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Rol del OSINFOR en el Desarrollo Sostenible de los Bosques Tropicales del Perú Tingo María, 06 Noviembre 2012
OSINFOR
II FORO: “Bosques, Ambiente y Desarrollo”
• Año 2000 (Ley FFS 27308)
• Año 2001 (D.S. Nº 014-2001-AG)
• Año 2004 (D.S. Nº 036-2004-AG)
• Año 2005, (D.S. Nº 004-2005-AG), el INRENA incorpora dentro de su estructura del ROF.
• Año 2008 (D.Leg. Nº 1085) Organismo Público Ejecutor, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros.
Competencias principales: Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones para el aprovechamiento y la conservación de los recursos forestales y de fauna silvestre, en las áreas otorgadas por el Estado, a través de concesiones, permisos, autorizaciones, y los servicios ambientales provenientes del bosque (no incluye ANP).
Organismo de Supervisión de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre
• El cumplimiento de los títulos habilitantes (concesiones, permisos y autorizaciones forestales y de fauna silvestre), y de los servicios ambientales.
Supervisar y Fiscalizar
• De especies protegidas (Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre - CITES).
Verificar el establecimiento de las cuotas de exportación
anual
• Y/o reglamentos que regulen los procedimientos a su cargo. Dictar Normas
• Del cumplimiento de los PGMF de los títulos habilitantes (concesiones ).
Realizar Auditorías Quinquenales
• A diversos actores involucrados en el aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre.
Realizar labores de formación y capacitación
Principales Funciones
Sub Oficina de Ejecución Coactiva
Secretaría General
Oficina de Tecnología de la Información
Presidente Ejecutivo
Sub Oficina de Logística
Sub Oficina de Adm. Documentaria y Archivo
Sub Oficina de Recursos Humanos
Dirección de Supervisión de Concesiones Forestales y de
Fauna Silvestre
Subdirección de Regulación y Fiscalización de Concesiones Forestales y de Fauna Silvestre
Subdirección de Supervisión de Concesiones Forestales y de Fauna Silvestre
Sub Oficina de Planeamiento
Sub Oficina de Presupuesto
Oficina de Control Institucional
Tribunal forestal y de Fauna Silvestre
Secretaría Técnica
Oficina de Administración
Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Oficina de Asesoría Jurídica
Oficinas Desconcentradas
Sub Oficina de
Contabilidad y Tesorería Organigrama
Dirección de Supervisión de Permisos y Autorizaciones
Forestales y de Fauna Silvestre
Subdirección de Supervisión de Permisos y Autorizaciones
Forestales y de Fauna Silvestre
Subdirección de Regulación y Fiscalización de Permisos y
Autorizaciones Forestales y de Fauna Silvestre
OSINFOR
Dirección de Supervisión de Permisos y Autorizaciones
Forestales y de Fauna Silvestre
DSPAFFS
Permisos en predios privados
Permisos en comunidades nativas y campesinas
Contratos de administración de bosques locales
Autorizaciones Forestales para el aprovechamiento de productos forestales maderables y no maderables.
Dirección de Supervisión de Concesiones Forestales y de
Fauna Silvestre
DSCFFS
Concesiones forestales con fines maderables
Concesiones forestales con fines no maderables. Por ejemplo; Castaña, shiringa, etc.
Direcciones de Línea
Cada Dirección de Línea supervisa
determinadas modalidades de
aprovechamiento contempladas en
el Reglamento de la Ley Forestal y
de Fauna Silvestre.
Ámbito de Intervención
N° OD Región
1 Puerto
Maldonado Madre de Dios
2 Tarapoto Amazonas, San
Martin y Loreto
3 Iquitos Loreto
4 Atalaya
Ucayali
5 Pucallpa Ucayali y Huánuco
6 La Merced
Junín y Pasco
7 Chiclayo Lambayeque, La
Libertad, Tumbes y
Piura
Sede Central - Lima
MINISTERIO DE AGRICULTURA
(DGFFS)
Ente rector y normativo del sector forestal a nivel nacional.
Autoriza la exportación, importación y reexportación de especies CITES.
Administración y gestión de recursos genéticos
GOBIERNO REGIONAL
(Amazonas, Madre de Dios, Ucayali, San Martín, Loreto, La Libertad, Ayacucho)*
Transporte, transformación y comercialización de productos forestales y fauna silvestre; actividad
en áreas con y sin título habilitante
(en el marco de las funciones transferidas en materia agraria “e) y q) – Art. 51 – LOGR”)
OSINFOR
Aprovechamiento y conservación de recursos forestales y fauna silvestre manejados mediante
títulos habilitantes (concesiones, permisos y autorizaciones).
