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Juan Manuel Santos CalderónPresidente de la República

MIEMBROS DE LA COMISIÓN Federico Rengifo Vélez

Ministro de Minas y Energía

Orlando Cabrales SegoviaViceministro de Energía

Mauricio Cárdenas SantamaríaMinistro de Hacienda y Crédito Público

Andrés Restrepo MontoyaViceministro de Hacienda

Mauricio Santamaría SalamancaDirector General- Departamento Nacional de Planeación

Mauricio Perfetti del CorralSubdirector Departamento Nacional de Planeación

Patricia Duque Cruz Superintendente-Superintendencia de Servicios Públicos

COMITÉ DE EXPERTOS Germán Castro Ferreira

Director Ejecutivo

Javier Augusto Díaz VelascoExperto Comisionado

Hernán Molina Valencia Experto Comisionado

Carlos Fernando Eraso Calero Experto Comisionado

Mauricio Gómez Machado Experto Comisionado

EdiciónComisión de Regulación de Energía y Gas

CREG

Comité EditorialGermán Castro Ferreira

Carlos Fernando Eraso CaleroHernán Molina Valencia

Javier Díaz VelascoMauricio Gómez Machado

Hugo Enrique Pacheco de LeónRicardo Alonso Jaramillo Castrillón

Olga Lucía Triviño Rosado

Coordinación EditorialDiego Herrera Caipa

Fotografía Fotos Cortesía

DiseñoJosé Roberto Arango Romero

ImpresiónNuevas Ediciones Ltda.

Hecho en Bogotá, D.C., Colombia

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PROSPERIDADPARA TODOS

MinMinasMinisterio de Minas y Energía

REPÚBLICA

D E C OL O M BIA

PRESENTACIÓN 7

1. ENERGÍA ELÉCTRICA 11 Mercado Energía Mayorista Transmisión de Energía Eléctrica Distribución de Energía Eléctrica Comercialización de energía Eléctrica Zonas No Interconectadas Interconexiones Internacionales Soluciones de Conflictos y Arbitramentos 2. GAS NATURAL 23 Mercado Mayorista Transporte de Gas Natural Distribución y comercialización de gas combustible por redes

3. GAS LICUADO DE PETRÓLEO - GLP 37 Bases conceptuales para la definición de la remuneración del producto Programa recolección y eliminación del parque universal de cilindros Programa de reposición y mantenimiento de tanques estacionarios Transporte de GLP Estructura del mercado - límites de participación y de integración Código de medida de GLP 4. COMUNICACIONES Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA 43 Audiencias públicas temáticas 2012 - 2013 Audiencias públicas de Rendición de Cuetas CREG 2012 - 2013 Talleres Cartillas informativas Programas de televisión Píldoras educativas Estrategia de Responsabilidad Social Ferias de Servicio al Ciudadano

5. PROCESOS DE SOPORTE 59 Gestión Humana Gestion de Bienes y Servicios Gestion Documental Informática y Tecnología Gestión Financiera

Contenido

C o m I s I ó n d e r e G u l a C I ó n d e e n e r G í a y G a s • C r e G

Nuestra HistoriaNacimos en 1994 cuando el Gobierno Nacional a través de las leyes 142 y 143 creó las Comisiones de Regulación, con el fin de regular las actividades de los servicios públicos. Somos una entidad eminentemente técnica y nuestro objetivo es lograr que los servicios públicos domiciliarios de energía eléctrica, gas natural y gas licuado de petróleo (GLP) se presten al mayor número posible de personas, al menor costo posible para los usuarios y con una remuneración adecuada para las empresas que permita garantizar calidad, cobertura y expansión.

MisiónRegular los servicios públicos domiciliarios de energía eléctrica y gas combustible de manera técnica, independiente y transparente, promoviendo el desarrollo sostenido de estos sectores, regulando los monopolios, incentivando la competencia donde sea posible y atendiendo oportunamente las necesidades de los usuarios y las empresas de acuerdo con los criterios establecidos en la Ley.

VisiónSer reconocidos como una entidad independiente, transparente, ágil y eficiente, hacedora de una regulación oportuna, de vanguardia y participativa; creadora de conocimiento y arquetipo de otras instituciones

Para desarrollar nuestra labor nos trazamos unos planes basados en nuestras políticas de responsabilidad y transparencia, para lo cual contamos con un presupuesto anual.

4 CREG


CREG 5


6 Presentación


Durante el último año en la Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG) hemos obtenido importantes logros no sólo en lo misional sino en lo administrativo, lo cual nos permite fortalecer la entidad y cumplir de mejor manera nuestro compromiso de regular los servicios

públicos con transparencia y responsabilidad, como se reconoce.

Luego de trabajar muchos años en la reestructuración de la entidad, en junio de 2013 se expidió el Decreto 1260 mediante el cual se modifica la estructura de la CREG, lo que algunos agentes, usuarios, académicos y demás públicos habían solicitado.

De esta manera podremos tener mayores recursos humanos de alta especialidad técnica para responder a un mercado dinámico como el de energía eléctrica, gases combustibles y combustibles líquidos.

Otro de los grandes logros que obtuvimos fue la calificación que la Contraloría General de la República otorgó. No sólo nos feneció nuevamente la cuenta sino que nos dio una calificación de 93,05 sobre 100 en la gestión fiscal para la vigencia de 2012, lo que significa que los resultados obtenidos en el proceso de revisión que realizó fueron satisfactorios.

Este es el puntaje más alto registrado en los últimos años teniendo en cuenta que en el 2011 se obtuvo 80,07, en el 2010 de 76,2 y en el 2009 de 83,08; lo que refleja el trabajo que se adelanta con la política de calidad que está implementando la entidad en sus diferentes procesos.

Así mismo, diseñamos una estrategia de participación ciudadana y rendición de cuentas que implica informar permanentemente de nuestro accionar en diferentes eventos. En el 2012 rendimos cuentas en los encuentros organizados por los vocales de control, en los cuales participaron más de 600 representantes de la comunidad de todo el país y a comienzos del 2013 informamos de los avances del sector de gas combustible en el Congreso de Naturgas. Esperamos hacer lo mismo en los eventos de energía eléctrica.

Presentación

Presentación 7


La estrategia contempla varios medios y canales para interactuar con las personas como audiencias temáticas, talleres, programa de TV, píldoras informativas, campaña de responsabilidad social, cartillas informativas y ferias del servicio al ciudadano.

Nuestro compromiso es seguir abriendo espacios de participación para que todos los interesados contribuyan al desarrollo de la regulación con responsabilidad y transparencia como lo hemos venido haciendo.

Al hacer un repaso por los logros misionales, en el sector de energía eléctrica se trabajó para fortalecer la confiabilidad del servicio y asegurar su suministro para lo cual se expidió para consulta el reglamento para situaciones de riesgo de desabastecimiento y se tomaron las medidas para mitigar el impacto de las restricciones.

Se definió el nuevo mecanismo para evaluar la calidad del transporte de energía eléctrica y se publicaron las bases para revisar cómo se remunera esta actividad y la de comercialización.

El 1 de abril de 2013 se empezó a aplicar la nueva metodología para remunerar el Sistema de Transmisión Nacional, cuya resolución definitiva se aprobó en septiembre de 2012.

Así mismo estuvimos atentos al desarrollo de los procesos de libre concurrencia adelantados por la UPME para seleccionar inversionistas que ejecuten los proyectos de expansión del Sistema de Transmisión Nacional, STN.

Durante 2012 se expidieron las resoluciones que hicieron oficiales los ingresos de las convocatorias para construir los proyectos: Armenia, Alférez, El Quimbo y Termocol.

En el último año trabajamos para fortalecer la regulación en materia de la calidad del servicio que reciben los usuarios, avanzamos en los estándares de calidad de la potencia y se comenzó a aplicar la metodología para reducir las pérdidas de energía.

En las llamadas Zonas No Interconectadas (ZNI) se trabaja en la nueva metodología para remunerar el servicio.

Internacionalmente se armonizó la regulación entre Colombia y Panamá que permitirá realizar intercambios de energía eléctrica.

En gas natural se definieron las reglas para comercializar el gas que se produce aún en épocas de escasez, organizamos el funcionamiento del mercado primario y secundario para garantizar transparencia y precios eficientes. Para ello se creó el Gestor del Mercado de Gas.

8 Presentación


Además se expidió la resolución que abre la posibilidad de importar gas y con base en los análisis internos hechos por la CREG, se consideró necesario desregular el precio de gas proveniente de la Guajira con el fin de contribuir al desarrollo de un mercado de gas más dinámico en el país.

Resolvieron los recursos de reposición interpuestos contra las resoluciones en las que se establecieron los cargos regulados para cuatro empresas: Promigas, TGI, Transgastol y Transoccidente.

Además aprobamos los cargos para el sistema de transporte de Coinogas, TGI y Transmetano, con lo cual se incorporaron nuevas inversiones por más de US$800 millones para garantizar la prestación del servicio a la creciente demanda en el país.

Todas las aprobaciones tarifarias que se dieron en el año 2012 y el primer semestre de 2013, implican 57 nuevos municipios con gas natural y 192.283 usuarios nuevos con este servicio.

Expedimos la regulación para el transporte, la distribución y la comercialización del biogás, como producto que se obtiene a partir de los rellenos sanitarios (Resolución CREG 135 de 2012) con el fin de emplearlo en la prestación del servicio público industrial de gas combustible.

En Gas Licuado de Petróleo (GLP) trabajamos para dar normas claras que permitan garantizar el suministro adecuado de producto, atender la demanda y promover la competencia en la distribución y comercialización minorista por la vía de la calidad del servicio.

Para ello expedimos la regulación aplicable al cierre del proceso de cambio hacia el uso de un parque marcado de cilindros propiedad de los distribuidores y al cierre financiero del esquema centralizado con base en el cual se ejecutaron los recursos del Margen de Seguridad destinados por la ley a este fin.

Estas buenas noticias nos muestran que vamos en el camino correcto porque es el resultado del trabajo en equipo que realizamos en la CREG y nuestro compromiso para mejorar todos los días de acuerdo con nuestros valores de responsabilidad, transparencia, independencia y eficiencia.

Germán Castro Ferreira Director de la CREG

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1CAPÍTULO

10 Energía Eléctrica


Mercado Energía MayoristaDurante el 2012 la CREG trabajó en el aseguramiento del suministro de la energía para el mediano y largo plazo para lo cual expidió normas con respecto a subastas de reconfiguración, evaluaciones de balance energético, reglamento para situaciones de riesgo de desabastecimiento, medidas para mitigar el impacto de las restricciones, esquemas de cobertura de las transacciones en bolsa y ajustes de los costos por riesgo cambiario de las transacciones internacionales.

