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HOSPITAL JUÁREZ DE MÉXICO DIRECCIÓN GENERAL

UNIDAD JURÍDICA

NOVIEMBRE 2008

PROGRAMA DE TRABAJO DE LA

UNIDAD JURÍDICA 2009


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DIRECTORIO

DR. JOSÉ ADRIÁN ROJAS DOSAL DIRECTOR GENERAL DEL HOSPITAL JUÁREZ DE MÉXICO

DR. JOSÉ MANUEL CONDE MERCADO DIRECTOR MÉDICO

DR. ALEJANDRO TREVIÑO BECERRA DIRECTOR DE INVESTIGACIÓN

DR. LUIS DELGADO REYES TITULAR DE LA UNIDAD DE ENSEÑANZA

DR. JORGE LUIS VALENCIA SOLANO DIRECTOR DE PLANEACIÓN ESTRATÉGICA LIC. RODRIGO DE LA CRUZ SANTACRUZ DIRECTOR DE ADMINISTRACIÓN

UNIDAD JURÍDICA

LIC. JOSÉ ARTURO MEJÍA HERNÁNDEZ TITULAR DE LA UNIDAD JURÍDICA

COLABORADORES

LIC. LILIANA GONZÁLEZ AQUINO LIC. RUBÉN SANDOVAL GONZÁLEZ LIC. JORGE ALFREDO ROCHA SEGURA LIC. HUMBERTO MANUEL BUENFIL HERRERA MC MSPS JOSÉ ALBERTO IRETA VELASCO PD. NAYELLI JUÁREZ ZAMARRIPA

APOYO SECRETARIAL SILVIA KARINA GARCÍA KAT LILIA LUCAS VÁZQUEZ ANABEL FIERRO MURGO


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CONTENIDO

INTRODUCCIÓN............................................................................................................4

ANTECEDENTES ..........................................................................................................4

ORGANIZACIÓN ...........................................................................................................5

MARCO JURÍDICO........................................................................................................5

FUNCIONES ................................................................................................................12

PROCEDIMIENTOS.....................................................................................................13

PROBLEMATICA.........................................................................................................13

JUSTIFICACIÓN ..........................................................................................................13

MISIÓN.........................................................................................................................13

VISIÓN .........................................................................................................................13

VALORES ....................................................................................................................14

DIAGNÓSTICO (FODA) DE LA UNIDAD JURIDICA...................................................14

OBJETIVO ...................................................................................................................15

METAS.........................................................................................................................16

CRONOGRAMA DE SEGUIMIENTO DE METAS........................................................17

LIMITES .......................................................................................................................17

POLÍTICAS ..................................................................................................................18

SISTEMA DE SUPERVISION ......................................................................................18

SISTEMA DE EVALUACION .......................................................................................19

ANEXO.........................................................................................................................20


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INTRODUCCIÓN A partir de que el Hospital Juárez de México se creo como un organismo Público Descentralizado, se incorpora en la estructura orgánica la Unidad Jurídica. La participación de ésta área en esta materia, juega un papel importante en todas las actividades Técnico, Laboral y Judicial que apoya en cada una de las áreas que conforma este Nosocomio. El presente documento se elaboró, conforme al Decreto de Creación y a los Estatutos de esta Unidad Hospitalaria, conforme a los retos que enfrentan en el presente año, así como el fortalecimiento del área. ANTECEDENTES La Unidad Jurídica del Hospital Juárez de México fue creada el 16 de febrero de 2006, con el propósito de consolidar y fortalecer el Programa Estratégico elaborado por el Dr. José Adrian Rojas Dosal, Director General de ésta Unidad Hospitalaria, teniendo como soporte de su existencia lo establecido por el artículo 36 del Estatuto Orgánico de éste Nosocomio, siendo aprobado dicho ordenamiento por la Junta de Gobierno el 02 de agosto del año de 2005, en la Primera Sesión Extraordinaria de dicho Órgano. La Unidad como cuerpo jurídico con capacidad y representatividad legal del Director General, recibió de éste, por conducto de tres abogados que la integran, Poder General para Pleitos y Cobranzas y Actos de Administración, mediante Escritura Pública Nº 101 160, emitida por la Notaria Nº 59 del Distrito Federal, Poder Notarial para defender y representar en su carácter de apoderados los intereses de éste Hospital de conformidad con las facultades generales que tiene inherentes a su nombramiento, nuestro Director General, basados a las facultades que el mismo Decreto de Creación del Hospital Juárez de México, como Organismo Descentralizado de la Administración Pública Federal, promulgado en el Diario Oficial de la Federación el día 26 de enero de 2005, le otorga en su artículo 10º , a ésta Autoridad.


