implementación de la política nacional de desarrollo rural integral 2008-2011

MATRIZ DE IMPLEMENTACIÓN

DE LA POLÍTICA NACIONAL

DE DESARROLLO RURAL INTEGRAL

2008-2011

INSTITUCIONALIDAD AGRARIA, AMBIENTAL Y DE

ENERGÍA

Implementación de la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral

Sistema Nacional de Diálogo Permanente, buscando soluciones compartidas 2

Hoja de contenido

1. Presentación ............................................................................................................... 4

2. Matriz de implementación de la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral 2011 .. 5

3. Matriz de implementación de la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral en

2011, Institucionalidad Agraria......................................................................................... 10

3.1 Política Agraria ................................................................................................... 12

3.2 Política Agrícola, Pecuaria, Forestal e Hidrobiológica. ........................................ 23

3.3 Política Socio-Ambiental. ................................................................................... 30

3.4 Política Cultural .................................................................................................. 40

4. Conclusiones ............................................................................................................. 43

5. Retos generales ........................................................................................................ 45

6. Retos sectoriales ....................................................................................................... 48

Anexos Documentos construidos inter institucionalmente en el marco de la implementación de la PNDRI 2008-2011. Anexo 1 Acuerdo Gubernativo Número 196-2009, Aprobación de la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral –PNDRI-.

Anexo 2 Acta Número 03-2009 del Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural –CONADUR-. Conocimiento y aprobación de la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral –PNDRI-. Anexo 3 Acuerdo Marco para el proceso de Diálogo por el Desarrollo Rural Integral y la Resolución de la Conflictividad Agraria. Instalación Mesa de Diálogo de Desarrollo Rural.



Anexo 4 Adendum al Acuerdo Marco para el proceso de Diálogo por el Desarrollo Rural Integral y la Resolución de la Conflictividad Agraria Ambiental. Anexo 5 Acuerdo Gubernativo 338-2010, Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación.

Anexo 6 Propuesta Final de Abordaje de Deuda Agraria. Anexo 7 Proyecto de Acuerdo de la Corte Suprema de Justicia relacionado con la creación los Juzgados de Primera Instancia Agrarios y Ambientales. Anexo 8 Propuesta de Acuerdo Gubernativo: Normativa específica para la convocatoria e integración del Consejo de Participación y Auditoria Social que vele por el cumplimiento de la Política y el Plan Nacional de Desarrollo Rural integral Multianual.

Anexo 9 Política Nacional de Desarrollo Rural Integral –PNDRI- Ponencia presentada en el Taller para la Construcción del Sistema Nacional de Extensión Agrícola. Abril de 2010, Guatemala.

Anexo 10 El diálogo como instrumento para la gestión pública para el desarrollo rural integral. Ponencia presentada en el I Congreso sobre Desarrollo Rural Territorial. Noviembre de 2010. Antigua Guatemala.



1. Presentación

Como parte de los procesos de diálogo que el Sistema Nacional de Diálogo Permanente –SNDP-, abordó en el actual período de Gobierno, se encuentra el diálogo por el Desarrollo Rural Integral y la Resolución de la Conflictividad Agraria, Laboral y Ambiental, el cual, se abordó en diversos ámbitos, momentos y con una amplia participación de actores sociales, siendo discutido a lo interno del Ejecutivo, por equipos gubernamentales inter institucionales y por una representación entre otras, de organizaciones indígenas, campesinas, académicas, ambientales, de pequeños productores, cooperativistas, de mujeres. El resultado más importante fue la aprobación de la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral –PNDRI-. El abordaje del proceso de la PNDRI, resaltó la importancia que tiene la coordinación intra e inter institucional para alcanzar objetivos en común, reducir duplicidades y hacer más eficiente el aparato Estatal. El SNDP está consciente de la importancia que tiene el Desarrollo Rural Integral como elemento fundamental y transversal en el desarrollo del país, por tal razón participó activamente con la institucionalidad agraria y ambiental en el inicio de la implementación de la PNDRI; no obstante, la institucionalidad correspondiente, no logró concretar el Plan Nacional de Desarrollo Rural Integral. Producto de la coordinación inter institucional, se construyó, siendo el SNDP el ente articulador, la matriz de Implementación de la PNDRI, en la cual se evidencian los avances logrados y los retos para la continuidad de la PNDRI. El fortalecimiento de la institucionalidad involucrada en la implementación coordinada de la PNDRI, la dotación de recursos, la formulación del Plan Nacional de Desarrollo Rural Integral y la aprobación de la Ley del Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral son fundamentales para que en Guatemala se reduzcan las brechas de desigualdad, se eleve la calidad de vida de la población y se desarrollen procesos productivos amigables con el medio ambiente y adaptables al cambio climático.



2. Matriz de implementación de la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral 2011

La Política Nacional de Desarrollo Rural Integral –PNDRI- se formuló participativamente en 2008, en el marco del proceso de DIÁLOGO POR EL DESARROLLO RURAL INTEGRAL Y LA RESOLUCIÓN DE LA CONFLICTIVIDAD AGRARIA, LABORAL Y AMBIENTAL, con la participación del gobierno y organizaciones indígenas, campesinas, sindicalistas, cooperativistas, de pequeños productores rurales, ambientalistas, académicas y de la iglesia La Política Nacional de Desarrollo Rural Integral, Acuerdo Gubernativo 196-2009, surge de la necesidad de cambios de los indicadores socio-económicos en el área rural que ubican a Guatemala entre los países con menor desarrollo humano en América Latina. Dichos indicadores muestran que el 51% de la población guatemalteca vive en condiciones de pobreza. El 35.8% corresponde a pobres y el 15.2% a pobres extremos. Por grupo étnico, la pobreza afecta al 74.8% de la población indígena y al 36.2% de no indígenas. Según la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN), existen 6,147 comunidades en las cuales se registra algún grado de desnutrición. De ellas, 332 están calificadas como puntos rojos (de muy alto riesgo). Con el actual salario mínimo agrícola, sólo se logra cubrir el 79% de la canasta básica alimentaria. Tomando en cuenta que la mayoría de los jornaleros y jornaleras ni siquiera reciben el salario mínimo, y que además las familias rurales suelen tener más de cinco miembros (el promedio de miembros de familia para estimar el costo de la canasta básica es 5.38), se evidencia la sensible situación que se está viviendo respecto de la seguridad alimentaria y nutricional en el área rural. Diversos estudios e investigaciones concluyen que la principal causa de la pobreza y de la exclusión social es la falta de equidad. De acuerdo con el Banco Mundial, Guatemala es el país con más desigualdades socioeconómicas en América Latina. De hecho, el Informe de Desarrollo Humano (PNUD, 2007) coloca a Guatemala en el último lugar no sólo de América Central, sino de toda Iberoamérica; en la posición 118 de los 177 países analizados. No obstante de que el PIB per cápita en Guatemala es más alto que el de otros países, que muestran IDH mejores, el bajo índice de desarrollo humano en Guatemala subraya que la inequidad es el resultado de la desigual distribución de ingreso nacional. El 62.1% del ingreso nacional se concentra en el 20% de la población de mayores ingresos, mientras el 20% de la población más pobre únicamente tiene acceso al 2.4% del ingreso nacional. El Índice de Gini referido a la concentración de la tenencia y propiedad de la tierra es el segundo más alto en América Latina, y de acuerdo al último Censo Nacional Agropecuario es de 0.84, lo cual se manifiesta en el hecho de que 92.06% de las y los pequeños



productores ocupan el 21.86% de la superficie, mientras el 1.86% de los productores comerciales ocupan el 56.59%. La presión demográfica, la concentración de la propiedad y uso de los recursos naturales, la debilidad en la regularización de la propiedad campesina, la insuficiente participación de las comunidades en la administración de las áreas protegidas y especiales, la escasa valoración del patrimonio natural, nacional y bien común, el alto consumo de leña y la deforestación, las prácticas inadecuadas del manejo de suelo y cultivos, la creciente contaminación de fuentes de agua, la escasa prevención de incendios forestales, en suma, la ausencia de regulación y poca capacidad del Estado para garantizar la protección y manejo de los recursos naturales, provocan la vulnerabilidad y deterioro de los ecosistemas de importancia estratégica para el desarrollo económico, social y cultural del país. En los Acuerdos de Paz, específicamente el Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria (ASESA), se señala la necesidad de sustentar la paz firme y duradera sobre un desarrollo socioeconómico orientado al bien común, que responda a las necesidades de toda la población. Es decir, se reitera la necesidad de superar las situaciones de pobreza, desigualdad, marginación social y política, que se han producido en el país en los últimos años. En el Acuerdo Sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria, se exige la resolución de la problemática agraria y el desarrollo rural como tareas fundamentales e ineludibles del Estado guatemalteco, para dar respuesta a la situación de la mayoría de la población que vive en el medio rural. Asimismo, la transformación de la estructura de tenencia y uso de la tierra, teniendo como objetivo la incorporación de la población rural al desarrollo económico, social y político. La necesidad de promover una agricultura más eficiente y equitativa, protegiendo los bienes y servicios naturales y el ambiente, fortaleciendo el potencial de todos sus actores, no solamente en el ámbito de sus capacidades productivas, sino también en la profundización de las culturas y los sistemas de valores que conviven e intercambian en el campo guatemalteco. La República de Guatemala, a través del Pacto Internacional sobre Derechos Económicos, Sociales y Culturales, la Declaración de la Conferencia Internacional sobre Reforma Agraria y Desarrollo Rural y las Metas de Desarrollo plasmadas en los Objetivos del Milenio de las Naciones Unidas, se encuentra comprometida ante la comunidad internacional para generar condiciones que promuevan el desarrollo rural integral. Sin embargo, los programas de los diferentes Ministerios y Secretarías, así como los programas y proyectos públicos ejecutados por la vía de los Fondos y Consejos de Desarrollo, se caracterizan, entre otras cosas por: carecer de recursos suficientes para el fomento económico, productivo, organizativo y de protección socio ambiental de las áreas rurales; el coeficiente de inversión pública en las áreas rurales apenas supera el 5% del PIB del sector agrícola; constituir esfuerzos dispersos sin incidencia en el desarrollo rural



integral, tanto en términos de identificación de población objetivo, instrumentos de política, como de priorización de áreas; mostrar dificultades crecientes para afrontar emergencias y desastres socio ambientales provocados por fenómenos naturales o impactos económicos; prevalencia de un enfoque de desarrollo basado solamente en inversiones físicas sin privilegiar la dinamización de las pequeñas economías rurales, campesinas e indígenas. Por lo anteriormente expuesto se aprobó mediante Acuerdo Gubernativo 196-2009 de fecha 13 de julio de 2009, la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral, coherente con las características económicas, sociales, políticas y culturales de la población rural, indígena y campesina, así como con su entorno ambiental. El proceso de construcción de la Política Nacional de Desarrollo Rural integral fue participativo entre el gobierno y diversas organizaciones sociales. Esta participación, tiene la virtud de tomar en cuenta las propuestas y puntos de vista de sectores históricamente excluidos en Guatemala, que fueron planteados por organizaciones indígenas, campesinas, sindicalistas, cooperativistas, de pequeños productores rurales, ambientalistas, académicas y de la iglesia.

Fuente: SNDP. Guatemala, 2009.

