igualdad de género en las sentencias del tribunal ...2018-8-27 · el desequilibrio en la...

Esta obra forma parte del acervo de la Biblioteca Juriacutedica Virtual del Instituto de Investigaciones Juriacutedicas de la UNAM wwwjuridicasunammx httpsbibliojuridicasunammxbjv

Libro completo en httpsgoogliUsjFM

Igualdad de geacutenero en las sentencias del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten Avances progresivos para su consolidacioacuten

Salvador O Nava Gomar

Ninguacuten reacutegimen poliacutetico ha conferido a la mujer el derecho ni el benefcio de una participacioacuten plena en condiciones de igualdad Si bien los regiacutemenes democraacuteticos han aumentado las oportunidades de

participacioacuten de la mujer en la vida poliacutetica las innumerables barreras econoacutemicas sociales y culturales que auacuten se le interponen

han limitado seriamente esa participacioacuten Ni siquiera las democracias histoacutericamente estables han podido integrar

plenamente y en condiciones de igualdad las opiniones y los intereses de la mitad femenina de la poblacioacuten No puede llamarse

democraacutetica una sociedad en la que la mujer esteacute excluida de la vida puacuteblica y del proceso de adopcioacuten de decisiones El concepto

de democracia tendraacute signifcacioacuten real y dinaacutemica ademaacutes de un efecto perdurable soacutelo cuando hombres y mujeres compartan la

adopcioacuten de decisiones poliacuteticas y cuando los intereses de ambos se tengan en cuenta por igual

Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten contra la Mujer Recomendacioacuten general nuacutem 23 relativa a la participacioacuten de la

mujer en la vida poliacutetica y puacuteblica A52321997 paacuterrafo 14

I Introduccioacuten II Principio de igualdad en contextos de exclusioacuten III Disentildeo legal de las cuotas electorales en Meacutexico IV La labor del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten V Conclusiones VI Fuentes consultadas

Magistrado de la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten El presente documento se realizoacute con la colaboracioacuten del licenciado Mauricio Ivaacuten del Toro Huerta secretario de estudio y cuenta adscrito a la Ponencia del autor

331

DR copy 2015

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten-httpportaltegobmx




I Introduccioacuten

El presente documento tiene por objeto analizar desde la perspectiva de la democracia constitucional la dinaacutemica seguida por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten (tepjf) en relacioacuten con el alcance del principio de igualdad de geacutenero en el pleno ejercicio de los derechos poliacutetico-electorales en particular en el derecho de las mujeres a ser votadas para los cargos de eleccioacuten popular Para ello se comentan algunas sentencias que se estiman relevantes para el anaacutelisis global del tema pues constituyen pasos progresivos hacia la construc-cioacuten de una nocioacuten de ciudadaniacutea integral en la que la diferencia no sea un factor de desigualdad sino un motor de participacioacuten plural y de deliberacioacuten democraacutetica

En un primer apartado se expone el contexto en el que opera el principio de igualdad de geacutenero en materia de participacioacuten poliacutetica posteriormente se identifcan las principales caracteriacutesticas del reacute-gimen legal mexicano en materia de cuotas electorales en el aacutembito federal y fnalmente se analizan los criterios asumidos en algunas sentencias relevantes del tepjf acerca del tema

II Principio de igualdad en contextos de exclusioacuten

Meacutexico es un paiacutes profundamente desigual y la desigualdad que pa-dece no soacutelo se relaciona con la distribucioacuten del ingreso es un fenoacute-meno inserto en las relaciones de poder vinculado con situaciones de marcada discriminacioacuten entre ellas la discriminacioacuten en razoacuten de geacute-nero (Szeacutekely 2006 Jusidman 2009 Reygadas 2004)1

1 En general acerca de la difcultad para la medicioacuten de la pobreza y respecto del tema de la desigualdad en Meacutexico veacutease Miguel Szeacutekely coord 2006 Nuacutemeros que mueven al mundo la medicioacuten de la pobreza en Meacutexico Meacutexico anuiescideSedesolMiguel Aacutengel Porruacutea Clara Jusidman 2009 ldquoDesigualdad y poliacutetica social en Meacutexicordquo Nueva Sociedad 220 (marzo-abril) 190-206 y Luis Reygadas 2004 ldquoLas redes de la desigualdad un enfoque multidimensionalrdquo Poliacutetica y Cultura 22 (otontildeo) 7-25 El Informe sobre Desarrollo Humano 2010 situacutea a Meacutexico en el lugar 56 de un total de 169 paiacuteses de acuerdo con el Iacutendice de

332

DR copy 2015 Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten-httpportaltegobmx

333

La justicia electoral



En este contexto en el que la diferencia se traduce en desigualdad y eacutesta en discriminacioacuten la arena poliacutetica no es la excepcioacuten y en muchos aspectos es justo la regla es decir el escenario de la desigualdad no propiamente desde la perspectiva formal del reconocimiento de dere-chos en la que mucho se ha avanzado sino de la falta de igualdad de oportunidades y de resultados en que los avances son maacutes limitados (Ferrajoli 2010 1-26)

El desequilibrio en la participacioacuten poliacutetica entre hombres y mu-jeres es en gran medida el rezago maacutes claro en el camino hacia la plena igualdad en la diferencia entre los geacuteneros el paso de la igual-dad juriacutedica a la igualdad faacutectica de la que habla Juumlrgen Habermas considerando que los derechos soacutelo pueden gozarse cuando se ejercen y ejercerse cuando existen condiciones materiales para el libre desa-rrollo de la personalidad tanto en la esfera privada como en el espacio puacuteblico De esta manera la igualdad faacutectica o la supresioacuten de toda discriminacioacuten de hecho es una forma de inclusioacuten para la transfor-macioacuten de la sociedad que abarca tanto el respeto a la autonomiacutea pri-vada como el fomento de la autonomiacutea puacuteblica y va del reconocimiento de derechos al establecimiento de las condiciones materiales para su pleno ejercicio (Habermas 1998)2

La participacioacuten poliacutetica abierta y plural es el elemento central de los regiacutemenes democraacuteticos (Nino 2003 y Martiacute 2006)3 y en este senti-do como advierte Ferrajoli el problema de las garantiacuteas de la igualdad

Desarrollo Humano Veacutease pnud Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2010 Informe sobre Desarrollo Humano 2010 La verdadera riqueza de las naciones caminos al desarrollo humano Disponible en httphdrundporgenmediaHDR_2010_ES_Complete_ reprintpdf (consultada el 20 de octubre de 2013)

2 En palabras del propio Habermas (1998) ldquo[L]a realizacioacuten de los derechos fundamentales es un proceso que soacutelo puede asegurar la autonomiacutea privada de ciudadanos dotados de los mismos derechos si va de la mano de una activacioacuten de la autonomiacutea ciudadana de la autonomiacutea puacuteblica de eacutestosrdquo Veacutease Facticidad y validez Sobre el derecho y el Estado democraacutetico de derecho en teacuterminos de teoriacutea del discurso 502-11 Madrid Trotta

3 La dimensioacuten deliberativa y democraacutetica de los procesos poliacuteticos supone que todos los afectados por las decisiones poliacuteticas tengan igual derecho a expresar su opinioacuten en el proceso de formacioacuten de tales decisiones Acerca del alcance de la participacioacuten y la democracia deliberativa veacuteanse entre otros Carlos Santiago Nino 2003 La construccioacuten de la democracia deliberativa Barcelona Gedisa y Luis Martiacute 2006 La repuacuteblica deliberativa Una teoriacutea de la democracia Barcelona Marcial Pons

DR copy 2015





4ldquose identifca con el problema de la construccioacuten de la democraciardquo La discriminacioacuten en tanto forma de exclusioacuten imposibilita el ejer-cicio de la autonomiacutea privada y somete a las personas a dinaacutemicas de subordinacioacuten que en uacuteltima instancia trascienden la esfera indivi-dual restringiendo al mismo tiempo la calidad y el alcance de la deli-beracioacuten y el debate puacuteblicos

Soacutelo la inclusioacuten en los procesos de toma de decisiones y en el deba-te puacuteblico garantiza la participacioacuten igualitaria de los diferentes geacutene-ros El proceso de inclusioacuten inicia con el reconocimiento de las causas y circunstancias que permiten promueven o propician la exclusioacuten pero no se detiene ahiacute no puede ni debe hacerlo

El avance en el aacutembito del reconocimiento legal (formal) tanto en el aacutembito mundial como en el nacional es amplio Como advierte Lipovetsky el uacuteltimo medio siglo ha introducido maacutes cambios en la condicioacuten de la mujer que todos los milenios anteriores Ello supone una modifcacioacuten cuantitativa y cualitativa de las relaciones sociales que mdashaunque insufciente en muchos aspectosmdash constituye una revo-lucioacuten o reconstruccioacuten del imaginario colectivo de la identidad de lo femenino y de la idea misma de igualdad de derechos y oportunidades Como lo advierte el pensador franceacutes ldquoninguna conmocioacuten social de nuestra eacutepoca ha sido tan profunda tan raacutepida tan prentildeada de futuro como la emancipacioacuten femeninardquo y ninguacuten otro siglo ha sido maacutes pro-picio para esa revolucioacuten que el siglo xx el ldquogran siglo de las mujeresrdquo No obstante mdashse reconocemdash ldquola dinaacutemica democraacutetica no llega hasta sus uacuteltimas consecuenciasrdquo (Lipovetsky 2007 9-11)5

Se estaacute entonces ante un escenario complejo y transversal orienta-do a la plena participacioacuten poliacutetica de la mujer que cuestiona las rela-ciones de poder tanto en la esfera puacuteblica como en la privada Frente a este escenario sin embargo se advierte un horizonte todaviacutea brumoso lleno de barreras y estereotipos que trascienden la dimensioacuten formal del reconocimiento de derechos instalaacutendose en la dimensioacuten mate-rial y cotidiana como barreras sociales y culturales a la plena igualdad

4 Ferrajoli 2010

5 Veacutease Gilles Lipovetsky 2007 La tercera mujer Barcelona Anagrama

334


335




de oportunidades La superacioacuten de tales obstaacuteculos implica necesa-riamente trascender las nociones de igualdad formal centradas en el reconocimiento y en la igualdad de oportunidades hacia una nocioacuten de igualdad material o faacutectica basada en la ldquoigualdad de resultadosrdquo (Dahlerup 2002 162)6

En este sentido si bien la mera presencia de las mujeres en el escena-rio puacuteblico no garantiza por ese solo hecho el desarrollo democraacutetico de la sociedad su ausencia pone un signo de interrogacioacuten en cualquier reacutegimen que lo procure porque la desigualdad en la esfera puacuteblica impi-de el avance en otros aacutembitos maacutes inmediatos y urgentes como aquellos en los que estaacuten todaviacutea presentes la discriminacioacuten laboral la falta de una vida libre de violencia domeacutestica y las restricciones al pleno desa-rrollo de la libertad personal y sexual de las mujeres entre otros

La esfera de los derechos humanos se garantiza mejor cuando el es-pacio de la libertad y las condiciones para su ejercicio estaacuten marcadospor el signo de la igualdad Eacutesta es una preocupacioacuten constante tanto en el aacutembito nacional como en el internacional

El derecho internacional de los derechos humanos se orienta por el principio fundamental de igualdad y no discriminacioacuten que en teacuterminos de la jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte idh) tiene la categoriacutea de norma imperativa de derecho interna-cional (jus cogens) y no admite acuerdo o praacutectica en sentido contrario7

6 Veacutease Drude Dahlerup 2002 El uso de cuotas para incrementar la representacioacuten poliacutetica de la mujer En Mujeres en el Parlamento Maacutes allaacute de los nuacutemeros Suecia International idea

7 En opinioacuten del Tribunal Interamericano ldquoel principio de igualdad ante la ley igual proteccioacuten ante la ley y no discriminacioacuten pertenece al jus cogensrdquo puesto que en eacuteste descansa todo el andamiaje juriacutedico del orden puacuteblico nacional e internacional y es un principio fundamental que permea todo ordenamiento juriacutedico Hoy diacutea no se admite ninguacuten acto juriacutedico que entre en conficto con dicho principio fundamental no se admiten tratos discriminatorios en perjuicio de ninguna persona por motivos de geacutenero raza color idioma religioacuten o conviccioacuten opinioacuten poliacutetica o de otra iacutendole origen nacional eacutetnico o social nacionalidad edad situacioacuten econoacutemica patrimonio estado civil nacimiento o cualquier otra condicioacuten Este principio (igualdad y no discriminacioacuten) forma parte del derecho internacional general En la actual etapa de la evolucioacuten del derecho internacional el principio fundamental de igualdad y no discriminacioacuten ha ingresado en el dominio del jus cogensrdquo Corte idh Condicioacuten juriacutedica y derechos de los migrantes indocumentados Opinioacuten consultiva OC-1803 del 17 de septiembre de 2003 serie A nuacutem 18 paacuterrafo 101 httphdrundporg enmediaHDR_2010_ES_Complete_reprintpdf (consultada el 20 de octubre de 2013)

DR copy 2015





En este aacutembito existe un claro desarrollo progresivo en materia de reconocimiento y proteccioacuten de los derechos poliacuteticos de las mujeres que tiene un desarrollo paralelo en el aacutembito nacional Como lo re-cuerdan Daniela Cerva y Karina M Ansolabehere en esta materia

la primera mitad del siglo XX por lo menos en los paiacuteses occidentales fue una eacutepoca de expansioacuten y extensioacuten del derecho a votar y el fnal del siglo XX y el comienzo del XXI estaacuten marcados por el reclamo de hacer efectivo el derecho de las mujeres a ser votadas y por una mayor partici-pacioacuten femenina en el ejercicio del poder puacuteblico (Cerva y Ansolabehere 2009 7-27)8

Son fruto de esas primeras luchas y reivindicaciones de participa-cioacuten poliacutetica en el aacutembito internacional la Convencioacuten Interamerica-na sobre la Concesioacuten de los Derechos Poliacuteticos a la Mujer de 1948 y la Convencioacuten de Naciones Unidas sobre los Derechos Poliacuteticos de la Mujer de 1952 claro ejemplo de esas primeras tendencias internacio-nales centradas en alcanzar la igualdad formal de derechos en particu-lar del derecho a votar Maacutes tarde se dieron pasos especiacutefcos no soacutelo hacia el reconocimiento de una igualdad de derechos sino tambieacuten de oportunidades y resultados para lo cual se exige la adopcioacuten de medi-das especiacutefcas encaminadas a ese fn (onu 1979)9

8 Daniela Cerva y Karina M Ansolabehere 2009 Trabajo Introductorio proteccioacuten de los derechos poliacutetico-electorales de las mujeres En Geacutenero y derechos poliacuteticos La proteccioacuten jurisdiccional de los derechos poliacutetico-electorales de las mujeres en Meacutexico Meacutexico tepjf