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ORGANIZACIÓN

MARCO JURÍDICO DECRETO DE CREACIÓN 32 (Primera Sección) DIARIO OFICIAL Miércoles 26 de enero de 2005 SECRETARIA DE SALUD DECRETO por el que se crea el Hospital Juárez de México, como un organismo descentralizado de la Administración Pública Federal. Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la República. VICENTE FOX QUESADA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, en ejercicio de la facultad que me confiere el artículo 89, fracción I de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y con fundamento en los artículos 31, 37, 39, 45, 48, 49 y 50 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 14, fracción II y 15 de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y 34, fracción I y 35 de la Ley General de Salud, y CONSIDERANDO Que el derecho de protección a la salud que consagra nuestra Constitución en su artículo 4o., párrafo tercero, se hace efectivo, entre otras acciones, a través del establecimiento de servicios hospitalarios eficientes que respondan a las necesidades de los habitantes del país y a los requerimientos de enseñanza e investigación en esta materia. Que el Hospital Juárez de México fue creado por decreto del Ejecutivo Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación el día 24 de junio de 1988, como Órgano Administrativo Desconcentrado por función, subordinado jerárquicamente a la Secretaría de Salud y que, en la actualidad, las funciones que desarrolla y la magnitud de sus programas rebasan en mucho su objetivo original.


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Que el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, establece como estrategia la descentralización de los servicios de salud, que permita proteger a la población no asegurada. Que el Programa Nacional de Salud 2001-2006 establece dentro de sus estrategias y líneas de acción, garantizar la calidad intrínseca de los servicios de salud mediante la reestructuración de las instituciones, al fortalecer su coordinación e impulsar su federalización. Que de conformidad con dicho programa, se tiene prevista la descentralización de los servicios de salud, a fin de lograr agilidad en la toma de decisiones y asegurar la eficiencia en el desempeño de la función, por lo que se considera conveniente que el Hospital Juárez de México, se constituya como un organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, toda vez que la autonomía de gestión en los aspectos técnicos y administrativos que tendrá, facilitará la prestación de los servicios destinados a la población. Que dicha propuesta fue analizada y dictaminada favorablemente por la Comisión lntersecretarial de Gasto-Financiamiento, en su VII sesión ordinaria celebrada el 25 de marzo de 2004. Que la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, a propuesta de la Secretaría de Salud, como Coordinadora de Sector, de conformidad con el artículo 5o. del Reglamento de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, ha sometido a consideración del Ejecutivo Federal a mi cargo la propuesta, la cual ha sido acordada en sus términos, he tenido a bien expedir el siguiente DECRETO Artículo 1o.- Se crea el Hospital Juárez de México, como un organismo descentralizado de la Administración Pública Federal, el cual estará sectorizado a la Secretaría de Salud, con personalidad jurídica y patrimonio propios, con domicilio en la Ciudad de México, Distrito Federal; que tendrá por objeto coadyuvar en el fortalecimiento del Sistema Nacional de Salud, proporcionando servicios médicos de alta especialidad. Artículo 2o.- Corresponderá al Hospital Juárez de México llevar a cabo las siguientes funciones: I. Contribuir al cumplimiento del derecho a la protección de la salud en el ámbito de su competencia, de conformidad con el artículo 4o. Constitucional; II. Proporcionar servicios de salud, particularmente en el campo de la alta especialidad de la medicina y en aquellas complementarias y de apoyo que determine su Estatuto Orgánico; III. Prestar servicios de hospitalización y de consulta en las especialidades con que cuenta, regidos por criterios de universalidad y gratuidad en el momento de usar los servicios, fundados en las condiciones socioeconómicas de los usuarios; IV. Fungir como Hospital Federal de Referencia para efectos del Fondo de Protección contra Gastos Catastróficos, dentro del Sistema de Protección Social en Salud; V. Implementar esquemas innovadores de generación de recursos para incrementar su patrimonio; VI. Formar recursos humanos especializados en el campo de las especialidades médicas con que cuenta el Hospital;