El objetivo de la PNDRI es lograr un avance progresivo y permanente en la calidad de vida de los sujetos priorizados en la presente Política Nacional de Desarrollo Rural Integral y, en general, de los habitantes de los territorios rurales, a través del acceso equitativo y uso



sostenible de los recursos productivos, medios de producción, bienes naturales y servicios ambientales, para alcanzar el desarrollo humano integral sostenible en el área rural.


El sujeto priorizado es la población rural en situación de pobreza y extrema pobreza, con prioridad en los pueblos y comunidades indígenas y campesinas con tierra insuficiente, improductiva o sin tierra; mujeres indígenas y campesinas; asalariados permanentes o temporales; artesanos; pequeños productores rurales; micro y pequeños empresarios rurales. La economía rural, indígena y campesina, se constituye por lo tanto en el sujeto económico que, contando con el rol rector del Estado en la presente Política y su acción como promotor del Desarrollo Rural Integral, se constituirá en un actor fundamental del desarrollo rural, entendiendo éste como el Desarrollo Humano Integral de las poblaciones que habitan en esos territorios. La PNDRI contempla el desarrollo de sus objetivos por medio de políticas sectoriales: Política Agraria, Política Agrícola, Pecuaria, Forestal e Hidrobiológica, Política Económica, Política Social, Política Laboral, Política de Participación Social y Desarrollo Político, Política de Reducción de Vulnerabilidad y Gestión de Riesgo, Política de Soberanía Alimentaria y Seguridad Alimentaria y Nutricional, Política Cultural y Política Socio-Ambiental. Se presentan los resultados de la implementación de la PNDRI durante el período 2008-2011. Cabe resaltar que aún sin contar con el Plan Nacional de Desarrollo Rural Integral, a cargo del órgano de planificación nacional, la institucionalidad responsable de la ejecución directa, inició el proceso de implementación de la política, ahí la construcción de la matriz a través de un proceso colectivo facilitado por el SNDP con la participación de la institucionalidad agraria, siendo éste un esfuerzo del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, Fondo de Tierras; Instituto Geográfico Nacional; Registro de Información Catastral; Secretaría de Asuntos Agrarios; Sistema Nacional de Diálogo Permanente;



Instituto Nacional de Bosques; Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Consejo Nacional de Áreas Protegidas, Ministerio de Energía y Minas y el Registro General de la Propiedad.



3. Matriz de implementación de la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral en 2011, Institucionalidad Agraria




Matriz de Implementación de la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral en 2011 Institucionalidad Agraria

El Sistema Nacional de Diálogo –SNDP- en seguimiento a la implementación de la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral –PNDRI- en el año 2011, convocó a una serie de reuniones con la institucionalidad agraria con injerencia en la PNDRI. Como resultado de estas reuniones, se presenta una matriz que sistematiza los resultados. Instituciones participantes Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, Fondo de Tierras; Instituto Geográfico Nacional; Registro de Información Catastral; Secretaría de Asuntos Agrarios; Sistema Nacional de Diálogo Permanente; Instituto Nacional de Bosques; Instituto de Ciencia y Tecnología Agrícolas; Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, Consejo Nacional de Áreas Protegidas, Ministerio de Energía y Minas, Registro General de la Propiedad.




POLITICAS SECTORIALES Y LINEAS ESTRATEGICAS DE LA POLÍTICA NACIONAL DE DESARROLLO RURAL INTEGRAL Para la implementación de la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral se definieron las siguientes Políticas Sectoriales y Líneas Estratégicas:

3.1 Política Agraria

‘’La Política Agraria reformará y democratizará el régimen de uso, tenencia y propiedad de la tierra, desincentivando su concentración mediante la dotación de tierras y otros mecanismos de acceso a la tierra, e incentivando el área destinada a la producción de alimentos, para el desarrollo de las comunidades rurales, en los términos que establecen la Constitución Política de la República de Guatemala, las Leyes y Convenios Internacionales ratificados por el Estado de Guatemala, como un medio para alcanzar el pleno desarrollo humano.’’ ‘’Las principales líneas estratégicas de esta Política serán: reformar y democratizar el régimen de uso, tenencia y propiedad de la tierra, a través del acceso a la tierra; regularización y atención a la conflictividad agraria y ambiental, promover leyes para el reconocimiento de los derechos de posesión y propiedad y dotación de tierras a indígenas y campesinos y la dinamización de las economías campesinas mediante mecanismos financieros, de aseguramiento y garantía, que permitan generar en forma sostenible capacidad productiva y técnica e ingresos rurales para el desarrollo social y económico de las familias beneficiarias; y el fomento de intervenciones que generen capacidades productivas que contribuyan a la solución a la deuda agraria.’’ Sujeto priorizado Población rural en situación de pobreza y extrema pobreza, con prioridad en los pueblos y comunidades indígenas y campesinas con tierra insuficiente, improductiva o sin tierra; mujeres indígenas y campesinas; asalariados permanentes o temporales; artesanos; pequeños productores rurales; micro y pequeños empresarios rurales.



MATRIZ DE POLÍTICA AGRARIA

INSTITUCIÓN

RESPONSABLE

POLÍTICAS, LÍNEAS,

ESTRATÉGICAS, PROGRAMAS

OBJETIVOS INSTITUCIONALES ACCIONES REALIZADAS PRESUPUESTO

ASIGNADO O

GASTADO RETOS Y OBSERVACIONES

MINISTERIO DE

AGRICULTURA, GANADERÍA Y

ALIMENTACIÓN -MAGA-

Política Nacional de Desarrollo Rural Integral

Lograr un avance progresivo y permanente en la calidad de vida de los sujetos priorizados y, en general, de los habitantes de los territorios rurales, a través del acceso equitativo y uso sostenible de los recursos productivos, medios de producción, bienes naturales y servicios ambientales, para alcanzar el desarrollo humano integral sostenible en el área rural.

Ente rector de la PNDRI

Articulador inter institucional

Incidencia directa en instituciones en que ocupa un sitio en la junta directiva: Consejo Nacional de Desarrollo Agropecuario, Instituto Geográfico Nacional, Fondo Nacional para la Reactivación y Modernización de la Actividad Agropecuaria, Fondo de Tierras, Instituto Nacional de Bosque, Instituto de Ciencia y Tecnología Agrícola, Registro de Información Catastral, Escuela Nacional Central de Agricultura, Programa MOSCAMED.

Coordinación de Políticas de seguridad alimentaria: Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional, Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, Plan Estratégico de Seguridad Alimentaria y Nutricional.

FONDO DE

TIERRAS1

ÁREA DE

POLÍTICA

AGRARIA

Sub área de Acceso

Crédito blando con tasas preferenciales y largo plazo (con garantía prendaria y fiduciaria).

Otorgamiento de créditos con tasas de interés del 3% anual sobre saldos, período de gracia (1 a 4 años), garantía hipotecaria y plazo de 8 a 15 años, para compra de fincas.

981 familias adquieren 25 fincas con una extensión de 5,897 hectáreas.

Q37.8 millones otorgados en crédito. Q21.4 millones de subsidio como abono a la deuda.

2009 y 2010 sin aporte de recursos de Gobierno, por limitación legal. 2011 con aporte limitado de recursos para inversión.

Arrendamiento a mediano plazo con opción a compra en su lugar de origen Arrendamiento de tierras de corto plazo para la producción de granos básicos.

Otorgamiento de créditos con 0% tasas de interés, garantía fiduciaria y plazo de 1 año, para arrendamiento de tierras.

277,452 familias arriendan una extensión de 184,540.25 hectáreas.

Cobertura de 311 municipios de los 22 departamentos del país.

Producción entre 0.8 a 1.3 millones de quintales de maíz/año, contribuyendo a la seguridad alimentaria.

Q685.02 millones otorgados en crédito durante los últimos tres años.

Los años 2009 y 2010 fueron financiados con recursos del Fideicomiso de Tierras.

El presupuesto de gastos del año 2011 solo previó el financiamiento de 42.4% de los recursos

1 Sujeto institucional atendido: Campesinos y campesinas pobres sin tierra o con tierra insuficiente.



INSTITUCIÓN

RESPONSABLE




ASIGNADO O


para inversión por limitaciones presupuestarias.

Proporcionar infraestructura, capacitación, crédito, información sobre mercados y tecnología apropiada a mujeres y hombres involucrados en los programas de acceso a tierra

Otorgamiento de servicio de asistencia técnica a los beneficiarios de crédito para compra de fincas a través de técnicos específicos y equipos multidisciplinarios.

4,487 familias integradas en 71 grupos atendidos con el servicio de asistencia técnica y capacitación, fortaleciendo las formas de organización social para la producción, como instrumento que posibilita a los beneficiarios a partir de las características de la tierra, de los recursos naturales y del mercado, desarrollar las actividades y procesos que permiten el mejoramiento de sus condiciones de vida.

Es débil y en ocasiones inexistente el apoyo y coordinación entre instituciones de Gobierno respecto a este objetivo.

Sub área de regularización

Promover la inscripción registral de parcelas dedicadas a la agricultura que fueron otorgadas por el INTA y tierras nacionales en posesión de campesinos sin tierra o con tierra insuficiente.

Otorgamiento de más de 10,000 mil títulos de propiedad a adjudicatarios individuales o colectivos durante los últimos 3 años.

Incorporación de más de 1,200 kilómetros cuadrados de tierras baldías a la vida jurídica nacional.

Entrega de títulos de propiedad a comunidades indígenas con reconocimiento legal. (Morola)

Impulso en coordinación inter institucional con SAA, RIC, RGP, IGN y SNDP, de una propuesta de anteproyecto de Ley de regularización para posesión y propiedad de la tierra.

En materia de recuperación de tierras, se cuenta con dictamen favorable otorgado por la Procuraduría General de la Nación en cuanto a la viabilidad de adjudicar la zona de amortiguamiento en el Petén. Pendiente firmar convenio con CONAP.

Es necesario fortalecer financieramente la política de regularización de la tenencia de la tierra.

Se requiere fortalecer la coordinación inter institucional para agilizar los procesos de regularización de la tenencia de la tierra.

Superar la limitación constitucional relativa a este tema.

Se han realizado estudios para identificar si los posesionarios llenan los requisitos para ser beneficiarios.

Se han realizado las acciones técnicas y jurídicas para recuperar las tierras irregularmente adjudicadas, y se han emitido las Resoluciones de Cancelación de Derechos. Estas tierras se han adjudicado nuevamente a personas que sí llenan los requisitos.

Se han emitido 450 Resoluciones de Cancelación de Derechos

Con tutela y sin tutela,



INSTITUCIÓN

RESPONSABLE




ASIGNADO O


en diferentes zonas agrarias y la tierra recuperada se ha vuelto a adjudicar a beneficiarios calificados.

Regularización de tierras en otorgamiento de concesiones en áreas ubicadas dentro zonas de amortiguamiento en beneficio del sujeto de la política y la ley.

A solicitud de las personas, se han realizado los estudios para la adjudicación de tierras en áreas de amortiguamiento (áreas protegidas parte sur de Petén, Cerro San Gil).

En Acceso a la Tierra se entregó la Finca Nuevo Nacimiento San Gil (22 familias, 266 ha.).

En el programa de Regularización se han atendido varias comunidades.

Deteniendo 400 escrituras por prohibiciones legales.

La Constitución de la República limita las adjudicaciones en áreas protegidas.

Requiere intervención de la PGN.

Fortalecimiento del proceso de Acuerdos de Permanencia en Áreas Protegidas, de comunidades que estaban asentadas en el área antes de la declaratoria.