Subastas de ReconfiguraciónMediante Resolución 051 de 2012 la CREG definió las reglas para las Subastas de Reconfiguración de Venta, cuando haya excedentes de las Obligaciones de Energía Firme (OEF) y cuando se presente déficit como parte de los Anillos de Seguridad del Cargo por Confiabilidad.

Mediante las Resoluciones CREG 053 y 115 de 2012 se convocó a Subastas de Reconfiguración de Obligaciones de Energía Firme de Venta (OEFV) para el período diciembre de 2012 a noviembre de 2013 con los siguientes resultados:

GRAFICA 1. OBLIGACIONES DE ENERGIA FIRME DE VENTA (OEFV)

AGENTE PLANTA OEFV ASIG-NADAkW-DIA

PRECIOS BASE

USD/MWh

PRIMAUSD/MWh

Grupo Poliobras S.A. E.S.P.

Termocol 4.596.475 14.7 0.6

Isagen S.A. E.S.P. Amoyá 587.031 14.7 0.6

Gecelca S.A. E.S.P. Gecelca 3 3.060.000 14.7 0.7Fuente: CREG

Energía Eléctrica

Energía Eléctrica 11


Con los resultados anteriores, se disminuyeron los costos del Cargo por Confiabilidad que debe asumir la demanda en cerca de $1.4/kWh, manteniendo la cobertura para el período 2012-2013.

Asignación de Obligaciones de Energía Firme 2014-2015

Mediante las Resoluciones CREG-005 y 058 de 2013 se definió la demanda objetivo a cubrir con energía firme y la Asignación de Obligaciones de Energía Firme para el período 2014-2015 la cual se hará el 28 de junio de 2013. Adicionalmente, se definió el esquema de cesión condicionada para la entrega de contratos de combustibles.

Asignación de Obligaciones de Energía Firme 2016 - 2017

Se publicó el documento “Análisis para la Asignación de OEF para el período 2016-2017” (Circular CREG-044 de 2012) el cual recomienda no convocar a subasta para la asignación del período diciembre de 2016 a noviembre de 2017.

Estudio de las restriccionesSe publicó para consulta (Resolución CREG 131 de 2012) la norma que permite ampliar los criterios para la expansión de la transmisión con lo cual se esperan viabilizar obras que disminuyan el costo de las restricciones.

La CREG analizó los comentarios hechos por los agentes y terceros interesados y en su sesión del 5 de abril de 2013 aprobó la Resolución CREG 044 de 2013 que amplía los criterios para la expansión del sistema de transmisión. Los cálculos realizados indican que estas medidas pueden disminuir entre el 2% y 2.5% la tarifa a usuarios residenciales e industriales, respectivamente.

Reglamento para situaciones de riesgo de desabastecimiento

La CREG busca definir las reglas de operación que se deben aplicar cuando se presente una situación de crisis que ponga en riesgo el abastecimiento



de la demanda, como podría suceder con la presencia del fenómeno de “El Niño”.

En tal sentido expidió las Resoluciones CREG 076 y 150 de 2012 para comentarios y la Resolución CREG 138 de 2012 que ajustó las pruebas de disponibilidad.

Capacidad de respaldo de operaciones en el MEM

La Comisión presentó a consulta y aprobó una regulación para definir la capacidad de respaldo de operaciones en el Mercado Mayorista de Energía Eléctrica (Resoluciones CREG 089 y 156 de 2012), con la cual se generan señales que permitan mitigar el riesgo que surge cuando la salida de un agente del mercado ocasiona la de otros.

Metas 2013

• Expedición de resoluciones definitivas del MOR y para situaciones de riesgo de desabastecimiento. En cuanto al cargo por confiabilidad se definirán las asignaciones de obligaciones de energía el período diciembre de 2017 a noviembre de 2018 y se establecerán las re-glas de participación con fuentes no convenciones como la solar y la geotérmica.

• Desarrollo de los temas de Promoción de la competencia, mercado de generación para control de frecuencia y análisis de aplicación de la resolución de despacho.

• Establecimiento de una metodología que permita calcular la energía firme de una planta geotérmica.

Transmisión de Energía ElectricaDurante 2012 la CREG definió el nuevo mecanismo para el seguimiento y evaluación de la calidad del servicio de transmisión de energía eléctrica, a partir del cual ante un incumplimiento se establecen compensaciones para el usuario, lo que se debe reflejar en la reducción de la tarifa.



En los primeros meses de 2013 se publicaron las bases para revisar la metodología de remuneración de la actividad y se puso en consulta una opción para cuando se requiera hacer instalación urgente de algunos equipos.

Calidad del ServicioEn septiembre de 2012 se aprobó la resolución definitiva de la metodología de remuneración del Sistema de Transmisión Nacional, STN, la cual se empezó a aplicar a partir del 1 de abril de 2013, luego de que XM solicitara un plazo para hacer los ajustes necesarios en el manejo de la información y capacitar a los agentes que deben reportarla.

Convocatorias en el STNLa CREG estuvo atenta al desarrollo de los procesos de libre concurrencia adelantados por la UPME para seleccionar inversionistas que ejecuten los proyectos de expansión del Sistema de Transmisión Nacional, STN.

Durante el 2012 se expidieron las resoluciones que hicieron oficiales los ingresos de las convocatorias para construir los proyectos: Armenia, Alférez, El Quimbo y Termocol. Con base en la decisión del Ministerio de Minas y Energía se modificó la fecha de entrada del proyecto Nueva Esperanza. En mayo de 2013 se aprobó la resolución relacionada con el proyecto Chivor II y líneas asociadas.

Opción para atender situaciones sobrevinientes en el STN

En mayo de 2013 se publicó para consulta la propuesta para permitir la instalación de equipos de compensación, sin necesidad de recurrir al mecanismo de los procesos de selección del ejecutor del proyecto, con el fin de prevenir posibles desatenciones de la demanda de manera imprevista o por atrasos en la puesta en operación de los proyectos del STN.

Bases para la nueva metodologíaEn mayo de 2013 la Comisión publicó la resolución mediante la cual se dan a conocer las bases sobre las cuales se hará el estudio que determine cómo



se remunerará la transmisión de energía eléctrica para el siguiente periodo tarifario.

Actualmente se revisa la metodología de remuneración de los proyectos de expansión que se ejecutan mediante convocatorias públicas.

Durante el segundo semestre de 2013 se contratarán estudios para revisar y actualizar el código de redes, Resolución CREG 025 de 1995.

Distribución de Energía EléctricaDurante el 2012 y lo corrido de 2013 la CREG trabajó en fortalecer la regulación de calidad del servicio que reciben los usuarios y avanzó en la determinación de los estándares de calidad de la potencia. También comenzó a aplicar la metodología para optimizar los recursos del sector eléctrico a través de la reducción de pérdidas de energía y se actualizaron los inventarios de activos de transporte.

Calidad del Servicio en distribución de energía eléctrica

Para la distribución de energía eléctrica se hace uso de dos grandes grupos de activos: el STR, activos que permiten acerca la energía desde los grandes centros de producción hasta los límites de las zonas pobladas, y el SDL, activos que permiten llevar la energía hasta los puntos de consumo: casas, industrias, comercio y oficinas.

Calidad del Servicio en el STREn septiembre de 2012 se aprobó la resolución definitiva de la metodología de remuneración del Sistema de Transmisión Regional, STR, la cual se empezó a aplicar a partir del 1 de abril de 2013, luego de que XM solicitara un plazo para hacer los ajustes necesarios en el manejo de la información y capacitar a los agentes que deben reportar la información.

Calidad del Servicio en el SDLDesde el 2008 se estableció un esquema de incentivos y compensaciones por la calidad del servicio del SDL, a partir del cual las empresas que mejoren o



desmejoren la calidad promedio que brindan a sus usuarios incrementarán o disminuirán el cargo de la actividad de distribución y los usuarios que reciban niveles de calidad muy bajos serán compensados monetariamente. A diciembre de 2012 el 86% de la demanda se encontraba cubierto bajo este esquema.

Se expidió una resolución para consulta mediante la cual se proponen los aspectos que se deben revisar en las auditorías a la información que entregan las empresas, así como los perfiles de los auditores. A través de la Resolución CREG 025 de 2013 se aprobaron los criterios y condiciones para la realización de las auditorías a la información del esquema de calidad del servicio en el SDL.

Calidad de la potencia en distribución de energía eléctrica

Se expidió, para comentarios, la propuesta de regulación de la calidad de la potencia eléctrica, CPE, en el Sistema Interconectado Nacional, SIN que busca integrar la normatividad de calidad los sistemas de distribución y transmisión en una sola resolución, ajustar los índices y estándares de calidad de la potencia del SIN y mejorar el uso del Sistema de Medición y Registro de la Calidad de la Potencia existente.

Adicionalmente se hizo un estudio para estimar el costo en que incurren los usuarios industriales conectados en media y alta tensión, por problemas en la calidad del servicio suministrado. Para la implementación de lo previsto en la regulación de calidad de la potencia la Comisión requiere desarrollar un nuevo aplicativo para la recolección de información de CPE.

Metodología de planes de reducción de pérdidas de energía

Como parte de la aplicación de la metodología de los planes de reducción de pérdidas de energía se expidió la resolución de consulta CREG 128 de 2012 con los cálculos de los índices de referencia de pérdidas en el nivel de tensión 1.

En el 2013 se avanza en la expedición de la Resolución definitiva que permita la distribución de pérdidas de energía de manera horaria y también,



la resolución definitiva que apruebe los índices de pérdidas de referencia en el nivel de tensión 1.

Actualización de cargos de distribuciónDurante el 2012 y hasta el 31 de mayo de 2013 se actualizaron los cargos de las empresas CEO, Codensa, Electricaribe, Enertolima, EBSA, ESSA, EPSA, EPM, EEP y Empresa de Energía del Putumayo. Esta actividad es permanente y se desarrolla a la medida que llega la solicitud de actualización por parte de un Operador de Red. Se encuentran en trámite las solicitudes efectuadas por Codensa, Electrificadora del Meta y Electricaribe.

Revisión del esquema de ADDResolución CREG 006 de 2013 con una propuesta de ajuste y actualmente se analizan los comentarios recibidos para la formulación de la propuesta final de resolución.

Bases Metodológicas La CREG expidió la Resolución CREG 043 de 2013 con las bases sobre las cuales se efectuará el estudio para determinar la metodología de remuneración de distribución de energía eléctrica en el Sistema Interconectado Nacional, en el siguiente periodo tarifario.

Metas 2013

• Revisar los aspectos de la metodología vigente, relacionados con la aplicación del esquema de incentivos y compensaciones a la calidad del servicio en el SDL.

