacuten pueden tardar deacutecadas antes de su uso masivo Es esencial reactivar y mejorar la transferencia tecnoloacutegica para la reduccioacuten del riesgo de desastres y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la agricultura que incluyan la promocioacuten de modelos asociativos y locales de autogestioacuten
La GRA ha relevado la importancia del rol del sector puacuteblico en la atencioacuten de la poblacioacuten rural y pro-ductores silvoagropecuarios de la mejora en la eficiencia y eficacia de su gestioacuten agregada y de una relacioacuten puacuteblico-privada maacutes estrecha
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la finca es una decisioacuten de los agricultores por ello el fortalecimiento local es determinante para la consolidacioacuten de un modelo de gestioacuten asociativo entre actores puacuteblicos y privados La mayor participacioacuten y pro-actividad por parte de los productores es fundamental y requiere del involucramiento de los mismos en el disentildeo de opciones de reduccioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
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vi referencias
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unesco 2013 Nuevo observatorio agroclimaacutetico en Chile contribuiraacute a la alerta temprana ante eventos de sequiacutea Noticia del portal web de UNESCO (acceso 11 de noviembre del 2013)
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vii anexos
anexo 1 resumen de informes en liacutenea
Los informes del proyecto de cooperacioacuten FAO y Gobierno de Chile denominado ldquoApoyo al disentildeo e implementacioacuten de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacuteticordquo (UTFCHI028) se encuentran disponibles en el siguiente link
httpwwwfaoorgamericasprogramas-y-proyectosutfchi028es
a informe siacutentesis de talleres de diagnoacutestico regionales
El punto de partida del proyecto fue la realizacioacuten de un diagnoacutestico de las condiciones del riesgo cli-maacutetico que el sector silvoagropecuario enfrenta en cada una de las 15 regiones del paiacutes los factores de vulnerabilidad y los roles y funciones de los actores locales puacuteblicos y privados
Sus objetivos fueron
raquo Desarrollar y validar un Diagnoacutestico Regional de las principales amenazas agroclimaacuteticas los factores de vulnerabilidad y las capacidades de los diversos actores regionales (con eacutenfasis en los servicios del ministerio de agricultura) para gestionar el riesgo agroclimaacutetico
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raquo Identificar definir y articular los Roles y Funciones de los actores claves en cada una de las regiones para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
raquo Establecer participativamente las liacuteneas de accioacuten prioritarias para implementar una adecuada gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico de cada regioacuten
raquo Dar inicio a un trabajo conjunto de las CREAS
httpwwwfaoorg3a-as439spdf
b informe de diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Este informe presenta un diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en Chile al inicio del proyec-to de cooperacioacuten Los objetivos de este diagnoacutestico fueron
raquo Presentar el contexto de produccioacuten silvoagropecuario nacional en la que se inserta la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Describir la experiencia y estrategia institucional vigente para la gestioacuten del riesgo agroclimaacute-tico en Chile
raquo Analizar sistemaacuteticamente las fortalezas y debilidades institucionales en funcioacuten de su eficacia para la GRA
El informe se estructura en cinco partes i) el marco conceptual con definiciones validadas internacio-nalmente en relacioacuten a la GRD ii) el contexto agriacutecola la incidencia de los desastres en el sector y los compromisos del Chile en materia de cambio climaacutetico iii) un anaacutelisis del sistema de gestioacuten del riesgo de desastres vigente iv) un anaacutelisis de Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas (FODA) y v) las recomendaciones a considerarse en el disentildeo e implementacioacuten de un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
c lineamientos para la elaboracioacuten de un plan de contingencia regional
Como parte de la colaboracioacuten FAO-UNEA para el disentildeo e implementacioacuten del modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se acordoacute avanzar en el desarrollo de un Plan de Contingencia para una amenaza agroclimaacutetica en cinco regiones piloto del paiacutes La FAO elaboroacute una Guiacutea para la elaboracioacuten de un Plan de Contingencia regional para el sector silvoagropecuario y acompantildeoacute a los equipos regio-nales en la confeccioacuten de cinco borradores de plan de contingencia
httpwwwfaoorg3a-as428spdf
d inventario de instrumentos de fomento y medidas de emergencias
Este informe recaba los instrumentos de fomento productivo y las medidas de emergencia desarro-lladas por los distintos servicios del Ministerio de Agricultura (MINAGRI) que apoyan la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Los instrumentos y medidas se clasificaron de acuerdo a los criterios de la CNEA
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que categoriza los tipos de instrumentos o medidas basaacutendose en los requerimientos necesarios para ser activados
httpwwwfaoorg3a-as430spdf
e praacutecticas de conservacioacuten de suelos y agua para gra en secano
En las zonas de secano la disponibilidad de agua es el factor maacutes limitante en la agricultura El objetivo del trabajo fue identificar y caracterizar praacutecticas de reduccioacuten de riesgo enfocadas a la conservacioacuten de suelos y de agua principalmente para agricultores pequentildeos dado que la zona de estudio posee altos iacutendices de degradacioacuten de suelos La descripcioacuten de las praacutecticas se realizoacute en base a un ajuste de la metodologiacutea WOCATcopy FAOUNEP
La elaboracioacuten de los perfiles de las praacutecticas implicoacute consultas a profesionales de distintos servicios del ministerio y asociaciones de productores siguiendo las pautas de la metodologiacutea WOCAT
httpwwwfaoorg3a-as431spdf
f informe de giras teacutecnicas demostrativas
Para lograr la familiarizacioacuten de productores y funcionarios chilenos con las medidas de reduccioacuten de riesgo de desastre FAO promovioacute el desarrollo de dos giras teacutecnicas demostrativas una de caraacutecter internacional y otra local Agricultores y funcionarios puacuteblicos de las regiones de Tarapacaacute y Arica y Parinacota viajaron al altiplano Boliviano a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo climaacute-tico La segunda visita se realizoacute con productores de la comuna de Litueche de la regioacuten de OrsquoHiggins que viajaron a la comuna de Navidad a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo de sequiacutea
httpwwwfaoorg3a-as426spdf
g evaluacioacuten de la vulnerabilidad y riesgo agroclimaacutetico cartografiacutea
Este informe describe una metodoloacutegica para evaluar la vulnerabilidad y riesgo climaacutetico y su expresioacuten cartograacutefica El informe se organiza en tres partes i) los lineamientos teoacutericos de la gestioacuten del riesgo ii) la metodologiacutea para estimar del riesgo en teacuterminos espaciales y iii) una aplicacioacuten de esta metodolo-giacutea en un aacuterea piloto correspondiente a la Regioacuten de la Araucaniacutea de Chile
Adicionalmente se desarrolloacute un programa de capacitacioacuten para la transferencia de sus resultados a los actores territoriales que pueden hacer uso de la informacioacuten que se genera con el meacutetodo que se presenta
httpwwwfaoorg3a-as432spdf
h sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Los productores por lo general toman decisiones basadas en su conocimiento del patroacuten general de clima por lo que en general implementan estrategias conservadoras que sacrifica el rendimiento en fa-
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vor de evitar grandes peacuterdidas en temporadas desfavorables Con mejores predicciones de clima seriacutea posible modificar las decisiones para disminuir impactos indeseados y obtener ventajas de condiciones favorables esperadas
El fortalecimiento y coordinacioacuten de un sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo climaacutetico representa un elemento fundamental a la toma de decisiones puacuteblicas y privadas oportunas para la prevencioacuten y enfrentamiento de las amenazas climaacuteticas en el sector silvoagropecuario
Este informe contiene un anaacutelisis de las caracteriacutesticas fortalezas y limitaciones del sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico vigente el antildeo 2010 Asimismo entrega algunas recomendaciones y propuestas de disentildeo para fortalecer su estructura y dar cuenta de los objetivos generales planteados
httpwwwfaoorg3a-as433spdf
i plan de mediano plazo para la gra zona norte de chile
Dentro del contexto del proyecto de cooperacioacuten FAO y MINAGRI y a solicitud de las Secretariacuteas Regio-nales del Ministerio de Agricultura de Arica y Parinacota de Tarapacaacute y de Antofagasta la FAO apoyoacute el levantamiento de prioridades y lineamientos para construccioacuten de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el sector agropecuario en las regiones mencionadas
Se realizoacute una misioacuten experta en mayo 2011 que levantoacute insumos a nivel local y detalloacute los lineamien-tos de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute y Antofagasta
El informe describe las acciones que en un horizonte de cuatro antildeos (2012-2015) las regiones del Norte Grande de Chile han priorizado para fortalecer la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el Sector Silvoagropecuario considerando las singularidades de la produccioacuten agriacutecola en dichos territorios
httpwwwfaoorg3a-as429spdf
j propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
El presente documento desarrolla una propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico par-tiendo de los alcances actuales dentro de la administracioacuten puacuteblica La propuesta sigue el enfoque de sistemas y elabora la forma de operar de los principales procesos y productos con los que debe contar la gestioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Esta propuesta fue validada por actores claves de distintos servicios especializados del Ministerio de Agricultura instituciones acadeacutemicas y de organismos no gubernamentales vinculados al sector me-diante un taller de cierre del proyecto de cooperacioacuten FAO-MINAGRI
httpwwwfaoorg3a-as427spdf
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anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra
El riesgo corresponde a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o peacuterdidas esperadas (muertes lesiones propiedad medios de subsidencia interrupcioacuten de actividad econoacutemica o deterioro ambien-te) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogeacutenicas y condiciones de vulnerabi-lidad Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresioacuten Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad (EIRD 2014)
La amenaza por su parte es un evento fiacutesico potencialmente perjudicial fenoacutemeno yo actividad hu-mana que puede causar la muerte o lesiones dantildeos materiales interrupcioacuten de la actividad social y econoacutemica o degradacioacuten ambiental (EIRD 2014)
Las amenazas naturales pueden ser clasificados de acuerdo a su origen en geoloacutegicas hidrometeoro-loacutegicas o bioloacutegica Las amenazas meteoroloacutegicas son parte de la variacioacuten natural del clima pero se estima que la intensidad y frecuencia de los eventos se puede exacerbar a causa del cambio climaacutetico global Se pronostican lluvias maacutes intensas periodos secos maacutes extensos y por tanto estaciones me-nos predecibles
El anaacutelisis de las amenazas (probabilidades de ocurrencia de un fenoacutemeno y su intensidad) es un ele-mento fundamental para estimar el potencial destructivo de un evento climaacutetico en este se pueden distinguir dos escalas temporales de anaacutelisis uno histoacuterico y de proyecciones de escenarios futuros
La vulnerabilidad se define como ldquolas condiciones determinadas por factores o procesos fiacutesicos so-ciales econoacutemicos y ambientales que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazasrdquo (EIRD 2014) La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo y es una condicioacuten que se puede modificar
Reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) Corresponde a un marco conceptual de elementos que tienen la funcioacuten de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) el impacto adverso de amenazas dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible El marco conceptual referente a la reduccioacuten del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accioacuten []
raquo Evaluacioacuten del riesgo incluyendo anaacutelisis de vulnerabilidad asiacute como anaacutelisis y monitoreo de amenazas
raquo Concientizacioacuten para modificar el comportamiento
raquo Desarrollo del conocimiento incluyendo informacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten e investigacioacuten
raquo Compromiso poliacutetico y estructuras institucionales incluyendo organizacioacuten poliacutetica legisla-cioacuten y accioacuten comunitaria
raquo Aplicacioacuten de medidas incluyendo gestioacuten ambiental praacutecticas para el desarrollo social y eco-noacutemico medidas fiacutesicas y tecnoloacutegicas ordenamiento territorial y urbano proteccioacuten de servi-cios vitales y formacioacuten de redes y alianzas
raquo Sistemas de deteccioacuten y alerta temprana incluyendo pronoacutestico prediccioacuten difusioacuten de alertas medidas de preparacioacuten y capacidad de enfrentar (EIRD 2014)
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La Alerta Temprana es la provisioacuten de informacioacuten oportuna y eficaz a traveacutes de instituciones identifica-das que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacioacuten para una respuesta efectiva Los sistemas de alerta temprana incluyen tres ele-mentos a saber conocimiento y mapeo de amenazas monitoreo y pronoacutestico de eventos inminentes proceso y difusioacuten de alertas comprensibles a las autoridades poliacuteticas y poblacioacuten asiacute como adopcioacuten de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas (EIRD 2014)
Gestioacuten del riesgo de desastres corresponde al conjunto de decisiones administrativas de organizacioacuten y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar poliacuteti-cas estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de de-sastres ambientales y tecnoloacutegicos consecuentes Esto involucra todo tipo de actividades incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) los efectos adversos de los desastres (EIRD 2014)
En Chile debido a la necesidad del Ministerio de focalizar los esfuerzos en las amenazas derivadas de la variabilidad y cambio climaacutetico se acuntildeoacute el teacutermino Gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en referencia al riesgo de desastres en la agricultura vinculado a los extremos climaacuteticos Las definiciones en adelante listadas corresponden a una nomenclatura sectorial que da cuenta de las particularidades sentildealadas
En Prevencioacuten se incluyen las acciones orientadas a mitigar o evitar el impacto negativo de las amena-zas climaacuteticas en los sistemas productivos Corresponden a actividades de caraacutecter permanente y con visioacuten de largo plazo como la investigacioacuten promocioacuten de praacutecticas adaptativas y capacitacioacuten
Mitigacioacuten considera las medidas tendientes a reducir o mitigar el impacto adverso de un evento climaacute-tico extremo en evolucioacuten
En Alerta la gestioacuten puacuteblica consiste en un estado de monitoreo permanente de la situacioacuten climaacutetica y la correspondiente difusioacuten cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento climaacutetico extremo Para ello se requiere de comprensioacuten del riesgo mediante capacidades cientiacuteficas teacutecnicas e institucionales para observar registrar analizar modelar y predecir las amenazas climaacuteticas
En Preparacioacuten se refiere a las medidas y acciones previas a un evento climaacutetico extremo cuya ocurren-cia ha sido declarada como probable asiacute como la organizacioacuten de procedimientos de personal y los equipos de enfrentamiento
En Respuesta a las acciones que se llevan a cabo inmediatamente de declarada una emergencia agriacutecola y son actividades propias de atencioacuten ante el evento su objetivo es salvaguardar los sistemas producti-vos y disminuir el impacto a nivel de comunidadesaacutereas regional y nacional si corresponde
Reconstruccioacuten consiste en el proceso de reparacioacuten del dantildeo a un sistema productivo llevaacutendolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento
Desarrollo y Adaptacioacuten es la promocioacuten de praacutecticas que contribuyan al incremento de la resiliencia de los sistemas productivos de modo que puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos futu-ros Incluye la incorporacioacuten de la GRA en la planificacioacuten de mediano y largo plazo
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CEPREDENAC y PNUD (2003) definen un sistema de gestioacuten de riesgos como ldquouna estructura abierta [hellip] y funcional de instituciones y organizaciones y su conjunto de orientaciones [hellip] cuyo objetivo es la incorporacioacuten de las praacutecticas y procesos de la gestioacuten de riesgos en el desarrollo econoacutemico y social de las comunidadesrdquo El Sistema de Gestioacuten de Riesgo Agroclimaacutetico de Chile se plantea como un con-junto de elementos interdependientes e interrelacionados que persiguen reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el agro
El modelo de gestioacuten incluye la definicioacuten del marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las poliacuteticas programas e instrumentos que orientan la accioacuten del Estado en la reduccioacuten del riesgo de desastres derivados de los eventos climaacuteticos extremos en el sector silvoagropecuario
Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacute-ticos en el sector silvoagropecuariordquo
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anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
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d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
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c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
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g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
[ 47 ]
La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
Autor Laura E Meza
Supervisioacuten Jan Van Wambeke y Jorge Meza
Revisioacuten editorial Marcelo Gamboa
Disentildeo y diagramacioacuten Natalia Geisse Felipe Calleja y Mariana Young
Las denominaciones empleadas en este producto informativo y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican por parte de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Ali-mentacioacuten y la Agricultura (FAO) juicio alguno sobre la condicioacuten juriacutedica o nivel de desarrollo de paiacute-ses territorios ciudades o zonas o de sus autoridades ni respecto de la delimitacioacuten de sus fronteras o liacutemites La mencioacuten de empresas o productos de fabricantes en particular esteacuten o no patentados no implica que la FAO los apruebe o recomiende de preferencia a otros de naturaleza similar que no se mencionan
Las opiniones expresadas en este producto informativo son las de su autor y no reflejan necesariamen-te los puntos de vista o poliacuteticas de la FAO
ISBN 978-92-5-308746-4
copy FAO 2014
La FAO fomenta el uso la reproduccioacuten y la difusioacuten del material contenido en este producto infor-mativo Salvo que se indique lo contrario se podraacute copiar imprimir y descargar el material con fines de estudio privado investigacioacuten y docencia o para su uso en productos o servicios no comerciales siempre que se reconozca de forma adecuada a la FAO como la fuente y titular de los derechos de autor y que ello no implique en modo alguno que la FAO aprueba los puntos de vista productos o servicios de los usuarios
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Los productos de informacioacuten de la FAO estaacuten disponibles en el sitio web de la Organizacioacuten (wwwfaoorgpublications) y pueden adquirirse mediante solicitud por correo electroacutenico a publications-salesfaoorg
tabla de contenidospresentacioacuten vreconocimientos vilista de siglas viiresumen ejecutivo ixi cambiar el paradigma 1
11 Los Desastres En Ameacuterica Latina 112 La Gestioacuten Del Riesgo En Ameacuterica Latina 213 Marco Conceptual 3
ii el proyecto 521 Contexto Inicial 522 Metodologiacutea De Anaacutelisis 6
221 Conceptos De Base 6222 Liacutenea De Base Del Proyecto 6
23 Alcance Del Informe 7iii la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico antes del proyecto 8
31 Riesgo Climaacutetico En La Agricultura Chilena 8311 Diagnoacutestico Participativo De Amenazas Y Vulnerabilidad 9
32 Diagnoacutestico Institucional 10321 Gestioacuten Del Riesgo En La Poliacutetica Puacuteblica 10322 Actores En La GRA 11323 Indicadores Del Marco De Accioacuten De Hyogo 12
iv el modelo de gestioacuten 1441 Procesos Estrateacutegicos 15
411 Marco Normativo 15412 Planificacioacuten Institucional 16413 Mecanismos De Coordinacioacuten 17414 Monitoreo Y Evaluacioacuten De La Gestioacuten 18
42 Procesos Claves 18421 Prevencioacuten 18
4211 Evaluacioacuten Del Riesgo Agroclimaacutetico 184212 Generacioacuten De Capacidades 20
422 Preparacioacuten Respuesta Y Recuperacioacuten 254222 Preparacioacuten 254223 Respuesta 264224 Recuperacioacuten 27
423 Adaptacioacuten 2843 Producto Clave Un Sistema De Informacioacuten 28
v reflexiones finales 31vi referencias 33vii anexos 36anexo 1 resumen de informes en liacutenea y cd 36anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra 40anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo 43
presentacioacuten
Los desastres naturales entre ellos los climaacuteticos constituyen causas subyacentes de la pobreza y el hambre en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe donde auacuten cerca de 37 millones de personas padecen hambre El riesgo asociado a la variabilidad y al cambio climaacutetico amenaza el desarrollo sostenible y las metas de desarrollo de la regioacuten La construccioacuten de resiliencia climaacutetica en la agricultura y comu-nidades rurales constituye una tarea de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura (FAO) dado el viacutenculo con el desarrollo sostenible y su impacto en la seguridad alimentaria
La agricultura en Chile estaacute expuesta a diversos eventos climaacuteticos extremos que ocasionan peacuterdidas productivas con repercusioacuten en el precio de los alimentos y consecuencias en el desarrollo de la eco-nomiacutea general El cambio climaacutetico ha modificado ya la magnitud y frecuencia de los eventos climaacuteticos extremos y se espera que sus impactos sigan aumentando
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico es importante para la sustentabilidad de la agricul-tura Por ello el trabajo impulsado por el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile en la cons-truccioacuten de una cultura preventiva del riesgo en la agricultura es relevante y constituye una experiencia que aporta en el desarrollo de procesos similares en otros paiacuteses de la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe La FAO ha colaborado en la tarea de incorporar la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en Chile y espera que las lecciones aprendidas del proyecto de cooperacioacuten sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten
Eve Crowley PhD
Representante Regional Adjunta para Ameacuterica Latina y el Caribe Representante de la FAO en Chile
[ v ]
reconocimientos
Se agradece a todo el equipo que participoacute del proyecto de cooperacioacuten en sus distintas etapas Por par-te de la FAO Stephan Baas (Oficial de Recursos Naturales y Cambio Climaacutetico) brindoacute apoyo metodo-loacutegico al inicio de la colaboracioacuten Jan Van Wambeke (Oficial Principal Tierras y Aguas) fue el supervisor teacutecnico del proyecto y el equipo estuvo integrado por Paola Valle (Poliacuteticas Puacuteblicas) Sebastiaacuten Soza (Gestioacuten del Riesgo) y coordinado por Laura Meza (Cambio Climaacutetico)
Por parte del Ministerio de Agricultura de Chile el equipo de la Unidad de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten de Riesgos participoacute liderado por Antonio Yaksic junto a los profesionales Beatriz Ormazaacutebal Nicolaacutes Alvear Cristian Jordaacuten y Liliana Villanueva Se reconoce el aporte de muchos profesionales de diversas instituciones en las discusiones realizadas integrantes de la Comisioacuten Nacional de Emergen-cias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo y profesionales de regiones durante el transcurso de la cooperacioacuten
En productos especiacuteficos de la colaboracioacuten participaron Mariacutea Quispe (Fundacioacuten PROSUCO) y Mar-cia Montedoacutenico (Instrumentos Puacuteblicos) Francisco Meza (Investigador Centro de Cambio Global U Catoacutelica) Rodrigo Fuster (Acadeacutemico Recursos Hiacutedricos U Chile) y Andreacutes de la Fuente (Investigador del Laboratorio de Anaacutelisis Territorial U Chile) En FAO Gonzalo Henriacutequez supervisoacute la programacioacuten y Meliza Gonzaacutelez realizoacute la evaluacioacuten teacutecnica del curso de autoaprendizaje El equipo de FAO en Bo-livia colaboroacute en el intercambio y gira demostrativa
Este documento fue elaborado por Laura Meza con aportes de Antonio Yaksic y Nicolaacutes Alvear relativos al progreso de la gestioacuten del riesgo en el Ministerio posterior a la cooperacioacuten con FAO Dennis Latimer y Ana Ricoy comentaron el manuscrito Jan Van Wambeke y Jorge Meza lo supervisaron Marcelo Gam-boa realizoacute la revisioacuten editorial del documento y Natalia Geisse el disentildeo
[ vi ]
[ vii ]
cmnucc Convencioacuten Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climaacutetico
dipecho Programa Preparacioacuten de Desastres de la Oficina Europea de Ayuda Humanitaria
eird Estrategia Internacional para la Reduccioacuten de Desastres de Naciones Unidas
emas Estaciones Meteoroloacutegicas Agriacutecolas
em-dat International Disaster Database
fao Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura
gra Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
grd Gestioacuten del Riesgo de Desastres
iri International Research Institute for Climate and Society
ipcc Intergovernmental Panel on Climate Change
mah Marco de Accioacuten de Hyogo
ocde Organisation for Economic Cooperation and Development
rrd Reduccioacuten del Riesgo de Desastres
unesco Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura
utf Fondo Fiduciario Unilateral
instituciones chilenas
dmc Direccioacuten Meteoroloacutegica de Chile
fosis Fondo de Solidaridad e Inversioacuten Social del Ministerio de Desarrollo Social
corfo Corporacioacuten de Fomento a la Produccioacuten
minagri Ministerio de Agricultura de Chile Incluye las siguientes agencias
ciren Centro de Informacioacuten sobre Recursos Naturales
cnea Comisioacuten Nacional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo
cnr Comisioacuten Nacional de Riego
crea Comisioacuten Regional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo
comsa Comiteacute Seguro Agriacutecola
conaf Corporacioacuten Nacional Forestal
lista de siglas
fia Fundacioacuten para la Innovacioacuten Agraria
fucoa Fundacioacuten de Comunicaciones Capacitacioacuten y Cultura del Agro
indap Instituto de Desarrollo Agropecuario
infor Instituto Forestal
inia Instituto de Investigaciones Agropecuarias
odepa Oficina de Estudios y Poliacuteticas Agrarias
sag Servicio Agriacutecola y Ganadero
seremi Secretariacutea Regional Ministerial de Agricultura
unea Unidad Nacional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo
mop Ministerio de Obras Puacuteblicas incluye
dga Direccioacuten General de Aguas
doh Direccioacuten de Obras Hidraacuteulicas
Ministerio del Interior y Seguridad Puacuteblica
onemi Oficina Nacional de Emergencia
coe Comiteacute Operativo de Emergencia
mma Ministerio de Medio Ambiente
ran Red Agroclimaacutetica Nacional
[ viii ]
resumen ejecutivo
El clima es la mayor fuente de incertidumbre de la agricultura El cambio climaacutetico es un fenoacutemeno de escala global cuyas implicancias en el largo plazo no son del todo predecibles pero se preveacute una mayor intensidad y frecuencia de los eventos climaacuteticos extremos y que el riesgo de desastres siga aumentan-do (IPCC 2012 EIRD 2013) Por lo tanto su abordaje debe incorporar mecanismos de adaptacioacuten y gestioacuten flexibles y dinaacutemicos (FAO 2014)
Con la meta ministerial de posicionar a Chile como una potencia alimentaria y relevar la importancia del sector el Gobierno de Chile decidioacute cambiar la intervencioacuten puacuteblica a traveacutes de la incorporacioacuten de la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) Para lo cual solicitoacute apoyo a la FAO Este informe resu-me los principales resultados del proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura (MINAGRI) denominado ldquoApoyo al Disentildeo y Establecimiento de un Modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacuteticordquo(UTFCHI028) ejecutado entre mitad del 2009 y el 2011
Inicialmente la cooperacioacuten de FAO se centroacute en i) el fortalecimiento institucional ii) la generacioacuten de capacidades y iii) la generacioacuten de informacioacuten para la toma de decisiones En cada componente se desarrollaron productos que contribuyeron al posicionamiento institucional de la GRA en el Ministerio a nivel nacional y regional En una segunda etapa la colaboracioacuten de FAO permitioacute progresar en la defi-nicioacuten de un Modelo de Gestioacuten Una de las fortalezas del modelo propuesto radicoacute en la descentraliza-cioacuten y la participacioacuten de las regiones en la definicioacuten de prioridades y opciones de mejora de la gestioacuten
La coordinacioacuten intraministerial se ha institucionalizado por medio de la Comisioacuten Nacional de Emer-gencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo (CNEA) que articula el quehacer de todas las agencias del Mi-nisterio para la GRA liderada por la Unidad de Emergencias Agriacutecola y Gestioacuten de Riesgos (UNEA) Las Comisiones Regionales de Emergencias Agriacutecolas (CREAs) implementan la gestioacuten del riesgo agrocli-maacutetico en las regiones Gradualmente los actores regionales adoptaron un rol maacutes proactivo en la GRA iniciado por el trabajo de posicionamiento del tema con la cooperacioacuten MINAGRI-FAO
Ademaacutes del impacto del proyecto en el fortalecimiento de capacidades y la conceptualizacioacuten del mode-lo de gestioacuten se elaboraron productos de gestioacuten especiacuteficos entre ellos guiacuteas metodoloacutegicas y planes de contingencia un curso de autoaprendizaje y capacitacioacuten de funcionarios puacuteblicos y agricultores un meacutetodo de caracterizacioacuten de la vulnerabilidad y el riesgo un disentildeo del Sistema de Informacioacuten para la GRA un catastro de praacutecticas de reduccioacuten de riesgo y un inventario de los instrumentos ministeriales para la GRA
Posterior al proyecto la GRA se ha incorporado como eje prioritario dentro de la gestioacuten del Ministerio de Agricultura se cuenta con un marco normativo con asignacioacuten de recursos y se han generado de redes de trabajo entre actores puacuteblicos y privados La sostenibilidad de la GRA en Chile se ha logrado por un lado debido al fortalecimiento de los mecanismos de coordinacioacuten de distintos actores con un rol en la GRA evitando la creacioacuten de nuevas instituciones Por otro lado los desastres ocurridos desde el 2010 entre ellos el desarrollo de la sequiacutea maacutes larga que ha conocido el paiacutes han sido un factor adi-cional para mantener vigente el enfoque
[ ix ]
[ 1 ]
i cambiar el paradigma
Las amenazas naturales y las crisis tienen repercusiones directas sobre la produccioacuten de alimentos y sobre la inocuidad y calidad de los mismos Interrumpen el acceso a los mercados el comercio y el suministro de alimentos a las ciudades Reducen el ingreso acaban con los ahorros y erosionan los medios de vida de las familias Ademaacutes provocan impactos ambientales aumentando la degradacioacuten ambiental La variabilidad y el cambio climaacutetico constituyen importantes amenazas de la seguridad alimentaria y nutricional (SAN) lo cual revela la fragilidad de los sistemas de produccioacuten actuales y su vulnerabilidad ante los desastres Se hace necesario un cambio de enfoque que transite desde la tra-dicional respuesta reactiva a las emergencias y desastres hacia un enfoque de gestioacuten y reduccioacuten del riesgo de desastres para la seguridad alimentaria y nutricional (FAO 2013 FAO 2014)
11 los desastres en ameacuterica latina
El nuacutemero de desastres ha aumentado globalmente y se espera que en las proacuteximas deacutecadas el au-mento de la exposicioacuten y la vulnerabilidad asociada con el desarrollo econoacutemico y urbano acrecienten el riesgo de desastres Los desastres vinculados al clima comprometen el 88 de todos los eventos y causan el 72 de las peacuterdidas econoacutemicas (UNISDR 2013) La Regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe (ALC) ocupa el segundo lugar en teacuterminos de la incidencia de desastres naturales despueacutes de Asia
copyFr
anci
sca
Goacutem
ez
[ 2 ]
(IPCC 2012) En el Caribe y Centroameacuterica las tormentas ocasionan las mayores peacuterdidas econoacutemicas En Sudameacuterica en cambio las inundaciones y las sequiacuteas son maacutes relevantes
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de EMDAT (2014)
La variabilidad del clima y el cambio climaacutetico se consideran como un continuo y sus extremos como amenazas al desarrollo que desafiacutean la capacidad de los paiacuteses para absorber las peacuterdidas y recuperarse de los impactos (IPCC 2012) Por ejemplo las condiciones meteoroloacutegicas del antildeo 2012 en Sudameacuterica afectaron el precio del arroz al igual que las sequiacuteas extremas que afectaron Europa y Estados Unidos provocaron un alza global de precios de trigo y cereales secundarios con consecuencias en la seguridad alimentaria (OCDE-FAO 2013)
El cambio climaacutetico ha variado la magnitud y frecuencia de los eventos extremos1 En ALC se espera que las olas de calor los ciclones tropicales y huracanes las sequiacuteas e inundaciones aumenten en intensi-dad y frecuencia a causa del cambio climaacutetico Los huracanes y tormentas podriacutean ser maacutes intensos en el Golfo de Meacutexico y el Caribe y aumentar el riesgo de inundaciones en zonas costeras bajas (FAO 2014)
12 la gestioacuten del riesgo en ameacuterica latina
La gestioacuten del riesgo de desastres (GRD) es interdisciplinaria e intersectorial y constituye una compo-nente indispensable del desarrollo sostenible y de la adaptacioacuten al cambio climaacutetico Aunque hay un proceso de fortalecimiento en ALC su grado de incorporacioacuten en el sector agriacutecola es dispar entre los paiacuteses Por esto la FAO ha desarrollado enfoques metodologiacuteas de anaacutelisis y documentacioacuten de expe-riencias que apoyan la incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la agricultura
La revisioacuten de la incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo en la agricultura al inicio del proyecto indicoacute que tradicionalmente eacutesta habiacutea sido abordada reactivamente a traveacutes de unidades de contingencias agriacutecolas en los ministerios de agricultura No obstante debido a una creciente atencioacuten al fenoacutemeno de cambio climaacutetico se observaba una progresioacuten de la temaacutetica como eje transversal del quehacer mi-nisterial con liderazgos variados que asumiacutean progresivamente las acciones de adaptacioacuten al cambio
figura 1 evolucioacuten de eventos y peacuterdidas ocasionadas por sequiacuteas en alc (1980-2013)
figura 2 evolucioacuten de eventos y peacuterdidas por inundaciones en alc (1980-2013)
1 El Panel Intergubernamental de Cambio Climaacutetico (IPCC en ingleacutes) en su informe especial 2012 propone la denominacioacuten de eventos extremos para referirse a los eventos de tipo hidrometeoroloacutegicos y climaacuteticos
[ 3 ]
climaacutetico En ALC los ministerios de agricultura han privilegiado la provisioacuten de servicios de informa-cioacuten agroclimaacutetica la transferencia de riesgo (seguros agriacutecolas) y acciones de recuperacioacuten como base de su accionar
IICA (2010) sentildealoacute que los paiacuteses sudamericanos han avanzado en poliacuteticas de gestioacuten del riesgo a traveacutes de i) monitoreo climaacutetico local ii) monitoreo de produccioacuten y de mercados iii) la zonificacioacuten y desarrollo de mapas de riesgo iv) el desarrollo de seguros agriacutecolas y manejo de riesgo financiero v) medidas de apoyo financiero vi) el fortalecimiento de la investigacioacuten vii) la capacitacioacuten y transferen-cia tecnoloacutegica y viii) la gestioacuten integrada de suelo y agua
El estudio antes referido identificoacute los siguientes desafiacuteos comunes de la incorporacioacuten de la GRD en la Agricultura en ALC
raquo Acrecentar la calidad y cobertura de la informacioacuten asiacute como el desarrollo de productos de informacioacuten uacutetiles para la toma de decisioacuten
raquo Mejorar los mecanismos de comunicacioacuten para apoyar efectivamente la toma de decisiones de los productores
raquo Fortalecer capacidades de los funcionarios puacuteblicos y servicios de extensioacuten
raquo Orientar los instrumentos ministeriales a la reduccioacuten de riesgo y construccioacuten de resiliencia
raquo Fortalecer capacidades de los agricultores para implementar la GRD y adaptar sus sistemas productivos
raquo Consolidar la coordinacioacuten tanto a nivel nacional como subnacional
raquo Dar prioridad a la agricultura familiar por su relevancia en la seguridad alimentaria
raquo Vincular la gestioacuten del riesgo climaacutetico y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la poliacutetica puacuteblica
13 marco conceptual
La Estrategia Internacional para la Reduccioacuten de Desastres de Naciones Unidas (EIRD) y el Marco de Accioacuten de Hyogo (MAH)2 son los referentes maacutes importantes para la reduccioacuten del riesgo adoptada por los paiacuteses miembros de las Naciones Unidas En base a eacutestos la FAO ha desarrollado un Programa Marco de Reduccioacuten del Riesgo de Desastres para la Seguridad Alimentaria y Nutricional El enfoque conceptual y los teacuterminos utilizados por el proyecto se basaron en estas referencias
Uno de los cinco objetivos estrateacutegicos de la FAO es incrementar la resiliencia de los medios de vida ante los desastres Para transitar de un enfoque contingente a uno de gestioacuten del riesgo la labor de la FAO se centra en crear proteger y recuperar medios de vida sostenibles de forma que la integridad de las sociedades que dependen de la agricultura la ganaderiacutea la pesca los bosques y otros recursos natu-
2 El MAH es el instrumento maacutes importante para la implementacioacuten de la reduccioacuten del riesgo de desastres que adoptaron los Estados miembros de las Naciones Unidas (2005-2015) Su objetivo es aumentar la resiliencia de las naciones y las comunidades mediante una reduccioacuten considerable de las peacuterdidas que ocasionan los desastres La EIRD es el punto de enlace dentro del Sistema de la ONU para las diversas actividades para la RRD
[ 4 ]
rales no se vea amenazada por las crisis Para mejorar la resiliencia tambieacuten es necesario que haya maacutes voluntad poliacutetica inversioacuten coordinacioacuten conocimientos teacutecnicos capacidades innovacioacuten y respon-sabilidad compartida para que los paiacuteses las autoridades locales las comunidades la sociedad civil el sector privado el aacutembito acadeacutemico y la comunidad internacional reduzcan los riesgos de cataacutestrofes y gestionen las crisis Se abordan cuatro componentes esenciales que incluyen
1) Potenciar un entorno favorable reforzando las capacidades de los paiacuteses para la gestioacuten de riesgos y crisis o de ldquogobernanza del riesgordquo para la agricultura la alimentacioacuten y la nutricioacuten
2) Vigilar a traveacutes de mejoras continuas en la gestioacuten de la informacioacuten la alerta temprana el anaacutelisis de riesgos y los sistemas de vigilancia de los riesgos muacuteltiples para la agricultura la alimentacioacuten y la nutricioacuten de tal manera que se den alertas maacutes oportunas precisas y sobre las que se pueda actuar
3) Reduccioacuten de los riesgos de desastres Las cataacutestrofes pueden prevenirse y mitigarse aplican-do sistemaacuteticamente buenas praacutecticas de reduccioacuten del riesgo antes durante y despueacutes de las crisis en beneficio de la agricultura la alimentacioacuten y la nutricioacuten
4) Prepararse y responder Es necesario que se pueda contar con sistemas de respuestas de emergencia eficaces a nivel local nacional e internacional (FAO 2013)
[ 5 ]
ii el proyecto
21 contexto inicial
Luego de una sequiacutea que impactoacute ampliamente la agricultura en Chile el 2007 se hizo evidente la nece-sidad de modernizar la preparacioacuten ante los desastres en la agricultura asociados al clima El Ministerio de Agricultura se propuso cambiar el enfoque tradicional de emergencias agriacutecolas hacia la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico La FAO y el Ministerio desarrollaron un estudio piloto sobre la gestioacuten del riesgo de sequiacutea que entregoacute recomendaciones para la incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo en la agricultura
En el antildeo 2008 la GRA se incorporoacute en la agenda estrateacutegica ministerial y en el Plan de Accioacuten Nacio-nal de Cambio Climaacutetico tambieacuten se aproboacute una disposicioacuten que vincula a las distintas agencias del Ministerio a actuar coordinadamente para la gestioacuten de riesgos3 Asiacute se constituyoacute el 2009 la Comisioacuten Nacional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico y la Unidad del mismo nombre dentro del Ministerio y bajo la direccioacuten de la Subsecretariacutea de Agricultura
La Subsecretariacutea de Agricultura solicitoacute apoyo a la FAO para incorporar la Gestioacuten de Riesgo Agrocli-maacutetico a traveacutes de un proyecto de colaboracioacuten denominado ldquoApoyo al Disentildeo e Implementacioacuten de
3 El Ministerio contaba con 8 agencias especializadas en Riego Informacioacuten y Desarrollo Forestal Sanidad Planificacioacuten Desarrollo Rural Seguro Agriacutecola Investigacioacuten Innovacioacuten Comunicacioacuten y Capacitacioacuten
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[ 6 ]
un Modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacuteticordquo4 que se inicioacute en junio del antildeo 2009 y duroacute 2 antildeos
El proyecto se realizoacute en dos etapas La primera ejecutoacute un diagnoacutestico y levantoacute una liacutenea de base me-diante actividades de consulta teacutecnica en todas las regiones del paiacutes5 Esta etapa permitioacute posicionar el enfoque de GRA en la agenda sectorial regional y relevar su prioridad La segunda fase puso eacutenfasis en el disentildeo del modelo y el fortalecimiento institucional requerido para su implementacioacuten
El proyecto produjo los siguientes resultados
raquo conocimiento de las amenazas vulnerabilidades y actores en la GRA incrementado
raquo capacidades para la GRA a nivel nacional y regional fortalecidas y
raquo un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico conceptualizado
Adicionalmente se elaboraron productos de gestioacuten especiacuteficos que incluyeron
raquo una guiacutea metodoloacutegica y Planes de Contingencia
raquo un curso de autoaprendizaje sobre Gestioacuten del Riesgo de Sequiacutea
raquo una metodologiacutea de anaacutelisis cartograacutefico para caracterizar la vulnerabilidad y el riesgo
raquo una propuesta del Sistema de Informacioacuten para la GRA
raquo capacitacioacuten de funcionarios puacuteblicos y agricultores en conceptos y herramientas de gestioacuten
raquo metodologiacutea y catastro de praacutecticas de reduccioacuten de riesgo y
raquo un inventario de los instrumentos ministeriales para la GRA
Los informes y los productos de la cooperacioacuten se encuentran disponibles en los enlaces del anexo 1
22 metodologiacutea de anaacutelisis
221 conceptos de base
Al inicio del proyecto se generoacute una base estandarizada de conceptos para la gestioacuten del riesgo en la agri-cultura chilena Un punto de partida del proyecto fue establecer una base comuacuten de conceptos relativos a la Gestioacuten del Riesgo ajustada a la nomenclatura del paiacutes que fue consensuada mediante un proceso de diaacutelogo con actores e instituciones clave contribuyendo de paso a una mejor apropiacioacuten del enfoque
En Chile la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el sector silvoagropecuariordquo En el anexo 2 se incluye un glosario de teacuterminos
222 liacutenea de base del proyecto
La liacutenea de base del proyecto se establecioacute en base a dos aspectos claves i) el nivel de riesgo y vulnerabilidad
4 Financiado por el Gobierno de Chile mediante un fondo fiduciario unilateral (UTFCHI028)
5 Chile tiene quince regiones poliacutetico administrativas
[ 7 ]
de la agricultura frente a las amenazas climaacuteticas y ii) el sistema institucional de gestioacuten del riesgo existente (iquestquieacuten hace queacute y coacutemo)
La metodologiacutea de anaacutelisis de riesgo siguioacute la secuencia propuesta por la EIRD (2009) basada en un flujo de datos observados e informacioacuten producida por diversos actores que permitan el anaacutelisis requerido de las muacuteltiples dimensiones del riesgo (Fig 3) Esta evaluacioacuten es una tarea central para disentildear acciones especiacute-ficas y medir su efectividad en alcanzar un nivel de riesgo aceptable
Figura 3 Secuencia para la estimacioacuten del Nivel de Riesgo Aceptable
Fuente FAO 2010
La diversidad de climas y sistemas de produccioacuten que abarca la agricultura en Chile hace que las amenazas la vulnerabilidad y los riesgos sean disiacutemiles entre territorios Al inicio del proyecto el riesgo fue establecido mediante juicio experto que otorgoacute prioridad a las amenazas climaacuteticas evaluando su nivel de dantildeo (peacuter-didas histoacutericas) y la extensioacuten territorial expuesta Tambieacuten los factores de vulnerabilidad se establecieron usando criterio experto Se concordoacute que esta aproximacioacuten era un punto de partida para definir prioridades de trabajo en cada regioacuten pero se requeriacutea de criterios objetivos y cuantitativos de anaacutelisis Una propuesta metodoloacutegica de evaluacioacuten de riesgo junto con una aplicacioacuten concreta se desarrollaron durante la segun-da etapa del proyecto
El anaacutelisis institucional se basoacute en la guiacutea de la FAO (2009) que define los pasos a seguir en la evaluacioacuten de sistemas de gestioacuten del riesgo Se condujo un anaacutelisis a nivel nacional y otro a nivel de las regiones del paiacutes El examen incluyoacute una revisioacuten documental y evaluacioacuten experta por parte de grupos focales Adicionalmen-te se adaptaron los indicadores del Marco de Accioacuten de Hyogo para estimar el grado de incorporacioacuten de la reduccioacuten de riesgo de desastres en el sector
23 alcance del informe
Este documento describe y sistematiza la experiencia del proyecto de disentildeo e implementacioacuten de un Mo-delo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en Chile Se comentan los principales aciertos del proceso y las recomendaciones que pudieran ser uacutetiles para los tomadores de decisioacuten y gestores que trabajan en la incor-poracioacuten y progreso de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la agricultura
Estima el nivel
de riesgo aceptable
Evaluacioacuten del Riesgo
Elaboracioacuten de escenarios de medidas
Anaacutelisis socioeconoacutemico costobeneficio
Definicioacuten de Prioridades
amenaza(Exposicioacuten Intensidad Probabilidad) (Sensibilidad y Capacidades)
vulnerabilidad
[ 8 ]
iii la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico antes del proyecto
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en el sector agriacutecola requirioacute conocer el sistema de gestioacuten existente el papel que jugaban los distintos actores e instituciones el riesgo que provocaba el clima en la agricultura6 los factores que tornaban a la agricultura maacutes vulnerable y prever coacutemo el riesgo podriacutea evolucionar
31 riesgo climaacutetico en la agricultura chilena
El Sector Silvoagropecuario tiene una participacioacuten baja en el Producto Interno Bruto (PIB) del paiacutes (34) tiacutepico de paiacuteses de renta media aunque si se consideran sus encadenamientos productivos esta partici-pacioacuten alcanza un 113 en cifras del antildeo 2008 (MINAGRI 2013) La importancia del sector agriacutecola en Chile radica en la generacioacuten de empleos y su participacioacuten en las exportaciones y a que brinda sustento a muchos habitantes La variabilidad del clima conduce a eventos climaacuteticos extremos que afectan frecuente-mente la produccioacuten agriacutecola chilena
6 Agricultura en Chile engloba las actividades agriacutecolas ganaderas y forestales denominando al sector silvoagropecuario No incluye las actividades de pesca y acuicultura
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La sequiacutea es el fenoacutemeno que afecta maacutes recurrentemente la produccioacuten agropecuaria cuyo riesgo se in-crementaraacute a causa del cambio climaacutetico La sequiacutea maacutes grave registrada afectoacute desde Atacama a Ntildeuble entre los antildeos 1967 y 1969 con una peacuterdida econoacutemica de mil millones de doacutelares y el desempleo de 430 mil trabajadores agriacutecolas (Norero y Bonilla 1999 citados por FAO 2010) Durante la uacuteltima deacutecada la es-casez del recurso hiacutedrico ha originado los impactos negativos maacutes relevantes en la agricultura y la sequiacutea agriacutecola7 constituye la amenaza maacutes significativa para la produccioacuten silvoagropecuaria No se conoce con exactitud los perjuicios sociales que causa el fenoacutemeno debido a la escasa sistematizacioacuten de datos de peacuterdida productiva y de gasto e inversioacuten puacuteblica (FAO 2010)
Las estimaciones del impacto del cambio climaacutetico indican que la agricultura de secano seraacute la maacutes afecta-da en el norte y centro del paiacutes en donde se podriacutean alcanzar peacuterdidas de ingresos de hasta un 25 lo que seriacutea compensado por un desplazamiento de la zona de produccioacuten y aumento de ingresos hacia el sur Se espera una contraccioacuten de la demanda de mano de obra y procesos migratorios desde el norte-centro hacia el sur del paiacutes (CEPAL 2012)
En Chile se preveacute que el cambio climaacutetico hacia el antildeo 2040 provocaraacute i) una disminucioacuten del riesgo de helada en todas las fechas de siembra la cual se va atenuando hacia el sur ii) una disminucioacuten del riesgo de lluvias dantildeinas en periacuteodos criacuteticos (siembra floracioacuten y cosecha) y iii) un aumento del riesgo de sequiacutea en la zona central del paiacutes y agudizacioacuten de la desertificacioacuten en la zona norte del paiacutes (AGRIMED 2008 CEPAL 2012)
311 diagnoacutestico de amenazas y vulnerabilidad del sector
La sequiacutea fue la principal amenaza de tipo meteoroloacutegica del paiacutes destacada en los talleres de diagnoacutesti-co participativo (ver figuras 4 y 5) la falta de seguridad de riego es una limitante del desarrollo agriacutecola de muchas regiones En segundo lugar las heladas constituyen una amenaza importante que genera riesgo en una porcioacuten considerable del paiacutes Con menor frecuencia se citaron amenazas climaacuteticas como inundaciones y nevazones que pueden ocasionar cuantiosas peacuterdidas en las regiones del sur especialmente Se puso de manifiesto la necesidad de sistematizar datos sobre peacuterdidas y superficie afectada por eventos extremos en el paiacutes
7 El teacutermino sequiacutea agriacutecola hace alusioacuten al balance de la oferta versus la demanda de agua por parte de los cultivos y aunque generalmente se relaciona a un descenso de las precipitaciones puede ser provocada tambieacuten por un mal manejo
figura 5 mapa de apoyo para evaluacioacuten del riesgo
figura 4 talleres de diagnoacutestico participativo
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En relacioacuten a los factores de vulnerabilidad8 se identificaron aspectos vinculados a las capacidades para enfrentar las amenazas de los eventos climaacuteticos extremos Entre los factores comunes destacoacute la falta de infraestructura de almacenamiento de agua y falencias en la gestioacuten del recurso hiacutedrico Se mencionaron las restricciones al uso del recurso por carencia de derechos de agua y la situacioacuten nor-mativa que regula al recurso como un elemento de vulnerabilidad para ciertas comunidades El manejo inadecuado de los recursos naturales y las malas praacutecticas productivas se sentildealaron como elementos de vulnerabilidad La EIRD (2013) destaca que la degradacioacuten ambiental la deforestacioacuten y la sobreex-plotacioacuten de los recursos naturales resultan en un aumento de los riesgos
Se detectoacute falta de informacioacuten agrometeoroloacutegica carencias de tecnologiacutea de deteccioacuten y sistemas de alerta de datos relativos a la disponibilidad de nieve y de difusioacuten apropiada de la informacioacuten a los agricultores En cuanto a aspectos socioeconoacutemicos se mencionaron los bajos niveles de ingreso la edad avanzada y el nivel educacional de los agricultores asiacute como la falta de organizacioacuten Para mayor detalle revisar el informe correspondiente
En siacutentesis se identificaron factores maacutes allaacute del aacutembito productivo que determinaban la vulnerabilidad luego la gestioacuten conllevaba trabajar multidisciplinariamente particularmente en el fortalecimiento de capacidades
32 diagnoacutestico institucional
El concepto Instituciones incluye tanto las reglas (normas sociales tradiciones y legislacioacuten) como a los actores (organizaciones) y sus capacidades para operar bajo estas normas (FAO 2009) El anaacutelisis no incluyoacute reglas consuetudinarias y relevoacute las instituciones puacuteblicas
321 gestioacuten del riesgo en la poliacutetica puacuteblica
Chile suscribioacute la Convencioacuten Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climaacutetico (CMNUCC) la Es-trategia Internacional de Reduccioacuten de Desastres (EIRD) y el Marco de Accioacuten de Hyogo (MAH) siendo estas dos uacuteltimas los instrumentos orientadoras principales del accionar de la gestioacuten del riesgo por parte de los sectores econoacutemicos y sociales El Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil es coordinado por la Oficina Nacional de Emergencias (ONEMI) La gestioacuten y la planificacioacuten multisectorial para la proteccioacuten civil se implementan a traveacutes del Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El Sistema se relaciona-ba primordialmente con las instituciones del sector silvoagropecuario en situaciones de emergencia a traveacutes de los Comiteacutes Operativos de Emergencias (COE) El paiacutes no habiacutea instaurado la Plataforma Nacional de Reduccioacuten del Riesgo de Desastres
Hasta el antildeo 2008 el paiacutes no habiacutea implementado una poliacutetica de gestioacuten del riesgo en el sector sil-voagropecuario Seguacuten la CEPAL y el BID el antildeo 2007 se denotaba una carencia de poliacutetica del Minis-terio de Agricultura especiacuteficamente orientada a la prevencioacuten de desastres El MINAGRI no poseiacutea una estructura de organizacioacuten para actuar frente a emergencias la respuesta ministerial se haciacutea a traveacutes de sus distintos servicios en relacioacuten con sus funciones habituales Este enfoque provoca-ba ldquoavances y retrocesos en funcioacuten de los estilos y prioridades de cada encargado de la Unidad de Emergencias Agriacutecolasrdquo
8 Entendido como las condiciones intriacutensecas de los sistemas de produccioacuten de los territorios y de los grupos de agricultores que los hacen susceptibles a los efectos dantildeinos de una amenaza
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La sequiacutea del antildeo 2007 provocoacute un reconocimiento de la necesidad de cambiar el paradigma de aten-cioacuten de las emergencias agriacutecolas A partir del 2008 se incorporoacute la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en la planificacioacuten del sector Dentro del Ministerio de Agricultura el antildeo 2009 se creoacute la Comisioacuten Ase-sora Nacional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (CNEA) se re-establecioacute la Unidad Nacional del mismo nombre (UNEA) se designoacute al Encargado de la CNEA y se establecioacute el Procedimiento General para la Declaracioacuten de Emergencias Agriacutecolas El desarrollo organizacional estuvo orientado a la creacioacuten de estructuras responsables y un comiteacute asesor teacutecnico ministerial que integraba a las instituciones competentes del Ministerio
El diagnoacutestico realizado por el proyecto determinoacute que la informacioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo en la agricultura estaba dispersa usaba muacuteltiples fuentes faltaba interaccioacuten e integracioacuten de equipos expertos una parte de la informacioacuten se subutilizaba la representatividad de las regiones no era homogeacutenea se careciacutea de estaciones de monitoreo agroclimaacutetico en el secano habiacutea duplicacioacuten y carencia de productos en funcioacuten de las necesidades de los usuarios y la comunicacioacuten para la difusioacuten de la informacioacuten generada podiacutea ser mejorada Los organismos generaban productos de acuerdo a sus objetivos particulares sin considerar estrategias globales de informacioacuten asociaacutendose uacutenicamente para la obtencioacuten de productos especiacuteficos
322 actores en la GRA
El 2009 continuaba la inercia previa a los cambios introducidos con poca coordinacioacuten con actores fuera del aacutembito puacuteblico Lo cual demandaba un cambio cultural y de gestioacuten para lograr una accioacuten sisteacutemica de la poliacutetica puacuteblica
Dentro del aacutembito puacuteblico los actores que principalmente fueron percibidos con un rol directo en la GRA incluiacutean al Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) a la Comisioacuten Nacional de Riego (CNR) al Servicio Agriacutecola y Ganadero (SAG) y en menor medida a la Corporacioacuten Nacional Forestal (CONAF) y al Comiteacute de Seguro Agriacutecola (COMSA) El INDAP destacaba por su cercaniacutea con los productores y el rol que cumpliacutea durante las emergencias agriacutecolas
Al analizar informacioacuten documental y de entrevistas con actores clave se pudo inferir que
raquo En las dependencias del Ministerio existiacutea un conocimiento heterogeacuteneo sobre el rol y la parti-cipacioacuten de las instancias ministeriales en las distintas etapas de la GRA
raquo Se careciacutea de protocolos de accioacuten frente a emergencias y estaacutendares para la produccioacuten de reportes y diagnoacutesticos
raquo Los actores puacuteblicos ademaacutes de no percibirse como una red entre siacute mismos no se vinculaban sistemaacuteticamente con los actores privados en la gestioacuten Se requeriacutea incorporar procesos parti-cipativos para la consolidacioacuten de una red puacuteblico privada
raquo Las abundantes estructuras de coordinacioacuten promovidas por el Ministerio con agricultores y actores locales sin ser especiacuteficas para la GRA teniacutean grados importantes de vinculacioacuten (Comi-teacute Interministerial de Sequiacutea Mesa de Agua Mesa Apiacutecola Mesa del Agro por nombrar algunas) Era importante considerar las articulaciones existentes para aglutinar a los actores regionales
FAO cooperoacute en el proceso de sensibilizacioacuten y desarrollo del diagnoacutestico participativo de modo de reconocer actores con influencia en la GRA y los esquemas de articulacioacuten existentes Esta base de
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informacioacuten era necesaria para establecer el modelo de gestioacuten a desarrollar y conformar las redes de actores que lo ejecutariacutean en las regiones
La informacioacuten proporcionada por los participantes de las organizaciones de la sociedad civil universi-dades y centros de investigacioacuten permitioacute inferir
raquo La necesidad de mejorar la coordinacioacuten entre actores puacuteblicos y privados Por ejemplo las organizaciones de productores con fuerte presencia y credibilidad poseiacutean informacioacuten con-densada uacutetil para la GRA Las universidades y centros de investigacioacuten producen informacioacuten especializada que podriacutea estar al servicio de la GRA
raquo A pesar de que los productores reconociacutean conocer de los programas instrumentos y benefi-cios disponibles en los diversos servicios del MINAGRI indicaban que era necesario su difusioacuten y hacer maacutes sencillos los procedimientos especialmente durante las emergencias agriacutecolas
raquo Los actores reconociacutean ciertas redundancias y en otros casos absoluta ausencia de informa-cioacuten (informacioacuten meteoroloacutegica de cultivos dantildeos entre otra) lo que requeriacutea un anaacutelisis maacutes profundo e integral por parte del modelo de gestioacuten
323 indicadores del marco de accioacuten de hyogo
Al inicio del proyecto se realizoacute un anaacutelisis de las acciones para la reduccioacuten del riesgo en el sector sil-voagropecuario mediante los indicadores de evaluacioacuten del Marco de Accioacuten Hyogo
El equipo del proyecto ajustoacute los indicadores del MAH al contexto sectorial La propuesta fue un ejerci-cio exploratorio que puede contribuir a la incorporacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola de otros paiacuteses de ALC puesto que otorga eacutenfasis a la reduccioacuten del riesgo aspectos preventivos y a una forma proac-tiva de trabajo Esta propuesta podriacutea ser aplicada en otros paiacuteses para su validacioacuten internacional
Los indicadores son una forma de condensar informacioacuten y presentar el panorama de la reduccioacuten de riesgo como se puede observar en la Tabla 1 Esta evaluacioacuten fue parte de la liacutenea de base pero podriacutea ser aplicada para la medicioacuten del progreso de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Tabla 1 Indicadores del Marco de Accioacuten de Hyogo para la reduccioacuten del riesgo adaptados al sector silvoagropecuario y su grado de progreso en Chile (2009)
La evaluacioacuten realizada por el proyecto en base a los indicadores presentados sentildealoacute un progreso me-dio en el sector silvoagropecuario Con mayor desarrollo en aspectos normativos y de poliacutetica asiacute como algunos avances de conocimiento para la RRD y sistemas de alerta Se requeriacutea fortalecer aspectos de conocimiento educacioacuten y participacioacuten
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tabla 1 siacutentesis de indicadores del marco de accioacuten de hyogo para la reduccioacuten del riesgo adaptados al sector silvoagropecuario y evaluacioacuten de su grado de progreso en chile (2009)
prioridad de accioacuten 1 velar por que la reduccioacuten del riesgo de desastres constituya una prioridad nacional y local con una soacutelida base institucional de aplicacioacuten
progreso
1 Existen poliacuteticas y marcos nacionales institucionales y juriacutedicos 3
2 Hay recursos para ejecutar acciones en todos los niveles administrativos 3
3 Se vela por la participacioacuten comunitaria y la descentralizacioacuten a traveacutes de la delegacioacuten de autoridad y de recursos en el aacutembito local 2
4 Estaacute en funcionamiento una plataforma nacional multisectorial para la reduccioacuten del riesgo de desastres 2
prioridad de accioacuten 2 identificar evaluar y seguir de cerca el riesgo de desastres y potenciar la alerta temprana
1 Las evaluaciones de los riesgos basadas en datos sobre las amenazas y las vulnerabilidades estaacuten disponibles 3
2 Los sistemas estaacuten habilitados para seguir datos sobre las principales amenazas y vulnerabilidades 3
3 Los sistemas de alerta temprana estaacuten habilitados para todas las principales amenazas 4
4 Las evaluaciones de los riesgos nacionales y locales toman en cuenta los riesgos regionales y transfronte-rizos con una perspectiva de cooperacioacuten regional para la reduccioacuten del riesgo 2
prioridad de accioacuten 3 utilizar el conocimiento la innovacioacuten y la educacioacuten para establecer una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel
1 Hay informacioacuten relevante sobre los desastres y es accesible a todo nivel y para todos los grupos involucrados 3
2 Los planes educativos los materiales didaacutecticos y las capacitaciones maacutes relevantes incluyen conceptos en RRD 2
3 Se desarrollan y fortalecen los meacutetodos y las herramientas de investigacioacuten para las evaluaciones de amenazas 2
4 estrategia nacional de sensibilizacioacuten puacuteblica para estimular una cultura de resiliencia 2
prioridad de accioacuten 4 reducir los factores subyacentes del riesgo
1 RRD es un objetivo integral de las poliacuteticas y los planes relacionados con el medio ambiente 4
2 Las poliacuteticas se estaacuten implementando con el fin de reducir la vulnerabilidad de las poblaciones que enfrentan un mayor riesgo
3
3 Las poliacuteticas se estaacuten implementando con el fin de reducir la vulnerabilidad de las actividades econoacutemicas 3
4 Las medidas para la RRD se integran en los procesos de recuperacioacuten y rehabilitacioacuten 3
5 Los procedimientos estaacuten habilitados para evaluar el impacto del riesgo de desastres 2
prioridad de accioacuten 5 fortalecer la preparacioacuten ante los desastres para lograr una respuesta eficaz a todo nivel
1 Existen mecanismos y capacidades para la GRD con una perspectiva sobre su reduccioacuten 2
2 Hay planes de preparacioacuten y de contingencia ante desastres y se desarrollan simulacros 2
3 Hay reservas financieras y mecanismos de contingencia 3
4 Hay procedimientos para intercambiar informacioacuten relevante durante situaciones de emergencia y desastres 2
() El grado de progreso se mide en una escala de 5 puntos donde 1 es Sin avance 2 Poco avance 3 Compromiso Institucional 4 Com-
promiso Sistemaacutetico y 5 Plena Realizacioacuten
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iv el modelo de gestioacuten
El disentildeo del modelo propuesto establecioacute las acciones para incorporar la GRA en la agricultura ca-talogadas en procesos estrateacutegicos claves y de apoyo de acuerdo a la nomenclatura de planificacioacuten ministerial Estos aspectos van desde la concientizacioacuten a nivel poliacutetico de la importancia de reducir el riesgo el disentildeo de instrumentos a la elaboracioacuten de herramientas y teacutecnicas para dar mayor estabili-dad a la produccioacuten agriacutecola
El modelo propuesto por el proyecto se organizoacute en base a un enfoque de sistemas es decir procesos y productos Aunque la GRA abarca las acciones de actores puacuteblicos y privados la propuesta se concen-troacute en las acciones que podiacutea impulsar el Ministerio y responsabilizarse La propuesta incluyoacute el disentildeo de una estructura de articulacioacuten de instituciones y organizaciones para hacer operativa las poliacuteticas y el accionar ministerial y precisar el conjunto de procesos y productos a desarrollar
La figura 6 ilustra los procesos y productos propuestos por el proyecto Los procesos de apoyo (gestioacuten financiera y de recursos humanos) son inherentes al funcionamiento ministerial por lo que se dio eacuten-fasis a los procesos estrateacutegicos ministeriales y los claves dentro de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico En cuanto a los productos eacutestos se estructuraron tambieacuten en tres grupos vinculados a las aacutereas de intervencioacuten puacuteblica propuestas prevencioacuten respuesta y recuperacioacuten
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figura 6 esquema de procesos y productos del modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
En base al proceso de diagnoacutestico participativo se precisaron ciertos principios para el modelo de gestioacuten que incluyeron i) la colaboracioacuten voluntaria entre actores ii) el dinamismo de los procesos iii) la de-scentralizacioacuten en la toma de decisiones y iv) la consideracioacuten de las particularidades de los territorios
41 procesos estrateacutegicos
A continuacioacuten se describen los procesos que han orientado la toma de decisioacuten y la priorizacioacuten dentro del sistema y determinan el uso de los recursos y esfuerzos dentro del MINAGRI para alcanzar metas relacionadas con la GRA
411 marco normativo
El arreglo institucional del Ministerio se actualizoacute el 2009 con la entrada en vigencia del Decreto 81 que creoacute en su seno una comisioacuten asesora teacutecnica (CNEA) definiendo sus objetivos funciones e inte-grantes Definioacute las funciones de la Unidad Nacional de Emergencias Agriacutecolas y de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico Se dio un paso hacia la institucionalizacioacuten de una gestioacuten descentralizada en la materia mediante el establecimiento de las Comisiones Asesoras Regionales (CREA) Se precisoacute las funciones de esta comisioacuten y de los encargados regionales de emergencia situando la participacioacuten de privados
En la medida que se profundizan las funciones y competencias de los actores involucrados la ges-tioacuten adquiriraacute mayor fortaleza institucional por cuanto la responsabilidad y finalmente la rendicioacuten de cuentas estaacuten normadas Por ese motivo el proyecto FAO recomendoacute ampliar y precisar mediante una enmienda o nuevo instrumento normativo las funciones de la CNEA (ver en Anexo 3)
prevencioacuten
middot Sistema de informacioacuten agrometereoloacutegica
middot Programa de capacitacioacuten
middot Programa de investigacioacuten orientados a la innovacioacuten
respuesta
middot Instrumentos de emergencia ante ocu-rrencia de una amenaza agroclimaacutetica
recuperacioacuten
middot Instrumentos de recuperacioacuten de los sistemas productivos
incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en el sector silvoagropecuario
procesos estrateacutegicos
middot Marco Normativo
middot Planificacioacuten Institucional
middot Mecanismos de Coordinacioacuten
middot Monitoreo y Evaluacioacuten
procesos claves
middot Prevencioacuten
Evaluacioacuten del Riesgo climaacutetico
Generacioacuten de capacidades puacuteblicas y privadas
middot Preparacioacuten respuesta y recuperacioacutena
middot Adaptacioacuten a cambio climaacutetico
territorial middot dinaacutemico middot asociativo middot descentralizado
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Posterior a la cooperacioacuten teacutecnica de FAO el MINAGRI no ha promulgado modificaciones al marco ins-titucional del 2009 y ha continuado fortaleciendo la coordinacioacuten intra-ministerial junto con un ajuste de procesos para incorporar la GRA en el quehacer institucional El Ministerio se ha enfocado en dar cumplimiento a las funciones de la UNEA y CNEA sobre quienes recae una porcioacuten importante de las funciones del modelo de gestioacuten9
412 planificacioacuten institucional
Considerando el caraacutecter multidisciplinario de la GRA y a que el rol administrativo y ejecutivo se en-cuentra a cargo de una unidad perteneciente al Gabinete del Ministerio el proceso debe adecuarse a la agenda estrateacutegica poliacutetica y a la planificacioacuten e iniciativas que realiza cada servicio en el marco de su presupuesto anual asignado
Al inicio del proyecto los principales procesos de planificacioacuten se desarrollaban a nivel ministerial o de servicio desde las esferas directivas (ldquoDefiniciones Estrateacutegicasrdquo) Las definiciones estrateacutegicas contie-nen la misioacuten institucional los objetivos estrateacutegicos productos estrateacutegicos clientes usuarios y be-neficiarios para elaborar el presupuesto anual Las unidades o divisiones siguientes al nivel jeraacuterquico desarrollaban los planes de trabajo de manera congruente
La cooperacioacuten de FAO evidencioacute la necesidad de cambiar a un plano de planificacioacuten en el cual las distintas agencias ministeriales se involucraran estrateacutegicamente para el logro conjunto de los objetivos de la GRA Asimismo relevoacute la importancia de formular en el corto plazo un plan de accioacuten por regioacuten o conjunto de regiones que recoja las interacciones de los distintos actores y la disponibilidad real de recursos
El proceso de planificacioacuten intraministerial propuesto por el proyecto de cooperacioacuten consideroacute tres pasos i) diagnoacutestico sobre la problemaacutetica especiacutefica y sus prioridades de intervencioacuten ii) desarrollo del componente estrateacutegico y iii) desarrollo del componente programaacutetico
El diagnoacutestico desarrollado por el proyecto constoacute de dos grandes bloques
El componente estrateacutegico estaacute compuesto por poliacuteticas y objetivos estrateacutegicos los cuales precisan la finalidad hacia la cual dirigir los recursos y esfuerzos
El componente programaacutetico estructura y define la inversioacuten a traveacutes de metas indicadores programas proyectos y presupuestos generalmente distribuidos por aacutereas de desarrollo seguacuten la organizacioacuten nacional y regional
Posterior a la cooperacioacuten de FAO el proceso de planificacioacuten se lleva a cabo a traveacutes de la articulacioacuten de la CNEA es decir de las distintas agencias ministeriales que componen la Comisioacuten lo cual ha me-jorado la planificacioacuten a nivel nacional dentro del sector En regiones las CREAS generan planes anuales
9 Comunicacioacuten personal con el encargado de la UNEA quienes reportan los progresos del Ministerio posterior a la colaboracioacuten de la FAO
diagnoacutestico del nivel de desarrollo nacional y regional para la gra
Organizacioacuten institucional marco normativo poliacuteticas orientadoras y mecanismos de financiamiento
diagnoacutestico de los aspectos especiacuteficos de cada riesgo climaacutetico existente
Idealmente este proceso debe conducirse a nivel regional y nacional de modo que los riesgos climaacuteticos que se incorporen correspondan a una priorizacioacuten hecha por los actores puacuteblicos y privados de cada Regioacuten
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de trabajo que son revisados por la UNEA y que son vinculantes para la asignacioacuten de recursos La UNEA no dispone de una glosa presupuestaria propia para su funcionamiento e iniciativas de GRA (es subsidiaria de la subsecretariacutea de agricultura)
413 mecanismos de coordinacioacuten
Uno de los principales desafiacuteos del modelo de gestioacuten ha sido establecer una coordinacioacuten sostenida entre las agencias del Ministerio y al mismo tiempo generar incentivos para mantener el caraacutecter asociativo del sistema con actores privados (voluntario) Se propuso agrupar el trabajo de las distintas agencias del Ministerio de Agricultura en tres aacutereas
raquo Instrumentos y programas
raquo Generacioacuten de conocimiento e innovacioacuten
raquo Comunicacioacuten
Ademaacutes se consideraron los servicios que con competencias ajenas a las del Ministerio que se vinculan directa o indirectamente a la GRA por ejemplo instituciones relacionadas con la proteccioacuten civil con la gestioacuten de ciertos recursos naturales generacioacuten de informacioacuten programas sociales entre otros10
La experiencia del Ministerio en la articulacioacuten de mesas de trabajo fue una fortaleza para desarro-llar la propuesta de coordinacioacuten intra y extra ministerial En base al diagnoacutestico se consideraron las instancias existentes a fin de evitar duplicidad o crear superestructuras que generen ineficiencia Las Comisiones Regionales de Emergencias Agriacutecolas se constituyeron como instancias para la implemen-tar la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en las regiones Previamente su rol estaba confinado a situacio-nes de emergencia colectando y analizando informacioacuten que posteriormente era derivada a entidades que asignaban recursos presupuestarios Gradualmente los actores regionales adoptaron un rol maacutes proactivo en la GRA motivado por el trabajo de posicionamiento del tema a traveacutes de la cooperacioacuten MINAGRI-FAO
Al cierre del proyecto la FAO propuso un esquema de articulacioacuten que formalice los viacutenculos e integre eficazmente a los agricultores asociaciones de productores y centros de investigacioacuten como otros actores territoriales relevantes
Actualmente la temaacutetica de GRA asiacute como el mecanismo de articulacioacuten y coordinacioacuten en el Ministerio y sus estructuras se ha institucionalizado La CNEA y las CREAs se encuentran operativas aun cuando la periodicidad de las reuniones en regiones es heterogeacutenea El rol de las Secretarias Regionales Minis-teriales11 como coordinadoras de las CREA se ha fortalecido para dar seguimiento a las actividades del plan de trabajo y a traveacutes de los puntos focales en los servicios
Se ha avanzado en la induccioacuten de los actores privados relevantes en la GRA (alcance y beneficios de la GRA) por medio de una oferta de capacitacioacuten y la difusioacuten de los productos de informacioacuten Se mantiene como desafiacuteo lograr una articulacioacuten maacutes permanente con asociaciones de productores y comunidades de agricultores
10 En Chile incluye la CNE COMSA MMA CORFO DGA DMC DOH ONEMI SEC SHOA y SISS FOSIS y algunos programas sociales asociados
11 Oacutergano descentralizado y representante del Ministro de Agricultura en regiones
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414 monitoreo y evaluacioacuten de la gestioacuten
Se desarrolloacute un mecanismo de monitoreo y evaluacioacuten12 para verificar el progreso en la mejora de la GRA en el sector silvoagropecuario la coherencia de su planificacioacuten y corregir oportunamente los errores detectados La propuesta del proyecto se centroacute en los elementos a ser implementados por el MINAGRI Se desarrolloacute una propuesta de indicadores teacutecnicos para la medicioacuten cuantitativa del des-empentildeo la cual se organizoacute en cuatro tipos de indicadores estableciendo preliminarmente las institu-ciones responsables de cada uno de los paraacutemetros a medir
Las actividades ministeriales orientadas a la GRA se incorporaron en el sistema de control de la gestioacuten puacuteblica a traveacutes de los planes anuales de trabajo que tanto UNEA CNEA y CREAs definen Actualmente se puede medir el cumplimiento del plan de trabajo en un antildeo calendario La UNEA cuenta con indica-dores de gestioacuten ligados al Convenio de Desempentildeo Colectivo de la Subsecretariacutea de Agricultura y un Plan de Trabajo anual Resta vincular indicadores teacutecnicos que permitan medir el desempentildeo en base a los resultados de gestioacuten
42 procesos clave
El modelo propuso agrupar los procesos claves en tres categoriacuteas i) la prevencioacuten de desastres ii) la apropiada preparacioacuten de la respuesta y recuperacioacuten a las emergencias y iii) la integracioacuten de la GRA al desarrollo sostenible y adaptacioacuten al cambio climaacutetico del sector silvoagropecuario El cambio de paradigma concibe la gestioacuten del riesgo como un proceso continuo entre las fases anterior simultaacutenea y posterior a los desastres por lo que la transicioacuten entre ellas es fluida
421 prevencioacuten
Se propuso abordar la prevencioacuten yo reduccioacuten del riesgo de desastres agriacutecolas en base a la evalua-cioacuten del riesgo climaacutetico en el agro y a la generacioacuten de capacidades
4211 Evaluacioacuten del Rriesgo Aagroclimaacutetico
El informe sobre preparacioacuten de desastres del Programa para Preparacioacuten de Desastres de la Oficina Europea de Ayuda Humanitaria (DIPECHO) (UNESCO ONEMI 2010) sentildealoacute que en Chile no existiacutea un acuerdo institucional para definir los factores que determinan la vulnerabilidad y se evidenciaba la necesidad de realizar evaluaciones sistemaacuteticas del riesgo asociado a las amenazas climaacuteticas En el sector silvoagropecuario se requeriacutea disponer de tecnologiacuteas e instrumentos de monitoreo que permi-tieran una supervisioacuten permanente del estado de los sistemas otorgando informacioacuten relevante para la toma de decisioacuten de los gestores puacuteblicos como de los agricultores
El proyecto desarrolloacute un marco analiacutetico para la evaluacioacuten de riesgo en el sector y una propuesta de evaluacioacuten estaacutetica y dinaacutemica de la vulnerabilidad frente a amenazas promoviendo y relevando la inclusioacuten de la evaluacioacuten del riesgo como un instrumento de gestioacuten del MINAGRI (ver recuadro 1)
12 Corresponde a un proceso permanente de documentacioacuten de los avances o retrasos en el cumplimiento de una programacioacuten y de la medicioacuten del desempentildeo de los actores que intervienen en el proceso Involucra los ajustes necesarios para el cumpli-miento del programa
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La evaluacioacuten de riesgo ha sido objeto de importantes avances El Instituto de Investigaciones Agriacutecolas (INIA) y el Centro de recursos Naturales (CIREN) han desarrollado modelos de evaluacioacuten dinaacutemica del riesgo de peacuterdida productiva asociados a pronoacutesticos estacionales para ciertos rubros de produccioacuten agriacutecola La CNEA ha avanzado en la georreferenciacioacuten de algunos elementos de vulnerabilidad y ame-nazas climaacuteticas usando la base metodoloacutegica generada por el proyecto Por su parte los mapas del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) de distribucioacuten de sus usuarios vulnerables asiacute como los mapas de delimitacioacuten de vulnerabilidad hiacutedrica elaborados por la Comisioacuten Nacional de Riesgo (CNR) han permitido conducir anaacutelisis comparativos entre territorios y asignar recursos anticipadamente
Posterior al proyecto quizaacutes el avance maacutes notorio en materia de informacioacuten y evaluacioacuten de riesgo ha sido el desarrollo de un observatorio de sequiacutea dada la importancia del fenoacutemeno a nivel nacional El sistema inaugurado en 2013 fue desarrollado por el Ministerio con el apoyo de la FAO la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el Instituto Internacio-nal de Investigacioacuten para el Clima y la Sociedad (IRI) Eacuteste suministra a los tomadores de decisioacuten agricultores y cientiacuteficos informacioacuten confiable e instantaacutenea sobre las condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas y agriacutecolas y herramientas de pronoacutestico El observatorio tiene informacioacuten sobre preci-
Iacutendice de Vulnerabilidad Agriacutecola (VA) por distritos censales
Probabilidad de no excedencia de precipitaciones para el mes de enero (precipitaciones acumuladas de octubre noviembre y diciembre)
recuadro 1 evaluacioacuten de la vulnerabilidad y el riesgo
El meacutetodo de evaluacioacuten incluyoacute la generacioacuten de un iacutendice de vulnerabilidad que combina va-riables como la superficie cultivada tipo de tenencia de la tierra superficie de riego grado de intensificacioacuten de la agricultura y la relacioacuten entre la poblacioacuten urbana y rural en un aacuterea Para determinar el riesgo se compara la vulnerabilidad con la probabilidad de incidencia de una ame-naza climaacutetica especiacutefica En el ejercicio desarrollado se analizaron sequiacuteas y heladas en la Regioacuten de la Araucaniacutea
En este ejercicio se comproboacute una baja incidencia de la amenaza meteoroloacutegica en el anaacutelisis de riesgo respecto de los aspectos de vulnerabilidad Es decir para que exista una sequiacutea constituya un desastre no soacutelo tiene que expresarse una disminucioacuten de las precipitaciones por debajo de un umbral sino que existir un grado de vulnerabilidad tal que desencadene la afectacioacuten
Desarrollado por el Laboratorio de Anaacutelisis Territoriales (LAT) de la Universidad de Chile
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pitaciones (deacuteficit y superaacutevit) caudales de cursos de agua y la condicioacuten de la vegetacioacuten generando informacioacuten sobre la sequiacutea meteoroloacutegica hidroloacutegica y agriacutecola Los iacutendices de sequiacutea generados ilustran la magnitud de la amenaza y su progresioacuten espacial y temporal La importancia del observatorio es que aglutina la informacioacuten de las condiciones hidroclimaacuteticas en Chile (anteriormente dispersa en diferentes instituciones) dando una visioacuten integrada de las condiciones actuales de sequiacutea actualiza-da y automatizada (UNESCO 2013) El observatorio13 un esfuerzo de colaboracioacuten interinstitucional trascendente es un modelo para otros paiacuteses de ALC con informacioacuten relevante para la GRA dispersa y compartimentarizada
La evaluacioacuten de riesgo ha tenido importantes avances pero entre los desafiacuteos estaacute el completar y ho-mogenizar criterios de anaacutelisis para distintos contextos socioeconoacutemicos y productivos que reflejen las condiciones particulares de cada regioacuten y localidad combinando elementos del capital humano eco-noacutemico y social El Gobierno de Chile avanzoacute en una propuesta de trabajo multisectorial para la evalua-cioacuten de los factores subyacentes del riesgo como parte de la plataforma nacional para la reduccioacuten del riesgo con miras a mejorar el conocimiento a futuro sobre el riesgo en ciertos territorios y comunidades del paiacutes
4212 Generacioacuten de Capacidades
Una de las recomendaciones del Marco de Accioacuten de Hyogo para la reduccioacuten del riesgo es el aacutembito del conocimiento Esta meta ha sido parte de los compromisos del Plan de Accioacuten Nacional de Cambio Climaacutetico de Chile (2008-2012) y de su Plan de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagrope-cuario (2013)
La generacioacuten de capacidades para la GRA involucra dos subprocesos i) capacitacioacuten y educacioacuten e ii) investigacioacuten y generacioacuten de conocimiento
Capacitacioacuten y Educacioacuten para la GRA
El modelo de GRA incorporoacute como objetivo estrateacutegico el fortalecimiento de las capacidades de los producto-res para enfrentar por siacute mismos la variabilidad climaacutetica actual y futura Se establecioacute un Programa de Capa-citacioacuten para la formacioacuten continua de actores puacuteblicos y privados involucrados en la GRA
El MINAGRI y sus servicios realizaban capacitaciones para productores y funcionarios puacuteblicos La ensentildean-za se calificaba de no formal (no siempre era evaluada no equivaliacutea a un nivel educativo ni conduciacutea a un tiacutetulo) En una primera etapa se buscoacute impulsar la articulacioacuten entre las instituciones que se vinculan direc-tamente con productores y que ofreciacutean servicios y productos de capacitacioacuten y de transferencia tecnologiacutea y conocimiento
FAO propuso cuatro aacutereas para el fortalecimiento de capacidades i) deteccioacuten de requerimientos o nece-sidades de capacitacioacuten ii) disentildeo de programas de capacitacioacuten iii) implementacioacuten y iv) evaluacioacuten de resultados (ver Figura 7)
13 Observatorio de Sequiacutea httpwwwclimatedatalibraryclUNEAmaproom
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figura 7 coordinacioacuten vinculada a capacitacioacuten
Durante el periodo de colaboracioacuten entre el MINAGRI y la FAO se concretaron capacitaciones a profe-sionales de nivel medio encargados de los programas de asistencia teacutecnica y agricultores beneficiarios en tres aacutembitos i) interpretacioacuten de la informacioacuten agrometeoroloacutegica ii) desarrollo de planes de alerta temprana y de contingencia ante eventos climaacuteticos y iii) praacutecticas de manejo e innovacioacuten para la adaptacioacuten a la variabilidad y cambio climaacutetico
La FAO elaboroacute un curso de autoaprendizaje en-liacutenea sobre la gestioacuten de riesgos climaacuteticos en el sec-tor silvoagropecuario Se desarrollaron talleres que ademaacutes de introducir al curso capacitaron a los asistentes en la confeccioacuten y uso de la cartografiacutea de vulnerabilidad en todas las regiones Tambieacuten el proyecto de cooperacioacuten realizoacute giras demostrativas con productores dentro y fuera del paiacutes (ver Figura 8 a la Figura 13)
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
Instituciones vinculadas a la generacioacuten de conocimiento
inia fia odepa
Planificacioacuten y Poliacuteticas
odepa
Agencias de Extensioacuten y Capacitacioacuten
indap fucoa
Universidades Centros teacutecnicos etc
Varias agencias
ministerio
II f
ase
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figura 8 taller de capacitacioacuten figura 9 Definicioacuten de necesidades de ca-pacitacioacuten mediante talleres regionales
figura 10 Cosecha de agua lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 11 Sistema tradicional de colecta de lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 12 Corral de disentildeo circular Gira de intercambio Bolivia
figura 13 Gira de intercambio sobre gestioacuten del riesgo en el Altiplano de Bolivia
copyFA
Ocopy
FAO
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O
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Ocopy
FAO
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O
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Se esbozoacute un programa de capacitacioacuten 2011 con contenidos y temaacuteticas a abordar asiacute como una iden-tificacioacuten de las herramientas apropiadas para cada tipo de capacitacioacuten los recursos necesarios para llevarla a cabo y la definicioacuten de las prioridades temaacuteticas
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha progresado en el fortalecimiento de capacidades para la GRA mediante distintas instancias de formacioacuten de productores y funcionarios puacuteblicos La UNEA CNEA y las CREAs han desarrollado programas de capacitacioacuten que en el periodo 2011 al 2013 han beneficiado a cerca de 8 mil personas principalmente a traveacutes de actividades presenciales y tambieacuten semipresenciales y a distancia Esta aacuterea de trabajo ha sido priorizada por el Ministerio como requisito para la instauracioacuten de la GRA en el sector
Desde el antildeo 2011 la ONEMI ha dado operatividad al Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil asiacute como en montar la plataforma nacional de reduccioacuten de desastres en ambas instancias en estrecha colaboracioacuten con el Ministerio de Agricultura El informe DIPECHO maacutes reciente (Osorio y Khamis 2012) sentildeala que el Ministerio de Agricultura de Chile lidera la Reduccioacuten de Riesgo de Desastres entre los sectores productivos del paiacutes
Investigacioacuten e Innovacioacuten para la GRA
El conocimiento y la innovacioacuten permiten manejar la variabilidad climaacutetica a la que la agricultura estaacute expuesta y son claves para el desarrollo rural
En Chile la investigacioacuten en torno a los riesgos y eventos climaacuteticos extremos en la agricultura ha sido heterogeacutenea y discontinua Los temas de desertificacioacuten sequiacutea y escasez hiacutedrica han sido abundantes y de larga data en la literatura cientiacutefica El tema de cambio climaacutetico se incorporoacute en la agenda de inves-tigacioacuten recientemente El sistema de innovacioacuten agriacutecola chileno se caracteriza por una diversa gama de agencias alta dependencia de fondos concursables y una estrategia en gran medida determinada por agencias de financiamiento externas al sector (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011)
Si bien existiacutea conocimiento relativo a los riesgos climaacuteticos se requeriacutea profundizarlo y difundirlo a traveacutes de plataformas que permitieran el intercambio de informacioacuten y vincular la investigacioacuten con los programas de transferencia de conocimiento y tecnologiacuteas Se requeriacutea avanzar en la estimacioacuten cuantificacioacuten y valoracioacuten del riesgo en la definicioacuten de escenarios probables en teacuterminos de impactos y oportunidades y en opciones de poliacutetica y arreglos institucionales que redujeran la vulnerabilidad
La FAO propuso en una primera etapa la articulacioacuten entre las instituciones vinculadas directamente con productores y que desarrollan servicios y productos de generacioacuten de capacidades transferencia tecnoloacutegica y de conocimiento de modo que sean ellas las que definan necesidades e identifiquen re-querimientos de investigacioacuten y conocimiento Posteriormente las agencias del MINAGRI con un rol en la innovacioacuten podriacutean liderar el disentildeo de un programa de investigacioacuten Finalmente la implemen-tacioacuten de ese programa se podriacutea ejecutar con otros organismos de investigacioacuten difusioacuten transferen-cia tecnoloacutegica y extensioacuten puacuteblicos y privados (ver Figura 14)
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figura 14 propuesta de coordinacioacuten vinculada a investigacioacuten para la gra
La divulgacioacuten de informacioacuten la gestioacuten del conocimiento y el fomento a la participacioacuten tienen un alto impacto en la GRA El proyecto recomendoacute fomentar la generacioacuten y difusioacuten de conocimiento sobre el riesgo y su gestioacuten a una escala local con participacioacuten activa de los agricultores Se propuso desarrollar un programa de investigacioacuten que atendiera las siguientes consideraciones estrateacutegicas i) adaptacioacuten a la variabilidad climaacutetica y cambio climaacutetico ii) suplir demandas dinaacutemicas y cambiantes de informacioacuten iii) promover la investigacioacuten consorciada entre centros de investigacioacuten organizacio-nes de desarrollo empresas agriacutecolas y asociaciones de productores y iv) apoyar el desarrollo y conso-lidacioacuten de redes de investigacioacuten temaacuteticas
Un programa de investigacioacuten requeriacutea ser elaborado mediante un diagnoacutestico de requerimientos y evaluacioacuten de los programas vigentes en las instituciones relevantes El proyecto propuso los siguientes contenidos miacutenimos de un programa de investigacioacuten
raquo Tecnologiacuteas que reduzcan la vulnerabilidad e integren aspectos de gestioacuten del clima en el de-sarrollo de sistemas de manejo predial
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
agencias regionales (seremis y creas)
agencias de investigacioacuten e innovacioacuten (inia infor fia cnea)
organismos de transferencia y extensioacuten
varias agencias del ministerio
(inia infor universidades otros)
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raquo Manejo de recursos naturales ajuste productivo con enfoque de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
raquo Proteccioacuten vegetal minimizacioacuten de incidencia de plagas enfermedades y malezas en base al monitoreo climaacutetico y evaluacioacuten de efectos del cambio climaacutetico
raquo Mejora de los pronoacutesticos y predicciones climaacuteticas mediante a modelos y registros histoacutericos para reducir la incertidumbre
raquo Teacutecnicas de evaluacioacuten de impactos y cuantificacioacuten econoacutemica de dantildeos
raquo Anaacutelisis econoacutemico y de efectividad de la gestioacuten del riesgo
raquo Desarrollo de opciones de poliacutetica para la gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
La cooperacioacuten de la FAO contribuyoacute a avanzar en el desarrollo de alianzas con centros especializados en investigacioacuten
El plan de accioacuten del sistema de innovacioacuten agriacutecola hacia el 2030 (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011) hace mencioacuten a la gestioacuten de riesgo expliacutecitamente mediante el desarrollo de seguros indirectamente se refiere a innovaciones en riego y mejoramiento geneacutetico para desarrollar cultivos maacutes resistentes a sequiacutea
422 preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
La gestioacuten de las emergencias se ha dividido en i) preparacioacuten y mitigacioacuten ii) respuesta y rehabilita-cioacuten y iii) recuperacioacuten y reconstruccioacuten en concordancia con las etapas definidas en el Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El proyecto de cooperacioacuten se centroacute en ampliar el foco de atencioacuten maacutes allaacute de la tradicional respuesta a las emergencias agriacutecolas optimizando las etapas de preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
En cuanto a los aspectos de organizacioacuten y coordinacioacuten el proyecto recomendoacute que la gestioacuten de las emergencias considere a los distintos actores e instituciones vinculados en la implementacioacuten del pro-ceso en el MINAGRI y en i) gobiernos locales y regionales ii) entidades responsables de la proteccioacuten civil en situaciones de emergencia iii) organizaciones sociales y sin fines de lucro de ayuda humanita-ria que asisten en casos de emergencia
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha enfrentado diversas situaciones de emergencia (deacuteficit hiacute-drico helada nevazoacuten incendios forestales lluvias intensas y erupcioacuten volcaacutenica) en las cuales ha mejorado la gestioacuten de las emergencias agriacutecolas de manera sustantiva en los sistemas de alerta coor-dinacioacuten intra-ministerial e interministerial ajuste de procesos en forma anticipada y en la focalizacioacuten de los recursos
4222 Preparacioacuten
a preparacioacuten exige conocimiento e informacioacuten para prever (anticiparpronosticar) y responder efecti-vamente ante la condicioacuten de emergencia o desastre identificada Por este motivo la preparacioacuten estaacute estrechamente vinculada con la evaluacioacuten del riesgo (ver la seccioacuten 4211) y el fortalecimiento de un
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sistema de informacioacuten para la GRA Se requiere de informacioacuten y datos precisos de distintos paraacuteme-tros meteoroloacutegicos
La preparacioacuten incluye la formulacioacuten y puesta a prueba de planes de contingencia (respuesta) en diferentes niveles territoriales Al inicio del proyecto el Ministerio contaba con planes de contingen-cia para el abordaje de incendios soacutelo en algunos territorios La cooperacioacuten de FAO desarrolloacute una guiacutea metodoloacutegica para la elaboracioacuten de los planes de contingencia en el sector silvoagropecuario El proyecto generoacute planes de contingencia en cinco regiones a ser validados e implementados por las regiones correspondientes
La cooperacioacuten de la FAO impulsoacute la generacioacuten de informacioacuten para la evaluacioacuten del estado inicial de las variables meteoroloacutegicas y de la evolucioacuten de amenazas de tipo climaacutetico mediante la propuesta de un sistema de informacioacuten para la GRA que se presenta maacutes adelante El proyecto realizoacute un inventario de los instrumentos de fomento y de las medidas de emergencia ministeriales clasificaacutendolos seguacuten la etapa de la gestioacuten del riesgo en que operaban
Posterior al proyecto la preparacioacuten de emergencias ha mejorado Se han desarrollado planes de con-tingencia para prepararse oportunamente ante las emergencias Ha mejorado el flujo y la calidad de informacioacuten para monitorear la evolucioacuten de ciertas amenazas climaacuteticas El MINAGRI ha mejorado sus instrumentos de apoyo14 Se ha evolucionado desde un enfoque subsidiario post-desastre (bonos de emergencia) al desarrollo de programas de asignacioacuten de instrumentos ministeriales que permiten la preparacioacuten preventiva Los instrumentos de apoyo en sequiacutea se han focalizado los apoyos a los sectores maacutes afectados y se ha utilizado lo que se denomina ldquooperacioacuten tempranardquo que adelanta en una temporada la disponibilidad de los instrumentos Ademaacutes se ha generado informacioacuten y recomen-daciones teacutecnicas especiacuteficas (mediante cartillas informativas programas radiales y otros medios) que orientan al agricultor sobre medidas de mitigacioacuten del riesgo
En las mejoras de la preparacioacuten un factor de eacutexito ha sido contar con planes de contingencia propios del sector diferenciados pero coordinados con la proteccioacuten civil Otro aprendizaje es que un ajuste de disentildeo e implementacioacuten de los instrumentos puacuteblicos de apoyo puede ser gravitante en la preparacioacuten y la respuesta frente a los desastres
4223 Respuesta
Consiste en la ejecucioacuten de las medidas necesarias para proteger y salvaguardar productos y servicios silvoa-gropecuarios asiacute como regularizar el funcionamiento de las actividades y servicios del sector con base en el plan de emergencia y los planes de contingencia por eventos (protocolos de actuacioacuten) Siguiendo la loacutegica del ciclo de la gestioacuten del riesgo este proceso desarrolla acciones encargadas de prever riesgos futuros que se derivan del escenario de desastre como posibles plagas escasez de agua de consumo desabastecimien-to entre otros
La conformacioacuten de la CNEA y de las CREAs en regiones y el trabajo de fortalecimiento de esas comisio-nes que desarrolloacute el proyecto de cooperacioacuten ayudoacute a mejorar la efectividad de la respuesta El Ministerio implementoacute un nuevo protocolo para unificar el procedimiento de emergencia agriacutecola que determinaba la activacioacuten del sistema de respuesta denominado ldquoDeclaracioacuten de Emergencia Agriacutecolardquo
14 Instrumentos puacuteblicos de apoyo sectoriales incluyen asistencia teacutecnica creacuteditos y bonificaciones estatales el apoyo a la prima del seguro agriacutecola entre otros incentivos
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El proyecto propuso que la gestioacuten ministerial alcance los siguientes resultados i) productores atendidos oportunamente en sus necesidades baacutesicas e inmediatas derivadas de la inminencia de desastre o manifes-tacioacuten de un evento climaacutetico extremo e ii) implementacioacuten de instrumentos de respuesta y rehabilitacioacuten de sistemas productivos Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y peacuterdidas (aacuterea de afectacioacuten necesidades recursos disponibles para la respuesta) ii) herramientas e instrumentos para la planificacioacuten y ejecucioacuten de acciones de respuesta en casos de desastre (incluyendo los Planes de Contin-gencia e insumos requeridos) y iii) recursos humanos institucionales y financieros (equipos de rescate y de movilizacioacuten entre otros)
Posterior al proyecto se ha consolidado la descentralizacioacuten de la gestioacuten de las emergencias Por un lado la existencia de las CREAS ha otorgado un sustento institucional a los procedimientos asociados a la res-puesta regional al coordinar las decisiones y las acciones a seguir con asignacioacuten de responsabilidades a los Servicios del Ministerio de acuerdo a sus competencias Por otro lado el mayor involucramiento de los Consejos Regionales (CORE) en el financiamiento regional ha conferido mayor autonomiacutea a las regiones del presupuesto nacional sectorial La descentralizacioacuten y la participacioacuten de los presupuestos regionales en las emergencias han subsanado dificultades que provocaba la reasignacioacuten de presupuesto regular del MINA-GRI a la atencioacuten de siniestros agriacutecolas
Entre los mayores desafiacuteos se encuentra i) el mejoraramiento de las estadiacutesticas del dantildeo y peacuterdidas ii) la medicioacuten de impactos indirectos asociados (sociales y ambientales) y iii) una sistematizacioacuten acuciosa de la atencioacuten y conduccioacuten del proceso de respuesta a fin de realizar mejoras y una retroalimentacioacuten para futuras emergencias
4224 Recuperacioacuten
Recuperar consiste en restablecer condiciones aceptables y sostenibles de los productores silvoagrope-cuarios afectados mediante la rehabilitacioacuten la reparacioacuten o reconstruccioacuten los sistemas productivos incluyendo la infraestructura bienes y servicios destruidos interrumpidos o deteriorados en el aacuterea afectada y el impulso del desarrollo econoacutemico y social bajo condiciones de menor riesgo previo al desastre En el ciclo de gestioacuten del riesgo esta etapa incluye acciones para prevenir nuevos riesgos y reducir los riesgos preexistentes en funcioacuten de un escenario de riesgo nuevo o actualizado
La FAO propuso como resultados esperados de la gestioacuten ministerial de recuperacioacuten los siguientes i) condiciones de desarrollo de los productores afectados restablecidas en un nivel aceptable y de menor riesgo e ii) instrumentos recuperacioacuten y reconstruccioacuten de sistemas productivos desarrollados Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y necesidades (aacuterea de afectacioacuten estimacioacuten de poblacioacuten afectada cuantificacioacuten de peacuterdidas y de medios de produccioacuten) ii) herramientas e instru-mentos para la evaluacioacuten del impacto iii) mecanismos de identificacioacuten de opciones de planificacioacuten que disminuyan el nivel de riesgo preexistente (planes de recuperacioacuten y reconstruccioacuten sostenibles) y iv) recursos humanos institucionales y financieros
Durante las uacuteltimas emergencias agriacutecolas las acciones orientadas a la recuperacioacuten de los sistemas productivos han tenido un horizonte de largo plazo por ejemplo permitiendo la asignacioacuten de bonifi-caciones puacuteblicos de la Ley de Fomento al Riego y Drenaje15 y mejoriacuteas de obras de riego en situaciones de emergencia Se ha alcanzado un progreso en la incorporacioacuten de instrumentos de financiamiento de mediano y largo plazo a raiacutez de las emergencias Estos instrumentos consideran no soacutelo nuevos creacutedi-tos sino tambieacuten la readecuacioacuten de deudas preexistentes Con el fin de proteger los medios de vida
15 Es un instrumento que subsidia la construccioacuten y mantencioacuten de obras de riego y drenaje en la agricultura
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especialmente de los pequentildeos productores se han implementado programas de empleo de emergen-cia para asegurar el ingreso familiar El MINAGRI ha promovido intensamente la adopcioacuten del seguro agriacutecola16
Si bien varios de los instrumentos de recuperacioacuten incorporan de forma intriacutenseca conceptos de la reduccioacuten de riesgo de desastres auacuten no se posiciona como un elemento central de eacutestos La partici-pacioacuten de los agricultores en el disentildeo de las medidas de recuperacioacuten permitiraacute discutir sobre coacutemo el proceso puede reducir el riesgo frente a eventos futuros
423 adaptacioacuten
Esta etapa antildeade el desarrollo de un marco institucional estrateacutegico de largo plazo (legal poliacutetico e investigacioacuten) para proveer de incentivos que modifiquen el comportamiento y las praacutecticas en el me-diano y largo plazo Se abordan estrateacutegicamente los riesgos intensificados por el cambio climaacutetico y se adelantan acciones para enfrentar los nuevos riesgos La gestioacuten del riesgo y la adaptacioacuten al cambio cli-maacutetico son estrategias interrelacionadas y mutuamente complementarias (Howden 2011 IPCC 2012) Por lo tanto el proyecto recomendoacute que la gestioacuten adaptativa propenda a atender a las variaciones de largo plazo como parte de la variabilidad total del clima
Tanto en la estrategia nacional y el plan de accioacuten de cambio climaacutetico dieron prioridad a la institucio-nalizacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola A fines del antildeo 2013 el Ministerio promulgoacute el Plan Nacional de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagropecuario Una medida del plan hace expresa alusioacuten a optimizar el Sistema Nacional para la Gestioacuten de Riesgos Agroclimaacuteticos apoyando asiacute la im-plementacioacuten del modelo de gestioacuten impulsado por el MINAGRI Aunque la separacioacuten de gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico sigue presente el plan es un avance hacia una mejora progre-siva y de largo plazo de la GRA que fue el enfoque propuesto por el proyecto de cooperacioacuten La adap-tacioacuten al cambio climaacutetico requiere una retroalimentacioacuten constante vis a vis del conjunto de acciones que la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico conduce
43 producto clave un sistema de informacioacuten
De acuerdo al modelo se definen productos que apoyan a la i) prevencioacuten y ii) respuesta y recuperacioacuten (Figura 6) Esta separacioacuten no es uacutetil sin embargo para analizar los productos de informacioacuten que en general son atingentes a todo el ciclo de la GRA
Se concibioacute un Sistema de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico que apoya a los productores silvoagrope-cuarios con una oferta de instrumentos y productos puacuteblicos como la expresioacuten concreta del modelo de gestioacuten propuesto Este sistema conlleva un Sub-Sistema de Informacioacuten transversal a los procesos impulsados conducidos por el Ministerio
Una porcioacuten importante de productos desarrollados mediante la cooperacioacuten de la FAO correspondioacute a informacioacuten para la toma de decisiones que incluyoacute i) un inventario de instrumentos puacuteblicos atin-gentes a la GRA (en preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten) ii) un programa de capacitacioacuten para la GRA iii) metodologiacuteas y herramientas de evaluacioacuten del riesgo y la vulnerabilidad iv) guiacuteas y planes de contingencia y v) el contenido de un Programa de Investigacioacuten para la GRA El desafiacuteo fue conformar
16 El Estado establecioacute un subsidio para el copago de las primas del seguro vaacutelido para todo tipo de agricultor que lo contrate y que indemniza en caso de peacuterdidas ocasionadas por fenoacutemenos climaacuteticos adversos
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un mecanismo de articulacioacuten entre distintos generadores de informacioacuten y generar productos de in-formacioacuten de calidad
El MINAGRI veniacutea impulsando el desarrollo de un Sistema de Informacioacuten para la GRA concebido inicialmente como un modelo de cooperacioacuten y una plataforma de los distintos productos de la GRA En el contexto de cooperacioacuten con FAO se desarrolloacute el contenido la arquitectura y un plan para imple-mentacioacuten del sistema de informacioacuten17 cuyo propoacutesito seriacutea
raquo Intercambiar difundir y archivar los datos compartidos metadatos y productos del sistema de informacioacuten
raquo Solucionar las necesidades comunes de los usuarios
raquo Adquirir datos de informacioacuten meteoroloacutegica y climaacutetica
raquo Convertir el procesamiento de datos en productos uacutetiles apoyando la investigacioacuten y desarro-llo de capacidades para la GRA
raquo Controlar el rendimiento del cumplimiento de los requisitos definidos y metas previstas por el sistema de informacioacuten
La visioacuten de sistema propuesto fue mejorar la coordinacioacuten y modernizar los procesos Para ello se plantearon cinco procesos a realizar secuencialmente mediante una interaccioacuten coordinada de institu-ciones (Figura 15)
Aunque las fuentes de informacioacuten y suministro de datos puedan ser de origen puacuteblico y privado la arquitectura del sistema distinguioacute las funciones maacutes apropiadas para los distintos servicios dentro del Ministerio en las funciones de i) interpretacioacuten de datos ii) difusioacuten de productos ii) almacenamiento de la informacioacuten y iv) coordinacioacuten de las distintas intituciones
El tipo y contenido de informacioacuten agroclimaacutetica del sistema propuesto incluyoacute i) observaciones de paraacutemetros hidrometeoroloacutegicos y evolucioacuten de amenazas ii) prediccioacuten de variabilidad y cambio climaacutetico iii) informacioacuten relativa a produccioacuten silvoagropecuaria e iv) informacioacuten para la toma de decisioacuten en la GRA La propuesta propendioacute a que la informacioacuten fluya (vertical y horizontalmente) estableciendo una dinaacutemica y una relacioacuten estable que determina los alcances del rol de cada actor de modo de evitar duplicidad de funciones y lograr los objetivos
El proyecto estimoacute que en dos antildeos el sistema podriacutea compartir desarrollar y disponer puacuteblicamente datos y productos En un horizonte de mediano plazo el Sistema puede lograr una gestioacuten acorde al ciclo de vida de los datos En este plazo se deberiacutea alcanzar el intercambio integral de informacioacuten entre los actores que participan del sistema y el desarrollo de sus capacidades a traveacutes de un conjunto de tecnologiacuteas apropiadas e integradas a un Plan de Difusioacuten de los productos generados
La institucionalizacioacuten de la GRA ha tenido mayor eacutexito en la generacioacuten de productos de informacioacuten al igual que en la articulacioacuten eficaz de un sistema de informacioacuten con participacioacuten de actores puacute-blicos y privados La conformacioacuten de la Red Agroclimaacutetica Nacional (RAN) a mitad del antildeo 2013 ha permitido consolidar la informacioacuten de estaciones meteoroloacutegicas de diversas organizaciones en una red nacional que hace seguimiento en tiempo real a la informacioacuten de precipitaciones heladas y tem-peratura entre otros paraacutemetros Esta red se formoacute a partir de otras redes preexistentes (Agroclima Agromet y Meteovid) Los fondos puacuteblicos adjudicados a privados han permitido ampliar la cobertura de la red a 254 estaciones meteoroloacutegicas automaacuteticas El observatorio de sequiacutea descrito previamente es otro ejemplo de mejora de la informacioacuten
17 Conducido por el Centro de Cambio Global de la Pontificia Universidad Catoacutelica de Chile
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El Sistema de Informacioacuten liderado por el Ministerio avanza en la integracioacuten y difusioacuten de los sistemas de pronoacutestico de impactos en el sector agriacutecola Igualmente se encamina a generar informacioacuten en territorios auacuten carentes de informacioacuten agrometeoroloacutegica asiacute como en la integracioacuten de los datos en modelos de simulacioacuten y pronoacutestico de mediano y largo plazo
El diaacutelogo iniciado por el proyecto relativo a la necesidad de cooperar entre los distintos actores los incentivos puacuteblicos para la participacioacuten de actores privados en el suministro de informacioacuten y la ley de transparencia18 han sido factores determinantes de los avances conseguidos El acceso a la infor-macioacuten es relevante para una mejor toma de decisioacuten por parte de los agricultores y repercute en la posibilidad de innovacioacuten del sector
figura 15 visioacuten general de un sistema de informacioacuten para la GRA propuesto
recopilacioacuten de informacioacuten
almacenamiento y respaldo de infor-
macioacuten
disentildeo y desarrollo de productos por equipos teacutecnicos
y centros de investigacioacuten
evaluacioacuten de la situacioacuten actual y
futura
difusioacuten de la in-formacioacuten
desarrollode productos
radio
sms
web
foros
cneaunea
Comisioacuten y Unidad GRA Central
creaComisiones RegionalesBanco
de datosclima
banco nacional de datos climaacuteticos catastros imaacutegenes
satelitales
emas
Estaciones Meteoroloacutegicas
iniaindapinforconaf
Agencias en contacto directo con agricultores
alerta
fucoaComunicacioacuten
InformesRegionales
Cartografiacutea web (webmapping)
18 La puesta en vigor de la Ley Ndeg 20285 sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica (2009) ha mejorado el acceso a la informacioacuten generado por los organismos puacuteblicos
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v reflexiones finales
En Chile a partir del desarrollo de una comisioacuten asesora teacutecnica del Ministro y la unidad especiacutefica en el Gabinete del Ministro el antildeo 2009 se comprueba un cambio de paradigma en el sector silvoa-gropecuario pasando de una gestioacuten de emergencias a una gestioacuten del riesgo que privilegia acciones preventivas por sobre las reactivas El informe de Osorio y Khamis (2012) sentildealoacute que el sector ha inter-nalizado los objetivos de reduccioacuten de riesgo y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico liderando los sectores productivos Los instrumentos de apoyo ministerial se han ido adaptando para hacerlos maacutes flexibles a las necesidades de la GRA
Por otro lado la persistencia de la sequiacutea por casi 6 antildeos consecutivos la maacutes larga conocida en la his-toria del paiacutes es un elemento que ha permitido comprobar y mantener vigente el enfoque de GRA La situacioacuten de deacuteficit hiacutedrico ha motivado la revisioacuten de toda la gestioacuten de los recursos hiacutedricos del paiacutes
El rol teacutecnico de la FAO ha sido destacado por el informe de gestioacuten del ministerio (UNEA 2014) La cooperacioacuten facilitoacute el diaacutelogo inicial proveyoacute de un modelo conceptual para incorporar la GRA en la agricultura y desarrolloacute herramientas meacutetodos y productos especiacuteficos de apoyo al quehacer del MI-NAGRI El acompantildeamiento de la FAO ha sido continuo por medio de distintos proyectos de coopera-cioacuten en el estudio de los factores de vulnerabilidad y la gestioacuten local del riesgo de sequiacutea el desarrollo de un modelo de gestioacuten para la GRA y la elaboracioacuten de un observatorio de sequiacutea El 2014 se ha iniciado otro proyecto de apoyo a las zonas de secano con el fin de mitigar el impacto de las sequiacuteas controlar la desertificacioacuten y adaptar los sistemas de produccioacuten al cambio climaacutetico
cc
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Una de las fortalezas del modelo propuesto radicoacute en la descentralizacioacuten y la participacioacuten de las re-giones en la definicioacuten de prioridades y opciones de mejora de la gestioacuten La regionalizacioacuten del nuevo arreglo institucional y la descentralizacioacuten administrativa y financiera a pesar de no estar completada han redundado en mejora de procesos y liderazgo por parte de las regiones
El Ministerio de Agricultura ha incorporado la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico dentro de su queha-cer institucionalizaacutendolo en la poliacutetica sectorial En este sentido todos los esfuerzos en la difusioacuten y la comunicacioacuten efectiva sobre riesgos y su gestioacuten han sido claves en el posicionamiento estrateacutegico del tema
Un aprendizaje para ALC es que la sostenibilidad de la GRA en el aacutembito puacuteblico requiere un marco normativo miacutenimo que la incorpore Maacutes gravitante para el desempentildeo adecuado es el fortalecimiento e instauracioacuten de instancias y mecanismos de coordinacioacuten formales de distintos actores con un rol en la GRA pero con cuidado de evitar la creacioacuten de nuevas instituciones o estructuras complejas
Un diaacutelogo prematuro abre oportunidades para la cooperacioacuten entre los distintos actores Ademaacutes de las agencias ministeriales relacionadas con el sector agriacutecola es primordial ligar la GRA con el marco de paiacutes para la gestioacuten de desastre y las instituciones que lo coordinan La existencia de una plataforma nacional de reduccioacuten de desastre es un elemento que facilita el enlace del sector con otros sectores e instituciones relevantes para la GRA (programas sociales instituciones relacionadas con el manejo de los recursos naturales y el medio ambiente generadores de informacioacuten entre otros)
Un desafiacuteo tanto para Chile como para ALC es el fortalecimiento de grupos de investigacioacuten que ini-cien trabajos para el mejor entendimiento del impacto del clima en la agricultura ya que determinadas liacuteneas de investigacioacuten pueden tardar deacutecadas antes de su uso masivo Es esencial reactivar y mejorar la transferencia tecnoloacutegica para la reduccioacuten del riesgo de desastres y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la agricultura que incluyan la promocioacuten de modelos asociativos y locales de autogestioacuten
La GRA ha relevado la importancia del rol del sector puacuteblico en la atencioacuten de la poblacioacuten rural y pro-ductores silvoagropecuarios de la mejora en la eficiencia y eficacia de su gestioacuten agregada y de una relacioacuten puacuteblico-privada maacutes estrecha
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la finca es una decisioacuten de los agricultores por ello el fortalecimiento local es determinante para la consolidacioacuten de un modelo de gestioacuten asociativo entre actores puacuteblicos y privados La mayor participacioacuten y pro-actividad por parte de los productores es fundamental y requiere del involucramiento de los mismos en el disentildeo de opciones de reduccioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
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vi referencias
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unesco 2013 Nuevo observatorio agroclimaacutetico en Chile contribuiraacute a la alerta temprana ante eventos de sequiacutea Noticia del portal web de UNESCO (acceso 11 de noviembre del 2013)
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vii anexos
anexo 1 resumen de informes en liacutenea
Los informes del proyecto de cooperacioacuten FAO y Gobierno de Chile denominado ldquoApoyo al disentildeo e implementacioacuten de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacuteticordquo (UTFCHI028) se encuentran disponibles en el siguiente link
httpwwwfaoorgamericasprogramas-y-proyectosutfchi028es
a informe siacutentesis de talleres de diagnoacutestico regionales
El punto de partida del proyecto fue la realizacioacuten de un diagnoacutestico de las condiciones del riesgo cli-maacutetico que el sector silvoagropecuario enfrenta en cada una de las 15 regiones del paiacutes los factores de vulnerabilidad y los roles y funciones de los actores locales puacuteblicos y privados
Sus objetivos fueron
raquo Desarrollar y validar un Diagnoacutestico Regional de las principales amenazas agroclimaacuteticas los factores de vulnerabilidad y las capacidades de los diversos actores regionales (con eacutenfasis en los servicios del ministerio de agricultura) para gestionar el riesgo agroclimaacutetico
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raquo Identificar definir y articular los Roles y Funciones de los actores claves en cada una de las regiones para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
raquo Establecer participativamente las liacuteneas de accioacuten prioritarias para implementar una adecuada gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico de cada regioacuten
raquo Dar inicio a un trabajo conjunto de las CREAS
httpwwwfaoorg3a-as439spdf
b informe de diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Este informe presenta un diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en Chile al inicio del proyec-to de cooperacioacuten Los objetivos de este diagnoacutestico fueron
raquo Presentar el contexto de produccioacuten silvoagropecuario nacional en la que se inserta la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Describir la experiencia y estrategia institucional vigente para la gestioacuten del riesgo agroclimaacute-tico en Chile
raquo Analizar sistemaacuteticamente las fortalezas y debilidades institucionales en funcioacuten de su eficacia para la GRA
El informe se estructura en cinco partes i) el marco conceptual con definiciones validadas internacio-nalmente en relacioacuten a la GRD ii) el contexto agriacutecola la incidencia de los desastres en el sector y los compromisos del Chile en materia de cambio climaacutetico iii) un anaacutelisis del sistema de gestioacuten del riesgo de desastres vigente iv) un anaacutelisis de Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas (FODA) y v) las recomendaciones a considerarse en el disentildeo e implementacioacuten de un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
c lineamientos para la elaboracioacuten de un plan de contingencia regional
Como parte de la colaboracioacuten FAO-UNEA para el disentildeo e implementacioacuten del modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se acordoacute avanzar en el desarrollo de un Plan de Contingencia para una amenaza agroclimaacutetica en cinco regiones piloto del paiacutes La FAO elaboroacute una Guiacutea para la elaboracioacuten de un Plan de Contingencia regional para el sector silvoagropecuario y acompantildeoacute a los equipos regio-nales en la confeccioacuten de cinco borradores de plan de contingencia
httpwwwfaoorg3a-as428spdf
d inventario de instrumentos de fomento y medidas de emergencias
Este informe recaba los instrumentos de fomento productivo y las medidas de emergencia desarro-lladas por los distintos servicios del Ministerio de Agricultura (MINAGRI) que apoyan la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Los instrumentos y medidas se clasificaron de acuerdo a los criterios de la CNEA
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que categoriza los tipos de instrumentos o medidas basaacutendose en los requerimientos necesarios para ser activados
httpwwwfaoorg3a-as430spdf
e praacutecticas de conservacioacuten de suelos y agua para gra en secano
En las zonas de secano la disponibilidad de agua es el factor maacutes limitante en la agricultura El objetivo del trabajo fue identificar y caracterizar praacutecticas de reduccioacuten de riesgo enfocadas a la conservacioacuten de suelos y de agua principalmente para agricultores pequentildeos dado que la zona de estudio posee altos iacutendices de degradacioacuten de suelos La descripcioacuten de las praacutecticas se realizoacute en base a un ajuste de la metodologiacutea WOCATcopy FAOUNEP
La elaboracioacuten de los perfiles de las praacutecticas implicoacute consultas a profesionales de distintos servicios del ministerio y asociaciones de productores siguiendo las pautas de la metodologiacutea WOCAT
httpwwwfaoorg3a-as431spdf
f informe de giras teacutecnicas demostrativas
Para lograr la familiarizacioacuten de productores y funcionarios chilenos con las medidas de reduccioacuten de riesgo de desastre FAO promovioacute el desarrollo de dos giras teacutecnicas demostrativas una de caraacutecter internacional y otra local Agricultores y funcionarios puacuteblicos de las regiones de Tarapacaacute y Arica y Parinacota viajaron al altiplano Boliviano a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo climaacute-tico La segunda visita se realizoacute con productores de la comuna de Litueche de la regioacuten de OrsquoHiggins que viajaron a la comuna de Navidad a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo de sequiacutea
httpwwwfaoorg3a-as426spdf
g evaluacioacuten de la vulnerabilidad y riesgo agroclimaacutetico cartografiacutea
Este informe describe una metodoloacutegica para evaluar la vulnerabilidad y riesgo climaacutetico y su expresioacuten cartograacutefica El informe se organiza en tres partes i) los lineamientos teoacutericos de la gestioacuten del riesgo ii) la metodologiacutea para estimar del riesgo en teacuterminos espaciales y iii) una aplicacioacuten de esta metodolo-giacutea en un aacuterea piloto correspondiente a la Regioacuten de la Araucaniacutea de Chile
Adicionalmente se desarrolloacute un programa de capacitacioacuten para la transferencia de sus resultados a los actores territoriales que pueden hacer uso de la informacioacuten que se genera con el meacutetodo que se presenta
httpwwwfaoorg3a-as432spdf
h sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Los productores por lo general toman decisiones basadas en su conocimiento del patroacuten general de clima por lo que en general implementan estrategias conservadoras que sacrifica el rendimiento en fa-
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vor de evitar grandes peacuterdidas en temporadas desfavorables Con mejores predicciones de clima seriacutea posible modificar las decisiones para disminuir impactos indeseados y obtener ventajas de condiciones favorables esperadas
El fortalecimiento y coordinacioacuten de un sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo climaacutetico representa un elemento fundamental a la toma de decisiones puacuteblicas y privadas oportunas para la prevencioacuten y enfrentamiento de las amenazas climaacuteticas en el sector silvoagropecuario
Este informe contiene un anaacutelisis de las caracteriacutesticas fortalezas y limitaciones del sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico vigente el antildeo 2010 Asimismo entrega algunas recomendaciones y propuestas de disentildeo para fortalecer su estructura y dar cuenta de los objetivos generales planteados
httpwwwfaoorg3a-as433spdf
i plan de mediano plazo para la gra zona norte de chile
Dentro del contexto del proyecto de cooperacioacuten FAO y MINAGRI y a solicitud de las Secretariacuteas Regio-nales del Ministerio de Agricultura de Arica y Parinacota de Tarapacaacute y de Antofagasta la FAO apoyoacute el levantamiento de prioridades y lineamientos para construccioacuten de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el sector agropecuario en las regiones mencionadas
Se realizoacute una misioacuten experta en mayo 2011 que levantoacute insumos a nivel local y detalloacute los lineamien-tos de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute y Antofagasta
El informe describe las acciones que en un horizonte de cuatro antildeos (2012-2015) las regiones del Norte Grande de Chile han priorizado para fortalecer la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el Sector Silvoagropecuario considerando las singularidades de la produccioacuten agriacutecola en dichos territorios
httpwwwfaoorg3a-as429spdf
j propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
El presente documento desarrolla una propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico par-tiendo de los alcances actuales dentro de la administracioacuten puacuteblica La propuesta sigue el enfoque de sistemas y elabora la forma de operar de los principales procesos y productos con los que debe contar la gestioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Esta propuesta fue validada por actores claves de distintos servicios especializados del Ministerio de Agricultura instituciones acadeacutemicas y de organismos no gubernamentales vinculados al sector me-diante un taller de cierre del proyecto de cooperacioacuten FAO-MINAGRI
httpwwwfaoorg3a-as427spdf
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anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra
El riesgo corresponde a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o peacuterdidas esperadas (muertes lesiones propiedad medios de subsidencia interrupcioacuten de actividad econoacutemica o deterioro ambien-te) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogeacutenicas y condiciones de vulnerabi-lidad Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresioacuten Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad (EIRD 2014)
La amenaza por su parte es un evento fiacutesico potencialmente perjudicial fenoacutemeno yo actividad hu-mana que puede causar la muerte o lesiones dantildeos materiales interrupcioacuten de la actividad social y econoacutemica o degradacioacuten ambiental (EIRD 2014)
Las amenazas naturales pueden ser clasificados de acuerdo a su origen en geoloacutegicas hidrometeoro-loacutegicas o bioloacutegica Las amenazas meteoroloacutegicas son parte de la variacioacuten natural del clima pero se estima que la intensidad y frecuencia de los eventos se puede exacerbar a causa del cambio climaacutetico global Se pronostican lluvias maacutes intensas periodos secos maacutes extensos y por tanto estaciones me-nos predecibles
El anaacutelisis de las amenazas (probabilidades de ocurrencia de un fenoacutemeno y su intensidad) es un ele-mento fundamental para estimar el potencial destructivo de un evento climaacutetico en este se pueden distinguir dos escalas temporales de anaacutelisis uno histoacuterico y de proyecciones de escenarios futuros
La vulnerabilidad se define como ldquolas condiciones determinadas por factores o procesos fiacutesicos so-ciales econoacutemicos y ambientales que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazasrdquo (EIRD 2014) La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo y es una condicioacuten que se puede modificar
Reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) Corresponde a un marco conceptual de elementos que tienen la funcioacuten de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) el impacto adverso de amenazas dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible El marco conceptual referente a la reduccioacuten del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accioacuten []
raquo Evaluacioacuten del riesgo incluyendo anaacutelisis de vulnerabilidad asiacute como anaacutelisis y monitoreo de amenazas
raquo Concientizacioacuten para modificar el comportamiento
raquo Desarrollo del conocimiento incluyendo informacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten e investigacioacuten
raquo Compromiso poliacutetico y estructuras institucionales incluyendo organizacioacuten poliacutetica legisla-cioacuten y accioacuten comunitaria
raquo Aplicacioacuten de medidas incluyendo gestioacuten ambiental praacutecticas para el desarrollo social y eco-noacutemico medidas fiacutesicas y tecnoloacutegicas ordenamiento territorial y urbano proteccioacuten de servi-cios vitales y formacioacuten de redes y alianzas
raquo Sistemas de deteccioacuten y alerta temprana incluyendo pronoacutestico prediccioacuten difusioacuten de alertas medidas de preparacioacuten y capacidad de enfrentar (EIRD 2014)
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La Alerta Temprana es la provisioacuten de informacioacuten oportuna y eficaz a traveacutes de instituciones identifica-das que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacioacuten para una respuesta efectiva Los sistemas de alerta temprana incluyen tres ele-mentos a saber conocimiento y mapeo de amenazas monitoreo y pronoacutestico de eventos inminentes proceso y difusioacuten de alertas comprensibles a las autoridades poliacuteticas y poblacioacuten asiacute como adopcioacuten de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas (EIRD 2014)
Gestioacuten del riesgo de desastres corresponde al conjunto de decisiones administrativas de organizacioacuten y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar poliacuteti-cas estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de de-sastres ambientales y tecnoloacutegicos consecuentes Esto involucra todo tipo de actividades incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) los efectos adversos de los desastres (EIRD 2014)
En Chile debido a la necesidad del Ministerio de focalizar los esfuerzos en las amenazas derivadas de la variabilidad y cambio climaacutetico se acuntildeoacute el teacutermino Gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en referencia al riesgo de desastres en la agricultura vinculado a los extremos climaacuteticos Las definiciones en adelante listadas corresponden a una nomenclatura sectorial que da cuenta de las particularidades sentildealadas
En Prevencioacuten se incluyen las acciones orientadas a mitigar o evitar el impacto negativo de las amena-zas climaacuteticas en los sistemas productivos Corresponden a actividades de caraacutecter permanente y con visioacuten de largo plazo como la investigacioacuten promocioacuten de praacutecticas adaptativas y capacitacioacuten
Mitigacioacuten considera las medidas tendientes a reducir o mitigar el impacto adverso de un evento climaacute-tico extremo en evolucioacuten
En Alerta la gestioacuten puacuteblica consiste en un estado de monitoreo permanente de la situacioacuten climaacutetica y la correspondiente difusioacuten cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento climaacutetico extremo Para ello se requiere de comprensioacuten del riesgo mediante capacidades cientiacuteficas teacutecnicas e institucionales para observar registrar analizar modelar y predecir las amenazas climaacuteticas
En Preparacioacuten se refiere a las medidas y acciones previas a un evento climaacutetico extremo cuya ocurren-cia ha sido declarada como probable asiacute como la organizacioacuten de procedimientos de personal y los equipos de enfrentamiento
En Respuesta a las acciones que se llevan a cabo inmediatamente de declarada una emergencia agriacutecola y son actividades propias de atencioacuten ante el evento su objetivo es salvaguardar los sistemas producti-vos y disminuir el impacto a nivel de comunidadesaacutereas regional y nacional si corresponde
Reconstruccioacuten consiste en el proceso de reparacioacuten del dantildeo a un sistema productivo llevaacutendolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento
Desarrollo y Adaptacioacuten es la promocioacuten de praacutecticas que contribuyan al incremento de la resiliencia de los sistemas productivos de modo que puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos futu-ros Incluye la incorporacioacuten de la GRA en la planificacioacuten de mediano y largo plazo
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CEPREDENAC y PNUD (2003) definen un sistema de gestioacuten de riesgos como ldquouna estructura abierta [hellip] y funcional de instituciones y organizaciones y su conjunto de orientaciones [hellip] cuyo objetivo es la incorporacioacuten de las praacutecticas y procesos de la gestioacuten de riesgos en el desarrollo econoacutemico y social de las comunidadesrdquo El Sistema de Gestioacuten de Riesgo Agroclimaacutetico de Chile se plantea como un con-junto de elementos interdependientes e interrelacionados que persiguen reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el agro
El modelo de gestioacuten incluye la definicioacuten del marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las poliacuteticas programas e instrumentos que orientan la accioacuten del Estado en la reduccioacuten del riesgo de desastres derivados de los eventos climaacuteticos extremos en el sector silvoagropecuario
Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacute-ticos en el sector silvoagropecuariordquo
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anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
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d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
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c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
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g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
[ 47 ]
La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
tabla de contenidospresentacioacuten vreconocimientos vilista de siglas viiresumen ejecutivo ixi cambiar el paradigma 1
11 Los Desastres En Ameacuterica Latina 112 La Gestioacuten Del Riesgo En Ameacuterica Latina 213 Marco Conceptual 3
ii el proyecto 521 Contexto Inicial 522 Metodologiacutea De Anaacutelisis 6
221 Conceptos De Base 6222 Liacutenea De Base Del Proyecto 6
23 Alcance Del Informe 7iii la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico antes del proyecto 8
31 Riesgo Climaacutetico En La Agricultura Chilena 8311 Diagnoacutestico Participativo De Amenazas Y Vulnerabilidad 9
32 Diagnoacutestico Institucional 10321 Gestioacuten Del Riesgo En La Poliacutetica Puacuteblica 10322 Actores En La GRA 11323 Indicadores Del Marco De Accioacuten De Hyogo 12
iv el modelo de gestioacuten 1441 Procesos Estrateacutegicos 15
411 Marco Normativo 15412 Planificacioacuten Institucional 16413 Mecanismos De Coordinacioacuten 17414 Monitoreo Y Evaluacioacuten De La Gestioacuten 18
42 Procesos Claves 18421 Prevencioacuten 18
4211 Evaluacioacuten Del Riesgo Agroclimaacutetico 184212 Generacioacuten De Capacidades 20
422 Preparacioacuten Respuesta Y Recuperacioacuten 254222 Preparacioacuten 254223 Respuesta 264224 Recuperacioacuten 27
423 Adaptacioacuten 2843 Producto Clave Un Sistema De Informacioacuten 28
v reflexiones finales 31vi referencias 33vii anexos 36anexo 1 resumen de informes en liacutenea y cd 36anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra 40anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo 43
presentacioacuten
Los desastres naturales entre ellos los climaacuteticos constituyen causas subyacentes de la pobreza y el hambre en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe donde auacuten cerca de 37 millones de personas padecen hambre El riesgo asociado a la variabilidad y al cambio climaacutetico amenaza el desarrollo sostenible y las metas de desarrollo de la regioacuten La construccioacuten de resiliencia climaacutetica en la agricultura y comu-nidades rurales constituye una tarea de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura (FAO) dado el viacutenculo con el desarrollo sostenible y su impacto en la seguridad alimentaria
La agricultura en Chile estaacute expuesta a diversos eventos climaacuteticos extremos que ocasionan peacuterdidas productivas con repercusioacuten en el precio de los alimentos y consecuencias en el desarrollo de la eco-nomiacutea general El cambio climaacutetico ha modificado ya la magnitud y frecuencia de los eventos climaacuteticos extremos y se espera que sus impactos sigan aumentando
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico es importante para la sustentabilidad de la agricul-tura Por ello el trabajo impulsado por el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile en la cons-truccioacuten de una cultura preventiva del riesgo en la agricultura es relevante y constituye una experiencia que aporta en el desarrollo de procesos similares en otros paiacuteses de la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe La FAO ha colaborado en la tarea de incorporar la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en Chile y espera que las lecciones aprendidas del proyecto de cooperacioacuten sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten
Eve Crowley PhD
Representante Regional Adjunta para Ameacuterica Latina y el Caribe Representante de la FAO en Chile
[ v ]
reconocimientos
Se agradece a todo el equipo que participoacute del proyecto de cooperacioacuten en sus distintas etapas Por par-te de la FAO Stephan Baas (Oficial de Recursos Naturales y Cambio Climaacutetico) brindoacute apoyo metodo-loacutegico al inicio de la colaboracioacuten Jan Van Wambeke (Oficial Principal Tierras y Aguas) fue el supervisor teacutecnico del proyecto y el equipo estuvo integrado por Paola Valle (Poliacuteticas Puacuteblicas) Sebastiaacuten Soza (Gestioacuten del Riesgo) y coordinado por Laura Meza (Cambio Climaacutetico)
Por parte del Ministerio de Agricultura de Chile el equipo de la Unidad de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten de Riesgos participoacute liderado por Antonio Yaksic junto a los profesionales Beatriz Ormazaacutebal Nicolaacutes Alvear Cristian Jordaacuten y Liliana Villanueva Se reconoce el aporte de muchos profesionales de diversas instituciones en las discusiones realizadas integrantes de la Comisioacuten Nacional de Emergen-cias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo y profesionales de regiones durante el transcurso de la cooperacioacuten
En productos especiacuteficos de la colaboracioacuten participaron Mariacutea Quispe (Fundacioacuten PROSUCO) y Mar-cia Montedoacutenico (Instrumentos Puacuteblicos) Francisco Meza (Investigador Centro de Cambio Global U Catoacutelica) Rodrigo Fuster (Acadeacutemico Recursos Hiacutedricos U Chile) y Andreacutes de la Fuente (Investigador del Laboratorio de Anaacutelisis Territorial U Chile) En FAO Gonzalo Henriacutequez supervisoacute la programacioacuten y Meliza Gonzaacutelez realizoacute la evaluacioacuten teacutecnica del curso de autoaprendizaje El equipo de FAO en Bo-livia colaboroacute en el intercambio y gira demostrativa
Este documento fue elaborado por Laura Meza con aportes de Antonio Yaksic y Nicolaacutes Alvear relativos al progreso de la gestioacuten del riesgo en el Ministerio posterior a la cooperacioacuten con FAO Dennis Latimer y Ana Ricoy comentaron el manuscrito Jan Van Wambeke y Jorge Meza lo supervisaron Marcelo Gam-boa realizoacute la revisioacuten editorial del documento y Natalia Geisse el disentildeo
[ vi ]
[ vii ]
cmnucc Convencioacuten Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climaacutetico
dipecho Programa Preparacioacuten de Desastres de la Oficina Europea de Ayuda Humanitaria
eird Estrategia Internacional para la Reduccioacuten de Desastres de Naciones Unidas
emas Estaciones Meteoroloacutegicas Agriacutecolas
em-dat International Disaster Database
fao Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura
gra Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
grd Gestioacuten del Riesgo de Desastres
iri International Research Institute for Climate and Society
ipcc Intergovernmental Panel on Climate Change
mah Marco de Accioacuten de Hyogo
ocde Organisation for Economic Cooperation and Development
rrd Reduccioacuten del Riesgo de Desastres
unesco Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura
utf Fondo Fiduciario Unilateral
instituciones chilenas
dmc Direccioacuten Meteoroloacutegica de Chile
fosis Fondo de Solidaridad e Inversioacuten Social del Ministerio de Desarrollo Social
corfo Corporacioacuten de Fomento a la Produccioacuten
minagri Ministerio de Agricultura de Chile Incluye las siguientes agencias
ciren Centro de Informacioacuten sobre Recursos Naturales
cnea Comisioacuten Nacional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo
cnr Comisioacuten Nacional de Riego
crea Comisioacuten Regional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo
comsa Comiteacute Seguro Agriacutecola
conaf Corporacioacuten Nacional Forestal
lista de siglas
fia Fundacioacuten para la Innovacioacuten Agraria
fucoa Fundacioacuten de Comunicaciones Capacitacioacuten y Cultura del Agro
indap Instituto de Desarrollo Agropecuario
infor Instituto Forestal
inia Instituto de Investigaciones Agropecuarias
odepa Oficina de Estudios y Poliacuteticas Agrarias
sag Servicio Agriacutecola y Ganadero
seremi Secretariacutea Regional Ministerial de Agricultura
unea Unidad Nacional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo
mop Ministerio de Obras Puacuteblicas incluye
dga Direccioacuten General de Aguas
doh Direccioacuten de Obras Hidraacuteulicas
Ministerio del Interior y Seguridad Puacuteblica
onemi Oficina Nacional de Emergencia
coe Comiteacute Operativo de Emergencia
mma Ministerio de Medio Ambiente
ran Red Agroclimaacutetica Nacional
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resumen ejecutivo
El clima es la mayor fuente de incertidumbre de la agricultura El cambio climaacutetico es un fenoacutemeno de escala global cuyas implicancias en el largo plazo no son del todo predecibles pero se preveacute una mayor intensidad y frecuencia de los eventos climaacuteticos extremos y que el riesgo de desastres siga aumentan-do (IPCC 2012 EIRD 2013) Por lo tanto su abordaje debe incorporar mecanismos de adaptacioacuten y gestioacuten flexibles y dinaacutemicos (FAO 2014)
Con la meta ministerial de posicionar a Chile como una potencia alimentaria y relevar la importancia del sector el Gobierno de Chile decidioacute cambiar la intervencioacuten puacuteblica a traveacutes de la incorporacioacuten de la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) Para lo cual solicitoacute apoyo a la FAO Este informe resu-me los principales resultados del proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura (MINAGRI) denominado ldquoApoyo al Disentildeo y Establecimiento de un Modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacuteticordquo(UTFCHI028) ejecutado entre mitad del 2009 y el 2011
Inicialmente la cooperacioacuten de FAO se centroacute en i) el fortalecimiento institucional ii) la generacioacuten de capacidades y iii) la generacioacuten de informacioacuten para la toma de decisiones En cada componente se desarrollaron productos que contribuyeron al posicionamiento institucional de la GRA en el Ministerio a nivel nacional y regional En una segunda etapa la colaboracioacuten de FAO permitioacute progresar en la defi-nicioacuten de un Modelo de Gestioacuten Una de las fortalezas del modelo propuesto radicoacute en la descentraliza-cioacuten y la participacioacuten de las regiones en la definicioacuten de prioridades y opciones de mejora de la gestioacuten
La coordinacioacuten intraministerial se ha institucionalizado por medio de la Comisioacuten Nacional de Emer-gencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo (CNEA) que articula el quehacer de todas las agencias del Mi-nisterio para la GRA liderada por la Unidad de Emergencias Agriacutecola y Gestioacuten de Riesgos (UNEA) Las Comisiones Regionales de Emergencias Agriacutecolas (CREAs) implementan la gestioacuten del riesgo agrocli-maacutetico en las regiones Gradualmente los actores regionales adoptaron un rol maacutes proactivo en la GRA iniciado por el trabajo de posicionamiento del tema con la cooperacioacuten MINAGRI-FAO
Ademaacutes del impacto del proyecto en el fortalecimiento de capacidades y la conceptualizacioacuten del mode-lo de gestioacuten se elaboraron productos de gestioacuten especiacuteficos entre ellos guiacuteas metodoloacutegicas y planes de contingencia un curso de autoaprendizaje y capacitacioacuten de funcionarios puacuteblicos y agricultores un meacutetodo de caracterizacioacuten de la vulnerabilidad y el riesgo un disentildeo del Sistema de Informacioacuten para la GRA un catastro de praacutecticas de reduccioacuten de riesgo y un inventario de los instrumentos ministeriales para la GRA
Posterior al proyecto la GRA se ha incorporado como eje prioritario dentro de la gestioacuten del Ministerio de Agricultura se cuenta con un marco normativo con asignacioacuten de recursos y se han generado de redes de trabajo entre actores puacuteblicos y privados La sostenibilidad de la GRA en Chile se ha logrado por un lado debido al fortalecimiento de los mecanismos de coordinacioacuten de distintos actores con un rol en la GRA evitando la creacioacuten de nuevas instituciones Por otro lado los desastres ocurridos desde el 2010 entre ellos el desarrollo de la sequiacutea maacutes larga que ha conocido el paiacutes han sido un factor adi-cional para mantener vigente el enfoque
[ ix ]
[ 1 ]
i cambiar el paradigma
Las amenazas naturales y las crisis tienen repercusiones directas sobre la produccioacuten de alimentos y sobre la inocuidad y calidad de los mismos Interrumpen el acceso a los mercados el comercio y el suministro de alimentos a las ciudades Reducen el ingreso acaban con los ahorros y erosionan los medios de vida de las familias Ademaacutes provocan impactos ambientales aumentando la degradacioacuten ambiental La variabilidad y el cambio climaacutetico constituyen importantes amenazas de la seguridad alimentaria y nutricional (SAN) lo cual revela la fragilidad de los sistemas de produccioacuten actuales y su vulnerabilidad ante los desastres Se hace necesario un cambio de enfoque que transite desde la tra-dicional respuesta reactiva a las emergencias y desastres hacia un enfoque de gestioacuten y reduccioacuten del riesgo de desastres para la seguridad alimentaria y nutricional (FAO 2013 FAO 2014)
11 los desastres en ameacuterica latina
El nuacutemero de desastres ha aumentado globalmente y se espera que en las proacuteximas deacutecadas el au-mento de la exposicioacuten y la vulnerabilidad asociada con el desarrollo econoacutemico y urbano acrecienten el riesgo de desastres Los desastres vinculados al clima comprometen el 88 de todos los eventos y causan el 72 de las peacuterdidas econoacutemicas (UNISDR 2013) La Regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe (ALC) ocupa el segundo lugar en teacuterminos de la incidencia de desastres naturales despueacutes de Asia
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[ 2 ]
(IPCC 2012) En el Caribe y Centroameacuterica las tormentas ocasionan las mayores peacuterdidas econoacutemicas En Sudameacuterica en cambio las inundaciones y las sequiacuteas son maacutes relevantes
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de EMDAT (2014)
La variabilidad del clima y el cambio climaacutetico se consideran como un continuo y sus extremos como amenazas al desarrollo que desafiacutean la capacidad de los paiacuteses para absorber las peacuterdidas y recuperarse de los impactos (IPCC 2012) Por ejemplo las condiciones meteoroloacutegicas del antildeo 2012 en Sudameacuterica afectaron el precio del arroz al igual que las sequiacuteas extremas que afectaron Europa y Estados Unidos provocaron un alza global de precios de trigo y cereales secundarios con consecuencias en la seguridad alimentaria (OCDE-FAO 2013)
El cambio climaacutetico ha variado la magnitud y frecuencia de los eventos extremos1 En ALC se espera que las olas de calor los ciclones tropicales y huracanes las sequiacuteas e inundaciones aumenten en intensi-dad y frecuencia a causa del cambio climaacutetico Los huracanes y tormentas podriacutean ser maacutes intensos en el Golfo de Meacutexico y el Caribe y aumentar el riesgo de inundaciones en zonas costeras bajas (FAO 2014)
12 la gestioacuten del riesgo en ameacuterica latina
La gestioacuten del riesgo de desastres (GRD) es interdisciplinaria e intersectorial y constituye una compo-nente indispensable del desarrollo sostenible y de la adaptacioacuten al cambio climaacutetico Aunque hay un proceso de fortalecimiento en ALC su grado de incorporacioacuten en el sector agriacutecola es dispar entre los paiacuteses Por esto la FAO ha desarrollado enfoques metodologiacuteas de anaacutelisis y documentacioacuten de expe-riencias que apoyan la incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la agricultura
La revisioacuten de la incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo en la agricultura al inicio del proyecto indicoacute que tradicionalmente eacutesta habiacutea sido abordada reactivamente a traveacutes de unidades de contingencias agriacutecolas en los ministerios de agricultura No obstante debido a una creciente atencioacuten al fenoacutemeno de cambio climaacutetico se observaba una progresioacuten de la temaacutetica como eje transversal del quehacer mi-nisterial con liderazgos variados que asumiacutean progresivamente las acciones de adaptacioacuten al cambio
figura 1 evolucioacuten de eventos y peacuterdidas ocasionadas por sequiacuteas en alc (1980-2013)
figura 2 evolucioacuten de eventos y peacuterdidas por inundaciones en alc (1980-2013)
1 El Panel Intergubernamental de Cambio Climaacutetico (IPCC en ingleacutes) en su informe especial 2012 propone la denominacioacuten de eventos extremos para referirse a los eventos de tipo hidrometeoroloacutegicos y climaacuteticos
[ 3 ]
climaacutetico En ALC los ministerios de agricultura han privilegiado la provisioacuten de servicios de informa-cioacuten agroclimaacutetica la transferencia de riesgo (seguros agriacutecolas) y acciones de recuperacioacuten como base de su accionar
IICA (2010) sentildealoacute que los paiacuteses sudamericanos han avanzado en poliacuteticas de gestioacuten del riesgo a traveacutes de i) monitoreo climaacutetico local ii) monitoreo de produccioacuten y de mercados iii) la zonificacioacuten y desarrollo de mapas de riesgo iv) el desarrollo de seguros agriacutecolas y manejo de riesgo financiero v) medidas de apoyo financiero vi) el fortalecimiento de la investigacioacuten vii) la capacitacioacuten y transferen-cia tecnoloacutegica y viii) la gestioacuten integrada de suelo y agua
El estudio antes referido identificoacute los siguientes desafiacuteos comunes de la incorporacioacuten de la GRD en la Agricultura en ALC
raquo Acrecentar la calidad y cobertura de la informacioacuten asiacute como el desarrollo de productos de informacioacuten uacutetiles para la toma de decisioacuten
raquo Mejorar los mecanismos de comunicacioacuten para apoyar efectivamente la toma de decisiones de los productores
raquo Fortalecer capacidades de los funcionarios puacuteblicos y servicios de extensioacuten
raquo Orientar los instrumentos ministeriales a la reduccioacuten de riesgo y construccioacuten de resiliencia
raquo Fortalecer capacidades de los agricultores para implementar la GRD y adaptar sus sistemas productivos
raquo Consolidar la coordinacioacuten tanto a nivel nacional como subnacional
raquo Dar prioridad a la agricultura familiar por su relevancia en la seguridad alimentaria
raquo Vincular la gestioacuten del riesgo climaacutetico y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la poliacutetica puacuteblica
13 marco conceptual
La Estrategia Internacional para la Reduccioacuten de Desastres de Naciones Unidas (EIRD) y el Marco de Accioacuten de Hyogo (MAH)2 son los referentes maacutes importantes para la reduccioacuten del riesgo adoptada por los paiacuteses miembros de las Naciones Unidas En base a eacutestos la FAO ha desarrollado un Programa Marco de Reduccioacuten del Riesgo de Desastres para la Seguridad Alimentaria y Nutricional El enfoque conceptual y los teacuterminos utilizados por el proyecto se basaron en estas referencias
Uno de los cinco objetivos estrateacutegicos de la FAO es incrementar la resiliencia de los medios de vida ante los desastres Para transitar de un enfoque contingente a uno de gestioacuten del riesgo la labor de la FAO se centra en crear proteger y recuperar medios de vida sostenibles de forma que la integridad de las sociedades que dependen de la agricultura la ganaderiacutea la pesca los bosques y otros recursos natu-
2 El MAH es el instrumento maacutes importante para la implementacioacuten de la reduccioacuten del riesgo de desastres que adoptaron los Estados miembros de las Naciones Unidas (2005-2015) Su objetivo es aumentar la resiliencia de las naciones y las comunidades mediante una reduccioacuten considerable de las peacuterdidas que ocasionan los desastres La EIRD es el punto de enlace dentro del Sistema de la ONU para las diversas actividades para la RRD
[ 4 ]
rales no se vea amenazada por las crisis Para mejorar la resiliencia tambieacuten es necesario que haya maacutes voluntad poliacutetica inversioacuten coordinacioacuten conocimientos teacutecnicos capacidades innovacioacuten y respon-sabilidad compartida para que los paiacuteses las autoridades locales las comunidades la sociedad civil el sector privado el aacutembito acadeacutemico y la comunidad internacional reduzcan los riesgos de cataacutestrofes y gestionen las crisis Se abordan cuatro componentes esenciales que incluyen
1) Potenciar un entorno favorable reforzando las capacidades de los paiacuteses para la gestioacuten de riesgos y crisis o de ldquogobernanza del riesgordquo para la agricultura la alimentacioacuten y la nutricioacuten
2) Vigilar a traveacutes de mejoras continuas en la gestioacuten de la informacioacuten la alerta temprana el anaacutelisis de riesgos y los sistemas de vigilancia de los riesgos muacuteltiples para la agricultura la alimentacioacuten y la nutricioacuten de tal manera que se den alertas maacutes oportunas precisas y sobre las que se pueda actuar
3) Reduccioacuten de los riesgos de desastres Las cataacutestrofes pueden prevenirse y mitigarse aplican-do sistemaacuteticamente buenas praacutecticas de reduccioacuten del riesgo antes durante y despueacutes de las crisis en beneficio de la agricultura la alimentacioacuten y la nutricioacuten
4) Prepararse y responder Es necesario que se pueda contar con sistemas de respuestas de emergencia eficaces a nivel local nacional e internacional (FAO 2013)
[ 5 ]
ii el proyecto
21 contexto inicial
Luego de una sequiacutea que impactoacute ampliamente la agricultura en Chile el 2007 se hizo evidente la nece-sidad de modernizar la preparacioacuten ante los desastres en la agricultura asociados al clima El Ministerio de Agricultura se propuso cambiar el enfoque tradicional de emergencias agriacutecolas hacia la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico La FAO y el Ministerio desarrollaron un estudio piloto sobre la gestioacuten del riesgo de sequiacutea que entregoacute recomendaciones para la incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo en la agricultura
En el antildeo 2008 la GRA se incorporoacute en la agenda estrateacutegica ministerial y en el Plan de Accioacuten Nacio-nal de Cambio Climaacutetico tambieacuten se aproboacute una disposicioacuten que vincula a las distintas agencias del Ministerio a actuar coordinadamente para la gestioacuten de riesgos3 Asiacute se constituyoacute el 2009 la Comisioacuten Nacional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico y la Unidad del mismo nombre dentro del Ministerio y bajo la direccioacuten de la Subsecretariacutea de Agricultura
La Subsecretariacutea de Agricultura solicitoacute apoyo a la FAO para incorporar la Gestioacuten de Riesgo Agrocli-maacutetico a traveacutes de un proyecto de colaboracioacuten denominado ldquoApoyo al Disentildeo e Implementacioacuten de
3 El Ministerio contaba con 8 agencias especializadas en Riego Informacioacuten y Desarrollo Forestal Sanidad Planificacioacuten Desarrollo Rural Seguro Agriacutecola Investigacioacuten Innovacioacuten Comunicacioacuten y Capacitacioacuten
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[ 6 ]
un Modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacuteticordquo4 que se inicioacute en junio del antildeo 2009 y duroacute 2 antildeos
El proyecto se realizoacute en dos etapas La primera ejecutoacute un diagnoacutestico y levantoacute una liacutenea de base me-diante actividades de consulta teacutecnica en todas las regiones del paiacutes5 Esta etapa permitioacute posicionar el enfoque de GRA en la agenda sectorial regional y relevar su prioridad La segunda fase puso eacutenfasis en el disentildeo del modelo y el fortalecimiento institucional requerido para su implementacioacuten
El proyecto produjo los siguientes resultados
raquo conocimiento de las amenazas vulnerabilidades y actores en la GRA incrementado
raquo capacidades para la GRA a nivel nacional y regional fortalecidas y
raquo un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico conceptualizado
Adicionalmente se elaboraron productos de gestioacuten especiacuteficos que incluyeron
raquo una guiacutea metodoloacutegica y Planes de Contingencia
raquo un curso de autoaprendizaje sobre Gestioacuten del Riesgo de Sequiacutea
raquo una metodologiacutea de anaacutelisis cartograacutefico para caracterizar la vulnerabilidad y el riesgo
raquo una propuesta del Sistema de Informacioacuten para la GRA
raquo capacitacioacuten de funcionarios puacuteblicos y agricultores en conceptos y herramientas de gestioacuten
raquo metodologiacutea y catastro de praacutecticas de reduccioacuten de riesgo y
raquo un inventario de los instrumentos ministeriales para la GRA
Los informes y los productos de la cooperacioacuten se encuentran disponibles en los enlaces del anexo 1
22 metodologiacutea de anaacutelisis
221 conceptos de base
Al inicio del proyecto se generoacute una base estandarizada de conceptos para la gestioacuten del riesgo en la agri-cultura chilena Un punto de partida del proyecto fue establecer una base comuacuten de conceptos relativos a la Gestioacuten del Riesgo ajustada a la nomenclatura del paiacutes que fue consensuada mediante un proceso de diaacutelogo con actores e instituciones clave contribuyendo de paso a una mejor apropiacioacuten del enfoque
En Chile la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el sector silvoagropecuariordquo En el anexo 2 se incluye un glosario de teacuterminos
222 liacutenea de base del proyecto
La liacutenea de base del proyecto se establecioacute en base a dos aspectos claves i) el nivel de riesgo y vulnerabilidad
4 Financiado por el Gobierno de Chile mediante un fondo fiduciario unilateral (UTFCHI028)
5 Chile tiene quince regiones poliacutetico administrativas
[ 7 ]
de la agricultura frente a las amenazas climaacuteticas y ii) el sistema institucional de gestioacuten del riesgo existente (iquestquieacuten hace queacute y coacutemo)
La metodologiacutea de anaacutelisis de riesgo siguioacute la secuencia propuesta por la EIRD (2009) basada en un flujo de datos observados e informacioacuten producida por diversos actores que permitan el anaacutelisis requerido de las muacuteltiples dimensiones del riesgo (Fig 3) Esta evaluacioacuten es una tarea central para disentildear acciones especiacute-ficas y medir su efectividad en alcanzar un nivel de riesgo aceptable
Figura 3 Secuencia para la estimacioacuten del Nivel de Riesgo Aceptable
Fuente FAO 2010
La diversidad de climas y sistemas de produccioacuten que abarca la agricultura en Chile hace que las amenazas la vulnerabilidad y los riesgos sean disiacutemiles entre territorios Al inicio del proyecto el riesgo fue establecido mediante juicio experto que otorgoacute prioridad a las amenazas climaacuteticas evaluando su nivel de dantildeo (peacuter-didas histoacutericas) y la extensioacuten territorial expuesta Tambieacuten los factores de vulnerabilidad se establecieron usando criterio experto Se concordoacute que esta aproximacioacuten era un punto de partida para definir prioridades de trabajo en cada regioacuten pero se requeriacutea de criterios objetivos y cuantitativos de anaacutelisis Una propuesta metodoloacutegica de evaluacioacuten de riesgo junto con una aplicacioacuten concreta se desarrollaron durante la segun-da etapa del proyecto
El anaacutelisis institucional se basoacute en la guiacutea de la FAO (2009) que define los pasos a seguir en la evaluacioacuten de sistemas de gestioacuten del riesgo Se condujo un anaacutelisis a nivel nacional y otro a nivel de las regiones del paiacutes El examen incluyoacute una revisioacuten documental y evaluacioacuten experta por parte de grupos focales Adicionalmen-te se adaptaron los indicadores del Marco de Accioacuten de Hyogo para estimar el grado de incorporacioacuten de la reduccioacuten de riesgo de desastres en el sector
23 alcance del informe
Este documento describe y sistematiza la experiencia del proyecto de disentildeo e implementacioacuten de un Mo-delo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en Chile Se comentan los principales aciertos del proceso y las recomendaciones que pudieran ser uacutetiles para los tomadores de decisioacuten y gestores que trabajan en la incor-poracioacuten y progreso de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la agricultura
Estima el nivel
de riesgo aceptable
Evaluacioacuten del Riesgo
Elaboracioacuten de escenarios de medidas
Anaacutelisis socioeconoacutemico costobeneficio
Definicioacuten de Prioridades
amenaza(Exposicioacuten Intensidad Probabilidad) (Sensibilidad y Capacidades)
vulnerabilidad
[ 8 ]
iii la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico antes del proyecto
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en el sector agriacutecola requirioacute conocer el sistema de gestioacuten existente el papel que jugaban los distintos actores e instituciones el riesgo que provocaba el clima en la agricultura6 los factores que tornaban a la agricultura maacutes vulnerable y prever coacutemo el riesgo podriacutea evolucionar
31 riesgo climaacutetico en la agricultura chilena
El Sector Silvoagropecuario tiene una participacioacuten baja en el Producto Interno Bruto (PIB) del paiacutes (34) tiacutepico de paiacuteses de renta media aunque si se consideran sus encadenamientos productivos esta partici-pacioacuten alcanza un 113 en cifras del antildeo 2008 (MINAGRI 2013) La importancia del sector agriacutecola en Chile radica en la generacioacuten de empleos y su participacioacuten en las exportaciones y a que brinda sustento a muchos habitantes La variabilidad del clima conduce a eventos climaacuteticos extremos que afectan frecuente-mente la produccioacuten agriacutecola chilena
6 Agricultura en Chile engloba las actividades agriacutecolas ganaderas y forestales denominando al sector silvoagropecuario No incluye las actividades de pesca y acuicultura
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[ 9 ]
La sequiacutea es el fenoacutemeno que afecta maacutes recurrentemente la produccioacuten agropecuaria cuyo riesgo se in-crementaraacute a causa del cambio climaacutetico La sequiacutea maacutes grave registrada afectoacute desde Atacama a Ntildeuble entre los antildeos 1967 y 1969 con una peacuterdida econoacutemica de mil millones de doacutelares y el desempleo de 430 mil trabajadores agriacutecolas (Norero y Bonilla 1999 citados por FAO 2010) Durante la uacuteltima deacutecada la es-casez del recurso hiacutedrico ha originado los impactos negativos maacutes relevantes en la agricultura y la sequiacutea agriacutecola7 constituye la amenaza maacutes significativa para la produccioacuten silvoagropecuaria No se conoce con exactitud los perjuicios sociales que causa el fenoacutemeno debido a la escasa sistematizacioacuten de datos de peacuterdida productiva y de gasto e inversioacuten puacuteblica (FAO 2010)
Las estimaciones del impacto del cambio climaacutetico indican que la agricultura de secano seraacute la maacutes afecta-da en el norte y centro del paiacutes en donde se podriacutean alcanzar peacuterdidas de ingresos de hasta un 25 lo que seriacutea compensado por un desplazamiento de la zona de produccioacuten y aumento de ingresos hacia el sur Se espera una contraccioacuten de la demanda de mano de obra y procesos migratorios desde el norte-centro hacia el sur del paiacutes (CEPAL 2012)
En Chile se preveacute que el cambio climaacutetico hacia el antildeo 2040 provocaraacute i) una disminucioacuten del riesgo de helada en todas las fechas de siembra la cual se va atenuando hacia el sur ii) una disminucioacuten del riesgo de lluvias dantildeinas en periacuteodos criacuteticos (siembra floracioacuten y cosecha) y iii) un aumento del riesgo de sequiacutea en la zona central del paiacutes y agudizacioacuten de la desertificacioacuten en la zona norte del paiacutes (AGRIMED 2008 CEPAL 2012)
311 diagnoacutestico de amenazas y vulnerabilidad del sector
La sequiacutea fue la principal amenaza de tipo meteoroloacutegica del paiacutes destacada en los talleres de diagnoacutesti-co participativo (ver figuras 4 y 5) la falta de seguridad de riego es una limitante del desarrollo agriacutecola de muchas regiones En segundo lugar las heladas constituyen una amenaza importante que genera riesgo en una porcioacuten considerable del paiacutes Con menor frecuencia se citaron amenazas climaacuteticas como inundaciones y nevazones que pueden ocasionar cuantiosas peacuterdidas en las regiones del sur especialmente Se puso de manifiesto la necesidad de sistematizar datos sobre peacuterdidas y superficie afectada por eventos extremos en el paiacutes
7 El teacutermino sequiacutea agriacutecola hace alusioacuten al balance de la oferta versus la demanda de agua por parte de los cultivos y aunque generalmente se relaciona a un descenso de las precipitaciones puede ser provocada tambieacuten por un mal manejo
figura 5 mapa de apoyo para evaluacioacuten del riesgo
figura 4 talleres de diagnoacutestico participativo
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En relacioacuten a los factores de vulnerabilidad8 se identificaron aspectos vinculados a las capacidades para enfrentar las amenazas de los eventos climaacuteticos extremos Entre los factores comunes destacoacute la falta de infraestructura de almacenamiento de agua y falencias en la gestioacuten del recurso hiacutedrico Se mencionaron las restricciones al uso del recurso por carencia de derechos de agua y la situacioacuten nor-mativa que regula al recurso como un elemento de vulnerabilidad para ciertas comunidades El manejo inadecuado de los recursos naturales y las malas praacutecticas productivas se sentildealaron como elementos de vulnerabilidad La EIRD (2013) destaca que la degradacioacuten ambiental la deforestacioacuten y la sobreex-plotacioacuten de los recursos naturales resultan en un aumento de los riesgos
Se detectoacute falta de informacioacuten agrometeoroloacutegica carencias de tecnologiacutea de deteccioacuten y sistemas de alerta de datos relativos a la disponibilidad de nieve y de difusioacuten apropiada de la informacioacuten a los agricultores En cuanto a aspectos socioeconoacutemicos se mencionaron los bajos niveles de ingreso la edad avanzada y el nivel educacional de los agricultores asiacute como la falta de organizacioacuten Para mayor detalle revisar el informe correspondiente
En siacutentesis se identificaron factores maacutes allaacute del aacutembito productivo que determinaban la vulnerabilidad luego la gestioacuten conllevaba trabajar multidisciplinariamente particularmente en el fortalecimiento de capacidades
32 diagnoacutestico institucional
El concepto Instituciones incluye tanto las reglas (normas sociales tradiciones y legislacioacuten) como a los actores (organizaciones) y sus capacidades para operar bajo estas normas (FAO 2009) El anaacutelisis no incluyoacute reglas consuetudinarias y relevoacute las instituciones puacuteblicas
321 gestioacuten del riesgo en la poliacutetica puacuteblica
Chile suscribioacute la Convencioacuten Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climaacutetico (CMNUCC) la Es-trategia Internacional de Reduccioacuten de Desastres (EIRD) y el Marco de Accioacuten de Hyogo (MAH) siendo estas dos uacuteltimas los instrumentos orientadoras principales del accionar de la gestioacuten del riesgo por parte de los sectores econoacutemicos y sociales El Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil es coordinado por la Oficina Nacional de Emergencias (ONEMI) La gestioacuten y la planificacioacuten multisectorial para la proteccioacuten civil se implementan a traveacutes del Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El Sistema se relaciona-ba primordialmente con las instituciones del sector silvoagropecuario en situaciones de emergencia a traveacutes de los Comiteacutes Operativos de Emergencias (COE) El paiacutes no habiacutea instaurado la Plataforma Nacional de Reduccioacuten del Riesgo de Desastres
Hasta el antildeo 2008 el paiacutes no habiacutea implementado una poliacutetica de gestioacuten del riesgo en el sector sil-voagropecuario Seguacuten la CEPAL y el BID el antildeo 2007 se denotaba una carencia de poliacutetica del Minis-terio de Agricultura especiacuteficamente orientada a la prevencioacuten de desastres El MINAGRI no poseiacutea una estructura de organizacioacuten para actuar frente a emergencias la respuesta ministerial se haciacutea a traveacutes de sus distintos servicios en relacioacuten con sus funciones habituales Este enfoque provoca-ba ldquoavances y retrocesos en funcioacuten de los estilos y prioridades de cada encargado de la Unidad de Emergencias Agriacutecolasrdquo
8 Entendido como las condiciones intriacutensecas de los sistemas de produccioacuten de los territorios y de los grupos de agricultores que los hacen susceptibles a los efectos dantildeinos de una amenaza
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La sequiacutea del antildeo 2007 provocoacute un reconocimiento de la necesidad de cambiar el paradigma de aten-cioacuten de las emergencias agriacutecolas A partir del 2008 se incorporoacute la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en la planificacioacuten del sector Dentro del Ministerio de Agricultura el antildeo 2009 se creoacute la Comisioacuten Ase-sora Nacional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (CNEA) se re-establecioacute la Unidad Nacional del mismo nombre (UNEA) se designoacute al Encargado de la CNEA y se establecioacute el Procedimiento General para la Declaracioacuten de Emergencias Agriacutecolas El desarrollo organizacional estuvo orientado a la creacioacuten de estructuras responsables y un comiteacute asesor teacutecnico ministerial que integraba a las instituciones competentes del Ministerio
El diagnoacutestico realizado por el proyecto determinoacute que la informacioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo en la agricultura estaba dispersa usaba muacuteltiples fuentes faltaba interaccioacuten e integracioacuten de equipos expertos una parte de la informacioacuten se subutilizaba la representatividad de las regiones no era homogeacutenea se careciacutea de estaciones de monitoreo agroclimaacutetico en el secano habiacutea duplicacioacuten y carencia de productos en funcioacuten de las necesidades de los usuarios y la comunicacioacuten para la difusioacuten de la informacioacuten generada podiacutea ser mejorada Los organismos generaban productos de acuerdo a sus objetivos particulares sin considerar estrategias globales de informacioacuten asociaacutendose uacutenicamente para la obtencioacuten de productos especiacuteficos
322 actores en la GRA
El 2009 continuaba la inercia previa a los cambios introducidos con poca coordinacioacuten con actores fuera del aacutembito puacuteblico Lo cual demandaba un cambio cultural y de gestioacuten para lograr una accioacuten sisteacutemica de la poliacutetica puacuteblica
Dentro del aacutembito puacuteblico los actores que principalmente fueron percibidos con un rol directo en la GRA incluiacutean al Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) a la Comisioacuten Nacional de Riego (CNR) al Servicio Agriacutecola y Ganadero (SAG) y en menor medida a la Corporacioacuten Nacional Forestal (CONAF) y al Comiteacute de Seguro Agriacutecola (COMSA) El INDAP destacaba por su cercaniacutea con los productores y el rol que cumpliacutea durante las emergencias agriacutecolas
Al analizar informacioacuten documental y de entrevistas con actores clave se pudo inferir que
raquo En las dependencias del Ministerio existiacutea un conocimiento heterogeacuteneo sobre el rol y la parti-cipacioacuten de las instancias ministeriales en las distintas etapas de la GRA
raquo Se careciacutea de protocolos de accioacuten frente a emergencias y estaacutendares para la produccioacuten de reportes y diagnoacutesticos
raquo Los actores puacuteblicos ademaacutes de no percibirse como una red entre siacute mismos no se vinculaban sistemaacuteticamente con los actores privados en la gestioacuten Se requeriacutea incorporar procesos parti-cipativos para la consolidacioacuten de una red puacuteblico privada
raquo Las abundantes estructuras de coordinacioacuten promovidas por el Ministerio con agricultores y actores locales sin ser especiacuteficas para la GRA teniacutean grados importantes de vinculacioacuten (Comi-teacute Interministerial de Sequiacutea Mesa de Agua Mesa Apiacutecola Mesa del Agro por nombrar algunas) Era importante considerar las articulaciones existentes para aglutinar a los actores regionales
FAO cooperoacute en el proceso de sensibilizacioacuten y desarrollo del diagnoacutestico participativo de modo de reconocer actores con influencia en la GRA y los esquemas de articulacioacuten existentes Esta base de
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informacioacuten era necesaria para establecer el modelo de gestioacuten a desarrollar y conformar las redes de actores que lo ejecutariacutean en las regiones
La informacioacuten proporcionada por los participantes de las organizaciones de la sociedad civil universi-dades y centros de investigacioacuten permitioacute inferir
raquo La necesidad de mejorar la coordinacioacuten entre actores puacuteblicos y privados Por ejemplo las organizaciones de productores con fuerte presencia y credibilidad poseiacutean informacioacuten con-densada uacutetil para la GRA Las universidades y centros de investigacioacuten producen informacioacuten especializada que podriacutea estar al servicio de la GRA
raquo A pesar de que los productores reconociacutean conocer de los programas instrumentos y benefi-cios disponibles en los diversos servicios del MINAGRI indicaban que era necesario su difusioacuten y hacer maacutes sencillos los procedimientos especialmente durante las emergencias agriacutecolas
raquo Los actores reconociacutean ciertas redundancias y en otros casos absoluta ausencia de informa-cioacuten (informacioacuten meteoroloacutegica de cultivos dantildeos entre otra) lo que requeriacutea un anaacutelisis maacutes profundo e integral por parte del modelo de gestioacuten
323 indicadores del marco de accioacuten de hyogo
Al inicio del proyecto se realizoacute un anaacutelisis de las acciones para la reduccioacuten del riesgo en el sector sil-voagropecuario mediante los indicadores de evaluacioacuten del Marco de Accioacuten Hyogo
El equipo del proyecto ajustoacute los indicadores del MAH al contexto sectorial La propuesta fue un ejerci-cio exploratorio que puede contribuir a la incorporacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola de otros paiacuteses de ALC puesto que otorga eacutenfasis a la reduccioacuten del riesgo aspectos preventivos y a una forma proac-tiva de trabajo Esta propuesta podriacutea ser aplicada en otros paiacuteses para su validacioacuten internacional
Los indicadores son una forma de condensar informacioacuten y presentar el panorama de la reduccioacuten de riesgo como se puede observar en la Tabla 1 Esta evaluacioacuten fue parte de la liacutenea de base pero podriacutea ser aplicada para la medicioacuten del progreso de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Tabla 1 Indicadores del Marco de Accioacuten de Hyogo para la reduccioacuten del riesgo adaptados al sector silvoagropecuario y su grado de progreso en Chile (2009)
La evaluacioacuten realizada por el proyecto en base a los indicadores presentados sentildealoacute un progreso me-dio en el sector silvoagropecuario Con mayor desarrollo en aspectos normativos y de poliacutetica asiacute como algunos avances de conocimiento para la RRD y sistemas de alerta Se requeriacutea fortalecer aspectos de conocimiento educacioacuten y participacioacuten
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tabla 1 siacutentesis de indicadores del marco de accioacuten de hyogo para la reduccioacuten del riesgo adaptados al sector silvoagropecuario y evaluacioacuten de su grado de progreso en chile (2009)
prioridad de accioacuten 1 velar por que la reduccioacuten del riesgo de desastres constituya una prioridad nacional y local con una soacutelida base institucional de aplicacioacuten
progreso
1 Existen poliacuteticas y marcos nacionales institucionales y juriacutedicos 3
2 Hay recursos para ejecutar acciones en todos los niveles administrativos 3
3 Se vela por la participacioacuten comunitaria y la descentralizacioacuten a traveacutes de la delegacioacuten de autoridad y de recursos en el aacutembito local 2
4 Estaacute en funcionamiento una plataforma nacional multisectorial para la reduccioacuten del riesgo de desastres 2
prioridad de accioacuten 2 identificar evaluar y seguir de cerca el riesgo de desastres y potenciar la alerta temprana
1 Las evaluaciones de los riesgos basadas en datos sobre las amenazas y las vulnerabilidades estaacuten disponibles 3
2 Los sistemas estaacuten habilitados para seguir datos sobre las principales amenazas y vulnerabilidades 3
3 Los sistemas de alerta temprana estaacuten habilitados para todas las principales amenazas 4
4 Las evaluaciones de los riesgos nacionales y locales toman en cuenta los riesgos regionales y transfronte-rizos con una perspectiva de cooperacioacuten regional para la reduccioacuten del riesgo 2
prioridad de accioacuten 3 utilizar el conocimiento la innovacioacuten y la educacioacuten para establecer una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel
1 Hay informacioacuten relevante sobre los desastres y es accesible a todo nivel y para todos los grupos involucrados 3
2 Los planes educativos los materiales didaacutecticos y las capacitaciones maacutes relevantes incluyen conceptos en RRD 2
3 Se desarrollan y fortalecen los meacutetodos y las herramientas de investigacioacuten para las evaluaciones de amenazas 2
4 estrategia nacional de sensibilizacioacuten puacuteblica para estimular una cultura de resiliencia 2
prioridad de accioacuten 4 reducir los factores subyacentes del riesgo
1 RRD es un objetivo integral de las poliacuteticas y los planes relacionados con el medio ambiente 4
2 Las poliacuteticas se estaacuten implementando con el fin de reducir la vulnerabilidad de las poblaciones que enfrentan un mayor riesgo
3
3 Las poliacuteticas se estaacuten implementando con el fin de reducir la vulnerabilidad de las actividades econoacutemicas 3
4 Las medidas para la RRD se integran en los procesos de recuperacioacuten y rehabilitacioacuten 3
5 Los procedimientos estaacuten habilitados para evaluar el impacto del riesgo de desastres 2
prioridad de accioacuten 5 fortalecer la preparacioacuten ante los desastres para lograr una respuesta eficaz a todo nivel
1 Existen mecanismos y capacidades para la GRD con una perspectiva sobre su reduccioacuten 2
2 Hay planes de preparacioacuten y de contingencia ante desastres y se desarrollan simulacros 2
3 Hay reservas financieras y mecanismos de contingencia 3
4 Hay procedimientos para intercambiar informacioacuten relevante durante situaciones de emergencia y desastres 2
() El grado de progreso se mide en una escala de 5 puntos donde 1 es Sin avance 2 Poco avance 3 Compromiso Institucional 4 Com-
promiso Sistemaacutetico y 5 Plena Realizacioacuten
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iv el modelo de gestioacuten
El disentildeo del modelo propuesto establecioacute las acciones para incorporar la GRA en la agricultura ca-talogadas en procesos estrateacutegicos claves y de apoyo de acuerdo a la nomenclatura de planificacioacuten ministerial Estos aspectos van desde la concientizacioacuten a nivel poliacutetico de la importancia de reducir el riesgo el disentildeo de instrumentos a la elaboracioacuten de herramientas y teacutecnicas para dar mayor estabili-dad a la produccioacuten agriacutecola
El modelo propuesto por el proyecto se organizoacute en base a un enfoque de sistemas es decir procesos y productos Aunque la GRA abarca las acciones de actores puacuteblicos y privados la propuesta se concen-troacute en las acciones que podiacutea impulsar el Ministerio y responsabilizarse La propuesta incluyoacute el disentildeo de una estructura de articulacioacuten de instituciones y organizaciones para hacer operativa las poliacuteticas y el accionar ministerial y precisar el conjunto de procesos y productos a desarrollar
La figura 6 ilustra los procesos y productos propuestos por el proyecto Los procesos de apoyo (gestioacuten financiera y de recursos humanos) son inherentes al funcionamiento ministerial por lo que se dio eacuten-fasis a los procesos estrateacutegicos ministeriales y los claves dentro de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico En cuanto a los productos eacutestos se estructuraron tambieacuten en tres grupos vinculados a las aacutereas de intervencioacuten puacuteblica propuestas prevencioacuten respuesta y recuperacioacuten
cc
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figura 6 esquema de procesos y productos del modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
En base al proceso de diagnoacutestico participativo se precisaron ciertos principios para el modelo de gestioacuten que incluyeron i) la colaboracioacuten voluntaria entre actores ii) el dinamismo de los procesos iii) la de-scentralizacioacuten en la toma de decisiones y iv) la consideracioacuten de las particularidades de los territorios
41 procesos estrateacutegicos
A continuacioacuten se describen los procesos que han orientado la toma de decisioacuten y la priorizacioacuten dentro del sistema y determinan el uso de los recursos y esfuerzos dentro del MINAGRI para alcanzar metas relacionadas con la GRA
411 marco normativo
El arreglo institucional del Ministerio se actualizoacute el 2009 con la entrada en vigencia del Decreto 81 que creoacute en su seno una comisioacuten asesora teacutecnica (CNEA) definiendo sus objetivos funciones e inte-grantes Definioacute las funciones de la Unidad Nacional de Emergencias Agriacutecolas y de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico Se dio un paso hacia la institucionalizacioacuten de una gestioacuten descentralizada en la materia mediante el establecimiento de las Comisiones Asesoras Regionales (CREA) Se precisoacute las funciones de esta comisioacuten y de los encargados regionales de emergencia situando la participacioacuten de privados
En la medida que se profundizan las funciones y competencias de los actores involucrados la ges-tioacuten adquiriraacute mayor fortaleza institucional por cuanto la responsabilidad y finalmente la rendicioacuten de cuentas estaacuten normadas Por ese motivo el proyecto FAO recomendoacute ampliar y precisar mediante una enmienda o nuevo instrumento normativo las funciones de la CNEA (ver en Anexo 3)
prevencioacuten
middot Sistema de informacioacuten agrometereoloacutegica
middot Programa de capacitacioacuten
middot Programa de investigacioacuten orientados a la innovacioacuten
respuesta
middot Instrumentos de emergencia ante ocu-rrencia de una amenaza agroclimaacutetica
recuperacioacuten
middot Instrumentos de recuperacioacuten de los sistemas productivos
incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en el sector silvoagropecuario
procesos estrateacutegicos
middot Marco Normativo
middot Planificacioacuten Institucional
middot Mecanismos de Coordinacioacuten
middot Monitoreo y Evaluacioacuten
procesos claves
middot Prevencioacuten
Evaluacioacuten del Riesgo climaacutetico
Generacioacuten de capacidades puacuteblicas y privadas
middot Preparacioacuten respuesta y recuperacioacutena
middot Adaptacioacuten a cambio climaacutetico
territorial middot dinaacutemico middot asociativo middot descentralizado
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Posterior a la cooperacioacuten teacutecnica de FAO el MINAGRI no ha promulgado modificaciones al marco ins-titucional del 2009 y ha continuado fortaleciendo la coordinacioacuten intra-ministerial junto con un ajuste de procesos para incorporar la GRA en el quehacer institucional El Ministerio se ha enfocado en dar cumplimiento a las funciones de la UNEA y CNEA sobre quienes recae una porcioacuten importante de las funciones del modelo de gestioacuten9
412 planificacioacuten institucional
Considerando el caraacutecter multidisciplinario de la GRA y a que el rol administrativo y ejecutivo se en-cuentra a cargo de una unidad perteneciente al Gabinete del Ministerio el proceso debe adecuarse a la agenda estrateacutegica poliacutetica y a la planificacioacuten e iniciativas que realiza cada servicio en el marco de su presupuesto anual asignado
Al inicio del proyecto los principales procesos de planificacioacuten se desarrollaban a nivel ministerial o de servicio desde las esferas directivas (ldquoDefiniciones Estrateacutegicasrdquo) Las definiciones estrateacutegicas contie-nen la misioacuten institucional los objetivos estrateacutegicos productos estrateacutegicos clientes usuarios y be-neficiarios para elaborar el presupuesto anual Las unidades o divisiones siguientes al nivel jeraacuterquico desarrollaban los planes de trabajo de manera congruente
La cooperacioacuten de FAO evidencioacute la necesidad de cambiar a un plano de planificacioacuten en el cual las distintas agencias ministeriales se involucraran estrateacutegicamente para el logro conjunto de los objetivos de la GRA Asimismo relevoacute la importancia de formular en el corto plazo un plan de accioacuten por regioacuten o conjunto de regiones que recoja las interacciones de los distintos actores y la disponibilidad real de recursos
El proceso de planificacioacuten intraministerial propuesto por el proyecto de cooperacioacuten consideroacute tres pasos i) diagnoacutestico sobre la problemaacutetica especiacutefica y sus prioridades de intervencioacuten ii) desarrollo del componente estrateacutegico y iii) desarrollo del componente programaacutetico
El diagnoacutestico desarrollado por el proyecto constoacute de dos grandes bloques
El componente estrateacutegico estaacute compuesto por poliacuteticas y objetivos estrateacutegicos los cuales precisan la finalidad hacia la cual dirigir los recursos y esfuerzos
El componente programaacutetico estructura y define la inversioacuten a traveacutes de metas indicadores programas proyectos y presupuestos generalmente distribuidos por aacutereas de desarrollo seguacuten la organizacioacuten nacional y regional
Posterior a la cooperacioacuten de FAO el proceso de planificacioacuten se lleva a cabo a traveacutes de la articulacioacuten de la CNEA es decir de las distintas agencias ministeriales que componen la Comisioacuten lo cual ha me-jorado la planificacioacuten a nivel nacional dentro del sector En regiones las CREAS generan planes anuales
9 Comunicacioacuten personal con el encargado de la UNEA quienes reportan los progresos del Ministerio posterior a la colaboracioacuten de la FAO
diagnoacutestico del nivel de desarrollo nacional y regional para la gra
Organizacioacuten institucional marco normativo poliacuteticas orientadoras y mecanismos de financiamiento
diagnoacutestico de los aspectos especiacuteficos de cada riesgo climaacutetico existente
Idealmente este proceso debe conducirse a nivel regional y nacional de modo que los riesgos climaacuteticos que se incorporen correspondan a una priorizacioacuten hecha por los actores puacuteblicos y privados de cada Regioacuten
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de trabajo que son revisados por la UNEA y que son vinculantes para la asignacioacuten de recursos La UNEA no dispone de una glosa presupuestaria propia para su funcionamiento e iniciativas de GRA (es subsidiaria de la subsecretariacutea de agricultura)
413 mecanismos de coordinacioacuten
Uno de los principales desafiacuteos del modelo de gestioacuten ha sido establecer una coordinacioacuten sostenida entre las agencias del Ministerio y al mismo tiempo generar incentivos para mantener el caraacutecter asociativo del sistema con actores privados (voluntario) Se propuso agrupar el trabajo de las distintas agencias del Ministerio de Agricultura en tres aacutereas
raquo Instrumentos y programas
raquo Generacioacuten de conocimiento e innovacioacuten
raquo Comunicacioacuten
Ademaacutes se consideraron los servicios que con competencias ajenas a las del Ministerio que se vinculan directa o indirectamente a la GRA por ejemplo instituciones relacionadas con la proteccioacuten civil con la gestioacuten de ciertos recursos naturales generacioacuten de informacioacuten programas sociales entre otros10
La experiencia del Ministerio en la articulacioacuten de mesas de trabajo fue una fortaleza para desarro-llar la propuesta de coordinacioacuten intra y extra ministerial En base al diagnoacutestico se consideraron las instancias existentes a fin de evitar duplicidad o crear superestructuras que generen ineficiencia Las Comisiones Regionales de Emergencias Agriacutecolas se constituyeron como instancias para la implemen-tar la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en las regiones Previamente su rol estaba confinado a situacio-nes de emergencia colectando y analizando informacioacuten que posteriormente era derivada a entidades que asignaban recursos presupuestarios Gradualmente los actores regionales adoptaron un rol maacutes proactivo en la GRA motivado por el trabajo de posicionamiento del tema a traveacutes de la cooperacioacuten MINAGRI-FAO
Al cierre del proyecto la FAO propuso un esquema de articulacioacuten que formalice los viacutenculos e integre eficazmente a los agricultores asociaciones de productores y centros de investigacioacuten como otros actores territoriales relevantes
Actualmente la temaacutetica de GRA asiacute como el mecanismo de articulacioacuten y coordinacioacuten en el Ministerio y sus estructuras se ha institucionalizado La CNEA y las CREAs se encuentran operativas aun cuando la periodicidad de las reuniones en regiones es heterogeacutenea El rol de las Secretarias Regionales Minis-teriales11 como coordinadoras de las CREA se ha fortalecido para dar seguimiento a las actividades del plan de trabajo y a traveacutes de los puntos focales en los servicios
Se ha avanzado en la induccioacuten de los actores privados relevantes en la GRA (alcance y beneficios de la GRA) por medio de una oferta de capacitacioacuten y la difusioacuten de los productos de informacioacuten Se mantiene como desafiacuteo lograr una articulacioacuten maacutes permanente con asociaciones de productores y comunidades de agricultores
10 En Chile incluye la CNE COMSA MMA CORFO DGA DMC DOH ONEMI SEC SHOA y SISS FOSIS y algunos programas sociales asociados
11 Oacutergano descentralizado y representante del Ministro de Agricultura en regiones
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414 monitoreo y evaluacioacuten de la gestioacuten
Se desarrolloacute un mecanismo de monitoreo y evaluacioacuten12 para verificar el progreso en la mejora de la GRA en el sector silvoagropecuario la coherencia de su planificacioacuten y corregir oportunamente los errores detectados La propuesta del proyecto se centroacute en los elementos a ser implementados por el MINAGRI Se desarrolloacute una propuesta de indicadores teacutecnicos para la medicioacuten cuantitativa del des-empentildeo la cual se organizoacute en cuatro tipos de indicadores estableciendo preliminarmente las institu-ciones responsables de cada uno de los paraacutemetros a medir
Las actividades ministeriales orientadas a la GRA se incorporaron en el sistema de control de la gestioacuten puacuteblica a traveacutes de los planes anuales de trabajo que tanto UNEA CNEA y CREAs definen Actualmente se puede medir el cumplimiento del plan de trabajo en un antildeo calendario La UNEA cuenta con indica-dores de gestioacuten ligados al Convenio de Desempentildeo Colectivo de la Subsecretariacutea de Agricultura y un Plan de Trabajo anual Resta vincular indicadores teacutecnicos que permitan medir el desempentildeo en base a los resultados de gestioacuten
42 procesos clave
El modelo propuso agrupar los procesos claves en tres categoriacuteas i) la prevencioacuten de desastres ii) la apropiada preparacioacuten de la respuesta y recuperacioacuten a las emergencias y iii) la integracioacuten de la GRA al desarrollo sostenible y adaptacioacuten al cambio climaacutetico del sector silvoagropecuario El cambio de paradigma concibe la gestioacuten del riesgo como un proceso continuo entre las fases anterior simultaacutenea y posterior a los desastres por lo que la transicioacuten entre ellas es fluida
421 prevencioacuten
Se propuso abordar la prevencioacuten yo reduccioacuten del riesgo de desastres agriacutecolas en base a la evalua-cioacuten del riesgo climaacutetico en el agro y a la generacioacuten de capacidades
4211 Evaluacioacuten del Rriesgo Aagroclimaacutetico
El informe sobre preparacioacuten de desastres del Programa para Preparacioacuten de Desastres de la Oficina Europea de Ayuda Humanitaria (DIPECHO) (UNESCO ONEMI 2010) sentildealoacute que en Chile no existiacutea un acuerdo institucional para definir los factores que determinan la vulnerabilidad y se evidenciaba la necesidad de realizar evaluaciones sistemaacuteticas del riesgo asociado a las amenazas climaacuteticas En el sector silvoagropecuario se requeriacutea disponer de tecnologiacuteas e instrumentos de monitoreo que permi-tieran una supervisioacuten permanente del estado de los sistemas otorgando informacioacuten relevante para la toma de decisioacuten de los gestores puacuteblicos como de los agricultores
El proyecto desarrolloacute un marco analiacutetico para la evaluacioacuten de riesgo en el sector y una propuesta de evaluacioacuten estaacutetica y dinaacutemica de la vulnerabilidad frente a amenazas promoviendo y relevando la inclusioacuten de la evaluacioacuten del riesgo como un instrumento de gestioacuten del MINAGRI (ver recuadro 1)
12 Corresponde a un proceso permanente de documentacioacuten de los avances o retrasos en el cumplimiento de una programacioacuten y de la medicioacuten del desempentildeo de los actores que intervienen en el proceso Involucra los ajustes necesarios para el cumpli-miento del programa
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La evaluacioacuten de riesgo ha sido objeto de importantes avances El Instituto de Investigaciones Agriacutecolas (INIA) y el Centro de recursos Naturales (CIREN) han desarrollado modelos de evaluacioacuten dinaacutemica del riesgo de peacuterdida productiva asociados a pronoacutesticos estacionales para ciertos rubros de produccioacuten agriacutecola La CNEA ha avanzado en la georreferenciacioacuten de algunos elementos de vulnerabilidad y ame-nazas climaacuteticas usando la base metodoloacutegica generada por el proyecto Por su parte los mapas del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) de distribucioacuten de sus usuarios vulnerables asiacute como los mapas de delimitacioacuten de vulnerabilidad hiacutedrica elaborados por la Comisioacuten Nacional de Riesgo (CNR) han permitido conducir anaacutelisis comparativos entre territorios y asignar recursos anticipadamente
Posterior al proyecto quizaacutes el avance maacutes notorio en materia de informacioacuten y evaluacioacuten de riesgo ha sido el desarrollo de un observatorio de sequiacutea dada la importancia del fenoacutemeno a nivel nacional El sistema inaugurado en 2013 fue desarrollado por el Ministerio con el apoyo de la FAO la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el Instituto Internacio-nal de Investigacioacuten para el Clima y la Sociedad (IRI) Eacuteste suministra a los tomadores de decisioacuten agricultores y cientiacuteficos informacioacuten confiable e instantaacutenea sobre las condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas y agriacutecolas y herramientas de pronoacutestico El observatorio tiene informacioacuten sobre preci-
Iacutendice de Vulnerabilidad Agriacutecola (VA) por distritos censales
Probabilidad de no excedencia de precipitaciones para el mes de enero (precipitaciones acumuladas de octubre noviembre y diciembre)
recuadro 1 evaluacioacuten de la vulnerabilidad y el riesgo
El meacutetodo de evaluacioacuten incluyoacute la generacioacuten de un iacutendice de vulnerabilidad que combina va-riables como la superficie cultivada tipo de tenencia de la tierra superficie de riego grado de intensificacioacuten de la agricultura y la relacioacuten entre la poblacioacuten urbana y rural en un aacuterea Para determinar el riesgo se compara la vulnerabilidad con la probabilidad de incidencia de una ame-naza climaacutetica especiacutefica En el ejercicio desarrollado se analizaron sequiacuteas y heladas en la Regioacuten de la Araucaniacutea
En este ejercicio se comproboacute una baja incidencia de la amenaza meteoroloacutegica en el anaacutelisis de riesgo respecto de los aspectos de vulnerabilidad Es decir para que exista una sequiacutea constituya un desastre no soacutelo tiene que expresarse una disminucioacuten de las precipitaciones por debajo de un umbral sino que existir un grado de vulnerabilidad tal que desencadene la afectacioacuten
Desarrollado por el Laboratorio de Anaacutelisis Territoriales (LAT) de la Universidad de Chile
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pitaciones (deacuteficit y superaacutevit) caudales de cursos de agua y la condicioacuten de la vegetacioacuten generando informacioacuten sobre la sequiacutea meteoroloacutegica hidroloacutegica y agriacutecola Los iacutendices de sequiacutea generados ilustran la magnitud de la amenaza y su progresioacuten espacial y temporal La importancia del observatorio es que aglutina la informacioacuten de las condiciones hidroclimaacuteticas en Chile (anteriormente dispersa en diferentes instituciones) dando una visioacuten integrada de las condiciones actuales de sequiacutea actualiza-da y automatizada (UNESCO 2013) El observatorio13 un esfuerzo de colaboracioacuten interinstitucional trascendente es un modelo para otros paiacuteses de ALC con informacioacuten relevante para la GRA dispersa y compartimentarizada
La evaluacioacuten de riesgo ha tenido importantes avances pero entre los desafiacuteos estaacute el completar y ho-mogenizar criterios de anaacutelisis para distintos contextos socioeconoacutemicos y productivos que reflejen las condiciones particulares de cada regioacuten y localidad combinando elementos del capital humano eco-noacutemico y social El Gobierno de Chile avanzoacute en una propuesta de trabajo multisectorial para la evalua-cioacuten de los factores subyacentes del riesgo como parte de la plataforma nacional para la reduccioacuten del riesgo con miras a mejorar el conocimiento a futuro sobre el riesgo en ciertos territorios y comunidades del paiacutes
4212 Generacioacuten de Capacidades
Una de las recomendaciones del Marco de Accioacuten de Hyogo para la reduccioacuten del riesgo es el aacutembito del conocimiento Esta meta ha sido parte de los compromisos del Plan de Accioacuten Nacional de Cambio Climaacutetico de Chile (2008-2012) y de su Plan de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagrope-cuario (2013)
La generacioacuten de capacidades para la GRA involucra dos subprocesos i) capacitacioacuten y educacioacuten e ii) investigacioacuten y generacioacuten de conocimiento
Capacitacioacuten y Educacioacuten para la GRA
El modelo de GRA incorporoacute como objetivo estrateacutegico el fortalecimiento de las capacidades de los producto-res para enfrentar por siacute mismos la variabilidad climaacutetica actual y futura Se establecioacute un Programa de Capa-citacioacuten para la formacioacuten continua de actores puacuteblicos y privados involucrados en la GRA
El MINAGRI y sus servicios realizaban capacitaciones para productores y funcionarios puacuteblicos La ensentildean-za se calificaba de no formal (no siempre era evaluada no equivaliacutea a un nivel educativo ni conduciacutea a un tiacutetulo) En una primera etapa se buscoacute impulsar la articulacioacuten entre las instituciones que se vinculan direc-tamente con productores y que ofreciacutean servicios y productos de capacitacioacuten y de transferencia tecnologiacutea y conocimiento
FAO propuso cuatro aacutereas para el fortalecimiento de capacidades i) deteccioacuten de requerimientos o nece-sidades de capacitacioacuten ii) disentildeo de programas de capacitacioacuten iii) implementacioacuten y iv) evaluacioacuten de resultados (ver Figura 7)
13 Observatorio de Sequiacutea httpwwwclimatedatalibraryclUNEAmaproom
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figura 7 coordinacioacuten vinculada a capacitacioacuten
Durante el periodo de colaboracioacuten entre el MINAGRI y la FAO se concretaron capacitaciones a profe-sionales de nivel medio encargados de los programas de asistencia teacutecnica y agricultores beneficiarios en tres aacutembitos i) interpretacioacuten de la informacioacuten agrometeoroloacutegica ii) desarrollo de planes de alerta temprana y de contingencia ante eventos climaacuteticos y iii) praacutecticas de manejo e innovacioacuten para la adaptacioacuten a la variabilidad y cambio climaacutetico
La FAO elaboroacute un curso de autoaprendizaje en-liacutenea sobre la gestioacuten de riesgos climaacuteticos en el sec-tor silvoagropecuario Se desarrollaron talleres que ademaacutes de introducir al curso capacitaron a los asistentes en la confeccioacuten y uso de la cartografiacutea de vulnerabilidad en todas las regiones Tambieacuten el proyecto de cooperacioacuten realizoacute giras demostrativas con productores dentro y fuera del paiacutes (ver Figura 8 a la Figura 13)
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
Instituciones vinculadas a la generacioacuten de conocimiento
inia fia odepa
Planificacioacuten y Poliacuteticas
odepa
Agencias de Extensioacuten y Capacitacioacuten
indap fucoa
Universidades Centros teacutecnicos etc
Varias agencias
ministerio
II f
ase
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figura 8 taller de capacitacioacuten figura 9 Definicioacuten de necesidades de ca-pacitacioacuten mediante talleres regionales
figura 10 Cosecha de agua lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 11 Sistema tradicional de colecta de lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 12 Corral de disentildeo circular Gira de intercambio Bolivia
figura 13 Gira de intercambio sobre gestioacuten del riesgo en el Altiplano de Bolivia
copyFA
Ocopy
FAO
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O
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Ocopy
FAO
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O
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Se esbozoacute un programa de capacitacioacuten 2011 con contenidos y temaacuteticas a abordar asiacute como una iden-tificacioacuten de las herramientas apropiadas para cada tipo de capacitacioacuten los recursos necesarios para llevarla a cabo y la definicioacuten de las prioridades temaacuteticas
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha progresado en el fortalecimiento de capacidades para la GRA mediante distintas instancias de formacioacuten de productores y funcionarios puacuteblicos La UNEA CNEA y las CREAs han desarrollado programas de capacitacioacuten que en el periodo 2011 al 2013 han beneficiado a cerca de 8 mil personas principalmente a traveacutes de actividades presenciales y tambieacuten semipresenciales y a distancia Esta aacuterea de trabajo ha sido priorizada por el Ministerio como requisito para la instauracioacuten de la GRA en el sector
Desde el antildeo 2011 la ONEMI ha dado operatividad al Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil asiacute como en montar la plataforma nacional de reduccioacuten de desastres en ambas instancias en estrecha colaboracioacuten con el Ministerio de Agricultura El informe DIPECHO maacutes reciente (Osorio y Khamis 2012) sentildeala que el Ministerio de Agricultura de Chile lidera la Reduccioacuten de Riesgo de Desastres entre los sectores productivos del paiacutes
Investigacioacuten e Innovacioacuten para la GRA
El conocimiento y la innovacioacuten permiten manejar la variabilidad climaacutetica a la que la agricultura estaacute expuesta y son claves para el desarrollo rural
En Chile la investigacioacuten en torno a los riesgos y eventos climaacuteticos extremos en la agricultura ha sido heterogeacutenea y discontinua Los temas de desertificacioacuten sequiacutea y escasez hiacutedrica han sido abundantes y de larga data en la literatura cientiacutefica El tema de cambio climaacutetico se incorporoacute en la agenda de inves-tigacioacuten recientemente El sistema de innovacioacuten agriacutecola chileno se caracteriza por una diversa gama de agencias alta dependencia de fondos concursables y una estrategia en gran medida determinada por agencias de financiamiento externas al sector (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011)
Si bien existiacutea conocimiento relativo a los riesgos climaacuteticos se requeriacutea profundizarlo y difundirlo a traveacutes de plataformas que permitieran el intercambio de informacioacuten y vincular la investigacioacuten con los programas de transferencia de conocimiento y tecnologiacuteas Se requeriacutea avanzar en la estimacioacuten cuantificacioacuten y valoracioacuten del riesgo en la definicioacuten de escenarios probables en teacuterminos de impactos y oportunidades y en opciones de poliacutetica y arreglos institucionales que redujeran la vulnerabilidad
La FAO propuso en una primera etapa la articulacioacuten entre las instituciones vinculadas directamente con productores y que desarrollan servicios y productos de generacioacuten de capacidades transferencia tecnoloacutegica y de conocimiento de modo que sean ellas las que definan necesidades e identifiquen re-querimientos de investigacioacuten y conocimiento Posteriormente las agencias del MINAGRI con un rol en la innovacioacuten podriacutean liderar el disentildeo de un programa de investigacioacuten Finalmente la implemen-tacioacuten de ese programa se podriacutea ejecutar con otros organismos de investigacioacuten difusioacuten transferen-cia tecnoloacutegica y extensioacuten puacuteblicos y privados (ver Figura 14)
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figura 14 propuesta de coordinacioacuten vinculada a investigacioacuten para la gra
La divulgacioacuten de informacioacuten la gestioacuten del conocimiento y el fomento a la participacioacuten tienen un alto impacto en la GRA El proyecto recomendoacute fomentar la generacioacuten y difusioacuten de conocimiento sobre el riesgo y su gestioacuten a una escala local con participacioacuten activa de los agricultores Se propuso desarrollar un programa de investigacioacuten que atendiera las siguientes consideraciones estrateacutegicas i) adaptacioacuten a la variabilidad climaacutetica y cambio climaacutetico ii) suplir demandas dinaacutemicas y cambiantes de informacioacuten iii) promover la investigacioacuten consorciada entre centros de investigacioacuten organizacio-nes de desarrollo empresas agriacutecolas y asociaciones de productores y iv) apoyar el desarrollo y conso-lidacioacuten de redes de investigacioacuten temaacuteticas
Un programa de investigacioacuten requeriacutea ser elaborado mediante un diagnoacutestico de requerimientos y evaluacioacuten de los programas vigentes en las instituciones relevantes El proyecto propuso los siguientes contenidos miacutenimos de un programa de investigacioacuten
raquo Tecnologiacuteas que reduzcan la vulnerabilidad e integren aspectos de gestioacuten del clima en el de-sarrollo de sistemas de manejo predial
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
agencias regionales (seremis y creas)
agencias de investigacioacuten e innovacioacuten (inia infor fia cnea)
organismos de transferencia y extensioacuten
varias agencias del ministerio
(inia infor universidades otros)
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raquo Manejo de recursos naturales ajuste productivo con enfoque de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
raquo Proteccioacuten vegetal minimizacioacuten de incidencia de plagas enfermedades y malezas en base al monitoreo climaacutetico y evaluacioacuten de efectos del cambio climaacutetico
raquo Mejora de los pronoacutesticos y predicciones climaacuteticas mediante a modelos y registros histoacutericos para reducir la incertidumbre
raquo Teacutecnicas de evaluacioacuten de impactos y cuantificacioacuten econoacutemica de dantildeos
raquo Anaacutelisis econoacutemico y de efectividad de la gestioacuten del riesgo
raquo Desarrollo de opciones de poliacutetica para la gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
La cooperacioacuten de la FAO contribuyoacute a avanzar en el desarrollo de alianzas con centros especializados en investigacioacuten
El plan de accioacuten del sistema de innovacioacuten agriacutecola hacia el 2030 (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011) hace mencioacuten a la gestioacuten de riesgo expliacutecitamente mediante el desarrollo de seguros indirectamente se refiere a innovaciones en riego y mejoramiento geneacutetico para desarrollar cultivos maacutes resistentes a sequiacutea
422 preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
La gestioacuten de las emergencias se ha dividido en i) preparacioacuten y mitigacioacuten ii) respuesta y rehabilita-cioacuten y iii) recuperacioacuten y reconstruccioacuten en concordancia con las etapas definidas en el Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El proyecto de cooperacioacuten se centroacute en ampliar el foco de atencioacuten maacutes allaacute de la tradicional respuesta a las emergencias agriacutecolas optimizando las etapas de preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
En cuanto a los aspectos de organizacioacuten y coordinacioacuten el proyecto recomendoacute que la gestioacuten de las emergencias considere a los distintos actores e instituciones vinculados en la implementacioacuten del pro-ceso en el MINAGRI y en i) gobiernos locales y regionales ii) entidades responsables de la proteccioacuten civil en situaciones de emergencia iii) organizaciones sociales y sin fines de lucro de ayuda humanita-ria que asisten en casos de emergencia
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha enfrentado diversas situaciones de emergencia (deacuteficit hiacute-drico helada nevazoacuten incendios forestales lluvias intensas y erupcioacuten volcaacutenica) en las cuales ha mejorado la gestioacuten de las emergencias agriacutecolas de manera sustantiva en los sistemas de alerta coor-dinacioacuten intra-ministerial e interministerial ajuste de procesos en forma anticipada y en la focalizacioacuten de los recursos
4222 Preparacioacuten
a preparacioacuten exige conocimiento e informacioacuten para prever (anticiparpronosticar) y responder efecti-vamente ante la condicioacuten de emergencia o desastre identificada Por este motivo la preparacioacuten estaacute estrechamente vinculada con la evaluacioacuten del riesgo (ver la seccioacuten 4211) y el fortalecimiento de un
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sistema de informacioacuten para la GRA Se requiere de informacioacuten y datos precisos de distintos paraacuteme-tros meteoroloacutegicos
La preparacioacuten incluye la formulacioacuten y puesta a prueba de planes de contingencia (respuesta) en diferentes niveles territoriales Al inicio del proyecto el Ministerio contaba con planes de contingen-cia para el abordaje de incendios soacutelo en algunos territorios La cooperacioacuten de FAO desarrolloacute una guiacutea metodoloacutegica para la elaboracioacuten de los planes de contingencia en el sector silvoagropecuario El proyecto generoacute planes de contingencia en cinco regiones a ser validados e implementados por las regiones correspondientes
La cooperacioacuten de la FAO impulsoacute la generacioacuten de informacioacuten para la evaluacioacuten del estado inicial de las variables meteoroloacutegicas y de la evolucioacuten de amenazas de tipo climaacutetico mediante la propuesta de un sistema de informacioacuten para la GRA que se presenta maacutes adelante El proyecto realizoacute un inventario de los instrumentos de fomento y de las medidas de emergencia ministeriales clasificaacutendolos seguacuten la etapa de la gestioacuten del riesgo en que operaban
Posterior al proyecto la preparacioacuten de emergencias ha mejorado Se han desarrollado planes de con-tingencia para prepararse oportunamente ante las emergencias Ha mejorado el flujo y la calidad de informacioacuten para monitorear la evolucioacuten de ciertas amenazas climaacuteticas El MINAGRI ha mejorado sus instrumentos de apoyo14 Se ha evolucionado desde un enfoque subsidiario post-desastre (bonos de emergencia) al desarrollo de programas de asignacioacuten de instrumentos ministeriales que permiten la preparacioacuten preventiva Los instrumentos de apoyo en sequiacutea se han focalizado los apoyos a los sectores maacutes afectados y se ha utilizado lo que se denomina ldquooperacioacuten tempranardquo que adelanta en una temporada la disponibilidad de los instrumentos Ademaacutes se ha generado informacioacuten y recomen-daciones teacutecnicas especiacuteficas (mediante cartillas informativas programas radiales y otros medios) que orientan al agricultor sobre medidas de mitigacioacuten del riesgo
En las mejoras de la preparacioacuten un factor de eacutexito ha sido contar con planes de contingencia propios del sector diferenciados pero coordinados con la proteccioacuten civil Otro aprendizaje es que un ajuste de disentildeo e implementacioacuten de los instrumentos puacuteblicos de apoyo puede ser gravitante en la preparacioacuten y la respuesta frente a los desastres
4223 Respuesta
Consiste en la ejecucioacuten de las medidas necesarias para proteger y salvaguardar productos y servicios silvoa-gropecuarios asiacute como regularizar el funcionamiento de las actividades y servicios del sector con base en el plan de emergencia y los planes de contingencia por eventos (protocolos de actuacioacuten) Siguiendo la loacutegica del ciclo de la gestioacuten del riesgo este proceso desarrolla acciones encargadas de prever riesgos futuros que se derivan del escenario de desastre como posibles plagas escasez de agua de consumo desabastecimien-to entre otros
La conformacioacuten de la CNEA y de las CREAs en regiones y el trabajo de fortalecimiento de esas comisio-nes que desarrolloacute el proyecto de cooperacioacuten ayudoacute a mejorar la efectividad de la respuesta El Ministerio implementoacute un nuevo protocolo para unificar el procedimiento de emergencia agriacutecola que determinaba la activacioacuten del sistema de respuesta denominado ldquoDeclaracioacuten de Emergencia Agriacutecolardquo
14 Instrumentos puacuteblicos de apoyo sectoriales incluyen asistencia teacutecnica creacuteditos y bonificaciones estatales el apoyo a la prima del seguro agriacutecola entre otros incentivos
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El proyecto propuso que la gestioacuten ministerial alcance los siguientes resultados i) productores atendidos oportunamente en sus necesidades baacutesicas e inmediatas derivadas de la inminencia de desastre o manifes-tacioacuten de un evento climaacutetico extremo e ii) implementacioacuten de instrumentos de respuesta y rehabilitacioacuten de sistemas productivos Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y peacuterdidas (aacuterea de afectacioacuten necesidades recursos disponibles para la respuesta) ii) herramientas e instrumentos para la planificacioacuten y ejecucioacuten de acciones de respuesta en casos de desastre (incluyendo los Planes de Contin-gencia e insumos requeridos) y iii) recursos humanos institucionales y financieros (equipos de rescate y de movilizacioacuten entre otros)
Posterior al proyecto se ha consolidado la descentralizacioacuten de la gestioacuten de las emergencias Por un lado la existencia de las CREAS ha otorgado un sustento institucional a los procedimientos asociados a la res-puesta regional al coordinar las decisiones y las acciones a seguir con asignacioacuten de responsabilidades a los Servicios del Ministerio de acuerdo a sus competencias Por otro lado el mayor involucramiento de los Consejos Regionales (CORE) en el financiamiento regional ha conferido mayor autonomiacutea a las regiones del presupuesto nacional sectorial La descentralizacioacuten y la participacioacuten de los presupuestos regionales en las emergencias han subsanado dificultades que provocaba la reasignacioacuten de presupuesto regular del MINA-GRI a la atencioacuten de siniestros agriacutecolas
Entre los mayores desafiacuteos se encuentra i) el mejoraramiento de las estadiacutesticas del dantildeo y peacuterdidas ii) la medicioacuten de impactos indirectos asociados (sociales y ambientales) y iii) una sistematizacioacuten acuciosa de la atencioacuten y conduccioacuten del proceso de respuesta a fin de realizar mejoras y una retroalimentacioacuten para futuras emergencias
4224 Recuperacioacuten
Recuperar consiste en restablecer condiciones aceptables y sostenibles de los productores silvoagrope-cuarios afectados mediante la rehabilitacioacuten la reparacioacuten o reconstruccioacuten los sistemas productivos incluyendo la infraestructura bienes y servicios destruidos interrumpidos o deteriorados en el aacuterea afectada y el impulso del desarrollo econoacutemico y social bajo condiciones de menor riesgo previo al desastre En el ciclo de gestioacuten del riesgo esta etapa incluye acciones para prevenir nuevos riesgos y reducir los riesgos preexistentes en funcioacuten de un escenario de riesgo nuevo o actualizado
La FAO propuso como resultados esperados de la gestioacuten ministerial de recuperacioacuten los siguientes i) condiciones de desarrollo de los productores afectados restablecidas en un nivel aceptable y de menor riesgo e ii) instrumentos recuperacioacuten y reconstruccioacuten de sistemas productivos desarrollados Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y necesidades (aacuterea de afectacioacuten estimacioacuten de poblacioacuten afectada cuantificacioacuten de peacuterdidas y de medios de produccioacuten) ii) herramientas e instru-mentos para la evaluacioacuten del impacto iii) mecanismos de identificacioacuten de opciones de planificacioacuten que disminuyan el nivel de riesgo preexistente (planes de recuperacioacuten y reconstruccioacuten sostenibles) y iv) recursos humanos institucionales y financieros
Durante las uacuteltimas emergencias agriacutecolas las acciones orientadas a la recuperacioacuten de los sistemas productivos han tenido un horizonte de largo plazo por ejemplo permitiendo la asignacioacuten de bonifi-caciones puacuteblicos de la Ley de Fomento al Riego y Drenaje15 y mejoriacuteas de obras de riego en situaciones de emergencia Se ha alcanzado un progreso en la incorporacioacuten de instrumentos de financiamiento de mediano y largo plazo a raiacutez de las emergencias Estos instrumentos consideran no soacutelo nuevos creacutedi-tos sino tambieacuten la readecuacioacuten de deudas preexistentes Con el fin de proteger los medios de vida
15 Es un instrumento que subsidia la construccioacuten y mantencioacuten de obras de riego y drenaje en la agricultura
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especialmente de los pequentildeos productores se han implementado programas de empleo de emergen-cia para asegurar el ingreso familiar El MINAGRI ha promovido intensamente la adopcioacuten del seguro agriacutecola16
Si bien varios de los instrumentos de recuperacioacuten incorporan de forma intriacutenseca conceptos de la reduccioacuten de riesgo de desastres auacuten no se posiciona como un elemento central de eacutestos La partici-pacioacuten de los agricultores en el disentildeo de las medidas de recuperacioacuten permitiraacute discutir sobre coacutemo el proceso puede reducir el riesgo frente a eventos futuros
423 adaptacioacuten
Esta etapa antildeade el desarrollo de un marco institucional estrateacutegico de largo plazo (legal poliacutetico e investigacioacuten) para proveer de incentivos que modifiquen el comportamiento y las praacutecticas en el me-diano y largo plazo Se abordan estrateacutegicamente los riesgos intensificados por el cambio climaacutetico y se adelantan acciones para enfrentar los nuevos riesgos La gestioacuten del riesgo y la adaptacioacuten al cambio cli-maacutetico son estrategias interrelacionadas y mutuamente complementarias (Howden 2011 IPCC 2012) Por lo tanto el proyecto recomendoacute que la gestioacuten adaptativa propenda a atender a las variaciones de largo plazo como parte de la variabilidad total del clima
Tanto en la estrategia nacional y el plan de accioacuten de cambio climaacutetico dieron prioridad a la institucio-nalizacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola A fines del antildeo 2013 el Ministerio promulgoacute el Plan Nacional de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagropecuario Una medida del plan hace expresa alusioacuten a optimizar el Sistema Nacional para la Gestioacuten de Riesgos Agroclimaacuteticos apoyando asiacute la im-plementacioacuten del modelo de gestioacuten impulsado por el MINAGRI Aunque la separacioacuten de gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico sigue presente el plan es un avance hacia una mejora progre-siva y de largo plazo de la GRA que fue el enfoque propuesto por el proyecto de cooperacioacuten La adap-tacioacuten al cambio climaacutetico requiere una retroalimentacioacuten constante vis a vis del conjunto de acciones que la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico conduce
43 producto clave un sistema de informacioacuten
De acuerdo al modelo se definen productos que apoyan a la i) prevencioacuten y ii) respuesta y recuperacioacuten (Figura 6) Esta separacioacuten no es uacutetil sin embargo para analizar los productos de informacioacuten que en general son atingentes a todo el ciclo de la GRA
Se concibioacute un Sistema de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico que apoya a los productores silvoagrope-cuarios con una oferta de instrumentos y productos puacuteblicos como la expresioacuten concreta del modelo de gestioacuten propuesto Este sistema conlleva un Sub-Sistema de Informacioacuten transversal a los procesos impulsados conducidos por el Ministerio
Una porcioacuten importante de productos desarrollados mediante la cooperacioacuten de la FAO correspondioacute a informacioacuten para la toma de decisiones que incluyoacute i) un inventario de instrumentos puacuteblicos atin-gentes a la GRA (en preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten) ii) un programa de capacitacioacuten para la GRA iii) metodologiacuteas y herramientas de evaluacioacuten del riesgo y la vulnerabilidad iv) guiacuteas y planes de contingencia y v) el contenido de un Programa de Investigacioacuten para la GRA El desafiacuteo fue conformar
16 El Estado establecioacute un subsidio para el copago de las primas del seguro vaacutelido para todo tipo de agricultor que lo contrate y que indemniza en caso de peacuterdidas ocasionadas por fenoacutemenos climaacuteticos adversos
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un mecanismo de articulacioacuten entre distintos generadores de informacioacuten y generar productos de in-formacioacuten de calidad
El MINAGRI veniacutea impulsando el desarrollo de un Sistema de Informacioacuten para la GRA concebido inicialmente como un modelo de cooperacioacuten y una plataforma de los distintos productos de la GRA En el contexto de cooperacioacuten con FAO se desarrolloacute el contenido la arquitectura y un plan para imple-mentacioacuten del sistema de informacioacuten17 cuyo propoacutesito seriacutea
raquo Intercambiar difundir y archivar los datos compartidos metadatos y productos del sistema de informacioacuten
raquo Solucionar las necesidades comunes de los usuarios
raquo Adquirir datos de informacioacuten meteoroloacutegica y climaacutetica
raquo Convertir el procesamiento de datos en productos uacutetiles apoyando la investigacioacuten y desarro-llo de capacidades para la GRA
raquo Controlar el rendimiento del cumplimiento de los requisitos definidos y metas previstas por el sistema de informacioacuten
La visioacuten de sistema propuesto fue mejorar la coordinacioacuten y modernizar los procesos Para ello se plantearon cinco procesos a realizar secuencialmente mediante una interaccioacuten coordinada de institu-ciones (Figura 15)
Aunque las fuentes de informacioacuten y suministro de datos puedan ser de origen puacuteblico y privado la arquitectura del sistema distinguioacute las funciones maacutes apropiadas para los distintos servicios dentro del Ministerio en las funciones de i) interpretacioacuten de datos ii) difusioacuten de productos ii) almacenamiento de la informacioacuten y iv) coordinacioacuten de las distintas intituciones
El tipo y contenido de informacioacuten agroclimaacutetica del sistema propuesto incluyoacute i) observaciones de paraacutemetros hidrometeoroloacutegicos y evolucioacuten de amenazas ii) prediccioacuten de variabilidad y cambio climaacutetico iii) informacioacuten relativa a produccioacuten silvoagropecuaria e iv) informacioacuten para la toma de decisioacuten en la GRA La propuesta propendioacute a que la informacioacuten fluya (vertical y horizontalmente) estableciendo una dinaacutemica y una relacioacuten estable que determina los alcances del rol de cada actor de modo de evitar duplicidad de funciones y lograr los objetivos
El proyecto estimoacute que en dos antildeos el sistema podriacutea compartir desarrollar y disponer puacuteblicamente datos y productos En un horizonte de mediano plazo el Sistema puede lograr una gestioacuten acorde al ciclo de vida de los datos En este plazo se deberiacutea alcanzar el intercambio integral de informacioacuten entre los actores que participan del sistema y el desarrollo de sus capacidades a traveacutes de un conjunto de tecnologiacuteas apropiadas e integradas a un Plan de Difusioacuten de los productos generados
La institucionalizacioacuten de la GRA ha tenido mayor eacutexito en la generacioacuten de productos de informacioacuten al igual que en la articulacioacuten eficaz de un sistema de informacioacuten con participacioacuten de actores puacute-blicos y privados La conformacioacuten de la Red Agroclimaacutetica Nacional (RAN) a mitad del antildeo 2013 ha permitido consolidar la informacioacuten de estaciones meteoroloacutegicas de diversas organizaciones en una red nacional que hace seguimiento en tiempo real a la informacioacuten de precipitaciones heladas y tem-peratura entre otros paraacutemetros Esta red se formoacute a partir de otras redes preexistentes (Agroclima Agromet y Meteovid) Los fondos puacuteblicos adjudicados a privados han permitido ampliar la cobertura de la red a 254 estaciones meteoroloacutegicas automaacuteticas El observatorio de sequiacutea descrito previamente es otro ejemplo de mejora de la informacioacuten
17 Conducido por el Centro de Cambio Global de la Pontificia Universidad Catoacutelica de Chile
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El Sistema de Informacioacuten liderado por el Ministerio avanza en la integracioacuten y difusioacuten de los sistemas de pronoacutestico de impactos en el sector agriacutecola Igualmente se encamina a generar informacioacuten en territorios auacuten carentes de informacioacuten agrometeoroloacutegica asiacute como en la integracioacuten de los datos en modelos de simulacioacuten y pronoacutestico de mediano y largo plazo
El diaacutelogo iniciado por el proyecto relativo a la necesidad de cooperar entre los distintos actores los incentivos puacuteblicos para la participacioacuten de actores privados en el suministro de informacioacuten y la ley de transparencia18 han sido factores determinantes de los avances conseguidos El acceso a la infor-macioacuten es relevante para una mejor toma de decisioacuten por parte de los agricultores y repercute en la posibilidad de innovacioacuten del sector
figura 15 visioacuten general de un sistema de informacioacuten para la GRA propuesto
recopilacioacuten de informacioacuten
almacenamiento y respaldo de infor-
macioacuten
disentildeo y desarrollo de productos por equipos teacutecnicos
y centros de investigacioacuten
evaluacioacuten de la situacioacuten actual y
futura
difusioacuten de la in-formacioacuten
desarrollode productos
radio
sms
web
foros
cneaunea
Comisioacuten y Unidad GRA Central
creaComisiones RegionalesBanco
de datosclima
banco nacional de datos climaacuteticos catastros imaacutegenes
satelitales
emas
Estaciones Meteoroloacutegicas
iniaindapinforconaf
Agencias en contacto directo con agricultores
alerta
fucoaComunicacioacuten
InformesRegionales
Cartografiacutea web (webmapping)
18 La puesta en vigor de la Ley Ndeg 20285 sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica (2009) ha mejorado el acceso a la informacioacuten generado por los organismos puacuteblicos
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v reflexiones finales
En Chile a partir del desarrollo de una comisioacuten asesora teacutecnica del Ministro y la unidad especiacutefica en el Gabinete del Ministro el antildeo 2009 se comprueba un cambio de paradigma en el sector silvoa-gropecuario pasando de una gestioacuten de emergencias a una gestioacuten del riesgo que privilegia acciones preventivas por sobre las reactivas El informe de Osorio y Khamis (2012) sentildealoacute que el sector ha inter-nalizado los objetivos de reduccioacuten de riesgo y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico liderando los sectores productivos Los instrumentos de apoyo ministerial se han ido adaptando para hacerlos maacutes flexibles a las necesidades de la GRA
Por otro lado la persistencia de la sequiacutea por casi 6 antildeos consecutivos la maacutes larga conocida en la his-toria del paiacutes es un elemento que ha permitido comprobar y mantener vigente el enfoque de GRA La situacioacuten de deacuteficit hiacutedrico ha motivado la revisioacuten de toda la gestioacuten de los recursos hiacutedricos del paiacutes
El rol teacutecnico de la FAO ha sido destacado por el informe de gestioacuten del ministerio (UNEA 2014) La cooperacioacuten facilitoacute el diaacutelogo inicial proveyoacute de un modelo conceptual para incorporar la GRA en la agricultura y desarrolloacute herramientas meacutetodos y productos especiacuteficos de apoyo al quehacer del MI-NAGRI El acompantildeamiento de la FAO ha sido continuo por medio de distintos proyectos de coopera-cioacuten en el estudio de los factores de vulnerabilidad y la gestioacuten local del riesgo de sequiacutea el desarrollo de un modelo de gestioacuten para la GRA y la elaboracioacuten de un observatorio de sequiacutea El 2014 se ha iniciado otro proyecto de apoyo a las zonas de secano con el fin de mitigar el impacto de las sequiacuteas controlar la desertificacioacuten y adaptar los sistemas de produccioacuten al cambio climaacutetico
cc
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Una de las fortalezas del modelo propuesto radicoacute en la descentralizacioacuten y la participacioacuten de las re-giones en la definicioacuten de prioridades y opciones de mejora de la gestioacuten La regionalizacioacuten del nuevo arreglo institucional y la descentralizacioacuten administrativa y financiera a pesar de no estar completada han redundado en mejora de procesos y liderazgo por parte de las regiones
El Ministerio de Agricultura ha incorporado la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico dentro de su queha-cer institucionalizaacutendolo en la poliacutetica sectorial En este sentido todos los esfuerzos en la difusioacuten y la comunicacioacuten efectiva sobre riesgos y su gestioacuten han sido claves en el posicionamiento estrateacutegico del tema
Un aprendizaje para ALC es que la sostenibilidad de la GRA en el aacutembito puacuteblico requiere un marco normativo miacutenimo que la incorpore Maacutes gravitante para el desempentildeo adecuado es el fortalecimiento e instauracioacuten de instancias y mecanismos de coordinacioacuten formales de distintos actores con un rol en la GRA pero con cuidado de evitar la creacioacuten de nuevas instituciones o estructuras complejas
Un diaacutelogo prematuro abre oportunidades para la cooperacioacuten entre los distintos actores Ademaacutes de las agencias ministeriales relacionadas con el sector agriacutecola es primordial ligar la GRA con el marco de paiacutes para la gestioacuten de desastre y las instituciones que lo coordinan La existencia de una plataforma nacional de reduccioacuten de desastre es un elemento que facilita el enlace del sector con otros sectores e instituciones relevantes para la GRA (programas sociales instituciones relacionadas con el manejo de los recursos naturales y el medio ambiente generadores de informacioacuten entre otros)
Un desafiacuteo tanto para Chile como para ALC es el fortalecimiento de grupos de investigacioacuten que ini-cien trabajos para el mejor entendimiento del impacto del clima en la agricultura ya que determinadas liacuteneas de investigacioacuten pueden tardar deacutecadas antes de su uso masivo Es esencial reactivar y mejorar la transferencia tecnoloacutegica para la reduccioacuten del riesgo de desastres y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la agricultura que incluyan la promocioacuten de modelos asociativos y locales de autogestioacuten
La GRA ha relevado la importancia del rol del sector puacuteblico en la atencioacuten de la poblacioacuten rural y pro-ductores silvoagropecuarios de la mejora en la eficiencia y eficacia de su gestioacuten agregada y de una relacioacuten puacuteblico-privada maacutes estrecha
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la finca es una decisioacuten de los agricultores por ello el fortalecimiento local es determinante para la consolidacioacuten de un modelo de gestioacuten asociativo entre actores puacuteblicos y privados La mayor participacioacuten y pro-actividad por parte de los productores es fundamental y requiere del involucramiento de los mismos en el disentildeo de opciones de reduccioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
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vi referencias
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unesco 2013 Nuevo observatorio agroclimaacutetico en Chile contribuiraacute a la alerta temprana ante eventos de sequiacutea Noticia del portal web de UNESCO (acceso 11 de noviembre del 2013)
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vii anexos
anexo 1 resumen de informes en liacutenea
Los informes del proyecto de cooperacioacuten FAO y Gobierno de Chile denominado ldquoApoyo al disentildeo e implementacioacuten de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacuteticordquo (UTFCHI028) se encuentran disponibles en el siguiente link
httpwwwfaoorgamericasprogramas-y-proyectosutfchi028es
a informe siacutentesis de talleres de diagnoacutestico regionales
El punto de partida del proyecto fue la realizacioacuten de un diagnoacutestico de las condiciones del riesgo cli-maacutetico que el sector silvoagropecuario enfrenta en cada una de las 15 regiones del paiacutes los factores de vulnerabilidad y los roles y funciones de los actores locales puacuteblicos y privados
Sus objetivos fueron
raquo Desarrollar y validar un Diagnoacutestico Regional de las principales amenazas agroclimaacuteticas los factores de vulnerabilidad y las capacidades de los diversos actores regionales (con eacutenfasis en los servicios del ministerio de agricultura) para gestionar el riesgo agroclimaacutetico
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raquo Identificar definir y articular los Roles y Funciones de los actores claves en cada una de las regiones para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
raquo Establecer participativamente las liacuteneas de accioacuten prioritarias para implementar una adecuada gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico de cada regioacuten
raquo Dar inicio a un trabajo conjunto de las CREAS
httpwwwfaoorg3a-as439spdf
b informe de diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Este informe presenta un diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en Chile al inicio del proyec-to de cooperacioacuten Los objetivos de este diagnoacutestico fueron
raquo Presentar el contexto de produccioacuten silvoagropecuario nacional en la que se inserta la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Describir la experiencia y estrategia institucional vigente para la gestioacuten del riesgo agroclimaacute-tico en Chile
raquo Analizar sistemaacuteticamente las fortalezas y debilidades institucionales en funcioacuten de su eficacia para la GRA
El informe se estructura en cinco partes i) el marco conceptual con definiciones validadas internacio-nalmente en relacioacuten a la GRD ii) el contexto agriacutecola la incidencia de los desastres en el sector y los compromisos del Chile en materia de cambio climaacutetico iii) un anaacutelisis del sistema de gestioacuten del riesgo de desastres vigente iv) un anaacutelisis de Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas (FODA) y v) las recomendaciones a considerarse en el disentildeo e implementacioacuten de un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
c lineamientos para la elaboracioacuten de un plan de contingencia regional
Como parte de la colaboracioacuten FAO-UNEA para el disentildeo e implementacioacuten del modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se acordoacute avanzar en el desarrollo de un Plan de Contingencia para una amenaza agroclimaacutetica en cinco regiones piloto del paiacutes La FAO elaboroacute una Guiacutea para la elaboracioacuten de un Plan de Contingencia regional para el sector silvoagropecuario y acompantildeoacute a los equipos regio-nales en la confeccioacuten de cinco borradores de plan de contingencia
httpwwwfaoorg3a-as428spdf
d inventario de instrumentos de fomento y medidas de emergencias
Este informe recaba los instrumentos de fomento productivo y las medidas de emergencia desarro-lladas por los distintos servicios del Ministerio de Agricultura (MINAGRI) que apoyan la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Los instrumentos y medidas se clasificaron de acuerdo a los criterios de la CNEA
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que categoriza los tipos de instrumentos o medidas basaacutendose en los requerimientos necesarios para ser activados
httpwwwfaoorg3a-as430spdf
e praacutecticas de conservacioacuten de suelos y agua para gra en secano
En las zonas de secano la disponibilidad de agua es el factor maacutes limitante en la agricultura El objetivo del trabajo fue identificar y caracterizar praacutecticas de reduccioacuten de riesgo enfocadas a la conservacioacuten de suelos y de agua principalmente para agricultores pequentildeos dado que la zona de estudio posee altos iacutendices de degradacioacuten de suelos La descripcioacuten de las praacutecticas se realizoacute en base a un ajuste de la metodologiacutea WOCATcopy FAOUNEP
La elaboracioacuten de los perfiles de las praacutecticas implicoacute consultas a profesionales de distintos servicios del ministerio y asociaciones de productores siguiendo las pautas de la metodologiacutea WOCAT
httpwwwfaoorg3a-as431spdf
f informe de giras teacutecnicas demostrativas
Para lograr la familiarizacioacuten de productores y funcionarios chilenos con las medidas de reduccioacuten de riesgo de desastre FAO promovioacute el desarrollo de dos giras teacutecnicas demostrativas una de caraacutecter internacional y otra local Agricultores y funcionarios puacuteblicos de las regiones de Tarapacaacute y Arica y Parinacota viajaron al altiplano Boliviano a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo climaacute-tico La segunda visita se realizoacute con productores de la comuna de Litueche de la regioacuten de OrsquoHiggins que viajaron a la comuna de Navidad a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo de sequiacutea
httpwwwfaoorg3a-as426spdf
g evaluacioacuten de la vulnerabilidad y riesgo agroclimaacutetico cartografiacutea
Este informe describe una metodoloacutegica para evaluar la vulnerabilidad y riesgo climaacutetico y su expresioacuten cartograacutefica El informe se organiza en tres partes i) los lineamientos teoacutericos de la gestioacuten del riesgo ii) la metodologiacutea para estimar del riesgo en teacuterminos espaciales y iii) una aplicacioacuten de esta metodolo-giacutea en un aacuterea piloto correspondiente a la Regioacuten de la Araucaniacutea de Chile
Adicionalmente se desarrolloacute un programa de capacitacioacuten para la transferencia de sus resultados a los actores territoriales que pueden hacer uso de la informacioacuten que se genera con el meacutetodo que se presenta
httpwwwfaoorg3a-as432spdf
h sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Los productores por lo general toman decisiones basadas en su conocimiento del patroacuten general de clima por lo que en general implementan estrategias conservadoras que sacrifica el rendimiento en fa-
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vor de evitar grandes peacuterdidas en temporadas desfavorables Con mejores predicciones de clima seriacutea posible modificar las decisiones para disminuir impactos indeseados y obtener ventajas de condiciones favorables esperadas
El fortalecimiento y coordinacioacuten de un sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo climaacutetico representa un elemento fundamental a la toma de decisiones puacuteblicas y privadas oportunas para la prevencioacuten y enfrentamiento de las amenazas climaacuteticas en el sector silvoagropecuario
Este informe contiene un anaacutelisis de las caracteriacutesticas fortalezas y limitaciones del sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico vigente el antildeo 2010 Asimismo entrega algunas recomendaciones y propuestas de disentildeo para fortalecer su estructura y dar cuenta de los objetivos generales planteados
httpwwwfaoorg3a-as433spdf
i plan de mediano plazo para la gra zona norte de chile
Dentro del contexto del proyecto de cooperacioacuten FAO y MINAGRI y a solicitud de las Secretariacuteas Regio-nales del Ministerio de Agricultura de Arica y Parinacota de Tarapacaacute y de Antofagasta la FAO apoyoacute el levantamiento de prioridades y lineamientos para construccioacuten de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el sector agropecuario en las regiones mencionadas
Se realizoacute una misioacuten experta en mayo 2011 que levantoacute insumos a nivel local y detalloacute los lineamien-tos de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute y Antofagasta
El informe describe las acciones que en un horizonte de cuatro antildeos (2012-2015) las regiones del Norte Grande de Chile han priorizado para fortalecer la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el Sector Silvoagropecuario considerando las singularidades de la produccioacuten agriacutecola en dichos territorios
httpwwwfaoorg3a-as429spdf
j propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
El presente documento desarrolla una propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico par-tiendo de los alcances actuales dentro de la administracioacuten puacuteblica La propuesta sigue el enfoque de sistemas y elabora la forma de operar de los principales procesos y productos con los que debe contar la gestioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Esta propuesta fue validada por actores claves de distintos servicios especializados del Ministerio de Agricultura instituciones acadeacutemicas y de organismos no gubernamentales vinculados al sector me-diante un taller de cierre del proyecto de cooperacioacuten FAO-MINAGRI
httpwwwfaoorg3a-as427spdf
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anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra
El riesgo corresponde a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o peacuterdidas esperadas (muertes lesiones propiedad medios de subsidencia interrupcioacuten de actividad econoacutemica o deterioro ambien-te) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogeacutenicas y condiciones de vulnerabi-lidad Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresioacuten Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad (EIRD 2014)
La amenaza por su parte es un evento fiacutesico potencialmente perjudicial fenoacutemeno yo actividad hu-mana que puede causar la muerte o lesiones dantildeos materiales interrupcioacuten de la actividad social y econoacutemica o degradacioacuten ambiental (EIRD 2014)
Las amenazas naturales pueden ser clasificados de acuerdo a su origen en geoloacutegicas hidrometeoro-loacutegicas o bioloacutegica Las amenazas meteoroloacutegicas son parte de la variacioacuten natural del clima pero se estima que la intensidad y frecuencia de los eventos se puede exacerbar a causa del cambio climaacutetico global Se pronostican lluvias maacutes intensas periodos secos maacutes extensos y por tanto estaciones me-nos predecibles
El anaacutelisis de las amenazas (probabilidades de ocurrencia de un fenoacutemeno y su intensidad) es un ele-mento fundamental para estimar el potencial destructivo de un evento climaacutetico en este se pueden distinguir dos escalas temporales de anaacutelisis uno histoacuterico y de proyecciones de escenarios futuros
La vulnerabilidad se define como ldquolas condiciones determinadas por factores o procesos fiacutesicos so-ciales econoacutemicos y ambientales que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazasrdquo (EIRD 2014) La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo y es una condicioacuten que se puede modificar
Reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) Corresponde a un marco conceptual de elementos que tienen la funcioacuten de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) el impacto adverso de amenazas dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible El marco conceptual referente a la reduccioacuten del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accioacuten []
raquo Evaluacioacuten del riesgo incluyendo anaacutelisis de vulnerabilidad asiacute como anaacutelisis y monitoreo de amenazas
raquo Concientizacioacuten para modificar el comportamiento
raquo Desarrollo del conocimiento incluyendo informacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten e investigacioacuten
raquo Compromiso poliacutetico y estructuras institucionales incluyendo organizacioacuten poliacutetica legisla-cioacuten y accioacuten comunitaria
raquo Aplicacioacuten de medidas incluyendo gestioacuten ambiental praacutecticas para el desarrollo social y eco-noacutemico medidas fiacutesicas y tecnoloacutegicas ordenamiento territorial y urbano proteccioacuten de servi-cios vitales y formacioacuten de redes y alianzas
raquo Sistemas de deteccioacuten y alerta temprana incluyendo pronoacutestico prediccioacuten difusioacuten de alertas medidas de preparacioacuten y capacidad de enfrentar (EIRD 2014)
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La Alerta Temprana es la provisioacuten de informacioacuten oportuna y eficaz a traveacutes de instituciones identifica-das que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacioacuten para una respuesta efectiva Los sistemas de alerta temprana incluyen tres ele-mentos a saber conocimiento y mapeo de amenazas monitoreo y pronoacutestico de eventos inminentes proceso y difusioacuten de alertas comprensibles a las autoridades poliacuteticas y poblacioacuten asiacute como adopcioacuten de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas (EIRD 2014)
Gestioacuten del riesgo de desastres corresponde al conjunto de decisiones administrativas de organizacioacuten y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar poliacuteti-cas estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de de-sastres ambientales y tecnoloacutegicos consecuentes Esto involucra todo tipo de actividades incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) los efectos adversos de los desastres (EIRD 2014)
En Chile debido a la necesidad del Ministerio de focalizar los esfuerzos en las amenazas derivadas de la variabilidad y cambio climaacutetico se acuntildeoacute el teacutermino Gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en referencia al riesgo de desastres en la agricultura vinculado a los extremos climaacuteticos Las definiciones en adelante listadas corresponden a una nomenclatura sectorial que da cuenta de las particularidades sentildealadas
En Prevencioacuten se incluyen las acciones orientadas a mitigar o evitar el impacto negativo de las amena-zas climaacuteticas en los sistemas productivos Corresponden a actividades de caraacutecter permanente y con visioacuten de largo plazo como la investigacioacuten promocioacuten de praacutecticas adaptativas y capacitacioacuten
Mitigacioacuten considera las medidas tendientes a reducir o mitigar el impacto adverso de un evento climaacute-tico extremo en evolucioacuten
En Alerta la gestioacuten puacuteblica consiste en un estado de monitoreo permanente de la situacioacuten climaacutetica y la correspondiente difusioacuten cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento climaacutetico extremo Para ello se requiere de comprensioacuten del riesgo mediante capacidades cientiacuteficas teacutecnicas e institucionales para observar registrar analizar modelar y predecir las amenazas climaacuteticas
En Preparacioacuten se refiere a las medidas y acciones previas a un evento climaacutetico extremo cuya ocurren-cia ha sido declarada como probable asiacute como la organizacioacuten de procedimientos de personal y los equipos de enfrentamiento
En Respuesta a las acciones que se llevan a cabo inmediatamente de declarada una emergencia agriacutecola y son actividades propias de atencioacuten ante el evento su objetivo es salvaguardar los sistemas producti-vos y disminuir el impacto a nivel de comunidadesaacutereas regional y nacional si corresponde
Reconstruccioacuten consiste en el proceso de reparacioacuten del dantildeo a un sistema productivo llevaacutendolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento
Desarrollo y Adaptacioacuten es la promocioacuten de praacutecticas que contribuyan al incremento de la resiliencia de los sistemas productivos de modo que puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos futu-ros Incluye la incorporacioacuten de la GRA en la planificacioacuten de mediano y largo plazo
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CEPREDENAC y PNUD (2003) definen un sistema de gestioacuten de riesgos como ldquouna estructura abierta [hellip] y funcional de instituciones y organizaciones y su conjunto de orientaciones [hellip] cuyo objetivo es la incorporacioacuten de las praacutecticas y procesos de la gestioacuten de riesgos en el desarrollo econoacutemico y social de las comunidadesrdquo El Sistema de Gestioacuten de Riesgo Agroclimaacutetico de Chile se plantea como un con-junto de elementos interdependientes e interrelacionados que persiguen reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el agro
El modelo de gestioacuten incluye la definicioacuten del marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las poliacuteticas programas e instrumentos que orientan la accioacuten del Estado en la reduccioacuten del riesgo de desastres derivados de los eventos climaacuteticos extremos en el sector silvoagropecuario
Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacute-ticos en el sector silvoagropecuariordquo
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anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
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d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
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c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
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g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
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La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
presentacioacuten
Los desastres naturales entre ellos los climaacuteticos constituyen causas subyacentes de la pobreza y el hambre en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe donde auacuten cerca de 37 millones de personas padecen hambre El riesgo asociado a la variabilidad y al cambio climaacutetico amenaza el desarrollo sostenible y las metas de desarrollo de la regioacuten La construccioacuten de resiliencia climaacutetica en la agricultura y comu-nidades rurales constituye una tarea de la Organizacioacuten de Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura (FAO) dado el viacutenculo con el desarrollo sostenible y su impacto en la seguridad alimentaria
La agricultura en Chile estaacute expuesta a diversos eventos climaacuteticos extremos que ocasionan peacuterdidas productivas con repercusioacuten en el precio de los alimentos y consecuencias en el desarrollo de la eco-nomiacutea general El cambio climaacutetico ha modificado ya la magnitud y frecuencia de los eventos climaacuteticos extremos y se espera que sus impactos sigan aumentando
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico es importante para la sustentabilidad de la agricul-tura Por ello el trabajo impulsado por el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile en la cons-truccioacuten de una cultura preventiva del riesgo en la agricultura es relevante y constituye una experiencia que aporta en el desarrollo de procesos similares en otros paiacuteses de la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe La FAO ha colaborado en la tarea de incorporar la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en Chile y espera que las lecciones aprendidas del proyecto de cooperacioacuten sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten
Eve Crowley PhD
Representante Regional Adjunta para Ameacuterica Latina y el Caribe Representante de la FAO en Chile
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reconocimientos
Se agradece a todo el equipo que participoacute del proyecto de cooperacioacuten en sus distintas etapas Por par-te de la FAO Stephan Baas (Oficial de Recursos Naturales y Cambio Climaacutetico) brindoacute apoyo metodo-loacutegico al inicio de la colaboracioacuten Jan Van Wambeke (Oficial Principal Tierras y Aguas) fue el supervisor teacutecnico del proyecto y el equipo estuvo integrado por Paola Valle (Poliacuteticas Puacuteblicas) Sebastiaacuten Soza (Gestioacuten del Riesgo) y coordinado por Laura Meza (Cambio Climaacutetico)
Por parte del Ministerio de Agricultura de Chile el equipo de la Unidad de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten de Riesgos participoacute liderado por Antonio Yaksic junto a los profesionales Beatriz Ormazaacutebal Nicolaacutes Alvear Cristian Jordaacuten y Liliana Villanueva Se reconoce el aporte de muchos profesionales de diversas instituciones en las discusiones realizadas integrantes de la Comisioacuten Nacional de Emergen-cias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo y profesionales de regiones durante el transcurso de la cooperacioacuten
En productos especiacuteficos de la colaboracioacuten participaron Mariacutea Quispe (Fundacioacuten PROSUCO) y Mar-cia Montedoacutenico (Instrumentos Puacuteblicos) Francisco Meza (Investigador Centro de Cambio Global U Catoacutelica) Rodrigo Fuster (Acadeacutemico Recursos Hiacutedricos U Chile) y Andreacutes de la Fuente (Investigador del Laboratorio de Anaacutelisis Territorial U Chile) En FAO Gonzalo Henriacutequez supervisoacute la programacioacuten y Meliza Gonzaacutelez realizoacute la evaluacioacuten teacutecnica del curso de autoaprendizaje El equipo de FAO en Bo-livia colaboroacute en el intercambio y gira demostrativa
Este documento fue elaborado por Laura Meza con aportes de Antonio Yaksic y Nicolaacutes Alvear relativos al progreso de la gestioacuten del riesgo en el Ministerio posterior a la cooperacioacuten con FAO Dennis Latimer y Ana Ricoy comentaron el manuscrito Jan Van Wambeke y Jorge Meza lo supervisaron Marcelo Gam-boa realizoacute la revisioacuten editorial del documento y Natalia Geisse el disentildeo
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cmnucc Convencioacuten Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climaacutetico
dipecho Programa Preparacioacuten de Desastres de la Oficina Europea de Ayuda Humanitaria
eird Estrategia Internacional para la Reduccioacuten de Desastres de Naciones Unidas
emas Estaciones Meteoroloacutegicas Agriacutecolas
em-dat International Disaster Database
fao Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura
gra Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
grd Gestioacuten del Riesgo de Desastres
iri International Research Institute for Climate and Society
ipcc Intergovernmental Panel on Climate Change
mah Marco de Accioacuten de Hyogo
ocde Organisation for Economic Cooperation and Development
rrd Reduccioacuten del Riesgo de Desastres
unesco Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura
utf Fondo Fiduciario Unilateral
instituciones chilenas
dmc Direccioacuten Meteoroloacutegica de Chile
fosis Fondo de Solidaridad e Inversioacuten Social del Ministerio de Desarrollo Social
corfo Corporacioacuten de Fomento a la Produccioacuten
minagri Ministerio de Agricultura de Chile Incluye las siguientes agencias
ciren Centro de Informacioacuten sobre Recursos Naturales
cnea Comisioacuten Nacional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo
cnr Comisioacuten Nacional de Riego
crea Comisioacuten Regional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo
comsa Comiteacute Seguro Agriacutecola
conaf Corporacioacuten Nacional Forestal
lista de siglas
fia Fundacioacuten para la Innovacioacuten Agraria
fucoa Fundacioacuten de Comunicaciones Capacitacioacuten y Cultura del Agro
indap Instituto de Desarrollo Agropecuario
infor Instituto Forestal
inia Instituto de Investigaciones Agropecuarias
odepa Oficina de Estudios y Poliacuteticas Agrarias
sag Servicio Agriacutecola y Ganadero
seremi Secretariacutea Regional Ministerial de Agricultura
unea Unidad Nacional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo
mop Ministerio de Obras Puacuteblicas incluye
dga Direccioacuten General de Aguas
doh Direccioacuten de Obras Hidraacuteulicas
Ministerio del Interior y Seguridad Puacuteblica
onemi Oficina Nacional de Emergencia
coe Comiteacute Operativo de Emergencia
mma Ministerio de Medio Ambiente
ran Red Agroclimaacutetica Nacional
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resumen ejecutivo
El clima es la mayor fuente de incertidumbre de la agricultura El cambio climaacutetico es un fenoacutemeno de escala global cuyas implicancias en el largo plazo no son del todo predecibles pero se preveacute una mayor intensidad y frecuencia de los eventos climaacuteticos extremos y que el riesgo de desastres siga aumentan-do (IPCC 2012 EIRD 2013) Por lo tanto su abordaje debe incorporar mecanismos de adaptacioacuten y gestioacuten flexibles y dinaacutemicos (FAO 2014)
Con la meta ministerial de posicionar a Chile como una potencia alimentaria y relevar la importancia del sector el Gobierno de Chile decidioacute cambiar la intervencioacuten puacuteblica a traveacutes de la incorporacioacuten de la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) Para lo cual solicitoacute apoyo a la FAO Este informe resu-me los principales resultados del proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura (MINAGRI) denominado ldquoApoyo al Disentildeo y Establecimiento de un Modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacuteticordquo(UTFCHI028) ejecutado entre mitad del 2009 y el 2011
Inicialmente la cooperacioacuten de FAO se centroacute en i) el fortalecimiento institucional ii) la generacioacuten de capacidades y iii) la generacioacuten de informacioacuten para la toma de decisiones En cada componente se desarrollaron productos que contribuyeron al posicionamiento institucional de la GRA en el Ministerio a nivel nacional y regional En una segunda etapa la colaboracioacuten de FAO permitioacute progresar en la defi-nicioacuten de un Modelo de Gestioacuten Una de las fortalezas del modelo propuesto radicoacute en la descentraliza-cioacuten y la participacioacuten de las regiones en la definicioacuten de prioridades y opciones de mejora de la gestioacuten
La coordinacioacuten intraministerial se ha institucionalizado por medio de la Comisioacuten Nacional de Emer-gencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo (CNEA) que articula el quehacer de todas las agencias del Mi-nisterio para la GRA liderada por la Unidad de Emergencias Agriacutecola y Gestioacuten de Riesgos (UNEA) Las Comisiones Regionales de Emergencias Agriacutecolas (CREAs) implementan la gestioacuten del riesgo agrocli-maacutetico en las regiones Gradualmente los actores regionales adoptaron un rol maacutes proactivo en la GRA iniciado por el trabajo de posicionamiento del tema con la cooperacioacuten MINAGRI-FAO
Ademaacutes del impacto del proyecto en el fortalecimiento de capacidades y la conceptualizacioacuten del mode-lo de gestioacuten se elaboraron productos de gestioacuten especiacuteficos entre ellos guiacuteas metodoloacutegicas y planes de contingencia un curso de autoaprendizaje y capacitacioacuten de funcionarios puacuteblicos y agricultores un meacutetodo de caracterizacioacuten de la vulnerabilidad y el riesgo un disentildeo del Sistema de Informacioacuten para la GRA un catastro de praacutecticas de reduccioacuten de riesgo y un inventario de los instrumentos ministeriales para la GRA
Posterior al proyecto la GRA se ha incorporado como eje prioritario dentro de la gestioacuten del Ministerio de Agricultura se cuenta con un marco normativo con asignacioacuten de recursos y se han generado de redes de trabajo entre actores puacuteblicos y privados La sostenibilidad de la GRA en Chile se ha logrado por un lado debido al fortalecimiento de los mecanismos de coordinacioacuten de distintos actores con un rol en la GRA evitando la creacioacuten de nuevas instituciones Por otro lado los desastres ocurridos desde el 2010 entre ellos el desarrollo de la sequiacutea maacutes larga que ha conocido el paiacutes han sido un factor adi-cional para mantener vigente el enfoque
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i cambiar el paradigma
Las amenazas naturales y las crisis tienen repercusiones directas sobre la produccioacuten de alimentos y sobre la inocuidad y calidad de los mismos Interrumpen el acceso a los mercados el comercio y el suministro de alimentos a las ciudades Reducen el ingreso acaban con los ahorros y erosionan los medios de vida de las familias Ademaacutes provocan impactos ambientales aumentando la degradacioacuten ambiental La variabilidad y el cambio climaacutetico constituyen importantes amenazas de la seguridad alimentaria y nutricional (SAN) lo cual revela la fragilidad de los sistemas de produccioacuten actuales y su vulnerabilidad ante los desastres Se hace necesario un cambio de enfoque que transite desde la tra-dicional respuesta reactiva a las emergencias y desastres hacia un enfoque de gestioacuten y reduccioacuten del riesgo de desastres para la seguridad alimentaria y nutricional (FAO 2013 FAO 2014)
11 los desastres en ameacuterica latina
El nuacutemero de desastres ha aumentado globalmente y se espera que en las proacuteximas deacutecadas el au-mento de la exposicioacuten y la vulnerabilidad asociada con el desarrollo econoacutemico y urbano acrecienten el riesgo de desastres Los desastres vinculados al clima comprometen el 88 de todos los eventos y causan el 72 de las peacuterdidas econoacutemicas (UNISDR 2013) La Regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe (ALC) ocupa el segundo lugar en teacuterminos de la incidencia de desastres naturales despueacutes de Asia
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(IPCC 2012) En el Caribe y Centroameacuterica las tormentas ocasionan las mayores peacuterdidas econoacutemicas En Sudameacuterica en cambio las inundaciones y las sequiacuteas son maacutes relevantes
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de EMDAT (2014)
La variabilidad del clima y el cambio climaacutetico se consideran como un continuo y sus extremos como amenazas al desarrollo que desafiacutean la capacidad de los paiacuteses para absorber las peacuterdidas y recuperarse de los impactos (IPCC 2012) Por ejemplo las condiciones meteoroloacutegicas del antildeo 2012 en Sudameacuterica afectaron el precio del arroz al igual que las sequiacuteas extremas que afectaron Europa y Estados Unidos provocaron un alza global de precios de trigo y cereales secundarios con consecuencias en la seguridad alimentaria (OCDE-FAO 2013)
El cambio climaacutetico ha variado la magnitud y frecuencia de los eventos extremos1 En ALC se espera que las olas de calor los ciclones tropicales y huracanes las sequiacuteas e inundaciones aumenten en intensi-dad y frecuencia a causa del cambio climaacutetico Los huracanes y tormentas podriacutean ser maacutes intensos en el Golfo de Meacutexico y el Caribe y aumentar el riesgo de inundaciones en zonas costeras bajas (FAO 2014)
12 la gestioacuten del riesgo en ameacuterica latina
La gestioacuten del riesgo de desastres (GRD) es interdisciplinaria e intersectorial y constituye una compo-nente indispensable del desarrollo sostenible y de la adaptacioacuten al cambio climaacutetico Aunque hay un proceso de fortalecimiento en ALC su grado de incorporacioacuten en el sector agriacutecola es dispar entre los paiacuteses Por esto la FAO ha desarrollado enfoques metodologiacuteas de anaacutelisis y documentacioacuten de expe-riencias que apoyan la incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la agricultura
La revisioacuten de la incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo en la agricultura al inicio del proyecto indicoacute que tradicionalmente eacutesta habiacutea sido abordada reactivamente a traveacutes de unidades de contingencias agriacutecolas en los ministerios de agricultura No obstante debido a una creciente atencioacuten al fenoacutemeno de cambio climaacutetico se observaba una progresioacuten de la temaacutetica como eje transversal del quehacer mi-nisterial con liderazgos variados que asumiacutean progresivamente las acciones de adaptacioacuten al cambio
figura 1 evolucioacuten de eventos y peacuterdidas ocasionadas por sequiacuteas en alc (1980-2013)
figura 2 evolucioacuten de eventos y peacuterdidas por inundaciones en alc (1980-2013)
1 El Panel Intergubernamental de Cambio Climaacutetico (IPCC en ingleacutes) en su informe especial 2012 propone la denominacioacuten de eventos extremos para referirse a los eventos de tipo hidrometeoroloacutegicos y climaacuteticos
[ 3 ]
climaacutetico En ALC los ministerios de agricultura han privilegiado la provisioacuten de servicios de informa-cioacuten agroclimaacutetica la transferencia de riesgo (seguros agriacutecolas) y acciones de recuperacioacuten como base de su accionar
IICA (2010) sentildealoacute que los paiacuteses sudamericanos han avanzado en poliacuteticas de gestioacuten del riesgo a traveacutes de i) monitoreo climaacutetico local ii) monitoreo de produccioacuten y de mercados iii) la zonificacioacuten y desarrollo de mapas de riesgo iv) el desarrollo de seguros agriacutecolas y manejo de riesgo financiero v) medidas de apoyo financiero vi) el fortalecimiento de la investigacioacuten vii) la capacitacioacuten y transferen-cia tecnoloacutegica y viii) la gestioacuten integrada de suelo y agua
El estudio antes referido identificoacute los siguientes desafiacuteos comunes de la incorporacioacuten de la GRD en la Agricultura en ALC
raquo Acrecentar la calidad y cobertura de la informacioacuten asiacute como el desarrollo de productos de informacioacuten uacutetiles para la toma de decisioacuten
raquo Mejorar los mecanismos de comunicacioacuten para apoyar efectivamente la toma de decisiones de los productores
raquo Fortalecer capacidades de los funcionarios puacuteblicos y servicios de extensioacuten
raquo Orientar los instrumentos ministeriales a la reduccioacuten de riesgo y construccioacuten de resiliencia
raquo Fortalecer capacidades de los agricultores para implementar la GRD y adaptar sus sistemas productivos
raquo Consolidar la coordinacioacuten tanto a nivel nacional como subnacional
raquo Dar prioridad a la agricultura familiar por su relevancia en la seguridad alimentaria
raquo Vincular la gestioacuten del riesgo climaacutetico y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la poliacutetica puacuteblica
13 marco conceptual
La Estrategia Internacional para la Reduccioacuten de Desastres de Naciones Unidas (EIRD) y el Marco de Accioacuten de Hyogo (MAH)2 son los referentes maacutes importantes para la reduccioacuten del riesgo adoptada por los paiacuteses miembros de las Naciones Unidas En base a eacutestos la FAO ha desarrollado un Programa Marco de Reduccioacuten del Riesgo de Desastres para la Seguridad Alimentaria y Nutricional El enfoque conceptual y los teacuterminos utilizados por el proyecto se basaron en estas referencias
Uno de los cinco objetivos estrateacutegicos de la FAO es incrementar la resiliencia de los medios de vida ante los desastres Para transitar de un enfoque contingente a uno de gestioacuten del riesgo la labor de la FAO se centra en crear proteger y recuperar medios de vida sostenibles de forma que la integridad de las sociedades que dependen de la agricultura la ganaderiacutea la pesca los bosques y otros recursos natu-
2 El MAH es el instrumento maacutes importante para la implementacioacuten de la reduccioacuten del riesgo de desastres que adoptaron los Estados miembros de las Naciones Unidas (2005-2015) Su objetivo es aumentar la resiliencia de las naciones y las comunidades mediante una reduccioacuten considerable de las peacuterdidas que ocasionan los desastres La EIRD es el punto de enlace dentro del Sistema de la ONU para las diversas actividades para la RRD
[ 4 ]
rales no se vea amenazada por las crisis Para mejorar la resiliencia tambieacuten es necesario que haya maacutes voluntad poliacutetica inversioacuten coordinacioacuten conocimientos teacutecnicos capacidades innovacioacuten y respon-sabilidad compartida para que los paiacuteses las autoridades locales las comunidades la sociedad civil el sector privado el aacutembito acadeacutemico y la comunidad internacional reduzcan los riesgos de cataacutestrofes y gestionen las crisis Se abordan cuatro componentes esenciales que incluyen
1) Potenciar un entorno favorable reforzando las capacidades de los paiacuteses para la gestioacuten de riesgos y crisis o de ldquogobernanza del riesgordquo para la agricultura la alimentacioacuten y la nutricioacuten
2) Vigilar a traveacutes de mejoras continuas en la gestioacuten de la informacioacuten la alerta temprana el anaacutelisis de riesgos y los sistemas de vigilancia de los riesgos muacuteltiples para la agricultura la alimentacioacuten y la nutricioacuten de tal manera que se den alertas maacutes oportunas precisas y sobre las que se pueda actuar
3) Reduccioacuten de los riesgos de desastres Las cataacutestrofes pueden prevenirse y mitigarse aplican-do sistemaacuteticamente buenas praacutecticas de reduccioacuten del riesgo antes durante y despueacutes de las crisis en beneficio de la agricultura la alimentacioacuten y la nutricioacuten
4) Prepararse y responder Es necesario que se pueda contar con sistemas de respuestas de emergencia eficaces a nivel local nacional e internacional (FAO 2013)
[ 5 ]
ii el proyecto
21 contexto inicial
Luego de una sequiacutea que impactoacute ampliamente la agricultura en Chile el 2007 se hizo evidente la nece-sidad de modernizar la preparacioacuten ante los desastres en la agricultura asociados al clima El Ministerio de Agricultura se propuso cambiar el enfoque tradicional de emergencias agriacutecolas hacia la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico La FAO y el Ministerio desarrollaron un estudio piloto sobre la gestioacuten del riesgo de sequiacutea que entregoacute recomendaciones para la incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo en la agricultura
En el antildeo 2008 la GRA se incorporoacute en la agenda estrateacutegica ministerial y en el Plan de Accioacuten Nacio-nal de Cambio Climaacutetico tambieacuten se aproboacute una disposicioacuten que vincula a las distintas agencias del Ministerio a actuar coordinadamente para la gestioacuten de riesgos3 Asiacute se constituyoacute el 2009 la Comisioacuten Nacional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico y la Unidad del mismo nombre dentro del Ministerio y bajo la direccioacuten de la Subsecretariacutea de Agricultura
La Subsecretariacutea de Agricultura solicitoacute apoyo a la FAO para incorporar la Gestioacuten de Riesgo Agrocli-maacutetico a traveacutes de un proyecto de colaboracioacuten denominado ldquoApoyo al Disentildeo e Implementacioacuten de
3 El Ministerio contaba con 8 agencias especializadas en Riego Informacioacuten y Desarrollo Forestal Sanidad Planificacioacuten Desarrollo Rural Seguro Agriacutecola Investigacioacuten Innovacioacuten Comunicacioacuten y Capacitacioacuten
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un Modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacuteticordquo4 que se inicioacute en junio del antildeo 2009 y duroacute 2 antildeos
El proyecto se realizoacute en dos etapas La primera ejecutoacute un diagnoacutestico y levantoacute una liacutenea de base me-diante actividades de consulta teacutecnica en todas las regiones del paiacutes5 Esta etapa permitioacute posicionar el enfoque de GRA en la agenda sectorial regional y relevar su prioridad La segunda fase puso eacutenfasis en el disentildeo del modelo y el fortalecimiento institucional requerido para su implementacioacuten
El proyecto produjo los siguientes resultados
raquo conocimiento de las amenazas vulnerabilidades y actores en la GRA incrementado
raquo capacidades para la GRA a nivel nacional y regional fortalecidas y
raquo un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico conceptualizado
Adicionalmente se elaboraron productos de gestioacuten especiacuteficos que incluyeron
raquo una guiacutea metodoloacutegica y Planes de Contingencia
raquo un curso de autoaprendizaje sobre Gestioacuten del Riesgo de Sequiacutea
raquo una metodologiacutea de anaacutelisis cartograacutefico para caracterizar la vulnerabilidad y el riesgo
raquo una propuesta del Sistema de Informacioacuten para la GRA
raquo capacitacioacuten de funcionarios puacuteblicos y agricultores en conceptos y herramientas de gestioacuten
raquo metodologiacutea y catastro de praacutecticas de reduccioacuten de riesgo y
raquo un inventario de los instrumentos ministeriales para la GRA
Los informes y los productos de la cooperacioacuten se encuentran disponibles en los enlaces del anexo 1
22 metodologiacutea de anaacutelisis
221 conceptos de base
Al inicio del proyecto se generoacute una base estandarizada de conceptos para la gestioacuten del riesgo en la agri-cultura chilena Un punto de partida del proyecto fue establecer una base comuacuten de conceptos relativos a la Gestioacuten del Riesgo ajustada a la nomenclatura del paiacutes que fue consensuada mediante un proceso de diaacutelogo con actores e instituciones clave contribuyendo de paso a una mejor apropiacioacuten del enfoque
En Chile la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el sector silvoagropecuariordquo En el anexo 2 se incluye un glosario de teacuterminos
222 liacutenea de base del proyecto
La liacutenea de base del proyecto se establecioacute en base a dos aspectos claves i) el nivel de riesgo y vulnerabilidad
4 Financiado por el Gobierno de Chile mediante un fondo fiduciario unilateral (UTFCHI028)
5 Chile tiene quince regiones poliacutetico administrativas
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de la agricultura frente a las amenazas climaacuteticas y ii) el sistema institucional de gestioacuten del riesgo existente (iquestquieacuten hace queacute y coacutemo)
La metodologiacutea de anaacutelisis de riesgo siguioacute la secuencia propuesta por la EIRD (2009) basada en un flujo de datos observados e informacioacuten producida por diversos actores que permitan el anaacutelisis requerido de las muacuteltiples dimensiones del riesgo (Fig 3) Esta evaluacioacuten es una tarea central para disentildear acciones especiacute-ficas y medir su efectividad en alcanzar un nivel de riesgo aceptable
Figura 3 Secuencia para la estimacioacuten del Nivel de Riesgo Aceptable
Fuente FAO 2010
La diversidad de climas y sistemas de produccioacuten que abarca la agricultura en Chile hace que las amenazas la vulnerabilidad y los riesgos sean disiacutemiles entre territorios Al inicio del proyecto el riesgo fue establecido mediante juicio experto que otorgoacute prioridad a las amenazas climaacuteticas evaluando su nivel de dantildeo (peacuter-didas histoacutericas) y la extensioacuten territorial expuesta Tambieacuten los factores de vulnerabilidad se establecieron usando criterio experto Se concordoacute que esta aproximacioacuten era un punto de partida para definir prioridades de trabajo en cada regioacuten pero se requeriacutea de criterios objetivos y cuantitativos de anaacutelisis Una propuesta metodoloacutegica de evaluacioacuten de riesgo junto con una aplicacioacuten concreta se desarrollaron durante la segun-da etapa del proyecto
El anaacutelisis institucional se basoacute en la guiacutea de la FAO (2009) que define los pasos a seguir en la evaluacioacuten de sistemas de gestioacuten del riesgo Se condujo un anaacutelisis a nivel nacional y otro a nivel de las regiones del paiacutes El examen incluyoacute una revisioacuten documental y evaluacioacuten experta por parte de grupos focales Adicionalmen-te se adaptaron los indicadores del Marco de Accioacuten de Hyogo para estimar el grado de incorporacioacuten de la reduccioacuten de riesgo de desastres en el sector
23 alcance del informe
Este documento describe y sistematiza la experiencia del proyecto de disentildeo e implementacioacuten de un Mo-delo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en Chile Se comentan los principales aciertos del proceso y las recomendaciones que pudieran ser uacutetiles para los tomadores de decisioacuten y gestores que trabajan en la incor-poracioacuten y progreso de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la agricultura
Estima el nivel
de riesgo aceptable
Evaluacioacuten del Riesgo
Elaboracioacuten de escenarios de medidas
Anaacutelisis socioeconoacutemico costobeneficio
Definicioacuten de Prioridades
amenaza(Exposicioacuten Intensidad Probabilidad) (Sensibilidad y Capacidades)
vulnerabilidad
[ 8 ]
iii la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico antes del proyecto
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en el sector agriacutecola requirioacute conocer el sistema de gestioacuten existente el papel que jugaban los distintos actores e instituciones el riesgo que provocaba el clima en la agricultura6 los factores que tornaban a la agricultura maacutes vulnerable y prever coacutemo el riesgo podriacutea evolucionar
31 riesgo climaacutetico en la agricultura chilena
El Sector Silvoagropecuario tiene una participacioacuten baja en el Producto Interno Bruto (PIB) del paiacutes (34) tiacutepico de paiacuteses de renta media aunque si se consideran sus encadenamientos productivos esta partici-pacioacuten alcanza un 113 en cifras del antildeo 2008 (MINAGRI 2013) La importancia del sector agriacutecola en Chile radica en la generacioacuten de empleos y su participacioacuten en las exportaciones y a que brinda sustento a muchos habitantes La variabilidad del clima conduce a eventos climaacuteticos extremos que afectan frecuente-mente la produccioacuten agriacutecola chilena
6 Agricultura en Chile engloba las actividades agriacutecolas ganaderas y forestales denominando al sector silvoagropecuario No incluye las actividades de pesca y acuicultura
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La sequiacutea es el fenoacutemeno que afecta maacutes recurrentemente la produccioacuten agropecuaria cuyo riesgo se in-crementaraacute a causa del cambio climaacutetico La sequiacutea maacutes grave registrada afectoacute desde Atacama a Ntildeuble entre los antildeos 1967 y 1969 con una peacuterdida econoacutemica de mil millones de doacutelares y el desempleo de 430 mil trabajadores agriacutecolas (Norero y Bonilla 1999 citados por FAO 2010) Durante la uacuteltima deacutecada la es-casez del recurso hiacutedrico ha originado los impactos negativos maacutes relevantes en la agricultura y la sequiacutea agriacutecola7 constituye la amenaza maacutes significativa para la produccioacuten silvoagropecuaria No se conoce con exactitud los perjuicios sociales que causa el fenoacutemeno debido a la escasa sistematizacioacuten de datos de peacuterdida productiva y de gasto e inversioacuten puacuteblica (FAO 2010)
Las estimaciones del impacto del cambio climaacutetico indican que la agricultura de secano seraacute la maacutes afecta-da en el norte y centro del paiacutes en donde se podriacutean alcanzar peacuterdidas de ingresos de hasta un 25 lo que seriacutea compensado por un desplazamiento de la zona de produccioacuten y aumento de ingresos hacia el sur Se espera una contraccioacuten de la demanda de mano de obra y procesos migratorios desde el norte-centro hacia el sur del paiacutes (CEPAL 2012)
En Chile se preveacute que el cambio climaacutetico hacia el antildeo 2040 provocaraacute i) una disminucioacuten del riesgo de helada en todas las fechas de siembra la cual se va atenuando hacia el sur ii) una disminucioacuten del riesgo de lluvias dantildeinas en periacuteodos criacuteticos (siembra floracioacuten y cosecha) y iii) un aumento del riesgo de sequiacutea en la zona central del paiacutes y agudizacioacuten de la desertificacioacuten en la zona norte del paiacutes (AGRIMED 2008 CEPAL 2012)
311 diagnoacutestico de amenazas y vulnerabilidad del sector
La sequiacutea fue la principal amenaza de tipo meteoroloacutegica del paiacutes destacada en los talleres de diagnoacutesti-co participativo (ver figuras 4 y 5) la falta de seguridad de riego es una limitante del desarrollo agriacutecola de muchas regiones En segundo lugar las heladas constituyen una amenaza importante que genera riesgo en una porcioacuten considerable del paiacutes Con menor frecuencia se citaron amenazas climaacuteticas como inundaciones y nevazones que pueden ocasionar cuantiosas peacuterdidas en las regiones del sur especialmente Se puso de manifiesto la necesidad de sistematizar datos sobre peacuterdidas y superficie afectada por eventos extremos en el paiacutes
7 El teacutermino sequiacutea agriacutecola hace alusioacuten al balance de la oferta versus la demanda de agua por parte de los cultivos y aunque generalmente se relaciona a un descenso de las precipitaciones puede ser provocada tambieacuten por un mal manejo
figura 5 mapa de apoyo para evaluacioacuten del riesgo
figura 4 talleres de diagnoacutestico participativo
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En relacioacuten a los factores de vulnerabilidad8 se identificaron aspectos vinculados a las capacidades para enfrentar las amenazas de los eventos climaacuteticos extremos Entre los factores comunes destacoacute la falta de infraestructura de almacenamiento de agua y falencias en la gestioacuten del recurso hiacutedrico Se mencionaron las restricciones al uso del recurso por carencia de derechos de agua y la situacioacuten nor-mativa que regula al recurso como un elemento de vulnerabilidad para ciertas comunidades El manejo inadecuado de los recursos naturales y las malas praacutecticas productivas se sentildealaron como elementos de vulnerabilidad La EIRD (2013) destaca que la degradacioacuten ambiental la deforestacioacuten y la sobreex-plotacioacuten de los recursos naturales resultan en un aumento de los riesgos
Se detectoacute falta de informacioacuten agrometeoroloacutegica carencias de tecnologiacutea de deteccioacuten y sistemas de alerta de datos relativos a la disponibilidad de nieve y de difusioacuten apropiada de la informacioacuten a los agricultores En cuanto a aspectos socioeconoacutemicos se mencionaron los bajos niveles de ingreso la edad avanzada y el nivel educacional de los agricultores asiacute como la falta de organizacioacuten Para mayor detalle revisar el informe correspondiente
En siacutentesis se identificaron factores maacutes allaacute del aacutembito productivo que determinaban la vulnerabilidad luego la gestioacuten conllevaba trabajar multidisciplinariamente particularmente en el fortalecimiento de capacidades
32 diagnoacutestico institucional
El concepto Instituciones incluye tanto las reglas (normas sociales tradiciones y legislacioacuten) como a los actores (organizaciones) y sus capacidades para operar bajo estas normas (FAO 2009) El anaacutelisis no incluyoacute reglas consuetudinarias y relevoacute las instituciones puacuteblicas
321 gestioacuten del riesgo en la poliacutetica puacuteblica
Chile suscribioacute la Convencioacuten Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climaacutetico (CMNUCC) la Es-trategia Internacional de Reduccioacuten de Desastres (EIRD) y el Marco de Accioacuten de Hyogo (MAH) siendo estas dos uacuteltimas los instrumentos orientadoras principales del accionar de la gestioacuten del riesgo por parte de los sectores econoacutemicos y sociales El Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil es coordinado por la Oficina Nacional de Emergencias (ONEMI) La gestioacuten y la planificacioacuten multisectorial para la proteccioacuten civil se implementan a traveacutes del Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El Sistema se relaciona-ba primordialmente con las instituciones del sector silvoagropecuario en situaciones de emergencia a traveacutes de los Comiteacutes Operativos de Emergencias (COE) El paiacutes no habiacutea instaurado la Plataforma Nacional de Reduccioacuten del Riesgo de Desastres
Hasta el antildeo 2008 el paiacutes no habiacutea implementado una poliacutetica de gestioacuten del riesgo en el sector sil-voagropecuario Seguacuten la CEPAL y el BID el antildeo 2007 se denotaba una carencia de poliacutetica del Minis-terio de Agricultura especiacuteficamente orientada a la prevencioacuten de desastres El MINAGRI no poseiacutea una estructura de organizacioacuten para actuar frente a emergencias la respuesta ministerial se haciacutea a traveacutes de sus distintos servicios en relacioacuten con sus funciones habituales Este enfoque provoca-ba ldquoavances y retrocesos en funcioacuten de los estilos y prioridades de cada encargado de la Unidad de Emergencias Agriacutecolasrdquo
8 Entendido como las condiciones intriacutensecas de los sistemas de produccioacuten de los territorios y de los grupos de agricultores que los hacen susceptibles a los efectos dantildeinos de una amenaza
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La sequiacutea del antildeo 2007 provocoacute un reconocimiento de la necesidad de cambiar el paradigma de aten-cioacuten de las emergencias agriacutecolas A partir del 2008 se incorporoacute la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en la planificacioacuten del sector Dentro del Ministerio de Agricultura el antildeo 2009 se creoacute la Comisioacuten Ase-sora Nacional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (CNEA) se re-establecioacute la Unidad Nacional del mismo nombre (UNEA) se designoacute al Encargado de la CNEA y se establecioacute el Procedimiento General para la Declaracioacuten de Emergencias Agriacutecolas El desarrollo organizacional estuvo orientado a la creacioacuten de estructuras responsables y un comiteacute asesor teacutecnico ministerial que integraba a las instituciones competentes del Ministerio
El diagnoacutestico realizado por el proyecto determinoacute que la informacioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo en la agricultura estaba dispersa usaba muacuteltiples fuentes faltaba interaccioacuten e integracioacuten de equipos expertos una parte de la informacioacuten se subutilizaba la representatividad de las regiones no era homogeacutenea se careciacutea de estaciones de monitoreo agroclimaacutetico en el secano habiacutea duplicacioacuten y carencia de productos en funcioacuten de las necesidades de los usuarios y la comunicacioacuten para la difusioacuten de la informacioacuten generada podiacutea ser mejorada Los organismos generaban productos de acuerdo a sus objetivos particulares sin considerar estrategias globales de informacioacuten asociaacutendose uacutenicamente para la obtencioacuten de productos especiacuteficos
322 actores en la GRA
El 2009 continuaba la inercia previa a los cambios introducidos con poca coordinacioacuten con actores fuera del aacutembito puacuteblico Lo cual demandaba un cambio cultural y de gestioacuten para lograr una accioacuten sisteacutemica de la poliacutetica puacuteblica
Dentro del aacutembito puacuteblico los actores que principalmente fueron percibidos con un rol directo en la GRA incluiacutean al Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) a la Comisioacuten Nacional de Riego (CNR) al Servicio Agriacutecola y Ganadero (SAG) y en menor medida a la Corporacioacuten Nacional Forestal (CONAF) y al Comiteacute de Seguro Agriacutecola (COMSA) El INDAP destacaba por su cercaniacutea con los productores y el rol que cumpliacutea durante las emergencias agriacutecolas
Al analizar informacioacuten documental y de entrevistas con actores clave se pudo inferir que
raquo En las dependencias del Ministerio existiacutea un conocimiento heterogeacuteneo sobre el rol y la parti-cipacioacuten de las instancias ministeriales en las distintas etapas de la GRA
raquo Se careciacutea de protocolos de accioacuten frente a emergencias y estaacutendares para la produccioacuten de reportes y diagnoacutesticos
raquo Los actores puacuteblicos ademaacutes de no percibirse como una red entre siacute mismos no se vinculaban sistemaacuteticamente con los actores privados en la gestioacuten Se requeriacutea incorporar procesos parti-cipativos para la consolidacioacuten de una red puacuteblico privada
raquo Las abundantes estructuras de coordinacioacuten promovidas por el Ministerio con agricultores y actores locales sin ser especiacuteficas para la GRA teniacutean grados importantes de vinculacioacuten (Comi-teacute Interministerial de Sequiacutea Mesa de Agua Mesa Apiacutecola Mesa del Agro por nombrar algunas) Era importante considerar las articulaciones existentes para aglutinar a los actores regionales
FAO cooperoacute en el proceso de sensibilizacioacuten y desarrollo del diagnoacutestico participativo de modo de reconocer actores con influencia en la GRA y los esquemas de articulacioacuten existentes Esta base de
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informacioacuten era necesaria para establecer el modelo de gestioacuten a desarrollar y conformar las redes de actores que lo ejecutariacutean en las regiones
La informacioacuten proporcionada por los participantes de las organizaciones de la sociedad civil universi-dades y centros de investigacioacuten permitioacute inferir
raquo La necesidad de mejorar la coordinacioacuten entre actores puacuteblicos y privados Por ejemplo las organizaciones de productores con fuerte presencia y credibilidad poseiacutean informacioacuten con-densada uacutetil para la GRA Las universidades y centros de investigacioacuten producen informacioacuten especializada que podriacutea estar al servicio de la GRA
raquo A pesar de que los productores reconociacutean conocer de los programas instrumentos y benefi-cios disponibles en los diversos servicios del MINAGRI indicaban que era necesario su difusioacuten y hacer maacutes sencillos los procedimientos especialmente durante las emergencias agriacutecolas
raquo Los actores reconociacutean ciertas redundancias y en otros casos absoluta ausencia de informa-cioacuten (informacioacuten meteoroloacutegica de cultivos dantildeos entre otra) lo que requeriacutea un anaacutelisis maacutes profundo e integral por parte del modelo de gestioacuten
323 indicadores del marco de accioacuten de hyogo
Al inicio del proyecto se realizoacute un anaacutelisis de las acciones para la reduccioacuten del riesgo en el sector sil-voagropecuario mediante los indicadores de evaluacioacuten del Marco de Accioacuten Hyogo
El equipo del proyecto ajustoacute los indicadores del MAH al contexto sectorial La propuesta fue un ejerci-cio exploratorio que puede contribuir a la incorporacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola de otros paiacuteses de ALC puesto que otorga eacutenfasis a la reduccioacuten del riesgo aspectos preventivos y a una forma proac-tiva de trabajo Esta propuesta podriacutea ser aplicada en otros paiacuteses para su validacioacuten internacional
Los indicadores son una forma de condensar informacioacuten y presentar el panorama de la reduccioacuten de riesgo como se puede observar en la Tabla 1 Esta evaluacioacuten fue parte de la liacutenea de base pero podriacutea ser aplicada para la medicioacuten del progreso de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Tabla 1 Indicadores del Marco de Accioacuten de Hyogo para la reduccioacuten del riesgo adaptados al sector silvoagropecuario y su grado de progreso en Chile (2009)
La evaluacioacuten realizada por el proyecto en base a los indicadores presentados sentildealoacute un progreso me-dio en el sector silvoagropecuario Con mayor desarrollo en aspectos normativos y de poliacutetica asiacute como algunos avances de conocimiento para la RRD y sistemas de alerta Se requeriacutea fortalecer aspectos de conocimiento educacioacuten y participacioacuten
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tabla 1 siacutentesis de indicadores del marco de accioacuten de hyogo para la reduccioacuten del riesgo adaptados al sector silvoagropecuario y evaluacioacuten de su grado de progreso en chile (2009)
prioridad de accioacuten 1 velar por que la reduccioacuten del riesgo de desastres constituya una prioridad nacional y local con una soacutelida base institucional de aplicacioacuten
progreso
1 Existen poliacuteticas y marcos nacionales institucionales y juriacutedicos 3
2 Hay recursos para ejecutar acciones en todos los niveles administrativos 3
3 Se vela por la participacioacuten comunitaria y la descentralizacioacuten a traveacutes de la delegacioacuten de autoridad y de recursos en el aacutembito local 2
4 Estaacute en funcionamiento una plataforma nacional multisectorial para la reduccioacuten del riesgo de desastres 2
prioridad de accioacuten 2 identificar evaluar y seguir de cerca el riesgo de desastres y potenciar la alerta temprana
1 Las evaluaciones de los riesgos basadas en datos sobre las amenazas y las vulnerabilidades estaacuten disponibles 3
2 Los sistemas estaacuten habilitados para seguir datos sobre las principales amenazas y vulnerabilidades 3
3 Los sistemas de alerta temprana estaacuten habilitados para todas las principales amenazas 4
4 Las evaluaciones de los riesgos nacionales y locales toman en cuenta los riesgos regionales y transfronte-rizos con una perspectiva de cooperacioacuten regional para la reduccioacuten del riesgo 2
prioridad de accioacuten 3 utilizar el conocimiento la innovacioacuten y la educacioacuten para establecer una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel
1 Hay informacioacuten relevante sobre los desastres y es accesible a todo nivel y para todos los grupos involucrados 3
2 Los planes educativos los materiales didaacutecticos y las capacitaciones maacutes relevantes incluyen conceptos en RRD 2
3 Se desarrollan y fortalecen los meacutetodos y las herramientas de investigacioacuten para las evaluaciones de amenazas 2
4 estrategia nacional de sensibilizacioacuten puacuteblica para estimular una cultura de resiliencia 2
prioridad de accioacuten 4 reducir los factores subyacentes del riesgo
1 RRD es un objetivo integral de las poliacuteticas y los planes relacionados con el medio ambiente 4
2 Las poliacuteticas se estaacuten implementando con el fin de reducir la vulnerabilidad de las poblaciones que enfrentan un mayor riesgo
3
3 Las poliacuteticas se estaacuten implementando con el fin de reducir la vulnerabilidad de las actividades econoacutemicas 3
4 Las medidas para la RRD se integran en los procesos de recuperacioacuten y rehabilitacioacuten 3
5 Los procedimientos estaacuten habilitados para evaluar el impacto del riesgo de desastres 2
prioridad de accioacuten 5 fortalecer la preparacioacuten ante los desastres para lograr una respuesta eficaz a todo nivel
1 Existen mecanismos y capacidades para la GRD con una perspectiva sobre su reduccioacuten 2
2 Hay planes de preparacioacuten y de contingencia ante desastres y se desarrollan simulacros 2
3 Hay reservas financieras y mecanismos de contingencia 3
4 Hay procedimientos para intercambiar informacioacuten relevante durante situaciones de emergencia y desastres 2
() El grado de progreso se mide en una escala de 5 puntos donde 1 es Sin avance 2 Poco avance 3 Compromiso Institucional 4 Com-
promiso Sistemaacutetico y 5 Plena Realizacioacuten
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iv el modelo de gestioacuten
El disentildeo del modelo propuesto establecioacute las acciones para incorporar la GRA en la agricultura ca-talogadas en procesos estrateacutegicos claves y de apoyo de acuerdo a la nomenclatura de planificacioacuten ministerial Estos aspectos van desde la concientizacioacuten a nivel poliacutetico de la importancia de reducir el riesgo el disentildeo de instrumentos a la elaboracioacuten de herramientas y teacutecnicas para dar mayor estabili-dad a la produccioacuten agriacutecola
El modelo propuesto por el proyecto se organizoacute en base a un enfoque de sistemas es decir procesos y productos Aunque la GRA abarca las acciones de actores puacuteblicos y privados la propuesta se concen-troacute en las acciones que podiacutea impulsar el Ministerio y responsabilizarse La propuesta incluyoacute el disentildeo de una estructura de articulacioacuten de instituciones y organizaciones para hacer operativa las poliacuteticas y el accionar ministerial y precisar el conjunto de procesos y productos a desarrollar
La figura 6 ilustra los procesos y productos propuestos por el proyecto Los procesos de apoyo (gestioacuten financiera y de recursos humanos) son inherentes al funcionamiento ministerial por lo que se dio eacuten-fasis a los procesos estrateacutegicos ministeriales y los claves dentro de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico En cuanto a los productos eacutestos se estructuraron tambieacuten en tres grupos vinculados a las aacutereas de intervencioacuten puacuteblica propuestas prevencioacuten respuesta y recuperacioacuten
cc
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figura 6 esquema de procesos y productos del modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
En base al proceso de diagnoacutestico participativo se precisaron ciertos principios para el modelo de gestioacuten que incluyeron i) la colaboracioacuten voluntaria entre actores ii) el dinamismo de los procesos iii) la de-scentralizacioacuten en la toma de decisiones y iv) la consideracioacuten de las particularidades de los territorios
41 procesos estrateacutegicos
A continuacioacuten se describen los procesos que han orientado la toma de decisioacuten y la priorizacioacuten dentro del sistema y determinan el uso de los recursos y esfuerzos dentro del MINAGRI para alcanzar metas relacionadas con la GRA
411 marco normativo
El arreglo institucional del Ministerio se actualizoacute el 2009 con la entrada en vigencia del Decreto 81 que creoacute en su seno una comisioacuten asesora teacutecnica (CNEA) definiendo sus objetivos funciones e inte-grantes Definioacute las funciones de la Unidad Nacional de Emergencias Agriacutecolas y de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico Se dio un paso hacia la institucionalizacioacuten de una gestioacuten descentralizada en la materia mediante el establecimiento de las Comisiones Asesoras Regionales (CREA) Se precisoacute las funciones de esta comisioacuten y de los encargados regionales de emergencia situando la participacioacuten de privados
En la medida que se profundizan las funciones y competencias de los actores involucrados la ges-tioacuten adquiriraacute mayor fortaleza institucional por cuanto la responsabilidad y finalmente la rendicioacuten de cuentas estaacuten normadas Por ese motivo el proyecto FAO recomendoacute ampliar y precisar mediante una enmienda o nuevo instrumento normativo las funciones de la CNEA (ver en Anexo 3)
prevencioacuten
middot Sistema de informacioacuten agrometereoloacutegica
middot Programa de capacitacioacuten
middot Programa de investigacioacuten orientados a la innovacioacuten
respuesta
middot Instrumentos de emergencia ante ocu-rrencia de una amenaza agroclimaacutetica
recuperacioacuten
middot Instrumentos de recuperacioacuten de los sistemas productivos
incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en el sector silvoagropecuario
procesos estrateacutegicos
middot Marco Normativo
middot Planificacioacuten Institucional
middot Mecanismos de Coordinacioacuten
middot Monitoreo y Evaluacioacuten
procesos claves
middot Prevencioacuten
Evaluacioacuten del Riesgo climaacutetico
Generacioacuten de capacidades puacuteblicas y privadas
middot Preparacioacuten respuesta y recuperacioacutena
middot Adaptacioacuten a cambio climaacutetico
territorial middot dinaacutemico middot asociativo middot descentralizado
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Posterior a la cooperacioacuten teacutecnica de FAO el MINAGRI no ha promulgado modificaciones al marco ins-titucional del 2009 y ha continuado fortaleciendo la coordinacioacuten intra-ministerial junto con un ajuste de procesos para incorporar la GRA en el quehacer institucional El Ministerio se ha enfocado en dar cumplimiento a las funciones de la UNEA y CNEA sobre quienes recae una porcioacuten importante de las funciones del modelo de gestioacuten9
412 planificacioacuten institucional
Considerando el caraacutecter multidisciplinario de la GRA y a que el rol administrativo y ejecutivo se en-cuentra a cargo de una unidad perteneciente al Gabinete del Ministerio el proceso debe adecuarse a la agenda estrateacutegica poliacutetica y a la planificacioacuten e iniciativas que realiza cada servicio en el marco de su presupuesto anual asignado
Al inicio del proyecto los principales procesos de planificacioacuten se desarrollaban a nivel ministerial o de servicio desde las esferas directivas (ldquoDefiniciones Estrateacutegicasrdquo) Las definiciones estrateacutegicas contie-nen la misioacuten institucional los objetivos estrateacutegicos productos estrateacutegicos clientes usuarios y be-neficiarios para elaborar el presupuesto anual Las unidades o divisiones siguientes al nivel jeraacuterquico desarrollaban los planes de trabajo de manera congruente
La cooperacioacuten de FAO evidencioacute la necesidad de cambiar a un plano de planificacioacuten en el cual las distintas agencias ministeriales se involucraran estrateacutegicamente para el logro conjunto de los objetivos de la GRA Asimismo relevoacute la importancia de formular en el corto plazo un plan de accioacuten por regioacuten o conjunto de regiones que recoja las interacciones de los distintos actores y la disponibilidad real de recursos
El proceso de planificacioacuten intraministerial propuesto por el proyecto de cooperacioacuten consideroacute tres pasos i) diagnoacutestico sobre la problemaacutetica especiacutefica y sus prioridades de intervencioacuten ii) desarrollo del componente estrateacutegico y iii) desarrollo del componente programaacutetico
El diagnoacutestico desarrollado por el proyecto constoacute de dos grandes bloques
El componente estrateacutegico estaacute compuesto por poliacuteticas y objetivos estrateacutegicos los cuales precisan la finalidad hacia la cual dirigir los recursos y esfuerzos
El componente programaacutetico estructura y define la inversioacuten a traveacutes de metas indicadores programas proyectos y presupuestos generalmente distribuidos por aacutereas de desarrollo seguacuten la organizacioacuten nacional y regional
Posterior a la cooperacioacuten de FAO el proceso de planificacioacuten se lleva a cabo a traveacutes de la articulacioacuten de la CNEA es decir de las distintas agencias ministeriales que componen la Comisioacuten lo cual ha me-jorado la planificacioacuten a nivel nacional dentro del sector En regiones las CREAS generan planes anuales
9 Comunicacioacuten personal con el encargado de la UNEA quienes reportan los progresos del Ministerio posterior a la colaboracioacuten de la FAO
diagnoacutestico del nivel de desarrollo nacional y regional para la gra
Organizacioacuten institucional marco normativo poliacuteticas orientadoras y mecanismos de financiamiento
diagnoacutestico de los aspectos especiacuteficos de cada riesgo climaacutetico existente
Idealmente este proceso debe conducirse a nivel regional y nacional de modo que los riesgos climaacuteticos que se incorporen correspondan a una priorizacioacuten hecha por los actores puacuteblicos y privados de cada Regioacuten
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de trabajo que son revisados por la UNEA y que son vinculantes para la asignacioacuten de recursos La UNEA no dispone de una glosa presupuestaria propia para su funcionamiento e iniciativas de GRA (es subsidiaria de la subsecretariacutea de agricultura)
413 mecanismos de coordinacioacuten
Uno de los principales desafiacuteos del modelo de gestioacuten ha sido establecer una coordinacioacuten sostenida entre las agencias del Ministerio y al mismo tiempo generar incentivos para mantener el caraacutecter asociativo del sistema con actores privados (voluntario) Se propuso agrupar el trabajo de las distintas agencias del Ministerio de Agricultura en tres aacutereas
raquo Instrumentos y programas
raquo Generacioacuten de conocimiento e innovacioacuten
raquo Comunicacioacuten
Ademaacutes se consideraron los servicios que con competencias ajenas a las del Ministerio que se vinculan directa o indirectamente a la GRA por ejemplo instituciones relacionadas con la proteccioacuten civil con la gestioacuten de ciertos recursos naturales generacioacuten de informacioacuten programas sociales entre otros10
La experiencia del Ministerio en la articulacioacuten de mesas de trabajo fue una fortaleza para desarro-llar la propuesta de coordinacioacuten intra y extra ministerial En base al diagnoacutestico se consideraron las instancias existentes a fin de evitar duplicidad o crear superestructuras que generen ineficiencia Las Comisiones Regionales de Emergencias Agriacutecolas se constituyeron como instancias para la implemen-tar la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en las regiones Previamente su rol estaba confinado a situacio-nes de emergencia colectando y analizando informacioacuten que posteriormente era derivada a entidades que asignaban recursos presupuestarios Gradualmente los actores regionales adoptaron un rol maacutes proactivo en la GRA motivado por el trabajo de posicionamiento del tema a traveacutes de la cooperacioacuten MINAGRI-FAO
Al cierre del proyecto la FAO propuso un esquema de articulacioacuten que formalice los viacutenculos e integre eficazmente a los agricultores asociaciones de productores y centros de investigacioacuten como otros actores territoriales relevantes
Actualmente la temaacutetica de GRA asiacute como el mecanismo de articulacioacuten y coordinacioacuten en el Ministerio y sus estructuras se ha institucionalizado La CNEA y las CREAs se encuentran operativas aun cuando la periodicidad de las reuniones en regiones es heterogeacutenea El rol de las Secretarias Regionales Minis-teriales11 como coordinadoras de las CREA se ha fortalecido para dar seguimiento a las actividades del plan de trabajo y a traveacutes de los puntos focales en los servicios
Se ha avanzado en la induccioacuten de los actores privados relevantes en la GRA (alcance y beneficios de la GRA) por medio de una oferta de capacitacioacuten y la difusioacuten de los productos de informacioacuten Se mantiene como desafiacuteo lograr una articulacioacuten maacutes permanente con asociaciones de productores y comunidades de agricultores
10 En Chile incluye la CNE COMSA MMA CORFO DGA DMC DOH ONEMI SEC SHOA y SISS FOSIS y algunos programas sociales asociados
11 Oacutergano descentralizado y representante del Ministro de Agricultura en regiones
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414 monitoreo y evaluacioacuten de la gestioacuten
Se desarrolloacute un mecanismo de monitoreo y evaluacioacuten12 para verificar el progreso en la mejora de la GRA en el sector silvoagropecuario la coherencia de su planificacioacuten y corregir oportunamente los errores detectados La propuesta del proyecto se centroacute en los elementos a ser implementados por el MINAGRI Se desarrolloacute una propuesta de indicadores teacutecnicos para la medicioacuten cuantitativa del des-empentildeo la cual se organizoacute en cuatro tipos de indicadores estableciendo preliminarmente las institu-ciones responsables de cada uno de los paraacutemetros a medir
Las actividades ministeriales orientadas a la GRA se incorporaron en el sistema de control de la gestioacuten puacuteblica a traveacutes de los planes anuales de trabajo que tanto UNEA CNEA y CREAs definen Actualmente se puede medir el cumplimiento del plan de trabajo en un antildeo calendario La UNEA cuenta con indica-dores de gestioacuten ligados al Convenio de Desempentildeo Colectivo de la Subsecretariacutea de Agricultura y un Plan de Trabajo anual Resta vincular indicadores teacutecnicos que permitan medir el desempentildeo en base a los resultados de gestioacuten
42 procesos clave
El modelo propuso agrupar los procesos claves en tres categoriacuteas i) la prevencioacuten de desastres ii) la apropiada preparacioacuten de la respuesta y recuperacioacuten a las emergencias y iii) la integracioacuten de la GRA al desarrollo sostenible y adaptacioacuten al cambio climaacutetico del sector silvoagropecuario El cambio de paradigma concibe la gestioacuten del riesgo como un proceso continuo entre las fases anterior simultaacutenea y posterior a los desastres por lo que la transicioacuten entre ellas es fluida
421 prevencioacuten
Se propuso abordar la prevencioacuten yo reduccioacuten del riesgo de desastres agriacutecolas en base a la evalua-cioacuten del riesgo climaacutetico en el agro y a la generacioacuten de capacidades
4211 Evaluacioacuten del Rriesgo Aagroclimaacutetico
El informe sobre preparacioacuten de desastres del Programa para Preparacioacuten de Desastres de la Oficina Europea de Ayuda Humanitaria (DIPECHO) (UNESCO ONEMI 2010) sentildealoacute que en Chile no existiacutea un acuerdo institucional para definir los factores que determinan la vulnerabilidad y se evidenciaba la necesidad de realizar evaluaciones sistemaacuteticas del riesgo asociado a las amenazas climaacuteticas En el sector silvoagropecuario se requeriacutea disponer de tecnologiacuteas e instrumentos de monitoreo que permi-tieran una supervisioacuten permanente del estado de los sistemas otorgando informacioacuten relevante para la toma de decisioacuten de los gestores puacuteblicos como de los agricultores
El proyecto desarrolloacute un marco analiacutetico para la evaluacioacuten de riesgo en el sector y una propuesta de evaluacioacuten estaacutetica y dinaacutemica de la vulnerabilidad frente a amenazas promoviendo y relevando la inclusioacuten de la evaluacioacuten del riesgo como un instrumento de gestioacuten del MINAGRI (ver recuadro 1)
12 Corresponde a un proceso permanente de documentacioacuten de los avances o retrasos en el cumplimiento de una programacioacuten y de la medicioacuten del desempentildeo de los actores que intervienen en el proceso Involucra los ajustes necesarios para el cumpli-miento del programa
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La evaluacioacuten de riesgo ha sido objeto de importantes avances El Instituto de Investigaciones Agriacutecolas (INIA) y el Centro de recursos Naturales (CIREN) han desarrollado modelos de evaluacioacuten dinaacutemica del riesgo de peacuterdida productiva asociados a pronoacutesticos estacionales para ciertos rubros de produccioacuten agriacutecola La CNEA ha avanzado en la georreferenciacioacuten de algunos elementos de vulnerabilidad y ame-nazas climaacuteticas usando la base metodoloacutegica generada por el proyecto Por su parte los mapas del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) de distribucioacuten de sus usuarios vulnerables asiacute como los mapas de delimitacioacuten de vulnerabilidad hiacutedrica elaborados por la Comisioacuten Nacional de Riesgo (CNR) han permitido conducir anaacutelisis comparativos entre territorios y asignar recursos anticipadamente
Posterior al proyecto quizaacutes el avance maacutes notorio en materia de informacioacuten y evaluacioacuten de riesgo ha sido el desarrollo de un observatorio de sequiacutea dada la importancia del fenoacutemeno a nivel nacional El sistema inaugurado en 2013 fue desarrollado por el Ministerio con el apoyo de la FAO la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el Instituto Internacio-nal de Investigacioacuten para el Clima y la Sociedad (IRI) Eacuteste suministra a los tomadores de decisioacuten agricultores y cientiacuteficos informacioacuten confiable e instantaacutenea sobre las condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas y agriacutecolas y herramientas de pronoacutestico El observatorio tiene informacioacuten sobre preci-
Iacutendice de Vulnerabilidad Agriacutecola (VA) por distritos censales
Probabilidad de no excedencia de precipitaciones para el mes de enero (precipitaciones acumuladas de octubre noviembre y diciembre)
recuadro 1 evaluacioacuten de la vulnerabilidad y el riesgo
El meacutetodo de evaluacioacuten incluyoacute la generacioacuten de un iacutendice de vulnerabilidad que combina va-riables como la superficie cultivada tipo de tenencia de la tierra superficie de riego grado de intensificacioacuten de la agricultura y la relacioacuten entre la poblacioacuten urbana y rural en un aacuterea Para determinar el riesgo se compara la vulnerabilidad con la probabilidad de incidencia de una ame-naza climaacutetica especiacutefica En el ejercicio desarrollado se analizaron sequiacuteas y heladas en la Regioacuten de la Araucaniacutea
En este ejercicio se comproboacute una baja incidencia de la amenaza meteoroloacutegica en el anaacutelisis de riesgo respecto de los aspectos de vulnerabilidad Es decir para que exista una sequiacutea constituya un desastre no soacutelo tiene que expresarse una disminucioacuten de las precipitaciones por debajo de un umbral sino que existir un grado de vulnerabilidad tal que desencadene la afectacioacuten
Desarrollado por el Laboratorio de Anaacutelisis Territoriales (LAT) de la Universidad de Chile
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pitaciones (deacuteficit y superaacutevit) caudales de cursos de agua y la condicioacuten de la vegetacioacuten generando informacioacuten sobre la sequiacutea meteoroloacutegica hidroloacutegica y agriacutecola Los iacutendices de sequiacutea generados ilustran la magnitud de la amenaza y su progresioacuten espacial y temporal La importancia del observatorio es que aglutina la informacioacuten de las condiciones hidroclimaacuteticas en Chile (anteriormente dispersa en diferentes instituciones) dando una visioacuten integrada de las condiciones actuales de sequiacutea actualiza-da y automatizada (UNESCO 2013) El observatorio13 un esfuerzo de colaboracioacuten interinstitucional trascendente es un modelo para otros paiacuteses de ALC con informacioacuten relevante para la GRA dispersa y compartimentarizada
La evaluacioacuten de riesgo ha tenido importantes avances pero entre los desafiacuteos estaacute el completar y ho-mogenizar criterios de anaacutelisis para distintos contextos socioeconoacutemicos y productivos que reflejen las condiciones particulares de cada regioacuten y localidad combinando elementos del capital humano eco-noacutemico y social El Gobierno de Chile avanzoacute en una propuesta de trabajo multisectorial para la evalua-cioacuten de los factores subyacentes del riesgo como parte de la plataforma nacional para la reduccioacuten del riesgo con miras a mejorar el conocimiento a futuro sobre el riesgo en ciertos territorios y comunidades del paiacutes
4212 Generacioacuten de Capacidades
Una de las recomendaciones del Marco de Accioacuten de Hyogo para la reduccioacuten del riesgo es el aacutembito del conocimiento Esta meta ha sido parte de los compromisos del Plan de Accioacuten Nacional de Cambio Climaacutetico de Chile (2008-2012) y de su Plan de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagrope-cuario (2013)
La generacioacuten de capacidades para la GRA involucra dos subprocesos i) capacitacioacuten y educacioacuten e ii) investigacioacuten y generacioacuten de conocimiento
Capacitacioacuten y Educacioacuten para la GRA
El modelo de GRA incorporoacute como objetivo estrateacutegico el fortalecimiento de las capacidades de los producto-res para enfrentar por siacute mismos la variabilidad climaacutetica actual y futura Se establecioacute un Programa de Capa-citacioacuten para la formacioacuten continua de actores puacuteblicos y privados involucrados en la GRA
El MINAGRI y sus servicios realizaban capacitaciones para productores y funcionarios puacuteblicos La ensentildean-za se calificaba de no formal (no siempre era evaluada no equivaliacutea a un nivel educativo ni conduciacutea a un tiacutetulo) En una primera etapa se buscoacute impulsar la articulacioacuten entre las instituciones que se vinculan direc-tamente con productores y que ofreciacutean servicios y productos de capacitacioacuten y de transferencia tecnologiacutea y conocimiento
FAO propuso cuatro aacutereas para el fortalecimiento de capacidades i) deteccioacuten de requerimientos o nece-sidades de capacitacioacuten ii) disentildeo de programas de capacitacioacuten iii) implementacioacuten y iv) evaluacioacuten de resultados (ver Figura 7)
13 Observatorio de Sequiacutea httpwwwclimatedatalibraryclUNEAmaproom
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figura 7 coordinacioacuten vinculada a capacitacioacuten
Durante el periodo de colaboracioacuten entre el MINAGRI y la FAO se concretaron capacitaciones a profe-sionales de nivel medio encargados de los programas de asistencia teacutecnica y agricultores beneficiarios en tres aacutembitos i) interpretacioacuten de la informacioacuten agrometeoroloacutegica ii) desarrollo de planes de alerta temprana y de contingencia ante eventos climaacuteticos y iii) praacutecticas de manejo e innovacioacuten para la adaptacioacuten a la variabilidad y cambio climaacutetico
La FAO elaboroacute un curso de autoaprendizaje en-liacutenea sobre la gestioacuten de riesgos climaacuteticos en el sec-tor silvoagropecuario Se desarrollaron talleres que ademaacutes de introducir al curso capacitaron a los asistentes en la confeccioacuten y uso de la cartografiacutea de vulnerabilidad en todas las regiones Tambieacuten el proyecto de cooperacioacuten realizoacute giras demostrativas con productores dentro y fuera del paiacutes (ver Figura 8 a la Figura 13)
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
Instituciones vinculadas a la generacioacuten de conocimiento
inia fia odepa
Planificacioacuten y Poliacuteticas
odepa
Agencias de Extensioacuten y Capacitacioacuten
indap fucoa
Universidades Centros teacutecnicos etc
Varias agencias
ministerio
II f
ase
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figura 8 taller de capacitacioacuten figura 9 Definicioacuten de necesidades de ca-pacitacioacuten mediante talleres regionales
figura 10 Cosecha de agua lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 11 Sistema tradicional de colecta de lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 12 Corral de disentildeo circular Gira de intercambio Bolivia
figura 13 Gira de intercambio sobre gestioacuten del riesgo en el Altiplano de Bolivia
copyFA
Ocopy
FAO
copyFA
O
copyFA
Ocopy
FAO
copyFA
O
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Se esbozoacute un programa de capacitacioacuten 2011 con contenidos y temaacuteticas a abordar asiacute como una iden-tificacioacuten de las herramientas apropiadas para cada tipo de capacitacioacuten los recursos necesarios para llevarla a cabo y la definicioacuten de las prioridades temaacuteticas
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha progresado en el fortalecimiento de capacidades para la GRA mediante distintas instancias de formacioacuten de productores y funcionarios puacuteblicos La UNEA CNEA y las CREAs han desarrollado programas de capacitacioacuten que en el periodo 2011 al 2013 han beneficiado a cerca de 8 mil personas principalmente a traveacutes de actividades presenciales y tambieacuten semipresenciales y a distancia Esta aacuterea de trabajo ha sido priorizada por el Ministerio como requisito para la instauracioacuten de la GRA en el sector
Desde el antildeo 2011 la ONEMI ha dado operatividad al Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil asiacute como en montar la plataforma nacional de reduccioacuten de desastres en ambas instancias en estrecha colaboracioacuten con el Ministerio de Agricultura El informe DIPECHO maacutes reciente (Osorio y Khamis 2012) sentildeala que el Ministerio de Agricultura de Chile lidera la Reduccioacuten de Riesgo de Desastres entre los sectores productivos del paiacutes
Investigacioacuten e Innovacioacuten para la GRA
El conocimiento y la innovacioacuten permiten manejar la variabilidad climaacutetica a la que la agricultura estaacute expuesta y son claves para el desarrollo rural
En Chile la investigacioacuten en torno a los riesgos y eventos climaacuteticos extremos en la agricultura ha sido heterogeacutenea y discontinua Los temas de desertificacioacuten sequiacutea y escasez hiacutedrica han sido abundantes y de larga data en la literatura cientiacutefica El tema de cambio climaacutetico se incorporoacute en la agenda de inves-tigacioacuten recientemente El sistema de innovacioacuten agriacutecola chileno se caracteriza por una diversa gama de agencias alta dependencia de fondos concursables y una estrategia en gran medida determinada por agencias de financiamiento externas al sector (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011)
Si bien existiacutea conocimiento relativo a los riesgos climaacuteticos se requeriacutea profundizarlo y difundirlo a traveacutes de plataformas que permitieran el intercambio de informacioacuten y vincular la investigacioacuten con los programas de transferencia de conocimiento y tecnologiacuteas Se requeriacutea avanzar en la estimacioacuten cuantificacioacuten y valoracioacuten del riesgo en la definicioacuten de escenarios probables en teacuterminos de impactos y oportunidades y en opciones de poliacutetica y arreglos institucionales que redujeran la vulnerabilidad
La FAO propuso en una primera etapa la articulacioacuten entre las instituciones vinculadas directamente con productores y que desarrollan servicios y productos de generacioacuten de capacidades transferencia tecnoloacutegica y de conocimiento de modo que sean ellas las que definan necesidades e identifiquen re-querimientos de investigacioacuten y conocimiento Posteriormente las agencias del MINAGRI con un rol en la innovacioacuten podriacutean liderar el disentildeo de un programa de investigacioacuten Finalmente la implemen-tacioacuten de ese programa se podriacutea ejecutar con otros organismos de investigacioacuten difusioacuten transferen-cia tecnoloacutegica y extensioacuten puacuteblicos y privados (ver Figura 14)
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figura 14 propuesta de coordinacioacuten vinculada a investigacioacuten para la gra
La divulgacioacuten de informacioacuten la gestioacuten del conocimiento y el fomento a la participacioacuten tienen un alto impacto en la GRA El proyecto recomendoacute fomentar la generacioacuten y difusioacuten de conocimiento sobre el riesgo y su gestioacuten a una escala local con participacioacuten activa de los agricultores Se propuso desarrollar un programa de investigacioacuten que atendiera las siguientes consideraciones estrateacutegicas i) adaptacioacuten a la variabilidad climaacutetica y cambio climaacutetico ii) suplir demandas dinaacutemicas y cambiantes de informacioacuten iii) promover la investigacioacuten consorciada entre centros de investigacioacuten organizacio-nes de desarrollo empresas agriacutecolas y asociaciones de productores y iv) apoyar el desarrollo y conso-lidacioacuten de redes de investigacioacuten temaacuteticas
Un programa de investigacioacuten requeriacutea ser elaborado mediante un diagnoacutestico de requerimientos y evaluacioacuten de los programas vigentes en las instituciones relevantes El proyecto propuso los siguientes contenidos miacutenimos de un programa de investigacioacuten
raquo Tecnologiacuteas que reduzcan la vulnerabilidad e integren aspectos de gestioacuten del clima en el de-sarrollo de sistemas de manejo predial
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
agencias regionales (seremis y creas)
agencias de investigacioacuten e innovacioacuten (inia infor fia cnea)
organismos de transferencia y extensioacuten
varias agencias del ministerio
(inia infor universidades otros)
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raquo Manejo de recursos naturales ajuste productivo con enfoque de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
raquo Proteccioacuten vegetal minimizacioacuten de incidencia de plagas enfermedades y malezas en base al monitoreo climaacutetico y evaluacioacuten de efectos del cambio climaacutetico
raquo Mejora de los pronoacutesticos y predicciones climaacuteticas mediante a modelos y registros histoacutericos para reducir la incertidumbre
raquo Teacutecnicas de evaluacioacuten de impactos y cuantificacioacuten econoacutemica de dantildeos
raquo Anaacutelisis econoacutemico y de efectividad de la gestioacuten del riesgo
raquo Desarrollo de opciones de poliacutetica para la gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
La cooperacioacuten de la FAO contribuyoacute a avanzar en el desarrollo de alianzas con centros especializados en investigacioacuten
El plan de accioacuten del sistema de innovacioacuten agriacutecola hacia el 2030 (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011) hace mencioacuten a la gestioacuten de riesgo expliacutecitamente mediante el desarrollo de seguros indirectamente se refiere a innovaciones en riego y mejoramiento geneacutetico para desarrollar cultivos maacutes resistentes a sequiacutea
422 preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
La gestioacuten de las emergencias se ha dividido en i) preparacioacuten y mitigacioacuten ii) respuesta y rehabilita-cioacuten y iii) recuperacioacuten y reconstruccioacuten en concordancia con las etapas definidas en el Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El proyecto de cooperacioacuten se centroacute en ampliar el foco de atencioacuten maacutes allaacute de la tradicional respuesta a las emergencias agriacutecolas optimizando las etapas de preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
En cuanto a los aspectos de organizacioacuten y coordinacioacuten el proyecto recomendoacute que la gestioacuten de las emergencias considere a los distintos actores e instituciones vinculados en la implementacioacuten del pro-ceso en el MINAGRI y en i) gobiernos locales y regionales ii) entidades responsables de la proteccioacuten civil en situaciones de emergencia iii) organizaciones sociales y sin fines de lucro de ayuda humanita-ria que asisten en casos de emergencia
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha enfrentado diversas situaciones de emergencia (deacuteficit hiacute-drico helada nevazoacuten incendios forestales lluvias intensas y erupcioacuten volcaacutenica) en las cuales ha mejorado la gestioacuten de las emergencias agriacutecolas de manera sustantiva en los sistemas de alerta coor-dinacioacuten intra-ministerial e interministerial ajuste de procesos en forma anticipada y en la focalizacioacuten de los recursos
4222 Preparacioacuten
a preparacioacuten exige conocimiento e informacioacuten para prever (anticiparpronosticar) y responder efecti-vamente ante la condicioacuten de emergencia o desastre identificada Por este motivo la preparacioacuten estaacute estrechamente vinculada con la evaluacioacuten del riesgo (ver la seccioacuten 4211) y el fortalecimiento de un
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sistema de informacioacuten para la GRA Se requiere de informacioacuten y datos precisos de distintos paraacuteme-tros meteoroloacutegicos
La preparacioacuten incluye la formulacioacuten y puesta a prueba de planes de contingencia (respuesta) en diferentes niveles territoriales Al inicio del proyecto el Ministerio contaba con planes de contingen-cia para el abordaje de incendios soacutelo en algunos territorios La cooperacioacuten de FAO desarrolloacute una guiacutea metodoloacutegica para la elaboracioacuten de los planes de contingencia en el sector silvoagropecuario El proyecto generoacute planes de contingencia en cinco regiones a ser validados e implementados por las regiones correspondientes
La cooperacioacuten de la FAO impulsoacute la generacioacuten de informacioacuten para la evaluacioacuten del estado inicial de las variables meteoroloacutegicas y de la evolucioacuten de amenazas de tipo climaacutetico mediante la propuesta de un sistema de informacioacuten para la GRA que se presenta maacutes adelante El proyecto realizoacute un inventario de los instrumentos de fomento y de las medidas de emergencia ministeriales clasificaacutendolos seguacuten la etapa de la gestioacuten del riesgo en que operaban
Posterior al proyecto la preparacioacuten de emergencias ha mejorado Se han desarrollado planes de con-tingencia para prepararse oportunamente ante las emergencias Ha mejorado el flujo y la calidad de informacioacuten para monitorear la evolucioacuten de ciertas amenazas climaacuteticas El MINAGRI ha mejorado sus instrumentos de apoyo14 Se ha evolucionado desde un enfoque subsidiario post-desastre (bonos de emergencia) al desarrollo de programas de asignacioacuten de instrumentos ministeriales que permiten la preparacioacuten preventiva Los instrumentos de apoyo en sequiacutea se han focalizado los apoyos a los sectores maacutes afectados y se ha utilizado lo que se denomina ldquooperacioacuten tempranardquo que adelanta en una temporada la disponibilidad de los instrumentos Ademaacutes se ha generado informacioacuten y recomen-daciones teacutecnicas especiacuteficas (mediante cartillas informativas programas radiales y otros medios) que orientan al agricultor sobre medidas de mitigacioacuten del riesgo
En las mejoras de la preparacioacuten un factor de eacutexito ha sido contar con planes de contingencia propios del sector diferenciados pero coordinados con la proteccioacuten civil Otro aprendizaje es que un ajuste de disentildeo e implementacioacuten de los instrumentos puacuteblicos de apoyo puede ser gravitante en la preparacioacuten y la respuesta frente a los desastres
4223 Respuesta
Consiste en la ejecucioacuten de las medidas necesarias para proteger y salvaguardar productos y servicios silvoa-gropecuarios asiacute como regularizar el funcionamiento de las actividades y servicios del sector con base en el plan de emergencia y los planes de contingencia por eventos (protocolos de actuacioacuten) Siguiendo la loacutegica del ciclo de la gestioacuten del riesgo este proceso desarrolla acciones encargadas de prever riesgos futuros que se derivan del escenario de desastre como posibles plagas escasez de agua de consumo desabastecimien-to entre otros
La conformacioacuten de la CNEA y de las CREAs en regiones y el trabajo de fortalecimiento de esas comisio-nes que desarrolloacute el proyecto de cooperacioacuten ayudoacute a mejorar la efectividad de la respuesta El Ministerio implementoacute un nuevo protocolo para unificar el procedimiento de emergencia agriacutecola que determinaba la activacioacuten del sistema de respuesta denominado ldquoDeclaracioacuten de Emergencia Agriacutecolardquo
14 Instrumentos puacuteblicos de apoyo sectoriales incluyen asistencia teacutecnica creacuteditos y bonificaciones estatales el apoyo a la prima del seguro agriacutecola entre otros incentivos
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El proyecto propuso que la gestioacuten ministerial alcance los siguientes resultados i) productores atendidos oportunamente en sus necesidades baacutesicas e inmediatas derivadas de la inminencia de desastre o manifes-tacioacuten de un evento climaacutetico extremo e ii) implementacioacuten de instrumentos de respuesta y rehabilitacioacuten de sistemas productivos Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y peacuterdidas (aacuterea de afectacioacuten necesidades recursos disponibles para la respuesta) ii) herramientas e instrumentos para la planificacioacuten y ejecucioacuten de acciones de respuesta en casos de desastre (incluyendo los Planes de Contin-gencia e insumos requeridos) y iii) recursos humanos institucionales y financieros (equipos de rescate y de movilizacioacuten entre otros)
Posterior al proyecto se ha consolidado la descentralizacioacuten de la gestioacuten de las emergencias Por un lado la existencia de las CREAS ha otorgado un sustento institucional a los procedimientos asociados a la res-puesta regional al coordinar las decisiones y las acciones a seguir con asignacioacuten de responsabilidades a los Servicios del Ministerio de acuerdo a sus competencias Por otro lado el mayor involucramiento de los Consejos Regionales (CORE) en el financiamiento regional ha conferido mayor autonomiacutea a las regiones del presupuesto nacional sectorial La descentralizacioacuten y la participacioacuten de los presupuestos regionales en las emergencias han subsanado dificultades que provocaba la reasignacioacuten de presupuesto regular del MINA-GRI a la atencioacuten de siniestros agriacutecolas
Entre los mayores desafiacuteos se encuentra i) el mejoraramiento de las estadiacutesticas del dantildeo y peacuterdidas ii) la medicioacuten de impactos indirectos asociados (sociales y ambientales) y iii) una sistematizacioacuten acuciosa de la atencioacuten y conduccioacuten del proceso de respuesta a fin de realizar mejoras y una retroalimentacioacuten para futuras emergencias
4224 Recuperacioacuten
Recuperar consiste en restablecer condiciones aceptables y sostenibles de los productores silvoagrope-cuarios afectados mediante la rehabilitacioacuten la reparacioacuten o reconstruccioacuten los sistemas productivos incluyendo la infraestructura bienes y servicios destruidos interrumpidos o deteriorados en el aacuterea afectada y el impulso del desarrollo econoacutemico y social bajo condiciones de menor riesgo previo al desastre En el ciclo de gestioacuten del riesgo esta etapa incluye acciones para prevenir nuevos riesgos y reducir los riesgos preexistentes en funcioacuten de un escenario de riesgo nuevo o actualizado
La FAO propuso como resultados esperados de la gestioacuten ministerial de recuperacioacuten los siguientes i) condiciones de desarrollo de los productores afectados restablecidas en un nivel aceptable y de menor riesgo e ii) instrumentos recuperacioacuten y reconstruccioacuten de sistemas productivos desarrollados Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y necesidades (aacuterea de afectacioacuten estimacioacuten de poblacioacuten afectada cuantificacioacuten de peacuterdidas y de medios de produccioacuten) ii) herramientas e instru-mentos para la evaluacioacuten del impacto iii) mecanismos de identificacioacuten de opciones de planificacioacuten que disminuyan el nivel de riesgo preexistente (planes de recuperacioacuten y reconstruccioacuten sostenibles) y iv) recursos humanos institucionales y financieros
Durante las uacuteltimas emergencias agriacutecolas las acciones orientadas a la recuperacioacuten de los sistemas productivos han tenido un horizonte de largo plazo por ejemplo permitiendo la asignacioacuten de bonifi-caciones puacuteblicos de la Ley de Fomento al Riego y Drenaje15 y mejoriacuteas de obras de riego en situaciones de emergencia Se ha alcanzado un progreso en la incorporacioacuten de instrumentos de financiamiento de mediano y largo plazo a raiacutez de las emergencias Estos instrumentos consideran no soacutelo nuevos creacutedi-tos sino tambieacuten la readecuacioacuten de deudas preexistentes Con el fin de proteger los medios de vida
15 Es un instrumento que subsidia la construccioacuten y mantencioacuten de obras de riego y drenaje en la agricultura
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especialmente de los pequentildeos productores se han implementado programas de empleo de emergen-cia para asegurar el ingreso familiar El MINAGRI ha promovido intensamente la adopcioacuten del seguro agriacutecola16
Si bien varios de los instrumentos de recuperacioacuten incorporan de forma intriacutenseca conceptos de la reduccioacuten de riesgo de desastres auacuten no se posiciona como un elemento central de eacutestos La partici-pacioacuten de los agricultores en el disentildeo de las medidas de recuperacioacuten permitiraacute discutir sobre coacutemo el proceso puede reducir el riesgo frente a eventos futuros
423 adaptacioacuten
Esta etapa antildeade el desarrollo de un marco institucional estrateacutegico de largo plazo (legal poliacutetico e investigacioacuten) para proveer de incentivos que modifiquen el comportamiento y las praacutecticas en el me-diano y largo plazo Se abordan estrateacutegicamente los riesgos intensificados por el cambio climaacutetico y se adelantan acciones para enfrentar los nuevos riesgos La gestioacuten del riesgo y la adaptacioacuten al cambio cli-maacutetico son estrategias interrelacionadas y mutuamente complementarias (Howden 2011 IPCC 2012) Por lo tanto el proyecto recomendoacute que la gestioacuten adaptativa propenda a atender a las variaciones de largo plazo como parte de la variabilidad total del clima
Tanto en la estrategia nacional y el plan de accioacuten de cambio climaacutetico dieron prioridad a la institucio-nalizacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola A fines del antildeo 2013 el Ministerio promulgoacute el Plan Nacional de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagropecuario Una medida del plan hace expresa alusioacuten a optimizar el Sistema Nacional para la Gestioacuten de Riesgos Agroclimaacuteticos apoyando asiacute la im-plementacioacuten del modelo de gestioacuten impulsado por el MINAGRI Aunque la separacioacuten de gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico sigue presente el plan es un avance hacia una mejora progre-siva y de largo plazo de la GRA que fue el enfoque propuesto por el proyecto de cooperacioacuten La adap-tacioacuten al cambio climaacutetico requiere una retroalimentacioacuten constante vis a vis del conjunto de acciones que la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico conduce
43 producto clave un sistema de informacioacuten
De acuerdo al modelo se definen productos que apoyan a la i) prevencioacuten y ii) respuesta y recuperacioacuten (Figura 6) Esta separacioacuten no es uacutetil sin embargo para analizar los productos de informacioacuten que en general son atingentes a todo el ciclo de la GRA
Se concibioacute un Sistema de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico que apoya a los productores silvoagrope-cuarios con una oferta de instrumentos y productos puacuteblicos como la expresioacuten concreta del modelo de gestioacuten propuesto Este sistema conlleva un Sub-Sistema de Informacioacuten transversal a los procesos impulsados conducidos por el Ministerio
Una porcioacuten importante de productos desarrollados mediante la cooperacioacuten de la FAO correspondioacute a informacioacuten para la toma de decisiones que incluyoacute i) un inventario de instrumentos puacuteblicos atin-gentes a la GRA (en preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten) ii) un programa de capacitacioacuten para la GRA iii) metodologiacuteas y herramientas de evaluacioacuten del riesgo y la vulnerabilidad iv) guiacuteas y planes de contingencia y v) el contenido de un Programa de Investigacioacuten para la GRA El desafiacuteo fue conformar
16 El Estado establecioacute un subsidio para el copago de las primas del seguro vaacutelido para todo tipo de agricultor que lo contrate y que indemniza en caso de peacuterdidas ocasionadas por fenoacutemenos climaacuteticos adversos
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un mecanismo de articulacioacuten entre distintos generadores de informacioacuten y generar productos de in-formacioacuten de calidad
El MINAGRI veniacutea impulsando el desarrollo de un Sistema de Informacioacuten para la GRA concebido inicialmente como un modelo de cooperacioacuten y una plataforma de los distintos productos de la GRA En el contexto de cooperacioacuten con FAO se desarrolloacute el contenido la arquitectura y un plan para imple-mentacioacuten del sistema de informacioacuten17 cuyo propoacutesito seriacutea
raquo Intercambiar difundir y archivar los datos compartidos metadatos y productos del sistema de informacioacuten
raquo Solucionar las necesidades comunes de los usuarios
raquo Adquirir datos de informacioacuten meteoroloacutegica y climaacutetica
raquo Convertir el procesamiento de datos en productos uacutetiles apoyando la investigacioacuten y desarro-llo de capacidades para la GRA
raquo Controlar el rendimiento del cumplimiento de los requisitos definidos y metas previstas por el sistema de informacioacuten
La visioacuten de sistema propuesto fue mejorar la coordinacioacuten y modernizar los procesos Para ello se plantearon cinco procesos a realizar secuencialmente mediante una interaccioacuten coordinada de institu-ciones (Figura 15)
Aunque las fuentes de informacioacuten y suministro de datos puedan ser de origen puacuteblico y privado la arquitectura del sistema distinguioacute las funciones maacutes apropiadas para los distintos servicios dentro del Ministerio en las funciones de i) interpretacioacuten de datos ii) difusioacuten de productos ii) almacenamiento de la informacioacuten y iv) coordinacioacuten de las distintas intituciones
El tipo y contenido de informacioacuten agroclimaacutetica del sistema propuesto incluyoacute i) observaciones de paraacutemetros hidrometeoroloacutegicos y evolucioacuten de amenazas ii) prediccioacuten de variabilidad y cambio climaacutetico iii) informacioacuten relativa a produccioacuten silvoagropecuaria e iv) informacioacuten para la toma de decisioacuten en la GRA La propuesta propendioacute a que la informacioacuten fluya (vertical y horizontalmente) estableciendo una dinaacutemica y una relacioacuten estable que determina los alcances del rol de cada actor de modo de evitar duplicidad de funciones y lograr los objetivos
El proyecto estimoacute que en dos antildeos el sistema podriacutea compartir desarrollar y disponer puacuteblicamente datos y productos En un horizonte de mediano plazo el Sistema puede lograr una gestioacuten acorde al ciclo de vida de los datos En este plazo se deberiacutea alcanzar el intercambio integral de informacioacuten entre los actores que participan del sistema y el desarrollo de sus capacidades a traveacutes de un conjunto de tecnologiacuteas apropiadas e integradas a un Plan de Difusioacuten de los productos generados
La institucionalizacioacuten de la GRA ha tenido mayor eacutexito en la generacioacuten de productos de informacioacuten al igual que en la articulacioacuten eficaz de un sistema de informacioacuten con participacioacuten de actores puacute-blicos y privados La conformacioacuten de la Red Agroclimaacutetica Nacional (RAN) a mitad del antildeo 2013 ha permitido consolidar la informacioacuten de estaciones meteoroloacutegicas de diversas organizaciones en una red nacional que hace seguimiento en tiempo real a la informacioacuten de precipitaciones heladas y tem-peratura entre otros paraacutemetros Esta red se formoacute a partir de otras redes preexistentes (Agroclima Agromet y Meteovid) Los fondos puacuteblicos adjudicados a privados han permitido ampliar la cobertura de la red a 254 estaciones meteoroloacutegicas automaacuteticas El observatorio de sequiacutea descrito previamente es otro ejemplo de mejora de la informacioacuten
17 Conducido por el Centro de Cambio Global de la Pontificia Universidad Catoacutelica de Chile
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El Sistema de Informacioacuten liderado por el Ministerio avanza en la integracioacuten y difusioacuten de los sistemas de pronoacutestico de impactos en el sector agriacutecola Igualmente se encamina a generar informacioacuten en territorios auacuten carentes de informacioacuten agrometeoroloacutegica asiacute como en la integracioacuten de los datos en modelos de simulacioacuten y pronoacutestico de mediano y largo plazo
El diaacutelogo iniciado por el proyecto relativo a la necesidad de cooperar entre los distintos actores los incentivos puacuteblicos para la participacioacuten de actores privados en el suministro de informacioacuten y la ley de transparencia18 han sido factores determinantes de los avances conseguidos El acceso a la infor-macioacuten es relevante para una mejor toma de decisioacuten por parte de los agricultores y repercute en la posibilidad de innovacioacuten del sector
figura 15 visioacuten general de un sistema de informacioacuten para la GRA propuesto
recopilacioacuten de informacioacuten
almacenamiento y respaldo de infor-
macioacuten
disentildeo y desarrollo de productos por equipos teacutecnicos
y centros de investigacioacuten
evaluacioacuten de la situacioacuten actual y
futura
difusioacuten de la in-formacioacuten
desarrollode productos
radio
sms
web
foros
cneaunea
Comisioacuten y Unidad GRA Central
creaComisiones RegionalesBanco
de datosclima
banco nacional de datos climaacuteticos catastros imaacutegenes
satelitales
emas
Estaciones Meteoroloacutegicas
iniaindapinforconaf
Agencias en contacto directo con agricultores
alerta
fucoaComunicacioacuten
InformesRegionales
Cartografiacutea web (webmapping)
18 La puesta en vigor de la Ley Ndeg 20285 sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica (2009) ha mejorado el acceso a la informacioacuten generado por los organismos puacuteblicos
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v reflexiones finales
En Chile a partir del desarrollo de una comisioacuten asesora teacutecnica del Ministro y la unidad especiacutefica en el Gabinete del Ministro el antildeo 2009 se comprueba un cambio de paradigma en el sector silvoa-gropecuario pasando de una gestioacuten de emergencias a una gestioacuten del riesgo que privilegia acciones preventivas por sobre las reactivas El informe de Osorio y Khamis (2012) sentildealoacute que el sector ha inter-nalizado los objetivos de reduccioacuten de riesgo y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico liderando los sectores productivos Los instrumentos de apoyo ministerial se han ido adaptando para hacerlos maacutes flexibles a las necesidades de la GRA
Por otro lado la persistencia de la sequiacutea por casi 6 antildeos consecutivos la maacutes larga conocida en la his-toria del paiacutes es un elemento que ha permitido comprobar y mantener vigente el enfoque de GRA La situacioacuten de deacuteficit hiacutedrico ha motivado la revisioacuten de toda la gestioacuten de los recursos hiacutedricos del paiacutes
El rol teacutecnico de la FAO ha sido destacado por el informe de gestioacuten del ministerio (UNEA 2014) La cooperacioacuten facilitoacute el diaacutelogo inicial proveyoacute de un modelo conceptual para incorporar la GRA en la agricultura y desarrolloacute herramientas meacutetodos y productos especiacuteficos de apoyo al quehacer del MI-NAGRI El acompantildeamiento de la FAO ha sido continuo por medio de distintos proyectos de coopera-cioacuten en el estudio de los factores de vulnerabilidad y la gestioacuten local del riesgo de sequiacutea el desarrollo de un modelo de gestioacuten para la GRA y la elaboracioacuten de un observatorio de sequiacutea El 2014 se ha iniciado otro proyecto de apoyo a las zonas de secano con el fin de mitigar el impacto de las sequiacuteas controlar la desertificacioacuten y adaptar los sistemas de produccioacuten al cambio climaacutetico
cc
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Una de las fortalezas del modelo propuesto radicoacute en la descentralizacioacuten y la participacioacuten de las re-giones en la definicioacuten de prioridades y opciones de mejora de la gestioacuten La regionalizacioacuten del nuevo arreglo institucional y la descentralizacioacuten administrativa y financiera a pesar de no estar completada han redundado en mejora de procesos y liderazgo por parte de las regiones
El Ministerio de Agricultura ha incorporado la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico dentro de su queha-cer institucionalizaacutendolo en la poliacutetica sectorial En este sentido todos los esfuerzos en la difusioacuten y la comunicacioacuten efectiva sobre riesgos y su gestioacuten han sido claves en el posicionamiento estrateacutegico del tema
Un aprendizaje para ALC es que la sostenibilidad de la GRA en el aacutembito puacuteblico requiere un marco normativo miacutenimo que la incorpore Maacutes gravitante para el desempentildeo adecuado es el fortalecimiento e instauracioacuten de instancias y mecanismos de coordinacioacuten formales de distintos actores con un rol en la GRA pero con cuidado de evitar la creacioacuten de nuevas instituciones o estructuras complejas
Un diaacutelogo prematuro abre oportunidades para la cooperacioacuten entre los distintos actores Ademaacutes de las agencias ministeriales relacionadas con el sector agriacutecola es primordial ligar la GRA con el marco de paiacutes para la gestioacuten de desastre y las instituciones que lo coordinan La existencia de una plataforma nacional de reduccioacuten de desastre es un elemento que facilita el enlace del sector con otros sectores e instituciones relevantes para la GRA (programas sociales instituciones relacionadas con el manejo de los recursos naturales y el medio ambiente generadores de informacioacuten entre otros)
Un desafiacuteo tanto para Chile como para ALC es el fortalecimiento de grupos de investigacioacuten que ini-cien trabajos para el mejor entendimiento del impacto del clima en la agricultura ya que determinadas liacuteneas de investigacioacuten pueden tardar deacutecadas antes de su uso masivo Es esencial reactivar y mejorar la transferencia tecnoloacutegica para la reduccioacuten del riesgo de desastres y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la agricultura que incluyan la promocioacuten de modelos asociativos y locales de autogestioacuten
La GRA ha relevado la importancia del rol del sector puacuteblico en la atencioacuten de la poblacioacuten rural y pro-ductores silvoagropecuarios de la mejora en la eficiencia y eficacia de su gestioacuten agregada y de una relacioacuten puacuteblico-privada maacutes estrecha
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la finca es una decisioacuten de los agricultores por ello el fortalecimiento local es determinante para la consolidacioacuten de un modelo de gestioacuten asociativo entre actores puacuteblicos y privados La mayor participacioacuten y pro-actividad por parte de los productores es fundamental y requiere del involucramiento de los mismos en el disentildeo de opciones de reduccioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
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vi referencias
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cc
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eird 2013 Evaluacioacuten Global sobre la Reduccioacuten del Riesgo de Desastres (Disponible en httpwwwpreventionwebnetenglishhyogogar2013engar-pdfGAR2013_SPpdf)
eird 2014 Terminologiacutea sobre reduccioacuten del riesgo de desastres (Disponible en httpwwweirdorgespterminologia-esphtm)
fao 2009 Anaacutelisis de Sistemas de Gestioacuten del Riesgo de Desastres Por Stephan Baas Selvaraju Rama-samy Jennie Dey de Pryck y Federica Battista Disponible en httpwwwfaoorgdocrep012i0304si0304s00htm
fao 2010 Gestioacuten del riesgo por sequiacutea y otros eventos climaacuteticos extremos estudio piloto sobre la vulnerabilidad y la gestioacuten local del riesgo Por Laura Meza Sandrine Corso y Sebastian Soza 117 p Santiago Chile
fao 2013 La resiliencia de los medios de vida ndash Programa marco de reduccioacuten del riesgo de desastres para la seguridad alimentaria y nutricional (Disponible en httpwwwfaoorg3a-i3270spdf)
Howden M 2011 Investigacioacuten y diaacutelogo de poliacuteticas sobre adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la agri-cultura en Australia En Agricultura y cambio climaacutetico instituciones poliacuteticas e innovacioacuten Memoria del seminario internacional realizado los diacuteas 10 y 11 de noviembre de 2010 Naciones Unidas 2011 (Disponible en httpwwwcepalorgpublicacionesxml644026LCL3353Conf65pdf)
iica 2010 Poliacuteticas Puacuteblicas sobre Gestioacuten de Riesgo en Paiacuteses del CAS (Disponible en httpwwwconsejocasorgdatacas_informes2010391045ibro20Seguros20Agropecuarios2009032010pdf)
ipcc 2012 Special Report on Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation (SREX) (Disponible en httpipcc-wg2govSREXreport)
minagri-fia-Banco Mundial 2011 Sistema Nacional de Innovacioacuten Agriacutecola Sistema de Innovacioacuten de la Agricultura Chilena Un Plan de Accioacuten hacia el 2030 (Disponible en httpwwwfiaclPortals0BancoMundialbm_planAccionpdf)
minagri-mma 2013 Plan Nacional de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico en el Sector Silvoagropecuario (Disponible en httpwwwmmagobcl1304articles-55242_Plan_Adaptacion_CC_S_Silvoagropecua-riopdf)
oecd 2012 Risk Management and Climate Change A Comparative Study of Risk Management in Agri-culture under Climate Change
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Osorio C y Khamis M 2012 Anaacutelisis de Riesgo de Desastres en Chile VII Plan de Accioacuten DIPECHO en Sudameacuterica 2011-2012 OREALCUNESCO ONEMI PNUD Cruz Roja financiado por DG-ECHO (Disponible en httpwwweirdorgwikiespimagesAnalisisriesgosdedesastreschiledipechoviipdf)
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unea 2010 Hacia un Sistema Nacional de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico y Emergencias Agriacutecolas De la gestioacuten de la crisis a la gestioacuten del riesgo documento divulgativo
unea 2014 Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico y de las Emergencias Agriacutecolas Memoria 2010-2014 (Disponible en httpagroclimaticominagrigobclwp-contentuploadssites26201302UNEA-Me-moria-2010-2014pdf)
unesco-onemi 2010 Anaacutelisis del Riesgo de Desastres en Chile VI Plan de Accioacuten DIPECHO por Ma-rio Lagos y Cristian Henriquez (Disponible en httpwwwdesaprenderorgfileSendActionfcType5fcOid351732408828786494fodoid351732408828786493Documento20Pais20Chile202010pdf)
unesco 2013 Nuevo observatorio agroclimaacutetico en Chile contribuiraacute a la alerta temprana ante eventos de sequiacutea Noticia del portal web de UNESCO (acceso 11 de noviembre del 2013)
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vii anexos
anexo 1 resumen de informes en liacutenea
Los informes del proyecto de cooperacioacuten FAO y Gobierno de Chile denominado ldquoApoyo al disentildeo e implementacioacuten de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacuteticordquo (UTFCHI028) se encuentran disponibles en el siguiente link
httpwwwfaoorgamericasprogramas-y-proyectosutfchi028es
a informe siacutentesis de talleres de diagnoacutestico regionales
El punto de partida del proyecto fue la realizacioacuten de un diagnoacutestico de las condiciones del riesgo cli-maacutetico que el sector silvoagropecuario enfrenta en cada una de las 15 regiones del paiacutes los factores de vulnerabilidad y los roles y funciones de los actores locales puacuteblicos y privados
Sus objetivos fueron
raquo Desarrollar y validar un Diagnoacutestico Regional de las principales amenazas agroclimaacuteticas los factores de vulnerabilidad y las capacidades de los diversos actores regionales (con eacutenfasis en los servicios del ministerio de agricultura) para gestionar el riesgo agroclimaacutetico
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raquo Identificar definir y articular los Roles y Funciones de los actores claves en cada una de las regiones para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
raquo Establecer participativamente las liacuteneas de accioacuten prioritarias para implementar una adecuada gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico de cada regioacuten
raquo Dar inicio a un trabajo conjunto de las CREAS
httpwwwfaoorg3a-as439spdf
b informe de diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Este informe presenta un diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en Chile al inicio del proyec-to de cooperacioacuten Los objetivos de este diagnoacutestico fueron
raquo Presentar el contexto de produccioacuten silvoagropecuario nacional en la que se inserta la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Describir la experiencia y estrategia institucional vigente para la gestioacuten del riesgo agroclimaacute-tico en Chile
raquo Analizar sistemaacuteticamente las fortalezas y debilidades institucionales en funcioacuten de su eficacia para la GRA
El informe se estructura en cinco partes i) el marco conceptual con definiciones validadas internacio-nalmente en relacioacuten a la GRD ii) el contexto agriacutecola la incidencia de los desastres en el sector y los compromisos del Chile en materia de cambio climaacutetico iii) un anaacutelisis del sistema de gestioacuten del riesgo de desastres vigente iv) un anaacutelisis de Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas (FODA) y v) las recomendaciones a considerarse en el disentildeo e implementacioacuten de un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
c lineamientos para la elaboracioacuten de un plan de contingencia regional
Como parte de la colaboracioacuten FAO-UNEA para el disentildeo e implementacioacuten del modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se acordoacute avanzar en el desarrollo de un Plan de Contingencia para una amenaza agroclimaacutetica en cinco regiones piloto del paiacutes La FAO elaboroacute una Guiacutea para la elaboracioacuten de un Plan de Contingencia regional para el sector silvoagropecuario y acompantildeoacute a los equipos regio-nales en la confeccioacuten de cinco borradores de plan de contingencia
httpwwwfaoorg3a-as428spdf
d inventario de instrumentos de fomento y medidas de emergencias
Este informe recaba los instrumentos de fomento productivo y las medidas de emergencia desarro-lladas por los distintos servicios del Ministerio de Agricultura (MINAGRI) que apoyan la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Los instrumentos y medidas se clasificaron de acuerdo a los criterios de la CNEA
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que categoriza los tipos de instrumentos o medidas basaacutendose en los requerimientos necesarios para ser activados
httpwwwfaoorg3a-as430spdf
e praacutecticas de conservacioacuten de suelos y agua para gra en secano
En las zonas de secano la disponibilidad de agua es el factor maacutes limitante en la agricultura El objetivo del trabajo fue identificar y caracterizar praacutecticas de reduccioacuten de riesgo enfocadas a la conservacioacuten de suelos y de agua principalmente para agricultores pequentildeos dado que la zona de estudio posee altos iacutendices de degradacioacuten de suelos La descripcioacuten de las praacutecticas se realizoacute en base a un ajuste de la metodologiacutea WOCATcopy FAOUNEP
La elaboracioacuten de los perfiles de las praacutecticas implicoacute consultas a profesionales de distintos servicios del ministerio y asociaciones de productores siguiendo las pautas de la metodologiacutea WOCAT
httpwwwfaoorg3a-as431spdf
f informe de giras teacutecnicas demostrativas
Para lograr la familiarizacioacuten de productores y funcionarios chilenos con las medidas de reduccioacuten de riesgo de desastre FAO promovioacute el desarrollo de dos giras teacutecnicas demostrativas una de caraacutecter internacional y otra local Agricultores y funcionarios puacuteblicos de las regiones de Tarapacaacute y Arica y Parinacota viajaron al altiplano Boliviano a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo climaacute-tico La segunda visita se realizoacute con productores de la comuna de Litueche de la regioacuten de OrsquoHiggins que viajaron a la comuna de Navidad a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo de sequiacutea
httpwwwfaoorg3a-as426spdf
g evaluacioacuten de la vulnerabilidad y riesgo agroclimaacutetico cartografiacutea
Este informe describe una metodoloacutegica para evaluar la vulnerabilidad y riesgo climaacutetico y su expresioacuten cartograacutefica El informe se organiza en tres partes i) los lineamientos teoacutericos de la gestioacuten del riesgo ii) la metodologiacutea para estimar del riesgo en teacuterminos espaciales y iii) una aplicacioacuten de esta metodolo-giacutea en un aacuterea piloto correspondiente a la Regioacuten de la Araucaniacutea de Chile
Adicionalmente se desarrolloacute un programa de capacitacioacuten para la transferencia de sus resultados a los actores territoriales que pueden hacer uso de la informacioacuten que se genera con el meacutetodo que se presenta
httpwwwfaoorg3a-as432spdf
h sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Los productores por lo general toman decisiones basadas en su conocimiento del patroacuten general de clima por lo que en general implementan estrategias conservadoras que sacrifica el rendimiento en fa-
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vor de evitar grandes peacuterdidas en temporadas desfavorables Con mejores predicciones de clima seriacutea posible modificar las decisiones para disminuir impactos indeseados y obtener ventajas de condiciones favorables esperadas
El fortalecimiento y coordinacioacuten de un sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo climaacutetico representa un elemento fundamental a la toma de decisiones puacuteblicas y privadas oportunas para la prevencioacuten y enfrentamiento de las amenazas climaacuteticas en el sector silvoagropecuario
Este informe contiene un anaacutelisis de las caracteriacutesticas fortalezas y limitaciones del sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico vigente el antildeo 2010 Asimismo entrega algunas recomendaciones y propuestas de disentildeo para fortalecer su estructura y dar cuenta de los objetivos generales planteados
httpwwwfaoorg3a-as433spdf
i plan de mediano plazo para la gra zona norte de chile
Dentro del contexto del proyecto de cooperacioacuten FAO y MINAGRI y a solicitud de las Secretariacuteas Regio-nales del Ministerio de Agricultura de Arica y Parinacota de Tarapacaacute y de Antofagasta la FAO apoyoacute el levantamiento de prioridades y lineamientos para construccioacuten de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el sector agropecuario en las regiones mencionadas
Se realizoacute una misioacuten experta en mayo 2011 que levantoacute insumos a nivel local y detalloacute los lineamien-tos de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute y Antofagasta
El informe describe las acciones que en un horizonte de cuatro antildeos (2012-2015) las regiones del Norte Grande de Chile han priorizado para fortalecer la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el Sector Silvoagropecuario considerando las singularidades de la produccioacuten agriacutecola en dichos territorios
httpwwwfaoorg3a-as429spdf
j propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
El presente documento desarrolla una propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico par-tiendo de los alcances actuales dentro de la administracioacuten puacuteblica La propuesta sigue el enfoque de sistemas y elabora la forma de operar de los principales procesos y productos con los que debe contar la gestioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Esta propuesta fue validada por actores claves de distintos servicios especializados del Ministerio de Agricultura instituciones acadeacutemicas y de organismos no gubernamentales vinculados al sector me-diante un taller de cierre del proyecto de cooperacioacuten FAO-MINAGRI
httpwwwfaoorg3a-as427spdf
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anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra
El riesgo corresponde a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o peacuterdidas esperadas (muertes lesiones propiedad medios de subsidencia interrupcioacuten de actividad econoacutemica o deterioro ambien-te) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogeacutenicas y condiciones de vulnerabi-lidad Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresioacuten Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad (EIRD 2014)
La amenaza por su parte es un evento fiacutesico potencialmente perjudicial fenoacutemeno yo actividad hu-mana que puede causar la muerte o lesiones dantildeos materiales interrupcioacuten de la actividad social y econoacutemica o degradacioacuten ambiental (EIRD 2014)
Las amenazas naturales pueden ser clasificados de acuerdo a su origen en geoloacutegicas hidrometeoro-loacutegicas o bioloacutegica Las amenazas meteoroloacutegicas son parte de la variacioacuten natural del clima pero se estima que la intensidad y frecuencia de los eventos se puede exacerbar a causa del cambio climaacutetico global Se pronostican lluvias maacutes intensas periodos secos maacutes extensos y por tanto estaciones me-nos predecibles
El anaacutelisis de las amenazas (probabilidades de ocurrencia de un fenoacutemeno y su intensidad) es un ele-mento fundamental para estimar el potencial destructivo de un evento climaacutetico en este se pueden distinguir dos escalas temporales de anaacutelisis uno histoacuterico y de proyecciones de escenarios futuros
La vulnerabilidad se define como ldquolas condiciones determinadas por factores o procesos fiacutesicos so-ciales econoacutemicos y ambientales que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazasrdquo (EIRD 2014) La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo y es una condicioacuten que se puede modificar
Reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) Corresponde a un marco conceptual de elementos que tienen la funcioacuten de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) el impacto adverso de amenazas dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible El marco conceptual referente a la reduccioacuten del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accioacuten []
raquo Evaluacioacuten del riesgo incluyendo anaacutelisis de vulnerabilidad asiacute como anaacutelisis y monitoreo de amenazas
raquo Concientizacioacuten para modificar el comportamiento
raquo Desarrollo del conocimiento incluyendo informacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten e investigacioacuten
raquo Compromiso poliacutetico y estructuras institucionales incluyendo organizacioacuten poliacutetica legisla-cioacuten y accioacuten comunitaria
raquo Aplicacioacuten de medidas incluyendo gestioacuten ambiental praacutecticas para el desarrollo social y eco-noacutemico medidas fiacutesicas y tecnoloacutegicas ordenamiento territorial y urbano proteccioacuten de servi-cios vitales y formacioacuten de redes y alianzas
raquo Sistemas de deteccioacuten y alerta temprana incluyendo pronoacutestico prediccioacuten difusioacuten de alertas medidas de preparacioacuten y capacidad de enfrentar (EIRD 2014)
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La Alerta Temprana es la provisioacuten de informacioacuten oportuna y eficaz a traveacutes de instituciones identifica-das que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacioacuten para una respuesta efectiva Los sistemas de alerta temprana incluyen tres ele-mentos a saber conocimiento y mapeo de amenazas monitoreo y pronoacutestico de eventos inminentes proceso y difusioacuten de alertas comprensibles a las autoridades poliacuteticas y poblacioacuten asiacute como adopcioacuten de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas (EIRD 2014)
Gestioacuten del riesgo de desastres corresponde al conjunto de decisiones administrativas de organizacioacuten y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar poliacuteti-cas estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de de-sastres ambientales y tecnoloacutegicos consecuentes Esto involucra todo tipo de actividades incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) los efectos adversos de los desastres (EIRD 2014)
En Chile debido a la necesidad del Ministerio de focalizar los esfuerzos en las amenazas derivadas de la variabilidad y cambio climaacutetico se acuntildeoacute el teacutermino Gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en referencia al riesgo de desastres en la agricultura vinculado a los extremos climaacuteticos Las definiciones en adelante listadas corresponden a una nomenclatura sectorial que da cuenta de las particularidades sentildealadas
En Prevencioacuten se incluyen las acciones orientadas a mitigar o evitar el impacto negativo de las amena-zas climaacuteticas en los sistemas productivos Corresponden a actividades de caraacutecter permanente y con visioacuten de largo plazo como la investigacioacuten promocioacuten de praacutecticas adaptativas y capacitacioacuten
Mitigacioacuten considera las medidas tendientes a reducir o mitigar el impacto adverso de un evento climaacute-tico extremo en evolucioacuten
En Alerta la gestioacuten puacuteblica consiste en un estado de monitoreo permanente de la situacioacuten climaacutetica y la correspondiente difusioacuten cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento climaacutetico extremo Para ello se requiere de comprensioacuten del riesgo mediante capacidades cientiacuteficas teacutecnicas e institucionales para observar registrar analizar modelar y predecir las amenazas climaacuteticas
En Preparacioacuten se refiere a las medidas y acciones previas a un evento climaacutetico extremo cuya ocurren-cia ha sido declarada como probable asiacute como la organizacioacuten de procedimientos de personal y los equipos de enfrentamiento
En Respuesta a las acciones que se llevan a cabo inmediatamente de declarada una emergencia agriacutecola y son actividades propias de atencioacuten ante el evento su objetivo es salvaguardar los sistemas producti-vos y disminuir el impacto a nivel de comunidadesaacutereas regional y nacional si corresponde
Reconstruccioacuten consiste en el proceso de reparacioacuten del dantildeo a un sistema productivo llevaacutendolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento
Desarrollo y Adaptacioacuten es la promocioacuten de praacutecticas que contribuyan al incremento de la resiliencia de los sistemas productivos de modo que puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos futu-ros Incluye la incorporacioacuten de la GRA en la planificacioacuten de mediano y largo plazo
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CEPREDENAC y PNUD (2003) definen un sistema de gestioacuten de riesgos como ldquouna estructura abierta [hellip] y funcional de instituciones y organizaciones y su conjunto de orientaciones [hellip] cuyo objetivo es la incorporacioacuten de las praacutecticas y procesos de la gestioacuten de riesgos en el desarrollo econoacutemico y social de las comunidadesrdquo El Sistema de Gestioacuten de Riesgo Agroclimaacutetico de Chile se plantea como un con-junto de elementos interdependientes e interrelacionados que persiguen reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el agro
El modelo de gestioacuten incluye la definicioacuten del marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las poliacuteticas programas e instrumentos que orientan la accioacuten del Estado en la reduccioacuten del riesgo de desastres derivados de los eventos climaacuteticos extremos en el sector silvoagropecuario
Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacute-ticos en el sector silvoagropecuariordquo
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anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
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d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
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c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
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g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
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La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
reconocimientos
Se agradece a todo el equipo que participoacute del proyecto de cooperacioacuten en sus distintas etapas Por par-te de la FAO Stephan Baas (Oficial de Recursos Naturales y Cambio Climaacutetico) brindoacute apoyo metodo-loacutegico al inicio de la colaboracioacuten Jan Van Wambeke (Oficial Principal Tierras y Aguas) fue el supervisor teacutecnico del proyecto y el equipo estuvo integrado por Paola Valle (Poliacuteticas Puacuteblicas) Sebastiaacuten Soza (Gestioacuten del Riesgo) y coordinado por Laura Meza (Cambio Climaacutetico)
Por parte del Ministerio de Agricultura de Chile el equipo de la Unidad de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten de Riesgos participoacute liderado por Antonio Yaksic junto a los profesionales Beatriz Ormazaacutebal Nicolaacutes Alvear Cristian Jordaacuten y Liliana Villanueva Se reconoce el aporte de muchos profesionales de diversas instituciones en las discusiones realizadas integrantes de la Comisioacuten Nacional de Emergen-cias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo y profesionales de regiones durante el transcurso de la cooperacioacuten
En productos especiacuteficos de la colaboracioacuten participaron Mariacutea Quispe (Fundacioacuten PROSUCO) y Mar-cia Montedoacutenico (Instrumentos Puacuteblicos) Francisco Meza (Investigador Centro de Cambio Global U Catoacutelica) Rodrigo Fuster (Acadeacutemico Recursos Hiacutedricos U Chile) y Andreacutes de la Fuente (Investigador del Laboratorio de Anaacutelisis Territorial U Chile) En FAO Gonzalo Henriacutequez supervisoacute la programacioacuten y Meliza Gonzaacutelez realizoacute la evaluacioacuten teacutecnica del curso de autoaprendizaje El equipo de FAO en Bo-livia colaboroacute en el intercambio y gira demostrativa
Este documento fue elaborado por Laura Meza con aportes de Antonio Yaksic y Nicolaacutes Alvear relativos al progreso de la gestioacuten del riesgo en el Ministerio posterior a la cooperacioacuten con FAO Dennis Latimer y Ana Ricoy comentaron el manuscrito Jan Van Wambeke y Jorge Meza lo supervisaron Marcelo Gam-boa realizoacute la revisioacuten editorial del documento y Natalia Geisse el disentildeo
[ vi ]
[ vii ]
cmnucc Convencioacuten Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climaacutetico
dipecho Programa Preparacioacuten de Desastres de la Oficina Europea de Ayuda Humanitaria
eird Estrategia Internacional para la Reduccioacuten de Desastres de Naciones Unidas
emas Estaciones Meteoroloacutegicas Agriacutecolas
em-dat International Disaster Database
fao Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura
gra Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
grd Gestioacuten del Riesgo de Desastres
iri International Research Institute for Climate and Society
ipcc Intergovernmental Panel on Climate Change
mah Marco de Accioacuten de Hyogo
ocde Organisation for Economic Cooperation and Development
rrd Reduccioacuten del Riesgo de Desastres
unesco Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura
utf Fondo Fiduciario Unilateral
instituciones chilenas
dmc Direccioacuten Meteoroloacutegica de Chile
fosis Fondo de Solidaridad e Inversioacuten Social del Ministerio de Desarrollo Social
corfo Corporacioacuten de Fomento a la Produccioacuten
minagri Ministerio de Agricultura de Chile Incluye las siguientes agencias
ciren Centro de Informacioacuten sobre Recursos Naturales
cnea Comisioacuten Nacional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo
cnr Comisioacuten Nacional de Riego
crea Comisioacuten Regional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo
comsa Comiteacute Seguro Agriacutecola
conaf Corporacioacuten Nacional Forestal
lista de siglas
fia Fundacioacuten para la Innovacioacuten Agraria
fucoa Fundacioacuten de Comunicaciones Capacitacioacuten y Cultura del Agro
indap Instituto de Desarrollo Agropecuario
infor Instituto Forestal
inia Instituto de Investigaciones Agropecuarias
odepa Oficina de Estudios y Poliacuteticas Agrarias
sag Servicio Agriacutecola y Ganadero
seremi Secretariacutea Regional Ministerial de Agricultura
unea Unidad Nacional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo
mop Ministerio de Obras Puacuteblicas incluye
dga Direccioacuten General de Aguas
doh Direccioacuten de Obras Hidraacuteulicas
Ministerio del Interior y Seguridad Puacuteblica
onemi Oficina Nacional de Emergencia
coe Comiteacute Operativo de Emergencia
mma Ministerio de Medio Ambiente
ran Red Agroclimaacutetica Nacional
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resumen ejecutivo
El clima es la mayor fuente de incertidumbre de la agricultura El cambio climaacutetico es un fenoacutemeno de escala global cuyas implicancias en el largo plazo no son del todo predecibles pero se preveacute una mayor intensidad y frecuencia de los eventos climaacuteticos extremos y que el riesgo de desastres siga aumentan-do (IPCC 2012 EIRD 2013) Por lo tanto su abordaje debe incorporar mecanismos de adaptacioacuten y gestioacuten flexibles y dinaacutemicos (FAO 2014)
Con la meta ministerial de posicionar a Chile como una potencia alimentaria y relevar la importancia del sector el Gobierno de Chile decidioacute cambiar la intervencioacuten puacuteblica a traveacutes de la incorporacioacuten de la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) Para lo cual solicitoacute apoyo a la FAO Este informe resu-me los principales resultados del proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura (MINAGRI) denominado ldquoApoyo al Disentildeo y Establecimiento de un Modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacuteticordquo(UTFCHI028) ejecutado entre mitad del 2009 y el 2011
Inicialmente la cooperacioacuten de FAO se centroacute en i) el fortalecimiento institucional ii) la generacioacuten de capacidades y iii) la generacioacuten de informacioacuten para la toma de decisiones En cada componente se desarrollaron productos que contribuyeron al posicionamiento institucional de la GRA en el Ministerio a nivel nacional y regional En una segunda etapa la colaboracioacuten de FAO permitioacute progresar en la defi-nicioacuten de un Modelo de Gestioacuten Una de las fortalezas del modelo propuesto radicoacute en la descentraliza-cioacuten y la participacioacuten de las regiones en la definicioacuten de prioridades y opciones de mejora de la gestioacuten
La coordinacioacuten intraministerial se ha institucionalizado por medio de la Comisioacuten Nacional de Emer-gencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo (CNEA) que articula el quehacer de todas las agencias del Mi-nisterio para la GRA liderada por la Unidad de Emergencias Agriacutecola y Gestioacuten de Riesgos (UNEA) Las Comisiones Regionales de Emergencias Agriacutecolas (CREAs) implementan la gestioacuten del riesgo agrocli-maacutetico en las regiones Gradualmente los actores regionales adoptaron un rol maacutes proactivo en la GRA iniciado por el trabajo de posicionamiento del tema con la cooperacioacuten MINAGRI-FAO
Ademaacutes del impacto del proyecto en el fortalecimiento de capacidades y la conceptualizacioacuten del mode-lo de gestioacuten se elaboraron productos de gestioacuten especiacuteficos entre ellos guiacuteas metodoloacutegicas y planes de contingencia un curso de autoaprendizaje y capacitacioacuten de funcionarios puacuteblicos y agricultores un meacutetodo de caracterizacioacuten de la vulnerabilidad y el riesgo un disentildeo del Sistema de Informacioacuten para la GRA un catastro de praacutecticas de reduccioacuten de riesgo y un inventario de los instrumentos ministeriales para la GRA