A solicitud de las personas se han realizado los estudios interinstitucionales para la adjudicación de tierras en áreas de amortiguamiento (Sierra de Chinajá).

En el Programa de Regularización se han atendido 17 comunidades, teniendo detenido el proceso debido a limitaciones constitucionales.

Evitar el avance de la frontera agrícola y ganadera.

SECRETARÍA DE

ASUNTOS

AGRARIOS -SAA-

Dirige y coordina las actividades para la aplicación de la Política Agraria.

Dirige y coordina las actividades para la atención, resolución, prevención y transformación de la conflictividad agraria.

Rectora en temas agrarios que contribuya de acuerdo a su competencia en coordinación con otras instituciones gubernamentales del sector agrario, a la inserción de la población guatemalteca, al desarrollo rural, en un país con certeza y seguridad jurídica sobre la tenencia, posesión y propiedad de la tierra, dentro de un contexto de democracia social, política, económica y cultural, con igualdad y justicia social.

Socialización e institucionalización de las Políticas Agraria y Nacional de Desarrollo Rural Integral, con el objeto de promover su implementación.

Implementación y Socialización de la Política Agraria.

Monitoreo y evaluación de la política agraria

Prevención, atención, resolución, y transformación de la conflictividad y conflictos derivados de la tenencia, posesión y propiedad de la tierra.

Cabildeo para llevar a cabo la des legislación de las disposiciones de carácter agrario sin aplicación,

Mapa del avance de las mesas de diálogo, convocadas por el Congreso de la República.

Mapeo de las demandas planteadas por las organizaciones sociales, con el fin de establecer una herramienta de análisis y conocimiento sobre los distintos bloqueos y marchas que se han desarrollado.

Asistencia legal gratuita referente a conflictos agrarios prestada a comunidades que lo requieren y en seguimiento a los conflictos que no se logran resolver por mediación y/o negociación.

Arbitraje agrario implementado como un método alterno para la



INSTITUCIÓN

RESPONSABLE




ASIGNADO O


resolución de conflictos.

Programa de Atención a Crisis

Resolver conflictos agrarios en situación de vulnerabilidad.

Formulación de proyectos productivos y propuestas vinculadas a los temas de Seguridad Alimentaria, Modelos de Acceso a la Tierra, Modelos de Extensión Agrícola y Reconversión Productiva para las Fincas bajo el programa de atención a crisis y vulnerabilidad.

Asistencia legal gratuita para las comunidades atendidas por el programa de atención a crisis.

Revisar la temporalidad del Programa y los mensajes que se envían.

Fortalecer la coordinación interinstitucional.

Revisar el procedimiento de atención a la población en conflicto.

Cabildeo para llevar a cabo la des legislación de las disposiciones de carácter agrario sin aplicación.

Mapa del avance de las mesas de diálogo, convocadas por el Congreso de la República.

Mapeo de las demandas planteadas por las organizaciones sociales, con el fin de establecer una herramienta de análisis y conocimiento.

Mesas Dentro del Sistema Nacional de Diálogo Permanente en PNDRI

Participación en la Formulación de Política de Estado de Desarrollo Rural Integral.

Resolución de la Conflictividad Agraria, Laboral y Ambiental.

Deuda Agraria.

Seguridad Alimentaria.

Participación en la Formulación de la propuesta de anteproyecto de Ley de Regularización de la posesión y tenencia de la tierra.

Participación en la Formulación de la propuesta de Acuerdo Gubernativo sobre Tribunales Agrarios.

Participación en la Formulación de la propuesta de Acuerdo Gubernativo para la integración del Consejo de Participación y Auditoría Social de la PNDRI.

Mesas de Diálogo Permanente

De Resolución de Conflictos Comité de Unidad Campesina –CUC.

De Resolución de Conflictos Coordinadora Nacional Indígena y Campesina – CONIC-.

Se requieren los Tribunales Agrarios para contribuir a resolver la conflictividad.



INSTITUCIÓN

RESPONSABLE




ASIGNADO O


De Resolución de Conflictos Asociación de Campesinas y Campesinos Unidos con la Sociedad –ACUS-.

De Conflictividad Agraria de Izabal –MICAI-.

De la Laguna Lachúa.

De Sierra de las Minas.

De la Sierra Chinajá.

La CSJ puede emitir un reglamento para crear los Tribunales Agrarios.

Participación en mesas para formulación de política y legislación.

Proyecto de Ley de Regularización de la Tenencia, Posesión y Propiedad de la Tierra.

Proyecto de Ley de creación de los Tribunales Agrarios.

Proyecto de Ley Agraria Procesal.

Iniciativa de Ley del Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral.

Iniciativa de Ley del Aprovechamiento de Recursos Hídricos.

Iniciativa de Ley de Ordenamiento Territorial.

Proyecto de Acuerdo de la CSJ.

Coordinación interinstitucional para determinar qué casos deben de ser atendidos por el Ejecutivo.

Casos 2011 En 2011, Datos hasta julio 2011 Casos en proceso 1,349 Hectáreas 285,040.35 Personas 1,124,449 Casos ingresados Disputa de derechos 165 Límites territoriales 14 Ocupación 11 Regularización 13 Total ingresados 203 Casos finalizados Disputa de derechos 173 Límites territoriales 3 Ocupación 26 Regularización 31

Casos en proceso

Al mes de mayo, se cuentan 1,376 casos en proceso, que representan aproximadamente 296,382.85 hectáreas en conflicto y a 1,142,888 personas involucradas.

Desarrollar un proceso de análisis de fondo para identificar las



INSTITUCIÓN

RESPONSABLE




ASIGNADO O


grandes líneas de política para formularse e implementarse que contribuyan a la resolución de la conflictividad agraria.

Jornadas de análisis y formulación de políticas relacionadas con la conflictividad agraria.

Programa de atención a crisis

En 2011

2 fincas, 2 comunidades, 63 familias, 10.37 caballerías, monto Q6.392,870.00

Coordinación inter institucional

Convenios con:

RIC, FONTIERRAS, OCRET, IGN, CONAP, INAB, RPG

REGISTRO DE

INFORMACIÓN

CATASTRAL -RIC-

Establecer, mantener y actualizar el catastro nacional

Catastro proceso administrativo y multidisciplinario que a través de métodos actuales nos permite cuantificar, ubicar, y ordenar los recursos, con los cuales cuenta un territorio de un determinado país, obteniéndose con este procedimiento un registro ordenado y la certeza jurídica de la propiedad, en tal sentido, el catastro puede estudiarse en tres aspectos: físico, jurídico y económico

Instrumentos legales y técnicos

Reglamento de operaciones registrales del registro de información catastral de Guatemala.

Reglamento del arancel general del registro de información catastral.

Reglamento para la administración del fondo catastral privativo del RIC.

Política de carácter multifinalitario de la información catastral

Política para percibir los ingresos provenientes de la prestación de servicios y venta de productos catastrales.

Plataforma informática y plan de seguridad de la información catastral.

Manual de normas y procedimientos catastrales.

Reglamento de Tierras Comunales.

El RIC a través del proceso de identificación y declaratoria de tierras comunales no sede ni da derechos únicamente es una declaratoria administrativa de tierras comunales.

Establecimiento de la Red de Estaciones de Referencia de Operación Continua-CORS- para la

Determinar con precisión la localización de un punto sobre la superficie terrestre, a utilizar una constelación de satélites artificiales que sirven como puntos de referencia fijos en el espacio.

14 nuevas CORS para un total de 17.



INSTITUCIÓN

RESPONSABLE




ASIGNADO O


República de Guatemala

Levantamiento de información catastral

20 municipios cuentan con el 100% de levantamiento predial (207,000 predios levantados).

20 municipios ya cuentan con la base de datos de la información catastral.

20 municipios equipados con equipo de cómputo, impresoras y plotter para impresión de mapas temáticos.

Se diseñó e implementó la aplicación SITMUNI software para manejo y uso de la información catastral para múltiples fines.

Declaratoria de 24 municipios nuevos (6,297 km cuadrados).

Proceso catastral: 64 municipios correspondientes al 51% del territorio.

20 municipios en proceso de actualización y Uso multifinalitario

4 municipios con predios declarados catastrados y en mantenimiento catastral.

44 municipios en proceso de levantamiento de información catastral (40 licitaciones y 4 administración).

Izabal: Los Amates, Morales, Puerto Barrios, El Estor, Livingston.

Zacapa: Huité, Cabañas, San Diego, Usumatlán, Rio Hondo, Gualán, Teculután.

Chiquimula: San Jacinto, Jocotán, San Juan Ermita, Olopa, Quezaltepeque y Camotán.

Alta Verapaz; Fray Bartolomé de las Casas, Santa Cruz Verapaz, Panzós, Chisec, Santa Catalina La Tinta, Tamahú, Tactic, Tucurú, Senahú, San Juan Chamelco, San Cristóbal Verapaz.

Escuintla: La Democracia, Siquinalá, Palín, San Vicente Pacaya, Guanagazapa.

Sacatepéquez: Jocotenango, Pastores, Santo Domingo Xenacoj, Sumpango, San Bartolomé Milpas Altas, Santa Lucía Milpas Altas, Magdalena Milpas Altas, Santa María de Jesús, Antigua Guatemala, Santa Catarina Barahona, San Antonio Aguas Calientes.

Petén: San Benito, Sayaxché, Santa Ana, San Francisco, San José, Flores, San Andrés, La Libertad, Melchor de Mencos, San

Auto sostenibilidad del RIC

Declarar zonas catastradas para que se avance en regularización

Incrementar el presupuesto para el levantamiento catastral

Superar limitaciones legales para declarar zonas catastradas.

Los excesos encontrados deberían pagar un impuesto al RIC y visibilizar el Decreto 1551 en términos de excesos.



INSTITUCIÓN

RESPONSABLE




ASIGNADO O


Luis, Poptún, Dolores. Baja Verapaz: San Jerónimo, El Chol, Granados, San Miguel

Chicaj, Purulhá, Salamá. Quiché: Pachalum.

Regularización de tierras del Estado en Fray Bartolomé de las Casas –BID-FONTIERRAS-RIC-

Se consensuó y aprobó un flujograma de regularización que ha dado como resultado adicional, una guía para el proceso de regularización de tierras del Estado.

Se logró regularizar 588 Predios. Se logró la declaración de predio catastrado de 1,379 predios, lo

cual se considera un importante avance en el marco de la conclusión de la fase de Establecimiento Catastral en Fray Bartolomé de las Casas.

Ingreso al RGP de 588 escrituras para su inscripción.

Áreas Protegidas

Levantamiento de información registral en: Parque Nacional Tikal. Parque Nacional Yaxhá-Nakum-Naranjo. Biotopo Cerro Cahuí. Biotopo Dos Lagunas.

Identificación y declaratoria administrativa de Tierras Comunales

Reglamento Operativo de Tierras Comunales.

Formación de recursos humanos en materia catastral

21 profesionales agrimensores por inducción en Petén. Profesionales agrimensores por formación

35 en Zacapa

37 en Chimaltenango

17 en Quiché

18 en Totonicapán

121 en Mazatenango

22 en Quetzaltenango

10 técnicos agrimensores por inducción en Petén,

37 técnicos agrimensores por formación en Pachalum y

36 en Rio Hondo, Zacapa

MINISTERIO DE

ENERGÍA Y

MINAS -MEM-

Dirección General de Energía y

Interactuar con sectores interesados respecto a consultas, capacitaciones,

Acciones

Participación en mesas de diálogo.

Socialización de leyes y normas.