• Expedir la resolución definitiva de calidad de la potencia.

• Aprobar las resoluciones pendientes respecto de los planes de reduc-ción de pérdidas de energía eléctrica.

• Expedir la propuesta final de modificación del esquema de ADD.




• Elaborar la propuesta de metodología de remuneración de la activi-dad de distribución.

Comercialización de Energía EléctricaDurante el 2012 y en lo corrido del 2013 la CREG ha avanzado en la elaboración de la nueva metodología para remunerar la actividad de comercialización de energía eléctrica y en la revisión de las condiciones para participar en el mercado en competencia.

Metodología para remunerar la actividad de comercialización de energía eléctrica

La CREG hizo pública una propuesta de metodología, contenida en la Resolución de consulta 044 del 2012, en la que se propone un modelo de frontera estocástica para calcular los costos eficientes en los que incurren las empresas y el reconocimiento de un nuevo margen para la actividad de comercialización.

La CREG, con el objetivo de dar a conocer a los interesados el contenido de la propuesta, realizó un taller en la ciudad de Bogotá y tres (3) audiencias en las ciudades de Bogotá, Armenia y Santa Marta. Adicionalmente, expidió y envió a las gobernaciones una cartilla en la que con un lenguaje sencillo explica los principales puntos de la propuesta.

Tras el período de consulta de la propuesta metodológica se han recibido comentarios que la CREG revisará en detalle e incorporará a la propuesta, si lo considera pertinente.

Metas 2013

• Establecer la nueva metodología para remunerar la actividad de co-mercialización.

• Desarrollar la regulación de la calidad de la prestación del servicio de energía eléctrica y de la figura del Prestador de Ultima Instancia


Zonas No InterconectadasLa Comisión de Energía y Gas CREG ha trabajado en la revisión tarifaria presentadas por las empresas prestadoras del servicio de energía eléctrica, así como, en la nueva metodología para la remuneración del servicio de energía eléctrica en las Zonas No Interconectadas en el marco de las Leyes 142 y 143 de 1994 y de la Resolución CREG 091 de 2007.

Solicitud Revisión TarifariaEn lo corrido del año 2012, se expidió de la Resolución 025 de 2012 con la cual se resuelve la solicitud de modificación por mutuo acuerdo de la Resolución 091 de 2007, efectuada por la Empresa de Energía del Guainía La Ceiba S.A. Adicionalmente se emitió la Resolución 050 de 2012 con la cual se decidió el recurso de reposición en contra de la resolución 025 de 2012.

Fórmula TarifariaTras realizar reuniones con los prestadores del servicio y entidades del sector relacionadas con las zonas no interconectadas, la Comisión puso en conocimiento las bases conceptuales para la remuneración del servicio de energía eléctrica en las ZNI en el nuevo periodo tarifario, mediante la Resolución 088 del 1 de Agosto de 2012.

Con el fin de obtener insumos para establecer la nueva metodología de la fórmula tarifaria en las ZNI, se contrataron los consultores USAENE, Corporación EMA y Sistemas 2000 para realizar estudios específicos sobre inversiones y gastos de administración, operación y mantenimiento para las actividades de generación con plantas térmicas, de generación con recursos renovables y de distribución y comercialización del servicio de energía eléctrica, respectivamente. Dichos estudios se encuentran en su etapa final de desarrollo.

Con el fin de conocer de primera mano las inquietudes sobre el nuevo marco regulatorio para tenerlos en consideración, la Comisión realizó visitas a las empresas prestadoras del servicio en Inírida, Bahía Solano, Mitú, Acandí, Capurganá, y a las áreas de servicio exclusivo ZNI de San Andrés y Amazonas.



En el 2013 la Comisión ha participado en reuniones intersectoriales junto con el Ministerio de Minas y Energía, IPSE, UPME y SSPD con el objeto de definir el marco general de políticas para las ZNI.

Interconexiones Internacionales

Transacciones Internaciones de Energía con Ecuador

Con el objeto de evitar incumplimientos a los agentes ecuatorianos y fortalecer la integración de los mercados eléctricos entre Colombia y Ecuador, se ajustaron las asignaciones de los costos por coberturas cambiarias mediante la Resolución CREG-116 de 2012.

Armonización regulatoria Colombia-PanamáEn el desarrollo del proceso de armonización regulatoria la CREG y la ASEP emitieron, de manera coordinada, las resoluciones pendientes para que los participantes en Colombia y Panamá pudieran realizar intercambios de energía eléctrica.

Dentro del proceso estaba previsto, de manera ex ante, que la empresa a cargo del desarrollo de la interconexión realizara una subasta para la asignación de los derechos financieros de acceso a la capacidad de la interconexión.

En agosto de 2012, la mencionada empresa anunció que no realizaría la subasta, quedando el proyecto de los intercambios a la espera de que la inversión se realice.

Metas 2013

• Desarrollar los detalles de la armonización, especialmente en la liquida-ción de los intercambios, si empresarialmente los interesados en realizar la interconexión deciden continuar con el proyecto.



Solución de Conflictos y ArbitramentosLa CREG aceptó el arbitramento solicitado por Chec y Enertolima para resolver el conflicto existente entre las partes, con ocasión del pago de los cargos por uso por el transporte de energía reactiva. La decisión se deberá tomar durante el segundo semestre de 2013.



2CAPÍTULO

22 Gas Natural


Gas Natural

Mercado MayoristaMediante el Decreto 2100 de 2011 el Gobierno Nacional estableció lineamientos de política para el abastecimiento de gas natural en el país. Para ello es necesario adoptar una regulación que promueva el desarrollo de un mercado más dinámico que beneficie a los usuarios de este servicio.

Desarrollo del mercado de gas en ColombiaEn el 2012 se sometieron a consulta las propuestas de resolución para reglamentar los aspectos comerciales del mercado mayorista de gas natural y para definir las condiciones y la forma como se seleccionará al gestor del mercado; aspectos que hacen parte del reglamento de operación.

La propuesta contempla mecanismo de comercialización y de capacidad de transporte en el mercado primario, desarrollo de mercado secundario y de corto plazo en suministro y transporte de gas; y definición de requisitos mínimos de los contratos que se transen en el mercado.

La implementación de gran parte de la regulación propuesta en la Resolución CREG 113 de 2012 estará a cargo del gestor del mercado de gas natural. Esta empresa deberá establecerse de acuerdo con los lineamientos que adopte la CREG.

Así mismo se expidió la Resolución CREG 003 de 2013 mediante la cual se sometió a consulta el reglamento de comercialización de gas natural, como parte del Reglamento de operación de gas natural. Se han analizado los comentarios recibidos a estas propuestas y se han hecho ajustes para presentar un nuevo borrador de resolución que es debatido en las sesiones de la CREG.

Gas Natural 23


Metas 2013

Como parte del Reglamento de Operación durante el segundo semestre del año se trabajará para:

• Adoptar la regulación definitiva de los aspectos comerciales del mer-cado mayorista de gas natural

• Definir las reglas para la selección del gestor del mercado de gas natural y las condiciones en que prestará sus servicios

• Definir las normas del reglamento de comercialización del servicio público de gas natural

Liberación del precio de La GuajiraCon base en los análisis internos hechos por la CREG, se consideró necesario desregular el precio de gas proveniente de la Guajira con el fin de contribuir al desarrollo de un mercado de gas más dinámico en el país.

La CREG publicó el proyecto de resolución (097 de 2012) “por la cual se libera el precio para el gas natural colocado en Punto de Entrada al Sistema Nacional de Transporte” y luego de recibir y analizar los comentarios a la propuesta se espera adoptar la regulación definitiva en el segundo semestre de este año.

Costo de oportunidad de exportaciónMotivado entre otros por la necesidad de promover las exportaciones de gas natural y establecer instrumentos que garanticen abastecer al país, el Gobierno Nacional expidió el Decreto 2100 del 2011 “por el cual se establecen mecanismos para promover el aseguramiento del abastecimiento nacional de gas natural y se dictan otras disposiciones”.

El Decreto establece (artículo 27) establece que el gas natural dejado de exportar debe ser asumido por los agentes operacionales a quienes se les hayan suplido sus faltantes de suministro y que el reconocimiento del costo de oportunidad de dicho gas será determinado por la CREG.

24 Gas Natural


Para ello la Comisión formuló la propuesta metodológica (Resolución CREG 077 de 2012) para calcular el costo de oportunidad de gas natural dejado de exportar.

Como resultado del proceso de análisis de los comentarios recibidos se expidió la Resolución CREG 041 de 2013 que contiene la metodología para calcular dicho costo.

Transporte de Gas NaturalEn 2012 la CREG resolvió los recursos de reposición interpuestos contra las resoluciones en las que se establecieron los cargos regulados para cuatro (4) empresas transportadoras de gas (Promigas, TGI , Transgastol y Transoccidente). También aprobó los cargos para el sistema de transporte de gas de la empresa Coinogas, y para nuevos sistemas de transporte según solicitud de las empresas TGI y Transmetano.

En los cargos se incorporaron nuevas inversiones por más de US$800 millones para garantizar la prestación del servicio a la creciente demanda en el país.

Tabla 1. Resoluciones de cargos y nueva inversión en transporte de gas

Empresa Resolución de cargos

Resolución que resuelve recursos

Nueva inversión

(MUSD) [1]Sistemas de transporte existentes

Promigás CREG 117 de 2011 CREG 122 de 2012 83TGI CREG 110 de 2011 CREG 121 de 2012 688

Transgastol CREG 113 de 2011 CREG 018 de 2012 0.2

Transoccidente CREG 115 de 2011 CREG 123 de 2012 0,7

Coinogás CREG 139 de 2012 0

Nuevos sistemas de transporte [2]

Gas Natural 25


Empresa Resolución de cargos

Resolución que resuelve recursos

Nueva inversión

(MUSD) [1]TGI CREG 140 de 2012 5

TGI CREG 141 de 2012 5,2

TGI CREG 142 de 2012 17,4

Transmetano CREG 143 de 2012 1,2

Transmetano CREG 144 de 2012 0,86Transmetano CREG 145 de 2012 0,85

Transmetano CREG 146 de 2012 0,60

Total 803,01 Fuente: Resoluciones CREG y documentos soporte

Cifras en dólares de diciembre de 2010 Sistemas por construir

TGI interpuso recursos de reposición contra las resoluciones CREG 140, 141 y 142 de 2012. Así mismo, Transmetano interpuso recurso de reposición contra la resoluciones CREG 143, 144, 145 y 146 de 2012. Las empresas solicitaron la revisión de varios aspectos de los cargos, entre ellos el valor de las inversiones aprobadas.