Posterior al proyecto la GRA se ha incorporado como eje prioritario dentro de la gestioacuten del Ministerio de Agricultura se cuenta con un marco normativo con asignacioacuten de recursos y se han generado de redes de trabajo entre actores puacuteblicos y privados La sostenibilidad de la GRA en Chile se ha logrado por un lado debido al fortalecimiento de los mecanismos de coordinacioacuten de distintos actores con un rol en la GRA evitando la creacioacuten de nuevas instituciones Por otro lado los desastres ocurridos desde el 2010 entre ellos el desarrollo de la sequiacutea maacutes larga que ha conocido el paiacutes han sido un factor adi-cional para mantener vigente el enfoque
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i cambiar el paradigma
Las amenazas naturales y las crisis tienen repercusiones directas sobre la produccioacuten de alimentos y sobre la inocuidad y calidad de los mismos Interrumpen el acceso a los mercados el comercio y el suministro de alimentos a las ciudades Reducen el ingreso acaban con los ahorros y erosionan los medios de vida de las familias Ademaacutes provocan impactos ambientales aumentando la degradacioacuten ambiental La variabilidad y el cambio climaacutetico constituyen importantes amenazas de la seguridad alimentaria y nutricional (SAN) lo cual revela la fragilidad de los sistemas de produccioacuten actuales y su vulnerabilidad ante los desastres Se hace necesario un cambio de enfoque que transite desde la tra-dicional respuesta reactiva a las emergencias y desastres hacia un enfoque de gestioacuten y reduccioacuten del riesgo de desastres para la seguridad alimentaria y nutricional (FAO 2013 FAO 2014)
11 los desastres en ameacuterica latina
El nuacutemero de desastres ha aumentado globalmente y se espera que en las proacuteximas deacutecadas el au-mento de la exposicioacuten y la vulnerabilidad asociada con el desarrollo econoacutemico y urbano acrecienten el riesgo de desastres Los desastres vinculados al clima comprometen el 88 de todos los eventos y causan el 72 de las peacuterdidas econoacutemicas (UNISDR 2013) La Regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe (ALC) ocupa el segundo lugar en teacuterminos de la incidencia de desastres naturales despueacutes de Asia
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(IPCC 2012) En el Caribe y Centroameacuterica las tormentas ocasionan las mayores peacuterdidas econoacutemicas En Sudameacuterica en cambio las inundaciones y las sequiacuteas son maacutes relevantes
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de EMDAT (2014)
La variabilidad del clima y el cambio climaacutetico se consideran como un continuo y sus extremos como amenazas al desarrollo que desafiacutean la capacidad de los paiacuteses para absorber las peacuterdidas y recuperarse de los impactos (IPCC 2012) Por ejemplo las condiciones meteoroloacutegicas del antildeo 2012 en Sudameacuterica afectaron el precio del arroz al igual que las sequiacuteas extremas que afectaron Europa y Estados Unidos provocaron un alza global de precios de trigo y cereales secundarios con consecuencias en la seguridad alimentaria (OCDE-FAO 2013)
El cambio climaacutetico ha variado la magnitud y frecuencia de los eventos extremos1 En ALC se espera que las olas de calor los ciclones tropicales y huracanes las sequiacuteas e inundaciones aumenten en intensi-dad y frecuencia a causa del cambio climaacutetico Los huracanes y tormentas podriacutean ser maacutes intensos en el Golfo de Meacutexico y el Caribe y aumentar el riesgo de inundaciones en zonas costeras bajas (FAO 2014)
12 la gestioacuten del riesgo en ameacuterica latina
La gestioacuten del riesgo de desastres (GRD) es interdisciplinaria e intersectorial y constituye una compo-nente indispensable del desarrollo sostenible y de la adaptacioacuten al cambio climaacutetico Aunque hay un proceso de fortalecimiento en ALC su grado de incorporacioacuten en el sector agriacutecola es dispar entre los paiacuteses Por esto la FAO ha desarrollado enfoques metodologiacuteas de anaacutelisis y documentacioacuten de expe-riencias que apoyan la incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la agricultura
La revisioacuten de la incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo en la agricultura al inicio del proyecto indicoacute que tradicionalmente eacutesta habiacutea sido abordada reactivamente a traveacutes de unidades de contingencias agriacutecolas en los ministerios de agricultura No obstante debido a una creciente atencioacuten al fenoacutemeno de cambio climaacutetico se observaba una progresioacuten de la temaacutetica como eje transversal del quehacer mi-nisterial con liderazgos variados que asumiacutean progresivamente las acciones de adaptacioacuten al cambio
figura 1 evolucioacuten de eventos y peacuterdidas ocasionadas por sequiacuteas en alc (1980-2013)
figura 2 evolucioacuten de eventos y peacuterdidas por inundaciones en alc (1980-2013)
1 El Panel Intergubernamental de Cambio Climaacutetico (IPCC en ingleacutes) en su informe especial 2012 propone la denominacioacuten de eventos extremos para referirse a los eventos de tipo hidrometeoroloacutegicos y climaacuteticos
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climaacutetico En ALC los ministerios de agricultura han privilegiado la provisioacuten de servicios de informa-cioacuten agroclimaacutetica la transferencia de riesgo (seguros agriacutecolas) y acciones de recuperacioacuten como base de su accionar
IICA (2010) sentildealoacute que los paiacuteses sudamericanos han avanzado en poliacuteticas de gestioacuten del riesgo a traveacutes de i) monitoreo climaacutetico local ii) monitoreo de produccioacuten y de mercados iii) la zonificacioacuten y desarrollo de mapas de riesgo iv) el desarrollo de seguros agriacutecolas y manejo de riesgo financiero v) medidas de apoyo financiero vi) el fortalecimiento de la investigacioacuten vii) la capacitacioacuten y transferen-cia tecnoloacutegica y viii) la gestioacuten integrada de suelo y agua
El estudio antes referido identificoacute los siguientes desafiacuteos comunes de la incorporacioacuten de la GRD en la Agricultura en ALC
raquo Acrecentar la calidad y cobertura de la informacioacuten asiacute como el desarrollo de productos de informacioacuten uacutetiles para la toma de decisioacuten
raquo Mejorar los mecanismos de comunicacioacuten para apoyar efectivamente la toma de decisiones de los productores
raquo Fortalecer capacidades de los funcionarios puacuteblicos y servicios de extensioacuten
raquo Orientar los instrumentos ministeriales a la reduccioacuten de riesgo y construccioacuten de resiliencia
raquo Fortalecer capacidades de los agricultores para implementar la GRD y adaptar sus sistemas productivos
raquo Consolidar la coordinacioacuten tanto a nivel nacional como subnacional
raquo Dar prioridad a la agricultura familiar por su relevancia en la seguridad alimentaria
raquo Vincular la gestioacuten del riesgo climaacutetico y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la poliacutetica puacuteblica
13 marco conceptual
La Estrategia Internacional para la Reduccioacuten de Desastres de Naciones Unidas (EIRD) y el Marco de Accioacuten de Hyogo (MAH)2 son los referentes maacutes importantes para la reduccioacuten del riesgo adoptada por los paiacuteses miembros de las Naciones Unidas En base a eacutestos la FAO ha desarrollado un Programa Marco de Reduccioacuten del Riesgo de Desastres para la Seguridad Alimentaria y Nutricional El enfoque conceptual y los teacuterminos utilizados por el proyecto se basaron en estas referencias
Uno de los cinco objetivos estrateacutegicos de la FAO es incrementar la resiliencia de los medios de vida ante los desastres Para transitar de un enfoque contingente a uno de gestioacuten del riesgo la labor de la FAO se centra en crear proteger y recuperar medios de vida sostenibles de forma que la integridad de las sociedades que dependen de la agricultura la ganaderiacutea la pesca los bosques y otros recursos natu-
2 El MAH es el instrumento maacutes importante para la implementacioacuten de la reduccioacuten del riesgo de desastres que adoptaron los Estados miembros de las Naciones Unidas (2005-2015) Su objetivo es aumentar la resiliencia de las naciones y las comunidades mediante una reduccioacuten considerable de las peacuterdidas que ocasionan los desastres La EIRD es el punto de enlace dentro del Sistema de la ONU para las diversas actividades para la RRD
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rales no se vea amenazada por las crisis Para mejorar la resiliencia tambieacuten es necesario que haya maacutes voluntad poliacutetica inversioacuten coordinacioacuten conocimientos teacutecnicos capacidades innovacioacuten y respon-sabilidad compartida para que los paiacuteses las autoridades locales las comunidades la sociedad civil el sector privado el aacutembito acadeacutemico y la comunidad internacional reduzcan los riesgos de cataacutestrofes y gestionen las crisis Se abordan cuatro componentes esenciales que incluyen
1) Potenciar un entorno favorable reforzando las capacidades de los paiacuteses para la gestioacuten de riesgos y crisis o de ldquogobernanza del riesgordquo para la agricultura la alimentacioacuten y la nutricioacuten
2) Vigilar a traveacutes de mejoras continuas en la gestioacuten de la informacioacuten la alerta temprana el anaacutelisis de riesgos y los sistemas de vigilancia de los riesgos muacuteltiples para la agricultura la alimentacioacuten y la nutricioacuten de tal manera que se den alertas maacutes oportunas precisas y sobre las que se pueda actuar
3) Reduccioacuten de los riesgos de desastres Las cataacutestrofes pueden prevenirse y mitigarse aplican-do sistemaacuteticamente buenas praacutecticas de reduccioacuten del riesgo antes durante y despueacutes de las crisis en beneficio de la agricultura la alimentacioacuten y la nutricioacuten
4) Prepararse y responder Es necesario que se pueda contar con sistemas de respuestas de emergencia eficaces a nivel local nacional e internacional (FAO 2013)
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ii el proyecto
21 contexto inicial
Luego de una sequiacutea que impactoacute ampliamente la agricultura en Chile el 2007 se hizo evidente la nece-sidad de modernizar la preparacioacuten ante los desastres en la agricultura asociados al clima El Ministerio de Agricultura se propuso cambiar el enfoque tradicional de emergencias agriacutecolas hacia la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico La FAO y el Ministerio desarrollaron un estudio piloto sobre la gestioacuten del riesgo de sequiacutea que entregoacute recomendaciones para la incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo en la agricultura
En el antildeo 2008 la GRA se incorporoacute en la agenda estrateacutegica ministerial y en el Plan de Accioacuten Nacio-nal de Cambio Climaacutetico tambieacuten se aproboacute una disposicioacuten que vincula a las distintas agencias del Ministerio a actuar coordinadamente para la gestioacuten de riesgos3 Asiacute se constituyoacute el 2009 la Comisioacuten Nacional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico y la Unidad del mismo nombre dentro del Ministerio y bajo la direccioacuten de la Subsecretariacutea de Agricultura
La Subsecretariacutea de Agricultura solicitoacute apoyo a la FAO para incorporar la Gestioacuten de Riesgo Agrocli-maacutetico a traveacutes de un proyecto de colaboracioacuten denominado ldquoApoyo al Disentildeo e Implementacioacuten de
3 El Ministerio contaba con 8 agencias especializadas en Riego Informacioacuten y Desarrollo Forestal Sanidad Planificacioacuten Desarrollo Rural Seguro Agriacutecola Investigacioacuten Innovacioacuten Comunicacioacuten y Capacitacioacuten
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un Modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacuteticordquo4 que se inicioacute en junio del antildeo 2009 y duroacute 2 antildeos
El proyecto se realizoacute en dos etapas La primera ejecutoacute un diagnoacutestico y levantoacute una liacutenea de base me-diante actividades de consulta teacutecnica en todas las regiones del paiacutes5 Esta etapa permitioacute posicionar el enfoque de GRA en la agenda sectorial regional y relevar su prioridad La segunda fase puso eacutenfasis en el disentildeo del modelo y el fortalecimiento institucional requerido para su implementacioacuten
El proyecto produjo los siguientes resultados
raquo conocimiento de las amenazas vulnerabilidades y actores en la GRA incrementado
raquo capacidades para la GRA a nivel nacional y regional fortalecidas y
raquo un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico conceptualizado
Adicionalmente se elaboraron productos de gestioacuten especiacuteficos que incluyeron
raquo una guiacutea metodoloacutegica y Planes de Contingencia
raquo un curso de autoaprendizaje sobre Gestioacuten del Riesgo de Sequiacutea
raquo una metodologiacutea de anaacutelisis cartograacutefico para caracterizar la vulnerabilidad y el riesgo
raquo una propuesta del Sistema de Informacioacuten para la GRA
raquo capacitacioacuten de funcionarios puacuteblicos y agricultores en conceptos y herramientas de gestioacuten
raquo metodologiacutea y catastro de praacutecticas de reduccioacuten de riesgo y
raquo un inventario de los instrumentos ministeriales para la GRA
Los informes y los productos de la cooperacioacuten se encuentran disponibles en los enlaces del anexo 1
22 metodologiacutea de anaacutelisis
221 conceptos de base
Al inicio del proyecto se generoacute una base estandarizada de conceptos para la gestioacuten del riesgo en la agri-cultura chilena Un punto de partida del proyecto fue establecer una base comuacuten de conceptos relativos a la Gestioacuten del Riesgo ajustada a la nomenclatura del paiacutes que fue consensuada mediante un proceso de diaacutelogo con actores e instituciones clave contribuyendo de paso a una mejor apropiacioacuten del enfoque
En Chile la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el sector silvoagropecuariordquo En el anexo 2 se incluye un glosario de teacuterminos
222 liacutenea de base del proyecto
La liacutenea de base del proyecto se establecioacute en base a dos aspectos claves i) el nivel de riesgo y vulnerabilidad
4 Financiado por el Gobierno de Chile mediante un fondo fiduciario unilateral (UTFCHI028)
5 Chile tiene quince regiones poliacutetico administrativas
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de la agricultura frente a las amenazas climaacuteticas y ii) el sistema institucional de gestioacuten del riesgo existente (iquestquieacuten hace queacute y coacutemo)
La metodologiacutea de anaacutelisis de riesgo siguioacute la secuencia propuesta por la EIRD (2009) basada en un flujo de datos observados e informacioacuten producida por diversos actores que permitan el anaacutelisis requerido de las muacuteltiples dimensiones del riesgo (Fig 3) Esta evaluacioacuten es una tarea central para disentildear acciones especiacute-ficas y medir su efectividad en alcanzar un nivel de riesgo aceptable
Figura 3 Secuencia para la estimacioacuten del Nivel de Riesgo Aceptable
Fuente FAO 2010
La diversidad de climas y sistemas de produccioacuten que abarca la agricultura en Chile hace que las amenazas la vulnerabilidad y los riesgos sean disiacutemiles entre territorios Al inicio del proyecto el riesgo fue establecido mediante juicio experto que otorgoacute prioridad a las amenazas climaacuteticas evaluando su nivel de dantildeo (peacuter-didas histoacutericas) y la extensioacuten territorial expuesta Tambieacuten los factores de vulnerabilidad se establecieron usando criterio experto Se concordoacute que esta aproximacioacuten era un punto de partida para definir prioridades de trabajo en cada regioacuten pero se requeriacutea de criterios objetivos y cuantitativos de anaacutelisis Una propuesta metodoloacutegica de evaluacioacuten de riesgo junto con una aplicacioacuten concreta se desarrollaron durante la segun-da etapa del proyecto
El anaacutelisis institucional se basoacute en la guiacutea de la FAO (2009) que define los pasos a seguir en la evaluacioacuten de sistemas de gestioacuten del riesgo Se condujo un anaacutelisis a nivel nacional y otro a nivel de las regiones del paiacutes El examen incluyoacute una revisioacuten documental y evaluacioacuten experta por parte de grupos focales Adicionalmen-te se adaptaron los indicadores del Marco de Accioacuten de Hyogo para estimar el grado de incorporacioacuten de la reduccioacuten de riesgo de desastres en el sector
23 alcance del informe
Este documento describe y sistematiza la experiencia del proyecto de disentildeo e implementacioacuten de un Mo-delo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en Chile Se comentan los principales aciertos del proceso y las recomendaciones que pudieran ser uacutetiles para los tomadores de decisioacuten y gestores que trabajan en la incor-poracioacuten y progreso de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la agricultura
Estima el nivel
de riesgo aceptable
Evaluacioacuten del Riesgo
Elaboracioacuten de escenarios de medidas
Anaacutelisis socioeconoacutemico costobeneficio
Definicioacuten de Prioridades
amenaza(Exposicioacuten Intensidad Probabilidad) (Sensibilidad y Capacidades)
vulnerabilidad
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iii la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico antes del proyecto
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en el sector agriacutecola requirioacute conocer el sistema de gestioacuten existente el papel que jugaban los distintos actores e instituciones el riesgo que provocaba el clima en la agricultura6 los factores que tornaban a la agricultura maacutes vulnerable y prever coacutemo el riesgo podriacutea evolucionar
31 riesgo climaacutetico en la agricultura chilena
El Sector Silvoagropecuario tiene una participacioacuten baja en el Producto Interno Bruto (PIB) del paiacutes (34) tiacutepico de paiacuteses de renta media aunque si se consideran sus encadenamientos productivos esta partici-pacioacuten alcanza un 113 en cifras del antildeo 2008 (MINAGRI 2013) La importancia del sector agriacutecola en Chile radica en la generacioacuten de empleos y su participacioacuten en las exportaciones y a que brinda sustento a muchos habitantes La variabilidad del clima conduce a eventos climaacuteticos extremos que afectan frecuente-mente la produccioacuten agriacutecola chilena
6 Agricultura en Chile engloba las actividades agriacutecolas ganaderas y forestales denominando al sector silvoagropecuario No incluye las actividades de pesca y acuicultura
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La sequiacutea es el fenoacutemeno que afecta maacutes recurrentemente la produccioacuten agropecuaria cuyo riesgo se in-crementaraacute a causa del cambio climaacutetico La sequiacutea maacutes grave registrada afectoacute desde Atacama a Ntildeuble entre los antildeos 1967 y 1969 con una peacuterdida econoacutemica de mil millones de doacutelares y el desempleo de 430 mil trabajadores agriacutecolas (Norero y Bonilla 1999 citados por FAO 2010) Durante la uacuteltima deacutecada la es-casez del recurso hiacutedrico ha originado los impactos negativos maacutes relevantes en la agricultura y la sequiacutea agriacutecola7 constituye la amenaza maacutes significativa para la produccioacuten silvoagropecuaria No se conoce con exactitud los perjuicios sociales que causa el fenoacutemeno debido a la escasa sistematizacioacuten de datos de peacuterdida productiva y de gasto e inversioacuten puacuteblica (FAO 2010)
Las estimaciones del impacto del cambio climaacutetico indican que la agricultura de secano seraacute la maacutes afecta-da en el norte y centro del paiacutes en donde se podriacutean alcanzar peacuterdidas de ingresos de hasta un 25 lo que seriacutea compensado por un desplazamiento de la zona de produccioacuten y aumento de ingresos hacia el sur Se espera una contraccioacuten de la demanda de mano de obra y procesos migratorios desde el norte-centro hacia el sur del paiacutes (CEPAL 2012)
En Chile se preveacute que el cambio climaacutetico hacia el antildeo 2040 provocaraacute i) una disminucioacuten del riesgo de helada en todas las fechas de siembra la cual se va atenuando hacia el sur ii) una disminucioacuten del riesgo de lluvias dantildeinas en periacuteodos criacuteticos (siembra floracioacuten y cosecha) y iii) un aumento del riesgo de sequiacutea en la zona central del paiacutes y agudizacioacuten de la desertificacioacuten en la zona norte del paiacutes (AGRIMED 2008 CEPAL 2012)
311 diagnoacutestico de amenazas y vulnerabilidad del sector
La sequiacutea fue la principal amenaza de tipo meteoroloacutegica del paiacutes destacada en los talleres de diagnoacutesti-co participativo (ver figuras 4 y 5) la falta de seguridad de riego es una limitante del desarrollo agriacutecola de muchas regiones En segundo lugar las heladas constituyen una amenaza importante que genera riesgo en una porcioacuten considerable del paiacutes Con menor frecuencia se citaron amenazas climaacuteticas como inundaciones y nevazones que pueden ocasionar cuantiosas peacuterdidas en las regiones del sur especialmente Se puso de manifiesto la necesidad de sistematizar datos sobre peacuterdidas y superficie afectada por eventos extremos en el paiacutes
7 El teacutermino sequiacutea agriacutecola hace alusioacuten al balance de la oferta versus la demanda de agua por parte de los cultivos y aunque generalmente se relaciona a un descenso de las precipitaciones puede ser provocada tambieacuten por un mal manejo
figura 5 mapa de apoyo para evaluacioacuten del riesgo
figura 4 talleres de diagnoacutestico participativo
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En relacioacuten a los factores de vulnerabilidad8 se identificaron aspectos vinculados a las capacidades para enfrentar las amenazas de los eventos climaacuteticos extremos Entre los factores comunes destacoacute la falta de infraestructura de almacenamiento de agua y falencias en la gestioacuten del recurso hiacutedrico Se mencionaron las restricciones al uso del recurso por carencia de derechos de agua y la situacioacuten nor-mativa que regula al recurso como un elemento de vulnerabilidad para ciertas comunidades El manejo inadecuado de los recursos naturales y las malas praacutecticas productivas se sentildealaron como elementos de vulnerabilidad La EIRD (2013) destaca que la degradacioacuten ambiental la deforestacioacuten y la sobreex-plotacioacuten de los recursos naturales resultan en un aumento de los riesgos
Se detectoacute falta de informacioacuten agrometeoroloacutegica carencias de tecnologiacutea de deteccioacuten y sistemas de alerta de datos relativos a la disponibilidad de nieve y de difusioacuten apropiada de la informacioacuten a los agricultores En cuanto a aspectos socioeconoacutemicos se mencionaron los bajos niveles de ingreso la edad avanzada y el nivel educacional de los agricultores asiacute como la falta de organizacioacuten Para mayor detalle revisar el informe correspondiente
En siacutentesis se identificaron factores maacutes allaacute del aacutembito productivo que determinaban la vulnerabilidad luego la gestioacuten conllevaba trabajar multidisciplinariamente particularmente en el fortalecimiento de capacidades
32 diagnoacutestico institucional
El concepto Instituciones incluye tanto las reglas (normas sociales tradiciones y legislacioacuten) como a los actores (organizaciones) y sus capacidades para operar bajo estas normas (FAO 2009) El anaacutelisis no incluyoacute reglas consuetudinarias y relevoacute las instituciones puacuteblicas
321 gestioacuten del riesgo en la poliacutetica puacuteblica
Chile suscribioacute la Convencioacuten Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climaacutetico (CMNUCC) la Es-trategia Internacional de Reduccioacuten de Desastres (EIRD) y el Marco de Accioacuten de Hyogo (MAH) siendo estas dos uacuteltimas los instrumentos orientadoras principales del accionar de la gestioacuten del riesgo por parte de los sectores econoacutemicos y sociales El Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil es coordinado por la Oficina Nacional de Emergencias (ONEMI) La gestioacuten y la planificacioacuten multisectorial para la proteccioacuten civil se implementan a traveacutes del Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El Sistema se relaciona-ba primordialmente con las instituciones del sector silvoagropecuario en situaciones de emergencia a traveacutes de los Comiteacutes Operativos de Emergencias (COE) El paiacutes no habiacutea instaurado la Plataforma Nacional de Reduccioacuten del Riesgo de Desastres
Hasta el antildeo 2008 el paiacutes no habiacutea implementado una poliacutetica de gestioacuten del riesgo en el sector sil-voagropecuario Seguacuten la CEPAL y el BID el antildeo 2007 se denotaba una carencia de poliacutetica del Minis-terio de Agricultura especiacuteficamente orientada a la prevencioacuten de desastres El MINAGRI no poseiacutea una estructura de organizacioacuten para actuar frente a emergencias la respuesta ministerial se haciacutea a traveacutes de sus distintos servicios en relacioacuten con sus funciones habituales Este enfoque provoca-ba ldquoavances y retrocesos en funcioacuten de los estilos y prioridades de cada encargado de la Unidad de Emergencias Agriacutecolasrdquo
8 Entendido como las condiciones intriacutensecas de los sistemas de produccioacuten de los territorios y de los grupos de agricultores que los hacen susceptibles a los efectos dantildeinos de una amenaza
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La sequiacutea del antildeo 2007 provocoacute un reconocimiento de la necesidad de cambiar el paradigma de aten-cioacuten de las emergencias agriacutecolas A partir del 2008 se incorporoacute la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en la planificacioacuten del sector Dentro del Ministerio de Agricultura el antildeo 2009 se creoacute la Comisioacuten Ase-sora Nacional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (CNEA) se re-establecioacute la Unidad Nacional del mismo nombre (UNEA) se designoacute al Encargado de la CNEA y se establecioacute el Procedimiento General para la Declaracioacuten de Emergencias Agriacutecolas El desarrollo organizacional estuvo orientado a la creacioacuten de estructuras responsables y un comiteacute asesor teacutecnico ministerial que integraba a las instituciones competentes del Ministerio
El diagnoacutestico realizado por el proyecto determinoacute que la informacioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo en la agricultura estaba dispersa usaba muacuteltiples fuentes faltaba interaccioacuten e integracioacuten de equipos expertos una parte de la informacioacuten se subutilizaba la representatividad de las regiones no era homogeacutenea se careciacutea de estaciones de monitoreo agroclimaacutetico en el secano habiacutea duplicacioacuten y carencia de productos en funcioacuten de las necesidades de los usuarios y la comunicacioacuten para la difusioacuten de la informacioacuten generada podiacutea ser mejorada Los organismos generaban productos de acuerdo a sus objetivos particulares sin considerar estrategias globales de informacioacuten asociaacutendose uacutenicamente para la obtencioacuten de productos especiacuteficos
322 actores en la GRA
El 2009 continuaba la inercia previa a los cambios introducidos con poca coordinacioacuten con actores fuera del aacutembito puacuteblico Lo cual demandaba un cambio cultural y de gestioacuten para lograr una accioacuten sisteacutemica de la poliacutetica puacuteblica
Dentro del aacutembito puacuteblico los actores que principalmente fueron percibidos con un rol directo en la GRA incluiacutean al Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) a la Comisioacuten Nacional de Riego (CNR) al Servicio Agriacutecola y Ganadero (SAG) y en menor medida a la Corporacioacuten Nacional Forestal (CONAF) y al Comiteacute de Seguro Agriacutecola (COMSA) El INDAP destacaba por su cercaniacutea con los productores y el rol que cumpliacutea durante las emergencias agriacutecolas
Al analizar informacioacuten documental y de entrevistas con actores clave se pudo inferir que
raquo En las dependencias del Ministerio existiacutea un conocimiento heterogeacuteneo sobre el rol y la parti-cipacioacuten de las instancias ministeriales en las distintas etapas de la GRA
raquo Se careciacutea de protocolos de accioacuten frente a emergencias y estaacutendares para la produccioacuten de reportes y diagnoacutesticos
raquo Los actores puacuteblicos ademaacutes de no percibirse como una red entre siacute mismos no se vinculaban sistemaacuteticamente con los actores privados en la gestioacuten Se requeriacutea incorporar procesos parti-cipativos para la consolidacioacuten de una red puacuteblico privada
raquo Las abundantes estructuras de coordinacioacuten promovidas por el Ministerio con agricultores y actores locales sin ser especiacuteficas para la GRA teniacutean grados importantes de vinculacioacuten (Comi-teacute Interministerial de Sequiacutea Mesa de Agua Mesa Apiacutecola Mesa del Agro por nombrar algunas) Era importante considerar las articulaciones existentes para aglutinar a los actores regionales
FAO cooperoacute en el proceso de sensibilizacioacuten y desarrollo del diagnoacutestico participativo de modo de reconocer actores con influencia en la GRA y los esquemas de articulacioacuten existentes Esta base de
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informacioacuten era necesaria para establecer el modelo de gestioacuten a desarrollar y conformar las redes de actores que lo ejecutariacutean en las regiones
La informacioacuten proporcionada por los participantes de las organizaciones de la sociedad civil universi-dades y centros de investigacioacuten permitioacute inferir
raquo La necesidad de mejorar la coordinacioacuten entre actores puacuteblicos y privados Por ejemplo las organizaciones de productores con fuerte presencia y credibilidad poseiacutean informacioacuten con-densada uacutetil para la GRA Las universidades y centros de investigacioacuten producen informacioacuten especializada que podriacutea estar al servicio de la GRA
raquo A pesar de que los productores reconociacutean conocer de los programas instrumentos y benefi-cios disponibles en los diversos servicios del MINAGRI indicaban que era necesario su difusioacuten y hacer maacutes sencillos los procedimientos especialmente durante las emergencias agriacutecolas
raquo Los actores reconociacutean ciertas redundancias y en otros casos absoluta ausencia de informa-cioacuten (informacioacuten meteoroloacutegica de cultivos dantildeos entre otra) lo que requeriacutea un anaacutelisis maacutes profundo e integral por parte del modelo de gestioacuten
323 indicadores del marco de accioacuten de hyogo
Al inicio del proyecto se realizoacute un anaacutelisis de las acciones para la reduccioacuten del riesgo en el sector sil-voagropecuario mediante los indicadores de evaluacioacuten del Marco de Accioacuten Hyogo
El equipo del proyecto ajustoacute los indicadores del MAH al contexto sectorial La propuesta fue un ejerci-cio exploratorio que puede contribuir a la incorporacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola de otros paiacuteses de ALC puesto que otorga eacutenfasis a la reduccioacuten del riesgo aspectos preventivos y a una forma proac-tiva de trabajo Esta propuesta podriacutea ser aplicada en otros paiacuteses para su validacioacuten internacional
Los indicadores son una forma de condensar informacioacuten y presentar el panorama de la reduccioacuten de riesgo como se puede observar en la Tabla 1 Esta evaluacioacuten fue parte de la liacutenea de base pero podriacutea ser aplicada para la medicioacuten del progreso de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Tabla 1 Indicadores del Marco de Accioacuten de Hyogo para la reduccioacuten del riesgo adaptados al sector silvoagropecuario y su grado de progreso en Chile (2009)
La evaluacioacuten realizada por el proyecto en base a los indicadores presentados sentildealoacute un progreso me-dio en el sector silvoagropecuario Con mayor desarrollo en aspectos normativos y de poliacutetica asiacute como algunos avances de conocimiento para la RRD y sistemas de alerta Se requeriacutea fortalecer aspectos de conocimiento educacioacuten y participacioacuten
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tabla 1 siacutentesis de indicadores del marco de accioacuten de hyogo para la reduccioacuten del riesgo adaptados al sector silvoagropecuario y evaluacioacuten de su grado de progreso en chile (2009)
prioridad de accioacuten 1 velar por que la reduccioacuten del riesgo de desastres constituya una prioridad nacional y local con una soacutelida base institucional de aplicacioacuten
progreso
1 Existen poliacuteticas y marcos nacionales institucionales y juriacutedicos 3
2 Hay recursos para ejecutar acciones en todos los niveles administrativos 3
3 Se vela por la participacioacuten comunitaria y la descentralizacioacuten a traveacutes de la delegacioacuten de autoridad y de recursos en el aacutembito local 2
4 Estaacute en funcionamiento una plataforma nacional multisectorial para la reduccioacuten del riesgo de desastres 2
prioridad de accioacuten 2 identificar evaluar y seguir de cerca el riesgo de desastres y potenciar la alerta temprana
1 Las evaluaciones de los riesgos basadas en datos sobre las amenazas y las vulnerabilidades estaacuten disponibles 3
2 Los sistemas estaacuten habilitados para seguir datos sobre las principales amenazas y vulnerabilidades 3
3 Los sistemas de alerta temprana estaacuten habilitados para todas las principales amenazas 4
4 Las evaluaciones de los riesgos nacionales y locales toman en cuenta los riesgos regionales y transfronte-rizos con una perspectiva de cooperacioacuten regional para la reduccioacuten del riesgo 2
prioridad de accioacuten 3 utilizar el conocimiento la innovacioacuten y la educacioacuten para establecer una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel
1 Hay informacioacuten relevante sobre los desastres y es accesible a todo nivel y para todos los grupos involucrados 3
2 Los planes educativos los materiales didaacutecticos y las capacitaciones maacutes relevantes incluyen conceptos en RRD 2
3 Se desarrollan y fortalecen los meacutetodos y las herramientas de investigacioacuten para las evaluaciones de amenazas 2
4 estrategia nacional de sensibilizacioacuten puacuteblica para estimular una cultura de resiliencia 2
prioridad de accioacuten 4 reducir los factores subyacentes del riesgo
1 RRD es un objetivo integral de las poliacuteticas y los planes relacionados con el medio ambiente 4
2 Las poliacuteticas se estaacuten implementando con el fin de reducir la vulnerabilidad de las poblaciones que enfrentan un mayor riesgo
3
3 Las poliacuteticas se estaacuten implementando con el fin de reducir la vulnerabilidad de las actividades econoacutemicas 3
4 Las medidas para la RRD se integran en los procesos de recuperacioacuten y rehabilitacioacuten 3
5 Los procedimientos estaacuten habilitados para evaluar el impacto del riesgo de desastres 2
prioridad de accioacuten 5 fortalecer la preparacioacuten ante los desastres para lograr una respuesta eficaz a todo nivel
1 Existen mecanismos y capacidades para la GRD con una perspectiva sobre su reduccioacuten 2
2 Hay planes de preparacioacuten y de contingencia ante desastres y se desarrollan simulacros 2
3 Hay reservas financieras y mecanismos de contingencia 3
4 Hay procedimientos para intercambiar informacioacuten relevante durante situaciones de emergencia y desastres 2
() El grado de progreso se mide en una escala de 5 puntos donde 1 es Sin avance 2 Poco avance 3 Compromiso Institucional 4 Com-
promiso Sistemaacutetico y 5 Plena Realizacioacuten
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iv el modelo de gestioacuten
El disentildeo del modelo propuesto establecioacute las acciones para incorporar la GRA en la agricultura ca-talogadas en procesos estrateacutegicos claves y de apoyo de acuerdo a la nomenclatura de planificacioacuten ministerial Estos aspectos van desde la concientizacioacuten a nivel poliacutetico de la importancia de reducir el riesgo el disentildeo de instrumentos a la elaboracioacuten de herramientas y teacutecnicas para dar mayor estabili-dad a la produccioacuten agriacutecola
El modelo propuesto por el proyecto se organizoacute en base a un enfoque de sistemas es decir procesos y productos Aunque la GRA abarca las acciones de actores puacuteblicos y privados la propuesta se concen-troacute en las acciones que podiacutea impulsar el Ministerio y responsabilizarse La propuesta incluyoacute el disentildeo de una estructura de articulacioacuten de instituciones y organizaciones para hacer operativa las poliacuteticas y el accionar ministerial y precisar el conjunto de procesos y productos a desarrollar
La figura 6 ilustra los procesos y productos propuestos por el proyecto Los procesos de apoyo (gestioacuten financiera y de recursos humanos) son inherentes al funcionamiento ministerial por lo que se dio eacuten-fasis a los procesos estrateacutegicos ministeriales y los claves dentro de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico En cuanto a los productos eacutestos se estructuraron tambieacuten en tres grupos vinculados a las aacutereas de intervencioacuten puacuteblica propuestas prevencioacuten respuesta y recuperacioacuten
cc
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figura 6 esquema de procesos y productos del modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
En base al proceso de diagnoacutestico participativo se precisaron ciertos principios para el modelo de gestioacuten que incluyeron i) la colaboracioacuten voluntaria entre actores ii) el dinamismo de los procesos iii) la de-scentralizacioacuten en la toma de decisiones y iv) la consideracioacuten de las particularidades de los territorios
41 procesos estrateacutegicos
A continuacioacuten se describen los procesos que han orientado la toma de decisioacuten y la priorizacioacuten dentro del sistema y determinan el uso de los recursos y esfuerzos dentro del MINAGRI para alcanzar metas relacionadas con la GRA
411 marco normativo
El arreglo institucional del Ministerio se actualizoacute el 2009 con la entrada en vigencia del Decreto 81 que creoacute en su seno una comisioacuten asesora teacutecnica (CNEA) definiendo sus objetivos funciones e inte-grantes Definioacute las funciones de la Unidad Nacional de Emergencias Agriacutecolas y de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico Se dio un paso hacia la institucionalizacioacuten de una gestioacuten descentralizada en la materia mediante el establecimiento de las Comisiones Asesoras Regionales (CREA) Se precisoacute las funciones de esta comisioacuten y de los encargados regionales de emergencia situando la participacioacuten de privados
En la medida que se profundizan las funciones y competencias de los actores involucrados la ges-tioacuten adquiriraacute mayor fortaleza institucional por cuanto la responsabilidad y finalmente la rendicioacuten de cuentas estaacuten normadas Por ese motivo el proyecto FAO recomendoacute ampliar y precisar mediante una enmienda o nuevo instrumento normativo las funciones de la CNEA (ver en Anexo 3)
prevencioacuten
middot Sistema de informacioacuten agrometereoloacutegica
middot Programa de capacitacioacuten
middot Programa de investigacioacuten orientados a la innovacioacuten
respuesta
middot Instrumentos de emergencia ante ocu-rrencia de una amenaza agroclimaacutetica
recuperacioacuten
middot Instrumentos de recuperacioacuten de los sistemas productivos
incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en el sector silvoagropecuario
procesos estrateacutegicos
middot Marco Normativo
middot Planificacioacuten Institucional
middot Mecanismos de Coordinacioacuten
middot Monitoreo y Evaluacioacuten
procesos claves
middot Prevencioacuten
Evaluacioacuten del Riesgo climaacutetico
Generacioacuten de capacidades puacuteblicas y privadas
middot Preparacioacuten respuesta y recuperacioacutena
middot Adaptacioacuten a cambio climaacutetico
territorial middot dinaacutemico middot asociativo middot descentralizado
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Posterior a la cooperacioacuten teacutecnica de FAO el MINAGRI no ha promulgado modificaciones al marco ins-titucional del 2009 y ha continuado fortaleciendo la coordinacioacuten intra-ministerial junto con un ajuste de procesos para incorporar la GRA en el quehacer institucional El Ministerio se ha enfocado en dar cumplimiento a las funciones de la UNEA y CNEA sobre quienes recae una porcioacuten importante de las funciones del modelo de gestioacuten9
412 planificacioacuten institucional
Considerando el caraacutecter multidisciplinario de la GRA y a que el rol administrativo y ejecutivo se en-cuentra a cargo de una unidad perteneciente al Gabinete del Ministerio el proceso debe adecuarse a la agenda estrateacutegica poliacutetica y a la planificacioacuten e iniciativas que realiza cada servicio en el marco de su presupuesto anual asignado
Al inicio del proyecto los principales procesos de planificacioacuten se desarrollaban a nivel ministerial o de servicio desde las esferas directivas (ldquoDefiniciones Estrateacutegicasrdquo) Las definiciones estrateacutegicas contie-nen la misioacuten institucional los objetivos estrateacutegicos productos estrateacutegicos clientes usuarios y be-neficiarios para elaborar el presupuesto anual Las unidades o divisiones siguientes al nivel jeraacuterquico desarrollaban los planes de trabajo de manera congruente
La cooperacioacuten de FAO evidencioacute la necesidad de cambiar a un plano de planificacioacuten en el cual las distintas agencias ministeriales se involucraran estrateacutegicamente para el logro conjunto de los objetivos de la GRA Asimismo relevoacute la importancia de formular en el corto plazo un plan de accioacuten por regioacuten o conjunto de regiones que recoja las interacciones de los distintos actores y la disponibilidad real de recursos
El proceso de planificacioacuten intraministerial propuesto por el proyecto de cooperacioacuten consideroacute tres pasos i) diagnoacutestico sobre la problemaacutetica especiacutefica y sus prioridades de intervencioacuten ii) desarrollo del componente estrateacutegico y iii) desarrollo del componente programaacutetico
El diagnoacutestico desarrollado por el proyecto constoacute de dos grandes bloques
El componente estrateacutegico estaacute compuesto por poliacuteticas y objetivos estrateacutegicos los cuales precisan la finalidad hacia la cual dirigir los recursos y esfuerzos
El componente programaacutetico estructura y define la inversioacuten a traveacutes de metas indicadores programas proyectos y presupuestos generalmente distribuidos por aacutereas de desarrollo seguacuten la organizacioacuten nacional y regional
Posterior a la cooperacioacuten de FAO el proceso de planificacioacuten se lleva a cabo a traveacutes de la articulacioacuten de la CNEA es decir de las distintas agencias ministeriales que componen la Comisioacuten lo cual ha me-jorado la planificacioacuten a nivel nacional dentro del sector En regiones las CREAS generan planes anuales
9 Comunicacioacuten personal con el encargado de la UNEA quienes reportan los progresos del Ministerio posterior a la colaboracioacuten de la FAO
diagnoacutestico del nivel de desarrollo nacional y regional para la gra
Organizacioacuten institucional marco normativo poliacuteticas orientadoras y mecanismos de financiamiento
diagnoacutestico de los aspectos especiacuteficos de cada riesgo climaacutetico existente
Idealmente este proceso debe conducirse a nivel regional y nacional de modo que los riesgos climaacuteticos que se incorporen correspondan a una priorizacioacuten hecha por los actores puacuteblicos y privados de cada Regioacuten
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de trabajo que son revisados por la UNEA y que son vinculantes para la asignacioacuten de recursos La UNEA no dispone de una glosa presupuestaria propia para su funcionamiento e iniciativas de GRA (es subsidiaria de la subsecretariacutea de agricultura)
413 mecanismos de coordinacioacuten
Uno de los principales desafiacuteos del modelo de gestioacuten ha sido establecer una coordinacioacuten sostenida entre las agencias del Ministerio y al mismo tiempo generar incentivos para mantener el caraacutecter asociativo del sistema con actores privados (voluntario) Se propuso agrupar el trabajo de las distintas agencias del Ministerio de Agricultura en tres aacutereas
raquo Instrumentos y programas
raquo Generacioacuten de conocimiento e innovacioacuten
raquo Comunicacioacuten
Ademaacutes se consideraron los servicios que con competencias ajenas a las del Ministerio que se vinculan directa o indirectamente a la GRA por ejemplo instituciones relacionadas con la proteccioacuten civil con la gestioacuten de ciertos recursos naturales generacioacuten de informacioacuten programas sociales entre otros10
La experiencia del Ministerio en la articulacioacuten de mesas de trabajo fue una fortaleza para desarro-llar la propuesta de coordinacioacuten intra y extra ministerial En base al diagnoacutestico se consideraron las instancias existentes a fin de evitar duplicidad o crear superestructuras que generen ineficiencia Las Comisiones Regionales de Emergencias Agriacutecolas se constituyeron como instancias para la implemen-tar la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en las regiones Previamente su rol estaba confinado a situacio-nes de emergencia colectando y analizando informacioacuten que posteriormente era derivada a entidades que asignaban recursos presupuestarios Gradualmente los actores regionales adoptaron un rol maacutes proactivo en la GRA motivado por el trabajo de posicionamiento del tema a traveacutes de la cooperacioacuten MINAGRI-FAO
Al cierre del proyecto la FAO propuso un esquema de articulacioacuten que formalice los viacutenculos e integre eficazmente a los agricultores asociaciones de productores y centros de investigacioacuten como otros actores territoriales relevantes
Actualmente la temaacutetica de GRA asiacute como el mecanismo de articulacioacuten y coordinacioacuten en el Ministerio y sus estructuras se ha institucionalizado La CNEA y las CREAs se encuentran operativas aun cuando la periodicidad de las reuniones en regiones es heterogeacutenea El rol de las Secretarias Regionales Minis-teriales11 como coordinadoras de las CREA se ha fortalecido para dar seguimiento a las actividades del plan de trabajo y a traveacutes de los puntos focales en los servicios
Se ha avanzado en la induccioacuten de los actores privados relevantes en la GRA (alcance y beneficios de la GRA) por medio de una oferta de capacitacioacuten y la difusioacuten de los productos de informacioacuten Se mantiene como desafiacuteo lograr una articulacioacuten maacutes permanente con asociaciones de productores y comunidades de agricultores
10 En Chile incluye la CNE COMSA MMA CORFO DGA DMC DOH ONEMI SEC SHOA y SISS FOSIS y algunos programas sociales asociados
11 Oacutergano descentralizado y representante del Ministro de Agricultura en regiones
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414 monitoreo y evaluacioacuten de la gestioacuten
Se desarrolloacute un mecanismo de monitoreo y evaluacioacuten12 para verificar el progreso en la mejora de la GRA en el sector silvoagropecuario la coherencia de su planificacioacuten y corregir oportunamente los errores detectados La propuesta del proyecto se centroacute en los elementos a ser implementados por el MINAGRI Se desarrolloacute una propuesta de indicadores teacutecnicos para la medicioacuten cuantitativa del des-empentildeo la cual se organizoacute en cuatro tipos de indicadores estableciendo preliminarmente las institu-ciones responsables de cada uno de los paraacutemetros a medir
Las actividades ministeriales orientadas a la GRA se incorporaron en el sistema de control de la gestioacuten puacuteblica a traveacutes de los planes anuales de trabajo que tanto UNEA CNEA y CREAs definen Actualmente se puede medir el cumplimiento del plan de trabajo en un antildeo calendario La UNEA cuenta con indica-dores de gestioacuten ligados al Convenio de Desempentildeo Colectivo de la Subsecretariacutea de Agricultura y un Plan de Trabajo anual Resta vincular indicadores teacutecnicos que permitan medir el desempentildeo en base a los resultados de gestioacuten
42 procesos clave
El modelo propuso agrupar los procesos claves en tres categoriacuteas i) la prevencioacuten de desastres ii) la apropiada preparacioacuten de la respuesta y recuperacioacuten a las emergencias y iii) la integracioacuten de la GRA al desarrollo sostenible y adaptacioacuten al cambio climaacutetico del sector silvoagropecuario El cambio de paradigma concibe la gestioacuten del riesgo como un proceso continuo entre las fases anterior simultaacutenea y posterior a los desastres por lo que la transicioacuten entre ellas es fluida
421 prevencioacuten
Se propuso abordar la prevencioacuten yo reduccioacuten del riesgo de desastres agriacutecolas en base a la evalua-cioacuten del riesgo climaacutetico en el agro y a la generacioacuten de capacidades
4211 Evaluacioacuten del Rriesgo Aagroclimaacutetico
El informe sobre preparacioacuten de desastres del Programa para Preparacioacuten de Desastres de la Oficina Europea de Ayuda Humanitaria (DIPECHO) (UNESCO ONEMI 2010) sentildealoacute que en Chile no existiacutea un acuerdo institucional para definir los factores que determinan la vulnerabilidad y se evidenciaba la necesidad de realizar evaluaciones sistemaacuteticas del riesgo asociado a las amenazas climaacuteticas En el sector silvoagropecuario se requeriacutea disponer de tecnologiacuteas e instrumentos de monitoreo que permi-tieran una supervisioacuten permanente del estado de los sistemas otorgando informacioacuten relevante para la toma de decisioacuten de los gestores puacuteblicos como de los agricultores
El proyecto desarrolloacute un marco analiacutetico para la evaluacioacuten de riesgo en el sector y una propuesta de evaluacioacuten estaacutetica y dinaacutemica de la vulnerabilidad frente a amenazas promoviendo y relevando la inclusioacuten de la evaluacioacuten del riesgo como un instrumento de gestioacuten del MINAGRI (ver recuadro 1)
12 Corresponde a un proceso permanente de documentacioacuten de los avances o retrasos en el cumplimiento de una programacioacuten y de la medicioacuten del desempentildeo de los actores que intervienen en el proceso Involucra los ajustes necesarios para el cumpli-miento del programa
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La evaluacioacuten de riesgo ha sido objeto de importantes avances El Instituto de Investigaciones Agriacutecolas (INIA) y el Centro de recursos Naturales (CIREN) han desarrollado modelos de evaluacioacuten dinaacutemica del riesgo de peacuterdida productiva asociados a pronoacutesticos estacionales para ciertos rubros de produccioacuten agriacutecola La CNEA ha avanzado en la georreferenciacioacuten de algunos elementos de vulnerabilidad y ame-nazas climaacuteticas usando la base metodoloacutegica generada por el proyecto Por su parte los mapas del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) de distribucioacuten de sus usuarios vulnerables asiacute como los mapas de delimitacioacuten de vulnerabilidad hiacutedrica elaborados por la Comisioacuten Nacional de Riesgo (CNR) han permitido conducir anaacutelisis comparativos entre territorios y asignar recursos anticipadamente
Posterior al proyecto quizaacutes el avance maacutes notorio en materia de informacioacuten y evaluacioacuten de riesgo ha sido el desarrollo de un observatorio de sequiacutea dada la importancia del fenoacutemeno a nivel nacional El sistema inaugurado en 2013 fue desarrollado por el Ministerio con el apoyo de la FAO la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el Instituto Internacio-nal de Investigacioacuten para el Clima y la Sociedad (IRI) Eacuteste suministra a los tomadores de decisioacuten agricultores y cientiacuteficos informacioacuten confiable e instantaacutenea sobre las condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas y agriacutecolas y herramientas de pronoacutestico El observatorio tiene informacioacuten sobre preci-
Iacutendice de Vulnerabilidad Agriacutecola (VA) por distritos censales
Probabilidad de no excedencia de precipitaciones para el mes de enero (precipitaciones acumuladas de octubre noviembre y diciembre)
recuadro 1 evaluacioacuten de la vulnerabilidad y el riesgo
El meacutetodo de evaluacioacuten incluyoacute la generacioacuten de un iacutendice de vulnerabilidad que combina va-riables como la superficie cultivada tipo de tenencia de la tierra superficie de riego grado de intensificacioacuten de la agricultura y la relacioacuten entre la poblacioacuten urbana y rural en un aacuterea Para determinar el riesgo se compara la vulnerabilidad con la probabilidad de incidencia de una ame-naza climaacutetica especiacutefica En el ejercicio desarrollado se analizaron sequiacuteas y heladas en la Regioacuten de la Araucaniacutea
En este ejercicio se comproboacute una baja incidencia de la amenaza meteoroloacutegica en el anaacutelisis de riesgo respecto de los aspectos de vulnerabilidad Es decir para que exista una sequiacutea constituya un desastre no soacutelo tiene que expresarse una disminucioacuten de las precipitaciones por debajo de un umbral sino que existir un grado de vulnerabilidad tal que desencadene la afectacioacuten
Desarrollado por el Laboratorio de Anaacutelisis Territoriales (LAT) de la Universidad de Chile
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pitaciones (deacuteficit y superaacutevit) caudales de cursos de agua y la condicioacuten de la vegetacioacuten generando informacioacuten sobre la sequiacutea meteoroloacutegica hidroloacutegica y agriacutecola Los iacutendices de sequiacutea generados ilustran la magnitud de la amenaza y su progresioacuten espacial y temporal La importancia del observatorio es que aglutina la informacioacuten de las condiciones hidroclimaacuteticas en Chile (anteriormente dispersa en diferentes instituciones) dando una visioacuten integrada de las condiciones actuales de sequiacutea actualiza-da y automatizada (UNESCO 2013) El observatorio13 un esfuerzo de colaboracioacuten interinstitucional trascendente es un modelo para otros paiacuteses de ALC con informacioacuten relevante para la GRA dispersa y compartimentarizada
La evaluacioacuten de riesgo ha tenido importantes avances pero entre los desafiacuteos estaacute el completar y ho-mogenizar criterios de anaacutelisis para distintos contextos socioeconoacutemicos y productivos que reflejen las condiciones particulares de cada regioacuten y localidad combinando elementos del capital humano eco-noacutemico y social El Gobierno de Chile avanzoacute en una propuesta de trabajo multisectorial para la evalua-cioacuten de los factores subyacentes del riesgo como parte de la plataforma nacional para la reduccioacuten del riesgo con miras a mejorar el conocimiento a futuro sobre el riesgo en ciertos territorios y comunidades del paiacutes
4212 Generacioacuten de Capacidades
Una de las recomendaciones del Marco de Accioacuten de Hyogo para la reduccioacuten del riesgo es el aacutembito del conocimiento Esta meta ha sido parte de los compromisos del Plan de Accioacuten Nacional de Cambio Climaacutetico de Chile (2008-2012) y de su Plan de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagrope-cuario (2013)
La generacioacuten de capacidades para la GRA involucra dos subprocesos i) capacitacioacuten y educacioacuten e ii) investigacioacuten y generacioacuten de conocimiento
Capacitacioacuten y Educacioacuten para la GRA
El modelo de GRA incorporoacute como objetivo estrateacutegico el fortalecimiento de las capacidades de los producto-res para enfrentar por siacute mismos la variabilidad climaacutetica actual y futura Se establecioacute un Programa de Capa-citacioacuten para la formacioacuten continua de actores puacuteblicos y privados involucrados en la GRA
El MINAGRI y sus servicios realizaban capacitaciones para productores y funcionarios puacuteblicos La ensentildean-za se calificaba de no formal (no siempre era evaluada no equivaliacutea a un nivel educativo ni conduciacutea a un tiacutetulo) En una primera etapa se buscoacute impulsar la articulacioacuten entre las instituciones que se vinculan direc-tamente con productores y que ofreciacutean servicios y productos de capacitacioacuten y de transferencia tecnologiacutea y conocimiento
FAO propuso cuatro aacutereas para el fortalecimiento de capacidades i) deteccioacuten de requerimientos o nece-sidades de capacitacioacuten ii) disentildeo de programas de capacitacioacuten iii) implementacioacuten y iv) evaluacioacuten de resultados (ver Figura 7)
13 Observatorio de Sequiacutea httpwwwclimatedatalibraryclUNEAmaproom
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figura 7 coordinacioacuten vinculada a capacitacioacuten
Durante el periodo de colaboracioacuten entre el MINAGRI y la FAO se concretaron capacitaciones a profe-sionales de nivel medio encargados de los programas de asistencia teacutecnica y agricultores beneficiarios en tres aacutembitos i) interpretacioacuten de la informacioacuten agrometeoroloacutegica ii) desarrollo de planes de alerta temprana y de contingencia ante eventos climaacuteticos y iii) praacutecticas de manejo e innovacioacuten para la adaptacioacuten a la variabilidad y cambio climaacutetico
La FAO elaboroacute un curso de autoaprendizaje en-liacutenea sobre la gestioacuten de riesgos climaacuteticos en el sec-tor silvoagropecuario Se desarrollaron talleres que ademaacutes de introducir al curso capacitaron a los asistentes en la confeccioacuten y uso de la cartografiacutea de vulnerabilidad en todas las regiones Tambieacuten el proyecto de cooperacioacuten realizoacute giras demostrativas con productores dentro y fuera del paiacutes (ver Figura 8 a la Figura 13)
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
Instituciones vinculadas a la generacioacuten de conocimiento
inia fia odepa
Planificacioacuten y Poliacuteticas
odepa
Agencias de Extensioacuten y Capacitacioacuten
indap fucoa
Universidades Centros teacutecnicos etc
Varias agencias
ministerio
II f
ase
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figura 8 taller de capacitacioacuten figura 9 Definicioacuten de necesidades de ca-pacitacioacuten mediante talleres regionales
figura 10 Cosecha de agua lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 11 Sistema tradicional de colecta de lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 12 Corral de disentildeo circular Gira de intercambio Bolivia
figura 13 Gira de intercambio sobre gestioacuten del riesgo en el Altiplano de Bolivia
copyFA
Ocopy
FAO
copyFA
O
copyFA
Ocopy
FAO
copyFA
O
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Se esbozoacute un programa de capacitacioacuten 2011 con contenidos y temaacuteticas a abordar asiacute como una iden-tificacioacuten de las herramientas apropiadas para cada tipo de capacitacioacuten los recursos necesarios para llevarla a cabo y la definicioacuten de las prioridades temaacuteticas
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha progresado en el fortalecimiento de capacidades para la GRA mediante distintas instancias de formacioacuten de productores y funcionarios puacuteblicos La UNEA CNEA y las CREAs han desarrollado programas de capacitacioacuten que en el periodo 2011 al 2013 han beneficiado a cerca de 8 mil personas principalmente a traveacutes de actividades presenciales y tambieacuten semipresenciales y a distancia Esta aacuterea de trabajo ha sido priorizada por el Ministerio como requisito para la instauracioacuten de la GRA en el sector
Desde el antildeo 2011 la ONEMI ha dado operatividad al Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil asiacute como en montar la plataforma nacional de reduccioacuten de desastres en ambas instancias en estrecha colaboracioacuten con el Ministerio de Agricultura El informe DIPECHO maacutes reciente (Osorio y Khamis 2012) sentildeala que el Ministerio de Agricultura de Chile lidera la Reduccioacuten de Riesgo de Desastres entre los sectores productivos del paiacutes
Investigacioacuten e Innovacioacuten para la GRA
El conocimiento y la innovacioacuten permiten manejar la variabilidad climaacutetica a la que la agricultura estaacute expuesta y son claves para el desarrollo rural
En Chile la investigacioacuten en torno a los riesgos y eventos climaacuteticos extremos en la agricultura ha sido heterogeacutenea y discontinua Los temas de desertificacioacuten sequiacutea y escasez hiacutedrica han sido abundantes y de larga data en la literatura cientiacutefica El tema de cambio climaacutetico se incorporoacute en la agenda de inves-tigacioacuten recientemente El sistema de innovacioacuten agriacutecola chileno se caracteriza por una diversa gama de agencias alta dependencia de fondos concursables y una estrategia en gran medida determinada por agencias de financiamiento externas al sector (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011)
Si bien existiacutea conocimiento relativo a los riesgos climaacuteticos se requeriacutea profundizarlo y difundirlo a traveacutes de plataformas que permitieran el intercambio de informacioacuten y vincular la investigacioacuten con los programas de transferencia de conocimiento y tecnologiacuteas Se requeriacutea avanzar en la estimacioacuten cuantificacioacuten y valoracioacuten del riesgo en la definicioacuten de escenarios probables en teacuterminos de impactos y oportunidades y en opciones de poliacutetica y arreglos institucionales que redujeran la vulnerabilidad
La FAO propuso en una primera etapa la articulacioacuten entre las instituciones vinculadas directamente con productores y que desarrollan servicios y productos de generacioacuten de capacidades transferencia tecnoloacutegica y de conocimiento de modo que sean ellas las que definan necesidades e identifiquen re-querimientos de investigacioacuten y conocimiento Posteriormente las agencias del MINAGRI con un rol en la innovacioacuten podriacutean liderar el disentildeo de un programa de investigacioacuten Finalmente la implemen-tacioacuten de ese programa se podriacutea ejecutar con otros organismos de investigacioacuten difusioacuten transferen-cia tecnoloacutegica y extensioacuten puacuteblicos y privados (ver Figura 14)
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figura 14 propuesta de coordinacioacuten vinculada a investigacioacuten para la gra
La divulgacioacuten de informacioacuten la gestioacuten del conocimiento y el fomento a la participacioacuten tienen un alto impacto en la GRA El proyecto recomendoacute fomentar la generacioacuten y difusioacuten de conocimiento sobre el riesgo y su gestioacuten a una escala local con participacioacuten activa de los agricultores Se propuso desarrollar un programa de investigacioacuten que atendiera las siguientes consideraciones estrateacutegicas i) adaptacioacuten a la variabilidad climaacutetica y cambio climaacutetico ii) suplir demandas dinaacutemicas y cambiantes de informacioacuten iii) promover la investigacioacuten consorciada entre centros de investigacioacuten organizacio-nes de desarrollo empresas agriacutecolas y asociaciones de productores y iv) apoyar el desarrollo y conso-lidacioacuten de redes de investigacioacuten temaacuteticas
Un programa de investigacioacuten requeriacutea ser elaborado mediante un diagnoacutestico de requerimientos y evaluacioacuten de los programas vigentes en las instituciones relevantes El proyecto propuso los siguientes contenidos miacutenimos de un programa de investigacioacuten
raquo Tecnologiacuteas que reduzcan la vulnerabilidad e integren aspectos de gestioacuten del clima en el de-sarrollo de sistemas de manejo predial
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
agencias regionales (seremis y creas)
agencias de investigacioacuten e innovacioacuten (inia infor fia cnea)
organismos de transferencia y extensioacuten
varias agencias del ministerio
(inia infor universidades otros)
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raquo Manejo de recursos naturales ajuste productivo con enfoque de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
raquo Proteccioacuten vegetal minimizacioacuten de incidencia de plagas enfermedades y malezas en base al monitoreo climaacutetico y evaluacioacuten de efectos del cambio climaacutetico
raquo Mejora de los pronoacutesticos y predicciones climaacuteticas mediante a modelos y registros histoacutericos para reducir la incertidumbre
raquo Teacutecnicas de evaluacioacuten de impactos y cuantificacioacuten econoacutemica de dantildeos
raquo Anaacutelisis econoacutemico y de efectividad de la gestioacuten del riesgo
raquo Desarrollo de opciones de poliacutetica para la gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
La cooperacioacuten de la FAO contribuyoacute a avanzar en el desarrollo de alianzas con centros especializados en investigacioacuten
El plan de accioacuten del sistema de innovacioacuten agriacutecola hacia el 2030 (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011) hace mencioacuten a la gestioacuten de riesgo expliacutecitamente mediante el desarrollo de seguros indirectamente se refiere a innovaciones en riego y mejoramiento geneacutetico para desarrollar cultivos maacutes resistentes a sequiacutea
422 preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
La gestioacuten de las emergencias se ha dividido en i) preparacioacuten y mitigacioacuten ii) respuesta y rehabilita-cioacuten y iii) recuperacioacuten y reconstruccioacuten en concordancia con las etapas definidas en el Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El proyecto de cooperacioacuten se centroacute en ampliar el foco de atencioacuten maacutes allaacute de la tradicional respuesta a las emergencias agriacutecolas optimizando las etapas de preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
En cuanto a los aspectos de organizacioacuten y coordinacioacuten el proyecto recomendoacute que la gestioacuten de las emergencias considere a los distintos actores e instituciones vinculados en la implementacioacuten del pro-ceso en el MINAGRI y en i) gobiernos locales y regionales ii) entidades responsables de la proteccioacuten civil en situaciones de emergencia iii) organizaciones sociales y sin fines de lucro de ayuda humanita-ria que asisten en casos de emergencia
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha enfrentado diversas situaciones de emergencia (deacuteficit hiacute-drico helada nevazoacuten incendios forestales lluvias intensas y erupcioacuten volcaacutenica) en las cuales ha mejorado la gestioacuten de las emergencias agriacutecolas de manera sustantiva en los sistemas de alerta coor-dinacioacuten intra-ministerial e interministerial ajuste de procesos en forma anticipada y en la focalizacioacuten de los recursos
4222 Preparacioacuten
a preparacioacuten exige conocimiento e informacioacuten para prever (anticiparpronosticar) y responder efecti-vamente ante la condicioacuten de emergencia o desastre identificada Por este motivo la preparacioacuten estaacute estrechamente vinculada con la evaluacioacuten del riesgo (ver la seccioacuten 4211) y el fortalecimiento de un
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sistema de informacioacuten para la GRA Se requiere de informacioacuten y datos precisos de distintos paraacuteme-tros meteoroloacutegicos
La preparacioacuten incluye la formulacioacuten y puesta a prueba de planes de contingencia (respuesta) en diferentes niveles territoriales Al inicio del proyecto el Ministerio contaba con planes de contingen-cia para el abordaje de incendios soacutelo en algunos territorios La cooperacioacuten de FAO desarrolloacute una guiacutea metodoloacutegica para la elaboracioacuten de los planes de contingencia en el sector silvoagropecuario El proyecto generoacute planes de contingencia en cinco regiones a ser validados e implementados por las regiones correspondientes
La cooperacioacuten de la FAO impulsoacute la generacioacuten de informacioacuten para la evaluacioacuten del estado inicial de las variables meteoroloacutegicas y de la evolucioacuten de amenazas de tipo climaacutetico mediante la propuesta de un sistema de informacioacuten para la GRA que se presenta maacutes adelante El proyecto realizoacute un inventario de los instrumentos de fomento y de las medidas de emergencia ministeriales clasificaacutendolos seguacuten la etapa de la gestioacuten del riesgo en que operaban
Posterior al proyecto la preparacioacuten de emergencias ha mejorado Se han desarrollado planes de con-tingencia para prepararse oportunamente ante las emergencias Ha mejorado el flujo y la calidad de informacioacuten para monitorear la evolucioacuten de ciertas amenazas climaacuteticas El MINAGRI ha mejorado sus instrumentos de apoyo14 Se ha evolucionado desde un enfoque subsidiario post-desastre (bonos de emergencia) al desarrollo de programas de asignacioacuten de instrumentos ministeriales que permiten la preparacioacuten preventiva Los instrumentos de apoyo en sequiacutea se han focalizado los apoyos a los sectores maacutes afectados y se ha utilizado lo que se denomina ldquooperacioacuten tempranardquo que adelanta en una temporada la disponibilidad de los instrumentos Ademaacutes se ha generado informacioacuten y recomen-daciones teacutecnicas especiacuteficas (mediante cartillas informativas programas radiales y otros medios) que orientan al agricultor sobre medidas de mitigacioacuten del riesgo
En las mejoras de la preparacioacuten un factor de eacutexito ha sido contar con planes de contingencia propios del sector diferenciados pero coordinados con la proteccioacuten civil Otro aprendizaje es que un ajuste de disentildeo e implementacioacuten de los instrumentos puacuteblicos de apoyo puede ser gravitante en la preparacioacuten y la respuesta frente a los desastres
4223 Respuesta
Consiste en la ejecucioacuten de las medidas necesarias para proteger y salvaguardar productos y servicios silvoa-gropecuarios asiacute como regularizar el funcionamiento de las actividades y servicios del sector con base en el plan de emergencia y los planes de contingencia por eventos (protocolos de actuacioacuten) Siguiendo la loacutegica del ciclo de la gestioacuten del riesgo este proceso desarrolla acciones encargadas de prever riesgos futuros que se derivan del escenario de desastre como posibles plagas escasez de agua de consumo desabastecimien-to entre otros
La conformacioacuten de la CNEA y de las CREAs en regiones y el trabajo de fortalecimiento de esas comisio-nes que desarrolloacute el proyecto de cooperacioacuten ayudoacute a mejorar la efectividad de la respuesta El Ministerio implementoacute un nuevo protocolo para unificar el procedimiento de emergencia agriacutecola que determinaba la activacioacuten del sistema de respuesta denominado ldquoDeclaracioacuten de Emergencia Agriacutecolardquo
14 Instrumentos puacuteblicos de apoyo sectoriales incluyen asistencia teacutecnica creacuteditos y bonificaciones estatales el apoyo a la prima del seguro agriacutecola entre otros incentivos
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El proyecto propuso que la gestioacuten ministerial alcance los siguientes resultados i) productores atendidos oportunamente en sus necesidades baacutesicas e inmediatas derivadas de la inminencia de desastre o manifes-tacioacuten de un evento climaacutetico extremo e ii) implementacioacuten de instrumentos de respuesta y rehabilitacioacuten de sistemas productivos Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y peacuterdidas (aacuterea de afectacioacuten necesidades recursos disponibles para la respuesta) ii) herramientas e instrumentos para la planificacioacuten y ejecucioacuten de acciones de respuesta en casos de desastre (incluyendo los Planes de Contin-gencia e insumos requeridos) y iii) recursos humanos institucionales y financieros (equipos de rescate y de movilizacioacuten entre otros)
Posterior al proyecto se ha consolidado la descentralizacioacuten de la gestioacuten de las emergencias Por un lado la existencia de las CREAS ha otorgado un sustento institucional a los procedimientos asociados a la res-puesta regional al coordinar las decisiones y las acciones a seguir con asignacioacuten de responsabilidades a los Servicios del Ministerio de acuerdo a sus competencias Por otro lado el mayor involucramiento de los Consejos Regionales (CORE) en el financiamiento regional ha conferido mayor autonomiacutea a las regiones del presupuesto nacional sectorial La descentralizacioacuten y la participacioacuten de los presupuestos regionales en las emergencias han subsanado dificultades que provocaba la reasignacioacuten de presupuesto regular del MINA-GRI a la atencioacuten de siniestros agriacutecolas
Entre los mayores desafiacuteos se encuentra i) el mejoraramiento de las estadiacutesticas del dantildeo y peacuterdidas ii) la medicioacuten de impactos indirectos asociados (sociales y ambientales) y iii) una sistematizacioacuten acuciosa de la atencioacuten y conduccioacuten del proceso de respuesta a fin de realizar mejoras y una retroalimentacioacuten para futuras emergencias
4224 Recuperacioacuten
Recuperar consiste en restablecer condiciones aceptables y sostenibles de los productores silvoagrope-cuarios afectados mediante la rehabilitacioacuten la reparacioacuten o reconstruccioacuten los sistemas productivos incluyendo la infraestructura bienes y servicios destruidos interrumpidos o deteriorados en el aacuterea afectada y el impulso del desarrollo econoacutemico y social bajo condiciones de menor riesgo previo al desastre En el ciclo de gestioacuten del riesgo esta etapa incluye acciones para prevenir nuevos riesgos y reducir los riesgos preexistentes en funcioacuten de un escenario de riesgo nuevo o actualizado
La FAO propuso como resultados esperados de la gestioacuten ministerial de recuperacioacuten los siguientes i) condiciones de desarrollo de los productores afectados restablecidas en un nivel aceptable y de menor riesgo e ii) instrumentos recuperacioacuten y reconstruccioacuten de sistemas productivos desarrollados Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y necesidades (aacuterea de afectacioacuten estimacioacuten de poblacioacuten afectada cuantificacioacuten de peacuterdidas y de medios de produccioacuten) ii) herramientas e instru-mentos para la evaluacioacuten del impacto iii) mecanismos de identificacioacuten de opciones de planificacioacuten que disminuyan el nivel de riesgo preexistente (planes de recuperacioacuten y reconstruccioacuten sostenibles) y iv) recursos humanos institucionales y financieros
Durante las uacuteltimas emergencias agriacutecolas las acciones orientadas a la recuperacioacuten de los sistemas productivos han tenido un horizonte de largo plazo por ejemplo permitiendo la asignacioacuten de bonifi-caciones puacuteblicos de la Ley de Fomento al Riego y Drenaje15 y mejoriacuteas de obras de riego en situaciones de emergencia Se ha alcanzado un progreso en la incorporacioacuten de instrumentos de financiamiento de mediano y largo plazo a raiacutez de las emergencias Estos instrumentos consideran no soacutelo nuevos creacutedi-tos sino tambieacuten la readecuacioacuten de deudas preexistentes Con el fin de proteger los medios de vida
15 Es un instrumento que subsidia la construccioacuten y mantencioacuten de obras de riego y drenaje en la agricultura
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especialmente de los pequentildeos productores se han implementado programas de empleo de emergen-cia para asegurar el ingreso familiar El MINAGRI ha promovido intensamente la adopcioacuten del seguro agriacutecola16
Si bien varios de los instrumentos de recuperacioacuten incorporan de forma intriacutenseca conceptos de la reduccioacuten de riesgo de desastres auacuten no se posiciona como un elemento central de eacutestos La partici-pacioacuten de los agricultores en el disentildeo de las medidas de recuperacioacuten permitiraacute discutir sobre coacutemo el proceso puede reducir el riesgo frente a eventos futuros
423 adaptacioacuten
Esta etapa antildeade el desarrollo de un marco institucional estrateacutegico de largo plazo (legal poliacutetico e investigacioacuten) para proveer de incentivos que modifiquen el comportamiento y las praacutecticas en el me-diano y largo plazo Se abordan estrateacutegicamente los riesgos intensificados por el cambio climaacutetico y se adelantan acciones para enfrentar los nuevos riesgos La gestioacuten del riesgo y la adaptacioacuten al cambio cli-maacutetico son estrategias interrelacionadas y mutuamente complementarias (Howden 2011 IPCC 2012) Por lo tanto el proyecto recomendoacute que la gestioacuten adaptativa propenda a atender a las variaciones de largo plazo como parte de la variabilidad total del clima
Tanto en la estrategia nacional y el plan de accioacuten de cambio climaacutetico dieron prioridad a la institucio-nalizacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola A fines del antildeo 2013 el Ministerio promulgoacute el Plan Nacional de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagropecuario Una medida del plan hace expresa alusioacuten a optimizar el Sistema Nacional para la Gestioacuten de Riesgos Agroclimaacuteticos apoyando asiacute la im-plementacioacuten del modelo de gestioacuten impulsado por el MINAGRI Aunque la separacioacuten de gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico sigue presente el plan es un avance hacia una mejora progre-siva y de largo plazo de la GRA que fue el enfoque propuesto por el proyecto de cooperacioacuten La adap-tacioacuten al cambio climaacutetico requiere una retroalimentacioacuten constante vis a vis del conjunto de acciones que la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico conduce
43 producto clave un sistema de informacioacuten
De acuerdo al modelo se definen productos que apoyan a la i) prevencioacuten y ii) respuesta y recuperacioacuten (Figura 6) Esta separacioacuten no es uacutetil sin embargo para analizar los productos de informacioacuten que en general son atingentes a todo el ciclo de la GRA
Se concibioacute un Sistema de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico que apoya a los productores silvoagrope-cuarios con una oferta de instrumentos y productos puacuteblicos como la expresioacuten concreta del modelo de gestioacuten propuesto Este sistema conlleva un Sub-Sistema de Informacioacuten transversal a los procesos impulsados conducidos por el Ministerio
Una porcioacuten importante de productos desarrollados mediante la cooperacioacuten de la FAO correspondioacute a informacioacuten para la toma de decisiones que incluyoacute i) un inventario de instrumentos puacuteblicos atin-gentes a la GRA (en preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten) ii) un programa de capacitacioacuten para la GRA iii) metodologiacuteas y herramientas de evaluacioacuten del riesgo y la vulnerabilidad iv) guiacuteas y planes de contingencia y v) el contenido de un Programa de Investigacioacuten para la GRA El desafiacuteo fue conformar
16 El Estado establecioacute un subsidio para el copago de las primas del seguro vaacutelido para todo tipo de agricultor que lo contrate y que indemniza en caso de peacuterdidas ocasionadas por fenoacutemenos climaacuteticos adversos
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un mecanismo de articulacioacuten entre distintos generadores de informacioacuten y generar productos de in-formacioacuten de calidad
El MINAGRI veniacutea impulsando el desarrollo de un Sistema de Informacioacuten para la GRA concebido inicialmente como un modelo de cooperacioacuten y una plataforma de los distintos productos de la GRA En el contexto de cooperacioacuten con FAO se desarrolloacute el contenido la arquitectura y un plan para imple-mentacioacuten del sistema de informacioacuten17 cuyo propoacutesito seriacutea
raquo Intercambiar difundir y archivar los datos compartidos metadatos y productos del sistema de informacioacuten
raquo Solucionar las necesidades comunes de los usuarios
raquo Adquirir datos de informacioacuten meteoroloacutegica y climaacutetica
raquo Convertir el procesamiento de datos en productos uacutetiles apoyando la investigacioacuten y desarro-llo de capacidades para la GRA
raquo Controlar el rendimiento del cumplimiento de los requisitos definidos y metas previstas por el sistema de informacioacuten
La visioacuten de sistema propuesto fue mejorar la coordinacioacuten y modernizar los procesos Para ello se plantearon cinco procesos a realizar secuencialmente mediante una interaccioacuten coordinada de institu-ciones (Figura 15)
Aunque las fuentes de informacioacuten y suministro de datos puedan ser de origen puacuteblico y privado la arquitectura del sistema distinguioacute las funciones maacutes apropiadas para los distintos servicios dentro del Ministerio en las funciones de i) interpretacioacuten de datos ii) difusioacuten de productos ii) almacenamiento de la informacioacuten y iv) coordinacioacuten de las distintas intituciones
El tipo y contenido de informacioacuten agroclimaacutetica del sistema propuesto incluyoacute i) observaciones de paraacutemetros hidrometeoroloacutegicos y evolucioacuten de amenazas ii) prediccioacuten de variabilidad y cambio climaacutetico iii) informacioacuten relativa a produccioacuten silvoagropecuaria e iv) informacioacuten para la toma de decisioacuten en la GRA La propuesta propendioacute a que la informacioacuten fluya (vertical y horizontalmente) estableciendo una dinaacutemica y una relacioacuten estable que determina los alcances del rol de cada actor de modo de evitar duplicidad de funciones y lograr los objetivos
El proyecto estimoacute que en dos antildeos el sistema podriacutea compartir desarrollar y disponer puacuteblicamente datos y productos En un horizonte de mediano plazo el Sistema puede lograr una gestioacuten acorde al ciclo de vida de los datos En este plazo se deberiacutea alcanzar el intercambio integral de informacioacuten entre los actores que participan del sistema y el desarrollo de sus capacidades a traveacutes de un conjunto de tecnologiacuteas apropiadas e integradas a un Plan de Difusioacuten de los productos generados
La institucionalizacioacuten de la GRA ha tenido mayor eacutexito en la generacioacuten de productos de informacioacuten al igual que en la articulacioacuten eficaz de un sistema de informacioacuten con participacioacuten de actores puacute-blicos y privados La conformacioacuten de la Red Agroclimaacutetica Nacional (RAN) a mitad del antildeo 2013 ha permitido consolidar la informacioacuten de estaciones meteoroloacutegicas de diversas organizaciones en una red nacional que hace seguimiento en tiempo real a la informacioacuten de precipitaciones heladas y tem-peratura entre otros paraacutemetros Esta red se formoacute a partir de otras redes preexistentes (Agroclima Agromet y Meteovid) Los fondos puacuteblicos adjudicados a privados han permitido ampliar la cobertura de la red a 254 estaciones meteoroloacutegicas automaacuteticas El observatorio de sequiacutea descrito previamente es otro ejemplo de mejora de la informacioacuten
17 Conducido por el Centro de Cambio Global de la Pontificia Universidad Catoacutelica de Chile
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El Sistema de Informacioacuten liderado por el Ministerio avanza en la integracioacuten y difusioacuten de los sistemas de pronoacutestico de impactos en el sector agriacutecola Igualmente se encamina a generar informacioacuten en territorios auacuten carentes de informacioacuten agrometeoroloacutegica asiacute como en la integracioacuten de los datos en modelos de simulacioacuten y pronoacutestico de mediano y largo plazo
El diaacutelogo iniciado por el proyecto relativo a la necesidad de cooperar entre los distintos actores los incentivos puacuteblicos para la participacioacuten de actores privados en el suministro de informacioacuten y la ley de transparencia18 han sido factores determinantes de los avances conseguidos El acceso a la infor-macioacuten es relevante para una mejor toma de decisioacuten por parte de los agricultores y repercute en la posibilidad de innovacioacuten del sector
figura 15 visioacuten general de un sistema de informacioacuten para la GRA propuesto
recopilacioacuten de informacioacuten
almacenamiento y respaldo de infor-
macioacuten
disentildeo y desarrollo de productos por equipos teacutecnicos
y centros de investigacioacuten
evaluacioacuten de la situacioacuten actual y
futura
difusioacuten de la in-formacioacuten
desarrollode productos
radio
sms
web
foros
cneaunea
Comisioacuten y Unidad GRA Central
creaComisiones RegionalesBanco
de datosclima
banco nacional de datos climaacuteticos catastros imaacutegenes
satelitales
emas
Estaciones Meteoroloacutegicas
iniaindapinforconaf
Agencias en contacto directo con agricultores
alerta
fucoaComunicacioacuten
InformesRegionales
Cartografiacutea web (webmapping)
18 La puesta en vigor de la Ley Ndeg 20285 sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica (2009) ha mejorado el acceso a la informacioacuten generado por los organismos puacuteblicos
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v reflexiones finales
En Chile a partir del desarrollo de una comisioacuten asesora teacutecnica del Ministro y la unidad especiacutefica en el Gabinete del Ministro el antildeo 2009 se comprueba un cambio de paradigma en el sector silvoa-gropecuario pasando de una gestioacuten de emergencias a una gestioacuten del riesgo que privilegia acciones preventivas por sobre las reactivas El informe de Osorio y Khamis (2012) sentildealoacute que el sector ha inter-nalizado los objetivos de reduccioacuten de riesgo y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico liderando los sectores productivos Los instrumentos de apoyo ministerial se han ido adaptando para hacerlos maacutes flexibles a las necesidades de la GRA
Por otro lado la persistencia de la sequiacutea por casi 6 antildeos consecutivos la maacutes larga conocida en la his-toria del paiacutes es un elemento que ha permitido comprobar y mantener vigente el enfoque de GRA La situacioacuten de deacuteficit hiacutedrico ha motivado la revisioacuten de toda la gestioacuten de los recursos hiacutedricos del paiacutes
El rol teacutecnico de la FAO ha sido destacado por el informe de gestioacuten del ministerio (UNEA 2014) La cooperacioacuten facilitoacute el diaacutelogo inicial proveyoacute de un modelo conceptual para incorporar la GRA en la agricultura y desarrolloacute herramientas meacutetodos y productos especiacuteficos de apoyo al quehacer del MI-NAGRI El acompantildeamiento de la FAO ha sido continuo por medio de distintos proyectos de coopera-cioacuten en el estudio de los factores de vulnerabilidad y la gestioacuten local del riesgo de sequiacutea el desarrollo de un modelo de gestioacuten para la GRA y la elaboracioacuten de un observatorio de sequiacutea El 2014 se ha iniciado otro proyecto de apoyo a las zonas de secano con el fin de mitigar el impacto de las sequiacuteas controlar la desertificacioacuten y adaptar los sistemas de produccioacuten al cambio climaacutetico
cc
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Una de las fortalezas del modelo propuesto radicoacute en la descentralizacioacuten y la participacioacuten de las re-giones en la definicioacuten de prioridades y opciones de mejora de la gestioacuten La regionalizacioacuten del nuevo arreglo institucional y la descentralizacioacuten administrativa y financiera a pesar de no estar completada han redundado en mejora de procesos y liderazgo por parte de las regiones
El Ministerio de Agricultura ha incorporado la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico dentro de su queha-cer institucionalizaacutendolo en la poliacutetica sectorial En este sentido todos los esfuerzos en la difusioacuten y la comunicacioacuten efectiva sobre riesgos y su gestioacuten han sido claves en el posicionamiento estrateacutegico del tema
Un aprendizaje para ALC es que la sostenibilidad de la GRA en el aacutembito puacuteblico requiere un marco normativo miacutenimo que la incorpore Maacutes gravitante para el desempentildeo adecuado es el fortalecimiento e instauracioacuten de instancias y mecanismos de coordinacioacuten formales de distintos actores con un rol en la GRA pero con cuidado de evitar la creacioacuten de nuevas instituciones o estructuras complejas
Un diaacutelogo prematuro abre oportunidades para la cooperacioacuten entre los distintos actores Ademaacutes de las agencias ministeriales relacionadas con el sector agriacutecola es primordial ligar la GRA con el marco de paiacutes para la gestioacuten de desastre y las instituciones que lo coordinan La existencia de una plataforma nacional de reduccioacuten de desastre es un elemento que facilita el enlace del sector con otros sectores e instituciones relevantes para la GRA (programas sociales instituciones relacionadas con el manejo de los recursos naturales y el medio ambiente generadores de informacioacuten entre otros)
Un desafiacuteo tanto para Chile como para ALC es el fortalecimiento de grupos de investigacioacuten que ini-cien trabajos para el mejor entendimiento del impacto del clima en la agricultura ya que determinadas liacuteneas de investigacioacuten pueden tardar deacutecadas antes de su uso masivo Es esencial reactivar y mejorar la transferencia tecnoloacutegica para la reduccioacuten del riesgo de desastres y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la agricultura que incluyan la promocioacuten de modelos asociativos y locales de autogestioacuten
La GRA ha relevado la importancia del rol del sector puacuteblico en la atencioacuten de la poblacioacuten rural y pro-ductores silvoagropecuarios de la mejora en la eficiencia y eficacia de su gestioacuten agregada y de una relacioacuten puacuteblico-privada maacutes estrecha
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la finca es una decisioacuten de los agricultores por ello el fortalecimiento local es determinante para la consolidacioacuten de un modelo de gestioacuten asociativo entre actores puacuteblicos y privados La mayor participacioacuten y pro-actividad por parte de los productores es fundamental y requiere del involucramiento de los mismos en el disentildeo de opciones de reduccioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
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vi referencias
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[ 36 ]
vii anexos
anexo 1 resumen de informes en liacutenea
Los informes del proyecto de cooperacioacuten FAO y Gobierno de Chile denominado ldquoApoyo al disentildeo e implementacioacuten de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacuteticordquo (UTFCHI028) se encuentran disponibles en el siguiente link
httpwwwfaoorgamericasprogramas-y-proyectosutfchi028es
a informe siacutentesis de talleres de diagnoacutestico regionales
El punto de partida del proyecto fue la realizacioacuten de un diagnoacutestico de las condiciones del riesgo cli-maacutetico que el sector silvoagropecuario enfrenta en cada una de las 15 regiones del paiacutes los factores de vulnerabilidad y los roles y funciones de los actores locales puacuteblicos y privados
Sus objetivos fueron
raquo Desarrollar y validar un Diagnoacutestico Regional de las principales amenazas agroclimaacuteticas los factores de vulnerabilidad y las capacidades de los diversos actores regionales (con eacutenfasis en los servicios del ministerio de agricultura) para gestionar el riesgo agroclimaacutetico
copyFr
anci
sca
Goacutem
ez
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raquo Identificar definir y articular los Roles y Funciones de los actores claves en cada una de las regiones para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
raquo Establecer participativamente las liacuteneas de accioacuten prioritarias para implementar una adecuada gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico de cada regioacuten
raquo Dar inicio a un trabajo conjunto de las CREAS
httpwwwfaoorg3a-as439spdf
b informe de diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Este informe presenta un diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en Chile al inicio del proyec-to de cooperacioacuten Los objetivos de este diagnoacutestico fueron
raquo Presentar el contexto de produccioacuten silvoagropecuario nacional en la que se inserta la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Describir la experiencia y estrategia institucional vigente para la gestioacuten del riesgo agroclimaacute-tico en Chile
raquo Analizar sistemaacuteticamente las fortalezas y debilidades institucionales en funcioacuten de su eficacia para la GRA
El informe se estructura en cinco partes i) el marco conceptual con definiciones validadas internacio-nalmente en relacioacuten a la GRD ii) el contexto agriacutecola la incidencia de los desastres en el sector y los compromisos del Chile en materia de cambio climaacutetico iii) un anaacutelisis del sistema de gestioacuten del riesgo de desastres vigente iv) un anaacutelisis de Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas (FODA) y v) las recomendaciones a considerarse en el disentildeo e implementacioacuten de un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
c lineamientos para la elaboracioacuten de un plan de contingencia regional
Como parte de la colaboracioacuten FAO-UNEA para el disentildeo e implementacioacuten del modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se acordoacute avanzar en el desarrollo de un Plan de Contingencia para una amenaza agroclimaacutetica en cinco regiones piloto del paiacutes La FAO elaboroacute una Guiacutea para la elaboracioacuten de un Plan de Contingencia regional para el sector silvoagropecuario y acompantildeoacute a los equipos regio-nales en la confeccioacuten de cinco borradores de plan de contingencia
httpwwwfaoorg3a-as428spdf
d inventario de instrumentos de fomento y medidas de emergencias
Este informe recaba los instrumentos de fomento productivo y las medidas de emergencia desarro-lladas por los distintos servicios del Ministerio de Agricultura (MINAGRI) que apoyan la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Los instrumentos y medidas se clasificaron de acuerdo a los criterios de la CNEA
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que categoriza los tipos de instrumentos o medidas basaacutendose en los requerimientos necesarios para ser activados
httpwwwfaoorg3a-as430spdf
e praacutecticas de conservacioacuten de suelos y agua para gra en secano
En las zonas de secano la disponibilidad de agua es el factor maacutes limitante en la agricultura El objetivo del trabajo fue identificar y caracterizar praacutecticas de reduccioacuten de riesgo enfocadas a la conservacioacuten de suelos y de agua principalmente para agricultores pequentildeos dado que la zona de estudio posee altos iacutendices de degradacioacuten de suelos La descripcioacuten de las praacutecticas se realizoacute en base a un ajuste de la metodologiacutea WOCATcopy FAOUNEP
La elaboracioacuten de los perfiles de las praacutecticas implicoacute consultas a profesionales de distintos servicios del ministerio y asociaciones de productores siguiendo las pautas de la metodologiacutea WOCAT
httpwwwfaoorg3a-as431spdf
f informe de giras teacutecnicas demostrativas
Para lograr la familiarizacioacuten de productores y funcionarios chilenos con las medidas de reduccioacuten de riesgo de desastre FAO promovioacute el desarrollo de dos giras teacutecnicas demostrativas una de caraacutecter internacional y otra local Agricultores y funcionarios puacuteblicos de las regiones de Tarapacaacute y Arica y Parinacota viajaron al altiplano Boliviano a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo climaacute-tico La segunda visita se realizoacute con productores de la comuna de Litueche de la regioacuten de OrsquoHiggins que viajaron a la comuna de Navidad a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo de sequiacutea
httpwwwfaoorg3a-as426spdf
g evaluacioacuten de la vulnerabilidad y riesgo agroclimaacutetico cartografiacutea
Este informe describe una metodoloacutegica para evaluar la vulnerabilidad y riesgo climaacutetico y su expresioacuten cartograacutefica El informe se organiza en tres partes i) los lineamientos teoacutericos de la gestioacuten del riesgo ii) la metodologiacutea para estimar del riesgo en teacuterminos espaciales y iii) una aplicacioacuten de esta metodolo-giacutea en un aacuterea piloto correspondiente a la Regioacuten de la Araucaniacutea de Chile
Adicionalmente se desarrolloacute un programa de capacitacioacuten para la transferencia de sus resultados a los actores territoriales que pueden hacer uso de la informacioacuten que se genera con el meacutetodo que se presenta
httpwwwfaoorg3a-as432spdf
h sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Los productores por lo general toman decisiones basadas en su conocimiento del patroacuten general de clima por lo que en general implementan estrategias conservadoras que sacrifica el rendimiento en fa-
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vor de evitar grandes peacuterdidas en temporadas desfavorables Con mejores predicciones de clima seriacutea posible modificar las decisiones para disminuir impactos indeseados y obtener ventajas de condiciones favorables esperadas
El fortalecimiento y coordinacioacuten de un sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo climaacutetico representa un elemento fundamental a la toma de decisiones puacuteblicas y privadas oportunas para la prevencioacuten y enfrentamiento de las amenazas climaacuteticas en el sector silvoagropecuario
Este informe contiene un anaacutelisis de las caracteriacutesticas fortalezas y limitaciones del sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico vigente el antildeo 2010 Asimismo entrega algunas recomendaciones y propuestas de disentildeo para fortalecer su estructura y dar cuenta de los objetivos generales planteados
httpwwwfaoorg3a-as433spdf
i plan de mediano plazo para la gra zona norte de chile
Dentro del contexto del proyecto de cooperacioacuten FAO y MINAGRI y a solicitud de las Secretariacuteas Regio-nales del Ministerio de Agricultura de Arica y Parinacota de Tarapacaacute y de Antofagasta la FAO apoyoacute el levantamiento de prioridades y lineamientos para construccioacuten de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el sector agropecuario en las regiones mencionadas
Se realizoacute una misioacuten experta en mayo 2011 que levantoacute insumos a nivel local y detalloacute los lineamien-tos de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute y Antofagasta
El informe describe las acciones que en un horizonte de cuatro antildeos (2012-2015) las regiones del Norte Grande de Chile han priorizado para fortalecer la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el Sector Silvoagropecuario considerando las singularidades de la produccioacuten agriacutecola en dichos territorios
httpwwwfaoorg3a-as429spdf
j propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
El presente documento desarrolla una propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico par-tiendo de los alcances actuales dentro de la administracioacuten puacuteblica La propuesta sigue el enfoque de sistemas y elabora la forma de operar de los principales procesos y productos con los que debe contar la gestioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Esta propuesta fue validada por actores claves de distintos servicios especializados del Ministerio de Agricultura instituciones acadeacutemicas y de organismos no gubernamentales vinculados al sector me-diante un taller de cierre del proyecto de cooperacioacuten FAO-MINAGRI
httpwwwfaoorg3a-as427spdf
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anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra
El riesgo corresponde a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o peacuterdidas esperadas (muertes lesiones propiedad medios de subsidencia interrupcioacuten de actividad econoacutemica o deterioro ambien-te) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogeacutenicas y condiciones de vulnerabi-lidad Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresioacuten Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad (EIRD 2014)
La amenaza por su parte es un evento fiacutesico potencialmente perjudicial fenoacutemeno yo actividad hu-mana que puede causar la muerte o lesiones dantildeos materiales interrupcioacuten de la actividad social y econoacutemica o degradacioacuten ambiental (EIRD 2014)
Las amenazas naturales pueden ser clasificados de acuerdo a su origen en geoloacutegicas hidrometeoro-loacutegicas o bioloacutegica Las amenazas meteoroloacutegicas son parte de la variacioacuten natural del clima pero se estima que la intensidad y frecuencia de los eventos se puede exacerbar a causa del cambio climaacutetico global Se pronostican lluvias maacutes intensas periodos secos maacutes extensos y por tanto estaciones me-nos predecibles
El anaacutelisis de las amenazas (probabilidades de ocurrencia de un fenoacutemeno y su intensidad) es un ele-mento fundamental para estimar el potencial destructivo de un evento climaacutetico en este se pueden distinguir dos escalas temporales de anaacutelisis uno histoacuterico y de proyecciones de escenarios futuros
La vulnerabilidad se define como ldquolas condiciones determinadas por factores o procesos fiacutesicos so-ciales econoacutemicos y ambientales que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazasrdquo (EIRD 2014) La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo y es una condicioacuten que se puede modificar
Reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) Corresponde a un marco conceptual de elementos que tienen la funcioacuten de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) el impacto adverso de amenazas dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible El marco conceptual referente a la reduccioacuten del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accioacuten []
raquo Evaluacioacuten del riesgo incluyendo anaacutelisis de vulnerabilidad asiacute como anaacutelisis y monitoreo de amenazas
raquo Concientizacioacuten para modificar el comportamiento
raquo Desarrollo del conocimiento incluyendo informacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten e investigacioacuten
raquo Compromiso poliacutetico y estructuras institucionales incluyendo organizacioacuten poliacutetica legisla-cioacuten y accioacuten comunitaria
raquo Aplicacioacuten de medidas incluyendo gestioacuten ambiental praacutecticas para el desarrollo social y eco-noacutemico medidas fiacutesicas y tecnoloacutegicas ordenamiento territorial y urbano proteccioacuten de servi-cios vitales y formacioacuten de redes y alianzas
raquo Sistemas de deteccioacuten y alerta temprana incluyendo pronoacutestico prediccioacuten difusioacuten de alertas medidas de preparacioacuten y capacidad de enfrentar (EIRD 2014)
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La Alerta Temprana es la provisioacuten de informacioacuten oportuna y eficaz a traveacutes de instituciones identifica-das que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacioacuten para una respuesta efectiva Los sistemas de alerta temprana incluyen tres ele-mentos a saber conocimiento y mapeo de amenazas monitoreo y pronoacutestico de eventos inminentes proceso y difusioacuten de alertas comprensibles a las autoridades poliacuteticas y poblacioacuten asiacute como adopcioacuten de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas (EIRD 2014)
Gestioacuten del riesgo de desastres corresponde al conjunto de decisiones administrativas de organizacioacuten y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar poliacuteti-cas estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de de-sastres ambientales y tecnoloacutegicos consecuentes Esto involucra todo tipo de actividades incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) los efectos adversos de los desastres (EIRD 2014)
En Chile debido a la necesidad del Ministerio de focalizar los esfuerzos en las amenazas derivadas de la variabilidad y cambio climaacutetico se acuntildeoacute el teacutermino Gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en referencia al riesgo de desastres en la agricultura vinculado a los extremos climaacuteticos Las definiciones en adelante listadas corresponden a una nomenclatura sectorial que da cuenta de las particularidades sentildealadas
En Prevencioacuten se incluyen las acciones orientadas a mitigar o evitar el impacto negativo de las amena-zas climaacuteticas en los sistemas productivos Corresponden a actividades de caraacutecter permanente y con visioacuten de largo plazo como la investigacioacuten promocioacuten de praacutecticas adaptativas y capacitacioacuten
Mitigacioacuten considera las medidas tendientes a reducir o mitigar el impacto adverso de un evento climaacute-tico extremo en evolucioacuten
En Alerta la gestioacuten puacuteblica consiste en un estado de monitoreo permanente de la situacioacuten climaacutetica y la correspondiente difusioacuten cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento climaacutetico extremo Para ello se requiere de comprensioacuten del riesgo mediante capacidades cientiacuteficas teacutecnicas e institucionales para observar registrar analizar modelar y predecir las amenazas climaacuteticas
En Preparacioacuten se refiere a las medidas y acciones previas a un evento climaacutetico extremo cuya ocurren-cia ha sido declarada como probable asiacute como la organizacioacuten de procedimientos de personal y los equipos de enfrentamiento
En Respuesta a las acciones que se llevan a cabo inmediatamente de declarada una emergencia agriacutecola y son actividades propias de atencioacuten ante el evento su objetivo es salvaguardar los sistemas producti-vos y disminuir el impacto a nivel de comunidadesaacutereas regional y nacional si corresponde
Reconstruccioacuten consiste en el proceso de reparacioacuten del dantildeo a un sistema productivo llevaacutendolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento
Desarrollo y Adaptacioacuten es la promocioacuten de praacutecticas que contribuyan al incremento de la resiliencia de los sistemas productivos de modo que puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos futu-ros Incluye la incorporacioacuten de la GRA en la planificacioacuten de mediano y largo plazo
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CEPREDENAC y PNUD (2003) definen un sistema de gestioacuten de riesgos como ldquouna estructura abierta [hellip] y funcional de instituciones y organizaciones y su conjunto de orientaciones [hellip] cuyo objetivo es la incorporacioacuten de las praacutecticas y procesos de la gestioacuten de riesgos en el desarrollo econoacutemico y social de las comunidadesrdquo El Sistema de Gestioacuten de Riesgo Agroclimaacutetico de Chile se plantea como un con-junto de elementos interdependientes e interrelacionados que persiguen reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el agro
El modelo de gestioacuten incluye la definicioacuten del marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las poliacuteticas programas e instrumentos que orientan la accioacuten del Estado en la reduccioacuten del riesgo de desastres derivados de los eventos climaacuteticos extremos en el sector silvoagropecuario
Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacute-ticos en el sector silvoagropecuariordquo
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anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
[ 44 ]
d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
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c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
[ 46 ]
g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
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La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
[ vii ]
cmnucc Convencioacuten Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climaacutetico
dipecho Programa Preparacioacuten de Desastres de la Oficina Europea de Ayuda Humanitaria
eird Estrategia Internacional para la Reduccioacuten de Desastres de Naciones Unidas
emas Estaciones Meteoroloacutegicas Agriacutecolas
em-dat International Disaster Database
fao Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura
gra Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
grd Gestioacuten del Riesgo de Desastres
iri International Research Institute for Climate and Society
ipcc Intergovernmental Panel on Climate Change
mah Marco de Accioacuten de Hyogo
ocde Organisation for Economic Cooperation and Development
rrd Reduccioacuten del Riesgo de Desastres
unesco Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura
utf Fondo Fiduciario Unilateral
instituciones chilenas
dmc Direccioacuten Meteoroloacutegica de Chile
fosis Fondo de Solidaridad e Inversioacuten Social del Ministerio de Desarrollo Social
corfo Corporacioacuten de Fomento a la Produccioacuten
minagri Ministerio de Agricultura de Chile Incluye las siguientes agencias
ciren Centro de Informacioacuten sobre Recursos Naturales
cnea Comisioacuten Nacional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo
cnr Comisioacuten Nacional de Riego
crea Comisioacuten Regional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo
comsa Comiteacute Seguro Agriacutecola
conaf Corporacioacuten Nacional Forestal
lista de siglas
fia Fundacioacuten para la Innovacioacuten Agraria
fucoa Fundacioacuten de Comunicaciones Capacitacioacuten y Cultura del Agro
indap Instituto de Desarrollo Agropecuario
infor Instituto Forestal
inia Instituto de Investigaciones Agropecuarias
odepa Oficina de Estudios y Poliacuteticas Agrarias
sag Servicio Agriacutecola y Ganadero
seremi Secretariacutea Regional Ministerial de Agricultura
unea Unidad Nacional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo
mop Ministerio de Obras Puacuteblicas incluye
dga Direccioacuten General de Aguas
doh Direccioacuten de Obras Hidraacuteulicas
Ministerio del Interior y Seguridad Puacuteblica
onemi Oficina Nacional de Emergencia
coe Comiteacute Operativo de Emergencia
mma Ministerio de Medio Ambiente
ran Red Agroclimaacutetica Nacional
[ viii ]
resumen ejecutivo
El clima es la mayor fuente de incertidumbre de la agricultura El cambio climaacutetico es un fenoacutemeno de escala global cuyas implicancias en el largo plazo no son del todo predecibles pero se preveacute una mayor intensidad y frecuencia de los eventos climaacuteticos extremos y que el riesgo de desastres siga aumentan-do (IPCC 2012 EIRD 2013) Por lo tanto su abordaje debe incorporar mecanismos de adaptacioacuten y gestioacuten flexibles y dinaacutemicos (FAO 2014)
Con la meta ministerial de posicionar a Chile como una potencia alimentaria y relevar la importancia del sector el Gobierno de Chile decidioacute cambiar la intervencioacuten puacuteblica a traveacutes de la incorporacioacuten de la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) Para lo cual solicitoacute apoyo a la FAO Este informe resu-me los principales resultados del proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura (MINAGRI) denominado ldquoApoyo al Disentildeo y Establecimiento de un Modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacuteticordquo(UTFCHI028) ejecutado entre mitad del 2009 y el 2011
Inicialmente la cooperacioacuten de FAO se centroacute en i) el fortalecimiento institucional ii) la generacioacuten de capacidades y iii) la generacioacuten de informacioacuten para la toma de decisiones En cada componente se desarrollaron productos que contribuyeron al posicionamiento institucional de la GRA en el Ministerio a nivel nacional y regional En una segunda etapa la colaboracioacuten de FAO permitioacute progresar en la defi-nicioacuten de un Modelo de Gestioacuten Una de las fortalezas del modelo propuesto radicoacute en la descentraliza-cioacuten y la participacioacuten de las regiones en la definicioacuten de prioridades y opciones de mejora de la gestioacuten
La coordinacioacuten intraministerial se ha institucionalizado por medio de la Comisioacuten Nacional de Emer-gencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo (CNEA) que articula el quehacer de todas las agencias del Mi-nisterio para la GRA liderada por la Unidad de Emergencias Agriacutecola y Gestioacuten de Riesgos (UNEA) Las Comisiones Regionales de Emergencias Agriacutecolas (CREAs) implementan la gestioacuten del riesgo agrocli-maacutetico en las regiones Gradualmente los actores regionales adoptaron un rol maacutes proactivo en la GRA iniciado por el trabajo de posicionamiento del tema con la cooperacioacuten MINAGRI-FAO
Ademaacutes del impacto del proyecto en el fortalecimiento de capacidades y la conceptualizacioacuten del mode-lo de gestioacuten se elaboraron productos de gestioacuten especiacuteficos entre ellos guiacuteas metodoloacutegicas y planes de contingencia un curso de autoaprendizaje y capacitacioacuten de funcionarios puacuteblicos y agricultores un meacutetodo de caracterizacioacuten de la vulnerabilidad y el riesgo un disentildeo del Sistema de Informacioacuten para la GRA un catastro de praacutecticas de reduccioacuten de riesgo y un inventario de los instrumentos ministeriales para la GRA
Posterior al proyecto la GRA se ha incorporado como eje prioritario dentro de la gestioacuten del Ministerio de Agricultura se cuenta con un marco normativo con asignacioacuten de recursos y se han generado de redes de trabajo entre actores puacuteblicos y privados La sostenibilidad de la GRA en Chile se ha logrado por un lado debido al fortalecimiento de los mecanismos de coordinacioacuten de distintos actores con un rol en la GRA evitando la creacioacuten de nuevas instituciones Por otro lado los desastres ocurridos desde el 2010 entre ellos el desarrollo de la sequiacutea maacutes larga que ha conocido el paiacutes han sido un factor adi-cional para mantener vigente el enfoque
[ ix ]
[ 1 ]
i cambiar el paradigma
Las amenazas naturales y las crisis tienen repercusiones directas sobre la produccioacuten de alimentos y sobre la inocuidad y calidad de los mismos Interrumpen el acceso a los mercados el comercio y el suministro de alimentos a las ciudades Reducen el ingreso acaban con los ahorros y erosionan los medios de vida de las familias Ademaacutes provocan impactos ambientales aumentando la degradacioacuten ambiental La variabilidad y el cambio climaacutetico constituyen importantes amenazas de la seguridad alimentaria y nutricional (SAN) lo cual revela la fragilidad de los sistemas de produccioacuten actuales y su vulnerabilidad ante los desastres Se hace necesario un cambio de enfoque que transite desde la tra-dicional respuesta reactiva a las emergencias y desastres hacia un enfoque de gestioacuten y reduccioacuten del riesgo de desastres para la seguridad alimentaria y nutricional (FAO 2013 FAO 2014)
11 los desastres en ameacuterica latina
El nuacutemero de desastres ha aumentado globalmente y se espera que en las proacuteximas deacutecadas el au-mento de la exposicioacuten y la vulnerabilidad asociada con el desarrollo econoacutemico y urbano acrecienten el riesgo de desastres Los desastres vinculados al clima comprometen el 88 de todos los eventos y causan el 72 de las peacuterdidas econoacutemicas (UNISDR 2013) La Regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe (ALC) ocupa el segundo lugar en teacuterminos de la incidencia de desastres naturales despueacutes de Asia
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Goacutem
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[ 2 ]
(IPCC 2012) En el Caribe y Centroameacuterica las tormentas ocasionan las mayores peacuterdidas econoacutemicas En Sudameacuterica en cambio las inundaciones y las sequiacuteas son maacutes relevantes
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de EMDAT (2014)
La variabilidad del clima y el cambio climaacutetico se consideran como un continuo y sus extremos como amenazas al desarrollo que desafiacutean la capacidad de los paiacuteses para absorber las peacuterdidas y recuperarse de los impactos (IPCC 2012) Por ejemplo las condiciones meteoroloacutegicas del antildeo 2012 en Sudameacuterica afectaron el precio del arroz al igual que las sequiacuteas extremas que afectaron Europa y Estados Unidos provocaron un alza global de precios de trigo y cereales secundarios con consecuencias en la seguridad alimentaria (OCDE-FAO 2013)
El cambio climaacutetico ha variado la magnitud y frecuencia de los eventos extremos1 En ALC se espera que las olas de calor los ciclones tropicales y huracanes las sequiacuteas e inundaciones aumenten en intensi-dad y frecuencia a causa del cambio climaacutetico Los huracanes y tormentas podriacutean ser maacutes intensos en el Golfo de Meacutexico y el Caribe y aumentar el riesgo de inundaciones en zonas costeras bajas (FAO 2014)
12 la gestioacuten del riesgo en ameacuterica latina
La gestioacuten del riesgo de desastres (GRD) es interdisciplinaria e intersectorial y constituye una compo-nente indispensable del desarrollo sostenible y de la adaptacioacuten al cambio climaacutetico Aunque hay un proceso de fortalecimiento en ALC su grado de incorporacioacuten en el sector agriacutecola es dispar entre los paiacuteses Por esto la FAO ha desarrollado enfoques metodologiacuteas de anaacutelisis y documentacioacuten de expe-riencias que apoyan la incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la agricultura
La revisioacuten de la incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo en la agricultura al inicio del proyecto indicoacute que tradicionalmente eacutesta habiacutea sido abordada reactivamente a traveacutes de unidades de contingencias agriacutecolas en los ministerios de agricultura No obstante debido a una creciente atencioacuten al fenoacutemeno de cambio climaacutetico se observaba una progresioacuten de la temaacutetica como eje transversal del quehacer mi-nisterial con liderazgos variados que asumiacutean progresivamente las acciones de adaptacioacuten al cambio
figura 1 evolucioacuten de eventos y peacuterdidas ocasionadas por sequiacuteas en alc (1980-2013)
figura 2 evolucioacuten de eventos y peacuterdidas por inundaciones en alc (1980-2013)
1 El Panel Intergubernamental de Cambio Climaacutetico (IPCC en ingleacutes) en su informe especial 2012 propone la denominacioacuten de eventos extremos para referirse a los eventos de tipo hidrometeoroloacutegicos y climaacuteticos
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climaacutetico En ALC los ministerios de agricultura han privilegiado la provisioacuten de servicios de informa-cioacuten agroclimaacutetica la transferencia de riesgo (seguros agriacutecolas) y acciones de recuperacioacuten como base de su accionar
IICA (2010) sentildealoacute que los paiacuteses sudamericanos han avanzado en poliacuteticas de gestioacuten del riesgo a traveacutes de i) monitoreo climaacutetico local ii) monitoreo de produccioacuten y de mercados iii) la zonificacioacuten y desarrollo de mapas de riesgo iv) el desarrollo de seguros agriacutecolas y manejo de riesgo financiero v) medidas de apoyo financiero vi) el fortalecimiento de la investigacioacuten vii) la capacitacioacuten y transferen-cia tecnoloacutegica y viii) la gestioacuten integrada de suelo y agua
El estudio antes referido identificoacute los siguientes desafiacuteos comunes de la incorporacioacuten de la GRD en la Agricultura en ALC
raquo Acrecentar la calidad y cobertura de la informacioacuten asiacute como el desarrollo de productos de informacioacuten uacutetiles para la toma de decisioacuten
raquo Mejorar los mecanismos de comunicacioacuten para apoyar efectivamente la toma de decisiones de los productores
raquo Fortalecer capacidades de los funcionarios puacuteblicos y servicios de extensioacuten
raquo Orientar los instrumentos ministeriales a la reduccioacuten de riesgo y construccioacuten de resiliencia
raquo Fortalecer capacidades de los agricultores para implementar la GRD y adaptar sus sistemas productivos
raquo Consolidar la coordinacioacuten tanto a nivel nacional como subnacional
raquo Dar prioridad a la agricultura familiar por su relevancia en la seguridad alimentaria
raquo Vincular la gestioacuten del riesgo climaacutetico y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la poliacutetica puacuteblica
13 marco conceptual
La Estrategia Internacional para la Reduccioacuten de Desastres de Naciones Unidas (EIRD) y el Marco de Accioacuten de Hyogo (MAH)2 son los referentes maacutes importantes para la reduccioacuten del riesgo adoptada por los paiacuteses miembros de las Naciones Unidas En base a eacutestos la FAO ha desarrollado un Programa Marco de Reduccioacuten del Riesgo de Desastres para la Seguridad Alimentaria y Nutricional El enfoque conceptual y los teacuterminos utilizados por el proyecto se basaron en estas referencias
Uno de los cinco objetivos estrateacutegicos de la FAO es incrementar la resiliencia de los medios de vida ante los desastres Para transitar de un enfoque contingente a uno de gestioacuten del riesgo la labor de la FAO se centra en crear proteger y recuperar medios de vida sostenibles de forma que la integridad de las sociedades que dependen de la agricultura la ganaderiacutea la pesca los bosques y otros recursos natu-
2 El MAH es el instrumento maacutes importante para la implementacioacuten de la reduccioacuten del riesgo de desastres que adoptaron los Estados miembros de las Naciones Unidas (2005-2015) Su objetivo es aumentar la resiliencia de las naciones y las comunidades mediante una reduccioacuten considerable de las peacuterdidas que ocasionan los desastres La EIRD es el punto de enlace dentro del Sistema de la ONU para las diversas actividades para la RRD
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rales no se vea amenazada por las crisis Para mejorar la resiliencia tambieacuten es necesario que haya maacutes voluntad poliacutetica inversioacuten coordinacioacuten conocimientos teacutecnicos capacidades innovacioacuten y respon-sabilidad compartida para que los paiacuteses las autoridades locales las comunidades la sociedad civil el sector privado el aacutembito acadeacutemico y la comunidad internacional reduzcan los riesgos de cataacutestrofes y gestionen las crisis Se abordan cuatro componentes esenciales que incluyen
1) Potenciar un entorno favorable reforzando las capacidades de los paiacuteses para la gestioacuten de riesgos y crisis o de ldquogobernanza del riesgordquo para la agricultura la alimentacioacuten y la nutricioacuten
2) Vigilar a traveacutes de mejoras continuas en la gestioacuten de la informacioacuten la alerta temprana el anaacutelisis de riesgos y los sistemas de vigilancia de los riesgos muacuteltiples para la agricultura la alimentacioacuten y la nutricioacuten de tal manera que se den alertas maacutes oportunas precisas y sobre las que se pueda actuar
3) Reduccioacuten de los riesgos de desastres Las cataacutestrofes pueden prevenirse y mitigarse aplican-do sistemaacuteticamente buenas praacutecticas de reduccioacuten del riesgo antes durante y despueacutes de las crisis en beneficio de la agricultura la alimentacioacuten y la nutricioacuten
4) Prepararse y responder Es necesario que se pueda contar con sistemas de respuestas de emergencia eficaces a nivel local nacional e internacional (FAO 2013)
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ii el proyecto
21 contexto inicial
Luego de una sequiacutea que impactoacute ampliamente la agricultura en Chile el 2007 se hizo evidente la nece-sidad de modernizar la preparacioacuten ante los desastres en la agricultura asociados al clima El Ministerio de Agricultura se propuso cambiar el enfoque tradicional de emergencias agriacutecolas hacia la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico La FAO y el Ministerio desarrollaron un estudio piloto sobre la gestioacuten del riesgo de sequiacutea que entregoacute recomendaciones para la incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo en la agricultura
En el antildeo 2008 la GRA se incorporoacute en la agenda estrateacutegica ministerial y en el Plan de Accioacuten Nacio-nal de Cambio Climaacutetico tambieacuten se aproboacute una disposicioacuten que vincula a las distintas agencias del Ministerio a actuar coordinadamente para la gestioacuten de riesgos3 Asiacute se constituyoacute el 2009 la Comisioacuten Nacional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico y la Unidad del mismo nombre dentro del Ministerio y bajo la direccioacuten de la Subsecretariacutea de Agricultura
La Subsecretariacutea de Agricultura solicitoacute apoyo a la FAO para incorporar la Gestioacuten de Riesgo Agrocli-maacutetico a traveacutes de un proyecto de colaboracioacuten denominado ldquoApoyo al Disentildeo e Implementacioacuten de
3 El Ministerio contaba con 8 agencias especializadas en Riego Informacioacuten y Desarrollo Forestal Sanidad Planificacioacuten Desarrollo Rural Seguro Agriacutecola Investigacioacuten Innovacioacuten Comunicacioacuten y Capacitacioacuten
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un Modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacuteticordquo4 que se inicioacute en junio del antildeo 2009 y duroacute 2 antildeos
El proyecto se realizoacute en dos etapas La primera ejecutoacute un diagnoacutestico y levantoacute una liacutenea de base me-diante actividades de consulta teacutecnica en todas las regiones del paiacutes5 Esta etapa permitioacute posicionar el enfoque de GRA en la agenda sectorial regional y relevar su prioridad La segunda fase puso eacutenfasis en el disentildeo del modelo y el fortalecimiento institucional requerido para su implementacioacuten
El proyecto produjo los siguientes resultados
raquo conocimiento de las amenazas vulnerabilidades y actores en la GRA incrementado
raquo capacidades para la GRA a nivel nacional y regional fortalecidas y
raquo un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico conceptualizado
Adicionalmente se elaboraron productos de gestioacuten especiacuteficos que incluyeron
raquo una guiacutea metodoloacutegica y Planes de Contingencia
raquo un curso de autoaprendizaje sobre Gestioacuten del Riesgo de Sequiacutea
raquo una metodologiacutea de anaacutelisis cartograacutefico para caracterizar la vulnerabilidad y el riesgo
raquo una propuesta del Sistema de Informacioacuten para la GRA
raquo capacitacioacuten de funcionarios puacuteblicos y agricultores en conceptos y herramientas de gestioacuten
raquo metodologiacutea y catastro de praacutecticas de reduccioacuten de riesgo y
raquo un inventario de los instrumentos ministeriales para la GRA
Los informes y los productos de la cooperacioacuten se encuentran disponibles en los enlaces del anexo 1
22 metodologiacutea de anaacutelisis
221 conceptos de base
Al inicio del proyecto se generoacute una base estandarizada de conceptos para la gestioacuten del riesgo en la agri-cultura chilena Un punto de partida del proyecto fue establecer una base comuacuten de conceptos relativos a la Gestioacuten del Riesgo ajustada a la nomenclatura del paiacutes que fue consensuada mediante un proceso de diaacutelogo con actores e instituciones clave contribuyendo de paso a una mejor apropiacioacuten del enfoque
En Chile la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el sector silvoagropecuariordquo En el anexo 2 se incluye un glosario de teacuterminos
222 liacutenea de base del proyecto
La liacutenea de base del proyecto se establecioacute en base a dos aspectos claves i) el nivel de riesgo y vulnerabilidad
4 Financiado por el Gobierno de Chile mediante un fondo fiduciario unilateral (UTFCHI028)
5 Chile tiene quince regiones poliacutetico administrativas
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de la agricultura frente a las amenazas climaacuteticas y ii) el sistema institucional de gestioacuten del riesgo existente (iquestquieacuten hace queacute y coacutemo)
La metodologiacutea de anaacutelisis de riesgo siguioacute la secuencia propuesta por la EIRD (2009) basada en un flujo de datos observados e informacioacuten producida por diversos actores que permitan el anaacutelisis requerido de las muacuteltiples dimensiones del riesgo (Fig 3) Esta evaluacioacuten es una tarea central para disentildear acciones especiacute-ficas y medir su efectividad en alcanzar un nivel de riesgo aceptable
Figura 3 Secuencia para la estimacioacuten del Nivel de Riesgo Aceptable
Fuente FAO 2010
La diversidad de climas y sistemas de produccioacuten que abarca la agricultura en Chile hace que las amenazas la vulnerabilidad y los riesgos sean disiacutemiles entre territorios Al inicio del proyecto el riesgo fue establecido mediante juicio experto que otorgoacute prioridad a las amenazas climaacuteticas evaluando su nivel de dantildeo (peacuter-didas histoacutericas) y la extensioacuten territorial expuesta Tambieacuten los factores de vulnerabilidad se establecieron usando criterio experto Se concordoacute que esta aproximacioacuten era un punto de partida para definir prioridades de trabajo en cada regioacuten pero se requeriacutea de criterios objetivos y cuantitativos de anaacutelisis Una propuesta metodoloacutegica de evaluacioacuten de riesgo junto con una aplicacioacuten concreta se desarrollaron durante la segun-da etapa del proyecto
El anaacutelisis institucional se basoacute en la guiacutea de la FAO (2009) que define los pasos a seguir en la evaluacioacuten de sistemas de gestioacuten del riesgo Se condujo un anaacutelisis a nivel nacional y otro a nivel de las regiones del paiacutes El examen incluyoacute una revisioacuten documental y evaluacioacuten experta por parte de grupos focales Adicionalmen-te se adaptaron los indicadores del Marco de Accioacuten de Hyogo para estimar el grado de incorporacioacuten de la reduccioacuten de riesgo de desastres en el sector
23 alcance del informe
Este documento describe y sistematiza la experiencia del proyecto de disentildeo e implementacioacuten de un Mo-delo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en Chile Se comentan los principales aciertos del proceso y las recomendaciones que pudieran ser uacutetiles para los tomadores de decisioacuten y gestores que trabajan en la incor-poracioacuten y progreso de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la agricultura
Estima el nivel
de riesgo aceptable
Evaluacioacuten del Riesgo
Elaboracioacuten de escenarios de medidas
Anaacutelisis socioeconoacutemico costobeneficio
Definicioacuten de Prioridades
amenaza(Exposicioacuten Intensidad Probabilidad) (Sensibilidad y Capacidades)
vulnerabilidad
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iii la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico antes del proyecto
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en el sector agriacutecola requirioacute conocer el sistema de gestioacuten existente el papel que jugaban los distintos actores e instituciones el riesgo que provocaba el clima en la agricultura6 los factores que tornaban a la agricultura maacutes vulnerable y prever coacutemo el riesgo podriacutea evolucionar
31 riesgo climaacutetico en la agricultura chilena
El Sector Silvoagropecuario tiene una participacioacuten baja en el Producto Interno Bruto (PIB) del paiacutes (34) tiacutepico de paiacuteses de renta media aunque si se consideran sus encadenamientos productivos esta partici-pacioacuten alcanza un 113 en cifras del antildeo 2008 (MINAGRI 2013) La importancia del sector agriacutecola en Chile radica en la generacioacuten de empleos y su participacioacuten en las exportaciones y a que brinda sustento a muchos habitantes La variabilidad del clima conduce a eventos climaacuteticos extremos que afectan frecuente-mente la produccioacuten agriacutecola chilena
6 Agricultura en Chile engloba las actividades agriacutecolas ganaderas y forestales denominando al sector silvoagropecuario No incluye las actividades de pesca y acuicultura
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La sequiacutea es el fenoacutemeno que afecta maacutes recurrentemente la produccioacuten agropecuaria cuyo riesgo se in-crementaraacute a causa del cambio climaacutetico La sequiacutea maacutes grave registrada afectoacute desde Atacama a Ntildeuble entre los antildeos 1967 y 1969 con una peacuterdida econoacutemica de mil millones de doacutelares y el desempleo de 430 mil trabajadores agriacutecolas (Norero y Bonilla 1999 citados por FAO 2010) Durante la uacuteltima deacutecada la es-casez del recurso hiacutedrico ha originado los impactos negativos maacutes relevantes en la agricultura y la sequiacutea agriacutecola7 constituye la amenaza maacutes significativa para la produccioacuten silvoagropecuaria No se conoce con exactitud los perjuicios sociales que causa el fenoacutemeno debido a la escasa sistematizacioacuten de datos de peacuterdida productiva y de gasto e inversioacuten puacuteblica (FAO 2010)
Las estimaciones del impacto del cambio climaacutetico indican que la agricultura de secano seraacute la maacutes afecta-da en el norte y centro del paiacutes en donde se podriacutean alcanzar peacuterdidas de ingresos de hasta un 25 lo que seriacutea compensado por un desplazamiento de la zona de produccioacuten y aumento de ingresos hacia el sur Se espera una contraccioacuten de la demanda de mano de obra y procesos migratorios desde el norte-centro hacia el sur del paiacutes (CEPAL 2012)
En Chile se preveacute que el cambio climaacutetico hacia el antildeo 2040 provocaraacute i) una disminucioacuten del riesgo de helada en todas las fechas de siembra la cual se va atenuando hacia el sur ii) una disminucioacuten del riesgo de lluvias dantildeinas en periacuteodos criacuteticos (siembra floracioacuten y cosecha) y iii) un aumento del riesgo de sequiacutea en la zona central del paiacutes y agudizacioacuten de la desertificacioacuten en la zona norte del paiacutes (AGRIMED 2008 CEPAL 2012)
311 diagnoacutestico de amenazas y vulnerabilidad del sector
La sequiacutea fue la principal amenaza de tipo meteoroloacutegica del paiacutes destacada en los talleres de diagnoacutesti-co participativo (ver figuras 4 y 5) la falta de seguridad de riego es una limitante del desarrollo agriacutecola de muchas regiones En segundo lugar las heladas constituyen una amenaza importante que genera riesgo en una porcioacuten considerable del paiacutes Con menor frecuencia se citaron amenazas climaacuteticas como inundaciones y nevazones que pueden ocasionar cuantiosas peacuterdidas en las regiones del sur especialmente Se puso de manifiesto la necesidad de sistematizar datos sobre peacuterdidas y superficie afectada por eventos extremos en el paiacutes
7 El teacutermino sequiacutea agriacutecola hace alusioacuten al balance de la oferta versus la demanda de agua por parte de los cultivos y aunque generalmente se relaciona a un descenso de las precipitaciones puede ser provocada tambieacuten por un mal manejo
figura 5 mapa de apoyo para evaluacioacuten del riesgo
figura 4 talleres de diagnoacutestico participativo
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En relacioacuten a los factores de vulnerabilidad8 se identificaron aspectos vinculados a las capacidades para enfrentar las amenazas de los eventos climaacuteticos extremos Entre los factores comunes destacoacute la falta de infraestructura de almacenamiento de agua y falencias en la gestioacuten del recurso hiacutedrico Se mencionaron las restricciones al uso del recurso por carencia de derechos de agua y la situacioacuten nor-mativa que regula al recurso como un elemento de vulnerabilidad para ciertas comunidades El manejo inadecuado de los recursos naturales y las malas praacutecticas productivas se sentildealaron como elementos de vulnerabilidad La EIRD (2013) destaca que la degradacioacuten ambiental la deforestacioacuten y la sobreex-plotacioacuten de los recursos naturales resultan en un aumento de los riesgos
Se detectoacute falta de informacioacuten agrometeoroloacutegica carencias de tecnologiacutea de deteccioacuten y sistemas de alerta de datos relativos a la disponibilidad de nieve y de difusioacuten apropiada de la informacioacuten a los agricultores En cuanto a aspectos socioeconoacutemicos se mencionaron los bajos niveles de ingreso la edad avanzada y el nivel educacional de los agricultores asiacute como la falta de organizacioacuten Para mayor detalle revisar el informe correspondiente
En siacutentesis se identificaron factores maacutes allaacute del aacutembito productivo que determinaban la vulnerabilidad luego la gestioacuten conllevaba trabajar multidisciplinariamente particularmente en el fortalecimiento de capacidades
32 diagnoacutestico institucional
El concepto Instituciones incluye tanto las reglas (normas sociales tradiciones y legislacioacuten) como a los actores (organizaciones) y sus capacidades para operar bajo estas normas (FAO 2009) El anaacutelisis no incluyoacute reglas consuetudinarias y relevoacute las instituciones puacuteblicas
321 gestioacuten del riesgo en la poliacutetica puacuteblica
Chile suscribioacute la Convencioacuten Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climaacutetico (CMNUCC) la Es-trategia Internacional de Reduccioacuten de Desastres (EIRD) y el Marco de Accioacuten de Hyogo (MAH) siendo estas dos uacuteltimas los instrumentos orientadoras principales del accionar de la gestioacuten del riesgo por parte de los sectores econoacutemicos y sociales El Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil es coordinado por la Oficina Nacional de Emergencias (ONEMI) La gestioacuten y la planificacioacuten multisectorial para la proteccioacuten civil se implementan a traveacutes del Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El Sistema se relaciona-ba primordialmente con las instituciones del sector silvoagropecuario en situaciones de emergencia a traveacutes de los Comiteacutes Operativos de Emergencias (COE) El paiacutes no habiacutea instaurado la Plataforma Nacional de Reduccioacuten del Riesgo de Desastres
Hasta el antildeo 2008 el paiacutes no habiacutea implementado una poliacutetica de gestioacuten del riesgo en el sector sil-voagropecuario Seguacuten la CEPAL y el BID el antildeo 2007 se denotaba una carencia de poliacutetica del Minis-terio de Agricultura especiacuteficamente orientada a la prevencioacuten de desastres El MINAGRI no poseiacutea una estructura de organizacioacuten para actuar frente a emergencias la respuesta ministerial se haciacutea a traveacutes de sus distintos servicios en relacioacuten con sus funciones habituales Este enfoque provoca-ba ldquoavances y retrocesos en funcioacuten de los estilos y prioridades de cada encargado de la Unidad de Emergencias Agriacutecolasrdquo
8 Entendido como las condiciones intriacutensecas de los sistemas de produccioacuten de los territorios y de los grupos de agricultores que los hacen susceptibles a los efectos dantildeinos de una amenaza
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La sequiacutea del antildeo 2007 provocoacute un reconocimiento de la necesidad de cambiar el paradigma de aten-cioacuten de las emergencias agriacutecolas A partir del 2008 se incorporoacute la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en la planificacioacuten del sector Dentro del Ministerio de Agricultura el antildeo 2009 se creoacute la Comisioacuten Ase-sora Nacional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (CNEA) se re-establecioacute la Unidad Nacional del mismo nombre (UNEA) se designoacute al Encargado de la CNEA y se establecioacute el Procedimiento General para la Declaracioacuten de Emergencias Agriacutecolas El desarrollo organizacional estuvo orientado a la creacioacuten de estructuras responsables y un comiteacute asesor teacutecnico ministerial que integraba a las instituciones competentes del Ministerio
El diagnoacutestico realizado por el proyecto determinoacute que la informacioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo en la agricultura estaba dispersa usaba muacuteltiples fuentes faltaba interaccioacuten e integracioacuten de equipos expertos una parte de la informacioacuten se subutilizaba la representatividad de las regiones no era homogeacutenea se careciacutea de estaciones de monitoreo agroclimaacutetico en el secano habiacutea duplicacioacuten y carencia de productos en funcioacuten de las necesidades de los usuarios y la comunicacioacuten para la difusioacuten de la informacioacuten generada podiacutea ser mejorada Los organismos generaban productos de acuerdo a sus objetivos particulares sin considerar estrategias globales de informacioacuten asociaacutendose uacutenicamente para la obtencioacuten de productos especiacuteficos
322 actores en la GRA
El 2009 continuaba la inercia previa a los cambios introducidos con poca coordinacioacuten con actores fuera del aacutembito puacuteblico Lo cual demandaba un cambio cultural y de gestioacuten para lograr una accioacuten sisteacutemica de la poliacutetica puacuteblica
Dentro del aacutembito puacuteblico los actores que principalmente fueron percibidos con un rol directo en la GRA incluiacutean al Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) a la Comisioacuten Nacional de Riego (CNR) al Servicio Agriacutecola y Ganadero (SAG) y en menor medida a la Corporacioacuten Nacional Forestal (CONAF) y al Comiteacute de Seguro Agriacutecola (COMSA) El INDAP destacaba por su cercaniacutea con los productores y el rol que cumpliacutea durante las emergencias agriacutecolas
Al analizar informacioacuten documental y de entrevistas con actores clave se pudo inferir que
raquo En las dependencias del Ministerio existiacutea un conocimiento heterogeacuteneo sobre el rol y la parti-cipacioacuten de las instancias ministeriales en las distintas etapas de la GRA
raquo Se careciacutea de protocolos de accioacuten frente a emergencias y estaacutendares para la produccioacuten de reportes y diagnoacutesticos
raquo Los actores puacuteblicos ademaacutes de no percibirse como una red entre siacute mismos no se vinculaban sistemaacuteticamente con los actores privados en la gestioacuten Se requeriacutea incorporar procesos parti-cipativos para la consolidacioacuten de una red puacuteblico privada
raquo Las abundantes estructuras de coordinacioacuten promovidas por el Ministerio con agricultores y actores locales sin ser especiacuteficas para la GRA teniacutean grados importantes de vinculacioacuten (Comi-teacute Interministerial de Sequiacutea Mesa de Agua Mesa Apiacutecola Mesa del Agro por nombrar algunas) Era importante considerar las articulaciones existentes para aglutinar a los actores regionales
FAO cooperoacute en el proceso de sensibilizacioacuten y desarrollo del diagnoacutestico participativo de modo de reconocer actores con influencia en la GRA y los esquemas de articulacioacuten existentes Esta base de
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informacioacuten era necesaria para establecer el modelo de gestioacuten a desarrollar y conformar las redes de actores que lo ejecutariacutean en las regiones
La informacioacuten proporcionada por los participantes de las organizaciones de la sociedad civil universi-dades y centros de investigacioacuten permitioacute inferir
raquo La necesidad de mejorar la coordinacioacuten entre actores puacuteblicos y privados Por ejemplo las organizaciones de productores con fuerte presencia y credibilidad poseiacutean informacioacuten con-densada uacutetil para la GRA Las universidades y centros de investigacioacuten producen informacioacuten especializada que podriacutea estar al servicio de la GRA
raquo A pesar de que los productores reconociacutean conocer de los programas instrumentos y benefi-cios disponibles en los diversos servicios del MINAGRI indicaban que era necesario su difusioacuten y hacer maacutes sencillos los procedimientos especialmente durante las emergencias agriacutecolas
raquo Los actores reconociacutean ciertas redundancias y en otros casos absoluta ausencia de informa-cioacuten (informacioacuten meteoroloacutegica de cultivos dantildeos entre otra) lo que requeriacutea un anaacutelisis maacutes profundo e integral por parte del modelo de gestioacuten
323 indicadores del marco de accioacuten de hyogo
Al inicio del proyecto se realizoacute un anaacutelisis de las acciones para la reduccioacuten del riesgo en el sector sil-voagropecuario mediante los indicadores de evaluacioacuten del Marco de Accioacuten Hyogo
El equipo del proyecto ajustoacute los indicadores del MAH al contexto sectorial La propuesta fue un ejerci-cio exploratorio que puede contribuir a la incorporacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola de otros paiacuteses de ALC puesto que otorga eacutenfasis a la reduccioacuten del riesgo aspectos preventivos y a una forma proac-tiva de trabajo Esta propuesta podriacutea ser aplicada en otros paiacuteses para su validacioacuten internacional
Los indicadores son una forma de condensar informacioacuten y presentar el panorama de la reduccioacuten de riesgo como se puede observar en la Tabla 1 Esta evaluacioacuten fue parte de la liacutenea de base pero podriacutea ser aplicada para la medicioacuten del progreso de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Tabla 1 Indicadores del Marco de Accioacuten de Hyogo para la reduccioacuten del riesgo adaptados al sector silvoagropecuario y su grado de progreso en Chile (2009)
La evaluacioacuten realizada por el proyecto en base a los indicadores presentados sentildealoacute un progreso me-dio en el sector silvoagropecuario Con mayor desarrollo en aspectos normativos y de poliacutetica asiacute como algunos avances de conocimiento para la RRD y sistemas de alerta Se requeriacutea fortalecer aspectos de conocimiento educacioacuten y participacioacuten
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tabla 1 siacutentesis de indicadores del marco de accioacuten de hyogo para la reduccioacuten del riesgo adaptados al sector silvoagropecuario y evaluacioacuten de su grado de progreso en chile (2009)
prioridad de accioacuten 1 velar por que la reduccioacuten del riesgo de desastres constituya una prioridad nacional y local con una soacutelida base institucional de aplicacioacuten
progreso
1 Existen poliacuteticas y marcos nacionales institucionales y juriacutedicos 3
2 Hay recursos para ejecutar acciones en todos los niveles administrativos 3
3 Se vela por la participacioacuten comunitaria y la descentralizacioacuten a traveacutes de la delegacioacuten de autoridad y de recursos en el aacutembito local 2
4 Estaacute en funcionamiento una plataforma nacional multisectorial para la reduccioacuten del riesgo de desastres 2
prioridad de accioacuten 2 identificar evaluar y seguir de cerca el riesgo de desastres y potenciar la alerta temprana
1 Las evaluaciones de los riesgos basadas en datos sobre las amenazas y las vulnerabilidades estaacuten disponibles 3
2 Los sistemas estaacuten habilitados para seguir datos sobre las principales amenazas y vulnerabilidades 3
3 Los sistemas de alerta temprana estaacuten habilitados para todas las principales amenazas 4
4 Las evaluaciones de los riesgos nacionales y locales toman en cuenta los riesgos regionales y transfronte-rizos con una perspectiva de cooperacioacuten regional para la reduccioacuten del riesgo 2
prioridad de accioacuten 3 utilizar el conocimiento la innovacioacuten y la educacioacuten para establecer una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel
1 Hay informacioacuten relevante sobre los desastres y es accesible a todo nivel y para todos los grupos involucrados 3
2 Los planes educativos los materiales didaacutecticos y las capacitaciones maacutes relevantes incluyen conceptos en RRD 2
3 Se desarrollan y fortalecen los meacutetodos y las herramientas de investigacioacuten para las evaluaciones de amenazas 2
4 estrategia nacional de sensibilizacioacuten puacuteblica para estimular una cultura de resiliencia 2
prioridad de accioacuten 4 reducir los factores subyacentes del riesgo
1 RRD es un objetivo integral de las poliacuteticas y los planes relacionados con el medio ambiente 4
2 Las poliacuteticas se estaacuten implementando con el fin de reducir la vulnerabilidad de las poblaciones que enfrentan un mayor riesgo
3
3 Las poliacuteticas se estaacuten implementando con el fin de reducir la vulnerabilidad de las actividades econoacutemicas 3
4 Las medidas para la RRD se integran en los procesos de recuperacioacuten y rehabilitacioacuten 3
5 Los procedimientos estaacuten habilitados para evaluar el impacto del riesgo de desastres 2
prioridad de accioacuten 5 fortalecer la preparacioacuten ante los desastres para lograr una respuesta eficaz a todo nivel
1 Existen mecanismos y capacidades para la GRD con una perspectiva sobre su reduccioacuten 2
2 Hay planes de preparacioacuten y de contingencia ante desastres y se desarrollan simulacros 2
3 Hay reservas financieras y mecanismos de contingencia 3
4 Hay procedimientos para intercambiar informacioacuten relevante durante situaciones de emergencia y desastres 2
() El grado de progreso se mide en una escala de 5 puntos donde 1 es Sin avance 2 Poco avance 3 Compromiso Institucional 4 Com-
promiso Sistemaacutetico y 5 Plena Realizacioacuten
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iv el modelo de gestioacuten
El disentildeo del modelo propuesto establecioacute las acciones para incorporar la GRA en la agricultura ca-talogadas en procesos estrateacutegicos claves y de apoyo de acuerdo a la nomenclatura de planificacioacuten ministerial Estos aspectos van desde la concientizacioacuten a nivel poliacutetico de la importancia de reducir el riesgo el disentildeo de instrumentos a la elaboracioacuten de herramientas y teacutecnicas para dar mayor estabili-dad a la produccioacuten agriacutecola
El modelo propuesto por el proyecto se organizoacute en base a un enfoque de sistemas es decir procesos y productos Aunque la GRA abarca las acciones de actores puacuteblicos y privados la propuesta se concen-troacute en las acciones que podiacutea impulsar el Ministerio y responsabilizarse La propuesta incluyoacute el disentildeo de una estructura de articulacioacuten de instituciones y organizaciones para hacer operativa las poliacuteticas y el accionar ministerial y precisar el conjunto de procesos y productos a desarrollar
La figura 6 ilustra los procesos y productos propuestos por el proyecto Los procesos de apoyo (gestioacuten financiera y de recursos humanos) son inherentes al funcionamiento ministerial por lo que se dio eacuten-fasis a los procesos estrateacutegicos ministeriales y los claves dentro de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico En cuanto a los productos eacutestos se estructuraron tambieacuten en tres grupos vinculados a las aacutereas de intervencioacuten puacuteblica propuestas prevencioacuten respuesta y recuperacioacuten
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figura 6 esquema de procesos y productos del modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
En base al proceso de diagnoacutestico participativo se precisaron ciertos principios para el modelo de gestioacuten que incluyeron i) la colaboracioacuten voluntaria entre actores ii) el dinamismo de los procesos iii) la de-scentralizacioacuten en la toma de decisiones y iv) la consideracioacuten de las particularidades de los territorios
41 procesos estrateacutegicos
A continuacioacuten se describen los procesos que han orientado la toma de decisioacuten y la priorizacioacuten dentro del sistema y determinan el uso de los recursos y esfuerzos dentro del MINAGRI para alcanzar metas relacionadas con la GRA
411 marco normativo
El arreglo institucional del Ministerio se actualizoacute el 2009 con la entrada en vigencia del Decreto 81 que creoacute en su seno una comisioacuten asesora teacutecnica (CNEA) definiendo sus objetivos funciones e inte-grantes Definioacute las funciones de la Unidad Nacional de Emergencias Agriacutecolas y de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico Se dio un paso hacia la institucionalizacioacuten de una gestioacuten descentralizada en la materia mediante el establecimiento de las Comisiones Asesoras Regionales (CREA) Se precisoacute las funciones de esta comisioacuten y de los encargados regionales de emergencia situando la participacioacuten de privados
En la medida que se profundizan las funciones y competencias de los actores involucrados la ges-tioacuten adquiriraacute mayor fortaleza institucional por cuanto la responsabilidad y finalmente la rendicioacuten de cuentas estaacuten normadas Por ese motivo el proyecto FAO recomendoacute ampliar y precisar mediante una enmienda o nuevo instrumento normativo las funciones de la CNEA (ver en Anexo 3)
prevencioacuten
middot Sistema de informacioacuten agrometereoloacutegica
middot Programa de capacitacioacuten
middot Programa de investigacioacuten orientados a la innovacioacuten
respuesta
middot Instrumentos de emergencia ante ocu-rrencia de una amenaza agroclimaacutetica
recuperacioacuten
middot Instrumentos de recuperacioacuten de los sistemas productivos
incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en el sector silvoagropecuario
procesos estrateacutegicos
middot Marco Normativo
middot Planificacioacuten Institucional
middot Mecanismos de Coordinacioacuten
middot Monitoreo y Evaluacioacuten
procesos claves
middot Prevencioacuten
Evaluacioacuten del Riesgo climaacutetico
Generacioacuten de capacidades puacuteblicas y privadas
middot Preparacioacuten respuesta y recuperacioacutena
middot Adaptacioacuten a cambio climaacutetico
territorial middot dinaacutemico middot asociativo middot descentralizado
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Posterior a la cooperacioacuten teacutecnica de FAO el MINAGRI no ha promulgado modificaciones al marco ins-titucional del 2009 y ha continuado fortaleciendo la coordinacioacuten intra-ministerial junto con un ajuste de procesos para incorporar la GRA en el quehacer institucional El Ministerio se ha enfocado en dar cumplimiento a las funciones de la UNEA y CNEA sobre quienes recae una porcioacuten importante de las funciones del modelo de gestioacuten9
412 planificacioacuten institucional
Considerando el caraacutecter multidisciplinario de la GRA y a que el rol administrativo y ejecutivo se en-cuentra a cargo de una unidad perteneciente al Gabinete del Ministerio el proceso debe adecuarse a la agenda estrateacutegica poliacutetica y a la planificacioacuten e iniciativas que realiza cada servicio en el marco de su presupuesto anual asignado
Al inicio del proyecto los principales procesos de planificacioacuten se desarrollaban a nivel ministerial o de servicio desde las esferas directivas (ldquoDefiniciones Estrateacutegicasrdquo) Las definiciones estrateacutegicas contie-nen la misioacuten institucional los objetivos estrateacutegicos productos estrateacutegicos clientes usuarios y be-neficiarios para elaborar el presupuesto anual Las unidades o divisiones siguientes al nivel jeraacuterquico desarrollaban los planes de trabajo de manera congruente
La cooperacioacuten de FAO evidencioacute la necesidad de cambiar a un plano de planificacioacuten en el cual las distintas agencias ministeriales se involucraran estrateacutegicamente para el logro conjunto de los objetivos de la GRA Asimismo relevoacute la importancia de formular en el corto plazo un plan de accioacuten por regioacuten o conjunto de regiones que recoja las interacciones de los distintos actores y la disponibilidad real de recursos
El proceso de planificacioacuten intraministerial propuesto por el proyecto de cooperacioacuten consideroacute tres pasos i) diagnoacutestico sobre la problemaacutetica especiacutefica y sus prioridades de intervencioacuten ii) desarrollo del componente estrateacutegico y iii) desarrollo del componente programaacutetico
El diagnoacutestico desarrollado por el proyecto constoacute de dos grandes bloques
El componente estrateacutegico estaacute compuesto por poliacuteticas y objetivos estrateacutegicos los cuales precisan la finalidad hacia la cual dirigir los recursos y esfuerzos
El componente programaacutetico estructura y define la inversioacuten a traveacutes de metas indicadores programas proyectos y presupuestos generalmente distribuidos por aacutereas de desarrollo seguacuten la organizacioacuten nacional y regional
Posterior a la cooperacioacuten de FAO el proceso de planificacioacuten se lleva a cabo a traveacutes de la articulacioacuten de la CNEA es decir de las distintas agencias ministeriales que componen la Comisioacuten lo cual ha me-jorado la planificacioacuten a nivel nacional dentro del sector En regiones las CREAS generan planes anuales
9 Comunicacioacuten personal con el encargado de la UNEA quienes reportan los progresos del Ministerio posterior a la colaboracioacuten de la FAO
diagnoacutestico del nivel de desarrollo nacional y regional para la gra
Organizacioacuten institucional marco normativo poliacuteticas orientadoras y mecanismos de financiamiento
diagnoacutestico de los aspectos especiacuteficos de cada riesgo climaacutetico existente
Idealmente este proceso debe conducirse a nivel regional y nacional de modo que los riesgos climaacuteticos que se incorporen correspondan a una priorizacioacuten hecha por los actores puacuteblicos y privados de cada Regioacuten
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de trabajo que son revisados por la UNEA y que son vinculantes para la asignacioacuten de recursos La UNEA no dispone de una glosa presupuestaria propia para su funcionamiento e iniciativas de GRA (es subsidiaria de la subsecretariacutea de agricultura)
413 mecanismos de coordinacioacuten
Uno de los principales desafiacuteos del modelo de gestioacuten ha sido establecer una coordinacioacuten sostenida entre las agencias del Ministerio y al mismo tiempo generar incentivos para mantener el caraacutecter asociativo del sistema con actores privados (voluntario) Se propuso agrupar el trabajo de las distintas agencias del Ministerio de Agricultura en tres aacutereas
raquo Instrumentos y programas
raquo Generacioacuten de conocimiento e innovacioacuten
raquo Comunicacioacuten
Ademaacutes se consideraron los servicios que con competencias ajenas a las del Ministerio que se vinculan directa o indirectamente a la GRA por ejemplo instituciones relacionadas con la proteccioacuten civil con la gestioacuten de ciertos recursos naturales generacioacuten de informacioacuten programas sociales entre otros10
La experiencia del Ministerio en la articulacioacuten de mesas de trabajo fue una fortaleza para desarro-llar la propuesta de coordinacioacuten intra y extra ministerial En base al diagnoacutestico se consideraron las instancias existentes a fin de evitar duplicidad o crear superestructuras que generen ineficiencia Las Comisiones Regionales de Emergencias Agriacutecolas se constituyeron como instancias para la implemen-tar la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en las regiones Previamente su rol estaba confinado a situacio-nes de emergencia colectando y analizando informacioacuten que posteriormente era derivada a entidades que asignaban recursos presupuestarios Gradualmente los actores regionales adoptaron un rol maacutes proactivo en la GRA motivado por el trabajo de posicionamiento del tema a traveacutes de la cooperacioacuten MINAGRI-FAO
Al cierre del proyecto la FAO propuso un esquema de articulacioacuten que formalice los viacutenculos e integre eficazmente a los agricultores asociaciones de productores y centros de investigacioacuten como otros actores territoriales relevantes
Actualmente la temaacutetica de GRA asiacute como el mecanismo de articulacioacuten y coordinacioacuten en el Ministerio y sus estructuras se ha institucionalizado La CNEA y las CREAs se encuentran operativas aun cuando la periodicidad de las reuniones en regiones es heterogeacutenea El rol de las Secretarias Regionales Minis-teriales11 como coordinadoras de las CREA se ha fortalecido para dar seguimiento a las actividades del plan de trabajo y a traveacutes de los puntos focales en los servicios
Se ha avanzado en la induccioacuten de los actores privados relevantes en la GRA (alcance y beneficios de la GRA) por medio de una oferta de capacitacioacuten y la difusioacuten de los productos de informacioacuten Se mantiene como desafiacuteo lograr una articulacioacuten maacutes permanente con asociaciones de productores y comunidades de agricultores
10 En Chile incluye la CNE COMSA MMA CORFO DGA DMC DOH ONEMI SEC SHOA y SISS FOSIS y algunos programas sociales asociados
11 Oacutergano descentralizado y representante del Ministro de Agricultura en regiones
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414 monitoreo y evaluacioacuten de la gestioacuten
Se desarrolloacute un mecanismo de monitoreo y evaluacioacuten12 para verificar el progreso en la mejora de la GRA en el sector silvoagropecuario la coherencia de su planificacioacuten y corregir oportunamente los errores detectados La propuesta del proyecto se centroacute en los elementos a ser implementados por el MINAGRI Se desarrolloacute una propuesta de indicadores teacutecnicos para la medicioacuten cuantitativa del des-empentildeo la cual se organizoacute en cuatro tipos de indicadores estableciendo preliminarmente las institu-ciones responsables de cada uno de los paraacutemetros a medir
Las actividades ministeriales orientadas a la GRA se incorporaron en el sistema de control de la gestioacuten puacuteblica a traveacutes de los planes anuales de trabajo que tanto UNEA CNEA y CREAs definen Actualmente se puede medir el cumplimiento del plan de trabajo en un antildeo calendario La UNEA cuenta con indica-dores de gestioacuten ligados al Convenio de Desempentildeo Colectivo de la Subsecretariacutea de Agricultura y un Plan de Trabajo anual Resta vincular indicadores teacutecnicos que permitan medir el desempentildeo en base a los resultados de gestioacuten
42 procesos clave
El modelo propuso agrupar los procesos claves en tres categoriacuteas i) la prevencioacuten de desastres ii) la apropiada preparacioacuten de la respuesta y recuperacioacuten a las emergencias y iii) la integracioacuten de la GRA al desarrollo sostenible y adaptacioacuten al cambio climaacutetico del sector silvoagropecuario El cambio de paradigma concibe la gestioacuten del riesgo como un proceso continuo entre las fases anterior simultaacutenea y posterior a los desastres por lo que la transicioacuten entre ellas es fluida
421 prevencioacuten
Se propuso abordar la prevencioacuten yo reduccioacuten del riesgo de desastres agriacutecolas en base a la evalua-cioacuten del riesgo climaacutetico en el agro y a la generacioacuten de capacidades
4211 Evaluacioacuten del Rriesgo Aagroclimaacutetico
El informe sobre preparacioacuten de desastres del Programa para Preparacioacuten de Desastres de la Oficina Europea de Ayuda Humanitaria (DIPECHO) (UNESCO ONEMI 2010) sentildealoacute que en Chile no existiacutea un acuerdo institucional para definir los factores que determinan la vulnerabilidad y se evidenciaba la necesidad de realizar evaluaciones sistemaacuteticas del riesgo asociado a las amenazas climaacuteticas En el sector silvoagropecuario se requeriacutea disponer de tecnologiacuteas e instrumentos de monitoreo que permi-tieran una supervisioacuten permanente del estado de los sistemas otorgando informacioacuten relevante para la toma de decisioacuten de los gestores puacuteblicos como de los agricultores
El proyecto desarrolloacute un marco analiacutetico para la evaluacioacuten de riesgo en el sector y una propuesta de evaluacioacuten estaacutetica y dinaacutemica de la vulnerabilidad frente a amenazas promoviendo y relevando la inclusioacuten de la evaluacioacuten del riesgo como un instrumento de gestioacuten del MINAGRI (ver recuadro 1)
12 Corresponde a un proceso permanente de documentacioacuten de los avances o retrasos en el cumplimiento de una programacioacuten y de la medicioacuten del desempentildeo de los actores que intervienen en el proceso Involucra los ajustes necesarios para el cumpli-miento del programa
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La evaluacioacuten de riesgo ha sido objeto de importantes avances El Instituto de Investigaciones Agriacutecolas (INIA) y el Centro de recursos Naturales (CIREN) han desarrollado modelos de evaluacioacuten dinaacutemica del riesgo de peacuterdida productiva asociados a pronoacutesticos estacionales para ciertos rubros de produccioacuten agriacutecola La CNEA ha avanzado en la georreferenciacioacuten de algunos elementos de vulnerabilidad y ame-nazas climaacuteticas usando la base metodoloacutegica generada por el proyecto Por su parte los mapas del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) de distribucioacuten de sus usuarios vulnerables asiacute como los mapas de delimitacioacuten de vulnerabilidad hiacutedrica elaborados por la Comisioacuten Nacional de Riesgo (CNR) han permitido conducir anaacutelisis comparativos entre territorios y asignar recursos anticipadamente
Posterior al proyecto quizaacutes el avance maacutes notorio en materia de informacioacuten y evaluacioacuten de riesgo ha sido el desarrollo de un observatorio de sequiacutea dada la importancia del fenoacutemeno a nivel nacional El sistema inaugurado en 2013 fue desarrollado por el Ministerio con el apoyo de la FAO la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el Instituto Internacio-nal de Investigacioacuten para el Clima y la Sociedad (IRI) Eacuteste suministra a los tomadores de decisioacuten agricultores y cientiacuteficos informacioacuten confiable e instantaacutenea sobre las condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas y agriacutecolas y herramientas de pronoacutestico El observatorio tiene informacioacuten sobre preci-
Iacutendice de Vulnerabilidad Agriacutecola (VA) por distritos censales
Probabilidad de no excedencia de precipitaciones para el mes de enero (precipitaciones acumuladas de octubre noviembre y diciembre)
recuadro 1 evaluacioacuten de la vulnerabilidad y el riesgo
El meacutetodo de evaluacioacuten incluyoacute la generacioacuten de un iacutendice de vulnerabilidad que combina va-riables como la superficie cultivada tipo de tenencia de la tierra superficie de riego grado de intensificacioacuten de la agricultura y la relacioacuten entre la poblacioacuten urbana y rural en un aacuterea Para determinar el riesgo se compara la vulnerabilidad con la probabilidad de incidencia de una ame-naza climaacutetica especiacutefica En el ejercicio desarrollado se analizaron sequiacuteas y heladas en la Regioacuten de la Araucaniacutea
En este ejercicio se comproboacute una baja incidencia de la amenaza meteoroloacutegica en el anaacutelisis de riesgo respecto de los aspectos de vulnerabilidad Es decir para que exista una sequiacutea constituya un desastre no soacutelo tiene que expresarse una disminucioacuten de las precipitaciones por debajo de un umbral sino que existir un grado de vulnerabilidad tal que desencadene la afectacioacuten
Desarrollado por el Laboratorio de Anaacutelisis Territoriales (LAT) de la Universidad de Chile
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pitaciones (deacuteficit y superaacutevit) caudales de cursos de agua y la condicioacuten de la vegetacioacuten generando informacioacuten sobre la sequiacutea meteoroloacutegica hidroloacutegica y agriacutecola Los iacutendices de sequiacutea generados ilustran la magnitud de la amenaza y su progresioacuten espacial y temporal La importancia del observatorio es que aglutina la informacioacuten de las condiciones hidroclimaacuteticas en Chile (anteriormente dispersa en diferentes instituciones) dando una visioacuten integrada de las condiciones actuales de sequiacutea actualiza-da y automatizada (UNESCO 2013) El observatorio13 un esfuerzo de colaboracioacuten interinstitucional trascendente es un modelo para otros paiacuteses de ALC con informacioacuten relevante para la GRA dispersa y compartimentarizada
La evaluacioacuten de riesgo ha tenido importantes avances pero entre los desafiacuteos estaacute el completar y ho-mogenizar criterios de anaacutelisis para distintos contextos socioeconoacutemicos y productivos que reflejen las condiciones particulares de cada regioacuten y localidad combinando elementos del capital humano eco-noacutemico y social El Gobierno de Chile avanzoacute en una propuesta de trabajo multisectorial para la evalua-cioacuten de los factores subyacentes del riesgo como parte de la plataforma nacional para la reduccioacuten del riesgo con miras a mejorar el conocimiento a futuro sobre el riesgo en ciertos territorios y comunidades del paiacutes
4212 Generacioacuten de Capacidades
Una de las recomendaciones del Marco de Accioacuten de Hyogo para la reduccioacuten del riesgo es el aacutembito del conocimiento Esta meta ha sido parte de los compromisos del Plan de Accioacuten Nacional de Cambio Climaacutetico de Chile (2008-2012) y de su Plan de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagrope-cuario (2013)
La generacioacuten de capacidades para la GRA involucra dos subprocesos i) capacitacioacuten y educacioacuten e ii) investigacioacuten y generacioacuten de conocimiento
Capacitacioacuten y Educacioacuten para la GRA
El modelo de GRA incorporoacute como objetivo estrateacutegico el fortalecimiento de las capacidades de los producto-res para enfrentar por siacute mismos la variabilidad climaacutetica actual y futura Se establecioacute un Programa de Capa-citacioacuten para la formacioacuten continua de actores puacuteblicos y privados involucrados en la GRA
El MINAGRI y sus servicios realizaban capacitaciones para productores y funcionarios puacuteblicos La ensentildean-za se calificaba de no formal (no siempre era evaluada no equivaliacutea a un nivel educativo ni conduciacutea a un tiacutetulo) En una primera etapa se buscoacute impulsar la articulacioacuten entre las instituciones que se vinculan direc-tamente con productores y que ofreciacutean servicios y productos de capacitacioacuten y de transferencia tecnologiacutea y conocimiento
FAO propuso cuatro aacutereas para el fortalecimiento de capacidades i) deteccioacuten de requerimientos o nece-sidades de capacitacioacuten ii) disentildeo de programas de capacitacioacuten iii) implementacioacuten y iv) evaluacioacuten de resultados (ver Figura 7)
13 Observatorio de Sequiacutea httpwwwclimatedatalibraryclUNEAmaproom
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figura 7 coordinacioacuten vinculada a capacitacioacuten
Durante el periodo de colaboracioacuten entre el MINAGRI y la FAO se concretaron capacitaciones a profe-sionales de nivel medio encargados de los programas de asistencia teacutecnica y agricultores beneficiarios en tres aacutembitos i) interpretacioacuten de la informacioacuten agrometeoroloacutegica ii) desarrollo de planes de alerta temprana y de contingencia ante eventos climaacuteticos y iii) praacutecticas de manejo e innovacioacuten para la adaptacioacuten a la variabilidad y cambio climaacutetico
La FAO elaboroacute un curso de autoaprendizaje en-liacutenea sobre la gestioacuten de riesgos climaacuteticos en el sec-tor silvoagropecuario Se desarrollaron talleres que ademaacutes de introducir al curso capacitaron a los asistentes en la confeccioacuten y uso de la cartografiacutea de vulnerabilidad en todas las regiones Tambieacuten el proyecto de cooperacioacuten realizoacute giras demostrativas con productores dentro y fuera del paiacutes (ver Figura 8 a la Figura 13)
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
Instituciones vinculadas a la generacioacuten de conocimiento
inia fia odepa
Planificacioacuten y Poliacuteticas
odepa
Agencias de Extensioacuten y Capacitacioacuten
indap fucoa
Universidades Centros teacutecnicos etc
Varias agencias
ministerio
II f
ase
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figura 8 taller de capacitacioacuten figura 9 Definicioacuten de necesidades de ca-pacitacioacuten mediante talleres regionales
figura 10 Cosecha de agua lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 11 Sistema tradicional de colecta de lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 12 Corral de disentildeo circular Gira de intercambio Bolivia
figura 13 Gira de intercambio sobre gestioacuten del riesgo en el Altiplano de Bolivia
copyFA
Ocopy
FAO
copyFA
O
copyFA
Ocopy
FAO
copyFA
O
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Se esbozoacute un programa de capacitacioacuten 2011 con contenidos y temaacuteticas a abordar asiacute como una iden-tificacioacuten de las herramientas apropiadas para cada tipo de capacitacioacuten los recursos necesarios para llevarla a cabo y la definicioacuten de las prioridades temaacuteticas
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha progresado en el fortalecimiento de capacidades para la GRA mediante distintas instancias de formacioacuten de productores y funcionarios puacuteblicos La UNEA CNEA y las CREAs han desarrollado programas de capacitacioacuten que en el periodo 2011 al 2013 han beneficiado a cerca de 8 mil personas principalmente a traveacutes de actividades presenciales y tambieacuten semipresenciales y a distancia Esta aacuterea de trabajo ha sido priorizada por el Ministerio como requisito para la instauracioacuten de la GRA en el sector
Desde el antildeo 2011 la ONEMI ha dado operatividad al Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil asiacute como en montar la plataforma nacional de reduccioacuten de desastres en ambas instancias en estrecha colaboracioacuten con el Ministerio de Agricultura El informe DIPECHO maacutes reciente (Osorio y Khamis 2012) sentildeala que el Ministerio de Agricultura de Chile lidera la Reduccioacuten de Riesgo de Desastres entre los sectores productivos del paiacutes
Investigacioacuten e Innovacioacuten para la GRA
El conocimiento y la innovacioacuten permiten manejar la variabilidad climaacutetica a la que la agricultura estaacute expuesta y son claves para el desarrollo rural
En Chile la investigacioacuten en torno a los riesgos y eventos climaacuteticos extremos en la agricultura ha sido heterogeacutenea y discontinua Los temas de desertificacioacuten sequiacutea y escasez hiacutedrica han sido abundantes y de larga data en la literatura cientiacutefica El tema de cambio climaacutetico se incorporoacute en la agenda de inves-tigacioacuten recientemente El sistema de innovacioacuten agriacutecola chileno se caracteriza por una diversa gama de agencias alta dependencia de fondos concursables y una estrategia en gran medida determinada por agencias de financiamiento externas al sector (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011)
Si bien existiacutea conocimiento relativo a los riesgos climaacuteticos se requeriacutea profundizarlo y difundirlo a traveacutes de plataformas que permitieran el intercambio de informacioacuten y vincular la investigacioacuten con los programas de transferencia de conocimiento y tecnologiacuteas Se requeriacutea avanzar en la estimacioacuten cuantificacioacuten y valoracioacuten del riesgo en la definicioacuten de escenarios probables en teacuterminos de impactos y oportunidades y en opciones de poliacutetica y arreglos institucionales que redujeran la vulnerabilidad
La FAO propuso en una primera etapa la articulacioacuten entre las instituciones vinculadas directamente con productores y que desarrollan servicios y productos de generacioacuten de capacidades transferencia tecnoloacutegica y de conocimiento de modo que sean ellas las que definan necesidades e identifiquen re-querimientos de investigacioacuten y conocimiento Posteriormente las agencias del MINAGRI con un rol en la innovacioacuten podriacutean liderar el disentildeo de un programa de investigacioacuten Finalmente la implemen-tacioacuten de ese programa se podriacutea ejecutar con otros organismos de investigacioacuten difusioacuten transferen-cia tecnoloacutegica y extensioacuten puacuteblicos y privados (ver Figura 14)
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figura 14 propuesta de coordinacioacuten vinculada a investigacioacuten para la gra
La divulgacioacuten de informacioacuten la gestioacuten del conocimiento y el fomento a la participacioacuten tienen un alto impacto en la GRA El proyecto recomendoacute fomentar la generacioacuten y difusioacuten de conocimiento sobre el riesgo y su gestioacuten a una escala local con participacioacuten activa de los agricultores Se propuso desarrollar un programa de investigacioacuten que atendiera las siguientes consideraciones estrateacutegicas i) adaptacioacuten a la variabilidad climaacutetica y cambio climaacutetico ii) suplir demandas dinaacutemicas y cambiantes de informacioacuten iii) promover la investigacioacuten consorciada entre centros de investigacioacuten organizacio-nes de desarrollo empresas agriacutecolas y asociaciones de productores y iv) apoyar el desarrollo y conso-lidacioacuten de redes de investigacioacuten temaacuteticas
Un programa de investigacioacuten requeriacutea ser elaborado mediante un diagnoacutestico de requerimientos y evaluacioacuten de los programas vigentes en las instituciones relevantes El proyecto propuso los siguientes contenidos miacutenimos de un programa de investigacioacuten
raquo Tecnologiacuteas que reduzcan la vulnerabilidad e integren aspectos de gestioacuten del clima en el de-sarrollo de sistemas de manejo predial
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
agencias regionales (seremis y creas)
agencias de investigacioacuten e innovacioacuten (inia infor fia cnea)
organismos de transferencia y extensioacuten
varias agencias del ministerio
(inia infor universidades otros)
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raquo Manejo de recursos naturales ajuste productivo con enfoque de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
raquo Proteccioacuten vegetal minimizacioacuten de incidencia de plagas enfermedades y malezas en base al monitoreo climaacutetico y evaluacioacuten de efectos del cambio climaacutetico
raquo Mejora de los pronoacutesticos y predicciones climaacuteticas mediante a modelos y registros histoacutericos para reducir la incertidumbre
raquo Teacutecnicas de evaluacioacuten de impactos y cuantificacioacuten econoacutemica de dantildeos
raquo Anaacutelisis econoacutemico y de efectividad de la gestioacuten del riesgo
raquo Desarrollo de opciones de poliacutetica para la gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
La cooperacioacuten de la FAO contribuyoacute a avanzar en el desarrollo de alianzas con centros especializados en investigacioacuten
El plan de accioacuten del sistema de innovacioacuten agriacutecola hacia el 2030 (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011) hace mencioacuten a la gestioacuten de riesgo expliacutecitamente mediante el desarrollo de seguros indirectamente se refiere a innovaciones en riego y mejoramiento geneacutetico para desarrollar cultivos maacutes resistentes a sequiacutea
422 preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
La gestioacuten de las emergencias se ha dividido en i) preparacioacuten y mitigacioacuten ii) respuesta y rehabilita-cioacuten y iii) recuperacioacuten y reconstruccioacuten en concordancia con las etapas definidas en el Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El proyecto de cooperacioacuten se centroacute en ampliar el foco de atencioacuten maacutes allaacute de la tradicional respuesta a las emergencias agriacutecolas optimizando las etapas de preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
En cuanto a los aspectos de organizacioacuten y coordinacioacuten el proyecto recomendoacute que la gestioacuten de las emergencias considere a los distintos actores e instituciones vinculados en la implementacioacuten del pro-ceso en el MINAGRI y en i) gobiernos locales y regionales ii) entidades responsables de la proteccioacuten civil en situaciones de emergencia iii) organizaciones sociales y sin fines de lucro de ayuda humanita-ria que asisten en casos de emergencia
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha enfrentado diversas situaciones de emergencia (deacuteficit hiacute-drico helada nevazoacuten incendios forestales lluvias intensas y erupcioacuten volcaacutenica) en las cuales ha mejorado la gestioacuten de las emergencias agriacutecolas de manera sustantiva en los sistemas de alerta coor-dinacioacuten intra-ministerial e interministerial ajuste de procesos en forma anticipada y en la focalizacioacuten de los recursos
4222 Preparacioacuten
a preparacioacuten exige conocimiento e informacioacuten para prever (anticiparpronosticar) y responder efecti-vamente ante la condicioacuten de emergencia o desastre identificada Por este motivo la preparacioacuten estaacute estrechamente vinculada con la evaluacioacuten del riesgo (ver la seccioacuten 4211) y el fortalecimiento de un
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sistema de informacioacuten para la GRA Se requiere de informacioacuten y datos precisos de distintos paraacuteme-tros meteoroloacutegicos
La preparacioacuten incluye la formulacioacuten y puesta a prueba de planes de contingencia (respuesta) en diferentes niveles territoriales Al inicio del proyecto el Ministerio contaba con planes de contingen-cia para el abordaje de incendios soacutelo en algunos territorios La cooperacioacuten de FAO desarrolloacute una guiacutea metodoloacutegica para la elaboracioacuten de los planes de contingencia en el sector silvoagropecuario El proyecto generoacute planes de contingencia en cinco regiones a ser validados e implementados por las regiones correspondientes
La cooperacioacuten de la FAO impulsoacute la generacioacuten de informacioacuten para la evaluacioacuten del estado inicial de las variables meteoroloacutegicas y de la evolucioacuten de amenazas de tipo climaacutetico mediante la propuesta de un sistema de informacioacuten para la GRA que se presenta maacutes adelante El proyecto realizoacute un inventario de los instrumentos de fomento y de las medidas de emergencia ministeriales clasificaacutendolos seguacuten la etapa de la gestioacuten del riesgo en que operaban
Posterior al proyecto la preparacioacuten de emergencias ha mejorado Se han desarrollado planes de con-tingencia para prepararse oportunamente ante las emergencias Ha mejorado el flujo y la calidad de informacioacuten para monitorear la evolucioacuten de ciertas amenazas climaacuteticas El MINAGRI ha mejorado sus instrumentos de apoyo14 Se ha evolucionado desde un enfoque subsidiario post-desastre (bonos de emergencia) al desarrollo de programas de asignacioacuten de instrumentos ministeriales que permiten la preparacioacuten preventiva Los instrumentos de apoyo en sequiacutea se han focalizado los apoyos a los sectores maacutes afectados y se ha utilizado lo que se denomina ldquooperacioacuten tempranardquo que adelanta en una temporada la disponibilidad de los instrumentos Ademaacutes se ha generado informacioacuten y recomen-daciones teacutecnicas especiacuteficas (mediante cartillas informativas programas radiales y otros medios) que orientan al agricultor sobre medidas de mitigacioacuten del riesgo
En las mejoras de la preparacioacuten un factor de eacutexito ha sido contar con planes de contingencia propios del sector diferenciados pero coordinados con la proteccioacuten civil Otro aprendizaje es que un ajuste de disentildeo e implementacioacuten de los instrumentos puacuteblicos de apoyo puede ser gravitante en la preparacioacuten y la respuesta frente a los desastres
4223 Respuesta
Consiste en la ejecucioacuten de las medidas necesarias para proteger y salvaguardar productos y servicios silvoa-gropecuarios asiacute como regularizar el funcionamiento de las actividades y servicios del sector con base en el plan de emergencia y los planes de contingencia por eventos (protocolos de actuacioacuten) Siguiendo la loacutegica del ciclo de la gestioacuten del riesgo este proceso desarrolla acciones encargadas de prever riesgos futuros que se derivan del escenario de desastre como posibles plagas escasez de agua de consumo desabastecimien-to entre otros
La conformacioacuten de la CNEA y de las CREAs en regiones y el trabajo de fortalecimiento de esas comisio-nes que desarrolloacute el proyecto de cooperacioacuten ayudoacute a mejorar la efectividad de la respuesta El Ministerio implementoacute un nuevo protocolo para unificar el procedimiento de emergencia agriacutecola que determinaba la activacioacuten del sistema de respuesta denominado ldquoDeclaracioacuten de Emergencia Agriacutecolardquo
14 Instrumentos puacuteblicos de apoyo sectoriales incluyen asistencia teacutecnica creacuteditos y bonificaciones estatales el apoyo a la prima del seguro agriacutecola entre otros incentivos
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El proyecto propuso que la gestioacuten ministerial alcance los siguientes resultados i) productores atendidos oportunamente en sus necesidades baacutesicas e inmediatas derivadas de la inminencia de desastre o manifes-tacioacuten de un evento climaacutetico extremo e ii) implementacioacuten de instrumentos de respuesta y rehabilitacioacuten de sistemas productivos Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y peacuterdidas (aacuterea de afectacioacuten necesidades recursos disponibles para la respuesta) ii) herramientas e instrumentos para la planificacioacuten y ejecucioacuten de acciones de respuesta en casos de desastre (incluyendo los Planes de Contin-gencia e insumos requeridos) y iii) recursos humanos institucionales y financieros (equipos de rescate y de movilizacioacuten entre otros)
Posterior al proyecto se ha consolidado la descentralizacioacuten de la gestioacuten de las emergencias Por un lado la existencia de las CREAS ha otorgado un sustento institucional a los procedimientos asociados a la res-puesta regional al coordinar las decisiones y las acciones a seguir con asignacioacuten de responsabilidades a los Servicios del Ministerio de acuerdo a sus competencias Por otro lado el mayor involucramiento de los Consejos Regionales (CORE) en el financiamiento regional ha conferido mayor autonomiacutea a las regiones del presupuesto nacional sectorial La descentralizacioacuten y la participacioacuten de los presupuestos regionales en las emergencias han subsanado dificultades que provocaba la reasignacioacuten de presupuesto regular del MINA-GRI a la atencioacuten de siniestros agriacutecolas
Entre los mayores desafiacuteos se encuentra i) el mejoraramiento de las estadiacutesticas del dantildeo y peacuterdidas ii) la medicioacuten de impactos indirectos asociados (sociales y ambientales) y iii) una sistematizacioacuten acuciosa de la atencioacuten y conduccioacuten del proceso de respuesta a fin de realizar mejoras y una retroalimentacioacuten para futuras emergencias
4224 Recuperacioacuten
Recuperar consiste en restablecer condiciones aceptables y sostenibles de los productores silvoagrope-cuarios afectados mediante la rehabilitacioacuten la reparacioacuten o reconstruccioacuten los sistemas productivos incluyendo la infraestructura bienes y servicios destruidos interrumpidos o deteriorados en el aacuterea afectada y el impulso del desarrollo econoacutemico y social bajo condiciones de menor riesgo previo al desastre En el ciclo de gestioacuten del riesgo esta etapa incluye acciones para prevenir nuevos riesgos y reducir los riesgos preexistentes en funcioacuten de un escenario de riesgo nuevo o actualizado
La FAO propuso como resultados esperados de la gestioacuten ministerial de recuperacioacuten los siguientes i) condiciones de desarrollo de los productores afectados restablecidas en un nivel aceptable y de menor riesgo e ii) instrumentos recuperacioacuten y reconstruccioacuten de sistemas productivos desarrollados Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y necesidades (aacuterea de afectacioacuten estimacioacuten de poblacioacuten afectada cuantificacioacuten de peacuterdidas y de medios de produccioacuten) ii) herramientas e instru-mentos para la evaluacioacuten del impacto iii) mecanismos de identificacioacuten de opciones de planificacioacuten que disminuyan el nivel de riesgo preexistente (planes de recuperacioacuten y reconstruccioacuten sostenibles) y iv) recursos humanos institucionales y financieros
Durante las uacuteltimas emergencias agriacutecolas las acciones orientadas a la recuperacioacuten de los sistemas productivos han tenido un horizonte de largo plazo por ejemplo permitiendo la asignacioacuten de bonifi-caciones puacuteblicos de la Ley de Fomento al Riego y Drenaje15 y mejoriacuteas de obras de riego en situaciones de emergencia Se ha alcanzado un progreso en la incorporacioacuten de instrumentos de financiamiento de mediano y largo plazo a raiacutez de las emergencias Estos instrumentos consideran no soacutelo nuevos creacutedi-tos sino tambieacuten la readecuacioacuten de deudas preexistentes Con el fin de proteger los medios de vida
15 Es un instrumento que subsidia la construccioacuten y mantencioacuten de obras de riego y drenaje en la agricultura
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especialmente de los pequentildeos productores se han implementado programas de empleo de emergen-cia para asegurar el ingreso familiar El MINAGRI ha promovido intensamente la adopcioacuten del seguro agriacutecola16
Si bien varios de los instrumentos de recuperacioacuten incorporan de forma intriacutenseca conceptos de la reduccioacuten de riesgo de desastres auacuten no se posiciona como un elemento central de eacutestos La partici-pacioacuten de los agricultores en el disentildeo de las medidas de recuperacioacuten permitiraacute discutir sobre coacutemo el proceso puede reducir el riesgo frente a eventos futuros
423 adaptacioacuten
Esta etapa antildeade el desarrollo de un marco institucional estrateacutegico de largo plazo (legal poliacutetico e investigacioacuten) para proveer de incentivos que modifiquen el comportamiento y las praacutecticas en el me-diano y largo plazo Se abordan estrateacutegicamente los riesgos intensificados por el cambio climaacutetico y se adelantan acciones para enfrentar los nuevos riesgos La gestioacuten del riesgo y la adaptacioacuten al cambio cli-maacutetico son estrategias interrelacionadas y mutuamente complementarias (Howden 2011 IPCC 2012) Por lo tanto el proyecto recomendoacute que la gestioacuten adaptativa propenda a atender a las variaciones de largo plazo como parte de la variabilidad total del clima
Tanto en la estrategia nacional y el plan de accioacuten de cambio climaacutetico dieron prioridad a la institucio-nalizacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola A fines del antildeo 2013 el Ministerio promulgoacute el Plan Nacional de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagropecuario Una medida del plan hace expresa alusioacuten a optimizar el Sistema Nacional para la Gestioacuten de Riesgos Agroclimaacuteticos apoyando asiacute la im-plementacioacuten del modelo de gestioacuten impulsado por el MINAGRI Aunque la separacioacuten de gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico sigue presente el plan es un avance hacia una mejora progre-siva y de largo plazo de la GRA que fue el enfoque propuesto por el proyecto de cooperacioacuten La adap-tacioacuten al cambio climaacutetico requiere una retroalimentacioacuten constante vis a vis del conjunto de acciones que la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico conduce
43 producto clave un sistema de informacioacuten
De acuerdo al modelo se definen productos que apoyan a la i) prevencioacuten y ii) respuesta y recuperacioacuten (Figura 6) Esta separacioacuten no es uacutetil sin embargo para analizar los productos de informacioacuten que en general son atingentes a todo el ciclo de la GRA
Se concibioacute un Sistema de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico que apoya a los productores silvoagrope-cuarios con una oferta de instrumentos y productos puacuteblicos como la expresioacuten concreta del modelo de gestioacuten propuesto Este sistema conlleva un Sub-Sistema de Informacioacuten transversal a los procesos impulsados conducidos por el Ministerio
Una porcioacuten importante de productos desarrollados mediante la cooperacioacuten de la FAO correspondioacute a informacioacuten para la toma de decisiones que incluyoacute i) un inventario de instrumentos puacuteblicos atin-gentes a la GRA (en preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten) ii) un programa de capacitacioacuten para la GRA iii) metodologiacuteas y herramientas de evaluacioacuten del riesgo y la vulnerabilidad iv) guiacuteas y planes de contingencia y v) el contenido de un Programa de Investigacioacuten para la GRA El desafiacuteo fue conformar
16 El Estado establecioacute un subsidio para el copago de las primas del seguro vaacutelido para todo tipo de agricultor que lo contrate y que indemniza en caso de peacuterdidas ocasionadas por fenoacutemenos climaacuteticos adversos
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un mecanismo de articulacioacuten entre distintos generadores de informacioacuten y generar productos de in-formacioacuten de calidad
El MINAGRI veniacutea impulsando el desarrollo de un Sistema de Informacioacuten para la GRA concebido inicialmente como un modelo de cooperacioacuten y una plataforma de los distintos productos de la GRA En el contexto de cooperacioacuten con FAO se desarrolloacute el contenido la arquitectura y un plan para imple-mentacioacuten del sistema de informacioacuten17 cuyo propoacutesito seriacutea
raquo Intercambiar difundir y archivar los datos compartidos metadatos y productos del sistema de informacioacuten
raquo Solucionar las necesidades comunes de los usuarios
raquo Adquirir datos de informacioacuten meteoroloacutegica y climaacutetica
raquo Convertir el procesamiento de datos en productos uacutetiles apoyando la investigacioacuten y desarro-llo de capacidades para la GRA
raquo Controlar el rendimiento del cumplimiento de los requisitos definidos y metas previstas por el sistema de informacioacuten
La visioacuten de sistema propuesto fue mejorar la coordinacioacuten y modernizar los procesos Para ello se plantearon cinco procesos a realizar secuencialmente mediante una interaccioacuten coordinada de institu-ciones (Figura 15)
Aunque las fuentes de informacioacuten y suministro de datos puedan ser de origen puacuteblico y privado la arquitectura del sistema distinguioacute las funciones maacutes apropiadas para los distintos servicios dentro del Ministerio en las funciones de i) interpretacioacuten de datos ii) difusioacuten de productos ii) almacenamiento de la informacioacuten y iv) coordinacioacuten de las distintas intituciones
El tipo y contenido de informacioacuten agroclimaacutetica del sistema propuesto incluyoacute i) observaciones de paraacutemetros hidrometeoroloacutegicos y evolucioacuten de amenazas ii) prediccioacuten de variabilidad y cambio climaacutetico iii) informacioacuten relativa a produccioacuten silvoagropecuaria e iv) informacioacuten para la toma de decisioacuten en la GRA La propuesta propendioacute a que la informacioacuten fluya (vertical y horizontalmente) estableciendo una dinaacutemica y una relacioacuten estable que determina los alcances del rol de cada actor de modo de evitar duplicidad de funciones y lograr los objetivos
El proyecto estimoacute que en dos antildeos el sistema podriacutea compartir desarrollar y disponer puacuteblicamente datos y productos En un horizonte de mediano plazo el Sistema puede lograr una gestioacuten acorde al ciclo de vida de los datos En este plazo se deberiacutea alcanzar el intercambio integral de informacioacuten entre los actores que participan del sistema y el desarrollo de sus capacidades a traveacutes de un conjunto de tecnologiacuteas apropiadas e integradas a un Plan de Difusioacuten de los productos generados
La institucionalizacioacuten de la GRA ha tenido mayor eacutexito en la generacioacuten de productos de informacioacuten al igual que en la articulacioacuten eficaz de un sistema de informacioacuten con participacioacuten de actores puacute-blicos y privados La conformacioacuten de la Red Agroclimaacutetica Nacional (RAN) a mitad del antildeo 2013 ha permitido consolidar la informacioacuten de estaciones meteoroloacutegicas de diversas organizaciones en una red nacional que hace seguimiento en tiempo real a la informacioacuten de precipitaciones heladas y tem-peratura entre otros paraacutemetros Esta red se formoacute a partir de otras redes preexistentes (Agroclima Agromet y Meteovid) Los fondos puacuteblicos adjudicados a privados han permitido ampliar la cobertura de la red a 254 estaciones meteoroloacutegicas automaacuteticas El observatorio de sequiacutea descrito previamente es otro ejemplo de mejora de la informacioacuten
17 Conducido por el Centro de Cambio Global de la Pontificia Universidad Catoacutelica de Chile
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El Sistema de Informacioacuten liderado por el Ministerio avanza en la integracioacuten y difusioacuten de los sistemas de pronoacutestico de impactos en el sector agriacutecola Igualmente se encamina a generar informacioacuten en territorios auacuten carentes de informacioacuten agrometeoroloacutegica asiacute como en la integracioacuten de los datos en modelos de simulacioacuten y pronoacutestico de mediano y largo plazo
El diaacutelogo iniciado por el proyecto relativo a la necesidad de cooperar entre los distintos actores los incentivos puacuteblicos para la participacioacuten de actores privados en el suministro de informacioacuten y la ley de transparencia18 han sido factores determinantes de los avances conseguidos El acceso a la infor-macioacuten es relevante para una mejor toma de decisioacuten por parte de los agricultores y repercute en la posibilidad de innovacioacuten del sector
figura 15 visioacuten general de un sistema de informacioacuten para la GRA propuesto
recopilacioacuten de informacioacuten
almacenamiento y respaldo de infor-
macioacuten
disentildeo y desarrollo de productos por equipos teacutecnicos
y centros de investigacioacuten
evaluacioacuten de la situacioacuten actual y
futura
difusioacuten de la in-formacioacuten
desarrollode productos
radio
sms
web
foros
cneaunea
Comisioacuten y Unidad GRA Central
creaComisiones RegionalesBanco
de datosclima
banco nacional de datos climaacuteticos catastros imaacutegenes
satelitales
emas
Estaciones Meteoroloacutegicas
iniaindapinforconaf
Agencias en contacto directo con agricultores
alerta
fucoaComunicacioacuten
InformesRegionales
Cartografiacutea web (webmapping)
18 La puesta en vigor de la Ley Ndeg 20285 sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica (2009) ha mejorado el acceso a la informacioacuten generado por los organismos puacuteblicos
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v reflexiones finales
En Chile a partir del desarrollo de una comisioacuten asesora teacutecnica del Ministro y la unidad especiacutefica en el Gabinete del Ministro el antildeo 2009 se comprueba un cambio de paradigma en el sector silvoa-gropecuario pasando de una gestioacuten de emergencias a una gestioacuten del riesgo que privilegia acciones preventivas por sobre las reactivas El informe de Osorio y Khamis (2012) sentildealoacute que el sector ha inter-nalizado los objetivos de reduccioacuten de riesgo y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico liderando los sectores productivos Los instrumentos de apoyo ministerial se han ido adaptando para hacerlos maacutes flexibles a las necesidades de la GRA
Por otro lado la persistencia de la sequiacutea por casi 6 antildeos consecutivos la maacutes larga conocida en la his-toria del paiacutes es un elemento que ha permitido comprobar y mantener vigente el enfoque de GRA La situacioacuten de deacuteficit hiacutedrico ha motivado la revisioacuten de toda la gestioacuten de los recursos hiacutedricos del paiacutes
El rol teacutecnico de la FAO ha sido destacado por el informe de gestioacuten del ministerio (UNEA 2014) La cooperacioacuten facilitoacute el diaacutelogo inicial proveyoacute de un modelo conceptual para incorporar la GRA en la agricultura y desarrolloacute herramientas meacutetodos y productos especiacuteficos de apoyo al quehacer del MI-NAGRI El acompantildeamiento de la FAO ha sido continuo por medio de distintos proyectos de coopera-cioacuten en el estudio de los factores de vulnerabilidad y la gestioacuten local del riesgo de sequiacutea el desarrollo de un modelo de gestioacuten para la GRA y la elaboracioacuten de un observatorio de sequiacutea El 2014 se ha iniciado otro proyecto de apoyo a las zonas de secano con el fin de mitigar el impacto de las sequiacuteas controlar la desertificacioacuten y adaptar los sistemas de produccioacuten al cambio climaacutetico
cc
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Una de las fortalezas del modelo propuesto radicoacute en la descentralizacioacuten y la participacioacuten de las re-giones en la definicioacuten de prioridades y opciones de mejora de la gestioacuten La regionalizacioacuten del nuevo arreglo institucional y la descentralizacioacuten administrativa y financiera a pesar de no estar completada han redundado en mejora de procesos y liderazgo por parte de las regiones
El Ministerio de Agricultura ha incorporado la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico dentro de su queha-cer institucionalizaacutendolo en la poliacutetica sectorial En este sentido todos los esfuerzos en la difusioacuten y la comunicacioacuten efectiva sobre riesgos y su gestioacuten han sido claves en el posicionamiento estrateacutegico del tema
Un aprendizaje para ALC es que la sostenibilidad de la GRA en el aacutembito puacuteblico requiere un marco normativo miacutenimo que la incorpore Maacutes gravitante para el desempentildeo adecuado es el fortalecimiento e instauracioacuten de instancias y mecanismos de coordinacioacuten formales de distintos actores con un rol en la GRA pero con cuidado de evitar la creacioacuten de nuevas instituciones o estructuras complejas
Un diaacutelogo prematuro abre oportunidades para la cooperacioacuten entre los distintos actores Ademaacutes de las agencias ministeriales relacionadas con el sector agriacutecola es primordial ligar la GRA con el marco de paiacutes para la gestioacuten de desastre y las instituciones que lo coordinan La existencia de una plataforma nacional de reduccioacuten de desastre es un elemento que facilita el enlace del sector con otros sectores e instituciones relevantes para la GRA (programas sociales instituciones relacionadas con el manejo de los recursos naturales y el medio ambiente generadores de informacioacuten entre otros)
Un desafiacuteo tanto para Chile como para ALC es el fortalecimiento de grupos de investigacioacuten que ini-cien trabajos para el mejor entendimiento del impacto del clima en la agricultura ya que determinadas liacuteneas de investigacioacuten pueden tardar deacutecadas antes de su uso masivo Es esencial reactivar y mejorar la transferencia tecnoloacutegica para la reduccioacuten del riesgo de desastres y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la agricultura que incluyan la promocioacuten de modelos asociativos y locales de autogestioacuten
La GRA ha relevado la importancia del rol del sector puacuteblico en la atencioacuten de la poblacioacuten rural y pro-ductores silvoagropecuarios de la mejora en la eficiencia y eficacia de su gestioacuten agregada y de una relacioacuten puacuteblico-privada maacutes estrecha
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la finca es una decisioacuten de los agricultores por ello el fortalecimiento local es determinante para la consolidacioacuten de un modelo de gestioacuten asociativo entre actores puacuteblicos y privados La mayor participacioacuten y pro-actividad por parte de los productores es fundamental y requiere del involucramiento de los mismos en el disentildeo de opciones de reduccioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
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vi referencias
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vii anexos
anexo 1 resumen de informes en liacutenea
Los informes del proyecto de cooperacioacuten FAO y Gobierno de Chile denominado ldquoApoyo al disentildeo e implementacioacuten de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacuteticordquo (UTFCHI028) se encuentran disponibles en el siguiente link
httpwwwfaoorgamericasprogramas-y-proyectosutfchi028es
a informe siacutentesis de talleres de diagnoacutestico regionales
El punto de partida del proyecto fue la realizacioacuten de un diagnoacutestico de las condiciones del riesgo cli-maacutetico que el sector silvoagropecuario enfrenta en cada una de las 15 regiones del paiacutes los factores de vulnerabilidad y los roles y funciones de los actores locales puacuteblicos y privados
Sus objetivos fueron
raquo Desarrollar y validar un Diagnoacutestico Regional de las principales amenazas agroclimaacuteticas los factores de vulnerabilidad y las capacidades de los diversos actores regionales (con eacutenfasis en los servicios del ministerio de agricultura) para gestionar el riesgo agroclimaacutetico
copyFr
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sca
Goacutem
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raquo Identificar definir y articular los Roles y Funciones de los actores claves en cada una de las regiones para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
raquo Establecer participativamente las liacuteneas de accioacuten prioritarias para implementar una adecuada gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico de cada regioacuten
raquo Dar inicio a un trabajo conjunto de las CREAS
httpwwwfaoorg3a-as439spdf
b informe de diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Este informe presenta un diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en Chile al inicio del proyec-to de cooperacioacuten Los objetivos de este diagnoacutestico fueron
raquo Presentar el contexto de produccioacuten silvoagropecuario nacional en la que se inserta la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Describir la experiencia y estrategia institucional vigente para la gestioacuten del riesgo agroclimaacute-tico en Chile
raquo Analizar sistemaacuteticamente las fortalezas y debilidades institucionales en funcioacuten de su eficacia para la GRA
El informe se estructura en cinco partes i) el marco conceptual con definiciones validadas internacio-nalmente en relacioacuten a la GRD ii) el contexto agriacutecola la incidencia de los desastres en el sector y los compromisos del Chile en materia de cambio climaacutetico iii) un anaacutelisis del sistema de gestioacuten del riesgo de desastres vigente iv) un anaacutelisis de Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas (FODA) y v) las recomendaciones a considerarse en el disentildeo e implementacioacuten de un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
c lineamientos para la elaboracioacuten de un plan de contingencia regional
Como parte de la colaboracioacuten FAO-UNEA para el disentildeo e implementacioacuten del modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se acordoacute avanzar en el desarrollo de un Plan de Contingencia para una amenaza agroclimaacutetica en cinco regiones piloto del paiacutes La FAO elaboroacute una Guiacutea para la elaboracioacuten de un Plan de Contingencia regional para el sector silvoagropecuario y acompantildeoacute a los equipos regio-nales en la confeccioacuten de cinco borradores de plan de contingencia
httpwwwfaoorg3a-as428spdf
d inventario de instrumentos de fomento y medidas de emergencias
Este informe recaba los instrumentos de fomento productivo y las medidas de emergencia desarro-lladas por los distintos servicios del Ministerio de Agricultura (MINAGRI) que apoyan la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Los instrumentos y medidas se clasificaron de acuerdo a los criterios de la CNEA
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que categoriza los tipos de instrumentos o medidas basaacutendose en los requerimientos necesarios para ser activados
httpwwwfaoorg3a-as430spdf
e praacutecticas de conservacioacuten de suelos y agua para gra en secano
En las zonas de secano la disponibilidad de agua es el factor maacutes limitante en la agricultura El objetivo del trabajo fue identificar y caracterizar praacutecticas de reduccioacuten de riesgo enfocadas a la conservacioacuten de suelos y de agua principalmente para agricultores pequentildeos dado que la zona de estudio posee altos iacutendices de degradacioacuten de suelos La descripcioacuten de las praacutecticas se realizoacute en base a un ajuste de la metodologiacutea WOCATcopy FAOUNEP
La elaboracioacuten de los perfiles de las praacutecticas implicoacute consultas a profesionales de distintos servicios del ministerio y asociaciones de productores siguiendo las pautas de la metodologiacutea WOCAT
httpwwwfaoorg3a-as431spdf
f informe de giras teacutecnicas demostrativas
Para lograr la familiarizacioacuten de productores y funcionarios chilenos con las medidas de reduccioacuten de riesgo de desastre FAO promovioacute el desarrollo de dos giras teacutecnicas demostrativas una de caraacutecter internacional y otra local Agricultores y funcionarios puacuteblicos de las regiones de Tarapacaacute y Arica y Parinacota viajaron al altiplano Boliviano a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo climaacute-tico La segunda visita se realizoacute con productores de la comuna de Litueche de la regioacuten de OrsquoHiggins que viajaron a la comuna de Navidad a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo de sequiacutea
httpwwwfaoorg3a-as426spdf
g evaluacioacuten de la vulnerabilidad y riesgo agroclimaacutetico cartografiacutea
Este informe describe una metodoloacutegica para evaluar la vulnerabilidad y riesgo climaacutetico y su expresioacuten cartograacutefica El informe se organiza en tres partes i) los lineamientos teoacutericos de la gestioacuten del riesgo ii) la metodologiacutea para estimar del riesgo en teacuterminos espaciales y iii) una aplicacioacuten de esta metodolo-giacutea en un aacuterea piloto correspondiente a la Regioacuten de la Araucaniacutea de Chile
Adicionalmente se desarrolloacute un programa de capacitacioacuten para la transferencia de sus resultados a los actores territoriales que pueden hacer uso de la informacioacuten que se genera con el meacutetodo que se presenta
httpwwwfaoorg3a-as432spdf
h sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Los productores por lo general toman decisiones basadas en su conocimiento del patroacuten general de clima por lo que en general implementan estrategias conservadoras que sacrifica el rendimiento en fa-
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vor de evitar grandes peacuterdidas en temporadas desfavorables Con mejores predicciones de clima seriacutea posible modificar las decisiones para disminuir impactos indeseados y obtener ventajas de condiciones favorables esperadas
El fortalecimiento y coordinacioacuten de un sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo climaacutetico representa un elemento fundamental a la toma de decisiones puacuteblicas y privadas oportunas para la prevencioacuten y enfrentamiento de las amenazas climaacuteticas en el sector silvoagropecuario
Este informe contiene un anaacutelisis de las caracteriacutesticas fortalezas y limitaciones del sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico vigente el antildeo 2010 Asimismo entrega algunas recomendaciones y propuestas de disentildeo para fortalecer su estructura y dar cuenta de los objetivos generales planteados
httpwwwfaoorg3a-as433spdf
i plan de mediano plazo para la gra zona norte de chile
Dentro del contexto del proyecto de cooperacioacuten FAO y MINAGRI y a solicitud de las Secretariacuteas Regio-nales del Ministerio de Agricultura de Arica y Parinacota de Tarapacaacute y de Antofagasta la FAO apoyoacute el levantamiento de prioridades y lineamientos para construccioacuten de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el sector agropecuario en las regiones mencionadas
Se realizoacute una misioacuten experta en mayo 2011 que levantoacute insumos a nivel local y detalloacute los lineamien-tos de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute y Antofagasta
El informe describe las acciones que en un horizonte de cuatro antildeos (2012-2015) las regiones del Norte Grande de Chile han priorizado para fortalecer la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el Sector Silvoagropecuario considerando las singularidades de la produccioacuten agriacutecola en dichos territorios
httpwwwfaoorg3a-as429spdf
j propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
El presente documento desarrolla una propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico par-tiendo de los alcances actuales dentro de la administracioacuten puacuteblica La propuesta sigue el enfoque de sistemas y elabora la forma de operar de los principales procesos y productos con los que debe contar la gestioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Esta propuesta fue validada por actores claves de distintos servicios especializados del Ministerio de Agricultura instituciones acadeacutemicas y de organismos no gubernamentales vinculados al sector me-diante un taller de cierre del proyecto de cooperacioacuten FAO-MINAGRI
httpwwwfaoorg3a-as427spdf
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anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra
El riesgo corresponde a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o peacuterdidas esperadas (muertes lesiones propiedad medios de subsidencia interrupcioacuten de actividad econoacutemica o deterioro ambien-te) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogeacutenicas y condiciones de vulnerabi-lidad Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresioacuten Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad (EIRD 2014)
La amenaza por su parte es un evento fiacutesico potencialmente perjudicial fenoacutemeno yo actividad hu-mana que puede causar la muerte o lesiones dantildeos materiales interrupcioacuten de la actividad social y econoacutemica o degradacioacuten ambiental (EIRD 2014)
Las amenazas naturales pueden ser clasificados de acuerdo a su origen en geoloacutegicas hidrometeoro-loacutegicas o bioloacutegica Las amenazas meteoroloacutegicas son parte de la variacioacuten natural del clima pero se estima que la intensidad y frecuencia de los eventos se puede exacerbar a causa del cambio climaacutetico global Se pronostican lluvias maacutes intensas periodos secos maacutes extensos y por tanto estaciones me-nos predecibles
El anaacutelisis de las amenazas (probabilidades de ocurrencia de un fenoacutemeno y su intensidad) es un ele-mento fundamental para estimar el potencial destructivo de un evento climaacutetico en este se pueden distinguir dos escalas temporales de anaacutelisis uno histoacuterico y de proyecciones de escenarios futuros
La vulnerabilidad se define como ldquolas condiciones determinadas por factores o procesos fiacutesicos so-ciales econoacutemicos y ambientales que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazasrdquo (EIRD 2014) La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo y es una condicioacuten que se puede modificar
Reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) Corresponde a un marco conceptual de elementos que tienen la funcioacuten de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) el impacto adverso de amenazas dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible El marco conceptual referente a la reduccioacuten del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accioacuten []
raquo Evaluacioacuten del riesgo incluyendo anaacutelisis de vulnerabilidad asiacute como anaacutelisis y monitoreo de amenazas
raquo Concientizacioacuten para modificar el comportamiento
raquo Desarrollo del conocimiento incluyendo informacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten e investigacioacuten
raquo Compromiso poliacutetico y estructuras institucionales incluyendo organizacioacuten poliacutetica legisla-cioacuten y accioacuten comunitaria
raquo Aplicacioacuten de medidas incluyendo gestioacuten ambiental praacutecticas para el desarrollo social y eco-noacutemico medidas fiacutesicas y tecnoloacutegicas ordenamiento territorial y urbano proteccioacuten de servi-cios vitales y formacioacuten de redes y alianzas
raquo Sistemas de deteccioacuten y alerta temprana incluyendo pronoacutestico prediccioacuten difusioacuten de alertas medidas de preparacioacuten y capacidad de enfrentar (EIRD 2014)
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La Alerta Temprana es la provisioacuten de informacioacuten oportuna y eficaz a traveacutes de instituciones identifica-das que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacioacuten para una respuesta efectiva Los sistemas de alerta temprana incluyen tres ele-mentos a saber conocimiento y mapeo de amenazas monitoreo y pronoacutestico de eventos inminentes proceso y difusioacuten de alertas comprensibles a las autoridades poliacuteticas y poblacioacuten asiacute como adopcioacuten de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas (EIRD 2014)
Gestioacuten del riesgo de desastres corresponde al conjunto de decisiones administrativas de organizacioacuten y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar poliacuteti-cas estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de de-sastres ambientales y tecnoloacutegicos consecuentes Esto involucra todo tipo de actividades incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) los efectos adversos de los desastres (EIRD 2014)
En Chile debido a la necesidad del Ministerio de focalizar los esfuerzos en las amenazas derivadas de la variabilidad y cambio climaacutetico se acuntildeoacute el teacutermino Gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en referencia al riesgo de desastres en la agricultura vinculado a los extremos climaacuteticos Las definiciones en adelante listadas corresponden a una nomenclatura sectorial que da cuenta de las particularidades sentildealadas
En Prevencioacuten se incluyen las acciones orientadas a mitigar o evitar el impacto negativo de las amena-zas climaacuteticas en los sistemas productivos Corresponden a actividades de caraacutecter permanente y con visioacuten de largo plazo como la investigacioacuten promocioacuten de praacutecticas adaptativas y capacitacioacuten
Mitigacioacuten considera las medidas tendientes a reducir o mitigar el impacto adverso de un evento climaacute-tico extremo en evolucioacuten
En Alerta la gestioacuten puacuteblica consiste en un estado de monitoreo permanente de la situacioacuten climaacutetica y la correspondiente difusioacuten cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento climaacutetico extremo Para ello se requiere de comprensioacuten del riesgo mediante capacidades cientiacuteficas teacutecnicas e institucionales para observar registrar analizar modelar y predecir las amenazas climaacuteticas
En Preparacioacuten se refiere a las medidas y acciones previas a un evento climaacutetico extremo cuya ocurren-cia ha sido declarada como probable asiacute como la organizacioacuten de procedimientos de personal y los equipos de enfrentamiento
En Respuesta a las acciones que se llevan a cabo inmediatamente de declarada una emergencia agriacutecola y son actividades propias de atencioacuten ante el evento su objetivo es salvaguardar los sistemas producti-vos y disminuir el impacto a nivel de comunidadesaacutereas regional y nacional si corresponde
Reconstruccioacuten consiste en el proceso de reparacioacuten del dantildeo a un sistema productivo llevaacutendolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento
Desarrollo y Adaptacioacuten es la promocioacuten de praacutecticas que contribuyan al incremento de la resiliencia de los sistemas productivos de modo que puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos futu-ros Incluye la incorporacioacuten de la GRA en la planificacioacuten de mediano y largo plazo
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CEPREDENAC y PNUD (2003) definen un sistema de gestioacuten de riesgos como ldquouna estructura abierta [hellip] y funcional de instituciones y organizaciones y su conjunto de orientaciones [hellip] cuyo objetivo es la incorporacioacuten de las praacutecticas y procesos de la gestioacuten de riesgos en el desarrollo econoacutemico y social de las comunidadesrdquo El Sistema de Gestioacuten de Riesgo Agroclimaacutetico de Chile se plantea como un con-junto de elementos interdependientes e interrelacionados que persiguen reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el agro
El modelo de gestioacuten incluye la definicioacuten del marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las poliacuteticas programas e instrumentos que orientan la accioacuten del Estado en la reduccioacuten del riesgo de desastres derivados de los eventos climaacuteticos extremos en el sector silvoagropecuario
Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacute-ticos en el sector silvoagropecuariordquo
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anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
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d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
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c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
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g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
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La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
fia Fundacioacuten para la Innovacioacuten Agraria
fucoa Fundacioacuten de Comunicaciones Capacitacioacuten y Cultura del Agro
indap Instituto de Desarrollo Agropecuario
infor Instituto Forestal
inia Instituto de Investigaciones Agropecuarias
odepa Oficina de Estudios y Poliacuteticas Agrarias
sag Servicio Agriacutecola y Ganadero
seremi Secretariacutea Regional Ministerial de Agricultura
unea Unidad Nacional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo
mop Ministerio de Obras Puacuteblicas incluye
dga Direccioacuten General de Aguas
doh Direccioacuten de Obras Hidraacuteulicas
Ministerio del Interior y Seguridad Puacuteblica
onemi Oficina Nacional de Emergencia
coe Comiteacute Operativo de Emergencia
mma Ministerio de Medio Ambiente
ran Red Agroclimaacutetica Nacional
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resumen ejecutivo
El clima es la mayor fuente de incertidumbre de la agricultura El cambio climaacutetico es un fenoacutemeno de escala global cuyas implicancias en el largo plazo no son del todo predecibles pero se preveacute una mayor intensidad y frecuencia de los eventos climaacuteticos extremos y que el riesgo de desastres siga aumentan-do (IPCC 2012 EIRD 2013) Por lo tanto su abordaje debe incorporar mecanismos de adaptacioacuten y gestioacuten flexibles y dinaacutemicos (FAO 2014)
Con la meta ministerial de posicionar a Chile como una potencia alimentaria y relevar la importancia del sector el Gobierno de Chile decidioacute cambiar la intervencioacuten puacuteblica a traveacutes de la incorporacioacuten de la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) Para lo cual solicitoacute apoyo a la FAO Este informe resu-me los principales resultados del proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura (MINAGRI) denominado ldquoApoyo al Disentildeo y Establecimiento de un Modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacuteticordquo(UTFCHI028) ejecutado entre mitad del 2009 y el 2011
Inicialmente la cooperacioacuten de FAO se centroacute en i) el fortalecimiento institucional ii) la generacioacuten de capacidades y iii) la generacioacuten de informacioacuten para la toma de decisiones En cada componente se desarrollaron productos que contribuyeron al posicionamiento institucional de la GRA en el Ministerio a nivel nacional y regional En una segunda etapa la colaboracioacuten de FAO permitioacute progresar en la defi-nicioacuten de un Modelo de Gestioacuten Una de las fortalezas del modelo propuesto radicoacute en la descentraliza-cioacuten y la participacioacuten de las regiones en la definicioacuten de prioridades y opciones de mejora de la gestioacuten
La coordinacioacuten intraministerial se ha institucionalizado por medio de la Comisioacuten Nacional de Emer-gencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo (CNEA) que articula el quehacer de todas las agencias del Mi-nisterio para la GRA liderada por la Unidad de Emergencias Agriacutecola y Gestioacuten de Riesgos (UNEA) Las Comisiones Regionales de Emergencias Agriacutecolas (CREAs) implementan la gestioacuten del riesgo agrocli-maacutetico en las regiones Gradualmente los actores regionales adoptaron un rol maacutes proactivo en la GRA iniciado por el trabajo de posicionamiento del tema con la cooperacioacuten MINAGRI-FAO
Ademaacutes del impacto del proyecto en el fortalecimiento de capacidades y la conceptualizacioacuten del mode-lo de gestioacuten se elaboraron productos de gestioacuten especiacuteficos entre ellos guiacuteas metodoloacutegicas y planes de contingencia un curso de autoaprendizaje y capacitacioacuten de funcionarios puacuteblicos y agricultores un meacutetodo de caracterizacioacuten de la vulnerabilidad y el riesgo un disentildeo del Sistema de Informacioacuten para la GRA un catastro de praacutecticas de reduccioacuten de riesgo y un inventario de los instrumentos ministeriales para la GRA
Posterior al proyecto la GRA se ha incorporado como eje prioritario dentro de la gestioacuten del Ministerio de Agricultura se cuenta con un marco normativo con asignacioacuten de recursos y se han generado de redes de trabajo entre actores puacuteblicos y privados La sostenibilidad de la GRA en Chile se ha logrado por un lado debido al fortalecimiento de los mecanismos de coordinacioacuten de distintos actores con un rol en la GRA evitando la creacioacuten de nuevas instituciones Por otro lado los desastres ocurridos desde el 2010 entre ellos el desarrollo de la sequiacutea maacutes larga que ha conocido el paiacutes han sido un factor adi-cional para mantener vigente el enfoque
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i cambiar el paradigma
Las amenazas naturales y las crisis tienen repercusiones directas sobre la produccioacuten de alimentos y sobre la inocuidad y calidad de los mismos Interrumpen el acceso a los mercados el comercio y el suministro de alimentos a las ciudades Reducen el ingreso acaban con los ahorros y erosionan los medios de vida de las familias Ademaacutes provocan impactos ambientales aumentando la degradacioacuten ambiental La variabilidad y el cambio climaacutetico constituyen importantes amenazas de la seguridad alimentaria y nutricional (SAN) lo cual revela la fragilidad de los sistemas de produccioacuten actuales y su vulnerabilidad ante los desastres Se hace necesario un cambio de enfoque que transite desde la tra-dicional respuesta reactiva a las emergencias y desastres hacia un enfoque de gestioacuten y reduccioacuten del riesgo de desastres para la seguridad alimentaria y nutricional (FAO 2013 FAO 2014)
11 los desastres en ameacuterica latina
El nuacutemero de desastres ha aumentado globalmente y se espera que en las proacuteximas deacutecadas el au-mento de la exposicioacuten y la vulnerabilidad asociada con el desarrollo econoacutemico y urbano acrecienten el riesgo de desastres Los desastres vinculados al clima comprometen el 88 de todos los eventos y causan el 72 de las peacuterdidas econoacutemicas (UNISDR 2013) La Regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe (ALC) ocupa el segundo lugar en teacuterminos de la incidencia de desastres naturales despueacutes de Asia
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(IPCC 2012) En el Caribe y Centroameacuterica las tormentas ocasionan las mayores peacuterdidas econoacutemicas En Sudameacuterica en cambio las inundaciones y las sequiacuteas son maacutes relevantes
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de EMDAT (2014)
La variabilidad del clima y el cambio climaacutetico se consideran como un continuo y sus extremos como amenazas al desarrollo que desafiacutean la capacidad de los paiacuteses para absorber las peacuterdidas y recuperarse de los impactos (IPCC 2012) Por ejemplo las condiciones meteoroloacutegicas del antildeo 2012 en Sudameacuterica afectaron el precio del arroz al igual que las sequiacuteas extremas que afectaron Europa y Estados Unidos provocaron un alza global de precios de trigo y cereales secundarios con consecuencias en la seguridad alimentaria (OCDE-FAO 2013)
El cambio climaacutetico ha variado la magnitud y frecuencia de los eventos extremos1 En ALC se espera que las olas de calor los ciclones tropicales y huracanes las sequiacuteas e inundaciones aumenten en intensi-dad y frecuencia a causa del cambio climaacutetico Los huracanes y tormentas podriacutean ser maacutes intensos en el Golfo de Meacutexico y el Caribe y aumentar el riesgo de inundaciones en zonas costeras bajas (FAO 2014)
12 la gestioacuten del riesgo en ameacuterica latina
La gestioacuten del riesgo de desastres (GRD) es interdisciplinaria e intersectorial y constituye una compo-nente indispensable del desarrollo sostenible y de la adaptacioacuten al cambio climaacutetico Aunque hay un proceso de fortalecimiento en ALC su grado de incorporacioacuten en el sector agriacutecola es dispar entre los paiacuteses Por esto la FAO ha desarrollado enfoques metodologiacuteas de anaacutelisis y documentacioacuten de expe-riencias que apoyan la incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la agricultura
La revisioacuten de la incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo en la agricultura al inicio del proyecto indicoacute que tradicionalmente eacutesta habiacutea sido abordada reactivamente a traveacutes de unidades de contingencias agriacutecolas en los ministerios de agricultura No obstante debido a una creciente atencioacuten al fenoacutemeno de cambio climaacutetico se observaba una progresioacuten de la temaacutetica como eje transversal del quehacer mi-nisterial con liderazgos variados que asumiacutean progresivamente las acciones de adaptacioacuten al cambio
figura 1 evolucioacuten de eventos y peacuterdidas ocasionadas por sequiacuteas en alc (1980-2013)
figura 2 evolucioacuten de eventos y peacuterdidas por inundaciones en alc (1980-2013)
1 El Panel Intergubernamental de Cambio Climaacutetico (IPCC en ingleacutes) en su informe especial 2012 propone la denominacioacuten de eventos extremos para referirse a los eventos de tipo hidrometeoroloacutegicos y climaacuteticos
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climaacutetico En ALC los ministerios de agricultura han privilegiado la provisioacuten de servicios de informa-cioacuten agroclimaacutetica la transferencia de riesgo (seguros agriacutecolas) y acciones de recuperacioacuten como base de su accionar
IICA (2010) sentildealoacute que los paiacuteses sudamericanos han avanzado en poliacuteticas de gestioacuten del riesgo a traveacutes de i) monitoreo climaacutetico local ii) monitoreo de produccioacuten y de mercados iii) la zonificacioacuten y desarrollo de mapas de riesgo iv) el desarrollo de seguros agriacutecolas y manejo de riesgo financiero v) medidas de apoyo financiero vi) el fortalecimiento de la investigacioacuten vii) la capacitacioacuten y transferen-cia tecnoloacutegica y viii) la gestioacuten integrada de suelo y agua
El estudio antes referido identificoacute los siguientes desafiacuteos comunes de la incorporacioacuten de la GRD en la Agricultura en ALC
raquo Acrecentar la calidad y cobertura de la informacioacuten asiacute como el desarrollo de productos de informacioacuten uacutetiles para la toma de decisioacuten
raquo Mejorar los mecanismos de comunicacioacuten para apoyar efectivamente la toma de decisiones de los productores
raquo Fortalecer capacidades de los funcionarios puacuteblicos y servicios de extensioacuten
raquo Orientar los instrumentos ministeriales a la reduccioacuten de riesgo y construccioacuten de resiliencia
raquo Fortalecer capacidades de los agricultores para implementar la GRD y adaptar sus sistemas productivos
raquo Consolidar la coordinacioacuten tanto a nivel nacional como subnacional
raquo Dar prioridad a la agricultura familiar por su relevancia en la seguridad alimentaria
raquo Vincular la gestioacuten del riesgo climaacutetico y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la poliacutetica puacuteblica
13 marco conceptual
La Estrategia Internacional para la Reduccioacuten de Desastres de Naciones Unidas (EIRD) y el Marco de Accioacuten de Hyogo (MAH)2 son los referentes maacutes importantes para la reduccioacuten del riesgo adoptada por los paiacuteses miembros de las Naciones Unidas En base a eacutestos la FAO ha desarrollado un Programa Marco de Reduccioacuten del Riesgo de Desastres para la Seguridad Alimentaria y Nutricional El enfoque conceptual y los teacuterminos utilizados por el proyecto se basaron en estas referencias
Uno de los cinco objetivos estrateacutegicos de la FAO es incrementar la resiliencia de los medios de vida ante los desastres Para transitar de un enfoque contingente a uno de gestioacuten del riesgo la labor de la FAO se centra en crear proteger y recuperar medios de vida sostenibles de forma que la integridad de las sociedades que dependen de la agricultura la ganaderiacutea la pesca los bosques y otros recursos natu-
2 El MAH es el instrumento maacutes importante para la implementacioacuten de la reduccioacuten del riesgo de desastres que adoptaron los Estados miembros de las Naciones Unidas (2005-2015) Su objetivo es aumentar la resiliencia de las naciones y las comunidades mediante una reduccioacuten considerable de las peacuterdidas que ocasionan los desastres La EIRD es el punto de enlace dentro del Sistema de la ONU para las diversas actividades para la RRD
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rales no se vea amenazada por las crisis Para mejorar la resiliencia tambieacuten es necesario que haya maacutes voluntad poliacutetica inversioacuten coordinacioacuten conocimientos teacutecnicos capacidades innovacioacuten y respon-sabilidad compartida para que los paiacuteses las autoridades locales las comunidades la sociedad civil el sector privado el aacutembito acadeacutemico y la comunidad internacional reduzcan los riesgos de cataacutestrofes y gestionen las crisis Se abordan cuatro componentes esenciales que incluyen
1) Potenciar un entorno favorable reforzando las capacidades de los paiacuteses para la gestioacuten de riesgos y crisis o de ldquogobernanza del riesgordquo para la agricultura la alimentacioacuten y la nutricioacuten
2) Vigilar a traveacutes de mejoras continuas en la gestioacuten de la informacioacuten la alerta temprana el anaacutelisis de riesgos y los sistemas de vigilancia de los riesgos muacuteltiples para la agricultura la alimentacioacuten y la nutricioacuten de tal manera que se den alertas maacutes oportunas precisas y sobre las que se pueda actuar
3) Reduccioacuten de los riesgos de desastres Las cataacutestrofes pueden prevenirse y mitigarse aplican-do sistemaacuteticamente buenas praacutecticas de reduccioacuten del riesgo antes durante y despueacutes de las crisis en beneficio de la agricultura la alimentacioacuten y la nutricioacuten
4) Prepararse y responder Es necesario que se pueda contar con sistemas de respuestas de emergencia eficaces a nivel local nacional e internacional (FAO 2013)
[ 5 ]
ii el proyecto
21 contexto inicial
Luego de una sequiacutea que impactoacute ampliamente la agricultura en Chile el 2007 se hizo evidente la nece-sidad de modernizar la preparacioacuten ante los desastres en la agricultura asociados al clima El Ministerio de Agricultura se propuso cambiar el enfoque tradicional de emergencias agriacutecolas hacia la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico La FAO y el Ministerio desarrollaron un estudio piloto sobre la gestioacuten del riesgo de sequiacutea que entregoacute recomendaciones para la incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo en la agricultura
En el antildeo 2008 la GRA se incorporoacute en la agenda estrateacutegica ministerial y en el Plan de Accioacuten Nacio-nal de Cambio Climaacutetico tambieacuten se aproboacute una disposicioacuten que vincula a las distintas agencias del Ministerio a actuar coordinadamente para la gestioacuten de riesgos3 Asiacute se constituyoacute el 2009 la Comisioacuten Nacional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico y la Unidad del mismo nombre dentro del Ministerio y bajo la direccioacuten de la Subsecretariacutea de Agricultura
La Subsecretariacutea de Agricultura solicitoacute apoyo a la FAO para incorporar la Gestioacuten de Riesgo Agrocli-maacutetico a traveacutes de un proyecto de colaboracioacuten denominado ldquoApoyo al Disentildeo e Implementacioacuten de
3 El Ministerio contaba con 8 agencias especializadas en Riego Informacioacuten y Desarrollo Forestal Sanidad Planificacioacuten Desarrollo Rural Seguro Agriacutecola Investigacioacuten Innovacioacuten Comunicacioacuten y Capacitacioacuten
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[ 6 ]
un Modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacuteticordquo4 que se inicioacute en junio del antildeo 2009 y duroacute 2 antildeos
El proyecto se realizoacute en dos etapas La primera ejecutoacute un diagnoacutestico y levantoacute una liacutenea de base me-diante actividades de consulta teacutecnica en todas las regiones del paiacutes5 Esta etapa permitioacute posicionar el enfoque de GRA en la agenda sectorial regional y relevar su prioridad La segunda fase puso eacutenfasis en el disentildeo del modelo y el fortalecimiento institucional requerido para su implementacioacuten
El proyecto produjo los siguientes resultados
raquo conocimiento de las amenazas vulnerabilidades y actores en la GRA incrementado
raquo capacidades para la GRA a nivel nacional y regional fortalecidas y
raquo un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico conceptualizado
Adicionalmente se elaboraron productos de gestioacuten especiacuteficos que incluyeron
raquo una guiacutea metodoloacutegica y Planes de Contingencia
raquo un curso de autoaprendizaje sobre Gestioacuten del Riesgo de Sequiacutea
raquo una metodologiacutea de anaacutelisis cartograacutefico para caracterizar la vulnerabilidad y el riesgo
raquo una propuesta del Sistema de Informacioacuten para la GRA
raquo capacitacioacuten de funcionarios puacuteblicos y agricultores en conceptos y herramientas de gestioacuten
raquo metodologiacutea y catastro de praacutecticas de reduccioacuten de riesgo y
raquo un inventario de los instrumentos ministeriales para la GRA
Los informes y los productos de la cooperacioacuten se encuentran disponibles en los enlaces del anexo 1
22 metodologiacutea de anaacutelisis
221 conceptos de base
Al inicio del proyecto se generoacute una base estandarizada de conceptos para la gestioacuten del riesgo en la agri-cultura chilena Un punto de partida del proyecto fue establecer una base comuacuten de conceptos relativos a la Gestioacuten del Riesgo ajustada a la nomenclatura del paiacutes que fue consensuada mediante un proceso de diaacutelogo con actores e instituciones clave contribuyendo de paso a una mejor apropiacioacuten del enfoque
En Chile la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el sector silvoagropecuariordquo En el anexo 2 se incluye un glosario de teacuterminos
222 liacutenea de base del proyecto
La liacutenea de base del proyecto se establecioacute en base a dos aspectos claves i) el nivel de riesgo y vulnerabilidad
4 Financiado por el Gobierno de Chile mediante un fondo fiduciario unilateral (UTFCHI028)
5 Chile tiene quince regiones poliacutetico administrativas
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de la agricultura frente a las amenazas climaacuteticas y ii) el sistema institucional de gestioacuten del riesgo existente (iquestquieacuten hace queacute y coacutemo)
La metodologiacutea de anaacutelisis de riesgo siguioacute la secuencia propuesta por la EIRD (2009) basada en un flujo de datos observados e informacioacuten producida por diversos actores que permitan el anaacutelisis requerido de las muacuteltiples dimensiones del riesgo (Fig 3) Esta evaluacioacuten es una tarea central para disentildear acciones especiacute-ficas y medir su efectividad en alcanzar un nivel de riesgo aceptable
Figura 3 Secuencia para la estimacioacuten del Nivel de Riesgo Aceptable
Fuente FAO 2010
La diversidad de climas y sistemas de produccioacuten que abarca la agricultura en Chile hace que las amenazas la vulnerabilidad y los riesgos sean disiacutemiles entre territorios Al inicio del proyecto el riesgo fue establecido mediante juicio experto que otorgoacute prioridad a las amenazas climaacuteticas evaluando su nivel de dantildeo (peacuter-didas histoacutericas) y la extensioacuten territorial expuesta Tambieacuten los factores de vulnerabilidad se establecieron usando criterio experto Se concordoacute que esta aproximacioacuten era un punto de partida para definir prioridades de trabajo en cada regioacuten pero se requeriacutea de criterios objetivos y cuantitativos de anaacutelisis Una propuesta metodoloacutegica de evaluacioacuten de riesgo junto con una aplicacioacuten concreta se desarrollaron durante la segun-da etapa del proyecto
El anaacutelisis institucional se basoacute en la guiacutea de la FAO (2009) que define los pasos a seguir en la evaluacioacuten de sistemas de gestioacuten del riesgo Se condujo un anaacutelisis a nivel nacional y otro a nivel de las regiones del paiacutes El examen incluyoacute una revisioacuten documental y evaluacioacuten experta por parte de grupos focales Adicionalmen-te se adaptaron los indicadores del Marco de Accioacuten de Hyogo para estimar el grado de incorporacioacuten de la reduccioacuten de riesgo de desastres en el sector
23 alcance del informe
Este documento describe y sistematiza la experiencia del proyecto de disentildeo e implementacioacuten de un Mo-delo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en Chile Se comentan los principales aciertos del proceso y las recomendaciones que pudieran ser uacutetiles para los tomadores de decisioacuten y gestores que trabajan en la incor-poracioacuten y progreso de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la agricultura
Estima el nivel
de riesgo aceptable
Evaluacioacuten del Riesgo
Elaboracioacuten de escenarios de medidas
Anaacutelisis socioeconoacutemico costobeneficio
Definicioacuten de Prioridades
amenaza(Exposicioacuten Intensidad Probabilidad) (Sensibilidad y Capacidades)
vulnerabilidad
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iii la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico antes del proyecto
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en el sector agriacutecola requirioacute conocer el sistema de gestioacuten existente el papel que jugaban los distintos actores e instituciones el riesgo que provocaba el clima en la agricultura6 los factores que tornaban a la agricultura maacutes vulnerable y prever coacutemo el riesgo podriacutea evolucionar
31 riesgo climaacutetico en la agricultura chilena
El Sector Silvoagropecuario tiene una participacioacuten baja en el Producto Interno Bruto (PIB) del paiacutes (34) tiacutepico de paiacuteses de renta media aunque si se consideran sus encadenamientos productivos esta partici-pacioacuten alcanza un 113 en cifras del antildeo 2008 (MINAGRI 2013) La importancia del sector agriacutecola en Chile radica en la generacioacuten de empleos y su participacioacuten en las exportaciones y a que brinda sustento a muchos habitantes La variabilidad del clima conduce a eventos climaacuteticos extremos que afectan frecuente-mente la produccioacuten agriacutecola chilena
6 Agricultura en Chile engloba las actividades agriacutecolas ganaderas y forestales denominando al sector silvoagropecuario No incluye las actividades de pesca y acuicultura
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La sequiacutea es el fenoacutemeno que afecta maacutes recurrentemente la produccioacuten agropecuaria cuyo riesgo se in-crementaraacute a causa del cambio climaacutetico La sequiacutea maacutes grave registrada afectoacute desde Atacama a Ntildeuble entre los antildeos 1967 y 1969 con una peacuterdida econoacutemica de mil millones de doacutelares y el desempleo de 430 mil trabajadores agriacutecolas (Norero y Bonilla 1999 citados por FAO 2010) Durante la uacuteltima deacutecada la es-casez del recurso hiacutedrico ha originado los impactos negativos maacutes relevantes en la agricultura y la sequiacutea agriacutecola7 constituye la amenaza maacutes significativa para la produccioacuten silvoagropecuaria No se conoce con exactitud los perjuicios sociales que causa el fenoacutemeno debido a la escasa sistematizacioacuten de datos de peacuterdida productiva y de gasto e inversioacuten puacuteblica (FAO 2010)
Las estimaciones del impacto del cambio climaacutetico indican que la agricultura de secano seraacute la maacutes afecta-da en el norte y centro del paiacutes en donde se podriacutean alcanzar peacuterdidas de ingresos de hasta un 25 lo que seriacutea compensado por un desplazamiento de la zona de produccioacuten y aumento de ingresos hacia el sur Se espera una contraccioacuten de la demanda de mano de obra y procesos migratorios desde el norte-centro hacia el sur del paiacutes (CEPAL 2012)
En Chile se preveacute que el cambio climaacutetico hacia el antildeo 2040 provocaraacute i) una disminucioacuten del riesgo de helada en todas las fechas de siembra la cual se va atenuando hacia el sur ii) una disminucioacuten del riesgo de lluvias dantildeinas en periacuteodos criacuteticos (siembra floracioacuten y cosecha) y iii) un aumento del riesgo de sequiacutea en la zona central del paiacutes y agudizacioacuten de la desertificacioacuten en la zona norte del paiacutes (AGRIMED 2008 CEPAL 2012)
311 diagnoacutestico de amenazas y vulnerabilidad del sector
La sequiacutea fue la principal amenaza de tipo meteoroloacutegica del paiacutes destacada en los talleres de diagnoacutesti-co participativo (ver figuras 4 y 5) la falta de seguridad de riego es una limitante del desarrollo agriacutecola de muchas regiones En segundo lugar las heladas constituyen una amenaza importante que genera riesgo en una porcioacuten considerable del paiacutes Con menor frecuencia se citaron amenazas climaacuteticas como inundaciones y nevazones que pueden ocasionar cuantiosas peacuterdidas en las regiones del sur especialmente Se puso de manifiesto la necesidad de sistematizar datos sobre peacuterdidas y superficie afectada por eventos extremos en el paiacutes
7 El teacutermino sequiacutea agriacutecola hace alusioacuten al balance de la oferta versus la demanda de agua por parte de los cultivos y aunque generalmente se relaciona a un descenso de las precipitaciones puede ser provocada tambieacuten por un mal manejo
figura 5 mapa de apoyo para evaluacioacuten del riesgo
figura 4 talleres de diagnoacutestico participativo
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En relacioacuten a los factores de vulnerabilidad8 se identificaron aspectos vinculados a las capacidades para enfrentar las amenazas de los eventos climaacuteticos extremos Entre los factores comunes destacoacute la falta de infraestructura de almacenamiento de agua y falencias en la gestioacuten del recurso hiacutedrico Se mencionaron las restricciones al uso del recurso por carencia de derechos de agua y la situacioacuten nor-mativa que regula al recurso como un elemento de vulnerabilidad para ciertas comunidades El manejo inadecuado de los recursos naturales y las malas praacutecticas productivas se sentildealaron como elementos de vulnerabilidad La EIRD (2013) destaca que la degradacioacuten ambiental la deforestacioacuten y la sobreex-plotacioacuten de los recursos naturales resultan en un aumento de los riesgos
Se detectoacute falta de informacioacuten agrometeoroloacutegica carencias de tecnologiacutea de deteccioacuten y sistemas de alerta de datos relativos a la disponibilidad de nieve y de difusioacuten apropiada de la informacioacuten a los agricultores En cuanto a aspectos socioeconoacutemicos se mencionaron los bajos niveles de ingreso la edad avanzada y el nivel educacional de los agricultores asiacute como la falta de organizacioacuten Para mayor detalle revisar el informe correspondiente
En siacutentesis se identificaron factores maacutes allaacute del aacutembito productivo que determinaban la vulnerabilidad luego la gestioacuten conllevaba trabajar multidisciplinariamente particularmente en el fortalecimiento de capacidades
32 diagnoacutestico institucional
El concepto Instituciones incluye tanto las reglas (normas sociales tradiciones y legislacioacuten) como a los actores (organizaciones) y sus capacidades para operar bajo estas normas (FAO 2009) El anaacutelisis no incluyoacute reglas consuetudinarias y relevoacute las instituciones puacuteblicas
321 gestioacuten del riesgo en la poliacutetica puacuteblica
Chile suscribioacute la Convencioacuten Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climaacutetico (CMNUCC) la Es-trategia Internacional de Reduccioacuten de Desastres (EIRD) y el Marco de Accioacuten de Hyogo (MAH) siendo estas dos uacuteltimas los instrumentos orientadoras principales del accionar de la gestioacuten del riesgo por parte de los sectores econoacutemicos y sociales El Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil es coordinado por la Oficina Nacional de Emergencias (ONEMI) La gestioacuten y la planificacioacuten multisectorial para la proteccioacuten civil se implementan a traveacutes del Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El Sistema se relaciona-ba primordialmente con las instituciones del sector silvoagropecuario en situaciones de emergencia a traveacutes de los Comiteacutes Operativos de Emergencias (COE) El paiacutes no habiacutea instaurado la Plataforma Nacional de Reduccioacuten del Riesgo de Desastres
Hasta el antildeo 2008 el paiacutes no habiacutea implementado una poliacutetica de gestioacuten del riesgo en el sector sil-voagropecuario Seguacuten la CEPAL y el BID el antildeo 2007 se denotaba una carencia de poliacutetica del Minis-terio de Agricultura especiacuteficamente orientada a la prevencioacuten de desastres El MINAGRI no poseiacutea una estructura de organizacioacuten para actuar frente a emergencias la respuesta ministerial se haciacutea a traveacutes de sus distintos servicios en relacioacuten con sus funciones habituales Este enfoque provoca-ba ldquoavances y retrocesos en funcioacuten de los estilos y prioridades de cada encargado de la Unidad de Emergencias Agriacutecolasrdquo
8 Entendido como las condiciones intriacutensecas de los sistemas de produccioacuten de los territorios y de los grupos de agricultores que los hacen susceptibles a los efectos dantildeinos de una amenaza
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La sequiacutea del antildeo 2007 provocoacute un reconocimiento de la necesidad de cambiar el paradigma de aten-cioacuten de las emergencias agriacutecolas A partir del 2008 se incorporoacute la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en la planificacioacuten del sector Dentro del Ministerio de Agricultura el antildeo 2009 se creoacute la Comisioacuten Ase-sora Nacional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (CNEA) se re-establecioacute la Unidad Nacional del mismo nombre (UNEA) se designoacute al Encargado de la CNEA y se establecioacute el Procedimiento General para la Declaracioacuten de Emergencias Agriacutecolas El desarrollo organizacional estuvo orientado a la creacioacuten de estructuras responsables y un comiteacute asesor teacutecnico ministerial que integraba a las instituciones competentes del Ministerio
El diagnoacutestico realizado por el proyecto determinoacute que la informacioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo en la agricultura estaba dispersa usaba muacuteltiples fuentes faltaba interaccioacuten e integracioacuten de equipos expertos una parte de la informacioacuten se subutilizaba la representatividad de las regiones no era homogeacutenea se careciacutea de estaciones de monitoreo agroclimaacutetico en el secano habiacutea duplicacioacuten y carencia de productos en funcioacuten de las necesidades de los usuarios y la comunicacioacuten para la difusioacuten de la informacioacuten generada podiacutea ser mejorada Los organismos generaban productos de acuerdo a sus objetivos particulares sin considerar estrategias globales de informacioacuten asociaacutendose uacutenicamente para la obtencioacuten de productos especiacuteficos
322 actores en la GRA
El 2009 continuaba la inercia previa a los cambios introducidos con poca coordinacioacuten con actores fuera del aacutembito puacuteblico Lo cual demandaba un cambio cultural y de gestioacuten para lograr una accioacuten sisteacutemica de la poliacutetica puacuteblica
Dentro del aacutembito puacuteblico los actores que principalmente fueron percibidos con un rol directo en la GRA incluiacutean al Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) a la Comisioacuten Nacional de Riego (CNR) al Servicio Agriacutecola y Ganadero (SAG) y en menor medida a la Corporacioacuten Nacional Forestal (CONAF) y al Comiteacute de Seguro Agriacutecola (COMSA) El INDAP destacaba por su cercaniacutea con los productores y el rol que cumpliacutea durante las emergencias agriacutecolas
Al analizar informacioacuten documental y de entrevistas con actores clave se pudo inferir que
raquo En las dependencias del Ministerio existiacutea un conocimiento heterogeacuteneo sobre el rol y la parti-cipacioacuten de las instancias ministeriales en las distintas etapas de la GRA
raquo Se careciacutea de protocolos de accioacuten frente a emergencias y estaacutendares para la produccioacuten de reportes y diagnoacutesticos
raquo Los actores puacuteblicos ademaacutes de no percibirse como una red entre siacute mismos no se vinculaban sistemaacuteticamente con los actores privados en la gestioacuten Se requeriacutea incorporar procesos parti-cipativos para la consolidacioacuten de una red puacuteblico privada
raquo Las abundantes estructuras de coordinacioacuten promovidas por el Ministerio con agricultores y actores locales sin ser especiacuteficas para la GRA teniacutean grados importantes de vinculacioacuten (Comi-teacute Interministerial de Sequiacutea Mesa de Agua Mesa Apiacutecola Mesa del Agro por nombrar algunas) Era importante considerar las articulaciones existentes para aglutinar a los actores regionales
FAO cooperoacute en el proceso de sensibilizacioacuten y desarrollo del diagnoacutestico participativo de modo de reconocer actores con influencia en la GRA y los esquemas de articulacioacuten existentes Esta base de
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informacioacuten era necesaria para establecer el modelo de gestioacuten a desarrollar y conformar las redes de actores que lo ejecutariacutean en las regiones
La informacioacuten proporcionada por los participantes de las organizaciones de la sociedad civil universi-dades y centros de investigacioacuten permitioacute inferir
raquo La necesidad de mejorar la coordinacioacuten entre actores puacuteblicos y privados Por ejemplo las organizaciones de productores con fuerte presencia y credibilidad poseiacutean informacioacuten con-densada uacutetil para la GRA Las universidades y centros de investigacioacuten producen informacioacuten especializada que podriacutea estar al servicio de la GRA
raquo A pesar de que los productores reconociacutean conocer de los programas instrumentos y benefi-cios disponibles en los diversos servicios del MINAGRI indicaban que era necesario su difusioacuten y hacer maacutes sencillos los procedimientos especialmente durante las emergencias agriacutecolas
raquo Los actores reconociacutean ciertas redundancias y en otros casos absoluta ausencia de informa-cioacuten (informacioacuten meteoroloacutegica de cultivos dantildeos entre otra) lo que requeriacutea un anaacutelisis maacutes profundo e integral por parte del modelo de gestioacuten
323 indicadores del marco de accioacuten de hyogo
Al inicio del proyecto se realizoacute un anaacutelisis de las acciones para la reduccioacuten del riesgo en el sector sil-voagropecuario mediante los indicadores de evaluacioacuten del Marco de Accioacuten Hyogo
El equipo del proyecto ajustoacute los indicadores del MAH al contexto sectorial La propuesta fue un ejerci-cio exploratorio que puede contribuir a la incorporacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola de otros paiacuteses de ALC puesto que otorga eacutenfasis a la reduccioacuten del riesgo aspectos preventivos y a una forma proac-tiva de trabajo Esta propuesta podriacutea ser aplicada en otros paiacuteses para su validacioacuten internacional
Los indicadores son una forma de condensar informacioacuten y presentar el panorama de la reduccioacuten de riesgo como se puede observar en la Tabla 1 Esta evaluacioacuten fue parte de la liacutenea de base pero podriacutea ser aplicada para la medicioacuten del progreso de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Tabla 1 Indicadores del Marco de Accioacuten de Hyogo para la reduccioacuten del riesgo adaptados al sector silvoagropecuario y su grado de progreso en Chile (2009)
La evaluacioacuten realizada por el proyecto en base a los indicadores presentados sentildealoacute un progreso me-dio en el sector silvoagropecuario Con mayor desarrollo en aspectos normativos y de poliacutetica asiacute como algunos avances de conocimiento para la RRD y sistemas de alerta Se requeriacutea fortalecer aspectos de conocimiento educacioacuten y participacioacuten
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tabla 1 siacutentesis de indicadores del marco de accioacuten de hyogo para la reduccioacuten del riesgo adaptados al sector silvoagropecuario y evaluacioacuten de su grado de progreso en chile (2009)
prioridad de accioacuten 1 velar por que la reduccioacuten del riesgo de desastres constituya una prioridad nacional y local con una soacutelida base institucional de aplicacioacuten
progreso
1 Existen poliacuteticas y marcos nacionales institucionales y juriacutedicos 3
2 Hay recursos para ejecutar acciones en todos los niveles administrativos 3
3 Se vela por la participacioacuten comunitaria y la descentralizacioacuten a traveacutes de la delegacioacuten de autoridad y de recursos en el aacutembito local 2
4 Estaacute en funcionamiento una plataforma nacional multisectorial para la reduccioacuten del riesgo de desastres 2
prioridad de accioacuten 2 identificar evaluar y seguir de cerca el riesgo de desastres y potenciar la alerta temprana
1 Las evaluaciones de los riesgos basadas en datos sobre las amenazas y las vulnerabilidades estaacuten disponibles 3
2 Los sistemas estaacuten habilitados para seguir datos sobre las principales amenazas y vulnerabilidades 3
3 Los sistemas de alerta temprana estaacuten habilitados para todas las principales amenazas 4
4 Las evaluaciones de los riesgos nacionales y locales toman en cuenta los riesgos regionales y transfronte-rizos con una perspectiva de cooperacioacuten regional para la reduccioacuten del riesgo 2
prioridad de accioacuten 3 utilizar el conocimiento la innovacioacuten y la educacioacuten para establecer una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel
1 Hay informacioacuten relevante sobre los desastres y es accesible a todo nivel y para todos los grupos involucrados 3
2 Los planes educativos los materiales didaacutecticos y las capacitaciones maacutes relevantes incluyen conceptos en RRD 2
3 Se desarrollan y fortalecen los meacutetodos y las herramientas de investigacioacuten para las evaluaciones de amenazas 2
4 estrategia nacional de sensibilizacioacuten puacuteblica para estimular una cultura de resiliencia 2
prioridad de accioacuten 4 reducir los factores subyacentes del riesgo
1 RRD es un objetivo integral de las poliacuteticas y los planes relacionados con el medio ambiente 4
2 Las poliacuteticas se estaacuten implementando con el fin de reducir la vulnerabilidad de las poblaciones que enfrentan un mayor riesgo
3
3 Las poliacuteticas se estaacuten implementando con el fin de reducir la vulnerabilidad de las actividades econoacutemicas 3
4 Las medidas para la RRD se integran en los procesos de recuperacioacuten y rehabilitacioacuten 3
5 Los procedimientos estaacuten habilitados para evaluar el impacto del riesgo de desastres 2
prioridad de accioacuten 5 fortalecer la preparacioacuten ante los desastres para lograr una respuesta eficaz a todo nivel
1 Existen mecanismos y capacidades para la GRD con una perspectiva sobre su reduccioacuten 2
2 Hay planes de preparacioacuten y de contingencia ante desastres y se desarrollan simulacros 2
3 Hay reservas financieras y mecanismos de contingencia 3
4 Hay procedimientos para intercambiar informacioacuten relevante durante situaciones de emergencia y desastres 2
() El grado de progreso se mide en una escala de 5 puntos donde 1 es Sin avance 2 Poco avance 3 Compromiso Institucional 4 Com-
promiso Sistemaacutetico y 5 Plena Realizacioacuten
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iv el modelo de gestioacuten
El disentildeo del modelo propuesto establecioacute las acciones para incorporar la GRA en la agricultura ca-talogadas en procesos estrateacutegicos claves y de apoyo de acuerdo a la nomenclatura de planificacioacuten ministerial Estos aspectos van desde la concientizacioacuten a nivel poliacutetico de la importancia de reducir el riesgo el disentildeo de instrumentos a la elaboracioacuten de herramientas y teacutecnicas para dar mayor estabili-dad a la produccioacuten agriacutecola
El modelo propuesto por el proyecto se organizoacute en base a un enfoque de sistemas es decir procesos y productos Aunque la GRA abarca las acciones de actores puacuteblicos y privados la propuesta se concen-troacute en las acciones que podiacutea impulsar el Ministerio y responsabilizarse La propuesta incluyoacute el disentildeo de una estructura de articulacioacuten de instituciones y organizaciones para hacer operativa las poliacuteticas y el accionar ministerial y precisar el conjunto de procesos y productos a desarrollar
La figura 6 ilustra los procesos y productos propuestos por el proyecto Los procesos de apoyo (gestioacuten financiera y de recursos humanos) son inherentes al funcionamiento ministerial por lo que se dio eacuten-fasis a los procesos estrateacutegicos ministeriales y los claves dentro de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico En cuanto a los productos eacutestos se estructuraron tambieacuten en tres grupos vinculados a las aacutereas de intervencioacuten puacuteblica propuestas prevencioacuten respuesta y recuperacioacuten
cc
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figura 6 esquema de procesos y productos del modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
En base al proceso de diagnoacutestico participativo se precisaron ciertos principios para el modelo de gestioacuten que incluyeron i) la colaboracioacuten voluntaria entre actores ii) el dinamismo de los procesos iii) la de-scentralizacioacuten en la toma de decisiones y iv) la consideracioacuten de las particularidades de los territorios
41 procesos estrateacutegicos
A continuacioacuten se describen los procesos que han orientado la toma de decisioacuten y la priorizacioacuten dentro del sistema y determinan el uso de los recursos y esfuerzos dentro del MINAGRI para alcanzar metas relacionadas con la GRA
411 marco normativo
El arreglo institucional del Ministerio se actualizoacute el 2009 con la entrada en vigencia del Decreto 81 que creoacute en su seno una comisioacuten asesora teacutecnica (CNEA) definiendo sus objetivos funciones e inte-grantes Definioacute las funciones de la Unidad Nacional de Emergencias Agriacutecolas y de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico Se dio un paso hacia la institucionalizacioacuten de una gestioacuten descentralizada en la materia mediante el establecimiento de las Comisiones Asesoras Regionales (CREA) Se precisoacute las funciones de esta comisioacuten y de los encargados regionales de emergencia situando la participacioacuten de privados
En la medida que se profundizan las funciones y competencias de los actores involucrados la ges-tioacuten adquiriraacute mayor fortaleza institucional por cuanto la responsabilidad y finalmente la rendicioacuten de cuentas estaacuten normadas Por ese motivo el proyecto FAO recomendoacute ampliar y precisar mediante una enmienda o nuevo instrumento normativo las funciones de la CNEA (ver en Anexo 3)
prevencioacuten
middot Sistema de informacioacuten agrometereoloacutegica
middot Programa de capacitacioacuten
middot Programa de investigacioacuten orientados a la innovacioacuten
respuesta
middot Instrumentos de emergencia ante ocu-rrencia de una amenaza agroclimaacutetica
recuperacioacuten
middot Instrumentos de recuperacioacuten de los sistemas productivos
incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en el sector silvoagropecuario
procesos estrateacutegicos
middot Marco Normativo
middot Planificacioacuten Institucional
middot Mecanismos de Coordinacioacuten
middot Monitoreo y Evaluacioacuten
procesos claves
middot Prevencioacuten
Evaluacioacuten del Riesgo climaacutetico
Generacioacuten de capacidades puacuteblicas y privadas
middot Preparacioacuten respuesta y recuperacioacutena
middot Adaptacioacuten a cambio climaacutetico
territorial middot dinaacutemico middot asociativo middot descentralizado
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Posterior a la cooperacioacuten teacutecnica de FAO el MINAGRI no ha promulgado modificaciones al marco ins-titucional del 2009 y ha continuado fortaleciendo la coordinacioacuten intra-ministerial junto con un ajuste de procesos para incorporar la GRA en el quehacer institucional El Ministerio se ha enfocado en dar cumplimiento a las funciones de la UNEA y CNEA sobre quienes recae una porcioacuten importante de las funciones del modelo de gestioacuten9
412 planificacioacuten institucional
Considerando el caraacutecter multidisciplinario de la GRA y a que el rol administrativo y ejecutivo se en-cuentra a cargo de una unidad perteneciente al Gabinete del Ministerio el proceso debe adecuarse a la agenda estrateacutegica poliacutetica y a la planificacioacuten e iniciativas que realiza cada servicio en el marco de su presupuesto anual asignado
Al inicio del proyecto los principales procesos de planificacioacuten se desarrollaban a nivel ministerial o de servicio desde las esferas directivas (ldquoDefiniciones Estrateacutegicasrdquo) Las definiciones estrateacutegicas contie-nen la misioacuten institucional los objetivos estrateacutegicos productos estrateacutegicos clientes usuarios y be-neficiarios para elaborar el presupuesto anual Las unidades o divisiones siguientes al nivel jeraacuterquico desarrollaban los planes de trabajo de manera congruente
La cooperacioacuten de FAO evidencioacute la necesidad de cambiar a un plano de planificacioacuten en el cual las distintas agencias ministeriales se involucraran estrateacutegicamente para el logro conjunto de los objetivos de la GRA Asimismo relevoacute la importancia de formular en el corto plazo un plan de accioacuten por regioacuten o conjunto de regiones que recoja las interacciones de los distintos actores y la disponibilidad real de recursos
El proceso de planificacioacuten intraministerial propuesto por el proyecto de cooperacioacuten consideroacute tres pasos i) diagnoacutestico sobre la problemaacutetica especiacutefica y sus prioridades de intervencioacuten ii) desarrollo del componente estrateacutegico y iii) desarrollo del componente programaacutetico
El diagnoacutestico desarrollado por el proyecto constoacute de dos grandes bloques
El componente estrateacutegico estaacute compuesto por poliacuteticas y objetivos estrateacutegicos los cuales precisan la finalidad hacia la cual dirigir los recursos y esfuerzos
El componente programaacutetico estructura y define la inversioacuten a traveacutes de metas indicadores programas proyectos y presupuestos generalmente distribuidos por aacutereas de desarrollo seguacuten la organizacioacuten nacional y regional
Posterior a la cooperacioacuten de FAO el proceso de planificacioacuten se lleva a cabo a traveacutes de la articulacioacuten de la CNEA es decir de las distintas agencias ministeriales que componen la Comisioacuten lo cual ha me-jorado la planificacioacuten a nivel nacional dentro del sector En regiones las CREAS generan planes anuales
9 Comunicacioacuten personal con el encargado de la UNEA quienes reportan los progresos del Ministerio posterior a la colaboracioacuten de la FAO
diagnoacutestico del nivel de desarrollo nacional y regional para la gra
Organizacioacuten institucional marco normativo poliacuteticas orientadoras y mecanismos de financiamiento
diagnoacutestico de los aspectos especiacuteficos de cada riesgo climaacutetico existente
Idealmente este proceso debe conducirse a nivel regional y nacional de modo que los riesgos climaacuteticos que se incorporen correspondan a una priorizacioacuten hecha por los actores puacuteblicos y privados de cada Regioacuten
[ 17 ]
de trabajo que son revisados por la UNEA y que son vinculantes para la asignacioacuten de recursos La UNEA no dispone de una glosa presupuestaria propia para su funcionamiento e iniciativas de GRA (es subsidiaria de la subsecretariacutea de agricultura)
413 mecanismos de coordinacioacuten
Uno de los principales desafiacuteos del modelo de gestioacuten ha sido establecer una coordinacioacuten sostenida entre las agencias del Ministerio y al mismo tiempo generar incentivos para mantener el caraacutecter asociativo del sistema con actores privados (voluntario) Se propuso agrupar el trabajo de las distintas agencias del Ministerio de Agricultura en tres aacutereas
raquo Instrumentos y programas
raquo Generacioacuten de conocimiento e innovacioacuten
raquo Comunicacioacuten
Ademaacutes se consideraron los servicios que con competencias ajenas a las del Ministerio que se vinculan directa o indirectamente a la GRA por ejemplo instituciones relacionadas con la proteccioacuten civil con la gestioacuten de ciertos recursos naturales generacioacuten de informacioacuten programas sociales entre otros10
La experiencia del Ministerio en la articulacioacuten de mesas de trabajo fue una fortaleza para desarro-llar la propuesta de coordinacioacuten intra y extra ministerial En base al diagnoacutestico se consideraron las instancias existentes a fin de evitar duplicidad o crear superestructuras que generen ineficiencia Las Comisiones Regionales de Emergencias Agriacutecolas se constituyeron como instancias para la implemen-tar la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en las regiones Previamente su rol estaba confinado a situacio-nes de emergencia colectando y analizando informacioacuten que posteriormente era derivada a entidades que asignaban recursos presupuestarios Gradualmente los actores regionales adoptaron un rol maacutes proactivo en la GRA motivado por el trabajo de posicionamiento del tema a traveacutes de la cooperacioacuten MINAGRI-FAO
Al cierre del proyecto la FAO propuso un esquema de articulacioacuten que formalice los viacutenculos e integre eficazmente a los agricultores asociaciones de productores y centros de investigacioacuten como otros actores territoriales relevantes
Actualmente la temaacutetica de GRA asiacute como el mecanismo de articulacioacuten y coordinacioacuten en el Ministerio y sus estructuras se ha institucionalizado La CNEA y las CREAs se encuentran operativas aun cuando la periodicidad de las reuniones en regiones es heterogeacutenea El rol de las Secretarias Regionales Minis-teriales11 como coordinadoras de las CREA se ha fortalecido para dar seguimiento a las actividades del plan de trabajo y a traveacutes de los puntos focales en los servicios
Se ha avanzado en la induccioacuten de los actores privados relevantes en la GRA (alcance y beneficios de la GRA) por medio de una oferta de capacitacioacuten y la difusioacuten de los productos de informacioacuten Se mantiene como desafiacuteo lograr una articulacioacuten maacutes permanente con asociaciones de productores y comunidades de agricultores
10 En Chile incluye la CNE COMSA MMA CORFO DGA DMC DOH ONEMI SEC SHOA y SISS FOSIS y algunos programas sociales asociados
11 Oacutergano descentralizado y representante del Ministro de Agricultura en regiones
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414 monitoreo y evaluacioacuten de la gestioacuten
Se desarrolloacute un mecanismo de monitoreo y evaluacioacuten12 para verificar el progreso en la mejora de la GRA en el sector silvoagropecuario la coherencia de su planificacioacuten y corregir oportunamente los errores detectados La propuesta del proyecto se centroacute en los elementos a ser implementados por el MINAGRI Se desarrolloacute una propuesta de indicadores teacutecnicos para la medicioacuten cuantitativa del des-empentildeo la cual se organizoacute en cuatro tipos de indicadores estableciendo preliminarmente las institu-ciones responsables de cada uno de los paraacutemetros a medir
Las actividades ministeriales orientadas a la GRA se incorporaron en el sistema de control de la gestioacuten puacuteblica a traveacutes de los planes anuales de trabajo que tanto UNEA CNEA y CREAs definen Actualmente se puede medir el cumplimiento del plan de trabajo en un antildeo calendario La UNEA cuenta con indica-dores de gestioacuten ligados al Convenio de Desempentildeo Colectivo de la Subsecretariacutea de Agricultura y un Plan de Trabajo anual Resta vincular indicadores teacutecnicos que permitan medir el desempentildeo en base a los resultados de gestioacuten
42 procesos clave
El modelo propuso agrupar los procesos claves en tres categoriacuteas i) la prevencioacuten de desastres ii) la apropiada preparacioacuten de la respuesta y recuperacioacuten a las emergencias y iii) la integracioacuten de la GRA al desarrollo sostenible y adaptacioacuten al cambio climaacutetico del sector silvoagropecuario El cambio de paradigma concibe la gestioacuten del riesgo como un proceso continuo entre las fases anterior simultaacutenea y posterior a los desastres por lo que la transicioacuten entre ellas es fluida
421 prevencioacuten
Se propuso abordar la prevencioacuten yo reduccioacuten del riesgo de desastres agriacutecolas en base a la evalua-cioacuten del riesgo climaacutetico en el agro y a la generacioacuten de capacidades
4211 Evaluacioacuten del Rriesgo Aagroclimaacutetico
El informe sobre preparacioacuten de desastres del Programa para Preparacioacuten de Desastres de la Oficina Europea de Ayuda Humanitaria (DIPECHO) (UNESCO ONEMI 2010) sentildealoacute que en Chile no existiacutea un acuerdo institucional para definir los factores que determinan la vulnerabilidad y se evidenciaba la necesidad de realizar evaluaciones sistemaacuteticas del riesgo asociado a las amenazas climaacuteticas En el sector silvoagropecuario se requeriacutea disponer de tecnologiacuteas e instrumentos de monitoreo que permi-tieran una supervisioacuten permanente del estado de los sistemas otorgando informacioacuten relevante para la toma de decisioacuten de los gestores puacuteblicos como de los agricultores
El proyecto desarrolloacute un marco analiacutetico para la evaluacioacuten de riesgo en el sector y una propuesta de evaluacioacuten estaacutetica y dinaacutemica de la vulnerabilidad frente a amenazas promoviendo y relevando la inclusioacuten de la evaluacioacuten del riesgo como un instrumento de gestioacuten del MINAGRI (ver recuadro 1)
12 Corresponde a un proceso permanente de documentacioacuten de los avances o retrasos en el cumplimiento de una programacioacuten y de la medicioacuten del desempentildeo de los actores que intervienen en el proceso Involucra los ajustes necesarios para el cumpli-miento del programa
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La evaluacioacuten de riesgo ha sido objeto de importantes avances El Instituto de Investigaciones Agriacutecolas (INIA) y el Centro de recursos Naturales (CIREN) han desarrollado modelos de evaluacioacuten dinaacutemica del riesgo de peacuterdida productiva asociados a pronoacutesticos estacionales para ciertos rubros de produccioacuten agriacutecola La CNEA ha avanzado en la georreferenciacioacuten de algunos elementos de vulnerabilidad y ame-nazas climaacuteticas usando la base metodoloacutegica generada por el proyecto Por su parte los mapas del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) de distribucioacuten de sus usuarios vulnerables asiacute como los mapas de delimitacioacuten de vulnerabilidad hiacutedrica elaborados por la Comisioacuten Nacional de Riesgo (CNR) han permitido conducir anaacutelisis comparativos entre territorios y asignar recursos anticipadamente
Posterior al proyecto quizaacutes el avance maacutes notorio en materia de informacioacuten y evaluacioacuten de riesgo ha sido el desarrollo de un observatorio de sequiacutea dada la importancia del fenoacutemeno a nivel nacional El sistema inaugurado en 2013 fue desarrollado por el Ministerio con el apoyo de la FAO la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el Instituto Internacio-nal de Investigacioacuten para el Clima y la Sociedad (IRI) Eacuteste suministra a los tomadores de decisioacuten agricultores y cientiacuteficos informacioacuten confiable e instantaacutenea sobre las condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas y agriacutecolas y herramientas de pronoacutestico El observatorio tiene informacioacuten sobre preci-
Iacutendice de Vulnerabilidad Agriacutecola (VA) por distritos censales
Probabilidad de no excedencia de precipitaciones para el mes de enero (precipitaciones acumuladas de octubre noviembre y diciembre)
recuadro 1 evaluacioacuten de la vulnerabilidad y el riesgo
El meacutetodo de evaluacioacuten incluyoacute la generacioacuten de un iacutendice de vulnerabilidad que combina va-riables como la superficie cultivada tipo de tenencia de la tierra superficie de riego grado de intensificacioacuten de la agricultura y la relacioacuten entre la poblacioacuten urbana y rural en un aacuterea Para determinar el riesgo se compara la vulnerabilidad con la probabilidad de incidencia de una ame-naza climaacutetica especiacutefica En el ejercicio desarrollado se analizaron sequiacuteas y heladas en la Regioacuten de la Araucaniacutea
En este ejercicio se comproboacute una baja incidencia de la amenaza meteoroloacutegica en el anaacutelisis de riesgo respecto de los aspectos de vulnerabilidad Es decir para que exista una sequiacutea constituya un desastre no soacutelo tiene que expresarse una disminucioacuten de las precipitaciones por debajo de un umbral sino que existir un grado de vulnerabilidad tal que desencadene la afectacioacuten
Desarrollado por el Laboratorio de Anaacutelisis Territoriales (LAT) de la Universidad de Chile
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pitaciones (deacuteficit y superaacutevit) caudales de cursos de agua y la condicioacuten de la vegetacioacuten generando informacioacuten sobre la sequiacutea meteoroloacutegica hidroloacutegica y agriacutecola Los iacutendices de sequiacutea generados ilustran la magnitud de la amenaza y su progresioacuten espacial y temporal La importancia del observatorio es que aglutina la informacioacuten de las condiciones hidroclimaacuteticas en Chile (anteriormente dispersa en diferentes instituciones) dando una visioacuten integrada de las condiciones actuales de sequiacutea actualiza-da y automatizada (UNESCO 2013) El observatorio13 un esfuerzo de colaboracioacuten interinstitucional trascendente es un modelo para otros paiacuteses de ALC con informacioacuten relevante para la GRA dispersa y compartimentarizada
La evaluacioacuten de riesgo ha tenido importantes avances pero entre los desafiacuteos estaacute el completar y ho-mogenizar criterios de anaacutelisis para distintos contextos socioeconoacutemicos y productivos que reflejen las condiciones particulares de cada regioacuten y localidad combinando elementos del capital humano eco-noacutemico y social El Gobierno de Chile avanzoacute en una propuesta de trabajo multisectorial para la evalua-cioacuten de los factores subyacentes del riesgo como parte de la plataforma nacional para la reduccioacuten del riesgo con miras a mejorar el conocimiento a futuro sobre el riesgo en ciertos territorios y comunidades del paiacutes
4212 Generacioacuten de Capacidades
Una de las recomendaciones del Marco de Accioacuten de Hyogo para la reduccioacuten del riesgo es el aacutembito del conocimiento Esta meta ha sido parte de los compromisos del Plan de Accioacuten Nacional de Cambio Climaacutetico de Chile (2008-2012) y de su Plan de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagrope-cuario (2013)
La generacioacuten de capacidades para la GRA involucra dos subprocesos i) capacitacioacuten y educacioacuten e ii) investigacioacuten y generacioacuten de conocimiento
Capacitacioacuten y Educacioacuten para la GRA
El modelo de GRA incorporoacute como objetivo estrateacutegico el fortalecimiento de las capacidades de los producto-res para enfrentar por siacute mismos la variabilidad climaacutetica actual y futura Se establecioacute un Programa de Capa-citacioacuten para la formacioacuten continua de actores puacuteblicos y privados involucrados en la GRA
El MINAGRI y sus servicios realizaban capacitaciones para productores y funcionarios puacuteblicos La ensentildean-za se calificaba de no formal (no siempre era evaluada no equivaliacutea a un nivel educativo ni conduciacutea a un tiacutetulo) En una primera etapa se buscoacute impulsar la articulacioacuten entre las instituciones que se vinculan direc-tamente con productores y que ofreciacutean servicios y productos de capacitacioacuten y de transferencia tecnologiacutea y conocimiento
FAO propuso cuatro aacutereas para el fortalecimiento de capacidades i) deteccioacuten de requerimientos o nece-sidades de capacitacioacuten ii) disentildeo de programas de capacitacioacuten iii) implementacioacuten y iv) evaluacioacuten de resultados (ver Figura 7)
13 Observatorio de Sequiacutea httpwwwclimatedatalibraryclUNEAmaproom
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figura 7 coordinacioacuten vinculada a capacitacioacuten
Durante el periodo de colaboracioacuten entre el MINAGRI y la FAO se concretaron capacitaciones a profe-sionales de nivel medio encargados de los programas de asistencia teacutecnica y agricultores beneficiarios en tres aacutembitos i) interpretacioacuten de la informacioacuten agrometeoroloacutegica ii) desarrollo de planes de alerta temprana y de contingencia ante eventos climaacuteticos y iii) praacutecticas de manejo e innovacioacuten para la adaptacioacuten a la variabilidad y cambio climaacutetico
La FAO elaboroacute un curso de autoaprendizaje en-liacutenea sobre la gestioacuten de riesgos climaacuteticos en el sec-tor silvoagropecuario Se desarrollaron talleres que ademaacutes de introducir al curso capacitaron a los asistentes en la confeccioacuten y uso de la cartografiacutea de vulnerabilidad en todas las regiones Tambieacuten el proyecto de cooperacioacuten realizoacute giras demostrativas con productores dentro y fuera del paiacutes (ver Figura 8 a la Figura 13)
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
Instituciones vinculadas a la generacioacuten de conocimiento
inia fia odepa
Planificacioacuten y Poliacuteticas
odepa
Agencias de Extensioacuten y Capacitacioacuten
indap fucoa
Universidades Centros teacutecnicos etc
Varias agencias
ministerio
II f
ase
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figura 8 taller de capacitacioacuten figura 9 Definicioacuten de necesidades de ca-pacitacioacuten mediante talleres regionales
figura 10 Cosecha de agua lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 11 Sistema tradicional de colecta de lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 12 Corral de disentildeo circular Gira de intercambio Bolivia
figura 13 Gira de intercambio sobre gestioacuten del riesgo en el Altiplano de Bolivia
copyFA
Ocopy
FAO
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O
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Ocopy
FAO
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O
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Se esbozoacute un programa de capacitacioacuten 2011 con contenidos y temaacuteticas a abordar asiacute como una iden-tificacioacuten de las herramientas apropiadas para cada tipo de capacitacioacuten los recursos necesarios para llevarla a cabo y la definicioacuten de las prioridades temaacuteticas
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha progresado en el fortalecimiento de capacidades para la GRA mediante distintas instancias de formacioacuten de productores y funcionarios puacuteblicos La UNEA CNEA y las CREAs han desarrollado programas de capacitacioacuten que en el periodo 2011 al 2013 han beneficiado a cerca de 8 mil personas principalmente a traveacutes de actividades presenciales y tambieacuten semipresenciales y a distancia Esta aacuterea de trabajo ha sido priorizada por el Ministerio como requisito para la instauracioacuten de la GRA en el sector
Desde el antildeo 2011 la ONEMI ha dado operatividad al Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil asiacute como en montar la plataforma nacional de reduccioacuten de desastres en ambas instancias en estrecha colaboracioacuten con el Ministerio de Agricultura El informe DIPECHO maacutes reciente (Osorio y Khamis 2012) sentildeala que el Ministerio de Agricultura de Chile lidera la Reduccioacuten de Riesgo de Desastres entre los sectores productivos del paiacutes
Investigacioacuten e Innovacioacuten para la GRA
El conocimiento y la innovacioacuten permiten manejar la variabilidad climaacutetica a la que la agricultura estaacute expuesta y son claves para el desarrollo rural
En Chile la investigacioacuten en torno a los riesgos y eventos climaacuteticos extremos en la agricultura ha sido heterogeacutenea y discontinua Los temas de desertificacioacuten sequiacutea y escasez hiacutedrica han sido abundantes y de larga data en la literatura cientiacutefica El tema de cambio climaacutetico se incorporoacute en la agenda de inves-tigacioacuten recientemente El sistema de innovacioacuten agriacutecola chileno se caracteriza por una diversa gama de agencias alta dependencia de fondos concursables y una estrategia en gran medida determinada por agencias de financiamiento externas al sector (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011)
Si bien existiacutea conocimiento relativo a los riesgos climaacuteticos se requeriacutea profundizarlo y difundirlo a traveacutes de plataformas que permitieran el intercambio de informacioacuten y vincular la investigacioacuten con los programas de transferencia de conocimiento y tecnologiacuteas Se requeriacutea avanzar en la estimacioacuten cuantificacioacuten y valoracioacuten del riesgo en la definicioacuten de escenarios probables en teacuterminos de impactos y oportunidades y en opciones de poliacutetica y arreglos institucionales que redujeran la vulnerabilidad
La FAO propuso en una primera etapa la articulacioacuten entre las instituciones vinculadas directamente con productores y que desarrollan servicios y productos de generacioacuten de capacidades transferencia tecnoloacutegica y de conocimiento de modo que sean ellas las que definan necesidades e identifiquen re-querimientos de investigacioacuten y conocimiento Posteriormente las agencias del MINAGRI con un rol en la innovacioacuten podriacutean liderar el disentildeo de un programa de investigacioacuten Finalmente la implemen-tacioacuten de ese programa se podriacutea ejecutar con otros organismos de investigacioacuten difusioacuten transferen-cia tecnoloacutegica y extensioacuten puacuteblicos y privados (ver Figura 14)
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figura 14 propuesta de coordinacioacuten vinculada a investigacioacuten para la gra
La divulgacioacuten de informacioacuten la gestioacuten del conocimiento y el fomento a la participacioacuten tienen un alto impacto en la GRA El proyecto recomendoacute fomentar la generacioacuten y difusioacuten de conocimiento sobre el riesgo y su gestioacuten a una escala local con participacioacuten activa de los agricultores Se propuso desarrollar un programa de investigacioacuten que atendiera las siguientes consideraciones estrateacutegicas i) adaptacioacuten a la variabilidad climaacutetica y cambio climaacutetico ii) suplir demandas dinaacutemicas y cambiantes de informacioacuten iii) promover la investigacioacuten consorciada entre centros de investigacioacuten organizacio-nes de desarrollo empresas agriacutecolas y asociaciones de productores y iv) apoyar el desarrollo y conso-lidacioacuten de redes de investigacioacuten temaacuteticas
Un programa de investigacioacuten requeriacutea ser elaborado mediante un diagnoacutestico de requerimientos y evaluacioacuten de los programas vigentes en las instituciones relevantes El proyecto propuso los siguientes contenidos miacutenimos de un programa de investigacioacuten
raquo Tecnologiacuteas que reduzcan la vulnerabilidad e integren aspectos de gestioacuten del clima en el de-sarrollo de sistemas de manejo predial
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
agencias regionales (seremis y creas)
agencias de investigacioacuten e innovacioacuten (inia infor fia cnea)
organismos de transferencia y extensioacuten
varias agencias del ministerio
(inia infor universidades otros)
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raquo Manejo de recursos naturales ajuste productivo con enfoque de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
raquo Proteccioacuten vegetal minimizacioacuten de incidencia de plagas enfermedades y malezas en base al monitoreo climaacutetico y evaluacioacuten de efectos del cambio climaacutetico
raquo Mejora de los pronoacutesticos y predicciones climaacuteticas mediante a modelos y registros histoacutericos para reducir la incertidumbre
raquo Teacutecnicas de evaluacioacuten de impactos y cuantificacioacuten econoacutemica de dantildeos
raquo Anaacutelisis econoacutemico y de efectividad de la gestioacuten del riesgo
raquo Desarrollo de opciones de poliacutetica para la gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
La cooperacioacuten de la FAO contribuyoacute a avanzar en el desarrollo de alianzas con centros especializados en investigacioacuten
El plan de accioacuten del sistema de innovacioacuten agriacutecola hacia el 2030 (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011) hace mencioacuten a la gestioacuten de riesgo expliacutecitamente mediante el desarrollo de seguros indirectamente se refiere a innovaciones en riego y mejoramiento geneacutetico para desarrollar cultivos maacutes resistentes a sequiacutea
422 preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
La gestioacuten de las emergencias se ha dividido en i) preparacioacuten y mitigacioacuten ii) respuesta y rehabilita-cioacuten y iii) recuperacioacuten y reconstruccioacuten en concordancia con las etapas definidas en el Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El proyecto de cooperacioacuten se centroacute en ampliar el foco de atencioacuten maacutes allaacute de la tradicional respuesta a las emergencias agriacutecolas optimizando las etapas de preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
En cuanto a los aspectos de organizacioacuten y coordinacioacuten el proyecto recomendoacute que la gestioacuten de las emergencias considere a los distintos actores e instituciones vinculados en la implementacioacuten del pro-ceso en el MINAGRI y en i) gobiernos locales y regionales ii) entidades responsables de la proteccioacuten civil en situaciones de emergencia iii) organizaciones sociales y sin fines de lucro de ayuda humanita-ria que asisten en casos de emergencia
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha enfrentado diversas situaciones de emergencia (deacuteficit hiacute-drico helada nevazoacuten incendios forestales lluvias intensas y erupcioacuten volcaacutenica) en las cuales ha mejorado la gestioacuten de las emergencias agriacutecolas de manera sustantiva en los sistemas de alerta coor-dinacioacuten intra-ministerial e interministerial ajuste de procesos en forma anticipada y en la focalizacioacuten de los recursos
4222 Preparacioacuten
a preparacioacuten exige conocimiento e informacioacuten para prever (anticiparpronosticar) y responder efecti-vamente ante la condicioacuten de emergencia o desastre identificada Por este motivo la preparacioacuten estaacute estrechamente vinculada con la evaluacioacuten del riesgo (ver la seccioacuten 4211) y el fortalecimiento de un
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sistema de informacioacuten para la GRA Se requiere de informacioacuten y datos precisos de distintos paraacuteme-tros meteoroloacutegicos
La preparacioacuten incluye la formulacioacuten y puesta a prueba de planes de contingencia (respuesta) en diferentes niveles territoriales Al inicio del proyecto el Ministerio contaba con planes de contingen-cia para el abordaje de incendios soacutelo en algunos territorios La cooperacioacuten de FAO desarrolloacute una guiacutea metodoloacutegica para la elaboracioacuten de los planes de contingencia en el sector silvoagropecuario El proyecto generoacute planes de contingencia en cinco regiones a ser validados e implementados por las regiones correspondientes
La cooperacioacuten de la FAO impulsoacute la generacioacuten de informacioacuten para la evaluacioacuten del estado inicial de las variables meteoroloacutegicas y de la evolucioacuten de amenazas de tipo climaacutetico mediante la propuesta de un sistema de informacioacuten para la GRA que se presenta maacutes adelante El proyecto realizoacute un inventario de los instrumentos de fomento y de las medidas de emergencia ministeriales clasificaacutendolos seguacuten la etapa de la gestioacuten del riesgo en que operaban
Posterior al proyecto la preparacioacuten de emergencias ha mejorado Se han desarrollado planes de con-tingencia para prepararse oportunamente ante las emergencias Ha mejorado el flujo y la calidad de informacioacuten para monitorear la evolucioacuten de ciertas amenazas climaacuteticas El MINAGRI ha mejorado sus instrumentos de apoyo14 Se ha evolucionado desde un enfoque subsidiario post-desastre (bonos de emergencia) al desarrollo de programas de asignacioacuten de instrumentos ministeriales que permiten la preparacioacuten preventiva Los instrumentos de apoyo en sequiacutea se han focalizado los apoyos a los sectores maacutes afectados y se ha utilizado lo que se denomina ldquooperacioacuten tempranardquo que adelanta en una temporada la disponibilidad de los instrumentos Ademaacutes se ha generado informacioacuten y recomen-daciones teacutecnicas especiacuteficas (mediante cartillas informativas programas radiales y otros medios) que orientan al agricultor sobre medidas de mitigacioacuten del riesgo
En las mejoras de la preparacioacuten un factor de eacutexito ha sido contar con planes de contingencia propios del sector diferenciados pero coordinados con la proteccioacuten civil Otro aprendizaje es que un ajuste de disentildeo e implementacioacuten de los instrumentos puacuteblicos de apoyo puede ser gravitante en la preparacioacuten y la respuesta frente a los desastres
4223 Respuesta
Consiste en la ejecucioacuten de las medidas necesarias para proteger y salvaguardar productos y servicios silvoa-gropecuarios asiacute como regularizar el funcionamiento de las actividades y servicios del sector con base en el plan de emergencia y los planes de contingencia por eventos (protocolos de actuacioacuten) Siguiendo la loacutegica del ciclo de la gestioacuten del riesgo este proceso desarrolla acciones encargadas de prever riesgos futuros que se derivan del escenario de desastre como posibles plagas escasez de agua de consumo desabastecimien-to entre otros
La conformacioacuten de la CNEA y de las CREAs en regiones y el trabajo de fortalecimiento de esas comisio-nes que desarrolloacute el proyecto de cooperacioacuten ayudoacute a mejorar la efectividad de la respuesta El Ministerio implementoacute un nuevo protocolo para unificar el procedimiento de emergencia agriacutecola que determinaba la activacioacuten del sistema de respuesta denominado ldquoDeclaracioacuten de Emergencia Agriacutecolardquo
14 Instrumentos puacuteblicos de apoyo sectoriales incluyen asistencia teacutecnica creacuteditos y bonificaciones estatales el apoyo a la prima del seguro agriacutecola entre otros incentivos
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El proyecto propuso que la gestioacuten ministerial alcance los siguientes resultados i) productores atendidos oportunamente en sus necesidades baacutesicas e inmediatas derivadas de la inminencia de desastre o manifes-tacioacuten de un evento climaacutetico extremo e ii) implementacioacuten de instrumentos de respuesta y rehabilitacioacuten de sistemas productivos Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y peacuterdidas (aacuterea de afectacioacuten necesidades recursos disponibles para la respuesta) ii) herramientas e instrumentos para la planificacioacuten y ejecucioacuten de acciones de respuesta en casos de desastre (incluyendo los Planes de Contin-gencia e insumos requeridos) y iii) recursos humanos institucionales y financieros (equipos de rescate y de movilizacioacuten entre otros)
Posterior al proyecto se ha consolidado la descentralizacioacuten de la gestioacuten de las emergencias Por un lado la existencia de las CREAS ha otorgado un sustento institucional a los procedimientos asociados a la res-puesta regional al coordinar las decisiones y las acciones a seguir con asignacioacuten de responsabilidades a los Servicios del Ministerio de acuerdo a sus competencias Por otro lado el mayor involucramiento de los Consejos Regionales (CORE) en el financiamiento regional ha conferido mayor autonomiacutea a las regiones del presupuesto nacional sectorial La descentralizacioacuten y la participacioacuten de los presupuestos regionales en las emergencias han subsanado dificultades que provocaba la reasignacioacuten de presupuesto regular del MINA-GRI a la atencioacuten de siniestros agriacutecolas
Entre los mayores desafiacuteos se encuentra i) el mejoraramiento de las estadiacutesticas del dantildeo y peacuterdidas ii) la medicioacuten de impactos indirectos asociados (sociales y ambientales) y iii) una sistematizacioacuten acuciosa de la atencioacuten y conduccioacuten del proceso de respuesta a fin de realizar mejoras y una retroalimentacioacuten para futuras emergencias
4224 Recuperacioacuten
Recuperar consiste en restablecer condiciones aceptables y sostenibles de los productores silvoagrope-cuarios afectados mediante la rehabilitacioacuten la reparacioacuten o reconstruccioacuten los sistemas productivos incluyendo la infraestructura bienes y servicios destruidos interrumpidos o deteriorados en el aacuterea afectada y el impulso del desarrollo econoacutemico y social bajo condiciones de menor riesgo previo al desastre En el ciclo de gestioacuten del riesgo esta etapa incluye acciones para prevenir nuevos riesgos y reducir los riesgos preexistentes en funcioacuten de un escenario de riesgo nuevo o actualizado
La FAO propuso como resultados esperados de la gestioacuten ministerial de recuperacioacuten los siguientes i) condiciones de desarrollo de los productores afectados restablecidas en un nivel aceptable y de menor riesgo e ii) instrumentos recuperacioacuten y reconstruccioacuten de sistemas productivos desarrollados Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y necesidades (aacuterea de afectacioacuten estimacioacuten de poblacioacuten afectada cuantificacioacuten de peacuterdidas y de medios de produccioacuten) ii) herramientas e instru-mentos para la evaluacioacuten del impacto iii) mecanismos de identificacioacuten de opciones de planificacioacuten que disminuyan el nivel de riesgo preexistente (planes de recuperacioacuten y reconstruccioacuten sostenibles) y iv) recursos humanos institucionales y financieros
Durante las uacuteltimas emergencias agriacutecolas las acciones orientadas a la recuperacioacuten de los sistemas productivos han tenido un horizonte de largo plazo por ejemplo permitiendo la asignacioacuten de bonifi-caciones puacuteblicos de la Ley de Fomento al Riego y Drenaje15 y mejoriacuteas de obras de riego en situaciones de emergencia Se ha alcanzado un progreso en la incorporacioacuten de instrumentos de financiamiento de mediano y largo plazo a raiacutez de las emergencias Estos instrumentos consideran no soacutelo nuevos creacutedi-tos sino tambieacuten la readecuacioacuten de deudas preexistentes Con el fin de proteger los medios de vida
15 Es un instrumento que subsidia la construccioacuten y mantencioacuten de obras de riego y drenaje en la agricultura
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especialmente de los pequentildeos productores se han implementado programas de empleo de emergen-cia para asegurar el ingreso familiar El MINAGRI ha promovido intensamente la adopcioacuten del seguro agriacutecola16
Si bien varios de los instrumentos de recuperacioacuten incorporan de forma intriacutenseca conceptos de la reduccioacuten de riesgo de desastres auacuten no se posiciona como un elemento central de eacutestos La partici-pacioacuten de los agricultores en el disentildeo de las medidas de recuperacioacuten permitiraacute discutir sobre coacutemo el proceso puede reducir el riesgo frente a eventos futuros
423 adaptacioacuten
Esta etapa antildeade el desarrollo de un marco institucional estrateacutegico de largo plazo (legal poliacutetico e investigacioacuten) para proveer de incentivos que modifiquen el comportamiento y las praacutecticas en el me-diano y largo plazo Se abordan estrateacutegicamente los riesgos intensificados por el cambio climaacutetico y se adelantan acciones para enfrentar los nuevos riesgos La gestioacuten del riesgo y la adaptacioacuten al cambio cli-maacutetico son estrategias interrelacionadas y mutuamente complementarias (Howden 2011 IPCC 2012) Por lo tanto el proyecto recomendoacute que la gestioacuten adaptativa propenda a atender a las variaciones de largo plazo como parte de la variabilidad total del clima
Tanto en la estrategia nacional y el plan de accioacuten de cambio climaacutetico dieron prioridad a la institucio-nalizacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola A fines del antildeo 2013 el Ministerio promulgoacute el Plan Nacional de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagropecuario Una medida del plan hace expresa alusioacuten a optimizar el Sistema Nacional para la Gestioacuten de Riesgos Agroclimaacuteticos apoyando asiacute la im-plementacioacuten del modelo de gestioacuten impulsado por el MINAGRI Aunque la separacioacuten de gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico sigue presente el plan es un avance hacia una mejora progre-siva y de largo plazo de la GRA que fue el enfoque propuesto por el proyecto de cooperacioacuten La adap-tacioacuten al cambio climaacutetico requiere una retroalimentacioacuten constante vis a vis del conjunto de acciones que la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico conduce
43 producto clave un sistema de informacioacuten
De acuerdo al modelo se definen productos que apoyan a la i) prevencioacuten y ii) respuesta y recuperacioacuten (Figura 6) Esta separacioacuten no es uacutetil sin embargo para analizar los productos de informacioacuten que en general son atingentes a todo el ciclo de la GRA
Se concibioacute un Sistema de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico que apoya a los productores silvoagrope-cuarios con una oferta de instrumentos y productos puacuteblicos como la expresioacuten concreta del modelo de gestioacuten propuesto Este sistema conlleva un Sub-Sistema de Informacioacuten transversal a los procesos impulsados conducidos por el Ministerio
Una porcioacuten importante de productos desarrollados mediante la cooperacioacuten de la FAO correspondioacute a informacioacuten para la toma de decisiones que incluyoacute i) un inventario de instrumentos puacuteblicos atin-gentes a la GRA (en preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten) ii) un programa de capacitacioacuten para la GRA iii) metodologiacuteas y herramientas de evaluacioacuten del riesgo y la vulnerabilidad iv) guiacuteas y planes de contingencia y v) el contenido de un Programa de Investigacioacuten para la GRA El desafiacuteo fue conformar
16 El Estado establecioacute un subsidio para el copago de las primas del seguro vaacutelido para todo tipo de agricultor que lo contrate y que indemniza en caso de peacuterdidas ocasionadas por fenoacutemenos climaacuteticos adversos
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un mecanismo de articulacioacuten entre distintos generadores de informacioacuten y generar productos de in-formacioacuten de calidad
El MINAGRI veniacutea impulsando el desarrollo de un Sistema de Informacioacuten para la GRA concebido inicialmente como un modelo de cooperacioacuten y una plataforma de los distintos productos de la GRA En el contexto de cooperacioacuten con FAO se desarrolloacute el contenido la arquitectura y un plan para imple-mentacioacuten del sistema de informacioacuten17 cuyo propoacutesito seriacutea
raquo Intercambiar difundir y archivar los datos compartidos metadatos y productos del sistema de informacioacuten
raquo Solucionar las necesidades comunes de los usuarios
raquo Adquirir datos de informacioacuten meteoroloacutegica y climaacutetica
raquo Convertir el procesamiento de datos en productos uacutetiles apoyando la investigacioacuten y desarro-llo de capacidades para la GRA
raquo Controlar el rendimiento del cumplimiento de los requisitos definidos y metas previstas por el sistema de informacioacuten
La visioacuten de sistema propuesto fue mejorar la coordinacioacuten y modernizar los procesos Para ello se plantearon cinco procesos a realizar secuencialmente mediante una interaccioacuten coordinada de institu-ciones (Figura 15)
Aunque las fuentes de informacioacuten y suministro de datos puedan ser de origen puacuteblico y privado la arquitectura del sistema distinguioacute las funciones maacutes apropiadas para los distintos servicios dentro del Ministerio en las funciones de i) interpretacioacuten de datos ii) difusioacuten de productos ii) almacenamiento de la informacioacuten y iv) coordinacioacuten de las distintas intituciones
El tipo y contenido de informacioacuten agroclimaacutetica del sistema propuesto incluyoacute i) observaciones de paraacutemetros hidrometeoroloacutegicos y evolucioacuten de amenazas ii) prediccioacuten de variabilidad y cambio climaacutetico iii) informacioacuten relativa a produccioacuten silvoagropecuaria e iv) informacioacuten para la toma de decisioacuten en la GRA La propuesta propendioacute a que la informacioacuten fluya (vertical y horizontalmente) estableciendo una dinaacutemica y una relacioacuten estable que determina los alcances del rol de cada actor de modo de evitar duplicidad de funciones y lograr los objetivos
El proyecto estimoacute que en dos antildeos el sistema podriacutea compartir desarrollar y disponer puacuteblicamente datos y productos En un horizonte de mediano plazo el Sistema puede lograr una gestioacuten acorde al ciclo de vida de los datos En este plazo se deberiacutea alcanzar el intercambio integral de informacioacuten entre los actores que participan del sistema y el desarrollo de sus capacidades a traveacutes de un conjunto de tecnologiacuteas apropiadas e integradas a un Plan de Difusioacuten de los productos generados
La institucionalizacioacuten de la GRA ha tenido mayor eacutexito en la generacioacuten de productos de informacioacuten al igual que en la articulacioacuten eficaz de un sistema de informacioacuten con participacioacuten de actores puacute-blicos y privados La conformacioacuten de la Red Agroclimaacutetica Nacional (RAN) a mitad del antildeo 2013 ha permitido consolidar la informacioacuten de estaciones meteoroloacutegicas de diversas organizaciones en una red nacional que hace seguimiento en tiempo real a la informacioacuten de precipitaciones heladas y tem-peratura entre otros paraacutemetros Esta red se formoacute a partir de otras redes preexistentes (Agroclima Agromet y Meteovid) Los fondos puacuteblicos adjudicados a privados han permitido ampliar la cobertura de la red a 254 estaciones meteoroloacutegicas automaacuteticas El observatorio de sequiacutea descrito previamente es otro ejemplo de mejora de la informacioacuten
17 Conducido por el Centro de Cambio Global de la Pontificia Universidad Catoacutelica de Chile
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El Sistema de Informacioacuten liderado por el Ministerio avanza en la integracioacuten y difusioacuten de los sistemas de pronoacutestico de impactos en el sector agriacutecola Igualmente se encamina a generar informacioacuten en territorios auacuten carentes de informacioacuten agrometeoroloacutegica asiacute como en la integracioacuten de los datos en modelos de simulacioacuten y pronoacutestico de mediano y largo plazo
El diaacutelogo iniciado por el proyecto relativo a la necesidad de cooperar entre los distintos actores los incentivos puacuteblicos para la participacioacuten de actores privados en el suministro de informacioacuten y la ley de transparencia18 han sido factores determinantes de los avances conseguidos El acceso a la infor-macioacuten es relevante para una mejor toma de decisioacuten por parte de los agricultores y repercute en la posibilidad de innovacioacuten del sector
figura 15 visioacuten general de un sistema de informacioacuten para la GRA propuesto
recopilacioacuten de informacioacuten
almacenamiento y respaldo de infor-
macioacuten
disentildeo y desarrollo de productos por equipos teacutecnicos
y centros de investigacioacuten
evaluacioacuten de la situacioacuten actual y
futura
difusioacuten de la in-formacioacuten
desarrollode productos
radio
sms
web
foros
cneaunea
Comisioacuten y Unidad GRA Central
creaComisiones RegionalesBanco
de datosclima
banco nacional de datos climaacuteticos catastros imaacutegenes
satelitales
emas
Estaciones Meteoroloacutegicas
iniaindapinforconaf
Agencias en contacto directo con agricultores
alerta
fucoaComunicacioacuten
InformesRegionales
Cartografiacutea web (webmapping)
18 La puesta en vigor de la Ley Ndeg 20285 sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica (2009) ha mejorado el acceso a la informacioacuten generado por los organismos puacuteblicos
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v reflexiones finales
En Chile a partir del desarrollo de una comisioacuten asesora teacutecnica del Ministro y la unidad especiacutefica en el Gabinete del Ministro el antildeo 2009 se comprueba un cambio de paradigma en el sector silvoa-gropecuario pasando de una gestioacuten de emergencias a una gestioacuten del riesgo que privilegia acciones preventivas por sobre las reactivas El informe de Osorio y Khamis (2012) sentildealoacute que el sector ha inter-nalizado los objetivos de reduccioacuten de riesgo y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico liderando los sectores productivos Los instrumentos de apoyo ministerial se han ido adaptando para hacerlos maacutes flexibles a las necesidades de la GRA
Por otro lado la persistencia de la sequiacutea por casi 6 antildeos consecutivos la maacutes larga conocida en la his-toria del paiacutes es un elemento que ha permitido comprobar y mantener vigente el enfoque de GRA La situacioacuten de deacuteficit hiacutedrico ha motivado la revisioacuten de toda la gestioacuten de los recursos hiacutedricos del paiacutes
El rol teacutecnico de la FAO ha sido destacado por el informe de gestioacuten del ministerio (UNEA 2014) La cooperacioacuten facilitoacute el diaacutelogo inicial proveyoacute de un modelo conceptual para incorporar la GRA en la agricultura y desarrolloacute herramientas meacutetodos y productos especiacuteficos de apoyo al quehacer del MI-NAGRI El acompantildeamiento de la FAO ha sido continuo por medio de distintos proyectos de coopera-cioacuten en el estudio de los factores de vulnerabilidad y la gestioacuten local del riesgo de sequiacutea el desarrollo de un modelo de gestioacuten para la GRA y la elaboracioacuten de un observatorio de sequiacutea El 2014 se ha iniciado otro proyecto de apoyo a las zonas de secano con el fin de mitigar el impacto de las sequiacuteas controlar la desertificacioacuten y adaptar los sistemas de produccioacuten al cambio climaacutetico
cc
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Una de las fortalezas del modelo propuesto radicoacute en la descentralizacioacuten y la participacioacuten de las re-giones en la definicioacuten de prioridades y opciones de mejora de la gestioacuten La regionalizacioacuten del nuevo arreglo institucional y la descentralizacioacuten administrativa y financiera a pesar de no estar completada han redundado en mejora de procesos y liderazgo por parte de las regiones
El Ministerio de Agricultura ha incorporado la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico dentro de su queha-cer institucionalizaacutendolo en la poliacutetica sectorial En este sentido todos los esfuerzos en la difusioacuten y la comunicacioacuten efectiva sobre riesgos y su gestioacuten han sido claves en el posicionamiento estrateacutegico del tema
Un aprendizaje para ALC es que la sostenibilidad de la GRA en el aacutembito puacuteblico requiere un marco normativo miacutenimo que la incorpore Maacutes gravitante para el desempentildeo adecuado es el fortalecimiento e instauracioacuten de instancias y mecanismos de coordinacioacuten formales de distintos actores con un rol en la GRA pero con cuidado de evitar la creacioacuten de nuevas instituciones o estructuras complejas
Un diaacutelogo prematuro abre oportunidades para la cooperacioacuten entre los distintos actores Ademaacutes de las agencias ministeriales relacionadas con el sector agriacutecola es primordial ligar la GRA con el marco de paiacutes para la gestioacuten de desastre y las instituciones que lo coordinan La existencia de una plataforma nacional de reduccioacuten de desastre es un elemento que facilita el enlace del sector con otros sectores e instituciones relevantes para la GRA (programas sociales instituciones relacionadas con el manejo de los recursos naturales y el medio ambiente generadores de informacioacuten entre otros)
Un desafiacuteo tanto para Chile como para ALC es el fortalecimiento de grupos de investigacioacuten que ini-cien trabajos para el mejor entendimiento del impacto del clima en la agricultura ya que determinadas liacuteneas de investigacioacuten pueden tardar deacutecadas antes de su uso masivo Es esencial reactivar y mejorar la transferencia tecnoloacutegica para la reduccioacuten del riesgo de desastres y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la agricultura que incluyan la promocioacuten de modelos asociativos y locales de autogestioacuten
La GRA ha relevado la importancia del rol del sector puacuteblico en la atencioacuten de la poblacioacuten rural y pro-ductores silvoagropecuarios de la mejora en la eficiencia y eficacia de su gestioacuten agregada y de una relacioacuten puacuteblico-privada maacutes estrecha
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la finca es una decisioacuten de los agricultores por ello el fortalecimiento local es determinante para la consolidacioacuten de un modelo de gestioacuten asociativo entre actores puacuteblicos y privados La mayor participacioacuten y pro-actividad por parte de los productores es fundamental y requiere del involucramiento de los mismos en el disentildeo de opciones de reduccioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
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vi referencias
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cc
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unesco 2013 Nuevo observatorio agroclimaacutetico en Chile contribuiraacute a la alerta temprana ante eventos de sequiacutea Noticia del portal web de UNESCO (acceso 11 de noviembre del 2013)
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vii anexos
anexo 1 resumen de informes en liacutenea
Los informes del proyecto de cooperacioacuten FAO y Gobierno de Chile denominado ldquoApoyo al disentildeo e implementacioacuten de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacuteticordquo (UTFCHI028) se encuentran disponibles en el siguiente link
httpwwwfaoorgamericasprogramas-y-proyectosutfchi028es
a informe siacutentesis de talleres de diagnoacutestico regionales
El punto de partida del proyecto fue la realizacioacuten de un diagnoacutestico de las condiciones del riesgo cli-maacutetico que el sector silvoagropecuario enfrenta en cada una de las 15 regiones del paiacutes los factores de vulnerabilidad y los roles y funciones de los actores locales puacuteblicos y privados
Sus objetivos fueron
raquo Desarrollar y validar un Diagnoacutestico Regional de las principales amenazas agroclimaacuteticas los factores de vulnerabilidad y las capacidades de los diversos actores regionales (con eacutenfasis en los servicios del ministerio de agricultura) para gestionar el riesgo agroclimaacutetico
copyFr
anci
sca
Goacutem
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raquo Identificar definir y articular los Roles y Funciones de los actores claves en cada una de las regiones para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
raquo Establecer participativamente las liacuteneas de accioacuten prioritarias para implementar una adecuada gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico de cada regioacuten
raquo Dar inicio a un trabajo conjunto de las CREAS
httpwwwfaoorg3a-as439spdf
b informe de diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Este informe presenta un diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en Chile al inicio del proyec-to de cooperacioacuten Los objetivos de este diagnoacutestico fueron
raquo Presentar el contexto de produccioacuten silvoagropecuario nacional en la que se inserta la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Describir la experiencia y estrategia institucional vigente para la gestioacuten del riesgo agroclimaacute-tico en Chile
raquo Analizar sistemaacuteticamente las fortalezas y debilidades institucionales en funcioacuten de su eficacia para la GRA
El informe se estructura en cinco partes i) el marco conceptual con definiciones validadas internacio-nalmente en relacioacuten a la GRD ii) el contexto agriacutecola la incidencia de los desastres en el sector y los compromisos del Chile en materia de cambio climaacutetico iii) un anaacutelisis del sistema de gestioacuten del riesgo de desastres vigente iv) un anaacutelisis de Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas (FODA) y v) las recomendaciones a considerarse en el disentildeo e implementacioacuten de un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
c lineamientos para la elaboracioacuten de un plan de contingencia regional
Como parte de la colaboracioacuten FAO-UNEA para el disentildeo e implementacioacuten del modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se acordoacute avanzar en el desarrollo de un Plan de Contingencia para una amenaza agroclimaacutetica en cinco regiones piloto del paiacutes La FAO elaboroacute una Guiacutea para la elaboracioacuten de un Plan de Contingencia regional para el sector silvoagropecuario y acompantildeoacute a los equipos regio-nales en la confeccioacuten de cinco borradores de plan de contingencia
httpwwwfaoorg3a-as428spdf
d inventario de instrumentos de fomento y medidas de emergencias
Este informe recaba los instrumentos de fomento productivo y las medidas de emergencia desarro-lladas por los distintos servicios del Ministerio de Agricultura (MINAGRI) que apoyan la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Los instrumentos y medidas se clasificaron de acuerdo a los criterios de la CNEA
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que categoriza los tipos de instrumentos o medidas basaacutendose en los requerimientos necesarios para ser activados
httpwwwfaoorg3a-as430spdf
e praacutecticas de conservacioacuten de suelos y agua para gra en secano
En las zonas de secano la disponibilidad de agua es el factor maacutes limitante en la agricultura El objetivo del trabajo fue identificar y caracterizar praacutecticas de reduccioacuten de riesgo enfocadas a la conservacioacuten de suelos y de agua principalmente para agricultores pequentildeos dado que la zona de estudio posee altos iacutendices de degradacioacuten de suelos La descripcioacuten de las praacutecticas se realizoacute en base a un ajuste de la metodologiacutea WOCATcopy FAOUNEP
La elaboracioacuten de los perfiles de las praacutecticas implicoacute consultas a profesionales de distintos servicios del ministerio y asociaciones de productores siguiendo las pautas de la metodologiacutea WOCAT
httpwwwfaoorg3a-as431spdf
f informe de giras teacutecnicas demostrativas
Para lograr la familiarizacioacuten de productores y funcionarios chilenos con las medidas de reduccioacuten de riesgo de desastre FAO promovioacute el desarrollo de dos giras teacutecnicas demostrativas una de caraacutecter internacional y otra local Agricultores y funcionarios puacuteblicos de las regiones de Tarapacaacute y Arica y Parinacota viajaron al altiplano Boliviano a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo climaacute-tico La segunda visita se realizoacute con productores de la comuna de Litueche de la regioacuten de OrsquoHiggins que viajaron a la comuna de Navidad a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo de sequiacutea
httpwwwfaoorg3a-as426spdf
g evaluacioacuten de la vulnerabilidad y riesgo agroclimaacutetico cartografiacutea
Este informe describe una metodoloacutegica para evaluar la vulnerabilidad y riesgo climaacutetico y su expresioacuten cartograacutefica El informe se organiza en tres partes i) los lineamientos teoacutericos de la gestioacuten del riesgo ii) la metodologiacutea para estimar del riesgo en teacuterminos espaciales y iii) una aplicacioacuten de esta metodolo-giacutea en un aacuterea piloto correspondiente a la Regioacuten de la Araucaniacutea de Chile
Adicionalmente se desarrolloacute un programa de capacitacioacuten para la transferencia de sus resultados a los actores territoriales que pueden hacer uso de la informacioacuten que se genera con el meacutetodo que se presenta
httpwwwfaoorg3a-as432spdf
h sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Los productores por lo general toman decisiones basadas en su conocimiento del patroacuten general de clima por lo que en general implementan estrategias conservadoras que sacrifica el rendimiento en fa-
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vor de evitar grandes peacuterdidas en temporadas desfavorables Con mejores predicciones de clima seriacutea posible modificar las decisiones para disminuir impactos indeseados y obtener ventajas de condiciones favorables esperadas
El fortalecimiento y coordinacioacuten de un sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo climaacutetico representa un elemento fundamental a la toma de decisiones puacuteblicas y privadas oportunas para la prevencioacuten y enfrentamiento de las amenazas climaacuteticas en el sector silvoagropecuario
Este informe contiene un anaacutelisis de las caracteriacutesticas fortalezas y limitaciones del sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico vigente el antildeo 2010 Asimismo entrega algunas recomendaciones y propuestas de disentildeo para fortalecer su estructura y dar cuenta de los objetivos generales planteados
httpwwwfaoorg3a-as433spdf
i plan de mediano plazo para la gra zona norte de chile
Dentro del contexto del proyecto de cooperacioacuten FAO y MINAGRI y a solicitud de las Secretariacuteas Regio-nales del Ministerio de Agricultura de Arica y Parinacota de Tarapacaacute y de Antofagasta la FAO apoyoacute el levantamiento de prioridades y lineamientos para construccioacuten de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el sector agropecuario en las regiones mencionadas
Se realizoacute una misioacuten experta en mayo 2011 que levantoacute insumos a nivel local y detalloacute los lineamien-tos de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute y Antofagasta
El informe describe las acciones que en un horizonte de cuatro antildeos (2012-2015) las regiones del Norte Grande de Chile han priorizado para fortalecer la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el Sector Silvoagropecuario considerando las singularidades de la produccioacuten agriacutecola en dichos territorios
httpwwwfaoorg3a-as429spdf
j propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
El presente documento desarrolla una propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico par-tiendo de los alcances actuales dentro de la administracioacuten puacuteblica La propuesta sigue el enfoque de sistemas y elabora la forma de operar de los principales procesos y productos con los que debe contar la gestioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Esta propuesta fue validada por actores claves de distintos servicios especializados del Ministerio de Agricultura instituciones acadeacutemicas y de organismos no gubernamentales vinculados al sector me-diante un taller de cierre del proyecto de cooperacioacuten FAO-MINAGRI
httpwwwfaoorg3a-as427spdf
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anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra
El riesgo corresponde a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o peacuterdidas esperadas (muertes lesiones propiedad medios de subsidencia interrupcioacuten de actividad econoacutemica o deterioro ambien-te) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogeacutenicas y condiciones de vulnerabi-lidad Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresioacuten Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad (EIRD 2014)
La amenaza por su parte es un evento fiacutesico potencialmente perjudicial fenoacutemeno yo actividad hu-mana que puede causar la muerte o lesiones dantildeos materiales interrupcioacuten de la actividad social y econoacutemica o degradacioacuten ambiental (EIRD 2014)
Las amenazas naturales pueden ser clasificados de acuerdo a su origen en geoloacutegicas hidrometeoro-loacutegicas o bioloacutegica Las amenazas meteoroloacutegicas son parte de la variacioacuten natural del clima pero se estima que la intensidad y frecuencia de los eventos se puede exacerbar a causa del cambio climaacutetico global Se pronostican lluvias maacutes intensas periodos secos maacutes extensos y por tanto estaciones me-nos predecibles
El anaacutelisis de las amenazas (probabilidades de ocurrencia de un fenoacutemeno y su intensidad) es un ele-mento fundamental para estimar el potencial destructivo de un evento climaacutetico en este se pueden distinguir dos escalas temporales de anaacutelisis uno histoacuterico y de proyecciones de escenarios futuros
La vulnerabilidad se define como ldquolas condiciones determinadas por factores o procesos fiacutesicos so-ciales econoacutemicos y ambientales que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazasrdquo (EIRD 2014) La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo y es una condicioacuten que se puede modificar
Reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) Corresponde a un marco conceptual de elementos que tienen la funcioacuten de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) el impacto adverso de amenazas dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible El marco conceptual referente a la reduccioacuten del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accioacuten []
raquo Evaluacioacuten del riesgo incluyendo anaacutelisis de vulnerabilidad asiacute como anaacutelisis y monitoreo de amenazas
raquo Concientizacioacuten para modificar el comportamiento
raquo Desarrollo del conocimiento incluyendo informacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten e investigacioacuten
raquo Compromiso poliacutetico y estructuras institucionales incluyendo organizacioacuten poliacutetica legisla-cioacuten y accioacuten comunitaria
raquo Aplicacioacuten de medidas incluyendo gestioacuten ambiental praacutecticas para el desarrollo social y eco-noacutemico medidas fiacutesicas y tecnoloacutegicas ordenamiento territorial y urbano proteccioacuten de servi-cios vitales y formacioacuten de redes y alianzas
raquo Sistemas de deteccioacuten y alerta temprana incluyendo pronoacutestico prediccioacuten difusioacuten de alertas medidas de preparacioacuten y capacidad de enfrentar (EIRD 2014)
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La Alerta Temprana es la provisioacuten de informacioacuten oportuna y eficaz a traveacutes de instituciones identifica-das que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacioacuten para una respuesta efectiva Los sistemas de alerta temprana incluyen tres ele-mentos a saber conocimiento y mapeo de amenazas monitoreo y pronoacutestico de eventos inminentes proceso y difusioacuten de alertas comprensibles a las autoridades poliacuteticas y poblacioacuten asiacute como adopcioacuten de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas (EIRD 2014)
Gestioacuten del riesgo de desastres corresponde al conjunto de decisiones administrativas de organizacioacuten y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar poliacuteti-cas estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de de-sastres ambientales y tecnoloacutegicos consecuentes Esto involucra todo tipo de actividades incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) los efectos adversos de los desastres (EIRD 2014)
En Chile debido a la necesidad del Ministerio de focalizar los esfuerzos en las amenazas derivadas de la variabilidad y cambio climaacutetico se acuntildeoacute el teacutermino Gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en referencia al riesgo de desastres en la agricultura vinculado a los extremos climaacuteticos Las definiciones en adelante listadas corresponden a una nomenclatura sectorial que da cuenta de las particularidades sentildealadas
En Prevencioacuten se incluyen las acciones orientadas a mitigar o evitar el impacto negativo de las amena-zas climaacuteticas en los sistemas productivos Corresponden a actividades de caraacutecter permanente y con visioacuten de largo plazo como la investigacioacuten promocioacuten de praacutecticas adaptativas y capacitacioacuten
Mitigacioacuten considera las medidas tendientes a reducir o mitigar el impacto adverso de un evento climaacute-tico extremo en evolucioacuten
En Alerta la gestioacuten puacuteblica consiste en un estado de monitoreo permanente de la situacioacuten climaacutetica y la correspondiente difusioacuten cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento climaacutetico extremo Para ello se requiere de comprensioacuten del riesgo mediante capacidades cientiacuteficas teacutecnicas e institucionales para observar registrar analizar modelar y predecir las amenazas climaacuteticas
En Preparacioacuten se refiere a las medidas y acciones previas a un evento climaacutetico extremo cuya ocurren-cia ha sido declarada como probable asiacute como la organizacioacuten de procedimientos de personal y los equipos de enfrentamiento
En Respuesta a las acciones que se llevan a cabo inmediatamente de declarada una emergencia agriacutecola y son actividades propias de atencioacuten ante el evento su objetivo es salvaguardar los sistemas producti-vos y disminuir el impacto a nivel de comunidadesaacutereas regional y nacional si corresponde
Reconstruccioacuten consiste en el proceso de reparacioacuten del dantildeo a un sistema productivo llevaacutendolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento
Desarrollo y Adaptacioacuten es la promocioacuten de praacutecticas que contribuyan al incremento de la resiliencia de los sistemas productivos de modo que puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos futu-ros Incluye la incorporacioacuten de la GRA en la planificacioacuten de mediano y largo plazo
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CEPREDENAC y PNUD (2003) definen un sistema de gestioacuten de riesgos como ldquouna estructura abierta [hellip] y funcional de instituciones y organizaciones y su conjunto de orientaciones [hellip] cuyo objetivo es la incorporacioacuten de las praacutecticas y procesos de la gestioacuten de riesgos en el desarrollo econoacutemico y social de las comunidadesrdquo El Sistema de Gestioacuten de Riesgo Agroclimaacutetico de Chile se plantea como un con-junto de elementos interdependientes e interrelacionados que persiguen reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el agro
El modelo de gestioacuten incluye la definicioacuten del marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las poliacuteticas programas e instrumentos que orientan la accioacuten del Estado en la reduccioacuten del riesgo de desastres derivados de los eventos climaacuteticos extremos en el sector silvoagropecuario
Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacute-ticos en el sector silvoagropecuariordquo
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anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
[ 44 ]
d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
[ 45 ]
c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
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g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
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La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
resumen ejecutivo
El clima es la mayor fuente de incertidumbre de la agricultura El cambio climaacutetico es un fenoacutemeno de escala global cuyas implicancias en el largo plazo no son del todo predecibles pero se preveacute una mayor intensidad y frecuencia de los eventos climaacuteticos extremos y que el riesgo de desastres siga aumentan-do (IPCC 2012 EIRD 2013) Por lo tanto su abordaje debe incorporar mecanismos de adaptacioacuten y gestioacuten flexibles y dinaacutemicos (FAO 2014)
Con la meta ministerial de posicionar a Chile como una potencia alimentaria y relevar la importancia del sector el Gobierno de Chile decidioacute cambiar la intervencioacuten puacuteblica a traveacutes de la incorporacioacuten de la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) Para lo cual solicitoacute apoyo a la FAO Este informe resu-me los principales resultados del proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura (MINAGRI) denominado ldquoApoyo al Disentildeo y Establecimiento de un Modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacuteticordquo(UTFCHI028) ejecutado entre mitad del 2009 y el 2011
Inicialmente la cooperacioacuten de FAO se centroacute en i) el fortalecimiento institucional ii) la generacioacuten de capacidades y iii) la generacioacuten de informacioacuten para la toma de decisiones En cada componente se desarrollaron productos que contribuyeron al posicionamiento institucional de la GRA en el Ministerio a nivel nacional y regional En una segunda etapa la colaboracioacuten de FAO permitioacute progresar en la defi-nicioacuten de un Modelo de Gestioacuten Una de las fortalezas del modelo propuesto radicoacute en la descentraliza-cioacuten y la participacioacuten de las regiones en la definicioacuten de prioridades y opciones de mejora de la gestioacuten
La coordinacioacuten intraministerial se ha institucionalizado por medio de la Comisioacuten Nacional de Emer-gencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo (CNEA) que articula el quehacer de todas las agencias del Mi-nisterio para la GRA liderada por la Unidad de Emergencias Agriacutecola y Gestioacuten de Riesgos (UNEA) Las Comisiones Regionales de Emergencias Agriacutecolas (CREAs) implementan la gestioacuten del riesgo agrocli-maacutetico en las regiones Gradualmente los actores regionales adoptaron un rol maacutes proactivo en la GRA iniciado por el trabajo de posicionamiento del tema con la cooperacioacuten MINAGRI-FAO
Ademaacutes del impacto del proyecto en el fortalecimiento de capacidades y la conceptualizacioacuten del mode-lo de gestioacuten se elaboraron productos de gestioacuten especiacuteficos entre ellos guiacuteas metodoloacutegicas y planes de contingencia un curso de autoaprendizaje y capacitacioacuten de funcionarios puacuteblicos y agricultores un meacutetodo de caracterizacioacuten de la vulnerabilidad y el riesgo un disentildeo del Sistema de Informacioacuten para la GRA un catastro de praacutecticas de reduccioacuten de riesgo y un inventario de los instrumentos ministeriales para la GRA
Posterior al proyecto la GRA se ha incorporado como eje prioritario dentro de la gestioacuten del Ministerio de Agricultura se cuenta con un marco normativo con asignacioacuten de recursos y se han generado de redes de trabajo entre actores puacuteblicos y privados La sostenibilidad de la GRA en Chile se ha logrado por un lado debido al fortalecimiento de los mecanismos de coordinacioacuten de distintos actores con un rol en la GRA evitando la creacioacuten de nuevas instituciones Por otro lado los desastres ocurridos desde el 2010 entre ellos el desarrollo de la sequiacutea maacutes larga que ha conocido el paiacutes han sido un factor adi-cional para mantener vigente el enfoque
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i cambiar el paradigma
Las amenazas naturales y las crisis tienen repercusiones directas sobre la produccioacuten de alimentos y sobre la inocuidad y calidad de los mismos Interrumpen el acceso a los mercados el comercio y el suministro de alimentos a las ciudades Reducen el ingreso acaban con los ahorros y erosionan los medios de vida de las familias Ademaacutes provocan impactos ambientales aumentando la degradacioacuten ambiental La variabilidad y el cambio climaacutetico constituyen importantes amenazas de la seguridad alimentaria y nutricional (SAN) lo cual revela la fragilidad de los sistemas de produccioacuten actuales y su vulnerabilidad ante los desastres Se hace necesario un cambio de enfoque que transite desde la tra-dicional respuesta reactiva a las emergencias y desastres hacia un enfoque de gestioacuten y reduccioacuten del riesgo de desastres para la seguridad alimentaria y nutricional (FAO 2013 FAO 2014)
11 los desastres en ameacuterica latina
El nuacutemero de desastres ha aumentado globalmente y se espera que en las proacuteximas deacutecadas el au-mento de la exposicioacuten y la vulnerabilidad asociada con el desarrollo econoacutemico y urbano acrecienten el riesgo de desastres Los desastres vinculados al clima comprometen el 88 de todos los eventos y causan el 72 de las peacuterdidas econoacutemicas (UNISDR 2013) La Regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe (ALC) ocupa el segundo lugar en teacuterminos de la incidencia de desastres naturales despueacutes de Asia
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(IPCC 2012) En el Caribe y Centroameacuterica las tormentas ocasionan las mayores peacuterdidas econoacutemicas En Sudameacuterica en cambio las inundaciones y las sequiacuteas son maacutes relevantes
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de EMDAT (2014)
La variabilidad del clima y el cambio climaacutetico se consideran como un continuo y sus extremos como amenazas al desarrollo que desafiacutean la capacidad de los paiacuteses para absorber las peacuterdidas y recuperarse de los impactos (IPCC 2012) Por ejemplo las condiciones meteoroloacutegicas del antildeo 2012 en Sudameacuterica afectaron el precio del arroz al igual que las sequiacuteas extremas que afectaron Europa y Estados Unidos provocaron un alza global de precios de trigo y cereales secundarios con consecuencias en la seguridad alimentaria (OCDE-FAO 2013)
El cambio climaacutetico ha variado la magnitud y frecuencia de los eventos extremos1 En ALC se espera que las olas de calor los ciclones tropicales y huracanes las sequiacuteas e inundaciones aumenten en intensi-dad y frecuencia a causa del cambio climaacutetico Los huracanes y tormentas podriacutean ser maacutes intensos en el Golfo de Meacutexico y el Caribe y aumentar el riesgo de inundaciones en zonas costeras bajas (FAO 2014)
12 la gestioacuten del riesgo en ameacuterica latina
La gestioacuten del riesgo de desastres (GRD) es interdisciplinaria e intersectorial y constituye una compo-nente indispensable del desarrollo sostenible y de la adaptacioacuten al cambio climaacutetico Aunque hay un proceso de fortalecimiento en ALC su grado de incorporacioacuten en el sector agriacutecola es dispar entre los paiacuteses Por esto la FAO ha desarrollado enfoques metodologiacuteas de anaacutelisis y documentacioacuten de expe-riencias que apoyan la incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la agricultura
La revisioacuten de la incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo en la agricultura al inicio del proyecto indicoacute que tradicionalmente eacutesta habiacutea sido abordada reactivamente a traveacutes de unidades de contingencias agriacutecolas en los ministerios de agricultura No obstante debido a una creciente atencioacuten al fenoacutemeno de cambio climaacutetico se observaba una progresioacuten de la temaacutetica como eje transversal del quehacer mi-nisterial con liderazgos variados que asumiacutean progresivamente las acciones de adaptacioacuten al cambio
figura 1 evolucioacuten de eventos y peacuterdidas ocasionadas por sequiacuteas en alc (1980-2013)
figura 2 evolucioacuten de eventos y peacuterdidas por inundaciones en alc (1980-2013)
1 El Panel Intergubernamental de Cambio Climaacutetico (IPCC en ingleacutes) en su informe especial 2012 propone la denominacioacuten de eventos extremos para referirse a los eventos de tipo hidrometeoroloacutegicos y climaacuteticos
[ 3 ]
climaacutetico En ALC los ministerios de agricultura han privilegiado la provisioacuten de servicios de informa-cioacuten agroclimaacutetica la transferencia de riesgo (seguros agriacutecolas) y acciones de recuperacioacuten como base de su accionar
IICA (2010) sentildealoacute que los paiacuteses sudamericanos han avanzado en poliacuteticas de gestioacuten del riesgo a traveacutes de i) monitoreo climaacutetico local ii) monitoreo de produccioacuten y de mercados iii) la zonificacioacuten y desarrollo de mapas de riesgo iv) el desarrollo de seguros agriacutecolas y manejo de riesgo financiero v) medidas de apoyo financiero vi) el fortalecimiento de la investigacioacuten vii) la capacitacioacuten y transferen-cia tecnoloacutegica y viii) la gestioacuten integrada de suelo y agua
El estudio antes referido identificoacute los siguientes desafiacuteos comunes de la incorporacioacuten de la GRD en la Agricultura en ALC
raquo Acrecentar la calidad y cobertura de la informacioacuten asiacute como el desarrollo de productos de informacioacuten uacutetiles para la toma de decisioacuten
raquo Mejorar los mecanismos de comunicacioacuten para apoyar efectivamente la toma de decisiones de los productores
raquo Fortalecer capacidades de los funcionarios puacuteblicos y servicios de extensioacuten
raquo Orientar los instrumentos ministeriales a la reduccioacuten de riesgo y construccioacuten de resiliencia
raquo Fortalecer capacidades de los agricultores para implementar la GRD y adaptar sus sistemas productivos
raquo Consolidar la coordinacioacuten tanto a nivel nacional como subnacional
raquo Dar prioridad a la agricultura familiar por su relevancia en la seguridad alimentaria
raquo Vincular la gestioacuten del riesgo climaacutetico y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la poliacutetica puacuteblica
13 marco conceptual
La Estrategia Internacional para la Reduccioacuten de Desastres de Naciones Unidas (EIRD) y el Marco de Accioacuten de Hyogo (MAH)2 son los referentes maacutes importantes para la reduccioacuten del riesgo adoptada por los paiacuteses miembros de las Naciones Unidas En base a eacutestos la FAO ha desarrollado un Programa Marco de Reduccioacuten del Riesgo de Desastres para la Seguridad Alimentaria y Nutricional El enfoque conceptual y los teacuterminos utilizados por el proyecto se basaron en estas referencias
Uno de los cinco objetivos estrateacutegicos de la FAO es incrementar la resiliencia de los medios de vida ante los desastres Para transitar de un enfoque contingente a uno de gestioacuten del riesgo la labor de la FAO se centra en crear proteger y recuperar medios de vida sostenibles de forma que la integridad de las sociedades que dependen de la agricultura la ganaderiacutea la pesca los bosques y otros recursos natu-
2 El MAH es el instrumento maacutes importante para la implementacioacuten de la reduccioacuten del riesgo de desastres que adoptaron los Estados miembros de las Naciones Unidas (2005-2015) Su objetivo es aumentar la resiliencia de las naciones y las comunidades mediante una reduccioacuten considerable de las peacuterdidas que ocasionan los desastres La EIRD es el punto de enlace dentro del Sistema de la ONU para las diversas actividades para la RRD
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rales no se vea amenazada por las crisis Para mejorar la resiliencia tambieacuten es necesario que haya maacutes voluntad poliacutetica inversioacuten coordinacioacuten conocimientos teacutecnicos capacidades innovacioacuten y respon-sabilidad compartida para que los paiacuteses las autoridades locales las comunidades la sociedad civil el sector privado el aacutembito acadeacutemico y la comunidad internacional reduzcan los riesgos de cataacutestrofes y gestionen las crisis Se abordan cuatro componentes esenciales que incluyen
1) Potenciar un entorno favorable reforzando las capacidades de los paiacuteses para la gestioacuten de riesgos y crisis o de ldquogobernanza del riesgordquo para la agricultura la alimentacioacuten y la nutricioacuten
2) Vigilar a traveacutes de mejoras continuas en la gestioacuten de la informacioacuten la alerta temprana el anaacutelisis de riesgos y los sistemas de vigilancia de los riesgos muacuteltiples para la agricultura la alimentacioacuten y la nutricioacuten de tal manera que se den alertas maacutes oportunas precisas y sobre las que se pueda actuar
3) Reduccioacuten de los riesgos de desastres Las cataacutestrofes pueden prevenirse y mitigarse aplican-do sistemaacuteticamente buenas praacutecticas de reduccioacuten del riesgo antes durante y despueacutes de las crisis en beneficio de la agricultura la alimentacioacuten y la nutricioacuten
4) Prepararse y responder Es necesario que se pueda contar con sistemas de respuestas de emergencia eficaces a nivel local nacional e internacional (FAO 2013)
[ 5 ]
ii el proyecto
21 contexto inicial
Luego de una sequiacutea que impactoacute ampliamente la agricultura en Chile el 2007 se hizo evidente la nece-sidad de modernizar la preparacioacuten ante los desastres en la agricultura asociados al clima El Ministerio de Agricultura se propuso cambiar el enfoque tradicional de emergencias agriacutecolas hacia la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico La FAO y el Ministerio desarrollaron un estudio piloto sobre la gestioacuten del riesgo de sequiacutea que entregoacute recomendaciones para la incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo en la agricultura
En el antildeo 2008 la GRA se incorporoacute en la agenda estrateacutegica ministerial y en el Plan de Accioacuten Nacio-nal de Cambio Climaacutetico tambieacuten se aproboacute una disposicioacuten que vincula a las distintas agencias del Ministerio a actuar coordinadamente para la gestioacuten de riesgos3 Asiacute se constituyoacute el 2009 la Comisioacuten Nacional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico y la Unidad del mismo nombre dentro del Ministerio y bajo la direccioacuten de la Subsecretariacutea de Agricultura
La Subsecretariacutea de Agricultura solicitoacute apoyo a la FAO para incorporar la Gestioacuten de Riesgo Agrocli-maacutetico a traveacutes de un proyecto de colaboracioacuten denominado ldquoApoyo al Disentildeo e Implementacioacuten de
3 El Ministerio contaba con 8 agencias especializadas en Riego Informacioacuten y Desarrollo Forestal Sanidad Planificacioacuten Desarrollo Rural Seguro Agriacutecola Investigacioacuten Innovacioacuten Comunicacioacuten y Capacitacioacuten
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un Modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacuteticordquo4 que se inicioacute en junio del antildeo 2009 y duroacute 2 antildeos
El proyecto se realizoacute en dos etapas La primera ejecutoacute un diagnoacutestico y levantoacute una liacutenea de base me-diante actividades de consulta teacutecnica en todas las regiones del paiacutes5 Esta etapa permitioacute posicionar el enfoque de GRA en la agenda sectorial regional y relevar su prioridad La segunda fase puso eacutenfasis en el disentildeo del modelo y el fortalecimiento institucional requerido para su implementacioacuten
El proyecto produjo los siguientes resultados
raquo conocimiento de las amenazas vulnerabilidades y actores en la GRA incrementado
raquo capacidades para la GRA a nivel nacional y regional fortalecidas y
raquo un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico conceptualizado
Adicionalmente se elaboraron productos de gestioacuten especiacuteficos que incluyeron
raquo una guiacutea metodoloacutegica y Planes de Contingencia
raquo un curso de autoaprendizaje sobre Gestioacuten del Riesgo de Sequiacutea
raquo una metodologiacutea de anaacutelisis cartograacutefico para caracterizar la vulnerabilidad y el riesgo
raquo una propuesta del Sistema de Informacioacuten para la GRA
raquo capacitacioacuten de funcionarios puacuteblicos y agricultores en conceptos y herramientas de gestioacuten
raquo metodologiacutea y catastro de praacutecticas de reduccioacuten de riesgo y
raquo un inventario de los instrumentos ministeriales para la GRA
Los informes y los productos de la cooperacioacuten se encuentran disponibles en los enlaces del anexo 1
22 metodologiacutea de anaacutelisis
221 conceptos de base
Al inicio del proyecto se generoacute una base estandarizada de conceptos para la gestioacuten del riesgo en la agri-cultura chilena Un punto de partida del proyecto fue establecer una base comuacuten de conceptos relativos a la Gestioacuten del Riesgo ajustada a la nomenclatura del paiacutes que fue consensuada mediante un proceso de diaacutelogo con actores e instituciones clave contribuyendo de paso a una mejor apropiacioacuten del enfoque
En Chile la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el sector silvoagropecuariordquo En el anexo 2 se incluye un glosario de teacuterminos
222 liacutenea de base del proyecto
La liacutenea de base del proyecto se establecioacute en base a dos aspectos claves i) el nivel de riesgo y vulnerabilidad
4 Financiado por el Gobierno de Chile mediante un fondo fiduciario unilateral (UTFCHI028)
5 Chile tiene quince regiones poliacutetico administrativas
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de la agricultura frente a las amenazas climaacuteticas y ii) el sistema institucional de gestioacuten del riesgo existente (iquestquieacuten hace queacute y coacutemo)
La metodologiacutea de anaacutelisis de riesgo siguioacute la secuencia propuesta por la EIRD (2009) basada en un flujo de datos observados e informacioacuten producida por diversos actores que permitan el anaacutelisis requerido de las muacuteltiples dimensiones del riesgo (Fig 3) Esta evaluacioacuten es una tarea central para disentildear acciones especiacute-ficas y medir su efectividad en alcanzar un nivel de riesgo aceptable
Figura 3 Secuencia para la estimacioacuten del Nivel de Riesgo Aceptable
Fuente FAO 2010
La diversidad de climas y sistemas de produccioacuten que abarca la agricultura en Chile hace que las amenazas la vulnerabilidad y los riesgos sean disiacutemiles entre territorios Al inicio del proyecto el riesgo fue establecido mediante juicio experto que otorgoacute prioridad a las amenazas climaacuteticas evaluando su nivel de dantildeo (peacuter-didas histoacutericas) y la extensioacuten territorial expuesta Tambieacuten los factores de vulnerabilidad se establecieron usando criterio experto Se concordoacute que esta aproximacioacuten era un punto de partida para definir prioridades de trabajo en cada regioacuten pero se requeriacutea de criterios objetivos y cuantitativos de anaacutelisis Una propuesta metodoloacutegica de evaluacioacuten de riesgo junto con una aplicacioacuten concreta se desarrollaron durante la segun-da etapa del proyecto
El anaacutelisis institucional se basoacute en la guiacutea de la FAO (2009) que define los pasos a seguir en la evaluacioacuten de sistemas de gestioacuten del riesgo Se condujo un anaacutelisis a nivel nacional y otro a nivel de las regiones del paiacutes El examen incluyoacute una revisioacuten documental y evaluacioacuten experta por parte de grupos focales Adicionalmen-te se adaptaron los indicadores del Marco de Accioacuten de Hyogo para estimar el grado de incorporacioacuten de la reduccioacuten de riesgo de desastres en el sector
23 alcance del informe
Este documento describe y sistematiza la experiencia del proyecto de disentildeo e implementacioacuten de un Mo-delo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en Chile Se comentan los principales aciertos del proceso y las recomendaciones que pudieran ser uacutetiles para los tomadores de decisioacuten y gestores que trabajan en la incor-poracioacuten y progreso de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la agricultura
Estima el nivel
de riesgo aceptable
Evaluacioacuten del Riesgo
Elaboracioacuten de escenarios de medidas
Anaacutelisis socioeconoacutemico costobeneficio
Definicioacuten de Prioridades
amenaza(Exposicioacuten Intensidad Probabilidad) (Sensibilidad y Capacidades)
vulnerabilidad
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iii la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico antes del proyecto
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en el sector agriacutecola requirioacute conocer el sistema de gestioacuten existente el papel que jugaban los distintos actores e instituciones el riesgo que provocaba el clima en la agricultura6 los factores que tornaban a la agricultura maacutes vulnerable y prever coacutemo el riesgo podriacutea evolucionar
31 riesgo climaacutetico en la agricultura chilena
El Sector Silvoagropecuario tiene una participacioacuten baja en el Producto Interno Bruto (PIB) del paiacutes (34) tiacutepico de paiacuteses de renta media aunque si se consideran sus encadenamientos productivos esta partici-pacioacuten alcanza un 113 en cifras del antildeo 2008 (MINAGRI 2013) La importancia del sector agriacutecola en Chile radica en la generacioacuten de empleos y su participacioacuten en las exportaciones y a que brinda sustento a muchos habitantes La variabilidad del clima conduce a eventos climaacuteticos extremos que afectan frecuente-mente la produccioacuten agriacutecola chilena
6 Agricultura en Chile engloba las actividades agriacutecolas ganaderas y forestales denominando al sector silvoagropecuario No incluye las actividades de pesca y acuicultura
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La sequiacutea es el fenoacutemeno que afecta maacutes recurrentemente la produccioacuten agropecuaria cuyo riesgo se in-crementaraacute a causa del cambio climaacutetico La sequiacutea maacutes grave registrada afectoacute desde Atacama a Ntildeuble entre los antildeos 1967 y 1969 con una peacuterdida econoacutemica de mil millones de doacutelares y el desempleo de 430 mil trabajadores agriacutecolas (Norero y Bonilla 1999 citados por FAO 2010) Durante la uacuteltima deacutecada la es-casez del recurso hiacutedrico ha originado los impactos negativos maacutes relevantes en la agricultura y la sequiacutea agriacutecola7 constituye la amenaza maacutes significativa para la produccioacuten silvoagropecuaria No se conoce con exactitud los perjuicios sociales que causa el fenoacutemeno debido a la escasa sistematizacioacuten de datos de peacuterdida productiva y de gasto e inversioacuten puacuteblica (FAO 2010)
Las estimaciones del impacto del cambio climaacutetico indican que la agricultura de secano seraacute la maacutes afecta-da en el norte y centro del paiacutes en donde se podriacutean alcanzar peacuterdidas de ingresos de hasta un 25 lo que seriacutea compensado por un desplazamiento de la zona de produccioacuten y aumento de ingresos hacia el sur Se espera una contraccioacuten de la demanda de mano de obra y procesos migratorios desde el norte-centro hacia el sur del paiacutes (CEPAL 2012)
En Chile se preveacute que el cambio climaacutetico hacia el antildeo 2040 provocaraacute i) una disminucioacuten del riesgo de helada en todas las fechas de siembra la cual se va atenuando hacia el sur ii) una disminucioacuten del riesgo de lluvias dantildeinas en periacuteodos criacuteticos (siembra floracioacuten y cosecha) y iii) un aumento del riesgo de sequiacutea en la zona central del paiacutes y agudizacioacuten de la desertificacioacuten en la zona norte del paiacutes (AGRIMED 2008 CEPAL 2012)
311 diagnoacutestico de amenazas y vulnerabilidad del sector
La sequiacutea fue la principal amenaza de tipo meteoroloacutegica del paiacutes destacada en los talleres de diagnoacutesti-co participativo (ver figuras 4 y 5) la falta de seguridad de riego es una limitante del desarrollo agriacutecola de muchas regiones En segundo lugar las heladas constituyen una amenaza importante que genera riesgo en una porcioacuten considerable del paiacutes Con menor frecuencia se citaron amenazas climaacuteticas como inundaciones y nevazones que pueden ocasionar cuantiosas peacuterdidas en las regiones del sur especialmente Se puso de manifiesto la necesidad de sistematizar datos sobre peacuterdidas y superficie afectada por eventos extremos en el paiacutes
7 El teacutermino sequiacutea agriacutecola hace alusioacuten al balance de la oferta versus la demanda de agua por parte de los cultivos y aunque generalmente se relaciona a un descenso de las precipitaciones puede ser provocada tambieacuten por un mal manejo
figura 5 mapa de apoyo para evaluacioacuten del riesgo
figura 4 talleres de diagnoacutestico participativo
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En relacioacuten a los factores de vulnerabilidad8 se identificaron aspectos vinculados a las capacidades para enfrentar las amenazas de los eventos climaacuteticos extremos Entre los factores comunes destacoacute la falta de infraestructura de almacenamiento de agua y falencias en la gestioacuten del recurso hiacutedrico Se mencionaron las restricciones al uso del recurso por carencia de derechos de agua y la situacioacuten nor-mativa que regula al recurso como un elemento de vulnerabilidad para ciertas comunidades El manejo inadecuado de los recursos naturales y las malas praacutecticas productivas se sentildealaron como elementos de vulnerabilidad La EIRD (2013) destaca que la degradacioacuten ambiental la deforestacioacuten y la sobreex-plotacioacuten de los recursos naturales resultan en un aumento de los riesgos
Se detectoacute falta de informacioacuten agrometeoroloacutegica carencias de tecnologiacutea de deteccioacuten y sistemas de alerta de datos relativos a la disponibilidad de nieve y de difusioacuten apropiada de la informacioacuten a los agricultores En cuanto a aspectos socioeconoacutemicos se mencionaron los bajos niveles de ingreso la edad avanzada y el nivel educacional de los agricultores asiacute como la falta de organizacioacuten Para mayor detalle revisar el informe correspondiente
En siacutentesis se identificaron factores maacutes allaacute del aacutembito productivo que determinaban la vulnerabilidad luego la gestioacuten conllevaba trabajar multidisciplinariamente particularmente en el fortalecimiento de capacidades
32 diagnoacutestico institucional
El concepto Instituciones incluye tanto las reglas (normas sociales tradiciones y legislacioacuten) como a los actores (organizaciones) y sus capacidades para operar bajo estas normas (FAO 2009) El anaacutelisis no incluyoacute reglas consuetudinarias y relevoacute las instituciones puacuteblicas
321 gestioacuten del riesgo en la poliacutetica puacuteblica
Chile suscribioacute la Convencioacuten Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climaacutetico (CMNUCC) la Es-trategia Internacional de Reduccioacuten de Desastres (EIRD) y el Marco de Accioacuten de Hyogo (MAH) siendo estas dos uacuteltimas los instrumentos orientadoras principales del accionar de la gestioacuten del riesgo por parte de los sectores econoacutemicos y sociales El Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil es coordinado por la Oficina Nacional de Emergencias (ONEMI) La gestioacuten y la planificacioacuten multisectorial para la proteccioacuten civil se implementan a traveacutes del Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El Sistema se relaciona-ba primordialmente con las instituciones del sector silvoagropecuario en situaciones de emergencia a traveacutes de los Comiteacutes Operativos de Emergencias (COE) El paiacutes no habiacutea instaurado la Plataforma Nacional de Reduccioacuten del Riesgo de Desastres
Hasta el antildeo 2008 el paiacutes no habiacutea implementado una poliacutetica de gestioacuten del riesgo en el sector sil-voagropecuario Seguacuten la CEPAL y el BID el antildeo 2007 se denotaba una carencia de poliacutetica del Minis-terio de Agricultura especiacuteficamente orientada a la prevencioacuten de desastres El MINAGRI no poseiacutea una estructura de organizacioacuten para actuar frente a emergencias la respuesta ministerial se haciacutea a traveacutes de sus distintos servicios en relacioacuten con sus funciones habituales Este enfoque provoca-ba ldquoavances y retrocesos en funcioacuten de los estilos y prioridades de cada encargado de la Unidad de Emergencias Agriacutecolasrdquo
8 Entendido como las condiciones intriacutensecas de los sistemas de produccioacuten de los territorios y de los grupos de agricultores que los hacen susceptibles a los efectos dantildeinos de una amenaza
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La sequiacutea del antildeo 2007 provocoacute un reconocimiento de la necesidad de cambiar el paradigma de aten-cioacuten de las emergencias agriacutecolas A partir del 2008 se incorporoacute la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en la planificacioacuten del sector Dentro del Ministerio de Agricultura el antildeo 2009 se creoacute la Comisioacuten Ase-sora Nacional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (CNEA) se re-establecioacute la Unidad Nacional del mismo nombre (UNEA) se designoacute al Encargado de la CNEA y se establecioacute el Procedimiento General para la Declaracioacuten de Emergencias Agriacutecolas El desarrollo organizacional estuvo orientado a la creacioacuten de estructuras responsables y un comiteacute asesor teacutecnico ministerial que integraba a las instituciones competentes del Ministerio
El diagnoacutestico realizado por el proyecto determinoacute que la informacioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo en la agricultura estaba dispersa usaba muacuteltiples fuentes faltaba interaccioacuten e integracioacuten de equipos expertos una parte de la informacioacuten se subutilizaba la representatividad de las regiones no era homogeacutenea se careciacutea de estaciones de monitoreo agroclimaacutetico en el secano habiacutea duplicacioacuten y carencia de productos en funcioacuten de las necesidades de los usuarios y la comunicacioacuten para la difusioacuten de la informacioacuten generada podiacutea ser mejorada Los organismos generaban productos de acuerdo a sus objetivos particulares sin considerar estrategias globales de informacioacuten asociaacutendose uacutenicamente para la obtencioacuten de productos especiacuteficos
322 actores en la GRA
El 2009 continuaba la inercia previa a los cambios introducidos con poca coordinacioacuten con actores fuera del aacutembito puacuteblico Lo cual demandaba un cambio cultural y de gestioacuten para lograr una accioacuten sisteacutemica de la poliacutetica puacuteblica
Dentro del aacutembito puacuteblico los actores que principalmente fueron percibidos con un rol directo en la GRA incluiacutean al Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) a la Comisioacuten Nacional de Riego (CNR) al Servicio Agriacutecola y Ganadero (SAG) y en menor medida a la Corporacioacuten Nacional Forestal (CONAF) y al Comiteacute de Seguro Agriacutecola (COMSA) El INDAP destacaba por su cercaniacutea con los productores y el rol que cumpliacutea durante las emergencias agriacutecolas
Al analizar informacioacuten documental y de entrevistas con actores clave se pudo inferir que
raquo En las dependencias del Ministerio existiacutea un conocimiento heterogeacuteneo sobre el rol y la parti-cipacioacuten de las instancias ministeriales en las distintas etapas de la GRA
raquo Se careciacutea de protocolos de accioacuten frente a emergencias y estaacutendares para la produccioacuten de reportes y diagnoacutesticos
raquo Los actores puacuteblicos ademaacutes de no percibirse como una red entre siacute mismos no se vinculaban sistemaacuteticamente con los actores privados en la gestioacuten Se requeriacutea incorporar procesos parti-cipativos para la consolidacioacuten de una red puacuteblico privada
raquo Las abundantes estructuras de coordinacioacuten promovidas por el Ministerio con agricultores y actores locales sin ser especiacuteficas para la GRA teniacutean grados importantes de vinculacioacuten (Comi-teacute Interministerial de Sequiacutea Mesa de Agua Mesa Apiacutecola Mesa del Agro por nombrar algunas) Era importante considerar las articulaciones existentes para aglutinar a los actores regionales
FAO cooperoacute en el proceso de sensibilizacioacuten y desarrollo del diagnoacutestico participativo de modo de reconocer actores con influencia en la GRA y los esquemas de articulacioacuten existentes Esta base de
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informacioacuten era necesaria para establecer el modelo de gestioacuten a desarrollar y conformar las redes de actores que lo ejecutariacutean en las regiones
La informacioacuten proporcionada por los participantes de las organizaciones de la sociedad civil universi-dades y centros de investigacioacuten permitioacute inferir
raquo La necesidad de mejorar la coordinacioacuten entre actores puacuteblicos y privados Por ejemplo las organizaciones de productores con fuerte presencia y credibilidad poseiacutean informacioacuten con-densada uacutetil para la GRA Las universidades y centros de investigacioacuten producen informacioacuten especializada que podriacutea estar al servicio de la GRA
raquo A pesar de que los productores reconociacutean conocer de los programas instrumentos y benefi-cios disponibles en los diversos servicios del MINAGRI indicaban que era necesario su difusioacuten y hacer maacutes sencillos los procedimientos especialmente durante las emergencias agriacutecolas
raquo Los actores reconociacutean ciertas redundancias y en otros casos absoluta ausencia de informa-cioacuten (informacioacuten meteoroloacutegica de cultivos dantildeos entre otra) lo que requeriacutea un anaacutelisis maacutes profundo e integral por parte del modelo de gestioacuten
323 indicadores del marco de accioacuten de hyogo
Al inicio del proyecto se realizoacute un anaacutelisis de las acciones para la reduccioacuten del riesgo en el sector sil-voagropecuario mediante los indicadores de evaluacioacuten del Marco de Accioacuten Hyogo
El equipo del proyecto ajustoacute los indicadores del MAH al contexto sectorial La propuesta fue un ejerci-cio exploratorio que puede contribuir a la incorporacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola de otros paiacuteses de ALC puesto que otorga eacutenfasis a la reduccioacuten del riesgo aspectos preventivos y a una forma proac-tiva de trabajo Esta propuesta podriacutea ser aplicada en otros paiacuteses para su validacioacuten internacional
Los indicadores son una forma de condensar informacioacuten y presentar el panorama de la reduccioacuten de riesgo como se puede observar en la Tabla 1 Esta evaluacioacuten fue parte de la liacutenea de base pero podriacutea ser aplicada para la medicioacuten del progreso de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Tabla 1 Indicadores del Marco de Accioacuten de Hyogo para la reduccioacuten del riesgo adaptados al sector silvoagropecuario y su grado de progreso en Chile (2009)
La evaluacioacuten realizada por el proyecto en base a los indicadores presentados sentildealoacute un progreso me-dio en el sector silvoagropecuario Con mayor desarrollo en aspectos normativos y de poliacutetica asiacute como algunos avances de conocimiento para la RRD y sistemas de alerta Se requeriacutea fortalecer aspectos de conocimiento educacioacuten y participacioacuten
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tabla 1 siacutentesis de indicadores del marco de accioacuten de hyogo para la reduccioacuten del riesgo adaptados al sector silvoagropecuario y evaluacioacuten de su grado de progreso en chile (2009)
prioridad de accioacuten 1 velar por que la reduccioacuten del riesgo de desastres constituya una prioridad nacional y local con una soacutelida base institucional de aplicacioacuten
progreso
1 Existen poliacuteticas y marcos nacionales institucionales y juriacutedicos 3
2 Hay recursos para ejecutar acciones en todos los niveles administrativos 3
3 Se vela por la participacioacuten comunitaria y la descentralizacioacuten a traveacutes de la delegacioacuten de autoridad y de recursos en el aacutembito local 2
4 Estaacute en funcionamiento una plataforma nacional multisectorial para la reduccioacuten del riesgo de desastres 2
prioridad de accioacuten 2 identificar evaluar y seguir de cerca el riesgo de desastres y potenciar la alerta temprana
1 Las evaluaciones de los riesgos basadas en datos sobre las amenazas y las vulnerabilidades estaacuten disponibles 3
2 Los sistemas estaacuten habilitados para seguir datos sobre las principales amenazas y vulnerabilidades 3
3 Los sistemas de alerta temprana estaacuten habilitados para todas las principales amenazas 4
4 Las evaluaciones de los riesgos nacionales y locales toman en cuenta los riesgos regionales y transfronte-rizos con una perspectiva de cooperacioacuten regional para la reduccioacuten del riesgo 2
prioridad de accioacuten 3 utilizar el conocimiento la innovacioacuten y la educacioacuten para establecer una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel
1 Hay informacioacuten relevante sobre los desastres y es accesible a todo nivel y para todos los grupos involucrados 3
2 Los planes educativos los materiales didaacutecticos y las capacitaciones maacutes relevantes incluyen conceptos en RRD 2
3 Se desarrollan y fortalecen los meacutetodos y las herramientas de investigacioacuten para las evaluaciones de amenazas 2
4 estrategia nacional de sensibilizacioacuten puacuteblica para estimular una cultura de resiliencia 2
prioridad de accioacuten 4 reducir los factores subyacentes del riesgo
1 RRD es un objetivo integral de las poliacuteticas y los planes relacionados con el medio ambiente 4
2 Las poliacuteticas se estaacuten implementando con el fin de reducir la vulnerabilidad de las poblaciones que enfrentan un mayor riesgo
3
3 Las poliacuteticas se estaacuten implementando con el fin de reducir la vulnerabilidad de las actividades econoacutemicas 3
4 Las medidas para la RRD se integran en los procesos de recuperacioacuten y rehabilitacioacuten 3
5 Los procedimientos estaacuten habilitados para evaluar el impacto del riesgo de desastres 2
prioridad de accioacuten 5 fortalecer la preparacioacuten ante los desastres para lograr una respuesta eficaz a todo nivel
1 Existen mecanismos y capacidades para la GRD con una perspectiva sobre su reduccioacuten 2
2 Hay planes de preparacioacuten y de contingencia ante desastres y se desarrollan simulacros 2
3 Hay reservas financieras y mecanismos de contingencia 3
4 Hay procedimientos para intercambiar informacioacuten relevante durante situaciones de emergencia y desastres 2
() El grado de progreso se mide en una escala de 5 puntos donde 1 es Sin avance 2 Poco avance 3 Compromiso Institucional 4 Com-
promiso Sistemaacutetico y 5 Plena Realizacioacuten
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iv el modelo de gestioacuten
El disentildeo del modelo propuesto establecioacute las acciones para incorporar la GRA en la agricultura ca-talogadas en procesos estrateacutegicos claves y de apoyo de acuerdo a la nomenclatura de planificacioacuten ministerial Estos aspectos van desde la concientizacioacuten a nivel poliacutetico de la importancia de reducir el riesgo el disentildeo de instrumentos a la elaboracioacuten de herramientas y teacutecnicas para dar mayor estabili-dad a la produccioacuten agriacutecola
El modelo propuesto por el proyecto se organizoacute en base a un enfoque de sistemas es decir procesos y productos Aunque la GRA abarca las acciones de actores puacuteblicos y privados la propuesta se concen-troacute en las acciones que podiacutea impulsar el Ministerio y responsabilizarse La propuesta incluyoacute el disentildeo de una estructura de articulacioacuten de instituciones y organizaciones para hacer operativa las poliacuteticas y el accionar ministerial y precisar el conjunto de procesos y productos a desarrollar
La figura 6 ilustra los procesos y productos propuestos por el proyecto Los procesos de apoyo (gestioacuten financiera y de recursos humanos) son inherentes al funcionamiento ministerial por lo que se dio eacuten-fasis a los procesos estrateacutegicos ministeriales y los claves dentro de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico En cuanto a los productos eacutestos se estructuraron tambieacuten en tres grupos vinculados a las aacutereas de intervencioacuten puacuteblica propuestas prevencioacuten respuesta y recuperacioacuten
cc
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figura 6 esquema de procesos y productos del modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
En base al proceso de diagnoacutestico participativo se precisaron ciertos principios para el modelo de gestioacuten que incluyeron i) la colaboracioacuten voluntaria entre actores ii) el dinamismo de los procesos iii) la de-scentralizacioacuten en la toma de decisiones y iv) la consideracioacuten de las particularidades de los territorios
41 procesos estrateacutegicos
A continuacioacuten se describen los procesos que han orientado la toma de decisioacuten y la priorizacioacuten dentro del sistema y determinan el uso de los recursos y esfuerzos dentro del MINAGRI para alcanzar metas relacionadas con la GRA
411 marco normativo
El arreglo institucional del Ministerio se actualizoacute el 2009 con la entrada en vigencia del Decreto 81 que creoacute en su seno una comisioacuten asesora teacutecnica (CNEA) definiendo sus objetivos funciones e inte-grantes Definioacute las funciones de la Unidad Nacional de Emergencias Agriacutecolas y de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico Se dio un paso hacia la institucionalizacioacuten de una gestioacuten descentralizada en la materia mediante el establecimiento de las Comisiones Asesoras Regionales (CREA) Se precisoacute las funciones de esta comisioacuten y de los encargados regionales de emergencia situando la participacioacuten de privados
En la medida que se profundizan las funciones y competencias de los actores involucrados la ges-tioacuten adquiriraacute mayor fortaleza institucional por cuanto la responsabilidad y finalmente la rendicioacuten de cuentas estaacuten normadas Por ese motivo el proyecto FAO recomendoacute ampliar y precisar mediante una enmienda o nuevo instrumento normativo las funciones de la CNEA (ver en Anexo 3)
prevencioacuten
middot Sistema de informacioacuten agrometereoloacutegica
middot Programa de capacitacioacuten
middot Programa de investigacioacuten orientados a la innovacioacuten
respuesta
middot Instrumentos de emergencia ante ocu-rrencia de una amenaza agroclimaacutetica
recuperacioacuten
middot Instrumentos de recuperacioacuten de los sistemas productivos
incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en el sector silvoagropecuario
procesos estrateacutegicos
middot Marco Normativo
middot Planificacioacuten Institucional
middot Mecanismos de Coordinacioacuten
middot Monitoreo y Evaluacioacuten
procesos claves
middot Prevencioacuten
Evaluacioacuten del Riesgo climaacutetico
Generacioacuten de capacidades puacuteblicas y privadas
middot Preparacioacuten respuesta y recuperacioacutena
middot Adaptacioacuten a cambio climaacutetico
territorial middot dinaacutemico middot asociativo middot descentralizado
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Posterior a la cooperacioacuten teacutecnica de FAO el MINAGRI no ha promulgado modificaciones al marco ins-titucional del 2009 y ha continuado fortaleciendo la coordinacioacuten intra-ministerial junto con un ajuste de procesos para incorporar la GRA en el quehacer institucional El Ministerio se ha enfocado en dar cumplimiento a las funciones de la UNEA y CNEA sobre quienes recae una porcioacuten importante de las funciones del modelo de gestioacuten9
412 planificacioacuten institucional
Considerando el caraacutecter multidisciplinario de la GRA y a que el rol administrativo y ejecutivo se en-cuentra a cargo de una unidad perteneciente al Gabinete del Ministerio el proceso debe adecuarse a la agenda estrateacutegica poliacutetica y a la planificacioacuten e iniciativas que realiza cada servicio en el marco de su presupuesto anual asignado
Al inicio del proyecto los principales procesos de planificacioacuten se desarrollaban a nivel ministerial o de servicio desde las esferas directivas (ldquoDefiniciones Estrateacutegicasrdquo) Las definiciones estrateacutegicas contie-nen la misioacuten institucional los objetivos estrateacutegicos productos estrateacutegicos clientes usuarios y be-neficiarios para elaborar el presupuesto anual Las unidades o divisiones siguientes al nivel jeraacuterquico desarrollaban los planes de trabajo de manera congruente
La cooperacioacuten de FAO evidencioacute la necesidad de cambiar a un plano de planificacioacuten en el cual las distintas agencias ministeriales se involucraran estrateacutegicamente para el logro conjunto de los objetivos de la GRA Asimismo relevoacute la importancia de formular en el corto plazo un plan de accioacuten por regioacuten o conjunto de regiones que recoja las interacciones de los distintos actores y la disponibilidad real de recursos
El proceso de planificacioacuten intraministerial propuesto por el proyecto de cooperacioacuten consideroacute tres pasos i) diagnoacutestico sobre la problemaacutetica especiacutefica y sus prioridades de intervencioacuten ii) desarrollo del componente estrateacutegico y iii) desarrollo del componente programaacutetico
El diagnoacutestico desarrollado por el proyecto constoacute de dos grandes bloques
El componente estrateacutegico estaacute compuesto por poliacuteticas y objetivos estrateacutegicos los cuales precisan la finalidad hacia la cual dirigir los recursos y esfuerzos
El componente programaacutetico estructura y define la inversioacuten a traveacutes de metas indicadores programas proyectos y presupuestos generalmente distribuidos por aacutereas de desarrollo seguacuten la organizacioacuten nacional y regional
Posterior a la cooperacioacuten de FAO el proceso de planificacioacuten se lleva a cabo a traveacutes de la articulacioacuten de la CNEA es decir de las distintas agencias ministeriales que componen la Comisioacuten lo cual ha me-jorado la planificacioacuten a nivel nacional dentro del sector En regiones las CREAS generan planes anuales
9 Comunicacioacuten personal con el encargado de la UNEA quienes reportan los progresos del Ministerio posterior a la colaboracioacuten de la FAO
diagnoacutestico del nivel de desarrollo nacional y regional para la gra
Organizacioacuten institucional marco normativo poliacuteticas orientadoras y mecanismos de financiamiento
diagnoacutestico de los aspectos especiacuteficos de cada riesgo climaacutetico existente
Idealmente este proceso debe conducirse a nivel regional y nacional de modo que los riesgos climaacuteticos que se incorporen correspondan a una priorizacioacuten hecha por los actores puacuteblicos y privados de cada Regioacuten
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de trabajo que son revisados por la UNEA y que son vinculantes para la asignacioacuten de recursos La UNEA no dispone de una glosa presupuestaria propia para su funcionamiento e iniciativas de GRA (es subsidiaria de la subsecretariacutea de agricultura)
413 mecanismos de coordinacioacuten
Uno de los principales desafiacuteos del modelo de gestioacuten ha sido establecer una coordinacioacuten sostenida entre las agencias del Ministerio y al mismo tiempo generar incentivos para mantener el caraacutecter asociativo del sistema con actores privados (voluntario) Se propuso agrupar el trabajo de las distintas agencias del Ministerio de Agricultura en tres aacutereas
raquo Instrumentos y programas
raquo Generacioacuten de conocimiento e innovacioacuten
raquo Comunicacioacuten
Ademaacutes se consideraron los servicios que con competencias ajenas a las del Ministerio que se vinculan directa o indirectamente a la GRA por ejemplo instituciones relacionadas con la proteccioacuten civil con la gestioacuten de ciertos recursos naturales generacioacuten de informacioacuten programas sociales entre otros10
La experiencia del Ministerio en la articulacioacuten de mesas de trabajo fue una fortaleza para desarro-llar la propuesta de coordinacioacuten intra y extra ministerial En base al diagnoacutestico se consideraron las instancias existentes a fin de evitar duplicidad o crear superestructuras que generen ineficiencia Las Comisiones Regionales de Emergencias Agriacutecolas se constituyeron como instancias para la implemen-tar la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en las regiones Previamente su rol estaba confinado a situacio-nes de emergencia colectando y analizando informacioacuten que posteriormente era derivada a entidades que asignaban recursos presupuestarios Gradualmente los actores regionales adoptaron un rol maacutes proactivo en la GRA motivado por el trabajo de posicionamiento del tema a traveacutes de la cooperacioacuten MINAGRI-FAO
Al cierre del proyecto la FAO propuso un esquema de articulacioacuten que formalice los viacutenculos e integre eficazmente a los agricultores asociaciones de productores y centros de investigacioacuten como otros actores territoriales relevantes
Actualmente la temaacutetica de GRA asiacute como el mecanismo de articulacioacuten y coordinacioacuten en el Ministerio y sus estructuras se ha institucionalizado La CNEA y las CREAs se encuentran operativas aun cuando la periodicidad de las reuniones en regiones es heterogeacutenea El rol de las Secretarias Regionales Minis-teriales11 como coordinadoras de las CREA se ha fortalecido para dar seguimiento a las actividades del plan de trabajo y a traveacutes de los puntos focales en los servicios
Se ha avanzado en la induccioacuten de los actores privados relevantes en la GRA (alcance y beneficios de la GRA) por medio de una oferta de capacitacioacuten y la difusioacuten de los productos de informacioacuten Se mantiene como desafiacuteo lograr una articulacioacuten maacutes permanente con asociaciones de productores y comunidades de agricultores
10 En Chile incluye la CNE COMSA MMA CORFO DGA DMC DOH ONEMI SEC SHOA y SISS FOSIS y algunos programas sociales asociados
11 Oacutergano descentralizado y representante del Ministro de Agricultura en regiones
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414 monitoreo y evaluacioacuten de la gestioacuten
Se desarrolloacute un mecanismo de monitoreo y evaluacioacuten12 para verificar el progreso en la mejora de la GRA en el sector silvoagropecuario la coherencia de su planificacioacuten y corregir oportunamente los errores detectados La propuesta del proyecto se centroacute en los elementos a ser implementados por el MINAGRI Se desarrolloacute una propuesta de indicadores teacutecnicos para la medicioacuten cuantitativa del des-empentildeo la cual se organizoacute en cuatro tipos de indicadores estableciendo preliminarmente las institu-ciones responsables de cada uno de los paraacutemetros a medir
Las actividades ministeriales orientadas a la GRA se incorporaron en el sistema de control de la gestioacuten puacuteblica a traveacutes de los planes anuales de trabajo que tanto UNEA CNEA y CREAs definen Actualmente se puede medir el cumplimiento del plan de trabajo en un antildeo calendario La UNEA cuenta con indica-dores de gestioacuten ligados al Convenio de Desempentildeo Colectivo de la Subsecretariacutea de Agricultura y un Plan de Trabajo anual Resta vincular indicadores teacutecnicos que permitan medir el desempentildeo en base a los resultados de gestioacuten
42 procesos clave
El modelo propuso agrupar los procesos claves en tres categoriacuteas i) la prevencioacuten de desastres ii) la apropiada preparacioacuten de la respuesta y recuperacioacuten a las emergencias y iii) la integracioacuten de la GRA al desarrollo sostenible y adaptacioacuten al cambio climaacutetico del sector silvoagropecuario El cambio de paradigma concibe la gestioacuten del riesgo como un proceso continuo entre las fases anterior simultaacutenea y posterior a los desastres por lo que la transicioacuten entre ellas es fluida
421 prevencioacuten
Se propuso abordar la prevencioacuten yo reduccioacuten del riesgo de desastres agriacutecolas en base a la evalua-cioacuten del riesgo climaacutetico en el agro y a la generacioacuten de capacidades
4211 Evaluacioacuten del Rriesgo Aagroclimaacutetico
El informe sobre preparacioacuten de desastres del Programa para Preparacioacuten de Desastres de la Oficina Europea de Ayuda Humanitaria (DIPECHO) (UNESCO ONEMI 2010) sentildealoacute que en Chile no existiacutea un acuerdo institucional para definir los factores que determinan la vulnerabilidad y se evidenciaba la necesidad de realizar evaluaciones sistemaacuteticas del riesgo asociado a las amenazas climaacuteticas En el sector silvoagropecuario se requeriacutea disponer de tecnologiacuteas e instrumentos de monitoreo que permi-tieran una supervisioacuten permanente del estado de los sistemas otorgando informacioacuten relevante para la toma de decisioacuten de los gestores puacuteblicos como de los agricultores
El proyecto desarrolloacute un marco analiacutetico para la evaluacioacuten de riesgo en el sector y una propuesta de evaluacioacuten estaacutetica y dinaacutemica de la vulnerabilidad frente a amenazas promoviendo y relevando la inclusioacuten de la evaluacioacuten del riesgo como un instrumento de gestioacuten del MINAGRI (ver recuadro 1)
12 Corresponde a un proceso permanente de documentacioacuten de los avances o retrasos en el cumplimiento de una programacioacuten y de la medicioacuten del desempentildeo de los actores que intervienen en el proceso Involucra los ajustes necesarios para el cumpli-miento del programa