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VII. Diseñar y ejecutar programas y cursos de capacitación, enseñanza y especialización de personal profesional, técnico y auxiliar en su ámbito de responsabilidad; VIII. Impulsar la realización de estudios e investigaciones básica, clínica y experimental, en las especialidades con que cuente el Hospital Juárez de México, con apego a la Ley General de Salud y demás disposiciones aplicables; IX. Apoyar la ejecución de los programas sectoriales, especiales y regionales de salud en el ámbito de sus funciones y servicios; X. Actuar como organismo de consulta de las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, en su área de responsabilidad y asesorar a instituciones sociales y privadas en la materia; XI. Difundir información técnica y científica sobre los avances que en materia de salud registre, así como publicar los resultados de las investigaciones y trabajos que realice; XII. Impulsar la participación ciudadana en el autocuidado de su salud; XIII. Promover y realizar reuniones y eventos de intercambio científico, de carácter tanto nacional como internacional y celebrar convenios de intercambio con instituciones afines, y XIV. Prestar los demás servicios y efectuar las actividades necesarias para el cumplimiento de su objetivo, de conformidad con el presente Decreto, su Estatuto Orgánico y otras disposiciones legales aplicables. Artículo 3o.- El patrimonio del Hospital Juárez de México se integrará con: I. Los bienes muebles e inmuebles que se destinen para su servicio y demás recursos que le asigne el Gobierno Federal, a través de la Coordinadora de Sector; II. Las donaciones, herencias y legados que reciba de personas físicas o morales, nacionales o extranjeras; los cuales de ninguna manera podrán implicar condiciones que deformen su objeto, conforme se establece en este Decreto y en las demás disposiciones legales aplicables; III. Los recursos captados por los ingresos que genere, en términos de las disposiciones aplicables, y IV. Los demás bienes, derechos y recursos que por cualquier título legal adquiera. Artículo 4o.- El Hospital Juárez de México contará con los siguientes órganos de administración: I. Junta de Gobierno, y II. Dirección General. Artículo 5o.- El Hospital Juárez de México contará con un Patronato y un Consejo Técnico Consultivo, como órgano de apoyo y asesoría, así como un órgano de vigilancia. Artículo 6o.- La Junta de Gobierno, a la que se refiere el artículo 4o. del presente Decreto estará integrada por: I. El Secretario de Salud, quien la presidirá; II. Un representante de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; III. Un representante del Patronato del Organismo; lV. Un representante que, a invitación del Secretario de Salud, designe una institución educativa adscrita a la Administración Pública Federal; V. Cinco vocales de reconocidos méritos en el campo de la salud, que serán designados por el Secretario de Salud, tres de los cuales pertenecerán a alguna institución de salud de la Administración Pública Federal. Los vocales deberán ser personas ajenas al Organismo, las cuales permanecerán en su cargo cuatro años, pudiendo ampliarse la designación por un periodo igual, por una sola ocasión. Los integrantes de la Junta de Gobierno deberán designar a su respectivo suplente. Los titulares, con excepción del Presidente de la Junta de Gobierno, deberán contar con nivel jerárquico de subsecretario, director general o su equivalente.


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Asimismo, los suplentes que sean designados, deberán tener nivel jerárquico mínimo de director de área o su equivalente. La Junta de Gobierno contará con un Secretario y un Prosecretario. Artículo 7o.- La Junta de Gobierno tendrá las siguientes atribuciones indelegables: I. Establecer, en congruencia con los programas sectoriales, especiales y regionales, en su caso, las políticas generales y definir las prioridades a las que deberá sujetarse el Hospital Juárez de México, relativas a productividad, investigación, desarrollo tecnológico y administración general; II. Aprobar los programas y presupuestos del Hospital Juárez de México, así como sus modificaciones, en los términos de la legislación aplicable; III. Aprobar de conformidad con su presupuesto aprobado, la estructura básica de la organización del Hospital Juárez de México y las modificaciones que procedan a la misma, así como el Estatuto Orgánico; IV. Analizar y aprobar, en su caso, los informes periódicos que rinda el Director General, con la intervención que corresponda a los comisarios; V. Aprobar anualmente, previo informe de los comisarios y dictamen de los auditores externos, los estados financieros del Hospital Juárez de México; VI. Nombrar y remover a propuesta del Director General, a los servidores públicos del Hospital Juárez de México que ocupen cargos con las dos jerarquías administrativas inferiores a la de aquél, aprobar la fijación de sus sueldos y prestaciones, y a los demás que señale su Estatuto Orgánico y concederles licencias; VIl. Autorizar la creación de Comités de Apoyo; VIII. Designar y remover, a propuesta de su Presidente, a quien en su caso funja como Secretario entre personas ajenas al Hospital; asimismo, podrá nombrar y remover, a propuesta del Director General, al Prosecretario; IX. Aprobar la creación de nuevas áreas de investigación y servicios, previo estudio de necesidades y factibilidad para ello; X. Aprobar el Manual de Organización Específico, los Manuales de Procedimientos y los de Servicios al Público, y Xl. Las demás que señale el presente Decreto y disposiciones legales aplicables. Artículo 8o.- La Junta de Gobierno del Hospital Juárez de México, celebrará sesiones ordinarias, por lo menos cuatro veces al año y las extraordinarias que proponga su Presidente, o cuando menos tres de sus integrantes. Para que la Junta de Gobierno sesione válidamente, se requiere la asistencia de por lo menos la mitad de sus miembros más uno, siempre que se encuentren presentes la mayoría de los representantes de la Administración Pública Federal. Las resoluciones de la Junta de Gobierno se tomarán por mayoría de los miembros presentes, en caso de empate el Presidente tendrá voto de calidad. Asistirán a la Junta de Gobierno el Secretario, el Prosecretario y el Comisario, con voz, pero sin voto. La Junta de Gobierno del Hospital Juárez de México podrá invitar a sus sesiones a un representante del Instituto Mexicano del Seguro Social y del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, así como a representantes de instituciones de investigación y docencia y de grupos interesados de los sectores público, social y privado. Artículo 9o.- El Director General del Hospital Juárez de México será designado por la Junta de Gobierno, de una terna que le presente el Secretario de Salud. El nombramiento recaerá en la persona que reúna los siguientes requisitos: I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento que no adquiera otra nacionalidad y estar en pleno goce y ejercicio de sus derechos civiles y políticos;