Coordinación interinstitucional para la socialización de los



INSTITUCIÓN

RESPONSABLE




ASIGNADO O


Desarrollo Sostenible

socialización y análisis de temas en lo referente al desarrollo de proyectos con aprovechamiento nacional de recursos renovables Entablar con grupos de representación y participación organizada, mecanismos que permitan tomar decisiones acertadas y consensuadas con procesos apropiados de encuentros, para presentar discernir y conversar sobre proyectos, políticas y temas de beneficio nacional. Proyecto JICA Apoyar las comunidades, para que impulsen proyectos de Micro-Hidroeléctrica de bajo impacto, con potencia de 30 a 200 kW. Promoviendo mediante organización comunitaria la gobernabilidad, participación e instrumentos que facilitaran el acceso a los servicios, control y administración de los recursos locales de manera sostenible y puedan acceder a programas que impulsan el desarrollo rural (empleo, salud, educación, actividades productivas, ambientales, entre otros) y ello permitirá recuperar las microcuencas que abastecen el proyecto.

Promover mesas de diálogo con grupos involucrados.

Solución de controversias entre grupos involucrados. Resultados

Beneficios en lo referente a desarrollo de infraestructura.

Compensación económica a las autoridades municipales (áreas de ubicación de proyectos).

Comunidades que han sido beneficiadas con desarrollo de proyectos sociales y educativos.

Asistencia técnica sobre la cooperación y mantenimiento de las micro-centrales y sistemas de distribución, la administración empresarial, el desarrollo de las actividades productivas con el uso de una energía moderna y la aplicación del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).

Micro centrales.

Las Conchas con capacidad instalada de 101.85 KW, ubicada en la comunidad de “Las Conchas” Municipio de Chahal, Alta Verapaz, beneficia a las comunidades de Setal, San Marcos, Santa Rita, Sejux, Serraxic, Sechina, El Porvenir, Chaquiroquija, San José Chiyú, El Rosario y las Conchas.

Jolomijix III Jalaute con capacidad instalada de 105.25 KW, ubicada en la comunidad de “Jolomijix III Jalaute” Municipio de Panzos, Alta Verapaz, beneficia a las comunidades de Jolomijix III Jalaute, Jolomijix II, Jolomijix IV, Monja Blanca, San Vicente, Paraíso Privado, San Isidro y Santo Domingo.

Seasir con capacidad instalada de 101.85 KW, ubicada en la comunidad de “comunidad de “Seasir” Municipio de Cahabón, Alta Verapaz, beneficia a las comunidades de Chinasir, Nueva Concepción y Seasir.

proyectos hidroeléctricos.

Crear un viceministerio de Desarrollo Sostenible.

Dirección Participación e Acciones Socialización de la



INSTITUCIÓN

RESPONSABLE




ASIGNADO O


General de Minería

implementación de fotos con Consejos de Desarrollo Departamentales, para exponer información de la actividad minera.

Visitas a las áreas de exploración. Encuentros con autoridades municipales Mesas de presentación con COCODES Resultados Se han resuelto objeciones de comunidades en las mesas de

diálogo. Las comunidades y grupos involucrados, han trasladado sus

peticiones a instancias gubernamentales.

información sobre proyectos mineros.

Servidumbres de bienes públicos y privados en líneas de transmisión

Revisión de Procedimiento para el establecimiento de servidumbres

Revisar servidumbres forzosas por proyectos hidroeléctricos

Coordinación interinstitucional para enfrentar situaciones por servidumbres, licencias de construcción en comunidades y autoridades municipales

Divulgar la ley de Protección de radiaciones no ionizantes y elaborar reglamentos.

Fuente: Elaboración SNDP con base en información proporcionada por la institucionalidad agraria. Guatemala 2011.



3.2. POLÍTICA AGRÍCOLA, PECUARIA, FORESTAL E HIDROBIOLÓGICA

‘’La Política Agrícola, Pecuaria, Forestal e Hidrobiológica tiene como finalidad implementar modelos de producción sostenibles y culturalmente pertinentes en materia agrícola, pecuaria, forestal e hidrobiológica, en la perspectiva de alcanzar el pleno desarrollo humano de las comunidades rurales. Las principales líneas estratégicas de esta Política serán: el ordenamiento productivo territorial basado en el manejo integrado de cuencas hidrográficas y enfoques socio-ambientales; generar, validar y transferir tecnología apropiada, sostenible y culturalmente pertinente; asistir técnica, comercial y crediticiamente, y promover procesos agroindustriales de las diferentes actividades económicas, garantizando el acceso a medios de producción para el incremento de la productividad rural.’’

INSTITUCIÓN

RESPONSABLE




ASIGNADO O


MINISTERIO DE



Reforma institucional El Retorno al Campo

Asumir un rol más activo en el incremento de la productividad y competitividad, normando, regulando y facilitando los procesos de producción y exportación, y al mismo tiempo apoyando a los sectores más vulnerables, especialmente en regiones de mayor presencia de agricultores de infra y subsistencia, a través de la reinstalación del Servicio de Extensión Agrícola.

Acuerdo Gubernativo 338-2010, publicado en el Diario Oficial el 25 Noviembre de 2010.

Estrategia de asistencia diferenciada a pequeños, medianos y grandes agricultores, mediante cuatro Vice-Ministerios estratégicos.

Formulación de la Política Sectorial 2011 – 2015.

Reinstalación del Servicio de Extensión Agrícola al área rural.

Reactivación del Plan Nacional de Granos Básicos, con orientación para las familias más pobres, Igualmente para las áreas con potenciales para la producción y manejo post-cosecha.

Mapa de Taxonomía de Suelos y Capacidad de Uso de la Tierra a escala 1:50,000 de la República de Guatemala.

Manejo de Cuencas, con énfasis en Conservación de Suelos, Reforestación y Producción de Plantas forestales.

Declaración área libre de mosca del mediterráneo, la Región Huista, Huehuetenango y la zona productora de deciduos, Totonicapán y Quetzaltenango.

Rehabilitación de los silos de INDECA, en los Amates, Izabal y Retalhuleu, para disponer de reservas alimentarias.

Formulación de 109 proyectos, alcanzando una ejecución financiera de U$. 4.0 millones.

Consolidar la reestructuración del MAGA y el retorno al campo.

Contar con un presupuesto adecuado para la implementación de la política sectorial del MAGA para dar respuesta al desarrollo rural.

Encontrar mecanismos institucionales que incrementen la producción de granos básicos, cultivos y especies animales para la seguridad alimentaria.

La producción de semilla pasa a manos



INSTITUCIÓN

RESPONSABLE




ASIGNADO O


Reactivación de la investigación agrícola, principalmente en la generación de tecnología para la seguridad alimentaria.

Dinamización de los Programas de Desarrollo Rural –Región Occidental-.

Se han generado insumos para elaborar el Plan de Acción Regional quinquenal para la ejecución de la ECADERT, con participación de miembros de la Comisión Regional, miembros de la Comisión Temporal de la Red Centroamericana y del Caribe de Grupos de Acción Territorial, de la Plataforma Regional de Asistencia Técnica (PRAT), la Secretaría Ejecutiva del Consejo Agropecuario Centroamericano (SE - CAC), y de otras instituciones y proyectos regionales.

privadas, se debe mejorar la selección de la misma

Implementar una estrategia global para los productores en términos de la selección y uso de semilla mejorada.

Consolidar el SNEA en su estructura, cobertura y presupuesto asignado.

Consolidar la coordinación y transferencia tecnológica entre ICTA-SNEA que permita incrementar la producción y la calidad nutricional.

Regular el uso del agua.

Regular la siembra de cultivos de forma integral y su relación con el suelo y el agua y sus efectos en el medio ambiente.

INSTITUTO

NACIONAL DE

BOSQUES -INAB-

Programa de Incentivos Forestales PINFOR

2

Fomenta la producción forestal sostenible en Guatemala, estimulando la inversión en la actividad forestal.

En 2010

Certificación de 102,953 has. De manejo de bosque natural.

Certificación de 48,458 has. De plantaciones forestales. (Acumulados)

Fomentar las bondades del PINFOR y contrarrestar la atracción de

2 Sujeto institucional atendido: Personas individuales (pequeños, medianos y grandes propietarios). Empresas, comunidades, comités, cooperativas,

asociaciones, fundaciones, municipalidades, organizaciones gubernamentales, organizaciones no gubernamentales.



INSTITUCIÓN

RESPONSABLE




ASIGNADO O


Se estima que se han beneficiado directa e indirectamente a más de 3 millones de personas.

monocultivos.

Socializar el PINFOR.

Dotar al Programa del presupuesto que en Ley le corresponde.

Programa de Incentivos para Pequeños Poseedores de Tierras de Vocación Forestal o Agroforestal PINPEP

3

Contribuir con el manejo forestal sostenible de bosques naturales y establecer sistemas agroforestales y plantaciones de los pequeños poseedores de tierras en 79 municipios de 13 departamentos

Certificación de 6,653 hectáreas de manejo de bosque natural.

Certificación de 1,071 hectáreas de plantaciones forestales y sistemas agroforestales.

Más de 39 mil personas beneficiadas.

Q 20,856,319.12 (Acumulado a 2010)

Fomentar las bondades del PINPEP y contrarrestar la atracción de monocultivos.

Socializar el PINPEP

Dotar al Programa del presupuesto que en Ley le corresponde.

Proyecto de Fortalecimiento Forestal Municipal y Comunal BOSCOM

4

Promover la administración forestal municipal y la participación comunitaria a través de procesos de capacitación y asistencia dirigida a municipalidades y comunidades rurales para contribuir a mejorar las condiciones de vida de sus habitantes.

Cobertura actual: 167 Municipios con Oficina Forestal Municipal.

1,215 organizaciones comunitarias. Resultados 2010

Gestión de 3 OFM´s en el departamento de Guatemala.

Gestión de 10 OFM´s en la Costa Sur.

Seguimiento y apoyo a 38 convenios con municipalidades para la extensión de consumos familiares.

Firma de convenio con el Grupo Promotor para la Conservación y Manejo de Recursos Naturales en Tierras Comunales.

Desarrollo del Plan Conjunto INAB-CONAP-MARN y la Red de Autoridades y Organizaciones Indígenas de Guatemala.

Plan de Acción Inter Institucional para la

Convenio Inter institucional firmado por El OJ, Vicepresidencia, MINGOB, MINDEF, MAGA, MARN, CONRED, SAT, PGN, ANAM, CONAP e INAB sobre Prevención y Reducción de la Tala Ilegal en Guatemala

Proyecto: Mejoramiento de la aplicación nacional de la

Fortalecer la coordinación interinstitucional

Establecer convenios

3 Sujeto institucional atendido: Pequeños poseedores de tierras quienes por limitaciones legales no pueden acceder a los beneficios del PINFOR. Beneficiarios por etnia: 46% ladino, 16% Achí , 15% Mam, 7% Quché, 6% Kaqchiquel, 4% Chuj, 2% Kanjobal, 2% Chortí, 1% Tectiteca. 4 Sujeto institucional atendido: 41,750 beneficiarios directos y 250,000 beneficiarios indirectos, usuarios de servicios de gestión forestal. 120,700 beneficiarios

directos, participantes en actividades de extensión, capacitación, asistencia técnica y producción forestal.



INSTITUCIÓN

RESPONSABLE




ASIGNADO O


Prevención y Reducción de la Tala Ilegal en Guatemala

Instalación de la Mesa Nacional de Alto Nivel.