9 onu Organizacioacuten de las Naciones Unidas 1979 Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer (cedaw por sus siglas en ingleacutes) Por ejemplo el artiacuteculo 4 paacuterrafo 1 de la cedaw se refere a la obligacioacuten de los estados de adoptar medidas especiales de caraacutecter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre hombres y mujeres en el goce y ejercicio de los derechos humanos las cuales no se consideran discriminatorias Tales medidas son distintas aunque muchas veces complementarias de aquellas dirigidas a establecer condiciones generales que garanticen los derechos civiles poliacuteticos econoacutemicos sociales y culturales de la mujer que tengan por objeto asegurar una vida digna y sin discriminacioacuten Recomendacioacuten general nuacutem 25 respecto del paacuterrafo 1 del artiacuteculo 4 de la cedaw referente a medidas especiales de caraacutecter temporal Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten contra la Mujer paacuterrafos 18 y 19 En particular acerca del aacutembito de la esfera puacuteblica el artiacuteculo 7 de la Convencioacuten establece ldquoLos Estados Partes tomaraacuten todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacioacuten contra la mujer en la vida poliacutetica y puacuteblica del paiacutes y en particular garantizaraacuten a las mujeres en igualdad de condiciones con los

336


337




Con la Declaracioacuten sobre la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten con-tra la Mujer aprobada por la Asamblea General de la Organizacioacuten de las Naciones Unidas en 1967 y la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer (cedaw por sus siglas en ingleacutes) en 1979 se dieron pasos maacutes allaacute del mero re-conocimiento de la igualdad entre hombres y mujeres identifcando derechos humanos de la mujer en particular y defniendo en teacutermi-nos amplios el concepto ldquodiscriminacioacuten contra la mujerrdquo (onu 1979 artiacuteculo 1 Serrano 2009 41-50)10

Con motivo de la Declaracioacuten y Plataforma de Accioacuten de Beijing adoptada en la Conferencia especializada de 1995 los estados se com-prometieron sin reservas a combatir los obstaacuteculos y las limitaciones

hombres el derecho a a) Votar en todas las elecciones y refereacutendums puacuteblicos y ser elegibles para todos los organismos cuyos miembros sean objeto de elecciones puacuteblicas b) Participar en la formulacioacuten de las poliacuteticas gubernamentales y en la ejecucioacuten de eacutestas y ocupar cargos puacuteblicos y ejercer todas las funciones puacuteblicas en todos los planos gubernamentales c) Participar en organizaciones no gubernamentales y asociaciones que se ocupen de la vida puacuteblica y poliacutetica del paiacutesrdquo De acuerdo con la Recomendacioacuten general nuacutem 23 adoptada por el Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten contra la Mujer en particular en el aacutembito de la esfera puacuteblica el artiacuteculo 7 de la Convencioacuten establece ldquoLos Estados Partes aceptan tomar todas las medidas apropiadas para eliminar la discriminacioacuten contra la mujer en la vida poliacutetica y puacuteblica y asegurar que disfrute en ella de igualdad con el hombre La obligacioacuten especifcada en este artiacuteculo abarca todas las esferas de la vida puacuteblica y poliacutetica y no se limita a las indicadas en los incisos a) b) y c) del paacuterrafo La vida poliacutetica y puacuteblica de un paiacutes es un concepto amplio Se refere al ejercicio del poder poliacutetico en particular al ejercicio de los poderes legislativo judicial ejecutivo y administrativo El teacutermino abarca todos los aspectos de la administracioacuten puacuteblica y la formulacioacuten y ejecucioacuten de la poliacutetica a los niveles internacional nacional regional y local El concepto abarca tambieacuten muchos aspectos de la sociedad civil entre ellos las juntas puacuteblicas y los consejos locales y las actividades de organizaciones como los partidos poliacuteticos los sindicatos las asociaciones profesionales o industriales las organizaciones femeninas las organizaciones comunitarias y otras organizaciones que se ocupan de la vida puacuteblica y poliacuteticardquo onu Organizacioacuten de las Naciones Unidas 1979 Recomendacioacuten general nuacutem 23 A5238 Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten contra la Mujer 16ordm periodo de sesiones paacuterrafo 5

Seguacuten el artiacuteculo 1 de la Convencioacuten se entiende por discriminacioacuten contra la mujer ldquotoda distincioacuten exclusioacuten o restriccioacuten basada en el sexo y que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento goce o ejercicio por la mujer independientemente de su estado civil sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poliacutetica econoacutemica social cultural y civil o en cualquier otra esferardquo (onu 1979) Respecto de los alcances y liacutemites de esta Convencioacuten y de otros tratados veacutease Serrano 2009 Igualdad de geacutenero y derechos poliacuteticos de la mujer en el derecho internacional de los derechos humanos En Equidad de geacutenero y derecho electoral en Meacutexico Meacutexico tepjf

10

DR copy 2015





que afectan la vida de las mujeres y en la Plataforma de Accioacuten (paacuterra-fo 181) se identifcoacute como parte de las aacutereas de especial preocupacioacuten la desigualdad en el ejercicio del poder11

Para ello los estados mdashtodos sus oacuterganosmdash deben adoptar medidas que garanticen el efectivo acceso en condiciones de igualdad poliacutetica de hombres y mujeres esto es la igualdad de oportunidades no soacutelo en el ejercicio del derecho al sufragio activo sino principalmente en el pleno goce del derecho de las mujeres a ser votadas y en conse-cuencia en los resultados de la representacioacuten poliacutetica Frente a este reto el Estado democraacutetico tiene dos grandes obligaciones adecuar su ordenamiento y praacutecticas internas de conformidad con los compromi-sos internacionales en materia de derechos humanos y tomar todas las medidas que resulten necesarias para garantizar la plena efcacia de tales derechos12 Como se ha indicado la efectividad de tales medidas supone no soacutelo su mera adopcioacuten sino la obtencioacuten de resultados es-peciacutefcos en teacuterminos de representacioacuten poliacutetica

En este sentido se reconoce que a partir del impacto de los ins-trumentos internacionales en el aacutembito interno de los estados en las agendas gubernamentales se desarrollaron diferentes estrategias insti-tucionales para la promocioacuten de las mujeres en los procesos de deci-sioacuten poliacutetica entre ellas la incorporacioacuten de acciones afrmativas que

11 De acuerdo con la Plataforma de Accioacuten ldquoLa participacioacuten igualitaria de la mujer en la adopcioacuten de decisiones no soacutelo es una exigencia baacutesica de justicia o democracia sino que puede considerarse una condicioacuten necesaria para que se tengan en cuenta los intereses de la mujerrdquo

12 El Comiteacute de Derechos Humanos de Naciones Unidas oacutergano supervisor del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos ha destacado el hecho de que el derecho a participar en la vida puacuteblica ldquono se materializa plenamente y en condiciones de igualdad en todas partesrdquo y por tanto los estados parte en dicho instrumento entre ellos Meacutexico deben ldquocerciorarse de que la ley garantice a la mujer los derechos contenidos en el artiacuteculo 25 [derechos poliacuteticos] en pie de igualdad con el hombre y adoptar medidas efcaces y positivas incluidas las medidas necesarias de discriminacioacuten inversa para promover y asegurar la participacioacuten de la mujer en los asuntos puacuteblicos y en el ejercicio de cargos puacuteblicos Las medidas efectivas que adopten los Estados Partes para velar por que todas las personas con derecho a voto puedan ejercerlo no deben discriminar por razones de sexordquo Veacutease onu Organizacioacuten de las Naciones Unidas 2000 Observacioacuten general nuacutem 28 Comentarios generales adoptados por el Comiteacute de los Derechos Humanos artiacuteculo 3 La igualdad de derechos entre hombres y mujeres 68ordm periodo de sesiones HRIGEN1Rev7-207 paacuterrafo 29

338


339




asumieron la fgura de las denominadas cuotas en el sistema electoral (Dahlerup 2002 159-72 Archenti y Tula 2008 Krook 2008)13

Los objetivos de estas acciones son corregir la desigualdad de opor-tunidades presente en el aacutembito de la representacioacuten poliacutetica asiacute como equilibrar las condiciones de la competencia poliacutetica Entre ellas estaacuten las bancas reservadas a las mujeres en el parlamento y las cuotas en las listas de candidatos pero son estas uacuteltimas las que no exentas de criacute-ticas (Aranda 2001 Franceschet 2008 61-96)14 han sido incorporadas a las legislaciones nacionales y a los estatutos de los partidos poliacuteticos con resultados maacutes efcaces en teacuterminos de la ampliacioacuten de la repre-sentacioacuten poliacutetica de la mujer

Como consecuencia de este movimiento a escala internacional y regional durante la uacuteltima deacutecada del siglo xx se incorporaron en las legislaciones electorales de muchos paiacuteses de Ameacuterica Latina los sis-temas de cuotas electorales en razoacuten del geacutenero en diferentes porcen-tajes y con efectos diversos dado que la sola presencia en las listas de candidatos no garantiza por ese hecho su eleccioacuten en tanto que eacutesta depende de otros factores entre ellos la cultura poliacutetica las caracte-riacutesticas del sistema electoral y el contenido y el alcance de las leyes electorales (Archenti y Tula 2008 10-4)

III El disentildeo legal de las cuotas electorales en Meacutexico

Meacutexico reconocioacute el derecho al voto femenino en el aacutembito nacional en 1953 con la reforma al artiacuteculo 34 constitucional inaugurando tar-diacuteamente en la realidad poliacutetica nacional la universalidad del sufragio

13 Veacutease Neacutelida Archenti y Mariacutea Ineacutes Tula 2008 Algunas cuestiones iniciales sobre las leyes de cuotas y Mona Lena Krook La adopcioacuten e impacto de las leyes de cuotas de geacutenero una perspectiva global En Archenti y Tula 2008 Argentina Heliasta Otras medidas adoptadas fueron la promocioacuten de planes y programas de igualdad y trato y las ldquoOfcinas Mujerrdquo en los ejecutivos

14 Veacutease Elviro Aranda 2001 Cuotas de mujeres y reacutegimen electoral Madrid Dykinson-Universidad Carlos III de Madrid y Susan Franceschet 2008 ldquoiquestPromueven las cuotas de geacutenero los intereses de las mujeres El impacto de las cuotas en la representacioacuten sustantiva de las mujeresrdquo en Archenti y Tula 2008

DR copy 2015





(VVAA 2008 Archenti y Tula 2008 Riacuteos 2008 y Carrol 2006)15 El impacto de este reconocimiento normativo no se tradujo de manera inmediata en participacioacuten y representacioacuten poliacutetica signifcativas o notorias de la mujer en los cuerpos representativos pero fue el primer paso en una lenta y progresiva senda de visibilizacioacuten de la mujer en la arena poliacutetica-electoral16

Con motivo de las recomendaciones de la Conferencia Mundial de Beijing Meacutexico adoptoacute las denominadas cuotas de geacutenero en la legis-lacioacuten electoral (Peschard 2003 13-33 Baldez 2008 157-77 Reyno-so 2008 107-35 Aparicio 2009 Pentildea 2003 Alarcoacuten 2009 103-41)17

15 Estados Unidos lo hizo en 1920 y Francia en 1945 Nueva Zelanda fue la nacioacuten pionera en reconocerlo en 1893 y en Ameacuterica Canadaacute en 1918 En Ameacuterica Latina fue Ecuador en 1929 la primera nacioacuten en reconocer el voto femenino y la uacuteltima Belice en 1954 Para el antildeo en que Meacutexico modifcoacute la Constitucioacuten con este objetivo ya lo habiacutean hecho en este hemisferio Brasil (1932) Uruguay (1932) Cuba (1934) El Salvador (1939 de manera limitada) Repuacuteblica Dominicana (1942) Jamaica (1944) Guatemala (1945 de manera limitada) Panamaacute (1945) Trinidad y Tobago (1945) Argentina (1947) Venezuela (1947) Surinam (1948) Chile (1949) Costa Rica (1949) Haitiacute (1950) y Bolivia (1952)

16 Hasta el momento ninguna mujer ha obtenido el triunfo en las elecciones presidenciales Cuatro han sido postuladas candidatas Patricia Mercado fue postulada en 2006 por el Partido Alternativa Socialdemoacutecrata y Campesina (pasc) Anteriormente en la eleccioacuten presidencial de 1994 el Partido del Trabajo (pt) postuloacute a Cecilia Soto y el Partido Popular Socialista (pps) a Marcela Lombardo Otero En las elecciones presidenciales de 1982 y 1988 Rosario Ibarra de Piedra fue postulada por el Partido Revolucionario de los Trabajadores (prt) En general en Ameacuterica es reducida la lista de mujeres jefas de Estado o gobierno Isabel Martiacutenez de Peroacuten en Argentina (1974-1976) Lidia Gueiler en Bolivia (1979-1980) Ertha Pascal Trouillot en Haitiacute (1990-1991) Kim Campbell en Canadaacute (1993) Violeta Chamorro en Nicaragua (1990-1996) Rosaliacutea Arteaga en Ecuador (1997) Pamela Gordon en Bermuda (1997-1998) Janet Rosemberg en Guyana (1997-1999) Mireya Moscoso en Panamaacute (1999-2004) Michelle Bachelet en Chile (2006-2010) Cristina Fernaacutendez de Kirchner en Argentina (electa en 2007 busca la reeleccioacuten en 2011) Laura Chinchilla en Costa Rica electa en febrero de 2010 y last but not least recientemente en 2011 Dilma Roussef fue electa en Brasil En relacioacuten con el tema de la participacioacuten poliacutetica de la mujer en Ameacuterica Latina en general veacutease VV AA 2004 Derechos poliacuteticos de las mujeres en Ameacuterica Meacutexico Senado de la Repuacuteblica Archenti y Tula 2008 Marcela Riacuteos Tobar ed 2008 Mujer y poliacutetica El impacto de las cuotas de geacutenero en Ameacuterica Latina Santiago CataloniaideaFlacso Para un anaacutelisis del tema en Estados Unidos veacutease Susan Carroll y Richard Fox eds 2006 Gender and Elections Shaping the Future of American Politics Nueva York Cambridge University Press

17 En general respecto del tema de las cuotas electorales en Meacutexico veacutease Jacqueline Peschard 2003a ldquoMedio siglo de participacioacuten poliacutetica de la mujer en Meacutexicordquo Revista Mexicana de Estudios Electorales 2 (julio-diciembre) 13-33 Lisa Baldez 2008 Cuotas versus primarias La

340


341




Sucesivas reformas al Coacutedigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (Cofpe) orientaron el rumbo en la materia Con anterio-ridad la reforma de 1993 (artiacuteculo 175 paraacutegrafo 3) aludioacute tiacutemida-mente el tema al sentildealar que ldquolos partidos poliacuteticos promoveraacuten en los teacuterminos que determinen sus documentos internos una mayor parti-cipacioacuten de las mujeres en la vida poliacutetica del paiacutes mediante su postu-lacioacuten a cargos de eleccioacuten popularrdquo

La reforma de 1996 al Cofpe de manera indirecta establecioacute una cuota especiacutefca al disponerse mdashen el transitorio XXII del decreto co-rrespondientemdash que

los partidos poliacuteticos nacionales consideraraacuten en sus estatutos que las candidaturas por ambos principios a diputados y senadores no excedan el 70 para un mismo geacutenero Asimismo promoveraacuten la mayor partici-pacioacuten poliacutetica de las mujeres

