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Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental establecido por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el

periodo 2010-2012.

Juan Pablo Ardila Figueroa 1

AGRADECIMIENTOS

Gracias Alicia, madre de mi alma por hacer posible este sueño; Juan Ángel y Thaliana hijos

perdón por el tiempo que les robe, en el cumplimiento de esta meta profesional, a la memoria

póstuma de mi padre Ángel, a mis hermanos y a todas las personas que siempre han creído en

mí.

Gracias al DIOS del cielo, mil gracias por tantas y tantas bendiciones.

Al Ingeniero Ambiental Jefferson Alexander Bayona Núñez, mi amistad y respeto por

acompañarme en este arduo camino.

“Y todo lo que pidieres en oración, creyendo, lo recibiréis”.

(Mateo 21:22)


periodo 2010-2012.


Autor:

JUAN PABLO ARDILA FIGUEROA

Director:

ERIK JOSE VERA MERCADO

MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA Y

GOBIERNO

UNIVERSIDAD DE SANTANDER UDES

BUCARAMANGA

IDENTIFICACIÓN DE LAS VARIABLES QUE AFECTAN LA PRÁCTICA DE LA POLÍTICA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL ESTABLECIDA POR LA CORPORACIÓN AUTÓNOMA REGIONAL PARA LA DEFENSA DE LA

MESETA DE BUCARAMANGA, EN LOS MUNICIPIOS DE BUCARAMANGA, FLORIDABLANCA, GIRÓN Y PIEDECUESTA

2014

Juan Pablo Ardila Figueroa


periodo 2010-2012.



periodo 2010-2012.


TABLA DE CONTENIDO

1 RESUMEN ............................................................................................................................ 13

2 DESCRIPCIÓN ORGANIZACIONAL DE LA CDMB....................................................... 15

3 INTRODUCCIÓN ................................................................................................................. 18

4 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA .................................................................................. 20

5 PREGUNTA PROBLEMA ................................................................................................... 20

6 JUSTIFICACIÓN .................................................................................................................. 21

7 HIPOTESIS ........................................................................................................................... 22

8 OBJETIVOS .......................................................................................................................... 23

8.1 Objetivo General ...................................................................................................................... 23

8.2 Objetivos Específicos .............................................................................................................. 23

9 REFERENTE TEÓRICO ...................................................................................................... 24

9.1 La Educación Ambiental ......................................................................................................... 24

9.1.1 La Educación Ambiental en Colombia .......................................................................... 25

9.1.2 Objetivos de la Política Nacional de Educación Ambiental. ...................................... 26

9.1.3 La Educación Ambiental y la Investigación ................................................................. 27

9.2 Política Pública ......................................................................................................................... 29

9.2.1 Importancia de las Políticas Públicas............................................................................. 30

9.2.2 Una Buena Política Pública. ........................................................................................... 31

9.3 Gobernanza y Gobernabilidad ................................................................................................ 31

9.3.1 Gobernanza........................................................................................................................ 31

9.3.2 Gobernabilidad ................................................................................................................. 32

9.3.3 Síntesis de la Gobernanza y la Gobernabilidad ............................................................ 33

10 METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN ........................................................................... 36

10.1 Tipo de Investigación ............................................................................................................... 36

10.2 Proceso Metodológico ............................................................................................................. 36

10.3 Técnicas para la Información .................................................................................................. 37


periodo 2010-2012.


10.3.1 Recopilación de datos ...................................................................................................... 37

10.3.2 Procesamiento de la información ................................................................................... 38

10.3.3 Presentación de resultados .............................................................................................. 38

11 RESULTADOS ..................................................................................................................... 39

11.1 Determinación de Variables .................................................................................................... 39

11.2 Recopilación de la Información .............................................................................................. 39

11.3 Análisis de Información .......................................................................................................... 39

11.3.1 Análisis de expedientes en jurisdicción ......................................................................... 40

11.3.2 Análisis poblacional ......................................................................................................... 42

11.3.3 Análisis de infractores por género .................................................................................. 45

11.3.4 Análisis del infractor por clasificación de su naturaleza ............................................. 47

11.3.5 Afectación por actividad.................................................................................................. 49

11.3.6 Afectación a los componentes ambientales .................................................................. 60

11.3.7 Afectación al recurso ....................................................................................................... 70

11.3.8 Afectaciones al recurso por actividad ............................................................................ 73

11.3.9 Análisis costo beneficio ................................................................................................... 84

11.3.10 Georreferenciación de las afectaciones ambientales ................................................... 86

12 ANALISIS DE RESULTADOS ............................................................................................ 95

12.1 Situación Expedientes Sancionatorios CDMB ..................................................................... 95

12.2 Análisis del Genero del Infractor ........................................................................................... 95

12.3 Análisis del Tipo de Persona del Infractor ............................................................................ 96

12.4 Análisis Afectación por Actividad ......................................................................................... 96

12.5 Análisis de la Afectación al Recurso ..................................................................................... 97

12.6 Análisis de Localización de las Afectaciones ....................................................................... 98

13 PROPUESTA DE LA POLITICA PÚBLICA DE EDUCACION AMBIENTAL AREA

METROPOLITANA DE BUCARAMANGA ............................................................................. 99

13.1 Introducción .............................................................................................................................. 99

13.2 Fases de la política pública: .................................................................................................... 100

13.3 Agenda Pública ....................................................................................................................... 102

13.3.1 Marco de Referencia ...................................................................................................... 102

13.3.2 Identificación del Problema .......................................................................................... 104


periodo 2010-2012.


13.4 El Valor de lo Público en la Política Pública de educación ambiental para el área

metropolitana de Bucaramanga. ........................................................................................................... 105

13.4.1 Valor de lo Público ......................................................................................................... 105

13.5 Gobernanza y Gobernabilidad en la Política Publica de Educación Ambiental para el

Área Metropolitana de Bucaramanga. ................................................................................................. 107

13.5.1 Gobernanza...................................................................................................................... 107

13.5.2 Gobernabilidad ............................................................................................................... 110

13.6 Formulación de la Política Pública ...................................................................................... 111

13.6.1 Finalidad .......................................................................................................................... 111

13.6.2 Objetivo General ............................................................................................................ 111

13.6.3 Objetivos Específicos .................................................................................................... 111

13.6.4 Ejes y Líneas de la Política Pública ............................................................................. 113

13.6.5 Metas ................................................................................................................................ 114

13.6.6 Identificación de Actores ............................................................................................... 115

13.6.7 Identificación de Roles en la Política de Educación (Anexo No. 8) ....................... 121

13.6.8 Tomador de decisiones (Anexo No. 9) ........................................................................ 122

13.6.9 Alianzas Generales (Anexo No. 10) ............................................................................ 124

13.6.10 Alianzas Sectoriales (Anexo No. 11) ........................................................................... 125

13.6.11 Participación Ciudadana (Anexo No. 12) ................................................................... 126

13.6.12 Guías de Usuario para las actividades de Construcción, Porcicultura y

Comercialización de Flora. ................................................................................................................... 127

13.6.13 Profesional Networks (Anexo No. 16) ........................................................................ 130

13.6.14 Proceso de implementación y socialización de la política pública de educación

ambiental para el área metropolitana de Bucaramanga. (Anexo No. 17) ....................................... 131

13.6.15 Evaluación de la política pública de educación ambiental para el área metropolitana

de Bucaramanga. (Anexo No. 18) ........................................................................................................ 132

13.6.16 Cronograma de Actividades – Implementación de la Política Pública ................... 133

13.6.17 Presupuesto – Implementación de la Política Pública ............................................... 134

13.6.18 Planes Programas y Proyectos ...................................................................................... 135

14 CONCLUSIONES ............................................................................................................... 136

15 BIBLIOGRAFÍA ................................................................................................................. 139

16 ANEXOS ............................................................................................................................. 142


periodo 2010-2012.


16.1 Anexo No. 1 – Listado General Procesos Sancionatorios

16.2 Anexo No. 2 – Listado Procesos Sancionatorios por Municipio Á.Metropolitana

16.3 Anexo No. 3 – Tabla Análisis Costo Beneficio

16.4 Anexo No. 4 – Mapas Georreferenciación de Procesos Sancionatorios

16.5 Anexo No. 5 – Identificación de Actores – Construcción

16.6 Anexo No. 6 – Identificación de Actores – Porcicultura

16.7 Anexo No. 7 – Identificación de Actores – Comercio Ilegal de Flora

16.8 Anexo No. 8 – Identificación de Roles en la Política de Educación

16.9 Anexo No. 9 – Toma de Decisiones

16.10 Anexo No. 10 – Alianza General

16.11 Anexo No. 11 – Alianzas Sectoriales

16.12 Anexo No. 12 – Participación Ciudadana

16.13 Anexo No. 13 – Guía de Usuario – Construcción

16.14 Anexo No. 14 – Guía de Usuario – Porcicultura

16.15 Anexo No. 15 – Guía de Usuaria – Comercialización de Flora

16.16 Anexo No. 16 – Profesional Networks

16.17 Anexo No. 17 – Implementación

16.18 Anexo No. 18 – Evaluación


periodo 2010-2012.


TABLA DE CONTENIDO – TABLAS

Tabla No. 1: Expedientes Sancionatorios 2010 - 2012 ................................................................ 40

Tabla No. 2: Analisis Poblacional DANE .................................................................................... 42

Tabla No. 3: Afectaciones por Actividad – Piedecuesta .............................................................. 49

Tabla No. 4: Afectaciones por Actividad – Giron ....................................................................... 51

Tabla No. 5: Afectaciones por Actividad – Bucaramanga .......................................................... 53

Tabla No. 6: Afectaciones por Actividad – Floridablanca .......................................................... 55

Tabla No. 7: Afectaciones por Actividad – Area Metropolitana ................................................. 58

Tabla No. 8: Afectaciones al Componente Ambiental – Piedecuesta ......................................... 61

Tabla No. 9: Afectaciones al Componente Ambiental – Giron ......................................................... 62

Tabla No. 10: Afectaciones al Componente Ambiental – Bucaramanga ........................................ 64

Tabla No. 11: Afectaciones al Componente Ambiental – Floridablanca .................................... 65

Tabla No. 12: Afectaciones al Componente Ambiental – Area Metropolitana .............................. 68

Tabla No. 13: Afectaciones al Recurso – Area Metropolitana ......................................................... 72

Tabla No. 14: Afectaciones al Recurso por Actividad – Piedecuesta .............................................. 74

Tabla No. 15: Afectaciones al Recurso por Actividad – Giron ........................................................ 76

Tabla No. 16: Afectaciones al Recurso por Actividad – Bucaramanga ........................................... 78

Tabla No. 17: Afectaciones al Recurso por Actividad – Floridablanca ............................................ 80

Tabla No. 18: Afectaciones al Recurso por Actividad – Area Metropolitana ................................ 82

Tabla No. 19: Analisis Costo Beneficio ................................................................................................ 84

Tabla No. 20: Ejes y Lineas de Politica .............................................................................................. 113

Tabla No. 21: Metas .................................................................................................................... 123

Tabla No. 22: Cronograma de Actividades ......................................................................................... 133

Tabla No. 23: Presupuesto .......................................................................................................... 134

Tabla No. 24: Planes, Programas y Proyectos .................................................................................... 135


periodo 2010-2012.


TABLA DE CONTENIDO – FIGURAS

Figura No. 1: Logo CDMB ........................................................................................................... 15

Figura No. 2: Jurisdiccion CDMB ................................................................................................ 17

Figura No. 3: Mapa Afectaciones Ambientales – Rural Bucaramanga ...................................... 87

Figura No. 4: Mapa Afectaciones Ambientales – Urbano Bucaramanga ..................................... 88

Figura No. 5: Mapa Afectaciones Ambientales – Rural Giron .................................................... 89

Figura No. 6: Mapa Afectaciones Ambientales – Urbano Giron ................................................. 91

Figura No. 7: Mapa Afectaciones Ambientales – Rural Floridablanca ....................................... 91

Figura No. 8: Mapa Afectaciones Ambientales – Urbano Floridablanca ........................................ 92

Figura No. 9: Mapa Afectaciones Ambientales – Rural Piedecuesta ............................................... 93

Figura No. 10: Mapa Afectaciones Ambientales – Urbano Piedecuesta ..................................... 94

Figura No. 11: Fases de una Politica Publica ............................................................................. 101

Figura No. 12: Valor de lo Publico ............................................................................................. 106

Figura No. 13: Identificacion de Actores – Construccion .......................................................... 115

Figura No. 14: Identificacion de Actores – Porcicultura ........................................................... 117

Figura No. 15: Identificacion de Actores – Comercio Ilegal de Madera ................................... 119

Figura No. 16: Identificacion de Roles ...................................................................................... 121

Figura No. 17: Tomador de Decisiones ...................................................................................... 122

Figura No. 18: Alianzas Generales ............................................................................................ 124

Figura No. 19: Alianzas Sectoriales............................................................................................ 125

Figura No. 20: Participacion Ciudadana ..................................................................................... 126

Figura No. 21: Portada – Guia de Usuario - Construccion ......................................................... 127

Figura No. 22: Portada – Guia de Usuario – Porcicultura .......................................................... 128

Figura No. 23: Portada – Guia de Usuario – Comercializacion de Flora .................................. 129

Figura No. 24: Profesional Networks ......................................................................................... 130

Figura No. 25: Implementacion .................................................................................................. 131

Figura No. 26: Evaluacion .......................................................................................................... 133


periodo 2010-2012.


TABLA DE CONTENIDO – GRAFICAS

Grafica No. 1: Procesos Sancionatorios Jurisdiccion CDMB ............................................................ 40

Grafica No. 2: Procesos Sancionatorios Area Metropolitana ............................................................ 40

Grafica No. 3: Poblacion / No. Expedientes – Piedecuesta .............................................................. 43

Grafica No. 4: Poblacion / No. Expedientes – Giron .......................................................................... 43

Grafica No. 5: Poblacion / No. Expedientes – Bucaramanga ............................................................. 43

Grafica No. 6: Poblacion / No. Expedientes – Floridablanca ............................................................ 43

Grafica No. 7: Poblacion / No. Expedientes – Area Metropolitana ................................................. 43

Grafica No. 8: Infractor por Genero – Piedecuesta ............................................................................ 45

Grafica No. 9: Infractor por Genero – Giron ....................................................................................... 45

Grafica No. 10: Infractor por Genero – Bucaramanga ........................................................................ 45

Grafica No. 11: Infractor por Genero – Floridablanca ........................................................................ 45

Grafica No. 12: Infractor por Genero – Area Metropolitana ............................................................. 46

Grafica No. 13: Clasificacion por Naturaleza – Piedecuesta ............................................................. 47

Grafica No. 14: Clasificacion por Naturaleza – Giron ........................................................................ 47

Grafica No. 15: Clasificacion por Naturaleza – Bucaramanga ......................................................... 47

Grafica No. 16: Clasificacion por Naturaleza – Floridablanca ......................................................... 47

Grafica No. 17: Clasificacion por Naturaleza – Area Metropolitana ............................................... 48

Grafica No. 18: Afectacion por Actividad – Piedecuesta .................................................................. 50

Grafica No. 19: Afectacion por Actividad – Giron.............................................................................. 52

Grafica No. 20: Afectacion por Actividad – Bucaramanga ............................................................... 54

Grafica No. 21: Afectacion por Actividad – Floridablanca ................................................................ 56

Grafica No. 22: Afectacion por Actividad – Area Metropolitana .................................................... 59

Grafica No. 23: Afectaciones al Componente Ambiental – Piedecuesta ......................................... 61

Grafica No. 24: Afectaciones al Componente Ambiental – Giron ................................................... 63

Grafica No. 25: Afectaciones al Componente Ambiental – Bucaramanga ..................................... 65

Grafica No. 26: Afectaciones al Componente Ambiental – Floridablanca ...................................... 66


periodo 2010-2012.


Grafica No. 27: Afectaciones al Componente Ambiental – Area Metropolitana ............................ 69

Grafica No. 28: Afectaciones al Recurso – Piedecuesta .................................................................... 71

Grafica No. 29: Afectaciones al Recurso – Giron .............................................................................. 71

Grafica No. 30: Afectaciones al Recurso – Bucaramanga .................................................................. 71

Grafica No. 31: Afectaciones al Recurso – Floridablanca .................................................................. 71

Grafica No. 32: Afectaciones al Recurso – Area Metropolitana ...................................................... 72

Grafica No. 33: Afectaciones al Recurso – Construccion ................................................................. 74

Grafica No. 34: Afectaciones al Recurso – Bar Discoteca ................................................................ 74

Grafica No. 35: Afectaciones al Recurso – Tala Ilegal ...................................................................... 75

Grafica No. 36: Afectaciones al Recurso – Porcicultura .................................................................... 75

Grafica No. 37: Afectaciones al Recurso – Construccion .................................................................. 76

Grafica No. 38: Afectaciones al Recurso – Deposito de Material Esteril ........................................ 76


Grafica No. 40: Afectaciones al Recurso – Quema ............................................................................. 77


Grafica No. 42: Afectaciones al Recurso – Comercio Ilegal de Madera .......................................... 78


Grafica No. 44: Afectaciones al Recurso – Tala Ilegal ....................................................................... 79




Grafica No. 48: Afectaciones al Recurso – Avicultura ...................................................................... 81





Grafica No. 53: Relacion No. Expedientes / Pago Anual ................................................................... 85


periodo 2010-2012.


1 RESUMEN

Título

Identificación de las variables que afectan la práctica de la política de Educación Ambiental

establecida por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de

Bucaramanga, en los municipios de Bucaramanga, Floridablanca, Girón y Piedecuesta, en el

periodo 2010-2012.

Director

ERIK J. VERA MERCADO

[email protected]

Autor

JUAN P. ARDILA FIGUEROA

[email protected]

Descripción

Este proyecto de investigativo nace de la necesidad de optimizar y mejorar la política pública

de Educación Ambiental y Participación Comunitaria, del Plan de Gestión Ambiental Regional

de la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga CDMB,

identificando los factores que inciden y afectan los recursos naturales, a través de las diferentes

conductas ambientales investigadas y sancionadas por la autoridad ambienta en el periodo

mailto:[email protected]


periodo 2010-2012.


2010-2012, la información recopilada permitió establecer una política pública de educación

ambiental, la cual posee herramientas como lo son: tres guías de usuario para los sectores con

más generación de procesos sancionatorios (Construcción, Porcicultura y Comercialización de

Flora), además el diseño de una metodología Profesional Networks la cual direcciona y facilita la

implementación de la política pública establecida; todo lo anterior dirigiendo a la prevención y

conservación a los indicadores establecidos e identificados al final del proceso investigativo,

construyendo una solución real a una problemática ambiental, que disminuya las afectaciones al

medio ambiente y garantice la conservación de los recursos naturales de nuestras futuras

generaciones.

Palabras Clave

Construcción, Porcicultura, Comercialización de Flora, Política Pública, Educación

Ambiental, Profesional Networks, Gobernanza, Gobernabilidad, Valor de lo Público, Proceso

Sancionatorio, Guía de Usuario, Georreferenciación.


periodo 2010-2012.


2 DESCRIPCIÓN ORGANIZACIONAL DE LA CDMB

Sigla

CDMB = Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga

Logo

Figura No. 1 : Logo CDMB (Página web institucional CDMB, www.cdmb.gov.co)

Misión

La Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, es un

ente público, encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales

renovables, como autoridad ambiental, en el área de su jurisdicción. Su desempeño, basado en la

excelencia y articulado con los diferentes actores sociales, garantiza la calidad de vida y

contribuye efectivamente al desarrollo sostenible. (Página web institucional CDMB,

www.cdmb.gov.co/web/asi-es-la-cdmb/mision-y-vision)


periodo 2010-2012.


Visión

En la CDMB queremos proteger la vida de hoy y garantizar la del mañana. (Página web

institucional CDMB, www.cdmb.gov.co/web/asi-es-la-cdmb/mision-y-vision)

Política Integral

Es Política Integrada de Gestión de la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la

Meseta de Bucaramanga – C.D.M.B., contribuir con el mejoramiento de la calidad de vida de la

población garantizando la oferta de bienes y servicios ambientales bajo principios de

sostenibilidad, con especial cuidado en la preservación del recurso hídrico y la gestión integral

del riesgo, incorporando estrategias de prevención de la contaminación que permitan minimizar

los impactos ambientales generados en la prestación de los servicios; apoyada en el

cumplimiento de la legislación vigente y demás requisitos de su competencia. (Página web intranet

institucional CDMB, sauce.cdmb.gov.co/nuevaintra/SIGC/index.php#)

Nos comprometemos a identificar los peligros y riesgos derivados de la prestación de nuestros

servicios, los evaluamos y los controlamos en miras de prevenir accidentes de trabajo,

enfermedades profesionales, daños a la propiedad e impactos negativos en la comunidad y en

nuestro entorno. (Página web intranet institucional CDMB, sauce.cdmb.gov.co/nuevaintra/SIGC/index.php#)


periodo 2010-2012.