De acuerdo con la información reportada por TGI y Transmetano se prevé que los nuevos sistemas de transporte atiendan una demanda aproximada de 4 millones de pies cúbicos de gas por día, lo cual equivaldría al consumo promedio de 177.000 usuarios residenciales1.

En marzo de 2013 la CREG resolvió los recursos de reposición interpuestos contra los cargos para los nuevos sistemas de transporte de TGI y Transmetano.

Metas 2013

• Determinar los valores eficientes a reconocer por activos de Promigas que cumplen su vida útil normativa de 20 años.

• Iniciar las actuaciones administrativas para determinar los nuevos cargos máximos que podrán cobrar los transportadores con cargos

1 Se asume un consumo medio de 20 metros cúbicos por mes y por usuario.

26 Gas Natural


aprobados después del 2005 y antes del 2010 (gasoductos de Guando – Fusagasugá y Cali – Popayán, de propiedad de Progasur, y del gasoducto Gibraltar – Bucaramanga, de propiedad de Tran-soriente).

Distribución y comercialización de gas combustible por redes

En las actividades de distribución y comercialización la CREG trabajó en seis aspectos durante el año 2012 para garantizar el suministro del combustible y aprobó 12 cargos para 31 municipios beneficiando a 150,841 personas que ahora cuentan con este servicio.

Confiabilidad de gasLa Comisión que contrató la actualización del estudio de confiabilidad de gas natural, divulgó sus resultados finales y realizó un taller con el consultor Itansuca donde se tuvieron en cuenta las consideraciones de los agentes.

Así mismo, publicó la Resolución 054 de 2012 que establece los criterios de confiabilidad; y fija las reglas para la evaluación y la remuneración de los proyectos de inversión en confiabilidad, disposiciones aplicables a los proyectos de inversión de las plantas GNI del Atlántico y del Pacífico con el gasoducto Buenaventrua-Yumbo, para el período de transición.

La comisión realizó durante el último trimestre análisis del impacto de la caída de los precios de GLP a nivel internacional, así como el comportamiento a futuro de los precios de GNI podría generar en el análisis de los beneficios de los proyectos de regasificación para el sector gas.

Con base en estos estudios, divulgó el proyecto de resolución en el 2012, que establece una metodología de remuneración de las inversiones en confiabilidad para un periodo de transición.

Al hacer el análisis del impacto que los nuevos precios de Gas Licuado de Petróleo (GLP) y Gas Natural Importado (GNI) podrían generar en la rentabilidad de los proyectos para el sector gas, se concluye que aunque se observan beneficios para

Gas Natural 27


la demanda de gas térmica, para el abastecimiento de la demanda de gas no térmica resulta menos costoso aplicar un mercado de cortes que dar los incentivos para el desarrollo de plantas de regasificación, para lo cual el MME trabajará en la política que dé el marco desde el punto de vista de política energética que soporte el establecimiento de un mercado de cortes.

En el primer trimestre de 2013, la Comisión estableció un ingreso regulado por el uso de gas natural importado en generaciones de seguridad, proponiendo de la prestación del servicio de suministro de GNI para la atención de la demanda contingente de gas del sector térmico y dando incentivos a las plantas generadoras para que respalden sus Obligaciones de Energía Firme (OEF) con GNI.

Durante el segundo trimestre de 2013, la CREG presentó una propuesta definitiva que busca dar los incentivos necesarios para que un grupo de generadores térmicos contrate la prestación del servicio de GNI.

Metodología de remuneración de la distribución de gas combustible por redes de tubería

La CREG elaboró una propuesta para remunera la distribución de gas por redes de tubería y que contempla aspectos como las reglas para la conformación de sistemas de distribución, la conformación de mercados relevantes, el cálculo de los cargos de distribución a partir de costos medios, la valoración de los activos inherentes a la actividad de distribución y de otros activos, las unidades constructivas, la metodología para determinar la eficiencia en los gastos de Administración, Operación y Mantenimiento, la demanda de gas, la conformación de la canasta de tarifas, la metodología para la reposición de activos y la convivencia de dos o más prestadores en un mismo mercado relevante.

Con el fin de difundir masivamente la propuesta, la CREG elaboró una cartilla explicativa que se envió a todas las gobernaciones del país, se publicó en el portal web de la Comisión.y en abril de 2013 realizó audiencias públicas en las ciudades de Medellín, Cartagena y Bogotá, las cuales fueron transmitidas en directo por televisión e internet.

Se espera que en el segundo semestre de 2013 se apruebe la resolución definitiva para remunerar de la actividad de distribución de gas combustible

28 Gas Natural


por redes para el próximo periodo tarifario. Así mismo, se espera que se inicie el proceso de aprobación de los cargos de distribución que regirán para el próximo periodo tarifario.

Metodología de remuneración de la actividad de comercialización de gas combustible por redes de tubería

En la actualidad, el servicio de gas combustible que se presta a través de redes de tubería, cuenta con dos regímenes tarifarios: uno para los mercados diferentes a las áreas de servicio exclusivo (resolución CREG 011 de 2003) y otro para las áreas de servicio exclusivo (resolución CREG 057 de 1996) que conformó el Ministerio de Minas y Energía (Norte de Valle, Centro y Tolima, Quindío, Risaralda, Caldas y Altiplano Cundiboyacense).

Durante el 2010 y el 2011 se presentaron cambios en la política energética que se concretaron en una propuesta, por parte de la CREG, para contar con un mercado mayorista de gas, lo que dio como resultado una claridad de la oferta disponible de gas natural que sirvió de base para concretar las propuestas para las actividades de distribución y comercialización de gas natural.

Por lo anterior, se propuso cambiar la propuesta de la opción tarifaria para las áreas de servicio exclusivo. El cambio se realizó con el fin de reconocer los gastos que enfrenta dicha actividad, así como su adecuada remuneración, dadas las condiciones actuales del mercado y así reflejar de manera eficiente los costos actuales de prestación del servicio en las áreas de servicio exclusivo.

Con el fin de difundir masivamente la propuesta, la CREG elaboró una cartilla explicativa que se envió a todas las gobernaciones del país, se publicó en el portal web de la Comisión.y en abril de 2013 realizó audiencias públicas en las ciudades de Ibagué y Pereira, las cuales fueron transmitidas en directo por televisión e internet.

Para el segundo semestre del año 2013, se espera la aprobación de la resolución definitiva que contenga los criterios para la remuneración de comercialización para el próximo periodo tarifario y dado que los mercados relevantes en los que se desarrolla dicha actividad dependen de las configuraciones que adopten

Gas Natural 29


los distribuidores, ésta debe coordinarse con el proceso de aprobación de los cargos de distribución que regirán para el próximo periodo tarifario.

Fórmula tarifariaPara los mercados diferentes de las áreas de servicio exclusivo la CREG sometió a consulta nuevamente una nueva propuesta con la formula tarifaria general (Resolución CREG 153 de 2012) y en la actualidad analiza los comentarios recibidos en el periodo de consulta.

Para las áreas de servicio exclusivo se sometió a consulta una nueva propuesta (Resolución CREG 154 de 2012). Con el fin de difundir masivamente la propuesta, la CREG elaboró una cartilla explicativa que se envió a todas las gobernaciones del país, se publicó en el portal web de la Comisión.y en abril de 2013 realizó audiencias públicas en las ciudades de Ibagué y Pereira, las cuales fueron transmitidas en directo por televisión e internet. Los comentarios recibidos en el periodo de consulta que culminó el 31 de mayo de 2013, serán analizados por la Comisión con el propósito de tenerlos en cuenta para la expedición de la metodología definitiva.

Dentro ambas propuestas, como ya se indicó, se consideran los costos de los servicios del gestor del mercado, el cual se encarga de la gestión de la información operativa y comercial del sector de gas natural y se ajustan las fórmulas para determinar el componente de compras de gas natural que se le traslada al usuario final.

Se espera expedir en el segundo semestre de 2013 las resoluciones definitivas de las formulas tarifarias generales para todos los mercados del país y las que modifican en código de distribución de gas combustible en lo relacionado con la determinación de las pérdidas reales de gas.

Revisiones periódicas de las instalaciones internas de gas

En el año 2012, la CREG expidió la Resolución CREG 059 de 2012 que tiene dos cambios fundamentales: la periodicidad y la posibilidad de escoger el operador de la revisión. La nueva reglamentación establece que las revisiones sólo se podrán hacer cada 5 años y no en períodos inferiores a menos de que el usuario la requiera.

30 Gas Natural


Actualmente se está a la espera de que el Ministerio de Minas y Energía expida el reglamento técnico de instalaciones internas que busca adaptar la actividad a la situación actual del mercado, mejorando las condiciones para el usuario, promoviendo la competencia, aplicando la normatividad técnica y garantizando las condiciones de seguridad requeridas para la prestación eficiente del servicio público domiciliario de gas combustible.

En la regulación se dispuso que la nueva reglamentación de las revisiones periódicas no aplicaría a las áreas de servicio exclusivo hasta que termine la vigencia de los contratos de concesión especial para la prestación del servicio público domiciliario de distribución de gas natural por red de tubería en forma exclusiva en las áreas que a la fecha de publicación de dicha resolución se encontraran concesionadas.

Metas 2013

• Difundir masivamente el nuevo esquema para la realización de la revisión periódica, para lo cual se pondrá a conocimiento de todos los interesados una cartilla explicativa que se enviará a todas las gobernaciones del país.

Aprobación de cargos para distribución y comercialización de gas combustible

En el año 2012 y durante el primer semestre de 2013, se aprobaron los Cargos Promedios de Distribución y comercialización de Gas Combustible por Redes a usuarios regulados correspondientes a las solicitudes tarifarias radicadas en la Comisión por las empresas distribuidoras-comercializadoras, basadas en la metodología definida en la Resolución CREG 011 de 2003.

Todas las aprobaciones tarifarias que se dieron en el año 2012 y el primer semestre de 2013, implican un crecimiento de 57 nuevos municipios y un incremento de 192.283 usuarios.

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34 Gas Natural


Servicio público de gas con biogasLa CREG expidió en el 2012 la regulación para el transporte, la distribución y la comercialización del biogás, como producto que se obtiene a partir de los rellenos sanitarios (Resolución CREG 135 de 2012) con el fin de emplearlo en la prestación del servicio público domiciliario de gas combustible .

Durante el 2012 se culminó el análisis de los comentarios recibidos de la propuesta regulatoria (resolución CREG 066 de 2009). Adicionalmente, se revisaron algunos casos internacionales para tener una referencia del tratamiento regulatorio y técnico que se le da al biogás.

Acuerdos y protocolos del CNOEn el año 2012 la CREG estableció acuerdos y protocolos operativos que son necesarios para una operación segura, confiable y económica del Sistema Nacional de Transporte. Los proyectos de resolución sometidos a consulta fueron:

• Adopción del protocolo operativo comunicaciones operativas en situa-ción de racionamiento programado o de riego de abastecimiento (reso-lución CREG 132 de 2012).