10 mesas departamentales de operación de justicia conformadas.

10 eventos de socialización del plan con 380 participantes a nivel nacional.

3 eventos de capacitación con 90 participantes de instituciones en temas como: Armonización de Procedimientos, Interpretación de Leyes y Reglamentos, Cubicación y Especies Protegidas.

2,016 m cúbicos de madera equivalentes a Q264,000.

207 fiscalizaciones.

78 establecimientos con anomalías.

1 allanamiento con decomiso de 30 m cúbicos de madera, equivalentes a Q107,560.

Material de divulgación.

legislación forestal para promover la gobernanza forestal en Guatemala. US$ 563,339.

interinstitucionales para que parte de la madera decomisada se traslade a la ENCA.

Legislar que la madera decomisada se venda para fondos privativos y se traslade a entidades educativas y sociales.

Fortalecer la estructura, cobertura y presupuesto del programa.

FONDO DE

TIERRAS

Sub área Acceso a Factores de la Producción

Crear líneas de financiamiento y proveer recursos económicos al sujeto de la Política para fomento de las diferentes actividades económicas que se demanden (fondos revolventes, fomento de microcrédito, banca de desarrollo).

Resultados 2008-2011

167,450 familias beneficiadas.

Los Programas de Acceso a la Tierra y Arrendamiento de Tierras del Fondo de Tierras proveen mecanismos financieros adecuados para la compra, arrendamiento y desarrollo de proyectos productivos.

En transcurso de los cuatro años, se han proporcionado Q368.4 millones en crédito para compra y arrendamiento de tierras, beneficiando a 167,450 familias.

También se ha facilitado el financiamiento de subsidios por Q105.64 millones.

En 4 años Q368.4 millones en crédito para compra y arrendamiento de tierras.

Financiamiento de subsidios por Q105.64 millones.

Durante 2009 y 2010 se tuvo limitación legal para recibir recursos económicos del gobierno.

2011 con aporte limitado de recursos para inversión.

Impulsar el acceso y gestión de recursos naturales Protección y saneamiento de fuentes hídricas

Las acciones se han desarrollado específicamente con los beneficiarios del Programa de Acceso a la Tierra, a través de la asistencia técnica brindada.

Desde el año 2002, el Fondo de Tierras ha contribuido con la siembra de más de 2.4 millones de árboles por medio del Programa de Incentivos Forestales –PINFOR- del INAB, involucrando a la población beneficiaria en proyectos de reforestación y mantenimiento.

Atraso en los pagos del programa de incentivos.

Instituto Geográfico Nacional

Generar información geográfica y cartográfica básica actualizada y oportuna



INSTITUCIÓN

RESPONSABLE




ASIGNADO O


-IGN- a nivel de todo el territorio nacional, en el cual se cimientan los procesos de la planificación, monitoreo y administración del desarrollo integral del país.

Geodesia Reconocer y verificar los vértices Geodésicos correspondientes al bloque Este de Guatemala, Cobertura Satelital, accesibilidad, seguridad, que sea foto identificable.

Red geodésica nacional pasiva.

72 vértices geodésicos del bloque ESTE.

Sistema de referencia de operación continua

Se compone principalmente de 3 estaciones certificadas por la NOAA (National Oceanic and Atmospheric Administration): GUATEMALA CITY (GUAT), SANTA ELENA (ELEN) Y HUEHUETENANGO (HUEH).

14 nuevas estaciones distribuidas en todo el país a 50 km linéales una de la otra.

1 servidor central ubicado en el edificio del IGN.

Lanzamiento de la Red Nacional Activa –CORS-, en noviembre 2010.

Rehabilitación de la recepción y transmisión de información de 12 estaciones al servidor central ubicado en el IGN.

Monitoreo Constante a la Red Activa –CORS-.

18 de junio 2011 se inicia el reemplazo de antenas y recalculo de coordenadas totales de la red SPIDER.

División de cartografía

Análisis para condiciones del terreno en la construcción de caminos, puentes, hidroeléctricas.

Se ha apoyado la reducción y control de la pobreza a través de la elaboración de mapas

Conocimiento, control y desarrollo de áreas turísticas.

Análisis de impacto ambiental.

Estudio y definición de límites Internacionales Departamentales y Municipales.

Mitigación, atención y análisis de riesgos o desastres de inundación, deslaves, terremotos, volcánicos, sequías,

Fortalecer la autonomía financiera e incremento presupuesto.



INSTITUCIÓN

RESPONSABLE




ASIGNADO O


incendios forestales.

Catastro multifinalitario a solicitud de partes interesadas en coordinación con el RIC.

Manejo de Cuencas, Seguridad Alimentaría, Cobertura Vegetal.

Localización de poblados con falta de servicios.

Referencia Técnica para la exploración y explotación de los recursos naturales, Minería e Hidrocarburos.

76 mapas con el tema de uso y cobertura del suelo.

76 con el tema de amenazas por deslizamientos.

35 mapas con el tema de amenazas por inundaciones.

División de apoyo al catastro

Ubicación de 3 polígonos a solicitud de Proyectos Rurales, del área protegida de Visis Cabá.

Estudio de la finca San Rafael Sumatán I y II: Investigación de campo, análisis de la información, emisión de informe, como parte del proceso de diálogo con el SNDP.

División de Fotogrametría

Administrar y gestionar las fotografías áreas e imágenes de satélite de la República para su uso en la generación de mapas y planificación de proyectos de Guatemala.

Imagen landsat 2 mts de resolución (escala 1:5,000), 2010

Imagen landsat 10 mts de resolución (Escala 1:100,000), 2010.

División de información geográfica

Coordinación de la Comisión Mixta de Normalización de Nombres Geográficos, a efecto de dictaminar, normalizar y oficializar todos los nombres geográficos del país.

Se evitan conflictos entre las poblaciones del área rural al establecer y normalizar los nombres geográficos, respetando y validando la escritura en idiomas mayas, de los nombres de sus comunidades.

Se retomó la Comisión Mixta para dotar de base de datos geográficos única.

Concluir con la base de datos geográficos única.

Proyecto de Monografías Municipales, en trabajo conjunto con las Municipalidades, para entender la problemática general de cada municipio, y darlos a conocer a través de un documento geográfico-

En 2010 y 2011

Se han realizado 17 monografías

Presupuesto institucional 2010 Q 8,452,100.00.

Escasa asignación presupuestaria, tardanza administrativa en eventos, vehículos obsoletos, escasez de personal técnico, débitos arbitrarios por parte del MAGA.



INSTITUCIÓN

RESPONSABLE




ASIGNADO O


descriptivo de sus poblados y comunidades.

MINISTERIO DE

ENERGÍA Y

MINAS –MEM-

Coordinación inter institucional para el uso de leña.

Acciones Apoyo a CEPAL para la realización de una encuesta de uso de

leña a nivel nacional. Resultados Información estadística sobre el consumo residencial y pequeña

industria de leña.

Coordinación interinstitucional entre MEM, SNEA, INAB, INE, MARN.

Actualmente existe una Ley de Incentivos para el Desarrollo de Proyectos de Energía Renovable, (Dto. 52-2003) y su Reglamento (Ac. Gub. 211-2005)

Acciones Aplicación de Ley de Incentivos Fiscales para promover la

inversión en proyectos de energía renovable. (Exoneración de ISR, 10 años).

Implementación de Norma de Generación, Distribuida Renovable. (Permite conectar a la red de distribución, proyectos menores a 5MW).

Expansión de la Red de transmisión eléctrica hacia lugares de potencial hídrico.

Resultados Desarrollo de 40 nuevos proyectos de generación de energía a

través de recursos: Biomasa, Geotérmico, Hídrico y Solar. Adjudicación de la licitación del Plan de Expansión de la

Transmisión a nivel nacional (PET). Operación del Sistema de Interconexión eléctrica en Panamá y

América Central –SIEPAC-. Interconexión eléctrica Guatemala-México. Interconexión de Petén al Sistema Nacional.

Escasa asignación presupuestaria. Tardanza administrativa en eventos. Vehículos obsoletos, escasez de personal técnico.

Revisar criterios que aplica el MAGA para débitos al presupuesto del IGN.

CONAP

Plan de Acción Inter Institucional para la Prevención y Reducción de la Tala Ilegal en Guatemala

Firma de Convenio Inter institucional, firmado por 13 instituciones para Prevención y Reducción de la Tala Ilegal en Guatemala.

Se elaboró una propuesta de un programa de capacitación para el fortalecimiento de los Batallones Verdes, conocidos como “Infantería de Selva” la que se envió al Ministerio de la Defensa y Ministerios de Gobernación en los años 2008 y 2010.

Implementar los Programas de Capacitación.

Fuente: Elaboración SNDP con base en información proporcionada por la institucionalidad agraria. Guatemala 2011.



3.3. Política Socio-Ambiental

‘’La Política Socio-Ambiental garantiza el carácter público de todos los bienes naturales y servicios ambientales, así como el derecho de las comunidades indígenas y comunidades campesinas a participar en su administración, aprovechamiento, manejo y uso sostenible en los términos que establece la legislación nacional y el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo, reconociendo, respetando y promoviendo los derechos colectivos de las comunidades indígenas y campesinas, y la realización de las consultas comunitarias y los estudios de impacto ambiental y los peritajes culturales que correspondan, de conformidad con la Constitución de la República de Guatemala, el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo, y otros instrumentos internacionales aplicables ratificados por el Estado de Guatemala. Las principales líneas estratégicas de esta Política son: implementar acciones de protección ambiental, gestión socio-ambiental local, que incluye administración y conservación; uso sostenible de recursos y bienes naturales y servicios ambientales, el ordenamiento territorial sostenible y el manejo integrado de cuencas hidrográficas; promover cambios de actitudes y comportamientos para proteger y enriquecer el ambiente construyendo una bioética nacional; mejorar la calidad de vida de los habitantes en el contexto de la adaptación y mitigación al cambio climático.’’

INSTITUCIÓN

RESPONSABLE




ASIGNADO O

GASTADO RESTOS Y OBSERVACIONES

MINISTERIO DE



Unidad de Cuencas

Hidrográficas

Promover a través de las Direcciones, Departamentos y Programas, que el sector agropecuario guatemalteco se adapte a la variabilidad climática, tomando en cuenta los escenarios y efectos del Cambio Climático en las distintas actividades productivas.

Reforestación de 3,000 hectáreas con plantas de especies forestales en áreas de recarga hídrica, riveras de ríos, repoblaciones y enriquecimiento de zonas degradadas.

Conservación 1,500 hectáreas de suelo con el establecimiento de prácticas y estructuras de conservación de suelo y agua.

Producción 3, 000,000 de plantas forestales.

Realización de 500 capacitaciones en temas relacionada a la gestión y manejo integrado de cuencas hidrográficas.

CONSEJO

NACIONAL DE

ÁREAS

PROTEGIDAS –

Objetivos estratégicos respecto al desarrollo rural

Actualizar e implementar la política de asentamientos humanos de áreas protegidas y suscribir

En el año 2010 se suscribieron 13 Convenios de Cooperación con Comunidades Asentadas en la Reserva de Biosfera Sierra de las Minas (Río Chiquito I; San José Las Minas; Santo Toribio; Peña Blanca; Caquihá I; Caquihá II; Monja Blanca; San

Obtener el apoyo político y financiero que se requiere para el cumplimiento de los



INSTITUCIÓN

RESPONSABLE




ASIGNADO O


CONAP- integral acuerdos de cooperación con comunidades locales e indígenas y otros actores claves relacionados, que formalicen objetivos y compromisos de manejo adecuado de recursos en áreas protegidas y tierras comunales.