La confguracioacuten legal de las cuotas no se tradujo en la imposicioacuten de deberes y sanciones especiacutefcas

La reforma de 2002 mantuvo la misma proporcioacuten en la postula-cioacuten y establecioacute deberes especiacutefcos a cargo de los partidos poliacuteticos en el sentido de que de

la totalidad de solicitudes de registro tanto de diputados como de sena-dores que presenten los partidos poliacuteticos o las coaliciones ante el IFE en ninguacuten caso incluiraacuten maacutes del 70 de candidatos propietarios de un mismo geacutenero

Asimismo las listas de representacioacuten proporcional ldquose integraraacuten por segmentos de tres candidaturas En cada uno de los tres primeros

nominacioacuten de candidatas mujeres en Meacutexico En Archenti y Tula 2008 157-77 Diego Reynoso 2008 El exiguo impacto de las leyes de cuotas en Meacutexico En Archenti y Tula 2008 Francisco Javier Aparicio Castillo 2009 Cuotas de geacutenero en Meacutexico Candidaturas y resultados electorales para diputados federales 2009 Meacutexico tepjf Blanca Olivia Pentildea Molina 2003 iquestIgualdad o diferencia Derechos poliacuteticos de la mujer y cuota de geacutenero en Meacutexico estudio de caso en Baja California Sur Meacutexico Plaza y Valdeacutes y Viacutector Alarcoacuten Olguiacuten 2009 La equidad de geacutenero en el aacutembito electoral mexicano De la ley a los resultados En Equidad de geacutenero y derecho electoral en Meacutexico coord Enrique Ochoa Reza Meacutexico tepjf

DR copy 2015





segmentos de cada lista habraacute una candidatura de geacutenero distintordquo (ar-tiacuteculos 175-A y 175-B) El incumplimiento de dicho deber trae consigo la amonestacioacuten puacuteblica y en uacuteltima instancia la negativa del registro de las candidaturas correspondientes salvo que se trate de ldquolas candi-daturas de mayoriacutea relativa que sean resultado de un proceso de elec-cioacuten mediante el voto directordquo (artiacuteculo 175-C)

Finalmente con la reforma electoral de 2007-2008 en el nue-vo Coacutedigo Federal Electoral se elevoacute el umbral de participacioacuten de 30 a 40 al disponer que de la totalidad de solicitudes de regis-tro tanto de las candidaturas a diputados como de senadores debe-raacuten integrarse al menos con 40 de candidatos propietarios de un mismo geacutenero precisoacute ademaacutes que en cada segmento de las listas de representacioacuten proporcional conformado por cinco candidatu-ras dos seraacuten de geacutenero distinto de manera alternada y explicitoacute el deber de los partidos de promover y garantizar la igualdad de oportunidades procurando la paridad de geacutenero en la vida poliacuteti-ca del paiacutes (Cofipe artiacuteculos 218-20)18 No obstante se mantuvo

18 Cofpe Coacutedigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales 2008 Meacutexico ife Artiacuteculo 218 [hellip] 3 ldquoLos partidos poliacuteticos promoveraacuten y garantizaraacuten en los teacuterminos del presente ordenamiento la igualdad de oportunidades y procuraraacuten la paridad de geacutenero en la vida poliacutetica del paiacutes a traveacutes de postulaciones a cargos de eleccioacuten popular en el Congreso de la Unioacuten tanto de mayoriacutea relativa como de representacioacuten proporcional [hellip] Artiacuteculo 219 1 De la totalidad de solicitudes de registro tanto de las candidaturas a diputados como de senadores que presenten los partidos poliacuteticos o las coaliciones ante el Instituto Federal Electoral deberaacuten integrarse con al menos el cuarenta por ciento de candidatos propietarios de un mismo geacutenero procurando llegar a la paridad 2 Quedan exceptuadas de esta disposicioacuten las candidaturas de mayoriacutea relativa que sean resultado de un proceso de eleccioacuten democraacutetico conforme a los estatutos de cada partido Artiacuteculo 220 1 Las listas de representacioacuten proporcional se integraraacuten por segmentos de cinco candidaturas En cada uno de los segmentos de cada lista habraacute dos candidaturas de geacutenero distinto de manera alternada Artiacuteculo 221 1 Hecho el cierre del registro de candidaturas si un partido poliacutetico o coalicioacuten no cumple con lo establecido en los artiacuteculos 219 y 220 el Consejo General del Instituto Federal Electoral le requeriraacute en primera instancia para que en el plazo de 48 horas contadas a partir de la notifcacioacuten rectifque la solicitud de registro de candidaturas y le apercibiraacute de que en caso de no hacerlo le haraacute una amonestacioacuten puacuteblica 2 Transcurrido el plazo a que se refere el paacuterrafo anterior el partido poliacutetico o coalicioacuten que no realice la sustitucioacuten de candidatos seraacute acreedor a una amonestacioacuten puacuteblica y el Consejo General del Instituto Federal Electoral le requeriraacute de nueva cuenta para que en un plazo de 24 horas contadas a partir de la notifcacioacuten haga la correccioacuten En caso de reincidencia se sancionaraacute con la negativa del registro de las candidaturas correspondientesrdquo

342


343




la excepcioacuten trataacutendose de ldquoelecciones primariasrdquo en los partidos (Baldez 2008 159)19

En general la realidad poliacutetica del paiacutes ha demostrado algunas in-sufciencias en el sistema de cuotas electorales para alcanzar la pari-dad en la representacioacuten poliacutetica e incluso para trasladar el porcentaje previsto para la postulacioacuten de candidaturas en curules parlamenta-rias La insufciencia no se deriva exclusiva o propiamente del disentildeo legal mdashaunque en ocasiones eacuteste es defcientemdash sino en particular de las praacutecticas internas de los partidos y de la cultura poliacutetica marcada por estereotipos sociales (Cofpe artiacuteculo 78 paacuterrafo 1 inciso a frac-cioacuten V)20 Como lo recuerda Jacqueline Peschard la reforma de 2002 que establecioacute reglas maacutes claras y deberes especiacutefcos no impidioacute que 7 de los 11 partidos poliacuteticos participantes en la eleccioacuten intermedia de 2003 entre ellos los tres principales partidos (pri pan y prd) ldquore-currieran a alguna modalidad de seleccioacuten directa de sus candidatos de mayoriacutea para verse dispensados de la cuota de geacutenerordquo (Peschard 2003)21 Considerando ambos principios de representacioacuten se demos-troacute que se superoacute el umbral de 30 de candidatas propietarias aunque la composicioacuten de la nueva legislatura alcanzoacute soacutelo 24 de legislado-ras que si bien representoacute un avance respecto de la legislatura anterior (que alcanzoacute 16) estaacute por debajo del umbral de 30 y lejos de la pa-ridad En el proceso electoral de 2006 el porcentaje de representacioacuten fue tambieacuten de alrededor de 23 El umbral de 6040 previsto en la nueva legislacioacuten electoral permitioacute que en las elecciones intermedias de 2009 la representacioacuten se incrementara a 28 mientras que el por-centaje de postulacioacuten fue de 39 (Alarcoacuten 2009 130-2 Baldez 2008 166-74 ceameg 2010 79-91 Aparicio 2011 25)22

19 Veacutease Baldez 2008

20 (Cofpe 2008) Con la fnalidad de que los partidos poliacuteticos contribuyan a capacitar promover y desarrollar el liderazgo poliacutetico de las mujeres el artiacuteculo 78 paacuterrafo 1 inciso a fraccioacuten V dispuso que cada partido debe destinar anualmente 2 de su fnanciamiento puacuteblico ordinario para ese efecto

21 Jacqueline Peschard 2003b ldquoLa implementacioacuten de las cuotas en Meacutexicordquo La aplicacioacuten de las cuotas experiencias latinoamericanas Informe del taller (febrero) 110-11

22 Veacutease ceameg Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Geacutenero 2010 La participacioacuten poliacutetica de las mujeres De las cuotas de geacutenero a la paridad Meacutexico ceameg

DR copy 2015





En esta situacioacuten iquestcoacutemo contribuye el Poder Judicial y particu-larmente el Tribunal Electoral al respeto del principio de igualdad de derechos desde la perspectiva de geacutenero asiacute como a la progresiva consolidacioacuten de resultados que permitan alcanzar tambieacuten la igual-dad de oportunidades En primer lugar verifcando en el aacutembito de sus competencias la compatibilidad de la legislacioacuten con los principios constitucionales y las normas internacionales asimismo analizando los asuntos especiacutefcos acerca del respeto de las cuotas por los partidos poliacuteticos a partir de lo dispuesto en las legislaciones correspondientes (acciones de inconstitucionalidad 72009 y sus acumuladas 82009 y 92009 632009 y sus acumuladas 642009 y 652009)23

A continuacioacuten se ilustra el desempentildeo del Tribunal Electoral en este aacutembito a partir del anaacutelisis de algunos asuntos relevantes que con-fguran avances progresivos para la consolidacioacuten de la igualdad de geacutenero en la postulacioacuten y en la participacioacuten poliacutetica parlamentaria

IV La labor del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten

La Sala Superior del tepjf ha tenido oportunidad de pronunciarse acerca de aspectos vinculados con el objetivo y las fnalidades de las ac-ciones afrmativas en especiacutefco respecto del alcance del principio de la igualdad de geacutenero en los procesos electorales tanto en la seleccioacuten interna de candidatos (SUP-JDC-158-2010)24 como al momento del

23 Cabe advertir que la Suprema Corte de Justicia de la Nacioacuten al resolver las acciones de inconstitucionalidad 72009 y sus acumuladas 82009 y 92009 asiacute como 632009 y sus acumuladas 642009 y 652009 en las cuales se reclamoacute la aparente invalidez de normas electorales dedicadas al establecimiento de cuotas de geacutenero en la legislacioacuten electoral de los estados de Veracruz y Chihuahua determinoacute que la equidad de geacutenero especiacutefcamente en lo concerniente a la materia electoral no se encuentra instaurada por la Constitucioacuten mdashen sus artiacuteculos 4 41 o 116 fraccioacuten IVmdash como un lineamiento general y por ende como exigencia a las legislaturas de los estados de la Repuacuteblica por consiguiente corresponde al aacutembito del legislador ordinario la confguracioacuten normativa de las acciones afrmativas para la postulacioacuten de candidatos en el orden juriacutedico local aspecto que incluye la fjacioacuten de paraacutemetros para su aplicacioacuten a partir de cuotas proporciones o porcentajes obligatorios

24 Veacutease al respecto la sentencia emitida en el expediente SUP-JDC-158-2010 y acumulado Actora Magdalena Pedraza Guerrero Autoridades responsables Comisioacuten Nacional de

344


345




registro integracioacuten y sustitucioacuten de las foacutermulas de representacioacuten proporcional (SUP-JDC-11302006 SUP-JDC-25802007 y acumula-dos SUP-JDC-532008)25 Asimismo existen algunos precedentes re-lacionados con la garantiacutea del principio de igualdad en la designacioacuten de autoridades electorales tanto administrativas como jurisdicciona-les (SUP-JDC-10132010 y SUP-JDC-282010)26

Asiacute la Sala Superior ha reiterado que las acciones afrmativas en la materia electoral ldquopermiten que sectores comuacutenmente excluidos en el aacutembito poliacutetico del paiacutes tengan la oportunidad real de acceder a cargos de eleccioacuten popular propiciando con ello la mayor fdelidad posible en

Garantiacuteas del Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica y otra Disponible en httpportaltegob mxcoleccionessentenciashtmlSUP2010JDCSUP-JDC-00158-2010htm (consultada el 11 de marzo de 2014)

25 En relacioacuten con las reglas de alternancia de geacutenero en la distribucioacuten de los bloques de candidatos durante su registro veacutease la sentencia emitida en el expediente SUP-JDC-11302006 Actora Yolanda del Carmen Montalvo Loacutepez Autoridades responsables Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Campeche y Comiteacute Directivo Estatal del Partido Accioacuten Nacional en Campeche y otros Disponible en httpportaltegobmx coleccionessentenciashtmlSUP2006JDCSUP-JDC-01130-2006htm (consultada el 30 de marzo de 2014) respecto al tema de la sustitucioacuten de candidatos las sentencias emitidas en los expedientes SUP-JDC-25802007 y acumulados Actores Guillermo Martiacuten Villegas Flores Gloria Romero Leoacuten y Tiburcio Manuel Zuacutentildeiga Fuentes Autoridades responsables Consejo General del Instituto Estatal Electoral de Hidalgo y otros Disponible en http portaltegobmxcoleccionessentenciashtmlSUP2007JDCSUP-JDC-02580-2007htm (consultada el 30 de marzo de 2014) ademaacutes del expediente SUP-JDC-532008 Actor Bernardo Noeacute Gutieacuterrez Rosado Autoridad responsable Tribunal Electoral de Quintana Roo Disponible en httpportaltegobmxcoleccionessentenciashtmlSUP2008JDC SUP-JDC-00053-2008htm (consultada el 11 de marzo de 2014)

26 Sentencia SUP-JDC-10132010 Actora Mariacutea del Carmen Haro Aranda Autoridad responsable presidente del Consejo Estatal Electoral y de Participacioacuten Ciudadana de San Luis Potosiacute Disponible en httpportaltegobmxcoleccionessentenciashtmlSUP2010 JDCSUP-JDC-01013-2010htm (consultada el 11 de marzo de 2014) relacionada con la integracioacuten del Consejo Estatal Electoral y de Participacioacuten Ciudadana de San Luis Potosiacute en la que se ordenoacute respetar la regla de igualdad de geacutenero respecto de los consejeros suplentes y SUP-JDC-282010 Actora Mariacutea Teresa Gonzaacutelez Saavedra Autoridad responsable Tribunal Estatal Electoral y de Transparencia Informativa del Estado de Sonora Disponible en httpportaltegobmxcoleccionessentenciashtmlSUP2010JDCSUP-JDC-00028-2010htm (consultada el 30 de marzo de 2014) relativa al procedimiento de designacioacuten de la presidencia rotativa del Tribunal Estatal Electoral y de Transparencia Informativa del Estado de Sonora respecto del cual la Constitucioacuten local exige se garantice la paridad en la integracioacuten de los oacuterganos electorales y el principio de alternancia de geacutenero

DR copy 2015





la reproduccioacuten del cuerpo social que habita en el territorio nacionalrdquo (SUP-JDC-4842009 y acumulado SUP-JDC-4882009)27

Respecto del tema especiacutefco de la igualdad de geacutenero la Sala Superior ha puesto eacutenfasis en que los partidos poliacuteticos o las coalicio-nes deben dar cumplimiento puntual a las referidas cuotas de geacutenero en los teacuterminos que se disponen seguacuten se trate de candidatos por el principio de mayoriacutea relativa o de representacioacuten proporcional (SUP-JDC-7202006 y SUP-JDC-7272006)28 ademaacutes

la regla de la cuota de geacutenero es de observancia permanente pues no constituye un mero requisito a cubrir para obtener el registro de las can-didaturas sino una norma que pretende generar condiciones de igualdad de acceso a los cargos de eleccioacuten popular entre los diferentes geacuteneros