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II. Ser médico cirujano con especialidad en alguna de las disciplinas vinculadas con la medicina, la cirugía de alta especialidad o la administración de los servicios de salud. III. No encontrarse en alguno de los impedimentos a que se refiere el artículo 19, fracciones II, III, IV y V de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales. Artículo 10o.- El Director General del Hospital Juárez de México tendrá las siguientes atribuciones: I. Celebrar y otorgar toda clase de actos y documentos inherentes al objeto del Hospital Juárez de México; II. Ejercer las facultades de dominio, administración, pleitos y cobranzas, aun aquellas que requieran cláusula especial; tratándose de actos de dominio se requerirá de la autorización previa de la Junta de Gobierno; III. Formular denuncias, querellas y otorgar el perdón legal; IV. Ejercitar y desistirse de acciones judiciales, inclusive del amparo; V. Comprometer asuntos en arbitraje y celebrar transacciones en materia judicial; VI. Otorgar poderes generales y especiales con las facultades que le competan. Su otorgamiento y validez se sujetarán a lo establecido en la Ley Federal de las Entidades Paraestatales; VII. Sustituir y revocar poderes generales o especiales; VIII. Ejecutar las decisiones de la Junta de Gobierno; IX. Ejercer el presupuesto del Hospital Juárez de México con sujeción a las disposiciones legales y administrativas aplicables; X. Presentar a la Junta de Gobierno, para su aprobación, el Estatuto Orgánico, el Manual de Organización General, los Manuales de Procedimientos y los de Servicios al Público; Xl. Presentar a la Junta de Gobierno los proyectos de programas, informes y estados financieros del Hospital Juárez de México y los que específicamente le solicite aquélla; XII. Presidir el Consejo Técnico Consultivo, y las demás que se señalen en el Estatuto Orgánico del Hospital Juárez de México, y XIII. Las demás que le otorgue la Junta de Gobierno y disposiciones legales aplicables. Artículo 11o.- El Director General del Hospital Juárez de México, durará en su cargo cinco años y podrá ser reelecto por un periodo igual, por una sola ocasión. El Estatuto Orgánico del Hospital Juárez de México, deberá prever la forma en que el Director General deba ser suplido en sus ausencias. Artículo 12o.- El Patronato estará integrado por un Presidente, un Secretario, un Tesorero y por los Vocales que designe la Junta de Gobierno, entre personas de reconocida honorabilidad, pertenecientes a los sectores social y privado o de la comunidad en general, con conocimiento y vocación de servicio en instituciones hospitalarias, quienes podrán ser propuestos por el Director General del Hospital Juárez de México. Artículo 13o.- El Patronato auxiliará al Hospital Juárez de México y tendrá las siguientes funciones: I. Apoyar las actividades de la Institución y formular sugerencias tendientes a su mejor funcionamiento; II. Contribuir a la obtención de recursos que permitan el mejoramiento de la operación de la Institución y el cumplimiento cabal de su objeto; III. Promover la participación de la comunidad en labores de voluntariado social, que coadyuve en los programas de promoción y mejoramiento de la salud individual o colectiva, prevención de enfermedades y accidentes, prevención de invalidez y de rehabilitación de discapacitados, y IV. Las demás que sean necesarias para el ejercicio de las facultades anteriores y las que expresamente le encargue la Junta de Gobierno.