OEFA, MINISTERIO PÚBLICO, POLICÍA NACIONAL, SUNAT, DICAPI
Daños y delitos ambientales, control tributario y aduanero, control de embarcaciones
Supervisión, Fiscalización, Control y
Vigilancia
* En los demás departamentos el MINAG mantiene la competencia de administración y control de los recursos forestales, debido a que aún no han culminado con el proceso de transferencia de funciones - ATFFS.
Entidades vinculadas
OSINFOR Gestión 2012
- Estructura orgánica no implementada.
- Carga Procesal: expedientes sin resolver.
- Debilidad en la cadena de aplicación de la Ley.
-Uso inadecuado de los recursos presupuestarios.
- Baja credibilidad institucional.
- Implementación y fortalecimiento de Unidades Orgánicas: SDRF, OE Coactiva, ODs.
- Nuevas estrategias para supervisión y fiscalización.
- Elaboración y actualización de documentos de gestión: PAU, Directivas, Manuales, PEI, Planes de Capacitación, Comunicación, etc.
- Ejecución del Plan de Desarrollo de Capacidades
del OSINFOR para la estandarización de criterios técnicos y legales.
- Fortalecimiento de Capacidades a los actores forestales (CCNN, concesionarios, CCCC, Autoridades forestales regionales, etc.)
- Elaboración e implementación de sistemas de información documentaria.
- Optimización de los recursos presupuestales.
- Articulación y alianzas estratégicas con otras instituciones
Problemas encontrados
Medidas adoptadas
Procedimientos de Supervisión
Procedimientos de Fiscalización
Resultados
Problemas encontrados
Medidas adoptadas
Procedimientos de Supervisión
Modalidad de acceso al bosque Número de concesiones
N° de Permisos/Autorizaciones
Maderable por adecuación 25
Maderable por concurso 603
Fauna Silvestre 2
Conservación 19
Ecoturismo 30
Forestación y/o Reforestación 294
No maderable (castaña/shiringa) 1,008
Permisos y Autorizaciones Forestales (2009 – 2011)
5,625
Autorizaciones Fauna Silvestre Ex Situ 111
Total 1,981 5,736
Títulos Habilitantes a nivel nacional
Fuente: MINAG – DGFFS 2012
Etapas de la supervisión
Se encuentran definidas en las Directivas y/o Manuales de
supervisión, en términos generales comprende las siguientes
etapas:
Pre supervisión
Fase que comprende:
• Notificación: Procedimiento mediante el cual se comunica
a un titular de derecho de aprovechamiento de la
realización de una supervisión al área comprendida en su
título habilitante.
• Revisión del acervo documentario: Comprende la
revisión y análisis de la documentación relacionada al título
habilitante a ser supervisado.
• Planificación y logística: Comprende la determinación del
número de árboles a supervisar, la elaboración del
presupuesto y la provisión correspondiente para el trabajo
de campo y las coordinaciones necesarias para facilitar la
supervisión.
Ejecución de la supervisión
Comprende la verificación en campo del cumplimiento de las
condiciones del título habilitante; asimismo, de los
documentos de gestión que lo sustentan.
Etapa de post supervisión
Comprende la elaboración del informe de supervisión.
Ejecución de la supervisión
Inicio de supervisión
Llenado y firma in
situ de ACTA DE
INICIO de
supervisión, a
cargo del
supervisor, titular y
testigos de la
diligencia.
Verificación de
indicadores de
evaluación
Llenado in situ de formatos
de campo, implica el
levantamiento de información
de los árboles seleccionados
para supervisar y de
aspectos relacionados al
cumplimiento de las
condiciones del título
habilitante.
Culminación de la
supervisión
Llenado y firma in
situ del ACTA DE
FINALIZACIÓN de
supervisión, por parte
del titular, supervisor
y testigos de la
diligencia.
Caso de concesiones forestales, permisos en predios privados y autorizaciones forestales
Caso de permisos en comunidades nativas y/o campesinas
Llenado y firma in
situ de ACTA DE
INICIO de
supervisión, a
cargo del
supervisor, titular
y testigos de la
diligencia.
Llenado in situ de
formatos de campo,
implica el levantamiento
de información de los
árboles seleccionados
para supervisar y de
aspectos relacionados al
cumplimiento de las
condiciones del título
habilitante.
Llenado y firma in
situ del ACTA DE
FINALIZACIÓN de
la supervisión, a
cargo del titular,
supervisor y
testigos de la
diligencia.
