identificación, clasificación y priorización de cuerpos de agua para la

7/30/2019 Identificacin, clasificacin y priorizacin de cuerpos de agua para la

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Ministerio de Ambiente y Desarrollo SostenibleDireccin de Gestin Integral del Recurso HdricoRepblica de Colombia

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Identificacin, clasificacin y priorizacin de cuerpos de agua para laimplementacin del PORH

IntroduccinEl Ordenamiento del Recurso Hdrico se concibe como la herramienta de planificacin porexcelencia, orientada a garantizar las condiciones de equilibrio entre los usuarios y la demandade los cuerpos de agua, no solo como fuente abastecedora sino, como fuente receptora de susdescargas lquidas.

1. Objetivos de este mdulo

Establecer las bases y fundamentos metodolgicos para guiar el proceso de identificacin,clasificacin y priorizacin de los cuerpos de agua a los cuales se les va a implementar elPORH

2. Marco normativoEl artculo 134 del Decreto Ley 2811 de 1974, establece que le corresponde al Estado garantizarla calidad del agua para consumo humano y, en general, para las dems actividades en que suuso es necesario. Para tal efecto, el artculo 205 del Decreto 1541 de 1978 fij la clasificacin delas aguas, definiendo dos clases de aguas con respecto a los vertimientos.

Aguas Clase I.A esta categora pertenecen los cuerpos de aguas que no admiten vertimientos.Dentro de estos, la norma mencionada incluye:

1. Las cabeceras de las fuentes de agua;

2. Las aguas subterrneas;

3. Los cuerpos de aguas o zonas costeras, utilizadas actualmente para recreacin;

4. Un sector aguas arriba de las bocatomas para agua potable, en extensin debedeterminar la autoridad ambiental competente en conjunto con la autoridad sanitaria osu delegado.1

5. Aquellos que declare la autoridad ambiental competente como especialmenteprotegidos de acuerdo con lo dispuesto por los artculos 70 y 137 del Decreto - Ley2811 de 1974.

Debe entenderse que mediante la expedicin de la Ley 99 de 1993, se crea el SINA, el Ministerio

1 En el artculo 24 del Decreto 3930 de 2010 se establece esta funcin como exclusiva para la autoridad ambiental, para el control de

zonas donde no se admiten vertimientos.


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de Medio Ambiente y las Corporaciones Autnomas Regionales, entre otras entidades, quienesretoman las funciones del INDERENA. Por lo tanto, en adelante se mencionarn las actividadesde ordenamiento del recurso hdrico como competencias de la autoridad ambiental competente.

La categora Aguas Clase I identifica puntualmente las zonas o sectores de los cuerpos de aguaen donde no es permitido depositar residuos lquidos de ningn tipo y direcciona la actuacin dela autoridad ambiental hacia la proteccin, conservacin y/o recuperacin de los mismos sin laejecucin de procesos extensos ni complejos. Por lo tanto, se sugiere la identificacin de estoscuerpos de agua y realizar las acciones correspondientes a su clasificacin.

Aguas Clase II. Cuerpos de aguas que admiten vertimientos con algn tratamiento.Pertenecen a la Clase II los dems cuerpos de agua no incluidos en la Clase I.

Con base en esta clasificacin, la autoridad ambiental competente debe iniciar sus actividades deidentificacin y priorizacin de cuerpos de agua con el fin de adelantar el proceso deordenamiento del recurso hdrico.

Criterios de priorizacin para el Ordenamiento del Recurso Hdrico

Una vez realizada la clasificacin de las aguas, la autoridad ambiental competente proceder apriorizar aquellos cuerpos de agua que deban ser sujetos de ordenamiento del recurso hdrico.Para tal efecto, el artculo 5 del Decreto 3930 de 2010, establece los siguientes criterios depriorizacin:

Cuerpos de agua y/o acuferos objeto de ordenamiento definidos en la formulacin dePlanes de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas (POMCH).

El Plan de Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas es el instrumento por el cual sedefinen los criterios para el adecuado manejo ambiental del territorio circunscrito en la cuencahidrogrfica. Con este instrumento, la autoridad ambiental competente, mediante un procesodebidamente conciliado con la comunidad y los actores decisivos en la cuenca, establece lascondiciones bajo las cuales se administrar tanto el espacio natural, como el agua, la fauna, laflora y los ecosistemas pertenecientes o relacionados con la cuenca hidrogrfica.

En este sentido, el Plan de Ordenacin y Manejo de la Cuenca debe indicar, mediante unproceso analtico, cules son los cuerpos de agua ms importantes de la zona, y de stos, culesson los prioritarios para la realizacin del ordenamiento del recurso hdrico.

Adicionalmente, el POMCA debe indicar el orden de importancia para el ordenamiento, es decir,con base en el diagnstico y el anlisis realizado para la cuenca, se organizarn los cuerpos deagua a ordenar, de tal forma que a medida que se avance en el ordenamiento, se logreninstaurar y/o restablecer las mejores condiciones posibles para la conservacin de la calidad y lacantidad del recurso hdrico de la cuenca.

Cuerpos de agua donde la autoridad ambiental est adelantando el proceso para el


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establecimiento de las metas de reduccin de que trata el Decreto 3440 de 2004 o la normaque lo modifique o sustituya.

El Decreto 3440 de 2004 por medio del cual se modific parcialmente el Decreto 3100 de 2003,estableci en el artculo 3 el procedimiento para el establecimiento de las metas de reduccin decargas contaminantes, para efectos del cobro de la tasa retributiva.Este artculo dispuso lo siguiente:

Artculo 3. Modifcase el artculo 6 del Decreto 3100 de 2003 el cual quedar as:

"Artculo 6.Informacin previa al establecimiento de las metas de reduccin. Previo alestablecimiento de las metas de reduccin en una cuenca, tramo o cuerpo de agua, la AutoridadAmbiental Competente deber:

1. Documentar el estado de la cuenca, tramo o cuerpo de agua en trminos de calidad.

2. Identificar los usuarios que realizan vertimientos en cada cuerpo de agua y que estn sujetos alpago de la tasa. Para cada usuario deber conocer, ya sea con mediciones, estimaciones presuntivas

o bien mediante autodeclaraciones, la concentracin de cada parmetro objeto de cobro de la tasa yel caudal del efluente.

3. Determinar si los usuarios identificados en el numeral anterior, tienen o no Plan de Cumplimiento oPermiso de Vertimientos.

4. Calcular la lnea base como el total de carga contaminante de cada sustancia vertida al cuerpo deagua, durante un ao, por los usuarios sujetos al pago de la tasa.

5. Establecer objetivos de calidad de los cuerpos de agua de acuerdo a su uso conforme a los Planes deOrdenamiento del Recurso Hdrico. Para el primer quinquenio de cobro, en ausencia de los Planes deOrdenamiento del Recurso, las Autoridades Ambientales Competentes podrn utilizar lasevaluaciones de calidad cualitativas o cuantitativas del recurso disponibles".

Como se puede observar, con la expedicin de los Decretos 3100 de 2003 y 3440 de 2004, se

continu insistiendo en la necesidad de formular e implementar el Plan de Ordenamiento delRecurso Hdrico (ya reglamentado por el Decreto 1594 de 1984), como fundamento principalpara el establecimiento de los objetivos de calidad.

Ahora bien, si se tiene en cuenta que el primer quinquenio de implementacin de la tasaretributiva ya culmin, la obligacin de las autoridades ambientales competentes era la de iniciarel proceso para la formulacin de los Planes de Ordenamiento del Recurso Hdrico. Por lo tanto,en aquellas cuencas o cuerpos de agua, tramos o sectores de los mismos, donde se hayanadelantado procesos para el establecimiento de las metas de reduccin de cargascontaminantes, es prioritaria la formulacin del Plan de Ordenamiento de Recurso Hdrico, si esteno ha sido desarrollado.

Cuerpos de agua y/o acuferos en donde se estn adelantando procesos dereglamentacin de uso de las aguas o en donde stos se encuentren establecidos.

La reglamentacin del uso de las aguas se encuentra establecida en el Ttulo V, Captulo I delDecreto 1541 de 1978 (Artculos 107 a 117). Esta se lleva a cabo con el fin de obtener una mejordistribucin de las aguas de cada corriente o derivacin, de acuerdo con lo previsto en losartculos 156 y 157 del Decreto-ley 2811 de 1974. Por medio de este instrumento, la autoridadambiental competente podr reglamentar cuando lo estime conveniente, de oficio o a peticin departe, el aprovechamiento de cualquier corriente o depsito de aguas pblicas, as como las


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derivaciones que beneficien varios predios. Para ello se adelantar un estudio preliminar con elfin de determinar la conveniencia de la reglamentacin, teniendo en cuenta el reparto actual, lasnecesidades de los predios que las utilizan y las de aquellos que puedan aprovecharlas.2

En estos casos la autoridad ambiental competente decidir si de forma paralela o subsiguiente ala reglamentacin del uso de las aguas, procede a realizar el ordenamiento del recurso hdrico.Todo depende de la importancia regional que tenga el cuerpo de agua, tramo o sector del mismo,en relacin con la conservacin de la calidad y la cantidad del recurso hdrico. Esto ltimo seconstituye en el factor de priorizacin para efectos del ordenamiento, ms an si se presentanconflictos por el uso del agua o por la imposibilidad de su utilizacin por causas decontaminacin.

Cuerpos de agua en donde se estn adelantando procesos de reglamentacin devertimientos o en donde stos se encuentren establecidos.

La autoridad ambiental competente, adems de llevar a cabo procesos de reglamentacin deusos del agua, de forma similar e incluso paralela, puede realizar procesos de reglamentacin devertimientos, con el fin de proteger o recuperar la calidad de los cuerpos de agua.