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Artículo 14o.- Los cargos de los miembros del Patronato serán honoríficos, por lo que no recibirán retribución, emolumento o compensación alguna. Artículo 15o.- El Consejo Técnico Consultivo del Hospital Juárez de México es el órgano encargado de asesorar al Director General en las labores técnicas de la Institución y de asegurar la continuidad en el esfuerzo de renovación y progreso científico. El cargo de consejero será de carácter honorífico, por lo que no recibirá retribución, emolumento o compensación alguna. Su integración, organización y funcionamiento se determinarán en el Estatuto Orgánico del Hospital Juárez de México. Artículo 16o.- El Consejo Técnico Consultivo podrá: I. Proponer al Director General la adopción de medidas de orden general, tendientes al mejoramiento técnico operacional del Hospital Juárez de México, cuando sea requerido al efecto; II. Opinar sobre los programas de enseñanza e investigación del Hospital Juárez de México, y III. Realizar las demás funciones que le confiere el Estatuto Orgánico o el Director General, por acuerdo de la Junta de Gobierno. Artículo 17o.- El órgano de vigilancia a que se refiere el artículo 5o. del presente Decreto, estará integrado por un Comisario Público Propietario y un Suplente, designados por la Secretaría de la Función Pública y tendrá las atribuciones que le confiere la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y demás disposiciones legales aplicables. Artículo 18o.- El Hospital Juárez de México contará con una Contraloría Interna, Órgano Interno de Control, al frente de la cual su Titular designado en los términos del artículo 37, fracción XII de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, en el ejercicio de sus facultades, se auxiliará por los titulares de las áreas de auditoría, quejas y responsabilidades, designados en los mismos términos. Los servidores públicos a que se refiere el párrafo anterior, en el ámbito de sus respectivas competencias, ejercerán las facultades previstas en la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, la Ley Federal de las Entidades Paraestatales, la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos y en los demás ordenamientos legales y administrativos aplicables, conforme a lo previsto en el Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública. Las ausencias del Titular del Órgano Interno de Control, así como de los titulares de las áreas de auditoría, quejas y responsabilidades serán suplidas conforme a lo previsto en el Reglamento Interior de la Secretaría de la Función Pública. Artículo 19o.- Los Programas del Hospital Juárez de México se planearán y conducirán con sujeción a los objetivos y prioridades de la planeación nacional del desarrollo, en los términos de la Ley de Planeación, debiendo elaborar los programas-presupuestos, de acuerdo con las asignaciones de gasto financiamiento que para estos efectos dicte la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y, una vez aprobados por la Junta de Gobierno, deberán ser remitidos a dicha dependencia a través de la Coordinadora de Sector. Artículo 20o.- Las relaciones laborales entre el Hospital Juárez de México y sus trabajadores, continuarán rigiéndose por lo dispuesto en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del artículo 123 Constitucional, estableciendo convenios y/o acuerdos que aseguren las relaciones laborales adquiridas por el personal del Hospital Juárez de México. TRANSITORIOS PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor el día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.


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SEGUNDO.- Se abroga el Decreto por el que se crea un Órgano Administrativo Desconcentrado por función jerárquicamente subordinado a la Secretaría de Salud y con autonomía operativa, denominado Hospital Juárez de México, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 24 de junio de 1988, así como las demás disposiciones que se opongan a este Decreto. TERCERO.- Hasta en tanto se designe al titular del organismo descentralizado de la Administración Pública Federal que se crea, la persona que hasta ese día ocupe el cargo de Director General del entonces Órgano Desconcentrado, continuará dirigiendo el Hospital Juárez de México. CUARTO.- Por única vez, la duración en el cargo de los vocales integrantes de la primera Junta de Gobierno del Hospital Juárez de México, será de dos, tres, cuatro, cinco y seis años. En el momento de la designación de dichos vocales, el Secretario de Salud señalará cuál periodo corresponderá a cada uno de ellos. QUINTO.- La Junta de Gobierno del Hospital Juárez de México expedirá su Estatuto Orgánico en un plazo no mayor de noventa días, contados a partir de la entrada en vigor de este Decreto. SEXTO.- La Secretaría de Salud promoverá lo conducente, a efecto de que los recursos humanos, materiales y financieros asignados al Órgano Desconcentrado Hospital Juárez de México, se transfieran al organismo descentralizado de la Administración Pública Federal que se crea, así como también que se respeten indefectiblemente los derechos laborales de los trabajadores, cumpliéndose a su exacta observancia las disposiciones contenidas, tanto en la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, Reglamentaria del Apartado B) del artículo 123 Constitucional, como de las Condiciones Generales de Trabajo de la Secretaría de Salud. Dado en la Residencia del Ejecutivo Federal, en la Ciudad de México, Distrito Federal, a los veintiún días del mes de enero de dos mil cinco.- Vicente Fox Quesada.- Rúbrica.- El Secretario de Hacienda y Crédito Público, José Francisco Gil Díaz.- Rúbrica.- El Secretario de Salud, Julio José Frenk Mora.- Rúbrica.-El Secretario de la Función Pública, Eduardo Romero Ramos.- Rúbrica. ESTATUTOS ARTICULO 36.- La Unidad Jurídica tendrá las siguientes atribuciones: I. Proponer para su aprobación, a la Dirección General, los lineamientos relativos al trámite de los asuntos jurídicos del Hospital; II. Proponer los criterios jurídicos de interpretación y aplicación administrativa de las normas que rigen las actividades del Organismo, así como asesorar y resolver las consultas que le formulen las áreas del mismo; III. Representar al Hospital, por acuerdo del Director General, como mandatario general en pleitos y cobranzas, con todas las facultades generales y las que requieran cláusula especial conforme a la ley; IV. Coadyuvar con las instancias de Administración y Procuración de Justicia en la integración de las averiguaciones previas y en el trámite de los procesos que afecten los intereses patrimoniales del Hospital, o bien tenga interés jurídico en los mismos; V. Promover las acciones y oponer las excepciones que correspondan al Hospital, ante los órganos jurisdiccionales competentes; formular las denuncias o querellas ante el Ministerio Público Federal, respecto de los actos u omisiones que pudieran constituir ilícitos en detrimento del propio Hospital; asimismo, representar al Hospital en los juicios de orden civil, laboral o contencioso - administrativo; VI. Participar en los Comités del Hospital que determine la Dirección General, así como asesorar y revisar aquellos actos de las áreas del Hospital que para su legitimación