Inicio de
supervisión
Verificación de
indicadores de
evaluación
Culminación
de la
supervisión
Asamblea
comunal
previa a la
supervisión
Asamblea
comunal
posterior a
la
supervisión
Reunión realizada
con los
comuneros con la
finalidad de darles
a conocer los
resultados de la
supervisión y
alcanzarle algunas
recomendaciones.
Reunión con los
comuneros previa
a la supervisión
con la finalidad de
poner en
conocimiento el
objetivo de la
supervisión y la
labor que realiza el
OSINFOR.
Objetivos generales de una supervisión
Verificar el cumplimiento del título habilitante
Comprende la verificación del cumplimiento de los términos y condiciones bajo los cuales son
suscritos los títulos habilitantes de aprovechamiento de productos forestales maderables y no
maderables que son otorgados por el Estado, entre los principales tenemos:
• El titular tiene el derecho exclusivo e intransferible de aprovechar y comercializar el producto
forestal en el área otorgada mediante el título habilitante; asimismo, es el responsable de la
ejecución del POA.
• El titular se compromete a realizar el aprovechamiento forestal en las cantidades establecidas en
los POA correspondientes.
• Colocar los linderos del área otorgada para aprovechamiento.
Verificar el cumplimiento del PGMF/PMF/POA
Comprende la verificación del cumplimiento de:
• Los objetivos
• El Plan de Aprovechamiento
• El Plan Silvicultural
• Los Planes Ambientales
• Cronograma de actividades
• Cumplimiento de los objetivo del POA.
• Elaboración de mapas del POA (escala, término de referencia).
• El establecimiento de la PCA (límite, vértice, trochas, fajas).
• El linderamiento del área de aprovechamiento (indicios, mantenimiento).
• El censo forestal de árboles aprovechables y semilleros (identificación, códigos,
DAP, altura comercial, % de árboles encontrados, coordenadas UTM).
• La infraestructura vial (existen, estado, obstrucción).
• El aprovechamiento (código en tocones, trozas).
• Actividades silviculturales (reforestación, manejo de regeneración natural, etc).
• Los impactos y programas de evaluación ambiental.
Indicadores de evaluación obligatoria
Ejemplo de Indicadores de Evaluación Obligatoria evaluados en campo
Objetivos del POA y mapas
Reforestación
Censo forestal
Patios de acopio
Linderamiento de la concesión
Aprovechamiento
Marcado de trozas Infraestructura vial
Campamentos
Actividades silviculturales
Impactos
Establecimiento de PCA (vértices)
2 185 supervisiones
(39 % de títulos
habilitantes)
Criterios para Supervisiones
Selección de Títulos Habilitantes: a) Zonas de amortiguamiento de ANP b) Áreas con presencia de minería informal e
ilegal (D. Leg. N° 1100). c) PMF con especies CITES. d) Zonas con mayor número de títulos
habilitantes. e) Regiones con evidencias de información
no veraz y mayor producción forestal. f) Denuncias por actividad ilícitas.
Selección de Muestra: CITES 100% Mayor abundancia de individuos Mayor volumen aprobado Mayor volumen movilizado Grado de amenaza de especies Producción anual forestal (reportes)
Programado: 623
Ejecutado a setiembre: 417
Avance: 67%
Avances de Supervisiones (POI - 2012)
58%
82%
72%
40%
59%
69%
42%
92%
0
20
40
60
80
100
120
140
160
180
S. Denuncias/PM A. Fauna Silvestre CF. Maderables C. Forest. y/o Reforest.
P.F. CCNN y/o CC. A. Forestales CF. No Maderables
P.F. Predios Privados
Meta Ejecutado
Supervisión de Títulos Habilitantes en Bosques Tropicales
Supervisión de Títulos Habilitantes en Bosques Secos
Supervisiones Fauna Silvestre ex situ
Procedimientos de Fiscalización
Fiscalización y Sostenibilidad de la cadena de aplicación de la Ley
Funciones de supervisión y fiscalización
Mediante Decreto Legislativo Nº 1085; ley de creación del OSINFOR, este organismo tiene la
función de “Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de los títulos habilitantes otorgados por el
Estado, así como las obligaciones y condiciones contenidas en ellos y en los planes de
manejo respectivos”.
Específicamente el proceso de fiscalización busca verificar el cumplimiento de las obligaciones del
título habilitante, de los planes de manejo y de la legislación forestal y de fauna silvestre, a través de
la evaluación legal y técnica de los resultados de la supervisión con la finalidad de determinar la
existencia de indicios de infracción a la legislación forestal y de fauna silvestre.