• Por la cual se modifica el Reglamento Único de Transporte de Gas Natural -RUT- adoptado mediante Resolución CREG 071 de 1999 (re-solución 133 de 2012).

• Por la cual se modifica el Anexo General de la Resolución CREG 067 de 1995 mediante la que se adoptó el Código de Distribución de Gas Combustible por Redes (resolución 134 de 2012).

• Adopción del acuerdo operativo en el que se establecen las funciones y se reglamenta el funcionamiento y la constitución del comité de coor-dinación de mantenimientos e intervenciones del Consejo Nacional de Operación de Gas Natural-COMI (resolución CREG 137 de 2012).

Se espera expedir que en el segundo semestre del año 2013 las resoluciones definitivas con base en los comentarios recibidos en el periodo de consulta.

Gas Natural 35


3CAPÍTULO

36 Gas Licuado de Petróleo - GLP


La CREG ha desarrollado un nuevo marco regulatorio aplicable a cada una de las actividades de la cadena de prestación del servicio público domiciliario de GLP, cuyos principales objetivos han sido dar las señales para garantizar el suministro adecuado de producto para atender la demanda y promover la competencia en la distribución y comercialización minorista por la vía de la calidad del servicio en beneficio de los usuarios finales.

Durante el año las actividades de la CREG para el sector de GLP se mantuvieron enfocadas en estos objetivos, expidiendo la regulación aplicable principalmente al cierre del proceso de cambio hacia el uso de un parque marcado de cilindros propiedad de los distribuidores y al cierre financiero del esquema centralizado con base en el cual se ejecutaron los recursos del Margen de Seguridad destinado por la ley a este fin.

Bases conceptuales para la definición de la remuneración del producto

Durante el año 2012 se realizaron análisis para establecer las bases conceptuales sobre las cuales la CREG desarrollará la nueva metodología de remuneración del producto, las cuales se publicarán en el primer trimestre de 2013.

Para poder evaluar la posibilidad de desarrollo de GLP en Colombia, se consideró necesario conocer la experiencia internacional en los diferentes usos que se le dan a este combustible. Un primer paso para determinar su potencial de desarrollo nacional estaría orientado a conocer en detalle el mercado actual al cual aspira ingresar a competir como energético.

La CREG realizó un seminario con expertos internacionales quienes expusieron la experiencia en los diferentes usos de este combustible, así como sus características más notables que lo hacen una alternativa atractiva para todos

Gas Licuado de Petróleo - GLP

Gas Licuado de Petróleo - GLP 37


los posibles grupos de interés, desde el punto de vista ambiental, de eficiencia energética y económica, y de adaptabilidad a diferentes usos y necesidades regionales.

Programa recolección y eliminación del parque universal de cilindros

La CREG diseñó un programa detallado para la recolección y eliminación gradual de cilindros universales con el fin de reemplazarlos por cilindros marcados propiedad de cada distribuidor. Este programa, que inició en octubre de 2008 y finalizó el 31 de diciembre de 2011, tuvo como objetivo para garantizar la adecuada implementación del esquema ordenado por la Ley y facilitar el proceso de formalización del servicio público domiciliario de GLP.

En el primer semestre de 2012, los distribuidores continuaron recolectando cilindros universales en poder de los usuarios para reemplazarlos por cilindros marcados.

De 4.9 millones de cilindros asignados como meta de recolección durante el desarrollo de todo el programa, a diciembre de 2012 se recogieron y compraron a los usuarios 6.2 millones, de los cuales 1.7 fueron adecuados con la marca de un distribuidor. A esa misma fecha, el parque total de cilindros marcados, propiedad de los distribuidores y con los que se presta el servicio, es de 8.3 millones.

Mediante Resolución CREG 098 de 2012, se estableció la regulación para hacer el cierre administrativo y financiero del esquema centralizado y de los recursos del margen de seguridad y dar así por cumplidas las funciones dadas a la CREG por la Ley 1151 de 2007. En esta resolución se da por finalizado el programa de recolección y eliminación del parque universal de cilindros con cargo a los recursos del margen de seguridad. Los recursos remanentes se destinarán a finalizar el programa de reposición y mantenimiento de tanques estacionarios.

Por otra parte, la CREG hay venido trabajando en la identificación de las medida penales y administrativas existentes que ayuden a eliminar las prácticas sobre el uso inadecuado de los cilindros y el gas en ellos contenido, a fin de fortalecer la implementación y respeto del esquema de marcas.



También se continuó con las campañas de capacitación y sensibilización de usuarios y autoridades para que el esquema de marca se consolide de la forma como ha sido planeado.

Programa de reposición y mantenimiento de tanques estacionarios

Paralelamente, durante el período de transición y con fundamento en las reglas establecidas en la Resolución CREG 045 de 2008, fueron objeto de un programa de reposición y mantenimiento los tanques estacionarios utilizados para la prestación del servicio público domiciliario de GLP que fueron reportados al SUI por los Distribuidores que los atienden.

Al igual que el Programa de Recolección de Cilindros Universales, el cierre de la ejecución del Programa de Mantenimiento y Reposición de Tanques Estacionarios debía hacer parte de la regulación de cierre del esquema centralizado. En esta forma, mediante la Resolución CREG 098 de 2012, la ejecución de este programa fue ampliado hasta agosto de 2013 y se establecieron algunas medidas regulatorias para tratar de contrarrestar las condiciones que habían frenado la ejecución total en los tiempos originalmente establecidos.

Se dejó en cabeza de los distribuidores que atienden los tanques y a los usuarios de los mismos, la responsabilidad de programar el trabajo requerido a fin de garantizar la seguridad.

A diciembre de 2012, se obtuvo la programación de 1067 tanques adicionales para mantenimiento y 380 adicionales para reposición. Estos trabajos deberán quedar finalizados antes de agosto de 2013. De esta forma, se espera una ejecución total de cerca de 3200 tanques para mantenimiento y 1400 para reposición. Quedó pendiente la programación de reposición de 122 tanques y 34 tanques para mantenimiento, a los cuales no se les debe prestar el servicio por razones de seguridad.



Transporte de GLP Durante el 2012 la CREG analizó la necesidad de expedir la regulación para compatibilizar las reglas establecidas para el acceso al sistema de transporte de GLP por ductos y las obligaciones de entrega continua del agente transportador, con las ya establecidas para la actividad de comercialización mayorista de GLP.

Sin embargo, dadas las funciones recientemente asignadas a la CREG sobre la regulación del transporte de combustibles a través del sistema nacional de poliductos, Decreto 4130 de 2011, se consideró conveniente aplazar el tema para hacer un desarrollo regulatorio coordinado y armonizado entre estos combustibles y el GLP que utiliza el mismo sistema.

De todas formas, la CREG fue informada de la creación de la empresa Cenit Logística y Transporte de Hidrocarburos S.A.S., adscrita al Ministerio de Minas y Energía y subordinada 100% de propiedad de Ecopetrol cuyo objeto social principal es, entre otros, el transporte y/o almacenamiento de hidrocarburos, sus derivados, productos y afines.

En consecuencia, la CREG expidió la Resolución CREG 019 de 2013 en la cual estableció que una vez Cenit asuma la operación de los ductos utilizados para el transporte de GLP, en los tramos identificados en las Resoluciones CREG 016 y 099 de 2010, deberá aplicar los cargos aprobados inicialmente para Ecopetrol S.A. en las mencionadas resoluciones a fin de ser remunerado por la actividad de transporte de GLP que se efectúa a través del sistema de transporte conformado por los activos considerados para efectos tarifarios en esas misma resoluciones.

Estructura del mercado – límites de participación y de integración

Durante el segundo semestre de 2012, la CREG actualizó y amplió el alcance del estudio realizado en 2011para contar con la información y análisis necesarios para determinar las actividades de la cadena de prestación del servicio con características competitivas, el nivel de participación del mercado (concentración) que podría crear posición dominante y los niveles de integración vertical que podrían reforzar dicha situación y afectar el desarrollo de una competencia efectiva.



Dado que los resultados del estudio inicial abarcaron únicamente hasta octubre de 2011, la actualización de los modelos incluyó hasta el primer semestre de 2012 a fin de capturar la mayor cantidad de información relacionada con el cambio que viene presentado la industria del GLP a raíz de la expedición del nuevo marco regulatorio.

Los resultados del estudio son analizados para producir la regulación necesaria para monitorear el poder de mercado y la competencia efectiva en las actividades de la cadena de prestación del servicio a fin de que la CREG tome oportunamente las medidas que se consideren necesarias para incentivar la competencia.

Código de medida de GLPEn el 2012, la CREG realizó un estudio que le permita expedir un Código de Medida que regule la materia para dirimir discrepancias y discusiones entre los agentes y de éstos con los usuarios buscando así la mayor trasparencia en las transacciones comerciales a lo largo de la cadena. Durante el año 2013, y con base en el análisis de los resultados obtenidos, la CREG expedirá para consulta una propuesta regulatoria en este sentido.



4CAPÍTULO

42 Comunicaciones y Participación Ciudadana


En los últimos años la Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG) ha trabajado intensamente para mejorar y ampliar los canales de participación ciudadana En tal sentido realiza audiencias públicas con transmisión en directo por televisión, talleres de capacitación e información de los diferentes aspectos regulatorios, cartillas informativas en lenguaje sencillo y coloquial, píldoras educativas, programa de televisión, audiencias públicas de rendición de cuentas, campañas de responsabilidad social, participación en las ferias del servicio al ciudadano, entre otras.

Audiencias públicas temáticas 2012-2013La CREG continuó realizando audiencias públicas temáticas con transmisión por televisión por canales nacionales y regionales, con el fin de que más personas puedan conocer las temáticas de la regulación que se expide en energía y gas combustible, y al mismo tiempo generar un mecanismo participativo.

Comunicaciones y Participación Ciudadana

Comunicaciones y Participación Ciudadana 43


Este mecanismo permitió que más personas participaran de forma directa en el proceso normativo, además de conocer de primera mano las propuestas de la CREG para fijar los costos de prestación de los servicios públicos domiciliarios de energía y gas.

Audiencias públicas temáticas año 2012La CREG continuó realizando audiencias públicas temáticas con transmisión por televisión por canales nacionales y regionales, con el fin de que más personas puedan conocer las temáticas de la regulación que se expide en energía y gas combustible, y al mismo tiempo generar un mecanismo participativo.

Este mecanismo permitió que más personas participaran de forma directa en el proceso normativo, además de conocer de primera mano las propuestas de la CREG para fijar los costos de prestación de los servicios públicos domiciliarios de energía y gas.