Definir e implementar planes de acción y una agenda de resolución de ordenamiento territorial y conflictos agrarios en áreas protegidas.

Asegurar la inscripción de un mínimo de tres fincas nacionales como áreas protegidas en el Registro General de la Propiedad, en colaboración con dependencias públicas, responsables y administradores.

Coordinar con otras entidades públicas responsables la regularización de posesión y tenencia de la tierra de posesionarios y dueños con derechos legítimos/comprobables en áreas protegidas, contribuyendo a resolver conflictos y asegurando que éstos asuman compromisos de conservación.

Francisco II; San Francisco III, San Isidro; San Vicente I y San Vicente II).

Se aprobó el Plan Estratégico Institucional 2011-2015, el cual contiene objetivos generales y específicos en relación al Desarrollo Rural Integral.

Suscripción del Protocolo de Nagoya, sobre Acceso a recursos genéticos y participación justa y equitativa de los beneficios que se deriven de su utilización, en la reunión de la Comisión de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Sostenible, celebrada en Nueva York el 22 de septiembre de 2010. Guatemala es declarada PAIS MEGADIVERSO por su biodiversidad.

Se discutió el Protocolo de Nagoya-Kuala-Lumpur sobre Responsabilidad y Compensación, suplementario al Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnología.

Coordinaciones inter institucionales

REGISTRO DE INFORMACIÓN CATASTRAL

REGISTRO GENERAL DE LA PROPIEDAD

SECRETARIA DE ASUNTOS AGRARIOS

INSTITUTO NACIONAL DE BOSQUES

FONDO DE TIERRAS

MUNICIPALIDADES

ONG´S Mesas e instancias en las que se participa Dentro del Sistema Nacional de Diálogo Permanente en PNDRI

Resolución de la Conflictividad Agraria Ambiental

Seguridad Alimentaria

De la Laguna Lachuá

De la Sierra de las Minas

De la Sierra Chinajá Otros

Gabinete Socioambiental

Consejo Coordinador de la Estrategia de Tierras Comunales

Gabinete Reverdecer Guatemala

Se elaboró y gestionó la aprobación de la Política Nacional de

objetivos establecidos en la Ley de Áreas Protegidas.

Capacitar y crear conciencia en la población civil y funcionarios de gobierno para que se conozca y respete la normativa legal vigente para las áreas protegidas.

Que se reconozca que la integridad, defensa y protección de las áreas protegidas integrantes del SIGAP es fundamental y debe ser vista como un elemento potencial para la seguridad alimentaria y para el desarrollo a través del ecoturismo y turismo comunitario, por ejemplo; así como para la prevención de desastres naturales.

Que a través del aprovechamiento sostenible y el uso racional de la diversidad biológica se reduzca el grado de desnutrición en



INSTITUCIÓN

RESPONSABLE




ASIGNADO O


Biodiversidad.

Se elaboró una propuesta de un programa de capacitación para el fortalecimiento de los Batallones Verdes, conocidos como “Infantería de Selva” la que se envió al Ministerio de la Defensa y Ministerios de Gobernación en los años 2008 y 2010.

Se está elaborando la Política Nacional de Bioseguridad.

CONAP como ente rector del SIGAP realiza talleres con asesores legales de diversas instituciones como INAB, PGN, MARN, y CONAP para la propuesta del marco legal para la implementación de proyectos REDD en Guatemala así como establecer la titularidad de los derechos sobre el carbono.

Se está trabajando el proyecto piloto aprobado por el CONAP, Zona de Usos Múltiples Este de la RBM (Concesiones + Corredores + ZUM zona Este) excluyendo Triángulo Candelaria, Santa Rosita, El Ceibo y Oeste de la Zona de Usos Múltiples de la RBM).

Guatemala y se alcance la seguridad alimentaria.

Lograr la articulación entre la Política Nacional de Biodiversidad y la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral con el objeto de asumir y solucionar una de las problemáticas mas grandes del país como lo es la pobreza y la pobreza extrema que son generadoras de violencia.

Coordinación interinstitucional con el MP y Gobernación para que se resguarden las áreas protegidas y se cumpla con el mandato constitucional.

Contar con un Protocolo de desalojo para áreas protegidas, con el objeto de evitar que a través de las mesas de diálogo los usurpadores pretendan obtener beneficios.



INSTITUCIÓN

RESPONSABLE




ASIGNADO O


Que el Registro General de la Propiedad adscriba las fincas nacionales que se encuentran dentro de las áreas protegidas a favor de CONAP

Consolidar la coordinación interinstitucional entre MAGA-ICTA-CONAP-MRE para implementar el Protocolo de Nagoya-Kuala-Lumpur

Fortalecer los mecanismos de control aduanero para controlar la salida de germoplasma.

MINISTERIO DE

ENERGÍA Y

MINAS –MEM-

Dirección General de Hidrocarburos

El impulso de la aprobación de la Ley de Biocombustibles, para incentivar el uso de recursos renovables que contribuirá a disminuir la dependencia de los hidrocarburos.

Acciones

Reuniones de trabajo con OEA y elaboración de estudios que

, financieros, ambientales y sociales financiadas por abarcan diversos temas técnicos y financieros.

Emisión de informes de avance de consultorías estudios técnicos el Banco Interamericano de Desarrollo.

Reuniones mensuales de la Comisión Nacional de Biocombustibles.

Resultados

Cooperación técnica con OEA a través de estudios para la elaboración de políticas de biocombustibles.

Cooperación técnica ‘Plan de Acción de Biocombustibles’ para elaborar estudios y capacitar funcionarios.

Creación de Comisión Nacional de Biocombustibles para crear el marco jurídico que promueva los biocombustibles.

Ver matriz agropecuaria relación a retos.

El Estado de Guatemala debe analizar y revisar la legislación de inversiones extranjeras en materia de generación de biocombustibles.

Definición de las prioridades del uso del suelo en Guatemala.



INSTITUCIÓN

RESPONSABLE




ASIGNADO O


Impulsar la Ley de Aguas, el costo del agua como bien público.

Prioridades de país la política energética en el país.

Mesa interinstitucional para la discusión y análisis de biocombustibles.

Dirección General de Energía

Creación de marco regulatorio para promover el uso eficiente de la energía

Acciones:

Elaboración de anteproyecto de Ley, para la creación de ente nacional regulador de la eficiencia energética.

Resultados

Proyecto de Ley para la creación de ente nacional regulador de la eficiencia energética.

Proponer acciones que contribuyan a la emisión de normas congruentes y de equidad (social e industrial), para el uso y aprovechamiento de los recursos hídricos.

Acciones

Emisión de opiniones técnicas para elaboración de normas que contenga la ley.

Asesoramiento en aspectos técnicos referente a la generación de energía a través de recursos hídricos.

Resultados

Proyecto de Ley.

Dirección General de Hidrocarburos

Propiciar métodos de inducción, conocimientos y prácticas sobre el tema de biocombustibles, a los sectores involucrados.

Acciones

Capacitación de personal técnico de instituciones afines al tema, a consecuencia de la cooperación técnica del BID.

Resultados

Impartir diplomado que está enfocado a las personas vinculadas y relacionadas en el desarrollo y generación de biocombustibles, en el ámbito público y privado a nivel nacional.

Energía Desarrollo de proyectos en el área rural de energía renovable

Acciones

Ejecución del Programa Euro-Solar.

Ejecución de proyectos a través de donación de JICA.



INSTITUCIÓN

RESPONSABLE




ASIGNADO O


Incentivo al desarrollo de proyectos de energía renovable (eólica e hidroeléctrica).

Resultados:

Instalación de 117 paneles solares en igual número de comunidades, en 28 municipios de 7 departamentos, internet satelital.

Construcción de micro centrales hidroeléctricas (ubican y resultado en el área) 3 en Alta Verapaz para que las comunidades creen sus propias empresas distribuidoras.

MINISTERIO DE

AMBIENTE Y

RECURSOS

NATURALES –MARN-

Fortalecer el Estado democrático, descentralizado, de derecho y multicultural, que permita la superación del racismo, la discriminación étnica, de género, etaria y cultural, a través de la participación social, activa y organizada.

El MARN elaboró la Guía para la Creación y Fortalecimiento de la Unidad de Gestión Ambiental Municipal para la Adaptación y Mitigación al Cambio Climático, como un apoyo a las municipalidades del país para la descentralización y desconcentración de las actividades ambientales. 150 UNIDADES.

Se ha facilitado la consolidación de las oficinas regionales y departamentales del MARN, quienes a su vez, fortalecen técnicamente a las 333 municipalidades del país en los procesos de capacitación y elaboración de planes para el manejo de los bienes naturales y servicios ambientales.

El MARN como parte del impulso al cumplimiento de las normativas ambientales promovió la creación de los Consejos Técnicos de Cumplimiento de la Legislación Ambiental, los cuales tiene como propósito la coordinación interinstitucional de todas las instituciones vinculadas al tema ambiental a nivel regional y departamental. Actualmente funcionan siete.

Promover un modelo económico y socio ambiental, en el ámbito rural, que implique la democratización del acceso a los medios de producción para los sujetos priorizados de la presente Política.

Elaboración e implementación de la Política para el Manejo Integral de las Zonas Marino Costeras de Guatemala, Acuerdo Gubernativo no.328-2009, publicado el 5 de marzo de 2010.

Como parte del trabajo realizado en el marco de ejecución del Programa Reducción de las Emisiones de la Deforestación y Degradación de Bosques (REDD/CCAD-GTZ), el MARN impulsó capacitaciones puntuales para definir las áreas de intervención en la reforestación y recuperación de la cobertura boscosa del país. Entre los objetivos del programa, se espera que la estrategia forestal pueda reducir hasta un 10% la tala ilegal de madera.



INSTITUCIÓN

RESPONSABLE




ASIGNADO O


El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, en coordinación con el Ministerio de la Defensa Nacional, fortalecieron la conformación de los Batallones Verdes, conocidos como “Infantería de Selva”, integrados por seis destacamentos militares para la protección del departamento de El Petén.

Alianzas público privadas para la gestión socio ambiental ante el Cambio Climático en las comunidades.

El MARN ha brindado un fuerte impulso a la temática del Cambio Climático para el fortalecimiento de la gestión social y ambiental en la adaptación y mitigación a través de alianzas público - público y público - privadas. En el primer semestre del 2011, se concretaron 15 alianzas con instituciones públicas y del sector privado, con las cuales se logró la capacitación y sensibilización de 22,245 mil personas. Estos logros están enmarcados en la meta 31 del Sistema de Metas Presidenciales en el componente “Fortalecer la ciudadanía y gobernabilidad socio ambiental y la adaptación del país al cambio climático a través de alianzas institucionales”.

Alianzas realizadas con: AZASGUA, BANTRAB, WALMART, CACIF, CAMARA DE LA INDUSTRIA, UNIVERSIDAD RURAL, USAC, UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ, ACUMULADORES IBERIA, CATHALAC.

Promover y garantizar el derecho a las distintas formas de organización social, el respeto a los derechos laborales, reconociendo las maneras propias de organización de los pueblos indígenas; las diferentes formas de organización productiva que asuman los sujetos priorizados en la presente política, así como la distribución equitativa de la

Desde principios de la gestión de Gobierno el MARN viene trabajando en coordinación con los diferentes grupos indígenas del país en la construcción de una agenda socio ambiental desde la visión de los pueblos originarios de Guatemala, presentándose un documento de discusión en el 2010. En el primer semestre del 2011 se continuó con la difusión del documento elaborado por las diferentes organizaciones, socializándose con diferentes sectores.