Se pueden adelantar reglamentaciones de vertimientos mediante la clasificacin de las aguas, enconjunto con otras acciones fundamentadas en los Decretos 1541 de 1978 y 3930 de 2010, lascuales adems de fortalecer el proceso, preparan a la autoridad ambiental para el ordenamientodel recurso hdrico.

Dentro de los aspectos que deben contener los estudios que la autoridad ambiental competentedebe realizar para la reglamentacin de los usos del agua, se encuentran como mnimo lossiguientes (Artculo 110 del Decreto 1541 de 1978):

a. Cartografab. Censo de usuarios de aprovechamiento de aguasc. Hidrometeorolgicosd. Agronmicose. Riego y drenajef. Socio-econmicosg. Obras hidrulicash. De incidencia en el desarrollo de la regini. De incidencia ambiental del uso actual y proyectado del agua

j. Legalesk. Mdulos de consumo, yl. Control y vigilancia de los aprovechamientos.

Si la reglamentacin a realizar tiene por objeto los vertimientos a una corriente o depsito deagua, adems de lo anterior, los estudios correspondientes deben incluir (Artculo 231 delDecreto 1541 de 1978):

2Tomado del Artculo 107 del Decreto 1541 de 1978.


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a. Censo de vertimientos;b. Clasificacin de la corriente receptora conforme el artculo 205;c. Efectividad de los sistemas de tratamiento ya existentes y de los proyectados, y

d. Proyeccin del manejo de la corriente o depsito receptor.

En cuanto a la preservacin de las aguas mediante el control de los vertimientos, la autoridadambiental competente debe tener en cuenta que:

Se prohbe verter, sin tratamiento, residuos slidos, lquidos o gaseoso, que puedancontaminar o eutroficar las aguas, causar dao o poner en peligro la salud humana o elnormal desarrollo de la flora o fauna, o impedir u obstaculizar su empleo para otros usos

El grado de tratamiento para cada tipo de vertimiento depender de la destinacin de lostramos o cuerpo de aguas, de los efectos para la salud y de las implicaciones ecolgicasy econmicas. (Artculo 211 Decreto 1541 de 1978).

Si a pesar de los tratamientos previstos o aplicados, el vertimiento ha de ocasionarcontaminacin en grado tal que inutilice el tramo o cuerpo de agua para los usos odestinacin previstos por la autoridad ambiental competente, sta podr denegar odeclarar la caducidad de la concesin de aguas o del permiso de vertimiento (Artculo 211Decreto 1541 de 1978).

Por su parte el artculo 24 del Decreto 3930 de 2010 establece que no se admitenvertimientos:

En las cabeceras de las fuentes de agua.

En acuferos.

En los cuerpos de aguas o aguas costeras, destinadas para recreacin y usos afines queimpliquen contacto primario, que no permita el cumplimiento del criterio de calidad paraeste uso.

En un sector aguas arriba de las bocatomas para agua potable, en extensin quedeterminar, en cada caso, la autoridad ambiental competente.

En cuerpos de agua que la autoridad ambiental competente declare total o parcialmenteprotegidos, de acuerdo con los artculos 70 y 137 del Decreto-ley 2811 de 1974.

En calles, calzadas y canales o sistemas de alcantarillados para aguas lluvias, cuandoquiera que existan en forma separada o tengan esta nica destinacin.

No tratados provenientes de embarcaciones, buques, naves u otros medios de transportemartimo, fluvial o lacustre, en aguas superficiales dulces, y marinas.

Sin tratar, provenientes del lavado de vehculos areos y terrestres, del lavado deaplicadores manuales y areos, de recipientes, empaques y envases que contengan o


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hayan contenido agroqumicos u otras sustancias txicas.

Que alteren las caractersticas existentes en un cuerpo de agua que lo hacen apto para

todos los usos determinados en el artculo 9 del presente decreto.

Que ocasionen altos riesgos para la salud o para los recursos hidrobiolgicos.

Adicionalmente el artculo 25 del Decreto 3930 de 2010 contempla como actividad no permitida ladisposicin en cuerpos de aguas superficiales, subterrneas, marinas, y sistemas dealcantarillado, los sedimentos, lodos, y sustancias slidas provenientes de sistemas detratamiento de agua o equipos de control ambiental y otras tales como cenizas, cachaza ybagazo. Para su disposicin deber cumplirse con las normas legales en materia de residuosslidos.

Cuerpos de agua y/o acuferos que sean declarados como de reserva o agotados, segn lo

dispuesto por el Captulo II del Ttulo V del Decreto 1541 de 1978 o la norma que lomodifique, adicione, o sustituya.

Si la autoridad ambiental competente ha desarrollado actividades relacionadas con este aspecto,o ya tienen definidas las reas de reserva o de manejo especial en la jurisdiccin, debe tener encuenta estas condiciones para la priorizacin de los cuerpos de agua objeto de ordenamiento.

De conformidad con el artculo 118 del Decreto 1541 de 1978, se entienden como reservas deaguas:

a. La prohibicin de otorgar permiso o concesin para usar determinadas corrientes odepsitos de aguas, lagos de dominio pblico, o partes o secciones de ellos, y

b. La prohibicin de otorgar permisos o concesiones para determinados usos de corrientes,depsitos de agua o de sus lechos o cauces.

En el mismo sentido el artculo 119 dispone que las reservas podrn ser decretadas paracualquiera de los siguientes fines:

a. Organizar o facilitar la prestacin de un servicio pblico;

b. Adelantar programas de restauracin, conservacin o preservacin de la calidad de lasaguas, de su caudal o de sus cauces, lechos o playas, o del ambiente de que formanparte;

c. Adelantar estudios o proyectos que puedan conducir al uso de las aguas, cauces o lechospor parte del Estado;

d. Mantener una disponibilidad de aguas pblicas acorde con las necesidades del pas;

e. Para desarrollar programas de acuicultura, proteger criaderos de peces y mantener elmedio ecolgico de la fauna o flora acutica dignas de proteccin; y


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f. Para el establecimiento de zonas de manejo especial en desarrollo de los artculos 137,138, 308 y 309 del Decreto-ley 2811 de 1974.

Una ampliacin del concepto descrito en el literal f, se puede observar en la siguiente tabla:

Tabla Criterios para el establecimiento de zonas de manejo especial en materia de agua Decreto Ley 2811 de 1974

Artculo Descripcin Zona de manejo especial Restricciones

137

Establece laszonas objeto deproteccin ycontrol especial.

Las aguas destinadas alconsumo domsticohumano y animal y a laproduccin de alimentos

Se prohibir o condicionar,

segn estudios tcnicos, ladescarga de aguas negraso desechos slidos, lquidoso gaseosos, provenientesde fuentes industriales odomsticas.

Los criaderos y hbitats depeces, crustceos y demsespecies que requieranmanejo especial

Las fuentes, cascadas,lagos y otros depsitos ocorrientes de aguas,naturales o artificiales, quese encuentren en reasdeclaradas dignas deproteccin.

138

Fija zonas endonde no permitelas descargas deresiduos lquidossin tratamiento

previo

Se fijarn zonas en quequede prohibido descargar,sin tratamiento previo y encantidades yconcentraciones quesobrepasen los nivelesadmisibles, aguas negras oresiduales de fuentesindustriales o domsticas,urbanas o rurales, en lasaguas superficiales osubterrneas, interiores omarinas

Se prohbe la incorporacina esas aguas, en dichas

cantidades yconcentraciones, de otrosmateriales como basuras,desechos, excretos,sustancias txicas oradioactivas, gases,productos agroqumicos,detergentes u otrossemejantes.

308Define la zona demanejo especial

Es rea de manejo especialla que se delimita paraadministracin, manejo yproteccin del ambiente yde los recursos naturalesrenovables.

309Condiciona la

creacin de reasespeciales

La creacin de las reas demanejo especial debertener objetos determinadosy fundarse en estudiosecolgicos y econmico -sociales.


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Fuente: MAVDT, 2011.

En este sentido, la Autoridad Ambiental Competente debe conocer o realizar los estudios paraestablecer el estado cuantitativo del recurso, en caso de establecerse el agotamiento del mismoen los cuerpos de agua correspondiente. En el ejercicio de estas actividades se debe considerarlo establecido en los artculos 121 a 124 del Decreto 1541 de 1978, que en su orden direccionanla gestin de la autoridad ambiental competente para que:

1. A partir del anlisis de los datos sobre caudales asignados en concesiones, caudalesambientales y dems datos hidrolgicos necesarios disponibles de una fuente de aguapblica, incluyendo los volmenes de almacenamiento actuales y futuros, y cuando sedetermine que estos caudales y volmenes excedan el caudal o volumen disponible delcuerpo de agua, la Autoridad Ambiental Competente puede declarar agotada la fuentede agua e informar tal decisin mediante los medios de difusin necesarios (artculo121).

2. Cuando se produzca escasez critica por sequas, contaminacin, catstrofes naturaleso perjuicios producidos por el hombre, que limiten los caudales tiles disponibles, la

Autoridad Ambiental Competente podr restringir los usos o consumos temporalmente,mediante el establecimiento de turnos para el abastecimiento y uso prioritarios, o podrdistribuir porcentualmente los caudales utilizables, as se afecten los derechosotorgados por concesiones o permisos (artculo 122).

3. El artculo 123 establece que en casos de emergencia ambiental producida porinundaciones, deslizamientos de mrgenes u otras catstrofes relacionadas con lasaguas o sus cauces, o cuando existiere peligro inminente, la autoridad ambientalcompetente tambin puede declarar agotada la fuente correspondiente, y alterar el

orden de prioridades para el otorgamiento de concesiones o permisos.