Fortalecemos la gestión institucional a partir del ejercicio competente de las funciones como

autoridad ambiental, la participación de los actores sociales, el desarrollo de su equipo humano,

así como la orientación hacia la mejora continua del Sistema Integrado de Gestión y Control con

criterios de eficacia, eficiencia y efectividad. (Página web intranet institucional CDMB,

sauce.cdmb.gov.co/nuevaintra/SIGC/index.php#)

Jurisdicción

El área de jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de

Bucaramanga, comprende los siguientes municipios que conforman la Cuenca Superior del Río

Lebrija: Bucaramanga, Floridablanca, Piedecuesta, Girón, Lebrija, Rionegro, Matanza, Surata,

Charta, Vetas, California, Toná y El Playón. (Página web institucional CDMB,

http://www.cdmb.gov.co/web/asi-es-la-cdmb/area-de-jurisdiccion)

Figura No. 2 : Jurisdicción CDMB (Página web institucional CDMB, http://www.cdmb.gov.co/web/asi-es-la-cdmb/area-de-jurisdiccion)


periodo 2010-2012.


3 INTRODUCCIÓN

Esta investigación se compone de cuatro capítulos esenciales para el desarrollo de la misma,

el primero presenta el análisis de los 533 expedientes iniciados como sancionatorios ambientales

de los años 2010, 2011 y 2012 en la jurisdicción de la Corporación Autónoma Regional para la

Defensa de la Meseta de Bucaramanga CDMB, con base a este se determinaron variables de

información indispensables como lo son: número del expediente, nombre del infractor, genero

del infractor, tipo de persona (Natural o Jurídica), descripción de la afectación, recurso afectado,

componente afectado, actividad generadora de la afectación, municipio y georreferenciación del

punto de afectación (SIG).

Con la información obtenida de los expedientes se construyó la matriz de variables,

aplicando estadística descriptiva se generaron graficas ilustrativas de distribución porcentual; la

determinación cuantitativa de las actividades que generan mayor cantidad de afectaciones

ambientales es uno de los resultados más relevantes obtenido en este proceso. Se analizó la

inversión realizada por la CDMB en el periodo comprendido entre los años 2010 a 2012 en

programa de educación ambiental, dejando en evidencia la falta de una política de educación

ambiental direccionada y objetiva.


periodo 2010-2012.


Por último y con el fin de generar una solución aplicable y directa sobre el problema

identificado, se realiza una propuesta de política pública de educación ambiental para el Área

Metropolitana de Bucaramanga, la cual tiene como objeto la prevención de la afectaciones

ambientales por pate del desarrollo de las actividades identificadas como las mayores

generadoras de afectaciones ambientales durante el desarrollo de la presente investigación; esta

política pública utiliza dos herramientas primordiales las cuales son, tres guías ambientales de

usuario para las tres actividades identificados como generadoras de la mayor cantidad de

afectaciones ambientales; la otro herramienta es la formulación de una metodología Profesional

Networks como instrumento valioso en el direccionamiento a implementación de la política

pública.

La implementación de los productos realizados en este trabajo investigativo, a través de la

política pública propuesta, contribuirán al mejoramiento de las condiciones medio ambientales

de los municipios que conforman el Área Metropolitana de Bucaramanga.

Se espera que este documento contribuya a optimizar el programa de educación ambiental de

la CDMB, y que a su vez sirva como modelo preventivo en la conservación del medio ambiente,

aplicable a las diferentes autoridades ambientales del país.


periodo 2010-2012.


4 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

La Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga En su

calidad de autoridad ambiental (Ley 99 de 1993) en los 13 municipios que la integran (Rionegro,

El Playón, Suratá, Vetas, California, Matanza, Charta, Tona, Bucaramanga, Girón,

Floridablanca, Lebrija y Piedecuesta), en el periodo 2010-2012 ha impartido sanciones a los

infractores y transgresores de la normatividad ambiental, dejando en evidencia la necesidad de

identificar las variables y parámetros que permitan direccionar la política de Educación

Ambiental y Participación Comunitaria a un modelo preventivo que disminuya las afectaciones

al Medio Ambiente y a los Recursos Naturales.

5 PREGUNTA PROBLEMA

¿Cómo se puede mejorar la Política Pública de Educación Ambiental de la Corporación

Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga CDMB, con el fin de

disminuir las afectaciones ambientales en el área metropolitana de Bucaramanga?


periodo 2010-2012.


6 JUSTIFICACIÓN

La continuidad y conservación de la sociedad moderna está limitada al uso adecuado que se

haga de los pocos recursos naturales que quedan en el mundo, se necesitan comunidades

comprometidas con el medio ambiente que practiquen el respeto por el entorno y que hagan de la

conservación su arma de batalla, no existe compensación económica que repare una lesión al

medio ambiente ni a los ecosistemas que los conforman.

Mediante este estudio de caso en el área determinada y por un periodo de tiempo se logró

reflejar la realidad de las campañas de prevención en materia ambiental algo nunca antes

determinado en el área de jurisdicción de la autoridad ambiental.

El tiempo y los recursos invertidos en la realización de este proyecto nos garantizó la

efectividad del mismo y la credibilidad de la información recopilada, la matriz nos permitió tener

una clara visión de la situación investigada y nos dio las herramientas para sugerir los cambios

relevantes en el modelo actual.

En materia ambiental en el área metropolitana existen variedad de informes que miden la

calidad del aire, la calidad del agua y muchos más factores, pero nunca se han medido los

factores que afectan la campaña de educación ambiental que se ven reflejados directamente en

los procesos administrativos que adelanta la corporación en contra de los infractores ambientales,

por lo tanto el impacto de este proyecto revolucionara la manera de percibir la prevención.


periodo 2010-2012.


7 HIPÓTESIS

Identificando los factores que afectan la efectividad de la campaña de prevención y

conservación del medio ambiente de la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la

Meseta de Bucaramanga CDMB, se pueden proponer acciones que aumenten la efectividad de la

campaña de educación ambiental.


periodo 2010-2012.


8 OBJETIVOS

8.1 Objetivo General

Identificar los factores que afectan la efectividad de la campaña de prevención y conservación

del medio ambiente de la CDMB en los municipios del área metropolitana en el periodo 2010-

2012.

8.2 Objetivos Específicos

Analizar los expedientes sancionatorios adelantados en la coordinación jurídica de la

CDMB, en el área metropolitana de Bucaramanga en el periodo de 2010 a 2012.

Realizar una matriz de valoración con la información obtenida, que determine las

variables de prevención y conservación del medio ambiente y los recursos naturales.

Proponer acciones que promuevan la efectividad de la campaña de educación

ambiental de la CDMB.

Formular una propuesta de política pública de educación ambiental para el área

metropolitana de Bucaramanga.


periodo 2010-2012.


9 REFERENTE TEÓRICO

9.1 La Educación Ambiental

Con base en la aparición de la teoría y evidencias del Calentamiento Global, la preservación y

el cuidado del medio ambiente ha tomado fuerza en los últimos años y han aparecido conceptos

como la educación ambiental herramienta fundamental para facilitar la toma de conciencia y

cambio de costumbres contaminantes en la sociedad en general.

Atendiendo al carácter sistémico del ambiente, la Educación Ambiental debe ser considerada

como el proceso que le permite al individuo comprender las relaciones de interdependencia con

su entorno, a partir del conocimiento reflexivo y crítico de su realidad biofísica, social, política,

económica y cultural para que, a partir de la apropiación de la realidad concreta, se puedan

generar en él y en su comunidad actitudes de valoración y respeto por el ambiente. Estas

actitudes, por supuesto, deben estar enmarcadas en criterios para el mejoramiento de la calidad de

la vida y en una concepción de desarrollo sostenible, entendido éste como la relación adecuada

entre medio ambiente y desarrollo, que satisfaga las necesidades de las generaciones presentes,

asegurando el bienestar de las generaciones futuras. El cómo se aborda el estudio de la

problemática ambiental y el para qué se hace Educación Ambiental depende de cómo se concibe

la relación entre individuo, sociedad y naturaleza y de qué tipo de sociedad se quiere. (Política

Nacional de Educación Ambiental, Ministerios de medio ambiente y educación, 2002, pág. 19)


periodo 2010-2012.


9.1.1 La Educación Ambiental en Colombia

Colombia se rige bajo un sistema legislativo activo que a diario desarrolla normas que

protegen los derechos y fomentan el cumplimiento de los deberes de los ciudadanos y el estado,

asimismo este sistema ha desarrollado instrumentos legales que fomentan y direccionan la

educación ambiental en el país.

Estos instrumentos legales surgen en el contexto de la necesidad de recoger, fortalecer y organizar

los múltiples esfuerzos que numerosas entidades y organizaciones gubernamentales y no

gubernamentales han venido desarrollando en materia de Educación Ambiental en el país en los

últimos años. A nivel del sector no formal, se destacan los trabajos realizados por el Ministerio de

Salud, las Corporaciones Autónomas Regionales (CARs) y algunas universidades y ONGs, entre

otras, cuyos desarrollos indudablemente han influido y seguirán influyendo las propuestas que se

formulan en el sector formal, con el cual estas organizaciones también han trabajado. A nivel de

este último sector tanto el Ministerio de Educación Nacional como el Ministerio del Medio

Ambiente y grupos de maestros y/o dinamizadores ambientales, han intentado aproximarse de

manera más sistemática al trabajo de incorporación de la dimensión ambiental, en las propuestas,

programas y proyectos que en él se desarrollan. (Política Nacional de Educación Ambiental,

Ministerios de medio ambiente y educación, 2002, pág. 11)

Sin embargo, se requiere de una formulación estratégica que permita mayores impactos, en

cuanto a la organización de la Educación Ambiental y su inclusión en los diferentes sistemas

intersectoriales se refiere y en las diversas acciones ciudadanas, que se orienten a la formación de

actitudes éticas y responsables, en beneficio de un manejo adecuado del ambiente. (Política



periodo 2010-2012.


Colombia posee variedad de herramientas legales e institucionales para el desarrollo

propuestas que aporten directamente al mejoramiento de las condiciones medio ambientales

regionales y globales, la educación ambiental es una de ellas pero se deben realizar

investigaciones específicas para implementar políticas públicas que ataquen directamente las

problemáticas identificadas en una sociedad o entorno determinado.

9.1.2 Objetivos de la Política Nacional de Educación Ambiental.

El Ministerio de Medio Ambiente y el Ministerio de Educación, aunaron esfuerzos y

establecieron en el año 2002 “La Política Nacional de Educación Ambiental” dentro de la cual se

establecieron cuatro objetivos generales, los cuales deberían y deberán ser tomados como base

por parte de las instituciones públicas y privadas, que pretendan generar propuestas

direccionadas a la Educación Ambiental en el país; los objetivos establecidos son:

Promover la concertación, la planeación, la ejecución y la evaluación conjunta a nivel

intersectorial e interinstitucional de planes, programas, proyectos y estrategias de Educación

Ambiental formales, no formales e informales, a nivel nacional, regional y local (Ministerios

de medio ambiente y educación, 2002, pág. 14).

Proporcionar un marco conceptual y metodológico básico que oriente las acciones que en

materia educativo-ambiental se adelanten en el país, tanto a nivel de educación formal como

no formal e informal, buscando el fortalecimiento de los procesos participativos, la

instalación de capacidades técnicas y la consolidación de la institucionalización y de la

proyección de la Educación Ambiental, hacia horizontes de construcción de una cultura ética


periodo 2010-2012.


y responsable en el manejo sostenible del ambiente. (Política Nacional de Educación Ambiental,


Formular estrategias que permitan incorporar la Educación Ambiental como eje transversal en

los planes, programas y otros, que se generen tanto en el sector ambiental, como en el sector

educativo y en general en la dinámica del SINA, desde el punto de vista no solamente

conceptual (visión sistémica del ambiente y formación integral de los ciudadanos y

ciudadanas del país) sino también desde las acciones de intervención de los diversos actores

sociales, con competencias y responsabilidades en la problemática particular. Esto en el

marco del mejoramiento de la calidad del ambiente, tanto local como regional y/o nacional, y

por ende de la calidad de vida en el país. (Política Nacional de Educación Ambiental, Ministerios

de medio ambiente y educación, 2002, pág. 14)

Proporcionar instrumentos que permitan abrir espacios para la reflexión crítica, a propósito de

la necesidad de avanzar hacia modelos de desarrollo, que incorporen un concepto de

sostenibilidad, no solamente natural sino también social y que por supuesto, ubiquen como

fortaleza nuestra diversidad cultural, para alcanzar uno de los grandes propósitos de la

Educación Ambiental en el país, como es la cualificación de las interacciones: sociedad-

naturaleza-cultura y la transformación adecuada de nuestras realidades ambientales. (Política


9.1.3 La Educación Ambiental y la Investigación

En la actualidad la investigación debe ser tomada como la base para el desarrollo de cualquier

idea o proyecto, utilizando este instrumento se pueden identificar directamente las características

cuantitativas, cualitativas y localización de determinada problemática, para el caso de la


periodo 2010-2012.


educación ambiental estaría enfocado a la identificación de las causas que generan afectaciones

ambientales y por medio de mecanismos como las políticas públicas, construir propuestas que

mitiguen los impactos ambientales negativos causados al medio ambiente y prevengan la

generación de las mismas en un futuro.

La investigación, debe ser un componente fundamental de la Educación Ambiental, ya que ella

permite la reflexión permanente y necesaria para la interpretación de realidades y abre

posibilidades para el diálogo interdisciplinario, que desde la complejidad de los sistemas

ambientales se requiere, con el fin de hacer significativos los conocimientos y de implicarlos en la

cualificación de las interacciones, que establecen los diversos grupos socioculturales con los

contextos en los cuales desarrollan su vida, desde los que construyen su visión de mundo y que

les sirven de base para sus proyecciones, tanto individuales como colectivas. El reconocimiento y

comprensión del ambiente, por tanto, debe ser objetivo y campo permanente de la acción

investigativa propia de la Educación Ambiental, pues es sólo a través de la exploración y del

redescubrimiento del contexto, que el individuo entra en contacto con la realidad y se hace

creativo en la búsqueda de soluciones a su problemática. (Política Nacional de Educación Ambiental,


Es decir desarrollar políticas públicas con un marco de referencia basado en investigaciones

con información real y con un manejo lógico o estadístico, podría generar soluciones a corto,

mediano y largo plazo de las necesidades prioritarias de la sociedad, el estado o el medio

ambiente.


periodo 2010-2012.


9.2 Política Pública

Debido a la eficiencia que han arrojado las políticas públicas, estas se han vuelto un

instrumento de estudio en el cual se han venido estableciendo varios conceptos de este término y

además diferentes metodologías y procesos para el desarrollo de estas, como lo presenta

Secretaria Distrital de Integración Social, en su reciente publicación “Orientaciones para el

diseño, la formulación y la implementación de políticas públicas en Bogotá”; documento en el

cual definen el término política pública de la siguiente manera:

La política pública entendida como el conjunto de decisiones políticas y acciones estratégicas que

llevan a la transformación de una realidad social, que tanto los ciudadanos y ciudadanas como

quienes representan al Estado han determinado como importante o prioritaria de transformar,

dado que subsisten en ella condiciones de desequilibrio y desigualdad que afectan la calidad de

vida. La política pública plantea una distribución diferente de lo existente, en especial y de

manera estructural, del poder y su relación con la distribución de los bienes o servicios, y de

éstos en atención a la materialización de los derechos individuales y colectivos teniendo en cuenta

contextos y territorios políticos y sociales. (Orientaciones para el diseño, la formulación y la

implementación de políticas públicas en Bogotá, Secretaria Distrital de Integración Social, 2011, pág. 4)

Esta definición ubica tres elementos importantes sobre los que vale la pena profundizar:

Un conjunto de decisiones políticas y acciones estratégicas que llevan a la transformación de una

realidad social que tanto los ciudadanos y ciudadanas como quienes representan al Estado han

determinado importantes de transformar, en donde se resalta que la política es ante todo el

encuentro de actores políticos que motivados por un horizonte de sentido común y colectivo


periodo 2010-2012.


asumen decisiones y responsabilidades de orden político, enmarcadas en un continuo ejercicio del

poder. Así mismo, ubica una concepción de Estado centrado en la garantía de derechos y la

participación como principio estructural de transformación social. (Orientaciones para el diseño, la

formulación y la implementación de políticas públicas en Bogotá, Secretaria Distrital de Integración

Social, 2011, pág. 4)

Condiciones de desequilibrio y desigualdad que afectan la vida de la sociedad, lo social y la

búsqueda de la dignidad como el elemento unificador del trabajo entre instituciones que

representan al Estado y la sociedad misma (Secretaria Distrital de Integración Social, 2011, pág. 4).

Tiene en cuenta que la intervención del Estado se da en el marco de evitar desigualdades,

inequidades, discriminación, y que ello supone decisiones y acciones políticas determinantes en

contextos y territorios sociales. Está ligada en su sentido político a estrategias de

descentralización y desconcentración. (Orientaciones para el diseño, la formulación y la

implementación de políticas públicas en Bogotá. Secretaria Distrital de Integración Social, 2011, pág. 4)

9.2.1 Importancia de las Políticas Públicas

La importancia del diseño y ejecución de las políticas públicas no ha pasado inadvertida en la

historia del pensamiento analítico, económico ni mucho menos en los debates recientes sobre el

desarrollo de América Latina. El análisis realizado ha sido extenso, pero no ha dado lugar a una

reflexión sistemática y conceptual sobre sus elementos como un todo. Se ha enfatizado el

problema de manera parcial y desintegrada sin considerar el fenómeno del desarrollo como un

desafío complejo, dinámico y adaptativo. Por lo tanto, la necesidad de confrontar visiones y aunar

esfuerzos por elevar la calidad de las políticas públicas se hace perentoria en un mundo en el que


periodo 2010-2012.


las interdependencias e interacciones sociales son cada vez más importantes. (Guía sobre diseño y

gestión de la política pública, Edgar Ortegón Quiñones, 2008, pág. 11)

9.2.2 Una Buena Política Pública.

La intervención del Estado es un asunto técnico y político que no descansa exclusivamente en el

“tamaño” del Estado o en la “amplitud” de la intervención. Fundamentalmente tiene que ver con

la “calidad” de la intervención. Esta distinción es importante porque la mayoría de los países de la

región han gastado una gran cantidad de energía y recursos al asociar el tamaño del Estado con la

calidad de la gestión, descuidando otras consideraciones quizás más importantes, tales como la

forma en que se realiza la intervención, los tiempos que se determinan para llevarla a cabo, los

actores que se eligen y la forma como se ejecuta. Un Estado pequeño no es garantía de éxito de

una intervención, así como tampoco un Estado grande es obstáculo para llevar a cabo una buena

política. (Guía sobre diseño y gestión de la política pública, Edgar Ortegón Quiñones, 2008, pág. 31)

9.3 Gobernanza y Gobernabilidad

9.3.1 Gobernanza

En dos publicaciones del Banco Mundial la gobernanza se define como una buena gestión

administrativa del sector público, que se sustenta en los siguientes ejes:

Un marco legal claro, estable y seguro para la resolución de los conflictos, en un contexto

jurídico competente e independiente (Ortegón, 2008, pág. 172).

Responsabilidad de los funcionarios públicos por sus acciones (Ortegón, 2008, pág. 172).


periodo 2010-2012.


Información confiable sobre las condiciones económicas, el presupuesto y los planes de

gobierno, a disposición de los agentes económicos (Ortegón, 2008, pág. 172).

Transparencia de la tarea administrativa y combate a la corrupción, con vistas a asegurar un

diálogo abierto y confiable entre los hombres públicos y los operadores económicos (Ortegón,

2008, pág. 172).

