ii congreso ordenación del territorio y desarrollo urbano lisboa, mayo, 2006

Ana Yábar Sterling. IUCA/UCM 1

II Congreso Ordenación del Territorio y Desarrollo UrbanoLisboa, Mayo, 2006

POLÍTICA AMBIENTAL Y DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO URBANO

EN LA UE Y ESPAÑA

Ana Yábar Sterling Catedrático de Economía Aplicada

Directora del IUCA/UCMPresidente de IHDP - España


ORDENACIÓN TERRITORIAL Y MEDIO AMBIENTE

• Objetivo de la OT: organización de los recursos y la estructura de usos y destinos del territorio (Planificación).

• El Medio Ambiente del territorio depende de la OT y el estado y calidad de los recursos condiciona la OT

• La política ambiental influye sobre la OT y la altera, si la colectividad lo decide.


Problemas ambientales de los entornos urbanos, en la UE

• Son similares. Hay diferencias según el modelo de OT urbana y población.

• Los problemas se derivan de:– la presión sobre los recursos naturales,– la contaminación (agua, aire, suelos),– los residuos (sólidos, líquidos, gases)– la ocupación irreversible del suelo

(infraestructuras y edificación)


Ordenación del Territorio y Medio Ambiente Urbano

• Metas:

– Identificar y Evaluar la problemática ambiental

– Evaluar el grado de riesgo de los sucesos

– Minimizar impactos negativos en hombres y ecosistemas

– Realizar una gestión sostenible.


Hacia un desarrollo sostenible en el ámbito urbano

• Cumbre de la Tierra: Agenda 21

• Unión Europea (UE):– 1993: “Ciudades Sostenibles Europeas”– 1998: Marco de actuación para un DS urbano– Sexto Programa de Acción Ambiental (2002)– Estrategia temática sobre MA urbano:

–COM(2004) 60–Se adopta el 11,1 2006.


MA Urbano en el Sexto Programa Ambiental de la UE

• Puntos de interés:– Fomento del Programa 21 Local– Desvincular Crecimiento y Demanda de

transporte de pasajeros– Mayor peso de modos públicos de Transporte– Enfrentar el aumento del tráfico, disociándolo– Fomentar uso vehículos con bajas emisiones– Considerar indicadores MA urbano


Estrategia UE sobre el MA urbano

• Se refiere a ciudades con población mayor de 100.000 habitantes

• Incluye 4 temas transversales:

– Gestión urbana sostenible,

– Transporte urbano sostenible,

– Construcción sostenible,

– Urbanismo sostenible.


Gestión Urbana Sostenible

• Objetivo: Formular y adoptar Plan de Gestión del MA, con objetivos concretos

• Método: Poner en práctica un SGMA para orientar el proceso y alcanzar el objetivo.

• Expectativa: Los Planes de Gestión del MA permitirán:– Combinar actuaciones entre diversos temas– Mejorar la cooperación entre AAPP– Elevar la continuidad entre administraciones– Comparar iniciativas y actuaciones entre ciudades


Transporte Urbano Sostenible

• Objetivo:

– Elaborar, adoptar y revisar periódicamente un Plan, a corto, medio y largo plazo.

– Impulsar medidas de fomento:

• de vehículos de bajo consumo y emisiones,

• del uso de combustibles alternativos


Construcción Sostenible

• Objetivo: – Metodología común de evaluación– Programas Nacionales de Construcción

Sostenible– Medidas complementarias:

• Renovación con edificios más pequeños, • Nuevas exigencias de • eficacia ambiental “no energéticas”• Etiquetado de materiales de construcción,• Estrategia temática de Prevención y Reciclado

de Residuos


Urbanismo Sostenible• Metas:

– Tener en cuenta los riesgos MA, en la Planificación urbanística,

– Aprovechar terrenos y edificios abandonados,

– Fomentar la mayor densificación y frenar la expansión urbana,

– Integrar el tema “cambio climático” en el proceso de Ordenación del Territorio.