Programa de Desarrollo de Petén, para la conservación de la Reserva de la Biósfera MAYA –PDPCRBM-.

Comisión Presidencial Reverdecer Guatemala. Coordinar el apoyo entre las entidades del Sector Público, privado, sociedad civil y otras instancias que aseguren la aplicación de la Agenda



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ASIGNADO O


riqueza producida.

Nacional Forestal de Guatemala como un programa de Nación.

Garantizar, fomentar y fortalecer la soberanía alimentaria y la seguridad alimentaria y nutricional, apoyando la producción nacional de alimentos y su distribución en el mercado interno, principalmente la que se realiza desde las pequeñas y medianas economías rurales.

Impulsando la gestión socio ambiental en la cuenca del río Cahabón. El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN) impulsó en varias comunidades circunvecinas a la cuenca del río Cahabón proyectos que fortalecieron el Desarrollo de las Capacidades de las Mujeres en la Gestión Ambiental. El objetivo de estos proyectos fue fortalecer la organización comunitaria en las comunidades seleccionadas para la recuperación y resguardo de los bienes y servicios naturales, con quienes se construyeron viveros comunitarios del árbol de Ramón como una estrategia para la seguridad alimentaria. La iniciativa se desarrolló en trece comunidades, beneficiando a 120 familias de Cahabón. Gracias al éxito de este proyecto, fue ampliado al municipio de Chaal en donde se atiende a doce comunidades, beneficiando 20 familias.

Promover y facilitar la investigación participativa en las siguientes áreas: la producción de alimentos y medicamentos, las prácticas agrícolas, comerciales y de manufactura tradicionales, así como el uso de la tecnología apropiada y la derivada de los conocimientos ancestrales de los pueblos indígenas y de las comunidades campesinas, velando por su rescate, protección y registro como patrimonio de la nación.

El MARN implementa tres importantes políticas públicas ambientales a nivel nacional:

Cambio Climático,

Manejo Integral de las zonas Marino-Costeras de Guatemala, en ésta se diseña la estrategia y plan de acción,

Producción Más Limpia.

Asimismo, se elabora la Política Nacional Para El Manejo Ambientalmente Racional De Productos Químicos y Desechos Peligroso.

Se apoya al CONAP en la formulación de la Política Nacional de Biodiversidad.

Fortalecer la gestión socio-ambiental y el uso racional de los recursos y bienes naturales, especialmente tierra, agua y bosque, atendiendo a los principios de

En agosto 2010, se aprobó por parte del Ejecutivo, la Estrategia Financiera Nacional del Programa de Acción Nacional de Desertificación y Sequía, Acuerdo Gubernativo 229-2010. Se espera que con esta iniciativa, se logren consolidar aportes financieros que afiancen la realización de acciones concretas que coadyuven en la solución y fortalecimiento de las



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la bioética, para propiciar la reducción de la vulnerabilidad y los efectos del cambio climático.

capacidades locales ante las variables climáticas actuales.

El MARN capacita a la sociedad guatemalteca en temas de gestión socio ambiental. Se capacitó a numerosas personas de los pueblos Mayas, Xinkas y Garífunas en temas de gestión socio ambiental y participación ciudadana para la el mejoramiento y protección de los bienes y servicios naturales. Algunas personas capacitadas pertenecen a etnias como la Achí, Q’eqchí, K´iche´, Mam, Kakchiquel y otras.

Planificar el desarrollo rural a partir del ordenamiento territorial, en forma descentralizada y con enfoque de cuencas hidrográficas, privilegiando la participación social.

El MARN ha unido esfuerzos con pobladores, municipalidades, instituciones y Organizaciones No Gubernamentales para el rescate de los cuerpos de Agua, cuencas y subcuencas hidrográficas.

En el primer semestre de 2011, se recolectó 1,800 toneladas métricas de plantas acuáticas sumergibles y flotantes en la etapa de eutrofización en las Lagunas de Itzacoa, Laguna del Sapo, laguna del Pito, ubicadas en las montañas de Santa María Xalapán, en el Departamento de Jalapa. Asimismo, la Laguna de San Juan, en Moyuta, Jutiapa; Laguna el Jute, en Chiquimula, Laguna el Pino en Barberena; y Ayarza, en el Departamento de Santa Rosa. La Laguna Magdalena ubicada entre Chiantla y San Juan Ixcoy, la Laguna el Centro en Huehuetenango y la Laguna Chichoj (la Pupila del Cielo), en Villa de San Cristobal Verapaz, Alta Verapaz.

Asimismo, como parte del programa “Limpieza de Playas y Balnearios sobre ríos "Semana Santa 2011", se recolectó 975 toneladas métricas de residuos sólidos en las Playas de la Costa Sur, Balnearios de Petén, Alta Verapaz, Santa Rosa, Jalapa, Jutiapa y Sololá.

MARN apoya el rescate de la laguna Chichoj. Derivado de un compromiso asumido por el Presidente de la República Álvaro Colom en el programa Gobernando con la Gente, el MARN participa en el rescate de la Laguna Chichoj ubicada en San Cristóbal, Alta Verapaz, la cual registraba para el año 2008 una cobertura expansión de ninfas del 65% en el espejo de agua Sumado a ello, los rellenos y el asolvamiento por la descarga de aguas servidas tanto domiciliar como de la industria y el agro. El MARN impulsó su rescate y para el 2010



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se reportó su limpieza en un 95%. Además se instaló una oficina del MARN en ese municipio con personal especializado, que velará en el rescate de éste cuerpo de agua en coordinación con las autoridades y la población de San Cristóbal Verapaz.

Programa Salvemos los Ríos de Guatemala. Este programa surge como una iniciativa para mejorar las condiciones de las cuencas del país, a través de acciones de limpieza y protección.

Garantizar el ejercicio pleno de los derechos humanos, en su más amplia concepción, de los pueblos indígenas y las poblaciones rurales de Guatemala, en congruencia con la Constitución Política, los Acuerdos de Paz, los Convenios, los Tratados y las Declaraciones pertinentes a la materia que estén vigentes en el país.

Resguardando la participación y opinión de la población en el uso de los bienes naturales.

El derecho de la población de participar y opinar sobre aquellos proyectos, obras, industrias o actividades que, por sus características y magnitud, pudieran afectar negativamente al ambiente estaba en peligro, luego de que fueran utilizados diferentes acciones legales que, respondiendo a intereses particulares, pedían que fuera declarado inconstitucional. Sin embargo, el MARN impulsó diferentes acciones legales ante la Corte de Constitucionalidad (CC) para defender la participación de la población y su opinión en el uso de los bienes y servicios naturales.

El máximo tribunal declaró “sin lugar” la acción que pretendía dejar fuera la opinión de la población en la gestión ambiental, respaldando al ente rector del tema ambiental en el país.

Fuente: Elaboración SNDP con base en información proporcionada por la institucionalidad agraria. Guatemala, 2011.



3.3. Política Cultural ‘’La Política Cultural provee las bases material, normativa e institucional para reconocer, respetar, promover y preservar el patrimonio cultural, tangible e intangible, de los Pueblos y comunidades indígenas y campesinas. Las principales líneas estratégicas de esta Política son: promover el cumplimiento de los derechos culturales establecidos en los artículos 57, 58, 61, 62 y 66 de la Constitución Política de la República de Guatemala, y en el artículo 7 del Convenio Número 169, sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes, de la Organización Internacional del Trabajo; y se promoverá el desarrollo cultural, de la juventud y niñez indígena y campesina.’’

INSTITUCIÓN

RESPONSABLE




ASIGNADO O


MINISTERIO DE

ENERGÍA Y

MINAS –MEM-

Desarrollo Sostenible

Entablar con grupos de representación y participación organizada, mecanismos que permitan tomar decisiones acertadas y consensuadas con procesos apropiados de encuentros, para presentar discernir y conversar sobre proyectos, propicias y temas de beneficio nacional.

Acciones

Participación en mesas de diálogo.

Socialización de leyes y normas.

Promover mesas de diálogo con grupos involucrados.

Solución de controversias entre grupos involucrados.

Mediación en negociaciones entre comunidades y empresas para desarrollo de proyectos sociales, educativos y culturales.

Resultados

Beneficios en lo referente a desarrollo de infraestructura.

Compensación económica a las autoridades municipales (áreas de ubicación de proyectos).

Comunidades que han sido beneficiadas con desarrollo de proyectos sociales y educativos.

Asistencia técnica sobre la cooperación y mantenimiento de las micro centrales y sistemas de distribución, la administración empresarial, el desarrollo de las actividades productivas con el uso de una energía moderna y la aplicación del Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL).

CONSEJO

NACIONAL DE

ÁREAS

Promover el cumplimiento de los derechos

Ejercer y Desarrollar la cultura en un marco de libertad y justicia, mediante el

Que el Estado de Guatemala respete las instituciones de los



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RESPONSABLE




ASIGNADO O


PROTEGIDAS -CONAP-

culturales establecidos en los artículos 57, 58, 61, 62 y 66 de la Constitución Política de la República de Guatemala

reconocimiento de los derechos humanos de los pueblos indígenas, el ejercicio y el disfrute de las manifestaciones y expresiones culturales.

pueblos indígenas, así como los procedimientos propios que implementen en el proceso de consulta, y la manera o forma de participación y adopción de decisiones.

Que el Estado reconozca y respete el derecho de libre determinación de los Pueblos Indígenas, dentro del marco de la unidad de la nación, la integralidad del territorio y la indivisibilidad del Estado.

Promover el cumplimiento de Convenio 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes

Cumplir con los convenios y tratados internacionales ratificado por el Estado de Guatemala, mediante la realización plena de los Pueblos indígenas.

En coordinación con sociedad civil y organizaciones indígenas se han presentado posturas como Estado de Guatemala en las negociaciones de las COP en el marco del Convenio de Diversidad Biológica, especialmente la temática desarrollada en el artículo 8j sobre conocimientos tradicionales.

Promover el desarrollo cultural de la juventud y niñez indígena y campesina.

Fomentar la equidad en el en desarrollo de acuerdo a las edades, genero condición de los pueblos indígenas y campesinos.

Socializar en el idioma maya Q’eqchi la Ley de Áreas Protegidas a las comunidades aledañas a las mismas, especialmente en el área de las Verapaces.



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El Estado de Guatemala debe apoyar a los Pueblos Maya, Garífuna y Xinca (en su desarrollo cultural propio).

Fuente: Elaboración SNDP con base en información proporcionada por la institucionalidad agraria. Guatemala 2011



4. Conclusiones5

1. El problema agrario y la conflictividad agraria es de carácter estructural y requiere de políticas y estrategias sostenibles e integrales de corto, mediano y largo plazo que aborden las causas de la misma.

2. Las políticas y estrategias implementadas por parte de la institucionalidad agraria, conservan elementos que se derivaron del cumplimiento de los Acuerdos de Paz y de las nuevas realidades y dinámicas que se viven en el campo; de ahí, que se mantenga vigente el modelo de acceso a la tierra vía mercado y la creación del Programa de Atención a Crisis de la Secretaría de Asuntos Agrarios, programa que es necesario analizar junto a los programas de acceso a tierras del Fondo de Tierras, a fin de establecer una sola política de acceso a tierras.