Los anteriores cuatro ejes rescatan la complementariedad indisoluble entre reforma del Estado

y promoción de economía de mercado. Esta interconexión muestra el balance o equilibrio de

una buena gobernanza entre expectativas o demandas de la ciudadanía y el papel del Estado

para satisfacerlas. (Guía sobre diseño y gestión de la política pública, Edgar Ortegón Quiñones, 2008,

pág. 172)

En una Declaración de la ONU de 1997, el secretario general, Kofi Annan, asociaba el

concepto de gobernanza a “Estado de derecho, administración transparente, legitimidad

política y reglamentación adecuada”, fundamentando su práctica en criterios políticos,

culturales, medioambientales y sociales (ONU, 1997, www.un.org).

9.3.2 Gobernabilidad

La gobernabilidad puede ser entendida, igualmente, como la capacidad de las instituciones y

movimientos para avanzar hacia objetivos definidos y, de movilizar con coherencia las energías

de sus integrantes para proseguir esas metas previamente definidas (Rial, 1987) (Ortegón, 2008,

pág. 176).


periodo 2010-2012.


Así, la crisis de gobernabilidad se plantea como un estado de desequilibrio, o de desfase, entre el

mayor volumen de las demandas sociales (sobrecarga) y las menguadas capacidades de respuesta

de los gobiernos democráticos. El dilema central de la gobernabilidad de la democracia es que las

demandas sobre el gobierno democrático crecen, mientras que la capacidad del gobierno

democrático se estanca (Crozier et al., 1975). Es decir, que existe un desequilibrio significativo

dado por mayor demanda por parte de los actores sociales, mientras que la oferta por parte del

Estado, es inferior. (Guía sobre diseño y gestión de la política pública, Edgar Ortegón Quiñones, 2008,

pág. 176)

En cierta manera, gobernabilidad nace como reflejo de la crisis del Estado del Bienestar con sus

concomitantes dificultades financieras y de eficiencia en la provisión de bienes y servicios

(Ortegón, 2008, pág. 176).

9.3.3 Síntesis de la Gobernanza y la Gobernabilidad

A manera de síntesis sobre lo expuesto anteriormente y con el objeto de colocar en perspectiva la

importancia de ambos conceptos en cuanto al diseño y ejecución de las políticas públicas, el

gráfico 23 muestra la articulación entre los conceptos de gobernabilidad y gobernanza y señala

sus alcances y fronteras de encuentro. (Guía sobre diseño y gestión de la política pública, Edgar

Ortegón Quiñones, 2008, pág. 179)


periodo 2010-2012.


A este respecto, se hace la distinción entre gobernar, gobernabilidad y gobernanza (Kooiman, 1993):

Gobernar aplica a un nivel macro y, esencialmente, consiste en coordinar, dirigir, influenciar y

estabilizar la interacción entre los actores políticos y sociales, para cumplir las necesidades de

unos y otros (Ortegón, 2008, pág. 179).

Gobernabilidad se refiere a modalidades de poder y capacidades de la sociedad para adaptar

instituciones (Ortegón, 2008, pág. 179).

Gobernanza es un concepto mucho más amplio que abarca nuevas formas de poder, de

intervención, de participación y de eficiencia de las instituciones, con flujos de información e

interacción de actores de abajo para arriba y de arriba para abajo. (Guía sobre diseño y gestión de

la política pública, Edgar Ortegón Quiñones, 2008, pág. 179)

De acuerdo con estas aclaraciones, en un primer nivel tendríamos los tres pilares básicos de la

gobernabilidad:

Eficiencia y eficacia, o capacidad del Estado para el logro de los objetivos al menor costo

posible, es decir, se asocian también a este pilar los conceptos de “razón de Estado” y

“gerencia pública del desarrollo social”, como gerencia capaz de diseñar y ejecutar políticas

sociales con inclusión y cohesión social. (Guía sobre diseño y gestión de la política pública, Edgar

Ortegón Quiñones, 2008, pág. 179)

Estabilidad, o capacidad del Estado para responder con flexibilidad y adaptación a las

demandas de la sociedad, es decir, su capacidad de sostenibilidad (Ortegón, 2008, pág. 179).


periodo 2010-2012.


Legitimidad, o consenso político entre los poderes del Estado para conciliar las demandas

sociales con su propia capacidad de respuesta. Este equilibrio o balance entre capacidad de

respuesta gubernamental y demanda social determinará, en últimas, los mayores o menores

grados de gobernabilidad en el marco del desarrollo institucional. (Guía sobre diseño y gestión de

la política pública, Edgar Ortegón Quiñones, 2008, pág. 179)


periodo 2010-2012.


10 METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN

10.1 Tipo de Investigación

Básica, Estudio de Caso, a través de la información obtenida del análisis de cada uno de los

expedientes sancionatorios iniciados durante los años DOS MIL DIEZ (2010) y DOS MIL

DOCE (2012).

10.2 Proceso Metodológico

1. Determinación de variables (fecha de solicitud, numero de solicitud, expediente,

nombre del infractor, genero del infractor, tipo de persona jurídica, descripción de la

afectación, recurso afectado, componente afectado, actividad generadora de la afectación,

municipio y coordenadas planas)

2. Recopilación de la información y conformación de una base de datos teniendo como

referencia el análisis de cada uno de los QUINIENTOS TREINTA Y TRES (533)

expedientes sancionatorios iniciados entre los años DOS MIL DIEZ (2010) y DOS MIL

DOCE (2012).

3. Análisis de la información recopilada y construcción de la matriz utilizando

distribuciones porcentuales y representaciones gráficas.


periodo 2010-2012.


4. Localización de cada una de las afectaciones utilizando las referencias geográficas

encontradas en los expedientes, utilizando como base cartas catastrales obtenidas del

Sistema de Información Geográfica (SIG) de la Corporación Autónoma Regional para la

Defensa de la Meseta de Bucaramanga CDMB.

5. Proponer una nueva campaña de educación ambiental para la jurisdicción de la

Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga CDMB.

6. Entrega y socialización de los resultados.

10.3 Técnicas para la Información

10.3.1 Recopilación de datos

La información fue obtenida principalmente de los QUINIENTOS TREINTA Y TRES (533)

expedientes sancionatorios iniciados durante los años 2010, 2011 y 2012; además se realizaron

varias consultas a través de la página web de la CDMB (www.cdmb.gov.co) y para la

georreferenciación de las afectaciones fue de vital importancia las bases de datos del Sistema de

Información Geográfico (SIG) de la CDMB.


periodo 2010-2012.


10.3.2 Procesamiento de la información

Los datos fueron manejados en tablas de Microsoft Excel, se trataron con métodos de

estimación porcentual y representación gráfica; en cuanto a la georreferenciación se utilizaron

programas de sistemas de información geográfica.

10.3.3 Presentación de resultados

Los resultados son presentados mediante graficas las cuales representan las estimaciones

porcentuales de cada una de las variables y de las relaciones establecidas en la investigación.


periodo 2010-2012.


11 RESULTADOS

11.1 Determinación de Variables

Como base para la conformación de la matriz de información primaria, se determinó como de

vital importancia la descripción de las siguientes variables (fecha de solicitud, numero de

solicitud, expediente, nombre del infractor, genero del infractor, tipo de persona jurídica,

descripción de la afectación, recurso afectado, componente afectado, actividad generadora de la

afectación, municipio y coordenadas planas)

11.2 Recopilación de la Información

La recopilación de la información se realizó directamente de cada uno de los expedientes

sancionatorios de los años 2010, 2011 y 2012, alimentando la base de datos con las variables

anteriormente determinadas, esta matriz general se encuentra en el (ANEXO No. 1)

11.3 Análisis de Información

Con base en la matriz de información conformada (ANEXO No. 1) se inicia el análisis

porcentual y construcción de graficas que aporten resultados y conclusiones importantes para de

determinación de las mejoras en la política de educación ambiental de la CDMB. Para esta etapa

del proceso se dividieron los procesos por municipio, quedando conformado cinco (5) grupos de

la siguiente manera Bucaramanga, Floridablanca, Piedecuesta, Girón y el último conformado por

los demás municipios, cuya información es presentada en el (ANEXO No. 2).


periodo 2010-2012.


11.3.1 Análisis de expedientes en jurisdicción

MUNICIPIO PROCESOS

ABIERTOS

PORCENTAJE/

TOTAL

EXPEDIENTES

JURISDICCIÓN

PORCENTAJE /

TOTAL ÁREA

METROPOLITANA

UNIDAD No. de

Expedientes % %

BUCARAMANGA 140 26,27 35,09

FLORIDABLANCA 76 18,20 19,05

PIEDECUESTA 97 16,14 24,31

GIRÓN 86 14,26 21,55

TOTAL ÁREA METROPOLITANA 399 74,86 100,00

TOTAL OTROS MUNICIPIOS 134 25,14

TOTAL EXPEDIENTES

JURISDICCIÓN 533 100,00

Tabla No. 1: Expedientes Sancionatorios 2010 – 2012 (Elaboración Propia, Fuente: Procesos sancionatorios

CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Análisis total de expedientes”)

Gráfico No. 1: PS-Jurisdicción CDMB (Elaboración Propia,

Fuente: Procesos sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Análisis total de expedientes”)

Grafico No. 2: PS-Área Metropolitana (Elaboración

Propia, Fuente: Procesos sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Análisis total de expedientes”)

75%

25%

Total Area Metropolitana Total Otros Municipios

35%

19%

24%

22%

Bucaramanga Floridablanca Piedecuesta Girón


periodo 2010-2012.


Durante el periodo comprendido entre los años 2010 y 2012 se iniciaron 533 Procesos

Sancionatorios en todo el área de jurisdicción de la CDMB, de los cuales 399, que equivalen al

75% del total de estos expedientes, se localizan en los cuatro municipios que conforman el área

metropolitana (Bucaramanga, Girón, Piedecuesta y Floridablanca); los 134 expedientes restantes

los cuales equivalen a un 25% corresponden a los demás municipios de la jurisdicción.

En cuanto al área metropolitana se toma como referencia los 399 expedientes y se obtienen

los siguientes resultados:

Bucaramanga: 140 aperturas de procesos sancionatorios equivalentes al 35% del total

los expedientes iniciados en el área metropolitana. (Procesos sancionatorios CDMB 2010 –

2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Análisis total de expedientes”)

Piedecuesta: 97 aperturas de procesos sancionatorios equivalentes al 24% del total los

expedientes iniciados en el área metropolitana. (Procesos sancionatorios CDMB 2010 –


Girón: 86 aperturas de procesos sancionatorios equivalentes al 22% del total los

expedientes iniciados en el área metropolitana. (Procesos sancionatorios CDMB 2010 –


Floridablanca: 76 aperturas de procesos sancionatorios equivalentes al 19% del total

los expedientes iniciados en el área metropolitana. (Procesos sancionatorios CDMB 2010 –



periodo 2010-2012.


Por lo anterior se puede concluir que en el municipio de Bucaramanga se encuentran la

mayoría de afectaciones con el 35% del total de los procesos iniciados y con un 19%

Floridablanca se encuentra como en el municipio que menos procesos sancionatorios iniciados

en el periodo evaluado en el área metropolitana.

11.3.2 Análisis poblacional

MUNICIPIO 2010 NO.

EXPEDIENTES 2011

NO.

EXPEDIENTES 2012

NO.

EXPEDIENTES

BUCARAMANGA 524.030 52 525.119 43 526.056 52

GIRÓN 157.067 27 161.545 27 166.115 31

PIEDECUESTA 132.725 30 135.930 36 139.178 34

FLORIDABLANCA 261.096 35 262.105 20 263.041 23

ÁREA

METROPOLITANA 1.074.918 144 1.084.699 126 1.094.390 140

RIONEGRO 28.219 17 27.989 10 27.775 18

EL PLAYÓN 12.446 5 12.305 4 12.177 2

SURATA 3.479 1 3.436 0 3.398 0

VETAS 2.389 2 2.398 2 2.407 0

CALIFORNIA 1.887 4 1.898 4 1.920 2

MATANZA 5.566 2 5.509 2 5.452 1

CHARTA 2.905 0 2.839 1 2.802 0

TONA 6.885 4 6.926 3 6.962 1

LEBRIJA 34.590 12 35.356 11 36.138 14

OTROS

MUNICIPIOS 98.366 47 98.656 37 99.031 38

Tabla No. 2: Análisis poblacional (DANE) (Elaboración Propia, Fuente: Proyecciones municipales 2006 – 2020, DANE,

www.dane.gov.co/files/investigaciones/poblacion/proyepobla06_20/MProyeccionesMunicipalesedadsexo.pdf, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Análisis de Población”)

http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/poblacion/proyepobla06_20/MProyeccionesMunicipalesedadsexo.pdf


periodo 2010-2012.


Grafico No. 3: Población/No. Expedientes - Bucaramanga

Grafico No. 4: Población/No. Expedientes - Girón

Grafico No. 5: Población/No. Expedientes - Piedecuesta

Grafico No. 6: Población/No. Expedientes – Floridablanca

Grafico No. 7: Población/No. Expedientes – Área Metropolitana

Graficas 3, 4, 5, 6 y 7 - (Elaboración Propia, Fuente: Proyecciones municipales 2006 – 2020, DANE, www.dane.gov.co/files/investigaciones/poblacion/proyepobla06_20/MProyeccionesMunicipalesedadsexo.pdf, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Análisis de Población”)

0

10

20

30

40

50

60

523.000

523.500

524.000

524.500

525.000

525.500

526.000

526.500

2010 2011 2012

No

. de

Exp

ed

ien

tes

Po

bla

cio

n (

No

. hab

itan

tes)

Año

Poblacion (DANE) No. Expedientes

25

26

27

28

29

30

31

32

152.000

154.000

156.000

158.000

160.000

162.000

164.000

166.000

168.000

2010 2011 2012

No

. de

Exp

ed

ien

tes

Po

bla

cio

n (

No

. hab

itan

tes)

Año


0510152025303540

128.000

130.000

132.000

134.000

136.000

138.000

140.000

2010 2011 2012

No

. de

Exp

ed

ien

tes

Po

bla

cio

n (

No

. hab

itan

tes)

Año


0

5

10

15

20

25

30

35

260.000

260.500

261.000

261.500

262.000

262.500

263.000

263.500

2010 2011 2012

No

. de

Exp

ed

ien

tes

Po

bla

cio

n (

No

. hab

itan

tes)

Año


1.074.918

1.084.699 1.094.390 136

123

140

110

115

120

125

130

135

140

145

1.065.000

1.070.000

1.075.000

1.080.000

1.085.000

1.090.000

1.095.000

1.100.000

2010 2011 2012

No

. de

Exp

ed

ien

tes

Po

bla

cio

n (

No

. hab

itan

tes)

Año


http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/poblacion/proyepobla06_20/MProyeccionesMunicipalesedadsexo.pdf


periodo 2010-2012.


En las gráficas número 3, 4, 5 y 6 se representan los comportamientos de crecimiento

poblacional, respecto de la apertura de procesos sancionatorios en cada uno de los municipios

que conforman el área metropolitana, si se observan detenidamente se identifica que no hay

relación entre estas dos variables; además la gráfica número 7 en la cual se representan las

mismas variables para todo el área metropolitana en el mismo periodo de tiempo, confirma lo

anteriormente expuesto, ya que para el 2011 con respecto al 2010 la población aumenta de

1´074.918 a 1´084.699 es decir 9.781 habitantes, sin embargo los procesos sancionatorios

disminuyeron en un 12% pasando de 136 a 123 procesos sancionatorios.

Con lo anterior se determina que las variables entre los años 2010 y 2011 son inversamente

proporcionales, pero entre los años 2011 y 2012 los estas variables poseen un comportamiento

directamente proporcional pues al aumentar la población aumenta la apertura de procesos

sancionatorios; por tal motivo estas variables según los datos obtenidos no tiene una relación

directa.


periodo 2010-2012.


11.3.3 Análisis de infractores por género

Grafica No. 8: Infractor por género - Piedecuesta (Elaboración Propia, Fuente: Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Piedecuesta”)

Grafica No. 9: Infractor por género -Girón (Elaboración Propia, Fuente: Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Girón”)

Grafica No. 10: Infractor por género – Bucaramanga (Elaboración Propia, Fuente: Procesos

Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Bucaramanga”)

Grafica No. 11: Infractor por género – Floridablanca (Elaboración Propia, Fuente: Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Floridablanca”)

85,4

14,6

Masculino Femanino

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

Género

% d

e A

fect

acio

ne

s

80,9

19,1

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

Masculino Femenino

% d

e A

fect

acio

ne

s Género

88,5

11,5 0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

100,0

Masculino Femanino

% d

e A

fect

acio

ne

s

Genero

76,8

23,2

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

Masculino Femanino

% d

e A

fect

acio

ne

s

Genero


periodo 2010-2012.


Grafica No. 12: Infractor por género – Área Metropolitana (Elaboración Propia, Fuente: Procesos Sancionatorios

CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Área Metropolitana”)

Las gráficas número 8 – 11 dejan en evidencia que en cuanto al género del infractor en los

cuatro municipios del área metropolitana, quienes más contaminan son los hombres con hasta un

88,5% de influencia para el caso de Bucaramanga, debido a esta situación al observar la gráfica

número 12 la cual representa la clasificación de los infractores por género en el área

metropolitana se evidencia que en un 84% los infractores son de género masculino por lo tanto

los que más realizan afectaciones al medio ambiente son los hombres.

16%

84%

FEMENINO MASCULINO


periodo 2010-2012.


11.3.4 Análisis del infractor por clasificación de su naturaleza

Grafica No. 13: Clasificación por Naturaleza – Piedecuesta (Elaboración Propia, Fuente: Procesos

Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Piedecuesta”)

Grafica No. 14: Clasificación por Naturaleza – Girón (Elaboración Propia, Fuente: Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Girón”)

Grafica No. 15: Clasificación por Naturaleza – Bucaramanga (Elaboración Propia, Fuente: Procesos


Grafica No. 16: Clasificación por Naturaleza – Floridablanca (Elaboración Propia, Fuente: Procesos

Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Floridablanca”)

15,5

84,5

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

Persona Juridica Persona Natural

% d

e A

fect

acio

ne

s

Tipo de Persona

20,9

79,1

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

Persona Juridica Persona Natural

% d

e A

fect

acio

ne

s

Tipo de Persona

19,3

80,7

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

Juridica Natural

% d

e A

fect

acio

ne

s

Tipo de Personas

26,3

73,7

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

Juridica Natural

% d

e A

fect

acio

ne

s

Tipo de Persona


periodo 2010-2012.


Grafica No. 17: Clasificación por Naturaleza – Área Metropolitana (Elaboración Propia, Fuente: Procesos

Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Área Metropolitana”)

A pesar de lo que se suele escuchar normalmente como un comentario común, de que las

contaminación está siendo principalmente realizada por empresas, la realidad presentada en el

periodo evaluado es completamente diferente, ya que se observan porcentajes de entre el 70% y

el 85% en que los infractores son personas del orden natural y no jurídicas como se suele creer,

en la gráfica número 17 se observan los datos correspondientes al área metropolitana lo cual

identifica que un 80% de las afectaciones ambientales son realizadas por personas naturales y un

20% son causados por las empresas del orden jurídico.

80%

20%

NATURAL JURIDICA


periodo 2010-2012.


11.3.5 Afectación por actividad

Luego de obtener la información detallada por cada municipio, se procedió a filtrar y

cuantificar cada una de las actividades que generan impactos y por el cual se inició el proceso

sancionatorio, con el fin de generar para cada municipio una tabla de distribución porcentual y su

correspondiente representación gráfica.

11.3.5.1 Afectación por actividad - Piedecuesta

NO ACTIVIDAD NO. DE

AFECTACIONES

%

1 CONSTRUCCION 30 30,9

2 BAR/DISCOTECA 14 14,4

3 TALA ILEGAL 13 13,4

4 PORCICULTURA 12 12,4

5 LAVADO DE AUTOS 5 5,2

6 DEPOSITO DE MATERIAL ESTERIL 5 5,2

7 EXTRACCION DE ARENA 3 3,1

8 EXTRACCION DE MATERIAL DE

ARRASTRE

3 3,1

9 QUEMA 2 2,1

10 TRABAJOS EN MARMOL 1 1,0

11 FABRICACION DE LADRILLOS 1 1,0

12 DRAGADO DE HUMEDAL 1 1,0

13 PLANTA DE SACRIFICIO ANIMAL 1 1,0

14 CARPINTERIA 1 1,0

15 DEPOSITO DE RESIDUOS SOLIDOS 1 1,0

16 COMERCIO ILEGAL DE MADERA 1 1,0

17 AVICULTURA 1 1,0

18 INTERVENCION DEL RECURSO

HIDRICO

1 1,0

19 EXTRACCION DE YESO 1 1,0

TOTAL 97 100,0

Tabla No. 3: Afectaciones por Actividad – Piedecuesta (Elaboración Propia,

Fuente: Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Piedecuesta”)


periodo 2010-2012.