Audiencias Públicas para presenta la propuesta de remuneración de comercialización de energía eléctrica

Ciudad Fecha Hora Lugar

Armenia Junio 26 de 2012

10 a.m. a 12 m. Transmisión en directo a través de Telecafé

Comfenalco Quindío (Calle 16 No.15-22 Auditorio Los Funda-dores).

Bogotá Julio 3 de 2012

11 a.m. a 1 p.m. Transmisión en directo a través de Señal Institucional

Auditorio RTVC (Antigua Inravisión. Av. El Dorado Cr. 45 # 26-33)

Santa Marta

Julio 6 de 2012

10 a.m. a 12 mTransmisión en directo a través de Telecaribe

Eventos y Convenciones Centro histórico Airama. (Calle 15 Nº 3-25 Piso 2 edificio BCH)

Las audiencias fueron transmitidas en vivo y en directo a través de televisión y de la página web de la CREG (www.creg.gov.co).



Audiencias públicas temáticas año 2013La CREG realizó durante el año 2013 cinco audiencias públicas temáticas. Tres de ellas para presentar la propuesta que pretende actualizar la remuneración de la actividad de distribución de gas combustible y dos audiencias para dar a conocer las propuestas para remunerar la comercialización y la nueva fórmula del servicio de gas combustible para Áreas de Servicio Exclusivo.

Las audiencias públicas se llevarán a cabo en Medellín, Cartagena, Bogotá, Ibagué y Pereira.

Para que el mayor número de personas conocieran de primera mano las propuestas y participaran en el proceso de discusión se transmitieron los eventos a través de televisión y la página web de la comisión (www.creg.gov.co), se habilitaron líneas telefónica gratuitas, para que desde cualquier lugar del país la gente se pudiera comunicar en vivo y en directo y plantear sus inquietudes. Las personas también enviaron sus preguntas y comentarios a través del correo electrónico [email protected] participaron de viva voz durante los eventos.

Audiencias Públicas para presentar la propuesta para remunerar la distribución del gas combustible


Medellín Abril 18 de 2013

10 a.m. a 12 m.Transmisión en directo a través de Telemedellín

Hotel San Diego Plaza(Calle 31 No. 43 - 90 )

Cartagena Abril 22 de 2013

10 a.m. a 12 m.Transmisión en directo a través de Telecaribe

Hotel Caribe(Boca Grande carrera 1 # 2-87 )

Bogotá Abril 23 de 2013

2 p.m. a 4 p. m.Transmisión en directo a través de RTVC

Auditorio RTVC (Antigua Inravisión. Av. El Dorado Cr. 45 # 26-33)



Audiencias Públicas para presentar las propuestas para remunerar la comercialización y la nueva fórmula del servicio público de gas

combustible para las áreas de servicio exclusivo


Ibagué Abril 25 de 2013

10 a.m. a 12 m. Transmisión en directo a través de P&C Comunica-ciones

Centro de Convenciones Alfonso López Pumarejo, Gobernación del Tolima.

Pereira Abril 30 de 2013

10 a.m. a 12 m.Transmisión en directo a través de Telecafé

Cámara de Comercio de Pereira (Carrera 8 No 23-09 Piso 3)

Audiencias Públicas de Rendición de Cuentas CREG 2012 - 2013

Para la CREG, la rendición de cuentas es un proceso de participación ciudadana y por tal motivo, además de las audiencias públicas temáticas y los talleres informativos que se realizaron durante todo el año, se realizaron tres audiencias de Rendición de Cuentas en Bogotá, Ibagué y Santa Marta, las dos últimas durante encuentros nacionales de vocales de control en los cuales participaron más de 600 personas.

Durante los eventos, uno de los aspectos fundamentales fue la participación ciudadana. Para ello, luego de la exposición de los avances y retos en cada sector se dio paso a resolver las inquietudes de los participantes. Para ello se habilitaron varios mecanismos: línea telefónica, preguntas de viva voz de los asistentes, formato de preguntas, preguntas por internet.



Audiencias Públicas de Rendición de Cuentas CREG 2012 - 2013

Ciudad Fecha Hora LugarIbagué Agosto 9 de

20129 a.m. - 11 a.m.Transmisión en directo por televisión a través de P&C Comunicaciones

Gobernación de Ibagué en el de-sarrollo del II Congreso de Vocales de Control CONFEVOCOLTIC´S

Bogotá Noviembre 19 de 2012

11 a.m. - 1 p.m.Transmisión en directo por televisión a través de Señal Institucional

Hotel Sheraton Bogotá (Avenida Eldorado No. 69 C – 83)

Santa Marta

Noviembre 28 de 2012

10 a.m. - 12 a.m.Transmisión en directo por televisión a través del Ca-nal Regional “Telecaribe”

Hotel Decameron Galeón en el desarrollo de XII Encuentro Nacio-nal de Vocales de Control.

Las audiencias fueron transmitidas en vivo y en directo a través de televisión y de la página web de la CREG (www.creg.gov.co).

TalleresLa Comisión no sólo tiene como herramienta de participación ciudadana la realización de audiencias, además realiza constantemente talleres para que la industria, los agentes y cualquier persona interesada puedan conocer las propuestas de regulación antes de que éstas queden en firme.

La idea es conocer de primera mano las opiniones de las propuestas regulatorias. Luego de la exposición del tema se abre un espacio para recibir comentarios y dar respuesta a las inquietudes planteadas.

Talleres de la CREG año 2012

Ciudad Fecha Tema Participantes N. Asist.Pereira Enero 24

de 2012Taller para presentar la resolución CREG 172-2011

Gremios, industria, empre-sas, academia, usuarios y terceros interesados

146



Ciudad Fecha Tema Participantes N. Asist.

Bogotá Febrero 3 de 2012

Taller esquema de planes de reducción de pérdidas de energía


80

Bogotá Febrero 7 de 2012

Taller de expansión sistema de transmisión regional


80

Bogotá Marzo 08 de 2012

Taller para la actu-alización y profun-dización de estudio de confiabilidad de gas


228

Maniza-les

Abril 12 de 2012

Taller para conocer fórmulas tarifarias de gas natural


100

Bogotá Mayo 2 de 2012

Taller subastas de recon-figuración


80

Bogotá Mayo 3 de 2012

Taller código de medida Gremios, industria, em-presas, usuarios y terceros interesados

171

Bogotá Junio 21 de 2012

Taller para presentar la propuesta de la fórmula tarifaria de comercial-ización de energía

Gremios, industria, em-presas, usuarios y terceros interesados

120

Ciu-dad de Panamá, Panamá

Julio 6 de 2012

Taller en Panamá, para exponer temas relevantes de la ar-monización regulatoria expedida por la ASEP y la CREG


30


Taller para presentar propuesta de confiabili-dad de gas


150


Taller para profundizar propuesta de confiabili-dad de gas

Gremios, industria, em-presas, usuarios y terceros interesados

100




Bogotá Agosto 3 de 2012

Taller para exponer temas relevantes de la armonización expedida por la CREG y ASEP


150

BogotáAgosto 23 y 24 de 2012

Congreso internacional de GLP


200

Bogotá Septiem-bre 11 de 2012

Taller para explicar la capacidad de respaldo que deben tener las operaciones en el MEM


82

Bogotá Septiem-bre 17 de 2012

Taller para presentar la Resolución CREG 076 de 2012


92

BogotáSeptiem-bre 18 de 2012

Taller calidad del servi-cio de energía


60

Medellín Septiem-bre 20 de 2012



40

Barran-quilla

Octubre 4 de 2012



40

Bogotá Noviem-bre 9 de 2012

Taller para presentar in-forme de estudios nuevo marco regulatorio -ZNI-


100

Bogotá

Noviem-bre 15 y 16 de 2012

Taller mercado mayoris-ta de gas natural


200

Bogotá Diciembre 12 de 2012

Presentación informe final estudio medición de GLP


60

BogotáDiciembre 18 de 2012

Presentación estudio análisis de subastas de energía firme


60




Bogotá Diciembre 18 de 2012

Taller para presentar aplicación de pérdidas de gas natural


50

Talleres de la CREG primer semestre año 2013

Ciudad Fecha Tema Participantes N. Asist.Bogotá 5 de

febrero de 2013

Taller estatuto de desa-bastecimiento MEM


100

Bogotá 18 de febrero de 2013

Taller para presentar informe final del estudio del nuevo marco regu-latorio de las Zonas No Interconectadas


90

Cali 25 de febrero de 2013

Taller para presentar informe final del estudio del nuevo marco regu-latorio de las Zonas No Interconectadas (Cali)


35

Bogotá 26 de febrero de 2013

Taller asignación de la reserva de regulación (AGC)


50

Bogotá 24 de junio de 2013

Taller Capacidad de respaldo para opera-ciones en el MEM


130



Cartillas informativasPara que el mayor número de personas puedan entender de forma clara y sencilla las propuestas regulatorias en materia tarifaria, la Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG) elabora cartillas informativas en lenguaje coloquial y con ilustraciones que permitan la fácil comprensión.

El propósito de esta difusión es facilitar la comprensión de las propuestas, de manera que los interesados tengan argumentos con los cuales puedan realizar sus comentarios y sugerencias con el fin de analizarlos en la elaboración de la regulación definitiva.

Las cartillas se envían a todas las gobernaciones del país para que a través de los entes territoriales se apoye la difusión de su contenido.

Cartillas año 2012Durante el 2012 la CREG elaboró la cartilla de alumbrado público, comercialización de energía eléctrica, prestación de servicio del GLP y cartilla infantil CREG.

Esta última cartilla tiene como propósito que el público infantil conozca qué es la CREG y cómo funciona. Forma parte de la estrategia de comunicar a un mayor número de personas a través de diferentes canales y públicos.

Alumbrado público



Comercialización de energía

GLP



Infantil

Cartillas año 2013Durante el primer semestre del año 2013 la Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG), elaboró 3 cartillas, una de ellas para presentar la propuesta que pretende actualizar la remuneración de la actividad de distribución de gas combustible y dos cartillas para dar a conocer las propuestas para remunerar la comercialización y la nueva fórmula del servicio público de gas combustible para Áreas de Servicio Exclusivo.

Propuesta para remunerar la distribución de gas combustible



Propuesta para remunerar la comercialización de gas combustible para usuarios de áreas de servicio exclusivo

Propuesta nueva fórmula para remunerar el servicio público de gas combustible



Programas de televisiónDesde el 2010 la Comisión de Regulación de Energía y Gas realiza el programa de televisión Cregciendo con Energía, mediante el cual de forma sencilla se explica de manera didáctica los deberes y derechos de los usuarios de los servicios públicos de energía eléctrica y gas combustible.