27 Sentencia SUP-JDC-4842009 y acumulado Actores Valente Martiacutenez Hernaacutendez y otro Autoridad responsable Comisioacuten Nacional de Garantiacuteas del Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica Disponible en httpportaltegobmxcoleccionessentencias htmlSUP2009JDCSUP-JDC-00484-2009-Acuerdo1htm (consultada el 30 de marzo de 2014) y la sentencia SUP-JDC-4882009 Actor Filemoacuten Navarro Aguilar Autoridad responsable Comisioacuten Nacional de Garantiacuteas del Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica Disponible en httpportaltegobmxcoleccionessentenciashtmlSUP2009JDCSUP-JDC-00488-2009htm (consultada el 30 de marzo de 2014) Los asuntos se relacionan con la exclusioacuten de la lista general de candidatos a diputados federales por el principio de representacioacuten proporcional de ciudadanos integrantes de comunidades indiacutegenas que exigiacutean ser incluidos en las mismas sobre la base de su condicioacuten eacutetnica a partir de lo dispuesto por el propio Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica en su normativa interna que reconoce entre otras las cuotas a los integrantes de comunidades y pueblos indiacutegenas en sus listas de candidatos Al respecto la Sala reconocioacute que ldquolos partidos poliacuteticos que incorporan las acciones afrmativas a favor de ciertos grupos minoritarios como instrumento para asegurar la posibilidad real de su participacioacuten en la vida democraacutetica del paiacutes hacen auacuten maacutes efcaz la fnalidad del sistema democraacutetico consistente en la participacioacuten efectiva e igualitaria de todos y cada uno de los miembros titulares de derechos poliacuteticos (ciudadanos) de una comunidad en el proceso de creacioacuten de normas o en la toma de decisiones que les son comunes a todosrdquo

28 Sentencias SUP-JDC-7202006 Actor Heacutector Apreza Patroacuten Autoridad responsable Comisioacuten de Justicia de la Coalicioacuten ldquoAlianza por Meacutexicordquo Disponible en httpportaltegob mxcoleccionessentenciashtmlSUP2006JDCSUP-JDC-00720-2006htm (consultada el 30 de marzo de 2014) y SUP-JDC-7272006 Actor Fausto Zapata Loredo Autoridad responsable Comisioacuten de Justicia de la Coalicioacuten ldquoAlianza por Meacutexicordquo Disponible en http portaltegobmxcoleccionessentenciashtmlSUP2006JDCSUP-JDC-00727-2006htm (consultada el 11 de marzo de 2014)

346


347




Sus efectos y fnalidad ldquovan maacutes allaacute de ese instante que represen-ta la aprobacioacuten de la solicitud del registrordquo (SUP-JRC-962008)29 El incumplimiento de dicha regla no se traduce en la revocacioacuten del registro de todos los candidatos propuestos por los partidos o coa-liciones sino soacutelo en el ajuste en las candidaturas registradas (SUP-JRC-1702006 y SUP-JRC-1752006) y no constituye por siacute mismo un requisito de elegibilidad por lo que es exigible en la etapa de preparacioacuten de la eleccioacuten al momento de verifcar el registro de las candidaturas (SUP-JDC-10452006 y SUP-JRC-5852007)

Reglas de alternancia de geacutenero en las listas de candidatos por el principio

de representacioacuten proporcional Hacia la igualdad de oportunidades

en la participacioacuten poliacutetica en el aacutembito legislativo SUP-JDC-4612009

El juicio fue promovido por Mary Telma Guajardo Villarreal en contra de la resolucioacuten emitida por la Comisioacuten Nacional de Garantiacuteas del Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica (prd) relativa a la conforma-cioacuten de las listas de candidatos a diputados federales por el principio de representacioacuten proporcional aprobadas por dicho instituto poliacuteti-co respecto de la II Circunscripcioacuten Plurinominal en la cual la actora quedoacute en cuarto lugar en un segmento encabezado por una mujer pe-ro seguida de dos hombres

En la resolucioacuten impugnada se desestimaron los planteamientos de la actora al considerar que la composicioacuten de la lista con candidaturas del mismo geacutenero colocadas en dos lugares de la lista de manera sucesiva

Sentencia SUP-JRC-962008 Actor Partido Verde Ecologista de Meacutexico Autoridad responsable Tribunal Electoral del Distrito Federal Disponible en httpportaltegobmxcolecciones sentenciashtmlSUP2008JRCSUP-JRC-00096-2008htm (consultada el 30 de marzo de 2014) En el asunto se impugnoacute la sentencia del Tribunal Electoral del Distrito Federal que confrmoacute la multa impuesta a la coalicioacuten ldquoUnidos por la Ciudadrdquo por incumplimiento de la cuota de geacutenero de la legislacioacuten local respecto de candidatos a jefes delegacionales en 2006 La sentencia revocoacute la sentencia y la resolucioacuten emitida por el Instituto Electoral local a fn de reindividualizar la sancioacuten porque se advirtioacute que en el caso la infraccioacuten fue propiciada por la propia autoridad electoral administrativa

29

DR copy 2015





no vulnera la regla de alternancia mientras se respeten las candidaturas de geacutenero distinto En la lista impugnada se colocoacute a una mujer seguida de dos hombres y luego de dos mujeres De esta forma la litis del caso se constrintildeoacute a determinar la manera en que debe aplicarse la regla de al-ternancia de geacuteneros prevista en el artiacuteculo 220 paacuterrafo 1 in fne del Cofpe30 en particular si como afrmaba la actora eacutesta supone la inte-gracioacuten de la lista de manera sucesiva y continua en atencioacuten al geacutenero

La Sala Superior le dio la razoacuten a la actora al confrmar que de acuerdo con los criterios de interpretacioacuten gramatical y sistemaacutetico la regla de alternancia para ordenar las candidaturas de representacioacuten proporcional consiste en colocar en forma sucesiva una mujer seguida de un hombre o viceversa hasta agotar las cinco candidaturas del seg-mento de modo tal que el mismo geacutenero no se encuentre en dos luga-res consecutivos del segmento respectivo Del caso derivoacute el siguiente criterio relevante

REPRESENTACIOacuteN PROPORCIONAL EN EL CONGRESO DE LA UNIOacuteN COacuteMO SE DEBE APLICAR LA ALTERNANCIA DE GEacute-NEROS PARA CONFORMAR LAS LISTAS DE CANDIDATOSmdash Conforme con la interpretacioacuten gramatical y sistemaacutetica de los artiacuteculos 4 paacuterrafo primero de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 4 paacuterrafo 1 38 paacuterrafo 1 inciso s) 78 paacuterrafo 1 inciso a) fraccioacuten V 218 paacuterrafo 3 y 219 del Coacutedigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales 1 6 17 paacuterrafo primero y 36 fracciones III y IV de la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminacioacuten 2 y 7 inciso b) de la Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer la regla de alternancia para ordenar las candidaturas de representacioacuten proporcional prevista en el artiacuteculo 220 paacuterrafo 1 in fne del coacutedigo electoral federal consiste en colocar en forma sucesiva una mujer seguida de un hombre o viceversa en cada

30 Cofpe 2008 artiacuteculo 220 1 Las listas de representacioacuten proporcional se integraraacuten por segmentos de cinco candidaturas En cada uno de los segmentos de cada lista habraacute dos candidaturas de geacutenero distinto de manera alternada

348


349




segmento de cinco candidaturas hasta agotar dicho nuacutemero de modo tal que el mismo geacutenero no se encuentre en dos lugares consecutivos del segmento respectivo La fnalidad de esta regla es el equilibrio entre los candidatos por el principio de representacioacuten proporcional de ambos sexos y a la postre lograr la participacioacuten poliacutetica efectiva en el Congre-so de la Unioacuten de hombres y mujeres en un plano de igualdad sustancial o real y efectiva con el objetivo de mejorar la calidad de la representacioacuten poliacutetica y de eliminar los obstaacuteculos que impiden el pleno desarrollo de las personas y su efectiva participacioacuten en la vida poliacutetica De este modo dicha regla permite a los partidos poliacuteticos cumplir con el deber de pro-mover y garantizar la igualdad de oportunidades procurar la paridad de geacutenero en la vida poliacutetica del paiacutes y desarrollar el liderazgo poliacutetico de las mujeres a traveacutes de postulaciones a cargos de eleccioacuten popular puesto que incrementa la posibilidad de que los representantes electos a traveacutes de ese sistema electoral sean tanto de sexo femenino como masculino (Tesis XVI2009)31

En la sentencia se precisoacute que

si los primeros lugares de la lista son ocupados por candidatos del mis-mo geacutenero entonces la posibilidad de que los candidatos del otro sexo alcancen un cargo de eleccioacuten popular se reduce considerablemente ya que de acuerdo con el meacutetodo de asignacioacuten establecido en el Coacutedigo Electoral Federal las curules de representacioacuten proporcional se reparten entre varios partidos poliacuteticos o coaliciones en orden decreciente seguacuten la lista registrada conforme con la votacioacuten obtenida por cada uno de ellos y en atencioacuten a ciertas reglas como los liacutemites a la sobrerrepresen-tacioacuten o el umbral miacutenimo para acceder a la asignacioacuten Por estas razo-nes la posibilidad de obtener un cargo de representacioacuten proporcional es signifcativamente mayor para los primeros lugares de la lista

Veacutease tesis XVI2009 REPRESENTACIOacuteN PROPORCIONAL EN EL CONGRESO DELA UNIOacuteN COacuteMO SE DEBE APLICAR LA ALTERNANCIA DE GEacuteNEROS PARA CONFORMAR LAS LISTAS DE CANDIDATOS Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral 2 nuacutem 4 Meacutexico tepjf 48-9

31

DR copy 2015





Por tal motivo se resaltoacute que la igualdad de oportunidades y la pa-ridad de geacutenero exigidas legalmente se logran en mayor medida con la regla de alternancia individual y sucesiva de candidaturas de distinto geacutenero de otra forma ldquose rompe el equilibrio entre sexos y con ello la nivelacioacuten de las posibilidades para ambos geacuteneros de alcanzar un cargo de representacioacuten popularrdquo Por tanto de acuerdo con el disentildeo legal previsto en el Coacutedigo Electoral Federal vigente en cada segmento debe haber 3 candidatos de un sexo y 2 del otro de modo que la regla de equilibrio de geacutenero 6040 establecida en el artiacuteculo 219 del Cofpe se respeta cabalmente puesto que los 3 candidatos equivalen a 60 de las 5 candidaturas y los 2 restantes a 40 del segmento

Adicionalmente considerando la fnalidad constitucional de los par-tidos de postular candidatos a cargos de eleccioacuten popular y en particular su deber especiacutefco mdashprevisto en el artiacuteculo 78 paacuterrafo 1 inciso a fraccioacuten V del Coacutedigo Electoralmdash de destinar al antildeo 2 de su fnanciamiento puacuteblico ordinario a la promocioacuten y desarrollo del liderazgo poliacutetico de las mujeres en la sentencia se destaca que ldquouna de las manifestaciones del liderazgo po-liacutetico de las mujeres que deben fomentar tales partidos es precisamente la postulacioacuten de mujeres candidatas en condiciones de paridad con los can-didatos de sexo masculinordquo

Como se precisa tambieacuten en la propia sentencia la interpretacioacuten sostenida por la Sala Superior coincide de la misma manera con el objetivo de lograr la igualdad sustantiva entre hombres y mujeres en el aacutembito poliacutetico establecido en la Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (lgimh artiacuteculos 1 6 17 paacuterrafo 1 y 36 fraccio-nes III y IV)32 asiacute como con la obligacioacuten del Estado de promover las condiciones para que la igualdad de las personas sea real y efectiva y de eliminar los obstaacuteculos que impiden el pleno desarrollo de las personas y su efectiva participacioacuten en la vida poliacutetica tal como lo dispone el artiacuteculo 2 de la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Dis-criminacioacuten

32 lgimh Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2006 Seguacuten esta ley es obligacioacuten de las autoridades establecer las acciones conducentes a lograr la participacioacuten equilibrada entre mujeres y hombres en los cargos de eleccioacuten popular y en las estructuras de los partidos poliacuteticos

350


351




Por uacuteltimo se destaca que tal interpretacioacuten es acorde con las obli-gaciones adoptadas por el Estado mexicano en el derecho internacio-nal concretamente en la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer (artiacuteculo 7 inciso b) suscrita por Meacutexico y en la que se establece el compromiso de los estados parte de garantizar a las mujeres en igualdad de condiciones con los hombres el derecho a participar en la formulacioacuten de las poliacuteticas gubernamenta-les y en la ejecucioacuten de eacutestas asiacute como a ocupar cargos puacuteblicos y ejercer funciones puacuteblicas en todos los planos gubernamentales

Todo lo anterior evidencia que la fnalidad de la regla de alternancia establecida en el Coacutedigo Electoral Federal

es el equilibrio entre sexos en los candidatos por el principio de repre-sentacioacuten proporcional y a la postre la participacioacuten poliacutetica efectiva en el Congreso de la Unioacuten de hombres y mujeres en un plano de igualdad sustancial entre ambos sexos con el objetivo de mejorar la calidad de la representacioacuten poliacutetica (Cueacutellar y Garciacutea 2010 Pentildea 2011)33

Un paso adelante en esta misma liacutenea de proteccioacuten lo dio la Sala Regional del Tribunal Electoral en la III Circunscripcioacuten Plurinominal con sede en Xalapa Veracruz al considerar que a efectos de garantizar el principio de igualdad de geacutenero las candidaturas deben tomarse no por separado o aisladas sino en foacutermula de manera tal que la cuota de geacutenero tenga un impacto no soacutelo en la postulacioacuten de candidaturas sino tambieacuten y principalmente al momento de la integracioacuten del oacuter-gano representativo

En diferentes asuntos promovidos con motivo del registro de la lista de foacutermulas de diputados por el principio de representacioacuten

En consecuencia la Sala Superior revocoacute la resolucioacuten impugnada y ordenoacute al prd que presentara ante el Consejo General del ife la modifcacioacuten de la lista de candidatos a diputados federales por el principio de representacioacuten proporcional correspondiente a la II Circunscripcioacuten Plurinominal con los ajustes correspondientes Para un anaacutelisis y exposicioacuten de la sentencia veacutease tambieacuten Angeacutelica Cueacutellar Vaacutezquez e Ivaacuten Garciacutea Gaacuterate 2010 Equidad de geacutenero y representacioacuten La regla de alternancia para candidaturas de RP Comentario a la sentencia SUP-JDC-4612009 Meacutexico tepjf y Blanca Olivia Pentildea Molina 2011 Equidad de geacutenero y justicia electoral La alternancia de geacuteneros en las listas de representacioacuten proporcional Comentario a la sentencia SUP-JDC-4612009 Meacutexico tepjf