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La evaluacioacuten de riesgo ha sido objeto de importantes avances El Instituto de Investigaciones Agriacutecolas (INIA) y el Centro de recursos Naturales (CIREN) han desarrollado modelos de evaluacioacuten dinaacutemica del riesgo de peacuterdida productiva asociados a pronoacutesticos estacionales para ciertos rubros de produccioacuten agriacutecola La CNEA ha avanzado en la georreferenciacioacuten de algunos elementos de vulnerabilidad y ame-nazas climaacuteticas usando la base metodoloacutegica generada por el proyecto Por su parte los mapas del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) de distribucioacuten de sus usuarios vulnerables asiacute como los mapas de delimitacioacuten de vulnerabilidad hiacutedrica elaborados por la Comisioacuten Nacional de Riesgo (CNR) han permitido conducir anaacutelisis comparativos entre territorios y asignar recursos anticipadamente
Posterior al proyecto quizaacutes el avance maacutes notorio en materia de informacioacuten y evaluacioacuten de riesgo ha sido el desarrollo de un observatorio de sequiacutea dada la importancia del fenoacutemeno a nivel nacional El sistema inaugurado en 2013 fue desarrollado por el Ministerio con el apoyo de la FAO la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el Instituto Internacio-nal de Investigacioacuten para el Clima y la Sociedad (IRI) Eacuteste suministra a los tomadores de decisioacuten agricultores y cientiacuteficos informacioacuten confiable e instantaacutenea sobre las condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas y agriacutecolas y herramientas de pronoacutestico El observatorio tiene informacioacuten sobre preci-
Iacutendice de Vulnerabilidad Agriacutecola (VA) por distritos censales
Probabilidad de no excedencia de precipitaciones para el mes de enero (precipitaciones acumuladas de octubre noviembre y diciembre)
recuadro 1 evaluacioacuten de la vulnerabilidad y el riesgo
El meacutetodo de evaluacioacuten incluyoacute la generacioacuten de un iacutendice de vulnerabilidad que combina va-riables como la superficie cultivada tipo de tenencia de la tierra superficie de riego grado de intensificacioacuten de la agricultura y la relacioacuten entre la poblacioacuten urbana y rural en un aacuterea Para determinar el riesgo se compara la vulnerabilidad con la probabilidad de incidencia de una ame-naza climaacutetica especiacutefica En el ejercicio desarrollado se analizaron sequiacuteas y heladas en la Regioacuten de la Araucaniacutea
En este ejercicio se comproboacute una baja incidencia de la amenaza meteoroloacutegica en el anaacutelisis de riesgo respecto de los aspectos de vulnerabilidad Es decir para que exista una sequiacutea constituya un desastre no soacutelo tiene que expresarse una disminucioacuten de las precipitaciones por debajo de un umbral sino que existir un grado de vulnerabilidad tal que desencadene la afectacioacuten
Desarrollado por el Laboratorio de Anaacutelisis Territoriales (LAT) de la Universidad de Chile
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pitaciones (deacuteficit y superaacutevit) caudales de cursos de agua y la condicioacuten de la vegetacioacuten generando informacioacuten sobre la sequiacutea meteoroloacutegica hidroloacutegica y agriacutecola Los iacutendices de sequiacutea generados ilustran la magnitud de la amenaza y su progresioacuten espacial y temporal La importancia del observatorio es que aglutina la informacioacuten de las condiciones hidroclimaacuteticas en Chile (anteriormente dispersa en diferentes instituciones) dando una visioacuten integrada de las condiciones actuales de sequiacutea actualiza-da y automatizada (UNESCO 2013) El observatorio13 un esfuerzo de colaboracioacuten interinstitucional trascendente es un modelo para otros paiacuteses de ALC con informacioacuten relevante para la GRA dispersa y compartimentarizada
La evaluacioacuten de riesgo ha tenido importantes avances pero entre los desafiacuteos estaacute el completar y ho-mogenizar criterios de anaacutelisis para distintos contextos socioeconoacutemicos y productivos que reflejen las condiciones particulares de cada regioacuten y localidad combinando elementos del capital humano eco-noacutemico y social El Gobierno de Chile avanzoacute en una propuesta de trabajo multisectorial para la evalua-cioacuten de los factores subyacentes del riesgo como parte de la plataforma nacional para la reduccioacuten del riesgo con miras a mejorar el conocimiento a futuro sobre el riesgo en ciertos territorios y comunidades del paiacutes
4212 Generacioacuten de Capacidades
Una de las recomendaciones del Marco de Accioacuten de Hyogo para la reduccioacuten del riesgo es el aacutembito del conocimiento Esta meta ha sido parte de los compromisos del Plan de Accioacuten Nacional de Cambio Climaacutetico de Chile (2008-2012) y de su Plan de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagrope-cuario (2013)
La generacioacuten de capacidades para la GRA involucra dos subprocesos i) capacitacioacuten y educacioacuten e ii) investigacioacuten y generacioacuten de conocimiento
Capacitacioacuten y Educacioacuten para la GRA
El modelo de GRA incorporoacute como objetivo estrateacutegico el fortalecimiento de las capacidades de los producto-res para enfrentar por siacute mismos la variabilidad climaacutetica actual y futura Se establecioacute un Programa de Capa-citacioacuten para la formacioacuten continua de actores puacuteblicos y privados involucrados en la GRA
El MINAGRI y sus servicios realizaban capacitaciones para productores y funcionarios puacuteblicos La ensentildean-za se calificaba de no formal (no siempre era evaluada no equivaliacutea a un nivel educativo ni conduciacutea a un tiacutetulo) En una primera etapa se buscoacute impulsar la articulacioacuten entre las instituciones que se vinculan direc-tamente con productores y que ofreciacutean servicios y productos de capacitacioacuten y de transferencia tecnologiacutea y conocimiento
FAO propuso cuatro aacutereas para el fortalecimiento de capacidades i) deteccioacuten de requerimientos o nece-sidades de capacitacioacuten ii) disentildeo de programas de capacitacioacuten iii) implementacioacuten y iv) evaluacioacuten de resultados (ver Figura 7)
13 Observatorio de Sequiacutea httpwwwclimatedatalibraryclUNEAmaproom
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figura 7 coordinacioacuten vinculada a capacitacioacuten
Durante el periodo de colaboracioacuten entre el MINAGRI y la FAO se concretaron capacitaciones a profe-sionales de nivel medio encargados de los programas de asistencia teacutecnica y agricultores beneficiarios en tres aacutembitos i) interpretacioacuten de la informacioacuten agrometeoroloacutegica ii) desarrollo de planes de alerta temprana y de contingencia ante eventos climaacuteticos y iii) praacutecticas de manejo e innovacioacuten para la adaptacioacuten a la variabilidad y cambio climaacutetico
La FAO elaboroacute un curso de autoaprendizaje en-liacutenea sobre la gestioacuten de riesgos climaacuteticos en el sec-tor silvoagropecuario Se desarrollaron talleres que ademaacutes de introducir al curso capacitaron a los asistentes en la confeccioacuten y uso de la cartografiacutea de vulnerabilidad en todas las regiones Tambieacuten el proyecto de cooperacioacuten realizoacute giras demostrativas con productores dentro y fuera del paiacutes (ver Figura 8 a la Figura 13)
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
Instituciones vinculadas a la generacioacuten de conocimiento
inia fia odepa
Planificacioacuten y Poliacuteticas
odepa
Agencias de Extensioacuten y Capacitacioacuten
indap fucoa
Universidades Centros teacutecnicos etc
Varias agencias
ministerio
II f
ase
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figura 8 taller de capacitacioacuten figura 9 Definicioacuten de necesidades de ca-pacitacioacuten mediante talleres regionales
figura 10 Cosecha de agua lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 11 Sistema tradicional de colecta de lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 12 Corral de disentildeo circular Gira de intercambio Bolivia
figura 13 Gira de intercambio sobre gestioacuten del riesgo en el Altiplano de Bolivia
copyFA
Ocopy
FAO
copyFA
O
copyFA
Ocopy
FAO
copyFA
O
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Se esbozoacute un programa de capacitacioacuten 2011 con contenidos y temaacuteticas a abordar asiacute como una iden-tificacioacuten de las herramientas apropiadas para cada tipo de capacitacioacuten los recursos necesarios para llevarla a cabo y la definicioacuten de las prioridades temaacuteticas
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha progresado en el fortalecimiento de capacidades para la GRA mediante distintas instancias de formacioacuten de productores y funcionarios puacuteblicos La UNEA CNEA y las CREAs han desarrollado programas de capacitacioacuten que en el periodo 2011 al 2013 han beneficiado a cerca de 8 mil personas principalmente a traveacutes de actividades presenciales y tambieacuten semipresenciales y a distancia Esta aacuterea de trabajo ha sido priorizada por el Ministerio como requisito para la instauracioacuten de la GRA en el sector
Desde el antildeo 2011 la ONEMI ha dado operatividad al Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil asiacute como en montar la plataforma nacional de reduccioacuten de desastres en ambas instancias en estrecha colaboracioacuten con el Ministerio de Agricultura El informe DIPECHO maacutes reciente (Osorio y Khamis 2012) sentildeala que el Ministerio de Agricultura de Chile lidera la Reduccioacuten de Riesgo de Desastres entre los sectores productivos del paiacutes
Investigacioacuten e Innovacioacuten para la GRA
El conocimiento y la innovacioacuten permiten manejar la variabilidad climaacutetica a la que la agricultura estaacute expuesta y son claves para el desarrollo rural
En Chile la investigacioacuten en torno a los riesgos y eventos climaacuteticos extremos en la agricultura ha sido heterogeacutenea y discontinua Los temas de desertificacioacuten sequiacutea y escasez hiacutedrica han sido abundantes y de larga data en la literatura cientiacutefica El tema de cambio climaacutetico se incorporoacute en la agenda de inves-tigacioacuten recientemente El sistema de innovacioacuten agriacutecola chileno se caracteriza por una diversa gama de agencias alta dependencia de fondos concursables y una estrategia en gran medida determinada por agencias de financiamiento externas al sector (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011)
Si bien existiacutea conocimiento relativo a los riesgos climaacuteticos se requeriacutea profundizarlo y difundirlo a traveacutes de plataformas que permitieran el intercambio de informacioacuten y vincular la investigacioacuten con los programas de transferencia de conocimiento y tecnologiacuteas Se requeriacutea avanzar en la estimacioacuten cuantificacioacuten y valoracioacuten del riesgo en la definicioacuten de escenarios probables en teacuterminos de impactos y oportunidades y en opciones de poliacutetica y arreglos institucionales que redujeran la vulnerabilidad
La FAO propuso en una primera etapa la articulacioacuten entre las instituciones vinculadas directamente con productores y que desarrollan servicios y productos de generacioacuten de capacidades transferencia tecnoloacutegica y de conocimiento de modo que sean ellas las que definan necesidades e identifiquen re-querimientos de investigacioacuten y conocimiento Posteriormente las agencias del MINAGRI con un rol en la innovacioacuten podriacutean liderar el disentildeo de un programa de investigacioacuten Finalmente la implemen-tacioacuten de ese programa se podriacutea ejecutar con otros organismos de investigacioacuten difusioacuten transferen-cia tecnoloacutegica y extensioacuten puacuteblicos y privados (ver Figura 14)
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figura 14 propuesta de coordinacioacuten vinculada a investigacioacuten para la gra
La divulgacioacuten de informacioacuten la gestioacuten del conocimiento y el fomento a la participacioacuten tienen un alto impacto en la GRA El proyecto recomendoacute fomentar la generacioacuten y difusioacuten de conocimiento sobre el riesgo y su gestioacuten a una escala local con participacioacuten activa de los agricultores Se propuso desarrollar un programa de investigacioacuten que atendiera las siguientes consideraciones estrateacutegicas i) adaptacioacuten a la variabilidad climaacutetica y cambio climaacutetico ii) suplir demandas dinaacutemicas y cambiantes de informacioacuten iii) promover la investigacioacuten consorciada entre centros de investigacioacuten organizacio-nes de desarrollo empresas agriacutecolas y asociaciones de productores y iv) apoyar el desarrollo y conso-lidacioacuten de redes de investigacioacuten temaacuteticas
Un programa de investigacioacuten requeriacutea ser elaborado mediante un diagnoacutestico de requerimientos y evaluacioacuten de los programas vigentes en las instituciones relevantes El proyecto propuso los siguientes contenidos miacutenimos de un programa de investigacioacuten
raquo Tecnologiacuteas que reduzcan la vulnerabilidad e integren aspectos de gestioacuten del clima en el de-sarrollo de sistemas de manejo predial
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
agencias regionales (seremis y creas)
agencias de investigacioacuten e innovacioacuten (inia infor fia cnea)
organismos de transferencia y extensioacuten
varias agencias del ministerio
(inia infor universidades otros)
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raquo Manejo de recursos naturales ajuste productivo con enfoque de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
raquo Proteccioacuten vegetal minimizacioacuten de incidencia de plagas enfermedades y malezas en base al monitoreo climaacutetico y evaluacioacuten de efectos del cambio climaacutetico
raquo Mejora de los pronoacutesticos y predicciones climaacuteticas mediante a modelos y registros histoacutericos para reducir la incertidumbre
raquo Teacutecnicas de evaluacioacuten de impactos y cuantificacioacuten econoacutemica de dantildeos
raquo Anaacutelisis econoacutemico y de efectividad de la gestioacuten del riesgo
raquo Desarrollo de opciones de poliacutetica para la gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
La cooperacioacuten de la FAO contribuyoacute a avanzar en el desarrollo de alianzas con centros especializados en investigacioacuten
El plan de accioacuten del sistema de innovacioacuten agriacutecola hacia el 2030 (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011) hace mencioacuten a la gestioacuten de riesgo expliacutecitamente mediante el desarrollo de seguros indirectamente se refiere a innovaciones en riego y mejoramiento geneacutetico para desarrollar cultivos maacutes resistentes a sequiacutea
422 preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
La gestioacuten de las emergencias se ha dividido en i) preparacioacuten y mitigacioacuten ii) respuesta y rehabilita-cioacuten y iii) recuperacioacuten y reconstruccioacuten en concordancia con las etapas definidas en el Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El proyecto de cooperacioacuten se centroacute en ampliar el foco de atencioacuten maacutes allaacute de la tradicional respuesta a las emergencias agriacutecolas optimizando las etapas de preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
En cuanto a los aspectos de organizacioacuten y coordinacioacuten el proyecto recomendoacute que la gestioacuten de las emergencias considere a los distintos actores e instituciones vinculados en la implementacioacuten del pro-ceso en el MINAGRI y en i) gobiernos locales y regionales ii) entidades responsables de la proteccioacuten civil en situaciones de emergencia iii) organizaciones sociales y sin fines de lucro de ayuda humanita-ria que asisten en casos de emergencia
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha enfrentado diversas situaciones de emergencia (deacuteficit hiacute-drico helada nevazoacuten incendios forestales lluvias intensas y erupcioacuten volcaacutenica) en las cuales ha mejorado la gestioacuten de las emergencias agriacutecolas de manera sustantiva en los sistemas de alerta coor-dinacioacuten intra-ministerial e interministerial ajuste de procesos en forma anticipada y en la focalizacioacuten de los recursos
4222 Preparacioacuten
a preparacioacuten exige conocimiento e informacioacuten para prever (anticiparpronosticar) y responder efecti-vamente ante la condicioacuten de emergencia o desastre identificada Por este motivo la preparacioacuten estaacute estrechamente vinculada con la evaluacioacuten del riesgo (ver la seccioacuten 4211) y el fortalecimiento de un
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sistema de informacioacuten para la GRA Se requiere de informacioacuten y datos precisos de distintos paraacuteme-tros meteoroloacutegicos
La preparacioacuten incluye la formulacioacuten y puesta a prueba de planes de contingencia (respuesta) en diferentes niveles territoriales Al inicio del proyecto el Ministerio contaba con planes de contingen-cia para el abordaje de incendios soacutelo en algunos territorios La cooperacioacuten de FAO desarrolloacute una guiacutea metodoloacutegica para la elaboracioacuten de los planes de contingencia en el sector silvoagropecuario El proyecto generoacute planes de contingencia en cinco regiones a ser validados e implementados por las regiones correspondientes
La cooperacioacuten de la FAO impulsoacute la generacioacuten de informacioacuten para la evaluacioacuten del estado inicial de las variables meteoroloacutegicas y de la evolucioacuten de amenazas de tipo climaacutetico mediante la propuesta de un sistema de informacioacuten para la GRA que se presenta maacutes adelante El proyecto realizoacute un inventario de los instrumentos de fomento y de las medidas de emergencia ministeriales clasificaacutendolos seguacuten la etapa de la gestioacuten del riesgo en que operaban
Posterior al proyecto la preparacioacuten de emergencias ha mejorado Se han desarrollado planes de con-tingencia para prepararse oportunamente ante las emergencias Ha mejorado el flujo y la calidad de informacioacuten para monitorear la evolucioacuten de ciertas amenazas climaacuteticas El MINAGRI ha mejorado sus instrumentos de apoyo14 Se ha evolucionado desde un enfoque subsidiario post-desastre (bonos de emergencia) al desarrollo de programas de asignacioacuten de instrumentos ministeriales que permiten la preparacioacuten preventiva Los instrumentos de apoyo en sequiacutea se han focalizado los apoyos a los sectores maacutes afectados y se ha utilizado lo que se denomina ldquooperacioacuten tempranardquo que adelanta en una temporada la disponibilidad de los instrumentos Ademaacutes se ha generado informacioacuten y recomen-daciones teacutecnicas especiacuteficas (mediante cartillas informativas programas radiales y otros medios) que orientan al agricultor sobre medidas de mitigacioacuten del riesgo
En las mejoras de la preparacioacuten un factor de eacutexito ha sido contar con planes de contingencia propios del sector diferenciados pero coordinados con la proteccioacuten civil Otro aprendizaje es que un ajuste de disentildeo e implementacioacuten de los instrumentos puacuteblicos de apoyo puede ser gravitante en la preparacioacuten y la respuesta frente a los desastres
4223 Respuesta
Consiste en la ejecucioacuten de las medidas necesarias para proteger y salvaguardar productos y servicios silvoa-gropecuarios asiacute como regularizar el funcionamiento de las actividades y servicios del sector con base en el plan de emergencia y los planes de contingencia por eventos (protocolos de actuacioacuten) Siguiendo la loacutegica del ciclo de la gestioacuten del riesgo este proceso desarrolla acciones encargadas de prever riesgos futuros que se derivan del escenario de desastre como posibles plagas escasez de agua de consumo desabastecimien-to entre otros
La conformacioacuten de la CNEA y de las CREAs en regiones y el trabajo de fortalecimiento de esas comisio-nes que desarrolloacute el proyecto de cooperacioacuten ayudoacute a mejorar la efectividad de la respuesta El Ministerio implementoacute un nuevo protocolo para unificar el procedimiento de emergencia agriacutecola que determinaba la activacioacuten del sistema de respuesta denominado ldquoDeclaracioacuten de Emergencia Agriacutecolardquo
14 Instrumentos puacuteblicos de apoyo sectoriales incluyen asistencia teacutecnica creacuteditos y bonificaciones estatales el apoyo a la prima del seguro agriacutecola entre otros incentivos
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El proyecto propuso que la gestioacuten ministerial alcance los siguientes resultados i) productores atendidos oportunamente en sus necesidades baacutesicas e inmediatas derivadas de la inminencia de desastre o manifes-tacioacuten de un evento climaacutetico extremo e ii) implementacioacuten de instrumentos de respuesta y rehabilitacioacuten de sistemas productivos Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y peacuterdidas (aacuterea de afectacioacuten necesidades recursos disponibles para la respuesta) ii) herramientas e instrumentos para la planificacioacuten y ejecucioacuten de acciones de respuesta en casos de desastre (incluyendo los Planes de Contin-gencia e insumos requeridos) y iii) recursos humanos institucionales y financieros (equipos de rescate y de movilizacioacuten entre otros)
Posterior al proyecto se ha consolidado la descentralizacioacuten de la gestioacuten de las emergencias Por un lado la existencia de las CREAS ha otorgado un sustento institucional a los procedimientos asociados a la res-puesta regional al coordinar las decisiones y las acciones a seguir con asignacioacuten de responsabilidades a los Servicios del Ministerio de acuerdo a sus competencias Por otro lado el mayor involucramiento de los Consejos Regionales (CORE) en el financiamiento regional ha conferido mayor autonomiacutea a las regiones del presupuesto nacional sectorial La descentralizacioacuten y la participacioacuten de los presupuestos regionales en las emergencias han subsanado dificultades que provocaba la reasignacioacuten de presupuesto regular del MINA-GRI a la atencioacuten de siniestros agriacutecolas
Entre los mayores desafiacuteos se encuentra i) el mejoraramiento de las estadiacutesticas del dantildeo y peacuterdidas ii) la medicioacuten de impactos indirectos asociados (sociales y ambientales) y iii) una sistematizacioacuten acuciosa de la atencioacuten y conduccioacuten del proceso de respuesta a fin de realizar mejoras y una retroalimentacioacuten para futuras emergencias
4224 Recuperacioacuten
Recuperar consiste en restablecer condiciones aceptables y sostenibles de los productores silvoagrope-cuarios afectados mediante la rehabilitacioacuten la reparacioacuten o reconstruccioacuten los sistemas productivos incluyendo la infraestructura bienes y servicios destruidos interrumpidos o deteriorados en el aacuterea afectada y el impulso del desarrollo econoacutemico y social bajo condiciones de menor riesgo previo al desastre En el ciclo de gestioacuten del riesgo esta etapa incluye acciones para prevenir nuevos riesgos y reducir los riesgos preexistentes en funcioacuten de un escenario de riesgo nuevo o actualizado
La FAO propuso como resultados esperados de la gestioacuten ministerial de recuperacioacuten los siguientes i) condiciones de desarrollo de los productores afectados restablecidas en un nivel aceptable y de menor riesgo e ii) instrumentos recuperacioacuten y reconstruccioacuten de sistemas productivos desarrollados Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y necesidades (aacuterea de afectacioacuten estimacioacuten de poblacioacuten afectada cuantificacioacuten de peacuterdidas y de medios de produccioacuten) ii) herramientas e instru-mentos para la evaluacioacuten del impacto iii) mecanismos de identificacioacuten de opciones de planificacioacuten que disminuyan el nivel de riesgo preexistente (planes de recuperacioacuten y reconstruccioacuten sostenibles) y iv) recursos humanos institucionales y financieros
Durante las uacuteltimas emergencias agriacutecolas las acciones orientadas a la recuperacioacuten de los sistemas productivos han tenido un horizonte de largo plazo por ejemplo permitiendo la asignacioacuten de bonifi-caciones puacuteblicos de la Ley de Fomento al Riego y Drenaje15 y mejoriacuteas de obras de riego en situaciones de emergencia Se ha alcanzado un progreso en la incorporacioacuten de instrumentos de financiamiento de mediano y largo plazo a raiacutez de las emergencias Estos instrumentos consideran no soacutelo nuevos creacutedi-tos sino tambieacuten la readecuacioacuten de deudas preexistentes Con el fin de proteger los medios de vida
15 Es un instrumento que subsidia la construccioacuten y mantencioacuten de obras de riego y drenaje en la agricultura
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especialmente de los pequentildeos productores se han implementado programas de empleo de emergen-cia para asegurar el ingreso familiar El MINAGRI ha promovido intensamente la adopcioacuten del seguro agriacutecola16
Si bien varios de los instrumentos de recuperacioacuten incorporan de forma intriacutenseca conceptos de la reduccioacuten de riesgo de desastres auacuten no se posiciona como un elemento central de eacutestos La partici-pacioacuten de los agricultores en el disentildeo de las medidas de recuperacioacuten permitiraacute discutir sobre coacutemo el proceso puede reducir el riesgo frente a eventos futuros
423 adaptacioacuten
Esta etapa antildeade el desarrollo de un marco institucional estrateacutegico de largo plazo (legal poliacutetico e investigacioacuten) para proveer de incentivos que modifiquen el comportamiento y las praacutecticas en el me-diano y largo plazo Se abordan estrateacutegicamente los riesgos intensificados por el cambio climaacutetico y se adelantan acciones para enfrentar los nuevos riesgos La gestioacuten del riesgo y la adaptacioacuten al cambio cli-maacutetico son estrategias interrelacionadas y mutuamente complementarias (Howden 2011 IPCC 2012) Por lo tanto el proyecto recomendoacute que la gestioacuten adaptativa propenda a atender a las variaciones de largo plazo como parte de la variabilidad total del clima
Tanto en la estrategia nacional y el plan de accioacuten de cambio climaacutetico dieron prioridad a la institucio-nalizacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola A fines del antildeo 2013 el Ministerio promulgoacute el Plan Nacional de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagropecuario Una medida del plan hace expresa alusioacuten a optimizar el Sistema Nacional para la Gestioacuten de Riesgos Agroclimaacuteticos apoyando asiacute la im-plementacioacuten del modelo de gestioacuten impulsado por el MINAGRI Aunque la separacioacuten de gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico sigue presente el plan es un avance hacia una mejora progre-siva y de largo plazo de la GRA que fue el enfoque propuesto por el proyecto de cooperacioacuten La adap-tacioacuten al cambio climaacutetico requiere una retroalimentacioacuten constante vis a vis del conjunto de acciones que la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico conduce
43 producto clave un sistema de informacioacuten
De acuerdo al modelo se definen productos que apoyan a la i) prevencioacuten y ii) respuesta y recuperacioacuten (Figura 6) Esta separacioacuten no es uacutetil sin embargo para analizar los productos de informacioacuten que en general son atingentes a todo el ciclo de la GRA
Se concibioacute un Sistema de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico que apoya a los productores silvoagrope-cuarios con una oferta de instrumentos y productos puacuteblicos como la expresioacuten concreta del modelo de gestioacuten propuesto Este sistema conlleva un Sub-Sistema de Informacioacuten transversal a los procesos impulsados conducidos por el Ministerio
Una porcioacuten importante de productos desarrollados mediante la cooperacioacuten de la FAO correspondioacute a informacioacuten para la toma de decisiones que incluyoacute i) un inventario de instrumentos puacuteblicos atin-gentes a la GRA (en preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten) ii) un programa de capacitacioacuten para la GRA iii) metodologiacuteas y herramientas de evaluacioacuten del riesgo y la vulnerabilidad iv) guiacuteas y planes de contingencia y v) el contenido de un Programa de Investigacioacuten para la GRA El desafiacuteo fue conformar
16 El Estado establecioacute un subsidio para el copago de las primas del seguro vaacutelido para todo tipo de agricultor que lo contrate y que indemniza en caso de peacuterdidas ocasionadas por fenoacutemenos climaacuteticos adversos
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un mecanismo de articulacioacuten entre distintos generadores de informacioacuten y generar productos de in-formacioacuten de calidad
El MINAGRI veniacutea impulsando el desarrollo de un Sistema de Informacioacuten para la GRA concebido inicialmente como un modelo de cooperacioacuten y una plataforma de los distintos productos de la GRA En el contexto de cooperacioacuten con FAO se desarrolloacute el contenido la arquitectura y un plan para imple-mentacioacuten del sistema de informacioacuten17 cuyo propoacutesito seriacutea
raquo Intercambiar difundir y archivar los datos compartidos metadatos y productos del sistema de informacioacuten
raquo Solucionar las necesidades comunes de los usuarios
raquo Adquirir datos de informacioacuten meteoroloacutegica y climaacutetica
raquo Convertir el procesamiento de datos en productos uacutetiles apoyando la investigacioacuten y desarro-llo de capacidades para la GRA
raquo Controlar el rendimiento del cumplimiento de los requisitos definidos y metas previstas por el sistema de informacioacuten
La visioacuten de sistema propuesto fue mejorar la coordinacioacuten y modernizar los procesos Para ello se plantearon cinco procesos a realizar secuencialmente mediante una interaccioacuten coordinada de institu-ciones (Figura 15)
Aunque las fuentes de informacioacuten y suministro de datos puedan ser de origen puacuteblico y privado la arquitectura del sistema distinguioacute las funciones maacutes apropiadas para los distintos servicios dentro del Ministerio en las funciones de i) interpretacioacuten de datos ii) difusioacuten de productos ii) almacenamiento de la informacioacuten y iv) coordinacioacuten de las distintas intituciones
El tipo y contenido de informacioacuten agroclimaacutetica del sistema propuesto incluyoacute i) observaciones de paraacutemetros hidrometeoroloacutegicos y evolucioacuten de amenazas ii) prediccioacuten de variabilidad y cambio climaacutetico iii) informacioacuten relativa a produccioacuten silvoagropecuaria e iv) informacioacuten para la toma de decisioacuten en la GRA La propuesta propendioacute a que la informacioacuten fluya (vertical y horizontalmente) estableciendo una dinaacutemica y una relacioacuten estable que determina los alcances del rol de cada actor de modo de evitar duplicidad de funciones y lograr los objetivos
El proyecto estimoacute que en dos antildeos el sistema podriacutea compartir desarrollar y disponer puacuteblicamente datos y productos En un horizonte de mediano plazo el Sistema puede lograr una gestioacuten acorde al ciclo de vida de los datos En este plazo se deberiacutea alcanzar el intercambio integral de informacioacuten entre los actores que participan del sistema y el desarrollo de sus capacidades a traveacutes de un conjunto de tecnologiacuteas apropiadas e integradas a un Plan de Difusioacuten de los productos generados
La institucionalizacioacuten de la GRA ha tenido mayor eacutexito en la generacioacuten de productos de informacioacuten al igual que en la articulacioacuten eficaz de un sistema de informacioacuten con participacioacuten de actores puacute-blicos y privados La conformacioacuten de la Red Agroclimaacutetica Nacional (RAN) a mitad del antildeo 2013 ha permitido consolidar la informacioacuten de estaciones meteoroloacutegicas de diversas organizaciones en una red nacional que hace seguimiento en tiempo real a la informacioacuten de precipitaciones heladas y tem-peratura entre otros paraacutemetros Esta red se formoacute a partir de otras redes preexistentes (Agroclima Agromet y Meteovid) Los fondos puacuteblicos adjudicados a privados han permitido ampliar la cobertura de la red a 254 estaciones meteoroloacutegicas automaacuteticas El observatorio de sequiacutea descrito previamente es otro ejemplo de mejora de la informacioacuten
17 Conducido por el Centro de Cambio Global de la Pontificia Universidad Catoacutelica de Chile
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El Sistema de Informacioacuten liderado por el Ministerio avanza en la integracioacuten y difusioacuten de los sistemas de pronoacutestico de impactos en el sector agriacutecola Igualmente se encamina a generar informacioacuten en territorios auacuten carentes de informacioacuten agrometeoroloacutegica asiacute como en la integracioacuten de los datos en modelos de simulacioacuten y pronoacutestico de mediano y largo plazo
El diaacutelogo iniciado por el proyecto relativo a la necesidad de cooperar entre los distintos actores los incentivos puacuteblicos para la participacioacuten de actores privados en el suministro de informacioacuten y la ley de transparencia18 han sido factores determinantes de los avances conseguidos El acceso a la infor-macioacuten es relevante para una mejor toma de decisioacuten por parte de los agricultores y repercute en la posibilidad de innovacioacuten del sector
figura 15 visioacuten general de un sistema de informacioacuten para la GRA propuesto
recopilacioacuten de informacioacuten
almacenamiento y respaldo de infor-
macioacuten
disentildeo y desarrollo de productos por equipos teacutecnicos
y centros de investigacioacuten
evaluacioacuten de la situacioacuten actual y
futura
difusioacuten de la in-formacioacuten
desarrollode productos
radio
sms
web
foros
cneaunea
Comisioacuten y Unidad GRA Central
creaComisiones RegionalesBanco
de datosclima
banco nacional de datos climaacuteticos catastros imaacutegenes
satelitales
emas
Estaciones Meteoroloacutegicas
iniaindapinforconaf
Agencias en contacto directo con agricultores
alerta
fucoaComunicacioacuten
InformesRegionales
Cartografiacutea web (webmapping)
18 La puesta en vigor de la Ley Ndeg 20285 sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica (2009) ha mejorado el acceso a la informacioacuten generado por los organismos puacuteblicos
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v reflexiones finales
En Chile a partir del desarrollo de una comisioacuten asesora teacutecnica del Ministro y la unidad especiacutefica en el Gabinete del Ministro el antildeo 2009 se comprueba un cambio de paradigma en el sector silvoa-gropecuario pasando de una gestioacuten de emergencias a una gestioacuten del riesgo que privilegia acciones preventivas por sobre las reactivas El informe de Osorio y Khamis (2012) sentildealoacute que el sector ha inter-nalizado los objetivos de reduccioacuten de riesgo y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico liderando los sectores productivos Los instrumentos de apoyo ministerial se han ido adaptando para hacerlos maacutes flexibles a las necesidades de la GRA
Por otro lado la persistencia de la sequiacutea por casi 6 antildeos consecutivos la maacutes larga conocida en la his-toria del paiacutes es un elemento que ha permitido comprobar y mantener vigente el enfoque de GRA La situacioacuten de deacuteficit hiacutedrico ha motivado la revisioacuten de toda la gestioacuten de los recursos hiacutedricos del paiacutes
El rol teacutecnico de la FAO ha sido destacado por el informe de gestioacuten del ministerio (UNEA 2014) La cooperacioacuten facilitoacute el diaacutelogo inicial proveyoacute de un modelo conceptual para incorporar la GRA en la agricultura y desarrolloacute herramientas meacutetodos y productos especiacuteficos de apoyo al quehacer del MI-NAGRI El acompantildeamiento de la FAO ha sido continuo por medio de distintos proyectos de coopera-cioacuten en el estudio de los factores de vulnerabilidad y la gestioacuten local del riesgo de sequiacutea el desarrollo de un modelo de gestioacuten para la GRA y la elaboracioacuten de un observatorio de sequiacutea El 2014 se ha iniciado otro proyecto de apoyo a las zonas de secano con el fin de mitigar el impacto de las sequiacuteas controlar la desertificacioacuten y adaptar los sistemas de produccioacuten al cambio climaacutetico
cc
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Una de las fortalezas del modelo propuesto radicoacute en la descentralizacioacuten y la participacioacuten de las re-giones en la definicioacuten de prioridades y opciones de mejora de la gestioacuten La regionalizacioacuten del nuevo arreglo institucional y la descentralizacioacuten administrativa y financiera a pesar de no estar completada han redundado en mejora de procesos y liderazgo por parte de las regiones
El Ministerio de Agricultura ha incorporado la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico dentro de su queha-cer institucionalizaacutendolo en la poliacutetica sectorial En este sentido todos los esfuerzos en la difusioacuten y la comunicacioacuten efectiva sobre riesgos y su gestioacuten han sido claves en el posicionamiento estrateacutegico del tema
Un aprendizaje para ALC es que la sostenibilidad de la GRA en el aacutembito puacuteblico requiere un marco normativo miacutenimo que la incorpore Maacutes gravitante para el desempentildeo adecuado es el fortalecimiento e instauracioacuten de instancias y mecanismos de coordinacioacuten formales de distintos actores con un rol en la GRA pero con cuidado de evitar la creacioacuten de nuevas instituciones o estructuras complejas
Un diaacutelogo prematuro abre oportunidades para la cooperacioacuten entre los distintos actores Ademaacutes de las agencias ministeriales relacionadas con el sector agriacutecola es primordial ligar la GRA con el marco de paiacutes para la gestioacuten de desastre y las instituciones que lo coordinan La existencia de una plataforma nacional de reduccioacuten de desastre es un elemento que facilita el enlace del sector con otros sectores e instituciones relevantes para la GRA (programas sociales instituciones relacionadas con el manejo de los recursos naturales y el medio ambiente generadores de informacioacuten entre otros)
Un desafiacuteo tanto para Chile como para ALC es el fortalecimiento de grupos de investigacioacuten que ini-cien trabajos para el mejor entendimiento del impacto del clima en la agricultura ya que determinadas liacuteneas de investigacioacuten pueden tardar deacutecadas antes de su uso masivo Es esencial reactivar y mejorar la transferencia tecnoloacutegica para la reduccioacuten del riesgo de desastres y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la agricultura que incluyan la promocioacuten de modelos asociativos y locales de autogestioacuten
La GRA ha relevado la importancia del rol del sector puacuteblico en la atencioacuten de la poblacioacuten rural y pro-ductores silvoagropecuarios de la mejora en la eficiencia y eficacia de su gestioacuten agregada y de una relacioacuten puacuteblico-privada maacutes estrecha
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la finca es una decisioacuten de los agricultores por ello el fortalecimiento local es determinante para la consolidacioacuten de un modelo de gestioacuten asociativo entre actores puacuteblicos y privados La mayor participacioacuten y pro-actividad por parte de los productores es fundamental y requiere del involucramiento de los mismos en el disentildeo de opciones de reduccioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
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vi referencias
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cc
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eird 2013 Evaluacioacuten Global sobre la Reduccioacuten del Riesgo de Desastres (Disponible en httpwwwpreventionwebnetenglishhyogogar2013engar-pdfGAR2013_SPpdf)
eird 2014 Terminologiacutea sobre reduccioacuten del riesgo de desastres (Disponible en httpwwweirdorgespterminologia-esphtm)
fao 2009 Anaacutelisis de Sistemas de Gestioacuten del Riesgo de Desastres Por Stephan Baas Selvaraju Rama-samy Jennie Dey de Pryck y Federica Battista Disponible en httpwwwfaoorgdocrep012i0304si0304s00htm
fao 2010 Gestioacuten del riesgo por sequiacutea y otros eventos climaacuteticos extremos estudio piloto sobre la vulnerabilidad y la gestioacuten local del riesgo Por Laura Meza Sandrine Corso y Sebastian Soza 117 p Santiago Chile
fao 2013 La resiliencia de los medios de vida ndash Programa marco de reduccioacuten del riesgo de desastres para la seguridad alimentaria y nutricional (Disponible en httpwwwfaoorg3a-i3270spdf)
Howden M 2011 Investigacioacuten y diaacutelogo de poliacuteticas sobre adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la agri-cultura en Australia En Agricultura y cambio climaacutetico instituciones poliacuteticas e innovacioacuten Memoria del seminario internacional realizado los diacuteas 10 y 11 de noviembre de 2010 Naciones Unidas 2011 (Disponible en httpwwwcepalorgpublicacionesxml644026LCL3353Conf65pdf)
iica 2010 Poliacuteticas Puacuteblicas sobre Gestioacuten de Riesgo en Paiacuteses del CAS (Disponible en httpwwwconsejocasorgdatacas_informes2010391045ibro20Seguros20Agropecuarios2009032010pdf)
ipcc 2012 Special Report on Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation (SREX) (Disponible en httpipcc-wg2govSREXreport)
minagri-fia-Banco Mundial 2011 Sistema Nacional de Innovacioacuten Agriacutecola Sistema de Innovacioacuten de la Agricultura Chilena Un Plan de Accioacuten hacia el 2030 (Disponible en httpwwwfiaclPortals0BancoMundialbm_planAccionpdf)
minagri-mma 2013 Plan Nacional de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico en el Sector Silvoagropecuario (Disponible en httpwwwmmagobcl1304articles-55242_Plan_Adaptacion_CC_S_Silvoagropecua-riopdf)
oecd 2012 Risk Management and Climate Change A Comparative Study of Risk Management in Agri-culture under Climate Change
ocde-fao (2013) Perspectivas Agriacutecolas 2013-2022 Texoco Estado de Meacutexico Universidad Autoacutenoma de Chapingo doi 101787agr_outlook-2013-es
Osorio C y Khamis M 2012 Anaacutelisis de Riesgo de Desastres en Chile VII Plan de Accioacuten DIPECHO en Sudameacuterica 2011-2012 OREALCUNESCO ONEMI PNUD Cruz Roja financiado por DG-ECHO (Disponible en httpwwweirdorgwikiespimagesAnalisisriesgosdedesastreschiledipechoviipdf)
[ 35 ]
unea 2010 Hacia un Sistema Nacional de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico y Emergencias Agriacutecolas De la gestioacuten de la crisis a la gestioacuten del riesgo documento divulgativo
unea 2014 Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico y de las Emergencias Agriacutecolas Memoria 2010-2014 (Disponible en httpagroclimaticominagrigobclwp-contentuploadssites26201302UNEA-Me-moria-2010-2014pdf)
unesco-onemi 2010 Anaacutelisis del Riesgo de Desastres en Chile VI Plan de Accioacuten DIPECHO por Ma-rio Lagos y Cristian Henriquez (Disponible en httpwwwdesaprenderorgfileSendActionfcType5fcOid351732408828786494fodoid351732408828786493Documento20Pais20Chile202010pdf)
unesco 2013 Nuevo observatorio agroclimaacutetico en Chile contribuiraacute a la alerta temprana ante eventos de sequiacutea Noticia del portal web de UNESCO (acceso 11 de noviembre del 2013)
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vii anexos
anexo 1 resumen de informes en liacutenea
Los informes del proyecto de cooperacioacuten FAO y Gobierno de Chile denominado ldquoApoyo al disentildeo e implementacioacuten de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacuteticordquo (UTFCHI028) se encuentran disponibles en el siguiente link
httpwwwfaoorgamericasprogramas-y-proyectosutfchi028es
a informe siacutentesis de talleres de diagnoacutestico regionales
El punto de partida del proyecto fue la realizacioacuten de un diagnoacutestico de las condiciones del riesgo cli-maacutetico que el sector silvoagropecuario enfrenta en cada una de las 15 regiones del paiacutes los factores de vulnerabilidad y los roles y funciones de los actores locales puacuteblicos y privados
Sus objetivos fueron
raquo Desarrollar y validar un Diagnoacutestico Regional de las principales amenazas agroclimaacuteticas los factores de vulnerabilidad y las capacidades de los diversos actores regionales (con eacutenfasis en los servicios del ministerio de agricultura) para gestionar el riesgo agroclimaacutetico
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raquo Identificar definir y articular los Roles y Funciones de los actores claves en cada una de las regiones para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
raquo Establecer participativamente las liacuteneas de accioacuten prioritarias para implementar una adecuada gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico de cada regioacuten
raquo Dar inicio a un trabajo conjunto de las CREAS
httpwwwfaoorg3a-as439spdf
b informe de diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Este informe presenta un diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en Chile al inicio del proyec-to de cooperacioacuten Los objetivos de este diagnoacutestico fueron
raquo Presentar el contexto de produccioacuten silvoagropecuario nacional en la que se inserta la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Describir la experiencia y estrategia institucional vigente para la gestioacuten del riesgo agroclimaacute-tico en Chile
raquo Analizar sistemaacuteticamente las fortalezas y debilidades institucionales en funcioacuten de su eficacia para la GRA
El informe se estructura en cinco partes i) el marco conceptual con definiciones validadas internacio-nalmente en relacioacuten a la GRD ii) el contexto agriacutecola la incidencia de los desastres en el sector y los compromisos del Chile en materia de cambio climaacutetico iii) un anaacutelisis del sistema de gestioacuten del riesgo de desastres vigente iv) un anaacutelisis de Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas (FODA) y v) las recomendaciones a considerarse en el disentildeo e implementacioacuten de un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
c lineamientos para la elaboracioacuten de un plan de contingencia regional
Como parte de la colaboracioacuten FAO-UNEA para el disentildeo e implementacioacuten del modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se acordoacute avanzar en el desarrollo de un Plan de Contingencia para una amenaza agroclimaacutetica en cinco regiones piloto del paiacutes La FAO elaboroacute una Guiacutea para la elaboracioacuten de un Plan de Contingencia regional para el sector silvoagropecuario y acompantildeoacute a los equipos regio-nales en la confeccioacuten de cinco borradores de plan de contingencia
httpwwwfaoorg3a-as428spdf
d inventario de instrumentos de fomento y medidas de emergencias
Este informe recaba los instrumentos de fomento productivo y las medidas de emergencia desarro-lladas por los distintos servicios del Ministerio de Agricultura (MINAGRI) que apoyan la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Los instrumentos y medidas se clasificaron de acuerdo a los criterios de la CNEA
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que categoriza los tipos de instrumentos o medidas basaacutendose en los requerimientos necesarios para ser activados
httpwwwfaoorg3a-as430spdf
e praacutecticas de conservacioacuten de suelos y agua para gra en secano
En las zonas de secano la disponibilidad de agua es el factor maacutes limitante en la agricultura El objetivo del trabajo fue identificar y caracterizar praacutecticas de reduccioacuten de riesgo enfocadas a la conservacioacuten de suelos y de agua principalmente para agricultores pequentildeos dado que la zona de estudio posee altos iacutendices de degradacioacuten de suelos La descripcioacuten de las praacutecticas se realizoacute en base a un ajuste de la metodologiacutea WOCATcopy FAOUNEP
La elaboracioacuten de los perfiles de las praacutecticas implicoacute consultas a profesionales de distintos servicios del ministerio y asociaciones de productores siguiendo las pautas de la metodologiacutea WOCAT
httpwwwfaoorg3a-as431spdf
f informe de giras teacutecnicas demostrativas
Para lograr la familiarizacioacuten de productores y funcionarios chilenos con las medidas de reduccioacuten de riesgo de desastre FAO promovioacute el desarrollo de dos giras teacutecnicas demostrativas una de caraacutecter internacional y otra local Agricultores y funcionarios puacuteblicos de las regiones de Tarapacaacute y Arica y Parinacota viajaron al altiplano Boliviano a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo climaacute-tico La segunda visita se realizoacute con productores de la comuna de Litueche de la regioacuten de OrsquoHiggins que viajaron a la comuna de Navidad a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo de sequiacutea
httpwwwfaoorg3a-as426spdf
g evaluacioacuten de la vulnerabilidad y riesgo agroclimaacutetico cartografiacutea
Este informe describe una metodoloacutegica para evaluar la vulnerabilidad y riesgo climaacutetico y su expresioacuten cartograacutefica El informe se organiza en tres partes i) los lineamientos teoacutericos de la gestioacuten del riesgo ii) la metodologiacutea para estimar del riesgo en teacuterminos espaciales y iii) una aplicacioacuten de esta metodolo-giacutea en un aacuterea piloto correspondiente a la Regioacuten de la Araucaniacutea de Chile
Adicionalmente se desarrolloacute un programa de capacitacioacuten para la transferencia de sus resultados a los actores territoriales que pueden hacer uso de la informacioacuten que se genera con el meacutetodo que se presenta
httpwwwfaoorg3a-as432spdf
h sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Los productores por lo general toman decisiones basadas en su conocimiento del patroacuten general de clima por lo que en general implementan estrategias conservadoras que sacrifica el rendimiento en fa-
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vor de evitar grandes peacuterdidas en temporadas desfavorables Con mejores predicciones de clima seriacutea posible modificar las decisiones para disminuir impactos indeseados y obtener ventajas de condiciones favorables esperadas
El fortalecimiento y coordinacioacuten de un sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo climaacutetico representa un elemento fundamental a la toma de decisiones puacuteblicas y privadas oportunas para la prevencioacuten y enfrentamiento de las amenazas climaacuteticas en el sector silvoagropecuario
Este informe contiene un anaacutelisis de las caracteriacutesticas fortalezas y limitaciones del sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico vigente el antildeo 2010 Asimismo entrega algunas recomendaciones y propuestas de disentildeo para fortalecer su estructura y dar cuenta de los objetivos generales planteados
httpwwwfaoorg3a-as433spdf
i plan de mediano plazo para la gra zona norte de chile
Dentro del contexto del proyecto de cooperacioacuten FAO y MINAGRI y a solicitud de las Secretariacuteas Regio-nales del Ministerio de Agricultura de Arica y Parinacota de Tarapacaacute y de Antofagasta la FAO apoyoacute el levantamiento de prioridades y lineamientos para construccioacuten de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el sector agropecuario en las regiones mencionadas
Se realizoacute una misioacuten experta en mayo 2011 que levantoacute insumos a nivel local y detalloacute los lineamien-tos de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute y Antofagasta
El informe describe las acciones que en un horizonte de cuatro antildeos (2012-2015) las regiones del Norte Grande de Chile han priorizado para fortalecer la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el Sector Silvoagropecuario considerando las singularidades de la produccioacuten agriacutecola en dichos territorios
httpwwwfaoorg3a-as429spdf
j propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
El presente documento desarrolla una propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico par-tiendo de los alcances actuales dentro de la administracioacuten puacuteblica La propuesta sigue el enfoque de sistemas y elabora la forma de operar de los principales procesos y productos con los que debe contar la gestioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Esta propuesta fue validada por actores claves de distintos servicios especializados del Ministerio de Agricultura instituciones acadeacutemicas y de organismos no gubernamentales vinculados al sector me-diante un taller de cierre del proyecto de cooperacioacuten FAO-MINAGRI
httpwwwfaoorg3a-as427spdf
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anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra
El riesgo corresponde a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o peacuterdidas esperadas (muertes lesiones propiedad medios de subsidencia interrupcioacuten de actividad econoacutemica o deterioro ambien-te) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogeacutenicas y condiciones de vulnerabi-lidad Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresioacuten Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad (EIRD 2014)
La amenaza por su parte es un evento fiacutesico potencialmente perjudicial fenoacutemeno yo actividad hu-mana que puede causar la muerte o lesiones dantildeos materiales interrupcioacuten de la actividad social y econoacutemica o degradacioacuten ambiental (EIRD 2014)
Las amenazas naturales pueden ser clasificados de acuerdo a su origen en geoloacutegicas hidrometeoro-loacutegicas o bioloacutegica Las amenazas meteoroloacutegicas son parte de la variacioacuten natural del clima pero se estima que la intensidad y frecuencia de los eventos se puede exacerbar a causa del cambio climaacutetico global Se pronostican lluvias maacutes intensas periodos secos maacutes extensos y por tanto estaciones me-nos predecibles
El anaacutelisis de las amenazas (probabilidades de ocurrencia de un fenoacutemeno y su intensidad) es un ele-mento fundamental para estimar el potencial destructivo de un evento climaacutetico en este se pueden distinguir dos escalas temporales de anaacutelisis uno histoacuterico y de proyecciones de escenarios futuros
La vulnerabilidad se define como ldquolas condiciones determinadas por factores o procesos fiacutesicos so-ciales econoacutemicos y ambientales que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazasrdquo (EIRD 2014) La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo y es una condicioacuten que se puede modificar
Reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) Corresponde a un marco conceptual de elementos que tienen la funcioacuten de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) el impacto adverso de amenazas dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible El marco conceptual referente a la reduccioacuten del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accioacuten []
raquo Evaluacioacuten del riesgo incluyendo anaacutelisis de vulnerabilidad asiacute como anaacutelisis y monitoreo de amenazas
raquo Concientizacioacuten para modificar el comportamiento
raquo Desarrollo del conocimiento incluyendo informacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten e investigacioacuten
raquo Compromiso poliacutetico y estructuras institucionales incluyendo organizacioacuten poliacutetica legisla-cioacuten y accioacuten comunitaria
raquo Aplicacioacuten de medidas incluyendo gestioacuten ambiental praacutecticas para el desarrollo social y eco-noacutemico medidas fiacutesicas y tecnoloacutegicas ordenamiento territorial y urbano proteccioacuten de servi-cios vitales y formacioacuten de redes y alianzas
raquo Sistemas de deteccioacuten y alerta temprana incluyendo pronoacutestico prediccioacuten difusioacuten de alertas medidas de preparacioacuten y capacidad de enfrentar (EIRD 2014)
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La Alerta Temprana es la provisioacuten de informacioacuten oportuna y eficaz a traveacutes de instituciones identifica-das que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacioacuten para una respuesta efectiva Los sistemas de alerta temprana incluyen tres ele-mentos a saber conocimiento y mapeo de amenazas monitoreo y pronoacutestico de eventos inminentes proceso y difusioacuten de alertas comprensibles a las autoridades poliacuteticas y poblacioacuten asiacute como adopcioacuten de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas (EIRD 2014)
Gestioacuten del riesgo de desastres corresponde al conjunto de decisiones administrativas de organizacioacuten y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar poliacuteti-cas estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de de-sastres ambientales y tecnoloacutegicos consecuentes Esto involucra todo tipo de actividades incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) los efectos adversos de los desastres (EIRD 2014)
En Chile debido a la necesidad del Ministerio de focalizar los esfuerzos en las amenazas derivadas de la variabilidad y cambio climaacutetico se acuntildeoacute el teacutermino Gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en referencia al riesgo de desastres en la agricultura vinculado a los extremos climaacuteticos Las definiciones en adelante listadas corresponden a una nomenclatura sectorial que da cuenta de las particularidades sentildealadas
En Prevencioacuten se incluyen las acciones orientadas a mitigar o evitar el impacto negativo de las amena-zas climaacuteticas en los sistemas productivos Corresponden a actividades de caraacutecter permanente y con visioacuten de largo plazo como la investigacioacuten promocioacuten de praacutecticas adaptativas y capacitacioacuten
Mitigacioacuten considera las medidas tendientes a reducir o mitigar el impacto adverso de un evento climaacute-tico extremo en evolucioacuten
En Alerta la gestioacuten puacuteblica consiste en un estado de monitoreo permanente de la situacioacuten climaacutetica y la correspondiente difusioacuten cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento climaacutetico extremo Para ello se requiere de comprensioacuten del riesgo mediante capacidades cientiacuteficas teacutecnicas e institucionales para observar registrar analizar modelar y predecir las amenazas climaacuteticas
En Preparacioacuten se refiere a las medidas y acciones previas a un evento climaacutetico extremo cuya ocurren-cia ha sido declarada como probable asiacute como la organizacioacuten de procedimientos de personal y los equipos de enfrentamiento
En Respuesta a las acciones que se llevan a cabo inmediatamente de declarada una emergencia agriacutecola y son actividades propias de atencioacuten ante el evento su objetivo es salvaguardar los sistemas producti-vos y disminuir el impacto a nivel de comunidadesaacutereas regional y nacional si corresponde
Reconstruccioacuten consiste en el proceso de reparacioacuten del dantildeo a un sistema productivo llevaacutendolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento
Desarrollo y Adaptacioacuten es la promocioacuten de praacutecticas que contribuyan al incremento de la resiliencia de los sistemas productivos de modo que puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos futu-ros Incluye la incorporacioacuten de la GRA en la planificacioacuten de mediano y largo plazo
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CEPREDENAC y PNUD (2003) definen un sistema de gestioacuten de riesgos como ldquouna estructura abierta [hellip] y funcional de instituciones y organizaciones y su conjunto de orientaciones [hellip] cuyo objetivo es la incorporacioacuten de las praacutecticas y procesos de la gestioacuten de riesgos en el desarrollo econoacutemico y social de las comunidadesrdquo El Sistema de Gestioacuten de Riesgo Agroclimaacutetico de Chile se plantea como un con-junto de elementos interdependientes e interrelacionados que persiguen reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el agro
El modelo de gestioacuten incluye la definicioacuten del marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las poliacuteticas programas e instrumentos que orientan la accioacuten del Estado en la reduccioacuten del riesgo de desastres derivados de los eventos climaacuteticos extremos en el sector silvoagropecuario
Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacute-ticos en el sector silvoagropecuariordquo
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anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
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d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
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c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
[ 46 ]
g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
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La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
[ 1 ]
i cambiar el paradigma
Las amenazas naturales y las crisis tienen repercusiones directas sobre la produccioacuten de alimentos y sobre la inocuidad y calidad de los mismos Interrumpen el acceso a los mercados el comercio y el suministro de alimentos a las ciudades Reducen el ingreso acaban con los ahorros y erosionan los medios de vida de las familias Ademaacutes provocan impactos ambientales aumentando la degradacioacuten ambiental La variabilidad y el cambio climaacutetico constituyen importantes amenazas de la seguridad alimentaria y nutricional (SAN) lo cual revela la fragilidad de los sistemas de produccioacuten actuales y su vulnerabilidad ante los desastres Se hace necesario un cambio de enfoque que transite desde la tra-dicional respuesta reactiva a las emergencias y desastres hacia un enfoque de gestioacuten y reduccioacuten del riesgo de desastres para la seguridad alimentaria y nutricional (FAO 2013 FAO 2014)
11 los desastres en ameacuterica latina
El nuacutemero de desastres ha aumentado globalmente y se espera que en las proacuteximas deacutecadas el au-mento de la exposicioacuten y la vulnerabilidad asociada con el desarrollo econoacutemico y urbano acrecienten el riesgo de desastres Los desastres vinculados al clima comprometen el 88 de todos los eventos y causan el 72 de las peacuterdidas econoacutemicas (UNISDR 2013) La Regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe (ALC) ocupa el segundo lugar en teacuterminos de la incidencia de desastres naturales despueacutes de Asia
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[ 2 ]
(IPCC 2012) En el Caribe y Centroameacuterica las tormentas ocasionan las mayores peacuterdidas econoacutemicas En Sudameacuterica en cambio las inundaciones y las sequiacuteas son maacutes relevantes
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de EMDAT (2014)
La variabilidad del clima y el cambio climaacutetico se consideran como un continuo y sus extremos como amenazas al desarrollo que desafiacutean la capacidad de los paiacuteses para absorber las peacuterdidas y recuperarse de los impactos (IPCC 2012) Por ejemplo las condiciones meteoroloacutegicas del antildeo 2012 en Sudameacuterica afectaron el precio del arroz al igual que las sequiacuteas extremas que afectaron Europa y Estados Unidos provocaron un alza global de precios de trigo y cereales secundarios con consecuencias en la seguridad alimentaria (OCDE-FAO 2013)
El cambio climaacutetico ha variado la magnitud y frecuencia de los eventos extremos1 En ALC se espera que las olas de calor los ciclones tropicales y huracanes las sequiacuteas e inundaciones aumenten en intensi-dad y frecuencia a causa del cambio climaacutetico Los huracanes y tormentas podriacutean ser maacutes intensos en el Golfo de Meacutexico y el Caribe y aumentar el riesgo de inundaciones en zonas costeras bajas (FAO 2014)
12 la gestioacuten del riesgo en ameacuterica latina
La gestioacuten del riesgo de desastres (GRD) es interdisciplinaria e intersectorial y constituye una compo-nente indispensable del desarrollo sostenible y de la adaptacioacuten al cambio climaacutetico Aunque hay un proceso de fortalecimiento en ALC su grado de incorporacioacuten en el sector agriacutecola es dispar entre los paiacuteses Por esto la FAO ha desarrollado enfoques metodologiacuteas de anaacutelisis y documentacioacuten de expe-riencias que apoyan la incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la agricultura
La revisioacuten de la incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo en la agricultura al inicio del proyecto indicoacute que tradicionalmente eacutesta habiacutea sido abordada reactivamente a traveacutes de unidades de contingencias agriacutecolas en los ministerios de agricultura No obstante debido a una creciente atencioacuten al fenoacutemeno de cambio climaacutetico se observaba una progresioacuten de la temaacutetica como eje transversal del quehacer mi-nisterial con liderazgos variados que asumiacutean progresivamente las acciones de adaptacioacuten al cambio
figura 1 evolucioacuten de eventos y peacuterdidas ocasionadas por sequiacuteas en alc (1980-2013)
figura 2 evolucioacuten de eventos y peacuterdidas por inundaciones en alc (1980-2013)
1 El Panel Intergubernamental de Cambio Climaacutetico (IPCC en ingleacutes) en su informe especial 2012 propone la denominacioacuten de eventos extremos para referirse a los eventos de tipo hidrometeoroloacutegicos y climaacuteticos
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climaacutetico En ALC los ministerios de agricultura han privilegiado la provisioacuten de servicios de informa-cioacuten agroclimaacutetica la transferencia de riesgo (seguros agriacutecolas) y acciones de recuperacioacuten como base de su accionar
IICA (2010) sentildealoacute que los paiacuteses sudamericanos han avanzado en poliacuteticas de gestioacuten del riesgo a traveacutes de i) monitoreo climaacutetico local ii) monitoreo de produccioacuten y de mercados iii) la zonificacioacuten y desarrollo de mapas de riesgo iv) el desarrollo de seguros agriacutecolas y manejo de riesgo financiero v) medidas de apoyo financiero vi) el fortalecimiento de la investigacioacuten vii) la capacitacioacuten y transferen-cia tecnoloacutegica y viii) la gestioacuten integrada de suelo y agua
El estudio antes referido identificoacute los siguientes desafiacuteos comunes de la incorporacioacuten de la GRD en la Agricultura en ALC
raquo Acrecentar la calidad y cobertura de la informacioacuten asiacute como el desarrollo de productos de informacioacuten uacutetiles para la toma de decisioacuten
raquo Mejorar los mecanismos de comunicacioacuten para apoyar efectivamente la toma de decisiones de los productores
raquo Fortalecer capacidades de los funcionarios puacuteblicos y servicios de extensioacuten
raquo Orientar los instrumentos ministeriales a la reduccioacuten de riesgo y construccioacuten de resiliencia
raquo Fortalecer capacidades de los agricultores para implementar la GRD y adaptar sus sistemas productivos
raquo Consolidar la coordinacioacuten tanto a nivel nacional como subnacional
raquo Dar prioridad a la agricultura familiar por su relevancia en la seguridad alimentaria
raquo Vincular la gestioacuten del riesgo climaacutetico y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la poliacutetica puacuteblica
13 marco conceptual
La Estrategia Internacional para la Reduccioacuten de Desastres de Naciones Unidas (EIRD) y el Marco de Accioacuten de Hyogo (MAH)2 son los referentes maacutes importantes para la reduccioacuten del riesgo adoptada por los paiacuteses miembros de las Naciones Unidas En base a eacutestos la FAO ha desarrollado un Programa Marco de Reduccioacuten del Riesgo de Desastres para la Seguridad Alimentaria y Nutricional El enfoque conceptual y los teacuterminos utilizados por el proyecto se basaron en estas referencias
Uno de los cinco objetivos estrateacutegicos de la FAO es incrementar la resiliencia de los medios de vida ante los desastres Para transitar de un enfoque contingente a uno de gestioacuten del riesgo la labor de la FAO se centra en crear proteger y recuperar medios de vida sostenibles de forma que la integridad de las sociedades que dependen de la agricultura la ganaderiacutea la pesca los bosques y otros recursos natu-
2 El MAH es el instrumento maacutes importante para la implementacioacuten de la reduccioacuten del riesgo de desastres que adoptaron los Estados miembros de las Naciones Unidas (2005-2015) Su objetivo es aumentar la resiliencia de las naciones y las comunidades mediante una reduccioacuten considerable de las peacuterdidas que ocasionan los desastres La EIRD es el punto de enlace dentro del Sistema de la ONU para las diversas actividades para la RRD
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rales no se vea amenazada por las crisis Para mejorar la resiliencia tambieacuten es necesario que haya maacutes voluntad poliacutetica inversioacuten coordinacioacuten conocimientos teacutecnicos capacidades innovacioacuten y respon-sabilidad compartida para que los paiacuteses las autoridades locales las comunidades la sociedad civil el sector privado el aacutembito acadeacutemico y la comunidad internacional reduzcan los riesgos de cataacutestrofes y gestionen las crisis Se abordan cuatro componentes esenciales que incluyen
1) Potenciar un entorno favorable reforzando las capacidades de los paiacuteses para la gestioacuten de riesgos y crisis o de ldquogobernanza del riesgordquo para la agricultura la alimentacioacuten y la nutricioacuten
2) Vigilar a traveacutes de mejoras continuas en la gestioacuten de la informacioacuten la alerta temprana el anaacutelisis de riesgos y los sistemas de vigilancia de los riesgos muacuteltiples para la agricultura la alimentacioacuten y la nutricioacuten de tal manera que se den alertas maacutes oportunas precisas y sobre las que se pueda actuar
3) Reduccioacuten de los riesgos de desastres Las cataacutestrofes pueden prevenirse y mitigarse aplican-do sistemaacuteticamente buenas praacutecticas de reduccioacuten del riesgo antes durante y despueacutes de las crisis en beneficio de la agricultura la alimentacioacuten y la nutricioacuten
4) Prepararse y responder Es necesario que se pueda contar con sistemas de respuestas de emergencia eficaces a nivel local nacional e internacional (FAO 2013)
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ii el proyecto
21 contexto inicial
Luego de una sequiacutea que impactoacute ampliamente la agricultura en Chile el 2007 se hizo evidente la nece-sidad de modernizar la preparacioacuten ante los desastres en la agricultura asociados al clima El Ministerio de Agricultura se propuso cambiar el enfoque tradicional de emergencias agriacutecolas hacia la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico La FAO y el Ministerio desarrollaron un estudio piloto sobre la gestioacuten del riesgo de sequiacutea que entregoacute recomendaciones para la incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo en la agricultura
En el antildeo 2008 la GRA se incorporoacute en la agenda estrateacutegica ministerial y en el Plan de Accioacuten Nacio-nal de Cambio Climaacutetico tambieacuten se aproboacute una disposicioacuten que vincula a las distintas agencias del Ministerio a actuar coordinadamente para la gestioacuten de riesgos3 Asiacute se constituyoacute el 2009 la Comisioacuten Nacional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico y la Unidad del mismo nombre dentro del Ministerio y bajo la direccioacuten de la Subsecretariacutea de Agricultura
La Subsecretariacutea de Agricultura solicitoacute apoyo a la FAO para incorporar la Gestioacuten de Riesgo Agrocli-maacutetico a traveacutes de un proyecto de colaboracioacuten denominado ldquoApoyo al Disentildeo e Implementacioacuten de
3 El Ministerio contaba con 8 agencias especializadas en Riego Informacioacuten y Desarrollo Forestal Sanidad Planificacioacuten Desarrollo Rural Seguro Agriacutecola Investigacioacuten Innovacioacuten Comunicacioacuten y Capacitacioacuten
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un Modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacuteticordquo4 que se inicioacute en junio del antildeo 2009 y duroacute 2 antildeos
El proyecto se realizoacute en dos etapas La primera ejecutoacute un diagnoacutestico y levantoacute una liacutenea de base me-diante actividades de consulta teacutecnica en todas las regiones del paiacutes5 Esta etapa permitioacute posicionar el enfoque de GRA en la agenda sectorial regional y relevar su prioridad La segunda fase puso eacutenfasis en el disentildeo del modelo y el fortalecimiento institucional requerido para su implementacioacuten
El proyecto produjo los siguientes resultados
raquo conocimiento de las amenazas vulnerabilidades y actores en la GRA incrementado
raquo capacidades para la GRA a nivel nacional y regional fortalecidas y
raquo un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico conceptualizado
Adicionalmente se elaboraron productos de gestioacuten especiacuteficos que incluyeron
raquo una guiacutea metodoloacutegica y Planes de Contingencia
raquo un curso de autoaprendizaje sobre Gestioacuten del Riesgo de Sequiacutea
raquo una metodologiacutea de anaacutelisis cartograacutefico para caracterizar la vulnerabilidad y el riesgo
raquo una propuesta del Sistema de Informacioacuten para la GRA
raquo capacitacioacuten de funcionarios puacuteblicos y agricultores en conceptos y herramientas de gestioacuten
raquo metodologiacutea y catastro de praacutecticas de reduccioacuten de riesgo y
raquo un inventario de los instrumentos ministeriales para la GRA
Los informes y los productos de la cooperacioacuten se encuentran disponibles en los enlaces del anexo 1
22 metodologiacutea de anaacutelisis
221 conceptos de base
Al inicio del proyecto se generoacute una base estandarizada de conceptos para la gestioacuten del riesgo en la agri-cultura chilena Un punto de partida del proyecto fue establecer una base comuacuten de conceptos relativos a la Gestioacuten del Riesgo ajustada a la nomenclatura del paiacutes que fue consensuada mediante un proceso de diaacutelogo con actores e instituciones clave contribuyendo de paso a una mejor apropiacioacuten del enfoque
En Chile la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el sector silvoagropecuariordquo En el anexo 2 se incluye un glosario de teacuterminos
222 liacutenea de base del proyecto
La liacutenea de base del proyecto se establecioacute en base a dos aspectos claves i) el nivel de riesgo y vulnerabilidad
4 Financiado por el Gobierno de Chile mediante un fondo fiduciario unilateral (UTFCHI028)
5 Chile tiene quince regiones poliacutetico administrativas
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de la agricultura frente a las amenazas climaacuteticas y ii) el sistema institucional de gestioacuten del riesgo existente (iquestquieacuten hace queacute y coacutemo)
La metodologiacutea de anaacutelisis de riesgo siguioacute la secuencia propuesta por la EIRD (2009) basada en un flujo de datos observados e informacioacuten producida por diversos actores que permitan el anaacutelisis requerido de las muacuteltiples dimensiones del riesgo (Fig 3) Esta evaluacioacuten es una tarea central para disentildear acciones especiacute-ficas y medir su efectividad en alcanzar un nivel de riesgo aceptable
Figura 3 Secuencia para la estimacioacuten del Nivel de Riesgo Aceptable
Fuente FAO 2010
La diversidad de climas y sistemas de produccioacuten que abarca la agricultura en Chile hace que las amenazas la vulnerabilidad y los riesgos sean disiacutemiles entre territorios Al inicio del proyecto el riesgo fue establecido mediante juicio experto que otorgoacute prioridad a las amenazas climaacuteticas evaluando su nivel de dantildeo (peacuter-didas histoacutericas) y la extensioacuten territorial expuesta Tambieacuten los factores de vulnerabilidad se establecieron usando criterio experto Se concordoacute que esta aproximacioacuten era un punto de partida para definir prioridades de trabajo en cada regioacuten pero se requeriacutea de criterios objetivos y cuantitativos de anaacutelisis Una propuesta metodoloacutegica de evaluacioacuten de riesgo junto con una aplicacioacuten concreta se desarrollaron durante la segun-da etapa del proyecto
El anaacutelisis institucional se basoacute en la guiacutea de la FAO (2009) que define los pasos a seguir en la evaluacioacuten de sistemas de gestioacuten del riesgo Se condujo un anaacutelisis a nivel nacional y otro a nivel de las regiones del paiacutes El examen incluyoacute una revisioacuten documental y evaluacioacuten experta por parte de grupos focales Adicionalmen-te se adaptaron los indicadores del Marco de Accioacuten de Hyogo para estimar el grado de incorporacioacuten de la reduccioacuten de riesgo de desastres en el sector
23 alcance del informe
Este documento describe y sistematiza la experiencia del proyecto de disentildeo e implementacioacuten de un Mo-delo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en Chile Se comentan los principales aciertos del proceso y las recomendaciones que pudieran ser uacutetiles para los tomadores de decisioacuten y gestores que trabajan en la incor-poracioacuten y progreso de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la agricultura
Estima el nivel
de riesgo aceptable
Evaluacioacuten del Riesgo
Elaboracioacuten de escenarios de medidas
Anaacutelisis socioeconoacutemico costobeneficio
Definicioacuten de Prioridades
amenaza(Exposicioacuten Intensidad Probabilidad) (Sensibilidad y Capacidades)
vulnerabilidad
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iii la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico antes del proyecto
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en el sector agriacutecola requirioacute conocer el sistema de gestioacuten existente el papel que jugaban los distintos actores e instituciones el riesgo que provocaba el clima en la agricultura6 los factores que tornaban a la agricultura maacutes vulnerable y prever coacutemo el riesgo podriacutea evolucionar
31 riesgo climaacutetico en la agricultura chilena
El Sector Silvoagropecuario tiene una participacioacuten baja en el Producto Interno Bruto (PIB) del paiacutes (34) tiacutepico de paiacuteses de renta media aunque si se consideran sus encadenamientos productivos esta partici-pacioacuten alcanza un 113 en cifras del antildeo 2008 (MINAGRI 2013) La importancia del sector agriacutecola en Chile radica en la generacioacuten de empleos y su participacioacuten en las exportaciones y a que brinda sustento a muchos habitantes La variabilidad del clima conduce a eventos climaacuteticos extremos que afectan frecuente-mente la produccioacuten agriacutecola chilena
6 Agricultura en Chile engloba las actividades agriacutecolas ganaderas y forestales denominando al sector silvoagropecuario No incluye las actividades de pesca y acuicultura
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La sequiacutea es el fenoacutemeno que afecta maacutes recurrentemente la produccioacuten agropecuaria cuyo riesgo se in-crementaraacute a causa del cambio climaacutetico La sequiacutea maacutes grave registrada afectoacute desde Atacama a Ntildeuble entre los antildeos 1967 y 1969 con una peacuterdida econoacutemica de mil millones de doacutelares y el desempleo de 430 mil trabajadores agriacutecolas (Norero y Bonilla 1999 citados por FAO 2010) Durante la uacuteltima deacutecada la es-casez del recurso hiacutedrico ha originado los impactos negativos maacutes relevantes en la agricultura y la sequiacutea agriacutecola7 constituye la amenaza maacutes significativa para la produccioacuten silvoagropecuaria No se conoce con exactitud los perjuicios sociales que causa el fenoacutemeno debido a la escasa sistematizacioacuten de datos de peacuterdida productiva y de gasto e inversioacuten puacuteblica (FAO 2010)
Las estimaciones del impacto del cambio climaacutetico indican que la agricultura de secano seraacute la maacutes afecta-da en el norte y centro del paiacutes en donde se podriacutean alcanzar peacuterdidas de ingresos de hasta un 25 lo que seriacutea compensado por un desplazamiento de la zona de produccioacuten y aumento de ingresos hacia el sur Se espera una contraccioacuten de la demanda de mano de obra y procesos migratorios desde el norte-centro hacia el sur del paiacutes (CEPAL 2012)
En Chile se preveacute que el cambio climaacutetico hacia el antildeo 2040 provocaraacute i) una disminucioacuten del riesgo de helada en todas las fechas de siembra la cual se va atenuando hacia el sur ii) una disminucioacuten del riesgo de lluvias dantildeinas en periacuteodos criacuteticos (siembra floracioacuten y cosecha) y iii) un aumento del riesgo de sequiacutea en la zona central del paiacutes y agudizacioacuten de la desertificacioacuten en la zona norte del paiacutes (AGRIMED 2008 CEPAL 2012)
311 diagnoacutestico de amenazas y vulnerabilidad del sector
La sequiacutea fue la principal amenaza de tipo meteoroloacutegica del paiacutes destacada en los talleres de diagnoacutesti-co participativo (ver figuras 4 y 5) la falta de seguridad de riego es una limitante del desarrollo agriacutecola de muchas regiones En segundo lugar las heladas constituyen una amenaza importante que genera riesgo en una porcioacuten considerable del paiacutes Con menor frecuencia se citaron amenazas climaacuteticas como inundaciones y nevazones que pueden ocasionar cuantiosas peacuterdidas en las regiones del sur especialmente Se puso de manifiesto la necesidad de sistematizar datos sobre peacuterdidas y superficie afectada por eventos extremos en el paiacutes
7 El teacutermino sequiacutea agriacutecola hace alusioacuten al balance de la oferta versus la demanda de agua por parte de los cultivos y aunque generalmente se relaciona a un descenso de las precipitaciones puede ser provocada tambieacuten por un mal manejo
figura 5 mapa de apoyo para evaluacioacuten del riesgo
figura 4 talleres de diagnoacutestico participativo
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En relacioacuten a los factores de vulnerabilidad8 se identificaron aspectos vinculados a las capacidades para enfrentar las amenazas de los eventos climaacuteticos extremos Entre los factores comunes destacoacute la falta de infraestructura de almacenamiento de agua y falencias en la gestioacuten del recurso hiacutedrico Se mencionaron las restricciones al uso del recurso por carencia de derechos de agua y la situacioacuten nor-mativa que regula al recurso como un elemento de vulnerabilidad para ciertas comunidades El manejo inadecuado de los recursos naturales y las malas praacutecticas productivas se sentildealaron como elementos de vulnerabilidad La EIRD (2013) destaca que la degradacioacuten ambiental la deforestacioacuten y la sobreex-plotacioacuten de los recursos naturales resultan en un aumento de los riesgos
Se detectoacute falta de informacioacuten agrometeoroloacutegica carencias de tecnologiacutea de deteccioacuten y sistemas de alerta de datos relativos a la disponibilidad de nieve y de difusioacuten apropiada de la informacioacuten a los agricultores En cuanto a aspectos socioeconoacutemicos se mencionaron los bajos niveles de ingreso la edad avanzada y el nivel educacional de los agricultores asiacute como la falta de organizacioacuten Para mayor detalle revisar el informe correspondiente
En siacutentesis se identificaron factores maacutes allaacute del aacutembito productivo que determinaban la vulnerabilidad luego la gestioacuten conllevaba trabajar multidisciplinariamente particularmente en el fortalecimiento de capacidades
32 diagnoacutestico institucional
El concepto Instituciones incluye tanto las reglas (normas sociales tradiciones y legislacioacuten) como a los actores (organizaciones) y sus capacidades para operar bajo estas normas (FAO 2009) El anaacutelisis no incluyoacute reglas consuetudinarias y relevoacute las instituciones puacuteblicas
321 gestioacuten del riesgo en la poliacutetica puacuteblica
Chile suscribioacute la Convencioacuten Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climaacutetico (CMNUCC) la Es-trategia Internacional de Reduccioacuten de Desastres (EIRD) y el Marco de Accioacuten de Hyogo (MAH) siendo estas dos uacuteltimas los instrumentos orientadoras principales del accionar de la gestioacuten del riesgo por parte de los sectores econoacutemicos y sociales El Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil es coordinado por la Oficina Nacional de Emergencias (ONEMI) La gestioacuten y la planificacioacuten multisectorial para la proteccioacuten civil se implementan a traveacutes del Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El Sistema se relaciona-ba primordialmente con las instituciones del sector silvoagropecuario en situaciones de emergencia a traveacutes de los Comiteacutes Operativos de Emergencias (COE) El paiacutes no habiacutea instaurado la Plataforma Nacional de Reduccioacuten del Riesgo de Desastres
Hasta el antildeo 2008 el paiacutes no habiacutea implementado una poliacutetica de gestioacuten del riesgo en el sector sil-voagropecuario Seguacuten la CEPAL y el BID el antildeo 2007 se denotaba una carencia de poliacutetica del Minis-terio de Agricultura especiacuteficamente orientada a la prevencioacuten de desastres El MINAGRI no poseiacutea una estructura de organizacioacuten para actuar frente a emergencias la respuesta ministerial se haciacutea a traveacutes de sus distintos servicios en relacioacuten con sus funciones habituales Este enfoque provoca-ba ldquoavances y retrocesos en funcioacuten de los estilos y prioridades de cada encargado de la Unidad de Emergencias Agriacutecolasrdquo
8 Entendido como las condiciones intriacutensecas de los sistemas de produccioacuten de los territorios y de los grupos de agricultores que los hacen susceptibles a los efectos dantildeinos de una amenaza
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La sequiacutea del antildeo 2007 provocoacute un reconocimiento de la necesidad de cambiar el paradigma de aten-cioacuten de las emergencias agriacutecolas A partir del 2008 se incorporoacute la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en la planificacioacuten del sector Dentro del Ministerio de Agricultura el antildeo 2009 se creoacute la Comisioacuten Ase-sora Nacional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (CNEA) se re-establecioacute la Unidad Nacional del mismo nombre (UNEA) se designoacute al Encargado de la CNEA y se establecioacute el Procedimiento General para la Declaracioacuten de Emergencias Agriacutecolas El desarrollo organizacional estuvo orientado a la creacioacuten de estructuras responsables y un comiteacute asesor teacutecnico ministerial que integraba a las instituciones competentes del Ministerio
El diagnoacutestico realizado por el proyecto determinoacute que la informacioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo en la agricultura estaba dispersa usaba muacuteltiples fuentes faltaba interaccioacuten e integracioacuten de equipos expertos una parte de la informacioacuten se subutilizaba la representatividad de las regiones no era homogeacutenea se careciacutea de estaciones de monitoreo agroclimaacutetico en el secano habiacutea duplicacioacuten y carencia de productos en funcioacuten de las necesidades de los usuarios y la comunicacioacuten para la difusioacuten de la informacioacuten generada podiacutea ser mejorada Los organismos generaban productos de acuerdo a sus objetivos particulares sin considerar estrategias globales de informacioacuten asociaacutendose uacutenicamente para la obtencioacuten de productos especiacuteficos
322 actores en la GRA
El 2009 continuaba la inercia previa a los cambios introducidos con poca coordinacioacuten con actores fuera del aacutembito puacuteblico Lo cual demandaba un cambio cultural y de gestioacuten para lograr una accioacuten sisteacutemica de la poliacutetica puacuteblica
Dentro del aacutembito puacuteblico los actores que principalmente fueron percibidos con un rol directo en la GRA incluiacutean al Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) a la Comisioacuten Nacional de Riego (CNR) al Servicio Agriacutecola y Ganadero (SAG) y en menor medida a la Corporacioacuten Nacional Forestal (CONAF) y al Comiteacute de Seguro Agriacutecola (COMSA) El INDAP destacaba por su cercaniacutea con los productores y el rol que cumpliacutea durante las emergencias agriacutecolas
Al analizar informacioacuten documental y de entrevistas con actores clave se pudo inferir que
raquo En las dependencias del Ministerio existiacutea un conocimiento heterogeacuteneo sobre el rol y la parti-cipacioacuten de las instancias ministeriales en las distintas etapas de la GRA
raquo Se careciacutea de protocolos de accioacuten frente a emergencias y estaacutendares para la produccioacuten de reportes y diagnoacutesticos
raquo Los actores puacuteblicos ademaacutes de no percibirse como una red entre siacute mismos no se vinculaban sistemaacuteticamente con los actores privados en la gestioacuten Se requeriacutea incorporar procesos parti-cipativos para la consolidacioacuten de una red puacuteblico privada
raquo Las abundantes estructuras de coordinacioacuten promovidas por el Ministerio con agricultores y actores locales sin ser especiacuteficas para la GRA teniacutean grados importantes de vinculacioacuten (Comi-teacute Interministerial de Sequiacutea Mesa de Agua Mesa Apiacutecola Mesa del Agro por nombrar algunas) Era importante considerar las articulaciones existentes para aglutinar a los actores regionales
FAO cooperoacute en el proceso de sensibilizacioacuten y desarrollo del diagnoacutestico participativo de modo de reconocer actores con influencia en la GRA y los esquemas de articulacioacuten existentes Esta base de
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informacioacuten era necesaria para establecer el modelo de gestioacuten a desarrollar y conformar las redes de actores que lo ejecutariacutean en las regiones
La informacioacuten proporcionada por los participantes de las organizaciones de la sociedad civil universi-dades y centros de investigacioacuten permitioacute inferir
raquo La necesidad de mejorar la coordinacioacuten entre actores puacuteblicos y privados Por ejemplo las organizaciones de productores con fuerte presencia y credibilidad poseiacutean informacioacuten con-densada uacutetil para la GRA Las universidades y centros de investigacioacuten producen informacioacuten especializada que podriacutea estar al servicio de la GRA
raquo A pesar de que los productores reconociacutean conocer de los programas instrumentos y benefi-cios disponibles en los diversos servicios del MINAGRI indicaban que era necesario su difusioacuten y hacer maacutes sencillos los procedimientos especialmente durante las emergencias agriacutecolas
raquo Los actores reconociacutean ciertas redundancias y en otros casos absoluta ausencia de informa-cioacuten (informacioacuten meteoroloacutegica de cultivos dantildeos entre otra) lo que requeriacutea un anaacutelisis maacutes profundo e integral por parte del modelo de gestioacuten
323 indicadores del marco de accioacuten de hyogo
Al inicio del proyecto se realizoacute un anaacutelisis de las acciones para la reduccioacuten del riesgo en el sector sil-voagropecuario mediante los indicadores de evaluacioacuten del Marco de Accioacuten Hyogo
El equipo del proyecto ajustoacute los indicadores del MAH al contexto sectorial La propuesta fue un ejerci-cio exploratorio que puede contribuir a la incorporacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola de otros paiacuteses de ALC puesto que otorga eacutenfasis a la reduccioacuten del riesgo aspectos preventivos y a una forma proac-tiva de trabajo Esta propuesta podriacutea ser aplicada en otros paiacuteses para su validacioacuten internacional
Los indicadores son una forma de condensar informacioacuten y presentar el panorama de la reduccioacuten de riesgo como se puede observar en la Tabla 1 Esta evaluacioacuten fue parte de la liacutenea de base pero podriacutea ser aplicada para la medicioacuten del progreso de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Tabla 1 Indicadores del Marco de Accioacuten de Hyogo para la reduccioacuten del riesgo adaptados al sector silvoagropecuario y su grado de progreso en Chile (2009)
La evaluacioacuten realizada por el proyecto en base a los indicadores presentados sentildealoacute un progreso me-dio en el sector silvoagropecuario Con mayor desarrollo en aspectos normativos y de poliacutetica asiacute como algunos avances de conocimiento para la RRD y sistemas de alerta Se requeriacutea fortalecer aspectos de conocimiento educacioacuten y participacioacuten
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tabla 1 siacutentesis de indicadores del marco de accioacuten de hyogo para la reduccioacuten del riesgo adaptados al sector silvoagropecuario y evaluacioacuten de su grado de progreso en chile (2009)
prioridad de accioacuten 1 velar por que la reduccioacuten del riesgo de desastres constituya una prioridad nacional y local con una soacutelida base institucional de aplicacioacuten
progreso
1 Existen poliacuteticas y marcos nacionales institucionales y juriacutedicos 3
2 Hay recursos para ejecutar acciones en todos los niveles administrativos 3
3 Se vela por la participacioacuten comunitaria y la descentralizacioacuten a traveacutes de la delegacioacuten de autoridad y de recursos en el aacutembito local 2
4 Estaacute en funcionamiento una plataforma nacional multisectorial para la reduccioacuten del riesgo de desastres 2
prioridad de accioacuten 2 identificar evaluar y seguir de cerca el riesgo de desastres y potenciar la alerta temprana
1 Las evaluaciones de los riesgos basadas en datos sobre las amenazas y las vulnerabilidades estaacuten disponibles 3
2 Los sistemas estaacuten habilitados para seguir datos sobre las principales amenazas y vulnerabilidades 3
3 Los sistemas de alerta temprana estaacuten habilitados para todas las principales amenazas 4
4 Las evaluaciones de los riesgos nacionales y locales toman en cuenta los riesgos regionales y transfronte-rizos con una perspectiva de cooperacioacuten regional para la reduccioacuten del riesgo 2
prioridad de accioacuten 3 utilizar el conocimiento la innovacioacuten y la educacioacuten para establecer una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel
1 Hay informacioacuten relevante sobre los desastres y es accesible a todo nivel y para todos los grupos involucrados 3
2 Los planes educativos los materiales didaacutecticos y las capacitaciones maacutes relevantes incluyen conceptos en RRD 2
3 Se desarrollan y fortalecen los meacutetodos y las herramientas de investigacioacuten para las evaluaciones de amenazas 2
4 estrategia nacional de sensibilizacioacuten puacuteblica para estimular una cultura de resiliencia 2
prioridad de accioacuten 4 reducir los factores subyacentes del riesgo
1 RRD es un objetivo integral de las poliacuteticas y los planes relacionados con el medio ambiente 4
2 Las poliacuteticas se estaacuten implementando con el fin de reducir la vulnerabilidad de las poblaciones que enfrentan un mayor riesgo
3
3 Las poliacuteticas se estaacuten implementando con el fin de reducir la vulnerabilidad de las actividades econoacutemicas 3
4 Las medidas para la RRD se integran en los procesos de recuperacioacuten y rehabilitacioacuten 3
5 Los procedimientos estaacuten habilitados para evaluar el impacto del riesgo de desastres 2
prioridad de accioacuten 5 fortalecer la preparacioacuten ante los desastres para lograr una respuesta eficaz a todo nivel
1 Existen mecanismos y capacidades para la GRD con una perspectiva sobre su reduccioacuten 2
2 Hay planes de preparacioacuten y de contingencia ante desastres y se desarrollan simulacros 2
3 Hay reservas financieras y mecanismos de contingencia 3
4 Hay procedimientos para intercambiar informacioacuten relevante durante situaciones de emergencia y desastres 2
() El grado de progreso se mide en una escala de 5 puntos donde 1 es Sin avance 2 Poco avance 3 Compromiso Institucional 4 Com-
promiso Sistemaacutetico y 5 Plena Realizacioacuten
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iv el modelo de gestioacuten
El disentildeo del modelo propuesto establecioacute las acciones para incorporar la GRA en la agricultura ca-talogadas en procesos estrateacutegicos claves y de apoyo de acuerdo a la nomenclatura de planificacioacuten ministerial Estos aspectos van desde la concientizacioacuten a nivel poliacutetico de la importancia de reducir el riesgo el disentildeo de instrumentos a la elaboracioacuten de herramientas y teacutecnicas para dar mayor estabili-dad a la produccioacuten agriacutecola
El modelo propuesto por el proyecto se organizoacute en base a un enfoque de sistemas es decir procesos y productos Aunque la GRA abarca las acciones de actores puacuteblicos y privados la propuesta se concen-troacute en las acciones que podiacutea impulsar el Ministerio y responsabilizarse La propuesta incluyoacute el disentildeo de una estructura de articulacioacuten de instituciones y organizaciones para hacer operativa las poliacuteticas y el accionar ministerial y precisar el conjunto de procesos y productos a desarrollar
La figura 6 ilustra los procesos y productos propuestos por el proyecto Los procesos de apoyo (gestioacuten financiera y de recursos humanos) son inherentes al funcionamiento ministerial por lo que se dio eacuten-fasis a los procesos estrateacutegicos ministeriales y los claves dentro de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico En cuanto a los productos eacutestos se estructuraron tambieacuten en tres grupos vinculados a las aacutereas de intervencioacuten puacuteblica propuestas prevencioacuten respuesta y recuperacioacuten
cc
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figura 6 esquema de procesos y productos del modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
En base al proceso de diagnoacutestico participativo se precisaron ciertos principios para el modelo de gestioacuten que incluyeron i) la colaboracioacuten voluntaria entre actores ii) el dinamismo de los procesos iii) la de-scentralizacioacuten en la toma de decisiones y iv) la consideracioacuten de las particularidades de los territorios
41 procesos estrateacutegicos
A continuacioacuten se describen los procesos que han orientado la toma de decisioacuten y la priorizacioacuten dentro del sistema y determinan el uso de los recursos y esfuerzos dentro del MINAGRI para alcanzar metas relacionadas con la GRA
411 marco normativo
El arreglo institucional del Ministerio se actualizoacute el 2009 con la entrada en vigencia del Decreto 81 que creoacute en su seno una comisioacuten asesora teacutecnica (CNEA) definiendo sus objetivos funciones e inte-grantes Definioacute las funciones de la Unidad Nacional de Emergencias Agriacutecolas y de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico Se dio un paso hacia la institucionalizacioacuten de una gestioacuten descentralizada en la materia mediante el establecimiento de las Comisiones Asesoras Regionales (CREA) Se precisoacute las funciones de esta comisioacuten y de los encargados regionales de emergencia situando la participacioacuten de privados
En la medida que se profundizan las funciones y competencias de los actores involucrados la ges-tioacuten adquiriraacute mayor fortaleza institucional por cuanto la responsabilidad y finalmente la rendicioacuten de cuentas estaacuten normadas Por ese motivo el proyecto FAO recomendoacute ampliar y precisar mediante una enmienda o nuevo instrumento normativo las funciones de la CNEA (ver en Anexo 3)
prevencioacuten
middot Sistema de informacioacuten agrometereoloacutegica
middot Programa de capacitacioacuten
middot Programa de investigacioacuten orientados a la innovacioacuten
respuesta
middot Instrumentos de emergencia ante ocu-rrencia de una amenaza agroclimaacutetica
recuperacioacuten
middot Instrumentos de recuperacioacuten de los sistemas productivos
incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en el sector silvoagropecuario
procesos estrateacutegicos
middot Marco Normativo
middot Planificacioacuten Institucional
middot Mecanismos de Coordinacioacuten
middot Monitoreo y Evaluacioacuten
procesos claves
middot Prevencioacuten
Evaluacioacuten del Riesgo climaacutetico
Generacioacuten de capacidades puacuteblicas y privadas
middot Preparacioacuten respuesta y recuperacioacutena
middot Adaptacioacuten a cambio climaacutetico
territorial middot dinaacutemico middot asociativo middot descentralizado
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Posterior a la cooperacioacuten teacutecnica de FAO el MINAGRI no ha promulgado modificaciones al marco ins-titucional del 2009 y ha continuado fortaleciendo la coordinacioacuten intra-ministerial junto con un ajuste de procesos para incorporar la GRA en el quehacer institucional El Ministerio se ha enfocado en dar cumplimiento a las funciones de la UNEA y CNEA sobre quienes recae una porcioacuten importante de las funciones del modelo de gestioacuten9
412 planificacioacuten institucional
Considerando el caraacutecter multidisciplinario de la GRA y a que el rol administrativo y ejecutivo se en-cuentra a cargo de una unidad perteneciente al Gabinete del Ministerio el proceso debe adecuarse a la agenda estrateacutegica poliacutetica y a la planificacioacuten e iniciativas que realiza cada servicio en el marco de su presupuesto anual asignado
Al inicio del proyecto los principales procesos de planificacioacuten se desarrollaban a nivel ministerial o de servicio desde las esferas directivas (ldquoDefiniciones Estrateacutegicasrdquo) Las definiciones estrateacutegicas contie-nen la misioacuten institucional los objetivos estrateacutegicos productos estrateacutegicos clientes usuarios y be-neficiarios para elaborar el presupuesto anual Las unidades o divisiones siguientes al nivel jeraacuterquico desarrollaban los planes de trabajo de manera congruente
La cooperacioacuten de FAO evidencioacute la necesidad de cambiar a un plano de planificacioacuten en el cual las distintas agencias ministeriales se involucraran estrateacutegicamente para el logro conjunto de los objetivos de la GRA Asimismo relevoacute la importancia de formular en el corto plazo un plan de accioacuten por regioacuten o conjunto de regiones que recoja las interacciones de los distintos actores y la disponibilidad real de recursos
El proceso de planificacioacuten intraministerial propuesto por el proyecto de cooperacioacuten consideroacute tres pasos i) diagnoacutestico sobre la problemaacutetica especiacutefica y sus prioridades de intervencioacuten ii) desarrollo del componente estrateacutegico y iii) desarrollo del componente programaacutetico
El diagnoacutestico desarrollado por el proyecto constoacute de dos grandes bloques
El componente estrateacutegico estaacute compuesto por poliacuteticas y objetivos estrateacutegicos los cuales precisan la finalidad hacia la cual dirigir los recursos y esfuerzos
El componente programaacutetico estructura y define la inversioacuten a traveacutes de metas indicadores programas proyectos y presupuestos generalmente distribuidos por aacutereas de desarrollo seguacuten la organizacioacuten nacional y regional
Posterior a la cooperacioacuten de FAO el proceso de planificacioacuten se lleva a cabo a traveacutes de la articulacioacuten de la CNEA es decir de las distintas agencias ministeriales que componen la Comisioacuten lo cual ha me-jorado la planificacioacuten a nivel nacional dentro del sector En regiones las CREAS generan planes anuales
9 Comunicacioacuten personal con el encargado de la UNEA quienes reportan los progresos del Ministerio posterior a la colaboracioacuten de la FAO
diagnoacutestico del nivel de desarrollo nacional y regional para la gra
Organizacioacuten institucional marco normativo poliacuteticas orientadoras y mecanismos de financiamiento
diagnoacutestico de los aspectos especiacuteficos de cada riesgo climaacutetico existente
Idealmente este proceso debe conducirse a nivel regional y nacional de modo que los riesgos climaacuteticos que se incorporen correspondan a una priorizacioacuten hecha por los actores puacuteblicos y privados de cada Regioacuten
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de trabajo que son revisados por la UNEA y que son vinculantes para la asignacioacuten de recursos La UNEA no dispone de una glosa presupuestaria propia para su funcionamiento e iniciativas de GRA (es subsidiaria de la subsecretariacutea de agricultura)
413 mecanismos de coordinacioacuten
Uno de los principales desafiacuteos del modelo de gestioacuten ha sido establecer una coordinacioacuten sostenida entre las agencias del Ministerio y al mismo tiempo generar incentivos para mantener el caraacutecter asociativo del sistema con actores privados (voluntario) Se propuso agrupar el trabajo de las distintas agencias del Ministerio de Agricultura en tres aacutereas
raquo Instrumentos y programas
raquo Generacioacuten de conocimiento e innovacioacuten
raquo Comunicacioacuten
Ademaacutes se consideraron los servicios que con competencias ajenas a las del Ministerio que se vinculan directa o indirectamente a la GRA por ejemplo instituciones relacionadas con la proteccioacuten civil con la gestioacuten de ciertos recursos naturales generacioacuten de informacioacuten programas sociales entre otros10
La experiencia del Ministerio en la articulacioacuten de mesas de trabajo fue una fortaleza para desarro-llar la propuesta de coordinacioacuten intra y extra ministerial En base al diagnoacutestico se consideraron las instancias existentes a fin de evitar duplicidad o crear superestructuras que generen ineficiencia Las Comisiones Regionales de Emergencias Agriacutecolas se constituyeron como instancias para la implemen-tar la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en las regiones Previamente su rol estaba confinado a situacio-nes de emergencia colectando y analizando informacioacuten que posteriormente era derivada a entidades que asignaban recursos presupuestarios Gradualmente los actores regionales adoptaron un rol maacutes proactivo en la GRA motivado por el trabajo de posicionamiento del tema a traveacutes de la cooperacioacuten MINAGRI-FAO
Al cierre del proyecto la FAO propuso un esquema de articulacioacuten que formalice los viacutenculos e integre eficazmente a los agricultores asociaciones de productores y centros de investigacioacuten como otros actores territoriales relevantes
Actualmente la temaacutetica de GRA asiacute como el mecanismo de articulacioacuten y coordinacioacuten en el Ministerio y sus estructuras se ha institucionalizado La CNEA y las CREAs se encuentran operativas aun cuando la periodicidad de las reuniones en regiones es heterogeacutenea El rol de las Secretarias Regionales Minis-teriales11 como coordinadoras de las CREA se ha fortalecido para dar seguimiento a las actividades del plan de trabajo y a traveacutes de los puntos focales en los servicios
Se ha avanzado en la induccioacuten de los actores privados relevantes en la GRA (alcance y beneficios de la GRA) por medio de una oferta de capacitacioacuten y la difusioacuten de los productos de informacioacuten Se mantiene como desafiacuteo lograr una articulacioacuten maacutes permanente con asociaciones de productores y comunidades de agricultores
10 En Chile incluye la CNE COMSA MMA CORFO DGA DMC DOH ONEMI SEC SHOA y SISS FOSIS y algunos programas sociales asociados
11 Oacutergano descentralizado y representante del Ministro de Agricultura en regiones
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414 monitoreo y evaluacioacuten de la gestioacuten
Se desarrolloacute un mecanismo de monitoreo y evaluacioacuten12 para verificar el progreso en la mejora de la GRA en el sector silvoagropecuario la coherencia de su planificacioacuten y corregir oportunamente los errores detectados La propuesta del proyecto se centroacute en los elementos a ser implementados por el MINAGRI Se desarrolloacute una propuesta de indicadores teacutecnicos para la medicioacuten cuantitativa del des-empentildeo la cual se organizoacute en cuatro tipos de indicadores estableciendo preliminarmente las institu-ciones responsables de cada uno de los paraacutemetros a medir
Las actividades ministeriales orientadas a la GRA se incorporaron en el sistema de control de la gestioacuten puacuteblica a traveacutes de los planes anuales de trabajo que tanto UNEA CNEA y CREAs definen Actualmente se puede medir el cumplimiento del plan de trabajo en un antildeo calendario La UNEA cuenta con indica-dores de gestioacuten ligados al Convenio de Desempentildeo Colectivo de la Subsecretariacutea de Agricultura y un Plan de Trabajo anual Resta vincular indicadores teacutecnicos que permitan medir el desempentildeo en base a los resultados de gestioacuten
42 procesos clave
El modelo propuso agrupar los procesos claves en tres categoriacuteas i) la prevencioacuten de desastres ii) la apropiada preparacioacuten de la respuesta y recuperacioacuten a las emergencias y iii) la integracioacuten de la GRA al desarrollo sostenible y adaptacioacuten al cambio climaacutetico del sector silvoagropecuario El cambio de paradigma concibe la gestioacuten del riesgo como un proceso continuo entre las fases anterior simultaacutenea y posterior a los desastres por lo que la transicioacuten entre ellas es fluida
421 prevencioacuten
Se propuso abordar la prevencioacuten yo reduccioacuten del riesgo de desastres agriacutecolas en base a la evalua-cioacuten del riesgo climaacutetico en el agro y a la generacioacuten de capacidades
4211 Evaluacioacuten del Rriesgo Aagroclimaacutetico
El informe sobre preparacioacuten de desastres del Programa para Preparacioacuten de Desastres de la Oficina Europea de Ayuda Humanitaria (DIPECHO) (UNESCO ONEMI 2010) sentildealoacute que en Chile no existiacutea un acuerdo institucional para definir los factores que determinan la vulnerabilidad y se evidenciaba la necesidad de realizar evaluaciones sistemaacuteticas del riesgo asociado a las amenazas climaacuteticas En el sector silvoagropecuario se requeriacutea disponer de tecnologiacuteas e instrumentos de monitoreo que permi-tieran una supervisioacuten permanente del estado de los sistemas otorgando informacioacuten relevante para la toma de decisioacuten de los gestores puacuteblicos como de los agricultores
El proyecto desarrolloacute un marco analiacutetico para la evaluacioacuten de riesgo en el sector y una propuesta de evaluacioacuten estaacutetica y dinaacutemica de la vulnerabilidad frente a amenazas promoviendo y relevando la inclusioacuten de la evaluacioacuten del riesgo como un instrumento de gestioacuten del MINAGRI (ver recuadro 1)
12 Corresponde a un proceso permanente de documentacioacuten de los avances o retrasos en el cumplimiento de una programacioacuten y de la medicioacuten del desempentildeo de los actores que intervienen en el proceso Involucra los ajustes necesarios para el cumpli-miento del programa
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La evaluacioacuten de riesgo ha sido objeto de importantes avances El Instituto de Investigaciones Agriacutecolas (INIA) y el Centro de recursos Naturales (CIREN) han desarrollado modelos de evaluacioacuten dinaacutemica del riesgo de peacuterdida productiva asociados a pronoacutesticos estacionales para ciertos rubros de produccioacuten agriacutecola La CNEA ha avanzado en la georreferenciacioacuten de algunos elementos de vulnerabilidad y ame-nazas climaacuteticas usando la base metodoloacutegica generada por el proyecto Por su parte los mapas del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) de distribucioacuten de sus usuarios vulnerables asiacute como los mapas de delimitacioacuten de vulnerabilidad hiacutedrica elaborados por la Comisioacuten Nacional de Riesgo (CNR) han permitido conducir anaacutelisis comparativos entre territorios y asignar recursos anticipadamente
Posterior al proyecto quizaacutes el avance maacutes notorio en materia de informacioacuten y evaluacioacuten de riesgo ha sido el desarrollo de un observatorio de sequiacutea dada la importancia del fenoacutemeno a nivel nacional El sistema inaugurado en 2013 fue desarrollado por el Ministerio con el apoyo de la FAO la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el Instituto Internacio-nal de Investigacioacuten para el Clima y la Sociedad (IRI) Eacuteste suministra a los tomadores de decisioacuten agricultores y cientiacuteficos informacioacuten confiable e instantaacutenea sobre las condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas y agriacutecolas y herramientas de pronoacutestico El observatorio tiene informacioacuten sobre preci-
Iacutendice de Vulnerabilidad Agriacutecola (VA) por distritos censales
Probabilidad de no excedencia de precipitaciones para el mes de enero (precipitaciones acumuladas de octubre noviembre y diciembre)
recuadro 1 evaluacioacuten de la vulnerabilidad y el riesgo
El meacutetodo de evaluacioacuten incluyoacute la generacioacuten de un iacutendice de vulnerabilidad que combina va-riables como la superficie cultivada tipo de tenencia de la tierra superficie de riego grado de intensificacioacuten de la agricultura y la relacioacuten entre la poblacioacuten urbana y rural en un aacuterea Para determinar el riesgo se compara la vulnerabilidad con la probabilidad de incidencia de una ame-naza climaacutetica especiacutefica En el ejercicio desarrollado se analizaron sequiacuteas y heladas en la Regioacuten de la Araucaniacutea
En este ejercicio se comproboacute una baja incidencia de la amenaza meteoroloacutegica en el anaacutelisis de riesgo respecto de los aspectos de vulnerabilidad Es decir para que exista una sequiacutea constituya un desastre no soacutelo tiene que expresarse una disminucioacuten de las precipitaciones por debajo de un umbral sino que existir un grado de vulnerabilidad tal que desencadene la afectacioacuten
Desarrollado por el Laboratorio de Anaacutelisis Territoriales (LAT) de la Universidad de Chile
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pitaciones (deacuteficit y superaacutevit) caudales de cursos de agua y la condicioacuten de la vegetacioacuten generando informacioacuten sobre la sequiacutea meteoroloacutegica hidroloacutegica y agriacutecola Los iacutendices de sequiacutea generados ilustran la magnitud de la amenaza y su progresioacuten espacial y temporal La importancia del observatorio es que aglutina la informacioacuten de las condiciones hidroclimaacuteticas en Chile (anteriormente dispersa en diferentes instituciones) dando una visioacuten integrada de las condiciones actuales de sequiacutea actualiza-da y automatizada (UNESCO 2013) El observatorio13 un esfuerzo de colaboracioacuten interinstitucional trascendente es un modelo para otros paiacuteses de ALC con informacioacuten relevante para la GRA dispersa y compartimentarizada
La evaluacioacuten de riesgo ha tenido importantes avances pero entre los desafiacuteos estaacute el completar y ho-mogenizar criterios de anaacutelisis para distintos contextos socioeconoacutemicos y productivos que reflejen las condiciones particulares de cada regioacuten y localidad combinando elementos del capital humano eco-noacutemico y social El Gobierno de Chile avanzoacute en una propuesta de trabajo multisectorial para la evalua-cioacuten de los factores subyacentes del riesgo como parte de la plataforma nacional para la reduccioacuten del riesgo con miras a mejorar el conocimiento a futuro sobre el riesgo en ciertos territorios y comunidades del paiacutes
4212 Generacioacuten de Capacidades
Una de las recomendaciones del Marco de Accioacuten de Hyogo para la reduccioacuten del riesgo es el aacutembito del conocimiento Esta meta ha sido parte de los compromisos del Plan de Accioacuten Nacional de Cambio Climaacutetico de Chile (2008-2012) y de su Plan de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagrope-cuario (2013)
La generacioacuten de capacidades para la GRA involucra dos subprocesos i) capacitacioacuten y educacioacuten e ii) investigacioacuten y generacioacuten de conocimiento
Capacitacioacuten y Educacioacuten para la GRA
El modelo de GRA incorporoacute como objetivo estrateacutegico el fortalecimiento de las capacidades de los producto-res para enfrentar por siacute mismos la variabilidad climaacutetica actual y futura Se establecioacute un Programa de Capa-citacioacuten para la formacioacuten continua de actores puacuteblicos y privados involucrados en la GRA
El MINAGRI y sus servicios realizaban capacitaciones para productores y funcionarios puacuteblicos La ensentildean-za se calificaba de no formal (no siempre era evaluada no equivaliacutea a un nivel educativo ni conduciacutea a un tiacutetulo) En una primera etapa se buscoacute impulsar la articulacioacuten entre las instituciones que se vinculan direc-tamente con productores y que ofreciacutean servicios y productos de capacitacioacuten y de transferencia tecnologiacutea y conocimiento
FAO propuso cuatro aacutereas para el fortalecimiento de capacidades i) deteccioacuten de requerimientos o nece-sidades de capacitacioacuten ii) disentildeo de programas de capacitacioacuten iii) implementacioacuten y iv) evaluacioacuten de resultados (ver Figura 7)
13 Observatorio de Sequiacutea httpwwwclimatedatalibraryclUNEAmaproom
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figura 7 coordinacioacuten vinculada a capacitacioacuten
Durante el periodo de colaboracioacuten entre el MINAGRI y la FAO se concretaron capacitaciones a profe-sionales de nivel medio encargados de los programas de asistencia teacutecnica y agricultores beneficiarios en tres aacutembitos i) interpretacioacuten de la informacioacuten agrometeoroloacutegica ii) desarrollo de planes de alerta temprana y de contingencia ante eventos climaacuteticos y iii) praacutecticas de manejo e innovacioacuten para la adaptacioacuten a la variabilidad y cambio climaacutetico
La FAO elaboroacute un curso de autoaprendizaje en-liacutenea sobre la gestioacuten de riesgos climaacuteticos en el sec-tor silvoagropecuario Se desarrollaron talleres que ademaacutes de introducir al curso capacitaron a los asistentes en la confeccioacuten y uso de la cartografiacutea de vulnerabilidad en todas las regiones Tambieacuten el proyecto de cooperacioacuten realizoacute giras demostrativas con productores dentro y fuera del paiacutes (ver Figura 8 a la Figura 13)
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
Instituciones vinculadas a la generacioacuten de conocimiento
inia fia odepa
Planificacioacuten y Poliacuteticas
odepa
Agencias de Extensioacuten y Capacitacioacuten
indap fucoa
Universidades Centros teacutecnicos etc
Varias agencias
ministerio
II f
ase
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figura 8 taller de capacitacioacuten figura 9 Definicioacuten de necesidades de ca-pacitacioacuten mediante talleres regionales
figura 10 Cosecha de agua lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 11 Sistema tradicional de colecta de lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 12 Corral de disentildeo circular Gira de intercambio Bolivia
figura 13 Gira de intercambio sobre gestioacuten del riesgo en el Altiplano de Bolivia
copyFA
Ocopy
FAO
copyFA
O
copyFA
Ocopy
FAO
copyFA
O
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Se esbozoacute un programa de capacitacioacuten 2011 con contenidos y temaacuteticas a abordar asiacute como una iden-tificacioacuten de las herramientas apropiadas para cada tipo de capacitacioacuten los recursos necesarios para llevarla a cabo y la definicioacuten de las prioridades temaacuteticas
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha progresado en el fortalecimiento de capacidades para la GRA mediante distintas instancias de formacioacuten de productores y funcionarios puacuteblicos La UNEA CNEA y las CREAs han desarrollado programas de capacitacioacuten que en el periodo 2011 al 2013 han beneficiado a cerca de 8 mil personas principalmente a traveacutes de actividades presenciales y tambieacuten semipresenciales y a distancia Esta aacuterea de trabajo ha sido priorizada por el Ministerio como requisito para la instauracioacuten de la GRA en el sector
Desde el antildeo 2011 la ONEMI ha dado operatividad al Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil asiacute como en montar la plataforma nacional de reduccioacuten de desastres en ambas instancias en estrecha colaboracioacuten con el Ministerio de Agricultura El informe DIPECHO maacutes reciente (Osorio y Khamis 2012) sentildeala que el Ministerio de Agricultura de Chile lidera la Reduccioacuten de Riesgo de Desastres entre los sectores productivos del paiacutes
Investigacioacuten e Innovacioacuten para la GRA
El conocimiento y la innovacioacuten permiten manejar la variabilidad climaacutetica a la que la agricultura estaacute expuesta y son claves para el desarrollo rural
En Chile la investigacioacuten en torno a los riesgos y eventos climaacuteticos extremos en la agricultura ha sido heterogeacutenea y discontinua Los temas de desertificacioacuten sequiacutea y escasez hiacutedrica han sido abundantes y de larga data en la literatura cientiacutefica El tema de cambio climaacutetico se incorporoacute en la agenda de inves-tigacioacuten recientemente El sistema de innovacioacuten agriacutecola chileno se caracteriza por una diversa gama de agencias alta dependencia de fondos concursables y una estrategia en gran medida determinada por agencias de financiamiento externas al sector (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011)
Si bien existiacutea conocimiento relativo a los riesgos climaacuteticos se requeriacutea profundizarlo y difundirlo a traveacutes de plataformas que permitieran el intercambio de informacioacuten y vincular la investigacioacuten con los programas de transferencia de conocimiento y tecnologiacuteas Se requeriacutea avanzar en la estimacioacuten cuantificacioacuten y valoracioacuten del riesgo en la definicioacuten de escenarios probables en teacuterminos de impactos y oportunidades y en opciones de poliacutetica y arreglos institucionales que redujeran la vulnerabilidad
La FAO propuso en una primera etapa la articulacioacuten entre las instituciones vinculadas directamente con productores y que desarrollan servicios y productos de generacioacuten de capacidades transferencia tecnoloacutegica y de conocimiento de modo que sean ellas las que definan necesidades e identifiquen re-querimientos de investigacioacuten y conocimiento Posteriormente las agencias del MINAGRI con un rol en la innovacioacuten podriacutean liderar el disentildeo de un programa de investigacioacuten Finalmente la implemen-tacioacuten de ese programa se podriacutea ejecutar con otros organismos de investigacioacuten difusioacuten transferen-cia tecnoloacutegica y extensioacuten puacuteblicos y privados (ver Figura 14)
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figura 14 propuesta de coordinacioacuten vinculada a investigacioacuten para la gra
La divulgacioacuten de informacioacuten la gestioacuten del conocimiento y el fomento a la participacioacuten tienen un alto impacto en la GRA El proyecto recomendoacute fomentar la generacioacuten y difusioacuten de conocimiento sobre el riesgo y su gestioacuten a una escala local con participacioacuten activa de los agricultores Se propuso desarrollar un programa de investigacioacuten que atendiera las siguientes consideraciones estrateacutegicas i) adaptacioacuten a la variabilidad climaacutetica y cambio climaacutetico ii) suplir demandas dinaacutemicas y cambiantes de informacioacuten iii) promover la investigacioacuten consorciada entre centros de investigacioacuten organizacio-nes de desarrollo empresas agriacutecolas y asociaciones de productores y iv) apoyar el desarrollo y conso-lidacioacuten de redes de investigacioacuten temaacuteticas
Un programa de investigacioacuten requeriacutea ser elaborado mediante un diagnoacutestico de requerimientos y evaluacioacuten de los programas vigentes en las instituciones relevantes El proyecto propuso los siguientes contenidos miacutenimos de un programa de investigacioacuten
raquo Tecnologiacuteas que reduzcan la vulnerabilidad e integren aspectos de gestioacuten del clima en el de-sarrollo de sistemas de manejo predial
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
agencias regionales (seremis y creas)
agencias de investigacioacuten e innovacioacuten (inia infor fia cnea)
organismos de transferencia y extensioacuten
varias agencias del ministerio
(inia infor universidades otros)
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raquo Manejo de recursos naturales ajuste productivo con enfoque de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
raquo Proteccioacuten vegetal minimizacioacuten de incidencia de plagas enfermedades y malezas en base al monitoreo climaacutetico y evaluacioacuten de efectos del cambio climaacutetico
raquo Mejora de los pronoacutesticos y predicciones climaacuteticas mediante a modelos y registros histoacutericos para reducir la incertidumbre
raquo Teacutecnicas de evaluacioacuten de impactos y cuantificacioacuten econoacutemica de dantildeos
raquo Anaacutelisis econoacutemico y de efectividad de la gestioacuten del riesgo
raquo Desarrollo de opciones de poliacutetica para la gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
La cooperacioacuten de la FAO contribuyoacute a avanzar en el desarrollo de alianzas con centros especializados en investigacioacuten
El plan de accioacuten del sistema de innovacioacuten agriacutecola hacia el 2030 (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011) hace mencioacuten a la gestioacuten de riesgo expliacutecitamente mediante el desarrollo de seguros indirectamente se refiere a innovaciones en riego y mejoramiento geneacutetico para desarrollar cultivos maacutes resistentes a sequiacutea
422 preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
La gestioacuten de las emergencias se ha dividido en i) preparacioacuten y mitigacioacuten ii) respuesta y rehabilita-cioacuten y iii) recuperacioacuten y reconstruccioacuten en concordancia con las etapas definidas en el Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El proyecto de cooperacioacuten se centroacute en ampliar el foco de atencioacuten maacutes allaacute de la tradicional respuesta a las emergencias agriacutecolas optimizando las etapas de preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
En cuanto a los aspectos de organizacioacuten y coordinacioacuten el proyecto recomendoacute que la gestioacuten de las emergencias considere a los distintos actores e instituciones vinculados en la implementacioacuten del pro-ceso en el MINAGRI y en i) gobiernos locales y regionales ii) entidades responsables de la proteccioacuten civil en situaciones de emergencia iii) organizaciones sociales y sin fines de lucro de ayuda humanita-ria que asisten en casos de emergencia
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha enfrentado diversas situaciones de emergencia (deacuteficit hiacute-drico helada nevazoacuten incendios forestales lluvias intensas y erupcioacuten volcaacutenica) en las cuales ha mejorado la gestioacuten de las emergencias agriacutecolas de manera sustantiva en los sistemas de alerta coor-dinacioacuten intra-ministerial e interministerial ajuste de procesos en forma anticipada y en la focalizacioacuten de los recursos
4222 Preparacioacuten
a preparacioacuten exige conocimiento e informacioacuten para prever (anticiparpronosticar) y responder efecti-vamente ante la condicioacuten de emergencia o desastre identificada Por este motivo la preparacioacuten estaacute estrechamente vinculada con la evaluacioacuten del riesgo (ver la seccioacuten 4211) y el fortalecimiento de un
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sistema de informacioacuten para la GRA Se requiere de informacioacuten y datos precisos de distintos paraacuteme-tros meteoroloacutegicos
La preparacioacuten incluye la formulacioacuten y puesta a prueba de planes de contingencia (respuesta) en diferentes niveles territoriales Al inicio del proyecto el Ministerio contaba con planes de contingen-cia para el abordaje de incendios soacutelo en algunos territorios La cooperacioacuten de FAO desarrolloacute una guiacutea metodoloacutegica para la elaboracioacuten de los planes de contingencia en el sector silvoagropecuario El proyecto generoacute planes de contingencia en cinco regiones a ser validados e implementados por las regiones correspondientes
La cooperacioacuten de la FAO impulsoacute la generacioacuten de informacioacuten para la evaluacioacuten del estado inicial de las variables meteoroloacutegicas y de la evolucioacuten de amenazas de tipo climaacutetico mediante la propuesta de un sistema de informacioacuten para la GRA que se presenta maacutes adelante El proyecto realizoacute un inventario de los instrumentos de fomento y de las medidas de emergencia ministeriales clasificaacutendolos seguacuten la etapa de la gestioacuten del riesgo en que operaban
Posterior al proyecto la preparacioacuten de emergencias ha mejorado Se han desarrollado planes de con-tingencia para prepararse oportunamente ante las emergencias Ha mejorado el flujo y la calidad de informacioacuten para monitorear la evolucioacuten de ciertas amenazas climaacuteticas El MINAGRI ha mejorado sus instrumentos de apoyo14 Se ha evolucionado desde un enfoque subsidiario post-desastre (bonos de emergencia) al desarrollo de programas de asignacioacuten de instrumentos ministeriales que permiten la preparacioacuten preventiva Los instrumentos de apoyo en sequiacutea se han focalizado los apoyos a los sectores maacutes afectados y se ha utilizado lo que se denomina ldquooperacioacuten tempranardquo que adelanta en una temporada la disponibilidad de los instrumentos Ademaacutes se ha generado informacioacuten y recomen-daciones teacutecnicas especiacuteficas (mediante cartillas informativas programas radiales y otros medios) que orientan al agricultor sobre medidas de mitigacioacuten del riesgo
En las mejoras de la preparacioacuten un factor de eacutexito ha sido contar con planes de contingencia propios del sector diferenciados pero coordinados con la proteccioacuten civil Otro aprendizaje es que un ajuste de disentildeo e implementacioacuten de los instrumentos puacuteblicos de apoyo puede ser gravitante en la preparacioacuten y la respuesta frente a los desastres
4223 Respuesta
Consiste en la ejecucioacuten de las medidas necesarias para proteger y salvaguardar productos y servicios silvoa-gropecuarios asiacute como regularizar el funcionamiento de las actividades y servicios del sector con base en el plan de emergencia y los planes de contingencia por eventos (protocolos de actuacioacuten) Siguiendo la loacutegica del ciclo de la gestioacuten del riesgo este proceso desarrolla acciones encargadas de prever riesgos futuros que se derivan del escenario de desastre como posibles plagas escasez de agua de consumo desabastecimien-to entre otros
La conformacioacuten de la CNEA y de las CREAs en regiones y el trabajo de fortalecimiento de esas comisio-nes que desarrolloacute el proyecto de cooperacioacuten ayudoacute a mejorar la efectividad de la respuesta El Ministerio implementoacute un nuevo protocolo para unificar el procedimiento de emergencia agriacutecola que determinaba la activacioacuten del sistema de respuesta denominado ldquoDeclaracioacuten de Emergencia Agriacutecolardquo
14 Instrumentos puacuteblicos de apoyo sectoriales incluyen asistencia teacutecnica creacuteditos y bonificaciones estatales el apoyo a la prima del seguro agriacutecola entre otros incentivos
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El proyecto propuso que la gestioacuten ministerial alcance los siguientes resultados i) productores atendidos oportunamente en sus necesidades baacutesicas e inmediatas derivadas de la inminencia de desastre o manifes-tacioacuten de un evento climaacutetico extremo e ii) implementacioacuten de instrumentos de respuesta y rehabilitacioacuten de sistemas productivos Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y peacuterdidas (aacuterea de afectacioacuten necesidades recursos disponibles para la respuesta) ii) herramientas e instrumentos para la planificacioacuten y ejecucioacuten de acciones de respuesta en casos de desastre (incluyendo los Planes de Contin-gencia e insumos requeridos) y iii) recursos humanos institucionales y financieros (equipos de rescate y de movilizacioacuten entre otros)
Posterior al proyecto se ha consolidado la descentralizacioacuten de la gestioacuten de las emergencias Por un lado la existencia de las CREAS ha otorgado un sustento institucional a los procedimientos asociados a la res-puesta regional al coordinar las decisiones y las acciones a seguir con asignacioacuten de responsabilidades a los Servicios del Ministerio de acuerdo a sus competencias Por otro lado el mayor involucramiento de los Consejos Regionales (CORE) en el financiamiento regional ha conferido mayor autonomiacutea a las regiones del presupuesto nacional sectorial La descentralizacioacuten y la participacioacuten de los presupuestos regionales en las emergencias han subsanado dificultades que provocaba la reasignacioacuten de presupuesto regular del MINA-GRI a la atencioacuten de siniestros agriacutecolas
Entre los mayores desafiacuteos se encuentra i) el mejoraramiento de las estadiacutesticas del dantildeo y peacuterdidas ii) la medicioacuten de impactos indirectos asociados (sociales y ambientales) y iii) una sistematizacioacuten acuciosa de la atencioacuten y conduccioacuten del proceso de respuesta a fin de realizar mejoras y una retroalimentacioacuten para futuras emergencias
4224 Recuperacioacuten
Recuperar consiste en restablecer condiciones aceptables y sostenibles de los productores silvoagrope-cuarios afectados mediante la rehabilitacioacuten la reparacioacuten o reconstruccioacuten los sistemas productivos incluyendo la infraestructura bienes y servicios destruidos interrumpidos o deteriorados en el aacuterea afectada y el impulso del desarrollo econoacutemico y social bajo condiciones de menor riesgo previo al desastre En el ciclo de gestioacuten del riesgo esta etapa incluye acciones para prevenir nuevos riesgos y reducir los riesgos preexistentes en funcioacuten de un escenario de riesgo nuevo o actualizado
La FAO propuso como resultados esperados de la gestioacuten ministerial de recuperacioacuten los siguientes i) condiciones de desarrollo de los productores afectados restablecidas en un nivel aceptable y de menor riesgo e ii) instrumentos recuperacioacuten y reconstruccioacuten de sistemas productivos desarrollados Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y necesidades (aacuterea de afectacioacuten estimacioacuten de poblacioacuten afectada cuantificacioacuten de peacuterdidas y de medios de produccioacuten) ii) herramientas e instru-mentos para la evaluacioacuten del impacto iii) mecanismos de identificacioacuten de opciones de planificacioacuten que disminuyan el nivel de riesgo preexistente (planes de recuperacioacuten y reconstruccioacuten sostenibles) y iv) recursos humanos institucionales y financieros
Durante las uacuteltimas emergencias agriacutecolas las acciones orientadas a la recuperacioacuten de los sistemas productivos han tenido un horizonte de largo plazo por ejemplo permitiendo la asignacioacuten de bonifi-caciones puacuteblicos de la Ley de Fomento al Riego y Drenaje15 y mejoriacuteas de obras de riego en situaciones de emergencia Se ha alcanzado un progreso en la incorporacioacuten de instrumentos de financiamiento de mediano y largo plazo a raiacutez de las emergencias Estos instrumentos consideran no soacutelo nuevos creacutedi-tos sino tambieacuten la readecuacioacuten de deudas preexistentes Con el fin de proteger los medios de vida
15 Es un instrumento que subsidia la construccioacuten y mantencioacuten de obras de riego y drenaje en la agricultura
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especialmente de los pequentildeos productores se han implementado programas de empleo de emergen-cia para asegurar el ingreso familiar El MINAGRI ha promovido intensamente la adopcioacuten del seguro agriacutecola16
Si bien varios de los instrumentos de recuperacioacuten incorporan de forma intriacutenseca conceptos de la reduccioacuten de riesgo de desastres auacuten no se posiciona como un elemento central de eacutestos La partici-pacioacuten de los agricultores en el disentildeo de las medidas de recuperacioacuten permitiraacute discutir sobre coacutemo el proceso puede reducir el riesgo frente a eventos futuros
423 adaptacioacuten
Esta etapa antildeade el desarrollo de un marco institucional estrateacutegico de largo plazo (legal poliacutetico e investigacioacuten) para proveer de incentivos que modifiquen el comportamiento y las praacutecticas en el me-diano y largo plazo Se abordan estrateacutegicamente los riesgos intensificados por el cambio climaacutetico y se adelantan acciones para enfrentar los nuevos riesgos La gestioacuten del riesgo y la adaptacioacuten al cambio cli-maacutetico son estrategias interrelacionadas y mutuamente complementarias (Howden 2011 IPCC 2012) Por lo tanto el proyecto recomendoacute que la gestioacuten adaptativa propenda a atender a las variaciones de largo plazo como parte de la variabilidad total del clima
Tanto en la estrategia nacional y el plan de accioacuten de cambio climaacutetico dieron prioridad a la institucio-nalizacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola A fines del antildeo 2013 el Ministerio promulgoacute el Plan Nacional de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagropecuario Una medida del plan hace expresa alusioacuten a optimizar el Sistema Nacional para la Gestioacuten de Riesgos Agroclimaacuteticos apoyando asiacute la im-plementacioacuten del modelo de gestioacuten impulsado por el MINAGRI Aunque la separacioacuten de gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico sigue presente el plan es un avance hacia una mejora progre-siva y de largo plazo de la GRA que fue el enfoque propuesto por el proyecto de cooperacioacuten La adap-tacioacuten al cambio climaacutetico requiere una retroalimentacioacuten constante vis a vis del conjunto de acciones que la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico conduce
43 producto clave un sistema de informacioacuten
De acuerdo al modelo se definen productos que apoyan a la i) prevencioacuten y ii) respuesta y recuperacioacuten (Figura 6) Esta separacioacuten no es uacutetil sin embargo para analizar los productos de informacioacuten que en general son atingentes a todo el ciclo de la GRA
Se concibioacute un Sistema de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico que apoya a los productores silvoagrope-cuarios con una oferta de instrumentos y productos puacuteblicos como la expresioacuten concreta del modelo de gestioacuten propuesto Este sistema conlleva un Sub-Sistema de Informacioacuten transversal a los procesos impulsados conducidos por el Ministerio
Una porcioacuten importante de productos desarrollados mediante la cooperacioacuten de la FAO correspondioacute a informacioacuten para la toma de decisiones que incluyoacute i) un inventario de instrumentos puacuteblicos atin-gentes a la GRA (en preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten) ii) un programa de capacitacioacuten para la GRA iii) metodologiacuteas y herramientas de evaluacioacuten del riesgo y la vulnerabilidad iv) guiacuteas y planes de contingencia y v) el contenido de un Programa de Investigacioacuten para la GRA El desafiacuteo fue conformar
16 El Estado establecioacute un subsidio para el copago de las primas del seguro vaacutelido para todo tipo de agricultor que lo contrate y que indemniza en caso de peacuterdidas ocasionadas por fenoacutemenos climaacuteticos adversos
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un mecanismo de articulacioacuten entre distintos generadores de informacioacuten y generar productos de in-formacioacuten de calidad
El MINAGRI veniacutea impulsando el desarrollo de un Sistema de Informacioacuten para la GRA concebido inicialmente como un modelo de cooperacioacuten y una plataforma de los distintos productos de la GRA En el contexto de cooperacioacuten con FAO se desarrolloacute el contenido la arquitectura y un plan para imple-mentacioacuten del sistema de informacioacuten17 cuyo propoacutesito seriacutea
raquo Intercambiar difundir y archivar los datos compartidos metadatos y productos del sistema de informacioacuten
raquo Solucionar las necesidades comunes de los usuarios
raquo Adquirir datos de informacioacuten meteoroloacutegica y climaacutetica
raquo Convertir el procesamiento de datos en productos uacutetiles apoyando la investigacioacuten y desarro-llo de capacidades para la GRA
raquo Controlar el rendimiento del cumplimiento de los requisitos definidos y metas previstas por el sistema de informacioacuten
La visioacuten de sistema propuesto fue mejorar la coordinacioacuten y modernizar los procesos Para ello se plantearon cinco procesos a realizar secuencialmente mediante una interaccioacuten coordinada de institu-ciones (Figura 15)
Aunque las fuentes de informacioacuten y suministro de datos puedan ser de origen puacuteblico y privado la arquitectura del sistema distinguioacute las funciones maacutes apropiadas para los distintos servicios dentro del Ministerio en las funciones de i) interpretacioacuten de datos ii) difusioacuten de productos ii) almacenamiento de la informacioacuten y iv) coordinacioacuten de las distintas intituciones
El tipo y contenido de informacioacuten agroclimaacutetica del sistema propuesto incluyoacute i) observaciones de paraacutemetros hidrometeoroloacutegicos y evolucioacuten de amenazas ii) prediccioacuten de variabilidad y cambio climaacutetico iii) informacioacuten relativa a produccioacuten silvoagropecuaria e iv) informacioacuten para la toma de decisioacuten en la GRA La propuesta propendioacute a que la informacioacuten fluya (vertical y horizontalmente) estableciendo una dinaacutemica y una relacioacuten estable que determina los alcances del rol de cada actor de modo de evitar duplicidad de funciones y lograr los objetivos
El proyecto estimoacute que en dos antildeos el sistema podriacutea compartir desarrollar y disponer puacuteblicamente datos y productos En un horizonte de mediano plazo el Sistema puede lograr una gestioacuten acorde al ciclo de vida de los datos En este plazo se deberiacutea alcanzar el intercambio integral de informacioacuten entre los actores que participan del sistema y el desarrollo de sus capacidades a traveacutes de un conjunto de tecnologiacuteas apropiadas e integradas a un Plan de Difusioacuten de los productos generados
La institucionalizacioacuten de la GRA ha tenido mayor eacutexito en la generacioacuten de productos de informacioacuten al igual que en la articulacioacuten eficaz de un sistema de informacioacuten con participacioacuten de actores puacute-blicos y privados La conformacioacuten de la Red Agroclimaacutetica Nacional (RAN) a mitad del antildeo 2013 ha permitido consolidar la informacioacuten de estaciones meteoroloacutegicas de diversas organizaciones en una red nacional que hace seguimiento en tiempo real a la informacioacuten de precipitaciones heladas y tem-peratura entre otros paraacutemetros Esta red se formoacute a partir de otras redes preexistentes (Agroclima Agromet y Meteovid) Los fondos puacuteblicos adjudicados a privados han permitido ampliar la cobertura de la red a 254 estaciones meteoroloacutegicas automaacuteticas El observatorio de sequiacutea descrito previamente es otro ejemplo de mejora de la informacioacuten
17 Conducido por el Centro de Cambio Global de la Pontificia Universidad Catoacutelica de Chile
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El Sistema de Informacioacuten liderado por el Ministerio avanza en la integracioacuten y difusioacuten de los sistemas de pronoacutestico de impactos en el sector agriacutecola Igualmente se encamina a generar informacioacuten en territorios auacuten carentes de informacioacuten agrometeoroloacutegica asiacute como en la integracioacuten de los datos en modelos de simulacioacuten y pronoacutestico de mediano y largo plazo
El diaacutelogo iniciado por el proyecto relativo a la necesidad de cooperar entre los distintos actores los incentivos puacuteblicos para la participacioacuten de actores privados en el suministro de informacioacuten y la ley de transparencia18 han sido factores determinantes de los avances conseguidos El acceso a la infor-macioacuten es relevante para una mejor toma de decisioacuten por parte de los agricultores y repercute en la posibilidad de innovacioacuten del sector
figura 15 visioacuten general de un sistema de informacioacuten para la GRA propuesto
recopilacioacuten de informacioacuten
almacenamiento y respaldo de infor-
macioacuten
disentildeo y desarrollo de productos por equipos teacutecnicos
y centros de investigacioacuten
evaluacioacuten de la situacioacuten actual y
futura
difusioacuten de la in-formacioacuten
desarrollode productos
radio
sms
web
foros
cneaunea
Comisioacuten y Unidad GRA Central
creaComisiones RegionalesBanco
de datosclima
banco nacional de datos climaacuteticos catastros imaacutegenes
satelitales
emas
Estaciones Meteoroloacutegicas
iniaindapinforconaf
Agencias en contacto directo con agricultores
alerta
fucoaComunicacioacuten
InformesRegionales
Cartografiacutea web (webmapping)
18 La puesta en vigor de la Ley Ndeg 20285 sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica (2009) ha mejorado el acceso a la informacioacuten generado por los organismos puacuteblicos
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v reflexiones finales
En Chile a partir del desarrollo de una comisioacuten asesora teacutecnica del Ministro y la unidad especiacutefica en el Gabinete del Ministro el antildeo 2009 se comprueba un cambio de paradigma en el sector silvoa-gropecuario pasando de una gestioacuten de emergencias a una gestioacuten del riesgo que privilegia acciones preventivas por sobre las reactivas El informe de Osorio y Khamis (2012) sentildealoacute que el sector ha inter-nalizado los objetivos de reduccioacuten de riesgo y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico liderando los sectores productivos Los instrumentos de apoyo ministerial se han ido adaptando para hacerlos maacutes flexibles a las necesidades de la GRA
Por otro lado la persistencia de la sequiacutea por casi 6 antildeos consecutivos la maacutes larga conocida en la his-toria del paiacutes es un elemento que ha permitido comprobar y mantener vigente el enfoque de GRA La situacioacuten de deacuteficit hiacutedrico ha motivado la revisioacuten de toda la gestioacuten de los recursos hiacutedricos del paiacutes
El rol teacutecnico de la FAO ha sido destacado por el informe de gestioacuten del ministerio (UNEA 2014) La cooperacioacuten facilitoacute el diaacutelogo inicial proveyoacute de un modelo conceptual para incorporar la GRA en la agricultura y desarrolloacute herramientas meacutetodos y productos especiacuteficos de apoyo al quehacer del MI-NAGRI El acompantildeamiento de la FAO ha sido continuo por medio de distintos proyectos de coopera-cioacuten en el estudio de los factores de vulnerabilidad y la gestioacuten local del riesgo de sequiacutea el desarrollo de un modelo de gestioacuten para la GRA y la elaboracioacuten de un observatorio de sequiacutea El 2014 se ha iniciado otro proyecto de apoyo a las zonas de secano con el fin de mitigar el impacto de las sequiacuteas controlar la desertificacioacuten y adaptar los sistemas de produccioacuten al cambio climaacutetico
cc
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Una de las fortalezas del modelo propuesto radicoacute en la descentralizacioacuten y la participacioacuten de las re-giones en la definicioacuten de prioridades y opciones de mejora de la gestioacuten La regionalizacioacuten del nuevo arreglo institucional y la descentralizacioacuten administrativa y financiera a pesar de no estar completada han redundado en mejora de procesos y liderazgo por parte de las regiones
El Ministerio de Agricultura ha incorporado la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico dentro de su queha-cer institucionalizaacutendolo en la poliacutetica sectorial En este sentido todos los esfuerzos en la difusioacuten y la comunicacioacuten efectiva sobre riesgos y su gestioacuten han sido claves en el posicionamiento estrateacutegico del tema
Un aprendizaje para ALC es que la sostenibilidad de la GRA en el aacutembito puacuteblico requiere un marco normativo miacutenimo que la incorpore Maacutes gravitante para el desempentildeo adecuado es el fortalecimiento e instauracioacuten de instancias y mecanismos de coordinacioacuten formales de distintos actores con un rol en la GRA pero con cuidado de evitar la creacioacuten de nuevas instituciones o estructuras complejas
Un diaacutelogo prematuro abre oportunidades para la cooperacioacuten entre los distintos actores Ademaacutes de las agencias ministeriales relacionadas con el sector agriacutecola es primordial ligar la GRA con el marco de paiacutes para la gestioacuten de desastre y las instituciones que lo coordinan La existencia de una plataforma nacional de reduccioacuten de desastre es un elemento que facilita el enlace del sector con otros sectores e instituciones relevantes para la GRA (programas sociales instituciones relacionadas con el manejo de los recursos naturales y el medio ambiente generadores de informacioacuten entre otros)
Un desafiacuteo tanto para Chile como para ALC es el fortalecimiento de grupos de investigacioacuten que ini-cien trabajos para el mejor entendimiento del impacto del clima en la agricultura ya que determinadas liacuteneas de investigacioacuten pueden tardar deacutecadas antes de su uso masivo Es esencial reactivar y mejorar la transferencia tecnoloacutegica para la reduccioacuten del riesgo de desastres y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la agricultura que incluyan la promocioacuten de modelos asociativos y locales de autogestioacuten
La GRA ha relevado la importancia del rol del sector puacuteblico en la atencioacuten de la poblacioacuten rural y pro-ductores silvoagropecuarios de la mejora en la eficiencia y eficacia de su gestioacuten agregada y de una relacioacuten puacuteblico-privada maacutes estrecha
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la finca es una decisioacuten de los agricultores por ello el fortalecimiento local es determinante para la consolidacioacuten de un modelo de gestioacuten asociativo entre actores puacuteblicos y privados La mayor participacioacuten y pro-actividad por parte de los productores es fundamental y requiere del involucramiento de los mismos en el disentildeo de opciones de reduccioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
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vi referencias
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vii anexos
anexo 1 resumen de informes en liacutenea
Los informes del proyecto de cooperacioacuten FAO y Gobierno de Chile denominado ldquoApoyo al disentildeo e implementacioacuten de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacuteticordquo (UTFCHI028) se encuentran disponibles en el siguiente link
httpwwwfaoorgamericasprogramas-y-proyectosutfchi028es
a informe siacutentesis de talleres de diagnoacutestico regionales
El punto de partida del proyecto fue la realizacioacuten de un diagnoacutestico de las condiciones del riesgo cli-maacutetico que el sector silvoagropecuario enfrenta en cada una de las 15 regiones del paiacutes los factores de vulnerabilidad y los roles y funciones de los actores locales puacuteblicos y privados
Sus objetivos fueron
raquo Desarrollar y validar un Diagnoacutestico Regional de las principales amenazas agroclimaacuteticas los factores de vulnerabilidad y las capacidades de los diversos actores regionales (con eacutenfasis en los servicios del ministerio de agricultura) para gestionar el riesgo agroclimaacutetico
copyFr
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sca
Goacutem
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raquo Identificar definir y articular los Roles y Funciones de los actores claves en cada una de las regiones para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
raquo Establecer participativamente las liacuteneas de accioacuten prioritarias para implementar una adecuada gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico de cada regioacuten
raquo Dar inicio a un trabajo conjunto de las CREAS
httpwwwfaoorg3a-as439spdf
b informe de diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Este informe presenta un diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en Chile al inicio del proyec-to de cooperacioacuten Los objetivos de este diagnoacutestico fueron
raquo Presentar el contexto de produccioacuten silvoagropecuario nacional en la que se inserta la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Describir la experiencia y estrategia institucional vigente para la gestioacuten del riesgo agroclimaacute-tico en Chile
raquo Analizar sistemaacuteticamente las fortalezas y debilidades institucionales en funcioacuten de su eficacia para la GRA
El informe se estructura en cinco partes i) el marco conceptual con definiciones validadas internacio-nalmente en relacioacuten a la GRD ii) el contexto agriacutecola la incidencia de los desastres en el sector y los compromisos del Chile en materia de cambio climaacutetico iii) un anaacutelisis del sistema de gestioacuten del riesgo de desastres vigente iv) un anaacutelisis de Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas (FODA) y v) las recomendaciones a considerarse en el disentildeo e implementacioacuten de un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
c lineamientos para la elaboracioacuten de un plan de contingencia regional
Como parte de la colaboracioacuten FAO-UNEA para el disentildeo e implementacioacuten del modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se acordoacute avanzar en el desarrollo de un Plan de Contingencia para una amenaza agroclimaacutetica en cinco regiones piloto del paiacutes La FAO elaboroacute una Guiacutea para la elaboracioacuten de un Plan de Contingencia regional para el sector silvoagropecuario y acompantildeoacute a los equipos regio-nales en la confeccioacuten de cinco borradores de plan de contingencia
httpwwwfaoorg3a-as428spdf
d inventario de instrumentos de fomento y medidas de emergencias
Este informe recaba los instrumentos de fomento productivo y las medidas de emergencia desarro-lladas por los distintos servicios del Ministerio de Agricultura (MINAGRI) que apoyan la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Los instrumentos y medidas se clasificaron de acuerdo a los criterios de la CNEA
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que categoriza los tipos de instrumentos o medidas basaacutendose en los requerimientos necesarios para ser activados
httpwwwfaoorg3a-as430spdf
e praacutecticas de conservacioacuten de suelos y agua para gra en secano
En las zonas de secano la disponibilidad de agua es el factor maacutes limitante en la agricultura El objetivo del trabajo fue identificar y caracterizar praacutecticas de reduccioacuten de riesgo enfocadas a la conservacioacuten de suelos y de agua principalmente para agricultores pequentildeos dado que la zona de estudio posee altos iacutendices de degradacioacuten de suelos La descripcioacuten de las praacutecticas se realizoacute en base a un ajuste de la metodologiacutea WOCATcopy FAOUNEP
La elaboracioacuten de los perfiles de las praacutecticas implicoacute consultas a profesionales de distintos servicios del ministerio y asociaciones de productores siguiendo las pautas de la metodologiacutea WOCAT
httpwwwfaoorg3a-as431spdf
f informe de giras teacutecnicas demostrativas
Para lograr la familiarizacioacuten de productores y funcionarios chilenos con las medidas de reduccioacuten de riesgo de desastre FAO promovioacute el desarrollo de dos giras teacutecnicas demostrativas una de caraacutecter internacional y otra local Agricultores y funcionarios puacuteblicos de las regiones de Tarapacaacute y Arica y Parinacota viajaron al altiplano Boliviano a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo climaacute-tico La segunda visita se realizoacute con productores de la comuna de Litueche de la regioacuten de OrsquoHiggins que viajaron a la comuna de Navidad a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo de sequiacutea
httpwwwfaoorg3a-as426spdf
g evaluacioacuten de la vulnerabilidad y riesgo agroclimaacutetico cartografiacutea
Este informe describe una metodoloacutegica para evaluar la vulnerabilidad y riesgo climaacutetico y su expresioacuten cartograacutefica El informe se organiza en tres partes i) los lineamientos teoacutericos de la gestioacuten del riesgo ii) la metodologiacutea para estimar del riesgo en teacuterminos espaciales y iii) una aplicacioacuten de esta metodolo-giacutea en un aacuterea piloto correspondiente a la Regioacuten de la Araucaniacutea de Chile
Adicionalmente se desarrolloacute un programa de capacitacioacuten para la transferencia de sus resultados a los actores territoriales que pueden hacer uso de la informacioacuten que se genera con el meacutetodo que se presenta
httpwwwfaoorg3a-as432spdf
h sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Los productores por lo general toman decisiones basadas en su conocimiento del patroacuten general de clima por lo que en general implementan estrategias conservadoras que sacrifica el rendimiento en fa-
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vor de evitar grandes peacuterdidas en temporadas desfavorables Con mejores predicciones de clima seriacutea posible modificar las decisiones para disminuir impactos indeseados y obtener ventajas de condiciones favorables esperadas
El fortalecimiento y coordinacioacuten de un sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo climaacutetico representa un elemento fundamental a la toma de decisiones puacuteblicas y privadas oportunas para la prevencioacuten y enfrentamiento de las amenazas climaacuteticas en el sector silvoagropecuario
Este informe contiene un anaacutelisis de las caracteriacutesticas fortalezas y limitaciones del sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico vigente el antildeo 2010 Asimismo entrega algunas recomendaciones y propuestas de disentildeo para fortalecer su estructura y dar cuenta de los objetivos generales planteados
httpwwwfaoorg3a-as433spdf
i plan de mediano plazo para la gra zona norte de chile
Dentro del contexto del proyecto de cooperacioacuten FAO y MINAGRI y a solicitud de las Secretariacuteas Regio-nales del Ministerio de Agricultura de Arica y Parinacota de Tarapacaacute y de Antofagasta la FAO apoyoacute el levantamiento de prioridades y lineamientos para construccioacuten de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el sector agropecuario en las regiones mencionadas
Se realizoacute una misioacuten experta en mayo 2011 que levantoacute insumos a nivel local y detalloacute los lineamien-tos de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute y Antofagasta
El informe describe las acciones que en un horizonte de cuatro antildeos (2012-2015) las regiones del Norte Grande de Chile han priorizado para fortalecer la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el Sector Silvoagropecuario considerando las singularidades de la produccioacuten agriacutecola en dichos territorios
httpwwwfaoorg3a-as429spdf
j propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
El presente documento desarrolla una propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico par-tiendo de los alcances actuales dentro de la administracioacuten puacuteblica La propuesta sigue el enfoque de sistemas y elabora la forma de operar de los principales procesos y productos con los que debe contar la gestioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Esta propuesta fue validada por actores claves de distintos servicios especializados del Ministerio de Agricultura instituciones acadeacutemicas y de organismos no gubernamentales vinculados al sector me-diante un taller de cierre del proyecto de cooperacioacuten FAO-MINAGRI
httpwwwfaoorg3a-as427spdf
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anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra
El riesgo corresponde a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o peacuterdidas esperadas (muertes lesiones propiedad medios de subsidencia interrupcioacuten de actividad econoacutemica o deterioro ambien-te) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogeacutenicas y condiciones de vulnerabi-lidad Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresioacuten Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad (EIRD 2014)
La amenaza por su parte es un evento fiacutesico potencialmente perjudicial fenoacutemeno yo actividad hu-mana que puede causar la muerte o lesiones dantildeos materiales interrupcioacuten de la actividad social y econoacutemica o degradacioacuten ambiental (EIRD 2014)
Las amenazas naturales pueden ser clasificados de acuerdo a su origen en geoloacutegicas hidrometeoro-loacutegicas o bioloacutegica Las amenazas meteoroloacutegicas son parte de la variacioacuten natural del clima pero se estima que la intensidad y frecuencia de los eventos se puede exacerbar a causa del cambio climaacutetico global Se pronostican lluvias maacutes intensas periodos secos maacutes extensos y por tanto estaciones me-nos predecibles
El anaacutelisis de las amenazas (probabilidades de ocurrencia de un fenoacutemeno y su intensidad) es un ele-mento fundamental para estimar el potencial destructivo de un evento climaacutetico en este se pueden distinguir dos escalas temporales de anaacutelisis uno histoacuterico y de proyecciones de escenarios futuros
La vulnerabilidad se define como ldquolas condiciones determinadas por factores o procesos fiacutesicos so-ciales econoacutemicos y ambientales que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazasrdquo (EIRD 2014) La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo y es una condicioacuten que se puede modificar
Reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) Corresponde a un marco conceptual de elementos que tienen la funcioacuten de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) el impacto adverso de amenazas dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible El marco conceptual referente a la reduccioacuten del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accioacuten []
raquo Evaluacioacuten del riesgo incluyendo anaacutelisis de vulnerabilidad asiacute como anaacutelisis y monitoreo de amenazas
raquo Concientizacioacuten para modificar el comportamiento
raquo Desarrollo del conocimiento incluyendo informacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten e investigacioacuten
raquo Compromiso poliacutetico y estructuras institucionales incluyendo organizacioacuten poliacutetica legisla-cioacuten y accioacuten comunitaria
raquo Aplicacioacuten de medidas incluyendo gestioacuten ambiental praacutecticas para el desarrollo social y eco-noacutemico medidas fiacutesicas y tecnoloacutegicas ordenamiento territorial y urbano proteccioacuten de servi-cios vitales y formacioacuten de redes y alianzas
raquo Sistemas de deteccioacuten y alerta temprana incluyendo pronoacutestico prediccioacuten difusioacuten de alertas medidas de preparacioacuten y capacidad de enfrentar (EIRD 2014)
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La Alerta Temprana es la provisioacuten de informacioacuten oportuna y eficaz a traveacutes de instituciones identifica-das que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacioacuten para una respuesta efectiva Los sistemas de alerta temprana incluyen tres ele-mentos a saber conocimiento y mapeo de amenazas monitoreo y pronoacutestico de eventos inminentes proceso y difusioacuten de alertas comprensibles a las autoridades poliacuteticas y poblacioacuten asiacute como adopcioacuten de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas (EIRD 2014)
Gestioacuten del riesgo de desastres corresponde al conjunto de decisiones administrativas de organizacioacuten y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar poliacuteti-cas estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de de-sastres ambientales y tecnoloacutegicos consecuentes Esto involucra todo tipo de actividades incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) los efectos adversos de los desastres (EIRD 2014)
En Chile debido a la necesidad del Ministerio de focalizar los esfuerzos en las amenazas derivadas de la variabilidad y cambio climaacutetico se acuntildeoacute el teacutermino Gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en referencia al riesgo de desastres en la agricultura vinculado a los extremos climaacuteticos Las definiciones en adelante listadas corresponden a una nomenclatura sectorial que da cuenta de las particularidades sentildealadas
En Prevencioacuten se incluyen las acciones orientadas a mitigar o evitar el impacto negativo de las amena-zas climaacuteticas en los sistemas productivos Corresponden a actividades de caraacutecter permanente y con visioacuten de largo plazo como la investigacioacuten promocioacuten de praacutecticas adaptativas y capacitacioacuten
Mitigacioacuten considera las medidas tendientes a reducir o mitigar el impacto adverso de un evento climaacute-tico extremo en evolucioacuten
En Alerta la gestioacuten puacuteblica consiste en un estado de monitoreo permanente de la situacioacuten climaacutetica y la correspondiente difusioacuten cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento climaacutetico extremo Para ello se requiere de comprensioacuten del riesgo mediante capacidades cientiacuteficas teacutecnicas e institucionales para observar registrar analizar modelar y predecir las amenazas climaacuteticas
En Preparacioacuten se refiere a las medidas y acciones previas a un evento climaacutetico extremo cuya ocurren-cia ha sido declarada como probable asiacute como la organizacioacuten de procedimientos de personal y los equipos de enfrentamiento
En Respuesta a las acciones que se llevan a cabo inmediatamente de declarada una emergencia agriacutecola y son actividades propias de atencioacuten ante el evento su objetivo es salvaguardar los sistemas producti-vos y disminuir el impacto a nivel de comunidadesaacutereas regional y nacional si corresponde
Reconstruccioacuten consiste en el proceso de reparacioacuten del dantildeo a un sistema productivo llevaacutendolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento
Desarrollo y Adaptacioacuten es la promocioacuten de praacutecticas que contribuyan al incremento de la resiliencia de los sistemas productivos de modo que puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos futu-ros Incluye la incorporacioacuten de la GRA en la planificacioacuten de mediano y largo plazo
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CEPREDENAC y PNUD (2003) definen un sistema de gestioacuten de riesgos como ldquouna estructura abierta [hellip] y funcional de instituciones y organizaciones y su conjunto de orientaciones [hellip] cuyo objetivo es la incorporacioacuten de las praacutecticas y procesos de la gestioacuten de riesgos en el desarrollo econoacutemico y social de las comunidadesrdquo El Sistema de Gestioacuten de Riesgo Agroclimaacutetico de Chile se plantea como un con-junto de elementos interdependientes e interrelacionados que persiguen reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el agro
El modelo de gestioacuten incluye la definicioacuten del marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las poliacuteticas programas e instrumentos que orientan la accioacuten del Estado en la reduccioacuten del riesgo de desastres derivados de los eventos climaacuteticos extremos en el sector silvoagropecuario
Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacute-ticos en el sector silvoagropecuariordquo
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anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
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d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
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c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
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g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
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La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
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(IPCC 2012) En el Caribe y Centroameacuterica las tormentas ocasionan las mayores peacuterdidas econoacutemicas En Sudameacuterica en cambio las inundaciones y las sequiacuteas son maacutes relevantes
Fuente Elaboracioacuten propia con datos de EMDAT (2014)
La variabilidad del clima y el cambio climaacutetico se consideran como un continuo y sus extremos como amenazas al desarrollo que desafiacutean la capacidad de los paiacuteses para absorber las peacuterdidas y recuperarse de los impactos (IPCC 2012) Por ejemplo las condiciones meteoroloacutegicas del antildeo 2012 en Sudameacuterica afectaron el precio del arroz al igual que las sequiacuteas extremas que afectaron Europa y Estados Unidos provocaron un alza global de precios de trigo y cereales secundarios con consecuencias en la seguridad alimentaria (OCDE-FAO 2013)
El cambio climaacutetico ha variado la magnitud y frecuencia de los eventos extremos1 En ALC se espera que las olas de calor los ciclones tropicales y huracanes las sequiacuteas e inundaciones aumenten en intensi-dad y frecuencia a causa del cambio climaacutetico Los huracanes y tormentas podriacutean ser maacutes intensos en el Golfo de Meacutexico y el Caribe y aumentar el riesgo de inundaciones en zonas costeras bajas (FAO 2014)
12 la gestioacuten del riesgo en ameacuterica latina
La gestioacuten del riesgo de desastres (GRD) es interdisciplinaria e intersectorial y constituye una compo-nente indispensable del desarrollo sostenible y de la adaptacioacuten al cambio climaacutetico Aunque hay un proceso de fortalecimiento en ALC su grado de incorporacioacuten en el sector agriacutecola es dispar entre los paiacuteses Por esto la FAO ha desarrollado enfoques metodologiacuteas de anaacutelisis y documentacioacuten de expe-riencias que apoyan la incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la agricultura
La revisioacuten de la incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo en la agricultura al inicio del proyecto indicoacute que tradicionalmente eacutesta habiacutea sido abordada reactivamente a traveacutes de unidades de contingencias agriacutecolas en los ministerios de agricultura No obstante debido a una creciente atencioacuten al fenoacutemeno de cambio climaacutetico se observaba una progresioacuten de la temaacutetica como eje transversal del quehacer mi-nisterial con liderazgos variados que asumiacutean progresivamente las acciones de adaptacioacuten al cambio
figura 1 evolucioacuten de eventos y peacuterdidas ocasionadas por sequiacuteas en alc (1980-2013)
figura 2 evolucioacuten de eventos y peacuterdidas por inundaciones en alc (1980-2013)
1 El Panel Intergubernamental de Cambio Climaacutetico (IPCC en ingleacutes) en su informe especial 2012 propone la denominacioacuten de eventos extremos para referirse a los eventos de tipo hidrometeoroloacutegicos y climaacuteticos
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climaacutetico En ALC los ministerios de agricultura han privilegiado la provisioacuten de servicios de informa-cioacuten agroclimaacutetica la transferencia de riesgo (seguros agriacutecolas) y acciones de recuperacioacuten como base de su accionar
IICA (2010) sentildealoacute que los paiacuteses sudamericanos han avanzado en poliacuteticas de gestioacuten del riesgo a traveacutes de i) monitoreo climaacutetico local ii) monitoreo de produccioacuten y de mercados iii) la zonificacioacuten y desarrollo de mapas de riesgo iv) el desarrollo de seguros agriacutecolas y manejo de riesgo financiero v) medidas de apoyo financiero vi) el fortalecimiento de la investigacioacuten vii) la capacitacioacuten y transferen-cia tecnoloacutegica y viii) la gestioacuten integrada de suelo y agua
El estudio antes referido identificoacute los siguientes desafiacuteos comunes de la incorporacioacuten de la GRD en la Agricultura en ALC
raquo Acrecentar la calidad y cobertura de la informacioacuten asiacute como el desarrollo de productos de informacioacuten uacutetiles para la toma de decisioacuten
raquo Mejorar los mecanismos de comunicacioacuten para apoyar efectivamente la toma de decisiones de los productores
raquo Fortalecer capacidades de los funcionarios puacuteblicos y servicios de extensioacuten
raquo Orientar los instrumentos ministeriales a la reduccioacuten de riesgo y construccioacuten de resiliencia
raquo Fortalecer capacidades de los agricultores para implementar la GRD y adaptar sus sistemas productivos
raquo Consolidar la coordinacioacuten tanto a nivel nacional como subnacional
raquo Dar prioridad a la agricultura familiar por su relevancia en la seguridad alimentaria
raquo Vincular la gestioacuten del riesgo climaacutetico y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la poliacutetica puacuteblica
13 marco conceptual
La Estrategia Internacional para la Reduccioacuten de Desastres de Naciones Unidas (EIRD) y el Marco de Accioacuten de Hyogo (MAH)2 son los referentes maacutes importantes para la reduccioacuten del riesgo adoptada por los paiacuteses miembros de las Naciones Unidas En base a eacutestos la FAO ha desarrollado un Programa Marco de Reduccioacuten del Riesgo de Desastres para la Seguridad Alimentaria y Nutricional El enfoque conceptual y los teacuterminos utilizados por el proyecto se basaron en estas referencias
Uno de los cinco objetivos estrateacutegicos de la FAO es incrementar la resiliencia de los medios de vida ante los desastres Para transitar de un enfoque contingente a uno de gestioacuten del riesgo la labor de la FAO se centra en crear proteger y recuperar medios de vida sostenibles de forma que la integridad de las sociedades que dependen de la agricultura la ganaderiacutea la pesca los bosques y otros recursos natu-
2 El MAH es el instrumento maacutes importante para la implementacioacuten de la reduccioacuten del riesgo de desastres que adoptaron los Estados miembros de las Naciones Unidas (2005-2015) Su objetivo es aumentar la resiliencia de las naciones y las comunidades mediante una reduccioacuten considerable de las peacuterdidas que ocasionan los desastres La EIRD es el punto de enlace dentro del Sistema de la ONU para las diversas actividades para la RRD
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rales no se vea amenazada por las crisis Para mejorar la resiliencia tambieacuten es necesario que haya maacutes voluntad poliacutetica inversioacuten coordinacioacuten conocimientos teacutecnicos capacidades innovacioacuten y respon-sabilidad compartida para que los paiacuteses las autoridades locales las comunidades la sociedad civil el sector privado el aacutembito acadeacutemico y la comunidad internacional reduzcan los riesgos de cataacutestrofes y gestionen las crisis Se abordan cuatro componentes esenciales que incluyen
1) Potenciar un entorno favorable reforzando las capacidades de los paiacuteses para la gestioacuten de riesgos y crisis o de ldquogobernanza del riesgordquo para la agricultura la alimentacioacuten y la nutricioacuten
2) Vigilar a traveacutes de mejoras continuas en la gestioacuten de la informacioacuten la alerta temprana el anaacutelisis de riesgos y los sistemas de vigilancia de los riesgos muacuteltiples para la agricultura la alimentacioacuten y la nutricioacuten de tal manera que se den alertas maacutes oportunas precisas y sobre las que se pueda actuar
3) Reduccioacuten de los riesgos de desastres Las cataacutestrofes pueden prevenirse y mitigarse aplican-do sistemaacuteticamente buenas praacutecticas de reduccioacuten del riesgo antes durante y despueacutes de las crisis en beneficio de la agricultura la alimentacioacuten y la nutricioacuten
4) Prepararse y responder Es necesario que se pueda contar con sistemas de respuestas de emergencia eficaces a nivel local nacional e internacional (FAO 2013)
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ii el proyecto
21 contexto inicial
Luego de una sequiacutea que impactoacute ampliamente la agricultura en Chile el 2007 se hizo evidente la nece-sidad de modernizar la preparacioacuten ante los desastres en la agricultura asociados al clima El Ministerio de Agricultura se propuso cambiar el enfoque tradicional de emergencias agriacutecolas hacia la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico La FAO y el Ministerio desarrollaron un estudio piloto sobre la gestioacuten del riesgo de sequiacutea que entregoacute recomendaciones para la incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo en la agricultura
En el antildeo 2008 la GRA se incorporoacute en la agenda estrateacutegica ministerial y en el Plan de Accioacuten Nacio-nal de Cambio Climaacutetico tambieacuten se aproboacute una disposicioacuten que vincula a las distintas agencias del Ministerio a actuar coordinadamente para la gestioacuten de riesgos3 Asiacute se constituyoacute el 2009 la Comisioacuten Nacional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico y la Unidad del mismo nombre dentro del Ministerio y bajo la direccioacuten de la Subsecretariacutea de Agricultura
La Subsecretariacutea de Agricultura solicitoacute apoyo a la FAO para incorporar la Gestioacuten de Riesgo Agrocli-maacutetico a traveacutes de un proyecto de colaboracioacuten denominado ldquoApoyo al Disentildeo e Implementacioacuten de
3 El Ministerio contaba con 8 agencias especializadas en Riego Informacioacuten y Desarrollo Forestal Sanidad Planificacioacuten Desarrollo Rural Seguro Agriacutecola Investigacioacuten Innovacioacuten Comunicacioacuten y Capacitacioacuten
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un Modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacuteticordquo4 que se inicioacute en junio del antildeo 2009 y duroacute 2 antildeos
El proyecto se realizoacute en dos etapas La primera ejecutoacute un diagnoacutestico y levantoacute una liacutenea de base me-diante actividades de consulta teacutecnica en todas las regiones del paiacutes5 Esta etapa permitioacute posicionar el enfoque de GRA en la agenda sectorial regional y relevar su prioridad La segunda fase puso eacutenfasis en el disentildeo del modelo y el fortalecimiento institucional requerido para su implementacioacuten
El proyecto produjo los siguientes resultados
raquo conocimiento de las amenazas vulnerabilidades y actores en la GRA incrementado
raquo capacidades para la GRA a nivel nacional y regional fortalecidas y
raquo un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico conceptualizado
Adicionalmente se elaboraron productos de gestioacuten especiacuteficos que incluyeron
raquo una guiacutea metodoloacutegica y Planes de Contingencia
raquo un curso de autoaprendizaje sobre Gestioacuten del Riesgo de Sequiacutea
raquo una metodologiacutea de anaacutelisis cartograacutefico para caracterizar la vulnerabilidad y el riesgo
raquo una propuesta del Sistema de Informacioacuten para la GRA
raquo capacitacioacuten de funcionarios puacuteblicos y agricultores en conceptos y herramientas de gestioacuten
raquo metodologiacutea y catastro de praacutecticas de reduccioacuten de riesgo y
raquo un inventario de los instrumentos ministeriales para la GRA
Los informes y los productos de la cooperacioacuten se encuentran disponibles en los enlaces del anexo 1
22 metodologiacutea de anaacutelisis
221 conceptos de base
Al inicio del proyecto se generoacute una base estandarizada de conceptos para la gestioacuten del riesgo en la agri-cultura chilena Un punto de partida del proyecto fue establecer una base comuacuten de conceptos relativos a la Gestioacuten del Riesgo ajustada a la nomenclatura del paiacutes que fue consensuada mediante un proceso de diaacutelogo con actores e instituciones clave contribuyendo de paso a una mejor apropiacioacuten del enfoque
En Chile la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el sector silvoagropecuariordquo En el anexo 2 se incluye un glosario de teacuterminos
222 liacutenea de base del proyecto
La liacutenea de base del proyecto se establecioacute en base a dos aspectos claves i) el nivel de riesgo y vulnerabilidad
4 Financiado por el Gobierno de Chile mediante un fondo fiduciario unilateral (UTFCHI028)
5 Chile tiene quince regiones poliacutetico administrativas
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de la agricultura frente a las amenazas climaacuteticas y ii) el sistema institucional de gestioacuten del riesgo existente (iquestquieacuten hace queacute y coacutemo)
La metodologiacutea de anaacutelisis de riesgo siguioacute la secuencia propuesta por la EIRD (2009) basada en un flujo de datos observados e informacioacuten producida por diversos actores que permitan el anaacutelisis requerido de las muacuteltiples dimensiones del riesgo (Fig 3) Esta evaluacioacuten es una tarea central para disentildear acciones especiacute-ficas y medir su efectividad en alcanzar un nivel de riesgo aceptable
Figura 3 Secuencia para la estimacioacuten del Nivel de Riesgo Aceptable
Fuente FAO 2010
La diversidad de climas y sistemas de produccioacuten que abarca la agricultura en Chile hace que las amenazas la vulnerabilidad y los riesgos sean disiacutemiles entre territorios Al inicio del proyecto el riesgo fue establecido mediante juicio experto que otorgoacute prioridad a las amenazas climaacuteticas evaluando su nivel de dantildeo (peacuter-didas histoacutericas) y la extensioacuten territorial expuesta Tambieacuten los factores de vulnerabilidad se establecieron usando criterio experto Se concordoacute que esta aproximacioacuten era un punto de partida para definir prioridades de trabajo en cada regioacuten pero se requeriacutea de criterios objetivos y cuantitativos de anaacutelisis Una propuesta metodoloacutegica de evaluacioacuten de riesgo junto con una aplicacioacuten concreta se desarrollaron durante la segun-da etapa del proyecto
El anaacutelisis institucional se basoacute en la guiacutea de la FAO (2009) que define los pasos a seguir en la evaluacioacuten de sistemas de gestioacuten del riesgo Se condujo un anaacutelisis a nivel nacional y otro a nivel de las regiones del paiacutes El examen incluyoacute una revisioacuten documental y evaluacioacuten experta por parte de grupos focales Adicionalmen-te se adaptaron los indicadores del Marco de Accioacuten de Hyogo para estimar el grado de incorporacioacuten de la reduccioacuten de riesgo de desastres en el sector
23 alcance del informe
Este documento describe y sistematiza la experiencia del proyecto de disentildeo e implementacioacuten de un Mo-delo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en Chile Se comentan los principales aciertos del proceso y las recomendaciones que pudieran ser uacutetiles para los tomadores de decisioacuten y gestores que trabajan en la incor-poracioacuten y progreso de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la agricultura
Estima el nivel
de riesgo aceptable
Evaluacioacuten del Riesgo
Elaboracioacuten de escenarios de medidas
Anaacutelisis socioeconoacutemico costobeneficio
Definicioacuten de Prioridades
amenaza(Exposicioacuten Intensidad Probabilidad) (Sensibilidad y Capacidades)
vulnerabilidad
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iii la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico antes del proyecto
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en el sector agriacutecola requirioacute conocer el sistema de gestioacuten existente el papel que jugaban los distintos actores e instituciones el riesgo que provocaba el clima en la agricultura6 los factores que tornaban a la agricultura maacutes vulnerable y prever coacutemo el riesgo podriacutea evolucionar
31 riesgo climaacutetico en la agricultura chilena
El Sector Silvoagropecuario tiene una participacioacuten baja en el Producto Interno Bruto (PIB) del paiacutes (34) tiacutepico de paiacuteses de renta media aunque si se consideran sus encadenamientos productivos esta partici-pacioacuten alcanza un 113 en cifras del antildeo 2008 (MINAGRI 2013) La importancia del sector agriacutecola en Chile radica en la generacioacuten de empleos y su participacioacuten en las exportaciones y a que brinda sustento a muchos habitantes La variabilidad del clima conduce a eventos climaacuteticos extremos que afectan frecuente-mente la produccioacuten agriacutecola chilena
6 Agricultura en Chile engloba las actividades agriacutecolas ganaderas y forestales denominando al sector silvoagropecuario No incluye las actividades de pesca y acuicultura
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La sequiacutea es el fenoacutemeno que afecta maacutes recurrentemente la produccioacuten agropecuaria cuyo riesgo se in-crementaraacute a causa del cambio climaacutetico La sequiacutea maacutes grave registrada afectoacute desde Atacama a Ntildeuble entre los antildeos 1967 y 1969 con una peacuterdida econoacutemica de mil millones de doacutelares y el desempleo de 430 mil trabajadores agriacutecolas (Norero y Bonilla 1999 citados por FAO 2010) Durante la uacuteltima deacutecada la es-casez del recurso hiacutedrico ha originado los impactos negativos maacutes relevantes en la agricultura y la sequiacutea agriacutecola7 constituye la amenaza maacutes significativa para la produccioacuten silvoagropecuaria No se conoce con exactitud los perjuicios sociales que causa el fenoacutemeno debido a la escasa sistematizacioacuten de datos de peacuterdida productiva y de gasto e inversioacuten puacuteblica (FAO 2010)
Las estimaciones del impacto del cambio climaacutetico indican que la agricultura de secano seraacute la maacutes afecta-da en el norte y centro del paiacutes en donde se podriacutean alcanzar peacuterdidas de ingresos de hasta un 25 lo que seriacutea compensado por un desplazamiento de la zona de produccioacuten y aumento de ingresos hacia el sur Se espera una contraccioacuten de la demanda de mano de obra y procesos migratorios desde el norte-centro hacia el sur del paiacutes (CEPAL 2012)
En Chile se preveacute que el cambio climaacutetico hacia el antildeo 2040 provocaraacute i) una disminucioacuten del riesgo de helada en todas las fechas de siembra la cual se va atenuando hacia el sur ii) una disminucioacuten del riesgo de lluvias dantildeinas en periacuteodos criacuteticos (siembra floracioacuten y cosecha) y iii) un aumento del riesgo de sequiacutea en la zona central del paiacutes y agudizacioacuten de la desertificacioacuten en la zona norte del paiacutes (AGRIMED 2008 CEPAL 2012)
311 diagnoacutestico de amenazas y vulnerabilidad del sector
La sequiacutea fue la principal amenaza de tipo meteoroloacutegica del paiacutes destacada en los talleres de diagnoacutesti-co participativo (ver figuras 4 y 5) la falta de seguridad de riego es una limitante del desarrollo agriacutecola de muchas regiones En segundo lugar las heladas constituyen una amenaza importante que genera riesgo en una porcioacuten considerable del paiacutes Con menor frecuencia se citaron amenazas climaacuteticas como inundaciones y nevazones que pueden ocasionar cuantiosas peacuterdidas en las regiones del sur especialmente Se puso de manifiesto la necesidad de sistematizar datos sobre peacuterdidas y superficie afectada por eventos extremos en el paiacutes
7 El teacutermino sequiacutea agriacutecola hace alusioacuten al balance de la oferta versus la demanda de agua por parte de los cultivos y aunque generalmente se relaciona a un descenso de las precipitaciones puede ser provocada tambieacuten por un mal manejo
figura 5 mapa de apoyo para evaluacioacuten del riesgo
figura 4 talleres de diagnoacutestico participativo
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En relacioacuten a los factores de vulnerabilidad8 se identificaron aspectos vinculados a las capacidades para enfrentar las amenazas de los eventos climaacuteticos extremos Entre los factores comunes destacoacute la falta de infraestructura de almacenamiento de agua y falencias en la gestioacuten del recurso hiacutedrico Se mencionaron las restricciones al uso del recurso por carencia de derechos de agua y la situacioacuten nor-mativa que regula al recurso como un elemento de vulnerabilidad para ciertas comunidades El manejo inadecuado de los recursos naturales y las malas praacutecticas productivas se sentildealaron como elementos de vulnerabilidad La EIRD (2013) destaca que la degradacioacuten ambiental la deforestacioacuten y la sobreex-plotacioacuten de los recursos naturales resultan en un aumento de los riesgos
Se detectoacute falta de informacioacuten agrometeoroloacutegica carencias de tecnologiacutea de deteccioacuten y sistemas de alerta de datos relativos a la disponibilidad de nieve y de difusioacuten apropiada de la informacioacuten a los agricultores En cuanto a aspectos socioeconoacutemicos se mencionaron los bajos niveles de ingreso la edad avanzada y el nivel educacional de los agricultores asiacute como la falta de organizacioacuten Para mayor detalle revisar el informe correspondiente
En siacutentesis se identificaron factores maacutes allaacute del aacutembito productivo que determinaban la vulnerabilidad luego la gestioacuten conllevaba trabajar multidisciplinariamente particularmente en el fortalecimiento de capacidades
32 diagnoacutestico institucional
El concepto Instituciones incluye tanto las reglas (normas sociales tradiciones y legislacioacuten) como a los actores (organizaciones) y sus capacidades para operar bajo estas normas (FAO 2009) El anaacutelisis no incluyoacute reglas consuetudinarias y relevoacute las instituciones puacuteblicas
321 gestioacuten del riesgo en la poliacutetica puacuteblica
Chile suscribioacute la Convencioacuten Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climaacutetico (CMNUCC) la Es-trategia Internacional de Reduccioacuten de Desastres (EIRD) y el Marco de Accioacuten de Hyogo (MAH) siendo estas dos uacuteltimas los instrumentos orientadoras principales del accionar de la gestioacuten del riesgo por parte de los sectores econoacutemicos y sociales El Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil es coordinado por la Oficina Nacional de Emergencias (ONEMI) La gestioacuten y la planificacioacuten multisectorial para la proteccioacuten civil se implementan a traveacutes del Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El Sistema se relaciona-ba primordialmente con las instituciones del sector silvoagropecuario en situaciones de emergencia a traveacutes de los Comiteacutes Operativos de Emergencias (COE) El paiacutes no habiacutea instaurado la Plataforma Nacional de Reduccioacuten del Riesgo de Desastres
Hasta el antildeo 2008 el paiacutes no habiacutea implementado una poliacutetica de gestioacuten del riesgo en el sector sil-voagropecuario Seguacuten la CEPAL y el BID el antildeo 2007 se denotaba una carencia de poliacutetica del Minis-terio de Agricultura especiacuteficamente orientada a la prevencioacuten de desastres El MINAGRI no poseiacutea una estructura de organizacioacuten para actuar frente a emergencias la respuesta ministerial se haciacutea a traveacutes de sus distintos servicios en relacioacuten con sus funciones habituales Este enfoque provoca-ba ldquoavances y retrocesos en funcioacuten de los estilos y prioridades de cada encargado de la Unidad de Emergencias Agriacutecolasrdquo
8 Entendido como las condiciones intriacutensecas de los sistemas de produccioacuten de los territorios y de los grupos de agricultores que los hacen susceptibles a los efectos dantildeinos de una amenaza
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La sequiacutea del antildeo 2007 provocoacute un reconocimiento de la necesidad de cambiar el paradigma de aten-cioacuten de las emergencias agriacutecolas A partir del 2008 se incorporoacute la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en la planificacioacuten del sector Dentro del Ministerio de Agricultura el antildeo 2009 se creoacute la Comisioacuten Ase-sora Nacional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (CNEA) se re-establecioacute la Unidad Nacional del mismo nombre (UNEA) se designoacute al Encargado de la CNEA y se establecioacute el Procedimiento General para la Declaracioacuten de Emergencias Agriacutecolas El desarrollo organizacional estuvo orientado a la creacioacuten de estructuras responsables y un comiteacute asesor teacutecnico ministerial que integraba a las instituciones competentes del Ministerio
El diagnoacutestico realizado por el proyecto determinoacute que la informacioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo en la agricultura estaba dispersa usaba muacuteltiples fuentes faltaba interaccioacuten e integracioacuten de equipos expertos una parte de la informacioacuten se subutilizaba la representatividad de las regiones no era homogeacutenea se careciacutea de estaciones de monitoreo agroclimaacutetico en el secano habiacutea duplicacioacuten y carencia de productos en funcioacuten de las necesidades de los usuarios y la comunicacioacuten para la difusioacuten de la informacioacuten generada podiacutea ser mejorada Los organismos generaban productos de acuerdo a sus objetivos particulares sin considerar estrategias globales de informacioacuten asociaacutendose uacutenicamente para la obtencioacuten de productos especiacuteficos
322 actores en la GRA
El 2009 continuaba la inercia previa a los cambios introducidos con poca coordinacioacuten con actores fuera del aacutembito puacuteblico Lo cual demandaba un cambio cultural y de gestioacuten para lograr una accioacuten sisteacutemica de la poliacutetica puacuteblica
Dentro del aacutembito puacuteblico los actores que principalmente fueron percibidos con un rol directo en la GRA incluiacutean al Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) a la Comisioacuten Nacional de Riego (CNR) al Servicio Agriacutecola y Ganadero (SAG) y en menor medida a la Corporacioacuten Nacional Forestal (CONAF) y al Comiteacute de Seguro Agriacutecola (COMSA) El INDAP destacaba por su cercaniacutea con los productores y el rol que cumpliacutea durante las emergencias agriacutecolas
Al analizar informacioacuten documental y de entrevistas con actores clave se pudo inferir que
raquo En las dependencias del Ministerio existiacutea un conocimiento heterogeacuteneo sobre el rol y la parti-cipacioacuten de las instancias ministeriales en las distintas etapas de la GRA
raquo Se careciacutea de protocolos de accioacuten frente a emergencias y estaacutendares para la produccioacuten de reportes y diagnoacutesticos
raquo Los actores puacuteblicos ademaacutes de no percibirse como una red entre siacute mismos no se vinculaban sistemaacuteticamente con los actores privados en la gestioacuten Se requeriacutea incorporar procesos parti-cipativos para la consolidacioacuten de una red puacuteblico privada
raquo Las abundantes estructuras de coordinacioacuten promovidas por el Ministerio con agricultores y actores locales sin ser especiacuteficas para la GRA teniacutean grados importantes de vinculacioacuten (Comi-teacute Interministerial de Sequiacutea Mesa de Agua Mesa Apiacutecola Mesa del Agro por nombrar algunas) Era importante considerar las articulaciones existentes para aglutinar a los actores regionales
FAO cooperoacute en el proceso de sensibilizacioacuten y desarrollo del diagnoacutestico participativo de modo de reconocer actores con influencia en la GRA y los esquemas de articulacioacuten existentes Esta base de
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informacioacuten era necesaria para establecer el modelo de gestioacuten a desarrollar y conformar las redes de actores que lo ejecutariacutean en las regiones
La informacioacuten proporcionada por los participantes de las organizaciones de la sociedad civil universi-dades y centros de investigacioacuten permitioacute inferir
raquo La necesidad de mejorar la coordinacioacuten entre actores puacuteblicos y privados Por ejemplo las organizaciones de productores con fuerte presencia y credibilidad poseiacutean informacioacuten con-densada uacutetil para la GRA Las universidades y centros de investigacioacuten producen informacioacuten especializada que podriacutea estar al servicio de la GRA
raquo A pesar de que los productores reconociacutean conocer de los programas instrumentos y benefi-cios disponibles en los diversos servicios del MINAGRI indicaban que era necesario su difusioacuten y hacer maacutes sencillos los procedimientos especialmente durante las emergencias agriacutecolas
raquo Los actores reconociacutean ciertas redundancias y en otros casos absoluta ausencia de informa-cioacuten (informacioacuten meteoroloacutegica de cultivos dantildeos entre otra) lo que requeriacutea un anaacutelisis maacutes profundo e integral por parte del modelo de gestioacuten
323 indicadores del marco de accioacuten de hyogo
Al inicio del proyecto se realizoacute un anaacutelisis de las acciones para la reduccioacuten del riesgo en el sector sil-voagropecuario mediante los indicadores de evaluacioacuten del Marco de Accioacuten Hyogo
El equipo del proyecto ajustoacute los indicadores del MAH al contexto sectorial La propuesta fue un ejerci-cio exploratorio que puede contribuir a la incorporacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola de otros paiacuteses de ALC puesto que otorga eacutenfasis a la reduccioacuten del riesgo aspectos preventivos y a una forma proac-tiva de trabajo Esta propuesta podriacutea ser aplicada en otros paiacuteses para su validacioacuten internacional
Los indicadores son una forma de condensar informacioacuten y presentar el panorama de la reduccioacuten de riesgo como se puede observar en la Tabla 1 Esta evaluacioacuten fue parte de la liacutenea de base pero podriacutea ser aplicada para la medicioacuten del progreso de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Tabla 1 Indicadores del Marco de Accioacuten de Hyogo para la reduccioacuten del riesgo adaptados al sector silvoagropecuario y su grado de progreso en Chile (2009)
La evaluacioacuten realizada por el proyecto en base a los indicadores presentados sentildealoacute un progreso me-dio en el sector silvoagropecuario Con mayor desarrollo en aspectos normativos y de poliacutetica asiacute como algunos avances de conocimiento para la RRD y sistemas de alerta Se requeriacutea fortalecer aspectos de conocimiento educacioacuten y participacioacuten
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tabla 1 siacutentesis de indicadores del marco de accioacuten de hyogo para la reduccioacuten del riesgo adaptados al sector silvoagropecuario y evaluacioacuten de su grado de progreso en chile (2009)
prioridad de accioacuten 1 velar por que la reduccioacuten del riesgo de desastres constituya una prioridad nacional y local con una soacutelida base institucional de aplicacioacuten
progreso
1 Existen poliacuteticas y marcos nacionales institucionales y juriacutedicos 3
2 Hay recursos para ejecutar acciones en todos los niveles administrativos 3
3 Se vela por la participacioacuten comunitaria y la descentralizacioacuten a traveacutes de la delegacioacuten de autoridad y de recursos en el aacutembito local 2
4 Estaacute en funcionamiento una plataforma nacional multisectorial para la reduccioacuten del riesgo de desastres 2
prioridad de accioacuten 2 identificar evaluar y seguir de cerca el riesgo de desastres y potenciar la alerta temprana
1 Las evaluaciones de los riesgos basadas en datos sobre las amenazas y las vulnerabilidades estaacuten disponibles 3
2 Los sistemas estaacuten habilitados para seguir datos sobre las principales amenazas y vulnerabilidades 3
3 Los sistemas de alerta temprana estaacuten habilitados para todas las principales amenazas 4
4 Las evaluaciones de los riesgos nacionales y locales toman en cuenta los riesgos regionales y transfronte-rizos con una perspectiva de cooperacioacuten regional para la reduccioacuten del riesgo 2
prioridad de accioacuten 3 utilizar el conocimiento la innovacioacuten y la educacioacuten para establecer una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel
1 Hay informacioacuten relevante sobre los desastres y es accesible a todo nivel y para todos los grupos involucrados 3
2 Los planes educativos los materiales didaacutecticos y las capacitaciones maacutes relevantes incluyen conceptos en RRD 2
3 Se desarrollan y fortalecen los meacutetodos y las herramientas de investigacioacuten para las evaluaciones de amenazas 2
4 estrategia nacional de sensibilizacioacuten puacuteblica para estimular una cultura de resiliencia 2
prioridad de accioacuten 4 reducir los factores subyacentes del riesgo
1 RRD es un objetivo integral de las poliacuteticas y los planes relacionados con el medio ambiente 4
2 Las poliacuteticas se estaacuten implementando con el fin de reducir la vulnerabilidad de las poblaciones que enfrentan un mayor riesgo
3
3 Las poliacuteticas se estaacuten implementando con el fin de reducir la vulnerabilidad de las actividades econoacutemicas 3
4 Las medidas para la RRD se integran en los procesos de recuperacioacuten y rehabilitacioacuten 3
5 Los procedimientos estaacuten habilitados para evaluar el impacto del riesgo de desastres 2
prioridad de accioacuten 5 fortalecer la preparacioacuten ante los desastres para lograr una respuesta eficaz a todo nivel
1 Existen mecanismos y capacidades para la GRD con una perspectiva sobre su reduccioacuten 2
2 Hay planes de preparacioacuten y de contingencia ante desastres y se desarrollan simulacros 2
3 Hay reservas financieras y mecanismos de contingencia 3
4 Hay procedimientos para intercambiar informacioacuten relevante durante situaciones de emergencia y desastres 2
() El grado de progreso se mide en una escala de 5 puntos donde 1 es Sin avance 2 Poco avance 3 Compromiso Institucional 4 Com-
promiso Sistemaacutetico y 5 Plena Realizacioacuten
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iv el modelo de gestioacuten
El disentildeo del modelo propuesto establecioacute las acciones para incorporar la GRA en la agricultura ca-talogadas en procesos estrateacutegicos claves y de apoyo de acuerdo a la nomenclatura de planificacioacuten ministerial Estos aspectos van desde la concientizacioacuten a nivel poliacutetico de la importancia de reducir el riesgo el disentildeo de instrumentos a la elaboracioacuten de herramientas y teacutecnicas para dar mayor estabili-dad a la produccioacuten agriacutecola
El modelo propuesto por el proyecto se organizoacute en base a un enfoque de sistemas es decir procesos y productos Aunque la GRA abarca las acciones de actores puacuteblicos y privados la propuesta se concen-troacute en las acciones que podiacutea impulsar el Ministerio y responsabilizarse La propuesta incluyoacute el disentildeo de una estructura de articulacioacuten de instituciones y organizaciones para hacer operativa las poliacuteticas y el accionar ministerial y precisar el conjunto de procesos y productos a desarrollar
La figura 6 ilustra los procesos y productos propuestos por el proyecto Los procesos de apoyo (gestioacuten financiera y de recursos humanos) son inherentes al funcionamiento ministerial por lo que se dio eacuten-fasis a los procesos estrateacutegicos ministeriales y los claves dentro de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico En cuanto a los productos eacutestos se estructuraron tambieacuten en tres grupos vinculados a las aacutereas de intervencioacuten puacuteblica propuestas prevencioacuten respuesta y recuperacioacuten
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figura 6 esquema de procesos y productos del modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
En base al proceso de diagnoacutestico participativo se precisaron ciertos principios para el modelo de gestioacuten que incluyeron i) la colaboracioacuten voluntaria entre actores ii) el dinamismo de los procesos iii) la de-scentralizacioacuten en la toma de decisiones y iv) la consideracioacuten de las particularidades de los territorios
41 procesos estrateacutegicos
A continuacioacuten se describen los procesos que han orientado la toma de decisioacuten y la priorizacioacuten dentro del sistema y determinan el uso de los recursos y esfuerzos dentro del MINAGRI para alcanzar metas relacionadas con la GRA
411 marco normativo
El arreglo institucional del Ministerio se actualizoacute el 2009 con la entrada en vigencia del Decreto 81 que creoacute en su seno una comisioacuten asesora teacutecnica (CNEA) definiendo sus objetivos funciones e inte-grantes Definioacute las funciones de la Unidad Nacional de Emergencias Agriacutecolas y de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico Se dio un paso hacia la institucionalizacioacuten de una gestioacuten descentralizada en la materia mediante el establecimiento de las Comisiones Asesoras Regionales (CREA) Se precisoacute las funciones de esta comisioacuten y de los encargados regionales de emergencia situando la participacioacuten de privados
En la medida que se profundizan las funciones y competencias de los actores involucrados la ges-tioacuten adquiriraacute mayor fortaleza institucional por cuanto la responsabilidad y finalmente la rendicioacuten de cuentas estaacuten normadas Por ese motivo el proyecto FAO recomendoacute ampliar y precisar mediante una enmienda o nuevo instrumento normativo las funciones de la CNEA (ver en Anexo 3)
prevencioacuten
middot Sistema de informacioacuten agrometereoloacutegica
middot Programa de capacitacioacuten
middot Programa de investigacioacuten orientados a la innovacioacuten
respuesta
middot Instrumentos de emergencia ante ocu-rrencia de una amenaza agroclimaacutetica
recuperacioacuten
middot Instrumentos de recuperacioacuten de los sistemas productivos
incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en el sector silvoagropecuario
procesos estrateacutegicos
middot Marco Normativo
middot Planificacioacuten Institucional
middot Mecanismos de Coordinacioacuten
middot Monitoreo y Evaluacioacuten
procesos claves
middot Prevencioacuten
Evaluacioacuten del Riesgo climaacutetico
Generacioacuten de capacidades puacuteblicas y privadas
middot Preparacioacuten respuesta y recuperacioacutena
middot Adaptacioacuten a cambio climaacutetico
territorial middot dinaacutemico middot asociativo middot descentralizado
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Posterior a la cooperacioacuten teacutecnica de FAO el MINAGRI no ha promulgado modificaciones al marco ins-titucional del 2009 y ha continuado fortaleciendo la coordinacioacuten intra-ministerial junto con un ajuste de procesos para incorporar la GRA en el quehacer institucional El Ministerio se ha enfocado en dar cumplimiento a las funciones de la UNEA y CNEA sobre quienes recae una porcioacuten importante de las funciones del modelo de gestioacuten9
412 planificacioacuten institucional
Considerando el caraacutecter multidisciplinario de la GRA y a que el rol administrativo y ejecutivo se en-cuentra a cargo de una unidad perteneciente al Gabinete del Ministerio el proceso debe adecuarse a la agenda estrateacutegica poliacutetica y a la planificacioacuten e iniciativas que realiza cada servicio en el marco de su presupuesto anual asignado
Al inicio del proyecto los principales procesos de planificacioacuten se desarrollaban a nivel ministerial o de servicio desde las esferas directivas (ldquoDefiniciones Estrateacutegicasrdquo) Las definiciones estrateacutegicas contie-nen la misioacuten institucional los objetivos estrateacutegicos productos estrateacutegicos clientes usuarios y be-neficiarios para elaborar el presupuesto anual Las unidades o divisiones siguientes al nivel jeraacuterquico desarrollaban los planes de trabajo de manera congruente
La cooperacioacuten de FAO evidencioacute la necesidad de cambiar a un plano de planificacioacuten en el cual las distintas agencias ministeriales se involucraran estrateacutegicamente para el logro conjunto de los objetivos de la GRA Asimismo relevoacute la importancia de formular en el corto plazo un plan de accioacuten por regioacuten o conjunto de regiones que recoja las interacciones de los distintos actores y la disponibilidad real de recursos
El proceso de planificacioacuten intraministerial propuesto por el proyecto de cooperacioacuten consideroacute tres pasos i) diagnoacutestico sobre la problemaacutetica especiacutefica y sus prioridades de intervencioacuten ii) desarrollo del componente estrateacutegico y iii) desarrollo del componente programaacutetico
El diagnoacutestico desarrollado por el proyecto constoacute de dos grandes bloques
El componente estrateacutegico estaacute compuesto por poliacuteticas y objetivos estrateacutegicos los cuales precisan la finalidad hacia la cual dirigir los recursos y esfuerzos
El componente programaacutetico estructura y define la inversioacuten a traveacutes de metas indicadores programas proyectos y presupuestos generalmente distribuidos por aacutereas de desarrollo seguacuten la organizacioacuten nacional y regional
Posterior a la cooperacioacuten de FAO el proceso de planificacioacuten se lleva a cabo a traveacutes de la articulacioacuten de la CNEA es decir de las distintas agencias ministeriales que componen la Comisioacuten lo cual ha me-jorado la planificacioacuten a nivel nacional dentro del sector En regiones las CREAS generan planes anuales
9 Comunicacioacuten personal con el encargado de la UNEA quienes reportan los progresos del Ministerio posterior a la colaboracioacuten de la FAO
diagnoacutestico del nivel de desarrollo nacional y regional para la gra
Organizacioacuten institucional marco normativo poliacuteticas orientadoras y mecanismos de financiamiento
diagnoacutestico de los aspectos especiacuteficos de cada riesgo climaacutetico existente
Idealmente este proceso debe conducirse a nivel regional y nacional de modo que los riesgos climaacuteticos que se incorporen correspondan a una priorizacioacuten hecha por los actores puacuteblicos y privados de cada Regioacuten
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de trabajo que son revisados por la UNEA y que son vinculantes para la asignacioacuten de recursos La UNEA no dispone de una glosa presupuestaria propia para su funcionamiento e iniciativas de GRA (es subsidiaria de la subsecretariacutea de agricultura)
413 mecanismos de coordinacioacuten
Uno de los principales desafiacuteos del modelo de gestioacuten ha sido establecer una coordinacioacuten sostenida entre las agencias del Ministerio y al mismo tiempo generar incentivos para mantener el caraacutecter asociativo del sistema con actores privados (voluntario) Se propuso agrupar el trabajo de las distintas agencias del Ministerio de Agricultura en tres aacutereas
raquo Instrumentos y programas
raquo Generacioacuten de conocimiento e innovacioacuten
raquo Comunicacioacuten
Ademaacutes se consideraron los servicios que con competencias ajenas a las del Ministerio que se vinculan directa o indirectamente a la GRA por ejemplo instituciones relacionadas con la proteccioacuten civil con la gestioacuten de ciertos recursos naturales generacioacuten de informacioacuten programas sociales entre otros10
La experiencia del Ministerio en la articulacioacuten de mesas de trabajo fue una fortaleza para desarro-llar la propuesta de coordinacioacuten intra y extra ministerial En base al diagnoacutestico se consideraron las instancias existentes a fin de evitar duplicidad o crear superestructuras que generen ineficiencia Las Comisiones Regionales de Emergencias Agriacutecolas se constituyeron como instancias para la implemen-tar la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en las regiones Previamente su rol estaba confinado a situacio-nes de emergencia colectando y analizando informacioacuten que posteriormente era derivada a entidades que asignaban recursos presupuestarios Gradualmente los actores regionales adoptaron un rol maacutes proactivo en la GRA motivado por el trabajo de posicionamiento del tema a traveacutes de la cooperacioacuten MINAGRI-FAO
Al cierre del proyecto la FAO propuso un esquema de articulacioacuten que formalice los viacutenculos e integre eficazmente a los agricultores asociaciones de productores y centros de investigacioacuten como otros actores territoriales relevantes
Actualmente la temaacutetica de GRA asiacute como el mecanismo de articulacioacuten y coordinacioacuten en el Ministerio y sus estructuras se ha institucionalizado La CNEA y las CREAs se encuentran operativas aun cuando la periodicidad de las reuniones en regiones es heterogeacutenea El rol de las Secretarias Regionales Minis-teriales11 como coordinadoras de las CREA se ha fortalecido para dar seguimiento a las actividades del plan de trabajo y a traveacutes de los puntos focales en los servicios
Se ha avanzado en la induccioacuten de los actores privados relevantes en la GRA (alcance y beneficios de la GRA) por medio de una oferta de capacitacioacuten y la difusioacuten de los productos de informacioacuten Se mantiene como desafiacuteo lograr una articulacioacuten maacutes permanente con asociaciones de productores y comunidades de agricultores
10 En Chile incluye la CNE COMSA MMA CORFO DGA DMC DOH ONEMI SEC SHOA y SISS FOSIS y algunos programas sociales asociados
11 Oacutergano descentralizado y representante del Ministro de Agricultura en regiones
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414 monitoreo y evaluacioacuten de la gestioacuten
Se desarrolloacute un mecanismo de monitoreo y evaluacioacuten12 para verificar el progreso en la mejora de la GRA en el sector silvoagropecuario la coherencia de su planificacioacuten y corregir oportunamente los errores detectados La propuesta del proyecto se centroacute en los elementos a ser implementados por el MINAGRI Se desarrolloacute una propuesta de indicadores teacutecnicos para la medicioacuten cuantitativa del des-empentildeo la cual se organizoacute en cuatro tipos de indicadores estableciendo preliminarmente las institu-ciones responsables de cada uno de los paraacutemetros a medir
Las actividades ministeriales orientadas a la GRA se incorporaron en el sistema de control de la gestioacuten puacuteblica a traveacutes de los planes anuales de trabajo que tanto UNEA CNEA y CREAs definen Actualmente se puede medir el cumplimiento del plan de trabajo en un antildeo calendario La UNEA cuenta con indica-dores de gestioacuten ligados al Convenio de Desempentildeo Colectivo de la Subsecretariacutea de Agricultura y un Plan de Trabajo anual Resta vincular indicadores teacutecnicos que permitan medir el desempentildeo en base a los resultados de gestioacuten
42 procesos clave
El modelo propuso agrupar los procesos claves en tres categoriacuteas i) la prevencioacuten de desastres ii) la apropiada preparacioacuten de la respuesta y recuperacioacuten a las emergencias y iii) la integracioacuten de la GRA al desarrollo sostenible y adaptacioacuten al cambio climaacutetico del sector silvoagropecuario El cambio de paradigma concibe la gestioacuten del riesgo como un proceso continuo entre las fases anterior simultaacutenea y posterior a los desastres por lo que la transicioacuten entre ellas es fluida
421 prevencioacuten
Se propuso abordar la prevencioacuten yo reduccioacuten del riesgo de desastres agriacutecolas en base a la evalua-cioacuten del riesgo climaacutetico en el agro y a la generacioacuten de capacidades
4211 Evaluacioacuten del Rriesgo Aagroclimaacutetico
El informe sobre preparacioacuten de desastres del Programa para Preparacioacuten de Desastres de la Oficina Europea de Ayuda Humanitaria (DIPECHO) (UNESCO ONEMI 2010) sentildealoacute que en Chile no existiacutea un acuerdo institucional para definir los factores que determinan la vulnerabilidad y se evidenciaba la necesidad de realizar evaluaciones sistemaacuteticas del riesgo asociado a las amenazas climaacuteticas En el sector silvoagropecuario se requeriacutea disponer de tecnologiacuteas e instrumentos de monitoreo que permi-tieran una supervisioacuten permanente del estado de los sistemas otorgando informacioacuten relevante para la toma de decisioacuten de los gestores puacuteblicos como de los agricultores
El proyecto desarrolloacute un marco analiacutetico para la evaluacioacuten de riesgo en el sector y una propuesta de evaluacioacuten estaacutetica y dinaacutemica de la vulnerabilidad frente a amenazas promoviendo y relevando la inclusioacuten de la evaluacioacuten del riesgo como un instrumento de gestioacuten del MINAGRI (ver recuadro 1)
12 Corresponde a un proceso permanente de documentacioacuten de los avances o retrasos en el cumplimiento de una programacioacuten y de la medicioacuten del desempentildeo de los actores que intervienen en el proceso Involucra los ajustes necesarios para el cumpli-miento del programa
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La evaluacioacuten de riesgo ha sido objeto de importantes avances El Instituto de Investigaciones Agriacutecolas (INIA) y el Centro de recursos Naturales (CIREN) han desarrollado modelos de evaluacioacuten dinaacutemica del riesgo de peacuterdida productiva asociados a pronoacutesticos estacionales para ciertos rubros de produccioacuten agriacutecola La CNEA ha avanzado en la georreferenciacioacuten de algunos elementos de vulnerabilidad y ame-nazas climaacuteticas usando la base metodoloacutegica generada por el proyecto Por su parte los mapas del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) de distribucioacuten de sus usuarios vulnerables asiacute como los mapas de delimitacioacuten de vulnerabilidad hiacutedrica elaborados por la Comisioacuten Nacional de Riesgo (CNR) han permitido conducir anaacutelisis comparativos entre territorios y asignar recursos anticipadamente
Posterior al proyecto quizaacutes el avance maacutes notorio en materia de informacioacuten y evaluacioacuten de riesgo ha sido el desarrollo de un observatorio de sequiacutea dada la importancia del fenoacutemeno a nivel nacional El sistema inaugurado en 2013 fue desarrollado por el Ministerio con el apoyo de la FAO la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el Instituto Internacio-nal de Investigacioacuten para el Clima y la Sociedad (IRI) Eacuteste suministra a los tomadores de decisioacuten agricultores y cientiacuteficos informacioacuten confiable e instantaacutenea sobre las condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas y agriacutecolas y herramientas de pronoacutestico El observatorio tiene informacioacuten sobre preci-
Iacutendice de Vulnerabilidad Agriacutecola (VA) por distritos censales
Probabilidad de no excedencia de precipitaciones para el mes de enero (precipitaciones acumuladas de octubre noviembre y diciembre)
recuadro 1 evaluacioacuten de la vulnerabilidad y el riesgo
El meacutetodo de evaluacioacuten incluyoacute la generacioacuten de un iacutendice de vulnerabilidad que combina va-riables como la superficie cultivada tipo de tenencia de la tierra superficie de riego grado de intensificacioacuten de la agricultura y la relacioacuten entre la poblacioacuten urbana y rural en un aacuterea Para determinar el riesgo se compara la vulnerabilidad con la probabilidad de incidencia de una ame-naza climaacutetica especiacutefica En el ejercicio desarrollado se analizaron sequiacuteas y heladas en la Regioacuten de la Araucaniacutea
En este ejercicio se comproboacute una baja incidencia de la amenaza meteoroloacutegica en el anaacutelisis de riesgo respecto de los aspectos de vulnerabilidad Es decir para que exista una sequiacutea constituya un desastre no soacutelo tiene que expresarse una disminucioacuten de las precipitaciones por debajo de un umbral sino que existir un grado de vulnerabilidad tal que desencadene la afectacioacuten
Desarrollado por el Laboratorio de Anaacutelisis Territoriales (LAT) de la Universidad de Chile
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pitaciones (deacuteficit y superaacutevit) caudales de cursos de agua y la condicioacuten de la vegetacioacuten generando informacioacuten sobre la sequiacutea meteoroloacutegica hidroloacutegica y agriacutecola Los iacutendices de sequiacutea generados ilustran la magnitud de la amenaza y su progresioacuten espacial y temporal La importancia del observatorio es que aglutina la informacioacuten de las condiciones hidroclimaacuteticas en Chile (anteriormente dispersa en diferentes instituciones) dando una visioacuten integrada de las condiciones actuales de sequiacutea actualiza-da y automatizada (UNESCO 2013) El observatorio13 un esfuerzo de colaboracioacuten interinstitucional trascendente es un modelo para otros paiacuteses de ALC con informacioacuten relevante para la GRA dispersa y compartimentarizada
La evaluacioacuten de riesgo ha tenido importantes avances pero entre los desafiacuteos estaacute el completar y ho-mogenizar criterios de anaacutelisis para distintos contextos socioeconoacutemicos y productivos que reflejen las condiciones particulares de cada regioacuten y localidad combinando elementos del capital humano eco-noacutemico y social El Gobierno de Chile avanzoacute en una propuesta de trabajo multisectorial para la evalua-cioacuten de los factores subyacentes del riesgo como parte de la plataforma nacional para la reduccioacuten del riesgo con miras a mejorar el conocimiento a futuro sobre el riesgo en ciertos territorios y comunidades del paiacutes
4212 Generacioacuten de Capacidades
Una de las recomendaciones del Marco de Accioacuten de Hyogo para la reduccioacuten del riesgo es el aacutembito del conocimiento Esta meta ha sido parte de los compromisos del Plan de Accioacuten Nacional de Cambio Climaacutetico de Chile (2008-2012) y de su Plan de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagrope-cuario (2013)
La generacioacuten de capacidades para la GRA involucra dos subprocesos i) capacitacioacuten y educacioacuten e ii) investigacioacuten y generacioacuten de conocimiento
Capacitacioacuten y Educacioacuten para la GRA
El modelo de GRA incorporoacute como objetivo estrateacutegico el fortalecimiento de las capacidades de los producto-res para enfrentar por siacute mismos la variabilidad climaacutetica actual y futura Se establecioacute un Programa de Capa-citacioacuten para la formacioacuten continua de actores puacuteblicos y privados involucrados en la GRA
El MINAGRI y sus servicios realizaban capacitaciones para productores y funcionarios puacuteblicos La ensentildean-za se calificaba de no formal (no siempre era evaluada no equivaliacutea a un nivel educativo ni conduciacutea a un tiacutetulo) En una primera etapa se buscoacute impulsar la articulacioacuten entre las instituciones que se vinculan direc-tamente con productores y que ofreciacutean servicios y productos de capacitacioacuten y de transferencia tecnologiacutea y conocimiento
FAO propuso cuatro aacutereas para el fortalecimiento de capacidades i) deteccioacuten de requerimientos o nece-sidades de capacitacioacuten ii) disentildeo de programas de capacitacioacuten iii) implementacioacuten y iv) evaluacioacuten de resultados (ver Figura 7)
13 Observatorio de Sequiacutea httpwwwclimatedatalibraryclUNEAmaproom
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figura 7 coordinacioacuten vinculada a capacitacioacuten
Durante el periodo de colaboracioacuten entre el MINAGRI y la FAO se concretaron capacitaciones a profe-sionales de nivel medio encargados de los programas de asistencia teacutecnica y agricultores beneficiarios en tres aacutembitos i) interpretacioacuten de la informacioacuten agrometeoroloacutegica ii) desarrollo de planes de alerta temprana y de contingencia ante eventos climaacuteticos y iii) praacutecticas de manejo e innovacioacuten para la adaptacioacuten a la variabilidad y cambio climaacutetico
La FAO elaboroacute un curso de autoaprendizaje en-liacutenea sobre la gestioacuten de riesgos climaacuteticos en el sec-tor silvoagropecuario Se desarrollaron talleres que ademaacutes de introducir al curso capacitaron a los asistentes en la confeccioacuten y uso de la cartografiacutea de vulnerabilidad en todas las regiones Tambieacuten el proyecto de cooperacioacuten realizoacute giras demostrativas con productores dentro y fuera del paiacutes (ver Figura 8 a la Figura 13)
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
Instituciones vinculadas a la generacioacuten de conocimiento
inia fia odepa
Planificacioacuten y Poliacuteticas
odepa
Agencias de Extensioacuten y Capacitacioacuten
indap fucoa
Universidades Centros teacutecnicos etc
Varias agencias
ministerio
II f
ase
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figura 8 taller de capacitacioacuten figura 9 Definicioacuten de necesidades de ca-pacitacioacuten mediante talleres regionales
figura 10 Cosecha de agua lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 11 Sistema tradicional de colecta de lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 12 Corral de disentildeo circular Gira de intercambio Bolivia
figura 13 Gira de intercambio sobre gestioacuten del riesgo en el Altiplano de Bolivia
copyFA
Ocopy
FAO
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O
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Ocopy
FAO
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O
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Se esbozoacute un programa de capacitacioacuten 2011 con contenidos y temaacuteticas a abordar asiacute como una iden-tificacioacuten de las herramientas apropiadas para cada tipo de capacitacioacuten los recursos necesarios para llevarla a cabo y la definicioacuten de las prioridades temaacuteticas
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha progresado en el fortalecimiento de capacidades para la GRA mediante distintas instancias de formacioacuten de productores y funcionarios puacuteblicos La UNEA CNEA y las CREAs han desarrollado programas de capacitacioacuten que en el periodo 2011 al 2013 han beneficiado a cerca de 8 mil personas principalmente a traveacutes de actividades presenciales y tambieacuten semipresenciales y a distancia Esta aacuterea de trabajo ha sido priorizada por el Ministerio como requisito para la instauracioacuten de la GRA en el sector
Desde el antildeo 2011 la ONEMI ha dado operatividad al Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil asiacute como en montar la plataforma nacional de reduccioacuten de desastres en ambas instancias en estrecha colaboracioacuten con el Ministerio de Agricultura El informe DIPECHO maacutes reciente (Osorio y Khamis 2012) sentildeala que el Ministerio de Agricultura de Chile lidera la Reduccioacuten de Riesgo de Desastres entre los sectores productivos del paiacutes
Investigacioacuten e Innovacioacuten para la GRA
El conocimiento y la innovacioacuten permiten manejar la variabilidad climaacutetica a la que la agricultura estaacute expuesta y son claves para el desarrollo rural
En Chile la investigacioacuten en torno a los riesgos y eventos climaacuteticos extremos en la agricultura ha sido heterogeacutenea y discontinua Los temas de desertificacioacuten sequiacutea y escasez hiacutedrica han sido abundantes y de larga data en la literatura cientiacutefica El tema de cambio climaacutetico se incorporoacute en la agenda de inves-tigacioacuten recientemente El sistema de innovacioacuten agriacutecola chileno se caracteriza por una diversa gama de agencias alta dependencia de fondos concursables y una estrategia en gran medida determinada por agencias de financiamiento externas al sector (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011)
Si bien existiacutea conocimiento relativo a los riesgos climaacuteticos se requeriacutea profundizarlo y difundirlo a traveacutes de plataformas que permitieran el intercambio de informacioacuten y vincular la investigacioacuten con los programas de transferencia de conocimiento y tecnologiacuteas Se requeriacutea avanzar en la estimacioacuten cuantificacioacuten y valoracioacuten del riesgo en la definicioacuten de escenarios probables en teacuterminos de impactos y oportunidades y en opciones de poliacutetica y arreglos institucionales que redujeran la vulnerabilidad
La FAO propuso en una primera etapa la articulacioacuten entre las instituciones vinculadas directamente con productores y que desarrollan servicios y productos de generacioacuten de capacidades transferencia tecnoloacutegica y de conocimiento de modo que sean ellas las que definan necesidades e identifiquen re-querimientos de investigacioacuten y conocimiento Posteriormente las agencias del MINAGRI con un rol en la innovacioacuten podriacutean liderar el disentildeo de un programa de investigacioacuten Finalmente la implemen-tacioacuten de ese programa se podriacutea ejecutar con otros organismos de investigacioacuten difusioacuten transferen-cia tecnoloacutegica y extensioacuten puacuteblicos y privados (ver Figura 14)
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figura 14 propuesta de coordinacioacuten vinculada a investigacioacuten para la gra
La divulgacioacuten de informacioacuten la gestioacuten del conocimiento y el fomento a la participacioacuten tienen un alto impacto en la GRA El proyecto recomendoacute fomentar la generacioacuten y difusioacuten de conocimiento sobre el riesgo y su gestioacuten a una escala local con participacioacuten activa de los agricultores Se propuso desarrollar un programa de investigacioacuten que atendiera las siguientes consideraciones estrateacutegicas i) adaptacioacuten a la variabilidad climaacutetica y cambio climaacutetico ii) suplir demandas dinaacutemicas y cambiantes de informacioacuten iii) promover la investigacioacuten consorciada entre centros de investigacioacuten organizacio-nes de desarrollo empresas agriacutecolas y asociaciones de productores y iv) apoyar el desarrollo y conso-lidacioacuten de redes de investigacioacuten temaacuteticas
Un programa de investigacioacuten requeriacutea ser elaborado mediante un diagnoacutestico de requerimientos y evaluacioacuten de los programas vigentes en las instituciones relevantes El proyecto propuso los siguientes contenidos miacutenimos de un programa de investigacioacuten
raquo Tecnologiacuteas que reduzcan la vulnerabilidad e integren aspectos de gestioacuten del clima en el de-sarrollo de sistemas de manejo predial
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
agencias regionales (seremis y creas)
agencias de investigacioacuten e innovacioacuten (inia infor fia cnea)
organismos de transferencia y extensioacuten
varias agencias del ministerio
(inia infor universidades otros)
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raquo Manejo de recursos naturales ajuste productivo con enfoque de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
raquo Proteccioacuten vegetal minimizacioacuten de incidencia de plagas enfermedades y malezas en base al monitoreo climaacutetico y evaluacioacuten de efectos del cambio climaacutetico
raquo Mejora de los pronoacutesticos y predicciones climaacuteticas mediante a modelos y registros histoacutericos para reducir la incertidumbre
raquo Teacutecnicas de evaluacioacuten de impactos y cuantificacioacuten econoacutemica de dantildeos
raquo Anaacutelisis econoacutemico y de efectividad de la gestioacuten del riesgo
raquo Desarrollo de opciones de poliacutetica para la gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
La cooperacioacuten de la FAO contribuyoacute a avanzar en el desarrollo de alianzas con centros especializados en investigacioacuten
El plan de accioacuten del sistema de innovacioacuten agriacutecola hacia el 2030 (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011) hace mencioacuten a la gestioacuten de riesgo expliacutecitamente mediante el desarrollo de seguros indirectamente se refiere a innovaciones en riego y mejoramiento geneacutetico para desarrollar cultivos maacutes resistentes a sequiacutea
422 preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
La gestioacuten de las emergencias se ha dividido en i) preparacioacuten y mitigacioacuten ii) respuesta y rehabilita-cioacuten y iii) recuperacioacuten y reconstruccioacuten en concordancia con las etapas definidas en el Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El proyecto de cooperacioacuten se centroacute en ampliar el foco de atencioacuten maacutes allaacute de la tradicional respuesta a las emergencias agriacutecolas optimizando las etapas de preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
En cuanto a los aspectos de organizacioacuten y coordinacioacuten el proyecto recomendoacute que la gestioacuten de las emergencias considere a los distintos actores e instituciones vinculados en la implementacioacuten del pro-ceso en el MINAGRI y en i) gobiernos locales y regionales ii) entidades responsables de la proteccioacuten civil en situaciones de emergencia iii) organizaciones sociales y sin fines de lucro de ayuda humanita-ria que asisten en casos de emergencia
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha enfrentado diversas situaciones de emergencia (deacuteficit hiacute-drico helada nevazoacuten incendios forestales lluvias intensas y erupcioacuten volcaacutenica) en las cuales ha mejorado la gestioacuten de las emergencias agriacutecolas de manera sustantiva en los sistemas de alerta coor-dinacioacuten intra-ministerial e interministerial ajuste de procesos en forma anticipada y en la focalizacioacuten de los recursos
4222 Preparacioacuten
a preparacioacuten exige conocimiento e informacioacuten para prever (anticiparpronosticar) y responder efecti-vamente ante la condicioacuten de emergencia o desastre identificada Por este motivo la preparacioacuten estaacute estrechamente vinculada con la evaluacioacuten del riesgo (ver la seccioacuten 4211) y el fortalecimiento de un
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sistema de informacioacuten para la GRA Se requiere de informacioacuten y datos precisos de distintos paraacuteme-tros meteoroloacutegicos
La preparacioacuten incluye la formulacioacuten y puesta a prueba de planes de contingencia (respuesta) en diferentes niveles territoriales Al inicio del proyecto el Ministerio contaba con planes de contingen-cia para el abordaje de incendios soacutelo en algunos territorios La cooperacioacuten de FAO desarrolloacute una guiacutea metodoloacutegica para la elaboracioacuten de los planes de contingencia en el sector silvoagropecuario El proyecto generoacute planes de contingencia en cinco regiones a ser validados e implementados por las regiones correspondientes
La cooperacioacuten de la FAO impulsoacute la generacioacuten de informacioacuten para la evaluacioacuten del estado inicial de las variables meteoroloacutegicas y de la evolucioacuten de amenazas de tipo climaacutetico mediante la propuesta de un sistema de informacioacuten para la GRA que se presenta maacutes adelante El proyecto realizoacute un inventario de los instrumentos de fomento y de las medidas de emergencia ministeriales clasificaacutendolos seguacuten la etapa de la gestioacuten del riesgo en que operaban
Posterior al proyecto la preparacioacuten de emergencias ha mejorado Se han desarrollado planes de con-tingencia para prepararse oportunamente ante las emergencias Ha mejorado el flujo y la calidad de informacioacuten para monitorear la evolucioacuten de ciertas amenazas climaacuteticas El MINAGRI ha mejorado sus instrumentos de apoyo14 Se ha evolucionado desde un enfoque subsidiario post-desastre (bonos de emergencia) al desarrollo de programas de asignacioacuten de instrumentos ministeriales que permiten la preparacioacuten preventiva Los instrumentos de apoyo en sequiacutea se han focalizado los apoyos a los sectores maacutes afectados y se ha utilizado lo que se denomina ldquooperacioacuten tempranardquo que adelanta en una temporada la disponibilidad de los instrumentos Ademaacutes se ha generado informacioacuten y recomen-daciones teacutecnicas especiacuteficas (mediante cartillas informativas programas radiales y otros medios) que orientan al agricultor sobre medidas de mitigacioacuten del riesgo
En las mejoras de la preparacioacuten un factor de eacutexito ha sido contar con planes de contingencia propios del sector diferenciados pero coordinados con la proteccioacuten civil Otro aprendizaje es que un ajuste de disentildeo e implementacioacuten de los instrumentos puacuteblicos de apoyo puede ser gravitante en la preparacioacuten y la respuesta frente a los desastres
4223 Respuesta
Consiste en la ejecucioacuten de las medidas necesarias para proteger y salvaguardar productos y servicios silvoa-gropecuarios asiacute como regularizar el funcionamiento de las actividades y servicios del sector con base en el plan de emergencia y los planes de contingencia por eventos (protocolos de actuacioacuten) Siguiendo la loacutegica del ciclo de la gestioacuten del riesgo este proceso desarrolla acciones encargadas de prever riesgos futuros que se derivan del escenario de desastre como posibles plagas escasez de agua de consumo desabastecimien-to entre otros
La conformacioacuten de la CNEA y de las CREAs en regiones y el trabajo de fortalecimiento de esas comisio-nes que desarrolloacute el proyecto de cooperacioacuten ayudoacute a mejorar la efectividad de la respuesta El Ministerio implementoacute un nuevo protocolo para unificar el procedimiento de emergencia agriacutecola que determinaba la activacioacuten del sistema de respuesta denominado ldquoDeclaracioacuten de Emergencia Agriacutecolardquo
14 Instrumentos puacuteblicos de apoyo sectoriales incluyen asistencia teacutecnica creacuteditos y bonificaciones estatales el apoyo a la prima del seguro agriacutecola entre otros incentivos
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El proyecto propuso que la gestioacuten ministerial alcance los siguientes resultados i) productores atendidos oportunamente en sus necesidades baacutesicas e inmediatas derivadas de la inminencia de desastre o manifes-tacioacuten de un evento climaacutetico extremo e ii) implementacioacuten de instrumentos de respuesta y rehabilitacioacuten de sistemas productivos Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y peacuterdidas (aacuterea de afectacioacuten necesidades recursos disponibles para la respuesta) ii) herramientas e instrumentos para la planificacioacuten y ejecucioacuten de acciones de respuesta en casos de desastre (incluyendo los Planes de Contin-gencia e insumos requeridos) y iii) recursos humanos institucionales y financieros (equipos de rescate y de movilizacioacuten entre otros)
Posterior al proyecto se ha consolidado la descentralizacioacuten de la gestioacuten de las emergencias Por un lado la existencia de las CREAS ha otorgado un sustento institucional a los procedimientos asociados a la res-puesta regional al coordinar las decisiones y las acciones a seguir con asignacioacuten de responsabilidades a los Servicios del Ministerio de acuerdo a sus competencias Por otro lado el mayor involucramiento de los Consejos Regionales (CORE) en el financiamiento regional ha conferido mayor autonomiacutea a las regiones del presupuesto nacional sectorial La descentralizacioacuten y la participacioacuten de los presupuestos regionales en las emergencias han subsanado dificultades que provocaba la reasignacioacuten de presupuesto regular del MINA-GRI a la atencioacuten de siniestros agriacutecolas
Entre los mayores desafiacuteos se encuentra i) el mejoraramiento de las estadiacutesticas del dantildeo y peacuterdidas ii) la medicioacuten de impactos indirectos asociados (sociales y ambientales) y iii) una sistematizacioacuten acuciosa de la atencioacuten y conduccioacuten del proceso de respuesta a fin de realizar mejoras y una retroalimentacioacuten para futuras emergencias
4224 Recuperacioacuten
Recuperar consiste en restablecer condiciones aceptables y sostenibles de los productores silvoagrope-cuarios afectados mediante la rehabilitacioacuten la reparacioacuten o reconstruccioacuten los sistemas productivos incluyendo la infraestructura bienes y servicios destruidos interrumpidos o deteriorados en el aacuterea afectada y el impulso del desarrollo econoacutemico y social bajo condiciones de menor riesgo previo al desastre En el ciclo de gestioacuten del riesgo esta etapa incluye acciones para prevenir nuevos riesgos y reducir los riesgos preexistentes en funcioacuten de un escenario de riesgo nuevo o actualizado
La FAO propuso como resultados esperados de la gestioacuten ministerial de recuperacioacuten los siguientes i) condiciones de desarrollo de los productores afectados restablecidas en un nivel aceptable y de menor riesgo e ii) instrumentos recuperacioacuten y reconstruccioacuten de sistemas productivos desarrollados Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y necesidades (aacuterea de afectacioacuten estimacioacuten de poblacioacuten afectada cuantificacioacuten de peacuterdidas y de medios de produccioacuten) ii) herramientas e instru-mentos para la evaluacioacuten del impacto iii) mecanismos de identificacioacuten de opciones de planificacioacuten que disminuyan el nivel de riesgo preexistente (planes de recuperacioacuten y reconstruccioacuten sostenibles) y iv) recursos humanos institucionales y financieros
Durante las uacuteltimas emergencias agriacutecolas las acciones orientadas a la recuperacioacuten de los sistemas productivos han tenido un horizonte de largo plazo por ejemplo permitiendo la asignacioacuten de bonifi-caciones puacuteblicos de la Ley de Fomento al Riego y Drenaje15 y mejoriacuteas de obras de riego en situaciones de emergencia Se ha alcanzado un progreso en la incorporacioacuten de instrumentos de financiamiento de mediano y largo plazo a raiacutez de las emergencias Estos instrumentos consideran no soacutelo nuevos creacutedi-tos sino tambieacuten la readecuacioacuten de deudas preexistentes Con el fin de proteger los medios de vida
15 Es un instrumento que subsidia la construccioacuten y mantencioacuten de obras de riego y drenaje en la agricultura
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especialmente de los pequentildeos productores se han implementado programas de empleo de emergen-cia para asegurar el ingreso familiar El MINAGRI ha promovido intensamente la adopcioacuten del seguro agriacutecola16
Si bien varios de los instrumentos de recuperacioacuten incorporan de forma intriacutenseca conceptos de la reduccioacuten de riesgo de desastres auacuten no se posiciona como un elemento central de eacutestos La partici-pacioacuten de los agricultores en el disentildeo de las medidas de recuperacioacuten permitiraacute discutir sobre coacutemo el proceso puede reducir el riesgo frente a eventos futuros
423 adaptacioacuten
Esta etapa antildeade el desarrollo de un marco institucional estrateacutegico de largo plazo (legal poliacutetico e investigacioacuten) para proveer de incentivos que modifiquen el comportamiento y las praacutecticas en el me-diano y largo plazo Se abordan estrateacutegicamente los riesgos intensificados por el cambio climaacutetico y se adelantan acciones para enfrentar los nuevos riesgos La gestioacuten del riesgo y la adaptacioacuten al cambio cli-maacutetico son estrategias interrelacionadas y mutuamente complementarias (Howden 2011 IPCC 2012) Por lo tanto el proyecto recomendoacute que la gestioacuten adaptativa propenda a atender a las variaciones de largo plazo como parte de la variabilidad total del clima
Tanto en la estrategia nacional y el plan de accioacuten de cambio climaacutetico dieron prioridad a la institucio-nalizacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola A fines del antildeo 2013 el Ministerio promulgoacute el Plan Nacional de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagropecuario Una medida del plan hace expresa alusioacuten a optimizar el Sistema Nacional para la Gestioacuten de Riesgos Agroclimaacuteticos apoyando asiacute la im-plementacioacuten del modelo de gestioacuten impulsado por el MINAGRI Aunque la separacioacuten de gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico sigue presente el plan es un avance hacia una mejora progre-siva y de largo plazo de la GRA que fue el enfoque propuesto por el proyecto de cooperacioacuten La adap-tacioacuten al cambio climaacutetico requiere una retroalimentacioacuten constante vis a vis del conjunto de acciones que la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico conduce
43 producto clave un sistema de informacioacuten
De acuerdo al modelo se definen productos que apoyan a la i) prevencioacuten y ii) respuesta y recuperacioacuten (Figura 6) Esta separacioacuten no es uacutetil sin embargo para analizar los productos de informacioacuten que en general son atingentes a todo el ciclo de la GRA
Se concibioacute un Sistema de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico que apoya a los productores silvoagrope-cuarios con una oferta de instrumentos y productos puacuteblicos como la expresioacuten concreta del modelo de gestioacuten propuesto Este sistema conlleva un Sub-Sistema de Informacioacuten transversal a los procesos impulsados conducidos por el Ministerio
Una porcioacuten importante de productos desarrollados mediante la cooperacioacuten de la FAO correspondioacute a informacioacuten para la toma de decisiones que incluyoacute i) un inventario de instrumentos puacuteblicos atin-gentes a la GRA (en preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten) ii) un programa de capacitacioacuten para la GRA iii) metodologiacuteas y herramientas de evaluacioacuten del riesgo y la vulnerabilidad iv) guiacuteas y planes de contingencia y v) el contenido de un Programa de Investigacioacuten para la GRA El desafiacuteo fue conformar
16 El Estado establecioacute un subsidio para el copago de las primas del seguro vaacutelido para todo tipo de agricultor que lo contrate y que indemniza en caso de peacuterdidas ocasionadas por fenoacutemenos climaacuteticos adversos
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un mecanismo de articulacioacuten entre distintos generadores de informacioacuten y generar productos de in-formacioacuten de calidad
El MINAGRI veniacutea impulsando el desarrollo de un Sistema de Informacioacuten para la GRA concebido inicialmente como un modelo de cooperacioacuten y una plataforma de los distintos productos de la GRA En el contexto de cooperacioacuten con FAO se desarrolloacute el contenido la arquitectura y un plan para imple-mentacioacuten del sistema de informacioacuten17 cuyo propoacutesito seriacutea
raquo Intercambiar difundir y archivar los datos compartidos metadatos y productos del sistema de informacioacuten
raquo Solucionar las necesidades comunes de los usuarios
raquo Adquirir datos de informacioacuten meteoroloacutegica y climaacutetica
raquo Convertir el procesamiento de datos en productos uacutetiles apoyando la investigacioacuten y desarro-llo de capacidades para la GRA
raquo Controlar el rendimiento del cumplimiento de los requisitos definidos y metas previstas por el sistema de informacioacuten
La visioacuten de sistema propuesto fue mejorar la coordinacioacuten y modernizar los procesos Para ello se plantearon cinco procesos a realizar secuencialmente mediante una interaccioacuten coordinada de institu-ciones (Figura 15)
Aunque las fuentes de informacioacuten y suministro de datos puedan ser de origen puacuteblico y privado la arquitectura del sistema distinguioacute las funciones maacutes apropiadas para los distintos servicios dentro del Ministerio en las funciones de i) interpretacioacuten de datos ii) difusioacuten de productos ii) almacenamiento de la informacioacuten y iv) coordinacioacuten de las distintas intituciones
El tipo y contenido de informacioacuten agroclimaacutetica del sistema propuesto incluyoacute i) observaciones de paraacutemetros hidrometeoroloacutegicos y evolucioacuten de amenazas ii) prediccioacuten de variabilidad y cambio climaacutetico iii) informacioacuten relativa a produccioacuten silvoagropecuaria e iv) informacioacuten para la toma de decisioacuten en la GRA La propuesta propendioacute a que la informacioacuten fluya (vertical y horizontalmente) estableciendo una dinaacutemica y una relacioacuten estable que determina los alcances del rol de cada actor de modo de evitar duplicidad de funciones y lograr los objetivos
El proyecto estimoacute que en dos antildeos el sistema podriacutea compartir desarrollar y disponer puacuteblicamente datos y productos En un horizonte de mediano plazo el Sistema puede lograr una gestioacuten acorde al ciclo de vida de los datos En este plazo se deberiacutea alcanzar el intercambio integral de informacioacuten entre los actores que participan del sistema y el desarrollo de sus capacidades a traveacutes de un conjunto de tecnologiacuteas apropiadas e integradas a un Plan de Difusioacuten de los productos generados
La institucionalizacioacuten de la GRA ha tenido mayor eacutexito en la generacioacuten de productos de informacioacuten al igual que en la articulacioacuten eficaz de un sistema de informacioacuten con participacioacuten de actores puacute-blicos y privados La conformacioacuten de la Red Agroclimaacutetica Nacional (RAN) a mitad del antildeo 2013 ha permitido consolidar la informacioacuten de estaciones meteoroloacutegicas de diversas organizaciones en una red nacional que hace seguimiento en tiempo real a la informacioacuten de precipitaciones heladas y tem-peratura entre otros paraacutemetros Esta red se formoacute a partir de otras redes preexistentes (Agroclima Agromet y Meteovid) Los fondos puacuteblicos adjudicados a privados han permitido ampliar la cobertura de la red a 254 estaciones meteoroloacutegicas automaacuteticas El observatorio de sequiacutea descrito previamente es otro ejemplo de mejora de la informacioacuten
17 Conducido por el Centro de Cambio Global de la Pontificia Universidad Catoacutelica de Chile
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El Sistema de Informacioacuten liderado por el Ministerio avanza en la integracioacuten y difusioacuten de los sistemas de pronoacutestico de impactos en el sector agriacutecola Igualmente se encamina a generar informacioacuten en territorios auacuten carentes de informacioacuten agrometeoroloacutegica asiacute como en la integracioacuten de los datos en modelos de simulacioacuten y pronoacutestico de mediano y largo plazo
El diaacutelogo iniciado por el proyecto relativo a la necesidad de cooperar entre los distintos actores los incentivos puacuteblicos para la participacioacuten de actores privados en el suministro de informacioacuten y la ley de transparencia18 han sido factores determinantes de los avances conseguidos El acceso a la infor-macioacuten es relevante para una mejor toma de decisioacuten por parte de los agricultores y repercute en la posibilidad de innovacioacuten del sector
figura 15 visioacuten general de un sistema de informacioacuten para la GRA propuesto
recopilacioacuten de informacioacuten
almacenamiento y respaldo de infor-
macioacuten
disentildeo y desarrollo de productos por equipos teacutecnicos
y centros de investigacioacuten
evaluacioacuten de la situacioacuten actual y
futura
difusioacuten de la in-formacioacuten
desarrollode productos
radio
sms
web
foros
cneaunea
Comisioacuten y Unidad GRA Central
creaComisiones RegionalesBanco
de datosclima
banco nacional de datos climaacuteticos catastros imaacutegenes
satelitales
emas
Estaciones Meteoroloacutegicas
iniaindapinforconaf
Agencias en contacto directo con agricultores
alerta
fucoaComunicacioacuten
InformesRegionales
Cartografiacutea web (webmapping)
18 La puesta en vigor de la Ley Ndeg 20285 sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica (2009) ha mejorado el acceso a la informacioacuten generado por los organismos puacuteblicos
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v reflexiones finales
En Chile a partir del desarrollo de una comisioacuten asesora teacutecnica del Ministro y la unidad especiacutefica en el Gabinete del Ministro el antildeo 2009 se comprueba un cambio de paradigma en el sector silvoa-gropecuario pasando de una gestioacuten de emergencias a una gestioacuten del riesgo que privilegia acciones preventivas por sobre las reactivas El informe de Osorio y Khamis (2012) sentildealoacute que el sector ha inter-nalizado los objetivos de reduccioacuten de riesgo y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico liderando los sectores productivos Los instrumentos de apoyo ministerial se han ido adaptando para hacerlos maacutes flexibles a las necesidades de la GRA
Por otro lado la persistencia de la sequiacutea por casi 6 antildeos consecutivos la maacutes larga conocida en la his-toria del paiacutes es un elemento que ha permitido comprobar y mantener vigente el enfoque de GRA La situacioacuten de deacuteficit hiacutedrico ha motivado la revisioacuten de toda la gestioacuten de los recursos hiacutedricos del paiacutes
El rol teacutecnico de la FAO ha sido destacado por el informe de gestioacuten del ministerio (UNEA 2014) La cooperacioacuten facilitoacute el diaacutelogo inicial proveyoacute de un modelo conceptual para incorporar la GRA en la agricultura y desarrolloacute herramientas meacutetodos y productos especiacuteficos de apoyo al quehacer del MI-NAGRI El acompantildeamiento de la FAO ha sido continuo por medio de distintos proyectos de coopera-cioacuten en el estudio de los factores de vulnerabilidad y la gestioacuten local del riesgo de sequiacutea el desarrollo de un modelo de gestioacuten para la GRA y la elaboracioacuten de un observatorio de sequiacutea El 2014 se ha iniciado otro proyecto de apoyo a las zonas de secano con el fin de mitigar el impacto de las sequiacuteas controlar la desertificacioacuten y adaptar los sistemas de produccioacuten al cambio climaacutetico
cc
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Una de las fortalezas del modelo propuesto radicoacute en la descentralizacioacuten y la participacioacuten de las re-giones en la definicioacuten de prioridades y opciones de mejora de la gestioacuten La regionalizacioacuten del nuevo arreglo institucional y la descentralizacioacuten administrativa y financiera a pesar de no estar completada han redundado en mejora de procesos y liderazgo por parte de las regiones
El Ministerio de Agricultura ha incorporado la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico dentro de su queha-cer institucionalizaacutendolo en la poliacutetica sectorial En este sentido todos los esfuerzos en la difusioacuten y la comunicacioacuten efectiva sobre riesgos y su gestioacuten han sido claves en el posicionamiento estrateacutegico del tema
Un aprendizaje para ALC es que la sostenibilidad de la GRA en el aacutembito puacuteblico requiere un marco normativo miacutenimo que la incorpore Maacutes gravitante para el desempentildeo adecuado es el fortalecimiento e instauracioacuten de instancias y mecanismos de coordinacioacuten formales de distintos actores con un rol en la GRA pero con cuidado de evitar la creacioacuten de nuevas instituciones o estructuras complejas
Un diaacutelogo prematuro abre oportunidades para la cooperacioacuten entre los distintos actores Ademaacutes de las agencias ministeriales relacionadas con el sector agriacutecola es primordial ligar la GRA con el marco de paiacutes para la gestioacuten de desastre y las instituciones que lo coordinan La existencia de una plataforma nacional de reduccioacuten de desastre es un elemento que facilita el enlace del sector con otros sectores e instituciones relevantes para la GRA (programas sociales instituciones relacionadas con el manejo de los recursos naturales y el medio ambiente generadores de informacioacuten entre otros)
Un desafiacuteo tanto para Chile como para ALC es el fortalecimiento de grupos de investigacioacuten que ini-cien trabajos para el mejor entendimiento del impacto del clima en la agricultura ya que determinadas liacuteneas de investigacioacuten pueden tardar deacutecadas antes de su uso masivo Es esencial reactivar y mejorar la transferencia tecnoloacutegica para la reduccioacuten del riesgo de desastres y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la agricultura que incluyan la promocioacuten de modelos asociativos y locales de autogestioacuten
La GRA ha relevado la importancia del rol del sector puacuteblico en la atencioacuten de la poblacioacuten rural y pro-ductores silvoagropecuarios de la mejora en la eficiencia y eficacia de su gestioacuten agregada y de una relacioacuten puacuteblico-privada maacutes estrecha
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la finca es una decisioacuten de los agricultores por ello el fortalecimiento local es determinante para la consolidacioacuten de un modelo de gestioacuten asociativo entre actores puacuteblicos y privados La mayor participacioacuten y pro-actividad por parte de los productores es fundamental y requiere del involucramiento de los mismos en el disentildeo de opciones de reduccioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
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vi referencias
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unesco 2013 Nuevo observatorio agroclimaacutetico en Chile contribuiraacute a la alerta temprana ante eventos de sequiacutea Noticia del portal web de UNESCO (acceso 11 de noviembre del 2013)
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vii anexos
anexo 1 resumen de informes en liacutenea
Los informes del proyecto de cooperacioacuten FAO y Gobierno de Chile denominado ldquoApoyo al disentildeo e implementacioacuten de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacuteticordquo (UTFCHI028) se encuentran disponibles en el siguiente link
httpwwwfaoorgamericasprogramas-y-proyectosutfchi028es
a informe siacutentesis de talleres de diagnoacutestico regionales
El punto de partida del proyecto fue la realizacioacuten de un diagnoacutestico de las condiciones del riesgo cli-maacutetico que el sector silvoagropecuario enfrenta en cada una de las 15 regiones del paiacutes los factores de vulnerabilidad y los roles y funciones de los actores locales puacuteblicos y privados
Sus objetivos fueron
raquo Desarrollar y validar un Diagnoacutestico Regional de las principales amenazas agroclimaacuteticas los factores de vulnerabilidad y las capacidades de los diversos actores regionales (con eacutenfasis en los servicios del ministerio de agricultura) para gestionar el riesgo agroclimaacutetico
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raquo Identificar definir y articular los Roles y Funciones de los actores claves en cada una de las regiones para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
raquo Establecer participativamente las liacuteneas de accioacuten prioritarias para implementar una adecuada gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico de cada regioacuten
raquo Dar inicio a un trabajo conjunto de las CREAS
httpwwwfaoorg3a-as439spdf
b informe de diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Este informe presenta un diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en Chile al inicio del proyec-to de cooperacioacuten Los objetivos de este diagnoacutestico fueron
raquo Presentar el contexto de produccioacuten silvoagropecuario nacional en la que se inserta la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Describir la experiencia y estrategia institucional vigente para la gestioacuten del riesgo agroclimaacute-tico en Chile
raquo Analizar sistemaacuteticamente las fortalezas y debilidades institucionales en funcioacuten de su eficacia para la GRA
El informe se estructura en cinco partes i) el marco conceptual con definiciones validadas internacio-nalmente en relacioacuten a la GRD ii) el contexto agriacutecola la incidencia de los desastres en el sector y los compromisos del Chile en materia de cambio climaacutetico iii) un anaacutelisis del sistema de gestioacuten del riesgo de desastres vigente iv) un anaacutelisis de Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas (FODA) y v) las recomendaciones a considerarse en el disentildeo e implementacioacuten de un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
c lineamientos para la elaboracioacuten de un plan de contingencia regional
Como parte de la colaboracioacuten FAO-UNEA para el disentildeo e implementacioacuten del modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se acordoacute avanzar en el desarrollo de un Plan de Contingencia para una amenaza agroclimaacutetica en cinco regiones piloto del paiacutes La FAO elaboroacute una Guiacutea para la elaboracioacuten de un Plan de Contingencia regional para el sector silvoagropecuario y acompantildeoacute a los equipos regio-nales en la confeccioacuten de cinco borradores de plan de contingencia
httpwwwfaoorg3a-as428spdf
d inventario de instrumentos de fomento y medidas de emergencias
Este informe recaba los instrumentos de fomento productivo y las medidas de emergencia desarro-lladas por los distintos servicios del Ministerio de Agricultura (MINAGRI) que apoyan la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Los instrumentos y medidas se clasificaron de acuerdo a los criterios de la CNEA
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que categoriza los tipos de instrumentos o medidas basaacutendose en los requerimientos necesarios para ser activados
httpwwwfaoorg3a-as430spdf
e praacutecticas de conservacioacuten de suelos y agua para gra en secano
En las zonas de secano la disponibilidad de agua es el factor maacutes limitante en la agricultura El objetivo del trabajo fue identificar y caracterizar praacutecticas de reduccioacuten de riesgo enfocadas a la conservacioacuten de suelos y de agua principalmente para agricultores pequentildeos dado que la zona de estudio posee altos iacutendices de degradacioacuten de suelos La descripcioacuten de las praacutecticas se realizoacute en base a un ajuste de la metodologiacutea WOCATcopy FAOUNEP
La elaboracioacuten de los perfiles de las praacutecticas implicoacute consultas a profesionales de distintos servicios del ministerio y asociaciones de productores siguiendo las pautas de la metodologiacutea WOCAT
httpwwwfaoorg3a-as431spdf
f informe de giras teacutecnicas demostrativas
Para lograr la familiarizacioacuten de productores y funcionarios chilenos con las medidas de reduccioacuten de riesgo de desastre FAO promovioacute el desarrollo de dos giras teacutecnicas demostrativas una de caraacutecter internacional y otra local Agricultores y funcionarios puacuteblicos de las regiones de Tarapacaacute y Arica y Parinacota viajaron al altiplano Boliviano a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo climaacute-tico La segunda visita se realizoacute con productores de la comuna de Litueche de la regioacuten de OrsquoHiggins que viajaron a la comuna de Navidad a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo de sequiacutea
httpwwwfaoorg3a-as426spdf
g evaluacioacuten de la vulnerabilidad y riesgo agroclimaacutetico cartografiacutea
Este informe describe una metodoloacutegica para evaluar la vulnerabilidad y riesgo climaacutetico y su expresioacuten cartograacutefica El informe se organiza en tres partes i) los lineamientos teoacutericos de la gestioacuten del riesgo ii) la metodologiacutea para estimar del riesgo en teacuterminos espaciales y iii) una aplicacioacuten de esta metodolo-giacutea en un aacuterea piloto correspondiente a la Regioacuten de la Araucaniacutea de Chile
Adicionalmente se desarrolloacute un programa de capacitacioacuten para la transferencia de sus resultados a los actores territoriales que pueden hacer uso de la informacioacuten que se genera con el meacutetodo que se presenta
httpwwwfaoorg3a-as432spdf
h sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Los productores por lo general toman decisiones basadas en su conocimiento del patroacuten general de clima por lo que en general implementan estrategias conservadoras que sacrifica el rendimiento en fa-
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vor de evitar grandes peacuterdidas en temporadas desfavorables Con mejores predicciones de clima seriacutea posible modificar las decisiones para disminuir impactos indeseados y obtener ventajas de condiciones favorables esperadas
El fortalecimiento y coordinacioacuten de un sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo climaacutetico representa un elemento fundamental a la toma de decisiones puacuteblicas y privadas oportunas para la prevencioacuten y enfrentamiento de las amenazas climaacuteticas en el sector silvoagropecuario
Este informe contiene un anaacutelisis de las caracteriacutesticas fortalezas y limitaciones del sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico vigente el antildeo 2010 Asimismo entrega algunas recomendaciones y propuestas de disentildeo para fortalecer su estructura y dar cuenta de los objetivos generales planteados
httpwwwfaoorg3a-as433spdf
i plan de mediano plazo para la gra zona norte de chile
Dentro del contexto del proyecto de cooperacioacuten FAO y MINAGRI y a solicitud de las Secretariacuteas Regio-nales del Ministerio de Agricultura de Arica y Parinacota de Tarapacaacute y de Antofagasta la FAO apoyoacute el levantamiento de prioridades y lineamientos para construccioacuten de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el sector agropecuario en las regiones mencionadas
Se realizoacute una misioacuten experta en mayo 2011 que levantoacute insumos a nivel local y detalloacute los lineamien-tos de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute y Antofagasta
El informe describe las acciones que en un horizonte de cuatro antildeos (2012-2015) las regiones del Norte Grande de Chile han priorizado para fortalecer la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el Sector Silvoagropecuario considerando las singularidades de la produccioacuten agriacutecola en dichos territorios
httpwwwfaoorg3a-as429spdf
j propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
El presente documento desarrolla una propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico par-tiendo de los alcances actuales dentro de la administracioacuten puacuteblica La propuesta sigue el enfoque de sistemas y elabora la forma de operar de los principales procesos y productos con los que debe contar la gestioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Esta propuesta fue validada por actores claves de distintos servicios especializados del Ministerio de Agricultura instituciones acadeacutemicas y de organismos no gubernamentales vinculados al sector me-diante un taller de cierre del proyecto de cooperacioacuten FAO-MINAGRI
httpwwwfaoorg3a-as427spdf
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anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra
El riesgo corresponde a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o peacuterdidas esperadas (muertes lesiones propiedad medios de subsidencia interrupcioacuten de actividad econoacutemica o deterioro ambien-te) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogeacutenicas y condiciones de vulnerabi-lidad Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresioacuten Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad (EIRD 2014)
La amenaza por su parte es un evento fiacutesico potencialmente perjudicial fenoacutemeno yo actividad hu-mana que puede causar la muerte o lesiones dantildeos materiales interrupcioacuten de la actividad social y econoacutemica o degradacioacuten ambiental (EIRD 2014)
Las amenazas naturales pueden ser clasificados de acuerdo a su origen en geoloacutegicas hidrometeoro-loacutegicas o bioloacutegica Las amenazas meteoroloacutegicas son parte de la variacioacuten natural del clima pero se estima que la intensidad y frecuencia de los eventos se puede exacerbar a causa del cambio climaacutetico global Se pronostican lluvias maacutes intensas periodos secos maacutes extensos y por tanto estaciones me-nos predecibles
El anaacutelisis de las amenazas (probabilidades de ocurrencia de un fenoacutemeno y su intensidad) es un ele-mento fundamental para estimar el potencial destructivo de un evento climaacutetico en este se pueden distinguir dos escalas temporales de anaacutelisis uno histoacuterico y de proyecciones de escenarios futuros
La vulnerabilidad se define como ldquolas condiciones determinadas por factores o procesos fiacutesicos so-ciales econoacutemicos y ambientales que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazasrdquo (EIRD 2014) La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo y es una condicioacuten que se puede modificar
Reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) Corresponde a un marco conceptual de elementos que tienen la funcioacuten de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) el impacto adverso de amenazas dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible El marco conceptual referente a la reduccioacuten del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accioacuten []
raquo Evaluacioacuten del riesgo incluyendo anaacutelisis de vulnerabilidad asiacute como anaacutelisis y monitoreo de amenazas
raquo Concientizacioacuten para modificar el comportamiento
raquo Desarrollo del conocimiento incluyendo informacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten e investigacioacuten
raquo Compromiso poliacutetico y estructuras institucionales incluyendo organizacioacuten poliacutetica legisla-cioacuten y accioacuten comunitaria
raquo Aplicacioacuten de medidas incluyendo gestioacuten ambiental praacutecticas para el desarrollo social y eco-noacutemico medidas fiacutesicas y tecnoloacutegicas ordenamiento territorial y urbano proteccioacuten de servi-cios vitales y formacioacuten de redes y alianzas
raquo Sistemas de deteccioacuten y alerta temprana incluyendo pronoacutestico prediccioacuten difusioacuten de alertas medidas de preparacioacuten y capacidad de enfrentar (EIRD 2014)
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La Alerta Temprana es la provisioacuten de informacioacuten oportuna y eficaz a traveacutes de instituciones identifica-das que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacioacuten para una respuesta efectiva Los sistemas de alerta temprana incluyen tres ele-mentos a saber conocimiento y mapeo de amenazas monitoreo y pronoacutestico de eventos inminentes proceso y difusioacuten de alertas comprensibles a las autoridades poliacuteticas y poblacioacuten asiacute como adopcioacuten de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas (EIRD 2014)
Gestioacuten del riesgo de desastres corresponde al conjunto de decisiones administrativas de organizacioacuten y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar poliacuteti-cas estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de de-sastres ambientales y tecnoloacutegicos consecuentes Esto involucra todo tipo de actividades incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) los efectos adversos de los desastres (EIRD 2014)
En Chile debido a la necesidad del Ministerio de focalizar los esfuerzos en las amenazas derivadas de la variabilidad y cambio climaacutetico se acuntildeoacute el teacutermino Gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en referencia al riesgo de desastres en la agricultura vinculado a los extremos climaacuteticos Las definiciones en adelante listadas corresponden a una nomenclatura sectorial que da cuenta de las particularidades sentildealadas
En Prevencioacuten se incluyen las acciones orientadas a mitigar o evitar el impacto negativo de las amena-zas climaacuteticas en los sistemas productivos Corresponden a actividades de caraacutecter permanente y con visioacuten de largo plazo como la investigacioacuten promocioacuten de praacutecticas adaptativas y capacitacioacuten
Mitigacioacuten considera las medidas tendientes a reducir o mitigar el impacto adverso de un evento climaacute-tico extremo en evolucioacuten
En Alerta la gestioacuten puacuteblica consiste en un estado de monitoreo permanente de la situacioacuten climaacutetica y la correspondiente difusioacuten cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento climaacutetico extremo Para ello se requiere de comprensioacuten del riesgo mediante capacidades cientiacuteficas teacutecnicas e institucionales para observar registrar analizar modelar y predecir las amenazas climaacuteticas
En Preparacioacuten se refiere a las medidas y acciones previas a un evento climaacutetico extremo cuya ocurren-cia ha sido declarada como probable asiacute como la organizacioacuten de procedimientos de personal y los equipos de enfrentamiento
En Respuesta a las acciones que se llevan a cabo inmediatamente de declarada una emergencia agriacutecola y son actividades propias de atencioacuten ante el evento su objetivo es salvaguardar los sistemas producti-vos y disminuir el impacto a nivel de comunidadesaacutereas regional y nacional si corresponde
Reconstruccioacuten consiste en el proceso de reparacioacuten del dantildeo a un sistema productivo llevaacutendolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento
Desarrollo y Adaptacioacuten es la promocioacuten de praacutecticas que contribuyan al incremento de la resiliencia de los sistemas productivos de modo que puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos futu-ros Incluye la incorporacioacuten de la GRA en la planificacioacuten de mediano y largo plazo
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CEPREDENAC y PNUD (2003) definen un sistema de gestioacuten de riesgos como ldquouna estructura abierta [hellip] y funcional de instituciones y organizaciones y su conjunto de orientaciones [hellip] cuyo objetivo es la incorporacioacuten de las praacutecticas y procesos de la gestioacuten de riesgos en el desarrollo econoacutemico y social de las comunidadesrdquo El Sistema de Gestioacuten de Riesgo Agroclimaacutetico de Chile se plantea como un con-junto de elementos interdependientes e interrelacionados que persiguen reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el agro
El modelo de gestioacuten incluye la definicioacuten del marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las poliacuteticas programas e instrumentos que orientan la accioacuten del Estado en la reduccioacuten del riesgo de desastres derivados de los eventos climaacuteticos extremos en el sector silvoagropecuario
Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacute-ticos en el sector silvoagropecuariordquo
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anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
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d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
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c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
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g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
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La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
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climaacutetico En ALC los ministerios de agricultura han privilegiado la provisioacuten de servicios de informa-cioacuten agroclimaacutetica la transferencia de riesgo (seguros agriacutecolas) y acciones de recuperacioacuten como base de su accionar
IICA (2010) sentildealoacute que los paiacuteses sudamericanos han avanzado en poliacuteticas de gestioacuten del riesgo a traveacutes de i) monitoreo climaacutetico local ii) monitoreo de produccioacuten y de mercados iii) la zonificacioacuten y desarrollo de mapas de riesgo iv) el desarrollo de seguros agriacutecolas y manejo de riesgo financiero v) medidas de apoyo financiero vi) el fortalecimiento de la investigacioacuten vii) la capacitacioacuten y transferen-cia tecnoloacutegica y viii) la gestioacuten integrada de suelo y agua
El estudio antes referido identificoacute los siguientes desafiacuteos comunes de la incorporacioacuten de la GRD en la Agricultura en ALC
raquo Acrecentar la calidad y cobertura de la informacioacuten asiacute como el desarrollo de productos de informacioacuten uacutetiles para la toma de decisioacuten
raquo Mejorar los mecanismos de comunicacioacuten para apoyar efectivamente la toma de decisiones de los productores
raquo Fortalecer capacidades de los funcionarios puacuteblicos y servicios de extensioacuten
raquo Orientar los instrumentos ministeriales a la reduccioacuten de riesgo y construccioacuten de resiliencia
raquo Fortalecer capacidades de los agricultores para implementar la GRD y adaptar sus sistemas productivos
raquo Consolidar la coordinacioacuten tanto a nivel nacional como subnacional
raquo Dar prioridad a la agricultura familiar por su relevancia en la seguridad alimentaria
raquo Vincular la gestioacuten del riesgo climaacutetico y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la poliacutetica puacuteblica
13 marco conceptual
La Estrategia Internacional para la Reduccioacuten de Desastres de Naciones Unidas (EIRD) y el Marco de Accioacuten de Hyogo (MAH)2 son los referentes maacutes importantes para la reduccioacuten del riesgo adoptada por los paiacuteses miembros de las Naciones Unidas En base a eacutestos la FAO ha desarrollado un Programa Marco de Reduccioacuten del Riesgo de Desastres para la Seguridad Alimentaria y Nutricional El enfoque conceptual y los teacuterminos utilizados por el proyecto se basaron en estas referencias
Uno de los cinco objetivos estrateacutegicos de la FAO es incrementar la resiliencia de los medios de vida ante los desastres Para transitar de un enfoque contingente a uno de gestioacuten del riesgo la labor de la FAO se centra en crear proteger y recuperar medios de vida sostenibles de forma que la integridad de las sociedades que dependen de la agricultura la ganaderiacutea la pesca los bosques y otros recursos natu-
2 El MAH es el instrumento maacutes importante para la implementacioacuten de la reduccioacuten del riesgo de desastres que adoptaron los Estados miembros de las Naciones Unidas (2005-2015) Su objetivo es aumentar la resiliencia de las naciones y las comunidades mediante una reduccioacuten considerable de las peacuterdidas que ocasionan los desastres La EIRD es el punto de enlace dentro del Sistema de la ONU para las diversas actividades para la RRD
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rales no se vea amenazada por las crisis Para mejorar la resiliencia tambieacuten es necesario que haya maacutes voluntad poliacutetica inversioacuten coordinacioacuten conocimientos teacutecnicos capacidades innovacioacuten y respon-sabilidad compartida para que los paiacuteses las autoridades locales las comunidades la sociedad civil el sector privado el aacutembito acadeacutemico y la comunidad internacional reduzcan los riesgos de cataacutestrofes y gestionen las crisis Se abordan cuatro componentes esenciales que incluyen
1) Potenciar un entorno favorable reforzando las capacidades de los paiacuteses para la gestioacuten de riesgos y crisis o de ldquogobernanza del riesgordquo para la agricultura la alimentacioacuten y la nutricioacuten
2) Vigilar a traveacutes de mejoras continuas en la gestioacuten de la informacioacuten la alerta temprana el anaacutelisis de riesgos y los sistemas de vigilancia de los riesgos muacuteltiples para la agricultura la alimentacioacuten y la nutricioacuten de tal manera que se den alertas maacutes oportunas precisas y sobre las que se pueda actuar
3) Reduccioacuten de los riesgos de desastres Las cataacutestrofes pueden prevenirse y mitigarse aplican-do sistemaacuteticamente buenas praacutecticas de reduccioacuten del riesgo antes durante y despueacutes de las crisis en beneficio de la agricultura la alimentacioacuten y la nutricioacuten
4) Prepararse y responder Es necesario que se pueda contar con sistemas de respuestas de emergencia eficaces a nivel local nacional e internacional (FAO 2013)
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ii el proyecto
21 contexto inicial
Luego de una sequiacutea que impactoacute ampliamente la agricultura en Chile el 2007 se hizo evidente la nece-sidad de modernizar la preparacioacuten ante los desastres en la agricultura asociados al clima El Ministerio de Agricultura se propuso cambiar el enfoque tradicional de emergencias agriacutecolas hacia la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico La FAO y el Ministerio desarrollaron un estudio piloto sobre la gestioacuten del riesgo de sequiacutea que entregoacute recomendaciones para la incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo en la agricultura
En el antildeo 2008 la GRA se incorporoacute en la agenda estrateacutegica ministerial y en el Plan de Accioacuten Nacio-nal de Cambio Climaacutetico tambieacuten se aproboacute una disposicioacuten que vincula a las distintas agencias del Ministerio a actuar coordinadamente para la gestioacuten de riesgos3 Asiacute se constituyoacute el 2009 la Comisioacuten Nacional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico y la Unidad del mismo nombre dentro del Ministerio y bajo la direccioacuten de la Subsecretariacutea de Agricultura
La Subsecretariacutea de Agricultura solicitoacute apoyo a la FAO para incorporar la Gestioacuten de Riesgo Agrocli-maacutetico a traveacutes de un proyecto de colaboracioacuten denominado ldquoApoyo al Disentildeo e Implementacioacuten de
3 El Ministerio contaba con 8 agencias especializadas en Riego Informacioacuten y Desarrollo Forestal Sanidad Planificacioacuten Desarrollo Rural Seguro Agriacutecola Investigacioacuten Innovacioacuten Comunicacioacuten y Capacitacioacuten
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un Modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacuteticordquo4 que se inicioacute en junio del antildeo 2009 y duroacute 2 antildeos
El proyecto se realizoacute en dos etapas La primera ejecutoacute un diagnoacutestico y levantoacute una liacutenea de base me-diante actividades de consulta teacutecnica en todas las regiones del paiacutes5 Esta etapa permitioacute posicionar el enfoque de GRA en la agenda sectorial regional y relevar su prioridad La segunda fase puso eacutenfasis en el disentildeo del modelo y el fortalecimiento institucional requerido para su implementacioacuten
El proyecto produjo los siguientes resultados
raquo conocimiento de las amenazas vulnerabilidades y actores en la GRA incrementado
raquo capacidades para la GRA a nivel nacional y regional fortalecidas y
raquo un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico conceptualizado
Adicionalmente se elaboraron productos de gestioacuten especiacuteficos que incluyeron
raquo una guiacutea metodoloacutegica y Planes de Contingencia
raquo un curso de autoaprendizaje sobre Gestioacuten del Riesgo de Sequiacutea
raquo una metodologiacutea de anaacutelisis cartograacutefico para caracterizar la vulnerabilidad y el riesgo
raquo una propuesta del Sistema de Informacioacuten para la GRA
raquo capacitacioacuten de funcionarios puacuteblicos y agricultores en conceptos y herramientas de gestioacuten
raquo metodologiacutea y catastro de praacutecticas de reduccioacuten de riesgo y
raquo un inventario de los instrumentos ministeriales para la GRA
Los informes y los productos de la cooperacioacuten se encuentran disponibles en los enlaces del anexo 1
22 metodologiacutea de anaacutelisis
221 conceptos de base
Al inicio del proyecto se generoacute una base estandarizada de conceptos para la gestioacuten del riesgo en la agri-cultura chilena Un punto de partida del proyecto fue establecer una base comuacuten de conceptos relativos a la Gestioacuten del Riesgo ajustada a la nomenclatura del paiacutes que fue consensuada mediante un proceso de diaacutelogo con actores e instituciones clave contribuyendo de paso a una mejor apropiacioacuten del enfoque
En Chile la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el sector silvoagropecuariordquo En el anexo 2 se incluye un glosario de teacuterminos
222 liacutenea de base del proyecto
La liacutenea de base del proyecto se establecioacute en base a dos aspectos claves i) el nivel de riesgo y vulnerabilidad
4 Financiado por el Gobierno de Chile mediante un fondo fiduciario unilateral (UTFCHI028)
5 Chile tiene quince regiones poliacutetico administrativas
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de la agricultura frente a las amenazas climaacuteticas y ii) el sistema institucional de gestioacuten del riesgo existente (iquestquieacuten hace queacute y coacutemo)
La metodologiacutea de anaacutelisis de riesgo siguioacute la secuencia propuesta por la EIRD (2009) basada en un flujo de datos observados e informacioacuten producida por diversos actores que permitan el anaacutelisis requerido de las muacuteltiples dimensiones del riesgo (Fig 3) Esta evaluacioacuten es una tarea central para disentildear acciones especiacute-ficas y medir su efectividad en alcanzar un nivel de riesgo aceptable
Figura 3 Secuencia para la estimacioacuten del Nivel de Riesgo Aceptable
Fuente FAO 2010
La diversidad de climas y sistemas de produccioacuten que abarca la agricultura en Chile hace que las amenazas la vulnerabilidad y los riesgos sean disiacutemiles entre territorios Al inicio del proyecto el riesgo fue establecido mediante juicio experto que otorgoacute prioridad a las amenazas climaacuteticas evaluando su nivel de dantildeo (peacuter-didas histoacutericas) y la extensioacuten territorial expuesta Tambieacuten los factores de vulnerabilidad se establecieron usando criterio experto Se concordoacute que esta aproximacioacuten era un punto de partida para definir prioridades de trabajo en cada regioacuten pero se requeriacutea de criterios objetivos y cuantitativos de anaacutelisis Una propuesta metodoloacutegica de evaluacioacuten de riesgo junto con una aplicacioacuten concreta se desarrollaron durante la segun-da etapa del proyecto
El anaacutelisis institucional se basoacute en la guiacutea de la FAO (2009) que define los pasos a seguir en la evaluacioacuten de sistemas de gestioacuten del riesgo Se condujo un anaacutelisis a nivel nacional y otro a nivel de las regiones del paiacutes El examen incluyoacute una revisioacuten documental y evaluacioacuten experta por parte de grupos focales Adicionalmen-te se adaptaron los indicadores del Marco de Accioacuten de Hyogo para estimar el grado de incorporacioacuten de la reduccioacuten de riesgo de desastres en el sector
23 alcance del informe
Este documento describe y sistematiza la experiencia del proyecto de disentildeo e implementacioacuten de un Mo-delo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en Chile Se comentan los principales aciertos del proceso y las recomendaciones que pudieran ser uacutetiles para los tomadores de decisioacuten y gestores que trabajan en la incor-poracioacuten y progreso de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la agricultura
Estima el nivel
de riesgo aceptable
Evaluacioacuten del Riesgo
Elaboracioacuten de escenarios de medidas
Anaacutelisis socioeconoacutemico costobeneficio
Definicioacuten de Prioridades
amenaza(Exposicioacuten Intensidad Probabilidad) (Sensibilidad y Capacidades)
vulnerabilidad
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iii la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico antes del proyecto
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en el sector agriacutecola requirioacute conocer el sistema de gestioacuten existente el papel que jugaban los distintos actores e instituciones el riesgo que provocaba el clima en la agricultura6 los factores que tornaban a la agricultura maacutes vulnerable y prever coacutemo el riesgo podriacutea evolucionar
31 riesgo climaacutetico en la agricultura chilena
El Sector Silvoagropecuario tiene una participacioacuten baja en el Producto Interno Bruto (PIB) del paiacutes (34) tiacutepico de paiacuteses de renta media aunque si se consideran sus encadenamientos productivos esta partici-pacioacuten alcanza un 113 en cifras del antildeo 2008 (MINAGRI 2013) La importancia del sector agriacutecola en Chile radica en la generacioacuten de empleos y su participacioacuten en las exportaciones y a que brinda sustento a muchos habitantes La variabilidad del clima conduce a eventos climaacuteticos extremos que afectan frecuente-mente la produccioacuten agriacutecola chilena
6 Agricultura en Chile engloba las actividades agriacutecolas ganaderas y forestales denominando al sector silvoagropecuario No incluye las actividades de pesca y acuicultura
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La sequiacutea es el fenoacutemeno que afecta maacutes recurrentemente la produccioacuten agropecuaria cuyo riesgo se in-crementaraacute a causa del cambio climaacutetico La sequiacutea maacutes grave registrada afectoacute desde Atacama a Ntildeuble entre los antildeos 1967 y 1969 con una peacuterdida econoacutemica de mil millones de doacutelares y el desempleo de 430 mil trabajadores agriacutecolas (Norero y Bonilla 1999 citados por FAO 2010) Durante la uacuteltima deacutecada la es-casez del recurso hiacutedrico ha originado los impactos negativos maacutes relevantes en la agricultura y la sequiacutea agriacutecola7 constituye la amenaza maacutes significativa para la produccioacuten silvoagropecuaria No se conoce con exactitud los perjuicios sociales que causa el fenoacutemeno debido a la escasa sistematizacioacuten de datos de peacuterdida productiva y de gasto e inversioacuten puacuteblica (FAO 2010)
Las estimaciones del impacto del cambio climaacutetico indican que la agricultura de secano seraacute la maacutes afecta-da en el norte y centro del paiacutes en donde se podriacutean alcanzar peacuterdidas de ingresos de hasta un 25 lo que seriacutea compensado por un desplazamiento de la zona de produccioacuten y aumento de ingresos hacia el sur Se espera una contraccioacuten de la demanda de mano de obra y procesos migratorios desde el norte-centro hacia el sur del paiacutes (CEPAL 2012)
En Chile se preveacute que el cambio climaacutetico hacia el antildeo 2040 provocaraacute i) una disminucioacuten del riesgo de helada en todas las fechas de siembra la cual se va atenuando hacia el sur ii) una disminucioacuten del riesgo de lluvias dantildeinas en periacuteodos criacuteticos (siembra floracioacuten y cosecha) y iii) un aumento del riesgo de sequiacutea en la zona central del paiacutes y agudizacioacuten de la desertificacioacuten en la zona norte del paiacutes (AGRIMED 2008 CEPAL 2012)
311 diagnoacutestico de amenazas y vulnerabilidad del sector
La sequiacutea fue la principal amenaza de tipo meteoroloacutegica del paiacutes destacada en los talleres de diagnoacutesti-co participativo (ver figuras 4 y 5) la falta de seguridad de riego es una limitante del desarrollo agriacutecola de muchas regiones En segundo lugar las heladas constituyen una amenaza importante que genera riesgo en una porcioacuten considerable del paiacutes Con menor frecuencia se citaron amenazas climaacuteticas como inundaciones y nevazones que pueden ocasionar cuantiosas peacuterdidas en las regiones del sur especialmente Se puso de manifiesto la necesidad de sistematizar datos sobre peacuterdidas y superficie afectada por eventos extremos en el paiacutes
7 El teacutermino sequiacutea agriacutecola hace alusioacuten al balance de la oferta versus la demanda de agua por parte de los cultivos y aunque generalmente se relaciona a un descenso de las precipitaciones puede ser provocada tambieacuten por un mal manejo
figura 5 mapa de apoyo para evaluacioacuten del riesgo
figura 4 talleres de diagnoacutestico participativo
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En relacioacuten a los factores de vulnerabilidad8 se identificaron aspectos vinculados a las capacidades para enfrentar las amenazas de los eventos climaacuteticos extremos Entre los factores comunes destacoacute la falta de infraestructura de almacenamiento de agua y falencias en la gestioacuten del recurso hiacutedrico Se mencionaron las restricciones al uso del recurso por carencia de derechos de agua y la situacioacuten nor-mativa que regula al recurso como un elemento de vulnerabilidad para ciertas comunidades El manejo inadecuado de los recursos naturales y las malas praacutecticas productivas se sentildealaron como elementos de vulnerabilidad La EIRD (2013) destaca que la degradacioacuten ambiental la deforestacioacuten y la sobreex-plotacioacuten de los recursos naturales resultan en un aumento de los riesgos
Se detectoacute falta de informacioacuten agrometeoroloacutegica carencias de tecnologiacutea de deteccioacuten y sistemas de alerta de datos relativos a la disponibilidad de nieve y de difusioacuten apropiada de la informacioacuten a los agricultores En cuanto a aspectos socioeconoacutemicos se mencionaron los bajos niveles de ingreso la edad avanzada y el nivel educacional de los agricultores asiacute como la falta de organizacioacuten Para mayor detalle revisar el informe correspondiente
En siacutentesis se identificaron factores maacutes allaacute del aacutembito productivo que determinaban la vulnerabilidad luego la gestioacuten conllevaba trabajar multidisciplinariamente particularmente en el fortalecimiento de capacidades
32 diagnoacutestico institucional
El concepto Instituciones incluye tanto las reglas (normas sociales tradiciones y legislacioacuten) como a los actores (organizaciones) y sus capacidades para operar bajo estas normas (FAO 2009) El anaacutelisis no incluyoacute reglas consuetudinarias y relevoacute las instituciones puacuteblicas
321 gestioacuten del riesgo en la poliacutetica puacuteblica
Chile suscribioacute la Convencioacuten Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climaacutetico (CMNUCC) la Es-trategia Internacional de Reduccioacuten de Desastres (EIRD) y el Marco de Accioacuten de Hyogo (MAH) siendo estas dos uacuteltimas los instrumentos orientadoras principales del accionar de la gestioacuten del riesgo por parte de los sectores econoacutemicos y sociales El Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil es coordinado por la Oficina Nacional de Emergencias (ONEMI) La gestioacuten y la planificacioacuten multisectorial para la proteccioacuten civil se implementan a traveacutes del Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El Sistema se relaciona-ba primordialmente con las instituciones del sector silvoagropecuario en situaciones de emergencia a traveacutes de los Comiteacutes Operativos de Emergencias (COE) El paiacutes no habiacutea instaurado la Plataforma Nacional de Reduccioacuten del Riesgo de Desastres
Hasta el antildeo 2008 el paiacutes no habiacutea implementado una poliacutetica de gestioacuten del riesgo en el sector sil-voagropecuario Seguacuten la CEPAL y el BID el antildeo 2007 se denotaba una carencia de poliacutetica del Minis-terio de Agricultura especiacuteficamente orientada a la prevencioacuten de desastres El MINAGRI no poseiacutea una estructura de organizacioacuten para actuar frente a emergencias la respuesta ministerial se haciacutea a traveacutes de sus distintos servicios en relacioacuten con sus funciones habituales Este enfoque provoca-ba ldquoavances y retrocesos en funcioacuten de los estilos y prioridades de cada encargado de la Unidad de Emergencias Agriacutecolasrdquo
8 Entendido como las condiciones intriacutensecas de los sistemas de produccioacuten de los territorios y de los grupos de agricultores que los hacen susceptibles a los efectos dantildeinos de una amenaza
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La sequiacutea del antildeo 2007 provocoacute un reconocimiento de la necesidad de cambiar el paradigma de aten-cioacuten de las emergencias agriacutecolas A partir del 2008 se incorporoacute la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en la planificacioacuten del sector Dentro del Ministerio de Agricultura el antildeo 2009 se creoacute la Comisioacuten Ase-sora Nacional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (CNEA) se re-establecioacute la Unidad Nacional del mismo nombre (UNEA) se designoacute al Encargado de la CNEA y se establecioacute el Procedimiento General para la Declaracioacuten de Emergencias Agriacutecolas El desarrollo organizacional estuvo orientado a la creacioacuten de estructuras responsables y un comiteacute asesor teacutecnico ministerial que integraba a las instituciones competentes del Ministerio
El diagnoacutestico realizado por el proyecto determinoacute que la informacioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo en la agricultura estaba dispersa usaba muacuteltiples fuentes faltaba interaccioacuten e integracioacuten de equipos expertos una parte de la informacioacuten se subutilizaba la representatividad de las regiones no era homogeacutenea se careciacutea de estaciones de monitoreo agroclimaacutetico en el secano habiacutea duplicacioacuten y carencia de productos en funcioacuten de las necesidades de los usuarios y la comunicacioacuten para la difusioacuten de la informacioacuten generada podiacutea ser mejorada Los organismos generaban productos de acuerdo a sus objetivos particulares sin considerar estrategias globales de informacioacuten asociaacutendose uacutenicamente para la obtencioacuten de productos especiacuteficos
322 actores en la GRA
El 2009 continuaba la inercia previa a los cambios introducidos con poca coordinacioacuten con actores fuera del aacutembito puacuteblico Lo cual demandaba un cambio cultural y de gestioacuten para lograr una accioacuten sisteacutemica de la poliacutetica puacuteblica
Dentro del aacutembito puacuteblico los actores que principalmente fueron percibidos con un rol directo en la GRA incluiacutean al Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) a la Comisioacuten Nacional de Riego (CNR) al Servicio Agriacutecola y Ganadero (SAG) y en menor medida a la Corporacioacuten Nacional Forestal (CONAF) y al Comiteacute de Seguro Agriacutecola (COMSA) El INDAP destacaba por su cercaniacutea con los productores y el rol que cumpliacutea durante las emergencias agriacutecolas
Al analizar informacioacuten documental y de entrevistas con actores clave se pudo inferir que
raquo En las dependencias del Ministerio existiacutea un conocimiento heterogeacuteneo sobre el rol y la parti-cipacioacuten de las instancias ministeriales en las distintas etapas de la GRA
raquo Se careciacutea de protocolos de accioacuten frente a emergencias y estaacutendares para la produccioacuten de reportes y diagnoacutesticos
raquo Los actores puacuteblicos ademaacutes de no percibirse como una red entre siacute mismos no se vinculaban sistemaacuteticamente con los actores privados en la gestioacuten Se requeriacutea incorporar procesos parti-cipativos para la consolidacioacuten de una red puacuteblico privada
raquo Las abundantes estructuras de coordinacioacuten promovidas por el Ministerio con agricultores y actores locales sin ser especiacuteficas para la GRA teniacutean grados importantes de vinculacioacuten (Comi-teacute Interministerial de Sequiacutea Mesa de Agua Mesa Apiacutecola Mesa del Agro por nombrar algunas) Era importante considerar las articulaciones existentes para aglutinar a los actores regionales
FAO cooperoacute en el proceso de sensibilizacioacuten y desarrollo del diagnoacutestico participativo de modo de reconocer actores con influencia en la GRA y los esquemas de articulacioacuten existentes Esta base de
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informacioacuten era necesaria para establecer el modelo de gestioacuten a desarrollar y conformar las redes de actores que lo ejecutariacutean en las regiones
La informacioacuten proporcionada por los participantes de las organizaciones de la sociedad civil universi-dades y centros de investigacioacuten permitioacute inferir
raquo La necesidad de mejorar la coordinacioacuten entre actores puacuteblicos y privados Por ejemplo las organizaciones de productores con fuerte presencia y credibilidad poseiacutean informacioacuten con-densada uacutetil para la GRA Las universidades y centros de investigacioacuten producen informacioacuten especializada que podriacutea estar al servicio de la GRA
raquo A pesar de que los productores reconociacutean conocer de los programas instrumentos y benefi-cios disponibles en los diversos servicios del MINAGRI indicaban que era necesario su difusioacuten y hacer maacutes sencillos los procedimientos especialmente durante las emergencias agriacutecolas
raquo Los actores reconociacutean ciertas redundancias y en otros casos absoluta ausencia de informa-cioacuten (informacioacuten meteoroloacutegica de cultivos dantildeos entre otra) lo que requeriacutea un anaacutelisis maacutes profundo e integral por parte del modelo de gestioacuten
323 indicadores del marco de accioacuten de hyogo
Al inicio del proyecto se realizoacute un anaacutelisis de las acciones para la reduccioacuten del riesgo en el sector sil-voagropecuario mediante los indicadores de evaluacioacuten del Marco de Accioacuten Hyogo
El equipo del proyecto ajustoacute los indicadores del MAH al contexto sectorial La propuesta fue un ejerci-cio exploratorio que puede contribuir a la incorporacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola de otros paiacuteses de ALC puesto que otorga eacutenfasis a la reduccioacuten del riesgo aspectos preventivos y a una forma proac-tiva de trabajo Esta propuesta podriacutea ser aplicada en otros paiacuteses para su validacioacuten internacional
Los indicadores son una forma de condensar informacioacuten y presentar el panorama de la reduccioacuten de riesgo como se puede observar en la Tabla 1 Esta evaluacioacuten fue parte de la liacutenea de base pero podriacutea ser aplicada para la medicioacuten del progreso de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Tabla 1 Indicadores del Marco de Accioacuten de Hyogo para la reduccioacuten del riesgo adaptados al sector silvoagropecuario y su grado de progreso en Chile (2009)
La evaluacioacuten realizada por el proyecto en base a los indicadores presentados sentildealoacute un progreso me-dio en el sector silvoagropecuario Con mayor desarrollo en aspectos normativos y de poliacutetica asiacute como algunos avances de conocimiento para la RRD y sistemas de alerta Se requeriacutea fortalecer aspectos de conocimiento educacioacuten y participacioacuten
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tabla 1 siacutentesis de indicadores del marco de accioacuten de hyogo para la reduccioacuten del riesgo adaptados al sector silvoagropecuario y evaluacioacuten de su grado de progreso en chile (2009)
prioridad de accioacuten 1 velar por que la reduccioacuten del riesgo de desastres constituya una prioridad nacional y local con una soacutelida base institucional de aplicacioacuten
progreso
1 Existen poliacuteticas y marcos nacionales institucionales y juriacutedicos 3
2 Hay recursos para ejecutar acciones en todos los niveles administrativos 3
3 Se vela por la participacioacuten comunitaria y la descentralizacioacuten a traveacutes de la delegacioacuten de autoridad y de recursos en el aacutembito local 2
4 Estaacute en funcionamiento una plataforma nacional multisectorial para la reduccioacuten del riesgo de desastres 2
prioridad de accioacuten 2 identificar evaluar y seguir de cerca el riesgo de desastres y potenciar la alerta temprana
1 Las evaluaciones de los riesgos basadas en datos sobre las amenazas y las vulnerabilidades estaacuten disponibles 3
2 Los sistemas estaacuten habilitados para seguir datos sobre las principales amenazas y vulnerabilidades 3
3 Los sistemas de alerta temprana estaacuten habilitados para todas las principales amenazas 4
4 Las evaluaciones de los riesgos nacionales y locales toman en cuenta los riesgos regionales y transfronte-rizos con una perspectiva de cooperacioacuten regional para la reduccioacuten del riesgo 2
prioridad de accioacuten 3 utilizar el conocimiento la innovacioacuten y la educacioacuten para establecer una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel
1 Hay informacioacuten relevante sobre los desastres y es accesible a todo nivel y para todos los grupos involucrados 3
2 Los planes educativos los materiales didaacutecticos y las capacitaciones maacutes relevantes incluyen conceptos en RRD 2
3 Se desarrollan y fortalecen los meacutetodos y las herramientas de investigacioacuten para las evaluaciones de amenazas 2
4 estrategia nacional de sensibilizacioacuten puacuteblica para estimular una cultura de resiliencia 2
prioridad de accioacuten 4 reducir los factores subyacentes del riesgo
1 RRD es un objetivo integral de las poliacuteticas y los planes relacionados con el medio ambiente 4
2 Las poliacuteticas se estaacuten implementando con el fin de reducir la vulnerabilidad de las poblaciones que enfrentan un mayor riesgo
3
3 Las poliacuteticas se estaacuten implementando con el fin de reducir la vulnerabilidad de las actividades econoacutemicas 3
4 Las medidas para la RRD se integran en los procesos de recuperacioacuten y rehabilitacioacuten 3
5 Los procedimientos estaacuten habilitados para evaluar el impacto del riesgo de desastres 2
prioridad de accioacuten 5 fortalecer la preparacioacuten ante los desastres para lograr una respuesta eficaz a todo nivel
1 Existen mecanismos y capacidades para la GRD con una perspectiva sobre su reduccioacuten 2
2 Hay planes de preparacioacuten y de contingencia ante desastres y se desarrollan simulacros 2
3 Hay reservas financieras y mecanismos de contingencia 3
4 Hay procedimientos para intercambiar informacioacuten relevante durante situaciones de emergencia y desastres 2
() El grado de progreso se mide en una escala de 5 puntos donde 1 es Sin avance 2 Poco avance 3 Compromiso Institucional 4 Com-
promiso Sistemaacutetico y 5 Plena Realizacioacuten
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iv el modelo de gestioacuten
El disentildeo del modelo propuesto establecioacute las acciones para incorporar la GRA en la agricultura ca-talogadas en procesos estrateacutegicos claves y de apoyo de acuerdo a la nomenclatura de planificacioacuten ministerial Estos aspectos van desde la concientizacioacuten a nivel poliacutetico de la importancia de reducir el riesgo el disentildeo de instrumentos a la elaboracioacuten de herramientas y teacutecnicas para dar mayor estabili-dad a la produccioacuten agriacutecola
El modelo propuesto por el proyecto se organizoacute en base a un enfoque de sistemas es decir procesos y productos Aunque la GRA abarca las acciones de actores puacuteblicos y privados la propuesta se concen-troacute en las acciones que podiacutea impulsar el Ministerio y responsabilizarse La propuesta incluyoacute el disentildeo de una estructura de articulacioacuten de instituciones y organizaciones para hacer operativa las poliacuteticas y el accionar ministerial y precisar el conjunto de procesos y productos a desarrollar
La figura 6 ilustra los procesos y productos propuestos por el proyecto Los procesos de apoyo (gestioacuten financiera y de recursos humanos) son inherentes al funcionamiento ministerial por lo que se dio eacuten-fasis a los procesos estrateacutegicos ministeriales y los claves dentro de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico En cuanto a los productos eacutestos se estructuraron tambieacuten en tres grupos vinculados a las aacutereas de intervencioacuten puacuteblica propuestas prevencioacuten respuesta y recuperacioacuten
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figura 6 esquema de procesos y productos del modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
En base al proceso de diagnoacutestico participativo se precisaron ciertos principios para el modelo de gestioacuten que incluyeron i) la colaboracioacuten voluntaria entre actores ii) el dinamismo de los procesos iii) la de-scentralizacioacuten en la toma de decisiones y iv) la consideracioacuten de las particularidades de los territorios
41 procesos estrateacutegicos
A continuacioacuten se describen los procesos que han orientado la toma de decisioacuten y la priorizacioacuten dentro del sistema y determinan el uso de los recursos y esfuerzos dentro del MINAGRI para alcanzar metas relacionadas con la GRA
411 marco normativo
El arreglo institucional del Ministerio se actualizoacute el 2009 con la entrada en vigencia del Decreto 81 que creoacute en su seno una comisioacuten asesora teacutecnica (CNEA) definiendo sus objetivos funciones e inte-grantes Definioacute las funciones de la Unidad Nacional de Emergencias Agriacutecolas y de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico Se dio un paso hacia la institucionalizacioacuten de una gestioacuten descentralizada en la materia mediante el establecimiento de las Comisiones Asesoras Regionales (CREA) Se precisoacute las funciones de esta comisioacuten y de los encargados regionales de emergencia situando la participacioacuten de privados
En la medida que se profundizan las funciones y competencias de los actores involucrados la ges-tioacuten adquiriraacute mayor fortaleza institucional por cuanto la responsabilidad y finalmente la rendicioacuten de cuentas estaacuten normadas Por ese motivo el proyecto FAO recomendoacute ampliar y precisar mediante una enmienda o nuevo instrumento normativo las funciones de la CNEA (ver en Anexo 3)
prevencioacuten
middot Sistema de informacioacuten agrometereoloacutegica
middot Programa de capacitacioacuten
middot Programa de investigacioacuten orientados a la innovacioacuten
respuesta
middot Instrumentos de emergencia ante ocu-rrencia de una amenaza agroclimaacutetica
recuperacioacuten
middot Instrumentos de recuperacioacuten de los sistemas productivos
incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en el sector silvoagropecuario
procesos estrateacutegicos
middot Marco Normativo
middot Planificacioacuten Institucional
middot Mecanismos de Coordinacioacuten
middot Monitoreo y Evaluacioacuten
procesos claves
middot Prevencioacuten
Evaluacioacuten del Riesgo climaacutetico
Generacioacuten de capacidades puacuteblicas y privadas
middot Preparacioacuten respuesta y recuperacioacutena
middot Adaptacioacuten a cambio climaacutetico
territorial middot dinaacutemico middot asociativo middot descentralizado
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Posterior a la cooperacioacuten teacutecnica de FAO el MINAGRI no ha promulgado modificaciones al marco ins-titucional del 2009 y ha continuado fortaleciendo la coordinacioacuten intra-ministerial junto con un ajuste de procesos para incorporar la GRA en el quehacer institucional El Ministerio se ha enfocado en dar cumplimiento a las funciones de la UNEA y CNEA sobre quienes recae una porcioacuten importante de las funciones del modelo de gestioacuten9
412 planificacioacuten institucional
Considerando el caraacutecter multidisciplinario de la GRA y a que el rol administrativo y ejecutivo se en-cuentra a cargo de una unidad perteneciente al Gabinete del Ministerio el proceso debe adecuarse a la agenda estrateacutegica poliacutetica y a la planificacioacuten e iniciativas que realiza cada servicio en el marco de su presupuesto anual asignado
Al inicio del proyecto los principales procesos de planificacioacuten se desarrollaban a nivel ministerial o de servicio desde las esferas directivas (ldquoDefiniciones Estrateacutegicasrdquo) Las definiciones estrateacutegicas contie-nen la misioacuten institucional los objetivos estrateacutegicos productos estrateacutegicos clientes usuarios y be-neficiarios para elaborar el presupuesto anual Las unidades o divisiones siguientes al nivel jeraacuterquico desarrollaban los planes de trabajo de manera congruente
La cooperacioacuten de FAO evidencioacute la necesidad de cambiar a un plano de planificacioacuten en el cual las distintas agencias ministeriales se involucraran estrateacutegicamente para el logro conjunto de los objetivos de la GRA Asimismo relevoacute la importancia de formular en el corto plazo un plan de accioacuten por regioacuten o conjunto de regiones que recoja las interacciones de los distintos actores y la disponibilidad real de recursos
El proceso de planificacioacuten intraministerial propuesto por el proyecto de cooperacioacuten consideroacute tres pasos i) diagnoacutestico sobre la problemaacutetica especiacutefica y sus prioridades de intervencioacuten ii) desarrollo del componente estrateacutegico y iii) desarrollo del componente programaacutetico
El diagnoacutestico desarrollado por el proyecto constoacute de dos grandes bloques
El componente estrateacutegico estaacute compuesto por poliacuteticas y objetivos estrateacutegicos los cuales precisan la finalidad hacia la cual dirigir los recursos y esfuerzos
El componente programaacutetico estructura y define la inversioacuten a traveacutes de metas indicadores programas proyectos y presupuestos generalmente distribuidos por aacutereas de desarrollo seguacuten la organizacioacuten nacional y regional
Posterior a la cooperacioacuten de FAO el proceso de planificacioacuten se lleva a cabo a traveacutes de la articulacioacuten de la CNEA es decir de las distintas agencias ministeriales que componen la Comisioacuten lo cual ha me-jorado la planificacioacuten a nivel nacional dentro del sector En regiones las CREAS generan planes anuales
9 Comunicacioacuten personal con el encargado de la UNEA quienes reportan los progresos del Ministerio posterior a la colaboracioacuten de la FAO
diagnoacutestico del nivel de desarrollo nacional y regional para la gra
Organizacioacuten institucional marco normativo poliacuteticas orientadoras y mecanismos de financiamiento
diagnoacutestico de los aspectos especiacuteficos de cada riesgo climaacutetico existente
Idealmente este proceso debe conducirse a nivel regional y nacional de modo que los riesgos climaacuteticos que se incorporen correspondan a una priorizacioacuten hecha por los actores puacuteblicos y privados de cada Regioacuten
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de trabajo que son revisados por la UNEA y que son vinculantes para la asignacioacuten de recursos La UNEA no dispone de una glosa presupuestaria propia para su funcionamiento e iniciativas de GRA (es subsidiaria de la subsecretariacutea de agricultura)
413 mecanismos de coordinacioacuten
Uno de los principales desafiacuteos del modelo de gestioacuten ha sido establecer una coordinacioacuten sostenida entre las agencias del Ministerio y al mismo tiempo generar incentivos para mantener el caraacutecter asociativo del sistema con actores privados (voluntario) Se propuso agrupar el trabajo de las distintas agencias del Ministerio de Agricultura en tres aacutereas
raquo Instrumentos y programas
raquo Generacioacuten de conocimiento e innovacioacuten
raquo Comunicacioacuten
Ademaacutes se consideraron los servicios que con competencias ajenas a las del Ministerio que se vinculan directa o indirectamente a la GRA por ejemplo instituciones relacionadas con la proteccioacuten civil con la gestioacuten de ciertos recursos naturales generacioacuten de informacioacuten programas sociales entre otros10
La experiencia del Ministerio en la articulacioacuten de mesas de trabajo fue una fortaleza para desarro-llar la propuesta de coordinacioacuten intra y extra ministerial En base al diagnoacutestico se consideraron las instancias existentes a fin de evitar duplicidad o crear superestructuras que generen ineficiencia Las Comisiones Regionales de Emergencias Agriacutecolas se constituyeron como instancias para la implemen-tar la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en las regiones Previamente su rol estaba confinado a situacio-nes de emergencia colectando y analizando informacioacuten que posteriormente era derivada a entidades que asignaban recursos presupuestarios Gradualmente los actores regionales adoptaron un rol maacutes proactivo en la GRA motivado por el trabajo de posicionamiento del tema a traveacutes de la cooperacioacuten MINAGRI-FAO
Al cierre del proyecto la FAO propuso un esquema de articulacioacuten que formalice los viacutenculos e integre eficazmente a los agricultores asociaciones de productores y centros de investigacioacuten como otros actores territoriales relevantes
Actualmente la temaacutetica de GRA asiacute como el mecanismo de articulacioacuten y coordinacioacuten en el Ministerio y sus estructuras se ha institucionalizado La CNEA y las CREAs se encuentran operativas aun cuando la periodicidad de las reuniones en regiones es heterogeacutenea El rol de las Secretarias Regionales Minis-teriales11 como coordinadoras de las CREA se ha fortalecido para dar seguimiento a las actividades del plan de trabajo y a traveacutes de los puntos focales en los servicios
Se ha avanzado en la induccioacuten de los actores privados relevantes en la GRA (alcance y beneficios de la GRA) por medio de una oferta de capacitacioacuten y la difusioacuten de los productos de informacioacuten Se mantiene como desafiacuteo lograr una articulacioacuten maacutes permanente con asociaciones de productores y comunidades de agricultores
10 En Chile incluye la CNE COMSA MMA CORFO DGA DMC DOH ONEMI SEC SHOA y SISS FOSIS y algunos programas sociales asociados
11 Oacutergano descentralizado y representante del Ministro de Agricultura en regiones
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414 monitoreo y evaluacioacuten de la gestioacuten
Se desarrolloacute un mecanismo de monitoreo y evaluacioacuten12 para verificar el progreso en la mejora de la GRA en el sector silvoagropecuario la coherencia de su planificacioacuten y corregir oportunamente los errores detectados La propuesta del proyecto se centroacute en los elementos a ser implementados por el MINAGRI Se desarrolloacute una propuesta de indicadores teacutecnicos para la medicioacuten cuantitativa del des-empentildeo la cual se organizoacute en cuatro tipos de indicadores estableciendo preliminarmente las institu-ciones responsables de cada uno de los paraacutemetros a medir
Las actividades ministeriales orientadas a la GRA se incorporaron en el sistema de control de la gestioacuten puacuteblica a traveacutes de los planes anuales de trabajo que tanto UNEA CNEA y CREAs definen Actualmente se puede medir el cumplimiento del plan de trabajo en un antildeo calendario La UNEA cuenta con indica-dores de gestioacuten ligados al Convenio de Desempentildeo Colectivo de la Subsecretariacutea de Agricultura y un Plan de Trabajo anual Resta vincular indicadores teacutecnicos que permitan medir el desempentildeo en base a los resultados de gestioacuten
42 procesos clave
El modelo propuso agrupar los procesos claves en tres categoriacuteas i) la prevencioacuten de desastres ii) la apropiada preparacioacuten de la respuesta y recuperacioacuten a las emergencias y iii) la integracioacuten de la GRA al desarrollo sostenible y adaptacioacuten al cambio climaacutetico del sector silvoagropecuario El cambio de paradigma concibe la gestioacuten del riesgo como un proceso continuo entre las fases anterior simultaacutenea y posterior a los desastres por lo que la transicioacuten entre ellas es fluida
421 prevencioacuten
Se propuso abordar la prevencioacuten yo reduccioacuten del riesgo de desastres agriacutecolas en base a la evalua-cioacuten del riesgo climaacutetico en el agro y a la generacioacuten de capacidades
4211 Evaluacioacuten del Rriesgo Aagroclimaacutetico
El informe sobre preparacioacuten de desastres del Programa para Preparacioacuten de Desastres de la Oficina Europea de Ayuda Humanitaria (DIPECHO) (UNESCO ONEMI 2010) sentildealoacute que en Chile no existiacutea un acuerdo institucional para definir los factores que determinan la vulnerabilidad y se evidenciaba la necesidad de realizar evaluaciones sistemaacuteticas del riesgo asociado a las amenazas climaacuteticas En el sector silvoagropecuario se requeriacutea disponer de tecnologiacuteas e instrumentos de monitoreo que permi-tieran una supervisioacuten permanente del estado de los sistemas otorgando informacioacuten relevante para la toma de decisioacuten de los gestores puacuteblicos como de los agricultores
El proyecto desarrolloacute un marco analiacutetico para la evaluacioacuten de riesgo en el sector y una propuesta de evaluacioacuten estaacutetica y dinaacutemica de la vulnerabilidad frente a amenazas promoviendo y relevando la inclusioacuten de la evaluacioacuten del riesgo como un instrumento de gestioacuten del MINAGRI (ver recuadro 1)
12 Corresponde a un proceso permanente de documentacioacuten de los avances o retrasos en el cumplimiento de una programacioacuten y de la medicioacuten del desempentildeo de los actores que intervienen en el proceso Involucra los ajustes necesarios para el cumpli-miento del programa
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La evaluacioacuten de riesgo ha sido objeto de importantes avances El Instituto de Investigaciones Agriacutecolas (INIA) y el Centro de recursos Naturales (CIREN) han desarrollado modelos de evaluacioacuten dinaacutemica del riesgo de peacuterdida productiva asociados a pronoacutesticos estacionales para ciertos rubros de produccioacuten agriacutecola La CNEA ha avanzado en la georreferenciacioacuten de algunos elementos de vulnerabilidad y ame-nazas climaacuteticas usando la base metodoloacutegica generada por el proyecto Por su parte los mapas del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) de distribucioacuten de sus usuarios vulnerables asiacute como los mapas de delimitacioacuten de vulnerabilidad hiacutedrica elaborados por la Comisioacuten Nacional de Riesgo (CNR) han permitido conducir anaacutelisis comparativos entre territorios y asignar recursos anticipadamente
Posterior al proyecto quizaacutes el avance maacutes notorio en materia de informacioacuten y evaluacioacuten de riesgo ha sido el desarrollo de un observatorio de sequiacutea dada la importancia del fenoacutemeno a nivel nacional El sistema inaugurado en 2013 fue desarrollado por el Ministerio con el apoyo de la FAO la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el Instituto Internacio-nal de Investigacioacuten para el Clima y la Sociedad (IRI) Eacuteste suministra a los tomadores de decisioacuten agricultores y cientiacuteficos informacioacuten confiable e instantaacutenea sobre las condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas y agriacutecolas y herramientas de pronoacutestico El observatorio tiene informacioacuten sobre preci-
Iacutendice de Vulnerabilidad Agriacutecola (VA) por distritos censales
Probabilidad de no excedencia de precipitaciones para el mes de enero (precipitaciones acumuladas de octubre noviembre y diciembre)
recuadro 1 evaluacioacuten de la vulnerabilidad y el riesgo
El meacutetodo de evaluacioacuten incluyoacute la generacioacuten de un iacutendice de vulnerabilidad que combina va-riables como la superficie cultivada tipo de tenencia de la tierra superficie de riego grado de intensificacioacuten de la agricultura y la relacioacuten entre la poblacioacuten urbana y rural en un aacuterea Para determinar el riesgo se compara la vulnerabilidad con la probabilidad de incidencia de una ame-naza climaacutetica especiacutefica En el ejercicio desarrollado se analizaron sequiacuteas y heladas en la Regioacuten de la Araucaniacutea
En este ejercicio se comproboacute una baja incidencia de la amenaza meteoroloacutegica en el anaacutelisis de riesgo respecto de los aspectos de vulnerabilidad Es decir para que exista una sequiacutea constituya un desastre no soacutelo tiene que expresarse una disminucioacuten de las precipitaciones por debajo de un umbral sino que existir un grado de vulnerabilidad tal que desencadene la afectacioacuten
Desarrollado por el Laboratorio de Anaacutelisis Territoriales (LAT) de la Universidad de Chile
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pitaciones (deacuteficit y superaacutevit) caudales de cursos de agua y la condicioacuten de la vegetacioacuten generando informacioacuten sobre la sequiacutea meteoroloacutegica hidroloacutegica y agriacutecola Los iacutendices de sequiacutea generados ilustran la magnitud de la amenaza y su progresioacuten espacial y temporal La importancia del observatorio es que aglutina la informacioacuten de las condiciones hidroclimaacuteticas en Chile (anteriormente dispersa en diferentes instituciones) dando una visioacuten integrada de las condiciones actuales de sequiacutea actualiza-da y automatizada (UNESCO 2013) El observatorio13 un esfuerzo de colaboracioacuten interinstitucional trascendente es un modelo para otros paiacuteses de ALC con informacioacuten relevante para la GRA dispersa y compartimentarizada
La evaluacioacuten de riesgo ha tenido importantes avances pero entre los desafiacuteos estaacute el completar y ho-mogenizar criterios de anaacutelisis para distintos contextos socioeconoacutemicos y productivos que reflejen las condiciones particulares de cada regioacuten y localidad combinando elementos del capital humano eco-noacutemico y social El Gobierno de Chile avanzoacute en una propuesta de trabajo multisectorial para la evalua-cioacuten de los factores subyacentes del riesgo como parte de la plataforma nacional para la reduccioacuten del riesgo con miras a mejorar el conocimiento a futuro sobre el riesgo en ciertos territorios y comunidades del paiacutes
4212 Generacioacuten de Capacidades
Una de las recomendaciones del Marco de Accioacuten de Hyogo para la reduccioacuten del riesgo es el aacutembito del conocimiento Esta meta ha sido parte de los compromisos del Plan de Accioacuten Nacional de Cambio Climaacutetico de Chile (2008-2012) y de su Plan de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagrope-cuario (2013)
La generacioacuten de capacidades para la GRA involucra dos subprocesos i) capacitacioacuten y educacioacuten e ii) investigacioacuten y generacioacuten de conocimiento
Capacitacioacuten y Educacioacuten para la GRA
El modelo de GRA incorporoacute como objetivo estrateacutegico el fortalecimiento de las capacidades de los producto-res para enfrentar por siacute mismos la variabilidad climaacutetica actual y futura Se establecioacute un Programa de Capa-citacioacuten para la formacioacuten continua de actores puacuteblicos y privados involucrados en la GRA
El MINAGRI y sus servicios realizaban capacitaciones para productores y funcionarios puacuteblicos La ensentildean-za se calificaba de no formal (no siempre era evaluada no equivaliacutea a un nivel educativo ni conduciacutea a un tiacutetulo) En una primera etapa se buscoacute impulsar la articulacioacuten entre las instituciones que se vinculan direc-tamente con productores y que ofreciacutean servicios y productos de capacitacioacuten y de transferencia tecnologiacutea y conocimiento
FAO propuso cuatro aacutereas para el fortalecimiento de capacidades i) deteccioacuten de requerimientos o nece-sidades de capacitacioacuten ii) disentildeo de programas de capacitacioacuten iii) implementacioacuten y iv) evaluacioacuten de resultados (ver Figura 7)
13 Observatorio de Sequiacutea httpwwwclimatedatalibraryclUNEAmaproom
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figura 7 coordinacioacuten vinculada a capacitacioacuten
Durante el periodo de colaboracioacuten entre el MINAGRI y la FAO se concretaron capacitaciones a profe-sionales de nivel medio encargados de los programas de asistencia teacutecnica y agricultores beneficiarios en tres aacutembitos i) interpretacioacuten de la informacioacuten agrometeoroloacutegica ii) desarrollo de planes de alerta temprana y de contingencia ante eventos climaacuteticos y iii) praacutecticas de manejo e innovacioacuten para la adaptacioacuten a la variabilidad y cambio climaacutetico
La FAO elaboroacute un curso de autoaprendizaje en-liacutenea sobre la gestioacuten de riesgos climaacuteticos en el sec-tor silvoagropecuario Se desarrollaron talleres que ademaacutes de introducir al curso capacitaron a los asistentes en la confeccioacuten y uso de la cartografiacutea de vulnerabilidad en todas las regiones Tambieacuten el proyecto de cooperacioacuten realizoacute giras demostrativas con productores dentro y fuera del paiacutes (ver Figura 8 a la Figura 13)
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
Instituciones vinculadas a la generacioacuten de conocimiento
inia fia odepa
Planificacioacuten y Poliacuteticas
odepa
Agencias de Extensioacuten y Capacitacioacuten
indap fucoa
Universidades Centros teacutecnicos etc
Varias agencias
ministerio
II f
ase
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figura 8 taller de capacitacioacuten figura 9 Definicioacuten de necesidades de ca-pacitacioacuten mediante talleres regionales
figura 10 Cosecha de agua lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 11 Sistema tradicional de colecta de lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 12 Corral de disentildeo circular Gira de intercambio Bolivia
figura 13 Gira de intercambio sobre gestioacuten del riesgo en el Altiplano de Bolivia
copyFA
Ocopy
FAO
copyFA
O
copyFA
Ocopy
FAO
copyFA
O
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Se esbozoacute un programa de capacitacioacuten 2011 con contenidos y temaacuteticas a abordar asiacute como una iden-tificacioacuten de las herramientas apropiadas para cada tipo de capacitacioacuten los recursos necesarios para llevarla a cabo y la definicioacuten de las prioridades temaacuteticas
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha progresado en el fortalecimiento de capacidades para la GRA mediante distintas instancias de formacioacuten de productores y funcionarios puacuteblicos La UNEA CNEA y las CREAs han desarrollado programas de capacitacioacuten que en el periodo 2011 al 2013 han beneficiado a cerca de 8 mil personas principalmente a traveacutes de actividades presenciales y tambieacuten semipresenciales y a distancia Esta aacuterea de trabajo ha sido priorizada por el Ministerio como requisito para la instauracioacuten de la GRA en el sector
Desde el antildeo 2011 la ONEMI ha dado operatividad al Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil asiacute como en montar la plataforma nacional de reduccioacuten de desastres en ambas instancias en estrecha colaboracioacuten con el Ministerio de Agricultura El informe DIPECHO maacutes reciente (Osorio y Khamis 2012) sentildeala que el Ministerio de Agricultura de Chile lidera la Reduccioacuten de Riesgo de Desastres entre los sectores productivos del paiacutes
Investigacioacuten e Innovacioacuten para la GRA
El conocimiento y la innovacioacuten permiten manejar la variabilidad climaacutetica a la que la agricultura estaacute expuesta y son claves para el desarrollo rural
En Chile la investigacioacuten en torno a los riesgos y eventos climaacuteticos extremos en la agricultura ha sido heterogeacutenea y discontinua Los temas de desertificacioacuten sequiacutea y escasez hiacutedrica han sido abundantes y de larga data en la literatura cientiacutefica El tema de cambio climaacutetico se incorporoacute en la agenda de inves-tigacioacuten recientemente El sistema de innovacioacuten agriacutecola chileno se caracteriza por una diversa gama de agencias alta dependencia de fondos concursables y una estrategia en gran medida determinada por agencias de financiamiento externas al sector (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011)
Si bien existiacutea conocimiento relativo a los riesgos climaacuteticos se requeriacutea profundizarlo y difundirlo a traveacutes de plataformas que permitieran el intercambio de informacioacuten y vincular la investigacioacuten con los programas de transferencia de conocimiento y tecnologiacuteas Se requeriacutea avanzar en la estimacioacuten cuantificacioacuten y valoracioacuten del riesgo en la definicioacuten de escenarios probables en teacuterminos de impactos y oportunidades y en opciones de poliacutetica y arreglos institucionales que redujeran la vulnerabilidad
La FAO propuso en una primera etapa la articulacioacuten entre las instituciones vinculadas directamente con productores y que desarrollan servicios y productos de generacioacuten de capacidades transferencia tecnoloacutegica y de conocimiento de modo que sean ellas las que definan necesidades e identifiquen re-querimientos de investigacioacuten y conocimiento Posteriormente las agencias del MINAGRI con un rol en la innovacioacuten podriacutean liderar el disentildeo de un programa de investigacioacuten Finalmente la implemen-tacioacuten de ese programa se podriacutea ejecutar con otros organismos de investigacioacuten difusioacuten transferen-cia tecnoloacutegica y extensioacuten puacuteblicos y privados (ver Figura 14)
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figura 14 propuesta de coordinacioacuten vinculada a investigacioacuten para la gra
La divulgacioacuten de informacioacuten la gestioacuten del conocimiento y el fomento a la participacioacuten tienen un alto impacto en la GRA El proyecto recomendoacute fomentar la generacioacuten y difusioacuten de conocimiento sobre el riesgo y su gestioacuten a una escala local con participacioacuten activa de los agricultores Se propuso desarrollar un programa de investigacioacuten que atendiera las siguientes consideraciones estrateacutegicas i) adaptacioacuten a la variabilidad climaacutetica y cambio climaacutetico ii) suplir demandas dinaacutemicas y cambiantes de informacioacuten iii) promover la investigacioacuten consorciada entre centros de investigacioacuten organizacio-nes de desarrollo empresas agriacutecolas y asociaciones de productores y iv) apoyar el desarrollo y conso-lidacioacuten de redes de investigacioacuten temaacuteticas
Un programa de investigacioacuten requeriacutea ser elaborado mediante un diagnoacutestico de requerimientos y evaluacioacuten de los programas vigentes en las instituciones relevantes El proyecto propuso los siguientes contenidos miacutenimos de un programa de investigacioacuten
raquo Tecnologiacuteas que reduzcan la vulnerabilidad e integren aspectos de gestioacuten del clima en el de-sarrollo de sistemas de manejo predial
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
agencias regionales (seremis y creas)
agencias de investigacioacuten e innovacioacuten (inia infor fia cnea)
organismos de transferencia y extensioacuten
varias agencias del ministerio
(inia infor universidades otros)
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raquo Manejo de recursos naturales ajuste productivo con enfoque de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
raquo Proteccioacuten vegetal minimizacioacuten de incidencia de plagas enfermedades y malezas en base al monitoreo climaacutetico y evaluacioacuten de efectos del cambio climaacutetico
raquo Mejora de los pronoacutesticos y predicciones climaacuteticas mediante a modelos y registros histoacutericos para reducir la incertidumbre
raquo Teacutecnicas de evaluacioacuten de impactos y cuantificacioacuten econoacutemica de dantildeos
raquo Anaacutelisis econoacutemico y de efectividad de la gestioacuten del riesgo
raquo Desarrollo de opciones de poliacutetica para la gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
La cooperacioacuten de la FAO contribuyoacute a avanzar en el desarrollo de alianzas con centros especializados en investigacioacuten
El plan de accioacuten del sistema de innovacioacuten agriacutecola hacia el 2030 (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011) hace mencioacuten a la gestioacuten de riesgo expliacutecitamente mediante el desarrollo de seguros indirectamente se refiere a innovaciones en riego y mejoramiento geneacutetico para desarrollar cultivos maacutes resistentes a sequiacutea
422 preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
La gestioacuten de las emergencias se ha dividido en i) preparacioacuten y mitigacioacuten ii) respuesta y rehabilita-cioacuten y iii) recuperacioacuten y reconstruccioacuten en concordancia con las etapas definidas en el Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El proyecto de cooperacioacuten se centroacute en ampliar el foco de atencioacuten maacutes allaacute de la tradicional respuesta a las emergencias agriacutecolas optimizando las etapas de preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
En cuanto a los aspectos de organizacioacuten y coordinacioacuten el proyecto recomendoacute que la gestioacuten de las emergencias considere a los distintos actores e instituciones vinculados en la implementacioacuten del pro-ceso en el MINAGRI y en i) gobiernos locales y regionales ii) entidades responsables de la proteccioacuten civil en situaciones de emergencia iii) organizaciones sociales y sin fines de lucro de ayuda humanita-ria que asisten en casos de emergencia
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha enfrentado diversas situaciones de emergencia (deacuteficit hiacute-drico helada nevazoacuten incendios forestales lluvias intensas y erupcioacuten volcaacutenica) en las cuales ha mejorado la gestioacuten de las emergencias agriacutecolas de manera sustantiva en los sistemas de alerta coor-dinacioacuten intra-ministerial e interministerial ajuste de procesos en forma anticipada y en la focalizacioacuten de los recursos
4222 Preparacioacuten
a preparacioacuten exige conocimiento e informacioacuten para prever (anticiparpronosticar) y responder efecti-vamente ante la condicioacuten de emergencia o desastre identificada Por este motivo la preparacioacuten estaacute estrechamente vinculada con la evaluacioacuten del riesgo (ver la seccioacuten 4211) y el fortalecimiento de un
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sistema de informacioacuten para la GRA Se requiere de informacioacuten y datos precisos de distintos paraacuteme-tros meteoroloacutegicos
La preparacioacuten incluye la formulacioacuten y puesta a prueba de planes de contingencia (respuesta) en diferentes niveles territoriales Al inicio del proyecto el Ministerio contaba con planes de contingen-cia para el abordaje de incendios soacutelo en algunos territorios La cooperacioacuten de FAO desarrolloacute una guiacutea metodoloacutegica para la elaboracioacuten de los planes de contingencia en el sector silvoagropecuario El proyecto generoacute planes de contingencia en cinco regiones a ser validados e implementados por las regiones correspondientes
La cooperacioacuten de la FAO impulsoacute la generacioacuten de informacioacuten para la evaluacioacuten del estado inicial de las variables meteoroloacutegicas y de la evolucioacuten de amenazas de tipo climaacutetico mediante la propuesta de un sistema de informacioacuten para la GRA que se presenta maacutes adelante El proyecto realizoacute un inventario de los instrumentos de fomento y de las medidas de emergencia ministeriales clasificaacutendolos seguacuten la etapa de la gestioacuten del riesgo en que operaban
Posterior al proyecto la preparacioacuten de emergencias ha mejorado Se han desarrollado planes de con-tingencia para prepararse oportunamente ante las emergencias Ha mejorado el flujo y la calidad de informacioacuten para monitorear la evolucioacuten de ciertas amenazas climaacuteticas El MINAGRI ha mejorado sus instrumentos de apoyo14 Se ha evolucionado desde un enfoque subsidiario post-desastre (bonos de emergencia) al desarrollo de programas de asignacioacuten de instrumentos ministeriales que permiten la preparacioacuten preventiva Los instrumentos de apoyo en sequiacutea se han focalizado los apoyos a los sectores maacutes afectados y se ha utilizado lo que se denomina ldquooperacioacuten tempranardquo que adelanta en una temporada la disponibilidad de los instrumentos Ademaacutes se ha generado informacioacuten y recomen-daciones teacutecnicas especiacuteficas (mediante cartillas informativas programas radiales y otros medios) que orientan al agricultor sobre medidas de mitigacioacuten del riesgo
En las mejoras de la preparacioacuten un factor de eacutexito ha sido contar con planes de contingencia propios del sector diferenciados pero coordinados con la proteccioacuten civil Otro aprendizaje es que un ajuste de disentildeo e implementacioacuten de los instrumentos puacuteblicos de apoyo puede ser gravitante en la preparacioacuten y la respuesta frente a los desastres
4223 Respuesta
Consiste en la ejecucioacuten de las medidas necesarias para proteger y salvaguardar productos y servicios silvoa-gropecuarios asiacute como regularizar el funcionamiento de las actividades y servicios del sector con base en el plan de emergencia y los planes de contingencia por eventos (protocolos de actuacioacuten) Siguiendo la loacutegica del ciclo de la gestioacuten del riesgo este proceso desarrolla acciones encargadas de prever riesgos futuros que se derivan del escenario de desastre como posibles plagas escasez de agua de consumo desabastecimien-to entre otros
La conformacioacuten de la CNEA y de las CREAs en regiones y el trabajo de fortalecimiento de esas comisio-nes que desarrolloacute el proyecto de cooperacioacuten ayudoacute a mejorar la efectividad de la respuesta El Ministerio implementoacute un nuevo protocolo para unificar el procedimiento de emergencia agriacutecola que determinaba la activacioacuten del sistema de respuesta denominado ldquoDeclaracioacuten de Emergencia Agriacutecolardquo
14 Instrumentos puacuteblicos de apoyo sectoriales incluyen asistencia teacutecnica creacuteditos y bonificaciones estatales el apoyo a la prima del seguro agriacutecola entre otros incentivos
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El proyecto propuso que la gestioacuten ministerial alcance los siguientes resultados i) productores atendidos oportunamente en sus necesidades baacutesicas e inmediatas derivadas de la inminencia de desastre o manifes-tacioacuten de un evento climaacutetico extremo e ii) implementacioacuten de instrumentos de respuesta y rehabilitacioacuten de sistemas productivos Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y peacuterdidas (aacuterea de afectacioacuten necesidades recursos disponibles para la respuesta) ii) herramientas e instrumentos para la planificacioacuten y ejecucioacuten de acciones de respuesta en casos de desastre (incluyendo los Planes de Contin-gencia e insumos requeridos) y iii) recursos humanos institucionales y financieros (equipos de rescate y de movilizacioacuten entre otros)
Posterior al proyecto se ha consolidado la descentralizacioacuten de la gestioacuten de las emergencias Por un lado la existencia de las CREAS ha otorgado un sustento institucional a los procedimientos asociados a la res-puesta regional al coordinar las decisiones y las acciones a seguir con asignacioacuten de responsabilidades a los Servicios del Ministerio de acuerdo a sus competencias Por otro lado el mayor involucramiento de los Consejos Regionales (CORE) en el financiamiento regional ha conferido mayor autonomiacutea a las regiones del presupuesto nacional sectorial La descentralizacioacuten y la participacioacuten de los presupuestos regionales en las emergencias han subsanado dificultades que provocaba la reasignacioacuten de presupuesto regular del MINA-GRI a la atencioacuten de siniestros agriacutecolas
Entre los mayores desafiacuteos se encuentra i) el mejoraramiento de las estadiacutesticas del dantildeo y peacuterdidas ii) la medicioacuten de impactos indirectos asociados (sociales y ambientales) y iii) una sistematizacioacuten acuciosa de la atencioacuten y conduccioacuten del proceso de respuesta a fin de realizar mejoras y una retroalimentacioacuten para futuras emergencias
4224 Recuperacioacuten
Recuperar consiste en restablecer condiciones aceptables y sostenibles de los productores silvoagrope-cuarios afectados mediante la rehabilitacioacuten la reparacioacuten o reconstruccioacuten los sistemas productivos incluyendo la infraestructura bienes y servicios destruidos interrumpidos o deteriorados en el aacuterea afectada y el impulso del desarrollo econoacutemico y social bajo condiciones de menor riesgo previo al desastre En el ciclo de gestioacuten del riesgo esta etapa incluye acciones para prevenir nuevos riesgos y reducir los riesgos preexistentes en funcioacuten de un escenario de riesgo nuevo o actualizado
La FAO propuso como resultados esperados de la gestioacuten ministerial de recuperacioacuten los siguientes i) condiciones de desarrollo de los productores afectados restablecidas en un nivel aceptable y de menor riesgo e ii) instrumentos recuperacioacuten y reconstruccioacuten de sistemas productivos desarrollados Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y necesidades (aacuterea de afectacioacuten estimacioacuten de poblacioacuten afectada cuantificacioacuten de peacuterdidas y de medios de produccioacuten) ii) herramientas e instru-mentos para la evaluacioacuten del impacto iii) mecanismos de identificacioacuten de opciones de planificacioacuten que disminuyan el nivel de riesgo preexistente (planes de recuperacioacuten y reconstruccioacuten sostenibles) y iv) recursos humanos institucionales y financieros
Durante las uacuteltimas emergencias agriacutecolas las acciones orientadas a la recuperacioacuten de los sistemas productivos han tenido un horizonte de largo plazo por ejemplo permitiendo la asignacioacuten de bonifi-caciones puacuteblicos de la Ley de Fomento al Riego y Drenaje15 y mejoriacuteas de obras de riego en situaciones de emergencia Se ha alcanzado un progreso en la incorporacioacuten de instrumentos de financiamiento de mediano y largo plazo a raiacutez de las emergencias Estos instrumentos consideran no soacutelo nuevos creacutedi-tos sino tambieacuten la readecuacioacuten de deudas preexistentes Con el fin de proteger los medios de vida
15 Es un instrumento que subsidia la construccioacuten y mantencioacuten de obras de riego y drenaje en la agricultura
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especialmente de los pequentildeos productores se han implementado programas de empleo de emergen-cia para asegurar el ingreso familiar El MINAGRI ha promovido intensamente la adopcioacuten del seguro agriacutecola16
Si bien varios de los instrumentos de recuperacioacuten incorporan de forma intriacutenseca conceptos de la reduccioacuten de riesgo de desastres auacuten no se posiciona como un elemento central de eacutestos La partici-pacioacuten de los agricultores en el disentildeo de las medidas de recuperacioacuten permitiraacute discutir sobre coacutemo el proceso puede reducir el riesgo frente a eventos futuros
423 adaptacioacuten
Esta etapa antildeade el desarrollo de un marco institucional estrateacutegico de largo plazo (legal poliacutetico e investigacioacuten) para proveer de incentivos que modifiquen el comportamiento y las praacutecticas en el me-diano y largo plazo Se abordan estrateacutegicamente los riesgos intensificados por el cambio climaacutetico y se adelantan acciones para enfrentar los nuevos riesgos La gestioacuten del riesgo y la adaptacioacuten al cambio cli-maacutetico son estrategias interrelacionadas y mutuamente complementarias (Howden 2011 IPCC 2012) Por lo tanto el proyecto recomendoacute que la gestioacuten adaptativa propenda a atender a las variaciones de largo plazo como parte de la variabilidad total del clima
Tanto en la estrategia nacional y el plan de accioacuten de cambio climaacutetico dieron prioridad a la institucio-nalizacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola A fines del antildeo 2013 el Ministerio promulgoacute el Plan Nacional de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagropecuario Una medida del plan hace expresa alusioacuten a optimizar el Sistema Nacional para la Gestioacuten de Riesgos Agroclimaacuteticos apoyando asiacute la im-plementacioacuten del modelo de gestioacuten impulsado por el MINAGRI Aunque la separacioacuten de gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico sigue presente el plan es un avance hacia una mejora progre-siva y de largo plazo de la GRA que fue el enfoque propuesto por el proyecto de cooperacioacuten La adap-tacioacuten al cambio climaacutetico requiere una retroalimentacioacuten constante vis a vis del conjunto de acciones que la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico conduce
43 producto clave un sistema de informacioacuten
De acuerdo al modelo se definen productos que apoyan a la i) prevencioacuten y ii) respuesta y recuperacioacuten (Figura 6) Esta separacioacuten no es uacutetil sin embargo para analizar los productos de informacioacuten que en general son atingentes a todo el ciclo de la GRA
Se concibioacute un Sistema de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico que apoya a los productores silvoagrope-cuarios con una oferta de instrumentos y productos puacuteblicos como la expresioacuten concreta del modelo de gestioacuten propuesto Este sistema conlleva un Sub-Sistema de Informacioacuten transversal a los procesos impulsados conducidos por el Ministerio
Una porcioacuten importante de productos desarrollados mediante la cooperacioacuten de la FAO correspondioacute a informacioacuten para la toma de decisiones que incluyoacute i) un inventario de instrumentos puacuteblicos atin-gentes a la GRA (en preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten) ii) un programa de capacitacioacuten para la GRA iii) metodologiacuteas y herramientas de evaluacioacuten del riesgo y la vulnerabilidad iv) guiacuteas y planes de contingencia y v) el contenido de un Programa de Investigacioacuten para la GRA El desafiacuteo fue conformar
16 El Estado establecioacute un subsidio para el copago de las primas del seguro vaacutelido para todo tipo de agricultor que lo contrate y que indemniza en caso de peacuterdidas ocasionadas por fenoacutemenos climaacuteticos adversos
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un mecanismo de articulacioacuten entre distintos generadores de informacioacuten y generar productos de in-formacioacuten de calidad
El MINAGRI veniacutea impulsando el desarrollo de un Sistema de Informacioacuten para la GRA concebido inicialmente como un modelo de cooperacioacuten y una plataforma de los distintos productos de la GRA En el contexto de cooperacioacuten con FAO se desarrolloacute el contenido la arquitectura y un plan para imple-mentacioacuten del sistema de informacioacuten17 cuyo propoacutesito seriacutea
raquo Intercambiar difundir y archivar los datos compartidos metadatos y productos del sistema de informacioacuten
raquo Solucionar las necesidades comunes de los usuarios
raquo Adquirir datos de informacioacuten meteoroloacutegica y climaacutetica
raquo Convertir el procesamiento de datos en productos uacutetiles apoyando la investigacioacuten y desarro-llo de capacidades para la GRA
raquo Controlar el rendimiento del cumplimiento de los requisitos definidos y metas previstas por el sistema de informacioacuten
La visioacuten de sistema propuesto fue mejorar la coordinacioacuten y modernizar los procesos Para ello se plantearon cinco procesos a realizar secuencialmente mediante una interaccioacuten coordinada de institu-ciones (Figura 15)
Aunque las fuentes de informacioacuten y suministro de datos puedan ser de origen puacuteblico y privado la arquitectura del sistema distinguioacute las funciones maacutes apropiadas para los distintos servicios dentro del Ministerio en las funciones de i) interpretacioacuten de datos ii) difusioacuten de productos ii) almacenamiento de la informacioacuten y iv) coordinacioacuten de las distintas intituciones
El tipo y contenido de informacioacuten agroclimaacutetica del sistema propuesto incluyoacute i) observaciones de paraacutemetros hidrometeoroloacutegicos y evolucioacuten de amenazas ii) prediccioacuten de variabilidad y cambio climaacutetico iii) informacioacuten relativa a produccioacuten silvoagropecuaria e iv) informacioacuten para la toma de decisioacuten en la GRA La propuesta propendioacute a que la informacioacuten fluya (vertical y horizontalmente) estableciendo una dinaacutemica y una relacioacuten estable que determina los alcances del rol de cada actor de modo de evitar duplicidad de funciones y lograr los objetivos
El proyecto estimoacute que en dos antildeos el sistema podriacutea compartir desarrollar y disponer puacuteblicamente datos y productos En un horizonte de mediano plazo el Sistema puede lograr una gestioacuten acorde al ciclo de vida de los datos En este plazo se deberiacutea alcanzar el intercambio integral de informacioacuten entre los actores que participan del sistema y el desarrollo de sus capacidades a traveacutes de un conjunto de tecnologiacuteas apropiadas e integradas a un Plan de Difusioacuten de los productos generados
La institucionalizacioacuten de la GRA ha tenido mayor eacutexito en la generacioacuten de productos de informacioacuten al igual que en la articulacioacuten eficaz de un sistema de informacioacuten con participacioacuten de actores puacute-blicos y privados La conformacioacuten de la Red Agroclimaacutetica Nacional (RAN) a mitad del antildeo 2013 ha permitido consolidar la informacioacuten de estaciones meteoroloacutegicas de diversas organizaciones en una red nacional que hace seguimiento en tiempo real a la informacioacuten de precipitaciones heladas y tem-peratura entre otros paraacutemetros Esta red se formoacute a partir de otras redes preexistentes (Agroclima Agromet y Meteovid) Los fondos puacuteblicos adjudicados a privados han permitido ampliar la cobertura de la red a 254 estaciones meteoroloacutegicas automaacuteticas El observatorio de sequiacutea descrito previamente es otro ejemplo de mejora de la informacioacuten
17 Conducido por el Centro de Cambio Global de la Pontificia Universidad Catoacutelica de Chile
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El Sistema de Informacioacuten liderado por el Ministerio avanza en la integracioacuten y difusioacuten de los sistemas de pronoacutestico de impactos en el sector agriacutecola Igualmente se encamina a generar informacioacuten en territorios auacuten carentes de informacioacuten agrometeoroloacutegica asiacute como en la integracioacuten de los datos en modelos de simulacioacuten y pronoacutestico de mediano y largo plazo
El diaacutelogo iniciado por el proyecto relativo a la necesidad de cooperar entre los distintos actores los incentivos puacuteblicos para la participacioacuten de actores privados en el suministro de informacioacuten y la ley de transparencia18 han sido factores determinantes de los avances conseguidos El acceso a la infor-macioacuten es relevante para una mejor toma de decisioacuten por parte de los agricultores y repercute en la posibilidad de innovacioacuten del sector
figura 15 visioacuten general de un sistema de informacioacuten para la GRA propuesto
recopilacioacuten de informacioacuten
almacenamiento y respaldo de infor-
macioacuten
disentildeo y desarrollo de productos por equipos teacutecnicos
y centros de investigacioacuten
evaluacioacuten de la situacioacuten actual y
futura
difusioacuten de la in-formacioacuten
desarrollode productos
radio
sms
web
foros
cneaunea
Comisioacuten y Unidad GRA Central
creaComisiones RegionalesBanco
de datosclima
banco nacional de datos climaacuteticos catastros imaacutegenes
satelitales
emas
Estaciones Meteoroloacutegicas
iniaindapinforconaf
Agencias en contacto directo con agricultores
alerta
fucoaComunicacioacuten
InformesRegionales
Cartografiacutea web (webmapping)
18 La puesta en vigor de la Ley Ndeg 20285 sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica (2009) ha mejorado el acceso a la informacioacuten generado por los organismos puacuteblicos
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v reflexiones finales
En Chile a partir del desarrollo de una comisioacuten asesora teacutecnica del Ministro y la unidad especiacutefica en el Gabinete del Ministro el antildeo 2009 se comprueba un cambio de paradigma en el sector silvoa-gropecuario pasando de una gestioacuten de emergencias a una gestioacuten del riesgo que privilegia acciones preventivas por sobre las reactivas El informe de Osorio y Khamis (2012) sentildealoacute que el sector ha inter-nalizado los objetivos de reduccioacuten de riesgo y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico liderando los sectores productivos Los instrumentos de apoyo ministerial se han ido adaptando para hacerlos maacutes flexibles a las necesidades de la GRA
Por otro lado la persistencia de la sequiacutea por casi 6 antildeos consecutivos la maacutes larga conocida en la his-toria del paiacutes es un elemento que ha permitido comprobar y mantener vigente el enfoque de GRA La situacioacuten de deacuteficit hiacutedrico ha motivado la revisioacuten de toda la gestioacuten de los recursos hiacutedricos del paiacutes
El rol teacutecnico de la FAO ha sido destacado por el informe de gestioacuten del ministerio (UNEA 2014) La cooperacioacuten facilitoacute el diaacutelogo inicial proveyoacute de un modelo conceptual para incorporar la GRA en la agricultura y desarrolloacute herramientas meacutetodos y productos especiacuteficos de apoyo al quehacer del MI-NAGRI El acompantildeamiento de la FAO ha sido continuo por medio de distintos proyectos de coopera-cioacuten en el estudio de los factores de vulnerabilidad y la gestioacuten local del riesgo de sequiacutea el desarrollo de un modelo de gestioacuten para la GRA y la elaboracioacuten de un observatorio de sequiacutea El 2014 se ha iniciado otro proyecto de apoyo a las zonas de secano con el fin de mitigar el impacto de las sequiacuteas controlar la desertificacioacuten y adaptar los sistemas de produccioacuten al cambio climaacutetico
cc
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Una de las fortalezas del modelo propuesto radicoacute en la descentralizacioacuten y la participacioacuten de las re-giones en la definicioacuten de prioridades y opciones de mejora de la gestioacuten La regionalizacioacuten del nuevo arreglo institucional y la descentralizacioacuten administrativa y financiera a pesar de no estar completada han redundado en mejora de procesos y liderazgo por parte de las regiones
El Ministerio de Agricultura ha incorporado la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico dentro de su queha-cer institucionalizaacutendolo en la poliacutetica sectorial En este sentido todos los esfuerzos en la difusioacuten y la comunicacioacuten efectiva sobre riesgos y su gestioacuten han sido claves en el posicionamiento estrateacutegico del tema
Un aprendizaje para ALC es que la sostenibilidad de la GRA en el aacutembito puacuteblico requiere un marco normativo miacutenimo que la incorpore Maacutes gravitante para el desempentildeo adecuado es el fortalecimiento e instauracioacuten de instancias y mecanismos de coordinacioacuten formales de distintos actores con un rol en la GRA pero con cuidado de evitar la creacioacuten de nuevas instituciones o estructuras complejas
Un diaacutelogo prematuro abre oportunidades para la cooperacioacuten entre los distintos actores Ademaacutes de las agencias ministeriales relacionadas con el sector agriacutecola es primordial ligar la GRA con el marco de paiacutes para la gestioacuten de desastre y las instituciones que lo coordinan La existencia de una plataforma nacional de reduccioacuten de desastre es un elemento que facilita el enlace del sector con otros sectores e instituciones relevantes para la GRA (programas sociales instituciones relacionadas con el manejo de los recursos naturales y el medio ambiente generadores de informacioacuten entre otros)
Un desafiacuteo tanto para Chile como para ALC es el fortalecimiento de grupos de investigacioacuten que ini-cien trabajos para el mejor entendimiento del impacto del clima en la agricultura ya que determinadas liacuteneas de investigacioacuten pueden tardar deacutecadas antes de su uso masivo Es esencial reactivar y mejorar la transferencia tecnoloacutegica para la reduccioacuten del riesgo de desastres y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la agricultura que incluyan la promocioacuten de modelos asociativos y locales de autogestioacuten
La GRA ha relevado la importancia del rol del sector puacuteblico en la atencioacuten de la poblacioacuten rural y pro-ductores silvoagropecuarios de la mejora en la eficiencia y eficacia de su gestioacuten agregada y de una relacioacuten puacuteblico-privada maacutes estrecha
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la finca es una decisioacuten de los agricultores por ello el fortalecimiento local es determinante para la consolidacioacuten de un modelo de gestioacuten asociativo entre actores puacuteblicos y privados La mayor participacioacuten y pro-actividad por parte de los productores es fundamental y requiere del involucramiento de los mismos en el disentildeo de opciones de reduccioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
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vi referencias
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vii anexos
anexo 1 resumen de informes en liacutenea
Los informes del proyecto de cooperacioacuten FAO y Gobierno de Chile denominado ldquoApoyo al disentildeo e implementacioacuten de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacuteticordquo (UTFCHI028) se encuentran disponibles en el siguiente link
httpwwwfaoorgamericasprogramas-y-proyectosutfchi028es
a informe siacutentesis de talleres de diagnoacutestico regionales
El punto de partida del proyecto fue la realizacioacuten de un diagnoacutestico de las condiciones del riesgo cli-maacutetico que el sector silvoagropecuario enfrenta en cada una de las 15 regiones del paiacutes los factores de vulnerabilidad y los roles y funciones de los actores locales puacuteblicos y privados
Sus objetivos fueron
raquo Desarrollar y validar un Diagnoacutestico Regional de las principales amenazas agroclimaacuteticas los factores de vulnerabilidad y las capacidades de los diversos actores regionales (con eacutenfasis en los servicios del ministerio de agricultura) para gestionar el riesgo agroclimaacutetico
copyFr
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sca
Goacutem
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raquo Identificar definir y articular los Roles y Funciones de los actores claves en cada una de las regiones para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
raquo Establecer participativamente las liacuteneas de accioacuten prioritarias para implementar una adecuada gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico de cada regioacuten
raquo Dar inicio a un trabajo conjunto de las CREAS
httpwwwfaoorg3a-as439spdf
b informe de diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Este informe presenta un diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en Chile al inicio del proyec-to de cooperacioacuten Los objetivos de este diagnoacutestico fueron
raquo Presentar el contexto de produccioacuten silvoagropecuario nacional en la que se inserta la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Describir la experiencia y estrategia institucional vigente para la gestioacuten del riesgo agroclimaacute-tico en Chile
raquo Analizar sistemaacuteticamente las fortalezas y debilidades institucionales en funcioacuten de su eficacia para la GRA
El informe se estructura en cinco partes i) el marco conceptual con definiciones validadas internacio-nalmente en relacioacuten a la GRD ii) el contexto agriacutecola la incidencia de los desastres en el sector y los compromisos del Chile en materia de cambio climaacutetico iii) un anaacutelisis del sistema de gestioacuten del riesgo de desastres vigente iv) un anaacutelisis de Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas (FODA) y v) las recomendaciones a considerarse en el disentildeo e implementacioacuten de un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
c lineamientos para la elaboracioacuten de un plan de contingencia regional
Como parte de la colaboracioacuten FAO-UNEA para el disentildeo e implementacioacuten del modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se acordoacute avanzar en el desarrollo de un Plan de Contingencia para una amenaza agroclimaacutetica en cinco regiones piloto del paiacutes La FAO elaboroacute una Guiacutea para la elaboracioacuten de un Plan de Contingencia regional para el sector silvoagropecuario y acompantildeoacute a los equipos regio-nales en la confeccioacuten de cinco borradores de plan de contingencia
httpwwwfaoorg3a-as428spdf
d inventario de instrumentos de fomento y medidas de emergencias
Este informe recaba los instrumentos de fomento productivo y las medidas de emergencia desarro-lladas por los distintos servicios del Ministerio de Agricultura (MINAGRI) que apoyan la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Los instrumentos y medidas se clasificaron de acuerdo a los criterios de la CNEA
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que categoriza los tipos de instrumentos o medidas basaacutendose en los requerimientos necesarios para ser activados
httpwwwfaoorg3a-as430spdf
e praacutecticas de conservacioacuten de suelos y agua para gra en secano
En las zonas de secano la disponibilidad de agua es el factor maacutes limitante en la agricultura El objetivo del trabajo fue identificar y caracterizar praacutecticas de reduccioacuten de riesgo enfocadas a la conservacioacuten de suelos y de agua principalmente para agricultores pequentildeos dado que la zona de estudio posee altos iacutendices de degradacioacuten de suelos La descripcioacuten de las praacutecticas se realizoacute en base a un ajuste de la metodologiacutea WOCATcopy FAOUNEP
La elaboracioacuten de los perfiles de las praacutecticas implicoacute consultas a profesionales de distintos servicios del ministerio y asociaciones de productores siguiendo las pautas de la metodologiacutea WOCAT
httpwwwfaoorg3a-as431spdf
f informe de giras teacutecnicas demostrativas
Para lograr la familiarizacioacuten de productores y funcionarios chilenos con las medidas de reduccioacuten de riesgo de desastre FAO promovioacute el desarrollo de dos giras teacutecnicas demostrativas una de caraacutecter internacional y otra local Agricultores y funcionarios puacuteblicos de las regiones de Tarapacaacute y Arica y Parinacota viajaron al altiplano Boliviano a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo climaacute-tico La segunda visita se realizoacute con productores de la comuna de Litueche de la regioacuten de OrsquoHiggins que viajaron a la comuna de Navidad a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo de sequiacutea
httpwwwfaoorg3a-as426spdf
g evaluacioacuten de la vulnerabilidad y riesgo agroclimaacutetico cartografiacutea
Este informe describe una metodoloacutegica para evaluar la vulnerabilidad y riesgo climaacutetico y su expresioacuten cartograacutefica El informe se organiza en tres partes i) los lineamientos teoacutericos de la gestioacuten del riesgo ii) la metodologiacutea para estimar del riesgo en teacuterminos espaciales y iii) una aplicacioacuten de esta metodolo-giacutea en un aacuterea piloto correspondiente a la Regioacuten de la Araucaniacutea de Chile
Adicionalmente se desarrolloacute un programa de capacitacioacuten para la transferencia de sus resultados a los actores territoriales que pueden hacer uso de la informacioacuten que se genera con el meacutetodo que se presenta
httpwwwfaoorg3a-as432spdf
h sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Los productores por lo general toman decisiones basadas en su conocimiento del patroacuten general de clima por lo que en general implementan estrategias conservadoras que sacrifica el rendimiento en fa-
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vor de evitar grandes peacuterdidas en temporadas desfavorables Con mejores predicciones de clima seriacutea posible modificar las decisiones para disminuir impactos indeseados y obtener ventajas de condiciones favorables esperadas
El fortalecimiento y coordinacioacuten de un sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo climaacutetico representa un elemento fundamental a la toma de decisiones puacuteblicas y privadas oportunas para la prevencioacuten y enfrentamiento de las amenazas climaacuteticas en el sector silvoagropecuario
Este informe contiene un anaacutelisis de las caracteriacutesticas fortalezas y limitaciones del sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico vigente el antildeo 2010 Asimismo entrega algunas recomendaciones y propuestas de disentildeo para fortalecer su estructura y dar cuenta de los objetivos generales planteados
httpwwwfaoorg3a-as433spdf
i plan de mediano plazo para la gra zona norte de chile
Dentro del contexto del proyecto de cooperacioacuten FAO y MINAGRI y a solicitud de las Secretariacuteas Regio-nales del Ministerio de Agricultura de Arica y Parinacota de Tarapacaacute y de Antofagasta la FAO apoyoacute el levantamiento de prioridades y lineamientos para construccioacuten de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el sector agropecuario en las regiones mencionadas
Se realizoacute una misioacuten experta en mayo 2011 que levantoacute insumos a nivel local y detalloacute los lineamien-tos de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute y Antofagasta
El informe describe las acciones que en un horizonte de cuatro antildeos (2012-2015) las regiones del Norte Grande de Chile han priorizado para fortalecer la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el Sector Silvoagropecuario considerando las singularidades de la produccioacuten agriacutecola en dichos territorios
httpwwwfaoorg3a-as429spdf
j propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
El presente documento desarrolla una propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico par-tiendo de los alcances actuales dentro de la administracioacuten puacuteblica La propuesta sigue el enfoque de sistemas y elabora la forma de operar de los principales procesos y productos con los que debe contar la gestioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Esta propuesta fue validada por actores claves de distintos servicios especializados del Ministerio de Agricultura instituciones acadeacutemicas y de organismos no gubernamentales vinculados al sector me-diante un taller de cierre del proyecto de cooperacioacuten FAO-MINAGRI
httpwwwfaoorg3a-as427spdf
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anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra
El riesgo corresponde a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o peacuterdidas esperadas (muertes lesiones propiedad medios de subsidencia interrupcioacuten de actividad econoacutemica o deterioro ambien-te) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogeacutenicas y condiciones de vulnerabi-lidad Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresioacuten Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad (EIRD 2014)
La amenaza por su parte es un evento fiacutesico potencialmente perjudicial fenoacutemeno yo actividad hu-mana que puede causar la muerte o lesiones dantildeos materiales interrupcioacuten de la actividad social y econoacutemica o degradacioacuten ambiental (EIRD 2014)
Las amenazas naturales pueden ser clasificados de acuerdo a su origen en geoloacutegicas hidrometeoro-loacutegicas o bioloacutegica Las amenazas meteoroloacutegicas son parte de la variacioacuten natural del clima pero se estima que la intensidad y frecuencia de los eventos se puede exacerbar a causa del cambio climaacutetico global Se pronostican lluvias maacutes intensas periodos secos maacutes extensos y por tanto estaciones me-nos predecibles
El anaacutelisis de las amenazas (probabilidades de ocurrencia de un fenoacutemeno y su intensidad) es un ele-mento fundamental para estimar el potencial destructivo de un evento climaacutetico en este se pueden distinguir dos escalas temporales de anaacutelisis uno histoacuterico y de proyecciones de escenarios futuros
La vulnerabilidad se define como ldquolas condiciones determinadas por factores o procesos fiacutesicos so-ciales econoacutemicos y ambientales que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazasrdquo (EIRD 2014) La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo y es una condicioacuten que se puede modificar
Reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) Corresponde a un marco conceptual de elementos que tienen la funcioacuten de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) el impacto adverso de amenazas dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible El marco conceptual referente a la reduccioacuten del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accioacuten []
raquo Evaluacioacuten del riesgo incluyendo anaacutelisis de vulnerabilidad asiacute como anaacutelisis y monitoreo de amenazas
raquo Concientizacioacuten para modificar el comportamiento
raquo Desarrollo del conocimiento incluyendo informacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten e investigacioacuten
raquo Compromiso poliacutetico y estructuras institucionales incluyendo organizacioacuten poliacutetica legisla-cioacuten y accioacuten comunitaria
raquo Aplicacioacuten de medidas incluyendo gestioacuten ambiental praacutecticas para el desarrollo social y eco-noacutemico medidas fiacutesicas y tecnoloacutegicas ordenamiento territorial y urbano proteccioacuten de servi-cios vitales y formacioacuten de redes y alianzas
raquo Sistemas de deteccioacuten y alerta temprana incluyendo pronoacutestico prediccioacuten difusioacuten de alertas medidas de preparacioacuten y capacidad de enfrentar (EIRD 2014)
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La Alerta Temprana es la provisioacuten de informacioacuten oportuna y eficaz a traveacutes de instituciones identifica-das que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacioacuten para una respuesta efectiva Los sistemas de alerta temprana incluyen tres ele-mentos a saber conocimiento y mapeo de amenazas monitoreo y pronoacutestico de eventos inminentes proceso y difusioacuten de alertas comprensibles a las autoridades poliacuteticas y poblacioacuten asiacute como adopcioacuten de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas (EIRD 2014)
Gestioacuten del riesgo de desastres corresponde al conjunto de decisiones administrativas de organizacioacuten y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar poliacuteti-cas estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de de-sastres ambientales y tecnoloacutegicos consecuentes Esto involucra todo tipo de actividades incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) los efectos adversos de los desastres (EIRD 2014)
En Chile debido a la necesidad del Ministerio de focalizar los esfuerzos en las amenazas derivadas de la variabilidad y cambio climaacutetico se acuntildeoacute el teacutermino Gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en referencia al riesgo de desastres en la agricultura vinculado a los extremos climaacuteticos Las definiciones en adelante listadas corresponden a una nomenclatura sectorial que da cuenta de las particularidades sentildealadas
En Prevencioacuten se incluyen las acciones orientadas a mitigar o evitar el impacto negativo de las amena-zas climaacuteticas en los sistemas productivos Corresponden a actividades de caraacutecter permanente y con visioacuten de largo plazo como la investigacioacuten promocioacuten de praacutecticas adaptativas y capacitacioacuten
Mitigacioacuten considera las medidas tendientes a reducir o mitigar el impacto adverso de un evento climaacute-tico extremo en evolucioacuten
En Alerta la gestioacuten puacuteblica consiste en un estado de monitoreo permanente de la situacioacuten climaacutetica y la correspondiente difusioacuten cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento climaacutetico extremo Para ello se requiere de comprensioacuten del riesgo mediante capacidades cientiacuteficas teacutecnicas e institucionales para observar registrar analizar modelar y predecir las amenazas climaacuteticas
En Preparacioacuten se refiere a las medidas y acciones previas a un evento climaacutetico extremo cuya ocurren-cia ha sido declarada como probable asiacute como la organizacioacuten de procedimientos de personal y los equipos de enfrentamiento
En Respuesta a las acciones que se llevan a cabo inmediatamente de declarada una emergencia agriacutecola y son actividades propias de atencioacuten ante el evento su objetivo es salvaguardar los sistemas producti-vos y disminuir el impacto a nivel de comunidadesaacutereas regional y nacional si corresponde
Reconstruccioacuten consiste en el proceso de reparacioacuten del dantildeo a un sistema productivo llevaacutendolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento
Desarrollo y Adaptacioacuten es la promocioacuten de praacutecticas que contribuyan al incremento de la resiliencia de los sistemas productivos de modo que puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos futu-ros Incluye la incorporacioacuten de la GRA en la planificacioacuten de mediano y largo plazo
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CEPREDENAC y PNUD (2003) definen un sistema de gestioacuten de riesgos como ldquouna estructura abierta [hellip] y funcional de instituciones y organizaciones y su conjunto de orientaciones [hellip] cuyo objetivo es la incorporacioacuten de las praacutecticas y procesos de la gestioacuten de riesgos en el desarrollo econoacutemico y social de las comunidadesrdquo El Sistema de Gestioacuten de Riesgo Agroclimaacutetico de Chile se plantea como un con-junto de elementos interdependientes e interrelacionados que persiguen reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el agro
El modelo de gestioacuten incluye la definicioacuten del marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las poliacuteticas programas e instrumentos que orientan la accioacuten del Estado en la reduccioacuten del riesgo de desastres derivados de los eventos climaacuteticos extremos en el sector silvoagropecuario
Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacute-ticos en el sector silvoagropecuariordquo
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anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
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d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
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c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
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g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
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La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
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rales no se vea amenazada por las crisis Para mejorar la resiliencia tambieacuten es necesario que haya maacutes voluntad poliacutetica inversioacuten coordinacioacuten conocimientos teacutecnicos capacidades innovacioacuten y respon-sabilidad compartida para que los paiacuteses las autoridades locales las comunidades la sociedad civil el sector privado el aacutembito acadeacutemico y la comunidad internacional reduzcan los riesgos de cataacutestrofes y gestionen las crisis Se abordan cuatro componentes esenciales que incluyen
1) Potenciar un entorno favorable reforzando las capacidades de los paiacuteses para la gestioacuten de riesgos y crisis o de ldquogobernanza del riesgordquo para la agricultura la alimentacioacuten y la nutricioacuten
2) Vigilar a traveacutes de mejoras continuas en la gestioacuten de la informacioacuten la alerta temprana el anaacutelisis de riesgos y los sistemas de vigilancia de los riesgos muacuteltiples para la agricultura la alimentacioacuten y la nutricioacuten de tal manera que se den alertas maacutes oportunas precisas y sobre las que se pueda actuar
3) Reduccioacuten de los riesgos de desastres Las cataacutestrofes pueden prevenirse y mitigarse aplican-do sistemaacuteticamente buenas praacutecticas de reduccioacuten del riesgo antes durante y despueacutes de las crisis en beneficio de la agricultura la alimentacioacuten y la nutricioacuten
4) Prepararse y responder Es necesario que se pueda contar con sistemas de respuestas de emergencia eficaces a nivel local nacional e internacional (FAO 2013)
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ii el proyecto
21 contexto inicial
Luego de una sequiacutea que impactoacute ampliamente la agricultura en Chile el 2007 se hizo evidente la nece-sidad de modernizar la preparacioacuten ante los desastres en la agricultura asociados al clima El Ministerio de Agricultura se propuso cambiar el enfoque tradicional de emergencias agriacutecolas hacia la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico La FAO y el Ministerio desarrollaron un estudio piloto sobre la gestioacuten del riesgo de sequiacutea que entregoacute recomendaciones para la incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo en la agricultura
En el antildeo 2008 la GRA se incorporoacute en la agenda estrateacutegica ministerial y en el Plan de Accioacuten Nacio-nal de Cambio Climaacutetico tambieacuten se aproboacute una disposicioacuten que vincula a las distintas agencias del Ministerio a actuar coordinadamente para la gestioacuten de riesgos3 Asiacute se constituyoacute el 2009 la Comisioacuten Nacional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico y la Unidad del mismo nombre dentro del Ministerio y bajo la direccioacuten de la Subsecretariacutea de Agricultura
La Subsecretariacutea de Agricultura solicitoacute apoyo a la FAO para incorporar la Gestioacuten de Riesgo Agrocli-maacutetico a traveacutes de un proyecto de colaboracioacuten denominado ldquoApoyo al Disentildeo e Implementacioacuten de
3 El Ministerio contaba con 8 agencias especializadas en Riego Informacioacuten y Desarrollo Forestal Sanidad Planificacioacuten Desarrollo Rural Seguro Agriacutecola Investigacioacuten Innovacioacuten Comunicacioacuten y Capacitacioacuten
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un Modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacuteticordquo4 que se inicioacute en junio del antildeo 2009 y duroacute 2 antildeos
El proyecto se realizoacute en dos etapas La primera ejecutoacute un diagnoacutestico y levantoacute una liacutenea de base me-diante actividades de consulta teacutecnica en todas las regiones del paiacutes5 Esta etapa permitioacute posicionar el enfoque de GRA en la agenda sectorial regional y relevar su prioridad La segunda fase puso eacutenfasis en el disentildeo del modelo y el fortalecimiento institucional requerido para su implementacioacuten
El proyecto produjo los siguientes resultados
raquo conocimiento de las amenazas vulnerabilidades y actores en la GRA incrementado
raquo capacidades para la GRA a nivel nacional y regional fortalecidas y
raquo un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico conceptualizado
Adicionalmente se elaboraron productos de gestioacuten especiacuteficos que incluyeron
raquo una guiacutea metodoloacutegica y Planes de Contingencia
raquo un curso de autoaprendizaje sobre Gestioacuten del Riesgo de Sequiacutea
raquo una metodologiacutea de anaacutelisis cartograacutefico para caracterizar la vulnerabilidad y el riesgo
raquo una propuesta del Sistema de Informacioacuten para la GRA
raquo capacitacioacuten de funcionarios puacuteblicos y agricultores en conceptos y herramientas de gestioacuten
raquo metodologiacutea y catastro de praacutecticas de reduccioacuten de riesgo y
raquo un inventario de los instrumentos ministeriales para la GRA
Los informes y los productos de la cooperacioacuten se encuentran disponibles en los enlaces del anexo 1
22 metodologiacutea de anaacutelisis
221 conceptos de base
Al inicio del proyecto se generoacute una base estandarizada de conceptos para la gestioacuten del riesgo en la agri-cultura chilena Un punto de partida del proyecto fue establecer una base comuacuten de conceptos relativos a la Gestioacuten del Riesgo ajustada a la nomenclatura del paiacutes que fue consensuada mediante un proceso de diaacutelogo con actores e instituciones clave contribuyendo de paso a una mejor apropiacioacuten del enfoque
En Chile la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el sector silvoagropecuariordquo En el anexo 2 se incluye un glosario de teacuterminos
222 liacutenea de base del proyecto
La liacutenea de base del proyecto se establecioacute en base a dos aspectos claves i) el nivel de riesgo y vulnerabilidad
4 Financiado por el Gobierno de Chile mediante un fondo fiduciario unilateral (UTFCHI028)
5 Chile tiene quince regiones poliacutetico administrativas
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de la agricultura frente a las amenazas climaacuteticas y ii) el sistema institucional de gestioacuten del riesgo existente (iquestquieacuten hace queacute y coacutemo)
La metodologiacutea de anaacutelisis de riesgo siguioacute la secuencia propuesta por la EIRD (2009) basada en un flujo de datos observados e informacioacuten producida por diversos actores que permitan el anaacutelisis requerido de las muacuteltiples dimensiones del riesgo (Fig 3) Esta evaluacioacuten es una tarea central para disentildear acciones especiacute-ficas y medir su efectividad en alcanzar un nivel de riesgo aceptable
Figura 3 Secuencia para la estimacioacuten del Nivel de Riesgo Aceptable
Fuente FAO 2010
La diversidad de climas y sistemas de produccioacuten que abarca la agricultura en Chile hace que las amenazas la vulnerabilidad y los riesgos sean disiacutemiles entre territorios Al inicio del proyecto el riesgo fue establecido mediante juicio experto que otorgoacute prioridad a las amenazas climaacuteticas evaluando su nivel de dantildeo (peacuter-didas histoacutericas) y la extensioacuten territorial expuesta Tambieacuten los factores de vulnerabilidad se establecieron usando criterio experto Se concordoacute que esta aproximacioacuten era un punto de partida para definir prioridades de trabajo en cada regioacuten pero se requeriacutea de criterios objetivos y cuantitativos de anaacutelisis Una propuesta metodoloacutegica de evaluacioacuten de riesgo junto con una aplicacioacuten concreta se desarrollaron durante la segun-da etapa del proyecto
El anaacutelisis institucional se basoacute en la guiacutea de la FAO (2009) que define los pasos a seguir en la evaluacioacuten de sistemas de gestioacuten del riesgo Se condujo un anaacutelisis a nivel nacional y otro a nivel de las regiones del paiacutes El examen incluyoacute una revisioacuten documental y evaluacioacuten experta por parte de grupos focales Adicionalmen-te se adaptaron los indicadores del Marco de Accioacuten de Hyogo para estimar el grado de incorporacioacuten de la reduccioacuten de riesgo de desastres en el sector
23 alcance del informe
Este documento describe y sistematiza la experiencia del proyecto de disentildeo e implementacioacuten de un Mo-delo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en Chile Se comentan los principales aciertos del proceso y las recomendaciones que pudieran ser uacutetiles para los tomadores de decisioacuten y gestores que trabajan en la incor-poracioacuten y progreso de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la agricultura
Estima el nivel
de riesgo aceptable
Evaluacioacuten del Riesgo
Elaboracioacuten de escenarios de medidas
Anaacutelisis socioeconoacutemico costobeneficio
Definicioacuten de Prioridades
amenaza(Exposicioacuten Intensidad Probabilidad) (Sensibilidad y Capacidades)
vulnerabilidad
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iii la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico antes del proyecto
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en el sector agriacutecola requirioacute conocer el sistema de gestioacuten existente el papel que jugaban los distintos actores e instituciones el riesgo que provocaba el clima en la agricultura6 los factores que tornaban a la agricultura maacutes vulnerable y prever coacutemo el riesgo podriacutea evolucionar
31 riesgo climaacutetico en la agricultura chilena
El Sector Silvoagropecuario tiene una participacioacuten baja en el Producto Interno Bruto (PIB) del paiacutes (34) tiacutepico de paiacuteses de renta media aunque si se consideran sus encadenamientos productivos esta partici-pacioacuten alcanza un 113 en cifras del antildeo 2008 (MINAGRI 2013) La importancia del sector agriacutecola en Chile radica en la generacioacuten de empleos y su participacioacuten en las exportaciones y a que brinda sustento a muchos habitantes La variabilidad del clima conduce a eventos climaacuteticos extremos que afectan frecuente-mente la produccioacuten agriacutecola chilena