Por otra parte, el agotamiento de un cuerpo de agua puede establecerse si la autoridadambiental competente considera procedente la proteccin de alguna fuente o depsito de agua.En este caso, se puede realizar:

a. Delimitacin y aislamiento de zonas aledaas a ellos con el fin de restringir o prohibir,entre otras, las siguientes actividades:

1. Vertimiento de aguas residuales (incluyendo residuos lquidos de cualquier origen).2. Uso de fertilizantes o pesticidas.3. Cra de especies de ganado depredador (tanto de especies vegetales terrestres como

acuticas que favorezcan la conservacin de la calidad y cantidad del cuerpo deagua).

b. Restricciones o prohibiciones los dems usos con el fin de restaurar o recuperar uncuerpo de agua deteriorado o contaminado.

De forma similar el agotamiento de una fuente tambin se aplica cuando se presenteneventualidades o casos en los que se determine la existencia de contaminacin o peligro decontaminacin que deba ser prevenida o corregida de forma inmediata.


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En tales casos, la autoridad ambiental competente determinar la procedencia de prohibir,temporal o definitivamente, ciertos usos, tales como los recreativos, deportivos y la pesca, en

todo un cuerpo de agua o sectores . Para tal efecto se debe considerar y analizar la mejorinformacin disponible sobre los los vertimientos de aguas residuales de cualquier origen o decualquier otro tipo de residuo que se vierta en el cuerpo de agua.

Cuerpos de agua y/o acuferos en los que exista conflicto por el uso del recurso.

Los conflictos por el agua en el pas se han originado por factores sociales, polticos y culturalesque redundan en la manipulacin de intereses casi siempre econmicos que se superponensobre los ecolgicos y ambientales. Estos casos, que se han repetido a lo largo y ancho delterritorio, en pocas ocasiones has sido objeto de anlisis detallados en el desarrollo deinstrumentos de planificacin territorial como los Planes de Ordenamiento Territorial, dandocomo resultado el incremento de la problemtica en el uso del recurso.

El papel fundamental de la autoridad ambiental competente, no solo es el de identificar elconflicto actual, sino el de prever la ocurrencia de los conflictos futuros y en consecuencia,actuar de forma oportuna hasta donde sea posible. Para esto debe generar el conocimiento delterritorio mediante un buen anlisis de informacin existente, y del requerimiento y consecucinde nuevos datos, adems de liderar bajo fundamentos y conceptos tcnicos claros, elestablecimiento de escenarios futuros para el uso del agua.

En este sentido, y con el fin de priorizar los cuerpos de agua objeto de ordenamiento, laautoridad ambiental, adems de identificar el conflicto, debe visualizar los posibles mecanismosde solucin al mismo, mediante la asignacin de responsabilidades a los involucrados. Estorepresenta el desarrollo de un proceso arduo, que reviste la voluntad de reas tcnicas, jurdicasy administrativas de las autoridades ambientales.

Los problemas ms comunes relacionados con el uso del recurso, en desarrollo delordenamiento de recurso hdrico se relacionan con:

Desabastecimiento de agua

Problemas sociales

Escasez

Calidad

Incompatibilidad entre el uso actual y el potencial

Carencia de informacin

Baja cobertura en el control de la contaminacin y uso del agua

Ausencia de mecanismos de participacin comunitaria en la toma de decisiones Inadecuada aplicacin de las herramientas de gestin en la administracin del recurso.

Tcnicas inadecuadas de aprovechamiento.

Frente a estos problemas y otros que puedan presentarse debido a la diversidad regional delpas, la autoridad ambiental debe procurar buscar el mejor resultado, involucrando a los actoresms representativos del conflicto.

Para lograr esto, es necesario contar con la participacin y articulacin de otras instituciones


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como las administraciones municipales y departamentales, las juntas de accin comunal, lasorganizaciones no gubernamentales, los gremios, entre otros, con el fin de buscar larepresentatividad social en la resolucin del problema.

Se recomienda entonces, gestionar estos espacios de informacin, concertacin y divulgacin,para que a medida en que se avance en el proceso, las alternativas de manejo de cada situacinsurjan de opciones consensuadas.

Cuerpos de agua y/o acuferos que abastezcan poblaciones mayores a 2.500 habitantes.

Este criterio se basa en los lineamientos dados por el Reglamento Tcnico del Sector De AguaPotable y Saneamiento Bsico RAS 2000, para priorizar los cuerpos de agua que suministranagua a sistemas de nivel de complejidad medio. Sin embargo, se recomienda establecer elestado de los sistemas de acueducto, para determinar el estado de intervencin en elordenamiento del recurso. Es importante ligar la capacidad del sistema, con las proyecciones depoblacin y el estado del recurso, para determinar las acciones conjuntas que conlleven almejoramiento de la fuente abastecedora y del servicio pblico.

Cuerpos de agua y/o acuferos que presenten ndices de escasez de medio a alto y/o quepresenten evidencias de deterioro de la calidad del recurso que impidan su utilizacin.

De conformidad con la Resolucin 865 de 2004 emitida por el Ministerio de Ambiente, vivienda yDesarrollo Territorial, por medio de la cual se adopta la metodologa para el clculo del ndice deescasez para aguas superficiales a la cual se refiere el Decreto 155 de 2004 y en la cual seadoptan otras disposiciones, es importante establecer en los cuerpos de agua que se tenga lainformacin correspondiente, la categora del ndice de escasez con el fin de incorporarla en elproceso de priorizacin con fines del ordenamiento de recurso hdrico.

Por lo tanto se recomienda remitirse a esta metodologa, o a la que el Ministerio de Ambiente,Vivienda y Desarrollo Territorial adopte sobre la materia, con el fin de incluirla en el proceso(IDEAM, 2004).

De igual forma, los cuerpos de agua que presenten degradacin en su calidad, la cual debeestar soportada tcnicamente ya sea con estudios realizados por la autoridad ambiental, o porquejas de los usuarios del recurso u otras situaciones que reflejen el estado cualitativo de losmismos, deben ser incluidos en la priorizacin para el ordenamiento del recurso.

Cuerpos de agua cuya calidad permita la presencia y el desarrollo de especies

hidrobiolgicas importantes para la conservacin y/o el desarrollo socioeconmico.

Sobre este criterio es importante resaltar que el ordenamiento del recurso no solo va dirigido a larecuperacin de la calidad del agua, sino a la conservacin de aquellos sistemas acuticos porsus condiciones cualitativas y cuantitativas deben ser categorizados como de alta importanciaecolgica y ambiental. Para ello, es necesario que la autoridad ambiental desarrolle un inventariode estos ecosistemas y elabore los actos administrativos correspondientes para velar por suproteccin y conservacin.
http://www.laleycolombiana.com/llc_contenido/Normas/2004/decretos/155.htmhttp://www.laleycolombiana.com/llc_contenido/Normas/2004/decretos/155.htm


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3. Marco conceptual

3.1. La identificacin y clasificacin de cuerpos de agua, acuferos y zonas marinas objetode priorizaron para el PORH

La identificacin y clasificacin del recurso hdrico es el punto de partida para emprendercualquier estudio serio relacionado con la gestin de los conflictos, de los riesgos, de la oferta yla calidad del recurso. La importancia del tema de la clasificacin del recurso hdrico se deriva delas implicaciones que tiene para el ordenamiento territorial, en cuanto limita y restringe algunostipos de desarrollo, y por otra parte promueve otros tipos de desarrollo. En este sentido, es claroque la clasificacin del recurso hdrico debe ser la culminacin de un proceso adelantado por las

Autoridad Ambiental Competente en el cual por lo menos, se haya incluido un estudio detalladode los usos actuales y potenciales de la tierra, los eventuales conflictos de uso, y lasimplicaciones de tipo social y econmico que tendr la mencionada clasificacin.

Para abordar el tema de la identificacin clasificacin del recurso, es fundamental comprender el


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contexto de su composicin y distribucin, dado que de all parte no solo su conceptualizacinsino, el enfoque en el proceso de ordenamiento y reglamentacin. El recurso hdrico se componeen la forma como se muestra en la siguiente Figura:

Figura Composicin del recurso hdricoFuente: Tomado de MAVDT, 2002.

Tanto las aguas superficiales, como las subterrneas y las marinas, configuran un estado derelaciones de uso con los actores y comunidades internas, y algunas veces externas, y por lotanto, se generan procesos y situaciones que demandan intervenciones del Estado y la sociedadcivil orientados a perfeccionar dicho sistema de relaciones, ya sea para evitar o para corregirafectaciones y distorsiones.

De conformidad con el artculo 4 del Decreto 3930 de 2010, el Ordenamiento del RecursoHdrico es el instrumento de planificacin por medio del cual la Autoridad Ambiental Competenteclasifica las aguas superficiales, subterrneas y marinas, determinando para cada una de ellas,los criterios de calidad para cada uso y las posibilidades de aprovechamiento.

Para tal efecto, la autoridad ambiental competente debe:

1. Establecer la clasificacin de las aguas.

2. Fijar su destinacin y sus posibilidades de uso, con fundamento en la priorizacindefinida para tales efectos en el artculo 41 del Decreto 1541 de 1978.

3. Definir los objetivos de calidad a alcanzar en el corto, mediano y largo plazo.

4. Establecer las normas de preservacin de la calidad del recurso para asegurar laconservacin de los ciclos biolgicos y el normal desarrollo de las especies.

5. Determinar los casos en que deba prohibirse el desarrollo de actividades como la pesca,el deporte y otras similares, en toda la fuente o en sectores de ella, de manera temporal odefinitiva.