3. La implementación de la PNDRI por parte de la institucionalidad agraria, ambiental y de energía, aún es incipiente, ello se deriva de que la institucionalidad responsable no atendió el llamado Presidencial para la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo Rural Integral con metas de corto, mediano y largo plazo. Se requiere consolidar la coordinación interinstitucional, lograr el involucramiento de toda la institucionalidad responsable de la PNDRI y que se doten de recursos suficientes para la implementación de la misma.

4. El contar con la Política Nacional de Desarrollo Rural Integral y con una Iniciativa de Ley del Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral 4084 en el Congreso de la República, permiten que el país y la sociedad cuenten con bases importantes para avanzar en el desarrollo rural y tracen el camino a seguir en los próximos gobiernos.

5. El Estado a través de la institucionalidad, debe fomentar y consolidar la participación de las organizaciones de base campesinas y productoras que contribuyan al cambio del modelo de acceso a la tierra desde la institucionalidad correspondiente.

6. Consolidar los mecanismos de control y verificación de los posibles beneficiarios de los programas de acceso a la tierra, que permitan que la tierra sea entregada a agricultores y campesinos que ocupan mayor porcentaje de su tiempo laboral, en actividades agropecuarias e hidrobiológicas.

7. La búsqueda de soluciones a problemáticas agrarias, ambientales y de energía, se

ha visto limitada, por el accionar de algunos líderes y organizaciones que fomentan

5 Las conclusiones están enfocadas en la institucionalidad agraria, ambiental y de energía, así como sus políticas correspondientes.



la confrontación y que a través de sus métodos de trabajo, generan desinformación, incentivan acciones en contra de la ley y promueven el incumplimiento de los acuerdos a los que se ha llegado; no obstante ellos mismos han participado en la discusión, revisión y firma.

8. La institucionalidad agraria, ambiental y de energía, debe profundizar en el análisis de la conflictividad, así como de las acciones a las cuales se compromete especialmente, cuando se trata de grupos que cometen acciones al margen de la ley como medida de presión. Con estas medidas, buscan establecer mesas de diálogo y negociación en las cuales solicitan, que la institucionalidad correspondiente no continúe con las medidas administrativas y legales que le corresponden en ley.

9. La institucionalidad agraria, ambiental y de energía, debe analizar y actualizar los

protocolos para atender la conflictividad agraria, ambiental y de energía, en los cuales, se considera oportuno, normar la participación de las organizaciones acompañantes nacionales e internacionales en los diferentes procesos de diálogo, negociación y atención de la conflictividad.

10. Es importante que el Organismo Ejecutivo cuente con un Protocolo de

Acompañamiento a Procesos de Desalojo, toda vez, que existen parámetros internacionales en esta materia y que varios de los conflictos agrarios y ambientales en los que ha operado el desalojo como parte del cumplimiento de la ley, se transforman en conflictos por el cumplimiento de medidas cautelares que dicta la Corte Interamericana de Derechos Humanos en contra del Estado de Guatemala y que resultan de cumplimiento obligatorio.

11. Analizar y definir estrategias que permitan que la institucionalidad agraria,

ambiental y de energía existente, cumpla con las funciones que le competen.

12. Durante el período de implementación de la primera fase de la PNDRI, la institucionalidad correspondiente tuvo serias limitaciones presupuestarias para avanzar en la implementación de la Política, toda vez, que no le asignaron recursos suficientes.



5. Retos generales 1. Promover una política fiscal que permita que el Estado cuente con recursos para la

implementación de la PNDRI, entre otras políticas que contribuyan al desarrollo de la población del área rural.

2. Destinar recursos necesarios para que las instituciones encargadas de la aplicación de justicia y seguridad, cumplan con las funciones que les corresponden en áreas con presencia de ilícitos que afectan el desarrollo de las políticas, programas y proyectos de la institucionalidad involucrada en la promoción del Desarrollo Rural Integral.

3. Incrementar sustancialmente el presupuesto de la institucionalidad que promueve el

desarrollo rural integral del país.

4. Conformar, mediante acuerdo gubernativo, el Gabinete de Desarrollo Rural Integral y dotarlo de recursos técnicos y financieros para darle cumplimiento a los planes y proyectos de la PNDRI, así como la conformación del Consejo de Participación y Auditoría Social.

5. Promover firmas de convenios inter institucionales para implementar la PDNRI.

a. Concretar el convenio FONTIERRAS-CONAP para regularización en el Petén b. Crear convenio FONTIERRAS-MAGA para el tema de asistencia técnica c. Crear convenio MAGA-SAA para el tema de asistencia técnica en el programa

de atención a crisis. d. Crear convenio SAA-FONTIERRAS-SAA-RIC-CONAP para el tema de resolución

conflictividad agraria. e. Crear convenio MEM-MARN para el tema energético y minero.

6. Consolidar la implementación a las políticas de atención a población asentada

previamente a la declaratoria de áreas protegidas.

7. Coordinar las intervenciones institucionales en áreas protegidas asentadas previamente a la declaratoria de éstas a fin de que sean oportunas y eficaces, especialmente aquella población en zonas núcleo para su reubicación.

8. En materia energética retomar el funcionamiento del Vice Ministerio de Desarrollo

Sostenible.

9. Promoción, discusión y aprobación de las siguientes leyes: a. Ley de Ordenamiento Territorial b. Ley de Sistema Nacional de Desarrollo Rural Integral c. Ley de Regularización de la Tenencia, Uso y Propiedad de la Tierra d. Tribunales Agrarios e. Ley de Aguas



10. Análisis, revisión y readecuación de la Ley del Organismo Ejecutivo con el efecto de

evitar duplicidades de competencias institucionales.

11. Fortalecer el Sistema Nacional de Diálogo Permanente como el ente articulador de la institucionalidad del Estado, para que entre otros temas, continúe con el abordaje de la conflictividad agraria, ambiental y de energía, permitiendo:

Conformar, capacitar y actualizar equipos de las dependencias gubernamentales para el manejo de metodologías relacionadas con el diálogo, que permitan la búsqueda de soluciones compartidas y una nueva relación entre Estado y sociedad bajo parámetros de respeto y co-responsabilidad.

Socializar los procedimientos, mecanismos y metodologías institucionales para el diálogo y atención a la conflictividad de su competencia.

Contar con un protocolo general de metodologías para el abordaje de la conflictividad según la naturaleza de los conflictos y las competencias institucionales.

Promover una estrategia de sensibilización e información sobre temas como minería, hidroeléctricas y agroproducción energética.

Darle continuidad a los diferentes procesos de diálogo. 12. Readecuar las estrategias y protocolos de intervención tomando en cuenta el factor de

los ilícitos en las áreas de intervención directa de la institucionalidad agraria, ambiental y de energía.

13. Coordinación con órganos de inteligencia, en lo que corresponda, para contar con

información fidedigna que permita tomar decisiones para la implementación de programas y proyectos a población ubicada en zonas con posibles ilícitos.

14. Promoción y discusión para la creación en el Ministerio Público de una Fiscalía

específica para la atención de Conflictos Agrarios y otra para conflictos relacionados con la prestación del servicio de energía eléctrica.

15. Promover e implementar la Política de Estado la Producción y Productividad para la

Seguridad Alimentaria y Nutricional. 16. Profundizar en el análisis de las estrategias para la producción para biocombustibles

sin desmedro de la producción alimentaria, del medio ambiente, la salud y la gobernabilidad.



17. Profundizar en el análisis de las estrategias de las industrias extractivas y las políticas, programas y proyectos que promueve el Estado de Guatemala.

18. Promoción e implementación de la Política de Cambio Climático, y la creación y

fortalecimiento técnico y financiero de unidades en cada dependencia relacionadas con el tema.



6. Retos sectoriales En política Agraria 1. Aumentar el presupuesto de la institucionalidad agraria y ambiental: SAA, RIC, MAGA,

IGN, CONAP, MARN, INAB.

2. Fortalecer la coordinación interinstitucional en procesos de regularización de tierras. 3. Superar limitaciones constitucionales en regularización de tierras en áreas protegidas. 4. Analizar la posibilidad de retomar el usufructo, el patrimonio familiar agrario y otros

mecanismos para la entrega de la tierra a campesinos o una iniciativa de ley que normalice la tenencia de la tierra, para beneficiarios de los programas estatales. A efecto, de evitar que los beneficiarios de dichos programas comercialicen la tierra y continúen en el círculo vicioso de acciones de protesta para acceder a la tierra por los mecanismos institucionales de atención a conflictos en crisis o vía mercado y luego solicitud de condonación de la deuda.

5. Es importante que la institucionalidad agraria consolide el registro de beneficiarios

únicos de los programas estatales, a efecto de que permita los controles cruzados y con ello, superar las deficiencias técnicas que presentan los modelos de acceso a tierra actuales y contribuir a la transparencia.

6. Revisar el procedimiento de atención a la población en conflicto

Actualizar diagnóstico de la conflictividad agraria bajo las nuevas dinámicas que se están desarrollando en el país, ya que se arrastra un mismo enfoque y se debería generar uno nuevo (ordenamiento territorial, productividad y tecnificación).

Definir nuevas estrategias de atención a la conflictividad agraria en un nuevo marco que no permita generar deuda, promover la venta de la tierra en el corto plazo y que el sujeto sea adecuadamente identificado (agricultor, productor).

El programa de arrendamiento ha sido eficiente (agricultores y pequeños productores) para la producción para la seguridad alimentaria y nutricional y por lo mismo, debe ser fortalecido, ya que no genera deuda y genera gobernabilidad.

7. Realizar un estudio para identificar nexos de grupos beneficiarios de tierra con ilícitos.

8. Revisar la temporalidad del Programa de Atención a Crisis y los mensajes que se

envían a las organizaciones sociales.



Política Agropecuaria 1. Aumentar presupuesto de las instituciones con competencia en materia agrícola,

pecuaria, forestal e hidrobiológica.

2. Fortalecer las acciones interinstitucionales para incrementar la productividad de las fincas entregadas por el Estado (diagnóstico y determinar las medidas de acción interinstitucionales).

3. Incorporar las fincas entregadas por la Secretaría de Asuntos Agrarios al Sistema de

Extensión Agrícola del MAGA a efecto de potenciar la producción y evitar que éstas sean vendidas.

4. Fortalecer técnica y financieramente al Sistema Nacional de Extensión Agrícola para la

atención técnica de las diferentes fincas entregadas por el Estado, en un marco de sostenibilidad e integralidad.

5. Definir los mecanismos de monitoreo, evaluación y cumplimiento de las metas de los programas y proyectos de la Política Agropecuaria, a efecto de reducir y/o evitar duplicidades y establecer el sistema de registro único de beneficiarios.

Política de Soberanía Alimentaria 1. Aumentar el presupuesto de las instituciones con competencia en materia de

soberanía alimentaria y nutricional.

2. Elevar la calidad, eficiencia y eficacia de las instituciones relacionadas con la soberanía alimentaria y nutricional.

Política Socio Ambiental 1. Aumentar el presupuesto de las instituciones con competencia en materia social y

ambiental.

2. El Estado debe contar con una política de uso de biocombustibles como parte de la modificación de la matriz energética en el país, que no sea contradictoria con la política de promoción de la seguridad alimentaria y nutricional, así como que no afecte la disponibilidad de tierras aptas para el cultivo de granos básicos.

implementación de la política nacional de desarrollo rural integral 2008-2011

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