En los dos últimos años el formato es un microprograma de dos (2) minutos que se transmite a través del Canal Uno en horario de franja prime a las 8:15 de la noche.

El microprograma desarrolla un tema particular (por ejemplo, cómo llega la luz a los diferentes lugares donde nos encontramos) que corresponde a la solicitud de los usuarios de los servicios que regula la entidad.

Durante el 2012 se realizaron 20 microprogramas que fueron emitidos en 70 emisiones con cobertura nacional.



Píldoras educativasCon el fin de hacer pedagogía con los usuarios de servicios públicos de energía eléctrica y gas combustible (natural y glp) la Comisión desarrolla lo que ha denominado píldoras educativas que son comerciales con dibujos animados en los que se da solución a un tema específico como el de las revisiones periódicas de gas natural. En el 2012 se realizaron tres referencias de estas píldoras educativas.

Estrategia de Responsabilidad SocialLa Comisión desarrolló una campaña de responsabilidad social para informar a los usuarios de gas natural con respecto a sus derechos y deberes respecto a las revisiones periódicas. Para ello realizó alianzas estratégicas con los departamentos de responsabilidad social de los diferentes medios de comunicación masivos con el fin de realizar una amplia difusión de cuñas y comerciales.

De esta forma a final del 2012 se hizo una campaña intensa con cuñas en Caracol Radio, RCN Radio y Blu Radio, así como con comerciales que fueron pautados en las salas de cine de Procinal.



La idea con este tipo de estrategias es llevar un mensaje que contribuya a ampliar los conocimientos de los colombianos con respecto al manejo del gas natural y las revisiones periódicas que se deben realizar cada cinco años.

Ferias de Servicio al ciudadanoLa CREG, participó en la Ferias Nacionales de Servicio al Ciudadano organizadas por Planeación Nacional.

La Comisión hizo presencia durante el año 2012 en las Ferias de Medellín, San Andrés, Pasto, Buenaventura y Florencia, y durante el primer semestre de 2013 participó de los encuentros programados en Arauca y San José del Guaviare. En estas ferias entregó material didáctico y dio charlas informativas a los usuarios con respecto a los servicios públicos de energía eléctrica, gas natural y GLP.

Las Ferias de Servicio al Ciudadano tienen como propósito acercar las entidades públicas a los ciudadanos y brindarles la oportunidad de resolver sus inquietudes con respecto a diferentes servicios.

Durante las Ferias, se resolvieron inquietudes de los usuarios con respecto a la regulación de los servicios públicos de energía eléctrica, gas natural y gas licuado de petróleo o gas en cilindros.



5CAPÍTULO

58 Procesos de Soporte


Los avances de la entidad en el último año no sólo se refieren a los temas misionales, sino a los de soporte, que sirven de apoyo para el desarrollo de la actividad regulatoria.

Gestión HumanaUno de los grandes logros fue la aprobación de la reestructuración administrativa de la entidad que luego de cinco años de trabajo se convirtió en realidad con el Decreto 1260 de junio de 2013.

Lo anterior, en buena parte, debido a las nuevas funciones que le asignó el Gobierno Nacional de regular los combustibles líquidos, para lo cual se deberá contar con tres nuevos expertos comisionados.

Así mismo, la reestructuración le permite a la CREG ampliar su planta de personal y pasar de 37 a 95 funcionarios con una mayor profesionalización, es decir, personas con perfiles que garanticen una mayor competencia e integridad para el fortalecimiento de los procesos que desarrolla.

Con esta reforma, que se hizo manteniendo la esencia técnica con la cual fue creada, se avanza en la profesionalización de la planta de personal que en su mayoría es de asesores y profesionales especializados. El 70% está dirigido al área misional y el 30% a la administrativa o de apoyo, tal como lo platea el Departamento Administrativo de la Función Pública con su lineamiento técnico.

Para lograr eficacia en las funciones asignadas se realizó un plan de capacitación cuyo objetivo fundamental fue el fortalecimiento de competencias, del cual se ejecutó el 90%.

De otra parte, se desarrolló el plan de Bienestar e Incentivos que se ejecutó en su totalidad con una participación del 98% de los funcionarios tanto en las actividades de recreación, cultura y deporte como las de salud ocupacional.

Este programa también incluyó a los hijos de los funcionarios a través de vacaciones recreativas, novena de aguinaldos, entre otras actividades.

Procesos de Soporte

Procesos de Soporte 59


Como un reconocimiento económico al desempeño del cargo, la CREG aprobó la asignación de la prima técnica por evaluación del desempeño al nivel asesor, exclusivamente a quienes obtuvieran un puntaje superior a 900 puntos, lo que le confiere un incremento en un porcentaje entre el 30% al 50% de la asignación básica mensual.

Una vez evaluados los funcionarios del nivel asesor de la CREG en la vigencia 2012 y dada la calificación obtenida frente a los compromisos previamente pactados, el 100% de los mismos alcanzó las metas propuestas obteniendo un 50% de incremento en la asignación básica (no factor salarial) por concepto de prima técnica por evaluación del desempeño.

Con el fin de evaluar el clima organizacional de la entidad se realizó un trabajo de sensibilización y acercamiento que concluyó con una evaluación con la metodología de 360 grados con enfoque en evaluación por competencias, cuyo resultado refleja que en general se cumple con las metas establecidas, se incluyen comportamientos adecuados para desarrollar de manera competente el trabajo, lo que propicia una cultura organizacional deseada. Sin embargo, se encuentra que existen oportunidades de mejora en algunas competencias, tales como mejora en las relaciones interpersonales, mejora en la capacidad de comunicación, valoración de tiempos y orientación al resultado.

Gestion de Bienes y ServiciosEsta área es de vital importancia ya que a través de ella se realizan las adquisiciones de bienes y servicios necesarios para que la entidad cumpla con las funciones asignadas y en especial con lo propuesto a través de la agenda regulatoria.

El régimen legal aplicable a la contratación celebrada por la CREG es especial. Para la verificación y cumplimiento de requisitos se requiere contar con la detección de necesidades y el respectivo certificado de disponibilidad presupuestal que respalda los compromisos que se adquieren. Los procesos se realizan acatando los principios de constitucionales de igualdad, transparencia, economía e imparcialidad y selección objetiva. Con base en ellos se realizan contrataciones a través de términos de referencia, con aprobaciones de un comité de compras y contratos; y directas.



Para la vigencia 2012 se suscribieron 251 contratos por $9.863.7 millones, de los cuales $2.578.7 millones correspondieron a 81 contratos del rubro de funcionamiento y $7.285 millones a 170 contratos de inversión.

NO. DE CONTRATOS CELEBRADOS

VALOR ENMILLONES

TEMACONTRATADO

56 $5.483.2 Regulatorio

81 $2.578.7 Funcionamiento

51 $1.053.7 TIC’S

54 $559.9 Difusión

9 $188.2 Capacitación

Los contratos suscritos en los proyectos de inversión respondieron a la necesidad de contar con importantes consultorías de orden nacional e internacional, para la adquisición de tecnología e informática y estudios especializados en el desarrollo de esquemas regulatorios en las diferentes actividades y requerimientos de divulgación de las políticas como de regulación de la entidad.

Los contratos de funcionamiento obedecieron a la necesidad de adquirir bienes destinados a apoyar el desarrollo de las funciones de la entidad, a la contratación y pago de personas jurídicas y naturales por la prestación de servicios. También permite el mantenimiento para proteger los bienes de propiedad de la entidad y para el pago de los impuestos.

De los contratos realizados en esta vigencia siete (7) de ellos fueron suscritos con cargo a vigencias futuras, previa aprobación del Ministerio de Hacienda, para diferentes rubros de Gastos de Funcionamiento.

De otra parte el artículo 21 de la Ley 143/1994, establece que los recursos presupuestales se manejarán a través de un contrato de fiducia mercantil que celebrará el Ministerio de Minas y Energía con una entidad fiduciaria. Por tal motivo la entidad que actualmente maneja los recursos presupuestales es la Fiduciaria de Occidente. Para la vigencia 2012 esta entidad financiera celebró (13) contratos, alcanzando un valor de 3.823.8 millones de pesos.



Uno de los anteriores contratos, se suscribió con cargo a vigencias futuras cuyo fin son los servicios profesionales para asumir la representación judicial de la Nación- Ministerio de Minas -CREG, en los procesos de nulidad y restablecimiento del derecho que cursan en el Tribunal Administrativo de Cundinamarca.

CONTRATACIÓN POR RUBROS PRESUPUESTALES

a). FUNCIONAMIENTO 2.578.645.213,00

b). PROYECTOS DE INVERSIÓN 7.285.079.440,00

1). Adquisición y generación de valor agregado a partir de la divulgación de la información de la CREG

739.922.982,00

2). Adquisición, mejoramiento, actualización y modernización de la plataforma computacional y sistemas de información de la CREG

313.752.356,00

3). Capacitación para el fortalecimiento de la capacidad institucional de la CREG

188.283.860,00

4). Estudios para regular el monopolio, fortalecer e incenti-var mercados, establecer tarifas a usuarios, armonización de marcos regulatorios para los intercambios internaciona-les y compilar la regulación vigente a nivel nacional.

5.483.224.916,00

5). Difusión institucional a nivel nacional 559.895.326,00

Total contratación vigencia 2012 (a+b) 9.863.724.653,00

Gestion Documental La Comisión de Regulación de Energía y Gas CREG, continúa con las gestiones propias de la administración documental, en cuanto a custodia, conservación, almacenamiento, organización y retención documental, establecidas en la Ley General de Archivos (Ley 594 de 2000) y demás Normatividad Archivística vigente.



Durante el 2012 la CREG llevó a cabo el seguimiento y actualización de los procedimientos de esta área, ajustando el formato de consulta de acceso a la información de expedientes.

Así mismo, se realizó durante el año 2012 una transferencia documental de 860 expedientes y 1482 medios magnéticos para custodia en el Archivo Central, así como 249 unidades documentales a la Central de Inversiones CISA con la información correspondiente a los expedientes de cartera vencida, en cumplimiento al Artículo 238 de la Ley 1450 de 2011.

Informática y Tecnología

Modernización de la PlataformaLa Comisión de Regulación de Energía y Gas – CREG, cuenta con un Data Center el cual estaba en proceso de actualización y modernización con el propósito de brindar a la entidad una plataforma tecnológica que le garantice seguridad y continuidad en la prestación de servicios. Durante la vigencia correspondiente al año 2012, se adelantaron proyectos que buscaron ofrecer alta disponibilidad de los recursos tecnológicos y de ésta forma apoyar la ejecución de los procesos estratégicos, tácticos y operativos.