33

DR copy 2015





proporcional presentada por uno de los partidos poliacuteticos conten-dientes en la eleccioacuten celebrada en 2010 en el estado de Quintana Roo (SX-JRC-352010 y SX-JRC-172010) la Sala Regional a partir del anaacutelisis sistemaacutetico y funcional de la normativa local y de que ldquolas cuotas de participacioacuten consisten en un mecanismo que posibilita la efectiva igualdad entre mujeres y hombres en la representacioacuten nacio-nal y en el ejercicio del poder puacuteblicordquo (SX-JRC-352010)34 determinoacute que la obligacioacuten de los partidos poliacuteticos de postular candidatos de ambos geacuteneros en las proporciones previstas en la Constitucioacuten del estado debe aplicarse a las foacutermulas de candidatos tanto respecto de los propietarios como de los suplentes

pues lo contrario podriacutea dar origen a una simulacioacuten y un fraude a la ley ya que bastariacutea con que un partido poliacutetico postulara candidatos propietarios de ambos geacuteneros en la proporcioacuten [hellip] pero al resul-tar electos esos individuos y asumir posesioacuten del cargo uno o varios de ellos renunciaran para dejar su lugar a un suplente del geacutenero opuesto (SX-JRC-352010)

La fnalidad de la cuota no se limita a

la satisfaccioacuten de un determinado porcentaje sino tambieacuten la posibili-dad real de que las mujeres logren alcanzar una curul ya sea porque las mismas se encuentren en la posicioacuten de propietarias o porque su ubi-cacioacuten en la lista permita el acceso real a ese cargo (SX-JRC-352010)

En consecuencia debe maximizarse dicha fnalidad en congruencia con el principio de equidad real entre geacuteneros en materia de partici-pacioacuten poliacutetica representacioacuten popular y en las labores de gobierno

34 Considerando que las cuotas de geacutenero tienen como objetivo ldquogarantizar la efectiva integracioacuten de mujeres en cargos electivos de decisioacuten al interior de los partidos poliacuteticos o bien de la estructura gubernamentalrdquo y en consecuencia ldquose trata de providencias juriacutedicas establecidas en leyes electorales o estatutos partidistas cuya fnalidad es compeler a los partidos poliacuteticos a vigilar y garantizar la incorporacioacuten de mujeres en sus candidaturas principalmente en las conformadas por listas plurinominales tal objetivo se estima transitorio pues supone una vigencia sujeta a la superacioacuten de los obstaacuteculos que impiden un auteacutentico y constante acceso de las mujeres a los espacios de poder y representacioacuten poliacuteticardquo (SX-JRC-352010)

352


353


35



Este criterio innovador de la Sala Regional respecto de la legislacioacuten de Quintana Roo permite hacer frente a situaciones extraordinarias que ponen en riesgo el principio y fn de las cuotas de geacutenero que en uacuteltima instancia consisten en que el oacutergano electo se integre de manera maacutes equitativa una vez que entre en funciones y mientras perdure el encargo tanto en situaciones ordinarias como en los supuestos en que opere la institucioacuten de la suplencia (SUP-JDC-29892009 SUP-JDC-29952009 y SUP-JDC-30492009 y acumulado)35 Como lo des-tacoacute la Sala Regional esto es congruente con la Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer y el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poliacuteticos por cuanto hace a las obligaciones de respeto y garantiacutea de los derechos humanos asiacute como al deber de adoptar medidas especiacutefcas para garantizar los de-rechos poliacuteticos para el hombre y la mujer en condiciones de igualdad

Acerca del alcance del principio de igualdad de geacutenero tambieacuten se han pronunciado otras Salas Regionales del Tribunal Electoral en par-ticular respecto de la fnalidad de las cuotas de geacutenero en los partidos poliacuteticos y en la integracioacuten de los oacuterganos partidarios municipales (ST-JDC-2952009 y ST-JDC-862010) asiacute como respecto de la inte-gracioacuten de las listas de candidatos a muniacutecipes (SG-JDC-1692009)

Estas circunstancias extraordinarias motivaron una discusioacuten puacuteblica acerca del alcance del principio de igualdad impulsado por las cuotas de geacutenero a raiacutez de la actitud de algunas candidatas propietarias a diputadas federales que una vez obtenido el triunfo solicitaron licencia defnitiva a fn de que su suplente de sexo masculino ocupara el cargo Tales casos fueron conocidos en la jerga periodiacutestica y popular como los de las Juanitas Respecto a la negativa de acordar la licencia solicitada o la omisioacuten de tomar protesta a los suplentes veacuteanse las sentencias emitidas en los expedientes SUP-JDC-29892009 Actor Juliaacuten Nazar Morales Autoridad responsable presidente de la Mesa Directiva de la LXI Legislatura de la Caacutemara de Diputados del Congreso de la Unioacuten Disponible en httpportaltegob mxcoleccionessentenciashtmlSUP2009JDCSUP-JDC-02989-2009htm (consultada el 30 de marzo de 2014) SUP-JDC-29952009 Actor Carlos Enrique Esquinca Cancino Autoridad responsable presidente de la Mesa Directiva de la LXI Legislatura de la Caacutemara de Diputados del Congreso de la Unioacuten Disponible en httpportaltegobmxcolecciones sentenciashtmlSUP2009JDCSUP-JDC-02995-2009htm (consultada el 30 de marzo de 2014) y SUP-JDC-30492009 y acumulado Actores Olga Luz Espinoza Morales y Carlos Enrique Esquinca Cancino Autoridades responsables Caacutemara de Diputados de la LXI Legislatura del Congreso de la Unioacuten y otras Disponible en httpportaltegobmx coleccionessentenciashtmlSUP2009JDCSUP-JDC-03049-2009htm (consultada el 30 de marzo de 2014)

DR copy 2015





La Sala Regional de la V Circunscripcioacuten Plurinominal con sede en Toluca Estado de Meacutexico al analizar la forma de integracioacuten de las lis-tas de asignacioacuten de regidores en el municipio de Tulancingo de Bravo Hidalgo manifestoacute que en materia electoral

es claro que a pesar de que las mujeres mexicanas son mayoriacutea en el padroacuten electoral representan una posicioacuten minoritaria en los puestos del ejercicio del poder puacuteblico lo cual es combatido a traveacutes de claacuteusulas de geacutenero que al permitir una mayor participacioacuten de las mujeres en la vida puacuteblica armonizan el principio de igualdad con las disposicio-nes que prohiacuteben la discriminacioacuten y con los tratados internacionales la jurisprudencia internacional y la doctrina juriacutedica contemporaacutenea (ST-JDC-742011 ST-JDC-782011 y ST-JDC-1092011)36

La igualdad en el acceso y en el ejercicio de cargos puacuteblicos en organismos electorales

Caso de la presidencia del Tribunal Electoral de Sonora (SUP-JDC-282010) Reglas de turno rotativo y de alternancia de geacutenero

Mariacutea Teresa Gonzaacutelez Saavedra magistrada del Tribunal Estatal Electoral y de Transparencia Informativa del estado de Sonora pro-movioacute juicio para la proteccioacuten de los derechos poliacutetico-electorales del ciudadano (jdc) en contra de diferentes acuerdos del Pleno de dicho Tribunal relativos a la designacioacuten de su presidente y a la toma de pro-testa respectiva En siacutentesis la actora alegaba que en la designacioacuten del

36 ST-JDC-742011 Actor Joseacute Alberto Santuario Fernaacutendez Autoridad responsable Comisioacuten Nacional de Garantiacuteas del Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica Disponible en httpportal tegobmxcoleccionessentenciashtmlST2011JDCST-JDC-00074-2011htm (consultada el 30 de marzo de 2014) Otros asuntos relacionados con el orden de la lista de candidatos a regidores y su asignacioacuten que suponen la aplicacioacuten de cuotas de geacutenero o la actualizacioacuten de sus excepciones son los correspondientes a los expedientes ST-JDC-782011 Actores Joseacute Manuel Sandoval Brisentildeo y Gabriel Carlos Mariscal Navarro Autoridades responsables Comisioacuten Nacional de Garantiacuteas del Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica Disponible en httpportal tegobmxcoleccionessentenciashtmlST2011JDCST-JDC-00078-2011htm (consultada el30 de marzo de 2014) y ST-JDC-1092011 Actoras Mariacutea de Lourdes Aacutevila Mera y Olga Catalina Olvera Esparza Autoridad responsable Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Hidalgo Disponible en httpportaltegobmxcoleccionessentenciashtmlST2011JDC ST-JDC-00109-2011htm (consultada el 30 de marzo de 2014)

354


355




presidente se vulneroacute la regla de turno rotativo prevista en el artiacuteculo 312 del Coacutedigo Electoral para el Estado de Sonora (cees artiacuteculo 312 2009)37 en la que debe considerarse tambieacuten el principio de igualdad y alternancia de geacutenero de acuerdo con lo previsto en la Constitucioacuten local (cpes artiacuteculo 22 2008)38

La Sala Superior por mayoriacutea de votos consideroacute procedente el juicio a partir de una interpretacioacuten amplia de la normativa procesal mdashno exenta de cuestionamientosmdash al entender que el ldquoderecho para integrar las autoridades electorales de las entidades federativasrdquo a que alude el artiacuteculo 79 paacuterrafo 2 de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacioacuten en Materia Electoral (lgsmime) involucra tanto la posibilidad de que los ciudadanos accedan a formar parte de los ins-titutos y tribunales de la materia como la posible afectacioacuten al pleno ejercicio de sus funciones electorales lo que incluye la posibilidad de ser designado como presidente del oacutergano electoral respectivo39

37 cees Coacutedigo Electoral para el Estado de Sonora 2009 Artiacuteculo 312- ldquoEl presidente del Tribunal seraacute el que designen los magistrados por mayoriacutea de votos en su primera sesioacuten de pleno La presidencia del Tribunal seraacute rotativa y se asignaraacute mediante votacioacuten a otro magistrado en la siguiente sesioacuten posterior a la que resuelva el uacuteltimo asunto relativo a un proceso ordinario incluyendo en su caso elecciones extraordinariasrdquo

38 cpes Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Sonora 208 Artiacuteculo 22 ldquo[hellip] Los Magistrados del Tribunal Estatal Electoral y de Transparencia Informativa duraraacuten en su encargo nueve antildeos El Tribunal Estatal seraacute renovado parcialmente cada tres antildeos salvo que se actualice alguacuten supuesto de remocioacuten de entre los previstos por la Ley respectiva[hellip] La organizacioacuten y competencia del Tribunal Estatal Electoral y de Transparencia Informativa seraacute fjada por la Ley[hellip] En la integracioacuten de los organismos electorales habraacute paridad de geacutenero y se observaraacute en su conformacioacuten el principio de alternancia de geacutenero Asimismo en la integracioacuten del Tribunal Estatal Electoral y de Transparencia Informativa seraacute obligatorio conformarlo por ambos geacutenerosrdquo

39 En opinioacuten de la mayoriacutea ldquoel derecho a integrar un oacutergano electoral no se limita a poder formar parte del mismo sino que implica tambieacuten el derecho a ejercer todas las funciones inherentes al cargo es decir en su caso presidir el oacutergano integrar y presidir comisiones y otros ya que la debida integracioacuten y conformacioacuten del oacutergano incluye al presidente del Tribunal Estatal Electoral tan es asiacute que la falta del Presidente por siacute sola implica una conformacioacuten imperfectardquo En este aspecto tres magistrados de la Sala Superior consideraron que el juicio resultaba improcedente Los magistrados Joseacute Alejandro Luna Ramos y Salvador O Nava Gomar con su voto particular conjunto estimaron que la pretensioacuten de la actora no se refere a reparar una lesioacuten que corresponda a alguno de los derechos que se circunscriben al aacutembito de proteccioacuten del juicio para la proteccioacuten de los derechos poliacutetico-electorales del ciudadano toda vez que el derecho a presidir un oacutergano de justicia local no encuadra en ninguno de los supuestos de derechos poliacutetico-electorales tutelados por el juicio ciudadano

DR copy 2015





Al estudiar la cuestioacuten de fondo la Sala Superior consideroacute que pa-ra la debida integracioacuten del Tribunal Electoral local es obligatorio que se conforme por ambos geacuteneros que la institucioacuten de la presidencia se asigne por votacioacuten y sea rotativa y se oriente por el principio de equi-dad y alternancia de geacutenero Seguacuten estos supuestos se confrmoacute que al haberse designado ya como presidentes a dos magistrados de sexo masculino eacutestos no podriacutean volver a ocupar el cargo al no contem-plarse en la legislacioacuten local la institucioacuten de la reeleccioacuten en el cargo de presidente Con base en ello se revocaron los acuerdos de desig-nacioacuten y la toma de protesta impugnada y se ordenoacute al Tribunal local volver a designar a su presidente de acuerdo con los principios men-cionados lo que a la postre derivoacute en la designacioacuten de la actora como nueva presidenta del Tribunal

Resulta particularmente relevante para el tema que se analiza la in-corporacioacuten en la normativa local de reglas de paridad y alternancia de geacutenero en la integracioacuten de los organismos electorales lo que cons-tituye una medida legislativa idoacutenea y necesaria para alcanzar en la praacutectica condiciones de igualdad de oportunidades en el ejercicio de los cargos puacuteblicos

Caso de las consejeras suplentes en San Luis Potosiacute (SUP-JDC-10132010) El alcance temporal de las cuotas de geacutenero para la integracioacuten y funcionamiento de los oacuterganos electorales

Mariacutea del Carmen Haro Aranda en su calidad de consejera electoral suplente impugnoacute la determinacioacuten del consejero presidente del Con-sejo Estatal Electoral y de Participacioacuten Ciudadana de San Luis Potosiacute de convocar a un consejero suplente de sexo masculino para integrar el oacutergano electoral local en sustitucioacuten de la consejera Mariacutea del Carmen Espinoza Goacutemez pues con ello se vulneroacute la cuota de geacutenero a que se

En sentido similar en el voto particular del magistrado Flavio Galvaacuten Rivera se considera que la promovente carece de legitimacioacuten activa en atencioacuten a que el derecho a integrar el oacutergano electoral ldquosoacutelo implica el derecho de un ciudadano de ser designado o electo como miembro de un oacutergano electoral local administrativo o jurisdiccional para la conformacioacuten del respectivo oacutergano colegiado pero una vez que tal oacutergano de autoridad queda integrado la organizacioacuten y funcionamiento interno queda circunscrito en el aacutembito de su autonomiacutea e independencia funcionalrdquo

356


357




refere el artiacuteculo 61 fraccioacuten IV uacuteltimo paacuterrafo de la Ley Electoral de San Luis Potosiacute (leslp artiacuteculos 61 66 68 2012)40

La Sala Superior estimoacute fundado el planteamiento considerando los principios constitucionales internacionales y legales que susten-tan los derechos o cuotas de participacioacuten de minoriacuteas en la vida democraacutetica de forma tal que tanto para la integracioacuten inicial co-mo para el funcionamiento permanente del Consejo Estatal Electoral de San Luis Potosiacute debe garantizarse la regla de la no prevalencia de maacutes de 70 de consejeros de un mismo geacutenero establecida en la le-gislacioacuten electoral local