6 Agricultura en Chile engloba las actividades agriacutecolas ganaderas y forestales denominando al sector silvoagropecuario No incluye las actividades de pesca y acuicultura
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La sequiacutea es el fenoacutemeno que afecta maacutes recurrentemente la produccioacuten agropecuaria cuyo riesgo se in-crementaraacute a causa del cambio climaacutetico La sequiacutea maacutes grave registrada afectoacute desde Atacama a Ntildeuble entre los antildeos 1967 y 1969 con una peacuterdida econoacutemica de mil millones de doacutelares y el desempleo de 430 mil trabajadores agriacutecolas (Norero y Bonilla 1999 citados por FAO 2010) Durante la uacuteltima deacutecada la es-casez del recurso hiacutedrico ha originado los impactos negativos maacutes relevantes en la agricultura y la sequiacutea agriacutecola7 constituye la amenaza maacutes significativa para la produccioacuten silvoagropecuaria No se conoce con exactitud los perjuicios sociales que causa el fenoacutemeno debido a la escasa sistematizacioacuten de datos de peacuterdida productiva y de gasto e inversioacuten puacuteblica (FAO 2010)
Las estimaciones del impacto del cambio climaacutetico indican que la agricultura de secano seraacute la maacutes afecta-da en el norte y centro del paiacutes en donde se podriacutean alcanzar peacuterdidas de ingresos de hasta un 25 lo que seriacutea compensado por un desplazamiento de la zona de produccioacuten y aumento de ingresos hacia el sur Se espera una contraccioacuten de la demanda de mano de obra y procesos migratorios desde el norte-centro hacia el sur del paiacutes (CEPAL 2012)
En Chile se preveacute que el cambio climaacutetico hacia el antildeo 2040 provocaraacute i) una disminucioacuten del riesgo de helada en todas las fechas de siembra la cual se va atenuando hacia el sur ii) una disminucioacuten del riesgo de lluvias dantildeinas en periacuteodos criacuteticos (siembra floracioacuten y cosecha) y iii) un aumento del riesgo de sequiacutea en la zona central del paiacutes y agudizacioacuten de la desertificacioacuten en la zona norte del paiacutes (AGRIMED 2008 CEPAL 2012)
311 diagnoacutestico de amenazas y vulnerabilidad del sector
La sequiacutea fue la principal amenaza de tipo meteoroloacutegica del paiacutes destacada en los talleres de diagnoacutesti-co participativo (ver figuras 4 y 5) la falta de seguridad de riego es una limitante del desarrollo agriacutecola de muchas regiones En segundo lugar las heladas constituyen una amenaza importante que genera riesgo en una porcioacuten considerable del paiacutes Con menor frecuencia se citaron amenazas climaacuteticas como inundaciones y nevazones que pueden ocasionar cuantiosas peacuterdidas en las regiones del sur especialmente Se puso de manifiesto la necesidad de sistematizar datos sobre peacuterdidas y superficie afectada por eventos extremos en el paiacutes
7 El teacutermino sequiacutea agriacutecola hace alusioacuten al balance de la oferta versus la demanda de agua por parte de los cultivos y aunque generalmente se relaciona a un descenso de las precipitaciones puede ser provocada tambieacuten por un mal manejo
figura 5 mapa de apoyo para evaluacioacuten del riesgo
figura 4 talleres de diagnoacutestico participativo
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En relacioacuten a los factores de vulnerabilidad8 se identificaron aspectos vinculados a las capacidades para enfrentar las amenazas de los eventos climaacuteticos extremos Entre los factores comunes destacoacute la falta de infraestructura de almacenamiento de agua y falencias en la gestioacuten del recurso hiacutedrico Se mencionaron las restricciones al uso del recurso por carencia de derechos de agua y la situacioacuten nor-mativa que regula al recurso como un elemento de vulnerabilidad para ciertas comunidades El manejo inadecuado de los recursos naturales y las malas praacutecticas productivas se sentildealaron como elementos de vulnerabilidad La EIRD (2013) destaca que la degradacioacuten ambiental la deforestacioacuten y la sobreex-plotacioacuten de los recursos naturales resultan en un aumento de los riesgos
Se detectoacute falta de informacioacuten agrometeoroloacutegica carencias de tecnologiacutea de deteccioacuten y sistemas de alerta de datos relativos a la disponibilidad de nieve y de difusioacuten apropiada de la informacioacuten a los agricultores En cuanto a aspectos socioeconoacutemicos se mencionaron los bajos niveles de ingreso la edad avanzada y el nivel educacional de los agricultores asiacute como la falta de organizacioacuten Para mayor detalle revisar el informe correspondiente
En siacutentesis se identificaron factores maacutes allaacute del aacutembito productivo que determinaban la vulnerabilidad luego la gestioacuten conllevaba trabajar multidisciplinariamente particularmente en el fortalecimiento de capacidades
32 diagnoacutestico institucional
El concepto Instituciones incluye tanto las reglas (normas sociales tradiciones y legislacioacuten) como a los actores (organizaciones) y sus capacidades para operar bajo estas normas (FAO 2009) El anaacutelisis no incluyoacute reglas consuetudinarias y relevoacute las instituciones puacuteblicas
321 gestioacuten del riesgo en la poliacutetica puacuteblica
Chile suscribioacute la Convencioacuten Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climaacutetico (CMNUCC) la Es-trategia Internacional de Reduccioacuten de Desastres (EIRD) y el Marco de Accioacuten de Hyogo (MAH) siendo estas dos uacuteltimas los instrumentos orientadoras principales del accionar de la gestioacuten del riesgo por parte de los sectores econoacutemicos y sociales El Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil es coordinado por la Oficina Nacional de Emergencias (ONEMI) La gestioacuten y la planificacioacuten multisectorial para la proteccioacuten civil se implementan a traveacutes del Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El Sistema se relaciona-ba primordialmente con las instituciones del sector silvoagropecuario en situaciones de emergencia a traveacutes de los Comiteacutes Operativos de Emergencias (COE) El paiacutes no habiacutea instaurado la Plataforma Nacional de Reduccioacuten del Riesgo de Desastres
Hasta el antildeo 2008 el paiacutes no habiacutea implementado una poliacutetica de gestioacuten del riesgo en el sector sil-voagropecuario Seguacuten la CEPAL y el BID el antildeo 2007 se denotaba una carencia de poliacutetica del Minis-terio de Agricultura especiacuteficamente orientada a la prevencioacuten de desastres El MINAGRI no poseiacutea una estructura de organizacioacuten para actuar frente a emergencias la respuesta ministerial se haciacutea a traveacutes de sus distintos servicios en relacioacuten con sus funciones habituales Este enfoque provoca-ba ldquoavances y retrocesos en funcioacuten de los estilos y prioridades de cada encargado de la Unidad de Emergencias Agriacutecolasrdquo
8 Entendido como las condiciones intriacutensecas de los sistemas de produccioacuten de los territorios y de los grupos de agricultores que los hacen susceptibles a los efectos dantildeinos de una amenaza
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La sequiacutea del antildeo 2007 provocoacute un reconocimiento de la necesidad de cambiar el paradigma de aten-cioacuten de las emergencias agriacutecolas A partir del 2008 se incorporoacute la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en la planificacioacuten del sector Dentro del Ministerio de Agricultura el antildeo 2009 se creoacute la Comisioacuten Ase-sora Nacional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (CNEA) se re-establecioacute la Unidad Nacional del mismo nombre (UNEA) se designoacute al Encargado de la CNEA y se establecioacute el Procedimiento General para la Declaracioacuten de Emergencias Agriacutecolas El desarrollo organizacional estuvo orientado a la creacioacuten de estructuras responsables y un comiteacute asesor teacutecnico ministerial que integraba a las instituciones competentes del Ministerio
El diagnoacutestico realizado por el proyecto determinoacute que la informacioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo en la agricultura estaba dispersa usaba muacuteltiples fuentes faltaba interaccioacuten e integracioacuten de equipos expertos una parte de la informacioacuten se subutilizaba la representatividad de las regiones no era homogeacutenea se careciacutea de estaciones de monitoreo agroclimaacutetico en el secano habiacutea duplicacioacuten y carencia de productos en funcioacuten de las necesidades de los usuarios y la comunicacioacuten para la difusioacuten de la informacioacuten generada podiacutea ser mejorada Los organismos generaban productos de acuerdo a sus objetivos particulares sin considerar estrategias globales de informacioacuten asociaacutendose uacutenicamente para la obtencioacuten de productos especiacuteficos
322 actores en la GRA
El 2009 continuaba la inercia previa a los cambios introducidos con poca coordinacioacuten con actores fuera del aacutembito puacuteblico Lo cual demandaba un cambio cultural y de gestioacuten para lograr una accioacuten sisteacutemica de la poliacutetica puacuteblica
Dentro del aacutembito puacuteblico los actores que principalmente fueron percibidos con un rol directo en la GRA incluiacutean al Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) a la Comisioacuten Nacional de Riego (CNR) al Servicio Agriacutecola y Ganadero (SAG) y en menor medida a la Corporacioacuten Nacional Forestal (CONAF) y al Comiteacute de Seguro Agriacutecola (COMSA) El INDAP destacaba por su cercaniacutea con los productores y el rol que cumpliacutea durante las emergencias agriacutecolas
Al analizar informacioacuten documental y de entrevistas con actores clave se pudo inferir que
raquo En las dependencias del Ministerio existiacutea un conocimiento heterogeacuteneo sobre el rol y la parti-cipacioacuten de las instancias ministeriales en las distintas etapas de la GRA
raquo Se careciacutea de protocolos de accioacuten frente a emergencias y estaacutendares para la produccioacuten de reportes y diagnoacutesticos
raquo Los actores puacuteblicos ademaacutes de no percibirse como una red entre siacute mismos no se vinculaban sistemaacuteticamente con los actores privados en la gestioacuten Se requeriacutea incorporar procesos parti-cipativos para la consolidacioacuten de una red puacuteblico privada
raquo Las abundantes estructuras de coordinacioacuten promovidas por el Ministerio con agricultores y actores locales sin ser especiacuteficas para la GRA teniacutean grados importantes de vinculacioacuten (Comi-teacute Interministerial de Sequiacutea Mesa de Agua Mesa Apiacutecola Mesa del Agro por nombrar algunas) Era importante considerar las articulaciones existentes para aglutinar a los actores regionales
FAO cooperoacute en el proceso de sensibilizacioacuten y desarrollo del diagnoacutestico participativo de modo de reconocer actores con influencia en la GRA y los esquemas de articulacioacuten existentes Esta base de
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informacioacuten era necesaria para establecer el modelo de gestioacuten a desarrollar y conformar las redes de actores que lo ejecutariacutean en las regiones
La informacioacuten proporcionada por los participantes de las organizaciones de la sociedad civil universi-dades y centros de investigacioacuten permitioacute inferir
raquo La necesidad de mejorar la coordinacioacuten entre actores puacuteblicos y privados Por ejemplo las organizaciones de productores con fuerte presencia y credibilidad poseiacutean informacioacuten con-densada uacutetil para la GRA Las universidades y centros de investigacioacuten producen informacioacuten especializada que podriacutea estar al servicio de la GRA
raquo A pesar de que los productores reconociacutean conocer de los programas instrumentos y benefi-cios disponibles en los diversos servicios del MINAGRI indicaban que era necesario su difusioacuten y hacer maacutes sencillos los procedimientos especialmente durante las emergencias agriacutecolas
raquo Los actores reconociacutean ciertas redundancias y en otros casos absoluta ausencia de informa-cioacuten (informacioacuten meteoroloacutegica de cultivos dantildeos entre otra) lo que requeriacutea un anaacutelisis maacutes profundo e integral por parte del modelo de gestioacuten
323 indicadores del marco de accioacuten de hyogo
Al inicio del proyecto se realizoacute un anaacutelisis de las acciones para la reduccioacuten del riesgo en el sector sil-voagropecuario mediante los indicadores de evaluacioacuten del Marco de Accioacuten Hyogo
El equipo del proyecto ajustoacute los indicadores del MAH al contexto sectorial La propuesta fue un ejerci-cio exploratorio que puede contribuir a la incorporacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola de otros paiacuteses de ALC puesto que otorga eacutenfasis a la reduccioacuten del riesgo aspectos preventivos y a una forma proac-tiva de trabajo Esta propuesta podriacutea ser aplicada en otros paiacuteses para su validacioacuten internacional
Los indicadores son una forma de condensar informacioacuten y presentar el panorama de la reduccioacuten de riesgo como se puede observar en la Tabla 1 Esta evaluacioacuten fue parte de la liacutenea de base pero podriacutea ser aplicada para la medicioacuten del progreso de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Tabla 1 Indicadores del Marco de Accioacuten de Hyogo para la reduccioacuten del riesgo adaptados al sector silvoagropecuario y su grado de progreso en Chile (2009)
La evaluacioacuten realizada por el proyecto en base a los indicadores presentados sentildealoacute un progreso me-dio en el sector silvoagropecuario Con mayor desarrollo en aspectos normativos y de poliacutetica asiacute como algunos avances de conocimiento para la RRD y sistemas de alerta Se requeriacutea fortalecer aspectos de conocimiento educacioacuten y participacioacuten
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tabla 1 siacutentesis de indicadores del marco de accioacuten de hyogo para la reduccioacuten del riesgo adaptados al sector silvoagropecuario y evaluacioacuten de su grado de progreso en chile (2009)
prioridad de accioacuten 1 velar por que la reduccioacuten del riesgo de desastres constituya una prioridad nacional y local con una soacutelida base institucional de aplicacioacuten
progreso
1 Existen poliacuteticas y marcos nacionales institucionales y juriacutedicos 3
2 Hay recursos para ejecutar acciones en todos los niveles administrativos 3
3 Se vela por la participacioacuten comunitaria y la descentralizacioacuten a traveacutes de la delegacioacuten de autoridad y de recursos en el aacutembito local 2
4 Estaacute en funcionamiento una plataforma nacional multisectorial para la reduccioacuten del riesgo de desastres 2
prioridad de accioacuten 2 identificar evaluar y seguir de cerca el riesgo de desastres y potenciar la alerta temprana
1 Las evaluaciones de los riesgos basadas en datos sobre las amenazas y las vulnerabilidades estaacuten disponibles 3
2 Los sistemas estaacuten habilitados para seguir datos sobre las principales amenazas y vulnerabilidades 3
3 Los sistemas de alerta temprana estaacuten habilitados para todas las principales amenazas 4
4 Las evaluaciones de los riesgos nacionales y locales toman en cuenta los riesgos regionales y transfronte-rizos con una perspectiva de cooperacioacuten regional para la reduccioacuten del riesgo 2
prioridad de accioacuten 3 utilizar el conocimiento la innovacioacuten y la educacioacuten para establecer una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel
1 Hay informacioacuten relevante sobre los desastres y es accesible a todo nivel y para todos los grupos involucrados 3
2 Los planes educativos los materiales didaacutecticos y las capacitaciones maacutes relevantes incluyen conceptos en RRD 2
3 Se desarrollan y fortalecen los meacutetodos y las herramientas de investigacioacuten para las evaluaciones de amenazas 2
4 estrategia nacional de sensibilizacioacuten puacuteblica para estimular una cultura de resiliencia 2
prioridad de accioacuten 4 reducir los factores subyacentes del riesgo
1 RRD es un objetivo integral de las poliacuteticas y los planes relacionados con el medio ambiente 4
2 Las poliacuteticas se estaacuten implementando con el fin de reducir la vulnerabilidad de las poblaciones que enfrentan un mayor riesgo
3
3 Las poliacuteticas se estaacuten implementando con el fin de reducir la vulnerabilidad de las actividades econoacutemicas 3
4 Las medidas para la RRD se integran en los procesos de recuperacioacuten y rehabilitacioacuten 3
5 Los procedimientos estaacuten habilitados para evaluar el impacto del riesgo de desastres 2
prioridad de accioacuten 5 fortalecer la preparacioacuten ante los desastres para lograr una respuesta eficaz a todo nivel
1 Existen mecanismos y capacidades para la GRD con una perspectiva sobre su reduccioacuten 2
2 Hay planes de preparacioacuten y de contingencia ante desastres y se desarrollan simulacros 2
3 Hay reservas financieras y mecanismos de contingencia 3
4 Hay procedimientos para intercambiar informacioacuten relevante durante situaciones de emergencia y desastres 2
() El grado de progreso se mide en una escala de 5 puntos donde 1 es Sin avance 2 Poco avance 3 Compromiso Institucional 4 Com-
promiso Sistemaacutetico y 5 Plena Realizacioacuten
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iv el modelo de gestioacuten
El disentildeo del modelo propuesto establecioacute las acciones para incorporar la GRA en la agricultura ca-talogadas en procesos estrateacutegicos claves y de apoyo de acuerdo a la nomenclatura de planificacioacuten ministerial Estos aspectos van desde la concientizacioacuten a nivel poliacutetico de la importancia de reducir el riesgo el disentildeo de instrumentos a la elaboracioacuten de herramientas y teacutecnicas para dar mayor estabili-dad a la produccioacuten agriacutecola
El modelo propuesto por el proyecto se organizoacute en base a un enfoque de sistemas es decir procesos y productos Aunque la GRA abarca las acciones de actores puacuteblicos y privados la propuesta se concen-troacute en las acciones que podiacutea impulsar el Ministerio y responsabilizarse La propuesta incluyoacute el disentildeo de una estructura de articulacioacuten de instituciones y organizaciones para hacer operativa las poliacuteticas y el accionar ministerial y precisar el conjunto de procesos y productos a desarrollar
La figura 6 ilustra los procesos y productos propuestos por el proyecto Los procesos de apoyo (gestioacuten financiera y de recursos humanos) son inherentes al funcionamiento ministerial por lo que se dio eacuten-fasis a los procesos estrateacutegicos ministeriales y los claves dentro de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico En cuanto a los productos eacutestos se estructuraron tambieacuten en tres grupos vinculados a las aacutereas de intervencioacuten puacuteblica propuestas prevencioacuten respuesta y recuperacioacuten
cc
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figura 6 esquema de procesos y productos del modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
En base al proceso de diagnoacutestico participativo se precisaron ciertos principios para el modelo de gestioacuten que incluyeron i) la colaboracioacuten voluntaria entre actores ii) el dinamismo de los procesos iii) la de-scentralizacioacuten en la toma de decisiones y iv) la consideracioacuten de las particularidades de los territorios
41 procesos estrateacutegicos
A continuacioacuten se describen los procesos que han orientado la toma de decisioacuten y la priorizacioacuten dentro del sistema y determinan el uso de los recursos y esfuerzos dentro del MINAGRI para alcanzar metas relacionadas con la GRA
411 marco normativo
El arreglo institucional del Ministerio se actualizoacute el 2009 con la entrada en vigencia del Decreto 81 que creoacute en su seno una comisioacuten asesora teacutecnica (CNEA) definiendo sus objetivos funciones e inte-grantes Definioacute las funciones de la Unidad Nacional de Emergencias Agriacutecolas y de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico Se dio un paso hacia la institucionalizacioacuten de una gestioacuten descentralizada en la materia mediante el establecimiento de las Comisiones Asesoras Regionales (CREA) Se precisoacute las funciones de esta comisioacuten y de los encargados regionales de emergencia situando la participacioacuten de privados
En la medida que se profundizan las funciones y competencias de los actores involucrados la ges-tioacuten adquiriraacute mayor fortaleza institucional por cuanto la responsabilidad y finalmente la rendicioacuten de cuentas estaacuten normadas Por ese motivo el proyecto FAO recomendoacute ampliar y precisar mediante una enmienda o nuevo instrumento normativo las funciones de la CNEA (ver en Anexo 3)
prevencioacuten
middot Sistema de informacioacuten agrometereoloacutegica
middot Programa de capacitacioacuten
middot Programa de investigacioacuten orientados a la innovacioacuten
respuesta
middot Instrumentos de emergencia ante ocu-rrencia de una amenaza agroclimaacutetica
recuperacioacuten
middot Instrumentos de recuperacioacuten de los sistemas productivos
incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en el sector silvoagropecuario
procesos estrateacutegicos
middot Marco Normativo
middot Planificacioacuten Institucional
middot Mecanismos de Coordinacioacuten
middot Monitoreo y Evaluacioacuten
procesos claves
middot Prevencioacuten
Evaluacioacuten del Riesgo climaacutetico
Generacioacuten de capacidades puacuteblicas y privadas
middot Preparacioacuten respuesta y recuperacioacutena
middot Adaptacioacuten a cambio climaacutetico
territorial middot dinaacutemico middot asociativo middot descentralizado
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Posterior a la cooperacioacuten teacutecnica de FAO el MINAGRI no ha promulgado modificaciones al marco ins-titucional del 2009 y ha continuado fortaleciendo la coordinacioacuten intra-ministerial junto con un ajuste de procesos para incorporar la GRA en el quehacer institucional El Ministerio se ha enfocado en dar cumplimiento a las funciones de la UNEA y CNEA sobre quienes recae una porcioacuten importante de las funciones del modelo de gestioacuten9
412 planificacioacuten institucional
Considerando el caraacutecter multidisciplinario de la GRA y a que el rol administrativo y ejecutivo se en-cuentra a cargo de una unidad perteneciente al Gabinete del Ministerio el proceso debe adecuarse a la agenda estrateacutegica poliacutetica y a la planificacioacuten e iniciativas que realiza cada servicio en el marco de su presupuesto anual asignado
Al inicio del proyecto los principales procesos de planificacioacuten se desarrollaban a nivel ministerial o de servicio desde las esferas directivas (ldquoDefiniciones Estrateacutegicasrdquo) Las definiciones estrateacutegicas contie-nen la misioacuten institucional los objetivos estrateacutegicos productos estrateacutegicos clientes usuarios y be-neficiarios para elaborar el presupuesto anual Las unidades o divisiones siguientes al nivel jeraacuterquico desarrollaban los planes de trabajo de manera congruente
La cooperacioacuten de FAO evidencioacute la necesidad de cambiar a un plano de planificacioacuten en el cual las distintas agencias ministeriales se involucraran estrateacutegicamente para el logro conjunto de los objetivos de la GRA Asimismo relevoacute la importancia de formular en el corto plazo un plan de accioacuten por regioacuten o conjunto de regiones que recoja las interacciones de los distintos actores y la disponibilidad real de recursos
El proceso de planificacioacuten intraministerial propuesto por el proyecto de cooperacioacuten consideroacute tres pasos i) diagnoacutestico sobre la problemaacutetica especiacutefica y sus prioridades de intervencioacuten ii) desarrollo del componente estrateacutegico y iii) desarrollo del componente programaacutetico
El diagnoacutestico desarrollado por el proyecto constoacute de dos grandes bloques
El componente estrateacutegico estaacute compuesto por poliacuteticas y objetivos estrateacutegicos los cuales precisan la finalidad hacia la cual dirigir los recursos y esfuerzos
El componente programaacutetico estructura y define la inversioacuten a traveacutes de metas indicadores programas proyectos y presupuestos generalmente distribuidos por aacutereas de desarrollo seguacuten la organizacioacuten nacional y regional
Posterior a la cooperacioacuten de FAO el proceso de planificacioacuten se lleva a cabo a traveacutes de la articulacioacuten de la CNEA es decir de las distintas agencias ministeriales que componen la Comisioacuten lo cual ha me-jorado la planificacioacuten a nivel nacional dentro del sector En regiones las CREAS generan planes anuales
9 Comunicacioacuten personal con el encargado de la UNEA quienes reportan los progresos del Ministerio posterior a la colaboracioacuten de la FAO
diagnoacutestico del nivel de desarrollo nacional y regional para la gra
Organizacioacuten institucional marco normativo poliacuteticas orientadoras y mecanismos de financiamiento
diagnoacutestico de los aspectos especiacuteficos de cada riesgo climaacutetico existente
Idealmente este proceso debe conducirse a nivel regional y nacional de modo que los riesgos climaacuteticos que se incorporen correspondan a una priorizacioacuten hecha por los actores puacuteblicos y privados de cada Regioacuten
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de trabajo que son revisados por la UNEA y que son vinculantes para la asignacioacuten de recursos La UNEA no dispone de una glosa presupuestaria propia para su funcionamiento e iniciativas de GRA (es subsidiaria de la subsecretariacutea de agricultura)
413 mecanismos de coordinacioacuten
Uno de los principales desafiacuteos del modelo de gestioacuten ha sido establecer una coordinacioacuten sostenida entre las agencias del Ministerio y al mismo tiempo generar incentivos para mantener el caraacutecter asociativo del sistema con actores privados (voluntario) Se propuso agrupar el trabajo de las distintas agencias del Ministerio de Agricultura en tres aacutereas
raquo Instrumentos y programas
raquo Generacioacuten de conocimiento e innovacioacuten
raquo Comunicacioacuten
Ademaacutes se consideraron los servicios que con competencias ajenas a las del Ministerio que se vinculan directa o indirectamente a la GRA por ejemplo instituciones relacionadas con la proteccioacuten civil con la gestioacuten de ciertos recursos naturales generacioacuten de informacioacuten programas sociales entre otros10
La experiencia del Ministerio en la articulacioacuten de mesas de trabajo fue una fortaleza para desarro-llar la propuesta de coordinacioacuten intra y extra ministerial En base al diagnoacutestico se consideraron las instancias existentes a fin de evitar duplicidad o crear superestructuras que generen ineficiencia Las Comisiones Regionales de Emergencias Agriacutecolas se constituyeron como instancias para la implemen-tar la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en las regiones Previamente su rol estaba confinado a situacio-nes de emergencia colectando y analizando informacioacuten que posteriormente era derivada a entidades que asignaban recursos presupuestarios Gradualmente los actores regionales adoptaron un rol maacutes proactivo en la GRA motivado por el trabajo de posicionamiento del tema a traveacutes de la cooperacioacuten MINAGRI-FAO
Al cierre del proyecto la FAO propuso un esquema de articulacioacuten que formalice los viacutenculos e integre eficazmente a los agricultores asociaciones de productores y centros de investigacioacuten como otros actores territoriales relevantes
Actualmente la temaacutetica de GRA asiacute como el mecanismo de articulacioacuten y coordinacioacuten en el Ministerio y sus estructuras se ha institucionalizado La CNEA y las CREAs se encuentran operativas aun cuando la periodicidad de las reuniones en regiones es heterogeacutenea El rol de las Secretarias Regionales Minis-teriales11 como coordinadoras de las CREA se ha fortalecido para dar seguimiento a las actividades del plan de trabajo y a traveacutes de los puntos focales en los servicios
Se ha avanzado en la induccioacuten de los actores privados relevantes en la GRA (alcance y beneficios de la GRA) por medio de una oferta de capacitacioacuten y la difusioacuten de los productos de informacioacuten Se mantiene como desafiacuteo lograr una articulacioacuten maacutes permanente con asociaciones de productores y comunidades de agricultores
10 En Chile incluye la CNE COMSA MMA CORFO DGA DMC DOH ONEMI SEC SHOA y SISS FOSIS y algunos programas sociales asociados
11 Oacutergano descentralizado y representante del Ministro de Agricultura en regiones
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414 monitoreo y evaluacioacuten de la gestioacuten
Se desarrolloacute un mecanismo de monitoreo y evaluacioacuten12 para verificar el progreso en la mejora de la GRA en el sector silvoagropecuario la coherencia de su planificacioacuten y corregir oportunamente los errores detectados La propuesta del proyecto se centroacute en los elementos a ser implementados por el MINAGRI Se desarrolloacute una propuesta de indicadores teacutecnicos para la medicioacuten cuantitativa del des-empentildeo la cual se organizoacute en cuatro tipos de indicadores estableciendo preliminarmente las institu-ciones responsables de cada uno de los paraacutemetros a medir
Las actividades ministeriales orientadas a la GRA se incorporaron en el sistema de control de la gestioacuten puacuteblica a traveacutes de los planes anuales de trabajo que tanto UNEA CNEA y CREAs definen Actualmente se puede medir el cumplimiento del plan de trabajo en un antildeo calendario La UNEA cuenta con indica-dores de gestioacuten ligados al Convenio de Desempentildeo Colectivo de la Subsecretariacutea de Agricultura y un Plan de Trabajo anual Resta vincular indicadores teacutecnicos que permitan medir el desempentildeo en base a los resultados de gestioacuten
42 procesos clave
El modelo propuso agrupar los procesos claves en tres categoriacuteas i) la prevencioacuten de desastres ii) la apropiada preparacioacuten de la respuesta y recuperacioacuten a las emergencias y iii) la integracioacuten de la GRA al desarrollo sostenible y adaptacioacuten al cambio climaacutetico del sector silvoagropecuario El cambio de paradigma concibe la gestioacuten del riesgo como un proceso continuo entre las fases anterior simultaacutenea y posterior a los desastres por lo que la transicioacuten entre ellas es fluida
421 prevencioacuten
Se propuso abordar la prevencioacuten yo reduccioacuten del riesgo de desastres agriacutecolas en base a la evalua-cioacuten del riesgo climaacutetico en el agro y a la generacioacuten de capacidades
4211 Evaluacioacuten del Rriesgo Aagroclimaacutetico
El informe sobre preparacioacuten de desastres del Programa para Preparacioacuten de Desastres de la Oficina Europea de Ayuda Humanitaria (DIPECHO) (UNESCO ONEMI 2010) sentildealoacute que en Chile no existiacutea un acuerdo institucional para definir los factores que determinan la vulnerabilidad y se evidenciaba la necesidad de realizar evaluaciones sistemaacuteticas del riesgo asociado a las amenazas climaacuteticas En el sector silvoagropecuario se requeriacutea disponer de tecnologiacuteas e instrumentos de monitoreo que permi-tieran una supervisioacuten permanente del estado de los sistemas otorgando informacioacuten relevante para la toma de decisioacuten de los gestores puacuteblicos como de los agricultores
El proyecto desarrolloacute un marco analiacutetico para la evaluacioacuten de riesgo en el sector y una propuesta de evaluacioacuten estaacutetica y dinaacutemica de la vulnerabilidad frente a amenazas promoviendo y relevando la inclusioacuten de la evaluacioacuten del riesgo como un instrumento de gestioacuten del MINAGRI (ver recuadro 1)
12 Corresponde a un proceso permanente de documentacioacuten de los avances o retrasos en el cumplimiento de una programacioacuten y de la medicioacuten del desempentildeo de los actores que intervienen en el proceso Involucra los ajustes necesarios para el cumpli-miento del programa
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La evaluacioacuten de riesgo ha sido objeto de importantes avances El Instituto de Investigaciones Agriacutecolas (INIA) y el Centro de recursos Naturales (CIREN) han desarrollado modelos de evaluacioacuten dinaacutemica del riesgo de peacuterdida productiva asociados a pronoacutesticos estacionales para ciertos rubros de produccioacuten agriacutecola La CNEA ha avanzado en la georreferenciacioacuten de algunos elementos de vulnerabilidad y ame-nazas climaacuteticas usando la base metodoloacutegica generada por el proyecto Por su parte los mapas del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) de distribucioacuten de sus usuarios vulnerables asiacute como los mapas de delimitacioacuten de vulnerabilidad hiacutedrica elaborados por la Comisioacuten Nacional de Riesgo (CNR) han permitido conducir anaacutelisis comparativos entre territorios y asignar recursos anticipadamente
Posterior al proyecto quizaacutes el avance maacutes notorio en materia de informacioacuten y evaluacioacuten de riesgo ha sido el desarrollo de un observatorio de sequiacutea dada la importancia del fenoacutemeno a nivel nacional El sistema inaugurado en 2013 fue desarrollado por el Ministerio con el apoyo de la FAO la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el Instituto Internacio-nal de Investigacioacuten para el Clima y la Sociedad (IRI) Eacuteste suministra a los tomadores de decisioacuten agricultores y cientiacuteficos informacioacuten confiable e instantaacutenea sobre las condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas y agriacutecolas y herramientas de pronoacutestico El observatorio tiene informacioacuten sobre preci-
Iacutendice de Vulnerabilidad Agriacutecola (VA) por distritos censales
Probabilidad de no excedencia de precipitaciones para el mes de enero (precipitaciones acumuladas de octubre noviembre y diciembre)
recuadro 1 evaluacioacuten de la vulnerabilidad y el riesgo
El meacutetodo de evaluacioacuten incluyoacute la generacioacuten de un iacutendice de vulnerabilidad que combina va-riables como la superficie cultivada tipo de tenencia de la tierra superficie de riego grado de intensificacioacuten de la agricultura y la relacioacuten entre la poblacioacuten urbana y rural en un aacuterea Para determinar el riesgo se compara la vulnerabilidad con la probabilidad de incidencia de una ame-naza climaacutetica especiacutefica En el ejercicio desarrollado se analizaron sequiacuteas y heladas en la Regioacuten de la Araucaniacutea
En este ejercicio se comproboacute una baja incidencia de la amenaza meteoroloacutegica en el anaacutelisis de riesgo respecto de los aspectos de vulnerabilidad Es decir para que exista una sequiacutea constituya un desastre no soacutelo tiene que expresarse una disminucioacuten de las precipitaciones por debajo de un umbral sino que existir un grado de vulnerabilidad tal que desencadene la afectacioacuten
Desarrollado por el Laboratorio de Anaacutelisis Territoriales (LAT) de la Universidad de Chile
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pitaciones (deacuteficit y superaacutevit) caudales de cursos de agua y la condicioacuten de la vegetacioacuten generando informacioacuten sobre la sequiacutea meteoroloacutegica hidroloacutegica y agriacutecola Los iacutendices de sequiacutea generados ilustran la magnitud de la amenaza y su progresioacuten espacial y temporal La importancia del observatorio es que aglutina la informacioacuten de las condiciones hidroclimaacuteticas en Chile (anteriormente dispersa en diferentes instituciones) dando una visioacuten integrada de las condiciones actuales de sequiacutea actualiza-da y automatizada (UNESCO 2013) El observatorio13 un esfuerzo de colaboracioacuten interinstitucional trascendente es un modelo para otros paiacuteses de ALC con informacioacuten relevante para la GRA dispersa y compartimentarizada
La evaluacioacuten de riesgo ha tenido importantes avances pero entre los desafiacuteos estaacute el completar y ho-mogenizar criterios de anaacutelisis para distintos contextos socioeconoacutemicos y productivos que reflejen las condiciones particulares de cada regioacuten y localidad combinando elementos del capital humano eco-noacutemico y social El Gobierno de Chile avanzoacute en una propuesta de trabajo multisectorial para la evalua-cioacuten de los factores subyacentes del riesgo como parte de la plataforma nacional para la reduccioacuten del riesgo con miras a mejorar el conocimiento a futuro sobre el riesgo en ciertos territorios y comunidades del paiacutes
4212 Generacioacuten de Capacidades
Una de las recomendaciones del Marco de Accioacuten de Hyogo para la reduccioacuten del riesgo es el aacutembito del conocimiento Esta meta ha sido parte de los compromisos del Plan de Accioacuten Nacional de Cambio Climaacutetico de Chile (2008-2012) y de su Plan de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagrope-cuario (2013)
La generacioacuten de capacidades para la GRA involucra dos subprocesos i) capacitacioacuten y educacioacuten e ii) investigacioacuten y generacioacuten de conocimiento
Capacitacioacuten y Educacioacuten para la GRA
El modelo de GRA incorporoacute como objetivo estrateacutegico el fortalecimiento de las capacidades de los producto-res para enfrentar por siacute mismos la variabilidad climaacutetica actual y futura Se establecioacute un Programa de Capa-citacioacuten para la formacioacuten continua de actores puacuteblicos y privados involucrados en la GRA
El MINAGRI y sus servicios realizaban capacitaciones para productores y funcionarios puacuteblicos La ensentildean-za se calificaba de no formal (no siempre era evaluada no equivaliacutea a un nivel educativo ni conduciacutea a un tiacutetulo) En una primera etapa se buscoacute impulsar la articulacioacuten entre las instituciones que se vinculan direc-tamente con productores y que ofreciacutean servicios y productos de capacitacioacuten y de transferencia tecnologiacutea y conocimiento
FAO propuso cuatro aacutereas para el fortalecimiento de capacidades i) deteccioacuten de requerimientos o nece-sidades de capacitacioacuten ii) disentildeo de programas de capacitacioacuten iii) implementacioacuten y iv) evaluacioacuten de resultados (ver Figura 7)
13 Observatorio de Sequiacutea httpwwwclimatedatalibraryclUNEAmaproom
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figura 7 coordinacioacuten vinculada a capacitacioacuten
Durante el periodo de colaboracioacuten entre el MINAGRI y la FAO se concretaron capacitaciones a profe-sionales de nivel medio encargados de los programas de asistencia teacutecnica y agricultores beneficiarios en tres aacutembitos i) interpretacioacuten de la informacioacuten agrometeoroloacutegica ii) desarrollo de planes de alerta temprana y de contingencia ante eventos climaacuteticos y iii) praacutecticas de manejo e innovacioacuten para la adaptacioacuten a la variabilidad y cambio climaacutetico
La FAO elaboroacute un curso de autoaprendizaje en-liacutenea sobre la gestioacuten de riesgos climaacuteticos en el sec-tor silvoagropecuario Se desarrollaron talleres que ademaacutes de introducir al curso capacitaron a los asistentes en la confeccioacuten y uso de la cartografiacutea de vulnerabilidad en todas las regiones Tambieacuten el proyecto de cooperacioacuten realizoacute giras demostrativas con productores dentro y fuera del paiacutes (ver Figura 8 a la Figura 13)
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
Instituciones vinculadas a la generacioacuten de conocimiento
inia fia odepa
Planificacioacuten y Poliacuteticas
odepa
Agencias de Extensioacuten y Capacitacioacuten
indap fucoa
Universidades Centros teacutecnicos etc
Varias agencias
ministerio
II f
ase
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figura 8 taller de capacitacioacuten figura 9 Definicioacuten de necesidades de ca-pacitacioacuten mediante talleres regionales
figura 10 Cosecha de agua lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 11 Sistema tradicional de colecta de lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 12 Corral de disentildeo circular Gira de intercambio Bolivia
figura 13 Gira de intercambio sobre gestioacuten del riesgo en el Altiplano de Bolivia
copyFA
Ocopy
FAO
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FAO
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Se esbozoacute un programa de capacitacioacuten 2011 con contenidos y temaacuteticas a abordar asiacute como una iden-tificacioacuten de las herramientas apropiadas para cada tipo de capacitacioacuten los recursos necesarios para llevarla a cabo y la definicioacuten de las prioridades temaacuteticas
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha progresado en el fortalecimiento de capacidades para la GRA mediante distintas instancias de formacioacuten de productores y funcionarios puacuteblicos La UNEA CNEA y las CREAs han desarrollado programas de capacitacioacuten que en el periodo 2011 al 2013 han beneficiado a cerca de 8 mil personas principalmente a traveacutes de actividades presenciales y tambieacuten semipresenciales y a distancia Esta aacuterea de trabajo ha sido priorizada por el Ministerio como requisito para la instauracioacuten de la GRA en el sector
Desde el antildeo 2011 la ONEMI ha dado operatividad al Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil asiacute como en montar la plataforma nacional de reduccioacuten de desastres en ambas instancias en estrecha colaboracioacuten con el Ministerio de Agricultura El informe DIPECHO maacutes reciente (Osorio y Khamis 2012) sentildeala que el Ministerio de Agricultura de Chile lidera la Reduccioacuten de Riesgo de Desastres entre los sectores productivos del paiacutes
Investigacioacuten e Innovacioacuten para la GRA
El conocimiento y la innovacioacuten permiten manejar la variabilidad climaacutetica a la que la agricultura estaacute expuesta y son claves para el desarrollo rural
En Chile la investigacioacuten en torno a los riesgos y eventos climaacuteticos extremos en la agricultura ha sido heterogeacutenea y discontinua Los temas de desertificacioacuten sequiacutea y escasez hiacutedrica han sido abundantes y de larga data en la literatura cientiacutefica El tema de cambio climaacutetico se incorporoacute en la agenda de inves-tigacioacuten recientemente El sistema de innovacioacuten agriacutecola chileno se caracteriza por una diversa gama de agencias alta dependencia de fondos concursables y una estrategia en gran medida determinada por agencias de financiamiento externas al sector (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011)
Si bien existiacutea conocimiento relativo a los riesgos climaacuteticos se requeriacutea profundizarlo y difundirlo a traveacutes de plataformas que permitieran el intercambio de informacioacuten y vincular la investigacioacuten con los programas de transferencia de conocimiento y tecnologiacuteas Se requeriacutea avanzar en la estimacioacuten cuantificacioacuten y valoracioacuten del riesgo en la definicioacuten de escenarios probables en teacuterminos de impactos y oportunidades y en opciones de poliacutetica y arreglos institucionales que redujeran la vulnerabilidad
La FAO propuso en una primera etapa la articulacioacuten entre las instituciones vinculadas directamente con productores y que desarrollan servicios y productos de generacioacuten de capacidades transferencia tecnoloacutegica y de conocimiento de modo que sean ellas las que definan necesidades e identifiquen re-querimientos de investigacioacuten y conocimiento Posteriormente las agencias del MINAGRI con un rol en la innovacioacuten podriacutean liderar el disentildeo de un programa de investigacioacuten Finalmente la implemen-tacioacuten de ese programa se podriacutea ejecutar con otros organismos de investigacioacuten difusioacuten transferen-cia tecnoloacutegica y extensioacuten puacuteblicos y privados (ver Figura 14)
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figura 14 propuesta de coordinacioacuten vinculada a investigacioacuten para la gra
La divulgacioacuten de informacioacuten la gestioacuten del conocimiento y el fomento a la participacioacuten tienen un alto impacto en la GRA El proyecto recomendoacute fomentar la generacioacuten y difusioacuten de conocimiento sobre el riesgo y su gestioacuten a una escala local con participacioacuten activa de los agricultores Se propuso desarrollar un programa de investigacioacuten que atendiera las siguientes consideraciones estrateacutegicas i) adaptacioacuten a la variabilidad climaacutetica y cambio climaacutetico ii) suplir demandas dinaacutemicas y cambiantes de informacioacuten iii) promover la investigacioacuten consorciada entre centros de investigacioacuten organizacio-nes de desarrollo empresas agriacutecolas y asociaciones de productores y iv) apoyar el desarrollo y conso-lidacioacuten de redes de investigacioacuten temaacuteticas
Un programa de investigacioacuten requeriacutea ser elaborado mediante un diagnoacutestico de requerimientos y evaluacioacuten de los programas vigentes en las instituciones relevantes El proyecto propuso los siguientes contenidos miacutenimos de un programa de investigacioacuten
raquo Tecnologiacuteas que reduzcan la vulnerabilidad e integren aspectos de gestioacuten del clima en el de-sarrollo de sistemas de manejo predial
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
agencias regionales (seremis y creas)
agencias de investigacioacuten e innovacioacuten (inia infor fia cnea)
organismos de transferencia y extensioacuten
varias agencias del ministerio
(inia infor universidades otros)
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raquo Manejo de recursos naturales ajuste productivo con enfoque de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
raquo Proteccioacuten vegetal minimizacioacuten de incidencia de plagas enfermedades y malezas en base al monitoreo climaacutetico y evaluacioacuten de efectos del cambio climaacutetico
raquo Mejora de los pronoacutesticos y predicciones climaacuteticas mediante a modelos y registros histoacutericos para reducir la incertidumbre
raquo Teacutecnicas de evaluacioacuten de impactos y cuantificacioacuten econoacutemica de dantildeos
raquo Anaacutelisis econoacutemico y de efectividad de la gestioacuten del riesgo
raquo Desarrollo de opciones de poliacutetica para la gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
La cooperacioacuten de la FAO contribuyoacute a avanzar en el desarrollo de alianzas con centros especializados en investigacioacuten
El plan de accioacuten del sistema de innovacioacuten agriacutecola hacia el 2030 (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011) hace mencioacuten a la gestioacuten de riesgo expliacutecitamente mediante el desarrollo de seguros indirectamente se refiere a innovaciones en riego y mejoramiento geneacutetico para desarrollar cultivos maacutes resistentes a sequiacutea
422 preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
La gestioacuten de las emergencias se ha dividido en i) preparacioacuten y mitigacioacuten ii) respuesta y rehabilita-cioacuten y iii) recuperacioacuten y reconstruccioacuten en concordancia con las etapas definidas en el Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El proyecto de cooperacioacuten se centroacute en ampliar el foco de atencioacuten maacutes allaacute de la tradicional respuesta a las emergencias agriacutecolas optimizando las etapas de preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
En cuanto a los aspectos de organizacioacuten y coordinacioacuten el proyecto recomendoacute que la gestioacuten de las emergencias considere a los distintos actores e instituciones vinculados en la implementacioacuten del pro-ceso en el MINAGRI y en i) gobiernos locales y regionales ii) entidades responsables de la proteccioacuten civil en situaciones de emergencia iii) organizaciones sociales y sin fines de lucro de ayuda humanita-ria que asisten en casos de emergencia
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha enfrentado diversas situaciones de emergencia (deacuteficit hiacute-drico helada nevazoacuten incendios forestales lluvias intensas y erupcioacuten volcaacutenica) en las cuales ha mejorado la gestioacuten de las emergencias agriacutecolas de manera sustantiva en los sistemas de alerta coor-dinacioacuten intra-ministerial e interministerial ajuste de procesos en forma anticipada y en la focalizacioacuten de los recursos
4222 Preparacioacuten
a preparacioacuten exige conocimiento e informacioacuten para prever (anticiparpronosticar) y responder efecti-vamente ante la condicioacuten de emergencia o desastre identificada Por este motivo la preparacioacuten estaacute estrechamente vinculada con la evaluacioacuten del riesgo (ver la seccioacuten 4211) y el fortalecimiento de un
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sistema de informacioacuten para la GRA Se requiere de informacioacuten y datos precisos de distintos paraacuteme-tros meteoroloacutegicos
La preparacioacuten incluye la formulacioacuten y puesta a prueba de planes de contingencia (respuesta) en diferentes niveles territoriales Al inicio del proyecto el Ministerio contaba con planes de contingen-cia para el abordaje de incendios soacutelo en algunos territorios La cooperacioacuten de FAO desarrolloacute una guiacutea metodoloacutegica para la elaboracioacuten de los planes de contingencia en el sector silvoagropecuario El proyecto generoacute planes de contingencia en cinco regiones a ser validados e implementados por las regiones correspondientes
La cooperacioacuten de la FAO impulsoacute la generacioacuten de informacioacuten para la evaluacioacuten del estado inicial de las variables meteoroloacutegicas y de la evolucioacuten de amenazas de tipo climaacutetico mediante la propuesta de un sistema de informacioacuten para la GRA que se presenta maacutes adelante El proyecto realizoacute un inventario de los instrumentos de fomento y de las medidas de emergencia ministeriales clasificaacutendolos seguacuten la etapa de la gestioacuten del riesgo en que operaban
Posterior al proyecto la preparacioacuten de emergencias ha mejorado Se han desarrollado planes de con-tingencia para prepararse oportunamente ante las emergencias Ha mejorado el flujo y la calidad de informacioacuten para monitorear la evolucioacuten de ciertas amenazas climaacuteticas El MINAGRI ha mejorado sus instrumentos de apoyo14 Se ha evolucionado desde un enfoque subsidiario post-desastre (bonos de emergencia) al desarrollo de programas de asignacioacuten de instrumentos ministeriales que permiten la preparacioacuten preventiva Los instrumentos de apoyo en sequiacutea se han focalizado los apoyos a los sectores maacutes afectados y se ha utilizado lo que se denomina ldquooperacioacuten tempranardquo que adelanta en una temporada la disponibilidad de los instrumentos Ademaacutes se ha generado informacioacuten y recomen-daciones teacutecnicas especiacuteficas (mediante cartillas informativas programas radiales y otros medios) que orientan al agricultor sobre medidas de mitigacioacuten del riesgo
En las mejoras de la preparacioacuten un factor de eacutexito ha sido contar con planes de contingencia propios del sector diferenciados pero coordinados con la proteccioacuten civil Otro aprendizaje es que un ajuste de disentildeo e implementacioacuten de los instrumentos puacuteblicos de apoyo puede ser gravitante en la preparacioacuten y la respuesta frente a los desastres
4223 Respuesta
Consiste en la ejecucioacuten de las medidas necesarias para proteger y salvaguardar productos y servicios silvoa-gropecuarios asiacute como regularizar el funcionamiento de las actividades y servicios del sector con base en el plan de emergencia y los planes de contingencia por eventos (protocolos de actuacioacuten) Siguiendo la loacutegica del ciclo de la gestioacuten del riesgo este proceso desarrolla acciones encargadas de prever riesgos futuros que se derivan del escenario de desastre como posibles plagas escasez de agua de consumo desabastecimien-to entre otros
La conformacioacuten de la CNEA y de las CREAs en regiones y el trabajo de fortalecimiento de esas comisio-nes que desarrolloacute el proyecto de cooperacioacuten ayudoacute a mejorar la efectividad de la respuesta El Ministerio implementoacute un nuevo protocolo para unificar el procedimiento de emergencia agriacutecola que determinaba la activacioacuten del sistema de respuesta denominado ldquoDeclaracioacuten de Emergencia Agriacutecolardquo
14 Instrumentos puacuteblicos de apoyo sectoriales incluyen asistencia teacutecnica creacuteditos y bonificaciones estatales el apoyo a la prima del seguro agriacutecola entre otros incentivos
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El proyecto propuso que la gestioacuten ministerial alcance los siguientes resultados i) productores atendidos oportunamente en sus necesidades baacutesicas e inmediatas derivadas de la inminencia de desastre o manifes-tacioacuten de un evento climaacutetico extremo e ii) implementacioacuten de instrumentos de respuesta y rehabilitacioacuten de sistemas productivos Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y peacuterdidas (aacuterea de afectacioacuten necesidades recursos disponibles para la respuesta) ii) herramientas e instrumentos para la planificacioacuten y ejecucioacuten de acciones de respuesta en casos de desastre (incluyendo los Planes de Contin-gencia e insumos requeridos) y iii) recursos humanos institucionales y financieros (equipos de rescate y de movilizacioacuten entre otros)
Posterior al proyecto se ha consolidado la descentralizacioacuten de la gestioacuten de las emergencias Por un lado la existencia de las CREAS ha otorgado un sustento institucional a los procedimientos asociados a la res-puesta regional al coordinar las decisiones y las acciones a seguir con asignacioacuten de responsabilidades a los Servicios del Ministerio de acuerdo a sus competencias Por otro lado el mayor involucramiento de los Consejos Regionales (CORE) en el financiamiento regional ha conferido mayor autonomiacutea a las regiones del presupuesto nacional sectorial La descentralizacioacuten y la participacioacuten de los presupuestos regionales en las emergencias han subsanado dificultades que provocaba la reasignacioacuten de presupuesto regular del MINA-GRI a la atencioacuten de siniestros agriacutecolas
Entre los mayores desafiacuteos se encuentra i) el mejoraramiento de las estadiacutesticas del dantildeo y peacuterdidas ii) la medicioacuten de impactos indirectos asociados (sociales y ambientales) y iii) una sistematizacioacuten acuciosa de la atencioacuten y conduccioacuten del proceso de respuesta a fin de realizar mejoras y una retroalimentacioacuten para futuras emergencias
4224 Recuperacioacuten
Recuperar consiste en restablecer condiciones aceptables y sostenibles de los productores silvoagrope-cuarios afectados mediante la rehabilitacioacuten la reparacioacuten o reconstruccioacuten los sistemas productivos incluyendo la infraestructura bienes y servicios destruidos interrumpidos o deteriorados en el aacuterea afectada y el impulso del desarrollo econoacutemico y social bajo condiciones de menor riesgo previo al desastre En el ciclo de gestioacuten del riesgo esta etapa incluye acciones para prevenir nuevos riesgos y reducir los riesgos preexistentes en funcioacuten de un escenario de riesgo nuevo o actualizado
La FAO propuso como resultados esperados de la gestioacuten ministerial de recuperacioacuten los siguientes i) condiciones de desarrollo de los productores afectados restablecidas en un nivel aceptable y de menor riesgo e ii) instrumentos recuperacioacuten y reconstruccioacuten de sistemas productivos desarrollados Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y necesidades (aacuterea de afectacioacuten estimacioacuten de poblacioacuten afectada cuantificacioacuten de peacuterdidas y de medios de produccioacuten) ii) herramientas e instru-mentos para la evaluacioacuten del impacto iii) mecanismos de identificacioacuten de opciones de planificacioacuten que disminuyan el nivel de riesgo preexistente (planes de recuperacioacuten y reconstruccioacuten sostenibles) y iv) recursos humanos institucionales y financieros
Durante las uacuteltimas emergencias agriacutecolas las acciones orientadas a la recuperacioacuten de los sistemas productivos han tenido un horizonte de largo plazo por ejemplo permitiendo la asignacioacuten de bonifi-caciones puacuteblicos de la Ley de Fomento al Riego y Drenaje15 y mejoriacuteas de obras de riego en situaciones de emergencia Se ha alcanzado un progreso en la incorporacioacuten de instrumentos de financiamiento de mediano y largo plazo a raiacutez de las emergencias Estos instrumentos consideran no soacutelo nuevos creacutedi-tos sino tambieacuten la readecuacioacuten de deudas preexistentes Con el fin de proteger los medios de vida
15 Es un instrumento que subsidia la construccioacuten y mantencioacuten de obras de riego y drenaje en la agricultura
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especialmente de los pequentildeos productores se han implementado programas de empleo de emergen-cia para asegurar el ingreso familiar El MINAGRI ha promovido intensamente la adopcioacuten del seguro agriacutecola16
Si bien varios de los instrumentos de recuperacioacuten incorporan de forma intriacutenseca conceptos de la reduccioacuten de riesgo de desastres auacuten no se posiciona como un elemento central de eacutestos La partici-pacioacuten de los agricultores en el disentildeo de las medidas de recuperacioacuten permitiraacute discutir sobre coacutemo el proceso puede reducir el riesgo frente a eventos futuros
423 adaptacioacuten
Esta etapa antildeade el desarrollo de un marco institucional estrateacutegico de largo plazo (legal poliacutetico e investigacioacuten) para proveer de incentivos que modifiquen el comportamiento y las praacutecticas en el me-diano y largo plazo Se abordan estrateacutegicamente los riesgos intensificados por el cambio climaacutetico y se adelantan acciones para enfrentar los nuevos riesgos La gestioacuten del riesgo y la adaptacioacuten al cambio cli-maacutetico son estrategias interrelacionadas y mutuamente complementarias (Howden 2011 IPCC 2012) Por lo tanto el proyecto recomendoacute que la gestioacuten adaptativa propenda a atender a las variaciones de largo plazo como parte de la variabilidad total del clima
Tanto en la estrategia nacional y el plan de accioacuten de cambio climaacutetico dieron prioridad a la institucio-nalizacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola A fines del antildeo 2013 el Ministerio promulgoacute el Plan Nacional de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagropecuario Una medida del plan hace expresa alusioacuten a optimizar el Sistema Nacional para la Gestioacuten de Riesgos Agroclimaacuteticos apoyando asiacute la im-plementacioacuten del modelo de gestioacuten impulsado por el MINAGRI Aunque la separacioacuten de gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico sigue presente el plan es un avance hacia una mejora progre-siva y de largo plazo de la GRA que fue el enfoque propuesto por el proyecto de cooperacioacuten La adap-tacioacuten al cambio climaacutetico requiere una retroalimentacioacuten constante vis a vis del conjunto de acciones que la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico conduce
43 producto clave un sistema de informacioacuten
De acuerdo al modelo se definen productos que apoyan a la i) prevencioacuten y ii) respuesta y recuperacioacuten (Figura 6) Esta separacioacuten no es uacutetil sin embargo para analizar los productos de informacioacuten que en general son atingentes a todo el ciclo de la GRA
Se concibioacute un Sistema de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico que apoya a los productores silvoagrope-cuarios con una oferta de instrumentos y productos puacuteblicos como la expresioacuten concreta del modelo de gestioacuten propuesto Este sistema conlleva un Sub-Sistema de Informacioacuten transversal a los procesos impulsados conducidos por el Ministerio
Una porcioacuten importante de productos desarrollados mediante la cooperacioacuten de la FAO correspondioacute a informacioacuten para la toma de decisiones que incluyoacute i) un inventario de instrumentos puacuteblicos atin-gentes a la GRA (en preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten) ii) un programa de capacitacioacuten para la GRA iii) metodologiacuteas y herramientas de evaluacioacuten del riesgo y la vulnerabilidad iv) guiacuteas y planes de contingencia y v) el contenido de un Programa de Investigacioacuten para la GRA El desafiacuteo fue conformar
16 El Estado establecioacute un subsidio para el copago de las primas del seguro vaacutelido para todo tipo de agricultor que lo contrate y que indemniza en caso de peacuterdidas ocasionadas por fenoacutemenos climaacuteticos adversos
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un mecanismo de articulacioacuten entre distintos generadores de informacioacuten y generar productos de in-formacioacuten de calidad
El MINAGRI veniacutea impulsando el desarrollo de un Sistema de Informacioacuten para la GRA concebido inicialmente como un modelo de cooperacioacuten y una plataforma de los distintos productos de la GRA En el contexto de cooperacioacuten con FAO se desarrolloacute el contenido la arquitectura y un plan para imple-mentacioacuten del sistema de informacioacuten17 cuyo propoacutesito seriacutea
raquo Intercambiar difundir y archivar los datos compartidos metadatos y productos del sistema de informacioacuten
raquo Solucionar las necesidades comunes de los usuarios
raquo Adquirir datos de informacioacuten meteoroloacutegica y climaacutetica
raquo Convertir el procesamiento de datos en productos uacutetiles apoyando la investigacioacuten y desarro-llo de capacidades para la GRA
raquo Controlar el rendimiento del cumplimiento de los requisitos definidos y metas previstas por el sistema de informacioacuten
La visioacuten de sistema propuesto fue mejorar la coordinacioacuten y modernizar los procesos Para ello se plantearon cinco procesos a realizar secuencialmente mediante una interaccioacuten coordinada de institu-ciones (Figura 15)
Aunque las fuentes de informacioacuten y suministro de datos puedan ser de origen puacuteblico y privado la arquitectura del sistema distinguioacute las funciones maacutes apropiadas para los distintos servicios dentro del Ministerio en las funciones de i) interpretacioacuten de datos ii) difusioacuten de productos ii) almacenamiento de la informacioacuten y iv) coordinacioacuten de las distintas intituciones
El tipo y contenido de informacioacuten agroclimaacutetica del sistema propuesto incluyoacute i) observaciones de paraacutemetros hidrometeoroloacutegicos y evolucioacuten de amenazas ii) prediccioacuten de variabilidad y cambio climaacutetico iii) informacioacuten relativa a produccioacuten silvoagropecuaria e iv) informacioacuten para la toma de decisioacuten en la GRA La propuesta propendioacute a que la informacioacuten fluya (vertical y horizontalmente) estableciendo una dinaacutemica y una relacioacuten estable que determina los alcances del rol de cada actor de modo de evitar duplicidad de funciones y lograr los objetivos
El proyecto estimoacute que en dos antildeos el sistema podriacutea compartir desarrollar y disponer puacuteblicamente datos y productos En un horizonte de mediano plazo el Sistema puede lograr una gestioacuten acorde al ciclo de vida de los datos En este plazo se deberiacutea alcanzar el intercambio integral de informacioacuten entre los actores que participan del sistema y el desarrollo de sus capacidades a traveacutes de un conjunto de tecnologiacuteas apropiadas e integradas a un Plan de Difusioacuten de los productos generados
La institucionalizacioacuten de la GRA ha tenido mayor eacutexito en la generacioacuten de productos de informacioacuten al igual que en la articulacioacuten eficaz de un sistema de informacioacuten con participacioacuten de actores puacute-blicos y privados La conformacioacuten de la Red Agroclimaacutetica Nacional (RAN) a mitad del antildeo 2013 ha permitido consolidar la informacioacuten de estaciones meteoroloacutegicas de diversas organizaciones en una red nacional que hace seguimiento en tiempo real a la informacioacuten de precipitaciones heladas y tem-peratura entre otros paraacutemetros Esta red se formoacute a partir de otras redes preexistentes (Agroclima Agromet y Meteovid) Los fondos puacuteblicos adjudicados a privados han permitido ampliar la cobertura de la red a 254 estaciones meteoroloacutegicas automaacuteticas El observatorio de sequiacutea descrito previamente es otro ejemplo de mejora de la informacioacuten
17 Conducido por el Centro de Cambio Global de la Pontificia Universidad Catoacutelica de Chile
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El Sistema de Informacioacuten liderado por el Ministerio avanza en la integracioacuten y difusioacuten de los sistemas de pronoacutestico de impactos en el sector agriacutecola Igualmente se encamina a generar informacioacuten en territorios auacuten carentes de informacioacuten agrometeoroloacutegica asiacute como en la integracioacuten de los datos en modelos de simulacioacuten y pronoacutestico de mediano y largo plazo
El diaacutelogo iniciado por el proyecto relativo a la necesidad de cooperar entre los distintos actores los incentivos puacuteblicos para la participacioacuten de actores privados en el suministro de informacioacuten y la ley de transparencia18 han sido factores determinantes de los avances conseguidos El acceso a la infor-macioacuten es relevante para una mejor toma de decisioacuten por parte de los agricultores y repercute en la posibilidad de innovacioacuten del sector
figura 15 visioacuten general de un sistema de informacioacuten para la GRA propuesto
recopilacioacuten de informacioacuten
almacenamiento y respaldo de infor-
macioacuten
disentildeo y desarrollo de productos por equipos teacutecnicos
y centros de investigacioacuten
evaluacioacuten de la situacioacuten actual y
futura
difusioacuten de la in-formacioacuten
desarrollode productos
radio
sms
web
foros
cneaunea
Comisioacuten y Unidad GRA Central
creaComisiones RegionalesBanco
de datosclima
banco nacional de datos climaacuteticos catastros imaacutegenes
satelitales
emas
Estaciones Meteoroloacutegicas
iniaindapinforconaf
Agencias en contacto directo con agricultores
alerta
fucoaComunicacioacuten
InformesRegionales
Cartografiacutea web (webmapping)
18 La puesta en vigor de la Ley Ndeg 20285 sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica (2009) ha mejorado el acceso a la informacioacuten generado por los organismos puacuteblicos
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v reflexiones finales
En Chile a partir del desarrollo de una comisioacuten asesora teacutecnica del Ministro y la unidad especiacutefica en el Gabinete del Ministro el antildeo 2009 se comprueba un cambio de paradigma en el sector silvoa-gropecuario pasando de una gestioacuten de emergencias a una gestioacuten del riesgo que privilegia acciones preventivas por sobre las reactivas El informe de Osorio y Khamis (2012) sentildealoacute que el sector ha inter-nalizado los objetivos de reduccioacuten de riesgo y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico liderando los sectores productivos Los instrumentos de apoyo ministerial se han ido adaptando para hacerlos maacutes flexibles a las necesidades de la GRA
Por otro lado la persistencia de la sequiacutea por casi 6 antildeos consecutivos la maacutes larga conocida en la his-toria del paiacutes es un elemento que ha permitido comprobar y mantener vigente el enfoque de GRA La situacioacuten de deacuteficit hiacutedrico ha motivado la revisioacuten de toda la gestioacuten de los recursos hiacutedricos del paiacutes
El rol teacutecnico de la FAO ha sido destacado por el informe de gestioacuten del ministerio (UNEA 2014) La cooperacioacuten facilitoacute el diaacutelogo inicial proveyoacute de un modelo conceptual para incorporar la GRA en la agricultura y desarrolloacute herramientas meacutetodos y productos especiacuteficos de apoyo al quehacer del MI-NAGRI El acompantildeamiento de la FAO ha sido continuo por medio de distintos proyectos de coopera-cioacuten en el estudio de los factores de vulnerabilidad y la gestioacuten local del riesgo de sequiacutea el desarrollo de un modelo de gestioacuten para la GRA y la elaboracioacuten de un observatorio de sequiacutea El 2014 se ha iniciado otro proyecto de apoyo a las zonas de secano con el fin de mitigar el impacto de las sequiacuteas controlar la desertificacioacuten y adaptar los sistemas de produccioacuten al cambio climaacutetico
cc
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Una de las fortalezas del modelo propuesto radicoacute en la descentralizacioacuten y la participacioacuten de las re-giones en la definicioacuten de prioridades y opciones de mejora de la gestioacuten La regionalizacioacuten del nuevo arreglo institucional y la descentralizacioacuten administrativa y financiera a pesar de no estar completada han redundado en mejora de procesos y liderazgo por parte de las regiones
El Ministerio de Agricultura ha incorporado la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico dentro de su queha-cer institucionalizaacutendolo en la poliacutetica sectorial En este sentido todos los esfuerzos en la difusioacuten y la comunicacioacuten efectiva sobre riesgos y su gestioacuten han sido claves en el posicionamiento estrateacutegico del tema
Un aprendizaje para ALC es que la sostenibilidad de la GRA en el aacutembito puacuteblico requiere un marco normativo miacutenimo que la incorpore Maacutes gravitante para el desempentildeo adecuado es el fortalecimiento e instauracioacuten de instancias y mecanismos de coordinacioacuten formales de distintos actores con un rol en la GRA pero con cuidado de evitar la creacioacuten de nuevas instituciones o estructuras complejas
Un diaacutelogo prematuro abre oportunidades para la cooperacioacuten entre los distintos actores Ademaacutes de las agencias ministeriales relacionadas con el sector agriacutecola es primordial ligar la GRA con el marco de paiacutes para la gestioacuten de desastre y las instituciones que lo coordinan La existencia de una plataforma nacional de reduccioacuten de desastre es un elemento que facilita el enlace del sector con otros sectores e instituciones relevantes para la GRA (programas sociales instituciones relacionadas con el manejo de los recursos naturales y el medio ambiente generadores de informacioacuten entre otros)
Un desafiacuteo tanto para Chile como para ALC es el fortalecimiento de grupos de investigacioacuten que ini-cien trabajos para el mejor entendimiento del impacto del clima en la agricultura ya que determinadas liacuteneas de investigacioacuten pueden tardar deacutecadas antes de su uso masivo Es esencial reactivar y mejorar la transferencia tecnoloacutegica para la reduccioacuten del riesgo de desastres y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la agricultura que incluyan la promocioacuten de modelos asociativos y locales de autogestioacuten
La GRA ha relevado la importancia del rol del sector puacuteblico en la atencioacuten de la poblacioacuten rural y pro-ductores silvoagropecuarios de la mejora en la eficiencia y eficacia de su gestioacuten agregada y de una relacioacuten puacuteblico-privada maacutes estrecha
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la finca es una decisioacuten de los agricultores por ello el fortalecimiento local es determinante para la consolidacioacuten de un modelo de gestioacuten asociativo entre actores puacuteblicos y privados La mayor participacioacuten y pro-actividad por parte de los productores es fundamental y requiere del involucramiento de los mismos en el disentildeo de opciones de reduccioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
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cc
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minagri-fia-Banco Mundial 2011 Sistema Nacional de Innovacioacuten Agriacutecola Sistema de Innovacioacuten de la Agricultura Chilena Un Plan de Accioacuten hacia el 2030 (Disponible en httpwwwfiaclPortals0BancoMundialbm_planAccionpdf)
minagri-mma 2013 Plan Nacional de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico en el Sector Silvoagropecuario (Disponible en httpwwwmmagobcl1304articles-55242_Plan_Adaptacion_CC_S_Silvoagropecua-riopdf)
oecd 2012 Risk Management and Climate Change A Comparative Study of Risk Management in Agri-culture under Climate Change
ocde-fao (2013) Perspectivas Agriacutecolas 2013-2022 Texoco Estado de Meacutexico Universidad Autoacutenoma de Chapingo doi 101787agr_outlook-2013-es
Osorio C y Khamis M 2012 Anaacutelisis de Riesgo de Desastres en Chile VII Plan de Accioacuten DIPECHO en Sudameacuterica 2011-2012 OREALCUNESCO ONEMI PNUD Cruz Roja financiado por DG-ECHO (Disponible en httpwwweirdorgwikiespimagesAnalisisriesgosdedesastreschiledipechoviipdf)
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unea 2010 Hacia un Sistema Nacional de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico y Emergencias Agriacutecolas De la gestioacuten de la crisis a la gestioacuten del riesgo documento divulgativo
unea 2014 Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico y de las Emergencias Agriacutecolas Memoria 2010-2014 (Disponible en httpagroclimaticominagrigobclwp-contentuploadssites26201302UNEA-Me-moria-2010-2014pdf)
unesco-onemi 2010 Anaacutelisis del Riesgo de Desastres en Chile VI Plan de Accioacuten DIPECHO por Ma-rio Lagos y Cristian Henriquez (Disponible en httpwwwdesaprenderorgfileSendActionfcType5fcOid351732408828786494fodoid351732408828786493Documento20Pais20Chile202010pdf)
unesco 2013 Nuevo observatorio agroclimaacutetico en Chile contribuiraacute a la alerta temprana ante eventos de sequiacutea Noticia del portal web de UNESCO (acceso 11 de noviembre del 2013)
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vii anexos
anexo 1 resumen de informes en liacutenea
Los informes del proyecto de cooperacioacuten FAO y Gobierno de Chile denominado ldquoApoyo al disentildeo e implementacioacuten de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacuteticordquo (UTFCHI028) se encuentran disponibles en el siguiente link
httpwwwfaoorgamericasprogramas-y-proyectosutfchi028es
a informe siacutentesis de talleres de diagnoacutestico regionales
El punto de partida del proyecto fue la realizacioacuten de un diagnoacutestico de las condiciones del riesgo cli-maacutetico que el sector silvoagropecuario enfrenta en cada una de las 15 regiones del paiacutes los factores de vulnerabilidad y los roles y funciones de los actores locales puacuteblicos y privados
Sus objetivos fueron
raquo Desarrollar y validar un Diagnoacutestico Regional de las principales amenazas agroclimaacuteticas los factores de vulnerabilidad y las capacidades de los diversos actores regionales (con eacutenfasis en los servicios del ministerio de agricultura) para gestionar el riesgo agroclimaacutetico
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raquo Identificar definir y articular los Roles y Funciones de los actores claves en cada una de las regiones para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
raquo Establecer participativamente las liacuteneas de accioacuten prioritarias para implementar una adecuada gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico de cada regioacuten
raquo Dar inicio a un trabajo conjunto de las CREAS
httpwwwfaoorg3a-as439spdf
b informe de diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Este informe presenta un diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en Chile al inicio del proyec-to de cooperacioacuten Los objetivos de este diagnoacutestico fueron
raquo Presentar el contexto de produccioacuten silvoagropecuario nacional en la que se inserta la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Describir la experiencia y estrategia institucional vigente para la gestioacuten del riesgo agroclimaacute-tico en Chile
raquo Analizar sistemaacuteticamente las fortalezas y debilidades institucionales en funcioacuten de su eficacia para la GRA
El informe se estructura en cinco partes i) el marco conceptual con definiciones validadas internacio-nalmente en relacioacuten a la GRD ii) el contexto agriacutecola la incidencia de los desastres en el sector y los compromisos del Chile en materia de cambio climaacutetico iii) un anaacutelisis del sistema de gestioacuten del riesgo de desastres vigente iv) un anaacutelisis de Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas (FODA) y v) las recomendaciones a considerarse en el disentildeo e implementacioacuten de un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
c lineamientos para la elaboracioacuten de un plan de contingencia regional
Como parte de la colaboracioacuten FAO-UNEA para el disentildeo e implementacioacuten del modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se acordoacute avanzar en el desarrollo de un Plan de Contingencia para una amenaza agroclimaacutetica en cinco regiones piloto del paiacutes La FAO elaboroacute una Guiacutea para la elaboracioacuten de un Plan de Contingencia regional para el sector silvoagropecuario y acompantildeoacute a los equipos regio-nales en la confeccioacuten de cinco borradores de plan de contingencia
httpwwwfaoorg3a-as428spdf
d inventario de instrumentos de fomento y medidas de emergencias
Este informe recaba los instrumentos de fomento productivo y las medidas de emergencia desarro-lladas por los distintos servicios del Ministerio de Agricultura (MINAGRI) que apoyan la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Los instrumentos y medidas se clasificaron de acuerdo a los criterios de la CNEA
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que categoriza los tipos de instrumentos o medidas basaacutendose en los requerimientos necesarios para ser activados
httpwwwfaoorg3a-as430spdf
e praacutecticas de conservacioacuten de suelos y agua para gra en secano
En las zonas de secano la disponibilidad de agua es el factor maacutes limitante en la agricultura El objetivo del trabajo fue identificar y caracterizar praacutecticas de reduccioacuten de riesgo enfocadas a la conservacioacuten de suelos y de agua principalmente para agricultores pequentildeos dado que la zona de estudio posee altos iacutendices de degradacioacuten de suelos La descripcioacuten de las praacutecticas se realizoacute en base a un ajuste de la metodologiacutea WOCATcopy FAOUNEP
La elaboracioacuten de los perfiles de las praacutecticas implicoacute consultas a profesionales de distintos servicios del ministerio y asociaciones de productores siguiendo las pautas de la metodologiacutea WOCAT
httpwwwfaoorg3a-as431spdf
f informe de giras teacutecnicas demostrativas
Para lograr la familiarizacioacuten de productores y funcionarios chilenos con las medidas de reduccioacuten de riesgo de desastre FAO promovioacute el desarrollo de dos giras teacutecnicas demostrativas una de caraacutecter internacional y otra local Agricultores y funcionarios puacuteblicos de las regiones de Tarapacaacute y Arica y Parinacota viajaron al altiplano Boliviano a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo climaacute-tico La segunda visita se realizoacute con productores de la comuna de Litueche de la regioacuten de OrsquoHiggins que viajaron a la comuna de Navidad a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo de sequiacutea
httpwwwfaoorg3a-as426spdf
g evaluacioacuten de la vulnerabilidad y riesgo agroclimaacutetico cartografiacutea
Este informe describe una metodoloacutegica para evaluar la vulnerabilidad y riesgo climaacutetico y su expresioacuten cartograacutefica El informe se organiza en tres partes i) los lineamientos teoacutericos de la gestioacuten del riesgo ii) la metodologiacutea para estimar del riesgo en teacuterminos espaciales y iii) una aplicacioacuten de esta metodolo-giacutea en un aacuterea piloto correspondiente a la Regioacuten de la Araucaniacutea de Chile
Adicionalmente se desarrolloacute un programa de capacitacioacuten para la transferencia de sus resultados a los actores territoriales que pueden hacer uso de la informacioacuten que se genera con el meacutetodo que se presenta
httpwwwfaoorg3a-as432spdf
h sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Los productores por lo general toman decisiones basadas en su conocimiento del patroacuten general de clima por lo que en general implementan estrategias conservadoras que sacrifica el rendimiento en fa-
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vor de evitar grandes peacuterdidas en temporadas desfavorables Con mejores predicciones de clima seriacutea posible modificar las decisiones para disminuir impactos indeseados y obtener ventajas de condiciones favorables esperadas
El fortalecimiento y coordinacioacuten de un sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo climaacutetico representa un elemento fundamental a la toma de decisiones puacuteblicas y privadas oportunas para la prevencioacuten y enfrentamiento de las amenazas climaacuteticas en el sector silvoagropecuario
Este informe contiene un anaacutelisis de las caracteriacutesticas fortalezas y limitaciones del sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico vigente el antildeo 2010 Asimismo entrega algunas recomendaciones y propuestas de disentildeo para fortalecer su estructura y dar cuenta de los objetivos generales planteados
httpwwwfaoorg3a-as433spdf
i plan de mediano plazo para la gra zona norte de chile
Dentro del contexto del proyecto de cooperacioacuten FAO y MINAGRI y a solicitud de las Secretariacuteas Regio-nales del Ministerio de Agricultura de Arica y Parinacota de Tarapacaacute y de Antofagasta la FAO apoyoacute el levantamiento de prioridades y lineamientos para construccioacuten de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el sector agropecuario en las regiones mencionadas
Se realizoacute una misioacuten experta en mayo 2011 que levantoacute insumos a nivel local y detalloacute los lineamien-tos de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute y Antofagasta
El informe describe las acciones que en un horizonte de cuatro antildeos (2012-2015) las regiones del Norte Grande de Chile han priorizado para fortalecer la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el Sector Silvoagropecuario considerando las singularidades de la produccioacuten agriacutecola en dichos territorios
httpwwwfaoorg3a-as429spdf
j propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
El presente documento desarrolla una propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico par-tiendo de los alcances actuales dentro de la administracioacuten puacuteblica La propuesta sigue el enfoque de sistemas y elabora la forma de operar de los principales procesos y productos con los que debe contar la gestioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Esta propuesta fue validada por actores claves de distintos servicios especializados del Ministerio de Agricultura instituciones acadeacutemicas y de organismos no gubernamentales vinculados al sector me-diante un taller de cierre del proyecto de cooperacioacuten FAO-MINAGRI
httpwwwfaoorg3a-as427spdf
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anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra
El riesgo corresponde a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o peacuterdidas esperadas (muertes lesiones propiedad medios de subsidencia interrupcioacuten de actividad econoacutemica o deterioro ambien-te) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogeacutenicas y condiciones de vulnerabi-lidad Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresioacuten Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad (EIRD 2014)
La amenaza por su parte es un evento fiacutesico potencialmente perjudicial fenoacutemeno yo actividad hu-mana que puede causar la muerte o lesiones dantildeos materiales interrupcioacuten de la actividad social y econoacutemica o degradacioacuten ambiental (EIRD 2014)
Las amenazas naturales pueden ser clasificados de acuerdo a su origen en geoloacutegicas hidrometeoro-loacutegicas o bioloacutegica Las amenazas meteoroloacutegicas son parte de la variacioacuten natural del clima pero se estima que la intensidad y frecuencia de los eventos se puede exacerbar a causa del cambio climaacutetico global Se pronostican lluvias maacutes intensas periodos secos maacutes extensos y por tanto estaciones me-nos predecibles
El anaacutelisis de las amenazas (probabilidades de ocurrencia de un fenoacutemeno y su intensidad) es un ele-mento fundamental para estimar el potencial destructivo de un evento climaacutetico en este se pueden distinguir dos escalas temporales de anaacutelisis uno histoacuterico y de proyecciones de escenarios futuros
La vulnerabilidad se define como ldquolas condiciones determinadas por factores o procesos fiacutesicos so-ciales econoacutemicos y ambientales que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazasrdquo (EIRD 2014) La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo y es una condicioacuten que se puede modificar
Reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) Corresponde a un marco conceptual de elementos que tienen la funcioacuten de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) el impacto adverso de amenazas dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible El marco conceptual referente a la reduccioacuten del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accioacuten []
raquo Evaluacioacuten del riesgo incluyendo anaacutelisis de vulnerabilidad asiacute como anaacutelisis y monitoreo de amenazas
raquo Concientizacioacuten para modificar el comportamiento
raquo Desarrollo del conocimiento incluyendo informacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten e investigacioacuten
raquo Compromiso poliacutetico y estructuras institucionales incluyendo organizacioacuten poliacutetica legisla-cioacuten y accioacuten comunitaria
raquo Aplicacioacuten de medidas incluyendo gestioacuten ambiental praacutecticas para el desarrollo social y eco-noacutemico medidas fiacutesicas y tecnoloacutegicas ordenamiento territorial y urbano proteccioacuten de servi-cios vitales y formacioacuten de redes y alianzas
raquo Sistemas de deteccioacuten y alerta temprana incluyendo pronoacutestico prediccioacuten difusioacuten de alertas medidas de preparacioacuten y capacidad de enfrentar (EIRD 2014)
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La Alerta Temprana es la provisioacuten de informacioacuten oportuna y eficaz a traveacutes de instituciones identifica-das que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacioacuten para una respuesta efectiva Los sistemas de alerta temprana incluyen tres ele-mentos a saber conocimiento y mapeo de amenazas monitoreo y pronoacutestico de eventos inminentes proceso y difusioacuten de alertas comprensibles a las autoridades poliacuteticas y poblacioacuten asiacute como adopcioacuten de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas (EIRD 2014)
Gestioacuten del riesgo de desastres corresponde al conjunto de decisiones administrativas de organizacioacuten y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar poliacuteti-cas estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de de-sastres ambientales y tecnoloacutegicos consecuentes Esto involucra todo tipo de actividades incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) los efectos adversos de los desastres (EIRD 2014)
En Chile debido a la necesidad del Ministerio de focalizar los esfuerzos en las amenazas derivadas de la variabilidad y cambio climaacutetico se acuntildeoacute el teacutermino Gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en referencia al riesgo de desastres en la agricultura vinculado a los extremos climaacuteticos Las definiciones en adelante listadas corresponden a una nomenclatura sectorial que da cuenta de las particularidades sentildealadas
En Prevencioacuten se incluyen las acciones orientadas a mitigar o evitar el impacto negativo de las amena-zas climaacuteticas en los sistemas productivos Corresponden a actividades de caraacutecter permanente y con visioacuten de largo plazo como la investigacioacuten promocioacuten de praacutecticas adaptativas y capacitacioacuten
Mitigacioacuten considera las medidas tendientes a reducir o mitigar el impacto adverso de un evento climaacute-tico extremo en evolucioacuten
En Alerta la gestioacuten puacuteblica consiste en un estado de monitoreo permanente de la situacioacuten climaacutetica y la correspondiente difusioacuten cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento climaacutetico extremo Para ello se requiere de comprensioacuten del riesgo mediante capacidades cientiacuteficas teacutecnicas e institucionales para observar registrar analizar modelar y predecir las amenazas climaacuteticas
En Preparacioacuten se refiere a las medidas y acciones previas a un evento climaacutetico extremo cuya ocurren-cia ha sido declarada como probable asiacute como la organizacioacuten de procedimientos de personal y los equipos de enfrentamiento
En Respuesta a las acciones que se llevan a cabo inmediatamente de declarada una emergencia agriacutecola y son actividades propias de atencioacuten ante el evento su objetivo es salvaguardar los sistemas producti-vos y disminuir el impacto a nivel de comunidadesaacutereas regional y nacional si corresponde
Reconstruccioacuten consiste en el proceso de reparacioacuten del dantildeo a un sistema productivo llevaacutendolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento
Desarrollo y Adaptacioacuten es la promocioacuten de praacutecticas que contribuyan al incremento de la resiliencia de los sistemas productivos de modo que puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos futu-ros Incluye la incorporacioacuten de la GRA en la planificacioacuten de mediano y largo plazo
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CEPREDENAC y PNUD (2003) definen un sistema de gestioacuten de riesgos como ldquouna estructura abierta [hellip] y funcional de instituciones y organizaciones y su conjunto de orientaciones [hellip] cuyo objetivo es la incorporacioacuten de las praacutecticas y procesos de la gestioacuten de riesgos en el desarrollo econoacutemico y social de las comunidadesrdquo El Sistema de Gestioacuten de Riesgo Agroclimaacutetico de Chile se plantea como un con-junto de elementos interdependientes e interrelacionados que persiguen reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el agro
El modelo de gestioacuten incluye la definicioacuten del marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las poliacuteticas programas e instrumentos que orientan la accioacuten del Estado en la reduccioacuten del riesgo de desastres derivados de los eventos climaacuteticos extremos en el sector silvoagropecuario
Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacute-ticos en el sector silvoagropecuariordquo
[ 43 ]
anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
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d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
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c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
[ 46 ]
g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
[ 47 ]
La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
[ 5 ]
ii el proyecto
21 contexto inicial
Luego de una sequiacutea que impactoacute ampliamente la agricultura en Chile el 2007 se hizo evidente la nece-sidad de modernizar la preparacioacuten ante los desastres en la agricultura asociados al clima El Ministerio de Agricultura se propuso cambiar el enfoque tradicional de emergencias agriacutecolas hacia la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico La FAO y el Ministerio desarrollaron un estudio piloto sobre la gestioacuten del riesgo de sequiacutea que entregoacute recomendaciones para la incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo en la agricultura
En el antildeo 2008 la GRA se incorporoacute en la agenda estrateacutegica ministerial y en el Plan de Accioacuten Nacio-nal de Cambio Climaacutetico tambieacuten se aproboacute una disposicioacuten que vincula a las distintas agencias del Ministerio a actuar coordinadamente para la gestioacuten de riesgos3 Asiacute se constituyoacute el 2009 la Comisioacuten Nacional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico y la Unidad del mismo nombre dentro del Ministerio y bajo la direccioacuten de la Subsecretariacutea de Agricultura
La Subsecretariacutea de Agricultura solicitoacute apoyo a la FAO para incorporar la Gestioacuten de Riesgo Agrocli-maacutetico a traveacutes de un proyecto de colaboracioacuten denominado ldquoApoyo al Disentildeo e Implementacioacuten de
3 El Ministerio contaba con 8 agencias especializadas en Riego Informacioacuten y Desarrollo Forestal Sanidad Planificacioacuten Desarrollo Rural Seguro Agriacutecola Investigacioacuten Innovacioacuten Comunicacioacuten y Capacitacioacuten
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[ 6 ]
un Modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacuteticordquo4 que se inicioacute en junio del antildeo 2009 y duroacute 2 antildeos
El proyecto se realizoacute en dos etapas La primera ejecutoacute un diagnoacutestico y levantoacute una liacutenea de base me-diante actividades de consulta teacutecnica en todas las regiones del paiacutes5 Esta etapa permitioacute posicionar el enfoque de GRA en la agenda sectorial regional y relevar su prioridad La segunda fase puso eacutenfasis en el disentildeo del modelo y el fortalecimiento institucional requerido para su implementacioacuten
El proyecto produjo los siguientes resultados
raquo conocimiento de las amenazas vulnerabilidades y actores en la GRA incrementado
raquo capacidades para la GRA a nivel nacional y regional fortalecidas y
raquo un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico conceptualizado
Adicionalmente se elaboraron productos de gestioacuten especiacuteficos que incluyeron
raquo una guiacutea metodoloacutegica y Planes de Contingencia
raquo un curso de autoaprendizaje sobre Gestioacuten del Riesgo de Sequiacutea
raquo una metodologiacutea de anaacutelisis cartograacutefico para caracterizar la vulnerabilidad y el riesgo
raquo una propuesta del Sistema de Informacioacuten para la GRA
raquo capacitacioacuten de funcionarios puacuteblicos y agricultores en conceptos y herramientas de gestioacuten
raquo metodologiacutea y catastro de praacutecticas de reduccioacuten de riesgo y
raquo un inventario de los instrumentos ministeriales para la GRA
Los informes y los productos de la cooperacioacuten se encuentran disponibles en los enlaces del anexo 1
22 metodologiacutea de anaacutelisis
221 conceptos de base
Al inicio del proyecto se generoacute una base estandarizada de conceptos para la gestioacuten del riesgo en la agri-cultura chilena Un punto de partida del proyecto fue establecer una base comuacuten de conceptos relativos a la Gestioacuten del Riesgo ajustada a la nomenclatura del paiacutes que fue consensuada mediante un proceso de diaacutelogo con actores e instituciones clave contribuyendo de paso a una mejor apropiacioacuten del enfoque
En Chile la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el sector silvoagropecuariordquo En el anexo 2 se incluye un glosario de teacuterminos
222 liacutenea de base del proyecto
La liacutenea de base del proyecto se establecioacute en base a dos aspectos claves i) el nivel de riesgo y vulnerabilidad
4 Financiado por el Gobierno de Chile mediante un fondo fiduciario unilateral (UTFCHI028)
5 Chile tiene quince regiones poliacutetico administrativas
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de la agricultura frente a las amenazas climaacuteticas y ii) el sistema institucional de gestioacuten del riesgo existente (iquestquieacuten hace queacute y coacutemo)
La metodologiacutea de anaacutelisis de riesgo siguioacute la secuencia propuesta por la EIRD (2009) basada en un flujo de datos observados e informacioacuten producida por diversos actores que permitan el anaacutelisis requerido de las muacuteltiples dimensiones del riesgo (Fig 3) Esta evaluacioacuten es una tarea central para disentildear acciones especiacute-ficas y medir su efectividad en alcanzar un nivel de riesgo aceptable
Figura 3 Secuencia para la estimacioacuten del Nivel de Riesgo Aceptable
Fuente FAO 2010
La diversidad de climas y sistemas de produccioacuten que abarca la agricultura en Chile hace que las amenazas la vulnerabilidad y los riesgos sean disiacutemiles entre territorios Al inicio del proyecto el riesgo fue establecido mediante juicio experto que otorgoacute prioridad a las amenazas climaacuteticas evaluando su nivel de dantildeo (peacuter-didas histoacutericas) y la extensioacuten territorial expuesta Tambieacuten los factores de vulnerabilidad se establecieron usando criterio experto Se concordoacute que esta aproximacioacuten era un punto de partida para definir prioridades de trabajo en cada regioacuten pero se requeriacutea de criterios objetivos y cuantitativos de anaacutelisis Una propuesta metodoloacutegica de evaluacioacuten de riesgo junto con una aplicacioacuten concreta se desarrollaron durante la segun-da etapa del proyecto
El anaacutelisis institucional se basoacute en la guiacutea de la FAO (2009) que define los pasos a seguir en la evaluacioacuten de sistemas de gestioacuten del riesgo Se condujo un anaacutelisis a nivel nacional y otro a nivel de las regiones del paiacutes El examen incluyoacute una revisioacuten documental y evaluacioacuten experta por parte de grupos focales Adicionalmen-te se adaptaron los indicadores del Marco de Accioacuten de Hyogo para estimar el grado de incorporacioacuten de la reduccioacuten de riesgo de desastres en el sector
23 alcance del informe
Este documento describe y sistematiza la experiencia del proyecto de disentildeo e implementacioacuten de un Mo-delo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en Chile Se comentan los principales aciertos del proceso y las recomendaciones que pudieran ser uacutetiles para los tomadores de decisioacuten y gestores que trabajan en la incor-poracioacuten y progreso de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la agricultura
Estima el nivel
de riesgo aceptable
Evaluacioacuten del Riesgo
Elaboracioacuten de escenarios de medidas
Anaacutelisis socioeconoacutemico costobeneficio
Definicioacuten de Prioridades
amenaza(Exposicioacuten Intensidad Probabilidad) (Sensibilidad y Capacidades)
vulnerabilidad
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iii la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico antes del proyecto
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en el sector agriacutecola requirioacute conocer el sistema de gestioacuten existente el papel que jugaban los distintos actores e instituciones el riesgo que provocaba el clima en la agricultura6 los factores que tornaban a la agricultura maacutes vulnerable y prever coacutemo el riesgo podriacutea evolucionar
31 riesgo climaacutetico en la agricultura chilena
El Sector Silvoagropecuario tiene una participacioacuten baja en el Producto Interno Bruto (PIB) del paiacutes (34) tiacutepico de paiacuteses de renta media aunque si se consideran sus encadenamientos productivos esta partici-pacioacuten alcanza un 113 en cifras del antildeo 2008 (MINAGRI 2013) La importancia del sector agriacutecola en Chile radica en la generacioacuten de empleos y su participacioacuten en las exportaciones y a que brinda sustento a muchos habitantes La variabilidad del clima conduce a eventos climaacuteticos extremos que afectan frecuente-mente la produccioacuten agriacutecola chilena
6 Agricultura en Chile engloba las actividades agriacutecolas ganaderas y forestales denominando al sector silvoagropecuario No incluye las actividades de pesca y acuicultura
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La sequiacutea es el fenoacutemeno que afecta maacutes recurrentemente la produccioacuten agropecuaria cuyo riesgo se in-crementaraacute a causa del cambio climaacutetico La sequiacutea maacutes grave registrada afectoacute desde Atacama a Ntildeuble entre los antildeos 1967 y 1969 con una peacuterdida econoacutemica de mil millones de doacutelares y el desempleo de 430 mil trabajadores agriacutecolas (Norero y Bonilla 1999 citados por FAO 2010) Durante la uacuteltima deacutecada la es-casez del recurso hiacutedrico ha originado los impactos negativos maacutes relevantes en la agricultura y la sequiacutea agriacutecola7 constituye la amenaza maacutes significativa para la produccioacuten silvoagropecuaria No se conoce con exactitud los perjuicios sociales que causa el fenoacutemeno debido a la escasa sistematizacioacuten de datos de peacuterdida productiva y de gasto e inversioacuten puacuteblica (FAO 2010)
Las estimaciones del impacto del cambio climaacutetico indican que la agricultura de secano seraacute la maacutes afecta-da en el norte y centro del paiacutes en donde se podriacutean alcanzar peacuterdidas de ingresos de hasta un 25 lo que seriacutea compensado por un desplazamiento de la zona de produccioacuten y aumento de ingresos hacia el sur Se espera una contraccioacuten de la demanda de mano de obra y procesos migratorios desde el norte-centro hacia el sur del paiacutes (CEPAL 2012)
En Chile se preveacute que el cambio climaacutetico hacia el antildeo 2040 provocaraacute i) una disminucioacuten del riesgo de helada en todas las fechas de siembra la cual se va atenuando hacia el sur ii) una disminucioacuten del riesgo de lluvias dantildeinas en periacuteodos criacuteticos (siembra floracioacuten y cosecha) y iii) un aumento del riesgo de sequiacutea en la zona central del paiacutes y agudizacioacuten de la desertificacioacuten en la zona norte del paiacutes (AGRIMED 2008 CEPAL 2012)
311 diagnoacutestico de amenazas y vulnerabilidad del sector
La sequiacutea fue la principal amenaza de tipo meteoroloacutegica del paiacutes destacada en los talleres de diagnoacutesti-co participativo (ver figuras 4 y 5) la falta de seguridad de riego es una limitante del desarrollo agriacutecola de muchas regiones En segundo lugar las heladas constituyen una amenaza importante que genera riesgo en una porcioacuten considerable del paiacutes Con menor frecuencia se citaron amenazas climaacuteticas como inundaciones y nevazones que pueden ocasionar cuantiosas peacuterdidas en las regiones del sur especialmente Se puso de manifiesto la necesidad de sistematizar datos sobre peacuterdidas y superficie afectada por eventos extremos en el paiacutes
7 El teacutermino sequiacutea agriacutecola hace alusioacuten al balance de la oferta versus la demanda de agua por parte de los cultivos y aunque generalmente se relaciona a un descenso de las precipitaciones puede ser provocada tambieacuten por un mal manejo
figura 5 mapa de apoyo para evaluacioacuten del riesgo
figura 4 talleres de diagnoacutestico participativo
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En relacioacuten a los factores de vulnerabilidad8 se identificaron aspectos vinculados a las capacidades para enfrentar las amenazas de los eventos climaacuteticos extremos Entre los factores comunes destacoacute la falta de infraestructura de almacenamiento de agua y falencias en la gestioacuten del recurso hiacutedrico Se mencionaron las restricciones al uso del recurso por carencia de derechos de agua y la situacioacuten nor-mativa que regula al recurso como un elemento de vulnerabilidad para ciertas comunidades El manejo inadecuado de los recursos naturales y las malas praacutecticas productivas se sentildealaron como elementos de vulnerabilidad La EIRD (2013) destaca que la degradacioacuten ambiental la deforestacioacuten y la sobreex-plotacioacuten de los recursos naturales resultan en un aumento de los riesgos
Se detectoacute falta de informacioacuten agrometeoroloacutegica carencias de tecnologiacutea de deteccioacuten y sistemas de alerta de datos relativos a la disponibilidad de nieve y de difusioacuten apropiada de la informacioacuten a los agricultores En cuanto a aspectos socioeconoacutemicos se mencionaron los bajos niveles de ingreso la edad avanzada y el nivel educacional de los agricultores asiacute como la falta de organizacioacuten Para mayor detalle revisar el informe correspondiente
En siacutentesis se identificaron factores maacutes allaacute del aacutembito productivo que determinaban la vulnerabilidad luego la gestioacuten conllevaba trabajar multidisciplinariamente particularmente en el fortalecimiento de capacidades
32 diagnoacutestico institucional
El concepto Instituciones incluye tanto las reglas (normas sociales tradiciones y legislacioacuten) como a los actores (organizaciones) y sus capacidades para operar bajo estas normas (FAO 2009) El anaacutelisis no incluyoacute reglas consuetudinarias y relevoacute las instituciones puacuteblicas
321 gestioacuten del riesgo en la poliacutetica puacuteblica
Chile suscribioacute la Convencioacuten Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climaacutetico (CMNUCC) la Es-trategia Internacional de Reduccioacuten de Desastres (EIRD) y el Marco de Accioacuten de Hyogo (MAH) siendo estas dos uacuteltimas los instrumentos orientadoras principales del accionar de la gestioacuten del riesgo por parte de los sectores econoacutemicos y sociales El Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil es coordinado por la Oficina Nacional de Emergencias (ONEMI) La gestioacuten y la planificacioacuten multisectorial para la proteccioacuten civil se implementan a traveacutes del Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El Sistema se relaciona-ba primordialmente con las instituciones del sector silvoagropecuario en situaciones de emergencia a traveacutes de los Comiteacutes Operativos de Emergencias (COE) El paiacutes no habiacutea instaurado la Plataforma Nacional de Reduccioacuten del Riesgo de Desastres
Hasta el antildeo 2008 el paiacutes no habiacutea implementado una poliacutetica de gestioacuten del riesgo en el sector sil-voagropecuario Seguacuten la CEPAL y el BID el antildeo 2007 se denotaba una carencia de poliacutetica del Minis-terio de Agricultura especiacuteficamente orientada a la prevencioacuten de desastres El MINAGRI no poseiacutea una estructura de organizacioacuten para actuar frente a emergencias la respuesta ministerial se haciacutea a traveacutes de sus distintos servicios en relacioacuten con sus funciones habituales Este enfoque provoca-ba ldquoavances y retrocesos en funcioacuten de los estilos y prioridades de cada encargado de la Unidad de Emergencias Agriacutecolasrdquo
8 Entendido como las condiciones intriacutensecas de los sistemas de produccioacuten de los territorios y de los grupos de agricultores que los hacen susceptibles a los efectos dantildeinos de una amenaza
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La sequiacutea del antildeo 2007 provocoacute un reconocimiento de la necesidad de cambiar el paradigma de aten-cioacuten de las emergencias agriacutecolas A partir del 2008 se incorporoacute la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en la planificacioacuten del sector Dentro del Ministerio de Agricultura el antildeo 2009 se creoacute la Comisioacuten Ase-sora Nacional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (CNEA) se re-establecioacute la Unidad Nacional del mismo nombre (UNEA) se designoacute al Encargado de la CNEA y se establecioacute el Procedimiento General para la Declaracioacuten de Emergencias Agriacutecolas El desarrollo organizacional estuvo orientado a la creacioacuten de estructuras responsables y un comiteacute asesor teacutecnico ministerial que integraba a las instituciones competentes del Ministerio
El diagnoacutestico realizado por el proyecto determinoacute que la informacioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo en la agricultura estaba dispersa usaba muacuteltiples fuentes faltaba interaccioacuten e integracioacuten de equipos expertos una parte de la informacioacuten se subutilizaba la representatividad de las regiones no era homogeacutenea se careciacutea de estaciones de monitoreo agroclimaacutetico en el secano habiacutea duplicacioacuten y carencia de productos en funcioacuten de las necesidades de los usuarios y la comunicacioacuten para la difusioacuten de la informacioacuten generada podiacutea ser mejorada Los organismos generaban productos de acuerdo a sus objetivos particulares sin considerar estrategias globales de informacioacuten asociaacutendose uacutenicamente para la obtencioacuten de productos especiacuteficos
322 actores en la GRA
El 2009 continuaba la inercia previa a los cambios introducidos con poca coordinacioacuten con actores fuera del aacutembito puacuteblico Lo cual demandaba un cambio cultural y de gestioacuten para lograr una accioacuten sisteacutemica de la poliacutetica puacuteblica
Dentro del aacutembito puacuteblico los actores que principalmente fueron percibidos con un rol directo en la GRA incluiacutean al Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) a la Comisioacuten Nacional de Riego (CNR) al Servicio Agriacutecola y Ganadero (SAG) y en menor medida a la Corporacioacuten Nacional Forestal (CONAF) y al Comiteacute de Seguro Agriacutecola (COMSA) El INDAP destacaba por su cercaniacutea con los productores y el rol que cumpliacutea durante las emergencias agriacutecolas
Al analizar informacioacuten documental y de entrevistas con actores clave se pudo inferir que
raquo En las dependencias del Ministerio existiacutea un conocimiento heterogeacuteneo sobre el rol y la parti-cipacioacuten de las instancias ministeriales en las distintas etapas de la GRA
raquo Se careciacutea de protocolos de accioacuten frente a emergencias y estaacutendares para la produccioacuten de reportes y diagnoacutesticos
raquo Los actores puacuteblicos ademaacutes de no percibirse como una red entre siacute mismos no se vinculaban sistemaacuteticamente con los actores privados en la gestioacuten Se requeriacutea incorporar procesos parti-cipativos para la consolidacioacuten de una red puacuteblico privada
raquo Las abundantes estructuras de coordinacioacuten promovidas por el Ministerio con agricultores y actores locales sin ser especiacuteficas para la GRA teniacutean grados importantes de vinculacioacuten (Comi-teacute Interministerial de Sequiacutea Mesa de Agua Mesa Apiacutecola Mesa del Agro por nombrar algunas) Era importante considerar las articulaciones existentes para aglutinar a los actores regionales
FAO cooperoacute en el proceso de sensibilizacioacuten y desarrollo del diagnoacutestico participativo de modo de reconocer actores con influencia en la GRA y los esquemas de articulacioacuten existentes Esta base de
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informacioacuten era necesaria para establecer el modelo de gestioacuten a desarrollar y conformar las redes de actores que lo ejecutariacutean en las regiones
La informacioacuten proporcionada por los participantes de las organizaciones de la sociedad civil universi-dades y centros de investigacioacuten permitioacute inferir
raquo La necesidad de mejorar la coordinacioacuten entre actores puacuteblicos y privados Por ejemplo las organizaciones de productores con fuerte presencia y credibilidad poseiacutean informacioacuten con-densada uacutetil para la GRA Las universidades y centros de investigacioacuten producen informacioacuten especializada que podriacutea estar al servicio de la GRA
raquo A pesar de que los productores reconociacutean conocer de los programas instrumentos y benefi-cios disponibles en los diversos servicios del MINAGRI indicaban que era necesario su difusioacuten y hacer maacutes sencillos los procedimientos especialmente durante las emergencias agriacutecolas
raquo Los actores reconociacutean ciertas redundancias y en otros casos absoluta ausencia de informa-cioacuten (informacioacuten meteoroloacutegica de cultivos dantildeos entre otra) lo que requeriacutea un anaacutelisis maacutes profundo e integral por parte del modelo de gestioacuten
323 indicadores del marco de accioacuten de hyogo
Al inicio del proyecto se realizoacute un anaacutelisis de las acciones para la reduccioacuten del riesgo en el sector sil-voagropecuario mediante los indicadores de evaluacioacuten del Marco de Accioacuten Hyogo
El equipo del proyecto ajustoacute los indicadores del MAH al contexto sectorial La propuesta fue un ejerci-cio exploratorio que puede contribuir a la incorporacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola de otros paiacuteses de ALC puesto que otorga eacutenfasis a la reduccioacuten del riesgo aspectos preventivos y a una forma proac-tiva de trabajo Esta propuesta podriacutea ser aplicada en otros paiacuteses para su validacioacuten internacional
Los indicadores son una forma de condensar informacioacuten y presentar el panorama de la reduccioacuten de riesgo como se puede observar en la Tabla 1 Esta evaluacioacuten fue parte de la liacutenea de base pero podriacutea ser aplicada para la medicioacuten del progreso de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Tabla 1 Indicadores del Marco de Accioacuten de Hyogo para la reduccioacuten del riesgo adaptados al sector silvoagropecuario y su grado de progreso en Chile (2009)
La evaluacioacuten realizada por el proyecto en base a los indicadores presentados sentildealoacute un progreso me-dio en el sector silvoagropecuario Con mayor desarrollo en aspectos normativos y de poliacutetica asiacute como algunos avances de conocimiento para la RRD y sistemas de alerta Se requeriacutea fortalecer aspectos de conocimiento educacioacuten y participacioacuten
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tabla 1 siacutentesis de indicadores del marco de accioacuten de hyogo para la reduccioacuten del riesgo adaptados al sector silvoagropecuario y evaluacioacuten de su grado de progreso en chile (2009)
prioridad de accioacuten 1 velar por que la reduccioacuten del riesgo de desastres constituya una prioridad nacional y local con una soacutelida base institucional de aplicacioacuten
progreso
1 Existen poliacuteticas y marcos nacionales institucionales y juriacutedicos 3
2 Hay recursos para ejecutar acciones en todos los niveles administrativos 3
3 Se vela por la participacioacuten comunitaria y la descentralizacioacuten a traveacutes de la delegacioacuten de autoridad y de recursos en el aacutembito local 2
4 Estaacute en funcionamiento una plataforma nacional multisectorial para la reduccioacuten del riesgo de desastres 2
prioridad de accioacuten 2 identificar evaluar y seguir de cerca el riesgo de desastres y potenciar la alerta temprana
1 Las evaluaciones de los riesgos basadas en datos sobre las amenazas y las vulnerabilidades estaacuten disponibles 3
2 Los sistemas estaacuten habilitados para seguir datos sobre las principales amenazas y vulnerabilidades 3
3 Los sistemas de alerta temprana estaacuten habilitados para todas las principales amenazas 4
4 Las evaluaciones de los riesgos nacionales y locales toman en cuenta los riesgos regionales y transfronte-rizos con una perspectiva de cooperacioacuten regional para la reduccioacuten del riesgo 2
prioridad de accioacuten 3 utilizar el conocimiento la innovacioacuten y la educacioacuten para establecer una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel
1 Hay informacioacuten relevante sobre los desastres y es accesible a todo nivel y para todos los grupos involucrados 3
2 Los planes educativos los materiales didaacutecticos y las capacitaciones maacutes relevantes incluyen conceptos en RRD 2
3 Se desarrollan y fortalecen los meacutetodos y las herramientas de investigacioacuten para las evaluaciones de amenazas 2
4 estrategia nacional de sensibilizacioacuten puacuteblica para estimular una cultura de resiliencia 2
prioridad de accioacuten 4 reducir los factores subyacentes del riesgo
1 RRD es un objetivo integral de las poliacuteticas y los planes relacionados con el medio ambiente 4
2 Las poliacuteticas se estaacuten implementando con el fin de reducir la vulnerabilidad de las poblaciones que enfrentan un mayor riesgo
3
3 Las poliacuteticas se estaacuten implementando con el fin de reducir la vulnerabilidad de las actividades econoacutemicas 3
4 Las medidas para la RRD se integran en los procesos de recuperacioacuten y rehabilitacioacuten 3
5 Los procedimientos estaacuten habilitados para evaluar el impacto del riesgo de desastres 2
prioridad de accioacuten 5 fortalecer la preparacioacuten ante los desastres para lograr una respuesta eficaz a todo nivel
1 Existen mecanismos y capacidades para la GRD con una perspectiva sobre su reduccioacuten 2
2 Hay planes de preparacioacuten y de contingencia ante desastres y se desarrollan simulacros 2
3 Hay reservas financieras y mecanismos de contingencia 3
4 Hay procedimientos para intercambiar informacioacuten relevante durante situaciones de emergencia y desastres 2
() El grado de progreso se mide en una escala de 5 puntos donde 1 es Sin avance 2 Poco avance 3 Compromiso Institucional 4 Com-
promiso Sistemaacutetico y 5 Plena Realizacioacuten
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iv el modelo de gestioacuten
El disentildeo del modelo propuesto establecioacute las acciones para incorporar la GRA en la agricultura ca-talogadas en procesos estrateacutegicos claves y de apoyo de acuerdo a la nomenclatura de planificacioacuten ministerial Estos aspectos van desde la concientizacioacuten a nivel poliacutetico de la importancia de reducir el riesgo el disentildeo de instrumentos a la elaboracioacuten de herramientas y teacutecnicas para dar mayor estabili-dad a la produccioacuten agriacutecola
El modelo propuesto por el proyecto se organizoacute en base a un enfoque de sistemas es decir procesos y productos Aunque la GRA abarca las acciones de actores puacuteblicos y privados la propuesta se concen-troacute en las acciones que podiacutea impulsar el Ministerio y responsabilizarse La propuesta incluyoacute el disentildeo de una estructura de articulacioacuten de instituciones y organizaciones para hacer operativa las poliacuteticas y el accionar ministerial y precisar el conjunto de procesos y productos a desarrollar
La figura 6 ilustra los procesos y productos propuestos por el proyecto Los procesos de apoyo (gestioacuten financiera y de recursos humanos) son inherentes al funcionamiento ministerial por lo que se dio eacuten-fasis a los procesos estrateacutegicos ministeriales y los claves dentro de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico En cuanto a los productos eacutestos se estructuraron tambieacuten en tres grupos vinculados a las aacutereas de intervencioacuten puacuteblica propuestas prevencioacuten respuesta y recuperacioacuten
cc
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figura 6 esquema de procesos y productos del modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
En base al proceso de diagnoacutestico participativo se precisaron ciertos principios para el modelo de gestioacuten que incluyeron i) la colaboracioacuten voluntaria entre actores ii) el dinamismo de los procesos iii) la de-scentralizacioacuten en la toma de decisiones y iv) la consideracioacuten de las particularidades de los territorios
41 procesos estrateacutegicos
A continuacioacuten se describen los procesos que han orientado la toma de decisioacuten y la priorizacioacuten dentro del sistema y determinan el uso de los recursos y esfuerzos dentro del MINAGRI para alcanzar metas relacionadas con la GRA
411 marco normativo
El arreglo institucional del Ministerio se actualizoacute el 2009 con la entrada en vigencia del Decreto 81 que creoacute en su seno una comisioacuten asesora teacutecnica (CNEA) definiendo sus objetivos funciones e inte-grantes Definioacute las funciones de la Unidad Nacional de Emergencias Agriacutecolas y de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico Se dio un paso hacia la institucionalizacioacuten de una gestioacuten descentralizada en la materia mediante el establecimiento de las Comisiones Asesoras Regionales (CREA) Se precisoacute las funciones de esta comisioacuten y de los encargados regionales de emergencia situando la participacioacuten de privados
En la medida que se profundizan las funciones y competencias de los actores involucrados la ges-tioacuten adquiriraacute mayor fortaleza institucional por cuanto la responsabilidad y finalmente la rendicioacuten de cuentas estaacuten normadas Por ese motivo el proyecto FAO recomendoacute ampliar y precisar mediante una enmienda o nuevo instrumento normativo las funciones de la CNEA (ver en Anexo 3)
prevencioacuten
middot Sistema de informacioacuten agrometereoloacutegica
middot Programa de capacitacioacuten
middot Programa de investigacioacuten orientados a la innovacioacuten
respuesta
middot Instrumentos de emergencia ante ocu-rrencia de una amenaza agroclimaacutetica
recuperacioacuten
middot Instrumentos de recuperacioacuten de los sistemas productivos
incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en el sector silvoagropecuario
procesos estrateacutegicos
middot Marco Normativo
middot Planificacioacuten Institucional
middot Mecanismos de Coordinacioacuten
middot Monitoreo y Evaluacioacuten
procesos claves
middot Prevencioacuten
Evaluacioacuten del Riesgo climaacutetico
Generacioacuten de capacidades puacuteblicas y privadas
middot Preparacioacuten respuesta y recuperacioacutena
middot Adaptacioacuten a cambio climaacutetico
territorial middot dinaacutemico middot asociativo middot descentralizado
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Posterior a la cooperacioacuten teacutecnica de FAO el MINAGRI no ha promulgado modificaciones al marco ins-titucional del 2009 y ha continuado fortaleciendo la coordinacioacuten intra-ministerial junto con un ajuste de procesos para incorporar la GRA en el quehacer institucional El Ministerio se ha enfocado en dar cumplimiento a las funciones de la UNEA y CNEA sobre quienes recae una porcioacuten importante de las funciones del modelo de gestioacuten9
412 planificacioacuten institucional
Considerando el caraacutecter multidisciplinario de la GRA y a que el rol administrativo y ejecutivo se en-cuentra a cargo de una unidad perteneciente al Gabinete del Ministerio el proceso debe adecuarse a la agenda estrateacutegica poliacutetica y a la planificacioacuten e iniciativas que realiza cada servicio en el marco de su presupuesto anual asignado
Al inicio del proyecto los principales procesos de planificacioacuten se desarrollaban a nivel ministerial o de servicio desde las esferas directivas (ldquoDefiniciones Estrateacutegicasrdquo) Las definiciones estrateacutegicas contie-nen la misioacuten institucional los objetivos estrateacutegicos productos estrateacutegicos clientes usuarios y be-neficiarios para elaborar el presupuesto anual Las unidades o divisiones siguientes al nivel jeraacuterquico desarrollaban los planes de trabajo de manera congruente
La cooperacioacuten de FAO evidencioacute la necesidad de cambiar a un plano de planificacioacuten en el cual las distintas agencias ministeriales se involucraran estrateacutegicamente para el logro conjunto de los objetivos de la GRA Asimismo relevoacute la importancia de formular en el corto plazo un plan de accioacuten por regioacuten o conjunto de regiones que recoja las interacciones de los distintos actores y la disponibilidad real de recursos
El proceso de planificacioacuten intraministerial propuesto por el proyecto de cooperacioacuten consideroacute tres pasos i) diagnoacutestico sobre la problemaacutetica especiacutefica y sus prioridades de intervencioacuten ii) desarrollo del componente estrateacutegico y iii) desarrollo del componente programaacutetico
El diagnoacutestico desarrollado por el proyecto constoacute de dos grandes bloques
El componente estrateacutegico estaacute compuesto por poliacuteticas y objetivos estrateacutegicos los cuales precisan la finalidad hacia la cual dirigir los recursos y esfuerzos
El componente programaacutetico estructura y define la inversioacuten a traveacutes de metas indicadores programas proyectos y presupuestos generalmente distribuidos por aacutereas de desarrollo seguacuten la organizacioacuten nacional y regional
Posterior a la cooperacioacuten de FAO el proceso de planificacioacuten se lleva a cabo a traveacutes de la articulacioacuten de la CNEA es decir de las distintas agencias ministeriales que componen la Comisioacuten lo cual ha me-jorado la planificacioacuten a nivel nacional dentro del sector En regiones las CREAS generan planes anuales
9 Comunicacioacuten personal con el encargado de la UNEA quienes reportan los progresos del Ministerio posterior a la colaboracioacuten de la FAO
diagnoacutestico del nivel de desarrollo nacional y regional para la gra
Organizacioacuten institucional marco normativo poliacuteticas orientadoras y mecanismos de financiamiento
diagnoacutestico de los aspectos especiacuteficos de cada riesgo climaacutetico existente
Idealmente este proceso debe conducirse a nivel regional y nacional de modo que los riesgos climaacuteticos que se incorporen correspondan a una priorizacioacuten hecha por los actores puacuteblicos y privados de cada Regioacuten
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de trabajo que son revisados por la UNEA y que son vinculantes para la asignacioacuten de recursos La UNEA no dispone de una glosa presupuestaria propia para su funcionamiento e iniciativas de GRA (es subsidiaria de la subsecretariacutea de agricultura)
413 mecanismos de coordinacioacuten
Uno de los principales desafiacuteos del modelo de gestioacuten ha sido establecer una coordinacioacuten sostenida entre las agencias del Ministerio y al mismo tiempo generar incentivos para mantener el caraacutecter asociativo del sistema con actores privados (voluntario) Se propuso agrupar el trabajo de las distintas agencias del Ministerio de Agricultura en tres aacutereas
raquo Instrumentos y programas
raquo Generacioacuten de conocimiento e innovacioacuten
raquo Comunicacioacuten
Ademaacutes se consideraron los servicios que con competencias ajenas a las del Ministerio que se vinculan directa o indirectamente a la GRA por ejemplo instituciones relacionadas con la proteccioacuten civil con la gestioacuten de ciertos recursos naturales generacioacuten de informacioacuten programas sociales entre otros10
La experiencia del Ministerio en la articulacioacuten de mesas de trabajo fue una fortaleza para desarro-llar la propuesta de coordinacioacuten intra y extra ministerial En base al diagnoacutestico se consideraron las instancias existentes a fin de evitar duplicidad o crear superestructuras que generen ineficiencia Las Comisiones Regionales de Emergencias Agriacutecolas se constituyeron como instancias para la implemen-tar la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en las regiones Previamente su rol estaba confinado a situacio-nes de emergencia colectando y analizando informacioacuten que posteriormente era derivada a entidades que asignaban recursos presupuestarios Gradualmente los actores regionales adoptaron un rol maacutes proactivo en la GRA motivado por el trabajo de posicionamiento del tema a traveacutes de la cooperacioacuten MINAGRI-FAO
Al cierre del proyecto la FAO propuso un esquema de articulacioacuten que formalice los viacutenculos e integre eficazmente a los agricultores asociaciones de productores y centros de investigacioacuten como otros actores territoriales relevantes
Actualmente la temaacutetica de GRA asiacute como el mecanismo de articulacioacuten y coordinacioacuten en el Ministerio y sus estructuras se ha institucionalizado La CNEA y las CREAs se encuentran operativas aun cuando la periodicidad de las reuniones en regiones es heterogeacutenea El rol de las Secretarias Regionales Minis-teriales11 como coordinadoras de las CREA se ha fortalecido para dar seguimiento a las actividades del plan de trabajo y a traveacutes de los puntos focales en los servicios
Se ha avanzado en la induccioacuten de los actores privados relevantes en la GRA (alcance y beneficios de la GRA) por medio de una oferta de capacitacioacuten y la difusioacuten de los productos de informacioacuten Se mantiene como desafiacuteo lograr una articulacioacuten maacutes permanente con asociaciones de productores y comunidades de agricultores
10 En Chile incluye la CNE COMSA MMA CORFO DGA DMC DOH ONEMI SEC SHOA y SISS FOSIS y algunos programas sociales asociados
11 Oacutergano descentralizado y representante del Ministro de Agricultura en regiones
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414 monitoreo y evaluacioacuten de la gestioacuten
Se desarrolloacute un mecanismo de monitoreo y evaluacioacuten12 para verificar el progreso en la mejora de la GRA en el sector silvoagropecuario la coherencia de su planificacioacuten y corregir oportunamente los errores detectados La propuesta del proyecto se centroacute en los elementos a ser implementados por el MINAGRI Se desarrolloacute una propuesta de indicadores teacutecnicos para la medicioacuten cuantitativa del des-empentildeo la cual se organizoacute en cuatro tipos de indicadores estableciendo preliminarmente las institu-ciones responsables de cada uno de los paraacutemetros a medir
Las actividades ministeriales orientadas a la GRA se incorporaron en el sistema de control de la gestioacuten puacuteblica a traveacutes de los planes anuales de trabajo que tanto UNEA CNEA y CREAs definen Actualmente se puede medir el cumplimiento del plan de trabajo en un antildeo calendario La UNEA cuenta con indica-dores de gestioacuten ligados al Convenio de Desempentildeo Colectivo de la Subsecretariacutea de Agricultura y un Plan de Trabajo anual Resta vincular indicadores teacutecnicos que permitan medir el desempentildeo en base a los resultados de gestioacuten
42 procesos clave
El modelo propuso agrupar los procesos claves en tres categoriacuteas i) la prevencioacuten de desastres ii) la apropiada preparacioacuten de la respuesta y recuperacioacuten a las emergencias y iii) la integracioacuten de la GRA al desarrollo sostenible y adaptacioacuten al cambio climaacutetico del sector silvoagropecuario El cambio de paradigma concibe la gestioacuten del riesgo como un proceso continuo entre las fases anterior simultaacutenea y posterior a los desastres por lo que la transicioacuten entre ellas es fluida
421 prevencioacuten
Se propuso abordar la prevencioacuten yo reduccioacuten del riesgo de desastres agriacutecolas en base a la evalua-cioacuten del riesgo climaacutetico en el agro y a la generacioacuten de capacidades
4211 Evaluacioacuten del Rriesgo Aagroclimaacutetico
El informe sobre preparacioacuten de desastres del Programa para Preparacioacuten de Desastres de la Oficina Europea de Ayuda Humanitaria (DIPECHO) (UNESCO ONEMI 2010) sentildealoacute que en Chile no existiacutea un acuerdo institucional para definir los factores que determinan la vulnerabilidad y se evidenciaba la necesidad de realizar evaluaciones sistemaacuteticas del riesgo asociado a las amenazas climaacuteticas En el sector silvoagropecuario se requeriacutea disponer de tecnologiacuteas e instrumentos de monitoreo que permi-tieran una supervisioacuten permanente del estado de los sistemas otorgando informacioacuten relevante para la toma de decisioacuten de los gestores puacuteblicos como de los agricultores
El proyecto desarrolloacute un marco analiacutetico para la evaluacioacuten de riesgo en el sector y una propuesta de evaluacioacuten estaacutetica y dinaacutemica de la vulnerabilidad frente a amenazas promoviendo y relevando la inclusioacuten de la evaluacioacuten del riesgo como un instrumento de gestioacuten del MINAGRI (ver recuadro 1)
12 Corresponde a un proceso permanente de documentacioacuten de los avances o retrasos en el cumplimiento de una programacioacuten y de la medicioacuten del desempentildeo de los actores que intervienen en el proceso Involucra los ajustes necesarios para el cumpli-miento del programa
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La evaluacioacuten de riesgo ha sido objeto de importantes avances El Instituto de Investigaciones Agriacutecolas (INIA) y el Centro de recursos Naturales (CIREN) han desarrollado modelos de evaluacioacuten dinaacutemica del riesgo de peacuterdida productiva asociados a pronoacutesticos estacionales para ciertos rubros de produccioacuten agriacutecola La CNEA ha avanzado en la georreferenciacioacuten de algunos elementos de vulnerabilidad y ame-nazas climaacuteticas usando la base metodoloacutegica generada por el proyecto Por su parte los mapas del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) de distribucioacuten de sus usuarios vulnerables asiacute como los mapas de delimitacioacuten de vulnerabilidad hiacutedrica elaborados por la Comisioacuten Nacional de Riesgo (CNR) han permitido conducir anaacutelisis comparativos entre territorios y asignar recursos anticipadamente
Posterior al proyecto quizaacutes el avance maacutes notorio en materia de informacioacuten y evaluacioacuten de riesgo ha sido el desarrollo de un observatorio de sequiacutea dada la importancia del fenoacutemeno a nivel nacional El sistema inaugurado en 2013 fue desarrollado por el Ministerio con el apoyo de la FAO la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el Instituto Internacio-nal de Investigacioacuten para el Clima y la Sociedad (IRI) Eacuteste suministra a los tomadores de decisioacuten agricultores y cientiacuteficos informacioacuten confiable e instantaacutenea sobre las condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas y agriacutecolas y herramientas de pronoacutestico El observatorio tiene informacioacuten sobre preci-
Iacutendice de Vulnerabilidad Agriacutecola (VA) por distritos censales
Probabilidad de no excedencia de precipitaciones para el mes de enero (precipitaciones acumuladas de octubre noviembre y diciembre)
recuadro 1 evaluacioacuten de la vulnerabilidad y el riesgo
El meacutetodo de evaluacioacuten incluyoacute la generacioacuten de un iacutendice de vulnerabilidad que combina va-riables como la superficie cultivada tipo de tenencia de la tierra superficie de riego grado de intensificacioacuten de la agricultura y la relacioacuten entre la poblacioacuten urbana y rural en un aacuterea Para determinar el riesgo se compara la vulnerabilidad con la probabilidad de incidencia de una ame-naza climaacutetica especiacutefica En el ejercicio desarrollado se analizaron sequiacuteas y heladas en la Regioacuten de la Araucaniacutea
En este ejercicio se comproboacute una baja incidencia de la amenaza meteoroloacutegica en el anaacutelisis de riesgo respecto de los aspectos de vulnerabilidad Es decir para que exista una sequiacutea constituya un desastre no soacutelo tiene que expresarse una disminucioacuten de las precipitaciones por debajo de un umbral sino que existir un grado de vulnerabilidad tal que desencadene la afectacioacuten
Desarrollado por el Laboratorio de Anaacutelisis Territoriales (LAT) de la Universidad de Chile
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pitaciones (deacuteficit y superaacutevit) caudales de cursos de agua y la condicioacuten de la vegetacioacuten generando informacioacuten sobre la sequiacutea meteoroloacutegica hidroloacutegica y agriacutecola Los iacutendices de sequiacutea generados ilustran la magnitud de la amenaza y su progresioacuten espacial y temporal La importancia del observatorio es que aglutina la informacioacuten de las condiciones hidroclimaacuteticas en Chile (anteriormente dispersa en diferentes instituciones) dando una visioacuten integrada de las condiciones actuales de sequiacutea actualiza-da y automatizada (UNESCO 2013) El observatorio13 un esfuerzo de colaboracioacuten interinstitucional trascendente es un modelo para otros paiacuteses de ALC con informacioacuten relevante para la GRA dispersa y compartimentarizada
La evaluacioacuten de riesgo ha tenido importantes avances pero entre los desafiacuteos estaacute el completar y ho-mogenizar criterios de anaacutelisis para distintos contextos socioeconoacutemicos y productivos que reflejen las condiciones particulares de cada regioacuten y localidad combinando elementos del capital humano eco-noacutemico y social El Gobierno de Chile avanzoacute en una propuesta de trabajo multisectorial para la evalua-cioacuten de los factores subyacentes del riesgo como parte de la plataforma nacional para la reduccioacuten del riesgo con miras a mejorar el conocimiento a futuro sobre el riesgo en ciertos territorios y comunidades del paiacutes
4212 Generacioacuten de Capacidades
Una de las recomendaciones del Marco de Accioacuten de Hyogo para la reduccioacuten del riesgo es el aacutembito del conocimiento Esta meta ha sido parte de los compromisos del Plan de Accioacuten Nacional de Cambio Climaacutetico de Chile (2008-2012) y de su Plan de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagrope-cuario (2013)
La generacioacuten de capacidades para la GRA involucra dos subprocesos i) capacitacioacuten y educacioacuten e ii) investigacioacuten y generacioacuten de conocimiento
Capacitacioacuten y Educacioacuten para la GRA
El modelo de GRA incorporoacute como objetivo estrateacutegico el fortalecimiento de las capacidades de los producto-res para enfrentar por siacute mismos la variabilidad climaacutetica actual y futura Se establecioacute un Programa de Capa-citacioacuten para la formacioacuten continua de actores puacuteblicos y privados involucrados en la GRA
El MINAGRI y sus servicios realizaban capacitaciones para productores y funcionarios puacuteblicos La ensentildean-za se calificaba de no formal (no siempre era evaluada no equivaliacutea a un nivel educativo ni conduciacutea a un tiacutetulo) En una primera etapa se buscoacute impulsar la articulacioacuten entre las instituciones que se vinculan direc-tamente con productores y que ofreciacutean servicios y productos de capacitacioacuten y de transferencia tecnologiacutea y conocimiento
FAO propuso cuatro aacutereas para el fortalecimiento de capacidades i) deteccioacuten de requerimientos o nece-sidades de capacitacioacuten ii) disentildeo de programas de capacitacioacuten iii) implementacioacuten y iv) evaluacioacuten de resultados (ver Figura 7)
13 Observatorio de Sequiacutea httpwwwclimatedatalibraryclUNEAmaproom
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figura 7 coordinacioacuten vinculada a capacitacioacuten
Durante el periodo de colaboracioacuten entre el MINAGRI y la FAO se concretaron capacitaciones a profe-sionales de nivel medio encargados de los programas de asistencia teacutecnica y agricultores beneficiarios en tres aacutembitos i) interpretacioacuten de la informacioacuten agrometeoroloacutegica ii) desarrollo de planes de alerta temprana y de contingencia ante eventos climaacuteticos y iii) praacutecticas de manejo e innovacioacuten para la adaptacioacuten a la variabilidad y cambio climaacutetico
La FAO elaboroacute un curso de autoaprendizaje en-liacutenea sobre la gestioacuten de riesgos climaacuteticos en el sec-tor silvoagropecuario Se desarrollaron talleres que ademaacutes de introducir al curso capacitaron a los asistentes en la confeccioacuten y uso de la cartografiacutea de vulnerabilidad en todas las regiones Tambieacuten el proyecto de cooperacioacuten realizoacute giras demostrativas con productores dentro y fuera del paiacutes (ver Figura 8 a la Figura 13)
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
Instituciones vinculadas a la generacioacuten de conocimiento
inia fia odepa
Planificacioacuten y Poliacuteticas
odepa
Agencias de Extensioacuten y Capacitacioacuten
indap fucoa
Universidades Centros teacutecnicos etc
Varias agencias
ministerio
II f
ase
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figura 8 taller de capacitacioacuten figura 9 Definicioacuten de necesidades de ca-pacitacioacuten mediante talleres regionales
figura 10 Cosecha de agua lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 11 Sistema tradicional de colecta de lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 12 Corral de disentildeo circular Gira de intercambio Bolivia
figura 13 Gira de intercambio sobre gestioacuten del riesgo en el Altiplano de Bolivia
copyFA
Ocopy
FAO
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O
copyFA
Ocopy
FAO
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O
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Se esbozoacute un programa de capacitacioacuten 2011 con contenidos y temaacuteticas a abordar asiacute como una iden-tificacioacuten de las herramientas apropiadas para cada tipo de capacitacioacuten los recursos necesarios para llevarla a cabo y la definicioacuten de las prioridades temaacuteticas
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha progresado en el fortalecimiento de capacidades para la GRA mediante distintas instancias de formacioacuten de productores y funcionarios puacuteblicos La UNEA CNEA y las CREAs han desarrollado programas de capacitacioacuten que en el periodo 2011 al 2013 han beneficiado a cerca de 8 mil personas principalmente a traveacutes de actividades presenciales y tambieacuten semipresenciales y a distancia Esta aacuterea de trabajo ha sido priorizada por el Ministerio como requisito para la instauracioacuten de la GRA en el sector
Desde el antildeo 2011 la ONEMI ha dado operatividad al Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil asiacute como en montar la plataforma nacional de reduccioacuten de desastres en ambas instancias en estrecha colaboracioacuten con el Ministerio de Agricultura El informe DIPECHO maacutes reciente (Osorio y Khamis 2012) sentildeala que el Ministerio de Agricultura de Chile lidera la Reduccioacuten de Riesgo de Desastres entre los sectores productivos del paiacutes
Investigacioacuten e Innovacioacuten para la GRA
El conocimiento y la innovacioacuten permiten manejar la variabilidad climaacutetica a la que la agricultura estaacute expuesta y son claves para el desarrollo rural
En Chile la investigacioacuten en torno a los riesgos y eventos climaacuteticos extremos en la agricultura ha sido heterogeacutenea y discontinua Los temas de desertificacioacuten sequiacutea y escasez hiacutedrica han sido abundantes y de larga data en la literatura cientiacutefica El tema de cambio climaacutetico se incorporoacute en la agenda de inves-tigacioacuten recientemente El sistema de innovacioacuten agriacutecola chileno se caracteriza por una diversa gama de agencias alta dependencia de fondos concursables y una estrategia en gran medida determinada por agencias de financiamiento externas al sector (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011)
Si bien existiacutea conocimiento relativo a los riesgos climaacuteticos se requeriacutea profundizarlo y difundirlo a traveacutes de plataformas que permitieran el intercambio de informacioacuten y vincular la investigacioacuten con los programas de transferencia de conocimiento y tecnologiacuteas Se requeriacutea avanzar en la estimacioacuten cuantificacioacuten y valoracioacuten del riesgo en la definicioacuten de escenarios probables en teacuterminos de impactos y oportunidades y en opciones de poliacutetica y arreglos institucionales que redujeran la vulnerabilidad
La FAO propuso en una primera etapa la articulacioacuten entre las instituciones vinculadas directamente con productores y que desarrollan servicios y productos de generacioacuten de capacidades transferencia tecnoloacutegica y de conocimiento de modo que sean ellas las que definan necesidades e identifiquen re-querimientos de investigacioacuten y conocimiento Posteriormente las agencias del MINAGRI con un rol en la innovacioacuten podriacutean liderar el disentildeo de un programa de investigacioacuten Finalmente la implemen-tacioacuten de ese programa se podriacutea ejecutar con otros organismos de investigacioacuten difusioacuten transferen-cia tecnoloacutegica y extensioacuten puacuteblicos y privados (ver Figura 14)
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figura 14 propuesta de coordinacioacuten vinculada a investigacioacuten para la gra
La divulgacioacuten de informacioacuten la gestioacuten del conocimiento y el fomento a la participacioacuten tienen un alto impacto en la GRA El proyecto recomendoacute fomentar la generacioacuten y difusioacuten de conocimiento sobre el riesgo y su gestioacuten a una escala local con participacioacuten activa de los agricultores Se propuso desarrollar un programa de investigacioacuten que atendiera las siguientes consideraciones estrateacutegicas i) adaptacioacuten a la variabilidad climaacutetica y cambio climaacutetico ii) suplir demandas dinaacutemicas y cambiantes de informacioacuten iii) promover la investigacioacuten consorciada entre centros de investigacioacuten organizacio-nes de desarrollo empresas agriacutecolas y asociaciones de productores y iv) apoyar el desarrollo y conso-lidacioacuten de redes de investigacioacuten temaacuteticas
Un programa de investigacioacuten requeriacutea ser elaborado mediante un diagnoacutestico de requerimientos y evaluacioacuten de los programas vigentes en las instituciones relevantes El proyecto propuso los siguientes contenidos miacutenimos de un programa de investigacioacuten
raquo Tecnologiacuteas que reduzcan la vulnerabilidad e integren aspectos de gestioacuten del clima en el de-sarrollo de sistemas de manejo predial
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
agencias regionales (seremis y creas)
agencias de investigacioacuten e innovacioacuten (inia infor fia cnea)
organismos de transferencia y extensioacuten
varias agencias del ministerio
(inia infor universidades otros)
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raquo Manejo de recursos naturales ajuste productivo con enfoque de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
raquo Proteccioacuten vegetal minimizacioacuten de incidencia de plagas enfermedades y malezas en base al monitoreo climaacutetico y evaluacioacuten de efectos del cambio climaacutetico
raquo Mejora de los pronoacutesticos y predicciones climaacuteticas mediante a modelos y registros histoacutericos para reducir la incertidumbre
raquo Teacutecnicas de evaluacioacuten de impactos y cuantificacioacuten econoacutemica de dantildeos
raquo Anaacutelisis econoacutemico y de efectividad de la gestioacuten del riesgo
raquo Desarrollo de opciones de poliacutetica para la gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
La cooperacioacuten de la FAO contribuyoacute a avanzar en el desarrollo de alianzas con centros especializados en investigacioacuten
El plan de accioacuten del sistema de innovacioacuten agriacutecola hacia el 2030 (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011) hace mencioacuten a la gestioacuten de riesgo expliacutecitamente mediante el desarrollo de seguros indirectamente se refiere a innovaciones en riego y mejoramiento geneacutetico para desarrollar cultivos maacutes resistentes a sequiacutea
422 preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
La gestioacuten de las emergencias se ha dividido en i) preparacioacuten y mitigacioacuten ii) respuesta y rehabilita-cioacuten y iii) recuperacioacuten y reconstruccioacuten en concordancia con las etapas definidas en el Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El proyecto de cooperacioacuten se centroacute en ampliar el foco de atencioacuten maacutes allaacute de la tradicional respuesta a las emergencias agriacutecolas optimizando las etapas de preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
En cuanto a los aspectos de organizacioacuten y coordinacioacuten el proyecto recomendoacute que la gestioacuten de las emergencias considere a los distintos actores e instituciones vinculados en la implementacioacuten del pro-ceso en el MINAGRI y en i) gobiernos locales y regionales ii) entidades responsables de la proteccioacuten civil en situaciones de emergencia iii) organizaciones sociales y sin fines de lucro de ayuda humanita-ria que asisten en casos de emergencia
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha enfrentado diversas situaciones de emergencia (deacuteficit hiacute-drico helada nevazoacuten incendios forestales lluvias intensas y erupcioacuten volcaacutenica) en las cuales ha mejorado la gestioacuten de las emergencias agriacutecolas de manera sustantiva en los sistemas de alerta coor-dinacioacuten intra-ministerial e interministerial ajuste de procesos en forma anticipada y en la focalizacioacuten de los recursos
4222 Preparacioacuten
a preparacioacuten exige conocimiento e informacioacuten para prever (anticiparpronosticar) y responder efecti-vamente ante la condicioacuten de emergencia o desastre identificada Por este motivo la preparacioacuten estaacute estrechamente vinculada con la evaluacioacuten del riesgo (ver la seccioacuten 4211) y el fortalecimiento de un
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sistema de informacioacuten para la GRA Se requiere de informacioacuten y datos precisos de distintos paraacuteme-tros meteoroloacutegicos
La preparacioacuten incluye la formulacioacuten y puesta a prueba de planes de contingencia (respuesta) en diferentes niveles territoriales Al inicio del proyecto el Ministerio contaba con planes de contingen-cia para el abordaje de incendios soacutelo en algunos territorios La cooperacioacuten de FAO desarrolloacute una guiacutea metodoloacutegica para la elaboracioacuten de los planes de contingencia en el sector silvoagropecuario El proyecto generoacute planes de contingencia en cinco regiones a ser validados e implementados por las regiones correspondientes
La cooperacioacuten de la FAO impulsoacute la generacioacuten de informacioacuten para la evaluacioacuten del estado inicial de las variables meteoroloacutegicas y de la evolucioacuten de amenazas de tipo climaacutetico mediante la propuesta de un sistema de informacioacuten para la GRA que se presenta maacutes adelante El proyecto realizoacute un inventario de los instrumentos de fomento y de las medidas de emergencia ministeriales clasificaacutendolos seguacuten la etapa de la gestioacuten del riesgo en que operaban
Posterior al proyecto la preparacioacuten de emergencias ha mejorado Se han desarrollado planes de con-tingencia para prepararse oportunamente ante las emergencias Ha mejorado el flujo y la calidad de informacioacuten para monitorear la evolucioacuten de ciertas amenazas climaacuteticas El MINAGRI ha mejorado sus instrumentos de apoyo14 Se ha evolucionado desde un enfoque subsidiario post-desastre (bonos de emergencia) al desarrollo de programas de asignacioacuten de instrumentos ministeriales que permiten la preparacioacuten preventiva Los instrumentos de apoyo en sequiacutea se han focalizado los apoyos a los sectores maacutes afectados y se ha utilizado lo que se denomina ldquooperacioacuten tempranardquo que adelanta en una temporada la disponibilidad de los instrumentos Ademaacutes se ha generado informacioacuten y recomen-daciones teacutecnicas especiacuteficas (mediante cartillas informativas programas radiales y otros medios) que orientan al agricultor sobre medidas de mitigacioacuten del riesgo
En las mejoras de la preparacioacuten un factor de eacutexito ha sido contar con planes de contingencia propios del sector diferenciados pero coordinados con la proteccioacuten civil Otro aprendizaje es que un ajuste de disentildeo e implementacioacuten de los instrumentos puacuteblicos de apoyo puede ser gravitante en la preparacioacuten y la respuesta frente a los desastres
4223 Respuesta
Consiste en la ejecucioacuten de las medidas necesarias para proteger y salvaguardar productos y servicios silvoa-gropecuarios asiacute como regularizar el funcionamiento de las actividades y servicios del sector con base en el plan de emergencia y los planes de contingencia por eventos (protocolos de actuacioacuten) Siguiendo la loacutegica del ciclo de la gestioacuten del riesgo este proceso desarrolla acciones encargadas de prever riesgos futuros que se derivan del escenario de desastre como posibles plagas escasez de agua de consumo desabastecimien-to entre otros
La conformacioacuten de la CNEA y de las CREAs en regiones y el trabajo de fortalecimiento de esas comisio-nes que desarrolloacute el proyecto de cooperacioacuten ayudoacute a mejorar la efectividad de la respuesta El Ministerio implementoacute un nuevo protocolo para unificar el procedimiento de emergencia agriacutecola que determinaba la activacioacuten del sistema de respuesta denominado ldquoDeclaracioacuten de Emergencia Agriacutecolardquo
14 Instrumentos puacuteblicos de apoyo sectoriales incluyen asistencia teacutecnica creacuteditos y bonificaciones estatales el apoyo a la prima del seguro agriacutecola entre otros incentivos
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El proyecto propuso que la gestioacuten ministerial alcance los siguientes resultados i) productores atendidos oportunamente en sus necesidades baacutesicas e inmediatas derivadas de la inminencia de desastre o manifes-tacioacuten de un evento climaacutetico extremo e ii) implementacioacuten de instrumentos de respuesta y rehabilitacioacuten de sistemas productivos Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y peacuterdidas (aacuterea de afectacioacuten necesidades recursos disponibles para la respuesta) ii) herramientas e instrumentos para la planificacioacuten y ejecucioacuten de acciones de respuesta en casos de desastre (incluyendo los Planes de Contin-gencia e insumos requeridos) y iii) recursos humanos institucionales y financieros (equipos de rescate y de movilizacioacuten entre otros)
Posterior al proyecto se ha consolidado la descentralizacioacuten de la gestioacuten de las emergencias Por un lado la existencia de las CREAS ha otorgado un sustento institucional a los procedimientos asociados a la res-puesta regional al coordinar las decisiones y las acciones a seguir con asignacioacuten de responsabilidades a los Servicios del Ministerio de acuerdo a sus competencias Por otro lado el mayor involucramiento de los Consejos Regionales (CORE) en el financiamiento regional ha conferido mayor autonomiacutea a las regiones del presupuesto nacional sectorial La descentralizacioacuten y la participacioacuten de los presupuestos regionales en las emergencias han subsanado dificultades que provocaba la reasignacioacuten de presupuesto regular del MINA-GRI a la atencioacuten de siniestros agriacutecolas
Entre los mayores desafiacuteos se encuentra i) el mejoraramiento de las estadiacutesticas del dantildeo y peacuterdidas ii) la medicioacuten de impactos indirectos asociados (sociales y ambientales) y iii) una sistematizacioacuten acuciosa de la atencioacuten y conduccioacuten del proceso de respuesta a fin de realizar mejoras y una retroalimentacioacuten para futuras emergencias
4224 Recuperacioacuten
Recuperar consiste en restablecer condiciones aceptables y sostenibles de los productores silvoagrope-cuarios afectados mediante la rehabilitacioacuten la reparacioacuten o reconstruccioacuten los sistemas productivos incluyendo la infraestructura bienes y servicios destruidos interrumpidos o deteriorados en el aacuterea afectada y el impulso del desarrollo econoacutemico y social bajo condiciones de menor riesgo previo al desastre En el ciclo de gestioacuten del riesgo esta etapa incluye acciones para prevenir nuevos riesgos y reducir los riesgos preexistentes en funcioacuten de un escenario de riesgo nuevo o actualizado
La FAO propuso como resultados esperados de la gestioacuten ministerial de recuperacioacuten los siguientes i) condiciones de desarrollo de los productores afectados restablecidas en un nivel aceptable y de menor riesgo e ii) instrumentos recuperacioacuten y reconstruccioacuten de sistemas productivos desarrollados Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y necesidades (aacuterea de afectacioacuten estimacioacuten de poblacioacuten afectada cuantificacioacuten de peacuterdidas y de medios de produccioacuten) ii) herramientas e instru-mentos para la evaluacioacuten del impacto iii) mecanismos de identificacioacuten de opciones de planificacioacuten que disminuyan el nivel de riesgo preexistente (planes de recuperacioacuten y reconstruccioacuten sostenibles) y iv) recursos humanos institucionales y financieros
Durante las uacuteltimas emergencias agriacutecolas las acciones orientadas a la recuperacioacuten de los sistemas productivos han tenido un horizonte de largo plazo por ejemplo permitiendo la asignacioacuten de bonifi-caciones puacuteblicos de la Ley de Fomento al Riego y Drenaje15 y mejoriacuteas de obras de riego en situaciones de emergencia Se ha alcanzado un progreso en la incorporacioacuten de instrumentos de financiamiento de mediano y largo plazo a raiacutez de las emergencias Estos instrumentos consideran no soacutelo nuevos creacutedi-tos sino tambieacuten la readecuacioacuten de deudas preexistentes Con el fin de proteger los medios de vida
15 Es un instrumento que subsidia la construccioacuten y mantencioacuten de obras de riego y drenaje en la agricultura
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especialmente de los pequentildeos productores se han implementado programas de empleo de emergen-cia para asegurar el ingreso familiar El MINAGRI ha promovido intensamente la adopcioacuten del seguro agriacutecola16
Si bien varios de los instrumentos de recuperacioacuten incorporan de forma intriacutenseca conceptos de la reduccioacuten de riesgo de desastres auacuten no se posiciona como un elemento central de eacutestos La partici-pacioacuten de los agricultores en el disentildeo de las medidas de recuperacioacuten permitiraacute discutir sobre coacutemo el proceso puede reducir el riesgo frente a eventos futuros
423 adaptacioacuten
Esta etapa antildeade el desarrollo de un marco institucional estrateacutegico de largo plazo (legal poliacutetico e investigacioacuten) para proveer de incentivos que modifiquen el comportamiento y las praacutecticas en el me-diano y largo plazo Se abordan estrateacutegicamente los riesgos intensificados por el cambio climaacutetico y se adelantan acciones para enfrentar los nuevos riesgos La gestioacuten del riesgo y la adaptacioacuten al cambio cli-maacutetico son estrategias interrelacionadas y mutuamente complementarias (Howden 2011 IPCC 2012) Por lo tanto el proyecto recomendoacute que la gestioacuten adaptativa propenda a atender a las variaciones de largo plazo como parte de la variabilidad total del clima
Tanto en la estrategia nacional y el plan de accioacuten de cambio climaacutetico dieron prioridad a la institucio-nalizacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola A fines del antildeo 2013 el Ministerio promulgoacute el Plan Nacional de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagropecuario Una medida del plan hace expresa alusioacuten a optimizar el Sistema Nacional para la Gestioacuten de Riesgos Agroclimaacuteticos apoyando asiacute la im-plementacioacuten del modelo de gestioacuten impulsado por el MINAGRI Aunque la separacioacuten de gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico sigue presente el plan es un avance hacia una mejora progre-siva y de largo plazo de la GRA que fue el enfoque propuesto por el proyecto de cooperacioacuten La adap-tacioacuten al cambio climaacutetico requiere una retroalimentacioacuten constante vis a vis del conjunto de acciones que la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico conduce
43 producto clave un sistema de informacioacuten
De acuerdo al modelo se definen productos que apoyan a la i) prevencioacuten y ii) respuesta y recuperacioacuten (Figura 6) Esta separacioacuten no es uacutetil sin embargo para analizar los productos de informacioacuten que en general son atingentes a todo el ciclo de la GRA
Se concibioacute un Sistema de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico que apoya a los productores silvoagrope-cuarios con una oferta de instrumentos y productos puacuteblicos como la expresioacuten concreta del modelo de gestioacuten propuesto Este sistema conlleva un Sub-Sistema de Informacioacuten transversal a los procesos impulsados conducidos por el Ministerio
Una porcioacuten importante de productos desarrollados mediante la cooperacioacuten de la FAO correspondioacute a informacioacuten para la toma de decisiones que incluyoacute i) un inventario de instrumentos puacuteblicos atin-gentes a la GRA (en preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten) ii) un programa de capacitacioacuten para la GRA iii) metodologiacuteas y herramientas de evaluacioacuten del riesgo y la vulnerabilidad iv) guiacuteas y planes de contingencia y v) el contenido de un Programa de Investigacioacuten para la GRA El desafiacuteo fue conformar
16 El Estado establecioacute un subsidio para el copago de las primas del seguro vaacutelido para todo tipo de agricultor que lo contrate y que indemniza en caso de peacuterdidas ocasionadas por fenoacutemenos climaacuteticos adversos
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un mecanismo de articulacioacuten entre distintos generadores de informacioacuten y generar productos de in-formacioacuten de calidad
El MINAGRI veniacutea impulsando el desarrollo de un Sistema de Informacioacuten para la GRA concebido inicialmente como un modelo de cooperacioacuten y una plataforma de los distintos productos de la GRA En el contexto de cooperacioacuten con FAO se desarrolloacute el contenido la arquitectura y un plan para imple-mentacioacuten del sistema de informacioacuten17 cuyo propoacutesito seriacutea
raquo Intercambiar difundir y archivar los datos compartidos metadatos y productos del sistema de informacioacuten
raquo Solucionar las necesidades comunes de los usuarios
raquo Adquirir datos de informacioacuten meteoroloacutegica y climaacutetica
raquo Convertir el procesamiento de datos en productos uacutetiles apoyando la investigacioacuten y desarro-llo de capacidades para la GRA
raquo Controlar el rendimiento del cumplimiento de los requisitos definidos y metas previstas por el sistema de informacioacuten
La visioacuten de sistema propuesto fue mejorar la coordinacioacuten y modernizar los procesos Para ello se plantearon cinco procesos a realizar secuencialmente mediante una interaccioacuten coordinada de institu-ciones (Figura 15)
Aunque las fuentes de informacioacuten y suministro de datos puedan ser de origen puacuteblico y privado la arquitectura del sistema distinguioacute las funciones maacutes apropiadas para los distintos servicios dentro del Ministerio en las funciones de i) interpretacioacuten de datos ii) difusioacuten de productos ii) almacenamiento de la informacioacuten y iv) coordinacioacuten de las distintas intituciones
El tipo y contenido de informacioacuten agroclimaacutetica del sistema propuesto incluyoacute i) observaciones de paraacutemetros hidrometeoroloacutegicos y evolucioacuten de amenazas ii) prediccioacuten de variabilidad y cambio climaacutetico iii) informacioacuten relativa a produccioacuten silvoagropecuaria e iv) informacioacuten para la toma de decisioacuten en la GRA La propuesta propendioacute a que la informacioacuten fluya (vertical y horizontalmente) estableciendo una dinaacutemica y una relacioacuten estable que determina los alcances del rol de cada actor de modo de evitar duplicidad de funciones y lograr los objetivos
El proyecto estimoacute que en dos antildeos el sistema podriacutea compartir desarrollar y disponer puacuteblicamente datos y productos En un horizonte de mediano plazo el Sistema puede lograr una gestioacuten acorde al ciclo de vida de los datos En este plazo se deberiacutea alcanzar el intercambio integral de informacioacuten entre los actores que participan del sistema y el desarrollo de sus capacidades a traveacutes de un conjunto de tecnologiacuteas apropiadas e integradas a un Plan de Difusioacuten de los productos generados
La institucionalizacioacuten de la GRA ha tenido mayor eacutexito en la generacioacuten de productos de informacioacuten al igual que en la articulacioacuten eficaz de un sistema de informacioacuten con participacioacuten de actores puacute-blicos y privados La conformacioacuten de la Red Agroclimaacutetica Nacional (RAN) a mitad del antildeo 2013 ha permitido consolidar la informacioacuten de estaciones meteoroloacutegicas de diversas organizaciones en una red nacional que hace seguimiento en tiempo real a la informacioacuten de precipitaciones heladas y tem-peratura entre otros paraacutemetros Esta red se formoacute a partir de otras redes preexistentes (Agroclima Agromet y Meteovid) Los fondos puacuteblicos adjudicados a privados han permitido ampliar la cobertura de la red a 254 estaciones meteoroloacutegicas automaacuteticas El observatorio de sequiacutea descrito previamente es otro ejemplo de mejora de la informacioacuten
17 Conducido por el Centro de Cambio Global de la Pontificia Universidad Catoacutelica de Chile
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El Sistema de Informacioacuten liderado por el Ministerio avanza en la integracioacuten y difusioacuten de los sistemas de pronoacutestico de impactos en el sector agriacutecola Igualmente se encamina a generar informacioacuten en territorios auacuten carentes de informacioacuten agrometeoroloacutegica asiacute como en la integracioacuten de los datos en modelos de simulacioacuten y pronoacutestico de mediano y largo plazo
El diaacutelogo iniciado por el proyecto relativo a la necesidad de cooperar entre los distintos actores los incentivos puacuteblicos para la participacioacuten de actores privados en el suministro de informacioacuten y la ley de transparencia18 han sido factores determinantes de los avances conseguidos El acceso a la infor-macioacuten es relevante para una mejor toma de decisioacuten por parte de los agricultores y repercute en la posibilidad de innovacioacuten del sector
figura 15 visioacuten general de un sistema de informacioacuten para la GRA propuesto
recopilacioacuten de informacioacuten
almacenamiento y respaldo de infor-
macioacuten
disentildeo y desarrollo de productos por equipos teacutecnicos
y centros de investigacioacuten
evaluacioacuten de la situacioacuten actual y
futura
difusioacuten de la in-formacioacuten
desarrollode productos
radio
sms
web
foros
cneaunea
Comisioacuten y Unidad GRA Central
creaComisiones RegionalesBanco
de datosclima
banco nacional de datos climaacuteticos catastros imaacutegenes
satelitales
emas
Estaciones Meteoroloacutegicas
iniaindapinforconaf
Agencias en contacto directo con agricultores
alerta
fucoaComunicacioacuten
InformesRegionales
Cartografiacutea web (webmapping)
18 La puesta en vigor de la Ley Ndeg 20285 sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica (2009) ha mejorado el acceso a la informacioacuten generado por los organismos puacuteblicos
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v reflexiones finales
En Chile a partir del desarrollo de una comisioacuten asesora teacutecnica del Ministro y la unidad especiacutefica en el Gabinete del Ministro el antildeo 2009 se comprueba un cambio de paradigma en el sector silvoa-gropecuario pasando de una gestioacuten de emergencias a una gestioacuten del riesgo que privilegia acciones preventivas por sobre las reactivas El informe de Osorio y Khamis (2012) sentildealoacute que el sector ha inter-nalizado los objetivos de reduccioacuten de riesgo y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico liderando los sectores productivos Los instrumentos de apoyo ministerial se han ido adaptando para hacerlos maacutes flexibles a las necesidades de la GRA
Por otro lado la persistencia de la sequiacutea por casi 6 antildeos consecutivos la maacutes larga conocida en la his-toria del paiacutes es un elemento que ha permitido comprobar y mantener vigente el enfoque de GRA La situacioacuten de deacuteficit hiacutedrico ha motivado la revisioacuten de toda la gestioacuten de los recursos hiacutedricos del paiacutes
El rol teacutecnico de la FAO ha sido destacado por el informe de gestioacuten del ministerio (UNEA 2014) La cooperacioacuten facilitoacute el diaacutelogo inicial proveyoacute de un modelo conceptual para incorporar la GRA en la agricultura y desarrolloacute herramientas meacutetodos y productos especiacuteficos de apoyo al quehacer del MI-NAGRI El acompantildeamiento de la FAO ha sido continuo por medio de distintos proyectos de coopera-cioacuten en el estudio de los factores de vulnerabilidad y la gestioacuten local del riesgo de sequiacutea el desarrollo de un modelo de gestioacuten para la GRA y la elaboracioacuten de un observatorio de sequiacutea El 2014 se ha iniciado otro proyecto de apoyo a las zonas de secano con el fin de mitigar el impacto de las sequiacuteas controlar la desertificacioacuten y adaptar los sistemas de produccioacuten al cambio climaacutetico
cc
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Una de las fortalezas del modelo propuesto radicoacute en la descentralizacioacuten y la participacioacuten de las re-giones en la definicioacuten de prioridades y opciones de mejora de la gestioacuten La regionalizacioacuten del nuevo arreglo institucional y la descentralizacioacuten administrativa y financiera a pesar de no estar completada han redundado en mejora de procesos y liderazgo por parte de las regiones
El Ministerio de Agricultura ha incorporado la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico dentro de su queha-cer institucionalizaacutendolo en la poliacutetica sectorial En este sentido todos los esfuerzos en la difusioacuten y la comunicacioacuten efectiva sobre riesgos y su gestioacuten han sido claves en el posicionamiento estrateacutegico del tema
Un aprendizaje para ALC es que la sostenibilidad de la GRA en el aacutembito puacuteblico requiere un marco normativo miacutenimo que la incorpore Maacutes gravitante para el desempentildeo adecuado es el fortalecimiento e instauracioacuten de instancias y mecanismos de coordinacioacuten formales de distintos actores con un rol en la GRA pero con cuidado de evitar la creacioacuten de nuevas instituciones o estructuras complejas
Un diaacutelogo prematuro abre oportunidades para la cooperacioacuten entre los distintos actores Ademaacutes de las agencias ministeriales relacionadas con el sector agriacutecola es primordial ligar la GRA con el marco de paiacutes para la gestioacuten de desastre y las instituciones que lo coordinan La existencia de una plataforma nacional de reduccioacuten de desastre es un elemento que facilita el enlace del sector con otros sectores e instituciones relevantes para la GRA (programas sociales instituciones relacionadas con el manejo de los recursos naturales y el medio ambiente generadores de informacioacuten entre otros)
Un desafiacuteo tanto para Chile como para ALC es el fortalecimiento de grupos de investigacioacuten que ini-cien trabajos para el mejor entendimiento del impacto del clima en la agricultura ya que determinadas liacuteneas de investigacioacuten pueden tardar deacutecadas antes de su uso masivo Es esencial reactivar y mejorar la transferencia tecnoloacutegica para la reduccioacuten del riesgo de desastres y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la agricultura que incluyan la promocioacuten de modelos asociativos y locales de autogestioacuten
La GRA ha relevado la importancia del rol del sector puacuteblico en la atencioacuten de la poblacioacuten rural y pro-ductores silvoagropecuarios de la mejora en la eficiencia y eficacia de su gestioacuten agregada y de una relacioacuten puacuteblico-privada maacutes estrecha
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la finca es una decisioacuten de los agricultores por ello el fortalecimiento local es determinante para la consolidacioacuten de un modelo de gestioacuten asociativo entre actores puacuteblicos y privados La mayor participacioacuten y pro-actividad por parte de los productores es fundamental y requiere del involucramiento de los mismos en el disentildeo de opciones de reduccioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
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vi referencias
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cc
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unesco 2013 Nuevo observatorio agroclimaacutetico en Chile contribuiraacute a la alerta temprana ante eventos de sequiacutea Noticia del portal web de UNESCO (acceso 11 de noviembre del 2013)
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vii anexos
anexo 1 resumen de informes en liacutenea
Los informes del proyecto de cooperacioacuten FAO y Gobierno de Chile denominado ldquoApoyo al disentildeo e implementacioacuten de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacuteticordquo (UTFCHI028) se encuentran disponibles en el siguiente link
httpwwwfaoorgamericasprogramas-y-proyectosutfchi028es
a informe siacutentesis de talleres de diagnoacutestico regionales
El punto de partida del proyecto fue la realizacioacuten de un diagnoacutestico de las condiciones del riesgo cli-maacutetico que el sector silvoagropecuario enfrenta en cada una de las 15 regiones del paiacutes los factores de vulnerabilidad y los roles y funciones de los actores locales puacuteblicos y privados
Sus objetivos fueron
raquo Desarrollar y validar un Diagnoacutestico Regional de las principales amenazas agroclimaacuteticas los factores de vulnerabilidad y las capacidades de los diversos actores regionales (con eacutenfasis en los servicios del ministerio de agricultura) para gestionar el riesgo agroclimaacutetico
copyFr
anci
sca
Goacutem
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raquo Identificar definir y articular los Roles y Funciones de los actores claves en cada una de las regiones para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
raquo Establecer participativamente las liacuteneas de accioacuten prioritarias para implementar una adecuada gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico de cada regioacuten
raquo Dar inicio a un trabajo conjunto de las CREAS
httpwwwfaoorg3a-as439spdf
b informe de diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Este informe presenta un diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en Chile al inicio del proyec-to de cooperacioacuten Los objetivos de este diagnoacutestico fueron
raquo Presentar el contexto de produccioacuten silvoagropecuario nacional en la que se inserta la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Describir la experiencia y estrategia institucional vigente para la gestioacuten del riesgo agroclimaacute-tico en Chile
raquo Analizar sistemaacuteticamente las fortalezas y debilidades institucionales en funcioacuten de su eficacia para la GRA
El informe se estructura en cinco partes i) el marco conceptual con definiciones validadas internacio-nalmente en relacioacuten a la GRD ii) el contexto agriacutecola la incidencia de los desastres en el sector y los compromisos del Chile en materia de cambio climaacutetico iii) un anaacutelisis del sistema de gestioacuten del riesgo de desastres vigente iv) un anaacutelisis de Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas (FODA) y v) las recomendaciones a considerarse en el disentildeo e implementacioacuten de un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
c lineamientos para la elaboracioacuten de un plan de contingencia regional
Como parte de la colaboracioacuten FAO-UNEA para el disentildeo e implementacioacuten del modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se acordoacute avanzar en el desarrollo de un Plan de Contingencia para una amenaza agroclimaacutetica en cinco regiones piloto del paiacutes La FAO elaboroacute una Guiacutea para la elaboracioacuten de un Plan de Contingencia regional para el sector silvoagropecuario y acompantildeoacute a los equipos regio-nales en la confeccioacuten de cinco borradores de plan de contingencia
httpwwwfaoorg3a-as428spdf
d inventario de instrumentos de fomento y medidas de emergencias
Este informe recaba los instrumentos de fomento productivo y las medidas de emergencia desarro-lladas por los distintos servicios del Ministerio de Agricultura (MINAGRI) que apoyan la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Los instrumentos y medidas se clasificaron de acuerdo a los criterios de la CNEA
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que categoriza los tipos de instrumentos o medidas basaacutendose en los requerimientos necesarios para ser activados
httpwwwfaoorg3a-as430spdf
e praacutecticas de conservacioacuten de suelos y agua para gra en secano
En las zonas de secano la disponibilidad de agua es el factor maacutes limitante en la agricultura El objetivo del trabajo fue identificar y caracterizar praacutecticas de reduccioacuten de riesgo enfocadas a la conservacioacuten de suelos y de agua principalmente para agricultores pequentildeos dado que la zona de estudio posee altos iacutendices de degradacioacuten de suelos La descripcioacuten de las praacutecticas se realizoacute en base a un ajuste de la metodologiacutea WOCATcopy FAOUNEP
La elaboracioacuten de los perfiles de las praacutecticas implicoacute consultas a profesionales de distintos servicios del ministerio y asociaciones de productores siguiendo las pautas de la metodologiacutea WOCAT
httpwwwfaoorg3a-as431spdf
f informe de giras teacutecnicas demostrativas
Para lograr la familiarizacioacuten de productores y funcionarios chilenos con las medidas de reduccioacuten de riesgo de desastre FAO promovioacute el desarrollo de dos giras teacutecnicas demostrativas una de caraacutecter internacional y otra local Agricultores y funcionarios puacuteblicos de las regiones de Tarapacaacute y Arica y Parinacota viajaron al altiplano Boliviano a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo climaacute-tico La segunda visita se realizoacute con productores de la comuna de Litueche de la regioacuten de OrsquoHiggins que viajaron a la comuna de Navidad a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo de sequiacutea
httpwwwfaoorg3a-as426spdf
g evaluacioacuten de la vulnerabilidad y riesgo agroclimaacutetico cartografiacutea
Este informe describe una metodoloacutegica para evaluar la vulnerabilidad y riesgo climaacutetico y su expresioacuten cartograacutefica El informe se organiza en tres partes i) los lineamientos teoacutericos de la gestioacuten del riesgo ii) la metodologiacutea para estimar del riesgo en teacuterminos espaciales y iii) una aplicacioacuten de esta metodolo-giacutea en un aacuterea piloto correspondiente a la Regioacuten de la Araucaniacutea de Chile
Adicionalmente se desarrolloacute un programa de capacitacioacuten para la transferencia de sus resultados a los actores territoriales que pueden hacer uso de la informacioacuten que se genera con el meacutetodo que se presenta
httpwwwfaoorg3a-as432spdf
h sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Los productores por lo general toman decisiones basadas en su conocimiento del patroacuten general de clima por lo que en general implementan estrategias conservadoras que sacrifica el rendimiento en fa-
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vor de evitar grandes peacuterdidas en temporadas desfavorables Con mejores predicciones de clima seriacutea posible modificar las decisiones para disminuir impactos indeseados y obtener ventajas de condiciones favorables esperadas
El fortalecimiento y coordinacioacuten de un sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo climaacutetico representa un elemento fundamental a la toma de decisiones puacuteblicas y privadas oportunas para la prevencioacuten y enfrentamiento de las amenazas climaacuteticas en el sector silvoagropecuario
Este informe contiene un anaacutelisis de las caracteriacutesticas fortalezas y limitaciones del sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico vigente el antildeo 2010 Asimismo entrega algunas recomendaciones y propuestas de disentildeo para fortalecer su estructura y dar cuenta de los objetivos generales planteados
httpwwwfaoorg3a-as433spdf
i plan de mediano plazo para la gra zona norte de chile
Dentro del contexto del proyecto de cooperacioacuten FAO y MINAGRI y a solicitud de las Secretariacuteas Regio-nales del Ministerio de Agricultura de Arica y Parinacota de Tarapacaacute y de Antofagasta la FAO apoyoacute el levantamiento de prioridades y lineamientos para construccioacuten de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el sector agropecuario en las regiones mencionadas
Se realizoacute una misioacuten experta en mayo 2011 que levantoacute insumos a nivel local y detalloacute los lineamien-tos de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute y Antofagasta
El informe describe las acciones que en un horizonte de cuatro antildeos (2012-2015) las regiones del Norte Grande de Chile han priorizado para fortalecer la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el Sector Silvoagropecuario considerando las singularidades de la produccioacuten agriacutecola en dichos territorios
httpwwwfaoorg3a-as429spdf
j propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
El presente documento desarrolla una propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico par-tiendo de los alcances actuales dentro de la administracioacuten puacuteblica La propuesta sigue el enfoque de sistemas y elabora la forma de operar de los principales procesos y productos con los que debe contar la gestioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Esta propuesta fue validada por actores claves de distintos servicios especializados del Ministerio de Agricultura instituciones acadeacutemicas y de organismos no gubernamentales vinculados al sector me-diante un taller de cierre del proyecto de cooperacioacuten FAO-MINAGRI
httpwwwfaoorg3a-as427spdf
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anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra
El riesgo corresponde a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o peacuterdidas esperadas (muertes lesiones propiedad medios de subsidencia interrupcioacuten de actividad econoacutemica o deterioro ambien-te) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogeacutenicas y condiciones de vulnerabi-lidad Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresioacuten Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad (EIRD 2014)
La amenaza por su parte es un evento fiacutesico potencialmente perjudicial fenoacutemeno yo actividad hu-mana que puede causar la muerte o lesiones dantildeos materiales interrupcioacuten de la actividad social y econoacutemica o degradacioacuten ambiental (EIRD 2014)
Las amenazas naturales pueden ser clasificados de acuerdo a su origen en geoloacutegicas hidrometeoro-loacutegicas o bioloacutegica Las amenazas meteoroloacutegicas son parte de la variacioacuten natural del clima pero se estima que la intensidad y frecuencia de los eventos se puede exacerbar a causa del cambio climaacutetico global Se pronostican lluvias maacutes intensas periodos secos maacutes extensos y por tanto estaciones me-nos predecibles
El anaacutelisis de las amenazas (probabilidades de ocurrencia de un fenoacutemeno y su intensidad) es un ele-mento fundamental para estimar el potencial destructivo de un evento climaacutetico en este se pueden distinguir dos escalas temporales de anaacutelisis uno histoacuterico y de proyecciones de escenarios futuros
La vulnerabilidad se define como ldquolas condiciones determinadas por factores o procesos fiacutesicos so-ciales econoacutemicos y ambientales que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazasrdquo (EIRD 2014) La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo y es una condicioacuten que se puede modificar
Reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) Corresponde a un marco conceptual de elementos que tienen la funcioacuten de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) el impacto adverso de amenazas dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible El marco conceptual referente a la reduccioacuten del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accioacuten []
raquo Evaluacioacuten del riesgo incluyendo anaacutelisis de vulnerabilidad asiacute como anaacutelisis y monitoreo de amenazas
raquo Concientizacioacuten para modificar el comportamiento
raquo Desarrollo del conocimiento incluyendo informacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten e investigacioacuten
raquo Compromiso poliacutetico y estructuras institucionales incluyendo organizacioacuten poliacutetica legisla-cioacuten y accioacuten comunitaria
raquo Aplicacioacuten de medidas incluyendo gestioacuten ambiental praacutecticas para el desarrollo social y eco-noacutemico medidas fiacutesicas y tecnoloacutegicas ordenamiento territorial y urbano proteccioacuten de servi-cios vitales y formacioacuten de redes y alianzas
raquo Sistemas de deteccioacuten y alerta temprana incluyendo pronoacutestico prediccioacuten difusioacuten de alertas medidas de preparacioacuten y capacidad de enfrentar (EIRD 2014)
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La Alerta Temprana es la provisioacuten de informacioacuten oportuna y eficaz a traveacutes de instituciones identifica-das que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacioacuten para una respuesta efectiva Los sistemas de alerta temprana incluyen tres ele-mentos a saber conocimiento y mapeo de amenazas monitoreo y pronoacutestico de eventos inminentes proceso y difusioacuten de alertas comprensibles a las autoridades poliacuteticas y poblacioacuten asiacute como adopcioacuten de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas (EIRD 2014)
Gestioacuten del riesgo de desastres corresponde al conjunto de decisiones administrativas de organizacioacuten y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar poliacuteti-cas estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de de-sastres ambientales y tecnoloacutegicos consecuentes Esto involucra todo tipo de actividades incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) los efectos adversos de los desastres (EIRD 2014)
En Chile debido a la necesidad del Ministerio de focalizar los esfuerzos en las amenazas derivadas de la variabilidad y cambio climaacutetico se acuntildeoacute el teacutermino Gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en referencia al riesgo de desastres en la agricultura vinculado a los extremos climaacuteticos Las definiciones en adelante listadas corresponden a una nomenclatura sectorial que da cuenta de las particularidades sentildealadas
En Prevencioacuten se incluyen las acciones orientadas a mitigar o evitar el impacto negativo de las amena-zas climaacuteticas en los sistemas productivos Corresponden a actividades de caraacutecter permanente y con visioacuten de largo plazo como la investigacioacuten promocioacuten de praacutecticas adaptativas y capacitacioacuten
Mitigacioacuten considera las medidas tendientes a reducir o mitigar el impacto adverso de un evento climaacute-tico extremo en evolucioacuten
En Alerta la gestioacuten puacuteblica consiste en un estado de monitoreo permanente de la situacioacuten climaacutetica y la correspondiente difusioacuten cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento climaacutetico extremo Para ello se requiere de comprensioacuten del riesgo mediante capacidades cientiacuteficas teacutecnicas e institucionales para observar registrar analizar modelar y predecir las amenazas climaacuteticas
En Preparacioacuten se refiere a las medidas y acciones previas a un evento climaacutetico extremo cuya ocurren-cia ha sido declarada como probable asiacute como la organizacioacuten de procedimientos de personal y los equipos de enfrentamiento
En Respuesta a las acciones que se llevan a cabo inmediatamente de declarada una emergencia agriacutecola y son actividades propias de atencioacuten ante el evento su objetivo es salvaguardar los sistemas producti-vos y disminuir el impacto a nivel de comunidadesaacutereas regional y nacional si corresponde
Reconstruccioacuten consiste en el proceso de reparacioacuten del dantildeo a un sistema productivo llevaacutendolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento
Desarrollo y Adaptacioacuten es la promocioacuten de praacutecticas que contribuyan al incremento de la resiliencia de los sistemas productivos de modo que puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos futu-ros Incluye la incorporacioacuten de la GRA en la planificacioacuten de mediano y largo plazo
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CEPREDENAC y PNUD (2003) definen un sistema de gestioacuten de riesgos como ldquouna estructura abierta [hellip] y funcional de instituciones y organizaciones y su conjunto de orientaciones [hellip] cuyo objetivo es la incorporacioacuten de las praacutecticas y procesos de la gestioacuten de riesgos en el desarrollo econoacutemico y social de las comunidadesrdquo El Sistema de Gestioacuten de Riesgo Agroclimaacutetico de Chile se plantea como un con-junto de elementos interdependientes e interrelacionados que persiguen reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el agro
El modelo de gestioacuten incluye la definicioacuten del marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las poliacuteticas programas e instrumentos que orientan la accioacuten del Estado en la reduccioacuten del riesgo de desastres derivados de los eventos climaacuteticos extremos en el sector silvoagropecuario
Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacute-ticos en el sector silvoagropecuariordquo
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anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
[ 44 ]
d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
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c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
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g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
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La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
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un Modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacuteticordquo4 que se inicioacute en junio del antildeo 2009 y duroacute 2 antildeos
El proyecto se realizoacute en dos etapas La primera ejecutoacute un diagnoacutestico y levantoacute una liacutenea de base me-diante actividades de consulta teacutecnica en todas las regiones del paiacutes5 Esta etapa permitioacute posicionar el enfoque de GRA en la agenda sectorial regional y relevar su prioridad La segunda fase puso eacutenfasis en el disentildeo del modelo y el fortalecimiento institucional requerido para su implementacioacuten
El proyecto produjo los siguientes resultados
raquo conocimiento de las amenazas vulnerabilidades y actores en la GRA incrementado
raquo capacidades para la GRA a nivel nacional y regional fortalecidas y
raquo un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico conceptualizado
Adicionalmente se elaboraron productos de gestioacuten especiacuteficos que incluyeron
raquo una guiacutea metodoloacutegica y Planes de Contingencia
raquo un curso de autoaprendizaje sobre Gestioacuten del Riesgo de Sequiacutea
raquo una metodologiacutea de anaacutelisis cartograacutefico para caracterizar la vulnerabilidad y el riesgo
raquo una propuesta del Sistema de Informacioacuten para la GRA
raquo capacitacioacuten de funcionarios puacuteblicos y agricultores en conceptos y herramientas de gestioacuten
raquo metodologiacutea y catastro de praacutecticas de reduccioacuten de riesgo y
raquo un inventario de los instrumentos ministeriales para la GRA
Los informes y los productos de la cooperacioacuten se encuentran disponibles en los enlaces del anexo 1
22 metodologiacutea de anaacutelisis
221 conceptos de base
Al inicio del proyecto se generoacute una base estandarizada de conceptos para la gestioacuten del riesgo en la agri-cultura chilena Un punto de partida del proyecto fue establecer una base comuacuten de conceptos relativos a la Gestioacuten del Riesgo ajustada a la nomenclatura del paiacutes que fue consensuada mediante un proceso de diaacutelogo con actores e instituciones clave contribuyendo de paso a una mejor apropiacioacuten del enfoque
En Chile la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el sector silvoagropecuariordquo En el anexo 2 se incluye un glosario de teacuterminos
222 liacutenea de base del proyecto
La liacutenea de base del proyecto se establecioacute en base a dos aspectos claves i) el nivel de riesgo y vulnerabilidad
4 Financiado por el Gobierno de Chile mediante un fondo fiduciario unilateral (UTFCHI028)
5 Chile tiene quince regiones poliacutetico administrativas
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de la agricultura frente a las amenazas climaacuteticas y ii) el sistema institucional de gestioacuten del riesgo existente (iquestquieacuten hace queacute y coacutemo)
La metodologiacutea de anaacutelisis de riesgo siguioacute la secuencia propuesta por la EIRD (2009) basada en un flujo de datos observados e informacioacuten producida por diversos actores que permitan el anaacutelisis requerido de las muacuteltiples dimensiones del riesgo (Fig 3) Esta evaluacioacuten es una tarea central para disentildear acciones especiacute-ficas y medir su efectividad en alcanzar un nivel de riesgo aceptable
Figura 3 Secuencia para la estimacioacuten del Nivel de Riesgo Aceptable
Fuente FAO 2010
La diversidad de climas y sistemas de produccioacuten que abarca la agricultura en Chile hace que las amenazas la vulnerabilidad y los riesgos sean disiacutemiles entre territorios Al inicio del proyecto el riesgo fue establecido mediante juicio experto que otorgoacute prioridad a las amenazas climaacuteticas evaluando su nivel de dantildeo (peacuter-didas histoacutericas) y la extensioacuten territorial expuesta Tambieacuten los factores de vulnerabilidad se establecieron usando criterio experto Se concordoacute que esta aproximacioacuten era un punto de partida para definir prioridades de trabajo en cada regioacuten pero se requeriacutea de criterios objetivos y cuantitativos de anaacutelisis Una propuesta metodoloacutegica de evaluacioacuten de riesgo junto con una aplicacioacuten concreta se desarrollaron durante la segun-da etapa del proyecto
El anaacutelisis institucional se basoacute en la guiacutea de la FAO (2009) que define los pasos a seguir en la evaluacioacuten de sistemas de gestioacuten del riesgo Se condujo un anaacutelisis a nivel nacional y otro a nivel de las regiones del paiacutes El examen incluyoacute una revisioacuten documental y evaluacioacuten experta por parte de grupos focales Adicionalmen-te se adaptaron los indicadores del Marco de Accioacuten de Hyogo para estimar el grado de incorporacioacuten de la reduccioacuten de riesgo de desastres en el sector
23 alcance del informe
Este documento describe y sistematiza la experiencia del proyecto de disentildeo e implementacioacuten de un Mo-delo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en Chile Se comentan los principales aciertos del proceso y las recomendaciones que pudieran ser uacutetiles para los tomadores de decisioacuten y gestores que trabajan en la incor-poracioacuten y progreso de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la agricultura
Estima el nivel
de riesgo aceptable
Evaluacioacuten del Riesgo
Elaboracioacuten de escenarios de medidas
Anaacutelisis socioeconoacutemico costobeneficio
Definicioacuten de Prioridades
amenaza(Exposicioacuten Intensidad Probabilidad) (Sensibilidad y Capacidades)
vulnerabilidad
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iii la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico antes del proyecto
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en el sector agriacutecola requirioacute conocer el sistema de gestioacuten existente el papel que jugaban los distintos actores e instituciones el riesgo que provocaba el clima en la agricultura6 los factores que tornaban a la agricultura maacutes vulnerable y prever coacutemo el riesgo podriacutea evolucionar
31 riesgo climaacutetico en la agricultura chilena
El Sector Silvoagropecuario tiene una participacioacuten baja en el Producto Interno Bruto (PIB) del paiacutes (34) tiacutepico de paiacuteses de renta media aunque si se consideran sus encadenamientos productivos esta partici-pacioacuten alcanza un 113 en cifras del antildeo 2008 (MINAGRI 2013) La importancia del sector agriacutecola en Chile radica en la generacioacuten de empleos y su participacioacuten en las exportaciones y a que brinda sustento a muchos habitantes La variabilidad del clima conduce a eventos climaacuteticos extremos que afectan frecuente-mente la produccioacuten agriacutecola chilena
6 Agricultura en Chile engloba las actividades agriacutecolas ganaderas y forestales denominando al sector silvoagropecuario No incluye las actividades de pesca y acuicultura
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La sequiacutea es el fenoacutemeno que afecta maacutes recurrentemente la produccioacuten agropecuaria cuyo riesgo se in-crementaraacute a causa del cambio climaacutetico La sequiacutea maacutes grave registrada afectoacute desde Atacama a Ntildeuble entre los antildeos 1967 y 1969 con una peacuterdida econoacutemica de mil millones de doacutelares y el desempleo de 430 mil trabajadores agriacutecolas (Norero y Bonilla 1999 citados por FAO 2010) Durante la uacuteltima deacutecada la es-casez del recurso hiacutedrico ha originado los impactos negativos maacutes relevantes en la agricultura y la sequiacutea agriacutecola7 constituye la amenaza maacutes significativa para la produccioacuten silvoagropecuaria No se conoce con exactitud los perjuicios sociales que causa el fenoacutemeno debido a la escasa sistematizacioacuten de datos de peacuterdida productiva y de gasto e inversioacuten puacuteblica (FAO 2010)
Las estimaciones del impacto del cambio climaacutetico indican que la agricultura de secano seraacute la maacutes afecta-da en el norte y centro del paiacutes en donde se podriacutean alcanzar peacuterdidas de ingresos de hasta un 25 lo que seriacutea compensado por un desplazamiento de la zona de produccioacuten y aumento de ingresos hacia el sur Se espera una contraccioacuten de la demanda de mano de obra y procesos migratorios desde el norte-centro hacia el sur del paiacutes (CEPAL 2012)
En Chile se preveacute que el cambio climaacutetico hacia el antildeo 2040 provocaraacute i) una disminucioacuten del riesgo de helada en todas las fechas de siembra la cual se va atenuando hacia el sur ii) una disminucioacuten del riesgo de lluvias dantildeinas en periacuteodos criacuteticos (siembra floracioacuten y cosecha) y iii) un aumento del riesgo de sequiacutea en la zona central del paiacutes y agudizacioacuten de la desertificacioacuten en la zona norte del paiacutes (AGRIMED 2008 CEPAL 2012)
311 diagnoacutestico de amenazas y vulnerabilidad del sector
La sequiacutea fue la principal amenaza de tipo meteoroloacutegica del paiacutes destacada en los talleres de diagnoacutesti-co participativo (ver figuras 4 y 5) la falta de seguridad de riego es una limitante del desarrollo agriacutecola de muchas regiones En segundo lugar las heladas constituyen una amenaza importante que genera riesgo en una porcioacuten considerable del paiacutes Con menor frecuencia se citaron amenazas climaacuteticas como inundaciones y nevazones que pueden ocasionar cuantiosas peacuterdidas en las regiones del sur especialmente Se puso de manifiesto la necesidad de sistematizar datos sobre peacuterdidas y superficie afectada por eventos extremos en el paiacutes
7 El teacutermino sequiacutea agriacutecola hace alusioacuten al balance de la oferta versus la demanda de agua por parte de los cultivos y aunque generalmente se relaciona a un descenso de las precipitaciones puede ser provocada tambieacuten por un mal manejo
figura 5 mapa de apoyo para evaluacioacuten del riesgo
figura 4 talleres de diagnoacutestico participativo
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En relacioacuten a los factores de vulnerabilidad8 se identificaron aspectos vinculados a las capacidades para enfrentar las amenazas de los eventos climaacuteticos extremos Entre los factores comunes destacoacute la falta de infraestructura de almacenamiento de agua y falencias en la gestioacuten del recurso hiacutedrico Se mencionaron las restricciones al uso del recurso por carencia de derechos de agua y la situacioacuten nor-mativa que regula al recurso como un elemento de vulnerabilidad para ciertas comunidades El manejo inadecuado de los recursos naturales y las malas praacutecticas productivas se sentildealaron como elementos de vulnerabilidad La EIRD (2013) destaca que la degradacioacuten ambiental la deforestacioacuten y la sobreex-plotacioacuten de los recursos naturales resultan en un aumento de los riesgos
Se detectoacute falta de informacioacuten agrometeoroloacutegica carencias de tecnologiacutea de deteccioacuten y sistemas de alerta de datos relativos a la disponibilidad de nieve y de difusioacuten apropiada de la informacioacuten a los agricultores En cuanto a aspectos socioeconoacutemicos se mencionaron los bajos niveles de ingreso la edad avanzada y el nivel educacional de los agricultores asiacute como la falta de organizacioacuten Para mayor detalle revisar el informe correspondiente
En siacutentesis se identificaron factores maacutes allaacute del aacutembito productivo que determinaban la vulnerabilidad luego la gestioacuten conllevaba trabajar multidisciplinariamente particularmente en el fortalecimiento de capacidades
32 diagnoacutestico institucional
El concepto Instituciones incluye tanto las reglas (normas sociales tradiciones y legislacioacuten) como a los actores (organizaciones) y sus capacidades para operar bajo estas normas (FAO 2009) El anaacutelisis no incluyoacute reglas consuetudinarias y relevoacute las instituciones puacuteblicas
321 gestioacuten del riesgo en la poliacutetica puacuteblica
Chile suscribioacute la Convencioacuten Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climaacutetico (CMNUCC) la Es-trategia Internacional de Reduccioacuten de Desastres (EIRD) y el Marco de Accioacuten de Hyogo (MAH) siendo estas dos uacuteltimas los instrumentos orientadoras principales del accionar de la gestioacuten del riesgo por parte de los sectores econoacutemicos y sociales El Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil es coordinado por la Oficina Nacional de Emergencias (ONEMI) La gestioacuten y la planificacioacuten multisectorial para la proteccioacuten civil se implementan a traveacutes del Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El Sistema se relaciona-ba primordialmente con las instituciones del sector silvoagropecuario en situaciones de emergencia a traveacutes de los Comiteacutes Operativos de Emergencias (COE) El paiacutes no habiacutea instaurado la Plataforma Nacional de Reduccioacuten del Riesgo de Desastres
Hasta el antildeo 2008 el paiacutes no habiacutea implementado una poliacutetica de gestioacuten del riesgo en el sector sil-voagropecuario Seguacuten la CEPAL y el BID el antildeo 2007 se denotaba una carencia de poliacutetica del Minis-terio de Agricultura especiacuteficamente orientada a la prevencioacuten de desastres El MINAGRI no poseiacutea una estructura de organizacioacuten para actuar frente a emergencias la respuesta ministerial se haciacutea a traveacutes de sus distintos servicios en relacioacuten con sus funciones habituales Este enfoque provoca-ba ldquoavances y retrocesos en funcioacuten de los estilos y prioridades de cada encargado de la Unidad de Emergencias Agriacutecolasrdquo
8 Entendido como las condiciones intriacutensecas de los sistemas de produccioacuten de los territorios y de los grupos de agricultores que los hacen susceptibles a los efectos dantildeinos de una amenaza
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La sequiacutea del antildeo 2007 provocoacute un reconocimiento de la necesidad de cambiar el paradigma de aten-cioacuten de las emergencias agriacutecolas A partir del 2008 se incorporoacute la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en la planificacioacuten del sector Dentro del Ministerio de Agricultura el antildeo 2009 se creoacute la Comisioacuten Ase-sora Nacional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (CNEA) se re-establecioacute la Unidad Nacional del mismo nombre (UNEA) se designoacute al Encargado de la CNEA y se establecioacute el Procedimiento General para la Declaracioacuten de Emergencias Agriacutecolas El desarrollo organizacional estuvo orientado a la creacioacuten de estructuras responsables y un comiteacute asesor teacutecnico ministerial que integraba a las instituciones competentes del Ministerio
El diagnoacutestico realizado por el proyecto determinoacute que la informacioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo en la agricultura estaba dispersa usaba muacuteltiples fuentes faltaba interaccioacuten e integracioacuten de equipos expertos una parte de la informacioacuten se subutilizaba la representatividad de las regiones no era homogeacutenea se careciacutea de estaciones de monitoreo agroclimaacutetico en el secano habiacutea duplicacioacuten y carencia de productos en funcioacuten de las necesidades de los usuarios y la comunicacioacuten para la difusioacuten de la informacioacuten generada podiacutea ser mejorada Los organismos generaban productos de acuerdo a sus objetivos particulares sin considerar estrategias globales de informacioacuten asociaacutendose uacutenicamente para la obtencioacuten de productos especiacuteficos
322 actores en la GRA
El 2009 continuaba la inercia previa a los cambios introducidos con poca coordinacioacuten con actores fuera del aacutembito puacuteblico Lo cual demandaba un cambio cultural y de gestioacuten para lograr una accioacuten sisteacutemica de la poliacutetica puacuteblica
Dentro del aacutembito puacuteblico los actores que principalmente fueron percibidos con un rol directo en la GRA incluiacutean al Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) a la Comisioacuten Nacional de Riego (CNR) al Servicio Agriacutecola y Ganadero (SAG) y en menor medida a la Corporacioacuten Nacional Forestal (CONAF) y al Comiteacute de Seguro Agriacutecola (COMSA) El INDAP destacaba por su cercaniacutea con los productores y el rol que cumpliacutea durante las emergencias agriacutecolas
Al analizar informacioacuten documental y de entrevistas con actores clave se pudo inferir que
raquo En las dependencias del Ministerio existiacutea un conocimiento heterogeacuteneo sobre el rol y la parti-cipacioacuten de las instancias ministeriales en las distintas etapas de la GRA
raquo Se careciacutea de protocolos de accioacuten frente a emergencias y estaacutendares para la produccioacuten de reportes y diagnoacutesticos
raquo Los actores puacuteblicos ademaacutes de no percibirse como una red entre siacute mismos no se vinculaban sistemaacuteticamente con los actores privados en la gestioacuten Se requeriacutea incorporar procesos parti-cipativos para la consolidacioacuten de una red puacuteblico privada
raquo Las abundantes estructuras de coordinacioacuten promovidas por el Ministerio con agricultores y actores locales sin ser especiacuteficas para la GRA teniacutean grados importantes de vinculacioacuten (Comi-teacute Interministerial de Sequiacutea Mesa de Agua Mesa Apiacutecola Mesa del Agro por nombrar algunas) Era importante considerar las articulaciones existentes para aglutinar a los actores regionales
FAO cooperoacute en el proceso de sensibilizacioacuten y desarrollo del diagnoacutestico participativo de modo de reconocer actores con influencia en la GRA y los esquemas de articulacioacuten existentes Esta base de
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informacioacuten era necesaria para establecer el modelo de gestioacuten a desarrollar y conformar las redes de actores que lo ejecutariacutean en las regiones
La informacioacuten proporcionada por los participantes de las organizaciones de la sociedad civil universi-dades y centros de investigacioacuten permitioacute inferir
raquo La necesidad de mejorar la coordinacioacuten entre actores puacuteblicos y privados Por ejemplo las organizaciones de productores con fuerte presencia y credibilidad poseiacutean informacioacuten con-densada uacutetil para la GRA Las universidades y centros de investigacioacuten producen informacioacuten especializada que podriacutea estar al servicio de la GRA
raquo A pesar de que los productores reconociacutean conocer de los programas instrumentos y benefi-cios disponibles en los diversos servicios del MINAGRI indicaban que era necesario su difusioacuten y hacer maacutes sencillos los procedimientos especialmente durante las emergencias agriacutecolas
raquo Los actores reconociacutean ciertas redundancias y en otros casos absoluta ausencia de informa-cioacuten (informacioacuten meteoroloacutegica de cultivos dantildeos entre otra) lo que requeriacutea un anaacutelisis maacutes profundo e integral por parte del modelo de gestioacuten
323 indicadores del marco de accioacuten de hyogo
Al inicio del proyecto se realizoacute un anaacutelisis de las acciones para la reduccioacuten del riesgo en el sector sil-voagropecuario mediante los indicadores de evaluacioacuten del Marco de Accioacuten Hyogo
El equipo del proyecto ajustoacute los indicadores del MAH al contexto sectorial La propuesta fue un ejerci-cio exploratorio que puede contribuir a la incorporacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola de otros paiacuteses de ALC puesto que otorga eacutenfasis a la reduccioacuten del riesgo aspectos preventivos y a una forma proac-tiva de trabajo Esta propuesta podriacutea ser aplicada en otros paiacuteses para su validacioacuten internacional
Los indicadores son una forma de condensar informacioacuten y presentar el panorama de la reduccioacuten de riesgo como se puede observar en la Tabla 1 Esta evaluacioacuten fue parte de la liacutenea de base pero podriacutea ser aplicada para la medicioacuten del progreso de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Tabla 1 Indicadores del Marco de Accioacuten de Hyogo para la reduccioacuten del riesgo adaptados al sector silvoagropecuario y su grado de progreso en Chile (2009)
La evaluacioacuten realizada por el proyecto en base a los indicadores presentados sentildealoacute un progreso me-dio en el sector silvoagropecuario Con mayor desarrollo en aspectos normativos y de poliacutetica asiacute como algunos avances de conocimiento para la RRD y sistemas de alerta Se requeriacutea fortalecer aspectos de conocimiento educacioacuten y participacioacuten
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tabla 1 siacutentesis de indicadores del marco de accioacuten de hyogo para la reduccioacuten del riesgo adaptados al sector silvoagropecuario y evaluacioacuten de su grado de progreso en chile (2009)
prioridad de accioacuten 1 velar por que la reduccioacuten del riesgo de desastres constituya una prioridad nacional y local con una soacutelida base institucional de aplicacioacuten
progreso
1 Existen poliacuteticas y marcos nacionales institucionales y juriacutedicos 3
2 Hay recursos para ejecutar acciones en todos los niveles administrativos 3
3 Se vela por la participacioacuten comunitaria y la descentralizacioacuten a traveacutes de la delegacioacuten de autoridad y de recursos en el aacutembito local 2
4 Estaacute en funcionamiento una plataforma nacional multisectorial para la reduccioacuten del riesgo de desastres 2
prioridad de accioacuten 2 identificar evaluar y seguir de cerca el riesgo de desastres y potenciar la alerta temprana
1 Las evaluaciones de los riesgos basadas en datos sobre las amenazas y las vulnerabilidades estaacuten disponibles 3
2 Los sistemas estaacuten habilitados para seguir datos sobre las principales amenazas y vulnerabilidades 3
3 Los sistemas de alerta temprana estaacuten habilitados para todas las principales amenazas 4
4 Las evaluaciones de los riesgos nacionales y locales toman en cuenta los riesgos regionales y transfronte-rizos con una perspectiva de cooperacioacuten regional para la reduccioacuten del riesgo 2
prioridad de accioacuten 3 utilizar el conocimiento la innovacioacuten y la educacioacuten para establecer una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel
1 Hay informacioacuten relevante sobre los desastres y es accesible a todo nivel y para todos los grupos involucrados 3
2 Los planes educativos los materiales didaacutecticos y las capacitaciones maacutes relevantes incluyen conceptos en RRD 2
3 Se desarrollan y fortalecen los meacutetodos y las herramientas de investigacioacuten para las evaluaciones de amenazas 2
4 estrategia nacional de sensibilizacioacuten puacuteblica para estimular una cultura de resiliencia 2
prioridad de accioacuten 4 reducir los factores subyacentes del riesgo
1 RRD es un objetivo integral de las poliacuteticas y los planes relacionados con el medio ambiente 4
2 Las poliacuteticas se estaacuten implementando con el fin de reducir la vulnerabilidad de las poblaciones que enfrentan un mayor riesgo
3
3 Las poliacuteticas se estaacuten implementando con el fin de reducir la vulnerabilidad de las actividades econoacutemicas 3
4 Las medidas para la RRD se integran en los procesos de recuperacioacuten y rehabilitacioacuten 3
5 Los procedimientos estaacuten habilitados para evaluar el impacto del riesgo de desastres 2
prioridad de accioacuten 5 fortalecer la preparacioacuten ante los desastres para lograr una respuesta eficaz a todo nivel
1 Existen mecanismos y capacidades para la GRD con una perspectiva sobre su reduccioacuten 2
2 Hay planes de preparacioacuten y de contingencia ante desastres y se desarrollan simulacros 2
3 Hay reservas financieras y mecanismos de contingencia 3
4 Hay procedimientos para intercambiar informacioacuten relevante durante situaciones de emergencia y desastres 2
() El grado de progreso se mide en una escala de 5 puntos donde 1 es Sin avance 2 Poco avance 3 Compromiso Institucional 4 Com-
promiso Sistemaacutetico y 5 Plena Realizacioacuten
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iv el modelo de gestioacuten
El disentildeo del modelo propuesto establecioacute las acciones para incorporar la GRA en la agricultura ca-talogadas en procesos estrateacutegicos claves y de apoyo de acuerdo a la nomenclatura de planificacioacuten ministerial Estos aspectos van desde la concientizacioacuten a nivel poliacutetico de la importancia de reducir el riesgo el disentildeo de instrumentos a la elaboracioacuten de herramientas y teacutecnicas para dar mayor estabili-dad a la produccioacuten agriacutecola
El modelo propuesto por el proyecto se organizoacute en base a un enfoque de sistemas es decir procesos y productos Aunque la GRA abarca las acciones de actores puacuteblicos y privados la propuesta se concen-troacute en las acciones que podiacutea impulsar el Ministerio y responsabilizarse La propuesta incluyoacute el disentildeo de una estructura de articulacioacuten de instituciones y organizaciones para hacer operativa las poliacuteticas y el accionar ministerial y precisar el conjunto de procesos y productos a desarrollar
La figura 6 ilustra los procesos y productos propuestos por el proyecto Los procesos de apoyo (gestioacuten financiera y de recursos humanos) son inherentes al funcionamiento ministerial por lo que se dio eacuten-fasis a los procesos estrateacutegicos ministeriales y los claves dentro de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico En cuanto a los productos eacutestos se estructuraron tambieacuten en tres grupos vinculados a las aacutereas de intervencioacuten puacuteblica propuestas prevencioacuten respuesta y recuperacioacuten
cc
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figura 6 esquema de procesos y productos del modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
En base al proceso de diagnoacutestico participativo se precisaron ciertos principios para el modelo de gestioacuten que incluyeron i) la colaboracioacuten voluntaria entre actores ii) el dinamismo de los procesos iii) la de-scentralizacioacuten en la toma de decisiones y iv) la consideracioacuten de las particularidades de los territorios
41 procesos estrateacutegicos
A continuacioacuten se describen los procesos que han orientado la toma de decisioacuten y la priorizacioacuten dentro del sistema y determinan el uso de los recursos y esfuerzos dentro del MINAGRI para alcanzar metas relacionadas con la GRA
411 marco normativo
El arreglo institucional del Ministerio se actualizoacute el 2009 con la entrada en vigencia del Decreto 81 que creoacute en su seno una comisioacuten asesora teacutecnica (CNEA) definiendo sus objetivos funciones e inte-grantes Definioacute las funciones de la Unidad Nacional de Emergencias Agriacutecolas y de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico Se dio un paso hacia la institucionalizacioacuten de una gestioacuten descentralizada en la materia mediante el establecimiento de las Comisiones Asesoras Regionales (CREA) Se precisoacute las funciones de esta comisioacuten y de los encargados regionales de emergencia situando la participacioacuten de privados
En la medida que se profundizan las funciones y competencias de los actores involucrados la ges-tioacuten adquiriraacute mayor fortaleza institucional por cuanto la responsabilidad y finalmente la rendicioacuten de cuentas estaacuten normadas Por ese motivo el proyecto FAO recomendoacute ampliar y precisar mediante una enmienda o nuevo instrumento normativo las funciones de la CNEA (ver en Anexo 3)
prevencioacuten
middot Sistema de informacioacuten agrometereoloacutegica
middot Programa de capacitacioacuten
middot Programa de investigacioacuten orientados a la innovacioacuten
respuesta
middot Instrumentos de emergencia ante ocu-rrencia de una amenaza agroclimaacutetica
recuperacioacuten
middot Instrumentos de recuperacioacuten de los sistemas productivos
incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en el sector silvoagropecuario
procesos estrateacutegicos
middot Marco Normativo
middot Planificacioacuten Institucional
middot Mecanismos de Coordinacioacuten
middot Monitoreo y Evaluacioacuten
procesos claves
middot Prevencioacuten
Evaluacioacuten del Riesgo climaacutetico
Generacioacuten de capacidades puacuteblicas y privadas
middot Preparacioacuten respuesta y recuperacioacutena
middot Adaptacioacuten a cambio climaacutetico
territorial middot dinaacutemico middot asociativo middot descentralizado
[ 16 ]
Posterior a la cooperacioacuten teacutecnica de FAO el MINAGRI no ha promulgado modificaciones al marco ins-titucional del 2009 y ha continuado fortaleciendo la coordinacioacuten intra-ministerial junto con un ajuste de procesos para incorporar la GRA en el quehacer institucional El Ministerio se ha enfocado en dar cumplimiento a las funciones de la UNEA y CNEA sobre quienes recae una porcioacuten importante de las funciones del modelo de gestioacuten9
412 planificacioacuten institucional
Considerando el caraacutecter multidisciplinario de la GRA y a que el rol administrativo y ejecutivo se en-cuentra a cargo de una unidad perteneciente al Gabinete del Ministerio el proceso debe adecuarse a la agenda estrateacutegica poliacutetica y a la planificacioacuten e iniciativas que realiza cada servicio en el marco de su presupuesto anual asignado
Al inicio del proyecto los principales procesos de planificacioacuten se desarrollaban a nivel ministerial o de servicio desde las esferas directivas (ldquoDefiniciones Estrateacutegicasrdquo) Las definiciones estrateacutegicas contie-nen la misioacuten institucional los objetivos estrateacutegicos productos estrateacutegicos clientes usuarios y be-neficiarios para elaborar el presupuesto anual Las unidades o divisiones siguientes al nivel jeraacuterquico desarrollaban los planes de trabajo de manera congruente
La cooperacioacuten de FAO evidencioacute la necesidad de cambiar a un plano de planificacioacuten en el cual las distintas agencias ministeriales se involucraran estrateacutegicamente para el logro conjunto de los objetivos de la GRA Asimismo relevoacute la importancia de formular en el corto plazo un plan de accioacuten por regioacuten o conjunto de regiones que recoja las interacciones de los distintos actores y la disponibilidad real de recursos
El proceso de planificacioacuten intraministerial propuesto por el proyecto de cooperacioacuten consideroacute tres pasos i) diagnoacutestico sobre la problemaacutetica especiacutefica y sus prioridades de intervencioacuten ii) desarrollo del componente estrateacutegico y iii) desarrollo del componente programaacutetico
El diagnoacutestico desarrollado por el proyecto constoacute de dos grandes bloques
El componente estrateacutegico estaacute compuesto por poliacuteticas y objetivos estrateacutegicos los cuales precisan la finalidad hacia la cual dirigir los recursos y esfuerzos
El componente programaacutetico estructura y define la inversioacuten a traveacutes de metas indicadores programas proyectos y presupuestos generalmente distribuidos por aacutereas de desarrollo seguacuten la organizacioacuten nacional y regional
Posterior a la cooperacioacuten de FAO el proceso de planificacioacuten se lleva a cabo a traveacutes de la articulacioacuten de la CNEA es decir de las distintas agencias ministeriales que componen la Comisioacuten lo cual ha me-jorado la planificacioacuten a nivel nacional dentro del sector En regiones las CREAS generan planes anuales
9 Comunicacioacuten personal con el encargado de la UNEA quienes reportan los progresos del Ministerio posterior a la colaboracioacuten de la FAO
diagnoacutestico del nivel de desarrollo nacional y regional para la gra
Organizacioacuten institucional marco normativo poliacuteticas orientadoras y mecanismos de financiamiento
diagnoacutestico de los aspectos especiacuteficos de cada riesgo climaacutetico existente
Idealmente este proceso debe conducirse a nivel regional y nacional de modo que los riesgos climaacuteticos que se incorporen correspondan a una priorizacioacuten hecha por los actores puacuteblicos y privados de cada Regioacuten
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de trabajo que son revisados por la UNEA y que son vinculantes para la asignacioacuten de recursos La UNEA no dispone de una glosa presupuestaria propia para su funcionamiento e iniciativas de GRA (es subsidiaria de la subsecretariacutea de agricultura)
413 mecanismos de coordinacioacuten
Uno de los principales desafiacuteos del modelo de gestioacuten ha sido establecer una coordinacioacuten sostenida entre las agencias del Ministerio y al mismo tiempo generar incentivos para mantener el caraacutecter asociativo del sistema con actores privados (voluntario) Se propuso agrupar el trabajo de las distintas agencias del Ministerio de Agricultura en tres aacutereas
raquo Instrumentos y programas
raquo Generacioacuten de conocimiento e innovacioacuten
raquo Comunicacioacuten
Ademaacutes se consideraron los servicios que con competencias ajenas a las del Ministerio que se vinculan directa o indirectamente a la GRA por ejemplo instituciones relacionadas con la proteccioacuten civil con la gestioacuten de ciertos recursos naturales generacioacuten de informacioacuten programas sociales entre otros10
La experiencia del Ministerio en la articulacioacuten de mesas de trabajo fue una fortaleza para desarro-llar la propuesta de coordinacioacuten intra y extra ministerial En base al diagnoacutestico se consideraron las instancias existentes a fin de evitar duplicidad o crear superestructuras que generen ineficiencia Las Comisiones Regionales de Emergencias Agriacutecolas se constituyeron como instancias para la implemen-tar la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en las regiones Previamente su rol estaba confinado a situacio-nes de emergencia colectando y analizando informacioacuten que posteriormente era derivada a entidades que asignaban recursos presupuestarios Gradualmente los actores regionales adoptaron un rol maacutes proactivo en la GRA motivado por el trabajo de posicionamiento del tema a traveacutes de la cooperacioacuten MINAGRI-FAO
Al cierre del proyecto la FAO propuso un esquema de articulacioacuten que formalice los viacutenculos e integre eficazmente a los agricultores asociaciones de productores y centros de investigacioacuten como otros actores territoriales relevantes
Actualmente la temaacutetica de GRA asiacute como el mecanismo de articulacioacuten y coordinacioacuten en el Ministerio y sus estructuras se ha institucionalizado La CNEA y las CREAs se encuentran operativas aun cuando la periodicidad de las reuniones en regiones es heterogeacutenea El rol de las Secretarias Regionales Minis-teriales11 como coordinadoras de las CREA se ha fortalecido para dar seguimiento a las actividades del plan de trabajo y a traveacutes de los puntos focales en los servicios
Se ha avanzado en la induccioacuten de los actores privados relevantes en la GRA (alcance y beneficios de la GRA) por medio de una oferta de capacitacioacuten y la difusioacuten de los productos de informacioacuten Se mantiene como desafiacuteo lograr una articulacioacuten maacutes permanente con asociaciones de productores y comunidades de agricultores
10 En Chile incluye la CNE COMSA MMA CORFO DGA DMC DOH ONEMI SEC SHOA y SISS FOSIS y algunos programas sociales asociados
11 Oacutergano descentralizado y representante del Ministro de Agricultura en regiones
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414 monitoreo y evaluacioacuten de la gestioacuten
Se desarrolloacute un mecanismo de monitoreo y evaluacioacuten12 para verificar el progreso en la mejora de la GRA en el sector silvoagropecuario la coherencia de su planificacioacuten y corregir oportunamente los errores detectados La propuesta del proyecto se centroacute en los elementos a ser implementados por el MINAGRI Se desarrolloacute una propuesta de indicadores teacutecnicos para la medicioacuten cuantitativa del des-empentildeo la cual se organizoacute en cuatro tipos de indicadores estableciendo preliminarmente las institu-ciones responsables de cada uno de los paraacutemetros a medir
Las actividades ministeriales orientadas a la GRA se incorporaron en el sistema de control de la gestioacuten puacuteblica a traveacutes de los planes anuales de trabajo que tanto UNEA CNEA y CREAs definen Actualmente se puede medir el cumplimiento del plan de trabajo en un antildeo calendario La UNEA cuenta con indica-dores de gestioacuten ligados al Convenio de Desempentildeo Colectivo de la Subsecretariacutea de Agricultura y un Plan de Trabajo anual Resta vincular indicadores teacutecnicos que permitan medir el desempentildeo en base a los resultados de gestioacuten
42 procesos clave
El modelo propuso agrupar los procesos claves en tres categoriacuteas i) la prevencioacuten de desastres ii) la apropiada preparacioacuten de la respuesta y recuperacioacuten a las emergencias y iii) la integracioacuten de la GRA al desarrollo sostenible y adaptacioacuten al cambio climaacutetico del sector silvoagropecuario El cambio de paradigma concibe la gestioacuten del riesgo como un proceso continuo entre las fases anterior simultaacutenea y posterior a los desastres por lo que la transicioacuten entre ellas es fluida
421 prevencioacuten
Se propuso abordar la prevencioacuten yo reduccioacuten del riesgo de desastres agriacutecolas en base a la evalua-cioacuten del riesgo climaacutetico en el agro y a la generacioacuten de capacidades
4211 Evaluacioacuten del Rriesgo Aagroclimaacutetico
El informe sobre preparacioacuten de desastres del Programa para Preparacioacuten de Desastres de la Oficina Europea de Ayuda Humanitaria (DIPECHO) (UNESCO ONEMI 2010) sentildealoacute que en Chile no existiacutea un acuerdo institucional para definir los factores que determinan la vulnerabilidad y se evidenciaba la necesidad de realizar evaluaciones sistemaacuteticas del riesgo asociado a las amenazas climaacuteticas En el sector silvoagropecuario se requeriacutea disponer de tecnologiacuteas e instrumentos de monitoreo que permi-tieran una supervisioacuten permanente del estado de los sistemas otorgando informacioacuten relevante para la toma de decisioacuten de los gestores puacuteblicos como de los agricultores
El proyecto desarrolloacute un marco analiacutetico para la evaluacioacuten de riesgo en el sector y una propuesta de evaluacioacuten estaacutetica y dinaacutemica de la vulnerabilidad frente a amenazas promoviendo y relevando la inclusioacuten de la evaluacioacuten del riesgo como un instrumento de gestioacuten del MINAGRI (ver recuadro 1)
12 Corresponde a un proceso permanente de documentacioacuten de los avances o retrasos en el cumplimiento de una programacioacuten y de la medicioacuten del desempentildeo de los actores que intervienen en el proceso Involucra los ajustes necesarios para el cumpli-miento del programa
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La evaluacioacuten de riesgo ha sido objeto de importantes avances El Instituto de Investigaciones Agriacutecolas (INIA) y el Centro de recursos Naturales (CIREN) han desarrollado modelos de evaluacioacuten dinaacutemica del riesgo de peacuterdida productiva asociados a pronoacutesticos estacionales para ciertos rubros de produccioacuten agriacutecola La CNEA ha avanzado en la georreferenciacioacuten de algunos elementos de vulnerabilidad y ame-nazas climaacuteticas usando la base metodoloacutegica generada por el proyecto Por su parte los mapas del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) de distribucioacuten de sus usuarios vulnerables asiacute como los mapas de delimitacioacuten de vulnerabilidad hiacutedrica elaborados por la Comisioacuten Nacional de Riesgo (CNR) han permitido conducir anaacutelisis comparativos entre territorios y asignar recursos anticipadamente
Posterior al proyecto quizaacutes el avance maacutes notorio en materia de informacioacuten y evaluacioacuten de riesgo ha sido el desarrollo de un observatorio de sequiacutea dada la importancia del fenoacutemeno a nivel nacional El sistema inaugurado en 2013 fue desarrollado por el Ministerio con el apoyo de la FAO la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el Instituto Internacio-nal de Investigacioacuten para el Clima y la Sociedad (IRI) Eacuteste suministra a los tomadores de decisioacuten agricultores y cientiacuteficos informacioacuten confiable e instantaacutenea sobre las condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas y agriacutecolas y herramientas de pronoacutestico El observatorio tiene informacioacuten sobre preci-
Iacutendice de Vulnerabilidad Agriacutecola (VA) por distritos censales
Probabilidad de no excedencia de precipitaciones para el mes de enero (precipitaciones acumuladas de octubre noviembre y diciembre)
recuadro 1 evaluacioacuten de la vulnerabilidad y el riesgo
El meacutetodo de evaluacioacuten incluyoacute la generacioacuten de un iacutendice de vulnerabilidad que combina va-riables como la superficie cultivada tipo de tenencia de la tierra superficie de riego grado de intensificacioacuten de la agricultura y la relacioacuten entre la poblacioacuten urbana y rural en un aacuterea Para determinar el riesgo se compara la vulnerabilidad con la probabilidad de incidencia de una ame-naza climaacutetica especiacutefica En el ejercicio desarrollado se analizaron sequiacuteas y heladas en la Regioacuten de la Araucaniacutea
En este ejercicio se comproboacute una baja incidencia de la amenaza meteoroloacutegica en el anaacutelisis de riesgo respecto de los aspectos de vulnerabilidad Es decir para que exista una sequiacutea constituya un desastre no soacutelo tiene que expresarse una disminucioacuten de las precipitaciones por debajo de un umbral sino que existir un grado de vulnerabilidad tal que desencadene la afectacioacuten
Desarrollado por el Laboratorio de Anaacutelisis Territoriales (LAT) de la Universidad de Chile
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pitaciones (deacuteficit y superaacutevit) caudales de cursos de agua y la condicioacuten de la vegetacioacuten generando informacioacuten sobre la sequiacutea meteoroloacutegica hidroloacutegica y agriacutecola Los iacutendices de sequiacutea generados ilustran la magnitud de la amenaza y su progresioacuten espacial y temporal La importancia del observatorio es que aglutina la informacioacuten de las condiciones hidroclimaacuteticas en Chile (anteriormente dispersa en diferentes instituciones) dando una visioacuten integrada de las condiciones actuales de sequiacutea actualiza-da y automatizada (UNESCO 2013) El observatorio13 un esfuerzo de colaboracioacuten interinstitucional trascendente es un modelo para otros paiacuteses de ALC con informacioacuten relevante para la GRA dispersa y compartimentarizada
La evaluacioacuten de riesgo ha tenido importantes avances pero entre los desafiacuteos estaacute el completar y ho-mogenizar criterios de anaacutelisis para distintos contextos socioeconoacutemicos y productivos que reflejen las condiciones particulares de cada regioacuten y localidad combinando elementos del capital humano eco-noacutemico y social El Gobierno de Chile avanzoacute en una propuesta de trabajo multisectorial para la evalua-cioacuten de los factores subyacentes del riesgo como parte de la plataforma nacional para la reduccioacuten del riesgo con miras a mejorar el conocimiento a futuro sobre el riesgo en ciertos territorios y comunidades del paiacutes
4212 Generacioacuten de Capacidades
Una de las recomendaciones del Marco de Accioacuten de Hyogo para la reduccioacuten del riesgo es el aacutembito del conocimiento Esta meta ha sido parte de los compromisos del Plan de Accioacuten Nacional de Cambio Climaacutetico de Chile (2008-2012) y de su Plan de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagrope-cuario (2013)
La generacioacuten de capacidades para la GRA involucra dos subprocesos i) capacitacioacuten y educacioacuten e ii) investigacioacuten y generacioacuten de conocimiento
Capacitacioacuten y Educacioacuten para la GRA
El modelo de GRA incorporoacute como objetivo estrateacutegico el fortalecimiento de las capacidades de los producto-res para enfrentar por siacute mismos la variabilidad climaacutetica actual y futura Se establecioacute un Programa de Capa-citacioacuten para la formacioacuten continua de actores puacuteblicos y privados involucrados en la GRA
El MINAGRI y sus servicios realizaban capacitaciones para productores y funcionarios puacuteblicos La ensentildean-za se calificaba de no formal (no siempre era evaluada no equivaliacutea a un nivel educativo ni conduciacutea a un tiacutetulo) En una primera etapa se buscoacute impulsar la articulacioacuten entre las instituciones que se vinculan direc-tamente con productores y que ofreciacutean servicios y productos de capacitacioacuten y de transferencia tecnologiacutea y conocimiento
FAO propuso cuatro aacutereas para el fortalecimiento de capacidades i) deteccioacuten de requerimientos o nece-sidades de capacitacioacuten ii) disentildeo de programas de capacitacioacuten iii) implementacioacuten y iv) evaluacioacuten de resultados (ver Figura 7)
13 Observatorio de Sequiacutea httpwwwclimatedatalibraryclUNEAmaproom
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figura 7 coordinacioacuten vinculada a capacitacioacuten
Durante el periodo de colaboracioacuten entre el MINAGRI y la FAO se concretaron capacitaciones a profe-sionales de nivel medio encargados de los programas de asistencia teacutecnica y agricultores beneficiarios en tres aacutembitos i) interpretacioacuten de la informacioacuten agrometeoroloacutegica ii) desarrollo de planes de alerta temprana y de contingencia ante eventos climaacuteticos y iii) praacutecticas de manejo e innovacioacuten para la adaptacioacuten a la variabilidad y cambio climaacutetico
La FAO elaboroacute un curso de autoaprendizaje en-liacutenea sobre la gestioacuten de riesgos climaacuteticos en el sec-tor silvoagropecuario Se desarrollaron talleres que ademaacutes de introducir al curso capacitaron a los asistentes en la confeccioacuten y uso de la cartografiacutea de vulnerabilidad en todas las regiones Tambieacuten el proyecto de cooperacioacuten realizoacute giras demostrativas con productores dentro y fuera del paiacutes (ver Figura 8 a la Figura 13)
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
Instituciones vinculadas a la generacioacuten de conocimiento
inia fia odepa
Planificacioacuten y Poliacuteticas
odepa
Agencias de Extensioacuten y Capacitacioacuten
indap fucoa
Universidades Centros teacutecnicos etc
Varias agencias
ministerio
II f
ase
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figura 8 taller de capacitacioacuten figura 9 Definicioacuten de necesidades de ca-pacitacioacuten mediante talleres regionales
figura 10 Cosecha de agua lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 11 Sistema tradicional de colecta de lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 12 Corral de disentildeo circular Gira de intercambio Bolivia
figura 13 Gira de intercambio sobre gestioacuten del riesgo en el Altiplano de Bolivia
copyFA
Ocopy
FAO
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O
copyFA
Ocopy
FAO
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O
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Se esbozoacute un programa de capacitacioacuten 2011 con contenidos y temaacuteticas a abordar asiacute como una iden-tificacioacuten de las herramientas apropiadas para cada tipo de capacitacioacuten los recursos necesarios para llevarla a cabo y la definicioacuten de las prioridades temaacuteticas
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha progresado en el fortalecimiento de capacidades para la GRA mediante distintas instancias de formacioacuten de productores y funcionarios puacuteblicos La UNEA CNEA y las CREAs han desarrollado programas de capacitacioacuten que en el periodo 2011 al 2013 han beneficiado a cerca de 8 mil personas principalmente a traveacutes de actividades presenciales y tambieacuten semipresenciales y a distancia Esta aacuterea de trabajo ha sido priorizada por el Ministerio como requisito para la instauracioacuten de la GRA en el sector
Desde el antildeo 2011 la ONEMI ha dado operatividad al Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil asiacute como en montar la plataforma nacional de reduccioacuten de desastres en ambas instancias en estrecha colaboracioacuten con el Ministerio de Agricultura El informe DIPECHO maacutes reciente (Osorio y Khamis 2012) sentildeala que el Ministerio de Agricultura de Chile lidera la Reduccioacuten de Riesgo de Desastres entre los sectores productivos del paiacutes
Investigacioacuten e Innovacioacuten para la GRA
El conocimiento y la innovacioacuten permiten manejar la variabilidad climaacutetica a la que la agricultura estaacute expuesta y son claves para el desarrollo rural
En Chile la investigacioacuten en torno a los riesgos y eventos climaacuteticos extremos en la agricultura ha sido heterogeacutenea y discontinua Los temas de desertificacioacuten sequiacutea y escasez hiacutedrica han sido abundantes y de larga data en la literatura cientiacutefica El tema de cambio climaacutetico se incorporoacute en la agenda de inves-tigacioacuten recientemente El sistema de innovacioacuten agriacutecola chileno se caracteriza por una diversa gama de agencias alta dependencia de fondos concursables y una estrategia en gran medida determinada por agencias de financiamiento externas al sector (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011)
Si bien existiacutea conocimiento relativo a los riesgos climaacuteticos se requeriacutea profundizarlo y difundirlo a traveacutes de plataformas que permitieran el intercambio de informacioacuten y vincular la investigacioacuten con los programas de transferencia de conocimiento y tecnologiacuteas Se requeriacutea avanzar en la estimacioacuten cuantificacioacuten y valoracioacuten del riesgo en la definicioacuten de escenarios probables en teacuterminos de impactos y oportunidades y en opciones de poliacutetica y arreglos institucionales que redujeran la vulnerabilidad
La FAO propuso en una primera etapa la articulacioacuten entre las instituciones vinculadas directamente con productores y que desarrollan servicios y productos de generacioacuten de capacidades transferencia tecnoloacutegica y de conocimiento de modo que sean ellas las que definan necesidades e identifiquen re-querimientos de investigacioacuten y conocimiento Posteriormente las agencias del MINAGRI con un rol en la innovacioacuten podriacutean liderar el disentildeo de un programa de investigacioacuten Finalmente la implemen-tacioacuten de ese programa se podriacutea ejecutar con otros organismos de investigacioacuten difusioacuten transferen-cia tecnoloacutegica y extensioacuten puacuteblicos y privados (ver Figura 14)
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figura 14 propuesta de coordinacioacuten vinculada a investigacioacuten para la gra
La divulgacioacuten de informacioacuten la gestioacuten del conocimiento y el fomento a la participacioacuten tienen un alto impacto en la GRA El proyecto recomendoacute fomentar la generacioacuten y difusioacuten de conocimiento sobre el riesgo y su gestioacuten a una escala local con participacioacuten activa de los agricultores Se propuso desarrollar un programa de investigacioacuten que atendiera las siguientes consideraciones estrateacutegicas i) adaptacioacuten a la variabilidad climaacutetica y cambio climaacutetico ii) suplir demandas dinaacutemicas y cambiantes de informacioacuten iii) promover la investigacioacuten consorciada entre centros de investigacioacuten organizacio-nes de desarrollo empresas agriacutecolas y asociaciones de productores y iv) apoyar el desarrollo y conso-lidacioacuten de redes de investigacioacuten temaacuteticas
Un programa de investigacioacuten requeriacutea ser elaborado mediante un diagnoacutestico de requerimientos y evaluacioacuten de los programas vigentes en las instituciones relevantes El proyecto propuso los siguientes contenidos miacutenimos de un programa de investigacioacuten
raquo Tecnologiacuteas que reduzcan la vulnerabilidad e integren aspectos de gestioacuten del clima en el de-sarrollo de sistemas de manejo predial
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
agencias regionales (seremis y creas)
agencias de investigacioacuten e innovacioacuten (inia infor fia cnea)
organismos de transferencia y extensioacuten
varias agencias del ministerio
(inia infor universidades otros)
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raquo Manejo de recursos naturales ajuste productivo con enfoque de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
raquo Proteccioacuten vegetal minimizacioacuten de incidencia de plagas enfermedades y malezas en base al monitoreo climaacutetico y evaluacioacuten de efectos del cambio climaacutetico
raquo Mejora de los pronoacutesticos y predicciones climaacuteticas mediante a modelos y registros histoacutericos para reducir la incertidumbre
raquo Teacutecnicas de evaluacioacuten de impactos y cuantificacioacuten econoacutemica de dantildeos
raquo Anaacutelisis econoacutemico y de efectividad de la gestioacuten del riesgo
raquo Desarrollo de opciones de poliacutetica para la gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
La cooperacioacuten de la FAO contribuyoacute a avanzar en el desarrollo de alianzas con centros especializados en investigacioacuten
El plan de accioacuten del sistema de innovacioacuten agriacutecola hacia el 2030 (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011) hace mencioacuten a la gestioacuten de riesgo expliacutecitamente mediante el desarrollo de seguros indirectamente se refiere a innovaciones en riego y mejoramiento geneacutetico para desarrollar cultivos maacutes resistentes a sequiacutea
422 preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
La gestioacuten de las emergencias se ha dividido en i) preparacioacuten y mitigacioacuten ii) respuesta y rehabilita-cioacuten y iii) recuperacioacuten y reconstruccioacuten en concordancia con las etapas definidas en el Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El proyecto de cooperacioacuten se centroacute en ampliar el foco de atencioacuten maacutes allaacute de la tradicional respuesta a las emergencias agriacutecolas optimizando las etapas de preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
En cuanto a los aspectos de organizacioacuten y coordinacioacuten el proyecto recomendoacute que la gestioacuten de las emergencias considere a los distintos actores e instituciones vinculados en la implementacioacuten del pro-ceso en el MINAGRI y en i) gobiernos locales y regionales ii) entidades responsables de la proteccioacuten civil en situaciones de emergencia iii) organizaciones sociales y sin fines de lucro de ayuda humanita-ria que asisten en casos de emergencia
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha enfrentado diversas situaciones de emergencia (deacuteficit hiacute-drico helada nevazoacuten incendios forestales lluvias intensas y erupcioacuten volcaacutenica) en las cuales ha mejorado la gestioacuten de las emergencias agriacutecolas de manera sustantiva en los sistemas de alerta coor-dinacioacuten intra-ministerial e interministerial ajuste de procesos en forma anticipada y en la focalizacioacuten de los recursos
4222 Preparacioacuten
a preparacioacuten exige conocimiento e informacioacuten para prever (anticiparpronosticar) y responder efecti-vamente ante la condicioacuten de emergencia o desastre identificada Por este motivo la preparacioacuten estaacute estrechamente vinculada con la evaluacioacuten del riesgo (ver la seccioacuten 4211) y el fortalecimiento de un
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sistema de informacioacuten para la GRA Se requiere de informacioacuten y datos precisos de distintos paraacuteme-tros meteoroloacutegicos
La preparacioacuten incluye la formulacioacuten y puesta a prueba de planes de contingencia (respuesta) en diferentes niveles territoriales Al inicio del proyecto el Ministerio contaba con planes de contingen-cia para el abordaje de incendios soacutelo en algunos territorios La cooperacioacuten de FAO desarrolloacute una guiacutea metodoloacutegica para la elaboracioacuten de los planes de contingencia en el sector silvoagropecuario El proyecto generoacute planes de contingencia en cinco regiones a ser validados e implementados por las regiones correspondientes
La cooperacioacuten de la FAO impulsoacute la generacioacuten de informacioacuten para la evaluacioacuten del estado inicial de las variables meteoroloacutegicas y de la evolucioacuten de amenazas de tipo climaacutetico mediante la propuesta de un sistema de informacioacuten para la GRA que se presenta maacutes adelante El proyecto realizoacute un inventario de los instrumentos de fomento y de las medidas de emergencia ministeriales clasificaacutendolos seguacuten la etapa de la gestioacuten del riesgo en que operaban
Posterior al proyecto la preparacioacuten de emergencias ha mejorado Se han desarrollado planes de con-tingencia para prepararse oportunamente ante las emergencias Ha mejorado el flujo y la calidad de informacioacuten para monitorear la evolucioacuten de ciertas amenazas climaacuteticas El MINAGRI ha mejorado sus instrumentos de apoyo14 Se ha evolucionado desde un enfoque subsidiario post-desastre (bonos de emergencia) al desarrollo de programas de asignacioacuten de instrumentos ministeriales que permiten la preparacioacuten preventiva Los instrumentos de apoyo en sequiacutea se han focalizado los apoyos a los sectores maacutes afectados y se ha utilizado lo que se denomina ldquooperacioacuten tempranardquo que adelanta en una temporada la disponibilidad de los instrumentos Ademaacutes se ha generado informacioacuten y recomen-daciones teacutecnicas especiacuteficas (mediante cartillas informativas programas radiales y otros medios) que orientan al agricultor sobre medidas de mitigacioacuten del riesgo
En las mejoras de la preparacioacuten un factor de eacutexito ha sido contar con planes de contingencia propios del sector diferenciados pero coordinados con la proteccioacuten civil Otro aprendizaje es que un ajuste de disentildeo e implementacioacuten de los instrumentos puacuteblicos de apoyo puede ser gravitante en la preparacioacuten y la respuesta frente a los desastres
4223 Respuesta
Consiste en la ejecucioacuten de las medidas necesarias para proteger y salvaguardar productos y servicios silvoa-gropecuarios asiacute como regularizar el funcionamiento de las actividades y servicios del sector con base en el plan de emergencia y los planes de contingencia por eventos (protocolos de actuacioacuten) Siguiendo la loacutegica del ciclo de la gestioacuten del riesgo este proceso desarrolla acciones encargadas de prever riesgos futuros que se derivan del escenario de desastre como posibles plagas escasez de agua de consumo desabastecimien-to entre otros
La conformacioacuten de la CNEA y de las CREAs en regiones y el trabajo de fortalecimiento de esas comisio-nes que desarrolloacute el proyecto de cooperacioacuten ayudoacute a mejorar la efectividad de la respuesta El Ministerio implementoacute un nuevo protocolo para unificar el procedimiento de emergencia agriacutecola que determinaba la activacioacuten del sistema de respuesta denominado ldquoDeclaracioacuten de Emergencia Agriacutecolardquo
14 Instrumentos puacuteblicos de apoyo sectoriales incluyen asistencia teacutecnica creacuteditos y bonificaciones estatales el apoyo a la prima del seguro agriacutecola entre otros incentivos
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El proyecto propuso que la gestioacuten ministerial alcance los siguientes resultados i) productores atendidos oportunamente en sus necesidades baacutesicas e inmediatas derivadas de la inminencia de desastre o manifes-tacioacuten de un evento climaacutetico extremo e ii) implementacioacuten de instrumentos de respuesta y rehabilitacioacuten de sistemas productivos Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y peacuterdidas (aacuterea de afectacioacuten necesidades recursos disponibles para la respuesta) ii) herramientas e instrumentos para la planificacioacuten y ejecucioacuten de acciones de respuesta en casos de desastre (incluyendo los Planes de Contin-gencia e insumos requeridos) y iii) recursos humanos institucionales y financieros (equipos de rescate y de movilizacioacuten entre otros)
Posterior al proyecto se ha consolidado la descentralizacioacuten de la gestioacuten de las emergencias Por un lado la existencia de las CREAS ha otorgado un sustento institucional a los procedimientos asociados a la res-puesta regional al coordinar las decisiones y las acciones a seguir con asignacioacuten de responsabilidades a los Servicios del Ministerio de acuerdo a sus competencias Por otro lado el mayor involucramiento de los Consejos Regionales (CORE) en el financiamiento regional ha conferido mayor autonomiacutea a las regiones del presupuesto nacional sectorial La descentralizacioacuten y la participacioacuten de los presupuestos regionales en las emergencias han subsanado dificultades que provocaba la reasignacioacuten de presupuesto regular del MINA-GRI a la atencioacuten de siniestros agriacutecolas
Entre los mayores desafiacuteos se encuentra i) el mejoraramiento de las estadiacutesticas del dantildeo y peacuterdidas ii) la medicioacuten de impactos indirectos asociados (sociales y ambientales) y iii) una sistematizacioacuten acuciosa de la atencioacuten y conduccioacuten del proceso de respuesta a fin de realizar mejoras y una retroalimentacioacuten para futuras emergencias
4224 Recuperacioacuten
Recuperar consiste en restablecer condiciones aceptables y sostenibles de los productores silvoagrope-cuarios afectados mediante la rehabilitacioacuten la reparacioacuten o reconstruccioacuten los sistemas productivos incluyendo la infraestructura bienes y servicios destruidos interrumpidos o deteriorados en el aacuterea afectada y el impulso del desarrollo econoacutemico y social bajo condiciones de menor riesgo previo al desastre En el ciclo de gestioacuten del riesgo esta etapa incluye acciones para prevenir nuevos riesgos y reducir los riesgos preexistentes en funcioacuten de un escenario de riesgo nuevo o actualizado
La FAO propuso como resultados esperados de la gestioacuten ministerial de recuperacioacuten los siguientes i) condiciones de desarrollo de los productores afectados restablecidas en un nivel aceptable y de menor riesgo e ii) instrumentos recuperacioacuten y reconstruccioacuten de sistemas productivos desarrollados Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y necesidades (aacuterea de afectacioacuten estimacioacuten de poblacioacuten afectada cuantificacioacuten de peacuterdidas y de medios de produccioacuten) ii) herramientas e instru-mentos para la evaluacioacuten del impacto iii) mecanismos de identificacioacuten de opciones de planificacioacuten que disminuyan el nivel de riesgo preexistente (planes de recuperacioacuten y reconstruccioacuten sostenibles) y iv) recursos humanos institucionales y financieros
Durante las uacuteltimas emergencias agriacutecolas las acciones orientadas a la recuperacioacuten de los sistemas productivos han tenido un horizonte de largo plazo por ejemplo permitiendo la asignacioacuten de bonifi-caciones puacuteblicos de la Ley de Fomento al Riego y Drenaje15 y mejoriacuteas de obras de riego en situaciones de emergencia Se ha alcanzado un progreso en la incorporacioacuten de instrumentos de financiamiento de mediano y largo plazo a raiacutez de las emergencias Estos instrumentos consideran no soacutelo nuevos creacutedi-tos sino tambieacuten la readecuacioacuten de deudas preexistentes Con el fin de proteger los medios de vida
15 Es un instrumento que subsidia la construccioacuten y mantencioacuten de obras de riego y drenaje en la agricultura
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especialmente de los pequentildeos productores se han implementado programas de empleo de emergen-cia para asegurar el ingreso familiar El MINAGRI ha promovido intensamente la adopcioacuten del seguro agriacutecola16
Si bien varios de los instrumentos de recuperacioacuten incorporan de forma intriacutenseca conceptos de la reduccioacuten de riesgo de desastres auacuten no se posiciona como un elemento central de eacutestos La partici-pacioacuten de los agricultores en el disentildeo de las medidas de recuperacioacuten permitiraacute discutir sobre coacutemo el proceso puede reducir el riesgo frente a eventos futuros
423 adaptacioacuten
Esta etapa antildeade el desarrollo de un marco institucional estrateacutegico de largo plazo (legal poliacutetico e investigacioacuten) para proveer de incentivos que modifiquen el comportamiento y las praacutecticas en el me-diano y largo plazo Se abordan estrateacutegicamente los riesgos intensificados por el cambio climaacutetico y se adelantan acciones para enfrentar los nuevos riesgos La gestioacuten del riesgo y la adaptacioacuten al cambio cli-maacutetico son estrategias interrelacionadas y mutuamente complementarias (Howden 2011 IPCC 2012) Por lo tanto el proyecto recomendoacute que la gestioacuten adaptativa propenda a atender a las variaciones de largo plazo como parte de la variabilidad total del clima
Tanto en la estrategia nacional y el plan de accioacuten de cambio climaacutetico dieron prioridad a la institucio-nalizacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola A fines del antildeo 2013 el Ministerio promulgoacute el Plan Nacional de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagropecuario Una medida del plan hace expresa alusioacuten a optimizar el Sistema Nacional para la Gestioacuten de Riesgos Agroclimaacuteticos apoyando asiacute la im-plementacioacuten del modelo de gestioacuten impulsado por el MINAGRI Aunque la separacioacuten de gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico sigue presente el plan es un avance hacia una mejora progre-siva y de largo plazo de la GRA que fue el enfoque propuesto por el proyecto de cooperacioacuten La adap-tacioacuten al cambio climaacutetico requiere una retroalimentacioacuten constante vis a vis del conjunto de acciones que la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico conduce
43 producto clave un sistema de informacioacuten
De acuerdo al modelo se definen productos que apoyan a la i) prevencioacuten y ii) respuesta y recuperacioacuten (Figura 6) Esta separacioacuten no es uacutetil sin embargo para analizar los productos de informacioacuten que en general son atingentes a todo el ciclo de la GRA
Se concibioacute un Sistema de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico que apoya a los productores silvoagrope-cuarios con una oferta de instrumentos y productos puacuteblicos como la expresioacuten concreta del modelo de gestioacuten propuesto Este sistema conlleva un Sub-Sistema de Informacioacuten transversal a los procesos impulsados conducidos por el Ministerio
Una porcioacuten importante de productos desarrollados mediante la cooperacioacuten de la FAO correspondioacute a informacioacuten para la toma de decisiones que incluyoacute i) un inventario de instrumentos puacuteblicos atin-gentes a la GRA (en preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten) ii) un programa de capacitacioacuten para la GRA iii) metodologiacuteas y herramientas de evaluacioacuten del riesgo y la vulnerabilidad iv) guiacuteas y planes de contingencia y v) el contenido de un Programa de Investigacioacuten para la GRA El desafiacuteo fue conformar
16 El Estado establecioacute un subsidio para el copago de las primas del seguro vaacutelido para todo tipo de agricultor que lo contrate y que indemniza en caso de peacuterdidas ocasionadas por fenoacutemenos climaacuteticos adversos
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un mecanismo de articulacioacuten entre distintos generadores de informacioacuten y generar productos de in-formacioacuten de calidad
El MINAGRI veniacutea impulsando el desarrollo de un Sistema de Informacioacuten para la GRA concebido inicialmente como un modelo de cooperacioacuten y una plataforma de los distintos productos de la GRA En el contexto de cooperacioacuten con FAO se desarrolloacute el contenido la arquitectura y un plan para imple-mentacioacuten del sistema de informacioacuten17 cuyo propoacutesito seriacutea
raquo Intercambiar difundir y archivar los datos compartidos metadatos y productos del sistema de informacioacuten
raquo Solucionar las necesidades comunes de los usuarios
raquo Adquirir datos de informacioacuten meteoroloacutegica y climaacutetica
raquo Convertir el procesamiento de datos en productos uacutetiles apoyando la investigacioacuten y desarro-llo de capacidades para la GRA
raquo Controlar el rendimiento del cumplimiento de los requisitos definidos y metas previstas por el sistema de informacioacuten
La visioacuten de sistema propuesto fue mejorar la coordinacioacuten y modernizar los procesos Para ello se plantearon cinco procesos a realizar secuencialmente mediante una interaccioacuten coordinada de institu-ciones (Figura 15)
Aunque las fuentes de informacioacuten y suministro de datos puedan ser de origen puacuteblico y privado la arquitectura del sistema distinguioacute las funciones maacutes apropiadas para los distintos servicios dentro del Ministerio en las funciones de i) interpretacioacuten de datos ii) difusioacuten de productos ii) almacenamiento de la informacioacuten y iv) coordinacioacuten de las distintas intituciones
El tipo y contenido de informacioacuten agroclimaacutetica del sistema propuesto incluyoacute i) observaciones de paraacutemetros hidrometeoroloacutegicos y evolucioacuten de amenazas ii) prediccioacuten de variabilidad y cambio climaacutetico iii) informacioacuten relativa a produccioacuten silvoagropecuaria e iv) informacioacuten para la toma de decisioacuten en la GRA La propuesta propendioacute a que la informacioacuten fluya (vertical y horizontalmente) estableciendo una dinaacutemica y una relacioacuten estable que determina los alcances del rol de cada actor de modo de evitar duplicidad de funciones y lograr los objetivos
El proyecto estimoacute que en dos antildeos el sistema podriacutea compartir desarrollar y disponer puacuteblicamente datos y productos En un horizonte de mediano plazo el Sistema puede lograr una gestioacuten acorde al ciclo de vida de los datos En este plazo se deberiacutea alcanzar el intercambio integral de informacioacuten entre los actores que participan del sistema y el desarrollo de sus capacidades a traveacutes de un conjunto de tecnologiacuteas apropiadas e integradas a un Plan de Difusioacuten de los productos generados
La institucionalizacioacuten de la GRA ha tenido mayor eacutexito en la generacioacuten de productos de informacioacuten al igual que en la articulacioacuten eficaz de un sistema de informacioacuten con participacioacuten de actores puacute-blicos y privados La conformacioacuten de la Red Agroclimaacutetica Nacional (RAN) a mitad del antildeo 2013 ha permitido consolidar la informacioacuten de estaciones meteoroloacutegicas de diversas organizaciones en una red nacional que hace seguimiento en tiempo real a la informacioacuten de precipitaciones heladas y tem-peratura entre otros paraacutemetros Esta red se formoacute a partir de otras redes preexistentes (Agroclima Agromet y Meteovid) Los fondos puacuteblicos adjudicados a privados han permitido ampliar la cobertura de la red a 254 estaciones meteoroloacutegicas automaacuteticas El observatorio de sequiacutea descrito previamente es otro ejemplo de mejora de la informacioacuten
17 Conducido por el Centro de Cambio Global de la Pontificia Universidad Catoacutelica de Chile
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El Sistema de Informacioacuten liderado por el Ministerio avanza en la integracioacuten y difusioacuten de los sistemas de pronoacutestico de impactos en el sector agriacutecola Igualmente se encamina a generar informacioacuten en territorios auacuten carentes de informacioacuten agrometeoroloacutegica asiacute como en la integracioacuten de los datos en modelos de simulacioacuten y pronoacutestico de mediano y largo plazo
El diaacutelogo iniciado por el proyecto relativo a la necesidad de cooperar entre los distintos actores los incentivos puacuteblicos para la participacioacuten de actores privados en el suministro de informacioacuten y la ley de transparencia18 han sido factores determinantes de los avances conseguidos El acceso a la infor-macioacuten es relevante para una mejor toma de decisioacuten por parte de los agricultores y repercute en la posibilidad de innovacioacuten del sector
figura 15 visioacuten general de un sistema de informacioacuten para la GRA propuesto
recopilacioacuten de informacioacuten
almacenamiento y respaldo de infor-
macioacuten
disentildeo y desarrollo de productos por equipos teacutecnicos
y centros de investigacioacuten
evaluacioacuten de la situacioacuten actual y
futura
difusioacuten de la in-formacioacuten
desarrollode productos
radio
sms
web
foros
cneaunea
Comisioacuten y Unidad GRA Central
creaComisiones RegionalesBanco
de datosclima
banco nacional de datos climaacuteticos catastros imaacutegenes
satelitales
emas
Estaciones Meteoroloacutegicas
iniaindapinforconaf
Agencias en contacto directo con agricultores
alerta
fucoaComunicacioacuten
InformesRegionales
Cartografiacutea web (webmapping)
18 La puesta en vigor de la Ley Ndeg 20285 sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica (2009) ha mejorado el acceso a la informacioacuten generado por los organismos puacuteblicos
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v reflexiones finales
En Chile a partir del desarrollo de una comisioacuten asesora teacutecnica del Ministro y la unidad especiacutefica en el Gabinete del Ministro el antildeo 2009 se comprueba un cambio de paradigma en el sector silvoa-gropecuario pasando de una gestioacuten de emergencias a una gestioacuten del riesgo que privilegia acciones preventivas por sobre las reactivas El informe de Osorio y Khamis (2012) sentildealoacute que el sector ha inter-nalizado los objetivos de reduccioacuten de riesgo y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico liderando los sectores productivos Los instrumentos de apoyo ministerial se han ido adaptando para hacerlos maacutes flexibles a las necesidades de la GRA
Por otro lado la persistencia de la sequiacutea por casi 6 antildeos consecutivos la maacutes larga conocida en la his-toria del paiacutes es un elemento que ha permitido comprobar y mantener vigente el enfoque de GRA La situacioacuten de deacuteficit hiacutedrico ha motivado la revisioacuten de toda la gestioacuten de los recursos hiacutedricos del paiacutes
El rol teacutecnico de la FAO ha sido destacado por el informe de gestioacuten del ministerio (UNEA 2014) La cooperacioacuten facilitoacute el diaacutelogo inicial proveyoacute de un modelo conceptual para incorporar la GRA en la agricultura y desarrolloacute herramientas meacutetodos y productos especiacuteficos de apoyo al quehacer del MI-NAGRI El acompantildeamiento de la FAO ha sido continuo por medio de distintos proyectos de coopera-cioacuten en el estudio de los factores de vulnerabilidad y la gestioacuten local del riesgo de sequiacutea el desarrollo de un modelo de gestioacuten para la GRA y la elaboracioacuten de un observatorio de sequiacutea El 2014 se ha iniciado otro proyecto de apoyo a las zonas de secano con el fin de mitigar el impacto de las sequiacuteas controlar la desertificacioacuten y adaptar los sistemas de produccioacuten al cambio climaacutetico
cc
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Una de las fortalezas del modelo propuesto radicoacute en la descentralizacioacuten y la participacioacuten de las re-giones en la definicioacuten de prioridades y opciones de mejora de la gestioacuten La regionalizacioacuten del nuevo arreglo institucional y la descentralizacioacuten administrativa y financiera a pesar de no estar completada han redundado en mejora de procesos y liderazgo por parte de las regiones
El Ministerio de Agricultura ha incorporado la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico dentro de su queha-cer institucionalizaacutendolo en la poliacutetica sectorial En este sentido todos los esfuerzos en la difusioacuten y la comunicacioacuten efectiva sobre riesgos y su gestioacuten han sido claves en el posicionamiento estrateacutegico del tema
Un aprendizaje para ALC es que la sostenibilidad de la GRA en el aacutembito puacuteblico requiere un marco normativo miacutenimo que la incorpore Maacutes gravitante para el desempentildeo adecuado es el fortalecimiento e instauracioacuten de instancias y mecanismos de coordinacioacuten formales de distintos actores con un rol en la GRA pero con cuidado de evitar la creacioacuten de nuevas instituciones o estructuras complejas
Un diaacutelogo prematuro abre oportunidades para la cooperacioacuten entre los distintos actores Ademaacutes de las agencias ministeriales relacionadas con el sector agriacutecola es primordial ligar la GRA con el marco de paiacutes para la gestioacuten de desastre y las instituciones que lo coordinan La existencia de una plataforma nacional de reduccioacuten de desastre es un elemento que facilita el enlace del sector con otros sectores e instituciones relevantes para la GRA (programas sociales instituciones relacionadas con el manejo de los recursos naturales y el medio ambiente generadores de informacioacuten entre otros)
Un desafiacuteo tanto para Chile como para ALC es el fortalecimiento de grupos de investigacioacuten que ini-cien trabajos para el mejor entendimiento del impacto del clima en la agricultura ya que determinadas liacuteneas de investigacioacuten pueden tardar deacutecadas antes de su uso masivo Es esencial reactivar y mejorar la transferencia tecnoloacutegica para la reduccioacuten del riesgo de desastres y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la agricultura que incluyan la promocioacuten de modelos asociativos y locales de autogestioacuten
La GRA ha relevado la importancia del rol del sector puacuteblico en la atencioacuten de la poblacioacuten rural y pro-ductores silvoagropecuarios de la mejora en la eficiencia y eficacia de su gestioacuten agregada y de una relacioacuten puacuteblico-privada maacutes estrecha
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la finca es una decisioacuten de los agricultores por ello el fortalecimiento local es determinante para la consolidacioacuten de un modelo de gestioacuten asociativo entre actores puacuteblicos y privados La mayor participacioacuten y pro-actividad por parte de los productores es fundamental y requiere del involucramiento de los mismos en el disentildeo de opciones de reduccioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
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vi referencias
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cc
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vii anexos
anexo 1 resumen de informes en liacutenea
Los informes del proyecto de cooperacioacuten FAO y Gobierno de Chile denominado ldquoApoyo al disentildeo e implementacioacuten de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacuteticordquo (UTFCHI028) se encuentran disponibles en el siguiente link
httpwwwfaoorgamericasprogramas-y-proyectosutfchi028es
a informe siacutentesis de talleres de diagnoacutestico regionales
El punto de partida del proyecto fue la realizacioacuten de un diagnoacutestico de las condiciones del riesgo cli-maacutetico que el sector silvoagropecuario enfrenta en cada una de las 15 regiones del paiacutes los factores de vulnerabilidad y los roles y funciones de los actores locales puacuteblicos y privados
Sus objetivos fueron
raquo Desarrollar y validar un Diagnoacutestico Regional de las principales amenazas agroclimaacuteticas los factores de vulnerabilidad y las capacidades de los diversos actores regionales (con eacutenfasis en los servicios del ministerio de agricultura) para gestionar el riesgo agroclimaacutetico
copyFr
anci
sca
Goacutem
ez
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raquo Identificar definir y articular los Roles y Funciones de los actores claves en cada una de las regiones para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
raquo Establecer participativamente las liacuteneas de accioacuten prioritarias para implementar una adecuada gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico de cada regioacuten
raquo Dar inicio a un trabajo conjunto de las CREAS
httpwwwfaoorg3a-as439spdf
b informe de diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Este informe presenta un diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en Chile al inicio del proyec-to de cooperacioacuten Los objetivos de este diagnoacutestico fueron
raquo Presentar el contexto de produccioacuten silvoagropecuario nacional en la que se inserta la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Describir la experiencia y estrategia institucional vigente para la gestioacuten del riesgo agroclimaacute-tico en Chile
raquo Analizar sistemaacuteticamente las fortalezas y debilidades institucionales en funcioacuten de su eficacia para la GRA
El informe se estructura en cinco partes i) el marco conceptual con definiciones validadas internacio-nalmente en relacioacuten a la GRD ii) el contexto agriacutecola la incidencia de los desastres en el sector y los compromisos del Chile en materia de cambio climaacutetico iii) un anaacutelisis del sistema de gestioacuten del riesgo de desastres vigente iv) un anaacutelisis de Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas (FODA) y v) las recomendaciones a considerarse en el disentildeo e implementacioacuten de un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
c lineamientos para la elaboracioacuten de un plan de contingencia regional
Como parte de la colaboracioacuten FAO-UNEA para el disentildeo e implementacioacuten del modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se acordoacute avanzar en el desarrollo de un Plan de Contingencia para una amenaza agroclimaacutetica en cinco regiones piloto del paiacutes La FAO elaboroacute una Guiacutea para la elaboracioacuten de un Plan de Contingencia regional para el sector silvoagropecuario y acompantildeoacute a los equipos regio-nales en la confeccioacuten de cinco borradores de plan de contingencia
httpwwwfaoorg3a-as428spdf
d inventario de instrumentos de fomento y medidas de emergencias
Este informe recaba los instrumentos de fomento productivo y las medidas de emergencia desarro-lladas por los distintos servicios del Ministerio de Agricultura (MINAGRI) que apoyan la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Los instrumentos y medidas se clasificaron de acuerdo a los criterios de la CNEA
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que categoriza los tipos de instrumentos o medidas basaacutendose en los requerimientos necesarios para ser activados
httpwwwfaoorg3a-as430spdf
e praacutecticas de conservacioacuten de suelos y agua para gra en secano
En las zonas de secano la disponibilidad de agua es el factor maacutes limitante en la agricultura El objetivo del trabajo fue identificar y caracterizar praacutecticas de reduccioacuten de riesgo enfocadas a la conservacioacuten de suelos y de agua principalmente para agricultores pequentildeos dado que la zona de estudio posee altos iacutendices de degradacioacuten de suelos La descripcioacuten de las praacutecticas se realizoacute en base a un ajuste de la metodologiacutea WOCATcopy FAOUNEP
La elaboracioacuten de los perfiles de las praacutecticas implicoacute consultas a profesionales de distintos servicios del ministerio y asociaciones de productores siguiendo las pautas de la metodologiacutea WOCAT
httpwwwfaoorg3a-as431spdf
f informe de giras teacutecnicas demostrativas
Para lograr la familiarizacioacuten de productores y funcionarios chilenos con las medidas de reduccioacuten de riesgo de desastre FAO promovioacute el desarrollo de dos giras teacutecnicas demostrativas una de caraacutecter internacional y otra local Agricultores y funcionarios puacuteblicos de las regiones de Tarapacaacute y Arica y Parinacota viajaron al altiplano Boliviano a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo climaacute-tico La segunda visita se realizoacute con productores de la comuna de Litueche de la regioacuten de OrsquoHiggins que viajaron a la comuna de Navidad a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo de sequiacutea
httpwwwfaoorg3a-as426spdf
g evaluacioacuten de la vulnerabilidad y riesgo agroclimaacutetico cartografiacutea
Este informe describe una metodoloacutegica para evaluar la vulnerabilidad y riesgo climaacutetico y su expresioacuten cartograacutefica El informe se organiza en tres partes i) los lineamientos teoacutericos de la gestioacuten del riesgo ii) la metodologiacutea para estimar del riesgo en teacuterminos espaciales y iii) una aplicacioacuten de esta metodolo-giacutea en un aacuterea piloto correspondiente a la Regioacuten de la Araucaniacutea de Chile
Adicionalmente se desarrolloacute un programa de capacitacioacuten para la transferencia de sus resultados a los actores territoriales que pueden hacer uso de la informacioacuten que se genera con el meacutetodo que se presenta
httpwwwfaoorg3a-as432spdf
h sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Los productores por lo general toman decisiones basadas en su conocimiento del patroacuten general de clima por lo que en general implementan estrategias conservadoras que sacrifica el rendimiento en fa-
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vor de evitar grandes peacuterdidas en temporadas desfavorables Con mejores predicciones de clima seriacutea posible modificar las decisiones para disminuir impactos indeseados y obtener ventajas de condiciones favorables esperadas
El fortalecimiento y coordinacioacuten de un sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo climaacutetico representa un elemento fundamental a la toma de decisiones puacuteblicas y privadas oportunas para la prevencioacuten y enfrentamiento de las amenazas climaacuteticas en el sector silvoagropecuario
Este informe contiene un anaacutelisis de las caracteriacutesticas fortalezas y limitaciones del sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico vigente el antildeo 2010 Asimismo entrega algunas recomendaciones y propuestas de disentildeo para fortalecer su estructura y dar cuenta de los objetivos generales planteados
httpwwwfaoorg3a-as433spdf
i plan de mediano plazo para la gra zona norte de chile
Dentro del contexto del proyecto de cooperacioacuten FAO y MINAGRI y a solicitud de las Secretariacuteas Regio-nales del Ministerio de Agricultura de Arica y Parinacota de Tarapacaacute y de Antofagasta la FAO apoyoacute el levantamiento de prioridades y lineamientos para construccioacuten de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el sector agropecuario en las regiones mencionadas
Se realizoacute una misioacuten experta en mayo 2011 que levantoacute insumos a nivel local y detalloacute los lineamien-tos de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute y Antofagasta
El informe describe las acciones que en un horizonte de cuatro antildeos (2012-2015) las regiones del Norte Grande de Chile han priorizado para fortalecer la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el Sector Silvoagropecuario considerando las singularidades de la produccioacuten agriacutecola en dichos territorios
httpwwwfaoorg3a-as429spdf
j propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
El presente documento desarrolla una propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico par-tiendo de los alcances actuales dentro de la administracioacuten puacuteblica La propuesta sigue el enfoque de sistemas y elabora la forma de operar de los principales procesos y productos con los que debe contar la gestioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Esta propuesta fue validada por actores claves de distintos servicios especializados del Ministerio de Agricultura instituciones acadeacutemicas y de organismos no gubernamentales vinculados al sector me-diante un taller de cierre del proyecto de cooperacioacuten FAO-MINAGRI
httpwwwfaoorg3a-as427spdf
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anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra
El riesgo corresponde a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o peacuterdidas esperadas (muertes lesiones propiedad medios de subsidencia interrupcioacuten de actividad econoacutemica o deterioro ambien-te) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogeacutenicas y condiciones de vulnerabi-lidad Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresioacuten Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad (EIRD 2014)
La amenaza por su parte es un evento fiacutesico potencialmente perjudicial fenoacutemeno yo actividad hu-mana que puede causar la muerte o lesiones dantildeos materiales interrupcioacuten de la actividad social y econoacutemica o degradacioacuten ambiental (EIRD 2014)
Las amenazas naturales pueden ser clasificados de acuerdo a su origen en geoloacutegicas hidrometeoro-loacutegicas o bioloacutegica Las amenazas meteoroloacutegicas son parte de la variacioacuten natural del clima pero se estima que la intensidad y frecuencia de los eventos se puede exacerbar a causa del cambio climaacutetico global Se pronostican lluvias maacutes intensas periodos secos maacutes extensos y por tanto estaciones me-nos predecibles
El anaacutelisis de las amenazas (probabilidades de ocurrencia de un fenoacutemeno y su intensidad) es un ele-mento fundamental para estimar el potencial destructivo de un evento climaacutetico en este se pueden distinguir dos escalas temporales de anaacutelisis uno histoacuterico y de proyecciones de escenarios futuros
La vulnerabilidad se define como ldquolas condiciones determinadas por factores o procesos fiacutesicos so-ciales econoacutemicos y ambientales que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazasrdquo (EIRD 2014) La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo y es una condicioacuten que se puede modificar
Reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) Corresponde a un marco conceptual de elementos que tienen la funcioacuten de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) el impacto adverso de amenazas dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible El marco conceptual referente a la reduccioacuten del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accioacuten []
raquo Evaluacioacuten del riesgo incluyendo anaacutelisis de vulnerabilidad asiacute como anaacutelisis y monitoreo de amenazas
raquo Concientizacioacuten para modificar el comportamiento
raquo Desarrollo del conocimiento incluyendo informacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten e investigacioacuten
raquo Compromiso poliacutetico y estructuras institucionales incluyendo organizacioacuten poliacutetica legisla-cioacuten y accioacuten comunitaria
raquo Aplicacioacuten de medidas incluyendo gestioacuten ambiental praacutecticas para el desarrollo social y eco-noacutemico medidas fiacutesicas y tecnoloacutegicas ordenamiento territorial y urbano proteccioacuten de servi-cios vitales y formacioacuten de redes y alianzas
raquo Sistemas de deteccioacuten y alerta temprana incluyendo pronoacutestico prediccioacuten difusioacuten de alertas medidas de preparacioacuten y capacidad de enfrentar (EIRD 2014)
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La Alerta Temprana es la provisioacuten de informacioacuten oportuna y eficaz a traveacutes de instituciones identifica-das que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacioacuten para una respuesta efectiva Los sistemas de alerta temprana incluyen tres ele-mentos a saber conocimiento y mapeo de amenazas monitoreo y pronoacutestico de eventos inminentes proceso y difusioacuten de alertas comprensibles a las autoridades poliacuteticas y poblacioacuten asiacute como adopcioacuten de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas (EIRD 2014)
Gestioacuten del riesgo de desastres corresponde al conjunto de decisiones administrativas de organizacioacuten y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar poliacuteti-cas estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de de-sastres ambientales y tecnoloacutegicos consecuentes Esto involucra todo tipo de actividades incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) los efectos adversos de los desastres (EIRD 2014)
En Chile debido a la necesidad del Ministerio de focalizar los esfuerzos en las amenazas derivadas de la variabilidad y cambio climaacutetico se acuntildeoacute el teacutermino Gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en referencia al riesgo de desastres en la agricultura vinculado a los extremos climaacuteticos Las definiciones en adelante listadas corresponden a una nomenclatura sectorial que da cuenta de las particularidades sentildealadas
En Prevencioacuten se incluyen las acciones orientadas a mitigar o evitar el impacto negativo de las amena-zas climaacuteticas en los sistemas productivos Corresponden a actividades de caraacutecter permanente y con visioacuten de largo plazo como la investigacioacuten promocioacuten de praacutecticas adaptativas y capacitacioacuten
Mitigacioacuten considera las medidas tendientes a reducir o mitigar el impacto adverso de un evento climaacute-tico extremo en evolucioacuten
En Alerta la gestioacuten puacuteblica consiste en un estado de monitoreo permanente de la situacioacuten climaacutetica y la correspondiente difusioacuten cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento climaacutetico extremo Para ello se requiere de comprensioacuten del riesgo mediante capacidades cientiacuteficas teacutecnicas e institucionales para observar registrar analizar modelar y predecir las amenazas climaacuteticas
En Preparacioacuten se refiere a las medidas y acciones previas a un evento climaacutetico extremo cuya ocurren-cia ha sido declarada como probable asiacute como la organizacioacuten de procedimientos de personal y los equipos de enfrentamiento
En Respuesta a las acciones que se llevan a cabo inmediatamente de declarada una emergencia agriacutecola y son actividades propias de atencioacuten ante el evento su objetivo es salvaguardar los sistemas producti-vos y disminuir el impacto a nivel de comunidadesaacutereas regional y nacional si corresponde
Reconstruccioacuten consiste en el proceso de reparacioacuten del dantildeo a un sistema productivo llevaacutendolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento
Desarrollo y Adaptacioacuten es la promocioacuten de praacutecticas que contribuyan al incremento de la resiliencia de los sistemas productivos de modo que puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos futu-ros Incluye la incorporacioacuten de la GRA en la planificacioacuten de mediano y largo plazo
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CEPREDENAC y PNUD (2003) definen un sistema de gestioacuten de riesgos como ldquouna estructura abierta [hellip] y funcional de instituciones y organizaciones y su conjunto de orientaciones [hellip] cuyo objetivo es la incorporacioacuten de las praacutecticas y procesos de la gestioacuten de riesgos en el desarrollo econoacutemico y social de las comunidadesrdquo El Sistema de Gestioacuten de Riesgo Agroclimaacutetico de Chile se plantea como un con-junto de elementos interdependientes e interrelacionados que persiguen reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el agro
El modelo de gestioacuten incluye la definicioacuten del marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las poliacuteticas programas e instrumentos que orientan la accioacuten del Estado en la reduccioacuten del riesgo de desastres derivados de los eventos climaacuteticos extremos en el sector silvoagropecuario
Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacute-ticos en el sector silvoagropecuariordquo
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anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
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d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
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c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
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g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
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La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
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de la agricultura frente a las amenazas climaacuteticas y ii) el sistema institucional de gestioacuten del riesgo existente (iquestquieacuten hace queacute y coacutemo)
La metodologiacutea de anaacutelisis de riesgo siguioacute la secuencia propuesta por la EIRD (2009) basada en un flujo de datos observados e informacioacuten producida por diversos actores que permitan el anaacutelisis requerido de las muacuteltiples dimensiones del riesgo (Fig 3) Esta evaluacioacuten es una tarea central para disentildear acciones especiacute-ficas y medir su efectividad en alcanzar un nivel de riesgo aceptable
Figura 3 Secuencia para la estimacioacuten del Nivel de Riesgo Aceptable
Fuente FAO 2010
La diversidad de climas y sistemas de produccioacuten que abarca la agricultura en Chile hace que las amenazas la vulnerabilidad y los riesgos sean disiacutemiles entre territorios Al inicio del proyecto el riesgo fue establecido mediante juicio experto que otorgoacute prioridad a las amenazas climaacuteticas evaluando su nivel de dantildeo (peacuter-didas histoacutericas) y la extensioacuten territorial expuesta Tambieacuten los factores de vulnerabilidad se establecieron usando criterio experto Se concordoacute que esta aproximacioacuten era un punto de partida para definir prioridades de trabajo en cada regioacuten pero se requeriacutea de criterios objetivos y cuantitativos de anaacutelisis Una propuesta metodoloacutegica de evaluacioacuten de riesgo junto con una aplicacioacuten concreta se desarrollaron durante la segun-da etapa del proyecto
El anaacutelisis institucional se basoacute en la guiacutea de la FAO (2009) que define los pasos a seguir en la evaluacioacuten de sistemas de gestioacuten del riesgo Se condujo un anaacutelisis a nivel nacional y otro a nivel de las regiones del paiacutes El examen incluyoacute una revisioacuten documental y evaluacioacuten experta por parte de grupos focales Adicionalmen-te se adaptaron los indicadores del Marco de Accioacuten de Hyogo para estimar el grado de incorporacioacuten de la reduccioacuten de riesgo de desastres en el sector
23 alcance del informe
Este documento describe y sistematiza la experiencia del proyecto de disentildeo e implementacioacuten de un Mo-delo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en Chile Se comentan los principales aciertos del proceso y las recomendaciones que pudieran ser uacutetiles para los tomadores de decisioacuten y gestores que trabajan en la incor-poracioacuten y progreso de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la agricultura
Estima el nivel
de riesgo aceptable
Evaluacioacuten del Riesgo
Elaboracioacuten de escenarios de medidas
Anaacutelisis socioeconoacutemico costobeneficio
Definicioacuten de Prioridades
amenaza(Exposicioacuten Intensidad Probabilidad) (Sensibilidad y Capacidades)
vulnerabilidad
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iii la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico antes del proyecto
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en el sector agriacutecola requirioacute conocer el sistema de gestioacuten existente el papel que jugaban los distintos actores e instituciones el riesgo que provocaba el clima en la agricultura6 los factores que tornaban a la agricultura maacutes vulnerable y prever coacutemo el riesgo podriacutea evolucionar
31 riesgo climaacutetico en la agricultura chilena
El Sector Silvoagropecuario tiene una participacioacuten baja en el Producto Interno Bruto (PIB) del paiacutes (34) tiacutepico de paiacuteses de renta media aunque si se consideran sus encadenamientos productivos esta partici-pacioacuten alcanza un 113 en cifras del antildeo 2008 (MINAGRI 2013) La importancia del sector agriacutecola en Chile radica en la generacioacuten de empleos y su participacioacuten en las exportaciones y a que brinda sustento a muchos habitantes La variabilidad del clima conduce a eventos climaacuteticos extremos que afectan frecuente-mente la produccioacuten agriacutecola chilena
6 Agricultura en Chile engloba las actividades agriacutecolas ganaderas y forestales denominando al sector silvoagropecuario No incluye las actividades de pesca y acuicultura
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La sequiacutea es el fenoacutemeno que afecta maacutes recurrentemente la produccioacuten agropecuaria cuyo riesgo se in-crementaraacute a causa del cambio climaacutetico La sequiacutea maacutes grave registrada afectoacute desde Atacama a Ntildeuble entre los antildeos 1967 y 1969 con una peacuterdida econoacutemica de mil millones de doacutelares y el desempleo de 430 mil trabajadores agriacutecolas (Norero y Bonilla 1999 citados por FAO 2010) Durante la uacuteltima deacutecada la es-casez del recurso hiacutedrico ha originado los impactos negativos maacutes relevantes en la agricultura y la sequiacutea agriacutecola7 constituye la amenaza maacutes significativa para la produccioacuten silvoagropecuaria No se conoce con exactitud los perjuicios sociales que causa el fenoacutemeno debido a la escasa sistematizacioacuten de datos de peacuterdida productiva y de gasto e inversioacuten puacuteblica (FAO 2010)
Las estimaciones del impacto del cambio climaacutetico indican que la agricultura de secano seraacute la maacutes afecta-da en el norte y centro del paiacutes en donde se podriacutean alcanzar peacuterdidas de ingresos de hasta un 25 lo que seriacutea compensado por un desplazamiento de la zona de produccioacuten y aumento de ingresos hacia el sur Se espera una contraccioacuten de la demanda de mano de obra y procesos migratorios desde el norte-centro hacia el sur del paiacutes (CEPAL 2012)
En Chile se preveacute que el cambio climaacutetico hacia el antildeo 2040 provocaraacute i) una disminucioacuten del riesgo de helada en todas las fechas de siembra la cual se va atenuando hacia el sur ii) una disminucioacuten del riesgo de lluvias dantildeinas en periacuteodos criacuteticos (siembra floracioacuten y cosecha) y iii) un aumento del riesgo de sequiacutea en la zona central del paiacutes y agudizacioacuten de la desertificacioacuten en la zona norte del paiacutes (AGRIMED 2008 CEPAL 2012)
311 diagnoacutestico de amenazas y vulnerabilidad del sector
La sequiacutea fue la principal amenaza de tipo meteoroloacutegica del paiacutes destacada en los talleres de diagnoacutesti-co participativo (ver figuras 4 y 5) la falta de seguridad de riego es una limitante del desarrollo agriacutecola de muchas regiones En segundo lugar las heladas constituyen una amenaza importante que genera riesgo en una porcioacuten considerable del paiacutes Con menor frecuencia se citaron amenazas climaacuteticas como inundaciones y nevazones que pueden ocasionar cuantiosas peacuterdidas en las regiones del sur especialmente Se puso de manifiesto la necesidad de sistematizar datos sobre peacuterdidas y superficie afectada por eventos extremos en el paiacutes
7 El teacutermino sequiacutea agriacutecola hace alusioacuten al balance de la oferta versus la demanda de agua por parte de los cultivos y aunque generalmente se relaciona a un descenso de las precipitaciones puede ser provocada tambieacuten por un mal manejo
figura 5 mapa de apoyo para evaluacioacuten del riesgo
figura 4 talleres de diagnoacutestico participativo
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En relacioacuten a los factores de vulnerabilidad8 se identificaron aspectos vinculados a las capacidades para enfrentar las amenazas de los eventos climaacuteticos extremos Entre los factores comunes destacoacute la falta de infraestructura de almacenamiento de agua y falencias en la gestioacuten del recurso hiacutedrico Se mencionaron las restricciones al uso del recurso por carencia de derechos de agua y la situacioacuten nor-mativa que regula al recurso como un elemento de vulnerabilidad para ciertas comunidades El manejo inadecuado de los recursos naturales y las malas praacutecticas productivas se sentildealaron como elementos de vulnerabilidad La EIRD (2013) destaca que la degradacioacuten ambiental la deforestacioacuten y la sobreex-plotacioacuten de los recursos naturales resultan en un aumento de los riesgos
Se detectoacute falta de informacioacuten agrometeoroloacutegica carencias de tecnologiacutea de deteccioacuten y sistemas de alerta de datos relativos a la disponibilidad de nieve y de difusioacuten apropiada de la informacioacuten a los agricultores En cuanto a aspectos socioeconoacutemicos se mencionaron los bajos niveles de ingreso la edad avanzada y el nivel educacional de los agricultores asiacute como la falta de organizacioacuten Para mayor detalle revisar el informe correspondiente
En siacutentesis se identificaron factores maacutes allaacute del aacutembito productivo que determinaban la vulnerabilidad luego la gestioacuten conllevaba trabajar multidisciplinariamente particularmente en el fortalecimiento de capacidades
32 diagnoacutestico institucional
El concepto Instituciones incluye tanto las reglas (normas sociales tradiciones y legislacioacuten) como a los actores (organizaciones) y sus capacidades para operar bajo estas normas (FAO 2009) El anaacutelisis no incluyoacute reglas consuetudinarias y relevoacute las instituciones puacuteblicas
321 gestioacuten del riesgo en la poliacutetica puacuteblica
Chile suscribioacute la Convencioacuten Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climaacutetico (CMNUCC) la Es-trategia Internacional de Reduccioacuten de Desastres (EIRD) y el Marco de Accioacuten de Hyogo (MAH) siendo estas dos uacuteltimas los instrumentos orientadoras principales del accionar de la gestioacuten del riesgo por parte de los sectores econoacutemicos y sociales El Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil es coordinado por la Oficina Nacional de Emergencias (ONEMI) La gestioacuten y la planificacioacuten multisectorial para la proteccioacuten civil se implementan a traveacutes del Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El Sistema se relaciona-ba primordialmente con las instituciones del sector silvoagropecuario en situaciones de emergencia a traveacutes de los Comiteacutes Operativos de Emergencias (COE) El paiacutes no habiacutea instaurado la Plataforma Nacional de Reduccioacuten del Riesgo de Desastres
Hasta el antildeo 2008 el paiacutes no habiacutea implementado una poliacutetica de gestioacuten del riesgo en el sector sil-voagropecuario Seguacuten la CEPAL y el BID el antildeo 2007 se denotaba una carencia de poliacutetica del Minis-terio de Agricultura especiacuteficamente orientada a la prevencioacuten de desastres El MINAGRI no poseiacutea una estructura de organizacioacuten para actuar frente a emergencias la respuesta ministerial se haciacutea a traveacutes de sus distintos servicios en relacioacuten con sus funciones habituales Este enfoque provoca-ba ldquoavances y retrocesos en funcioacuten de los estilos y prioridades de cada encargado de la Unidad de Emergencias Agriacutecolasrdquo
8 Entendido como las condiciones intriacutensecas de los sistemas de produccioacuten de los territorios y de los grupos de agricultores que los hacen susceptibles a los efectos dantildeinos de una amenaza
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La sequiacutea del antildeo 2007 provocoacute un reconocimiento de la necesidad de cambiar el paradigma de aten-cioacuten de las emergencias agriacutecolas A partir del 2008 se incorporoacute la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en la planificacioacuten del sector Dentro del Ministerio de Agricultura el antildeo 2009 se creoacute la Comisioacuten Ase-sora Nacional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (CNEA) se re-establecioacute la Unidad Nacional del mismo nombre (UNEA) se designoacute al Encargado de la CNEA y se establecioacute el Procedimiento General para la Declaracioacuten de Emergencias Agriacutecolas El desarrollo organizacional estuvo orientado a la creacioacuten de estructuras responsables y un comiteacute asesor teacutecnico ministerial que integraba a las instituciones competentes del Ministerio
El diagnoacutestico realizado por el proyecto determinoacute que la informacioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo en la agricultura estaba dispersa usaba muacuteltiples fuentes faltaba interaccioacuten e integracioacuten de equipos expertos una parte de la informacioacuten se subutilizaba la representatividad de las regiones no era homogeacutenea se careciacutea de estaciones de monitoreo agroclimaacutetico en el secano habiacutea duplicacioacuten y carencia de productos en funcioacuten de las necesidades de los usuarios y la comunicacioacuten para la difusioacuten de la informacioacuten generada podiacutea ser mejorada Los organismos generaban productos de acuerdo a sus objetivos particulares sin considerar estrategias globales de informacioacuten asociaacutendose uacutenicamente para la obtencioacuten de productos especiacuteficos
322 actores en la GRA
El 2009 continuaba la inercia previa a los cambios introducidos con poca coordinacioacuten con actores fuera del aacutembito puacuteblico Lo cual demandaba un cambio cultural y de gestioacuten para lograr una accioacuten sisteacutemica de la poliacutetica puacuteblica
Dentro del aacutembito puacuteblico los actores que principalmente fueron percibidos con un rol directo en la GRA incluiacutean al Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) a la Comisioacuten Nacional de Riego (CNR) al Servicio Agriacutecola y Ganadero (SAG) y en menor medida a la Corporacioacuten Nacional Forestal (CONAF) y al Comiteacute de Seguro Agriacutecola (COMSA) El INDAP destacaba por su cercaniacutea con los productores y el rol que cumpliacutea durante las emergencias agriacutecolas
Al analizar informacioacuten documental y de entrevistas con actores clave se pudo inferir que
raquo En las dependencias del Ministerio existiacutea un conocimiento heterogeacuteneo sobre el rol y la parti-cipacioacuten de las instancias ministeriales en las distintas etapas de la GRA
raquo Se careciacutea de protocolos de accioacuten frente a emergencias y estaacutendares para la produccioacuten de reportes y diagnoacutesticos
raquo Los actores puacuteblicos ademaacutes de no percibirse como una red entre siacute mismos no se vinculaban sistemaacuteticamente con los actores privados en la gestioacuten Se requeriacutea incorporar procesos parti-cipativos para la consolidacioacuten de una red puacuteblico privada
raquo Las abundantes estructuras de coordinacioacuten promovidas por el Ministerio con agricultores y actores locales sin ser especiacuteficas para la GRA teniacutean grados importantes de vinculacioacuten (Comi-teacute Interministerial de Sequiacutea Mesa de Agua Mesa Apiacutecola Mesa del Agro por nombrar algunas) Era importante considerar las articulaciones existentes para aglutinar a los actores regionales
FAO cooperoacute en el proceso de sensibilizacioacuten y desarrollo del diagnoacutestico participativo de modo de reconocer actores con influencia en la GRA y los esquemas de articulacioacuten existentes Esta base de
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informacioacuten era necesaria para establecer el modelo de gestioacuten a desarrollar y conformar las redes de actores que lo ejecutariacutean en las regiones
La informacioacuten proporcionada por los participantes de las organizaciones de la sociedad civil universi-dades y centros de investigacioacuten permitioacute inferir
raquo La necesidad de mejorar la coordinacioacuten entre actores puacuteblicos y privados Por ejemplo las organizaciones de productores con fuerte presencia y credibilidad poseiacutean informacioacuten con-densada uacutetil para la GRA Las universidades y centros de investigacioacuten producen informacioacuten especializada que podriacutea estar al servicio de la GRA
raquo A pesar de que los productores reconociacutean conocer de los programas instrumentos y benefi-cios disponibles en los diversos servicios del MINAGRI indicaban que era necesario su difusioacuten y hacer maacutes sencillos los procedimientos especialmente durante las emergencias agriacutecolas
raquo Los actores reconociacutean ciertas redundancias y en otros casos absoluta ausencia de informa-cioacuten (informacioacuten meteoroloacutegica de cultivos dantildeos entre otra) lo que requeriacutea un anaacutelisis maacutes profundo e integral por parte del modelo de gestioacuten
323 indicadores del marco de accioacuten de hyogo
Al inicio del proyecto se realizoacute un anaacutelisis de las acciones para la reduccioacuten del riesgo en el sector sil-voagropecuario mediante los indicadores de evaluacioacuten del Marco de Accioacuten Hyogo
El equipo del proyecto ajustoacute los indicadores del MAH al contexto sectorial La propuesta fue un ejerci-cio exploratorio que puede contribuir a la incorporacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola de otros paiacuteses de ALC puesto que otorga eacutenfasis a la reduccioacuten del riesgo aspectos preventivos y a una forma proac-tiva de trabajo Esta propuesta podriacutea ser aplicada en otros paiacuteses para su validacioacuten internacional
Los indicadores son una forma de condensar informacioacuten y presentar el panorama de la reduccioacuten de riesgo como se puede observar en la Tabla 1 Esta evaluacioacuten fue parte de la liacutenea de base pero podriacutea ser aplicada para la medicioacuten del progreso de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Tabla 1 Indicadores del Marco de Accioacuten de Hyogo para la reduccioacuten del riesgo adaptados al sector silvoagropecuario y su grado de progreso en Chile (2009)
La evaluacioacuten realizada por el proyecto en base a los indicadores presentados sentildealoacute un progreso me-dio en el sector silvoagropecuario Con mayor desarrollo en aspectos normativos y de poliacutetica asiacute como algunos avances de conocimiento para la RRD y sistemas de alerta Se requeriacutea fortalecer aspectos de conocimiento educacioacuten y participacioacuten
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tabla 1 siacutentesis de indicadores del marco de accioacuten de hyogo para la reduccioacuten del riesgo adaptados al sector silvoagropecuario y evaluacioacuten de su grado de progreso en chile (2009)
prioridad de accioacuten 1 velar por que la reduccioacuten del riesgo de desastres constituya una prioridad nacional y local con una soacutelida base institucional de aplicacioacuten
progreso
1 Existen poliacuteticas y marcos nacionales institucionales y juriacutedicos 3
2 Hay recursos para ejecutar acciones en todos los niveles administrativos 3
3 Se vela por la participacioacuten comunitaria y la descentralizacioacuten a traveacutes de la delegacioacuten de autoridad y de recursos en el aacutembito local 2
4 Estaacute en funcionamiento una plataforma nacional multisectorial para la reduccioacuten del riesgo de desastres 2
prioridad de accioacuten 2 identificar evaluar y seguir de cerca el riesgo de desastres y potenciar la alerta temprana
1 Las evaluaciones de los riesgos basadas en datos sobre las amenazas y las vulnerabilidades estaacuten disponibles 3
2 Los sistemas estaacuten habilitados para seguir datos sobre las principales amenazas y vulnerabilidades 3
3 Los sistemas de alerta temprana estaacuten habilitados para todas las principales amenazas 4
4 Las evaluaciones de los riesgos nacionales y locales toman en cuenta los riesgos regionales y transfronte-rizos con una perspectiva de cooperacioacuten regional para la reduccioacuten del riesgo 2
prioridad de accioacuten 3 utilizar el conocimiento la innovacioacuten y la educacioacuten para establecer una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel
1 Hay informacioacuten relevante sobre los desastres y es accesible a todo nivel y para todos los grupos involucrados 3
2 Los planes educativos los materiales didaacutecticos y las capacitaciones maacutes relevantes incluyen conceptos en RRD 2
3 Se desarrollan y fortalecen los meacutetodos y las herramientas de investigacioacuten para las evaluaciones de amenazas 2
4 estrategia nacional de sensibilizacioacuten puacuteblica para estimular una cultura de resiliencia 2
prioridad de accioacuten 4 reducir los factores subyacentes del riesgo
1 RRD es un objetivo integral de las poliacuteticas y los planes relacionados con el medio ambiente 4
2 Las poliacuteticas se estaacuten implementando con el fin de reducir la vulnerabilidad de las poblaciones que enfrentan un mayor riesgo
3
3 Las poliacuteticas se estaacuten implementando con el fin de reducir la vulnerabilidad de las actividades econoacutemicas 3
4 Las medidas para la RRD se integran en los procesos de recuperacioacuten y rehabilitacioacuten 3
5 Los procedimientos estaacuten habilitados para evaluar el impacto del riesgo de desastres 2
prioridad de accioacuten 5 fortalecer la preparacioacuten ante los desastres para lograr una respuesta eficaz a todo nivel
1 Existen mecanismos y capacidades para la GRD con una perspectiva sobre su reduccioacuten 2
2 Hay planes de preparacioacuten y de contingencia ante desastres y se desarrollan simulacros 2
3 Hay reservas financieras y mecanismos de contingencia 3
4 Hay procedimientos para intercambiar informacioacuten relevante durante situaciones de emergencia y desastres 2
() El grado de progreso se mide en una escala de 5 puntos donde 1 es Sin avance 2 Poco avance 3 Compromiso Institucional 4 Com-
promiso Sistemaacutetico y 5 Plena Realizacioacuten
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iv el modelo de gestioacuten
El disentildeo del modelo propuesto establecioacute las acciones para incorporar la GRA en la agricultura ca-talogadas en procesos estrateacutegicos claves y de apoyo de acuerdo a la nomenclatura de planificacioacuten ministerial Estos aspectos van desde la concientizacioacuten a nivel poliacutetico de la importancia de reducir el riesgo el disentildeo de instrumentos a la elaboracioacuten de herramientas y teacutecnicas para dar mayor estabili-dad a la produccioacuten agriacutecola
El modelo propuesto por el proyecto se organizoacute en base a un enfoque de sistemas es decir procesos y productos Aunque la GRA abarca las acciones de actores puacuteblicos y privados la propuesta se concen-troacute en las acciones que podiacutea impulsar el Ministerio y responsabilizarse La propuesta incluyoacute el disentildeo de una estructura de articulacioacuten de instituciones y organizaciones para hacer operativa las poliacuteticas y el accionar ministerial y precisar el conjunto de procesos y productos a desarrollar
La figura 6 ilustra los procesos y productos propuestos por el proyecto Los procesos de apoyo (gestioacuten financiera y de recursos humanos) son inherentes al funcionamiento ministerial por lo que se dio eacuten-fasis a los procesos estrateacutegicos ministeriales y los claves dentro de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico En cuanto a los productos eacutestos se estructuraron tambieacuten en tres grupos vinculados a las aacutereas de intervencioacuten puacuteblica propuestas prevencioacuten respuesta y recuperacioacuten
cc
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figura 6 esquema de procesos y productos del modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
En base al proceso de diagnoacutestico participativo se precisaron ciertos principios para el modelo de gestioacuten que incluyeron i) la colaboracioacuten voluntaria entre actores ii) el dinamismo de los procesos iii) la de-scentralizacioacuten en la toma de decisiones y iv) la consideracioacuten de las particularidades de los territorios
41 procesos estrateacutegicos
A continuacioacuten se describen los procesos que han orientado la toma de decisioacuten y la priorizacioacuten dentro del sistema y determinan el uso de los recursos y esfuerzos dentro del MINAGRI para alcanzar metas relacionadas con la GRA
411 marco normativo
El arreglo institucional del Ministerio se actualizoacute el 2009 con la entrada en vigencia del Decreto 81 que creoacute en su seno una comisioacuten asesora teacutecnica (CNEA) definiendo sus objetivos funciones e inte-grantes Definioacute las funciones de la Unidad Nacional de Emergencias Agriacutecolas y de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico Se dio un paso hacia la institucionalizacioacuten de una gestioacuten descentralizada en la materia mediante el establecimiento de las Comisiones Asesoras Regionales (CREA) Se precisoacute las funciones de esta comisioacuten y de los encargados regionales de emergencia situando la participacioacuten de privados
En la medida que se profundizan las funciones y competencias de los actores involucrados la ges-tioacuten adquiriraacute mayor fortaleza institucional por cuanto la responsabilidad y finalmente la rendicioacuten de cuentas estaacuten normadas Por ese motivo el proyecto FAO recomendoacute ampliar y precisar mediante una enmienda o nuevo instrumento normativo las funciones de la CNEA (ver en Anexo 3)
prevencioacuten
middot Sistema de informacioacuten agrometereoloacutegica
middot Programa de capacitacioacuten
middot Programa de investigacioacuten orientados a la innovacioacuten
respuesta
middot Instrumentos de emergencia ante ocu-rrencia de una amenaza agroclimaacutetica
recuperacioacuten
middot Instrumentos de recuperacioacuten de los sistemas productivos
incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en el sector silvoagropecuario
procesos estrateacutegicos
middot Marco Normativo
middot Planificacioacuten Institucional
middot Mecanismos de Coordinacioacuten
middot Monitoreo y Evaluacioacuten
procesos claves
middot Prevencioacuten
Evaluacioacuten del Riesgo climaacutetico
Generacioacuten de capacidades puacuteblicas y privadas
middot Preparacioacuten respuesta y recuperacioacutena
middot Adaptacioacuten a cambio climaacutetico
territorial middot dinaacutemico middot asociativo middot descentralizado
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Posterior a la cooperacioacuten teacutecnica de FAO el MINAGRI no ha promulgado modificaciones al marco ins-titucional del 2009 y ha continuado fortaleciendo la coordinacioacuten intra-ministerial junto con un ajuste de procesos para incorporar la GRA en el quehacer institucional El Ministerio se ha enfocado en dar cumplimiento a las funciones de la UNEA y CNEA sobre quienes recae una porcioacuten importante de las funciones del modelo de gestioacuten9
412 planificacioacuten institucional
Considerando el caraacutecter multidisciplinario de la GRA y a que el rol administrativo y ejecutivo se en-cuentra a cargo de una unidad perteneciente al Gabinete del Ministerio el proceso debe adecuarse a la agenda estrateacutegica poliacutetica y a la planificacioacuten e iniciativas que realiza cada servicio en el marco de su presupuesto anual asignado
Al inicio del proyecto los principales procesos de planificacioacuten se desarrollaban a nivel ministerial o de servicio desde las esferas directivas (ldquoDefiniciones Estrateacutegicasrdquo) Las definiciones estrateacutegicas contie-nen la misioacuten institucional los objetivos estrateacutegicos productos estrateacutegicos clientes usuarios y be-neficiarios para elaborar el presupuesto anual Las unidades o divisiones siguientes al nivel jeraacuterquico desarrollaban los planes de trabajo de manera congruente
La cooperacioacuten de FAO evidencioacute la necesidad de cambiar a un plano de planificacioacuten en el cual las distintas agencias ministeriales se involucraran estrateacutegicamente para el logro conjunto de los objetivos de la GRA Asimismo relevoacute la importancia de formular en el corto plazo un plan de accioacuten por regioacuten o conjunto de regiones que recoja las interacciones de los distintos actores y la disponibilidad real de recursos
El proceso de planificacioacuten intraministerial propuesto por el proyecto de cooperacioacuten consideroacute tres pasos i) diagnoacutestico sobre la problemaacutetica especiacutefica y sus prioridades de intervencioacuten ii) desarrollo del componente estrateacutegico y iii) desarrollo del componente programaacutetico
El diagnoacutestico desarrollado por el proyecto constoacute de dos grandes bloques
El componente estrateacutegico estaacute compuesto por poliacuteticas y objetivos estrateacutegicos los cuales precisan la finalidad hacia la cual dirigir los recursos y esfuerzos
El componente programaacutetico estructura y define la inversioacuten a traveacutes de metas indicadores programas proyectos y presupuestos generalmente distribuidos por aacutereas de desarrollo seguacuten la organizacioacuten nacional y regional
Posterior a la cooperacioacuten de FAO el proceso de planificacioacuten se lleva a cabo a traveacutes de la articulacioacuten de la CNEA es decir de las distintas agencias ministeriales que componen la Comisioacuten lo cual ha me-jorado la planificacioacuten a nivel nacional dentro del sector En regiones las CREAS generan planes anuales
9 Comunicacioacuten personal con el encargado de la UNEA quienes reportan los progresos del Ministerio posterior a la colaboracioacuten de la FAO
diagnoacutestico del nivel de desarrollo nacional y regional para la gra
Organizacioacuten institucional marco normativo poliacuteticas orientadoras y mecanismos de financiamiento
diagnoacutestico de los aspectos especiacuteficos de cada riesgo climaacutetico existente
Idealmente este proceso debe conducirse a nivel regional y nacional de modo que los riesgos climaacuteticos que se incorporen correspondan a una priorizacioacuten hecha por los actores puacuteblicos y privados de cada Regioacuten
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de trabajo que son revisados por la UNEA y que son vinculantes para la asignacioacuten de recursos La UNEA no dispone de una glosa presupuestaria propia para su funcionamiento e iniciativas de GRA (es subsidiaria de la subsecretariacutea de agricultura)
413 mecanismos de coordinacioacuten
Uno de los principales desafiacuteos del modelo de gestioacuten ha sido establecer una coordinacioacuten sostenida entre las agencias del Ministerio y al mismo tiempo generar incentivos para mantener el caraacutecter asociativo del sistema con actores privados (voluntario) Se propuso agrupar el trabajo de las distintas agencias del Ministerio de Agricultura en tres aacutereas
raquo Instrumentos y programas
raquo Generacioacuten de conocimiento e innovacioacuten
raquo Comunicacioacuten
Ademaacutes se consideraron los servicios que con competencias ajenas a las del Ministerio que se vinculan directa o indirectamente a la GRA por ejemplo instituciones relacionadas con la proteccioacuten civil con la gestioacuten de ciertos recursos naturales generacioacuten de informacioacuten programas sociales entre otros10
La experiencia del Ministerio en la articulacioacuten de mesas de trabajo fue una fortaleza para desarro-llar la propuesta de coordinacioacuten intra y extra ministerial En base al diagnoacutestico se consideraron las instancias existentes a fin de evitar duplicidad o crear superestructuras que generen ineficiencia Las Comisiones Regionales de Emergencias Agriacutecolas se constituyeron como instancias para la implemen-tar la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en las regiones Previamente su rol estaba confinado a situacio-nes de emergencia colectando y analizando informacioacuten que posteriormente era derivada a entidades que asignaban recursos presupuestarios Gradualmente los actores regionales adoptaron un rol maacutes proactivo en la GRA motivado por el trabajo de posicionamiento del tema a traveacutes de la cooperacioacuten MINAGRI-FAO
Al cierre del proyecto la FAO propuso un esquema de articulacioacuten que formalice los viacutenculos e integre eficazmente a los agricultores asociaciones de productores y centros de investigacioacuten como otros actores territoriales relevantes
Actualmente la temaacutetica de GRA asiacute como el mecanismo de articulacioacuten y coordinacioacuten en el Ministerio y sus estructuras se ha institucionalizado La CNEA y las CREAs se encuentran operativas aun cuando la periodicidad de las reuniones en regiones es heterogeacutenea El rol de las Secretarias Regionales Minis-teriales11 como coordinadoras de las CREA se ha fortalecido para dar seguimiento a las actividades del plan de trabajo y a traveacutes de los puntos focales en los servicios
Se ha avanzado en la induccioacuten de los actores privados relevantes en la GRA (alcance y beneficios de la GRA) por medio de una oferta de capacitacioacuten y la difusioacuten de los productos de informacioacuten Se mantiene como desafiacuteo lograr una articulacioacuten maacutes permanente con asociaciones de productores y comunidades de agricultores
10 En Chile incluye la CNE COMSA MMA CORFO DGA DMC DOH ONEMI SEC SHOA y SISS FOSIS y algunos programas sociales asociados
11 Oacutergano descentralizado y representante del Ministro de Agricultura en regiones
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414 monitoreo y evaluacioacuten de la gestioacuten
Se desarrolloacute un mecanismo de monitoreo y evaluacioacuten12 para verificar el progreso en la mejora de la GRA en el sector silvoagropecuario la coherencia de su planificacioacuten y corregir oportunamente los errores detectados La propuesta del proyecto se centroacute en los elementos a ser implementados por el MINAGRI Se desarrolloacute una propuesta de indicadores teacutecnicos para la medicioacuten cuantitativa del des-empentildeo la cual se organizoacute en cuatro tipos de indicadores estableciendo preliminarmente las institu-ciones responsables de cada uno de los paraacutemetros a medir
Las actividades ministeriales orientadas a la GRA se incorporaron en el sistema de control de la gestioacuten puacuteblica a traveacutes de los planes anuales de trabajo que tanto UNEA CNEA y CREAs definen Actualmente se puede medir el cumplimiento del plan de trabajo en un antildeo calendario La UNEA cuenta con indica-dores de gestioacuten ligados al Convenio de Desempentildeo Colectivo de la Subsecretariacutea de Agricultura y un Plan de Trabajo anual Resta vincular indicadores teacutecnicos que permitan medir el desempentildeo en base a los resultados de gestioacuten
42 procesos clave
El modelo propuso agrupar los procesos claves en tres categoriacuteas i) la prevencioacuten de desastres ii) la apropiada preparacioacuten de la respuesta y recuperacioacuten a las emergencias y iii) la integracioacuten de la GRA al desarrollo sostenible y adaptacioacuten al cambio climaacutetico del sector silvoagropecuario El cambio de paradigma concibe la gestioacuten del riesgo como un proceso continuo entre las fases anterior simultaacutenea y posterior a los desastres por lo que la transicioacuten entre ellas es fluida
421 prevencioacuten
Se propuso abordar la prevencioacuten yo reduccioacuten del riesgo de desastres agriacutecolas en base a la evalua-cioacuten del riesgo climaacutetico en el agro y a la generacioacuten de capacidades
4211 Evaluacioacuten del Rriesgo Aagroclimaacutetico
El informe sobre preparacioacuten de desastres del Programa para Preparacioacuten de Desastres de la Oficina Europea de Ayuda Humanitaria (DIPECHO) (UNESCO ONEMI 2010) sentildealoacute que en Chile no existiacutea un acuerdo institucional para definir los factores que determinan la vulnerabilidad y se evidenciaba la necesidad de realizar evaluaciones sistemaacuteticas del riesgo asociado a las amenazas climaacuteticas En el sector silvoagropecuario se requeriacutea disponer de tecnologiacuteas e instrumentos de monitoreo que permi-tieran una supervisioacuten permanente del estado de los sistemas otorgando informacioacuten relevante para la toma de decisioacuten de los gestores puacuteblicos como de los agricultores
El proyecto desarrolloacute un marco analiacutetico para la evaluacioacuten de riesgo en el sector y una propuesta de evaluacioacuten estaacutetica y dinaacutemica de la vulnerabilidad frente a amenazas promoviendo y relevando la inclusioacuten de la evaluacioacuten del riesgo como un instrumento de gestioacuten del MINAGRI (ver recuadro 1)
12 Corresponde a un proceso permanente de documentacioacuten de los avances o retrasos en el cumplimiento de una programacioacuten y de la medicioacuten del desempentildeo de los actores que intervienen en el proceso Involucra los ajustes necesarios para el cumpli-miento del programa
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La evaluacioacuten de riesgo ha sido objeto de importantes avances El Instituto de Investigaciones Agriacutecolas (INIA) y el Centro de recursos Naturales (CIREN) han desarrollado modelos de evaluacioacuten dinaacutemica del riesgo de peacuterdida productiva asociados a pronoacutesticos estacionales para ciertos rubros de produccioacuten agriacutecola La CNEA ha avanzado en la georreferenciacioacuten de algunos elementos de vulnerabilidad y ame-nazas climaacuteticas usando la base metodoloacutegica generada por el proyecto Por su parte los mapas del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) de distribucioacuten de sus usuarios vulnerables asiacute como los mapas de delimitacioacuten de vulnerabilidad hiacutedrica elaborados por la Comisioacuten Nacional de Riesgo (CNR) han permitido conducir anaacutelisis comparativos entre territorios y asignar recursos anticipadamente
Posterior al proyecto quizaacutes el avance maacutes notorio en materia de informacioacuten y evaluacioacuten de riesgo ha sido el desarrollo de un observatorio de sequiacutea dada la importancia del fenoacutemeno a nivel nacional El sistema inaugurado en 2013 fue desarrollado por el Ministerio con el apoyo de la FAO la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el Instituto Internacio-nal de Investigacioacuten para el Clima y la Sociedad (IRI) Eacuteste suministra a los tomadores de decisioacuten agricultores y cientiacuteficos informacioacuten confiable e instantaacutenea sobre las condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas y agriacutecolas y herramientas de pronoacutestico El observatorio tiene informacioacuten sobre preci-
Iacutendice de Vulnerabilidad Agriacutecola (VA) por distritos censales
Probabilidad de no excedencia de precipitaciones para el mes de enero (precipitaciones acumuladas de octubre noviembre y diciembre)
recuadro 1 evaluacioacuten de la vulnerabilidad y el riesgo
El meacutetodo de evaluacioacuten incluyoacute la generacioacuten de un iacutendice de vulnerabilidad que combina va-riables como la superficie cultivada tipo de tenencia de la tierra superficie de riego grado de intensificacioacuten de la agricultura y la relacioacuten entre la poblacioacuten urbana y rural en un aacuterea Para determinar el riesgo se compara la vulnerabilidad con la probabilidad de incidencia de una ame-naza climaacutetica especiacutefica En el ejercicio desarrollado se analizaron sequiacuteas y heladas en la Regioacuten de la Araucaniacutea
En este ejercicio se comproboacute una baja incidencia de la amenaza meteoroloacutegica en el anaacutelisis de riesgo respecto de los aspectos de vulnerabilidad Es decir para que exista una sequiacutea constituya un desastre no soacutelo tiene que expresarse una disminucioacuten de las precipitaciones por debajo de un umbral sino que existir un grado de vulnerabilidad tal que desencadene la afectacioacuten
Desarrollado por el Laboratorio de Anaacutelisis Territoriales (LAT) de la Universidad de Chile
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pitaciones (deacuteficit y superaacutevit) caudales de cursos de agua y la condicioacuten de la vegetacioacuten generando informacioacuten sobre la sequiacutea meteoroloacutegica hidroloacutegica y agriacutecola Los iacutendices de sequiacutea generados ilustran la magnitud de la amenaza y su progresioacuten espacial y temporal La importancia del observatorio es que aglutina la informacioacuten de las condiciones hidroclimaacuteticas en Chile (anteriormente dispersa en diferentes instituciones) dando una visioacuten integrada de las condiciones actuales de sequiacutea actualiza-da y automatizada (UNESCO 2013) El observatorio13 un esfuerzo de colaboracioacuten interinstitucional trascendente es un modelo para otros paiacuteses de ALC con informacioacuten relevante para la GRA dispersa y compartimentarizada
La evaluacioacuten de riesgo ha tenido importantes avances pero entre los desafiacuteos estaacute el completar y ho-mogenizar criterios de anaacutelisis para distintos contextos socioeconoacutemicos y productivos que reflejen las condiciones particulares de cada regioacuten y localidad combinando elementos del capital humano eco-noacutemico y social El Gobierno de Chile avanzoacute en una propuesta de trabajo multisectorial para la evalua-cioacuten de los factores subyacentes del riesgo como parte de la plataforma nacional para la reduccioacuten del riesgo con miras a mejorar el conocimiento a futuro sobre el riesgo en ciertos territorios y comunidades del paiacutes
4212 Generacioacuten de Capacidades
Una de las recomendaciones del Marco de Accioacuten de Hyogo para la reduccioacuten del riesgo es el aacutembito del conocimiento Esta meta ha sido parte de los compromisos del Plan de Accioacuten Nacional de Cambio Climaacutetico de Chile (2008-2012) y de su Plan de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagrope-cuario (2013)
La generacioacuten de capacidades para la GRA involucra dos subprocesos i) capacitacioacuten y educacioacuten e ii) investigacioacuten y generacioacuten de conocimiento
Capacitacioacuten y Educacioacuten para la GRA
El modelo de GRA incorporoacute como objetivo estrateacutegico el fortalecimiento de las capacidades de los producto-res para enfrentar por siacute mismos la variabilidad climaacutetica actual y futura Se establecioacute un Programa de Capa-citacioacuten para la formacioacuten continua de actores puacuteblicos y privados involucrados en la GRA
El MINAGRI y sus servicios realizaban capacitaciones para productores y funcionarios puacuteblicos La ensentildean-za se calificaba de no formal (no siempre era evaluada no equivaliacutea a un nivel educativo ni conduciacutea a un tiacutetulo) En una primera etapa se buscoacute impulsar la articulacioacuten entre las instituciones que se vinculan direc-tamente con productores y que ofreciacutean servicios y productos de capacitacioacuten y de transferencia tecnologiacutea y conocimiento
FAO propuso cuatro aacutereas para el fortalecimiento de capacidades i) deteccioacuten de requerimientos o nece-sidades de capacitacioacuten ii) disentildeo de programas de capacitacioacuten iii) implementacioacuten y iv) evaluacioacuten de resultados (ver Figura 7)
13 Observatorio de Sequiacutea httpwwwclimatedatalibraryclUNEAmaproom
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figura 7 coordinacioacuten vinculada a capacitacioacuten
Durante el periodo de colaboracioacuten entre el MINAGRI y la FAO se concretaron capacitaciones a profe-sionales de nivel medio encargados de los programas de asistencia teacutecnica y agricultores beneficiarios en tres aacutembitos i) interpretacioacuten de la informacioacuten agrometeoroloacutegica ii) desarrollo de planes de alerta temprana y de contingencia ante eventos climaacuteticos y iii) praacutecticas de manejo e innovacioacuten para la adaptacioacuten a la variabilidad y cambio climaacutetico
La FAO elaboroacute un curso de autoaprendizaje en-liacutenea sobre la gestioacuten de riesgos climaacuteticos en el sec-tor silvoagropecuario Se desarrollaron talleres que ademaacutes de introducir al curso capacitaron a los asistentes en la confeccioacuten y uso de la cartografiacutea de vulnerabilidad en todas las regiones Tambieacuten el proyecto de cooperacioacuten realizoacute giras demostrativas con productores dentro y fuera del paiacutes (ver Figura 8 a la Figura 13)
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
Instituciones vinculadas a la generacioacuten de conocimiento
inia fia odepa
Planificacioacuten y Poliacuteticas
odepa
Agencias de Extensioacuten y Capacitacioacuten
indap fucoa
Universidades Centros teacutecnicos etc
Varias agencias
ministerio
II f
ase
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figura 8 taller de capacitacioacuten figura 9 Definicioacuten de necesidades de ca-pacitacioacuten mediante talleres regionales
figura 10 Cosecha de agua lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 11 Sistema tradicional de colecta de lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 12 Corral de disentildeo circular Gira de intercambio Bolivia
figura 13 Gira de intercambio sobre gestioacuten del riesgo en el Altiplano de Bolivia
copyFA
Ocopy
FAO
copyFA
O
copyFA
Ocopy
FAO
copyFA
O
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Se esbozoacute un programa de capacitacioacuten 2011 con contenidos y temaacuteticas a abordar asiacute como una iden-tificacioacuten de las herramientas apropiadas para cada tipo de capacitacioacuten los recursos necesarios para llevarla a cabo y la definicioacuten de las prioridades temaacuteticas
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha progresado en el fortalecimiento de capacidades para la GRA mediante distintas instancias de formacioacuten de productores y funcionarios puacuteblicos La UNEA CNEA y las CREAs han desarrollado programas de capacitacioacuten que en el periodo 2011 al 2013 han beneficiado a cerca de 8 mil personas principalmente a traveacutes de actividades presenciales y tambieacuten semipresenciales y a distancia Esta aacuterea de trabajo ha sido priorizada por el Ministerio como requisito para la instauracioacuten de la GRA en el sector
Desde el antildeo 2011 la ONEMI ha dado operatividad al Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil asiacute como en montar la plataforma nacional de reduccioacuten de desastres en ambas instancias en estrecha colaboracioacuten con el Ministerio de Agricultura El informe DIPECHO maacutes reciente (Osorio y Khamis 2012) sentildeala que el Ministerio de Agricultura de Chile lidera la Reduccioacuten de Riesgo de Desastres entre los sectores productivos del paiacutes
Investigacioacuten e Innovacioacuten para la GRA
El conocimiento y la innovacioacuten permiten manejar la variabilidad climaacutetica a la que la agricultura estaacute expuesta y son claves para el desarrollo rural
En Chile la investigacioacuten en torno a los riesgos y eventos climaacuteticos extremos en la agricultura ha sido heterogeacutenea y discontinua Los temas de desertificacioacuten sequiacutea y escasez hiacutedrica han sido abundantes y de larga data en la literatura cientiacutefica El tema de cambio climaacutetico se incorporoacute en la agenda de inves-tigacioacuten recientemente El sistema de innovacioacuten agriacutecola chileno se caracteriza por una diversa gama de agencias alta dependencia de fondos concursables y una estrategia en gran medida determinada por agencias de financiamiento externas al sector (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011)
Si bien existiacutea conocimiento relativo a los riesgos climaacuteticos se requeriacutea profundizarlo y difundirlo a traveacutes de plataformas que permitieran el intercambio de informacioacuten y vincular la investigacioacuten con los programas de transferencia de conocimiento y tecnologiacuteas Se requeriacutea avanzar en la estimacioacuten cuantificacioacuten y valoracioacuten del riesgo en la definicioacuten de escenarios probables en teacuterminos de impactos y oportunidades y en opciones de poliacutetica y arreglos institucionales que redujeran la vulnerabilidad
La FAO propuso en una primera etapa la articulacioacuten entre las instituciones vinculadas directamente con productores y que desarrollan servicios y productos de generacioacuten de capacidades transferencia tecnoloacutegica y de conocimiento de modo que sean ellas las que definan necesidades e identifiquen re-querimientos de investigacioacuten y conocimiento Posteriormente las agencias del MINAGRI con un rol en la innovacioacuten podriacutean liderar el disentildeo de un programa de investigacioacuten Finalmente la implemen-tacioacuten de ese programa se podriacutea ejecutar con otros organismos de investigacioacuten difusioacuten transferen-cia tecnoloacutegica y extensioacuten puacuteblicos y privados (ver Figura 14)
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figura 14 propuesta de coordinacioacuten vinculada a investigacioacuten para la gra
La divulgacioacuten de informacioacuten la gestioacuten del conocimiento y el fomento a la participacioacuten tienen un alto impacto en la GRA El proyecto recomendoacute fomentar la generacioacuten y difusioacuten de conocimiento sobre el riesgo y su gestioacuten a una escala local con participacioacuten activa de los agricultores Se propuso desarrollar un programa de investigacioacuten que atendiera las siguientes consideraciones estrateacutegicas i) adaptacioacuten a la variabilidad climaacutetica y cambio climaacutetico ii) suplir demandas dinaacutemicas y cambiantes de informacioacuten iii) promover la investigacioacuten consorciada entre centros de investigacioacuten organizacio-nes de desarrollo empresas agriacutecolas y asociaciones de productores y iv) apoyar el desarrollo y conso-lidacioacuten de redes de investigacioacuten temaacuteticas
Un programa de investigacioacuten requeriacutea ser elaborado mediante un diagnoacutestico de requerimientos y evaluacioacuten de los programas vigentes en las instituciones relevantes El proyecto propuso los siguientes contenidos miacutenimos de un programa de investigacioacuten
raquo Tecnologiacuteas que reduzcan la vulnerabilidad e integren aspectos de gestioacuten del clima en el de-sarrollo de sistemas de manejo predial
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
agencias regionales (seremis y creas)
agencias de investigacioacuten e innovacioacuten (inia infor fia cnea)
organismos de transferencia y extensioacuten
varias agencias del ministerio
(inia infor universidades otros)
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raquo Manejo de recursos naturales ajuste productivo con enfoque de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
raquo Proteccioacuten vegetal minimizacioacuten de incidencia de plagas enfermedades y malezas en base al monitoreo climaacutetico y evaluacioacuten de efectos del cambio climaacutetico
raquo Mejora de los pronoacutesticos y predicciones climaacuteticas mediante a modelos y registros histoacutericos para reducir la incertidumbre
raquo Teacutecnicas de evaluacioacuten de impactos y cuantificacioacuten econoacutemica de dantildeos
raquo Anaacutelisis econoacutemico y de efectividad de la gestioacuten del riesgo
raquo Desarrollo de opciones de poliacutetica para la gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
La cooperacioacuten de la FAO contribuyoacute a avanzar en el desarrollo de alianzas con centros especializados en investigacioacuten
El plan de accioacuten del sistema de innovacioacuten agriacutecola hacia el 2030 (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011) hace mencioacuten a la gestioacuten de riesgo expliacutecitamente mediante el desarrollo de seguros indirectamente se refiere a innovaciones en riego y mejoramiento geneacutetico para desarrollar cultivos maacutes resistentes a sequiacutea
422 preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
La gestioacuten de las emergencias se ha dividido en i) preparacioacuten y mitigacioacuten ii) respuesta y rehabilita-cioacuten y iii) recuperacioacuten y reconstruccioacuten en concordancia con las etapas definidas en el Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El proyecto de cooperacioacuten se centroacute en ampliar el foco de atencioacuten maacutes allaacute de la tradicional respuesta a las emergencias agriacutecolas optimizando las etapas de preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
En cuanto a los aspectos de organizacioacuten y coordinacioacuten el proyecto recomendoacute que la gestioacuten de las emergencias considere a los distintos actores e instituciones vinculados en la implementacioacuten del pro-ceso en el MINAGRI y en i) gobiernos locales y regionales ii) entidades responsables de la proteccioacuten civil en situaciones de emergencia iii) organizaciones sociales y sin fines de lucro de ayuda humanita-ria que asisten en casos de emergencia
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha enfrentado diversas situaciones de emergencia (deacuteficit hiacute-drico helada nevazoacuten incendios forestales lluvias intensas y erupcioacuten volcaacutenica) en las cuales ha mejorado la gestioacuten de las emergencias agriacutecolas de manera sustantiva en los sistemas de alerta coor-dinacioacuten intra-ministerial e interministerial ajuste de procesos en forma anticipada y en la focalizacioacuten de los recursos
4222 Preparacioacuten
a preparacioacuten exige conocimiento e informacioacuten para prever (anticiparpronosticar) y responder efecti-vamente ante la condicioacuten de emergencia o desastre identificada Por este motivo la preparacioacuten estaacute estrechamente vinculada con la evaluacioacuten del riesgo (ver la seccioacuten 4211) y el fortalecimiento de un
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sistema de informacioacuten para la GRA Se requiere de informacioacuten y datos precisos de distintos paraacuteme-tros meteoroloacutegicos
La preparacioacuten incluye la formulacioacuten y puesta a prueba de planes de contingencia (respuesta) en diferentes niveles territoriales Al inicio del proyecto el Ministerio contaba con planes de contingen-cia para el abordaje de incendios soacutelo en algunos territorios La cooperacioacuten de FAO desarrolloacute una guiacutea metodoloacutegica para la elaboracioacuten de los planes de contingencia en el sector silvoagropecuario El proyecto generoacute planes de contingencia en cinco regiones a ser validados e implementados por las regiones correspondientes
La cooperacioacuten de la FAO impulsoacute la generacioacuten de informacioacuten para la evaluacioacuten del estado inicial de las variables meteoroloacutegicas y de la evolucioacuten de amenazas de tipo climaacutetico mediante la propuesta de un sistema de informacioacuten para la GRA que se presenta maacutes adelante El proyecto realizoacute un inventario de los instrumentos de fomento y de las medidas de emergencia ministeriales clasificaacutendolos seguacuten la etapa de la gestioacuten del riesgo en que operaban
Posterior al proyecto la preparacioacuten de emergencias ha mejorado Se han desarrollado planes de con-tingencia para prepararse oportunamente ante las emergencias Ha mejorado el flujo y la calidad de informacioacuten para monitorear la evolucioacuten de ciertas amenazas climaacuteticas El MINAGRI ha mejorado sus instrumentos de apoyo14 Se ha evolucionado desde un enfoque subsidiario post-desastre (bonos de emergencia) al desarrollo de programas de asignacioacuten de instrumentos ministeriales que permiten la preparacioacuten preventiva Los instrumentos de apoyo en sequiacutea se han focalizado los apoyos a los sectores maacutes afectados y se ha utilizado lo que se denomina ldquooperacioacuten tempranardquo que adelanta en una temporada la disponibilidad de los instrumentos Ademaacutes se ha generado informacioacuten y recomen-daciones teacutecnicas especiacuteficas (mediante cartillas informativas programas radiales y otros medios) que orientan al agricultor sobre medidas de mitigacioacuten del riesgo
En las mejoras de la preparacioacuten un factor de eacutexito ha sido contar con planes de contingencia propios del sector diferenciados pero coordinados con la proteccioacuten civil Otro aprendizaje es que un ajuste de disentildeo e implementacioacuten de los instrumentos puacuteblicos de apoyo puede ser gravitante en la preparacioacuten y la respuesta frente a los desastres
4223 Respuesta
Consiste en la ejecucioacuten de las medidas necesarias para proteger y salvaguardar productos y servicios silvoa-gropecuarios asiacute como regularizar el funcionamiento de las actividades y servicios del sector con base en el plan de emergencia y los planes de contingencia por eventos (protocolos de actuacioacuten) Siguiendo la loacutegica del ciclo de la gestioacuten del riesgo este proceso desarrolla acciones encargadas de prever riesgos futuros que se derivan del escenario de desastre como posibles plagas escasez de agua de consumo desabastecimien-to entre otros
La conformacioacuten de la CNEA y de las CREAs en regiones y el trabajo de fortalecimiento de esas comisio-nes que desarrolloacute el proyecto de cooperacioacuten ayudoacute a mejorar la efectividad de la respuesta El Ministerio implementoacute un nuevo protocolo para unificar el procedimiento de emergencia agriacutecola que determinaba la activacioacuten del sistema de respuesta denominado ldquoDeclaracioacuten de Emergencia Agriacutecolardquo
14 Instrumentos puacuteblicos de apoyo sectoriales incluyen asistencia teacutecnica creacuteditos y bonificaciones estatales el apoyo a la prima del seguro agriacutecola entre otros incentivos
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El proyecto propuso que la gestioacuten ministerial alcance los siguientes resultados i) productores atendidos oportunamente en sus necesidades baacutesicas e inmediatas derivadas de la inminencia de desastre o manifes-tacioacuten de un evento climaacutetico extremo e ii) implementacioacuten de instrumentos de respuesta y rehabilitacioacuten de sistemas productivos Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y peacuterdidas (aacuterea de afectacioacuten necesidades recursos disponibles para la respuesta) ii) herramientas e instrumentos para la planificacioacuten y ejecucioacuten de acciones de respuesta en casos de desastre (incluyendo los Planes de Contin-gencia e insumos requeridos) y iii) recursos humanos institucionales y financieros (equipos de rescate y de movilizacioacuten entre otros)
Posterior al proyecto se ha consolidado la descentralizacioacuten de la gestioacuten de las emergencias Por un lado la existencia de las CREAS ha otorgado un sustento institucional a los procedimientos asociados a la res-puesta regional al coordinar las decisiones y las acciones a seguir con asignacioacuten de responsabilidades a los Servicios del Ministerio de acuerdo a sus competencias Por otro lado el mayor involucramiento de los Consejos Regionales (CORE) en el financiamiento regional ha conferido mayor autonomiacutea a las regiones del presupuesto nacional sectorial La descentralizacioacuten y la participacioacuten de los presupuestos regionales en las emergencias han subsanado dificultades que provocaba la reasignacioacuten de presupuesto regular del MINA-GRI a la atencioacuten de siniestros agriacutecolas
Entre los mayores desafiacuteos se encuentra i) el mejoraramiento de las estadiacutesticas del dantildeo y peacuterdidas ii) la medicioacuten de impactos indirectos asociados (sociales y ambientales) y iii) una sistematizacioacuten acuciosa de la atencioacuten y conduccioacuten del proceso de respuesta a fin de realizar mejoras y una retroalimentacioacuten para futuras emergencias
4224 Recuperacioacuten
Recuperar consiste en restablecer condiciones aceptables y sostenibles de los productores silvoagrope-cuarios afectados mediante la rehabilitacioacuten la reparacioacuten o reconstruccioacuten los sistemas productivos incluyendo la infraestructura bienes y servicios destruidos interrumpidos o deteriorados en el aacuterea afectada y el impulso del desarrollo econoacutemico y social bajo condiciones de menor riesgo previo al desastre En el ciclo de gestioacuten del riesgo esta etapa incluye acciones para prevenir nuevos riesgos y reducir los riesgos preexistentes en funcioacuten de un escenario de riesgo nuevo o actualizado
La FAO propuso como resultados esperados de la gestioacuten ministerial de recuperacioacuten los siguientes i) condiciones de desarrollo de los productores afectados restablecidas en un nivel aceptable y de menor riesgo e ii) instrumentos recuperacioacuten y reconstruccioacuten de sistemas productivos desarrollados Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y necesidades (aacuterea de afectacioacuten estimacioacuten de poblacioacuten afectada cuantificacioacuten de peacuterdidas y de medios de produccioacuten) ii) herramientas e instru-mentos para la evaluacioacuten del impacto iii) mecanismos de identificacioacuten de opciones de planificacioacuten que disminuyan el nivel de riesgo preexistente (planes de recuperacioacuten y reconstruccioacuten sostenibles) y iv) recursos humanos institucionales y financieros
Durante las uacuteltimas emergencias agriacutecolas las acciones orientadas a la recuperacioacuten de los sistemas productivos han tenido un horizonte de largo plazo por ejemplo permitiendo la asignacioacuten de bonifi-caciones puacuteblicos de la Ley de Fomento al Riego y Drenaje15 y mejoriacuteas de obras de riego en situaciones de emergencia Se ha alcanzado un progreso en la incorporacioacuten de instrumentos de financiamiento de mediano y largo plazo a raiacutez de las emergencias Estos instrumentos consideran no soacutelo nuevos creacutedi-tos sino tambieacuten la readecuacioacuten de deudas preexistentes Con el fin de proteger los medios de vida
15 Es un instrumento que subsidia la construccioacuten y mantencioacuten de obras de riego y drenaje en la agricultura
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especialmente de los pequentildeos productores se han implementado programas de empleo de emergen-cia para asegurar el ingreso familiar El MINAGRI ha promovido intensamente la adopcioacuten del seguro agriacutecola16
Si bien varios de los instrumentos de recuperacioacuten incorporan de forma intriacutenseca conceptos de la reduccioacuten de riesgo de desastres auacuten no se posiciona como un elemento central de eacutestos La partici-pacioacuten de los agricultores en el disentildeo de las medidas de recuperacioacuten permitiraacute discutir sobre coacutemo el proceso puede reducir el riesgo frente a eventos futuros
423 adaptacioacuten
Esta etapa antildeade el desarrollo de un marco institucional estrateacutegico de largo plazo (legal poliacutetico e investigacioacuten) para proveer de incentivos que modifiquen el comportamiento y las praacutecticas en el me-diano y largo plazo Se abordan estrateacutegicamente los riesgos intensificados por el cambio climaacutetico y se adelantan acciones para enfrentar los nuevos riesgos La gestioacuten del riesgo y la adaptacioacuten al cambio cli-maacutetico son estrategias interrelacionadas y mutuamente complementarias (Howden 2011 IPCC 2012) Por lo tanto el proyecto recomendoacute que la gestioacuten adaptativa propenda a atender a las variaciones de largo plazo como parte de la variabilidad total del clima
Tanto en la estrategia nacional y el plan de accioacuten de cambio climaacutetico dieron prioridad a la institucio-nalizacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola A fines del antildeo 2013 el Ministerio promulgoacute el Plan Nacional de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagropecuario Una medida del plan hace expresa alusioacuten a optimizar el Sistema Nacional para la Gestioacuten de Riesgos Agroclimaacuteticos apoyando asiacute la im-plementacioacuten del modelo de gestioacuten impulsado por el MINAGRI Aunque la separacioacuten de gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico sigue presente el plan es un avance hacia una mejora progre-siva y de largo plazo de la GRA que fue el enfoque propuesto por el proyecto de cooperacioacuten La adap-tacioacuten al cambio climaacutetico requiere una retroalimentacioacuten constante vis a vis del conjunto de acciones que la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico conduce
43 producto clave un sistema de informacioacuten
De acuerdo al modelo se definen productos que apoyan a la i) prevencioacuten y ii) respuesta y recuperacioacuten (Figura 6) Esta separacioacuten no es uacutetil sin embargo para analizar los productos de informacioacuten que en general son atingentes a todo el ciclo de la GRA
Se concibioacute un Sistema de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico que apoya a los productores silvoagrope-cuarios con una oferta de instrumentos y productos puacuteblicos como la expresioacuten concreta del modelo de gestioacuten propuesto Este sistema conlleva un Sub-Sistema de Informacioacuten transversal a los procesos impulsados conducidos por el Ministerio
Una porcioacuten importante de productos desarrollados mediante la cooperacioacuten de la FAO correspondioacute a informacioacuten para la toma de decisiones que incluyoacute i) un inventario de instrumentos puacuteblicos atin-gentes a la GRA (en preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten) ii) un programa de capacitacioacuten para la GRA iii) metodologiacuteas y herramientas de evaluacioacuten del riesgo y la vulnerabilidad iv) guiacuteas y planes de contingencia y v) el contenido de un Programa de Investigacioacuten para la GRA El desafiacuteo fue conformar
16 El Estado establecioacute un subsidio para el copago de las primas del seguro vaacutelido para todo tipo de agricultor que lo contrate y que indemniza en caso de peacuterdidas ocasionadas por fenoacutemenos climaacuteticos adversos
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un mecanismo de articulacioacuten entre distintos generadores de informacioacuten y generar productos de in-formacioacuten de calidad
El MINAGRI veniacutea impulsando el desarrollo de un Sistema de Informacioacuten para la GRA concebido inicialmente como un modelo de cooperacioacuten y una plataforma de los distintos productos de la GRA En el contexto de cooperacioacuten con FAO se desarrolloacute el contenido la arquitectura y un plan para imple-mentacioacuten del sistema de informacioacuten17 cuyo propoacutesito seriacutea
raquo Intercambiar difundir y archivar los datos compartidos metadatos y productos del sistema de informacioacuten
raquo Solucionar las necesidades comunes de los usuarios
raquo Adquirir datos de informacioacuten meteoroloacutegica y climaacutetica
raquo Convertir el procesamiento de datos en productos uacutetiles apoyando la investigacioacuten y desarro-llo de capacidades para la GRA
raquo Controlar el rendimiento del cumplimiento de los requisitos definidos y metas previstas por el sistema de informacioacuten
La visioacuten de sistema propuesto fue mejorar la coordinacioacuten y modernizar los procesos Para ello se plantearon cinco procesos a realizar secuencialmente mediante una interaccioacuten coordinada de institu-ciones (Figura 15)
Aunque las fuentes de informacioacuten y suministro de datos puedan ser de origen puacuteblico y privado la arquitectura del sistema distinguioacute las funciones maacutes apropiadas para los distintos servicios dentro del Ministerio en las funciones de i) interpretacioacuten de datos ii) difusioacuten de productos ii) almacenamiento de la informacioacuten y iv) coordinacioacuten de las distintas intituciones
El tipo y contenido de informacioacuten agroclimaacutetica del sistema propuesto incluyoacute i) observaciones de paraacutemetros hidrometeoroloacutegicos y evolucioacuten de amenazas ii) prediccioacuten de variabilidad y cambio climaacutetico iii) informacioacuten relativa a produccioacuten silvoagropecuaria e iv) informacioacuten para la toma de decisioacuten en la GRA La propuesta propendioacute a que la informacioacuten fluya (vertical y horizontalmente) estableciendo una dinaacutemica y una relacioacuten estable que determina los alcances del rol de cada actor de modo de evitar duplicidad de funciones y lograr los objetivos
El proyecto estimoacute que en dos antildeos el sistema podriacutea compartir desarrollar y disponer puacuteblicamente datos y productos En un horizonte de mediano plazo el Sistema puede lograr una gestioacuten acorde al ciclo de vida de los datos En este plazo se deberiacutea alcanzar el intercambio integral de informacioacuten entre los actores que participan del sistema y el desarrollo de sus capacidades a traveacutes de un conjunto de tecnologiacuteas apropiadas e integradas a un Plan de Difusioacuten de los productos generados
La institucionalizacioacuten de la GRA ha tenido mayor eacutexito en la generacioacuten de productos de informacioacuten al igual que en la articulacioacuten eficaz de un sistema de informacioacuten con participacioacuten de actores puacute-blicos y privados La conformacioacuten de la Red Agroclimaacutetica Nacional (RAN) a mitad del antildeo 2013 ha permitido consolidar la informacioacuten de estaciones meteoroloacutegicas de diversas organizaciones en una red nacional que hace seguimiento en tiempo real a la informacioacuten de precipitaciones heladas y tem-peratura entre otros paraacutemetros Esta red se formoacute a partir de otras redes preexistentes (Agroclima Agromet y Meteovid) Los fondos puacuteblicos adjudicados a privados han permitido ampliar la cobertura de la red a 254 estaciones meteoroloacutegicas automaacuteticas El observatorio de sequiacutea descrito previamente es otro ejemplo de mejora de la informacioacuten
17 Conducido por el Centro de Cambio Global de la Pontificia Universidad Catoacutelica de Chile
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El Sistema de Informacioacuten liderado por el Ministerio avanza en la integracioacuten y difusioacuten de los sistemas de pronoacutestico de impactos en el sector agriacutecola Igualmente se encamina a generar informacioacuten en territorios auacuten carentes de informacioacuten agrometeoroloacutegica asiacute como en la integracioacuten de los datos en modelos de simulacioacuten y pronoacutestico de mediano y largo plazo
El diaacutelogo iniciado por el proyecto relativo a la necesidad de cooperar entre los distintos actores los incentivos puacuteblicos para la participacioacuten de actores privados en el suministro de informacioacuten y la ley de transparencia18 han sido factores determinantes de los avances conseguidos El acceso a la infor-macioacuten es relevante para una mejor toma de decisioacuten por parte de los agricultores y repercute en la posibilidad de innovacioacuten del sector
figura 15 visioacuten general de un sistema de informacioacuten para la GRA propuesto
recopilacioacuten de informacioacuten
almacenamiento y respaldo de infor-
macioacuten
disentildeo y desarrollo de productos por equipos teacutecnicos
y centros de investigacioacuten
evaluacioacuten de la situacioacuten actual y
futura
difusioacuten de la in-formacioacuten
desarrollode productos
radio
sms
web
foros
cneaunea
Comisioacuten y Unidad GRA Central
creaComisiones RegionalesBanco
de datosclima
banco nacional de datos climaacuteticos catastros imaacutegenes
satelitales
emas
Estaciones Meteoroloacutegicas
iniaindapinforconaf
Agencias en contacto directo con agricultores
alerta
fucoaComunicacioacuten
InformesRegionales
Cartografiacutea web (webmapping)
18 La puesta en vigor de la Ley Ndeg 20285 sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica (2009) ha mejorado el acceso a la informacioacuten generado por los organismos puacuteblicos
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v reflexiones finales
En Chile a partir del desarrollo de una comisioacuten asesora teacutecnica del Ministro y la unidad especiacutefica en el Gabinete del Ministro el antildeo 2009 se comprueba un cambio de paradigma en el sector silvoa-gropecuario pasando de una gestioacuten de emergencias a una gestioacuten del riesgo que privilegia acciones preventivas por sobre las reactivas El informe de Osorio y Khamis (2012) sentildealoacute que el sector ha inter-nalizado los objetivos de reduccioacuten de riesgo y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico liderando los sectores productivos Los instrumentos de apoyo ministerial se han ido adaptando para hacerlos maacutes flexibles a las necesidades de la GRA
Por otro lado la persistencia de la sequiacutea por casi 6 antildeos consecutivos la maacutes larga conocida en la his-toria del paiacutes es un elemento que ha permitido comprobar y mantener vigente el enfoque de GRA La situacioacuten de deacuteficit hiacutedrico ha motivado la revisioacuten de toda la gestioacuten de los recursos hiacutedricos del paiacutes
El rol teacutecnico de la FAO ha sido destacado por el informe de gestioacuten del ministerio (UNEA 2014) La cooperacioacuten facilitoacute el diaacutelogo inicial proveyoacute de un modelo conceptual para incorporar la GRA en la agricultura y desarrolloacute herramientas meacutetodos y productos especiacuteficos de apoyo al quehacer del MI-NAGRI El acompantildeamiento de la FAO ha sido continuo por medio de distintos proyectos de coopera-cioacuten en el estudio de los factores de vulnerabilidad y la gestioacuten local del riesgo de sequiacutea el desarrollo de un modelo de gestioacuten para la GRA y la elaboracioacuten de un observatorio de sequiacutea El 2014 se ha iniciado otro proyecto de apoyo a las zonas de secano con el fin de mitigar el impacto de las sequiacuteas controlar la desertificacioacuten y adaptar los sistemas de produccioacuten al cambio climaacutetico
cc
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Una de las fortalezas del modelo propuesto radicoacute en la descentralizacioacuten y la participacioacuten de las re-giones en la definicioacuten de prioridades y opciones de mejora de la gestioacuten La regionalizacioacuten del nuevo arreglo institucional y la descentralizacioacuten administrativa y financiera a pesar de no estar completada han redundado en mejora de procesos y liderazgo por parte de las regiones
El Ministerio de Agricultura ha incorporado la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico dentro de su queha-cer institucionalizaacutendolo en la poliacutetica sectorial En este sentido todos los esfuerzos en la difusioacuten y la comunicacioacuten efectiva sobre riesgos y su gestioacuten han sido claves en el posicionamiento estrateacutegico del tema
Un aprendizaje para ALC es que la sostenibilidad de la GRA en el aacutembito puacuteblico requiere un marco normativo miacutenimo que la incorpore Maacutes gravitante para el desempentildeo adecuado es el fortalecimiento e instauracioacuten de instancias y mecanismos de coordinacioacuten formales de distintos actores con un rol en la GRA pero con cuidado de evitar la creacioacuten de nuevas instituciones o estructuras complejas
Un diaacutelogo prematuro abre oportunidades para la cooperacioacuten entre los distintos actores Ademaacutes de las agencias ministeriales relacionadas con el sector agriacutecola es primordial ligar la GRA con el marco de paiacutes para la gestioacuten de desastre y las instituciones que lo coordinan La existencia de una plataforma nacional de reduccioacuten de desastre es un elemento que facilita el enlace del sector con otros sectores e instituciones relevantes para la GRA (programas sociales instituciones relacionadas con el manejo de los recursos naturales y el medio ambiente generadores de informacioacuten entre otros)
Un desafiacuteo tanto para Chile como para ALC es el fortalecimiento de grupos de investigacioacuten que ini-cien trabajos para el mejor entendimiento del impacto del clima en la agricultura ya que determinadas liacuteneas de investigacioacuten pueden tardar deacutecadas antes de su uso masivo Es esencial reactivar y mejorar la transferencia tecnoloacutegica para la reduccioacuten del riesgo de desastres y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la agricultura que incluyan la promocioacuten de modelos asociativos y locales de autogestioacuten
La GRA ha relevado la importancia del rol del sector puacuteblico en la atencioacuten de la poblacioacuten rural y pro-ductores silvoagropecuarios de la mejora en la eficiencia y eficacia de su gestioacuten agregada y de una relacioacuten puacuteblico-privada maacutes estrecha
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la finca es una decisioacuten de los agricultores por ello el fortalecimiento local es determinante para la consolidacioacuten de un modelo de gestioacuten asociativo entre actores puacuteblicos y privados La mayor participacioacuten y pro-actividad por parte de los productores es fundamental y requiere del involucramiento de los mismos en el disentildeo de opciones de reduccioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
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vi referencias
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vii anexos
anexo 1 resumen de informes en liacutenea
Los informes del proyecto de cooperacioacuten FAO y Gobierno de Chile denominado ldquoApoyo al disentildeo e implementacioacuten de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacuteticordquo (UTFCHI028) se encuentran disponibles en el siguiente link
httpwwwfaoorgamericasprogramas-y-proyectosutfchi028es
a informe siacutentesis de talleres de diagnoacutestico regionales
El punto de partida del proyecto fue la realizacioacuten de un diagnoacutestico de las condiciones del riesgo cli-maacutetico que el sector silvoagropecuario enfrenta en cada una de las 15 regiones del paiacutes los factores de vulnerabilidad y los roles y funciones de los actores locales puacuteblicos y privados
Sus objetivos fueron
raquo Desarrollar y validar un Diagnoacutestico Regional de las principales amenazas agroclimaacuteticas los factores de vulnerabilidad y las capacidades de los diversos actores regionales (con eacutenfasis en los servicios del ministerio de agricultura) para gestionar el riesgo agroclimaacutetico
copyFr
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sca
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raquo Identificar definir y articular los Roles y Funciones de los actores claves en cada una de las regiones para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
raquo Establecer participativamente las liacuteneas de accioacuten prioritarias para implementar una adecuada gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico de cada regioacuten
raquo Dar inicio a un trabajo conjunto de las CREAS
httpwwwfaoorg3a-as439spdf
b informe de diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Este informe presenta un diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en Chile al inicio del proyec-to de cooperacioacuten Los objetivos de este diagnoacutestico fueron
raquo Presentar el contexto de produccioacuten silvoagropecuario nacional en la que se inserta la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Describir la experiencia y estrategia institucional vigente para la gestioacuten del riesgo agroclimaacute-tico en Chile
raquo Analizar sistemaacuteticamente las fortalezas y debilidades institucionales en funcioacuten de su eficacia para la GRA
El informe se estructura en cinco partes i) el marco conceptual con definiciones validadas internacio-nalmente en relacioacuten a la GRD ii) el contexto agriacutecola la incidencia de los desastres en el sector y los compromisos del Chile en materia de cambio climaacutetico iii) un anaacutelisis del sistema de gestioacuten del riesgo de desastres vigente iv) un anaacutelisis de Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas (FODA) y v) las recomendaciones a considerarse en el disentildeo e implementacioacuten de un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
c lineamientos para la elaboracioacuten de un plan de contingencia regional
Como parte de la colaboracioacuten FAO-UNEA para el disentildeo e implementacioacuten del modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se acordoacute avanzar en el desarrollo de un Plan de Contingencia para una amenaza agroclimaacutetica en cinco regiones piloto del paiacutes La FAO elaboroacute una Guiacutea para la elaboracioacuten de un Plan de Contingencia regional para el sector silvoagropecuario y acompantildeoacute a los equipos regio-nales en la confeccioacuten de cinco borradores de plan de contingencia
httpwwwfaoorg3a-as428spdf
d inventario de instrumentos de fomento y medidas de emergencias
Este informe recaba los instrumentos de fomento productivo y las medidas de emergencia desarro-lladas por los distintos servicios del Ministerio de Agricultura (MINAGRI) que apoyan la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Los instrumentos y medidas se clasificaron de acuerdo a los criterios de la CNEA
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que categoriza los tipos de instrumentos o medidas basaacutendose en los requerimientos necesarios para ser activados
httpwwwfaoorg3a-as430spdf
e praacutecticas de conservacioacuten de suelos y agua para gra en secano
En las zonas de secano la disponibilidad de agua es el factor maacutes limitante en la agricultura El objetivo del trabajo fue identificar y caracterizar praacutecticas de reduccioacuten de riesgo enfocadas a la conservacioacuten de suelos y de agua principalmente para agricultores pequentildeos dado que la zona de estudio posee altos iacutendices de degradacioacuten de suelos La descripcioacuten de las praacutecticas se realizoacute en base a un ajuste de la metodologiacutea WOCATcopy FAOUNEP
La elaboracioacuten de los perfiles de las praacutecticas implicoacute consultas a profesionales de distintos servicios del ministerio y asociaciones de productores siguiendo las pautas de la metodologiacutea WOCAT
httpwwwfaoorg3a-as431spdf
f informe de giras teacutecnicas demostrativas
Para lograr la familiarizacioacuten de productores y funcionarios chilenos con las medidas de reduccioacuten de riesgo de desastre FAO promovioacute el desarrollo de dos giras teacutecnicas demostrativas una de caraacutecter internacional y otra local Agricultores y funcionarios puacuteblicos de las regiones de Tarapacaacute y Arica y Parinacota viajaron al altiplano Boliviano a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo climaacute-tico La segunda visita se realizoacute con productores de la comuna de Litueche de la regioacuten de OrsquoHiggins que viajaron a la comuna de Navidad a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo de sequiacutea
httpwwwfaoorg3a-as426spdf
g evaluacioacuten de la vulnerabilidad y riesgo agroclimaacutetico cartografiacutea
Este informe describe una metodoloacutegica para evaluar la vulnerabilidad y riesgo climaacutetico y su expresioacuten cartograacutefica El informe se organiza en tres partes i) los lineamientos teoacutericos de la gestioacuten del riesgo ii) la metodologiacutea para estimar del riesgo en teacuterminos espaciales y iii) una aplicacioacuten de esta metodolo-giacutea en un aacuterea piloto correspondiente a la Regioacuten de la Araucaniacutea de Chile
Adicionalmente se desarrolloacute un programa de capacitacioacuten para la transferencia de sus resultados a los actores territoriales que pueden hacer uso de la informacioacuten que se genera con el meacutetodo que se presenta
httpwwwfaoorg3a-as432spdf
h sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Los productores por lo general toman decisiones basadas en su conocimiento del patroacuten general de clima por lo que en general implementan estrategias conservadoras que sacrifica el rendimiento en fa-
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vor de evitar grandes peacuterdidas en temporadas desfavorables Con mejores predicciones de clima seriacutea posible modificar las decisiones para disminuir impactos indeseados y obtener ventajas de condiciones favorables esperadas
El fortalecimiento y coordinacioacuten de un sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo climaacutetico representa un elemento fundamental a la toma de decisiones puacuteblicas y privadas oportunas para la prevencioacuten y enfrentamiento de las amenazas climaacuteticas en el sector silvoagropecuario
Este informe contiene un anaacutelisis de las caracteriacutesticas fortalezas y limitaciones del sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico vigente el antildeo 2010 Asimismo entrega algunas recomendaciones y propuestas de disentildeo para fortalecer su estructura y dar cuenta de los objetivos generales planteados
httpwwwfaoorg3a-as433spdf
i plan de mediano plazo para la gra zona norte de chile
Dentro del contexto del proyecto de cooperacioacuten FAO y MINAGRI y a solicitud de las Secretariacuteas Regio-nales del Ministerio de Agricultura de Arica y Parinacota de Tarapacaacute y de Antofagasta la FAO apoyoacute el levantamiento de prioridades y lineamientos para construccioacuten de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el sector agropecuario en las regiones mencionadas
Se realizoacute una misioacuten experta en mayo 2011 que levantoacute insumos a nivel local y detalloacute los lineamien-tos de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute y Antofagasta
El informe describe las acciones que en un horizonte de cuatro antildeos (2012-2015) las regiones del Norte Grande de Chile han priorizado para fortalecer la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el Sector Silvoagropecuario considerando las singularidades de la produccioacuten agriacutecola en dichos territorios
httpwwwfaoorg3a-as429spdf
j propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
El presente documento desarrolla una propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico par-tiendo de los alcances actuales dentro de la administracioacuten puacuteblica La propuesta sigue el enfoque de sistemas y elabora la forma de operar de los principales procesos y productos con los que debe contar la gestioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Esta propuesta fue validada por actores claves de distintos servicios especializados del Ministerio de Agricultura instituciones acadeacutemicas y de organismos no gubernamentales vinculados al sector me-diante un taller de cierre del proyecto de cooperacioacuten FAO-MINAGRI
httpwwwfaoorg3a-as427spdf
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anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra
El riesgo corresponde a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o peacuterdidas esperadas (muertes lesiones propiedad medios de subsidencia interrupcioacuten de actividad econoacutemica o deterioro ambien-te) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogeacutenicas y condiciones de vulnerabi-lidad Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresioacuten Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad (EIRD 2014)
La amenaza por su parte es un evento fiacutesico potencialmente perjudicial fenoacutemeno yo actividad hu-mana que puede causar la muerte o lesiones dantildeos materiales interrupcioacuten de la actividad social y econoacutemica o degradacioacuten ambiental (EIRD 2014)
Las amenazas naturales pueden ser clasificados de acuerdo a su origen en geoloacutegicas hidrometeoro-loacutegicas o bioloacutegica Las amenazas meteoroloacutegicas son parte de la variacioacuten natural del clima pero se estima que la intensidad y frecuencia de los eventos se puede exacerbar a causa del cambio climaacutetico global Se pronostican lluvias maacutes intensas periodos secos maacutes extensos y por tanto estaciones me-nos predecibles
El anaacutelisis de las amenazas (probabilidades de ocurrencia de un fenoacutemeno y su intensidad) es un ele-mento fundamental para estimar el potencial destructivo de un evento climaacutetico en este se pueden distinguir dos escalas temporales de anaacutelisis uno histoacuterico y de proyecciones de escenarios futuros
La vulnerabilidad se define como ldquolas condiciones determinadas por factores o procesos fiacutesicos so-ciales econoacutemicos y ambientales que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazasrdquo (EIRD 2014) La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo y es una condicioacuten que se puede modificar
Reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) Corresponde a un marco conceptual de elementos que tienen la funcioacuten de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) el impacto adverso de amenazas dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible El marco conceptual referente a la reduccioacuten del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accioacuten []
raquo Evaluacioacuten del riesgo incluyendo anaacutelisis de vulnerabilidad asiacute como anaacutelisis y monitoreo de amenazas
raquo Concientizacioacuten para modificar el comportamiento
raquo Desarrollo del conocimiento incluyendo informacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten e investigacioacuten
raquo Compromiso poliacutetico y estructuras institucionales incluyendo organizacioacuten poliacutetica legisla-cioacuten y accioacuten comunitaria
raquo Aplicacioacuten de medidas incluyendo gestioacuten ambiental praacutecticas para el desarrollo social y eco-noacutemico medidas fiacutesicas y tecnoloacutegicas ordenamiento territorial y urbano proteccioacuten de servi-cios vitales y formacioacuten de redes y alianzas
raquo Sistemas de deteccioacuten y alerta temprana incluyendo pronoacutestico prediccioacuten difusioacuten de alertas medidas de preparacioacuten y capacidad de enfrentar (EIRD 2014)
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La Alerta Temprana es la provisioacuten de informacioacuten oportuna y eficaz a traveacutes de instituciones identifica-das que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacioacuten para una respuesta efectiva Los sistemas de alerta temprana incluyen tres ele-mentos a saber conocimiento y mapeo de amenazas monitoreo y pronoacutestico de eventos inminentes proceso y difusioacuten de alertas comprensibles a las autoridades poliacuteticas y poblacioacuten asiacute como adopcioacuten de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas (EIRD 2014)
Gestioacuten del riesgo de desastres corresponde al conjunto de decisiones administrativas de organizacioacuten y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar poliacuteti-cas estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de de-sastres ambientales y tecnoloacutegicos consecuentes Esto involucra todo tipo de actividades incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) los efectos adversos de los desastres (EIRD 2014)
En Chile debido a la necesidad del Ministerio de focalizar los esfuerzos en las amenazas derivadas de la variabilidad y cambio climaacutetico se acuntildeoacute el teacutermino Gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en referencia al riesgo de desastres en la agricultura vinculado a los extremos climaacuteticos Las definiciones en adelante listadas corresponden a una nomenclatura sectorial que da cuenta de las particularidades sentildealadas
En Prevencioacuten se incluyen las acciones orientadas a mitigar o evitar el impacto negativo de las amena-zas climaacuteticas en los sistemas productivos Corresponden a actividades de caraacutecter permanente y con visioacuten de largo plazo como la investigacioacuten promocioacuten de praacutecticas adaptativas y capacitacioacuten
Mitigacioacuten considera las medidas tendientes a reducir o mitigar el impacto adverso de un evento climaacute-tico extremo en evolucioacuten
En Alerta la gestioacuten puacuteblica consiste en un estado de monitoreo permanente de la situacioacuten climaacutetica y la correspondiente difusioacuten cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento climaacutetico extremo Para ello se requiere de comprensioacuten del riesgo mediante capacidades cientiacuteficas teacutecnicas e institucionales para observar registrar analizar modelar y predecir las amenazas climaacuteticas
En Preparacioacuten se refiere a las medidas y acciones previas a un evento climaacutetico extremo cuya ocurren-cia ha sido declarada como probable asiacute como la organizacioacuten de procedimientos de personal y los equipos de enfrentamiento
En Respuesta a las acciones que se llevan a cabo inmediatamente de declarada una emergencia agriacutecola y son actividades propias de atencioacuten ante el evento su objetivo es salvaguardar los sistemas producti-vos y disminuir el impacto a nivel de comunidadesaacutereas regional y nacional si corresponde
Reconstruccioacuten consiste en el proceso de reparacioacuten del dantildeo a un sistema productivo llevaacutendolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento
Desarrollo y Adaptacioacuten es la promocioacuten de praacutecticas que contribuyan al incremento de la resiliencia de los sistemas productivos de modo que puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos futu-ros Incluye la incorporacioacuten de la GRA en la planificacioacuten de mediano y largo plazo
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CEPREDENAC y PNUD (2003) definen un sistema de gestioacuten de riesgos como ldquouna estructura abierta [hellip] y funcional de instituciones y organizaciones y su conjunto de orientaciones [hellip] cuyo objetivo es la incorporacioacuten de las praacutecticas y procesos de la gestioacuten de riesgos en el desarrollo econoacutemico y social de las comunidadesrdquo El Sistema de Gestioacuten de Riesgo Agroclimaacutetico de Chile se plantea como un con-junto de elementos interdependientes e interrelacionados que persiguen reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el agro
El modelo de gestioacuten incluye la definicioacuten del marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las poliacuteticas programas e instrumentos que orientan la accioacuten del Estado en la reduccioacuten del riesgo de desastres derivados de los eventos climaacuteticos extremos en el sector silvoagropecuario
Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacute-ticos en el sector silvoagropecuariordquo
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anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
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d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
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c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
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g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
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La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
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iii la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico antes del proyecto
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en el sector agriacutecola requirioacute conocer el sistema de gestioacuten existente el papel que jugaban los distintos actores e instituciones el riesgo que provocaba el clima en la agricultura6 los factores que tornaban a la agricultura maacutes vulnerable y prever coacutemo el riesgo podriacutea evolucionar
31 riesgo climaacutetico en la agricultura chilena
El Sector Silvoagropecuario tiene una participacioacuten baja en el Producto Interno Bruto (PIB) del paiacutes (34) tiacutepico de paiacuteses de renta media aunque si se consideran sus encadenamientos productivos esta partici-pacioacuten alcanza un 113 en cifras del antildeo 2008 (MINAGRI 2013) La importancia del sector agriacutecola en Chile radica en la generacioacuten de empleos y su participacioacuten en las exportaciones y a que brinda sustento a muchos habitantes La variabilidad del clima conduce a eventos climaacuteticos extremos que afectan frecuente-mente la produccioacuten agriacutecola chilena
6 Agricultura en Chile engloba las actividades agriacutecolas ganaderas y forestales denominando al sector silvoagropecuario No incluye las actividades de pesca y acuicultura
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La sequiacutea es el fenoacutemeno que afecta maacutes recurrentemente la produccioacuten agropecuaria cuyo riesgo se in-crementaraacute a causa del cambio climaacutetico La sequiacutea maacutes grave registrada afectoacute desde Atacama a Ntildeuble entre los antildeos 1967 y 1969 con una peacuterdida econoacutemica de mil millones de doacutelares y el desempleo de 430 mil trabajadores agriacutecolas (Norero y Bonilla 1999 citados por FAO 2010) Durante la uacuteltima deacutecada la es-casez del recurso hiacutedrico ha originado los impactos negativos maacutes relevantes en la agricultura y la sequiacutea agriacutecola7 constituye la amenaza maacutes significativa para la produccioacuten silvoagropecuaria No se conoce con exactitud los perjuicios sociales que causa el fenoacutemeno debido a la escasa sistematizacioacuten de datos de peacuterdida productiva y de gasto e inversioacuten puacuteblica (FAO 2010)
Las estimaciones del impacto del cambio climaacutetico indican que la agricultura de secano seraacute la maacutes afecta-da en el norte y centro del paiacutes en donde se podriacutean alcanzar peacuterdidas de ingresos de hasta un 25 lo que seriacutea compensado por un desplazamiento de la zona de produccioacuten y aumento de ingresos hacia el sur Se espera una contraccioacuten de la demanda de mano de obra y procesos migratorios desde el norte-centro hacia el sur del paiacutes (CEPAL 2012)
En Chile se preveacute que el cambio climaacutetico hacia el antildeo 2040 provocaraacute i) una disminucioacuten del riesgo de helada en todas las fechas de siembra la cual se va atenuando hacia el sur ii) una disminucioacuten del riesgo de lluvias dantildeinas en periacuteodos criacuteticos (siembra floracioacuten y cosecha) y iii) un aumento del riesgo de sequiacutea en la zona central del paiacutes y agudizacioacuten de la desertificacioacuten en la zona norte del paiacutes (AGRIMED 2008 CEPAL 2012)
311 diagnoacutestico de amenazas y vulnerabilidad del sector
La sequiacutea fue la principal amenaza de tipo meteoroloacutegica del paiacutes destacada en los talleres de diagnoacutesti-co participativo (ver figuras 4 y 5) la falta de seguridad de riego es una limitante del desarrollo agriacutecola de muchas regiones En segundo lugar las heladas constituyen una amenaza importante que genera riesgo en una porcioacuten considerable del paiacutes Con menor frecuencia se citaron amenazas climaacuteticas como inundaciones y nevazones que pueden ocasionar cuantiosas peacuterdidas en las regiones del sur especialmente Se puso de manifiesto la necesidad de sistematizar datos sobre peacuterdidas y superficie afectada por eventos extremos en el paiacutes
7 El teacutermino sequiacutea agriacutecola hace alusioacuten al balance de la oferta versus la demanda de agua por parte de los cultivos y aunque generalmente se relaciona a un descenso de las precipitaciones puede ser provocada tambieacuten por un mal manejo
figura 5 mapa de apoyo para evaluacioacuten del riesgo
figura 4 talleres de diagnoacutestico participativo
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En relacioacuten a los factores de vulnerabilidad8 se identificaron aspectos vinculados a las capacidades para enfrentar las amenazas de los eventos climaacuteticos extremos Entre los factores comunes destacoacute la falta de infraestructura de almacenamiento de agua y falencias en la gestioacuten del recurso hiacutedrico Se mencionaron las restricciones al uso del recurso por carencia de derechos de agua y la situacioacuten nor-mativa que regula al recurso como un elemento de vulnerabilidad para ciertas comunidades El manejo inadecuado de los recursos naturales y las malas praacutecticas productivas se sentildealaron como elementos de vulnerabilidad La EIRD (2013) destaca que la degradacioacuten ambiental la deforestacioacuten y la sobreex-plotacioacuten de los recursos naturales resultan en un aumento de los riesgos
Se detectoacute falta de informacioacuten agrometeoroloacutegica carencias de tecnologiacutea de deteccioacuten y sistemas de alerta de datos relativos a la disponibilidad de nieve y de difusioacuten apropiada de la informacioacuten a los agricultores En cuanto a aspectos socioeconoacutemicos se mencionaron los bajos niveles de ingreso la edad avanzada y el nivel educacional de los agricultores asiacute como la falta de organizacioacuten Para mayor detalle revisar el informe correspondiente
En siacutentesis se identificaron factores maacutes allaacute del aacutembito productivo que determinaban la vulnerabilidad luego la gestioacuten conllevaba trabajar multidisciplinariamente particularmente en el fortalecimiento de capacidades
32 diagnoacutestico institucional
El concepto Instituciones incluye tanto las reglas (normas sociales tradiciones y legislacioacuten) como a los actores (organizaciones) y sus capacidades para operar bajo estas normas (FAO 2009) El anaacutelisis no incluyoacute reglas consuetudinarias y relevoacute las instituciones puacuteblicas
321 gestioacuten del riesgo en la poliacutetica puacuteblica
Chile suscribioacute la Convencioacuten Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climaacutetico (CMNUCC) la Es-trategia Internacional de Reduccioacuten de Desastres (EIRD) y el Marco de Accioacuten de Hyogo (MAH) siendo estas dos uacuteltimas los instrumentos orientadoras principales del accionar de la gestioacuten del riesgo por parte de los sectores econoacutemicos y sociales El Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil es coordinado por la Oficina Nacional de Emergencias (ONEMI) La gestioacuten y la planificacioacuten multisectorial para la proteccioacuten civil se implementan a traveacutes del Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El Sistema se relaciona-ba primordialmente con las instituciones del sector silvoagropecuario en situaciones de emergencia a traveacutes de los Comiteacutes Operativos de Emergencias (COE) El paiacutes no habiacutea instaurado la Plataforma Nacional de Reduccioacuten del Riesgo de Desastres