Informe de
supervisión
Indicios de
infracción en
materia
forestal
ARCHIVAMIENTO NO
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
ÚNICO
SI
SANCIÓN
MEDIDAS
CORRECTIVAS
CADUCIDAD
ARCHIVAMIENTO
Procedimiento Administrativo Único – PAU
Procedimiento sancionador que se inicia cuando existen indicios razonables de caducidad de
derecho de aprovechamiento y/o infracción a la legislación forestal y de fauna silvestre.
Informe de
supervisión
Evaluación
legal de la
supervisión
Informe técnico
de evaluación de
la actuación
probatoria
Evaluación
legal del
PAU
Informe de
determinación
de multa
Resolución
de
culminación
Concluye el
proceso de
supervisión
Resolución
de inicio de
PAU
Se inicia el
proceso de
fiscalización
para determinar
presuntas
infracciones y
causales de
caducidad
Se evalúa el
descargo del
titular y se
acredita
técnicamente
la comisión de
infracciones
Se concluye el
PAU con la
imposición de
sanción
Infracciones mas frecuentes en materia forestal
Las infracciones en materia forestal se encuentran en el
artículo 363º del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna
Silvestre.
Las infracciones de ocurrencia mas frecuente son:
Literal e): Cambio de uso de la tierra no autorizado.
Literal i): Extracciones forestales sin autorización
Literal l): Incumplimiento de las condiciones de la
modalidad de aprovechamiento.
Literal w): Facilitar la extracción, transporte o
comercialización de productos forestales extraídos
ilegalmente.
Literal t): La remisión de información falsa con carácter
de declaración jurada.
Literal k): La tala de árboles semilleros o por debajo del
DMC.
Situación de Procedimientos 2009 - 2012
Actualizado a setiembre 2012
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
2000
Total Supervisiones
Avance 2009 - 2011
Avance 2012 Total
1990
419 (21%)
364 (87%)
783 (39%)
Acciones complementarias
Fortalecimiento de las Capacidades personal OSINFOR
“Identificación de especies forestales – La Génova (La Merced)
“Supervisión Técnica y Generación de Medios de Prueba para Evaluación de Operaciones de Manejo Forestal (Puerto Maldonado)
Taller Técnico – Jurídico OSINFOR sobre Derecho Administrativo Sancionador (Chaclacayo)
Fortalecimiento de las Capacidades de actores forestales
•Participación en campaña de sensibilización en el VRAEM: Pichari (Cusco), Ayna San Francisco (Ayacucho) y Kimbiri (Cusco).
•Talleres de “Capacitación para Titulares de Autorizaciones Forestales en el Manejo Responsable del Bosque Seco” – Olmos, Salas y Chulucanas.
Capacitación en la Utilización de la Herramienta de Análisis SIG: Iquitos, Puerto Maldonado, Pucallpa, Tarapoto, Chiclayo y Lima (75 profesionales capacitados).
Sistema de Información Gerencial del OSINFOR - SIGO
Diseño e Implementación de Sistemas de Información de Expedientes Administrativos
Sistema de Digitalización
Convenio de Cooperación Interinstitucional con el Programa Nacional de Conservación de Bosques para la Mitigación del Cambio Climático.
Proyecto de Convenio con Ministerio de Cultura – Viceministerio de Interculturalidad.
Proyecto de Convenio con DEVIDA: acceso a imágenes satelitales.
Proyecto de Convenio con la Universidad Nacional Agraria de la Selva de Tingo María.
Proyecto de Convenio con la Universidad Nacional Amazónica de Madre de Dios.
Proyecto de Convenio con el Instituto de Investigación de la Amazonia Peruana
Estandarización de criterios de medición dasométricas con autoridades forestales (nacional y regionales).
Participación de Organizaciones Indígenas en las acciones de supervisión.
Articulación con otras Entidades y Organizaciones
Resultados
Problemas encontrados
Medidas adoptadas
Gestión Sostenible
Gestión Sostenible
Mecanismos de Acción
Supervisiones y auditorías que
recaben y procesen mayor información en
gabinete y campo
Asegurar: Debido proceso,
razonabilidad y proporcionalidad en cada decisión
administrativa
Afianzar los mecanismos de Transparencia y
participación ciudadana
Mecanismos de Acción
Resultados esperados
Procesos eficientes y sostenibles
Menor número de
titulares sancionados
Buenas practicas de
manejo forestal
Desarrollo de la actividad productiva
Disminución de tala ilegal y problemas
asociados
Participación e inclusión
social
Rolando Navarro Gómez
WWW.osinfor.gob.pe
“Usemos responsablemente nuestros bosques”