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precisen de la satisfacción de los requisitos fijados por las leyes y sus reglamentos. Dicha participación y asesoría requerirá de la oportuna remisión de los antecedentes y documentos necesarios por parte de los comités y las áreas respectivas; VII. Participar en las modificaciones y adecuaciones del Estatuto Orgánico, así como de los demás documentos normativos que regulen al Hospital; VIII. Realizar los actos que requieran la regulación o legalización de los bienes inmuebles necesarios para el cumplimiento del objeto del Hospital; IX. Intervenir en el estudio, formulación, modificación o terminación de los convenios y contratos en que el Hospital sea parte; llevar el control de los mismos y autorizar la cancelación de las fianzas que en su caso se hayan otorgado; X. Asesorar y representar legalmente a los trabajadores de base o de confianza del Hospital, así como a los médicos residentes del mismo, en aquellas situaciones jurídicas que requieran de dichos servicios y que se hubiesen generado con motivo del desempeño de su trabajo o en su formación académica, y se desprenda que obraron en cumplimiento de sus responsabilidades; XI. Informar sistemáticamente a la Dirección General, sobre el desarrollo de los asuntos jurídicos, contenciosos y de consultoría legal que por su importancia ameriten su conocimiento oportuno por parte de la misma. Al efecto elaborar los informes y realizar el seguimiento respectivo; XIII. Dictaminar en definitiva las actas administrativas que se levanten a los trabajadores del Hospital por violación a las disposiciones laborales aplicables, así como reconsiderar en su caso, los dictámenes de cese que hubiere emitido, y XIV. Realizar aquellas otras funciones que resulten indispensables para el cumplimiento de sus atribuciones, así como las que le confiera la Dirección General de conformidad con la normatividad y legislación aplicable. FUNCIONES Proporcionar oportunamente la asesoría y atención a los Procedimientos Legales que el Hospital Juárez de México y otras Instituciones o Dependencias del Poder Ejecutivo. Intervenir en el estudio, formulación, modificación o rescisión de los Convenios y Contratos que celebre el Hospital con diversas personas físicas o morales o con Dependencias o Entidades de la Administración Pública Federal y llevar el control de los mismos. Proponer criterios de interpretación y aplicación de los ordenamientos jurídicos en materia de salud que rigen las actividades del Hospital; así como asesorar y resolver las consultas que formulen los servicios. Asesorar y representar al personal administrativo, médico paramédico y afín en asuntos administrativos, laborales o judiciales, derivados del propio servicio. Promover las acciones y oponer las excepciones que correspondan al Hospital ante los órganos jurisdiccionales competentes, formular denuncias o querellas ante el Ministerio Público Federal o del Fuero Común, por actos y comisiones que pudiesen constituir ilícitos en detrimento y afectación de la esfera patrimonial del propio Hospital. Representar al Director General y al Hospital en los juicios del orden Laboral, Contencioso-Administrativo, Civil y Penal. Actuando en su caso, como órgano de consulta