Zonas Urbanas en España:Funciones del Poder Local (1)

• Competencias en la ciudad: Los entes locales tienen encomendadas funciones que inciden en el MA urbano:– Ordenación del tráfico– Urbanismo, Vivienda, Vías públicas– Protección del MA– Salubridad Pública– Agua, Alumbrado público, Limpieza viaria,

Residuos, Alcantarillado y tratamiento aguas– Transporte público de viajeros


Zonas Urbanas en España: Funciones del Poder Local (2)

• Servicios que la Admón. Local está obligada a prestar (individualmente o no), en la ciudad:– Alumbrado, Recogida de residuos, Limpieza

viaria, Abastecimiento y alcantarillado, Acceso y pavimentación,

– Tratamiento de residuos (> 5.000 h.)– Extinción de incendios (> 20.000 h.)– Transporte colectivo urbano y Protección del

MA (> 50.000 h.)


Zonas Urbanas en España:¿Se respeta y aplica la Agenda 21?

• En 2004, casi 900 ciudades españolas figuraban en la lista de firmantes de la Carta de Aalborg.

• En la mayoría de los casos, las Agendas 21 parecen documentos formales sin voluntad política de aplicación.

• Parece que no es sencillo concretar políticas y medidas para aplicar los principios de la “ciudad sostenible”


Estrategia UE sobre el MA Urbano

• Retos MA de las ciudades > 100.000 h:– Deficiente calidad del aire,– Alto nivel de circulación, congestión y ruido,– Construcción de mala calidad,– Emisiones de GEI,– Crecimiento urbano desordenado,– Amplia generación de residuos sólidos y

líquidos urbanos.


Entes Locales de EspañaRetos y Problemas (1)

• La gestión urbana sostenible es competencia y responsabilidad principalmente, de la Admón. Local, pero:– Carece de:

• competencias temáticas plenas,• información estructurada y rigurosa,• funcionarios técnicos adecuados,• estructura organizativa suficiente.

– No se aprovecha la capacidad de coordinar, de las CCAA para la planificación (OT, etc)


Entes Locales de EspañaRetos y Problemas (2)

• Escaso liderazgo del Gobierno Central, en la sostenibilidad urbana.

• Síntomas de mejora: Creación de órganos de coordinación, adscritos al MMA :– Consejo Asesor de MA– Conferencia Sectorial de MA– Consejo Nacional del Agua– Consejo Nacional del Clima– Comisión de Coordinación de Políticas de CC


Movilidad sostenible en la ciudad

• Tema concreto sobre las ciudades españolas, que se desarrolla, a continuación, relacionado con varios “grandes retos de las ciudades europeas”, producto del crecimiento urbano desordenado:– Deficiente calidad del aire,– Gran volumen de tráfico, congestión y ruido– Emisiones de GEI, etc.


El transporte en las ciudades españolas, medianas y grandes (1)

• Las características del mismo se derivan:– Dispersión de la edificación,– Alejamiento entre viviendas y puestos de

trabajo,– Uso masivo de medios de locomoción para el

traslado de personas y mercancías,– Saturación de la red de movilidad,– Congestión, accidentes y costes eco-sociales,– Ruido, emisiones de GEI y degradación, en la

ciudad y su entorno natural.



• Culpables principales de la degradación del MA urbano: El vehículo privado y el tráfico masivo de automóviles. Por ello:– La velocidad media el transporte en

superficie, es menor cada día,– Proliferan redes de movilidad por carretera, y

se eleva el aislamiento de su entorno natural,– Se reduce el contacto personal entre los

habitantes.



• Datos que justifican la “batalla contra el uso del vehículo privado”, en las ciudades españolas:

• Distribución modal del transporte de pasajeros (2004): Coche privado: 79,4%, Autobús: 11.3%, Ferrocarril: 4,8%, Aéreo: 4,2%, Marítimo: 0,3%



• Otros datos:– Número de viajeros/Kilómetro que usan el

coche privado para los traslados urbanos: crece un 3%, en 2003

– Número de pasajeros que utilizan el transporte público urbano: disminuye un 5%, en 2004



• Emisiones de CO2, del Transporte por Carretera (datos del Inventario del MMA).