Grafica No. 18: Afectaciones por Actividad – Piedecuesta (Elaboración Propia, Fuente: Procesos


Al filtrar la información y construir a respectiva grafica de distribución porcentual se

evidencia cuatro actividades principales que están generando la iniciación de procesos

sancionatorios las cuales son Construcción que presenta en total 30 casos que equivaldrían el

31% de las afectaciones totales presentes en el municipio de Piedecuesta (97); Bar/Discoteca que

se manifiesta con 14 procesos sancionatorios que equivalen a un 14%; Tala Ilegal esta actividad

genera la apertura de 13 expedientes sancionatorios que equivalen a un 13% y en cuarto lugar

estaría la Porcicultura que genero 12 casos equivalentes al 12%. Las demás actividades

estuvieron en el orden de equivalencia de entre el 1% y el 5%. (Grafica No. 18)

31%

14%

13%

12%

5%

5%

3%

3%

2%

1%

1% 1%

1% 1% 1% CONSTRUCCION

BAR/DISCOTECA

TALA ILEGAL

PORCICULTURA

LAVADO DE AUTOS

DEPOSITO DE MATERIAL ESTERIL

EXTRACCION DE ARENA

EXTRACCION DE MATERIAL DE ARRASTRE

QUEMA

TRABAJOS EN MARMOL

FABRICACION DE LADRILLOS

DRAGADO DE HUMEDAL

PLANTA DE SACRIFICIO ANIMAL

CARPINTERIA

DEPOSITO DE RESIDUOS SOLIDOS

COMERCIO ILEGAL DE MADERA

AVICULTURA

INTERVENCION DEL RECURSO HIDRICO

EXTRACCION DE YESO


periodo 2010-2012.


11.3.5.2 Afectación por actividad – Girón

NO. ACTIVIDAD NO. DE

AFECTACIONES %




4 QUEMA 9 10,5

5 TALA ILEGAL 8 9,3



8 COMERCIO ILEGAL DE CARBON

VEGETAL

1 1,2


10 EXTRACCION DE CALIZA 1 1,2

11 FABRICACION DE LADRILLO 1 1,2

12 INCUMPLIMIENTO 1 1,2


14 MINERIA 1 1,2

15 QUEMA DE HUESOS 1 1,2

16 QUEMA DE VULCANIZADOS 1 1,2

17 RELLENO SANITARIO 1 1,2

TOTAL 86 100,0

Tabla No. 4: Afectaciones por Actividad – Girón (Elaboración Propia, Fuente: Procesos

Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Girón”)


periodo 2010-2012.


En cuanto a el municipio de Girón se evidencian cinco actividades principales que están

generando la iniciación de procesos sancionatorios las cuales son Construcción que presenta en

total 35 casos que equivaldrían el 41% de las afectaciones totales presentes en el municipio (86);

Deposito de material estéril, Porcicultura y Quema se manifiestan cada uno con 9 procesos

sancionatorios que equivalen a un 10%; en el recuadro numero 5 aparece la Tala Ilegal con 8

casos que equivaldrían al 9% de la totalidad de los procesos sancionatorios para este municipio.

Las demás actividades estuvieron en el orden de equivalencia de entre el 1% y el 5%.(Grafica No.

19)

Grafica No. 19: Afectaciones por Actividad – Girón (Elaboración Propia, Fuente: Procesos Sancionatorios

CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Girón”)

41%

10% 10%

10%

9%

5%

2%

1%

1% 1% 1%

1% 1% CONSTRUCCION


PORCICULTURA

QUEMA

TALA ILEGAL

BAR/DISCOTECA


COMERCIO ILEGAL DE CARBON VEGETAL


EXTRACCION DE CALIZA

FABRICACION DE LADRILLO

INCUMPLIMIENTO

LAVADO DE AUTOS

MINERIA

QUEMA DE HUESOS

QUEMA DE VULCANIZADOS

RELLENO SANITARIO


periodo 2010-2012.


11.3.5.3 Afectación por actividad – Bucaramanga


AFECTACIONES %






6 VERTIMIENTO 6 4,3

7 COMERCIO ILEGAL DE FLORA 4 2,9

8 QUEMA 4 2,9

9 EXTRACCION DE MATERIAL DE ARRASTRE 3 2,1

10 RESTAURANTE 3 2,1

11 EMAB 2 1,4


13 AVICULTURA 1 0,7


15 CARPINTERIA 1 0,7

16 DEPOSITO DE RESIDOS ORGANICOS 1 0,7

17 FABRICA DE ABONOS 1 0,7

18 FABRICA DE HARINA 1 0,7

19 FABRICA DE CONCENTRADO 1 0,7

20 FABRICA DE VIDRIOS 1 0,7

21 GANADERIA 1 0,7

22 HOSPITALARIOS 1 0,7

23 HOTELERIA 1 0,7

24 LAVADO DE ENVASES PLASTICOS 1 0,7

25 PROCESADORA DE SEBO 1 0,7

26 QUEMA DE LLANTAS 1 0,7

27 TRABAJOS EN MARMOL 1 0,7

28 ZAPATERIA 1 0,7

TOTAL 140 100,0

Tabla No. 5: Afectaciones por Actividad – Bucaramanga (Elaboración Propia, Fuente:

Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Bucaramanga”)


periodo 2010-2012.


Grafica No. 20: Afectaciones por Actividad – Bucaramanga (Elaboración Propia, Fuente: Procesos


En el municipio de Bucaramanga se evidencian al igual que en Girón, cinco actividades

principales que están generando la apertura de procesos sancionatorios las cuales son

Construcción que presenta en total 33 casos que equivaldrían el 24% de las afectaciones totales

presentes en el municipio (140); Comercio Ilegal de Madera esta actividad presenta 26 procesos

sancionatorios que equivalen a un 19%; Deposito de Material Estéril del cual fueron abierto 16

expedientes sancionatorios que equivaldrían a un 11%; Tala Ilegal de esta actividad se iniciaron

14 procesos que significarían un 10%; finalmente en el recuadro numero 5 aparece la

24%

19%

11% 10%

8%

4%

3%

3%

2% 2%

1% 1% 1%

1% 1%

1% 1% 1%

1% 1%

1% 1% 1% 1%

1%

1%

1% 1%

CONSTRUCCION



TALA ILEGAL

PORCICULTURA

VERTIMIENTO

COMERCIO ILEGAL DE FLORA

QUEMA


RESTAURANTE

EMAB

LAVADO DE AUTOS

AVICULTURA

BAR/DISCOTECA

CARPINTERIA

DEPOSITO DE RESIDOS ORGANICOS

FABRICA DE ABONOS

FABRICA DE HARINA

FABRICA DE CONCENTRADO

FABRICA DE VIDRIOS

GANADERIA

HOSPITALARIOS

HOTELERIA

LAVADO DE ENVASES PLASTICOS

PROCESADORA DE SEBO

QUEMA DE LLANTAS

TRABAJOS EN MARMOL

ZAPATERIA


periodo 2010-2012.


Porcicultura con 11 casos que equivaldrían al 8% de la totalidad de los procesos sancionatorios

para este municipio. Las demás actividades estuvieron en el orden de equivalencia de entre el 1%

y el 4%.(Grafica No. 20)

11.3.5.4 Afectación por actividad – Floridablanca


AFECTACIONES %




4 AVICULTURA 9 11,8

5 VERTIMIENTO 7 9,2

6 DEPOSITO DE METERIAL ESTERIL 7 9,2

7 TRANSPORTE INADECUADO DE

MERCURIO

2 2,6

8 EMAF E.S.P. 1 1,3

9 EXTRACCION DE MATERIAL DE

ARRASTRE

1 1,3

10 LAVADO DE ENVASES METALICOS 1 1,3

11 PISCICULTURA 1 1,3


13 QUEMA 1 1,3


TOTAL 76 100,0

Tabla No. 6: Afectaciones por Actividad – Floridablanca (Elaboración Propia,

Fuente: Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Floridablanca”)


periodo 2010-2012.


Grafica No. 21: Afectaciones por Actividad – Floridablanca (Elaboración Propia, Fuente: Procesos


En el municipio de Floridablanca se evidencian en total siete actividades principales que

están generando la apertura de procesos sancionatorios las cuales son Construcción que presenta

en total 21 casos que equivaldrían el 28% de las afectaciones totales presentes en el municipio

(76); Porcicultura esta actividad presenta 13 procesos sancionatorios que equivalen a un 17%;

Tala Ilegal del cual fueron abierto 10 expedientes sancionatorios que equivaldrían a un 13%;

Avicultura de esta actividad se iniciaron 9 procesos que significarían un 12%; finalmente en los

recuadros número 6 y 7 aparecen los Vertimientos y el Deposito de Material Estéril, con 7 casos

cada uno que equivaldrían al 9% de la totalidad de los procesos sancionatorios para este

municipio. Las demás actividades estuvieron en el orden de equivalencia de entre el 1% y el 3%.

(Grafica No. 21)

28%

17%

13%

12%

9%

9%

3%

2% 2% 1% 1% 1% 1% 1% CONSTRUCCION

PORCICULTURA

TALA ILEGAL

AVICULTURA

VERTIMIENTO

DEPOSITO DE METERIAL ESTERIL

TRANSPORTE INADECUADO DE MERCURIO

EMAF E.S.P.


LAVADO DE ENVASES METALICOS

PISCICULTURA


QUEMA



periodo 2010-2012.


11.3.5.5 Afectación por actividad – Área Metropolitana

NO. ACTIVIDAD MUNICIPIO TOTAL %

PIEDECUESTA GIRON BUCARAMANGA FLORIDABLANCA

1 CONSTRUCCION 30 35 33 21 119 29,82

2 TALA ILEGAL 13 8 14 10 45 11,28

3 PORCICULTURA 12 9 11 13 45 11,28

4 DEPOSITO DE

MATERIAL ESTERIL

5 9 16 7 37 9,27

5 COMERCIO ILEGAL

DE MADERA

1 1 26 28 7,02

6 BAR/DISCOTECA 14 4 1 19 4,76

7 QUEMA 2 9 4 1 16 4,01

8 AVICULTURA 1 1 9 11 2,76

9 LAVADO DE AUTOS 5 1 2 8 2,01

10 RELLENO

SANITARIO

1 7 8 2,01

11 EXTRACCION DE

MATERIAL DE

ARRASTRE

3 3 1 7 1,75

12 VERTIMIENTO 6 6 1,50

13 COMERCIO ILEGAL

DE FLORA

4 1 5 1,25

14 PLANTA DE

SACRIFICIO ANIMAL

1 2 1 4 1,00

15 RESTAURANTE 3 3 0,75

16 EXTRACCION DE

ARENA

3 3 0,75

17 TRABAJOS EN

MARMOL

1 1 2 0,50

18 FABRICACION DE

LADRILLOS

1 1 2 0,50

19 CARPINTERIA 1 1 2 0,50

20 EMAB 2 2 0,50

21 TRANSPORTE

INADECUADO DE

MERCURIO

2 2

0,50

22 DEPOSITO DE

RESIDUOS SOLIDOS

1 1 0,25

23 INTERVENCION DEL

RECURSO HIDRICO

1 1 0,25

24

EXTRACCION DE

YESO

1

1 0,25


periodo 2010-2012.


NO. Actividad MUNICIPIO TOTAL %

PIEDECUESTA GIRON BUCARAMANGA FLORIDABLANCA

25 COMERCIO ILEGAL

DE CARBON

VEGETAL

1 1 0,25

26 INCUMPLIMIENTO

DE OBLIGACIONES

1 1 0,25

27 MINERIA 1 1 0,25

28 QUEMA DE HUESOS 1 1 0,25

29 QUEMA DE

VULCANIZADOS

1 1 0,25

30 DEPOSITO DE

RESIDOS

ORGANICOS

1 1 0,25

31 FABRICA DE

ABONOS

1 1 0,25

32 FABRICA DE

HARINA

1 1 0,25

33 FABRICA DE

CONCENTRADO

1 1 0,25

34 FABRICA DE

VIDRIOS

1 1 0,25

35 GANADERIA 1 1 0,25

36 HOSPITALARIOS 1 1 0,25

37 HOTELERIA 1 1 0,25

38 LAVADO DE

ENVASES

PLASTICOS

1 1 0,25

39 PROCESADORA DE

SEBO

1 1 0,25

40 QUEMA DE

LLANTAS

1 1 0,25

41 ZAPATERIA 1 1 0,25

42 DRAGADO DE

HUMEDAL

1 1 0,25

43 EMAF E.S.P. 1 1 0,25

44 LAVADO DE

ENVASES

METALICOS

1 1 0,25

45 EXTRACCION DE

CALIZA

1 1 0,25

46 PISCICULTURA 1 1 0,25

TOTAL 97 86 140 76 399 100,0

Tabla No. 7: Afectaciones por Actividad – Área Metropolitana (Elaboración Propia, Fuente: Procesos Sancionatorios CDMB

2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Área Metropolitana”)


periodo 2010-2012.


Grafica No. 22: Afectaciones por Actividad – Área Metropolitana (Elaboración Propia, Fuente: Procesos


29,8%

11,3%

11,3% 9,3%

7,0%

4,8%

4,0%

2,8%

2,0%

2,0% 1,8%

1,5% 1,3%

1,0% 0,8%

0,5%

0,3%

CONSTRUCCIONTALA ILEGALPORCICULTURADEPOSITO DE MATERIAL ESTERILCOMERCIO ILEGAL DE MADERABAR/DISCOTECAQUEMAAVICULTURALAVADO DE AUTOSRELLENO SANITARIOEXTRACCION DE MATERIAL DE ARRASTREVERTIMIENTOCOMERCIO ILEGAL DE FLORAPLANTA DE SACRIFICIO ANIMALRESTAURANTEEXTRACCION DE ARENATRABAJOS EN MARMOLFABRICACION DE LADRILLOSCARPINTERIAEMABTRANSPORTE INADECUADO DE MERCURIODEPOSITO DE RESIDUOS SOLIDOSINTERVENCION DEL RECURSO HIDRICOEXTRACCION DE YESOCOMERCIO ILEGAL DE CARBON VEGETALINCUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONESMINERIAQUEMA DE HUESOSQUEMA DE VULCANIZADOSDEPOSITO DE RESIDOS ORGANICOSFABRICA DE ABONOSFABRICA DE HARINAFABRICA DE CONCENTRADOFABRICA DE VIDRIOSGANADERIAHOSPITALARIOSHOTELERIALAVADO DE ENVASES PLASTICOSPROCESADORA DE SEBOQUEMA DE LLANTASZAPATERIADRAGADO DE HUMEDALEMAF E.S.P.LAVADO DE ENVASES METALICOSEXTRACCION DE CALIZAPISCICULTURA


periodo 2010-2012.


Al consolidar los datos de los cuatro municipios, para determinar cuáles son las actividades

que generan mayor cantidad de apertura de procesos sancionatorios, se establece que la actividad

de CONSTRUCCIÓN con un total de 119 expedientes abiertos, equivalentes al 29,82% del

total de expedientes generados del área metropolitana (399), se constituye como la principal

causa de afectaciones ambientales y generadora de procesos sancionatorios, además la TALA

ILEGAL y la PORCICULTURA presentan 45 procesos sancionatorios que significan un

11,28%, luego se encuentra el DEPOSITO DE MATERIAL ESTÉRIL, con un total de

procesos iniciados de 37 que representan un 9,27%, en la quinta casilla se encuentra el

COMERCIO ILEGAL DE MADERA con 28 procesos sancionatorios que representan un

7,02%. Las demás actividades que generaron procesos sancionatorios se ubican en un rango de

entre el 0,3% y el 4,8%.(Grafica No. 22)

11.3.6 Afectación a los componentes ambientales

Una de las variables establecidas en la matriz de información es el Componente Ambiental

afectado por la actividad realizada, por la cual se inicia el proceso sancionatorio, por lo anterior

se realiza una determinación de los porcentajes de afectación de cada componente en cada uno

de los municipio que conforman el área metropolitana y se construye una tabla general con su

respectiva gráfica.


periodo 2010-2012.


11.3.6.1 Análisis de afectación del componente ambiental – Piedecuesta

NO. COMPONENTE NO. DE

AFECTACIONES %

1 CONTAMINACION HIDRICA 23 23,7

2 AFECTACION SUELO 15 15,5

3 CONTAMINACION SONORA 14 14,4


5 INTERVENCION DE LA ZONA DE

PROTECCION

9 9,3

6 OCUPACION ILEGAL DE CAUSE 9 9,3

7 CONTAMINACION ATMOSFERICA 5 5,2

8 CONTAMINACION SUELO 3 3,1

9 AFECTACION FLORA 2 2,1

10 DESVIACION CAUCE 2 2,1

11 VERTIMIENTO ILEGAL 1 1,0

12 EXPLOTACION ILEGAL 1 1,0


14 CONSTRUCCION SIN LINEAMIENTOS 1 1,0

15 INTERVENCION DEL RECURSO

HIDRICO

1 1,0

TOTAL 97 100

Tabla No. 8: Afectaciones al Componente Ambiental – Piedecuesta (Elaboración

Propia, Fuente: Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Piedecuesta”)

Grafica No. 23: Afectaciones al Componente Ambiental – Piedecuesta (Elaboración Propia, Fuente:

Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Piedecuesta”)

24%

16%

15% 10%

9%

9%

5% 3%

2% 2% 1% 1% 1% CONTAMINACION HIDRICA

AFECTACION SUELO

CONTAMINACION SONORA

TALA ILEGAL

INTERVENCION DE LA ZONA DE PROTECCION

OCUPACION ILEGAL DE CAUSE

CONTAMINACION ATMOSFERICA

CONTAMINACION SUELO

AFECTACION FLORA

DESVIACION CAUCE

VERTIMIENTO ILEGAL

EXPLOTACION ILEGAL


CONSTRUCCION SIN LINEAMIENTOS



periodo 2010-2012.


De los 97 procesos sancionatorios iniciados en el municipio de Piedecuesta, 23 de esta afectan

al medio ambiente con la CONTAMINACION HIDRICA es decir un 24%, también se presentan

componentes como CONTAMINACIÓN AL SUELO, CONTAMINACIÓN SONORA y TALA

ILEGAL con porcentajes de 16%, 15% y 10% respectivamente, los demás componentes están

siendo afectados en porcentajes menores al 9%.(Grafica No. 23)

11.3.6.2 Afectación del componente ambiental – Girón


AFECTACIONES %



3 CONTAMINACION

ATMOSFERICA

12 14,0

4 INTERVENCION DE LA ZONA

DE PROTECCION

9 10,5

5 TALA ILEGAL 6 7,0

6 INCUMPLIMIENTO DE

OBLIGACIONES

6 7,0

7 CONSTRUCCION SIN

LINEAMIENTOS

5 5,8


9 INCUMPLIMIENTO AL DMI 4 4,7

10 INTERFERENCIA DEL RECURSO

HIDRICO

4 4,7

11 OCUPACION ILEGAL DE CAICE 4 4,7

12 EXTRACCION ILEGAL DE

ARCILLA

1 1,2


14 COMERCIO ILEGAL DE CARBON

VEGETAL

1 1,2

15 VERTIMIENTO ILEGAL 1 1,2

TOTAL 86 100,0

Tabla No. 9: Afectaciones al Componente Ambiental – Girón (Elaboración

Propia, Fuente: Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Girón”)


periodo 2010-2012.


Grafica No. 24: Afectaciones al Componente Ambiental – Girón (Elaboración Propia, Fuente: Procesos


En el municipio de Girón fueron iniciados 86 procesos sancionatorios, de los cuales 15

afectan al medio ambiente con AFECTACIONES AL SUELO es decir un 17%, también se

presentan componentes como CONTAMINACIÓN HÍDRICA, CONTAMINACIÓN

ATMOSFÉRICA e INTERVENCIÓN DE ZONA DE PROTECCIÓN con porcentajes de 15%,

14% y 10% respectivamente, los demás componentes están siendo afectados en porcentajes

menores al 7%. (Grafica No. 24)

17%

15%

14%

10%

7%

7%

6%

5%

5%

5%

5%

1% 1% 1% 1%

AFECTACION SUELO

CONTAMINACION HIDRICA



TALA ILEGAL

INCUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES



INCUMPLIMIENTO AL DMI

INTERFERENCIA DEL RECURSO HIDRICO

OCUPACION ILEGAL DE CAICE

EXTRACCION ILEGAL DE ARCILLA

CONTAMINACION SUELO


VERTIMIENTO ILEGAL


periodo 2010-2012.