Cada uno de los proyectos ejecutados se mantuvo alineado con las disposiciones impartidas por Gobierno en Línea y Transparencia por Colombia y se enmarcó en los lineamientos de las mejores prácticas de ITIL V.3 y la metodología PMI para el desarrollo de proyectos.

Entre los proyectos que adelantó la gestión técnica se citan entre otros:

• La adquisición del Sistema Ininterrumpido de Potencia, que con 2 UPS en paralelo redundante, mejoró el tiempo de autonomía, para los equipos de cómputo de la Entidad.

• El fortalecimiento del Blade Center al cual se le incorporaron componentes para garantizar su alta disponibilidad.

• La implementación de la Plataforma de virtualización con VMWARE

• La creación del Cluster de la Plataforma Lotus Domino para garantizar continuidad de servicios críticos en la Entidad.



• La ampliación del ancho de banda de los canales dedicados para el servicio de acceso a internet.

Todos estos proyectos fueron ejecutados con base en el rediseño de la Infraestructura de Hardware para eliminar la obsolescencia de la plataforma, aprovechar las mejoras tecnológicas y proyectar el Plan de Capacidad de la Plataforma.

Adicionalmente se optimiza el uso de la capacidad de almacenamiento (logrado con el proyecto de ampliación de la SAN que se ejecutó en la vigencia anterior), incorporando Switches de SAN en alta disponibilidad para cumplir el objetivo de centralizar la Data de la Entidad.

Dando cumplimiento con la Directiva Presidencial Número 04 de 2012 relacionado con el Proyecto “Cero Papel”, se implementaron nuevas



posibilidades de comunicación con productos como SAMETIME y herramientas de colaboración como QUICK’r, para compartir contenido y mantener bibliotecas virtuales.

También fueron realizados importantes esfuerzos con la incorporación de infraestructura para el manejo de dispositivos móviles, la actualización de los Sistemas Operativos de los Servidores y la Plataforma Lotus Domino, aprovechando los beneficios generados con las últimas liberaciones por parte de los fabricantes entre ellos las protecciones de seguridad.

Igualmente se dio continuidad al Proyecto estratégico CREG-Buscador, haciendo integración de éste con el Sistema de Gestión Documental Oráculo y se entrega para producción la Intranet de la Entidad denominada CREG activa con la cual se mejoran sus procesos de comunicación y acceso a herramientas e información al servicio de sus funcionarios.

Estos proyectos agregaron valor a la entidad ya que con tecnología apalancaron el cumplimiento de sus objetivos.



Gestión FinancieraLa CREG maneja recursos de la Nación sin situación de fondos, haciendo parte del Presupuesto General de la Nación y por lo tanto vinculada al ámbito del SIIF Nación del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. El marco general de normatividad aplicable en materia de presupuesto es el Decreto 111 de 1996.

En cumplimiento con la normatividad la entidad realiza operaciones financieras siguiendo la secuencia de la cadena presupuestal en los módulos de Presupuesto (disponibilidades y registros), Contabilidad (obligaciones), cuentas por pagar y Tesorería (órdenes de pagos y pagos) actualmente desarrollados, soportados y dispuestos por la Administración SIIF Nación del Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

Los recursos financieros de la CREG fueron asignados mediante la Ley 1485 de 2011 y el decreto 4970 de 2011. El valor de anticipo fue de $18.138 millones.

La CREG alcanzó los objetivos propuestos en la programación y ejecución del presupuesto de la vigencia 2012, con el siguiente resultado a 31 de diciembre.

La Contraloría General de la República en su informe sobre la gestión fiscal adelantada en el año 2012 calificó la misma en un porcentaje del 93.05% y feneció la cuenta, lo que representa un alto grado de satisfacción con sujeción a los principios de legalidad, eficiencia, economía, eficacia, equidad, imparcialidad, moralidad, transparencia, y publicidad.

Los estados Financieros de la entidad presentan una variación con respecto al año inmediatamente anterior del 2,9% así:

Con respecto a los activos las cuentas más significativas donde se reflejan estas variaciones son: a. Dineros consignados en el encargo fiduciario. b. Gastos pagados por anticipado. c. Aumento de los Intangibles de la entidad.

Las cuentas de orden reflejan las posibles acciones en contra de la CREG que se encuentran en procesos jurídicos no fallados o fallados a favor de la CREG, pero que siguen en las últimas instancias jurídicas

Con respecto a los pasivos, se evidencia una disminución del 58,6% frente a los saldos de la vigencia 2011, las variaciones obedecen en su mayoría a la disminución de los pasivos al cierre del ejercicio, así como a un menor valor de anticipos para la siguiente vigencia.



El patrimonio de la entidad se vio incrementado en un 14,2% evidenciando que la entidad presenta unos excedentes al cierre de cada ejercicio que permiten estos incrementos significativos, los cuales son el resultado de las operaciones de ingresos, gastos e inversiones efectuados por la CREG durante la respectiva vigencia.

Las cuentas de orden de responsabilidad contingente presentan las posibles demandas laborales que están en curso en los estamentos judiciales, reflejan las posibles acreencias a las cuales puede llegar la CREG en caso de un fallo desfavorable de las mismas.

El estado de actividad financiera o de resultados de la CREG representa los ingresos generados durante el periodo 2012, los cuales presentan un incremento total entre operativos y otros ingresos del 10%, mientras que los gastos operacionales y no operacionales, presentan una disminución del 2%, esto conlleva a que el resultado del ejercicio ascienda al 59% frente al resultado del ejercicio inmediatamente anterior.

Los resultados evidenciados se generan por un control efectivo del gasto, así como por unas políticas de dirección enmarcadas por la optimización de los recursos.



BALANCE GENERAL (ACTIVOS)COMPARATIVO DICIEMBRE 31 DE 2012 Vs.

DICIEMBRE 31 DE 2011(cifras en miles de pesos)

30.000

25.000

20.000

15.000

10.000

50.000

0 CORRIENTE NO CORRIENTE TOTAL ACTIVO

Período actual Período anterior

COMPARATIVO ACTIVODICIEMBRE 31 DE 2012 Vs. DICIEMBRE 31 DE 2011

(millones de $)

18.5

29

17.6

59

11.2

79

11.3

19

29.8

08

28.9

78



BALANCE GENERAL (PASIVOS)COMPARATIVO DICIEMBRE 31 DE 2012 Vs.

DICIEMBRE 31 DE 2011(cifras en miles de pesos)

30.000

25.000

20.000

15.000

10.000

50.000

0 TOTAL PASIVO TOTAL PATRIMONIO TOTAL PASIVO + PATRIMONIO

COMPARATIVO PASIVO Y PATRIMONIODICIEMBRE 31 DE 2012 Vs. DICIEMBRE 31 DE 2011

(millones de $)

1.86

8

4.51

7

27.9

40

24.4

61

29.8

08

28.9

78




ESTADO DE ACTIVIDAD FINANCIERA, ECONÓMICA, SOCIAL Y AMBIENTALCOMPARATIVO DICIEMBRE 31 DE 2012 Vs. DICIEMBRE 31 DE 2011

(cifras en miles de pesos)

COMPARATIVO ESTADO DE RESULTADOSDICIEMBRE 31 DE 2012 Vs. DICIEMBRE 31 DE 2011

(millones de $)

INGRESOS GASTOS OTROS INGRESOS (5) OTROS GASTOS (6) EXCEDENTE (DÉFICIT) OPERACIONALES (1) OPERACIONALES (2) DEL EJERCICIO (7)

15.8

75

15.5

13

12.7

89

13.0

48

2.28

0 948

109

115

5.25

7

3.29

8


16.000.000

14.000.000

12.000.000

10.000.000

8.000.000

6.000.000

4.000.000

2.000.000

0



INDICADORES FINANCIEROS A DICIEMBRE 31 DE 2012

Indicador Fórmula Valores Análisis

Razón Corriente: Mide la liquidez de la entidad.

Activo Corriente 18.529.423

10

La CREG tiene una excelente ca-pacidad para hacer frente a sus deudas a corto plazo ya que por cada peso de deuda contraida a corto plazo existen 10 pesos para respaldar estas deudas.

Pasivo Corriente 1.867.888

Solidez: Mide la la consistencia financiera a corto y largo plazo de la entidad.

Activo Total 29.808.032

16

La CREG tiene una consistencia superior, ya que su capacidad para hacer frente a sus deudas a corto y largo plazo es mayor a las deudas contraidas y sus acti-vos totales sirven para respaldar las mismas, en una proporción de 16 a 1.

Pasivo Total 1.867.888

Endeudamiento Total: Trata de medir la relación existente entre el pasivo y el activo de la enti-dad.

Total Pasivo 1.867.888

6%

Este indicador nos demuestra que la entidad presenta una solidez superior, la cual asciende al 94% ya que solo tiene com-prometido un 6% de sus activos para cubrir los pasivos constitui-dos por la misma en el desarrollo de sus funciones.

Total Activo 29.808.032

Endeudamiento a corto plazo o concentración del endeudamiento en el corto plazo: Indica si nuestras obligaciones están contraídas a corto o largo plazo frente al total de endeudamiento.

Pasivo Corriente 1.867.888

100%

Indicador que nos muestra que nuestros pasivos constituidos es-tan representados 100% a corto plazo.

Pasivo Total 1.867.888

Leverage o Apalan-camiento total: Muestra la relación existente entre capi-tal y el pasivo de la entidad.

Pasivo Total 1.867.8887%

Presenta un apalancamiento po-sitivo ya que su patrimonio solo esta comprometido en un 7% frente al 100% constituido.Patrimonio 27.940.144



ESTADO DE CAMBIOS EN EL PATRIMONIOA 31 DE DICIEMBRE DEL 2012

(cifras en miles de pesos)

SALDO DEL PATRIMONIO A DICIEMBRE 31 DE 2010 (1) 24,461,046

VARIACIONES PATRIMONIALES DURANTE 2011 (2) 3,479,096

SALDO DEL PATRIMONIO A DICIEMBRE 31 DEL 2011 (3) 27,940,144

DETALLE DE LAS VARIACIONES PATRIMONIALES (2)

INCREMENTOS

(4)

4,244,120

RESULTADO DEL EJERCICIO 5,256,596

CAPITAL FISCAL -1,012,476

VALORIZACIONES - INMUEBLES 0

DISMINUCIONES

(5)

-765,022

SUPERAVIT POR DONACIÓN 0

AMORTIZACIÓN PROVISIÓN DEPRECIACIÓN -765,022

LÍNEAS TELEFÓNICAS (BAJA) 0



i n f o r m e d e g e s t i ó n 2 0 1 2 • 2 0 1 3 - cregpresentaciÓn7 1. energÍa elÉctrica 11...

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