6. Fijar las zonas en las que se prohibir o condicionar, la descarga de aguas residuales oresiduos lquidos o gaseosos, provenientes de fuentes industriales o domsticas, urbanas

o rurales, en las aguas superficiales, subterrneas, o marinas.

7. Establecer el programa de seguimiento al recurso hdrico con el fin de verificar laeficiencia y efectividad del ordenamiento del recurso.

3.2. La priorizacin y toma de decisiones

No todos los cuerpos de agua requieren resolver sus problema o mejorar sus potencialidades a


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travs de un Plan de Ordenamiento del Recurso Hdrico PORH. La Autoridad AmbientalCompetente de acuerdo con la informacin de sus cuerpos de agua, debe identificar, clasificar ydeterminar cules son aquellos cuerpos de agua, superficiales y marinos (o parte de ellos) que

deben ser objeto de la aplicacin de este instrumento.

La priorizacin es un asunto primordial en todo proceso de planificacin y de sus resultadosdepende la disposicin y la orientacin de los distintos instrumentos a los cuales debenresponder Autoridad Ambiental Competente dado que los cuerpos de agua seleccionados y

jerarquizados para el ordenamiento, deben quedar incluidos en los modelos de gestinambiental territorial como el PGAR (Plan de Gestin Ambiental Regional) y en el PAC (Plan de

Accin Cuatrienal), ste ltimo, como modelo o indicativo de gestin ambiental institucional.

Para evitar o por lo menos para minimizar posibilidades de subjetividad en los procesos decalificacin y jerarquizacin de opciones, las Autoridad Ambiental Competente requierenemprender la priorizacin de cuerpos de agua, apoyndose en metodologas y procedimientosque sean lo ms expeditos posibles.

3.2.1. Los mtodos multicriterio en la toma de decisiones

Los mtodos multicriterio se fundamentan a partir del proceso decisorio que requiere de laaplicacin de mtodos de comparacin para apoyar al tomador decisiones de tal manera que susdecisiones sean plenamente consistente con algn marco de racionalidad adoptado. As, ladescripcin de los mtodos multicriterio presentados en este trabajo se inicia con la explicacinsobre el proceso de decisin.

3.2.1.1. El proceso de la toma de decisiones en la seleccin de cuencas, tramos o cuerposde agua

La necesidad de establecer un nivel de jerarqua entre los cuerpos de agua o fracciones de ellospara someterlos a un plan de ordenamiento del recurso hdrico, nos enfrenta al problema detener que adoptar una metodologa que adems de objetiva, resulte expedita para las Autoridad

Ambiental Competente.

() Un proceso de decisin implica, necesariamente, la comparacin entre lasalternativas sobre las que se puede optar frente a cierta disyuntiva presente, en primerlugar se hace necesario separar un problema de decisin en los elementos que locomponen, para la posterior comparacin entre ellos, de esta manera la toma de decisinimplica el hecho de comparar elementos que se traduce en la necesidad de realizarmediciones que permitan aplicar los criterios de comparacin para establecerpreferencias entre ellos, es decir, una jerarqua (CEPAL, 2008).


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PROBLEMAS DE DECISIN

Objetivos-

Criterios,Actores, Juicios

de valor

(conflictos)

Conocimiento-

Experiencia,

Intuicin,

Alternativas

Jerarquizacin

Priorizacin

Seleccin

Decisin

Elementos Problema Resultados

Figura 1. Esquematizacin de los problemas de decisin

Fuente. Con base en: CEPAL - Serie Manuales No 58. Manual metodolgico de evaluacin multicriterio para programasy proyectos

La figura anterior, muestra como se constituye un problema de decisin y lo fundamental quepuede ser contar con un proceso adecuado para el uso de los elementos, ya que si se deseatener una herramienta eficaz y eficiente que apoye las decisiones, es de importancia contar conla mayor cantidad de elementos de anlisis y utilizar el proceso ms adecuado para ello.Grfica, adems, tanto los elementos, el proceso y los resultados (decisin), el sistema indicaunos input (elementos) y output del proceso (decisin) estos tres componentes tienen lasiguiente descripcin:

Elementos: estn compuestos por los objetivos, criterios, actores involucrados, juicios de valor(conflictos), conocimiento, experiencia, intuicin, alternativas. Los elementos que participan enun proceso de decisin por lo general se miden en escalas diferentes (peso, distancia tiempopor ejemplo), por lo que se requiere transformar estas unidades en una unidad abstracta que seavlida para todas las escalas.

Proceso: est integrada por la jerarquizacin y priorizacin.

- Jerarquizacin: Relacin de orden entre las alternativas, se requiere de un modelo de decisin.

- Priorizacin: Razn de proporcionalidad, en trminos de cunto mejor es una alternativa queotra; se requiere de un proceso de evaluacin.

Resultado: Se define como la decisin sobre seleccin de una alternativa, jerarquizacin opriorizacin de proyectos.

Es as como, () a partir de lo anterior, en el anlisis de un problema podemosincorporar sus distintas dimensiones (criterios), sta es una forma de acercar el modelo ala realidad (multidimensionalidad). Sin embargo, la dificultad que presenta considerar msde una dimensin, es que surgen preguntas como; Cul es ahora el proyecto msadecuado?, Cmo determinamos la importancia de estos factores, y cmo sintetizamosluego toda esta informacin para tomar la mejor decisin? Esto implica en primer lugar,reconocer la complejidad del proceso de toma de decisiones sean individuales ogrupales. Adems de reconocer tambin, que participan en el proceso muchas variables


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intangibles imposibles de cuantificar en medidas tradicionales, aspectos polticos,sociales y ambientales por ejemplo, que deben verse representados por una escalacomn. Y que estas variables son de difcil medicin en trminos econmicos lo cual

limita el uso de los mtodos tradicionales de evaluacin de proyectos (CEPAL, 2008).

Segn el autor (CEPAL, 2008), la forma de resolver este problema tpico es el uso de unconjunto de teoras, mtodos, modelos y herramientas de apoyo a la toma de decisionesaplicable no slo al anlisis de inversiones sino a una amplia gama de problemas en la gestintanto privada como pblica tales como: Anlisis de posicionamiento de marcas en el mercado,medicin de percepciones de clientes y seleccin de tecnologas. Se hace necesaria unametodologa que logre combinar las distintas dimensiones, objetivos, actores y escalas que sehallan envueltos en el proceso, sin sacrificar la calidad, confiabilidad y consenso en losresultados. En respuesta, una de las caractersticas principales de las metodologas multicriterioes la diversidad de factores que se logran integrar en el proceso de evaluacin. Su particularidadest en la forma de transformar las mediciones y percepciones en una escala nica, paracomparar los elementos y establecer rdenes de prioridad. As, permiten agregar efectos de unproyecto en una mtrica comn.

Clasificacin de las tcnicas multicriterio

Para clasificar las tcnicas multicriterio es necesario ver como fluye la informacin entre losactores, esta observacin nos permite hacer una primera diferenciacin entre las tcnicasexistentes. De acuerdo con CEPAL, 2008, las tcnicas multicriterio pueden clasificarse en:

1. Tcnicas sin informacin a priori (generadoras): Son aquellas en las que el flujo deinformacin va desde el analista al decisor. Entre estas tcnicas destacan: el mtodo deponderaciones, el de la -restriccin y el simplex multicriterio.

2. Tcnicas con informacin a priori: El flujo de informacin es en el sentido contrario, del decisoral analista. Dentro de este grupo de tcnicas se suele hacer otra distincin, segn el nmero dealternativas que tenga el problema: finito o infinito. Si el conjunto de alternativas es infinito sesuelen aplicar aproximaciones basadas en optimizacin, en las que se supone que los distintosobjetivos pueden ser expresados en un denominador comn mediante intercambios. Destacanen este apartado los mtodos de Programacin por Compromiso o Programacin por Metas. Siel conjunto de alternativas es discreto, hacemos la siguiente diferenciacin:

i. Mtodos de Agregacin: En este tipo de Mtodos se modelizan las preferencias a travsde una funcin valor:

- Directos: Teora de Utilidad Multiatributo (MAUT). Busca expresar las preferencias del decidor

sobre un conjunto de criterios en trminos de la utilidad que le reportan. Se fundamenta en lossiguientes axiomas:

1) Maximizacin de la funcin de utilidad: todo decisor intenta maximizar una funcin que agrupatodos los criterios relevantes.

2) Tricotoma: todo par de acciones son susceptibles de ser comparadas, entonces existe unordenamiento de las preferencias bien definido. 3) Transitividad: el orden de las preferencias es


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transitivo. La tcnica consiste en medir la utilidad parcial de cada criterio respecto de cadaalternativa y luego agregarlas en una funcin de utilidad global.

- Jerarqua: Proceso Analtico Jerrquico (Analytic Hierarchy Process: AHP).

Mtodos basados en relaciones de orden: Se modelan las preferencias a travs de un sistemade relaciones binarias:

- Mtodos de Superacin (MS): Se comparan dos alternativas respecto a todos los criterios atravs de relaciones binarias. Se busca determinar si una alternativa supera a otra buscandocriterios suficientes que sealen su supremaca. Las relaciones que se establecen no sonnecesariamente transitivas.

3. Tcnicas en las que el flujo de informacin es en los dos sentidos, dando lugar a lasdenominadas tcnicas interactivas. Dentro de este conjunto de mtodos, los ms utilizados hansido: STEM y Mtodo de Ziots-Wallenius. En la actualidad, casi todos los mtodos puedenconsiderarse dentro de este ltimo grupo, bastando para ello que el decisor revise sus juiciosdentro del proceso de toma de decisiones.