11.3.6.3 Afectación del componente ambiental – Bucaramanga


AFECTACIONES %






6 INCUMPLIMIENTO AL DMI 9 6,4


8 INCUMPLIMIENTO DE

OBLIGACIONES

5 3,6


PROTECCION

5 3,6


11 OCUPACION ILEGAL DE CAUCE 2 1,4

12 EXPLOTACION ILEGAL 2 1,4

13 CAPTACION ILEGAL DE CAUCE 1 0,7


15 MANEJO INADECUADO DE

RESIDUOS SOLIDOS

1 0,7

16 MEDIDA PREVENTIVA 1 0,7

TOTAL 140 100,0

Tabla No. 10: Afectaciones al Componente Ambiental – Bucaramanga (Elaboración Propia, Fuente: Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Bucaramanga”)

Grafica No. 25: Afectaciones al Componente Ambiental – Bucaramanga (Elaboración Propia, Fuente:

Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Bucaramanga”)

20%

19%

15% 11%

10%

6%

4%

4% 4%

3%

1% 1% 1% 1% 1% 1% AFECTACION SUELO

COMERCIO ILEGAL DE MADERACONTAMINACION HIDRICATALA ILEGALCONTAMINACION ATMOSFERICAINCUMPLIMIENTO AL DMICONTAMINACION SUELOINCUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONESINTERVENCION DE LA ZONA DE PROTECCIONCOMERCIO ILEGAL DE FLORAOCUPACION ILEGAL DE CAUCEEXPLOTACION ILEGALCAPTACION ILEGAL DE CAUCECONTAMINACION SONORAMANEJO INADECUADO DE RESIDUOS SOLIDOSMEDIDA PREVENTIVA


periodo 2010-2012.


En el municipio de Bucaramanga fueron iniciados 140 procesos sancionatorios, de los cuales

28 afectan al medio ambiente con AFECTACIONES AL SUELO es decir un 20%, también se

presentan componentes como COMERCIO ILEGAL DE MADERA, CONTAMINACIÓN

HÍDRICA, TALA ILEGAL y CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA con porcentajes de 19%,

15%, 11% y 10% respectivamente, los demás componentes están siendo afectados en porcentajes

menores al 6%. (Grafica No. 25)

11.3.6.4 Afectación del componente ambiental – Floridablanca


AFECTACIONES %





5 INCUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES 5 6,6

6 OCUPACION ILEGAL DE CAUCE 5 6,6


PROTECCION

4 5,3

8 TRANSPORTE INADECUADO DE MERCURIO 2 2,6



11 CONSTRUCCION SIN LINEAMIENTOS 1 1,3

TOTAL 76 100,0

Tabla No. 11: Afectaciones al Componente Ambiental – Floridablanca (Elaboración

Propia, Fuente: Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Floridablanca”)


periodo 2010-2012.


Grafica No. 26: Afectaciones al Componente Ambiental – Floridablanca (Elaboración Propia, Fuente:

Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Floridablanca”)

En el municipio de Floridablanca fueron iniciados 76 procesos sancionatorios, de los cuales

20 afectan al medio ambiente con CONTAMINACIÓN HÍDRICA es decir un 26%, también se

presentan componentes como AFECTACIÓN AL SUELO, TALA ILEGAL y contaminación al

Suelo, con porcentajes de 24%, 13% y 12% respectivamente, los demás componentes están

siendo afectados en porcentajes menores al 7%. (Grafica No. 26)

26%

24% 13%

12%

7%

7%

5% 3%

1% 1% 1%


AFECTACION SUELO

TALA ILEGAL

CONTAMINACION SUELO


OCUPACION ILEGAL DE CAUCE







periodo 2010-2012.


11.3.6.5 Afectación del componente ambiental – Área Metropolitana

N

O.

COMPONENTE MUNICIPIO TOTA

L

%

PIEDECUE

STA

GIRO

N

BUCARAMA

NGA

FLORIDABLA

NCA

1 CONTAMINACION

HIDRICA

23 13 21 20 77 19,3

0

2 AFECTACION SUELO 15 15 28 18 76 19,0

5

3 CONTAMINACION

SONORA

10 6 15 10 41 10,2

8

4 TALA ILEGAL 5 12 14 1 32 8,02

5 INTERVENCION DE LA

ZONA DE

PROTECCION

1 26 27 6,77

6 OCUPACION ILEGAL

DE CAUSE

9 9 5 4 27 6,77

7 CONTAMINACION

ATMOSFERICA

9 4 2 5 20 5,01

8 CONTAMINACION

SUELO

14 4 1 19 4,76

9 AFECTACION FLORA 3 1 5 9 18 4,51

10 DESVIACION CAUCE 6 5 5 16 4,01

11 VERTIMIENTO ILEGAL 4 9 13 3,26

12 EXTRACCION ILEGAL

DE ARCILLA

1 5 1 7 1,75

13 COMERCIO ILEGAL DE

CARBON VEGETAL

1 4 5 1,25


FLORA

4 1 5 1,25

15 INTERVENCION DEL

RECURSO HIDRICO

1 2 3 0,75

16 TRANSPORTE

INADECUADO DE

MERCURIO

2 2 0,50

17 EXPLOTACION

ILEGAL

2 2 0,50


MADERA

2 2 0,50

19 CONSTRUCCION SIN

LINEAMIENTOS

1 1 0,25


periodo 2010-2012.


N

O. COMPONENTE MUNICIPIO TOT

AL

%

PIEDECUE

STA

GIRO

N

BUCARAMA

NGA

FLORIDABLA

NCA

20 VERTIMIENTO ILEGAL 1 1 0,25

21 INCUMPLIMIENTO DE

OBLIGACIONES

1 1 0,25

22 INCUMPLIMIENTO AL

DMI

1 1 0,25

23 CAPTACION ILEGAL

DE CAUCE

1 1 0,25

24 MANEJO

INADECUADO DE

RESIDUOS SOLIDOS

1 1 0,25

25 MEDIDA PREVENTIVA 1 1 0,25

TOTAL 97 86 140 76 399 100,

0

Tabla No. 12: Afectaciones al Componente Ambiental – Área Metropolitana (Elaboración Propia, Fuente:

Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Área Metropolitana”)


periodo 2010-2012.


Grafica No. 27: Afectaciones al Componente Ambiental – Área Metropolitana (Elaboración Propia,

Fuente: Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Área Metropolitana”)

19,3%

19,0%

10,3% 8,0%

6,8%

6,8%

5,0%

4,8%

4,5%

4,0%

3,3%

1,8% 1,3%

0,8% 0,3%


AFECTACION SUELO


TALA ILEGAL

INTERVENCION DE LA ZONA DEPROTECCIONOCUPACION ILEGAL DE CAUSE


CONTAMINACION SUELO

AFECTACION FLORA

DESVIACION CAUCE

VERTIMIENTO ILEGAL

EXTRACCION ILEGAL DE ARCILLA





EXPLOTACION ILEGAL



VERTIMIENTO ILEGAL


INCUMPLIMIENTO AL DMI

CAPTACION ILEGAL DE CAUCE

MANEJO INADECUADO DE RESIDUOSSOLIDOSMEDIDA PREVENTIVA


periodo 2010-2012.


En la Grafica No. 27 se puede observar principalmente tres componentes ambientales que

están siendo afectados directamente por las diferentes actividades por las cuales se inician los

procesos sancionatorios, como principal componente de afectación se encuentra la

CONTAMINACIÓN HÍDRICA con 77 casos equivalentes al 19,3% del total de los procesos

sancionatorios del área metropolitana en el periodo evaluado (399); en segundo lugar se

encuentra la AFECTACIÓN SUELO presentando 76 procesos que equivalen al 19,05%, además

como componente de afectación en la tercera casilla se ubica la CONTAMINACION SONORA

presentándose en 41 procesos que significan un 10,28%, los demás componentes ambientales se

encuentran en afectaciones menores al 8% de ocurrencia.

11.3.7 Afectación al recurso

El recurso natural afectado es una de las variables más importantes que se obtienen de la

consulta de la información, pues da a conocer el nivel de afectación respecto de los procesos

sancionatorios.


periodo 2010-2012.


Grafico No. 28: Afectación al Recurso – Piedecuesta (Elaboración Propia, Fuente: Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Piedecuesta”)

Grafico No. 29: Afectación al Recurso – Girón (Elaboración Propia, Fuente: Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Girón”)

Grafico No. 30: Afectación al Recurso – Bucaramanga (Elaboración Propia, Fuente: Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Bucaramanga”)

Grafico No. 31: Afectación al Recurso – Floridablanca (Elaboración Propia, Fuente: Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Floridablanca”)

46,4

19,6 15,5 13,4

5,2

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

40,0

45,0

50,0

% d

e A

fect

acio

ne

s

Recurso

36,0

19,8 22,1

14,0

8,1

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

40,0

% d

e A

fect

acio

ne

s Recurso

32,1

25,7

20,7

11,4 10,0

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

% d

e A

fect

acio

ne

s

Recurso

38,2 35,5

14,5 10,5

1,3 0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

40,0

45,0

% d

e A

fect

acio

ne

s

Recurso


periodo 2010-2012.


Teniendo en cuenta los resultados expuestos en la graficas 28, 29, 30 y 31 con respecta a la

afectación de los recursos naturales y a la normatividad ambiental vigente se procedió a construir

una gráfica general donde se representa un consolidado de los procesos sancionatorios presentes

en el área metropolitana.

NO. COMPONENTE MUNICIPIO

TOTAL % PIEDECUESTA GIRON BUCARAMANGA FLORIDABLANCA

1 Agua 45 31 29 29 134 33,58

2 Suelo 19 17 36 27 99 24,81

3 Normatividad Ambiental 13 7 45 11 76 19,05

4 Flora y Fauna 15 19 16 8 58 14,54

5 Aire 5 12 14 1 32 8,02

TOTAL 97 86 140 76 399 100,00

Tabla No. 13: Afectaciones al Recurso Área Metropolitana (Elaboración Propia, Fuente: Procesos Sancionatorios CDMB 2010 –

2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Área Metropolitana”)

Grafico No. 32: Afectación al Recurso – Área Metropolitana (Elaboración Propia, Fuente:


33,6

24,8

19,0

14,5

8,0

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

30,00

35,00

40,00

Agua Suelo NormatividadAmbiental

Flora y Fauna Aire

% d

e A

fect

acio

n

Recurso


periodo 2010-2012.


Esta gráfica (Gráfica No. 32) nos da una ilustración clave del nivel de afectación de los

recursos naturales por parte de las actividades que generaron procesos sancionatorios en el

periodo comprendido entre el año 2010 y 2012, donde el recurso AGUA es afectado por 134

procesos los cuales equivalen al 33,6% de los procesos sancionatorios del área metropolitana,

luego encontramos el recurso SUELO, el cual se ve afectado en un 24,8% de los procesos

sancionatorios con un total de 99 casos de afectación, en tercer lugar se encuentra el

incumplimiento a requerimientos ambientales de la CDMB NORMATIVIDAD AMBIENTAL,

que se presentan en 76 casos sancionatorios equivalentes al 19%, en las casillas cuarta y quinta

se encuentran ubicados los recursos naturales FLORA y FAUNA y AIRE, presentando 58 y 32

procesos respectivamente, con equivalencias del 14,5% y 8%, del total de los procesos

sancionatorios evaluados.

11.3.8 Afectaciones al recurso por actividad

Teniendo en cuenta que en cada municipio se establecieron algunas actividades como

principales generadores de afectaciones ambientales, se determinó una relación entre dicha

actividad y las afectaciones a los recursos naturales, esto para cada uno de los municipios y para

en general el área metropolitana.


periodo 2010-2012.


11.3.8.1 Afectaciones al recurso por actividad – Piedecuesta

Grafico No. 33: Afectación al Recurso – Construcción (Elaboración Propia, Fuente:

Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Piedecuesta”)

Grafico No. 34: Afectación al Recurso - Bar / Discoteca (Elaboración Propia, Fuente: Procesos


60,0

30,0

6,7 3,3

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

% D

E A

FEC

TAC

ION

RECURSO

100

0

20

40

60

80

100

120

NORMATIVIDADAMBIENTAL

% D

E A

FEC

TAC

ION

RECURSO

ACTIVIDAD RECURSO NO. DE

AFECTACIONES %

CONSTRUCCIÓN

AGUA 18 60,0

SUELO 9 30,0

FLORA Y FAUNA 2 6,7

NORMATIVIDAD

AMBIENTAL

1 3,3

TOTAL 30 100,0

BAR/DISCOTECA

NORMATIVIDAD

AMBIENTAL

14 100

TOTAL 14 100

TALA ILEGAL

FLORA Y FAUNA 9 69,2

AGUA 4 30,8

TOTAL 13 100

PORCICULTURA

SUELO 10 83,3

AGUA 1 8,3

AIRE 1 8,3

TOTAL 12 100

Tabla No. 14: Afectación al Recurso por Actividad – Piedecuesta (Elaboración

Propia, Fuente: Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Piedecuesta”)


periodo 2010-2012.


Grafico No. 35: Afectación al Recurso – Tala Ilegal (Elaboración Propia, Fuente: Procesos


Grafico No. 36: Afectación al Recurso – Porcicultura (Elaboración Propia, Fuente: Procesos


Analizando las grafica No. 33, 34, 35 y 36 en las que se observan las afectaciones a los

recursos por parte de cada actividad, por medio de lo anterior se establece que con un 60% la

Construcción afecta al recurso agua, además los Bares y las Discotecas están generando la

totalidad de los casos incumplimientos a la normatividad ambiental, la Tala Ilegal afecta en un

69,2% de manera obvia al recurso flora y fauna, finalmente se encuentra la actividad Porcícola

que afecta principalmente al recurso suelo con un 83,3% de incidencia sobre dicho recurso

ambiental.

69,2

30,8

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

FLORA Y FAUNA AGUA

% D

E A

FEC

TAC

ION

RECURSO

83,3

8,3 8,3

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

SUELO AGUA AIRE

% D

E A

FEC

TAC

ION

RECURSO


periodo 2010-2012.


11.3.8.2 Afectaciones al recurso por actividad – Girón


AFECTACIONES %

CONSTRUCCION

AGUA 13 37,1

NORMATIVIDAD

AMBIENTAL

11 31,4

SUELO 9 25,7

FLORA Y FAUNA 1 2,9

AIRE 1 2,9

TOTAL 35 100,0

DEPOSITO DE

MATERIAL ESTERIL

SUELO 5 55,6

AGUA 4 44,4

TOTAL 9 100,0

PORCICULTURA

AGUA 8 88,9

NORMATIVIDAD

AMBIENTAL

1 11,1

TOTAL 9 100,0

QUEMA AIRE 8 100,0

TOTAL 8 100,0

Tabla No. 15: Afectación al Recurso por Actividad – Girón (Elaboración Propia, Fuente:

Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Girón”)

Grafico No. 37: Afectación al Recurso – Construcción (Elaboración Propia, Fuente:


Grafico No. 38: Afectación al Recurso – Deposito de Material Estéril (Elaboración Propia, Fuente:


37,1

31,4

25,7

2,9 2,9

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

40,0

% D

E A

FEC

TAC

ION

RECURSO

55,6

44,4

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

SUELO AGUA

% D

E A

FEC

TAC

ION

RECURSO


periodo 2010-2012.




Grafico No. 40: Afectación al Recurso – Quema (Elaboración Propia, Fuente: Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Girón”)

Con base en las grafica No. 37, 38, 39 y 40 en las que se observan las afectaciones a los

recursos por parte de cada actividad en el municipio de Girón, por medio de estas se puede

establecer que con un 37,1% la Construcción afecta al recurso agua, además el Deposito de

Material Estéril afecta en un 55,6% al recurso Suelo, en cuanto a la actividad Porcicola afecta en

un 88,9 de los casos al recurso agua, y la actividad de quema afecta de manera directa y total al

recurso aire con un 100% en su afectación.

88,9

11,1 0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

100,0

AGUA NORMATIVIDADAMBIENTAL

% D

E A

FEC

TAC

ION

RECURSO

100,0

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0

AIRE

% D

E A

FEC

TAC

ION

RECURSO


periodo 2010-2012.


11.3.8.3 Afectaciones al recurso por actividad – Bucaramanga


AFECTACIONES %

CONSTRUCCION

SUELO 12 36,4

NORMATIVIDAD

AMBIENTAL

10 30,3

AGUA 9 27,3

FLORA Y FAUNA 2 6,1

TOTAL 33 100,0

COMERCIO

ILEGAL DE

MADERA


TOTAL 26 100,0

DEPOSITO DE

MATERIAL

ESTERIL

SUELO 14 87,5

AGUA 2 12,5

TOTAL 16 100,0

TALA ILEGAL


NORMATIVIDAD

AMBIENTAL

1 7,1

TOTAL 14 100,0

Tabla No. 16: Afectación al Recurso por Actividad – Bucaramanga (Elaboración Propia, Fuente: Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Bucaramanga”)

Grafico No. 41: Afectación al Recurso – Construcción (Elaboración Propia, Fuente: Procesos


Grafico No. 42: Afectación al Recurso – Comercio Ilegal de Madera (Elaboración Propia,

Fuente: Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Bucaramanga”)

36,4

30,3 27,3

6,1 0,05,0

10,015,020,025,030,035,040,0

% D

E A

FEC

TAC

ION

RECURSO

100,0

0,0

20,0

40,0

60,0

80,0

100,0

120,0

FLORA Y FAUNA

% D

E A

FEC

TAC

ION

RECURSO


periodo 2010-2012.


Grafico No. 43: Afectación al Recurso – Deposito de Material Estéril (Elaboración Propia,

Fuente: Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Bucaramanga”)



Analizando las grafica No. 41, 42, 43 y 44 en las que se observan las afectaciones a los

recursos por parte de cada actividad en el municipio de Bucaramanga, por medio de estas se

puede establecer que con un 37,1% la Construcción afecta al recurso agua, además el Depósito

de Material Estéril afecta en un 55,6% al recurso Suelo, en cuanto a la actividad Porcícola afecta

en un 88,9 de los casos al recurso agua, y la actividad de quema afecta de manera directa y total

al recurso aire con un 100% en su afectación.

87,5

12,5 0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

100,0

SUELO AGUA

% D

E A

FEC

TAC

ION

RECURSO

92,9

7,1 0,0

10,020,030,040,050,060,070,080,090,0

100,0

FLORA Y FAUNA NORMATIVIDADAMBIENTAL

% D

E A

FEC

TAC

ION

RECURSO


periodo 2010-2012.


11.3.8.4 Afectaciones al recurso por actividad – Floridablanca


AFECTACIONES %

CONSTRUCCION

SUELO 10 47,6

AGUA 6 28,6

NORMATIVIDAD

AMBIENTAL

4 19,0

FLORA Y FAUNA 1 4,8

TOTAL 21 100,0

PORCICULTURA

AGUA 7 53,8

SUELO 6 46,2

TOTAL 13 100,0

TALA ILEGAL


AGUA 2 20,0

TOTAL 10 100,0

AVICULTIRA

AGUA 5 55,6

SUELO 3 33,3


TOTAL 9 100,0

Tabla No. 17: Afectación al Recurso por Actividad – Floridablanca (Elaboración

Propia, Fuente: Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Floridablanca”)





47,6

28,6

19,0 4,8

0,05,0

10,015,020,025,030,035,040,045,050,0

% D

E A

FEC

TAC

ION

RECURSO

53,8

46,2

42,0

44,0

46,0

48,0

50,0

52,0

54,0

56,0

AGUA SUELO

% D

E A

FEC

TAC

ION

RECURSO


periodo 2010-2012.


Grafico No. 47: Afectación al Recurso – Tala Ilegal (Elaboración Propia, Fuente: Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Floridablanca”)

Grafico No. 48: Afectación al Recurso – Avicultura (Elaboración Propia, Fuente: Procesos


Si se estudian las grafica No. 45, 46, 47 y 48 en las que se observan las afectaciones a los

recursos por parte de cada actividad en el municipio de Floridablanca, por medio de estas se

puede establecer que con un 47,6% la Construcción afecta al recurso Suelo, además la

Porcicultura afecta en un 53,8% al recurso Agua, en cuanto a la actividad de Tala Ilegal afecta en

un 80% de los casos al recurso Flora y Fauna, y la actividad Avicultura afecta de manera directa

al recurso Agua en un 55,6%.