Hasta el antildeo 2008 el paiacutes no habiacutea implementado una poliacutetica de gestioacuten del riesgo en el sector sil-voagropecuario Seguacuten la CEPAL y el BID el antildeo 2007 se denotaba una carencia de poliacutetica del Minis-terio de Agricultura especiacuteficamente orientada a la prevencioacuten de desastres El MINAGRI no poseiacutea una estructura de organizacioacuten para actuar frente a emergencias la respuesta ministerial se haciacutea a traveacutes de sus distintos servicios en relacioacuten con sus funciones habituales Este enfoque provoca-ba ldquoavances y retrocesos en funcioacuten de los estilos y prioridades de cada encargado de la Unidad de Emergencias Agriacutecolasrdquo
8 Entendido como las condiciones intriacutensecas de los sistemas de produccioacuten de los territorios y de los grupos de agricultores que los hacen susceptibles a los efectos dantildeinos de una amenaza
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La sequiacutea del antildeo 2007 provocoacute un reconocimiento de la necesidad de cambiar el paradigma de aten-cioacuten de las emergencias agriacutecolas A partir del 2008 se incorporoacute la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en la planificacioacuten del sector Dentro del Ministerio de Agricultura el antildeo 2009 se creoacute la Comisioacuten Ase-sora Nacional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (CNEA) se re-establecioacute la Unidad Nacional del mismo nombre (UNEA) se designoacute al Encargado de la CNEA y se establecioacute el Procedimiento General para la Declaracioacuten de Emergencias Agriacutecolas El desarrollo organizacional estuvo orientado a la creacioacuten de estructuras responsables y un comiteacute asesor teacutecnico ministerial que integraba a las instituciones competentes del Ministerio
El diagnoacutestico realizado por el proyecto determinoacute que la informacioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo en la agricultura estaba dispersa usaba muacuteltiples fuentes faltaba interaccioacuten e integracioacuten de equipos expertos una parte de la informacioacuten se subutilizaba la representatividad de las regiones no era homogeacutenea se careciacutea de estaciones de monitoreo agroclimaacutetico en el secano habiacutea duplicacioacuten y carencia de productos en funcioacuten de las necesidades de los usuarios y la comunicacioacuten para la difusioacuten de la informacioacuten generada podiacutea ser mejorada Los organismos generaban productos de acuerdo a sus objetivos particulares sin considerar estrategias globales de informacioacuten asociaacutendose uacutenicamente para la obtencioacuten de productos especiacuteficos
322 actores en la GRA
El 2009 continuaba la inercia previa a los cambios introducidos con poca coordinacioacuten con actores fuera del aacutembito puacuteblico Lo cual demandaba un cambio cultural y de gestioacuten para lograr una accioacuten sisteacutemica de la poliacutetica puacuteblica
Dentro del aacutembito puacuteblico los actores que principalmente fueron percibidos con un rol directo en la GRA incluiacutean al Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) a la Comisioacuten Nacional de Riego (CNR) al Servicio Agriacutecola y Ganadero (SAG) y en menor medida a la Corporacioacuten Nacional Forestal (CONAF) y al Comiteacute de Seguro Agriacutecola (COMSA) El INDAP destacaba por su cercaniacutea con los productores y el rol que cumpliacutea durante las emergencias agriacutecolas
Al analizar informacioacuten documental y de entrevistas con actores clave se pudo inferir que
raquo En las dependencias del Ministerio existiacutea un conocimiento heterogeacuteneo sobre el rol y la parti-cipacioacuten de las instancias ministeriales en las distintas etapas de la GRA
raquo Se careciacutea de protocolos de accioacuten frente a emergencias y estaacutendares para la produccioacuten de reportes y diagnoacutesticos
raquo Los actores puacuteblicos ademaacutes de no percibirse como una red entre siacute mismos no se vinculaban sistemaacuteticamente con los actores privados en la gestioacuten Se requeriacutea incorporar procesos parti-cipativos para la consolidacioacuten de una red puacuteblico privada
raquo Las abundantes estructuras de coordinacioacuten promovidas por el Ministerio con agricultores y actores locales sin ser especiacuteficas para la GRA teniacutean grados importantes de vinculacioacuten (Comi-teacute Interministerial de Sequiacutea Mesa de Agua Mesa Apiacutecola Mesa del Agro por nombrar algunas) Era importante considerar las articulaciones existentes para aglutinar a los actores regionales
FAO cooperoacute en el proceso de sensibilizacioacuten y desarrollo del diagnoacutestico participativo de modo de reconocer actores con influencia en la GRA y los esquemas de articulacioacuten existentes Esta base de
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informacioacuten era necesaria para establecer el modelo de gestioacuten a desarrollar y conformar las redes de actores que lo ejecutariacutean en las regiones
La informacioacuten proporcionada por los participantes de las organizaciones de la sociedad civil universi-dades y centros de investigacioacuten permitioacute inferir
raquo La necesidad de mejorar la coordinacioacuten entre actores puacuteblicos y privados Por ejemplo las organizaciones de productores con fuerte presencia y credibilidad poseiacutean informacioacuten con-densada uacutetil para la GRA Las universidades y centros de investigacioacuten producen informacioacuten especializada que podriacutea estar al servicio de la GRA
raquo A pesar de que los productores reconociacutean conocer de los programas instrumentos y benefi-cios disponibles en los diversos servicios del MINAGRI indicaban que era necesario su difusioacuten y hacer maacutes sencillos los procedimientos especialmente durante las emergencias agriacutecolas
raquo Los actores reconociacutean ciertas redundancias y en otros casos absoluta ausencia de informa-cioacuten (informacioacuten meteoroloacutegica de cultivos dantildeos entre otra) lo que requeriacutea un anaacutelisis maacutes profundo e integral por parte del modelo de gestioacuten
323 indicadores del marco de accioacuten de hyogo
Al inicio del proyecto se realizoacute un anaacutelisis de las acciones para la reduccioacuten del riesgo en el sector sil-voagropecuario mediante los indicadores de evaluacioacuten del Marco de Accioacuten Hyogo
El equipo del proyecto ajustoacute los indicadores del MAH al contexto sectorial La propuesta fue un ejerci-cio exploratorio que puede contribuir a la incorporacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola de otros paiacuteses de ALC puesto que otorga eacutenfasis a la reduccioacuten del riesgo aspectos preventivos y a una forma proac-tiva de trabajo Esta propuesta podriacutea ser aplicada en otros paiacuteses para su validacioacuten internacional
Los indicadores son una forma de condensar informacioacuten y presentar el panorama de la reduccioacuten de riesgo como se puede observar en la Tabla 1 Esta evaluacioacuten fue parte de la liacutenea de base pero podriacutea ser aplicada para la medicioacuten del progreso de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Tabla 1 Indicadores del Marco de Accioacuten de Hyogo para la reduccioacuten del riesgo adaptados al sector silvoagropecuario y su grado de progreso en Chile (2009)
La evaluacioacuten realizada por el proyecto en base a los indicadores presentados sentildealoacute un progreso me-dio en el sector silvoagropecuario Con mayor desarrollo en aspectos normativos y de poliacutetica asiacute como algunos avances de conocimiento para la RRD y sistemas de alerta Se requeriacutea fortalecer aspectos de conocimiento educacioacuten y participacioacuten
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tabla 1 siacutentesis de indicadores del marco de accioacuten de hyogo para la reduccioacuten del riesgo adaptados al sector silvoagropecuario y evaluacioacuten de su grado de progreso en chile (2009)
prioridad de accioacuten 1 velar por que la reduccioacuten del riesgo de desastres constituya una prioridad nacional y local con una soacutelida base institucional de aplicacioacuten
progreso
1 Existen poliacuteticas y marcos nacionales institucionales y juriacutedicos 3
2 Hay recursos para ejecutar acciones en todos los niveles administrativos 3
3 Se vela por la participacioacuten comunitaria y la descentralizacioacuten a traveacutes de la delegacioacuten de autoridad y de recursos en el aacutembito local 2
4 Estaacute en funcionamiento una plataforma nacional multisectorial para la reduccioacuten del riesgo de desastres 2
prioridad de accioacuten 2 identificar evaluar y seguir de cerca el riesgo de desastres y potenciar la alerta temprana
1 Las evaluaciones de los riesgos basadas en datos sobre las amenazas y las vulnerabilidades estaacuten disponibles 3
2 Los sistemas estaacuten habilitados para seguir datos sobre las principales amenazas y vulnerabilidades 3
3 Los sistemas de alerta temprana estaacuten habilitados para todas las principales amenazas 4
4 Las evaluaciones de los riesgos nacionales y locales toman en cuenta los riesgos regionales y transfronte-rizos con una perspectiva de cooperacioacuten regional para la reduccioacuten del riesgo 2
prioridad de accioacuten 3 utilizar el conocimiento la innovacioacuten y la educacioacuten para establecer una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel
1 Hay informacioacuten relevante sobre los desastres y es accesible a todo nivel y para todos los grupos involucrados 3
2 Los planes educativos los materiales didaacutecticos y las capacitaciones maacutes relevantes incluyen conceptos en RRD 2
3 Se desarrollan y fortalecen los meacutetodos y las herramientas de investigacioacuten para las evaluaciones de amenazas 2
4 estrategia nacional de sensibilizacioacuten puacuteblica para estimular una cultura de resiliencia 2
prioridad de accioacuten 4 reducir los factores subyacentes del riesgo
1 RRD es un objetivo integral de las poliacuteticas y los planes relacionados con el medio ambiente 4
2 Las poliacuteticas se estaacuten implementando con el fin de reducir la vulnerabilidad de las poblaciones que enfrentan un mayor riesgo
3
3 Las poliacuteticas se estaacuten implementando con el fin de reducir la vulnerabilidad de las actividades econoacutemicas 3
4 Las medidas para la RRD se integran en los procesos de recuperacioacuten y rehabilitacioacuten 3
5 Los procedimientos estaacuten habilitados para evaluar el impacto del riesgo de desastres 2
prioridad de accioacuten 5 fortalecer la preparacioacuten ante los desastres para lograr una respuesta eficaz a todo nivel
1 Existen mecanismos y capacidades para la GRD con una perspectiva sobre su reduccioacuten 2
2 Hay planes de preparacioacuten y de contingencia ante desastres y se desarrollan simulacros 2
3 Hay reservas financieras y mecanismos de contingencia 3
4 Hay procedimientos para intercambiar informacioacuten relevante durante situaciones de emergencia y desastres 2
() El grado de progreso se mide en una escala de 5 puntos donde 1 es Sin avance 2 Poco avance 3 Compromiso Institucional 4 Com-
promiso Sistemaacutetico y 5 Plena Realizacioacuten
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iv el modelo de gestioacuten
El disentildeo del modelo propuesto establecioacute las acciones para incorporar la GRA en la agricultura ca-talogadas en procesos estrateacutegicos claves y de apoyo de acuerdo a la nomenclatura de planificacioacuten ministerial Estos aspectos van desde la concientizacioacuten a nivel poliacutetico de la importancia de reducir el riesgo el disentildeo de instrumentos a la elaboracioacuten de herramientas y teacutecnicas para dar mayor estabili-dad a la produccioacuten agriacutecola
El modelo propuesto por el proyecto se organizoacute en base a un enfoque de sistemas es decir procesos y productos Aunque la GRA abarca las acciones de actores puacuteblicos y privados la propuesta se concen-troacute en las acciones que podiacutea impulsar el Ministerio y responsabilizarse La propuesta incluyoacute el disentildeo de una estructura de articulacioacuten de instituciones y organizaciones para hacer operativa las poliacuteticas y el accionar ministerial y precisar el conjunto de procesos y productos a desarrollar
La figura 6 ilustra los procesos y productos propuestos por el proyecto Los procesos de apoyo (gestioacuten financiera y de recursos humanos) son inherentes al funcionamiento ministerial por lo que se dio eacuten-fasis a los procesos estrateacutegicos ministeriales y los claves dentro de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico En cuanto a los productos eacutestos se estructuraron tambieacuten en tres grupos vinculados a las aacutereas de intervencioacuten puacuteblica propuestas prevencioacuten respuesta y recuperacioacuten
cc
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figura 6 esquema de procesos y productos del modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
En base al proceso de diagnoacutestico participativo se precisaron ciertos principios para el modelo de gestioacuten que incluyeron i) la colaboracioacuten voluntaria entre actores ii) el dinamismo de los procesos iii) la de-scentralizacioacuten en la toma de decisiones y iv) la consideracioacuten de las particularidades de los territorios
41 procesos estrateacutegicos
A continuacioacuten se describen los procesos que han orientado la toma de decisioacuten y la priorizacioacuten dentro del sistema y determinan el uso de los recursos y esfuerzos dentro del MINAGRI para alcanzar metas relacionadas con la GRA
411 marco normativo
El arreglo institucional del Ministerio se actualizoacute el 2009 con la entrada en vigencia del Decreto 81 que creoacute en su seno una comisioacuten asesora teacutecnica (CNEA) definiendo sus objetivos funciones e inte-grantes Definioacute las funciones de la Unidad Nacional de Emergencias Agriacutecolas y de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico Se dio un paso hacia la institucionalizacioacuten de una gestioacuten descentralizada en la materia mediante el establecimiento de las Comisiones Asesoras Regionales (CREA) Se precisoacute las funciones de esta comisioacuten y de los encargados regionales de emergencia situando la participacioacuten de privados
En la medida que se profundizan las funciones y competencias de los actores involucrados la ges-tioacuten adquiriraacute mayor fortaleza institucional por cuanto la responsabilidad y finalmente la rendicioacuten de cuentas estaacuten normadas Por ese motivo el proyecto FAO recomendoacute ampliar y precisar mediante una enmienda o nuevo instrumento normativo las funciones de la CNEA (ver en Anexo 3)
prevencioacuten
middot Sistema de informacioacuten agrometereoloacutegica
middot Programa de capacitacioacuten
middot Programa de investigacioacuten orientados a la innovacioacuten
respuesta
middot Instrumentos de emergencia ante ocu-rrencia de una amenaza agroclimaacutetica
recuperacioacuten
middot Instrumentos de recuperacioacuten de los sistemas productivos
incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en el sector silvoagropecuario
procesos estrateacutegicos
middot Marco Normativo
middot Planificacioacuten Institucional
middot Mecanismos de Coordinacioacuten
middot Monitoreo y Evaluacioacuten
procesos claves
middot Prevencioacuten
Evaluacioacuten del Riesgo climaacutetico
Generacioacuten de capacidades puacuteblicas y privadas
middot Preparacioacuten respuesta y recuperacioacutena
middot Adaptacioacuten a cambio climaacutetico
territorial middot dinaacutemico middot asociativo middot descentralizado
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Posterior a la cooperacioacuten teacutecnica de FAO el MINAGRI no ha promulgado modificaciones al marco ins-titucional del 2009 y ha continuado fortaleciendo la coordinacioacuten intra-ministerial junto con un ajuste de procesos para incorporar la GRA en el quehacer institucional El Ministerio se ha enfocado en dar cumplimiento a las funciones de la UNEA y CNEA sobre quienes recae una porcioacuten importante de las funciones del modelo de gestioacuten9
412 planificacioacuten institucional
Considerando el caraacutecter multidisciplinario de la GRA y a que el rol administrativo y ejecutivo se en-cuentra a cargo de una unidad perteneciente al Gabinete del Ministerio el proceso debe adecuarse a la agenda estrateacutegica poliacutetica y a la planificacioacuten e iniciativas que realiza cada servicio en el marco de su presupuesto anual asignado
Al inicio del proyecto los principales procesos de planificacioacuten se desarrollaban a nivel ministerial o de servicio desde las esferas directivas (ldquoDefiniciones Estrateacutegicasrdquo) Las definiciones estrateacutegicas contie-nen la misioacuten institucional los objetivos estrateacutegicos productos estrateacutegicos clientes usuarios y be-neficiarios para elaborar el presupuesto anual Las unidades o divisiones siguientes al nivel jeraacuterquico desarrollaban los planes de trabajo de manera congruente
La cooperacioacuten de FAO evidencioacute la necesidad de cambiar a un plano de planificacioacuten en el cual las distintas agencias ministeriales se involucraran estrateacutegicamente para el logro conjunto de los objetivos de la GRA Asimismo relevoacute la importancia de formular en el corto plazo un plan de accioacuten por regioacuten o conjunto de regiones que recoja las interacciones de los distintos actores y la disponibilidad real de recursos
El proceso de planificacioacuten intraministerial propuesto por el proyecto de cooperacioacuten consideroacute tres pasos i) diagnoacutestico sobre la problemaacutetica especiacutefica y sus prioridades de intervencioacuten ii) desarrollo del componente estrateacutegico y iii) desarrollo del componente programaacutetico
El diagnoacutestico desarrollado por el proyecto constoacute de dos grandes bloques
El componente estrateacutegico estaacute compuesto por poliacuteticas y objetivos estrateacutegicos los cuales precisan la finalidad hacia la cual dirigir los recursos y esfuerzos
El componente programaacutetico estructura y define la inversioacuten a traveacutes de metas indicadores programas proyectos y presupuestos generalmente distribuidos por aacutereas de desarrollo seguacuten la organizacioacuten nacional y regional
Posterior a la cooperacioacuten de FAO el proceso de planificacioacuten se lleva a cabo a traveacutes de la articulacioacuten de la CNEA es decir de las distintas agencias ministeriales que componen la Comisioacuten lo cual ha me-jorado la planificacioacuten a nivel nacional dentro del sector En regiones las CREAS generan planes anuales
9 Comunicacioacuten personal con el encargado de la UNEA quienes reportan los progresos del Ministerio posterior a la colaboracioacuten de la FAO
diagnoacutestico del nivel de desarrollo nacional y regional para la gra
Organizacioacuten institucional marco normativo poliacuteticas orientadoras y mecanismos de financiamiento
diagnoacutestico de los aspectos especiacuteficos de cada riesgo climaacutetico existente
Idealmente este proceso debe conducirse a nivel regional y nacional de modo que los riesgos climaacuteticos que se incorporen correspondan a una priorizacioacuten hecha por los actores puacuteblicos y privados de cada Regioacuten
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de trabajo que son revisados por la UNEA y que son vinculantes para la asignacioacuten de recursos La UNEA no dispone de una glosa presupuestaria propia para su funcionamiento e iniciativas de GRA (es subsidiaria de la subsecretariacutea de agricultura)
413 mecanismos de coordinacioacuten
Uno de los principales desafiacuteos del modelo de gestioacuten ha sido establecer una coordinacioacuten sostenida entre las agencias del Ministerio y al mismo tiempo generar incentivos para mantener el caraacutecter asociativo del sistema con actores privados (voluntario) Se propuso agrupar el trabajo de las distintas agencias del Ministerio de Agricultura en tres aacutereas
raquo Instrumentos y programas
raquo Generacioacuten de conocimiento e innovacioacuten
raquo Comunicacioacuten
Ademaacutes se consideraron los servicios que con competencias ajenas a las del Ministerio que se vinculan directa o indirectamente a la GRA por ejemplo instituciones relacionadas con la proteccioacuten civil con la gestioacuten de ciertos recursos naturales generacioacuten de informacioacuten programas sociales entre otros10
La experiencia del Ministerio en la articulacioacuten de mesas de trabajo fue una fortaleza para desarro-llar la propuesta de coordinacioacuten intra y extra ministerial En base al diagnoacutestico se consideraron las instancias existentes a fin de evitar duplicidad o crear superestructuras que generen ineficiencia Las Comisiones Regionales de Emergencias Agriacutecolas se constituyeron como instancias para la implemen-tar la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en las regiones Previamente su rol estaba confinado a situacio-nes de emergencia colectando y analizando informacioacuten que posteriormente era derivada a entidades que asignaban recursos presupuestarios Gradualmente los actores regionales adoptaron un rol maacutes proactivo en la GRA motivado por el trabajo de posicionamiento del tema a traveacutes de la cooperacioacuten MINAGRI-FAO
Al cierre del proyecto la FAO propuso un esquema de articulacioacuten que formalice los viacutenculos e integre eficazmente a los agricultores asociaciones de productores y centros de investigacioacuten como otros actores territoriales relevantes
Actualmente la temaacutetica de GRA asiacute como el mecanismo de articulacioacuten y coordinacioacuten en el Ministerio y sus estructuras se ha institucionalizado La CNEA y las CREAs se encuentran operativas aun cuando la periodicidad de las reuniones en regiones es heterogeacutenea El rol de las Secretarias Regionales Minis-teriales11 como coordinadoras de las CREA se ha fortalecido para dar seguimiento a las actividades del plan de trabajo y a traveacutes de los puntos focales en los servicios
Se ha avanzado en la induccioacuten de los actores privados relevantes en la GRA (alcance y beneficios de la GRA) por medio de una oferta de capacitacioacuten y la difusioacuten de los productos de informacioacuten Se mantiene como desafiacuteo lograr una articulacioacuten maacutes permanente con asociaciones de productores y comunidades de agricultores
10 En Chile incluye la CNE COMSA MMA CORFO DGA DMC DOH ONEMI SEC SHOA y SISS FOSIS y algunos programas sociales asociados
11 Oacutergano descentralizado y representante del Ministro de Agricultura en regiones
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414 monitoreo y evaluacioacuten de la gestioacuten
Se desarrolloacute un mecanismo de monitoreo y evaluacioacuten12 para verificar el progreso en la mejora de la GRA en el sector silvoagropecuario la coherencia de su planificacioacuten y corregir oportunamente los errores detectados La propuesta del proyecto se centroacute en los elementos a ser implementados por el MINAGRI Se desarrolloacute una propuesta de indicadores teacutecnicos para la medicioacuten cuantitativa del des-empentildeo la cual se organizoacute en cuatro tipos de indicadores estableciendo preliminarmente las institu-ciones responsables de cada uno de los paraacutemetros a medir
Las actividades ministeriales orientadas a la GRA se incorporaron en el sistema de control de la gestioacuten puacuteblica a traveacutes de los planes anuales de trabajo que tanto UNEA CNEA y CREAs definen Actualmente se puede medir el cumplimiento del plan de trabajo en un antildeo calendario La UNEA cuenta con indica-dores de gestioacuten ligados al Convenio de Desempentildeo Colectivo de la Subsecretariacutea de Agricultura y un Plan de Trabajo anual Resta vincular indicadores teacutecnicos que permitan medir el desempentildeo en base a los resultados de gestioacuten
42 procesos clave
El modelo propuso agrupar los procesos claves en tres categoriacuteas i) la prevencioacuten de desastres ii) la apropiada preparacioacuten de la respuesta y recuperacioacuten a las emergencias y iii) la integracioacuten de la GRA al desarrollo sostenible y adaptacioacuten al cambio climaacutetico del sector silvoagropecuario El cambio de paradigma concibe la gestioacuten del riesgo como un proceso continuo entre las fases anterior simultaacutenea y posterior a los desastres por lo que la transicioacuten entre ellas es fluida
421 prevencioacuten
Se propuso abordar la prevencioacuten yo reduccioacuten del riesgo de desastres agriacutecolas en base a la evalua-cioacuten del riesgo climaacutetico en el agro y a la generacioacuten de capacidades
4211 Evaluacioacuten del Rriesgo Aagroclimaacutetico
El informe sobre preparacioacuten de desastres del Programa para Preparacioacuten de Desastres de la Oficina Europea de Ayuda Humanitaria (DIPECHO) (UNESCO ONEMI 2010) sentildealoacute que en Chile no existiacutea un acuerdo institucional para definir los factores que determinan la vulnerabilidad y se evidenciaba la necesidad de realizar evaluaciones sistemaacuteticas del riesgo asociado a las amenazas climaacuteticas En el sector silvoagropecuario se requeriacutea disponer de tecnologiacuteas e instrumentos de monitoreo que permi-tieran una supervisioacuten permanente del estado de los sistemas otorgando informacioacuten relevante para la toma de decisioacuten de los gestores puacuteblicos como de los agricultores
El proyecto desarrolloacute un marco analiacutetico para la evaluacioacuten de riesgo en el sector y una propuesta de evaluacioacuten estaacutetica y dinaacutemica de la vulnerabilidad frente a amenazas promoviendo y relevando la inclusioacuten de la evaluacioacuten del riesgo como un instrumento de gestioacuten del MINAGRI (ver recuadro 1)
12 Corresponde a un proceso permanente de documentacioacuten de los avances o retrasos en el cumplimiento de una programacioacuten y de la medicioacuten del desempentildeo de los actores que intervienen en el proceso Involucra los ajustes necesarios para el cumpli-miento del programa
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La evaluacioacuten de riesgo ha sido objeto de importantes avances El Instituto de Investigaciones Agriacutecolas (INIA) y el Centro de recursos Naturales (CIREN) han desarrollado modelos de evaluacioacuten dinaacutemica del riesgo de peacuterdida productiva asociados a pronoacutesticos estacionales para ciertos rubros de produccioacuten agriacutecola La CNEA ha avanzado en la georreferenciacioacuten de algunos elementos de vulnerabilidad y ame-nazas climaacuteticas usando la base metodoloacutegica generada por el proyecto Por su parte los mapas del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) de distribucioacuten de sus usuarios vulnerables asiacute como los mapas de delimitacioacuten de vulnerabilidad hiacutedrica elaborados por la Comisioacuten Nacional de Riesgo (CNR) han permitido conducir anaacutelisis comparativos entre territorios y asignar recursos anticipadamente
Posterior al proyecto quizaacutes el avance maacutes notorio en materia de informacioacuten y evaluacioacuten de riesgo ha sido el desarrollo de un observatorio de sequiacutea dada la importancia del fenoacutemeno a nivel nacional El sistema inaugurado en 2013 fue desarrollado por el Ministerio con el apoyo de la FAO la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el Instituto Internacio-nal de Investigacioacuten para el Clima y la Sociedad (IRI) Eacuteste suministra a los tomadores de decisioacuten agricultores y cientiacuteficos informacioacuten confiable e instantaacutenea sobre las condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas y agriacutecolas y herramientas de pronoacutestico El observatorio tiene informacioacuten sobre preci-
Iacutendice de Vulnerabilidad Agriacutecola (VA) por distritos censales
Probabilidad de no excedencia de precipitaciones para el mes de enero (precipitaciones acumuladas de octubre noviembre y diciembre)
recuadro 1 evaluacioacuten de la vulnerabilidad y el riesgo
El meacutetodo de evaluacioacuten incluyoacute la generacioacuten de un iacutendice de vulnerabilidad que combina va-riables como la superficie cultivada tipo de tenencia de la tierra superficie de riego grado de intensificacioacuten de la agricultura y la relacioacuten entre la poblacioacuten urbana y rural en un aacuterea Para determinar el riesgo se compara la vulnerabilidad con la probabilidad de incidencia de una ame-naza climaacutetica especiacutefica En el ejercicio desarrollado se analizaron sequiacuteas y heladas en la Regioacuten de la Araucaniacutea
En este ejercicio se comproboacute una baja incidencia de la amenaza meteoroloacutegica en el anaacutelisis de riesgo respecto de los aspectos de vulnerabilidad Es decir para que exista una sequiacutea constituya un desastre no soacutelo tiene que expresarse una disminucioacuten de las precipitaciones por debajo de un umbral sino que existir un grado de vulnerabilidad tal que desencadene la afectacioacuten
Desarrollado por el Laboratorio de Anaacutelisis Territoriales (LAT) de la Universidad de Chile
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pitaciones (deacuteficit y superaacutevit) caudales de cursos de agua y la condicioacuten de la vegetacioacuten generando informacioacuten sobre la sequiacutea meteoroloacutegica hidroloacutegica y agriacutecola Los iacutendices de sequiacutea generados ilustran la magnitud de la amenaza y su progresioacuten espacial y temporal La importancia del observatorio es que aglutina la informacioacuten de las condiciones hidroclimaacuteticas en Chile (anteriormente dispersa en diferentes instituciones) dando una visioacuten integrada de las condiciones actuales de sequiacutea actualiza-da y automatizada (UNESCO 2013) El observatorio13 un esfuerzo de colaboracioacuten interinstitucional trascendente es un modelo para otros paiacuteses de ALC con informacioacuten relevante para la GRA dispersa y compartimentarizada
La evaluacioacuten de riesgo ha tenido importantes avances pero entre los desafiacuteos estaacute el completar y ho-mogenizar criterios de anaacutelisis para distintos contextos socioeconoacutemicos y productivos que reflejen las condiciones particulares de cada regioacuten y localidad combinando elementos del capital humano eco-noacutemico y social El Gobierno de Chile avanzoacute en una propuesta de trabajo multisectorial para la evalua-cioacuten de los factores subyacentes del riesgo como parte de la plataforma nacional para la reduccioacuten del riesgo con miras a mejorar el conocimiento a futuro sobre el riesgo en ciertos territorios y comunidades del paiacutes
4212 Generacioacuten de Capacidades
Una de las recomendaciones del Marco de Accioacuten de Hyogo para la reduccioacuten del riesgo es el aacutembito del conocimiento Esta meta ha sido parte de los compromisos del Plan de Accioacuten Nacional de Cambio Climaacutetico de Chile (2008-2012) y de su Plan de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagrope-cuario (2013)
La generacioacuten de capacidades para la GRA involucra dos subprocesos i) capacitacioacuten y educacioacuten e ii) investigacioacuten y generacioacuten de conocimiento
Capacitacioacuten y Educacioacuten para la GRA
El modelo de GRA incorporoacute como objetivo estrateacutegico el fortalecimiento de las capacidades de los producto-res para enfrentar por siacute mismos la variabilidad climaacutetica actual y futura Se establecioacute un Programa de Capa-citacioacuten para la formacioacuten continua de actores puacuteblicos y privados involucrados en la GRA
El MINAGRI y sus servicios realizaban capacitaciones para productores y funcionarios puacuteblicos La ensentildean-za se calificaba de no formal (no siempre era evaluada no equivaliacutea a un nivel educativo ni conduciacutea a un tiacutetulo) En una primera etapa se buscoacute impulsar la articulacioacuten entre las instituciones que se vinculan direc-tamente con productores y que ofreciacutean servicios y productos de capacitacioacuten y de transferencia tecnologiacutea y conocimiento
FAO propuso cuatro aacutereas para el fortalecimiento de capacidades i) deteccioacuten de requerimientos o nece-sidades de capacitacioacuten ii) disentildeo de programas de capacitacioacuten iii) implementacioacuten y iv) evaluacioacuten de resultados (ver Figura 7)
13 Observatorio de Sequiacutea httpwwwclimatedatalibraryclUNEAmaproom
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figura 7 coordinacioacuten vinculada a capacitacioacuten
Durante el periodo de colaboracioacuten entre el MINAGRI y la FAO se concretaron capacitaciones a profe-sionales de nivel medio encargados de los programas de asistencia teacutecnica y agricultores beneficiarios en tres aacutembitos i) interpretacioacuten de la informacioacuten agrometeoroloacutegica ii) desarrollo de planes de alerta temprana y de contingencia ante eventos climaacuteticos y iii) praacutecticas de manejo e innovacioacuten para la adaptacioacuten a la variabilidad y cambio climaacutetico
La FAO elaboroacute un curso de autoaprendizaje en-liacutenea sobre la gestioacuten de riesgos climaacuteticos en el sec-tor silvoagropecuario Se desarrollaron talleres que ademaacutes de introducir al curso capacitaron a los asistentes en la confeccioacuten y uso de la cartografiacutea de vulnerabilidad en todas las regiones Tambieacuten el proyecto de cooperacioacuten realizoacute giras demostrativas con productores dentro y fuera del paiacutes (ver Figura 8 a la Figura 13)
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
Instituciones vinculadas a la generacioacuten de conocimiento
inia fia odepa
Planificacioacuten y Poliacuteticas
odepa
Agencias de Extensioacuten y Capacitacioacuten
indap fucoa
Universidades Centros teacutecnicos etc
Varias agencias
ministerio
II f
ase
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figura 8 taller de capacitacioacuten figura 9 Definicioacuten de necesidades de ca-pacitacioacuten mediante talleres regionales
figura 10 Cosecha de agua lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 11 Sistema tradicional de colecta de lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 12 Corral de disentildeo circular Gira de intercambio Bolivia
figura 13 Gira de intercambio sobre gestioacuten del riesgo en el Altiplano de Bolivia
copyFA
Ocopy
FAO
copyFA
O
copyFA
Ocopy
FAO
copyFA
O
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Se esbozoacute un programa de capacitacioacuten 2011 con contenidos y temaacuteticas a abordar asiacute como una iden-tificacioacuten de las herramientas apropiadas para cada tipo de capacitacioacuten los recursos necesarios para llevarla a cabo y la definicioacuten de las prioridades temaacuteticas
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha progresado en el fortalecimiento de capacidades para la GRA mediante distintas instancias de formacioacuten de productores y funcionarios puacuteblicos La UNEA CNEA y las CREAs han desarrollado programas de capacitacioacuten que en el periodo 2011 al 2013 han beneficiado a cerca de 8 mil personas principalmente a traveacutes de actividades presenciales y tambieacuten semipresenciales y a distancia Esta aacuterea de trabajo ha sido priorizada por el Ministerio como requisito para la instauracioacuten de la GRA en el sector
Desde el antildeo 2011 la ONEMI ha dado operatividad al Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil asiacute como en montar la plataforma nacional de reduccioacuten de desastres en ambas instancias en estrecha colaboracioacuten con el Ministerio de Agricultura El informe DIPECHO maacutes reciente (Osorio y Khamis 2012) sentildeala que el Ministerio de Agricultura de Chile lidera la Reduccioacuten de Riesgo de Desastres entre los sectores productivos del paiacutes
Investigacioacuten e Innovacioacuten para la GRA
El conocimiento y la innovacioacuten permiten manejar la variabilidad climaacutetica a la que la agricultura estaacute expuesta y son claves para el desarrollo rural
En Chile la investigacioacuten en torno a los riesgos y eventos climaacuteticos extremos en la agricultura ha sido heterogeacutenea y discontinua Los temas de desertificacioacuten sequiacutea y escasez hiacutedrica han sido abundantes y de larga data en la literatura cientiacutefica El tema de cambio climaacutetico se incorporoacute en la agenda de inves-tigacioacuten recientemente El sistema de innovacioacuten agriacutecola chileno se caracteriza por una diversa gama de agencias alta dependencia de fondos concursables y una estrategia en gran medida determinada por agencias de financiamiento externas al sector (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011)
Si bien existiacutea conocimiento relativo a los riesgos climaacuteticos se requeriacutea profundizarlo y difundirlo a traveacutes de plataformas que permitieran el intercambio de informacioacuten y vincular la investigacioacuten con los programas de transferencia de conocimiento y tecnologiacuteas Se requeriacutea avanzar en la estimacioacuten cuantificacioacuten y valoracioacuten del riesgo en la definicioacuten de escenarios probables en teacuterminos de impactos y oportunidades y en opciones de poliacutetica y arreglos institucionales que redujeran la vulnerabilidad
La FAO propuso en una primera etapa la articulacioacuten entre las instituciones vinculadas directamente con productores y que desarrollan servicios y productos de generacioacuten de capacidades transferencia tecnoloacutegica y de conocimiento de modo que sean ellas las que definan necesidades e identifiquen re-querimientos de investigacioacuten y conocimiento Posteriormente las agencias del MINAGRI con un rol en la innovacioacuten podriacutean liderar el disentildeo de un programa de investigacioacuten Finalmente la implemen-tacioacuten de ese programa se podriacutea ejecutar con otros organismos de investigacioacuten difusioacuten transferen-cia tecnoloacutegica y extensioacuten puacuteblicos y privados (ver Figura 14)
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figura 14 propuesta de coordinacioacuten vinculada a investigacioacuten para la gra
La divulgacioacuten de informacioacuten la gestioacuten del conocimiento y el fomento a la participacioacuten tienen un alto impacto en la GRA El proyecto recomendoacute fomentar la generacioacuten y difusioacuten de conocimiento sobre el riesgo y su gestioacuten a una escala local con participacioacuten activa de los agricultores Se propuso desarrollar un programa de investigacioacuten que atendiera las siguientes consideraciones estrateacutegicas i) adaptacioacuten a la variabilidad climaacutetica y cambio climaacutetico ii) suplir demandas dinaacutemicas y cambiantes de informacioacuten iii) promover la investigacioacuten consorciada entre centros de investigacioacuten organizacio-nes de desarrollo empresas agriacutecolas y asociaciones de productores y iv) apoyar el desarrollo y conso-lidacioacuten de redes de investigacioacuten temaacuteticas
Un programa de investigacioacuten requeriacutea ser elaborado mediante un diagnoacutestico de requerimientos y evaluacioacuten de los programas vigentes en las instituciones relevantes El proyecto propuso los siguientes contenidos miacutenimos de un programa de investigacioacuten
raquo Tecnologiacuteas que reduzcan la vulnerabilidad e integren aspectos de gestioacuten del clima en el de-sarrollo de sistemas de manejo predial
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
agencias regionales (seremis y creas)
agencias de investigacioacuten e innovacioacuten (inia infor fia cnea)
organismos de transferencia y extensioacuten
varias agencias del ministerio
(inia infor universidades otros)
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raquo Manejo de recursos naturales ajuste productivo con enfoque de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
raquo Proteccioacuten vegetal minimizacioacuten de incidencia de plagas enfermedades y malezas en base al monitoreo climaacutetico y evaluacioacuten de efectos del cambio climaacutetico
raquo Mejora de los pronoacutesticos y predicciones climaacuteticas mediante a modelos y registros histoacutericos para reducir la incertidumbre
raquo Teacutecnicas de evaluacioacuten de impactos y cuantificacioacuten econoacutemica de dantildeos
raquo Anaacutelisis econoacutemico y de efectividad de la gestioacuten del riesgo
raquo Desarrollo de opciones de poliacutetica para la gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
La cooperacioacuten de la FAO contribuyoacute a avanzar en el desarrollo de alianzas con centros especializados en investigacioacuten
El plan de accioacuten del sistema de innovacioacuten agriacutecola hacia el 2030 (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011) hace mencioacuten a la gestioacuten de riesgo expliacutecitamente mediante el desarrollo de seguros indirectamente se refiere a innovaciones en riego y mejoramiento geneacutetico para desarrollar cultivos maacutes resistentes a sequiacutea
422 preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
La gestioacuten de las emergencias se ha dividido en i) preparacioacuten y mitigacioacuten ii) respuesta y rehabilita-cioacuten y iii) recuperacioacuten y reconstruccioacuten en concordancia con las etapas definidas en el Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El proyecto de cooperacioacuten se centroacute en ampliar el foco de atencioacuten maacutes allaacute de la tradicional respuesta a las emergencias agriacutecolas optimizando las etapas de preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
En cuanto a los aspectos de organizacioacuten y coordinacioacuten el proyecto recomendoacute que la gestioacuten de las emergencias considere a los distintos actores e instituciones vinculados en la implementacioacuten del pro-ceso en el MINAGRI y en i) gobiernos locales y regionales ii) entidades responsables de la proteccioacuten civil en situaciones de emergencia iii) organizaciones sociales y sin fines de lucro de ayuda humanita-ria que asisten en casos de emergencia
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha enfrentado diversas situaciones de emergencia (deacuteficit hiacute-drico helada nevazoacuten incendios forestales lluvias intensas y erupcioacuten volcaacutenica) en las cuales ha mejorado la gestioacuten de las emergencias agriacutecolas de manera sustantiva en los sistemas de alerta coor-dinacioacuten intra-ministerial e interministerial ajuste de procesos en forma anticipada y en la focalizacioacuten de los recursos
4222 Preparacioacuten
a preparacioacuten exige conocimiento e informacioacuten para prever (anticiparpronosticar) y responder efecti-vamente ante la condicioacuten de emergencia o desastre identificada Por este motivo la preparacioacuten estaacute estrechamente vinculada con la evaluacioacuten del riesgo (ver la seccioacuten 4211) y el fortalecimiento de un
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sistema de informacioacuten para la GRA Se requiere de informacioacuten y datos precisos de distintos paraacuteme-tros meteoroloacutegicos
La preparacioacuten incluye la formulacioacuten y puesta a prueba de planes de contingencia (respuesta) en diferentes niveles territoriales Al inicio del proyecto el Ministerio contaba con planes de contingen-cia para el abordaje de incendios soacutelo en algunos territorios La cooperacioacuten de FAO desarrolloacute una guiacutea metodoloacutegica para la elaboracioacuten de los planes de contingencia en el sector silvoagropecuario El proyecto generoacute planes de contingencia en cinco regiones a ser validados e implementados por las regiones correspondientes
La cooperacioacuten de la FAO impulsoacute la generacioacuten de informacioacuten para la evaluacioacuten del estado inicial de las variables meteoroloacutegicas y de la evolucioacuten de amenazas de tipo climaacutetico mediante la propuesta de un sistema de informacioacuten para la GRA que se presenta maacutes adelante El proyecto realizoacute un inventario de los instrumentos de fomento y de las medidas de emergencia ministeriales clasificaacutendolos seguacuten la etapa de la gestioacuten del riesgo en que operaban
Posterior al proyecto la preparacioacuten de emergencias ha mejorado Se han desarrollado planes de con-tingencia para prepararse oportunamente ante las emergencias Ha mejorado el flujo y la calidad de informacioacuten para monitorear la evolucioacuten de ciertas amenazas climaacuteticas El MINAGRI ha mejorado sus instrumentos de apoyo14 Se ha evolucionado desde un enfoque subsidiario post-desastre (bonos de emergencia) al desarrollo de programas de asignacioacuten de instrumentos ministeriales que permiten la preparacioacuten preventiva Los instrumentos de apoyo en sequiacutea se han focalizado los apoyos a los sectores maacutes afectados y se ha utilizado lo que se denomina ldquooperacioacuten tempranardquo que adelanta en una temporada la disponibilidad de los instrumentos Ademaacutes se ha generado informacioacuten y recomen-daciones teacutecnicas especiacuteficas (mediante cartillas informativas programas radiales y otros medios) que orientan al agricultor sobre medidas de mitigacioacuten del riesgo
En las mejoras de la preparacioacuten un factor de eacutexito ha sido contar con planes de contingencia propios del sector diferenciados pero coordinados con la proteccioacuten civil Otro aprendizaje es que un ajuste de disentildeo e implementacioacuten de los instrumentos puacuteblicos de apoyo puede ser gravitante en la preparacioacuten y la respuesta frente a los desastres
4223 Respuesta
Consiste en la ejecucioacuten de las medidas necesarias para proteger y salvaguardar productos y servicios silvoa-gropecuarios asiacute como regularizar el funcionamiento de las actividades y servicios del sector con base en el plan de emergencia y los planes de contingencia por eventos (protocolos de actuacioacuten) Siguiendo la loacutegica del ciclo de la gestioacuten del riesgo este proceso desarrolla acciones encargadas de prever riesgos futuros que se derivan del escenario de desastre como posibles plagas escasez de agua de consumo desabastecimien-to entre otros
La conformacioacuten de la CNEA y de las CREAs en regiones y el trabajo de fortalecimiento de esas comisio-nes que desarrolloacute el proyecto de cooperacioacuten ayudoacute a mejorar la efectividad de la respuesta El Ministerio implementoacute un nuevo protocolo para unificar el procedimiento de emergencia agriacutecola que determinaba la activacioacuten del sistema de respuesta denominado ldquoDeclaracioacuten de Emergencia Agriacutecolardquo
14 Instrumentos puacuteblicos de apoyo sectoriales incluyen asistencia teacutecnica creacuteditos y bonificaciones estatales el apoyo a la prima del seguro agriacutecola entre otros incentivos
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El proyecto propuso que la gestioacuten ministerial alcance los siguientes resultados i) productores atendidos oportunamente en sus necesidades baacutesicas e inmediatas derivadas de la inminencia de desastre o manifes-tacioacuten de un evento climaacutetico extremo e ii) implementacioacuten de instrumentos de respuesta y rehabilitacioacuten de sistemas productivos Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y peacuterdidas (aacuterea de afectacioacuten necesidades recursos disponibles para la respuesta) ii) herramientas e instrumentos para la planificacioacuten y ejecucioacuten de acciones de respuesta en casos de desastre (incluyendo los Planes de Contin-gencia e insumos requeridos) y iii) recursos humanos institucionales y financieros (equipos de rescate y de movilizacioacuten entre otros)
Posterior al proyecto se ha consolidado la descentralizacioacuten de la gestioacuten de las emergencias Por un lado la existencia de las CREAS ha otorgado un sustento institucional a los procedimientos asociados a la res-puesta regional al coordinar las decisiones y las acciones a seguir con asignacioacuten de responsabilidades a los Servicios del Ministerio de acuerdo a sus competencias Por otro lado el mayor involucramiento de los Consejos Regionales (CORE) en el financiamiento regional ha conferido mayor autonomiacutea a las regiones del presupuesto nacional sectorial La descentralizacioacuten y la participacioacuten de los presupuestos regionales en las emergencias han subsanado dificultades que provocaba la reasignacioacuten de presupuesto regular del MINA-GRI a la atencioacuten de siniestros agriacutecolas
Entre los mayores desafiacuteos se encuentra i) el mejoraramiento de las estadiacutesticas del dantildeo y peacuterdidas ii) la medicioacuten de impactos indirectos asociados (sociales y ambientales) y iii) una sistematizacioacuten acuciosa de la atencioacuten y conduccioacuten del proceso de respuesta a fin de realizar mejoras y una retroalimentacioacuten para futuras emergencias
4224 Recuperacioacuten
Recuperar consiste en restablecer condiciones aceptables y sostenibles de los productores silvoagrope-cuarios afectados mediante la rehabilitacioacuten la reparacioacuten o reconstruccioacuten los sistemas productivos incluyendo la infraestructura bienes y servicios destruidos interrumpidos o deteriorados en el aacuterea afectada y el impulso del desarrollo econoacutemico y social bajo condiciones de menor riesgo previo al desastre En el ciclo de gestioacuten del riesgo esta etapa incluye acciones para prevenir nuevos riesgos y reducir los riesgos preexistentes en funcioacuten de un escenario de riesgo nuevo o actualizado
La FAO propuso como resultados esperados de la gestioacuten ministerial de recuperacioacuten los siguientes i) condiciones de desarrollo de los productores afectados restablecidas en un nivel aceptable y de menor riesgo e ii) instrumentos recuperacioacuten y reconstruccioacuten de sistemas productivos desarrollados Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y necesidades (aacuterea de afectacioacuten estimacioacuten de poblacioacuten afectada cuantificacioacuten de peacuterdidas y de medios de produccioacuten) ii) herramientas e instru-mentos para la evaluacioacuten del impacto iii) mecanismos de identificacioacuten de opciones de planificacioacuten que disminuyan el nivel de riesgo preexistente (planes de recuperacioacuten y reconstruccioacuten sostenibles) y iv) recursos humanos institucionales y financieros
Durante las uacuteltimas emergencias agriacutecolas las acciones orientadas a la recuperacioacuten de los sistemas productivos han tenido un horizonte de largo plazo por ejemplo permitiendo la asignacioacuten de bonifi-caciones puacuteblicos de la Ley de Fomento al Riego y Drenaje15 y mejoriacuteas de obras de riego en situaciones de emergencia Se ha alcanzado un progreso en la incorporacioacuten de instrumentos de financiamiento de mediano y largo plazo a raiacutez de las emergencias Estos instrumentos consideran no soacutelo nuevos creacutedi-tos sino tambieacuten la readecuacioacuten de deudas preexistentes Con el fin de proteger los medios de vida
15 Es un instrumento que subsidia la construccioacuten y mantencioacuten de obras de riego y drenaje en la agricultura
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especialmente de los pequentildeos productores se han implementado programas de empleo de emergen-cia para asegurar el ingreso familiar El MINAGRI ha promovido intensamente la adopcioacuten del seguro agriacutecola16
Si bien varios de los instrumentos de recuperacioacuten incorporan de forma intriacutenseca conceptos de la reduccioacuten de riesgo de desastres auacuten no se posiciona como un elemento central de eacutestos La partici-pacioacuten de los agricultores en el disentildeo de las medidas de recuperacioacuten permitiraacute discutir sobre coacutemo el proceso puede reducir el riesgo frente a eventos futuros
423 adaptacioacuten
Esta etapa antildeade el desarrollo de un marco institucional estrateacutegico de largo plazo (legal poliacutetico e investigacioacuten) para proveer de incentivos que modifiquen el comportamiento y las praacutecticas en el me-diano y largo plazo Se abordan estrateacutegicamente los riesgos intensificados por el cambio climaacutetico y se adelantan acciones para enfrentar los nuevos riesgos La gestioacuten del riesgo y la adaptacioacuten al cambio cli-maacutetico son estrategias interrelacionadas y mutuamente complementarias (Howden 2011 IPCC 2012) Por lo tanto el proyecto recomendoacute que la gestioacuten adaptativa propenda a atender a las variaciones de largo plazo como parte de la variabilidad total del clima
Tanto en la estrategia nacional y el plan de accioacuten de cambio climaacutetico dieron prioridad a la institucio-nalizacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola A fines del antildeo 2013 el Ministerio promulgoacute el Plan Nacional de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagropecuario Una medida del plan hace expresa alusioacuten a optimizar el Sistema Nacional para la Gestioacuten de Riesgos Agroclimaacuteticos apoyando asiacute la im-plementacioacuten del modelo de gestioacuten impulsado por el MINAGRI Aunque la separacioacuten de gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico sigue presente el plan es un avance hacia una mejora progre-siva y de largo plazo de la GRA que fue el enfoque propuesto por el proyecto de cooperacioacuten La adap-tacioacuten al cambio climaacutetico requiere una retroalimentacioacuten constante vis a vis del conjunto de acciones que la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico conduce
43 producto clave un sistema de informacioacuten
De acuerdo al modelo se definen productos que apoyan a la i) prevencioacuten y ii) respuesta y recuperacioacuten (Figura 6) Esta separacioacuten no es uacutetil sin embargo para analizar los productos de informacioacuten que en general son atingentes a todo el ciclo de la GRA
Se concibioacute un Sistema de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico que apoya a los productores silvoagrope-cuarios con una oferta de instrumentos y productos puacuteblicos como la expresioacuten concreta del modelo de gestioacuten propuesto Este sistema conlleva un Sub-Sistema de Informacioacuten transversal a los procesos impulsados conducidos por el Ministerio
Una porcioacuten importante de productos desarrollados mediante la cooperacioacuten de la FAO correspondioacute a informacioacuten para la toma de decisiones que incluyoacute i) un inventario de instrumentos puacuteblicos atin-gentes a la GRA (en preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten) ii) un programa de capacitacioacuten para la GRA iii) metodologiacuteas y herramientas de evaluacioacuten del riesgo y la vulnerabilidad iv) guiacuteas y planes de contingencia y v) el contenido de un Programa de Investigacioacuten para la GRA El desafiacuteo fue conformar
16 El Estado establecioacute un subsidio para el copago de las primas del seguro vaacutelido para todo tipo de agricultor que lo contrate y que indemniza en caso de peacuterdidas ocasionadas por fenoacutemenos climaacuteticos adversos
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un mecanismo de articulacioacuten entre distintos generadores de informacioacuten y generar productos de in-formacioacuten de calidad
El MINAGRI veniacutea impulsando el desarrollo de un Sistema de Informacioacuten para la GRA concebido inicialmente como un modelo de cooperacioacuten y una plataforma de los distintos productos de la GRA En el contexto de cooperacioacuten con FAO se desarrolloacute el contenido la arquitectura y un plan para imple-mentacioacuten del sistema de informacioacuten17 cuyo propoacutesito seriacutea
raquo Intercambiar difundir y archivar los datos compartidos metadatos y productos del sistema de informacioacuten
raquo Solucionar las necesidades comunes de los usuarios
raquo Adquirir datos de informacioacuten meteoroloacutegica y climaacutetica
raquo Convertir el procesamiento de datos en productos uacutetiles apoyando la investigacioacuten y desarro-llo de capacidades para la GRA
raquo Controlar el rendimiento del cumplimiento de los requisitos definidos y metas previstas por el sistema de informacioacuten
La visioacuten de sistema propuesto fue mejorar la coordinacioacuten y modernizar los procesos Para ello se plantearon cinco procesos a realizar secuencialmente mediante una interaccioacuten coordinada de institu-ciones (Figura 15)
Aunque las fuentes de informacioacuten y suministro de datos puedan ser de origen puacuteblico y privado la arquitectura del sistema distinguioacute las funciones maacutes apropiadas para los distintos servicios dentro del Ministerio en las funciones de i) interpretacioacuten de datos ii) difusioacuten de productos ii) almacenamiento de la informacioacuten y iv) coordinacioacuten de las distintas intituciones
El tipo y contenido de informacioacuten agroclimaacutetica del sistema propuesto incluyoacute i) observaciones de paraacutemetros hidrometeoroloacutegicos y evolucioacuten de amenazas ii) prediccioacuten de variabilidad y cambio climaacutetico iii) informacioacuten relativa a produccioacuten silvoagropecuaria e iv) informacioacuten para la toma de decisioacuten en la GRA La propuesta propendioacute a que la informacioacuten fluya (vertical y horizontalmente) estableciendo una dinaacutemica y una relacioacuten estable que determina los alcances del rol de cada actor de modo de evitar duplicidad de funciones y lograr los objetivos
El proyecto estimoacute que en dos antildeos el sistema podriacutea compartir desarrollar y disponer puacuteblicamente datos y productos En un horizonte de mediano plazo el Sistema puede lograr una gestioacuten acorde al ciclo de vida de los datos En este plazo se deberiacutea alcanzar el intercambio integral de informacioacuten entre los actores que participan del sistema y el desarrollo de sus capacidades a traveacutes de un conjunto de tecnologiacuteas apropiadas e integradas a un Plan de Difusioacuten de los productos generados
La institucionalizacioacuten de la GRA ha tenido mayor eacutexito en la generacioacuten de productos de informacioacuten al igual que en la articulacioacuten eficaz de un sistema de informacioacuten con participacioacuten de actores puacute-blicos y privados La conformacioacuten de la Red Agroclimaacutetica Nacional (RAN) a mitad del antildeo 2013 ha permitido consolidar la informacioacuten de estaciones meteoroloacutegicas de diversas organizaciones en una red nacional que hace seguimiento en tiempo real a la informacioacuten de precipitaciones heladas y tem-peratura entre otros paraacutemetros Esta red se formoacute a partir de otras redes preexistentes (Agroclima Agromet y Meteovid) Los fondos puacuteblicos adjudicados a privados han permitido ampliar la cobertura de la red a 254 estaciones meteoroloacutegicas automaacuteticas El observatorio de sequiacutea descrito previamente es otro ejemplo de mejora de la informacioacuten
17 Conducido por el Centro de Cambio Global de la Pontificia Universidad Catoacutelica de Chile
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El Sistema de Informacioacuten liderado por el Ministerio avanza en la integracioacuten y difusioacuten de los sistemas de pronoacutestico de impactos en el sector agriacutecola Igualmente se encamina a generar informacioacuten en territorios auacuten carentes de informacioacuten agrometeoroloacutegica asiacute como en la integracioacuten de los datos en modelos de simulacioacuten y pronoacutestico de mediano y largo plazo
El diaacutelogo iniciado por el proyecto relativo a la necesidad de cooperar entre los distintos actores los incentivos puacuteblicos para la participacioacuten de actores privados en el suministro de informacioacuten y la ley de transparencia18 han sido factores determinantes de los avances conseguidos El acceso a la infor-macioacuten es relevante para una mejor toma de decisioacuten por parte de los agricultores y repercute en la posibilidad de innovacioacuten del sector
figura 15 visioacuten general de un sistema de informacioacuten para la GRA propuesto
recopilacioacuten de informacioacuten
almacenamiento y respaldo de infor-
macioacuten
disentildeo y desarrollo de productos por equipos teacutecnicos
y centros de investigacioacuten
evaluacioacuten de la situacioacuten actual y
futura
difusioacuten de la in-formacioacuten
desarrollode productos
radio
sms
web
foros
cneaunea
Comisioacuten y Unidad GRA Central
creaComisiones RegionalesBanco
de datosclima
banco nacional de datos climaacuteticos catastros imaacutegenes
satelitales
emas
Estaciones Meteoroloacutegicas
iniaindapinforconaf
Agencias en contacto directo con agricultores
alerta
fucoaComunicacioacuten
InformesRegionales
Cartografiacutea web (webmapping)
18 La puesta en vigor de la Ley Ndeg 20285 sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica (2009) ha mejorado el acceso a la informacioacuten generado por los organismos puacuteblicos
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v reflexiones finales
En Chile a partir del desarrollo de una comisioacuten asesora teacutecnica del Ministro y la unidad especiacutefica en el Gabinete del Ministro el antildeo 2009 se comprueba un cambio de paradigma en el sector silvoa-gropecuario pasando de una gestioacuten de emergencias a una gestioacuten del riesgo que privilegia acciones preventivas por sobre las reactivas El informe de Osorio y Khamis (2012) sentildealoacute que el sector ha inter-nalizado los objetivos de reduccioacuten de riesgo y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico liderando los sectores productivos Los instrumentos de apoyo ministerial se han ido adaptando para hacerlos maacutes flexibles a las necesidades de la GRA
Por otro lado la persistencia de la sequiacutea por casi 6 antildeos consecutivos la maacutes larga conocida en la his-toria del paiacutes es un elemento que ha permitido comprobar y mantener vigente el enfoque de GRA La situacioacuten de deacuteficit hiacutedrico ha motivado la revisioacuten de toda la gestioacuten de los recursos hiacutedricos del paiacutes
El rol teacutecnico de la FAO ha sido destacado por el informe de gestioacuten del ministerio (UNEA 2014) La cooperacioacuten facilitoacute el diaacutelogo inicial proveyoacute de un modelo conceptual para incorporar la GRA en la agricultura y desarrolloacute herramientas meacutetodos y productos especiacuteficos de apoyo al quehacer del MI-NAGRI El acompantildeamiento de la FAO ha sido continuo por medio de distintos proyectos de coopera-cioacuten en el estudio de los factores de vulnerabilidad y la gestioacuten local del riesgo de sequiacutea el desarrollo de un modelo de gestioacuten para la GRA y la elaboracioacuten de un observatorio de sequiacutea El 2014 se ha iniciado otro proyecto de apoyo a las zonas de secano con el fin de mitigar el impacto de las sequiacuteas controlar la desertificacioacuten y adaptar los sistemas de produccioacuten al cambio climaacutetico
cc
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Una de las fortalezas del modelo propuesto radicoacute en la descentralizacioacuten y la participacioacuten de las re-giones en la definicioacuten de prioridades y opciones de mejora de la gestioacuten La regionalizacioacuten del nuevo arreglo institucional y la descentralizacioacuten administrativa y financiera a pesar de no estar completada han redundado en mejora de procesos y liderazgo por parte de las regiones
El Ministerio de Agricultura ha incorporado la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico dentro de su queha-cer institucionalizaacutendolo en la poliacutetica sectorial En este sentido todos los esfuerzos en la difusioacuten y la comunicacioacuten efectiva sobre riesgos y su gestioacuten han sido claves en el posicionamiento estrateacutegico del tema
Un aprendizaje para ALC es que la sostenibilidad de la GRA en el aacutembito puacuteblico requiere un marco normativo miacutenimo que la incorpore Maacutes gravitante para el desempentildeo adecuado es el fortalecimiento e instauracioacuten de instancias y mecanismos de coordinacioacuten formales de distintos actores con un rol en la GRA pero con cuidado de evitar la creacioacuten de nuevas instituciones o estructuras complejas
Un diaacutelogo prematuro abre oportunidades para la cooperacioacuten entre los distintos actores Ademaacutes de las agencias ministeriales relacionadas con el sector agriacutecola es primordial ligar la GRA con el marco de paiacutes para la gestioacuten de desastre y las instituciones que lo coordinan La existencia de una plataforma nacional de reduccioacuten de desastre es un elemento que facilita el enlace del sector con otros sectores e instituciones relevantes para la GRA (programas sociales instituciones relacionadas con el manejo de los recursos naturales y el medio ambiente generadores de informacioacuten entre otros)
Un desafiacuteo tanto para Chile como para ALC es el fortalecimiento de grupos de investigacioacuten que ini-cien trabajos para el mejor entendimiento del impacto del clima en la agricultura ya que determinadas liacuteneas de investigacioacuten pueden tardar deacutecadas antes de su uso masivo Es esencial reactivar y mejorar la transferencia tecnoloacutegica para la reduccioacuten del riesgo de desastres y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la agricultura que incluyan la promocioacuten de modelos asociativos y locales de autogestioacuten
La GRA ha relevado la importancia del rol del sector puacuteblico en la atencioacuten de la poblacioacuten rural y pro-ductores silvoagropecuarios de la mejora en la eficiencia y eficacia de su gestioacuten agregada y de una relacioacuten puacuteblico-privada maacutes estrecha
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la finca es una decisioacuten de los agricultores por ello el fortalecimiento local es determinante para la consolidacioacuten de un modelo de gestioacuten asociativo entre actores puacuteblicos y privados La mayor participacioacuten y pro-actividad por parte de los productores es fundamental y requiere del involucramiento de los mismos en el disentildeo de opciones de reduccioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
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vi referencias
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vii anexos
anexo 1 resumen de informes en liacutenea
Los informes del proyecto de cooperacioacuten FAO y Gobierno de Chile denominado ldquoApoyo al disentildeo e implementacioacuten de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacuteticordquo (UTFCHI028) se encuentran disponibles en el siguiente link
httpwwwfaoorgamericasprogramas-y-proyectosutfchi028es
a informe siacutentesis de talleres de diagnoacutestico regionales
El punto de partida del proyecto fue la realizacioacuten de un diagnoacutestico de las condiciones del riesgo cli-maacutetico que el sector silvoagropecuario enfrenta en cada una de las 15 regiones del paiacutes los factores de vulnerabilidad y los roles y funciones de los actores locales puacuteblicos y privados
Sus objetivos fueron
raquo Desarrollar y validar un Diagnoacutestico Regional de las principales amenazas agroclimaacuteticas los factores de vulnerabilidad y las capacidades de los diversos actores regionales (con eacutenfasis en los servicios del ministerio de agricultura) para gestionar el riesgo agroclimaacutetico
copyFr
anci
sca
Goacutem
ez
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raquo Identificar definir y articular los Roles y Funciones de los actores claves en cada una de las regiones para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
raquo Establecer participativamente las liacuteneas de accioacuten prioritarias para implementar una adecuada gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico de cada regioacuten
raquo Dar inicio a un trabajo conjunto de las CREAS
httpwwwfaoorg3a-as439spdf
b informe de diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Este informe presenta un diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en Chile al inicio del proyec-to de cooperacioacuten Los objetivos de este diagnoacutestico fueron
raquo Presentar el contexto de produccioacuten silvoagropecuario nacional en la que se inserta la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Describir la experiencia y estrategia institucional vigente para la gestioacuten del riesgo agroclimaacute-tico en Chile
raquo Analizar sistemaacuteticamente las fortalezas y debilidades institucionales en funcioacuten de su eficacia para la GRA
El informe se estructura en cinco partes i) el marco conceptual con definiciones validadas internacio-nalmente en relacioacuten a la GRD ii) el contexto agriacutecola la incidencia de los desastres en el sector y los compromisos del Chile en materia de cambio climaacutetico iii) un anaacutelisis del sistema de gestioacuten del riesgo de desastres vigente iv) un anaacutelisis de Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas (FODA) y v) las recomendaciones a considerarse en el disentildeo e implementacioacuten de un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
c lineamientos para la elaboracioacuten de un plan de contingencia regional
Como parte de la colaboracioacuten FAO-UNEA para el disentildeo e implementacioacuten del modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se acordoacute avanzar en el desarrollo de un Plan de Contingencia para una amenaza agroclimaacutetica en cinco regiones piloto del paiacutes La FAO elaboroacute una Guiacutea para la elaboracioacuten de un Plan de Contingencia regional para el sector silvoagropecuario y acompantildeoacute a los equipos regio-nales en la confeccioacuten de cinco borradores de plan de contingencia
httpwwwfaoorg3a-as428spdf
d inventario de instrumentos de fomento y medidas de emergencias
Este informe recaba los instrumentos de fomento productivo y las medidas de emergencia desarro-lladas por los distintos servicios del Ministerio de Agricultura (MINAGRI) que apoyan la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Los instrumentos y medidas se clasificaron de acuerdo a los criterios de la CNEA
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que categoriza los tipos de instrumentos o medidas basaacutendose en los requerimientos necesarios para ser activados
httpwwwfaoorg3a-as430spdf
e praacutecticas de conservacioacuten de suelos y agua para gra en secano
En las zonas de secano la disponibilidad de agua es el factor maacutes limitante en la agricultura El objetivo del trabajo fue identificar y caracterizar praacutecticas de reduccioacuten de riesgo enfocadas a la conservacioacuten de suelos y de agua principalmente para agricultores pequentildeos dado que la zona de estudio posee altos iacutendices de degradacioacuten de suelos La descripcioacuten de las praacutecticas se realizoacute en base a un ajuste de la metodologiacutea WOCATcopy FAOUNEP
La elaboracioacuten de los perfiles de las praacutecticas implicoacute consultas a profesionales de distintos servicios del ministerio y asociaciones de productores siguiendo las pautas de la metodologiacutea WOCAT
httpwwwfaoorg3a-as431spdf
f informe de giras teacutecnicas demostrativas
Para lograr la familiarizacioacuten de productores y funcionarios chilenos con las medidas de reduccioacuten de riesgo de desastre FAO promovioacute el desarrollo de dos giras teacutecnicas demostrativas una de caraacutecter internacional y otra local Agricultores y funcionarios puacuteblicos de las regiones de Tarapacaacute y Arica y Parinacota viajaron al altiplano Boliviano a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo climaacute-tico La segunda visita se realizoacute con productores de la comuna de Litueche de la regioacuten de OrsquoHiggins que viajaron a la comuna de Navidad a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo de sequiacutea
httpwwwfaoorg3a-as426spdf
g evaluacioacuten de la vulnerabilidad y riesgo agroclimaacutetico cartografiacutea
Este informe describe una metodoloacutegica para evaluar la vulnerabilidad y riesgo climaacutetico y su expresioacuten cartograacutefica El informe se organiza en tres partes i) los lineamientos teoacutericos de la gestioacuten del riesgo ii) la metodologiacutea para estimar del riesgo en teacuterminos espaciales y iii) una aplicacioacuten de esta metodolo-giacutea en un aacuterea piloto correspondiente a la Regioacuten de la Araucaniacutea de Chile
Adicionalmente se desarrolloacute un programa de capacitacioacuten para la transferencia de sus resultados a los actores territoriales que pueden hacer uso de la informacioacuten que se genera con el meacutetodo que se presenta
httpwwwfaoorg3a-as432spdf
h sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Los productores por lo general toman decisiones basadas en su conocimiento del patroacuten general de clima por lo que en general implementan estrategias conservadoras que sacrifica el rendimiento en fa-
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vor de evitar grandes peacuterdidas en temporadas desfavorables Con mejores predicciones de clima seriacutea posible modificar las decisiones para disminuir impactos indeseados y obtener ventajas de condiciones favorables esperadas
El fortalecimiento y coordinacioacuten de un sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo climaacutetico representa un elemento fundamental a la toma de decisiones puacuteblicas y privadas oportunas para la prevencioacuten y enfrentamiento de las amenazas climaacuteticas en el sector silvoagropecuario
Este informe contiene un anaacutelisis de las caracteriacutesticas fortalezas y limitaciones del sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico vigente el antildeo 2010 Asimismo entrega algunas recomendaciones y propuestas de disentildeo para fortalecer su estructura y dar cuenta de los objetivos generales planteados
httpwwwfaoorg3a-as433spdf
i plan de mediano plazo para la gra zona norte de chile
Dentro del contexto del proyecto de cooperacioacuten FAO y MINAGRI y a solicitud de las Secretariacuteas Regio-nales del Ministerio de Agricultura de Arica y Parinacota de Tarapacaacute y de Antofagasta la FAO apoyoacute el levantamiento de prioridades y lineamientos para construccioacuten de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el sector agropecuario en las regiones mencionadas
Se realizoacute una misioacuten experta en mayo 2011 que levantoacute insumos a nivel local y detalloacute los lineamien-tos de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute y Antofagasta
El informe describe las acciones que en un horizonte de cuatro antildeos (2012-2015) las regiones del Norte Grande de Chile han priorizado para fortalecer la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el Sector Silvoagropecuario considerando las singularidades de la produccioacuten agriacutecola en dichos territorios
httpwwwfaoorg3a-as429spdf
j propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
El presente documento desarrolla una propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico par-tiendo de los alcances actuales dentro de la administracioacuten puacuteblica La propuesta sigue el enfoque de sistemas y elabora la forma de operar de los principales procesos y productos con los que debe contar la gestioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Esta propuesta fue validada por actores claves de distintos servicios especializados del Ministerio de Agricultura instituciones acadeacutemicas y de organismos no gubernamentales vinculados al sector me-diante un taller de cierre del proyecto de cooperacioacuten FAO-MINAGRI
httpwwwfaoorg3a-as427spdf
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anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra
El riesgo corresponde a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o peacuterdidas esperadas (muertes lesiones propiedad medios de subsidencia interrupcioacuten de actividad econoacutemica o deterioro ambien-te) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogeacutenicas y condiciones de vulnerabi-lidad Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresioacuten Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad (EIRD 2014)
La amenaza por su parte es un evento fiacutesico potencialmente perjudicial fenoacutemeno yo actividad hu-mana que puede causar la muerte o lesiones dantildeos materiales interrupcioacuten de la actividad social y econoacutemica o degradacioacuten ambiental (EIRD 2014)
Las amenazas naturales pueden ser clasificados de acuerdo a su origen en geoloacutegicas hidrometeoro-loacutegicas o bioloacutegica Las amenazas meteoroloacutegicas son parte de la variacioacuten natural del clima pero se estima que la intensidad y frecuencia de los eventos se puede exacerbar a causa del cambio climaacutetico global Se pronostican lluvias maacutes intensas periodos secos maacutes extensos y por tanto estaciones me-nos predecibles
El anaacutelisis de las amenazas (probabilidades de ocurrencia de un fenoacutemeno y su intensidad) es un ele-mento fundamental para estimar el potencial destructivo de un evento climaacutetico en este se pueden distinguir dos escalas temporales de anaacutelisis uno histoacuterico y de proyecciones de escenarios futuros
La vulnerabilidad se define como ldquolas condiciones determinadas por factores o procesos fiacutesicos so-ciales econoacutemicos y ambientales que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazasrdquo (EIRD 2014) La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo y es una condicioacuten que se puede modificar
Reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) Corresponde a un marco conceptual de elementos que tienen la funcioacuten de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) el impacto adverso de amenazas dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible El marco conceptual referente a la reduccioacuten del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accioacuten []
raquo Evaluacioacuten del riesgo incluyendo anaacutelisis de vulnerabilidad asiacute como anaacutelisis y monitoreo de amenazas
raquo Concientizacioacuten para modificar el comportamiento
raquo Desarrollo del conocimiento incluyendo informacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten e investigacioacuten
raquo Compromiso poliacutetico y estructuras institucionales incluyendo organizacioacuten poliacutetica legisla-cioacuten y accioacuten comunitaria
raquo Aplicacioacuten de medidas incluyendo gestioacuten ambiental praacutecticas para el desarrollo social y eco-noacutemico medidas fiacutesicas y tecnoloacutegicas ordenamiento territorial y urbano proteccioacuten de servi-cios vitales y formacioacuten de redes y alianzas
raquo Sistemas de deteccioacuten y alerta temprana incluyendo pronoacutestico prediccioacuten difusioacuten de alertas medidas de preparacioacuten y capacidad de enfrentar (EIRD 2014)
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La Alerta Temprana es la provisioacuten de informacioacuten oportuna y eficaz a traveacutes de instituciones identifica-das que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacioacuten para una respuesta efectiva Los sistemas de alerta temprana incluyen tres ele-mentos a saber conocimiento y mapeo de amenazas monitoreo y pronoacutestico de eventos inminentes proceso y difusioacuten de alertas comprensibles a las autoridades poliacuteticas y poblacioacuten asiacute como adopcioacuten de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas (EIRD 2014)
Gestioacuten del riesgo de desastres corresponde al conjunto de decisiones administrativas de organizacioacuten y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar poliacuteti-cas estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de de-sastres ambientales y tecnoloacutegicos consecuentes Esto involucra todo tipo de actividades incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) los efectos adversos de los desastres (EIRD 2014)
En Chile debido a la necesidad del Ministerio de focalizar los esfuerzos en las amenazas derivadas de la variabilidad y cambio climaacutetico se acuntildeoacute el teacutermino Gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en referencia al riesgo de desastres en la agricultura vinculado a los extremos climaacuteticos Las definiciones en adelante listadas corresponden a una nomenclatura sectorial que da cuenta de las particularidades sentildealadas
En Prevencioacuten se incluyen las acciones orientadas a mitigar o evitar el impacto negativo de las amena-zas climaacuteticas en los sistemas productivos Corresponden a actividades de caraacutecter permanente y con visioacuten de largo plazo como la investigacioacuten promocioacuten de praacutecticas adaptativas y capacitacioacuten
Mitigacioacuten considera las medidas tendientes a reducir o mitigar el impacto adverso de un evento climaacute-tico extremo en evolucioacuten
En Alerta la gestioacuten puacuteblica consiste en un estado de monitoreo permanente de la situacioacuten climaacutetica y la correspondiente difusioacuten cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento climaacutetico extremo Para ello se requiere de comprensioacuten del riesgo mediante capacidades cientiacuteficas teacutecnicas e institucionales para observar registrar analizar modelar y predecir las amenazas climaacuteticas
En Preparacioacuten se refiere a las medidas y acciones previas a un evento climaacutetico extremo cuya ocurren-cia ha sido declarada como probable asiacute como la organizacioacuten de procedimientos de personal y los equipos de enfrentamiento
En Respuesta a las acciones que se llevan a cabo inmediatamente de declarada una emergencia agriacutecola y son actividades propias de atencioacuten ante el evento su objetivo es salvaguardar los sistemas producti-vos y disminuir el impacto a nivel de comunidadesaacutereas regional y nacional si corresponde
Reconstruccioacuten consiste en el proceso de reparacioacuten del dantildeo a un sistema productivo llevaacutendolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento
Desarrollo y Adaptacioacuten es la promocioacuten de praacutecticas que contribuyan al incremento de la resiliencia de los sistemas productivos de modo que puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos futu-ros Incluye la incorporacioacuten de la GRA en la planificacioacuten de mediano y largo plazo
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CEPREDENAC y PNUD (2003) definen un sistema de gestioacuten de riesgos como ldquouna estructura abierta [hellip] y funcional de instituciones y organizaciones y su conjunto de orientaciones [hellip] cuyo objetivo es la incorporacioacuten de las praacutecticas y procesos de la gestioacuten de riesgos en el desarrollo econoacutemico y social de las comunidadesrdquo El Sistema de Gestioacuten de Riesgo Agroclimaacutetico de Chile se plantea como un con-junto de elementos interdependientes e interrelacionados que persiguen reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el agro
El modelo de gestioacuten incluye la definicioacuten del marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las poliacuteticas programas e instrumentos que orientan la accioacuten del Estado en la reduccioacuten del riesgo de desastres derivados de los eventos climaacuteticos extremos en el sector silvoagropecuario
Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacute-ticos en el sector silvoagropecuariordquo
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anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
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d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
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c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
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g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
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La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
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La sequiacutea es el fenoacutemeno que afecta maacutes recurrentemente la produccioacuten agropecuaria cuyo riesgo se in-crementaraacute a causa del cambio climaacutetico La sequiacutea maacutes grave registrada afectoacute desde Atacama a Ntildeuble entre los antildeos 1967 y 1969 con una peacuterdida econoacutemica de mil millones de doacutelares y el desempleo de 430 mil trabajadores agriacutecolas (Norero y Bonilla 1999 citados por FAO 2010) Durante la uacuteltima deacutecada la es-casez del recurso hiacutedrico ha originado los impactos negativos maacutes relevantes en la agricultura y la sequiacutea agriacutecola7 constituye la amenaza maacutes significativa para la produccioacuten silvoagropecuaria No se conoce con exactitud los perjuicios sociales que causa el fenoacutemeno debido a la escasa sistematizacioacuten de datos de peacuterdida productiva y de gasto e inversioacuten puacuteblica (FAO 2010)
Las estimaciones del impacto del cambio climaacutetico indican que la agricultura de secano seraacute la maacutes afecta-da en el norte y centro del paiacutes en donde se podriacutean alcanzar peacuterdidas de ingresos de hasta un 25 lo que seriacutea compensado por un desplazamiento de la zona de produccioacuten y aumento de ingresos hacia el sur Se espera una contraccioacuten de la demanda de mano de obra y procesos migratorios desde el norte-centro hacia el sur del paiacutes (CEPAL 2012)
En Chile se preveacute que el cambio climaacutetico hacia el antildeo 2040 provocaraacute i) una disminucioacuten del riesgo de helada en todas las fechas de siembra la cual se va atenuando hacia el sur ii) una disminucioacuten del riesgo de lluvias dantildeinas en periacuteodos criacuteticos (siembra floracioacuten y cosecha) y iii) un aumento del riesgo de sequiacutea en la zona central del paiacutes y agudizacioacuten de la desertificacioacuten en la zona norte del paiacutes (AGRIMED 2008 CEPAL 2012)
311 diagnoacutestico de amenazas y vulnerabilidad del sector
La sequiacutea fue la principal amenaza de tipo meteoroloacutegica del paiacutes destacada en los talleres de diagnoacutesti-co participativo (ver figuras 4 y 5) la falta de seguridad de riego es una limitante del desarrollo agriacutecola de muchas regiones En segundo lugar las heladas constituyen una amenaza importante que genera riesgo en una porcioacuten considerable del paiacutes Con menor frecuencia se citaron amenazas climaacuteticas como inundaciones y nevazones que pueden ocasionar cuantiosas peacuterdidas en las regiones del sur especialmente Se puso de manifiesto la necesidad de sistematizar datos sobre peacuterdidas y superficie afectada por eventos extremos en el paiacutes
7 El teacutermino sequiacutea agriacutecola hace alusioacuten al balance de la oferta versus la demanda de agua por parte de los cultivos y aunque generalmente se relaciona a un descenso de las precipitaciones puede ser provocada tambieacuten por un mal manejo
figura 5 mapa de apoyo para evaluacioacuten del riesgo
figura 4 talleres de diagnoacutestico participativo
copyFA
O
copyFA
O
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En relacioacuten a los factores de vulnerabilidad8 se identificaron aspectos vinculados a las capacidades para enfrentar las amenazas de los eventos climaacuteticos extremos Entre los factores comunes destacoacute la falta de infraestructura de almacenamiento de agua y falencias en la gestioacuten del recurso hiacutedrico Se mencionaron las restricciones al uso del recurso por carencia de derechos de agua y la situacioacuten nor-mativa que regula al recurso como un elemento de vulnerabilidad para ciertas comunidades El manejo inadecuado de los recursos naturales y las malas praacutecticas productivas se sentildealaron como elementos de vulnerabilidad La EIRD (2013) destaca que la degradacioacuten ambiental la deforestacioacuten y la sobreex-plotacioacuten de los recursos naturales resultan en un aumento de los riesgos
Se detectoacute falta de informacioacuten agrometeoroloacutegica carencias de tecnologiacutea de deteccioacuten y sistemas de alerta de datos relativos a la disponibilidad de nieve y de difusioacuten apropiada de la informacioacuten a los agricultores En cuanto a aspectos socioeconoacutemicos se mencionaron los bajos niveles de ingreso la edad avanzada y el nivel educacional de los agricultores asiacute como la falta de organizacioacuten Para mayor detalle revisar el informe correspondiente
En siacutentesis se identificaron factores maacutes allaacute del aacutembito productivo que determinaban la vulnerabilidad luego la gestioacuten conllevaba trabajar multidisciplinariamente particularmente en el fortalecimiento de capacidades
32 diagnoacutestico institucional
El concepto Instituciones incluye tanto las reglas (normas sociales tradiciones y legislacioacuten) como a los actores (organizaciones) y sus capacidades para operar bajo estas normas (FAO 2009) El anaacutelisis no incluyoacute reglas consuetudinarias y relevoacute las instituciones puacuteblicas
321 gestioacuten del riesgo en la poliacutetica puacuteblica
Chile suscribioacute la Convencioacuten Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climaacutetico (CMNUCC) la Es-trategia Internacional de Reduccioacuten de Desastres (EIRD) y el Marco de Accioacuten de Hyogo (MAH) siendo estas dos uacuteltimas los instrumentos orientadoras principales del accionar de la gestioacuten del riesgo por parte de los sectores econoacutemicos y sociales El Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil es coordinado por la Oficina Nacional de Emergencias (ONEMI) La gestioacuten y la planificacioacuten multisectorial para la proteccioacuten civil se implementan a traveacutes del Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El Sistema se relaciona-ba primordialmente con las instituciones del sector silvoagropecuario en situaciones de emergencia a traveacutes de los Comiteacutes Operativos de Emergencias (COE) El paiacutes no habiacutea instaurado la Plataforma Nacional de Reduccioacuten del Riesgo de Desastres
Hasta el antildeo 2008 el paiacutes no habiacutea implementado una poliacutetica de gestioacuten del riesgo en el sector sil-voagropecuario Seguacuten la CEPAL y el BID el antildeo 2007 se denotaba una carencia de poliacutetica del Minis-terio de Agricultura especiacuteficamente orientada a la prevencioacuten de desastres El MINAGRI no poseiacutea una estructura de organizacioacuten para actuar frente a emergencias la respuesta ministerial se haciacutea a traveacutes de sus distintos servicios en relacioacuten con sus funciones habituales Este enfoque provoca-ba ldquoavances y retrocesos en funcioacuten de los estilos y prioridades de cada encargado de la Unidad de Emergencias Agriacutecolasrdquo
8 Entendido como las condiciones intriacutensecas de los sistemas de produccioacuten de los territorios y de los grupos de agricultores que los hacen susceptibles a los efectos dantildeinos de una amenaza
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La sequiacutea del antildeo 2007 provocoacute un reconocimiento de la necesidad de cambiar el paradigma de aten-cioacuten de las emergencias agriacutecolas A partir del 2008 se incorporoacute la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en la planificacioacuten del sector Dentro del Ministerio de Agricultura el antildeo 2009 se creoacute la Comisioacuten Ase-sora Nacional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (CNEA) se re-establecioacute la Unidad Nacional del mismo nombre (UNEA) se designoacute al Encargado de la CNEA y se establecioacute el Procedimiento General para la Declaracioacuten de Emergencias Agriacutecolas El desarrollo organizacional estuvo orientado a la creacioacuten de estructuras responsables y un comiteacute asesor teacutecnico ministerial que integraba a las instituciones competentes del Ministerio
El diagnoacutestico realizado por el proyecto determinoacute que la informacioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo en la agricultura estaba dispersa usaba muacuteltiples fuentes faltaba interaccioacuten e integracioacuten de equipos expertos una parte de la informacioacuten se subutilizaba la representatividad de las regiones no era homogeacutenea se careciacutea de estaciones de monitoreo agroclimaacutetico en el secano habiacutea duplicacioacuten y carencia de productos en funcioacuten de las necesidades de los usuarios y la comunicacioacuten para la difusioacuten de la informacioacuten generada podiacutea ser mejorada Los organismos generaban productos de acuerdo a sus objetivos particulares sin considerar estrategias globales de informacioacuten asociaacutendose uacutenicamente para la obtencioacuten de productos especiacuteficos
322 actores en la GRA
El 2009 continuaba la inercia previa a los cambios introducidos con poca coordinacioacuten con actores fuera del aacutembito puacuteblico Lo cual demandaba un cambio cultural y de gestioacuten para lograr una accioacuten sisteacutemica de la poliacutetica puacuteblica
Dentro del aacutembito puacuteblico los actores que principalmente fueron percibidos con un rol directo en la GRA incluiacutean al Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) a la Comisioacuten Nacional de Riego (CNR) al Servicio Agriacutecola y Ganadero (SAG) y en menor medida a la Corporacioacuten Nacional Forestal (CONAF) y al Comiteacute de Seguro Agriacutecola (COMSA) El INDAP destacaba por su cercaniacutea con los productores y el rol que cumpliacutea durante las emergencias agriacutecolas
Al analizar informacioacuten documental y de entrevistas con actores clave se pudo inferir que
raquo En las dependencias del Ministerio existiacutea un conocimiento heterogeacuteneo sobre el rol y la parti-cipacioacuten de las instancias ministeriales en las distintas etapas de la GRA
raquo Se careciacutea de protocolos de accioacuten frente a emergencias y estaacutendares para la produccioacuten de reportes y diagnoacutesticos
raquo Los actores puacuteblicos ademaacutes de no percibirse como una red entre siacute mismos no se vinculaban sistemaacuteticamente con los actores privados en la gestioacuten Se requeriacutea incorporar procesos parti-cipativos para la consolidacioacuten de una red puacuteblico privada
raquo Las abundantes estructuras de coordinacioacuten promovidas por el Ministerio con agricultores y actores locales sin ser especiacuteficas para la GRA teniacutean grados importantes de vinculacioacuten (Comi-teacute Interministerial de Sequiacutea Mesa de Agua Mesa Apiacutecola Mesa del Agro por nombrar algunas) Era importante considerar las articulaciones existentes para aglutinar a los actores regionales
FAO cooperoacute en el proceso de sensibilizacioacuten y desarrollo del diagnoacutestico participativo de modo de reconocer actores con influencia en la GRA y los esquemas de articulacioacuten existentes Esta base de
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informacioacuten era necesaria para establecer el modelo de gestioacuten a desarrollar y conformar las redes de actores que lo ejecutariacutean en las regiones
La informacioacuten proporcionada por los participantes de las organizaciones de la sociedad civil universi-dades y centros de investigacioacuten permitioacute inferir
raquo La necesidad de mejorar la coordinacioacuten entre actores puacuteblicos y privados Por ejemplo las organizaciones de productores con fuerte presencia y credibilidad poseiacutean informacioacuten con-densada uacutetil para la GRA Las universidades y centros de investigacioacuten producen informacioacuten especializada que podriacutea estar al servicio de la GRA
raquo A pesar de que los productores reconociacutean conocer de los programas instrumentos y benefi-cios disponibles en los diversos servicios del MINAGRI indicaban que era necesario su difusioacuten y hacer maacutes sencillos los procedimientos especialmente durante las emergencias agriacutecolas
raquo Los actores reconociacutean ciertas redundancias y en otros casos absoluta ausencia de informa-cioacuten (informacioacuten meteoroloacutegica de cultivos dantildeos entre otra) lo que requeriacutea un anaacutelisis maacutes profundo e integral por parte del modelo de gestioacuten
323 indicadores del marco de accioacuten de hyogo
Al inicio del proyecto se realizoacute un anaacutelisis de las acciones para la reduccioacuten del riesgo en el sector sil-voagropecuario mediante los indicadores de evaluacioacuten del Marco de Accioacuten Hyogo
El equipo del proyecto ajustoacute los indicadores del MAH al contexto sectorial La propuesta fue un ejerci-cio exploratorio que puede contribuir a la incorporacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola de otros paiacuteses de ALC puesto que otorga eacutenfasis a la reduccioacuten del riesgo aspectos preventivos y a una forma proac-tiva de trabajo Esta propuesta podriacutea ser aplicada en otros paiacuteses para su validacioacuten internacional
Los indicadores son una forma de condensar informacioacuten y presentar el panorama de la reduccioacuten de riesgo como se puede observar en la Tabla 1 Esta evaluacioacuten fue parte de la liacutenea de base pero podriacutea ser aplicada para la medicioacuten del progreso de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Tabla 1 Indicadores del Marco de Accioacuten de Hyogo para la reduccioacuten del riesgo adaptados al sector silvoagropecuario y su grado de progreso en Chile (2009)
La evaluacioacuten realizada por el proyecto en base a los indicadores presentados sentildealoacute un progreso me-dio en el sector silvoagropecuario Con mayor desarrollo en aspectos normativos y de poliacutetica asiacute como algunos avances de conocimiento para la RRD y sistemas de alerta Se requeriacutea fortalecer aspectos de conocimiento educacioacuten y participacioacuten
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tabla 1 siacutentesis de indicadores del marco de accioacuten de hyogo para la reduccioacuten del riesgo adaptados al sector silvoagropecuario y evaluacioacuten de su grado de progreso en chile (2009)
prioridad de accioacuten 1 velar por que la reduccioacuten del riesgo de desastres constituya una prioridad nacional y local con una soacutelida base institucional de aplicacioacuten
progreso
1 Existen poliacuteticas y marcos nacionales institucionales y juriacutedicos 3
2 Hay recursos para ejecutar acciones en todos los niveles administrativos 3
3 Se vela por la participacioacuten comunitaria y la descentralizacioacuten a traveacutes de la delegacioacuten de autoridad y de recursos en el aacutembito local 2
4 Estaacute en funcionamiento una plataforma nacional multisectorial para la reduccioacuten del riesgo de desastres 2
prioridad de accioacuten 2 identificar evaluar y seguir de cerca el riesgo de desastres y potenciar la alerta temprana
1 Las evaluaciones de los riesgos basadas en datos sobre las amenazas y las vulnerabilidades estaacuten disponibles 3
2 Los sistemas estaacuten habilitados para seguir datos sobre las principales amenazas y vulnerabilidades 3
3 Los sistemas de alerta temprana estaacuten habilitados para todas las principales amenazas 4
4 Las evaluaciones de los riesgos nacionales y locales toman en cuenta los riesgos regionales y transfronte-rizos con una perspectiva de cooperacioacuten regional para la reduccioacuten del riesgo 2
prioridad de accioacuten 3 utilizar el conocimiento la innovacioacuten y la educacioacuten para establecer una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel
1 Hay informacioacuten relevante sobre los desastres y es accesible a todo nivel y para todos los grupos involucrados 3
2 Los planes educativos los materiales didaacutecticos y las capacitaciones maacutes relevantes incluyen conceptos en RRD 2
3 Se desarrollan y fortalecen los meacutetodos y las herramientas de investigacioacuten para las evaluaciones de amenazas 2
4 estrategia nacional de sensibilizacioacuten puacuteblica para estimular una cultura de resiliencia 2
prioridad de accioacuten 4 reducir los factores subyacentes del riesgo
1 RRD es un objetivo integral de las poliacuteticas y los planes relacionados con el medio ambiente 4
2 Las poliacuteticas se estaacuten implementando con el fin de reducir la vulnerabilidad de las poblaciones que enfrentan un mayor riesgo
3
3 Las poliacuteticas se estaacuten implementando con el fin de reducir la vulnerabilidad de las actividades econoacutemicas 3
4 Las medidas para la RRD se integran en los procesos de recuperacioacuten y rehabilitacioacuten 3
5 Los procedimientos estaacuten habilitados para evaluar el impacto del riesgo de desastres 2
prioridad de accioacuten 5 fortalecer la preparacioacuten ante los desastres para lograr una respuesta eficaz a todo nivel
1 Existen mecanismos y capacidades para la GRD con una perspectiva sobre su reduccioacuten 2
2 Hay planes de preparacioacuten y de contingencia ante desastres y se desarrollan simulacros 2
3 Hay reservas financieras y mecanismos de contingencia 3
4 Hay procedimientos para intercambiar informacioacuten relevante durante situaciones de emergencia y desastres 2
() El grado de progreso se mide en una escala de 5 puntos donde 1 es Sin avance 2 Poco avance 3 Compromiso Institucional 4 Com-
promiso Sistemaacutetico y 5 Plena Realizacioacuten
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iv el modelo de gestioacuten
El disentildeo del modelo propuesto establecioacute las acciones para incorporar la GRA en la agricultura ca-talogadas en procesos estrateacutegicos claves y de apoyo de acuerdo a la nomenclatura de planificacioacuten ministerial Estos aspectos van desde la concientizacioacuten a nivel poliacutetico de la importancia de reducir el riesgo el disentildeo de instrumentos a la elaboracioacuten de herramientas y teacutecnicas para dar mayor estabili-dad a la produccioacuten agriacutecola
El modelo propuesto por el proyecto se organizoacute en base a un enfoque de sistemas es decir procesos y productos Aunque la GRA abarca las acciones de actores puacuteblicos y privados la propuesta se concen-troacute en las acciones que podiacutea impulsar el Ministerio y responsabilizarse La propuesta incluyoacute el disentildeo de una estructura de articulacioacuten de instituciones y organizaciones para hacer operativa las poliacuteticas y el accionar ministerial y precisar el conjunto de procesos y productos a desarrollar
La figura 6 ilustra los procesos y productos propuestos por el proyecto Los procesos de apoyo (gestioacuten financiera y de recursos humanos) son inherentes al funcionamiento ministerial por lo que se dio eacuten-fasis a los procesos estrateacutegicos ministeriales y los claves dentro de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico En cuanto a los productos eacutestos se estructuraron tambieacuten en tres grupos vinculados a las aacutereas de intervencioacuten puacuteblica propuestas prevencioacuten respuesta y recuperacioacuten
cc
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figura 6 esquema de procesos y productos del modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
En base al proceso de diagnoacutestico participativo se precisaron ciertos principios para el modelo de gestioacuten que incluyeron i) la colaboracioacuten voluntaria entre actores ii) el dinamismo de los procesos iii) la de-scentralizacioacuten en la toma de decisiones y iv) la consideracioacuten de las particularidades de los territorios
41 procesos estrateacutegicos
A continuacioacuten se describen los procesos que han orientado la toma de decisioacuten y la priorizacioacuten dentro del sistema y determinan el uso de los recursos y esfuerzos dentro del MINAGRI para alcanzar metas relacionadas con la GRA
411 marco normativo
El arreglo institucional del Ministerio se actualizoacute el 2009 con la entrada en vigencia del Decreto 81 que creoacute en su seno una comisioacuten asesora teacutecnica (CNEA) definiendo sus objetivos funciones e inte-grantes Definioacute las funciones de la Unidad Nacional de Emergencias Agriacutecolas y de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico Se dio un paso hacia la institucionalizacioacuten de una gestioacuten descentralizada en la materia mediante el establecimiento de las Comisiones Asesoras Regionales (CREA) Se precisoacute las funciones de esta comisioacuten y de los encargados regionales de emergencia situando la participacioacuten de privados
En la medida que se profundizan las funciones y competencias de los actores involucrados la ges-tioacuten adquiriraacute mayor fortaleza institucional por cuanto la responsabilidad y finalmente la rendicioacuten de cuentas estaacuten normadas Por ese motivo el proyecto FAO recomendoacute ampliar y precisar mediante una enmienda o nuevo instrumento normativo las funciones de la CNEA (ver en Anexo 3)
prevencioacuten
middot Sistema de informacioacuten agrometereoloacutegica
middot Programa de capacitacioacuten
middot Programa de investigacioacuten orientados a la innovacioacuten
respuesta
middot Instrumentos de emergencia ante ocu-rrencia de una amenaza agroclimaacutetica
recuperacioacuten
middot Instrumentos de recuperacioacuten de los sistemas productivos
incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en el sector silvoagropecuario
procesos estrateacutegicos
middot Marco Normativo
middot Planificacioacuten Institucional
middot Mecanismos de Coordinacioacuten
middot Monitoreo y Evaluacioacuten
procesos claves
middot Prevencioacuten
Evaluacioacuten del Riesgo climaacutetico
Generacioacuten de capacidades puacuteblicas y privadas
middot Preparacioacuten respuesta y recuperacioacutena
middot Adaptacioacuten a cambio climaacutetico
territorial middot dinaacutemico middot asociativo middot descentralizado
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Posterior a la cooperacioacuten teacutecnica de FAO el MINAGRI no ha promulgado modificaciones al marco ins-titucional del 2009 y ha continuado fortaleciendo la coordinacioacuten intra-ministerial junto con un ajuste de procesos para incorporar la GRA en el quehacer institucional El Ministerio se ha enfocado en dar cumplimiento a las funciones de la UNEA y CNEA sobre quienes recae una porcioacuten importante de las funciones del modelo de gestioacuten9
412 planificacioacuten institucional
Considerando el caraacutecter multidisciplinario de la GRA y a que el rol administrativo y ejecutivo se en-cuentra a cargo de una unidad perteneciente al Gabinete del Ministerio el proceso debe adecuarse a la agenda estrateacutegica poliacutetica y a la planificacioacuten e iniciativas que realiza cada servicio en el marco de su presupuesto anual asignado
Al inicio del proyecto los principales procesos de planificacioacuten se desarrollaban a nivel ministerial o de servicio desde las esferas directivas (ldquoDefiniciones Estrateacutegicasrdquo) Las definiciones estrateacutegicas contie-nen la misioacuten institucional los objetivos estrateacutegicos productos estrateacutegicos clientes usuarios y be-neficiarios para elaborar el presupuesto anual Las unidades o divisiones siguientes al nivel jeraacuterquico desarrollaban los planes de trabajo de manera congruente
La cooperacioacuten de FAO evidencioacute la necesidad de cambiar a un plano de planificacioacuten en el cual las distintas agencias ministeriales se involucraran estrateacutegicamente para el logro conjunto de los objetivos de la GRA Asimismo relevoacute la importancia de formular en el corto plazo un plan de accioacuten por regioacuten o conjunto de regiones que recoja las interacciones de los distintos actores y la disponibilidad real de recursos
El proceso de planificacioacuten intraministerial propuesto por el proyecto de cooperacioacuten consideroacute tres pasos i) diagnoacutestico sobre la problemaacutetica especiacutefica y sus prioridades de intervencioacuten ii) desarrollo del componente estrateacutegico y iii) desarrollo del componente programaacutetico
El diagnoacutestico desarrollado por el proyecto constoacute de dos grandes bloques
El componente estrateacutegico estaacute compuesto por poliacuteticas y objetivos estrateacutegicos los cuales precisan la finalidad hacia la cual dirigir los recursos y esfuerzos
El componente programaacutetico estructura y define la inversioacuten a traveacutes de metas indicadores programas proyectos y presupuestos generalmente distribuidos por aacutereas de desarrollo seguacuten la organizacioacuten nacional y regional
Posterior a la cooperacioacuten de FAO el proceso de planificacioacuten se lleva a cabo a traveacutes de la articulacioacuten de la CNEA es decir de las distintas agencias ministeriales que componen la Comisioacuten lo cual ha me-jorado la planificacioacuten a nivel nacional dentro del sector En regiones las CREAS generan planes anuales
9 Comunicacioacuten personal con el encargado de la UNEA quienes reportan los progresos del Ministerio posterior a la colaboracioacuten de la FAO
diagnoacutestico del nivel de desarrollo nacional y regional para la gra
Organizacioacuten institucional marco normativo poliacuteticas orientadoras y mecanismos de financiamiento
diagnoacutestico de los aspectos especiacuteficos de cada riesgo climaacutetico existente
Idealmente este proceso debe conducirse a nivel regional y nacional de modo que los riesgos climaacuteticos que se incorporen correspondan a una priorizacioacuten hecha por los actores puacuteblicos y privados de cada Regioacuten
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de trabajo que son revisados por la UNEA y que son vinculantes para la asignacioacuten de recursos La UNEA no dispone de una glosa presupuestaria propia para su funcionamiento e iniciativas de GRA (es subsidiaria de la subsecretariacutea de agricultura)
413 mecanismos de coordinacioacuten
Uno de los principales desafiacuteos del modelo de gestioacuten ha sido establecer una coordinacioacuten sostenida entre las agencias del Ministerio y al mismo tiempo generar incentivos para mantener el caraacutecter asociativo del sistema con actores privados (voluntario) Se propuso agrupar el trabajo de las distintas agencias del Ministerio de Agricultura en tres aacutereas
raquo Instrumentos y programas
raquo Generacioacuten de conocimiento e innovacioacuten
raquo Comunicacioacuten
Ademaacutes se consideraron los servicios que con competencias ajenas a las del Ministerio que se vinculan directa o indirectamente a la GRA por ejemplo instituciones relacionadas con la proteccioacuten civil con la gestioacuten de ciertos recursos naturales generacioacuten de informacioacuten programas sociales entre otros10
La experiencia del Ministerio en la articulacioacuten de mesas de trabajo fue una fortaleza para desarro-llar la propuesta de coordinacioacuten intra y extra ministerial En base al diagnoacutestico se consideraron las instancias existentes a fin de evitar duplicidad o crear superestructuras que generen ineficiencia Las Comisiones Regionales de Emergencias Agriacutecolas se constituyeron como instancias para la implemen-tar la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en las regiones Previamente su rol estaba confinado a situacio-nes de emergencia colectando y analizando informacioacuten que posteriormente era derivada a entidades que asignaban recursos presupuestarios Gradualmente los actores regionales adoptaron un rol maacutes proactivo en la GRA motivado por el trabajo de posicionamiento del tema a traveacutes de la cooperacioacuten MINAGRI-FAO
Al cierre del proyecto la FAO propuso un esquema de articulacioacuten que formalice los viacutenculos e integre eficazmente a los agricultores asociaciones de productores y centros de investigacioacuten como otros actores territoriales relevantes
Actualmente la temaacutetica de GRA asiacute como el mecanismo de articulacioacuten y coordinacioacuten en el Ministerio y sus estructuras se ha institucionalizado La CNEA y las CREAs se encuentran operativas aun cuando la periodicidad de las reuniones en regiones es heterogeacutenea El rol de las Secretarias Regionales Minis-teriales11 como coordinadoras de las CREA se ha fortalecido para dar seguimiento a las actividades del plan de trabajo y a traveacutes de los puntos focales en los servicios
Se ha avanzado en la induccioacuten de los actores privados relevantes en la GRA (alcance y beneficios de la GRA) por medio de una oferta de capacitacioacuten y la difusioacuten de los productos de informacioacuten Se mantiene como desafiacuteo lograr una articulacioacuten maacutes permanente con asociaciones de productores y comunidades de agricultores
10 En Chile incluye la CNE COMSA MMA CORFO DGA DMC DOH ONEMI SEC SHOA y SISS FOSIS y algunos programas sociales asociados
11 Oacutergano descentralizado y representante del Ministro de Agricultura en regiones
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414 monitoreo y evaluacioacuten de la gestioacuten
Se desarrolloacute un mecanismo de monitoreo y evaluacioacuten12 para verificar el progreso en la mejora de la GRA en el sector silvoagropecuario la coherencia de su planificacioacuten y corregir oportunamente los errores detectados La propuesta del proyecto se centroacute en los elementos a ser implementados por el MINAGRI Se desarrolloacute una propuesta de indicadores teacutecnicos para la medicioacuten cuantitativa del des-empentildeo la cual se organizoacute en cuatro tipos de indicadores estableciendo preliminarmente las institu-ciones responsables de cada uno de los paraacutemetros a medir
Las actividades ministeriales orientadas a la GRA se incorporaron en el sistema de control de la gestioacuten puacuteblica a traveacutes de los planes anuales de trabajo que tanto UNEA CNEA y CREAs definen Actualmente se puede medir el cumplimiento del plan de trabajo en un antildeo calendario La UNEA cuenta con indica-dores de gestioacuten ligados al Convenio de Desempentildeo Colectivo de la Subsecretariacutea de Agricultura y un Plan de Trabajo anual Resta vincular indicadores teacutecnicos que permitan medir el desempentildeo en base a los resultados de gestioacuten
42 procesos clave
El modelo propuso agrupar los procesos claves en tres categoriacuteas i) la prevencioacuten de desastres ii) la apropiada preparacioacuten de la respuesta y recuperacioacuten a las emergencias y iii) la integracioacuten de la GRA al desarrollo sostenible y adaptacioacuten al cambio climaacutetico del sector silvoagropecuario El cambio de paradigma concibe la gestioacuten del riesgo como un proceso continuo entre las fases anterior simultaacutenea y posterior a los desastres por lo que la transicioacuten entre ellas es fluida
421 prevencioacuten
Se propuso abordar la prevencioacuten yo reduccioacuten del riesgo de desastres agriacutecolas en base a la evalua-cioacuten del riesgo climaacutetico en el agro y a la generacioacuten de capacidades
4211 Evaluacioacuten del Rriesgo Aagroclimaacutetico
El informe sobre preparacioacuten de desastres del Programa para Preparacioacuten de Desastres de la Oficina Europea de Ayuda Humanitaria (DIPECHO) (UNESCO ONEMI 2010) sentildealoacute que en Chile no existiacutea un acuerdo institucional para definir los factores que determinan la vulnerabilidad y se evidenciaba la necesidad de realizar evaluaciones sistemaacuteticas del riesgo asociado a las amenazas climaacuteticas En el sector silvoagropecuario se requeriacutea disponer de tecnologiacuteas e instrumentos de monitoreo que permi-tieran una supervisioacuten permanente del estado de los sistemas otorgando informacioacuten relevante para la toma de decisioacuten de los gestores puacuteblicos como de los agricultores
El proyecto desarrolloacute un marco analiacutetico para la evaluacioacuten de riesgo en el sector y una propuesta de evaluacioacuten estaacutetica y dinaacutemica de la vulnerabilidad frente a amenazas promoviendo y relevando la inclusioacuten de la evaluacioacuten del riesgo como un instrumento de gestioacuten del MINAGRI (ver recuadro 1)
12 Corresponde a un proceso permanente de documentacioacuten de los avances o retrasos en el cumplimiento de una programacioacuten y de la medicioacuten del desempentildeo de los actores que intervienen en el proceso Involucra los ajustes necesarios para el cumpli-miento del programa
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La evaluacioacuten de riesgo ha sido objeto de importantes avances El Instituto de Investigaciones Agriacutecolas (INIA) y el Centro de recursos Naturales (CIREN) han desarrollado modelos de evaluacioacuten dinaacutemica del riesgo de peacuterdida productiva asociados a pronoacutesticos estacionales para ciertos rubros de produccioacuten agriacutecola La CNEA ha avanzado en la georreferenciacioacuten de algunos elementos de vulnerabilidad y ame-nazas climaacuteticas usando la base metodoloacutegica generada por el proyecto Por su parte los mapas del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) de distribucioacuten de sus usuarios vulnerables asiacute como los mapas de delimitacioacuten de vulnerabilidad hiacutedrica elaborados por la Comisioacuten Nacional de Riesgo (CNR) han permitido conducir anaacutelisis comparativos entre territorios y asignar recursos anticipadamente
Posterior al proyecto quizaacutes el avance maacutes notorio en materia de informacioacuten y evaluacioacuten de riesgo ha sido el desarrollo de un observatorio de sequiacutea dada la importancia del fenoacutemeno a nivel nacional El sistema inaugurado en 2013 fue desarrollado por el Ministerio con el apoyo de la FAO la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el Instituto Internacio-nal de Investigacioacuten para el Clima y la Sociedad (IRI) Eacuteste suministra a los tomadores de decisioacuten agricultores y cientiacuteficos informacioacuten confiable e instantaacutenea sobre las condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas y agriacutecolas y herramientas de pronoacutestico El observatorio tiene informacioacuten sobre preci-
Iacutendice de Vulnerabilidad Agriacutecola (VA) por distritos censales
Probabilidad de no excedencia de precipitaciones para el mes de enero (precipitaciones acumuladas de octubre noviembre y diciembre)
recuadro 1 evaluacioacuten de la vulnerabilidad y el riesgo
El meacutetodo de evaluacioacuten incluyoacute la generacioacuten de un iacutendice de vulnerabilidad que combina va-riables como la superficie cultivada tipo de tenencia de la tierra superficie de riego grado de intensificacioacuten de la agricultura y la relacioacuten entre la poblacioacuten urbana y rural en un aacuterea Para determinar el riesgo se compara la vulnerabilidad con la probabilidad de incidencia de una ame-naza climaacutetica especiacutefica En el ejercicio desarrollado se analizaron sequiacuteas y heladas en la Regioacuten de la Araucaniacutea
En este ejercicio se comproboacute una baja incidencia de la amenaza meteoroloacutegica en el anaacutelisis de riesgo respecto de los aspectos de vulnerabilidad Es decir para que exista una sequiacutea constituya un desastre no soacutelo tiene que expresarse una disminucioacuten de las precipitaciones por debajo de un umbral sino que existir un grado de vulnerabilidad tal que desencadene la afectacioacuten
Desarrollado por el Laboratorio de Anaacutelisis Territoriales (LAT) de la Universidad de Chile
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pitaciones (deacuteficit y superaacutevit) caudales de cursos de agua y la condicioacuten de la vegetacioacuten generando informacioacuten sobre la sequiacutea meteoroloacutegica hidroloacutegica y agriacutecola Los iacutendices de sequiacutea generados ilustran la magnitud de la amenaza y su progresioacuten espacial y temporal La importancia del observatorio es que aglutina la informacioacuten de las condiciones hidroclimaacuteticas en Chile (anteriormente dispersa en diferentes instituciones) dando una visioacuten integrada de las condiciones actuales de sequiacutea actualiza-da y automatizada (UNESCO 2013) El observatorio13 un esfuerzo de colaboracioacuten interinstitucional trascendente es un modelo para otros paiacuteses de ALC con informacioacuten relevante para la GRA dispersa y compartimentarizada
La evaluacioacuten de riesgo ha tenido importantes avances pero entre los desafiacuteos estaacute el completar y ho-mogenizar criterios de anaacutelisis para distintos contextos socioeconoacutemicos y productivos que reflejen las condiciones particulares de cada regioacuten y localidad combinando elementos del capital humano eco-noacutemico y social El Gobierno de Chile avanzoacute en una propuesta de trabajo multisectorial para la evalua-cioacuten de los factores subyacentes del riesgo como parte de la plataforma nacional para la reduccioacuten del riesgo con miras a mejorar el conocimiento a futuro sobre el riesgo en ciertos territorios y comunidades del paiacutes
4212 Generacioacuten de Capacidades
Una de las recomendaciones del Marco de Accioacuten de Hyogo para la reduccioacuten del riesgo es el aacutembito del conocimiento Esta meta ha sido parte de los compromisos del Plan de Accioacuten Nacional de Cambio Climaacutetico de Chile (2008-2012) y de su Plan de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagrope-cuario (2013)
La generacioacuten de capacidades para la GRA involucra dos subprocesos i) capacitacioacuten y educacioacuten e ii) investigacioacuten y generacioacuten de conocimiento
Capacitacioacuten y Educacioacuten para la GRA
El modelo de GRA incorporoacute como objetivo estrateacutegico el fortalecimiento de las capacidades de los producto-res para enfrentar por siacute mismos la variabilidad climaacutetica actual y futura Se establecioacute un Programa de Capa-citacioacuten para la formacioacuten continua de actores puacuteblicos y privados involucrados en la GRA
El MINAGRI y sus servicios realizaban capacitaciones para productores y funcionarios puacuteblicos La ensentildean-za se calificaba de no formal (no siempre era evaluada no equivaliacutea a un nivel educativo ni conduciacutea a un tiacutetulo) En una primera etapa se buscoacute impulsar la articulacioacuten entre las instituciones que se vinculan direc-tamente con productores y que ofreciacutean servicios y productos de capacitacioacuten y de transferencia tecnologiacutea y conocimiento
FAO propuso cuatro aacutereas para el fortalecimiento de capacidades i) deteccioacuten de requerimientos o nece-sidades de capacitacioacuten ii) disentildeo de programas de capacitacioacuten iii) implementacioacuten y iv) evaluacioacuten de resultados (ver Figura 7)
13 Observatorio de Sequiacutea httpwwwclimatedatalibraryclUNEAmaproom
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figura 7 coordinacioacuten vinculada a capacitacioacuten
Durante el periodo de colaboracioacuten entre el MINAGRI y la FAO se concretaron capacitaciones a profe-sionales de nivel medio encargados de los programas de asistencia teacutecnica y agricultores beneficiarios en tres aacutembitos i) interpretacioacuten de la informacioacuten agrometeoroloacutegica ii) desarrollo de planes de alerta temprana y de contingencia ante eventos climaacuteticos y iii) praacutecticas de manejo e innovacioacuten para la adaptacioacuten a la variabilidad y cambio climaacutetico
La FAO elaboroacute un curso de autoaprendizaje en-liacutenea sobre la gestioacuten de riesgos climaacuteticos en el sec-tor silvoagropecuario Se desarrollaron talleres que ademaacutes de introducir al curso capacitaron a los asistentes en la confeccioacuten y uso de la cartografiacutea de vulnerabilidad en todas las regiones Tambieacuten el proyecto de cooperacioacuten realizoacute giras demostrativas con productores dentro y fuera del paiacutes (ver Figura 8 a la Figura 13)
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
Instituciones vinculadas a la generacioacuten de conocimiento
inia fia odepa
Planificacioacuten y Poliacuteticas
odepa
Agencias de Extensioacuten y Capacitacioacuten
indap fucoa
Universidades Centros teacutecnicos etc
Varias agencias
ministerio
II f
ase
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figura 8 taller de capacitacioacuten figura 9 Definicioacuten de necesidades de ca-pacitacioacuten mediante talleres regionales
figura 10 Cosecha de agua lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 11 Sistema tradicional de colecta de lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 12 Corral de disentildeo circular Gira de intercambio Bolivia
figura 13 Gira de intercambio sobre gestioacuten del riesgo en el Altiplano de Bolivia
copyFA
Ocopy
FAO
copyFA
O
copyFA
Ocopy
FAO
copyFA
O
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Se esbozoacute un programa de capacitacioacuten 2011 con contenidos y temaacuteticas a abordar asiacute como una iden-tificacioacuten de las herramientas apropiadas para cada tipo de capacitacioacuten los recursos necesarios para llevarla a cabo y la definicioacuten de las prioridades temaacuteticas
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha progresado en el fortalecimiento de capacidades para la GRA mediante distintas instancias de formacioacuten de productores y funcionarios puacuteblicos La UNEA CNEA y las CREAs han desarrollado programas de capacitacioacuten que en el periodo 2011 al 2013 han beneficiado a cerca de 8 mil personas principalmente a traveacutes de actividades presenciales y tambieacuten semipresenciales y a distancia Esta aacuterea de trabajo ha sido priorizada por el Ministerio como requisito para la instauracioacuten de la GRA en el sector
Desde el antildeo 2011 la ONEMI ha dado operatividad al Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil asiacute como en montar la plataforma nacional de reduccioacuten de desastres en ambas instancias en estrecha colaboracioacuten con el Ministerio de Agricultura El informe DIPECHO maacutes reciente (Osorio y Khamis 2012) sentildeala que el Ministerio de Agricultura de Chile lidera la Reduccioacuten de Riesgo de Desastres entre los sectores productivos del paiacutes
Investigacioacuten e Innovacioacuten para la GRA
El conocimiento y la innovacioacuten permiten manejar la variabilidad climaacutetica a la que la agricultura estaacute expuesta y son claves para el desarrollo rural
En Chile la investigacioacuten en torno a los riesgos y eventos climaacuteticos extremos en la agricultura ha sido heterogeacutenea y discontinua Los temas de desertificacioacuten sequiacutea y escasez hiacutedrica han sido abundantes y de larga data en la literatura cientiacutefica El tema de cambio climaacutetico se incorporoacute en la agenda de inves-tigacioacuten recientemente El sistema de innovacioacuten agriacutecola chileno se caracteriza por una diversa gama de agencias alta dependencia de fondos concursables y una estrategia en gran medida determinada por agencias de financiamiento externas al sector (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011)
Si bien existiacutea conocimiento relativo a los riesgos climaacuteticos se requeriacutea profundizarlo y difundirlo a traveacutes de plataformas que permitieran el intercambio de informacioacuten y vincular la investigacioacuten con los programas de transferencia de conocimiento y tecnologiacuteas Se requeriacutea avanzar en la estimacioacuten cuantificacioacuten y valoracioacuten del riesgo en la definicioacuten de escenarios probables en teacuterminos de impactos y oportunidades y en opciones de poliacutetica y arreglos institucionales que redujeran la vulnerabilidad
La FAO propuso en una primera etapa la articulacioacuten entre las instituciones vinculadas directamente con productores y que desarrollan servicios y productos de generacioacuten de capacidades transferencia tecnoloacutegica y de conocimiento de modo que sean ellas las que definan necesidades e identifiquen re-querimientos de investigacioacuten y conocimiento Posteriormente las agencias del MINAGRI con un rol en la innovacioacuten podriacutean liderar el disentildeo de un programa de investigacioacuten Finalmente la implemen-tacioacuten de ese programa se podriacutea ejecutar con otros organismos de investigacioacuten difusioacuten transferen-cia tecnoloacutegica y extensioacuten puacuteblicos y privados (ver Figura 14)
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figura 14 propuesta de coordinacioacuten vinculada a investigacioacuten para la gra
La divulgacioacuten de informacioacuten la gestioacuten del conocimiento y el fomento a la participacioacuten tienen un alto impacto en la GRA El proyecto recomendoacute fomentar la generacioacuten y difusioacuten de conocimiento sobre el riesgo y su gestioacuten a una escala local con participacioacuten activa de los agricultores Se propuso desarrollar un programa de investigacioacuten que atendiera las siguientes consideraciones estrateacutegicas i) adaptacioacuten a la variabilidad climaacutetica y cambio climaacutetico ii) suplir demandas dinaacutemicas y cambiantes de informacioacuten iii) promover la investigacioacuten consorciada entre centros de investigacioacuten organizacio-nes de desarrollo empresas agriacutecolas y asociaciones de productores y iv) apoyar el desarrollo y conso-lidacioacuten de redes de investigacioacuten temaacuteticas
Un programa de investigacioacuten requeriacutea ser elaborado mediante un diagnoacutestico de requerimientos y evaluacioacuten de los programas vigentes en las instituciones relevantes El proyecto propuso los siguientes contenidos miacutenimos de un programa de investigacioacuten
raquo Tecnologiacuteas que reduzcan la vulnerabilidad e integren aspectos de gestioacuten del clima en el de-sarrollo de sistemas de manejo predial
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
agencias regionales (seremis y creas)
agencias de investigacioacuten e innovacioacuten (inia infor fia cnea)
organismos de transferencia y extensioacuten
varias agencias del ministerio
(inia infor universidades otros)
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raquo Manejo de recursos naturales ajuste productivo con enfoque de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
raquo Proteccioacuten vegetal minimizacioacuten de incidencia de plagas enfermedades y malezas en base al monitoreo climaacutetico y evaluacioacuten de efectos del cambio climaacutetico
raquo Mejora de los pronoacutesticos y predicciones climaacuteticas mediante a modelos y registros histoacutericos para reducir la incertidumbre
raquo Teacutecnicas de evaluacioacuten de impactos y cuantificacioacuten econoacutemica de dantildeos
raquo Anaacutelisis econoacutemico y de efectividad de la gestioacuten del riesgo
raquo Desarrollo de opciones de poliacutetica para la gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
La cooperacioacuten de la FAO contribuyoacute a avanzar en el desarrollo de alianzas con centros especializados en investigacioacuten
El plan de accioacuten del sistema de innovacioacuten agriacutecola hacia el 2030 (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011) hace mencioacuten a la gestioacuten de riesgo expliacutecitamente mediante el desarrollo de seguros indirectamente se refiere a innovaciones en riego y mejoramiento geneacutetico para desarrollar cultivos maacutes resistentes a sequiacutea
422 preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
La gestioacuten de las emergencias se ha dividido en i) preparacioacuten y mitigacioacuten ii) respuesta y rehabilita-cioacuten y iii) recuperacioacuten y reconstruccioacuten en concordancia con las etapas definidas en el Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El proyecto de cooperacioacuten se centroacute en ampliar el foco de atencioacuten maacutes allaacute de la tradicional respuesta a las emergencias agriacutecolas optimizando las etapas de preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
En cuanto a los aspectos de organizacioacuten y coordinacioacuten el proyecto recomendoacute que la gestioacuten de las emergencias considere a los distintos actores e instituciones vinculados en la implementacioacuten del pro-ceso en el MINAGRI y en i) gobiernos locales y regionales ii) entidades responsables de la proteccioacuten civil en situaciones de emergencia iii) organizaciones sociales y sin fines de lucro de ayuda humanita-ria que asisten en casos de emergencia
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha enfrentado diversas situaciones de emergencia (deacuteficit hiacute-drico helada nevazoacuten incendios forestales lluvias intensas y erupcioacuten volcaacutenica) en las cuales ha mejorado la gestioacuten de las emergencias agriacutecolas de manera sustantiva en los sistemas de alerta coor-dinacioacuten intra-ministerial e interministerial ajuste de procesos en forma anticipada y en la focalizacioacuten de los recursos
4222 Preparacioacuten
a preparacioacuten exige conocimiento e informacioacuten para prever (anticiparpronosticar) y responder efecti-vamente ante la condicioacuten de emergencia o desastre identificada Por este motivo la preparacioacuten estaacute estrechamente vinculada con la evaluacioacuten del riesgo (ver la seccioacuten 4211) y el fortalecimiento de un
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sistema de informacioacuten para la GRA Se requiere de informacioacuten y datos precisos de distintos paraacuteme-tros meteoroloacutegicos
La preparacioacuten incluye la formulacioacuten y puesta a prueba de planes de contingencia (respuesta) en diferentes niveles territoriales Al inicio del proyecto el Ministerio contaba con planes de contingen-cia para el abordaje de incendios soacutelo en algunos territorios La cooperacioacuten de FAO desarrolloacute una guiacutea metodoloacutegica para la elaboracioacuten de los planes de contingencia en el sector silvoagropecuario El proyecto generoacute planes de contingencia en cinco regiones a ser validados e implementados por las regiones correspondientes
La cooperacioacuten de la FAO impulsoacute la generacioacuten de informacioacuten para la evaluacioacuten del estado inicial de las variables meteoroloacutegicas y de la evolucioacuten de amenazas de tipo climaacutetico mediante la propuesta de un sistema de informacioacuten para la GRA que se presenta maacutes adelante El proyecto realizoacute un inventario de los instrumentos de fomento y de las medidas de emergencia ministeriales clasificaacutendolos seguacuten la etapa de la gestioacuten del riesgo en que operaban
Posterior al proyecto la preparacioacuten de emergencias ha mejorado Se han desarrollado planes de con-tingencia para prepararse oportunamente ante las emergencias Ha mejorado el flujo y la calidad de informacioacuten para monitorear la evolucioacuten de ciertas amenazas climaacuteticas El MINAGRI ha mejorado sus instrumentos de apoyo14 Se ha evolucionado desde un enfoque subsidiario post-desastre (bonos de emergencia) al desarrollo de programas de asignacioacuten de instrumentos ministeriales que permiten la preparacioacuten preventiva Los instrumentos de apoyo en sequiacutea se han focalizado los apoyos a los sectores maacutes afectados y se ha utilizado lo que se denomina ldquooperacioacuten tempranardquo que adelanta en una temporada la disponibilidad de los instrumentos Ademaacutes se ha generado informacioacuten y recomen-daciones teacutecnicas especiacuteficas (mediante cartillas informativas programas radiales y otros medios) que orientan al agricultor sobre medidas de mitigacioacuten del riesgo
En las mejoras de la preparacioacuten un factor de eacutexito ha sido contar con planes de contingencia propios del sector diferenciados pero coordinados con la proteccioacuten civil Otro aprendizaje es que un ajuste de disentildeo e implementacioacuten de los instrumentos puacuteblicos de apoyo puede ser gravitante en la preparacioacuten y la respuesta frente a los desastres
4223 Respuesta
Consiste en la ejecucioacuten de las medidas necesarias para proteger y salvaguardar productos y servicios silvoa-gropecuarios asiacute como regularizar el funcionamiento de las actividades y servicios del sector con base en el plan de emergencia y los planes de contingencia por eventos (protocolos de actuacioacuten) Siguiendo la loacutegica del ciclo de la gestioacuten del riesgo este proceso desarrolla acciones encargadas de prever riesgos futuros que se derivan del escenario de desastre como posibles plagas escasez de agua de consumo desabastecimien-to entre otros
La conformacioacuten de la CNEA y de las CREAs en regiones y el trabajo de fortalecimiento de esas comisio-nes que desarrolloacute el proyecto de cooperacioacuten ayudoacute a mejorar la efectividad de la respuesta El Ministerio implementoacute un nuevo protocolo para unificar el procedimiento de emergencia agriacutecola que determinaba la activacioacuten del sistema de respuesta denominado ldquoDeclaracioacuten de Emergencia Agriacutecolardquo
14 Instrumentos puacuteblicos de apoyo sectoriales incluyen asistencia teacutecnica creacuteditos y bonificaciones estatales el apoyo a la prima del seguro agriacutecola entre otros incentivos
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El proyecto propuso que la gestioacuten ministerial alcance los siguientes resultados i) productores atendidos oportunamente en sus necesidades baacutesicas e inmediatas derivadas de la inminencia de desastre o manifes-tacioacuten de un evento climaacutetico extremo e ii) implementacioacuten de instrumentos de respuesta y rehabilitacioacuten de sistemas productivos Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y peacuterdidas (aacuterea de afectacioacuten necesidades recursos disponibles para la respuesta) ii) herramientas e instrumentos para la planificacioacuten y ejecucioacuten de acciones de respuesta en casos de desastre (incluyendo los Planes de Contin-gencia e insumos requeridos) y iii) recursos humanos institucionales y financieros (equipos de rescate y de movilizacioacuten entre otros)
Posterior al proyecto se ha consolidado la descentralizacioacuten de la gestioacuten de las emergencias Por un lado la existencia de las CREAS ha otorgado un sustento institucional a los procedimientos asociados a la res-puesta regional al coordinar las decisiones y las acciones a seguir con asignacioacuten de responsabilidades a los Servicios del Ministerio de acuerdo a sus competencias Por otro lado el mayor involucramiento de los Consejos Regionales (CORE) en el financiamiento regional ha conferido mayor autonomiacutea a las regiones del presupuesto nacional sectorial La descentralizacioacuten y la participacioacuten de los presupuestos regionales en las emergencias han subsanado dificultades que provocaba la reasignacioacuten de presupuesto regular del MINA-GRI a la atencioacuten de siniestros agriacutecolas
Entre los mayores desafiacuteos se encuentra i) el mejoraramiento de las estadiacutesticas del dantildeo y peacuterdidas ii) la medicioacuten de impactos indirectos asociados (sociales y ambientales) y iii) una sistematizacioacuten acuciosa de la atencioacuten y conduccioacuten del proceso de respuesta a fin de realizar mejoras y una retroalimentacioacuten para futuras emergencias
4224 Recuperacioacuten
Recuperar consiste en restablecer condiciones aceptables y sostenibles de los productores silvoagrope-cuarios afectados mediante la rehabilitacioacuten la reparacioacuten o reconstruccioacuten los sistemas productivos incluyendo la infraestructura bienes y servicios destruidos interrumpidos o deteriorados en el aacuterea afectada y el impulso del desarrollo econoacutemico y social bajo condiciones de menor riesgo previo al desastre En el ciclo de gestioacuten del riesgo esta etapa incluye acciones para prevenir nuevos riesgos y reducir los riesgos preexistentes en funcioacuten de un escenario de riesgo nuevo o actualizado
La FAO propuso como resultados esperados de la gestioacuten ministerial de recuperacioacuten los siguientes i) condiciones de desarrollo de los productores afectados restablecidas en un nivel aceptable y de menor riesgo e ii) instrumentos recuperacioacuten y reconstruccioacuten de sistemas productivos desarrollados Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y necesidades (aacuterea de afectacioacuten estimacioacuten de poblacioacuten afectada cuantificacioacuten de peacuterdidas y de medios de produccioacuten) ii) herramientas e instru-mentos para la evaluacioacuten del impacto iii) mecanismos de identificacioacuten de opciones de planificacioacuten que disminuyan el nivel de riesgo preexistente (planes de recuperacioacuten y reconstruccioacuten sostenibles) y iv) recursos humanos institucionales y financieros
Durante las uacuteltimas emergencias agriacutecolas las acciones orientadas a la recuperacioacuten de los sistemas productivos han tenido un horizonte de largo plazo por ejemplo permitiendo la asignacioacuten de bonifi-caciones puacuteblicos de la Ley de Fomento al Riego y Drenaje15 y mejoriacuteas de obras de riego en situaciones de emergencia Se ha alcanzado un progreso en la incorporacioacuten de instrumentos de financiamiento de mediano y largo plazo a raiacutez de las emergencias Estos instrumentos consideran no soacutelo nuevos creacutedi-tos sino tambieacuten la readecuacioacuten de deudas preexistentes Con el fin de proteger los medios de vida
15 Es un instrumento que subsidia la construccioacuten y mantencioacuten de obras de riego y drenaje en la agricultura
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especialmente de los pequentildeos productores se han implementado programas de empleo de emergen-cia para asegurar el ingreso familiar El MINAGRI ha promovido intensamente la adopcioacuten del seguro agriacutecola16
Si bien varios de los instrumentos de recuperacioacuten incorporan de forma intriacutenseca conceptos de la reduccioacuten de riesgo de desastres auacuten no se posiciona como un elemento central de eacutestos La partici-pacioacuten de los agricultores en el disentildeo de las medidas de recuperacioacuten permitiraacute discutir sobre coacutemo el proceso puede reducir el riesgo frente a eventos futuros
423 adaptacioacuten
Esta etapa antildeade el desarrollo de un marco institucional estrateacutegico de largo plazo (legal poliacutetico e investigacioacuten) para proveer de incentivos que modifiquen el comportamiento y las praacutecticas en el me-diano y largo plazo Se abordan estrateacutegicamente los riesgos intensificados por el cambio climaacutetico y se adelantan acciones para enfrentar los nuevos riesgos La gestioacuten del riesgo y la adaptacioacuten al cambio cli-maacutetico son estrategias interrelacionadas y mutuamente complementarias (Howden 2011 IPCC 2012) Por lo tanto el proyecto recomendoacute que la gestioacuten adaptativa propenda a atender a las variaciones de largo plazo como parte de la variabilidad total del clima
Tanto en la estrategia nacional y el plan de accioacuten de cambio climaacutetico dieron prioridad a la institucio-nalizacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola A fines del antildeo 2013 el Ministerio promulgoacute el Plan Nacional de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagropecuario Una medida del plan hace expresa alusioacuten a optimizar el Sistema Nacional para la Gestioacuten de Riesgos Agroclimaacuteticos apoyando asiacute la im-plementacioacuten del modelo de gestioacuten impulsado por el MINAGRI Aunque la separacioacuten de gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico sigue presente el plan es un avance hacia una mejora progre-siva y de largo plazo de la GRA que fue el enfoque propuesto por el proyecto de cooperacioacuten La adap-tacioacuten al cambio climaacutetico requiere una retroalimentacioacuten constante vis a vis del conjunto de acciones que la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico conduce
43 producto clave un sistema de informacioacuten
De acuerdo al modelo se definen productos que apoyan a la i) prevencioacuten y ii) respuesta y recuperacioacuten (Figura 6) Esta separacioacuten no es uacutetil sin embargo para analizar los productos de informacioacuten que en general son atingentes a todo el ciclo de la GRA
Se concibioacute un Sistema de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico que apoya a los productores silvoagrope-cuarios con una oferta de instrumentos y productos puacuteblicos como la expresioacuten concreta del modelo de gestioacuten propuesto Este sistema conlleva un Sub-Sistema de Informacioacuten transversal a los procesos impulsados conducidos por el Ministerio
Una porcioacuten importante de productos desarrollados mediante la cooperacioacuten de la FAO correspondioacute a informacioacuten para la toma de decisiones que incluyoacute i) un inventario de instrumentos puacuteblicos atin-gentes a la GRA (en preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten) ii) un programa de capacitacioacuten para la GRA iii) metodologiacuteas y herramientas de evaluacioacuten del riesgo y la vulnerabilidad iv) guiacuteas y planes de contingencia y v) el contenido de un Programa de Investigacioacuten para la GRA El desafiacuteo fue conformar
16 El Estado establecioacute un subsidio para el copago de las primas del seguro vaacutelido para todo tipo de agricultor que lo contrate y que indemniza en caso de peacuterdidas ocasionadas por fenoacutemenos climaacuteticos adversos
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un mecanismo de articulacioacuten entre distintos generadores de informacioacuten y generar productos de in-formacioacuten de calidad
El MINAGRI veniacutea impulsando el desarrollo de un Sistema de Informacioacuten para la GRA concebido inicialmente como un modelo de cooperacioacuten y una plataforma de los distintos productos de la GRA En el contexto de cooperacioacuten con FAO se desarrolloacute el contenido la arquitectura y un plan para imple-mentacioacuten del sistema de informacioacuten17 cuyo propoacutesito seriacutea
raquo Intercambiar difundir y archivar los datos compartidos metadatos y productos del sistema de informacioacuten
raquo Solucionar las necesidades comunes de los usuarios
raquo Adquirir datos de informacioacuten meteoroloacutegica y climaacutetica
raquo Convertir el procesamiento de datos en productos uacutetiles apoyando la investigacioacuten y desarro-llo de capacidades para la GRA
raquo Controlar el rendimiento del cumplimiento de los requisitos definidos y metas previstas por el sistema de informacioacuten
La visioacuten de sistema propuesto fue mejorar la coordinacioacuten y modernizar los procesos Para ello se plantearon cinco procesos a realizar secuencialmente mediante una interaccioacuten coordinada de institu-ciones (Figura 15)
Aunque las fuentes de informacioacuten y suministro de datos puedan ser de origen puacuteblico y privado la arquitectura del sistema distinguioacute las funciones maacutes apropiadas para los distintos servicios dentro del Ministerio en las funciones de i) interpretacioacuten de datos ii) difusioacuten de productos ii) almacenamiento de la informacioacuten y iv) coordinacioacuten de las distintas intituciones
El tipo y contenido de informacioacuten agroclimaacutetica del sistema propuesto incluyoacute i) observaciones de paraacutemetros hidrometeoroloacutegicos y evolucioacuten de amenazas ii) prediccioacuten de variabilidad y cambio climaacutetico iii) informacioacuten relativa a produccioacuten silvoagropecuaria e iv) informacioacuten para la toma de decisioacuten en la GRA La propuesta propendioacute a que la informacioacuten fluya (vertical y horizontalmente) estableciendo una dinaacutemica y una relacioacuten estable que determina los alcances del rol de cada actor de modo de evitar duplicidad de funciones y lograr los objetivos
El proyecto estimoacute que en dos antildeos el sistema podriacutea compartir desarrollar y disponer puacuteblicamente datos y productos En un horizonte de mediano plazo el Sistema puede lograr una gestioacuten acorde al ciclo de vida de los datos En este plazo se deberiacutea alcanzar el intercambio integral de informacioacuten entre los actores que participan del sistema y el desarrollo de sus capacidades a traveacutes de un conjunto de tecnologiacuteas apropiadas e integradas a un Plan de Difusioacuten de los productos generados
La institucionalizacioacuten de la GRA ha tenido mayor eacutexito en la generacioacuten de productos de informacioacuten al igual que en la articulacioacuten eficaz de un sistema de informacioacuten con participacioacuten de actores puacute-blicos y privados La conformacioacuten de la Red Agroclimaacutetica Nacional (RAN) a mitad del antildeo 2013 ha permitido consolidar la informacioacuten de estaciones meteoroloacutegicas de diversas organizaciones en una red nacional que hace seguimiento en tiempo real a la informacioacuten de precipitaciones heladas y tem-peratura entre otros paraacutemetros Esta red se formoacute a partir de otras redes preexistentes (Agroclima Agromet y Meteovid) Los fondos puacuteblicos adjudicados a privados han permitido ampliar la cobertura de la red a 254 estaciones meteoroloacutegicas automaacuteticas El observatorio de sequiacutea descrito previamente es otro ejemplo de mejora de la informacioacuten
17 Conducido por el Centro de Cambio Global de la Pontificia Universidad Catoacutelica de Chile
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El Sistema de Informacioacuten liderado por el Ministerio avanza en la integracioacuten y difusioacuten de los sistemas de pronoacutestico de impactos en el sector agriacutecola Igualmente se encamina a generar informacioacuten en territorios auacuten carentes de informacioacuten agrometeoroloacutegica asiacute como en la integracioacuten de los datos en modelos de simulacioacuten y pronoacutestico de mediano y largo plazo
El diaacutelogo iniciado por el proyecto relativo a la necesidad de cooperar entre los distintos actores los incentivos puacuteblicos para la participacioacuten de actores privados en el suministro de informacioacuten y la ley de transparencia18 han sido factores determinantes de los avances conseguidos El acceso a la infor-macioacuten es relevante para una mejor toma de decisioacuten por parte de los agricultores y repercute en la posibilidad de innovacioacuten del sector
figura 15 visioacuten general de un sistema de informacioacuten para la GRA propuesto
recopilacioacuten de informacioacuten
almacenamiento y respaldo de infor-
macioacuten
disentildeo y desarrollo de productos por equipos teacutecnicos
y centros de investigacioacuten
evaluacioacuten de la situacioacuten actual y
futura
difusioacuten de la in-formacioacuten
desarrollode productos
radio
sms
web
foros
cneaunea
Comisioacuten y Unidad GRA Central
creaComisiones RegionalesBanco
de datosclima
banco nacional de datos climaacuteticos catastros imaacutegenes
satelitales
emas
Estaciones Meteoroloacutegicas
iniaindapinforconaf
Agencias en contacto directo con agricultores
alerta
fucoaComunicacioacuten
InformesRegionales
Cartografiacutea web (webmapping)
18 La puesta en vigor de la Ley Ndeg 20285 sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica (2009) ha mejorado el acceso a la informacioacuten generado por los organismos puacuteblicos
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v reflexiones finales
En Chile a partir del desarrollo de una comisioacuten asesora teacutecnica del Ministro y la unidad especiacutefica en el Gabinete del Ministro el antildeo 2009 se comprueba un cambio de paradigma en el sector silvoa-gropecuario pasando de una gestioacuten de emergencias a una gestioacuten del riesgo que privilegia acciones preventivas por sobre las reactivas El informe de Osorio y Khamis (2012) sentildealoacute que el sector ha inter-nalizado los objetivos de reduccioacuten de riesgo y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico liderando los sectores productivos Los instrumentos de apoyo ministerial se han ido adaptando para hacerlos maacutes flexibles a las necesidades de la GRA
Por otro lado la persistencia de la sequiacutea por casi 6 antildeos consecutivos la maacutes larga conocida en la his-toria del paiacutes es un elemento que ha permitido comprobar y mantener vigente el enfoque de GRA La situacioacuten de deacuteficit hiacutedrico ha motivado la revisioacuten de toda la gestioacuten de los recursos hiacutedricos del paiacutes
El rol teacutecnico de la FAO ha sido destacado por el informe de gestioacuten del ministerio (UNEA 2014) La cooperacioacuten facilitoacute el diaacutelogo inicial proveyoacute de un modelo conceptual para incorporar la GRA en la agricultura y desarrolloacute herramientas meacutetodos y productos especiacuteficos de apoyo al quehacer del MI-NAGRI El acompantildeamiento de la FAO ha sido continuo por medio de distintos proyectos de coopera-cioacuten en el estudio de los factores de vulnerabilidad y la gestioacuten local del riesgo de sequiacutea el desarrollo de un modelo de gestioacuten para la GRA y la elaboracioacuten de un observatorio de sequiacutea El 2014 se ha iniciado otro proyecto de apoyo a las zonas de secano con el fin de mitigar el impacto de las sequiacuteas controlar la desertificacioacuten y adaptar los sistemas de produccioacuten al cambio climaacutetico
cc
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Una de las fortalezas del modelo propuesto radicoacute en la descentralizacioacuten y la participacioacuten de las re-giones en la definicioacuten de prioridades y opciones de mejora de la gestioacuten La regionalizacioacuten del nuevo arreglo institucional y la descentralizacioacuten administrativa y financiera a pesar de no estar completada han redundado en mejora de procesos y liderazgo por parte de las regiones
El Ministerio de Agricultura ha incorporado la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico dentro de su queha-cer institucionalizaacutendolo en la poliacutetica sectorial En este sentido todos los esfuerzos en la difusioacuten y la comunicacioacuten efectiva sobre riesgos y su gestioacuten han sido claves en el posicionamiento estrateacutegico del tema
Un aprendizaje para ALC es que la sostenibilidad de la GRA en el aacutembito puacuteblico requiere un marco normativo miacutenimo que la incorpore Maacutes gravitante para el desempentildeo adecuado es el fortalecimiento e instauracioacuten de instancias y mecanismos de coordinacioacuten formales de distintos actores con un rol en la GRA pero con cuidado de evitar la creacioacuten de nuevas instituciones o estructuras complejas
Un diaacutelogo prematuro abre oportunidades para la cooperacioacuten entre los distintos actores Ademaacutes de las agencias ministeriales relacionadas con el sector agriacutecola es primordial ligar la GRA con el marco de paiacutes para la gestioacuten de desastre y las instituciones que lo coordinan La existencia de una plataforma nacional de reduccioacuten de desastre es un elemento que facilita el enlace del sector con otros sectores e instituciones relevantes para la GRA (programas sociales instituciones relacionadas con el manejo de los recursos naturales y el medio ambiente generadores de informacioacuten entre otros)
Un desafiacuteo tanto para Chile como para ALC es el fortalecimiento de grupos de investigacioacuten que ini-cien trabajos para el mejor entendimiento del impacto del clima en la agricultura ya que determinadas liacuteneas de investigacioacuten pueden tardar deacutecadas antes de su uso masivo Es esencial reactivar y mejorar la transferencia tecnoloacutegica para la reduccioacuten del riesgo de desastres y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la agricultura que incluyan la promocioacuten de modelos asociativos y locales de autogestioacuten
La GRA ha relevado la importancia del rol del sector puacuteblico en la atencioacuten de la poblacioacuten rural y pro-ductores silvoagropecuarios de la mejora en la eficiencia y eficacia de su gestioacuten agregada y de una relacioacuten puacuteblico-privada maacutes estrecha
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la finca es una decisioacuten de los agricultores por ello el fortalecimiento local es determinante para la consolidacioacuten de un modelo de gestioacuten asociativo entre actores puacuteblicos y privados La mayor participacioacuten y pro-actividad por parte de los productores es fundamental y requiere del involucramiento de los mismos en el disentildeo de opciones de reduccioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
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vi referencias
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[ 36 ]
vii anexos
anexo 1 resumen de informes en liacutenea
Los informes del proyecto de cooperacioacuten FAO y Gobierno de Chile denominado ldquoApoyo al disentildeo e implementacioacuten de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacuteticordquo (UTFCHI028) se encuentran disponibles en el siguiente link
httpwwwfaoorgamericasprogramas-y-proyectosutfchi028es
a informe siacutentesis de talleres de diagnoacutestico regionales
El punto de partida del proyecto fue la realizacioacuten de un diagnoacutestico de las condiciones del riesgo cli-maacutetico que el sector silvoagropecuario enfrenta en cada una de las 15 regiones del paiacutes los factores de vulnerabilidad y los roles y funciones de los actores locales puacuteblicos y privados
Sus objetivos fueron
raquo Desarrollar y validar un Diagnoacutestico Regional de las principales amenazas agroclimaacuteticas los factores de vulnerabilidad y las capacidades de los diversos actores regionales (con eacutenfasis en los servicios del ministerio de agricultura) para gestionar el riesgo agroclimaacutetico
copyFr
anci
sca
Goacutem
ez
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raquo Identificar definir y articular los Roles y Funciones de los actores claves en cada una de las regiones para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
raquo Establecer participativamente las liacuteneas de accioacuten prioritarias para implementar una adecuada gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico de cada regioacuten
raquo Dar inicio a un trabajo conjunto de las CREAS
httpwwwfaoorg3a-as439spdf
b informe de diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Este informe presenta un diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en Chile al inicio del proyec-to de cooperacioacuten Los objetivos de este diagnoacutestico fueron
raquo Presentar el contexto de produccioacuten silvoagropecuario nacional en la que se inserta la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Describir la experiencia y estrategia institucional vigente para la gestioacuten del riesgo agroclimaacute-tico en Chile
raquo Analizar sistemaacuteticamente las fortalezas y debilidades institucionales en funcioacuten de su eficacia para la GRA
El informe se estructura en cinco partes i) el marco conceptual con definiciones validadas internacio-nalmente en relacioacuten a la GRD ii) el contexto agriacutecola la incidencia de los desastres en el sector y los compromisos del Chile en materia de cambio climaacutetico iii) un anaacutelisis del sistema de gestioacuten del riesgo de desastres vigente iv) un anaacutelisis de Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas (FODA) y v) las recomendaciones a considerarse en el disentildeo e implementacioacuten de un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
c lineamientos para la elaboracioacuten de un plan de contingencia regional
Como parte de la colaboracioacuten FAO-UNEA para el disentildeo e implementacioacuten del modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se acordoacute avanzar en el desarrollo de un Plan de Contingencia para una amenaza agroclimaacutetica en cinco regiones piloto del paiacutes La FAO elaboroacute una Guiacutea para la elaboracioacuten de un Plan de Contingencia regional para el sector silvoagropecuario y acompantildeoacute a los equipos regio-nales en la confeccioacuten de cinco borradores de plan de contingencia
httpwwwfaoorg3a-as428spdf
d inventario de instrumentos de fomento y medidas de emergencias
Este informe recaba los instrumentos de fomento productivo y las medidas de emergencia desarro-lladas por los distintos servicios del Ministerio de Agricultura (MINAGRI) que apoyan la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Los instrumentos y medidas se clasificaron de acuerdo a los criterios de la CNEA
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que categoriza los tipos de instrumentos o medidas basaacutendose en los requerimientos necesarios para ser activados
httpwwwfaoorg3a-as430spdf
e praacutecticas de conservacioacuten de suelos y agua para gra en secano
En las zonas de secano la disponibilidad de agua es el factor maacutes limitante en la agricultura El objetivo del trabajo fue identificar y caracterizar praacutecticas de reduccioacuten de riesgo enfocadas a la conservacioacuten de suelos y de agua principalmente para agricultores pequentildeos dado que la zona de estudio posee altos iacutendices de degradacioacuten de suelos La descripcioacuten de las praacutecticas se realizoacute en base a un ajuste de la metodologiacutea WOCATcopy FAOUNEP
La elaboracioacuten de los perfiles de las praacutecticas implicoacute consultas a profesionales de distintos servicios del ministerio y asociaciones de productores siguiendo las pautas de la metodologiacutea WOCAT
httpwwwfaoorg3a-as431spdf
f informe de giras teacutecnicas demostrativas
Para lograr la familiarizacioacuten de productores y funcionarios chilenos con las medidas de reduccioacuten de riesgo de desastre FAO promovioacute el desarrollo de dos giras teacutecnicas demostrativas una de caraacutecter internacional y otra local Agricultores y funcionarios puacuteblicos de las regiones de Tarapacaacute y Arica y Parinacota viajaron al altiplano Boliviano a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo climaacute-tico La segunda visita se realizoacute con productores de la comuna de Litueche de la regioacuten de OrsquoHiggins que viajaron a la comuna de Navidad a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo de sequiacutea
httpwwwfaoorg3a-as426spdf
g evaluacioacuten de la vulnerabilidad y riesgo agroclimaacutetico cartografiacutea
Este informe describe una metodoloacutegica para evaluar la vulnerabilidad y riesgo climaacutetico y su expresioacuten cartograacutefica El informe se organiza en tres partes i) los lineamientos teoacutericos de la gestioacuten del riesgo ii) la metodologiacutea para estimar del riesgo en teacuterminos espaciales y iii) una aplicacioacuten de esta metodolo-giacutea en un aacuterea piloto correspondiente a la Regioacuten de la Araucaniacutea de Chile
Adicionalmente se desarrolloacute un programa de capacitacioacuten para la transferencia de sus resultados a los actores territoriales que pueden hacer uso de la informacioacuten que se genera con el meacutetodo que se presenta
httpwwwfaoorg3a-as432spdf
h sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Los productores por lo general toman decisiones basadas en su conocimiento del patroacuten general de clima por lo que en general implementan estrategias conservadoras que sacrifica el rendimiento en fa-
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vor de evitar grandes peacuterdidas en temporadas desfavorables Con mejores predicciones de clima seriacutea posible modificar las decisiones para disminuir impactos indeseados y obtener ventajas de condiciones favorables esperadas
El fortalecimiento y coordinacioacuten de un sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo climaacutetico representa un elemento fundamental a la toma de decisiones puacuteblicas y privadas oportunas para la prevencioacuten y enfrentamiento de las amenazas climaacuteticas en el sector silvoagropecuario
Este informe contiene un anaacutelisis de las caracteriacutesticas fortalezas y limitaciones del sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico vigente el antildeo 2010 Asimismo entrega algunas recomendaciones y propuestas de disentildeo para fortalecer su estructura y dar cuenta de los objetivos generales planteados
httpwwwfaoorg3a-as433spdf
i plan de mediano plazo para la gra zona norte de chile
Dentro del contexto del proyecto de cooperacioacuten FAO y MINAGRI y a solicitud de las Secretariacuteas Regio-nales del Ministerio de Agricultura de Arica y Parinacota de Tarapacaacute y de Antofagasta la FAO apoyoacute el levantamiento de prioridades y lineamientos para construccioacuten de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el sector agropecuario en las regiones mencionadas
Se realizoacute una misioacuten experta en mayo 2011 que levantoacute insumos a nivel local y detalloacute los lineamien-tos de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute y Antofagasta
El informe describe las acciones que en un horizonte de cuatro antildeos (2012-2015) las regiones del Norte Grande de Chile han priorizado para fortalecer la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el Sector Silvoagropecuario considerando las singularidades de la produccioacuten agriacutecola en dichos territorios
httpwwwfaoorg3a-as429spdf
j propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
El presente documento desarrolla una propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico par-tiendo de los alcances actuales dentro de la administracioacuten puacuteblica La propuesta sigue el enfoque de sistemas y elabora la forma de operar de los principales procesos y productos con los que debe contar la gestioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Esta propuesta fue validada por actores claves de distintos servicios especializados del Ministerio de Agricultura instituciones acadeacutemicas y de organismos no gubernamentales vinculados al sector me-diante un taller de cierre del proyecto de cooperacioacuten FAO-MINAGRI
httpwwwfaoorg3a-as427spdf
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anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra
El riesgo corresponde a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o peacuterdidas esperadas (muertes lesiones propiedad medios de subsidencia interrupcioacuten de actividad econoacutemica o deterioro ambien-te) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogeacutenicas y condiciones de vulnerabi-lidad Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresioacuten Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad (EIRD 2014)
La amenaza por su parte es un evento fiacutesico potencialmente perjudicial fenoacutemeno yo actividad hu-mana que puede causar la muerte o lesiones dantildeos materiales interrupcioacuten de la actividad social y econoacutemica o degradacioacuten ambiental (EIRD 2014)
Las amenazas naturales pueden ser clasificados de acuerdo a su origen en geoloacutegicas hidrometeoro-loacutegicas o bioloacutegica Las amenazas meteoroloacutegicas son parte de la variacioacuten natural del clima pero se estima que la intensidad y frecuencia de los eventos se puede exacerbar a causa del cambio climaacutetico global Se pronostican lluvias maacutes intensas periodos secos maacutes extensos y por tanto estaciones me-nos predecibles
El anaacutelisis de las amenazas (probabilidades de ocurrencia de un fenoacutemeno y su intensidad) es un ele-mento fundamental para estimar el potencial destructivo de un evento climaacutetico en este se pueden distinguir dos escalas temporales de anaacutelisis uno histoacuterico y de proyecciones de escenarios futuros
La vulnerabilidad se define como ldquolas condiciones determinadas por factores o procesos fiacutesicos so-ciales econoacutemicos y ambientales que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazasrdquo (EIRD 2014) La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo y es una condicioacuten que se puede modificar
Reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) Corresponde a un marco conceptual de elementos que tienen la funcioacuten de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) el impacto adverso de amenazas dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible El marco conceptual referente a la reduccioacuten del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accioacuten []
raquo Evaluacioacuten del riesgo incluyendo anaacutelisis de vulnerabilidad asiacute como anaacutelisis y monitoreo de amenazas
raquo Concientizacioacuten para modificar el comportamiento
raquo Desarrollo del conocimiento incluyendo informacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten e investigacioacuten
raquo Compromiso poliacutetico y estructuras institucionales incluyendo organizacioacuten poliacutetica legisla-cioacuten y accioacuten comunitaria
raquo Aplicacioacuten de medidas incluyendo gestioacuten ambiental praacutecticas para el desarrollo social y eco-noacutemico medidas fiacutesicas y tecnoloacutegicas ordenamiento territorial y urbano proteccioacuten de servi-cios vitales y formacioacuten de redes y alianzas
raquo Sistemas de deteccioacuten y alerta temprana incluyendo pronoacutestico prediccioacuten difusioacuten de alertas medidas de preparacioacuten y capacidad de enfrentar (EIRD 2014)
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La Alerta Temprana es la provisioacuten de informacioacuten oportuna y eficaz a traveacutes de instituciones identifica-das que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacioacuten para una respuesta efectiva Los sistemas de alerta temprana incluyen tres ele-mentos a saber conocimiento y mapeo de amenazas monitoreo y pronoacutestico de eventos inminentes proceso y difusioacuten de alertas comprensibles a las autoridades poliacuteticas y poblacioacuten asiacute como adopcioacuten de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas (EIRD 2014)
Gestioacuten del riesgo de desastres corresponde al conjunto de decisiones administrativas de organizacioacuten y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar poliacuteti-cas estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de de-sastres ambientales y tecnoloacutegicos consecuentes Esto involucra todo tipo de actividades incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) los efectos adversos de los desastres (EIRD 2014)
En Chile debido a la necesidad del Ministerio de focalizar los esfuerzos en las amenazas derivadas de la variabilidad y cambio climaacutetico se acuntildeoacute el teacutermino Gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en referencia al riesgo de desastres en la agricultura vinculado a los extremos climaacuteticos Las definiciones en adelante listadas corresponden a una nomenclatura sectorial que da cuenta de las particularidades sentildealadas
En Prevencioacuten se incluyen las acciones orientadas a mitigar o evitar el impacto negativo de las amena-zas climaacuteticas en los sistemas productivos Corresponden a actividades de caraacutecter permanente y con visioacuten de largo plazo como la investigacioacuten promocioacuten de praacutecticas adaptativas y capacitacioacuten
Mitigacioacuten considera las medidas tendientes a reducir o mitigar el impacto adverso de un evento climaacute-tico extremo en evolucioacuten
En Alerta la gestioacuten puacuteblica consiste en un estado de monitoreo permanente de la situacioacuten climaacutetica y la correspondiente difusioacuten cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento climaacutetico extremo Para ello se requiere de comprensioacuten del riesgo mediante capacidades cientiacuteficas teacutecnicas e institucionales para observar registrar analizar modelar y predecir las amenazas climaacuteticas
En Preparacioacuten se refiere a las medidas y acciones previas a un evento climaacutetico extremo cuya ocurren-cia ha sido declarada como probable asiacute como la organizacioacuten de procedimientos de personal y los equipos de enfrentamiento
En Respuesta a las acciones que se llevan a cabo inmediatamente de declarada una emergencia agriacutecola y son actividades propias de atencioacuten ante el evento su objetivo es salvaguardar los sistemas producti-vos y disminuir el impacto a nivel de comunidadesaacutereas regional y nacional si corresponde
Reconstruccioacuten consiste en el proceso de reparacioacuten del dantildeo a un sistema productivo llevaacutendolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento
Desarrollo y Adaptacioacuten es la promocioacuten de praacutecticas que contribuyan al incremento de la resiliencia de los sistemas productivos de modo que puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos futu-ros Incluye la incorporacioacuten de la GRA en la planificacioacuten de mediano y largo plazo
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CEPREDENAC y PNUD (2003) definen un sistema de gestioacuten de riesgos como ldquouna estructura abierta [hellip] y funcional de instituciones y organizaciones y su conjunto de orientaciones [hellip] cuyo objetivo es la incorporacioacuten de las praacutecticas y procesos de la gestioacuten de riesgos en el desarrollo econoacutemico y social de las comunidadesrdquo El Sistema de Gestioacuten de Riesgo Agroclimaacutetico de Chile se plantea como un con-junto de elementos interdependientes e interrelacionados que persiguen reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el agro
El modelo de gestioacuten incluye la definicioacuten del marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las poliacuteticas programas e instrumentos que orientan la accioacuten del Estado en la reduccioacuten del riesgo de desastres derivados de los eventos climaacuteticos extremos en el sector silvoagropecuario
Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacute-ticos en el sector silvoagropecuariordquo
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anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
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d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
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c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
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g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
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La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
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En relacioacuten a los factores de vulnerabilidad8 se identificaron aspectos vinculados a las capacidades para enfrentar las amenazas de los eventos climaacuteticos extremos Entre los factores comunes destacoacute la falta de infraestructura de almacenamiento de agua y falencias en la gestioacuten del recurso hiacutedrico Se mencionaron las restricciones al uso del recurso por carencia de derechos de agua y la situacioacuten nor-mativa que regula al recurso como un elemento de vulnerabilidad para ciertas comunidades El manejo inadecuado de los recursos naturales y las malas praacutecticas productivas se sentildealaron como elementos de vulnerabilidad La EIRD (2013) destaca que la degradacioacuten ambiental la deforestacioacuten y la sobreex-plotacioacuten de los recursos naturales resultan en un aumento de los riesgos
Se detectoacute falta de informacioacuten agrometeoroloacutegica carencias de tecnologiacutea de deteccioacuten y sistemas de alerta de datos relativos a la disponibilidad de nieve y de difusioacuten apropiada de la informacioacuten a los agricultores En cuanto a aspectos socioeconoacutemicos se mencionaron los bajos niveles de ingreso la edad avanzada y el nivel educacional de los agricultores asiacute como la falta de organizacioacuten Para mayor detalle revisar el informe correspondiente
En siacutentesis se identificaron factores maacutes allaacute del aacutembito productivo que determinaban la vulnerabilidad luego la gestioacuten conllevaba trabajar multidisciplinariamente particularmente en el fortalecimiento de capacidades
32 diagnoacutestico institucional
El concepto Instituciones incluye tanto las reglas (normas sociales tradiciones y legislacioacuten) como a los actores (organizaciones) y sus capacidades para operar bajo estas normas (FAO 2009) El anaacutelisis no incluyoacute reglas consuetudinarias y relevoacute las instituciones puacuteblicas
321 gestioacuten del riesgo en la poliacutetica puacuteblica
Chile suscribioacute la Convencioacuten Marco de Naciones Unidas para el Cambio Climaacutetico (CMNUCC) la Es-trategia Internacional de Reduccioacuten de Desastres (EIRD) y el Marco de Accioacuten de Hyogo (MAH) siendo estas dos uacuteltimas los instrumentos orientadoras principales del accionar de la gestioacuten del riesgo por parte de los sectores econoacutemicos y sociales El Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil es coordinado por la Oficina Nacional de Emergencias (ONEMI) La gestioacuten y la planificacioacuten multisectorial para la proteccioacuten civil se implementan a traveacutes del Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El Sistema se relaciona-ba primordialmente con las instituciones del sector silvoagropecuario en situaciones de emergencia a traveacutes de los Comiteacutes Operativos de Emergencias (COE) El paiacutes no habiacutea instaurado la Plataforma Nacional de Reduccioacuten del Riesgo de Desastres
Hasta el antildeo 2008 el paiacutes no habiacutea implementado una poliacutetica de gestioacuten del riesgo en el sector sil-voagropecuario Seguacuten la CEPAL y el BID el antildeo 2007 se denotaba una carencia de poliacutetica del Minis-terio de Agricultura especiacuteficamente orientada a la prevencioacuten de desastres El MINAGRI no poseiacutea una estructura de organizacioacuten para actuar frente a emergencias la respuesta ministerial se haciacutea a traveacutes de sus distintos servicios en relacioacuten con sus funciones habituales Este enfoque provoca-ba ldquoavances y retrocesos en funcioacuten de los estilos y prioridades de cada encargado de la Unidad de Emergencias Agriacutecolasrdquo
8 Entendido como las condiciones intriacutensecas de los sistemas de produccioacuten de los territorios y de los grupos de agricultores que los hacen susceptibles a los efectos dantildeinos de una amenaza
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La sequiacutea del antildeo 2007 provocoacute un reconocimiento de la necesidad de cambiar el paradigma de aten-cioacuten de las emergencias agriacutecolas A partir del 2008 se incorporoacute la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en la planificacioacuten del sector Dentro del Ministerio de Agricultura el antildeo 2009 se creoacute la Comisioacuten Ase-sora Nacional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (CNEA) se re-establecioacute la Unidad Nacional del mismo nombre (UNEA) se designoacute al Encargado de la CNEA y se establecioacute el Procedimiento General para la Declaracioacuten de Emergencias Agriacutecolas El desarrollo organizacional estuvo orientado a la creacioacuten de estructuras responsables y un comiteacute asesor teacutecnico ministerial que integraba a las instituciones competentes del Ministerio
El diagnoacutestico realizado por el proyecto determinoacute que la informacioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo en la agricultura estaba dispersa usaba muacuteltiples fuentes faltaba interaccioacuten e integracioacuten de equipos expertos una parte de la informacioacuten se subutilizaba la representatividad de las regiones no era homogeacutenea se careciacutea de estaciones de monitoreo agroclimaacutetico en el secano habiacutea duplicacioacuten y carencia de productos en funcioacuten de las necesidades de los usuarios y la comunicacioacuten para la difusioacuten de la informacioacuten generada podiacutea ser mejorada Los organismos generaban productos de acuerdo a sus objetivos particulares sin considerar estrategias globales de informacioacuten asociaacutendose uacutenicamente para la obtencioacuten de productos especiacuteficos
322 actores en la GRA
El 2009 continuaba la inercia previa a los cambios introducidos con poca coordinacioacuten con actores fuera del aacutembito puacuteblico Lo cual demandaba un cambio cultural y de gestioacuten para lograr una accioacuten sisteacutemica de la poliacutetica puacuteblica
Dentro del aacutembito puacuteblico los actores que principalmente fueron percibidos con un rol directo en la GRA incluiacutean al Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) a la Comisioacuten Nacional de Riego (CNR) al Servicio Agriacutecola y Ganadero (SAG) y en menor medida a la Corporacioacuten Nacional Forestal (CONAF) y al Comiteacute de Seguro Agriacutecola (COMSA) El INDAP destacaba por su cercaniacutea con los productores y el rol que cumpliacutea durante las emergencias agriacutecolas
Al analizar informacioacuten documental y de entrevistas con actores clave se pudo inferir que
raquo En las dependencias del Ministerio existiacutea un conocimiento heterogeacuteneo sobre el rol y la parti-cipacioacuten de las instancias ministeriales en las distintas etapas de la GRA
raquo Se careciacutea de protocolos de accioacuten frente a emergencias y estaacutendares para la produccioacuten de reportes y diagnoacutesticos
raquo Los actores puacuteblicos ademaacutes de no percibirse como una red entre siacute mismos no se vinculaban sistemaacuteticamente con los actores privados en la gestioacuten Se requeriacutea incorporar procesos parti-cipativos para la consolidacioacuten de una red puacuteblico privada
raquo Las abundantes estructuras de coordinacioacuten promovidas por el Ministerio con agricultores y actores locales sin ser especiacuteficas para la GRA teniacutean grados importantes de vinculacioacuten (Comi-teacute Interministerial de Sequiacutea Mesa de Agua Mesa Apiacutecola Mesa del Agro por nombrar algunas) Era importante considerar las articulaciones existentes para aglutinar a los actores regionales
FAO cooperoacute en el proceso de sensibilizacioacuten y desarrollo del diagnoacutestico participativo de modo de reconocer actores con influencia en la GRA y los esquemas de articulacioacuten existentes Esta base de
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informacioacuten era necesaria para establecer el modelo de gestioacuten a desarrollar y conformar las redes de actores que lo ejecutariacutean en las regiones
La informacioacuten proporcionada por los participantes de las organizaciones de la sociedad civil universi-dades y centros de investigacioacuten permitioacute inferir
raquo La necesidad de mejorar la coordinacioacuten entre actores puacuteblicos y privados Por ejemplo las organizaciones de productores con fuerte presencia y credibilidad poseiacutean informacioacuten con-densada uacutetil para la GRA Las universidades y centros de investigacioacuten producen informacioacuten especializada que podriacutea estar al servicio de la GRA
raquo A pesar de que los productores reconociacutean conocer de los programas instrumentos y benefi-cios disponibles en los diversos servicios del MINAGRI indicaban que era necesario su difusioacuten y hacer maacutes sencillos los procedimientos especialmente durante las emergencias agriacutecolas
raquo Los actores reconociacutean ciertas redundancias y en otros casos absoluta ausencia de informa-cioacuten (informacioacuten meteoroloacutegica de cultivos dantildeos entre otra) lo que requeriacutea un anaacutelisis maacutes profundo e integral por parte del modelo de gestioacuten
323 indicadores del marco de accioacuten de hyogo
Al inicio del proyecto se realizoacute un anaacutelisis de las acciones para la reduccioacuten del riesgo en el sector sil-voagropecuario mediante los indicadores de evaluacioacuten del Marco de Accioacuten Hyogo
El equipo del proyecto ajustoacute los indicadores del MAH al contexto sectorial La propuesta fue un ejerci-cio exploratorio que puede contribuir a la incorporacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola de otros paiacuteses de ALC puesto que otorga eacutenfasis a la reduccioacuten del riesgo aspectos preventivos y a una forma proac-tiva de trabajo Esta propuesta podriacutea ser aplicada en otros paiacuteses para su validacioacuten internacional
Los indicadores son una forma de condensar informacioacuten y presentar el panorama de la reduccioacuten de riesgo como se puede observar en la Tabla 1 Esta evaluacioacuten fue parte de la liacutenea de base pero podriacutea ser aplicada para la medicioacuten del progreso de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Tabla 1 Indicadores del Marco de Accioacuten de Hyogo para la reduccioacuten del riesgo adaptados al sector silvoagropecuario y su grado de progreso en Chile (2009)
La evaluacioacuten realizada por el proyecto en base a los indicadores presentados sentildealoacute un progreso me-dio en el sector silvoagropecuario Con mayor desarrollo en aspectos normativos y de poliacutetica asiacute como algunos avances de conocimiento para la RRD y sistemas de alerta Se requeriacutea fortalecer aspectos de conocimiento educacioacuten y participacioacuten
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tabla 1 siacutentesis de indicadores del marco de accioacuten de hyogo para la reduccioacuten del riesgo adaptados al sector silvoagropecuario y evaluacioacuten de su grado de progreso en chile (2009)
prioridad de accioacuten 1 velar por que la reduccioacuten del riesgo de desastres constituya una prioridad nacional y local con una soacutelida base institucional de aplicacioacuten
progreso
1 Existen poliacuteticas y marcos nacionales institucionales y juriacutedicos 3
2 Hay recursos para ejecutar acciones en todos los niveles administrativos 3
3 Se vela por la participacioacuten comunitaria y la descentralizacioacuten a traveacutes de la delegacioacuten de autoridad y de recursos en el aacutembito local 2
4 Estaacute en funcionamiento una plataforma nacional multisectorial para la reduccioacuten del riesgo de desastres 2
prioridad de accioacuten 2 identificar evaluar y seguir de cerca el riesgo de desastres y potenciar la alerta temprana
1 Las evaluaciones de los riesgos basadas en datos sobre las amenazas y las vulnerabilidades estaacuten disponibles 3
2 Los sistemas estaacuten habilitados para seguir datos sobre las principales amenazas y vulnerabilidades 3
3 Los sistemas de alerta temprana estaacuten habilitados para todas las principales amenazas 4
4 Las evaluaciones de los riesgos nacionales y locales toman en cuenta los riesgos regionales y transfronte-rizos con una perspectiva de cooperacioacuten regional para la reduccioacuten del riesgo 2
prioridad de accioacuten 3 utilizar el conocimiento la innovacioacuten y la educacioacuten para establecer una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel
1 Hay informacioacuten relevante sobre los desastres y es accesible a todo nivel y para todos los grupos involucrados 3
2 Los planes educativos los materiales didaacutecticos y las capacitaciones maacutes relevantes incluyen conceptos en RRD 2
3 Se desarrollan y fortalecen los meacutetodos y las herramientas de investigacioacuten para las evaluaciones de amenazas 2
4 estrategia nacional de sensibilizacioacuten puacuteblica para estimular una cultura de resiliencia 2
prioridad de accioacuten 4 reducir los factores subyacentes del riesgo
1 RRD es un objetivo integral de las poliacuteticas y los planes relacionados con el medio ambiente 4
2 Las poliacuteticas se estaacuten implementando con el fin de reducir la vulnerabilidad de las poblaciones que enfrentan un mayor riesgo
3
3 Las poliacuteticas se estaacuten implementando con el fin de reducir la vulnerabilidad de las actividades econoacutemicas 3
4 Las medidas para la RRD se integran en los procesos de recuperacioacuten y rehabilitacioacuten 3
5 Los procedimientos estaacuten habilitados para evaluar el impacto del riesgo de desastres 2
prioridad de accioacuten 5 fortalecer la preparacioacuten ante los desastres para lograr una respuesta eficaz a todo nivel
1 Existen mecanismos y capacidades para la GRD con una perspectiva sobre su reduccioacuten 2
2 Hay planes de preparacioacuten y de contingencia ante desastres y se desarrollan simulacros 2
3 Hay reservas financieras y mecanismos de contingencia 3
4 Hay procedimientos para intercambiar informacioacuten relevante durante situaciones de emergencia y desastres 2
() El grado de progreso se mide en una escala de 5 puntos donde 1 es Sin avance 2 Poco avance 3 Compromiso Institucional 4 Com-
promiso Sistemaacutetico y 5 Plena Realizacioacuten
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iv el modelo de gestioacuten
El disentildeo del modelo propuesto establecioacute las acciones para incorporar la GRA en la agricultura ca-talogadas en procesos estrateacutegicos claves y de apoyo de acuerdo a la nomenclatura de planificacioacuten ministerial Estos aspectos van desde la concientizacioacuten a nivel poliacutetico de la importancia de reducir el riesgo el disentildeo de instrumentos a la elaboracioacuten de herramientas y teacutecnicas para dar mayor estabili-dad a la produccioacuten agriacutecola
El modelo propuesto por el proyecto se organizoacute en base a un enfoque de sistemas es decir procesos y productos Aunque la GRA abarca las acciones de actores puacuteblicos y privados la propuesta se concen-troacute en las acciones que podiacutea impulsar el Ministerio y responsabilizarse La propuesta incluyoacute el disentildeo de una estructura de articulacioacuten de instituciones y organizaciones para hacer operativa las poliacuteticas y el accionar ministerial y precisar el conjunto de procesos y productos a desarrollar
La figura 6 ilustra los procesos y productos propuestos por el proyecto Los procesos de apoyo (gestioacuten financiera y de recursos humanos) son inherentes al funcionamiento ministerial por lo que se dio eacuten-fasis a los procesos estrateacutegicos ministeriales y los claves dentro de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico En cuanto a los productos eacutestos se estructuraron tambieacuten en tres grupos vinculados a las aacutereas de intervencioacuten puacuteblica propuestas prevencioacuten respuesta y recuperacioacuten
cc
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figura 6 esquema de procesos y productos del modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
En base al proceso de diagnoacutestico participativo se precisaron ciertos principios para el modelo de gestioacuten que incluyeron i) la colaboracioacuten voluntaria entre actores ii) el dinamismo de los procesos iii) la de-scentralizacioacuten en la toma de decisiones y iv) la consideracioacuten de las particularidades de los territorios
41 procesos estrateacutegicos
A continuacioacuten se describen los procesos que han orientado la toma de decisioacuten y la priorizacioacuten dentro del sistema y determinan el uso de los recursos y esfuerzos dentro del MINAGRI para alcanzar metas relacionadas con la GRA
411 marco normativo
El arreglo institucional del Ministerio se actualizoacute el 2009 con la entrada en vigencia del Decreto 81 que creoacute en su seno una comisioacuten asesora teacutecnica (CNEA) definiendo sus objetivos funciones e inte-grantes Definioacute las funciones de la Unidad Nacional de Emergencias Agriacutecolas y de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico Se dio un paso hacia la institucionalizacioacuten de una gestioacuten descentralizada en la materia mediante el establecimiento de las Comisiones Asesoras Regionales (CREA) Se precisoacute las funciones de esta comisioacuten y de los encargados regionales de emergencia situando la participacioacuten de privados
En la medida que se profundizan las funciones y competencias de los actores involucrados la ges-tioacuten adquiriraacute mayor fortaleza institucional por cuanto la responsabilidad y finalmente la rendicioacuten de cuentas estaacuten normadas Por ese motivo el proyecto FAO recomendoacute ampliar y precisar mediante una enmienda o nuevo instrumento normativo las funciones de la CNEA (ver en Anexo 3)
prevencioacuten
middot Sistema de informacioacuten agrometereoloacutegica
middot Programa de capacitacioacuten
middot Programa de investigacioacuten orientados a la innovacioacuten
respuesta
middot Instrumentos de emergencia ante ocu-rrencia de una amenaza agroclimaacutetica
recuperacioacuten
middot Instrumentos de recuperacioacuten de los sistemas productivos
incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en el sector silvoagropecuario
procesos estrateacutegicos
middot Marco Normativo
middot Planificacioacuten Institucional
middot Mecanismos de Coordinacioacuten
middot Monitoreo y Evaluacioacuten
procesos claves
middot Prevencioacuten
Evaluacioacuten del Riesgo climaacutetico
Generacioacuten de capacidades puacuteblicas y privadas
middot Preparacioacuten respuesta y recuperacioacutena
middot Adaptacioacuten a cambio climaacutetico
territorial middot dinaacutemico middot asociativo middot descentralizado
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Posterior a la cooperacioacuten teacutecnica de FAO el MINAGRI no ha promulgado modificaciones al marco ins-titucional del 2009 y ha continuado fortaleciendo la coordinacioacuten intra-ministerial junto con un ajuste de procesos para incorporar la GRA en el quehacer institucional El Ministerio se ha enfocado en dar cumplimiento a las funciones de la UNEA y CNEA sobre quienes recae una porcioacuten importante de las funciones del modelo de gestioacuten9
412 planificacioacuten institucional
Considerando el caraacutecter multidisciplinario de la GRA y a que el rol administrativo y ejecutivo se en-cuentra a cargo de una unidad perteneciente al Gabinete del Ministerio el proceso debe adecuarse a la agenda estrateacutegica poliacutetica y a la planificacioacuten e iniciativas que realiza cada servicio en el marco de su presupuesto anual asignado
Al inicio del proyecto los principales procesos de planificacioacuten se desarrollaban a nivel ministerial o de servicio desde las esferas directivas (ldquoDefiniciones Estrateacutegicasrdquo) Las definiciones estrateacutegicas contie-nen la misioacuten institucional los objetivos estrateacutegicos productos estrateacutegicos clientes usuarios y be-neficiarios para elaborar el presupuesto anual Las unidades o divisiones siguientes al nivel jeraacuterquico desarrollaban los planes de trabajo de manera congruente
La cooperacioacuten de FAO evidencioacute la necesidad de cambiar a un plano de planificacioacuten en el cual las distintas agencias ministeriales se involucraran estrateacutegicamente para el logro conjunto de los objetivos de la GRA Asimismo relevoacute la importancia de formular en el corto plazo un plan de accioacuten por regioacuten o conjunto de regiones que recoja las interacciones de los distintos actores y la disponibilidad real de recursos
El proceso de planificacioacuten intraministerial propuesto por el proyecto de cooperacioacuten consideroacute tres pasos i) diagnoacutestico sobre la problemaacutetica especiacutefica y sus prioridades de intervencioacuten ii) desarrollo del componente estrateacutegico y iii) desarrollo del componente programaacutetico
El diagnoacutestico desarrollado por el proyecto constoacute de dos grandes bloques
El componente estrateacutegico estaacute compuesto por poliacuteticas y objetivos estrateacutegicos los cuales precisan la finalidad hacia la cual dirigir los recursos y esfuerzos
El componente programaacutetico estructura y define la inversioacuten a traveacutes de metas indicadores programas proyectos y presupuestos generalmente distribuidos por aacutereas de desarrollo seguacuten la organizacioacuten nacional y regional
Posterior a la cooperacioacuten de FAO el proceso de planificacioacuten se lleva a cabo a traveacutes de la articulacioacuten de la CNEA es decir de las distintas agencias ministeriales que componen la Comisioacuten lo cual ha me-jorado la planificacioacuten a nivel nacional dentro del sector En regiones las CREAS generan planes anuales
9 Comunicacioacuten personal con el encargado de la UNEA quienes reportan los progresos del Ministerio posterior a la colaboracioacuten de la FAO
diagnoacutestico del nivel de desarrollo nacional y regional para la gra
Organizacioacuten institucional marco normativo poliacuteticas orientadoras y mecanismos de financiamiento
diagnoacutestico de los aspectos especiacuteficos de cada riesgo climaacutetico existente
Idealmente este proceso debe conducirse a nivel regional y nacional de modo que los riesgos climaacuteticos que se incorporen correspondan a una priorizacioacuten hecha por los actores puacuteblicos y privados de cada Regioacuten
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de trabajo que son revisados por la UNEA y que son vinculantes para la asignacioacuten de recursos La UNEA no dispone de una glosa presupuestaria propia para su funcionamiento e iniciativas de GRA (es subsidiaria de la subsecretariacutea de agricultura)
413 mecanismos de coordinacioacuten
Uno de los principales desafiacuteos del modelo de gestioacuten ha sido establecer una coordinacioacuten sostenida entre las agencias del Ministerio y al mismo tiempo generar incentivos para mantener el caraacutecter asociativo del sistema con actores privados (voluntario) Se propuso agrupar el trabajo de las distintas agencias del Ministerio de Agricultura en tres aacutereas
raquo Instrumentos y programas
raquo Generacioacuten de conocimiento e innovacioacuten
raquo Comunicacioacuten
Ademaacutes se consideraron los servicios que con competencias ajenas a las del Ministerio que se vinculan directa o indirectamente a la GRA por ejemplo instituciones relacionadas con la proteccioacuten civil con la gestioacuten de ciertos recursos naturales generacioacuten de informacioacuten programas sociales entre otros10
La experiencia del Ministerio en la articulacioacuten de mesas de trabajo fue una fortaleza para desarro-llar la propuesta de coordinacioacuten intra y extra ministerial En base al diagnoacutestico se consideraron las instancias existentes a fin de evitar duplicidad o crear superestructuras que generen ineficiencia Las Comisiones Regionales de Emergencias Agriacutecolas se constituyeron como instancias para la implemen-tar la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en las regiones Previamente su rol estaba confinado a situacio-nes de emergencia colectando y analizando informacioacuten que posteriormente era derivada a entidades que asignaban recursos presupuestarios Gradualmente los actores regionales adoptaron un rol maacutes proactivo en la GRA motivado por el trabajo de posicionamiento del tema a traveacutes de la cooperacioacuten MINAGRI-FAO
Al cierre del proyecto la FAO propuso un esquema de articulacioacuten que formalice los viacutenculos e integre eficazmente a los agricultores asociaciones de productores y centros de investigacioacuten como otros actores territoriales relevantes
Actualmente la temaacutetica de GRA asiacute como el mecanismo de articulacioacuten y coordinacioacuten en el Ministerio y sus estructuras se ha institucionalizado La CNEA y las CREAs se encuentran operativas aun cuando la periodicidad de las reuniones en regiones es heterogeacutenea El rol de las Secretarias Regionales Minis-teriales11 como coordinadoras de las CREA se ha fortalecido para dar seguimiento a las actividades del plan de trabajo y a traveacutes de los puntos focales en los servicios
Se ha avanzado en la induccioacuten de los actores privados relevantes en la GRA (alcance y beneficios de la GRA) por medio de una oferta de capacitacioacuten y la difusioacuten de los productos de informacioacuten Se mantiene como desafiacuteo lograr una articulacioacuten maacutes permanente con asociaciones de productores y comunidades de agricultores
10 En Chile incluye la CNE COMSA MMA CORFO DGA DMC DOH ONEMI SEC SHOA y SISS FOSIS y algunos programas sociales asociados
11 Oacutergano descentralizado y representante del Ministro de Agricultura en regiones
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414 monitoreo y evaluacioacuten de la gestioacuten
Se desarrolloacute un mecanismo de monitoreo y evaluacioacuten12 para verificar el progreso en la mejora de la GRA en el sector silvoagropecuario la coherencia de su planificacioacuten y corregir oportunamente los errores detectados La propuesta del proyecto se centroacute en los elementos a ser implementados por el MINAGRI Se desarrolloacute una propuesta de indicadores teacutecnicos para la medicioacuten cuantitativa del des-empentildeo la cual se organizoacute en cuatro tipos de indicadores estableciendo preliminarmente las institu-ciones responsables de cada uno de los paraacutemetros a medir
Las actividades ministeriales orientadas a la GRA se incorporaron en el sistema de control de la gestioacuten puacuteblica a traveacutes de los planes anuales de trabajo que tanto UNEA CNEA y CREAs definen Actualmente se puede medir el cumplimiento del plan de trabajo en un antildeo calendario La UNEA cuenta con indica-dores de gestioacuten ligados al Convenio de Desempentildeo Colectivo de la Subsecretariacutea de Agricultura y un Plan de Trabajo anual Resta vincular indicadores teacutecnicos que permitan medir el desempentildeo en base a los resultados de gestioacuten
42 procesos clave
El modelo propuso agrupar los procesos claves en tres categoriacuteas i) la prevencioacuten de desastres ii) la apropiada preparacioacuten de la respuesta y recuperacioacuten a las emergencias y iii) la integracioacuten de la GRA al desarrollo sostenible y adaptacioacuten al cambio climaacutetico del sector silvoagropecuario El cambio de paradigma concibe la gestioacuten del riesgo como un proceso continuo entre las fases anterior simultaacutenea y posterior a los desastres por lo que la transicioacuten entre ellas es fluida
421 prevencioacuten
Se propuso abordar la prevencioacuten yo reduccioacuten del riesgo de desastres agriacutecolas en base a la evalua-cioacuten del riesgo climaacutetico en el agro y a la generacioacuten de capacidades
4211 Evaluacioacuten del Rriesgo Aagroclimaacutetico
El informe sobre preparacioacuten de desastres del Programa para Preparacioacuten de Desastres de la Oficina Europea de Ayuda Humanitaria (DIPECHO) (UNESCO ONEMI 2010) sentildealoacute que en Chile no existiacutea un acuerdo institucional para definir los factores que determinan la vulnerabilidad y se evidenciaba la necesidad de realizar evaluaciones sistemaacuteticas del riesgo asociado a las amenazas climaacuteticas En el sector silvoagropecuario se requeriacutea disponer de tecnologiacuteas e instrumentos de monitoreo que permi-tieran una supervisioacuten permanente del estado de los sistemas otorgando informacioacuten relevante para la toma de decisioacuten de los gestores puacuteblicos como de los agricultores
El proyecto desarrolloacute un marco analiacutetico para la evaluacioacuten de riesgo en el sector y una propuesta de evaluacioacuten estaacutetica y dinaacutemica de la vulnerabilidad frente a amenazas promoviendo y relevando la inclusioacuten de la evaluacioacuten del riesgo como un instrumento de gestioacuten del MINAGRI (ver recuadro 1)
12 Corresponde a un proceso permanente de documentacioacuten de los avances o retrasos en el cumplimiento de una programacioacuten y de la medicioacuten del desempentildeo de los actores que intervienen en el proceso Involucra los ajustes necesarios para el cumpli-miento del programa
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La evaluacioacuten de riesgo ha sido objeto de importantes avances El Instituto de Investigaciones Agriacutecolas (INIA) y el Centro de recursos Naturales (CIREN) han desarrollado modelos de evaluacioacuten dinaacutemica del riesgo de peacuterdida productiva asociados a pronoacutesticos estacionales para ciertos rubros de produccioacuten agriacutecola La CNEA ha avanzado en la georreferenciacioacuten de algunos elementos de vulnerabilidad y ame-nazas climaacuteticas usando la base metodoloacutegica generada por el proyecto Por su parte los mapas del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) de distribucioacuten de sus usuarios vulnerables asiacute como los mapas de delimitacioacuten de vulnerabilidad hiacutedrica elaborados por la Comisioacuten Nacional de Riesgo (CNR) han permitido conducir anaacutelisis comparativos entre territorios y asignar recursos anticipadamente
Posterior al proyecto quizaacutes el avance maacutes notorio en materia de informacioacuten y evaluacioacuten de riesgo ha sido el desarrollo de un observatorio de sequiacutea dada la importancia del fenoacutemeno a nivel nacional El sistema inaugurado en 2013 fue desarrollado por el Ministerio con el apoyo de la FAO la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el Instituto Internacio-nal de Investigacioacuten para el Clima y la Sociedad (IRI) Eacuteste suministra a los tomadores de decisioacuten agricultores y cientiacuteficos informacioacuten confiable e instantaacutenea sobre las condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas y agriacutecolas y herramientas de pronoacutestico El observatorio tiene informacioacuten sobre preci-
Iacutendice de Vulnerabilidad Agriacutecola (VA) por distritos censales
Probabilidad de no excedencia de precipitaciones para el mes de enero (precipitaciones acumuladas de octubre noviembre y diciembre)
recuadro 1 evaluacioacuten de la vulnerabilidad y el riesgo
El meacutetodo de evaluacioacuten incluyoacute la generacioacuten de un iacutendice de vulnerabilidad que combina va-riables como la superficie cultivada tipo de tenencia de la tierra superficie de riego grado de intensificacioacuten de la agricultura y la relacioacuten entre la poblacioacuten urbana y rural en un aacuterea Para determinar el riesgo se compara la vulnerabilidad con la probabilidad de incidencia de una ame-naza climaacutetica especiacutefica En el ejercicio desarrollado se analizaron sequiacuteas y heladas en la Regioacuten de la Araucaniacutea
En este ejercicio se comproboacute una baja incidencia de la amenaza meteoroloacutegica en el anaacutelisis de riesgo respecto de los aspectos de vulnerabilidad Es decir para que exista una sequiacutea constituya un desastre no soacutelo tiene que expresarse una disminucioacuten de las precipitaciones por debajo de un umbral sino que existir un grado de vulnerabilidad tal que desencadene la afectacioacuten
Desarrollado por el Laboratorio de Anaacutelisis Territoriales (LAT) de la Universidad de Chile
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pitaciones (deacuteficit y superaacutevit) caudales de cursos de agua y la condicioacuten de la vegetacioacuten generando informacioacuten sobre la sequiacutea meteoroloacutegica hidroloacutegica y agriacutecola Los iacutendices de sequiacutea generados ilustran la magnitud de la amenaza y su progresioacuten espacial y temporal La importancia del observatorio es que aglutina la informacioacuten de las condiciones hidroclimaacuteticas en Chile (anteriormente dispersa en diferentes instituciones) dando una visioacuten integrada de las condiciones actuales de sequiacutea actualiza-da y automatizada (UNESCO 2013) El observatorio13 un esfuerzo de colaboracioacuten interinstitucional trascendente es un modelo para otros paiacuteses de ALC con informacioacuten relevante para la GRA dispersa y compartimentarizada
La evaluacioacuten de riesgo ha tenido importantes avances pero entre los desafiacuteos estaacute el completar y ho-mogenizar criterios de anaacutelisis para distintos contextos socioeconoacutemicos y productivos que reflejen las condiciones particulares de cada regioacuten y localidad combinando elementos del capital humano eco-noacutemico y social El Gobierno de Chile avanzoacute en una propuesta de trabajo multisectorial para la evalua-cioacuten de los factores subyacentes del riesgo como parte de la plataforma nacional para la reduccioacuten del riesgo con miras a mejorar el conocimiento a futuro sobre el riesgo en ciertos territorios y comunidades del paiacutes
4212 Generacioacuten de Capacidades
Una de las recomendaciones del Marco de Accioacuten de Hyogo para la reduccioacuten del riesgo es el aacutembito del conocimiento Esta meta ha sido parte de los compromisos del Plan de Accioacuten Nacional de Cambio Climaacutetico de Chile (2008-2012) y de su Plan de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagrope-cuario (2013)
La generacioacuten de capacidades para la GRA involucra dos subprocesos i) capacitacioacuten y educacioacuten e ii) investigacioacuten y generacioacuten de conocimiento
Capacitacioacuten y Educacioacuten para la GRA
El modelo de GRA incorporoacute como objetivo estrateacutegico el fortalecimiento de las capacidades de los producto-res para enfrentar por siacute mismos la variabilidad climaacutetica actual y futura Se establecioacute un Programa de Capa-citacioacuten para la formacioacuten continua de actores puacuteblicos y privados involucrados en la GRA
El MINAGRI y sus servicios realizaban capacitaciones para productores y funcionarios puacuteblicos La ensentildean-za se calificaba de no formal (no siempre era evaluada no equivaliacutea a un nivel educativo ni conduciacutea a un tiacutetulo) En una primera etapa se buscoacute impulsar la articulacioacuten entre las instituciones que se vinculan direc-tamente con productores y que ofreciacutean servicios y productos de capacitacioacuten y de transferencia tecnologiacutea y conocimiento
FAO propuso cuatro aacutereas para el fortalecimiento de capacidades i) deteccioacuten de requerimientos o nece-sidades de capacitacioacuten ii) disentildeo de programas de capacitacioacuten iii) implementacioacuten y iv) evaluacioacuten de resultados (ver Figura 7)
13 Observatorio de Sequiacutea httpwwwclimatedatalibraryclUNEAmaproom
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figura 7 coordinacioacuten vinculada a capacitacioacuten
Durante el periodo de colaboracioacuten entre el MINAGRI y la FAO se concretaron capacitaciones a profe-sionales de nivel medio encargados de los programas de asistencia teacutecnica y agricultores beneficiarios en tres aacutembitos i) interpretacioacuten de la informacioacuten agrometeoroloacutegica ii) desarrollo de planes de alerta temprana y de contingencia ante eventos climaacuteticos y iii) praacutecticas de manejo e innovacioacuten para la adaptacioacuten a la variabilidad y cambio climaacutetico
La FAO elaboroacute un curso de autoaprendizaje en-liacutenea sobre la gestioacuten de riesgos climaacuteticos en el sec-tor silvoagropecuario Se desarrollaron talleres que ademaacutes de introducir al curso capacitaron a los asistentes en la confeccioacuten y uso de la cartografiacutea de vulnerabilidad en todas las regiones Tambieacuten el proyecto de cooperacioacuten realizoacute giras demostrativas con productores dentro y fuera del paiacutes (ver Figura 8 a la Figura 13)
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
Instituciones vinculadas a la generacioacuten de conocimiento
inia fia odepa
Planificacioacuten y Poliacuteticas
odepa
Agencias de Extensioacuten y Capacitacioacuten
indap fucoa
Universidades Centros teacutecnicos etc
Varias agencias
ministerio
II f
ase
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figura 8 taller de capacitacioacuten figura 9 Definicioacuten de necesidades de ca-pacitacioacuten mediante talleres regionales
figura 10 Cosecha de agua lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 11 Sistema tradicional de colecta de lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 12 Corral de disentildeo circular Gira de intercambio Bolivia
figura 13 Gira de intercambio sobre gestioacuten del riesgo en el Altiplano de Bolivia
copyFA
Ocopy
FAO
copyFA
O
copyFA
Ocopy
FAO
copyFA
O
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Se esbozoacute un programa de capacitacioacuten 2011 con contenidos y temaacuteticas a abordar asiacute como una iden-tificacioacuten de las herramientas apropiadas para cada tipo de capacitacioacuten los recursos necesarios para llevarla a cabo y la definicioacuten de las prioridades temaacuteticas
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha progresado en el fortalecimiento de capacidades para la GRA mediante distintas instancias de formacioacuten de productores y funcionarios puacuteblicos La UNEA CNEA y las CREAs han desarrollado programas de capacitacioacuten que en el periodo 2011 al 2013 han beneficiado a cerca de 8 mil personas principalmente a traveacutes de actividades presenciales y tambieacuten semipresenciales y a distancia Esta aacuterea de trabajo ha sido priorizada por el Ministerio como requisito para la instauracioacuten de la GRA en el sector
Desde el antildeo 2011 la ONEMI ha dado operatividad al Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil asiacute como en montar la plataforma nacional de reduccioacuten de desastres en ambas instancias en estrecha colaboracioacuten con el Ministerio de Agricultura El informe DIPECHO maacutes reciente (Osorio y Khamis 2012) sentildeala que el Ministerio de Agricultura de Chile lidera la Reduccioacuten de Riesgo de Desastres entre los sectores productivos del paiacutes
Investigacioacuten e Innovacioacuten para la GRA
El conocimiento y la innovacioacuten permiten manejar la variabilidad climaacutetica a la que la agricultura estaacute expuesta y son claves para el desarrollo rural
En Chile la investigacioacuten en torno a los riesgos y eventos climaacuteticos extremos en la agricultura ha sido heterogeacutenea y discontinua Los temas de desertificacioacuten sequiacutea y escasez hiacutedrica han sido abundantes y de larga data en la literatura cientiacutefica El tema de cambio climaacutetico se incorporoacute en la agenda de inves-tigacioacuten recientemente El sistema de innovacioacuten agriacutecola chileno se caracteriza por una diversa gama de agencias alta dependencia de fondos concursables y una estrategia en gran medida determinada por agencias de financiamiento externas al sector (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011)
Si bien existiacutea conocimiento relativo a los riesgos climaacuteticos se requeriacutea profundizarlo y difundirlo a traveacutes de plataformas que permitieran el intercambio de informacioacuten y vincular la investigacioacuten con los programas de transferencia de conocimiento y tecnologiacuteas Se requeriacutea avanzar en la estimacioacuten cuantificacioacuten y valoracioacuten del riesgo en la definicioacuten de escenarios probables en teacuterminos de impactos y oportunidades y en opciones de poliacutetica y arreglos institucionales que redujeran la vulnerabilidad
La FAO propuso en una primera etapa la articulacioacuten entre las instituciones vinculadas directamente con productores y que desarrollan servicios y productos de generacioacuten de capacidades transferencia tecnoloacutegica y de conocimiento de modo que sean ellas las que definan necesidades e identifiquen re-querimientos de investigacioacuten y conocimiento Posteriormente las agencias del MINAGRI con un rol en la innovacioacuten podriacutean liderar el disentildeo de un programa de investigacioacuten Finalmente la implemen-tacioacuten de ese programa se podriacutea ejecutar con otros organismos de investigacioacuten difusioacuten transferen-cia tecnoloacutegica y extensioacuten puacuteblicos y privados (ver Figura 14)
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figura 14 propuesta de coordinacioacuten vinculada a investigacioacuten para la gra
La divulgacioacuten de informacioacuten la gestioacuten del conocimiento y el fomento a la participacioacuten tienen un alto impacto en la GRA El proyecto recomendoacute fomentar la generacioacuten y difusioacuten de conocimiento sobre el riesgo y su gestioacuten a una escala local con participacioacuten activa de los agricultores Se propuso desarrollar un programa de investigacioacuten que atendiera las siguientes consideraciones estrateacutegicas i) adaptacioacuten a la variabilidad climaacutetica y cambio climaacutetico ii) suplir demandas dinaacutemicas y cambiantes de informacioacuten iii) promover la investigacioacuten consorciada entre centros de investigacioacuten organizacio-nes de desarrollo empresas agriacutecolas y asociaciones de productores y iv) apoyar el desarrollo y conso-lidacioacuten de redes de investigacioacuten temaacuteticas
Un programa de investigacioacuten requeriacutea ser elaborado mediante un diagnoacutestico de requerimientos y evaluacioacuten de los programas vigentes en las instituciones relevantes El proyecto propuso los siguientes contenidos miacutenimos de un programa de investigacioacuten
raquo Tecnologiacuteas que reduzcan la vulnerabilidad e integren aspectos de gestioacuten del clima en el de-sarrollo de sistemas de manejo predial
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
agencias regionales (seremis y creas)
agencias de investigacioacuten e innovacioacuten (inia infor fia cnea)
organismos de transferencia y extensioacuten
varias agencias del ministerio
(inia infor universidades otros)
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raquo Manejo de recursos naturales ajuste productivo con enfoque de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
raquo Proteccioacuten vegetal minimizacioacuten de incidencia de plagas enfermedades y malezas en base al monitoreo climaacutetico y evaluacioacuten de efectos del cambio climaacutetico
raquo Mejora de los pronoacutesticos y predicciones climaacuteticas mediante a modelos y registros histoacutericos para reducir la incertidumbre
raquo Teacutecnicas de evaluacioacuten de impactos y cuantificacioacuten econoacutemica de dantildeos
raquo Anaacutelisis econoacutemico y de efectividad de la gestioacuten del riesgo
raquo Desarrollo de opciones de poliacutetica para la gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
La cooperacioacuten de la FAO contribuyoacute a avanzar en el desarrollo de alianzas con centros especializados en investigacioacuten
El plan de accioacuten del sistema de innovacioacuten agriacutecola hacia el 2030 (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011) hace mencioacuten a la gestioacuten de riesgo expliacutecitamente mediante el desarrollo de seguros indirectamente se refiere a innovaciones en riego y mejoramiento geneacutetico para desarrollar cultivos maacutes resistentes a sequiacutea
422 preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
La gestioacuten de las emergencias se ha dividido en i) preparacioacuten y mitigacioacuten ii) respuesta y rehabilita-cioacuten y iii) recuperacioacuten y reconstruccioacuten en concordancia con las etapas definidas en el Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El proyecto de cooperacioacuten se centroacute en ampliar el foco de atencioacuten maacutes allaacute de la tradicional respuesta a las emergencias agriacutecolas optimizando las etapas de preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
En cuanto a los aspectos de organizacioacuten y coordinacioacuten el proyecto recomendoacute que la gestioacuten de las emergencias considere a los distintos actores e instituciones vinculados en la implementacioacuten del pro-ceso en el MINAGRI y en i) gobiernos locales y regionales ii) entidades responsables de la proteccioacuten civil en situaciones de emergencia iii) organizaciones sociales y sin fines de lucro de ayuda humanita-ria que asisten en casos de emergencia
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha enfrentado diversas situaciones de emergencia (deacuteficit hiacute-drico helada nevazoacuten incendios forestales lluvias intensas y erupcioacuten volcaacutenica) en las cuales ha mejorado la gestioacuten de las emergencias agriacutecolas de manera sustantiva en los sistemas de alerta coor-dinacioacuten intra-ministerial e interministerial ajuste de procesos en forma anticipada y en la focalizacioacuten de los recursos
4222 Preparacioacuten
a preparacioacuten exige conocimiento e informacioacuten para prever (anticiparpronosticar) y responder efecti-vamente ante la condicioacuten de emergencia o desastre identificada Por este motivo la preparacioacuten estaacute estrechamente vinculada con la evaluacioacuten del riesgo (ver la seccioacuten 4211) y el fortalecimiento de un
[ 26 ]
sistema de informacioacuten para la GRA Se requiere de informacioacuten y datos precisos de distintos paraacuteme-tros meteoroloacutegicos
La preparacioacuten incluye la formulacioacuten y puesta a prueba de planes de contingencia (respuesta) en diferentes niveles territoriales Al inicio del proyecto el Ministerio contaba con planes de contingen-cia para el abordaje de incendios soacutelo en algunos territorios La cooperacioacuten de FAO desarrolloacute una guiacutea metodoloacutegica para la elaboracioacuten de los planes de contingencia en el sector silvoagropecuario El proyecto generoacute planes de contingencia en cinco regiones a ser validados e implementados por las regiones correspondientes
La cooperacioacuten de la FAO impulsoacute la generacioacuten de informacioacuten para la evaluacioacuten del estado inicial de las variables meteoroloacutegicas y de la evolucioacuten de amenazas de tipo climaacutetico mediante la propuesta de un sistema de informacioacuten para la GRA que se presenta maacutes adelante El proyecto realizoacute un inventario de los instrumentos de fomento y de las medidas de emergencia ministeriales clasificaacutendolos seguacuten la etapa de la gestioacuten del riesgo en que operaban
Posterior al proyecto la preparacioacuten de emergencias ha mejorado Se han desarrollado planes de con-tingencia para prepararse oportunamente ante las emergencias Ha mejorado el flujo y la calidad de informacioacuten para monitorear la evolucioacuten de ciertas amenazas climaacuteticas El MINAGRI ha mejorado sus instrumentos de apoyo14 Se ha evolucionado desde un enfoque subsidiario post-desastre (bonos de emergencia) al desarrollo de programas de asignacioacuten de instrumentos ministeriales que permiten la preparacioacuten preventiva Los instrumentos de apoyo en sequiacutea se han focalizado los apoyos a los sectores maacutes afectados y se ha utilizado lo que se denomina ldquooperacioacuten tempranardquo que adelanta en una temporada la disponibilidad de los instrumentos Ademaacutes se ha generado informacioacuten y recomen-daciones teacutecnicas especiacuteficas (mediante cartillas informativas programas radiales y otros medios) que orientan al agricultor sobre medidas de mitigacioacuten del riesgo
En las mejoras de la preparacioacuten un factor de eacutexito ha sido contar con planes de contingencia propios del sector diferenciados pero coordinados con la proteccioacuten civil Otro aprendizaje es que un ajuste de disentildeo e implementacioacuten de los instrumentos puacuteblicos de apoyo puede ser gravitante en la preparacioacuten y la respuesta frente a los desastres
4223 Respuesta
Consiste en la ejecucioacuten de las medidas necesarias para proteger y salvaguardar productos y servicios silvoa-gropecuarios asiacute como regularizar el funcionamiento de las actividades y servicios del sector con base en el plan de emergencia y los planes de contingencia por eventos (protocolos de actuacioacuten) Siguiendo la loacutegica del ciclo de la gestioacuten del riesgo este proceso desarrolla acciones encargadas de prever riesgos futuros que se derivan del escenario de desastre como posibles plagas escasez de agua de consumo desabastecimien-to entre otros
La conformacioacuten de la CNEA y de las CREAs en regiones y el trabajo de fortalecimiento de esas comisio-nes que desarrolloacute el proyecto de cooperacioacuten ayudoacute a mejorar la efectividad de la respuesta El Ministerio implementoacute un nuevo protocolo para unificar el procedimiento de emergencia agriacutecola que determinaba la activacioacuten del sistema de respuesta denominado ldquoDeclaracioacuten de Emergencia Agriacutecolardquo
14 Instrumentos puacuteblicos de apoyo sectoriales incluyen asistencia teacutecnica creacuteditos y bonificaciones estatales el apoyo a la prima del seguro agriacutecola entre otros incentivos
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El proyecto propuso que la gestioacuten ministerial alcance los siguientes resultados i) productores atendidos oportunamente en sus necesidades baacutesicas e inmediatas derivadas de la inminencia de desastre o manifes-tacioacuten de un evento climaacutetico extremo e ii) implementacioacuten de instrumentos de respuesta y rehabilitacioacuten de sistemas productivos Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y peacuterdidas (aacuterea de afectacioacuten necesidades recursos disponibles para la respuesta) ii) herramientas e instrumentos para la planificacioacuten y ejecucioacuten de acciones de respuesta en casos de desastre (incluyendo los Planes de Contin-gencia e insumos requeridos) y iii) recursos humanos institucionales y financieros (equipos de rescate y de movilizacioacuten entre otros)
Posterior al proyecto se ha consolidado la descentralizacioacuten de la gestioacuten de las emergencias Por un lado la existencia de las CREAS ha otorgado un sustento institucional a los procedimientos asociados a la res-puesta regional al coordinar las decisiones y las acciones a seguir con asignacioacuten de responsabilidades a los Servicios del Ministerio de acuerdo a sus competencias Por otro lado el mayor involucramiento de los Consejos Regionales (CORE) en el financiamiento regional ha conferido mayor autonomiacutea a las regiones del presupuesto nacional sectorial La descentralizacioacuten y la participacioacuten de los presupuestos regionales en las emergencias han subsanado dificultades que provocaba la reasignacioacuten de presupuesto regular del MINA-GRI a la atencioacuten de siniestros agriacutecolas
Entre los mayores desafiacuteos se encuentra i) el mejoraramiento de las estadiacutesticas del dantildeo y peacuterdidas ii) la medicioacuten de impactos indirectos asociados (sociales y ambientales) y iii) una sistematizacioacuten acuciosa de la atencioacuten y conduccioacuten del proceso de respuesta a fin de realizar mejoras y una retroalimentacioacuten para futuras emergencias
4224 Recuperacioacuten
Recuperar consiste en restablecer condiciones aceptables y sostenibles de los productores silvoagrope-cuarios afectados mediante la rehabilitacioacuten la reparacioacuten o reconstruccioacuten los sistemas productivos incluyendo la infraestructura bienes y servicios destruidos interrumpidos o deteriorados en el aacuterea afectada y el impulso del desarrollo econoacutemico y social bajo condiciones de menor riesgo previo al desastre En el ciclo de gestioacuten del riesgo esta etapa incluye acciones para prevenir nuevos riesgos y reducir los riesgos preexistentes en funcioacuten de un escenario de riesgo nuevo o actualizado
La FAO propuso como resultados esperados de la gestioacuten ministerial de recuperacioacuten los siguientes i) condiciones de desarrollo de los productores afectados restablecidas en un nivel aceptable y de menor riesgo e ii) instrumentos recuperacioacuten y reconstruccioacuten de sistemas productivos desarrollados Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y necesidades (aacuterea de afectacioacuten estimacioacuten de poblacioacuten afectada cuantificacioacuten de peacuterdidas y de medios de produccioacuten) ii) herramientas e instru-mentos para la evaluacioacuten del impacto iii) mecanismos de identificacioacuten de opciones de planificacioacuten que disminuyan el nivel de riesgo preexistente (planes de recuperacioacuten y reconstruccioacuten sostenibles) y iv) recursos humanos institucionales y financieros
Durante las uacuteltimas emergencias agriacutecolas las acciones orientadas a la recuperacioacuten de los sistemas productivos han tenido un horizonte de largo plazo por ejemplo permitiendo la asignacioacuten de bonifi-caciones puacuteblicos de la Ley de Fomento al Riego y Drenaje15 y mejoriacuteas de obras de riego en situaciones de emergencia Se ha alcanzado un progreso en la incorporacioacuten de instrumentos de financiamiento de mediano y largo plazo a raiacutez de las emergencias Estos instrumentos consideran no soacutelo nuevos creacutedi-tos sino tambieacuten la readecuacioacuten de deudas preexistentes Con el fin de proteger los medios de vida
15 Es un instrumento que subsidia la construccioacuten y mantencioacuten de obras de riego y drenaje en la agricultura
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especialmente de los pequentildeos productores se han implementado programas de empleo de emergen-cia para asegurar el ingreso familiar El MINAGRI ha promovido intensamente la adopcioacuten del seguro agriacutecola16
Si bien varios de los instrumentos de recuperacioacuten incorporan de forma intriacutenseca conceptos de la reduccioacuten de riesgo de desastres auacuten no se posiciona como un elemento central de eacutestos La partici-pacioacuten de los agricultores en el disentildeo de las medidas de recuperacioacuten permitiraacute discutir sobre coacutemo el proceso puede reducir el riesgo frente a eventos futuros
423 adaptacioacuten
Esta etapa antildeade el desarrollo de un marco institucional estrateacutegico de largo plazo (legal poliacutetico e investigacioacuten) para proveer de incentivos que modifiquen el comportamiento y las praacutecticas en el me-diano y largo plazo Se abordan estrateacutegicamente los riesgos intensificados por el cambio climaacutetico y se adelantan acciones para enfrentar los nuevos riesgos La gestioacuten del riesgo y la adaptacioacuten al cambio cli-maacutetico son estrategias interrelacionadas y mutuamente complementarias (Howden 2011 IPCC 2012) Por lo tanto el proyecto recomendoacute que la gestioacuten adaptativa propenda a atender a las variaciones de largo plazo como parte de la variabilidad total del clima
Tanto en la estrategia nacional y el plan de accioacuten de cambio climaacutetico dieron prioridad a la institucio-nalizacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola A fines del antildeo 2013 el Ministerio promulgoacute el Plan Nacional de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagropecuario Una medida del plan hace expresa alusioacuten a optimizar el Sistema Nacional para la Gestioacuten de Riesgos Agroclimaacuteticos apoyando asiacute la im-plementacioacuten del modelo de gestioacuten impulsado por el MINAGRI Aunque la separacioacuten de gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico sigue presente el plan es un avance hacia una mejora progre-siva y de largo plazo de la GRA que fue el enfoque propuesto por el proyecto de cooperacioacuten La adap-tacioacuten al cambio climaacutetico requiere una retroalimentacioacuten constante vis a vis del conjunto de acciones que la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico conduce
43 producto clave un sistema de informacioacuten
De acuerdo al modelo se definen productos que apoyan a la i) prevencioacuten y ii) respuesta y recuperacioacuten (Figura 6) Esta separacioacuten no es uacutetil sin embargo para analizar los productos de informacioacuten que en general son atingentes a todo el ciclo de la GRA
Se concibioacute un Sistema de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico que apoya a los productores silvoagrope-cuarios con una oferta de instrumentos y productos puacuteblicos como la expresioacuten concreta del modelo de gestioacuten propuesto Este sistema conlleva un Sub-Sistema de Informacioacuten transversal a los procesos impulsados conducidos por el Ministerio
Una porcioacuten importante de productos desarrollados mediante la cooperacioacuten de la FAO correspondioacute a informacioacuten para la toma de decisiones que incluyoacute i) un inventario de instrumentos puacuteblicos atin-gentes a la GRA (en preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten) ii) un programa de capacitacioacuten para la GRA iii) metodologiacuteas y herramientas de evaluacioacuten del riesgo y la vulnerabilidad iv) guiacuteas y planes de contingencia y v) el contenido de un Programa de Investigacioacuten para la GRA El desafiacuteo fue conformar
16 El Estado establecioacute un subsidio para el copago de las primas del seguro vaacutelido para todo tipo de agricultor que lo contrate y que indemniza en caso de peacuterdidas ocasionadas por fenoacutemenos climaacuteticos adversos
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un mecanismo de articulacioacuten entre distintos generadores de informacioacuten y generar productos de in-formacioacuten de calidad
El MINAGRI veniacutea impulsando el desarrollo de un Sistema de Informacioacuten para la GRA concebido inicialmente como un modelo de cooperacioacuten y una plataforma de los distintos productos de la GRA En el contexto de cooperacioacuten con FAO se desarrolloacute el contenido la arquitectura y un plan para imple-mentacioacuten del sistema de informacioacuten17 cuyo propoacutesito seriacutea
raquo Intercambiar difundir y archivar los datos compartidos metadatos y productos del sistema de informacioacuten
raquo Solucionar las necesidades comunes de los usuarios
raquo Adquirir datos de informacioacuten meteoroloacutegica y climaacutetica
raquo Convertir el procesamiento de datos en productos uacutetiles apoyando la investigacioacuten y desarro-llo de capacidades para la GRA
raquo Controlar el rendimiento del cumplimiento de los requisitos definidos y metas previstas por el sistema de informacioacuten
La visioacuten de sistema propuesto fue mejorar la coordinacioacuten y modernizar los procesos Para ello se plantearon cinco procesos a realizar secuencialmente mediante una interaccioacuten coordinada de institu-ciones (Figura 15)
Aunque las fuentes de informacioacuten y suministro de datos puedan ser de origen puacuteblico y privado la arquitectura del sistema distinguioacute las funciones maacutes apropiadas para los distintos servicios dentro del Ministerio en las funciones de i) interpretacioacuten de datos ii) difusioacuten de productos ii) almacenamiento de la informacioacuten y iv) coordinacioacuten de las distintas intituciones
El tipo y contenido de informacioacuten agroclimaacutetica del sistema propuesto incluyoacute i) observaciones de paraacutemetros hidrometeoroloacutegicos y evolucioacuten de amenazas ii) prediccioacuten de variabilidad y cambio climaacutetico iii) informacioacuten relativa a produccioacuten silvoagropecuaria e iv) informacioacuten para la toma de decisioacuten en la GRA La propuesta propendioacute a que la informacioacuten fluya (vertical y horizontalmente) estableciendo una dinaacutemica y una relacioacuten estable que determina los alcances del rol de cada actor de modo de evitar duplicidad de funciones y lograr los objetivos
El proyecto estimoacute que en dos antildeos el sistema podriacutea compartir desarrollar y disponer puacuteblicamente datos y productos En un horizonte de mediano plazo el Sistema puede lograr una gestioacuten acorde al ciclo de vida de los datos En este plazo se deberiacutea alcanzar el intercambio integral de informacioacuten entre los actores que participan del sistema y el desarrollo de sus capacidades a traveacutes de un conjunto de tecnologiacuteas apropiadas e integradas a un Plan de Difusioacuten de los productos generados
La institucionalizacioacuten de la GRA ha tenido mayor eacutexito en la generacioacuten de productos de informacioacuten al igual que en la articulacioacuten eficaz de un sistema de informacioacuten con participacioacuten de actores puacute-blicos y privados La conformacioacuten de la Red Agroclimaacutetica Nacional (RAN) a mitad del antildeo 2013 ha permitido consolidar la informacioacuten de estaciones meteoroloacutegicas de diversas organizaciones en una red nacional que hace seguimiento en tiempo real a la informacioacuten de precipitaciones heladas y tem-peratura entre otros paraacutemetros Esta red se formoacute a partir de otras redes preexistentes (Agroclima Agromet y Meteovid) Los fondos puacuteblicos adjudicados a privados han permitido ampliar la cobertura de la red a 254 estaciones meteoroloacutegicas automaacuteticas El observatorio de sequiacutea descrito previamente es otro ejemplo de mejora de la informacioacuten
17 Conducido por el Centro de Cambio Global de la Pontificia Universidad Catoacutelica de Chile
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El Sistema de Informacioacuten liderado por el Ministerio avanza en la integracioacuten y difusioacuten de los sistemas de pronoacutestico de impactos en el sector agriacutecola Igualmente se encamina a generar informacioacuten en territorios auacuten carentes de informacioacuten agrometeoroloacutegica asiacute como en la integracioacuten de los datos en modelos de simulacioacuten y pronoacutestico de mediano y largo plazo
El diaacutelogo iniciado por el proyecto relativo a la necesidad de cooperar entre los distintos actores los incentivos puacuteblicos para la participacioacuten de actores privados en el suministro de informacioacuten y la ley de transparencia18 han sido factores determinantes de los avances conseguidos El acceso a la infor-macioacuten es relevante para una mejor toma de decisioacuten por parte de los agricultores y repercute en la posibilidad de innovacioacuten del sector
figura 15 visioacuten general de un sistema de informacioacuten para la GRA propuesto
recopilacioacuten de informacioacuten
almacenamiento y respaldo de infor-
macioacuten
disentildeo y desarrollo de productos por equipos teacutecnicos
y centros de investigacioacuten
evaluacioacuten de la situacioacuten actual y
futura
difusioacuten de la in-formacioacuten
desarrollode productos
radio
sms
web
foros
cneaunea
Comisioacuten y Unidad GRA Central
creaComisiones RegionalesBanco
de datosclima
banco nacional de datos climaacuteticos catastros imaacutegenes
satelitales
emas
Estaciones Meteoroloacutegicas
iniaindapinforconaf
Agencias en contacto directo con agricultores
alerta
fucoaComunicacioacuten
InformesRegionales
Cartografiacutea web (webmapping)
18 La puesta en vigor de la Ley Ndeg 20285 sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica (2009) ha mejorado el acceso a la informacioacuten generado por los organismos puacuteblicos
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v reflexiones finales
En Chile a partir del desarrollo de una comisioacuten asesora teacutecnica del Ministro y la unidad especiacutefica en el Gabinete del Ministro el antildeo 2009 se comprueba un cambio de paradigma en el sector silvoa-gropecuario pasando de una gestioacuten de emergencias a una gestioacuten del riesgo que privilegia acciones preventivas por sobre las reactivas El informe de Osorio y Khamis (2012) sentildealoacute que el sector ha inter-nalizado los objetivos de reduccioacuten de riesgo y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico liderando los sectores productivos Los instrumentos de apoyo ministerial se han ido adaptando para hacerlos maacutes flexibles a las necesidades de la GRA
Por otro lado la persistencia de la sequiacutea por casi 6 antildeos consecutivos la maacutes larga conocida en la his-toria del paiacutes es un elemento que ha permitido comprobar y mantener vigente el enfoque de GRA La situacioacuten de deacuteficit hiacutedrico ha motivado la revisioacuten de toda la gestioacuten de los recursos hiacutedricos del paiacutes
El rol teacutecnico de la FAO ha sido destacado por el informe de gestioacuten del ministerio (UNEA 2014) La cooperacioacuten facilitoacute el diaacutelogo inicial proveyoacute de un modelo conceptual para incorporar la GRA en la agricultura y desarrolloacute herramientas meacutetodos y productos especiacuteficos de apoyo al quehacer del MI-NAGRI El acompantildeamiento de la FAO ha sido continuo por medio de distintos proyectos de coopera-cioacuten en el estudio de los factores de vulnerabilidad y la gestioacuten local del riesgo de sequiacutea el desarrollo de un modelo de gestioacuten para la GRA y la elaboracioacuten de un observatorio de sequiacutea El 2014 se ha iniciado otro proyecto de apoyo a las zonas de secano con el fin de mitigar el impacto de las sequiacuteas controlar la desertificacioacuten y adaptar los sistemas de produccioacuten al cambio climaacutetico
cc
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Una de las fortalezas del modelo propuesto radicoacute en la descentralizacioacuten y la participacioacuten de las re-giones en la definicioacuten de prioridades y opciones de mejora de la gestioacuten La regionalizacioacuten del nuevo arreglo institucional y la descentralizacioacuten administrativa y financiera a pesar de no estar completada han redundado en mejora de procesos y liderazgo por parte de las regiones
El Ministerio de Agricultura ha incorporado la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico dentro de su queha-cer institucionalizaacutendolo en la poliacutetica sectorial En este sentido todos los esfuerzos en la difusioacuten y la comunicacioacuten efectiva sobre riesgos y su gestioacuten han sido claves en el posicionamiento estrateacutegico del tema
Un aprendizaje para ALC es que la sostenibilidad de la GRA en el aacutembito puacuteblico requiere un marco normativo miacutenimo que la incorpore Maacutes gravitante para el desempentildeo adecuado es el fortalecimiento e instauracioacuten de instancias y mecanismos de coordinacioacuten formales de distintos actores con un rol en la GRA pero con cuidado de evitar la creacioacuten de nuevas instituciones o estructuras complejas
Un diaacutelogo prematuro abre oportunidades para la cooperacioacuten entre los distintos actores Ademaacutes de las agencias ministeriales relacionadas con el sector agriacutecola es primordial ligar la GRA con el marco de paiacutes para la gestioacuten de desastre y las instituciones que lo coordinan La existencia de una plataforma nacional de reduccioacuten de desastre es un elemento que facilita el enlace del sector con otros sectores e instituciones relevantes para la GRA (programas sociales instituciones relacionadas con el manejo de los recursos naturales y el medio ambiente generadores de informacioacuten entre otros)
Un desafiacuteo tanto para Chile como para ALC es el fortalecimiento de grupos de investigacioacuten que ini-cien trabajos para el mejor entendimiento del impacto del clima en la agricultura ya que determinadas liacuteneas de investigacioacuten pueden tardar deacutecadas antes de su uso masivo Es esencial reactivar y mejorar la transferencia tecnoloacutegica para la reduccioacuten del riesgo de desastres y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la agricultura que incluyan la promocioacuten de modelos asociativos y locales de autogestioacuten
La GRA ha relevado la importancia del rol del sector puacuteblico en la atencioacuten de la poblacioacuten rural y pro-ductores silvoagropecuarios de la mejora en la eficiencia y eficacia de su gestioacuten agregada y de una relacioacuten puacuteblico-privada maacutes estrecha
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la finca es una decisioacuten de los agricultores por ello el fortalecimiento local es determinante para la consolidacioacuten de un modelo de gestioacuten asociativo entre actores puacuteblicos y privados La mayor participacioacuten y pro-actividad por parte de los productores es fundamental y requiere del involucramiento de los mismos en el disentildeo de opciones de reduccioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
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vi referencias
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vii anexos
anexo 1 resumen de informes en liacutenea
Los informes del proyecto de cooperacioacuten FAO y Gobierno de Chile denominado ldquoApoyo al disentildeo e implementacioacuten de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacuteticordquo (UTFCHI028) se encuentran disponibles en el siguiente link
httpwwwfaoorgamericasprogramas-y-proyectosutfchi028es
a informe siacutentesis de talleres de diagnoacutestico regionales
El punto de partida del proyecto fue la realizacioacuten de un diagnoacutestico de las condiciones del riesgo cli-maacutetico que el sector silvoagropecuario enfrenta en cada una de las 15 regiones del paiacutes los factores de vulnerabilidad y los roles y funciones de los actores locales puacuteblicos y privados
Sus objetivos fueron
raquo Desarrollar y validar un Diagnoacutestico Regional de las principales amenazas agroclimaacuteticas los factores de vulnerabilidad y las capacidades de los diversos actores regionales (con eacutenfasis en los servicios del ministerio de agricultura) para gestionar el riesgo agroclimaacutetico
copyFr
anci
sca
Goacutem
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raquo Identificar definir y articular los Roles y Funciones de los actores claves en cada una de las regiones para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
raquo Establecer participativamente las liacuteneas de accioacuten prioritarias para implementar una adecuada gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico de cada regioacuten
raquo Dar inicio a un trabajo conjunto de las CREAS
httpwwwfaoorg3a-as439spdf
b informe de diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Este informe presenta un diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en Chile al inicio del proyec-to de cooperacioacuten Los objetivos de este diagnoacutestico fueron
raquo Presentar el contexto de produccioacuten silvoagropecuario nacional en la que se inserta la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Describir la experiencia y estrategia institucional vigente para la gestioacuten del riesgo agroclimaacute-tico en Chile
raquo Analizar sistemaacuteticamente las fortalezas y debilidades institucionales en funcioacuten de su eficacia para la GRA
El informe se estructura en cinco partes i) el marco conceptual con definiciones validadas internacio-nalmente en relacioacuten a la GRD ii) el contexto agriacutecola la incidencia de los desastres en el sector y los compromisos del Chile en materia de cambio climaacutetico iii) un anaacutelisis del sistema de gestioacuten del riesgo de desastres vigente iv) un anaacutelisis de Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas (FODA) y v) las recomendaciones a considerarse en el disentildeo e implementacioacuten de un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
c lineamientos para la elaboracioacuten de un plan de contingencia regional
Como parte de la colaboracioacuten FAO-UNEA para el disentildeo e implementacioacuten del modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se acordoacute avanzar en el desarrollo de un Plan de Contingencia para una amenaza agroclimaacutetica en cinco regiones piloto del paiacutes La FAO elaboroacute una Guiacutea para la elaboracioacuten de un Plan de Contingencia regional para el sector silvoagropecuario y acompantildeoacute a los equipos regio-nales en la confeccioacuten de cinco borradores de plan de contingencia
httpwwwfaoorg3a-as428spdf
d inventario de instrumentos de fomento y medidas de emergencias
Este informe recaba los instrumentos de fomento productivo y las medidas de emergencia desarro-lladas por los distintos servicios del Ministerio de Agricultura (MINAGRI) que apoyan la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Los instrumentos y medidas se clasificaron de acuerdo a los criterios de la CNEA
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que categoriza los tipos de instrumentos o medidas basaacutendose en los requerimientos necesarios para ser activados
httpwwwfaoorg3a-as430spdf
e praacutecticas de conservacioacuten de suelos y agua para gra en secano
En las zonas de secano la disponibilidad de agua es el factor maacutes limitante en la agricultura El objetivo del trabajo fue identificar y caracterizar praacutecticas de reduccioacuten de riesgo enfocadas a la conservacioacuten de suelos y de agua principalmente para agricultores pequentildeos dado que la zona de estudio posee altos iacutendices de degradacioacuten de suelos La descripcioacuten de las praacutecticas se realizoacute en base a un ajuste de la metodologiacutea WOCATcopy FAOUNEP
La elaboracioacuten de los perfiles de las praacutecticas implicoacute consultas a profesionales de distintos servicios del ministerio y asociaciones de productores siguiendo las pautas de la metodologiacutea WOCAT
httpwwwfaoorg3a-as431spdf
f informe de giras teacutecnicas demostrativas
Para lograr la familiarizacioacuten de productores y funcionarios chilenos con las medidas de reduccioacuten de riesgo de desastre FAO promovioacute el desarrollo de dos giras teacutecnicas demostrativas una de caraacutecter internacional y otra local Agricultores y funcionarios puacuteblicos de las regiones de Tarapacaacute y Arica y Parinacota viajaron al altiplano Boliviano a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo climaacute-tico La segunda visita se realizoacute con productores de la comuna de Litueche de la regioacuten de OrsquoHiggins que viajaron a la comuna de Navidad a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo de sequiacutea
httpwwwfaoorg3a-as426spdf
g evaluacioacuten de la vulnerabilidad y riesgo agroclimaacutetico cartografiacutea
Este informe describe una metodoloacutegica para evaluar la vulnerabilidad y riesgo climaacutetico y su expresioacuten cartograacutefica El informe se organiza en tres partes i) los lineamientos teoacutericos de la gestioacuten del riesgo ii) la metodologiacutea para estimar del riesgo en teacuterminos espaciales y iii) una aplicacioacuten de esta metodolo-giacutea en un aacuterea piloto correspondiente a la Regioacuten de la Araucaniacutea de Chile
Adicionalmente se desarrolloacute un programa de capacitacioacuten para la transferencia de sus resultados a los actores territoriales que pueden hacer uso de la informacioacuten que se genera con el meacutetodo que se presenta
httpwwwfaoorg3a-as432spdf
h sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Los productores por lo general toman decisiones basadas en su conocimiento del patroacuten general de clima por lo que en general implementan estrategias conservadoras que sacrifica el rendimiento en fa-
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vor de evitar grandes peacuterdidas en temporadas desfavorables Con mejores predicciones de clima seriacutea posible modificar las decisiones para disminuir impactos indeseados y obtener ventajas de condiciones favorables esperadas
El fortalecimiento y coordinacioacuten de un sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo climaacutetico representa un elemento fundamental a la toma de decisiones puacuteblicas y privadas oportunas para la prevencioacuten y enfrentamiento de las amenazas climaacuteticas en el sector silvoagropecuario
Este informe contiene un anaacutelisis de las caracteriacutesticas fortalezas y limitaciones del sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico vigente el antildeo 2010 Asimismo entrega algunas recomendaciones y propuestas de disentildeo para fortalecer su estructura y dar cuenta de los objetivos generales planteados
httpwwwfaoorg3a-as433spdf
i plan de mediano plazo para la gra zona norte de chile
Dentro del contexto del proyecto de cooperacioacuten FAO y MINAGRI y a solicitud de las Secretariacuteas Regio-nales del Ministerio de Agricultura de Arica y Parinacota de Tarapacaacute y de Antofagasta la FAO apoyoacute el levantamiento de prioridades y lineamientos para construccioacuten de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el sector agropecuario en las regiones mencionadas
Se realizoacute una misioacuten experta en mayo 2011 que levantoacute insumos a nivel local y detalloacute los lineamien-tos de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute y Antofagasta
El informe describe las acciones que en un horizonte de cuatro antildeos (2012-2015) las regiones del Norte Grande de Chile han priorizado para fortalecer la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el Sector Silvoagropecuario considerando las singularidades de la produccioacuten agriacutecola en dichos territorios
httpwwwfaoorg3a-as429spdf
j propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
El presente documento desarrolla una propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico par-tiendo de los alcances actuales dentro de la administracioacuten puacuteblica La propuesta sigue el enfoque de sistemas y elabora la forma de operar de los principales procesos y productos con los que debe contar la gestioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Esta propuesta fue validada por actores claves de distintos servicios especializados del Ministerio de Agricultura instituciones acadeacutemicas y de organismos no gubernamentales vinculados al sector me-diante un taller de cierre del proyecto de cooperacioacuten FAO-MINAGRI
httpwwwfaoorg3a-as427spdf
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anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra
El riesgo corresponde a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o peacuterdidas esperadas (muertes lesiones propiedad medios de subsidencia interrupcioacuten de actividad econoacutemica o deterioro ambien-te) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogeacutenicas y condiciones de vulnerabi-lidad Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresioacuten Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad (EIRD 2014)
La amenaza por su parte es un evento fiacutesico potencialmente perjudicial fenoacutemeno yo actividad hu-mana que puede causar la muerte o lesiones dantildeos materiales interrupcioacuten de la actividad social y econoacutemica o degradacioacuten ambiental (EIRD 2014)
Las amenazas naturales pueden ser clasificados de acuerdo a su origen en geoloacutegicas hidrometeoro-loacutegicas o bioloacutegica Las amenazas meteoroloacutegicas son parte de la variacioacuten natural del clima pero se estima que la intensidad y frecuencia de los eventos se puede exacerbar a causa del cambio climaacutetico global Se pronostican lluvias maacutes intensas periodos secos maacutes extensos y por tanto estaciones me-nos predecibles
El anaacutelisis de las amenazas (probabilidades de ocurrencia de un fenoacutemeno y su intensidad) es un ele-mento fundamental para estimar el potencial destructivo de un evento climaacutetico en este se pueden distinguir dos escalas temporales de anaacutelisis uno histoacuterico y de proyecciones de escenarios futuros
La vulnerabilidad se define como ldquolas condiciones determinadas por factores o procesos fiacutesicos so-ciales econoacutemicos y ambientales que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazasrdquo (EIRD 2014) La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo y es una condicioacuten que se puede modificar
Reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) Corresponde a un marco conceptual de elementos que tienen la funcioacuten de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) el impacto adverso de amenazas dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible El marco conceptual referente a la reduccioacuten del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accioacuten []
raquo Evaluacioacuten del riesgo incluyendo anaacutelisis de vulnerabilidad asiacute como anaacutelisis y monitoreo de amenazas
raquo Concientizacioacuten para modificar el comportamiento
raquo Desarrollo del conocimiento incluyendo informacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten e investigacioacuten
raquo Compromiso poliacutetico y estructuras institucionales incluyendo organizacioacuten poliacutetica legisla-cioacuten y accioacuten comunitaria
raquo Aplicacioacuten de medidas incluyendo gestioacuten ambiental praacutecticas para el desarrollo social y eco-noacutemico medidas fiacutesicas y tecnoloacutegicas ordenamiento territorial y urbano proteccioacuten de servi-cios vitales y formacioacuten de redes y alianzas
raquo Sistemas de deteccioacuten y alerta temprana incluyendo pronoacutestico prediccioacuten difusioacuten de alertas medidas de preparacioacuten y capacidad de enfrentar (EIRD 2014)
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La Alerta Temprana es la provisioacuten de informacioacuten oportuna y eficaz a traveacutes de instituciones identifica-das que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacioacuten para una respuesta efectiva Los sistemas de alerta temprana incluyen tres ele-mentos a saber conocimiento y mapeo de amenazas monitoreo y pronoacutestico de eventos inminentes proceso y difusioacuten de alertas comprensibles a las autoridades poliacuteticas y poblacioacuten asiacute como adopcioacuten de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas (EIRD 2014)
Gestioacuten del riesgo de desastres corresponde al conjunto de decisiones administrativas de organizacioacuten y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar poliacuteti-cas estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de de-sastres ambientales y tecnoloacutegicos consecuentes Esto involucra todo tipo de actividades incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) los efectos adversos de los desastres (EIRD 2014)
En Chile debido a la necesidad del Ministerio de focalizar los esfuerzos en las amenazas derivadas de la variabilidad y cambio climaacutetico se acuntildeoacute el teacutermino Gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en referencia al riesgo de desastres en la agricultura vinculado a los extremos climaacuteticos Las definiciones en adelante listadas corresponden a una nomenclatura sectorial que da cuenta de las particularidades sentildealadas
En Prevencioacuten se incluyen las acciones orientadas a mitigar o evitar el impacto negativo de las amena-zas climaacuteticas en los sistemas productivos Corresponden a actividades de caraacutecter permanente y con visioacuten de largo plazo como la investigacioacuten promocioacuten de praacutecticas adaptativas y capacitacioacuten
Mitigacioacuten considera las medidas tendientes a reducir o mitigar el impacto adverso de un evento climaacute-tico extremo en evolucioacuten
En Alerta la gestioacuten puacuteblica consiste en un estado de monitoreo permanente de la situacioacuten climaacutetica y la correspondiente difusioacuten cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento climaacutetico extremo Para ello se requiere de comprensioacuten del riesgo mediante capacidades cientiacuteficas teacutecnicas e institucionales para observar registrar analizar modelar y predecir las amenazas climaacuteticas
En Preparacioacuten se refiere a las medidas y acciones previas a un evento climaacutetico extremo cuya ocurren-cia ha sido declarada como probable asiacute como la organizacioacuten de procedimientos de personal y los equipos de enfrentamiento
En Respuesta a las acciones que se llevan a cabo inmediatamente de declarada una emergencia agriacutecola y son actividades propias de atencioacuten ante el evento su objetivo es salvaguardar los sistemas producti-vos y disminuir el impacto a nivel de comunidadesaacutereas regional y nacional si corresponde
Reconstruccioacuten consiste en el proceso de reparacioacuten del dantildeo a un sistema productivo llevaacutendolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento
Desarrollo y Adaptacioacuten es la promocioacuten de praacutecticas que contribuyan al incremento de la resiliencia de los sistemas productivos de modo que puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos futu-ros Incluye la incorporacioacuten de la GRA en la planificacioacuten de mediano y largo plazo
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CEPREDENAC y PNUD (2003) definen un sistema de gestioacuten de riesgos como ldquouna estructura abierta [hellip] y funcional de instituciones y organizaciones y su conjunto de orientaciones [hellip] cuyo objetivo es la incorporacioacuten de las praacutecticas y procesos de la gestioacuten de riesgos en el desarrollo econoacutemico y social de las comunidadesrdquo El Sistema de Gestioacuten de Riesgo Agroclimaacutetico de Chile se plantea como un con-junto de elementos interdependientes e interrelacionados que persiguen reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el agro
El modelo de gestioacuten incluye la definicioacuten del marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las poliacuteticas programas e instrumentos que orientan la accioacuten del Estado en la reduccioacuten del riesgo de desastres derivados de los eventos climaacuteticos extremos en el sector silvoagropecuario
Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacute-ticos en el sector silvoagropecuariordquo
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anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
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d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
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c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
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g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
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La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
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La sequiacutea del antildeo 2007 provocoacute un reconocimiento de la necesidad de cambiar el paradigma de aten-cioacuten de las emergencias agriacutecolas A partir del 2008 se incorporoacute la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en la planificacioacuten del sector Dentro del Ministerio de Agricultura el antildeo 2009 se creoacute la Comisioacuten Ase-sora Nacional de Emergencias Agriacutecolas y Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (CNEA) se re-establecioacute la Unidad Nacional del mismo nombre (UNEA) se designoacute al Encargado de la CNEA y se establecioacute el Procedimiento General para la Declaracioacuten de Emergencias Agriacutecolas El desarrollo organizacional estuvo orientado a la creacioacuten de estructuras responsables y un comiteacute asesor teacutecnico ministerial que integraba a las instituciones competentes del Ministerio
El diagnoacutestico realizado por el proyecto determinoacute que la informacioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo en la agricultura estaba dispersa usaba muacuteltiples fuentes faltaba interaccioacuten e integracioacuten de equipos expertos una parte de la informacioacuten se subutilizaba la representatividad de las regiones no era homogeacutenea se careciacutea de estaciones de monitoreo agroclimaacutetico en el secano habiacutea duplicacioacuten y carencia de productos en funcioacuten de las necesidades de los usuarios y la comunicacioacuten para la difusioacuten de la informacioacuten generada podiacutea ser mejorada Los organismos generaban productos de acuerdo a sus objetivos particulares sin considerar estrategias globales de informacioacuten asociaacutendose uacutenicamente para la obtencioacuten de productos especiacuteficos
322 actores en la GRA
El 2009 continuaba la inercia previa a los cambios introducidos con poca coordinacioacuten con actores fuera del aacutembito puacuteblico Lo cual demandaba un cambio cultural y de gestioacuten para lograr una accioacuten sisteacutemica de la poliacutetica puacuteblica
Dentro del aacutembito puacuteblico los actores que principalmente fueron percibidos con un rol directo en la GRA incluiacutean al Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) a la Comisioacuten Nacional de Riego (CNR) al Servicio Agriacutecola y Ganadero (SAG) y en menor medida a la Corporacioacuten Nacional Forestal (CONAF) y al Comiteacute de Seguro Agriacutecola (COMSA) El INDAP destacaba por su cercaniacutea con los productores y el rol que cumpliacutea durante las emergencias agriacutecolas
Al analizar informacioacuten documental y de entrevistas con actores clave se pudo inferir que
raquo En las dependencias del Ministerio existiacutea un conocimiento heterogeacuteneo sobre el rol y la parti-cipacioacuten de las instancias ministeriales en las distintas etapas de la GRA
raquo Se careciacutea de protocolos de accioacuten frente a emergencias y estaacutendares para la produccioacuten de reportes y diagnoacutesticos
raquo Los actores puacuteblicos ademaacutes de no percibirse como una red entre siacute mismos no se vinculaban sistemaacuteticamente con los actores privados en la gestioacuten Se requeriacutea incorporar procesos parti-cipativos para la consolidacioacuten de una red puacuteblico privada
raquo Las abundantes estructuras de coordinacioacuten promovidas por el Ministerio con agricultores y actores locales sin ser especiacuteficas para la GRA teniacutean grados importantes de vinculacioacuten (Comi-teacute Interministerial de Sequiacutea Mesa de Agua Mesa Apiacutecola Mesa del Agro por nombrar algunas) Era importante considerar las articulaciones existentes para aglutinar a los actores regionales
FAO cooperoacute en el proceso de sensibilizacioacuten y desarrollo del diagnoacutestico participativo de modo de reconocer actores con influencia en la GRA y los esquemas de articulacioacuten existentes Esta base de
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informacioacuten era necesaria para establecer el modelo de gestioacuten a desarrollar y conformar las redes de actores que lo ejecutariacutean en las regiones
La informacioacuten proporcionada por los participantes de las organizaciones de la sociedad civil universi-dades y centros de investigacioacuten permitioacute inferir
raquo La necesidad de mejorar la coordinacioacuten entre actores puacuteblicos y privados Por ejemplo las organizaciones de productores con fuerte presencia y credibilidad poseiacutean informacioacuten con-densada uacutetil para la GRA Las universidades y centros de investigacioacuten producen informacioacuten especializada que podriacutea estar al servicio de la GRA
raquo A pesar de que los productores reconociacutean conocer de los programas instrumentos y benefi-cios disponibles en los diversos servicios del MINAGRI indicaban que era necesario su difusioacuten y hacer maacutes sencillos los procedimientos especialmente durante las emergencias agriacutecolas
raquo Los actores reconociacutean ciertas redundancias y en otros casos absoluta ausencia de informa-cioacuten (informacioacuten meteoroloacutegica de cultivos dantildeos entre otra) lo que requeriacutea un anaacutelisis maacutes profundo e integral por parte del modelo de gestioacuten
323 indicadores del marco de accioacuten de hyogo
Al inicio del proyecto se realizoacute un anaacutelisis de las acciones para la reduccioacuten del riesgo en el sector sil-voagropecuario mediante los indicadores de evaluacioacuten del Marco de Accioacuten Hyogo
El equipo del proyecto ajustoacute los indicadores del MAH al contexto sectorial La propuesta fue un ejerci-cio exploratorio que puede contribuir a la incorporacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola de otros paiacuteses de ALC puesto que otorga eacutenfasis a la reduccioacuten del riesgo aspectos preventivos y a una forma proac-tiva de trabajo Esta propuesta podriacutea ser aplicada en otros paiacuteses para su validacioacuten internacional
Los indicadores son una forma de condensar informacioacuten y presentar el panorama de la reduccioacuten de riesgo como se puede observar en la Tabla 1 Esta evaluacioacuten fue parte de la liacutenea de base pero podriacutea ser aplicada para la medicioacuten del progreso de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Tabla 1 Indicadores del Marco de Accioacuten de Hyogo para la reduccioacuten del riesgo adaptados al sector silvoagropecuario y su grado de progreso en Chile (2009)
La evaluacioacuten realizada por el proyecto en base a los indicadores presentados sentildealoacute un progreso me-dio en el sector silvoagropecuario Con mayor desarrollo en aspectos normativos y de poliacutetica asiacute como algunos avances de conocimiento para la RRD y sistemas de alerta Se requeriacutea fortalecer aspectos de conocimiento educacioacuten y participacioacuten
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tabla 1 siacutentesis de indicadores del marco de accioacuten de hyogo para la reduccioacuten del riesgo adaptados al sector silvoagropecuario y evaluacioacuten de su grado de progreso en chile (2009)
prioridad de accioacuten 1 velar por que la reduccioacuten del riesgo de desastres constituya una prioridad nacional y local con una soacutelida base institucional de aplicacioacuten
progreso
1 Existen poliacuteticas y marcos nacionales institucionales y juriacutedicos 3
2 Hay recursos para ejecutar acciones en todos los niveles administrativos 3
3 Se vela por la participacioacuten comunitaria y la descentralizacioacuten a traveacutes de la delegacioacuten de autoridad y de recursos en el aacutembito local 2
4 Estaacute en funcionamiento una plataforma nacional multisectorial para la reduccioacuten del riesgo de desastres 2
prioridad de accioacuten 2 identificar evaluar y seguir de cerca el riesgo de desastres y potenciar la alerta temprana
1 Las evaluaciones de los riesgos basadas en datos sobre las amenazas y las vulnerabilidades estaacuten disponibles 3
2 Los sistemas estaacuten habilitados para seguir datos sobre las principales amenazas y vulnerabilidades 3
3 Los sistemas de alerta temprana estaacuten habilitados para todas las principales amenazas 4
4 Las evaluaciones de los riesgos nacionales y locales toman en cuenta los riesgos regionales y transfronte-rizos con una perspectiva de cooperacioacuten regional para la reduccioacuten del riesgo 2
prioridad de accioacuten 3 utilizar el conocimiento la innovacioacuten y la educacioacuten para establecer una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel
1 Hay informacioacuten relevante sobre los desastres y es accesible a todo nivel y para todos los grupos involucrados 3
2 Los planes educativos los materiales didaacutecticos y las capacitaciones maacutes relevantes incluyen conceptos en RRD 2
3 Se desarrollan y fortalecen los meacutetodos y las herramientas de investigacioacuten para las evaluaciones de amenazas 2
4 estrategia nacional de sensibilizacioacuten puacuteblica para estimular una cultura de resiliencia 2
prioridad de accioacuten 4 reducir los factores subyacentes del riesgo
1 RRD es un objetivo integral de las poliacuteticas y los planes relacionados con el medio ambiente 4
2 Las poliacuteticas se estaacuten implementando con el fin de reducir la vulnerabilidad de las poblaciones que enfrentan un mayor riesgo
3
3 Las poliacuteticas se estaacuten implementando con el fin de reducir la vulnerabilidad de las actividades econoacutemicas 3
4 Las medidas para la RRD se integran en los procesos de recuperacioacuten y rehabilitacioacuten 3
5 Los procedimientos estaacuten habilitados para evaluar el impacto del riesgo de desastres 2
prioridad de accioacuten 5 fortalecer la preparacioacuten ante los desastres para lograr una respuesta eficaz a todo nivel
1 Existen mecanismos y capacidades para la GRD con una perspectiva sobre su reduccioacuten 2
2 Hay planes de preparacioacuten y de contingencia ante desastres y se desarrollan simulacros 2
3 Hay reservas financieras y mecanismos de contingencia 3
4 Hay procedimientos para intercambiar informacioacuten relevante durante situaciones de emergencia y desastres 2
() El grado de progreso se mide en una escala de 5 puntos donde 1 es Sin avance 2 Poco avance 3 Compromiso Institucional 4 Com-
promiso Sistemaacutetico y 5 Plena Realizacioacuten
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iv el modelo de gestioacuten
El disentildeo del modelo propuesto establecioacute las acciones para incorporar la GRA en la agricultura ca-talogadas en procesos estrateacutegicos claves y de apoyo de acuerdo a la nomenclatura de planificacioacuten ministerial Estos aspectos van desde la concientizacioacuten a nivel poliacutetico de la importancia de reducir el riesgo el disentildeo de instrumentos a la elaboracioacuten de herramientas y teacutecnicas para dar mayor estabili-dad a la produccioacuten agriacutecola
El modelo propuesto por el proyecto se organizoacute en base a un enfoque de sistemas es decir procesos y productos Aunque la GRA abarca las acciones de actores puacuteblicos y privados la propuesta se concen-troacute en las acciones que podiacutea impulsar el Ministerio y responsabilizarse La propuesta incluyoacute el disentildeo de una estructura de articulacioacuten de instituciones y organizaciones para hacer operativa las poliacuteticas y el accionar ministerial y precisar el conjunto de procesos y productos a desarrollar
La figura 6 ilustra los procesos y productos propuestos por el proyecto Los procesos de apoyo (gestioacuten financiera y de recursos humanos) son inherentes al funcionamiento ministerial por lo que se dio eacuten-fasis a los procesos estrateacutegicos ministeriales y los claves dentro de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico En cuanto a los productos eacutestos se estructuraron tambieacuten en tres grupos vinculados a las aacutereas de intervencioacuten puacuteblica propuestas prevencioacuten respuesta y recuperacioacuten
cc
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figura 6 esquema de procesos y productos del modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
En base al proceso de diagnoacutestico participativo se precisaron ciertos principios para el modelo de gestioacuten que incluyeron i) la colaboracioacuten voluntaria entre actores ii) el dinamismo de los procesos iii) la de-scentralizacioacuten en la toma de decisiones y iv) la consideracioacuten de las particularidades de los territorios
41 procesos estrateacutegicos
A continuacioacuten se describen los procesos que han orientado la toma de decisioacuten y la priorizacioacuten dentro del sistema y determinan el uso de los recursos y esfuerzos dentro del MINAGRI para alcanzar metas relacionadas con la GRA
411 marco normativo
El arreglo institucional del Ministerio se actualizoacute el 2009 con la entrada en vigencia del Decreto 81 que creoacute en su seno una comisioacuten asesora teacutecnica (CNEA) definiendo sus objetivos funciones e inte-grantes Definioacute las funciones de la Unidad Nacional de Emergencias Agriacutecolas y de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico Se dio un paso hacia la institucionalizacioacuten de una gestioacuten descentralizada en la materia mediante el establecimiento de las Comisiones Asesoras Regionales (CREA) Se precisoacute las funciones de esta comisioacuten y de los encargados regionales de emergencia situando la participacioacuten de privados
En la medida que se profundizan las funciones y competencias de los actores involucrados la ges-tioacuten adquiriraacute mayor fortaleza institucional por cuanto la responsabilidad y finalmente la rendicioacuten de cuentas estaacuten normadas Por ese motivo el proyecto FAO recomendoacute ampliar y precisar mediante una enmienda o nuevo instrumento normativo las funciones de la CNEA (ver en Anexo 3)
prevencioacuten
middot Sistema de informacioacuten agrometereoloacutegica
middot Programa de capacitacioacuten
middot Programa de investigacioacuten orientados a la innovacioacuten
respuesta
middot Instrumentos de emergencia ante ocu-rrencia de una amenaza agroclimaacutetica
recuperacioacuten
middot Instrumentos de recuperacioacuten de los sistemas productivos
incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en el sector silvoagropecuario
procesos estrateacutegicos
middot Marco Normativo
middot Planificacioacuten Institucional
middot Mecanismos de Coordinacioacuten
middot Monitoreo y Evaluacioacuten
procesos claves
middot Prevencioacuten
Evaluacioacuten del Riesgo climaacutetico
Generacioacuten de capacidades puacuteblicas y privadas
middot Preparacioacuten respuesta y recuperacioacutena
middot Adaptacioacuten a cambio climaacutetico
territorial middot dinaacutemico middot asociativo middot descentralizado
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Posterior a la cooperacioacuten teacutecnica de FAO el MINAGRI no ha promulgado modificaciones al marco ins-titucional del 2009 y ha continuado fortaleciendo la coordinacioacuten intra-ministerial junto con un ajuste de procesos para incorporar la GRA en el quehacer institucional El Ministerio se ha enfocado en dar cumplimiento a las funciones de la UNEA y CNEA sobre quienes recae una porcioacuten importante de las funciones del modelo de gestioacuten9
412 planificacioacuten institucional
Considerando el caraacutecter multidisciplinario de la GRA y a que el rol administrativo y ejecutivo se en-cuentra a cargo de una unidad perteneciente al Gabinete del Ministerio el proceso debe adecuarse a la agenda estrateacutegica poliacutetica y a la planificacioacuten e iniciativas que realiza cada servicio en el marco de su presupuesto anual asignado
Al inicio del proyecto los principales procesos de planificacioacuten se desarrollaban a nivel ministerial o de servicio desde las esferas directivas (ldquoDefiniciones Estrateacutegicasrdquo) Las definiciones estrateacutegicas contie-nen la misioacuten institucional los objetivos estrateacutegicos productos estrateacutegicos clientes usuarios y be-neficiarios para elaborar el presupuesto anual Las unidades o divisiones siguientes al nivel jeraacuterquico desarrollaban los planes de trabajo de manera congruente
La cooperacioacuten de FAO evidencioacute la necesidad de cambiar a un plano de planificacioacuten en el cual las distintas agencias ministeriales se involucraran estrateacutegicamente para el logro conjunto de los objetivos de la GRA Asimismo relevoacute la importancia de formular en el corto plazo un plan de accioacuten por regioacuten o conjunto de regiones que recoja las interacciones de los distintos actores y la disponibilidad real de recursos
El proceso de planificacioacuten intraministerial propuesto por el proyecto de cooperacioacuten consideroacute tres pasos i) diagnoacutestico sobre la problemaacutetica especiacutefica y sus prioridades de intervencioacuten ii) desarrollo del componente estrateacutegico y iii) desarrollo del componente programaacutetico
El diagnoacutestico desarrollado por el proyecto constoacute de dos grandes bloques
El componente estrateacutegico estaacute compuesto por poliacuteticas y objetivos estrateacutegicos los cuales precisan la finalidad hacia la cual dirigir los recursos y esfuerzos
El componente programaacutetico estructura y define la inversioacuten a traveacutes de metas indicadores programas proyectos y presupuestos generalmente distribuidos por aacutereas de desarrollo seguacuten la organizacioacuten nacional y regional
Posterior a la cooperacioacuten de FAO el proceso de planificacioacuten se lleva a cabo a traveacutes de la articulacioacuten de la CNEA es decir de las distintas agencias ministeriales que componen la Comisioacuten lo cual ha me-jorado la planificacioacuten a nivel nacional dentro del sector En regiones las CREAS generan planes anuales
9 Comunicacioacuten personal con el encargado de la UNEA quienes reportan los progresos del Ministerio posterior a la colaboracioacuten de la FAO
diagnoacutestico del nivel de desarrollo nacional y regional para la gra
Organizacioacuten institucional marco normativo poliacuteticas orientadoras y mecanismos de financiamiento
diagnoacutestico de los aspectos especiacuteficos de cada riesgo climaacutetico existente
Idealmente este proceso debe conducirse a nivel regional y nacional de modo que los riesgos climaacuteticos que se incorporen correspondan a una priorizacioacuten hecha por los actores puacuteblicos y privados de cada Regioacuten
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de trabajo que son revisados por la UNEA y que son vinculantes para la asignacioacuten de recursos La UNEA no dispone de una glosa presupuestaria propia para su funcionamiento e iniciativas de GRA (es subsidiaria de la subsecretariacutea de agricultura)
413 mecanismos de coordinacioacuten
Uno de los principales desafiacuteos del modelo de gestioacuten ha sido establecer una coordinacioacuten sostenida entre las agencias del Ministerio y al mismo tiempo generar incentivos para mantener el caraacutecter asociativo del sistema con actores privados (voluntario) Se propuso agrupar el trabajo de las distintas agencias del Ministerio de Agricultura en tres aacutereas
raquo Instrumentos y programas
raquo Generacioacuten de conocimiento e innovacioacuten
raquo Comunicacioacuten
Ademaacutes se consideraron los servicios que con competencias ajenas a las del Ministerio que se vinculan directa o indirectamente a la GRA por ejemplo instituciones relacionadas con la proteccioacuten civil con la gestioacuten de ciertos recursos naturales generacioacuten de informacioacuten programas sociales entre otros10
La experiencia del Ministerio en la articulacioacuten de mesas de trabajo fue una fortaleza para desarro-llar la propuesta de coordinacioacuten intra y extra ministerial En base al diagnoacutestico se consideraron las instancias existentes a fin de evitar duplicidad o crear superestructuras que generen ineficiencia Las Comisiones Regionales de Emergencias Agriacutecolas se constituyeron como instancias para la implemen-tar la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en las regiones Previamente su rol estaba confinado a situacio-nes de emergencia colectando y analizando informacioacuten que posteriormente era derivada a entidades que asignaban recursos presupuestarios Gradualmente los actores regionales adoptaron un rol maacutes proactivo en la GRA motivado por el trabajo de posicionamiento del tema a traveacutes de la cooperacioacuten MINAGRI-FAO
Al cierre del proyecto la FAO propuso un esquema de articulacioacuten que formalice los viacutenculos e integre eficazmente a los agricultores asociaciones de productores y centros de investigacioacuten como otros actores territoriales relevantes
Actualmente la temaacutetica de GRA asiacute como el mecanismo de articulacioacuten y coordinacioacuten en el Ministerio y sus estructuras se ha institucionalizado La CNEA y las CREAs se encuentran operativas aun cuando la periodicidad de las reuniones en regiones es heterogeacutenea El rol de las Secretarias Regionales Minis-teriales11 como coordinadoras de las CREA se ha fortalecido para dar seguimiento a las actividades del plan de trabajo y a traveacutes de los puntos focales en los servicios
Se ha avanzado en la induccioacuten de los actores privados relevantes en la GRA (alcance y beneficios de la GRA) por medio de una oferta de capacitacioacuten y la difusioacuten de los productos de informacioacuten Se mantiene como desafiacuteo lograr una articulacioacuten maacutes permanente con asociaciones de productores y comunidades de agricultores
10 En Chile incluye la CNE COMSA MMA CORFO DGA DMC DOH ONEMI SEC SHOA y SISS FOSIS y algunos programas sociales asociados
11 Oacutergano descentralizado y representante del Ministro de Agricultura en regiones
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414 monitoreo y evaluacioacuten de la gestioacuten
Se desarrolloacute un mecanismo de monitoreo y evaluacioacuten12 para verificar el progreso en la mejora de la GRA en el sector silvoagropecuario la coherencia de su planificacioacuten y corregir oportunamente los errores detectados La propuesta del proyecto se centroacute en los elementos a ser implementados por el MINAGRI Se desarrolloacute una propuesta de indicadores teacutecnicos para la medicioacuten cuantitativa del des-empentildeo la cual se organizoacute en cuatro tipos de indicadores estableciendo preliminarmente las institu-ciones responsables de cada uno de los paraacutemetros a medir
Las actividades ministeriales orientadas a la GRA se incorporaron en el sistema de control de la gestioacuten puacuteblica a traveacutes de los planes anuales de trabajo que tanto UNEA CNEA y CREAs definen Actualmente se puede medir el cumplimiento del plan de trabajo en un antildeo calendario La UNEA cuenta con indica-dores de gestioacuten ligados al Convenio de Desempentildeo Colectivo de la Subsecretariacutea de Agricultura y un Plan de Trabajo anual Resta vincular indicadores teacutecnicos que permitan medir el desempentildeo en base a los resultados de gestioacuten
42 procesos clave
El modelo propuso agrupar los procesos claves en tres categoriacuteas i) la prevencioacuten de desastres ii) la apropiada preparacioacuten de la respuesta y recuperacioacuten a las emergencias y iii) la integracioacuten de la GRA al desarrollo sostenible y adaptacioacuten al cambio climaacutetico del sector silvoagropecuario El cambio de paradigma concibe la gestioacuten del riesgo como un proceso continuo entre las fases anterior simultaacutenea y posterior a los desastres por lo que la transicioacuten entre ellas es fluida
421 prevencioacuten
Se propuso abordar la prevencioacuten yo reduccioacuten del riesgo de desastres agriacutecolas en base a la evalua-cioacuten del riesgo climaacutetico en el agro y a la generacioacuten de capacidades
4211 Evaluacioacuten del Rriesgo Aagroclimaacutetico
El informe sobre preparacioacuten de desastres del Programa para Preparacioacuten de Desastres de la Oficina Europea de Ayuda Humanitaria (DIPECHO) (UNESCO ONEMI 2010) sentildealoacute que en Chile no existiacutea un acuerdo institucional para definir los factores que determinan la vulnerabilidad y se evidenciaba la necesidad de realizar evaluaciones sistemaacuteticas del riesgo asociado a las amenazas climaacuteticas En el sector silvoagropecuario se requeriacutea disponer de tecnologiacuteas e instrumentos de monitoreo que permi-tieran una supervisioacuten permanente del estado de los sistemas otorgando informacioacuten relevante para la toma de decisioacuten de los gestores puacuteblicos como de los agricultores
El proyecto desarrolloacute un marco analiacutetico para la evaluacioacuten de riesgo en el sector y una propuesta de evaluacioacuten estaacutetica y dinaacutemica de la vulnerabilidad frente a amenazas promoviendo y relevando la inclusioacuten de la evaluacioacuten del riesgo como un instrumento de gestioacuten del MINAGRI (ver recuadro 1)
12 Corresponde a un proceso permanente de documentacioacuten de los avances o retrasos en el cumplimiento de una programacioacuten y de la medicioacuten del desempentildeo de los actores que intervienen en el proceso Involucra los ajustes necesarios para el cumpli-miento del programa
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La evaluacioacuten de riesgo ha sido objeto de importantes avances El Instituto de Investigaciones Agriacutecolas (INIA) y el Centro de recursos Naturales (CIREN) han desarrollado modelos de evaluacioacuten dinaacutemica del riesgo de peacuterdida productiva asociados a pronoacutesticos estacionales para ciertos rubros de produccioacuten agriacutecola La CNEA ha avanzado en la georreferenciacioacuten de algunos elementos de vulnerabilidad y ame-nazas climaacuteticas usando la base metodoloacutegica generada por el proyecto Por su parte los mapas del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) de distribucioacuten de sus usuarios vulnerables asiacute como los mapas de delimitacioacuten de vulnerabilidad hiacutedrica elaborados por la Comisioacuten Nacional de Riesgo (CNR) han permitido conducir anaacutelisis comparativos entre territorios y asignar recursos anticipadamente
Posterior al proyecto quizaacutes el avance maacutes notorio en materia de informacioacuten y evaluacioacuten de riesgo ha sido el desarrollo de un observatorio de sequiacutea dada la importancia del fenoacutemeno a nivel nacional El sistema inaugurado en 2013 fue desarrollado por el Ministerio con el apoyo de la FAO la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el Instituto Internacio-nal de Investigacioacuten para el Clima y la Sociedad (IRI) Eacuteste suministra a los tomadores de decisioacuten agricultores y cientiacuteficos informacioacuten confiable e instantaacutenea sobre las condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas y agriacutecolas y herramientas de pronoacutestico El observatorio tiene informacioacuten sobre preci-
Iacutendice de Vulnerabilidad Agriacutecola (VA) por distritos censales
Probabilidad de no excedencia de precipitaciones para el mes de enero (precipitaciones acumuladas de octubre noviembre y diciembre)
recuadro 1 evaluacioacuten de la vulnerabilidad y el riesgo
El meacutetodo de evaluacioacuten incluyoacute la generacioacuten de un iacutendice de vulnerabilidad que combina va-riables como la superficie cultivada tipo de tenencia de la tierra superficie de riego grado de intensificacioacuten de la agricultura y la relacioacuten entre la poblacioacuten urbana y rural en un aacuterea Para determinar el riesgo se compara la vulnerabilidad con la probabilidad de incidencia de una ame-naza climaacutetica especiacutefica En el ejercicio desarrollado se analizaron sequiacuteas y heladas en la Regioacuten de la Araucaniacutea
En este ejercicio se comproboacute una baja incidencia de la amenaza meteoroloacutegica en el anaacutelisis de riesgo respecto de los aspectos de vulnerabilidad Es decir para que exista una sequiacutea constituya un desastre no soacutelo tiene que expresarse una disminucioacuten de las precipitaciones por debajo de un umbral sino que existir un grado de vulnerabilidad tal que desencadene la afectacioacuten
Desarrollado por el Laboratorio de Anaacutelisis Territoriales (LAT) de la Universidad de Chile
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pitaciones (deacuteficit y superaacutevit) caudales de cursos de agua y la condicioacuten de la vegetacioacuten generando informacioacuten sobre la sequiacutea meteoroloacutegica hidroloacutegica y agriacutecola Los iacutendices de sequiacutea generados ilustran la magnitud de la amenaza y su progresioacuten espacial y temporal La importancia del observatorio es que aglutina la informacioacuten de las condiciones hidroclimaacuteticas en Chile (anteriormente dispersa en diferentes instituciones) dando una visioacuten integrada de las condiciones actuales de sequiacutea actualiza-da y automatizada (UNESCO 2013) El observatorio13 un esfuerzo de colaboracioacuten interinstitucional trascendente es un modelo para otros paiacuteses de ALC con informacioacuten relevante para la GRA dispersa y compartimentarizada
La evaluacioacuten de riesgo ha tenido importantes avances pero entre los desafiacuteos estaacute el completar y ho-mogenizar criterios de anaacutelisis para distintos contextos socioeconoacutemicos y productivos que reflejen las condiciones particulares de cada regioacuten y localidad combinando elementos del capital humano eco-noacutemico y social El Gobierno de Chile avanzoacute en una propuesta de trabajo multisectorial para la evalua-cioacuten de los factores subyacentes del riesgo como parte de la plataforma nacional para la reduccioacuten del riesgo con miras a mejorar el conocimiento a futuro sobre el riesgo en ciertos territorios y comunidades del paiacutes
4212 Generacioacuten de Capacidades
Una de las recomendaciones del Marco de Accioacuten de Hyogo para la reduccioacuten del riesgo es el aacutembito del conocimiento Esta meta ha sido parte de los compromisos del Plan de Accioacuten Nacional de Cambio Climaacutetico de Chile (2008-2012) y de su Plan de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagrope-cuario (2013)
La generacioacuten de capacidades para la GRA involucra dos subprocesos i) capacitacioacuten y educacioacuten e ii) investigacioacuten y generacioacuten de conocimiento
Capacitacioacuten y Educacioacuten para la GRA
El modelo de GRA incorporoacute como objetivo estrateacutegico el fortalecimiento de las capacidades de los producto-res para enfrentar por siacute mismos la variabilidad climaacutetica actual y futura Se establecioacute un Programa de Capa-citacioacuten para la formacioacuten continua de actores puacuteblicos y privados involucrados en la GRA
El MINAGRI y sus servicios realizaban capacitaciones para productores y funcionarios puacuteblicos La ensentildean-za se calificaba de no formal (no siempre era evaluada no equivaliacutea a un nivel educativo ni conduciacutea a un tiacutetulo) En una primera etapa se buscoacute impulsar la articulacioacuten entre las instituciones que se vinculan direc-tamente con productores y que ofreciacutean servicios y productos de capacitacioacuten y de transferencia tecnologiacutea y conocimiento
FAO propuso cuatro aacutereas para el fortalecimiento de capacidades i) deteccioacuten de requerimientos o nece-sidades de capacitacioacuten ii) disentildeo de programas de capacitacioacuten iii) implementacioacuten y iv) evaluacioacuten de resultados (ver Figura 7)
13 Observatorio de Sequiacutea httpwwwclimatedatalibraryclUNEAmaproom
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figura 7 coordinacioacuten vinculada a capacitacioacuten
Durante el periodo de colaboracioacuten entre el MINAGRI y la FAO se concretaron capacitaciones a profe-sionales de nivel medio encargados de los programas de asistencia teacutecnica y agricultores beneficiarios en tres aacutembitos i) interpretacioacuten de la informacioacuten agrometeoroloacutegica ii) desarrollo de planes de alerta temprana y de contingencia ante eventos climaacuteticos y iii) praacutecticas de manejo e innovacioacuten para la adaptacioacuten a la variabilidad y cambio climaacutetico
La FAO elaboroacute un curso de autoaprendizaje en-liacutenea sobre la gestioacuten de riesgos climaacuteticos en el sec-tor silvoagropecuario Se desarrollaron talleres que ademaacutes de introducir al curso capacitaron a los asistentes en la confeccioacuten y uso de la cartografiacutea de vulnerabilidad en todas las regiones Tambieacuten el proyecto de cooperacioacuten realizoacute giras demostrativas con productores dentro y fuera del paiacutes (ver Figura 8 a la Figura 13)
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
Instituciones vinculadas a la generacioacuten de conocimiento
inia fia odepa
Planificacioacuten y Poliacuteticas
odepa
Agencias de Extensioacuten y Capacitacioacuten
indap fucoa
Universidades Centros teacutecnicos etc
Varias agencias
ministerio
II f
ase
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figura 8 taller de capacitacioacuten figura 9 Definicioacuten de necesidades de ca-pacitacioacuten mediante talleres regionales
figura 10 Cosecha de agua lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 11 Sistema tradicional de colecta de lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 12 Corral de disentildeo circular Gira de intercambio Bolivia
figura 13 Gira de intercambio sobre gestioacuten del riesgo en el Altiplano de Bolivia
copyFA
Ocopy
FAO
copyFA
O
copyFA
Ocopy
FAO
copyFA
O
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Se esbozoacute un programa de capacitacioacuten 2011 con contenidos y temaacuteticas a abordar asiacute como una iden-tificacioacuten de las herramientas apropiadas para cada tipo de capacitacioacuten los recursos necesarios para llevarla a cabo y la definicioacuten de las prioridades temaacuteticas
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha progresado en el fortalecimiento de capacidades para la GRA mediante distintas instancias de formacioacuten de productores y funcionarios puacuteblicos La UNEA CNEA y las CREAs han desarrollado programas de capacitacioacuten que en el periodo 2011 al 2013 han beneficiado a cerca de 8 mil personas principalmente a traveacutes de actividades presenciales y tambieacuten semipresenciales y a distancia Esta aacuterea de trabajo ha sido priorizada por el Ministerio como requisito para la instauracioacuten de la GRA en el sector
Desde el antildeo 2011 la ONEMI ha dado operatividad al Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil asiacute como en montar la plataforma nacional de reduccioacuten de desastres en ambas instancias en estrecha colaboracioacuten con el Ministerio de Agricultura El informe DIPECHO maacutes reciente (Osorio y Khamis 2012) sentildeala que el Ministerio de Agricultura de Chile lidera la Reduccioacuten de Riesgo de Desastres entre los sectores productivos del paiacutes
Investigacioacuten e Innovacioacuten para la GRA
El conocimiento y la innovacioacuten permiten manejar la variabilidad climaacutetica a la que la agricultura estaacute expuesta y son claves para el desarrollo rural
En Chile la investigacioacuten en torno a los riesgos y eventos climaacuteticos extremos en la agricultura ha sido heterogeacutenea y discontinua Los temas de desertificacioacuten sequiacutea y escasez hiacutedrica han sido abundantes y de larga data en la literatura cientiacutefica El tema de cambio climaacutetico se incorporoacute en la agenda de inves-tigacioacuten recientemente El sistema de innovacioacuten agriacutecola chileno se caracteriza por una diversa gama de agencias alta dependencia de fondos concursables y una estrategia en gran medida determinada por agencias de financiamiento externas al sector (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011)
Si bien existiacutea conocimiento relativo a los riesgos climaacuteticos se requeriacutea profundizarlo y difundirlo a traveacutes de plataformas que permitieran el intercambio de informacioacuten y vincular la investigacioacuten con los programas de transferencia de conocimiento y tecnologiacuteas Se requeriacutea avanzar en la estimacioacuten cuantificacioacuten y valoracioacuten del riesgo en la definicioacuten de escenarios probables en teacuterminos de impactos y oportunidades y en opciones de poliacutetica y arreglos institucionales que redujeran la vulnerabilidad
La FAO propuso en una primera etapa la articulacioacuten entre las instituciones vinculadas directamente con productores y que desarrollan servicios y productos de generacioacuten de capacidades transferencia tecnoloacutegica y de conocimiento de modo que sean ellas las que definan necesidades e identifiquen re-querimientos de investigacioacuten y conocimiento Posteriormente las agencias del MINAGRI con un rol en la innovacioacuten podriacutean liderar el disentildeo de un programa de investigacioacuten Finalmente la implemen-tacioacuten de ese programa se podriacutea ejecutar con otros organismos de investigacioacuten difusioacuten transferen-cia tecnoloacutegica y extensioacuten puacuteblicos y privados (ver Figura 14)
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figura 14 propuesta de coordinacioacuten vinculada a investigacioacuten para la gra
La divulgacioacuten de informacioacuten la gestioacuten del conocimiento y el fomento a la participacioacuten tienen un alto impacto en la GRA El proyecto recomendoacute fomentar la generacioacuten y difusioacuten de conocimiento sobre el riesgo y su gestioacuten a una escala local con participacioacuten activa de los agricultores Se propuso desarrollar un programa de investigacioacuten que atendiera las siguientes consideraciones estrateacutegicas i) adaptacioacuten a la variabilidad climaacutetica y cambio climaacutetico ii) suplir demandas dinaacutemicas y cambiantes de informacioacuten iii) promover la investigacioacuten consorciada entre centros de investigacioacuten organizacio-nes de desarrollo empresas agriacutecolas y asociaciones de productores y iv) apoyar el desarrollo y conso-lidacioacuten de redes de investigacioacuten temaacuteticas
Un programa de investigacioacuten requeriacutea ser elaborado mediante un diagnoacutestico de requerimientos y evaluacioacuten de los programas vigentes en las instituciones relevantes El proyecto propuso los siguientes contenidos miacutenimos de un programa de investigacioacuten
raquo Tecnologiacuteas que reduzcan la vulnerabilidad e integren aspectos de gestioacuten del clima en el de-sarrollo de sistemas de manejo predial
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
agencias regionales (seremis y creas)
agencias de investigacioacuten e innovacioacuten (inia infor fia cnea)
organismos de transferencia y extensioacuten
varias agencias del ministerio
(inia infor universidades otros)
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raquo Manejo de recursos naturales ajuste productivo con enfoque de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
raquo Proteccioacuten vegetal minimizacioacuten de incidencia de plagas enfermedades y malezas en base al monitoreo climaacutetico y evaluacioacuten de efectos del cambio climaacutetico
raquo Mejora de los pronoacutesticos y predicciones climaacuteticas mediante a modelos y registros histoacutericos para reducir la incertidumbre
raquo Teacutecnicas de evaluacioacuten de impactos y cuantificacioacuten econoacutemica de dantildeos
raquo Anaacutelisis econoacutemico y de efectividad de la gestioacuten del riesgo
raquo Desarrollo de opciones de poliacutetica para la gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
La cooperacioacuten de la FAO contribuyoacute a avanzar en el desarrollo de alianzas con centros especializados en investigacioacuten
El plan de accioacuten del sistema de innovacioacuten agriacutecola hacia el 2030 (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011) hace mencioacuten a la gestioacuten de riesgo expliacutecitamente mediante el desarrollo de seguros indirectamente se refiere a innovaciones en riego y mejoramiento geneacutetico para desarrollar cultivos maacutes resistentes a sequiacutea
422 preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
La gestioacuten de las emergencias se ha dividido en i) preparacioacuten y mitigacioacuten ii) respuesta y rehabilita-cioacuten y iii) recuperacioacuten y reconstruccioacuten en concordancia con las etapas definidas en el Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El proyecto de cooperacioacuten se centroacute en ampliar el foco de atencioacuten maacutes allaacute de la tradicional respuesta a las emergencias agriacutecolas optimizando las etapas de preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
En cuanto a los aspectos de organizacioacuten y coordinacioacuten el proyecto recomendoacute que la gestioacuten de las emergencias considere a los distintos actores e instituciones vinculados en la implementacioacuten del pro-ceso en el MINAGRI y en i) gobiernos locales y regionales ii) entidades responsables de la proteccioacuten civil en situaciones de emergencia iii) organizaciones sociales y sin fines de lucro de ayuda humanita-ria que asisten en casos de emergencia
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha enfrentado diversas situaciones de emergencia (deacuteficit hiacute-drico helada nevazoacuten incendios forestales lluvias intensas y erupcioacuten volcaacutenica) en las cuales ha mejorado la gestioacuten de las emergencias agriacutecolas de manera sustantiva en los sistemas de alerta coor-dinacioacuten intra-ministerial e interministerial ajuste de procesos en forma anticipada y en la focalizacioacuten de los recursos
4222 Preparacioacuten
a preparacioacuten exige conocimiento e informacioacuten para prever (anticiparpronosticar) y responder efecti-vamente ante la condicioacuten de emergencia o desastre identificada Por este motivo la preparacioacuten estaacute estrechamente vinculada con la evaluacioacuten del riesgo (ver la seccioacuten 4211) y el fortalecimiento de un
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sistema de informacioacuten para la GRA Se requiere de informacioacuten y datos precisos de distintos paraacuteme-tros meteoroloacutegicos
La preparacioacuten incluye la formulacioacuten y puesta a prueba de planes de contingencia (respuesta) en diferentes niveles territoriales Al inicio del proyecto el Ministerio contaba con planes de contingen-cia para el abordaje de incendios soacutelo en algunos territorios La cooperacioacuten de FAO desarrolloacute una guiacutea metodoloacutegica para la elaboracioacuten de los planes de contingencia en el sector silvoagropecuario El proyecto generoacute planes de contingencia en cinco regiones a ser validados e implementados por las regiones correspondientes
La cooperacioacuten de la FAO impulsoacute la generacioacuten de informacioacuten para la evaluacioacuten del estado inicial de las variables meteoroloacutegicas y de la evolucioacuten de amenazas de tipo climaacutetico mediante la propuesta de un sistema de informacioacuten para la GRA que se presenta maacutes adelante El proyecto realizoacute un inventario de los instrumentos de fomento y de las medidas de emergencia ministeriales clasificaacutendolos seguacuten la etapa de la gestioacuten del riesgo en que operaban
Posterior al proyecto la preparacioacuten de emergencias ha mejorado Se han desarrollado planes de con-tingencia para prepararse oportunamente ante las emergencias Ha mejorado el flujo y la calidad de informacioacuten para monitorear la evolucioacuten de ciertas amenazas climaacuteticas El MINAGRI ha mejorado sus instrumentos de apoyo14 Se ha evolucionado desde un enfoque subsidiario post-desastre (bonos de emergencia) al desarrollo de programas de asignacioacuten de instrumentos ministeriales que permiten la preparacioacuten preventiva Los instrumentos de apoyo en sequiacutea se han focalizado los apoyos a los sectores maacutes afectados y se ha utilizado lo que se denomina ldquooperacioacuten tempranardquo que adelanta en una temporada la disponibilidad de los instrumentos Ademaacutes se ha generado informacioacuten y recomen-daciones teacutecnicas especiacuteficas (mediante cartillas informativas programas radiales y otros medios) que orientan al agricultor sobre medidas de mitigacioacuten del riesgo
En las mejoras de la preparacioacuten un factor de eacutexito ha sido contar con planes de contingencia propios del sector diferenciados pero coordinados con la proteccioacuten civil Otro aprendizaje es que un ajuste de disentildeo e implementacioacuten de los instrumentos puacuteblicos de apoyo puede ser gravitante en la preparacioacuten y la respuesta frente a los desastres
4223 Respuesta
Consiste en la ejecucioacuten de las medidas necesarias para proteger y salvaguardar productos y servicios silvoa-gropecuarios asiacute como regularizar el funcionamiento de las actividades y servicios del sector con base en el plan de emergencia y los planes de contingencia por eventos (protocolos de actuacioacuten) Siguiendo la loacutegica del ciclo de la gestioacuten del riesgo este proceso desarrolla acciones encargadas de prever riesgos futuros que se derivan del escenario de desastre como posibles plagas escasez de agua de consumo desabastecimien-to entre otros
La conformacioacuten de la CNEA y de las CREAs en regiones y el trabajo de fortalecimiento de esas comisio-nes que desarrolloacute el proyecto de cooperacioacuten ayudoacute a mejorar la efectividad de la respuesta El Ministerio implementoacute un nuevo protocolo para unificar el procedimiento de emergencia agriacutecola que determinaba la activacioacuten del sistema de respuesta denominado ldquoDeclaracioacuten de Emergencia Agriacutecolardquo
14 Instrumentos puacuteblicos de apoyo sectoriales incluyen asistencia teacutecnica creacuteditos y bonificaciones estatales el apoyo a la prima del seguro agriacutecola entre otros incentivos
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El proyecto propuso que la gestioacuten ministerial alcance los siguientes resultados i) productores atendidos oportunamente en sus necesidades baacutesicas e inmediatas derivadas de la inminencia de desastre o manifes-tacioacuten de un evento climaacutetico extremo e ii) implementacioacuten de instrumentos de respuesta y rehabilitacioacuten de sistemas productivos Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y peacuterdidas (aacuterea de afectacioacuten necesidades recursos disponibles para la respuesta) ii) herramientas e instrumentos para la planificacioacuten y ejecucioacuten de acciones de respuesta en casos de desastre (incluyendo los Planes de Contin-gencia e insumos requeridos) y iii) recursos humanos institucionales y financieros (equipos de rescate y de movilizacioacuten entre otros)
Posterior al proyecto se ha consolidado la descentralizacioacuten de la gestioacuten de las emergencias Por un lado la existencia de las CREAS ha otorgado un sustento institucional a los procedimientos asociados a la res-puesta regional al coordinar las decisiones y las acciones a seguir con asignacioacuten de responsabilidades a los Servicios del Ministerio de acuerdo a sus competencias Por otro lado el mayor involucramiento de los Consejos Regionales (CORE) en el financiamiento regional ha conferido mayor autonomiacutea a las regiones del presupuesto nacional sectorial La descentralizacioacuten y la participacioacuten de los presupuestos regionales en las emergencias han subsanado dificultades que provocaba la reasignacioacuten de presupuesto regular del MINA-GRI a la atencioacuten de siniestros agriacutecolas
Entre los mayores desafiacuteos se encuentra i) el mejoraramiento de las estadiacutesticas del dantildeo y peacuterdidas ii) la medicioacuten de impactos indirectos asociados (sociales y ambientales) y iii) una sistematizacioacuten acuciosa de la atencioacuten y conduccioacuten del proceso de respuesta a fin de realizar mejoras y una retroalimentacioacuten para futuras emergencias
4224 Recuperacioacuten
Recuperar consiste en restablecer condiciones aceptables y sostenibles de los productores silvoagrope-cuarios afectados mediante la rehabilitacioacuten la reparacioacuten o reconstruccioacuten los sistemas productivos incluyendo la infraestructura bienes y servicios destruidos interrumpidos o deteriorados en el aacuterea afectada y el impulso del desarrollo econoacutemico y social bajo condiciones de menor riesgo previo al desastre En el ciclo de gestioacuten del riesgo esta etapa incluye acciones para prevenir nuevos riesgos y reducir los riesgos preexistentes en funcioacuten de un escenario de riesgo nuevo o actualizado
La FAO propuso como resultados esperados de la gestioacuten ministerial de recuperacioacuten los siguientes i) condiciones de desarrollo de los productores afectados restablecidas en un nivel aceptable y de menor riesgo e ii) instrumentos recuperacioacuten y reconstruccioacuten de sistemas productivos desarrollados Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y necesidades (aacuterea de afectacioacuten estimacioacuten de poblacioacuten afectada cuantificacioacuten de peacuterdidas y de medios de produccioacuten) ii) herramientas e instru-mentos para la evaluacioacuten del impacto iii) mecanismos de identificacioacuten de opciones de planificacioacuten que disminuyan el nivel de riesgo preexistente (planes de recuperacioacuten y reconstruccioacuten sostenibles) y iv) recursos humanos institucionales y financieros
Durante las uacuteltimas emergencias agriacutecolas las acciones orientadas a la recuperacioacuten de los sistemas productivos han tenido un horizonte de largo plazo por ejemplo permitiendo la asignacioacuten de bonifi-caciones puacuteblicos de la Ley de Fomento al Riego y Drenaje15 y mejoriacuteas de obras de riego en situaciones de emergencia Se ha alcanzado un progreso en la incorporacioacuten de instrumentos de financiamiento de mediano y largo plazo a raiacutez de las emergencias Estos instrumentos consideran no soacutelo nuevos creacutedi-tos sino tambieacuten la readecuacioacuten de deudas preexistentes Con el fin de proteger los medios de vida
15 Es un instrumento que subsidia la construccioacuten y mantencioacuten de obras de riego y drenaje en la agricultura
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especialmente de los pequentildeos productores se han implementado programas de empleo de emergen-cia para asegurar el ingreso familiar El MINAGRI ha promovido intensamente la adopcioacuten del seguro agriacutecola16
Si bien varios de los instrumentos de recuperacioacuten incorporan de forma intriacutenseca conceptos de la reduccioacuten de riesgo de desastres auacuten no se posiciona como un elemento central de eacutestos La partici-pacioacuten de los agricultores en el disentildeo de las medidas de recuperacioacuten permitiraacute discutir sobre coacutemo el proceso puede reducir el riesgo frente a eventos futuros
423 adaptacioacuten
Esta etapa antildeade el desarrollo de un marco institucional estrateacutegico de largo plazo (legal poliacutetico e investigacioacuten) para proveer de incentivos que modifiquen el comportamiento y las praacutecticas en el me-diano y largo plazo Se abordan estrateacutegicamente los riesgos intensificados por el cambio climaacutetico y se adelantan acciones para enfrentar los nuevos riesgos La gestioacuten del riesgo y la adaptacioacuten al cambio cli-maacutetico son estrategias interrelacionadas y mutuamente complementarias (Howden 2011 IPCC 2012) Por lo tanto el proyecto recomendoacute que la gestioacuten adaptativa propenda a atender a las variaciones de largo plazo como parte de la variabilidad total del clima
Tanto en la estrategia nacional y el plan de accioacuten de cambio climaacutetico dieron prioridad a la institucio-nalizacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola A fines del antildeo 2013 el Ministerio promulgoacute el Plan Nacional de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagropecuario Una medida del plan hace expresa alusioacuten a optimizar el Sistema Nacional para la Gestioacuten de Riesgos Agroclimaacuteticos apoyando asiacute la im-plementacioacuten del modelo de gestioacuten impulsado por el MINAGRI Aunque la separacioacuten de gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico sigue presente el plan es un avance hacia una mejora progre-siva y de largo plazo de la GRA que fue el enfoque propuesto por el proyecto de cooperacioacuten La adap-tacioacuten al cambio climaacutetico requiere una retroalimentacioacuten constante vis a vis del conjunto de acciones que la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico conduce
43 producto clave un sistema de informacioacuten
De acuerdo al modelo se definen productos que apoyan a la i) prevencioacuten y ii) respuesta y recuperacioacuten (Figura 6) Esta separacioacuten no es uacutetil sin embargo para analizar los productos de informacioacuten que en general son atingentes a todo el ciclo de la GRA
Se concibioacute un Sistema de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico que apoya a los productores silvoagrope-cuarios con una oferta de instrumentos y productos puacuteblicos como la expresioacuten concreta del modelo de gestioacuten propuesto Este sistema conlleva un Sub-Sistema de Informacioacuten transversal a los procesos impulsados conducidos por el Ministerio
Una porcioacuten importante de productos desarrollados mediante la cooperacioacuten de la FAO correspondioacute a informacioacuten para la toma de decisiones que incluyoacute i) un inventario de instrumentos puacuteblicos atin-gentes a la GRA (en preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten) ii) un programa de capacitacioacuten para la GRA iii) metodologiacuteas y herramientas de evaluacioacuten del riesgo y la vulnerabilidad iv) guiacuteas y planes de contingencia y v) el contenido de un Programa de Investigacioacuten para la GRA El desafiacuteo fue conformar
16 El Estado establecioacute un subsidio para el copago de las primas del seguro vaacutelido para todo tipo de agricultor que lo contrate y que indemniza en caso de peacuterdidas ocasionadas por fenoacutemenos climaacuteticos adversos
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un mecanismo de articulacioacuten entre distintos generadores de informacioacuten y generar productos de in-formacioacuten de calidad
El MINAGRI veniacutea impulsando el desarrollo de un Sistema de Informacioacuten para la GRA concebido inicialmente como un modelo de cooperacioacuten y una plataforma de los distintos productos de la GRA En el contexto de cooperacioacuten con FAO se desarrolloacute el contenido la arquitectura y un plan para imple-mentacioacuten del sistema de informacioacuten17 cuyo propoacutesito seriacutea
raquo Intercambiar difundir y archivar los datos compartidos metadatos y productos del sistema de informacioacuten
raquo Solucionar las necesidades comunes de los usuarios
raquo Adquirir datos de informacioacuten meteoroloacutegica y climaacutetica
raquo Convertir el procesamiento de datos en productos uacutetiles apoyando la investigacioacuten y desarro-llo de capacidades para la GRA
raquo Controlar el rendimiento del cumplimiento de los requisitos definidos y metas previstas por el sistema de informacioacuten
La visioacuten de sistema propuesto fue mejorar la coordinacioacuten y modernizar los procesos Para ello se plantearon cinco procesos a realizar secuencialmente mediante una interaccioacuten coordinada de institu-ciones (Figura 15)
Aunque las fuentes de informacioacuten y suministro de datos puedan ser de origen puacuteblico y privado la arquitectura del sistema distinguioacute las funciones maacutes apropiadas para los distintos servicios dentro del Ministerio en las funciones de i) interpretacioacuten de datos ii) difusioacuten de productos ii) almacenamiento de la informacioacuten y iv) coordinacioacuten de las distintas intituciones
El tipo y contenido de informacioacuten agroclimaacutetica del sistema propuesto incluyoacute i) observaciones de paraacutemetros hidrometeoroloacutegicos y evolucioacuten de amenazas ii) prediccioacuten de variabilidad y cambio climaacutetico iii) informacioacuten relativa a produccioacuten silvoagropecuaria e iv) informacioacuten para la toma de decisioacuten en la GRA La propuesta propendioacute a que la informacioacuten fluya (vertical y horizontalmente) estableciendo una dinaacutemica y una relacioacuten estable que determina los alcances del rol de cada actor de modo de evitar duplicidad de funciones y lograr los objetivos
El proyecto estimoacute que en dos antildeos el sistema podriacutea compartir desarrollar y disponer puacuteblicamente datos y productos En un horizonte de mediano plazo el Sistema puede lograr una gestioacuten acorde al ciclo de vida de los datos En este plazo se deberiacutea alcanzar el intercambio integral de informacioacuten entre los actores que participan del sistema y el desarrollo de sus capacidades a traveacutes de un conjunto de tecnologiacuteas apropiadas e integradas a un Plan de Difusioacuten de los productos generados
La institucionalizacioacuten de la GRA ha tenido mayor eacutexito en la generacioacuten de productos de informacioacuten al igual que en la articulacioacuten eficaz de un sistema de informacioacuten con participacioacuten de actores puacute-blicos y privados La conformacioacuten de la Red Agroclimaacutetica Nacional (RAN) a mitad del antildeo 2013 ha permitido consolidar la informacioacuten de estaciones meteoroloacutegicas de diversas organizaciones en una red nacional que hace seguimiento en tiempo real a la informacioacuten de precipitaciones heladas y tem-peratura entre otros paraacutemetros Esta red se formoacute a partir de otras redes preexistentes (Agroclima Agromet y Meteovid) Los fondos puacuteblicos adjudicados a privados han permitido ampliar la cobertura de la red a 254 estaciones meteoroloacutegicas automaacuteticas El observatorio de sequiacutea descrito previamente es otro ejemplo de mejora de la informacioacuten
17 Conducido por el Centro de Cambio Global de la Pontificia Universidad Catoacutelica de Chile
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El Sistema de Informacioacuten liderado por el Ministerio avanza en la integracioacuten y difusioacuten de los sistemas de pronoacutestico de impactos en el sector agriacutecola Igualmente se encamina a generar informacioacuten en territorios auacuten carentes de informacioacuten agrometeoroloacutegica asiacute como en la integracioacuten de los datos en modelos de simulacioacuten y pronoacutestico de mediano y largo plazo
El diaacutelogo iniciado por el proyecto relativo a la necesidad de cooperar entre los distintos actores los incentivos puacuteblicos para la participacioacuten de actores privados en el suministro de informacioacuten y la ley de transparencia18 han sido factores determinantes de los avances conseguidos El acceso a la infor-macioacuten es relevante para una mejor toma de decisioacuten por parte de los agricultores y repercute en la posibilidad de innovacioacuten del sector
figura 15 visioacuten general de un sistema de informacioacuten para la GRA propuesto
recopilacioacuten de informacioacuten
almacenamiento y respaldo de infor-
macioacuten
disentildeo y desarrollo de productos por equipos teacutecnicos
y centros de investigacioacuten
evaluacioacuten de la situacioacuten actual y
futura
difusioacuten de la in-formacioacuten
desarrollode productos
radio
sms
web
foros
cneaunea
Comisioacuten y Unidad GRA Central
creaComisiones RegionalesBanco
de datosclima
banco nacional de datos climaacuteticos catastros imaacutegenes
satelitales
emas
Estaciones Meteoroloacutegicas
iniaindapinforconaf
Agencias en contacto directo con agricultores
alerta
fucoaComunicacioacuten
InformesRegionales
Cartografiacutea web (webmapping)
18 La puesta en vigor de la Ley Ndeg 20285 sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica (2009) ha mejorado el acceso a la informacioacuten generado por los organismos puacuteblicos
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v reflexiones finales
En Chile a partir del desarrollo de una comisioacuten asesora teacutecnica del Ministro y la unidad especiacutefica en el Gabinete del Ministro el antildeo 2009 se comprueba un cambio de paradigma en el sector silvoa-gropecuario pasando de una gestioacuten de emergencias a una gestioacuten del riesgo que privilegia acciones preventivas por sobre las reactivas El informe de Osorio y Khamis (2012) sentildealoacute que el sector ha inter-nalizado los objetivos de reduccioacuten de riesgo y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico liderando los sectores productivos Los instrumentos de apoyo ministerial se han ido adaptando para hacerlos maacutes flexibles a las necesidades de la GRA
Por otro lado la persistencia de la sequiacutea por casi 6 antildeos consecutivos la maacutes larga conocida en la his-toria del paiacutes es un elemento que ha permitido comprobar y mantener vigente el enfoque de GRA La situacioacuten de deacuteficit hiacutedrico ha motivado la revisioacuten de toda la gestioacuten de los recursos hiacutedricos del paiacutes
El rol teacutecnico de la FAO ha sido destacado por el informe de gestioacuten del ministerio (UNEA 2014) La cooperacioacuten facilitoacute el diaacutelogo inicial proveyoacute de un modelo conceptual para incorporar la GRA en la agricultura y desarrolloacute herramientas meacutetodos y productos especiacuteficos de apoyo al quehacer del MI-NAGRI El acompantildeamiento de la FAO ha sido continuo por medio de distintos proyectos de coopera-cioacuten en el estudio de los factores de vulnerabilidad y la gestioacuten local del riesgo de sequiacutea el desarrollo de un modelo de gestioacuten para la GRA y la elaboracioacuten de un observatorio de sequiacutea El 2014 se ha iniciado otro proyecto de apoyo a las zonas de secano con el fin de mitigar el impacto de las sequiacuteas controlar la desertificacioacuten y adaptar los sistemas de produccioacuten al cambio climaacutetico
cc
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Una de las fortalezas del modelo propuesto radicoacute en la descentralizacioacuten y la participacioacuten de las re-giones en la definicioacuten de prioridades y opciones de mejora de la gestioacuten La regionalizacioacuten del nuevo arreglo institucional y la descentralizacioacuten administrativa y financiera a pesar de no estar completada han redundado en mejora de procesos y liderazgo por parte de las regiones
El Ministerio de Agricultura ha incorporado la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico dentro de su queha-cer institucionalizaacutendolo en la poliacutetica sectorial En este sentido todos los esfuerzos en la difusioacuten y la comunicacioacuten efectiva sobre riesgos y su gestioacuten han sido claves en el posicionamiento estrateacutegico del tema
Un aprendizaje para ALC es que la sostenibilidad de la GRA en el aacutembito puacuteblico requiere un marco normativo miacutenimo que la incorpore Maacutes gravitante para el desempentildeo adecuado es el fortalecimiento e instauracioacuten de instancias y mecanismos de coordinacioacuten formales de distintos actores con un rol en la GRA pero con cuidado de evitar la creacioacuten de nuevas instituciones o estructuras complejas
Un diaacutelogo prematuro abre oportunidades para la cooperacioacuten entre los distintos actores Ademaacutes de las agencias ministeriales relacionadas con el sector agriacutecola es primordial ligar la GRA con el marco de paiacutes para la gestioacuten de desastre y las instituciones que lo coordinan La existencia de una plataforma nacional de reduccioacuten de desastre es un elemento que facilita el enlace del sector con otros sectores e instituciones relevantes para la GRA (programas sociales instituciones relacionadas con el manejo de los recursos naturales y el medio ambiente generadores de informacioacuten entre otros)
Un desafiacuteo tanto para Chile como para ALC es el fortalecimiento de grupos de investigacioacuten que ini-cien trabajos para el mejor entendimiento del impacto del clima en la agricultura ya que determinadas liacuteneas de investigacioacuten pueden tardar deacutecadas antes de su uso masivo Es esencial reactivar y mejorar la transferencia tecnoloacutegica para la reduccioacuten del riesgo de desastres y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la agricultura que incluyan la promocioacuten de modelos asociativos y locales de autogestioacuten
La GRA ha relevado la importancia del rol del sector puacuteblico en la atencioacuten de la poblacioacuten rural y pro-ductores silvoagropecuarios de la mejora en la eficiencia y eficacia de su gestioacuten agregada y de una relacioacuten puacuteblico-privada maacutes estrecha
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la finca es una decisioacuten de los agricultores por ello el fortalecimiento local es determinante para la consolidacioacuten de un modelo de gestioacuten asociativo entre actores puacuteblicos y privados La mayor participacioacuten y pro-actividad por parte de los productores es fundamental y requiere del involucramiento de los mismos en el disentildeo de opciones de reduccioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
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vi referencias
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vii anexos
anexo 1 resumen de informes en liacutenea
Los informes del proyecto de cooperacioacuten FAO y Gobierno de Chile denominado ldquoApoyo al disentildeo e implementacioacuten de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacuteticordquo (UTFCHI028) se encuentran disponibles en el siguiente link
httpwwwfaoorgamericasprogramas-y-proyectosutfchi028es
a informe siacutentesis de talleres de diagnoacutestico regionales
El punto de partida del proyecto fue la realizacioacuten de un diagnoacutestico de las condiciones del riesgo cli-maacutetico que el sector silvoagropecuario enfrenta en cada una de las 15 regiones del paiacutes los factores de vulnerabilidad y los roles y funciones de los actores locales puacuteblicos y privados
Sus objetivos fueron
raquo Desarrollar y validar un Diagnoacutestico Regional de las principales amenazas agroclimaacuteticas los factores de vulnerabilidad y las capacidades de los diversos actores regionales (con eacutenfasis en los servicios del ministerio de agricultura) para gestionar el riesgo agroclimaacutetico
copyFr
anci
sca
Goacutem
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raquo Identificar definir y articular los Roles y Funciones de los actores claves en cada una de las regiones para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
raquo Establecer participativamente las liacuteneas de accioacuten prioritarias para implementar una adecuada gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico de cada regioacuten
raquo Dar inicio a un trabajo conjunto de las CREAS
httpwwwfaoorg3a-as439spdf
b informe de diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Este informe presenta un diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en Chile al inicio del proyec-to de cooperacioacuten Los objetivos de este diagnoacutestico fueron
raquo Presentar el contexto de produccioacuten silvoagropecuario nacional en la que se inserta la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Describir la experiencia y estrategia institucional vigente para la gestioacuten del riesgo agroclimaacute-tico en Chile
raquo Analizar sistemaacuteticamente las fortalezas y debilidades institucionales en funcioacuten de su eficacia para la GRA
El informe se estructura en cinco partes i) el marco conceptual con definiciones validadas internacio-nalmente en relacioacuten a la GRD ii) el contexto agriacutecola la incidencia de los desastres en el sector y los compromisos del Chile en materia de cambio climaacutetico iii) un anaacutelisis del sistema de gestioacuten del riesgo de desastres vigente iv) un anaacutelisis de Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas (FODA) y v) las recomendaciones a considerarse en el disentildeo e implementacioacuten de un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
c lineamientos para la elaboracioacuten de un plan de contingencia regional
Como parte de la colaboracioacuten FAO-UNEA para el disentildeo e implementacioacuten del modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se acordoacute avanzar en el desarrollo de un Plan de Contingencia para una amenaza agroclimaacutetica en cinco regiones piloto del paiacutes La FAO elaboroacute una Guiacutea para la elaboracioacuten de un Plan de Contingencia regional para el sector silvoagropecuario y acompantildeoacute a los equipos regio-nales en la confeccioacuten de cinco borradores de plan de contingencia
httpwwwfaoorg3a-as428spdf
d inventario de instrumentos de fomento y medidas de emergencias
Este informe recaba los instrumentos de fomento productivo y las medidas de emergencia desarro-lladas por los distintos servicios del Ministerio de Agricultura (MINAGRI) que apoyan la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Los instrumentos y medidas se clasificaron de acuerdo a los criterios de la CNEA
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que categoriza los tipos de instrumentos o medidas basaacutendose en los requerimientos necesarios para ser activados
httpwwwfaoorg3a-as430spdf
e praacutecticas de conservacioacuten de suelos y agua para gra en secano
En las zonas de secano la disponibilidad de agua es el factor maacutes limitante en la agricultura El objetivo del trabajo fue identificar y caracterizar praacutecticas de reduccioacuten de riesgo enfocadas a la conservacioacuten de suelos y de agua principalmente para agricultores pequentildeos dado que la zona de estudio posee altos iacutendices de degradacioacuten de suelos La descripcioacuten de las praacutecticas se realizoacute en base a un ajuste de la metodologiacutea WOCATcopy FAOUNEP
La elaboracioacuten de los perfiles de las praacutecticas implicoacute consultas a profesionales de distintos servicios del ministerio y asociaciones de productores siguiendo las pautas de la metodologiacutea WOCAT
httpwwwfaoorg3a-as431spdf
f informe de giras teacutecnicas demostrativas
Para lograr la familiarizacioacuten de productores y funcionarios chilenos con las medidas de reduccioacuten de riesgo de desastre FAO promovioacute el desarrollo de dos giras teacutecnicas demostrativas una de caraacutecter internacional y otra local Agricultores y funcionarios puacuteblicos de las regiones de Tarapacaacute y Arica y Parinacota viajaron al altiplano Boliviano a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo climaacute-tico La segunda visita se realizoacute con productores de la comuna de Litueche de la regioacuten de OrsquoHiggins que viajaron a la comuna de Navidad a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo de sequiacutea
httpwwwfaoorg3a-as426spdf
g evaluacioacuten de la vulnerabilidad y riesgo agroclimaacutetico cartografiacutea
Este informe describe una metodoloacutegica para evaluar la vulnerabilidad y riesgo climaacutetico y su expresioacuten cartograacutefica El informe se organiza en tres partes i) los lineamientos teoacutericos de la gestioacuten del riesgo ii) la metodologiacutea para estimar del riesgo en teacuterminos espaciales y iii) una aplicacioacuten de esta metodolo-giacutea en un aacuterea piloto correspondiente a la Regioacuten de la Araucaniacutea de Chile
Adicionalmente se desarrolloacute un programa de capacitacioacuten para la transferencia de sus resultados a los actores territoriales que pueden hacer uso de la informacioacuten que se genera con el meacutetodo que se presenta
httpwwwfaoorg3a-as432spdf
h sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Los productores por lo general toman decisiones basadas en su conocimiento del patroacuten general de clima por lo que en general implementan estrategias conservadoras que sacrifica el rendimiento en fa-
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vor de evitar grandes peacuterdidas en temporadas desfavorables Con mejores predicciones de clima seriacutea posible modificar las decisiones para disminuir impactos indeseados y obtener ventajas de condiciones favorables esperadas
El fortalecimiento y coordinacioacuten de un sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo climaacutetico representa un elemento fundamental a la toma de decisiones puacuteblicas y privadas oportunas para la prevencioacuten y enfrentamiento de las amenazas climaacuteticas en el sector silvoagropecuario
Este informe contiene un anaacutelisis de las caracteriacutesticas fortalezas y limitaciones del sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico vigente el antildeo 2010 Asimismo entrega algunas recomendaciones y propuestas de disentildeo para fortalecer su estructura y dar cuenta de los objetivos generales planteados
httpwwwfaoorg3a-as433spdf
i plan de mediano plazo para la gra zona norte de chile
Dentro del contexto del proyecto de cooperacioacuten FAO y MINAGRI y a solicitud de las Secretariacuteas Regio-nales del Ministerio de Agricultura de Arica y Parinacota de Tarapacaacute y de Antofagasta la FAO apoyoacute el levantamiento de prioridades y lineamientos para construccioacuten de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el sector agropecuario en las regiones mencionadas
Se realizoacute una misioacuten experta en mayo 2011 que levantoacute insumos a nivel local y detalloacute los lineamien-tos de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute y Antofagasta
El informe describe las acciones que en un horizonte de cuatro antildeos (2012-2015) las regiones del Norte Grande de Chile han priorizado para fortalecer la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el Sector Silvoagropecuario considerando las singularidades de la produccioacuten agriacutecola en dichos territorios
httpwwwfaoorg3a-as429spdf
j propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
El presente documento desarrolla una propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico par-tiendo de los alcances actuales dentro de la administracioacuten puacuteblica La propuesta sigue el enfoque de sistemas y elabora la forma de operar de los principales procesos y productos con los que debe contar la gestioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Esta propuesta fue validada por actores claves de distintos servicios especializados del Ministerio de Agricultura instituciones acadeacutemicas y de organismos no gubernamentales vinculados al sector me-diante un taller de cierre del proyecto de cooperacioacuten FAO-MINAGRI
httpwwwfaoorg3a-as427spdf
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anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra
El riesgo corresponde a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o peacuterdidas esperadas (muertes lesiones propiedad medios de subsidencia interrupcioacuten de actividad econoacutemica o deterioro ambien-te) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogeacutenicas y condiciones de vulnerabi-lidad Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresioacuten Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad (EIRD 2014)
La amenaza por su parte es un evento fiacutesico potencialmente perjudicial fenoacutemeno yo actividad hu-mana que puede causar la muerte o lesiones dantildeos materiales interrupcioacuten de la actividad social y econoacutemica o degradacioacuten ambiental (EIRD 2014)
Las amenazas naturales pueden ser clasificados de acuerdo a su origen en geoloacutegicas hidrometeoro-loacutegicas o bioloacutegica Las amenazas meteoroloacutegicas son parte de la variacioacuten natural del clima pero se estima que la intensidad y frecuencia de los eventos se puede exacerbar a causa del cambio climaacutetico global Se pronostican lluvias maacutes intensas periodos secos maacutes extensos y por tanto estaciones me-nos predecibles
El anaacutelisis de las amenazas (probabilidades de ocurrencia de un fenoacutemeno y su intensidad) es un ele-mento fundamental para estimar el potencial destructivo de un evento climaacutetico en este se pueden distinguir dos escalas temporales de anaacutelisis uno histoacuterico y de proyecciones de escenarios futuros
La vulnerabilidad se define como ldquolas condiciones determinadas por factores o procesos fiacutesicos so-ciales econoacutemicos y ambientales que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazasrdquo (EIRD 2014) La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo y es una condicioacuten que se puede modificar
Reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) Corresponde a un marco conceptual de elementos que tienen la funcioacuten de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) el impacto adverso de amenazas dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible El marco conceptual referente a la reduccioacuten del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accioacuten []
raquo Evaluacioacuten del riesgo incluyendo anaacutelisis de vulnerabilidad asiacute como anaacutelisis y monitoreo de amenazas
raquo Concientizacioacuten para modificar el comportamiento
raquo Desarrollo del conocimiento incluyendo informacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten e investigacioacuten
raquo Compromiso poliacutetico y estructuras institucionales incluyendo organizacioacuten poliacutetica legisla-cioacuten y accioacuten comunitaria
raquo Aplicacioacuten de medidas incluyendo gestioacuten ambiental praacutecticas para el desarrollo social y eco-noacutemico medidas fiacutesicas y tecnoloacutegicas ordenamiento territorial y urbano proteccioacuten de servi-cios vitales y formacioacuten de redes y alianzas
raquo Sistemas de deteccioacuten y alerta temprana incluyendo pronoacutestico prediccioacuten difusioacuten de alertas medidas de preparacioacuten y capacidad de enfrentar (EIRD 2014)
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La Alerta Temprana es la provisioacuten de informacioacuten oportuna y eficaz a traveacutes de instituciones identifica-das que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacioacuten para una respuesta efectiva Los sistemas de alerta temprana incluyen tres ele-mentos a saber conocimiento y mapeo de amenazas monitoreo y pronoacutestico de eventos inminentes proceso y difusioacuten de alertas comprensibles a las autoridades poliacuteticas y poblacioacuten asiacute como adopcioacuten de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas (EIRD 2014)
Gestioacuten del riesgo de desastres corresponde al conjunto de decisiones administrativas de organizacioacuten y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar poliacuteti-cas estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de de-sastres ambientales y tecnoloacutegicos consecuentes Esto involucra todo tipo de actividades incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) los efectos adversos de los desastres (EIRD 2014)
En Chile debido a la necesidad del Ministerio de focalizar los esfuerzos en las amenazas derivadas de la variabilidad y cambio climaacutetico se acuntildeoacute el teacutermino Gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en referencia al riesgo de desastres en la agricultura vinculado a los extremos climaacuteticos Las definiciones en adelante listadas corresponden a una nomenclatura sectorial que da cuenta de las particularidades sentildealadas
En Prevencioacuten se incluyen las acciones orientadas a mitigar o evitar el impacto negativo de las amena-zas climaacuteticas en los sistemas productivos Corresponden a actividades de caraacutecter permanente y con visioacuten de largo plazo como la investigacioacuten promocioacuten de praacutecticas adaptativas y capacitacioacuten
Mitigacioacuten considera las medidas tendientes a reducir o mitigar el impacto adverso de un evento climaacute-tico extremo en evolucioacuten
En Alerta la gestioacuten puacuteblica consiste en un estado de monitoreo permanente de la situacioacuten climaacutetica y la correspondiente difusioacuten cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento climaacutetico extremo Para ello se requiere de comprensioacuten del riesgo mediante capacidades cientiacuteficas teacutecnicas e institucionales para observar registrar analizar modelar y predecir las amenazas climaacuteticas
En Preparacioacuten se refiere a las medidas y acciones previas a un evento climaacutetico extremo cuya ocurren-cia ha sido declarada como probable asiacute como la organizacioacuten de procedimientos de personal y los equipos de enfrentamiento
En Respuesta a las acciones que se llevan a cabo inmediatamente de declarada una emergencia agriacutecola y son actividades propias de atencioacuten ante el evento su objetivo es salvaguardar los sistemas producti-vos y disminuir el impacto a nivel de comunidadesaacutereas regional y nacional si corresponde
Reconstruccioacuten consiste en el proceso de reparacioacuten del dantildeo a un sistema productivo llevaacutendolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento
Desarrollo y Adaptacioacuten es la promocioacuten de praacutecticas que contribuyan al incremento de la resiliencia de los sistemas productivos de modo que puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos futu-ros Incluye la incorporacioacuten de la GRA en la planificacioacuten de mediano y largo plazo
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CEPREDENAC y PNUD (2003) definen un sistema de gestioacuten de riesgos como ldquouna estructura abierta [hellip] y funcional de instituciones y organizaciones y su conjunto de orientaciones [hellip] cuyo objetivo es la incorporacioacuten de las praacutecticas y procesos de la gestioacuten de riesgos en el desarrollo econoacutemico y social de las comunidadesrdquo El Sistema de Gestioacuten de Riesgo Agroclimaacutetico de Chile se plantea como un con-junto de elementos interdependientes e interrelacionados que persiguen reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el agro
El modelo de gestioacuten incluye la definicioacuten del marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las poliacuteticas programas e instrumentos que orientan la accioacuten del Estado en la reduccioacuten del riesgo de desastres derivados de los eventos climaacuteticos extremos en el sector silvoagropecuario
Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacute-ticos en el sector silvoagropecuariordquo
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anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
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d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
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c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
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g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
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La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
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informacioacuten era necesaria para establecer el modelo de gestioacuten a desarrollar y conformar las redes de actores que lo ejecutariacutean en las regiones
La informacioacuten proporcionada por los participantes de las organizaciones de la sociedad civil universi-dades y centros de investigacioacuten permitioacute inferir
raquo La necesidad de mejorar la coordinacioacuten entre actores puacuteblicos y privados Por ejemplo las organizaciones de productores con fuerte presencia y credibilidad poseiacutean informacioacuten con-densada uacutetil para la GRA Las universidades y centros de investigacioacuten producen informacioacuten especializada que podriacutea estar al servicio de la GRA
raquo A pesar de que los productores reconociacutean conocer de los programas instrumentos y benefi-cios disponibles en los diversos servicios del MINAGRI indicaban que era necesario su difusioacuten y hacer maacutes sencillos los procedimientos especialmente durante las emergencias agriacutecolas
raquo Los actores reconociacutean ciertas redundancias y en otros casos absoluta ausencia de informa-cioacuten (informacioacuten meteoroloacutegica de cultivos dantildeos entre otra) lo que requeriacutea un anaacutelisis maacutes profundo e integral por parte del modelo de gestioacuten
323 indicadores del marco de accioacuten de hyogo
Al inicio del proyecto se realizoacute un anaacutelisis de las acciones para la reduccioacuten del riesgo en el sector sil-voagropecuario mediante los indicadores de evaluacioacuten del Marco de Accioacuten Hyogo
El equipo del proyecto ajustoacute los indicadores del MAH al contexto sectorial La propuesta fue un ejerci-cio exploratorio que puede contribuir a la incorporacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola de otros paiacuteses de ALC puesto que otorga eacutenfasis a la reduccioacuten del riesgo aspectos preventivos y a una forma proac-tiva de trabajo Esta propuesta podriacutea ser aplicada en otros paiacuteses para su validacioacuten internacional
Los indicadores son una forma de condensar informacioacuten y presentar el panorama de la reduccioacuten de riesgo como se puede observar en la Tabla 1 Esta evaluacioacuten fue parte de la liacutenea de base pero podriacutea ser aplicada para la medicioacuten del progreso de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Tabla 1 Indicadores del Marco de Accioacuten de Hyogo para la reduccioacuten del riesgo adaptados al sector silvoagropecuario y su grado de progreso en Chile (2009)
La evaluacioacuten realizada por el proyecto en base a los indicadores presentados sentildealoacute un progreso me-dio en el sector silvoagropecuario Con mayor desarrollo en aspectos normativos y de poliacutetica asiacute como algunos avances de conocimiento para la RRD y sistemas de alerta Se requeriacutea fortalecer aspectos de conocimiento educacioacuten y participacioacuten
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tabla 1 siacutentesis de indicadores del marco de accioacuten de hyogo para la reduccioacuten del riesgo adaptados al sector silvoagropecuario y evaluacioacuten de su grado de progreso en chile (2009)
prioridad de accioacuten 1 velar por que la reduccioacuten del riesgo de desastres constituya una prioridad nacional y local con una soacutelida base institucional de aplicacioacuten
progreso
1 Existen poliacuteticas y marcos nacionales institucionales y juriacutedicos 3
2 Hay recursos para ejecutar acciones en todos los niveles administrativos 3
3 Se vela por la participacioacuten comunitaria y la descentralizacioacuten a traveacutes de la delegacioacuten de autoridad y de recursos en el aacutembito local 2
4 Estaacute en funcionamiento una plataforma nacional multisectorial para la reduccioacuten del riesgo de desastres 2
prioridad de accioacuten 2 identificar evaluar y seguir de cerca el riesgo de desastres y potenciar la alerta temprana
1 Las evaluaciones de los riesgos basadas en datos sobre las amenazas y las vulnerabilidades estaacuten disponibles 3
2 Los sistemas estaacuten habilitados para seguir datos sobre las principales amenazas y vulnerabilidades 3
3 Los sistemas de alerta temprana estaacuten habilitados para todas las principales amenazas 4
4 Las evaluaciones de los riesgos nacionales y locales toman en cuenta los riesgos regionales y transfronte-rizos con una perspectiva de cooperacioacuten regional para la reduccioacuten del riesgo 2
prioridad de accioacuten 3 utilizar el conocimiento la innovacioacuten y la educacioacuten para establecer una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel
1 Hay informacioacuten relevante sobre los desastres y es accesible a todo nivel y para todos los grupos involucrados 3
2 Los planes educativos los materiales didaacutecticos y las capacitaciones maacutes relevantes incluyen conceptos en RRD 2
3 Se desarrollan y fortalecen los meacutetodos y las herramientas de investigacioacuten para las evaluaciones de amenazas 2
4 estrategia nacional de sensibilizacioacuten puacuteblica para estimular una cultura de resiliencia 2
prioridad de accioacuten 4 reducir los factores subyacentes del riesgo
1 RRD es un objetivo integral de las poliacuteticas y los planes relacionados con el medio ambiente 4
2 Las poliacuteticas se estaacuten implementando con el fin de reducir la vulnerabilidad de las poblaciones que enfrentan un mayor riesgo
3
3 Las poliacuteticas se estaacuten implementando con el fin de reducir la vulnerabilidad de las actividades econoacutemicas 3
4 Las medidas para la RRD se integran en los procesos de recuperacioacuten y rehabilitacioacuten 3
5 Los procedimientos estaacuten habilitados para evaluar el impacto del riesgo de desastres 2
prioridad de accioacuten 5 fortalecer la preparacioacuten ante los desastres para lograr una respuesta eficaz a todo nivel
1 Existen mecanismos y capacidades para la GRD con una perspectiva sobre su reduccioacuten 2
2 Hay planes de preparacioacuten y de contingencia ante desastres y se desarrollan simulacros 2
3 Hay reservas financieras y mecanismos de contingencia 3
4 Hay procedimientos para intercambiar informacioacuten relevante durante situaciones de emergencia y desastres 2
() El grado de progreso se mide en una escala de 5 puntos donde 1 es Sin avance 2 Poco avance 3 Compromiso Institucional 4 Com-
promiso Sistemaacutetico y 5 Plena Realizacioacuten
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iv el modelo de gestioacuten
El disentildeo del modelo propuesto establecioacute las acciones para incorporar la GRA en la agricultura ca-talogadas en procesos estrateacutegicos claves y de apoyo de acuerdo a la nomenclatura de planificacioacuten ministerial Estos aspectos van desde la concientizacioacuten a nivel poliacutetico de la importancia de reducir el riesgo el disentildeo de instrumentos a la elaboracioacuten de herramientas y teacutecnicas para dar mayor estabili-dad a la produccioacuten agriacutecola
El modelo propuesto por el proyecto se organizoacute en base a un enfoque de sistemas es decir procesos y productos Aunque la GRA abarca las acciones de actores puacuteblicos y privados la propuesta se concen-troacute en las acciones que podiacutea impulsar el Ministerio y responsabilizarse La propuesta incluyoacute el disentildeo de una estructura de articulacioacuten de instituciones y organizaciones para hacer operativa las poliacuteticas y el accionar ministerial y precisar el conjunto de procesos y productos a desarrollar
La figura 6 ilustra los procesos y productos propuestos por el proyecto Los procesos de apoyo (gestioacuten financiera y de recursos humanos) son inherentes al funcionamiento ministerial por lo que se dio eacuten-fasis a los procesos estrateacutegicos ministeriales y los claves dentro de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico En cuanto a los productos eacutestos se estructuraron tambieacuten en tres grupos vinculados a las aacutereas de intervencioacuten puacuteblica propuestas prevencioacuten respuesta y recuperacioacuten
cc
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figura 6 esquema de procesos y productos del modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
En base al proceso de diagnoacutestico participativo se precisaron ciertos principios para el modelo de gestioacuten que incluyeron i) la colaboracioacuten voluntaria entre actores ii) el dinamismo de los procesos iii) la de-scentralizacioacuten en la toma de decisiones y iv) la consideracioacuten de las particularidades de los territorios
41 procesos estrateacutegicos
A continuacioacuten se describen los procesos que han orientado la toma de decisioacuten y la priorizacioacuten dentro del sistema y determinan el uso de los recursos y esfuerzos dentro del MINAGRI para alcanzar metas relacionadas con la GRA
411 marco normativo
El arreglo institucional del Ministerio se actualizoacute el 2009 con la entrada en vigencia del Decreto 81 que creoacute en su seno una comisioacuten asesora teacutecnica (CNEA) definiendo sus objetivos funciones e inte-grantes Definioacute las funciones de la Unidad Nacional de Emergencias Agriacutecolas y de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico Se dio un paso hacia la institucionalizacioacuten de una gestioacuten descentralizada en la materia mediante el establecimiento de las Comisiones Asesoras Regionales (CREA) Se precisoacute las funciones de esta comisioacuten y de los encargados regionales de emergencia situando la participacioacuten de privados
En la medida que se profundizan las funciones y competencias de los actores involucrados la ges-tioacuten adquiriraacute mayor fortaleza institucional por cuanto la responsabilidad y finalmente la rendicioacuten de cuentas estaacuten normadas Por ese motivo el proyecto FAO recomendoacute ampliar y precisar mediante una enmienda o nuevo instrumento normativo las funciones de la CNEA (ver en Anexo 3)
prevencioacuten
middot Sistema de informacioacuten agrometereoloacutegica
middot Programa de capacitacioacuten
middot Programa de investigacioacuten orientados a la innovacioacuten
respuesta
middot Instrumentos de emergencia ante ocu-rrencia de una amenaza agroclimaacutetica
recuperacioacuten
middot Instrumentos de recuperacioacuten de los sistemas productivos
incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en el sector silvoagropecuario
procesos estrateacutegicos
middot Marco Normativo
middot Planificacioacuten Institucional
middot Mecanismos de Coordinacioacuten
middot Monitoreo y Evaluacioacuten
procesos claves
middot Prevencioacuten
Evaluacioacuten del Riesgo climaacutetico
Generacioacuten de capacidades puacuteblicas y privadas
middot Preparacioacuten respuesta y recuperacioacutena
middot Adaptacioacuten a cambio climaacutetico
territorial middot dinaacutemico middot asociativo middot descentralizado
[ 16 ]
Posterior a la cooperacioacuten teacutecnica de FAO el MINAGRI no ha promulgado modificaciones al marco ins-titucional del 2009 y ha continuado fortaleciendo la coordinacioacuten intra-ministerial junto con un ajuste de procesos para incorporar la GRA en el quehacer institucional El Ministerio se ha enfocado en dar cumplimiento a las funciones de la UNEA y CNEA sobre quienes recae una porcioacuten importante de las funciones del modelo de gestioacuten9
412 planificacioacuten institucional
Considerando el caraacutecter multidisciplinario de la GRA y a que el rol administrativo y ejecutivo se en-cuentra a cargo de una unidad perteneciente al Gabinete del Ministerio el proceso debe adecuarse a la agenda estrateacutegica poliacutetica y a la planificacioacuten e iniciativas que realiza cada servicio en el marco de su presupuesto anual asignado
Al inicio del proyecto los principales procesos de planificacioacuten se desarrollaban a nivel ministerial o de servicio desde las esferas directivas (ldquoDefiniciones Estrateacutegicasrdquo) Las definiciones estrateacutegicas contie-nen la misioacuten institucional los objetivos estrateacutegicos productos estrateacutegicos clientes usuarios y be-neficiarios para elaborar el presupuesto anual Las unidades o divisiones siguientes al nivel jeraacuterquico desarrollaban los planes de trabajo de manera congruente
La cooperacioacuten de FAO evidencioacute la necesidad de cambiar a un plano de planificacioacuten en el cual las distintas agencias ministeriales se involucraran estrateacutegicamente para el logro conjunto de los objetivos de la GRA Asimismo relevoacute la importancia de formular en el corto plazo un plan de accioacuten por regioacuten o conjunto de regiones que recoja las interacciones de los distintos actores y la disponibilidad real de recursos
El proceso de planificacioacuten intraministerial propuesto por el proyecto de cooperacioacuten consideroacute tres pasos i) diagnoacutestico sobre la problemaacutetica especiacutefica y sus prioridades de intervencioacuten ii) desarrollo del componente estrateacutegico y iii) desarrollo del componente programaacutetico
El diagnoacutestico desarrollado por el proyecto constoacute de dos grandes bloques
El componente estrateacutegico estaacute compuesto por poliacuteticas y objetivos estrateacutegicos los cuales precisan la finalidad hacia la cual dirigir los recursos y esfuerzos
El componente programaacutetico estructura y define la inversioacuten a traveacutes de metas indicadores programas proyectos y presupuestos generalmente distribuidos por aacutereas de desarrollo seguacuten la organizacioacuten nacional y regional
Posterior a la cooperacioacuten de FAO el proceso de planificacioacuten se lleva a cabo a traveacutes de la articulacioacuten de la CNEA es decir de las distintas agencias ministeriales que componen la Comisioacuten lo cual ha me-jorado la planificacioacuten a nivel nacional dentro del sector En regiones las CREAS generan planes anuales
9 Comunicacioacuten personal con el encargado de la UNEA quienes reportan los progresos del Ministerio posterior a la colaboracioacuten de la FAO
diagnoacutestico del nivel de desarrollo nacional y regional para la gra
Organizacioacuten institucional marco normativo poliacuteticas orientadoras y mecanismos de financiamiento
diagnoacutestico de los aspectos especiacuteficos de cada riesgo climaacutetico existente
Idealmente este proceso debe conducirse a nivel regional y nacional de modo que los riesgos climaacuteticos que se incorporen correspondan a una priorizacioacuten hecha por los actores puacuteblicos y privados de cada Regioacuten
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de trabajo que son revisados por la UNEA y que son vinculantes para la asignacioacuten de recursos La UNEA no dispone de una glosa presupuestaria propia para su funcionamiento e iniciativas de GRA (es subsidiaria de la subsecretariacutea de agricultura)
413 mecanismos de coordinacioacuten
Uno de los principales desafiacuteos del modelo de gestioacuten ha sido establecer una coordinacioacuten sostenida entre las agencias del Ministerio y al mismo tiempo generar incentivos para mantener el caraacutecter asociativo del sistema con actores privados (voluntario) Se propuso agrupar el trabajo de las distintas agencias del Ministerio de Agricultura en tres aacutereas
raquo Instrumentos y programas
raquo Generacioacuten de conocimiento e innovacioacuten
raquo Comunicacioacuten
Ademaacutes se consideraron los servicios que con competencias ajenas a las del Ministerio que se vinculan directa o indirectamente a la GRA por ejemplo instituciones relacionadas con la proteccioacuten civil con la gestioacuten de ciertos recursos naturales generacioacuten de informacioacuten programas sociales entre otros10
La experiencia del Ministerio en la articulacioacuten de mesas de trabajo fue una fortaleza para desarro-llar la propuesta de coordinacioacuten intra y extra ministerial En base al diagnoacutestico se consideraron las instancias existentes a fin de evitar duplicidad o crear superestructuras que generen ineficiencia Las Comisiones Regionales de Emergencias Agriacutecolas se constituyeron como instancias para la implemen-tar la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en las regiones Previamente su rol estaba confinado a situacio-nes de emergencia colectando y analizando informacioacuten que posteriormente era derivada a entidades que asignaban recursos presupuestarios Gradualmente los actores regionales adoptaron un rol maacutes proactivo en la GRA motivado por el trabajo de posicionamiento del tema a traveacutes de la cooperacioacuten MINAGRI-FAO
Al cierre del proyecto la FAO propuso un esquema de articulacioacuten que formalice los viacutenculos e integre eficazmente a los agricultores asociaciones de productores y centros de investigacioacuten como otros actores territoriales relevantes
Actualmente la temaacutetica de GRA asiacute como el mecanismo de articulacioacuten y coordinacioacuten en el Ministerio y sus estructuras se ha institucionalizado La CNEA y las CREAs se encuentran operativas aun cuando la periodicidad de las reuniones en regiones es heterogeacutenea El rol de las Secretarias Regionales Minis-teriales11 como coordinadoras de las CREA se ha fortalecido para dar seguimiento a las actividades del plan de trabajo y a traveacutes de los puntos focales en los servicios
Se ha avanzado en la induccioacuten de los actores privados relevantes en la GRA (alcance y beneficios de la GRA) por medio de una oferta de capacitacioacuten y la difusioacuten de los productos de informacioacuten Se mantiene como desafiacuteo lograr una articulacioacuten maacutes permanente con asociaciones de productores y comunidades de agricultores
10 En Chile incluye la CNE COMSA MMA CORFO DGA DMC DOH ONEMI SEC SHOA y SISS FOSIS y algunos programas sociales asociados
11 Oacutergano descentralizado y representante del Ministro de Agricultura en regiones
[ 18 ]
414 monitoreo y evaluacioacuten de la gestioacuten
Se desarrolloacute un mecanismo de monitoreo y evaluacioacuten12 para verificar el progreso en la mejora de la GRA en el sector silvoagropecuario la coherencia de su planificacioacuten y corregir oportunamente los errores detectados La propuesta del proyecto se centroacute en los elementos a ser implementados por el MINAGRI Se desarrolloacute una propuesta de indicadores teacutecnicos para la medicioacuten cuantitativa del des-empentildeo la cual se organizoacute en cuatro tipos de indicadores estableciendo preliminarmente las institu-ciones responsables de cada uno de los paraacutemetros a medir
Las actividades ministeriales orientadas a la GRA se incorporaron en el sistema de control de la gestioacuten puacuteblica a traveacutes de los planes anuales de trabajo que tanto UNEA CNEA y CREAs definen Actualmente se puede medir el cumplimiento del plan de trabajo en un antildeo calendario La UNEA cuenta con indica-dores de gestioacuten ligados al Convenio de Desempentildeo Colectivo de la Subsecretariacutea de Agricultura y un Plan de Trabajo anual Resta vincular indicadores teacutecnicos que permitan medir el desempentildeo en base a los resultados de gestioacuten
42 procesos clave
El modelo propuso agrupar los procesos claves en tres categoriacuteas i) la prevencioacuten de desastres ii) la apropiada preparacioacuten de la respuesta y recuperacioacuten a las emergencias y iii) la integracioacuten de la GRA al desarrollo sostenible y adaptacioacuten al cambio climaacutetico del sector silvoagropecuario El cambio de paradigma concibe la gestioacuten del riesgo como un proceso continuo entre las fases anterior simultaacutenea y posterior a los desastres por lo que la transicioacuten entre ellas es fluida
421 prevencioacuten
Se propuso abordar la prevencioacuten yo reduccioacuten del riesgo de desastres agriacutecolas en base a la evalua-cioacuten del riesgo climaacutetico en el agro y a la generacioacuten de capacidades
4211 Evaluacioacuten del Rriesgo Aagroclimaacutetico
El informe sobre preparacioacuten de desastres del Programa para Preparacioacuten de Desastres de la Oficina Europea de Ayuda Humanitaria (DIPECHO) (UNESCO ONEMI 2010) sentildealoacute que en Chile no existiacutea un acuerdo institucional para definir los factores que determinan la vulnerabilidad y se evidenciaba la necesidad de realizar evaluaciones sistemaacuteticas del riesgo asociado a las amenazas climaacuteticas En el sector silvoagropecuario se requeriacutea disponer de tecnologiacuteas e instrumentos de monitoreo que permi-tieran una supervisioacuten permanente del estado de los sistemas otorgando informacioacuten relevante para la toma de decisioacuten de los gestores puacuteblicos como de los agricultores
El proyecto desarrolloacute un marco analiacutetico para la evaluacioacuten de riesgo en el sector y una propuesta de evaluacioacuten estaacutetica y dinaacutemica de la vulnerabilidad frente a amenazas promoviendo y relevando la inclusioacuten de la evaluacioacuten del riesgo como un instrumento de gestioacuten del MINAGRI (ver recuadro 1)
12 Corresponde a un proceso permanente de documentacioacuten de los avances o retrasos en el cumplimiento de una programacioacuten y de la medicioacuten del desempentildeo de los actores que intervienen en el proceso Involucra los ajustes necesarios para el cumpli-miento del programa
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La evaluacioacuten de riesgo ha sido objeto de importantes avances El Instituto de Investigaciones Agriacutecolas (INIA) y el Centro de recursos Naturales (CIREN) han desarrollado modelos de evaluacioacuten dinaacutemica del riesgo de peacuterdida productiva asociados a pronoacutesticos estacionales para ciertos rubros de produccioacuten agriacutecola La CNEA ha avanzado en la georreferenciacioacuten de algunos elementos de vulnerabilidad y ame-nazas climaacuteticas usando la base metodoloacutegica generada por el proyecto Por su parte los mapas del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) de distribucioacuten de sus usuarios vulnerables asiacute como los mapas de delimitacioacuten de vulnerabilidad hiacutedrica elaborados por la Comisioacuten Nacional de Riesgo (CNR) han permitido conducir anaacutelisis comparativos entre territorios y asignar recursos anticipadamente
Posterior al proyecto quizaacutes el avance maacutes notorio en materia de informacioacuten y evaluacioacuten de riesgo ha sido el desarrollo de un observatorio de sequiacutea dada la importancia del fenoacutemeno a nivel nacional El sistema inaugurado en 2013 fue desarrollado por el Ministerio con el apoyo de la FAO la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el Instituto Internacio-nal de Investigacioacuten para el Clima y la Sociedad (IRI) Eacuteste suministra a los tomadores de decisioacuten agricultores y cientiacuteficos informacioacuten confiable e instantaacutenea sobre las condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas y agriacutecolas y herramientas de pronoacutestico El observatorio tiene informacioacuten sobre preci-
Iacutendice de Vulnerabilidad Agriacutecola (VA) por distritos censales
Probabilidad de no excedencia de precipitaciones para el mes de enero (precipitaciones acumuladas de octubre noviembre y diciembre)
recuadro 1 evaluacioacuten de la vulnerabilidad y el riesgo
El meacutetodo de evaluacioacuten incluyoacute la generacioacuten de un iacutendice de vulnerabilidad que combina va-riables como la superficie cultivada tipo de tenencia de la tierra superficie de riego grado de intensificacioacuten de la agricultura y la relacioacuten entre la poblacioacuten urbana y rural en un aacuterea Para determinar el riesgo se compara la vulnerabilidad con la probabilidad de incidencia de una ame-naza climaacutetica especiacutefica En el ejercicio desarrollado se analizaron sequiacuteas y heladas en la Regioacuten de la Araucaniacutea
En este ejercicio se comproboacute una baja incidencia de la amenaza meteoroloacutegica en el anaacutelisis de riesgo respecto de los aspectos de vulnerabilidad Es decir para que exista una sequiacutea constituya un desastre no soacutelo tiene que expresarse una disminucioacuten de las precipitaciones por debajo de un umbral sino que existir un grado de vulnerabilidad tal que desencadene la afectacioacuten
Desarrollado por el Laboratorio de Anaacutelisis Territoriales (LAT) de la Universidad de Chile
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pitaciones (deacuteficit y superaacutevit) caudales de cursos de agua y la condicioacuten de la vegetacioacuten generando informacioacuten sobre la sequiacutea meteoroloacutegica hidroloacutegica y agriacutecola Los iacutendices de sequiacutea generados ilustran la magnitud de la amenaza y su progresioacuten espacial y temporal La importancia del observatorio es que aglutina la informacioacuten de las condiciones hidroclimaacuteticas en Chile (anteriormente dispersa en diferentes instituciones) dando una visioacuten integrada de las condiciones actuales de sequiacutea actualiza-da y automatizada (UNESCO 2013) El observatorio13 un esfuerzo de colaboracioacuten interinstitucional trascendente es un modelo para otros paiacuteses de ALC con informacioacuten relevante para la GRA dispersa y compartimentarizada
La evaluacioacuten de riesgo ha tenido importantes avances pero entre los desafiacuteos estaacute el completar y ho-mogenizar criterios de anaacutelisis para distintos contextos socioeconoacutemicos y productivos que reflejen las condiciones particulares de cada regioacuten y localidad combinando elementos del capital humano eco-noacutemico y social El Gobierno de Chile avanzoacute en una propuesta de trabajo multisectorial para la evalua-cioacuten de los factores subyacentes del riesgo como parte de la plataforma nacional para la reduccioacuten del riesgo con miras a mejorar el conocimiento a futuro sobre el riesgo en ciertos territorios y comunidades del paiacutes
4212 Generacioacuten de Capacidades
Una de las recomendaciones del Marco de Accioacuten de Hyogo para la reduccioacuten del riesgo es el aacutembito del conocimiento Esta meta ha sido parte de los compromisos del Plan de Accioacuten Nacional de Cambio Climaacutetico de Chile (2008-2012) y de su Plan de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagrope-cuario (2013)
La generacioacuten de capacidades para la GRA involucra dos subprocesos i) capacitacioacuten y educacioacuten e ii) investigacioacuten y generacioacuten de conocimiento
Capacitacioacuten y Educacioacuten para la GRA
El modelo de GRA incorporoacute como objetivo estrateacutegico el fortalecimiento de las capacidades de los producto-res para enfrentar por siacute mismos la variabilidad climaacutetica actual y futura Se establecioacute un Programa de Capa-citacioacuten para la formacioacuten continua de actores puacuteblicos y privados involucrados en la GRA
El MINAGRI y sus servicios realizaban capacitaciones para productores y funcionarios puacuteblicos La ensentildean-za se calificaba de no formal (no siempre era evaluada no equivaliacutea a un nivel educativo ni conduciacutea a un tiacutetulo) En una primera etapa se buscoacute impulsar la articulacioacuten entre las instituciones que se vinculan direc-tamente con productores y que ofreciacutean servicios y productos de capacitacioacuten y de transferencia tecnologiacutea y conocimiento
FAO propuso cuatro aacutereas para el fortalecimiento de capacidades i) deteccioacuten de requerimientos o nece-sidades de capacitacioacuten ii) disentildeo de programas de capacitacioacuten iii) implementacioacuten y iv) evaluacioacuten de resultados (ver Figura 7)
13 Observatorio de Sequiacutea httpwwwclimatedatalibraryclUNEAmaproom
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figura 7 coordinacioacuten vinculada a capacitacioacuten
Durante el periodo de colaboracioacuten entre el MINAGRI y la FAO se concretaron capacitaciones a profe-sionales de nivel medio encargados de los programas de asistencia teacutecnica y agricultores beneficiarios en tres aacutembitos i) interpretacioacuten de la informacioacuten agrometeoroloacutegica ii) desarrollo de planes de alerta temprana y de contingencia ante eventos climaacuteticos y iii) praacutecticas de manejo e innovacioacuten para la adaptacioacuten a la variabilidad y cambio climaacutetico
La FAO elaboroacute un curso de autoaprendizaje en-liacutenea sobre la gestioacuten de riesgos climaacuteticos en el sec-tor silvoagropecuario Se desarrollaron talleres que ademaacutes de introducir al curso capacitaron a los asistentes en la confeccioacuten y uso de la cartografiacutea de vulnerabilidad en todas las regiones Tambieacuten el proyecto de cooperacioacuten realizoacute giras demostrativas con productores dentro y fuera del paiacutes (ver Figura 8 a la Figura 13)
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
Instituciones vinculadas a la generacioacuten de conocimiento
inia fia odepa
Planificacioacuten y Poliacuteticas
odepa
Agencias de Extensioacuten y Capacitacioacuten
indap fucoa
Universidades Centros teacutecnicos etc
Varias agencias
ministerio
II f
ase
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figura 8 taller de capacitacioacuten figura 9 Definicioacuten de necesidades de ca-pacitacioacuten mediante talleres regionales
figura 10 Cosecha de agua lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 11 Sistema tradicional de colecta de lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 12 Corral de disentildeo circular Gira de intercambio Bolivia
figura 13 Gira de intercambio sobre gestioacuten del riesgo en el Altiplano de Bolivia
copyFA
Ocopy
FAO
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O
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Ocopy
FAO
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O
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Se esbozoacute un programa de capacitacioacuten 2011 con contenidos y temaacuteticas a abordar asiacute como una iden-tificacioacuten de las herramientas apropiadas para cada tipo de capacitacioacuten los recursos necesarios para llevarla a cabo y la definicioacuten de las prioridades temaacuteticas
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha progresado en el fortalecimiento de capacidades para la GRA mediante distintas instancias de formacioacuten de productores y funcionarios puacuteblicos La UNEA CNEA y las CREAs han desarrollado programas de capacitacioacuten que en el periodo 2011 al 2013 han beneficiado a cerca de 8 mil personas principalmente a traveacutes de actividades presenciales y tambieacuten semipresenciales y a distancia Esta aacuterea de trabajo ha sido priorizada por el Ministerio como requisito para la instauracioacuten de la GRA en el sector
Desde el antildeo 2011 la ONEMI ha dado operatividad al Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil asiacute como en montar la plataforma nacional de reduccioacuten de desastres en ambas instancias en estrecha colaboracioacuten con el Ministerio de Agricultura El informe DIPECHO maacutes reciente (Osorio y Khamis 2012) sentildeala que el Ministerio de Agricultura de Chile lidera la Reduccioacuten de Riesgo de Desastres entre los sectores productivos del paiacutes
Investigacioacuten e Innovacioacuten para la GRA
El conocimiento y la innovacioacuten permiten manejar la variabilidad climaacutetica a la que la agricultura estaacute expuesta y son claves para el desarrollo rural
En Chile la investigacioacuten en torno a los riesgos y eventos climaacuteticos extremos en la agricultura ha sido heterogeacutenea y discontinua Los temas de desertificacioacuten sequiacutea y escasez hiacutedrica han sido abundantes y de larga data en la literatura cientiacutefica El tema de cambio climaacutetico se incorporoacute en la agenda de inves-tigacioacuten recientemente El sistema de innovacioacuten agriacutecola chileno se caracteriza por una diversa gama de agencias alta dependencia de fondos concursables y una estrategia en gran medida determinada por agencias de financiamiento externas al sector (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011)
Si bien existiacutea conocimiento relativo a los riesgos climaacuteticos se requeriacutea profundizarlo y difundirlo a traveacutes de plataformas que permitieran el intercambio de informacioacuten y vincular la investigacioacuten con los programas de transferencia de conocimiento y tecnologiacuteas Se requeriacutea avanzar en la estimacioacuten cuantificacioacuten y valoracioacuten del riesgo en la definicioacuten de escenarios probables en teacuterminos de impactos y oportunidades y en opciones de poliacutetica y arreglos institucionales que redujeran la vulnerabilidad
La FAO propuso en una primera etapa la articulacioacuten entre las instituciones vinculadas directamente con productores y que desarrollan servicios y productos de generacioacuten de capacidades transferencia tecnoloacutegica y de conocimiento de modo que sean ellas las que definan necesidades e identifiquen re-querimientos de investigacioacuten y conocimiento Posteriormente las agencias del MINAGRI con un rol en la innovacioacuten podriacutean liderar el disentildeo de un programa de investigacioacuten Finalmente la implemen-tacioacuten de ese programa se podriacutea ejecutar con otros organismos de investigacioacuten difusioacuten transferen-cia tecnoloacutegica y extensioacuten puacuteblicos y privados (ver Figura 14)
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figura 14 propuesta de coordinacioacuten vinculada a investigacioacuten para la gra
La divulgacioacuten de informacioacuten la gestioacuten del conocimiento y el fomento a la participacioacuten tienen un alto impacto en la GRA El proyecto recomendoacute fomentar la generacioacuten y difusioacuten de conocimiento sobre el riesgo y su gestioacuten a una escala local con participacioacuten activa de los agricultores Se propuso desarrollar un programa de investigacioacuten que atendiera las siguientes consideraciones estrateacutegicas i) adaptacioacuten a la variabilidad climaacutetica y cambio climaacutetico ii) suplir demandas dinaacutemicas y cambiantes de informacioacuten iii) promover la investigacioacuten consorciada entre centros de investigacioacuten organizacio-nes de desarrollo empresas agriacutecolas y asociaciones de productores y iv) apoyar el desarrollo y conso-lidacioacuten de redes de investigacioacuten temaacuteticas
Un programa de investigacioacuten requeriacutea ser elaborado mediante un diagnoacutestico de requerimientos y evaluacioacuten de los programas vigentes en las instituciones relevantes El proyecto propuso los siguientes contenidos miacutenimos de un programa de investigacioacuten
raquo Tecnologiacuteas que reduzcan la vulnerabilidad e integren aspectos de gestioacuten del clima en el de-sarrollo de sistemas de manejo predial
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
agencias regionales (seremis y creas)
agencias de investigacioacuten e innovacioacuten (inia infor fia cnea)
organismos de transferencia y extensioacuten
varias agencias del ministerio
(inia infor universidades otros)
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raquo Manejo de recursos naturales ajuste productivo con enfoque de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
raquo Proteccioacuten vegetal minimizacioacuten de incidencia de plagas enfermedades y malezas en base al monitoreo climaacutetico y evaluacioacuten de efectos del cambio climaacutetico
raquo Mejora de los pronoacutesticos y predicciones climaacuteticas mediante a modelos y registros histoacutericos para reducir la incertidumbre
raquo Teacutecnicas de evaluacioacuten de impactos y cuantificacioacuten econoacutemica de dantildeos
raquo Anaacutelisis econoacutemico y de efectividad de la gestioacuten del riesgo
raquo Desarrollo de opciones de poliacutetica para la gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
La cooperacioacuten de la FAO contribuyoacute a avanzar en el desarrollo de alianzas con centros especializados en investigacioacuten
El plan de accioacuten del sistema de innovacioacuten agriacutecola hacia el 2030 (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011) hace mencioacuten a la gestioacuten de riesgo expliacutecitamente mediante el desarrollo de seguros indirectamente se refiere a innovaciones en riego y mejoramiento geneacutetico para desarrollar cultivos maacutes resistentes a sequiacutea
422 preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
La gestioacuten de las emergencias se ha dividido en i) preparacioacuten y mitigacioacuten ii) respuesta y rehabilita-cioacuten y iii) recuperacioacuten y reconstruccioacuten en concordancia con las etapas definidas en el Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El proyecto de cooperacioacuten se centroacute en ampliar el foco de atencioacuten maacutes allaacute de la tradicional respuesta a las emergencias agriacutecolas optimizando las etapas de preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
En cuanto a los aspectos de organizacioacuten y coordinacioacuten el proyecto recomendoacute que la gestioacuten de las emergencias considere a los distintos actores e instituciones vinculados en la implementacioacuten del pro-ceso en el MINAGRI y en i) gobiernos locales y regionales ii) entidades responsables de la proteccioacuten civil en situaciones de emergencia iii) organizaciones sociales y sin fines de lucro de ayuda humanita-ria que asisten en casos de emergencia
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha enfrentado diversas situaciones de emergencia (deacuteficit hiacute-drico helada nevazoacuten incendios forestales lluvias intensas y erupcioacuten volcaacutenica) en las cuales ha mejorado la gestioacuten de las emergencias agriacutecolas de manera sustantiva en los sistemas de alerta coor-dinacioacuten intra-ministerial e interministerial ajuste de procesos en forma anticipada y en la focalizacioacuten de los recursos
4222 Preparacioacuten
a preparacioacuten exige conocimiento e informacioacuten para prever (anticiparpronosticar) y responder efecti-vamente ante la condicioacuten de emergencia o desastre identificada Por este motivo la preparacioacuten estaacute estrechamente vinculada con la evaluacioacuten del riesgo (ver la seccioacuten 4211) y el fortalecimiento de un
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sistema de informacioacuten para la GRA Se requiere de informacioacuten y datos precisos de distintos paraacuteme-tros meteoroloacutegicos
La preparacioacuten incluye la formulacioacuten y puesta a prueba de planes de contingencia (respuesta) en diferentes niveles territoriales Al inicio del proyecto el Ministerio contaba con planes de contingen-cia para el abordaje de incendios soacutelo en algunos territorios La cooperacioacuten de FAO desarrolloacute una guiacutea metodoloacutegica para la elaboracioacuten de los planes de contingencia en el sector silvoagropecuario El proyecto generoacute planes de contingencia en cinco regiones a ser validados e implementados por las regiones correspondientes
La cooperacioacuten de la FAO impulsoacute la generacioacuten de informacioacuten para la evaluacioacuten del estado inicial de las variables meteoroloacutegicas y de la evolucioacuten de amenazas de tipo climaacutetico mediante la propuesta de un sistema de informacioacuten para la GRA que se presenta maacutes adelante El proyecto realizoacute un inventario de los instrumentos de fomento y de las medidas de emergencia ministeriales clasificaacutendolos seguacuten la etapa de la gestioacuten del riesgo en que operaban
Posterior al proyecto la preparacioacuten de emergencias ha mejorado Se han desarrollado planes de con-tingencia para prepararse oportunamente ante las emergencias Ha mejorado el flujo y la calidad de informacioacuten para monitorear la evolucioacuten de ciertas amenazas climaacuteticas El MINAGRI ha mejorado sus instrumentos de apoyo14 Se ha evolucionado desde un enfoque subsidiario post-desastre (bonos de emergencia) al desarrollo de programas de asignacioacuten de instrumentos ministeriales que permiten la preparacioacuten preventiva Los instrumentos de apoyo en sequiacutea se han focalizado los apoyos a los sectores maacutes afectados y se ha utilizado lo que se denomina ldquooperacioacuten tempranardquo que adelanta en una temporada la disponibilidad de los instrumentos Ademaacutes se ha generado informacioacuten y recomen-daciones teacutecnicas especiacuteficas (mediante cartillas informativas programas radiales y otros medios) que orientan al agricultor sobre medidas de mitigacioacuten del riesgo
En las mejoras de la preparacioacuten un factor de eacutexito ha sido contar con planes de contingencia propios del sector diferenciados pero coordinados con la proteccioacuten civil Otro aprendizaje es que un ajuste de disentildeo e implementacioacuten de los instrumentos puacuteblicos de apoyo puede ser gravitante en la preparacioacuten y la respuesta frente a los desastres
4223 Respuesta
Consiste en la ejecucioacuten de las medidas necesarias para proteger y salvaguardar productos y servicios silvoa-gropecuarios asiacute como regularizar el funcionamiento de las actividades y servicios del sector con base en el plan de emergencia y los planes de contingencia por eventos (protocolos de actuacioacuten) Siguiendo la loacutegica del ciclo de la gestioacuten del riesgo este proceso desarrolla acciones encargadas de prever riesgos futuros que se derivan del escenario de desastre como posibles plagas escasez de agua de consumo desabastecimien-to entre otros
La conformacioacuten de la CNEA y de las CREAs en regiones y el trabajo de fortalecimiento de esas comisio-nes que desarrolloacute el proyecto de cooperacioacuten ayudoacute a mejorar la efectividad de la respuesta El Ministerio implementoacute un nuevo protocolo para unificar el procedimiento de emergencia agriacutecola que determinaba la activacioacuten del sistema de respuesta denominado ldquoDeclaracioacuten de Emergencia Agriacutecolardquo
14 Instrumentos puacuteblicos de apoyo sectoriales incluyen asistencia teacutecnica creacuteditos y bonificaciones estatales el apoyo a la prima del seguro agriacutecola entre otros incentivos
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El proyecto propuso que la gestioacuten ministerial alcance los siguientes resultados i) productores atendidos oportunamente en sus necesidades baacutesicas e inmediatas derivadas de la inminencia de desastre o manifes-tacioacuten de un evento climaacutetico extremo e ii) implementacioacuten de instrumentos de respuesta y rehabilitacioacuten de sistemas productivos Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y peacuterdidas (aacuterea de afectacioacuten necesidades recursos disponibles para la respuesta) ii) herramientas e instrumentos para la planificacioacuten y ejecucioacuten de acciones de respuesta en casos de desastre (incluyendo los Planes de Contin-gencia e insumos requeridos) y iii) recursos humanos institucionales y financieros (equipos de rescate y de movilizacioacuten entre otros)
Posterior al proyecto se ha consolidado la descentralizacioacuten de la gestioacuten de las emergencias Por un lado la existencia de las CREAS ha otorgado un sustento institucional a los procedimientos asociados a la res-puesta regional al coordinar las decisiones y las acciones a seguir con asignacioacuten de responsabilidades a los Servicios del Ministerio de acuerdo a sus competencias Por otro lado el mayor involucramiento de los Consejos Regionales (CORE) en el financiamiento regional ha conferido mayor autonomiacutea a las regiones del presupuesto nacional sectorial La descentralizacioacuten y la participacioacuten de los presupuestos regionales en las emergencias han subsanado dificultades que provocaba la reasignacioacuten de presupuesto regular del MINA-GRI a la atencioacuten de siniestros agriacutecolas
Entre los mayores desafiacuteos se encuentra i) el mejoraramiento de las estadiacutesticas del dantildeo y peacuterdidas ii) la medicioacuten de impactos indirectos asociados (sociales y ambientales) y iii) una sistematizacioacuten acuciosa de la atencioacuten y conduccioacuten del proceso de respuesta a fin de realizar mejoras y una retroalimentacioacuten para futuras emergencias
4224 Recuperacioacuten
Recuperar consiste en restablecer condiciones aceptables y sostenibles de los productores silvoagrope-cuarios afectados mediante la rehabilitacioacuten la reparacioacuten o reconstruccioacuten los sistemas productivos incluyendo la infraestructura bienes y servicios destruidos interrumpidos o deteriorados en el aacuterea afectada y el impulso del desarrollo econoacutemico y social bajo condiciones de menor riesgo previo al desastre En el ciclo de gestioacuten del riesgo esta etapa incluye acciones para prevenir nuevos riesgos y reducir los riesgos preexistentes en funcioacuten de un escenario de riesgo nuevo o actualizado
La FAO propuso como resultados esperados de la gestioacuten ministerial de recuperacioacuten los siguientes i) condiciones de desarrollo de los productores afectados restablecidas en un nivel aceptable y de menor riesgo e ii) instrumentos recuperacioacuten y reconstruccioacuten de sistemas productivos desarrollados Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y necesidades (aacuterea de afectacioacuten estimacioacuten de poblacioacuten afectada cuantificacioacuten de peacuterdidas y de medios de produccioacuten) ii) herramientas e instru-mentos para la evaluacioacuten del impacto iii) mecanismos de identificacioacuten de opciones de planificacioacuten que disminuyan el nivel de riesgo preexistente (planes de recuperacioacuten y reconstruccioacuten sostenibles) y iv) recursos humanos institucionales y financieros