La verdad es que stos entre tantos mtodos han sido suficientemente aplicados ycomprobados, pero respecto de los tres mtodos discretos mencionados anteriormente, sepuede indicar que, a pesar de los duros enfrentamientos que han tenido los respectivosseguidores, recientemente se est buscando la integracin de las mismas, o por lo menos, laintegracin de las dos tcnicas consideradas de la escuela americana (MAUT y AHP).

Aquellos problemas en los que el conjunto de alternativas es finito, adems de discreto y, cuyadecisin se basa en las diversas caractersticas o atributos de las alternativas respecto de loscriterios de decisin relevantes, se denominan Decisin Multicriterio Discreta y les son aplicablesalgunos de los mtodos de la Decisin Multiobjetivo.

De acuerdo con el autor de la referencia, el Proceso Analtico Jerrquico (AHP), una de lasmetodologas multicriterio, con fundamentos matemticos, ms utilizadas, puede caracterizarsecomo un mtodo de evaluacin multicriterio, de variables discretas, con medicin depreferencias por agregacin de criterios y determinantico (no considera incertidumbre).

El asunto de la jerarquizacin en la toma de decisiones

La evaluacin multicriterio permite emplear una amplia gama de objetivos, tanto en nmerocomo en tipos de criterios, para la comparacinde las alternativas o de proyectos. Permitiendomanejar toda la informacin a nuestra disposicin empleando mtodos que permitan el trabajo

con los mltiples objetivos.

La metodologa se desenvuelve fundamentalmente en un escenario de comparacin(evaluacin) Por qu y para qu?

Los recursos siempre son escasos, y es por eso que la comparacin ayuda a discriminar, entreproyectos, sobre la prioridad en la asignacin de recursos. Hace ms eficiente la asignacin de recursos.


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Apoya la toma de decisiones.

En el proceso de ordenamiento del recurso hdrico estn en juego el criterio y la racionalidad de

la institucin a la hora de seleccionar aquellos cuerpos de agua sobre los cuales habr quedestinar recursos importantes para orientar y financiar por parte de las autoridad AmbientalCompetente el mejoramiento en trminos de minimizar, conflictos asociados a uso del recurso,as como los riesgos por calidad, inundaciones y segua. Todo esto conduce a la necesidad dedefinir una estructura jerarquizada de las inversiones en el corto, mediano y largo plazo, para locual, se requiere eludir elementos discrecionales y subjetividad a la hora de decidir frente a lasmltiples posibilidades que siempre se presentan en estos casos.

Tanto el paso de los programas o proyectos de una etapa a otra a lo largo de su ciclo de vidacomo la elaboracin de programas de inversiones, como en efecto sucede en la estructuracin ydesarrollo del PORH, requieren previamente una seleccin de alternativas y priorizacin de losproyectos en espera de financiamiento, esto implica establecer mtodos de comparacin quepermitan desarrollar un buen proceso evaluativo, a fin de determinar cules sern financiados yen que perodo. Para el desarrollo de este proceso es posible emplear distintos procedimientos,cada uno de los cuales presenta ciertas ventajas y limitaciones.

De esta manera cualquier evaluacin de la ndole que nos importa debe comprender dosgrandes fases; la primera referida a la utilizacin de algn enfoque o tcnica que permita lacomprensin de un sistema complejo y la segunda, a la eleccin de un mtodo que permitamedir los diferentes aspectos asociados al mismo.

Los sistemas complejos, ya se ha dicho (CEPAL, 2008), pueden ser mejor comprendidosmediante su descomposicin en elementos constituyentes, la estructuracin de dichoselementos jerrquicamente, y la composicin o sintetizacin de los juicios, de acuerdo con laimportancia relativa de los elementos de cada nivel de jerarqua, ascendiendo o descendiendode un nivel a otro.

De esta forma, lo que resalta el autor es como cada conjunto de elementos en una jerarquacomo la antes mencionada ocupa un nivel. El nivel superior llamado Foco, consta solamente deun elemento: el objetivo amplio y global (equivalente al propsito respecto de los componentesen la metodologa de Marco Lgico) que regir toda la evaluacin. Los niveles siguientes puedentener cada uno diversos elementos, aunque su cantidad es generalmente pequea entre cincoy nueve elementos. Debido a que los elementos de un nivel debern compararse uno con el otroen funcin de un criterio del nivel superior siguiente, los elementos de cada nivel deben ser delmismo orden de magnitud.

En el proceso de agrupamiento, para los cual las diferentes metodologas se apoyan en arreglos

matriciales, las variables deben quedar claramente localizadas y definidas en sus alcances. Enese caso por ejemplo, se llama la atencin a los siguientes compontes del anlisis de

jerarquizacin:

Objetivo (Goal):

- Es lo que se espera resolver- Es el Objetivo principal


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Criterios:

- Son los elementos que definen el objetivo principal

Subcriterios:

- Son los elementos que definen el criterio debajo del cual ellos se encuentran. Estos deben sercuantificables.

Alternativas:

- Estas son diferentes soluciones o cursos de accin

Foco, criterios y subcriterios

Tal como se entiende y se ha venido aplicando en la gua metodolgica para la priorizacin decuencas hidrogrficas (IDEAM, 2002)3, cuando se construye una jerarqua para la evaluacin deun programa o proyecto de inversin pblica, tanto el foco, como los criterios y subcriterios nosurgen espontneamente del consenso de los expertos, dado que ste, representa un objetivopuntual que se desea lograr.

El foco u objetivo se enmarca en los fines del nivel superior al que se desea contribuir en lamayor medida posible. Debido a la naturaleza jerrquica administrativa (nacional, regional ylocal) y funcional (polticas, planes, programas y proyectos), el foco y los criterios deben estardirigidos por el nivel superior.

En este sentido y de acuerdo con este enfoque terico, los criterios a nivel de planes, y es loque se espera en el diseo del PORH, deben estar en lnea con las polticas, los programas conlos planes y los proyectos con los programas.

A su vez los criterios y subcriterios deben poseer las siguientes caractersticas:

Deben ser especficos para cada sector. Siguiendo la lgica vertical, los criterios ysubcriterios deben ser especficos para cada rea de desarrollo, sectorial o territorial, para lacual se le haya definido una poltica, plan o programa. Luego todos los proyectos quepertenezcan a un mismo sector deben ser evaluados con los mismos criterios y ponderaciones.

Deben ser permanentes en el tiempo. Los criterios no slo deben ser constantes para unmismo sector, sino que tambin deben serlo a travs del tiempo. Para dar seguimiento y

comparar los proyectos a travs del tiempo, el cristal bajo el cual fueron evaluados debe ser elmismo, as se puede asegurar que los proyectos en distintas pocas pueden ser evaluados ycomparados para anlisis posteriores. No obstante, esto ltimo no impide que puedan sersometidos a revisin los criterios y los ponderadores una vez que se haya determinado laevaluacin.

3Esta metodologa se actualiza a partir de la uva gua de priorizacin de cuencas, la cual se inspira

en la nueva clasificacin de zonas hidrigeogrficas de Colombia. IDEAM, 2011.


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1 Hidrolgico

2 Fsico -bitico

3 Socio - cultural

4 Tecnolgico - econmico

5 Poltico - institucional

Fuente: IDEAM, 2002

Lo que propone esta metodologa es continuar con la confrontacin de cada componente con losfactores, parmetros y criterios como se muestra a continuacin:

Tabla Componentes primarios, factores, parmetros y criterios de la priorizacin de cuencas

COMPONENTE

FACTOR

PARAMETRO

(j)CRITERIO

1. HIDROLGICO

1.1 Demanda y oferta hdrica ndice de escasez A menor ndice de escasezmayor prioridad

1.2 Calidad del aguaPerdida deoxgeno disueltoen el agua

A menor calidad del aguamayor prioridad

1.3 Riesgos naturalesGrados devulnerabilidad

A mayor grado devulnerabilidad, mayorprioridad

1.4 Estado de desarrollo de estudios delagua

Inventario yevaluacin

A mayor cantidad deestudios, mayor prioridad

1.5 Disponibilidad de informacin y

sistemas de monitoreo

Indice de

densidad demonitoreo

Mayor cantidad de

informacin y calidad demonitoreo, mayor prioridad1.6 Procesos de desertificacin

Indice dedesertificacin

A mayor desertificacin,mayor prioridad

1.7 Estado de reglamentacin del recursohdrico

Nivel deaplicacin de lareglamentacin

A menor aplicacin de lareglamentacin, menorprioridad

Fuente: IDEAM, 2002

Una vez definidos los factores, parmetros y criterios, se procede con la ponderacin de lospesos especficos para la calificacin de cada componente. Para ello se utiliza la tcnica debinarios o pares comparados y se fundamenta en comparar todos los componentes entre s. La

idea es calificar cada relacin cruzada de componentes con un valor entre cero (0) y uno (1), deacuerdo a la importancia o peso que un componente tiene sobre el otro, es decir, si por ejemploel grupo evaluador considera que el componente hidrolgico es mas importante que elcomponente fsico bitico debe llenarse la celda (1,2) con el numero 1, en caso contrario sellena con el cero(0)

Tabla Calificacin de componentes por el mtodo de pares combinados


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No Componente 1 2 3 4 5

1 Hidrolgico 0

2 Fisico -bitico 03 Socio - cultural 0

4 Tecnolgico - econmico 0

5 Poltico - institucional 0

Fuente: IDEAM, 2002

Del mismo modo y siguiendo el mismo procedimiento anterior, se debe proceder a calificar laimportancia de los factores:

Tabla Calificacin de factores por el mtodo de pares combinados

1. Hidrolgico 1 2 3 4 5 6 71 Demanda y oferta hdrica 0

2 Calidad del agua 0

3 Riesgos naturales 0

4Estado de desarrollo de estudios del

agua 0

5Disponibilidad de informacin y sistemas

de monitoreo 0

6 Procesos de desertificacin 0

7Estado de reglamentacin del recurso

hdrico 0

Fuente: IDEAM, 2002

Al final ser posible con solo hacer sumas, como se indica en el siguiente cuadro, establecer laimportancia de cada componente y de cada factor.