80,0

20,0

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

FLORA Y FAUNA AGUA

% D

E A

FEC

TAC

ION

RECURSO

55,6

33,3

11,1 0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

AGUA SUELO FLORA YFAUNA

% D

E A

FEC

TAC

ION

RECURSO


periodo 2010-2012.


11.3.8.5 Afectaciones al recurso por actividad – Área Metropolitana

NO. ACTIVIDAD

RECURSO

TOTAL SUELO AGUA AIRE

FLORA Y

FAUNA

NORMATIVIDAD

AMBIENTAL

1 CONSTRUCCION 46 40 6 26 1 119

% 38,7 33,6 5,0 21,8 0,8 100,0

2 TALA ILEGAL 8 0 35 2 0 45

% 17,8 0,0 77,8 4,4 0,0 100,0

3 PORCICULTURA 18 25 1 0 1 45

% 40,0 55,6 2,2 0,0 2,2 100,0

4 DEPOSITO DE

MATERIAL

ESTERIL

9 26 1 1 0 37

% 24,3 70,3 2,7 2,7 0,0 100,0

Tabla No. 18: Afectación al Recurso por Actividad – Área Metropolitana (Elaboración Propia, Fuente:






38,7

33,6

5,0

21,8

0,8 0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

40,0

45,0

% d

e A

fect

acio

n

Recurso

17,8

0,0

77,8

4,4 0,0

0,010,020,030,040,050,060,070,080,090,0

% d

e A

fect

acio

n

Recurso


periodo 2010-2012.




Grafico No. 52: Afectación al Recurso – Deposito de Material Estéril (Elaboración

Propia, Fuente: Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Área Metropolitana”)

Las Gráficas No. 49, 50, 51 y 52 representan el consolidado de las afectaciones a los recursos

con las actividades que más generan procesos sancionatorios en el área metropolitana,

observando que en el caso de la actividad de Construcción el recurso más afectado el suelo con

una influencia del 38,7% del total de las afectaciones por dicha actividad, en cuanto a la Tala

Ilegal se afecta de manera directa el recurso Aire con un 77,8% de reincidencia sobre el recurso,

la actividad Porcicola afecta en mayor porcentaje al Agua con un 55,6%, al igual que el Deposito

de material estéril que afecta a este importante recurso con un 70,3%.

40,0

55,6

2,2 0,0 2,2

0,0

10,0

20,0

30,0

40,0

50,0

60,0

% d

e A

fect

acio

n

Recurso

24,3

70,3

2,7 2,7 0,0 0,0

10,020,030,040,050,060,070,080,0

% d

e A

fect

acio

n

Recurso


periodo 2010-2012.


11.3.9 Análisis costo beneficio

Teniendo en cuenta que la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de

Bucaramanga CDMB, dispone un porcentaje de su presupuesto anual para la implementación de

programas de educación ambiental se realiza una tabla en la cual se relacionan mes a mes la

inversión en MLC que realiza la CDMB en estos programas y los procesos sancionatorios que

son iniciados en el mismo periodo, lo anterior se encuentra descripto en la tabla ANEXO No. 3.

AÑO

NO. DE

EXPEDIENTES /

MES

PAGOS MES - EA

2010 195 $ 711.347.201,00

2011 162 $ 1.075.021.772,00

2012 176 $ 987.738.594,00

TOTAL 533 $ 2.774.107.567,00

Tabla No. 19: Análisis Costo Beneficio (Elaboración Propia, Fuente:

Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012 – Informes financieros CDMB 2010, 2011 y 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Análisis Costo-Beneficio”)


periodo 2010-2012.


Grafico No. 53: Relación No. Expedientes / Pago Anual (Elaboración Propia, Fuente: Procesos

Sancionatorios CDMB 2010 – 2012 – Informes financieros CDMB 2010, 2011 y 2012, Anexo Matriz Microsoft Excel, Hoja “Análisis Costo-Beneficio”)

En el periodo comprendido entre 2010 y 2012 la Corporación Autónoma Regional para la

Defensa de la Meseta de Bucaramanga CDMB, destino para la aplicación de campañas y

programas de educación ambiental un total de DOS MIL SETECIENTOS SETENTA Y

CUATRO MILLONES CIENTO SIETE MIL QUINIENTOS SESENTA Y SIETE PESOS MLC

($ 2.774.107.567,00), pero a pesar de esta fuerte inversión se presentaron 533 Procesos

sancionatorios en el mismo periodo de tiempo, los cual indica deficiencias en los programas y

actividades desarrolladas por parte del área de educación ambiental de la corporación.

$711.347.201,00

$1.075.021.772,00

$987.738.594,00 195

162 176

0

50

100

150

200

250

$-

$200.000.000,00

$400.000.000,00

$600.000.000,00

$800.000.000,00

$1.000.000.000,00

$1.200.000.000,00

2010 2011 2012

No

. de

Exp

edie

nte

s /

Añ

o

Pag

os

Añ

o (

MLC

)

Año

Pagos Mes - EA No. de Expedientes / mes


periodo 2010-2012.


11.3.10 Georreferenciación de las afectaciones ambientales

Es de vital importancia utilizar los avances tecnológicos para desarrollar y aplicar una buena

política de educación ambiental, por tal motivo se realizó la ubicación geográfica de cada una de

las afectaciones, utilizando las coordenadas encontradas en el estudio de los expedientes. De esta

actividad se generan dos mapas de cada municipio que conforma el área metropolitana, uno de la

zona rural y el otro del área urbana ya que en el área urbana se generan la mayoría de las

afectaciones ambientales y por el manejo de las escalas se toma esa decisión, a continuación se

expone cada uno de los mapas obtenidos:


periodo 2010-2012.


11.3.10.1 Georreferenciación de las afectaciones ambientales – Rural Bucaramanga

Figura No. 4: Mapa Afectaciones Ambientales – Rural Bucaramanga (Elaboración Propia, Fuente:

Procesos Sancionatorios CDMB 2010 – 2012,Sistemas de Información Geográfica – ArcGis – Anexo No. 4 – Mapa 1/8)

Con base en la georreferenciación realizada con los procesos sancionatorios del municipio de

Bucaramanga se puede establecer que principalmente en los alrededores del área urbana el cual

se encuentra definido por la circunferencia de color rojo, es el área donde se presentan la mayor

cantidad de afectaciones a los recursos naturales. (El mapa puede ser visto con mayor claridad a

escala 1:50.000 en el ANEXO No. 4 – Mapa 1/8)


periodo 2010-2012.


11.3.10.2 Georreferenciación de las afectaciones ambientales – Urbana Bucaramanga

Figura No. 5: Mapa Afectaciones Ambientales – Urbana Bucaramanga(Elaboración Propia, Fuente:


Con base en el mapa presentado en la Figura No. 5 se establece una franja localizada en las

afueras del área urbana, es decir en la zona de expansión urbanística, los que comprueba que una

de las grandes problemáticas en el área metropolitana es la Construcción. (El mapa puede ser

visto con mayor claridad a escala 1:30.000 en el ANEXO No. 4 – Mapa 2/8)


periodo 2010-2012.



Figura No. 6: Mapa Afectaciones Ambientales – Rural Girón (Elaboración Propia, Fuente: Procesos

Sancionatorios CDMB 2010 – 2012,Sistemas de Información Geográfica – ArcGis – Anexo No. 4 – Mapa 3/8)

En el municipio de Girón al igual que en Bucaramanga las afectaciones se presentan

principalmente en la zona urbana y sus alrededores tal y como se evidencia en la circunferencia

roja - Figura No. 6 (El mapa puede ser visto con mayor claridad a escala 1:30.000 en el ANEXO

No. 4 – Mapa 3/8)


periodo 2010-2012.



Figura No. 7: Mapa Afectaciones Ambientales – Urbana Girón (Elaboración Propia, Fuente: Procesos

Sancionatorios CDMB 2010 – 2012,Sistemas de Información Geográfica – ArcGis – Anexo No. 4 – Mapa 4/8)

En el municipio de Girón se presenta una dispersión de las afectaciones ambientales pero

también se identifica una concentración de procesos sancionatorios hacia las afueras del área

urbana sobre la vereda Carrizal, sector que se puede ubicar dentro de la circunferencia roja -

Figura No. 6 (El mapa puede ser visto con mayor claridad a escala 1:20.000 en el ANEXO No. 4

– Mapa 4/8)


periodo 2010-2012.


11.3.10.5 Georreferenciación de las afectaciones ambientales – Rural Floridablanca

Figura No. 8: Mapa Afectaciones Ambientales – Rural Floridablanca (Elaboración Propia, Fuente:


En el municipio de Floridablanca se puede identificar dos zonas de afectación ambiental

significativa, las cuales son Mesas de Ruitoque y Valles de Ruitoque y se determina que la

principal actividad que genera los impactos es la Construcción debido al desarrollo urbanístico

que se genera en estos sectores. (El mapa puede ser visto con mayor claridad a escala 1:40.000

en el ANEXO No. 4 – Mapa 5/8)


periodo 2010-2012.


11.3.10.6 Georreferenciación de las afectaciones ambientales – Urbana Floridablanca

Figura No. 9: Mapa Afectaciones Ambientales – Urbana Floridablanca (Elaboración Propia, Fuente:


En el área urbana del municipio de Floridablanca no se observan concentraciones específicas

de afectaciones ambientales, tal y como se evidencia en la figura No. 8, en este municipio los

procesos sancionatorios se originan principalmente en las afueras en la zona suburbana. (El mapa

puede ser visto con mayor claridad a escala 1:15.000 en el ANEXO No. 4 – Mapa 6/8)


periodo 2010-2012.


11.3.10.7 Georreferenciación de las afectaciones ambientales – Rural Piedecuesta

Figura No. 10: Mapa Afectaciones Ambientales – Rural Piedecuesta (Elaboración Propia, Fuente:


En el municipio de Piedecuesta se presenta la misma situación que en Bucaramanga y Girón,

se generan mayor cantidad de afectaciones en las zonas urbanas y sus alrededores, en la Figura

No. 10 es señalada con la circunferencia roja (El mapa puede ser visto con mayor claridad a

escala 1:90.000 en el ANEXO No. 4 – Mapa 7/8)


periodo 2010-2012.


11.3.10.8 Georreferenciación de las afectaciones ambientales – Rural Piedecuesta

Figura No. 11: Mapa Afectaciones Ambientales –Urbana Piedecuesta (Elaboración Propia, Fuente:


En el área urbana del municipio de Piedecuesta se denota una dispersión en los procesos

sancionatorios sin embargo la presencia de ellos en el municipio es significativa. (El mapa

puede ser visto con mayor claridad a escala 1:12.000 en el ANEXO No. 4 – Mapa 8/8)


periodo 2010-2012.


12 ANÁLISIS DE RESULTADOS

12.1 Situación Expedientes Sancionatorios CDMB

Durante el periodo comprendido entre los años 2010 y 2012 se iniciaron 533 Procesos

Sancionatorios en todo el área de jurisdicción de la CDMB, de los cuales 399, que equivalen al

75% del total de estos expedientes, se localizan en los cuatro municipios que conforman el área

metropolitana (Bucaramanga, Girón, Piedecuesta y Floridablanca); los 134 expedientes restantes

los cuales equivalen a un 25% corresponden a los demás municipios de la jurisdicción.

Por lo anterior se define que los programas de educación ambiental se deben enfocar

principalmente a los municipios del área metropolitana, ya que esta zona se está desarrollando

urbanística, industrial y comercialmente en niveles bastante elevados, además la población de

estos municipio supera en más de un millón de habitantes al total de los municipio de la demás

jurisdicción.

12.2 Análisis del Género del Infractor

El género masculino con una incidencia del 84% en los procesos sancionatorios supera al

género femenino el cual solo presenta el 26% del total de las afectaciones, lo cual indica que las

mujeres por ser sencillamente más organizados y delicadas que los hombre tienen una importante

incidencia y conciencia sobre la conservación ambiental, por tal motivo este resultado también

puede ser utilizado como una herramienta para la implementación de nuevos programas de

educación ambiental al dar una orientación de esta hacia el género masculino con el fin de


periodo 2010-2012.


sensibilizarlo sobre la importancia de la preservación del ambiente y el cumplimiento de la

normatividad ambiental vigente.

12.3 Análisis del Tipo de Persona del Infractor

Las nuevas campañas de educación ambiental deberán buscar la manera de obtener convenios

interinstitucionales, con el fin de llegar a las personas naturales generadoras de afectaciones

ambientales ya que con lo establecido en esta investigación, en el área metropolitana se identifica

que un 80% de los procesos sancionatorios son realizados por personas naturales y un 20% son

causados por las empresas del orden jurídico, esto debido a que por lo general las empresas

cuentan con profesionales en las diferentes ramas que los asesoran, pero la persona del orden

natural, muchas veces hace las afectaciones ambientales y las violaciones a la normatividad por

que ignoran la existencia de la misma.

12.4 Análisis Afectación por Actividad

La actividad de CONSTRUCCIÓN con un total de 119 expedientes abiertos, equivalentes al

29,82% del total de expedientes generados del área metropolitana (399), se constituye como la

principal causa de afectaciones ambientales y generadora de procesos sancionatorios, además la

TALA ILEGAL y la PORCICULTURA presentan 45 procesos sancionatorios cada uno que

significan un 11,28%, luego se encuentra el DEPOSITO DE MATERIAL ESTÉRIL, con un

total de procesos iniciados de 37 que representan un 9,27%, en la quinta casilla se encuentra el

COMERCIO ILEGAL DE MADERA con 28 procesos sancionatorios que representan un

7,02%.


periodo 2010-2012.


Al relacionar estas actividades generadoras de los procesos sancionatorios se pueden

establecer que en el caso de la actividad de DEPOSITO DE MATERIAL ESTÉRIL, depende

directamente de la actividad de CONSTRUCCIÓN, es decir que este grupo podría representar

un 39,09%, de la totalidad de los casos del área metropolitana. Además se pueden relacionar la

TALA ILEGAL con el COMERCIO ILEGAL DE MADERA los cuales juntos representan

un total del 18,3%.

Con base en lo anterior se pueden diseñar los programas de educación ambiental enfocados

principalmente a dos actividades principales las cuales son la construcción y la tala ilegal esto

teniendo en cuento el tema tratado en el punto 11.3 referente al tipo de persona del infractor.

12.5 Análisis de la Afectación al Recurso

El recurso AGUA es afectado por 134 procesos los cuales equivalen al 33,6% de los procesos

sancionatorios del área metropolitana, luego encontramos el recurso SUELO, el cual se ve

afectado en un 24,8% de los procesos sancionatorios con un total de 99 casos de afectación, en

tercer lugar se encuentra el incumplimiento a requerimientos ambientales de la CDMB

NORMATIVIDAD AMBIENTAL, que se presentan en 76 casos sancionatorios equivalentes al

19%, en las casillas cuarta y quinta se encuentran ubicados los recursos naturales FLOR y

FAUNA y AIRE, presentando 58 y 32 procesos respectivamente, con equivalencias del 14,5% y

8%, del total de los procesos sancionatorios evaluados.


periodo 2010-2012.


Con base en estos análisis se puede complementar los nuevos programas de educación

ambiental que se deberían implementar en la Corporación Autónoma Regional para la Defensa

de la Meseta de Bucaramanga CDMB, guiándolas hacia la conservación del agua y el suelo

como recursos vitales para el desarrollo humano.

12.6 Análisis de Localización de las Afectaciones

La nueva Política de Educación Ambiental de la Corporación Autónoma Regional para la

Defensa de la Meseta de Bucaramanga CDMB, deberá tener como sectores específicos de

desarrollo las áreas urbanas y suburbanas de cada uno de los municipios que conforman el área

metropolitana.


periodo 2010-2012.


13 PROPUESTA DE LA POLITICA PÚBLICA DE EDUCACION AMBIENTAL

AREA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA

13.1 Introducción

Apostar al desarrollo de una política pública local de educación ambiental en el área

metropolitana significa mejorar la calidad del medio ambiente y la calidad de vida de sus

habitantes y de las generaciones futuras, vinculando cada uno de los sectores de la

administración pública, en la construcción de un modelo de desarrollo ambiental sostenible.

El enfoque adoptado por este lineamiento estratégico busca una solución real a una

problemática ambiental, que a su vez sirva de modelo aplicable a nivel regional y nacional,

generando cambios de fondo en la preservación y conservación del medio ambiente.

“Política pública es el conjunto de sucesivas iniciativas, y acciones del régimen político frente

a situaciones socialmente problemáticas y que buscan la resolución de las mismas o llevarlas a

niveles manejables”. (Notas sobre el Estado y las Políticas Publicas. Bogotá. Almudena Editores,

Vargas Velásquez, Alejo. 1999)


periodo 2010-2012.


13.2 Fases de la política pública:

Para la construcción de la política pública de educación ambiental área metropolitana de

Bucaramanga, se toma como marco de referencia “Ciclo de política pública –secuencia lógica de

una política pública. Modelo Jones 1970, Thoening y Roth 1992”. La proyección de la misma

gira en torno a las fases de: diseño o contenido, discusión y concertación, ejecución /

seguimiento y evaluación; planteadas en el documento Guía sobre diseño y gestión de las

políticas públicas pág. 50, Edgar Ortegón Quiñonez CDD 351.855.


periodo 2010-2012.


Figura No. 12: Fases de una Política Pública, (Elaboración propia, Fuente: Guía para la formulación,

implementación y evaluación de políticas públicas distritales – Alcaldía de Bogotá – Pág. 5)

5. EVALUACIÓN

4. IMPLEMENTACIÓN

3. ADOPCIÓN DE LA DECISIÓN

2. FORMULACIÓN

2.1. Selección de Alternativas Posibles 2.2 Decisión de Política

Plan de Acción

1. ELABORACIÓN DE LA AGENDA PÚBLICA

1.1. Marco de Referencia 1.2. Identificación de la situación,

potencialidad o problema a intervenir: Valoración de Factores Críticos

FASES DE UNA POLÍTICA PÚBLICA


periodo 2010-2012.


13.3 Agenda Pública

13.3.1 Marco de Referencia

La Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, ha

venido desarrollando y aplicando una política de educación ambiental basada en capacitaciones,

charlas y actividades de sensibilización ambiental a niños y jóvenes en las diferentes

instituciones educativas de su jurisdicción, pero si bien es cierto que estas son las generaciones

del futuro las problemáticas son del presente y se deben solucionar de manera inmediata, y es

necesario replantear las actividades para atacar la problemática directamente.

Por lo tanto la CDMB, deberá proponer programas educativos y hacer convenios

interinstitucionales con las Secretarios de Planeación Municipal y Curadurías, con el fin de

sensibilizar a las personas del orden, con respecto al desarrollo de actividades de Construcción a

pequeña y gran escala, enfocándose principalmente en las áreas urbanas y suburbanas de cada

municipio que conforma el área metropolitana.

La nueva política de educación ambiental de la CDMB, tendrá como principio la

conservación del recurso hídrico y el suelo, pues debido al desarrollo urbanístico que se presenta

en el sector del área metropolitana afecta de manera directa a estos recursos naturales. Por

ejemplo la tala ilegal debería ser tratada con programas educativos con los madereros informales

y los talleres de ebanistería, dándoles a conocer los problemas ambiéntales que genera la tala

indiscriminada y también los problemas legales en los que se podrían involucrar al comercializar

ilegalmente la madera.


periodo 2010-2012.


Las alcaldías de Girón, Piedecuesta, Floridablanca y Bucaramanga deben fortalecer su acción

ambiental en el ámbito educativo e institucionalizar la educación ambiental en un marco de

desarrollo sostenible, porque se evidencia que es mejor la prevención de daños ambientales que

el sistema de multas a los infractores.

En ese orden de ideas la CDMB debe establecer plazos y mecanismos participativos concretos

de educación ciudadana que vigorice la acción comunitaria en procesos de desarrollo sostenible

y se integre a los correspondientes sistemas regionales y nacionales de educación ambiental.

La CDMB debe ejercer un liderazgo nacional en educación ambiental para las futuras

generaciones e institucionalizar mecanismos estructurales que impulsen una efectiva educación

ambiental y así obtener un desarrollo en la meseta de Bucaramanga integral y sostenible.