Durante las uacuteltimas emergencias agriacutecolas las acciones orientadas a la recuperacioacuten de los sistemas productivos han tenido un horizonte de largo plazo por ejemplo permitiendo la asignacioacuten de bonifi-caciones puacuteblicos de la Ley de Fomento al Riego y Drenaje15 y mejoriacuteas de obras de riego en situaciones de emergencia Se ha alcanzado un progreso en la incorporacioacuten de instrumentos de financiamiento de mediano y largo plazo a raiacutez de las emergencias Estos instrumentos consideran no soacutelo nuevos creacutedi-tos sino tambieacuten la readecuacioacuten de deudas preexistentes Con el fin de proteger los medios de vida
15 Es un instrumento que subsidia la construccioacuten y mantencioacuten de obras de riego y drenaje en la agricultura
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especialmente de los pequentildeos productores se han implementado programas de empleo de emergen-cia para asegurar el ingreso familiar El MINAGRI ha promovido intensamente la adopcioacuten del seguro agriacutecola16
Si bien varios de los instrumentos de recuperacioacuten incorporan de forma intriacutenseca conceptos de la reduccioacuten de riesgo de desastres auacuten no se posiciona como un elemento central de eacutestos La partici-pacioacuten de los agricultores en el disentildeo de las medidas de recuperacioacuten permitiraacute discutir sobre coacutemo el proceso puede reducir el riesgo frente a eventos futuros
423 adaptacioacuten
Esta etapa antildeade el desarrollo de un marco institucional estrateacutegico de largo plazo (legal poliacutetico e investigacioacuten) para proveer de incentivos que modifiquen el comportamiento y las praacutecticas en el me-diano y largo plazo Se abordan estrateacutegicamente los riesgos intensificados por el cambio climaacutetico y se adelantan acciones para enfrentar los nuevos riesgos La gestioacuten del riesgo y la adaptacioacuten al cambio cli-maacutetico son estrategias interrelacionadas y mutuamente complementarias (Howden 2011 IPCC 2012) Por lo tanto el proyecto recomendoacute que la gestioacuten adaptativa propenda a atender a las variaciones de largo plazo como parte de la variabilidad total del clima
Tanto en la estrategia nacional y el plan de accioacuten de cambio climaacutetico dieron prioridad a la institucio-nalizacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola A fines del antildeo 2013 el Ministerio promulgoacute el Plan Nacional de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagropecuario Una medida del plan hace expresa alusioacuten a optimizar el Sistema Nacional para la Gestioacuten de Riesgos Agroclimaacuteticos apoyando asiacute la im-plementacioacuten del modelo de gestioacuten impulsado por el MINAGRI Aunque la separacioacuten de gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico sigue presente el plan es un avance hacia una mejora progre-siva y de largo plazo de la GRA que fue el enfoque propuesto por el proyecto de cooperacioacuten La adap-tacioacuten al cambio climaacutetico requiere una retroalimentacioacuten constante vis a vis del conjunto de acciones que la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico conduce
43 producto clave un sistema de informacioacuten
De acuerdo al modelo se definen productos que apoyan a la i) prevencioacuten y ii) respuesta y recuperacioacuten (Figura 6) Esta separacioacuten no es uacutetil sin embargo para analizar los productos de informacioacuten que en general son atingentes a todo el ciclo de la GRA
Se concibioacute un Sistema de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico que apoya a los productores silvoagrope-cuarios con una oferta de instrumentos y productos puacuteblicos como la expresioacuten concreta del modelo de gestioacuten propuesto Este sistema conlleva un Sub-Sistema de Informacioacuten transversal a los procesos impulsados conducidos por el Ministerio
Una porcioacuten importante de productos desarrollados mediante la cooperacioacuten de la FAO correspondioacute a informacioacuten para la toma de decisiones que incluyoacute i) un inventario de instrumentos puacuteblicos atin-gentes a la GRA (en preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten) ii) un programa de capacitacioacuten para la GRA iii) metodologiacuteas y herramientas de evaluacioacuten del riesgo y la vulnerabilidad iv) guiacuteas y planes de contingencia y v) el contenido de un Programa de Investigacioacuten para la GRA El desafiacuteo fue conformar
16 El Estado establecioacute un subsidio para el copago de las primas del seguro vaacutelido para todo tipo de agricultor que lo contrate y que indemniza en caso de peacuterdidas ocasionadas por fenoacutemenos climaacuteticos adversos
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un mecanismo de articulacioacuten entre distintos generadores de informacioacuten y generar productos de in-formacioacuten de calidad
El MINAGRI veniacutea impulsando el desarrollo de un Sistema de Informacioacuten para la GRA concebido inicialmente como un modelo de cooperacioacuten y una plataforma de los distintos productos de la GRA En el contexto de cooperacioacuten con FAO se desarrolloacute el contenido la arquitectura y un plan para imple-mentacioacuten del sistema de informacioacuten17 cuyo propoacutesito seriacutea
raquo Intercambiar difundir y archivar los datos compartidos metadatos y productos del sistema de informacioacuten
raquo Solucionar las necesidades comunes de los usuarios
raquo Adquirir datos de informacioacuten meteoroloacutegica y climaacutetica
raquo Convertir el procesamiento de datos en productos uacutetiles apoyando la investigacioacuten y desarro-llo de capacidades para la GRA
raquo Controlar el rendimiento del cumplimiento de los requisitos definidos y metas previstas por el sistema de informacioacuten
La visioacuten de sistema propuesto fue mejorar la coordinacioacuten y modernizar los procesos Para ello se plantearon cinco procesos a realizar secuencialmente mediante una interaccioacuten coordinada de institu-ciones (Figura 15)
Aunque las fuentes de informacioacuten y suministro de datos puedan ser de origen puacuteblico y privado la arquitectura del sistema distinguioacute las funciones maacutes apropiadas para los distintos servicios dentro del Ministerio en las funciones de i) interpretacioacuten de datos ii) difusioacuten de productos ii) almacenamiento de la informacioacuten y iv) coordinacioacuten de las distintas intituciones
El tipo y contenido de informacioacuten agroclimaacutetica del sistema propuesto incluyoacute i) observaciones de paraacutemetros hidrometeoroloacutegicos y evolucioacuten de amenazas ii) prediccioacuten de variabilidad y cambio climaacutetico iii) informacioacuten relativa a produccioacuten silvoagropecuaria e iv) informacioacuten para la toma de decisioacuten en la GRA La propuesta propendioacute a que la informacioacuten fluya (vertical y horizontalmente) estableciendo una dinaacutemica y una relacioacuten estable que determina los alcances del rol de cada actor de modo de evitar duplicidad de funciones y lograr los objetivos
El proyecto estimoacute que en dos antildeos el sistema podriacutea compartir desarrollar y disponer puacuteblicamente datos y productos En un horizonte de mediano plazo el Sistema puede lograr una gestioacuten acorde al ciclo de vida de los datos En este plazo se deberiacutea alcanzar el intercambio integral de informacioacuten entre los actores que participan del sistema y el desarrollo de sus capacidades a traveacutes de un conjunto de tecnologiacuteas apropiadas e integradas a un Plan de Difusioacuten de los productos generados
La institucionalizacioacuten de la GRA ha tenido mayor eacutexito en la generacioacuten de productos de informacioacuten al igual que en la articulacioacuten eficaz de un sistema de informacioacuten con participacioacuten de actores puacute-blicos y privados La conformacioacuten de la Red Agroclimaacutetica Nacional (RAN) a mitad del antildeo 2013 ha permitido consolidar la informacioacuten de estaciones meteoroloacutegicas de diversas organizaciones en una red nacional que hace seguimiento en tiempo real a la informacioacuten de precipitaciones heladas y tem-peratura entre otros paraacutemetros Esta red se formoacute a partir de otras redes preexistentes (Agroclima Agromet y Meteovid) Los fondos puacuteblicos adjudicados a privados han permitido ampliar la cobertura de la red a 254 estaciones meteoroloacutegicas automaacuteticas El observatorio de sequiacutea descrito previamente es otro ejemplo de mejora de la informacioacuten
17 Conducido por el Centro de Cambio Global de la Pontificia Universidad Catoacutelica de Chile
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El Sistema de Informacioacuten liderado por el Ministerio avanza en la integracioacuten y difusioacuten de los sistemas de pronoacutestico de impactos en el sector agriacutecola Igualmente se encamina a generar informacioacuten en territorios auacuten carentes de informacioacuten agrometeoroloacutegica asiacute como en la integracioacuten de los datos en modelos de simulacioacuten y pronoacutestico de mediano y largo plazo
El diaacutelogo iniciado por el proyecto relativo a la necesidad de cooperar entre los distintos actores los incentivos puacuteblicos para la participacioacuten de actores privados en el suministro de informacioacuten y la ley de transparencia18 han sido factores determinantes de los avances conseguidos El acceso a la infor-macioacuten es relevante para una mejor toma de decisioacuten por parte de los agricultores y repercute en la posibilidad de innovacioacuten del sector
figura 15 visioacuten general de un sistema de informacioacuten para la GRA propuesto
recopilacioacuten de informacioacuten
almacenamiento y respaldo de infor-
macioacuten
disentildeo y desarrollo de productos por equipos teacutecnicos
y centros de investigacioacuten
evaluacioacuten de la situacioacuten actual y
futura
difusioacuten de la in-formacioacuten
desarrollode productos
radio
sms
web
foros
cneaunea
Comisioacuten y Unidad GRA Central
creaComisiones RegionalesBanco
de datosclima
banco nacional de datos climaacuteticos catastros imaacutegenes
satelitales
emas
Estaciones Meteoroloacutegicas
iniaindapinforconaf
Agencias en contacto directo con agricultores
alerta
fucoaComunicacioacuten
InformesRegionales
Cartografiacutea web (webmapping)
18 La puesta en vigor de la Ley Ndeg 20285 sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica (2009) ha mejorado el acceso a la informacioacuten generado por los organismos puacuteblicos
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v reflexiones finales
En Chile a partir del desarrollo de una comisioacuten asesora teacutecnica del Ministro y la unidad especiacutefica en el Gabinete del Ministro el antildeo 2009 se comprueba un cambio de paradigma en el sector silvoa-gropecuario pasando de una gestioacuten de emergencias a una gestioacuten del riesgo que privilegia acciones preventivas por sobre las reactivas El informe de Osorio y Khamis (2012) sentildealoacute que el sector ha inter-nalizado los objetivos de reduccioacuten de riesgo y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico liderando los sectores productivos Los instrumentos de apoyo ministerial se han ido adaptando para hacerlos maacutes flexibles a las necesidades de la GRA
Por otro lado la persistencia de la sequiacutea por casi 6 antildeos consecutivos la maacutes larga conocida en la his-toria del paiacutes es un elemento que ha permitido comprobar y mantener vigente el enfoque de GRA La situacioacuten de deacuteficit hiacutedrico ha motivado la revisioacuten de toda la gestioacuten de los recursos hiacutedricos del paiacutes
El rol teacutecnico de la FAO ha sido destacado por el informe de gestioacuten del ministerio (UNEA 2014) La cooperacioacuten facilitoacute el diaacutelogo inicial proveyoacute de un modelo conceptual para incorporar la GRA en la agricultura y desarrolloacute herramientas meacutetodos y productos especiacuteficos de apoyo al quehacer del MI-NAGRI El acompantildeamiento de la FAO ha sido continuo por medio de distintos proyectos de coopera-cioacuten en el estudio de los factores de vulnerabilidad y la gestioacuten local del riesgo de sequiacutea el desarrollo de un modelo de gestioacuten para la GRA y la elaboracioacuten de un observatorio de sequiacutea El 2014 se ha iniciado otro proyecto de apoyo a las zonas de secano con el fin de mitigar el impacto de las sequiacuteas controlar la desertificacioacuten y adaptar los sistemas de produccioacuten al cambio climaacutetico
cc
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Una de las fortalezas del modelo propuesto radicoacute en la descentralizacioacuten y la participacioacuten de las re-giones en la definicioacuten de prioridades y opciones de mejora de la gestioacuten La regionalizacioacuten del nuevo arreglo institucional y la descentralizacioacuten administrativa y financiera a pesar de no estar completada han redundado en mejora de procesos y liderazgo por parte de las regiones
El Ministerio de Agricultura ha incorporado la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico dentro de su queha-cer institucionalizaacutendolo en la poliacutetica sectorial En este sentido todos los esfuerzos en la difusioacuten y la comunicacioacuten efectiva sobre riesgos y su gestioacuten han sido claves en el posicionamiento estrateacutegico del tema
Un aprendizaje para ALC es que la sostenibilidad de la GRA en el aacutembito puacuteblico requiere un marco normativo miacutenimo que la incorpore Maacutes gravitante para el desempentildeo adecuado es el fortalecimiento e instauracioacuten de instancias y mecanismos de coordinacioacuten formales de distintos actores con un rol en la GRA pero con cuidado de evitar la creacioacuten de nuevas instituciones o estructuras complejas
Un diaacutelogo prematuro abre oportunidades para la cooperacioacuten entre los distintos actores Ademaacutes de las agencias ministeriales relacionadas con el sector agriacutecola es primordial ligar la GRA con el marco de paiacutes para la gestioacuten de desastre y las instituciones que lo coordinan La existencia de una plataforma nacional de reduccioacuten de desastre es un elemento que facilita el enlace del sector con otros sectores e instituciones relevantes para la GRA (programas sociales instituciones relacionadas con el manejo de los recursos naturales y el medio ambiente generadores de informacioacuten entre otros)
Un desafiacuteo tanto para Chile como para ALC es el fortalecimiento de grupos de investigacioacuten que ini-cien trabajos para el mejor entendimiento del impacto del clima en la agricultura ya que determinadas liacuteneas de investigacioacuten pueden tardar deacutecadas antes de su uso masivo Es esencial reactivar y mejorar la transferencia tecnoloacutegica para la reduccioacuten del riesgo de desastres y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la agricultura que incluyan la promocioacuten de modelos asociativos y locales de autogestioacuten
La GRA ha relevado la importancia del rol del sector puacuteblico en la atencioacuten de la poblacioacuten rural y pro-ductores silvoagropecuarios de la mejora en la eficiencia y eficacia de su gestioacuten agregada y de una relacioacuten puacuteblico-privada maacutes estrecha
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la finca es una decisioacuten de los agricultores por ello el fortalecimiento local es determinante para la consolidacioacuten de un modelo de gestioacuten asociativo entre actores puacuteblicos y privados La mayor participacioacuten y pro-actividad por parte de los productores es fundamental y requiere del involucramiento de los mismos en el disentildeo de opciones de reduccioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
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vi referencias
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cc
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unesco 2013 Nuevo observatorio agroclimaacutetico en Chile contribuiraacute a la alerta temprana ante eventos de sequiacutea Noticia del portal web de UNESCO (acceso 11 de noviembre del 2013)
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vii anexos
anexo 1 resumen de informes en liacutenea
Los informes del proyecto de cooperacioacuten FAO y Gobierno de Chile denominado ldquoApoyo al disentildeo e implementacioacuten de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacuteticordquo (UTFCHI028) se encuentran disponibles en el siguiente link
httpwwwfaoorgamericasprogramas-y-proyectosutfchi028es
a informe siacutentesis de talleres de diagnoacutestico regionales
El punto de partida del proyecto fue la realizacioacuten de un diagnoacutestico de las condiciones del riesgo cli-maacutetico que el sector silvoagropecuario enfrenta en cada una de las 15 regiones del paiacutes los factores de vulnerabilidad y los roles y funciones de los actores locales puacuteblicos y privados
Sus objetivos fueron
raquo Desarrollar y validar un Diagnoacutestico Regional de las principales amenazas agroclimaacuteticas los factores de vulnerabilidad y las capacidades de los diversos actores regionales (con eacutenfasis en los servicios del ministerio de agricultura) para gestionar el riesgo agroclimaacutetico
copyFr
anci
sca
Goacutem
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raquo Identificar definir y articular los Roles y Funciones de los actores claves en cada una de las regiones para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
raquo Establecer participativamente las liacuteneas de accioacuten prioritarias para implementar una adecuada gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico de cada regioacuten
raquo Dar inicio a un trabajo conjunto de las CREAS
httpwwwfaoorg3a-as439spdf
b informe de diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Este informe presenta un diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en Chile al inicio del proyec-to de cooperacioacuten Los objetivos de este diagnoacutestico fueron
raquo Presentar el contexto de produccioacuten silvoagropecuario nacional en la que se inserta la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Describir la experiencia y estrategia institucional vigente para la gestioacuten del riesgo agroclimaacute-tico en Chile
raquo Analizar sistemaacuteticamente las fortalezas y debilidades institucionales en funcioacuten de su eficacia para la GRA
El informe se estructura en cinco partes i) el marco conceptual con definiciones validadas internacio-nalmente en relacioacuten a la GRD ii) el contexto agriacutecola la incidencia de los desastres en el sector y los compromisos del Chile en materia de cambio climaacutetico iii) un anaacutelisis del sistema de gestioacuten del riesgo de desastres vigente iv) un anaacutelisis de Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas (FODA) y v) las recomendaciones a considerarse en el disentildeo e implementacioacuten de un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
c lineamientos para la elaboracioacuten de un plan de contingencia regional
Como parte de la colaboracioacuten FAO-UNEA para el disentildeo e implementacioacuten del modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se acordoacute avanzar en el desarrollo de un Plan de Contingencia para una amenaza agroclimaacutetica en cinco regiones piloto del paiacutes La FAO elaboroacute una Guiacutea para la elaboracioacuten de un Plan de Contingencia regional para el sector silvoagropecuario y acompantildeoacute a los equipos regio-nales en la confeccioacuten de cinco borradores de plan de contingencia
httpwwwfaoorg3a-as428spdf
d inventario de instrumentos de fomento y medidas de emergencias
Este informe recaba los instrumentos de fomento productivo y las medidas de emergencia desarro-lladas por los distintos servicios del Ministerio de Agricultura (MINAGRI) que apoyan la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Los instrumentos y medidas se clasificaron de acuerdo a los criterios de la CNEA
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que categoriza los tipos de instrumentos o medidas basaacutendose en los requerimientos necesarios para ser activados
httpwwwfaoorg3a-as430spdf
e praacutecticas de conservacioacuten de suelos y agua para gra en secano
En las zonas de secano la disponibilidad de agua es el factor maacutes limitante en la agricultura El objetivo del trabajo fue identificar y caracterizar praacutecticas de reduccioacuten de riesgo enfocadas a la conservacioacuten de suelos y de agua principalmente para agricultores pequentildeos dado que la zona de estudio posee altos iacutendices de degradacioacuten de suelos La descripcioacuten de las praacutecticas se realizoacute en base a un ajuste de la metodologiacutea WOCATcopy FAOUNEP
La elaboracioacuten de los perfiles de las praacutecticas implicoacute consultas a profesionales de distintos servicios del ministerio y asociaciones de productores siguiendo las pautas de la metodologiacutea WOCAT
httpwwwfaoorg3a-as431spdf
f informe de giras teacutecnicas demostrativas
Para lograr la familiarizacioacuten de productores y funcionarios chilenos con las medidas de reduccioacuten de riesgo de desastre FAO promovioacute el desarrollo de dos giras teacutecnicas demostrativas una de caraacutecter internacional y otra local Agricultores y funcionarios puacuteblicos de las regiones de Tarapacaacute y Arica y Parinacota viajaron al altiplano Boliviano a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo climaacute-tico La segunda visita se realizoacute con productores de la comuna de Litueche de la regioacuten de OrsquoHiggins que viajaron a la comuna de Navidad a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo de sequiacutea
httpwwwfaoorg3a-as426spdf
g evaluacioacuten de la vulnerabilidad y riesgo agroclimaacutetico cartografiacutea
Este informe describe una metodoloacutegica para evaluar la vulnerabilidad y riesgo climaacutetico y su expresioacuten cartograacutefica El informe se organiza en tres partes i) los lineamientos teoacutericos de la gestioacuten del riesgo ii) la metodologiacutea para estimar del riesgo en teacuterminos espaciales y iii) una aplicacioacuten de esta metodolo-giacutea en un aacuterea piloto correspondiente a la Regioacuten de la Araucaniacutea de Chile
Adicionalmente se desarrolloacute un programa de capacitacioacuten para la transferencia de sus resultados a los actores territoriales que pueden hacer uso de la informacioacuten que se genera con el meacutetodo que se presenta
httpwwwfaoorg3a-as432spdf
h sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Los productores por lo general toman decisiones basadas en su conocimiento del patroacuten general de clima por lo que en general implementan estrategias conservadoras que sacrifica el rendimiento en fa-
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vor de evitar grandes peacuterdidas en temporadas desfavorables Con mejores predicciones de clima seriacutea posible modificar las decisiones para disminuir impactos indeseados y obtener ventajas de condiciones favorables esperadas
El fortalecimiento y coordinacioacuten de un sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo climaacutetico representa un elemento fundamental a la toma de decisiones puacuteblicas y privadas oportunas para la prevencioacuten y enfrentamiento de las amenazas climaacuteticas en el sector silvoagropecuario
Este informe contiene un anaacutelisis de las caracteriacutesticas fortalezas y limitaciones del sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico vigente el antildeo 2010 Asimismo entrega algunas recomendaciones y propuestas de disentildeo para fortalecer su estructura y dar cuenta de los objetivos generales planteados
httpwwwfaoorg3a-as433spdf
i plan de mediano plazo para la gra zona norte de chile
Dentro del contexto del proyecto de cooperacioacuten FAO y MINAGRI y a solicitud de las Secretariacuteas Regio-nales del Ministerio de Agricultura de Arica y Parinacota de Tarapacaacute y de Antofagasta la FAO apoyoacute el levantamiento de prioridades y lineamientos para construccioacuten de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el sector agropecuario en las regiones mencionadas
Se realizoacute una misioacuten experta en mayo 2011 que levantoacute insumos a nivel local y detalloacute los lineamien-tos de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute y Antofagasta
El informe describe las acciones que en un horizonte de cuatro antildeos (2012-2015) las regiones del Norte Grande de Chile han priorizado para fortalecer la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el Sector Silvoagropecuario considerando las singularidades de la produccioacuten agriacutecola en dichos territorios
httpwwwfaoorg3a-as429spdf
j propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
El presente documento desarrolla una propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico par-tiendo de los alcances actuales dentro de la administracioacuten puacuteblica La propuesta sigue el enfoque de sistemas y elabora la forma de operar de los principales procesos y productos con los que debe contar la gestioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Esta propuesta fue validada por actores claves de distintos servicios especializados del Ministerio de Agricultura instituciones acadeacutemicas y de organismos no gubernamentales vinculados al sector me-diante un taller de cierre del proyecto de cooperacioacuten FAO-MINAGRI
httpwwwfaoorg3a-as427spdf
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anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra
El riesgo corresponde a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o peacuterdidas esperadas (muertes lesiones propiedad medios de subsidencia interrupcioacuten de actividad econoacutemica o deterioro ambien-te) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogeacutenicas y condiciones de vulnerabi-lidad Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresioacuten Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad (EIRD 2014)
La amenaza por su parte es un evento fiacutesico potencialmente perjudicial fenoacutemeno yo actividad hu-mana que puede causar la muerte o lesiones dantildeos materiales interrupcioacuten de la actividad social y econoacutemica o degradacioacuten ambiental (EIRD 2014)
Las amenazas naturales pueden ser clasificados de acuerdo a su origen en geoloacutegicas hidrometeoro-loacutegicas o bioloacutegica Las amenazas meteoroloacutegicas son parte de la variacioacuten natural del clima pero se estima que la intensidad y frecuencia de los eventos se puede exacerbar a causa del cambio climaacutetico global Se pronostican lluvias maacutes intensas periodos secos maacutes extensos y por tanto estaciones me-nos predecibles
El anaacutelisis de las amenazas (probabilidades de ocurrencia de un fenoacutemeno y su intensidad) es un ele-mento fundamental para estimar el potencial destructivo de un evento climaacutetico en este se pueden distinguir dos escalas temporales de anaacutelisis uno histoacuterico y de proyecciones de escenarios futuros
La vulnerabilidad se define como ldquolas condiciones determinadas por factores o procesos fiacutesicos so-ciales econoacutemicos y ambientales que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazasrdquo (EIRD 2014) La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo y es una condicioacuten que se puede modificar
Reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) Corresponde a un marco conceptual de elementos que tienen la funcioacuten de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) el impacto adverso de amenazas dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible El marco conceptual referente a la reduccioacuten del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accioacuten []
raquo Evaluacioacuten del riesgo incluyendo anaacutelisis de vulnerabilidad asiacute como anaacutelisis y monitoreo de amenazas
raquo Concientizacioacuten para modificar el comportamiento
raquo Desarrollo del conocimiento incluyendo informacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten e investigacioacuten
raquo Compromiso poliacutetico y estructuras institucionales incluyendo organizacioacuten poliacutetica legisla-cioacuten y accioacuten comunitaria
raquo Aplicacioacuten de medidas incluyendo gestioacuten ambiental praacutecticas para el desarrollo social y eco-noacutemico medidas fiacutesicas y tecnoloacutegicas ordenamiento territorial y urbano proteccioacuten de servi-cios vitales y formacioacuten de redes y alianzas
raquo Sistemas de deteccioacuten y alerta temprana incluyendo pronoacutestico prediccioacuten difusioacuten de alertas medidas de preparacioacuten y capacidad de enfrentar (EIRD 2014)
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La Alerta Temprana es la provisioacuten de informacioacuten oportuna y eficaz a traveacutes de instituciones identifica-das que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacioacuten para una respuesta efectiva Los sistemas de alerta temprana incluyen tres ele-mentos a saber conocimiento y mapeo de amenazas monitoreo y pronoacutestico de eventos inminentes proceso y difusioacuten de alertas comprensibles a las autoridades poliacuteticas y poblacioacuten asiacute como adopcioacuten de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas (EIRD 2014)
Gestioacuten del riesgo de desastres corresponde al conjunto de decisiones administrativas de organizacioacuten y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar poliacuteti-cas estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de de-sastres ambientales y tecnoloacutegicos consecuentes Esto involucra todo tipo de actividades incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) los efectos adversos de los desastres (EIRD 2014)
En Chile debido a la necesidad del Ministerio de focalizar los esfuerzos en las amenazas derivadas de la variabilidad y cambio climaacutetico se acuntildeoacute el teacutermino Gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en referencia al riesgo de desastres en la agricultura vinculado a los extremos climaacuteticos Las definiciones en adelante listadas corresponden a una nomenclatura sectorial que da cuenta de las particularidades sentildealadas
En Prevencioacuten se incluyen las acciones orientadas a mitigar o evitar el impacto negativo de las amena-zas climaacuteticas en los sistemas productivos Corresponden a actividades de caraacutecter permanente y con visioacuten de largo plazo como la investigacioacuten promocioacuten de praacutecticas adaptativas y capacitacioacuten
Mitigacioacuten considera las medidas tendientes a reducir o mitigar el impacto adverso de un evento climaacute-tico extremo en evolucioacuten
En Alerta la gestioacuten puacuteblica consiste en un estado de monitoreo permanente de la situacioacuten climaacutetica y la correspondiente difusioacuten cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento climaacutetico extremo Para ello se requiere de comprensioacuten del riesgo mediante capacidades cientiacuteficas teacutecnicas e institucionales para observar registrar analizar modelar y predecir las amenazas climaacuteticas
En Preparacioacuten se refiere a las medidas y acciones previas a un evento climaacutetico extremo cuya ocurren-cia ha sido declarada como probable asiacute como la organizacioacuten de procedimientos de personal y los equipos de enfrentamiento
En Respuesta a las acciones que se llevan a cabo inmediatamente de declarada una emergencia agriacutecola y son actividades propias de atencioacuten ante el evento su objetivo es salvaguardar los sistemas producti-vos y disminuir el impacto a nivel de comunidadesaacutereas regional y nacional si corresponde
Reconstruccioacuten consiste en el proceso de reparacioacuten del dantildeo a un sistema productivo llevaacutendolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento
Desarrollo y Adaptacioacuten es la promocioacuten de praacutecticas que contribuyan al incremento de la resiliencia de los sistemas productivos de modo que puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos futu-ros Incluye la incorporacioacuten de la GRA en la planificacioacuten de mediano y largo plazo
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CEPREDENAC y PNUD (2003) definen un sistema de gestioacuten de riesgos como ldquouna estructura abierta [hellip] y funcional de instituciones y organizaciones y su conjunto de orientaciones [hellip] cuyo objetivo es la incorporacioacuten de las praacutecticas y procesos de la gestioacuten de riesgos en el desarrollo econoacutemico y social de las comunidadesrdquo El Sistema de Gestioacuten de Riesgo Agroclimaacutetico de Chile se plantea como un con-junto de elementos interdependientes e interrelacionados que persiguen reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el agro
El modelo de gestioacuten incluye la definicioacuten del marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las poliacuteticas programas e instrumentos que orientan la accioacuten del Estado en la reduccioacuten del riesgo de desastres derivados de los eventos climaacuteticos extremos en el sector silvoagropecuario
Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacute-ticos en el sector silvoagropecuariordquo
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anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
[ 44 ]
d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
[ 45 ]
c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
[ 46 ]
g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
[ 47 ]
La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
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tabla 1 siacutentesis de indicadores del marco de accioacuten de hyogo para la reduccioacuten del riesgo adaptados al sector silvoagropecuario y evaluacioacuten de su grado de progreso en chile (2009)
prioridad de accioacuten 1 velar por que la reduccioacuten del riesgo de desastres constituya una prioridad nacional y local con una soacutelida base institucional de aplicacioacuten
progreso
1 Existen poliacuteticas y marcos nacionales institucionales y juriacutedicos 3
2 Hay recursos para ejecutar acciones en todos los niveles administrativos 3
3 Se vela por la participacioacuten comunitaria y la descentralizacioacuten a traveacutes de la delegacioacuten de autoridad y de recursos en el aacutembito local 2
4 Estaacute en funcionamiento una plataforma nacional multisectorial para la reduccioacuten del riesgo de desastres 2
prioridad de accioacuten 2 identificar evaluar y seguir de cerca el riesgo de desastres y potenciar la alerta temprana
1 Las evaluaciones de los riesgos basadas en datos sobre las amenazas y las vulnerabilidades estaacuten disponibles 3
2 Los sistemas estaacuten habilitados para seguir datos sobre las principales amenazas y vulnerabilidades 3
3 Los sistemas de alerta temprana estaacuten habilitados para todas las principales amenazas 4
4 Las evaluaciones de los riesgos nacionales y locales toman en cuenta los riesgos regionales y transfronte-rizos con una perspectiva de cooperacioacuten regional para la reduccioacuten del riesgo 2
prioridad de accioacuten 3 utilizar el conocimiento la innovacioacuten y la educacioacuten para establecer una cultura de seguridad y de resiliencia a todo nivel
1 Hay informacioacuten relevante sobre los desastres y es accesible a todo nivel y para todos los grupos involucrados 3
2 Los planes educativos los materiales didaacutecticos y las capacitaciones maacutes relevantes incluyen conceptos en RRD 2
3 Se desarrollan y fortalecen los meacutetodos y las herramientas de investigacioacuten para las evaluaciones de amenazas 2
4 estrategia nacional de sensibilizacioacuten puacuteblica para estimular una cultura de resiliencia 2
prioridad de accioacuten 4 reducir los factores subyacentes del riesgo
1 RRD es un objetivo integral de las poliacuteticas y los planes relacionados con el medio ambiente 4
2 Las poliacuteticas se estaacuten implementando con el fin de reducir la vulnerabilidad de las poblaciones que enfrentan un mayor riesgo
3
3 Las poliacuteticas se estaacuten implementando con el fin de reducir la vulnerabilidad de las actividades econoacutemicas 3
4 Las medidas para la RRD se integran en los procesos de recuperacioacuten y rehabilitacioacuten 3
5 Los procedimientos estaacuten habilitados para evaluar el impacto del riesgo de desastres 2
prioridad de accioacuten 5 fortalecer la preparacioacuten ante los desastres para lograr una respuesta eficaz a todo nivel
1 Existen mecanismos y capacidades para la GRD con una perspectiva sobre su reduccioacuten 2
2 Hay planes de preparacioacuten y de contingencia ante desastres y se desarrollan simulacros 2
3 Hay reservas financieras y mecanismos de contingencia 3
4 Hay procedimientos para intercambiar informacioacuten relevante durante situaciones de emergencia y desastres 2
() El grado de progreso se mide en una escala de 5 puntos donde 1 es Sin avance 2 Poco avance 3 Compromiso Institucional 4 Com-
promiso Sistemaacutetico y 5 Plena Realizacioacuten
[ 14 ]
iv el modelo de gestioacuten
El disentildeo del modelo propuesto establecioacute las acciones para incorporar la GRA en la agricultura ca-talogadas en procesos estrateacutegicos claves y de apoyo de acuerdo a la nomenclatura de planificacioacuten ministerial Estos aspectos van desde la concientizacioacuten a nivel poliacutetico de la importancia de reducir el riesgo el disentildeo de instrumentos a la elaboracioacuten de herramientas y teacutecnicas para dar mayor estabili-dad a la produccioacuten agriacutecola
El modelo propuesto por el proyecto se organizoacute en base a un enfoque de sistemas es decir procesos y productos Aunque la GRA abarca las acciones de actores puacuteblicos y privados la propuesta se concen-troacute en las acciones que podiacutea impulsar el Ministerio y responsabilizarse La propuesta incluyoacute el disentildeo de una estructura de articulacioacuten de instituciones y organizaciones para hacer operativa las poliacuteticas y el accionar ministerial y precisar el conjunto de procesos y productos a desarrollar
La figura 6 ilustra los procesos y productos propuestos por el proyecto Los procesos de apoyo (gestioacuten financiera y de recursos humanos) son inherentes al funcionamiento ministerial por lo que se dio eacuten-fasis a los procesos estrateacutegicos ministeriales y los claves dentro de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico En cuanto a los productos eacutestos se estructuraron tambieacuten en tres grupos vinculados a las aacutereas de intervencioacuten puacuteblica propuestas prevencioacuten respuesta y recuperacioacuten
cc
[ 15 ]
figura 6 esquema de procesos y productos del modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
En base al proceso de diagnoacutestico participativo se precisaron ciertos principios para el modelo de gestioacuten que incluyeron i) la colaboracioacuten voluntaria entre actores ii) el dinamismo de los procesos iii) la de-scentralizacioacuten en la toma de decisiones y iv) la consideracioacuten de las particularidades de los territorios
41 procesos estrateacutegicos
A continuacioacuten se describen los procesos que han orientado la toma de decisioacuten y la priorizacioacuten dentro del sistema y determinan el uso de los recursos y esfuerzos dentro del MINAGRI para alcanzar metas relacionadas con la GRA
411 marco normativo
El arreglo institucional del Ministerio se actualizoacute el 2009 con la entrada en vigencia del Decreto 81 que creoacute en su seno una comisioacuten asesora teacutecnica (CNEA) definiendo sus objetivos funciones e inte-grantes Definioacute las funciones de la Unidad Nacional de Emergencias Agriacutecolas y de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico Se dio un paso hacia la institucionalizacioacuten de una gestioacuten descentralizada en la materia mediante el establecimiento de las Comisiones Asesoras Regionales (CREA) Se precisoacute las funciones de esta comisioacuten y de los encargados regionales de emergencia situando la participacioacuten de privados
En la medida que se profundizan las funciones y competencias de los actores involucrados la ges-tioacuten adquiriraacute mayor fortaleza institucional por cuanto la responsabilidad y finalmente la rendicioacuten de cuentas estaacuten normadas Por ese motivo el proyecto FAO recomendoacute ampliar y precisar mediante una enmienda o nuevo instrumento normativo las funciones de la CNEA (ver en Anexo 3)
prevencioacuten
middot Sistema de informacioacuten agrometereoloacutegica
middot Programa de capacitacioacuten
middot Programa de investigacioacuten orientados a la innovacioacuten
respuesta
middot Instrumentos de emergencia ante ocu-rrencia de una amenaza agroclimaacutetica
recuperacioacuten
middot Instrumentos de recuperacioacuten de los sistemas productivos
incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en el sector silvoagropecuario
procesos estrateacutegicos
middot Marco Normativo
middot Planificacioacuten Institucional
middot Mecanismos de Coordinacioacuten
middot Monitoreo y Evaluacioacuten
procesos claves
middot Prevencioacuten
Evaluacioacuten del Riesgo climaacutetico
Generacioacuten de capacidades puacuteblicas y privadas
middot Preparacioacuten respuesta y recuperacioacutena
middot Adaptacioacuten a cambio climaacutetico
territorial middot dinaacutemico middot asociativo middot descentralizado
[ 16 ]
Posterior a la cooperacioacuten teacutecnica de FAO el MINAGRI no ha promulgado modificaciones al marco ins-titucional del 2009 y ha continuado fortaleciendo la coordinacioacuten intra-ministerial junto con un ajuste de procesos para incorporar la GRA en el quehacer institucional El Ministerio se ha enfocado en dar cumplimiento a las funciones de la UNEA y CNEA sobre quienes recae una porcioacuten importante de las funciones del modelo de gestioacuten9
412 planificacioacuten institucional
Considerando el caraacutecter multidisciplinario de la GRA y a que el rol administrativo y ejecutivo se en-cuentra a cargo de una unidad perteneciente al Gabinete del Ministerio el proceso debe adecuarse a la agenda estrateacutegica poliacutetica y a la planificacioacuten e iniciativas que realiza cada servicio en el marco de su presupuesto anual asignado
Al inicio del proyecto los principales procesos de planificacioacuten se desarrollaban a nivel ministerial o de servicio desde las esferas directivas (ldquoDefiniciones Estrateacutegicasrdquo) Las definiciones estrateacutegicas contie-nen la misioacuten institucional los objetivos estrateacutegicos productos estrateacutegicos clientes usuarios y be-neficiarios para elaborar el presupuesto anual Las unidades o divisiones siguientes al nivel jeraacuterquico desarrollaban los planes de trabajo de manera congruente
La cooperacioacuten de FAO evidencioacute la necesidad de cambiar a un plano de planificacioacuten en el cual las distintas agencias ministeriales se involucraran estrateacutegicamente para el logro conjunto de los objetivos de la GRA Asimismo relevoacute la importancia de formular en el corto plazo un plan de accioacuten por regioacuten o conjunto de regiones que recoja las interacciones de los distintos actores y la disponibilidad real de recursos
El proceso de planificacioacuten intraministerial propuesto por el proyecto de cooperacioacuten consideroacute tres pasos i) diagnoacutestico sobre la problemaacutetica especiacutefica y sus prioridades de intervencioacuten ii) desarrollo del componente estrateacutegico y iii) desarrollo del componente programaacutetico
El diagnoacutestico desarrollado por el proyecto constoacute de dos grandes bloques
El componente estrateacutegico estaacute compuesto por poliacuteticas y objetivos estrateacutegicos los cuales precisan la finalidad hacia la cual dirigir los recursos y esfuerzos
El componente programaacutetico estructura y define la inversioacuten a traveacutes de metas indicadores programas proyectos y presupuestos generalmente distribuidos por aacutereas de desarrollo seguacuten la organizacioacuten nacional y regional
Posterior a la cooperacioacuten de FAO el proceso de planificacioacuten se lleva a cabo a traveacutes de la articulacioacuten de la CNEA es decir de las distintas agencias ministeriales que componen la Comisioacuten lo cual ha me-jorado la planificacioacuten a nivel nacional dentro del sector En regiones las CREAS generan planes anuales
9 Comunicacioacuten personal con el encargado de la UNEA quienes reportan los progresos del Ministerio posterior a la colaboracioacuten de la FAO
diagnoacutestico del nivel de desarrollo nacional y regional para la gra
Organizacioacuten institucional marco normativo poliacuteticas orientadoras y mecanismos de financiamiento
diagnoacutestico de los aspectos especiacuteficos de cada riesgo climaacutetico existente
Idealmente este proceso debe conducirse a nivel regional y nacional de modo que los riesgos climaacuteticos que se incorporen correspondan a una priorizacioacuten hecha por los actores puacuteblicos y privados de cada Regioacuten
[ 17 ]
de trabajo que son revisados por la UNEA y que son vinculantes para la asignacioacuten de recursos La UNEA no dispone de una glosa presupuestaria propia para su funcionamiento e iniciativas de GRA (es subsidiaria de la subsecretariacutea de agricultura)
413 mecanismos de coordinacioacuten
Uno de los principales desafiacuteos del modelo de gestioacuten ha sido establecer una coordinacioacuten sostenida entre las agencias del Ministerio y al mismo tiempo generar incentivos para mantener el caraacutecter asociativo del sistema con actores privados (voluntario) Se propuso agrupar el trabajo de las distintas agencias del Ministerio de Agricultura en tres aacutereas
raquo Instrumentos y programas
raquo Generacioacuten de conocimiento e innovacioacuten
raquo Comunicacioacuten
Ademaacutes se consideraron los servicios que con competencias ajenas a las del Ministerio que se vinculan directa o indirectamente a la GRA por ejemplo instituciones relacionadas con la proteccioacuten civil con la gestioacuten de ciertos recursos naturales generacioacuten de informacioacuten programas sociales entre otros10
La experiencia del Ministerio en la articulacioacuten de mesas de trabajo fue una fortaleza para desarro-llar la propuesta de coordinacioacuten intra y extra ministerial En base al diagnoacutestico se consideraron las instancias existentes a fin de evitar duplicidad o crear superestructuras que generen ineficiencia Las Comisiones Regionales de Emergencias Agriacutecolas se constituyeron como instancias para la implemen-tar la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en las regiones Previamente su rol estaba confinado a situacio-nes de emergencia colectando y analizando informacioacuten que posteriormente era derivada a entidades que asignaban recursos presupuestarios Gradualmente los actores regionales adoptaron un rol maacutes proactivo en la GRA motivado por el trabajo de posicionamiento del tema a traveacutes de la cooperacioacuten MINAGRI-FAO
Al cierre del proyecto la FAO propuso un esquema de articulacioacuten que formalice los viacutenculos e integre eficazmente a los agricultores asociaciones de productores y centros de investigacioacuten como otros actores territoriales relevantes
Actualmente la temaacutetica de GRA asiacute como el mecanismo de articulacioacuten y coordinacioacuten en el Ministerio y sus estructuras se ha institucionalizado La CNEA y las CREAs se encuentran operativas aun cuando la periodicidad de las reuniones en regiones es heterogeacutenea El rol de las Secretarias Regionales Minis-teriales11 como coordinadoras de las CREA se ha fortalecido para dar seguimiento a las actividades del plan de trabajo y a traveacutes de los puntos focales en los servicios
Se ha avanzado en la induccioacuten de los actores privados relevantes en la GRA (alcance y beneficios de la GRA) por medio de una oferta de capacitacioacuten y la difusioacuten de los productos de informacioacuten Se mantiene como desafiacuteo lograr una articulacioacuten maacutes permanente con asociaciones de productores y comunidades de agricultores
10 En Chile incluye la CNE COMSA MMA CORFO DGA DMC DOH ONEMI SEC SHOA y SISS FOSIS y algunos programas sociales asociados
11 Oacutergano descentralizado y representante del Ministro de Agricultura en regiones
[ 18 ]
414 monitoreo y evaluacioacuten de la gestioacuten
Se desarrolloacute un mecanismo de monitoreo y evaluacioacuten12 para verificar el progreso en la mejora de la GRA en el sector silvoagropecuario la coherencia de su planificacioacuten y corregir oportunamente los errores detectados La propuesta del proyecto se centroacute en los elementos a ser implementados por el MINAGRI Se desarrolloacute una propuesta de indicadores teacutecnicos para la medicioacuten cuantitativa del des-empentildeo la cual se organizoacute en cuatro tipos de indicadores estableciendo preliminarmente las institu-ciones responsables de cada uno de los paraacutemetros a medir
Las actividades ministeriales orientadas a la GRA se incorporaron en el sistema de control de la gestioacuten puacuteblica a traveacutes de los planes anuales de trabajo que tanto UNEA CNEA y CREAs definen Actualmente se puede medir el cumplimiento del plan de trabajo en un antildeo calendario La UNEA cuenta con indica-dores de gestioacuten ligados al Convenio de Desempentildeo Colectivo de la Subsecretariacutea de Agricultura y un Plan de Trabajo anual Resta vincular indicadores teacutecnicos que permitan medir el desempentildeo en base a los resultados de gestioacuten
42 procesos clave
El modelo propuso agrupar los procesos claves en tres categoriacuteas i) la prevencioacuten de desastres ii) la apropiada preparacioacuten de la respuesta y recuperacioacuten a las emergencias y iii) la integracioacuten de la GRA al desarrollo sostenible y adaptacioacuten al cambio climaacutetico del sector silvoagropecuario El cambio de paradigma concibe la gestioacuten del riesgo como un proceso continuo entre las fases anterior simultaacutenea y posterior a los desastres por lo que la transicioacuten entre ellas es fluida
421 prevencioacuten
Se propuso abordar la prevencioacuten yo reduccioacuten del riesgo de desastres agriacutecolas en base a la evalua-cioacuten del riesgo climaacutetico en el agro y a la generacioacuten de capacidades
4211 Evaluacioacuten del Rriesgo Aagroclimaacutetico
El informe sobre preparacioacuten de desastres del Programa para Preparacioacuten de Desastres de la Oficina Europea de Ayuda Humanitaria (DIPECHO) (UNESCO ONEMI 2010) sentildealoacute que en Chile no existiacutea un acuerdo institucional para definir los factores que determinan la vulnerabilidad y se evidenciaba la necesidad de realizar evaluaciones sistemaacuteticas del riesgo asociado a las amenazas climaacuteticas En el sector silvoagropecuario se requeriacutea disponer de tecnologiacuteas e instrumentos de monitoreo que permi-tieran una supervisioacuten permanente del estado de los sistemas otorgando informacioacuten relevante para la toma de decisioacuten de los gestores puacuteblicos como de los agricultores
El proyecto desarrolloacute un marco analiacutetico para la evaluacioacuten de riesgo en el sector y una propuesta de evaluacioacuten estaacutetica y dinaacutemica de la vulnerabilidad frente a amenazas promoviendo y relevando la inclusioacuten de la evaluacioacuten del riesgo como un instrumento de gestioacuten del MINAGRI (ver recuadro 1)
12 Corresponde a un proceso permanente de documentacioacuten de los avances o retrasos en el cumplimiento de una programacioacuten y de la medicioacuten del desempentildeo de los actores que intervienen en el proceso Involucra los ajustes necesarios para el cumpli-miento del programa
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La evaluacioacuten de riesgo ha sido objeto de importantes avances El Instituto de Investigaciones Agriacutecolas (INIA) y el Centro de recursos Naturales (CIREN) han desarrollado modelos de evaluacioacuten dinaacutemica del riesgo de peacuterdida productiva asociados a pronoacutesticos estacionales para ciertos rubros de produccioacuten agriacutecola La CNEA ha avanzado en la georreferenciacioacuten de algunos elementos de vulnerabilidad y ame-nazas climaacuteticas usando la base metodoloacutegica generada por el proyecto Por su parte los mapas del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) de distribucioacuten de sus usuarios vulnerables asiacute como los mapas de delimitacioacuten de vulnerabilidad hiacutedrica elaborados por la Comisioacuten Nacional de Riesgo (CNR) han permitido conducir anaacutelisis comparativos entre territorios y asignar recursos anticipadamente
Posterior al proyecto quizaacutes el avance maacutes notorio en materia de informacioacuten y evaluacioacuten de riesgo ha sido el desarrollo de un observatorio de sequiacutea dada la importancia del fenoacutemeno a nivel nacional El sistema inaugurado en 2013 fue desarrollado por el Ministerio con el apoyo de la FAO la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el Instituto Internacio-nal de Investigacioacuten para el Clima y la Sociedad (IRI) Eacuteste suministra a los tomadores de decisioacuten agricultores y cientiacuteficos informacioacuten confiable e instantaacutenea sobre las condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas y agriacutecolas y herramientas de pronoacutestico El observatorio tiene informacioacuten sobre preci-
Iacutendice de Vulnerabilidad Agriacutecola (VA) por distritos censales
Probabilidad de no excedencia de precipitaciones para el mes de enero (precipitaciones acumuladas de octubre noviembre y diciembre)
recuadro 1 evaluacioacuten de la vulnerabilidad y el riesgo
El meacutetodo de evaluacioacuten incluyoacute la generacioacuten de un iacutendice de vulnerabilidad que combina va-riables como la superficie cultivada tipo de tenencia de la tierra superficie de riego grado de intensificacioacuten de la agricultura y la relacioacuten entre la poblacioacuten urbana y rural en un aacuterea Para determinar el riesgo se compara la vulnerabilidad con la probabilidad de incidencia de una ame-naza climaacutetica especiacutefica En el ejercicio desarrollado se analizaron sequiacuteas y heladas en la Regioacuten de la Araucaniacutea
En este ejercicio se comproboacute una baja incidencia de la amenaza meteoroloacutegica en el anaacutelisis de riesgo respecto de los aspectos de vulnerabilidad Es decir para que exista una sequiacutea constituya un desastre no soacutelo tiene que expresarse una disminucioacuten de las precipitaciones por debajo de un umbral sino que existir un grado de vulnerabilidad tal que desencadene la afectacioacuten
Desarrollado por el Laboratorio de Anaacutelisis Territoriales (LAT) de la Universidad de Chile
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pitaciones (deacuteficit y superaacutevit) caudales de cursos de agua y la condicioacuten de la vegetacioacuten generando informacioacuten sobre la sequiacutea meteoroloacutegica hidroloacutegica y agriacutecola Los iacutendices de sequiacutea generados ilustran la magnitud de la amenaza y su progresioacuten espacial y temporal La importancia del observatorio es que aglutina la informacioacuten de las condiciones hidroclimaacuteticas en Chile (anteriormente dispersa en diferentes instituciones) dando una visioacuten integrada de las condiciones actuales de sequiacutea actualiza-da y automatizada (UNESCO 2013) El observatorio13 un esfuerzo de colaboracioacuten interinstitucional trascendente es un modelo para otros paiacuteses de ALC con informacioacuten relevante para la GRA dispersa y compartimentarizada
La evaluacioacuten de riesgo ha tenido importantes avances pero entre los desafiacuteos estaacute el completar y ho-mogenizar criterios de anaacutelisis para distintos contextos socioeconoacutemicos y productivos que reflejen las condiciones particulares de cada regioacuten y localidad combinando elementos del capital humano eco-noacutemico y social El Gobierno de Chile avanzoacute en una propuesta de trabajo multisectorial para la evalua-cioacuten de los factores subyacentes del riesgo como parte de la plataforma nacional para la reduccioacuten del riesgo con miras a mejorar el conocimiento a futuro sobre el riesgo en ciertos territorios y comunidades del paiacutes
4212 Generacioacuten de Capacidades
Una de las recomendaciones del Marco de Accioacuten de Hyogo para la reduccioacuten del riesgo es el aacutembito del conocimiento Esta meta ha sido parte de los compromisos del Plan de Accioacuten Nacional de Cambio Climaacutetico de Chile (2008-2012) y de su Plan de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagrope-cuario (2013)
La generacioacuten de capacidades para la GRA involucra dos subprocesos i) capacitacioacuten y educacioacuten e ii) investigacioacuten y generacioacuten de conocimiento
Capacitacioacuten y Educacioacuten para la GRA
El modelo de GRA incorporoacute como objetivo estrateacutegico el fortalecimiento de las capacidades de los producto-res para enfrentar por siacute mismos la variabilidad climaacutetica actual y futura Se establecioacute un Programa de Capa-citacioacuten para la formacioacuten continua de actores puacuteblicos y privados involucrados en la GRA
El MINAGRI y sus servicios realizaban capacitaciones para productores y funcionarios puacuteblicos La ensentildean-za se calificaba de no formal (no siempre era evaluada no equivaliacutea a un nivel educativo ni conduciacutea a un tiacutetulo) En una primera etapa se buscoacute impulsar la articulacioacuten entre las instituciones que se vinculan direc-tamente con productores y que ofreciacutean servicios y productos de capacitacioacuten y de transferencia tecnologiacutea y conocimiento
FAO propuso cuatro aacutereas para el fortalecimiento de capacidades i) deteccioacuten de requerimientos o nece-sidades de capacitacioacuten ii) disentildeo de programas de capacitacioacuten iii) implementacioacuten y iv) evaluacioacuten de resultados (ver Figura 7)
13 Observatorio de Sequiacutea httpwwwclimatedatalibraryclUNEAmaproom
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figura 7 coordinacioacuten vinculada a capacitacioacuten
Durante el periodo de colaboracioacuten entre el MINAGRI y la FAO se concretaron capacitaciones a profe-sionales de nivel medio encargados de los programas de asistencia teacutecnica y agricultores beneficiarios en tres aacutembitos i) interpretacioacuten de la informacioacuten agrometeoroloacutegica ii) desarrollo de planes de alerta temprana y de contingencia ante eventos climaacuteticos y iii) praacutecticas de manejo e innovacioacuten para la adaptacioacuten a la variabilidad y cambio climaacutetico
La FAO elaboroacute un curso de autoaprendizaje en-liacutenea sobre la gestioacuten de riesgos climaacuteticos en el sec-tor silvoagropecuario Se desarrollaron talleres que ademaacutes de introducir al curso capacitaron a los asistentes en la confeccioacuten y uso de la cartografiacutea de vulnerabilidad en todas las regiones Tambieacuten el proyecto de cooperacioacuten realizoacute giras demostrativas con productores dentro y fuera del paiacutes (ver Figura 8 a la Figura 13)
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
Instituciones vinculadas a la generacioacuten de conocimiento
inia fia odepa
Planificacioacuten y Poliacuteticas
odepa
Agencias de Extensioacuten y Capacitacioacuten
indap fucoa
Universidades Centros teacutecnicos etc
Varias agencias
ministerio
II f
ase
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figura 8 taller de capacitacioacuten figura 9 Definicioacuten de necesidades de ca-pacitacioacuten mediante talleres regionales
figura 10 Cosecha de agua lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 11 Sistema tradicional de colecta de lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 12 Corral de disentildeo circular Gira de intercambio Bolivia
figura 13 Gira de intercambio sobre gestioacuten del riesgo en el Altiplano de Bolivia
copyFA
Ocopy
FAO
copyFA
O
copyFA
Ocopy
FAO
copyFA
O
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Se esbozoacute un programa de capacitacioacuten 2011 con contenidos y temaacuteticas a abordar asiacute como una iden-tificacioacuten de las herramientas apropiadas para cada tipo de capacitacioacuten los recursos necesarios para llevarla a cabo y la definicioacuten de las prioridades temaacuteticas
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha progresado en el fortalecimiento de capacidades para la GRA mediante distintas instancias de formacioacuten de productores y funcionarios puacuteblicos La UNEA CNEA y las CREAs han desarrollado programas de capacitacioacuten que en el periodo 2011 al 2013 han beneficiado a cerca de 8 mil personas principalmente a traveacutes de actividades presenciales y tambieacuten semipresenciales y a distancia Esta aacuterea de trabajo ha sido priorizada por el Ministerio como requisito para la instauracioacuten de la GRA en el sector
Desde el antildeo 2011 la ONEMI ha dado operatividad al Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil asiacute como en montar la plataforma nacional de reduccioacuten de desastres en ambas instancias en estrecha colaboracioacuten con el Ministerio de Agricultura El informe DIPECHO maacutes reciente (Osorio y Khamis 2012) sentildeala que el Ministerio de Agricultura de Chile lidera la Reduccioacuten de Riesgo de Desastres entre los sectores productivos del paiacutes
Investigacioacuten e Innovacioacuten para la GRA
El conocimiento y la innovacioacuten permiten manejar la variabilidad climaacutetica a la que la agricultura estaacute expuesta y son claves para el desarrollo rural
En Chile la investigacioacuten en torno a los riesgos y eventos climaacuteticos extremos en la agricultura ha sido heterogeacutenea y discontinua Los temas de desertificacioacuten sequiacutea y escasez hiacutedrica han sido abundantes y de larga data en la literatura cientiacutefica El tema de cambio climaacutetico se incorporoacute en la agenda de inves-tigacioacuten recientemente El sistema de innovacioacuten agriacutecola chileno se caracteriza por una diversa gama de agencias alta dependencia de fondos concursables y una estrategia en gran medida determinada por agencias de financiamiento externas al sector (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011)
Si bien existiacutea conocimiento relativo a los riesgos climaacuteticos se requeriacutea profundizarlo y difundirlo a traveacutes de plataformas que permitieran el intercambio de informacioacuten y vincular la investigacioacuten con los programas de transferencia de conocimiento y tecnologiacuteas Se requeriacutea avanzar en la estimacioacuten cuantificacioacuten y valoracioacuten del riesgo en la definicioacuten de escenarios probables en teacuterminos de impactos y oportunidades y en opciones de poliacutetica y arreglos institucionales que redujeran la vulnerabilidad
La FAO propuso en una primera etapa la articulacioacuten entre las instituciones vinculadas directamente con productores y que desarrollan servicios y productos de generacioacuten de capacidades transferencia tecnoloacutegica y de conocimiento de modo que sean ellas las que definan necesidades e identifiquen re-querimientos de investigacioacuten y conocimiento Posteriormente las agencias del MINAGRI con un rol en la innovacioacuten podriacutean liderar el disentildeo de un programa de investigacioacuten Finalmente la implemen-tacioacuten de ese programa se podriacutea ejecutar con otros organismos de investigacioacuten difusioacuten transferen-cia tecnoloacutegica y extensioacuten puacuteblicos y privados (ver Figura 14)
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figura 14 propuesta de coordinacioacuten vinculada a investigacioacuten para la gra
La divulgacioacuten de informacioacuten la gestioacuten del conocimiento y el fomento a la participacioacuten tienen un alto impacto en la GRA El proyecto recomendoacute fomentar la generacioacuten y difusioacuten de conocimiento sobre el riesgo y su gestioacuten a una escala local con participacioacuten activa de los agricultores Se propuso desarrollar un programa de investigacioacuten que atendiera las siguientes consideraciones estrateacutegicas i) adaptacioacuten a la variabilidad climaacutetica y cambio climaacutetico ii) suplir demandas dinaacutemicas y cambiantes de informacioacuten iii) promover la investigacioacuten consorciada entre centros de investigacioacuten organizacio-nes de desarrollo empresas agriacutecolas y asociaciones de productores y iv) apoyar el desarrollo y conso-lidacioacuten de redes de investigacioacuten temaacuteticas
Un programa de investigacioacuten requeriacutea ser elaborado mediante un diagnoacutestico de requerimientos y evaluacioacuten de los programas vigentes en las instituciones relevantes El proyecto propuso los siguientes contenidos miacutenimos de un programa de investigacioacuten
raquo Tecnologiacuteas que reduzcan la vulnerabilidad e integren aspectos de gestioacuten del clima en el de-sarrollo de sistemas de manejo predial
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
agencias regionales (seremis y creas)
agencias de investigacioacuten e innovacioacuten (inia infor fia cnea)
organismos de transferencia y extensioacuten
varias agencias del ministerio
(inia infor universidades otros)
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raquo Manejo de recursos naturales ajuste productivo con enfoque de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
raquo Proteccioacuten vegetal minimizacioacuten de incidencia de plagas enfermedades y malezas en base al monitoreo climaacutetico y evaluacioacuten de efectos del cambio climaacutetico
raquo Mejora de los pronoacutesticos y predicciones climaacuteticas mediante a modelos y registros histoacutericos para reducir la incertidumbre
raquo Teacutecnicas de evaluacioacuten de impactos y cuantificacioacuten econoacutemica de dantildeos
raquo Anaacutelisis econoacutemico y de efectividad de la gestioacuten del riesgo
raquo Desarrollo de opciones de poliacutetica para la gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
La cooperacioacuten de la FAO contribuyoacute a avanzar en el desarrollo de alianzas con centros especializados en investigacioacuten
El plan de accioacuten del sistema de innovacioacuten agriacutecola hacia el 2030 (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011) hace mencioacuten a la gestioacuten de riesgo expliacutecitamente mediante el desarrollo de seguros indirectamente se refiere a innovaciones en riego y mejoramiento geneacutetico para desarrollar cultivos maacutes resistentes a sequiacutea
422 preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
La gestioacuten de las emergencias se ha dividido en i) preparacioacuten y mitigacioacuten ii) respuesta y rehabilita-cioacuten y iii) recuperacioacuten y reconstruccioacuten en concordancia con las etapas definidas en el Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El proyecto de cooperacioacuten se centroacute en ampliar el foco de atencioacuten maacutes allaacute de la tradicional respuesta a las emergencias agriacutecolas optimizando las etapas de preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
En cuanto a los aspectos de organizacioacuten y coordinacioacuten el proyecto recomendoacute que la gestioacuten de las emergencias considere a los distintos actores e instituciones vinculados en la implementacioacuten del pro-ceso en el MINAGRI y en i) gobiernos locales y regionales ii) entidades responsables de la proteccioacuten civil en situaciones de emergencia iii) organizaciones sociales y sin fines de lucro de ayuda humanita-ria que asisten en casos de emergencia
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha enfrentado diversas situaciones de emergencia (deacuteficit hiacute-drico helada nevazoacuten incendios forestales lluvias intensas y erupcioacuten volcaacutenica) en las cuales ha mejorado la gestioacuten de las emergencias agriacutecolas de manera sustantiva en los sistemas de alerta coor-dinacioacuten intra-ministerial e interministerial ajuste de procesos en forma anticipada y en la focalizacioacuten de los recursos
4222 Preparacioacuten
a preparacioacuten exige conocimiento e informacioacuten para prever (anticiparpronosticar) y responder efecti-vamente ante la condicioacuten de emergencia o desastre identificada Por este motivo la preparacioacuten estaacute estrechamente vinculada con la evaluacioacuten del riesgo (ver la seccioacuten 4211) y el fortalecimiento de un
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sistema de informacioacuten para la GRA Se requiere de informacioacuten y datos precisos de distintos paraacuteme-tros meteoroloacutegicos
La preparacioacuten incluye la formulacioacuten y puesta a prueba de planes de contingencia (respuesta) en diferentes niveles territoriales Al inicio del proyecto el Ministerio contaba con planes de contingen-cia para el abordaje de incendios soacutelo en algunos territorios La cooperacioacuten de FAO desarrolloacute una guiacutea metodoloacutegica para la elaboracioacuten de los planes de contingencia en el sector silvoagropecuario El proyecto generoacute planes de contingencia en cinco regiones a ser validados e implementados por las regiones correspondientes
La cooperacioacuten de la FAO impulsoacute la generacioacuten de informacioacuten para la evaluacioacuten del estado inicial de las variables meteoroloacutegicas y de la evolucioacuten de amenazas de tipo climaacutetico mediante la propuesta de un sistema de informacioacuten para la GRA que se presenta maacutes adelante El proyecto realizoacute un inventario de los instrumentos de fomento y de las medidas de emergencia ministeriales clasificaacutendolos seguacuten la etapa de la gestioacuten del riesgo en que operaban
Posterior al proyecto la preparacioacuten de emergencias ha mejorado Se han desarrollado planes de con-tingencia para prepararse oportunamente ante las emergencias Ha mejorado el flujo y la calidad de informacioacuten para monitorear la evolucioacuten de ciertas amenazas climaacuteticas El MINAGRI ha mejorado sus instrumentos de apoyo14 Se ha evolucionado desde un enfoque subsidiario post-desastre (bonos de emergencia) al desarrollo de programas de asignacioacuten de instrumentos ministeriales que permiten la preparacioacuten preventiva Los instrumentos de apoyo en sequiacutea se han focalizado los apoyos a los sectores maacutes afectados y se ha utilizado lo que se denomina ldquooperacioacuten tempranardquo que adelanta en una temporada la disponibilidad de los instrumentos Ademaacutes se ha generado informacioacuten y recomen-daciones teacutecnicas especiacuteficas (mediante cartillas informativas programas radiales y otros medios) que orientan al agricultor sobre medidas de mitigacioacuten del riesgo
En las mejoras de la preparacioacuten un factor de eacutexito ha sido contar con planes de contingencia propios del sector diferenciados pero coordinados con la proteccioacuten civil Otro aprendizaje es que un ajuste de disentildeo e implementacioacuten de los instrumentos puacuteblicos de apoyo puede ser gravitante en la preparacioacuten y la respuesta frente a los desastres
4223 Respuesta
Consiste en la ejecucioacuten de las medidas necesarias para proteger y salvaguardar productos y servicios silvoa-gropecuarios asiacute como regularizar el funcionamiento de las actividades y servicios del sector con base en el plan de emergencia y los planes de contingencia por eventos (protocolos de actuacioacuten) Siguiendo la loacutegica del ciclo de la gestioacuten del riesgo este proceso desarrolla acciones encargadas de prever riesgos futuros que se derivan del escenario de desastre como posibles plagas escasez de agua de consumo desabastecimien-to entre otros
La conformacioacuten de la CNEA y de las CREAs en regiones y el trabajo de fortalecimiento de esas comisio-nes que desarrolloacute el proyecto de cooperacioacuten ayudoacute a mejorar la efectividad de la respuesta El Ministerio implementoacute un nuevo protocolo para unificar el procedimiento de emergencia agriacutecola que determinaba la activacioacuten del sistema de respuesta denominado ldquoDeclaracioacuten de Emergencia Agriacutecolardquo
14 Instrumentos puacuteblicos de apoyo sectoriales incluyen asistencia teacutecnica creacuteditos y bonificaciones estatales el apoyo a la prima del seguro agriacutecola entre otros incentivos
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El proyecto propuso que la gestioacuten ministerial alcance los siguientes resultados i) productores atendidos oportunamente en sus necesidades baacutesicas e inmediatas derivadas de la inminencia de desastre o manifes-tacioacuten de un evento climaacutetico extremo e ii) implementacioacuten de instrumentos de respuesta y rehabilitacioacuten de sistemas productivos Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y peacuterdidas (aacuterea de afectacioacuten necesidades recursos disponibles para la respuesta) ii) herramientas e instrumentos para la planificacioacuten y ejecucioacuten de acciones de respuesta en casos de desastre (incluyendo los Planes de Contin-gencia e insumos requeridos) y iii) recursos humanos institucionales y financieros (equipos de rescate y de movilizacioacuten entre otros)
Posterior al proyecto se ha consolidado la descentralizacioacuten de la gestioacuten de las emergencias Por un lado la existencia de las CREAS ha otorgado un sustento institucional a los procedimientos asociados a la res-puesta regional al coordinar las decisiones y las acciones a seguir con asignacioacuten de responsabilidades a los Servicios del Ministerio de acuerdo a sus competencias Por otro lado el mayor involucramiento de los Consejos Regionales (CORE) en el financiamiento regional ha conferido mayor autonomiacutea a las regiones del presupuesto nacional sectorial La descentralizacioacuten y la participacioacuten de los presupuestos regionales en las emergencias han subsanado dificultades que provocaba la reasignacioacuten de presupuesto regular del MINA-GRI a la atencioacuten de siniestros agriacutecolas
Entre los mayores desafiacuteos se encuentra i) el mejoraramiento de las estadiacutesticas del dantildeo y peacuterdidas ii) la medicioacuten de impactos indirectos asociados (sociales y ambientales) y iii) una sistematizacioacuten acuciosa de la atencioacuten y conduccioacuten del proceso de respuesta a fin de realizar mejoras y una retroalimentacioacuten para futuras emergencias
4224 Recuperacioacuten
Recuperar consiste en restablecer condiciones aceptables y sostenibles de los productores silvoagrope-cuarios afectados mediante la rehabilitacioacuten la reparacioacuten o reconstruccioacuten los sistemas productivos incluyendo la infraestructura bienes y servicios destruidos interrumpidos o deteriorados en el aacuterea afectada y el impulso del desarrollo econoacutemico y social bajo condiciones de menor riesgo previo al desastre En el ciclo de gestioacuten del riesgo esta etapa incluye acciones para prevenir nuevos riesgos y reducir los riesgos preexistentes en funcioacuten de un escenario de riesgo nuevo o actualizado
La FAO propuso como resultados esperados de la gestioacuten ministerial de recuperacioacuten los siguientes i) condiciones de desarrollo de los productores afectados restablecidas en un nivel aceptable y de menor riesgo e ii) instrumentos recuperacioacuten y reconstruccioacuten de sistemas productivos desarrollados Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y necesidades (aacuterea de afectacioacuten estimacioacuten de poblacioacuten afectada cuantificacioacuten de peacuterdidas y de medios de produccioacuten) ii) herramientas e instru-mentos para la evaluacioacuten del impacto iii) mecanismos de identificacioacuten de opciones de planificacioacuten que disminuyan el nivel de riesgo preexistente (planes de recuperacioacuten y reconstruccioacuten sostenibles) y iv) recursos humanos institucionales y financieros
Durante las uacuteltimas emergencias agriacutecolas las acciones orientadas a la recuperacioacuten de los sistemas productivos han tenido un horizonte de largo plazo por ejemplo permitiendo la asignacioacuten de bonifi-caciones puacuteblicos de la Ley de Fomento al Riego y Drenaje15 y mejoriacuteas de obras de riego en situaciones de emergencia Se ha alcanzado un progreso en la incorporacioacuten de instrumentos de financiamiento de mediano y largo plazo a raiacutez de las emergencias Estos instrumentos consideran no soacutelo nuevos creacutedi-tos sino tambieacuten la readecuacioacuten de deudas preexistentes Con el fin de proteger los medios de vida
15 Es un instrumento que subsidia la construccioacuten y mantencioacuten de obras de riego y drenaje en la agricultura
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especialmente de los pequentildeos productores se han implementado programas de empleo de emergen-cia para asegurar el ingreso familiar El MINAGRI ha promovido intensamente la adopcioacuten del seguro agriacutecola16
Si bien varios de los instrumentos de recuperacioacuten incorporan de forma intriacutenseca conceptos de la reduccioacuten de riesgo de desastres auacuten no se posiciona como un elemento central de eacutestos La partici-pacioacuten de los agricultores en el disentildeo de las medidas de recuperacioacuten permitiraacute discutir sobre coacutemo el proceso puede reducir el riesgo frente a eventos futuros
423 adaptacioacuten
Esta etapa antildeade el desarrollo de un marco institucional estrateacutegico de largo plazo (legal poliacutetico e investigacioacuten) para proveer de incentivos que modifiquen el comportamiento y las praacutecticas en el me-diano y largo plazo Se abordan estrateacutegicamente los riesgos intensificados por el cambio climaacutetico y se adelantan acciones para enfrentar los nuevos riesgos La gestioacuten del riesgo y la adaptacioacuten al cambio cli-maacutetico son estrategias interrelacionadas y mutuamente complementarias (Howden 2011 IPCC 2012) Por lo tanto el proyecto recomendoacute que la gestioacuten adaptativa propenda a atender a las variaciones de largo plazo como parte de la variabilidad total del clima
Tanto en la estrategia nacional y el plan de accioacuten de cambio climaacutetico dieron prioridad a la institucio-nalizacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola A fines del antildeo 2013 el Ministerio promulgoacute el Plan Nacional de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagropecuario Una medida del plan hace expresa alusioacuten a optimizar el Sistema Nacional para la Gestioacuten de Riesgos Agroclimaacuteticos apoyando asiacute la im-plementacioacuten del modelo de gestioacuten impulsado por el MINAGRI Aunque la separacioacuten de gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico sigue presente el plan es un avance hacia una mejora progre-siva y de largo plazo de la GRA que fue el enfoque propuesto por el proyecto de cooperacioacuten La adap-tacioacuten al cambio climaacutetico requiere una retroalimentacioacuten constante vis a vis del conjunto de acciones que la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico conduce
43 producto clave un sistema de informacioacuten
De acuerdo al modelo se definen productos que apoyan a la i) prevencioacuten y ii) respuesta y recuperacioacuten (Figura 6) Esta separacioacuten no es uacutetil sin embargo para analizar los productos de informacioacuten que en general son atingentes a todo el ciclo de la GRA
Se concibioacute un Sistema de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico que apoya a los productores silvoagrope-cuarios con una oferta de instrumentos y productos puacuteblicos como la expresioacuten concreta del modelo de gestioacuten propuesto Este sistema conlleva un Sub-Sistema de Informacioacuten transversal a los procesos impulsados conducidos por el Ministerio
Una porcioacuten importante de productos desarrollados mediante la cooperacioacuten de la FAO correspondioacute a informacioacuten para la toma de decisiones que incluyoacute i) un inventario de instrumentos puacuteblicos atin-gentes a la GRA (en preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten) ii) un programa de capacitacioacuten para la GRA iii) metodologiacuteas y herramientas de evaluacioacuten del riesgo y la vulnerabilidad iv) guiacuteas y planes de contingencia y v) el contenido de un Programa de Investigacioacuten para la GRA El desafiacuteo fue conformar
16 El Estado establecioacute un subsidio para el copago de las primas del seguro vaacutelido para todo tipo de agricultor que lo contrate y que indemniza en caso de peacuterdidas ocasionadas por fenoacutemenos climaacuteticos adversos
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un mecanismo de articulacioacuten entre distintos generadores de informacioacuten y generar productos de in-formacioacuten de calidad
El MINAGRI veniacutea impulsando el desarrollo de un Sistema de Informacioacuten para la GRA concebido inicialmente como un modelo de cooperacioacuten y una plataforma de los distintos productos de la GRA En el contexto de cooperacioacuten con FAO se desarrolloacute el contenido la arquitectura y un plan para imple-mentacioacuten del sistema de informacioacuten17 cuyo propoacutesito seriacutea
raquo Intercambiar difundir y archivar los datos compartidos metadatos y productos del sistema de informacioacuten
raquo Solucionar las necesidades comunes de los usuarios
raquo Adquirir datos de informacioacuten meteoroloacutegica y climaacutetica
raquo Convertir el procesamiento de datos en productos uacutetiles apoyando la investigacioacuten y desarro-llo de capacidades para la GRA
raquo Controlar el rendimiento del cumplimiento de los requisitos definidos y metas previstas por el sistema de informacioacuten
La visioacuten de sistema propuesto fue mejorar la coordinacioacuten y modernizar los procesos Para ello se plantearon cinco procesos a realizar secuencialmente mediante una interaccioacuten coordinada de institu-ciones (Figura 15)
Aunque las fuentes de informacioacuten y suministro de datos puedan ser de origen puacuteblico y privado la arquitectura del sistema distinguioacute las funciones maacutes apropiadas para los distintos servicios dentro del Ministerio en las funciones de i) interpretacioacuten de datos ii) difusioacuten de productos ii) almacenamiento de la informacioacuten y iv) coordinacioacuten de las distintas intituciones
El tipo y contenido de informacioacuten agroclimaacutetica del sistema propuesto incluyoacute i) observaciones de paraacutemetros hidrometeoroloacutegicos y evolucioacuten de amenazas ii) prediccioacuten de variabilidad y cambio climaacutetico iii) informacioacuten relativa a produccioacuten silvoagropecuaria e iv) informacioacuten para la toma de decisioacuten en la GRA La propuesta propendioacute a que la informacioacuten fluya (vertical y horizontalmente) estableciendo una dinaacutemica y una relacioacuten estable que determina los alcances del rol de cada actor de modo de evitar duplicidad de funciones y lograr los objetivos
El proyecto estimoacute que en dos antildeos el sistema podriacutea compartir desarrollar y disponer puacuteblicamente datos y productos En un horizonte de mediano plazo el Sistema puede lograr una gestioacuten acorde al ciclo de vida de los datos En este plazo se deberiacutea alcanzar el intercambio integral de informacioacuten entre los actores que participan del sistema y el desarrollo de sus capacidades a traveacutes de un conjunto de tecnologiacuteas apropiadas e integradas a un Plan de Difusioacuten de los productos generados
La institucionalizacioacuten de la GRA ha tenido mayor eacutexito en la generacioacuten de productos de informacioacuten al igual que en la articulacioacuten eficaz de un sistema de informacioacuten con participacioacuten de actores puacute-blicos y privados La conformacioacuten de la Red Agroclimaacutetica Nacional (RAN) a mitad del antildeo 2013 ha permitido consolidar la informacioacuten de estaciones meteoroloacutegicas de diversas organizaciones en una red nacional que hace seguimiento en tiempo real a la informacioacuten de precipitaciones heladas y tem-peratura entre otros paraacutemetros Esta red se formoacute a partir de otras redes preexistentes (Agroclima Agromet y Meteovid) Los fondos puacuteblicos adjudicados a privados han permitido ampliar la cobertura de la red a 254 estaciones meteoroloacutegicas automaacuteticas El observatorio de sequiacutea descrito previamente es otro ejemplo de mejora de la informacioacuten
17 Conducido por el Centro de Cambio Global de la Pontificia Universidad Catoacutelica de Chile
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El Sistema de Informacioacuten liderado por el Ministerio avanza en la integracioacuten y difusioacuten de los sistemas de pronoacutestico de impactos en el sector agriacutecola Igualmente se encamina a generar informacioacuten en territorios auacuten carentes de informacioacuten agrometeoroloacutegica asiacute como en la integracioacuten de los datos en modelos de simulacioacuten y pronoacutestico de mediano y largo plazo
El diaacutelogo iniciado por el proyecto relativo a la necesidad de cooperar entre los distintos actores los incentivos puacuteblicos para la participacioacuten de actores privados en el suministro de informacioacuten y la ley de transparencia18 han sido factores determinantes de los avances conseguidos El acceso a la infor-macioacuten es relevante para una mejor toma de decisioacuten por parte de los agricultores y repercute en la posibilidad de innovacioacuten del sector
figura 15 visioacuten general de un sistema de informacioacuten para la GRA propuesto
recopilacioacuten de informacioacuten
almacenamiento y respaldo de infor-
macioacuten
disentildeo y desarrollo de productos por equipos teacutecnicos
y centros de investigacioacuten
evaluacioacuten de la situacioacuten actual y
futura
difusioacuten de la in-formacioacuten
desarrollode productos
radio
sms
web
foros
cneaunea
Comisioacuten y Unidad GRA Central
creaComisiones RegionalesBanco
de datosclima
banco nacional de datos climaacuteticos catastros imaacutegenes
satelitales
emas
Estaciones Meteoroloacutegicas
iniaindapinforconaf
Agencias en contacto directo con agricultores
alerta
fucoaComunicacioacuten
InformesRegionales
Cartografiacutea web (webmapping)
18 La puesta en vigor de la Ley Ndeg 20285 sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica (2009) ha mejorado el acceso a la informacioacuten generado por los organismos puacuteblicos
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v reflexiones finales
En Chile a partir del desarrollo de una comisioacuten asesora teacutecnica del Ministro y la unidad especiacutefica en el Gabinete del Ministro el antildeo 2009 se comprueba un cambio de paradigma en el sector silvoa-gropecuario pasando de una gestioacuten de emergencias a una gestioacuten del riesgo que privilegia acciones preventivas por sobre las reactivas El informe de Osorio y Khamis (2012) sentildealoacute que el sector ha inter-nalizado los objetivos de reduccioacuten de riesgo y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico liderando los sectores productivos Los instrumentos de apoyo ministerial se han ido adaptando para hacerlos maacutes flexibles a las necesidades de la GRA
Por otro lado la persistencia de la sequiacutea por casi 6 antildeos consecutivos la maacutes larga conocida en la his-toria del paiacutes es un elemento que ha permitido comprobar y mantener vigente el enfoque de GRA La situacioacuten de deacuteficit hiacutedrico ha motivado la revisioacuten de toda la gestioacuten de los recursos hiacutedricos del paiacutes
El rol teacutecnico de la FAO ha sido destacado por el informe de gestioacuten del ministerio (UNEA 2014) La cooperacioacuten facilitoacute el diaacutelogo inicial proveyoacute de un modelo conceptual para incorporar la GRA en la agricultura y desarrolloacute herramientas meacutetodos y productos especiacuteficos de apoyo al quehacer del MI-NAGRI El acompantildeamiento de la FAO ha sido continuo por medio de distintos proyectos de coopera-cioacuten en el estudio de los factores de vulnerabilidad y la gestioacuten local del riesgo de sequiacutea el desarrollo de un modelo de gestioacuten para la GRA y la elaboracioacuten de un observatorio de sequiacutea El 2014 se ha iniciado otro proyecto de apoyo a las zonas de secano con el fin de mitigar el impacto de las sequiacuteas controlar la desertificacioacuten y adaptar los sistemas de produccioacuten al cambio climaacutetico
cc
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Una de las fortalezas del modelo propuesto radicoacute en la descentralizacioacuten y la participacioacuten de las re-giones en la definicioacuten de prioridades y opciones de mejora de la gestioacuten La regionalizacioacuten del nuevo arreglo institucional y la descentralizacioacuten administrativa y financiera a pesar de no estar completada han redundado en mejora de procesos y liderazgo por parte de las regiones
El Ministerio de Agricultura ha incorporado la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico dentro de su queha-cer institucionalizaacutendolo en la poliacutetica sectorial En este sentido todos los esfuerzos en la difusioacuten y la comunicacioacuten efectiva sobre riesgos y su gestioacuten han sido claves en el posicionamiento estrateacutegico del tema
Un aprendizaje para ALC es que la sostenibilidad de la GRA en el aacutembito puacuteblico requiere un marco normativo miacutenimo que la incorpore Maacutes gravitante para el desempentildeo adecuado es el fortalecimiento e instauracioacuten de instancias y mecanismos de coordinacioacuten formales de distintos actores con un rol en la GRA pero con cuidado de evitar la creacioacuten de nuevas instituciones o estructuras complejas
Un diaacutelogo prematuro abre oportunidades para la cooperacioacuten entre los distintos actores Ademaacutes de las agencias ministeriales relacionadas con el sector agriacutecola es primordial ligar la GRA con el marco de paiacutes para la gestioacuten de desastre y las instituciones que lo coordinan La existencia de una plataforma nacional de reduccioacuten de desastre es un elemento que facilita el enlace del sector con otros sectores e instituciones relevantes para la GRA (programas sociales instituciones relacionadas con el manejo de los recursos naturales y el medio ambiente generadores de informacioacuten entre otros)
Un desafiacuteo tanto para Chile como para ALC es el fortalecimiento de grupos de investigacioacuten que ini-cien trabajos para el mejor entendimiento del impacto del clima en la agricultura ya que determinadas liacuteneas de investigacioacuten pueden tardar deacutecadas antes de su uso masivo Es esencial reactivar y mejorar la transferencia tecnoloacutegica para la reduccioacuten del riesgo de desastres y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la agricultura que incluyan la promocioacuten de modelos asociativos y locales de autogestioacuten
La GRA ha relevado la importancia del rol del sector puacuteblico en la atencioacuten de la poblacioacuten rural y pro-ductores silvoagropecuarios de la mejora en la eficiencia y eficacia de su gestioacuten agregada y de una relacioacuten puacuteblico-privada maacutes estrecha
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la finca es una decisioacuten de los agricultores por ello el fortalecimiento local es determinante para la consolidacioacuten de un modelo de gestioacuten asociativo entre actores puacuteblicos y privados La mayor participacioacuten y pro-actividad por parte de los productores es fundamental y requiere del involucramiento de los mismos en el disentildeo de opciones de reduccioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
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cc
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iica 2010 Poliacuteticas Puacuteblicas sobre Gestioacuten de Riesgo en Paiacuteses del CAS (Disponible en httpwwwconsejocasorgdatacas_informes2010391045ibro20Seguros20Agropecuarios2009032010pdf)
ipcc 2012 Special Report on Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation (SREX) (Disponible en httpipcc-wg2govSREXreport)
minagri-fia-Banco Mundial 2011 Sistema Nacional de Innovacioacuten Agriacutecola Sistema de Innovacioacuten de la Agricultura Chilena Un Plan de Accioacuten hacia el 2030 (Disponible en httpwwwfiaclPortals0BancoMundialbm_planAccionpdf)
minagri-mma 2013 Plan Nacional de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico en el Sector Silvoagropecuario (Disponible en httpwwwmmagobcl1304articles-55242_Plan_Adaptacion_CC_S_Silvoagropecua-riopdf)
oecd 2012 Risk Management and Climate Change A Comparative Study of Risk Management in Agri-culture under Climate Change
ocde-fao (2013) Perspectivas Agriacutecolas 2013-2022 Texoco Estado de Meacutexico Universidad Autoacutenoma de Chapingo doi 101787agr_outlook-2013-es
Osorio C y Khamis M 2012 Anaacutelisis de Riesgo de Desastres en Chile VII Plan de Accioacuten DIPECHO en Sudameacuterica 2011-2012 OREALCUNESCO ONEMI PNUD Cruz Roja financiado por DG-ECHO (Disponible en httpwwweirdorgwikiespimagesAnalisisriesgosdedesastreschiledipechoviipdf)
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unea 2010 Hacia un Sistema Nacional de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico y Emergencias Agriacutecolas De la gestioacuten de la crisis a la gestioacuten del riesgo documento divulgativo
unea 2014 Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico y de las Emergencias Agriacutecolas Memoria 2010-2014 (Disponible en httpagroclimaticominagrigobclwp-contentuploadssites26201302UNEA-Me-moria-2010-2014pdf)
unesco-onemi 2010 Anaacutelisis del Riesgo de Desastres en Chile VI Plan de Accioacuten DIPECHO por Ma-rio Lagos y Cristian Henriquez (Disponible en httpwwwdesaprenderorgfileSendActionfcType5fcOid351732408828786494fodoid351732408828786493Documento20Pais20Chile202010pdf)
unesco 2013 Nuevo observatorio agroclimaacutetico en Chile contribuiraacute a la alerta temprana ante eventos de sequiacutea Noticia del portal web de UNESCO (acceso 11 de noviembre del 2013)
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vii anexos
anexo 1 resumen de informes en liacutenea
Los informes del proyecto de cooperacioacuten FAO y Gobierno de Chile denominado ldquoApoyo al disentildeo e implementacioacuten de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacuteticordquo (UTFCHI028) se encuentran disponibles en el siguiente link
httpwwwfaoorgamericasprogramas-y-proyectosutfchi028es
a informe siacutentesis de talleres de diagnoacutestico regionales
El punto de partida del proyecto fue la realizacioacuten de un diagnoacutestico de las condiciones del riesgo cli-maacutetico que el sector silvoagropecuario enfrenta en cada una de las 15 regiones del paiacutes los factores de vulnerabilidad y los roles y funciones de los actores locales puacuteblicos y privados
Sus objetivos fueron
raquo Desarrollar y validar un Diagnoacutestico Regional de las principales amenazas agroclimaacuteticas los factores de vulnerabilidad y las capacidades de los diversos actores regionales (con eacutenfasis en los servicios del ministerio de agricultura) para gestionar el riesgo agroclimaacutetico
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raquo Identificar definir y articular los Roles y Funciones de los actores claves en cada una de las regiones para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
raquo Establecer participativamente las liacuteneas de accioacuten prioritarias para implementar una adecuada gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico de cada regioacuten
raquo Dar inicio a un trabajo conjunto de las CREAS
httpwwwfaoorg3a-as439spdf
b informe de diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Este informe presenta un diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en Chile al inicio del proyec-to de cooperacioacuten Los objetivos de este diagnoacutestico fueron
raquo Presentar el contexto de produccioacuten silvoagropecuario nacional en la que se inserta la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Describir la experiencia y estrategia institucional vigente para la gestioacuten del riesgo agroclimaacute-tico en Chile
raquo Analizar sistemaacuteticamente las fortalezas y debilidades institucionales en funcioacuten de su eficacia para la GRA
El informe se estructura en cinco partes i) el marco conceptual con definiciones validadas internacio-nalmente en relacioacuten a la GRD ii) el contexto agriacutecola la incidencia de los desastres en el sector y los compromisos del Chile en materia de cambio climaacutetico iii) un anaacutelisis del sistema de gestioacuten del riesgo de desastres vigente iv) un anaacutelisis de Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas (FODA) y v) las recomendaciones a considerarse en el disentildeo e implementacioacuten de un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
c lineamientos para la elaboracioacuten de un plan de contingencia regional
Como parte de la colaboracioacuten FAO-UNEA para el disentildeo e implementacioacuten del modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se acordoacute avanzar en el desarrollo de un Plan de Contingencia para una amenaza agroclimaacutetica en cinco regiones piloto del paiacutes La FAO elaboroacute una Guiacutea para la elaboracioacuten de un Plan de Contingencia regional para el sector silvoagropecuario y acompantildeoacute a los equipos regio-nales en la confeccioacuten de cinco borradores de plan de contingencia
httpwwwfaoorg3a-as428spdf
d inventario de instrumentos de fomento y medidas de emergencias
Este informe recaba los instrumentos de fomento productivo y las medidas de emergencia desarro-lladas por los distintos servicios del Ministerio de Agricultura (MINAGRI) que apoyan la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Los instrumentos y medidas se clasificaron de acuerdo a los criterios de la CNEA
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que categoriza los tipos de instrumentos o medidas basaacutendose en los requerimientos necesarios para ser activados
httpwwwfaoorg3a-as430spdf
e praacutecticas de conservacioacuten de suelos y agua para gra en secano
En las zonas de secano la disponibilidad de agua es el factor maacutes limitante en la agricultura El objetivo del trabajo fue identificar y caracterizar praacutecticas de reduccioacuten de riesgo enfocadas a la conservacioacuten de suelos y de agua principalmente para agricultores pequentildeos dado que la zona de estudio posee altos iacutendices de degradacioacuten de suelos La descripcioacuten de las praacutecticas se realizoacute en base a un ajuste de la metodologiacutea WOCATcopy FAOUNEP
La elaboracioacuten de los perfiles de las praacutecticas implicoacute consultas a profesionales de distintos servicios del ministerio y asociaciones de productores siguiendo las pautas de la metodologiacutea WOCAT
httpwwwfaoorg3a-as431spdf
f informe de giras teacutecnicas demostrativas
Para lograr la familiarizacioacuten de productores y funcionarios chilenos con las medidas de reduccioacuten de riesgo de desastre FAO promovioacute el desarrollo de dos giras teacutecnicas demostrativas una de caraacutecter internacional y otra local Agricultores y funcionarios puacuteblicos de las regiones de Tarapacaacute y Arica y Parinacota viajaron al altiplano Boliviano a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo climaacute-tico La segunda visita se realizoacute con productores de la comuna de Litueche de la regioacuten de OrsquoHiggins que viajaron a la comuna de Navidad a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo de sequiacutea
httpwwwfaoorg3a-as426spdf
g evaluacioacuten de la vulnerabilidad y riesgo agroclimaacutetico cartografiacutea
Este informe describe una metodoloacutegica para evaluar la vulnerabilidad y riesgo climaacutetico y su expresioacuten cartograacutefica El informe se organiza en tres partes i) los lineamientos teoacutericos de la gestioacuten del riesgo ii) la metodologiacutea para estimar del riesgo en teacuterminos espaciales y iii) una aplicacioacuten de esta metodolo-giacutea en un aacuterea piloto correspondiente a la Regioacuten de la Araucaniacutea de Chile
Adicionalmente se desarrolloacute un programa de capacitacioacuten para la transferencia de sus resultados a los actores territoriales que pueden hacer uso de la informacioacuten que se genera con el meacutetodo que se presenta
httpwwwfaoorg3a-as432spdf
h sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Los productores por lo general toman decisiones basadas en su conocimiento del patroacuten general de clima por lo que en general implementan estrategias conservadoras que sacrifica el rendimiento en fa-
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vor de evitar grandes peacuterdidas en temporadas desfavorables Con mejores predicciones de clima seriacutea posible modificar las decisiones para disminuir impactos indeseados y obtener ventajas de condiciones favorables esperadas
El fortalecimiento y coordinacioacuten de un sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo climaacutetico representa un elemento fundamental a la toma de decisiones puacuteblicas y privadas oportunas para la prevencioacuten y enfrentamiento de las amenazas climaacuteticas en el sector silvoagropecuario
Este informe contiene un anaacutelisis de las caracteriacutesticas fortalezas y limitaciones del sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico vigente el antildeo 2010 Asimismo entrega algunas recomendaciones y propuestas de disentildeo para fortalecer su estructura y dar cuenta de los objetivos generales planteados
httpwwwfaoorg3a-as433spdf
i plan de mediano plazo para la gra zona norte de chile
Dentro del contexto del proyecto de cooperacioacuten FAO y MINAGRI y a solicitud de las Secretariacuteas Regio-nales del Ministerio de Agricultura de Arica y Parinacota de Tarapacaacute y de Antofagasta la FAO apoyoacute el levantamiento de prioridades y lineamientos para construccioacuten de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el sector agropecuario en las regiones mencionadas
Se realizoacute una misioacuten experta en mayo 2011 que levantoacute insumos a nivel local y detalloacute los lineamien-tos de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute y Antofagasta
El informe describe las acciones que en un horizonte de cuatro antildeos (2012-2015) las regiones del Norte Grande de Chile han priorizado para fortalecer la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el Sector Silvoagropecuario considerando las singularidades de la produccioacuten agriacutecola en dichos territorios
httpwwwfaoorg3a-as429spdf
j propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
El presente documento desarrolla una propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico par-tiendo de los alcances actuales dentro de la administracioacuten puacuteblica La propuesta sigue el enfoque de sistemas y elabora la forma de operar de los principales procesos y productos con los que debe contar la gestioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Esta propuesta fue validada por actores claves de distintos servicios especializados del Ministerio de Agricultura instituciones acadeacutemicas y de organismos no gubernamentales vinculados al sector me-diante un taller de cierre del proyecto de cooperacioacuten FAO-MINAGRI
httpwwwfaoorg3a-as427spdf
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anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra
El riesgo corresponde a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o peacuterdidas esperadas (muertes lesiones propiedad medios de subsidencia interrupcioacuten de actividad econoacutemica o deterioro ambien-te) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogeacutenicas y condiciones de vulnerabi-lidad Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresioacuten Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad (EIRD 2014)
La amenaza por su parte es un evento fiacutesico potencialmente perjudicial fenoacutemeno yo actividad hu-mana que puede causar la muerte o lesiones dantildeos materiales interrupcioacuten de la actividad social y econoacutemica o degradacioacuten ambiental (EIRD 2014)
Las amenazas naturales pueden ser clasificados de acuerdo a su origen en geoloacutegicas hidrometeoro-loacutegicas o bioloacutegica Las amenazas meteoroloacutegicas son parte de la variacioacuten natural del clima pero se estima que la intensidad y frecuencia de los eventos se puede exacerbar a causa del cambio climaacutetico global Se pronostican lluvias maacutes intensas periodos secos maacutes extensos y por tanto estaciones me-nos predecibles
El anaacutelisis de las amenazas (probabilidades de ocurrencia de un fenoacutemeno y su intensidad) es un ele-mento fundamental para estimar el potencial destructivo de un evento climaacutetico en este se pueden distinguir dos escalas temporales de anaacutelisis uno histoacuterico y de proyecciones de escenarios futuros
La vulnerabilidad se define como ldquolas condiciones determinadas por factores o procesos fiacutesicos so-ciales econoacutemicos y ambientales que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazasrdquo (EIRD 2014) La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo y es una condicioacuten que se puede modificar
Reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) Corresponde a un marco conceptual de elementos que tienen la funcioacuten de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) el impacto adverso de amenazas dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible El marco conceptual referente a la reduccioacuten del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accioacuten []
raquo Evaluacioacuten del riesgo incluyendo anaacutelisis de vulnerabilidad asiacute como anaacutelisis y monitoreo de amenazas
raquo Concientizacioacuten para modificar el comportamiento
raquo Desarrollo del conocimiento incluyendo informacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten e investigacioacuten
raquo Compromiso poliacutetico y estructuras institucionales incluyendo organizacioacuten poliacutetica legisla-cioacuten y accioacuten comunitaria
raquo Aplicacioacuten de medidas incluyendo gestioacuten ambiental praacutecticas para el desarrollo social y eco-noacutemico medidas fiacutesicas y tecnoloacutegicas ordenamiento territorial y urbano proteccioacuten de servi-cios vitales y formacioacuten de redes y alianzas
raquo Sistemas de deteccioacuten y alerta temprana incluyendo pronoacutestico prediccioacuten difusioacuten de alertas medidas de preparacioacuten y capacidad de enfrentar (EIRD 2014)
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La Alerta Temprana es la provisioacuten de informacioacuten oportuna y eficaz a traveacutes de instituciones identifica-das que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacioacuten para una respuesta efectiva Los sistemas de alerta temprana incluyen tres ele-mentos a saber conocimiento y mapeo de amenazas monitoreo y pronoacutestico de eventos inminentes proceso y difusioacuten de alertas comprensibles a las autoridades poliacuteticas y poblacioacuten asiacute como adopcioacuten de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas (EIRD 2014)
Gestioacuten del riesgo de desastres corresponde al conjunto de decisiones administrativas de organizacioacuten y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar poliacuteti-cas estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de de-sastres ambientales y tecnoloacutegicos consecuentes Esto involucra todo tipo de actividades incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) los efectos adversos de los desastres (EIRD 2014)
En Chile debido a la necesidad del Ministerio de focalizar los esfuerzos en las amenazas derivadas de la variabilidad y cambio climaacutetico se acuntildeoacute el teacutermino Gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en referencia al riesgo de desastres en la agricultura vinculado a los extremos climaacuteticos Las definiciones en adelante listadas corresponden a una nomenclatura sectorial que da cuenta de las particularidades sentildealadas
En Prevencioacuten se incluyen las acciones orientadas a mitigar o evitar el impacto negativo de las amena-zas climaacuteticas en los sistemas productivos Corresponden a actividades de caraacutecter permanente y con visioacuten de largo plazo como la investigacioacuten promocioacuten de praacutecticas adaptativas y capacitacioacuten
Mitigacioacuten considera las medidas tendientes a reducir o mitigar el impacto adverso de un evento climaacute-tico extremo en evolucioacuten
En Alerta la gestioacuten puacuteblica consiste en un estado de monitoreo permanente de la situacioacuten climaacutetica y la correspondiente difusioacuten cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento climaacutetico extremo Para ello se requiere de comprensioacuten del riesgo mediante capacidades cientiacuteficas teacutecnicas e institucionales para observar registrar analizar modelar y predecir las amenazas climaacuteticas
En Preparacioacuten se refiere a las medidas y acciones previas a un evento climaacutetico extremo cuya ocurren-cia ha sido declarada como probable asiacute como la organizacioacuten de procedimientos de personal y los equipos de enfrentamiento
En Respuesta a las acciones que se llevan a cabo inmediatamente de declarada una emergencia agriacutecola y son actividades propias de atencioacuten ante el evento su objetivo es salvaguardar los sistemas producti-vos y disminuir el impacto a nivel de comunidadesaacutereas regional y nacional si corresponde
Reconstruccioacuten consiste en el proceso de reparacioacuten del dantildeo a un sistema productivo llevaacutendolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento
Desarrollo y Adaptacioacuten es la promocioacuten de praacutecticas que contribuyan al incremento de la resiliencia de los sistemas productivos de modo que puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos futu-ros Incluye la incorporacioacuten de la GRA en la planificacioacuten de mediano y largo plazo
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CEPREDENAC y PNUD (2003) definen un sistema de gestioacuten de riesgos como ldquouna estructura abierta [hellip] y funcional de instituciones y organizaciones y su conjunto de orientaciones [hellip] cuyo objetivo es la incorporacioacuten de las praacutecticas y procesos de la gestioacuten de riesgos en el desarrollo econoacutemico y social de las comunidadesrdquo El Sistema de Gestioacuten de Riesgo Agroclimaacutetico de Chile se plantea como un con-junto de elementos interdependientes e interrelacionados que persiguen reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el agro
El modelo de gestioacuten incluye la definicioacuten del marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las poliacuteticas programas e instrumentos que orientan la accioacuten del Estado en la reduccioacuten del riesgo de desastres derivados de los eventos climaacuteticos extremos en el sector silvoagropecuario
Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacute-ticos en el sector silvoagropecuariordquo
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anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
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d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
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c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
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g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
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La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
[ 14 ]
iv el modelo de gestioacuten
El disentildeo del modelo propuesto establecioacute las acciones para incorporar la GRA en la agricultura ca-talogadas en procesos estrateacutegicos claves y de apoyo de acuerdo a la nomenclatura de planificacioacuten ministerial Estos aspectos van desde la concientizacioacuten a nivel poliacutetico de la importancia de reducir el riesgo el disentildeo de instrumentos a la elaboracioacuten de herramientas y teacutecnicas para dar mayor estabili-dad a la produccioacuten agriacutecola
El modelo propuesto por el proyecto se organizoacute en base a un enfoque de sistemas es decir procesos y productos Aunque la GRA abarca las acciones de actores puacuteblicos y privados la propuesta se concen-troacute en las acciones que podiacutea impulsar el Ministerio y responsabilizarse La propuesta incluyoacute el disentildeo de una estructura de articulacioacuten de instituciones y organizaciones para hacer operativa las poliacuteticas y el accionar ministerial y precisar el conjunto de procesos y productos a desarrollar
La figura 6 ilustra los procesos y productos propuestos por el proyecto Los procesos de apoyo (gestioacuten financiera y de recursos humanos) son inherentes al funcionamiento ministerial por lo que se dio eacuten-fasis a los procesos estrateacutegicos ministeriales y los claves dentro de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico En cuanto a los productos eacutestos se estructuraron tambieacuten en tres grupos vinculados a las aacutereas de intervencioacuten puacuteblica propuestas prevencioacuten respuesta y recuperacioacuten
cc
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figura 6 esquema de procesos y productos del modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
En base al proceso de diagnoacutestico participativo se precisaron ciertos principios para el modelo de gestioacuten que incluyeron i) la colaboracioacuten voluntaria entre actores ii) el dinamismo de los procesos iii) la de-scentralizacioacuten en la toma de decisiones y iv) la consideracioacuten de las particularidades de los territorios
41 procesos estrateacutegicos
A continuacioacuten se describen los procesos que han orientado la toma de decisioacuten y la priorizacioacuten dentro del sistema y determinan el uso de los recursos y esfuerzos dentro del MINAGRI para alcanzar metas relacionadas con la GRA
411 marco normativo
El arreglo institucional del Ministerio se actualizoacute el 2009 con la entrada en vigencia del Decreto 81 que creoacute en su seno una comisioacuten asesora teacutecnica (CNEA) definiendo sus objetivos funciones e inte-grantes Definioacute las funciones de la Unidad Nacional de Emergencias Agriacutecolas y de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico Se dio un paso hacia la institucionalizacioacuten de una gestioacuten descentralizada en la materia mediante el establecimiento de las Comisiones Asesoras Regionales (CREA) Se precisoacute las funciones de esta comisioacuten y de los encargados regionales de emergencia situando la participacioacuten de privados
En la medida que se profundizan las funciones y competencias de los actores involucrados la ges-tioacuten adquiriraacute mayor fortaleza institucional por cuanto la responsabilidad y finalmente la rendicioacuten de cuentas estaacuten normadas Por ese motivo el proyecto FAO recomendoacute ampliar y precisar mediante una enmienda o nuevo instrumento normativo las funciones de la CNEA (ver en Anexo 3)
prevencioacuten
middot Sistema de informacioacuten agrometereoloacutegica
middot Programa de capacitacioacuten
middot Programa de investigacioacuten orientados a la innovacioacuten
respuesta
middot Instrumentos de emergencia ante ocu-rrencia de una amenaza agroclimaacutetica
recuperacioacuten
middot Instrumentos de recuperacioacuten de los sistemas productivos
incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en el sector silvoagropecuario
procesos estrateacutegicos
middot Marco Normativo
middot Planificacioacuten Institucional
middot Mecanismos de Coordinacioacuten
middot Monitoreo y Evaluacioacuten
procesos claves
middot Prevencioacuten
Evaluacioacuten del Riesgo climaacutetico
Generacioacuten de capacidades puacuteblicas y privadas
middot Preparacioacuten respuesta y recuperacioacutena
middot Adaptacioacuten a cambio climaacutetico
territorial middot dinaacutemico middot asociativo middot descentralizado
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Posterior a la cooperacioacuten teacutecnica de FAO el MINAGRI no ha promulgado modificaciones al marco ins-titucional del 2009 y ha continuado fortaleciendo la coordinacioacuten intra-ministerial junto con un ajuste de procesos para incorporar la GRA en el quehacer institucional El Ministerio se ha enfocado en dar cumplimiento a las funciones de la UNEA y CNEA sobre quienes recae una porcioacuten importante de las funciones del modelo de gestioacuten9
412 planificacioacuten institucional
Considerando el caraacutecter multidisciplinario de la GRA y a que el rol administrativo y ejecutivo se en-cuentra a cargo de una unidad perteneciente al Gabinete del Ministerio el proceso debe adecuarse a la agenda estrateacutegica poliacutetica y a la planificacioacuten e iniciativas que realiza cada servicio en el marco de su presupuesto anual asignado
Al inicio del proyecto los principales procesos de planificacioacuten se desarrollaban a nivel ministerial o de servicio desde las esferas directivas (ldquoDefiniciones Estrateacutegicasrdquo) Las definiciones estrateacutegicas contie-nen la misioacuten institucional los objetivos estrateacutegicos productos estrateacutegicos clientes usuarios y be-neficiarios para elaborar el presupuesto anual Las unidades o divisiones siguientes al nivel jeraacuterquico desarrollaban los planes de trabajo de manera congruente
La cooperacioacuten de FAO evidencioacute la necesidad de cambiar a un plano de planificacioacuten en el cual las distintas agencias ministeriales se involucraran estrateacutegicamente para el logro conjunto de los objetivos de la GRA Asimismo relevoacute la importancia de formular en el corto plazo un plan de accioacuten por regioacuten o conjunto de regiones que recoja las interacciones de los distintos actores y la disponibilidad real de recursos
El proceso de planificacioacuten intraministerial propuesto por el proyecto de cooperacioacuten consideroacute tres pasos i) diagnoacutestico sobre la problemaacutetica especiacutefica y sus prioridades de intervencioacuten ii) desarrollo del componente estrateacutegico y iii) desarrollo del componente programaacutetico
El diagnoacutestico desarrollado por el proyecto constoacute de dos grandes bloques
El componente estrateacutegico estaacute compuesto por poliacuteticas y objetivos estrateacutegicos los cuales precisan la finalidad hacia la cual dirigir los recursos y esfuerzos
El componente programaacutetico estructura y define la inversioacuten a traveacutes de metas indicadores programas proyectos y presupuestos generalmente distribuidos por aacutereas de desarrollo seguacuten la organizacioacuten nacional y regional
Posterior a la cooperacioacuten de FAO el proceso de planificacioacuten se lleva a cabo a traveacutes de la articulacioacuten de la CNEA es decir de las distintas agencias ministeriales que componen la Comisioacuten lo cual ha me-jorado la planificacioacuten a nivel nacional dentro del sector En regiones las CREAS generan planes anuales
9 Comunicacioacuten personal con el encargado de la UNEA quienes reportan los progresos del Ministerio posterior a la colaboracioacuten de la FAO
diagnoacutestico del nivel de desarrollo nacional y regional para la gra
Organizacioacuten institucional marco normativo poliacuteticas orientadoras y mecanismos de financiamiento
diagnoacutestico de los aspectos especiacuteficos de cada riesgo climaacutetico existente
Idealmente este proceso debe conducirse a nivel regional y nacional de modo que los riesgos climaacuteticos que se incorporen correspondan a una priorizacioacuten hecha por los actores puacuteblicos y privados de cada Regioacuten
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de trabajo que son revisados por la UNEA y que son vinculantes para la asignacioacuten de recursos La UNEA no dispone de una glosa presupuestaria propia para su funcionamiento e iniciativas de GRA (es subsidiaria de la subsecretariacutea de agricultura)
413 mecanismos de coordinacioacuten
Uno de los principales desafiacuteos del modelo de gestioacuten ha sido establecer una coordinacioacuten sostenida entre las agencias del Ministerio y al mismo tiempo generar incentivos para mantener el caraacutecter asociativo del sistema con actores privados (voluntario) Se propuso agrupar el trabajo de las distintas agencias del Ministerio de Agricultura en tres aacutereas
raquo Instrumentos y programas
raquo Generacioacuten de conocimiento e innovacioacuten
raquo Comunicacioacuten
Ademaacutes se consideraron los servicios que con competencias ajenas a las del Ministerio que se vinculan directa o indirectamente a la GRA por ejemplo instituciones relacionadas con la proteccioacuten civil con la gestioacuten de ciertos recursos naturales generacioacuten de informacioacuten programas sociales entre otros10
La experiencia del Ministerio en la articulacioacuten de mesas de trabajo fue una fortaleza para desarro-llar la propuesta de coordinacioacuten intra y extra ministerial En base al diagnoacutestico se consideraron las instancias existentes a fin de evitar duplicidad o crear superestructuras que generen ineficiencia Las Comisiones Regionales de Emergencias Agriacutecolas se constituyeron como instancias para la implemen-tar la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en las regiones Previamente su rol estaba confinado a situacio-nes de emergencia colectando y analizando informacioacuten que posteriormente era derivada a entidades que asignaban recursos presupuestarios Gradualmente los actores regionales adoptaron un rol maacutes proactivo en la GRA motivado por el trabajo de posicionamiento del tema a traveacutes de la cooperacioacuten MINAGRI-FAO
Al cierre del proyecto la FAO propuso un esquema de articulacioacuten que formalice los viacutenculos e integre eficazmente a los agricultores asociaciones de productores y centros de investigacioacuten como otros actores territoriales relevantes
Actualmente la temaacutetica de GRA asiacute como el mecanismo de articulacioacuten y coordinacioacuten en el Ministerio y sus estructuras se ha institucionalizado La CNEA y las CREAs se encuentran operativas aun cuando la periodicidad de las reuniones en regiones es heterogeacutenea El rol de las Secretarias Regionales Minis-teriales11 como coordinadoras de las CREA se ha fortalecido para dar seguimiento a las actividades del plan de trabajo y a traveacutes de los puntos focales en los servicios
Se ha avanzado en la induccioacuten de los actores privados relevantes en la GRA (alcance y beneficios de la GRA) por medio de una oferta de capacitacioacuten y la difusioacuten de los productos de informacioacuten Se mantiene como desafiacuteo lograr una articulacioacuten maacutes permanente con asociaciones de productores y comunidades de agricultores
10 En Chile incluye la CNE COMSA MMA CORFO DGA DMC DOH ONEMI SEC SHOA y SISS FOSIS y algunos programas sociales asociados
11 Oacutergano descentralizado y representante del Ministro de Agricultura en regiones
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414 monitoreo y evaluacioacuten de la gestioacuten
Se desarrolloacute un mecanismo de monitoreo y evaluacioacuten12 para verificar el progreso en la mejora de la GRA en el sector silvoagropecuario la coherencia de su planificacioacuten y corregir oportunamente los errores detectados La propuesta del proyecto se centroacute en los elementos a ser implementados por el MINAGRI Se desarrolloacute una propuesta de indicadores teacutecnicos para la medicioacuten cuantitativa del des-empentildeo la cual se organizoacute en cuatro tipos de indicadores estableciendo preliminarmente las institu-ciones responsables de cada uno de los paraacutemetros a medir
Las actividades ministeriales orientadas a la GRA se incorporaron en el sistema de control de la gestioacuten puacuteblica a traveacutes de los planes anuales de trabajo que tanto UNEA CNEA y CREAs definen Actualmente se puede medir el cumplimiento del plan de trabajo en un antildeo calendario La UNEA cuenta con indica-dores de gestioacuten ligados al Convenio de Desempentildeo Colectivo de la Subsecretariacutea de Agricultura y un Plan de Trabajo anual Resta vincular indicadores teacutecnicos que permitan medir el desempentildeo en base a los resultados de gestioacuten
42 procesos clave
El modelo propuso agrupar los procesos claves en tres categoriacuteas i) la prevencioacuten de desastres ii) la apropiada preparacioacuten de la respuesta y recuperacioacuten a las emergencias y iii) la integracioacuten de la GRA al desarrollo sostenible y adaptacioacuten al cambio climaacutetico del sector silvoagropecuario El cambio de paradigma concibe la gestioacuten del riesgo como un proceso continuo entre las fases anterior simultaacutenea y posterior a los desastres por lo que la transicioacuten entre ellas es fluida
421 prevencioacuten
Se propuso abordar la prevencioacuten yo reduccioacuten del riesgo de desastres agriacutecolas en base a la evalua-cioacuten del riesgo climaacutetico en el agro y a la generacioacuten de capacidades
4211 Evaluacioacuten del Rriesgo Aagroclimaacutetico
El informe sobre preparacioacuten de desastres del Programa para Preparacioacuten de Desastres de la Oficina Europea de Ayuda Humanitaria (DIPECHO) (UNESCO ONEMI 2010) sentildealoacute que en Chile no existiacutea un acuerdo institucional para definir los factores que determinan la vulnerabilidad y se evidenciaba la necesidad de realizar evaluaciones sistemaacuteticas del riesgo asociado a las amenazas climaacuteticas En el sector silvoagropecuario se requeriacutea disponer de tecnologiacuteas e instrumentos de monitoreo que permi-tieran una supervisioacuten permanente del estado de los sistemas otorgando informacioacuten relevante para la toma de decisioacuten de los gestores puacuteblicos como de los agricultores
El proyecto desarrolloacute un marco analiacutetico para la evaluacioacuten de riesgo en el sector y una propuesta de evaluacioacuten estaacutetica y dinaacutemica de la vulnerabilidad frente a amenazas promoviendo y relevando la inclusioacuten de la evaluacioacuten del riesgo como un instrumento de gestioacuten del MINAGRI (ver recuadro 1)
12 Corresponde a un proceso permanente de documentacioacuten de los avances o retrasos en el cumplimiento de una programacioacuten y de la medicioacuten del desempentildeo de los actores que intervienen en el proceso Involucra los ajustes necesarios para el cumpli-miento del programa
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La evaluacioacuten de riesgo ha sido objeto de importantes avances El Instituto de Investigaciones Agriacutecolas (INIA) y el Centro de recursos Naturales (CIREN) han desarrollado modelos de evaluacioacuten dinaacutemica del riesgo de peacuterdida productiva asociados a pronoacutesticos estacionales para ciertos rubros de produccioacuten agriacutecola La CNEA ha avanzado en la georreferenciacioacuten de algunos elementos de vulnerabilidad y ame-nazas climaacuteticas usando la base metodoloacutegica generada por el proyecto Por su parte los mapas del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) de distribucioacuten de sus usuarios vulnerables asiacute como los mapas de delimitacioacuten de vulnerabilidad hiacutedrica elaborados por la Comisioacuten Nacional de Riesgo (CNR) han permitido conducir anaacutelisis comparativos entre territorios y asignar recursos anticipadamente
Posterior al proyecto quizaacutes el avance maacutes notorio en materia de informacioacuten y evaluacioacuten de riesgo ha sido el desarrollo de un observatorio de sequiacutea dada la importancia del fenoacutemeno a nivel nacional El sistema inaugurado en 2013 fue desarrollado por el Ministerio con el apoyo de la FAO la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el Instituto Internacio-nal de Investigacioacuten para el Clima y la Sociedad (IRI) Eacuteste suministra a los tomadores de decisioacuten agricultores y cientiacuteficos informacioacuten confiable e instantaacutenea sobre las condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas y agriacutecolas y herramientas de pronoacutestico El observatorio tiene informacioacuten sobre preci-
Iacutendice de Vulnerabilidad Agriacutecola (VA) por distritos censales
Probabilidad de no excedencia de precipitaciones para el mes de enero (precipitaciones acumuladas de octubre noviembre y diciembre)
recuadro 1 evaluacioacuten de la vulnerabilidad y el riesgo
El meacutetodo de evaluacioacuten incluyoacute la generacioacuten de un iacutendice de vulnerabilidad que combina va-riables como la superficie cultivada tipo de tenencia de la tierra superficie de riego grado de intensificacioacuten de la agricultura y la relacioacuten entre la poblacioacuten urbana y rural en un aacuterea Para determinar el riesgo se compara la vulnerabilidad con la probabilidad de incidencia de una ame-naza climaacutetica especiacutefica En el ejercicio desarrollado se analizaron sequiacuteas y heladas en la Regioacuten de la Araucaniacutea
En este ejercicio se comproboacute una baja incidencia de la amenaza meteoroloacutegica en el anaacutelisis de riesgo respecto de los aspectos de vulnerabilidad Es decir para que exista una sequiacutea constituya un desastre no soacutelo tiene que expresarse una disminucioacuten de las precipitaciones por debajo de un umbral sino que existir un grado de vulnerabilidad tal que desencadene la afectacioacuten
Desarrollado por el Laboratorio de Anaacutelisis Territoriales (LAT) de la Universidad de Chile
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pitaciones (deacuteficit y superaacutevit) caudales de cursos de agua y la condicioacuten de la vegetacioacuten generando informacioacuten sobre la sequiacutea meteoroloacutegica hidroloacutegica y agriacutecola Los iacutendices de sequiacutea generados ilustran la magnitud de la amenaza y su progresioacuten espacial y temporal La importancia del observatorio es que aglutina la informacioacuten de las condiciones hidroclimaacuteticas en Chile (anteriormente dispersa en diferentes instituciones) dando una visioacuten integrada de las condiciones actuales de sequiacutea actualiza-da y automatizada (UNESCO 2013) El observatorio13 un esfuerzo de colaboracioacuten interinstitucional trascendente es un modelo para otros paiacuteses de ALC con informacioacuten relevante para la GRA dispersa y compartimentarizada
La evaluacioacuten de riesgo ha tenido importantes avances pero entre los desafiacuteos estaacute el completar y ho-mogenizar criterios de anaacutelisis para distintos contextos socioeconoacutemicos y productivos que reflejen las condiciones particulares de cada regioacuten y localidad combinando elementos del capital humano eco-noacutemico y social El Gobierno de Chile avanzoacute en una propuesta de trabajo multisectorial para la evalua-cioacuten de los factores subyacentes del riesgo como parte de la plataforma nacional para la reduccioacuten del riesgo con miras a mejorar el conocimiento a futuro sobre el riesgo en ciertos territorios y comunidades del paiacutes
4212 Generacioacuten de Capacidades
Una de las recomendaciones del Marco de Accioacuten de Hyogo para la reduccioacuten del riesgo es el aacutembito del conocimiento Esta meta ha sido parte de los compromisos del Plan de Accioacuten Nacional de Cambio Climaacutetico de Chile (2008-2012) y de su Plan de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagrope-cuario (2013)
La generacioacuten de capacidades para la GRA involucra dos subprocesos i) capacitacioacuten y educacioacuten e ii) investigacioacuten y generacioacuten de conocimiento
Capacitacioacuten y Educacioacuten para la GRA
El modelo de GRA incorporoacute como objetivo estrateacutegico el fortalecimiento de las capacidades de los producto-res para enfrentar por siacute mismos la variabilidad climaacutetica actual y futura Se establecioacute un Programa de Capa-citacioacuten para la formacioacuten continua de actores puacuteblicos y privados involucrados en la GRA
El MINAGRI y sus servicios realizaban capacitaciones para productores y funcionarios puacuteblicos La ensentildean-za se calificaba de no formal (no siempre era evaluada no equivaliacutea a un nivel educativo ni conduciacutea a un tiacutetulo) En una primera etapa se buscoacute impulsar la articulacioacuten entre las instituciones que se vinculan direc-tamente con productores y que ofreciacutean servicios y productos de capacitacioacuten y de transferencia tecnologiacutea y conocimiento
FAO propuso cuatro aacutereas para el fortalecimiento de capacidades i) deteccioacuten de requerimientos o nece-sidades de capacitacioacuten ii) disentildeo de programas de capacitacioacuten iii) implementacioacuten y iv) evaluacioacuten de resultados (ver Figura 7)
13 Observatorio de Sequiacutea httpwwwclimatedatalibraryclUNEAmaproom
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figura 7 coordinacioacuten vinculada a capacitacioacuten
Durante el periodo de colaboracioacuten entre el MINAGRI y la FAO se concretaron capacitaciones a profe-sionales de nivel medio encargados de los programas de asistencia teacutecnica y agricultores beneficiarios en tres aacutembitos i) interpretacioacuten de la informacioacuten agrometeoroloacutegica ii) desarrollo de planes de alerta temprana y de contingencia ante eventos climaacuteticos y iii) praacutecticas de manejo e innovacioacuten para la adaptacioacuten a la variabilidad y cambio climaacutetico
La FAO elaboroacute un curso de autoaprendizaje en-liacutenea sobre la gestioacuten de riesgos climaacuteticos en el sec-tor silvoagropecuario Se desarrollaron talleres que ademaacutes de introducir al curso capacitaron a los asistentes en la confeccioacuten y uso de la cartografiacutea de vulnerabilidad en todas las regiones Tambieacuten el proyecto de cooperacioacuten realizoacute giras demostrativas con productores dentro y fuera del paiacutes (ver Figura 8 a la Figura 13)
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
Instituciones vinculadas a la generacioacuten de conocimiento
inia fia odepa
Planificacioacuten y Poliacuteticas
odepa
Agencias de Extensioacuten y Capacitacioacuten
indap fucoa
Universidades Centros teacutecnicos etc
Varias agencias
ministerio
II f
ase
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figura 8 taller de capacitacioacuten figura 9 Definicioacuten de necesidades de ca-pacitacioacuten mediante talleres regionales
figura 10 Cosecha de agua lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 11 Sistema tradicional de colecta de lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 12 Corral de disentildeo circular Gira de intercambio Bolivia
figura 13 Gira de intercambio sobre gestioacuten del riesgo en el Altiplano de Bolivia
copyFA
Ocopy
FAO
copyFA
O
copyFA
Ocopy
FAO
copyFA
O
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Se esbozoacute un programa de capacitacioacuten 2011 con contenidos y temaacuteticas a abordar asiacute como una iden-tificacioacuten de las herramientas apropiadas para cada tipo de capacitacioacuten los recursos necesarios para llevarla a cabo y la definicioacuten de las prioridades temaacuteticas
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha progresado en el fortalecimiento de capacidades para la GRA mediante distintas instancias de formacioacuten de productores y funcionarios puacuteblicos La UNEA CNEA y las CREAs han desarrollado programas de capacitacioacuten que en el periodo 2011 al 2013 han beneficiado a cerca de 8 mil personas principalmente a traveacutes de actividades presenciales y tambieacuten semipresenciales y a distancia Esta aacuterea de trabajo ha sido priorizada por el Ministerio como requisito para la instauracioacuten de la GRA en el sector
Desde el antildeo 2011 la ONEMI ha dado operatividad al Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil asiacute como en montar la plataforma nacional de reduccioacuten de desastres en ambas instancias en estrecha colaboracioacuten con el Ministerio de Agricultura El informe DIPECHO maacutes reciente (Osorio y Khamis 2012) sentildeala que el Ministerio de Agricultura de Chile lidera la Reduccioacuten de Riesgo de Desastres entre los sectores productivos del paiacutes
Investigacioacuten e Innovacioacuten para la GRA
El conocimiento y la innovacioacuten permiten manejar la variabilidad climaacutetica a la que la agricultura estaacute expuesta y son claves para el desarrollo rural
En Chile la investigacioacuten en torno a los riesgos y eventos climaacuteticos extremos en la agricultura ha sido heterogeacutenea y discontinua Los temas de desertificacioacuten sequiacutea y escasez hiacutedrica han sido abundantes y de larga data en la literatura cientiacutefica El tema de cambio climaacutetico se incorporoacute en la agenda de inves-tigacioacuten recientemente El sistema de innovacioacuten agriacutecola chileno se caracteriza por una diversa gama de agencias alta dependencia de fondos concursables y una estrategia en gran medida determinada por agencias de financiamiento externas al sector (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011)
Si bien existiacutea conocimiento relativo a los riesgos climaacuteticos se requeriacutea profundizarlo y difundirlo a traveacutes de plataformas que permitieran el intercambio de informacioacuten y vincular la investigacioacuten con los programas de transferencia de conocimiento y tecnologiacuteas Se requeriacutea avanzar en la estimacioacuten cuantificacioacuten y valoracioacuten del riesgo en la definicioacuten de escenarios probables en teacuterminos de impactos y oportunidades y en opciones de poliacutetica y arreglos institucionales que redujeran la vulnerabilidad
La FAO propuso en una primera etapa la articulacioacuten entre las instituciones vinculadas directamente con productores y que desarrollan servicios y productos de generacioacuten de capacidades transferencia tecnoloacutegica y de conocimiento de modo que sean ellas las que definan necesidades e identifiquen re-querimientos de investigacioacuten y conocimiento Posteriormente las agencias del MINAGRI con un rol en la innovacioacuten podriacutean liderar el disentildeo de un programa de investigacioacuten Finalmente la implemen-tacioacuten de ese programa se podriacutea ejecutar con otros organismos de investigacioacuten difusioacuten transferen-cia tecnoloacutegica y extensioacuten puacuteblicos y privados (ver Figura 14)
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figura 14 propuesta de coordinacioacuten vinculada a investigacioacuten para la gra
La divulgacioacuten de informacioacuten la gestioacuten del conocimiento y el fomento a la participacioacuten tienen un alto impacto en la GRA El proyecto recomendoacute fomentar la generacioacuten y difusioacuten de conocimiento sobre el riesgo y su gestioacuten a una escala local con participacioacuten activa de los agricultores Se propuso desarrollar un programa de investigacioacuten que atendiera las siguientes consideraciones estrateacutegicas i) adaptacioacuten a la variabilidad climaacutetica y cambio climaacutetico ii) suplir demandas dinaacutemicas y cambiantes de informacioacuten iii) promover la investigacioacuten consorciada entre centros de investigacioacuten organizacio-nes de desarrollo empresas agriacutecolas y asociaciones de productores y iv) apoyar el desarrollo y conso-lidacioacuten de redes de investigacioacuten temaacuteticas
Un programa de investigacioacuten requeriacutea ser elaborado mediante un diagnoacutestico de requerimientos y evaluacioacuten de los programas vigentes en las instituciones relevantes El proyecto propuso los siguientes contenidos miacutenimos de un programa de investigacioacuten
raquo Tecnologiacuteas que reduzcan la vulnerabilidad e integren aspectos de gestioacuten del clima en el de-sarrollo de sistemas de manejo predial
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
agencias regionales (seremis y creas)
agencias de investigacioacuten e innovacioacuten (inia infor fia cnea)
organismos de transferencia y extensioacuten
varias agencias del ministerio
(inia infor universidades otros)
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raquo Manejo de recursos naturales ajuste productivo con enfoque de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
raquo Proteccioacuten vegetal minimizacioacuten de incidencia de plagas enfermedades y malezas en base al monitoreo climaacutetico y evaluacioacuten de efectos del cambio climaacutetico
raquo Mejora de los pronoacutesticos y predicciones climaacuteticas mediante a modelos y registros histoacutericos para reducir la incertidumbre
raquo Teacutecnicas de evaluacioacuten de impactos y cuantificacioacuten econoacutemica de dantildeos
raquo Anaacutelisis econoacutemico y de efectividad de la gestioacuten del riesgo
raquo Desarrollo de opciones de poliacutetica para la gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
La cooperacioacuten de la FAO contribuyoacute a avanzar en el desarrollo de alianzas con centros especializados en investigacioacuten
El plan de accioacuten del sistema de innovacioacuten agriacutecola hacia el 2030 (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011) hace mencioacuten a la gestioacuten de riesgo expliacutecitamente mediante el desarrollo de seguros indirectamente se refiere a innovaciones en riego y mejoramiento geneacutetico para desarrollar cultivos maacutes resistentes a sequiacutea
422 preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
La gestioacuten de las emergencias se ha dividido en i) preparacioacuten y mitigacioacuten ii) respuesta y rehabilita-cioacuten y iii) recuperacioacuten y reconstruccioacuten en concordancia con las etapas definidas en el Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El proyecto de cooperacioacuten se centroacute en ampliar el foco de atencioacuten maacutes allaacute de la tradicional respuesta a las emergencias agriacutecolas optimizando las etapas de preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
En cuanto a los aspectos de organizacioacuten y coordinacioacuten el proyecto recomendoacute que la gestioacuten de las emergencias considere a los distintos actores e instituciones vinculados en la implementacioacuten del pro-ceso en el MINAGRI y en i) gobiernos locales y regionales ii) entidades responsables de la proteccioacuten civil en situaciones de emergencia iii) organizaciones sociales y sin fines de lucro de ayuda humanita-ria que asisten en casos de emergencia
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha enfrentado diversas situaciones de emergencia (deacuteficit hiacute-drico helada nevazoacuten incendios forestales lluvias intensas y erupcioacuten volcaacutenica) en las cuales ha mejorado la gestioacuten de las emergencias agriacutecolas de manera sustantiva en los sistemas de alerta coor-dinacioacuten intra-ministerial e interministerial ajuste de procesos en forma anticipada y en la focalizacioacuten de los recursos
4222 Preparacioacuten
a preparacioacuten exige conocimiento e informacioacuten para prever (anticiparpronosticar) y responder efecti-vamente ante la condicioacuten de emergencia o desastre identificada Por este motivo la preparacioacuten estaacute estrechamente vinculada con la evaluacioacuten del riesgo (ver la seccioacuten 4211) y el fortalecimiento de un
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sistema de informacioacuten para la GRA Se requiere de informacioacuten y datos precisos de distintos paraacuteme-tros meteoroloacutegicos
La preparacioacuten incluye la formulacioacuten y puesta a prueba de planes de contingencia (respuesta) en diferentes niveles territoriales Al inicio del proyecto el Ministerio contaba con planes de contingen-cia para el abordaje de incendios soacutelo en algunos territorios La cooperacioacuten de FAO desarrolloacute una guiacutea metodoloacutegica para la elaboracioacuten de los planes de contingencia en el sector silvoagropecuario El proyecto generoacute planes de contingencia en cinco regiones a ser validados e implementados por las regiones correspondientes
La cooperacioacuten de la FAO impulsoacute la generacioacuten de informacioacuten para la evaluacioacuten del estado inicial de las variables meteoroloacutegicas y de la evolucioacuten de amenazas de tipo climaacutetico mediante la propuesta de un sistema de informacioacuten para la GRA que se presenta maacutes adelante El proyecto realizoacute un inventario de los instrumentos de fomento y de las medidas de emergencia ministeriales clasificaacutendolos seguacuten la etapa de la gestioacuten del riesgo en que operaban
Posterior al proyecto la preparacioacuten de emergencias ha mejorado Se han desarrollado planes de con-tingencia para prepararse oportunamente ante las emergencias Ha mejorado el flujo y la calidad de informacioacuten para monitorear la evolucioacuten de ciertas amenazas climaacuteticas El MINAGRI ha mejorado sus instrumentos de apoyo14 Se ha evolucionado desde un enfoque subsidiario post-desastre (bonos de emergencia) al desarrollo de programas de asignacioacuten de instrumentos ministeriales que permiten la preparacioacuten preventiva Los instrumentos de apoyo en sequiacutea se han focalizado los apoyos a los sectores maacutes afectados y se ha utilizado lo que se denomina ldquooperacioacuten tempranardquo que adelanta en una temporada la disponibilidad de los instrumentos Ademaacutes se ha generado informacioacuten y recomen-daciones teacutecnicas especiacuteficas (mediante cartillas informativas programas radiales y otros medios) que orientan al agricultor sobre medidas de mitigacioacuten del riesgo
En las mejoras de la preparacioacuten un factor de eacutexito ha sido contar con planes de contingencia propios del sector diferenciados pero coordinados con la proteccioacuten civil Otro aprendizaje es que un ajuste de disentildeo e implementacioacuten de los instrumentos puacuteblicos de apoyo puede ser gravitante en la preparacioacuten y la respuesta frente a los desastres
4223 Respuesta
Consiste en la ejecucioacuten de las medidas necesarias para proteger y salvaguardar productos y servicios silvoa-gropecuarios asiacute como regularizar el funcionamiento de las actividades y servicios del sector con base en el plan de emergencia y los planes de contingencia por eventos (protocolos de actuacioacuten) Siguiendo la loacutegica del ciclo de la gestioacuten del riesgo este proceso desarrolla acciones encargadas de prever riesgos futuros que se derivan del escenario de desastre como posibles plagas escasez de agua de consumo desabastecimien-to entre otros
La conformacioacuten de la CNEA y de las CREAs en regiones y el trabajo de fortalecimiento de esas comisio-nes que desarrolloacute el proyecto de cooperacioacuten ayudoacute a mejorar la efectividad de la respuesta El Ministerio implementoacute un nuevo protocolo para unificar el procedimiento de emergencia agriacutecola que determinaba la activacioacuten del sistema de respuesta denominado ldquoDeclaracioacuten de Emergencia Agriacutecolardquo
14 Instrumentos puacuteblicos de apoyo sectoriales incluyen asistencia teacutecnica creacuteditos y bonificaciones estatales el apoyo a la prima del seguro agriacutecola entre otros incentivos
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El proyecto propuso que la gestioacuten ministerial alcance los siguientes resultados i) productores atendidos oportunamente en sus necesidades baacutesicas e inmediatas derivadas de la inminencia de desastre o manifes-tacioacuten de un evento climaacutetico extremo e ii) implementacioacuten de instrumentos de respuesta y rehabilitacioacuten de sistemas productivos Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y peacuterdidas (aacuterea de afectacioacuten necesidades recursos disponibles para la respuesta) ii) herramientas e instrumentos para la planificacioacuten y ejecucioacuten de acciones de respuesta en casos de desastre (incluyendo los Planes de Contin-gencia e insumos requeridos) y iii) recursos humanos institucionales y financieros (equipos de rescate y de movilizacioacuten entre otros)
Posterior al proyecto se ha consolidado la descentralizacioacuten de la gestioacuten de las emergencias Por un lado la existencia de las CREAS ha otorgado un sustento institucional a los procedimientos asociados a la res-puesta regional al coordinar las decisiones y las acciones a seguir con asignacioacuten de responsabilidades a los Servicios del Ministerio de acuerdo a sus competencias Por otro lado el mayor involucramiento de los Consejos Regionales (CORE) en el financiamiento regional ha conferido mayor autonomiacutea a las regiones del presupuesto nacional sectorial La descentralizacioacuten y la participacioacuten de los presupuestos regionales en las emergencias han subsanado dificultades que provocaba la reasignacioacuten de presupuesto regular del MINA-GRI a la atencioacuten de siniestros agriacutecolas
Entre los mayores desafiacuteos se encuentra i) el mejoraramiento de las estadiacutesticas del dantildeo y peacuterdidas ii) la medicioacuten de impactos indirectos asociados (sociales y ambientales) y iii) una sistematizacioacuten acuciosa de la atencioacuten y conduccioacuten del proceso de respuesta a fin de realizar mejoras y una retroalimentacioacuten para futuras emergencias
4224 Recuperacioacuten
Recuperar consiste en restablecer condiciones aceptables y sostenibles de los productores silvoagrope-cuarios afectados mediante la rehabilitacioacuten la reparacioacuten o reconstruccioacuten los sistemas productivos incluyendo la infraestructura bienes y servicios destruidos interrumpidos o deteriorados en el aacuterea afectada y el impulso del desarrollo econoacutemico y social bajo condiciones de menor riesgo previo al desastre En el ciclo de gestioacuten del riesgo esta etapa incluye acciones para prevenir nuevos riesgos y reducir los riesgos preexistentes en funcioacuten de un escenario de riesgo nuevo o actualizado
La FAO propuso como resultados esperados de la gestioacuten ministerial de recuperacioacuten los siguientes i) condiciones de desarrollo de los productores afectados restablecidas en un nivel aceptable y de menor riesgo e ii) instrumentos recuperacioacuten y reconstruccioacuten de sistemas productivos desarrollados Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y necesidades (aacuterea de afectacioacuten estimacioacuten de poblacioacuten afectada cuantificacioacuten de peacuterdidas y de medios de produccioacuten) ii) herramientas e instru-mentos para la evaluacioacuten del impacto iii) mecanismos de identificacioacuten de opciones de planificacioacuten que disminuyan el nivel de riesgo preexistente (planes de recuperacioacuten y reconstruccioacuten sostenibles) y iv) recursos humanos institucionales y financieros
Durante las uacuteltimas emergencias agriacutecolas las acciones orientadas a la recuperacioacuten de los sistemas productivos han tenido un horizonte de largo plazo por ejemplo permitiendo la asignacioacuten de bonifi-caciones puacuteblicos de la Ley de Fomento al Riego y Drenaje15 y mejoriacuteas de obras de riego en situaciones de emergencia Se ha alcanzado un progreso en la incorporacioacuten de instrumentos de financiamiento de mediano y largo plazo a raiacutez de las emergencias Estos instrumentos consideran no soacutelo nuevos creacutedi-tos sino tambieacuten la readecuacioacuten de deudas preexistentes Con el fin de proteger los medios de vida
15 Es un instrumento que subsidia la construccioacuten y mantencioacuten de obras de riego y drenaje en la agricultura
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especialmente de los pequentildeos productores se han implementado programas de empleo de emergen-cia para asegurar el ingreso familiar El MINAGRI ha promovido intensamente la adopcioacuten del seguro agriacutecola16
Si bien varios de los instrumentos de recuperacioacuten incorporan de forma intriacutenseca conceptos de la reduccioacuten de riesgo de desastres auacuten no se posiciona como un elemento central de eacutestos La partici-pacioacuten de los agricultores en el disentildeo de las medidas de recuperacioacuten permitiraacute discutir sobre coacutemo el proceso puede reducir el riesgo frente a eventos futuros
423 adaptacioacuten
Esta etapa antildeade el desarrollo de un marco institucional estrateacutegico de largo plazo (legal poliacutetico e investigacioacuten) para proveer de incentivos que modifiquen el comportamiento y las praacutecticas en el me-diano y largo plazo Se abordan estrateacutegicamente los riesgos intensificados por el cambio climaacutetico y se adelantan acciones para enfrentar los nuevos riesgos La gestioacuten del riesgo y la adaptacioacuten al cambio cli-maacutetico son estrategias interrelacionadas y mutuamente complementarias (Howden 2011 IPCC 2012) Por lo tanto el proyecto recomendoacute que la gestioacuten adaptativa propenda a atender a las variaciones de largo plazo como parte de la variabilidad total del clima
Tanto en la estrategia nacional y el plan de accioacuten de cambio climaacutetico dieron prioridad a la institucio-nalizacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola A fines del antildeo 2013 el Ministerio promulgoacute el Plan Nacional de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagropecuario Una medida del plan hace expresa alusioacuten a optimizar el Sistema Nacional para la Gestioacuten de Riesgos Agroclimaacuteticos apoyando asiacute la im-plementacioacuten del modelo de gestioacuten impulsado por el MINAGRI Aunque la separacioacuten de gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico sigue presente el plan es un avance hacia una mejora progre-siva y de largo plazo de la GRA que fue el enfoque propuesto por el proyecto de cooperacioacuten La adap-tacioacuten al cambio climaacutetico requiere una retroalimentacioacuten constante vis a vis del conjunto de acciones que la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico conduce
43 producto clave un sistema de informacioacuten
De acuerdo al modelo se definen productos que apoyan a la i) prevencioacuten y ii) respuesta y recuperacioacuten (Figura 6) Esta separacioacuten no es uacutetil sin embargo para analizar los productos de informacioacuten que en general son atingentes a todo el ciclo de la GRA
Se concibioacute un Sistema de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico que apoya a los productores silvoagrope-cuarios con una oferta de instrumentos y productos puacuteblicos como la expresioacuten concreta del modelo de gestioacuten propuesto Este sistema conlleva un Sub-Sistema de Informacioacuten transversal a los procesos impulsados conducidos por el Ministerio
Una porcioacuten importante de productos desarrollados mediante la cooperacioacuten de la FAO correspondioacute a informacioacuten para la toma de decisiones que incluyoacute i) un inventario de instrumentos puacuteblicos atin-gentes a la GRA (en preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten) ii) un programa de capacitacioacuten para la GRA iii) metodologiacuteas y herramientas de evaluacioacuten del riesgo y la vulnerabilidad iv) guiacuteas y planes de contingencia y v) el contenido de un Programa de Investigacioacuten para la GRA El desafiacuteo fue conformar
16 El Estado establecioacute un subsidio para el copago de las primas del seguro vaacutelido para todo tipo de agricultor que lo contrate y que indemniza en caso de peacuterdidas ocasionadas por fenoacutemenos climaacuteticos adversos
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un mecanismo de articulacioacuten entre distintos generadores de informacioacuten y generar productos de in-formacioacuten de calidad
El MINAGRI veniacutea impulsando el desarrollo de un Sistema de Informacioacuten para la GRA concebido inicialmente como un modelo de cooperacioacuten y una plataforma de los distintos productos de la GRA En el contexto de cooperacioacuten con FAO se desarrolloacute el contenido la arquitectura y un plan para imple-mentacioacuten del sistema de informacioacuten17 cuyo propoacutesito seriacutea
raquo Intercambiar difundir y archivar los datos compartidos metadatos y productos del sistema de informacioacuten
raquo Solucionar las necesidades comunes de los usuarios
raquo Adquirir datos de informacioacuten meteoroloacutegica y climaacutetica
raquo Convertir el procesamiento de datos en productos uacutetiles apoyando la investigacioacuten y desarro-llo de capacidades para la GRA
raquo Controlar el rendimiento del cumplimiento de los requisitos definidos y metas previstas por el sistema de informacioacuten
La visioacuten de sistema propuesto fue mejorar la coordinacioacuten y modernizar los procesos Para ello se plantearon cinco procesos a realizar secuencialmente mediante una interaccioacuten coordinada de institu-ciones (Figura 15)
Aunque las fuentes de informacioacuten y suministro de datos puedan ser de origen puacuteblico y privado la arquitectura del sistema distinguioacute las funciones maacutes apropiadas para los distintos servicios dentro del Ministerio en las funciones de i) interpretacioacuten de datos ii) difusioacuten de productos ii) almacenamiento de la informacioacuten y iv) coordinacioacuten de las distintas intituciones
El tipo y contenido de informacioacuten agroclimaacutetica del sistema propuesto incluyoacute i) observaciones de paraacutemetros hidrometeoroloacutegicos y evolucioacuten de amenazas ii) prediccioacuten de variabilidad y cambio climaacutetico iii) informacioacuten relativa a produccioacuten silvoagropecuaria e iv) informacioacuten para la toma de decisioacuten en la GRA La propuesta propendioacute a que la informacioacuten fluya (vertical y horizontalmente) estableciendo una dinaacutemica y una relacioacuten estable que determina los alcances del rol de cada actor de modo de evitar duplicidad de funciones y lograr los objetivos
El proyecto estimoacute que en dos antildeos el sistema podriacutea compartir desarrollar y disponer puacuteblicamente datos y productos En un horizonte de mediano plazo el Sistema puede lograr una gestioacuten acorde al ciclo de vida de los datos En este plazo se deberiacutea alcanzar el intercambio integral de informacioacuten entre los actores que participan del sistema y el desarrollo de sus capacidades a traveacutes de un conjunto de tecnologiacuteas apropiadas e integradas a un Plan de Difusioacuten de los productos generados
La institucionalizacioacuten de la GRA ha tenido mayor eacutexito en la generacioacuten de productos de informacioacuten al igual que en la articulacioacuten eficaz de un sistema de informacioacuten con participacioacuten de actores puacute-blicos y privados La conformacioacuten de la Red Agroclimaacutetica Nacional (RAN) a mitad del antildeo 2013 ha permitido consolidar la informacioacuten de estaciones meteoroloacutegicas de diversas organizaciones en una red nacional que hace seguimiento en tiempo real a la informacioacuten de precipitaciones heladas y tem-peratura entre otros paraacutemetros Esta red se formoacute a partir de otras redes preexistentes (Agroclima Agromet y Meteovid) Los fondos puacuteblicos adjudicados a privados han permitido ampliar la cobertura de la red a 254 estaciones meteoroloacutegicas automaacuteticas El observatorio de sequiacutea descrito previamente es otro ejemplo de mejora de la informacioacuten
17 Conducido por el Centro de Cambio Global de la Pontificia Universidad Catoacutelica de Chile
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El Sistema de Informacioacuten liderado por el Ministerio avanza en la integracioacuten y difusioacuten de los sistemas de pronoacutestico de impactos en el sector agriacutecola Igualmente se encamina a generar informacioacuten en territorios auacuten carentes de informacioacuten agrometeoroloacutegica asiacute como en la integracioacuten de los datos en modelos de simulacioacuten y pronoacutestico de mediano y largo plazo
El diaacutelogo iniciado por el proyecto relativo a la necesidad de cooperar entre los distintos actores los incentivos puacuteblicos para la participacioacuten de actores privados en el suministro de informacioacuten y la ley de transparencia18 han sido factores determinantes de los avances conseguidos El acceso a la infor-macioacuten es relevante para una mejor toma de decisioacuten por parte de los agricultores y repercute en la posibilidad de innovacioacuten del sector
figura 15 visioacuten general de un sistema de informacioacuten para la GRA propuesto
recopilacioacuten de informacioacuten
almacenamiento y respaldo de infor-
macioacuten
disentildeo y desarrollo de productos por equipos teacutecnicos
y centros de investigacioacuten
evaluacioacuten de la situacioacuten actual y
futura
difusioacuten de la in-formacioacuten
desarrollode productos
radio
sms
web
foros
cneaunea
Comisioacuten y Unidad GRA Central
creaComisiones RegionalesBanco
de datosclima
banco nacional de datos climaacuteticos catastros imaacutegenes
satelitales
emas
Estaciones Meteoroloacutegicas
iniaindapinforconaf
Agencias en contacto directo con agricultores
alerta
fucoaComunicacioacuten
InformesRegionales
Cartografiacutea web (webmapping)
18 La puesta en vigor de la Ley Ndeg 20285 sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica (2009) ha mejorado el acceso a la informacioacuten generado por los organismos puacuteblicos
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v reflexiones finales
En Chile a partir del desarrollo de una comisioacuten asesora teacutecnica del Ministro y la unidad especiacutefica en el Gabinete del Ministro el antildeo 2009 se comprueba un cambio de paradigma en el sector silvoa-gropecuario pasando de una gestioacuten de emergencias a una gestioacuten del riesgo que privilegia acciones preventivas por sobre las reactivas El informe de Osorio y Khamis (2012) sentildealoacute que el sector ha inter-nalizado los objetivos de reduccioacuten de riesgo y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico liderando los sectores productivos Los instrumentos de apoyo ministerial se han ido adaptando para hacerlos maacutes flexibles a las necesidades de la GRA
Por otro lado la persistencia de la sequiacutea por casi 6 antildeos consecutivos la maacutes larga conocida en la his-toria del paiacutes es un elemento que ha permitido comprobar y mantener vigente el enfoque de GRA La situacioacuten de deacuteficit hiacutedrico ha motivado la revisioacuten de toda la gestioacuten de los recursos hiacutedricos del paiacutes
El rol teacutecnico de la FAO ha sido destacado por el informe de gestioacuten del ministerio (UNEA 2014) La cooperacioacuten facilitoacute el diaacutelogo inicial proveyoacute de un modelo conceptual para incorporar la GRA en la agricultura y desarrolloacute herramientas meacutetodos y productos especiacuteficos de apoyo al quehacer del MI-NAGRI El acompantildeamiento de la FAO ha sido continuo por medio de distintos proyectos de coopera-cioacuten en el estudio de los factores de vulnerabilidad y la gestioacuten local del riesgo de sequiacutea el desarrollo de un modelo de gestioacuten para la GRA y la elaboracioacuten de un observatorio de sequiacutea El 2014 se ha iniciado otro proyecto de apoyo a las zonas de secano con el fin de mitigar el impacto de las sequiacuteas controlar la desertificacioacuten y adaptar los sistemas de produccioacuten al cambio climaacutetico
cc
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Una de las fortalezas del modelo propuesto radicoacute en la descentralizacioacuten y la participacioacuten de las re-giones en la definicioacuten de prioridades y opciones de mejora de la gestioacuten La regionalizacioacuten del nuevo arreglo institucional y la descentralizacioacuten administrativa y financiera a pesar de no estar completada han redundado en mejora de procesos y liderazgo por parte de las regiones
El Ministerio de Agricultura ha incorporado la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico dentro de su queha-cer institucionalizaacutendolo en la poliacutetica sectorial En este sentido todos los esfuerzos en la difusioacuten y la comunicacioacuten efectiva sobre riesgos y su gestioacuten han sido claves en el posicionamiento estrateacutegico del tema
Un aprendizaje para ALC es que la sostenibilidad de la GRA en el aacutembito puacuteblico requiere un marco normativo miacutenimo que la incorpore Maacutes gravitante para el desempentildeo adecuado es el fortalecimiento e instauracioacuten de instancias y mecanismos de coordinacioacuten formales de distintos actores con un rol en la GRA pero con cuidado de evitar la creacioacuten de nuevas instituciones o estructuras complejas
Un diaacutelogo prematuro abre oportunidades para la cooperacioacuten entre los distintos actores Ademaacutes de las agencias ministeriales relacionadas con el sector agriacutecola es primordial ligar la GRA con el marco de paiacutes para la gestioacuten de desastre y las instituciones que lo coordinan La existencia de una plataforma nacional de reduccioacuten de desastre es un elemento que facilita el enlace del sector con otros sectores e instituciones relevantes para la GRA (programas sociales instituciones relacionadas con el manejo de los recursos naturales y el medio ambiente generadores de informacioacuten entre otros)
Un desafiacuteo tanto para Chile como para ALC es el fortalecimiento de grupos de investigacioacuten que ini-cien trabajos para el mejor entendimiento del impacto del clima en la agricultura ya que determinadas liacuteneas de investigacioacuten pueden tardar deacutecadas antes de su uso masivo Es esencial reactivar y mejorar la transferencia tecnoloacutegica para la reduccioacuten del riesgo de desastres y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la agricultura que incluyan la promocioacuten de modelos asociativos y locales de autogestioacuten
La GRA ha relevado la importancia del rol del sector puacuteblico en la atencioacuten de la poblacioacuten rural y pro-ductores silvoagropecuarios de la mejora en la eficiencia y eficacia de su gestioacuten agregada y de una relacioacuten puacuteblico-privada maacutes estrecha
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la finca es una decisioacuten de los agricultores por ello el fortalecimiento local es determinante para la consolidacioacuten de un modelo de gestioacuten asociativo entre actores puacuteblicos y privados La mayor participacioacuten y pro-actividad por parte de los productores es fundamental y requiere del involucramiento de los mismos en el disentildeo de opciones de reduccioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
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vi referencias
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cc
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vii anexos
anexo 1 resumen de informes en liacutenea
Los informes del proyecto de cooperacioacuten FAO y Gobierno de Chile denominado ldquoApoyo al disentildeo e implementacioacuten de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacuteticordquo (UTFCHI028) se encuentran disponibles en el siguiente link
httpwwwfaoorgamericasprogramas-y-proyectosutfchi028es
a informe siacutentesis de talleres de diagnoacutestico regionales
El punto de partida del proyecto fue la realizacioacuten de un diagnoacutestico de las condiciones del riesgo cli-maacutetico que el sector silvoagropecuario enfrenta en cada una de las 15 regiones del paiacutes los factores de vulnerabilidad y los roles y funciones de los actores locales puacuteblicos y privados
Sus objetivos fueron
raquo Desarrollar y validar un Diagnoacutestico Regional de las principales amenazas agroclimaacuteticas los factores de vulnerabilidad y las capacidades de los diversos actores regionales (con eacutenfasis en los servicios del ministerio de agricultura) para gestionar el riesgo agroclimaacutetico
copyFr
anci
sca
Goacutem
ez
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raquo Identificar definir y articular los Roles y Funciones de los actores claves en cada una de las regiones para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
raquo Establecer participativamente las liacuteneas de accioacuten prioritarias para implementar una adecuada gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico de cada regioacuten
raquo Dar inicio a un trabajo conjunto de las CREAS
httpwwwfaoorg3a-as439spdf
b informe de diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Este informe presenta un diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en Chile al inicio del proyec-to de cooperacioacuten Los objetivos de este diagnoacutestico fueron
raquo Presentar el contexto de produccioacuten silvoagropecuario nacional en la que se inserta la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Describir la experiencia y estrategia institucional vigente para la gestioacuten del riesgo agroclimaacute-tico en Chile
raquo Analizar sistemaacuteticamente las fortalezas y debilidades institucionales en funcioacuten de su eficacia para la GRA
El informe se estructura en cinco partes i) el marco conceptual con definiciones validadas internacio-nalmente en relacioacuten a la GRD ii) el contexto agriacutecola la incidencia de los desastres en el sector y los compromisos del Chile en materia de cambio climaacutetico iii) un anaacutelisis del sistema de gestioacuten del riesgo de desastres vigente iv) un anaacutelisis de Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas (FODA) y v) las recomendaciones a considerarse en el disentildeo e implementacioacuten de un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
c lineamientos para la elaboracioacuten de un plan de contingencia regional
Como parte de la colaboracioacuten FAO-UNEA para el disentildeo e implementacioacuten del modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se acordoacute avanzar en el desarrollo de un Plan de Contingencia para una amenaza agroclimaacutetica en cinco regiones piloto del paiacutes La FAO elaboroacute una Guiacutea para la elaboracioacuten de un Plan de Contingencia regional para el sector silvoagropecuario y acompantildeoacute a los equipos regio-nales en la confeccioacuten de cinco borradores de plan de contingencia
httpwwwfaoorg3a-as428spdf
d inventario de instrumentos de fomento y medidas de emergencias
Este informe recaba los instrumentos de fomento productivo y las medidas de emergencia desarro-lladas por los distintos servicios del Ministerio de Agricultura (MINAGRI) que apoyan la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Los instrumentos y medidas se clasificaron de acuerdo a los criterios de la CNEA
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que categoriza los tipos de instrumentos o medidas basaacutendose en los requerimientos necesarios para ser activados
httpwwwfaoorg3a-as430spdf
e praacutecticas de conservacioacuten de suelos y agua para gra en secano
En las zonas de secano la disponibilidad de agua es el factor maacutes limitante en la agricultura El objetivo del trabajo fue identificar y caracterizar praacutecticas de reduccioacuten de riesgo enfocadas a la conservacioacuten de suelos y de agua principalmente para agricultores pequentildeos dado que la zona de estudio posee altos iacutendices de degradacioacuten de suelos La descripcioacuten de las praacutecticas se realizoacute en base a un ajuste de la metodologiacutea WOCATcopy FAOUNEP
La elaboracioacuten de los perfiles de las praacutecticas implicoacute consultas a profesionales de distintos servicios del ministerio y asociaciones de productores siguiendo las pautas de la metodologiacutea WOCAT
httpwwwfaoorg3a-as431spdf
f informe de giras teacutecnicas demostrativas
Para lograr la familiarizacioacuten de productores y funcionarios chilenos con las medidas de reduccioacuten de riesgo de desastre FAO promovioacute el desarrollo de dos giras teacutecnicas demostrativas una de caraacutecter internacional y otra local Agricultores y funcionarios puacuteblicos de las regiones de Tarapacaacute y Arica y Parinacota viajaron al altiplano Boliviano a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo climaacute-tico La segunda visita se realizoacute con productores de la comuna de Litueche de la regioacuten de OrsquoHiggins que viajaron a la comuna de Navidad a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo de sequiacutea
httpwwwfaoorg3a-as426spdf
g evaluacioacuten de la vulnerabilidad y riesgo agroclimaacutetico cartografiacutea
Este informe describe una metodoloacutegica para evaluar la vulnerabilidad y riesgo climaacutetico y su expresioacuten cartograacutefica El informe se organiza en tres partes i) los lineamientos teoacutericos de la gestioacuten del riesgo ii) la metodologiacutea para estimar del riesgo en teacuterminos espaciales y iii) una aplicacioacuten de esta metodolo-giacutea en un aacuterea piloto correspondiente a la Regioacuten de la Araucaniacutea de Chile
Adicionalmente se desarrolloacute un programa de capacitacioacuten para la transferencia de sus resultados a los actores territoriales que pueden hacer uso de la informacioacuten que se genera con el meacutetodo que se presenta
httpwwwfaoorg3a-as432spdf
h sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Los productores por lo general toman decisiones basadas en su conocimiento del patroacuten general de clima por lo que en general implementan estrategias conservadoras que sacrifica el rendimiento en fa-
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vor de evitar grandes peacuterdidas en temporadas desfavorables Con mejores predicciones de clima seriacutea posible modificar las decisiones para disminuir impactos indeseados y obtener ventajas de condiciones favorables esperadas
El fortalecimiento y coordinacioacuten de un sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo climaacutetico representa un elemento fundamental a la toma de decisiones puacuteblicas y privadas oportunas para la prevencioacuten y enfrentamiento de las amenazas climaacuteticas en el sector silvoagropecuario
Este informe contiene un anaacutelisis de las caracteriacutesticas fortalezas y limitaciones del sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico vigente el antildeo 2010 Asimismo entrega algunas recomendaciones y propuestas de disentildeo para fortalecer su estructura y dar cuenta de los objetivos generales planteados
httpwwwfaoorg3a-as433spdf
i plan de mediano plazo para la gra zona norte de chile
Dentro del contexto del proyecto de cooperacioacuten FAO y MINAGRI y a solicitud de las Secretariacuteas Regio-nales del Ministerio de Agricultura de Arica y Parinacota de Tarapacaacute y de Antofagasta la FAO apoyoacute el levantamiento de prioridades y lineamientos para construccioacuten de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el sector agropecuario en las regiones mencionadas
Se realizoacute una misioacuten experta en mayo 2011 que levantoacute insumos a nivel local y detalloacute los lineamien-tos de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute y Antofagasta
El informe describe las acciones que en un horizonte de cuatro antildeos (2012-2015) las regiones del Norte Grande de Chile han priorizado para fortalecer la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el Sector Silvoagropecuario considerando las singularidades de la produccioacuten agriacutecola en dichos territorios
httpwwwfaoorg3a-as429spdf
j propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
El presente documento desarrolla una propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico par-tiendo de los alcances actuales dentro de la administracioacuten puacuteblica La propuesta sigue el enfoque de sistemas y elabora la forma de operar de los principales procesos y productos con los que debe contar la gestioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Esta propuesta fue validada por actores claves de distintos servicios especializados del Ministerio de Agricultura instituciones acadeacutemicas y de organismos no gubernamentales vinculados al sector me-diante un taller de cierre del proyecto de cooperacioacuten FAO-MINAGRI
httpwwwfaoorg3a-as427spdf
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anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra
El riesgo corresponde a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o peacuterdidas esperadas (muertes lesiones propiedad medios de subsidencia interrupcioacuten de actividad econoacutemica o deterioro ambien-te) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogeacutenicas y condiciones de vulnerabi-lidad Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresioacuten Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad (EIRD 2014)
La amenaza por su parte es un evento fiacutesico potencialmente perjudicial fenoacutemeno yo actividad hu-mana que puede causar la muerte o lesiones dantildeos materiales interrupcioacuten de la actividad social y econoacutemica o degradacioacuten ambiental (EIRD 2014)
Las amenazas naturales pueden ser clasificados de acuerdo a su origen en geoloacutegicas hidrometeoro-loacutegicas o bioloacutegica Las amenazas meteoroloacutegicas son parte de la variacioacuten natural del clima pero se estima que la intensidad y frecuencia de los eventos se puede exacerbar a causa del cambio climaacutetico global Se pronostican lluvias maacutes intensas periodos secos maacutes extensos y por tanto estaciones me-nos predecibles
El anaacutelisis de las amenazas (probabilidades de ocurrencia de un fenoacutemeno y su intensidad) es un ele-mento fundamental para estimar el potencial destructivo de un evento climaacutetico en este se pueden distinguir dos escalas temporales de anaacutelisis uno histoacuterico y de proyecciones de escenarios futuros
La vulnerabilidad se define como ldquolas condiciones determinadas por factores o procesos fiacutesicos so-ciales econoacutemicos y ambientales que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazasrdquo (EIRD 2014) La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo y es una condicioacuten que se puede modificar
Reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) Corresponde a un marco conceptual de elementos que tienen la funcioacuten de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) el impacto adverso de amenazas dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible El marco conceptual referente a la reduccioacuten del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accioacuten []
raquo Evaluacioacuten del riesgo incluyendo anaacutelisis de vulnerabilidad asiacute como anaacutelisis y monitoreo de amenazas
raquo Concientizacioacuten para modificar el comportamiento
raquo Desarrollo del conocimiento incluyendo informacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten e investigacioacuten
raquo Compromiso poliacutetico y estructuras institucionales incluyendo organizacioacuten poliacutetica legisla-cioacuten y accioacuten comunitaria
raquo Aplicacioacuten de medidas incluyendo gestioacuten ambiental praacutecticas para el desarrollo social y eco-noacutemico medidas fiacutesicas y tecnoloacutegicas ordenamiento territorial y urbano proteccioacuten de servi-cios vitales y formacioacuten de redes y alianzas
raquo Sistemas de deteccioacuten y alerta temprana incluyendo pronoacutestico prediccioacuten difusioacuten de alertas medidas de preparacioacuten y capacidad de enfrentar (EIRD 2014)
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La Alerta Temprana es la provisioacuten de informacioacuten oportuna y eficaz a traveacutes de instituciones identifica-das que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacioacuten para una respuesta efectiva Los sistemas de alerta temprana incluyen tres ele-mentos a saber conocimiento y mapeo de amenazas monitoreo y pronoacutestico de eventos inminentes proceso y difusioacuten de alertas comprensibles a las autoridades poliacuteticas y poblacioacuten asiacute como adopcioacuten de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas (EIRD 2014)
Gestioacuten del riesgo de desastres corresponde al conjunto de decisiones administrativas de organizacioacuten y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar poliacuteti-cas estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de de-sastres ambientales y tecnoloacutegicos consecuentes Esto involucra todo tipo de actividades incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) los efectos adversos de los desastres (EIRD 2014)
En Chile debido a la necesidad del Ministerio de focalizar los esfuerzos en las amenazas derivadas de la variabilidad y cambio climaacutetico se acuntildeoacute el teacutermino Gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en referencia al riesgo de desastres en la agricultura vinculado a los extremos climaacuteticos Las definiciones en adelante listadas corresponden a una nomenclatura sectorial que da cuenta de las particularidades sentildealadas
En Prevencioacuten se incluyen las acciones orientadas a mitigar o evitar el impacto negativo de las amena-zas climaacuteticas en los sistemas productivos Corresponden a actividades de caraacutecter permanente y con visioacuten de largo plazo como la investigacioacuten promocioacuten de praacutecticas adaptativas y capacitacioacuten
Mitigacioacuten considera las medidas tendientes a reducir o mitigar el impacto adverso de un evento climaacute-tico extremo en evolucioacuten
En Alerta la gestioacuten puacuteblica consiste en un estado de monitoreo permanente de la situacioacuten climaacutetica y la correspondiente difusioacuten cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento climaacutetico extremo Para ello se requiere de comprensioacuten del riesgo mediante capacidades cientiacuteficas teacutecnicas e institucionales para observar registrar analizar modelar y predecir las amenazas climaacuteticas
En Preparacioacuten se refiere a las medidas y acciones previas a un evento climaacutetico extremo cuya ocurren-cia ha sido declarada como probable asiacute como la organizacioacuten de procedimientos de personal y los equipos de enfrentamiento
En Respuesta a las acciones que se llevan a cabo inmediatamente de declarada una emergencia agriacutecola y son actividades propias de atencioacuten ante el evento su objetivo es salvaguardar los sistemas producti-vos y disminuir el impacto a nivel de comunidadesaacutereas regional y nacional si corresponde
Reconstruccioacuten consiste en el proceso de reparacioacuten del dantildeo a un sistema productivo llevaacutendolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento
Desarrollo y Adaptacioacuten es la promocioacuten de praacutecticas que contribuyan al incremento de la resiliencia de los sistemas productivos de modo que puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos futu-ros Incluye la incorporacioacuten de la GRA en la planificacioacuten de mediano y largo plazo
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CEPREDENAC y PNUD (2003) definen un sistema de gestioacuten de riesgos como ldquouna estructura abierta [hellip] y funcional de instituciones y organizaciones y su conjunto de orientaciones [hellip] cuyo objetivo es la incorporacioacuten de las praacutecticas y procesos de la gestioacuten de riesgos en el desarrollo econoacutemico y social de las comunidadesrdquo El Sistema de Gestioacuten de Riesgo Agroclimaacutetico de Chile se plantea como un con-junto de elementos interdependientes e interrelacionados que persiguen reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el agro
El modelo de gestioacuten incluye la definicioacuten del marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las poliacuteticas programas e instrumentos que orientan la accioacuten del Estado en la reduccioacuten del riesgo de desastres derivados de los eventos climaacuteticos extremos en el sector silvoagropecuario
Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacute-ticos en el sector silvoagropecuariordquo
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anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
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d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
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c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
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g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
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La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
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figura 6 esquema de procesos y productos del modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
En base al proceso de diagnoacutestico participativo se precisaron ciertos principios para el modelo de gestioacuten que incluyeron i) la colaboracioacuten voluntaria entre actores ii) el dinamismo de los procesos iii) la de-scentralizacioacuten en la toma de decisiones y iv) la consideracioacuten de las particularidades de los territorios
41 procesos estrateacutegicos
A continuacioacuten se describen los procesos que han orientado la toma de decisioacuten y la priorizacioacuten dentro del sistema y determinan el uso de los recursos y esfuerzos dentro del MINAGRI para alcanzar metas relacionadas con la GRA
411 marco normativo
El arreglo institucional del Ministerio se actualizoacute el 2009 con la entrada en vigencia del Decreto 81 que creoacute en su seno una comisioacuten asesora teacutecnica (CNEA) definiendo sus objetivos funciones e inte-grantes Definioacute las funciones de la Unidad Nacional de Emergencias Agriacutecolas y de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico Se dio un paso hacia la institucionalizacioacuten de una gestioacuten descentralizada en la materia mediante el establecimiento de las Comisiones Asesoras Regionales (CREA) Se precisoacute las funciones de esta comisioacuten y de los encargados regionales de emergencia situando la participacioacuten de privados
En la medida que se profundizan las funciones y competencias de los actores involucrados la ges-tioacuten adquiriraacute mayor fortaleza institucional por cuanto la responsabilidad y finalmente la rendicioacuten de cuentas estaacuten normadas Por ese motivo el proyecto FAO recomendoacute ampliar y precisar mediante una enmienda o nuevo instrumento normativo las funciones de la CNEA (ver en Anexo 3)
prevencioacuten
middot Sistema de informacioacuten agrometereoloacutegica
middot Programa de capacitacioacuten
middot Programa de investigacioacuten orientados a la innovacioacuten
respuesta
middot Instrumentos de emergencia ante ocu-rrencia de una amenaza agroclimaacutetica
recuperacioacuten
middot Instrumentos de recuperacioacuten de los sistemas productivos
incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en el sector silvoagropecuario
procesos estrateacutegicos
middot Marco Normativo
middot Planificacioacuten Institucional
middot Mecanismos de Coordinacioacuten
middot Monitoreo y Evaluacioacuten
procesos claves
middot Prevencioacuten
Evaluacioacuten del Riesgo climaacutetico
Generacioacuten de capacidades puacuteblicas y privadas
middot Preparacioacuten respuesta y recuperacioacutena
middot Adaptacioacuten a cambio climaacutetico
territorial middot dinaacutemico middot asociativo middot descentralizado
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Posterior a la cooperacioacuten teacutecnica de FAO el MINAGRI no ha promulgado modificaciones al marco ins-titucional del 2009 y ha continuado fortaleciendo la coordinacioacuten intra-ministerial junto con un ajuste de procesos para incorporar la GRA en el quehacer institucional El Ministerio se ha enfocado en dar cumplimiento a las funciones de la UNEA y CNEA sobre quienes recae una porcioacuten importante de las funciones del modelo de gestioacuten9
412 planificacioacuten institucional
Considerando el caraacutecter multidisciplinario de la GRA y a que el rol administrativo y ejecutivo se en-cuentra a cargo de una unidad perteneciente al Gabinete del Ministerio el proceso debe adecuarse a la agenda estrateacutegica poliacutetica y a la planificacioacuten e iniciativas que realiza cada servicio en el marco de su presupuesto anual asignado
Al inicio del proyecto los principales procesos de planificacioacuten se desarrollaban a nivel ministerial o de servicio desde las esferas directivas (ldquoDefiniciones Estrateacutegicasrdquo) Las definiciones estrateacutegicas contie-nen la misioacuten institucional los objetivos estrateacutegicos productos estrateacutegicos clientes usuarios y be-neficiarios para elaborar el presupuesto anual Las unidades o divisiones siguientes al nivel jeraacuterquico desarrollaban los planes de trabajo de manera congruente
La cooperacioacuten de FAO evidencioacute la necesidad de cambiar a un plano de planificacioacuten en el cual las distintas agencias ministeriales se involucraran estrateacutegicamente para el logro conjunto de los objetivos de la GRA Asimismo relevoacute la importancia de formular en el corto plazo un plan de accioacuten por regioacuten o conjunto de regiones que recoja las interacciones de los distintos actores y la disponibilidad real de recursos
El proceso de planificacioacuten intraministerial propuesto por el proyecto de cooperacioacuten consideroacute tres pasos i) diagnoacutestico sobre la problemaacutetica especiacutefica y sus prioridades de intervencioacuten ii) desarrollo del componente estrateacutegico y iii) desarrollo del componente programaacutetico
El diagnoacutestico desarrollado por el proyecto constoacute de dos grandes bloques
El componente estrateacutegico estaacute compuesto por poliacuteticas y objetivos estrateacutegicos los cuales precisan la finalidad hacia la cual dirigir los recursos y esfuerzos
El componente programaacutetico estructura y define la inversioacuten a traveacutes de metas indicadores programas proyectos y presupuestos generalmente distribuidos por aacutereas de desarrollo seguacuten la organizacioacuten nacional y regional
Posterior a la cooperacioacuten de FAO el proceso de planificacioacuten se lleva a cabo a traveacutes de la articulacioacuten de la CNEA es decir de las distintas agencias ministeriales que componen la Comisioacuten lo cual ha me-jorado la planificacioacuten a nivel nacional dentro del sector En regiones las CREAS generan planes anuales
9 Comunicacioacuten personal con el encargado de la UNEA quienes reportan los progresos del Ministerio posterior a la colaboracioacuten de la FAO
diagnoacutestico del nivel de desarrollo nacional y regional para la gra
Organizacioacuten institucional marco normativo poliacuteticas orientadoras y mecanismos de financiamiento
diagnoacutestico de los aspectos especiacuteficos de cada riesgo climaacutetico existente
Idealmente este proceso debe conducirse a nivel regional y nacional de modo que los riesgos climaacuteticos que se incorporen correspondan a una priorizacioacuten hecha por los actores puacuteblicos y privados de cada Regioacuten
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de trabajo que son revisados por la UNEA y que son vinculantes para la asignacioacuten de recursos La UNEA no dispone de una glosa presupuestaria propia para su funcionamiento e iniciativas de GRA (es subsidiaria de la subsecretariacutea de agricultura)
413 mecanismos de coordinacioacuten
Uno de los principales desafiacuteos del modelo de gestioacuten ha sido establecer una coordinacioacuten sostenida entre las agencias del Ministerio y al mismo tiempo generar incentivos para mantener el caraacutecter asociativo del sistema con actores privados (voluntario) Se propuso agrupar el trabajo de las distintas agencias del Ministerio de Agricultura en tres aacutereas
raquo Instrumentos y programas
raquo Generacioacuten de conocimiento e innovacioacuten
raquo Comunicacioacuten
Ademaacutes se consideraron los servicios que con competencias ajenas a las del Ministerio que se vinculan directa o indirectamente a la GRA por ejemplo instituciones relacionadas con la proteccioacuten civil con la gestioacuten de ciertos recursos naturales generacioacuten de informacioacuten programas sociales entre otros10
La experiencia del Ministerio en la articulacioacuten de mesas de trabajo fue una fortaleza para desarro-llar la propuesta de coordinacioacuten intra y extra ministerial En base al diagnoacutestico se consideraron las instancias existentes a fin de evitar duplicidad o crear superestructuras que generen ineficiencia Las Comisiones Regionales de Emergencias Agriacutecolas se constituyeron como instancias para la implemen-tar la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en las regiones Previamente su rol estaba confinado a situacio-nes de emergencia colectando y analizando informacioacuten que posteriormente era derivada a entidades que asignaban recursos presupuestarios Gradualmente los actores regionales adoptaron un rol maacutes proactivo en la GRA motivado por el trabajo de posicionamiento del tema a traveacutes de la cooperacioacuten MINAGRI-FAO
Al cierre del proyecto la FAO propuso un esquema de articulacioacuten que formalice los viacutenculos e integre eficazmente a los agricultores asociaciones de productores y centros de investigacioacuten como otros actores territoriales relevantes
Actualmente la temaacutetica de GRA asiacute como el mecanismo de articulacioacuten y coordinacioacuten en el Ministerio y sus estructuras se ha institucionalizado La CNEA y las CREAs se encuentran operativas aun cuando la periodicidad de las reuniones en regiones es heterogeacutenea El rol de las Secretarias Regionales Minis-teriales11 como coordinadoras de las CREA se ha fortalecido para dar seguimiento a las actividades del plan de trabajo y a traveacutes de los puntos focales en los servicios
Se ha avanzado en la induccioacuten de los actores privados relevantes en la GRA (alcance y beneficios de la GRA) por medio de una oferta de capacitacioacuten y la difusioacuten de los productos de informacioacuten Se mantiene como desafiacuteo lograr una articulacioacuten maacutes permanente con asociaciones de productores y comunidades de agricultores
10 En Chile incluye la CNE COMSA MMA CORFO DGA DMC DOH ONEMI SEC SHOA y SISS FOSIS y algunos programas sociales asociados
11 Oacutergano descentralizado y representante del Ministro de Agricultura en regiones
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414 monitoreo y evaluacioacuten de la gestioacuten
Se desarrolloacute un mecanismo de monitoreo y evaluacioacuten12 para verificar el progreso en la mejora de la GRA en el sector silvoagropecuario la coherencia de su planificacioacuten y corregir oportunamente los errores detectados La propuesta del proyecto se centroacute en los elementos a ser implementados por el MINAGRI Se desarrolloacute una propuesta de indicadores teacutecnicos para la medicioacuten cuantitativa del des-empentildeo la cual se organizoacute en cuatro tipos de indicadores estableciendo preliminarmente las institu-ciones responsables de cada uno de los paraacutemetros a medir
Las actividades ministeriales orientadas a la GRA se incorporaron en el sistema de control de la gestioacuten puacuteblica a traveacutes de los planes anuales de trabajo que tanto UNEA CNEA y CREAs definen Actualmente se puede medir el cumplimiento del plan de trabajo en un antildeo calendario La UNEA cuenta con indica-dores de gestioacuten ligados al Convenio de Desempentildeo Colectivo de la Subsecretariacutea de Agricultura y un Plan de Trabajo anual Resta vincular indicadores teacutecnicos que permitan medir el desempentildeo en base a los resultados de gestioacuten
42 procesos clave
El modelo propuso agrupar los procesos claves en tres categoriacuteas i) la prevencioacuten de desastres ii) la apropiada preparacioacuten de la respuesta y recuperacioacuten a las emergencias y iii) la integracioacuten de la GRA al desarrollo sostenible y adaptacioacuten al cambio climaacutetico del sector silvoagropecuario El cambio de paradigma concibe la gestioacuten del riesgo como un proceso continuo entre las fases anterior simultaacutenea y posterior a los desastres por lo que la transicioacuten entre ellas es fluida
421 prevencioacuten
Se propuso abordar la prevencioacuten yo reduccioacuten del riesgo de desastres agriacutecolas en base a la evalua-cioacuten del riesgo climaacutetico en el agro y a la generacioacuten de capacidades
4211 Evaluacioacuten del Rriesgo Aagroclimaacutetico
El informe sobre preparacioacuten de desastres del Programa para Preparacioacuten de Desastres de la Oficina Europea de Ayuda Humanitaria (DIPECHO) (UNESCO ONEMI 2010) sentildealoacute que en Chile no existiacutea un acuerdo institucional para definir los factores que determinan la vulnerabilidad y se evidenciaba la necesidad de realizar evaluaciones sistemaacuteticas del riesgo asociado a las amenazas climaacuteticas En el sector silvoagropecuario se requeriacutea disponer de tecnologiacuteas e instrumentos de monitoreo que permi-tieran una supervisioacuten permanente del estado de los sistemas otorgando informacioacuten relevante para la toma de decisioacuten de los gestores puacuteblicos como de los agricultores
El proyecto desarrolloacute un marco analiacutetico para la evaluacioacuten de riesgo en el sector y una propuesta de evaluacioacuten estaacutetica y dinaacutemica de la vulnerabilidad frente a amenazas promoviendo y relevando la inclusioacuten de la evaluacioacuten del riesgo como un instrumento de gestioacuten del MINAGRI (ver recuadro 1)
12 Corresponde a un proceso permanente de documentacioacuten de los avances o retrasos en el cumplimiento de una programacioacuten y de la medicioacuten del desempentildeo de los actores que intervienen en el proceso Involucra los ajustes necesarios para el cumpli-miento del programa
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La evaluacioacuten de riesgo ha sido objeto de importantes avances El Instituto de Investigaciones Agriacutecolas (INIA) y el Centro de recursos Naturales (CIREN) han desarrollado modelos de evaluacioacuten dinaacutemica del riesgo de peacuterdida productiva asociados a pronoacutesticos estacionales para ciertos rubros de produccioacuten agriacutecola La CNEA ha avanzado en la georreferenciacioacuten de algunos elementos de vulnerabilidad y ame-nazas climaacuteticas usando la base metodoloacutegica generada por el proyecto Por su parte los mapas del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) de distribucioacuten de sus usuarios vulnerables asiacute como los mapas de delimitacioacuten de vulnerabilidad hiacutedrica elaborados por la Comisioacuten Nacional de Riesgo (CNR) han permitido conducir anaacutelisis comparativos entre territorios y asignar recursos anticipadamente
Posterior al proyecto quizaacutes el avance maacutes notorio en materia de informacioacuten y evaluacioacuten de riesgo ha sido el desarrollo de un observatorio de sequiacutea dada la importancia del fenoacutemeno a nivel nacional El sistema inaugurado en 2013 fue desarrollado por el Ministerio con el apoyo de la FAO la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el Instituto Internacio-nal de Investigacioacuten para el Clima y la Sociedad (IRI) Eacuteste suministra a los tomadores de decisioacuten agricultores y cientiacuteficos informacioacuten confiable e instantaacutenea sobre las condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas y agriacutecolas y herramientas de pronoacutestico El observatorio tiene informacioacuten sobre preci-
Iacutendice de Vulnerabilidad Agriacutecola (VA) por distritos censales
Probabilidad de no excedencia de precipitaciones para el mes de enero (precipitaciones acumuladas de octubre noviembre y diciembre)
recuadro 1 evaluacioacuten de la vulnerabilidad y el riesgo
El meacutetodo de evaluacioacuten incluyoacute la generacioacuten de un iacutendice de vulnerabilidad que combina va-riables como la superficie cultivada tipo de tenencia de la tierra superficie de riego grado de intensificacioacuten de la agricultura y la relacioacuten entre la poblacioacuten urbana y rural en un aacuterea Para determinar el riesgo se compara la vulnerabilidad con la probabilidad de incidencia de una ame-naza climaacutetica especiacutefica En el ejercicio desarrollado se analizaron sequiacuteas y heladas en la Regioacuten de la Araucaniacutea
En este ejercicio se comproboacute una baja incidencia de la amenaza meteoroloacutegica en el anaacutelisis de riesgo respecto de los aspectos de vulnerabilidad Es decir para que exista una sequiacutea constituya un desastre no soacutelo tiene que expresarse una disminucioacuten de las precipitaciones por debajo de un umbral sino que existir un grado de vulnerabilidad tal que desencadene la afectacioacuten
Desarrollado por el Laboratorio de Anaacutelisis Territoriales (LAT) de la Universidad de Chile
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pitaciones (deacuteficit y superaacutevit) caudales de cursos de agua y la condicioacuten de la vegetacioacuten generando informacioacuten sobre la sequiacutea meteoroloacutegica hidroloacutegica y agriacutecola Los iacutendices de sequiacutea generados ilustran la magnitud de la amenaza y su progresioacuten espacial y temporal La importancia del observatorio es que aglutina la informacioacuten de las condiciones hidroclimaacuteticas en Chile (anteriormente dispersa en diferentes instituciones) dando una visioacuten integrada de las condiciones actuales de sequiacutea actualiza-da y automatizada (UNESCO 2013) El observatorio13 un esfuerzo de colaboracioacuten interinstitucional trascendente es un modelo para otros paiacuteses de ALC con informacioacuten relevante para la GRA dispersa y compartimentarizada
La evaluacioacuten de riesgo ha tenido importantes avances pero entre los desafiacuteos estaacute el completar y ho-mogenizar criterios de anaacutelisis para distintos contextos socioeconoacutemicos y productivos que reflejen las condiciones particulares de cada regioacuten y localidad combinando elementos del capital humano eco-noacutemico y social El Gobierno de Chile avanzoacute en una propuesta de trabajo multisectorial para la evalua-cioacuten de los factores subyacentes del riesgo como parte de la plataforma nacional para la reduccioacuten del riesgo con miras a mejorar el conocimiento a futuro sobre el riesgo en ciertos territorios y comunidades del paiacutes
4212 Generacioacuten de Capacidades
Una de las recomendaciones del Marco de Accioacuten de Hyogo para la reduccioacuten del riesgo es el aacutembito del conocimiento Esta meta ha sido parte de los compromisos del Plan de Accioacuten Nacional de Cambio Climaacutetico de Chile (2008-2012) y de su Plan de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagrope-cuario (2013)
La generacioacuten de capacidades para la GRA involucra dos subprocesos i) capacitacioacuten y educacioacuten e ii) investigacioacuten y generacioacuten de conocimiento
Capacitacioacuten y Educacioacuten para la GRA
El modelo de GRA incorporoacute como objetivo estrateacutegico el fortalecimiento de las capacidades de los producto-res para enfrentar por siacute mismos la variabilidad climaacutetica actual y futura Se establecioacute un Programa de Capa-citacioacuten para la formacioacuten continua de actores puacuteblicos y privados involucrados en la GRA
El MINAGRI y sus servicios realizaban capacitaciones para productores y funcionarios puacuteblicos La ensentildean-za se calificaba de no formal (no siempre era evaluada no equivaliacutea a un nivel educativo ni conduciacutea a un tiacutetulo) En una primera etapa se buscoacute impulsar la articulacioacuten entre las instituciones que se vinculan direc-tamente con productores y que ofreciacutean servicios y productos de capacitacioacuten y de transferencia tecnologiacutea y conocimiento
FAO propuso cuatro aacutereas para el fortalecimiento de capacidades i) deteccioacuten de requerimientos o nece-sidades de capacitacioacuten ii) disentildeo de programas de capacitacioacuten iii) implementacioacuten y iv) evaluacioacuten de resultados (ver Figura 7)
13 Observatorio de Sequiacutea httpwwwclimatedatalibraryclUNEAmaproom
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figura 7 coordinacioacuten vinculada a capacitacioacuten
Durante el periodo de colaboracioacuten entre el MINAGRI y la FAO se concretaron capacitaciones a profe-sionales de nivel medio encargados de los programas de asistencia teacutecnica y agricultores beneficiarios en tres aacutembitos i) interpretacioacuten de la informacioacuten agrometeoroloacutegica ii) desarrollo de planes de alerta temprana y de contingencia ante eventos climaacuteticos y iii) praacutecticas de manejo e innovacioacuten para la adaptacioacuten a la variabilidad y cambio climaacutetico
La FAO elaboroacute un curso de autoaprendizaje en-liacutenea sobre la gestioacuten de riesgos climaacuteticos en el sec-tor silvoagropecuario Se desarrollaron talleres que ademaacutes de introducir al curso capacitaron a los asistentes en la confeccioacuten y uso de la cartografiacutea de vulnerabilidad en todas las regiones Tambieacuten el proyecto de cooperacioacuten realizoacute giras demostrativas con productores dentro y fuera del paiacutes (ver Figura 8 a la Figura 13)
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
Instituciones vinculadas a la generacioacuten de conocimiento
inia fia odepa
Planificacioacuten y Poliacuteticas
odepa
Agencias de Extensioacuten y Capacitacioacuten
indap fucoa
Universidades Centros teacutecnicos etc
Varias agencias
ministerio
II f
ase
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figura 8 taller de capacitacioacuten figura 9 Definicioacuten de necesidades de ca-pacitacioacuten mediante talleres regionales
figura 10 Cosecha de agua lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 11 Sistema tradicional de colecta de lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 12 Corral de disentildeo circular Gira de intercambio Bolivia
figura 13 Gira de intercambio sobre gestioacuten del riesgo en el Altiplano de Bolivia
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FAO
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O
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FAO
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Se esbozoacute un programa de capacitacioacuten 2011 con contenidos y temaacuteticas a abordar asiacute como una iden-tificacioacuten de las herramientas apropiadas para cada tipo de capacitacioacuten los recursos necesarios para llevarla a cabo y la definicioacuten de las prioridades temaacuteticas
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha progresado en el fortalecimiento de capacidades para la GRA mediante distintas instancias de formacioacuten de productores y funcionarios puacuteblicos La UNEA CNEA y las CREAs han desarrollado programas de capacitacioacuten que en el periodo 2011 al 2013 han beneficiado a cerca de 8 mil personas principalmente a traveacutes de actividades presenciales y tambieacuten semipresenciales y a distancia Esta aacuterea de trabajo ha sido priorizada por el Ministerio como requisito para la instauracioacuten de la GRA en el sector
Desde el antildeo 2011 la ONEMI ha dado operatividad al Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil asiacute como en montar la plataforma nacional de reduccioacuten de desastres en ambas instancias en estrecha colaboracioacuten con el Ministerio de Agricultura El informe DIPECHO maacutes reciente (Osorio y Khamis 2012) sentildeala que el Ministerio de Agricultura de Chile lidera la Reduccioacuten de Riesgo de Desastres entre los sectores productivos del paiacutes
Investigacioacuten e Innovacioacuten para la GRA
El conocimiento y la innovacioacuten permiten manejar la variabilidad climaacutetica a la que la agricultura estaacute expuesta y son claves para el desarrollo rural
En Chile la investigacioacuten en torno a los riesgos y eventos climaacuteticos extremos en la agricultura ha sido heterogeacutenea y discontinua Los temas de desertificacioacuten sequiacutea y escasez hiacutedrica han sido abundantes y de larga data en la literatura cientiacutefica El tema de cambio climaacutetico se incorporoacute en la agenda de inves-tigacioacuten recientemente El sistema de innovacioacuten agriacutecola chileno se caracteriza por una diversa gama de agencias alta dependencia de fondos concursables y una estrategia en gran medida determinada por agencias de financiamiento externas al sector (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011)
Si bien existiacutea conocimiento relativo a los riesgos climaacuteticos se requeriacutea profundizarlo y difundirlo a traveacutes de plataformas que permitieran el intercambio de informacioacuten y vincular la investigacioacuten con los programas de transferencia de conocimiento y tecnologiacuteas Se requeriacutea avanzar en la estimacioacuten cuantificacioacuten y valoracioacuten del riesgo en la definicioacuten de escenarios probables en teacuterminos de impactos y oportunidades y en opciones de poliacutetica y arreglos institucionales que redujeran la vulnerabilidad
La FAO propuso en una primera etapa la articulacioacuten entre las instituciones vinculadas directamente con productores y que desarrollan servicios y productos de generacioacuten de capacidades transferencia tecnoloacutegica y de conocimiento de modo que sean ellas las que definan necesidades e identifiquen re-querimientos de investigacioacuten y conocimiento Posteriormente las agencias del MINAGRI con un rol en la innovacioacuten podriacutean liderar el disentildeo de un programa de investigacioacuten Finalmente la implemen-tacioacuten de ese programa se podriacutea ejecutar con otros organismos de investigacioacuten difusioacuten transferen-cia tecnoloacutegica y extensioacuten puacuteblicos y privados (ver Figura 14)
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figura 14 propuesta de coordinacioacuten vinculada a investigacioacuten para la gra
La divulgacioacuten de informacioacuten la gestioacuten del conocimiento y el fomento a la participacioacuten tienen un alto impacto en la GRA El proyecto recomendoacute fomentar la generacioacuten y difusioacuten de conocimiento sobre el riesgo y su gestioacuten a una escala local con participacioacuten activa de los agricultores Se propuso desarrollar un programa de investigacioacuten que atendiera las siguientes consideraciones estrateacutegicas i) adaptacioacuten a la variabilidad climaacutetica y cambio climaacutetico ii) suplir demandas dinaacutemicas y cambiantes de informacioacuten iii) promover la investigacioacuten consorciada entre centros de investigacioacuten organizacio-nes de desarrollo empresas agriacutecolas y asociaciones de productores y iv) apoyar el desarrollo y conso-lidacioacuten de redes de investigacioacuten temaacuteticas
Un programa de investigacioacuten requeriacutea ser elaborado mediante un diagnoacutestico de requerimientos y evaluacioacuten de los programas vigentes en las instituciones relevantes El proyecto propuso los siguientes contenidos miacutenimos de un programa de investigacioacuten
raquo Tecnologiacuteas que reduzcan la vulnerabilidad e integren aspectos de gestioacuten del clima en el de-sarrollo de sistemas de manejo predial
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
agencias regionales (seremis y creas)
agencias de investigacioacuten e innovacioacuten (inia infor fia cnea)
organismos de transferencia y extensioacuten
varias agencias del ministerio
(inia infor universidades otros)
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raquo Manejo de recursos naturales ajuste productivo con enfoque de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
raquo Proteccioacuten vegetal minimizacioacuten de incidencia de plagas enfermedades y malezas en base al monitoreo climaacutetico y evaluacioacuten de efectos del cambio climaacutetico
raquo Mejora de los pronoacutesticos y predicciones climaacuteticas mediante a modelos y registros histoacutericos para reducir la incertidumbre
raquo Teacutecnicas de evaluacioacuten de impactos y cuantificacioacuten econoacutemica de dantildeos
raquo Anaacutelisis econoacutemico y de efectividad de la gestioacuten del riesgo
raquo Desarrollo de opciones de poliacutetica para la gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
La cooperacioacuten de la FAO contribuyoacute a avanzar en el desarrollo de alianzas con centros especializados en investigacioacuten
El plan de accioacuten del sistema de innovacioacuten agriacutecola hacia el 2030 (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011) hace mencioacuten a la gestioacuten de riesgo expliacutecitamente mediante el desarrollo de seguros indirectamente se refiere a innovaciones en riego y mejoramiento geneacutetico para desarrollar cultivos maacutes resistentes a sequiacutea
422 preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
La gestioacuten de las emergencias se ha dividido en i) preparacioacuten y mitigacioacuten ii) respuesta y rehabilita-cioacuten y iii) recuperacioacuten y reconstruccioacuten en concordancia con las etapas definidas en el Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El proyecto de cooperacioacuten se centroacute en ampliar el foco de atencioacuten maacutes allaacute de la tradicional respuesta a las emergencias agriacutecolas optimizando las etapas de preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
En cuanto a los aspectos de organizacioacuten y coordinacioacuten el proyecto recomendoacute que la gestioacuten de las emergencias considere a los distintos actores e instituciones vinculados en la implementacioacuten del pro-ceso en el MINAGRI y en i) gobiernos locales y regionales ii) entidades responsables de la proteccioacuten civil en situaciones de emergencia iii) organizaciones sociales y sin fines de lucro de ayuda humanita-ria que asisten en casos de emergencia
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha enfrentado diversas situaciones de emergencia (deacuteficit hiacute-drico helada nevazoacuten incendios forestales lluvias intensas y erupcioacuten volcaacutenica) en las cuales ha mejorado la gestioacuten de las emergencias agriacutecolas de manera sustantiva en los sistemas de alerta coor-dinacioacuten intra-ministerial e interministerial ajuste de procesos en forma anticipada y en la focalizacioacuten de los recursos
4222 Preparacioacuten
a preparacioacuten exige conocimiento e informacioacuten para prever (anticiparpronosticar) y responder efecti-vamente ante la condicioacuten de emergencia o desastre identificada Por este motivo la preparacioacuten estaacute estrechamente vinculada con la evaluacioacuten del riesgo (ver la seccioacuten 4211) y el fortalecimiento de un
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sistema de informacioacuten para la GRA Se requiere de informacioacuten y datos precisos de distintos paraacuteme-tros meteoroloacutegicos
La preparacioacuten incluye la formulacioacuten y puesta a prueba de planes de contingencia (respuesta) en diferentes niveles territoriales Al inicio del proyecto el Ministerio contaba con planes de contingen-cia para el abordaje de incendios soacutelo en algunos territorios La cooperacioacuten de FAO desarrolloacute una guiacutea metodoloacutegica para la elaboracioacuten de los planes de contingencia en el sector silvoagropecuario El proyecto generoacute planes de contingencia en cinco regiones a ser validados e implementados por las regiones correspondientes
La cooperacioacuten de la FAO impulsoacute la generacioacuten de informacioacuten para la evaluacioacuten del estado inicial de las variables meteoroloacutegicas y de la evolucioacuten de amenazas de tipo climaacutetico mediante la propuesta de un sistema de informacioacuten para la GRA que se presenta maacutes adelante El proyecto realizoacute un inventario de los instrumentos de fomento y de las medidas de emergencia ministeriales clasificaacutendolos seguacuten la etapa de la gestioacuten del riesgo en que operaban
Posterior al proyecto la preparacioacuten de emergencias ha mejorado Se han desarrollado planes de con-tingencia para prepararse oportunamente ante las emergencias Ha mejorado el flujo y la calidad de informacioacuten para monitorear la evolucioacuten de ciertas amenazas climaacuteticas El MINAGRI ha mejorado sus instrumentos de apoyo14 Se ha evolucionado desde un enfoque subsidiario post-desastre (bonos de emergencia) al desarrollo de programas de asignacioacuten de instrumentos ministeriales que permiten la preparacioacuten preventiva Los instrumentos de apoyo en sequiacutea se han focalizado los apoyos a los sectores maacutes afectados y se ha utilizado lo que se denomina ldquooperacioacuten tempranardquo que adelanta en una temporada la disponibilidad de los instrumentos Ademaacutes se ha generado informacioacuten y recomen-daciones teacutecnicas especiacuteficas (mediante cartillas informativas programas radiales y otros medios) que orientan al agricultor sobre medidas de mitigacioacuten del riesgo
En las mejoras de la preparacioacuten un factor de eacutexito ha sido contar con planes de contingencia propios del sector diferenciados pero coordinados con la proteccioacuten civil Otro aprendizaje es que un ajuste de disentildeo e implementacioacuten de los instrumentos puacuteblicos de apoyo puede ser gravitante en la preparacioacuten y la respuesta frente a los desastres
4223 Respuesta
Consiste en la ejecucioacuten de las medidas necesarias para proteger y salvaguardar productos y servicios silvoa-gropecuarios asiacute como regularizar el funcionamiento de las actividades y servicios del sector con base en el plan de emergencia y los planes de contingencia por eventos (protocolos de actuacioacuten) Siguiendo la loacutegica del ciclo de la gestioacuten del riesgo este proceso desarrolla acciones encargadas de prever riesgos futuros que se derivan del escenario de desastre como posibles plagas escasez de agua de consumo desabastecimien-to entre otros
La conformacioacuten de la CNEA y de las CREAs en regiones y el trabajo de fortalecimiento de esas comisio-nes que desarrolloacute el proyecto de cooperacioacuten ayudoacute a mejorar la efectividad de la respuesta El Ministerio implementoacute un nuevo protocolo para unificar el procedimiento de emergencia agriacutecola que determinaba la activacioacuten del sistema de respuesta denominado ldquoDeclaracioacuten de Emergencia Agriacutecolardquo
14 Instrumentos puacuteblicos de apoyo sectoriales incluyen asistencia teacutecnica creacuteditos y bonificaciones estatales el apoyo a la prima del seguro agriacutecola entre otros incentivos
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El proyecto propuso que la gestioacuten ministerial alcance los siguientes resultados i) productores atendidos oportunamente en sus necesidades baacutesicas e inmediatas derivadas de la inminencia de desastre o manifes-tacioacuten de un evento climaacutetico extremo e ii) implementacioacuten de instrumentos de respuesta y rehabilitacioacuten de sistemas productivos Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y peacuterdidas (aacuterea de afectacioacuten necesidades recursos disponibles para la respuesta) ii) herramientas e instrumentos para la planificacioacuten y ejecucioacuten de acciones de respuesta en casos de desastre (incluyendo los Planes de Contin-gencia e insumos requeridos) y iii) recursos humanos institucionales y financieros (equipos de rescate y de movilizacioacuten entre otros)
Posterior al proyecto se ha consolidado la descentralizacioacuten de la gestioacuten de las emergencias Por un lado la existencia de las CREAS ha otorgado un sustento institucional a los procedimientos asociados a la res-puesta regional al coordinar las decisiones y las acciones a seguir con asignacioacuten de responsabilidades a los Servicios del Ministerio de acuerdo a sus competencias Por otro lado el mayor involucramiento de los Consejos Regionales (CORE) en el financiamiento regional ha conferido mayor autonomiacutea a las regiones del presupuesto nacional sectorial La descentralizacioacuten y la participacioacuten de los presupuestos regionales en las emergencias han subsanado dificultades que provocaba la reasignacioacuten de presupuesto regular del MINA-GRI a la atencioacuten de siniestros agriacutecolas
Entre los mayores desafiacuteos se encuentra i) el mejoraramiento de las estadiacutesticas del dantildeo y peacuterdidas ii) la medicioacuten de impactos indirectos asociados (sociales y ambientales) y iii) una sistematizacioacuten acuciosa de la atencioacuten y conduccioacuten del proceso de respuesta a fin de realizar mejoras y una retroalimentacioacuten para futuras emergencias
4224 Recuperacioacuten
Recuperar consiste en restablecer condiciones aceptables y sostenibles de los productores silvoagrope-cuarios afectados mediante la rehabilitacioacuten la reparacioacuten o reconstruccioacuten los sistemas productivos incluyendo la infraestructura bienes y servicios destruidos interrumpidos o deteriorados en el aacuterea afectada y el impulso del desarrollo econoacutemico y social bajo condiciones de menor riesgo previo al desastre En el ciclo de gestioacuten del riesgo esta etapa incluye acciones para prevenir nuevos riesgos y reducir los riesgos preexistentes en funcioacuten de un escenario de riesgo nuevo o actualizado
La FAO propuso como resultados esperados de la gestioacuten ministerial de recuperacioacuten los siguientes i) condiciones de desarrollo de los productores afectados restablecidas en un nivel aceptable y de menor riesgo e ii) instrumentos recuperacioacuten y reconstruccioacuten de sistemas productivos desarrollados Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y necesidades (aacuterea de afectacioacuten estimacioacuten de poblacioacuten afectada cuantificacioacuten de peacuterdidas y de medios de produccioacuten) ii) herramientas e instru-mentos para la evaluacioacuten del impacto iii) mecanismos de identificacioacuten de opciones de planificacioacuten que disminuyan el nivel de riesgo preexistente (planes de recuperacioacuten y reconstruccioacuten sostenibles) y iv) recursos humanos institucionales y financieros
Durante las uacuteltimas emergencias agriacutecolas las acciones orientadas a la recuperacioacuten de los sistemas productivos han tenido un horizonte de largo plazo por ejemplo permitiendo la asignacioacuten de bonifi-caciones puacuteblicos de la Ley de Fomento al Riego y Drenaje15 y mejoriacuteas de obras de riego en situaciones de emergencia Se ha alcanzado un progreso en la incorporacioacuten de instrumentos de financiamiento de mediano y largo plazo a raiacutez de las emergencias Estos instrumentos consideran no soacutelo nuevos creacutedi-tos sino tambieacuten la readecuacioacuten de deudas preexistentes Con el fin de proteger los medios de vida
15 Es un instrumento que subsidia la construccioacuten y mantencioacuten de obras de riego y drenaje en la agricultura
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especialmente de los pequentildeos productores se han implementado programas de empleo de emergen-cia para asegurar el ingreso familiar El MINAGRI ha promovido intensamente la adopcioacuten del seguro agriacutecola16
Si bien varios de los instrumentos de recuperacioacuten incorporan de forma intriacutenseca conceptos de la reduccioacuten de riesgo de desastres auacuten no se posiciona como un elemento central de eacutestos La partici-pacioacuten de los agricultores en el disentildeo de las medidas de recuperacioacuten permitiraacute discutir sobre coacutemo el proceso puede reducir el riesgo frente a eventos futuros
423 adaptacioacuten
Esta etapa antildeade el desarrollo de un marco institucional estrateacutegico de largo plazo (legal poliacutetico e investigacioacuten) para proveer de incentivos que modifiquen el comportamiento y las praacutecticas en el me-diano y largo plazo Se abordan estrateacutegicamente los riesgos intensificados por el cambio climaacutetico y se adelantan acciones para enfrentar los nuevos riesgos La gestioacuten del riesgo y la adaptacioacuten al cambio cli-maacutetico son estrategias interrelacionadas y mutuamente complementarias (Howden 2011 IPCC 2012) Por lo tanto el proyecto recomendoacute que la gestioacuten adaptativa propenda a atender a las variaciones de largo plazo como parte de la variabilidad total del clima
Tanto en la estrategia nacional y el plan de accioacuten de cambio climaacutetico dieron prioridad a la institucio-nalizacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola A fines del antildeo 2013 el Ministerio promulgoacute el Plan Nacional de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagropecuario Una medida del plan hace expresa alusioacuten a optimizar el Sistema Nacional para la Gestioacuten de Riesgos Agroclimaacuteticos apoyando asiacute la im-plementacioacuten del modelo de gestioacuten impulsado por el MINAGRI Aunque la separacioacuten de gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico sigue presente el plan es un avance hacia una mejora progre-siva y de largo plazo de la GRA que fue el enfoque propuesto por el proyecto de cooperacioacuten La adap-tacioacuten al cambio climaacutetico requiere una retroalimentacioacuten constante vis a vis del conjunto de acciones que la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico conduce
43 producto clave un sistema de informacioacuten
De acuerdo al modelo se definen productos que apoyan a la i) prevencioacuten y ii) respuesta y recuperacioacuten (Figura 6) Esta separacioacuten no es uacutetil sin embargo para analizar los productos de informacioacuten que en general son atingentes a todo el ciclo de la GRA
Se concibioacute un Sistema de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico que apoya a los productores silvoagrope-cuarios con una oferta de instrumentos y productos puacuteblicos como la expresioacuten concreta del modelo de gestioacuten propuesto Este sistema conlleva un Sub-Sistema de Informacioacuten transversal a los procesos impulsados conducidos por el Ministerio
Una porcioacuten importante de productos desarrollados mediante la cooperacioacuten de la FAO correspondioacute a informacioacuten para la toma de decisiones que incluyoacute i) un inventario de instrumentos puacuteblicos atin-gentes a la GRA (en preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten) ii) un programa de capacitacioacuten para la GRA iii) metodologiacuteas y herramientas de evaluacioacuten del riesgo y la vulnerabilidad iv) guiacuteas y planes de contingencia y v) el contenido de un Programa de Investigacioacuten para la GRA El desafiacuteo fue conformar
16 El Estado establecioacute un subsidio para el copago de las primas del seguro vaacutelido para todo tipo de agricultor que lo contrate y que indemniza en caso de peacuterdidas ocasionadas por fenoacutemenos climaacuteticos adversos
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un mecanismo de articulacioacuten entre distintos generadores de informacioacuten y generar productos de in-formacioacuten de calidad
El MINAGRI veniacutea impulsando el desarrollo de un Sistema de Informacioacuten para la GRA concebido inicialmente como un modelo de cooperacioacuten y una plataforma de los distintos productos de la GRA En el contexto de cooperacioacuten con FAO se desarrolloacute el contenido la arquitectura y un plan para imple-mentacioacuten del sistema de informacioacuten17 cuyo propoacutesito seriacutea
raquo Intercambiar difundir y archivar los datos compartidos metadatos y productos del sistema de informacioacuten
raquo Solucionar las necesidades comunes de los usuarios
raquo Adquirir datos de informacioacuten meteoroloacutegica y climaacutetica
raquo Convertir el procesamiento de datos en productos uacutetiles apoyando la investigacioacuten y desarro-llo de capacidades para la GRA
raquo Controlar el rendimiento del cumplimiento de los requisitos definidos y metas previstas por el sistema de informacioacuten
La visioacuten de sistema propuesto fue mejorar la coordinacioacuten y modernizar los procesos Para ello se plantearon cinco procesos a realizar secuencialmente mediante una interaccioacuten coordinada de institu-ciones (Figura 15)
Aunque las fuentes de informacioacuten y suministro de datos puedan ser de origen puacuteblico y privado la arquitectura del sistema distinguioacute las funciones maacutes apropiadas para los distintos servicios dentro del Ministerio en las funciones de i) interpretacioacuten de datos ii) difusioacuten de productos ii) almacenamiento de la informacioacuten y iv) coordinacioacuten de las distintas intituciones
El tipo y contenido de informacioacuten agroclimaacutetica del sistema propuesto incluyoacute i) observaciones de paraacutemetros hidrometeoroloacutegicos y evolucioacuten de amenazas ii) prediccioacuten de variabilidad y cambio climaacutetico iii) informacioacuten relativa a produccioacuten silvoagropecuaria e iv) informacioacuten para la toma de decisioacuten en la GRA La propuesta propendioacute a que la informacioacuten fluya (vertical y horizontalmente) estableciendo una dinaacutemica y una relacioacuten estable que determina los alcances del rol de cada actor de modo de evitar duplicidad de funciones y lograr los objetivos
El proyecto estimoacute que en dos antildeos el sistema podriacutea compartir desarrollar y disponer puacuteblicamente datos y productos En un horizonte de mediano plazo el Sistema puede lograr una gestioacuten acorde al ciclo de vida de los datos En este plazo se deberiacutea alcanzar el intercambio integral de informacioacuten entre los actores que participan del sistema y el desarrollo de sus capacidades a traveacutes de un conjunto de tecnologiacuteas apropiadas e integradas a un Plan de Difusioacuten de los productos generados
La institucionalizacioacuten de la GRA ha tenido mayor eacutexito en la generacioacuten de productos de informacioacuten al igual que en la articulacioacuten eficaz de un sistema de informacioacuten con participacioacuten de actores puacute-blicos y privados La conformacioacuten de la Red Agroclimaacutetica Nacional (RAN) a mitad del antildeo 2013 ha permitido consolidar la informacioacuten de estaciones meteoroloacutegicas de diversas organizaciones en una red nacional que hace seguimiento en tiempo real a la informacioacuten de precipitaciones heladas y tem-peratura entre otros paraacutemetros Esta red se formoacute a partir de otras redes preexistentes (Agroclima Agromet y Meteovid) Los fondos puacuteblicos adjudicados a privados han permitido ampliar la cobertura de la red a 254 estaciones meteoroloacutegicas automaacuteticas El observatorio de sequiacutea descrito previamente es otro ejemplo de mejora de la informacioacuten
17 Conducido por el Centro de Cambio Global de la Pontificia Universidad Catoacutelica de Chile
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El Sistema de Informacioacuten liderado por el Ministerio avanza en la integracioacuten y difusioacuten de los sistemas de pronoacutestico de impactos en el sector agriacutecola Igualmente se encamina a generar informacioacuten en territorios auacuten carentes de informacioacuten agrometeoroloacutegica asiacute como en la integracioacuten de los datos en modelos de simulacioacuten y pronoacutestico de mediano y largo plazo
El diaacutelogo iniciado por el proyecto relativo a la necesidad de cooperar entre los distintos actores los incentivos puacuteblicos para la participacioacuten de actores privados en el suministro de informacioacuten y la ley de transparencia18 han sido factores determinantes de los avances conseguidos El acceso a la infor-macioacuten es relevante para una mejor toma de decisioacuten por parte de los agricultores y repercute en la posibilidad de innovacioacuten del sector
figura 15 visioacuten general de un sistema de informacioacuten para la GRA propuesto
recopilacioacuten de informacioacuten
almacenamiento y respaldo de infor-
macioacuten
disentildeo y desarrollo de productos por equipos teacutecnicos
y centros de investigacioacuten
evaluacioacuten de la situacioacuten actual y
futura
difusioacuten de la in-formacioacuten
desarrollode productos
radio
sms
web
foros
cneaunea
Comisioacuten y Unidad GRA Central
creaComisiones RegionalesBanco
de datosclima
banco nacional de datos climaacuteticos catastros imaacutegenes
satelitales
emas
Estaciones Meteoroloacutegicas
iniaindapinforconaf
Agencias en contacto directo con agricultores
alerta
fucoaComunicacioacuten
InformesRegionales
Cartografiacutea web (webmapping)
18 La puesta en vigor de la Ley Ndeg 20285 sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica (2009) ha mejorado el acceso a la informacioacuten generado por los organismos puacuteblicos
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v reflexiones finales
En Chile a partir del desarrollo de una comisioacuten asesora teacutecnica del Ministro y la unidad especiacutefica en el Gabinete del Ministro el antildeo 2009 se comprueba un cambio de paradigma en el sector silvoa-gropecuario pasando de una gestioacuten de emergencias a una gestioacuten del riesgo que privilegia acciones preventivas por sobre las reactivas El informe de Osorio y Khamis (2012) sentildealoacute que el sector ha inter-nalizado los objetivos de reduccioacuten de riesgo y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico liderando los sectores productivos Los instrumentos de apoyo ministerial se han ido adaptando para hacerlos maacutes flexibles a las necesidades de la GRA
Por otro lado la persistencia de la sequiacutea por casi 6 antildeos consecutivos la maacutes larga conocida en la his-toria del paiacutes es un elemento que ha permitido comprobar y mantener vigente el enfoque de GRA La situacioacuten de deacuteficit hiacutedrico ha motivado la revisioacuten de toda la gestioacuten de los recursos hiacutedricos del paiacutes
El rol teacutecnico de la FAO ha sido destacado por el informe de gestioacuten del ministerio (UNEA 2014) La cooperacioacuten facilitoacute el diaacutelogo inicial proveyoacute de un modelo conceptual para incorporar la GRA en la agricultura y desarrolloacute herramientas meacutetodos y productos especiacuteficos de apoyo al quehacer del MI-NAGRI El acompantildeamiento de la FAO ha sido continuo por medio de distintos proyectos de coopera-cioacuten en el estudio de los factores de vulnerabilidad y la gestioacuten local del riesgo de sequiacutea el desarrollo de un modelo de gestioacuten para la GRA y la elaboracioacuten de un observatorio de sequiacutea El 2014 se ha iniciado otro proyecto de apoyo a las zonas de secano con el fin de mitigar el impacto de las sequiacuteas controlar la desertificacioacuten y adaptar los sistemas de produccioacuten al cambio climaacutetico
cc
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Una de las fortalezas del modelo propuesto radicoacute en la descentralizacioacuten y la participacioacuten de las re-giones en la definicioacuten de prioridades y opciones de mejora de la gestioacuten La regionalizacioacuten del nuevo arreglo institucional y la descentralizacioacuten administrativa y financiera a pesar de no estar completada han redundado en mejora de procesos y liderazgo por parte de las regiones
El Ministerio de Agricultura ha incorporado la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico dentro de su queha-cer institucionalizaacutendolo en la poliacutetica sectorial En este sentido todos los esfuerzos en la difusioacuten y la comunicacioacuten efectiva sobre riesgos y su gestioacuten han sido claves en el posicionamiento estrateacutegico del tema
Un aprendizaje para ALC es que la sostenibilidad de la GRA en el aacutembito puacuteblico requiere un marco normativo miacutenimo que la incorpore Maacutes gravitante para el desempentildeo adecuado es el fortalecimiento e instauracioacuten de instancias y mecanismos de coordinacioacuten formales de distintos actores con un rol en la GRA pero con cuidado de evitar la creacioacuten de nuevas instituciones o estructuras complejas
Un diaacutelogo prematuro abre oportunidades para la cooperacioacuten entre los distintos actores Ademaacutes de las agencias ministeriales relacionadas con el sector agriacutecola es primordial ligar la GRA con el marco de paiacutes para la gestioacuten de desastre y las instituciones que lo coordinan La existencia de una plataforma nacional de reduccioacuten de desastre es un elemento que facilita el enlace del sector con otros sectores e instituciones relevantes para la GRA (programas sociales instituciones relacionadas con el manejo de los recursos naturales y el medio ambiente generadores de informacioacuten entre otros)
Un desafiacuteo tanto para Chile como para ALC es el fortalecimiento de grupos de investigacioacuten que ini-cien trabajos para el mejor entendimiento del impacto del clima en la agricultura ya que determinadas liacuteneas de investigacioacuten pueden tardar deacutecadas antes de su uso masivo Es esencial reactivar y mejorar la transferencia tecnoloacutegica para la reduccioacuten del riesgo de desastres y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la agricultura que incluyan la promocioacuten de modelos asociativos y locales de autogestioacuten
La GRA ha relevado la importancia del rol del sector puacuteblico en la atencioacuten de la poblacioacuten rural y pro-ductores silvoagropecuarios de la mejora en la eficiencia y eficacia de su gestioacuten agregada y de una relacioacuten puacuteblico-privada maacutes estrecha
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la finca es una decisioacuten de los agricultores por ello el fortalecimiento local es determinante para la consolidacioacuten de un modelo de gestioacuten asociativo entre actores puacuteblicos y privados La mayor participacioacuten y pro-actividad por parte de los productores es fundamental y requiere del involucramiento de los mismos en el disentildeo de opciones de reduccioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
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vi referencias
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cc
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fao 2013 La resiliencia de los medios de vida ndash Programa marco de reduccioacuten del riesgo de desastres para la seguridad alimentaria y nutricional (Disponible en httpwwwfaoorg3a-i3270spdf)
Howden M 2011 Investigacioacuten y diaacutelogo de poliacuteticas sobre adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la agri-cultura en Australia En Agricultura y cambio climaacutetico instituciones poliacuteticas e innovacioacuten Memoria del seminario internacional realizado los diacuteas 10 y 11 de noviembre de 2010 Naciones Unidas 2011 (Disponible en httpwwwcepalorgpublicacionesxml644026LCL3353Conf65pdf)
iica 2010 Poliacuteticas Puacuteblicas sobre Gestioacuten de Riesgo en Paiacuteses del CAS (Disponible en httpwwwconsejocasorgdatacas_informes2010391045ibro20Seguros20Agropecuarios2009032010pdf)
ipcc 2012 Special Report on Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation (SREX) (Disponible en httpipcc-wg2govSREXreport)
minagri-fia-Banco Mundial 2011 Sistema Nacional de Innovacioacuten Agriacutecola Sistema de Innovacioacuten de la Agricultura Chilena Un Plan de Accioacuten hacia el 2030 (Disponible en httpwwwfiaclPortals0BancoMundialbm_planAccionpdf)
minagri-mma 2013 Plan Nacional de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico en el Sector Silvoagropecuario (Disponible en httpwwwmmagobcl1304articles-55242_Plan_Adaptacion_CC_S_Silvoagropecua-riopdf)
oecd 2012 Risk Management and Climate Change A Comparative Study of Risk Management in Agri-culture under Climate Change
ocde-fao (2013) Perspectivas Agriacutecolas 2013-2022 Texoco Estado de Meacutexico Universidad Autoacutenoma de Chapingo doi 101787agr_outlook-2013-es
Osorio C y Khamis M 2012 Anaacutelisis de Riesgo de Desastres en Chile VII Plan de Accioacuten DIPECHO en Sudameacuterica 2011-2012 OREALCUNESCO ONEMI PNUD Cruz Roja financiado por DG-ECHO (Disponible en httpwwweirdorgwikiespimagesAnalisisriesgosdedesastreschiledipechoviipdf)
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unea 2010 Hacia un Sistema Nacional de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico y Emergencias Agriacutecolas De la gestioacuten de la crisis a la gestioacuten del riesgo documento divulgativo
unea 2014 Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico y de las Emergencias Agriacutecolas Memoria 2010-2014 (Disponible en httpagroclimaticominagrigobclwp-contentuploadssites26201302UNEA-Me-moria-2010-2014pdf)
unesco-onemi 2010 Anaacutelisis del Riesgo de Desastres en Chile VI Plan de Accioacuten DIPECHO por Ma-rio Lagos y Cristian Henriquez (Disponible en httpwwwdesaprenderorgfileSendActionfcType5fcOid351732408828786494fodoid351732408828786493Documento20Pais20Chile202010pdf)
unesco 2013 Nuevo observatorio agroclimaacutetico en Chile contribuiraacute a la alerta temprana ante eventos de sequiacutea Noticia del portal web de UNESCO (acceso 11 de noviembre del 2013)
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vii anexos
anexo 1 resumen de informes en liacutenea
Los informes del proyecto de cooperacioacuten FAO y Gobierno de Chile denominado ldquoApoyo al disentildeo e implementacioacuten de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacuteticordquo (UTFCHI028) se encuentran disponibles en el siguiente link
httpwwwfaoorgamericasprogramas-y-proyectosutfchi028es
a informe siacutentesis de talleres de diagnoacutestico regionales
El punto de partida del proyecto fue la realizacioacuten de un diagnoacutestico de las condiciones del riesgo cli-maacutetico que el sector silvoagropecuario enfrenta en cada una de las 15 regiones del paiacutes los factores de vulnerabilidad y los roles y funciones de los actores locales puacuteblicos y privados
Sus objetivos fueron
raquo Desarrollar y validar un Diagnoacutestico Regional de las principales amenazas agroclimaacuteticas los factores de vulnerabilidad y las capacidades de los diversos actores regionales (con eacutenfasis en los servicios del ministerio de agricultura) para gestionar el riesgo agroclimaacutetico
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raquo Identificar definir y articular los Roles y Funciones de los actores claves en cada una de las regiones para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
raquo Establecer participativamente las liacuteneas de accioacuten prioritarias para implementar una adecuada gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico de cada regioacuten
raquo Dar inicio a un trabajo conjunto de las CREAS
httpwwwfaoorg3a-as439spdf
b informe de diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Este informe presenta un diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en Chile al inicio del proyec-to de cooperacioacuten Los objetivos de este diagnoacutestico fueron
raquo Presentar el contexto de produccioacuten silvoagropecuario nacional en la que se inserta la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Describir la experiencia y estrategia institucional vigente para la gestioacuten del riesgo agroclimaacute-tico en Chile
raquo Analizar sistemaacuteticamente las fortalezas y debilidades institucionales en funcioacuten de su eficacia para la GRA
El informe se estructura en cinco partes i) el marco conceptual con definiciones validadas internacio-nalmente en relacioacuten a la GRD ii) el contexto agriacutecola la incidencia de los desastres en el sector y los compromisos del Chile en materia de cambio climaacutetico iii) un anaacutelisis del sistema de gestioacuten del riesgo de desastres vigente iv) un anaacutelisis de Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas (FODA) y v) las recomendaciones a considerarse en el disentildeo e implementacioacuten de un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
c lineamientos para la elaboracioacuten de un plan de contingencia regional
Como parte de la colaboracioacuten FAO-UNEA para el disentildeo e implementacioacuten del modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se acordoacute avanzar en el desarrollo de un Plan de Contingencia para una amenaza agroclimaacutetica en cinco regiones piloto del paiacutes La FAO elaboroacute una Guiacutea para la elaboracioacuten de un Plan de Contingencia regional para el sector silvoagropecuario y acompantildeoacute a los equipos regio-nales en la confeccioacuten de cinco borradores de plan de contingencia
httpwwwfaoorg3a-as428spdf
d inventario de instrumentos de fomento y medidas de emergencias
Este informe recaba los instrumentos de fomento productivo y las medidas de emergencia desarro-lladas por los distintos servicios del Ministerio de Agricultura (MINAGRI) que apoyan la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Los instrumentos y medidas se clasificaron de acuerdo a los criterios de la CNEA
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que categoriza los tipos de instrumentos o medidas basaacutendose en los requerimientos necesarios para ser activados
httpwwwfaoorg3a-as430spdf
e praacutecticas de conservacioacuten de suelos y agua para gra en secano
En las zonas de secano la disponibilidad de agua es el factor maacutes limitante en la agricultura El objetivo del trabajo fue identificar y caracterizar praacutecticas de reduccioacuten de riesgo enfocadas a la conservacioacuten de suelos y de agua principalmente para agricultores pequentildeos dado que la zona de estudio posee altos iacutendices de degradacioacuten de suelos La descripcioacuten de las praacutecticas se realizoacute en base a un ajuste de la metodologiacutea WOCATcopy FAOUNEP
La elaboracioacuten de los perfiles de las praacutecticas implicoacute consultas a profesionales de distintos servicios del ministerio y asociaciones de productores siguiendo las pautas de la metodologiacutea WOCAT
httpwwwfaoorg3a-as431spdf
f informe de giras teacutecnicas demostrativas
Para lograr la familiarizacioacuten de productores y funcionarios chilenos con las medidas de reduccioacuten de riesgo de desastre FAO promovioacute el desarrollo de dos giras teacutecnicas demostrativas una de caraacutecter internacional y otra local Agricultores y funcionarios puacuteblicos de las regiones de Tarapacaacute y Arica y Parinacota viajaron al altiplano Boliviano a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo climaacute-tico La segunda visita se realizoacute con productores de la comuna de Litueche de la regioacuten de OrsquoHiggins que viajaron a la comuna de Navidad a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo de sequiacutea
httpwwwfaoorg3a-as426spdf
g evaluacioacuten de la vulnerabilidad y riesgo agroclimaacutetico cartografiacutea
Este informe describe una metodoloacutegica para evaluar la vulnerabilidad y riesgo climaacutetico y su expresioacuten cartograacutefica El informe se organiza en tres partes i) los lineamientos teoacutericos de la gestioacuten del riesgo ii) la metodologiacutea para estimar del riesgo en teacuterminos espaciales y iii) una aplicacioacuten de esta metodolo-giacutea en un aacuterea piloto correspondiente a la Regioacuten de la Araucaniacutea de Chile
Adicionalmente se desarrolloacute un programa de capacitacioacuten para la transferencia de sus resultados a los actores territoriales que pueden hacer uso de la informacioacuten que se genera con el meacutetodo que se presenta
httpwwwfaoorg3a-as432spdf
h sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Los productores por lo general toman decisiones basadas en su conocimiento del patroacuten general de clima por lo que en general implementan estrategias conservadoras que sacrifica el rendimiento en fa-
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vor de evitar grandes peacuterdidas en temporadas desfavorables Con mejores predicciones de clima seriacutea posible modificar las decisiones para disminuir impactos indeseados y obtener ventajas de condiciones favorables esperadas
El fortalecimiento y coordinacioacuten de un sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo climaacutetico representa un elemento fundamental a la toma de decisiones puacuteblicas y privadas oportunas para la prevencioacuten y enfrentamiento de las amenazas climaacuteticas en el sector silvoagropecuario
Este informe contiene un anaacutelisis de las caracteriacutesticas fortalezas y limitaciones del sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico vigente el antildeo 2010 Asimismo entrega algunas recomendaciones y propuestas de disentildeo para fortalecer su estructura y dar cuenta de los objetivos generales planteados
httpwwwfaoorg3a-as433spdf
i plan de mediano plazo para la gra zona norte de chile
Dentro del contexto del proyecto de cooperacioacuten FAO y MINAGRI y a solicitud de las Secretariacuteas Regio-nales del Ministerio de Agricultura de Arica y Parinacota de Tarapacaacute y de Antofagasta la FAO apoyoacute el levantamiento de prioridades y lineamientos para construccioacuten de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el sector agropecuario en las regiones mencionadas
Se realizoacute una misioacuten experta en mayo 2011 que levantoacute insumos a nivel local y detalloacute los lineamien-tos de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute y Antofagasta
El informe describe las acciones que en un horizonte de cuatro antildeos (2012-2015) las regiones del Norte Grande de Chile han priorizado para fortalecer la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el Sector Silvoagropecuario considerando las singularidades de la produccioacuten agriacutecola en dichos territorios
httpwwwfaoorg3a-as429spdf
j propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
El presente documento desarrolla una propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico par-tiendo de los alcances actuales dentro de la administracioacuten puacuteblica La propuesta sigue el enfoque de sistemas y elabora la forma de operar de los principales procesos y productos con los que debe contar la gestioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Esta propuesta fue validada por actores claves de distintos servicios especializados del Ministerio de Agricultura instituciones acadeacutemicas y de organismos no gubernamentales vinculados al sector me-diante un taller de cierre del proyecto de cooperacioacuten FAO-MINAGRI
httpwwwfaoorg3a-as427spdf
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anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra
El riesgo corresponde a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o peacuterdidas esperadas (muertes lesiones propiedad medios de subsidencia interrupcioacuten de actividad econoacutemica o deterioro ambien-te) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogeacutenicas y condiciones de vulnerabi-lidad Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresioacuten Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad (EIRD 2014)
La amenaza por su parte es un evento fiacutesico potencialmente perjudicial fenoacutemeno yo actividad hu-mana que puede causar la muerte o lesiones dantildeos materiales interrupcioacuten de la actividad social y econoacutemica o degradacioacuten ambiental (EIRD 2014)
Las amenazas naturales pueden ser clasificados de acuerdo a su origen en geoloacutegicas hidrometeoro-loacutegicas o bioloacutegica Las amenazas meteoroloacutegicas son parte de la variacioacuten natural del clima pero se estima que la intensidad y frecuencia de los eventos se puede exacerbar a causa del cambio climaacutetico global Se pronostican lluvias maacutes intensas periodos secos maacutes extensos y por tanto estaciones me-nos predecibles
El anaacutelisis de las amenazas (probabilidades de ocurrencia de un fenoacutemeno y su intensidad) es un ele-mento fundamental para estimar el potencial destructivo de un evento climaacutetico en este se pueden distinguir dos escalas temporales de anaacutelisis uno histoacuterico y de proyecciones de escenarios futuros
La vulnerabilidad se define como ldquolas condiciones determinadas por factores o procesos fiacutesicos so-ciales econoacutemicos y ambientales que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazasrdquo (EIRD 2014) La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo y es una condicioacuten que se puede modificar
Reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) Corresponde a un marco conceptual de elementos que tienen la funcioacuten de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) el impacto adverso de amenazas dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible El marco conceptual referente a la reduccioacuten del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accioacuten []
raquo Evaluacioacuten del riesgo incluyendo anaacutelisis de vulnerabilidad asiacute como anaacutelisis y monitoreo de amenazas
raquo Concientizacioacuten para modificar el comportamiento
raquo Desarrollo del conocimiento incluyendo informacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten e investigacioacuten
raquo Compromiso poliacutetico y estructuras institucionales incluyendo organizacioacuten poliacutetica legisla-cioacuten y accioacuten comunitaria
raquo Aplicacioacuten de medidas incluyendo gestioacuten ambiental praacutecticas para el desarrollo social y eco-noacutemico medidas fiacutesicas y tecnoloacutegicas ordenamiento territorial y urbano proteccioacuten de servi-cios vitales y formacioacuten de redes y alianzas
raquo Sistemas de deteccioacuten y alerta temprana incluyendo pronoacutestico prediccioacuten difusioacuten de alertas medidas de preparacioacuten y capacidad de enfrentar (EIRD 2014)
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La Alerta Temprana es la provisioacuten de informacioacuten oportuna y eficaz a traveacutes de instituciones identifica-das que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacioacuten para una respuesta efectiva Los sistemas de alerta temprana incluyen tres ele-mentos a saber conocimiento y mapeo de amenazas monitoreo y pronoacutestico de eventos inminentes proceso y difusioacuten de alertas comprensibles a las autoridades poliacuteticas y poblacioacuten asiacute como adopcioacuten de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas (EIRD 2014)
Gestioacuten del riesgo de desastres corresponde al conjunto de decisiones administrativas de organizacioacuten y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar poliacuteti-cas estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de de-sastres ambientales y tecnoloacutegicos consecuentes Esto involucra todo tipo de actividades incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) los efectos adversos de los desastres (EIRD 2014)
En Chile debido a la necesidad del Ministerio de focalizar los esfuerzos en las amenazas derivadas de la variabilidad y cambio climaacutetico se acuntildeoacute el teacutermino Gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en referencia al riesgo de desastres en la agricultura vinculado a los extremos climaacuteticos Las definiciones en adelante listadas corresponden a una nomenclatura sectorial que da cuenta de las particularidades sentildealadas
En Prevencioacuten se incluyen las acciones orientadas a mitigar o evitar el impacto negativo de las amena-zas climaacuteticas en los sistemas productivos Corresponden a actividades de caraacutecter permanente y con visioacuten de largo plazo como la investigacioacuten promocioacuten de praacutecticas adaptativas y capacitacioacuten
Mitigacioacuten considera las medidas tendientes a reducir o mitigar el impacto adverso de un evento climaacute-tico extremo en evolucioacuten
En Alerta la gestioacuten puacuteblica consiste en un estado de monitoreo permanente de la situacioacuten climaacutetica y la correspondiente difusioacuten cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento climaacutetico extremo Para ello se requiere de comprensioacuten del riesgo mediante capacidades cientiacuteficas teacutecnicas e institucionales para observar registrar analizar modelar y predecir las amenazas climaacuteticas
En Preparacioacuten se refiere a las medidas y acciones previas a un evento climaacutetico extremo cuya ocurren-cia ha sido declarada como probable asiacute como la organizacioacuten de procedimientos de personal y los equipos de enfrentamiento
En Respuesta a las acciones que se llevan a cabo inmediatamente de declarada una emergencia agriacutecola y son actividades propias de atencioacuten ante el evento su objetivo es salvaguardar los sistemas producti-vos y disminuir el impacto a nivel de comunidadesaacutereas regional y nacional si corresponde
Reconstruccioacuten consiste en el proceso de reparacioacuten del dantildeo a un sistema productivo llevaacutendolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento
Desarrollo y Adaptacioacuten es la promocioacuten de praacutecticas que contribuyan al incremento de la resiliencia de los sistemas productivos de modo que puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos futu-ros Incluye la incorporacioacuten de la GRA en la planificacioacuten de mediano y largo plazo
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CEPREDENAC y PNUD (2003) definen un sistema de gestioacuten de riesgos como ldquouna estructura abierta [hellip] y funcional de instituciones y organizaciones y su conjunto de orientaciones [hellip] cuyo objetivo es la incorporacioacuten de las praacutecticas y procesos de la gestioacuten de riesgos en el desarrollo econoacutemico y social de las comunidadesrdquo El Sistema de Gestioacuten de Riesgo Agroclimaacutetico de Chile se plantea como un con-junto de elementos interdependientes e interrelacionados que persiguen reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el agro
El modelo de gestioacuten incluye la definicioacuten del marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las poliacuteticas programas e instrumentos que orientan la accioacuten del Estado en la reduccioacuten del riesgo de desastres derivados de los eventos climaacuteticos extremos en el sector silvoagropecuario
Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacute-ticos en el sector silvoagropecuariordquo
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anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
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d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
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c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
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g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
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La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
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Posterior a la cooperacioacuten teacutecnica de FAO el MINAGRI no ha promulgado modificaciones al marco ins-titucional del 2009 y ha continuado fortaleciendo la coordinacioacuten intra-ministerial junto con un ajuste de procesos para incorporar la GRA en el quehacer institucional El Ministerio se ha enfocado en dar cumplimiento a las funciones de la UNEA y CNEA sobre quienes recae una porcioacuten importante de las funciones del modelo de gestioacuten9
412 planificacioacuten institucional
Considerando el caraacutecter multidisciplinario de la GRA y a que el rol administrativo y ejecutivo se en-cuentra a cargo de una unidad perteneciente al Gabinete del Ministerio el proceso debe adecuarse a la agenda estrateacutegica poliacutetica y a la planificacioacuten e iniciativas que realiza cada servicio en el marco de su presupuesto anual asignado
Al inicio del proyecto los principales procesos de planificacioacuten se desarrollaban a nivel ministerial o de servicio desde las esferas directivas (ldquoDefiniciones Estrateacutegicasrdquo) Las definiciones estrateacutegicas contie-nen la misioacuten institucional los objetivos estrateacutegicos productos estrateacutegicos clientes usuarios y be-neficiarios para elaborar el presupuesto anual Las unidades o divisiones siguientes al nivel jeraacuterquico desarrollaban los planes de trabajo de manera congruente
La cooperacioacuten de FAO evidencioacute la necesidad de cambiar a un plano de planificacioacuten en el cual las distintas agencias ministeriales se involucraran estrateacutegicamente para el logro conjunto de los objetivos de la GRA Asimismo relevoacute la importancia de formular en el corto plazo un plan de accioacuten por regioacuten o conjunto de regiones que recoja las interacciones de los distintos actores y la disponibilidad real de recursos
El proceso de planificacioacuten intraministerial propuesto por el proyecto de cooperacioacuten consideroacute tres pasos i) diagnoacutestico sobre la problemaacutetica especiacutefica y sus prioridades de intervencioacuten ii) desarrollo del componente estrateacutegico y iii) desarrollo del componente programaacutetico
El diagnoacutestico desarrollado por el proyecto constoacute de dos grandes bloques
El componente estrateacutegico estaacute compuesto por poliacuteticas y objetivos estrateacutegicos los cuales precisan la finalidad hacia la cual dirigir los recursos y esfuerzos
El componente programaacutetico estructura y define la inversioacuten a traveacutes de metas indicadores programas proyectos y presupuestos generalmente distribuidos por aacutereas de desarrollo seguacuten la organizacioacuten nacional y regional
Posterior a la cooperacioacuten de FAO el proceso de planificacioacuten se lleva a cabo a traveacutes de la articulacioacuten de la CNEA es decir de las distintas agencias ministeriales que componen la Comisioacuten lo cual ha me-jorado la planificacioacuten a nivel nacional dentro del sector En regiones las CREAS generan planes anuales
9 Comunicacioacuten personal con el encargado de la UNEA quienes reportan los progresos del Ministerio posterior a la colaboracioacuten de la FAO
diagnoacutestico del nivel de desarrollo nacional y regional para la gra
Organizacioacuten institucional marco normativo poliacuteticas orientadoras y mecanismos de financiamiento
diagnoacutestico de los aspectos especiacuteficos de cada riesgo climaacutetico existente
Idealmente este proceso debe conducirse a nivel regional y nacional de modo que los riesgos climaacuteticos que se incorporen correspondan a una priorizacioacuten hecha por los actores puacuteblicos y privados de cada Regioacuten
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de trabajo que son revisados por la UNEA y que son vinculantes para la asignacioacuten de recursos La UNEA no dispone de una glosa presupuestaria propia para su funcionamiento e iniciativas de GRA (es subsidiaria de la subsecretariacutea de agricultura)
413 mecanismos de coordinacioacuten
Uno de los principales desafiacuteos del modelo de gestioacuten ha sido establecer una coordinacioacuten sostenida entre las agencias del Ministerio y al mismo tiempo generar incentivos para mantener el caraacutecter asociativo del sistema con actores privados (voluntario) Se propuso agrupar el trabajo de las distintas agencias del Ministerio de Agricultura en tres aacutereas
raquo Instrumentos y programas
raquo Generacioacuten de conocimiento e innovacioacuten
raquo Comunicacioacuten
Ademaacutes se consideraron los servicios que con competencias ajenas a las del Ministerio que se vinculan directa o indirectamente a la GRA por ejemplo instituciones relacionadas con la proteccioacuten civil con la gestioacuten de ciertos recursos naturales generacioacuten de informacioacuten programas sociales entre otros10
La experiencia del Ministerio en la articulacioacuten de mesas de trabajo fue una fortaleza para desarro-llar la propuesta de coordinacioacuten intra y extra ministerial En base al diagnoacutestico se consideraron las instancias existentes a fin de evitar duplicidad o crear superestructuras que generen ineficiencia Las Comisiones Regionales de Emergencias Agriacutecolas se constituyeron como instancias para la implemen-tar la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en las regiones Previamente su rol estaba confinado a situacio-nes de emergencia colectando y analizando informacioacuten que posteriormente era derivada a entidades que asignaban recursos presupuestarios Gradualmente los actores regionales adoptaron un rol maacutes proactivo en la GRA motivado por el trabajo de posicionamiento del tema a traveacutes de la cooperacioacuten MINAGRI-FAO
Al cierre del proyecto la FAO propuso un esquema de articulacioacuten que formalice los viacutenculos e integre eficazmente a los agricultores asociaciones de productores y centros de investigacioacuten como otros actores territoriales relevantes
Actualmente la temaacutetica de GRA asiacute como el mecanismo de articulacioacuten y coordinacioacuten en el Ministerio y sus estructuras se ha institucionalizado La CNEA y las CREAs se encuentran operativas aun cuando la periodicidad de las reuniones en regiones es heterogeacutenea El rol de las Secretarias Regionales Minis-teriales11 como coordinadoras de las CREA se ha fortalecido para dar seguimiento a las actividades del plan de trabajo y a traveacutes de los puntos focales en los servicios
Se ha avanzado en la induccioacuten de los actores privados relevantes en la GRA (alcance y beneficios de la GRA) por medio de una oferta de capacitacioacuten y la difusioacuten de los productos de informacioacuten Se mantiene como desafiacuteo lograr una articulacioacuten maacutes permanente con asociaciones de productores y comunidades de agricultores
10 En Chile incluye la CNE COMSA MMA CORFO DGA DMC DOH ONEMI SEC SHOA y SISS FOSIS y algunos programas sociales asociados
11 Oacutergano descentralizado y representante del Ministro de Agricultura en regiones
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414 monitoreo y evaluacioacuten de la gestioacuten
Se desarrolloacute un mecanismo de monitoreo y evaluacioacuten12 para verificar el progreso en la mejora de la GRA en el sector silvoagropecuario la coherencia de su planificacioacuten y corregir oportunamente los errores detectados La propuesta del proyecto se centroacute en los elementos a ser implementados por el MINAGRI Se desarrolloacute una propuesta de indicadores teacutecnicos para la medicioacuten cuantitativa del des-empentildeo la cual se organizoacute en cuatro tipos de indicadores estableciendo preliminarmente las institu-ciones responsables de cada uno de los paraacutemetros a medir
Las actividades ministeriales orientadas a la GRA se incorporaron en el sistema de control de la gestioacuten puacuteblica a traveacutes de los planes anuales de trabajo que tanto UNEA CNEA y CREAs definen Actualmente se puede medir el cumplimiento del plan de trabajo en un antildeo calendario La UNEA cuenta con indica-dores de gestioacuten ligados al Convenio de Desempentildeo Colectivo de la Subsecretariacutea de Agricultura y un Plan de Trabajo anual Resta vincular indicadores teacutecnicos que permitan medir el desempentildeo en base a los resultados de gestioacuten
42 procesos clave
El modelo propuso agrupar los procesos claves en tres categoriacuteas i) la prevencioacuten de desastres ii) la apropiada preparacioacuten de la respuesta y recuperacioacuten a las emergencias y iii) la integracioacuten de la GRA al desarrollo sostenible y adaptacioacuten al cambio climaacutetico del sector silvoagropecuario El cambio de paradigma concibe la gestioacuten del riesgo como un proceso continuo entre las fases anterior simultaacutenea y posterior a los desastres por lo que la transicioacuten entre ellas es fluida
421 prevencioacuten
Se propuso abordar la prevencioacuten yo reduccioacuten del riesgo de desastres agriacutecolas en base a la evalua-cioacuten del riesgo climaacutetico en el agro y a la generacioacuten de capacidades
4211 Evaluacioacuten del Rriesgo Aagroclimaacutetico
El informe sobre preparacioacuten de desastres del Programa para Preparacioacuten de Desastres de la Oficina Europea de Ayuda Humanitaria (DIPECHO) (UNESCO ONEMI 2010) sentildealoacute que en Chile no existiacutea un acuerdo institucional para definir los factores que determinan la vulnerabilidad y se evidenciaba la necesidad de realizar evaluaciones sistemaacuteticas del riesgo asociado a las amenazas climaacuteticas En el sector silvoagropecuario se requeriacutea disponer de tecnologiacuteas e instrumentos de monitoreo que permi-tieran una supervisioacuten permanente del estado de los sistemas otorgando informacioacuten relevante para la toma de decisioacuten de los gestores puacuteblicos como de los agricultores
El proyecto desarrolloacute un marco analiacutetico para la evaluacioacuten de riesgo en el sector y una propuesta de evaluacioacuten estaacutetica y dinaacutemica de la vulnerabilidad frente a amenazas promoviendo y relevando la inclusioacuten de la evaluacioacuten del riesgo como un instrumento de gestioacuten del MINAGRI (ver recuadro 1)
12 Corresponde a un proceso permanente de documentacioacuten de los avances o retrasos en el cumplimiento de una programacioacuten y de la medicioacuten del desempentildeo de los actores que intervienen en el proceso Involucra los ajustes necesarios para el cumpli-miento del programa
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La evaluacioacuten de riesgo ha sido objeto de importantes avances El Instituto de Investigaciones Agriacutecolas (INIA) y el Centro de recursos Naturales (CIREN) han desarrollado modelos de evaluacioacuten dinaacutemica del riesgo de peacuterdida productiva asociados a pronoacutesticos estacionales para ciertos rubros de produccioacuten agriacutecola La CNEA ha avanzado en la georreferenciacioacuten de algunos elementos de vulnerabilidad y ame-nazas climaacuteticas usando la base metodoloacutegica generada por el proyecto Por su parte los mapas del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) de distribucioacuten de sus usuarios vulnerables asiacute como los mapas de delimitacioacuten de vulnerabilidad hiacutedrica elaborados por la Comisioacuten Nacional de Riesgo (CNR) han permitido conducir anaacutelisis comparativos entre territorios y asignar recursos anticipadamente
Posterior al proyecto quizaacutes el avance maacutes notorio en materia de informacioacuten y evaluacioacuten de riesgo ha sido el desarrollo de un observatorio de sequiacutea dada la importancia del fenoacutemeno a nivel nacional El sistema inaugurado en 2013 fue desarrollado por el Ministerio con el apoyo de la FAO la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el Instituto Internacio-nal de Investigacioacuten para el Clima y la Sociedad (IRI) Eacuteste suministra a los tomadores de decisioacuten agricultores y cientiacuteficos informacioacuten confiable e instantaacutenea sobre las condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas y agriacutecolas y herramientas de pronoacutestico El observatorio tiene informacioacuten sobre preci-
Iacutendice de Vulnerabilidad Agriacutecola (VA) por distritos censales
Probabilidad de no excedencia de precipitaciones para el mes de enero (precipitaciones acumuladas de octubre noviembre y diciembre)
recuadro 1 evaluacioacuten de la vulnerabilidad y el riesgo
El meacutetodo de evaluacioacuten incluyoacute la generacioacuten de un iacutendice de vulnerabilidad que combina va-riables como la superficie cultivada tipo de tenencia de la tierra superficie de riego grado de intensificacioacuten de la agricultura y la relacioacuten entre la poblacioacuten urbana y rural en un aacuterea Para determinar el riesgo se compara la vulnerabilidad con la probabilidad de incidencia de una ame-naza climaacutetica especiacutefica En el ejercicio desarrollado se analizaron sequiacuteas y heladas en la Regioacuten de la Araucaniacutea
En este ejercicio se comproboacute una baja incidencia de la amenaza meteoroloacutegica en el anaacutelisis de riesgo respecto de los aspectos de vulnerabilidad Es decir para que exista una sequiacutea constituya un desastre no soacutelo tiene que expresarse una disminucioacuten de las precipitaciones por debajo de un umbral sino que existir un grado de vulnerabilidad tal que desencadene la afectacioacuten
Desarrollado por el Laboratorio de Anaacutelisis Territoriales (LAT) de la Universidad de Chile
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pitaciones (deacuteficit y superaacutevit) caudales de cursos de agua y la condicioacuten de la vegetacioacuten generando informacioacuten sobre la sequiacutea meteoroloacutegica hidroloacutegica y agriacutecola Los iacutendices de sequiacutea generados ilustran la magnitud de la amenaza y su progresioacuten espacial y temporal La importancia del observatorio es que aglutina la informacioacuten de las condiciones hidroclimaacuteticas en Chile (anteriormente dispersa en diferentes instituciones) dando una visioacuten integrada de las condiciones actuales de sequiacutea actualiza-da y automatizada (UNESCO 2013) El observatorio13 un esfuerzo de colaboracioacuten interinstitucional trascendente es un modelo para otros paiacuteses de ALC con informacioacuten relevante para la GRA dispersa y compartimentarizada
La evaluacioacuten de riesgo ha tenido importantes avances pero entre los desafiacuteos estaacute el completar y ho-mogenizar criterios de anaacutelisis para distintos contextos socioeconoacutemicos y productivos que reflejen las condiciones particulares de cada regioacuten y localidad combinando elementos del capital humano eco-noacutemico y social El Gobierno de Chile avanzoacute en una propuesta de trabajo multisectorial para la evalua-cioacuten de los factores subyacentes del riesgo como parte de la plataforma nacional para la reduccioacuten del riesgo con miras a mejorar el conocimiento a futuro sobre el riesgo en ciertos territorios y comunidades del paiacutes
4212 Generacioacuten de Capacidades
Una de las recomendaciones del Marco de Accioacuten de Hyogo para la reduccioacuten del riesgo es el aacutembito del conocimiento Esta meta ha sido parte de los compromisos del Plan de Accioacuten Nacional de Cambio Climaacutetico de Chile (2008-2012) y de su Plan de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagrope-cuario (2013)
La generacioacuten de capacidades para la GRA involucra dos subprocesos i) capacitacioacuten y educacioacuten e ii) investigacioacuten y generacioacuten de conocimiento
Capacitacioacuten y Educacioacuten para la GRA
El modelo de GRA incorporoacute como objetivo estrateacutegico el fortalecimiento de las capacidades de los producto-res para enfrentar por siacute mismos la variabilidad climaacutetica actual y futura Se establecioacute un Programa de Capa-citacioacuten para la formacioacuten continua de actores puacuteblicos y privados involucrados en la GRA
El MINAGRI y sus servicios realizaban capacitaciones para productores y funcionarios puacuteblicos La ensentildean-za se calificaba de no formal (no siempre era evaluada no equivaliacutea a un nivel educativo ni conduciacutea a un tiacutetulo) En una primera etapa se buscoacute impulsar la articulacioacuten entre las instituciones que se vinculan direc-tamente con productores y que ofreciacutean servicios y productos de capacitacioacuten y de transferencia tecnologiacutea y conocimiento
FAO propuso cuatro aacutereas para el fortalecimiento de capacidades i) deteccioacuten de requerimientos o nece-sidades de capacitacioacuten ii) disentildeo de programas de capacitacioacuten iii) implementacioacuten y iv) evaluacioacuten de resultados (ver Figura 7)
13 Observatorio de Sequiacutea httpwwwclimatedatalibraryclUNEAmaproom
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figura 7 coordinacioacuten vinculada a capacitacioacuten
Durante el periodo de colaboracioacuten entre el MINAGRI y la FAO se concretaron capacitaciones a profe-sionales de nivel medio encargados de los programas de asistencia teacutecnica y agricultores beneficiarios en tres aacutembitos i) interpretacioacuten de la informacioacuten agrometeoroloacutegica ii) desarrollo de planes de alerta temprana y de contingencia ante eventos climaacuteticos y iii) praacutecticas de manejo e innovacioacuten para la adaptacioacuten a la variabilidad y cambio climaacutetico
La FAO elaboroacute un curso de autoaprendizaje en-liacutenea sobre la gestioacuten de riesgos climaacuteticos en el sec-tor silvoagropecuario Se desarrollaron talleres que ademaacutes de introducir al curso capacitaron a los asistentes en la confeccioacuten y uso de la cartografiacutea de vulnerabilidad en todas las regiones Tambieacuten el proyecto de cooperacioacuten realizoacute giras demostrativas con productores dentro y fuera del paiacutes (ver Figura 8 a la Figura 13)
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
Instituciones vinculadas a la generacioacuten de conocimiento
inia fia odepa
Planificacioacuten y Poliacuteticas
odepa
Agencias de Extensioacuten y Capacitacioacuten
indap fucoa
Universidades Centros teacutecnicos etc
Varias agencias
ministerio
II f
ase
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figura 8 taller de capacitacioacuten figura 9 Definicioacuten de necesidades de ca-pacitacioacuten mediante talleres regionales
figura 10 Cosecha de agua lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 11 Sistema tradicional de colecta de lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 12 Corral de disentildeo circular Gira de intercambio Bolivia
figura 13 Gira de intercambio sobre gestioacuten del riesgo en el Altiplano de Bolivia
copyFA
Ocopy
FAO
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O
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Ocopy
FAO
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O
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Se esbozoacute un programa de capacitacioacuten 2011 con contenidos y temaacuteticas a abordar asiacute como una iden-tificacioacuten de las herramientas apropiadas para cada tipo de capacitacioacuten los recursos necesarios para llevarla a cabo y la definicioacuten de las prioridades temaacuteticas
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha progresado en el fortalecimiento de capacidades para la GRA mediante distintas instancias de formacioacuten de productores y funcionarios puacuteblicos La UNEA CNEA y las CREAs han desarrollado programas de capacitacioacuten que en el periodo 2011 al 2013 han beneficiado a cerca de 8 mil personas principalmente a traveacutes de actividades presenciales y tambieacuten semipresenciales y a distancia Esta aacuterea de trabajo ha sido priorizada por el Ministerio como requisito para la instauracioacuten de la GRA en el sector
Desde el antildeo 2011 la ONEMI ha dado operatividad al Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil asiacute como en montar la plataforma nacional de reduccioacuten de desastres en ambas instancias en estrecha colaboracioacuten con el Ministerio de Agricultura El informe DIPECHO maacutes reciente (Osorio y Khamis 2012) sentildeala que el Ministerio de Agricultura de Chile lidera la Reduccioacuten de Riesgo de Desastres entre los sectores productivos del paiacutes
Investigacioacuten e Innovacioacuten para la GRA
El conocimiento y la innovacioacuten permiten manejar la variabilidad climaacutetica a la que la agricultura estaacute expuesta y son claves para el desarrollo rural
En Chile la investigacioacuten en torno a los riesgos y eventos climaacuteticos extremos en la agricultura ha sido heterogeacutenea y discontinua Los temas de desertificacioacuten sequiacutea y escasez hiacutedrica han sido abundantes y de larga data en la literatura cientiacutefica El tema de cambio climaacutetico se incorporoacute en la agenda de inves-tigacioacuten recientemente El sistema de innovacioacuten agriacutecola chileno se caracteriza por una diversa gama de agencias alta dependencia de fondos concursables y una estrategia en gran medida determinada por agencias de financiamiento externas al sector (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011)
Si bien existiacutea conocimiento relativo a los riesgos climaacuteticos se requeriacutea profundizarlo y difundirlo a traveacutes de plataformas que permitieran el intercambio de informacioacuten y vincular la investigacioacuten con los programas de transferencia de conocimiento y tecnologiacuteas Se requeriacutea avanzar en la estimacioacuten cuantificacioacuten y valoracioacuten del riesgo en la definicioacuten de escenarios probables en teacuterminos de impactos y oportunidades y en opciones de poliacutetica y arreglos institucionales que redujeran la vulnerabilidad
La FAO propuso en una primera etapa la articulacioacuten entre las instituciones vinculadas directamente con productores y que desarrollan servicios y productos de generacioacuten de capacidades transferencia tecnoloacutegica y de conocimiento de modo que sean ellas las que definan necesidades e identifiquen re-querimientos de investigacioacuten y conocimiento Posteriormente las agencias del MINAGRI con un rol en la innovacioacuten podriacutean liderar el disentildeo de un programa de investigacioacuten Finalmente la implemen-tacioacuten de ese programa se podriacutea ejecutar con otros organismos de investigacioacuten difusioacuten transferen-cia tecnoloacutegica y extensioacuten puacuteblicos y privados (ver Figura 14)
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figura 14 propuesta de coordinacioacuten vinculada a investigacioacuten para la gra
La divulgacioacuten de informacioacuten la gestioacuten del conocimiento y el fomento a la participacioacuten tienen un alto impacto en la GRA El proyecto recomendoacute fomentar la generacioacuten y difusioacuten de conocimiento sobre el riesgo y su gestioacuten a una escala local con participacioacuten activa de los agricultores Se propuso desarrollar un programa de investigacioacuten que atendiera las siguientes consideraciones estrateacutegicas i) adaptacioacuten a la variabilidad climaacutetica y cambio climaacutetico ii) suplir demandas dinaacutemicas y cambiantes de informacioacuten iii) promover la investigacioacuten consorciada entre centros de investigacioacuten organizacio-nes de desarrollo empresas agriacutecolas y asociaciones de productores y iv) apoyar el desarrollo y conso-lidacioacuten de redes de investigacioacuten temaacuteticas
Un programa de investigacioacuten requeriacutea ser elaborado mediante un diagnoacutestico de requerimientos y evaluacioacuten de los programas vigentes en las instituciones relevantes El proyecto propuso los siguientes contenidos miacutenimos de un programa de investigacioacuten
raquo Tecnologiacuteas que reduzcan la vulnerabilidad e integren aspectos de gestioacuten del clima en el de-sarrollo de sistemas de manejo predial
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
agencias regionales (seremis y creas)
agencias de investigacioacuten e innovacioacuten (inia infor fia cnea)
organismos de transferencia y extensioacuten
varias agencias del ministerio
(inia infor universidades otros)
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raquo Manejo de recursos naturales ajuste productivo con enfoque de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
raquo Proteccioacuten vegetal minimizacioacuten de incidencia de plagas enfermedades y malezas en base al monitoreo climaacutetico y evaluacioacuten de efectos del cambio climaacutetico
raquo Mejora de los pronoacutesticos y predicciones climaacuteticas mediante a modelos y registros histoacutericos para reducir la incertidumbre
raquo Teacutecnicas de evaluacioacuten de impactos y cuantificacioacuten econoacutemica de dantildeos
raquo Anaacutelisis econoacutemico y de efectividad de la gestioacuten del riesgo
raquo Desarrollo de opciones de poliacutetica para la gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
La cooperacioacuten de la FAO contribuyoacute a avanzar en el desarrollo de alianzas con centros especializados en investigacioacuten
El plan de accioacuten del sistema de innovacioacuten agriacutecola hacia el 2030 (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011) hace mencioacuten a la gestioacuten de riesgo expliacutecitamente mediante el desarrollo de seguros indirectamente se refiere a innovaciones en riego y mejoramiento geneacutetico para desarrollar cultivos maacutes resistentes a sequiacutea
422 preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
La gestioacuten de las emergencias se ha dividido en i) preparacioacuten y mitigacioacuten ii) respuesta y rehabilita-cioacuten y iii) recuperacioacuten y reconstruccioacuten en concordancia con las etapas definidas en el Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El proyecto de cooperacioacuten se centroacute en ampliar el foco de atencioacuten maacutes allaacute de la tradicional respuesta a las emergencias agriacutecolas optimizando las etapas de preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
En cuanto a los aspectos de organizacioacuten y coordinacioacuten el proyecto recomendoacute que la gestioacuten de las emergencias considere a los distintos actores e instituciones vinculados en la implementacioacuten del pro-ceso en el MINAGRI y en i) gobiernos locales y regionales ii) entidades responsables de la proteccioacuten civil en situaciones de emergencia iii) organizaciones sociales y sin fines de lucro de ayuda humanita-ria que asisten en casos de emergencia
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha enfrentado diversas situaciones de emergencia (deacuteficit hiacute-drico helada nevazoacuten incendios forestales lluvias intensas y erupcioacuten volcaacutenica) en las cuales ha mejorado la gestioacuten de las emergencias agriacutecolas de manera sustantiva en los sistemas de alerta coor-dinacioacuten intra-ministerial e interministerial ajuste de procesos en forma anticipada y en la focalizacioacuten de los recursos
4222 Preparacioacuten
a preparacioacuten exige conocimiento e informacioacuten para prever (anticiparpronosticar) y responder efecti-vamente ante la condicioacuten de emergencia o desastre identificada Por este motivo la preparacioacuten estaacute estrechamente vinculada con la evaluacioacuten del riesgo (ver la seccioacuten 4211) y el fortalecimiento de un
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sistema de informacioacuten para la GRA Se requiere de informacioacuten y datos precisos de distintos paraacuteme-tros meteoroloacutegicos
La preparacioacuten incluye la formulacioacuten y puesta a prueba de planes de contingencia (respuesta) en diferentes niveles territoriales Al inicio del proyecto el Ministerio contaba con planes de contingen-cia para el abordaje de incendios soacutelo en algunos territorios La cooperacioacuten de FAO desarrolloacute una guiacutea metodoloacutegica para la elaboracioacuten de los planes de contingencia en el sector silvoagropecuario El proyecto generoacute planes de contingencia en cinco regiones a ser validados e implementados por las regiones correspondientes
La cooperacioacuten de la FAO impulsoacute la generacioacuten de informacioacuten para la evaluacioacuten del estado inicial de las variables meteoroloacutegicas y de la evolucioacuten de amenazas de tipo climaacutetico mediante la propuesta de un sistema de informacioacuten para la GRA que se presenta maacutes adelante El proyecto realizoacute un inventario de los instrumentos de fomento y de las medidas de emergencia ministeriales clasificaacutendolos seguacuten la etapa de la gestioacuten del riesgo en que operaban
Posterior al proyecto la preparacioacuten de emergencias ha mejorado Se han desarrollado planes de con-tingencia para prepararse oportunamente ante las emergencias Ha mejorado el flujo y la calidad de informacioacuten para monitorear la evolucioacuten de ciertas amenazas climaacuteticas El MINAGRI ha mejorado sus instrumentos de apoyo14 Se ha evolucionado desde un enfoque subsidiario post-desastre (bonos de emergencia) al desarrollo de programas de asignacioacuten de instrumentos ministeriales que permiten la preparacioacuten preventiva Los instrumentos de apoyo en sequiacutea se han focalizado los apoyos a los sectores maacutes afectados y se ha utilizado lo que se denomina ldquooperacioacuten tempranardquo que adelanta en una temporada la disponibilidad de los instrumentos Ademaacutes se ha generado informacioacuten y recomen-daciones teacutecnicas especiacuteficas (mediante cartillas informativas programas radiales y otros medios) que orientan al agricultor sobre medidas de mitigacioacuten del riesgo
En las mejoras de la preparacioacuten un factor de eacutexito ha sido contar con planes de contingencia propios del sector diferenciados pero coordinados con la proteccioacuten civil Otro aprendizaje es que un ajuste de disentildeo e implementacioacuten de los instrumentos puacuteblicos de apoyo puede ser gravitante en la preparacioacuten y la respuesta frente a los desastres
4223 Respuesta
Consiste en la ejecucioacuten de las medidas necesarias para proteger y salvaguardar productos y servicios silvoa-gropecuarios asiacute como regularizar el funcionamiento de las actividades y servicios del sector con base en el plan de emergencia y los planes de contingencia por eventos (protocolos de actuacioacuten) Siguiendo la loacutegica del ciclo de la gestioacuten del riesgo este proceso desarrolla acciones encargadas de prever riesgos futuros que se derivan del escenario de desastre como posibles plagas escasez de agua de consumo desabastecimien-to entre otros
La conformacioacuten de la CNEA y de las CREAs en regiones y el trabajo de fortalecimiento de esas comisio-nes que desarrolloacute el proyecto de cooperacioacuten ayudoacute a mejorar la efectividad de la respuesta El Ministerio implementoacute un nuevo protocolo para unificar el procedimiento de emergencia agriacutecola que determinaba la activacioacuten del sistema de respuesta denominado ldquoDeclaracioacuten de Emergencia Agriacutecolardquo
14 Instrumentos puacuteblicos de apoyo sectoriales incluyen asistencia teacutecnica creacuteditos y bonificaciones estatales el apoyo a la prima del seguro agriacutecola entre otros incentivos
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El proyecto propuso que la gestioacuten ministerial alcance los siguientes resultados i) productores atendidos oportunamente en sus necesidades baacutesicas e inmediatas derivadas de la inminencia de desastre o manifes-tacioacuten de un evento climaacutetico extremo e ii) implementacioacuten de instrumentos de respuesta y rehabilitacioacuten de sistemas productivos Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y peacuterdidas (aacuterea de afectacioacuten necesidades recursos disponibles para la respuesta) ii) herramientas e instrumentos para la planificacioacuten y ejecucioacuten de acciones de respuesta en casos de desastre (incluyendo los Planes de Contin-gencia e insumos requeridos) y iii) recursos humanos institucionales y financieros (equipos de rescate y de movilizacioacuten entre otros)
Posterior al proyecto se ha consolidado la descentralizacioacuten de la gestioacuten de las emergencias Por un lado la existencia de las CREAS ha otorgado un sustento institucional a los procedimientos asociados a la res-puesta regional al coordinar las decisiones y las acciones a seguir con asignacioacuten de responsabilidades a los Servicios del Ministerio de acuerdo a sus competencias Por otro lado el mayor involucramiento de los Consejos Regionales (CORE) en el financiamiento regional ha conferido mayor autonomiacutea a las regiones del presupuesto nacional sectorial La descentralizacioacuten y la participacioacuten de los presupuestos regionales en las emergencias han subsanado dificultades que provocaba la reasignacioacuten de presupuesto regular del MINA-GRI a la atencioacuten de siniestros agriacutecolas
Entre los mayores desafiacuteos se encuentra i) el mejoraramiento de las estadiacutesticas del dantildeo y peacuterdidas ii) la medicioacuten de impactos indirectos asociados (sociales y ambientales) y iii) una sistematizacioacuten acuciosa de la atencioacuten y conduccioacuten del proceso de respuesta a fin de realizar mejoras y una retroalimentacioacuten para futuras emergencias
4224 Recuperacioacuten
Recuperar consiste en restablecer condiciones aceptables y sostenibles de los productores silvoagrope-cuarios afectados mediante la rehabilitacioacuten la reparacioacuten o reconstruccioacuten los sistemas productivos incluyendo la infraestructura bienes y servicios destruidos interrumpidos o deteriorados en el aacuterea afectada y el impulso del desarrollo econoacutemico y social bajo condiciones de menor riesgo previo al desastre En el ciclo de gestioacuten del riesgo esta etapa incluye acciones para prevenir nuevos riesgos y reducir los riesgos preexistentes en funcioacuten de un escenario de riesgo nuevo o actualizado
La FAO propuso como resultados esperados de la gestioacuten ministerial de recuperacioacuten los siguientes i) condiciones de desarrollo de los productores afectados restablecidas en un nivel aceptable y de menor riesgo e ii) instrumentos recuperacioacuten y reconstruccioacuten de sistemas productivos desarrollados Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y necesidades (aacuterea de afectacioacuten estimacioacuten de poblacioacuten afectada cuantificacioacuten de peacuterdidas y de medios de produccioacuten) ii) herramientas e instru-mentos para la evaluacioacuten del impacto iii) mecanismos de identificacioacuten de opciones de planificacioacuten que disminuyan el nivel de riesgo preexistente (planes de recuperacioacuten y reconstruccioacuten sostenibles) y iv) recursos humanos institucionales y financieros
Durante las uacuteltimas emergencias agriacutecolas las acciones orientadas a la recuperacioacuten de los sistemas productivos han tenido un horizonte de largo plazo por ejemplo permitiendo la asignacioacuten de bonifi-caciones puacuteblicos de la Ley de Fomento al Riego y Drenaje15 y mejoriacuteas de obras de riego en situaciones de emergencia Se ha alcanzado un progreso en la incorporacioacuten de instrumentos de financiamiento de mediano y largo plazo a raiacutez de las emergencias Estos instrumentos consideran no soacutelo nuevos creacutedi-tos sino tambieacuten la readecuacioacuten de deudas preexistentes Con el fin de proteger los medios de vida
15 Es un instrumento que subsidia la construccioacuten y mantencioacuten de obras de riego y drenaje en la agricultura
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especialmente de los pequentildeos productores se han implementado programas de empleo de emergen-cia para asegurar el ingreso familiar El MINAGRI ha promovido intensamente la adopcioacuten del seguro agriacutecola16
Si bien varios de los instrumentos de recuperacioacuten incorporan de forma intriacutenseca conceptos de la reduccioacuten de riesgo de desastres auacuten no se posiciona como un elemento central de eacutestos La partici-pacioacuten de los agricultores en el disentildeo de las medidas de recuperacioacuten permitiraacute discutir sobre coacutemo el proceso puede reducir el riesgo frente a eventos futuros
423 adaptacioacuten
Esta etapa antildeade el desarrollo de un marco institucional estrateacutegico de largo plazo (legal poliacutetico e investigacioacuten) para proveer de incentivos que modifiquen el comportamiento y las praacutecticas en el me-diano y largo plazo Se abordan estrateacutegicamente los riesgos intensificados por el cambio climaacutetico y se adelantan acciones para enfrentar los nuevos riesgos La gestioacuten del riesgo y la adaptacioacuten al cambio cli-maacutetico son estrategias interrelacionadas y mutuamente complementarias (Howden 2011 IPCC 2012) Por lo tanto el proyecto recomendoacute que la gestioacuten adaptativa propenda a atender a las variaciones de largo plazo como parte de la variabilidad total del clima
Tanto en la estrategia nacional y el plan de accioacuten de cambio climaacutetico dieron prioridad a la institucio-nalizacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola A fines del antildeo 2013 el Ministerio promulgoacute el Plan Nacional de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagropecuario Una medida del plan hace expresa alusioacuten a optimizar el Sistema Nacional para la Gestioacuten de Riesgos Agroclimaacuteticos apoyando asiacute la im-plementacioacuten del modelo de gestioacuten impulsado por el MINAGRI Aunque la separacioacuten de gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico sigue presente el plan es un avance hacia una mejora progre-siva y de largo plazo de la GRA que fue el enfoque propuesto por el proyecto de cooperacioacuten La adap-tacioacuten al cambio climaacutetico requiere una retroalimentacioacuten constante vis a vis del conjunto de acciones que la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico conduce
43 producto clave un sistema de informacioacuten
De acuerdo al modelo se definen productos que apoyan a la i) prevencioacuten y ii) respuesta y recuperacioacuten (Figura 6) Esta separacioacuten no es uacutetil sin embargo para analizar los productos de informacioacuten que en general son atingentes a todo el ciclo de la GRA
Se concibioacute un Sistema de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico que apoya a los productores silvoagrope-cuarios con una oferta de instrumentos y productos puacuteblicos como la expresioacuten concreta del modelo de gestioacuten propuesto Este sistema conlleva un Sub-Sistema de Informacioacuten transversal a los procesos impulsados conducidos por el Ministerio
Una porcioacuten importante de productos desarrollados mediante la cooperacioacuten de la FAO correspondioacute a informacioacuten para la toma de decisiones que incluyoacute i) un inventario de instrumentos puacuteblicos atin-gentes a la GRA (en preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten) ii) un programa de capacitacioacuten para la GRA iii) metodologiacuteas y herramientas de evaluacioacuten del riesgo y la vulnerabilidad iv) guiacuteas y planes de contingencia y v) el contenido de un Programa de Investigacioacuten para la GRA El desafiacuteo fue conformar
16 El Estado establecioacute un subsidio para el copago de las primas del seguro vaacutelido para todo tipo de agricultor que lo contrate y que indemniza en caso de peacuterdidas ocasionadas por fenoacutemenos climaacuteticos adversos
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un mecanismo de articulacioacuten entre distintos generadores de informacioacuten y generar productos de in-formacioacuten de calidad
El MINAGRI veniacutea impulsando el desarrollo de un Sistema de Informacioacuten para la GRA concebido inicialmente como un modelo de cooperacioacuten y una plataforma de los distintos productos de la GRA En el contexto de cooperacioacuten con FAO se desarrolloacute el contenido la arquitectura y un plan para imple-mentacioacuten del sistema de informacioacuten17 cuyo propoacutesito seriacutea
raquo Intercambiar difundir y archivar los datos compartidos metadatos y productos del sistema de informacioacuten
raquo Solucionar las necesidades comunes de los usuarios
raquo Adquirir datos de informacioacuten meteoroloacutegica y climaacutetica
raquo Convertir el procesamiento de datos en productos uacutetiles apoyando la investigacioacuten y desarro-llo de capacidades para la GRA
raquo Controlar el rendimiento del cumplimiento de los requisitos definidos y metas previstas por el sistema de informacioacuten
La visioacuten de sistema propuesto fue mejorar la coordinacioacuten y modernizar los procesos Para ello se plantearon cinco procesos a realizar secuencialmente mediante una interaccioacuten coordinada de institu-ciones (Figura 15)
Aunque las fuentes de informacioacuten y suministro de datos puedan ser de origen puacuteblico y privado la arquitectura del sistema distinguioacute las funciones maacutes apropiadas para los distintos servicios dentro del Ministerio en las funciones de i) interpretacioacuten de datos ii) difusioacuten de productos ii) almacenamiento de la informacioacuten y iv) coordinacioacuten de las distintas intituciones
El tipo y contenido de informacioacuten agroclimaacutetica del sistema propuesto incluyoacute i) observaciones de paraacutemetros hidrometeoroloacutegicos y evolucioacuten de amenazas ii) prediccioacuten de variabilidad y cambio climaacutetico iii) informacioacuten relativa a produccioacuten silvoagropecuaria e iv) informacioacuten para la toma de decisioacuten en la GRA La propuesta propendioacute a que la informacioacuten fluya (vertical y horizontalmente) estableciendo una dinaacutemica y una relacioacuten estable que determina los alcances del rol de cada actor de modo de evitar duplicidad de funciones y lograr los objetivos
El proyecto estimoacute que en dos antildeos el sistema podriacutea compartir desarrollar y disponer puacuteblicamente datos y productos En un horizonte de mediano plazo el Sistema puede lograr una gestioacuten acorde al ciclo de vida de los datos En este plazo se deberiacutea alcanzar el intercambio integral de informacioacuten entre los actores que participan del sistema y el desarrollo de sus capacidades a traveacutes de un conjunto de tecnologiacuteas apropiadas e integradas a un Plan de Difusioacuten de los productos generados
La institucionalizacioacuten de la GRA ha tenido mayor eacutexito en la generacioacuten de productos de informacioacuten al igual que en la articulacioacuten eficaz de un sistema de informacioacuten con participacioacuten de actores puacute-blicos y privados La conformacioacuten de la Red Agroclimaacutetica Nacional (RAN) a mitad del antildeo 2013 ha permitido consolidar la informacioacuten de estaciones meteoroloacutegicas de diversas organizaciones en una red nacional que hace seguimiento en tiempo real a la informacioacuten de precipitaciones heladas y tem-peratura entre otros paraacutemetros Esta red se formoacute a partir de otras redes preexistentes (Agroclima Agromet y Meteovid) Los fondos puacuteblicos adjudicados a privados han permitido ampliar la cobertura de la red a 254 estaciones meteoroloacutegicas automaacuteticas El observatorio de sequiacutea descrito previamente es otro ejemplo de mejora de la informacioacuten
17 Conducido por el Centro de Cambio Global de la Pontificia Universidad Catoacutelica de Chile
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El Sistema de Informacioacuten liderado por el Ministerio avanza en la integracioacuten y difusioacuten de los sistemas de pronoacutestico de impactos en el sector agriacutecola Igualmente se encamina a generar informacioacuten en territorios auacuten carentes de informacioacuten agrometeoroloacutegica asiacute como en la integracioacuten de los datos en modelos de simulacioacuten y pronoacutestico de mediano y largo plazo
El diaacutelogo iniciado por el proyecto relativo a la necesidad de cooperar entre los distintos actores los incentivos puacuteblicos para la participacioacuten de actores privados en el suministro de informacioacuten y la ley de transparencia18 han sido factores determinantes de los avances conseguidos El acceso a la infor-macioacuten es relevante para una mejor toma de decisioacuten por parte de los agricultores y repercute en la posibilidad de innovacioacuten del sector
figura 15 visioacuten general de un sistema de informacioacuten para la GRA propuesto
recopilacioacuten de informacioacuten
almacenamiento y respaldo de infor-
macioacuten
disentildeo y desarrollo de productos por equipos teacutecnicos
y centros de investigacioacuten
evaluacioacuten de la situacioacuten actual y
futura
difusioacuten de la in-formacioacuten
desarrollode productos
radio
sms
web
foros
cneaunea
Comisioacuten y Unidad GRA Central
creaComisiones RegionalesBanco
de datosclima
banco nacional de datos climaacuteticos catastros imaacutegenes
satelitales
emas
Estaciones Meteoroloacutegicas
iniaindapinforconaf
Agencias en contacto directo con agricultores
alerta
fucoaComunicacioacuten
InformesRegionales
Cartografiacutea web (webmapping)
18 La puesta en vigor de la Ley Ndeg 20285 sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica (2009) ha mejorado el acceso a la informacioacuten generado por los organismos puacuteblicos
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v reflexiones finales
En Chile a partir del desarrollo de una comisioacuten asesora teacutecnica del Ministro y la unidad especiacutefica en el Gabinete del Ministro el antildeo 2009 se comprueba un cambio de paradigma en el sector silvoa-gropecuario pasando de una gestioacuten de emergencias a una gestioacuten del riesgo que privilegia acciones preventivas por sobre las reactivas El informe de Osorio y Khamis (2012) sentildealoacute que el sector ha inter-nalizado los objetivos de reduccioacuten de riesgo y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico liderando los sectores productivos Los instrumentos de apoyo ministerial se han ido adaptando para hacerlos maacutes flexibles a las necesidades de la GRA
Por otro lado la persistencia de la sequiacutea por casi 6 antildeos consecutivos la maacutes larga conocida en la his-toria del paiacutes es un elemento que ha permitido comprobar y mantener vigente el enfoque de GRA La situacioacuten de deacuteficit hiacutedrico ha motivado la revisioacuten de toda la gestioacuten de los recursos hiacutedricos del paiacutes
El rol teacutecnico de la FAO ha sido destacado por el informe de gestioacuten del ministerio (UNEA 2014) La cooperacioacuten facilitoacute el diaacutelogo inicial proveyoacute de un modelo conceptual para incorporar la GRA en la agricultura y desarrolloacute herramientas meacutetodos y productos especiacuteficos de apoyo al quehacer del MI-NAGRI El acompantildeamiento de la FAO ha sido continuo por medio de distintos proyectos de coopera-cioacuten en el estudio de los factores de vulnerabilidad y la gestioacuten local del riesgo de sequiacutea el desarrollo de un modelo de gestioacuten para la GRA y la elaboracioacuten de un observatorio de sequiacutea El 2014 se ha iniciado otro proyecto de apoyo a las zonas de secano con el fin de mitigar el impacto de las sequiacuteas controlar la desertificacioacuten y adaptar los sistemas de produccioacuten al cambio climaacutetico
cc
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Una de las fortalezas del modelo propuesto radicoacute en la descentralizacioacuten y la participacioacuten de las re-giones en la definicioacuten de prioridades y opciones de mejora de la gestioacuten La regionalizacioacuten del nuevo arreglo institucional y la descentralizacioacuten administrativa y financiera a pesar de no estar completada han redundado en mejora de procesos y liderazgo por parte de las regiones
El Ministerio de Agricultura ha incorporado la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico dentro de su queha-cer institucionalizaacutendolo en la poliacutetica sectorial En este sentido todos los esfuerzos en la difusioacuten y la comunicacioacuten efectiva sobre riesgos y su gestioacuten han sido claves en el posicionamiento estrateacutegico del tema
Un aprendizaje para ALC es que la sostenibilidad de la GRA en el aacutembito puacuteblico requiere un marco normativo miacutenimo que la incorpore Maacutes gravitante para el desempentildeo adecuado es el fortalecimiento e instauracioacuten de instancias y mecanismos de coordinacioacuten formales de distintos actores con un rol en la GRA pero con cuidado de evitar la creacioacuten de nuevas instituciones o estructuras complejas
Un diaacutelogo prematuro abre oportunidades para la cooperacioacuten entre los distintos actores Ademaacutes de las agencias ministeriales relacionadas con el sector agriacutecola es primordial ligar la GRA con el marco de paiacutes para la gestioacuten de desastre y las instituciones que lo coordinan La existencia de una plataforma nacional de reduccioacuten de desastre es un elemento que facilita el enlace del sector con otros sectores e instituciones relevantes para la GRA (programas sociales instituciones relacionadas con el manejo de los recursos naturales y el medio ambiente generadores de informacioacuten entre otros)
Un desafiacuteo tanto para Chile como para ALC es el fortalecimiento de grupos de investigacioacuten que ini-cien trabajos para el mejor entendimiento del impacto del clima en la agricultura ya que determinadas liacuteneas de investigacioacuten pueden tardar deacutecadas antes de su uso masivo Es esencial reactivar y mejorar la transferencia tecnoloacutegica para la reduccioacuten del riesgo de desastres y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la agricultura que incluyan la promocioacuten de modelos asociativos y locales de autogestioacuten
La GRA ha relevado la importancia del rol del sector puacuteblico en la atencioacuten de la poblacioacuten rural y pro-ductores silvoagropecuarios de la mejora en la eficiencia y eficacia de su gestioacuten agregada y de una relacioacuten puacuteblico-privada maacutes estrecha
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la finca es una decisioacuten de los agricultores por ello el fortalecimiento local es determinante para la consolidacioacuten de un modelo de gestioacuten asociativo entre actores puacuteblicos y privados La mayor participacioacuten y pro-actividad por parte de los productores es fundamental y requiere del involucramiento de los mismos en el disentildeo de opciones de reduccioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
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vi referencias
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cc
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unesco 2013 Nuevo observatorio agroclimaacutetico en Chile contribuiraacute a la alerta temprana ante eventos de sequiacutea Noticia del portal web de UNESCO (acceso 11 de noviembre del 2013)
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vii anexos
anexo 1 resumen de informes en liacutenea
Los informes del proyecto de cooperacioacuten FAO y Gobierno de Chile denominado ldquoApoyo al disentildeo e implementacioacuten de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacuteticordquo (UTFCHI028) se encuentran disponibles en el siguiente link
httpwwwfaoorgamericasprogramas-y-proyectosutfchi028es
a informe siacutentesis de talleres de diagnoacutestico regionales
El punto de partida del proyecto fue la realizacioacuten de un diagnoacutestico de las condiciones del riesgo cli-maacutetico que el sector silvoagropecuario enfrenta en cada una de las 15 regiones del paiacutes los factores de vulnerabilidad y los roles y funciones de los actores locales puacuteblicos y privados
Sus objetivos fueron
raquo Desarrollar y validar un Diagnoacutestico Regional de las principales amenazas agroclimaacuteticas los factores de vulnerabilidad y las capacidades de los diversos actores regionales (con eacutenfasis en los servicios del ministerio de agricultura) para gestionar el riesgo agroclimaacutetico
copyFr
anci
sca
Goacutem
ez
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raquo Identificar definir y articular los Roles y Funciones de los actores claves en cada una de las regiones para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
raquo Establecer participativamente las liacuteneas de accioacuten prioritarias para implementar una adecuada gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico de cada regioacuten
raquo Dar inicio a un trabajo conjunto de las CREAS
httpwwwfaoorg3a-as439spdf
b informe de diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Este informe presenta un diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en Chile al inicio del proyec-to de cooperacioacuten Los objetivos de este diagnoacutestico fueron
raquo Presentar el contexto de produccioacuten silvoagropecuario nacional en la que se inserta la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Describir la experiencia y estrategia institucional vigente para la gestioacuten del riesgo agroclimaacute-tico en Chile
raquo Analizar sistemaacuteticamente las fortalezas y debilidades institucionales en funcioacuten de su eficacia para la GRA
El informe se estructura en cinco partes i) el marco conceptual con definiciones validadas internacio-nalmente en relacioacuten a la GRD ii) el contexto agriacutecola la incidencia de los desastres en el sector y los compromisos del Chile en materia de cambio climaacutetico iii) un anaacutelisis del sistema de gestioacuten del riesgo de desastres vigente iv) un anaacutelisis de Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas (FODA) y v) las recomendaciones a considerarse en el disentildeo e implementacioacuten de un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
c lineamientos para la elaboracioacuten de un plan de contingencia regional
Como parte de la colaboracioacuten FAO-UNEA para el disentildeo e implementacioacuten del modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se acordoacute avanzar en el desarrollo de un Plan de Contingencia para una amenaza agroclimaacutetica en cinco regiones piloto del paiacutes La FAO elaboroacute una Guiacutea para la elaboracioacuten de un Plan de Contingencia regional para el sector silvoagropecuario y acompantildeoacute a los equipos regio-nales en la confeccioacuten de cinco borradores de plan de contingencia
httpwwwfaoorg3a-as428spdf
d inventario de instrumentos de fomento y medidas de emergencias
Este informe recaba los instrumentos de fomento productivo y las medidas de emergencia desarro-lladas por los distintos servicios del Ministerio de Agricultura (MINAGRI) que apoyan la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Los instrumentos y medidas se clasificaron de acuerdo a los criterios de la CNEA
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que categoriza los tipos de instrumentos o medidas basaacutendose en los requerimientos necesarios para ser activados
httpwwwfaoorg3a-as430spdf
e praacutecticas de conservacioacuten de suelos y agua para gra en secano
En las zonas de secano la disponibilidad de agua es el factor maacutes limitante en la agricultura El objetivo del trabajo fue identificar y caracterizar praacutecticas de reduccioacuten de riesgo enfocadas a la conservacioacuten de suelos y de agua principalmente para agricultores pequentildeos dado que la zona de estudio posee altos iacutendices de degradacioacuten de suelos La descripcioacuten de las praacutecticas se realizoacute en base a un ajuste de la metodologiacutea WOCATcopy FAOUNEP
La elaboracioacuten de los perfiles de las praacutecticas implicoacute consultas a profesionales de distintos servicios del ministerio y asociaciones de productores siguiendo las pautas de la metodologiacutea WOCAT
httpwwwfaoorg3a-as431spdf
f informe de giras teacutecnicas demostrativas
Para lograr la familiarizacioacuten de productores y funcionarios chilenos con las medidas de reduccioacuten de riesgo de desastre FAO promovioacute el desarrollo de dos giras teacutecnicas demostrativas una de caraacutecter internacional y otra local Agricultores y funcionarios puacuteblicos de las regiones de Tarapacaacute y Arica y Parinacota viajaron al altiplano Boliviano a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo climaacute-tico La segunda visita se realizoacute con productores de la comuna de Litueche de la regioacuten de OrsquoHiggins que viajaron a la comuna de Navidad a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo de sequiacutea
httpwwwfaoorg3a-as426spdf
g evaluacioacuten de la vulnerabilidad y riesgo agroclimaacutetico cartografiacutea
Este informe describe una metodoloacutegica para evaluar la vulnerabilidad y riesgo climaacutetico y su expresioacuten cartograacutefica El informe se organiza en tres partes i) los lineamientos teoacutericos de la gestioacuten del riesgo ii) la metodologiacutea para estimar del riesgo en teacuterminos espaciales y iii) una aplicacioacuten de esta metodolo-giacutea en un aacuterea piloto correspondiente a la Regioacuten de la Araucaniacutea de Chile
Adicionalmente se desarrolloacute un programa de capacitacioacuten para la transferencia de sus resultados a los actores territoriales que pueden hacer uso de la informacioacuten que se genera con el meacutetodo que se presenta
httpwwwfaoorg3a-as432spdf
h sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Los productores por lo general toman decisiones basadas en su conocimiento del patroacuten general de clima por lo que en general implementan estrategias conservadoras que sacrifica el rendimiento en fa-
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vor de evitar grandes peacuterdidas en temporadas desfavorables Con mejores predicciones de clima seriacutea posible modificar las decisiones para disminuir impactos indeseados y obtener ventajas de condiciones favorables esperadas
El fortalecimiento y coordinacioacuten de un sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo climaacutetico representa un elemento fundamental a la toma de decisiones puacuteblicas y privadas oportunas para la prevencioacuten y enfrentamiento de las amenazas climaacuteticas en el sector silvoagropecuario
Este informe contiene un anaacutelisis de las caracteriacutesticas fortalezas y limitaciones del sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico vigente el antildeo 2010 Asimismo entrega algunas recomendaciones y propuestas de disentildeo para fortalecer su estructura y dar cuenta de los objetivos generales planteados
httpwwwfaoorg3a-as433spdf
i plan de mediano plazo para la gra zona norte de chile
Dentro del contexto del proyecto de cooperacioacuten FAO y MINAGRI y a solicitud de las Secretariacuteas Regio-nales del Ministerio de Agricultura de Arica y Parinacota de Tarapacaacute y de Antofagasta la FAO apoyoacute el levantamiento de prioridades y lineamientos para construccioacuten de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el sector agropecuario en las regiones mencionadas
Se realizoacute una misioacuten experta en mayo 2011 que levantoacute insumos a nivel local y detalloacute los lineamien-tos de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute y Antofagasta
El informe describe las acciones que en un horizonte de cuatro antildeos (2012-2015) las regiones del Norte Grande de Chile han priorizado para fortalecer la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el Sector Silvoagropecuario considerando las singularidades de la produccioacuten agriacutecola en dichos territorios
httpwwwfaoorg3a-as429spdf
j propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
El presente documento desarrolla una propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico par-tiendo de los alcances actuales dentro de la administracioacuten puacuteblica La propuesta sigue el enfoque de sistemas y elabora la forma de operar de los principales procesos y productos con los que debe contar la gestioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Esta propuesta fue validada por actores claves de distintos servicios especializados del Ministerio de Agricultura instituciones acadeacutemicas y de organismos no gubernamentales vinculados al sector me-diante un taller de cierre del proyecto de cooperacioacuten FAO-MINAGRI
httpwwwfaoorg3a-as427spdf
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anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra
El riesgo corresponde a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o peacuterdidas esperadas (muertes lesiones propiedad medios de subsidencia interrupcioacuten de actividad econoacutemica o deterioro ambien-te) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogeacutenicas y condiciones de vulnerabi-lidad Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresioacuten Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad (EIRD 2014)
La amenaza por su parte es un evento fiacutesico potencialmente perjudicial fenoacutemeno yo actividad hu-mana que puede causar la muerte o lesiones dantildeos materiales interrupcioacuten de la actividad social y econoacutemica o degradacioacuten ambiental (EIRD 2014)
Las amenazas naturales pueden ser clasificados de acuerdo a su origen en geoloacutegicas hidrometeoro-loacutegicas o bioloacutegica Las amenazas meteoroloacutegicas son parte de la variacioacuten natural del clima pero se estima que la intensidad y frecuencia de los eventos se puede exacerbar a causa del cambio climaacutetico global Se pronostican lluvias maacutes intensas periodos secos maacutes extensos y por tanto estaciones me-nos predecibles
El anaacutelisis de las amenazas (probabilidades de ocurrencia de un fenoacutemeno y su intensidad) es un ele-mento fundamental para estimar el potencial destructivo de un evento climaacutetico en este se pueden distinguir dos escalas temporales de anaacutelisis uno histoacuterico y de proyecciones de escenarios futuros
La vulnerabilidad se define como ldquolas condiciones determinadas por factores o procesos fiacutesicos so-ciales econoacutemicos y ambientales que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazasrdquo (EIRD 2014) La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo y es una condicioacuten que se puede modificar
Reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) Corresponde a un marco conceptual de elementos que tienen la funcioacuten de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) el impacto adverso de amenazas dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible El marco conceptual referente a la reduccioacuten del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accioacuten []
raquo Evaluacioacuten del riesgo incluyendo anaacutelisis de vulnerabilidad asiacute como anaacutelisis y monitoreo de amenazas
raquo Concientizacioacuten para modificar el comportamiento
raquo Desarrollo del conocimiento incluyendo informacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten e investigacioacuten
raquo Compromiso poliacutetico y estructuras institucionales incluyendo organizacioacuten poliacutetica legisla-cioacuten y accioacuten comunitaria
raquo Aplicacioacuten de medidas incluyendo gestioacuten ambiental praacutecticas para el desarrollo social y eco-noacutemico medidas fiacutesicas y tecnoloacutegicas ordenamiento territorial y urbano proteccioacuten de servi-cios vitales y formacioacuten de redes y alianzas
raquo Sistemas de deteccioacuten y alerta temprana incluyendo pronoacutestico prediccioacuten difusioacuten de alertas medidas de preparacioacuten y capacidad de enfrentar (EIRD 2014)
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La Alerta Temprana es la provisioacuten de informacioacuten oportuna y eficaz a traveacutes de instituciones identifica-das que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacioacuten para una respuesta efectiva Los sistemas de alerta temprana incluyen tres ele-mentos a saber conocimiento y mapeo de amenazas monitoreo y pronoacutestico de eventos inminentes proceso y difusioacuten de alertas comprensibles a las autoridades poliacuteticas y poblacioacuten asiacute como adopcioacuten de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas (EIRD 2014)
Gestioacuten del riesgo de desastres corresponde al conjunto de decisiones administrativas de organizacioacuten y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar poliacuteti-cas estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de de-sastres ambientales y tecnoloacutegicos consecuentes Esto involucra todo tipo de actividades incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) los efectos adversos de los desastres (EIRD 2014)
En Chile debido a la necesidad del Ministerio de focalizar los esfuerzos en las amenazas derivadas de la variabilidad y cambio climaacutetico se acuntildeoacute el teacutermino Gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en referencia al riesgo de desastres en la agricultura vinculado a los extremos climaacuteticos Las definiciones en adelante listadas corresponden a una nomenclatura sectorial que da cuenta de las particularidades sentildealadas
En Prevencioacuten se incluyen las acciones orientadas a mitigar o evitar el impacto negativo de las amena-zas climaacuteticas en los sistemas productivos Corresponden a actividades de caraacutecter permanente y con visioacuten de largo plazo como la investigacioacuten promocioacuten de praacutecticas adaptativas y capacitacioacuten
Mitigacioacuten considera las medidas tendientes a reducir o mitigar el impacto adverso de un evento climaacute-tico extremo en evolucioacuten
En Alerta la gestioacuten puacuteblica consiste en un estado de monitoreo permanente de la situacioacuten climaacutetica y la correspondiente difusioacuten cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento climaacutetico extremo Para ello se requiere de comprensioacuten del riesgo mediante capacidades cientiacuteficas teacutecnicas e institucionales para observar registrar analizar modelar y predecir las amenazas climaacuteticas
En Preparacioacuten se refiere a las medidas y acciones previas a un evento climaacutetico extremo cuya ocurren-cia ha sido declarada como probable asiacute como la organizacioacuten de procedimientos de personal y los equipos de enfrentamiento
En Respuesta a las acciones que se llevan a cabo inmediatamente de declarada una emergencia agriacutecola y son actividades propias de atencioacuten ante el evento su objetivo es salvaguardar los sistemas producti-vos y disminuir el impacto a nivel de comunidadesaacutereas regional y nacional si corresponde
Reconstruccioacuten consiste en el proceso de reparacioacuten del dantildeo a un sistema productivo llevaacutendolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento
Desarrollo y Adaptacioacuten es la promocioacuten de praacutecticas que contribuyan al incremento de la resiliencia de los sistemas productivos de modo que puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos futu-ros Incluye la incorporacioacuten de la GRA en la planificacioacuten de mediano y largo plazo
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CEPREDENAC y PNUD (2003) definen un sistema de gestioacuten de riesgos como ldquouna estructura abierta [hellip] y funcional de instituciones y organizaciones y su conjunto de orientaciones [hellip] cuyo objetivo es la incorporacioacuten de las praacutecticas y procesos de la gestioacuten de riesgos en el desarrollo econoacutemico y social de las comunidadesrdquo El Sistema de Gestioacuten de Riesgo Agroclimaacutetico de Chile se plantea como un con-junto de elementos interdependientes e interrelacionados que persiguen reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el agro
El modelo de gestioacuten incluye la definicioacuten del marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las poliacuteticas programas e instrumentos que orientan la accioacuten del Estado en la reduccioacuten del riesgo de desastres derivados de los eventos climaacuteticos extremos en el sector silvoagropecuario
Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacute-ticos en el sector silvoagropecuariordquo
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anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
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d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
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c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
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g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
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La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
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de trabajo que son revisados por la UNEA y que son vinculantes para la asignacioacuten de recursos La UNEA no dispone de una glosa presupuestaria propia para su funcionamiento e iniciativas de GRA (es subsidiaria de la subsecretariacutea de agricultura)
413 mecanismos de coordinacioacuten
Uno de los principales desafiacuteos del modelo de gestioacuten ha sido establecer una coordinacioacuten sostenida entre las agencias del Ministerio y al mismo tiempo generar incentivos para mantener el caraacutecter asociativo del sistema con actores privados (voluntario) Se propuso agrupar el trabajo de las distintas agencias del Ministerio de Agricultura en tres aacutereas
raquo Instrumentos y programas
raquo Generacioacuten de conocimiento e innovacioacuten
raquo Comunicacioacuten
Ademaacutes se consideraron los servicios que con competencias ajenas a las del Ministerio que se vinculan directa o indirectamente a la GRA por ejemplo instituciones relacionadas con la proteccioacuten civil con la gestioacuten de ciertos recursos naturales generacioacuten de informacioacuten programas sociales entre otros10
La experiencia del Ministerio en la articulacioacuten de mesas de trabajo fue una fortaleza para desarro-llar la propuesta de coordinacioacuten intra y extra ministerial En base al diagnoacutestico se consideraron las instancias existentes a fin de evitar duplicidad o crear superestructuras que generen ineficiencia Las Comisiones Regionales de Emergencias Agriacutecolas se constituyeron como instancias para la implemen-tar la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en las regiones Previamente su rol estaba confinado a situacio-nes de emergencia colectando y analizando informacioacuten que posteriormente era derivada a entidades que asignaban recursos presupuestarios Gradualmente los actores regionales adoptaron un rol maacutes proactivo en la GRA motivado por el trabajo de posicionamiento del tema a traveacutes de la cooperacioacuten MINAGRI-FAO
Al cierre del proyecto la FAO propuso un esquema de articulacioacuten que formalice los viacutenculos e integre eficazmente a los agricultores asociaciones de productores y centros de investigacioacuten como otros actores territoriales relevantes
Actualmente la temaacutetica de GRA asiacute como el mecanismo de articulacioacuten y coordinacioacuten en el Ministerio y sus estructuras se ha institucionalizado La CNEA y las CREAs se encuentran operativas aun cuando la periodicidad de las reuniones en regiones es heterogeacutenea El rol de las Secretarias Regionales Minis-teriales11 como coordinadoras de las CREA se ha fortalecido para dar seguimiento a las actividades del plan de trabajo y a traveacutes de los puntos focales en los servicios
Se ha avanzado en la induccioacuten de los actores privados relevantes en la GRA (alcance y beneficios de la GRA) por medio de una oferta de capacitacioacuten y la difusioacuten de los productos de informacioacuten Se mantiene como desafiacuteo lograr una articulacioacuten maacutes permanente con asociaciones de productores y comunidades de agricultores
10 En Chile incluye la CNE COMSA MMA CORFO DGA DMC DOH ONEMI SEC SHOA y SISS FOSIS y algunos programas sociales asociados
11 Oacutergano descentralizado y representante del Ministro de Agricultura en regiones
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414 monitoreo y evaluacioacuten de la gestioacuten
Se desarrolloacute un mecanismo de monitoreo y evaluacioacuten12 para verificar el progreso en la mejora de la GRA en el sector silvoagropecuario la coherencia de su planificacioacuten y corregir oportunamente los errores detectados La propuesta del proyecto se centroacute en los elementos a ser implementados por el MINAGRI Se desarrolloacute una propuesta de indicadores teacutecnicos para la medicioacuten cuantitativa del des-empentildeo la cual se organizoacute en cuatro tipos de indicadores estableciendo preliminarmente las institu-ciones responsables de cada uno de los paraacutemetros a medir
Las actividades ministeriales orientadas a la GRA se incorporaron en el sistema de control de la gestioacuten puacuteblica a traveacutes de los planes anuales de trabajo que tanto UNEA CNEA y CREAs definen Actualmente se puede medir el cumplimiento del plan de trabajo en un antildeo calendario La UNEA cuenta con indica-dores de gestioacuten ligados al Convenio de Desempentildeo Colectivo de la Subsecretariacutea de Agricultura y un Plan de Trabajo anual Resta vincular indicadores teacutecnicos que permitan medir el desempentildeo en base a los resultados de gestioacuten
42 procesos clave
El modelo propuso agrupar los procesos claves en tres categoriacuteas i) la prevencioacuten de desastres ii) la apropiada preparacioacuten de la respuesta y recuperacioacuten a las emergencias y iii) la integracioacuten de la GRA al desarrollo sostenible y adaptacioacuten al cambio climaacutetico del sector silvoagropecuario El cambio de paradigma concibe la gestioacuten del riesgo como un proceso continuo entre las fases anterior simultaacutenea y posterior a los desastres por lo que la transicioacuten entre ellas es fluida
421 prevencioacuten
Se propuso abordar la prevencioacuten yo reduccioacuten del riesgo de desastres agriacutecolas en base a la evalua-cioacuten del riesgo climaacutetico en el agro y a la generacioacuten de capacidades
4211 Evaluacioacuten del Rriesgo Aagroclimaacutetico
El informe sobre preparacioacuten de desastres del Programa para Preparacioacuten de Desastres de la Oficina Europea de Ayuda Humanitaria (DIPECHO) (UNESCO ONEMI 2010) sentildealoacute que en Chile no existiacutea un acuerdo institucional para definir los factores que determinan la vulnerabilidad y se evidenciaba la necesidad de realizar evaluaciones sistemaacuteticas del riesgo asociado a las amenazas climaacuteticas En el sector silvoagropecuario se requeriacutea disponer de tecnologiacuteas e instrumentos de monitoreo que permi-tieran una supervisioacuten permanente del estado de los sistemas otorgando informacioacuten relevante para la toma de decisioacuten de los gestores puacuteblicos como de los agricultores
El proyecto desarrolloacute un marco analiacutetico para la evaluacioacuten de riesgo en el sector y una propuesta de evaluacioacuten estaacutetica y dinaacutemica de la vulnerabilidad frente a amenazas promoviendo y relevando la inclusioacuten de la evaluacioacuten del riesgo como un instrumento de gestioacuten del MINAGRI (ver recuadro 1)
12 Corresponde a un proceso permanente de documentacioacuten de los avances o retrasos en el cumplimiento de una programacioacuten y de la medicioacuten del desempentildeo de los actores que intervienen en el proceso Involucra los ajustes necesarios para el cumpli-miento del programa
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La evaluacioacuten de riesgo ha sido objeto de importantes avances El Instituto de Investigaciones Agriacutecolas (INIA) y el Centro de recursos Naturales (CIREN) han desarrollado modelos de evaluacioacuten dinaacutemica del riesgo de peacuterdida productiva asociados a pronoacutesticos estacionales para ciertos rubros de produccioacuten agriacutecola La CNEA ha avanzado en la georreferenciacioacuten de algunos elementos de vulnerabilidad y ame-nazas climaacuteticas usando la base metodoloacutegica generada por el proyecto Por su parte los mapas del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) de distribucioacuten de sus usuarios vulnerables asiacute como los mapas de delimitacioacuten de vulnerabilidad hiacutedrica elaborados por la Comisioacuten Nacional de Riesgo (CNR) han permitido conducir anaacutelisis comparativos entre territorios y asignar recursos anticipadamente
Posterior al proyecto quizaacutes el avance maacutes notorio en materia de informacioacuten y evaluacioacuten de riesgo ha sido el desarrollo de un observatorio de sequiacutea dada la importancia del fenoacutemeno a nivel nacional El sistema inaugurado en 2013 fue desarrollado por el Ministerio con el apoyo de la FAO la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el Instituto Internacio-nal de Investigacioacuten para el Clima y la Sociedad (IRI) Eacuteste suministra a los tomadores de decisioacuten agricultores y cientiacuteficos informacioacuten confiable e instantaacutenea sobre las condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas y agriacutecolas y herramientas de pronoacutestico El observatorio tiene informacioacuten sobre preci-
Iacutendice de Vulnerabilidad Agriacutecola (VA) por distritos censales
Probabilidad de no excedencia de precipitaciones para el mes de enero (precipitaciones acumuladas de octubre noviembre y diciembre)
recuadro 1 evaluacioacuten de la vulnerabilidad y el riesgo
El meacutetodo de evaluacioacuten incluyoacute la generacioacuten de un iacutendice de vulnerabilidad que combina va-riables como la superficie cultivada tipo de tenencia de la tierra superficie de riego grado de intensificacioacuten de la agricultura y la relacioacuten entre la poblacioacuten urbana y rural en un aacuterea Para determinar el riesgo se compara la vulnerabilidad con la probabilidad de incidencia de una ame-naza climaacutetica especiacutefica En el ejercicio desarrollado se analizaron sequiacuteas y heladas en la Regioacuten de la Araucaniacutea
En este ejercicio se comproboacute una baja incidencia de la amenaza meteoroloacutegica en el anaacutelisis de riesgo respecto de los aspectos de vulnerabilidad Es decir para que exista una sequiacutea constituya un desastre no soacutelo tiene que expresarse una disminucioacuten de las precipitaciones por debajo de un umbral sino que existir un grado de vulnerabilidad tal que desencadene la afectacioacuten
Desarrollado por el Laboratorio de Anaacutelisis Territoriales (LAT) de la Universidad de Chile
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pitaciones (deacuteficit y superaacutevit) caudales de cursos de agua y la condicioacuten de la vegetacioacuten generando informacioacuten sobre la sequiacutea meteoroloacutegica hidroloacutegica y agriacutecola Los iacutendices de sequiacutea generados ilustran la magnitud de la amenaza y su progresioacuten espacial y temporal La importancia del observatorio es que aglutina la informacioacuten de las condiciones hidroclimaacuteticas en Chile (anteriormente dispersa en diferentes instituciones) dando una visioacuten integrada de las condiciones actuales de sequiacutea actualiza-da y automatizada (UNESCO 2013) El observatorio13 un esfuerzo de colaboracioacuten interinstitucional trascendente es un modelo para otros paiacuteses de ALC con informacioacuten relevante para la GRA dispersa y compartimentarizada
La evaluacioacuten de riesgo ha tenido importantes avances pero entre los desafiacuteos estaacute el completar y ho-mogenizar criterios de anaacutelisis para distintos contextos socioeconoacutemicos y productivos que reflejen las condiciones particulares de cada regioacuten y localidad combinando elementos del capital humano eco-noacutemico y social El Gobierno de Chile avanzoacute en una propuesta de trabajo multisectorial para la evalua-cioacuten de los factores subyacentes del riesgo como parte de la plataforma nacional para la reduccioacuten del riesgo con miras a mejorar el conocimiento a futuro sobre el riesgo en ciertos territorios y comunidades del paiacutes
4212 Generacioacuten de Capacidades
Una de las recomendaciones del Marco de Accioacuten de Hyogo para la reduccioacuten del riesgo es el aacutembito del conocimiento Esta meta ha sido parte de los compromisos del Plan de Accioacuten Nacional de Cambio Climaacutetico de Chile (2008-2012) y de su Plan de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagrope-cuario (2013)
La generacioacuten de capacidades para la GRA involucra dos subprocesos i) capacitacioacuten y educacioacuten e ii) investigacioacuten y generacioacuten de conocimiento
Capacitacioacuten y Educacioacuten para la GRA
El modelo de GRA incorporoacute como objetivo estrateacutegico el fortalecimiento de las capacidades de los producto-res para enfrentar por siacute mismos la variabilidad climaacutetica actual y futura Se establecioacute un Programa de Capa-citacioacuten para la formacioacuten continua de actores puacuteblicos y privados involucrados en la GRA
El MINAGRI y sus servicios realizaban capacitaciones para productores y funcionarios puacuteblicos La ensentildean-za se calificaba de no formal (no siempre era evaluada no equivaliacutea a un nivel educativo ni conduciacutea a un tiacutetulo) En una primera etapa se buscoacute impulsar la articulacioacuten entre las instituciones que se vinculan direc-tamente con productores y que ofreciacutean servicios y productos de capacitacioacuten y de transferencia tecnologiacutea y conocimiento
FAO propuso cuatro aacutereas para el fortalecimiento de capacidades i) deteccioacuten de requerimientos o nece-sidades de capacitacioacuten ii) disentildeo de programas de capacitacioacuten iii) implementacioacuten y iv) evaluacioacuten de resultados (ver Figura 7)
13 Observatorio de Sequiacutea httpwwwclimatedatalibraryclUNEAmaproom
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figura 7 coordinacioacuten vinculada a capacitacioacuten
Durante el periodo de colaboracioacuten entre el MINAGRI y la FAO se concretaron capacitaciones a profe-sionales de nivel medio encargados de los programas de asistencia teacutecnica y agricultores beneficiarios en tres aacutembitos i) interpretacioacuten de la informacioacuten agrometeoroloacutegica ii) desarrollo de planes de alerta temprana y de contingencia ante eventos climaacuteticos y iii) praacutecticas de manejo e innovacioacuten para la adaptacioacuten a la variabilidad y cambio climaacutetico
La FAO elaboroacute un curso de autoaprendizaje en-liacutenea sobre la gestioacuten de riesgos climaacuteticos en el sec-tor silvoagropecuario Se desarrollaron talleres que ademaacutes de introducir al curso capacitaron a los asistentes en la confeccioacuten y uso de la cartografiacutea de vulnerabilidad en todas las regiones Tambieacuten el proyecto de cooperacioacuten realizoacute giras demostrativas con productores dentro y fuera del paiacutes (ver Figura 8 a la Figura 13)
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
Instituciones vinculadas a la generacioacuten de conocimiento
inia fia odepa
Planificacioacuten y Poliacuteticas
odepa
Agencias de Extensioacuten y Capacitacioacuten
indap fucoa
Universidades Centros teacutecnicos etc
Varias agencias
ministerio
II f
ase
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figura 8 taller de capacitacioacuten figura 9 Definicioacuten de necesidades de ca-pacitacioacuten mediante talleres regionales
figura 10 Cosecha de agua lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 11 Sistema tradicional de colecta de lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 12 Corral de disentildeo circular Gira de intercambio Bolivia
figura 13 Gira de intercambio sobre gestioacuten del riesgo en el Altiplano de Bolivia
copyFA
Ocopy
FAO
copyFA
O
copyFA
Ocopy
FAO
copyFA
O
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Se esbozoacute un programa de capacitacioacuten 2011 con contenidos y temaacuteticas a abordar asiacute como una iden-tificacioacuten de las herramientas apropiadas para cada tipo de capacitacioacuten los recursos necesarios para llevarla a cabo y la definicioacuten de las prioridades temaacuteticas
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha progresado en el fortalecimiento de capacidades para la GRA mediante distintas instancias de formacioacuten de productores y funcionarios puacuteblicos La UNEA CNEA y las CREAs han desarrollado programas de capacitacioacuten que en el periodo 2011 al 2013 han beneficiado a cerca de 8 mil personas principalmente a traveacutes de actividades presenciales y tambieacuten semipresenciales y a distancia Esta aacuterea de trabajo ha sido priorizada por el Ministerio como requisito para la instauracioacuten de la GRA en el sector
Desde el antildeo 2011 la ONEMI ha dado operatividad al Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil asiacute como en montar la plataforma nacional de reduccioacuten de desastres en ambas instancias en estrecha colaboracioacuten con el Ministerio de Agricultura El informe DIPECHO maacutes reciente (Osorio y Khamis 2012) sentildeala que el Ministerio de Agricultura de Chile lidera la Reduccioacuten de Riesgo de Desastres entre los sectores productivos del paiacutes
Investigacioacuten e Innovacioacuten para la GRA
El conocimiento y la innovacioacuten permiten manejar la variabilidad climaacutetica a la que la agricultura estaacute expuesta y son claves para el desarrollo rural
En Chile la investigacioacuten en torno a los riesgos y eventos climaacuteticos extremos en la agricultura ha sido heterogeacutenea y discontinua Los temas de desertificacioacuten sequiacutea y escasez hiacutedrica han sido abundantes y de larga data en la literatura cientiacutefica El tema de cambio climaacutetico se incorporoacute en la agenda de inves-tigacioacuten recientemente El sistema de innovacioacuten agriacutecola chileno se caracteriza por una diversa gama de agencias alta dependencia de fondos concursables y una estrategia en gran medida determinada por agencias de financiamiento externas al sector (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011)
Si bien existiacutea conocimiento relativo a los riesgos climaacuteticos se requeriacutea profundizarlo y difundirlo a traveacutes de plataformas que permitieran el intercambio de informacioacuten y vincular la investigacioacuten con los programas de transferencia de conocimiento y tecnologiacuteas Se requeriacutea avanzar en la estimacioacuten cuantificacioacuten y valoracioacuten del riesgo en la definicioacuten de escenarios probables en teacuterminos de impactos y oportunidades y en opciones de poliacutetica y arreglos institucionales que redujeran la vulnerabilidad
La FAO propuso en una primera etapa la articulacioacuten entre las instituciones vinculadas directamente con productores y que desarrollan servicios y productos de generacioacuten de capacidades transferencia tecnoloacutegica y de conocimiento de modo que sean ellas las que definan necesidades e identifiquen re-querimientos de investigacioacuten y conocimiento Posteriormente las agencias del MINAGRI con un rol en la innovacioacuten podriacutean liderar el disentildeo de un programa de investigacioacuten Finalmente la implemen-tacioacuten de ese programa se podriacutea ejecutar con otros organismos de investigacioacuten difusioacuten transferen-cia tecnoloacutegica y extensioacuten puacuteblicos y privados (ver Figura 14)
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figura 14 propuesta de coordinacioacuten vinculada a investigacioacuten para la gra
La divulgacioacuten de informacioacuten la gestioacuten del conocimiento y el fomento a la participacioacuten tienen un alto impacto en la GRA El proyecto recomendoacute fomentar la generacioacuten y difusioacuten de conocimiento sobre el riesgo y su gestioacuten a una escala local con participacioacuten activa de los agricultores Se propuso desarrollar un programa de investigacioacuten que atendiera las siguientes consideraciones estrateacutegicas i) adaptacioacuten a la variabilidad climaacutetica y cambio climaacutetico ii) suplir demandas dinaacutemicas y cambiantes de informacioacuten iii) promover la investigacioacuten consorciada entre centros de investigacioacuten organizacio-nes de desarrollo empresas agriacutecolas y asociaciones de productores y iv) apoyar el desarrollo y conso-lidacioacuten de redes de investigacioacuten temaacuteticas
Un programa de investigacioacuten requeriacutea ser elaborado mediante un diagnoacutestico de requerimientos y evaluacioacuten de los programas vigentes en las instituciones relevantes El proyecto propuso los siguientes contenidos miacutenimos de un programa de investigacioacuten
raquo Tecnologiacuteas que reduzcan la vulnerabilidad e integren aspectos de gestioacuten del clima en el de-sarrollo de sistemas de manejo predial
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
agencias regionales (seremis y creas)
agencias de investigacioacuten e innovacioacuten (inia infor fia cnea)
organismos de transferencia y extensioacuten
varias agencias del ministerio
(inia infor universidades otros)
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raquo Manejo de recursos naturales ajuste productivo con enfoque de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
raquo Proteccioacuten vegetal minimizacioacuten de incidencia de plagas enfermedades y malezas en base al monitoreo climaacutetico y evaluacioacuten de efectos del cambio climaacutetico
raquo Mejora de los pronoacutesticos y predicciones climaacuteticas mediante a modelos y registros histoacutericos para reducir la incertidumbre
raquo Teacutecnicas de evaluacioacuten de impactos y cuantificacioacuten econoacutemica de dantildeos
raquo Anaacutelisis econoacutemico y de efectividad de la gestioacuten del riesgo
raquo Desarrollo de opciones de poliacutetica para la gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
La cooperacioacuten de la FAO contribuyoacute a avanzar en el desarrollo de alianzas con centros especializados en investigacioacuten
El plan de accioacuten del sistema de innovacioacuten agriacutecola hacia el 2030 (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011) hace mencioacuten a la gestioacuten de riesgo expliacutecitamente mediante el desarrollo de seguros indirectamente se refiere a innovaciones en riego y mejoramiento geneacutetico para desarrollar cultivos maacutes resistentes a sequiacutea
422 preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
La gestioacuten de las emergencias se ha dividido en i) preparacioacuten y mitigacioacuten ii) respuesta y rehabilita-cioacuten y iii) recuperacioacuten y reconstruccioacuten en concordancia con las etapas definidas en el Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El proyecto de cooperacioacuten se centroacute en ampliar el foco de atencioacuten maacutes allaacute de la tradicional respuesta a las emergencias agriacutecolas optimizando las etapas de preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
En cuanto a los aspectos de organizacioacuten y coordinacioacuten el proyecto recomendoacute que la gestioacuten de las emergencias considere a los distintos actores e instituciones vinculados en la implementacioacuten del pro-ceso en el MINAGRI y en i) gobiernos locales y regionales ii) entidades responsables de la proteccioacuten civil en situaciones de emergencia iii) organizaciones sociales y sin fines de lucro de ayuda humanita-ria que asisten en casos de emergencia
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha enfrentado diversas situaciones de emergencia (deacuteficit hiacute-drico helada nevazoacuten incendios forestales lluvias intensas y erupcioacuten volcaacutenica) en las cuales ha mejorado la gestioacuten de las emergencias agriacutecolas de manera sustantiva en los sistemas de alerta coor-dinacioacuten intra-ministerial e interministerial ajuste de procesos en forma anticipada y en la focalizacioacuten de los recursos
4222 Preparacioacuten
a preparacioacuten exige conocimiento e informacioacuten para prever (anticiparpronosticar) y responder efecti-vamente ante la condicioacuten de emergencia o desastre identificada Por este motivo la preparacioacuten estaacute estrechamente vinculada con la evaluacioacuten del riesgo (ver la seccioacuten 4211) y el fortalecimiento de un
[ 26 ]
sistema de informacioacuten para la GRA Se requiere de informacioacuten y datos precisos de distintos paraacuteme-tros meteoroloacutegicos
La preparacioacuten incluye la formulacioacuten y puesta a prueba de planes de contingencia (respuesta) en diferentes niveles territoriales Al inicio del proyecto el Ministerio contaba con planes de contingen-cia para el abordaje de incendios soacutelo en algunos territorios La cooperacioacuten de FAO desarrolloacute una guiacutea metodoloacutegica para la elaboracioacuten de los planes de contingencia en el sector silvoagropecuario El proyecto generoacute planes de contingencia en cinco regiones a ser validados e implementados por las regiones correspondientes
La cooperacioacuten de la FAO impulsoacute la generacioacuten de informacioacuten para la evaluacioacuten del estado inicial de las variables meteoroloacutegicas y de la evolucioacuten de amenazas de tipo climaacutetico mediante la propuesta de un sistema de informacioacuten para la GRA que se presenta maacutes adelante El proyecto realizoacute un inventario de los instrumentos de fomento y de las medidas de emergencia ministeriales clasificaacutendolos seguacuten la etapa de la gestioacuten del riesgo en que operaban
Posterior al proyecto la preparacioacuten de emergencias ha mejorado Se han desarrollado planes de con-tingencia para prepararse oportunamente ante las emergencias Ha mejorado el flujo y la calidad de informacioacuten para monitorear la evolucioacuten de ciertas amenazas climaacuteticas El MINAGRI ha mejorado sus instrumentos de apoyo14 Se ha evolucionado desde un enfoque subsidiario post-desastre (bonos de emergencia) al desarrollo de programas de asignacioacuten de instrumentos ministeriales que permiten la preparacioacuten preventiva Los instrumentos de apoyo en sequiacutea se han focalizado los apoyos a los sectores maacutes afectados y se ha utilizado lo que se denomina ldquooperacioacuten tempranardquo que adelanta en una temporada la disponibilidad de los instrumentos Ademaacutes se ha generado informacioacuten y recomen-daciones teacutecnicas especiacuteficas (mediante cartillas informativas programas radiales y otros medios) que orientan al agricultor sobre medidas de mitigacioacuten del riesgo
En las mejoras de la preparacioacuten un factor de eacutexito ha sido contar con planes de contingencia propios del sector diferenciados pero coordinados con la proteccioacuten civil Otro aprendizaje es que un ajuste de disentildeo e implementacioacuten de los instrumentos puacuteblicos de apoyo puede ser gravitante en la preparacioacuten y la respuesta frente a los desastres
4223 Respuesta
Consiste en la ejecucioacuten de las medidas necesarias para proteger y salvaguardar productos y servicios silvoa-gropecuarios asiacute como regularizar el funcionamiento de las actividades y servicios del sector con base en el plan de emergencia y los planes de contingencia por eventos (protocolos de actuacioacuten) Siguiendo la loacutegica del ciclo de la gestioacuten del riesgo este proceso desarrolla acciones encargadas de prever riesgos futuros que se derivan del escenario de desastre como posibles plagas escasez de agua de consumo desabastecimien-to entre otros
La conformacioacuten de la CNEA y de las CREAs en regiones y el trabajo de fortalecimiento de esas comisio-nes que desarrolloacute el proyecto de cooperacioacuten ayudoacute a mejorar la efectividad de la respuesta El Ministerio implementoacute un nuevo protocolo para unificar el procedimiento de emergencia agriacutecola que determinaba la activacioacuten del sistema de respuesta denominado ldquoDeclaracioacuten de Emergencia Agriacutecolardquo
14 Instrumentos puacuteblicos de apoyo sectoriales incluyen asistencia teacutecnica creacuteditos y bonificaciones estatales el apoyo a la prima del seguro agriacutecola entre otros incentivos
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El proyecto propuso que la gestioacuten ministerial alcance los siguientes resultados i) productores atendidos oportunamente en sus necesidades baacutesicas e inmediatas derivadas de la inminencia de desastre o manifes-tacioacuten de un evento climaacutetico extremo e ii) implementacioacuten de instrumentos de respuesta y rehabilitacioacuten de sistemas productivos Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y peacuterdidas (aacuterea de afectacioacuten necesidades recursos disponibles para la respuesta) ii) herramientas e instrumentos para la planificacioacuten y ejecucioacuten de acciones de respuesta en casos de desastre (incluyendo los Planes de Contin-gencia e insumos requeridos) y iii) recursos humanos institucionales y financieros (equipos de rescate y de movilizacioacuten entre otros)
Posterior al proyecto se ha consolidado la descentralizacioacuten de la gestioacuten de las emergencias Por un lado la existencia de las CREAS ha otorgado un sustento institucional a los procedimientos asociados a la res-puesta regional al coordinar las decisiones y las acciones a seguir con asignacioacuten de responsabilidades a los Servicios del Ministerio de acuerdo a sus competencias Por otro lado el mayor involucramiento de los Consejos Regionales (CORE) en el financiamiento regional ha conferido mayor autonomiacutea a las regiones del presupuesto nacional sectorial La descentralizacioacuten y la participacioacuten de los presupuestos regionales en las emergencias han subsanado dificultades que provocaba la reasignacioacuten de presupuesto regular del MINA-GRI a la atencioacuten de siniestros agriacutecolas
Entre los mayores desafiacuteos se encuentra i) el mejoraramiento de las estadiacutesticas del dantildeo y peacuterdidas ii) la medicioacuten de impactos indirectos asociados (sociales y ambientales) y iii) una sistematizacioacuten acuciosa de la atencioacuten y conduccioacuten del proceso de respuesta a fin de realizar mejoras y una retroalimentacioacuten para futuras emergencias
4224 Recuperacioacuten
Recuperar consiste en restablecer condiciones aceptables y sostenibles de los productores silvoagrope-cuarios afectados mediante la rehabilitacioacuten la reparacioacuten o reconstruccioacuten los sistemas productivos incluyendo la infraestructura bienes y servicios destruidos interrumpidos o deteriorados en el aacuterea afectada y el impulso del desarrollo econoacutemico y social bajo condiciones de menor riesgo previo al desastre En el ciclo de gestioacuten del riesgo esta etapa incluye acciones para prevenir nuevos riesgos y reducir los riesgos preexistentes en funcioacuten de un escenario de riesgo nuevo o actualizado
La FAO propuso como resultados esperados de la gestioacuten ministerial de recuperacioacuten los siguientes i) condiciones de desarrollo de los productores afectados restablecidas en un nivel aceptable y de menor riesgo e ii) instrumentos recuperacioacuten y reconstruccioacuten de sistemas productivos desarrollados Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y necesidades (aacuterea de afectacioacuten estimacioacuten de poblacioacuten afectada cuantificacioacuten de peacuterdidas y de medios de produccioacuten) ii) herramientas e instru-mentos para la evaluacioacuten del impacto iii) mecanismos de identificacioacuten de opciones de planificacioacuten que disminuyan el nivel de riesgo preexistente (planes de recuperacioacuten y reconstruccioacuten sostenibles) y iv) recursos humanos institucionales y financieros
Durante las uacuteltimas emergencias agriacutecolas las acciones orientadas a la recuperacioacuten de los sistemas productivos han tenido un horizonte de largo plazo por ejemplo permitiendo la asignacioacuten de bonifi-caciones puacuteblicos de la Ley de Fomento al Riego y Drenaje15 y mejoriacuteas de obras de riego en situaciones de emergencia Se ha alcanzado un progreso en la incorporacioacuten de instrumentos de financiamiento de mediano y largo plazo a raiacutez de las emergencias Estos instrumentos consideran no soacutelo nuevos creacutedi-tos sino tambieacuten la readecuacioacuten de deudas preexistentes Con el fin de proteger los medios de vida
15 Es un instrumento que subsidia la construccioacuten y mantencioacuten de obras de riego y drenaje en la agricultura
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especialmente de los pequentildeos productores se han implementado programas de empleo de emergen-cia para asegurar el ingreso familiar El MINAGRI ha promovido intensamente la adopcioacuten del seguro agriacutecola16
Si bien varios de los instrumentos de recuperacioacuten incorporan de forma intriacutenseca conceptos de la reduccioacuten de riesgo de desastres auacuten no se posiciona como un elemento central de eacutestos La partici-pacioacuten de los agricultores en el disentildeo de las medidas de recuperacioacuten permitiraacute discutir sobre coacutemo el proceso puede reducir el riesgo frente a eventos futuros
423 adaptacioacuten
Esta etapa antildeade el desarrollo de un marco institucional estrateacutegico de largo plazo (legal poliacutetico e investigacioacuten) para proveer de incentivos que modifiquen el comportamiento y las praacutecticas en el me-diano y largo plazo Se abordan estrateacutegicamente los riesgos intensificados por el cambio climaacutetico y se adelantan acciones para enfrentar los nuevos riesgos La gestioacuten del riesgo y la adaptacioacuten al cambio cli-maacutetico son estrategias interrelacionadas y mutuamente complementarias (Howden 2011 IPCC 2012) Por lo tanto el proyecto recomendoacute que la gestioacuten adaptativa propenda a atender a las variaciones de largo plazo como parte de la variabilidad total del clima
Tanto en la estrategia nacional y el plan de accioacuten de cambio climaacutetico dieron prioridad a la institucio-nalizacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola A fines del antildeo 2013 el Ministerio promulgoacute el Plan Nacional de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagropecuario Una medida del plan hace expresa alusioacuten a optimizar el Sistema Nacional para la Gestioacuten de Riesgos Agroclimaacuteticos apoyando asiacute la im-plementacioacuten del modelo de gestioacuten impulsado por el MINAGRI Aunque la separacioacuten de gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico sigue presente el plan es un avance hacia una mejora progre-siva y de largo plazo de la GRA que fue el enfoque propuesto por el proyecto de cooperacioacuten La adap-tacioacuten al cambio climaacutetico requiere una retroalimentacioacuten constante vis a vis del conjunto de acciones que la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico conduce
43 producto clave un sistema de informacioacuten
De acuerdo al modelo se definen productos que apoyan a la i) prevencioacuten y ii) respuesta y recuperacioacuten (Figura 6) Esta separacioacuten no es uacutetil sin embargo para analizar los productos de informacioacuten que en general son atingentes a todo el ciclo de la GRA
Se concibioacute un Sistema de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico que apoya a los productores silvoagrope-cuarios con una oferta de instrumentos y productos puacuteblicos como la expresioacuten concreta del modelo de gestioacuten propuesto Este sistema conlleva un Sub-Sistema de Informacioacuten transversal a los procesos impulsados conducidos por el Ministerio
Una porcioacuten importante de productos desarrollados mediante la cooperacioacuten de la FAO correspondioacute a informacioacuten para la toma de decisiones que incluyoacute i) un inventario de instrumentos puacuteblicos atin-gentes a la GRA (en preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten) ii) un programa de capacitacioacuten para la GRA iii) metodologiacuteas y herramientas de evaluacioacuten del riesgo y la vulnerabilidad iv) guiacuteas y planes de contingencia y v) el contenido de un Programa de Investigacioacuten para la GRA El desafiacuteo fue conformar
16 El Estado establecioacute un subsidio para el copago de las primas del seguro vaacutelido para todo tipo de agricultor que lo contrate y que indemniza en caso de peacuterdidas ocasionadas por fenoacutemenos climaacuteticos adversos
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un mecanismo de articulacioacuten entre distintos generadores de informacioacuten y generar productos de in-formacioacuten de calidad
El MINAGRI veniacutea impulsando el desarrollo de un Sistema de Informacioacuten para la GRA concebido inicialmente como un modelo de cooperacioacuten y una plataforma de los distintos productos de la GRA En el contexto de cooperacioacuten con FAO se desarrolloacute el contenido la arquitectura y un plan para imple-mentacioacuten del sistema de informacioacuten17 cuyo propoacutesito seriacutea
raquo Intercambiar difundir y archivar los datos compartidos metadatos y productos del sistema de informacioacuten
raquo Solucionar las necesidades comunes de los usuarios
raquo Adquirir datos de informacioacuten meteoroloacutegica y climaacutetica
raquo Convertir el procesamiento de datos en productos uacutetiles apoyando la investigacioacuten y desarro-llo de capacidades para la GRA
raquo Controlar el rendimiento del cumplimiento de los requisitos definidos y metas previstas por el sistema de informacioacuten
La visioacuten de sistema propuesto fue mejorar la coordinacioacuten y modernizar los procesos Para ello se plantearon cinco procesos a realizar secuencialmente mediante una interaccioacuten coordinada de institu-ciones (Figura 15)
Aunque las fuentes de informacioacuten y suministro de datos puedan ser de origen puacuteblico y privado la arquitectura del sistema distinguioacute las funciones maacutes apropiadas para los distintos servicios dentro del Ministerio en las funciones de i) interpretacioacuten de datos ii) difusioacuten de productos ii) almacenamiento de la informacioacuten y iv) coordinacioacuten de las distintas intituciones
El tipo y contenido de informacioacuten agroclimaacutetica del sistema propuesto incluyoacute i) observaciones de paraacutemetros hidrometeoroloacutegicos y evolucioacuten de amenazas ii) prediccioacuten de variabilidad y cambio climaacutetico iii) informacioacuten relativa a produccioacuten silvoagropecuaria e iv) informacioacuten para la toma de decisioacuten en la GRA La propuesta propendioacute a que la informacioacuten fluya (vertical y horizontalmente) estableciendo una dinaacutemica y una relacioacuten estable que determina los alcances del rol de cada actor de modo de evitar duplicidad de funciones y lograr los objetivos
El proyecto estimoacute que en dos antildeos el sistema podriacutea compartir desarrollar y disponer puacuteblicamente datos y productos En un horizonte de mediano plazo el Sistema puede lograr una gestioacuten acorde al ciclo de vida de los datos En este plazo se deberiacutea alcanzar el intercambio integral de informacioacuten entre los actores que participan del sistema y el desarrollo de sus capacidades a traveacutes de un conjunto de tecnologiacuteas apropiadas e integradas a un Plan de Difusioacuten de los productos generados
La institucionalizacioacuten de la GRA ha tenido mayor eacutexito en la generacioacuten de productos de informacioacuten al igual que en la articulacioacuten eficaz de un sistema de informacioacuten con participacioacuten de actores puacute-blicos y privados La conformacioacuten de la Red Agroclimaacutetica Nacional (RAN) a mitad del antildeo 2013 ha permitido consolidar la informacioacuten de estaciones meteoroloacutegicas de diversas organizaciones en una red nacional que hace seguimiento en tiempo real a la informacioacuten de precipitaciones heladas y tem-peratura entre otros paraacutemetros Esta red se formoacute a partir de otras redes preexistentes (Agroclima Agromet y Meteovid) Los fondos puacuteblicos adjudicados a privados han permitido ampliar la cobertura de la red a 254 estaciones meteoroloacutegicas automaacuteticas El observatorio de sequiacutea descrito previamente es otro ejemplo de mejora de la informacioacuten
17 Conducido por el Centro de Cambio Global de la Pontificia Universidad Catoacutelica de Chile
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El Sistema de Informacioacuten liderado por el Ministerio avanza en la integracioacuten y difusioacuten de los sistemas de pronoacutestico de impactos en el sector agriacutecola Igualmente se encamina a generar informacioacuten en territorios auacuten carentes de informacioacuten agrometeoroloacutegica asiacute como en la integracioacuten de los datos en modelos de simulacioacuten y pronoacutestico de mediano y largo plazo
El diaacutelogo iniciado por el proyecto relativo a la necesidad de cooperar entre los distintos actores los incentivos puacuteblicos para la participacioacuten de actores privados en el suministro de informacioacuten y la ley de transparencia18 han sido factores determinantes de los avances conseguidos El acceso a la infor-macioacuten es relevante para una mejor toma de decisioacuten por parte de los agricultores y repercute en la posibilidad de innovacioacuten del sector
figura 15 visioacuten general de un sistema de informacioacuten para la GRA propuesto
recopilacioacuten de informacioacuten
almacenamiento y respaldo de infor-
macioacuten
disentildeo y desarrollo de productos por equipos teacutecnicos
y centros de investigacioacuten
evaluacioacuten de la situacioacuten actual y
futura
difusioacuten de la in-formacioacuten
desarrollode productos
radio
sms
web
foros
cneaunea
Comisioacuten y Unidad GRA Central
creaComisiones RegionalesBanco
de datosclima
banco nacional de datos climaacuteticos catastros imaacutegenes
satelitales
emas
Estaciones Meteoroloacutegicas
iniaindapinforconaf
Agencias en contacto directo con agricultores
alerta
fucoaComunicacioacuten
InformesRegionales
Cartografiacutea web (webmapping)
18 La puesta en vigor de la Ley Ndeg 20285 sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica (2009) ha mejorado el acceso a la informacioacuten generado por los organismos puacuteblicos
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v reflexiones finales
En Chile a partir del desarrollo de una comisioacuten asesora teacutecnica del Ministro y la unidad especiacutefica en el Gabinete del Ministro el antildeo 2009 se comprueba un cambio de paradigma en el sector silvoa-gropecuario pasando de una gestioacuten de emergencias a una gestioacuten del riesgo que privilegia acciones preventivas por sobre las reactivas El informe de Osorio y Khamis (2012) sentildealoacute que el sector ha inter-nalizado los objetivos de reduccioacuten de riesgo y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico liderando los sectores productivos Los instrumentos de apoyo ministerial se han ido adaptando para hacerlos maacutes flexibles a las necesidades de la GRA
Por otro lado la persistencia de la sequiacutea por casi 6 antildeos consecutivos la maacutes larga conocida en la his-toria del paiacutes es un elemento que ha permitido comprobar y mantener vigente el enfoque de GRA La situacioacuten de deacuteficit hiacutedrico ha motivado la revisioacuten de toda la gestioacuten de los recursos hiacutedricos del paiacutes
El rol teacutecnico de la FAO ha sido destacado por el informe de gestioacuten del ministerio (UNEA 2014) La cooperacioacuten facilitoacute el diaacutelogo inicial proveyoacute de un modelo conceptual para incorporar la GRA en la agricultura y desarrolloacute herramientas meacutetodos y productos especiacuteficos de apoyo al quehacer del MI-NAGRI El acompantildeamiento de la FAO ha sido continuo por medio de distintos proyectos de coopera-cioacuten en el estudio de los factores de vulnerabilidad y la gestioacuten local del riesgo de sequiacutea el desarrollo de un modelo de gestioacuten para la GRA y la elaboracioacuten de un observatorio de sequiacutea El 2014 se ha iniciado otro proyecto de apoyo a las zonas de secano con el fin de mitigar el impacto de las sequiacuteas controlar la desertificacioacuten y adaptar los sistemas de produccioacuten al cambio climaacutetico
cc
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Una de las fortalezas del modelo propuesto radicoacute en la descentralizacioacuten y la participacioacuten de las re-giones en la definicioacuten de prioridades y opciones de mejora de la gestioacuten La regionalizacioacuten del nuevo arreglo institucional y la descentralizacioacuten administrativa y financiera a pesar de no estar completada han redundado en mejora de procesos y liderazgo por parte de las regiones
El Ministerio de Agricultura ha incorporado la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico dentro de su queha-cer institucionalizaacutendolo en la poliacutetica sectorial En este sentido todos los esfuerzos en la difusioacuten y la comunicacioacuten efectiva sobre riesgos y su gestioacuten han sido claves en el posicionamiento estrateacutegico del tema
Un aprendizaje para ALC es que la sostenibilidad de la GRA en el aacutembito puacuteblico requiere un marco normativo miacutenimo que la incorpore Maacutes gravitante para el desempentildeo adecuado es el fortalecimiento e instauracioacuten de instancias y mecanismos de coordinacioacuten formales de distintos actores con un rol en la GRA pero con cuidado de evitar la creacioacuten de nuevas instituciones o estructuras complejas
Un diaacutelogo prematuro abre oportunidades para la cooperacioacuten entre los distintos actores Ademaacutes de las agencias ministeriales relacionadas con el sector agriacutecola es primordial ligar la GRA con el marco de paiacutes para la gestioacuten de desastre y las instituciones que lo coordinan La existencia de una plataforma nacional de reduccioacuten de desastre es un elemento que facilita el enlace del sector con otros sectores e instituciones relevantes para la GRA (programas sociales instituciones relacionadas con el manejo de los recursos naturales y el medio ambiente generadores de informacioacuten entre otros)
Un desafiacuteo tanto para Chile como para ALC es el fortalecimiento de grupos de investigacioacuten que ini-cien trabajos para el mejor entendimiento del impacto del clima en la agricultura ya que determinadas liacuteneas de investigacioacuten pueden tardar deacutecadas antes de su uso masivo Es esencial reactivar y mejorar la transferencia tecnoloacutegica para la reduccioacuten del riesgo de desastres y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la agricultura que incluyan la promocioacuten de modelos asociativos y locales de autogestioacuten
La GRA ha relevado la importancia del rol del sector puacuteblico en la atencioacuten de la poblacioacuten rural y pro-ductores silvoagropecuarios de la mejora en la eficiencia y eficacia de su gestioacuten agregada y de una relacioacuten puacuteblico-privada maacutes estrecha
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la finca es una decisioacuten de los agricultores por ello el fortalecimiento local es determinante para la consolidacioacuten de un modelo de gestioacuten asociativo entre actores puacuteblicos y privados La mayor participacioacuten y pro-actividad por parte de los productores es fundamental y requiere del involucramiento de los mismos en el disentildeo de opciones de reduccioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
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vi referencias
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vii anexos
anexo 1 resumen de informes en liacutenea
Los informes del proyecto de cooperacioacuten FAO y Gobierno de Chile denominado ldquoApoyo al disentildeo e implementacioacuten de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacuteticordquo (UTFCHI028) se encuentran disponibles en el siguiente link
httpwwwfaoorgamericasprogramas-y-proyectosutfchi028es
a informe siacutentesis de talleres de diagnoacutestico regionales
El punto de partida del proyecto fue la realizacioacuten de un diagnoacutestico de las condiciones del riesgo cli-maacutetico que el sector silvoagropecuario enfrenta en cada una de las 15 regiones del paiacutes los factores de vulnerabilidad y los roles y funciones de los actores locales puacuteblicos y privados
Sus objetivos fueron
raquo Desarrollar y validar un Diagnoacutestico Regional de las principales amenazas agroclimaacuteticas los factores de vulnerabilidad y las capacidades de los diversos actores regionales (con eacutenfasis en los servicios del ministerio de agricultura) para gestionar el riesgo agroclimaacutetico
copyFr
anci
sca
Goacutem
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raquo Identificar definir y articular los Roles y Funciones de los actores claves en cada una de las regiones para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
raquo Establecer participativamente las liacuteneas de accioacuten prioritarias para implementar una adecuada gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico de cada regioacuten
raquo Dar inicio a un trabajo conjunto de las CREAS
httpwwwfaoorg3a-as439spdf
b informe de diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Este informe presenta un diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en Chile al inicio del proyec-to de cooperacioacuten Los objetivos de este diagnoacutestico fueron
raquo Presentar el contexto de produccioacuten silvoagropecuario nacional en la que se inserta la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Describir la experiencia y estrategia institucional vigente para la gestioacuten del riesgo agroclimaacute-tico en Chile
raquo Analizar sistemaacuteticamente las fortalezas y debilidades institucionales en funcioacuten de su eficacia para la GRA
El informe se estructura en cinco partes i) el marco conceptual con definiciones validadas internacio-nalmente en relacioacuten a la GRD ii) el contexto agriacutecola la incidencia de los desastres en el sector y los compromisos del Chile en materia de cambio climaacutetico iii) un anaacutelisis del sistema de gestioacuten del riesgo de desastres vigente iv) un anaacutelisis de Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas (FODA) y v) las recomendaciones a considerarse en el disentildeo e implementacioacuten de un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
c lineamientos para la elaboracioacuten de un plan de contingencia regional
Como parte de la colaboracioacuten FAO-UNEA para el disentildeo e implementacioacuten del modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se acordoacute avanzar en el desarrollo de un Plan de Contingencia para una amenaza agroclimaacutetica en cinco regiones piloto del paiacutes La FAO elaboroacute una Guiacutea para la elaboracioacuten de un Plan de Contingencia regional para el sector silvoagropecuario y acompantildeoacute a los equipos regio-nales en la confeccioacuten de cinco borradores de plan de contingencia
httpwwwfaoorg3a-as428spdf
d inventario de instrumentos de fomento y medidas de emergencias
Este informe recaba los instrumentos de fomento productivo y las medidas de emergencia desarro-lladas por los distintos servicios del Ministerio de Agricultura (MINAGRI) que apoyan la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Los instrumentos y medidas se clasificaron de acuerdo a los criterios de la CNEA
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que categoriza los tipos de instrumentos o medidas basaacutendose en los requerimientos necesarios para ser activados
httpwwwfaoorg3a-as430spdf
e praacutecticas de conservacioacuten de suelos y agua para gra en secano
En las zonas de secano la disponibilidad de agua es el factor maacutes limitante en la agricultura El objetivo del trabajo fue identificar y caracterizar praacutecticas de reduccioacuten de riesgo enfocadas a la conservacioacuten de suelos y de agua principalmente para agricultores pequentildeos dado que la zona de estudio posee altos iacutendices de degradacioacuten de suelos La descripcioacuten de las praacutecticas se realizoacute en base a un ajuste de la metodologiacutea WOCATcopy FAOUNEP
La elaboracioacuten de los perfiles de las praacutecticas implicoacute consultas a profesionales de distintos servicios del ministerio y asociaciones de productores siguiendo las pautas de la metodologiacutea WOCAT
httpwwwfaoorg3a-as431spdf
f informe de giras teacutecnicas demostrativas
Para lograr la familiarizacioacuten de productores y funcionarios chilenos con las medidas de reduccioacuten de riesgo de desastre FAO promovioacute el desarrollo de dos giras teacutecnicas demostrativas una de caraacutecter internacional y otra local Agricultores y funcionarios puacuteblicos de las regiones de Tarapacaacute y Arica y Parinacota viajaron al altiplano Boliviano a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo climaacute-tico La segunda visita se realizoacute con productores de la comuna de Litueche de la regioacuten de OrsquoHiggins que viajaron a la comuna de Navidad a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo de sequiacutea
httpwwwfaoorg3a-as426spdf
g evaluacioacuten de la vulnerabilidad y riesgo agroclimaacutetico cartografiacutea
Este informe describe una metodoloacutegica para evaluar la vulnerabilidad y riesgo climaacutetico y su expresioacuten cartograacutefica El informe se organiza en tres partes i) los lineamientos teoacutericos de la gestioacuten del riesgo ii) la metodologiacutea para estimar del riesgo en teacuterminos espaciales y iii) una aplicacioacuten de esta metodolo-giacutea en un aacuterea piloto correspondiente a la Regioacuten de la Araucaniacutea de Chile
Adicionalmente se desarrolloacute un programa de capacitacioacuten para la transferencia de sus resultados a los actores territoriales que pueden hacer uso de la informacioacuten que se genera con el meacutetodo que se presenta
httpwwwfaoorg3a-as432spdf
h sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Los productores por lo general toman decisiones basadas en su conocimiento del patroacuten general de clima por lo que en general implementan estrategias conservadoras que sacrifica el rendimiento en fa-
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vor de evitar grandes peacuterdidas en temporadas desfavorables Con mejores predicciones de clima seriacutea posible modificar las decisiones para disminuir impactos indeseados y obtener ventajas de condiciones favorables esperadas
El fortalecimiento y coordinacioacuten de un sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo climaacutetico representa un elemento fundamental a la toma de decisiones puacuteblicas y privadas oportunas para la prevencioacuten y enfrentamiento de las amenazas climaacuteticas en el sector silvoagropecuario
Este informe contiene un anaacutelisis de las caracteriacutesticas fortalezas y limitaciones del sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico vigente el antildeo 2010 Asimismo entrega algunas recomendaciones y propuestas de disentildeo para fortalecer su estructura y dar cuenta de los objetivos generales planteados
httpwwwfaoorg3a-as433spdf
i plan de mediano plazo para la gra zona norte de chile
Dentro del contexto del proyecto de cooperacioacuten FAO y MINAGRI y a solicitud de las Secretariacuteas Regio-nales del Ministerio de Agricultura de Arica y Parinacota de Tarapacaacute y de Antofagasta la FAO apoyoacute el levantamiento de prioridades y lineamientos para construccioacuten de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el sector agropecuario en las regiones mencionadas
Se realizoacute una misioacuten experta en mayo 2011 que levantoacute insumos a nivel local y detalloacute los lineamien-tos de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute y Antofagasta
El informe describe las acciones que en un horizonte de cuatro antildeos (2012-2015) las regiones del Norte Grande de Chile han priorizado para fortalecer la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el Sector Silvoagropecuario considerando las singularidades de la produccioacuten agriacutecola en dichos territorios
httpwwwfaoorg3a-as429spdf
j propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
El presente documento desarrolla una propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico par-tiendo de los alcances actuales dentro de la administracioacuten puacuteblica La propuesta sigue el enfoque de sistemas y elabora la forma de operar de los principales procesos y productos con los que debe contar la gestioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Esta propuesta fue validada por actores claves de distintos servicios especializados del Ministerio de Agricultura instituciones acadeacutemicas y de organismos no gubernamentales vinculados al sector me-diante un taller de cierre del proyecto de cooperacioacuten FAO-MINAGRI
httpwwwfaoorg3a-as427spdf
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anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra
El riesgo corresponde a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o peacuterdidas esperadas (muertes lesiones propiedad medios de subsidencia interrupcioacuten de actividad econoacutemica o deterioro ambien-te) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogeacutenicas y condiciones de vulnerabi-lidad Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresioacuten Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad (EIRD 2014)
La amenaza por su parte es un evento fiacutesico potencialmente perjudicial fenoacutemeno yo actividad hu-mana que puede causar la muerte o lesiones dantildeos materiales interrupcioacuten de la actividad social y econoacutemica o degradacioacuten ambiental (EIRD 2014)
Las amenazas naturales pueden ser clasificados de acuerdo a su origen en geoloacutegicas hidrometeoro-loacutegicas o bioloacutegica Las amenazas meteoroloacutegicas son parte de la variacioacuten natural del clima pero se estima que la intensidad y frecuencia de los eventos se puede exacerbar a causa del cambio climaacutetico global Se pronostican lluvias maacutes intensas periodos secos maacutes extensos y por tanto estaciones me-nos predecibles
El anaacutelisis de las amenazas (probabilidades de ocurrencia de un fenoacutemeno y su intensidad) es un ele-mento fundamental para estimar el potencial destructivo de un evento climaacutetico en este se pueden distinguir dos escalas temporales de anaacutelisis uno histoacuterico y de proyecciones de escenarios futuros
La vulnerabilidad se define como ldquolas condiciones determinadas por factores o procesos fiacutesicos so-ciales econoacutemicos y ambientales que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazasrdquo (EIRD 2014) La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo y es una condicioacuten que se puede modificar
Reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) Corresponde a un marco conceptual de elementos que tienen la funcioacuten de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) el impacto adverso de amenazas dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible El marco conceptual referente a la reduccioacuten del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accioacuten []
raquo Evaluacioacuten del riesgo incluyendo anaacutelisis de vulnerabilidad asiacute como anaacutelisis y monitoreo de amenazas
raquo Concientizacioacuten para modificar el comportamiento
raquo Desarrollo del conocimiento incluyendo informacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten e investigacioacuten
raquo Compromiso poliacutetico y estructuras institucionales incluyendo organizacioacuten poliacutetica legisla-cioacuten y accioacuten comunitaria
raquo Aplicacioacuten de medidas incluyendo gestioacuten ambiental praacutecticas para el desarrollo social y eco-noacutemico medidas fiacutesicas y tecnoloacutegicas ordenamiento territorial y urbano proteccioacuten de servi-cios vitales y formacioacuten de redes y alianzas
raquo Sistemas de deteccioacuten y alerta temprana incluyendo pronoacutestico prediccioacuten difusioacuten de alertas medidas de preparacioacuten y capacidad de enfrentar (EIRD 2014)
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La Alerta Temprana es la provisioacuten de informacioacuten oportuna y eficaz a traveacutes de instituciones identifica-das que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacioacuten para una respuesta efectiva Los sistemas de alerta temprana incluyen tres ele-mentos a saber conocimiento y mapeo de amenazas monitoreo y pronoacutestico de eventos inminentes proceso y difusioacuten de alertas comprensibles a las autoridades poliacuteticas y poblacioacuten asiacute como adopcioacuten de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas (EIRD 2014)
Gestioacuten del riesgo de desastres corresponde al conjunto de decisiones administrativas de organizacioacuten y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar poliacuteti-cas estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de de-sastres ambientales y tecnoloacutegicos consecuentes Esto involucra todo tipo de actividades incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) los efectos adversos de los desastres (EIRD 2014)
En Chile debido a la necesidad del Ministerio de focalizar los esfuerzos en las amenazas derivadas de la variabilidad y cambio climaacutetico se acuntildeoacute el teacutermino Gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en referencia al riesgo de desastres en la agricultura vinculado a los extremos climaacuteticos Las definiciones en adelante listadas corresponden a una nomenclatura sectorial que da cuenta de las particularidades sentildealadas
En Prevencioacuten se incluyen las acciones orientadas a mitigar o evitar el impacto negativo de las amena-zas climaacuteticas en los sistemas productivos Corresponden a actividades de caraacutecter permanente y con visioacuten de largo plazo como la investigacioacuten promocioacuten de praacutecticas adaptativas y capacitacioacuten
Mitigacioacuten considera las medidas tendientes a reducir o mitigar el impacto adverso de un evento climaacute-tico extremo en evolucioacuten
En Alerta la gestioacuten puacuteblica consiste en un estado de monitoreo permanente de la situacioacuten climaacutetica y la correspondiente difusioacuten cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento climaacutetico extremo Para ello se requiere de comprensioacuten del riesgo mediante capacidades cientiacuteficas teacutecnicas e institucionales para observar registrar analizar modelar y predecir las amenazas climaacuteticas