Lo anterior considerando que el Congreso del estado al realizar la integracioacuten original del Consejo Estatal Electoral con 6 consejeros (geacutenero masculino en 66) y 3 consejeras (geacutenero femenino en 33) del total de 9 miembros que deben conformar dicho oacutergano electo-ral garantizoacute la cuota de geacutenero a que se refere el uacuteltimo paacuterrafo del artiacuteculo 61 mencionado y no se rebasoacute el porcentaje de 70 a que alude dicho precepto Posteriormente ante la ausencia de la consejera propietaria Mariacutea del Carmen Espinosa Goacutemez debioacute garantizarse en forma permanente tal porcentaje de integracioacuten Al ser una consejera propietaria quien generoacute la vacante en el Consejo Estatal Electoral si bien tendriacutea que seguirse el orden de prelacioacuten establecido en la lista de suplentes elaborada por el Congreso del estado tal orden regiriacutea soacute-lo para las consejeras suplentes (geacutenero femenino) pues de otra forma se rebasariacutea el porcentaje sentildealado en la norma De ahiacute que si la actora era quien ocupaba el primer orden del geacutenero femenino en la lista de consejeros suplentes elaborada por el Congreso del estado era a di-cha persona a quien debioacute llamarse para ocupar el cargo de consejera propietaria vacante con independencia de que hubiera uno o varios consejeros de geacutenero masculino en orden preferente

La Sala Superior consideroacute que con tal interpretacioacuten de la nor-mativa aplicable se garantiza a las integrantes del Consejo Estatal

La leslp dispone que las ausencias temporales o defnitivas de los consejeros ciudadanos seraacuten cubiertas por los consejeros suplentes en el orden de la lista aprobada por el Congreso del Estado y en el uacuteltimo paacuterrafo del artiacuteculo 61 precisa que ldquo[e]n todo caso en la integracioacuten del Consejo [electoral local] no prevaleceraacute maacutes del setenta por ciento de consejeros de un mismo geacutenerordquo

40

DR copy 2015





Electoral en su calidad de consejeras suplentes ldquola oportunidad real de acceder a un cargo de consejera propietaria cuando por razones de cuota de geacutenero tengan derecho a ellordquo En consecuencia se revocoacute la designacioacuten controvertida y se ordenoacute convocar a Mariacutea del Carmen Haro Aranda para asumir las funciones de consejera propietaria

V Conclusiones

La buacutesqueda de la igualdad es una constante en la historia de la hu-manidad cada progreso en este aacutembito ha supuesto el cambio de paradigmas juriacutedicos y culturales respecto de la idea del otro Las rei-vindicaciones en razoacuten del geacutenero no son la excepcioacuten como se enun-cia en el tiacutetulo de una conocida obra de Alda Facio (1992) Cuando el geacutenero suena cambios trae y en efecto las contribuciones de las teoriacuteas de geacutenero han modifcado la forma de hacer y entender las pautas que guiacutean los modelos de representacioacuten poliacutetica En general tanto en el aacutembito federal como en el local existe una mayor conciencia y una maacutes efectiva legislacioacuten encaminada no soacutelo a regular la realidad sino tambieacuten a transformarla (Inmujeres)41

En Meacutexico como sucede normalmente en materia electoral hay en-tidades federativas que van a la vanguardia en el aspecto legislativo y en ello el tema de la igualdad de geacutenero no es la excepcioacuten Desde luego no hay reglas fjas ni recetas aplicables en todas las regiones del paiacutes sino que la regulacioacuten de cada entidad debe atender a las circuns-tancias propias de la regioacuten

41 Durante la uacuteltima deacutecada se han creado institutos especializados en materia de proteccioacuten de los derechos de las mujeres tanto en el aacutembito federal como en el estatal y en el municipal asiacute como los sistemas nacionales para la igualdad entre mujeres y hombres y para prevenir sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres derivados de las leyes generales para la igualdad entre mujeres y hombres y para el acceso de las mujeres a una vida libre de violencia Ademaacutes existe la Ley para Prevenir y Sancionar la Trata de Personas y la Ley para la Proteccioacuten de los Derechos de las Nintildeas Nintildeos y Adolescentes En el aacutembito local todas las entidades cuentan con legislacioacuten en materia de acceso de las mujeres a una vida libre de violencia la mayoriacutea cuenta con legislacioacuten estatal en materia de igualdad entre mujeres y hombres (salvo Aguascalientes Baja California Guanajuato Nuevo Leoacuten Quereacutetaro y Tabasco) y en materia de trata de personas Veacutease Inmujeres Instituto Nacional de la Mujer Disponible en http wwwinmujeresgobmx (consultada el 19 de octubre de 2013)

358


359




Por ejemplo las leyes electorales de Campeche Colima Tlaxcala Coahuila y Chiapas establecen una cuota de 50 en las listas de can-didatos a diputados por el principio de representacioacuten proporcional y muniacutecipes42 En Guerrero se establece la obligacioacuten de los partidos de garantizar la paridad en las listas de diputados de representacioacuten pro-porcional y en Morelos se dispone tambieacuten un liacutemite de 50 incluyendo a los suplentes en candidaturas a miembros de ayuntamientos y dos terceras partes respecto de candidaturas de diputados de repre-sentacioacuten proporcional Esta uacuteltima se fja tambieacuten en Baja California Sur para la totalidad de solicitudes de candidaturas presentadas por los partidos o coaliciones Sonora establece la paridad para propieta-rios y suplentes respecto de candidaturas de mayoriacutea relativa en elec-ciones distritales y municipales43

42 La legislacioacuten electoral de Chiapas establece que en cada Circunscripcioacuten Plurinominal las listas de candidatos a diputados de representacioacuten proporcional deberaacuten encabezarse invariablemente por una persona del geacutenero femenino y la totalidad de solicitudes de registro para candidatos propietarios a diputados de mayoriacutea relativa asiacute como para integrantes de los ayuntamientos deberaacuten integrarse de manera paritaria entre los dos geacuteneros cuando el nuacutemero de candidaturas sea impar la mayoriacutea deberaacute corresponder al geacutenero femenino salvo aquellas candidaturas derivadas de un proceso de eleccioacuten democraacutetico conforme a los estatutos de cada partido Asimismo las listas de candidatos a diputados de representacioacuten proporcional se integraraacuten por segmentos de dos candidaturas una para cada geacutenero en el cual el orden de prelacioacuten seraacute para los nones geacutenero femenino y para los pares masculino Trataacutendose de foacutermulas en las que el candidato propietario sea del geacutenero femenino los suplentes deberaacuten ser del mismo geacutenero

43 En Aguascalientes Baja California Estado de Meacutexico Quereacutetaro Quintana Roo Tamaulipas y Zacatecas se preveacute una correlacioacuten de 6040 en las listas de candidatos de diputados de representacioacuten proporcional y miembros de ayuntamientos que presenten los partidos poliacuteticos De manera similar en Oaxaca y Tabasco se preveacute para las candidaturas de ambos principios al menos 40 de candidatos propietarios de un mismo geacutenero procurando llegar a la paridad En el Distrito Federal se establece tambieacuten una cuota de 6040 del total de candidaturas a diputados por el principio de mayoriacutea relativa y jefes delegacionales y para las listas de representacioacuten proporcional no podraacuten registrarse maacutes de 54 de candidatos propietarios de un mismo geacutenero garantizaacutendose que en los primeros cinco lugares de las listas haya dos candidaturas de geacutenero distinto Nuevo Leoacuten dispone una relacioacuten de 7030 respecto de las planillas de ayuntamiento Esta misma relacioacuten de 7030 para diputados de representacioacuten proporcional se establece en Chihuahua Durango Hidalgo Jalisco Michoacaacuten San Luis Potosiacute Sinaloa Veracruz y Yucataacuten Una relacioacuten de 7525 se establece en Puebla para candidaturas de diputados y miembros de ayuntamientos En la mayoriacutea de las legislaciones se exceptuacutean las candidaturas derivadas de procedimientos internos democraacuteticos y se alude al respeto del principio de equidad de geacutenero como un deber de los partidos poliacuteticos Finalmente en Chihuahua se establece un liacutemite de 70 de

DR copy 2015





Ademaacutes es preciso apuntar que la perspectiva de geacutenero supone re-conocer no soacutelo las diversas situaciones en que se manifesta la discri-minacioacuten entre hombres y mujeres sino tambieacuten identifcar aquellas circunstancias que generan una doble situacioacuten de subordinacioacuten o do-ble discriminacioacuten como por ejemplo cuando se analiza la participacioacuten poliacutetica de las mujeres indiacutegenas tanto en el aacutembito estatal como en su propia comunidad (Serrano 2009 41 pnud 2008 y 2010)44

Es inuacutetil contar con una regulacioacuten juriacutedica de vanguardia si no existe una cultura constitucional que permita su plena aplicacioacuten y que con ello coadyuve al cambio paulatino de patrones sociales que re-producen la situacioacuten de desigualdad entre hombres y mujeres La ad-vertencia del Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten contra la Mujer mdashremarcada tambieacuten por la Corte idh en su sentencia en el caso Campo Algodoneromdash es contundente al destacar que la violencia y la discriminacioacuten contra las mujeres es ldquouna situacioacuten estructural y [hellip] un fenoacutemeno social y cultural enraizado en las costumbres y men-talidadesrdquo y exige ldquouna respuesta global e integradardquo del Estado y de la sociedad Una cultura fuertemente arraigada en estereotipos cuya piedra angular es el supuesto de la inferioridad de las mujeres ldquono se cambia de la noche a la mantildeanardquo y el cambio de patrones culturales ldquoes una tarea dif iacutecil para cualquier gobiernordquo (Comiteacute para la Eliminacioacuten de todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer 2005 23 34 y 46 Corte idh 2009 paacuterrafos 132-3)45

ciudadanos de un mismo geacutenero en la integracioacuten del instituto electoral estatal (como se dispone tambieacuten en Veracruz) y se exige en aquella entidad la diversidad de geacutenero en la integracioacuten del Tribunal Electoral Sonora reconoce que en la integracioacuten de los organismos electorales habraacute paridad de geacutenero y se observaraacute el principio de alternancia y en el Distrito Federal y Zacatecas se establecen tambieacuten reglas de equidad de geacutenero en la integracioacuten de las autoridades electorales

44 Veacutease Sandra Serrano 2009 Igualdad de geacutenero y derechos poliacuteticos de la mujer en el derecho internacional de los derechos humanos En Equidad de geacutenero y derecho electoral en Meacutexico Meacutexico tepjfpnud Serrano 2008 Los espacios conquistados Participacioacuten poliacutetica y liderazgo de las mujeres indiacutegenas de Meacutexico Meacutexico pnud pnud Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2010 Memoria del seminario internacional sobre la participacioacuten poliacutetica y liderazgo de las mujeres indiacutegenas en Ameacuterica Latina Meacutexico pnud

45 Naciones Unidas ldquoInforme de Meacutexico producido por el CEDAW bajo el artiacuteculo ocho del Protocolo Facultativo de la Convencioacuten y respuesta del Gobierno de Meacutexicordquo CEDAWC2005OP8MEXICO 27 de enero de 2005 Corte idh Caso Gonzaacutelez y otras

360


361




En el aacutembito de la representacioacuten poliacutetica ninguacuten sujeto involucrado queda al margen empezando por los partidos y agrupaciones poliacuteticas y terminando por las propias autoridades legislativas administrativas y jurisdiccionales Como lo sentildeala el Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten contra la Mujer en su Recomendacioacuten nuacutemero 25 ldquola igualdad de resultados es la culminacioacuten loacutegica de la igualdad sus-tantiva o de factordquo (onu paacuterrafo 9 2004)46

En conjunto como lo advierte el mismo Comiteacute en la Recomenda-cioacuten general nuacutemero 23 ldquola organizacioacuten justa y efcaz de la sociedad exige la inclusioacuten y participacioacuten de todos sus miembrosrdquo (onu paacuterra-fo 13 1997)47 Se estaacute auacuten lejos de alcanzar la paridad en la represen-tacioacuten poliacutetica lejos tambieacuten de esta paridad en los oacuterganos partidistas y en la integracioacuten de las autoridades electorales sin embargo existe todo un andamiaje y un gran esfuerzo institucional y humano encami-nado no soacutelo a la capacitacioacuten y profesionalizacioacuten sino tambieacuten a la transformacioacuten de las condiciones sociales y culturales que propician la discriminacioacuten y la exclusioacuten poliacutetica de las mujeres

El sistema de cuotas y el modelo de interpretacioacuten judicial seguido por las diferentes Salas del Tribunal Electoral son un ejemplo de estos avances progresivos hacia la consolidacioacuten de una igualdad real Pero como advierte Lipovetsky (2007 264) ldquolas cuotas permitiraacuten la parti-cipacioacuten de mayor nuacutemero de mujeres en las asambleas poliacuteticas pero no lograr[aacuten] erradicar los estereotipos [hacia] la mujerrdquo En esta lucha por la igualdad tanto entre como desde los geacuteneros estaacuten involucra-dos todos los sectores de la sociedad de manera trasversal en cada aacutembito en cada actividad en cada grupo y en cada comunidad

(ldquoCampo Algodonerordquo) vs Meacutexico Excepcioacuten Preliminar Fondo Reparaciones y Costas Sentencia del 16 de noviembre de 2009 Serie C nuacutem 205

46 Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten contra la Mujer Op cit

47 onu Organizacioacuten de las Naciones Unidas 1997 Recomendacioacuten general nuacutemero 23 Vida poliacutetica y puacuteblica adoptada por el Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten contra la Mujer UN Doc A5232

DR copy 2015





VI Fuentes consultadas

Aparicio Castillo Francisco Javier 2011 Cuotas de geacutenero en Meacutexico Candidaturas y resultados electorales para diputados federales 2009 Meacutexico tepjf

Alarcoacuten Olguiacuten Viacutector 2009 La equidad de geacutenero en el aacutembito electoral mexicano De la ley a los resultados En Equidad de geacutenero y derecho electoral en Meacutexico coord Enrique Ochoa Reza 103-41 Meacutexico tepjf

Aranda Elviro 2001 Cuotas de mujeres y reacutegimen electoral Madrid DykinsonUniversidad Carlos III de Madrid

Archenti Neacutelida y Mariacutea Ineacutes Tula eds 2008 Algunas cuestiones iniciales sobre las leyes de cuotas En Mujeres y poliacutetica en Ameacuterica Latina sistemas electorales y cuotas de geacutenero Argentina Heliasta

Baldez Lisa 2008 Cuotas versus primarias la nominacioacuten de candidatas mujeres en Meacutexico En Riacuteos Tobar 2008 157-74