Asimismo se debe promover una articulación de planes, programas y proyectos de los

diferentes niveles de gobierno de la meseta de Bucaramanga con los proyectos nacionales

relacionados con la educación ambiental.

En consecuencia la CDMB debe fortalecer sus recursos humanos, financieros y

particularmente tecnológicos para impartir una adecuada educación ambiental.


periodo 2010-2012.


Finalmente se plantea la posibilidad de solicitar apoyo a la Organización de los Estados

Americanos para la creación de una red continental de educación ambiental integrada por

Colombia y otros países, que promueva el fortalecimiento de procesos de educación ambiental.

13.3.2 Identificación del Problema

La Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga, en su

calidad de autoridad ambiental (Ley 99 de 1993), realizo una inversión en el periodo 2010-2012,

de DOS MIL SETECIENTOS SETENTA Y CUATRO MILLONES CIENTO SIETE MIL

QUINIENTOS SESENTA Y SIETE PESOS MLC ($ 2.774.107.567,oo) en programas de

educación ambiental. En el mismo periodo adelanto 533 procesos administrativos sancionatorios

a infractores y transgresores de la normatividad ambiental, en el desarrollo de actividades de

Construcción, Porcicultura y Comercio ilegal de material vegetal, en el área metropolitana de

Bucaramanga. Esta situación deja en evidencia la falta de gobernabilidad y gobernanza en

materia ambiental, descoordinación institucional y baja participación ciudadana.


periodo 2010-2012.


13.4 El Valor de lo Público en la Política Pública de educación ambiental para

el área metropolitana de Bucaramanga.

13.4.1 Valor de lo Público

Debido a las evidencias percibidas del cambio climático y diversidad de afectaciones al medio

ambiente que inciden directa o indirectamente sobre la tranquilidad y bienestar de la sociedad, se

identifica que la ciudadanía a desarrollado consciente o inconscientemente una importancia sobre

los beneficios del cuidado del medio ambiente y la prevención de afectación de los recursos

naturales, lo cual se relaciona directamente con la salud pública.

Con base en lo anterior se presume que una vez desarrollada e implementada la presente

propuesta de política pública para la educación ambiental en el área metropolitana de

Bucaramanga y si es direcciona siguiendo los componentes de Servicio, Resultados y Confianza,

la sociedad valorara de manera importante estos programas implementados, al percibir los

resultados de la misma, identificando un manejo ambiental adecuado en actividades como la

Construcción, la Porcicultura y el beneficio y comercialización de material vegetal.


periodo 2010-2012.


El Valor de lo Público

Servicio

Resultados

Confianza Componentes

Los ciudadanos derivan

beneficios del uso

personal de servicios

públicos

Existe evidencia que la

satisfacción es mayor en

servicios considerados

como importantes por los

usuarios

La satisfacción del usuario

es crítica para el valor

público

Los esfuerzos para

mejorar los niveles de

satisfacción debieran

basarse en un

entendimiento de la

importancia

El Estado ha buscado

cada vez más enfocar su

atención en los resultados

Los resultados genuinos

son hoy vistos como

mejores metas que las

limitadas medidas de

actividad o producto

La confianza se ubica en

el corazón de la relación

entre ciudadanos y

Estado.

Es particularmente

importante en relación a

los servicios que

influencian la vida y la

libertad (salud y

seguridad)

En estos casos, aun

cuando se cumpla el

servicio formal y las metas

de resultado, una falla en

la confianza podría

destruir efectivamente el

valor público

CDMB

M

I

S

I

O

N

Respuestas a problemas

relevantes para los

ciudadanos/ usuarios

La apertura de nuevas

oportunidades para

generaciones actuales

y/o futuras

Gobernanza y Gobernabilidad

Figura No. 13: Valor de lo Público (Elaboración propia, Fuente: Marco Moreno, Curso Planificación y Gestión

Estratégica para las Políticas Públicas, ILPES-AECID, Santa Cruz, Bolivia, 4-15 mayo 2009 -

http://www.slideserve.com/cwen/valor-p-blico-un-enfoque-integral-para-la-gesti-n-de-pol-ticas)


periodo 2010-2012.


13.5 Gobernanza y Gobernabilidad en la Política Publica de Educación

Ambiental para el Área Metropolitana de Bucaramanga.

13.5.1 Gobernanza

Con base en el marco referencial se concluye que los recursos naturales agua, suelo, flora,

fauna y aire tiene una alta vulnerabilidad a los impactos asociados con el desarrollo de las

actividades de Construcción, Comercio de Material Vegetal y Porcicultura por falta de

gobernabilidad y gobernanza de los mismos, se carece de una visión integral de desarrollo

sostenible y se identifica débil participación de la sociedad civil.

En la actualidad la entidad a cargo de ejercer la autoridad ambiental (Corporación Autónoma

Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga CDMB) no cuenta con estrategias para

el manejo de conflictos (Gobernabilidad).

A pesar de que la CDMB viene desarrollando acciones encaminadas a manejar aspectos

relacionados con la gobernabilidad de los recursos naturales afectados, se evidencia que no se

tienen estándares y criterios definidos de la gestión, para la gobernanza de la política de

prevención y conservación del medio ambiente en el área metropolitana de Bucaramanga.

La normatividad contempla que las Corporaciones Autónomas Regionales, promuevan y

desarrollen la participación de la comunidad en actividades y programas de protección

ambiental, de desarrollo sostenible y frente al manejo adecuado de los recursos naturales, pero a


periodo 2010-2012.


pesar de ello no se desarrolla ni promueve la participación, ni existe capacitación por parte de las

instituciones del estado en el manejo de procedimientos que permitan el desarrollo de espacios

de mediación, concertación y negociación de los diferentes sectores de la población frente a la

toma de decisiones ambientales, aunado a que es restringida dicha intervención y/o participación

de la comunidad, por lo que no surte efecto positivo esta participación, pues en muchos casos no

hay comunicación permanente con los grupos y líderes comunitarios, ni se les da participación a

fin de conocer y consultar sus intereses, desconociendo así los conocimientos y mecanismos

idóneos que promueven la amplia y efectiva conciliación. (Política Nacional de Educación Ambiental –

SINA – 2002 - www.paramocolombia.info/Documentos/Politicas/POLITICA_DE_EDUCACION_ULTIMA

_VERSION.pdf)

De igual forma se logró establecer que no se está cumpliendo con la exigencia establecida en

el artículo 31 de la Ley 99 de 1993, además no cuenta con directrices y procedimientos dentro de

sus líneas de acción que protegen los intereses y necesidades de la población afectada.

Los programas que actualmente se desarrollan no generan cambios de actitud en las personas,

grupos, organizaciones y sociedades involucradas en las actividades de construcción,

porcicultura y comercialización de material vegetal en el área metropolitana de Bucaramanga.


periodo 2010-2012.


13.5.1.1 Principios de Gobernanza en la política pública de educación ambiental para el

área metropolitana de Bucaramanga.

1. Los actores deberán centrarse en el cumplimiento de los objetivos de la política

pública utilizando como herramienta sus propios objetivos y teniendo en cuanta la

satisfacción de los usuarios.

2. Definir las funciones y los roles de cada una de las entidades de manera equitativa y

coherente con sus actividades, con el fin de actuar eficazmente en el desarrollo de la

política pública.

3. Tomar decisiones basadas en información real y verídica, transparentes y gestionar los

posibles riesgos para cada una.

4. Desarrollar las capacidades y competencias del órgano gubernamental competente

determinado, para que sea efectivo.

5. Comprometer a diferentes partes interesadas y hacer de la responsabilidad un hecho.

6. Garantizar la participación ciudadana simbólica, a través de la divulgación de la

implementación de la política pública.


periodo 2010-2012.


13.5.2 Gobernabilidad

La política pública de educación ambiental para el área metropolitana de Bucaramanga,

tendría como base de gobernabilidad tres pilares de importancia, los cuales son Eficiencia y

Eficacia, Estabilidad y Legitimidad, estos se describen de la siguiente manera:

Eficiencia y Eficacia: La Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de

Bucaramanga CDMB, está en capacidad de lograr el objetivo de la presente campaña, al menor

costo posible, teniendo como fundamento la gerencia publica del desarrollo social, capaz de

diseñar y ejecutar políticas sociales con inclusión y cohesión social.

Estabilidad: Es la capacidad que le confiere el estado a la autoridad ambiental para responder

a las demandas de la sociedad sobre un tema especifica garantizando la sostenibilidad de la

organización.

Legitimidad: Por ser una entidad revestida con funciones propias de acuerdo a lo establecido

en la Ley 99 de 1993, está legitimada para actuar en pro de la conservación del medio ambiente,

atendiendo la demanda social que se genera por la intervención de actores en detrimento de un

bien público.


periodo 2010-2012.


13.6 Formulación de la Política Pública

13.6.1 Finalidad

Garantizar que la Política de educación ambiental de la Corporación Autónoma Regional para

la Defensa de la Meseta de Bucaramanga CDMB, se utilice como instrumento de gestión para

minimizar los impactos ambientales negativos, generados por el desarrollo de actividades de

Construcción, Beneficio/Comercialización de Material Vegetal y Porcicultura en el área


13.6.2 Objetivo General

Prevenir los impactos ambientales negativos y las infracciones a la normatividad ambiental

vigente, por parte del desarrollo de actividades de Construcción, Beneficio y Comercialización

de Flora y Porcicultura en el área metropolitana de Bucaramanga.

13.6.3 Objetivos Específicos

1. Identificar los actores principales para el desarrollo de la política pública de educación

ambiental en el área metropolitana de Bucaramanga.

2. Definir los roles de cada una de las entidades de manera equitativa y coherente con sus

actividades, con el fin de actuar eficazmente en el desarrollo de la política pública.


periodo 2010-2012.


3. Establecer una alianza general entre los actores (Sector Publico, Sector Privado y

Sociedad Civil).

4. Establecer una alianza entre los actores sectoriales (Universidades, Sector Productivo

y ONGs)

5. Establecer las características de participación ciudadana en las etapas de

implementación y evaluación de la política pública.

6. Diseñar tres guías de usuario, para el manejo ambiental de las actividades de

Construcciones, Porcicultura y Beneficio y Comercialización de Flora.

7. Crear una Red Intergubernamental fundamentada en la metodología PROFESIONAL

NETWORKS, para la implementación y desarrollo de la política pública de educación

ambiental del área metropolitana de Bucaramanga.

8. Socializar la propuesta de política pública de educación ambiental para el área

metropolitana de Bucaramanga, teniendo en cuenta los actores sus funciones y la

participación ciudadana.

9. Establecer el proceso de implementación de la propuesta de política pública de

educación ambiental para el área metropolitana de Bucaramanga.

10. Especificar la metodología de evaluación de la política pública de educación

ambiental para el área metropolitana de Bucaramanga.


periodo 2010-2012.


13.6.4 Ejes y Líneas de la Política Pública

EJE-S Y LÍNEAS DE POLÍTICA

PLAN NACIONAL

DE DESARROLLO

Estrategia de sostenibilidad Ambiental del PND 2010-2014 - Lineamiento estratégico

denominado Biodiversidad y sus servicios eco sistémicos

DOCUMENTO DE

POLITICA

CONPES 3604 (2009). Lineamientos para la consolidación de la política de mejoramiento

integral de barrios MIB (Versión aprobada). Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial. DNP – DDUPA. Consejo Nacional de Política Económica y Social. República de

Colombia. Bogotá.

CONPES 3458 (2007). POLÍTICA NACIONAL DE SANIDAD E INOCUIDAD PARA LA

CADENA PORCICOLA, Consejo Nacional de Política Económica y Social - República de

Colombia - Departamento Nacional de Planeación, Republica de Colombia, Bogotá.

CONPES 2834 (1996). POLITICA DE BOSQUES, Ministerio de Medio Ambiente, Republica de

Colombia, Bogotá

DOCUMENTO

CONPES

CONPES 3604. Lineamientos para la consolidación de la política de mejoramiento integral de

barrios MIB

CONPES 3458 (2007). POLÍTICA NACIONAL DE SANIDAD E INOCUIDAD PARA LA

CADENA PORCICOLA

CONPES 2834 (1996). POLITICA DE BOSQUES

PLAN

DEPARTAMENTAL

DE DESARROLLO

Línea Estratégica líneas de Acción

2.3 Santander Sustentable

2.3.3.1. Adaptación al cambio climático y calentamiento

global.

2.3.3.2. Generación de recurso hídrico.

2.3.3.3. Áreas Protegidas.

2.3.3.4. Residuos Sólidos y Líquidos.

2.3.3.5. Aprovechamiento sustentable de los recursos.

PLAN MUNICIPAL

DE DESARROLLO –

BUCARAMANGA

Dimensión No. 2 Eje Programático

Sostenibilidad ambiental cambio

climático y ordenamiento territorial Medio ambiente y ordenamiento territorial

PLAN MUNICIPAL

DE DESARROLLO –

GIRON

Eje Temático No. 1 Programa Estratégico No. 7

Girón productivo y competitivo para

la prosperidad

Un ambiente sano y seguro para las generaciones

presentes y futuras

PLAN MUNICIPAL

DE DESARROLLO –

PIEDECUESTA

Eje Estratégico No. 3 Sector

Ciudad Sustentable Vivienda - Medio Ambiente - Educación - Salud

PLAN MUNICIPAL

DE DESARROLLO –

FLORIDABLANCA

Eje de Desarrollo Ambiental Programa

Ciudad Sostenible Medio ambiente y recursos naturales renovables

Tabla No. 22: Ejes y Líneas de Política (Elaboración propia, Fuente: Planes de desarrollo nacional, departamental y

municipales)


periodo 2010-2012.


13.6.5 Metas

OBJETIVO META

GENERAL: Prevenir los impactos ambientales negativos y las

infracciones a la normatividad ambiental vigente, por parte del

desarrollo de actividades de construcción, beneficio y

comercialización de flora y porcicultura en el área


Propuesta (01) de Política Pública de Educación

Ambiental para el Área Metropolitana de Bucaramanga.

ESPECIFICO NO. 1: Identificar los actores principales para

el desarrollo de la política pública de educación ambiental en el


Tablas de identificación de actores de la política pública,

una para cada actividad (Construcción, Porcicultura y

Beneficio y comercialización de flora)

ESPECIFICO NO. 2: Definir los roles de cada una de las

entidades de manera equitativa y coherente con sus actividades,

con el fin de actuar eficazmente en el desarrollo de la política

pública.

Esquema de determinación de roles de los actores para la

implementación y desarrollo de la política pública.

ESPECÍFICO NO. 3: Establecer una alianza general entre los

actores (sector público, sector privado y sociedad civil).

Determinación de las alianzas generales sectores Público,

Privados y Sociedad, de cada actividad.

ESPECIFICO NO. 4: Establecer una alianza entre los actores

sectoriales (universidades, sector productivo y ONG)

Descripción de las alianzas sectoriales con universidades,

sector productivo y ONGs, para cada una de las

actividades.

ESPECIFICO NO. 5: Establecer las características de

participación ciudadana en las etapas de implementación y

evaluación de la política pública.

Cuadro descriptivo las características de la participación

ciudadana en la política pública.

ESPECIFICO NO. 6: Diseñar tres guías de usuario, para el

manejo ambiental de las actividades de construcciones,

porcicultura y beneficio y comercialización de flora.

Guías didácticas de usuario para el manejo sostenible de

las actividades de Construcción, Porcicultura y

Beneficio/comercialización de flora.

ESPECÍFICO NO. 7: Crear una red intergubernamental

fundamentada en la metodología PROFESIONAL NETWORKS,

para la implementación y desarrollo de la política pública de

educación ambiental del área metropolitana de Bucaramanga.

Poster (01) donde se presenta la descripción mediante

diagramas de flujo con metodología Networks de la red

intergubernamental propuesta pare el desarrollo de la

política según la actividad correspondiente.

ESPECIFICO NO. 8: Socializar la propuesta de política

pública de educación ambiental para el área metropolitana de

Bucaramanga, teniendo en cuenta los actores sus funciones y la

participación ciudadana.

Propuesta de socialización de la política pública de

educación ambiental para el área metropolitana,

vinculando los diferentes actores y sus

responsabilidades.

ESPECIFICO NO. 9: Establecer el proceso de

implementación de la propuesta de política pública de

educación ambiental para el área metropolitana de

Bucaramanga.

Proponer propuestas de implementación y puesta en

marcha de la política pública, con la distribución y

aplicación de las guías de usuario y la coordinación de

Networks desarrollado.

ESPECÍFICO NO. 10: Especificar la metodología de

evaluación de la política pública de educación ambiental para el


Definir indicadores y el proceso de avaluación de la

política pública.

Tabla No. 23: Metas (Elaboración propia)


periodo 2010-2012.


13.6.6 Identificación de Actores

13.6.6.1 Construcción (Anexo No. 5)

Figura No. 14: Identificación de Actores – Construcción (Elaboración propia, Fuente: Páginas web institucionales)

En el sector de la CONSTRUCCIÓN se establecen varios actores directos e indispensables

en la implementación de política pública de educación ambiental para el área metropolitana de

Bucaramanga; los cuales estarán liderados por la Corporación Autónoma Regional para la

Defensa de la Meseta de Bucaramanga CDMB; se identifican como pilares fundamentales los

cuatro municipios que conforman en el área metropolitana; Bucaramanga, Floridablanca,

Piedecuesta y Girón, bajo el mandato de sus alcaldes LUIS FRANCISCO BOHÓRQUEZ,

CARLOS ROBERTO ÁVILA AGUILAR, ÁNGEL DE JESÚS BECERRA AYALA, HECTOR

JOSUÉ QUINTERO JAIMES, respectivamente, quienes cuentan con herramientas suficientes


periodo 2010-2012.


para la ejecución y administración de la política pública propuesta; como lo son las secretarias:

Infraestructura, Educación, Salud y Ambiente, Planeación y las Curadurías Urbanas.

Estos municipios conforman a su vez la jurisdicción de la nueva Autoridad Ambiental del

área metropolitana (Área Metropolitana de Bucaramanga), por lo cual esta entidad debe ser un

actor fundamental en la aplicación de la política pública de educación ambiental.

Indiscutiblemente la Gobernación de Santander encabezada por el señor gobernador

RICHARD AGUILAR VILLA, y con el apoyo de sus secretarías: TIC, Educación, Salud/Medio

Ambiente y Planeación; deberán apoyar y dar las herramientas necesarias a los municipios para

el desarrollo de la presente propuesta de política pública.

Los gremios de la construcción y la sociedad civil es tal vez el actor identificado de mayor

importancia, ya que a su vez es reconocida directamente como población objetivo. Sin el apoyo y

la participación de intuiciones como la Cámara Colombiana de Constructores CAMACOL –

Santander, gerencia por el Ing. SERGIO LUNA, y los constructores independientes, esta política

pública no tendría ningún fin, puesto que de la satisfacción de los usuarios depende el

mantenimiento de la misma.


periodo 2010-2012.


13.6.6.2 Porcicultura (Anexo No. 6)

Figura No. 15: Identificación de Actores – Porcicultura (Elaboración propia, Fuente: Páginas web institucionales)

En cuanto a la PORCICULTURA los actores primarios son iguales a los de la construcción,

es decir el liderazgo sigue a cargo de la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la

Meseta de Bucaramanga CDMB, utilizando como pilares las alcaldías municipales del área

metropolitana encabezadas por su respectivo alcalde; quienes utilizan sus secretarias de

Agricultura, Infraestructura - Sector Rural y de Salud y Medio Ambiente como herramientas para

la implementación de la presente política pública. El Área Metropolitana de Bucaramanga, al

igual que en la construcción debe estar presente en la implementación de la política pública de

educación ambiental para este sector de la porcicultura. La Gobernación de Santander por medio

de sus secretarias, TIC, Agricultura y Salud y Medio Ambiente, podría brindar las herramientas

necesarias para el desarrollo y mantenimiento de dicha política pública.


periodo 2010-2012.


Las agremiaciones como la Asociación Colombiana de Porcicultores y los porcicultores

independientes, serán el eje central y población objetivo de la política pública de educación

ambiental, ellos serán los encargados de demostrar mediante la utilización de las diferentes

metodologías propuestas resultados en la prevención y minimización de afectaciones ambientales

por parte de la actividad de porcicultura.