Tabla Ejemplo de Calificacin de componentes por el mtodo de pares combinadosImportancia del componente Grupo 1

Total W1 2 3 4 5

1 Hidrolgico 0 1 1 1 1 4 29%2 Fisico -bitico 1 0 1 1 1 4 29%3 Socio - cultural 0 1 0 1 1 3 21%4 Tecnolgico - econmico 1 0 0 0 1 2 14%5 Poltico - institucional 0 0 1 0 0 1 7%

Subtotal 14 100% Fuente: Elaboracin propia con base en IDEAM, 2002

Tabla Ejemplo de Calificacin de factores por el mtodo de pares combinados


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Importancia de los factoresTotal K

1. Hidrolgico 1 2 3 4 5 61 Demanda y oferta hdrica 0 1 1 1 1 1 5 25%2 Calidad del agua superficial 1 0 1 1 1 1 5 25%

3 Riesgos naturales 0 0 0 1 1 1 3 15%4 Estado de desarrollo de estudios del agua 0 0 0 0 0 1 1 5%5 Estado de reglamentacin del recurso hdrico 1 1 0 1 0 1 4 20%6 Calidad del agua subterranea 1 0 0 1 0 0 2 10%

Subtotal 20 100% Fuente: Elaboracin propia con base en IDEAM, 2002

Definidos los pesos e importancia para los componentes y factores, ser posible entrar a trabajarla matriz integrada de priorizacin, la cual indicar de manera ordenada las cuencas deimportancia alta, media y baja con solo organizar resultados de mayor a menor como se muestraa continuacin:

Tabla Ejemplo de matriz parcial de priorizacin para enfrentar la ordenacin de cuencas

hidrogrficas en las autoridad Ambiental Competente.

COMPONENTE W FACTOR K PARAMETRO (j) CRITERIO Evaluacin X(i,j)

1.1 Demanda y oferta hdrica 25% ndice de escasezA mayor ndice de escasez mayorprioridad

Demanda(l/s))/Oferta (l/s)

1.2 Calidad del agua superficial 25% Perdida de oxgeno disuelto en el agua A menor calidad del agua mayor prioridad Oxgeno Disuelto (mg/L)

1.3 Riesgos naturales 15% Grados de vulnerabilidad A mayor grado de vulnerabilidad, mayorprioridad rea en riesgo (ha)/rea de la cuenca (ha)

1.4 Estado de desarrollo de estudios del agua 5% Inventario y evaluacinA mayor cantidad de estudios, mayorprioridad

# corrientes con estudios/# total de corrientesde la cuenca

1.5 Estado de reglamentacin del recursohdrico

20% Nivel de aplicacin de la reglamentacinA menor aplicacin de la reglamentacin,menor prioridad

# corrientes reglamentadas/# Total decorrientes

1.6 Calidad del agua subterrnea 10% c onduc ti vi dad elec tr ic a A menor valor , may or grado de pr ior izac in# pozos CE menor 2000 mS/cm respectopozos inventariados

26%1. HIDROLGICO

Fuente: Elaboracin propia con base en IDEAM, 2002

Al final de este proceso evaluativo y como producto especial se obtiene un cuadro de cuencaspriorizadas de acuerdo a los puntajes jerarquizado de mayor a menor:

Tabla Ejemplo de matriz de resultados de priorizacin para enfrentar la ordenacin de cuencashidrogrficas en las autoridad Ambiental Competente


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Cuenca Indice (Puntaje final)2.RANCHERIA 633. CARRAIPIA 481. CESAR 466. JEREZ 445. TAPIAS 448.CAAS 404. TOMARRAZON O CAMARONES 3712. PALOMINO 3511. SAN SALVADOR 297. LAGARTO - MALUISA 2710. ANCHO 239. NEGRO 20

Fuente: Elaboracin propia con base en IDEAM, 2002 y CORPOGUAJIRA 2005.

En resumen, este enfoque de priorizacin se sustenta en el siguiente marco metodolgico:

1. Revisin de las cuencas seleccionadas para hacer la priorizacin. Inicialmente serecomendaba que estas, deban tener una extensin mayor a 4.000 ha

2. Revisin de la conveniencia y necesidad de considerar cada uno de los factores, es

posible incluir otros que sean representativos de zona3. Revisin de la informacin requerida para cada cuenca segn el cuadro. Indicar si estdisponible o no. Verificar el estado de la informacin. Es posible que no se cuente con lainformacin pero se considere que el Factor es muy importante, en ese caso se har laevaluacin de manera cualitativa

4. Definir los % de importancia de los Componentes y de los Factores de manera individualy despus hacer los agregados. Hacer un anlisis de los resultados para verificar sireflejan la percepcin del grupo.

5. Llenar la matriz de priorizacin, de acuerdo con la informacin disponible y laimportancia, por grupos de trabajo, segn los componentes.

6. Determinar las calificaciones finales, la sumatoria y por lo tanto la priorizacin de lascuencas

Bajo este enfoque conceptual y metodolgico diseado desde el MAVDT y el IDEAM como guay referente para apoyar la implementacin del Decreto 1729 de 2002, se ha adelantado elproceso de priorizacin de cuencas hidrogrficas para la ordenacin en Colombia con muybuenos resultados, lo cual de por s, lo avala como la experiencia ms acreditada y amigable alas autoridad Ambiental Competente para inspirar una nueva metodologa orientada a lapriorizacin de cuerpos de agua continentales y marinos, orientados a un proceso deordenamiento y reglamentacin.

La metodologa en referencia ha sido revisada y actualizada en funcin de las nuevasdisposiciones objetivos de la Poltica Hdrica Nacional formulad en el ao 2009 (MAVDT, 2009).Entre los avances ms destacables de la nueva metodologa para la priorizacin de cuencas se

destacan:

Teniendo en cuenta consideraciones tcnicas, operativas y normativas, la priorizacin decuencas bajo este nuevo enfoque, se debe realizar para el nivel de subzona hidrogrfica oniveles subsiguientes (de acuerdo con el mapa de zonificacin hidrogrfica del IDEAM, 2010) apartir de las siguientes condicionantes (IDEAM, 2011):

Se priorizar en dos sentidos: uno que dar prioridad a la conservacin de los recursosnaturales y otro dando mayor peso a la presin ejercida sobre los mismos. Esto


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dependiendo del componente y los factores a evaluar.

La subzona hidrogrfica o nivel subsiguiente como unidad de anlisis, toma como ejevertebral para la priorizacin el recurso hdrico estableciendo sus relaciones con los

componentes biofsico y socioeconmico.

Se definen las unidades de anlisis con base en un criterio espacial, de acuerdo con losdiferentes niveles de planificacin, para lo cual se establece de acuerdo con el mapa dezonificacin hidrogrfica nacional: cinco (5) reas hidrogrficas, las cuales sern objetode lineamientos de planificacin estratgica; cuarenta y un (41) zonas hidrogrficas quesern objeto del Programa Nacional de Monitoreo del Recurso Hdrico; sub zonashidrogrficas, donde se priorizarn las cuencas objeto de planes de ordenacin y manejo-POMCA; y el nivel subsiguiente objeto de Programa de Manejo Ambiental, as como losacuferos sern objeto de Planes de Manejo Ambiental.

Los parmetros y criterios seleccionados deben alimentarse a partir de informacin dereferencia a escala nacional 1:100.000 y regional 1:25.000 .

En general, las cuencas susceptibles de ordenacin y manejo sern el resultado de laevaluacin de factores y parmetros que permitan identificar:

Desequilibrios fsicos, qumicos o ecolgicos del medio natural Degradacin de las aguas o de los suelos, en su calidad y cantidad Construccin de obras de infraestructura o megaproyectos de especial

significado econmico social o de utilidad pblica e inters social Amenazas que afecten los servicios ecosistmicos de la cuenca o que las

hagan ms vulnerables o pongan en riesgo la vida y/o calidad de vida de sushabitantes

Presencia de ecosistemas estratgicos para la conservacin del recursohdrico

Riesgos o efectos de deterioro ambiental de los ecosistemas marino costeros asociados a la cuenca hidrogrfica

Existencia de potencial hidrogeolgico y oferta hdrica superficial que por suextensin hagan parte de ms de una sub zona hidrogrfica o su nivelsubsiguiente.

La metodologa est basada en una visin ecosistmica que parte de componentes:oferta, demanda, calidad, riesgo, fortalecimiento institucional y gobernabilidadcorrespondientes a los planteados en la PNGIRH (2010) y en los cuales se identificanreferentes nacionales y regionales, con el fin de identificar puntos crticos para priorizar laordenacin y manejo de las cuencas hidrogrficas. Estos componentes agrupan lascondiciones a evaluar para la priorizacin de cuencas teniendo como base las directricesde los objetivos especficos de la PNGIRH (2010), los cuales tienen inmersas lasunidades Fsico-Bitico, Social-Cultural, Tecnolgico- Econmico y Poltico-Institucional.

Este nivel de conocimiento permite encadenar los factores como elementos quecomponen una categora de anlisis referente a la dimensin compleja para identificarncleos y causas asociadas. As mismo propicia reconocer los problemas estructuralesque deben ser priorizados. A estos se asocian finalmente los parmetros como medidaque involucra una variable, funcin y rangos de diferenciacin, medible y que permiteconfigurar un criterio para priorizar la ordenacin. Los criterios orientan la toma dedecisiones y constituyen el eje estructural de la priorizacin de cuencas.