Carroll Susan y Richard Fox editores 2006 Gender and Elections Shaping the Future of American Politics Nueva York Cambridge University Press

ceameg Centro de Estudios para el Adelanto de las Mujeres y la Equidad de Geacutenero 2010 La participacioacuten poliacutetica de las mujeres De las cuotas de geacutenero a la paridad Meacutexico ceameg

cedaw Convencioacuten sobre la Eliminacioacuten de Todas las Formas de Discriminacioacuten contra la Mujer 1979

cees Coacutedigo Electoral para el Estado de Sonora 2009 Disponible en httpwww2ifeorgmxdocumentoselecciones_mexicopdf SONCOD01pdf (consultada el 30 de marzo de 2014)

Cerva Cerna Daniela y Karina M Ansolabehere 2009 ldquoTrabajo introductorio proteccioacuten de los derechos poliacutetico-electorales de las mujeresrdquo En Geacutenero y derechos poliacuteticos La proteccioacuten jurisdiccional de los derechos poliacutetico-electorales de las mujeres en Meacutexico Meacutexico tepjf

Cofpe Coacutedigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales 1993 Disponible en httpbibliojuridicasunammxlibros31229 8pdf (consultada el 30 de marzo de 2014)

2008 Meacutexico ife

362


363




Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten contra la Mujer 1997 Recomendacioacuten general nuacutemero 23 Vida poliacutetica y puacuteblica Disponible en httpwwwequidadscjngobmxIMGpdfVI-A-1-a-23-_Recomendacion_General_No-_23-_Vida_politica_y_ publica-pdf (consultada el 22 de octubre de 2013)

cpes Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Sonora 2008 Disponible en httpwwwesonoragobmxRAIVDDocumentosConstitucion_ Politica_del_Estado_de_Sonorapdf (consultada el 30 de marzo de 2014)

Corte idh Condicioacuten Juriacutedica y Derechos de los Migrantes Indocumentados Opinioacuten Consultiva OC-1803 del 17 de septiembre de 2003 Serie A No 18 paacuterrafo 101 Disponible en httpwwwcorteidhorcrdocsopinionesseriea_18_esppdf (consultada el 20 de octubre de 2013)

Cruz Parcero Juan Antonio y Rodolfo Vaacutezquez coords Debates constitucionales sobre derechos humanos de las mujeres Meacutexico scjnFontamara

Cueacutellar Vaacutezquez Angeacutelica e Ivaacuten Garciacutea Gaacuterate 2010 Equidad de geacutenero y representacioacuten La regla de alternancia para candidaturas de RP Comentario a la sentencia SUP-JDC-4612009 Meacutexico tepjf

Dahlerup Drude 2002 El uso de cuotas para incrementar la representacioacuten poliacutetica de la mujer En Mujeres en el Parlamento Maacutes allaacute de los nuacutemeros Suecia International idea

Facio Alda 1992 Cuando el geacutenero suena cambios trae Una metodologiacutea para el anaacutelisis de geacutenero del fenoacutemeno legal San Joseacute ilanud

Ferrajoli Luigi 2010 El principio de igualdad y la diferencia de geacutenero En Debates constitucionales sobre derechos humanos de las mujeres coords Juan Antonio Cruz Parcero y Rodolfo Vaacutezquez Meacutexico scjnFontamara

Franceschet Susan 2008 iquestPromueven las cuotas de geacutenero los intereses de las mujeres El impacto de las cuotas en la representacioacuten sustantiva de las mujeres En Archenti y Tula 2008

Habermas Juumlrgen 1998 Facticidad y validez Sobre el derecho y el Estado democraacutetico de derecho en teacuterminos de teoriacutea del discurso Madrid Trotta

DR copy 2015





Pentildea Molina Blanca Olivia 2011 Equidad de geacutenero y justicia electoral La alternancia de geacuteneros en las listas de representacioacuten proporcional Comentario a la sentencia SUP-JDC-4612009 Meacutexico tepjf

pnud Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2010a Informe sobre Desarrollo Humano 2010 La verdadera riqueza de las naciones caminos al desarrollo humano Disponible en http hdrundporgenmediaHDR_2010_ES_Complete_reprintpdf (consultada el 20 de octubre de 2013)

2010b Memoria del Seminario internacional sobre la participacioacuten poliacutetica y liderazgo de las mujeres indiacutegenas en Ameacuterica Latina Meacutexico pnud

Inmujeres Instituto Nacional de la Mujer Disponible en httpwww inmujeresgobmx (consultada el 12 de marzo de 2014)

Jusidman Clara 2009 ldquoDesigualdad y poliacutetica social en Meacutexicordquo Nueva Sociedad 220 (marzo-abril)

Krook Mona Lena 2008 La adopcioacuten e impacto de las leyes de cuotas de geacutenero una perspectiva global En Archenti y Tula 2008

leslp Ley Electoral del Estado de San Luis Potosiacute 2012 Meacutexico ceepcslp

lgimh Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres 2006 Meacutexico Caacutemara de Diputados del H Congreso de la Unioacuten

Lipovetsky Gilles 2007 La tercera mujer Trad Rosa Alapont Barcelona Anagrama

Martiacute Luis 2006 La repuacuteblica deliberativa Una teoriacutea de la democracia Espantildea Marcial Pons

Nino Carlos Santiago 1997 La constitucioacuten de la democracia deliberativa Barcelona Gedisa

onu Organizacioacuten de las Naciones Unidas 1997 Recomendacioacuten general nuacutemero 23 Vida poliacutetica y puacuteblica adoptada por el Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten contra la Mujer (16deg periacuteodo de sesiones) UN Doc A5238

364


365




2000 Observacioacuten general nuacutemero 28 Comentarios generales adoptados por el Comiteacute de los Derechos Humanos artiacuteculo 3 La igualdad de derechos entre hombres y mujeres 68ordm periodo de sesiones UN Doc HRIGEN1Rev7-207

2004 Recomendacioacuten general nuacutemero 25 Convencioacuten sobre la eliminacioacuten de todas las formas de discriminacioacuten contra la mujer adoptada por el Comiteacute para la Eliminacioacuten de la Discriminacioacuten contra la Mujer 30deg periodo de sesiones UN Doc HRIGEN1 Rev7 al 319 Disponible en httpwwwunorgwomenwatch dawcedawrecommendationsGeneral20recommendation20 2520(Spanish)pdf (consultada el 25 de marzo de 2014)

Pentildea Molina Blanca Olivia 2003 iquestIgualdad o diferencia Derechos poliacuteticos de la mujer y cuota de geacutenero en Meacutexico estudio de caso en Baja California Sur Meacutexico Plaza y Valdeacutes

Peschard Jacqueline 2003 ldquoMedio siglo de participacioacuten poliacutetica de la mujer en Meacutexicordquo Revista Mexicana de Estudios Electorales 2 (julio-diciembre)

2003a ldquoLa implementacioacuten de las cuotas en Meacutexicordquo En La aplicacioacuten de las cuotas experiencias latinoamericanas Informe del taller (febrero)

Reygadas Luis 2004 ldquoLas redes de la desigualdad un enfoque multidimensionalrdquo Poliacutetica y Cultura 22 (otontildeo)

Reynoso Diego 2008 El exiguo impacto de las leyes de cuotas en Meacutexico En Archenti y Tula 107-35

Riacuteos Tobar Marcela ed 2008 Mujer y poliacutetica El impacto de las cuotas de geacutenero en Ameacuterica Latina Santiago Catalonia-idea-flacso

Sentencia SG-JDC-1692009 Actora Idolina Cosiacuteo Gaona Autoridad responsable Consejo General del Instituto Electoral y de Participacioacuten Ciudadana del Estado de Jalisco Disponible en httpportaltegobmxcoleccionessentenciashtmlSG2009 JDCSG-JDC-00169-2009htm (consultada el 19 de octubre de 2013)

ST-JDC-2952009 Actor Gustavo Orozco Zepeda Autoridades responsables Presidencia del Comiteacute Ejecutivo del Partido

DR copy 2015





Revolucionario Institucional y otra Disponible en httpportal tegobmxcoleccionessentenciashtmlST2009JDCST-JDC-00295-2009htm

ST-JDC-862010 Actor Mario Alberto Echeverriacutea Garciacutea Autoridad responsable Comiteacute Directivo Estatal del Partido Accioacuten Nacional en el Estado de Meacutexico Disponible en http portaltegobmxcoleccionessentenciashtmlST2010JDCST-JDC-00086-2010htm

ST-JDC-742011 Actor Joseacute Alberto Santuario Fernaacutendez Autoridad responsable Comisioacuten Nacional de Garantiacuteas del Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica Disponible en http portaltegobmxcoleccionessentenciashtmlST2011JDCST-JDC-00074-2011htm (consultada el 19 de octubre de 2013)

ST-JDC-782011 Actores Joseacute Manuel Sandoval Brisentildeo y Gabriel Carlos Mariscal Navarro Autoridad responsable Comisioacuten Nacional de Garantiacuteas del Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica Disponible en httpportaltegobmxcoleccionessentencias htmlST2011JDCST-JDC-00078-2011htm (consultada el 19 de octubre de 2013)

ST-JDC-1092011 Actoras Mariacutea de Lourdes Aacutevila Mera y Olga Catalina Olvera Esparza Autoridad responsable Tribunal Electoral del Poder Judicial del Estado de Hidalgo Disponible en httpportaltegobmxcoleccionessentenciashtmlST2011 JDCST-JDC-00109-2011htm (consultada el 19 de octubre de 2013)

SUP-JDC-7202006 Actor Heacutector Apreza Patroacuten Autoridad responsable Comisioacuten de Justicia de la Coalicioacuten ldquoAlianza por Meacutexicordquo Disponible en httpportaltegobmxcolecciones sentenciashtmlSUP2006JDCSUP-JDC-00720-2006htm (consultada el 19 de octubre de 2013)

SUP-JDC-7272006 Actor Fausto Zapata Loredo Autoridad responsable Comisioacuten de Justicia de la Coalicioacuten ldquoAlianza por Meacutexicordquo Disponible en httpportaltegobmxcolecciones sentenciashtmlSUP2006JDCSUP-JDC-00727-2006htm (consultada el 19 de octubre de 2013)

366


367




SUP-JDC-11302006 Actora Yolanda del Carmen Montalvo Loacutepez Autoridades responsables Consejo General del Instituto Electoral del Estado de Campeche y Comiteacute Directivo Estatal del Partido Accioacuten Nacional en Campeche y otros Disponible en httpportaltegobmxcoleccionessentenciashtmlSUP2006 JDCSUP-JDC-01130-2006htm (consultada el 19 de octubre de 2013)

SUP-JDC-10452006 Actora Rociacuteo Cobos Uriostegui Autoridad responsable Consejo General del Instituto Federal Electoral Disponible en httpportaltegobmxcoleccionessentencias htmlSUP2006JDCSUP-JDC-01045-2006htm (consultada el 19 de octubre de 2013)

SUP-JDC-25802007 y acumulados Actores Guillermo Martiacuten Villegas Flores Gloria Romero Leoacuten y Tiburcio Manuel Zuacutentildeiga Fuentes Autoridad responsable Consejo General del Instituto Estatal Electoral de Hidalgo y otros Disponible en httpportal tegobmxcoleccionessentenciashtmlSUP2007JDCSUP-JDC-02580-2007htm (consultada el 19 de octubre de 2013)

SUP-JDC-532008 Actor Bernardo Noeacute Gutieacuterrez Rosado Autoridad responsable Tribunal Electoral de Quintana Roo Disponible en httpportaltegobmxcoleccionessentencias htmlSUP2008JDCSUP-JDC-00053-2008htm (consultada el 19 de octubre de 2013)

SUP-JDC-4842009 y acumulado Actores Valente Martiacutenez Hernaacutendez y otro Autoridad responsable Comisioacuten Nacional de Garantiacuteas del Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica Disponible en httpportaltegobmxcoleccionessentencias htmlSUP2009JDCSUP-JDC-00484-2009htm (consultada el 19 de octubre de 2013)

SUP-JDC-4882009 Actor Filemoacuten Navarro Aguilar Autoridad responsable Comisioacuten Nacional de Garantiacuteas del Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica Disponible en httpportal tegobmxcoleccionessentenciashtmlSUP2009JDCSUP-JDC-00488-2009htm (consultada el 19 de octubre de 2013)

SUP-JDC-29892009 Actor Juliaacuten Nazar Morales Autoridad responsable Presidente de la Mesa Directiva de la LXI Legislatura

DR copy 2015





de la Caacutemara de Diputados del Congreso de la Unioacuten Disponible en httpportaltegobmxcoleccionessentenciashtmlSUP2009 JDCSUP-JDC-02989-2009htm (consultada el 19 de octubre de 2013)

SUP-JDC-29952009 Actor Carlos Enrique Esquinca Cancino Autoridad responsable presidente de la Mesa Directiva de la LXI Legislatura de la Caacutemara de Diputados del Congreso de la Unioacuten Disponible en httpportaltegobmxcoleccionessentencias htmlSUP2009JDCSUP-JDC-02995-2009htm (consultada el 30 de marzo de 2014)

SUP-JDC-30492009 y acumulado Actores Olga Luz Espinoza Morales y Carlos Enrique Esquinca Cancino Autoridades responsables Caacutemara de Diputados de la LXI Legislatura del Congreso de la Unioacuten y otras Disponible en httpportal tegobmxcoleccionessentenciashtmlSUP2009JDCSUP-JDC-03049-2009htm (consultada el 19 de octubre de 2013)

SUP-JDC-282010 Actora Mariacutea Teresa Gonzaacutelez Saavedra Autoridad responsable Tribunal Estatal Electoral y de Transparencia Informativa del Estado de Sonora Disponible en httpportal tegobmxcoleccionessentenciashtmlSUP2010JDCSUP-JDC-00028-2010htm (consultada el 19 de octubre de 2013)

SUP-JDC-158-2010 y acumulado Actora Magdalena Pedraza Guerrero Autoridades responsables Comisioacuten Nacional de Garantiacuteas del Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica y otra Disponible en httpportaltegobmxcoleccionessentencias htmlSUP2010JDCSUP-JDC-00158-2010htm (consultada el 19 de octubre de 2013)

SUP-JDC-10132010 Actora Mariacutea del Carmen Haro Aranda Autoridad responsable presidente del Consejo Estatal Electoral y de Participacioacuten Ciudadana de San Luis Potosiacute Disponible en http portaltegobmxcoleccionessentenciashtmlSUP2010JDCSUP-JDC-01013-2010htm (consultada el 19 de octubre de 2013)

SUP-JRC-1702006 Actor Partido Accioacuten Nacional Autoridad responsable Pleno del Tribunal Electoral del Distrito Federal Disponible en httpportaltegobmxcoleccionessentencias

368


369




htmlSUP2006JRCSUP-JRC-00170-2006htm (consultada el 19 de octubre de 2013)

SUP-JRC-1752006 Actor Coalicioacuten ldquoUnidos por la Ciudadrdquo Autoridad responsable Tribunal Electoral del Distrito Federal Disponible en httpportaltegobmxcoleccionessentencias htmlSUP2006JRCSUP-JRC-00175-2006htm (consultada el 19 de octubre de 2013)