Es importante resaltar la intervención de dos actores diferentes a los identificados en la

actividad de construcción que son, El Instituto Colombiano Agropecuario ICA –

Santander. “El Instituto Colombiano Agropecuario, Ica, tiene por objeto contribuir al desarrollo

sostenido del sector agropecuario, pesquero y acuícola, mediante la prevención, vigilancia y

control de los riesgos sanitarios, biológicos y químicos para las especies animales y vegetales, la

investigación aplicada y la administración, investigación y ordenamiento de los recursos

pesqueros y acuícolas, con el fin de proteger la salud de las personas, los animales y las plantas y

asegurar las condiciones del comercio” (Artículo 5 - Decreto 4765 del 18 de diciembre de 2008), también

aparece la Asistencia Técnica Directa Rural, El MADR, mediante la Resolución 178 de 2012,

creó y reglamentó el Incentivo Económico a la Asistencia Técnica Directa Rural, dirigido a

cofinanciar la prestación del servicio público de Asistencia Técnica Directa Rural a cargo de los

municipios. Estos dos actores anteriores se pueden utilizar como herramientas fundamentales en

la implementación de la política pública de educación ambiental para el Área Metropolitana de

Bucaramanga.

http://www.ica.gov.co/Files/pdf/DECRETO-4765-DE-2008.aspx


periodo 2010-2012.


13.6.6.3 Comercio Ilegal de Flora (Anexo No. 7)

Figura No. 16: Identificación de Actores – Comercio Ilegal de Madera (Elaboración propia, Fuente: Páginas web institucionales)

La identificación de actores principales para la actividad de Comercio Ilegal de Flora es igual

a la planteada para el sector de la porcicultura.

Para este caso se tendrán en cuenta los grupos de Madereros Formales, Madereros

Independientes, Carpinterías y Sociedad en general, estos serán tomados como población

objetivo y serán los encargados directos de implementar las acciones propuestas para disminuir y

prevenir las afectaciones ambientales.


periodo 2010-2012.


Es importante resaltar la intervención de dos actores diferentes a los identificados en la

actividad de construcción que son, El Instituto Colombiano Agropecuario ICA – Santander,

entidad designada como la autoridad nacional competente para aplicar el Régimen de Protección

a las Variedades Vegetales, quien se encarga de emitir el concepto técnico sobre la novedad,

distinguibilidad, homogeneidad y estabilidad; también aparece la Asistencia Técnica Directa

Rural, El MADR, mediante la Resolución 178 de 2012, creó y reglamentó el Incentivo

Económico a la Asistencia Técnica Directa Rural, dirigido a cofinanciar la prestación del

servicio público de Asistencia Técnica Directa Rural a cargo de los municipios. Estos dos actores

anteriores se pueden utilizar como herramientas fundamentales en la implementación de la

política pública de educación ambiental para el Área Metropolitana de Bucaramanga.


periodo 2010-2012.


13.6.7 Identificación de Roles en la Política de Educación (Anexo No. 8)

Figura No. 17: Identificación de Roles (Elaboración Propia)

Para la implementación y el desarrollo de la Política Pública de Educación Ambiental para el

Área Metropolitana de Bucaramanga, se establecen los roles de los actores de la siguiente

manera, Tomador de Decisiones: Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la

Meseta de Bucaramanga CDMB, Coordinación: Alcaldías Municipales Bucaramanga,

Floridablanca, Piedecuesta y Girón, Apoyo: Gobernación de Santander, Asistencia Técnica

Rural e Instituto Colombiano Agropecuario ICA, Población Objetivo: Diversos Gremios

Porcicultura, Constructor y Maderero – Sociedad.


periodo 2010-2012.


13.6.8 Tomador de decisiones (Anexo No. 9)

Figura No. 18: Tomador de decisiones (Elaboración Propia, Fuente: Resolución N° 1890 del Ministerio de Ambiente,

Vivienda y Desarrollo Territorial por la cual se aprueban los estatutos de la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga – CDMB)

El consejo directivo de la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de

Bucaramanga CDMB, es propuesto como tomador de decisiones en la identificación de los roles

de la política pública de educación ambiental para el área metropolitana de Bucaramanga, este se

conforma por 11 miembros; cuatro (04) alcaldes de los municipios de jurisdicción, dos (02)

representantes de las ONG, dos (02) representantes del sector privado, un (01) representante del

Ministerio de Medio Ambiente, el señor Gobernador de Santander quien es el presidente del

consejo directivo y un (01) representante de la presidencia de la república.


periodo 2010-2012.


Con fin de lograr la aprobación de la propuesta de política pública de educación ambiental

para el área metropolitana de Bucaramanga, esta debe ser presentada ante el director general con

el fin de obtener su aprobación y exponer el tema ante l consejo directivo; luego es convocado el

consejo directivo por parte del gobernador o el director general, una vez se cuente con el cuórum

(6 miembros), se procede a realizar la exposición del tema a evaluar; y se somete a evaluación, si

es aprobada se genera un acto administrativo (ACUERDO DE CONSEJO DIRECTIVO) el cual

es firmado por el presidente del consejo directivo y el secretario general de la CDMB.


periodo 2010-2012.


13.6.9 Alianzas Generales (Anexo No. 10)

Figura No. 18: Alianzas Generales (Elaboración Propia)

Es indispensable para la implementación y desarrollo de las Guías de Manejo Ambiental para

el desarrollo de actividades de Porcicultura, Construcción, Comercialización de Flora y la

metodología Profesional Network, componentes principales de la política pública; que se

establezcan alianzas público/privadas y con la sociedad utilizando todos los actores identificados

en el desarrollo de la misma; estas alianzas deberán ser lideradas por la Corporación Autónoma

Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga CDMB, basándose en principios como

apoyo, la retroalimentación y el compromiso, que deben ser consideradas como características

principales en el manejo de dichas alianzas.


periodo 2010-2012.


13.6.10 Alianzas Sectoriales (Anexo No. 11)

Figura No. 19: Alianzas Sectoriales (Elaboración Propia)

Para las alianzas sectoriales se tendrán en cuenta tres grupos primarios conformados de la

siguiente manera; Entidades Financieras y ONG de las cuales se obtendrán los recursos para la

implementación y administración de los componentes de la política pública de educación

ambiental para el área metropolitana de Bucaramanga; Universidades es necesario contar con

estas instituciones puesto que aportar con personal y además una vez implementadas las guías de

manejo y la metodología Network, estas podrían ser tomadas como objeto de investigación y

corregir posibles debilidades; estos dos grupos identificados no tendrían ningún fin si no cuentan

con el Sector Privado o Productivos quienes son los directamente encargados de implementar los

componentes que conforman la política pública en mención.


periodo 2010-2012.


13.6.11 Participación Ciudadana (Anexo No. 12)

Figura No. 20: Participación Ciudadana (Elaboración Propia)

La participación ciudadana establecida se caracteriza por ser de tipo Simbólica de

Participación, lo cual quiere decir que la sociedad civil tendrá la oportunidad intervenir en la

implementación de la política pública por medio de todos los mecanismos legales colombianas

de participación ciudadana.


periodo 2010-2012.


13.6.12 Guías de Usuario para las actividades de Construcción, Porcicultura y

Comercialización de Flora.

13.6.12.1 Construcción (Anexo No. 13)

Figura No. 21: Portada – Guía de Usuario – Construcción (Elaboración Propia,

Fuente: Resolución 1273 de 2011, expedida por la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga CDMB.)


periodo 2010-2012.


13.6.12.2 Porcicultura (Anexo No. 14)

Figura No. 39: Portada – Guía de Usuario – Porcicultura (Elaboración Propia, Fuente: Guía

Ambiental para el Subsector Porcicola – Ministerio de Medio Ambiente / Sociedad de Agricultores de Colombia – 2002.)


periodo 2010-2012.


13.6.12.3 Comercialización de Flora (Anexo No. 15)

Figura No. 50: Portada – Guía de Usuario – Comercialización de Flora (Elaboración Propia,

Fuente: Decreto 1791 de 1996 - Resolución 438 de 2001.)


periodo 2010-2012.


13.6.13 Profesional Networks (Anexo No. 16)

Figura No. 62: Profesional Networks (Elaboración propia)


periodo 2010-2012.


13.6.14 Proceso de implementación y socialización de la política pública de

educación ambiental para el área metropolitana de Bucaramanga. (Anexo

No. 17)

Figura No. 63: Implementación (Elaboración propia)

La implementación de la política pública de educación ambiental para el área metropolitana

de Bucaramanga, estará liderada por la CDMB, esta entidad tomara como eje primordial en la

implementación, la distribución y conocimiento de las guías de usuario de las actividades de

porcicultura, construcción y comercialización de flora, esto en marco de un Profesional

Networks, teniendo en cuenta la comunidad por medio de la participación ciudadana, todo con el

fin de disminuir las afectaciones ambientales y directamente los procesos sancionatorios.


periodo 2010-2012.


13.6.15 Evaluación de la política pública de educación ambiental para el área

metropolitana de Bucaramanga. (Anexo No. 18)

Figura No. 63: Evaluación (Elaboración propia)

La evaluación de la presente política pública estará a carga de una Mesa Intersectorial; el

tomador de decisiones debe adoptar una metodología de seguimiento y evaluación a los alcances

proyectados, construirá los indicadores que permitan medir los impactos generados con la

ejecución y desarrollo de la política de educación ambiental en el área metropolitana de

Bucaramanga. En un periodo de dos años luego de ser implementada se debe determinar la

efectividad de la misma, teniendo como parámetro de referencia la disminución de los procesos

sancionatorios iniciados, por el desarrollo de actividades de Construcción, Porcicultura y

Comercialización de Flora.


periodo 2010-2012.


13.6.16 Cronograma de Actividades – Implementación de la Política Pública

Objetivos Actividades

Año No. 1 Año No. 2 Año

No. 3

Mes Mes Mes

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 12 6 12

Socializar la

propuesta de

política pública

de educación

ambiental para

el área

metropolitana de

Bucaramanga,

teniendo en

cuenta los

actores sus

funciones y la

participación

ciudadana.

Socialización de la

política publica X X X

Talleres

interinstitucionales X X X

Mesas de trabajo

X X X

Medios de

comunicación X X X X X

Establecer el

proceso de

implementación

de la propuesta

de política

pública de

educación

ambiental para

el área

metropolitana de

Bucaramanga.

Implementación

metodología

Profesional

Networks

X X X

Suministro de las

guías de usuario X X X X X X X X X X X X X X

Seguimiento

X X X X X X X X X X X X X X X X

Especificar la

metodología de

evaluación de la

política pública

de educación

ambiental para

el área

metropolitana de

Bucaramanga.

Evaluación de la

política publica X

X X X X

Tabla No. 24: Cronograma de Actividades (Elaboración propia)


periodo 2010-2012.


13.6.17 Presupuesto – Implementación de la Política Pública

Objetivos Actividades Valor Unitario Unidades Valor Total

Socializar la propuesta de

política pública de educación

ambiental para el área

metropolitana de Bucaramanga,

teniendo en cuenta los actores

sus funciones y la participación

ciudadana.

Talleres

interinstitucionales $ 500.000,00 9 $ 4.500.000,00

Mesas de trabajo $ 800.000,00 9 $ 7.200.000,00

Medios de

comunicación $ 30.000.000,00 1 $ 30.000.000,00

Establecer el proceso de

implementación de la propuesta

de política pública de educación



Implementación

metodología

Profesional Networks

$ 50.000.000,00 1 $ 50.000.000,00

Suministro de las

guías de usuario $ 10.000,00 3000 $ 30.000.000,00

Seguimiento $ 10.000.000,00 1 $ 10.000.000,00

Especificar la metodología de

evaluación de la política pública

de educación ambiental para el

área metropolitana de

Bucaramanga.

Evaluación de la

política publica $ 15.000.000,00 2 $ 30.000.000,00

Subtotal $ 161.700.000,00

Imprevistos (5%) $ 808.500,00

Total $ 162.508.500,00

Tabla No. 24: Presupuesto (Elaboración propia – Ajustado a los precios del mercado actual)


periodo 2010-2012.


13.6.18 Planes Programas y Proyectos

Proyecto

Prevenir los impactos ambientales negativos y las infracciones a la normatividad ambiental vigente, por parte

del desarrollo de actividades de Construcción, Comercialización de Flora y Porcicultura en el área


Pro

gra

mas

DESCRIPCION INDICADORES MEDIOS DE

VERIFICACION RIESGO PRESUPUESTO

Socializar la

propuesta de política

pública de educación


metropolitana de

Bucaramanga,

teniendo en cuenta

los actores sus

funciones y la

participación

ciudadana.

Luego de 6 meses

de iniciada deberá

estar en un 70%

desarrollada.

Encuestas de

conocimiento de

la política

pública.

Actividades

desarrolladas.

Inversión

realizada.

Poco interés

por parte de los

actores.

Desviación de

recursos.

$ 41.700.000,00

Implementación de la

propuesta de política

pública de educación


metropolitana de

Bucaramanga.

Para finales del

primer año del

desarrollo de la

política pública la

implementación

estará sobre un

50% desarrollada.

Actividades

desarrolladas.

Evaluación del

seguimiento.

No. De guías

distribuidas

Poco interés

por parte de los

actores y la

sociedad civil.

Desviación de

recursos.

$ 90.000.000,00

Especificar la

metodología de

evaluación de la

política pública de

educación ambiental

para el área

metropolitana de

Bucaramanga.

𝑁𝑢𝑚𝑒𝑟𝑜 𝑑𝑒 𝑃𝑟𝑜𝑐𝑒𝑠𝑜𝑠

𝑆𝑎𝑛𝑐𝑖𝑜𝑛𝑎𝑡𝑜𝑟𝑖𝑜𝑠 𝐼𝑛𝑖𝑐𝑖𝑎𝑑𝑜𝑠

𝑇𝑖𝑒𝑚𝑝𝑜 𝑑𝑒 𝐼𝑚𝑝𝑙𝑒𝑚𝑒𝑛𝑡𝑎𝑐𝑖ó𝑛

Disminución de

un 25% en los

procesos

sancionatorios

anual.

Evaluación de

indicadores.

Poco interés

por parte de los

actores y la

sociedad civil.

Desviación de

recursos.

$ 30.000.000,00

Tabla No. 24: Planes, Programas y Proyectos (Elaboración propia – Ajustado a los precios del mercado actual)


periodo 2010-2012.


14 CONCLUSIONES

La Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga CDMB,

ha desarrollado y aplicando programas de educación ambiental enfocados a niños y jóvenes en

las diferentes instituciones educativas de su jurisdicción, pero si bien es cierto estas son las

generaciones del futuro, las problemáticas están en el presente y se deben solucionar de manera

inmediata replanteando la política de educación ambiental y atacar la problemática directamente.

La Construcción, la Porcicultura y el Comerció de Flora, son las tres actividades que

mediante el análisis de la información existente dentro de los 399 procesos sancionatorios

iniciados entre los años 2010 y 2012, se lograron determinar cómo las actividades que generan

mayor afectaciones ambientales en el área metropolitana de Bucaramanga.

Por lo tanto la CDMB, deberá proponer programas educativos y hacer convenios

interinstitucionales con las Secretarios de Planeación Municipal y Curadurías, con el fin de

sensibilizar a las personas del orden, con respecto al desarrollo de actividades de Construcción a

pequeña y gran escala, enfocándose principalmente en las áreas urbanas y suburbanas de cada

municipio que conforma el área metropolitana.

Con la construcción de convenios interinstitucionales con la Sociedad Nacional de

Porcicultores, Secretarias de Salud y la CDMB se podría atacar las causas de las afectaciones

ambientales por parte de las actividades de Porcicultura en el área metropolitana de

Bucaramanga.


periodo 2010-2012.


La Tala Ilegal deberá ser manejada mediante programas educativos con los madereros

informales y los talleres de ebanistería, dándoles a conocer los problemas ambiéntales que genera

la tala indiscriminada y también los problemas legales en los que se podrían involucrar al

comercializar ilegalmente la madera.

La nueva política de educación ambiental de la CDMB, tendrá como principio la

conservación del recurso hídrico y el suelo, teniendo en cuenta que debido al desarrollo

urbanístico, comercialización de flora y la porcicultura, que se presenta en el sector del área

metropolitana afecta de manera directa a estos recursos naturales.

Las alcaldías de Girón, Piedecuesta, Floridablanca y Bucaramanga deben fortalecer su acción

ambiental en el ámbito educativo e institucionalizar la educación ambiental en un marco de

desarrollo sostenible, pues se evidencia que es mejor la prevención de afectaciones ambientales

que el sistema de sanciones a infractores y transgresores de la normatividad ambiental.

Con la implementación de una propuesta de política pública cuyo objetivo principal es

“Prevenir los impactos ambientales negativos y las infracciones a la normatividad ambiental

vigente, por parte del desarrollo de actividades de Construcción, Beneficio y Comercialización

de Flora y Porcicultura en el área metropolitana de Bucaramanga”, se podrá generar una

herramienta que aporte una solución directa sobre las deficiencias que presenta la política de

educación ambiental de la CDMB.


periodo 2010-2012.


En consecuencia la CDMB debe fortalecer sus recursos humanos, financieros y

particularmente tecnológicos para impartir una adecuada educación ambiental.

Finalmente se plantea la posibilidad de solicitar apoyo a la Organización de los Estados

Americanos para la creación de una red continental de educación ambiental integrada por

Colombia y otros países, que promueva el fortalecimiento de procesos de educación ambiental.


periodo 2010-2012.


15 BIBLIOGRAFÍA

Decreto 2811 del 18 de diciembre de 1974: Por el cual se dicta el Código Nacional de

Recursos Naturales.

Ley 99 de diciembre 22 de 1993: por la cual se crea el Ministerio del Medio

Ambiente, se reordena el sector público encargado de la gestión y conservación del

medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional

Ambiental, SINA y se dictan otras disposiciones.

Decreto 1753 de agosto 3 de 1994: por el cual se reglamentan parcialmente los títulos

VIII y XII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales. Presidencia de la República

1994.

Decreto Ley 2150 de diciembre 5 de 1995: Racionalización de trámites

administrativos. Decreto de gobierno con facultades extraordinarias.Introdujo cambios

institucionales y estableció los lineamientos para dar un impulso al sistema de

información ambiental. Se crea el Ministerio del Medio Ambiente, 16 corporaciones

autónomas y los cinco institutos.

Decreto 1600 de 1994: Reguló lo relativo a la conformación, coordinación y dirección

del Sistema de Información Ambiental.


periodo 2010-2012.


Ley 388 de 1997: Ley de Desarrollo Territorial.

Plan Nacional de Desarrollo Forestal: Tiene como objetivo establecer un marco

estratégico que incorpore el sector forestal al desarrollo nacional a partir del manejo

sostenible de los bosques naturales y plantados.

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división de recursos naturales secretaria de educación ambiental y cultural del Tolima.

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1997.

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Seoanez Calvo y Equipo de colaboradores/ ediciones mudi-prensa/Castelló, 37-280001

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simulation. London. Academic Press.

STARFIELD, A. M. & BLELOCH, A. L. Building models for conservation and

wildlife management. London. Macmillan.


periodo 2010-2012.


16 ANEXOS

16.1 Anexo No. 1 – Listado General Procesos Sancionatorios

16.2 Anexo No. 2 – Listado Procesos Sancionatorios por Municipio del Área

Metropolitana

16.3 Anexo No. 3 – Tabla Análisis Costo Beneficio

16.4 Anexo No. 4 – Mapas Georreferenciación de Procesos Sancionatorios

16.5 Anexo No. 5 – Identificación de Actores – Construcción

16.6 Anexo No. 6 – Identificación de Actores – Porcicultura

16.7 Anexo No. 7 – Identificación de Actores – Comercio Ilegal de Flora

16.8 Anexo No. 8 – Identificación de Roles en la Política de Educación

16.9 Anexo No. 9 – Toma de Decisiones

16.10 Anexo No. 10 – Alianza General

16.11 Anexo No. 11 – Alianzas Sectoriales

16.12 Anexo No. 12 – Participación Ciudadana

16.13 Anexo No. 13 – Guía de Usuario – Construcción

16.14 Anexo No. 14 – Guía de Usuario – Porcicultura

16.15 Anexo No. 15 – Guía de Usuaria – Comercialización de Flora

16.16 Anexo No. 16 – Profesional Networks

16.17 Anexo No. 17 – Implementación

16.18 Anexo No. 18 – Evaluación

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