• 87.135 t CO2 = 26,2% de las Emisiones totales de CO2/

• La “pauta urbana” genera en torno a un 32% de las mismas.

1990 51.390 t

2003 87.135 t

Variación % 1990-2003

69,6%


Conclusiones sobre el transporte en las ciudades españolas (1)

• ¿Pueden obtenerse conclusiones acerca de si el transporte urbano en las ciudades españolas medias-grandes es sostenible?

• Se precisarían datos sobre si los entes públicos adoptan o no políticas eficaces:– Oferta de red de transporte público adecuada– Reforzamiento de transporte no motorizado– Buena gestión de la intermodalidad– Promoción del uso racional del automóvil.


Conclusiones sobre el transporte en las ciudades españolas (2)

• El análisis adecuado ha de integrar junto a estas, consideraciones sobre el resto de la sostenibilidad urbana: – Urbanismo, – Construcción,– Ámbito metropolitano

Algunas conclusiones generales (IJH, OSE), son críticas acerca de la sostenibilidad de las ciudades, en España


Un caso de estudio: Movilidad en el área metropolitana de Sevilla (1)

• Razones para estudiar Sevilla y su AM:– Es una ciudad Media/Grande, de España– La CCAA es avanzada en la aplicación de

políticas y medidas de protección MA– Existe un Plan de MA de Andalucía con:

• Programa 11: “Movilidad Urbana Sostenible”• Programa 9: “Ciudad 21”

– Existe una Estrategia Local de Cambio Climático de Sevilla:



• El Plan de MA de Andalucía 2004-2010 (PMAA) tiene el Programa 11 destinado a: “Movilidad Urbana Sostenible”.

• Objetivo básico: Movilidad y accesibilidad sostenibles en Andalucía

• Instrumento principal (Programa 11): planificación coordinada de: Transporte, MA y espacio en sistemas de transporte integrados



• Metas y medios del Programa 11: – Desvincular el crecimiento del transporte y de

la actividad económica, sin restringir movilidad ni accesibilidad

– Uso más eficiente de los modos de transporte colectivo:

– potenciar la intermodalidad y multifuncionalidad de las infraestructuras de transporte

– Reducir las emisiones de gases (GEI y otros)



• Objetivo concreto del Programa 11: Incrementar los niveles de accesibilidad urbana, promoviendo los modos mas eficientes de transporte, según las especificidades de la región (aglomeraciones urbanas, ciudades medias, litoral, etc)



• Estrategias del Programa 11:

• E1: Potenciar los modos de transporte público, frente al vehículo privado

• E2: Ampliar los modos de transporte no motorizados

• Educación y sensibilización ciudadana sobre los modos de transporte con menor impacto ambiental (trans. Público, etc.)



• 15 Medidas en el Programa 11:– Guía de Movilidad Urbana sostenible– Identificar y Evaluar alternativas de “MM”– Potenciar vías verdes para tráfico sin motor– Pactar con CCLL y vecinos en M sostenible– Fomentar planes de Msost. en empresas– Crear infraestructuras para medios sost.– Conectar las provincias por red de ferrocarril

de altas prestaciones, etc.



• Catálogo de medidas del Programa 9 (PMAA): “Ciudad 21”– a) Impulso para ejecutar planes intermodales

de transporte– b) Fomento de modos de trans sostenible:

• 10 medidas: para favorecer el transporte público (tarifarias, de infraestructuras y mejor gestión)

– c) Potenciar vías verdes para tráfico no motorizado: (infraestructuras y Planes)



• La Movilidad urbana sostenible en la ELCCS. • Objetivo: Movilidad urbana más eficiente,

energéticamente. (Ahorro energético = creación de cercanía + accesibilidad por medios públicos de Transp. y no motorizados)

• Meta: armonizar movilidad y accesibilidad con reducción de emisiones de GEI.