En Preparacioacuten se refiere a las medidas y acciones previas a un evento climaacutetico extremo cuya ocurren-cia ha sido declarada como probable asiacute como la organizacioacuten de procedimientos de personal y los equipos de enfrentamiento
En Respuesta a las acciones que se llevan a cabo inmediatamente de declarada una emergencia agriacutecola y son actividades propias de atencioacuten ante el evento su objetivo es salvaguardar los sistemas producti-vos y disminuir el impacto a nivel de comunidadesaacutereas regional y nacional si corresponde
Reconstruccioacuten consiste en el proceso de reparacioacuten del dantildeo a un sistema productivo llevaacutendolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento
Desarrollo y Adaptacioacuten es la promocioacuten de praacutecticas que contribuyan al incremento de la resiliencia de los sistemas productivos de modo que puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos futu-ros Incluye la incorporacioacuten de la GRA en la planificacioacuten de mediano y largo plazo
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CEPREDENAC y PNUD (2003) definen un sistema de gestioacuten de riesgos como ldquouna estructura abierta [hellip] y funcional de instituciones y organizaciones y su conjunto de orientaciones [hellip] cuyo objetivo es la incorporacioacuten de las praacutecticas y procesos de la gestioacuten de riesgos en el desarrollo econoacutemico y social de las comunidadesrdquo El Sistema de Gestioacuten de Riesgo Agroclimaacutetico de Chile se plantea como un con-junto de elementos interdependientes e interrelacionados que persiguen reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el agro
El modelo de gestioacuten incluye la definicioacuten del marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las poliacuteticas programas e instrumentos que orientan la accioacuten del Estado en la reduccioacuten del riesgo de desastres derivados de los eventos climaacuteticos extremos en el sector silvoagropecuario
Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacute-ticos en el sector silvoagropecuariordquo
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anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
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d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
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c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
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g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
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La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
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414 monitoreo y evaluacioacuten de la gestioacuten
Se desarrolloacute un mecanismo de monitoreo y evaluacioacuten12 para verificar el progreso en la mejora de la GRA en el sector silvoagropecuario la coherencia de su planificacioacuten y corregir oportunamente los errores detectados La propuesta del proyecto se centroacute en los elementos a ser implementados por el MINAGRI Se desarrolloacute una propuesta de indicadores teacutecnicos para la medicioacuten cuantitativa del des-empentildeo la cual se organizoacute en cuatro tipos de indicadores estableciendo preliminarmente las institu-ciones responsables de cada uno de los paraacutemetros a medir
Las actividades ministeriales orientadas a la GRA se incorporaron en el sistema de control de la gestioacuten puacuteblica a traveacutes de los planes anuales de trabajo que tanto UNEA CNEA y CREAs definen Actualmente se puede medir el cumplimiento del plan de trabajo en un antildeo calendario La UNEA cuenta con indica-dores de gestioacuten ligados al Convenio de Desempentildeo Colectivo de la Subsecretariacutea de Agricultura y un Plan de Trabajo anual Resta vincular indicadores teacutecnicos que permitan medir el desempentildeo en base a los resultados de gestioacuten
42 procesos clave
El modelo propuso agrupar los procesos claves en tres categoriacuteas i) la prevencioacuten de desastres ii) la apropiada preparacioacuten de la respuesta y recuperacioacuten a las emergencias y iii) la integracioacuten de la GRA al desarrollo sostenible y adaptacioacuten al cambio climaacutetico del sector silvoagropecuario El cambio de paradigma concibe la gestioacuten del riesgo como un proceso continuo entre las fases anterior simultaacutenea y posterior a los desastres por lo que la transicioacuten entre ellas es fluida
421 prevencioacuten
Se propuso abordar la prevencioacuten yo reduccioacuten del riesgo de desastres agriacutecolas en base a la evalua-cioacuten del riesgo climaacutetico en el agro y a la generacioacuten de capacidades
4211 Evaluacioacuten del Rriesgo Aagroclimaacutetico
El informe sobre preparacioacuten de desastres del Programa para Preparacioacuten de Desastres de la Oficina Europea de Ayuda Humanitaria (DIPECHO) (UNESCO ONEMI 2010) sentildealoacute que en Chile no existiacutea un acuerdo institucional para definir los factores que determinan la vulnerabilidad y se evidenciaba la necesidad de realizar evaluaciones sistemaacuteticas del riesgo asociado a las amenazas climaacuteticas En el sector silvoagropecuario se requeriacutea disponer de tecnologiacuteas e instrumentos de monitoreo que permi-tieran una supervisioacuten permanente del estado de los sistemas otorgando informacioacuten relevante para la toma de decisioacuten de los gestores puacuteblicos como de los agricultores
El proyecto desarrolloacute un marco analiacutetico para la evaluacioacuten de riesgo en el sector y una propuesta de evaluacioacuten estaacutetica y dinaacutemica de la vulnerabilidad frente a amenazas promoviendo y relevando la inclusioacuten de la evaluacioacuten del riesgo como un instrumento de gestioacuten del MINAGRI (ver recuadro 1)
12 Corresponde a un proceso permanente de documentacioacuten de los avances o retrasos en el cumplimiento de una programacioacuten y de la medicioacuten del desempentildeo de los actores que intervienen en el proceso Involucra los ajustes necesarios para el cumpli-miento del programa
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La evaluacioacuten de riesgo ha sido objeto de importantes avances El Instituto de Investigaciones Agriacutecolas (INIA) y el Centro de recursos Naturales (CIREN) han desarrollado modelos de evaluacioacuten dinaacutemica del riesgo de peacuterdida productiva asociados a pronoacutesticos estacionales para ciertos rubros de produccioacuten agriacutecola La CNEA ha avanzado en la georreferenciacioacuten de algunos elementos de vulnerabilidad y ame-nazas climaacuteticas usando la base metodoloacutegica generada por el proyecto Por su parte los mapas del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) de distribucioacuten de sus usuarios vulnerables asiacute como los mapas de delimitacioacuten de vulnerabilidad hiacutedrica elaborados por la Comisioacuten Nacional de Riesgo (CNR) han permitido conducir anaacutelisis comparativos entre territorios y asignar recursos anticipadamente
Posterior al proyecto quizaacutes el avance maacutes notorio en materia de informacioacuten y evaluacioacuten de riesgo ha sido el desarrollo de un observatorio de sequiacutea dada la importancia del fenoacutemeno a nivel nacional El sistema inaugurado en 2013 fue desarrollado por el Ministerio con el apoyo de la FAO la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el Instituto Internacio-nal de Investigacioacuten para el Clima y la Sociedad (IRI) Eacuteste suministra a los tomadores de decisioacuten agricultores y cientiacuteficos informacioacuten confiable e instantaacutenea sobre las condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas y agriacutecolas y herramientas de pronoacutestico El observatorio tiene informacioacuten sobre preci-
Iacutendice de Vulnerabilidad Agriacutecola (VA) por distritos censales
Probabilidad de no excedencia de precipitaciones para el mes de enero (precipitaciones acumuladas de octubre noviembre y diciembre)
recuadro 1 evaluacioacuten de la vulnerabilidad y el riesgo
El meacutetodo de evaluacioacuten incluyoacute la generacioacuten de un iacutendice de vulnerabilidad que combina va-riables como la superficie cultivada tipo de tenencia de la tierra superficie de riego grado de intensificacioacuten de la agricultura y la relacioacuten entre la poblacioacuten urbana y rural en un aacuterea Para determinar el riesgo se compara la vulnerabilidad con la probabilidad de incidencia de una ame-naza climaacutetica especiacutefica En el ejercicio desarrollado se analizaron sequiacuteas y heladas en la Regioacuten de la Araucaniacutea
En este ejercicio se comproboacute una baja incidencia de la amenaza meteoroloacutegica en el anaacutelisis de riesgo respecto de los aspectos de vulnerabilidad Es decir para que exista una sequiacutea constituya un desastre no soacutelo tiene que expresarse una disminucioacuten de las precipitaciones por debajo de un umbral sino que existir un grado de vulnerabilidad tal que desencadene la afectacioacuten
Desarrollado por el Laboratorio de Anaacutelisis Territoriales (LAT) de la Universidad de Chile
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pitaciones (deacuteficit y superaacutevit) caudales de cursos de agua y la condicioacuten de la vegetacioacuten generando informacioacuten sobre la sequiacutea meteoroloacutegica hidroloacutegica y agriacutecola Los iacutendices de sequiacutea generados ilustran la magnitud de la amenaza y su progresioacuten espacial y temporal La importancia del observatorio es que aglutina la informacioacuten de las condiciones hidroclimaacuteticas en Chile (anteriormente dispersa en diferentes instituciones) dando una visioacuten integrada de las condiciones actuales de sequiacutea actualiza-da y automatizada (UNESCO 2013) El observatorio13 un esfuerzo de colaboracioacuten interinstitucional trascendente es un modelo para otros paiacuteses de ALC con informacioacuten relevante para la GRA dispersa y compartimentarizada
La evaluacioacuten de riesgo ha tenido importantes avances pero entre los desafiacuteos estaacute el completar y ho-mogenizar criterios de anaacutelisis para distintos contextos socioeconoacutemicos y productivos que reflejen las condiciones particulares de cada regioacuten y localidad combinando elementos del capital humano eco-noacutemico y social El Gobierno de Chile avanzoacute en una propuesta de trabajo multisectorial para la evalua-cioacuten de los factores subyacentes del riesgo como parte de la plataforma nacional para la reduccioacuten del riesgo con miras a mejorar el conocimiento a futuro sobre el riesgo en ciertos territorios y comunidades del paiacutes
4212 Generacioacuten de Capacidades
Una de las recomendaciones del Marco de Accioacuten de Hyogo para la reduccioacuten del riesgo es el aacutembito del conocimiento Esta meta ha sido parte de los compromisos del Plan de Accioacuten Nacional de Cambio Climaacutetico de Chile (2008-2012) y de su Plan de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagrope-cuario (2013)
La generacioacuten de capacidades para la GRA involucra dos subprocesos i) capacitacioacuten y educacioacuten e ii) investigacioacuten y generacioacuten de conocimiento
Capacitacioacuten y Educacioacuten para la GRA
El modelo de GRA incorporoacute como objetivo estrateacutegico el fortalecimiento de las capacidades de los producto-res para enfrentar por siacute mismos la variabilidad climaacutetica actual y futura Se establecioacute un Programa de Capa-citacioacuten para la formacioacuten continua de actores puacuteblicos y privados involucrados en la GRA
El MINAGRI y sus servicios realizaban capacitaciones para productores y funcionarios puacuteblicos La ensentildean-za se calificaba de no formal (no siempre era evaluada no equivaliacutea a un nivel educativo ni conduciacutea a un tiacutetulo) En una primera etapa se buscoacute impulsar la articulacioacuten entre las instituciones que se vinculan direc-tamente con productores y que ofreciacutean servicios y productos de capacitacioacuten y de transferencia tecnologiacutea y conocimiento
FAO propuso cuatro aacutereas para el fortalecimiento de capacidades i) deteccioacuten de requerimientos o nece-sidades de capacitacioacuten ii) disentildeo de programas de capacitacioacuten iii) implementacioacuten y iv) evaluacioacuten de resultados (ver Figura 7)
13 Observatorio de Sequiacutea httpwwwclimatedatalibraryclUNEAmaproom
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figura 7 coordinacioacuten vinculada a capacitacioacuten
Durante el periodo de colaboracioacuten entre el MINAGRI y la FAO se concretaron capacitaciones a profe-sionales de nivel medio encargados de los programas de asistencia teacutecnica y agricultores beneficiarios en tres aacutembitos i) interpretacioacuten de la informacioacuten agrometeoroloacutegica ii) desarrollo de planes de alerta temprana y de contingencia ante eventos climaacuteticos y iii) praacutecticas de manejo e innovacioacuten para la adaptacioacuten a la variabilidad y cambio climaacutetico
La FAO elaboroacute un curso de autoaprendizaje en-liacutenea sobre la gestioacuten de riesgos climaacuteticos en el sec-tor silvoagropecuario Se desarrollaron talleres que ademaacutes de introducir al curso capacitaron a los asistentes en la confeccioacuten y uso de la cartografiacutea de vulnerabilidad en todas las regiones Tambieacuten el proyecto de cooperacioacuten realizoacute giras demostrativas con productores dentro y fuera del paiacutes (ver Figura 8 a la Figura 13)
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
Instituciones vinculadas a la generacioacuten de conocimiento
inia fia odepa
Planificacioacuten y Poliacuteticas
odepa
Agencias de Extensioacuten y Capacitacioacuten
indap fucoa
Universidades Centros teacutecnicos etc
Varias agencias
ministerio
II f
ase
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figura 8 taller de capacitacioacuten figura 9 Definicioacuten de necesidades de ca-pacitacioacuten mediante talleres regionales
figura 10 Cosecha de agua lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 11 Sistema tradicional de colecta de lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 12 Corral de disentildeo circular Gira de intercambio Bolivia
figura 13 Gira de intercambio sobre gestioacuten del riesgo en el Altiplano de Bolivia
copyFA
Ocopy
FAO
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O
copyFA
Ocopy
FAO
copyFA
O
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Se esbozoacute un programa de capacitacioacuten 2011 con contenidos y temaacuteticas a abordar asiacute como una iden-tificacioacuten de las herramientas apropiadas para cada tipo de capacitacioacuten los recursos necesarios para llevarla a cabo y la definicioacuten de las prioridades temaacuteticas
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha progresado en el fortalecimiento de capacidades para la GRA mediante distintas instancias de formacioacuten de productores y funcionarios puacuteblicos La UNEA CNEA y las CREAs han desarrollado programas de capacitacioacuten que en el periodo 2011 al 2013 han beneficiado a cerca de 8 mil personas principalmente a traveacutes de actividades presenciales y tambieacuten semipresenciales y a distancia Esta aacuterea de trabajo ha sido priorizada por el Ministerio como requisito para la instauracioacuten de la GRA en el sector
Desde el antildeo 2011 la ONEMI ha dado operatividad al Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil asiacute como en montar la plataforma nacional de reduccioacuten de desastres en ambas instancias en estrecha colaboracioacuten con el Ministerio de Agricultura El informe DIPECHO maacutes reciente (Osorio y Khamis 2012) sentildeala que el Ministerio de Agricultura de Chile lidera la Reduccioacuten de Riesgo de Desastres entre los sectores productivos del paiacutes
Investigacioacuten e Innovacioacuten para la GRA
El conocimiento y la innovacioacuten permiten manejar la variabilidad climaacutetica a la que la agricultura estaacute expuesta y son claves para el desarrollo rural
En Chile la investigacioacuten en torno a los riesgos y eventos climaacuteticos extremos en la agricultura ha sido heterogeacutenea y discontinua Los temas de desertificacioacuten sequiacutea y escasez hiacutedrica han sido abundantes y de larga data en la literatura cientiacutefica El tema de cambio climaacutetico se incorporoacute en la agenda de inves-tigacioacuten recientemente El sistema de innovacioacuten agriacutecola chileno se caracteriza por una diversa gama de agencias alta dependencia de fondos concursables y una estrategia en gran medida determinada por agencias de financiamiento externas al sector (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011)
Si bien existiacutea conocimiento relativo a los riesgos climaacuteticos se requeriacutea profundizarlo y difundirlo a traveacutes de plataformas que permitieran el intercambio de informacioacuten y vincular la investigacioacuten con los programas de transferencia de conocimiento y tecnologiacuteas Se requeriacutea avanzar en la estimacioacuten cuantificacioacuten y valoracioacuten del riesgo en la definicioacuten de escenarios probables en teacuterminos de impactos y oportunidades y en opciones de poliacutetica y arreglos institucionales que redujeran la vulnerabilidad
La FAO propuso en una primera etapa la articulacioacuten entre las instituciones vinculadas directamente con productores y que desarrollan servicios y productos de generacioacuten de capacidades transferencia tecnoloacutegica y de conocimiento de modo que sean ellas las que definan necesidades e identifiquen re-querimientos de investigacioacuten y conocimiento Posteriormente las agencias del MINAGRI con un rol en la innovacioacuten podriacutean liderar el disentildeo de un programa de investigacioacuten Finalmente la implemen-tacioacuten de ese programa se podriacutea ejecutar con otros organismos de investigacioacuten difusioacuten transferen-cia tecnoloacutegica y extensioacuten puacuteblicos y privados (ver Figura 14)
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figura 14 propuesta de coordinacioacuten vinculada a investigacioacuten para la gra
La divulgacioacuten de informacioacuten la gestioacuten del conocimiento y el fomento a la participacioacuten tienen un alto impacto en la GRA El proyecto recomendoacute fomentar la generacioacuten y difusioacuten de conocimiento sobre el riesgo y su gestioacuten a una escala local con participacioacuten activa de los agricultores Se propuso desarrollar un programa de investigacioacuten que atendiera las siguientes consideraciones estrateacutegicas i) adaptacioacuten a la variabilidad climaacutetica y cambio climaacutetico ii) suplir demandas dinaacutemicas y cambiantes de informacioacuten iii) promover la investigacioacuten consorciada entre centros de investigacioacuten organizacio-nes de desarrollo empresas agriacutecolas y asociaciones de productores y iv) apoyar el desarrollo y conso-lidacioacuten de redes de investigacioacuten temaacuteticas
Un programa de investigacioacuten requeriacutea ser elaborado mediante un diagnoacutestico de requerimientos y evaluacioacuten de los programas vigentes en las instituciones relevantes El proyecto propuso los siguientes contenidos miacutenimos de un programa de investigacioacuten
raquo Tecnologiacuteas que reduzcan la vulnerabilidad e integren aspectos de gestioacuten del clima en el de-sarrollo de sistemas de manejo predial
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
agencias regionales (seremis y creas)
agencias de investigacioacuten e innovacioacuten (inia infor fia cnea)
organismos de transferencia y extensioacuten
varias agencias del ministerio
(inia infor universidades otros)
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raquo Manejo de recursos naturales ajuste productivo con enfoque de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
raquo Proteccioacuten vegetal minimizacioacuten de incidencia de plagas enfermedades y malezas en base al monitoreo climaacutetico y evaluacioacuten de efectos del cambio climaacutetico
raquo Mejora de los pronoacutesticos y predicciones climaacuteticas mediante a modelos y registros histoacutericos para reducir la incertidumbre
raquo Teacutecnicas de evaluacioacuten de impactos y cuantificacioacuten econoacutemica de dantildeos
raquo Anaacutelisis econoacutemico y de efectividad de la gestioacuten del riesgo
raquo Desarrollo de opciones de poliacutetica para la gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
La cooperacioacuten de la FAO contribuyoacute a avanzar en el desarrollo de alianzas con centros especializados en investigacioacuten
El plan de accioacuten del sistema de innovacioacuten agriacutecola hacia el 2030 (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011) hace mencioacuten a la gestioacuten de riesgo expliacutecitamente mediante el desarrollo de seguros indirectamente se refiere a innovaciones en riego y mejoramiento geneacutetico para desarrollar cultivos maacutes resistentes a sequiacutea
422 preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
La gestioacuten de las emergencias se ha dividido en i) preparacioacuten y mitigacioacuten ii) respuesta y rehabilita-cioacuten y iii) recuperacioacuten y reconstruccioacuten en concordancia con las etapas definidas en el Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El proyecto de cooperacioacuten se centroacute en ampliar el foco de atencioacuten maacutes allaacute de la tradicional respuesta a las emergencias agriacutecolas optimizando las etapas de preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
En cuanto a los aspectos de organizacioacuten y coordinacioacuten el proyecto recomendoacute que la gestioacuten de las emergencias considere a los distintos actores e instituciones vinculados en la implementacioacuten del pro-ceso en el MINAGRI y en i) gobiernos locales y regionales ii) entidades responsables de la proteccioacuten civil en situaciones de emergencia iii) organizaciones sociales y sin fines de lucro de ayuda humanita-ria que asisten en casos de emergencia
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha enfrentado diversas situaciones de emergencia (deacuteficit hiacute-drico helada nevazoacuten incendios forestales lluvias intensas y erupcioacuten volcaacutenica) en las cuales ha mejorado la gestioacuten de las emergencias agriacutecolas de manera sustantiva en los sistemas de alerta coor-dinacioacuten intra-ministerial e interministerial ajuste de procesos en forma anticipada y en la focalizacioacuten de los recursos
4222 Preparacioacuten
a preparacioacuten exige conocimiento e informacioacuten para prever (anticiparpronosticar) y responder efecti-vamente ante la condicioacuten de emergencia o desastre identificada Por este motivo la preparacioacuten estaacute estrechamente vinculada con la evaluacioacuten del riesgo (ver la seccioacuten 4211) y el fortalecimiento de un
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sistema de informacioacuten para la GRA Se requiere de informacioacuten y datos precisos de distintos paraacuteme-tros meteoroloacutegicos
La preparacioacuten incluye la formulacioacuten y puesta a prueba de planes de contingencia (respuesta) en diferentes niveles territoriales Al inicio del proyecto el Ministerio contaba con planes de contingen-cia para el abordaje de incendios soacutelo en algunos territorios La cooperacioacuten de FAO desarrolloacute una guiacutea metodoloacutegica para la elaboracioacuten de los planes de contingencia en el sector silvoagropecuario El proyecto generoacute planes de contingencia en cinco regiones a ser validados e implementados por las regiones correspondientes
La cooperacioacuten de la FAO impulsoacute la generacioacuten de informacioacuten para la evaluacioacuten del estado inicial de las variables meteoroloacutegicas y de la evolucioacuten de amenazas de tipo climaacutetico mediante la propuesta de un sistema de informacioacuten para la GRA que se presenta maacutes adelante El proyecto realizoacute un inventario de los instrumentos de fomento y de las medidas de emergencia ministeriales clasificaacutendolos seguacuten la etapa de la gestioacuten del riesgo en que operaban
Posterior al proyecto la preparacioacuten de emergencias ha mejorado Se han desarrollado planes de con-tingencia para prepararse oportunamente ante las emergencias Ha mejorado el flujo y la calidad de informacioacuten para monitorear la evolucioacuten de ciertas amenazas climaacuteticas El MINAGRI ha mejorado sus instrumentos de apoyo14 Se ha evolucionado desde un enfoque subsidiario post-desastre (bonos de emergencia) al desarrollo de programas de asignacioacuten de instrumentos ministeriales que permiten la preparacioacuten preventiva Los instrumentos de apoyo en sequiacutea se han focalizado los apoyos a los sectores maacutes afectados y se ha utilizado lo que se denomina ldquooperacioacuten tempranardquo que adelanta en una temporada la disponibilidad de los instrumentos Ademaacutes se ha generado informacioacuten y recomen-daciones teacutecnicas especiacuteficas (mediante cartillas informativas programas radiales y otros medios) que orientan al agricultor sobre medidas de mitigacioacuten del riesgo
En las mejoras de la preparacioacuten un factor de eacutexito ha sido contar con planes de contingencia propios del sector diferenciados pero coordinados con la proteccioacuten civil Otro aprendizaje es que un ajuste de disentildeo e implementacioacuten de los instrumentos puacuteblicos de apoyo puede ser gravitante en la preparacioacuten y la respuesta frente a los desastres
4223 Respuesta
Consiste en la ejecucioacuten de las medidas necesarias para proteger y salvaguardar productos y servicios silvoa-gropecuarios asiacute como regularizar el funcionamiento de las actividades y servicios del sector con base en el plan de emergencia y los planes de contingencia por eventos (protocolos de actuacioacuten) Siguiendo la loacutegica del ciclo de la gestioacuten del riesgo este proceso desarrolla acciones encargadas de prever riesgos futuros que se derivan del escenario de desastre como posibles plagas escasez de agua de consumo desabastecimien-to entre otros
La conformacioacuten de la CNEA y de las CREAs en regiones y el trabajo de fortalecimiento de esas comisio-nes que desarrolloacute el proyecto de cooperacioacuten ayudoacute a mejorar la efectividad de la respuesta El Ministerio implementoacute un nuevo protocolo para unificar el procedimiento de emergencia agriacutecola que determinaba la activacioacuten del sistema de respuesta denominado ldquoDeclaracioacuten de Emergencia Agriacutecolardquo
14 Instrumentos puacuteblicos de apoyo sectoriales incluyen asistencia teacutecnica creacuteditos y bonificaciones estatales el apoyo a la prima del seguro agriacutecola entre otros incentivos
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El proyecto propuso que la gestioacuten ministerial alcance los siguientes resultados i) productores atendidos oportunamente en sus necesidades baacutesicas e inmediatas derivadas de la inminencia de desastre o manifes-tacioacuten de un evento climaacutetico extremo e ii) implementacioacuten de instrumentos de respuesta y rehabilitacioacuten de sistemas productivos Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y peacuterdidas (aacuterea de afectacioacuten necesidades recursos disponibles para la respuesta) ii) herramientas e instrumentos para la planificacioacuten y ejecucioacuten de acciones de respuesta en casos de desastre (incluyendo los Planes de Contin-gencia e insumos requeridos) y iii) recursos humanos institucionales y financieros (equipos de rescate y de movilizacioacuten entre otros)
Posterior al proyecto se ha consolidado la descentralizacioacuten de la gestioacuten de las emergencias Por un lado la existencia de las CREAS ha otorgado un sustento institucional a los procedimientos asociados a la res-puesta regional al coordinar las decisiones y las acciones a seguir con asignacioacuten de responsabilidades a los Servicios del Ministerio de acuerdo a sus competencias Por otro lado el mayor involucramiento de los Consejos Regionales (CORE) en el financiamiento regional ha conferido mayor autonomiacutea a las regiones del presupuesto nacional sectorial La descentralizacioacuten y la participacioacuten de los presupuestos regionales en las emergencias han subsanado dificultades que provocaba la reasignacioacuten de presupuesto regular del MINA-GRI a la atencioacuten de siniestros agriacutecolas
Entre los mayores desafiacuteos se encuentra i) el mejoraramiento de las estadiacutesticas del dantildeo y peacuterdidas ii) la medicioacuten de impactos indirectos asociados (sociales y ambientales) y iii) una sistematizacioacuten acuciosa de la atencioacuten y conduccioacuten del proceso de respuesta a fin de realizar mejoras y una retroalimentacioacuten para futuras emergencias
4224 Recuperacioacuten
Recuperar consiste en restablecer condiciones aceptables y sostenibles de los productores silvoagrope-cuarios afectados mediante la rehabilitacioacuten la reparacioacuten o reconstruccioacuten los sistemas productivos incluyendo la infraestructura bienes y servicios destruidos interrumpidos o deteriorados en el aacuterea afectada y el impulso del desarrollo econoacutemico y social bajo condiciones de menor riesgo previo al desastre En el ciclo de gestioacuten del riesgo esta etapa incluye acciones para prevenir nuevos riesgos y reducir los riesgos preexistentes en funcioacuten de un escenario de riesgo nuevo o actualizado
La FAO propuso como resultados esperados de la gestioacuten ministerial de recuperacioacuten los siguientes i) condiciones de desarrollo de los productores afectados restablecidas en un nivel aceptable y de menor riesgo e ii) instrumentos recuperacioacuten y reconstruccioacuten de sistemas productivos desarrollados Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y necesidades (aacuterea de afectacioacuten estimacioacuten de poblacioacuten afectada cuantificacioacuten de peacuterdidas y de medios de produccioacuten) ii) herramientas e instru-mentos para la evaluacioacuten del impacto iii) mecanismos de identificacioacuten de opciones de planificacioacuten que disminuyan el nivel de riesgo preexistente (planes de recuperacioacuten y reconstruccioacuten sostenibles) y iv) recursos humanos institucionales y financieros
Durante las uacuteltimas emergencias agriacutecolas las acciones orientadas a la recuperacioacuten de los sistemas productivos han tenido un horizonte de largo plazo por ejemplo permitiendo la asignacioacuten de bonifi-caciones puacuteblicos de la Ley de Fomento al Riego y Drenaje15 y mejoriacuteas de obras de riego en situaciones de emergencia Se ha alcanzado un progreso en la incorporacioacuten de instrumentos de financiamiento de mediano y largo plazo a raiacutez de las emergencias Estos instrumentos consideran no soacutelo nuevos creacutedi-tos sino tambieacuten la readecuacioacuten de deudas preexistentes Con el fin de proteger los medios de vida
15 Es un instrumento que subsidia la construccioacuten y mantencioacuten de obras de riego y drenaje en la agricultura
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especialmente de los pequentildeos productores se han implementado programas de empleo de emergen-cia para asegurar el ingreso familiar El MINAGRI ha promovido intensamente la adopcioacuten del seguro agriacutecola16
Si bien varios de los instrumentos de recuperacioacuten incorporan de forma intriacutenseca conceptos de la reduccioacuten de riesgo de desastres auacuten no se posiciona como un elemento central de eacutestos La partici-pacioacuten de los agricultores en el disentildeo de las medidas de recuperacioacuten permitiraacute discutir sobre coacutemo el proceso puede reducir el riesgo frente a eventos futuros
423 adaptacioacuten
Esta etapa antildeade el desarrollo de un marco institucional estrateacutegico de largo plazo (legal poliacutetico e investigacioacuten) para proveer de incentivos que modifiquen el comportamiento y las praacutecticas en el me-diano y largo plazo Se abordan estrateacutegicamente los riesgos intensificados por el cambio climaacutetico y se adelantan acciones para enfrentar los nuevos riesgos La gestioacuten del riesgo y la adaptacioacuten al cambio cli-maacutetico son estrategias interrelacionadas y mutuamente complementarias (Howden 2011 IPCC 2012) Por lo tanto el proyecto recomendoacute que la gestioacuten adaptativa propenda a atender a las variaciones de largo plazo como parte de la variabilidad total del clima
Tanto en la estrategia nacional y el plan de accioacuten de cambio climaacutetico dieron prioridad a la institucio-nalizacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola A fines del antildeo 2013 el Ministerio promulgoacute el Plan Nacional de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagropecuario Una medida del plan hace expresa alusioacuten a optimizar el Sistema Nacional para la Gestioacuten de Riesgos Agroclimaacuteticos apoyando asiacute la im-plementacioacuten del modelo de gestioacuten impulsado por el MINAGRI Aunque la separacioacuten de gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico sigue presente el plan es un avance hacia una mejora progre-siva y de largo plazo de la GRA que fue el enfoque propuesto por el proyecto de cooperacioacuten La adap-tacioacuten al cambio climaacutetico requiere una retroalimentacioacuten constante vis a vis del conjunto de acciones que la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico conduce
43 producto clave un sistema de informacioacuten
De acuerdo al modelo se definen productos que apoyan a la i) prevencioacuten y ii) respuesta y recuperacioacuten (Figura 6) Esta separacioacuten no es uacutetil sin embargo para analizar los productos de informacioacuten que en general son atingentes a todo el ciclo de la GRA
Se concibioacute un Sistema de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico que apoya a los productores silvoagrope-cuarios con una oferta de instrumentos y productos puacuteblicos como la expresioacuten concreta del modelo de gestioacuten propuesto Este sistema conlleva un Sub-Sistema de Informacioacuten transversal a los procesos impulsados conducidos por el Ministerio
Una porcioacuten importante de productos desarrollados mediante la cooperacioacuten de la FAO correspondioacute a informacioacuten para la toma de decisiones que incluyoacute i) un inventario de instrumentos puacuteblicos atin-gentes a la GRA (en preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten) ii) un programa de capacitacioacuten para la GRA iii) metodologiacuteas y herramientas de evaluacioacuten del riesgo y la vulnerabilidad iv) guiacuteas y planes de contingencia y v) el contenido de un Programa de Investigacioacuten para la GRA El desafiacuteo fue conformar
16 El Estado establecioacute un subsidio para el copago de las primas del seguro vaacutelido para todo tipo de agricultor que lo contrate y que indemniza en caso de peacuterdidas ocasionadas por fenoacutemenos climaacuteticos adversos
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un mecanismo de articulacioacuten entre distintos generadores de informacioacuten y generar productos de in-formacioacuten de calidad
El MINAGRI veniacutea impulsando el desarrollo de un Sistema de Informacioacuten para la GRA concebido inicialmente como un modelo de cooperacioacuten y una plataforma de los distintos productos de la GRA En el contexto de cooperacioacuten con FAO se desarrolloacute el contenido la arquitectura y un plan para imple-mentacioacuten del sistema de informacioacuten17 cuyo propoacutesito seriacutea
raquo Intercambiar difundir y archivar los datos compartidos metadatos y productos del sistema de informacioacuten
raquo Solucionar las necesidades comunes de los usuarios
raquo Adquirir datos de informacioacuten meteoroloacutegica y climaacutetica
raquo Convertir el procesamiento de datos en productos uacutetiles apoyando la investigacioacuten y desarro-llo de capacidades para la GRA
raquo Controlar el rendimiento del cumplimiento de los requisitos definidos y metas previstas por el sistema de informacioacuten
La visioacuten de sistema propuesto fue mejorar la coordinacioacuten y modernizar los procesos Para ello se plantearon cinco procesos a realizar secuencialmente mediante una interaccioacuten coordinada de institu-ciones (Figura 15)
Aunque las fuentes de informacioacuten y suministro de datos puedan ser de origen puacuteblico y privado la arquitectura del sistema distinguioacute las funciones maacutes apropiadas para los distintos servicios dentro del Ministerio en las funciones de i) interpretacioacuten de datos ii) difusioacuten de productos ii) almacenamiento de la informacioacuten y iv) coordinacioacuten de las distintas intituciones
El tipo y contenido de informacioacuten agroclimaacutetica del sistema propuesto incluyoacute i) observaciones de paraacutemetros hidrometeoroloacutegicos y evolucioacuten de amenazas ii) prediccioacuten de variabilidad y cambio climaacutetico iii) informacioacuten relativa a produccioacuten silvoagropecuaria e iv) informacioacuten para la toma de decisioacuten en la GRA La propuesta propendioacute a que la informacioacuten fluya (vertical y horizontalmente) estableciendo una dinaacutemica y una relacioacuten estable que determina los alcances del rol de cada actor de modo de evitar duplicidad de funciones y lograr los objetivos
El proyecto estimoacute que en dos antildeos el sistema podriacutea compartir desarrollar y disponer puacuteblicamente datos y productos En un horizonte de mediano plazo el Sistema puede lograr una gestioacuten acorde al ciclo de vida de los datos En este plazo se deberiacutea alcanzar el intercambio integral de informacioacuten entre los actores que participan del sistema y el desarrollo de sus capacidades a traveacutes de un conjunto de tecnologiacuteas apropiadas e integradas a un Plan de Difusioacuten de los productos generados
La institucionalizacioacuten de la GRA ha tenido mayor eacutexito en la generacioacuten de productos de informacioacuten al igual que en la articulacioacuten eficaz de un sistema de informacioacuten con participacioacuten de actores puacute-blicos y privados La conformacioacuten de la Red Agroclimaacutetica Nacional (RAN) a mitad del antildeo 2013 ha permitido consolidar la informacioacuten de estaciones meteoroloacutegicas de diversas organizaciones en una red nacional que hace seguimiento en tiempo real a la informacioacuten de precipitaciones heladas y tem-peratura entre otros paraacutemetros Esta red se formoacute a partir de otras redes preexistentes (Agroclima Agromet y Meteovid) Los fondos puacuteblicos adjudicados a privados han permitido ampliar la cobertura de la red a 254 estaciones meteoroloacutegicas automaacuteticas El observatorio de sequiacutea descrito previamente es otro ejemplo de mejora de la informacioacuten
17 Conducido por el Centro de Cambio Global de la Pontificia Universidad Catoacutelica de Chile
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El Sistema de Informacioacuten liderado por el Ministerio avanza en la integracioacuten y difusioacuten de los sistemas de pronoacutestico de impactos en el sector agriacutecola Igualmente se encamina a generar informacioacuten en territorios auacuten carentes de informacioacuten agrometeoroloacutegica asiacute como en la integracioacuten de los datos en modelos de simulacioacuten y pronoacutestico de mediano y largo plazo
El diaacutelogo iniciado por el proyecto relativo a la necesidad de cooperar entre los distintos actores los incentivos puacuteblicos para la participacioacuten de actores privados en el suministro de informacioacuten y la ley de transparencia18 han sido factores determinantes de los avances conseguidos El acceso a la infor-macioacuten es relevante para una mejor toma de decisioacuten por parte de los agricultores y repercute en la posibilidad de innovacioacuten del sector
figura 15 visioacuten general de un sistema de informacioacuten para la GRA propuesto
recopilacioacuten de informacioacuten
almacenamiento y respaldo de infor-
macioacuten
disentildeo y desarrollo de productos por equipos teacutecnicos
y centros de investigacioacuten
evaluacioacuten de la situacioacuten actual y
futura
difusioacuten de la in-formacioacuten
desarrollode productos
radio
sms
web
foros
cneaunea
Comisioacuten y Unidad GRA Central
creaComisiones RegionalesBanco
de datosclima
banco nacional de datos climaacuteticos catastros imaacutegenes
satelitales
emas
Estaciones Meteoroloacutegicas
iniaindapinforconaf
Agencias en contacto directo con agricultores
alerta
fucoaComunicacioacuten
InformesRegionales
Cartografiacutea web (webmapping)
18 La puesta en vigor de la Ley Ndeg 20285 sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica (2009) ha mejorado el acceso a la informacioacuten generado por los organismos puacuteblicos
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v reflexiones finales
En Chile a partir del desarrollo de una comisioacuten asesora teacutecnica del Ministro y la unidad especiacutefica en el Gabinete del Ministro el antildeo 2009 se comprueba un cambio de paradigma en el sector silvoa-gropecuario pasando de una gestioacuten de emergencias a una gestioacuten del riesgo que privilegia acciones preventivas por sobre las reactivas El informe de Osorio y Khamis (2012) sentildealoacute que el sector ha inter-nalizado los objetivos de reduccioacuten de riesgo y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico liderando los sectores productivos Los instrumentos de apoyo ministerial se han ido adaptando para hacerlos maacutes flexibles a las necesidades de la GRA
Por otro lado la persistencia de la sequiacutea por casi 6 antildeos consecutivos la maacutes larga conocida en la his-toria del paiacutes es un elemento que ha permitido comprobar y mantener vigente el enfoque de GRA La situacioacuten de deacuteficit hiacutedrico ha motivado la revisioacuten de toda la gestioacuten de los recursos hiacutedricos del paiacutes
El rol teacutecnico de la FAO ha sido destacado por el informe de gestioacuten del ministerio (UNEA 2014) La cooperacioacuten facilitoacute el diaacutelogo inicial proveyoacute de un modelo conceptual para incorporar la GRA en la agricultura y desarrolloacute herramientas meacutetodos y productos especiacuteficos de apoyo al quehacer del MI-NAGRI El acompantildeamiento de la FAO ha sido continuo por medio de distintos proyectos de coopera-cioacuten en el estudio de los factores de vulnerabilidad y la gestioacuten local del riesgo de sequiacutea el desarrollo de un modelo de gestioacuten para la GRA y la elaboracioacuten de un observatorio de sequiacutea El 2014 se ha iniciado otro proyecto de apoyo a las zonas de secano con el fin de mitigar el impacto de las sequiacuteas controlar la desertificacioacuten y adaptar los sistemas de produccioacuten al cambio climaacutetico
cc
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Una de las fortalezas del modelo propuesto radicoacute en la descentralizacioacuten y la participacioacuten de las re-giones en la definicioacuten de prioridades y opciones de mejora de la gestioacuten La regionalizacioacuten del nuevo arreglo institucional y la descentralizacioacuten administrativa y financiera a pesar de no estar completada han redundado en mejora de procesos y liderazgo por parte de las regiones
El Ministerio de Agricultura ha incorporado la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico dentro de su queha-cer institucionalizaacutendolo en la poliacutetica sectorial En este sentido todos los esfuerzos en la difusioacuten y la comunicacioacuten efectiva sobre riesgos y su gestioacuten han sido claves en el posicionamiento estrateacutegico del tema
Un aprendizaje para ALC es que la sostenibilidad de la GRA en el aacutembito puacuteblico requiere un marco normativo miacutenimo que la incorpore Maacutes gravitante para el desempentildeo adecuado es el fortalecimiento e instauracioacuten de instancias y mecanismos de coordinacioacuten formales de distintos actores con un rol en la GRA pero con cuidado de evitar la creacioacuten de nuevas instituciones o estructuras complejas
Un diaacutelogo prematuro abre oportunidades para la cooperacioacuten entre los distintos actores Ademaacutes de las agencias ministeriales relacionadas con el sector agriacutecola es primordial ligar la GRA con el marco de paiacutes para la gestioacuten de desastre y las instituciones que lo coordinan La existencia de una plataforma nacional de reduccioacuten de desastre es un elemento que facilita el enlace del sector con otros sectores e instituciones relevantes para la GRA (programas sociales instituciones relacionadas con el manejo de los recursos naturales y el medio ambiente generadores de informacioacuten entre otros)
Un desafiacuteo tanto para Chile como para ALC es el fortalecimiento de grupos de investigacioacuten que ini-cien trabajos para el mejor entendimiento del impacto del clima en la agricultura ya que determinadas liacuteneas de investigacioacuten pueden tardar deacutecadas antes de su uso masivo Es esencial reactivar y mejorar la transferencia tecnoloacutegica para la reduccioacuten del riesgo de desastres y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la agricultura que incluyan la promocioacuten de modelos asociativos y locales de autogestioacuten
La GRA ha relevado la importancia del rol del sector puacuteblico en la atencioacuten de la poblacioacuten rural y pro-ductores silvoagropecuarios de la mejora en la eficiencia y eficacia de su gestioacuten agregada y de una relacioacuten puacuteblico-privada maacutes estrecha
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la finca es una decisioacuten de los agricultores por ello el fortalecimiento local es determinante para la consolidacioacuten de un modelo de gestioacuten asociativo entre actores puacuteblicos y privados La mayor participacioacuten y pro-actividad por parte de los productores es fundamental y requiere del involucramiento de los mismos en el disentildeo de opciones de reduccioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
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Osorio C y Khamis M 2012 Anaacutelisis de Riesgo de Desastres en Chile VII Plan de Accioacuten DIPECHO en Sudameacuterica 2011-2012 OREALCUNESCO ONEMI PNUD Cruz Roja financiado por DG-ECHO (Disponible en httpwwweirdorgwikiespimagesAnalisisriesgosdedesastreschiledipechoviipdf)
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unea 2010 Hacia un Sistema Nacional de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico y Emergencias Agriacutecolas De la gestioacuten de la crisis a la gestioacuten del riesgo documento divulgativo
unea 2014 Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico y de las Emergencias Agriacutecolas Memoria 2010-2014 (Disponible en httpagroclimaticominagrigobclwp-contentuploadssites26201302UNEA-Me-moria-2010-2014pdf)
unesco-onemi 2010 Anaacutelisis del Riesgo de Desastres en Chile VI Plan de Accioacuten DIPECHO por Ma-rio Lagos y Cristian Henriquez (Disponible en httpwwwdesaprenderorgfileSendActionfcType5fcOid351732408828786494fodoid351732408828786493Documento20Pais20Chile202010pdf)
unesco 2013 Nuevo observatorio agroclimaacutetico en Chile contribuiraacute a la alerta temprana ante eventos de sequiacutea Noticia del portal web de UNESCO (acceso 11 de noviembre del 2013)
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vii anexos
anexo 1 resumen de informes en liacutenea
Los informes del proyecto de cooperacioacuten FAO y Gobierno de Chile denominado ldquoApoyo al disentildeo e implementacioacuten de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacuteticordquo (UTFCHI028) se encuentran disponibles en el siguiente link
httpwwwfaoorgamericasprogramas-y-proyectosutfchi028es
a informe siacutentesis de talleres de diagnoacutestico regionales
El punto de partida del proyecto fue la realizacioacuten de un diagnoacutestico de las condiciones del riesgo cli-maacutetico que el sector silvoagropecuario enfrenta en cada una de las 15 regiones del paiacutes los factores de vulnerabilidad y los roles y funciones de los actores locales puacuteblicos y privados
Sus objetivos fueron
raquo Desarrollar y validar un Diagnoacutestico Regional de las principales amenazas agroclimaacuteticas los factores de vulnerabilidad y las capacidades de los diversos actores regionales (con eacutenfasis en los servicios del ministerio de agricultura) para gestionar el riesgo agroclimaacutetico
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raquo Identificar definir y articular los Roles y Funciones de los actores claves en cada una de las regiones para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
raquo Establecer participativamente las liacuteneas de accioacuten prioritarias para implementar una adecuada gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico de cada regioacuten
raquo Dar inicio a un trabajo conjunto de las CREAS
httpwwwfaoorg3a-as439spdf
b informe de diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Este informe presenta un diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en Chile al inicio del proyec-to de cooperacioacuten Los objetivos de este diagnoacutestico fueron
raquo Presentar el contexto de produccioacuten silvoagropecuario nacional en la que se inserta la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Describir la experiencia y estrategia institucional vigente para la gestioacuten del riesgo agroclimaacute-tico en Chile
raquo Analizar sistemaacuteticamente las fortalezas y debilidades institucionales en funcioacuten de su eficacia para la GRA
El informe se estructura en cinco partes i) el marco conceptual con definiciones validadas internacio-nalmente en relacioacuten a la GRD ii) el contexto agriacutecola la incidencia de los desastres en el sector y los compromisos del Chile en materia de cambio climaacutetico iii) un anaacutelisis del sistema de gestioacuten del riesgo de desastres vigente iv) un anaacutelisis de Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas (FODA) y v) las recomendaciones a considerarse en el disentildeo e implementacioacuten de un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
c lineamientos para la elaboracioacuten de un plan de contingencia regional
Como parte de la colaboracioacuten FAO-UNEA para el disentildeo e implementacioacuten del modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se acordoacute avanzar en el desarrollo de un Plan de Contingencia para una amenaza agroclimaacutetica en cinco regiones piloto del paiacutes La FAO elaboroacute una Guiacutea para la elaboracioacuten de un Plan de Contingencia regional para el sector silvoagropecuario y acompantildeoacute a los equipos regio-nales en la confeccioacuten de cinco borradores de plan de contingencia
httpwwwfaoorg3a-as428spdf
d inventario de instrumentos de fomento y medidas de emergencias
Este informe recaba los instrumentos de fomento productivo y las medidas de emergencia desarro-lladas por los distintos servicios del Ministerio de Agricultura (MINAGRI) que apoyan la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Los instrumentos y medidas se clasificaron de acuerdo a los criterios de la CNEA
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que categoriza los tipos de instrumentos o medidas basaacutendose en los requerimientos necesarios para ser activados
httpwwwfaoorg3a-as430spdf
e praacutecticas de conservacioacuten de suelos y agua para gra en secano
En las zonas de secano la disponibilidad de agua es el factor maacutes limitante en la agricultura El objetivo del trabajo fue identificar y caracterizar praacutecticas de reduccioacuten de riesgo enfocadas a la conservacioacuten de suelos y de agua principalmente para agricultores pequentildeos dado que la zona de estudio posee altos iacutendices de degradacioacuten de suelos La descripcioacuten de las praacutecticas se realizoacute en base a un ajuste de la metodologiacutea WOCATcopy FAOUNEP
La elaboracioacuten de los perfiles de las praacutecticas implicoacute consultas a profesionales de distintos servicios del ministerio y asociaciones de productores siguiendo las pautas de la metodologiacutea WOCAT
httpwwwfaoorg3a-as431spdf
f informe de giras teacutecnicas demostrativas
Para lograr la familiarizacioacuten de productores y funcionarios chilenos con las medidas de reduccioacuten de riesgo de desastre FAO promovioacute el desarrollo de dos giras teacutecnicas demostrativas una de caraacutecter internacional y otra local Agricultores y funcionarios puacuteblicos de las regiones de Tarapacaacute y Arica y Parinacota viajaron al altiplano Boliviano a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo climaacute-tico La segunda visita se realizoacute con productores de la comuna de Litueche de la regioacuten de OrsquoHiggins que viajaron a la comuna de Navidad a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo de sequiacutea
httpwwwfaoorg3a-as426spdf
g evaluacioacuten de la vulnerabilidad y riesgo agroclimaacutetico cartografiacutea
Este informe describe una metodoloacutegica para evaluar la vulnerabilidad y riesgo climaacutetico y su expresioacuten cartograacutefica El informe se organiza en tres partes i) los lineamientos teoacutericos de la gestioacuten del riesgo ii) la metodologiacutea para estimar del riesgo en teacuterminos espaciales y iii) una aplicacioacuten de esta metodolo-giacutea en un aacuterea piloto correspondiente a la Regioacuten de la Araucaniacutea de Chile
Adicionalmente se desarrolloacute un programa de capacitacioacuten para la transferencia de sus resultados a los actores territoriales que pueden hacer uso de la informacioacuten que se genera con el meacutetodo que se presenta
httpwwwfaoorg3a-as432spdf
h sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Los productores por lo general toman decisiones basadas en su conocimiento del patroacuten general de clima por lo que en general implementan estrategias conservadoras que sacrifica el rendimiento en fa-
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vor de evitar grandes peacuterdidas en temporadas desfavorables Con mejores predicciones de clima seriacutea posible modificar las decisiones para disminuir impactos indeseados y obtener ventajas de condiciones favorables esperadas
El fortalecimiento y coordinacioacuten de un sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo climaacutetico representa un elemento fundamental a la toma de decisiones puacuteblicas y privadas oportunas para la prevencioacuten y enfrentamiento de las amenazas climaacuteticas en el sector silvoagropecuario
Este informe contiene un anaacutelisis de las caracteriacutesticas fortalezas y limitaciones del sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico vigente el antildeo 2010 Asimismo entrega algunas recomendaciones y propuestas de disentildeo para fortalecer su estructura y dar cuenta de los objetivos generales planteados
httpwwwfaoorg3a-as433spdf
i plan de mediano plazo para la gra zona norte de chile
Dentro del contexto del proyecto de cooperacioacuten FAO y MINAGRI y a solicitud de las Secretariacuteas Regio-nales del Ministerio de Agricultura de Arica y Parinacota de Tarapacaacute y de Antofagasta la FAO apoyoacute el levantamiento de prioridades y lineamientos para construccioacuten de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el sector agropecuario en las regiones mencionadas
Se realizoacute una misioacuten experta en mayo 2011 que levantoacute insumos a nivel local y detalloacute los lineamien-tos de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute y Antofagasta
El informe describe las acciones que en un horizonte de cuatro antildeos (2012-2015) las regiones del Norte Grande de Chile han priorizado para fortalecer la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el Sector Silvoagropecuario considerando las singularidades de la produccioacuten agriacutecola en dichos territorios
httpwwwfaoorg3a-as429spdf
j propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
El presente documento desarrolla una propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico par-tiendo de los alcances actuales dentro de la administracioacuten puacuteblica La propuesta sigue el enfoque de sistemas y elabora la forma de operar de los principales procesos y productos con los que debe contar la gestioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Esta propuesta fue validada por actores claves de distintos servicios especializados del Ministerio de Agricultura instituciones acadeacutemicas y de organismos no gubernamentales vinculados al sector me-diante un taller de cierre del proyecto de cooperacioacuten FAO-MINAGRI
httpwwwfaoorg3a-as427spdf
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anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra
El riesgo corresponde a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o peacuterdidas esperadas (muertes lesiones propiedad medios de subsidencia interrupcioacuten de actividad econoacutemica o deterioro ambien-te) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogeacutenicas y condiciones de vulnerabi-lidad Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresioacuten Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad (EIRD 2014)
La amenaza por su parte es un evento fiacutesico potencialmente perjudicial fenoacutemeno yo actividad hu-mana que puede causar la muerte o lesiones dantildeos materiales interrupcioacuten de la actividad social y econoacutemica o degradacioacuten ambiental (EIRD 2014)
Las amenazas naturales pueden ser clasificados de acuerdo a su origen en geoloacutegicas hidrometeoro-loacutegicas o bioloacutegica Las amenazas meteoroloacutegicas son parte de la variacioacuten natural del clima pero se estima que la intensidad y frecuencia de los eventos se puede exacerbar a causa del cambio climaacutetico global Se pronostican lluvias maacutes intensas periodos secos maacutes extensos y por tanto estaciones me-nos predecibles
El anaacutelisis de las amenazas (probabilidades de ocurrencia de un fenoacutemeno y su intensidad) es un ele-mento fundamental para estimar el potencial destructivo de un evento climaacutetico en este se pueden distinguir dos escalas temporales de anaacutelisis uno histoacuterico y de proyecciones de escenarios futuros
La vulnerabilidad se define como ldquolas condiciones determinadas por factores o procesos fiacutesicos so-ciales econoacutemicos y ambientales que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazasrdquo (EIRD 2014) La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo y es una condicioacuten que se puede modificar
Reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) Corresponde a un marco conceptual de elementos que tienen la funcioacuten de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) el impacto adverso de amenazas dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible El marco conceptual referente a la reduccioacuten del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accioacuten []
raquo Evaluacioacuten del riesgo incluyendo anaacutelisis de vulnerabilidad asiacute como anaacutelisis y monitoreo de amenazas
raquo Concientizacioacuten para modificar el comportamiento
raquo Desarrollo del conocimiento incluyendo informacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten e investigacioacuten
raquo Compromiso poliacutetico y estructuras institucionales incluyendo organizacioacuten poliacutetica legisla-cioacuten y accioacuten comunitaria
raquo Aplicacioacuten de medidas incluyendo gestioacuten ambiental praacutecticas para el desarrollo social y eco-noacutemico medidas fiacutesicas y tecnoloacutegicas ordenamiento territorial y urbano proteccioacuten de servi-cios vitales y formacioacuten de redes y alianzas
raquo Sistemas de deteccioacuten y alerta temprana incluyendo pronoacutestico prediccioacuten difusioacuten de alertas medidas de preparacioacuten y capacidad de enfrentar (EIRD 2014)
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La Alerta Temprana es la provisioacuten de informacioacuten oportuna y eficaz a traveacutes de instituciones identifica-das que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacioacuten para una respuesta efectiva Los sistemas de alerta temprana incluyen tres ele-mentos a saber conocimiento y mapeo de amenazas monitoreo y pronoacutestico de eventos inminentes proceso y difusioacuten de alertas comprensibles a las autoridades poliacuteticas y poblacioacuten asiacute como adopcioacuten de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas (EIRD 2014)
Gestioacuten del riesgo de desastres corresponde al conjunto de decisiones administrativas de organizacioacuten y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar poliacuteti-cas estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de de-sastres ambientales y tecnoloacutegicos consecuentes Esto involucra todo tipo de actividades incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) los efectos adversos de los desastres (EIRD 2014)
En Chile debido a la necesidad del Ministerio de focalizar los esfuerzos en las amenazas derivadas de la variabilidad y cambio climaacutetico se acuntildeoacute el teacutermino Gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en referencia al riesgo de desastres en la agricultura vinculado a los extremos climaacuteticos Las definiciones en adelante listadas corresponden a una nomenclatura sectorial que da cuenta de las particularidades sentildealadas
En Prevencioacuten se incluyen las acciones orientadas a mitigar o evitar el impacto negativo de las amena-zas climaacuteticas en los sistemas productivos Corresponden a actividades de caraacutecter permanente y con visioacuten de largo plazo como la investigacioacuten promocioacuten de praacutecticas adaptativas y capacitacioacuten
Mitigacioacuten considera las medidas tendientes a reducir o mitigar el impacto adverso de un evento climaacute-tico extremo en evolucioacuten
En Alerta la gestioacuten puacuteblica consiste en un estado de monitoreo permanente de la situacioacuten climaacutetica y la correspondiente difusioacuten cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento climaacutetico extremo Para ello se requiere de comprensioacuten del riesgo mediante capacidades cientiacuteficas teacutecnicas e institucionales para observar registrar analizar modelar y predecir las amenazas climaacuteticas
En Preparacioacuten se refiere a las medidas y acciones previas a un evento climaacutetico extremo cuya ocurren-cia ha sido declarada como probable asiacute como la organizacioacuten de procedimientos de personal y los equipos de enfrentamiento
En Respuesta a las acciones que se llevan a cabo inmediatamente de declarada una emergencia agriacutecola y son actividades propias de atencioacuten ante el evento su objetivo es salvaguardar los sistemas producti-vos y disminuir el impacto a nivel de comunidadesaacutereas regional y nacional si corresponde
Reconstruccioacuten consiste en el proceso de reparacioacuten del dantildeo a un sistema productivo llevaacutendolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento
Desarrollo y Adaptacioacuten es la promocioacuten de praacutecticas que contribuyan al incremento de la resiliencia de los sistemas productivos de modo que puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos futu-ros Incluye la incorporacioacuten de la GRA en la planificacioacuten de mediano y largo plazo
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CEPREDENAC y PNUD (2003) definen un sistema de gestioacuten de riesgos como ldquouna estructura abierta [hellip] y funcional de instituciones y organizaciones y su conjunto de orientaciones [hellip] cuyo objetivo es la incorporacioacuten de las praacutecticas y procesos de la gestioacuten de riesgos en el desarrollo econoacutemico y social de las comunidadesrdquo El Sistema de Gestioacuten de Riesgo Agroclimaacutetico de Chile se plantea como un con-junto de elementos interdependientes e interrelacionados que persiguen reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el agro
El modelo de gestioacuten incluye la definicioacuten del marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las poliacuteticas programas e instrumentos que orientan la accioacuten del Estado en la reduccioacuten del riesgo de desastres derivados de los eventos climaacuteticos extremos en el sector silvoagropecuario
Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacute-ticos en el sector silvoagropecuariordquo
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anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
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d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
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c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
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g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
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La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
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La evaluacioacuten de riesgo ha sido objeto de importantes avances El Instituto de Investigaciones Agriacutecolas (INIA) y el Centro de recursos Naturales (CIREN) han desarrollado modelos de evaluacioacuten dinaacutemica del riesgo de peacuterdida productiva asociados a pronoacutesticos estacionales para ciertos rubros de produccioacuten agriacutecola La CNEA ha avanzado en la georreferenciacioacuten de algunos elementos de vulnerabilidad y ame-nazas climaacuteticas usando la base metodoloacutegica generada por el proyecto Por su parte los mapas del Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) de distribucioacuten de sus usuarios vulnerables asiacute como los mapas de delimitacioacuten de vulnerabilidad hiacutedrica elaborados por la Comisioacuten Nacional de Riesgo (CNR) han permitido conducir anaacutelisis comparativos entre territorios y asignar recursos anticipadamente
Posterior al proyecto quizaacutes el avance maacutes notorio en materia de informacioacuten y evaluacioacuten de riesgo ha sido el desarrollo de un observatorio de sequiacutea dada la importancia del fenoacutemeno a nivel nacional El sistema inaugurado en 2013 fue desarrollado por el Ministerio con el apoyo de la FAO la Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Educacioacuten la Ciencia y la Cultura (UNESCO) y el Instituto Internacio-nal de Investigacioacuten para el Clima y la Sociedad (IRI) Eacuteste suministra a los tomadores de decisioacuten agricultores y cientiacuteficos informacioacuten confiable e instantaacutenea sobre las condiciones meteoroloacutegicas hidroloacutegicas y agriacutecolas y herramientas de pronoacutestico El observatorio tiene informacioacuten sobre preci-
Iacutendice de Vulnerabilidad Agriacutecola (VA) por distritos censales
Probabilidad de no excedencia de precipitaciones para el mes de enero (precipitaciones acumuladas de octubre noviembre y diciembre)
recuadro 1 evaluacioacuten de la vulnerabilidad y el riesgo
El meacutetodo de evaluacioacuten incluyoacute la generacioacuten de un iacutendice de vulnerabilidad que combina va-riables como la superficie cultivada tipo de tenencia de la tierra superficie de riego grado de intensificacioacuten de la agricultura y la relacioacuten entre la poblacioacuten urbana y rural en un aacuterea Para determinar el riesgo se compara la vulnerabilidad con la probabilidad de incidencia de una ame-naza climaacutetica especiacutefica En el ejercicio desarrollado se analizaron sequiacuteas y heladas en la Regioacuten de la Araucaniacutea
En este ejercicio se comproboacute una baja incidencia de la amenaza meteoroloacutegica en el anaacutelisis de riesgo respecto de los aspectos de vulnerabilidad Es decir para que exista una sequiacutea constituya un desastre no soacutelo tiene que expresarse una disminucioacuten de las precipitaciones por debajo de un umbral sino que existir un grado de vulnerabilidad tal que desencadene la afectacioacuten
Desarrollado por el Laboratorio de Anaacutelisis Territoriales (LAT) de la Universidad de Chile
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pitaciones (deacuteficit y superaacutevit) caudales de cursos de agua y la condicioacuten de la vegetacioacuten generando informacioacuten sobre la sequiacutea meteoroloacutegica hidroloacutegica y agriacutecola Los iacutendices de sequiacutea generados ilustran la magnitud de la amenaza y su progresioacuten espacial y temporal La importancia del observatorio es que aglutina la informacioacuten de las condiciones hidroclimaacuteticas en Chile (anteriormente dispersa en diferentes instituciones) dando una visioacuten integrada de las condiciones actuales de sequiacutea actualiza-da y automatizada (UNESCO 2013) El observatorio13 un esfuerzo de colaboracioacuten interinstitucional trascendente es un modelo para otros paiacuteses de ALC con informacioacuten relevante para la GRA dispersa y compartimentarizada
La evaluacioacuten de riesgo ha tenido importantes avances pero entre los desafiacuteos estaacute el completar y ho-mogenizar criterios de anaacutelisis para distintos contextos socioeconoacutemicos y productivos que reflejen las condiciones particulares de cada regioacuten y localidad combinando elementos del capital humano eco-noacutemico y social El Gobierno de Chile avanzoacute en una propuesta de trabajo multisectorial para la evalua-cioacuten de los factores subyacentes del riesgo como parte de la plataforma nacional para la reduccioacuten del riesgo con miras a mejorar el conocimiento a futuro sobre el riesgo en ciertos territorios y comunidades del paiacutes
4212 Generacioacuten de Capacidades
Una de las recomendaciones del Marco de Accioacuten de Hyogo para la reduccioacuten del riesgo es el aacutembito del conocimiento Esta meta ha sido parte de los compromisos del Plan de Accioacuten Nacional de Cambio Climaacutetico de Chile (2008-2012) y de su Plan de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagrope-cuario (2013)
La generacioacuten de capacidades para la GRA involucra dos subprocesos i) capacitacioacuten y educacioacuten e ii) investigacioacuten y generacioacuten de conocimiento
Capacitacioacuten y Educacioacuten para la GRA
El modelo de GRA incorporoacute como objetivo estrateacutegico el fortalecimiento de las capacidades de los producto-res para enfrentar por siacute mismos la variabilidad climaacutetica actual y futura Se establecioacute un Programa de Capa-citacioacuten para la formacioacuten continua de actores puacuteblicos y privados involucrados en la GRA
El MINAGRI y sus servicios realizaban capacitaciones para productores y funcionarios puacuteblicos La ensentildean-za se calificaba de no formal (no siempre era evaluada no equivaliacutea a un nivel educativo ni conduciacutea a un tiacutetulo) En una primera etapa se buscoacute impulsar la articulacioacuten entre las instituciones que se vinculan direc-tamente con productores y que ofreciacutean servicios y productos de capacitacioacuten y de transferencia tecnologiacutea y conocimiento
FAO propuso cuatro aacutereas para el fortalecimiento de capacidades i) deteccioacuten de requerimientos o nece-sidades de capacitacioacuten ii) disentildeo de programas de capacitacioacuten iii) implementacioacuten y iv) evaluacioacuten de resultados (ver Figura 7)
13 Observatorio de Sequiacutea httpwwwclimatedatalibraryclUNEAmaproom
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figura 7 coordinacioacuten vinculada a capacitacioacuten
Durante el periodo de colaboracioacuten entre el MINAGRI y la FAO se concretaron capacitaciones a profe-sionales de nivel medio encargados de los programas de asistencia teacutecnica y agricultores beneficiarios en tres aacutembitos i) interpretacioacuten de la informacioacuten agrometeoroloacutegica ii) desarrollo de planes de alerta temprana y de contingencia ante eventos climaacuteticos y iii) praacutecticas de manejo e innovacioacuten para la adaptacioacuten a la variabilidad y cambio climaacutetico
La FAO elaboroacute un curso de autoaprendizaje en-liacutenea sobre la gestioacuten de riesgos climaacuteticos en el sec-tor silvoagropecuario Se desarrollaron talleres que ademaacutes de introducir al curso capacitaron a los asistentes en la confeccioacuten y uso de la cartografiacutea de vulnerabilidad en todas las regiones Tambieacuten el proyecto de cooperacioacuten realizoacute giras demostrativas con productores dentro y fuera del paiacutes (ver Figura 8 a la Figura 13)
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
Instituciones vinculadas a la generacioacuten de conocimiento
inia fia odepa
Planificacioacuten y Poliacuteticas
odepa
Agencias de Extensioacuten y Capacitacioacuten
indap fucoa
Universidades Centros teacutecnicos etc
Varias agencias
ministerio
II f
ase
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figura 8 taller de capacitacioacuten figura 9 Definicioacuten de necesidades de ca-pacitacioacuten mediante talleres regionales
figura 10 Cosecha de agua lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 11 Sistema tradicional de colecta de lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 12 Corral de disentildeo circular Gira de intercambio Bolivia
figura 13 Gira de intercambio sobre gestioacuten del riesgo en el Altiplano de Bolivia
copyFA
Ocopy
FAO
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O
copyFA
Ocopy
FAO
copyFA
O
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Se esbozoacute un programa de capacitacioacuten 2011 con contenidos y temaacuteticas a abordar asiacute como una iden-tificacioacuten de las herramientas apropiadas para cada tipo de capacitacioacuten los recursos necesarios para llevarla a cabo y la definicioacuten de las prioridades temaacuteticas
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha progresado en el fortalecimiento de capacidades para la GRA mediante distintas instancias de formacioacuten de productores y funcionarios puacuteblicos La UNEA CNEA y las CREAs han desarrollado programas de capacitacioacuten que en el periodo 2011 al 2013 han beneficiado a cerca de 8 mil personas principalmente a traveacutes de actividades presenciales y tambieacuten semipresenciales y a distancia Esta aacuterea de trabajo ha sido priorizada por el Ministerio como requisito para la instauracioacuten de la GRA en el sector
Desde el antildeo 2011 la ONEMI ha dado operatividad al Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil asiacute como en montar la plataforma nacional de reduccioacuten de desastres en ambas instancias en estrecha colaboracioacuten con el Ministerio de Agricultura El informe DIPECHO maacutes reciente (Osorio y Khamis 2012) sentildeala que el Ministerio de Agricultura de Chile lidera la Reduccioacuten de Riesgo de Desastres entre los sectores productivos del paiacutes
Investigacioacuten e Innovacioacuten para la GRA
El conocimiento y la innovacioacuten permiten manejar la variabilidad climaacutetica a la que la agricultura estaacute expuesta y son claves para el desarrollo rural
En Chile la investigacioacuten en torno a los riesgos y eventos climaacuteticos extremos en la agricultura ha sido heterogeacutenea y discontinua Los temas de desertificacioacuten sequiacutea y escasez hiacutedrica han sido abundantes y de larga data en la literatura cientiacutefica El tema de cambio climaacutetico se incorporoacute en la agenda de inves-tigacioacuten recientemente El sistema de innovacioacuten agriacutecola chileno se caracteriza por una diversa gama de agencias alta dependencia de fondos concursables y una estrategia en gran medida determinada por agencias de financiamiento externas al sector (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011)
Si bien existiacutea conocimiento relativo a los riesgos climaacuteticos se requeriacutea profundizarlo y difundirlo a traveacutes de plataformas que permitieran el intercambio de informacioacuten y vincular la investigacioacuten con los programas de transferencia de conocimiento y tecnologiacuteas Se requeriacutea avanzar en la estimacioacuten cuantificacioacuten y valoracioacuten del riesgo en la definicioacuten de escenarios probables en teacuterminos de impactos y oportunidades y en opciones de poliacutetica y arreglos institucionales que redujeran la vulnerabilidad
La FAO propuso en una primera etapa la articulacioacuten entre las instituciones vinculadas directamente con productores y que desarrollan servicios y productos de generacioacuten de capacidades transferencia tecnoloacutegica y de conocimiento de modo que sean ellas las que definan necesidades e identifiquen re-querimientos de investigacioacuten y conocimiento Posteriormente las agencias del MINAGRI con un rol en la innovacioacuten podriacutean liderar el disentildeo de un programa de investigacioacuten Finalmente la implemen-tacioacuten de ese programa se podriacutea ejecutar con otros organismos de investigacioacuten difusioacuten transferen-cia tecnoloacutegica y extensioacuten puacuteblicos y privados (ver Figura 14)
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figura 14 propuesta de coordinacioacuten vinculada a investigacioacuten para la gra
La divulgacioacuten de informacioacuten la gestioacuten del conocimiento y el fomento a la participacioacuten tienen un alto impacto en la GRA El proyecto recomendoacute fomentar la generacioacuten y difusioacuten de conocimiento sobre el riesgo y su gestioacuten a una escala local con participacioacuten activa de los agricultores Se propuso desarrollar un programa de investigacioacuten que atendiera las siguientes consideraciones estrateacutegicas i) adaptacioacuten a la variabilidad climaacutetica y cambio climaacutetico ii) suplir demandas dinaacutemicas y cambiantes de informacioacuten iii) promover la investigacioacuten consorciada entre centros de investigacioacuten organizacio-nes de desarrollo empresas agriacutecolas y asociaciones de productores y iv) apoyar el desarrollo y conso-lidacioacuten de redes de investigacioacuten temaacuteticas
Un programa de investigacioacuten requeriacutea ser elaborado mediante un diagnoacutestico de requerimientos y evaluacioacuten de los programas vigentes en las instituciones relevantes El proyecto propuso los siguientes contenidos miacutenimos de un programa de investigacioacuten
raquo Tecnologiacuteas que reduzcan la vulnerabilidad e integren aspectos de gestioacuten del clima en el de-sarrollo de sistemas de manejo predial
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
agencias regionales (seremis y creas)
agencias de investigacioacuten e innovacioacuten (inia infor fia cnea)
organismos de transferencia y extensioacuten
varias agencias del ministerio
(inia infor universidades otros)
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raquo Manejo de recursos naturales ajuste productivo con enfoque de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
raquo Proteccioacuten vegetal minimizacioacuten de incidencia de plagas enfermedades y malezas en base al monitoreo climaacutetico y evaluacioacuten de efectos del cambio climaacutetico
raquo Mejora de los pronoacutesticos y predicciones climaacuteticas mediante a modelos y registros histoacutericos para reducir la incertidumbre
raquo Teacutecnicas de evaluacioacuten de impactos y cuantificacioacuten econoacutemica de dantildeos
raquo Anaacutelisis econoacutemico y de efectividad de la gestioacuten del riesgo
raquo Desarrollo de opciones de poliacutetica para la gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
La cooperacioacuten de la FAO contribuyoacute a avanzar en el desarrollo de alianzas con centros especializados en investigacioacuten
El plan de accioacuten del sistema de innovacioacuten agriacutecola hacia el 2030 (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011) hace mencioacuten a la gestioacuten de riesgo expliacutecitamente mediante el desarrollo de seguros indirectamente se refiere a innovaciones en riego y mejoramiento geneacutetico para desarrollar cultivos maacutes resistentes a sequiacutea
422 preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
La gestioacuten de las emergencias se ha dividido en i) preparacioacuten y mitigacioacuten ii) respuesta y rehabilita-cioacuten y iii) recuperacioacuten y reconstruccioacuten en concordancia con las etapas definidas en el Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El proyecto de cooperacioacuten se centroacute en ampliar el foco de atencioacuten maacutes allaacute de la tradicional respuesta a las emergencias agriacutecolas optimizando las etapas de preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
En cuanto a los aspectos de organizacioacuten y coordinacioacuten el proyecto recomendoacute que la gestioacuten de las emergencias considere a los distintos actores e instituciones vinculados en la implementacioacuten del pro-ceso en el MINAGRI y en i) gobiernos locales y regionales ii) entidades responsables de la proteccioacuten civil en situaciones de emergencia iii) organizaciones sociales y sin fines de lucro de ayuda humanita-ria que asisten en casos de emergencia
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha enfrentado diversas situaciones de emergencia (deacuteficit hiacute-drico helada nevazoacuten incendios forestales lluvias intensas y erupcioacuten volcaacutenica) en las cuales ha mejorado la gestioacuten de las emergencias agriacutecolas de manera sustantiva en los sistemas de alerta coor-dinacioacuten intra-ministerial e interministerial ajuste de procesos en forma anticipada y en la focalizacioacuten de los recursos
4222 Preparacioacuten
a preparacioacuten exige conocimiento e informacioacuten para prever (anticiparpronosticar) y responder efecti-vamente ante la condicioacuten de emergencia o desastre identificada Por este motivo la preparacioacuten estaacute estrechamente vinculada con la evaluacioacuten del riesgo (ver la seccioacuten 4211) y el fortalecimiento de un
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sistema de informacioacuten para la GRA Se requiere de informacioacuten y datos precisos de distintos paraacuteme-tros meteoroloacutegicos
La preparacioacuten incluye la formulacioacuten y puesta a prueba de planes de contingencia (respuesta) en diferentes niveles territoriales Al inicio del proyecto el Ministerio contaba con planes de contingen-cia para el abordaje de incendios soacutelo en algunos territorios La cooperacioacuten de FAO desarrolloacute una guiacutea metodoloacutegica para la elaboracioacuten de los planes de contingencia en el sector silvoagropecuario El proyecto generoacute planes de contingencia en cinco regiones a ser validados e implementados por las regiones correspondientes
La cooperacioacuten de la FAO impulsoacute la generacioacuten de informacioacuten para la evaluacioacuten del estado inicial de las variables meteoroloacutegicas y de la evolucioacuten de amenazas de tipo climaacutetico mediante la propuesta de un sistema de informacioacuten para la GRA que se presenta maacutes adelante El proyecto realizoacute un inventario de los instrumentos de fomento y de las medidas de emergencia ministeriales clasificaacutendolos seguacuten la etapa de la gestioacuten del riesgo en que operaban
Posterior al proyecto la preparacioacuten de emergencias ha mejorado Se han desarrollado planes de con-tingencia para prepararse oportunamente ante las emergencias Ha mejorado el flujo y la calidad de informacioacuten para monitorear la evolucioacuten de ciertas amenazas climaacuteticas El MINAGRI ha mejorado sus instrumentos de apoyo14 Se ha evolucionado desde un enfoque subsidiario post-desastre (bonos de emergencia) al desarrollo de programas de asignacioacuten de instrumentos ministeriales que permiten la preparacioacuten preventiva Los instrumentos de apoyo en sequiacutea se han focalizado los apoyos a los sectores maacutes afectados y se ha utilizado lo que se denomina ldquooperacioacuten tempranardquo que adelanta en una temporada la disponibilidad de los instrumentos Ademaacutes se ha generado informacioacuten y recomen-daciones teacutecnicas especiacuteficas (mediante cartillas informativas programas radiales y otros medios) que orientan al agricultor sobre medidas de mitigacioacuten del riesgo
En las mejoras de la preparacioacuten un factor de eacutexito ha sido contar con planes de contingencia propios del sector diferenciados pero coordinados con la proteccioacuten civil Otro aprendizaje es que un ajuste de disentildeo e implementacioacuten de los instrumentos puacuteblicos de apoyo puede ser gravitante en la preparacioacuten y la respuesta frente a los desastres
4223 Respuesta
Consiste en la ejecucioacuten de las medidas necesarias para proteger y salvaguardar productos y servicios silvoa-gropecuarios asiacute como regularizar el funcionamiento de las actividades y servicios del sector con base en el plan de emergencia y los planes de contingencia por eventos (protocolos de actuacioacuten) Siguiendo la loacutegica del ciclo de la gestioacuten del riesgo este proceso desarrolla acciones encargadas de prever riesgos futuros que se derivan del escenario de desastre como posibles plagas escasez de agua de consumo desabastecimien-to entre otros
La conformacioacuten de la CNEA y de las CREAs en regiones y el trabajo de fortalecimiento de esas comisio-nes que desarrolloacute el proyecto de cooperacioacuten ayudoacute a mejorar la efectividad de la respuesta El Ministerio implementoacute un nuevo protocolo para unificar el procedimiento de emergencia agriacutecola que determinaba la activacioacuten del sistema de respuesta denominado ldquoDeclaracioacuten de Emergencia Agriacutecolardquo
14 Instrumentos puacuteblicos de apoyo sectoriales incluyen asistencia teacutecnica creacuteditos y bonificaciones estatales el apoyo a la prima del seguro agriacutecola entre otros incentivos
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El proyecto propuso que la gestioacuten ministerial alcance los siguientes resultados i) productores atendidos oportunamente en sus necesidades baacutesicas e inmediatas derivadas de la inminencia de desastre o manifes-tacioacuten de un evento climaacutetico extremo e ii) implementacioacuten de instrumentos de respuesta y rehabilitacioacuten de sistemas productivos Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y peacuterdidas (aacuterea de afectacioacuten necesidades recursos disponibles para la respuesta) ii) herramientas e instrumentos para la planificacioacuten y ejecucioacuten de acciones de respuesta en casos de desastre (incluyendo los Planes de Contin-gencia e insumos requeridos) y iii) recursos humanos institucionales y financieros (equipos de rescate y de movilizacioacuten entre otros)
Posterior al proyecto se ha consolidado la descentralizacioacuten de la gestioacuten de las emergencias Por un lado la existencia de las CREAS ha otorgado un sustento institucional a los procedimientos asociados a la res-puesta regional al coordinar las decisiones y las acciones a seguir con asignacioacuten de responsabilidades a los Servicios del Ministerio de acuerdo a sus competencias Por otro lado el mayor involucramiento de los Consejos Regionales (CORE) en el financiamiento regional ha conferido mayor autonomiacutea a las regiones del presupuesto nacional sectorial La descentralizacioacuten y la participacioacuten de los presupuestos regionales en las emergencias han subsanado dificultades que provocaba la reasignacioacuten de presupuesto regular del MINA-GRI a la atencioacuten de siniestros agriacutecolas
Entre los mayores desafiacuteos se encuentra i) el mejoraramiento de las estadiacutesticas del dantildeo y peacuterdidas ii) la medicioacuten de impactos indirectos asociados (sociales y ambientales) y iii) una sistematizacioacuten acuciosa de la atencioacuten y conduccioacuten del proceso de respuesta a fin de realizar mejoras y una retroalimentacioacuten para futuras emergencias
4224 Recuperacioacuten
Recuperar consiste en restablecer condiciones aceptables y sostenibles de los productores silvoagrope-cuarios afectados mediante la rehabilitacioacuten la reparacioacuten o reconstruccioacuten los sistemas productivos incluyendo la infraestructura bienes y servicios destruidos interrumpidos o deteriorados en el aacuterea afectada y el impulso del desarrollo econoacutemico y social bajo condiciones de menor riesgo previo al desastre En el ciclo de gestioacuten del riesgo esta etapa incluye acciones para prevenir nuevos riesgos y reducir los riesgos preexistentes en funcioacuten de un escenario de riesgo nuevo o actualizado
La FAO propuso como resultados esperados de la gestioacuten ministerial de recuperacioacuten los siguientes i) condiciones de desarrollo de los productores afectados restablecidas en un nivel aceptable y de menor riesgo e ii) instrumentos recuperacioacuten y reconstruccioacuten de sistemas productivos desarrollados Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y necesidades (aacuterea de afectacioacuten estimacioacuten de poblacioacuten afectada cuantificacioacuten de peacuterdidas y de medios de produccioacuten) ii) herramientas e instru-mentos para la evaluacioacuten del impacto iii) mecanismos de identificacioacuten de opciones de planificacioacuten que disminuyan el nivel de riesgo preexistente (planes de recuperacioacuten y reconstruccioacuten sostenibles) y iv) recursos humanos institucionales y financieros
Durante las uacuteltimas emergencias agriacutecolas las acciones orientadas a la recuperacioacuten de los sistemas productivos han tenido un horizonte de largo plazo por ejemplo permitiendo la asignacioacuten de bonifi-caciones puacuteblicos de la Ley de Fomento al Riego y Drenaje15 y mejoriacuteas de obras de riego en situaciones de emergencia Se ha alcanzado un progreso en la incorporacioacuten de instrumentos de financiamiento de mediano y largo plazo a raiacutez de las emergencias Estos instrumentos consideran no soacutelo nuevos creacutedi-tos sino tambieacuten la readecuacioacuten de deudas preexistentes Con el fin de proteger los medios de vida
15 Es un instrumento que subsidia la construccioacuten y mantencioacuten de obras de riego y drenaje en la agricultura
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especialmente de los pequentildeos productores se han implementado programas de empleo de emergen-cia para asegurar el ingreso familiar El MINAGRI ha promovido intensamente la adopcioacuten del seguro agriacutecola16
Si bien varios de los instrumentos de recuperacioacuten incorporan de forma intriacutenseca conceptos de la reduccioacuten de riesgo de desastres auacuten no se posiciona como un elemento central de eacutestos La partici-pacioacuten de los agricultores en el disentildeo de las medidas de recuperacioacuten permitiraacute discutir sobre coacutemo el proceso puede reducir el riesgo frente a eventos futuros
423 adaptacioacuten
Esta etapa antildeade el desarrollo de un marco institucional estrateacutegico de largo plazo (legal poliacutetico e investigacioacuten) para proveer de incentivos que modifiquen el comportamiento y las praacutecticas en el me-diano y largo plazo Se abordan estrateacutegicamente los riesgos intensificados por el cambio climaacutetico y se adelantan acciones para enfrentar los nuevos riesgos La gestioacuten del riesgo y la adaptacioacuten al cambio cli-maacutetico son estrategias interrelacionadas y mutuamente complementarias (Howden 2011 IPCC 2012) Por lo tanto el proyecto recomendoacute que la gestioacuten adaptativa propenda a atender a las variaciones de largo plazo como parte de la variabilidad total del clima
Tanto en la estrategia nacional y el plan de accioacuten de cambio climaacutetico dieron prioridad a la institucio-nalizacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola A fines del antildeo 2013 el Ministerio promulgoacute el Plan Nacional de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagropecuario Una medida del plan hace expresa alusioacuten a optimizar el Sistema Nacional para la Gestioacuten de Riesgos Agroclimaacuteticos apoyando asiacute la im-plementacioacuten del modelo de gestioacuten impulsado por el MINAGRI Aunque la separacioacuten de gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico sigue presente el plan es un avance hacia una mejora progre-siva y de largo plazo de la GRA que fue el enfoque propuesto por el proyecto de cooperacioacuten La adap-tacioacuten al cambio climaacutetico requiere una retroalimentacioacuten constante vis a vis del conjunto de acciones que la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico conduce
43 producto clave un sistema de informacioacuten
De acuerdo al modelo se definen productos que apoyan a la i) prevencioacuten y ii) respuesta y recuperacioacuten (Figura 6) Esta separacioacuten no es uacutetil sin embargo para analizar los productos de informacioacuten que en general son atingentes a todo el ciclo de la GRA
Se concibioacute un Sistema de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico que apoya a los productores silvoagrope-cuarios con una oferta de instrumentos y productos puacuteblicos como la expresioacuten concreta del modelo de gestioacuten propuesto Este sistema conlleva un Sub-Sistema de Informacioacuten transversal a los procesos impulsados conducidos por el Ministerio
Una porcioacuten importante de productos desarrollados mediante la cooperacioacuten de la FAO correspondioacute a informacioacuten para la toma de decisiones que incluyoacute i) un inventario de instrumentos puacuteblicos atin-gentes a la GRA (en preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten) ii) un programa de capacitacioacuten para la GRA iii) metodologiacuteas y herramientas de evaluacioacuten del riesgo y la vulnerabilidad iv) guiacuteas y planes de contingencia y v) el contenido de un Programa de Investigacioacuten para la GRA El desafiacuteo fue conformar
16 El Estado establecioacute un subsidio para el copago de las primas del seguro vaacutelido para todo tipo de agricultor que lo contrate y que indemniza en caso de peacuterdidas ocasionadas por fenoacutemenos climaacuteticos adversos
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un mecanismo de articulacioacuten entre distintos generadores de informacioacuten y generar productos de in-formacioacuten de calidad
El MINAGRI veniacutea impulsando el desarrollo de un Sistema de Informacioacuten para la GRA concebido inicialmente como un modelo de cooperacioacuten y una plataforma de los distintos productos de la GRA En el contexto de cooperacioacuten con FAO se desarrolloacute el contenido la arquitectura y un plan para imple-mentacioacuten del sistema de informacioacuten17 cuyo propoacutesito seriacutea
raquo Intercambiar difundir y archivar los datos compartidos metadatos y productos del sistema de informacioacuten
raquo Solucionar las necesidades comunes de los usuarios
raquo Adquirir datos de informacioacuten meteoroloacutegica y climaacutetica
raquo Convertir el procesamiento de datos en productos uacutetiles apoyando la investigacioacuten y desarro-llo de capacidades para la GRA
raquo Controlar el rendimiento del cumplimiento de los requisitos definidos y metas previstas por el sistema de informacioacuten
La visioacuten de sistema propuesto fue mejorar la coordinacioacuten y modernizar los procesos Para ello se plantearon cinco procesos a realizar secuencialmente mediante una interaccioacuten coordinada de institu-ciones (Figura 15)
Aunque las fuentes de informacioacuten y suministro de datos puedan ser de origen puacuteblico y privado la arquitectura del sistema distinguioacute las funciones maacutes apropiadas para los distintos servicios dentro del Ministerio en las funciones de i) interpretacioacuten de datos ii) difusioacuten de productos ii) almacenamiento de la informacioacuten y iv) coordinacioacuten de las distintas intituciones
El tipo y contenido de informacioacuten agroclimaacutetica del sistema propuesto incluyoacute i) observaciones de paraacutemetros hidrometeoroloacutegicos y evolucioacuten de amenazas ii) prediccioacuten de variabilidad y cambio climaacutetico iii) informacioacuten relativa a produccioacuten silvoagropecuaria e iv) informacioacuten para la toma de decisioacuten en la GRA La propuesta propendioacute a que la informacioacuten fluya (vertical y horizontalmente) estableciendo una dinaacutemica y una relacioacuten estable que determina los alcances del rol de cada actor de modo de evitar duplicidad de funciones y lograr los objetivos
El proyecto estimoacute que en dos antildeos el sistema podriacutea compartir desarrollar y disponer puacuteblicamente datos y productos En un horizonte de mediano plazo el Sistema puede lograr una gestioacuten acorde al ciclo de vida de los datos En este plazo se deberiacutea alcanzar el intercambio integral de informacioacuten entre los actores que participan del sistema y el desarrollo de sus capacidades a traveacutes de un conjunto de tecnologiacuteas apropiadas e integradas a un Plan de Difusioacuten de los productos generados
La institucionalizacioacuten de la GRA ha tenido mayor eacutexito en la generacioacuten de productos de informacioacuten al igual que en la articulacioacuten eficaz de un sistema de informacioacuten con participacioacuten de actores puacute-blicos y privados La conformacioacuten de la Red Agroclimaacutetica Nacional (RAN) a mitad del antildeo 2013 ha permitido consolidar la informacioacuten de estaciones meteoroloacutegicas de diversas organizaciones en una red nacional que hace seguimiento en tiempo real a la informacioacuten de precipitaciones heladas y tem-peratura entre otros paraacutemetros Esta red se formoacute a partir de otras redes preexistentes (Agroclima Agromet y Meteovid) Los fondos puacuteblicos adjudicados a privados han permitido ampliar la cobertura de la red a 254 estaciones meteoroloacutegicas automaacuteticas El observatorio de sequiacutea descrito previamente es otro ejemplo de mejora de la informacioacuten
17 Conducido por el Centro de Cambio Global de la Pontificia Universidad Catoacutelica de Chile
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El Sistema de Informacioacuten liderado por el Ministerio avanza en la integracioacuten y difusioacuten de los sistemas de pronoacutestico de impactos en el sector agriacutecola Igualmente se encamina a generar informacioacuten en territorios auacuten carentes de informacioacuten agrometeoroloacutegica asiacute como en la integracioacuten de los datos en modelos de simulacioacuten y pronoacutestico de mediano y largo plazo
El diaacutelogo iniciado por el proyecto relativo a la necesidad de cooperar entre los distintos actores los incentivos puacuteblicos para la participacioacuten de actores privados en el suministro de informacioacuten y la ley de transparencia18 han sido factores determinantes de los avances conseguidos El acceso a la infor-macioacuten es relevante para una mejor toma de decisioacuten por parte de los agricultores y repercute en la posibilidad de innovacioacuten del sector
figura 15 visioacuten general de un sistema de informacioacuten para la GRA propuesto
recopilacioacuten de informacioacuten
almacenamiento y respaldo de infor-
macioacuten
disentildeo y desarrollo de productos por equipos teacutecnicos
y centros de investigacioacuten
evaluacioacuten de la situacioacuten actual y
futura
difusioacuten de la in-formacioacuten
desarrollode productos
radio
sms
web
foros
cneaunea
Comisioacuten y Unidad GRA Central
creaComisiones RegionalesBanco
de datosclima
banco nacional de datos climaacuteticos catastros imaacutegenes
satelitales
emas
Estaciones Meteoroloacutegicas
iniaindapinforconaf
Agencias en contacto directo con agricultores
alerta
fucoaComunicacioacuten
InformesRegionales
Cartografiacutea web (webmapping)
18 La puesta en vigor de la Ley Ndeg 20285 sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica (2009) ha mejorado el acceso a la informacioacuten generado por los organismos puacuteblicos
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v reflexiones finales
En Chile a partir del desarrollo de una comisioacuten asesora teacutecnica del Ministro y la unidad especiacutefica en el Gabinete del Ministro el antildeo 2009 se comprueba un cambio de paradigma en el sector silvoa-gropecuario pasando de una gestioacuten de emergencias a una gestioacuten del riesgo que privilegia acciones preventivas por sobre las reactivas El informe de Osorio y Khamis (2012) sentildealoacute que el sector ha inter-nalizado los objetivos de reduccioacuten de riesgo y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico liderando los sectores productivos Los instrumentos de apoyo ministerial se han ido adaptando para hacerlos maacutes flexibles a las necesidades de la GRA
Por otro lado la persistencia de la sequiacutea por casi 6 antildeos consecutivos la maacutes larga conocida en la his-toria del paiacutes es un elemento que ha permitido comprobar y mantener vigente el enfoque de GRA La situacioacuten de deacuteficit hiacutedrico ha motivado la revisioacuten de toda la gestioacuten de los recursos hiacutedricos del paiacutes
El rol teacutecnico de la FAO ha sido destacado por el informe de gestioacuten del ministerio (UNEA 2014) La cooperacioacuten facilitoacute el diaacutelogo inicial proveyoacute de un modelo conceptual para incorporar la GRA en la agricultura y desarrolloacute herramientas meacutetodos y productos especiacuteficos de apoyo al quehacer del MI-NAGRI El acompantildeamiento de la FAO ha sido continuo por medio de distintos proyectos de coopera-cioacuten en el estudio de los factores de vulnerabilidad y la gestioacuten local del riesgo de sequiacutea el desarrollo de un modelo de gestioacuten para la GRA y la elaboracioacuten de un observatorio de sequiacutea El 2014 se ha iniciado otro proyecto de apoyo a las zonas de secano con el fin de mitigar el impacto de las sequiacuteas controlar la desertificacioacuten y adaptar los sistemas de produccioacuten al cambio climaacutetico
cc
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Una de las fortalezas del modelo propuesto radicoacute en la descentralizacioacuten y la participacioacuten de las re-giones en la definicioacuten de prioridades y opciones de mejora de la gestioacuten La regionalizacioacuten del nuevo arreglo institucional y la descentralizacioacuten administrativa y financiera a pesar de no estar completada han redundado en mejora de procesos y liderazgo por parte de las regiones
El Ministerio de Agricultura ha incorporado la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico dentro de su queha-cer institucionalizaacutendolo en la poliacutetica sectorial En este sentido todos los esfuerzos en la difusioacuten y la comunicacioacuten efectiva sobre riesgos y su gestioacuten han sido claves en el posicionamiento estrateacutegico del tema
Un aprendizaje para ALC es que la sostenibilidad de la GRA en el aacutembito puacuteblico requiere un marco normativo miacutenimo que la incorpore Maacutes gravitante para el desempentildeo adecuado es el fortalecimiento e instauracioacuten de instancias y mecanismos de coordinacioacuten formales de distintos actores con un rol en la GRA pero con cuidado de evitar la creacioacuten de nuevas instituciones o estructuras complejas
Un diaacutelogo prematuro abre oportunidades para la cooperacioacuten entre los distintos actores Ademaacutes de las agencias ministeriales relacionadas con el sector agriacutecola es primordial ligar la GRA con el marco de paiacutes para la gestioacuten de desastre y las instituciones que lo coordinan La existencia de una plataforma nacional de reduccioacuten de desastre es un elemento que facilita el enlace del sector con otros sectores e instituciones relevantes para la GRA (programas sociales instituciones relacionadas con el manejo de los recursos naturales y el medio ambiente generadores de informacioacuten entre otros)
Un desafiacuteo tanto para Chile como para ALC es el fortalecimiento de grupos de investigacioacuten que ini-cien trabajos para el mejor entendimiento del impacto del clima en la agricultura ya que determinadas liacuteneas de investigacioacuten pueden tardar deacutecadas antes de su uso masivo Es esencial reactivar y mejorar la transferencia tecnoloacutegica para la reduccioacuten del riesgo de desastres y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la agricultura que incluyan la promocioacuten de modelos asociativos y locales de autogestioacuten
La GRA ha relevado la importancia del rol del sector puacuteblico en la atencioacuten de la poblacioacuten rural y pro-ductores silvoagropecuarios de la mejora en la eficiencia y eficacia de su gestioacuten agregada y de una relacioacuten puacuteblico-privada maacutes estrecha
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la finca es una decisioacuten de los agricultores por ello el fortalecimiento local es determinante para la consolidacioacuten de un modelo de gestioacuten asociativo entre actores puacuteblicos y privados La mayor participacioacuten y pro-actividad por parte de los productores es fundamental y requiere del involucramiento de los mismos en el disentildeo de opciones de reduccioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
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vi referencias
agrimed 2008 Anaacutelisis de Vulnerabilidad Silvoagropecuaria en Chile frente a escenarios de Cambio Climaacutetico (Disponible en httpwwwsiniacl1292w3-article-46115html)
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unesco 2013 Nuevo observatorio agroclimaacutetico en Chile contribuiraacute a la alerta temprana ante eventos de sequiacutea Noticia del portal web de UNESCO (acceso 11 de noviembre del 2013)
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vii anexos
anexo 1 resumen de informes en liacutenea
Los informes del proyecto de cooperacioacuten FAO y Gobierno de Chile denominado ldquoApoyo al disentildeo e implementacioacuten de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacuteticordquo (UTFCHI028) se encuentran disponibles en el siguiente link
httpwwwfaoorgamericasprogramas-y-proyectosutfchi028es
a informe siacutentesis de talleres de diagnoacutestico regionales
El punto de partida del proyecto fue la realizacioacuten de un diagnoacutestico de las condiciones del riesgo cli-maacutetico que el sector silvoagropecuario enfrenta en cada una de las 15 regiones del paiacutes los factores de vulnerabilidad y los roles y funciones de los actores locales puacuteblicos y privados
Sus objetivos fueron
raquo Desarrollar y validar un Diagnoacutestico Regional de las principales amenazas agroclimaacuteticas los factores de vulnerabilidad y las capacidades de los diversos actores regionales (con eacutenfasis en los servicios del ministerio de agricultura) para gestionar el riesgo agroclimaacutetico
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raquo Identificar definir y articular los Roles y Funciones de los actores claves en cada una de las regiones para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
raquo Establecer participativamente las liacuteneas de accioacuten prioritarias para implementar una adecuada gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico de cada regioacuten
raquo Dar inicio a un trabajo conjunto de las CREAS
httpwwwfaoorg3a-as439spdf
b informe de diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Este informe presenta un diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en Chile al inicio del proyec-to de cooperacioacuten Los objetivos de este diagnoacutestico fueron
raquo Presentar el contexto de produccioacuten silvoagropecuario nacional en la que se inserta la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Describir la experiencia y estrategia institucional vigente para la gestioacuten del riesgo agroclimaacute-tico en Chile
raquo Analizar sistemaacuteticamente las fortalezas y debilidades institucionales en funcioacuten de su eficacia para la GRA
El informe se estructura en cinco partes i) el marco conceptual con definiciones validadas internacio-nalmente en relacioacuten a la GRD ii) el contexto agriacutecola la incidencia de los desastres en el sector y los compromisos del Chile en materia de cambio climaacutetico iii) un anaacutelisis del sistema de gestioacuten del riesgo de desastres vigente iv) un anaacutelisis de Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas (FODA) y v) las recomendaciones a considerarse en el disentildeo e implementacioacuten de un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
c lineamientos para la elaboracioacuten de un plan de contingencia regional
Como parte de la colaboracioacuten FAO-UNEA para el disentildeo e implementacioacuten del modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se acordoacute avanzar en el desarrollo de un Plan de Contingencia para una amenaza agroclimaacutetica en cinco regiones piloto del paiacutes La FAO elaboroacute una Guiacutea para la elaboracioacuten de un Plan de Contingencia regional para el sector silvoagropecuario y acompantildeoacute a los equipos regio-nales en la confeccioacuten de cinco borradores de plan de contingencia
httpwwwfaoorg3a-as428spdf
d inventario de instrumentos de fomento y medidas de emergencias
Este informe recaba los instrumentos de fomento productivo y las medidas de emergencia desarro-lladas por los distintos servicios del Ministerio de Agricultura (MINAGRI) que apoyan la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Los instrumentos y medidas se clasificaron de acuerdo a los criterios de la CNEA
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que categoriza los tipos de instrumentos o medidas basaacutendose en los requerimientos necesarios para ser activados
httpwwwfaoorg3a-as430spdf
e praacutecticas de conservacioacuten de suelos y agua para gra en secano
En las zonas de secano la disponibilidad de agua es el factor maacutes limitante en la agricultura El objetivo del trabajo fue identificar y caracterizar praacutecticas de reduccioacuten de riesgo enfocadas a la conservacioacuten de suelos y de agua principalmente para agricultores pequentildeos dado que la zona de estudio posee altos iacutendices de degradacioacuten de suelos La descripcioacuten de las praacutecticas se realizoacute en base a un ajuste de la metodologiacutea WOCATcopy FAOUNEP
La elaboracioacuten de los perfiles de las praacutecticas implicoacute consultas a profesionales de distintos servicios del ministerio y asociaciones de productores siguiendo las pautas de la metodologiacutea WOCAT
httpwwwfaoorg3a-as431spdf
f informe de giras teacutecnicas demostrativas
Para lograr la familiarizacioacuten de productores y funcionarios chilenos con las medidas de reduccioacuten de riesgo de desastre FAO promovioacute el desarrollo de dos giras teacutecnicas demostrativas una de caraacutecter internacional y otra local Agricultores y funcionarios puacuteblicos de las regiones de Tarapacaacute y Arica y Parinacota viajaron al altiplano Boliviano a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo climaacute-tico La segunda visita se realizoacute con productores de la comuna de Litueche de la regioacuten de OrsquoHiggins que viajaron a la comuna de Navidad a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo de sequiacutea
httpwwwfaoorg3a-as426spdf
g evaluacioacuten de la vulnerabilidad y riesgo agroclimaacutetico cartografiacutea
Este informe describe una metodoloacutegica para evaluar la vulnerabilidad y riesgo climaacutetico y su expresioacuten cartograacutefica El informe se organiza en tres partes i) los lineamientos teoacutericos de la gestioacuten del riesgo ii) la metodologiacutea para estimar del riesgo en teacuterminos espaciales y iii) una aplicacioacuten de esta metodolo-giacutea en un aacuterea piloto correspondiente a la Regioacuten de la Araucaniacutea de Chile
Adicionalmente se desarrolloacute un programa de capacitacioacuten para la transferencia de sus resultados a los actores territoriales que pueden hacer uso de la informacioacuten que se genera con el meacutetodo que se presenta
httpwwwfaoorg3a-as432spdf
h sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Los productores por lo general toman decisiones basadas en su conocimiento del patroacuten general de clima por lo que en general implementan estrategias conservadoras que sacrifica el rendimiento en fa-
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vor de evitar grandes peacuterdidas en temporadas desfavorables Con mejores predicciones de clima seriacutea posible modificar las decisiones para disminuir impactos indeseados y obtener ventajas de condiciones favorables esperadas
El fortalecimiento y coordinacioacuten de un sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo climaacutetico representa un elemento fundamental a la toma de decisiones puacuteblicas y privadas oportunas para la prevencioacuten y enfrentamiento de las amenazas climaacuteticas en el sector silvoagropecuario
Este informe contiene un anaacutelisis de las caracteriacutesticas fortalezas y limitaciones del sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico vigente el antildeo 2010 Asimismo entrega algunas recomendaciones y propuestas de disentildeo para fortalecer su estructura y dar cuenta de los objetivos generales planteados
httpwwwfaoorg3a-as433spdf
i plan de mediano plazo para la gra zona norte de chile
Dentro del contexto del proyecto de cooperacioacuten FAO y MINAGRI y a solicitud de las Secretariacuteas Regio-nales del Ministerio de Agricultura de Arica y Parinacota de Tarapacaacute y de Antofagasta la FAO apoyoacute el levantamiento de prioridades y lineamientos para construccioacuten de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el sector agropecuario en las regiones mencionadas
Se realizoacute una misioacuten experta en mayo 2011 que levantoacute insumos a nivel local y detalloacute los lineamien-tos de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute y Antofagasta
El informe describe las acciones que en un horizonte de cuatro antildeos (2012-2015) las regiones del Norte Grande de Chile han priorizado para fortalecer la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el Sector Silvoagropecuario considerando las singularidades de la produccioacuten agriacutecola en dichos territorios
httpwwwfaoorg3a-as429spdf
j propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
El presente documento desarrolla una propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico par-tiendo de los alcances actuales dentro de la administracioacuten puacuteblica La propuesta sigue el enfoque de sistemas y elabora la forma de operar de los principales procesos y productos con los que debe contar la gestioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Esta propuesta fue validada por actores claves de distintos servicios especializados del Ministerio de Agricultura instituciones acadeacutemicas y de organismos no gubernamentales vinculados al sector me-diante un taller de cierre del proyecto de cooperacioacuten FAO-MINAGRI
httpwwwfaoorg3a-as427spdf
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anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra
El riesgo corresponde a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o peacuterdidas esperadas (muertes lesiones propiedad medios de subsidencia interrupcioacuten de actividad econoacutemica o deterioro ambien-te) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogeacutenicas y condiciones de vulnerabi-lidad Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresioacuten Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad (EIRD 2014)
La amenaza por su parte es un evento fiacutesico potencialmente perjudicial fenoacutemeno yo actividad hu-mana que puede causar la muerte o lesiones dantildeos materiales interrupcioacuten de la actividad social y econoacutemica o degradacioacuten ambiental (EIRD 2014)
Las amenazas naturales pueden ser clasificados de acuerdo a su origen en geoloacutegicas hidrometeoro-loacutegicas o bioloacutegica Las amenazas meteoroloacutegicas son parte de la variacioacuten natural del clima pero se estima que la intensidad y frecuencia de los eventos se puede exacerbar a causa del cambio climaacutetico global Se pronostican lluvias maacutes intensas periodos secos maacutes extensos y por tanto estaciones me-nos predecibles
El anaacutelisis de las amenazas (probabilidades de ocurrencia de un fenoacutemeno y su intensidad) es un ele-mento fundamental para estimar el potencial destructivo de un evento climaacutetico en este se pueden distinguir dos escalas temporales de anaacutelisis uno histoacuterico y de proyecciones de escenarios futuros
La vulnerabilidad se define como ldquolas condiciones determinadas por factores o procesos fiacutesicos so-ciales econoacutemicos y ambientales que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazasrdquo (EIRD 2014) La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo y es una condicioacuten que se puede modificar
Reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) Corresponde a un marco conceptual de elementos que tienen la funcioacuten de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) el impacto adverso de amenazas dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible El marco conceptual referente a la reduccioacuten del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accioacuten []
raquo Evaluacioacuten del riesgo incluyendo anaacutelisis de vulnerabilidad asiacute como anaacutelisis y monitoreo de amenazas
raquo Concientizacioacuten para modificar el comportamiento
raquo Desarrollo del conocimiento incluyendo informacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten e investigacioacuten
raquo Compromiso poliacutetico y estructuras institucionales incluyendo organizacioacuten poliacutetica legisla-cioacuten y accioacuten comunitaria
raquo Aplicacioacuten de medidas incluyendo gestioacuten ambiental praacutecticas para el desarrollo social y eco-noacutemico medidas fiacutesicas y tecnoloacutegicas ordenamiento territorial y urbano proteccioacuten de servi-cios vitales y formacioacuten de redes y alianzas
raquo Sistemas de deteccioacuten y alerta temprana incluyendo pronoacutestico prediccioacuten difusioacuten de alertas medidas de preparacioacuten y capacidad de enfrentar (EIRD 2014)
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La Alerta Temprana es la provisioacuten de informacioacuten oportuna y eficaz a traveacutes de instituciones identifica-das que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacioacuten para una respuesta efectiva Los sistemas de alerta temprana incluyen tres ele-mentos a saber conocimiento y mapeo de amenazas monitoreo y pronoacutestico de eventos inminentes proceso y difusioacuten de alertas comprensibles a las autoridades poliacuteticas y poblacioacuten asiacute como adopcioacuten de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas (EIRD 2014)
Gestioacuten del riesgo de desastres corresponde al conjunto de decisiones administrativas de organizacioacuten y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar poliacuteti-cas estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de de-sastres ambientales y tecnoloacutegicos consecuentes Esto involucra todo tipo de actividades incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) los efectos adversos de los desastres (EIRD 2014)
En Chile debido a la necesidad del Ministerio de focalizar los esfuerzos en las amenazas derivadas de la variabilidad y cambio climaacutetico se acuntildeoacute el teacutermino Gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en referencia al riesgo de desastres en la agricultura vinculado a los extremos climaacuteticos Las definiciones en adelante listadas corresponden a una nomenclatura sectorial que da cuenta de las particularidades sentildealadas
En Prevencioacuten se incluyen las acciones orientadas a mitigar o evitar el impacto negativo de las amena-zas climaacuteticas en los sistemas productivos Corresponden a actividades de caraacutecter permanente y con visioacuten de largo plazo como la investigacioacuten promocioacuten de praacutecticas adaptativas y capacitacioacuten
Mitigacioacuten considera las medidas tendientes a reducir o mitigar el impacto adverso de un evento climaacute-tico extremo en evolucioacuten
En Alerta la gestioacuten puacuteblica consiste en un estado de monitoreo permanente de la situacioacuten climaacutetica y la correspondiente difusioacuten cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento climaacutetico extremo Para ello se requiere de comprensioacuten del riesgo mediante capacidades cientiacuteficas teacutecnicas e institucionales para observar registrar analizar modelar y predecir las amenazas climaacuteticas
En Preparacioacuten se refiere a las medidas y acciones previas a un evento climaacutetico extremo cuya ocurren-cia ha sido declarada como probable asiacute como la organizacioacuten de procedimientos de personal y los equipos de enfrentamiento
En Respuesta a las acciones que se llevan a cabo inmediatamente de declarada una emergencia agriacutecola y son actividades propias de atencioacuten ante el evento su objetivo es salvaguardar los sistemas producti-vos y disminuir el impacto a nivel de comunidadesaacutereas regional y nacional si corresponde
Reconstruccioacuten consiste en el proceso de reparacioacuten del dantildeo a un sistema productivo llevaacutendolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento
Desarrollo y Adaptacioacuten es la promocioacuten de praacutecticas que contribuyan al incremento de la resiliencia de los sistemas productivos de modo que puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos futu-ros Incluye la incorporacioacuten de la GRA en la planificacioacuten de mediano y largo plazo
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CEPREDENAC y PNUD (2003) definen un sistema de gestioacuten de riesgos como ldquouna estructura abierta [hellip] y funcional de instituciones y organizaciones y su conjunto de orientaciones [hellip] cuyo objetivo es la incorporacioacuten de las praacutecticas y procesos de la gestioacuten de riesgos en el desarrollo econoacutemico y social de las comunidadesrdquo El Sistema de Gestioacuten de Riesgo Agroclimaacutetico de Chile se plantea como un con-junto de elementos interdependientes e interrelacionados que persiguen reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el agro
El modelo de gestioacuten incluye la definicioacuten del marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las poliacuteticas programas e instrumentos que orientan la accioacuten del Estado en la reduccioacuten del riesgo de desastres derivados de los eventos climaacuteticos extremos en el sector silvoagropecuario
Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacute-ticos en el sector silvoagropecuariordquo
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anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
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d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
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c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
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g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
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La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
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pitaciones (deacuteficit y superaacutevit) caudales de cursos de agua y la condicioacuten de la vegetacioacuten generando informacioacuten sobre la sequiacutea meteoroloacutegica hidroloacutegica y agriacutecola Los iacutendices de sequiacutea generados ilustran la magnitud de la amenaza y su progresioacuten espacial y temporal La importancia del observatorio es que aglutina la informacioacuten de las condiciones hidroclimaacuteticas en Chile (anteriormente dispersa en diferentes instituciones) dando una visioacuten integrada de las condiciones actuales de sequiacutea actualiza-da y automatizada (UNESCO 2013) El observatorio13 un esfuerzo de colaboracioacuten interinstitucional trascendente es un modelo para otros paiacuteses de ALC con informacioacuten relevante para la GRA dispersa y compartimentarizada
La evaluacioacuten de riesgo ha tenido importantes avances pero entre los desafiacuteos estaacute el completar y ho-mogenizar criterios de anaacutelisis para distintos contextos socioeconoacutemicos y productivos que reflejen las condiciones particulares de cada regioacuten y localidad combinando elementos del capital humano eco-noacutemico y social El Gobierno de Chile avanzoacute en una propuesta de trabajo multisectorial para la evalua-cioacuten de los factores subyacentes del riesgo como parte de la plataforma nacional para la reduccioacuten del riesgo con miras a mejorar el conocimiento a futuro sobre el riesgo en ciertos territorios y comunidades del paiacutes
4212 Generacioacuten de Capacidades
Una de las recomendaciones del Marco de Accioacuten de Hyogo para la reduccioacuten del riesgo es el aacutembito del conocimiento Esta meta ha sido parte de los compromisos del Plan de Accioacuten Nacional de Cambio Climaacutetico de Chile (2008-2012) y de su Plan de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagrope-cuario (2013)
La generacioacuten de capacidades para la GRA involucra dos subprocesos i) capacitacioacuten y educacioacuten e ii) investigacioacuten y generacioacuten de conocimiento
Capacitacioacuten y Educacioacuten para la GRA
El modelo de GRA incorporoacute como objetivo estrateacutegico el fortalecimiento de las capacidades de los producto-res para enfrentar por siacute mismos la variabilidad climaacutetica actual y futura Se establecioacute un Programa de Capa-citacioacuten para la formacioacuten continua de actores puacuteblicos y privados involucrados en la GRA
El MINAGRI y sus servicios realizaban capacitaciones para productores y funcionarios puacuteblicos La ensentildean-za se calificaba de no formal (no siempre era evaluada no equivaliacutea a un nivel educativo ni conduciacutea a un tiacutetulo) En una primera etapa se buscoacute impulsar la articulacioacuten entre las instituciones que se vinculan direc-tamente con productores y que ofreciacutean servicios y productos de capacitacioacuten y de transferencia tecnologiacutea y conocimiento
FAO propuso cuatro aacutereas para el fortalecimiento de capacidades i) deteccioacuten de requerimientos o nece-sidades de capacitacioacuten ii) disentildeo de programas de capacitacioacuten iii) implementacioacuten y iv) evaluacioacuten de resultados (ver Figura 7)
13 Observatorio de Sequiacutea httpwwwclimatedatalibraryclUNEAmaproom
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figura 7 coordinacioacuten vinculada a capacitacioacuten
Durante el periodo de colaboracioacuten entre el MINAGRI y la FAO se concretaron capacitaciones a profe-sionales de nivel medio encargados de los programas de asistencia teacutecnica y agricultores beneficiarios en tres aacutembitos i) interpretacioacuten de la informacioacuten agrometeoroloacutegica ii) desarrollo de planes de alerta temprana y de contingencia ante eventos climaacuteticos y iii) praacutecticas de manejo e innovacioacuten para la adaptacioacuten a la variabilidad y cambio climaacutetico
La FAO elaboroacute un curso de autoaprendizaje en-liacutenea sobre la gestioacuten de riesgos climaacuteticos en el sec-tor silvoagropecuario Se desarrollaron talleres que ademaacutes de introducir al curso capacitaron a los asistentes en la confeccioacuten y uso de la cartografiacutea de vulnerabilidad en todas las regiones Tambieacuten el proyecto de cooperacioacuten realizoacute giras demostrativas con productores dentro y fuera del paiacutes (ver Figura 8 a la Figura 13)
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
Instituciones vinculadas a la generacioacuten de conocimiento
inia fia odepa
Planificacioacuten y Poliacuteticas
odepa
Agencias de Extensioacuten y Capacitacioacuten
indap fucoa
Universidades Centros teacutecnicos etc
Varias agencias
ministerio
II f
ase
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figura 8 taller de capacitacioacuten figura 9 Definicioacuten de necesidades de ca-pacitacioacuten mediante talleres regionales
figura 10 Cosecha de agua lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 11 Sistema tradicional de colecta de lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 12 Corral de disentildeo circular Gira de intercambio Bolivia
figura 13 Gira de intercambio sobre gestioacuten del riesgo en el Altiplano de Bolivia
copyFA
Ocopy
FAO
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O
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Ocopy
FAO
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O
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Se esbozoacute un programa de capacitacioacuten 2011 con contenidos y temaacuteticas a abordar asiacute como una iden-tificacioacuten de las herramientas apropiadas para cada tipo de capacitacioacuten los recursos necesarios para llevarla a cabo y la definicioacuten de las prioridades temaacuteticas
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha progresado en el fortalecimiento de capacidades para la GRA mediante distintas instancias de formacioacuten de productores y funcionarios puacuteblicos La UNEA CNEA y las CREAs han desarrollado programas de capacitacioacuten que en el periodo 2011 al 2013 han beneficiado a cerca de 8 mil personas principalmente a traveacutes de actividades presenciales y tambieacuten semipresenciales y a distancia Esta aacuterea de trabajo ha sido priorizada por el Ministerio como requisito para la instauracioacuten de la GRA en el sector
Desde el antildeo 2011 la ONEMI ha dado operatividad al Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil asiacute como en montar la plataforma nacional de reduccioacuten de desastres en ambas instancias en estrecha colaboracioacuten con el Ministerio de Agricultura El informe DIPECHO maacutes reciente (Osorio y Khamis 2012) sentildeala que el Ministerio de Agricultura de Chile lidera la Reduccioacuten de Riesgo de Desastres entre los sectores productivos del paiacutes
Investigacioacuten e Innovacioacuten para la GRA
El conocimiento y la innovacioacuten permiten manejar la variabilidad climaacutetica a la que la agricultura estaacute expuesta y son claves para el desarrollo rural
En Chile la investigacioacuten en torno a los riesgos y eventos climaacuteticos extremos en la agricultura ha sido heterogeacutenea y discontinua Los temas de desertificacioacuten sequiacutea y escasez hiacutedrica han sido abundantes y de larga data en la literatura cientiacutefica El tema de cambio climaacutetico se incorporoacute en la agenda de inves-tigacioacuten recientemente El sistema de innovacioacuten agriacutecola chileno se caracteriza por una diversa gama de agencias alta dependencia de fondos concursables y una estrategia en gran medida determinada por agencias de financiamiento externas al sector (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011)
Si bien existiacutea conocimiento relativo a los riesgos climaacuteticos se requeriacutea profundizarlo y difundirlo a traveacutes de plataformas que permitieran el intercambio de informacioacuten y vincular la investigacioacuten con los programas de transferencia de conocimiento y tecnologiacuteas Se requeriacutea avanzar en la estimacioacuten cuantificacioacuten y valoracioacuten del riesgo en la definicioacuten de escenarios probables en teacuterminos de impactos y oportunidades y en opciones de poliacutetica y arreglos institucionales que redujeran la vulnerabilidad
La FAO propuso en una primera etapa la articulacioacuten entre las instituciones vinculadas directamente con productores y que desarrollan servicios y productos de generacioacuten de capacidades transferencia tecnoloacutegica y de conocimiento de modo que sean ellas las que definan necesidades e identifiquen re-querimientos de investigacioacuten y conocimiento Posteriormente las agencias del MINAGRI con un rol en la innovacioacuten podriacutean liderar el disentildeo de un programa de investigacioacuten Finalmente la implemen-tacioacuten de ese programa se podriacutea ejecutar con otros organismos de investigacioacuten difusioacuten transferen-cia tecnoloacutegica y extensioacuten puacuteblicos y privados (ver Figura 14)
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figura 14 propuesta de coordinacioacuten vinculada a investigacioacuten para la gra
La divulgacioacuten de informacioacuten la gestioacuten del conocimiento y el fomento a la participacioacuten tienen un alto impacto en la GRA El proyecto recomendoacute fomentar la generacioacuten y difusioacuten de conocimiento sobre el riesgo y su gestioacuten a una escala local con participacioacuten activa de los agricultores Se propuso desarrollar un programa de investigacioacuten que atendiera las siguientes consideraciones estrateacutegicas i) adaptacioacuten a la variabilidad climaacutetica y cambio climaacutetico ii) suplir demandas dinaacutemicas y cambiantes de informacioacuten iii) promover la investigacioacuten consorciada entre centros de investigacioacuten organizacio-nes de desarrollo empresas agriacutecolas y asociaciones de productores y iv) apoyar el desarrollo y conso-lidacioacuten de redes de investigacioacuten temaacuteticas
Un programa de investigacioacuten requeriacutea ser elaborado mediante un diagnoacutestico de requerimientos y evaluacioacuten de los programas vigentes en las instituciones relevantes El proyecto propuso los siguientes contenidos miacutenimos de un programa de investigacioacuten
raquo Tecnologiacuteas que reduzcan la vulnerabilidad e integren aspectos de gestioacuten del clima en el de-sarrollo de sistemas de manejo predial
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
agencias regionales (seremis y creas)
agencias de investigacioacuten e innovacioacuten (inia infor fia cnea)
organismos de transferencia y extensioacuten
varias agencias del ministerio
(inia infor universidades otros)
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raquo Manejo de recursos naturales ajuste productivo con enfoque de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
raquo Proteccioacuten vegetal minimizacioacuten de incidencia de plagas enfermedades y malezas en base al monitoreo climaacutetico y evaluacioacuten de efectos del cambio climaacutetico
raquo Mejora de los pronoacutesticos y predicciones climaacuteticas mediante a modelos y registros histoacutericos para reducir la incertidumbre
raquo Teacutecnicas de evaluacioacuten de impactos y cuantificacioacuten econoacutemica de dantildeos
raquo Anaacutelisis econoacutemico y de efectividad de la gestioacuten del riesgo
raquo Desarrollo de opciones de poliacutetica para la gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
La cooperacioacuten de la FAO contribuyoacute a avanzar en el desarrollo de alianzas con centros especializados en investigacioacuten
El plan de accioacuten del sistema de innovacioacuten agriacutecola hacia el 2030 (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011) hace mencioacuten a la gestioacuten de riesgo expliacutecitamente mediante el desarrollo de seguros indirectamente se refiere a innovaciones en riego y mejoramiento geneacutetico para desarrollar cultivos maacutes resistentes a sequiacutea
422 preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
La gestioacuten de las emergencias se ha dividido en i) preparacioacuten y mitigacioacuten ii) respuesta y rehabilita-cioacuten y iii) recuperacioacuten y reconstruccioacuten en concordancia con las etapas definidas en el Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El proyecto de cooperacioacuten se centroacute en ampliar el foco de atencioacuten maacutes allaacute de la tradicional respuesta a las emergencias agriacutecolas optimizando las etapas de preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
En cuanto a los aspectos de organizacioacuten y coordinacioacuten el proyecto recomendoacute que la gestioacuten de las emergencias considere a los distintos actores e instituciones vinculados en la implementacioacuten del pro-ceso en el MINAGRI y en i) gobiernos locales y regionales ii) entidades responsables de la proteccioacuten civil en situaciones de emergencia iii) organizaciones sociales y sin fines de lucro de ayuda humanita-ria que asisten en casos de emergencia
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha enfrentado diversas situaciones de emergencia (deacuteficit hiacute-drico helada nevazoacuten incendios forestales lluvias intensas y erupcioacuten volcaacutenica) en las cuales ha mejorado la gestioacuten de las emergencias agriacutecolas de manera sustantiva en los sistemas de alerta coor-dinacioacuten intra-ministerial e interministerial ajuste de procesos en forma anticipada y en la focalizacioacuten de los recursos
4222 Preparacioacuten
a preparacioacuten exige conocimiento e informacioacuten para prever (anticiparpronosticar) y responder efecti-vamente ante la condicioacuten de emergencia o desastre identificada Por este motivo la preparacioacuten estaacute estrechamente vinculada con la evaluacioacuten del riesgo (ver la seccioacuten 4211) y el fortalecimiento de un
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sistema de informacioacuten para la GRA Se requiere de informacioacuten y datos precisos de distintos paraacuteme-tros meteoroloacutegicos
La preparacioacuten incluye la formulacioacuten y puesta a prueba de planes de contingencia (respuesta) en diferentes niveles territoriales Al inicio del proyecto el Ministerio contaba con planes de contingen-cia para el abordaje de incendios soacutelo en algunos territorios La cooperacioacuten de FAO desarrolloacute una guiacutea metodoloacutegica para la elaboracioacuten de los planes de contingencia en el sector silvoagropecuario El proyecto generoacute planes de contingencia en cinco regiones a ser validados e implementados por las regiones correspondientes
La cooperacioacuten de la FAO impulsoacute la generacioacuten de informacioacuten para la evaluacioacuten del estado inicial de las variables meteoroloacutegicas y de la evolucioacuten de amenazas de tipo climaacutetico mediante la propuesta de un sistema de informacioacuten para la GRA que se presenta maacutes adelante El proyecto realizoacute un inventario de los instrumentos de fomento y de las medidas de emergencia ministeriales clasificaacutendolos seguacuten la etapa de la gestioacuten del riesgo en que operaban
Posterior al proyecto la preparacioacuten de emergencias ha mejorado Se han desarrollado planes de con-tingencia para prepararse oportunamente ante las emergencias Ha mejorado el flujo y la calidad de informacioacuten para monitorear la evolucioacuten de ciertas amenazas climaacuteticas El MINAGRI ha mejorado sus instrumentos de apoyo14 Se ha evolucionado desde un enfoque subsidiario post-desastre (bonos de emergencia) al desarrollo de programas de asignacioacuten de instrumentos ministeriales que permiten la preparacioacuten preventiva Los instrumentos de apoyo en sequiacutea se han focalizado los apoyos a los sectores maacutes afectados y se ha utilizado lo que se denomina ldquooperacioacuten tempranardquo que adelanta en una temporada la disponibilidad de los instrumentos Ademaacutes se ha generado informacioacuten y recomen-daciones teacutecnicas especiacuteficas (mediante cartillas informativas programas radiales y otros medios) que orientan al agricultor sobre medidas de mitigacioacuten del riesgo
En las mejoras de la preparacioacuten un factor de eacutexito ha sido contar con planes de contingencia propios del sector diferenciados pero coordinados con la proteccioacuten civil Otro aprendizaje es que un ajuste de disentildeo e implementacioacuten de los instrumentos puacuteblicos de apoyo puede ser gravitante en la preparacioacuten y la respuesta frente a los desastres
4223 Respuesta
Consiste en la ejecucioacuten de las medidas necesarias para proteger y salvaguardar productos y servicios silvoa-gropecuarios asiacute como regularizar el funcionamiento de las actividades y servicios del sector con base en el plan de emergencia y los planes de contingencia por eventos (protocolos de actuacioacuten) Siguiendo la loacutegica del ciclo de la gestioacuten del riesgo este proceso desarrolla acciones encargadas de prever riesgos futuros que se derivan del escenario de desastre como posibles plagas escasez de agua de consumo desabastecimien-to entre otros
La conformacioacuten de la CNEA y de las CREAs en regiones y el trabajo de fortalecimiento de esas comisio-nes que desarrolloacute el proyecto de cooperacioacuten ayudoacute a mejorar la efectividad de la respuesta El Ministerio implementoacute un nuevo protocolo para unificar el procedimiento de emergencia agriacutecola que determinaba la activacioacuten del sistema de respuesta denominado ldquoDeclaracioacuten de Emergencia Agriacutecolardquo
14 Instrumentos puacuteblicos de apoyo sectoriales incluyen asistencia teacutecnica creacuteditos y bonificaciones estatales el apoyo a la prima del seguro agriacutecola entre otros incentivos
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El proyecto propuso que la gestioacuten ministerial alcance los siguientes resultados i) productores atendidos oportunamente en sus necesidades baacutesicas e inmediatas derivadas de la inminencia de desastre o manifes-tacioacuten de un evento climaacutetico extremo e ii) implementacioacuten de instrumentos de respuesta y rehabilitacioacuten de sistemas productivos Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y peacuterdidas (aacuterea de afectacioacuten necesidades recursos disponibles para la respuesta) ii) herramientas e instrumentos para la planificacioacuten y ejecucioacuten de acciones de respuesta en casos de desastre (incluyendo los Planes de Contin-gencia e insumos requeridos) y iii) recursos humanos institucionales y financieros (equipos de rescate y de movilizacioacuten entre otros)
Posterior al proyecto se ha consolidado la descentralizacioacuten de la gestioacuten de las emergencias Por un lado la existencia de las CREAS ha otorgado un sustento institucional a los procedimientos asociados a la res-puesta regional al coordinar las decisiones y las acciones a seguir con asignacioacuten de responsabilidades a los Servicios del Ministerio de acuerdo a sus competencias Por otro lado el mayor involucramiento de los Consejos Regionales (CORE) en el financiamiento regional ha conferido mayor autonomiacutea a las regiones del presupuesto nacional sectorial La descentralizacioacuten y la participacioacuten de los presupuestos regionales en las emergencias han subsanado dificultades que provocaba la reasignacioacuten de presupuesto regular del MINA-GRI a la atencioacuten de siniestros agriacutecolas
Entre los mayores desafiacuteos se encuentra i) el mejoraramiento de las estadiacutesticas del dantildeo y peacuterdidas ii) la medicioacuten de impactos indirectos asociados (sociales y ambientales) y iii) una sistematizacioacuten acuciosa de la atencioacuten y conduccioacuten del proceso de respuesta a fin de realizar mejoras y una retroalimentacioacuten para futuras emergencias
4224 Recuperacioacuten
Recuperar consiste en restablecer condiciones aceptables y sostenibles de los productores silvoagrope-cuarios afectados mediante la rehabilitacioacuten la reparacioacuten o reconstruccioacuten los sistemas productivos incluyendo la infraestructura bienes y servicios destruidos interrumpidos o deteriorados en el aacuterea afectada y el impulso del desarrollo econoacutemico y social bajo condiciones de menor riesgo previo al desastre En el ciclo de gestioacuten del riesgo esta etapa incluye acciones para prevenir nuevos riesgos y reducir los riesgos preexistentes en funcioacuten de un escenario de riesgo nuevo o actualizado
La FAO propuso como resultados esperados de la gestioacuten ministerial de recuperacioacuten los siguientes i) condiciones de desarrollo de los productores afectados restablecidas en un nivel aceptable y de menor riesgo e ii) instrumentos recuperacioacuten y reconstruccioacuten de sistemas productivos desarrollados Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y necesidades (aacuterea de afectacioacuten estimacioacuten de poblacioacuten afectada cuantificacioacuten de peacuterdidas y de medios de produccioacuten) ii) herramientas e instru-mentos para la evaluacioacuten del impacto iii) mecanismos de identificacioacuten de opciones de planificacioacuten que disminuyan el nivel de riesgo preexistente (planes de recuperacioacuten y reconstruccioacuten sostenibles) y iv) recursos humanos institucionales y financieros
Durante las uacuteltimas emergencias agriacutecolas las acciones orientadas a la recuperacioacuten de los sistemas productivos han tenido un horizonte de largo plazo por ejemplo permitiendo la asignacioacuten de bonifi-caciones puacuteblicos de la Ley de Fomento al Riego y Drenaje15 y mejoriacuteas de obras de riego en situaciones de emergencia Se ha alcanzado un progreso en la incorporacioacuten de instrumentos de financiamiento de mediano y largo plazo a raiacutez de las emergencias Estos instrumentos consideran no soacutelo nuevos creacutedi-tos sino tambieacuten la readecuacioacuten de deudas preexistentes Con el fin de proteger los medios de vida
15 Es un instrumento que subsidia la construccioacuten y mantencioacuten de obras de riego y drenaje en la agricultura
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especialmente de los pequentildeos productores se han implementado programas de empleo de emergen-cia para asegurar el ingreso familiar El MINAGRI ha promovido intensamente la adopcioacuten del seguro agriacutecola16
Si bien varios de los instrumentos de recuperacioacuten incorporan de forma intriacutenseca conceptos de la reduccioacuten de riesgo de desastres auacuten no se posiciona como un elemento central de eacutestos La partici-pacioacuten de los agricultores en el disentildeo de las medidas de recuperacioacuten permitiraacute discutir sobre coacutemo el proceso puede reducir el riesgo frente a eventos futuros
423 adaptacioacuten
Esta etapa antildeade el desarrollo de un marco institucional estrateacutegico de largo plazo (legal poliacutetico e investigacioacuten) para proveer de incentivos que modifiquen el comportamiento y las praacutecticas en el me-diano y largo plazo Se abordan estrateacutegicamente los riesgos intensificados por el cambio climaacutetico y se adelantan acciones para enfrentar los nuevos riesgos La gestioacuten del riesgo y la adaptacioacuten al cambio cli-maacutetico son estrategias interrelacionadas y mutuamente complementarias (Howden 2011 IPCC 2012) Por lo tanto el proyecto recomendoacute que la gestioacuten adaptativa propenda a atender a las variaciones de largo plazo como parte de la variabilidad total del clima
Tanto en la estrategia nacional y el plan de accioacuten de cambio climaacutetico dieron prioridad a la institucio-nalizacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola A fines del antildeo 2013 el Ministerio promulgoacute el Plan Nacional de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagropecuario Una medida del plan hace expresa alusioacuten a optimizar el Sistema Nacional para la Gestioacuten de Riesgos Agroclimaacuteticos apoyando asiacute la im-plementacioacuten del modelo de gestioacuten impulsado por el MINAGRI Aunque la separacioacuten de gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico sigue presente el plan es un avance hacia una mejora progre-siva y de largo plazo de la GRA que fue el enfoque propuesto por el proyecto de cooperacioacuten La adap-tacioacuten al cambio climaacutetico requiere una retroalimentacioacuten constante vis a vis del conjunto de acciones que la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico conduce
43 producto clave un sistema de informacioacuten
De acuerdo al modelo se definen productos que apoyan a la i) prevencioacuten y ii) respuesta y recuperacioacuten (Figura 6) Esta separacioacuten no es uacutetil sin embargo para analizar los productos de informacioacuten que en general son atingentes a todo el ciclo de la GRA
Se concibioacute un Sistema de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico que apoya a los productores silvoagrope-cuarios con una oferta de instrumentos y productos puacuteblicos como la expresioacuten concreta del modelo de gestioacuten propuesto Este sistema conlleva un Sub-Sistema de Informacioacuten transversal a los procesos impulsados conducidos por el Ministerio
Una porcioacuten importante de productos desarrollados mediante la cooperacioacuten de la FAO correspondioacute a informacioacuten para la toma de decisiones que incluyoacute i) un inventario de instrumentos puacuteblicos atin-gentes a la GRA (en preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten) ii) un programa de capacitacioacuten para la GRA iii) metodologiacuteas y herramientas de evaluacioacuten del riesgo y la vulnerabilidad iv) guiacuteas y planes de contingencia y v) el contenido de un Programa de Investigacioacuten para la GRA El desafiacuteo fue conformar
16 El Estado establecioacute un subsidio para el copago de las primas del seguro vaacutelido para todo tipo de agricultor que lo contrate y que indemniza en caso de peacuterdidas ocasionadas por fenoacutemenos climaacuteticos adversos
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un mecanismo de articulacioacuten entre distintos generadores de informacioacuten y generar productos de in-formacioacuten de calidad
El MINAGRI veniacutea impulsando el desarrollo de un Sistema de Informacioacuten para la GRA concebido inicialmente como un modelo de cooperacioacuten y una plataforma de los distintos productos de la GRA En el contexto de cooperacioacuten con FAO se desarrolloacute el contenido la arquitectura y un plan para imple-mentacioacuten del sistema de informacioacuten17 cuyo propoacutesito seriacutea
raquo Intercambiar difundir y archivar los datos compartidos metadatos y productos del sistema de informacioacuten
raquo Solucionar las necesidades comunes de los usuarios
raquo Adquirir datos de informacioacuten meteoroloacutegica y climaacutetica
raquo Convertir el procesamiento de datos en productos uacutetiles apoyando la investigacioacuten y desarro-llo de capacidades para la GRA
raquo Controlar el rendimiento del cumplimiento de los requisitos definidos y metas previstas por el sistema de informacioacuten
La visioacuten de sistema propuesto fue mejorar la coordinacioacuten y modernizar los procesos Para ello se plantearon cinco procesos a realizar secuencialmente mediante una interaccioacuten coordinada de institu-ciones (Figura 15)
Aunque las fuentes de informacioacuten y suministro de datos puedan ser de origen puacuteblico y privado la arquitectura del sistema distinguioacute las funciones maacutes apropiadas para los distintos servicios dentro del Ministerio en las funciones de i) interpretacioacuten de datos ii) difusioacuten de productos ii) almacenamiento de la informacioacuten y iv) coordinacioacuten de las distintas intituciones
El tipo y contenido de informacioacuten agroclimaacutetica del sistema propuesto incluyoacute i) observaciones de paraacutemetros hidrometeoroloacutegicos y evolucioacuten de amenazas ii) prediccioacuten de variabilidad y cambio climaacutetico iii) informacioacuten relativa a produccioacuten silvoagropecuaria e iv) informacioacuten para la toma de decisioacuten en la GRA La propuesta propendioacute a que la informacioacuten fluya (vertical y horizontalmente) estableciendo una dinaacutemica y una relacioacuten estable que determina los alcances del rol de cada actor de modo de evitar duplicidad de funciones y lograr los objetivos
El proyecto estimoacute que en dos antildeos el sistema podriacutea compartir desarrollar y disponer puacuteblicamente datos y productos En un horizonte de mediano plazo el Sistema puede lograr una gestioacuten acorde al ciclo de vida de los datos En este plazo se deberiacutea alcanzar el intercambio integral de informacioacuten entre los actores que participan del sistema y el desarrollo de sus capacidades a traveacutes de un conjunto de tecnologiacuteas apropiadas e integradas a un Plan de Difusioacuten de los productos generados
La institucionalizacioacuten de la GRA ha tenido mayor eacutexito en la generacioacuten de productos de informacioacuten al igual que en la articulacioacuten eficaz de un sistema de informacioacuten con participacioacuten de actores puacute-blicos y privados La conformacioacuten de la Red Agroclimaacutetica Nacional (RAN) a mitad del antildeo 2013 ha permitido consolidar la informacioacuten de estaciones meteoroloacutegicas de diversas organizaciones en una red nacional que hace seguimiento en tiempo real a la informacioacuten de precipitaciones heladas y tem-peratura entre otros paraacutemetros Esta red se formoacute a partir de otras redes preexistentes (Agroclima Agromet y Meteovid) Los fondos puacuteblicos adjudicados a privados han permitido ampliar la cobertura de la red a 254 estaciones meteoroloacutegicas automaacuteticas El observatorio de sequiacutea descrito previamente es otro ejemplo de mejora de la informacioacuten
17 Conducido por el Centro de Cambio Global de la Pontificia Universidad Catoacutelica de Chile
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El Sistema de Informacioacuten liderado por el Ministerio avanza en la integracioacuten y difusioacuten de los sistemas de pronoacutestico de impactos en el sector agriacutecola Igualmente se encamina a generar informacioacuten en territorios auacuten carentes de informacioacuten agrometeoroloacutegica asiacute como en la integracioacuten de los datos en modelos de simulacioacuten y pronoacutestico de mediano y largo plazo
El diaacutelogo iniciado por el proyecto relativo a la necesidad de cooperar entre los distintos actores los incentivos puacuteblicos para la participacioacuten de actores privados en el suministro de informacioacuten y la ley de transparencia18 han sido factores determinantes de los avances conseguidos El acceso a la infor-macioacuten es relevante para una mejor toma de decisioacuten por parte de los agricultores y repercute en la posibilidad de innovacioacuten del sector
figura 15 visioacuten general de un sistema de informacioacuten para la GRA propuesto
recopilacioacuten de informacioacuten
almacenamiento y respaldo de infor-
macioacuten
disentildeo y desarrollo de productos por equipos teacutecnicos
y centros de investigacioacuten
evaluacioacuten de la situacioacuten actual y
futura
difusioacuten de la in-formacioacuten
desarrollode productos
radio
sms
web
foros
cneaunea
Comisioacuten y Unidad GRA Central
creaComisiones RegionalesBanco
de datosclima
banco nacional de datos climaacuteticos catastros imaacutegenes
satelitales
emas
Estaciones Meteoroloacutegicas
iniaindapinforconaf
Agencias en contacto directo con agricultores
alerta
fucoaComunicacioacuten
InformesRegionales
Cartografiacutea web (webmapping)
18 La puesta en vigor de la Ley Ndeg 20285 sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica (2009) ha mejorado el acceso a la informacioacuten generado por los organismos puacuteblicos
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v reflexiones finales
En Chile a partir del desarrollo de una comisioacuten asesora teacutecnica del Ministro y la unidad especiacutefica en el Gabinete del Ministro el antildeo 2009 se comprueba un cambio de paradigma en el sector silvoa-gropecuario pasando de una gestioacuten de emergencias a una gestioacuten del riesgo que privilegia acciones preventivas por sobre las reactivas El informe de Osorio y Khamis (2012) sentildealoacute que el sector ha inter-nalizado los objetivos de reduccioacuten de riesgo y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico liderando los sectores productivos Los instrumentos de apoyo ministerial se han ido adaptando para hacerlos maacutes flexibles a las necesidades de la GRA
Por otro lado la persistencia de la sequiacutea por casi 6 antildeos consecutivos la maacutes larga conocida en la his-toria del paiacutes es un elemento que ha permitido comprobar y mantener vigente el enfoque de GRA La situacioacuten de deacuteficit hiacutedrico ha motivado la revisioacuten de toda la gestioacuten de los recursos hiacutedricos del paiacutes
El rol teacutecnico de la FAO ha sido destacado por el informe de gestioacuten del ministerio (UNEA 2014) La cooperacioacuten facilitoacute el diaacutelogo inicial proveyoacute de un modelo conceptual para incorporar la GRA en la agricultura y desarrolloacute herramientas meacutetodos y productos especiacuteficos de apoyo al quehacer del MI-NAGRI El acompantildeamiento de la FAO ha sido continuo por medio de distintos proyectos de coopera-cioacuten en el estudio de los factores de vulnerabilidad y la gestioacuten local del riesgo de sequiacutea el desarrollo de un modelo de gestioacuten para la GRA y la elaboracioacuten de un observatorio de sequiacutea El 2014 se ha iniciado otro proyecto de apoyo a las zonas de secano con el fin de mitigar el impacto de las sequiacuteas controlar la desertificacioacuten y adaptar los sistemas de produccioacuten al cambio climaacutetico
cc
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Una de las fortalezas del modelo propuesto radicoacute en la descentralizacioacuten y la participacioacuten de las re-giones en la definicioacuten de prioridades y opciones de mejora de la gestioacuten La regionalizacioacuten del nuevo arreglo institucional y la descentralizacioacuten administrativa y financiera a pesar de no estar completada han redundado en mejora de procesos y liderazgo por parte de las regiones
El Ministerio de Agricultura ha incorporado la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico dentro de su queha-cer institucionalizaacutendolo en la poliacutetica sectorial En este sentido todos los esfuerzos en la difusioacuten y la comunicacioacuten efectiva sobre riesgos y su gestioacuten han sido claves en el posicionamiento estrateacutegico del tema
Un aprendizaje para ALC es que la sostenibilidad de la GRA en el aacutembito puacuteblico requiere un marco normativo miacutenimo que la incorpore Maacutes gravitante para el desempentildeo adecuado es el fortalecimiento e instauracioacuten de instancias y mecanismos de coordinacioacuten formales de distintos actores con un rol en la GRA pero con cuidado de evitar la creacioacuten de nuevas instituciones o estructuras complejas
Un diaacutelogo prematuro abre oportunidades para la cooperacioacuten entre los distintos actores Ademaacutes de las agencias ministeriales relacionadas con el sector agriacutecola es primordial ligar la GRA con el marco de paiacutes para la gestioacuten de desastre y las instituciones que lo coordinan La existencia de una plataforma nacional de reduccioacuten de desastre es un elemento que facilita el enlace del sector con otros sectores e instituciones relevantes para la GRA (programas sociales instituciones relacionadas con el manejo de los recursos naturales y el medio ambiente generadores de informacioacuten entre otros)
Un desafiacuteo tanto para Chile como para ALC es el fortalecimiento de grupos de investigacioacuten que ini-cien trabajos para el mejor entendimiento del impacto del clima en la agricultura ya que determinadas liacuteneas de investigacioacuten pueden tardar deacutecadas antes de su uso masivo Es esencial reactivar y mejorar la transferencia tecnoloacutegica para la reduccioacuten del riesgo de desastres y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la agricultura que incluyan la promocioacuten de modelos asociativos y locales de autogestioacuten
La GRA ha relevado la importancia del rol del sector puacuteblico en la atencioacuten de la poblacioacuten rural y pro-ductores silvoagropecuarios de la mejora en la eficiencia y eficacia de su gestioacuten agregada y de una relacioacuten puacuteblico-privada maacutes estrecha
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la finca es una decisioacuten de los agricultores por ello el fortalecimiento local es determinante para la consolidacioacuten de un modelo de gestioacuten asociativo entre actores puacuteblicos y privados La mayor participacioacuten y pro-actividad por parte de los productores es fundamental y requiere del involucramiento de los mismos en el disentildeo de opciones de reduccioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
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vi referencias
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unesco 2013 Nuevo observatorio agroclimaacutetico en Chile contribuiraacute a la alerta temprana ante eventos de sequiacutea Noticia del portal web de UNESCO (acceso 11 de noviembre del 2013)
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vii anexos
anexo 1 resumen de informes en liacutenea
Los informes del proyecto de cooperacioacuten FAO y Gobierno de Chile denominado ldquoApoyo al disentildeo e implementacioacuten de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacuteticordquo (UTFCHI028) se encuentran disponibles en el siguiente link
httpwwwfaoorgamericasprogramas-y-proyectosutfchi028es
a informe siacutentesis de talleres de diagnoacutestico regionales
El punto de partida del proyecto fue la realizacioacuten de un diagnoacutestico de las condiciones del riesgo cli-maacutetico que el sector silvoagropecuario enfrenta en cada una de las 15 regiones del paiacutes los factores de vulnerabilidad y los roles y funciones de los actores locales puacuteblicos y privados
Sus objetivos fueron
raquo Desarrollar y validar un Diagnoacutestico Regional de las principales amenazas agroclimaacuteticas los factores de vulnerabilidad y las capacidades de los diversos actores regionales (con eacutenfasis en los servicios del ministerio de agricultura) para gestionar el riesgo agroclimaacutetico
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raquo Identificar definir y articular los Roles y Funciones de los actores claves en cada una de las regiones para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
raquo Establecer participativamente las liacuteneas de accioacuten prioritarias para implementar una adecuada gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico de cada regioacuten
raquo Dar inicio a un trabajo conjunto de las CREAS
httpwwwfaoorg3a-as439spdf
b informe de diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Este informe presenta un diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en Chile al inicio del proyec-to de cooperacioacuten Los objetivos de este diagnoacutestico fueron
raquo Presentar el contexto de produccioacuten silvoagropecuario nacional en la que se inserta la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Describir la experiencia y estrategia institucional vigente para la gestioacuten del riesgo agroclimaacute-tico en Chile
raquo Analizar sistemaacuteticamente las fortalezas y debilidades institucionales en funcioacuten de su eficacia para la GRA
El informe se estructura en cinco partes i) el marco conceptual con definiciones validadas internacio-nalmente en relacioacuten a la GRD ii) el contexto agriacutecola la incidencia de los desastres en el sector y los compromisos del Chile en materia de cambio climaacutetico iii) un anaacutelisis del sistema de gestioacuten del riesgo de desastres vigente iv) un anaacutelisis de Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas (FODA) y v) las recomendaciones a considerarse en el disentildeo e implementacioacuten de un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
c lineamientos para la elaboracioacuten de un plan de contingencia regional
Como parte de la colaboracioacuten FAO-UNEA para el disentildeo e implementacioacuten del modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se acordoacute avanzar en el desarrollo de un Plan de Contingencia para una amenaza agroclimaacutetica en cinco regiones piloto del paiacutes La FAO elaboroacute una Guiacutea para la elaboracioacuten de un Plan de Contingencia regional para el sector silvoagropecuario y acompantildeoacute a los equipos regio-nales en la confeccioacuten de cinco borradores de plan de contingencia
httpwwwfaoorg3a-as428spdf
d inventario de instrumentos de fomento y medidas de emergencias
Este informe recaba los instrumentos de fomento productivo y las medidas de emergencia desarro-lladas por los distintos servicios del Ministerio de Agricultura (MINAGRI) que apoyan la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Los instrumentos y medidas se clasificaron de acuerdo a los criterios de la CNEA
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que categoriza los tipos de instrumentos o medidas basaacutendose en los requerimientos necesarios para ser activados
httpwwwfaoorg3a-as430spdf
e praacutecticas de conservacioacuten de suelos y agua para gra en secano
En las zonas de secano la disponibilidad de agua es el factor maacutes limitante en la agricultura El objetivo del trabajo fue identificar y caracterizar praacutecticas de reduccioacuten de riesgo enfocadas a la conservacioacuten de suelos y de agua principalmente para agricultores pequentildeos dado que la zona de estudio posee altos iacutendices de degradacioacuten de suelos La descripcioacuten de las praacutecticas se realizoacute en base a un ajuste de la metodologiacutea WOCATcopy FAOUNEP
La elaboracioacuten de los perfiles de las praacutecticas implicoacute consultas a profesionales de distintos servicios del ministerio y asociaciones de productores siguiendo las pautas de la metodologiacutea WOCAT
httpwwwfaoorg3a-as431spdf
f informe de giras teacutecnicas demostrativas
Para lograr la familiarizacioacuten de productores y funcionarios chilenos con las medidas de reduccioacuten de riesgo de desastre FAO promovioacute el desarrollo de dos giras teacutecnicas demostrativas una de caraacutecter internacional y otra local Agricultores y funcionarios puacuteblicos de las regiones de Tarapacaacute y Arica y Parinacota viajaron al altiplano Boliviano a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo climaacute-tico La segunda visita se realizoacute con productores de la comuna de Litueche de la regioacuten de OrsquoHiggins que viajaron a la comuna de Navidad a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo de sequiacutea
httpwwwfaoorg3a-as426spdf
g evaluacioacuten de la vulnerabilidad y riesgo agroclimaacutetico cartografiacutea
Este informe describe una metodoloacutegica para evaluar la vulnerabilidad y riesgo climaacutetico y su expresioacuten cartograacutefica El informe se organiza en tres partes i) los lineamientos teoacutericos de la gestioacuten del riesgo ii) la metodologiacutea para estimar del riesgo en teacuterminos espaciales y iii) una aplicacioacuten de esta metodolo-giacutea en un aacuterea piloto correspondiente a la Regioacuten de la Araucaniacutea de Chile
Adicionalmente se desarrolloacute un programa de capacitacioacuten para la transferencia de sus resultados a los actores territoriales que pueden hacer uso de la informacioacuten que se genera con el meacutetodo que se presenta
httpwwwfaoorg3a-as432spdf
h sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Los productores por lo general toman decisiones basadas en su conocimiento del patroacuten general de clima por lo que en general implementan estrategias conservadoras que sacrifica el rendimiento en fa-
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vor de evitar grandes peacuterdidas en temporadas desfavorables Con mejores predicciones de clima seriacutea posible modificar las decisiones para disminuir impactos indeseados y obtener ventajas de condiciones favorables esperadas
El fortalecimiento y coordinacioacuten de un sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo climaacutetico representa un elemento fundamental a la toma de decisiones puacuteblicas y privadas oportunas para la prevencioacuten y enfrentamiento de las amenazas climaacuteticas en el sector silvoagropecuario
Este informe contiene un anaacutelisis de las caracteriacutesticas fortalezas y limitaciones del sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico vigente el antildeo 2010 Asimismo entrega algunas recomendaciones y propuestas de disentildeo para fortalecer su estructura y dar cuenta de los objetivos generales planteados
httpwwwfaoorg3a-as433spdf
i plan de mediano plazo para la gra zona norte de chile
Dentro del contexto del proyecto de cooperacioacuten FAO y MINAGRI y a solicitud de las Secretariacuteas Regio-nales del Ministerio de Agricultura de Arica y Parinacota de Tarapacaacute y de Antofagasta la FAO apoyoacute el levantamiento de prioridades y lineamientos para construccioacuten de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el sector agropecuario en las regiones mencionadas
Se realizoacute una misioacuten experta en mayo 2011 que levantoacute insumos a nivel local y detalloacute los lineamien-tos de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute y Antofagasta
El informe describe las acciones que en un horizonte de cuatro antildeos (2012-2015) las regiones del Norte Grande de Chile han priorizado para fortalecer la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el Sector Silvoagropecuario considerando las singularidades de la produccioacuten agriacutecola en dichos territorios
httpwwwfaoorg3a-as429spdf
j propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
El presente documento desarrolla una propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico par-tiendo de los alcances actuales dentro de la administracioacuten puacuteblica La propuesta sigue el enfoque de sistemas y elabora la forma de operar de los principales procesos y productos con los que debe contar la gestioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Esta propuesta fue validada por actores claves de distintos servicios especializados del Ministerio de Agricultura instituciones acadeacutemicas y de organismos no gubernamentales vinculados al sector me-diante un taller de cierre del proyecto de cooperacioacuten FAO-MINAGRI
httpwwwfaoorg3a-as427spdf
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anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra
El riesgo corresponde a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o peacuterdidas esperadas (muertes lesiones propiedad medios de subsidencia interrupcioacuten de actividad econoacutemica o deterioro ambien-te) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogeacutenicas y condiciones de vulnerabi-lidad Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresioacuten Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad (EIRD 2014)
La amenaza por su parte es un evento fiacutesico potencialmente perjudicial fenoacutemeno yo actividad hu-mana que puede causar la muerte o lesiones dantildeos materiales interrupcioacuten de la actividad social y econoacutemica o degradacioacuten ambiental (EIRD 2014)
Las amenazas naturales pueden ser clasificados de acuerdo a su origen en geoloacutegicas hidrometeoro-loacutegicas o bioloacutegica Las amenazas meteoroloacutegicas son parte de la variacioacuten natural del clima pero se estima que la intensidad y frecuencia de los eventos se puede exacerbar a causa del cambio climaacutetico global Se pronostican lluvias maacutes intensas periodos secos maacutes extensos y por tanto estaciones me-nos predecibles
El anaacutelisis de las amenazas (probabilidades de ocurrencia de un fenoacutemeno y su intensidad) es un ele-mento fundamental para estimar el potencial destructivo de un evento climaacutetico en este se pueden distinguir dos escalas temporales de anaacutelisis uno histoacuterico y de proyecciones de escenarios futuros
La vulnerabilidad se define como ldquolas condiciones determinadas por factores o procesos fiacutesicos so-ciales econoacutemicos y ambientales que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazasrdquo (EIRD 2014) La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo y es una condicioacuten que se puede modificar
Reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) Corresponde a un marco conceptual de elementos que tienen la funcioacuten de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) el impacto adverso de amenazas dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible El marco conceptual referente a la reduccioacuten del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accioacuten []
raquo Evaluacioacuten del riesgo incluyendo anaacutelisis de vulnerabilidad asiacute como anaacutelisis y monitoreo de amenazas
raquo Concientizacioacuten para modificar el comportamiento
raquo Desarrollo del conocimiento incluyendo informacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten e investigacioacuten
raquo Compromiso poliacutetico y estructuras institucionales incluyendo organizacioacuten poliacutetica legisla-cioacuten y accioacuten comunitaria
raquo Aplicacioacuten de medidas incluyendo gestioacuten ambiental praacutecticas para el desarrollo social y eco-noacutemico medidas fiacutesicas y tecnoloacutegicas ordenamiento territorial y urbano proteccioacuten de servi-cios vitales y formacioacuten de redes y alianzas
raquo Sistemas de deteccioacuten y alerta temprana incluyendo pronoacutestico prediccioacuten difusioacuten de alertas medidas de preparacioacuten y capacidad de enfrentar (EIRD 2014)
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La Alerta Temprana es la provisioacuten de informacioacuten oportuna y eficaz a traveacutes de instituciones identifica-das que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacioacuten para una respuesta efectiva Los sistemas de alerta temprana incluyen tres ele-mentos a saber conocimiento y mapeo de amenazas monitoreo y pronoacutestico de eventos inminentes proceso y difusioacuten de alertas comprensibles a las autoridades poliacuteticas y poblacioacuten asiacute como adopcioacuten de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas (EIRD 2014)
Gestioacuten del riesgo de desastres corresponde al conjunto de decisiones administrativas de organizacioacuten y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar poliacuteti-cas estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de de-sastres ambientales y tecnoloacutegicos consecuentes Esto involucra todo tipo de actividades incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) los efectos adversos de los desastres (EIRD 2014)
En Chile debido a la necesidad del Ministerio de focalizar los esfuerzos en las amenazas derivadas de la variabilidad y cambio climaacutetico se acuntildeoacute el teacutermino Gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en referencia al riesgo de desastres en la agricultura vinculado a los extremos climaacuteticos Las definiciones en adelante listadas corresponden a una nomenclatura sectorial que da cuenta de las particularidades sentildealadas
En Prevencioacuten se incluyen las acciones orientadas a mitigar o evitar el impacto negativo de las amena-zas climaacuteticas en los sistemas productivos Corresponden a actividades de caraacutecter permanente y con visioacuten de largo plazo como la investigacioacuten promocioacuten de praacutecticas adaptativas y capacitacioacuten
Mitigacioacuten considera las medidas tendientes a reducir o mitigar el impacto adverso de un evento climaacute-tico extremo en evolucioacuten
En Alerta la gestioacuten puacuteblica consiste en un estado de monitoreo permanente de la situacioacuten climaacutetica y la correspondiente difusioacuten cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento climaacutetico extremo Para ello se requiere de comprensioacuten del riesgo mediante capacidades cientiacuteficas teacutecnicas e institucionales para observar registrar analizar modelar y predecir las amenazas climaacuteticas
En Preparacioacuten se refiere a las medidas y acciones previas a un evento climaacutetico extremo cuya ocurren-cia ha sido declarada como probable asiacute como la organizacioacuten de procedimientos de personal y los equipos de enfrentamiento
En Respuesta a las acciones que se llevan a cabo inmediatamente de declarada una emergencia agriacutecola y son actividades propias de atencioacuten ante el evento su objetivo es salvaguardar los sistemas producti-vos y disminuir el impacto a nivel de comunidadesaacutereas regional y nacional si corresponde
Reconstruccioacuten consiste en el proceso de reparacioacuten del dantildeo a un sistema productivo llevaacutendolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento
Desarrollo y Adaptacioacuten es la promocioacuten de praacutecticas que contribuyan al incremento de la resiliencia de los sistemas productivos de modo que puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos futu-ros Incluye la incorporacioacuten de la GRA en la planificacioacuten de mediano y largo plazo
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CEPREDENAC y PNUD (2003) definen un sistema de gestioacuten de riesgos como ldquouna estructura abierta [hellip] y funcional de instituciones y organizaciones y su conjunto de orientaciones [hellip] cuyo objetivo es la incorporacioacuten de las praacutecticas y procesos de la gestioacuten de riesgos en el desarrollo econoacutemico y social de las comunidadesrdquo El Sistema de Gestioacuten de Riesgo Agroclimaacutetico de Chile se plantea como un con-junto de elementos interdependientes e interrelacionados que persiguen reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el agro
El modelo de gestioacuten incluye la definicioacuten del marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las poliacuteticas programas e instrumentos que orientan la accioacuten del Estado en la reduccioacuten del riesgo de desastres derivados de los eventos climaacuteticos extremos en el sector silvoagropecuario
Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacute-ticos en el sector silvoagropecuariordquo
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anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
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d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
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c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
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g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
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La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
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figura 7 coordinacioacuten vinculada a capacitacioacuten
Durante el periodo de colaboracioacuten entre el MINAGRI y la FAO se concretaron capacitaciones a profe-sionales de nivel medio encargados de los programas de asistencia teacutecnica y agricultores beneficiarios en tres aacutembitos i) interpretacioacuten de la informacioacuten agrometeoroloacutegica ii) desarrollo de planes de alerta temprana y de contingencia ante eventos climaacuteticos y iii) praacutecticas de manejo e innovacioacuten para la adaptacioacuten a la variabilidad y cambio climaacutetico
La FAO elaboroacute un curso de autoaprendizaje en-liacutenea sobre la gestioacuten de riesgos climaacuteticos en el sec-tor silvoagropecuario Se desarrollaron talleres que ademaacutes de introducir al curso capacitaron a los asistentes en la confeccioacuten y uso de la cartografiacutea de vulnerabilidad en todas las regiones Tambieacuten el proyecto de cooperacioacuten realizoacute giras demostrativas con productores dentro y fuera del paiacutes (ver Figura 8 a la Figura 13)
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
Instituciones vinculadas a la generacioacuten de conocimiento
inia fia odepa
Planificacioacuten y Poliacuteticas
odepa
Agencias de Extensioacuten y Capacitacioacuten
indap fucoa
Universidades Centros teacutecnicos etc
Varias agencias
ministerio
II f
ase
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figura 8 taller de capacitacioacuten figura 9 Definicioacuten de necesidades de ca-pacitacioacuten mediante talleres regionales
figura 10 Cosecha de agua lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 11 Sistema tradicional de colecta de lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 12 Corral de disentildeo circular Gira de intercambio Bolivia
figura 13 Gira de intercambio sobre gestioacuten del riesgo en el Altiplano de Bolivia
copyFA
Ocopy
FAO
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O
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Ocopy
FAO
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O
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Se esbozoacute un programa de capacitacioacuten 2011 con contenidos y temaacuteticas a abordar asiacute como una iden-tificacioacuten de las herramientas apropiadas para cada tipo de capacitacioacuten los recursos necesarios para llevarla a cabo y la definicioacuten de las prioridades temaacuteticas
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha progresado en el fortalecimiento de capacidades para la GRA mediante distintas instancias de formacioacuten de productores y funcionarios puacuteblicos La UNEA CNEA y las CREAs han desarrollado programas de capacitacioacuten que en el periodo 2011 al 2013 han beneficiado a cerca de 8 mil personas principalmente a traveacutes de actividades presenciales y tambieacuten semipresenciales y a distancia Esta aacuterea de trabajo ha sido priorizada por el Ministerio como requisito para la instauracioacuten de la GRA en el sector
Desde el antildeo 2011 la ONEMI ha dado operatividad al Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil asiacute como en montar la plataforma nacional de reduccioacuten de desastres en ambas instancias en estrecha colaboracioacuten con el Ministerio de Agricultura El informe DIPECHO maacutes reciente (Osorio y Khamis 2012) sentildeala que el Ministerio de Agricultura de Chile lidera la Reduccioacuten de Riesgo de Desastres entre los sectores productivos del paiacutes
Investigacioacuten e Innovacioacuten para la GRA
El conocimiento y la innovacioacuten permiten manejar la variabilidad climaacutetica a la que la agricultura estaacute expuesta y son claves para el desarrollo rural
En Chile la investigacioacuten en torno a los riesgos y eventos climaacuteticos extremos en la agricultura ha sido heterogeacutenea y discontinua Los temas de desertificacioacuten sequiacutea y escasez hiacutedrica han sido abundantes y de larga data en la literatura cientiacutefica El tema de cambio climaacutetico se incorporoacute en la agenda de inves-tigacioacuten recientemente El sistema de innovacioacuten agriacutecola chileno se caracteriza por una diversa gama de agencias alta dependencia de fondos concursables y una estrategia en gran medida determinada por agencias de financiamiento externas al sector (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011)
Si bien existiacutea conocimiento relativo a los riesgos climaacuteticos se requeriacutea profundizarlo y difundirlo a traveacutes de plataformas que permitieran el intercambio de informacioacuten y vincular la investigacioacuten con los programas de transferencia de conocimiento y tecnologiacuteas Se requeriacutea avanzar en la estimacioacuten cuantificacioacuten y valoracioacuten del riesgo en la definicioacuten de escenarios probables en teacuterminos de impactos y oportunidades y en opciones de poliacutetica y arreglos institucionales que redujeran la vulnerabilidad
La FAO propuso en una primera etapa la articulacioacuten entre las instituciones vinculadas directamente con productores y que desarrollan servicios y productos de generacioacuten de capacidades transferencia tecnoloacutegica y de conocimiento de modo que sean ellas las que definan necesidades e identifiquen re-querimientos de investigacioacuten y conocimiento Posteriormente las agencias del MINAGRI con un rol en la innovacioacuten podriacutean liderar el disentildeo de un programa de investigacioacuten Finalmente la implemen-tacioacuten de ese programa se podriacutea ejecutar con otros organismos de investigacioacuten difusioacuten transferen-cia tecnoloacutegica y extensioacuten puacuteblicos y privados (ver Figura 14)
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figura 14 propuesta de coordinacioacuten vinculada a investigacioacuten para la gra
La divulgacioacuten de informacioacuten la gestioacuten del conocimiento y el fomento a la participacioacuten tienen un alto impacto en la GRA El proyecto recomendoacute fomentar la generacioacuten y difusioacuten de conocimiento sobre el riesgo y su gestioacuten a una escala local con participacioacuten activa de los agricultores Se propuso desarrollar un programa de investigacioacuten que atendiera las siguientes consideraciones estrateacutegicas i) adaptacioacuten a la variabilidad climaacutetica y cambio climaacutetico ii) suplir demandas dinaacutemicas y cambiantes de informacioacuten iii) promover la investigacioacuten consorciada entre centros de investigacioacuten organizacio-nes de desarrollo empresas agriacutecolas y asociaciones de productores y iv) apoyar el desarrollo y conso-lidacioacuten de redes de investigacioacuten temaacuteticas
Un programa de investigacioacuten requeriacutea ser elaborado mediante un diagnoacutestico de requerimientos y evaluacioacuten de los programas vigentes en las instituciones relevantes El proyecto propuso los siguientes contenidos miacutenimos de un programa de investigacioacuten
raquo Tecnologiacuteas que reduzcan la vulnerabilidad e integren aspectos de gestioacuten del clima en el de-sarrollo de sistemas de manejo predial
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
agencias regionales (seremis y creas)
agencias de investigacioacuten e innovacioacuten (inia infor fia cnea)
organismos de transferencia y extensioacuten
varias agencias del ministerio
(inia infor universidades otros)
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raquo Manejo de recursos naturales ajuste productivo con enfoque de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
raquo Proteccioacuten vegetal minimizacioacuten de incidencia de plagas enfermedades y malezas en base al monitoreo climaacutetico y evaluacioacuten de efectos del cambio climaacutetico
raquo Mejora de los pronoacutesticos y predicciones climaacuteticas mediante a modelos y registros histoacutericos para reducir la incertidumbre
raquo Teacutecnicas de evaluacioacuten de impactos y cuantificacioacuten econoacutemica de dantildeos
raquo Anaacutelisis econoacutemico y de efectividad de la gestioacuten del riesgo
raquo Desarrollo de opciones de poliacutetica para la gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
La cooperacioacuten de la FAO contribuyoacute a avanzar en el desarrollo de alianzas con centros especializados en investigacioacuten
El plan de accioacuten del sistema de innovacioacuten agriacutecola hacia el 2030 (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011) hace mencioacuten a la gestioacuten de riesgo expliacutecitamente mediante el desarrollo de seguros indirectamente se refiere a innovaciones en riego y mejoramiento geneacutetico para desarrollar cultivos maacutes resistentes a sequiacutea
422 preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
La gestioacuten de las emergencias se ha dividido en i) preparacioacuten y mitigacioacuten ii) respuesta y rehabilita-cioacuten y iii) recuperacioacuten y reconstruccioacuten en concordancia con las etapas definidas en el Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El proyecto de cooperacioacuten se centroacute en ampliar el foco de atencioacuten maacutes allaacute de la tradicional respuesta a las emergencias agriacutecolas optimizando las etapas de preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
En cuanto a los aspectos de organizacioacuten y coordinacioacuten el proyecto recomendoacute que la gestioacuten de las emergencias considere a los distintos actores e instituciones vinculados en la implementacioacuten del pro-ceso en el MINAGRI y en i) gobiernos locales y regionales ii) entidades responsables de la proteccioacuten civil en situaciones de emergencia iii) organizaciones sociales y sin fines de lucro de ayuda humanita-ria que asisten en casos de emergencia
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha enfrentado diversas situaciones de emergencia (deacuteficit hiacute-drico helada nevazoacuten incendios forestales lluvias intensas y erupcioacuten volcaacutenica) en las cuales ha mejorado la gestioacuten de las emergencias agriacutecolas de manera sustantiva en los sistemas de alerta coor-dinacioacuten intra-ministerial e interministerial ajuste de procesos en forma anticipada y en la focalizacioacuten de los recursos
4222 Preparacioacuten
a preparacioacuten exige conocimiento e informacioacuten para prever (anticiparpronosticar) y responder efecti-vamente ante la condicioacuten de emergencia o desastre identificada Por este motivo la preparacioacuten estaacute estrechamente vinculada con la evaluacioacuten del riesgo (ver la seccioacuten 4211) y el fortalecimiento de un
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sistema de informacioacuten para la GRA Se requiere de informacioacuten y datos precisos de distintos paraacuteme-tros meteoroloacutegicos
La preparacioacuten incluye la formulacioacuten y puesta a prueba de planes de contingencia (respuesta) en diferentes niveles territoriales Al inicio del proyecto el Ministerio contaba con planes de contingen-cia para el abordaje de incendios soacutelo en algunos territorios La cooperacioacuten de FAO desarrolloacute una guiacutea metodoloacutegica para la elaboracioacuten de los planes de contingencia en el sector silvoagropecuario El proyecto generoacute planes de contingencia en cinco regiones a ser validados e implementados por las regiones correspondientes
La cooperacioacuten de la FAO impulsoacute la generacioacuten de informacioacuten para la evaluacioacuten del estado inicial de las variables meteoroloacutegicas y de la evolucioacuten de amenazas de tipo climaacutetico mediante la propuesta de un sistema de informacioacuten para la GRA que se presenta maacutes adelante El proyecto realizoacute un inventario de los instrumentos de fomento y de las medidas de emergencia ministeriales clasificaacutendolos seguacuten la etapa de la gestioacuten del riesgo en que operaban
Posterior al proyecto la preparacioacuten de emergencias ha mejorado Se han desarrollado planes de con-tingencia para prepararse oportunamente ante las emergencias Ha mejorado el flujo y la calidad de informacioacuten para monitorear la evolucioacuten de ciertas amenazas climaacuteticas El MINAGRI ha mejorado sus instrumentos de apoyo14 Se ha evolucionado desde un enfoque subsidiario post-desastre (bonos de emergencia) al desarrollo de programas de asignacioacuten de instrumentos ministeriales que permiten la preparacioacuten preventiva Los instrumentos de apoyo en sequiacutea se han focalizado los apoyos a los sectores maacutes afectados y se ha utilizado lo que se denomina ldquooperacioacuten tempranardquo que adelanta en una temporada la disponibilidad de los instrumentos Ademaacutes se ha generado informacioacuten y recomen-daciones teacutecnicas especiacuteficas (mediante cartillas informativas programas radiales y otros medios) que orientan al agricultor sobre medidas de mitigacioacuten del riesgo
En las mejoras de la preparacioacuten un factor de eacutexito ha sido contar con planes de contingencia propios del sector diferenciados pero coordinados con la proteccioacuten civil Otro aprendizaje es que un ajuste de disentildeo e implementacioacuten de los instrumentos puacuteblicos de apoyo puede ser gravitante en la preparacioacuten y la respuesta frente a los desastres
4223 Respuesta
Consiste en la ejecucioacuten de las medidas necesarias para proteger y salvaguardar productos y servicios silvoa-gropecuarios asiacute como regularizar el funcionamiento de las actividades y servicios del sector con base en el plan de emergencia y los planes de contingencia por eventos (protocolos de actuacioacuten) Siguiendo la loacutegica del ciclo de la gestioacuten del riesgo este proceso desarrolla acciones encargadas de prever riesgos futuros que se derivan del escenario de desastre como posibles plagas escasez de agua de consumo desabastecimien-to entre otros
La conformacioacuten de la CNEA y de las CREAs en regiones y el trabajo de fortalecimiento de esas comisio-nes que desarrolloacute el proyecto de cooperacioacuten ayudoacute a mejorar la efectividad de la respuesta El Ministerio implementoacute un nuevo protocolo para unificar el procedimiento de emergencia agriacutecola que determinaba la activacioacuten del sistema de respuesta denominado ldquoDeclaracioacuten de Emergencia Agriacutecolardquo
14 Instrumentos puacuteblicos de apoyo sectoriales incluyen asistencia teacutecnica creacuteditos y bonificaciones estatales el apoyo a la prima del seguro agriacutecola entre otros incentivos
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El proyecto propuso que la gestioacuten ministerial alcance los siguientes resultados i) productores atendidos oportunamente en sus necesidades baacutesicas e inmediatas derivadas de la inminencia de desastre o manifes-tacioacuten de un evento climaacutetico extremo e ii) implementacioacuten de instrumentos de respuesta y rehabilitacioacuten de sistemas productivos Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y peacuterdidas (aacuterea de afectacioacuten necesidades recursos disponibles para la respuesta) ii) herramientas e instrumentos para la planificacioacuten y ejecucioacuten de acciones de respuesta en casos de desastre (incluyendo los Planes de Contin-gencia e insumos requeridos) y iii) recursos humanos institucionales y financieros (equipos de rescate y de movilizacioacuten entre otros)
Posterior al proyecto se ha consolidado la descentralizacioacuten de la gestioacuten de las emergencias Por un lado la existencia de las CREAS ha otorgado un sustento institucional a los procedimientos asociados a la res-puesta regional al coordinar las decisiones y las acciones a seguir con asignacioacuten de responsabilidades a los Servicios del Ministerio de acuerdo a sus competencias Por otro lado el mayor involucramiento de los Consejos Regionales (CORE) en el financiamiento regional ha conferido mayor autonomiacutea a las regiones del presupuesto nacional sectorial La descentralizacioacuten y la participacioacuten de los presupuestos regionales en las emergencias han subsanado dificultades que provocaba la reasignacioacuten de presupuesto regular del MINA-GRI a la atencioacuten de siniestros agriacutecolas
Entre los mayores desafiacuteos se encuentra i) el mejoraramiento de las estadiacutesticas del dantildeo y peacuterdidas ii) la medicioacuten de impactos indirectos asociados (sociales y ambientales) y iii) una sistematizacioacuten acuciosa de la atencioacuten y conduccioacuten del proceso de respuesta a fin de realizar mejoras y una retroalimentacioacuten para futuras emergencias
4224 Recuperacioacuten
Recuperar consiste en restablecer condiciones aceptables y sostenibles de los productores silvoagrope-cuarios afectados mediante la rehabilitacioacuten la reparacioacuten o reconstruccioacuten los sistemas productivos incluyendo la infraestructura bienes y servicios destruidos interrumpidos o deteriorados en el aacuterea afectada y el impulso del desarrollo econoacutemico y social bajo condiciones de menor riesgo previo al desastre En el ciclo de gestioacuten del riesgo esta etapa incluye acciones para prevenir nuevos riesgos y reducir los riesgos preexistentes en funcioacuten de un escenario de riesgo nuevo o actualizado
La FAO propuso como resultados esperados de la gestioacuten ministerial de recuperacioacuten los siguientes i) condiciones de desarrollo de los productores afectados restablecidas en un nivel aceptable y de menor riesgo e ii) instrumentos recuperacioacuten y reconstruccioacuten de sistemas productivos desarrollados Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y necesidades (aacuterea de afectacioacuten estimacioacuten de poblacioacuten afectada cuantificacioacuten de peacuterdidas y de medios de produccioacuten) ii) herramientas e instru-mentos para la evaluacioacuten del impacto iii) mecanismos de identificacioacuten de opciones de planificacioacuten que disminuyan el nivel de riesgo preexistente (planes de recuperacioacuten y reconstruccioacuten sostenibles) y iv) recursos humanos institucionales y financieros
Durante las uacuteltimas emergencias agriacutecolas las acciones orientadas a la recuperacioacuten de los sistemas productivos han tenido un horizonte de largo plazo por ejemplo permitiendo la asignacioacuten de bonifi-caciones puacuteblicos de la Ley de Fomento al Riego y Drenaje15 y mejoriacuteas de obras de riego en situaciones de emergencia Se ha alcanzado un progreso en la incorporacioacuten de instrumentos de financiamiento de mediano y largo plazo a raiacutez de las emergencias Estos instrumentos consideran no soacutelo nuevos creacutedi-tos sino tambieacuten la readecuacioacuten de deudas preexistentes Con el fin de proteger los medios de vida
15 Es un instrumento que subsidia la construccioacuten y mantencioacuten de obras de riego y drenaje en la agricultura
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especialmente de los pequentildeos productores se han implementado programas de empleo de emergen-cia para asegurar el ingreso familiar El MINAGRI ha promovido intensamente la adopcioacuten del seguro agriacutecola16
Si bien varios de los instrumentos de recuperacioacuten incorporan de forma intriacutenseca conceptos de la reduccioacuten de riesgo de desastres auacuten no se posiciona como un elemento central de eacutestos La partici-pacioacuten de los agricultores en el disentildeo de las medidas de recuperacioacuten permitiraacute discutir sobre coacutemo el proceso puede reducir el riesgo frente a eventos futuros
423 adaptacioacuten
Esta etapa antildeade el desarrollo de un marco institucional estrateacutegico de largo plazo (legal poliacutetico e investigacioacuten) para proveer de incentivos que modifiquen el comportamiento y las praacutecticas en el me-diano y largo plazo Se abordan estrateacutegicamente los riesgos intensificados por el cambio climaacutetico y se adelantan acciones para enfrentar los nuevos riesgos La gestioacuten del riesgo y la adaptacioacuten al cambio cli-maacutetico son estrategias interrelacionadas y mutuamente complementarias (Howden 2011 IPCC 2012) Por lo tanto el proyecto recomendoacute que la gestioacuten adaptativa propenda a atender a las variaciones de largo plazo como parte de la variabilidad total del clima
Tanto en la estrategia nacional y el plan de accioacuten de cambio climaacutetico dieron prioridad a la institucio-nalizacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola A fines del antildeo 2013 el Ministerio promulgoacute el Plan Nacional de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagropecuario Una medida del plan hace expresa alusioacuten a optimizar el Sistema Nacional para la Gestioacuten de Riesgos Agroclimaacuteticos apoyando asiacute la im-plementacioacuten del modelo de gestioacuten impulsado por el MINAGRI Aunque la separacioacuten de gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico sigue presente el plan es un avance hacia una mejora progre-siva y de largo plazo de la GRA que fue el enfoque propuesto por el proyecto de cooperacioacuten La adap-tacioacuten al cambio climaacutetico requiere una retroalimentacioacuten constante vis a vis del conjunto de acciones que la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico conduce
43 producto clave un sistema de informacioacuten
De acuerdo al modelo se definen productos que apoyan a la i) prevencioacuten y ii) respuesta y recuperacioacuten (Figura 6) Esta separacioacuten no es uacutetil sin embargo para analizar los productos de informacioacuten que en general son atingentes a todo el ciclo de la GRA
Se concibioacute un Sistema de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico que apoya a los productores silvoagrope-cuarios con una oferta de instrumentos y productos puacuteblicos como la expresioacuten concreta del modelo de gestioacuten propuesto Este sistema conlleva un Sub-Sistema de Informacioacuten transversal a los procesos impulsados conducidos por el Ministerio
Una porcioacuten importante de productos desarrollados mediante la cooperacioacuten de la FAO correspondioacute a informacioacuten para la toma de decisiones que incluyoacute i) un inventario de instrumentos puacuteblicos atin-gentes a la GRA (en preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten) ii) un programa de capacitacioacuten para la GRA iii) metodologiacuteas y herramientas de evaluacioacuten del riesgo y la vulnerabilidad iv) guiacuteas y planes de contingencia y v) el contenido de un Programa de Investigacioacuten para la GRA El desafiacuteo fue conformar
16 El Estado establecioacute un subsidio para el copago de las primas del seguro vaacutelido para todo tipo de agricultor que lo contrate y que indemniza en caso de peacuterdidas ocasionadas por fenoacutemenos climaacuteticos adversos
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un mecanismo de articulacioacuten entre distintos generadores de informacioacuten y generar productos de in-formacioacuten de calidad
El MINAGRI veniacutea impulsando el desarrollo de un Sistema de Informacioacuten para la GRA concebido inicialmente como un modelo de cooperacioacuten y una plataforma de los distintos productos de la GRA En el contexto de cooperacioacuten con FAO se desarrolloacute el contenido la arquitectura y un plan para imple-mentacioacuten del sistema de informacioacuten17 cuyo propoacutesito seriacutea
raquo Intercambiar difundir y archivar los datos compartidos metadatos y productos del sistema de informacioacuten
raquo Solucionar las necesidades comunes de los usuarios
raquo Adquirir datos de informacioacuten meteoroloacutegica y climaacutetica
raquo Convertir el procesamiento de datos en productos uacutetiles apoyando la investigacioacuten y desarro-llo de capacidades para la GRA
raquo Controlar el rendimiento del cumplimiento de los requisitos definidos y metas previstas por el sistema de informacioacuten
La visioacuten de sistema propuesto fue mejorar la coordinacioacuten y modernizar los procesos Para ello se plantearon cinco procesos a realizar secuencialmente mediante una interaccioacuten coordinada de institu-ciones (Figura 15)
Aunque las fuentes de informacioacuten y suministro de datos puedan ser de origen puacuteblico y privado la arquitectura del sistema distinguioacute las funciones maacutes apropiadas para los distintos servicios dentro del Ministerio en las funciones de i) interpretacioacuten de datos ii) difusioacuten de productos ii) almacenamiento de la informacioacuten y iv) coordinacioacuten de las distintas intituciones
El tipo y contenido de informacioacuten agroclimaacutetica del sistema propuesto incluyoacute i) observaciones de paraacutemetros hidrometeoroloacutegicos y evolucioacuten de amenazas ii) prediccioacuten de variabilidad y cambio climaacutetico iii) informacioacuten relativa a produccioacuten silvoagropecuaria e iv) informacioacuten para la toma de decisioacuten en la GRA La propuesta propendioacute a que la informacioacuten fluya (vertical y horizontalmente) estableciendo una dinaacutemica y una relacioacuten estable que determina los alcances del rol de cada actor de modo de evitar duplicidad de funciones y lograr los objetivos
El proyecto estimoacute que en dos antildeos el sistema podriacutea compartir desarrollar y disponer puacuteblicamente datos y productos En un horizonte de mediano plazo el Sistema puede lograr una gestioacuten acorde al ciclo de vida de los datos En este plazo se deberiacutea alcanzar el intercambio integral de informacioacuten entre los actores que participan del sistema y el desarrollo de sus capacidades a traveacutes de un conjunto de tecnologiacuteas apropiadas e integradas a un Plan de Difusioacuten de los productos generados
La institucionalizacioacuten de la GRA ha tenido mayor eacutexito en la generacioacuten de productos de informacioacuten al igual que en la articulacioacuten eficaz de un sistema de informacioacuten con participacioacuten de actores puacute-blicos y privados La conformacioacuten de la Red Agroclimaacutetica Nacional (RAN) a mitad del antildeo 2013 ha permitido consolidar la informacioacuten de estaciones meteoroloacutegicas de diversas organizaciones en una red nacional que hace seguimiento en tiempo real a la informacioacuten de precipitaciones heladas y tem-peratura entre otros paraacutemetros Esta red se formoacute a partir de otras redes preexistentes (Agroclima Agromet y Meteovid) Los fondos puacuteblicos adjudicados a privados han permitido ampliar la cobertura de la red a 254 estaciones meteoroloacutegicas automaacuteticas El observatorio de sequiacutea descrito previamente es otro ejemplo de mejora de la informacioacuten
17 Conducido por el Centro de Cambio Global de la Pontificia Universidad Catoacutelica de Chile
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El Sistema de Informacioacuten liderado por el Ministerio avanza en la integracioacuten y difusioacuten de los sistemas de pronoacutestico de impactos en el sector agriacutecola Igualmente se encamina a generar informacioacuten en territorios auacuten carentes de informacioacuten agrometeoroloacutegica asiacute como en la integracioacuten de los datos en modelos de simulacioacuten y pronoacutestico de mediano y largo plazo
El diaacutelogo iniciado por el proyecto relativo a la necesidad de cooperar entre los distintos actores los incentivos puacuteblicos para la participacioacuten de actores privados en el suministro de informacioacuten y la ley de transparencia18 han sido factores determinantes de los avances conseguidos El acceso a la infor-macioacuten es relevante para una mejor toma de decisioacuten por parte de los agricultores y repercute en la posibilidad de innovacioacuten del sector
figura 15 visioacuten general de un sistema de informacioacuten para la GRA propuesto
recopilacioacuten de informacioacuten
almacenamiento y respaldo de infor-
macioacuten
disentildeo y desarrollo de productos por equipos teacutecnicos
y centros de investigacioacuten
evaluacioacuten de la situacioacuten actual y
futura
difusioacuten de la in-formacioacuten
desarrollode productos
radio
sms
web
foros
cneaunea
Comisioacuten y Unidad GRA Central
creaComisiones RegionalesBanco
de datosclima
banco nacional de datos climaacuteticos catastros imaacutegenes
satelitales
emas
Estaciones Meteoroloacutegicas
iniaindapinforconaf
Agencias en contacto directo con agricultores
alerta
fucoaComunicacioacuten
InformesRegionales
Cartografiacutea web (webmapping)
18 La puesta en vigor de la Ley Ndeg 20285 sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica (2009) ha mejorado el acceso a la informacioacuten generado por los organismos puacuteblicos
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v reflexiones finales
En Chile a partir del desarrollo de una comisioacuten asesora teacutecnica del Ministro y la unidad especiacutefica en el Gabinete del Ministro el antildeo 2009 se comprueba un cambio de paradigma en el sector silvoa-gropecuario pasando de una gestioacuten de emergencias a una gestioacuten del riesgo que privilegia acciones preventivas por sobre las reactivas El informe de Osorio y Khamis (2012) sentildealoacute que el sector ha inter-nalizado los objetivos de reduccioacuten de riesgo y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico liderando los sectores productivos Los instrumentos de apoyo ministerial se han ido adaptando para hacerlos maacutes flexibles a las necesidades de la GRA
Por otro lado la persistencia de la sequiacutea por casi 6 antildeos consecutivos la maacutes larga conocida en la his-toria del paiacutes es un elemento que ha permitido comprobar y mantener vigente el enfoque de GRA La situacioacuten de deacuteficit hiacutedrico ha motivado la revisioacuten de toda la gestioacuten de los recursos hiacutedricos del paiacutes
El rol teacutecnico de la FAO ha sido destacado por el informe de gestioacuten del ministerio (UNEA 2014) La cooperacioacuten facilitoacute el diaacutelogo inicial proveyoacute de un modelo conceptual para incorporar la GRA en la agricultura y desarrolloacute herramientas meacutetodos y productos especiacuteficos de apoyo al quehacer del MI-NAGRI El acompantildeamiento de la FAO ha sido continuo por medio de distintos proyectos de coopera-cioacuten en el estudio de los factores de vulnerabilidad y la gestioacuten local del riesgo de sequiacutea el desarrollo de un modelo de gestioacuten para la GRA y la elaboracioacuten de un observatorio de sequiacutea El 2014 se ha iniciado otro proyecto de apoyo a las zonas de secano con el fin de mitigar el impacto de las sequiacuteas controlar la desertificacioacuten y adaptar los sistemas de produccioacuten al cambio climaacutetico
cc
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Una de las fortalezas del modelo propuesto radicoacute en la descentralizacioacuten y la participacioacuten de las re-giones en la definicioacuten de prioridades y opciones de mejora de la gestioacuten La regionalizacioacuten del nuevo arreglo institucional y la descentralizacioacuten administrativa y financiera a pesar de no estar completada han redundado en mejora de procesos y liderazgo por parte de las regiones
El Ministerio de Agricultura ha incorporado la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico dentro de su queha-cer institucionalizaacutendolo en la poliacutetica sectorial En este sentido todos los esfuerzos en la difusioacuten y la comunicacioacuten efectiva sobre riesgos y su gestioacuten han sido claves en el posicionamiento estrateacutegico del tema
Un aprendizaje para ALC es que la sostenibilidad de la GRA en el aacutembito puacuteblico requiere un marco normativo miacutenimo que la incorpore Maacutes gravitante para el desempentildeo adecuado es el fortalecimiento e instauracioacuten de instancias y mecanismos de coordinacioacuten formales de distintos actores con un rol en la GRA pero con cuidado de evitar la creacioacuten de nuevas instituciones o estructuras complejas
Un diaacutelogo prematuro abre oportunidades para la cooperacioacuten entre los distintos actores Ademaacutes de las agencias ministeriales relacionadas con el sector agriacutecola es primordial ligar la GRA con el marco de paiacutes para la gestioacuten de desastre y las instituciones que lo coordinan La existencia de una plataforma nacional de reduccioacuten de desastre es un elemento que facilita el enlace del sector con otros sectores e instituciones relevantes para la GRA (programas sociales instituciones relacionadas con el manejo de los recursos naturales y el medio ambiente generadores de informacioacuten entre otros)
Un desafiacuteo tanto para Chile como para ALC es el fortalecimiento de grupos de investigacioacuten que ini-cien trabajos para el mejor entendimiento del impacto del clima en la agricultura ya que determinadas liacuteneas de investigacioacuten pueden tardar deacutecadas antes de su uso masivo Es esencial reactivar y mejorar la transferencia tecnoloacutegica para la reduccioacuten del riesgo de desastres y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la agricultura que incluyan la promocioacuten de modelos asociativos y locales de autogestioacuten
La GRA ha relevado la importancia del rol del sector puacuteblico en la atencioacuten de la poblacioacuten rural y pro-ductores silvoagropecuarios de la mejora en la eficiencia y eficacia de su gestioacuten agregada y de una relacioacuten puacuteblico-privada maacutes estrecha
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la finca es una decisioacuten de los agricultores por ello el fortalecimiento local es determinante para la consolidacioacuten de un modelo de gestioacuten asociativo entre actores puacuteblicos y privados La mayor participacioacuten y pro-actividad por parte de los productores es fundamental y requiere del involucramiento de los mismos en el disentildeo de opciones de reduccioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
[ 33 ]
vi referencias
agrimed 2008 Anaacutelisis de Vulnerabilidad Silvoagropecuaria en Chile frente a escenarios de Cambio Climaacutetico (Disponible en httpwwwsiniacl1292w3-article-46115html)
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unesco 2013 Nuevo observatorio agroclimaacutetico en Chile contribuiraacute a la alerta temprana ante eventos de sequiacutea Noticia del portal web de UNESCO (acceso 11 de noviembre del 2013)
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vii anexos
anexo 1 resumen de informes en liacutenea
Los informes del proyecto de cooperacioacuten FAO y Gobierno de Chile denominado ldquoApoyo al disentildeo e implementacioacuten de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacuteticordquo (UTFCHI028) se encuentran disponibles en el siguiente link
httpwwwfaoorgamericasprogramas-y-proyectosutfchi028es
a informe siacutentesis de talleres de diagnoacutestico regionales
El punto de partida del proyecto fue la realizacioacuten de un diagnoacutestico de las condiciones del riesgo cli-maacutetico que el sector silvoagropecuario enfrenta en cada una de las 15 regiones del paiacutes los factores de vulnerabilidad y los roles y funciones de los actores locales puacuteblicos y privados
Sus objetivos fueron
raquo Desarrollar y validar un Diagnoacutestico Regional de las principales amenazas agroclimaacuteticas los factores de vulnerabilidad y las capacidades de los diversos actores regionales (con eacutenfasis en los servicios del ministerio de agricultura) para gestionar el riesgo agroclimaacutetico
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raquo Identificar definir y articular los Roles y Funciones de los actores claves en cada una de las regiones para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
raquo Establecer participativamente las liacuteneas de accioacuten prioritarias para implementar una adecuada gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico de cada regioacuten
raquo Dar inicio a un trabajo conjunto de las CREAS
httpwwwfaoorg3a-as439spdf
b informe de diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Este informe presenta un diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en Chile al inicio del proyec-to de cooperacioacuten Los objetivos de este diagnoacutestico fueron
raquo Presentar el contexto de produccioacuten silvoagropecuario nacional en la que se inserta la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Describir la experiencia y estrategia institucional vigente para la gestioacuten del riesgo agroclimaacute-tico en Chile
raquo Analizar sistemaacuteticamente las fortalezas y debilidades institucionales en funcioacuten de su eficacia para la GRA
El informe se estructura en cinco partes i) el marco conceptual con definiciones validadas internacio-nalmente en relacioacuten a la GRD ii) el contexto agriacutecola la incidencia de los desastres en el sector y los compromisos del Chile en materia de cambio climaacutetico iii) un anaacutelisis del sistema de gestioacuten del riesgo de desastres vigente iv) un anaacutelisis de Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas (FODA) y v) las recomendaciones a considerarse en el disentildeo e implementacioacuten de un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
c lineamientos para la elaboracioacuten de un plan de contingencia regional
Como parte de la colaboracioacuten FAO-UNEA para el disentildeo e implementacioacuten del modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se acordoacute avanzar en el desarrollo de un Plan de Contingencia para una amenaza agroclimaacutetica en cinco regiones piloto del paiacutes La FAO elaboroacute una Guiacutea para la elaboracioacuten de un Plan de Contingencia regional para el sector silvoagropecuario y acompantildeoacute a los equipos regio-nales en la confeccioacuten de cinco borradores de plan de contingencia
httpwwwfaoorg3a-as428spdf
d inventario de instrumentos de fomento y medidas de emergencias
Este informe recaba los instrumentos de fomento productivo y las medidas de emergencia desarro-lladas por los distintos servicios del Ministerio de Agricultura (MINAGRI) que apoyan la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Los instrumentos y medidas se clasificaron de acuerdo a los criterios de la CNEA
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que categoriza los tipos de instrumentos o medidas basaacutendose en los requerimientos necesarios para ser activados
httpwwwfaoorg3a-as430spdf
e praacutecticas de conservacioacuten de suelos y agua para gra en secano
En las zonas de secano la disponibilidad de agua es el factor maacutes limitante en la agricultura El objetivo del trabajo fue identificar y caracterizar praacutecticas de reduccioacuten de riesgo enfocadas a la conservacioacuten de suelos y de agua principalmente para agricultores pequentildeos dado que la zona de estudio posee altos iacutendices de degradacioacuten de suelos La descripcioacuten de las praacutecticas se realizoacute en base a un ajuste de la metodologiacutea WOCATcopy FAOUNEP
La elaboracioacuten de los perfiles de las praacutecticas implicoacute consultas a profesionales de distintos servicios del ministerio y asociaciones de productores siguiendo las pautas de la metodologiacutea WOCAT
httpwwwfaoorg3a-as431spdf
f informe de giras teacutecnicas demostrativas
Para lograr la familiarizacioacuten de productores y funcionarios chilenos con las medidas de reduccioacuten de riesgo de desastre FAO promovioacute el desarrollo de dos giras teacutecnicas demostrativas una de caraacutecter internacional y otra local Agricultores y funcionarios puacuteblicos de las regiones de Tarapacaacute y Arica y Parinacota viajaron al altiplano Boliviano a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo climaacute-tico La segunda visita se realizoacute con productores de la comuna de Litueche de la regioacuten de OrsquoHiggins que viajaron a la comuna de Navidad a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo de sequiacutea
httpwwwfaoorg3a-as426spdf
g evaluacioacuten de la vulnerabilidad y riesgo agroclimaacutetico cartografiacutea
Este informe describe una metodoloacutegica para evaluar la vulnerabilidad y riesgo climaacutetico y su expresioacuten cartograacutefica El informe se organiza en tres partes i) los lineamientos teoacutericos de la gestioacuten del riesgo ii) la metodologiacutea para estimar del riesgo en teacuterminos espaciales y iii) una aplicacioacuten de esta metodolo-giacutea en un aacuterea piloto correspondiente a la Regioacuten de la Araucaniacutea de Chile
Adicionalmente se desarrolloacute un programa de capacitacioacuten para la transferencia de sus resultados a los actores territoriales que pueden hacer uso de la informacioacuten que se genera con el meacutetodo que se presenta
httpwwwfaoorg3a-as432spdf
h sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Los productores por lo general toman decisiones basadas en su conocimiento del patroacuten general de clima por lo que en general implementan estrategias conservadoras que sacrifica el rendimiento en fa-
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vor de evitar grandes peacuterdidas en temporadas desfavorables Con mejores predicciones de clima seriacutea posible modificar las decisiones para disminuir impactos indeseados y obtener ventajas de condiciones favorables esperadas
El fortalecimiento y coordinacioacuten de un sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo climaacutetico representa un elemento fundamental a la toma de decisiones puacuteblicas y privadas oportunas para la prevencioacuten y enfrentamiento de las amenazas climaacuteticas en el sector silvoagropecuario
Este informe contiene un anaacutelisis de las caracteriacutesticas fortalezas y limitaciones del sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico vigente el antildeo 2010 Asimismo entrega algunas recomendaciones y propuestas de disentildeo para fortalecer su estructura y dar cuenta de los objetivos generales planteados
httpwwwfaoorg3a-as433spdf
i plan de mediano plazo para la gra zona norte de chile
Dentro del contexto del proyecto de cooperacioacuten FAO y MINAGRI y a solicitud de las Secretariacuteas Regio-nales del Ministerio de Agricultura de Arica y Parinacota de Tarapacaacute y de Antofagasta la FAO apoyoacute el levantamiento de prioridades y lineamientos para construccioacuten de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el sector agropecuario en las regiones mencionadas
Se realizoacute una misioacuten experta en mayo 2011 que levantoacute insumos a nivel local y detalloacute los lineamien-tos de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute y Antofagasta
El informe describe las acciones que en un horizonte de cuatro antildeos (2012-2015) las regiones del Norte Grande de Chile han priorizado para fortalecer la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el Sector Silvoagropecuario considerando las singularidades de la produccioacuten agriacutecola en dichos territorios
httpwwwfaoorg3a-as429spdf
j propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
El presente documento desarrolla una propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico par-tiendo de los alcances actuales dentro de la administracioacuten puacuteblica La propuesta sigue el enfoque de sistemas y elabora la forma de operar de los principales procesos y productos con los que debe contar la gestioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Esta propuesta fue validada por actores claves de distintos servicios especializados del Ministerio de Agricultura instituciones acadeacutemicas y de organismos no gubernamentales vinculados al sector me-diante un taller de cierre del proyecto de cooperacioacuten FAO-MINAGRI
httpwwwfaoorg3a-as427spdf
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anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra
El riesgo corresponde a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o peacuterdidas esperadas (muertes lesiones propiedad medios de subsidencia interrupcioacuten de actividad econoacutemica o deterioro ambien-te) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogeacutenicas y condiciones de vulnerabi-lidad Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresioacuten Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad (EIRD 2014)
La amenaza por su parte es un evento fiacutesico potencialmente perjudicial fenoacutemeno yo actividad hu-mana que puede causar la muerte o lesiones dantildeos materiales interrupcioacuten de la actividad social y econoacutemica o degradacioacuten ambiental (EIRD 2014)
Las amenazas naturales pueden ser clasificados de acuerdo a su origen en geoloacutegicas hidrometeoro-loacutegicas o bioloacutegica Las amenazas meteoroloacutegicas son parte de la variacioacuten natural del clima pero se estima que la intensidad y frecuencia de los eventos se puede exacerbar a causa del cambio climaacutetico global Se pronostican lluvias maacutes intensas periodos secos maacutes extensos y por tanto estaciones me-nos predecibles
El anaacutelisis de las amenazas (probabilidades de ocurrencia de un fenoacutemeno y su intensidad) es un ele-mento fundamental para estimar el potencial destructivo de un evento climaacutetico en este se pueden distinguir dos escalas temporales de anaacutelisis uno histoacuterico y de proyecciones de escenarios futuros
La vulnerabilidad se define como ldquolas condiciones determinadas por factores o procesos fiacutesicos so-ciales econoacutemicos y ambientales que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazasrdquo (EIRD 2014) La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo y es una condicioacuten que se puede modificar
Reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) Corresponde a un marco conceptual de elementos que tienen la funcioacuten de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) el impacto adverso de amenazas dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible El marco conceptual referente a la reduccioacuten del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accioacuten []
raquo Evaluacioacuten del riesgo incluyendo anaacutelisis de vulnerabilidad asiacute como anaacutelisis y monitoreo de amenazas
raquo Concientizacioacuten para modificar el comportamiento
raquo Desarrollo del conocimiento incluyendo informacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten e investigacioacuten
raquo Compromiso poliacutetico y estructuras institucionales incluyendo organizacioacuten poliacutetica legisla-cioacuten y accioacuten comunitaria
raquo Aplicacioacuten de medidas incluyendo gestioacuten ambiental praacutecticas para el desarrollo social y eco-noacutemico medidas fiacutesicas y tecnoloacutegicas ordenamiento territorial y urbano proteccioacuten de servi-cios vitales y formacioacuten de redes y alianzas
raquo Sistemas de deteccioacuten y alerta temprana incluyendo pronoacutestico prediccioacuten difusioacuten de alertas medidas de preparacioacuten y capacidad de enfrentar (EIRD 2014)
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La Alerta Temprana es la provisioacuten de informacioacuten oportuna y eficaz a traveacutes de instituciones identifica-das que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacioacuten para una respuesta efectiva Los sistemas de alerta temprana incluyen tres ele-mentos a saber conocimiento y mapeo de amenazas monitoreo y pronoacutestico de eventos inminentes proceso y difusioacuten de alertas comprensibles a las autoridades poliacuteticas y poblacioacuten asiacute como adopcioacuten de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas (EIRD 2014)
Gestioacuten del riesgo de desastres corresponde al conjunto de decisiones administrativas de organizacioacuten y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar poliacuteti-cas estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de de-sastres ambientales y tecnoloacutegicos consecuentes Esto involucra todo tipo de actividades incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) los efectos adversos de los desastres (EIRD 2014)
En Chile debido a la necesidad del Ministerio de focalizar los esfuerzos en las amenazas derivadas de la variabilidad y cambio climaacutetico se acuntildeoacute el teacutermino Gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en referencia al riesgo de desastres en la agricultura vinculado a los extremos climaacuteticos Las definiciones en adelante listadas corresponden a una nomenclatura sectorial que da cuenta de las particularidades sentildealadas
En Prevencioacuten se incluyen las acciones orientadas a mitigar o evitar el impacto negativo de las amena-zas climaacuteticas en los sistemas productivos Corresponden a actividades de caraacutecter permanente y con visioacuten de largo plazo como la investigacioacuten promocioacuten de praacutecticas adaptativas y capacitacioacuten
Mitigacioacuten considera las medidas tendientes a reducir o mitigar el impacto adverso de un evento climaacute-tico extremo en evolucioacuten
En Alerta la gestioacuten puacuteblica consiste en un estado de monitoreo permanente de la situacioacuten climaacutetica y la correspondiente difusioacuten cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento climaacutetico extremo Para ello se requiere de comprensioacuten del riesgo mediante capacidades cientiacuteficas teacutecnicas e institucionales para observar registrar analizar modelar y predecir las amenazas climaacuteticas
En Preparacioacuten se refiere a las medidas y acciones previas a un evento climaacutetico extremo cuya ocurren-cia ha sido declarada como probable asiacute como la organizacioacuten de procedimientos de personal y los equipos de enfrentamiento
En Respuesta a las acciones que se llevan a cabo inmediatamente de declarada una emergencia agriacutecola y son actividades propias de atencioacuten ante el evento su objetivo es salvaguardar los sistemas producti-vos y disminuir el impacto a nivel de comunidadesaacutereas regional y nacional si corresponde
Reconstruccioacuten consiste en el proceso de reparacioacuten del dantildeo a un sistema productivo llevaacutendolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento
Desarrollo y Adaptacioacuten es la promocioacuten de praacutecticas que contribuyan al incremento de la resiliencia de los sistemas productivos de modo que puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos futu-ros Incluye la incorporacioacuten de la GRA en la planificacioacuten de mediano y largo plazo
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CEPREDENAC y PNUD (2003) definen un sistema de gestioacuten de riesgos como ldquouna estructura abierta [hellip] y funcional de instituciones y organizaciones y su conjunto de orientaciones [hellip] cuyo objetivo es la incorporacioacuten de las praacutecticas y procesos de la gestioacuten de riesgos en el desarrollo econoacutemico y social de las comunidadesrdquo El Sistema de Gestioacuten de Riesgo Agroclimaacutetico de Chile se plantea como un con-junto de elementos interdependientes e interrelacionados que persiguen reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el agro
El modelo de gestioacuten incluye la definicioacuten del marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las poliacuteticas programas e instrumentos que orientan la accioacuten del Estado en la reduccioacuten del riesgo de desastres derivados de los eventos climaacuteticos extremos en el sector silvoagropecuario
Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacute-ticos en el sector silvoagropecuariordquo
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anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
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d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
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c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
[ 46 ]
g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
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La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
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9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
[ 22 ]
figura 8 taller de capacitacioacuten figura 9 Definicioacuten de necesidades de ca-pacitacioacuten mediante talleres regionales
figura 10 Cosecha de agua lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 11 Sistema tradicional de colecta de lluvia en la comuna de Navidad VI Regioacuten
figura 12 Corral de disentildeo circular Gira de intercambio Bolivia
figura 13 Gira de intercambio sobre gestioacuten del riesgo en el Altiplano de Bolivia
copyFA
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FAO
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O
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Ocopy
FAO
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O
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Se esbozoacute un programa de capacitacioacuten 2011 con contenidos y temaacuteticas a abordar asiacute como una iden-tificacioacuten de las herramientas apropiadas para cada tipo de capacitacioacuten los recursos necesarios para llevarla a cabo y la definicioacuten de las prioridades temaacuteticas
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha progresado en el fortalecimiento de capacidades para la GRA mediante distintas instancias de formacioacuten de productores y funcionarios puacuteblicos La UNEA CNEA y las CREAs han desarrollado programas de capacitacioacuten que en el periodo 2011 al 2013 han beneficiado a cerca de 8 mil personas principalmente a traveacutes de actividades presenciales y tambieacuten semipresenciales y a distancia Esta aacuterea de trabajo ha sido priorizada por el Ministerio como requisito para la instauracioacuten de la GRA en el sector
Desde el antildeo 2011 la ONEMI ha dado operatividad al Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil asiacute como en montar la plataforma nacional de reduccioacuten de desastres en ambas instancias en estrecha colaboracioacuten con el Ministerio de Agricultura El informe DIPECHO maacutes reciente (Osorio y Khamis 2012) sentildeala que el Ministerio de Agricultura de Chile lidera la Reduccioacuten de Riesgo de Desastres entre los sectores productivos del paiacutes
Investigacioacuten e Innovacioacuten para la GRA
El conocimiento y la innovacioacuten permiten manejar la variabilidad climaacutetica a la que la agricultura estaacute expuesta y son claves para el desarrollo rural
En Chile la investigacioacuten en torno a los riesgos y eventos climaacuteticos extremos en la agricultura ha sido heterogeacutenea y discontinua Los temas de desertificacioacuten sequiacutea y escasez hiacutedrica han sido abundantes y de larga data en la literatura cientiacutefica El tema de cambio climaacutetico se incorporoacute en la agenda de inves-tigacioacuten recientemente El sistema de innovacioacuten agriacutecola chileno se caracteriza por una diversa gama de agencias alta dependencia de fondos concursables y una estrategia en gran medida determinada por agencias de financiamiento externas al sector (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011)
Si bien existiacutea conocimiento relativo a los riesgos climaacuteticos se requeriacutea profundizarlo y difundirlo a traveacutes de plataformas que permitieran el intercambio de informacioacuten y vincular la investigacioacuten con los programas de transferencia de conocimiento y tecnologiacuteas Se requeriacutea avanzar en la estimacioacuten cuantificacioacuten y valoracioacuten del riesgo en la definicioacuten de escenarios probables en teacuterminos de impactos y oportunidades y en opciones de poliacutetica y arreglos institucionales que redujeran la vulnerabilidad
La FAO propuso en una primera etapa la articulacioacuten entre las instituciones vinculadas directamente con productores y que desarrollan servicios y productos de generacioacuten de capacidades transferencia tecnoloacutegica y de conocimiento de modo que sean ellas las que definan necesidades e identifiquen re-querimientos de investigacioacuten y conocimiento Posteriormente las agencias del MINAGRI con un rol en la innovacioacuten podriacutean liderar el disentildeo de un programa de investigacioacuten Finalmente la implemen-tacioacuten de ese programa se podriacutea ejecutar con otros organismos de investigacioacuten difusioacuten transferen-cia tecnoloacutegica y extensioacuten puacuteblicos y privados (ver Figura 14)
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figura 14 propuesta de coordinacioacuten vinculada a investigacioacuten para la gra
La divulgacioacuten de informacioacuten la gestioacuten del conocimiento y el fomento a la participacioacuten tienen un alto impacto en la GRA El proyecto recomendoacute fomentar la generacioacuten y difusioacuten de conocimiento sobre el riesgo y su gestioacuten a una escala local con participacioacuten activa de los agricultores Se propuso desarrollar un programa de investigacioacuten que atendiera las siguientes consideraciones estrateacutegicas i) adaptacioacuten a la variabilidad climaacutetica y cambio climaacutetico ii) suplir demandas dinaacutemicas y cambiantes de informacioacuten iii) promover la investigacioacuten consorciada entre centros de investigacioacuten organizacio-nes de desarrollo empresas agriacutecolas y asociaciones de productores y iv) apoyar el desarrollo y conso-lidacioacuten de redes de investigacioacuten temaacuteticas
Un programa de investigacioacuten requeriacutea ser elaborado mediante un diagnoacutestico de requerimientos y evaluacioacuten de los programas vigentes en las instituciones relevantes El proyecto propuso los siguientes contenidos miacutenimos de un programa de investigacioacuten
raquo Tecnologiacuteas que reduzcan la vulnerabilidad e integren aspectos de gestioacuten del clima en el de-sarrollo de sistemas de manejo predial
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
agencias regionales (seremis y creas)
agencias de investigacioacuten e innovacioacuten (inia infor fia cnea)
organismos de transferencia y extensioacuten
varias agencias del ministerio
(inia infor universidades otros)
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raquo Manejo de recursos naturales ajuste productivo con enfoque de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
raquo Proteccioacuten vegetal minimizacioacuten de incidencia de plagas enfermedades y malezas en base al monitoreo climaacutetico y evaluacioacuten de efectos del cambio climaacutetico
raquo Mejora de los pronoacutesticos y predicciones climaacuteticas mediante a modelos y registros histoacutericos para reducir la incertidumbre
raquo Teacutecnicas de evaluacioacuten de impactos y cuantificacioacuten econoacutemica de dantildeos
raquo Anaacutelisis econoacutemico y de efectividad de la gestioacuten del riesgo
raquo Desarrollo de opciones de poliacutetica para la gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
La cooperacioacuten de la FAO contribuyoacute a avanzar en el desarrollo de alianzas con centros especializados en investigacioacuten
El plan de accioacuten del sistema de innovacioacuten agriacutecola hacia el 2030 (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011) hace mencioacuten a la gestioacuten de riesgo expliacutecitamente mediante el desarrollo de seguros indirectamente se refiere a innovaciones en riego y mejoramiento geneacutetico para desarrollar cultivos maacutes resistentes a sequiacutea
422 preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
La gestioacuten de las emergencias se ha dividido en i) preparacioacuten y mitigacioacuten ii) respuesta y rehabilita-cioacuten y iii) recuperacioacuten y reconstruccioacuten en concordancia con las etapas definidas en el Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El proyecto de cooperacioacuten se centroacute en ampliar el foco de atencioacuten maacutes allaacute de la tradicional respuesta a las emergencias agriacutecolas optimizando las etapas de preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
En cuanto a los aspectos de organizacioacuten y coordinacioacuten el proyecto recomendoacute que la gestioacuten de las emergencias considere a los distintos actores e instituciones vinculados en la implementacioacuten del pro-ceso en el MINAGRI y en i) gobiernos locales y regionales ii) entidades responsables de la proteccioacuten civil en situaciones de emergencia iii) organizaciones sociales y sin fines de lucro de ayuda humanita-ria que asisten en casos de emergencia
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha enfrentado diversas situaciones de emergencia (deacuteficit hiacute-drico helada nevazoacuten incendios forestales lluvias intensas y erupcioacuten volcaacutenica) en las cuales ha mejorado la gestioacuten de las emergencias agriacutecolas de manera sustantiva en los sistemas de alerta coor-dinacioacuten intra-ministerial e interministerial ajuste de procesos en forma anticipada y en la focalizacioacuten de los recursos
4222 Preparacioacuten
a preparacioacuten exige conocimiento e informacioacuten para prever (anticiparpronosticar) y responder efecti-vamente ante la condicioacuten de emergencia o desastre identificada Por este motivo la preparacioacuten estaacute estrechamente vinculada con la evaluacioacuten del riesgo (ver la seccioacuten 4211) y el fortalecimiento de un
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sistema de informacioacuten para la GRA Se requiere de informacioacuten y datos precisos de distintos paraacuteme-tros meteoroloacutegicos
La preparacioacuten incluye la formulacioacuten y puesta a prueba de planes de contingencia (respuesta) en diferentes niveles territoriales Al inicio del proyecto el Ministerio contaba con planes de contingen-cia para el abordaje de incendios soacutelo en algunos territorios La cooperacioacuten de FAO desarrolloacute una guiacutea metodoloacutegica para la elaboracioacuten de los planes de contingencia en el sector silvoagropecuario El proyecto generoacute planes de contingencia en cinco regiones a ser validados e implementados por las regiones correspondientes
La cooperacioacuten de la FAO impulsoacute la generacioacuten de informacioacuten para la evaluacioacuten del estado inicial de las variables meteoroloacutegicas y de la evolucioacuten de amenazas de tipo climaacutetico mediante la propuesta de un sistema de informacioacuten para la GRA que se presenta maacutes adelante El proyecto realizoacute un inventario de los instrumentos de fomento y de las medidas de emergencia ministeriales clasificaacutendolos seguacuten la etapa de la gestioacuten del riesgo en que operaban
Posterior al proyecto la preparacioacuten de emergencias ha mejorado Se han desarrollado planes de con-tingencia para prepararse oportunamente ante las emergencias Ha mejorado el flujo y la calidad de informacioacuten para monitorear la evolucioacuten de ciertas amenazas climaacuteticas El MINAGRI ha mejorado sus instrumentos de apoyo14 Se ha evolucionado desde un enfoque subsidiario post-desastre (bonos de emergencia) al desarrollo de programas de asignacioacuten de instrumentos ministeriales que permiten la preparacioacuten preventiva Los instrumentos de apoyo en sequiacutea se han focalizado los apoyos a los sectores maacutes afectados y se ha utilizado lo que se denomina ldquooperacioacuten tempranardquo que adelanta en una temporada la disponibilidad de los instrumentos Ademaacutes se ha generado informacioacuten y recomen-daciones teacutecnicas especiacuteficas (mediante cartillas informativas programas radiales y otros medios) que orientan al agricultor sobre medidas de mitigacioacuten del riesgo
En las mejoras de la preparacioacuten un factor de eacutexito ha sido contar con planes de contingencia propios del sector diferenciados pero coordinados con la proteccioacuten civil Otro aprendizaje es que un ajuste de disentildeo e implementacioacuten de los instrumentos puacuteblicos de apoyo puede ser gravitante en la preparacioacuten y la respuesta frente a los desastres
4223 Respuesta
Consiste en la ejecucioacuten de las medidas necesarias para proteger y salvaguardar productos y servicios silvoa-gropecuarios asiacute como regularizar el funcionamiento de las actividades y servicios del sector con base en el plan de emergencia y los planes de contingencia por eventos (protocolos de actuacioacuten) Siguiendo la loacutegica del ciclo de la gestioacuten del riesgo este proceso desarrolla acciones encargadas de prever riesgos futuros que se derivan del escenario de desastre como posibles plagas escasez de agua de consumo desabastecimien-to entre otros
La conformacioacuten de la CNEA y de las CREAs en regiones y el trabajo de fortalecimiento de esas comisio-nes que desarrolloacute el proyecto de cooperacioacuten ayudoacute a mejorar la efectividad de la respuesta El Ministerio implementoacute un nuevo protocolo para unificar el procedimiento de emergencia agriacutecola que determinaba la activacioacuten del sistema de respuesta denominado ldquoDeclaracioacuten de Emergencia Agriacutecolardquo
14 Instrumentos puacuteblicos de apoyo sectoriales incluyen asistencia teacutecnica creacuteditos y bonificaciones estatales el apoyo a la prima del seguro agriacutecola entre otros incentivos
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El proyecto propuso que la gestioacuten ministerial alcance los siguientes resultados i) productores atendidos oportunamente en sus necesidades baacutesicas e inmediatas derivadas de la inminencia de desastre o manifes-tacioacuten de un evento climaacutetico extremo e ii) implementacioacuten de instrumentos de respuesta y rehabilitacioacuten de sistemas productivos Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y peacuterdidas (aacuterea de afectacioacuten necesidades recursos disponibles para la respuesta) ii) herramientas e instrumentos para la planificacioacuten y ejecucioacuten de acciones de respuesta en casos de desastre (incluyendo los Planes de Contin-gencia e insumos requeridos) y iii) recursos humanos institucionales y financieros (equipos de rescate y de movilizacioacuten entre otros)
Posterior al proyecto se ha consolidado la descentralizacioacuten de la gestioacuten de las emergencias Por un lado la existencia de las CREAS ha otorgado un sustento institucional a los procedimientos asociados a la res-puesta regional al coordinar las decisiones y las acciones a seguir con asignacioacuten de responsabilidades a los Servicios del Ministerio de acuerdo a sus competencias Por otro lado el mayor involucramiento de los Consejos Regionales (CORE) en el financiamiento regional ha conferido mayor autonomiacutea a las regiones del presupuesto nacional sectorial La descentralizacioacuten y la participacioacuten de los presupuestos regionales en las emergencias han subsanado dificultades que provocaba la reasignacioacuten de presupuesto regular del MINA-GRI a la atencioacuten de siniestros agriacutecolas
Entre los mayores desafiacuteos se encuentra i) el mejoraramiento de las estadiacutesticas del dantildeo y peacuterdidas ii) la medicioacuten de impactos indirectos asociados (sociales y ambientales) y iii) una sistematizacioacuten acuciosa de la atencioacuten y conduccioacuten del proceso de respuesta a fin de realizar mejoras y una retroalimentacioacuten para futuras emergencias
4224 Recuperacioacuten
Recuperar consiste en restablecer condiciones aceptables y sostenibles de los productores silvoagrope-cuarios afectados mediante la rehabilitacioacuten la reparacioacuten o reconstruccioacuten los sistemas productivos incluyendo la infraestructura bienes y servicios destruidos interrumpidos o deteriorados en el aacuterea afectada y el impulso del desarrollo econoacutemico y social bajo condiciones de menor riesgo previo al desastre En el ciclo de gestioacuten del riesgo esta etapa incluye acciones para prevenir nuevos riesgos y reducir los riesgos preexistentes en funcioacuten de un escenario de riesgo nuevo o actualizado
La FAO propuso como resultados esperados de la gestioacuten ministerial de recuperacioacuten los siguientes i) condiciones de desarrollo de los productores afectados restablecidas en un nivel aceptable y de menor riesgo e ii) instrumentos recuperacioacuten y reconstruccioacuten de sistemas productivos desarrollados Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y necesidades (aacuterea de afectacioacuten estimacioacuten de poblacioacuten afectada cuantificacioacuten de peacuterdidas y de medios de produccioacuten) ii) herramientas e instru-mentos para la evaluacioacuten del impacto iii) mecanismos de identificacioacuten de opciones de planificacioacuten que disminuyan el nivel de riesgo preexistente (planes de recuperacioacuten y reconstruccioacuten sostenibles) y iv) recursos humanos institucionales y financieros
Durante las uacuteltimas emergencias agriacutecolas las acciones orientadas a la recuperacioacuten de los sistemas productivos han tenido un horizonte de largo plazo por ejemplo permitiendo la asignacioacuten de bonifi-caciones puacuteblicos de la Ley de Fomento al Riego y Drenaje15 y mejoriacuteas de obras de riego en situaciones de emergencia Se ha alcanzado un progreso en la incorporacioacuten de instrumentos de financiamiento de mediano y largo plazo a raiacutez de las emergencias Estos instrumentos consideran no soacutelo nuevos creacutedi-tos sino tambieacuten la readecuacioacuten de deudas preexistentes Con el fin de proteger los medios de vida
15 Es un instrumento que subsidia la construccioacuten y mantencioacuten de obras de riego y drenaje en la agricultura
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especialmente de los pequentildeos productores se han implementado programas de empleo de emergen-cia para asegurar el ingreso familiar El MINAGRI ha promovido intensamente la adopcioacuten del seguro agriacutecola16
Si bien varios de los instrumentos de recuperacioacuten incorporan de forma intriacutenseca conceptos de la reduccioacuten de riesgo de desastres auacuten no se posiciona como un elemento central de eacutestos La partici-pacioacuten de los agricultores en el disentildeo de las medidas de recuperacioacuten permitiraacute discutir sobre coacutemo el proceso puede reducir el riesgo frente a eventos futuros
423 adaptacioacuten
Esta etapa antildeade el desarrollo de un marco institucional estrateacutegico de largo plazo (legal poliacutetico e investigacioacuten) para proveer de incentivos que modifiquen el comportamiento y las praacutecticas en el me-diano y largo plazo Se abordan estrateacutegicamente los riesgos intensificados por el cambio climaacutetico y se adelantan acciones para enfrentar los nuevos riesgos La gestioacuten del riesgo y la adaptacioacuten al cambio cli-maacutetico son estrategias interrelacionadas y mutuamente complementarias (Howden 2011 IPCC 2012) Por lo tanto el proyecto recomendoacute que la gestioacuten adaptativa propenda a atender a las variaciones de largo plazo como parte de la variabilidad total del clima
Tanto en la estrategia nacional y el plan de accioacuten de cambio climaacutetico dieron prioridad a la institucio-nalizacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola A fines del antildeo 2013 el Ministerio promulgoacute el Plan Nacional de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagropecuario Una medida del plan hace expresa alusioacuten a optimizar el Sistema Nacional para la Gestioacuten de Riesgos Agroclimaacuteticos apoyando asiacute la im-plementacioacuten del modelo de gestioacuten impulsado por el MINAGRI Aunque la separacioacuten de gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico sigue presente el plan es un avance hacia una mejora progre-siva y de largo plazo de la GRA que fue el enfoque propuesto por el proyecto de cooperacioacuten La adap-tacioacuten al cambio climaacutetico requiere una retroalimentacioacuten constante vis a vis del conjunto de acciones que la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico conduce
43 producto clave un sistema de informacioacuten
De acuerdo al modelo se definen productos que apoyan a la i) prevencioacuten y ii) respuesta y recuperacioacuten (Figura 6) Esta separacioacuten no es uacutetil sin embargo para analizar los productos de informacioacuten que en general son atingentes a todo el ciclo de la GRA
Se concibioacute un Sistema de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico que apoya a los productores silvoagrope-cuarios con una oferta de instrumentos y productos puacuteblicos como la expresioacuten concreta del modelo de gestioacuten propuesto Este sistema conlleva un Sub-Sistema de Informacioacuten transversal a los procesos impulsados conducidos por el Ministerio
Una porcioacuten importante de productos desarrollados mediante la cooperacioacuten de la FAO correspondioacute a informacioacuten para la toma de decisiones que incluyoacute i) un inventario de instrumentos puacuteblicos atin-gentes a la GRA (en preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten) ii) un programa de capacitacioacuten para la GRA iii) metodologiacuteas y herramientas de evaluacioacuten del riesgo y la vulnerabilidad iv) guiacuteas y planes de contingencia y v) el contenido de un Programa de Investigacioacuten para la GRA El desafiacuteo fue conformar
16 El Estado establecioacute un subsidio para el copago de las primas del seguro vaacutelido para todo tipo de agricultor que lo contrate y que indemniza en caso de peacuterdidas ocasionadas por fenoacutemenos climaacuteticos adversos
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un mecanismo de articulacioacuten entre distintos generadores de informacioacuten y generar productos de in-formacioacuten de calidad
El MINAGRI veniacutea impulsando el desarrollo de un Sistema de Informacioacuten para la GRA concebido inicialmente como un modelo de cooperacioacuten y una plataforma de los distintos productos de la GRA En el contexto de cooperacioacuten con FAO se desarrolloacute el contenido la arquitectura y un plan para imple-mentacioacuten del sistema de informacioacuten17 cuyo propoacutesito seriacutea
raquo Intercambiar difundir y archivar los datos compartidos metadatos y productos del sistema de informacioacuten
raquo Solucionar las necesidades comunes de los usuarios
raquo Adquirir datos de informacioacuten meteoroloacutegica y climaacutetica
raquo Convertir el procesamiento de datos en productos uacutetiles apoyando la investigacioacuten y desarro-llo de capacidades para la GRA
raquo Controlar el rendimiento del cumplimiento de los requisitos definidos y metas previstas por el sistema de informacioacuten
La visioacuten de sistema propuesto fue mejorar la coordinacioacuten y modernizar los procesos Para ello se plantearon cinco procesos a realizar secuencialmente mediante una interaccioacuten coordinada de institu-ciones (Figura 15)
Aunque las fuentes de informacioacuten y suministro de datos puedan ser de origen puacuteblico y privado la arquitectura del sistema distinguioacute las funciones maacutes apropiadas para los distintos servicios dentro del Ministerio en las funciones de i) interpretacioacuten de datos ii) difusioacuten de productos ii) almacenamiento de la informacioacuten y iv) coordinacioacuten de las distintas intituciones
El tipo y contenido de informacioacuten agroclimaacutetica del sistema propuesto incluyoacute i) observaciones de paraacutemetros hidrometeoroloacutegicos y evolucioacuten de amenazas ii) prediccioacuten de variabilidad y cambio climaacutetico iii) informacioacuten relativa a produccioacuten silvoagropecuaria e iv) informacioacuten para la toma de decisioacuten en la GRA La propuesta propendioacute a que la informacioacuten fluya (vertical y horizontalmente) estableciendo una dinaacutemica y una relacioacuten estable que determina los alcances del rol de cada actor de modo de evitar duplicidad de funciones y lograr los objetivos
El proyecto estimoacute que en dos antildeos el sistema podriacutea compartir desarrollar y disponer puacuteblicamente datos y productos En un horizonte de mediano plazo el Sistema puede lograr una gestioacuten acorde al ciclo de vida de los datos En este plazo se deberiacutea alcanzar el intercambio integral de informacioacuten entre los actores que participan del sistema y el desarrollo de sus capacidades a traveacutes de un conjunto de tecnologiacuteas apropiadas e integradas a un Plan de Difusioacuten de los productos generados
La institucionalizacioacuten de la GRA ha tenido mayor eacutexito en la generacioacuten de productos de informacioacuten al igual que en la articulacioacuten eficaz de un sistema de informacioacuten con participacioacuten de actores puacute-blicos y privados La conformacioacuten de la Red Agroclimaacutetica Nacional (RAN) a mitad del antildeo 2013 ha permitido consolidar la informacioacuten de estaciones meteoroloacutegicas de diversas organizaciones en una red nacional que hace seguimiento en tiempo real a la informacioacuten de precipitaciones heladas y tem-peratura entre otros paraacutemetros Esta red se formoacute a partir de otras redes preexistentes (Agroclima Agromet y Meteovid) Los fondos puacuteblicos adjudicados a privados han permitido ampliar la cobertura de la red a 254 estaciones meteoroloacutegicas automaacuteticas El observatorio de sequiacutea descrito previamente es otro ejemplo de mejora de la informacioacuten
17 Conducido por el Centro de Cambio Global de la Pontificia Universidad Catoacutelica de Chile
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El Sistema de Informacioacuten liderado por el Ministerio avanza en la integracioacuten y difusioacuten de los sistemas de pronoacutestico de impactos en el sector agriacutecola Igualmente se encamina a generar informacioacuten en territorios auacuten carentes de informacioacuten agrometeoroloacutegica asiacute como en la integracioacuten de los datos en modelos de simulacioacuten y pronoacutestico de mediano y largo plazo
El diaacutelogo iniciado por el proyecto relativo a la necesidad de cooperar entre los distintos actores los incentivos puacuteblicos para la participacioacuten de actores privados en el suministro de informacioacuten y la ley de transparencia18 han sido factores determinantes de los avances conseguidos El acceso a la infor-macioacuten es relevante para una mejor toma de decisioacuten por parte de los agricultores y repercute en la posibilidad de innovacioacuten del sector
figura 15 visioacuten general de un sistema de informacioacuten para la GRA propuesto
recopilacioacuten de informacioacuten
almacenamiento y respaldo de infor-
macioacuten
disentildeo y desarrollo de productos por equipos teacutecnicos
y centros de investigacioacuten
evaluacioacuten de la situacioacuten actual y
futura
difusioacuten de la in-formacioacuten
desarrollode productos
radio
sms
web
foros
cneaunea
Comisioacuten y Unidad GRA Central
creaComisiones RegionalesBanco
de datosclima
banco nacional de datos climaacuteticos catastros imaacutegenes
satelitales
emas
Estaciones Meteoroloacutegicas
iniaindapinforconaf
Agencias en contacto directo con agricultores
alerta
fucoaComunicacioacuten
InformesRegionales
Cartografiacutea web (webmapping)
18 La puesta en vigor de la Ley Ndeg 20285 sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica (2009) ha mejorado el acceso a la informacioacuten generado por los organismos puacuteblicos
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v reflexiones finales
En Chile a partir del desarrollo de una comisioacuten asesora teacutecnica del Ministro y la unidad especiacutefica en el Gabinete del Ministro el antildeo 2009 se comprueba un cambio de paradigma en el sector silvoa-gropecuario pasando de una gestioacuten de emergencias a una gestioacuten del riesgo que privilegia acciones preventivas por sobre las reactivas El informe de Osorio y Khamis (2012) sentildealoacute que el sector ha inter-nalizado los objetivos de reduccioacuten de riesgo y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico liderando los sectores productivos Los instrumentos de apoyo ministerial se han ido adaptando para hacerlos maacutes flexibles a las necesidades de la GRA
Por otro lado la persistencia de la sequiacutea por casi 6 antildeos consecutivos la maacutes larga conocida en la his-toria del paiacutes es un elemento que ha permitido comprobar y mantener vigente el enfoque de GRA La situacioacuten de deacuteficit hiacutedrico ha motivado la revisioacuten de toda la gestioacuten de los recursos hiacutedricos del paiacutes
El rol teacutecnico de la FAO ha sido destacado por el informe de gestioacuten del ministerio (UNEA 2014) La cooperacioacuten facilitoacute el diaacutelogo inicial proveyoacute de un modelo conceptual para incorporar la GRA en la agricultura y desarrolloacute herramientas meacutetodos y productos especiacuteficos de apoyo al quehacer del MI-NAGRI El acompantildeamiento de la FAO ha sido continuo por medio de distintos proyectos de coopera-cioacuten en el estudio de los factores de vulnerabilidad y la gestioacuten local del riesgo de sequiacutea el desarrollo de un modelo de gestioacuten para la GRA y la elaboracioacuten de un observatorio de sequiacutea El 2014 se ha iniciado otro proyecto de apoyo a las zonas de secano con el fin de mitigar el impacto de las sequiacuteas controlar la desertificacioacuten y adaptar los sistemas de produccioacuten al cambio climaacutetico
cc
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Una de las fortalezas del modelo propuesto radicoacute en la descentralizacioacuten y la participacioacuten de las re-giones en la definicioacuten de prioridades y opciones de mejora de la gestioacuten La regionalizacioacuten del nuevo arreglo institucional y la descentralizacioacuten administrativa y financiera a pesar de no estar completada han redundado en mejora de procesos y liderazgo por parte de las regiones
El Ministerio de Agricultura ha incorporado la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico dentro de su queha-cer institucionalizaacutendolo en la poliacutetica sectorial En este sentido todos los esfuerzos en la difusioacuten y la comunicacioacuten efectiva sobre riesgos y su gestioacuten han sido claves en el posicionamiento estrateacutegico del tema
Un aprendizaje para ALC es que la sostenibilidad de la GRA en el aacutembito puacuteblico requiere un marco normativo miacutenimo que la incorpore Maacutes gravitante para el desempentildeo adecuado es el fortalecimiento e instauracioacuten de instancias y mecanismos de coordinacioacuten formales de distintos actores con un rol en la GRA pero con cuidado de evitar la creacioacuten de nuevas instituciones o estructuras complejas
Un diaacutelogo prematuro abre oportunidades para la cooperacioacuten entre los distintos actores Ademaacutes de las agencias ministeriales relacionadas con el sector agriacutecola es primordial ligar la GRA con el marco de paiacutes para la gestioacuten de desastre y las instituciones que lo coordinan La existencia de una plataforma nacional de reduccioacuten de desastre es un elemento que facilita el enlace del sector con otros sectores e instituciones relevantes para la GRA (programas sociales instituciones relacionadas con el manejo de los recursos naturales y el medio ambiente generadores de informacioacuten entre otros)
Un desafiacuteo tanto para Chile como para ALC es el fortalecimiento de grupos de investigacioacuten que ini-cien trabajos para el mejor entendimiento del impacto del clima en la agricultura ya que determinadas liacuteneas de investigacioacuten pueden tardar deacutecadas antes de su uso masivo Es esencial reactivar y mejorar la transferencia tecnoloacutegica para la reduccioacuten del riesgo de desastres y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la agricultura que incluyan la promocioacuten de modelos asociativos y locales de autogestioacuten
La GRA ha relevado la importancia del rol del sector puacuteblico en la atencioacuten de la poblacioacuten rural y pro-ductores silvoagropecuarios de la mejora en la eficiencia y eficacia de su gestioacuten agregada y de una relacioacuten puacuteblico-privada maacutes estrecha
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la finca es una decisioacuten de los agricultores por ello el fortalecimiento local es determinante para la consolidacioacuten de un modelo de gestioacuten asociativo entre actores puacuteblicos y privados La mayor participacioacuten y pro-actividad por parte de los productores es fundamental y requiere del involucramiento de los mismos en el disentildeo de opciones de reduccioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
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cc
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ipcc 2012 Special Report on Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation (SREX) (Disponible en httpipcc-wg2govSREXreport)
minagri-fia-Banco Mundial 2011 Sistema Nacional de Innovacioacuten Agriacutecola Sistema de Innovacioacuten de la Agricultura Chilena Un Plan de Accioacuten hacia el 2030 (Disponible en httpwwwfiaclPortals0BancoMundialbm_planAccionpdf)
minagri-mma 2013 Plan Nacional de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico en el Sector Silvoagropecuario (Disponible en httpwwwmmagobcl1304articles-55242_Plan_Adaptacion_CC_S_Silvoagropecua-riopdf)
oecd 2012 Risk Management and Climate Change A Comparative Study of Risk Management in Agri-culture under Climate Change
ocde-fao (2013) Perspectivas Agriacutecolas 2013-2022 Texoco Estado de Meacutexico Universidad Autoacutenoma de Chapingo doi 101787agr_outlook-2013-es
Osorio C y Khamis M 2012 Anaacutelisis de Riesgo de Desastres en Chile VII Plan de Accioacuten DIPECHO en Sudameacuterica 2011-2012 OREALCUNESCO ONEMI PNUD Cruz Roja financiado por DG-ECHO (Disponible en httpwwweirdorgwikiespimagesAnalisisriesgosdedesastreschiledipechoviipdf)
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unea 2010 Hacia un Sistema Nacional de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico y Emergencias Agriacutecolas De la gestioacuten de la crisis a la gestioacuten del riesgo documento divulgativo
unea 2014 Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico y de las Emergencias Agriacutecolas Memoria 2010-2014 (Disponible en httpagroclimaticominagrigobclwp-contentuploadssites26201302UNEA-Me-moria-2010-2014pdf)
unesco-onemi 2010 Anaacutelisis del Riesgo de Desastres en Chile VI Plan de Accioacuten DIPECHO por Ma-rio Lagos y Cristian Henriquez (Disponible en httpwwwdesaprenderorgfileSendActionfcType5fcOid351732408828786494fodoid351732408828786493Documento20Pais20Chile202010pdf)
unesco 2013 Nuevo observatorio agroclimaacutetico en Chile contribuiraacute a la alerta temprana ante eventos de sequiacutea Noticia del portal web de UNESCO (acceso 11 de noviembre del 2013)
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vii anexos
anexo 1 resumen de informes en liacutenea
Los informes del proyecto de cooperacioacuten FAO y Gobierno de Chile denominado ldquoApoyo al disentildeo e implementacioacuten de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacuteticordquo (UTFCHI028) se encuentran disponibles en el siguiente link
httpwwwfaoorgamericasprogramas-y-proyectosutfchi028es
a informe siacutentesis de talleres de diagnoacutestico regionales
El punto de partida del proyecto fue la realizacioacuten de un diagnoacutestico de las condiciones del riesgo cli-maacutetico que el sector silvoagropecuario enfrenta en cada una de las 15 regiones del paiacutes los factores de vulnerabilidad y los roles y funciones de los actores locales puacuteblicos y privados
Sus objetivos fueron
raquo Desarrollar y validar un Diagnoacutestico Regional de las principales amenazas agroclimaacuteticas los factores de vulnerabilidad y las capacidades de los diversos actores regionales (con eacutenfasis en los servicios del ministerio de agricultura) para gestionar el riesgo agroclimaacutetico
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raquo Identificar definir y articular los Roles y Funciones de los actores claves en cada una de las regiones para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
raquo Establecer participativamente las liacuteneas de accioacuten prioritarias para implementar una adecuada gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico de cada regioacuten
raquo Dar inicio a un trabajo conjunto de las CREAS
httpwwwfaoorg3a-as439spdf
b informe de diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Este informe presenta un diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en Chile al inicio del proyec-to de cooperacioacuten Los objetivos de este diagnoacutestico fueron
raquo Presentar el contexto de produccioacuten silvoagropecuario nacional en la que se inserta la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Describir la experiencia y estrategia institucional vigente para la gestioacuten del riesgo agroclimaacute-tico en Chile
raquo Analizar sistemaacuteticamente las fortalezas y debilidades institucionales en funcioacuten de su eficacia para la GRA
El informe se estructura en cinco partes i) el marco conceptual con definiciones validadas internacio-nalmente en relacioacuten a la GRD ii) el contexto agriacutecola la incidencia de los desastres en el sector y los compromisos del Chile en materia de cambio climaacutetico iii) un anaacutelisis del sistema de gestioacuten del riesgo de desastres vigente iv) un anaacutelisis de Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas (FODA) y v) las recomendaciones a considerarse en el disentildeo e implementacioacuten de un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
c lineamientos para la elaboracioacuten de un plan de contingencia regional
Como parte de la colaboracioacuten FAO-UNEA para el disentildeo e implementacioacuten del modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se acordoacute avanzar en el desarrollo de un Plan de Contingencia para una amenaza agroclimaacutetica en cinco regiones piloto del paiacutes La FAO elaboroacute una Guiacutea para la elaboracioacuten de un Plan de Contingencia regional para el sector silvoagropecuario y acompantildeoacute a los equipos regio-nales en la confeccioacuten de cinco borradores de plan de contingencia
httpwwwfaoorg3a-as428spdf
d inventario de instrumentos de fomento y medidas de emergencias
Este informe recaba los instrumentos de fomento productivo y las medidas de emergencia desarro-lladas por los distintos servicios del Ministerio de Agricultura (MINAGRI) que apoyan la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Los instrumentos y medidas se clasificaron de acuerdo a los criterios de la CNEA
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que categoriza los tipos de instrumentos o medidas basaacutendose en los requerimientos necesarios para ser activados
httpwwwfaoorg3a-as430spdf
e praacutecticas de conservacioacuten de suelos y agua para gra en secano
En las zonas de secano la disponibilidad de agua es el factor maacutes limitante en la agricultura El objetivo del trabajo fue identificar y caracterizar praacutecticas de reduccioacuten de riesgo enfocadas a la conservacioacuten de suelos y de agua principalmente para agricultores pequentildeos dado que la zona de estudio posee altos iacutendices de degradacioacuten de suelos La descripcioacuten de las praacutecticas se realizoacute en base a un ajuste de la metodologiacutea WOCATcopy FAOUNEP
La elaboracioacuten de los perfiles de las praacutecticas implicoacute consultas a profesionales de distintos servicios del ministerio y asociaciones de productores siguiendo las pautas de la metodologiacutea WOCAT
httpwwwfaoorg3a-as431spdf
f informe de giras teacutecnicas demostrativas
Para lograr la familiarizacioacuten de productores y funcionarios chilenos con las medidas de reduccioacuten de riesgo de desastre FAO promovioacute el desarrollo de dos giras teacutecnicas demostrativas una de caraacutecter internacional y otra local Agricultores y funcionarios puacuteblicos de las regiones de Tarapacaacute y Arica y Parinacota viajaron al altiplano Boliviano a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo climaacute-tico La segunda visita se realizoacute con productores de la comuna de Litueche de la regioacuten de OrsquoHiggins que viajaron a la comuna de Navidad a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo de sequiacutea
httpwwwfaoorg3a-as426spdf
g evaluacioacuten de la vulnerabilidad y riesgo agroclimaacutetico cartografiacutea
Este informe describe una metodoloacutegica para evaluar la vulnerabilidad y riesgo climaacutetico y su expresioacuten cartograacutefica El informe se organiza en tres partes i) los lineamientos teoacutericos de la gestioacuten del riesgo ii) la metodologiacutea para estimar del riesgo en teacuterminos espaciales y iii) una aplicacioacuten de esta metodolo-giacutea en un aacuterea piloto correspondiente a la Regioacuten de la Araucaniacutea de Chile
Adicionalmente se desarrolloacute un programa de capacitacioacuten para la transferencia de sus resultados a los actores territoriales que pueden hacer uso de la informacioacuten que se genera con el meacutetodo que se presenta
httpwwwfaoorg3a-as432spdf
h sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Los productores por lo general toman decisiones basadas en su conocimiento del patroacuten general de clima por lo que en general implementan estrategias conservadoras que sacrifica el rendimiento en fa-
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vor de evitar grandes peacuterdidas en temporadas desfavorables Con mejores predicciones de clima seriacutea posible modificar las decisiones para disminuir impactos indeseados y obtener ventajas de condiciones favorables esperadas
El fortalecimiento y coordinacioacuten de un sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo climaacutetico representa un elemento fundamental a la toma de decisiones puacuteblicas y privadas oportunas para la prevencioacuten y enfrentamiento de las amenazas climaacuteticas en el sector silvoagropecuario
Este informe contiene un anaacutelisis de las caracteriacutesticas fortalezas y limitaciones del sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico vigente el antildeo 2010 Asimismo entrega algunas recomendaciones y propuestas de disentildeo para fortalecer su estructura y dar cuenta de los objetivos generales planteados
httpwwwfaoorg3a-as433spdf
i plan de mediano plazo para la gra zona norte de chile
Dentro del contexto del proyecto de cooperacioacuten FAO y MINAGRI y a solicitud de las Secretariacuteas Regio-nales del Ministerio de Agricultura de Arica y Parinacota de Tarapacaacute y de Antofagasta la FAO apoyoacute el levantamiento de prioridades y lineamientos para construccioacuten de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el sector agropecuario en las regiones mencionadas
Se realizoacute una misioacuten experta en mayo 2011 que levantoacute insumos a nivel local y detalloacute los lineamien-tos de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute y Antofagasta
El informe describe las acciones que en un horizonte de cuatro antildeos (2012-2015) las regiones del Norte Grande de Chile han priorizado para fortalecer la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el Sector Silvoagropecuario considerando las singularidades de la produccioacuten agriacutecola en dichos territorios
httpwwwfaoorg3a-as429spdf
j propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
El presente documento desarrolla una propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico par-tiendo de los alcances actuales dentro de la administracioacuten puacuteblica La propuesta sigue el enfoque de sistemas y elabora la forma de operar de los principales procesos y productos con los que debe contar la gestioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Esta propuesta fue validada por actores claves de distintos servicios especializados del Ministerio de Agricultura instituciones acadeacutemicas y de organismos no gubernamentales vinculados al sector me-diante un taller de cierre del proyecto de cooperacioacuten FAO-MINAGRI
httpwwwfaoorg3a-as427spdf
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anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra
El riesgo corresponde a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o peacuterdidas esperadas (muertes lesiones propiedad medios de subsidencia interrupcioacuten de actividad econoacutemica o deterioro ambien-te) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogeacutenicas y condiciones de vulnerabi-lidad Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresioacuten Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad (EIRD 2014)
La amenaza por su parte es un evento fiacutesico potencialmente perjudicial fenoacutemeno yo actividad hu-mana que puede causar la muerte o lesiones dantildeos materiales interrupcioacuten de la actividad social y econoacutemica o degradacioacuten ambiental (EIRD 2014)
Las amenazas naturales pueden ser clasificados de acuerdo a su origen en geoloacutegicas hidrometeoro-loacutegicas o bioloacutegica Las amenazas meteoroloacutegicas son parte de la variacioacuten natural del clima pero se estima que la intensidad y frecuencia de los eventos se puede exacerbar a causa del cambio climaacutetico global Se pronostican lluvias maacutes intensas periodos secos maacutes extensos y por tanto estaciones me-nos predecibles
El anaacutelisis de las amenazas (probabilidades de ocurrencia de un fenoacutemeno y su intensidad) es un ele-mento fundamental para estimar el potencial destructivo de un evento climaacutetico en este se pueden distinguir dos escalas temporales de anaacutelisis uno histoacuterico y de proyecciones de escenarios futuros
La vulnerabilidad se define como ldquolas condiciones determinadas por factores o procesos fiacutesicos so-ciales econoacutemicos y ambientales que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazasrdquo (EIRD 2014) La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo y es una condicioacuten que se puede modificar
Reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) Corresponde a un marco conceptual de elementos que tienen la funcioacuten de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) el impacto adverso de amenazas dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible El marco conceptual referente a la reduccioacuten del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accioacuten []
raquo Evaluacioacuten del riesgo incluyendo anaacutelisis de vulnerabilidad asiacute como anaacutelisis y monitoreo de amenazas
raquo Concientizacioacuten para modificar el comportamiento
raquo Desarrollo del conocimiento incluyendo informacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten e investigacioacuten
raquo Compromiso poliacutetico y estructuras institucionales incluyendo organizacioacuten poliacutetica legisla-cioacuten y accioacuten comunitaria
raquo Aplicacioacuten de medidas incluyendo gestioacuten ambiental praacutecticas para el desarrollo social y eco-noacutemico medidas fiacutesicas y tecnoloacutegicas ordenamiento territorial y urbano proteccioacuten de servi-cios vitales y formacioacuten de redes y alianzas
raquo Sistemas de deteccioacuten y alerta temprana incluyendo pronoacutestico prediccioacuten difusioacuten de alertas medidas de preparacioacuten y capacidad de enfrentar (EIRD 2014)
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La Alerta Temprana es la provisioacuten de informacioacuten oportuna y eficaz a traveacutes de instituciones identifica-das que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacioacuten para una respuesta efectiva Los sistemas de alerta temprana incluyen tres ele-mentos a saber conocimiento y mapeo de amenazas monitoreo y pronoacutestico de eventos inminentes proceso y difusioacuten de alertas comprensibles a las autoridades poliacuteticas y poblacioacuten asiacute como adopcioacuten de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas (EIRD 2014)
Gestioacuten del riesgo de desastres corresponde al conjunto de decisiones administrativas de organizacioacuten y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar poliacuteti-cas estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de de-sastres ambientales y tecnoloacutegicos consecuentes Esto involucra todo tipo de actividades incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) los efectos adversos de los desastres (EIRD 2014)
En Chile debido a la necesidad del Ministerio de focalizar los esfuerzos en las amenazas derivadas de la variabilidad y cambio climaacutetico se acuntildeoacute el teacutermino Gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en referencia al riesgo de desastres en la agricultura vinculado a los extremos climaacuteticos Las definiciones en adelante listadas corresponden a una nomenclatura sectorial que da cuenta de las particularidades sentildealadas
En Prevencioacuten se incluyen las acciones orientadas a mitigar o evitar el impacto negativo de las amena-zas climaacuteticas en los sistemas productivos Corresponden a actividades de caraacutecter permanente y con visioacuten de largo plazo como la investigacioacuten promocioacuten de praacutecticas adaptativas y capacitacioacuten
Mitigacioacuten considera las medidas tendientes a reducir o mitigar el impacto adverso de un evento climaacute-tico extremo en evolucioacuten
En Alerta la gestioacuten puacuteblica consiste en un estado de monitoreo permanente de la situacioacuten climaacutetica y la correspondiente difusioacuten cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento climaacutetico extremo Para ello se requiere de comprensioacuten del riesgo mediante capacidades cientiacuteficas teacutecnicas e institucionales para observar registrar analizar modelar y predecir las amenazas climaacuteticas
En Preparacioacuten se refiere a las medidas y acciones previas a un evento climaacutetico extremo cuya ocurren-cia ha sido declarada como probable asiacute como la organizacioacuten de procedimientos de personal y los equipos de enfrentamiento
En Respuesta a las acciones que se llevan a cabo inmediatamente de declarada una emergencia agriacutecola y son actividades propias de atencioacuten ante el evento su objetivo es salvaguardar los sistemas producti-vos y disminuir el impacto a nivel de comunidadesaacutereas regional y nacional si corresponde
Reconstruccioacuten consiste en el proceso de reparacioacuten del dantildeo a un sistema productivo llevaacutendolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento
Desarrollo y Adaptacioacuten es la promocioacuten de praacutecticas que contribuyan al incremento de la resiliencia de los sistemas productivos de modo que puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos futu-ros Incluye la incorporacioacuten de la GRA en la planificacioacuten de mediano y largo plazo
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CEPREDENAC y PNUD (2003) definen un sistema de gestioacuten de riesgos como ldquouna estructura abierta [hellip] y funcional de instituciones y organizaciones y su conjunto de orientaciones [hellip] cuyo objetivo es la incorporacioacuten de las praacutecticas y procesos de la gestioacuten de riesgos en el desarrollo econoacutemico y social de las comunidadesrdquo El Sistema de Gestioacuten de Riesgo Agroclimaacutetico de Chile se plantea como un con-junto de elementos interdependientes e interrelacionados que persiguen reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el agro
El modelo de gestioacuten incluye la definicioacuten del marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las poliacuteticas programas e instrumentos que orientan la accioacuten del Estado en la reduccioacuten del riesgo de desastres derivados de los eventos climaacuteticos extremos en el sector silvoagropecuario
Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacute-ticos en el sector silvoagropecuariordquo
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anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
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d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
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c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
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g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
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La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
[ 23 ]
Se esbozoacute un programa de capacitacioacuten 2011 con contenidos y temaacuteticas a abordar asiacute como una iden-tificacioacuten de las herramientas apropiadas para cada tipo de capacitacioacuten los recursos necesarios para llevarla a cabo y la definicioacuten de las prioridades temaacuteticas
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha progresado en el fortalecimiento de capacidades para la GRA mediante distintas instancias de formacioacuten de productores y funcionarios puacuteblicos La UNEA CNEA y las CREAs han desarrollado programas de capacitacioacuten que en el periodo 2011 al 2013 han beneficiado a cerca de 8 mil personas principalmente a traveacutes de actividades presenciales y tambieacuten semipresenciales y a distancia Esta aacuterea de trabajo ha sido priorizada por el Ministerio como requisito para la instauracioacuten de la GRA en el sector
Desde el antildeo 2011 la ONEMI ha dado operatividad al Sistema Nacional de Proteccioacuten Civil asiacute como en montar la plataforma nacional de reduccioacuten de desastres en ambas instancias en estrecha colaboracioacuten con el Ministerio de Agricultura El informe DIPECHO maacutes reciente (Osorio y Khamis 2012) sentildeala que el Ministerio de Agricultura de Chile lidera la Reduccioacuten de Riesgo de Desastres entre los sectores productivos del paiacutes
Investigacioacuten e Innovacioacuten para la GRA
El conocimiento y la innovacioacuten permiten manejar la variabilidad climaacutetica a la que la agricultura estaacute expuesta y son claves para el desarrollo rural
En Chile la investigacioacuten en torno a los riesgos y eventos climaacuteticos extremos en la agricultura ha sido heterogeacutenea y discontinua Los temas de desertificacioacuten sequiacutea y escasez hiacutedrica han sido abundantes y de larga data en la literatura cientiacutefica El tema de cambio climaacutetico se incorporoacute en la agenda de inves-tigacioacuten recientemente El sistema de innovacioacuten agriacutecola chileno se caracteriza por una diversa gama de agencias alta dependencia de fondos concursables y una estrategia en gran medida determinada por agencias de financiamiento externas al sector (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011)
Si bien existiacutea conocimiento relativo a los riesgos climaacuteticos se requeriacutea profundizarlo y difundirlo a traveacutes de plataformas que permitieran el intercambio de informacioacuten y vincular la investigacioacuten con los programas de transferencia de conocimiento y tecnologiacuteas Se requeriacutea avanzar en la estimacioacuten cuantificacioacuten y valoracioacuten del riesgo en la definicioacuten de escenarios probables en teacuterminos de impactos y oportunidades y en opciones de poliacutetica y arreglos institucionales que redujeran la vulnerabilidad
La FAO propuso en una primera etapa la articulacioacuten entre las instituciones vinculadas directamente con productores y que desarrollan servicios y productos de generacioacuten de capacidades transferencia tecnoloacutegica y de conocimiento de modo que sean ellas las que definan necesidades e identifiquen re-querimientos de investigacioacuten y conocimiento Posteriormente las agencias del MINAGRI con un rol en la innovacioacuten podriacutean liderar el disentildeo de un programa de investigacioacuten Finalmente la implemen-tacioacuten de ese programa se podriacutea ejecutar con otros organismos de investigacioacuten difusioacuten transferen-cia tecnoloacutegica y extensioacuten puacuteblicos y privados (ver Figura 14)
[ 24 ]
figura 14 propuesta de coordinacioacuten vinculada a investigacioacuten para la gra
La divulgacioacuten de informacioacuten la gestioacuten del conocimiento y el fomento a la participacioacuten tienen un alto impacto en la GRA El proyecto recomendoacute fomentar la generacioacuten y difusioacuten de conocimiento sobre el riesgo y su gestioacuten a una escala local con participacioacuten activa de los agricultores Se propuso desarrollar un programa de investigacioacuten que atendiera las siguientes consideraciones estrateacutegicas i) adaptacioacuten a la variabilidad climaacutetica y cambio climaacutetico ii) suplir demandas dinaacutemicas y cambiantes de informacioacuten iii) promover la investigacioacuten consorciada entre centros de investigacioacuten organizacio-nes de desarrollo empresas agriacutecolas y asociaciones de productores y iv) apoyar el desarrollo y conso-lidacioacuten de redes de investigacioacuten temaacuteticas
Un programa de investigacioacuten requeriacutea ser elaborado mediante un diagnoacutestico de requerimientos y evaluacioacuten de los programas vigentes en las instituciones relevantes El proyecto propuso los siguientes contenidos miacutenimos de un programa de investigacioacuten
raquo Tecnologiacuteas que reduzcan la vulnerabilidad e integren aspectos de gestioacuten del clima en el de-sarrollo de sistemas de manejo predial
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
agencias regionales (seremis y creas)
agencias de investigacioacuten e innovacioacuten (inia infor fia cnea)
organismos de transferencia y extensioacuten
varias agencias del ministerio
(inia infor universidades otros)
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raquo Manejo de recursos naturales ajuste productivo con enfoque de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
raquo Proteccioacuten vegetal minimizacioacuten de incidencia de plagas enfermedades y malezas en base al monitoreo climaacutetico y evaluacioacuten de efectos del cambio climaacutetico
raquo Mejora de los pronoacutesticos y predicciones climaacuteticas mediante a modelos y registros histoacutericos para reducir la incertidumbre
raquo Teacutecnicas de evaluacioacuten de impactos y cuantificacioacuten econoacutemica de dantildeos
raquo Anaacutelisis econoacutemico y de efectividad de la gestioacuten del riesgo
raquo Desarrollo de opciones de poliacutetica para la gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
La cooperacioacuten de la FAO contribuyoacute a avanzar en el desarrollo de alianzas con centros especializados en investigacioacuten
El plan de accioacuten del sistema de innovacioacuten agriacutecola hacia el 2030 (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011) hace mencioacuten a la gestioacuten de riesgo expliacutecitamente mediante el desarrollo de seguros indirectamente se refiere a innovaciones en riego y mejoramiento geneacutetico para desarrollar cultivos maacutes resistentes a sequiacutea
422 preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
La gestioacuten de las emergencias se ha dividido en i) preparacioacuten y mitigacioacuten ii) respuesta y rehabilita-cioacuten y iii) recuperacioacuten y reconstruccioacuten en concordancia con las etapas definidas en el Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El proyecto de cooperacioacuten se centroacute en ampliar el foco de atencioacuten maacutes allaacute de la tradicional respuesta a las emergencias agriacutecolas optimizando las etapas de preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
En cuanto a los aspectos de organizacioacuten y coordinacioacuten el proyecto recomendoacute que la gestioacuten de las emergencias considere a los distintos actores e instituciones vinculados en la implementacioacuten del pro-ceso en el MINAGRI y en i) gobiernos locales y regionales ii) entidades responsables de la proteccioacuten civil en situaciones de emergencia iii) organizaciones sociales y sin fines de lucro de ayuda humanita-ria que asisten en casos de emergencia
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha enfrentado diversas situaciones de emergencia (deacuteficit hiacute-drico helada nevazoacuten incendios forestales lluvias intensas y erupcioacuten volcaacutenica) en las cuales ha mejorado la gestioacuten de las emergencias agriacutecolas de manera sustantiva en los sistemas de alerta coor-dinacioacuten intra-ministerial e interministerial ajuste de procesos en forma anticipada y en la focalizacioacuten de los recursos
4222 Preparacioacuten
a preparacioacuten exige conocimiento e informacioacuten para prever (anticiparpronosticar) y responder efecti-vamente ante la condicioacuten de emergencia o desastre identificada Por este motivo la preparacioacuten estaacute estrechamente vinculada con la evaluacioacuten del riesgo (ver la seccioacuten 4211) y el fortalecimiento de un
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sistema de informacioacuten para la GRA Se requiere de informacioacuten y datos precisos de distintos paraacuteme-tros meteoroloacutegicos
La preparacioacuten incluye la formulacioacuten y puesta a prueba de planes de contingencia (respuesta) en diferentes niveles territoriales Al inicio del proyecto el Ministerio contaba con planes de contingen-cia para el abordaje de incendios soacutelo en algunos territorios La cooperacioacuten de FAO desarrolloacute una guiacutea metodoloacutegica para la elaboracioacuten de los planes de contingencia en el sector silvoagropecuario El proyecto generoacute planes de contingencia en cinco regiones a ser validados e implementados por las regiones correspondientes
La cooperacioacuten de la FAO impulsoacute la generacioacuten de informacioacuten para la evaluacioacuten del estado inicial de las variables meteoroloacutegicas y de la evolucioacuten de amenazas de tipo climaacutetico mediante la propuesta de un sistema de informacioacuten para la GRA que se presenta maacutes adelante El proyecto realizoacute un inventario de los instrumentos de fomento y de las medidas de emergencia ministeriales clasificaacutendolos seguacuten la etapa de la gestioacuten del riesgo en que operaban
Posterior al proyecto la preparacioacuten de emergencias ha mejorado Se han desarrollado planes de con-tingencia para prepararse oportunamente ante las emergencias Ha mejorado el flujo y la calidad de informacioacuten para monitorear la evolucioacuten de ciertas amenazas climaacuteticas El MINAGRI ha mejorado sus instrumentos de apoyo14 Se ha evolucionado desde un enfoque subsidiario post-desastre (bonos de emergencia) al desarrollo de programas de asignacioacuten de instrumentos ministeriales que permiten la preparacioacuten preventiva Los instrumentos de apoyo en sequiacutea se han focalizado los apoyos a los sectores maacutes afectados y se ha utilizado lo que se denomina ldquooperacioacuten tempranardquo que adelanta en una temporada la disponibilidad de los instrumentos Ademaacutes se ha generado informacioacuten y recomen-daciones teacutecnicas especiacuteficas (mediante cartillas informativas programas radiales y otros medios) que orientan al agricultor sobre medidas de mitigacioacuten del riesgo
En las mejoras de la preparacioacuten un factor de eacutexito ha sido contar con planes de contingencia propios del sector diferenciados pero coordinados con la proteccioacuten civil Otro aprendizaje es que un ajuste de disentildeo e implementacioacuten de los instrumentos puacuteblicos de apoyo puede ser gravitante en la preparacioacuten y la respuesta frente a los desastres
4223 Respuesta
Consiste en la ejecucioacuten de las medidas necesarias para proteger y salvaguardar productos y servicios silvoa-gropecuarios asiacute como regularizar el funcionamiento de las actividades y servicios del sector con base en el plan de emergencia y los planes de contingencia por eventos (protocolos de actuacioacuten) Siguiendo la loacutegica del ciclo de la gestioacuten del riesgo este proceso desarrolla acciones encargadas de prever riesgos futuros que se derivan del escenario de desastre como posibles plagas escasez de agua de consumo desabastecimien-to entre otros
La conformacioacuten de la CNEA y de las CREAs en regiones y el trabajo de fortalecimiento de esas comisio-nes que desarrolloacute el proyecto de cooperacioacuten ayudoacute a mejorar la efectividad de la respuesta El Ministerio implementoacute un nuevo protocolo para unificar el procedimiento de emergencia agriacutecola que determinaba la activacioacuten del sistema de respuesta denominado ldquoDeclaracioacuten de Emergencia Agriacutecolardquo
14 Instrumentos puacuteblicos de apoyo sectoriales incluyen asistencia teacutecnica creacuteditos y bonificaciones estatales el apoyo a la prima del seguro agriacutecola entre otros incentivos
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El proyecto propuso que la gestioacuten ministerial alcance los siguientes resultados i) productores atendidos oportunamente en sus necesidades baacutesicas e inmediatas derivadas de la inminencia de desastre o manifes-tacioacuten de un evento climaacutetico extremo e ii) implementacioacuten de instrumentos de respuesta y rehabilitacioacuten de sistemas productivos Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y peacuterdidas (aacuterea de afectacioacuten necesidades recursos disponibles para la respuesta) ii) herramientas e instrumentos para la planificacioacuten y ejecucioacuten de acciones de respuesta en casos de desastre (incluyendo los Planes de Contin-gencia e insumos requeridos) y iii) recursos humanos institucionales y financieros (equipos de rescate y de movilizacioacuten entre otros)
Posterior al proyecto se ha consolidado la descentralizacioacuten de la gestioacuten de las emergencias Por un lado la existencia de las CREAS ha otorgado un sustento institucional a los procedimientos asociados a la res-puesta regional al coordinar las decisiones y las acciones a seguir con asignacioacuten de responsabilidades a los Servicios del Ministerio de acuerdo a sus competencias Por otro lado el mayor involucramiento de los Consejos Regionales (CORE) en el financiamiento regional ha conferido mayor autonomiacutea a las regiones del presupuesto nacional sectorial La descentralizacioacuten y la participacioacuten de los presupuestos regionales en las emergencias han subsanado dificultades que provocaba la reasignacioacuten de presupuesto regular del MINA-GRI a la atencioacuten de siniestros agriacutecolas
Entre los mayores desafiacuteos se encuentra i) el mejoraramiento de las estadiacutesticas del dantildeo y peacuterdidas ii) la medicioacuten de impactos indirectos asociados (sociales y ambientales) y iii) una sistematizacioacuten acuciosa de la atencioacuten y conduccioacuten del proceso de respuesta a fin de realizar mejoras y una retroalimentacioacuten para futuras emergencias
4224 Recuperacioacuten
Recuperar consiste en restablecer condiciones aceptables y sostenibles de los productores silvoagrope-cuarios afectados mediante la rehabilitacioacuten la reparacioacuten o reconstruccioacuten los sistemas productivos incluyendo la infraestructura bienes y servicios destruidos interrumpidos o deteriorados en el aacuterea afectada y el impulso del desarrollo econoacutemico y social bajo condiciones de menor riesgo previo al desastre En el ciclo de gestioacuten del riesgo esta etapa incluye acciones para prevenir nuevos riesgos y reducir los riesgos preexistentes en funcioacuten de un escenario de riesgo nuevo o actualizado
La FAO propuso como resultados esperados de la gestioacuten ministerial de recuperacioacuten los siguientes i) condiciones de desarrollo de los productores afectados restablecidas en un nivel aceptable y de menor riesgo e ii) instrumentos recuperacioacuten y reconstruccioacuten de sistemas productivos desarrollados Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y necesidades (aacuterea de afectacioacuten estimacioacuten de poblacioacuten afectada cuantificacioacuten de peacuterdidas y de medios de produccioacuten) ii) herramientas e instru-mentos para la evaluacioacuten del impacto iii) mecanismos de identificacioacuten de opciones de planificacioacuten que disminuyan el nivel de riesgo preexistente (planes de recuperacioacuten y reconstruccioacuten sostenibles) y iv) recursos humanos institucionales y financieros
Durante las uacuteltimas emergencias agriacutecolas las acciones orientadas a la recuperacioacuten de los sistemas productivos han tenido un horizonte de largo plazo por ejemplo permitiendo la asignacioacuten de bonifi-caciones puacuteblicos de la Ley de Fomento al Riego y Drenaje15 y mejoriacuteas de obras de riego en situaciones de emergencia Se ha alcanzado un progreso en la incorporacioacuten de instrumentos de financiamiento de mediano y largo plazo a raiacutez de las emergencias Estos instrumentos consideran no soacutelo nuevos creacutedi-tos sino tambieacuten la readecuacioacuten de deudas preexistentes Con el fin de proteger los medios de vida
15 Es un instrumento que subsidia la construccioacuten y mantencioacuten de obras de riego y drenaje en la agricultura
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especialmente de los pequentildeos productores se han implementado programas de empleo de emergen-cia para asegurar el ingreso familiar El MINAGRI ha promovido intensamente la adopcioacuten del seguro agriacutecola16
Si bien varios de los instrumentos de recuperacioacuten incorporan de forma intriacutenseca conceptos de la reduccioacuten de riesgo de desastres auacuten no se posiciona como un elemento central de eacutestos La partici-pacioacuten de los agricultores en el disentildeo de las medidas de recuperacioacuten permitiraacute discutir sobre coacutemo el proceso puede reducir el riesgo frente a eventos futuros
423 adaptacioacuten
Esta etapa antildeade el desarrollo de un marco institucional estrateacutegico de largo plazo (legal poliacutetico e investigacioacuten) para proveer de incentivos que modifiquen el comportamiento y las praacutecticas en el me-diano y largo plazo Se abordan estrateacutegicamente los riesgos intensificados por el cambio climaacutetico y se adelantan acciones para enfrentar los nuevos riesgos La gestioacuten del riesgo y la adaptacioacuten al cambio cli-maacutetico son estrategias interrelacionadas y mutuamente complementarias (Howden 2011 IPCC 2012) Por lo tanto el proyecto recomendoacute que la gestioacuten adaptativa propenda a atender a las variaciones de largo plazo como parte de la variabilidad total del clima
Tanto en la estrategia nacional y el plan de accioacuten de cambio climaacutetico dieron prioridad a la institucio-nalizacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola A fines del antildeo 2013 el Ministerio promulgoacute el Plan Nacional de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagropecuario Una medida del plan hace expresa alusioacuten a optimizar el Sistema Nacional para la Gestioacuten de Riesgos Agroclimaacuteticos apoyando asiacute la im-plementacioacuten del modelo de gestioacuten impulsado por el MINAGRI Aunque la separacioacuten de gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico sigue presente el plan es un avance hacia una mejora progre-siva y de largo plazo de la GRA que fue el enfoque propuesto por el proyecto de cooperacioacuten La adap-tacioacuten al cambio climaacutetico requiere una retroalimentacioacuten constante vis a vis del conjunto de acciones que la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico conduce
43 producto clave un sistema de informacioacuten
De acuerdo al modelo se definen productos que apoyan a la i) prevencioacuten y ii) respuesta y recuperacioacuten (Figura 6) Esta separacioacuten no es uacutetil sin embargo para analizar los productos de informacioacuten que en general son atingentes a todo el ciclo de la GRA
Se concibioacute un Sistema de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico que apoya a los productores silvoagrope-cuarios con una oferta de instrumentos y productos puacuteblicos como la expresioacuten concreta del modelo de gestioacuten propuesto Este sistema conlleva un Sub-Sistema de Informacioacuten transversal a los procesos impulsados conducidos por el Ministerio
Una porcioacuten importante de productos desarrollados mediante la cooperacioacuten de la FAO correspondioacute a informacioacuten para la toma de decisiones que incluyoacute i) un inventario de instrumentos puacuteblicos atin-gentes a la GRA (en preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten) ii) un programa de capacitacioacuten para la GRA iii) metodologiacuteas y herramientas de evaluacioacuten del riesgo y la vulnerabilidad iv) guiacuteas y planes de contingencia y v) el contenido de un Programa de Investigacioacuten para la GRA El desafiacuteo fue conformar
16 El Estado establecioacute un subsidio para el copago de las primas del seguro vaacutelido para todo tipo de agricultor que lo contrate y que indemniza en caso de peacuterdidas ocasionadas por fenoacutemenos climaacuteticos adversos
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un mecanismo de articulacioacuten entre distintos generadores de informacioacuten y generar productos de in-formacioacuten de calidad
El MINAGRI veniacutea impulsando el desarrollo de un Sistema de Informacioacuten para la GRA concebido inicialmente como un modelo de cooperacioacuten y una plataforma de los distintos productos de la GRA En el contexto de cooperacioacuten con FAO se desarrolloacute el contenido la arquitectura y un plan para imple-mentacioacuten del sistema de informacioacuten17 cuyo propoacutesito seriacutea
raquo Intercambiar difundir y archivar los datos compartidos metadatos y productos del sistema de informacioacuten
raquo Solucionar las necesidades comunes de los usuarios
raquo Adquirir datos de informacioacuten meteoroloacutegica y climaacutetica
raquo Convertir el procesamiento de datos en productos uacutetiles apoyando la investigacioacuten y desarro-llo de capacidades para la GRA
raquo Controlar el rendimiento del cumplimiento de los requisitos definidos y metas previstas por el sistema de informacioacuten
La visioacuten de sistema propuesto fue mejorar la coordinacioacuten y modernizar los procesos Para ello se plantearon cinco procesos a realizar secuencialmente mediante una interaccioacuten coordinada de institu-ciones (Figura 15)
Aunque las fuentes de informacioacuten y suministro de datos puedan ser de origen puacuteblico y privado la arquitectura del sistema distinguioacute las funciones maacutes apropiadas para los distintos servicios dentro del Ministerio en las funciones de i) interpretacioacuten de datos ii) difusioacuten de productos ii) almacenamiento de la informacioacuten y iv) coordinacioacuten de las distintas intituciones
El tipo y contenido de informacioacuten agroclimaacutetica del sistema propuesto incluyoacute i) observaciones de paraacutemetros hidrometeoroloacutegicos y evolucioacuten de amenazas ii) prediccioacuten de variabilidad y cambio climaacutetico iii) informacioacuten relativa a produccioacuten silvoagropecuaria e iv) informacioacuten para la toma de decisioacuten en la GRA La propuesta propendioacute a que la informacioacuten fluya (vertical y horizontalmente) estableciendo una dinaacutemica y una relacioacuten estable que determina los alcances del rol de cada actor de modo de evitar duplicidad de funciones y lograr los objetivos
El proyecto estimoacute que en dos antildeos el sistema podriacutea compartir desarrollar y disponer puacuteblicamente datos y productos En un horizonte de mediano plazo el Sistema puede lograr una gestioacuten acorde al ciclo de vida de los datos En este plazo se deberiacutea alcanzar el intercambio integral de informacioacuten entre los actores que participan del sistema y el desarrollo de sus capacidades a traveacutes de un conjunto de tecnologiacuteas apropiadas e integradas a un Plan de Difusioacuten de los productos generados
La institucionalizacioacuten de la GRA ha tenido mayor eacutexito en la generacioacuten de productos de informacioacuten al igual que en la articulacioacuten eficaz de un sistema de informacioacuten con participacioacuten de actores puacute-blicos y privados La conformacioacuten de la Red Agroclimaacutetica Nacional (RAN) a mitad del antildeo 2013 ha permitido consolidar la informacioacuten de estaciones meteoroloacutegicas de diversas organizaciones en una red nacional que hace seguimiento en tiempo real a la informacioacuten de precipitaciones heladas y tem-peratura entre otros paraacutemetros Esta red se formoacute a partir de otras redes preexistentes (Agroclima Agromet y Meteovid) Los fondos puacuteblicos adjudicados a privados han permitido ampliar la cobertura de la red a 254 estaciones meteoroloacutegicas automaacuteticas El observatorio de sequiacutea descrito previamente es otro ejemplo de mejora de la informacioacuten
17 Conducido por el Centro de Cambio Global de la Pontificia Universidad Catoacutelica de Chile
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El Sistema de Informacioacuten liderado por el Ministerio avanza en la integracioacuten y difusioacuten de los sistemas de pronoacutestico de impactos en el sector agriacutecola Igualmente se encamina a generar informacioacuten en territorios auacuten carentes de informacioacuten agrometeoroloacutegica asiacute como en la integracioacuten de los datos en modelos de simulacioacuten y pronoacutestico de mediano y largo plazo
El diaacutelogo iniciado por el proyecto relativo a la necesidad de cooperar entre los distintos actores los incentivos puacuteblicos para la participacioacuten de actores privados en el suministro de informacioacuten y la ley de transparencia18 han sido factores determinantes de los avances conseguidos El acceso a la infor-macioacuten es relevante para una mejor toma de decisioacuten por parte de los agricultores y repercute en la posibilidad de innovacioacuten del sector
figura 15 visioacuten general de un sistema de informacioacuten para la GRA propuesto
recopilacioacuten de informacioacuten
almacenamiento y respaldo de infor-
macioacuten
disentildeo y desarrollo de productos por equipos teacutecnicos
y centros de investigacioacuten
evaluacioacuten de la situacioacuten actual y
futura
difusioacuten de la in-formacioacuten
desarrollode productos
radio
sms
web
foros
cneaunea
Comisioacuten y Unidad GRA Central
creaComisiones RegionalesBanco
de datosclima
banco nacional de datos climaacuteticos catastros imaacutegenes
satelitales
emas
Estaciones Meteoroloacutegicas
iniaindapinforconaf
Agencias en contacto directo con agricultores
alerta
fucoaComunicacioacuten
InformesRegionales
Cartografiacutea web (webmapping)
18 La puesta en vigor de la Ley Ndeg 20285 sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica (2009) ha mejorado el acceso a la informacioacuten generado por los organismos puacuteblicos
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v reflexiones finales
En Chile a partir del desarrollo de una comisioacuten asesora teacutecnica del Ministro y la unidad especiacutefica en el Gabinete del Ministro el antildeo 2009 se comprueba un cambio de paradigma en el sector silvoa-gropecuario pasando de una gestioacuten de emergencias a una gestioacuten del riesgo que privilegia acciones preventivas por sobre las reactivas El informe de Osorio y Khamis (2012) sentildealoacute que el sector ha inter-nalizado los objetivos de reduccioacuten de riesgo y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico liderando los sectores productivos Los instrumentos de apoyo ministerial se han ido adaptando para hacerlos maacutes flexibles a las necesidades de la GRA
Por otro lado la persistencia de la sequiacutea por casi 6 antildeos consecutivos la maacutes larga conocida en la his-toria del paiacutes es un elemento que ha permitido comprobar y mantener vigente el enfoque de GRA La situacioacuten de deacuteficit hiacutedrico ha motivado la revisioacuten de toda la gestioacuten de los recursos hiacutedricos del paiacutes
El rol teacutecnico de la FAO ha sido destacado por el informe de gestioacuten del ministerio (UNEA 2014) La cooperacioacuten facilitoacute el diaacutelogo inicial proveyoacute de un modelo conceptual para incorporar la GRA en la agricultura y desarrolloacute herramientas meacutetodos y productos especiacuteficos de apoyo al quehacer del MI-NAGRI El acompantildeamiento de la FAO ha sido continuo por medio de distintos proyectos de coopera-cioacuten en el estudio de los factores de vulnerabilidad y la gestioacuten local del riesgo de sequiacutea el desarrollo de un modelo de gestioacuten para la GRA y la elaboracioacuten de un observatorio de sequiacutea El 2014 se ha iniciado otro proyecto de apoyo a las zonas de secano con el fin de mitigar el impacto de las sequiacuteas controlar la desertificacioacuten y adaptar los sistemas de produccioacuten al cambio climaacutetico
cc
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Una de las fortalezas del modelo propuesto radicoacute en la descentralizacioacuten y la participacioacuten de las re-giones en la definicioacuten de prioridades y opciones de mejora de la gestioacuten La regionalizacioacuten del nuevo arreglo institucional y la descentralizacioacuten administrativa y financiera a pesar de no estar completada han redundado en mejora de procesos y liderazgo por parte de las regiones
El Ministerio de Agricultura ha incorporado la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico dentro de su queha-cer institucionalizaacutendolo en la poliacutetica sectorial En este sentido todos los esfuerzos en la difusioacuten y la comunicacioacuten efectiva sobre riesgos y su gestioacuten han sido claves en el posicionamiento estrateacutegico del tema
Un aprendizaje para ALC es que la sostenibilidad de la GRA en el aacutembito puacuteblico requiere un marco normativo miacutenimo que la incorpore Maacutes gravitante para el desempentildeo adecuado es el fortalecimiento e instauracioacuten de instancias y mecanismos de coordinacioacuten formales de distintos actores con un rol en la GRA pero con cuidado de evitar la creacioacuten de nuevas instituciones o estructuras complejas
Un diaacutelogo prematuro abre oportunidades para la cooperacioacuten entre los distintos actores Ademaacutes de las agencias ministeriales relacionadas con el sector agriacutecola es primordial ligar la GRA con el marco de paiacutes para la gestioacuten de desastre y las instituciones que lo coordinan La existencia de una plataforma nacional de reduccioacuten de desastre es un elemento que facilita el enlace del sector con otros sectores e instituciones relevantes para la GRA (programas sociales instituciones relacionadas con el manejo de los recursos naturales y el medio ambiente generadores de informacioacuten entre otros)
Un desafiacuteo tanto para Chile como para ALC es el fortalecimiento de grupos de investigacioacuten que ini-cien trabajos para el mejor entendimiento del impacto del clima en la agricultura ya que determinadas liacuteneas de investigacioacuten pueden tardar deacutecadas antes de su uso masivo Es esencial reactivar y mejorar la transferencia tecnoloacutegica para la reduccioacuten del riesgo de desastres y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la agricultura que incluyan la promocioacuten de modelos asociativos y locales de autogestioacuten
La GRA ha relevado la importancia del rol del sector puacuteblico en la atencioacuten de la poblacioacuten rural y pro-ductores silvoagropecuarios de la mejora en la eficiencia y eficacia de su gestioacuten agregada y de una relacioacuten puacuteblico-privada maacutes estrecha
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la finca es una decisioacuten de los agricultores por ello el fortalecimiento local es determinante para la consolidacioacuten de un modelo de gestioacuten asociativo entre actores puacuteblicos y privados La mayor participacioacuten y pro-actividad por parte de los productores es fundamental y requiere del involucramiento de los mismos en el disentildeo de opciones de reduccioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
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vii anexos
anexo 1 resumen de informes en liacutenea
Los informes del proyecto de cooperacioacuten FAO y Gobierno de Chile denominado ldquoApoyo al disentildeo e implementacioacuten de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacuteticordquo (UTFCHI028) se encuentran disponibles en el siguiente link
httpwwwfaoorgamericasprogramas-y-proyectosutfchi028es
a informe siacutentesis de talleres de diagnoacutestico regionales
El punto de partida del proyecto fue la realizacioacuten de un diagnoacutestico de las condiciones del riesgo cli-maacutetico que el sector silvoagropecuario enfrenta en cada una de las 15 regiones del paiacutes los factores de vulnerabilidad y los roles y funciones de los actores locales puacuteblicos y privados
Sus objetivos fueron
raquo Desarrollar y validar un Diagnoacutestico Regional de las principales amenazas agroclimaacuteticas los factores de vulnerabilidad y las capacidades de los diversos actores regionales (con eacutenfasis en los servicios del ministerio de agricultura) para gestionar el riesgo agroclimaacutetico
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raquo Identificar definir y articular los Roles y Funciones de los actores claves en cada una de las regiones para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
raquo Establecer participativamente las liacuteneas de accioacuten prioritarias para implementar una adecuada gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico de cada regioacuten
raquo Dar inicio a un trabajo conjunto de las CREAS
httpwwwfaoorg3a-as439spdf
b informe de diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Este informe presenta un diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en Chile al inicio del proyec-to de cooperacioacuten Los objetivos de este diagnoacutestico fueron
raquo Presentar el contexto de produccioacuten silvoagropecuario nacional en la que se inserta la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Describir la experiencia y estrategia institucional vigente para la gestioacuten del riesgo agroclimaacute-tico en Chile
raquo Analizar sistemaacuteticamente las fortalezas y debilidades institucionales en funcioacuten de su eficacia para la GRA
El informe se estructura en cinco partes i) el marco conceptual con definiciones validadas internacio-nalmente en relacioacuten a la GRD ii) el contexto agriacutecola la incidencia de los desastres en el sector y los compromisos del Chile en materia de cambio climaacutetico iii) un anaacutelisis del sistema de gestioacuten del riesgo de desastres vigente iv) un anaacutelisis de Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas (FODA) y v) las recomendaciones a considerarse en el disentildeo e implementacioacuten de un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
c lineamientos para la elaboracioacuten de un plan de contingencia regional
Como parte de la colaboracioacuten FAO-UNEA para el disentildeo e implementacioacuten del modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se acordoacute avanzar en el desarrollo de un Plan de Contingencia para una amenaza agroclimaacutetica en cinco regiones piloto del paiacutes La FAO elaboroacute una Guiacutea para la elaboracioacuten de un Plan de Contingencia regional para el sector silvoagropecuario y acompantildeoacute a los equipos regio-nales en la confeccioacuten de cinco borradores de plan de contingencia
httpwwwfaoorg3a-as428spdf
d inventario de instrumentos de fomento y medidas de emergencias
Este informe recaba los instrumentos de fomento productivo y las medidas de emergencia desarro-lladas por los distintos servicios del Ministerio de Agricultura (MINAGRI) que apoyan la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Los instrumentos y medidas se clasificaron de acuerdo a los criterios de la CNEA
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que categoriza los tipos de instrumentos o medidas basaacutendose en los requerimientos necesarios para ser activados
httpwwwfaoorg3a-as430spdf
e praacutecticas de conservacioacuten de suelos y agua para gra en secano
En las zonas de secano la disponibilidad de agua es el factor maacutes limitante en la agricultura El objetivo del trabajo fue identificar y caracterizar praacutecticas de reduccioacuten de riesgo enfocadas a la conservacioacuten de suelos y de agua principalmente para agricultores pequentildeos dado que la zona de estudio posee altos iacutendices de degradacioacuten de suelos La descripcioacuten de las praacutecticas se realizoacute en base a un ajuste de la metodologiacutea WOCATcopy FAOUNEP
La elaboracioacuten de los perfiles de las praacutecticas implicoacute consultas a profesionales de distintos servicios del ministerio y asociaciones de productores siguiendo las pautas de la metodologiacutea WOCAT
httpwwwfaoorg3a-as431spdf
f informe de giras teacutecnicas demostrativas
Para lograr la familiarizacioacuten de productores y funcionarios chilenos con las medidas de reduccioacuten de riesgo de desastre FAO promovioacute el desarrollo de dos giras teacutecnicas demostrativas una de caraacutecter internacional y otra local Agricultores y funcionarios puacuteblicos de las regiones de Tarapacaacute y Arica y Parinacota viajaron al altiplano Boliviano a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo climaacute-tico La segunda visita se realizoacute con productores de la comuna de Litueche de la regioacuten de OrsquoHiggins que viajaron a la comuna de Navidad a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo de sequiacutea
httpwwwfaoorg3a-as426spdf
g evaluacioacuten de la vulnerabilidad y riesgo agroclimaacutetico cartografiacutea
Este informe describe una metodoloacutegica para evaluar la vulnerabilidad y riesgo climaacutetico y su expresioacuten cartograacutefica El informe se organiza en tres partes i) los lineamientos teoacutericos de la gestioacuten del riesgo ii) la metodologiacutea para estimar del riesgo en teacuterminos espaciales y iii) una aplicacioacuten de esta metodolo-giacutea en un aacuterea piloto correspondiente a la Regioacuten de la Araucaniacutea de Chile
Adicionalmente se desarrolloacute un programa de capacitacioacuten para la transferencia de sus resultados a los actores territoriales que pueden hacer uso de la informacioacuten que se genera con el meacutetodo que se presenta
httpwwwfaoorg3a-as432spdf
h sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Los productores por lo general toman decisiones basadas en su conocimiento del patroacuten general de clima por lo que en general implementan estrategias conservadoras que sacrifica el rendimiento en fa-
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vor de evitar grandes peacuterdidas en temporadas desfavorables Con mejores predicciones de clima seriacutea posible modificar las decisiones para disminuir impactos indeseados y obtener ventajas de condiciones favorables esperadas
El fortalecimiento y coordinacioacuten de un sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo climaacutetico representa un elemento fundamental a la toma de decisiones puacuteblicas y privadas oportunas para la prevencioacuten y enfrentamiento de las amenazas climaacuteticas en el sector silvoagropecuario
Este informe contiene un anaacutelisis de las caracteriacutesticas fortalezas y limitaciones del sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico vigente el antildeo 2010 Asimismo entrega algunas recomendaciones y propuestas de disentildeo para fortalecer su estructura y dar cuenta de los objetivos generales planteados
httpwwwfaoorg3a-as433spdf
i plan de mediano plazo para la gra zona norte de chile
Dentro del contexto del proyecto de cooperacioacuten FAO y MINAGRI y a solicitud de las Secretariacuteas Regio-nales del Ministerio de Agricultura de Arica y Parinacota de Tarapacaacute y de Antofagasta la FAO apoyoacute el levantamiento de prioridades y lineamientos para construccioacuten de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el sector agropecuario en las regiones mencionadas
Se realizoacute una misioacuten experta en mayo 2011 que levantoacute insumos a nivel local y detalloacute los lineamien-tos de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute y Antofagasta
El informe describe las acciones que en un horizonte de cuatro antildeos (2012-2015) las regiones del Norte Grande de Chile han priorizado para fortalecer la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el Sector Silvoagropecuario considerando las singularidades de la produccioacuten agriacutecola en dichos territorios
httpwwwfaoorg3a-as429spdf
j propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
El presente documento desarrolla una propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico par-tiendo de los alcances actuales dentro de la administracioacuten puacuteblica La propuesta sigue el enfoque de sistemas y elabora la forma de operar de los principales procesos y productos con los que debe contar la gestioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Esta propuesta fue validada por actores claves de distintos servicios especializados del Ministerio de Agricultura instituciones acadeacutemicas y de organismos no gubernamentales vinculados al sector me-diante un taller de cierre del proyecto de cooperacioacuten FAO-MINAGRI
httpwwwfaoorg3a-as427spdf
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anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra
El riesgo corresponde a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o peacuterdidas esperadas (muertes lesiones propiedad medios de subsidencia interrupcioacuten de actividad econoacutemica o deterioro ambien-te) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogeacutenicas y condiciones de vulnerabi-lidad Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresioacuten Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad (EIRD 2014)
La amenaza por su parte es un evento fiacutesico potencialmente perjudicial fenoacutemeno yo actividad hu-mana que puede causar la muerte o lesiones dantildeos materiales interrupcioacuten de la actividad social y econoacutemica o degradacioacuten ambiental (EIRD 2014)
Las amenazas naturales pueden ser clasificados de acuerdo a su origen en geoloacutegicas hidrometeoro-loacutegicas o bioloacutegica Las amenazas meteoroloacutegicas son parte de la variacioacuten natural del clima pero se estima que la intensidad y frecuencia de los eventos se puede exacerbar a causa del cambio climaacutetico global Se pronostican lluvias maacutes intensas periodos secos maacutes extensos y por tanto estaciones me-nos predecibles
El anaacutelisis de las amenazas (probabilidades de ocurrencia de un fenoacutemeno y su intensidad) es un ele-mento fundamental para estimar el potencial destructivo de un evento climaacutetico en este se pueden distinguir dos escalas temporales de anaacutelisis uno histoacuterico y de proyecciones de escenarios futuros
La vulnerabilidad se define como ldquolas condiciones determinadas por factores o procesos fiacutesicos so-ciales econoacutemicos y ambientales que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazasrdquo (EIRD 2014) La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo y es una condicioacuten que se puede modificar
Reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) Corresponde a un marco conceptual de elementos que tienen la funcioacuten de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) el impacto adverso de amenazas dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible El marco conceptual referente a la reduccioacuten del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accioacuten []
raquo Evaluacioacuten del riesgo incluyendo anaacutelisis de vulnerabilidad asiacute como anaacutelisis y monitoreo de amenazas
raquo Concientizacioacuten para modificar el comportamiento
raquo Desarrollo del conocimiento incluyendo informacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten e investigacioacuten
raquo Compromiso poliacutetico y estructuras institucionales incluyendo organizacioacuten poliacutetica legisla-cioacuten y accioacuten comunitaria
raquo Aplicacioacuten de medidas incluyendo gestioacuten ambiental praacutecticas para el desarrollo social y eco-noacutemico medidas fiacutesicas y tecnoloacutegicas ordenamiento territorial y urbano proteccioacuten de servi-cios vitales y formacioacuten de redes y alianzas
raquo Sistemas de deteccioacuten y alerta temprana incluyendo pronoacutestico prediccioacuten difusioacuten de alertas medidas de preparacioacuten y capacidad de enfrentar (EIRD 2014)
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La Alerta Temprana es la provisioacuten de informacioacuten oportuna y eficaz a traveacutes de instituciones identifica-das que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacioacuten para una respuesta efectiva Los sistemas de alerta temprana incluyen tres ele-mentos a saber conocimiento y mapeo de amenazas monitoreo y pronoacutestico de eventos inminentes proceso y difusioacuten de alertas comprensibles a las autoridades poliacuteticas y poblacioacuten asiacute como adopcioacuten de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas (EIRD 2014)
Gestioacuten del riesgo de desastres corresponde al conjunto de decisiones administrativas de organizacioacuten y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar poliacuteti-cas estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de de-sastres ambientales y tecnoloacutegicos consecuentes Esto involucra todo tipo de actividades incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) los efectos adversos de los desastres (EIRD 2014)
En Chile debido a la necesidad del Ministerio de focalizar los esfuerzos en las amenazas derivadas de la variabilidad y cambio climaacutetico se acuntildeoacute el teacutermino Gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en referencia al riesgo de desastres en la agricultura vinculado a los extremos climaacuteticos Las definiciones en adelante listadas corresponden a una nomenclatura sectorial que da cuenta de las particularidades sentildealadas
En Prevencioacuten se incluyen las acciones orientadas a mitigar o evitar el impacto negativo de las amena-zas climaacuteticas en los sistemas productivos Corresponden a actividades de caraacutecter permanente y con visioacuten de largo plazo como la investigacioacuten promocioacuten de praacutecticas adaptativas y capacitacioacuten
Mitigacioacuten considera las medidas tendientes a reducir o mitigar el impacto adverso de un evento climaacute-tico extremo en evolucioacuten
En Alerta la gestioacuten puacuteblica consiste en un estado de monitoreo permanente de la situacioacuten climaacutetica y la correspondiente difusioacuten cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento climaacutetico extremo Para ello se requiere de comprensioacuten del riesgo mediante capacidades cientiacuteficas teacutecnicas e institucionales para observar registrar analizar modelar y predecir las amenazas climaacuteticas
En Preparacioacuten se refiere a las medidas y acciones previas a un evento climaacutetico extremo cuya ocurren-cia ha sido declarada como probable asiacute como la organizacioacuten de procedimientos de personal y los equipos de enfrentamiento
En Respuesta a las acciones que se llevan a cabo inmediatamente de declarada una emergencia agriacutecola y son actividades propias de atencioacuten ante el evento su objetivo es salvaguardar los sistemas producti-vos y disminuir el impacto a nivel de comunidadesaacutereas regional y nacional si corresponde
Reconstruccioacuten consiste en el proceso de reparacioacuten del dantildeo a un sistema productivo llevaacutendolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento
Desarrollo y Adaptacioacuten es la promocioacuten de praacutecticas que contribuyan al incremento de la resiliencia de los sistemas productivos de modo que puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos futu-ros Incluye la incorporacioacuten de la GRA en la planificacioacuten de mediano y largo plazo
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CEPREDENAC y PNUD (2003) definen un sistema de gestioacuten de riesgos como ldquouna estructura abierta [hellip] y funcional de instituciones y organizaciones y su conjunto de orientaciones [hellip] cuyo objetivo es la incorporacioacuten de las praacutecticas y procesos de la gestioacuten de riesgos en el desarrollo econoacutemico y social de las comunidadesrdquo El Sistema de Gestioacuten de Riesgo Agroclimaacutetico de Chile se plantea como un con-junto de elementos interdependientes e interrelacionados que persiguen reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el agro
El modelo de gestioacuten incluye la definicioacuten del marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las poliacuteticas programas e instrumentos que orientan la accioacuten del Estado en la reduccioacuten del riesgo de desastres derivados de los eventos climaacuteticos extremos en el sector silvoagropecuario
Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacute-ticos en el sector silvoagropecuariordquo
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anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
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d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
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c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
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g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
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La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
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figura 14 propuesta de coordinacioacuten vinculada a investigacioacuten para la gra
La divulgacioacuten de informacioacuten la gestioacuten del conocimiento y el fomento a la participacioacuten tienen un alto impacto en la GRA El proyecto recomendoacute fomentar la generacioacuten y difusioacuten de conocimiento sobre el riesgo y su gestioacuten a una escala local con participacioacuten activa de los agricultores Se propuso desarrollar un programa de investigacioacuten que atendiera las siguientes consideraciones estrateacutegicas i) adaptacioacuten a la variabilidad climaacutetica y cambio climaacutetico ii) suplir demandas dinaacutemicas y cambiantes de informacioacuten iii) promover la investigacioacuten consorciada entre centros de investigacioacuten organizacio-nes de desarrollo empresas agriacutecolas y asociaciones de productores y iv) apoyar el desarrollo y conso-lidacioacuten de redes de investigacioacuten temaacuteticas
Un programa de investigacioacuten requeriacutea ser elaborado mediante un diagnoacutestico de requerimientos y evaluacioacuten de los programas vigentes en las instituciones relevantes El proyecto propuso los siguientes contenidos miacutenimos de un programa de investigacioacuten
raquo Tecnologiacuteas que reduzcan la vulnerabilidad e integren aspectos de gestioacuten del clima en el de-sarrollo de sistemas de manejo predial
identificacioacuten de requerimientos de capacitacioacuten
didentildeo de programas de capacitacioacuten
implementacioacuten evaluacioacuten
agencias regionales (seremis y creas)
agencias de investigacioacuten e innovacioacuten (inia infor fia cnea)
organismos de transferencia y extensioacuten
varias agencias del ministerio
(inia infor universidades otros)
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raquo Manejo de recursos naturales ajuste productivo con enfoque de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
raquo Proteccioacuten vegetal minimizacioacuten de incidencia de plagas enfermedades y malezas en base al monitoreo climaacutetico y evaluacioacuten de efectos del cambio climaacutetico
raquo Mejora de los pronoacutesticos y predicciones climaacuteticas mediante a modelos y registros histoacutericos para reducir la incertidumbre
raquo Teacutecnicas de evaluacioacuten de impactos y cuantificacioacuten econoacutemica de dantildeos
raquo Anaacutelisis econoacutemico y de efectividad de la gestioacuten del riesgo
raquo Desarrollo de opciones de poliacutetica para la gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
La cooperacioacuten de la FAO contribuyoacute a avanzar en el desarrollo de alianzas con centros especializados en investigacioacuten
El plan de accioacuten del sistema de innovacioacuten agriacutecola hacia el 2030 (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011) hace mencioacuten a la gestioacuten de riesgo expliacutecitamente mediante el desarrollo de seguros indirectamente se refiere a innovaciones en riego y mejoramiento geneacutetico para desarrollar cultivos maacutes resistentes a sequiacutea
422 preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
La gestioacuten de las emergencias se ha dividido en i) preparacioacuten y mitigacioacuten ii) respuesta y rehabilita-cioacuten y iii) recuperacioacuten y reconstruccioacuten en concordancia con las etapas definidas en el Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El proyecto de cooperacioacuten se centroacute en ampliar el foco de atencioacuten maacutes allaacute de la tradicional respuesta a las emergencias agriacutecolas optimizando las etapas de preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
En cuanto a los aspectos de organizacioacuten y coordinacioacuten el proyecto recomendoacute que la gestioacuten de las emergencias considere a los distintos actores e instituciones vinculados en la implementacioacuten del pro-ceso en el MINAGRI y en i) gobiernos locales y regionales ii) entidades responsables de la proteccioacuten civil en situaciones de emergencia iii) organizaciones sociales y sin fines de lucro de ayuda humanita-ria que asisten en casos de emergencia
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha enfrentado diversas situaciones de emergencia (deacuteficit hiacute-drico helada nevazoacuten incendios forestales lluvias intensas y erupcioacuten volcaacutenica) en las cuales ha mejorado la gestioacuten de las emergencias agriacutecolas de manera sustantiva en los sistemas de alerta coor-dinacioacuten intra-ministerial e interministerial ajuste de procesos en forma anticipada y en la focalizacioacuten de los recursos
4222 Preparacioacuten
a preparacioacuten exige conocimiento e informacioacuten para prever (anticiparpronosticar) y responder efecti-vamente ante la condicioacuten de emergencia o desastre identificada Por este motivo la preparacioacuten estaacute estrechamente vinculada con la evaluacioacuten del riesgo (ver la seccioacuten 4211) y el fortalecimiento de un
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sistema de informacioacuten para la GRA Se requiere de informacioacuten y datos precisos de distintos paraacuteme-tros meteoroloacutegicos
La preparacioacuten incluye la formulacioacuten y puesta a prueba de planes de contingencia (respuesta) en diferentes niveles territoriales Al inicio del proyecto el Ministerio contaba con planes de contingen-cia para el abordaje de incendios soacutelo en algunos territorios La cooperacioacuten de FAO desarrolloacute una guiacutea metodoloacutegica para la elaboracioacuten de los planes de contingencia en el sector silvoagropecuario El proyecto generoacute planes de contingencia en cinco regiones a ser validados e implementados por las regiones correspondientes
La cooperacioacuten de la FAO impulsoacute la generacioacuten de informacioacuten para la evaluacioacuten del estado inicial de las variables meteoroloacutegicas y de la evolucioacuten de amenazas de tipo climaacutetico mediante la propuesta de un sistema de informacioacuten para la GRA que se presenta maacutes adelante El proyecto realizoacute un inventario de los instrumentos de fomento y de las medidas de emergencia ministeriales clasificaacutendolos seguacuten la etapa de la gestioacuten del riesgo en que operaban
Posterior al proyecto la preparacioacuten de emergencias ha mejorado Se han desarrollado planes de con-tingencia para prepararse oportunamente ante las emergencias Ha mejorado el flujo y la calidad de informacioacuten para monitorear la evolucioacuten de ciertas amenazas climaacuteticas El MINAGRI ha mejorado sus instrumentos de apoyo14 Se ha evolucionado desde un enfoque subsidiario post-desastre (bonos de emergencia) al desarrollo de programas de asignacioacuten de instrumentos ministeriales que permiten la preparacioacuten preventiva Los instrumentos de apoyo en sequiacutea se han focalizado los apoyos a los sectores maacutes afectados y se ha utilizado lo que se denomina ldquooperacioacuten tempranardquo que adelanta en una temporada la disponibilidad de los instrumentos Ademaacutes se ha generado informacioacuten y recomen-daciones teacutecnicas especiacuteficas (mediante cartillas informativas programas radiales y otros medios) que orientan al agricultor sobre medidas de mitigacioacuten del riesgo
En las mejoras de la preparacioacuten un factor de eacutexito ha sido contar con planes de contingencia propios del sector diferenciados pero coordinados con la proteccioacuten civil Otro aprendizaje es que un ajuste de disentildeo e implementacioacuten de los instrumentos puacuteblicos de apoyo puede ser gravitante en la preparacioacuten y la respuesta frente a los desastres
4223 Respuesta
Consiste en la ejecucioacuten de las medidas necesarias para proteger y salvaguardar productos y servicios silvoa-gropecuarios asiacute como regularizar el funcionamiento de las actividades y servicios del sector con base en el plan de emergencia y los planes de contingencia por eventos (protocolos de actuacioacuten) Siguiendo la loacutegica del ciclo de la gestioacuten del riesgo este proceso desarrolla acciones encargadas de prever riesgos futuros que se derivan del escenario de desastre como posibles plagas escasez de agua de consumo desabastecimien-to entre otros
La conformacioacuten de la CNEA y de las CREAs en regiones y el trabajo de fortalecimiento de esas comisio-nes que desarrolloacute el proyecto de cooperacioacuten ayudoacute a mejorar la efectividad de la respuesta El Ministerio implementoacute un nuevo protocolo para unificar el procedimiento de emergencia agriacutecola que determinaba la activacioacuten del sistema de respuesta denominado ldquoDeclaracioacuten de Emergencia Agriacutecolardquo
14 Instrumentos puacuteblicos de apoyo sectoriales incluyen asistencia teacutecnica creacuteditos y bonificaciones estatales el apoyo a la prima del seguro agriacutecola entre otros incentivos
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El proyecto propuso que la gestioacuten ministerial alcance los siguientes resultados i) productores atendidos oportunamente en sus necesidades baacutesicas e inmediatas derivadas de la inminencia de desastre o manifes-tacioacuten de un evento climaacutetico extremo e ii) implementacioacuten de instrumentos de respuesta y rehabilitacioacuten de sistemas productivos Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y peacuterdidas (aacuterea de afectacioacuten necesidades recursos disponibles para la respuesta) ii) herramientas e instrumentos para la planificacioacuten y ejecucioacuten de acciones de respuesta en casos de desastre (incluyendo los Planes de Contin-gencia e insumos requeridos) y iii) recursos humanos institucionales y financieros (equipos de rescate y de movilizacioacuten entre otros)
Posterior al proyecto se ha consolidado la descentralizacioacuten de la gestioacuten de las emergencias Por un lado la existencia de las CREAS ha otorgado un sustento institucional a los procedimientos asociados a la res-puesta regional al coordinar las decisiones y las acciones a seguir con asignacioacuten de responsabilidades a los Servicios del Ministerio de acuerdo a sus competencias Por otro lado el mayor involucramiento de los Consejos Regionales (CORE) en el financiamiento regional ha conferido mayor autonomiacutea a las regiones del presupuesto nacional sectorial La descentralizacioacuten y la participacioacuten de los presupuestos regionales en las emergencias han subsanado dificultades que provocaba la reasignacioacuten de presupuesto regular del MINA-GRI a la atencioacuten de siniestros agriacutecolas
Entre los mayores desafiacuteos se encuentra i) el mejoraramiento de las estadiacutesticas del dantildeo y peacuterdidas ii) la medicioacuten de impactos indirectos asociados (sociales y ambientales) y iii) una sistematizacioacuten acuciosa de la atencioacuten y conduccioacuten del proceso de respuesta a fin de realizar mejoras y una retroalimentacioacuten para futuras emergencias
4224 Recuperacioacuten
Recuperar consiste en restablecer condiciones aceptables y sostenibles de los productores silvoagrope-cuarios afectados mediante la rehabilitacioacuten la reparacioacuten o reconstruccioacuten los sistemas productivos incluyendo la infraestructura bienes y servicios destruidos interrumpidos o deteriorados en el aacuterea afectada y el impulso del desarrollo econoacutemico y social bajo condiciones de menor riesgo previo al desastre En el ciclo de gestioacuten del riesgo esta etapa incluye acciones para prevenir nuevos riesgos y reducir los riesgos preexistentes en funcioacuten de un escenario de riesgo nuevo o actualizado
La FAO propuso como resultados esperados de la gestioacuten ministerial de recuperacioacuten los siguientes i) condiciones de desarrollo de los productores afectados restablecidas en un nivel aceptable y de menor riesgo e ii) instrumentos recuperacioacuten y reconstruccioacuten de sistemas productivos desarrollados Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y necesidades (aacuterea de afectacioacuten estimacioacuten de poblacioacuten afectada cuantificacioacuten de peacuterdidas y de medios de produccioacuten) ii) herramientas e instru-mentos para la evaluacioacuten del impacto iii) mecanismos de identificacioacuten de opciones de planificacioacuten que disminuyan el nivel de riesgo preexistente (planes de recuperacioacuten y reconstruccioacuten sostenibles) y iv) recursos humanos institucionales y financieros
Durante las uacuteltimas emergencias agriacutecolas las acciones orientadas a la recuperacioacuten de los sistemas productivos han tenido un horizonte de largo plazo por ejemplo permitiendo la asignacioacuten de bonifi-caciones puacuteblicos de la Ley de Fomento al Riego y Drenaje15 y mejoriacuteas de obras de riego en situaciones de emergencia Se ha alcanzado un progreso en la incorporacioacuten de instrumentos de financiamiento de mediano y largo plazo a raiacutez de las emergencias Estos instrumentos consideran no soacutelo nuevos creacutedi-tos sino tambieacuten la readecuacioacuten de deudas preexistentes Con el fin de proteger los medios de vida
15 Es un instrumento que subsidia la construccioacuten y mantencioacuten de obras de riego y drenaje en la agricultura
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especialmente de los pequentildeos productores se han implementado programas de empleo de emergen-cia para asegurar el ingreso familiar El MINAGRI ha promovido intensamente la adopcioacuten del seguro agriacutecola16
Si bien varios de los instrumentos de recuperacioacuten incorporan de forma intriacutenseca conceptos de la reduccioacuten de riesgo de desastres auacuten no se posiciona como un elemento central de eacutestos La partici-pacioacuten de los agricultores en el disentildeo de las medidas de recuperacioacuten permitiraacute discutir sobre coacutemo el proceso puede reducir el riesgo frente a eventos futuros
423 adaptacioacuten
Esta etapa antildeade el desarrollo de un marco institucional estrateacutegico de largo plazo (legal poliacutetico e investigacioacuten) para proveer de incentivos que modifiquen el comportamiento y las praacutecticas en el me-diano y largo plazo Se abordan estrateacutegicamente los riesgos intensificados por el cambio climaacutetico y se adelantan acciones para enfrentar los nuevos riesgos La gestioacuten del riesgo y la adaptacioacuten al cambio cli-maacutetico son estrategias interrelacionadas y mutuamente complementarias (Howden 2011 IPCC 2012) Por lo tanto el proyecto recomendoacute que la gestioacuten adaptativa propenda a atender a las variaciones de largo plazo como parte de la variabilidad total del clima
Tanto en la estrategia nacional y el plan de accioacuten de cambio climaacutetico dieron prioridad a la institucio-nalizacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola A fines del antildeo 2013 el Ministerio promulgoacute el Plan Nacional de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagropecuario Una medida del plan hace expresa alusioacuten a optimizar el Sistema Nacional para la Gestioacuten de Riesgos Agroclimaacuteticos apoyando asiacute la im-plementacioacuten del modelo de gestioacuten impulsado por el MINAGRI Aunque la separacioacuten de gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico sigue presente el plan es un avance hacia una mejora progre-siva y de largo plazo de la GRA que fue el enfoque propuesto por el proyecto de cooperacioacuten La adap-tacioacuten al cambio climaacutetico requiere una retroalimentacioacuten constante vis a vis del conjunto de acciones que la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico conduce
43 producto clave un sistema de informacioacuten
De acuerdo al modelo se definen productos que apoyan a la i) prevencioacuten y ii) respuesta y recuperacioacuten (Figura 6) Esta separacioacuten no es uacutetil sin embargo para analizar los productos de informacioacuten que en general son atingentes a todo el ciclo de la GRA
Se concibioacute un Sistema de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico que apoya a los productores silvoagrope-cuarios con una oferta de instrumentos y productos puacuteblicos como la expresioacuten concreta del modelo de gestioacuten propuesto Este sistema conlleva un Sub-Sistema de Informacioacuten transversal a los procesos impulsados conducidos por el Ministerio
Una porcioacuten importante de productos desarrollados mediante la cooperacioacuten de la FAO correspondioacute a informacioacuten para la toma de decisiones que incluyoacute i) un inventario de instrumentos puacuteblicos atin-gentes a la GRA (en preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten) ii) un programa de capacitacioacuten para la GRA iii) metodologiacuteas y herramientas de evaluacioacuten del riesgo y la vulnerabilidad iv) guiacuteas y planes de contingencia y v) el contenido de un Programa de Investigacioacuten para la GRA El desafiacuteo fue conformar
16 El Estado establecioacute un subsidio para el copago de las primas del seguro vaacutelido para todo tipo de agricultor que lo contrate y que indemniza en caso de peacuterdidas ocasionadas por fenoacutemenos climaacuteticos adversos
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un mecanismo de articulacioacuten entre distintos generadores de informacioacuten y generar productos de in-formacioacuten de calidad
El MINAGRI veniacutea impulsando el desarrollo de un Sistema de Informacioacuten para la GRA concebido inicialmente como un modelo de cooperacioacuten y una plataforma de los distintos productos de la GRA En el contexto de cooperacioacuten con FAO se desarrolloacute el contenido la arquitectura y un plan para imple-mentacioacuten del sistema de informacioacuten17 cuyo propoacutesito seriacutea
raquo Intercambiar difundir y archivar los datos compartidos metadatos y productos del sistema de informacioacuten
raquo Solucionar las necesidades comunes de los usuarios
raquo Adquirir datos de informacioacuten meteoroloacutegica y climaacutetica
raquo Convertir el procesamiento de datos en productos uacutetiles apoyando la investigacioacuten y desarro-llo de capacidades para la GRA
raquo Controlar el rendimiento del cumplimiento de los requisitos definidos y metas previstas por el sistema de informacioacuten
La visioacuten de sistema propuesto fue mejorar la coordinacioacuten y modernizar los procesos Para ello se plantearon cinco procesos a realizar secuencialmente mediante una interaccioacuten coordinada de institu-ciones (Figura 15)
Aunque las fuentes de informacioacuten y suministro de datos puedan ser de origen puacuteblico y privado la arquitectura del sistema distinguioacute las funciones maacutes apropiadas para los distintos servicios dentro del Ministerio en las funciones de i) interpretacioacuten de datos ii) difusioacuten de productos ii) almacenamiento de la informacioacuten y iv) coordinacioacuten de las distintas intituciones
El tipo y contenido de informacioacuten agroclimaacutetica del sistema propuesto incluyoacute i) observaciones de paraacutemetros hidrometeoroloacutegicos y evolucioacuten de amenazas ii) prediccioacuten de variabilidad y cambio climaacutetico iii) informacioacuten relativa a produccioacuten silvoagropecuaria e iv) informacioacuten para la toma de decisioacuten en la GRA La propuesta propendioacute a que la informacioacuten fluya (vertical y horizontalmente) estableciendo una dinaacutemica y una relacioacuten estable que determina los alcances del rol de cada actor de modo de evitar duplicidad de funciones y lograr los objetivos
El proyecto estimoacute que en dos antildeos el sistema podriacutea compartir desarrollar y disponer puacuteblicamente datos y productos En un horizonte de mediano plazo el Sistema puede lograr una gestioacuten acorde al ciclo de vida de los datos En este plazo se deberiacutea alcanzar el intercambio integral de informacioacuten entre los actores que participan del sistema y el desarrollo de sus capacidades a traveacutes de un conjunto de tecnologiacuteas apropiadas e integradas a un Plan de Difusioacuten de los productos generados
La institucionalizacioacuten de la GRA ha tenido mayor eacutexito en la generacioacuten de productos de informacioacuten al igual que en la articulacioacuten eficaz de un sistema de informacioacuten con participacioacuten de actores puacute-blicos y privados La conformacioacuten de la Red Agroclimaacutetica Nacional (RAN) a mitad del antildeo 2013 ha permitido consolidar la informacioacuten de estaciones meteoroloacutegicas de diversas organizaciones en una red nacional que hace seguimiento en tiempo real a la informacioacuten de precipitaciones heladas y tem-peratura entre otros paraacutemetros Esta red se formoacute a partir de otras redes preexistentes (Agroclima Agromet y Meteovid) Los fondos puacuteblicos adjudicados a privados han permitido ampliar la cobertura de la red a 254 estaciones meteoroloacutegicas automaacuteticas El observatorio de sequiacutea descrito previamente es otro ejemplo de mejora de la informacioacuten
17 Conducido por el Centro de Cambio Global de la Pontificia Universidad Catoacutelica de Chile
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El Sistema de Informacioacuten liderado por el Ministerio avanza en la integracioacuten y difusioacuten de los sistemas de pronoacutestico de impactos en el sector agriacutecola Igualmente se encamina a generar informacioacuten en territorios auacuten carentes de informacioacuten agrometeoroloacutegica asiacute como en la integracioacuten de los datos en modelos de simulacioacuten y pronoacutestico de mediano y largo plazo
El diaacutelogo iniciado por el proyecto relativo a la necesidad de cooperar entre los distintos actores los incentivos puacuteblicos para la participacioacuten de actores privados en el suministro de informacioacuten y la ley de transparencia18 han sido factores determinantes de los avances conseguidos El acceso a la infor-macioacuten es relevante para una mejor toma de decisioacuten por parte de los agricultores y repercute en la posibilidad de innovacioacuten del sector
figura 15 visioacuten general de un sistema de informacioacuten para la GRA propuesto
recopilacioacuten de informacioacuten
almacenamiento y respaldo de infor-
macioacuten
disentildeo y desarrollo de productos por equipos teacutecnicos
y centros de investigacioacuten
evaluacioacuten de la situacioacuten actual y
futura
difusioacuten de la in-formacioacuten
desarrollode productos
radio
sms
web
foros
cneaunea
Comisioacuten y Unidad GRA Central
creaComisiones RegionalesBanco
de datosclima
banco nacional de datos climaacuteticos catastros imaacutegenes
satelitales
emas
Estaciones Meteoroloacutegicas
iniaindapinforconaf
Agencias en contacto directo con agricultores
alerta
fucoaComunicacioacuten
InformesRegionales
Cartografiacutea web (webmapping)
18 La puesta en vigor de la Ley Ndeg 20285 sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica (2009) ha mejorado el acceso a la informacioacuten generado por los organismos puacuteblicos
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v reflexiones finales
En Chile a partir del desarrollo de una comisioacuten asesora teacutecnica del Ministro y la unidad especiacutefica en el Gabinete del Ministro el antildeo 2009 se comprueba un cambio de paradigma en el sector silvoa-gropecuario pasando de una gestioacuten de emergencias a una gestioacuten del riesgo que privilegia acciones preventivas por sobre las reactivas El informe de Osorio y Khamis (2012) sentildealoacute que el sector ha inter-nalizado los objetivos de reduccioacuten de riesgo y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico liderando los sectores productivos Los instrumentos de apoyo ministerial se han ido adaptando para hacerlos maacutes flexibles a las necesidades de la GRA
Por otro lado la persistencia de la sequiacutea por casi 6 antildeos consecutivos la maacutes larga conocida en la his-toria del paiacutes es un elemento que ha permitido comprobar y mantener vigente el enfoque de GRA La situacioacuten de deacuteficit hiacutedrico ha motivado la revisioacuten de toda la gestioacuten de los recursos hiacutedricos del paiacutes
El rol teacutecnico de la FAO ha sido destacado por el informe de gestioacuten del ministerio (UNEA 2014) La cooperacioacuten facilitoacute el diaacutelogo inicial proveyoacute de un modelo conceptual para incorporar la GRA en la agricultura y desarrolloacute herramientas meacutetodos y productos especiacuteficos de apoyo al quehacer del MI-NAGRI El acompantildeamiento de la FAO ha sido continuo por medio de distintos proyectos de coopera-cioacuten en el estudio de los factores de vulnerabilidad y la gestioacuten local del riesgo de sequiacutea el desarrollo de un modelo de gestioacuten para la GRA y la elaboracioacuten de un observatorio de sequiacutea El 2014 se ha iniciado otro proyecto de apoyo a las zonas de secano con el fin de mitigar el impacto de las sequiacuteas controlar la desertificacioacuten y adaptar los sistemas de produccioacuten al cambio climaacutetico
cc
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Una de las fortalezas del modelo propuesto radicoacute en la descentralizacioacuten y la participacioacuten de las re-giones en la definicioacuten de prioridades y opciones de mejora de la gestioacuten La regionalizacioacuten del nuevo arreglo institucional y la descentralizacioacuten administrativa y financiera a pesar de no estar completada han redundado en mejora de procesos y liderazgo por parte de las regiones
El Ministerio de Agricultura ha incorporado la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico dentro de su queha-cer institucionalizaacutendolo en la poliacutetica sectorial En este sentido todos los esfuerzos en la difusioacuten y la comunicacioacuten efectiva sobre riesgos y su gestioacuten han sido claves en el posicionamiento estrateacutegico del tema
Un aprendizaje para ALC es que la sostenibilidad de la GRA en el aacutembito puacuteblico requiere un marco normativo miacutenimo que la incorpore Maacutes gravitante para el desempentildeo adecuado es el fortalecimiento e instauracioacuten de instancias y mecanismos de coordinacioacuten formales de distintos actores con un rol en la GRA pero con cuidado de evitar la creacioacuten de nuevas instituciones o estructuras complejas
Un diaacutelogo prematuro abre oportunidades para la cooperacioacuten entre los distintos actores Ademaacutes de las agencias ministeriales relacionadas con el sector agriacutecola es primordial ligar la GRA con el marco de paiacutes para la gestioacuten de desastre y las instituciones que lo coordinan La existencia de una plataforma nacional de reduccioacuten de desastre es un elemento que facilita el enlace del sector con otros sectores e instituciones relevantes para la GRA (programas sociales instituciones relacionadas con el manejo de los recursos naturales y el medio ambiente generadores de informacioacuten entre otros)
Un desafiacuteo tanto para Chile como para ALC es el fortalecimiento de grupos de investigacioacuten que ini-cien trabajos para el mejor entendimiento del impacto del clima en la agricultura ya que determinadas liacuteneas de investigacioacuten pueden tardar deacutecadas antes de su uso masivo Es esencial reactivar y mejorar la transferencia tecnoloacutegica para la reduccioacuten del riesgo de desastres y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la agricultura que incluyan la promocioacuten de modelos asociativos y locales de autogestioacuten
La GRA ha relevado la importancia del rol del sector puacuteblico en la atencioacuten de la poblacioacuten rural y pro-ductores silvoagropecuarios de la mejora en la eficiencia y eficacia de su gestioacuten agregada y de una relacioacuten puacuteblico-privada maacutes estrecha
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la finca es una decisioacuten de los agricultores por ello el fortalecimiento local es determinante para la consolidacioacuten de un modelo de gestioacuten asociativo entre actores puacuteblicos y privados La mayor participacioacuten y pro-actividad por parte de los productores es fundamental y requiere del involucramiento de los mismos en el disentildeo de opciones de reduccioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
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vi referencias
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vii anexos
anexo 1 resumen de informes en liacutenea
Los informes del proyecto de cooperacioacuten FAO y Gobierno de Chile denominado ldquoApoyo al disentildeo e implementacioacuten de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacuteticordquo (UTFCHI028) se encuentran disponibles en el siguiente link
httpwwwfaoorgamericasprogramas-y-proyectosutfchi028es
a informe siacutentesis de talleres de diagnoacutestico regionales
El punto de partida del proyecto fue la realizacioacuten de un diagnoacutestico de las condiciones del riesgo cli-maacutetico que el sector silvoagropecuario enfrenta en cada una de las 15 regiones del paiacutes los factores de vulnerabilidad y los roles y funciones de los actores locales puacuteblicos y privados
Sus objetivos fueron
raquo Desarrollar y validar un Diagnoacutestico Regional de las principales amenazas agroclimaacuteticas los factores de vulnerabilidad y las capacidades de los diversos actores regionales (con eacutenfasis en los servicios del ministerio de agricultura) para gestionar el riesgo agroclimaacutetico
copyFr
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sca
Goacutem
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raquo Identificar definir y articular los Roles y Funciones de los actores claves en cada una de las regiones para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
raquo Establecer participativamente las liacuteneas de accioacuten prioritarias para implementar una adecuada gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico de cada regioacuten
raquo Dar inicio a un trabajo conjunto de las CREAS
httpwwwfaoorg3a-as439spdf
b informe de diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Este informe presenta un diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en Chile al inicio del proyec-to de cooperacioacuten Los objetivos de este diagnoacutestico fueron
raquo Presentar el contexto de produccioacuten silvoagropecuario nacional en la que se inserta la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Describir la experiencia y estrategia institucional vigente para la gestioacuten del riesgo agroclimaacute-tico en Chile
raquo Analizar sistemaacuteticamente las fortalezas y debilidades institucionales en funcioacuten de su eficacia para la GRA
El informe se estructura en cinco partes i) el marco conceptual con definiciones validadas internacio-nalmente en relacioacuten a la GRD ii) el contexto agriacutecola la incidencia de los desastres en el sector y los compromisos del Chile en materia de cambio climaacutetico iii) un anaacutelisis del sistema de gestioacuten del riesgo de desastres vigente iv) un anaacutelisis de Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas (FODA) y v) las recomendaciones a considerarse en el disentildeo e implementacioacuten de un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
c lineamientos para la elaboracioacuten de un plan de contingencia regional
Como parte de la colaboracioacuten FAO-UNEA para el disentildeo e implementacioacuten del modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se acordoacute avanzar en el desarrollo de un Plan de Contingencia para una amenaza agroclimaacutetica en cinco regiones piloto del paiacutes La FAO elaboroacute una Guiacutea para la elaboracioacuten de un Plan de Contingencia regional para el sector silvoagropecuario y acompantildeoacute a los equipos regio-nales en la confeccioacuten de cinco borradores de plan de contingencia
httpwwwfaoorg3a-as428spdf
d inventario de instrumentos de fomento y medidas de emergencias
Este informe recaba los instrumentos de fomento productivo y las medidas de emergencia desarro-lladas por los distintos servicios del Ministerio de Agricultura (MINAGRI) que apoyan la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Los instrumentos y medidas se clasificaron de acuerdo a los criterios de la CNEA
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que categoriza los tipos de instrumentos o medidas basaacutendose en los requerimientos necesarios para ser activados
httpwwwfaoorg3a-as430spdf
e praacutecticas de conservacioacuten de suelos y agua para gra en secano
En las zonas de secano la disponibilidad de agua es el factor maacutes limitante en la agricultura El objetivo del trabajo fue identificar y caracterizar praacutecticas de reduccioacuten de riesgo enfocadas a la conservacioacuten de suelos y de agua principalmente para agricultores pequentildeos dado que la zona de estudio posee altos iacutendices de degradacioacuten de suelos La descripcioacuten de las praacutecticas se realizoacute en base a un ajuste de la metodologiacutea WOCATcopy FAOUNEP
La elaboracioacuten de los perfiles de las praacutecticas implicoacute consultas a profesionales de distintos servicios del ministerio y asociaciones de productores siguiendo las pautas de la metodologiacutea WOCAT
httpwwwfaoorg3a-as431spdf
f informe de giras teacutecnicas demostrativas
Para lograr la familiarizacioacuten de productores y funcionarios chilenos con las medidas de reduccioacuten de riesgo de desastre FAO promovioacute el desarrollo de dos giras teacutecnicas demostrativas una de caraacutecter internacional y otra local Agricultores y funcionarios puacuteblicos de las regiones de Tarapacaacute y Arica y Parinacota viajaron al altiplano Boliviano a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo climaacute-tico La segunda visita se realizoacute con productores de la comuna de Litueche de la regioacuten de OrsquoHiggins que viajaron a la comuna de Navidad a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo de sequiacutea
httpwwwfaoorg3a-as426spdf
g evaluacioacuten de la vulnerabilidad y riesgo agroclimaacutetico cartografiacutea
Este informe describe una metodoloacutegica para evaluar la vulnerabilidad y riesgo climaacutetico y su expresioacuten cartograacutefica El informe se organiza en tres partes i) los lineamientos teoacutericos de la gestioacuten del riesgo ii) la metodologiacutea para estimar del riesgo en teacuterminos espaciales y iii) una aplicacioacuten de esta metodolo-giacutea en un aacuterea piloto correspondiente a la Regioacuten de la Araucaniacutea de Chile
Adicionalmente se desarrolloacute un programa de capacitacioacuten para la transferencia de sus resultados a los actores territoriales que pueden hacer uso de la informacioacuten que se genera con el meacutetodo que se presenta
httpwwwfaoorg3a-as432spdf
h sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Los productores por lo general toman decisiones basadas en su conocimiento del patroacuten general de clima por lo que en general implementan estrategias conservadoras que sacrifica el rendimiento en fa-
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vor de evitar grandes peacuterdidas en temporadas desfavorables Con mejores predicciones de clima seriacutea posible modificar las decisiones para disminuir impactos indeseados y obtener ventajas de condiciones favorables esperadas
El fortalecimiento y coordinacioacuten de un sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo climaacutetico representa un elemento fundamental a la toma de decisiones puacuteblicas y privadas oportunas para la prevencioacuten y enfrentamiento de las amenazas climaacuteticas en el sector silvoagropecuario
Este informe contiene un anaacutelisis de las caracteriacutesticas fortalezas y limitaciones del sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico vigente el antildeo 2010 Asimismo entrega algunas recomendaciones y propuestas de disentildeo para fortalecer su estructura y dar cuenta de los objetivos generales planteados
httpwwwfaoorg3a-as433spdf
i plan de mediano plazo para la gra zona norte de chile
Dentro del contexto del proyecto de cooperacioacuten FAO y MINAGRI y a solicitud de las Secretariacuteas Regio-nales del Ministerio de Agricultura de Arica y Parinacota de Tarapacaacute y de Antofagasta la FAO apoyoacute el levantamiento de prioridades y lineamientos para construccioacuten de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el sector agropecuario en las regiones mencionadas
Se realizoacute una misioacuten experta en mayo 2011 que levantoacute insumos a nivel local y detalloacute los lineamien-tos de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute y Antofagasta
El informe describe las acciones que en un horizonte de cuatro antildeos (2012-2015) las regiones del Norte Grande de Chile han priorizado para fortalecer la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el Sector Silvoagropecuario considerando las singularidades de la produccioacuten agriacutecola en dichos territorios
httpwwwfaoorg3a-as429spdf
j propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
El presente documento desarrolla una propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico par-tiendo de los alcances actuales dentro de la administracioacuten puacuteblica La propuesta sigue el enfoque de sistemas y elabora la forma de operar de los principales procesos y productos con los que debe contar la gestioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Esta propuesta fue validada por actores claves de distintos servicios especializados del Ministerio de Agricultura instituciones acadeacutemicas y de organismos no gubernamentales vinculados al sector me-diante un taller de cierre del proyecto de cooperacioacuten FAO-MINAGRI
httpwwwfaoorg3a-as427spdf
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anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra
El riesgo corresponde a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o peacuterdidas esperadas (muertes lesiones propiedad medios de subsidencia interrupcioacuten de actividad econoacutemica o deterioro ambien-te) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogeacutenicas y condiciones de vulnerabi-lidad Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresioacuten Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad (EIRD 2014)
La amenaza por su parte es un evento fiacutesico potencialmente perjudicial fenoacutemeno yo actividad hu-mana que puede causar la muerte o lesiones dantildeos materiales interrupcioacuten de la actividad social y econoacutemica o degradacioacuten ambiental (EIRD 2014)
Las amenazas naturales pueden ser clasificados de acuerdo a su origen en geoloacutegicas hidrometeoro-loacutegicas o bioloacutegica Las amenazas meteoroloacutegicas son parte de la variacioacuten natural del clima pero se estima que la intensidad y frecuencia de los eventos se puede exacerbar a causa del cambio climaacutetico global Se pronostican lluvias maacutes intensas periodos secos maacutes extensos y por tanto estaciones me-nos predecibles
El anaacutelisis de las amenazas (probabilidades de ocurrencia de un fenoacutemeno y su intensidad) es un ele-mento fundamental para estimar el potencial destructivo de un evento climaacutetico en este se pueden distinguir dos escalas temporales de anaacutelisis uno histoacuterico y de proyecciones de escenarios futuros
La vulnerabilidad se define como ldquolas condiciones determinadas por factores o procesos fiacutesicos so-ciales econoacutemicos y ambientales que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazasrdquo (EIRD 2014) La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo y es una condicioacuten que se puede modificar
Reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) Corresponde a un marco conceptual de elementos que tienen la funcioacuten de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) el impacto adverso de amenazas dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible El marco conceptual referente a la reduccioacuten del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accioacuten []
raquo Evaluacioacuten del riesgo incluyendo anaacutelisis de vulnerabilidad asiacute como anaacutelisis y monitoreo de amenazas
raquo Concientizacioacuten para modificar el comportamiento
raquo Desarrollo del conocimiento incluyendo informacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten e investigacioacuten
raquo Compromiso poliacutetico y estructuras institucionales incluyendo organizacioacuten poliacutetica legisla-cioacuten y accioacuten comunitaria
raquo Aplicacioacuten de medidas incluyendo gestioacuten ambiental praacutecticas para el desarrollo social y eco-noacutemico medidas fiacutesicas y tecnoloacutegicas ordenamiento territorial y urbano proteccioacuten de servi-cios vitales y formacioacuten de redes y alianzas
raquo Sistemas de deteccioacuten y alerta temprana incluyendo pronoacutestico prediccioacuten difusioacuten de alertas medidas de preparacioacuten y capacidad de enfrentar (EIRD 2014)
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La Alerta Temprana es la provisioacuten de informacioacuten oportuna y eficaz a traveacutes de instituciones identifica-das que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacioacuten para una respuesta efectiva Los sistemas de alerta temprana incluyen tres ele-mentos a saber conocimiento y mapeo de amenazas monitoreo y pronoacutestico de eventos inminentes proceso y difusioacuten de alertas comprensibles a las autoridades poliacuteticas y poblacioacuten asiacute como adopcioacuten de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas (EIRD 2014)
Gestioacuten del riesgo de desastres corresponde al conjunto de decisiones administrativas de organizacioacuten y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar poliacuteti-cas estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de de-sastres ambientales y tecnoloacutegicos consecuentes Esto involucra todo tipo de actividades incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) los efectos adversos de los desastres (EIRD 2014)
En Chile debido a la necesidad del Ministerio de focalizar los esfuerzos en las amenazas derivadas de la variabilidad y cambio climaacutetico se acuntildeoacute el teacutermino Gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en referencia al riesgo de desastres en la agricultura vinculado a los extremos climaacuteticos Las definiciones en adelante listadas corresponden a una nomenclatura sectorial que da cuenta de las particularidades sentildealadas
En Prevencioacuten se incluyen las acciones orientadas a mitigar o evitar el impacto negativo de las amena-zas climaacuteticas en los sistemas productivos Corresponden a actividades de caraacutecter permanente y con visioacuten de largo plazo como la investigacioacuten promocioacuten de praacutecticas adaptativas y capacitacioacuten
Mitigacioacuten considera las medidas tendientes a reducir o mitigar el impacto adverso de un evento climaacute-tico extremo en evolucioacuten
En Alerta la gestioacuten puacuteblica consiste en un estado de monitoreo permanente de la situacioacuten climaacutetica y la correspondiente difusioacuten cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento climaacutetico extremo Para ello se requiere de comprensioacuten del riesgo mediante capacidades cientiacuteficas teacutecnicas e institucionales para observar registrar analizar modelar y predecir las amenazas climaacuteticas
En Preparacioacuten se refiere a las medidas y acciones previas a un evento climaacutetico extremo cuya ocurren-cia ha sido declarada como probable asiacute como la organizacioacuten de procedimientos de personal y los equipos de enfrentamiento
En Respuesta a las acciones que se llevan a cabo inmediatamente de declarada una emergencia agriacutecola y son actividades propias de atencioacuten ante el evento su objetivo es salvaguardar los sistemas producti-vos y disminuir el impacto a nivel de comunidadesaacutereas regional y nacional si corresponde
Reconstruccioacuten consiste en el proceso de reparacioacuten del dantildeo a un sistema productivo llevaacutendolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento
Desarrollo y Adaptacioacuten es la promocioacuten de praacutecticas que contribuyan al incremento de la resiliencia de los sistemas productivos de modo que puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos futu-ros Incluye la incorporacioacuten de la GRA en la planificacioacuten de mediano y largo plazo
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CEPREDENAC y PNUD (2003) definen un sistema de gestioacuten de riesgos como ldquouna estructura abierta [hellip] y funcional de instituciones y organizaciones y su conjunto de orientaciones [hellip] cuyo objetivo es la incorporacioacuten de las praacutecticas y procesos de la gestioacuten de riesgos en el desarrollo econoacutemico y social de las comunidadesrdquo El Sistema de Gestioacuten de Riesgo Agroclimaacutetico de Chile se plantea como un con-junto de elementos interdependientes e interrelacionados que persiguen reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el agro
El modelo de gestioacuten incluye la definicioacuten del marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las poliacuteticas programas e instrumentos que orientan la accioacuten del Estado en la reduccioacuten del riesgo de desastres derivados de los eventos climaacuteticos extremos en el sector silvoagropecuario
Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacute-ticos en el sector silvoagropecuariordquo
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anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
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d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
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c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
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g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
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La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
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raquo Manejo de recursos naturales ajuste productivo con enfoque de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
raquo Proteccioacuten vegetal minimizacioacuten de incidencia de plagas enfermedades y malezas en base al monitoreo climaacutetico y evaluacioacuten de efectos del cambio climaacutetico
raquo Mejora de los pronoacutesticos y predicciones climaacuteticas mediante a modelos y registros histoacutericos para reducir la incertidumbre
raquo Teacutecnicas de evaluacioacuten de impactos y cuantificacioacuten econoacutemica de dantildeos
raquo Anaacutelisis econoacutemico y de efectividad de la gestioacuten del riesgo
raquo Desarrollo de opciones de poliacutetica para la gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
La cooperacioacuten de la FAO contribuyoacute a avanzar en el desarrollo de alianzas con centros especializados en investigacioacuten
El plan de accioacuten del sistema de innovacioacuten agriacutecola hacia el 2030 (MINAGRI-FIA-Banco Mundial 2011) hace mencioacuten a la gestioacuten de riesgo expliacutecitamente mediante el desarrollo de seguros indirectamente se refiere a innovaciones en riego y mejoramiento geneacutetico para desarrollar cultivos maacutes resistentes a sequiacutea
422 preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
La gestioacuten de las emergencias se ha dividido en i) preparacioacuten y mitigacioacuten ii) respuesta y rehabilita-cioacuten y iii) recuperacioacuten y reconstruccioacuten en concordancia con las etapas definidas en el Plan Nacional de Proteccioacuten Civil El proyecto de cooperacioacuten se centroacute en ampliar el foco de atencioacuten maacutes allaacute de la tradicional respuesta a las emergencias agriacutecolas optimizando las etapas de preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten
En cuanto a los aspectos de organizacioacuten y coordinacioacuten el proyecto recomendoacute que la gestioacuten de las emergencias considere a los distintos actores e instituciones vinculados en la implementacioacuten del pro-ceso en el MINAGRI y en i) gobiernos locales y regionales ii) entidades responsables de la proteccioacuten civil en situaciones de emergencia iii) organizaciones sociales y sin fines de lucro de ayuda humanita-ria que asisten en casos de emergencia
Posterior a la cooperacioacuten el MINAGRI ha enfrentado diversas situaciones de emergencia (deacuteficit hiacute-drico helada nevazoacuten incendios forestales lluvias intensas y erupcioacuten volcaacutenica) en las cuales ha mejorado la gestioacuten de las emergencias agriacutecolas de manera sustantiva en los sistemas de alerta coor-dinacioacuten intra-ministerial e interministerial ajuste de procesos en forma anticipada y en la focalizacioacuten de los recursos
4222 Preparacioacuten
a preparacioacuten exige conocimiento e informacioacuten para prever (anticiparpronosticar) y responder efecti-vamente ante la condicioacuten de emergencia o desastre identificada Por este motivo la preparacioacuten estaacute estrechamente vinculada con la evaluacioacuten del riesgo (ver la seccioacuten 4211) y el fortalecimiento de un
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sistema de informacioacuten para la GRA Se requiere de informacioacuten y datos precisos de distintos paraacuteme-tros meteoroloacutegicos
La preparacioacuten incluye la formulacioacuten y puesta a prueba de planes de contingencia (respuesta) en diferentes niveles territoriales Al inicio del proyecto el Ministerio contaba con planes de contingen-cia para el abordaje de incendios soacutelo en algunos territorios La cooperacioacuten de FAO desarrolloacute una guiacutea metodoloacutegica para la elaboracioacuten de los planes de contingencia en el sector silvoagropecuario El proyecto generoacute planes de contingencia en cinco regiones a ser validados e implementados por las regiones correspondientes
La cooperacioacuten de la FAO impulsoacute la generacioacuten de informacioacuten para la evaluacioacuten del estado inicial de las variables meteoroloacutegicas y de la evolucioacuten de amenazas de tipo climaacutetico mediante la propuesta de un sistema de informacioacuten para la GRA que se presenta maacutes adelante El proyecto realizoacute un inventario de los instrumentos de fomento y de las medidas de emergencia ministeriales clasificaacutendolos seguacuten la etapa de la gestioacuten del riesgo en que operaban
Posterior al proyecto la preparacioacuten de emergencias ha mejorado Se han desarrollado planes de con-tingencia para prepararse oportunamente ante las emergencias Ha mejorado el flujo y la calidad de informacioacuten para monitorear la evolucioacuten de ciertas amenazas climaacuteticas El MINAGRI ha mejorado sus instrumentos de apoyo14 Se ha evolucionado desde un enfoque subsidiario post-desastre (bonos de emergencia) al desarrollo de programas de asignacioacuten de instrumentos ministeriales que permiten la preparacioacuten preventiva Los instrumentos de apoyo en sequiacutea se han focalizado los apoyos a los sectores maacutes afectados y se ha utilizado lo que se denomina ldquooperacioacuten tempranardquo que adelanta en una temporada la disponibilidad de los instrumentos Ademaacutes se ha generado informacioacuten y recomen-daciones teacutecnicas especiacuteficas (mediante cartillas informativas programas radiales y otros medios) que orientan al agricultor sobre medidas de mitigacioacuten del riesgo
En las mejoras de la preparacioacuten un factor de eacutexito ha sido contar con planes de contingencia propios del sector diferenciados pero coordinados con la proteccioacuten civil Otro aprendizaje es que un ajuste de disentildeo e implementacioacuten de los instrumentos puacuteblicos de apoyo puede ser gravitante en la preparacioacuten y la respuesta frente a los desastres
4223 Respuesta
Consiste en la ejecucioacuten de las medidas necesarias para proteger y salvaguardar productos y servicios silvoa-gropecuarios asiacute como regularizar el funcionamiento de las actividades y servicios del sector con base en el plan de emergencia y los planes de contingencia por eventos (protocolos de actuacioacuten) Siguiendo la loacutegica del ciclo de la gestioacuten del riesgo este proceso desarrolla acciones encargadas de prever riesgos futuros que se derivan del escenario de desastre como posibles plagas escasez de agua de consumo desabastecimien-to entre otros
La conformacioacuten de la CNEA y de las CREAs en regiones y el trabajo de fortalecimiento de esas comisio-nes que desarrolloacute el proyecto de cooperacioacuten ayudoacute a mejorar la efectividad de la respuesta El Ministerio implementoacute un nuevo protocolo para unificar el procedimiento de emergencia agriacutecola que determinaba la activacioacuten del sistema de respuesta denominado ldquoDeclaracioacuten de Emergencia Agriacutecolardquo
14 Instrumentos puacuteblicos de apoyo sectoriales incluyen asistencia teacutecnica creacuteditos y bonificaciones estatales el apoyo a la prima del seguro agriacutecola entre otros incentivos
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El proyecto propuso que la gestioacuten ministerial alcance los siguientes resultados i) productores atendidos oportunamente en sus necesidades baacutesicas e inmediatas derivadas de la inminencia de desastre o manifes-tacioacuten de un evento climaacutetico extremo e ii) implementacioacuten de instrumentos de respuesta y rehabilitacioacuten de sistemas productivos Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y peacuterdidas (aacuterea de afectacioacuten necesidades recursos disponibles para la respuesta) ii) herramientas e instrumentos para la planificacioacuten y ejecucioacuten de acciones de respuesta en casos de desastre (incluyendo los Planes de Contin-gencia e insumos requeridos) y iii) recursos humanos institucionales y financieros (equipos de rescate y de movilizacioacuten entre otros)
Posterior al proyecto se ha consolidado la descentralizacioacuten de la gestioacuten de las emergencias Por un lado la existencia de las CREAS ha otorgado un sustento institucional a los procedimientos asociados a la res-puesta regional al coordinar las decisiones y las acciones a seguir con asignacioacuten de responsabilidades a los Servicios del Ministerio de acuerdo a sus competencias Por otro lado el mayor involucramiento de los Consejos Regionales (CORE) en el financiamiento regional ha conferido mayor autonomiacutea a las regiones del presupuesto nacional sectorial La descentralizacioacuten y la participacioacuten de los presupuestos regionales en las emergencias han subsanado dificultades que provocaba la reasignacioacuten de presupuesto regular del MINA-GRI a la atencioacuten de siniestros agriacutecolas
Entre los mayores desafiacuteos se encuentra i) el mejoraramiento de las estadiacutesticas del dantildeo y peacuterdidas ii) la medicioacuten de impactos indirectos asociados (sociales y ambientales) y iii) una sistematizacioacuten acuciosa de la atencioacuten y conduccioacuten del proceso de respuesta a fin de realizar mejoras y una retroalimentacioacuten para futuras emergencias
4224 Recuperacioacuten
Recuperar consiste en restablecer condiciones aceptables y sostenibles de los productores silvoagrope-cuarios afectados mediante la rehabilitacioacuten la reparacioacuten o reconstruccioacuten los sistemas productivos incluyendo la infraestructura bienes y servicios destruidos interrumpidos o deteriorados en el aacuterea afectada y el impulso del desarrollo econoacutemico y social bajo condiciones de menor riesgo previo al desastre En el ciclo de gestioacuten del riesgo esta etapa incluye acciones para prevenir nuevos riesgos y reducir los riesgos preexistentes en funcioacuten de un escenario de riesgo nuevo o actualizado
La FAO propuso como resultados esperados de la gestioacuten ministerial de recuperacioacuten los siguientes i) condiciones de desarrollo de los productores afectados restablecidas en un nivel aceptable y de menor riesgo e ii) instrumentos recuperacioacuten y reconstruccioacuten de sistemas productivos desarrollados Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y necesidades (aacuterea de afectacioacuten estimacioacuten de poblacioacuten afectada cuantificacioacuten de peacuterdidas y de medios de produccioacuten) ii) herramientas e instru-mentos para la evaluacioacuten del impacto iii) mecanismos de identificacioacuten de opciones de planificacioacuten que disminuyan el nivel de riesgo preexistente (planes de recuperacioacuten y reconstruccioacuten sostenibles) y iv) recursos humanos institucionales y financieros
Durante las uacuteltimas emergencias agriacutecolas las acciones orientadas a la recuperacioacuten de los sistemas productivos han tenido un horizonte de largo plazo por ejemplo permitiendo la asignacioacuten de bonifi-caciones puacuteblicos de la Ley de Fomento al Riego y Drenaje15 y mejoriacuteas de obras de riego en situaciones de emergencia Se ha alcanzado un progreso en la incorporacioacuten de instrumentos de financiamiento de mediano y largo plazo a raiacutez de las emergencias Estos instrumentos consideran no soacutelo nuevos creacutedi-tos sino tambieacuten la readecuacioacuten de deudas preexistentes Con el fin de proteger los medios de vida
15 Es un instrumento que subsidia la construccioacuten y mantencioacuten de obras de riego y drenaje en la agricultura