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La nueva metodologa para la priorizacin de cuencas hidrogrficas se sustenta en los siguientespasos y lineamientos (IDEAM, 2011):

El proceso metodolgico parte de un anlisis por componentes, cada uno de los cuales

tiene un peso frente a las prioridades para la ordenacin de cuencas as:

Oferta, demanda, calidad y riesgo el 20% debido a que en estos componentescomprometen los indicadores bsicos de estado y presin de los recursosnaturales.

Fortalecimiento institucional y gobernabilidad el 10% dado que soncondicionantes para la gestin del recurso hdrico.

Igualmente, los factores que integran los componentes tienen pesos diferentes acordecon su importancia para la ordenacin de cuencas. Cada parmetro tiene una categorade valoracin, la cual debe ser recalificada acorde al criterio de apreciacin en escala de0, 1, 3, 5,7 y 9; donde cero (0) indica la no existencia de la categora; uno (1) la menorprioridad; tres, cinco y siete (3,5 y 7) prioridades intermedias y nueve (9) la mayorprioridad.

En la determinacin de los parmetros se tuvo en cuenta la disponibilidad de lainformacin y la potencialidad de los insumos que se han producido a nivel nacional enlas instituciones generadoras de informacin oficial, con el fin de establecer el referentenacional a nivel de subzona hidrogrfica.

Teniendo como base las directrices de los objetivos de la PNGIRH (2010), en la tabla1(ver tabla siguiente), se relacionan los componentes, factores y parmetros queconstituyen el proceso de evaluacin.

Tabla Componentes, factores, parmetros y criterios para priorizacin de cuencas

hidrogrficas


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COMPONENTE FACTOR PARAMETRO

1. OFERTA (20%)

Estado de los

ecosistemas y de losprocesos hidrolgicos de

los que depende la ofertade agua del pas

1.1. Ecosistemas estratgicos paraconservacin del recurso hdrico y labiodiversidad (50%)

1.1.1.Presencia de reas del SINAP y SIRAP, reas deconservacin y proteccin ambiental del sistema de parquesnacionales naturales, reservas forestales protectoras, parques

regionales naturales reservas naturales de la sociedad civil yreas de manejo especial (AME)1.1.2Presencia de reas de especial importancia ecosistmicaen la cuenca; Bosques naturales en ninguna de las anteriorescategoras y reas de inters para acueductos municipalesadquiridas por, Articulo 111(Ley 99 de 1993)1.1.3Indice de fragmentacin

1.2. Oferta hdrica superficial (40%)1.2.1. ndice de regulacin hdrica - IRH1.2.2. ndice de aridez-IA

1.3. Oferta hdrica subterrnea (10%)1.3.1.Potencial hdrico subterrneo

2. DEMANDA (20%)

Presin antrpica sobrela base natural

2.1. Deforestacin (35%) 2.1.1.Tasa promedio anual de deforestacin2.2. Uso del recurso hdrico (35%) 2.2.1.ndice del uso del agua - IUA2.3. Densidad poblacional (15%)

2.3.1.No. de habitantes de la zona urbana / rea Municipal enKm2}

No. de habitantes de la zona rural / rea Municipal en Km2

2.4. Uso del suelo (15%)

2.4.1. Territorios agrcolas2.4.2.Uso minero2.4.3.Proyectos de desarrollo actuales y proyectados (energa,hidrocarburos, infraestructura vial y portuaria)

3. CALIDAD (20%)

Estado de lascaractersticas del

recurso hdrico entornoa la contaminacin

3.1.ndice de calidad del agua (70%) 3.1.1. ndice promedio de alteracin potencial de la calidad delagua -IACAL

3.2. Saneamiento bsico (30%)

3.2.1.Porcentaje de cobertura de alcantarillado urbano y rural

4. RIESGO (20%)

Conflictos que afectan laconservacin de losrecursos naturales

4.1.reas en riesgo asociado afenmenos naturales (40%)

4.1.1. reas susceptibles a inundacin4.1.2. reas susceptibles a movimientos en masa4.1.3. reas susceptibles a incendios

4.2. Degradacin de los suelos (30%) 4.2.1. reas con procesos de desertificacin4.3. Amenaza y vulnerabilidad del

recurso hdrico (20%)

4.3.1. ndice de vulnerabilidad hdrica IVH

4.4. Efectos adversos del cambioclimtico (10%)

4.4.1. Zonas con Cambio agregado en precipitacin mediamultianual por subzona hidrogrfica bajo escenarios de cambioclimtico escenario 2011-20404.4.2. reas con Aumento promedio en temperatura mediamultianual por subzona hidrogrfica bajo escenarios de cambioclimtico escenario 2011-20404.4.3. reas con Cambio agregado en escorrenta mediamultianual por subzona hidrogrfica bajo escenarios de cambioclimtico escenario 2011-2040

5. FORTALECIMIENTOINSTITUCIONAL

(10%)

Capacidad de la gestinpblica para el

ordenamiento decuencas

5.1. reas marino costeras ycontinentales (50%)

5.1.1.Subzonas ubicadas en la lnea de costa

5.2. Gestin del POMCA (50%) 5.2.1. Estado del POMCA5.2.2.Existencia de instancias de participacin en el proceso deordenacin de Cuencas

6. GOBERNABILIDAD(10%)

Capacidad de lapoblacin para la gestin

y ordenamiento de

6.1. Pobreza (50%) 6.1.1.Necesidades Bsicas Insatisfechas - NBI

6.2. Gestin territorial (50%)

6.2.1.Zonas priorizadas por el plan de consolidacin Territorial

6.2.2.CONPES asociados a regulacin hdrica, saneamientobsico o riesgo

Fuente: IDEAM, 2011


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Esta nueva metodologa y propuesta para la priorizacin de cuencas requiere, como es apenaslgico, de la disponibilidad y manejo con destreza del software y recursos de sistemasesenciales de un adecuado Sistema de Informacin Geogrfico SIG dado que con esta se

agiliza y se simplifica el manejo de la informacin.

4. Marco metodolgico: Pasos y procedimientos para la implementacin

Como resumen del captulo anterior e introduccin a ste enfoque, se presentan los siguientesaspectos ms relevantes de orden metodolgico de tener en cuenta a la hora de aplicar losconceptos indicados para llegar al resultado esperado cual es el de determinar una escala ycategoras de cuerpos de agua susceptibles de un proceso de ordenamiento del recurso hdrico:

1. Definicin del problema: En esta etapa debe quedar claramente definido el objetivo generaldel proceso de decisin junto con los actores involucrados en l. Adems se debe entregar unadescripcin del ambiente en que se desarrollar el estudio, sus caractersticas socio-econmicas, ambientales, culturales, etc. dependiendo de los parmetros afectados por losproyectos en cuestin.

2. Definicin de actores: Los participantes involucrados en el proceso de decisin, deben sercuidadosamente seleccionados, ya que de estos depende la representatividad del resultado delmodelo.

3. Estructurar el problema de decisin en un modelo de jerarqua (Jerarquizar):

En esta etapa se debe construir una estructura jerrquica que involucre todos los aspectos deinters, para la jerarquizacin de las alternativas.

4. Identificacin de las alternativas factibles: Dentro de todas las posibilidades de proyectosalternativos se seleccionan aquellos que son factibles de realizar bajo un punto de vista deanlisis general, donde se consideran criterios tales como la factibilidad tcnica o econmica.

5. Construccin del modelo jerrquico: Se estructura el problema planteado en una jerarquade criterios y alternativas. Para esto es necesario definir en una primera instancia los criteriosestratgicos que participan en la decisin (Polticos, econmicos, sociales, medioambientales,etc.). Por lo general estos criterios son a nivel macro y representan los objetivos perseguidos por

el proyecto. Una vez hecho esto, se procede a desglosar cada uno de los criterios definidos en laetapa anterior hasta llegar a un nivel de especificacin que permita un fcil anlisis y lacomparacin de las alternativas.

6. Ingreso de los juicios: En base a la informacin obtenida o a la percepcin de los actores delproceso se ingresan los juicios para cada par de elementos. Se comienza del primer nivel, dndeseencuentran los criterios estratgicos, se compara su importancia relativa con respecto del logrodel objetivo general, luego se desciende en los niveles jerrquicos, siempre realizando


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comparaciones de pares referidos al nivel inmediatamente superior, hasta llegar al ltimo niveldonde se encuentran las alternativas, las que son evaluadas en base a criterios tcnicos msfciles de tratar.

7. Sntesis de los resultados: Como se explic en los prrafos anteriores, por medio decomparaciones entre pares de elementos con respecto a su nivel inmediatamente superior y,gracias a la propiedad de transitividad entre los elementos, es posible establecer un ranking deprioridades para las diferentes alternativas, ranking que, dependiendo de la problemtica,enfrentada representa la decisin a adoptar.

8. Validacin de la decisin: Para otorgar mayor confiabilidad a la decisin se debe establecerel rango de variacin del peso relativo de los criterios estratgicos que soporta la decisin sincambiar de alternativa propuesta, para esto se realiza un anlisis de sensibilidad dnde seanalizan diversos escenarios posibles, determinando los puntos de corte para el peso de cadauno de los criterios.

Una vez formulado y adoptado el Plan de Ordenamiento de la Cuenca Hidrogrfica POMCA, loms conveniente es proceder con el diseo e implementacin de planes de ordenamiento de lacalidad del recurso hdrico - PORH. Dicho ordenamiento est regido por el decreto 3930 de2010.