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jurídica, asesorando al Director General y a los demás servidores públicos del Hospital en asuntos de carácter Oficial. PROCEDIMIENTOS 1.- Procedimiento para la tramitación a las Solicitudes que efectúan las diferentes Autoridades de Procuración y Administración de Justicia, en la realización de Opiniones Técnicas, Valoraciones Médicas y Peritajes. 2.- Procedimiento para la revisión de Contratos, Convenios y Protocolos de Investigación que ingresan a la Unidad Jurídica del Hospital Juárez de México. 3.- Procedimiento para la tramitación de la Exención del Pago al Impuesto Predial del Inmueble que ocupa el Hospital Juárez de México. 4.- Procedimiento para la tramitación de los juicios diversos (laboral, civil, administrativo, penal) en que por distintas causas el Hospital Juárez de México se encuentre inmerso por demandas, en las que puede ser actor o demandado. 5.- Procedimientos para tramitar la Autorización o Actualización de Licencias Sanitarias, Aviso de Funcionamiento y Responsable Sanitario en los Servicios donde se practican o no Actos Quirúrgicos en el Hospital Juárez de México ante la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios. 6.- Procedimiento para la gestión del Trámite de Apertura y Renovación del Alineamiento y Número Oficial del Inmueble que ocupa el Hospital Juárez de México PROBLEMATICA Como parte de las actividades del Hospital, se suscitan una problemática de tipo médico legal, robos, violación de derechos humanos, demandas de tipo laboral, accidentes de trabajo, abandono de labores, etc. Actualmente la Unidad Jurídica no cuenta con la Infraestuctura necesaria para responder en forma inmediata. Actualmente la Unidad se conforma por 1 Titular de la Unidad, 4 Abogados, 1 Pasante de Derecho, 1 Médico asesor y 3 Secretarias. JUSTIFICACIÓN La Unidad Jurídica desarrolla la atención de peticiones de opiniones técnicas, valoraciones médicas, peritajes, revisión de protocolos farmacéuticos, elaboración de contratos y convenios, tanto con personas físicas o morales y académicas, ya publicas o privadas, en las que tiene injerencia o interés de ésta Unidad Hospitalaria, además de participar en los diversos Comités que tenga a bien determinar la Dirección General, para una correcta y adecuada aplicación de las Leyes y sus Reglamentos, buscando a toda costa el no incurrir en violaciones a los diversos Ordenamientos Normativos que regulan el actuar del Hospital Juárez de México. MISIÓN Proveer asistencia legal con profesionalismo a todas y cada una de las áreas que integran éste Nosocomio, a fin de salvaguardar sus derechos en las controversias que surgiesen en su entorno en el desempeño como Servidores Públicos. VISIÓN Ser reconocidos en un futuro por el buen desempeño que como Unidad Jurídica se ha ganado al paso de tiempo en las diversas áreas del Hospital por la valiosa y correcta


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asistencia legal a todos y cada uno de los integrantes de la comunidad Hospitalaria desde los cuadros directivos, hasta el Servidor Público en menor rango. VALORES La Unidad Jurídica tiene como propósitos el coadyuvar el desarrollo Jurídico, Técnico y Administrativo, así como la superación Profesional, para dar cumplimiento a la Misión y la Visión. PROFESIONALISMO.- Propiciar al personal adscrito tanto Profesionista y Administrativo a comprometerse a la adherencia a los compromisos de la Institución y de la propia Secretaría de Salud a cumplir cabalmente en las Políticas, Lineamientos, Objetivos y Metas rectores para impulsar la Salud de la Población establecidas en el Programa de Mediano Plazo del Sector Salud y del propio Programa de Trabajo del Hospital Juárez de México. TRABAJO EN EQUIPO.- Coadyuvar al personal a una identificación plena de forma individual y colectiva para obtener un clima organizacional estable, que permita emitir sus opiniones basadas en sus experiencias para el desahogo de los trabajos con base a los Estatutos del Hospital, Funciones y Procedimientos establecidos. VANGUARDIA.- La Unidad Jurídica basado en el marco de referencia del Programa de Trabajo de la Dirección General de éste Nosocomio, es fomentar y coadyuvar las habilidades y pericias a través de la Capacitación, para ello es necesario se les proporcione cuando menos 2 al año. Bajo ésta primicia el personal desarrollará eficientemente y con calidad las tareas encomendadas. DIAGNÓSTICO (FODA) DE LA UNIDAD JURIDICA

TIPO FORTALEZAS

P Conocimiento de los Procesos de la Unidad Jurídica P Trabajo en equipo R Respuestas expeditas a todos los casos Administrativos, Laborales y Penales P Coordinación con todas la áreas del Hospital R Emitir opiniones en materia Jurídica en todos los Comités del Hospital