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especialmente de los pequentildeos productores se han implementado programas de empleo de emergen-cia para asegurar el ingreso familiar El MINAGRI ha promovido intensamente la adopcioacuten del seguro agriacutecola16
Si bien varios de los instrumentos de recuperacioacuten incorporan de forma intriacutenseca conceptos de la reduccioacuten de riesgo de desastres auacuten no se posiciona como un elemento central de eacutestos La partici-pacioacuten de los agricultores en el disentildeo de las medidas de recuperacioacuten permitiraacute discutir sobre coacutemo el proceso puede reducir el riesgo frente a eventos futuros
423 adaptacioacuten
Esta etapa antildeade el desarrollo de un marco institucional estrateacutegico de largo plazo (legal poliacutetico e investigacioacuten) para proveer de incentivos que modifiquen el comportamiento y las praacutecticas en el me-diano y largo plazo Se abordan estrateacutegicamente los riesgos intensificados por el cambio climaacutetico y se adelantan acciones para enfrentar los nuevos riesgos La gestioacuten del riesgo y la adaptacioacuten al cambio cli-maacutetico son estrategias interrelacionadas y mutuamente complementarias (Howden 2011 IPCC 2012) Por lo tanto el proyecto recomendoacute que la gestioacuten adaptativa propenda a atender a las variaciones de largo plazo como parte de la variabilidad total del clima
Tanto en la estrategia nacional y el plan de accioacuten de cambio climaacutetico dieron prioridad a la institucio-nalizacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola A fines del antildeo 2013 el Ministerio promulgoacute el Plan Nacional de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagropecuario Una medida del plan hace expresa alusioacuten a optimizar el Sistema Nacional para la Gestioacuten de Riesgos Agroclimaacuteticos apoyando asiacute la im-plementacioacuten del modelo de gestioacuten impulsado por el MINAGRI Aunque la separacioacuten de gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico sigue presente el plan es un avance hacia una mejora progre-siva y de largo plazo de la GRA que fue el enfoque propuesto por el proyecto de cooperacioacuten La adap-tacioacuten al cambio climaacutetico requiere una retroalimentacioacuten constante vis a vis del conjunto de acciones que la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico conduce
43 producto clave un sistema de informacioacuten
De acuerdo al modelo se definen productos que apoyan a la i) prevencioacuten y ii) respuesta y recuperacioacuten (Figura 6) Esta separacioacuten no es uacutetil sin embargo para analizar los productos de informacioacuten que en general son atingentes a todo el ciclo de la GRA
Se concibioacute un Sistema de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico que apoya a los productores silvoagrope-cuarios con una oferta de instrumentos y productos puacuteblicos como la expresioacuten concreta del modelo de gestioacuten propuesto Este sistema conlleva un Sub-Sistema de Informacioacuten transversal a los procesos impulsados conducidos por el Ministerio
Una porcioacuten importante de productos desarrollados mediante la cooperacioacuten de la FAO correspondioacute a informacioacuten para la toma de decisiones que incluyoacute i) un inventario de instrumentos puacuteblicos atin-gentes a la GRA (en preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten) ii) un programa de capacitacioacuten para la GRA iii) metodologiacuteas y herramientas de evaluacioacuten del riesgo y la vulnerabilidad iv) guiacuteas y planes de contingencia y v) el contenido de un Programa de Investigacioacuten para la GRA El desafiacuteo fue conformar
16 El Estado establecioacute un subsidio para el copago de las primas del seguro vaacutelido para todo tipo de agricultor que lo contrate y que indemniza en caso de peacuterdidas ocasionadas por fenoacutemenos climaacuteticos adversos
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un mecanismo de articulacioacuten entre distintos generadores de informacioacuten y generar productos de in-formacioacuten de calidad
El MINAGRI veniacutea impulsando el desarrollo de un Sistema de Informacioacuten para la GRA concebido inicialmente como un modelo de cooperacioacuten y una plataforma de los distintos productos de la GRA En el contexto de cooperacioacuten con FAO se desarrolloacute el contenido la arquitectura y un plan para imple-mentacioacuten del sistema de informacioacuten17 cuyo propoacutesito seriacutea
raquo Intercambiar difundir y archivar los datos compartidos metadatos y productos del sistema de informacioacuten
raquo Solucionar las necesidades comunes de los usuarios
raquo Adquirir datos de informacioacuten meteoroloacutegica y climaacutetica
raquo Convertir el procesamiento de datos en productos uacutetiles apoyando la investigacioacuten y desarro-llo de capacidades para la GRA
raquo Controlar el rendimiento del cumplimiento de los requisitos definidos y metas previstas por el sistema de informacioacuten
La visioacuten de sistema propuesto fue mejorar la coordinacioacuten y modernizar los procesos Para ello se plantearon cinco procesos a realizar secuencialmente mediante una interaccioacuten coordinada de institu-ciones (Figura 15)
Aunque las fuentes de informacioacuten y suministro de datos puedan ser de origen puacuteblico y privado la arquitectura del sistema distinguioacute las funciones maacutes apropiadas para los distintos servicios dentro del Ministerio en las funciones de i) interpretacioacuten de datos ii) difusioacuten de productos ii) almacenamiento de la informacioacuten y iv) coordinacioacuten de las distintas intituciones
El tipo y contenido de informacioacuten agroclimaacutetica del sistema propuesto incluyoacute i) observaciones de paraacutemetros hidrometeoroloacutegicos y evolucioacuten de amenazas ii) prediccioacuten de variabilidad y cambio climaacutetico iii) informacioacuten relativa a produccioacuten silvoagropecuaria e iv) informacioacuten para la toma de decisioacuten en la GRA La propuesta propendioacute a que la informacioacuten fluya (vertical y horizontalmente) estableciendo una dinaacutemica y una relacioacuten estable que determina los alcances del rol de cada actor de modo de evitar duplicidad de funciones y lograr los objetivos
El proyecto estimoacute que en dos antildeos el sistema podriacutea compartir desarrollar y disponer puacuteblicamente datos y productos En un horizonte de mediano plazo el Sistema puede lograr una gestioacuten acorde al ciclo de vida de los datos En este plazo se deberiacutea alcanzar el intercambio integral de informacioacuten entre los actores que participan del sistema y el desarrollo de sus capacidades a traveacutes de un conjunto de tecnologiacuteas apropiadas e integradas a un Plan de Difusioacuten de los productos generados
La institucionalizacioacuten de la GRA ha tenido mayor eacutexito en la generacioacuten de productos de informacioacuten al igual que en la articulacioacuten eficaz de un sistema de informacioacuten con participacioacuten de actores puacute-blicos y privados La conformacioacuten de la Red Agroclimaacutetica Nacional (RAN) a mitad del antildeo 2013 ha permitido consolidar la informacioacuten de estaciones meteoroloacutegicas de diversas organizaciones en una red nacional que hace seguimiento en tiempo real a la informacioacuten de precipitaciones heladas y tem-peratura entre otros paraacutemetros Esta red se formoacute a partir de otras redes preexistentes (Agroclima Agromet y Meteovid) Los fondos puacuteblicos adjudicados a privados han permitido ampliar la cobertura de la red a 254 estaciones meteoroloacutegicas automaacuteticas El observatorio de sequiacutea descrito previamente es otro ejemplo de mejora de la informacioacuten
17 Conducido por el Centro de Cambio Global de la Pontificia Universidad Catoacutelica de Chile
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El Sistema de Informacioacuten liderado por el Ministerio avanza en la integracioacuten y difusioacuten de los sistemas de pronoacutestico de impactos en el sector agriacutecola Igualmente se encamina a generar informacioacuten en territorios auacuten carentes de informacioacuten agrometeoroloacutegica asiacute como en la integracioacuten de los datos en modelos de simulacioacuten y pronoacutestico de mediano y largo plazo
El diaacutelogo iniciado por el proyecto relativo a la necesidad de cooperar entre los distintos actores los incentivos puacuteblicos para la participacioacuten de actores privados en el suministro de informacioacuten y la ley de transparencia18 han sido factores determinantes de los avances conseguidos El acceso a la infor-macioacuten es relevante para una mejor toma de decisioacuten por parte de los agricultores y repercute en la posibilidad de innovacioacuten del sector
figura 15 visioacuten general de un sistema de informacioacuten para la GRA propuesto
recopilacioacuten de informacioacuten
almacenamiento y respaldo de infor-
macioacuten
disentildeo y desarrollo de productos por equipos teacutecnicos
y centros de investigacioacuten
evaluacioacuten de la situacioacuten actual y
futura
difusioacuten de la in-formacioacuten
desarrollode productos
radio
sms
web
foros
cneaunea
Comisioacuten y Unidad GRA Central
creaComisiones RegionalesBanco
de datosclima
banco nacional de datos climaacuteticos catastros imaacutegenes
satelitales
emas
Estaciones Meteoroloacutegicas
iniaindapinforconaf
Agencias en contacto directo con agricultores
alerta
fucoaComunicacioacuten
InformesRegionales
Cartografiacutea web (webmapping)
18 La puesta en vigor de la Ley Ndeg 20285 sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica (2009) ha mejorado el acceso a la informacioacuten generado por los organismos puacuteblicos
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v reflexiones finales
En Chile a partir del desarrollo de una comisioacuten asesora teacutecnica del Ministro y la unidad especiacutefica en el Gabinete del Ministro el antildeo 2009 se comprueba un cambio de paradigma en el sector silvoa-gropecuario pasando de una gestioacuten de emergencias a una gestioacuten del riesgo que privilegia acciones preventivas por sobre las reactivas El informe de Osorio y Khamis (2012) sentildealoacute que el sector ha inter-nalizado los objetivos de reduccioacuten de riesgo y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico liderando los sectores productivos Los instrumentos de apoyo ministerial se han ido adaptando para hacerlos maacutes flexibles a las necesidades de la GRA
Por otro lado la persistencia de la sequiacutea por casi 6 antildeos consecutivos la maacutes larga conocida en la his-toria del paiacutes es un elemento que ha permitido comprobar y mantener vigente el enfoque de GRA La situacioacuten de deacuteficit hiacutedrico ha motivado la revisioacuten de toda la gestioacuten de los recursos hiacutedricos del paiacutes
El rol teacutecnico de la FAO ha sido destacado por el informe de gestioacuten del ministerio (UNEA 2014) La cooperacioacuten facilitoacute el diaacutelogo inicial proveyoacute de un modelo conceptual para incorporar la GRA en la agricultura y desarrolloacute herramientas meacutetodos y productos especiacuteficos de apoyo al quehacer del MI-NAGRI El acompantildeamiento de la FAO ha sido continuo por medio de distintos proyectos de coopera-cioacuten en el estudio de los factores de vulnerabilidad y la gestioacuten local del riesgo de sequiacutea el desarrollo de un modelo de gestioacuten para la GRA y la elaboracioacuten de un observatorio de sequiacutea El 2014 se ha iniciado otro proyecto de apoyo a las zonas de secano con el fin de mitigar el impacto de las sequiacuteas controlar la desertificacioacuten y adaptar los sistemas de produccioacuten al cambio climaacutetico
cc
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Una de las fortalezas del modelo propuesto radicoacute en la descentralizacioacuten y la participacioacuten de las re-giones en la definicioacuten de prioridades y opciones de mejora de la gestioacuten La regionalizacioacuten del nuevo arreglo institucional y la descentralizacioacuten administrativa y financiera a pesar de no estar completada han redundado en mejora de procesos y liderazgo por parte de las regiones
El Ministerio de Agricultura ha incorporado la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico dentro de su queha-cer institucionalizaacutendolo en la poliacutetica sectorial En este sentido todos los esfuerzos en la difusioacuten y la comunicacioacuten efectiva sobre riesgos y su gestioacuten han sido claves en el posicionamiento estrateacutegico del tema
Un aprendizaje para ALC es que la sostenibilidad de la GRA en el aacutembito puacuteblico requiere un marco normativo miacutenimo que la incorpore Maacutes gravitante para el desempentildeo adecuado es el fortalecimiento e instauracioacuten de instancias y mecanismos de coordinacioacuten formales de distintos actores con un rol en la GRA pero con cuidado de evitar la creacioacuten de nuevas instituciones o estructuras complejas
Un diaacutelogo prematuro abre oportunidades para la cooperacioacuten entre los distintos actores Ademaacutes de las agencias ministeriales relacionadas con el sector agriacutecola es primordial ligar la GRA con el marco de paiacutes para la gestioacuten de desastre y las instituciones que lo coordinan La existencia de una plataforma nacional de reduccioacuten de desastre es un elemento que facilita el enlace del sector con otros sectores e instituciones relevantes para la GRA (programas sociales instituciones relacionadas con el manejo de los recursos naturales y el medio ambiente generadores de informacioacuten entre otros)
Un desafiacuteo tanto para Chile como para ALC es el fortalecimiento de grupos de investigacioacuten que ini-cien trabajos para el mejor entendimiento del impacto del clima en la agricultura ya que determinadas liacuteneas de investigacioacuten pueden tardar deacutecadas antes de su uso masivo Es esencial reactivar y mejorar la transferencia tecnoloacutegica para la reduccioacuten del riesgo de desastres y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la agricultura que incluyan la promocioacuten de modelos asociativos y locales de autogestioacuten
La GRA ha relevado la importancia del rol del sector puacuteblico en la atencioacuten de la poblacioacuten rural y pro-ductores silvoagropecuarios de la mejora en la eficiencia y eficacia de su gestioacuten agregada y de una relacioacuten puacuteblico-privada maacutes estrecha
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la finca es una decisioacuten de los agricultores por ello el fortalecimiento local es determinante para la consolidacioacuten de un modelo de gestioacuten asociativo entre actores puacuteblicos y privados La mayor participacioacuten y pro-actividad por parte de los productores es fundamental y requiere del involucramiento de los mismos en el disentildeo de opciones de reduccioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
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vi referencias
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cc
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unesco 2013 Nuevo observatorio agroclimaacutetico en Chile contribuiraacute a la alerta temprana ante eventos de sequiacutea Noticia del portal web de UNESCO (acceso 11 de noviembre del 2013)
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vii anexos
anexo 1 resumen de informes en liacutenea
Los informes del proyecto de cooperacioacuten FAO y Gobierno de Chile denominado ldquoApoyo al disentildeo e implementacioacuten de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacuteticordquo (UTFCHI028) se encuentran disponibles en el siguiente link
httpwwwfaoorgamericasprogramas-y-proyectosutfchi028es
a informe siacutentesis de talleres de diagnoacutestico regionales
El punto de partida del proyecto fue la realizacioacuten de un diagnoacutestico de las condiciones del riesgo cli-maacutetico que el sector silvoagropecuario enfrenta en cada una de las 15 regiones del paiacutes los factores de vulnerabilidad y los roles y funciones de los actores locales puacuteblicos y privados
Sus objetivos fueron
raquo Desarrollar y validar un Diagnoacutestico Regional de las principales amenazas agroclimaacuteticas los factores de vulnerabilidad y las capacidades de los diversos actores regionales (con eacutenfasis en los servicios del ministerio de agricultura) para gestionar el riesgo agroclimaacutetico
copyFr
anci
sca
Goacutem
ez
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raquo Identificar definir y articular los Roles y Funciones de los actores claves en cada una de las regiones para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
raquo Establecer participativamente las liacuteneas de accioacuten prioritarias para implementar una adecuada gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico de cada regioacuten
raquo Dar inicio a un trabajo conjunto de las CREAS
httpwwwfaoorg3a-as439spdf
b informe de diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Este informe presenta un diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en Chile al inicio del proyec-to de cooperacioacuten Los objetivos de este diagnoacutestico fueron
raquo Presentar el contexto de produccioacuten silvoagropecuario nacional en la que se inserta la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Describir la experiencia y estrategia institucional vigente para la gestioacuten del riesgo agroclimaacute-tico en Chile
raquo Analizar sistemaacuteticamente las fortalezas y debilidades institucionales en funcioacuten de su eficacia para la GRA
El informe se estructura en cinco partes i) el marco conceptual con definiciones validadas internacio-nalmente en relacioacuten a la GRD ii) el contexto agriacutecola la incidencia de los desastres en el sector y los compromisos del Chile en materia de cambio climaacutetico iii) un anaacutelisis del sistema de gestioacuten del riesgo de desastres vigente iv) un anaacutelisis de Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas (FODA) y v) las recomendaciones a considerarse en el disentildeo e implementacioacuten de un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
c lineamientos para la elaboracioacuten de un plan de contingencia regional
Como parte de la colaboracioacuten FAO-UNEA para el disentildeo e implementacioacuten del modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se acordoacute avanzar en el desarrollo de un Plan de Contingencia para una amenaza agroclimaacutetica en cinco regiones piloto del paiacutes La FAO elaboroacute una Guiacutea para la elaboracioacuten de un Plan de Contingencia regional para el sector silvoagropecuario y acompantildeoacute a los equipos regio-nales en la confeccioacuten de cinco borradores de plan de contingencia
httpwwwfaoorg3a-as428spdf
d inventario de instrumentos de fomento y medidas de emergencias
Este informe recaba los instrumentos de fomento productivo y las medidas de emergencia desarro-lladas por los distintos servicios del Ministerio de Agricultura (MINAGRI) que apoyan la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Los instrumentos y medidas se clasificaron de acuerdo a los criterios de la CNEA
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que categoriza los tipos de instrumentos o medidas basaacutendose en los requerimientos necesarios para ser activados
httpwwwfaoorg3a-as430spdf
e praacutecticas de conservacioacuten de suelos y agua para gra en secano
En las zonas de secano la disponibilidad de agua es el factor maacutes limitante en la agricultura El objetivo del trabajo fue identificar y caracterizar praacutecticas de reduccioacuten de riesgo enfocadas a la conservacioacuten de suelos y de agua principalmente para agricultores pequentildeos dado que la zona de estudio posee altos iacutendices de degradacioacuten de suelos La descripcioacuten de las praacutecticas se realizoacute en base a un ajuste de la metodologiacutea WOCATcopy FAOUNEP
La elaboracioacuten de los perfiles de las praacutecticas implicoacute consultas a profesionales de distintos servicios del ministerio y asociaciones de productores siguiendo las pautas de la metodologiacutea WOCAT
httpwwwfaoorg3a-as431spdf
f informe de giras teacutecnicas demostrativas
Para lograr la familiarizacioacuten de productores y funcionarios chilenos con las medidas de reduccioacuten de riesgo de desastre FAO promovioacute el desarrollo de dos giras teacutecnicas demostrativas una de caraacutecter internacional y otra local Agricultores y funcionarios puacuteblicos de las regiones de Tarapacaacute y Arica y Parinacota viajaron al altiplano Boliviano a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo climaacute-tico La segunda visita se realizoacute con productores de la comuna de Litueche de la regioacuten de OrsquoHiggins que viajaron a la comuna de Navidad a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo de sequiacutea
httpwwwfaoorg3a-as426spdf
g evaluacioacuten de la vulnerabilidad y riesgo agroclimaacutetico cartografiacutea
Este informe describe una metodoloacutegica para evaluar la vulnerabilidad y riesgo climaacutetico y su expresioacuten cartograacutefica El informe se organiza en tres partes i) los lineamientos teoacutericos de la gestioacuten del riesgo ii) la metodologiacutea para estimar del riesgo en teacuterminos espaciales y iii) una aplicacioacuten de esta metodolo-giacutea en un aacuterea piloto correspondiente a la Regioacuten de la Araucaniacutea de Chile
Adicionalmente se desarrolloacute un programa de capacitacioacuten para la transferencia de sus resultados a los actores territoriales que pueden hacer uso de la informacioacuten que se genera con el meacutetodo que se presenta
httpwwwfaoorg3a-as432spdf
h sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Los productores por lo general toman decisiones basadas en su conocimiento del patroacuten general de clima por lo que en general implementan estrategias conservadoras que sacrifica el rendimiento en fa-
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vor de evitar grandes peacuterdidas en temporadas desfavorables Con mejores predicciones de clima seriacutea posible modificar las decisiones para disminuir impactos indeseados y obtener ventajas de condiciones favorables esperadas
El fortalecimiento y coordinacioacuten de un sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo climaacutetico representa un elemento fundamental a la toma de decisiones puacuteblicas y privadas oportunas para la prevencioacuten y enfrentamiento de las amenazas climaacuteticas en el sector silvoagropecuario
Este informe contiene un anaacutelisis de las caracteriacutesticas fortalezas y limitaciones del sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico vigente el antildeo 2010 Asimismo entrega algunas recomendaciones y propuestas de disentildeo para fortalecer su estructura y dar cuenta de los objetivos generales planteados
httpwwwfaoorg3a-as433spdf
i plan de mediano plazo para la gra zona norte de chile
Dentro del contexto del proyecto de cooperacioacuten FAO y MINAGRI y a solicitud de las Secretariacuteas Regio-nales del Ministerio de Agricultura de Arica y Parinacota de Tarapacaacute y de Antofagasta la FAO apoyoacute el levantamiento de prioridades y lineamientos para construccioacuten de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el sector agropecuario en las regiones mencionadas
Se realizoacute una misioacuten experta en mayo 2011 que levantoacute insumos a nivel local y detalloacute los lineamien-tos de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute y Antofagasta
El informe describe las acciones que en un horizonte de cuatro antildeos (2012-2015) las regiones del Norte Grande de Chile han priorizado para fortalecer la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el Sector Silvoagropecuario considerando las singularidades de la produccioacuten agriacutecola en dichos territorios
httpwwwfaoorg3a-as429spdf
j propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
El presente documento desarrolla una propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico par-tiendo de los alcances actuales dentro de la administracioacuten puacuteblica La propuesta sigue el enfoque de sistemas y elabora la forma de operar de los principales procesos y productos con los que debe contar la gestioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Esta propuesta fue validada por actores claves de distintos servicios especializados del Ministerio de Agricultura instituciones acadeacutemicas y de organismos no gubernamentales vinculados al sector me-diante un taller de cierre del proyecto de cooperacioacuten FAO-MINAGRI
httpwwwfaoorg3a-as427spdf
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anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra
El riesgo corresponde a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o peacuterdidas esperadas (muertes lesiones propiedad medios de subsidencia interrupcioacuten de actividad econoacutemica o deterioro ambien-te) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogeacutenicas y condiciones de vulnerabi-lidad Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresioacuten Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad (EIRD 2014)
La amenaza por su parte es un evento fiacutesico potencialmente perjudicial fenoacutemeno yo actividad hu-mana que puede causar la muerte o lesiones dantildeos materiales interrupcioacuten de la actividad social y econoacutemica o degradacioacuten ambiental (EIRD 2014)
Las amenazas naturales pueden ser clasificados de acuerdo a su origen en geoloacutegicas hidrometeoro-loacutegicas o bioloacutegica Las amenazas meteoroloacutegicas son parte de la variacioacuten natural del clima pero se estima que la intensidad y frecuencia de los eventos se puede exacerbar a causa del cambio climaacutetico global Se pronostican lluvias maacutes intensas periodos secos maacutes extensos y por tanto estaciones me-nos predecibles
El anaacutelisis de las amenazas (probabilidades de ocurrencia de un fenoacutemeno y su intensidad) es un ele-mento fundamental para estimar el potencial destructivo de un evento climaacutetico en este se pueden distinguir dos escalas temporales de anaacutelisis uno histoacuterico y de proyecciones de escenarios futuros
La vulnerabilidad se define como ldquolas condiciones determinadas por factores o procesos fiacutesicos so-ciales econoacutemicos y ambientales que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazasrdquo (EIRD 2014) La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo y es una condicioacuten que se puede modificar
Reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) Corresponde a un marco conceptual de elementos que tienen la funcioacuten de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) el impacto adverso de amenazas dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible El marco conceptual referente a la reduccioacuten del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accioacuten []
raquo Evaluacioacuten del riesgo incluyendo anaacutelisis de vulnerabilidad asiacute como anaacutelisis y monitoreo de amenazas
raquo Concientizacioacuten para modificar el comportamiento
raquo Desarrollo del conocimiento incluyendo informacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten e investigacioacuten
raquo Compromiso poliacutetico y estructuras institucionales incluyendo organizacioacuten poliacutetica legisla-cioacuten y accioacuten comunitaria
raquo Aplicacioacuten de medidas incluyendo gestioacuten ambiental praacutecticas para el desarrollo social y eco-noacutemico medidas fiacutesicas y tecnoloacutegicas ordenamiento territorial y urbano proteccioacuten de servi-cios vitales y formacioacuten de redes y alianzas
raquo Sistemas de deteccioacuten y alerta temprana incluyendo pronoacutestico prediccioacuten difusioacuten de alertas medidas de preparacioacuten y capacidad de enfrentar (EIRD 2014)
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La Alerta Temprana es la provisioacuten de informacioacuten oportuna y eficaz a traveacutes de instituciones identifica-das que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacioacuten para una respuesta efectiva Los sistemas de alerta temprana incluyen tres ele-mentos a saber conocimiento y mapeo de amenazas monitoreo y pronoacutestico de eventos inminentes proceso y difusioacuten de alertas comprensibles a las autoridades poliacuteticas y poblacioacuten asiacute como adopcioacuten de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas (EIRD 2014)
Gestioacuten del riesgo de desastres corresponde al conjunto de decisiones administrativas de organizacioacuten y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar poliacuteti-cas estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de de-sastres ambientales y tecnoloacutegicos consecuentes Esto involucra todo tipo de actividades incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) los efectos adversos de los desastres (EIRD 2014)
En Chile debido a la necesidad del Ministerio de focalizar los esfuerzos en las amenazas derivadas de la variabilidad y cambio climaacutetico se acuntildeoacute el teacutermino Gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en referencia al riesgo de desastres en la agricultura vinculado a los extremos climaacuteticos Las definiciones en adelante listadas corresponden a una nomenclatura sectorial que da cuenta de las particularidades sentildealadas
En Prevencioacuten se incluyen las acciones orientadas a mitigar o evitar el impacto negativo de las amena-zas climaacuteticas en los sistemas productivos Corresponden a actividades de caraacutecter permanente y con visioacuten de largo plazo como la investigacioacuten promocioacuten de praacutecticas adaptativas y capacitacioacuten
Mitigacioacuten considera las medidas tendientes a reducir o mitigar el impacto adverso de un evento climaacute-tico extremo en evolucioacuten
En Alerta la gestioacuten puacuteblica consiste en un estado de monitoreo permanente de la situacioacuten climaacutetica y la correspondiente difusioacuten cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento climaacutetico extremo Para ello se requiere de comprensioacuten del riesgo mediante capacidades cientiacuteficas teacutecnicas e institucionales para observar registrar analizar modelar y predecir las amenazas climaacuteticas
En Preparacioacuten se refiere a las medidas y acciones previas a un evento climaacutetico extremo cuya ocurren-cia ha sido declarada como probable asiacute como la organizacioacuten de procedimientos de personal y los equipos de enfrentamiento
En Respuesta a las acciones que se llevan a cabo inmediatamente de declarada una emergencia agriacutecola y son actividades propias de atencioacuten ante el evento su objetivo es salvaguardar los sistemas producti-vos y disminuir el impacto a nivel de comunidadesaacutereas regional y nacional si corresponde
Reconstruccioacuten consiste en el proceso de reparacioacuten del dantildeo a un sistema productivo llevaacutendolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento
Desarrollo y Adaptacioacuten es la promocioacuten de praacutecticas que contribuyan al incremento de la resiliencia de los sistemas productivos de modo que puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos futu-ros Incluye la incorporacioacuten de la GRA en la planificacioacuten de mediano y largo plazo
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CEPREDENAC y PNUD (2003) definen un sistema de gestioacuten de riesgos como ldquouna estructura abierta [hellip] y funcional de instituciones y organizaciones y su conjunto de orientaciones [hellip] cuyo objetivo es la incorporacioacuten de las praacutecticas y procesos de la gestioacuten de riesgos en el desarrollo econoacutemico y social de las comunidadesrdquo El Sistema de Gestioacuten de Riesgo Agroclimaacutetico de Chile se plantea como un con-junto de elementos interdependientes e interrelacionados que persiguen reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el agro
El modelo de gestioacuten incluye la definicioacuten del marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las poliacuteticas programas e instrumentos que orientan la accioacuten del Estado en la reduccioacuten del riesgo de desastres derivados de los eventos climaacuteticos extremos en el sector silvoagropecuario
Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacute-ticos en el sector silvoagropecuariordquo
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anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
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d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
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c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
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g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
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La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
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sistema de informacioacuten para la GRA Se requiere de informacioacuten y datos precisos de distintos paraacuteme-tros meteoroloacutegicos
La preparacioacuten incluye la formulacioacuten y puesta a prueba de planes de contingencia (respuesta) en diferentes niveles territoriales Al inicio del proyecto el Ministerio contaba con planes de contingen-cia para el abordaje de incendios soacutelo en algunos territorios La cooperacioacuten de FAO desarrolloacute una guiacutea metodoloacutegica para la elaboracioacuten de los planes de contingencia en el sector silvoagropecuario El proyecto generoacute planes de contingencia en cinco regiones a ser validados e implementados por las regiones correspondientes
La cooperacioacuten de la FAO impulsoacute la generacioacuten de informacioacuten para la evaluacioacuten del estado inicial de las variables meteoroloacutegicas y de la evolucioacuten de amenazas de tipo climaacutetico mediante la propuesta de un sistema de informacioacuten para la GRA que se presenta maacutes adelante El proyecto realizoacute un inventario de los instrumentos de fomento y de las medidas de emergencia ministeriales clasificaacutendolos seguacuten la etapa de la gestioacuten del riesgo en que operaban
Posterior al proyecto la preparacioacuten de emergencias ha mejorado Se han desarrollado planes de con-tingencia para prepararse oportunamente ante las emergencias Ha mejorado el flujo y la calidad de informacioacuten para monitorear la evolucioacuten de ciertas amenazas climaacuteticas El MINAGRI ha mejorado sus instrumentos de apoyo14 Se ha evolucionado desde un enfoque subsidiario post-desastre (bonos de emergencia) al desarrollo de programas de asignacioacuten de instrumentos ministeriales que permiten la preparacioacuten preventiva Los instrumentos de apoyo en sequiacutea se han focalizado los apoyos a los sectores maacutes afectados y se ha utilizado lo que se denomina ldquooperacioacuten tempranardquo que adelanta en una temporada la disponibilidad de los instrumentos Ademaacutes se ha generado informacioacuten y recomen-daciones teacutecnicas especiacuteficas (mediante cartillas informativas programas radiales y otros medios) que orientan al agricultor sobre medidas de mitigacioacuten del riesgo
En las mejoras de la preparacioacuten un factor de eacutexito ha sido contar con planes de contingencia propios del sector diferenciados pero coordinados con la proteccioacuten civil Otro aprendizaje es que un ajuste de disentildeo e implementacioacuten de los instrumentos puacuteblicos de apoyo puede ser gravitante en la preparacioacuten y la respuesta frente a los desastres
4223 Respuesta
Consiste en la ejecucioacuten de las medidas necesarias para proteger y salvaguardar productos y servicios silvoa-gropecuarios asiacute como regularizar el funcionamiento de las actividades y servicios del sector con base en el plan de emergencia y los planes de contingencia por eventos (protocolos de actuacioacuten) Siguiendo la loacutegica del ciclo de la gestioacuten del riesgo este proceso desarrolla acciones encargadas de prever riesgos futuros que se derivan del escenario de desastre como posibles plagas escasez de agua de consumo desabastecimien-to entre otros
La conformacioacuten de la CNEA y de las CREAs en regiones y el trabajo de fortalecimiento de esas comisio-nes que desarrolloacute el proyecto de cooperacioacuten ayudoacute a mejorar la efectividad de la respuesta El Ministerio implementoacute un nuevo protocolo para unificar el procedimiento de emergencia agriacutecola que determinaba la activacioacuten del sistema de respuesta denominado ldquoDeclaracioacuten de Emergencia Agriacutecolardquo
14 Instrumentos puacuteblicos de apoyo sectoriales incluyen asistencia teacutecnica creacuteditos y bonificaciones estatales el apoyo a la prima del seguro agriacutecola entre otros incentivos
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El proyecto propuso que la gestioacuten ministerial alcance los siguientes resultados i) productores atendidos oportunamente en sus necesidades baacutesicas e inmediatas derivadas de la inminencia de desastre o manifes-tacioacuten de un evento climaacutetico extremo e ii) implementacioacuten de instrumentos de respuesta y rehabilitacioacuten de sistemas productivos Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y peacuterdidas (aacuterea de afectacioacuten necesidades recursos disponibles para la respuesta) ii) herramientas e instrumentos para la planificacioacuten y ejecucioacuten de acciones de respuesta en casos de desastre (incluyendo los Planes de Contin-gencia e insumos requeridos) y iii) recursos humanos institucionales y financieros (equipos de rescate y de movilizacioacuten entre otros)
Posterior al proyecto se ha consolidado la descentralizacioacuten de la gestioacuten de las emergencias Por un lado la existencia de las CREAS ha otorgado un sustento institucional a los procedimientos asociados a la res-puesta regional al coordinar las decisiones y las acciones a seguir con asignacioacuten de responsabilidades a los Servicios del Ministerio de acuerdo a sus competencias Por otro lado el mayor involucramiento de los Consejos Regionales (CORE) en el financiamiento regional ha conferido mayor autonomiacutea a las regiones del presupuesto nacional sectorial La descentralizacioacuten y la participacioacuten de los presupuestos regionales en las emergencias han subsanado dificultades que provocaba la reasignacioacuten de presupuesto regular del MINA-GRI a la atencioacuten de siniestros agriacutecolas
Entre los mayores desafiacuteos se encuentra i) el mejoraramiento de las estadiacutesticas del dantildeo y peacuterdidas ii) la medicioacuten de impactos indirectos asociados (sociales y ambientales) y iii) una sistematizacioacuten acuciosa de la atencioacuten y conduccioacuten del proceso de respuesta a fin de realizar mejoras y una retroalimentacioacuten para futuras emergencias
4224 Recuperacioacuten
Recuperar consiste en restablecer condiciones aceptables y sostenibles de los productores silvoagrope-cuarios afectados mediante la rehabilitacioacuten la reparacioacuten o reconstruccioacuten los sistemas productivos incluyendo la infraestructura bienes y servicios destruidos interrumpidos o deteriorados en el aacuterea afectada y el impulso del desarrollo econoacutemico y social bajo condiciones de menor riesgo previo al desastre En el ciclo de gestioacuten del riesgo esta etapa incluye acciones para prevenir nuevos riesgos y reducir los riesgos preexistentes en funcioacuten de un escenario de riesgo nuevo o actualizado
La FAO propuso como resultados esperados de la gestioacuten ministerial de recuperacioacuten los siguientes i) condiciones de desarrollo de los productores afectados restablecidas en un nivel aceptable y de menor riesgo e ii) instrumentos recuperacioacuten y reconstruccioacuten de sistemas productivos desarrollados Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y necesidades (aacuterea de afectacioacuten estimacioacuten de poblacioacuten afectada cuantificacioacuten de peacuterdidas y de medios de produccioacuten) ii) herramientas e instru-mentos para la evaluacioacuten del impacto iii) mecanismos de identificacioacuten de opciones de planificacioacuten que disminuyan el nivel de riesgo preexistente (planes de recuperacioacuten y reconstruccioacuten sostenibles) y iv) recursos humanos institucionales y financieros
Durante las uacuteltimas emergencias agriacutecolas las acciones orientadas a la recuperacioacuten de los sistemas productivos han tenido un horizonte de largo plazo por ejemplo permitiendo la asignacioacuten de bonifi-caciones puacuteblicos de la Ley de Fomento al Riego y Drenaje15 y mejoriacuteas de obras de riego en situaciones de emergencia Se ha alcanzado un progreso en la incorporacioacuten de instrumentos de financiamiento de mediano y largo plazo a raiacutez de las emergencias Estos instrumentos consideran no soacutelo nuevos creacutedi-tos sino tambieacuten la readecuacioacuten de deudas preexistentes Con el fin de proteger los medios de vida
15 Es un instrumento que subsidia la construccioacuten y mantencioacuten de obras de riego y drenaje en la agricultura
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especialmente de los pequentildeos productores se han implementado programas de empleo de emergen-cia para asegurar el ingreso familiar El MINAGRI ha promovido intensamente la adopcioacuten del seguro agriacutecola16
Si bien varios de los instrumentos de recuperacioacuten incorporan de forma intriacutenseca conceptos de la reduccioacuten de riesgo de desastres auacuten no se posiciona como un elemento central de eacutestos La partici-pacioacuten de los agricultores en el disentildeo de las medidas de recuperacioacuten permitiraacute discutir sobre coacutemo el proceso puede reducir el riesgo frente a eventos futuros
423 adaptacioacuten
Esta etapa antildeade el desarrollo de un marco institucional estrateacutegico de largo plazo (legal poliacutetico e investigacioacuten) para proveer de incentivos que modifiquen el comportamiento y las praacutecticas en el me-diano y largo plazo Se abordan estrateacutegicamente los riesgos intensificados por el cambio climaacutetico y se adelantan acciones para enfrentar los nuevos riesgos La gestioacuten del riesgo y la adaptacioacuten al cambio cli-maacutetico son estrategias interrelacionadas y mutuamente complementarias (Howden 2011 IPCC 2012) Por lo tanto el proyecto recomendoacute que la gestioacuten adaptativa propenda a atender a las variaciones de largo plazo como parte de la variabilidad total del clima
Tanto en la estrategia nacional y el plan de accioacuten de cambio climaacutetico dieron prioridad a la institucio-nalizacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola A fines del antildeo 2013 el Ministerio promulgoacute el Plan Nacional de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagropecuario Una medida del plan hace expresa alusioacuten a optimizar el Sistema Nacional para la Gestioacuten de Riesgos Agroclimaacuteticos apoyando asiacute la im-plementacioacuten del modelo de gestioacuten impulsado por el MINAGRI Aunque la separacioacuten de gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico sigue presente el plan es un avance hacia una mejora progre-siva y de largo plazo de la GRA que fue el enfoque propuesto por el proyecto de cooperacioacuten La adap-tacioacuten al cambio climaacutetico requiere una retroalimentacioacuten constante vis a vis del conjunto de acciones que la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico conduce
43 producto clave un sistema de informacioacuten
De acuerdo al modelo se definen productos que apoyan a la i) prevencioacuten y ii) respuesta y recuperacioacuten (Figura 6) Esta separacioacuten no es uacutetil sin embargo para analizar los productos de informacioacuten que en general son atingentes a todo el ciclo de la GRA
Se concibioacute un Sistema de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico que apoya a los productores silvoagrope-cuarios con una oferta de instrumentos y productos puacuteblicos como la expresioacuten concreta del modelo de gestioacuten propuesto Este sistema conlleva un Sub-Sistema de Informacioacuten transversal a los procesos impulsados conducidos por el Ministerio
Una porcioacuten importante de productos desarrollados mediante la cooperacioacuten de la FAO correspondioacute a informacioacuten para la toma de decisiones que incluyoacute i) un inventario de instrumentos puacuteblicos atin-gentes a la GRA (en preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten) ii) un programa de capacitacioacuten para la GRA iii) metodologiacuteas y herramientas de evaluacioacuten del riesgo y la vulnerabilidad iv) guiacuteas y planes de contingencia y v) el contenido de un Programa de Investigacioacuten para la GRA El desafiacuteo fue conformar
16 El Estado establecioacute un subsidio para el copago de las primas del seguro vaacutelido para todo tipo de agricultor que lo contrate y que indemniza en caso de peacuterdidas ocasionadas por fenoacutemenos climaacuteticos adversos
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un mecanismo de articulacioacuten entre distintos generadores de informacioacuten y generar productos de in-formacioacuten de calidad
El MINAGRI veniacutea impulsando el desarrollo de un Sistema de Informacioacuten para la GRA concebido inicialmente como un modelo de cooperacioacuten y una plataforma de los distintos productos de la GRA En el contexto de cooperacioacuten con FAO se desarrolloacute el contenido la arquitectura y un plan para imple-mentacioacuten del sistema de informacioacuten17 cuyo propoacutesito seriacutea
raquo Intercambiar difundir y archivar los datos compartidos metadatos y productos del sistema de informacioacuten
raquo Solucionar las necesidades comunes de los usuarios
raquo Adquirir datos de informacioacuten meteoroloacutegica y climaacutetica
raquo Convertir el procesamiento de datos en productos uacutetiles apoyando la investigacioacuten y desarro-llo de capacidades para la GRA
raquo Controlar el rendimiento del cumplimiento de los requisitos definidos y metas previstas por el sistema de informacioacuten
La visioacuten de sistema propuesto fue mejorar la coordinacioacuten y modernizar los procesos Para ello se plantearon cinco procesos a realizar secuencialmente mediante una interaccioacuten coordinada de institu-ciones (Figura 15)
Aunque las fuentes de informacioacuten y suministro de datos puedan ser de origen puacuteblico y privado la arquitectura del sistema distinguioacute las funciones maacutes apropiadas para los distintos servicios dentro del Ministerio en las funciones de i) interpretacioacuten de datos ii) difusioacuten de productos ii) almacenamiento de la informacioacuten y iv) coordinacioacuten de las distintas intituciones
El tipo y contenido de informacioacuten agroclimaacutetica del sistema propuesto incluyoacute i) observaciones de paraacutemetros hidrometeoroloacutegicos y evolucioacuten de amenazas ii) prediccioacuten de variabilidad y cambio climaacutetico iii) informacioacuten relativa a produccioacuten silvoagropecuaria e iv) informacioacuten para la toma de decisioacuten en la GRA La propuesta propendioacute a que la informacioacuten fluya (vertical y horizontalmente) estableciendo una dinaacutemica y una relacioacuten estable que determina los alcances del rol de cada actor de modo de evitar duplicidad de funciones y lograr los objetivos
El proyecto estimoacute que en dos antildeos el sistema podriacutea compartir desarrollar y disponer puacuteblicamente datos y productos En un horizonte de mediano plazo el Sistema puede lograr una gestioacuten acorde al ciclo de vida de los datos En este plazo se deberiacutea alcanzar el intercambio integral de informacioacuten entre los actores que participan del sistema y el desarrollo de sus capacidades a traveacutes de un conjunto de tecnologiacuteas apropiadas e integradas a un Plan de Difusioacuten de los productos generados
La institucionalizacioacuten de la GRA ha tenido mayor eacutexito en la generacioacuten de productos de informacioacuten al igual que en la articulacioacuten eficaz de un sistema de informacioacuten con participacioacuten de actores puacute-blicos y privados La conformacioacuten de la Red Agroclimaacutetica Nacional (RAN) a mitad del antildeo 2013 ha permitido consolidar la informacioacuten de estaciones meteoroloacutegicas de diversas organizaciones en una red nacional que hace seguimiento en tiempo real a la informacioacuten de precipitaciones heladas y tem-peratura entre otros paraacutemetros Esta red se formoacute a partir de otras redes preexistentes (Agroclima Agromet y Meteovid) Los fondos puacuteblicos adjudicados a privados han permitido ampliar la cobertura de la red a 254 estaciones meteoroloacutegicas automaacuteticas El observatorio de sequiacutea descrito previamente es otro ejemplo de mejora de la informacioacuten
17 Conducido por el Centro de Cambio Global de la Pontificia Universidad Catoacutelica de Chile
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El Sistema de Informacioacuten liderado por el Ministerio avanza en la integracioacuten y difusioacuten de los sistemas de pronoacutestico de impactos en el sector agriacutecola Igualmente se encamina a generar informacioacuten en territorios auacuten carentes de informacioacuten agrometeoroloacutegica asiacute como en la integracioacuten de los datos en modelos de simulacioacuten y pronoacutestico de mediano y largo plazo
El diaacutelogo iniciado por el proyecto relativo a la necesidad de cooperar entre los distintos actores los incentivos puacuteblicos para la participacioacuten de actores privados en el suministro de informacioacuten y la ley de transparencia18 han sido factores determinantes de los avances conseguidos El acceso a la infor-macioacuten es relevante para una mejor toma de decisioacuten por parte de los agricultores y repercute en la posibilidad de innovacioacuten del sector
figura 15 visioacuten general de un sistema de informacioacuten para la GRA propuesto
recopilacioacuten de informacioacuten
almacenamiento y respaldo de infor-
macioacuten
disentildeo y desarrollo de productos por equipos teacutecnicos
y centros de investigacioacuten
evaluacioacuten de la situacioacuten actual y
futura
difusioacuten de la in-formacioacuten
desarrollode productos
radio
sms
web
foros
cneaunea
Comisioacuten y Unidad GRA Central
creaComisiones RegionalesBanco
de datosclima
banco nacional de datos climaacuteticos catastros imaacutegenes
satelitales
emas
Estaciones Meteoroloacutegicas
iniaindapinforconaf
Agencias en contacto directo con agricultores
alerta
fucoaComunicacioacuten
InformesRegionales
Cartografiacutea web (webmapping)
18 La puesta en vigor de la Ley Ndeg 20285 sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica (2009) ha mejorado el acceso a la informacioacuten generado por los organismos puacuteblicos
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v reflexiones finales
En Chile a partir del desarrollo de una comisioacuten asesora teacutecnica del Ministro y la unidad especiacutefica en el Gabinete del Ministro el antildeo 2009 se comprueba un cambio de paradigma en el sector silvoa-gropecuario pasando de una gestioacuten de emergencias a una gestioacuten del riesgo que privilegia acciones preventivas por sobre las reactivas El informe de Osorio y Khamis (2012) sentildealoacute que el sector ha inter-nalizado los objetivos de reduccioacuten de riesgo y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico liderando los sectores productivos Los instrumentos de apoyo ministerial se han ido adaptando para hacerlos maacutes flexibles a las necesidades de la GRA
Por otro lado la persistencia de la sequiacutea por casi 6 antildeos consecutivos la maacutes larga conocida en la his-toria del paiacutes es un elemento que ha permitido comprobar y mantener vigente el enfoque de GRA La situacioacuten de deacuteficit hiacutedrico ha motivado la revisioacuten de toda la gestioacuten de los recursos hiacutedricos del paiacutes
El rol teacutecnico de la FAO ha sido destacado por el informe de gestioacuten del ministerio (UNEA 2014) La cooperacioacuten facilitoacute el diaacutelogo inicial proveyoacute de un modelo conceptual para incorporar la GRA en la agricultura y desarrolloacute herramientas meacutetodos y productos especiacuteficos de apoyo al quehacer del MI-NAGRI El acompantildeamiento de la FAO ha sido continuo por medio de distintos proyectos de coopera-cioacuten en el estudio de los factores de vulnerabilidad y la gestioacuten local del riesgo de sequiacutea el desarrollo de un modelo de gestioacuten para la GRA y la elaboracioacuten de un observatorio de sequiacutea El 2014 se ha iniciado otro proyecto de apoyo a las zonas de secano con el fin de mitigar el impacto de las sequiacuteas controlar la desertificacioacuten y adaptar los sistemas de produccioacuten al cambio climaacutetico
cc
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Una de las fortalezas del modelo propuesto radicoacute en la descentralizacioacuten y la participacioacuten de las re-giones en la definicioacuten de prioridades y opciones de mejora de la gestioacuten La regionalizacioacuten del nuevo arreglo institucional y la descentralizacioacuten administrativa y financiera a pesar de no estar completada han redundado en mejora de procesos y liderazgo por parte de las regiones
El Ministerio de Agricultura ha incorporado la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico dentro de su queha-cer institucionalizaacutendolo en la poliacutetica sectorial En este sentido todos los esfuerzos en la difusioacuten y la comunicacioacuten efectiva sobre riesgos y su gestioacuten han sido claves en el posicionamiento estrateacutegico del tema
Un aprendizaje para ALC es que la sostenibilidad de la GRA en el aacutembito puacuteblico requiere un marco normativo miacutenimo que la incorpore Maacutes gravitante para el desempentildeo adecuado es el fortalecimiento e instauracioacuten de instancias y mecanismos de coordinacioacuten formales de distintos actores con un rol en la GRA pero con cuidado de evitar la creacioacuten de nuevas instituciones o estructuras complejas
Un diaacutelogo prematuro abre oportunidades para la cooperacioacuten entre los distintos actores Ademaacutes de las agencias ministeriales relacionadas con el sector agriacutecola es primordial ligar la GRA con el marco de paiacutes para la gestioacuten de desastre y las instituciones que lo coordinan La existencia de una plataforma nacional de reduccioacuten de desastre es un elemento que facilita el enlace del sector con otros sectores e instituciones relevantes para la GRA (programas sociales instituciones relacionadas con el manejo de los recursos naturales y el medio ambiente generadores de informacioacuten entre otros)
Un desafiacuteo tanto para Chile como para ALC es el fortalecimiento de grupos de investigacioacuten que ini-cien trabajos para el mejor entendimiento del impacto del clima en la agricultura ya que determinadas liacuteneas de investigacioacuten pueden tardar deacutecadas antes de su uso masivo Es esencial reactivar y mejorar la transferencia tecnoloacutegica para la reduccioacuten del riesgo de desastres y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la agricultura que incluyan la promocioacuten de modelos asociativos y locales de autogestioacuten
La GRA ha relevado la importancia del rol del sector puacuteblico en la atencioacuten de la poblacioacuten rural y pro-ductores silvoagropecuarios de la mejora en la eficiencia y eficacia de su gestioacuten agregada y de una relacioacuten puacuteblico-privada maacutes estrecha
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la finca es una decisioacuten de los agricultores por ello el fortalecimiento local es determinante para la consolidacioacuten de un modelo de gestioacuten asociativo entre actores puacuteblicos y privados La mayor participacioacuten y pro-actividad por parte de los productores es fundamental y requiere del involucramiento de los mismos en el disentildeo de opciones de reduccioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
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fao 2013 La resiliencia de los medios de vida ndash Programa marco de reduccioacuten del riesgo de desastres para la seguridad alimentaria y nutricional (Disponible en httpwwwfaoorg3a-i3270spdf)
Howden M 2011 Investigacioacuten y diaacutelogo de poliacuteticas sobre adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la agri-cultura en Australia En Agricultura y cambio climaacutetico instituciones poliacuteticas e innovacioacuten Memoria del seminario internacional realizado los diacuteas 10 y 11 de noviembre de 2010 Naciones Unidas 2011 (Disponible en httpwwwcepalorgpublicacionesxml644026LCL3353Conf65pdf)
iica 2010 Poliacuteticas Puacuteblicas sobre Gestioacuten de Riesgo en Paiacuteses del CAS (Disponible en httpwwwconsejocasorgdatacas_informes2010391045ibro20Seguros20Agropecuarios2009032010pdf)
ipcc 2012 Special Report on Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation (SREX) (Disponible en httpipcc-wg2govSREXreport)
minagri-fia-Banco Mundial 2011 Sistema Nacional de Innovacioacuten Agriacutecola Sistema de Innovacioacuten de la Agricultura Chilena Un Plan de Accioacuten hacia el 2030 (Disponible en httpwwwfiaclPortals0BancoMundialbm_planAccionpdf)
minagri-mma 2013 Plan Nacional de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico en el Sector Silvoagropecuario (Disponible en httpwwwmmagobcl1304articles-55242_Plan_Adaptacion_CC_S_Silvoagropecua-riopdf)
oecd 2012 Risk Management and Climate Change A Comparative Study of Risk Management in Agri-culture under Climate Change
ocde-fao (2013) Perspectivas Agriacutecolas 2013-2022 Texoco Estado de Meacutexico Universidad Autoacutenoma de Chapingo doi 101787agr_outlook-2013-es
Osorio C y Khamis M 2012 Anaacutelisis de Riesgo de Desastres en Chile VII Plan de Accioacuten DIPECHO en Sudameacuterica 2011-2012 OREALCUNESCO ONEMI PNUD Cruz Roja financiado por DG-ECHO (Disponible en httpwwweirdorgwikiespimagesAnalisisriesgosdedesastreschiledipechoviipdf)
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unea 2010 Hacia un Sistema Nacional de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico y Emergencias Agriacutecolas De la gestioacuten de la crisis a la gestioacuten del riesgo documento divulgativo
unea 2014 Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico y de las Emergencias Agriacutecolas Memoria 2010-2014 (Disponible en httpagroclimaticominagrigobclwp-contentuploadssites26201302UNEA-Me-moria-2010-2014pdf)
unesco-onemi 2010 Anaacutelisis del Riesgo de Desastres en Chile VI Plan de Accioacuten DIPECHO por Ma-rio Lagos y Cristian Henriquez (Disponible en httpwwwdesaprenderorgfileSendActionfcType5fcOid351732408828786494fodoid351732408828786493Documento20Pais20Chile202010pdf)
unesco 2013 Nuevo observatorio agroclimaacutetico en Chile contribuiraacute a la alerta temprana ante eventos de sequiacutea Noticia del portal web de UNESCO (acceso 11 de noviembre del 2013)
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vii anexos
anexo 1 resumen de informes en liacutenea
Los informes del proyecto de cooperacioacuten FAO y Gobierno de Chile denominado ldquoApoyo al disentildeo e implementacioacuten de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacuteticordquo (UTFCHI028) se encuentran disponibles en el siguiente link
httpwwwfaoorgamericasprogramas-y-proyectosutfchi028es
a informe siacutentesis de talleres de diagnoacutestico regionales
El punto de partida del proyecto fue la realizacioacuten de un diagnoacutestico de las condiciones del riesgo cli-maacutetico que el sector silvoagropecuario enfrenta en cada una de las 15 regiones del paiacutes los factores de vulnerabilidad y los roles y funciones de los actores locales puacuteblicos y privados
Sus objetivos fueron
raquo Desarrollar y validar un Diagnoacutestico Regional de las principales amenazas agroclimaacuteticas los factores de vulnerabilidad y las capacidades de los diversos actores regionales (con eacutenfasis en los servicios del ministerio de agricultura) para gestionar el riesgo agroclimaacutetico
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raquo Identificar definir y articular los Roles y Funciones de los actores claves en cada una de las regiones para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
raquo Establecer participativamente las liacuteneas de accioacuten prioritarias para implementar una adecuada gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico de cada regioacuten
raquo Dar inicio a un trabajo conjunto de las CREAS
httpwwwfaoorg3a-as439spdf
b informe de diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Este informe presenta un diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en Chile al inicio del proyec-to de cooperacioacuten Los objetivos de este diagnoacutestico fueron
raquo Presentar el contexto de produccioacuten silvoagropecuario nacional en la que se inserta la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Describir la experiencia y estrategia institucional vigente para la gestioacuten del riesgo agroclimaacute-tico en Chile
raquo Analizar sistemaacuteticamente las fortalezas y debilidades institucionales en funcioacuten de su eficacia para la GRA
El informe se estructura en cinco partes i) el marco conceptual con definiciones validadas internacio-nalmente en relacioacuten a la GRD ii) el contexto agriacutecola la incidencia de los desastres en el sector y los compromisos del Chile en materia de cambio climaacutetico iii) un anaacutelisis del sistema de gestioacuten del riesgo de desastres vigente iv) un anaacutelisis de Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas (FODA) y v) las recomendaciones a considerarse en el disentildeo e implementacioacuten de un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
c lineamientos para la elaboracioacuten de un plan de contingencia regional
Como parte de la colaboracioacuten FAO-UNEA para el disentildeo e implementacioacuten del modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se acordoacute avanzar en el desarrollo de un Plan de Contingencia para una amenaza agroclimaacutetica en cinco regiones piloto del paiacutes La FAO elaboroacute una Guiacutea para la elaboracioacuten de un Plan de Contingencia regional para el sector silvoagropecuario y acompantildeoacute a los equipos regio-nales en la confeccioacuten de cinco borradores de plan de contingencia
httpwwwfaoorg3a-as428spdf
d inventario de instrumentos de fomento y medidas de emergencias
Este informe recaba los instrumentos de fomento productivo y las medidas de emergencia desarro-lladas por los distintos servicios del Ministerio de Agricultura (MINAGRI) que apoyan la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Los instrumentos y medidas se clasificaron de acuerdo a los criterios de la CNEA
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que categoriza los tipos de instrumentos o medidas basaacutendose en los requerimientos necesarios para ser activados
httpwwwfaoorg3a-as430spdf
e praacutecticas de conservacioacuten de suelos y agua para gra en secano
En las zonas de secano la disponibilidad de agua es el factor maacutes limitante en la agricultura El objetivo del trabajo fue identificar y caracterizar praacutecticas de reduccioacuten de riesgo enfocadas a la conservacioacuten de suelos y de agua principalmente para agricultores pequentildeos dado que la zona de estudio posee altos iacutendices de degradacioacuten de suelos La descripcioacuten de las praacutecticas se realizoacute en base a un ajuste de la metodologiacutea WOCATcopy FAOUNEP
La elaboracioacuten de los perfiles de las praacutecticas implicoacute consultas a profesionales de distintos servicios del ministerio y asociaciones de productores siguiendo las pautas de la metodologiacutea WOCAT
httpwwwfaoorg3a-as431spdf
f informe de giras teacutecnicas demostrativas
Para lograr la familiarizacioacuten de productores y funcionarios chilenos con las medidas de reduccioacuten de riesgo de desastre FAO promovioacute el desarrollo de dos giras teacutecnicas demostrativas una de caraacutecter internacional y otra local Agricultores y funcionarios puacuteblicos de las regiones de Tarapacaacute y Arica y Parinacota viajaron al altiplano Boliviano a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo climaacute-tico La segunda visita se realizoacute con productores de la comuna de Litueche de la regioacuten de OrsquoHiggins que viajaron a la comuna de Navidad a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo de sequiacutea
httpwwwfaoorg3a-as426spdf
g evaluacioacuten de la vulnerabilidad y riesgo agroclimaacutetico cartografiacutea
Este informe describe una metodoloacutegica para evaluar la vulnerabilidad y riesgo climaacutetico y su expresioacuten cartograacutefica El informe se organiza en tres partes i) los lineamientos teoacutericos de la gestioacuten del riesgo ii) la metodologiacutea para estimar del riesgo en teacuterminos espaciales y iii) una aplicacioacuten de esta metodolo-giacutea en un aacuterea piloto correspondiente a la Regioacuten de la Araucaniacutea de Chile
Adicionalmente se desarrolloacute un programa de capacitacioacuten para la transferencia de sus resultados a los actores territoriales que pueden hacer uso de la informacioacuten que se genera con el meacutetodo que se presenta
httpwwwfaoorg3a-as432spdf
h sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Los productores por lo general toman decisiones basadas en su conocimiento del patroacuten general de clima por lo que en general implementan estrategias conservadoras que sacrifica el rendimiento en fa-
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vor de evitar grandes peacuterdidas en temporadas desfavorables Con mejores predicciones de clima seriacutea posible modificar las decisiones para disminuir impactos indeseados y obtener ventajas de condiciones favorables esperadas
El fortalecimiento y coordinacioacuten de un sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo climaacutetico representa un elemento fundamental a la toma de decisiones puacuteblicas y privadas oportunas para la prevencioacuten y enfrentamiento de las amenazas climaacuteticas en el sector silvoagropecuario
Este informe contiene un anaacutelisis de las caracteriacutesticas fortalezas y limitaciones del sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico vigente el antildeo 2010 Asimismo entrega algunas recomendaciones y propuestas de disentildeo para fortalecer su estructura y dar cuenta de los objetivos generales planteados
httpwwwfaoorg3a-as433spdf
i plan de mediano plazo para la gra zona norte de chile
Dentro del contexto del proyecto de cooperacioacuten FAO y MINAGRI y a solicitud de las Secretariacuteas Regio-nales del Ministerio de Agricultura de Arica y Parinacota de Tarapacaacute y de Antofagasta la FAO apoyoacute el levantamiento de prioridades y lineamientos para construccioacuten de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el sector agropecuario en las regiones mencionadas
Se realizoacute una misioacuten experta en mayo 2011 que levantoacute insumos a nivel local y detalloacute los lineamien-tos de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute y Antofagasta
El informe describe las acciones que en un horizonte de cuatro antildeos (2012-2015) las regiones del Norte Grande de Chile han priorizado para fortalecer la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el Sector Silvoagropecuario considerando las singularidades de la produccioacuten agriacutecola en dichos territorios
httpwwwfaoorg3a-as429spdf
j propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
El presente documento desarrolla una propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico par-tiendo de los alcances actuales dentro de la administracioacuten puacuteblica La propuesta sigue el enfoque de sistemas y elabora la forma de operar de los principales procesos y productos con los que debe contar la gestioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Esta propuesta fue validada por actores claves de distintos servicios especializados del Ministerio de Agricultura instituciones acadeacutemicas y de organismos no gubernamentales vinculados al sector me-diante un taller de cierre del proyecto de cooperacioacuten FAO-MINAGRI
httpwwwfaoorg3a-as427spdf
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anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra
El riesgo corresponde a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o peacuterdidas esperadas (muertes lesiones propiedad medios de subsidencia interrupcioacuten de actividad econoacutemica o deterioro ambien-te) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogeacutenicas y condiciones de vulnerabi-lidad Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresioacuten Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad (EIRD 2014)
La amenaza por su parte es un evento fiacutesico potencialmente perjudicial fenoacutemeno yo actividad hu-mana que puede causar la muerte o lesiones dantildeos materiales interrupcioacuten de la actividad social y econoacutemica o degradacioacuten ambiental (EIRD 2014)
Las amenazas naturales pueden ser clasificados de acuerdo a su origen en geoloacutegicas hidrometeoro-loacutegicas o bioloacutegica Las amenazas meteoroloacutegicas son parte de la variacioacuten natural del clima pero se estima que la intensidad y frecuencia de los eventos se puede exacerbar a causa del cambio climaacutetico global Se pronostican lluvias maacutes intensas periodos secos maacutes extensos y por tanto estaciones me-nos predecibles
El anaacutelisis de las amenazas (probabilidades de ocurrencia de un fenoacutemeno y su intensidad) es un ele-mento fundamental para estimar el potencial destructivo de un evento climaacutetico en este se pueden distinguir dos escalas temporales de anaacutelisis uno histoacuterico y de proyecciones de escenarios futuros
La vulnerabilidad se define como ldquolas condiciones determinadas por factores o procesos fiacutesicos so-ciales econoacutemicos y ambientales que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazasrdquo (EIRD 2014) La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo y es una condicioacuten que se puede modificar
Reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) Corresponde a un marco conceptual de elementos que tienen la funcioacuten de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) el impacto adverso de amenazas dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible El marco conceptual referente a la reduccioacuten del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accioacuten []
raquo Evaluacioacuten del riesgo incluyendo anaacutelisis de vulnerabilidad asiacute como anaacutelisis y monitoreo de amenazas
raquo Concientizacioacuten para modificar el comportamiento
raquo Desarrollo del conocimiento incluyendo informacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten e investigacioacuten
raquo Compromiso poliacutetico y estructuras institucionales incluyendo organizacioacuten poliacutetica legisla-cioacuten y accioacuten comunitaria
raquo Aplicacioacuten de medidas incluyendo gestioacuten ambiental praacutecticas para el desarrollo social y eco-noacutemico medidas fiacutesicas y tecnoloacutegicas ordenamiento territorial y urbano proteccioacuten de servi-cios vitales y formacioacuten de redes y alianzas
raquo Sistemas de deteccioacuten y alerta temprana incluyendo pronoacutestico prediccioacuten difusioacuten de alertas medidas de preparacioacuten y capacidad de enfrentar (EIRD 2014)
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La Alerta Temprana es la provisioacuten de informacioacuten oportuna y eficaz a traveacutes de instituciones identifica-das que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacioacuten para una respuesta efectiva Los sistemas de alerta temprana incluyen tres ele-mentos a saber conocimiento y mapeo de amenazas monitoreo y pronoacutestico de eventos inminentes proceso y difusioacuten de alertas comprensibles a las autoridades poliacuteticas y poblacioacuten asiacute como adopcioacuten de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas (EIRD 2014)
Gestioacuten del riesgo de desastres corresponde al conjunto de decisiones administrativas de organizacioacuten y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar poliacuteti-cas estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de de-sastres ambientales y tecnoloacutegicos consecuentes Esto involucra todo tipo de actividades incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) los efectos adversos de los desastres (EIRD 2014)
En Chile debido a la necesidad del Ministerio de focalizar los esfuerzos en las amenazas derivadas de la variabilidad y cambio climaacutetico se acuntildeoacute el teacutermino Gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en referencia al riesgo de desastres en la agricultura vinculado a los extremos climaacuteticos Las definiciones en adelante listadas corresponden a una nomenclatura sectorial que da cuenta de las particularidades sentildealadas
En Prevencioacuten se incluyen las acciones orientadas a mitigar o evitar el impacto negativo de las amena-zas climaacuteticas en los sistemas productivos Corresponden a actividades de caraacutecter permanente y con visioacuten de largo plazo como la investigacioacuten promocioacuten de praacutecticas adaptativas y capacitacioacuten
Mitigacioacuten considera las medidas tendientes a reducir o mitigar el impacto adverso de un evento climaacute-tico extremo en evolucioacuten
En Alerta la gestioacuten puacuteblica consiste en un estado de monitoreo permanente de la situacioacuten climaacutetica y la correspondiente difusioacuten cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento climaacutetico extremo Para ello se requiere de comprensioacuten del riesgo mediante capacidades cientiacuteficas teacutecnicas e institucionales para observar registrar analizar modelar y predecir las amenazas climaacuteticas
En Preparacioacuten se refiere a las medidas y acciones previas a un evento climaacutetico extremo cuya ocurren-cia ha sido declarada como probable asiacute como la organizacioacuten de procedimientos de personal y los equipos de enfrentamiento
En Respuesta a las acciones que se llevan a cabo inmediatamente de declarada una emergencia agriacutecola y son actividades propias de atencioacuten ante el evento su objetivo es salvaguardar los sistemas producti-vos y disminuir el impacto a nivel de comunidadesaacutereas regional y nacional si corresponde
Reconstruccioacuten consiste en el proceso de reparacioacuten del dantildeo a un sistema productivo llevaacutendolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento
Desarrollo y Adaptacioacuten es la promocioacuten de praacutecticas que contribuyan al incremento de la resiliencia de los sistemas productivos de modo que puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos futu-ros Incluye la incorporacioacuten de la GRA en la planificacioacuten de mediano y largo plazo
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CEPREDENAC y PNUD (2003) definen un sistema de gestioacuten de riesgos como ldquouna estructura abierta [hellip] y funcional de instituciones y organizaciones y su conjunto de orientaciones [hellip] cuyo objetivo es la incorporacioacuten de las praacutecticas y procesos de la gestioacuten de riesgos en el desarrollo econoacutemico y social de las comunidadesrdquo El Sistema de Gestioacuten de Riesgo Agroclimaacutetico de Chile se plantea como un con-junto de elementos interdependientes e interrelacionados que persiguen reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el agro
El modelo de gestioacuten incluye la definicioacuten del marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las poliacuteticas programas e instrumentos que orientan la accioacuten del Estado en la reduccioacuten del riesgo de desastres derivados de los eventos climaacuteticos extremos en el sector silvoagropecuario
Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacute-ticos en el sector silvoagropecuariordquo
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anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
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d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
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c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
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g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
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La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
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El proyecto propuso que la gestioacuten ministerial alcance los siguientes resultados i) productores atendidos oportunamente en sus necesidades baacutesicas e inmediatas derivadas de la inminencia de desastre o manifes-tacioacuten de un evento climaacutetico extremo e ii) implementacioacuten de instrumentos de respuesta y rehabilitacioacuten de sistemas productivos Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y peacuterdidas (aacuterea de afectacioacuten necesidades recursos disponibles para la respuesta) ii) herramientas e instrumentos para la planificacioacuten y ejecucioacuten de acciones de respuesta en casos de desastre (incluyendo los Planes de Contin-gencia e insumos requeridos) y iii) recursos humanos institucionales y financieros (equipos de rescate y de movilizacioacuten entre otros)
Posterior al proyecto se ha consolidado la descentralizacioacuten de la gestioacuten de las emergencias Por un lado la existencia de las CREAS ha otorgado un sustento institucional a los procedimientos asociados a la res-puesta regional al coordinar las decisiones y las acciones a seguir con asignacioacuten de responsabilidades a los Servicios del Ministerio de acuerdo a sus competencias Por otro lado el mayor involucramiento de los Consejos Regionales (CORE) en el financiamiento regional ha conferido mayor autonomiacutea a las regiones del presupuesto nacional sectorial La descentralizacioacuten y la participacioacuten de los presupuestos regionales en las emergencias han subsanado dificultades que provocaba la reasignacioacuten de presupuesto regular del MINA-GRI a la atencioacuten de siniestros agriacutecolas
Entre los mayores desafiacuteos se encuentra i) el mejoraramiento de las estadiacutesticas del dantildeo y peacuterdidas ii) la medicioacuten de impactos indirectos asociados (sociales y ambientales) y iii) una sistematizacioacuten acuciosa de la atencioacuten y conduccioacuten del proceso de respuesta a fin de realizar mejoras y una retroalimentacioacuten para futuras emergencias
4224 Recuperacioacuten
Recuperar consiste en restablecer condiciones aceptables y sostenibles de los productores silvoagrope-cuarios afectados mediante la rehabilitacioacuten la reparacioacuten o reconstruccioacuten los sistemas productivos incluyendo la infraestructura bienes y servicios destruidos interrumpidos o deteriorados en el aacuterea afectada y el impulso del desarrollo econoacutemico y social bajo condiciones de menor riesgo previo al desastre En el ciclo de gestioacuten del riesgo esta etapa incluye acciones para prevenir nuevos riesgos y reducir los riesgos preexistentes en funcioacuten de un escenario de riesgo nuevo o actualizado
La FAO propuso como resultados esperados de la gestioacuten ministerial de recuperacioacuten los siguientes i) condiciones de desarrollo de los productores afectados restablecidas en un nivel aceptable y de menor riesgo e ii) instrumentos recuperacioacuten y reconstruccioacuten de sistemas productivos desarrollados Para ello era necesario contar con i) informacioacuten sobre dantildeos y necesidades (aacuterea de afectacioacuten estimacioacuten de poblacioacuten afectada cuantificacioacuten de peacuterdidas y de medios de produccioacuten) ii) herramientas e instru-mentos para la evaluacioacuten del impacto iii) mecanismos de identificacioacuten de opciones de planificacioacuten que disminuyan el nivel de riesgo preexistente (planes de recuperacioacuten y reconstruccioacuten sostenibles) y iv) recursos humanos institucionales y financieros
Durante las uacuteltimas emergencias agriacutecolas las acciones orientadas a la recuperacioacuten de los sistemas productivos han tenido un horizonte de largo plazo por ejemplo permitiendo la asignacioacuten de bonifi-caciones puacuteblicos de la Ley de Fomento al Riego y Drenaje15 y mejoriacuteas de obras de riego en situaciones de emergencia Se ha alcanzado un progreso en la incorporacioacuten de instrumentos de financiamiento de mediano y largo plazo a raiacutez de las emergencias Estos instrumentos consideran no soacutelo nuevos creacutedi-tos sino tambieacuten la readecuacioacuten de deudas preexistentes Con el fin de proteger los medios de vida
15 Es un instrumento que subsidia la construccioacuten y mantencioacuten de obras de riego y drenaje en la agricultura
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especialmente de los pequentildeos productores se han implementado programas de empleo de emergen-cia para asegurar el ingreso familiar El MINAGRI ha promovido intensamente la adopcioacuten del seguro agriacutecola16
Si bien varios de los instrumentos de recuperacioacuten incorporan de forma intriacutenseca conceptos de la reduccioacuten de riesgo de desastres auacuten no se posiciona como un elemento central de eacutestos La partici-pacioacuten de los agricultores en el disentildeo de las medidas de recuperacioacuten permitiraacute discutir sobre coacutemo el proceso puede reducir el riesgo frente a eventos futuros
423 adaptacioacuten
Esta etapa antildeade el desarrollo de un marco institucional estrateacutegico de largo plazo (legal poliacutetico e investigacioacuten) para proveer de incentivos que modifiquen el comportamiento y las praacutecticas en el me-diano y largo plazo Se abordan estrateacutegicamente los riesgos intensificados por el cambio climaacutetico y se adelantan acciones para enfrentar los nuevos riesgos La gestioacuten del riesgo y la adaptacioacuten al cambio cli-maacutetico son estrategias interrelacionadas y mutuamente complementarias (Howden 2011 IPCC 2012) Por lo tanto el proyecto recomendoacute que la gestioacuten adaptativa propenda a atender a las variaciones de largo plazo como parte de la variabilidad total del clima
Tanto en la estrategia nacional y el plan de accioacuten de cambio climaacutetico dieron prioridad a la institucio-nalizacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola A fines del antildeo 2013 el Ministerio promulgoacute el Plan Nacional de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagropecuario Una medida del plan hace expresa alusioacuten a optimizar el Sistema Nacional para la Gestioacuten de Riesgos Agroclimaacuteticos apoyando asiacute la im-plementacioacuten del modelo de gestioacuten impulsado por el MINAGRI Aunque la separacioacuten de gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico sigue presente el plan es un avance hacia una mejora progre-siva y de largo plazo de la GRA que fue el enfoque propuesto por el proyecto de cooperacioacuten La adap-tacioacuten al cambio climaacutetico requiere una retroalimentacioacuten constante vis a vis del conjunto de acciones que la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico conduce
43 producto clave un sistema de informacioacuten
De acuerdo al modelo se definen productos que apoyan a la i) prevencioacuten y ii) respuesta y recuperacioacuten (Figura 6) Esta separacioacuten no es uacutetil sin embargo para analizar los productos de informacioacuten que en general son atingentes a todo el ciclo de la GRA
Se concibioacute un Sistema de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico que apoya a los productores silvoagrope-cuarios con una oferta de instrumentos y productos puacuteblicos como la expresioacuten concreta del modelo de gestioacuten propuesto Este sistema conlleva un Sub-Sistema de Informacioacuten transversal a los procesos impulsados conducidos por el Ministerio
Una porcioacuten importante de productos desarrollados mediante la cooperacioacuten de la FAO correspondioacute a informacioacuten para la toma de decisiones que incluyoacute i) un inventario de instrumentos puacuteblicos atin-gentes a la GRA (en preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten) ii) un programa de capacitacioacuten para la GRA iii) metodologiacuteas y herramientas de evaluacioacuten del riesgo y la vulnerabilidad iv) guiacuteas y planes de contingencia y v) el contenido de un Programa de Investigacioacuten para la GRA El desafiacuteo fue conformar
16 El Estado establecioacute un subsidio para el copago de las primas del seguro vaacutelido para todo tipo de agricultor que lo contrate y que indemniza en caso de peacuterdidas ocasionadas por fenoacutemenos climaacuteticos adversos
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un mecanismo de articulacioacuten entre distintos generadores de informacioacuten y generar productos de in-formacioacuten de calidad
El MINAGRI veniacutea impulsando el desarrollo de un Sistema de Informacioacuten para la GRA concebido inicialmente como un modelo de cooperacioacuten y una plataforma de los distintos productos de la GRA En el contexto de cooperacioacuten con FAO se desarrolloacute el contenido la arquitectura y un plan para imple-mentacioacuten del sistema de informacioacuten17 cuyo propoacutesito seriacutea
raquo Intercambiar difundir y archivar los datos compartidos metadatos y productos del sistema de informacioacuten
raquo Solucionar las necesidades comunes de los usuarios
raquo Adquirir datos de informacioacuten meteoroloacutegica y climaacutetica
raquo Convertir el procesamiento de datos en productos uacutetiles apoyando la investigacioacuten y desarro-llo de capacidades para la GRA
raquo Controlar el rendimiento del cumplimiento de los requisitos definidos y metas previstas por el sistema de informacioacuten
La visioacuten de sistema propuesto fue mejorar la coordinacioacuten y modernizar los procesos Para ello se plantearon cinco procesos a realizar secuencialmente mediante una interaccioacuten coordinada de institu-ciones (Figura 15)
Aunque las fuentes de informacioacuten y suministro de datos puedan ser de origen puacuteblico y privado la arquitectura del sistema distinguioacute las funciones maacutes apropiadas para los distintos servicios dentro del Ministerio en las funciones de i) interpretacioacuten de datos ii) difusioacuten de productos ii) almacenamiento de la informacioacuten y iv) coordinacioacuten de las distintas intituciones
El tipo y contenido de informacioacuten agroclimaacutetica del sistema propuesto incluyoacute i) observaciones de paraacutemetros hidrometeoroloacutegicos y evolucioacuten de amenazas ii) prediccioacuten de variabilidad y cambio climaacutetico iii) informacioacuten relativa a produccioacuten silvoagropecuaria e iv) informacioacuten para la toma de decisioacuten en la GRA La propuesta propendioacute a que la informacioacuten fluya (vertical y horizontalmente) estableciendo una dinaacutemica y una relacioacuten estable que determina los alcances del rol de cada actor de modo de evitar duplicidad de funciones y lograr los objetivos
El proyecto estimoacute que en dos antildeos el sistema podriacutea compartir desarrollar y disponer puacuteblicamente datos y productos En un horizonte de mediano plazo el Sistema puede lograr una gestioacuten acorde al ciclo de vida de los datos En este plazo se deberiacutea alcanzar el intercambio integral de informacioacuten entre los actores que participan del sistema y el desarrollo de sus capacidades a traveacutes de un conjunto de tecnologiacuteas apropiadas e integradas a un Plan de Difusioacuten de los productos generados
La institucionalizacioacuten de la GRA ha tenido mayor eacutexito en la generacioacuten de productos de informacioacuten al igual que en la articulacioacuten eficaz de un sistema de informacioacuten con participacioacuten de actores puacute-blicos y privados La conformacioacuten de la Red Agroclimaacutetica Nacional (RAN) a mitad del antildeo 2013 ha permitido consolidar la informacioacuten de estaciones meteoroloacutegicas de diversas organizaciones en una red nacional que hace seguimiento en tiempo real a la informacioacuten de precipitaciones heladas y tem-peratura entre otros paraacutemetros Esta red se formoacute a partir de otras redes preexistentes (Agroclima Agromet y Meteovid) Los fondos puacuteblicos adjudicados a privados han permitido ampliar la cobertura de la red a 254 estaciones meteoroloacutegicas automaacuteticas El observatorio de sequiacutea descrito previamente es otro ejemplo de mejora de la informacioacuten
17 Conducido por el Centro de Cambio Global de la Pontificia Universidad Catoacutelica de Chile
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El Sistema de Informacioacuten liderado por el Ministerio avanza en la integracioacuten y difusioacuten de los sistemas de pronoacutestico de impactos en el sector agriacutecola Igualmente se encamina a generar informacioacuten en territorios auacuten carentes de informacioacuten agrometeoroloacutegica asiacute como en la integracioacuten de los datos en modelos de simulacioacuten y pronoacutestico de mediano y largo plazo
El diaacutelogo iniciado por el proyecto relativo a la necesidad de cooperar entre los distintos actores los incentivos puacuteblicos para la participacioacuten de actores privados en el suministro de informacioacuten y la ley de transparencia18 han sido factores determinantes de los avances conseguidos El acceso a la infor-macioacuten es relevante para una mejor toma de decisioacuten por parte de los agricultores y repercute en la posibilidad de innovacioacuten del sector
figura 15 visioacuten general de un sistema de informacioacuten para la GRA propuesto
recopilacioacuten de informacioacuten
almacenamiento y respaldo de infor-
macioacuten
disentildeo y desarrollo de productos por equipos teacutecnicos
y centros de investigacioacuten
evaluacioacuten de la situacioacuten actual y
futura
difusioacuten de la in-formacioacuten
desarrollode productos
radio
sms
web
foros
cneaunea
Comisioacuten y Unidad GRA Central
creaComisiones RegionalesBanco
de datosclima
banco nacional de datos climaacuteticos catastros imaacutegenes
satelitales
emas
Estaciones Meteoroloacutegicas
iniaindapinforconaf
Agencias en contacto directo con agricultores
alerta
fucoaComunicacioacuten
InformesRegionales
Cartografiacutea web (webmapping)
18 La puesta en vigor de la Ley Ndeg 20285 sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica (2009) ha mejorado el acceso a la informacioacuten generado por los organismos puacuteblicos
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v reflexiones finales
En Chile a partir del desarrollo de una comisioacuten asesora teacutecnica del Ministro y la unidad especiacutefica en el Gabinete del Ministro el antildeo 2009 se comprueba un cambio de paradigma en el sector silvoa-gropecuario pasando de una gestioacuten de emergencias a una gestioacuten del riesgo que privilegia acciones preventivas por sobre las reactivas El informe de Osorio y Khamis (2012) sentildealoacute que el sector ha inter-nalizado los objetivos de reduccioacuten de riesgo y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico liderando los sectores productivos Los instrumentos de apoyo ministerial se han ido adaptando para hacerlos maacutes flexibles a las necesidades de la GRA
Por otro lado la persistencia de la sequiacutea por casi 6 antildeos consecutivos la maacutes larga conocida en la his-toria del paiacutes es un elemento que ha permitido comprobar y mantener vigente el enfoque de GRA La situacioacuten de deacuteficit hiacutedrico ha motivado la revisioacuten de toda la gestioacuten de los recursos hiacutedricos del paiacutes
El rol teacutecnico de la FAO ha sido destacado por el informe de gestioacuten del ministerio (UNEA 2014) La cooperacioacuten facilitoacute el diaacutelogo inicial proveyoacute de un modelo conceptual para incorporar la GRA en la agricultura y desarrolloacute herramientas meacutetodos y productos especiacuteficos de apoyo al quehacer del MI-NAGRI El acompantildeamiento de la FAO ha sido continuo por medio de distintos proyectos de coopera-cioacuten en el estudio de los factores de vulnerabilidad y la gestioacuten local del riesgo de sequiacutea el desarrollo de un modelo de gestioacuten para la GRA y la elaboracioacuten de un observatorio de sequiacutea El 2014 se ha iniciado otro proyecto de apoyo a las zonas de secano con el fin de mitigar el impacto de las sequiacuteas controlar la desertificacioacuten y adaptar los sistemas de produccioacuten al cambio climaacutetico
cc
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Una de las fortalezas del modelo propuesto radicoacute en la descentralizacioacuten y la participacioacuten de las re-giones en la definicioacuten de prioridades y opciones de mejora de la gestioacuten La regionalizacioacuten del nuevo arreglo institucional y la descentralizacioacuten administrativa y financiera a pesar de no estar completada han redundado en mejora de procesos y liderazgo por parte de las regiones
El Ministerio de Agricultura ha incorporado la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico dentro de su queha-cer institucionalizaacutendolo en la poliacutetica sectorial En este sentido todos los esfuerzos en la difusioacuten y la comunicacioacuten efectiva sobre riesgos y su gestioacuten han sido claves en el posicionamiento estrateacutegico del tema
Un aprendizaje para ALC es que la sostenibilidad de la GRA en el aacutembito puacuteblico requiere un marco normativo miacutenimo que la incorpore Maacutes gravitante para el desempentildeo adecuado es el fortalecimiento e instauracioacuten de instancias y mecanismos de coordinacioacuten formales de distintos actores con un rol en la GRA pero con cuidado de evitar la creacioacuten de nuevas instituciones o estructuras complejas
Un diaacutelogo prematuro abre oportunidades para la cooperacioacuten entre los distintos actores Ademaacutes de las agencias ministeriales relacionadas con el sector agriacutecola es primordial ligar la GRA con el marco de paiacutes para la gestioacuten de desastre y las instituciones que lo coordinan La existencia de una plataforma nacional de reduccioacuten de desastre es un elemento que facilita el enlace del sector con otros sectores e instituciones relevantes para la GRA (programas sociales instituciones relacionadas con el manejo de los recursos naturales y el medio ambiente generadores de informacioacuten entre otros)
Un desafiacuteo tanto para Chile como para ALC es el fortalecimiento de grupos de investigacioacuten que ini-cien trabajos para el mejor entendimiento del impacto del clima en la agricultura ya que determinadas liacuteneas de investigacioacuten pueden tardar deacutecadas antes de su uso masivo Es esencial reactivar y mejorar la transferencia tecnoloacutegica para la reduccioacuten del riesgo de desastres y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la agricultura que incluyan la promocioacuten de modelos asociativos y locales de autogestioacuten
La GRA ha relevado la importancia del rol del sector puacuteblico en la atencioacuten de la poblacioacuten rural y pro-ductores silvoagropecuarios de la mejora en la eficiencia y eficacia de su gestioacuten agregada y de una relacioacuten puacuteblico-privada maacutes estrecha
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la finca es una decisioacuten de los agricultores por ello el fortalecimiento local es determinante para la consolidacioacuten de un modelo de gestioacuten asociativo entre actores puacuteblicos y privados La mayor participacioacuten y pro-actividad por parte de los productores es fundamental y requiere del involucramiento de los mismos en el disentildeo de opciones de reduccioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
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vi referencias
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vii anexos
anexo 1 resumen de informes en liacutenea
Los informes del proyecto de cooperacioacuten FAO y Gobierno de Chile denominado ldquoApoyo al disentildeo e implementacioacuten de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacuteticordquo (UTFCHI028) se encuentran disponibles en el siguiente link
httpwwwfaoorgamericasprogramas-y-proyectosutfchi028es
a informe siacutentesis de talleres de diagnoacutestico regionales
El punto de partida del proyecto fue la realizacioacuten de un diagnoacutestico de las condiciones del riesgo cli-maacutetico que el sector silvoagropecuario enfrenta en cada una de las 15 regiones del paiacutes los factores de vulnerabilidad y los roles y funciones de los actores locales puacuteblicos y privados
Sus objetivos fueron
raquo Desarrollar y validar un Diagnoacutestico Regional de las principales amenazas agroclimaacuteticas los factores de vulnerabilidad y las capacidades de los diversos actores regionales (con eacutenfasis en los servicios del ministerio de agricultura) para gestionar el riesgo agroclimaacutetico
copyFr
anci
sca
Goacutem
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raquo Identificar definir y articular los Roles y Funciones de los actores claves en cada una de las regiones para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
raquo Establecer participativamente las liacuteneas de accioacuten prioritarias para implementar una adecuada gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico de cada regioacuten
raquo Dar inicio a un trabajo conjunto de las CREAS
httpwwwfaoorg3a-as439spdf
b informe de diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Este informe presenta un diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en Chile al inicio del proyec-to de cooperacioacuten Los objetivos de este diagnoacutestico fueron
raquo Presentar el contexto de produccioacuten silvoagropecuario nacional en la que se inserta la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Describir la experiencia y estrategia institucional vigente para la gestioacuten del riesgo agroclimaacute-tico en Chile
raquo Analizar sistemaacuteticamente las fortalezas y debilidades institucionales en funcioacuten de su eficacia para la GRA
El informe se estructura en cinco partes i) el marco conceptual con definiciones validadas internacio-nalmente en relacioacuten a la GRD ii) el contexto agriacutecola la incidencia de los desastres en el sector y los compromisos del Chile en materia de cambio climaacutetico iii) un anaacutelisis del sistema de gestioacuten del riesgo de desastres vigente iv) un anaacutelisis de Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas (FODA) y v) las recomendaciones a considerarse en el disentildeo e implementacioacuten de un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
c lineamientos para la elaboracioacuten de un plan de contingencia regional
Como parte de la colaboracioacuten FAO-UNEA para el disentildeo e implementacioacuten del modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se acordoacute avanzar en el desarrollo de un Plan de Contingencia para una amenaza agroclimaacutetica en cinco regiones piloto del paiacutes La FAO elaboroacute una Guiacutea para la elaboracioacuten de un Plan de Contingencia regional para el sector silvoagropecuario y acompantildeoacute a los equipos regio-nales en la confeccioacuten de cinco borradores de plan de contingencia
httpwwwfaoorg3a-as428spdf
d inventario de instrumentos de fomento y medidas de emergencias
Este informe recaba los instrumentos de fomento productivo y las medidas de emergencia desarro-lladas por los distintos servicios del Ministerio de Agricultura (MINAGRI) que apoyan la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Los instrumentos y medidas se clasificaron de acuerdo a los criterios de la CNEA
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que categoriza los tipos de instrumentos o medidas basaacutendose en los requerimientos necesarios para ser activados
httpwwwfaoorg3a-as430spdf
e praacutecticas de conservacioacuten de suelos y agua para gra en secano
En las zonas de secano la disponibilidad de agua es el factor maacutes limitante en la agricultura El objetivo del trabajo fue identificar y caracterizar praacutecticas de reduccioacuten de riesgo enfocadas a la conservacioacuten de suelos y de agua principalmente para agricultores pequentildeos dado que la zona de estudio posee altos iacutendices de degradacioacuten de suelos La descripcioacuten de las praacutecticas se realizoacute en base a un ajuste de la metodologiacutea WOCATcopy FAOUNEP
La elaboracioacuten de los perfiles de las praacutecticas implicoacute consultas a profesionales de distintos servicios del ministerio y asociaciones de productores siguiendo las pautas de la metodologiacutea WOCAT
httpwwwfaoorg3a-as431spdf
f informe de giras teacutecnicas demostrativas
Para lograr la familiarizacioacuten de productores y funcionarios chilenos con las medidas de reduccioacuten de riesgo de desastre FAO promovioacute el desarrollo de dos giras teacutecnicas demostrativas una de caraacutecter internacional y otra local Agricultores y funcionarios puacuteblicos de las regiones de Tarapacaacute y Arica y Parinacota viajaron al altiplano Boliviano a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo climaacute-tico La segunda visita se realizoacute con productores de la comuna de Litueche de la regioacuten de OrsquoHiggins que viajaron a la comuna de Navidad a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo de sequiacutea
httpwwwfaoorg3a-as426spdf
g evaluacioacuten de la vulnerabilidad y riesgo agroclimaacutetico cartografiacutea
Este informe describe una metodoloacutegica para evaluar la vulnerabilidad y riesgo climaacutetico y su expresioacuten cartograacutefica El informe se organiza en tres partes i) los lineamientos teoacutericos de la gestioacuten del riesgo ii) la metodologiacutea para estimar del riesgo en teacuterminos espaciales y iii) una aplicacioacuten de esta metodolo-giacutea en un aacuterea piloto correspondiente a la Regioacuten de la Araucaniacutea de Chile
Adicionalmente se desarrolloacute un programa de capacitacioacuten para la transferencia de sus resultados a los actores territoriales que pueden hacer uso de la informacioacuten que se genera con el meacutetodo que se presenta
httpwwwfaoorg3a-as432spdf
h sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Los productores por lo general toman decisiones basadas en su conocimiento del patroacuten general de clima por lo que en general implementan estrategias conservadoras que sacrifica el rendimiento en fa-
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vor de evitar grandes peacuterdidas en temporadas desfavorables Con mejores predicciones de clima seriacutea posible modificar las decisiones para disminuir impactos indeseados y obtener ventajas de condiciones favorables esperadas
El fortalecimiento y coordinacioacuten de un sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo climaacutetico representa un elemento fundamental a la toma de decisiones puacuteblicas y privadas oportunas para la prevencioacuten y enfrentamiento de las amenazas climaacuteticas en el sector silvoagropecuario
Este informe contiene un anaacutelisis de las caracteriacutesticas fortalezas y limitaciones del sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico vigente el antildeo 2010 Asimismo entrega algunas recomendaciones y propuestas de disentildeo para fortalecer su estructura y dar cuenta de los objetivos generales planteados
httpwwwfaoorg3a-as433spdf
i plan de mediano plazo para la gra zona norte de chile
Dentro del contexto del proyecto de cooperacioacuten FAO y MINAGRI y a solicitud de las Secretariacuteas Regio-nales del Ministerio de Agricultura de Arica y Parinacota de Tarapacaacute y de Antofagasta la FAO apoyoacute el levantamiento de prioridades y lineamientos para construccioacuten de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el sector agropecuario en las regiones mencionadas
Se realizoacute una misioacuten experta en mayo 2011 que levantoacute insumos a nivel local y detalloacute los lineamien-tos de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute y Antofagasta
El informe describe las acciones que en un horizonte de cuatro antildeos (2012-2015) las regiones del Norte Grande de Chile han priorizado para fortalecer la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el Sector Silvoagropecuario considerando las singularidades de la produccioacuten agriacutecola en dichos territorios
httpwwwfaoorg3a-as429spdf
j propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
El presente documento desarrolla una propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico par-tiendo de los alcances actuales dentro de la administracioacuten puacuteblica La propuesta sigue el enfoque de sistemas y elabora la forma de operar de los principales procesos y productos con los que debe contar la gestioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Esta propuesta fue validada por actores claves de distintos servicios especializados del Ministerio de Agricultura instituciones acadeacutemicas y de organismos no gubernamentales vinculados al sector me-diante un taller de cierre del proyecto de cooperacioacuten FAO-MINAGRI
httpwwwfaoorg3a-as427spdf
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anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra
El riesgo corresponde a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o peacuterdidas esperadas (muertes lesiones propiedad medios de subsidencia interrupcioacuten de actividad econoacutemica o deterioro ambien-te) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogeacutenicas y condiciones de vulnerabi-lidad Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresioacuten Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad (EIRD 2014)
La amenaza por su parte es un evento fiacutesico potencialmente perjudicial fenoacutemeno yo actividad hu-mana que puede causar la muerte o lesiones dantildeos materiales interrupcioacuten de la actividad social y econoacutemica o degradacioacuten ambiental (EIRD 2014)
Las amenazas naturales pueden ser clasificados de acuerdo a su origen en geoloacutegicas hidrometeoro-loacutegicas o bioloacutegica Las amenazas meteoroloacutegicas son parte de la variacioacuten natural del clima pero se estima que la intensidad y frecuencia de los eventos se puede exacerbar a causa del cambio climaacutetico global Se pronostican lluvias maacutes intensas periodos secos maacutes extensos y por tanto estaciones me-nos predecibles
El anaacutelisis de las amenazas (probabilidades de ocurrencia de un fenoacutemeno y su intensidad) es un ele-mento fundamental para estimar el potencial destructivo de un evento climaacutetico en este se pueden distinguir dos escalas temporales de anaacutelisis uno histoacuterico y de proyecciones de escenarios futuros
La vulnerabilidad se define como ldquolas condiciones determinadas por factores o procesos fiacutesicos so-ciales econoacutemicos y ambientales que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazasrdquo (EIRD 2014) La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo y es una condicioacuten que se puede modificar
Reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) Corresponde a un marco conceptual de elementos que tienen la funcioacuten de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) el impacto adverso de amenazas dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible El marco conceptual referente a la reduccioacuten del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accioacuten []
raquo Evaluacioacuten del riesgo incluyendo anaacutelisis de vulnerabilidad asiacute como anaacutelisis y monitoreo de amenazas
raquo Concientizacioacuten para modificar el comportamiento
raquo Desarrollo del conocimiento incluyendo informacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten e investigacioacuten
raquo Compromiso poliacutetico y estructuras institucionales incluyendo organizacioacuten poliacutetica legisla-cioacuten y accioacuten comunitaria
raquo Aplicacioacuten de medidas incluyendo gestioacuten ambiental praacutecticas para el desarrollo social y eco-noacutemico medidas fiacutesicas y tecnoloacutegicas ordenamiento territorial y urbano proteccioacuten de servi-cios vitales y formacioacuten de redes y alianzas
raquo Sistemas de deteccioacuten y alerta temprana incluyendo pronoacutestico prediccioacuten difusioacuten de alertas medidas de preparacioacuten y capacidad de enfrentar (EIRD 2014)
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La Alerta Temprana es la provisioacuten de informacioacuten oportuna y eficaz a traveacutes de instituciones identifica-das que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacioacuten para una respuesta efectiva Los sistemas de alerta temprana incluyen tres ele-mentos a saber conocimiento y mapeo de amenazas monitoreo y pronoacutestico de eventos inminentes proceso y difusioacuten de alertas comprensibles a las autoridades poliacuteticas y poblacioacuten asiacute como adopcioacuten de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas (EIRD 2014)
Gestioacuten del riesgo de desastres corresponde al conjunto de decisiones administrativas de organizacioacuten y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar poliacuteti-cas estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de de-sastres ambientales y tecnoloacutegicos consecuentes Esto involucra todo tipo de actividades incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) los efectos adversos de los desastres (EIRD 2014)
En Chile debido a la necesidad del Ministerio de focalizar los esfuerzos en las amenazas derivadas de la variabilidad y cambio climaacutetico se acuntildeoacute el teacutermino Gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en referencia al riesgo de desastres en la agricultura vinculado a los extremos climaacuteticos Las definiciones en adelante listadas corresponden a una nomenclatura sectorial que da cuenta de las particularidades sentildealadas
En Prevencioacuten se incluyen las acciones orientadas a mitigar o evitar el impacto negativo de las amena-zas climaacuteticas en los sistemas productivos Corresponden a actividades de caraacutecter permanente y con visioacuten de largo plazo como la investigacioacuten promocioacuten de praacutecticas adaptativas y capacitacioacuten
Mitigacioacuten considera las medidas tendientes a reducir o mitigar el impacto adverso de un evento climaacute-tico extremo en evolucioacuten
En Alerta la gestioacuten puacuteblica consiste en un estado de monitoreo permanente de la situacioacuten climaacutetica y la correspondiente difusioacuten cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento climaacutetico extremo Para ello se requiere de comprensioacuten del riesgo mediante capacidades cientiacuteficas teacutecnicas e institucionales para observar registrar analizar modelar y predecir las amenazas climaacuteticas
En Preparacioacuten se refiere a las medidas y acciones previas a un evento climaacutetico extremo cuya ocurren-cia ha sido declarada como probable asiacute como la organizacioacuten de procedimientos de personal y los equipos de enfrentamiento
En Respuesta a las acciones que se llevan a cabo inmediatamente de declarada una emergencia agriacutecola y son actividades propias de atencioacuten ante el evento su objetivo es salvaguardar los sistemas producti-vos y disminuir el impacto a nivel de comunidadesaacutereas regional y nacional si corresponde
Reconstruccioacuten consiste en el proceso de reparacioacuten del dantildeo a un sistema productivo llevaacutendolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento
Desarrollo y Adaptacioacuten es la promocioacuten de praacutecticas que contribuyan al incremento de la resiliencia de los sistemas productivos de modo que puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos futu-ros Incluye la incorporacioacuten de la GRA en la planificacioacuten de mediano y largo plazo
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CEPREDENAC y PNUD (2003) definen un sistema de gestioacuten de riesgos como ldquouna estructura abierta [hellip] y funcional de instituciones y organizaciones y su conjunto de orientaciones [hellip] cuyo objetivo es la incorporacioacuten de las praacutecticas y procesos de la gestioacuten de riesgos en el desarrollo econoacutemico y social de las comunidadesrdquo El Sistema de Gestioacuten de Riesgo Agroclimaacutetico de Chile se plantea como un con-junto de elementos interdependientes e interrelacionados que persiguen reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el agro
El modelo de gestioacuten incluye la definicioacuten del marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las poliacuteticas programas e instrumentos que orientan la accioacuten del Estado en la reduccioacuten del riesgo de desastres derivados de los eventos climaacuteticos extremos en el sector silvoagropecuario
Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacute-ticos en el sector silvoagropecuariordquo
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anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
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d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
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c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
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g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
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La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
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especialmente de los pequentildeos productores se han implementado programas de empleo de emergen-cia para asegurar el ingreso familiar El MINAGRI ha promovido intensamente la adopcioacuten del seguro agriacutecola16
Si bien varios de los instrumentos de recuperacioacuten incorporan de forma intriacutenseca conceptos de la reduccioacuten de riesgo de desastres auacuten no se posiciona como un elemento central de eacutestos La partici-pacioacuten de los agricultores en el disentildeo de las medidas de recuperacioacuten permitiraacute discutir sobre coacutemo el proceso puede reducir el riesgo frente a eventos futuros
423 adaptacioacuten
Esta etapa antildeade el desarrollo de un marco institucional estrateacutegico de largo plazo (legal poliacutetico e investigacioacuten) para proveer de incentivos que modifiquen el comportamiento y las praacutecticas en el me-diano y largo plazo Se abordan estrateacutegicamente los riesgos intensificados por el cambio climaacutetico y se adelantan acciones para enfrentar los nuevos riesgos La gestioacuten del riesgo y la adaptacioacuten al cambio cli-maacutetico son estrategias interrelacionadas y mutuamente complementarias (Howden 2011 IPCC 2012) Por lo tanto el proyecto recomendoacute que la gestioacuten adaptativa propenda a atender a las variaciones de largo plazo como parte de la variabilidad total del clima
Tanto en la estrategia nacional y el plan de accioacuten de cambio climaacutetico dieron prioridad a la institucio-nalizacioacuten de la GRA en el sector agriacutecola A fines del antildeo 2013 el Ministerio promulgoacute el Plan Nacional de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico del Sector Silvoagropecuario Una medida del plan hace expresa alusioacuten a optimizar el Sistema Nacional para la Gestioacuten de Riesgos Agroclimaacuteticos apoyando asiacute la im-plementacioacuten del modelo de gestioacuten impulsado por el MINAGRI Aunque la separacioacuten de gestioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico sigue presente el plan es un avance hacia una mejora progre-siva y de largo plazo de la GRA que fue el enfoque propuesto por el proyecto de cooperacioacuten La adap-tacioacuten al cambio climaacutetico requiere una retroalimentacioacuten constante vis a vis del conjunto de acciones que la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico conduce
43 producto clave un sistema de informacioacuten
De acuerdo al modelo se definen productos que apoyan a la i) prevencioacuten y ii) respuesta y recuperacioacuten (Figura 6) Esta separacioacuten no es uacutetil sin embargo para analizar los productos de informacioacuten que en general son atingentes a todo el ciclo de la GRA
Se concibioacute un Sistema de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico que apoya a los productores silvoagrope-cuarios con una oferta de instrumentos y productos puacuteblicos como la expresioacuten concreta del modelo de gestioacuten propuesto Este sistema conlleva un Sub-Sistema de Informacioacuten transversal a los procesos impulsados conducidos por el Ministerio
Una porcioacuten importante de productos desarrollados mediante la cooperacioacuten de la FAO correspondioacute a informacioacuten para la toma de decisiones que incluyoacute i) un inventario de instrumentos puacuteblicos atin-gentes a la GRA (en preparacioacuten respuesta y recuperacioacuten) ii) un programa de capacitacioacuten para la GRA iii) metodologiacuteas y herramientas de evaluacioacuten del riesgo y la vulnerabilidad iv) guiacuteas y planes de contingencia y v) el contenido de un Programa de Investigacioacuten para la GRA El desafiacuteo fue conformar
16 El Estado establecioacute un subsidio para el copago de las primas del seguro vaacutelido para todo tipo de agricultor que lo contrate y que indemniza en caso de peacuterdidas ocasionadas por fenoacutemenos climaacuteticos adversos
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un mecanismo de articulacioacuten entre distintos generadores de informacioacuten y generar productos de in-formacioacuten de calidad
El MINAGRI veniacutea impulsando el desarrollo de un Sistema de Informacioacuten para la GRA concebido inicialmente como un modelo de cooperacioacuten y una plataforma de los distintos productos de la GRA En el contexto de cooperacioacuten con FAO se desarrolloacute el contenido la arquitectura y un plan para imple-mentacioacuten del sistema de informacioacuten17 cuyo propoacutesito seriacutea
raquo Intercambiar difundir y archivar los datos compartidos metadatos y productos del sistema de informacioacuten
raquo Solucionar las necesidades comunes de los usuarios
raquo Adquirir datos de informacioacuten meteoroloacutegica y climaacutetica
raquo Convertir el procesamiento de datos en productos uacutetiles apoyando la investigacioacuten y desarro-llo de capacidades para la GRA
raquo Controlar el rendimiento del cumplimiento de los requisitos definidos y metas previstas por el sistema de informacioacuten
La visioacuten de sistema propuesto fue mejorar la coordinacioacuten y modernizar los procesos Para ello se plantearon cinco procesos a realizar secuencialmente mediante una interaccioacuten coordinada de institu-ciones (Figura 15)
Aunque las fuentes de informacioacuten y suministro de datos puedan ser de origen puacuteblico y privado la arquitectura del sistema distinguioacute las funciones maacutes apropiadas para los distintos servicios dentro del Ministerio en las funciones de i) interpretacioacuten de datos ii) difusioacuten de productos ii) almacenamiento de la informacioacuten y iv) coordinacioacuten de las distintas intituciones
El tipo y contenido de informacioacuten agroclimaacutetica del sistema propuesto incluyoacute i) observaciones de paraacutemetros hidrometeoroloacutegicos y evolucioacuten de amenazas ii) prediccioacuten de variabilidad y cambio climaacutetico iii) informacioacuten relativa a produccioacuten silvoagropecuaria e iv) informacioacuten para la toma de decisioacuten en la GRA La propuesta propendioacute a que la informacioacuten fluya (vertical y horizontalmente) estableciendo una dinaacutemica y una relacioacuten estable que determina los alcances del rol de cada actor de modo de evitar duplicidad de funciones y lograr los objetivos
El proyecto estimoacute que en dos antildeos el sistema podriacutea compartir desarrollar y disponer puacuteblicamente datos y productos En un horizonte de mediano plazo el Sistema puede lograr una gestioacuten acorde al ciclo de vida de los datos En este plazo se deberiacutea alcanzar el intercambio integral de informacioacuten entre los actores que participan del sistema y el desarrollo de sus capacidades a traveacutes de un conjunto de tecnologiacuteas apropiadas e integradas a un Plan de Difusioacuten de los productos generados
La institucionalizacioacuten de la GRA ha tenido mayor eacutexito en la generacioacuten de productos de informacioacuten al igual que en la articulacioacuten eficaz de un sistema de informacioacuten con participacioacuten de actores puacute-blicos y privados La conformacioacuten de la Red Agroclimaacutetica Nacional (RAN) a mitad del antildeo 2013 ha permitido consolidar la informacioacuten de estaciones meteoroloacutegicas de diversas organizaciones en una red nacional que hace seguimiento en tiempo real a la informacioacuten de precipitaciones heladas y tem-peratura entre otros paraacutemetros Esta red se formoacute a partir de otras redes preexistentes (Agroclima Agromet y Meteovid) Los fondos puacuteblicos adjudicados a privados han permitido ampliar la cobertura de la red a 254 estaciones meteoroloacutegicas automaacuteticas El observatorio de sequiacutea descrito previamente es otro ejemplo de mejora de la informacioacuten
17 Conducido por el Centro de Cambio Global de la Pontificia Universidad Catoacutelica de Chile
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El Sistema de Informacioacuten liderado por el Ministerio avanza en la integracioacuten y difusioacuten de los sistemas de pronoacutestico de impactos en el sector agriacutecola Igualmente se encamina a generar informacioacuten en territorios auacuten carentes de informacioacuten agrometeoroloacutegica asiacute como en la integracioacuten de los datos en modelos de simulacioacuten y pronoacutestico de mediano y largo plazo
El diaacutelogo iniciado por el proyecto relativo a la necesidad de cooperar entre los distintos actores los incentivos puacuteblicos para la participacioacuten de actores privados en el suministro de informacioacuten y la ley de transparencia18 han sido factores determinantes de los avances conseguidos El acceso a la infor-macioacuten es relevante para una mejor toma de decisioacuten por parte de los agricultores y repercute en la posibilidad de innovacioacuten del sector
figura 15 visioacuten general de un sistema de informacioacuten para la GRA propuesto
recopilacioacuten de informacioacuten
almacenamiento y respaldo de infor-
macioacuten
disentildeo y desarrollo de productos por equipos teacutecnicos
y centros de investigacioacuten
evaluacioacuten de la situacioacuten actual y
futura
difusioacuten de la in-formacioacuten
desarrollode productos
radio
sms
web
foros
cneaunea
Comisioacuten y Unidad GRA Central
creaComisiones RegionalesBanco
de datosclima
banco nacional de datos climaacuteticos catastros imaacutegenes
satelitales
emas
Estaciones Meteoroloacutegicas
iniaindapinforconaf
Agencias en contacto directo con agricultores
alerta
fucoaComunicacioacuten
InformesRegionales
Cartografiacutea web (webmapping)
18 La puesta en vigor de la Ley Ndeg 20285 sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica (2009) ha mejorado el acceso a la informacioacuten generado por los organismos puacuteblicos
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v reflexiones finales
En Chile a partir del desarrollo de una comisioacuten asesora teacutecnica del Ministro y la unidad especiacutefica en el Gabinete del Ministro el antildeo 2009 se comprueba un cambio de paradigma en el sector silvoa-gropecuario pasando de una gestioacuten de emergencias a una gestioacuten del riesgo que privilegia acciones preventivas por sobre las reactivas El informe de Osorio y Khamis (2012) sentildealoacute que el sector ha inter-nalizado los objetivos de reduccioacuten de riesgo y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico liderando los sectores productivos Los instrumentos de apoyo ministerial se han ido adaptando para hacerlos maacutes flexibles a las necesidades de la GRA
Por otro lado la persistencia de la sequiacutea por casi 6 antildeos consecutivos la maacutes larga conocida en la his-toria del paiacutes es un elemento que ha permitido comprobar y mantener vigente el enfoque de GRA La situacioacuten de deacuteficit hiacutedrico ha motivado la revisioacuten de toda la gestioacuten de los recursos hiacutedricos del paiacutes
El rol teacutecnico de la FAO ha sido destacado por el informe de gestioacuten del ministerio (UNEA 2014) La cooperacioacuten facilitoacute el diaacutelogo inicial proveyoacute de un modelo conceptual para incorporar la GRA en la agricultura y desarrolloacute herramientas meacutetodos y productos especiacuteficos de apoyo al quehacer del MI-NAGRI El acompantildeamiento de la FAO ha sido continuo por medio de distintos proyectos de coopera-cioacuten en el estudio de los factores de vulnerabilidad y la gestioacuten local del riesgo de sequiacutea el desarrollo de un modelo de gestioacuten para la GRA y la elaboracioacuten de un observatorio de sequiacutea El 2014 se ha iniciado otro proyecto de apoyo a las zonas de secano con el fin de mitigar el impacto de las sequiacuteas controlar la desertificacioacuten y adaptar los sistemas de produccioacuten al cambio climaacutetico
cc
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Una de las fortalezas del modelo propuesto radicoacute en la descentralizacioacuten y la participacioacuten de las re-giones en la definicioacuten de prioridades y opciones de mejora de la gestioacuten La regionalizacioacuten del nuevo arreglo institucional y la descentralizacioacuten administrativa y financiera a pesar de no estar completada han redundado en mejora de procesos y liderazgo por parte de las regiones
El Ministerio de Agricultura ha incorporado la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico dentro de su queha-cer institucionalizaacutendolo en la poliacutetica sectorial En este sentido todos los esfuerzos en la difusioacuten y la comunicacioacuten efectiva sobre riesgos y su gestioacuten han sido claves en el posicionamiento estrateacutegico del tema
Un aprendizaje para ALC es que la sostenibilidad de la GRA en el aacutembito puacuteblico requiere un marco normativo miacutenimo que la incorpore Maacutes gravitante para el desempentildeo adecuado es el fortalecimiento e instauracioacuten de instancias y mecanismos de coordinacioacuten formales de distintos actores con un rol en la GRA pero con cuidado de evitar la creacioacuten de nuevas instituciones o estructuras complejas
Un diaacutelogo prematuro abre oportunidades para la cooperacioacuten entre los distintos actores Ademaacutes de las agencias ministeriales relacionadas con el sector agriacutecola es primordial ligar la GRA con el marco de paiacutes para la gestioacuten de desastre y las instituciones que lo coordinan La existencia de una plataforma nacional de reduccioacuten de desastre es un elemento que facilita el enlace del sector con otros sectores e instituciones relevantes para la GRA (programas sociales instituciones relacionadas con el manejo de los recursos naturales y el medio ambiente generadores de informacioacuten entre otros)
Un desafiacuteo tanto para Chile como para ALC es el fortalecimiento de grupos de investigacioacuten que ini-cien trabajos para el mejor entendimiento del impacto del clima en la agricultura ya que determinadas liacuteneas de investigacioacuten pueden tardar deacutecadas antes de su uso masivo Es esencial reactivar y mejorar la transferencia tecnoloacutegica para la reduccioacuten del riesgo de desastres y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la agricultura que incluyan la promocioacuten de modelos asociativos y locales de autogestioacuten
La GRA ha relevado la importancia del rol del sector puacuteblico en la atencioacuten de la poblacioacuten rural y pro-ductores silvoagropecuarios de la mejora en la eficiencia y eficacia de su gestioacuten agregada y de una relacioacuten puacuteblico-privada maacutes estrecha
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la finca es una decisioacuten de los agricultores por ello el fortalecimiento local es determinante para la consolidacioacuten de un modelo de gestioacuten asociativo entre actores puacuteblicos y privados La mayor participacioacuten y pro-actividad por parte de los productores es fundamental y requiere del involucramiento de los mismos en el disentildeo de opciones de reduccioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
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vi referencias
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cc
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iica 2010 Poliacuteticas Puacuteblicas sobre Gestioacuten de Riesgo en Paiacuteses del CAS (Disponible en httpwwwconsejocasorgdatacas_informes2010391045ibro20Seguros20Agropecuarios2009032010pdf)
ipcc 2012 Special Report on Managing the Risks of Extreme Events and Disasters to Advance Climate Change Adaptation (SREX) (Disponible en httpipcc-wg2govSREXreport)
minagri-fia-Banco Mundial 2011 Sistema Nacional de Innovacioacuten Agriacutecola Sistema de Innovacioacuten de la Agricultura Chilena Un Plan de Accioacuten hacia el 2030 (Disponible en httpwwwfiaclPortals0BancoMundialbm_planAccionpdf)
minagri-mma 2013 Plan Nacional de Adaptacioacuten al Cambio Climaacutetico en el Sector Silvoagropecuario (Disponible en httpwwwmmagobcl1304articles-55242_Plan_Adaptacion_CC_S_Silvoagropecua-riopdf)
oecd 2012 Risk Management and Climate Change A Comparative Study of Risk Management in Agri-culture under Climate Change
ocde-fao (2013) Perspectivas Agriacutecolas 2013-2022 Texoco Estado de Meacutexico Universidad Autoacutenoma de Chapingo doi 101787agr_outlook-2013-es
Osorio C y Khamis M 2012 Anaacutelisis de Riesgo de Desastres en Chile VII Plan de Accioacuten DIPECHO en Sudameacuterica 2011-2012 OREALCUNESCO ONEMI PNUD Cruz Roja financiado por DG-ECHO (Disponible en httpwwweirdorgwikiespimagesAnalisisriesgosdedesastreschiledipechoviipdf)
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unea 2010 Hacia un Sistema Nacional de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico y Emergencias Agriacutecolas De la gestioacuten de la crisis a la gestioacuten del riesgo documento divulgativo
unea 2014 Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico y de las Emergencias Agriacutecolas Memoria 2010-2014 (Disponible en httpagroclimaticominagrigobclwp-contentuploadssites26201302UNEA-Me-moria-2010-2014pdf)
unesco-onemi 2010 Anaacutelisis del Riesgo de Desastres en Chile VI Plan de Accioacuten DIPECHO por Ma-rio Lagos y Cristian Henriquez (Disponible en httpwwwdesaprenderorgfileSendActionfcType5fcOid351732408828786494fodoid351732408828786493Documento20Pais20Chile202010pdf)
unesco 2013 Nuevo observatorio agroclimaacutetico en Chile contribuiraacute a la alerta temprana ante eventos de sequiacutea Noticia del portal web de UNESCO (acceso 11 de noviembre del 2013)
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vii anexos
anexo 1 resumen de informes en liacutenea
Los informes del proyecto de cooperacioacuten FAO y Gobierno de Chile denominado ldquoApoyo al disentildeo e implementacioacuten de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacuteticordquo (UTFCHI028) se encuentran disponibles en el siguiente link
httpwwwfaoorgamericasprogramas-y-proyectosutfchi028es
a informe siacutentesis de talleres de diagnoacutestico regionales
El punto de partida del proyecto fue la realizacioacuten de un diagnoacutestico de las condiciones del riesgo cli-maacutetico que el sector silvoagropecuario enfrenta en cada una de las 15 regiones del paiacutes los factores de vulnerabilidad y los roles y funciones de los actores locales puacuteblicos y privados
Sus objetivos fueron
raquo Desarrollar y validar un Diagnoacutestico Regional de las principales amenazas agroclimaacuteticas los factores de vulnerabilidad y las capacidades de los diversos actores regionales (con eacutenfasis en los servicios del ministerio de agricultura) para gestionar el riesgo agroclimaacutetico
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raquo Identificar definir y articular los Roles y Funciones de los actores claves en cada una de las regiones para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
raquo Establecer participativamente las liacuteneas de accioacuten prioritarias para implementar una adecuada gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico de cada regioacuten
raquo Dar inicio a un trabajo conjunto de las CREAS
httpwwwfaoorg3a-as439spdf
b informe de diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Este informe presenta un diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en Chile al inicio del proyec-to de cooperacioacuten Los objetivos de este diagnoacutestico fueron
raquo Presentar el contexto de produccioacuten silvoagropecuario nacional en la que se inserta la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Describir la experiencia y estrategia institucional vigente para la gestioacuten del riesgo agroclimaacute-tico en Chile
raquo Analizar sistemaacuteticamente las fortalezas y debilidades institucionales en funcioacuten de su eficacia para la GRA
El informe se estructura en cinco partes i) el marco conceptual con definiciones validadas internacio-nalmente en relacioacuten a la GRD ii) el contexto agriacutecola la incidencia de los desastres en el sector y los compromisos del Chile en materia de cambio climaacutetico iii) un anaacutelisis del sistema de gestioacuten del riesgo de desastres vigente iv) un anaacutelisis de Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas (FODA) y v) las recomendaciones a considerarse en el disentildeo e implementacioacuten de un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
c lineamientos para la elaboracioacuten de un plan de contingencia regional
Como parte de la colaboracioacuten FAO-UNEA para el disentildeo e implementacioacuten del modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se acordoacute avanzar en el desarrollo de un Plan de Contingencia para una amenaza agroclimaacutetica en cinco regiones piloto del paiacutes La FAO elaboroacute una Guiacutea para la elaboracioacuten de un Plan de Contingencia regional para el sector silvoagropecuario y acompantildeoacute a los equipos regio-nales en la confeccioacuten de cinco borradores de plan de contingencia
httpwwwfaoorg3a-as428spdf
d inventario de instrumentos de fomento y medidas de emergencias
Este informe recaba los instrumentos de fomento productivo y las medidas de emergencia desarro-lladas por los distintos servicios del Ministerio de Agricultura (MINAGRI) que apoyan la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Los instrumentos y medidas se clasificaron de acuerdo a los criterios de la CNEA
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que categoriza los tipos de instrumentos o medidas basaacutendose en los requerimientos necesarios para ser activados
httpwwwfaoorg3a-as430spdf
e praacutecticas de conservacioacuten de suelos y agua para gra en secano
En las zonas de secano la disponibilidad de agua es el factor maacutes limitante en la agricultura El objetivo del trabajo fue identificar y caracterizar praacutecticas de reduccioacuten de riesgo enfocadas a la conservacioacuten de suelos y de agua principalmente para agricultores pequentildeos dado que la zona de estudio posee altos iacutendices de degradacioacuten de suelos La descripcioacuten de las praacutecticas se realizoacute en base a un ajuste de la metodologiacutea WOCATcopy FAOUNEP
La elaboracioacuten de los perfiles de las praacutecticas implicoacute consultas a profesionales de distintos servicios del ministerio y asociaciones de productores siguiendo las pautas de la metodologiacutea WOCAT
httpwwwfaoorg3a-as431spdf
f informe de giras teacutecnicas demostrativas
Para lograr la familiarizacioacuten de productores y funcionarios chilenos con las medidas de reduccioacuten de riesgo de desastre FAO promovioacute el desarrollo de dos giras teacutecnicas demostrativas una de caraacutecter internacional y otra local Agricultores y funcionarios puacuteblicos de las regiones de Tarapacaacute y Arica y Parinacota viajaron al altiplano Boliviano a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo climaacute-tico La segunda visita se realizoacute con productores de la comuna de Litueche de la regioacuten de OrsquoHiggins que viajaron a la comuna de Navidad a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo de sequiacutea
httpwwwfaoorg3a-as426spdf
g evaluacioacuten de la vulnerabilidad y riesgo agroclimaacutetico cartografiacutea
Este informe describe una metodoloacutegica para evaluar la vulnerabilidad y riesgo climaacutetico y su expresioacuten cartograacutefica El informe se organiza en tres partes i) los lineamientos teoacutericos de la gestioacuten del riesgo ii) la metodologiacutea para estimar del riesgo en teacuterminos espaciales y iii) una aplicacioacuten de esta metodolo-giacutea en un aacuterea piloto correspondiente a la Regioacuten de la Araucaniacutea de Chile
Adicionalmente se desarrolloacute un programa de capacitacioacuten para la transferencia de sus resultados a los actores territoriales que pueden hacer uso de la informacioacuten que se genera con el meacutetodo que se presenta
httpwwwfaoorg3a-as432spdf
h sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Los productores por lo general toman decisiones basadas en su conocimiento del patroacuten general de clima por lo que en general implementan estrategias conservadoras que sacrifica el rendimiento en fa-
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vor de evitar grandes peacuterdidas en temporadas desfavorables Con mejores predicciones de clima seriacutea posible modificar las decisiones para disminuir impactos indeseados y obtener ventajas de condiciones favorables esperadas
El fortalecimiento y coordinacioacuten de un sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo climaacutetico representa un elemento fundamental a la toma de decisiones puacuteblicas y privadas oportunas para la prevencioacuten y enfrentamiento de las amenazas climaacuteticas en el sector silvoagropecuario
Este informe contiene un anaacutelisis de las caracteriacutesticas fortalezas y limitaciones del sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico vigente el antildeo 2010 Asimismo entrega algunas recomendaciones y propuestas de disentildeo para fortalecer su estructura y dar cuenta de los objetivos generales planteados
httpwwwfaoorg3a-as433spdf
i plan de mediano plazo para la gra zona norte de chile
Dentro del contexto del proyecto de cooperacioacuten FAO y MINAGRI y a solicitud de las Secretariacuteas Regio-nales del Ministerio de Agricultura de Arica y Parinacota de Tarapacaacute y de Antofagasta la FAO apoyoacute el levantamiento de prioridades y lineamientos para construccioacuten de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el sector agropecuario en las regiones mencionadas
Se realizoacute una misioacuten experta en mayo 2011 que levantoacute insumos a nivel local y detalloacute los lineamien-tos de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute y Antofagasta
El informe describe las acciones que en un horizonte de cuatro antildeos (2012-2015) las regiones del Norte Grande de Chile han priorizado para fortalecer la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el Sector Silvoagropecuario considerando las singularidades de la produccioacuten agriacutecola en dichos territorios
httpwwwfaoorg3a-as429spdf
j propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
El presente documento desarrolla una propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico par-tiendo de los alcances actuales dentro de la administracioacuten puacuteblica La propuesta sigue el enfoque de sistemas y elabora la forma de operar de los principales procesos y productos con los que debe contar la gestioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Esta propuesta fue validada por actores claves de distintos servicios especializados del Ministerio de Agricultura instituciones acadeacutemicas y de organismos no gubernamentales vinculados al sector me-diante un taller de cierre del proyecto de cooperacioacuten FAO-MINAGRI
httpwwwfaoorg3a-as427spdf
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anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra
El riesgo corresponde a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o peacuterdidas esperadas (muertes lesiones propiedad medios de subsidencia interrupcioacuten de actividad econoacutemica o deterioro ambien-te) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogeacutenicas y condiciones de vulnerabi-lidad Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresioacuten Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad (EIRD 2014)
La amenaza por su parte es un evento fiacutesico potencialmente perjudicial fenoacutemeno yo actividad hu-mana que puede causar la muerte o lesiones dantildeos materiales interrupcioacuten de la actividad social y econoacutemica o degradacioacuten ambiental (EIRD 2014)
Las amenazas naturales pueden ser clasificados de acuerdo a su origen en geoloacutegicas hidrometeoro-loacutegicas o bioloacutegica Las amenazas meteoroloacutegicas son parte de la variacioacuten natural del clima pero se estima que la intensidad y frecuencia de los eventos se puede exacerbar a causa del cambio climaacutetico global Se pronostican lluvias maacutes intensas periodos secos maacutes extensos y por tanto estaciones me-nos predecibles
El anaacutelisis de las amenazas (probabilidades de ocurrencia de un fenoacutemeno y su intensidad) es un ele-mento fundamental para estimar el potencial destructivo de un evento climaacutetico en este se pueden distinguir dos escalas temporales de anaacutelisis uno histoacuterico y de proyecciones de escenarios futuros
La vulnerabilidad se define como ldquolas condiciones determinadas por factores o procesos fiacutesicos so-ciales econoacutemicos y ambientales que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazasrdquo (EIRD 2014) La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo y es una condicioacuten que se puede modificar
Reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) Corresponde a un marco conceptual de elementos que tienen la funcioacuten de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) el impacto adverso de amenazas dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible El marco conceptual referente a la reduccioacuten del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accioacuten []
raquo Evaluacioacuten del riesgo incluyendo anaacutelisis de vulnerabilidad asiacute como anaacutelisis y monitoreo de amenazas
raquo Concientizacioacuten para modificar el comportamiento
raquo Desarrollo del conocimiento incluyendo informacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten e investigacioacuten
raquo Compromiso poliacutetico y estructuras institucionales incluyendo organizacioacuten poliacutetica legisla-cioacuten y accioacuten comunitaria
raquo Aplicacioacuten de medidas incluyendo gestioacuten ambiental praacutecticas para el desarrollo social y eco-noacutemico medidas fiacutesicas y tecnoloacutegicas ordenamiento territorial y urbano proteccioacuten de servi-cios vitales y formacioacuten de redes y alianzas
raquo Sistemas de deteccioacuten y alerta temprana incluyendo pronoacutestico prediccioacuten difusioacuten de alertas medidas de preparacioacuten y capacidad de enfrentar (EIRD 2014)
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La Alerta Temprana es la provisioacuten de informacioacuten oportuna y eficaz a traveacutes de instituciones identifica-das que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacioacuten para una respuesta efectiva Los sistemas de alerta temprana incluyen tres ele-mentos a saber conocimiento y mapeo de amenazas monitoreo y pronoacutestico de eventos inminentes proceso y difusioacuten de alertas comprensibles a las autoridades poliacuteticas y poblacioacuten asiacute como adopcioacuten de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas (EIRD 2014)
Gestioacuten del riesgo de desastres corresponde al conjunto de decisiones administrativas de organizacioacuten y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar poliacuteti-cas estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de de-sastres ambientales y tecnoloacutegicos consecuentes Esto involucra todo tipo de actividades incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) los efectos adversos de los desastres (EIRD 2014)
En Chile debido a la necesidad del Ministerio de focalizar los esfuerzos en las amenazas derivadas de la variabilidad y cambio climaacutetico se acuntildeoacute el teacutermino Gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en referencia al riesgo de desastres en la agricultura vinculado a los extremos climaacuteticos Las definiciones en adelante listadas corresponden a una nomenclatura sectorial que da cuenta de las particularidades sentildealadas
En Prevencioacuten se incluyen las acciones orientadas a mitigar o evitar el impacto negativo de las amena-zas climaacuteticas en los sistemas productivos Corresponden a actividades de caraacutecter permanente y con visioacuten de largo plazo como la investigacioacuten promocioacuten de praacutecticas adaptativas y capacitacioacuten
Mitigacioacuten considera las medidas tendientes a reducir o mitigar el impacto adverso de un evento climaacute-tico extremo en evolucioacuten
En Alerta la gestioacuten puacuteblica consiste en un estado de monitoreo permanente de la situacioacuten climaacutetica y la correspondiente difusioacuten cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento climaacutetico extremo Para ello se requiere de comprensioacuten del riesgo mediante capacidades cientiacuteficas teacutecnicas e institucionales para observar registrar analizar modelar y predecir las amenazas climaacuteticas
En Preparacioacuten se refiere a las medidas y acciones previas a un evento climaacutetico extremo cuya ocurren-cia ha sido declarada como probable asiacute como la organizacioacuten de procedimientos de personal y los equipos de enfrentamiento
En Respuesta a las acciones que se llevan a cabo inmediatamente de declarada una emergencia agriacutecola y son actividades propias de atencioacuten ante el evento su objetivo es salvaguardar los sistemas producti-vos y disminuir el impacto a nivel de comunidadesaacutereas regional y nacional si corresponde
Reconstruccioacuten consiste en el proceso de reparacioacuten del dantildeo a un sistema productivo llevaacutendolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento
Desarrollo y Adaptacioacuten es la promocioacuten de praacutecticas que contribuyan al incremento de la resiliencia de los sistemas productivos de modo que puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos futu-ros Incluye la incorporacioacuten de la GRA en la planificacioacuten de mediano y largo plazo
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CEPREDENAC y PNUD (2003) definen un sistema de gestioacuten de riesgos como ldquouna estructura abierta [hellip] y funcional de instituciones y organizaciones y su conjunto de orientaciones [hellip] cuyo objetivo es la incorporacioacuten de las praacutecticas y procesos de la gestioacuten de riesgos en el desarrollo econoacutemico y social de las comunidadesrdquo El Sistema de Gestioacuten de Riesgo Agroclimaacutetico de Chile se plantea como un con-junto de elementos interdependientes e interrelacionados que persiguen reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el agro
El modelo de gestioacuten incluye la definicioacuten del marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las poliacuteticas programas e instrumentos que orientan la accioacuten del Estado en la reduccioacuten del riesgo de desastres derivados de los eventos climaacuteticos extremos en el sector silvoagropecuario
Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacute-ticos en el sector silvoagropecuariordquo
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anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
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d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
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c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
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g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
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La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
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un mecanismo de articulacioacuten entre distintos generadores de informacioacuten y generar productos de in-formacioacuten de calidad
El MINAGRI veniacutea impulsando el desarrollo de un Sistema de Informacioacuten para la GRA concebido inicialmente como un modelo de cooperacioacuten y una plataforma de los distintos productos de la GRA En el contexto de cooperacioacuten con FAO se desarrolloacute el contenido la arquitectura y un plan para imple-mentacioacuten del sistema de informacioacuten17 cuyo propoacutesito seriacutea
raquo Intercambiar difundir y archivar los datos compartidos metadatos y productos del sistema de informacioacuten
raquo Solucionar las necesidades comunes de los usuarios
raquo Adquirir datos de informacioacuten meteoroloacutegica y climaacutetica
raquo Convertir el procesamiento de datos en productos uacutetiles apoyando la investigacioacuten y desarro-llo de capacidades para la GRA
raquo Controlar el rendimiento del cumplimiento de los requisitos definidos y metas previstas por el sistema de informacioacuten
La visioacuten de sistema propuesto fue mejorar la coordinacioacuten y modernizar los procesos Para ello se plantearon cinco procesos a realizar secuencialmente mediante una interaccioacuten coordinada de institu-ciones (Figura 15)
Aunque las fuentes de informacioacuten y suministro de datos puedan ser de origen puacuteblico y privado la arquitectura del sistema distinguioacute las funciones maacutes apropiadas para los distintos servicios dentro del Ministerio en las funciones de i) interpretacioacuten de datos ii) difusioacuten de productos ii) almacenamiento de la informacioacuten y iv) coordinacioacuten de las distintas intituciones
El tipo y contenido de informacioacuten agroclimaacutetica del sistema propuesto incluyoacute i) observaciones de paraacutemetros hidrometeoroloacutegicos y evolucioacuten de amenazas ii) prediccioacuten de variabilidad y cambio climaacutetico iii) informacioacuten relativa a produccioacuten silvoagropecuaria e iv) informacioacuten para la toma de decisioacuten en la GRA La propuesta propendioacute a que la informacioacuten fluya (vertical y horizontalmente) estableciendo una dinaacutemica y una relacioacuten estable que determina los alcances del rol de cada actor de modo de evitar duplicidad de funciones y lograr los objetivos
El proyecto estimoacute que en dos antildeos el sistema podriacutea compartir desarrollar y disponer puacuteblicamente datos y productos En un horizonte de mediano plazo el Sistema puede lograr una gestioacuten acorde al ciclo de vida de los datos En este plazo se deberiacutea alcanzar el intercambio integral de informacioacuten entre los actores que participan del sistema y el desarrollo de sus capacidades a traveacutes de un conjunto de tecnologiacuteas apropiadas e integradas a un Plan de Difusioacuten de los productos generados
La institucionalizacioacuten de la GRA ha tenido mayor eacutexito en la generacioacuten de productos de informacioacuten al igual que en la articulacioacuten eficaz de un sistema de informacioacuten con participacioacuten de actores puacute-blicos y privados La conformacioacuten de la Red Agroclimaacutetica Nacional (RAN) a mitad del antildeo 2013 ha permitido consolidar la informacioacuten de estaciones meteoroloacutegicas de diversas organizaciones en una red nacional que hace seguimiento en tiempo real a la informacioacuten de precipitaciones heladas y tem-peratura entre otros paraacutemetros Esta red se formoacute a partir de otras redes preexistentes (Agroclima Agromet y Meteovid) Los fondos puacuteblicos adjudicados a privados han permitido ampliar la cobertura de la red a 254 estaciones meteoroloacutegicas automaacuteticas El observatorio de sequiacutea descrito previamente es otro ejemplo de mejora de la informacioacuten
17 Conducido por el Centro de Cambio Global de la Pontificia Universidad Catoacutelica de Chile
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El Sistema de Informacioacuten liderado por el Ministerio avanza en la integracioacuten y difusioacuten de los sistemas de pronoacutestico de impactos en el sector agriacutecola Igualmente se encamina a generar informacioacuten en territorios auacuten carentes de informacioacuten agrometeoroloacutegica asiacute como en la integracioacuten de los datos en modelos de simulacioacuten y pronoacutestico de mediano y largo plazo
El diaacutelogo iniciado por el proyecto relativo a la necesidad de cooperar entre los distintos actores los incentivos puacuteblicos para la participacioacuten de actores privados en el suministro de informacioacuten y la ley de transparencia18 han sido factores determinantes de los avances conseguidos El acceso a la infor-macioacuten es relevante para una mejor toma de decisioacuten por parte de los agricultores y repercute en la posibilidad de innovacioacuten del sector
figura 15 visioacuten general de un sistema de informacioacuten para la GRA propuesto
recopilacioacuten de informacioacuten
almacenamiento y respaldo de infor-
macioacuten
disentildeo y desarrollo de productos por equipos teacutecnicos
y centros de investigacioacuten
evaluacioacuten de la situacioacuten actual y
futura
difusioacuten de la in-formacioacuten
desarrollode productos
radio
sms
web
foros
cneaunea
Comisioacuten y Unidad GRA Central
creaComisiones RegionalesBanco
de datosclima
banco nacional de datos climaacuteticos catastros imaacutegenes
satelitales
emas
Estaciones Meteoroloacutegicas
iniaindapinforconaf
Agencias en contacto directo con agricultores
alerta
fucoaComunicacioacuten
InformesRegionales
Cartografiacutea web (webmapping)
18 La puesta en vigor de la Ley Ndeg 20285 sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica (2009) ha mejorado el acceso a la informacioacuten generado por los organismos puacuteblicos
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v reflexiones finales
En Chile a partir del desarrollo de una comisioacuten asesora teacutecnica del Ministro y la unidad especiacutefica en el Gabinete del Ministro el antildeo 2009 se comprueba un cambio de paradigma en el sector silvoa-gropecuario pasando de una gestioacuten de emergencias a una gestioacuten del riesgo que privilegia acciones preventivas por sobre las reactivas El informe de Osorio y Khamis (2012) sentildealoacute que el sector ha inter-nalizado los objetivos de reduccioacuten de riesgo y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico liderando los sectores productivos Los instrumentos de apoyo ministerial se han ido adaptando para hacerlos maacutes flexibles a las necesidades de la GRA
Por otro lado la persistencia de la sequiacutea por casi 6 antildeos consecutivos la maacutes larga conocida en la his-toria del paiacutes es un elemento que ha permitido comprobar y mantener vigente el enfoque de GRA La situacioacuten de deacuteficit hiacutedrico ha motivado la revisioacuten de toda la gestioacuten de los recursos hiacutedricos del paiacutes
El rol teacutecnico de la FAO ha sido destacado por el informe de gestioacuten del ministerio (UNEA 2014) La cooperacioacuten facilitoacute el diaacutelogo inicial proveyoacute de un modelo conceptual para incorporar la GRA en la agricultura y desarrolloacute herramientas meacutetodos y productos especiacuteficos de apoyo al quehacer del MI-NAGRI El acompantildeamiento de la FAO ha sido continuo por medio de distintos proyectos de coopera-cioacuten en el estudio de los factores de vulnerabilidad y la gestioacuten local del riesgo de sequiacutea el desarrollo de un modelo de gestioacuten para la GRA y la elaboracioacuten de un observatorio de sequiacutea El 2014 se ha iniciado otro proyecto de apoyo a las zonas de secano con el fin de mitigar el impacto de las sequiacuteas controlar la desertificacioacuten y adaptar los sistemas de produccioacuten al cambio climaacutetico
cc
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Una de las fortalezas del modelo propuesto radicoacute en la descentralizacioacuten y la participacioacuten de las re-giones en la definicioacuten de prioridades y opciones de mejora de la gestioacuten La regionalizacioacuten del nuevo arreglo institucional y la descentralizacioacuten administrativa y financiera a pesar de no estar completada han redundado en mejora de procesos y liderazgo por parte de las regiones
El Ministerio de Agricultura ha incorporado la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico dentro de su queha-cer institucionalizaacutendolo en la poliacutetica sectorial En este sentido todos los esfuerzos en la difusioacuten y la comunicacioacuten efectiva sobre riesgos y su gestioacuten han sido claves en el posicionamiento estrateacutegico del tema
Un aprendizaje para ALC es que la sostenibilidad de la GRA en el aacutembito puacuteblico requiere un marco normativo miacutenimo que la incorpore Maacutes gravitante para el desempentildeo adecuado es el fortalecimiento e instauracioacuten de instancias y mecanismos de coordinacioacuten formales de distintos actores con un rol en la GRA pero con cuidado de evitar la creacioacuten de nuevas instituciones o estructuras complejas
Un diaacutelogo prematuro abre oportunidades para la cooperacioacuten entre los distintos actores Ademaacutes de las agencias ministeriales relacionadas con el sector agriacutecola es primordial ligar la GRA con el marco de paiacutes para la gestioacuten de desastre y las instituciones que lo coordinan La existencia de una plataforma nacional de reduccioacuten de desastre es un elemento que facilita el enlace del sector con otros sectores e instituciones relevantes para la GRA (programas sociales instituciones relacionadas con el manejo de los recursos naturales y el medio ambiente generadores de informacioacuten entre otros)
Un desafiacuteo tanto para Chile como para ALC es el fortalecimiento de grupos de investigacioacuten que ini-cien trabajos para el mejor entendimiento del impacto del clima en la agricultura ya que determinadas liacuteneas de investigacioacuten pueden tardar deacutecadas antes de su uso masivo Es esencial reactivar y mejorar la transferencia tecnoloacutegica para la reduccioacuten del riesgo de desastres y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la agricultura que incluyan la promocioacuten de modelos asociativos y locales de autogestioacuten
La GRA ha relevado la importancia del rol del sector puacuteblico en la atencioacuten de la poblacioacuten rural y pro-ductores silvoagropecuarios de la mejora en la eficiencia y eficacia de su gestioacuten agregada y de una relacioacuten puacuteblico-privada maacutes estrecha
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la finca es una decisioacuten de los agricultores por ello el fortalecimiento local es determinante para la consolidacioacuten de un modelo de gestioacuten asociativo entre actores puacuteblicos y privados La mayor participacioacuten y pro-actividad por parte de los productores es fundamental y requiere del involucramiento de los mismos en el disentildeo de opciones de reduccioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
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vi referencias
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cc
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unesco 2013 Nuevo observatorio agroclimaacutetico en Chile contribuiraacute a la alerta temprana ante eventos de sequiacutea Noticia del portal web de UNESCO (acceso 11 de noviembre del 2013)
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vii anexos
anexo 1 resumen de informes en liacutenea
Los informes del proyecto de cooperacioacuten FAO y Gobierno de Chile denominado ldquoApoyo al disentildeo e implementacioacuten de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacuteticordquo (UTFCHI028) se encuentran disponibles en el siguiente link
httpwwwfaoorgamericasprogramas-y-proyectosutfchi028es
a informe siacutentesis de talleres de diagnoacutestico regionales
El punto de partida del proyecto fue la realizacioacuten de un diagnoacutestico de las condiciones del riesgo cli-maacutetico que el sector silvoagropecuario enfrenta en cada una de las 15 regiones del paiacutes los factores de vulnerabilidad y los roles y funciones de los actores locales puacuteblicos y privados
Sus objetivos fueron
raquo Desarrollar y validar un Diagnoacutestico Regional de las principales amenazas agroclimaacuteticas los factores de vulnerabilidad y las capacidades de los diversos actores regionales (con eacutenfasis en los servicios del ministerio de agricultura) para gestionar el riesgo agroclimaacutetico
copyFr
anci
sca
Goacutem
ez
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raquo Identificar definir y articular los Roles y Funciones de los actores claves en cada una de las regiones para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
raquo Establecer participativamente las liacuteneas de accioacuten prioritarias para implementar una adecuada gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico de cada regioacuten
raquo Dar inicio a un trabajo conjunto de las CREAS
httpwwwfaoorg3a-as439spdf
b informe de diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Este informe presenta un diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en Chile al inicio del proyec-to de cooperacioacuten Los objetivos de este diagnoacutestico fueron
raquo Presentar el contexto de produccioacuten silvoagropecuario nacional en la que se inserta la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Describir la experiencia y estrategia institucional vigente para la gestioacuten del riesgo agroclimaacute-tico en Chile
raquo Analizar sistemaacuteticamente las fortalezas y debilidades institucionales en funcioacuten de su eficacia para la GRA
El informe se estructura en cinco partes i) el marco conceptual con definiciones validadas internacio-nalmente en relacioacuten a la GRD ii) el contexto agriacutecola la incidencia de los desastres en el sector y los compromisos del Chile en materia de cambio climaacutetico iii) un anaacutelisis del sistema de gestioacuten del riesgo de desastres vigente iv) un anaacutelisis de Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas (FODA) y v) las recomendaciones a considerarse en el disentildeo e implementacioacuten de un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
c lineamientos para la elaboracioacuten de un plan de contingencia regional
Como parte de la colaboracioacuten FAO-UNEA para el disentildeo e implementacioacuten del modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se acordoacute avanzar en el desarrollo de un Plan de Contingencia para una amenaza agroclimaacutetica en cinco regiones piloto del paiacutes La FAO elaboroacute una Guiacutea para la elaboracioacuten de un Plan de Contingencia regional para el sector silvoagropecuario y acompantildeoacute a los equipos regio-nales en la confeccioacuten de cinco borradores de plan de contingencia
httpwwwfaoorg3a-as428spdf
d inventario de instrumentos de fomento y medidas de emergencias
Este informe recaba los instrumentos de fomento productivo y las medidas de emergencia desarro-lladas por los distintos servicios del Ministerio de Agricultura (MINAGRI) que apoyan la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Los instrumentos y medidas se clasificaron de acuerdo a los criterios de la CNEA
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que categoriza los tipos de instrumentos o medidas basaacutendose en los requerimientos necesarios para ser activados
httpwwwfaoorg3a-as430spdf
e praacutecticas de conservacioacuten de suelos y agua para gra en secano
En las zonas de secano la disponibilidad de agua es el factor maacutes limitante en la agricultura El objetivo del trabajo fue identificar y caracterizar praacutecticas de reduccioacuten de riesgo enfocadas a la conservacioacuten de suelos y de agua principalmente para agricultores pequentildeos dado que la zona de estudio posee altos iacutendices de degradacioacuten de suelos La descripcioacuten de las praacutecticas se realizoacute en base a un ajuste de la metodologiacutea WOCATcopy FAOUNEP
La elaboracioacuten de los perfiles de las praacutecticas implicoacute consultas a profesionales de distintos servicios del ministerio y asociaciones de productores siguiendo las pautas de la metodologiacutea WOCAT
httpwwwfaoorg3a-as431spdf
f informe de giras teacutecnicas demostrativas
Para lograr la familiarizacioacuten de productores y funcionarios chilenos con las medidas de reduccioacuten de riesgo de desastre FAO promovioacute el desarrollo de dos giras teacutecnicas demostrativas una de caraacutecter internacional y otra local Agricultores y funcionarios puacuteblicos de las regiones de Tarapacaacute y Arica y Parinacota viajaron al altiplano Boliviano a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo climaacute-tico La segunda visita se realizoacute con productores de la comuna de Litueche de la regioacuten de OrsquoHiggins que viajaron a la comuna de Navidad a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo de sequiacutea
httpwwwfaoorg3a-as426spdf
g evaluacioacuten de la vulnerabilidad y riesgo agroclimaacutetico cartografiacutea
Este informe describe una metodoloacutegica para evaluar la vulnerabilidad y riesgo climaacutetico y su expresioacuten cartograacutefica El informe se organiza en tres partes i) los lineamientos teoacutericos de la gestioacuten del riesgo ii) la metodologiacutea para estimar del riesgo en teacuterminos espaciales y iii) una aplicacioacuten de esta metodolo-giacutea en un aacuterea piloto correspondiente a la Regioacuten de la Araucaniacutea de Chile
Adicionalmente se desarrolloacute un programa de capacitacioacuten para la transferencia de sus resultados a los actores territoriales que pueden hacer uso de la informacioacuten que se genera con el meacutetodo que se presenta
httpwwwfaoorg3a-as432spdf
h sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Los productores por lo general toman decisiones basadas en su conocimiento del patroacuten general de clima por lo que en general implementan estrategias conservadoras que sacrifica el rendimiento en fa-
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vor de evitar grandes peacuterdidas en temporadas desfavorables Con mejores predicciones de clima seriacutea posible modificar las decisiones para disminuir impactos indeseados y obtener ventajas de condiciones favorables esperadas
El fortalecimiento y coordinacioacuten de un sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo climaacutetico representa un elemento fundamental a la toma de decisiones puacuteblicas y privadas oportunas para la prevencioacuten y enfrentamiento de las amenazas climaacuteticas en el sector silvoagropecuario
Este informe contiene un anaacutelisis de las caracteriacutesticas fortalezas y limitaciones del sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico vigente el antildeo 2010 Asimismo entrega algunas recomendaciones y propuestas de disentildeo para fortalecer su estructura y dar cuenta de los objetivos generales planteados
httpwwwfaoorg3a-as433spdf
i plan de mediano plazo para la gra zona norte de chile
Dentro del contexto del proyecto de cooperacioacuten FAO y MINAGRI y a solicitud de las Secretariacuteas Regio-nales del Ministerio de Agricultura de Arica y Parinacota de Tarapacaacute y de Antofagasta la FAO apoyoacute el levantamiento de prioridades y lineamientos para construccioacuten de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el sector agropecuario en las regiones mencionadas
Se realizoacute una misioacuten experta en mayo 2011 que levantoacute insumos a nivel local y detalloacute los lineamien-tos de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute y Antofagasta
El informe describe las acciones que en un horizonte de cuatro antildeos (2012-2015) las regiones del Norte Grande de Chile han priorizado para fortalecer la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el Sector Silvoagropecuario considerando las singularidades de la produccioacuten agriacutecola en dichos territorios
httpwwwfaoorg3a-as429spdf
j propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
El presente documento desarrolla una propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico par-tiendo de los alcances actuales dentro de la administracioacuten puacuteblica La propuesta sigue el enfoque de sistemas y elabora la forma de operar de los principales procesos y productos con los que debe contar la gestioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Esta propuesta fue validada por actores claves de distintos servicios especializados del Ministerio de Agricultura instituciones acadeacutemicas y de organismos no gubernamentales vinculados al sector me-diante un taller de cierre del proyecto de cooperacioacuten FAO-MINAGRI
httpwwwfaoorg3a-as427spdf
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anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra
El riesgo corresponde a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o peacuterdidas esperadas (muertes lesiones propiedad medios de subsidencia interrupcioacuten de actividad econoacutemica o deterioro ambien-te) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogeacutenicas y condiciones de vulnerabi-lidad Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresioacuten Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad (EIRD 2014)
La amenaza por su parte es un evento fiacutesico potencialmente perjudicial fenoacutemeno yo actividad hu-mana que puede causar la muerte o lesiones dantildeos materiales interrupcioacuten de la actividad social y econoacutemica o degradacioacuten ambiental (EIRD 2014)
Las amenazas naturales pueden ser clasificados de acuerdo a su origen en geoloacutegicas hidrometeoro-loacutegicas o bioloacutegica Las amenazas meteoroloacutegicas son parte de la variacioacuten natural del clima pero se estima que la intensidad y frecuencia de los eventos se puede exacerbar a causa del cambio climaacutetico global Se pronostican lluvias maacutes intensas periodos secos maacutes extensos y por tanto estaciones me-nos predecibles
El anaacutelisis de las amenazas (probabilidades de ocurrencia de un fenoacutemeno y su intensidad) es un ele-mento fundamental para estimar el potencial destructivo de un evento climaacutetico en este se pueden distinguir dos escalas temporales de anaacutelisis uno histoacuterico y de proyecciones de escenarios futuros
La vulnerabilidad se define como ldquolas condiciones determinadas por factores o procesos fiacutesicos so-ciales econoacutemicos y ambientales que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazasrdquo (EIRD 2014) La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo y es una condicioacuten que se puede modificar
Reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) Corresponde a un marco conceptual de elementos que tienen la funcioacuten de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) el impacto adverso de amenazas dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible El marco conceptual referente a la reduccioacuten del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accioacuten []
raquo Evaluacioacuten del riesgo incluyendo anaacutelisis de vulnerabilidad asiacute como anaacutelisis y monitoreo de amenazas
raquo Concientizacioacuten para modificar el comportamiento
raquo Desarrollo del conocimiento incluyendo informacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten e investigacioacuten
raquo Compromiso poliacutetico y estructuras institucionales incluyendo organizacioacuten poliacutetica legisla-cioacuten y accioacuten comunitaria
raquo Aplicacioacuten de medidas incluyendo gestioacuten ambiental praacutecticas para el desarrollo social y eco-noacutemico medidas fiacutesicas y tecnoloacutegicas ordenamiento territorial y urbano proteccioacuten de servi-cios vitales y formacioacuten de redes y alianzas
raquo Sistemas de deteccioacuten y alerta temprana incluyendo pronoacutestico prediccioacuten difusioacuten de alertas medidas de preparacioacuten y capacidad de enfrentar (EIRD 2014)
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La Alerta Temprana es la provisioacuten de informacioacuten oportuna y eficaz a traveacutes de instituciones identifica-das que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacioacuten para una respuesta efectiva Los sistemas de alerta temprana incluyen tres ele-mentos a saber conocimiento y mapeo de amenazas monitoreo y pronoacutestico de eventos inminentes proceso y difusioacuten de alertas comprensibles a las autoridades poliacuteticas y poblacioacuten asiacute como adopcioacuten de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas (EIRD 2014)
Gestioacuten del riesgo de desastres corresponde al conjunto de decisiones administrativas de organizacioacuten y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar poliacuteti-cas estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de de-sastres ambientales y tecnoloacutegicos consecuentes Esto involucra todo tipo de actividades incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) los efectos adversos de los desastres (EIRD 2014)
En Chile debido a la necesidad del Ministerio de focalizar los esfuerzos en las amenazas derivadas de la variabilidad y cambio climaacutetico se acuntildeoacute el teacutermino Gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en referencia al riesgo de desastres en la agricultura vinculado a los extremos climaacuteticos Las definiciones en adelante listadas corresponden a una nomenclatura sectorial que da cuenta de las particularidades sentildealadas
En Prevencioacuten se incluyen las acciones orientadas a mitigar o evitar el impacto negativo de las amena-zas climaacuteticas en los sistemas productivos Corresponden a actividades de caraacutecter permanente y con visioacuten de largo plazo como la investigacioacuten promocioacuten de praacutecticas adaptativas y capacitacioacuten
Mitigacioacuten considera las medidas tendientes a reducir o mitigar el impacto adverso de un evento climaacute-tico extremo en evolucioacuten
En Alerta la gestioacuten puacuteblica consiste en un estado de monitoreo permanente de la situacioacuten climaacutetica y la correspondiente difusioacuten cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento climaacutetico extremo Para ello se requiere de comprensioacuten del riesgo mediante capacidades cientiacuteficas teacutecnicas e institucionales para observar registrar analizar modelar y predecir las amenazas climaacuteticas
En Preparacioacuten se refiere a las medidas y acciones previas a un evento climaacutetico extremo cuya ocurren-cia ha sido declarada como probable asiacute como la organizacioacuten de procedimientos de personal y los equipos de enfrentamiento
En Respuesta a las acciones que se llevan a cabo inmediatamente de declarada una emergencia agriacutecola y son actividades propias de atencioacuten ante el evento su objetivo es salvaguardar los sistemas producti-vos y disminuir el impacto a nivel de comunidadesaacutereas regional y nacional si corresponde
Reconstruccioacuten consiste en el proceso de reparacioacuten del dantildeo a un sistema productivo llevaacutendolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento
Desarrollo y Adaptacioacuten es la promocioacuten de praacutecticas que contribuyan al incremento de la resiliencia de los sistemas productivos de modo que puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos futu-ros Incluye la incorporacioacuten de la GRA en la planificacioacuten de mediano y largo plazo
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CEPREDENAC y PNUD (2003) definen un sistema de gestioacuten de riesgos como ldquouna estructura abierta [hellip] y funcional de instituciones y organizaciones y su conjunto de orientaciones [hellip] cuyo objetivo es la incorporacioacuten de las praacutecticas y procesos de la gestioacuten de riesgos en el desarrollo econoacutemico y social de las comunidadesrdquo El Sistema de Gestioacuten de Riesgo Agroclimaacutetico de Chile se plantea como un con-junto de elementos interdependientes e interrelacionados que persiguen reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el agro
El modelo de gestioacuten incluye la definicioacuten del marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las poliacuteticas programas e instrumentos que orientan la accioacuten del Estado en la reduccioacuten del riesgo de desastres derivados de los eventos climaacuteticos extremos en el sector silvoagropecuario
Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacute-ticos en el sector silvoagropecuariordquo
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anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
[ 44 ]
d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
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c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
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g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
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La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
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El Sistema de Informacioacuten liderado por el Ministerio avanza en la integracioacuten y difusioacuten de los sistemas de pronoacutestico de impactos en el sector agriacutecola Igualmente se encamina a generar informacioacuten en territorios auacuten carentes de informacioacuten agrometeoroloacutegica asiacute como en la integracioacuten de los datos en modelos de simulacioacuten y pronoacutestico de mediano y largo plazo
El diaacutelogo iniciado por el proyecto relativo a la necesidad de cooperar entre los distintos actores los incentivos puacuteblicos para la participacioacuten de actores privados en el suministro de informacioacuten y la ley de transparencia18 han sido factores determinantes de los avances conseguidos El acceso a la infor-macioacuten es relevante para una mejor toma de decisioacuten por parte de los agricultores y repercute en la posibilidad de innovacioacuten del sector
figura 15 visioacuten general de un sistema de informacioacuten para la GRA propuesto
recopilacioacuten de informacioacuten
almacenamiento y respaldo de infor-
macioacuten
disentildeo y desarrollo de productos por equipos teacutecnicos
y centros de investigacioacuten
evaluacioacuten de la situacioacuten actual y
futura
difusioacuten de la in-formacioacuten
desarrollode productos
radio
sms
web
foros
cneaunea
Comisioacuten y Unidad GRA Central
creaComisiones RegionalesBanco
de datosclima
banco nacional de datos climaacuteticos catastros imaacutegenes
satelitales
emas
Estaciones Meteoroloacutegicas
iniaindapinforconaf
Agencias en contacto directo con agricultores
alerta
fucoaComunicacioacuten
InformesRegionales
Cartografiacutea web (webmapping)
18 La puesta en vigor de la Ley Ndeg 20285 sobre Acceso a la Informacioacuten Puacuteblica (2009) ha mejorado el acceso a la informacioacuten generado por los organismos puacuteblicos
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v reflexiones finales
En Chile a partir del desarrollo de una comisioacuten asesora teacutecnica del Ministro y la unidad especiacutefica en el Gabinete del Ministro el antildeo 2009 se comprueba un cambio de paradigma en el sector silvoa-gropecuario pasando de una gestioacuten de emergencias a una gestioacuten del riesgo que privilegia acciones preventivas por sobre las reactivas El informe de Osorio y Khamis (2012) sentildealoacute que el sector ha inter-nalizado los objetivos de reduccioacuten de riesgo y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico liderando los sectores productivos Los instrumentos de apoyo ministerial se han ido adaptando para hacerlos maacutes flexibles a las necesidades de la GRA
Por otro lado la persistencia de la sequiacutea por casi 6 antildeos consecutivos la maacutes larga conocida en la his-toria del paiacutes es un elemento que ha permitido comprobar y mantener vigente el enfoque de GRA La situacioacuten de deacuteficit hiacutedrico ha motivado la revisioacuten de toda la gestioacuten de los recursos hiacutedricos del paiacutes
El rol teacutecnico de la FAO ha sido destacado por el informe de gestioacuten del ministerio (UNEA 2014) La cooperacioacuten facilitoacute el diaacutelogo inicial proveyoacute de un modelo conceptual para incorporar la GRA en la agricultura y desarrolloacute herramientas meacutetodos y productos especiacuteficos de apoyo al quehacer del MI-NAGRI El acompantildeamiento de la FAO ha sido continuo por medio de distintos proyectos de coopera-cioacuten en el estudio de los factores de vulnerabilidad y la gestioacuten local del riesgo de sequiacutea el desarrollo de un modelo de gestioacuten para la GRA y la elaboracioacuten de un observatorio de sequiacutea El 2014 se ha iniciado otro proyecto de apoyo a las zonas de secano con el fin de mitigar el impacto de las sequiacuteas controlar la desertificacioacuten y adaptar los sistemas de produccioacuten al cambio climaacutetico
cc
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Una de las fortalezas del modelo propuesto radicoacute en la descentralizacioacuten y la participacioacuten de las re-giones en la definicioacuten de prioridades y opciones de mejora de la gestioacuten La regionalizacioacuten del nuevo arreglo institucional y la descentralizacioacuten administrativa y financiera a pesar de no estar completada han redundado en mejora de procesos y liderazgo por parte de las regiones
El Ministerio de Agricultura ha incorporado la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico dentro de su queha-cer institucionalizaacutendolo en la poliacutetica sectorial En este sentido todos los esfuerzos en la difusioacuten y la comunicacioacuten efectiva sobre riesgos y su gestioacuten han sido claves en el posicionamiento estrateacutegico del tema
Un aprendizaje para ALC es que la sostenibilidad de la GRA en el aacutembito puacuteblico requiere un marco normativo miacutenimo que la incorpore Maacutes gravitante para el desempentildeo adecuado es el fortalecimiento e instauracioacuten de instancias y mecanismos de coordinacioacuten formales de distintos actores con un rol en la GRA pero con cuidado de evitar la creacioacuten de nuevas instituciones o estructuras complejas
Un diaacutelogo prematuro abre oportunidades para la cooperacioacuten entre los distintos actores Ademaacutes de las agencias ministeriales relacionadas con el sector agriacutecola es primordial ligar la GRA con el marco de paiacutes para la gestioacuten de desastre y las instituciones que lo coordinan La existencia de una plataforma nacional de reduccioacuten de desastre es un elemento que facilita el enlace del sector con otros sectores e instituciones relevantes para la GRA (programas sociales instituciones relacionadas con el manejo de los recursos naturales y el medio ambiente generadores de informacioacuten entre otros)
Un desafiacuteo tanto para Chile como para ALC es el fortalecimiento de grupos de investigacioacuten que ini-cien trabajos para el mejor entendimiento del impacto del clima en la agricultura ya que determinadas liacuteneas de investigacioacuten pueden tardar deacutecadas antes de su uso masivo Es esencial reactivar y mejorar la transferencia tecnoloacutegica para la reduccioacuten del riesgo de desastres y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la agricultura que incluyan la promocioacuten de modelos asociativos y locales de autogestioacuten
La GRA ha relevado la importancia del rol del sector puacuteblico en la atencioacuten de la poblacioacuten rural y pro-ductores silvoagropecuarios de la mejora en la eficiencia y eficacia de su gestioacuten agregada y de una relacioacuten puacuteblico-privada maacutes estrecha
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la finca es una decisioacuten de los agricultores por ello el fortalecimiento local es determinante para la consolidacioacuten de un modelo de gestioacuten asociativo entre actores puacuteblicos y privados La mayor participacioacuten y pro-actividad por parte de los productores es fundamental y requiere del involucramiento de los mismos en el disentildeo de opciones de reduccioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
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vi referencias
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cc
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unesco 2013 Nuevo observatorio agroclimaacutetico en Chile contribuiraacute a la alerta temprana ante eventos de sequiacutea Noticia del portal web de UNESCO (acceso 11 de noviembre del 2013)
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vii anexos
anexo 1 resumen de informes en liacutenea
Los informes del proyecto de cooperacioacuten FAO y Gobierno de Chile denominado ldquoApoyo al disentildeo e implementacioacuten de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacuteticordquo (UTFCHI028) se encuentran disponibles en el siguiente link
httpwwwfaoorgamericasprogramas-y-proyectosutfchi028es
a informe siacutentesis de talleres de diagnoacutestico regionales
El punto de partida del proyecto fue la realizacioacuten de un diagnoacutestico de las condiciones del riesgo cli-maacutetico que el sector silvoagropecuario enfrenta en cada una de las 15 regiones del paiacutes los factores de vulnerabilidad y los roles y funciones de los actores locales puacuteblicos y privados
Sus objetivos fueron
raquo Desarrollar y validar un Diagnoacutestico Regional de las principales amenazas agroclimaacuteticas los factores de vulnerabilidad y las capacidades de los diversos actores regionales (con eacutenfasis en los servicios del ministerio de agricultura) para gestionar el riesgo agroclimaacutetico
copyFr
anci
sca
Goacutem
ez
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raquo Identificar definir y articular los Roles y Funciones de los actores claves en cada una de las regiones para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
raquo Establecer participativamente las liacuteneas de accioacuten prioritarias para implementar una adecuada gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico de cada regioacuten
raquo Dar inicio a un trabajo conjunto de las CREAS
httpwwwfaoorg3a-as439spdf
b informe de diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Este informe presenta un diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en Chile al inicio del proyec-to de cooperacioacuten Los objetivos de este diagnoacutestico fueron
raquo Presentar el contexto de produccioacuten silvoagropecuario nacional en la que se inserta la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Describir la experiencia y estrategia institucional vigente para la gestioacuten del riesgo agroclimaacute-tico en Chile
raquo Analizar sistemaacuteticamente las fortalezas y debilidades institucionales en funcioacuten de su eficacia para la GRA
El informe se estructura en cinco partes i) el marco conceptual con definiciones validadas internacio-nalmente en relacioacuten a la GRD ii) el contexto agriacutecola la incidencia de los desastres en el sector y los compromisos del Chile en materia de cambio climaacutetico iii) un anaacutelisis del sistema de gestioacuten del riesgo de desastres vigente iv) un anaacutelisis de Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas (FODA) y v) las recomendaciones a considerarse en el disentildeo e implementacioacuten de un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
c lineamientos para la elaboracioacuten de un plan de contingencia regional
Como parte de la colaboracioacuten FAO-UNEA para el disentildeo e implementacioacuten del modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se acordoacute avanzar en el desarrollo de un Plan de Contingencia para una amenaza agroclimaacutetica en cinco regiones piloto del paiacutes La FAO elaboroacute una Guiacutea para la elaboracioacuten de un Plan de Contingencia regional para el sector silvoagropecuario y acompantildeoacute a los equipos regio-nales en la confeccioacuten de cinco borradores de plan de contingencia
httpwwwfaoorg3a-as428spdf
d inventario de instrumentos de fomento y medidas de emergencias
Este informe recaba los instrumentos de fomento productivo y las medidas de emergencia desarro-lladas por los distintos servicios del Ministerio de Agricultura (MINAGRI) que apoyan la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Los instrumentos y medidas se clasificaron de acuerdo a los criterios de la CNEA
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que categoriza los tipos de instrumentos o medidas basaacutendose en los requerimientos necesarios para ser activados
httpwwwfaoorg3a-as430spdf
e praacutecticas de conservacioacuten de suelos y agua para gra en secano
En las zonas de secano la disponibilidad de agua es el factor maacutes limitante en la agricultura El objetivo del trabajo fue identificar y caracterizar praacutecticas de reduccioacuten de riesgo enfocadas a la conservacioacuten de suelos y de agua principalmente para agricultores pequentildeos dado que la zona de estudio posee altos iacutendices de degradacioacuten de suelos La descripcioacuten de las praacutecticas se realizoacute en base a un ajuste de la metodologiacutea WOCATcopy FAOUNEP
La elaboracioacuten de los perfiles de las praacutecticas implicoacute consultas a profesionales de distintos servicios del ministerio y asociaciones de productores siguiendo las pautas de la metodologiacutea WOCAT
httpwwwfaoorg3a-as431spdf
f informe de giras teacutecnicas demostrativas
Para lograr la familiarizacioacuten de productores y funcionarios chilenos con las medidas de reduccioacuten de riesgo de desastre FAO promovioacute el desarrollo de dos giras teacutecnicas demostrativas una de caraacutecter internacional y otra local Agricultores y funcionarios puacuteblicos de las regiones de Tarapacaacute y Arica y Parinacota viajaron al altiplano Boliviano a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo climaacute-tico La segunda visita se realizoacute con productores de la comuna de Litueche de la regioacuten de OrsquoHiggins que viajaron a la comuna de Navidad a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo de sequiacutea
httpwwwfaoorg3a-as426spdf
g evaluacioacuten de la vulnerabilidad y riesgo agroclimaacutetico cartografiacutea
Este informe describe una metodoloacutegica para evaluar la vulnerabilidad y riesgo climaacutetico y su expresioacuten cartograacutefica El informe se organiza en tres partes i) los lineamientos teoacutericos de la gestioacuten del riesgo ii) la metodologiacutea para estimar del riesgo en teacuterminos espaciales y iii) una aplicacioacuten de esta metodolo-giacutea en un aacuterea piloto correspondiente a la Regioacuten de la Araucaniacutea de Chile
Adicionalmente se desarrolloacute un programa de capacitacioacuten para la transferencia de sus resultados a los actores territoriales que pueden hacer uso de la informacioacuten que se genera con el meacutetodo que se presenta
httpwwwfaoorg3a-as432spdf
h sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Los productores por lo general toman decisiones basadas en su conocimiento del patroacuten general de clima por lo que en general implementan estrategias conservadoras que sacrifica el rendimiento en fa-
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vor de evitar grandes peacuterdidas en temporadas desfavorables Con mejores predicciones de clima seriacutea posible modificar las decisiones para disminuir impactos indeseados y obtener ventajas de condiciones favorables esperadas
El fortalecimiento y coordinacioacuten de un sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo climaacutetico representa un elemento fundamental a la toma de decisiones puacuteblicas y privadas oportunas para la prevencioacuten y enfrentamiento de las amenazas climaacuteticas en el sector silvoagropecuario
Este informe contiene un anaacutelisis de las caracteriacutesticas fortalezas y limitaciones del sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico vigente el antildeo 2010 Asimismo entrega algunas recomendaciones y propuestas de disentildeo para fortalecer su estructura y dar cuenta de los objetivos generales planteados
httpwwwfaoorg3a-as433spdf
i plan de mediano plazo para la gra zona norte de chile
Dentro del contexto del proyecto de cooperacioacuten FAO y MINAGRI y a solicitud de las Secretariacuteas Regio-nales del Ministerio de Agricultura de Arica y Parinacota de Tarapacaacute y de Antofagasta la FAO apoyoacute el levantamiento de prioridades y lineamientos para construccioacuten de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el sector agropecuario en las regiones mencionadas
Se realizoacute una misioacuten experta en mayo 2011 que levantoacute insumos a nivel local y detalloacute los lineamien-tos de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute y Antofagasta
El informe describe las acciones que en un horizonte de cuatro antildeos (2012-2015) las regiones del Norte Grande de Chile han priorizado para fortalecer la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el Sector Silvoagropecuario considerando las singularidades de la produccioacuten agriacutecola en dichos territorios
httpwwwfaoorg3a-as429spdf
j propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
El presente documento desarrolla una propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico par-tiendo de los alcances actuales dentro de la administracioacuten puacuteblica La propuesta sigue el enfoque de sistemas y elabora la forma de operar de los principales procesos y productos con los que debe contar la gestioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Esta propuesta fue validada por actores claves de distintos servicios especializados del Ministerio de Agricultura instituciones acadeacutemicas y de organismos no gubernamentales vinculados al sector me-diante un taller de cierre del proyecto de cooperacioacuten FAO-MINAGRI
httpwwwfaoorg3a-as427spdf
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anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra
El riesgo corresponde a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o peacuterdidas esperadas (muertes lesiones propiedad medios de subsidencia interrupcioacuten de actividad econoacutemica o deterioro ambien-te) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogeacutenicas y condiciones de vulnerabi-lidad Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresioacuten Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad (EIRD 2014)
La amenaza por su parte es un evento fiacutesico potencialmente perjudicial fenoacutemeno yo actividad hu-mana que puede causar la muerte o lesiones dantildeos materiales interrupcioacuten de la actividad social y econoacutemica o degradacioacuten ambiental (EIRD 2014)
Las amenazas naturales pueden ser clasificados de acuerdo a su origen en geoloacutegicas hidrometeoro-loacutegicas o bioloacutegica Las amenazas meteoroloacutegicas son parte de la variacioacuten natural del clima pero se estima que la intensidad y frecuencia de los eventos se puede exacerbar a causa del cambio climaacutetico global Se pronostican lluvias maacutes intensas periodos secos maacutes extensos y por tanto estaciones me-nos predecibles
El anaacutelisis de las amenazas (probabilidades de ocurrencia de un fenoacutemeno y su intensidad) es un ele-mento fundamental para estimar el potencial destructivo de un evento climaacutetico en este se pueden distinguir dos escalas temporales de anaacutelisis uno histoacuterico y de proyecciones de escenarios futuros
La vulnerabilidad se define como ldquolas condiciones determinadas por factores o procesos fiacutesicos so-ciales econoacutemicos y ambientales que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazasrdquo (EIRD 2014) La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo y es una condicioacuten que se puede modificar
Reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) Corresponde a un marco conceptual de elementos que tienen la funcioacuten de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) el impacto adverso de amenazas dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible El marco conceptual referente a la reduccioacuten del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accioacuten []
raquo Evaluacioacuten del riesgo incluyendo anaacutelisis de vulnerabilidad asiacute como anaacutelisis y monitoreo de amenazas
raquo Concientizacioacuten para modificar el comportamiento
raquo Desarrollo del conocimiento incluyendo informacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten e investigacioacuten
raquo Compromiso poliacutetico y estructuras institucionales incluyendo organizacioacuten poliacutetica legisla-cioacuten y accioacuten comunitaria
raquo Aplicacioacuten de medidas incluyendo gestioacuten ambiental praacutecticas para el desarrollo social y eco-noacutemico medidas fiacutesicas y tecnoloacutegicas ordenamiento territorial y urbano proteccioacuten de servi-cios vitales y formacioacuten de redes y alianzas
raquo Sistemas de deteccioacuten y alerta temprana incluyendo pronoacutestico prediccioacuten difusioacuten de alertas medidas de preparacioacuten y capacidad de enfrentar (EIRD 2014)
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La Alerta Temprana es la provisioacuten de informacioacuten oportuna y eficaz a traveacutes de instituciones identifica-das que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacioacuten para una respuesta efectiva Los sistemas de alerta temprana incluyen tres ele-mentos a saber conocimiento y mapeo de amenazas monitoreo y pronoacutestico de eventos inminentes proceso y difusioacuten de alertas comprensibles a las autoridades poliacuteticas y poblacioacuten asiacute como adopcioacuten de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas (EIRD 2014)
Gestioacuten del riesgo de desastres corresponde al conjunto de decisiones administrativas de organizacioacuten y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar poliacuteti-cas estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de de-sastres ambientales y tecnoloacutegicos consecuentes Esto involucra todo tipo de actividades incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) los efectos adversos de los desastres (EIRD 2014)
En Chile debido a la necesidad del Ministerio de focalizar los esfuerzos en las amenazas derivadas de la variabilidad y cambio climaacutetico se acuntildeoacute el teacutermino Gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en referencia al riesgo de desastres en la agricultura vinculado a los extremos climaacuteticos Las definiciones en adelante listadas corresponden a una nomenclatura sectorial que da cuenta de las particularidades sentildealadas
En Prevencioacuten se incluyen las acciones orientadas a mitigar o evitar el impacto negativo de las amena-zas climaacuteticas en los sistemas productivos Corresponden a actividades de caraacutecter permanente y con visioacuten de largo plazo como la investigacioacuten promocioacuten de praacutecticas adaptativas y capacitacioacuten
Mitigacioacuten considera las medidas tendientes a reducir o mitigar el impacto adverso de un evento climaacute-tico extremo en evolucioacuten
En Alerta la gestioacuten puacuteblica consiste en un estado de monitoreo permanente de la situacioacuten climaacutetica y la correspondiente difusioacuten cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento climaacutetico extremo Para ello se requiere de comprensioacuten del riesgo mediante capacidades cientiacuteficas teacutecnicas e institucionales para observar registrar analizar modelar y predecir las amenazas climaacuteticas
En Preparacioacuten se refiere a las medidas y acciones previas a un evento climaacutetico extremo cuya ocurren-cia ha sido declarada como probable asiacute como la organizacioacuten de procedimientos de personal y los equipos de enfrentamiento
En Respuesta a las acciones que se llevan a cabo inmediatamente de declarada una emergencia agriacutecola y son actividades propias de atencioacuten ante el evento su objetivo es salvaguardar los sistemas producti-vos y disminuir el impacto a nivel de comunidadesaacutereas regional y nacional si corresponde
Reconstruccioacuten consiste en el proceso de reparacioacuten del dantildeo a un sistema productivo llevaacutendolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento
Desarrollo y Adaptacioacuten es la promocioacuten de praacutecticas que contribuyan al incremento de la resiliencia de los sistemas productivos de modo que puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos futu-ros Incluye la incorporacioacuten de la GRA en la planificacioacuten de mediano y largo plazo
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CEPREDENAC y PNUD (2003) definen un sistema de gestioacuten de riesgos como ldquouna estructura abierta [hellip] y funcional de instituciones y organizaciones y su conjunto de orientaciones [hellip] cuyo objetivo es la incorporacioacuten de las praacutecticas y procesos de la gestioacuten de riesgos en el desarrollo econoacutemico y social de las comunidadesrdquo El Sistema de Gestioacuten de Riesgo Agroclimaacutetico de Chile se plantea como un con-junto de elementos interdependientes e interrelacionados que persiguen reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el agro
El modelo de gestioacuten incluye la definicioacuten del marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las poliacuteticas programas e instrumentos que orientan la accioacuten del Estado en la reduccioacuten del riesgo de desastres derivados de los eventos climaacuteticos extremos en el sector silvoagropecuario
Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacute-ticos en el sector silvoagropecuariordquo
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anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
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d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
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c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
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g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
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La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
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v reflexiones finales
En Chile a partir del desarrollo de una comisioacuten asesora teacutecnica del Ministro y la unidad especiacutefica en el Gabinete del Ministro el antildeo 2009 se comprueba un cambio de paradigma en el sector silvoa-gropecuario pasando de una gestioacuten de emergencias a una gestioacuten del riesgo que privilegia acciones preventivas por sobre las reactivas El informe de Osorio y Khamis (2012) sentildealoacute que el sector ha inter-nalizado los objetivos de reduccioacuten de riesgo y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico liderando los sectores productivos Los instrumentos de apoyo ministerial se han ido adaptando para hacerlos maacutes flexibles a las necesidades de la GRA
Por otro lado la persistencia de la sequiacutea por casi 6 antildeos consecutivos la maacutes larga conocida en la his-toria del paiacutes es un elemento que ha permitido comprobar y mantener vigente el enfoque de GRA La situacioacuten de deacuteficit hiacutedrico ha motivado la revisioacuten de toda la gestioacuten de los recursos hiacutedricos del paiacutes
El rol teacutecnico de la FAO ha sido destacado por el informe de gestioacuten del ministerio (UNEA 2014) La cooperacioacuten facilitoacute el diaacutelogo inicial proveyoacute de un modelo conceptual para incorporar la GRA en la agricultura y desarrolloacute herramientas meacutetodos y productos especiacuteficos de apoyo al quehacer del MI-NAGRI El acompantildeamiento de la FAO ha sido continuo por medio de distintos proyectos de coopera-cioacuten en el estudio de los factores de vulnerabilidad y la gestioacuten local del riesgo de sequiacutea el desarrollo de un modelo de gestioacuten para la GRA y la elaboracioacuten de un observatorio de sequiacutea El 2014 se ha iniciado otro proyecto de apoyo a las zonas de secano con el fin de mitigar el impacto de las sequiacuteas controlar la desertificacioacuten y adaptar los sistemas de produccioacuten al cambio climaacutetico
cc
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Una de las fortalezas del modelo propuesto radicoacute en la descentralizacioacuten y la participacioacuten de las re-giones en la definicioacuten de prioridades y opciones de mejora de la gestioacuten La regionalizacioacuten del nuevo arreglo institucional y la descentralizacioacuten administrativa y financiera a pesar de no estar completada han redundado en mejora de procesos y liderazgo por parte de las regiones
El Ministerio de Agricultura ha incorporado la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico dentro de su queha-cer institucionalizaacutendolo en la poliacutetica sectorial En este sentido todos los esfuerzos en la difusioacuten y la comunicacioacuten efectiva sobre riesgos y su gestioacuten han sido claves en el posicionamiento estrateacutegico del tema
Un aprendizaje para ALC es que la sostenibilidad de la GRA en el aacutembito puacuteblico requiere un marco normativo miacutenimo que la incorpore Maacutes gravitante para el desempentildeo adecuado es el fortalecimiento e instauracioacuten de instancias y mecanismos de coordinacioacuten formales de distintos actores con un rol en la GRA pero con cuidado de evitar la creacioacuten de nuevas instituciones o estructuras complejas
Un diaacutelogo prematuro abre oportunidades para la cooperacioacuten entre los distintos actores Ademaacutes de las agencias ministeriales relacionadas con el sector agriacutecola es primordial ligar la GRA con el marco de paiacutes para la gestioacuten de desastre y las instituciones que lo coordinan La existencia de una plataforma nacional de reduccioacuten de desastre es un elemento que facilita el enlace del sector con otros sectores e instituciones relevantes para la GRA (programas sociales instituciones relacionadas con el manejo de los recursos naturales y el medio ambiente generadores de informacioacuten entre otros)
Un desafiacuteo tanto para Chile como para ALC es el fortalecimiento de grupos de investigacioacuten que ini-cien trabajos para el mejor entendimiento del impacto del clima en la agricultura ya que determinadas liacuteneas de investigacioacuten pueden tardar deacutecadas antes de su uso masivo Es esencial reactivar y mejorar la transferencia tecnoloacutegica para la reduccioacuten del riesgo de desastres y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la agricultura que incluyan la promocioacuten de modelos asociativos y locales de autogestioacuten
La GRA ha relevado la importancia del rol del sector puacuteblico en la atencioacuten de la poblacioacuten rural y pro-ductores silvoagropecuarios de la mejora en la eficiencia y eficacia de su gestioacuten agregada y de una relacioacuten puacuteblico-privada maacutes estrecha
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la finca es una decisioacuten de los agricultores por ello el fortalecimiento local es determinante para la consolidacioacuten de un modelo de gestioacuten asociativo entre actores puacuteblicos y privados La mayor participacioacuten y pro-actividad por parte de los productores es fundamental y requiere del involucramiento de los mismos en el disentildeo de opciones de reduccioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
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vi referencias
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cc
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vii anexos
anexo 1 resumen de informes en liacutenea
Los informes del proyecto de cooperacioacuten FAO y Gobierno de Chile denominado ldquoApoyo al disentildeo e implementacioacuten de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacuteticordquo (UTFCHI028) se encuentran disponibles en el siguiente link
httpwwwfaoorgamericasprogramas-y-proyectosutfchi028es
a informe siacutentesis de talleres de diagnoacutestico regionales
El punto de partida del proyecto fue la realizacioacuten de un diagnoacutestico de las condiciones del riesgo cli-maacutetico que el sector silvoagropecuario enfrenta en cada una de las 15 regiones del paiacutes los factores de vulnerabilidad y los roles y funciones de los actores locales puacuteblicos y privados
Sus objetivos fueron
raquo Desarrollar y validar un Diagnoacutestico Regional de las principales amenazas agroclimaacuteticas los factores de vulnerabilidad y las capacidades de los diversos actores regionales (con eacutenfasis en los servicios del ministerio de agricultura) para gestionar el riesgo agroclimaacutetico
copyFr
anci
sca
Goacutem
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raquo Identificar definir y articular los Roles y Funciones de los actores claves en cada una de las regiones para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
raquo Establecer participativamente las liacuteneas de accioacuten prioritarias para implementar una adecuada gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico de cada regioacuten
raquo Dar inicio a un trabajo conjunto de las CREAS
httpwwwfaoorg3a-as439spdf
b informe de diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Este informe presenta un diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en Chile al inicio del proyec-to de cooperacioacuten Los objetivos de este diagnoacutestico fueron
raquo Presentar el contexto de produccioacuten silvoagropecuario nacional en la que se inserta la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Describir la experiencia y estrategia institucional vigente para la gestioacuten del riesgo agroclimaacute-tico en Chile
raquo Analizar sistemaacuteticamente las fortalezas y debilidades institucionales en funcioacuten de su eficacia para la GRA
El informe se estructura en cinco partes i) el marco conceptual con definiciones validadas internacio-nalmente en relacioacuten a la GRD ii) el contexto agriacutecola la incidencia de los desastres en el sector y los compromisos del Chile en materia de cambio climaacutetico iii) un anaacutelisis del sistema de gestioacuten del riesgo de desastres vigente iv) un anaacutelisis de Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas (FODA) y v) las recomendaciones a considerarse en el disentildeo e implementacioacuten de un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
c lineamientos para la elaboracioacuten de un plan de contingencia regional
Como parte de la colaboracioacuten FAO-UNEA para el disentildeo e implementacioacuten del modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se acordoacute avanzar en el desarrollo de un Plan de Contingencia para una amenaza agroclimaacutetica en cinco regiones piloto del paiacutes La FAO elaboroacute una Guiacutea para la elaboracioacuten de un Plan de Contingencia regional para el sector silvoagropecuario y acompantildeoacute a los equipos regio-nales en la confeccioacuten de cinco borradores de plan de contingencia
httpwwwfaoorg3a-as428spdf
d inventario de instrumentos de fomento y medidas de emergencias
Este informe recaba los instrumentos de fomento productivo y las medidas de emergencia desarro-lladas por los distintos servicios del Ministerio de Agricultura (MINAGRI) que apoyan la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Los instrumentos y medidas se clasificaron de acuerdo a los criterios de la CNEA
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que categoriza los tipos de instrumentos o medidas basaacutendose en los requerimientos necesarios para ser activados
httpwwwfaoorg3a-as430spdf
e praacutecticas de conservacioacuten de suelos y agua para gra en secano
En las zonas de secano la disponibilidad de agua es el factor maacutes limitante en la agricultura El objetivo del trabajo fue identificar y caracterizar praacutecticas de reduccioacuten de riesgo enfocadas a la conservacioacuten de suelos y de agua principalmente para agricultores pequentildeos dado que la zona de estudio posee altos iacutendices de degradacioacuten de suelos La descripcioacuten de las praacutecticas se realizoacute en base a un ajuste de la metodologiacutea WOCATcopy FAOUNEP
La elaboracioacuten de los perfiles de las praacutecticas implicoacute consultas a profesionales de distintos servicios del ministerio y asociaciones de productores siguiendo las pautas de la metodologiacutea WOCAT
httpwwwfaoorg3a-as431spdf
f informe de giras teacutecnicas demostrativas
Para lograr la familiarizacioacuten de productores y funcionarios chilenos con las medidas de reduccioacuten de riesgo de desastre FAO promovioacute el desarrollo de dos giras teacutecnicas demostrativas una de caraacutecter internacional y otra local Agricultores y funcionarios puacuteblicos de las regiones de Tarapacaacute y Arica y Parinacota viajaron al altiplano Boliviano a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo climaacute-tico La segunda visita se realizoacute con productores de la comuna de Litueche de la regioacuten de OrsquoHiggins que viajaron a la comuna de Navidad a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo de sequiacutea
httpwwwfaoorg3a-as426spdf
g evaluacioacuten de la vulnerabilidad y riesgo agroclimaacutetico cartografiacutea
Este informe describe una metodoloacutegica para evaluar la vulnerabilidad y riesgo climaacutetico y su expresioacuten cartograacutefica El informe se organiza en tres partes i) los lineamientos teoacutericos de la gestioacuten del riesgo ii) la metodologiacutea para estimar del riesgo en teacuterminos espaciales y iii) una aplicacioacuten de esta metodolo-giacutea en un aacuterea piloto correspondiente a la Regioacuten de la Araucaniacutea de Chile
Adicionalmente se desarrolloacute un programa de capacitacioacuten para la transferencia de sus resultados a los actores territoriales que pueden hacer uso de la informacioacuten que se genera con el meacutetodo que se presenta
httpwwwfaoorg3a-as432spdf
h sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Los productores por lo general toman decisiones basadas en su conocimiento del patroacuten general de clima por lo que en general implementan estrategias conservadoras que sacrifica el rendimiento en fa-
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vor de evitar grandes peacuterdidas en temporadas desfavorables Con mejores predicciones de clima seriacutea posible modificar las decisiones para disminuir impactos indeseados y obtener ventajas de condiciones favorables esperadas
El fortalecimiento y coordinacioacuten de un sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo climaacutetico representa un elemento fundamental a la toma de decisiones puacuteblicas y privadas oportunas para la prevencioacuten y enfrentamiento de las amenazas climaacuteticas en el sector silvoagropecuario
Este informe contiene un anaacutelisis de las caracteriacutesticas fortalezas y limitaciones del sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico vigente el antildeo 2010 Asimismo entrega algunas recomendaciones y propuestas de disentildeo para fortalecer su estructura y dar cuenta de los objetivos generales planteados
httpwwwfaoorg3a-as433spdf
i plan de mediano plazo para la gra zona norte de chile
Dentro del contexto del proyecto de cooperacioacuten FAO y MINAGRI y a solicitud de las Secretariacuteas Regio-nales del Ministerio de Agricultura de Arica y Parinacota de Tarapacaacute y de Antofagasta la FAO apoyoacute el levantamiento de prioridades y lineamientos para construccioacuten de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el sector agropecuario en las regiones mencionadas
Se realizoacute una misioacuten experta en mayo 2011 que levantoacute insumos a nivel local y detalloacute los lineamien-tos de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute y Antofagasta
El informe describe las acciones que en un horizonte de cuatro antildeos (2012-2015) las regiones del Norte Grande de Chile han priorizado para fortalecer la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el Sector Silvoagropecuario considerando las singularidades de la produccioacuten agriacutecola en dichos territorios
httpwwwfaoorg3a-as429spdf
j propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
El presente documento desarrolla una propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico par-tiendo de los alcances actuales dentro de la administracioacuten puacuteblica La propuesta sigue el enfoque de sistemas y elabora la forma de operar de los principales procesos y productos con los que debe contar la gestioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Esta propuesta fue validada por actores claves de distintos servicios especializados del Ministerio de Agricultura instituciones acadeacutemicas y de organismos no gubernamentales vinculados al sector me-diante un taller de cierre del proyecto de cooperacioacuten FAO-MINAGRI
httpwwwfaoorg3a-as427spdf
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anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra
El riesgo corresponde a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o peacuterdidas esperadas (muertes lesiones propiedad medios de subsidencia interrupcioacuten de actividad econoacutemica o deterioro ambien-te) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogeacutenicas y condiciones de vulnerabi-lidad Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresioacuten Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad (EIRD 2014)
La amenaza por su parte es un evento fiacutesico potencialmente perjudicial fenoacutemeno yo actividad hu-mana que puede causar la muerte o lesiones dantildeos materiales interrupcioacuten de la actividad social y econoacutemica o degradacioacuten ambiental (EIRD 2014)
Las amenazas naturales pueden ser clasificados de acuerdo a su origen en geoloacutegicas hidrometeoro-loacutegicas o bioloacutegica Las amenazas meteoroloacutegicas son parte de la variacioacuten natural del clima pero se estima que la intensidad y frecuencia de los eventos se puede exacerbar a causa del cambio climaacutetico global Se pronostican lluvias maacutes intensas periodos secos maacutes extensos y por tanto estaciones me-nos predecibles
El anaacutelisis de las amenazas (probabilidades de ocurrencia de un fenoacutemeno y su intensidad) es un ele-mento fundamental para estimar el potencial destructivo de un evento climaacutetico en este se pueden distinguir dos escalas temporales de anaacutelisis uno histoacuterico y de proyecciones de escenarios futuros
La vulnerabilidad se define como ldquolas condiciones determinadas por factores o procesos fiacutesicos so-ciales econoacutemicos y ambientales que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazasrdquo (EIRD 2014) La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo y es una condicioacuten que se puede modificar
Reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) Corresponde a un marco conceptual de elementos que tienen la funcioacuten de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) el impacto adverso de amenazas dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible El marco conceptual referente a la reduccioacuten del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accioacuten []
raquo Evaluacioacuten del riesgo incluyendo anaacutelisis de vulnerabilidad asiacute como anaacutelisis y monitoreo de amenazas
raquo Concientizacioacuten para modificar el comportamiento
raquo Desarrollo del conocimiento incluyendo informacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten e investigacioacuten
raquo Compromiso poliacutetico y estructuras institucionales incluyendo organizacioacuten poliacutetica legisla-cioacuten y accioacuten comunitaria
raquo Aplicacioacuten de medidas incluyendo gestioacuten ambiental praacutecticas para el desarrollo social y eco-noacutemico medidas fiacutesicas y tecnoloacutegicas ordenamiento territorial y urbano proteccioacuten de servi-cios vitales y formacioacuten de redes y alianzas
raquo Sistemas de deteccioacuten y alerta temprana incluyendo pronoacutestico prediccioacuten difusioacuten de alertas medidas de preparacioacuten y capacidad de enfrentar (EIRD 2014)
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La Alerta Temprana es la provisioacuten de informacioacuten oportuna y eficaz a traveacutes de instituciones identifica-das que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacioacuten para una respuesta efectiva Los sistemas de alerta temprana incluyen tres ele-mentos a saber conocimiento y mapeo de amenazas monitoreo y pronoacutestico de eventos inminentes proceso y difusioacuten de alertas comprensibles a las autoridades poliacuteticas y poblacioacuten asiacute como adopcioacuten de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas (EIRD 2014)
Gestioacuten del riesgo de desastres corresponde al conjunto de decisiones administrativas de organizacioacuten y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar poliacuteti-cas estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de de-sastres ambientales y tecnoloacutegicos consecuentes Esto involucra todo tipo de actividades incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) los efectos adversos de los desastres (EIRD 2014)
En Chile debido a la necesidad del Ministerio de focalizar los esfuerzos en las amenazas derivadas de la variabilidad y cambio climaacutetico se acuntildeoacute el teacutermino Gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en referencia al riesgo de desastres en la agricultura vinculado a los extremos climaacuteticos Las definiciones en adelante listadas corresponden a una nomenclatura sectorial que da cuenta de las particularidades sentildealadas
En Prevencioacuten se incluyen las acciones orientadas a mitigar o evitar el impacto negativo de las amena-zas climaacuteticas en los sistemas productivos Corresponden a actividades de caraacutecter permanente y con visioacuten de largo plazo como la investigacioacuten promocioacuten de praacutecticas adaptativas y capacitacioacuten
Mitigacioacuten considera las medidas tendientes a reducir o mitigar el impacto adverso de un evento climaacute-tico extremo en evolucioacuten
En Alerta la gestioacuten puacuteblica consiste en un estado de monitoreo permanente de la situacioacuten climaacutetica y la correspondiente difusioacuten cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento climaacutetico extremo Para ello se requiere de comprensioacuten del riesgo mediante capacidades cientiacuteficas teacutecnicas e institucionales para observar registrar analizar modelar y predecir las amenazas climaacuteticas
En Preparacioacuten se refiere a las medidas y acciones previas a un evento climaacutetico extremo cuya ocurren-cia ha sido declarada como probable asiacute como la organizacioacuten de procedimientos de personal y los equipos de enfrentamiento
En Respuesta a las acciones que se llevan a cabo inmediatamente de declarada una emergencia agriacutecola y son actividades propias de atencioacuten ante el evento su objetivo es salvaguardar los sistemas producti-vos y disminuir el impacto a nivel de comunidadesaacutereas regional y nacional si corresponde
Reconstruccioacuten consiste en el proceso de reparacioacuten del dantildeo a un sistema productivo llevaacutendolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento
Desarrollo y Adaptacioacuten es la promocioacuten de praacutecticas que contribuyan al incremento de la resiliencia de los sistemas productivos de modo que puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos futu-ros Incluye la incorporacioacuten de la GRA en la planificacioacuten de mediano y largo plazo
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CEPREDENAC y PNUD (2003) definen un sistema de gestioacuten de riesgos como ldquouna estructura abierta [hellip] y funcional de instituciones y organizaciones y su conjunto de orientaciones [hellip] cuyo objetivo es la incorporacioacuten de las praacutecticas y procesos de la gestioacuten de riesgos en el desarrollo econoacutemico y social de las comunidadesrdquo El Sistema de Gestioacuten de Riesgo Agroclimaacutetico de Chile se plantea como un con-junto de elementos interdependientes e interrelacionados que persiguen reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el agro
El modelo de gestioacuten incluye la definicioacuten del marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las poliacuteticas programas e instrumentos que orientan la accioacuten del Estado en la reduccioacuten del riesgo de desastres derivados de los eventos climaacuteticos extremos en el sector silvoagropecuario
Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacute-ticos en el sector silvoagropecuariordquo
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anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
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d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
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c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
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g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
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La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
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Una de las fortalezas del modelo propuesto radicoacute en la descentralizacioacuten y la participacioacuten de las re-giones en la definicioacuten de prioridades y opciones de mejora de la gestioacuten La regionalizacioacuten del nuevo arreglo institucional y la descentralizacioacuten administrativa y financiera a pesar de no estar completada han redundado en mejora de procesos y liderazgo por parte de las regiones
El Ministerio de Agricultura ha incorporado la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico dentro de su queha-cer institucionalizaacutendolo en la poliacutetica sectorial En este sentido todos los esfuerzos en la difusioacuten y la comunicacioacuten efectiva sobre riesgos y su gestioacuten han sido claves en el posicionamiento estrateacutegico del tema
Un aprendizaje para ALC es que la sostenibilidad de la GRA en el aacutembito puacuteblico requiere un marco normativo miacutenimo que la incorpore Maacutes gravitante para el desempentildeo adecuado es el fortalecimiento e instauracioacuten de instancias y mecanismos de coordinacioacuten formales de distintos actores con un rol en la GRA pero con cuidado de evitar la creacioacuten de nuevas instituciones o estructuras complejas
Un diaacutelogo prematuro abre oportunidades para la cooperacioacuten entre los distintos actores Ademaacutes de las agencias ministeriales relacionadas con el sector agriacutecola es primordial ligar la GRA con el marco de paiacutes para la gestioacuten de desastre y las instituciones que lo coordinan La existencia de una plataforma nacional de reduccioacuten de desastre es un elemento que facilita el enlace del sector con otros sectores e instituciones relevantes para la GRA (programas sociales instituciones relacionadas con el manejo de los recursos naturales y el medio ambiente generadores de informacioacuten entre otros)
Un desafiacuteo tanto para Chile como para ALC es el fortalecimiento de grupos de investigacioacuten que ini-cien trabajos para el mejor entendimiento del impacto del clima en la agricultura ya que determinadas liacuteneas de investigacioacuten pueden tardar deacutecadas antes de su uso masivo Es esencial reactivar y mejorar la transferencia tecnoloacutegica para la reduccioacuten del riesgo de desastres y la adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la agricultura que incluyan la promocioacuten de modelos asociativos y locales de autogestioacuten
La GRA ha relevado la importancia del rol del sector puacuteblico en la atencioacuten de la poblacioacuten rural y pro-ductores silvoagropecuarios de la mejora en la eficiencia y eficacia de su gestioacuten agregada y de una relacioacuten puacuteblico-privada maacutes estrecha
La incorporacioacuten de la gestioacuten del riesgo climaacutetico en la finca es una decisioacuten de los agricultores por ello el fortalecimiento local es determinante para la consolidacioacuten de un modelo de gestioacuten asociativo entre actores puacuteblicos y privados La mayor participacioacuten y pro-actividad por parte de los productores es fundamental y requiere del involucramiento de los mismos en el disentildeo de opciones de reduccioacuten de riesgo y adaptacioacuten al cambio climaacutetico
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vi referencias
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cc
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vii anexos
anexo 1 resumen de informes en liacutenea
Los informes del proyecto de cooperacioacuten FAO y Gobierno de Chile denominado ldquoApoyo al disentildeo e implementacioacuten de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacuteticordquo (UTFCHI028) se encuentran disponibles en el siguiente link
httpwwwfaoorgamericasprogramas-y-proyectosutfchi028es
a informe siacutentesis de talleres de diagnoacutestico regionales
El punto de partida del proyecto fue la realizacioacuten de un diagnoacutestico de las condiciones del riesgo cli-maacutetico que el sector silvoagropecuario enfrenta en cada una de las 15 regiones del paiacutes los factores de vulnerabilidad y los roles y funciones de los actores locales puacuteblicos y privados
Sus objetivos fueron
raquo Desarrollar y validar un Diagnoacutestico Regional de las principales amenazas agroclimaacuteticas los factores de vulnerabilidad y las capacidades de los diversos actores regionales (con eacutenfasis en los servicios del ministerio de agricultura) para gestionar el riesgo agroclimaacutetico
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raquo Identificar definir y articular los Roles y Funciones de los actores claves en cada una de las regiones para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
raquo Establecer participativamente las liacuteneas de accioacuten prioritarias para implementar una adecuada gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico de cada regioacuten
raquo Dar inicio a un trabajo conjunto de las CREAS
httpwwwfaoorg3a-as439spdf
b informe de diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Este informe presenta un diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en Chile al inicio del proyec-to de cooperacioacuten Los objetivos de este diagnoacutestico fueron
raquo Presentar el contexto de produccioacuten silvoagropecuario nacional en la que se inserta la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Describir la experiencia y estrategia institucional vigente para la gestioacuten del riesgo agroclimaacute-tico en Chile
raquo Analizar sistemaacuteticamente las fortalezas y debilidades institucionales en funcioacuten de su eficacia para la GRA
El informe se estructura en cinco partes i) el marco conceptual con definiciones validadas internacio-nalmente en relacioacuten a la GRD ii) el contexto agriacutecola la incidencia de los desastres en el sector y los compromisos del Chile en materia de cambio climaacutetico iii) un anaacutelisis del sistema de gestioacuten del riesgo de desastres vigente iv) un anaacutelisis de Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas (FODA) y v) las recomendaciones a considerarse en el disentildeo e implementacioacuten de un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
c lineamientos para la elaboracioacuten de un plan de contingencia regional
Como parte de la colaboracioacuten FAO-UNEA para el disentildeo e implementacioacuten del modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se acordoacute avanzar en el desarrollo de un Plan de Contingencia para una amenaza agroclimaacutetica en cinco regiones piloto del paiacutes La FAO elaboroacute una Guiacutea para la elaboracioacuten de un Plan de Contingencia regional para el sector silvoagropecuario y acompantildeoacute a los equipos regio-nales en la confeccioacuten de cinco borradores de plan de contingencia
httpwwwfaoorg3a-as428spdf
d inventario de instrumentos de fomento y medidas de emergencias
Este informe recaba los instrumentos de fomento productivo y las medidas de emergencia desarro-lladas por los distintos servicios del Ministerio de Agricultura (MINAGRI) que apoyan la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Los instrumentos y medidas se clasificaron de acuerdo a los criterios de la CNEA
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que categoriza los tipos de instrumentos o medidas basaacutendose en los requerimientos necesarios para ser activados
httpwwwfaoorg3a-as430spdf
e praacutecticas de conservacioacuten de suelos y agua para gra en secano
En las zonas de secano la disponibilidad de agua es el factor maacutes limitante en la agricultura El objetivo del trabajo fue identificar y caracterizar praacutecticas de reduccioacuten de riesgo enfocadas a la conservacioacuten de suelos y de agua principalmente para agricultores pequentildeos dado que la zona de estudio posee altos iacutendices de degradacioacuten de suelos La descripcioacuten de las praacutecticas se realizoacute en base a un ajuste de la metodologiacutea WOCATcopy FAOUNEP
La elaboracioacuten de los perfiles de las praacutecticas implicoacute consultas a profesionales de distintos servicios del ministerio y asociaciones de productores siguiendo las pautas de la metodologiacutea WOCAT
httpwwwfaoorg3a-as431spdf
f informe de giras teacutecnicas demostrativas
Para lograr la familiarizacioacuten de productores y funcionarios chilenos con las medidas de reduccioacuten de riesgo de desastre FAO promovioacute el desarrollo de dos giras teacutecnicas demostrativas una de caraacutecter internacional y otra local Agricultores y funcionarios puacuteblicos de las regiones de Tarapacaacute y Arica y Parinacota viajaron al altiplano Boliviano a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo climaacute-tico La segunda visita se realizoacute con productores de la comuna de Litueche de la regioacuten de OrsquoHiggins que viajaron a la comuna de Navidad a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo de sequiacutea
httpwwwfaoorg3a-as426spdf
g evaluacioacuten de la vulnerabilidad y riesgo agroclimaacutetico cartografiacutea
Este informe describe una metodoloacutegica para evaluar la vulnerabilidad y riesgo climaacutetico y su expresioacuten cartograacutefica El informe se organiza en tres partes i) los lineamientos teoacutericos de la gestioacuten del riesgo ii) la metodologiacutea para estimar del riesgo en teacuterminos espaciales y iii) una aplicacioacuten de esta metodolo-giacutea en un aacuterea piloto correspondiente a la Regioacuten de la Araucaniacutea de Chile
Adicionalmente se desarrolloacute un programa de capacitacioacuten para la transferencia de sus resultados a los actores territoriales que pueden hacer uso de la informacioacuten que se genera con el meacutetodo que se presenta
httpwwwfaoorg3a-as432spdf
h sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Los productores por lo general toman decisiones basadas en su conocimiento del patroacuten general de clima por lo que en general implementan estrategias conservadoras que sacrifica el rendimiento en fa-
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vor de evitar grandes peacuterdidas en temporadas desfavorables Con mejores predicciones de clima seriacutea posible modificar las decisiones para disminuir impactos indeseados y obtener ventajas de condiciones favorables esperadas
El fortalecimiento y coordinacioacuten de un sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo climaacutetico representa un elemento fundamental a la toma de decisiones puacuteblicas y privadas oportunas para la prevencioacuten y enfrentamiento de las amenazas climaacuteticas en el sector silvoagropecuario
Este informe contiene un anaacutelisis de las caracteriacutesticas fortalezas y limitaciones del sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico vigente el antildeo 2010 Asimismo entrega algunas recomendaciones y propuestas de disentildeo para fortalecer su estructura y dar cuenta de los objetivos generales planteados
httpwwwfaoorg3a-as433spdf
i plan de mediano plazo para la gra zona norte de chile
Dentro del contexto del proyecto de cooperacioacuten FAO y MINAGRI y a solicitud de las Secretariacuteas Regio-nales del Ministerio de Agricultura de Arica y Parinacota de Tarapacaacute y de Antofagasta la FAO apoyoacute el levantamiento de prioridades y lineamientos para construccioacuten de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el sector agropecuario en las regiones mencionadas
Se realizoacute una misioacuten experta en mayo 2011 que levantoacute insumos a nivel local y detalloacute los lineamien-tos de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute y Antofagasta
El informe describe las acciones que en un horizonte de cuatro antildeos (2012-2015) las regiones del Norte Grande de Chile han priorizado para fortalecer la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el Sector Silvoagropecuario considerando las singularidades de la produccioacuten agriacutecola en dichos territorios
httpwwwfaoorg3a-as429spdf
j propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
El presente documento desarrolla una propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico par-tiendo de los alcances actuales dentro de la administracioacuten puacuteblica La propuesta sigue el enfoque de sistemas y elabora la forma de operar de los principales procesos y productos con los que debe contar la gestioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Esta propuesta fue validada por actores claves de distintos servicios especializados del Ministerio de Agricultura instituciones acadeacutemicas y de organismos no gubernamentales vinculados al sector me-diante un taller de cierre del proyecto de cooperacioacuten FAO-MINAGRI
httpwwwfaoorg3a-as427spdf
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anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra
El riesgo corresponde a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o peacuterdidas esperadas (muertes lesiones propiedad medios de subsidencia interrupcioacuten de actividad econoacutemica o deterioro ambien-te) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogeacutenicas y condiciones de vulnerabi-lidad Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresioacuten Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad (EIRD 2014)
La amenaza por su parte es un evento fiacutesico potencialmente perjudicial fenoacutemeno yo actividad hu-mana que puede causar la muerte o lesiones dantildeos materiales interrupcioacuten de la actividad social y econoacutemica o degradacioacuten ambiental (EIRD 2014)
Las amenazas naturales pueden ser clasificados de acuerdo a su origen en geoloacutegicas hidrometeoro-loacutegicas o bioloacutegica Las amenazas meteoroloacutegicas son parte de la variacioacuten natural del clima pero se estima que la intensidad y frecuencia de los eventos se puede exacerbar a causa del cambio climaacutetico global Se pronostican lluvias maacutes intensas periodos secos maacutes extensos y por tanto estaciones me-nos predecibles
El anaacutelisis de las amenazas (probabilidades de ocurrencia de un fenoacutemeno y su intensidad) es un ele-mento fundamental para estimar el potencial destructivo de un evento climaacutetico en este se pueden distinguir dos escalas temporales de anaacutelisis uno histoacuterico y de proyecciones de escenarios futuros
La vulnerabilidad se define como ldquolas condiciones determinadas por factores o procesos fiacutesicos so-ciales econoacutemicos y ambientales que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazasrdquo (EIRD 2014) La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo y es una condicioacuten que se puede modificar
Reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) Corresponde a un marco conceptual de elementos que tienen la funcioacuten de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) el impacto adverso de amenazas dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible El marco conceptual referente a la reduccioacuten del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accioacuten []
raquo Evaluacioacuten del riesgo incluyendo anaacutelisis de vulnerabilidad asiacute como anaacutelisis y monitoreo de amenazas
raquo Concientizacioacuten para modificar el comportamiento
raquo Desarrollo del conocimiento incluyendo informacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten e investigacioacuten
raquo Compromiso poliacutetico y estructuras institucionales incluyendo organizacioacuten poliacutetica legisla-cioacuten y accioacuten comunitaria
raquo Aplicacioacuten de medidas incluyendo gestioacuten ambiental praacutecticas para el desarrollo social y eco-noacutemico medidas fiacutesicas y tecnoloacutegicas ordenamiento territorial y urbano proteccioacuten de servi-cios vitales y formacioacuten de redes y alianzas
raquo Sistemas de deteccioacuten y alerta temprana incluyendo pronoacutestico prediccioacuten difusioacuten de alertas medidas de preparacioacuten y capacidad de enfrentar (EIRD 2014)
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La Alerta Temprana es la provisioacuten de informacioacuten oportuna y eficaz a traveacutes de instituciones identifica-das que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacioacuten para una respuesta efectiva Los sistemas de alerta temprana incluyen tres ele-mentos a saber conocimiento y mapeo de amenazas monitoreo y pronoacutestico de eventos inminentes proceso y difusioacuten de alertas comprensibles a las autoridades poliacuteticas y poblacioacuten asiacute como adopcioacuten de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas (EIRD 2014)
Gestioacuten del riesgo de desastres corresponde al conjunto de decisiones administrativas de organizacioacuten y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar poliacuteti-cas estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de de-sastres ambientales y tecnoloacutegicos consecuentes Esto involucra todo tipo de actividades incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) los efectos adversos de los desastres (EIRD 2014)
En Chile debido a la necesidad del Ministerio de focalizar los esfuerzos en las amenazas derivadas de la variabilidad y cambio climaacutetico se acuntildeoacute el teacutermino Gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en referencia al riesgo de desastres en la agricultura vinculado a los extremos climaacuteticos Las definiciones en adelante listadas corresponden a una nomenclatura sectorial que da cuenta de las particularidades sentildealadas
En Prevencioacuten se incluyen las acciones orientadas a mitigar o evitar el impacto negativo de las amena-zas climaacuteticas en los sistemas productivos Corresponden a actividades de caraacutecter permanente y con visioacuten de largo plazo como la investigacioacuten promocioacuten de praacutecticas adaptativas y capacitacioacuten
Mitigacioacuten considera las medidas tendientes a reducir o mitigar el impacto adverso de un evento climaacute-tico extremo en evolucioacuten
En Alerta la gestioacuten puacuteblica consiste en un estado de monitoreo permanente de la situacioacuten climaacutetica y la correspondiente difusioacuten cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento climaacutetico extremo Para ello se requiere de comprensioacuten del riesgo mediante capacidades cientiacuteficas teacutecnicas e institucionales para observar registrar analizar modelar y predecir las amenazas climaacuteticas
En Preparacioacuten se refiere a las medidas y acciones previas a un evento climaacutetico extremo cuya ocurren-cia ha sido declarada como probable asiacute como la organizacioacuten de procedimientos de personal y los equipos de enfrentamiento
En Respuesta a las acciones que se llevan a cabo inmediatamente de declarada una emergencia agriacutecola y son actividades propias de atencioacuten ante el evento su objetivo es salvaguardar los sistemas producti-vos y disminuir el impacto a nivel de comunidadesaacutereas regional y nacional si corresponde
Reconstruccioacuten consiste en el proceso de reparacioacuten del dantildeo a un sistema productivo llevaacutendolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento
Desarrollo y Adaptacioacuten es la promocioacuten de praacutecticas que contribuyan al incremento de la resiliencia de los sistemas productivos de modo que puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos futu-ros Incluye la incorporacioacuten de la GRA en la planificacioacuten de mediano y largo plazo
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CEPREDENAC y PNUD (2003) definen un sistema de gestioacuten de riesgos como ldquouna estructura abierta [hellip] y funcional de instituciones y organizaciones y su conjunto de orientaciones [hellip] cuyo objetivo es la incorporacioacuten de las praacutecticas y procesos de la gestioacuten de riesgos en el desarrollo econoacutemico y social de las comunidadesrdquo El Sistema de Gestioacuten de Riesgo Agroclimaacutetico de Chile se plantea como un con-junto de elementos interdependientes e interrelacionados que persiguen reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el agro
El modelo de gestioacuten incluye la definicioacuten del marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las poliacuteticas programas e instrumentos que orientan la accioacuten del Estado en la reduccioacuten del riesgo de desastres derivados de los eventos climaacuteticos extremos en el sector silvoagropecuario
Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacute-ticos en el sector silvoagropecuariordquo
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anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
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d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
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c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
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g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
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La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
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unesco 2013 Nuevo observatorio agroclimaacutetico en Chile contribuiraacute a la alerta temprana ante eventos de sequiacutea Noticia del portal web de UNESCO (acceso 11 de noviembre del 2013)
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vii anexos
anexo 1 resumen de informes en liacutenea
Los informes del proyecto de cooperacioacuten FAO y Gobierno de Chile denominado ldquoApoyo al disentildeo e implementacioacuten de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacuteticordquo (UTFCHI028) se encuentran disponibles en el siguiente link
httpwwwfaoorgamericasprogramas-y-proyectosutfchi028es
a informe siacutentesis de talleres de diagnoacutestico regionales
El punto de partida del proyecto fue la realizacioacuten de un diagnoacutestico de las condiciones del riesgo cli-maacutetico que el sector silvoagropecuario enfrenta en cada una de las 15 regiones del paiacutes los factores de vulnerabilidad y los roles y funciones de los actores locales puacuteblicos y privados
Sus objetivos fueron
raquo Desarrollar y validar un Diagnoacutestico Regional de las principales amenazas agroclimaacuteticas los factores de vulnerabilidad y las capacidades de los diversos actores regionales (con eacutenfasis en los servicios del ministerio de agricultura) para gestionar el riesgo agroclimaacutetico
copyFr
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raquo Identificar definir y articular los Roles y Funciones de los actores claves en cada una de las regiones para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
raquo Establecer participativamente las liacuteneas de accioacuten prioritarias para implementar una adecuada gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico de cada regioacuten
raquo Dar inicio a un trabajo conjunto de las CREAS
httpwwwfaoorg3a-as439spdf
b informe de diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Este informe presenta un diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en Chile al inicio del proyec-to de cooperacioacuten Los objetivos de este diagnoacutestico fueron
raquo Presentar el contexto de produccioacuten silvoagropecuario nacional en la que se inserta la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Describir la experiencia y estrategia institucional vigente para la gestioacuten del riesgo agroclimaacute-tico en Chile
raquo Analizar sistemaacuteticamente las fortalezas y debilidades institucionales en funcioacuten de su eficacia para la GRA
El informe se estructura en cinco partes i) el marco conceptual con definiciones validadas internacio-nalmente en relacioacuten a la GRD ii) el contexto agriacutecola la incidencia de los desastres en el sector y los compromisos del Chile en materia de cambio climaacutetico iii) un anaacutelisis del sistema de gestioacuten del riesgo de desastres vigente iv) un anaacutelisis de Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas (FODA) y v) las recomendaciones a considerarse en el disentildeo e implementacioacuten de un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
c lineamientos para la elaboracioacuten de un plan de contingencia regional
Como parte de la colaboracioacuten FAO-UNEA para el disentildeo e implementacioacuten del modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se acordoacute avanzar en el desarrollo de un Plan de Contingencia para una amenaza agroclimaacutetica en cinco regiones piloto del paiacutes La FAO elaboroacute una Guiacutea para la elaboracioacuten de un Plan de Contingencia regional para el sector silvoagropecuario y acompantildeoacute a los equipos regio-nales en la confeccioacuten de cinco borradores de plan de contingencia
httpwwwfaoorg3a-as428spdf
d inventario de instrumentos de fomento y medidas de emergencias
Este informe recaba los instrumentos de fomento productivo y las medidas de emergencia desarro-lladas por los distintos servicios del Ministerio de Agricultura (MINAGRI) que apoyan la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Los instrumentos y medidas se clasificaron de acuerdo a los criterios de la CNEA
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que categoriza los tipos de instrumentos o medidas basaacutendose en los requerimientos necesarios para ser activados
httpwwwfaoorg3a-as430spdf
e praacutecticas de conservacioacuten de suelos y agua para gra en secano
En las zonas de secano la disponibilidad de agua es el factor maacutes limitante en la agricultura El objetivo del trabajo fue identificar y caracterizar praacutecticas de reduccioacuten de riesgo enfocadas a la conservacioacuten de suelos y de agua principalmente para agricultores pequentildeos dado que la zona de estudio posee altos iacutendices de degradacioacuten de suelos La descripcioacuten de las praacutecticas se realizoacute en base a un ajuste de la metodologiacutea WOCATcopy FAOUNEP
La elaboracioacuten de los perfiles de las praacutecticas implicoacute consultas a profesionales de distintos servicios del ministerio y asociaciones de productores siguiendo las pautas de la metodologiacutea WOCAT
httpwwwfaoorg3a-as431spdf
f informe de giras teacutecnicas demostrativas
Para lograr la familiarizacioacuten de productores y funcionarios chilenos con las medidas de reduccioacuten de riesgo de desastre FAO promovioacute el desarrollo de dos giras teacutecnicas demostrativas una de caraacutecter internacional y otra local Agricultores y funcionarios puacuteblicos de las regiones de Tarapacaacute y Arica y Parinacota viajaron al altiplano Boliviano a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo climaacute-tico La segunda visita se realizoacute con productores de la comuna de Litueche de la regioacuten de OrsquoHiggins que viajaron a la comuna de Navidad a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo de sequiacutea
httpwwwfaoorg3a-as426spdf
g evaluacioacuten de la vulnerabilidad y riesgo agroclimaacutetico cartografiacutea
Este informe describe una metodoloacutegica para evaluar la vulnerabilidad y riesgo climaacutetico y su expresioacuten cartograacutefica El informe se organiza en tres partes i) los lineamientos teoacutericos de la gestioacuten del riesgo ii) la metodologiacutea para estimar del riesgo en teacuterminos espaciales y iii) una aplicacioacuten de esta metodolo-giacutea en un aacuterea piloto correspondiente a la Regioacuten de la Araucaniacutea de Chile
Adicionalmente se desarrolloacute un programa de capacitacioacuten para la transferencia de sus resultados a los actores territoriales que pueden hacer uso de la informacioacuten que se genera con el meacutetodo que se presenta
httpwwwfaoorg3a-as432spdf
h sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Los productores por lo general toman decisiones basadas en su conocimiento del patroacuten general de clima por lo que en general implementan estrategias conservadoras que sacrifica el rendimiento en fa-
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vor de evitar grandes peacuterdidas en temporadas desfavorables Con mejores predicciones de clima seriacutea posible modificar las decisiones para disminuir impactos indeseados y obtener ventajas de condiciones favorables esperadas
El fortalecimiento y coordinacioacuten de un sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo climaacutetico representa un elemento fundamental a la toma de decisiones puacuteblicas y privadas oportunas para la prevencioacuten y enfrentamiento de las amenazas climaacuteticas en el sector silvoagropecuario
Este informe contiene un anaacutelisis de las caracteriacutesticas fortalezas y limitaciones del sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico vigente el antildeo 2010 Asimismo entrega algunas recomendaciones y propuestas de disentildeo para fortalecer su estructura y dar cuenta de los objetivos generales planteados
httpwwwfaoorg3a-as433spdf
i plan de mediano plazo para la gra zona norte de chile
Dentro del contexto del proyecto de cooperacioacuten FAO y MINAGRI y a solicitud de las Secretariacuteas Regio-nales del Ministerio de Agricultura de Arica y Parinacota de Tarapacaacute y de Antofagasta la FAO apoyoacute el levantamiento de prioridades y lineamientos para construccioacuten de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el sector agropecuario en las regiones mencionadas
Se realizoacute una misioacuten experta en mayo 2011 que levantoacute insumos a nivel local y detalloacute los lineamien-tos de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute y Antofagasta
El informe describe las acciones que en un horizonte de cuatro antildeos (2012-2015) las regiones del Norte Grande de Chile han priorizado para fortalecer la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el Sector Silvoagropecuario considerando las singularidades de la produccioacuten agriacutecola en dichos territorios
httpwwwfaoorg3a-as429spdf
j propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
El presente documento desarrolla una propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico par-tiendo de los alcances actuales dentro de la administracioacuten puacuteblica La propuesta sigue el enfoque de sistemas y elabora la forma de operar de los principales procesos y productos con los que debe contar la gestioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Esta propuesta fue validada por actores claves de distintos servicios especializados del Ministerio de Agricultura instituciones acadeacutemicas y de organismos no gubernamentales vinculados al sector me-diante un taller de cierre del proyecto de cooperacioacuten FAO-MINAGRI
httpwwwfaoorg3a-as427spdf
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anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra
El riesgo corresponde a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o peacuterdidas esperadas (muertes lesiones propiedad medios de subsidencia interrupcioacuten de actividad econoacutemica o deterioro ambien-te) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogeacutenicas y condiciones de vulnerabi-lidad Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresioacuten Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad (EIRD 2014)
La amenaza por su parte es un evento fiacutesico potencialmente perjudicial fenoacutemeno yo actividad hu-mana que puede causar la muerte o lesiones dantildeos materiales interrupcioacuten de la actividad social y econoacutemica o degradacioacuten ambiental (EIRD 2014)
Las amenazas naturales pueden ser clasificados de acuerdo a su origen en geoloacutegicas hidrometeoro-loacutegicas o bioloacutegica Las amenazas meteoroloacutegicas son parte de la variacioacuten natural del clima pero se estima que la intensidad y frecuencia de los eventos se puede exacerbar a causa del cambio climaacutetico global Se pronostican lluvias maacutes intensas periodos secos maacutes extensos y por tanto estaciones me-nos predecibles
El anaacutelisis de las amenazas (probabilidades de ocurrencia de un fenoacutemeno y su intensidad) es un ele-mento fundamental para estimar el potencial destructivo de un evento climaacutetico en este se pueden distinguir dos escalas temporales de anaacutelisis uno histoacuterico y de proyecciones de escenarios futuros
La vulnerabilidad se define como ldquolas condiciones determinadas por factores o procesos fiacutesicos so-ciales econoacutemicos y ambientales que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazasrdquo (EIRD 2014) La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo y es una condicioacuten que se puede modificar
Reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) Corresponde a un marco conceptual de elementos que tienen la funcioacuten de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) el impacto adverso de amenazas dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible El marco conceptual referente a la reduccioacuten del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accioacuten []
raquo Evaluacioacuten del riesgo incluyendo anaacutelisis de vulnerabilidad asiacute como anaacutelisis y monitoreo de amenazas
raquo Concientizacioacuten para modificar el comportamiento
raquo Desarrollo del conocimiento incluyendo informacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten e investigacioacuten
raquo Compromiso poliacutetico y estructuras institucionales incluyendo organizacioacuten poliacutetica legisla-cioacuten y accioacuten comunitaria
raquo Aplicacioacuten de medidas incluyendo gestioacuten ambiental praacutecticas para el desarrollo social y eco-noacutemico medidas fiacutesicas y tecnoloacutegicas ordenamiento territorial y urbano proteccioacuten de servi-cios vitales y formacioacuten de redes y alianzas
raquo Sistemas de deteccioacuten y alerta temprana incluyendo pronoacutestico prediccioacuten difusioacuten de alertas medidas de preparacioacuten y capacidad de enfrentar (EIRD 2014)
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La Alerta Temprana es la provisioacuten de informacioacuten oportuna y eficaz a traveacutes de instituciones identifica-das que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacioacuten para una respuesta efectiva Los sistemas de alerta temprana incluyen tres ele-mentos a saber conocimiento y mapeo de amenazas monitoreo y pronoacutestico de eventos inminentes proceso y difusioacuten de alertas comprensibles a las autoridades poliacuteticas y poblacioacuten asiacute como adopcioacuten de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas (EIRD 2014)
Gestioacuten del riesgo de desastres corresponde al conjunto de decisiones administrativas de organizacioacuten y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar poliacuteti-cas estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de de-sastres ambientales y tecnoloacutegicos consecuentes Esto involucra todo tipo de actividades incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) los efectos adversos de los desastres (EIRD 2014)
En Chile debido a la necesidad del Ministerio de focalizar los esfuerzos en las amenazas derivadas de la variabilidad y cambio climaacutetico se acuntildeoacute el teacutermino Gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en referencia al riesgo de desastres en la agricultura vinculado a los extremos climaacuteticos Las definiciones en adelante listadas corresponden a una nomenclatura sectorial que da cuenta de las particularidades sentildealadas
En Prevencioacuten se incluyen las acciones orientadas a mitigar o evitar el impacto negativo de las amena-zas climaacuteticas en los sistemas productivos Corresponden a actividades de caraacutecter permanente y con visioacuten de largo plazo como la investigacioacuten promocioacuten de praacutecticas adaptativas y capacitacioacuten
Mitigacioacuten considera las medidas tendientes a reducir o mitigar el impacto adverso de un evento climaacute-tico extremo en evolucioacuten
En Alerta la gestioacuten puacuteblica consiste en un estado de monitoreo permanente de la situacioacuten climaacutetica y la correspondiente difusioacuten cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento climaacutetico extremo Para ello se requiere de comprensioacuten del riesgo mediante capacidades cientiacuteficas teacutecnicas e institucionales para observar registrar analizar modelar y predecir las amenazas climaacuteticas
En Preparacioacuten se refiere a las medidas y acciones previas a un evento climaacutetico extremo cuya ocurren-cia ha sido declarada como probable asiacute como la organizacioacuten de procedimientos de personal y los equipos de enfrentamiento
En Respuesta a las acciones que se llevan a cabo inmediatamente de declarada una emergencia agriacutecola y son actividades propias de atencioacuten ante el evento su objetivo es salvaguardar los sistemas producti-vos y disminuir el impacto a nivel de comunidadesaacutereas regional y nacional si corresponde
Reconstruccioacuten consiste en el proceso de reparacioacuten del dantildeo a un sistema productivo llevaacutendolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento
Desarrollo y Adaptacioacuten es la promocioacuten de praacutecticas que contribuyan al incremento de la resiliencia de los sistemas productivos de modo que puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos futu-ros Incluye la incorporacioacuten de la GRA en la planificacioacuten de mediano y largo plazo
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CEPREDENAC y PNUD (2003) definen un sistema de gestioacuten de riesgos como ldquouna estructura abierta [hellip] y funcional de instituciones y organizaciones y su conjunto de orientaciones [hellip] cuyo objetivo es la incorporacioacuten de las praacutecticas y procesos de la gestioacuten de riesgos en el desarrollo econoacutemico y social de las comunidadesrdquo El Sistema de Gestioacuten de Riesgo Agroclimaacutetico de Chile se plantea como un con-junto de elementos interdependientes e interrelacionados que persiguen reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el agro
El modelo de gestioacuten incluye la definicioacuten del marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las poliacuteticas programas e instrumentos que orientan la accioacuten del Estado en la reduccioacuten del riesgo de desastres derivados de los eventos climaacuteticos extremos en el sector silvoagropecuario
Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacute-ticos en el sector silvoagropecuariordquo
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anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
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d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
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c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
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g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
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La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
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eird 2013 Evaluacioacuten Global sobre la Reduccioacuten del Riesgo de Desastres (Disponible en httpwwwpreventionwebnetenglishhyogogar2013engar-pdfGAR2013_SPpdf)
eird 2014 Terminologiacutea sobre reduccioacuten del riesgo de desastres (Disponible en httpwwweirdorgespterminologia-esphtm)
fao 2009 Anaacutelisis de Sistemas de Gestioacuten del Riesgo de Desastres Por Stephan Baas Selvaraju Rama-samy Jennie Dey de Pryck y Federica Battista Disponible en httpwwwfaoorgdocrep012i0304si0304s00htm
fao 2010 Gestioacuten del riesgo por sequiacutea y otros eventos climaacuteticos extremos estudio piloto sobre la vulnerabilidad y la gestioacuten local del riesgo Por Laura Meza Sandrine Corso y Sebastian Soza 117 p Santiago Chile
fao 2013 La resiliencia de los medios de vida ndash Programa marco de reduccioacuten del riesgo de desastres para la seguridad alimentaria y nutricional (Disponible en httpwwwfaoorg3a-i3270spdf)
Howden M 2011 Investigacioacuten y diaacutelogo de poliacuteticas sobre adaptacioacuten al cambio climaacutetico en la agri-cultura en Australia En Agricultura y cambio climaacutetico instituciones poliacuteticas e innovacioacuten Memoria del seminario internacional realizado los diacuteas 10 y 11 de noviembre de 2010 Naciones Unidas 2011 (Disponible en httpwwwcepalorgpublicacionesxml644026LCL3353Conf65pdf)
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ocde-fao (2013) Perspectivas Agriacutecolas 2013-2022 Texoco Estado de Meacutexico Universidad Autoacutenoma de Chapingo doi 101787agr_outlook-2013-es
Osorio C y Khamis M 2012 Anaacutelisis de Riesgo de Desastres en Chile VII Plan de Accioacuten DIPECHO en Sudameacuterica 2011-2012 OREALCUNESCO ONEMI PNUD Cruz Roja financiado por DG-ECHO (Disponible en httpwwweirdorgwikiespimagesAnalisisriesgosdedesastreschiledipechoviipdf)
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unea 2010 Hacia un Sistema Nacional de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico y Emergencias Agriacutecolas De la gestioacuten de la crisis a la gestioacuten del riesgo documento divulgativo
unea 2014 Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico y de las Emergencias Agriacutecolas Memoria 2010-2014 (Disponible en httpagroclimaticominagrigobclwp-contentuploadssites26201302UNEA-Me-moria-2010-2014pdf)
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unesco 2013 Nuevo observatorio agroclimaacutetico en Chile contribuiraacute a la alerta temprana ante eventos de sequiacutea Noticia del portal web de UNESCO (acceso 11 de noviembre del 2013)
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vii anexos
anexo 1 resumen de informes en liacutenea
Los informes del proyecto de cooperacioacuten FAO y Gobierno de Chile denominado ldquoApoyo al disentildeo e implementacioacuten de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacuteticordquo (UTFCHI028) se encuentran disponibles en el siguiente link
httpwwwfaoorgamericasprogramas-y-proyectosutfchi028es
a informe siacutentesis de talleres de diagnoacutestico regionales
El punto de partida del proyecto fue la realizacioacuten de un diagnoacutestico de las condiciones del riesgo cli-maacutetico que el sector silvoagropecuario enfrenta en cada una de las 15 regiones del paiacutes los factores de vulnerabilidad y los roles y funciones de los actores locales puacuteblicos y privados
Sus objetivos fueron
raquo Desarrollar y validar un Diagnoacutestico Regional de las principales amenazas agroclimaacuteticas los factores de vulnerabilidad y las capacidades de los diversos actores regionales (con eacutenfasis en los servicios del ministerio de agricultura) para gestionar el riesgo agroclimaacutetico
copyFr
anci
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Goacutem
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raquo Identificar definir y articular los Roles y Funciones de los actores claves en cada una de las regiones para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
raquo Establecer participativamente las liacuteneas de accioacuten prioritarias para implementar una adecuada gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico de cada regioacuten
raquo Dar inicio a un trabajo conjunto de las CREAS
httpwwwfaoorg3a-as439spdf
b informe de diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Este informe presenta un diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en Chile al inicio del proyec-to de cooperacioacuten Los objetivos de este diagnoacutestico fueron
raquo Presentar el contexto de produccioacuten silvoagropecuario nacional en la que se inserta la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Describir la experiencia y estrategia institucional vigente para la gestioacuten del riesgo agroclimaacute-tico en Chile
raquo Analizar sistemaacuteticamente las fortalezas y debilidades institucionales en funcioacuten de su eficacia para la GRA
El informe se estructura en cinco partes i) el marco conceptual con definiciones validadas internacio-nalmente en relacioacuten a la GRD ii) el contexto agriacutecola la incidencia de los desastres en el sector y los compromisos del Chile en materia de cambio climaacutetico iii) un anaacutelisis del sistema de gestioacuten del riesgo de desastres vigente iv) un anaacutelisis de Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas (FODA) y v) las recomendaciones a considerarse en el disentildeo e implementacioacuten de un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
c lineamientos para la elaboracioacuten de un plan de contingencia regional
Como parte de la colaboracioacuten FAO-UNEA para el disentildeo e implementacioacuten del modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se acordoacute avanzar en el desarrollo de un Plan de Contingencia para una amenaza agroclimaacutetica en cinco regiones piloto del paiacutes La FAO elaboroacute una Guiacutea para la elaboracioacuten de un Plan de Contingencia regional para el sector silvoagropecuario y acompantildeoacute a los equipos regio-nales en la confeccioacuten de cinco borradores de plan de contingencia
httpwwwfaoorg3a-as428spdf
d inventario de instrumentos de fomento y medidas de emergencias
Este informe recaba los instrumentos de fomento productivo y las medidas de emergencia desarro-lladas por los distintos servicios del Ministerio de Agricultura (MINAGRI) que apoyan la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Los instrumentos y medidas se clasificaron de acuerdo a los criterios de la CNEA
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que categoriza los tipos de instrumentos o medidas basaacutendose en los requerimientos necesarios para ser activados
httpwwwfaoorg3a-as430spdf
e praacutecticas de conservacioacuten de suelos y agua para gra en secano
En las zonas de secano la disponibilidad de agua es el factor maacutes limitante en la agricultura El objetivo del trabajo fue identificar y caracterizar praacutecticas de reduccioacuten de riesgo enfocadas a la conservacioacuten de suelos y de agua principalmente para agricultores pequentildeos dado que la zona de estudio posee altos iacutendices de degradacioacuten de suelos La descripcioacuten de las praacutecticas se realizoacute en base a un ajuste de la metodologiacutea WOCATcopy FAOUNEP
La elaboracioacuten de los perfiles de las praacutecticas implicoacute consultas a profesionales de distintos servicios del ministerio y asociaciones de productores siguiendo las pautas de la metodologiacutea WOCAT
httpwwwfaoorg3a-as431spdf
f informe de giras teacutecnicas demostrativas
Para lograr la familiarizacioacuten de productores y funcionarios chilenos con las medidas de reduccioacuten de riesgo de desastre FAO promovioacute el desarrollo de dos giras teacutecnicas demostrativas una de caraacutecter internacional y otra local Agricultores y funcionarios puacuteblicos de las regiones de Tarapacaacute y Arica y Parinacota viajaron al altiplano Boliviano a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo climaacute-tico La segunda visita se realizoacute con productores de la comuna de Litueche de la regioacuten de OrsquoHiggins que viajaron a la comuna de Navidad a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo de sequiacutea
httpwwwfaoorg3a-as426spdf
g evaluacioacuten de la vulnerabilidad y riesgo agroclimaacutetico cartografiacutea
Este informe describe una metodoloacutegica para evaluar la vulnerabilidad y riesgo climaacutetico y su expresioacuten cartograacutefica El informe se organiza en tres partes i) los lineamientos teoacutericos de la gestioacuten del riesgo ii) la metodologiacutea para estimar del riesgo en teacuterminos espaciales y iii) una aplicacioacuten de esta metodolo-giacutea en un aacuterea piloto correspondiente a la Regioacuten de la Araucaniacutea de Chile
Adicionalmente se desarrolloacute un programa de capacitacioacuten para la transferencia de sus resultados a los actores territoriales que pueden hacer uso de la informacioacuten que se genera con el meacutetodo que se presenta
httpwwwfaoorg3a-as432spdf
h sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Los productores por lo general toman decisiones basadas en su conocimiento del patroacuten general de clima por lo que en general implementan estrategias conservadoras que sacrifica el rendimiento en fa-
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vor de evitar grandes peacuterdidas en temporadas desfavorables Con mejores predicciones de clima seriacutea posible modificar las decisiones para disminuir impactos indeseados y obtener ventajas de condiciones favorables esperadas
El fortalecimiento y coordinacioacuten de un sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo climaacutetico representa un elemento fundamental a la toma de decisiones puacuteblicas y privadas oportunas para la prevencioacuten y enfrentamiento de las amenazas climaacuteticas en el sector silvoagropecuario
Este informe contiene un anaacutelisis de las caracteriacutesticas fortalezas y limitaciones del sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico vigente el antildeo 2010 Asimismo entrega algunas recomendaciones y propuestas de disentildeo para fortalecer su estructura y dar cuenta de los objetivos generales planteados
httpwwwfaoorg3a-as433spdf
i plan de mediano plazo para la gra zona norte de chile
Dentro del contexto del proyecto de cooperacioacuten FAO y MINAGRI y a solicitud de las Secretariacuteas Regio-nales del Ministerio de Agricultura de Arica y Parinacota de Tarapacaacute y de Antofagasta la FAO apoyoacute el levantamiento de prioridades y lineamientos para construccioacuten de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el sector agropecuario en las regiones mencionadas
Se realizoacute una misioacuten experta en mayo 2011 que levantoacute insumos a nivel local y detalloacute los lineamien-tos de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute y Antofagasta
El informe describe las acciones que en un horizonte de cuatro antildeos (2012-2015) las regiones del Norte Grande de Chile han priorizado para fortalecer la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el Sector Silvoagropecuario considerando las singularidades de la produccioacuten agriacutecola en dichos territorios
httpwwwfaoorg3a-as429spdf
j propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
El presente documento desarrolla una propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico par-tiendo de los alcances actuales dentro de la administracioacuten puacuteblica La propuesta sigue el enfoque de sistemas y elabora la forma de operar de los principales procesos y productos con los que debe contar la gestioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Esta propuesta fue validada por actores claves de distintos servicios especializados del Ministerio de Agricultura instituciones acadeacutemicas y de organismos no gubernamentales vinculados al sector me-diante un taller de cierre del proyecto de cooperacioacuten FAO-MINAGRI
httpwwwfaoorg3a-as427spdf
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anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra
El riesgo corresponde a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o peacuterdidas esperadas (muertes lesiones propiedad medios de subsidencia interrupcioacuten de actividad econoacutemica o deterioro ambien-te) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogeacutenicas y condiciones de vulnerabi-lidad Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresioacuten Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad (EIRD 2014)
La amenaza por su parte es un evento fiacutesico potencialmente perjudicial fenoacutemeno yo actividad hu-mana que puede causar la muerte o lesiones dantildeos materiales interrupcioacuten de la actividad social y econoacutemica o degradacioacuten ambiental (EIRD 2014)
Las amenazas naturales pueden ser clasificados de acuerdo a su origen en geoloacutegicas hidrometeoro-loacutegicas o bioloacutegica Las amenazas meteoroloacutegicas son parte de la variacioacuten natural del clima pero se estima que la intensidad y frecuencia de los eventos se puede exacerbar a causa del cambio climaacutetico global Se pronostican lluvias maacutes intensas periodos secos maacutes extensos y por tanto estaciones me-nos predecibles
El anaacutelisis de las amenazas (probabilidades de ocurrencia de un fenoacutemeno y su intensidad) es un ele-mento fundamental para estimar el potencial destructivo de un evento climaacutetico en este se pueden distinguir dos escalas temporales de anaacutelisis uno histoacuterico y de proyecciones de escenarios futuros
La vulnerabilidad se define como ldquolas condiciones determinadas por factores o procesos fiacutesicos so-ciales econoacutemicos y ambientales que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazasrdquo (EIRD 2014) La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo y es una condicioacuten que se puede modificar
Reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) Corresponde a un marco conceptual de elementos que tienen la funcioacuten de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) el impacto adverso de amenazas dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible El marco conceptual referente a la reduccioacuten del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accioacuten []
raquo Evaluacioacuten del riesgo incluyendo anaacutelisis de vulnerabilidad asiacute como anaacutelisis y monitoreo de amenazas
raquo Concientizacioacuten para modificar el comportamiento
raquo Desarrollo del conocimiento incluyendo informacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten e investigacioacuten
raquo Compromiso poliacutetico y estructuras institucionales incluyendo organizacioacuten poliacutetica legisla-cioacuten y accioacuten comunitaria
raquo Aplicacioacuten de medidas incluyendo gestioacuten ambiental praacutecticas para el desarrollo social y eco-noacutemico medidas fiacutesicas y tecnoloacutegicas ordenamiento territorial y urbano proteccioacuten de servi-cios vitales y formacioacuten de redes y alianzas
raquo Sistemas de deteccioacuten y alerta temprana incluyendo pronoacutestico prediccioacuten difusioacuten de alertas medidas de preparacioacuten y capacidad de enfrentar (EIRD 2014)
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La Alerta Temprana es la provisioacuten de informacioacuten oportuna y eficaz a traveacutes de instituciones identifica-das que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacioacuten para una respuesta efectiva Los sistemas de alerta temprana incluyen tres ele-mentos a saber conocimiento y mapeo de amenazas monitoreo y pronoacutestico de eventos inminentes proceso y difusioacuten de alertas comprensibles a las autoridades poliacuteticas y poblacioacuten asiacute como adopcioacuten de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas (EIRD 2014)
Gestioacuten del riesgo de desastres corresponde al conjunto de decisiones administrativas de organizacioacuten y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar poliacuteti-cas estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de de-sastres ambientales y tecnoloacutegicos consecuentes Esto involucra todo tipo de actividades incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) los efectos adversos de los desastres (EIRD 2014)
En Chile debido a la necesidad del Ministerio de focalizar los esfuerzos en las amenazas derivadas de la variabilidad y cambio climaacutetico se acuntildeoacute el teacutermino Gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en referencia al riesgo de desastres en la agricultura vinculado a los extremos climaacuteticos Las definiciones en adelante listadas corresponden a una nomenclatura sectorial que da cuenta de las particularidades sentildealadas
En Prevencioacuten se incluyen las acciones orientadas a mitigar o evitar el impacto negativo de las amena-zas climaacuteticas en los sistemas productivos Corresponden a actividades de caraacutecter permanente y con visioacuten de largo plazo como la investigacioacuten promocioacuten de praacutecticas adaptativas y capacitacioacuten
Mitigacioacuten considera las medidas tendientes a reducir o mitigar el impacto adverso de un evento climaacute-tico extremo en evolucioacuten
En Alerta la gestioacuten puacuteblica consiste en un estado de monitoreo permanente de la situacioacuten climaacutetica y la correspondiente difusioacuten cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento climaacutetico extremo Para ello se requiere de comprensioacuten del riesgo mediante capacidades cientiacuteficas teacutecnicas e institucionales para observar registrar analizar modelar y predecir las amenazas climaacuteticas
En Preparacioacuten se refiere a las medidas y acciones previas a un evento climaacutetico extremo cuya ocurren-cia ha sido declarada como probable asiacute como la organizacioacuten de procedimientos de personal y los equipos de enfrentamiento
En Respuesta a las acciones que se llevan a cabo inmediatamente de declarada una emergencia agriacutecola y son actividades propias de atencioacuten ante el evento su objetivo es salvaguardar los sistemas producti-vos y disminuir el impacto a nivel de comunidadesaacutereas regional y nacional si corresponde
Reconstruccioacuten consiste en el proceso de reparacioacuten del dantildeo a un sistema productivo llevaacutendolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento
Desarrollo y Adaptacioacuten es la promocioacuten de praacutecticas que contribuyan al incremento de la resiliencia de los sistemas productivos de modo que puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos futu-ros Incluye la incorporacioacuten de la GRA en la planificacioacuten de mediano y largo plazo
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CEPREDENAC y PNUD (2003) definen un sistema de gestioacuten de riesgos como ldquouna estructura abierta [hellip] y funcional de instituciones y organizaciones y su conjunto de orientaciones [hellip] cuyo objetivo es la incorporacioacuten de las praacutecticas y procesos de la gestioacuten de riesgos en el desarrollo econoacutemico y social de las comunidadesrdquo El Sistema de Gestioacuten de Riesgo Agroclimaacutetico de Chile se plantea como un con-junto de elementos interdependientes e interrelacionados que persiguen reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el agro
El modelo de gestioacuten incluye la definicioacuten del marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las poliacuteticas programas e instrumentos que orientan la accioacuten del Estado en la reduccioacuten del riesgo de desastres derivados de los eventos climaacuteticos extremos en el sector silvoagropecuario
Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacute-ticos en el sector silvoagropecuariordquo
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anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
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d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
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c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
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g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
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La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
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unea 2010 Hacia un Sistema Nacional de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico y Emergencias Agriacutecolas De la gestioacuten de la crisis a la gestioacuten del riesgo documento divulgativo
unea 2014 Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico y de las Emergencias Agriacutecolas Memoria 2010-2014 (Disponible en httpagroclimaticominagrigobclwp-contentuploadssites26201302UNEA-Me-moria-2010-2014pdf)
unesco-onemi 2010 Anaacutelisis del Riesgo de Desastres en Chile VI Plan de Accioacuten DIPECHO por Ma-rio Lagos y Cristian Henriquez (Disponible en httpwwwdesaprenderorgfileSendActionfcType5fcOid351732408828786494fodoid351732408828786493Documento20Pais20Chile202010pdf)
unesco 2013 Nuevo observatorio agroclimaacutetico en Chile contribuiraacute a la alerta temprana ante eventos de sequiacutea Noticia del portal web de UNESCO (acceso 11 de noviembre del 2013)
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vii anexos
anexo 1 resumen de informes en liacutenea
Los informes del proyecto de cooperacioacuten FAO y Gobierno de Chile denominado ldquoApoyo al disentildeo e implementacioacuten de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacuteticordquo (UTFCHI028) se encuentran disponibles en el siguiente link
httpwwwfaoorgamericasprogramas-y-proyectosutfchi028es
a informe siacutentesis de talleres de diagnoacutestico regionales
El punto de partida del proyecto fue la realizacioacuten de un diagnoacutestico de las condiciones del riesgo cli-maacutetico que el sector silvoagropecuario enfrenta en cada una de las 15 regiones del paiacutes los factores de vulnerabilidad y los roles y funciones de los actores locales puacuteblicos y privados
Sus objetivos fueron
raquo Desarrollar y validar un Diagnoacutestico Regional de las principales amenazas agroclimaacuteticas los factores de vulnerabilidad y las capacidades de los diversos actores regionales (con eacutenfasis en los servicios del ministerio de agricultura) para gestionar el riesgo agroclimaacutetico
copyFr
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sca
Goacutem
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raquo Identificar definir y articular los Roles y Funciones de los actores claves en cada una de las regiones para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
raquo Establecer participativamente las liacuteneas de accioacuten prioritarias para implementar una adecuada gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico de cada regioacuten
raquo Dar inicio a un trabajo conjunto de las CREAS
httpwwwfaoorg3a-as439spdf
b informe de diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Este informe presenta un diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en Chile al inicio del proyec-to de cooperacioacuten Los objetivos de este diagnoacutestico fueron
raquo Presentar el contexto de produccioacuten silvoagropecuario nacional en la que se inserta la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Describir la experiencia y estrategia institucional vigente para la gestioacuten del riesgo agroclimaacute-tico en Chile
raquo Analizar sistemaacuteticamente las fortalezas y debilidades institucionales en funcioacuten de su eficacia para la GRA
El informe se estructura en cinco partes i) el marco conceptual con definiciones validadas internacio-nalmente en relacioacuten a la GRD ii) el contexto agriacutecola la incidencia de los desastres en el sector y los compromisos del Chile en materia de cambio climaacutetico iii) un anaacutelisis del sistema de gestioacuten del riesgo de desastres vigente iv) un anaacutelisis de Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas (FODA) y v) las recomendaciones a considerarse en el disentildeo e implementacioacuten de un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
c lineamientos para la elaboracioacuten de un plan de contingencia regional
Como parte de la colaboracioacuten FAO-UNEA para el disentildeo e implementacioacuten del modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se acordoacute avanzar en el desarrollo de un Plan de Contingencia para una amenaza agroclimaacutetica en cinco regiones piloto del paiacutes La FAO elaboroacute una Guiacutea para la elaboracioacuten de un Plan de Contingencia regional para el sector silvoagropecuario y acompantildeoacute a los equipos regio-nales en la confeccioacuten de cinco borradores de plan de contingencia
httpwwwfaoorg3a-as428spdf
d inventario de instrumentos de fomento y medidas de emergencias
Este informe recaba los instrumentos de fomento productivo y las medidas de emergencia desarro-lladas por los distintos servicios del Ministerio de Agricultura (MINAGRI) que apoyan la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Los instrumentos y medidas se clasificaron de acuerdo a los criterios de la CNEA
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que categoriza los tipos de instrumentos o medidas basaacutendose en los requerimientos necesarios para ser activados
httpwwwfaoorg3a-as430spdf
e praacutecticas de conservacioacuten de suelos y agua para gra en secano
En las zonas de secano la disponibilidad de agua es el factor maacutes limitante en la agricultura El objetivo del trabajo fue identificar y caracterizar praacutecticas de reduccioacuten de riesgo enfocadas a la conservacioacuten de suelos y de agua principalmente para agricultores pequentildeos dado que la zona de estudio posee altos iacutendices de degradacioacuten de suelos La descripcioacuten de las praacutecticas se realizoacute en base a un ajuste de la metodologiacutea WOCATcopy FAOUNEP
La elaboracioacuten de los perfiles de las praacutecticas implicoacute consultas a profesionales de distintos servicios del ministerio y asociaciones de productores siguiendo las pautas de la metodologiacutea WOCAT
httpwwwfaoorg3a-as431spdf
f informe de giras teacutecnicas demostrativas
Para lograr la familiarizacioacuten de productores y funcionarios chilenos con las medidas de reduccioacuten de riesgo de desastre FAO promovioacute el desarrollo de dos giras teacutecnicas demostrativas una de caraacutecter internacional y otra local Agricultores y funcionarios puacuteblicos de las regiones de Tarapacaacute y Arica y Parinacota viajaron al altiplano Boliviano a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo climaacute-tico La segunda visita se realizoacute con productores de la comuna de Litueche de la regioacuten de OrsquoHiggins que viajaron a la comuna de Navidad a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo de sequiacutea
httpwwwfaoorg3a-as426spdf
g evaluacioacuten de la vulnerabilidad y riesgo agroclimaacutetico cartografiacutea
Este informe describe una metodoloacutegica para evaluar la vulnerabilidad y riesgo climaacutetico y su expresioacuten cartograacutefica El informe se organiza en tres partes i) los lineamientos teoacutericos de la gestioacuten del riesgo ii) la metodologiacutea para estimar del riesgo en teacuterminos espaciales y iii) una aplicacioacuten de esta metodolo-giacutea en un aacuterea piloto correspondiente a la Regioacuten de la Araucaniacutea de Chile
Adicionalmente se desarrolloacute un programa de capacitacioacuten para la transferencia de sus resultados a los actores territoriales que pueden hacer uso de la informacioacuten que se genera con el meacutetodo que se presenta
httpwwwfaoorg3a-as432spdf
h sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Los productores por lo general toman decisiones basadas en su conocimiento del patroacuten general de clima por lo que en general implementan estrategias conservadoras que sacrifica el rendimiento en fa-
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vor de evitar grandes peacuterdidas en temporadas desfavorables Con mejores predicciones de clima seriacutea posible modificar las decisiones para disminuir impactos indeseados y obtener ventajas de condiciones favorables esperadas
El fortalecimiento y coordinacioacuten de un sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo climaacutetico representa un elemento fundamental a la toma de decisiones puacuteblicas y privadas oportunas para la prevencioacuten y enfrentamiento de las amenazas climaacuteticas en el sector silvoagropecuario
Este informe contiene un anaacutelisis de las caracteriacutesticas fortalezas y limitaciones del sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico vigente el antildeo 2010 Asimismo entrega algunas recomendaciones y propuestas de disentildeo para fortalecer su estructura y dar cuenta de los objetivos generales planteados
httpwwwfaoorg3a-as433spdf
i plan de mediano plazo para la gra zona norte de chile
Dentro del contexto del proyecto de cooperacioacuten FAO y MINAGRI y a solicitud de las Secretariacuteas Regio-nales del Ministerio de Agricultura de Arica y Parinacota de Tarapacaacute y de Antofagasta la FAO apoyoacute el levantamiento de prioridades y lineamientos para construccioacuten de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el sector agropecuario en las regiones mencionadas
Se realizoacute una misioacuten experta en mayo 2011 que levantoacute insumos a nivel local y detalloacute los lineamien-tos de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute y Antofagasta
El informe describe las acciones que en un horizonte de cuatro antildeos (2012-2015) las regiones del Norte Grande de Chile han priorizado para fortalecer la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el Sector Silvoagropecuario considerando las singularidades de la produccioacuten agriacutecola en dichos territorios
httpwwwfaoorg3a-as429spdf
j propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
El presente documento desarrolla una propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico par-tiendo de los alcances actuales dentro de la administracioacuten puacuteblica La propuesta sigue el enfoque de sistemas y elabora la forma de operar de los principales procesos y productos con los que debe contar la gestioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Esta propuesta fue validada por actores claves de distintos servicios especializados del Ministerio de Agricultura instituciones acadeacutemicas y de organismos no gubernamentales vinculados al sector me-diante un taller de cierre del proyecto de cooperacioacuten FAO-MINAGRI
httpwwwfaoorg3a-as427spdf
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anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra
El riesgo corresponde a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o peacuterdidas esperadas (muertes lesiones propiedad medios de subsidencia interrupcioacuten de actividad econoacutemica o deterioro ambien-te) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogeacutenicas y condiciones de vulnerabi-lidad Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresioacuten Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad (EIRD 2014)
La amenaza por su parte es un evento fiacutesico potencialmente perjudicial fenoacutemeno yo actividad hu-mana que puede causar la muerte o lesiones dantildeos materiales interrupcioacuten de la actividad social y econoacutemica o degradacioacuten ambiental (EIRD 2014)
Las amenazas naturales pueden ser clasificados de acuerdo a su origen en geoloacutegicas hidrometeoro-loacutegicas o bioloacutegica Las amenazas meteoroloacutegicas son parte de la variacioacuten natural del clima pero se estima que la intensidad y frecuencia de los eventos se puede exacerbar a causa del cambio climaacutetico global Se pronostican lluvias maacutes intensas periodos secos maacutes extensos y por tanto estaciones me-nos predecibles
El anaacutelisis de las amenazas (probabilidades de ocurrencia de un fenoacutemeno y su intensidad) es un ele-mento fundamental para estimar el potencial destructivo de un evento climaacutetico en este se pueden distinguir dos escalas temporales de anaacutelisis uno histoacuterico y de proyecciones de escenarios futuros
La vulnerabilidad se define como ldquolas condiciones determinadas por factores o procesos fiacutesicos so-ciales econoacutemicos y ambientales que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazasrdquo (EIRD 2014) La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo y es una condicioacuten que se puede modificar
Reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) Corresponde a un marco conceptual de elementos que tienen la funcioacuten de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) el impacto adverso de amenazas dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible El marco conceptual referente a la reduccioacuten del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accioacuten []
raquo Evaluacioacuten del riesgo incluyendo anaacutelisis de vulnerabilidad asiacute como anaacutelisis y monitoreo de amenazas
raquo Concientizacioacuten para modificar el comportamiento
raquo Desarrollo del conocimiento incluyendo informacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten e investigacioacuten
raquo Compromiso poliacutetico y estructuras institucionales incluyendo organizacioacuten poliacutetica legisla-cioacuten y accioacuten comunitaria
raquo Aplicacioacuten de medidas incluyendo gestioacuten ambiental praacutecticas para el desarrollo social y eco-noacutemico medidas fiacutesicas y tecnoloacutegicas ordenamiento territorial y urbano proteccioacuten de servi-cios vitales y formacioacuten de redes y alianzas
raquo Sistemas de deteccioacuten y alerta temprana incluyendo pronoacutestico prediccioacuten difusioacuten de alertas medidas de preparacioacuten y capacidad de enfrentar (EIRD 2014)
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La Alerta Temprana es la provisioacuten de informacioacuten oportuna y eficaz a traveacutes de instituciones identifica-das que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacioacuten para una respuesta efectiva Los sistemas de alerta temprana incluyen tres ele-mentos a saber conocimiento y mapeo de amenazas monitoreo y pronoacutestico de eventos inminentes proceso y difusioacuten de alertas comprensibles a las autoridades poliacuteticas y poblacioacuten asiacute como adopcioacuten de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas (EIRD 2014)
Gestioacuten del riesgo de desastres corresponde al conjunto de decisiones administrativas de organizacioacuten y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar poliacuteti-cas estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de de-sastres ambientales y tecnoloacutegicos consecuentes Esto involucra todo tipo de actividades incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) los efectos adversos de los desastres (EIRD 2014)
En Chile debido a la necesidad del Ministerio de focalizar los esfuerzos en las amenazas derivadas de la variabilidad y cambio climaacutetico se acuntildeoacute el teacutermino Gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en referencia al riesgo de desastres en la agricultura vinculado a los extremos climaacuteticos Las definiciones en adelante listadas corresponden a una nomenclatura sectorial que da cuenta de las particularidades sentildealadas
En Prevencioacuten se incluyen las acciones orientadas a mitigar o evitar el impacto negativo de las amena-zas climaacuteticas en los sistemas productivos Corresponden a actividades de caraacutecter permanente y con visioacuten de largo plazo como la investigacioacuten promocioacuten de praacutecticas adaptativas y capacitacioacuten
Mitigacioacuten considera las medidas tendientes a reducir o mitigar el impacto adverso de un evento climaacute-tico extremo en evolucioacuten
En Alerta la gestioacuten puacuteblica consiste en un estado de monitoreo permanente de la situacioacuten climaacutetica y la correspondiente difusioacuten cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento climaacutetico extremo Para ello se requiere de comprensioacuten del riesgo mediante capacidades cientiacuteficas teacutecnicas e institucionales para observar registrar analizar modelar y predecir las amenazas climaacuteticas
En Preparacioacuten se refiere a las medidas y acciones previas a un evento climaacutetico extremo cuya ocurren-cia ha sido declarada como probable asiacute como la organizacioacuten de procedimientos de personal y los equipos de enfrentamiento
En Respuesta a las acciones que se llevan a cabo inmediatamente de declarada una emergencia agriacutecola y son actividades propias de atencioacuten ante el evento su objetivo es salvaguardar los sistemas producti-vos y disminuir el impacto a nivel de comunidadesaacutereas regional y nacional si corresponde
Reconstruccioacuten consiste en el proceso de reparacioacuten del dantildeo a un sistema productivo llevaacutendolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento
Desarrollo y Adaptacioacuten es la promocioacuten de praacutecticas que contribuyan al incremento de la resiliencia de los sistemas productivos de modo que puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos futu-ros Incluye la incorporacioacuten de la GRA en la planificacioacuten de mediano y largo plazo
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CEPREDENAC y PNUD (2003) definen un sistema de gestioacuten de riesgos como ldquouna estructura abierta [hellip] y funcional de instituciones y organizaciones y su conjunto de orientaciones [hellip] cuyo objetivo es la incorporacioacuten de las praacutecticas y procesos de la gestioacuten de riesgos en el desarrollo econoacutemico y social de las comunidadesrdquo El Sistema de Gestioacuten de Riesgo Agroclimaacutetico de Chile se plantea como un con-junto de elementos interdependientes e interrelacionados que persiguen reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el agro
El modelo de gestioacuten incluye la definicioacuten del marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las poliacuteticas programas e instrumentos que orientan la accioacuten del Estado en la reduccioacuten del riesgo de desastres derivados de los eventos climaacuteticos extremos en el sector silvoagropecuario
Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacute-ticos en el sector silvoagropecuariordquo
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anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
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d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
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c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
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g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
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La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
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vii anexos
anexo 1 resumen de informes en liacutenea
Los informes del proyecto de cooperacioacuten FAO y Gobierno de Chile denominado ldquoApoyo al disentildeo e implementacioacuten de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacuteticordquo (UTFCHI028) se encuentran disponibles en el siguiente link
httpwwwfaoorgamericasprogramas-y-proyectosutfchi028es
a informe siacutentesis de talleres de diagnoacutestico regionales
El punto de partida del proyecto fue la realizacioacuten de un diagnoacutestico de las condiciones del riesgo cli-maacutetico que el sector silvoagropecuario enfrenta en cada una de las 15 regiones del paiacutes los factores de vulnerabilidad y los roles y funciones de los actores locales puacuteblicos y privados
Sus objetivos fueron
raquo Desarrollar y validar un Diagnoacutestico Regional de las principales amenazas agroclimaacuteticas los factores de vulnerabilidad y las capacidades de los diversos actores regionales (con eacutenfasis en los servicios del ministerio de agricultura) para gestionar el riesgo agroclimaacutetico
copyFr
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sca
Goacutem
ez
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raquo Identificar definir y articular los Roles y Funciones de los actores claves en cada una de las regiones para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
raquo Establecer participativamente las liacuteneas de accioacuten prioritarias para implementar una adecuada gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico de cada regioacuten
raquo Dar inicio a un trabajo conjunto de las CREAS
httpwwwfaoorg3a-as439spdf
b informe de diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Este informe presenta un diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en Chile al inicio del proyec-to de cooperacioacuten Los objetivos de este diagnoacutestico fueron
raquo Presentar el contexto de produccioacuten silvoagropecuario nacional en la que se inserta la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Describir la experiencia y estrategia institucional vigente para la gestioacuten del riesgo agroclimaacute-tico en Chile
raquo Analizar sistemaacuteticamente las fortalezas y debilidades institucionales en funcioacuten de su eficacia para la GRA
El informe se estructura en cinco partes i) el marco conceptual con definiciones validadas internacio-nalmente en relacioacuten a la GRD ii) el contexto agriacutecola la incidencia de los desastres en el sector y los compromisos del Chile en materia de cambio climaacutetico iii) un anaacutelisis del sistema de gestioacuten del riesgo de desastres vigente iv) un anaacutelisis de Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas (FODA) y v) las recomendaciones a considerarse en el disentildeo e implementacioacuten de un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
c lineamientos para la elaboracioacuten de un plan de contingencia regional
Como parte de la colaboracioacuten FAO-UNEA para el disentildeo e implementacioacuten del modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se acordoacute avanzar en el desarrollo de un Plan de Contingencia para una amenaza agroclimaacutetica en cinco regiones piloto del paiacutes La FAO elaboroacute una Guiacutea para la elaboracioacuten de un Plan de Contingencia regional para el sector silvoagropecuario y acompantildeoacute a los equipos regio-nales en la confeccioacuten de cinco borradores de plan de contingencia
httpwwwfaoorg3a-as428spdf
d inventario de instrumentos de fomento y medidas de emergencias
Este informe recaba los instrumentos de fomento productivo y las medidas de emergencia desarro-lladas por los distintos servicios del Ministerio de Agricultura (MINAGRI) que apoyan la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Los instrumentos y medidas se clasificaron de acuerdo a los criterios de la CNEA
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que categoriza los tipos de instrumentos o medidas basaacutendose en los requerimientos necesarios para ser activados
httpwwwfaoorg3a-as430spdf
e praacutecticas de conservacioacuten de suelos y agua para gra en secano
En las zonas de secano la disponibilidad de agua es el factor maacutes limitante en la agricultura El objetivo del trabajo fue identificar y caracterizar praacutecticas de reduccioacuten de riesgo enfocadas a la conservacioacuten de suelos y de agua principalmente para agricultores pequentildeos dado que la zona de estudio posee altos iacutendices de degradacioacuten de suelos La descripcioacuten de las praacutecticas se realizoacute en base a un ajuste de la metodologiacutea WOCATcopy FAOUNEP
La elaboracioacuten de los perfiles de las praacutecticas implicoacute consultas a profesionales de distintos servicios del ministerio y asociaciones de productores siguiendo las pautas de la metodologiacutea WOCAT
httpwwwfaoorg3a-as431spdf
f informe de giras teacutecnicas demostrativas
Para lograr la familiarizacioacuten de productores y funcionarios chilenos con las medidas de reduccioacuten de riesgo de desastre FAO promovioacute el desarrollo de dos giras teacutecnicas demostrativas una de caraacutecter internacional y otra local Agricultores y funcionarios puacuteblicos de las regiones de Tarapacaacute y Arica y Parinacota viajaron al altiplano Boliviano a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo climaacute-tico La segunda visita se realizoacute con productores de la comuna de Litueche de la regioacuten de OrsquoHiggins que viajaron a la comuna de Navidad a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo de sequiacutea
httpwwwfaoorg3a-as426spdf
g evaluacioacuten de la vulnerabilidad y riesgo agroclimaacutetico cartografiacutea
Este informe describe una metodoloacutegica para evaluar la vulnerabilidad y riesgo climaacutetico y su expresioacuten cartograacutefica El informe se organiza en tres partes i) los lineamientos teoacutericos de la gestioacuten del riesgo ii) la metodologiacutea para estimar del riesgo en teacuterminos espaciales y iii) una aplicacioacuten de esta metodolo-giacutea en un aacuterea piloto correspondiente a la Regioacuten de la Araucaniacutea de Chile
Adicionalmente se desarrolloacute un programa de capacitacioacuten para la transferencia de sus resultados a los actores territoriales que pueden hacer uso de la informacioacuten que se genera con el meacutetodo que se presenta
httpwwwfaoorg3a-as432spdf
h sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Los productores por lo general toman decisiones basadas en su conocimiento del patroacuten general de clima por lo que en general implementan estrategias conservadoras que sacrifica el rendimiento en fa-
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vor de evitar grandes peacuterdidas en temporadas desfavorables Con mejores predicciones de clima seriacutea posible modificar las decisiones para disminuir impactos indeseados y obtener ventajas de condiciones favorables esperadas
El fortalecimiento y coordinacioacuten de un sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo climaacutetico representa un elemento fundamental a la toma de decisiones puacuteblicas y privadas oportunas para la prevencioacuten y enfrentamiento de las amenazas climaacuteticas en el sector silvoagropecuario
Este informe contiene un anaacutelisis de las caracteriacutesticas fortalezas y limitaciones del sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico vigente el antildeo 2010 Asimismo entrega algunas recomendaciones y propuestas de disentildeo para fortalecer su estructura y dar cuenta de los objetivos generales planteados
httpwwwfaoorg3a-as433spdf
i plan de mediano plazo para la gra zona norte de chile
Dentro del contexto del proyecto de cooperacioacuten FAO y MINAGRI y a solicitud de las Secretariacuteas Regio-nales del Ministerio de Agricultura de Arica y Parinacota de Tarapacaacute y de Antofagasta la FAO apoyoacute el levantamiento de prioridades y lineamientos para construccioacuten de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el sector agropecuario en las regiones mencionadas
Se realizoacute una misioacuten experta en mayo 2011 que levantoacute insumos a nivel local y detalloacute los lineamien-tos de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute y Antofagasta
El informe describe las acciones que en un horizonte de cuatro antildeos (2012-2015) las regiones del Norte Grande de Chile han priorizado para fortalecer la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el Sector Silvoagropecuario considerando las singularidades de la produccioacuten agriacutecola en dichos territorios
httpwwwfaoorg3a-as429spdf
j propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
El presente documento desarrolla una propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico par-tiendo de los alcances actuales dentro de la administracioacuten puacuteblica La propuesta sigue el enfoque de sistemas y elabora la forma de operar de los principales procesos y productos con los que debe contar la gestioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Esta propuesta fue validada por actores claves de distintos servicios especializados del Ministerio de Agricultura instituciones acadeacutemicas y de organismos no gubernamentales vinculados al sector me-diante un taller de cierre del proyecto de cooperacioacuten FAO-MINAGRI
httpwwwfaoorg3a-as427spdf
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anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra
El riesgo corresponde a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o peacuterdidas esperadas (muertes lesiones propiedad medios de subsidencia interrupcioacuten de actividad econoacutemica o deterioro ambien-te) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogeacutenicas y condiciones de vulnerabi-lidad Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresioacuten Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad (EIRD 2014)
La amenaza por su parte es un evento fiacutesico potencialmente perjudicial fenoacutemeno yo actividad hu-mana que puede causar la muerte o lesiones dantildeos materiales interrupcioacuten de la actividad social y econoacutemica o degradacioacuten ambiental (EIRD 2014)
Las amenazas naturales pueden ser clasificados de acuerdo a su origen en geoloacutegicas hidrometeoro-loacutegicas o bioloacutegica Las amenazas meteoroloacutegicas son parte de la variacioacuten natural del clima pero se estima que la intensidad y frecuencia de los eventos se puede exacerbar a causa del cambio climaacutetico global Se pronostican lluvias maacutes intensas periodos secos maacutes extensos y por tanto estaciones me-nos predecibles
El anaacutelisis de las amenazas (probabilidades de ocurrencia de un fenoacutemeno y su intensidad) es un ele-mento fundamental para estimar el potencial destructivo de un evento climaacutetico en este se pueden distinguir dos escalas temporales de anaacutelisis uno histoacuterico y de proyecciones de escenarios futuros
La vulnerabilidad se define como ldquolas condiciones determinadas por factores o procesos fiacutesicos so-ciales econoacutemicos y ambientales que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazasrdquo (EIRD 2014) La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo y es una condicioacuten que se puede modificar
Reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) Corresponde a un marco conceptual de elementos que tienen la funcioacuten de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) el impacto adverso de amenazas dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible El marco conceptual referente a la reduccioacuten del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accioacuten []
raquo Evaluacioacuten del riesgo incluyendo anaacutelisis de vulnerabilidad asiacute como anaacutelisis y monitoreo de amenazas
raquo Concientizacioacuten para modificar el comportamiento
raquo Desarrollo del conocimiento incluyendo informacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten e investigacioacuten
raquo Compromiso poliacutetico y estructuras institucionales incluyendo organizacioacuten poliacutetica legisla-cioacuten y accioacuten comunitaria
raquo Aplicacioacuten de medidas incluyendo gestioacuten ambiental praacutecticas para el desarrollo social y eco-noacutemico medidas fiacutesicas y tecnoloacutegicas ordenamiento territorial y urbano proteccioacuten de servi-cios vitales y formacioacuten de redes y alianzas
raquo Sistemas de deteccioacuten y alerta temprana incluyendo pronoacutestico prediccioacuten difusioacuten de alertas medidas de preparacioacuten y capacidad de enfrentar (EIRD 2014)
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La Alerta Temprana es la provisioacuten de informacioacuten oportuna y eficaz a traveacutes de instituciones identifica-das que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacioacuten para una respuesta efectiva Los sistemas de alerta temprana incluyen tres ele-mentos a saber conocimiento y mapeo de amenazas monitoreo y pronoacutestico de eventos inminentes proceso y difusioacuten de alertas comprensibles a las autoridades poliacuteticas y poblacioacuten asiacute como adopcioacuten de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas (EIRD 2014)
Gestioacuten del riesgo de desastres corresponde al conjunto de decisiones administrativas de organizacioacuten y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar poliacuteti-cas estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de de-sastres ambientales y tecnoloacutegicos consecuentes Esto involucra todo tipo de actividades incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) los efectos adversos de los desastres (EIRD 2014)
En Chile debido a la necesidad del Ministerio de focalizar los esfuerzos en las amenazas derivadas de la variabilidad y cambio climaacutetico se acuntildeoacute el teacutermino Gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en referencia al riesgo de desastres en la agricultura vinculado a los extremos climaacuteticos Las definiciones en adelante listadas corresponden a una nomenclatura sectorial que da cuenta de las particularidades sentildealadas
En Prevencioacuten se incluyen las acciones orientadas a mitigar o evitar el impacto negativo de las amena-zas climaacuteticas en los sistemas productivos Corresponden a actividades de caraacutecter permanente y con visioacuten de largo plazo como la investigacioacuten promocioacuten de praacutecticas adaptativas y capacitacioacuten
Mitigacioacuten considera las medidas tendientes a reducir o mitigar el impacto adverso de un evento climaacute-tico extremo en evolucioacuten
En Alerta la gestioacuten puacuteblica consiste en un estado de monitoreo permanente de la situacioacuten climaacutetica y la correspondiente difusioacuten cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento climaacutetico extremo Para ello se requiere de comprensioacuten del riesgo mediante capacidades cientiacuteficas teacutecnicas e institucionales para observar registrar analizar modelar y predecir las amenazas climaacuteticas
En Preparacioacuten se refiere a las medidas y acciones previas a un evento climaacutetico extremo cuya ocurren-cia ha sido declarada como probable asiacute como la organizacioacuten de procedimientos de personal y los equipos de enfrentamiento
En Respuesta a las acciones que se llevan a cabo inmediatamente de declarada una emergencia agriacutecola y son actividades propias de atencioacuten ante el evento su objetivo es salvaguardar los sistemas producti-vos y disminuir el impacto a nivel de comunidadesaacutereas regional y nacional si corresponde
Reconstruccioacuten consiste en el proceso de reparacioacuten del dantildeo a un sistema productivo llevaacutendolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento
Desarrollo y Adaptacioacuten es la promocioacuten de praacutecticas que contribuyan al incremento de la resiliencia de los sistemas productivos de modo que puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos futu-ros Incluye la incorporacioacuten de la GRA en la planificacioacuten de mediano y largo plazo
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CEPREDENAC y PNUD (2003) definen un sistema de gestioacuten de riesgos como ldquouna estructura abierta [hellip] y funcional de instituciones y organizaciones y su conjunto de orientaciones [hellip] cuyo objetivo es la incorporacioacuten de las praacutecticas y procesos de la gestioacuten de riesgos en el desarrollo econoacutemico y social de las comunidadesrdquo El Sistema de Gestioacuten de Riesgo Agroclimaacutetico de Chile se plantea como un con-junto de elementos interdependientes e interrelacionados que persiguen reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el agro
El modelo de gestioacuten incluye la definicioacuten del marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las poliacuteticas programas e instrumentos que orientan la accioacuten del Estado en la reduccioacuten del riesgo de desastres derivados de los eventos climaacuteticos extremos en el sector silvoagropecuario
Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacute-ticos en el sector silvoagropecuariordquo
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anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
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d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
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c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
[ 46 ]
g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
[ 47 ]
La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
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raquo Identificar definir y articular los Roles y Funciones de los actores claves en cada una de las regiones para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
raquo Establecer participativamente las liacuteneas de accioacuten prioritarias para implementar una adecuada gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico de cada regioacuten
raquo Dar inicio a un trabajo conjunto de las CREAS
httpwwwfaoorg3a-as439spdf
b informe de diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Este informe presenta un diagnoacutestico de la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en Chile al inicio del proyec-to de cooperacioacuten Los objetivos de este diagnoacutestico fueron
raquo Presentar el contexto de produccioacuten silvoagropecuario nacional en la que se inserta la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Describir la experiencia y estrategia institucional vigente para la gestioacuten del riesgo agroclimaacute-tico en Chile
raquo Analizar sistemaacuteticamente las fortalezas y debilidades institucionales en funcioacuten de su eficacia para la GRA
El informe se estructura en cinco partes i) el marco conceptual con definiciones validadas internacio-nalmente en relacioacuten a la GRD ii) el contexto agriacutecola la incidencia de los desastres en el sector y los compromisos del Chile en materia de cambio climaacutetico iii) un anaacutelisis del sistema de gestioacuten del riesgo de desastres vigente iv) un anaacutelisis de Fortalezas Oportunidades Debilidades y Amenazas (FODA) y v) las recomendaciones a considerarse en el disentildeo e implementacioacuten de un modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico
c lineamientos para la elaboracioacuten de un plan de contingencia regional
Como parte de la colaboracioacuten FAO-UNEA para el disentildeo e implementacioacuten del modelo de Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico (GRA) se acordoacute avanzar en el desarrollo de un Plan de Contingencia para una amenaza agroclimaacutetica en cinco regiones piloto del paiacutes La FAO elaboroacute una Guiacutea para la elaboracioacuten de un Plan de Contingencia regional para el sector silvoagropecuario y acompantildeoacute a los equipos regio-nales en la confeccioacuten de cinco borradores de plan de contingencia
httpwwwfaoorg3a-as428spdf
d inventario de instrumentos de fomento y medidas de emergencias
Este informe recaba los instrumentos de fomento productivo y las medidas de emergencia desarro-lladas por los distintos servicios del Ministerio de Agricultura (MINAGRI) que apoyan la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Los instrumentos y medidas se clasificaron de acuerdo a los criterios de la CNEA
[ 38 ]
que categoriza los tipos de instrumentos o medidas basaacutendose en los requerimientos necesarios para ser activados
httpwwwfaoorg3a-as430spdf
e praacutecticas de conservacioacuten de suelos y agua para gra en secano
En las zonas de secano la disponibilidad de agua es el factor maacutes limitante en la agricultura El objetivo del trabajo fue identificar y caracterizar praacutecticas de reduccioacuten de riesgo enfocadas a la conservacioacuten de suelos y de agua principalmente para agricultores pequentildeos dado que la zona de estudio posee altos iacutendices de degradacioacuten de suelos La descripcioacuten de las praacutecticas se realizoacute en base a un ajuste de la metodologiacutea WOCATcopy FAOUNEP
La elaboracioacuten de los perfiles de las praacutecticas implicoacute consultas a profesionales de distintos servicios del ministerio y asociaciones de productores siguiendo las pautas de la metodologiacutea WOCAT
httpwwwfaoorg3a-as431spdf
f informe de giras teacutecnicas demostrativas
Para lograr la familiarizacioacuten de productores y funcionarios chilenos con las medidas de reduccioacuten de riesgo de desastre FAO promovioacute el desarrollo de dos giras teacutecnicas demostrativas una de caraacutecter internacional y otra local Agricultores y funcionarios puacuteblicos de las regiones de Tarapacaacute y Arica y Parinacota viajaron al altiplano Boliviano a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo climaacute-tico La segunda visita se realizoacute con productores de la comuna de Litueche de la regioacuten de OrsquoHiggins que viajaron a la comuna de Navidad a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo de sequiacutea
httpwwwfaoorg3a-as426spdf
g evaluacioacuten de la vulnerabilidad y riesgo agroclimaacutetico cartografiacutea
Este informe describe una metodoloacutegica para evaluar la vulnerabilidad y riesgo climaacutetico y su expresioacuten cartograacutefica El informe se organiza en tres partes i) los lineamientos teoacutericos de la gestioacuten del riesgo ii) la metodologiacutea para estimar del riesgo en teacuterminos espaciales y iii) una aplicacioacuten de esta metodolo-giacutea en un aacuterea piloto correspondiente a la Regioacuten de la Araucaniacutea de Chile
Adicionalmente se desarrolloacute un programa de capacitacioacuten para la transferencia de sus resultados a los actores territoriales que pueden hacer uso de la informacioacuten que se genera con el meacutetodo que se presenta
httpwwwfaoorg3a-as432spdf
h sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Los productores por lo general toman decisiones basadas en su conocimiento del patroacuten general de clima por lo que en general implementan estrategias conservadoras que sacrifica el rendimiento en fa-
[ 39 ]
vor de evitar grandes peacuterdidas en temporadas desfavorables Con mejores predicciones de clima seriacutea posible modificar las decisiones para disminuir impactos indeseados y obtener ventajas de condiciones favorables esperadas
El fortalecimiento y coordinacioacuten de un sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo climaacutetico representa un elemento fundamental a la toma de decisiones puacuteblicas y privadas oportunas para la prevencioacuten y enfrentamiento de las amenazas climaacuteticas en el sector silvoagropecuario
Este informe contiene un anaacutelisis de las caracteriacutesticas fortalezas y limitaciones del sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico vigente el antildeo 2010 Asimismo entrega algunas recomendaciones y propuestas de disentildeo para fortalecer su estructura y dar cuenta de los objetivos generales planteados
httpwwwfaoorg3a-as433spdf
i plan de mediano plazo para la gra zona norte de chile
Dentro del contexto del proyecto de cooperacioacuten FAO y MINAGRI y a solicitud de las Secretariacuteas Regio-nales del Ministerio de Agricultura de Arica y Parinacota de Tarapacaacute y de Antofagasta la FAO apoyoacute el levantamiento de prioridades y lineamientos para construccioacuten de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el sector agropecuario en las regiones mencionadas
Se realizoacute una misioacuten experta en mayo 2011 que levantoacute insumos a nivel local y detalloacute los lineamien-tos de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute y Antofagasta
El informe describe las acciones que en un horizonte de cuatro antildeos (2012-2015) las regiones del Norte Grande de Chile han priorizado para fortalecer la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el Sector Silvoagropecuario considerando las singularidades de la produccioacuten agriacutecola en dichos territorios
httpwwwfaoorg3a-as429spdf
j propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
El presente documento desarrolla una propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico par-tiendo de los alcances actuales dentro de la administracioacuten puacuteblica La propuesta sigue el enfoque de sistemas y elabora la forma de operar de los principales procesos y productos con los que debe contar la gestioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Esta propuesta fue validada por actores claves de distintos servicios especializados del Ministerio de Agricultura instituciones acadeacutemicas y de organismos no gubernamentales vinculados al sector me-diante un taller de cierre del proyecto de cooperacioacuten FAO-MINAGRI
httpwwwfaoorg3a-as427spdf
[ 40 ]
anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra
El riesgo corresponde a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o peacuterdidas esperadas (muertes lesiones propiedad medios de subsidencia interrupcioacuten de actividad econoacutemica o deterioro ambien-te) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogeacutenicas y condiciones de vulnerabi-lidad Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresioacuten Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad (EIRD 2014)
La amenaza por su parte es un evento fiacutesico potencialmente perjudicial fenoacutemeno yo actividad hu-mana que puede causar la muerte o lesiones dantildeos materiales interrupcioacuten de la actividad social y econoacutemica o degradacioacuten ambiental (EIRD 2014)
Las amenazas naturales pueden ser clasificados de acuerdo a su origen en geoloacutegicas hidrometeoro-loacutegicas o bioloacutegica Las amenazas meteoroloacutegicas son parte de la variacioacuten natural del clima pero se estima que la intensidad y frecuencia de los eventos se puede exacerbar a causa del cambio climaacutetico global Se pronostican lluvias maacutes intensas periodos secos maacutes extensos y por tanto estaciones me-nos predecibles
El anaacutelisis de las amenazas (probabilidades de ocurrencia de un fenoacutemeno y su intensidad) es un ele-mento fundamental para estimar el potencial destructivo de un evento climaacutetico en este se pueden distinguir dos escalas temporales de anaacutelisis uno histoacuterico y de proyecciones de escenarios futuros
La vulnerabilidad se define como ldquolas condiciones determinadas por factores o procesos fiacutesicos so-ciales econoacutemicos y ambientales que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazasrdquo (EIRD 2014) La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo y es una condicioacuten que se puede modificar
Reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) Corresponde a un marco conceptual de elementos que tienen la funcioacuten de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) el impacto adverso de amenazas dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible El marco conceptual referente a la reduccioacuten del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accioacuten []
raquo Evaluacioacuten del riesgo incluyendo anaacutelisis de vulnerabilidad asiacute como anaacutelisis y monitoreo de amenazas
raquo Concientizacioacuten para modificar el comportamiento
raquo Desarrollo del conocimiento incluyendo informacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten e investigacioacuten
raquo Compromiso poliacutetico y estructuras institucionales incluyendo organizacioacuten poliacutetica legisla-cioacuten y accioacuten comunitaria
raquo Aplicacioacuten de medidas incluyendo gestioacuten ambiental praacutecticas para el desarrollo social y eco-noacutemico medidas fiacutesicas y tecnoloacutegicas ordenamiento territorial y urbano proteccioacuten de servi-cios vitales y formacioacuten de redes y alianzas
raquo Sistemas de deteccioacuten y alerta temprana incluyendo pronoacutestico prediccioacuten difusioacuten de alertas medidas de preparacioacuten y capacidad de enfrentar (EIRD 2014)
[ 41 ]
La Alerta Temprana es la provisioacuten de informacioacuten oportuna y eficaz a traveacutes de instituciones identifica-das que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacioacuten para una respuesta efectiva Los sistemas de alerta temprana incluyen tres ele-mentos a saber conocimiento y mapeo de amenazas monitoreo y pronoacutestico de eventos inminentes proceso y difusioacuten de alertas comprensibles a las autoridades poliacuteticas y poblacioacuten asiacute como adopcioacuten de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas (EIRD 2014)
Gestioacuten del riesgo de desastres corresponde al conjunto de decisiones administrativas de organizacioacuten y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar poliacuteti-cas estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de de-sastres ambientales y tecnoloacutegicos consecuentes Esto involucra todo tipo de actividades incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) los efectos adversos de los desastres (EIRD 2014)
En Chile debido a la necesidad del Ministerio de focalizar los esfuerzos en las amenazas derivadas de la variabilidad y cambio climaacutetico se acuntildeoacute el teacutermino Gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en referencia al riesgo de desastres en la agricultura vinculado a los extremos climaacuteticos Las definiciones en adelante listadas corresponden a una nomenclatura sectorial que da cuenta de las particularidades sentildealadas
En Prevencioacuten se incluyen las acciones orientadas a mitigar o evitar el impacto negativo de las amena-zas climaacuteticas en los sistemas productivos Corresponden a actividades de caraacutecter permanente y con visioacuten de largo plazo como la investigacioacuten promocioacuten de praacutecticas adaptativas y capacitacioacuten
Mitigacioacuten considera las medidas tendientes a reducir o mitigar el impacto adverso de un evento climaacute-tico extremo en evolucioacuten
En Alerta la gestioacuten puacuteblica consiste en un estado de monitoreo permanente de la situacioacuten climaacutetica y la correspondiente difusioacuten cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento climaacutetico extremo Para ello se requiere de comprensioacuten del riesgo mediante capacidades cientiacuteficas teacutecnicas e institucionales para observar registrar analizar modelar y predecir las amenazas climaacuteticas
En Preparacioacuten se refiere a las medidas y acciones previas a un evento climaacutetico extremo cuya ocurren-cia ha sido declarada como probable asiacute como la organizacioacuten de procedimientos de personal y los equipos de enfrentamiento
En Respuesta a las acciones que se llevan a cabo inmediatamente de declarada una emergencia agriacutecola y son actividades propias de atencioacuten ante el evento su objetivo es salvaguardar los sistemas producti-vos y disminuir el impacto a nivel de comunidadesaacutereas regional y nacional si corresponde
Reconstruccioacuten consiste en el proceso de reparacioacuten del dantildeo a un sistema productivo llevaacutendolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento
Desarrollo y Adaptacioacuten es la promocioacuten de praacutecticas que contribuyan al incremento de la resiliencia de los sistemas productivos de modo que puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos futu-ros Incluye la incorporacioacuten de la GRA en la planificacioacuten de mediano y largo plazo
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CEPREDENAC y PNUD (2003) definen un sistema de gestioacuten de riesgos como ldquouna estructura abierta [hellip] y funcional de instituciones y organizaciones y su conjunto de orientaciones [hellip] cuyo objetivo es la incorporacioacuten de las praacutecticas y procesos de la gestioacuten de riesgos en el desarrollo econoacutemico y social de las comunidadesrdquo El Sistema de Gestioacuten de Riesgo Agroclimaacutetico de Chile se plantea como un con-junto de elementos interdependientes e interrelacionados que persiguen reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el agro
El modelo de gestioacuten incluye la definicioacuten del marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las poliacuteticas programas e instrumentos que orientan la accioacuten del Estado en la reduccioacuten del riesgo de desastres derivados de los eventos climaacuteticos extremos en el sector silvoagropecuario
Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacute-ticos en el sector silvoagropecuariordquo
[ 43 ]
anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
[ 44 ]
d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
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c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
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g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
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La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
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que categoriza los tipos de instrumentos o medidas basaacutendose en los requerimientos necesarios para ser activados
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e praacutecticas de conservacioacuten de suelos y agua para gra en secano
En las zonas de secano la disponibilidad de agua es el factor maacutes limitante en la agricultura El objetivo del trabajo fue identificar y caracterizar praacutecticas de reduccioacuten de riesgo enfocadas a la conservacioacuten de suelos y de agua principalmente para agricultores pequentildeos dado que la zona de estudio posee altos iacutendices de degradacioacuten de suelos La descripcioacuten de las praacutecticas se realizoacute en base a un ajuste de la metodologiacutea WOCATcopy FAOUNEP
La elaboracioacuten de los perfiles de las praacutecticas implicoacute consultas a profesionales de distintos servicios del ministerio y asociaciones de productores siguiendo las pautas de la metodologiacutea WOCAT
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f informe de giras teacutecnicas demostrativas
Para lograr la familiarizacioacuten de productores y funcionarios chilenos con las medidas de reduccioacuten de riesgo de desastre FAO promovioacute el desarrollo de dos giras teacutecnicas demostrativas una de caraacutecter internacional y otra local Agricultores y funcionarios puacuteblicos de las regiones de Tarapacaacute y Arica y Parinacota viajaron al altiplano Boliviano a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo climaacute-tico La segunda visita se realizoacute con productores de la comuna de Litueche de la regioacuten de OrsquoHiggins que viajaron a la comuna de Navidad a conocer en terreno praacutecticas de reduccioacuten del riesgo de sequiacutea
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g evaluacioacuten de la vulnerabilidad y riesgo agroclimaacutetico cartografiacutea
Este informe describe una metodoloacutegica para evaluar la vulnerabilidad y riesgo climaacutetico y su expresioacuten cartograacutefica El informe se organiza en tres partes i) los lineamientos teoacutericos de la gestioacuten del riesgo ii) la metodologiacutea para estimar del riesgo en teacuterminos espaciales y iii) una aplicacioacuten de esta metodolo-giacutea en un aacuterea piloto correspondiente a la Regioacuten de la Araucaniacutea de Chile
Adicionalmente se desarrolloacute un programa de capacitacioacuten para la transferencia de sus resultados a los actores territoriales que pueden hacer uso de la informacioacuten que se genera con el meacutetodo que se presenta
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h sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Los productores por lo general toman decisiones basadas en su conocimiento del patroacuten general de clima por lo que en general implementan estrategias conservadoras que sacrifica el rendimiento en fa-
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vor de evitar grandes peacuterdidas en temporadas desfavorables Con mejores predicciones de clima seriacutea posible modificar las decisiones para disminuir impactos indeseados y obtener ventajas de condiciones favorables esperadas
El fortalecimiento y coordinacioacuten de un sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo climaacutetico representa un elemento fundamental a la toma de decisiones puacuteblicas y privadas oportunas para la prevencioacuten y enfrentamiento de las amenazas climaacuteticas en el sector silvoagropecuario
Este informe contiene un anaacutelisis de las caracteriacutesticas fortalezas y limitaciones del sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico vigente el antildeo 2010 Asimismo entrega algunas recomendaciones y propuestas de disentildeo para fortalecer su estructura y dar cuenta de los objetivos generales planteados
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i plan de mediano plazo para la gra zona norte de chile
Dentro del contexto del proyecto de cooperacioacuten FAO y MINAGRI y a solicitud de las Secretariacuteas Regio-nales del Ministerio de Agricultura de Arica y Parinacota de Tarapacaacute y de Antofagasta la FAO apoyoacute el levantamiento de prioridades y lineamientos para construccioacuten de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el sector agropecuario en las regiones mencionadas
Se realizoacute una misioacuten experta en mayo 2011 que levantoacute insumos a nivel local y detalloacute los lineamien-tos de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute y Antofagasta
El informe describe las acciones que en un horizonte de cuatro antildeos (2012-2015) las regiones del Norte Grande de Chile han priorizado para fortalecer la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el Sector Silvoagropecuario considerando las singularidades de la produccioacuten agriacutecola en dichos territorios
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j propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
El presente documento desarrolla una propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico par-tiendo de los alcances actuales dentro de la administracioacuten puacuteblica La propuesta sigue el enfoque de sistemas y elabora la forma de operar de los principales procesos y productos con los que debe contar la gestioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Esta propuesta fue validada por actores claves de distintos servicios especializados del Ministerio de Agricultura instituciones acadeacutemicas y de organismos no gubernamentales vinculados al sector me-diante un taller de cierre del proyecto de cooperacioacuten FAO-MINAGRI
httpwwwfaoorg3a-as427spdf
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anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra
El riesgo corresponde a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o peacuterdidas esperadas (muertes lesiones propiedad medios de subsidencia interrupcioacuten de actividad econoacutemica o deterioro ambien-te) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogeacutenicas y condiciones de vulnerabi-lidad Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresioacuten Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad (EIRD 2014)
La amenaza por su parte es un evento fiacutesico potencialmente perjudicial fenoacutemeno yo actividad hu-mana que puede causar la muerte o lesiones dantildeos materiales interrupcioacuten de la actividad social y econoacutemica o degradacioacuten ambiental (EIRD 2014)
Las amenazas naturales pueden ser clasificados de acuerdo a su origen en geoloacutegicas hidrometeoro-loacutegicas o bioloacutegica Las amenazas meteoroloacutegicas son parte de la variacioacuten natural del clima pero se estima que la intensidad y frecuencia de los eventos se puede exacerbar a causa del cambio climaacutetico global Se pronostican lluvias maacutes intensas periodos secos maacutes extensos y por tanto estaciones me-nos predecibles
El anaacutelisis de las amenazas (probabilidades de ocurrencia de un fenoacutemeno y su intensidad) es un ele-mento fundamental para estimar el potencial destructivo de un evento climaacutetico en este se pueden distinguir dos escalas temporales de anaacutelisis uno histoacuterico y de proyecciones de escenarios futuros
La vulnerabilidad se define como ldquolas condiciones determinadas por factores o procesos fiacutesicos so-ciales econoacutemicos y ambientales que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazasrdquo (EIRD 2014) La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo y es una condicioacuten que se puede modificar
Reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) Corresponde a un marco conceptual de elementos que tienen la funcioacuten de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) el impacto adverso de amenazas dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible El marco conceptual referente a la reduccioacuten del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accioacuten []
raquo Evaluacioacuten del riesgo incluyendo anaacutelisis de vulnerabilidad asiacute como anaacutelisis y monitoreo de amenazas
raquo Concientizacioacuten para modificar el comportamiento
raquo Desarrollo del conocimiento incluyendo informacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten e investigacioacuten
raquo Compromiso poliacutetico y estructuras institucionales incluyendo organizacioacuten poliacutetica legisla-cioacuten y accioacuten comunitaria
raquo Aplicacioacuten de medidas incluyendo gestioacuten ambiental praacutecticas para el desarrollo social y eco-noacutemico medidas fiacutesicas y tecnoloacutegicas ordenamiento territorial y urbano proteccioacuten de servi-cios vitales y formacioacuten de redes y alianzas
raquo Sistemas de deteccioacuten y alerta temprana incluyendo pronoacutestico prediccioacuten difusioacuten de alertas medidas de preparacioacuten y capacidad de enfrentar (EIRD 2014)
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La Alerta Temprana es la provisioacuten de informacioacuten oportuna y eficaz a traveacutes de instituciones identifica-das que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacioacuten para una respuesta efectiva Los sistemas de alerta temprana incluyen tres ele-mentos a saber conocimiento y mapeo de amenazas monitoreo y pronoacutestico de eventos inminentes proceso y difusioacuten de alertas comprensibles a las autoridades poliacuteticas y poblacioacuten asiacute como adopcioacuten de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas (EIRD 2014)
Gestioacuten del riesgo de desastres corresponde al conjunto de decisiones administrativas de organizacioacuten y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar poliacuteti-cas estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de de-sastres ambientales y tecnoloacutegicos consecuentes Esto involucra todo tipo de actividades incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) los efectos adversos de los desastres (EIRD 2014)
En Chile debido a la necesidad del Ministerio de focalizar los esfuerzos en las amenazas derivadas de la variabilidad y cambio climaacutetico se acuntildeoacute el teacutermino Gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en referencia al riesgo de desastres en la agricultura vinculado a los extremos climaacuteticos Las definiciones en adelante listadas corresponden a una nomenclatura sectorial que da cuenta de las particularidades sentildealadas
En Prevencioacuten se incluyen las acciones orientadas a mitigar o evitar el impacto negativo de las amena-zas climaacuteticas en los sistemas productivos Corresponden a actividades de caraacutecter permanente y con visioacuten de largo plazo como la investigacioacuten promocioacuten de praacutecticas adaptativas y capacitacioacuten
Mitigacioacuten considera las medidas tendientes a reducir o mitigar el impacto adverso de un evento climaacute-tico extremo en evolucioacuten
En Alerta la gestioacuten puacuteblica consiste en un estado de monitoreo permanente de la situacioacuten climaacutetica y la correspondiente difusioacuten cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento climaacutetico extremo Para ello se requiere de comprensioacuten del riesgo mediante capacidades cientiacuteficas teacutecnicas e institucionales para observar registrar analizar modelar y predecir las amenazas climaacuteticas
En Preparacioacuten se refiere a las medidas y acciones previas a un evento climaacutetico extremo cuya ocurren-cia ha sido declarada como probable asiacute como la organizacioacuten de procedimientos de personal y los equipos de enfrentamiento
En Respuesta a las acciones que se llevan a cabo inmediatamente de declarada una emergencia agriacutecola y son actividades propias de atencioacuten ante el evento su objetivo es salvaguardar los sistemas producti-vos y disminuir el impacto a nivel de comunidadesaacutereas regional y nacional si corresponde
Reconstruccioacuten consiste en el proceso de reparacioacuten del dantildeo a un sistema productivo llevaacutendolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento
Desarrollo y Adaptacioacuten es la promocioacuten de praacutecticas que contribuyan al incremento de la resiliencia de los sistemas productivos de modo que puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos futu-ros Incluye la incorporacioacuten de la GRA en la planificacioacuten de mediano y largo plazo
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CEPREDENAC y PNUD (2003) definen un sistema de gestioacuten de riesgos como ldquouna estructura abierta [hellip] y funcional de instituciones y organizaciones y su conjunto de orientaciones [hellip] cuyo objetivo es la incorporacioacuten de las praacutecticas y procesos de la gestioacuten de riesgos en el desarrollo econoacutemico y social de las comunidadesrdquo El Sistema de Gestioacuten de Riesgo Agroclimaacutetico de Chile se plantea como un con-junto de elementos interdependientes e interrelacionados que persiguen reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el agro
El modelo de gestioacuten incluye la definicioacuten del marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las poliacuteticas programas e instrumentos que orientan la accioacuten del Estado en la reduccioacuten del riesgo de desastres derivados de los eventos climaacuteticos extremos en el sector silvoagropecuario
Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacute-ticos en el sector silvoagropecuariordquo
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anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
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d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
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c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
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g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
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La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
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vor de evitar grandes peacuterdidas en temporadas desfavorables Con mejores predicciones de clima seriacutea posible modificar las decisiones para disminuir impactos indeseados y obtener ventajas de condiciones favorables esperadas
El fortalecimiento y coordinacioacuten de un sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo climaacutetico representa un elemento fundamental a la toma de decisiones puacuteblicas y privadas oportunas para la prevencioacuten y enfrentamiento de las amenazas climaacuteticas en el sector silvoagropecuario
Este informe contiene un anaacutelisis de las caracteriacutesticas fortalezas y limitaciones del sistema de informacioacuten para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico vigente el antildeo 2010 Asimismo entrega algunas recomendaciones y propuestas de disentildeo para fortalecer su estructura y dar cuenta de los objetivos generales planteados
httpwwwfaoorg3a-as433spdf
i plan de mediano plazo para la gra zona norte de chile
Dentro del contexto del proyecto de cooperacioacuten FAO y MINAGRI y a solicitud de las Secretariacuteas Regio-nales del Ministerio de Agricultura de Arica y Parinacota de Tarapacaacute y de Antofagasta la FAO apoyoacute el levantamiento de prioridades y lineamientos para construccioacuten de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el sector agropecuario en las regiones mencionadas
Se realizoacute una misioacuten experta en mayo 2011 que levantoacute insumos a nivel local y detalloacute los lineamien-tos de un Plan de Mediano Plazo para la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en las regiones de Arica y Parinacota Tarapacaacute y Antofagasta
El informe describe las acciones que en un horizonte de cuatro antildeos (2012-2015) las regiones del Norte Grande de Chile han priorizado para fortalecer la Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico en el Sector Silvoagropecuario considerando las singularidades de la produccioacuten agriacutecola en dichos territorios
httpwwwfaoorg3a-as429spdf
j propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
El presente documento desarrolla una propuesta de un modelo de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico par-tiendo de los alcances actuales dentro de la administracioacuten puacuteblica La propuesta sigue el enfoque de sistemas y elabora la forma de operar de los principales procesos y productos con los que debe contar la gestioacuten puacuteblica para la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
Esta propuesta fue validada por actores claves de distintos servicios especializados del Ministerio de Agricultura instituciones acadeacutemicas y de organismos no gubernamentales vinculados al sector me-diante un taller de cierre del proyecto de cooperacioacuten FAO-MINAGRI
httpwwwfaoorg3a-as427spdf
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anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra
El riesgo corresponde a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o peacuterdidas esperadas (muertes lesiones propiedad medios de subsidencia interrupcioacuten de actividad econoacutemica o deterioro ambien-te) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogeacutenicas y condiciones de vulnerabi-lidad Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresioacuten Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad (EIRD 2014)
La amenaza por su parte es un evento fiacutesico potencialmente perjudicial fenoacutemeno yo actividad hu-mana que puede causar la muerte o lesiones dantildeos materiales interrupcioacuten de la actividad social y econoacutemica o degradacioacuten ambiental (EIRD 2014)
Las amenazas naturales pueden ser clasificados de acuerdo a su origen en geoloacutegicas hidrometeoro-loacutegicas o bioloacutegica Las amenazas meteoroloacutegicas son parte de la variacioacuten natural del clima pero se estima que la intensidad y frecuencia de los eventos se puede exacerbar a causa del cambio climaacutetico global Se pronostican lluvias maacutes intensas periodos secos maacutes extensos y por tanto estaciones me-nos predecibles
El anaacutelisis de las amenazas (probabilidades de ocurrencia de un fenoacutemeno y su intensidad) es un ele-mento fundamental para estimar el potencial destructivo de un evento climaacutetico en este se pueden distinguir dos escalas temporales de anaacutelisis uno histoacuterico y de proyecciones de escenarios futuros
La vulnerabilidad se define como ldquolas condiciones determinadas por factores o procesos fiacutesicos so-ciales econoacutemicos y ambientales que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazasrdquo (EIRD 2014) La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo y es una condicioacuten que se puede modificar
Reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) Corresponde a un marco conceptual de elementos que tienen la funcioacuten de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) el impacto adverso de amenazas dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible El marco conceptual referente a la reduccioacuten del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accioacuten []
raquo Evaluacioacuten del riesgo incluyendo anaacutelisis de vulnerabilidad asiacute como anaacutelisis y monitoreo de amenazas
raquo Concientizacioacuten para modificar el comportamiento
raquo Desarrollo del conocimiento incluyendo informacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten e investigacioacuten
raquo Compromiso poliacutetico y estructuras institucionales incluyendo organizacioacuten poliacutetica legisla-cioacuten y accioacuten comunitaria
raquo Aplicacioacuten de medidas incluyendo gestioacuten ambiental praacutecticas para el desarrollo social y eco-noacutemico medidas fiacutesicas y tecnoloacutegicas ordenamiento territorial y urbano proteccioacuten de servi-cios vitales y formacioacuten de redes y alianzas
raquo Sistemas de deteccioacuten y alerta temprana incluyendo pronoacutestico prediccioacuten difusioacuten de alertas medidas de preparacioacuten y capacidad de enfrentar (EIRD 2014)
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La Alerta Temprana es la provisioacuten de informacioacuten oportuna y eficaz a traveacutes de instituciones identifica-das que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacioacuten para una respuesta efectiva Los sistemas de alerta temprana incluyen tres ele-mentos a saber conocimiento y mapeo de amenazas monitoreo y pronoacutestico de eventos inminentes proceso y difusioacuten de alertas comprensibles a las autoridades poliacuteticas y poblacioacuten asiacute como adopcioacuten de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas (EIRD 2014)
Gestioacuten del riesgo de desastres corresponde al conjunto de decisiones administrativas de organizacioacuten y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar poliacuteti-cas estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de de-sastres ambientales y tecnoloacutegicos consecuentes Esto involucra todo tipo de actividades incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) los efectos adversos de los desastres (EIRD 2014)
En Chile debido a la necesidad del Ministerio de focalizar los esfuerzos en las amenazas derivadas de la variabilidad y cambio climaacutetico se acuntildeoacute el teacutermino Gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en referencia al riesgo de desastres en la agricultura vinculado a los extremos climaacuteticos Las definiciones en adelante listadas corresponden a una nomenclatura sectorial que da cuenta de las particularidades sentildealadas
En Prevencioacuten se incluyen las acciones orientadas a mitigar o evitar el impacto negativo de las amena-zas climaacuteticas en los sistemas productivos Corresponden a actividades de caraacutecter permanente y con visioacuten de largo plazo como la investigacioacuten promocioacuten de praacutecticas adaptativas y capacitacioacuten
Mitigacioacuten considera las medidas tendientes a reducir o mitigar el impacto adverso de un evento climaacute-tico extremo en evolucioacuten
En Alerta la gestioacuten puacuteblica consiste en un estado de monitoreo permanente de la situacioacuten climaacutetica y la correspondiente difusioacuten cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento climaacutetico extremo Para ello se requiere de comprensioacuten del riesgo mediante capacidades cientiacuteficas teacutecnicas e institucionales para observar registrar analizar modelar y predecir las amenazas climaacuteticas
En Preparacioacuten se refiere a las medidas y acciones previas a un evento climaacutetico extremo cuya ocurren-cia ha sido declarada como probable asiacute como la organizacioacuten de procedimientos de personal y los equipos de enfrentamiento
En Respuesta a las acciones que se llevan a cabo inmediatamente de declarada una emergencia agriacutecola y son actividades propias de atencioacuten ante el evento su objetivo es salvaguardar los sistemas producti-vos y disminuir el impacto a nivel de comunidadesaacutereas regional y nacional si corresponde
Reconstruccioacuten consiste en el proceso de reparacioacuten del dantildeo a un sistema productivo llevaacutendolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento
Desarrollo y Adaptacioacuten es la promocioacuten de praacutecticas que contribuyan al incremento de la resiliencia de los sistemas productivos de modo que puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos futu-ros Incluye la incorporacioacuten de la GRA en la planificacioacuten de mediano y largo plazo
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CEPREDENAC y PNUD (2003) definen un sistema de gestioacuten de riesgos como ldquouna estructura abierta [hellip] y funcional de instituciones y organizaciones y su conjunto de orientaciones [hellip] cuyo objetivo es la incorporacioacuten de las praacutecticas y procesos de la gestioacuten de riesgos en el desarrollo econoacutemico y social de las comunidadesrdquo El Sistema de Gestioacuten de Riesgo Agroclimaacutetico de Chile se plantea como un con-junto de elementos interdependientes e interrelacionados que persiguen reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el agro
El modelo de gestioacuten incluye la definicioacuten del marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las poliacuteticas programas e instrumentos que orientan la accioacuten del Estado en la reduccioacuten del riesgo de desastres derivados de los eventos climaacuteticos extremos en el sector silvoagropecuario
Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacute-ticos en el sector silvoagropecuariordquo
[ 43 ]
anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
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d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
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c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
[ 46 ]
g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
[ 47 ]
La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
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anexo 2 glosario de teacuterminos y conceptos para la gra
El riesgo corresponde a la probabilidad de consecuencias perjudiciales o peacuterdidas esperadas (muertes lesiones propiedad medios de subsidencia interrupcioacuten de actividad econoacutemica o deterioro ambien-te) resultado de interacciones entre amenazas naturales o antropogeacutenicas y condiciones de vulnerabi-lidad Convencionalmente el riesgo es expresado por la expresioacuten Riesgo = Amenazas x vulnerabilidad (EIRD 2014)
La amenaza por su parte es un evento fiacutesico potencialmente perjudicial fenoacutemeno yo actividad hu-mana que puede causar la muerte o lesiones dantildeos materiales interrupcioacuten de la actividad social y econoacutemica o degradacioacuten ambiental (EIRD 2014)
Las amenazas naturales pueden ser clasificados de acuerdo a su origen en geoloacutegicas hidrometeoro-loacutegicas o bioloacutegica Las amenazas meteoroloacutegicas son parte de la variacioacuten natural del clima pero se estima que la intensidad y frecuencia de los eventos se puede exacerbar a causa del cambio climaacutetico global Se pronostican lluvias maacutes intensas periodos secos maacutes extensos y por tanto estaciones me-nos predecibles
El anaacutelisis de las amenazas (probabilidades de ocurrencia de un fenoacutemeno y su intensidad) es un ele-mento fundamental para estimar el potencial destructivo de un evento climaacutetico en este se pueden distinguir dos escalas temporales de anaacutelisis uno histoacuterico y de proyecciones de escenarios futuros
La vulnerabilidad se define como ldquolas condiciones determinadas por factores o procesos fiacutesicos so-ciales econoacutemicos y ambientales que incrementa la susceptibilidad de una comunidad al impacto de las amenazasrdquo (EIRD 2014) La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo y es una condicioacuten que se puede modificar
Reduccioacuten del riesgo de desastres (RRD) Corresponde a un marco conceptual de elementos que tienen la funcioacuten de minimizar vulnerabilidades y riesgos en una sociedad para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) el impacto adverso de amenazas dentro del amplio contexto del desarrollo sostenible El marco conceptual referente a la reduccioacuten del riesgo de desastres se compone de los siguientes campos de accioacuten []
raquo Evaluacioacuten del riesgo incluyendo anaacutelisis de vulnerabilidad asiacute como anaacutelisis y monitoreo de amenazas
raquo Concientizacioacuten para modificar el comportamiento
raquo Desarrollo del conocimiento incluyendo informacioacuten educacioacuten y capacitacioacuten e investigacioacuten
raquo Compromiso poliacutetico y estructuras institucionales incluyendo organizacioacuten poliacutetica legisla-cioacuten y accioacuten comunitaria
raquo Aplicacioacuten de medidas incluyendo gestioacuten ambiental praacutecticas para el desarrollo social y eco-noacutemico medidas fiacutesicas y tecnoloacutegicas ordenamiento territorial y urbano proteccioacuten de servi-cios vitales y formacioacuten de redes y alianzas
raquo Sistemas de deteccioacuten y alerta temprana incluyendo pronoacutestico prediccioacuten difusioacuten de alertas medidas de preparacioacuten y capacidad de enfrentar (EIRD 2014)
[ 41 ]
La Alerta Temprana es la provisioacuten de informacioacuten oportuna y eficaz a traveacutes de instituciones identifica-das que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacioacuten para una respuesta efectiva Los sistemas de alerta temprana incluyen tres ele-mentos a saber conocimiento y mapeo de amenazas monitoreo y pronoacutestico de eventos inminentes proceso y difusioacuten de alertas comprensibles a las autoridades poliacuteticas y poblacioacuten asiacute como adopcioacuten de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas (EIRD 2014)
Gestioacuten del riesgo de desastres corresponde al conjunto de decisiones administrativas de organizacioacuten y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar poliacuteti-cas estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de de-sastres ambientales y tecnoloacutegicos consecuentes Esto involucra todo tipo de actividades incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) los efectos adversos de los desastres (EIRD 2014)
En Chile debido a la necesidad del Ministerio de focalizar los esfuerzos en las amenazas derivadas de la variabilidad y cambio climaacutetico se acuntildeoacute el teacutermino Gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en referencia al riesgo de desastres en la agricultura vinculado a los extremos climaacuteticos Las definiciones en adelante listadas corresponden a una nomenclatura sectorial que da cuenta de las particularidades sentildealadas
En Prevencioacuten se incluyen las acciones orientadas a mitigar o evitar el impacto negativo de las amena-zas climaacuteticas en los sistemas productivos Corresponden a actividades de caraacutecter permanente y con visioacuten de largo plazo como la investigacioacuten promocioacuten de praacutecticas adaptativas y capacitacioacuten
Mitigacioacuten considera las medidas tendientes a reducir o mitigar el impacto adverso de un evento climaacute-tico extremo en evolucioacuten
En Alerta la gestioacuten puacuteblica consiste en un estado de monitoreo permanente de la situacioacuten climaacutetica y la correspondiente difusioacuten cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento climaacutetico extremo Para ello se requiere de comprensioacuten del riesgo mediante capacidades cientiacuteficas teacutecnicas e institucionales para observar registrar analizar modelar y predecir las amenazas climaacuteticas
En Preparacioacuten se refiere a las medidas y acciones previas a un evento climaacutetico extremo cuya ocurren-cia ha sido declarada como probable asiacute como la organizacioacuten de procedimientos de personal y los equipos de enfrentamiento
En Respuesta a las acciones que se llevan a cabo inmediatamente de declarada una emergencia agriacutecola y son actividades propias de atencioacuten ante el evento su objetivo es salvaguardar los sistemas producti-vos y disminuir el impacto a nivel de comunidadesaacutereas regional y nacional si corresponde
Reconstruccioacuten consiste en el proceso de reparacioacuten del dantildeo a un sistema productivo llevaacutendolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento
Desarrollo y Adaptacioacuten es la promocioacuten de praacutecticas que contribuyan al incremento de la resiliencia de los sistemas productivos de modo que puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos futu-ros Incluye la incorporacioacuten de la GRA en la planificacioacuten de mediano y largo plazo
[ 42 ]
CEPREDENAC y PNUD (2003) definen un sistema de gestioacuten de riesgos como ldquouna estructura abierta [hellip] y funcional de instituciones y organizaciones y su conjunto de orientaciones [hellip] cuyo objetivo es la incorporacioacuten de las praacutecticas y procesos de la gestioacuten de riesgos en el desarrollo econoacutemico y social de las comunidadesrdquo El Sistema de Gestioacuten de Riesgo Agroclimaacutetico de Chile se plantea como un con-junto de elementos interdependientes e interrelacionados que persiguen reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el agro
El modelo de gestioacuten incluye la definicioacuten del marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las poliacuteticas programas e instrumentos que orientan la accioacuten del Estado en la reduccioacuten del riesgo de desastres derivados de los eventos climaacuteticos extremos en el sector silvoagropecuario
Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacute-ticos en el sector silvoagropecuariordquo
[ 43 ]
anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
[ 44 ]
d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
[ 45 ]
c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
[ 46 ]
g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
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La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
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La Alerta Temprana es la provisioacuten de informacioacuten oportuna y eficaz a traveacutes de instituciones identifica-das que permiten a individuos expuestos a una amenaza la toma de acciones para evitar o reducir su riesgo y su preparacioacuten para una respuesta efectiva Los sistemas de alerta temprana incluyen tres ele-mentos a saber conocimiento y mapeo de amenazas monitoreo y pronoacutestico de eventos inminentes proceso y difusioacuten de alertas comprensibles a las autoridades poliacuteticas y poblacioacuten asiacute como adopcioacuten de medidas apropiadas y oportunas en respuesta a tales alertas (EIRD 2014)
Gestioacuten del riesgo de desastres corresponde al conjunto de decisiones administrativas de organizacioacuten y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar poliacuteti-cas estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de de-sastres ambientales y tecnoloacutegicos consecuentes Esto involucra todo tipo de actividades incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevencioacuten) o limitar (mitigacioacuten y preparacioacuten) los efectos adversos de los desastres (EIRD 2014)
En Chile debido a la necesidad del Ministerio de focalizar los esfuerzos en las amenazas derivadas de la variabilidad y cambio climaacutetico se acuntildeoacute el teacutermino Gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico en referencia al riesgo de desastres en la agricultura vinculado a los extremos climaacuteticos Las definiciones en adelante listadas corresponden a una nomenclatura sectorial que da cuenta de las particularidades sentildealadas
En Prevencioacuten se incluyen las acciones orientadas a mitigar o evitar el impacto negativo de las amena-zas climaacuteticas en los sistemas productivos Corresponden a actividades de caraacutecter permanente y con visioacuten de largo plazo como la investigacioacuten promocioacuten de praacutecticas adaptativas y capacitacioacuten
Mitigacioacuten considera las medidas tendientes a reducir o mitigar el impacto adverso de un evento climaacute-tico extremo en evolucioacuten
En Alerta la gestioacuten puacuteblica consiste en un estado de monitoreo permanente de la situacioacuten climaacutetica y la correspondiente difusioacuten cuando se advierte la probable y cercana ocurrencia de un evento climaacutetico extremo Para ello se requiere de comprensioacuten del riesgo mediante capacidades cientiacuteficas teacutecnicas e institucionales para observar registrar analizar modelar y predecir las amenazas climaacuteticas
En Preparacioacuten se refiere a las medidas y acciones previas a un evento climaacutetico extremo cuya ocurren-cia ha sido declarada como probable asiacute como la organizacioacuten de procedimientos de personal y los equipos de enfrentamiento
En Respuesta a las acciones que se llevan a cabo inmediatamente de declarada una emergencia agriacutecola y son actividades propias de atencioacuten ante el evento su objetivo es salvaguardar los sistemas producti-vos y disminuir el impacto a nivel de comunidadesaacutereas regional y nacional si corresponde
Reconstruccioacuten consiste en el proceso de reparacioacuten del dantildeo a un sistema productivo llevaacutendolo a un nivel de desarrollo igual o superior al existente antes del evento
Desarrollo y Adaptacioacuten es la promocioacuten de praacutecticas que contribuyan al incremento de la resiliencia de los sistemas productivos de modo que puedan enfrentar y manejar de mejor manera los riesgos futu-ros Incluye la incorporacioacuten de la GRA en la planificacioacuten de mediano y largo plazo
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CEPREDENAC y PNUD (2003) definen un sistema de gestioacuten de riesgos como ldquouna estructura abierta [hellip] y funcional de instituciones y organizaciones y su conjunto de orientaciones [hellip] cuyo objetivo es la incorporacioacuten de las praacutecticas y procesos de la gestioacuten de riesgos en el desarrollo econoacutemico y social de las comunidadesrdquo El Sistema de Gestioacuten de Riesgo Agroclimaacutetico de Chile se plantea como un con-junto de elementos interdependientes e interrelacionados que persiguen reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el agro
El modelo de gestioacuten incluye la definicioacuten del marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las poliacuteticas programas e instrumentos que orientan la accioacuten del Estado en la reduccioacuten del riesgo de desastres derivados de los eventos climaacuteticos extremos en el sector silvoagropecuario
Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacute-ticos en el sector silvoagropecuariordquo
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anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
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d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
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c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
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g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
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La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
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CEPREDENAC y PNUD (2003) definen un sistema de gestioacuten de riesgos como ldquouna estructura abierta [hellip] y funcional de instituciones y organizaciones y su conjunto de orientaciones [hellip] cuyo objetivo es la incorporacioacuten de las praacutecticas y procesos de la gestioacuten de riesgos en el desarrollo econoacutemico y social de las comunidadesrdquo El Sistema de Gestioacuten de Riesgo Agroclimaacutetico de Chile se plantea como un con-junto de elementos interdependientes e interrelacionados que persiguen reducir los impactos negativos de los eventos climaacuteticos en el agro
El modelo de gestioacuten incluye la definicioacuten del marco conceptual de principios y objetivos en el que se fundan las poliacuteticas programas e instrumentos que orientan la accioacuten del Estado en la reduccioacuten del riesgo de desastres derivados de los eventos climaacuteticos extremos en el sector silvoagropecuario
Gestioacuten del Riesgo Agroclimaacutetico se definioacute como ldquoun proceso de toma de decisiones para desarrollar e implementar poliacuteticas y estrategias tendientes a reducir los impactos negativos de los eventos climaacute-ticos en el sector silvoagropecuariordquo
[ 43 ]
anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
[ 44 ]
d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
[ 45 ]
c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
[ 46 ]
g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
[ 47 ]
La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
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anexo 3 propuesta de fortalecimiento normativo
FUNCIONES DE LA COMISIOacuteN ASESORA NACIONAL (CNEA)
a proponer al ministerio de agricultura medidas orientadas a reducir y manejar el riesgo climaacutetico y de los fenoacutemenos extremos en las actividades silvoagropecuarias
raquo Identificacioacuten de modo estandarizado participativo y en terreno las principales amenazas climaacuteticas y factores de vulnerabilidad
raquo Asignar prioridades para la inversioacuten puacuteblica sectorial y atencioacuten ministerial en base a criterios de vulnerabilidad y riesgo
raquo Sentildealar las mejores praacutecticas de reduccioacuten de riesgo para el sector con la correspondiente jus-tificacioacuten de costo econoacutemico y beneficio para la sostenibilidad de los medios de vida
raquo Entregar pautas especiacuteficas para la implementacioacuten de las praacutecticas de reduccioacuten de riesgo
b asistir teacutecnicamente en la definicioacuten de planes ministeriales con ajuste regional para la mitigacioacuten de los impactos causados por emergencias agriacutecolas y sus implicancias pre-supuestarias
raquo Consensuar una metodologiacutea de planificacioacuten regional y seguimiento para asegurar su cumplimiento
raquo Solicitar informes presupuestarios de medio antildeo a las regiones en cuanto al gasto en emer-gencias agriacutecolas con el fin de asegurar la disponibilidad de recursos para la gestioacuten regular del riesgo agroclimaacutetico
raquo Disentildear los criterios de evaluacioacuten de dantildeo de las emergencias agriacutecolas (social econoacutemico ambiental) que alimenten un sistema de evaluacioacuten unificado por parte del ministerio
c colaborar en la fijacioacuten de criterios y protocolos para la declaracioacuten de zonas con emergencias agriacutecolas
raquo Definir los criterios mediante los cuales se declararaacute una zona en emergencia en funcioacuten de amenazas climaacuteticas (sequiacutea inundaciones vientos fuertes) Estos criterios deberaacuten sentildealar los distintos indicadores a considerar para cada amenaza y sus umbrales idealmente deben ser parte de la informacioacuten agrometeoroloacutegica que se monitorea
raquo Consensuar el protocolo de accioacuten por servicio para el levantamiento de la informacioacuten necesaria
raquo Indicar contenido miacutenimo y formato de informes por amenaza asiacute como el meacutetodo de anaacutelisis para la elaboracioacuten de recomendaciones teacutecnicas y poliacuteticas
[ 44 ]
d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
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c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
[ 46 ]
g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
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La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
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I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
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d servir de instancia de coordinacioacuten de la relacioacuten del ministerio con organismos puacutebli-cos y privados vinculados a su competencia
raquo Designar un punto focal por servicio que participe en las reuniones regionales y de seguimien-to a las actividades de planificacioacuten e implementacioacuten que sean definidas
raquo Compartir en las reuniones de planificacioacuten y seguimiento los distintos proyectos y actividades por servicio que se encuentran vinculadas a la gestioacuten del riesgo con el fin de identificar nuevos espacios de cooperacioacuten intra e interministerial
e servir de instancia de coordinacioacuten para la creacioacuten de instancias especiales para el tra-tamiento de materias especiacuteficas propias de sus finalidades
raquo Crear sub comisiones nacionales y regionales en caso de amenazas climaacuteticas o emergencias inminentes que lo ameriten
raquo Proponer y coordinar estas instancias especiales de acuerdo a la naturaleza de sus funciones como generacioacuten de informacioacuten agroclimaacutetica construccioacuten de capacidades investigacioacuten entre otras
FUNCIONES DE LA UNIDAD NACIONAL DE GESTIOacuteN DE RIESGO AGRIacuteCOLA (UNEA)
a actuar como secretaria ejecutiva de la comisioacuten asesora nacional de emergencia agriacutecola y gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico
raquo Asistir y promover las reuniones perioacutedicas de la CNEA con agendas y objetivos previamente definidas remitidas a los representantes de cada institucioacuten
raquo Asegurar el alcance de acuerdos compromisos y responsables en las reuniones de la Comisioacuten
raquo Dar a conocer los progresos y desafiacuteos en la gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico a nivel nacional y regional
raquo Proponer sinergias y convenios institucionales entre los representantes de CNEA con labores afines
b implementar las medidas y decisiones adoptadas por la comisioacuten
raquo Entregar una valoracioacuten teacutecnica y financiera en cuanto a la factibilidad de implementar las me-didas y decisiones adoptadas por la Comisioacuten
raquo Incorporar en su plan de trabajo anual las decisiones de CNEA que deban ser implementadas en el corto y mediano plazo
raquo Solicitar recursos financieros adicionales cuando las medidas y decisiones a implementar lo ameriten
[ 45 ]
c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
[ 46 ]
g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
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La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
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9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
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c implementar y mantener un sistema de informacioacuten puacuteblica sobre riesgos y alertas tem-pranas de emergencias agriacutecolas
raquo Desarrollar un diagnoacutestico y constante evaluacioacuten de la disponibilidad y utilidad de la informa-cioacuten agroclimaacutetica para la toma de decisiones
raquo Identificar los distintos niveles de usuarios asiacute como sus necesidades - en contenido y tiem-pos- de informacioacuten de acuerdo a rubro productivo
raquo Preparar una estrategia de comunicacioacuten para alcanzar al puacuteblico objetivo de la informacioacuten en formatos amigables que faciliten la toma de decisiones a nivel predial
raquo Fomentar sinergias de trabajo en la generacioacuten y distribucioacuten de informacioacuten intra ministerial-mente y con el sector privado
d gestionar la ejecucioacuten de instrumentos especialmente dispuestos y desarrollados para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir una metodologiacutea para la evaluacioacuten de dantildeos una vez declarada la emergencia en con-gruencia con las dos primeras funciones de c)
raquo Realizar los cambios programaacuteticos de los instrumentos ministeriales regulares para respon-der a las emergencias agriacutecolas eg Adelantar plazos proacuterrogas en pago de creacuteditos por men-cionar algunos
raquo Promover que anualmente las comisiones regionales evaluacuteen los instrumentos disponibles tanto en forma como fondo y proponer las mejoras respectivas
e proponer planes ministeriales con ajuste regional para la reduccioacuten de impactos causa-dos por emergencias agriacutecolas
raquo Asesorar teacutecnicamente la elaboracioacuten de planes de trabajo para las Comisiones Regionales considerando las caracteriacutesticas propias del territorio
raquo Promover y facilitar el acceso al seguro agriacutecola que permite recuperar el capital de trabajo invertido en caso de dantildeos parciales o totales a causa de un evento climaacutetico extremo
raquo Asesorar a los distintos entes ministeriales para que en su quehacer integren el fortalecimiento de capacidades y la adaptacioacuten a los cambios climaacuteticos proyectados
f gestionar el procedimiento para la declaracioacuten de emergencias agriacutecolas
raquo Velar por el cumplimiento de los criterios y protocolos definidos para la declaracioacuten de zonas en emergencias agriacutecolas
raquo Llevar un registro o bitaacutecora de las emergencias agriacutecolas declaradas zona afectada nuacutemero de productores afectados cuantificacioacuten econoacutemica estandarizada de las peacuterdidas y el gasto puacuteblico correspondiente
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g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
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La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
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g coordinar realizar el seguimiento y evaluacioacuten de las medidas de apoyo ministerial para las emergencias agriacutecolas
raquo Definir indicadores de impacto anuales para los distintos instrumentos que se implementen
raquo Identificar las brechas de gestioacuten tanto en los instrumentos de prevencioacuten y respuesta ofreci-dos como en el desempentildeo del equipo nacional y equipos regionales
h mantener coordinacioacuten con los organismos del estado y del sector privado vinculados con sus campos de accioacuten
raquo Propiciar la conformacioacuten de redes de trabajo puacuteblico-privadas en aacutereas de trabajo afines por Regioacuten
raquo Llevar un registro actualizado de las empresas universidades organizaciones de la sociedad civil agrupaciones gremiales y otros grupos de intereacutes con el fin de facilitar las convocatorias
i coordinar la accioacuten de las instancias especiales creadas por la comisioacuten
raquo Cuando la Comisioacuten estime necesaria la creacioacuten de instancias especiales para atender una o varias regiones o un rubro productivo o bien en funcioacuten del giro particular de los integrantes de esa instancia sentildealando los objetivos plazos y resultados esperados de dicha instancia
raquo La Comisioacuten designaraacute un representante de dicha instancia quien estaraacute a cargo de presentar un informe de gestioacuten a la conclusioacuten del plazo indicado
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La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
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9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
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La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4
La gestioacuten del riesgo de desastres es vital para la construccioacuten de resiliencia en la agricultura Este documento revisa un proyecto de cooperacioacuten entre la FAO y el Ministerio de Agricultura del Gobierno de Chile para la construccioacuten de un sistema de gestioacuten del riesgo agroclimaacutetico Se espera que las lecciones aprendidas del proyecto sistematizadas en este documento sirvan de apoyo a quienes trabajan en la construccioacuten de una agricultura climaacuteticamente maacutes resiliente en la regioacuten de Ameacuterica Latina y el Caribe
Oficina Regional para Ameacuterica Latina y el Caribe Organizacioacuten de las Naciones Unidas para la Alimentacioacuten y la Agricultura - FAO Av Dag Hammarskjoumlld 3241 Vitacura Santiago Chile wwwfaoorgamericases
I4505S10415
ISBN 978-92-5-308746-4
9 7 8 9 2 5 3 0 8 7 4 6 4