El procedimiento definido en el decreto 3930 de 2010 para el ordenamiento del recurso hdricoindica que ste deber tener en cuenta los factores pertinentes contenidos en los decretos 2811de 1974, 1875 y 1541 de 1978, con el propsito de evitar interferencias con la ordenacin de lacuenca y dems actividades relacionadas con la gestin del agua. Lo que recomienda laliteratura especializada, la experiencia nacional y la de otros pases con mayores desarrollos eneste campo, es que el ordenamiento debe seguir directrices unificadas, es decir, debe haberuna adecuada articulacin entre ste y los diferentes instrumentos de planificacin y gestinintegral del recuro hdrico.

En este sentido, en el actual marco legal existe una legislacin que permite ordenar las cuencas(decreto 2811 de 1974 y 1729 de 2002). Este ordenamiento debe incidir, a su vez, sobre elordenamiento municipal (ley 388 de 1997) y sobre el ordenamiento del recurso hdrico(Decreto3930 de 2010) y , as como reglamentacin de los usos del agua (Decreto 1541 de 1978).

4.1. Fases y pasos de la priorizacin

El proceso se enfoca para ser concebido desde integracin de tres etapas o fases estratgicas ysecuenciales as como se muestra en el siguiente diagrama :

Identificacin

Clasificacin

Priorizacin y decisin


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Figura Flujograma lgico de la priorizacin para el PORH

4.1.1. La fase de identificacin

Todos los cuerpos de agua adscritos a la jurisdiccin de una Autoridad Ambiental Competenteson objeto de algn nivel de intervencin dentro de las responsabilidades y misin es estasentidades, dependiendo del tipo de relaciones que se establecen entre los cuerpos de agua,tanto superficiales como subterrneos y marinos, con las comunidades localizadas en su reade influencia directa e indirecta.

Para que el ejercicio de priorizacin sea completo debe iniciarse con una adecuada revisin delos cuerpos de agua principales que conforman el nivel subsiguiente y para ello se recomiendaconstruir una lista de chequeo con el mayor nivel de detalle y ubicuidad, es decir que cubra latotalidad de las cuencas de la jurisdiccin de la Autoridad Ambiental Competente y en la cual, seactualice el inventario de cuerpos de agua, resaltando de manera simplificada sus usos ypotencialidades, independientemente de que estos estn legalizados o no ante la autoridad

Ambiental Competente. Para el desarrollo de este ejercicio, se recomienda construir una matrizde apoyo similar a la recomendada en el Modulo 2 de esta gua para identificar los usosactuales.

La Autoridad Ambiental Competente de acuerdo con la estructura de la zonificacin hidrogrficade Colombia y su respectiva codificacin obtendr o actualizar el inventario de cuerpos de agualos discriminado los distintos usos a los cuales estn sometidos. Grficamente la matriz aportarinformacin relacionada como se muestra en la siguiente tabla:


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TablaMatriz de identificacin simple de cuerpos de agua

AreaHidrogrfi

ca

Subarea

Hidrogrfica

ZonaHidrogrfi

ca

SubZona

Hidrogrfica

Cuencade Nivel

subsiguiente

Cuerpo deagua

Usos generalesactuales

xx

Para el desarrollo de este ejercicio se requiere la participacin de todos los funcionarios de laautoridad Ambiental Competente relacionadas de manera directa con la planificacin,administracin, legalizacin, y gestin del recurso hdrico, as como con los expertosresponsables del SIG, quienes deben preparar la informacin cartogrfica en medio fsico y/odigital a escalas adecuadas de la hidrologa de la jurisdiccin.

4.1.2. Fase de clasificacin

El ordenamiento del recurso con fines de reglamentacin, solo debe hacerse en aquellos casosen los cuales la ley permite hacer una destinacin genrica o especfica del recuro hdrico comoreceptor de descargas.

El artculo 205 del Decreto 1541 de 1978 fij la clasificacin de las aguas, definiendo dos clasesde aguas con respecto a los vertimientos.

Aguas Clase I. A esta categora pertenecen los cuerpos de aguas que no admitenvertimientos. Dentro de estos, la norma mencionada incluye:

1. Las cabeceras de las fuentes de agua;

2. Las aguas subterrneas;

3.Los cuerpos de aguas o zonas costeras, utilizadas actualmente para recreacin

4. Un sector aguas arriba de las bocatomas para agua potable, en extensin debedeterminar la autoridad ambiental competente en conjunto con la autoridad sanitaria o sudelegado.

5. Aquellos que declare la autoridad ambiental competente como especialmenteprotegidos de acuerdo con lo dispuesto por los artculos 70 y 137 del Decreto - Ley 2811de 1974.


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En el artculo 24 del Decreto 3930 de 2010 se establece esta funcin como exclusivapara la autoridad ambiental, para el control de zonas donde no se admiten vertimientos.

La categora de Aguas Clase I definida en esta norma, identifica puntual y taxativamente laszonas o sectores de los cuerpos de agua en donde no es permitido depositar residuos lquidosde ningn tipo y direcciona la actuacin de la autoridad ambiental hacia la proteccin,conservacin y/o recuperacin de los mismos sin la ejecucin de procesos extensos nicomplejos. Por lo tanto, se sugiere la identificacin de estos cuerpos de agua y realizar lasacciones correspondientes a su clasificacin.

Aguas Clase II. Cuerpos de aguas que admiten vertimientos con algn tratamiento.Pertenecen a la Clase II los dems cuerpos de agua no incluidos en la Clase I.

La fase de clasificacin plantea entonces un primer filtro en el cual se deben eliminar de un tajotodos los cuerpos de agua y tramos en los cuales, con base en la lista anterior, permitaestablecer que el cuerpo de agua corresponde con alguno de los usos o destinaciones aquplanteadas. Los cuerpos de agua que no se eliminan, automticamente quedan determinadospara la Autoridad Ambiental Competente bajo una denominacin y categora de manejoespecfica en la cual, pueden ser habilitados como receptores de descargas, pero sometidos alrigor de un proceso de ordenamiento orientado a garantizar que sean compatibles con lascategoras establecidas pero en especial, que no afecten la capacidad de transporte yasimilacin del recurso, en cuyo caso, y como producto del mismo proceso de ordenamiento, laentidad podr declarar su agotamiento. Se recomienda apoyarse en una matriz de trabajo comola siguiente:

TablaMatriz de clasificacin de tramos, acuferos y zonas marinas

AreaHidrogrf

ica

SubareaHidrogrf

ica

ZonaHidrogrfica

SubZona

Hidrogrfica

Cuencade

Nivelsubsiguiente

Cuerpo deagua Tramo

Coordenada

s

Clase

I II

(X,YZ)

Lo que sigue dentro de la metodologa propuesta es proceder a trabajar en la fase siguiente conla lista de cuerpos de agua identificados como CLASE II

4.1.3. Fase de priorizacin de cuerpos de agua para el ordenamiento y la reglamentacin


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En esta fase se identifica la escala y la clasificacin de los cuerpos de agua de acuerdo a suinters para su ordenamiento y se recomienda a las instancias directivas para que se defina el

orden de intervencin y financiacin, los cuales deben quedar incluidos en los diferentesinstrumentos de planificacin regional e institucional como lo son el PGAR y el PAC de laAutoridad Ambiental Competente respectivamente.

Los pasos y actividades de la priorizacin de cuerpos de agua quedan determinados por loscomponentes mismos de la MATRIZ DE PRIORIZACION, los cuales podrn siguir loslineamientos de la metodologa de priorizacin propuesta por el IDEAM (2011), serian lossiguientes:

TablaMatriz de priorizacin de cuerpos de agua.

Factor de priorizacin Peso especfico (%)Criterio decalificacin

Cuerpo de agua

1 2 3

Resultado

A continuacin se procede a relacionar cada uno de los componentes de la matriz depriorizacin, de tallando sus alcances y las recomendaciones para su diligenciamiento ms

expedito:

4.2.3.1. Definicin de factores de priorizacin

Los factores de priorizacin son los mismos que ya han sido determinados en el Decreto 3930de 2010 y se resumen a continuacin:

1. Cuerpos de agua y/o acuferos objeto de ordenamiento definidos en la formulacin de Planesde Ordenacin y Manejo de Cuencas Hidrogrficas.

2. Cuerpos de agua donde la autoridad ambiental est adelantando el proceso para elestablecimiento de las metas de reduccin de que trata el Decreto 3100 de 2003 o la norma que

lo modifique o sustituya.

3. Cuerpos de agua y/o acuferos en donde se estn adelantando procesos de reglamentacinde uso de las aguas o en donde estos se encuentren establecidos.

4. Cuerpos de agua en donde se estn adelantando procesos de reglamentacin devertimientos o en donde estos se encuentren establecidos.

5. Cuerpos de agua y/o acuferos que sean declarados como de reserva o agotados, segn lo


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dispuesto por el Captulo II del Ttulo V del Decreto 1541 de 1978 o la norma que lo modifique,adicione, o sustituya.

6. Cuerpos de agua y/o acuferos en los que exista conflicto por el uso del recurso.

7. Cuerpos de agua y/o acuferos que abastezcan poblaciones mayores a 2.500 habitantes.

8. Cuerpos de agua y/o acuferos que presenten ndices de escasez de medio a alto y/o quepresenten evidencias de deterioro de la calidad del recurso que impidan su utilizacin

9. Cuerpos de agua cuya calidad permita la presencia y el desarrollo de especies hidrobiolgicasimportantes para la conservacin y/o el desarrollo socioeconmico.

Bajo este requisito, la primer columna de la matriz de priorizacin quedar as:

Tabladefinicin de factores en la matriz de priorizacin de tramos, acuferos y zonas marinasFactor de priorizacin Peso especfico (%)

Criterio decalificacin

Cuerpo de agua,

identificación, clasificación y priorización de cuerpos de agua para la

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