SUP-JRC-5852007 Actor Convergencia Autoridad responsable Sala Electoral del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave Disponible en httpportal tegobmxcoleccionessentenciashtmlSUP2007JRCSUP-JRC-00585-2007htm (consultada el 19 de octubre de 2013)

SUP-JRC-962008 Actor Partido Verde Ecologista de Meacutexico Autoridad responsable Tribunal Electoral del Distrito Federal Disponible en httpportaltegobmxcoleccionessentencias htmlSUP2008JRCSUP-JRC-00096-2008htm (consultada el 19 de octubre de 2013)

SX-JDC-6192013 Actor Norma Alicia Moreno Cruz Autoridad responsable Tribunal Estatal Electoral del Poder Judicial de Oaxaca Disponible en httpwwwtegobmxsalasregejecutoria sentenciasxalapaSX-JDC-0619-2013pdf (consultada el 30 de marzo de 2014)

SX-JRC-172010 Actores Partido de la Revolucioacuten Democraacutetica y Coalicioacuten ldquoMega alianza todos con Quintana Roordquo Autoridad responsable Tribunal Electoral de Quintana Roo Disponible en httpportaltegobmxcoleccionessentenciashtmlSX2010 JRCSX-JRC-00017-2010htm (consultada el 19 de octubre de 2013)


DR copy 2015





Serrano Sandra 2008 Los espacios conquistados Participacioacuten poliacutetica y liderazgo de las mujeres indiacutegenas de Meacutexico Meacutexico pnud

2009 Igualdad de geacutenero y derechos poliacuteticos de la mujer en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos En Equidad de geacutenero y derecho electoral en Meacutexico Meacutexico tepjf

Szeacutekely Miguel coord 2006 Nuacutemeros que mueven al mundo la medicioacuten de la pobreza en Meacutexico Meacutexico anuiescideSedesol Miguel Aacutengel Porruacutea

Tesis XVI2009 REPRESENTACIOacuteN PROPORCIONAL EN EL CONGRESO DE LA UNIOacuteN COacuteMO SE DEBE APLICAR LA ALTERNANCIA DE GEacuteNEROS PARA CONFORMAR LAS LISTAS DE CANDIDATOS Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral 2 nuacutem 4 Meacutexico tepjf

VVAA 2004 Derechos poliacuteticos de las mujeres en Ameacuterica Meacutexico Senado de la Repuacuteblica

370





I Introduccioacuten

El presente documento tiene por objeto analizar desde la perspectiva de la democracia constitucional la dinaacutemica seguida por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten (tepjf) en relacioacuten con el alcance del principio de igualdad de geacutenero en el pleno ejercicio de los derechos poliacutetico-electorales en particular en el derecho de las mujeres a ser votadas para los cargos de eleccioacuten popular Para ello se comentan algunas sentencias que se estiman relevantes para el anaacutelisis global del tema pues constituyen pasos progresivos hacia la construc-cioacuten de una nocioacuten de ciudadaniacutea integral en la que la diferencia no sea un factor de desigualdad sino un motor de participacioacuten plural y de deliberacioacuten democraacutetica

En un primer apartado se expone el contexto en el que opera el principio de igualdad de geacutenero en materia de participacioacuten poliacutetica posteriormente se identifcan las principales caracteriacutesticas del reacute-gimen legal mexicano en materia de cuotas electorales en el aacutembito federal y fnalmente se analizan los criterios asumidos en algunas sentencias relevantes del tepjf acerca del tema

II Principio de igualdad en contextos de exclusioacuten

Meacutexico es un paiacutes profundamente desigual y la desigualdad que pa-dece no soacutelo se relaciona con la distribucioacuten del ingreso es un fenoacute-meno inserto en las relaciones de poder vinculado con situaciones de marcada discriminacioacuten entre ellas la discriminacioacuten en razoacuten de geacute-nero (Szeacutekely 2006 Jusidman 2009 Reygadas 2004)1

1 En general acerca de la difcultad para la medicioacuten de la pobreza y respecto del tema de la desigualdad en Meacutexico veacutease Miguel Szeacutekely coord 2006 Nuacutemeros que mueven al mundo la medicioacuten de la pobreza en Meacutexico Meacutexico anuiescideSedesolMiguel Aacutengel Porruacutea Clara Jusidman 2009 ldquoDesigualdad y poliacutetica social en Meacutexicordquo Nueva Sociedad 220 (marzo-abril) 190-206 y Luis Reygadas 2004 ldquoLas redes de la desigualdad un enfoque multidimensionalrdquo Poliacutetica y Cultura 22 (otontildeo) 7-25 El Informe sobre Desarrollo Humano 2010 situacutea a Meacutexico en el lugar 56 de un total de 169 paiacuteses de acuerdo con el Iacutendice de

332


333










DR copy 2015









4 Ferrajoli 2010


334


335










DR copy 2015










336


337








10

DR copy 2015










338


339











DR copy 2015










340


341












DR copy 2015








342


343










DR copy 2015











344


345









DR copy 2015










346


347











29

DR copy 2015









348


349








31

DR copy 2015









350


351










33

DR copy 2015











352


353


35






DR copy 2015











354


355









DR copy 2015










356


357









40

DR copy 2015






V Conclusiones




358


359







DR copy 2015










360


361










DR copy 2015


















362


363














DR copy 2015

















364


365














DR copy 2015












366


367











DR copy 2015












368


369











DR copy 2015










370


333










DR copy 2015









4 Ferrajoli 2010


334


335










DR copy 2015










336


337








10

DR copy 2015










338


339











DR copy 2015










340


341












DR copy 2015








342


343










DR copy 2015











344


345









DR copy 2015










346


347











29

DR copy 2015









348


349








31

DR copy 2015









350


351










33

DR copy 2015











352


353


35






DR copy 2015











354


355









DR copy 2015










356


357









40

DR copy 2015






V Conclusiones




358


359







DR copy 2015










360


361










DR copy 2015


















362


363














DR copy 2015

















364


365














DR copy 2015












366


367











DR copy 2015












368


369











DR copy 2015










370









4 Ferrajoli 2010


334


335










DR copy 2015










336


337








10

DR copy 2015










338


339











DR copy 2015










340


341












DR copy 2015








342


343










DR copy 2015











344


345









DR copy 2015










346


347











29

DR copy 2015









348


349








31

DR copy 2015









350


351










33

DR copy 2015











352


353


35






DR copy 2015











354


355









DR copy 2015










356


357









40

DR copy 2015






V Conclusiones




358


359







DR copy 2015










360


361










DR copy 2015


















362


363














DR copy 2015

















364


365














DR copy 2015












366


367











DR copy 2015












368


369











DR copy 2015










370


335










DR copy 2015










336


337








10

DR copy 2015










338


339











DR copy 2015










340


341












DR copy 2015








342


343










DR copy 2015











344


345









DR copy 2015










346


347











29

DR copy 2015









348


349








31

DR copy 2015









350


351










33

DR copy 2015











352


353


35






DR copy 2015











354


355









DR copy 2015










356


357









40

DR copy 2015






V Conclusiones




358


359







DR copy 2015










360


361










DR copy 2015


















362


363














DR copy 2015

















364


365














DR copy 2015












366


367











DR copy 2015












368


369











DR copy 2015










370










336


337








10

DR copy 2015










338


339











DR copy 2015










340


341












DR copy 2015








342


343










DR copy 2015











344


345









DR copy 2015










346


347











29

DR copy 2015









348


349








31

DR copy 2015









350


351










33

DR copy 2015











352


353


35






DR copy 2015











354


355









DR copy 2015










356


357









40

DR copy 2015






V Conclusiones




358


359







DR copy 2015










360


361










DR copy 2015


















362


363














DR copy 2015

















364


365














DR copy 2015












366


367











DR copy 2015












368


369











DR copy 2015










370


337








10

DR copy 2015










338


339











DR copy 2015










340


341












DR copy 2015








342


343










DR copy 2015











344


345









DR copy 2015










346


347











29

DR copy 2015









348


349








31

DR copy 2015









350


351










33

DR copy 2015











352


353


35






DR copy 2015











354


355









DR copy 2015










356


357









40

DR copy 2015






V Conclusiones




358


359







DR copy 2015










360


361










DR copy 2015


















362


363














DR copy 2015

















364


365














DR copy 2015












366


367











DR copy 2015












368


369











DR copy 2015










370










338


339











DR copy 2015










340


341












DR copy 2015








342


343










DR copy 2015











344


345









DR copy 2015










346


347











29

DR copy 2015









348


349








31

DR copy 2015









350


351










33

DR copy 2015











352


353


35






DR copy 2015











354


355









DR copy 2015










356


357









40

DR copy 2015






V Conclusiones




358


359







DR copy 2015










360


361










DR copy 2015


















362


363














DR copy 2015

















364


365














DR copy 2015












366


367











DR copy 2015












368


369











DR copy 2015










370


339











DR copy 2015










340


341












DR copy 2015








342


343










DR copy 2015











344


345









DR copy 2015










346


347











29

DR copy 2015









348


349








31

DR copy 2015









350


351










33

DR copy 2015











352


353


35






DR copy 2015











354


355









DR copy 2015










356


357









40

DR copy 2015






V Conclusiones




358


359







DR copy 2015










360


361










DR copy 2015


















362


363














DR copy 2015

















364


365














DR copy 2015












366


367











DR copy 2015












368


369











DR copy 2015










370










340


341












DR copy 2015








342


343










DR copy 2015











344


345









DR copy 2015










346


347











29

DR copy 2015









348


349








31

DR copy 2015









350


351










33

DR copy 2015











352


353


35






DR copy 2015











354


355









DR copy 2015










356


357









40

DR copy 2015






V Conclusiones




358


359







DR copy 2015










360


361










DR copy 2015


















362


363














DR copy 2015

















364


365














DR copy 2015












366


367











DR copy 2015












368


369











DR copy 2015










370


341












DR copy 2015








342


343










DR copy 2015











344


345









DR copy 2015










346


347











29

DR copy 2015









348


349








31

DR copy 2015









350


351










33

DR copy 2015











352


353


35






DR copy 2015











354


355









DR copy 2015










356


357









40

DR copy 2015






V Conclusiones




358


359







DR copy 2015










360


361










DR copy 2015


















362


363














DR copy 2015

















364


365














DR copy 2015












366


367











DR copy 2015












368


369











DR copy 2015










370








342


343










DR copy 2015











344


345









DR copy 2015










346


347











29

DR copy 2015









348


349








31

DR copy 2015









350


351










33

DR copy 2015











352


353


35






DR copy 2015











354


355









DR copy 2015










356


357









40

DR copy 2015






V Conclusiones




358


359







DR copy 2015










360


361










DR copy 2015


















362


363














DR copy 2015

















364


365














DR copy 2015












366


367











DR copy 2015












368


369











DR copy 2015










370


343










DR copy 2015











344


345









DR copy 2015










346


347











29

DR copy 2015









348


349








31

DR copy 2015









350


351










33

DR copy 2015











352


353


35






DR copy 2015











354


355









DR copy 2015










356


357









40

DR copy 2015






V Conclusiones




358


359







DR copy 2015










360


361










DR copy 2015


















362


363














DR copy 2015

















364


365














DR copy 2015












366


367











DR copy 2015












368


369











DR copy 2015










370











344


345









DR copy 2015










346


347











29

DR copy 2015









348


349








31

DR copy 2015









350


351










33

DR copy 2015











352


353


35






DR copy 2015











354


355









DR copy 2015










356


357









40

DR copy 2015






V Conclusiones




358


359







DR copy 2015










360


361










DR copy 2015


















362


363














DR copy 2015

















364


365














DR copy 2015












366


367











DR copy 2015












368


369











DR copy 2015










370


345









DR copy 2015










346


347











29

DR copy 2015









348


349








31

DR copy 2015









350


351










33

DR copy 2015











352


353


35






DR copy 2015











354


355









DR copy 2015










356


357









40

DR copy 2015






V Conclusiones




358


359







DR copy 2015










360


361










DR copy 2015


















362


363














DR copy 2015

















364


365














DR copy 2015












366


367











DR copy 2015












368


369











DR copy 2015










370










346


347











29

DR copy 2015









348


349








31

DR copy 2015









350


351










33

DR copy 2015











352


353


35






DR copy 2015











354


355









DR copy 2015










356


357









40

DR copy 2015






V Conclusiones




358


359







DR copy 2015










360


361










DR copy 2015


















362


363














DR copy 2015

















364


365














DR copy 2015












366


367











DR copy 2015












368


369











DR copy 2015










370


347











29

DR copy 2015









348


349








31

DR copy 2015









350


351










33

DR copy 2015











352


353


35






DR copy 2015











354


355









DR copy 2015










356


357









40

DR copy 2015






V Conclusiones




358


359







DR copy 2015










360


361










DR copy 2015


















362


363














DR copy 2015

















364


365














DR copy 2015












366


367











DR copy 2015












368


369











DR copy 2015










370









348


349








31

DR copy 2015









350


351










33

DR copy 2015











352


353


35






DR copy 2015











354


355









DR copy 2015










356


357









40

DR copy 2015






V Conclusiones




358


359







DR copy 2015










360


361










DR copy 2015


















362


363














DR copy 2015

















364


365














DR copy 2015












366


367











DR copy 2015












368


369











DR copy 2015










370


349








31

DR copy 2015









350


351










33

DR copy 2015











352


353


35






DR copy 2015











354


355









DR copy 2015










356


357









40

DR copy 2015






V Conclusiones




358


359







DR copy 2015










360


361










DR copy 2015


















362


363














DR copy 2015

















364


365














DR copy 2015












366


367











DR copy 2015












368


369











DR copy 2015










370









350


351










33

DR copy 2015











352


353


35






DR copy 2015











354


355









DR copy 2015










356


357









40

DR copy 2015






V Conclusiones




358


359







DR copy 2015










360


361










DR copy 2015


















362


363














DR copy 2015

















364


365














DR copy 2015












366


367











DR copy 2015












368


369











DR copy 2015










370


351










33

DR copy 2015











352


353


35






DR copy 2015











354


355









DR copy 2015










356


357









40

DR copy 2015






V Conclusiones




358


359







DR copy 2015










360


361










DR copy 2015


















362


363














DR copy 2015

















364


365














DR copy 2015












366


367











DR copy 2015












368


369











DR copy 2015










370











352


353


35






DR copy 2015











354


355









DR copy 2015










356


357









40

DR copy 2015






V Conclusiones




358


359







DR copy 2015










360


361










DR copy 2015


















362


363














DR copy 2015

















364


365














DR copy 2015












366


367











DR copy 2015












368


369











DR copy 2015










370


353


35






DR copy 2015











354


355









DR copy 2015










356


357









40

DR copy 2015






V Conclusiones




358


359







DR copy 2015










360


361










DR copy 2015


















362


363














DR copy 2015

















364


365














DR copy 2015












366


367











DR copy 2015












368


369











DR copy 2015










370


igualdad de género en las sentencias del tribunal ...2018-8-27 · el desequilibrio en la...

Documents