• Medidas:– a) para el Cambio Modal– B) para la EE del T. en la ciudad (usos y vehículos)


Indicadores de sostenibilidad en el transporte urbano de Sevilla (1)

• Hay algunos indicadores cuantitativos:– Elevada tasa de movilidad en: AM de Sevilla:

= 1,56 viajes motorizados por hab. y día

– Gran intensidad tráfico en ciudad de Sevilla– Menor uso de autobuses urbanos 2004/2000– Gran uso del coche privado

= 71% total V. motorizados en: AM de Sevilla

– Perdida de cuota para el T Público:= 43,2% en 1983 // 21 % en 2003 (Autobús urbano)


Indicadores de sostenibilidad en el transporte urbano de Sevilla (2)

– Baja el nº de Viajes en Transporte Público:= - 13% entre 1983 y 2004

– Aumento de vehículos/1.000 hab.= en torno a 400, en 2004, en Área Metropolitana

Los datos revelan que el modelo de movilidad actual en Sevilla y su AM es insostenible, ambiental y financieramente.


Intensidad de tráfico en la ciudad de Sevilla

-A –

Turismos

- B -

Vehículos

B por 1000 h.

1996 220.748 282.287 455

2002 299.886 375.012 522

Var % 35,8% 32,8% 14,7%


Tráfico en Autobuses, en la ciudad de Sevilla

Nº Pasajeros

Velocidad autobuses

(Km./h.)

Longitud líneas (KM)

2000 96.589 12,55 439

2004 89.113 11,94 525

Var % - 7,7 % - 4,8 % 19,6%


Densidad del T. Público, en el Área Metropolitana de Sevilla

• Modos Ferroviarios:– Longitud red/1000 h.

– Longitud red/Km2

• Autobús:– Longitud red/1000 h.

– Longitud red/Km2

0, 081

0,101

1,096

1,366


Demanda de combustibles asociada al Transporte

Total (Ktep) Participación

(%)

Ciudad de Sevilla

377,4 40,9 %

Sevilla- Área Metropolitana

477,9 59,1 %

Provincia de Sevilla

922,7 100 %


Soluciones aportadas para el área metropolitana de Sevilla

• 1.- Plan de Transporte Metropolitano del Área de Sevilla (PTMAS).– Consorcio de Transp. Metropolitano (2002),

ha hecho propuestas de 3 clases, evaluación de ellas, marco tarifario, protección y garantía

• 2.- Plan de Ordenación del Territorio de la Aglomeración Urbana de Sevilla:– Corredor Verde de conexión del Área Metrop.


Consideraciones Finales (1)

• Algunos municipios españoles, han comenzado a tomar medidas de movilidad del transporte urbano para resolver sus problemas de: insuficiencia, ineficiencia e insostenibilidad.

• Parece que la evaluación de la eficacia de las medidas ha comenzado a integrarse en la planificación; ello impone métodos de análisis y sistemas de recogida de información.



• Las deficiencias de coordinación entre AAPP concurrentes en el territorio, tiende a corregirse. Ello es condición necesaria para la eficacia de las medidas.

• Se detectan ausencias, como:– Evaluación y prevención del riesgo en las medidas,– Previsión de impactos del cambio climático,

especialmente sensible en la movilidad sostenible– Insuficiente concienciación ciudadana



• Balance Final: POSITIVO– Razones para el optimismo:

• La más intensa aplicación de enfoques integrados para al gestión del entorno urbano

• y los planes estratégicos a medio plazo, como los generados para el entorno de Sevilla, en el ámbito de la movilidad sostenible


Instituto de Ciencias AmbientalesUniversidad Complutense de Madridwww.ucm.es/info/iuca

Tfno/FAX: 0034-915491075E-mail: [email protected]: [email protected]

Muchas gracias por su atención

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