P Asesorar a las áreas que requieran para formular, elaborar y emitir un documento Técnico –Normativo y/o Administrativo

E Participar activamente en los Comités instalados en el Hospital R Potencial humano

Estructura (E) Proceso (P) Resultado (R)

TIPO DEBILIDADES

E Estructura orgánica actual E Personal insuficiente, tanto profesional, técnico y administrativo E No contar con oficina y área física para el personal operativo

P

Equipamiento: · Escritorios · Sillas · Archiveros · Teléfono · Fax


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· Equipo de Cómputo · Internet


TIPO OPORTUNIDADES

E Integrar un acervo Jurídico-Normativo R Sistematizar todos documentos de los asuntos jurídicos varios

R Coordinación con la Comisión Coordinadora de los Institutos Nacionales de Salud y Hospitales de Alta Especialidad

E Vanguardia Médico-Legal en la inclusión de personal Médico especialista para la solución de dichos casos

E

Capacitar a todo el personal · Administrativo · Técnico · Profesional

R Coordinación con las Instituciones Públicas, Privadas, Sociales y Académicas en materia de Bioética, Investigación y Capacitación,

R Coordinación estrecha con el Poder Judicial de la Federación en sus distintos niveles y ámbitos de aplicación, así como de Administración y Procuración de Justicia, tanto federales como locales

R Coordinación con las Unidades Administrativas de la Secretaría de Salud y con diversas Dependencias e Instituciones del Gobierno Federal y del Distrito Federal


TIPO AMENAZAS

R No contar con el Despacho Jurídico Externo E Recorte presupuestal por crisis financiera mundial y nacional E Insuficiente financiamiento para la operación E Nivel jerárquico de la Unidad E Contratación de personal

E Afectación presupuestal para el Ejercicio Presupuestal en el 2009 y como consecuencia recorte de Personal

R Información oportuna que proporcione las áreas que conforman el Hospital

P y R Las resoluciones a largo plazo de los juzgados, tribunales en materia laboral y ministerios públicos por su naturaleza y demanda de estos servicios de acuerdo a sus procedimientos y cargas de trabajo

P y R Los términos de respuesta a las peticiones, requerimientos y apercibimientos de las autoridades Judiciales y Ministeriales

P y R

Problemas derivados por la crisis económica nacional, reflejado en los incrementos de los costos en la atención médica, lo que esta ocasionando agresiones en contra de los servidores públicos de éste Hospital Juárez de México por parte de los usuarios y/o familiares de éstos.

Estructura (E) Proceso (P) Resultado (R) OBJETIVO Apoyar y asesorar en materia de Asuntos Jurídicos al Hospital de forma permanente, así como emitir lineamientos preventivos en unión de áreas específicas para evitar en lo posible ilícitos que afecten el patrimonio e imagen Institucional.


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METAS La Unidad Jurídica tiene como responsabilidad responder todos los asuntos que se generen por ende en los procesos que lleva a cabo en las diferentes áreas que conforman el Hospital. La definición de las metas fue con base al promedio de asuntos que se llevaron a cabo en un lapso de 5 años. Las metas para el 2008 son los siguientes: ASUNTOS MEDICO-LEGALES CONAMED 12

VALORACIONES MÉDICAS 90

PERITAJES 11

OPINIONES TÉCNICAS 12

EXPEDIENTES CLÍNICOS 70

OTROS VARIOS 82

COMISIÓN NACIONAL DE DERECHOS HUMANOS, DEL D.F. Y ESTADO DE MÉXICO

21

ASUNTOS ADMINISTRATIVOS

PROPUESTA DE REESTRUCTURACIÓN DE LA UNIDAD JURÍDICA

1

ASIGNACIÓN DE OFICINA DEL TITULAR DE LA UNIDAD JURÍDICA

1

ASIGNACIÓN DE ÁREA PARA EL PERSONAL PROFESIONAL, TÉCNICO Y ADMINISTRATIVO

1

REUNIONES TÉCNICAS ANTE LA COMISIÓN COORDINADORA DE LOS INSTITUTOS NACIONALES DE SALUD Y HOSPITALES DE ALTA ESPECIALIDAD

12

REUNIONES TÉCNICAS ANTE LA DIRECCIÓN GENERAL DE COORDINACIÓN DE HOSPITALES FEDERALES DE REFERENCIA

3

REUNIONES TÉCNICAS CON LOS COMITÉS DE BIOÉTICA, ETICA, INVESTIGACIÓN, ENSEÑANZA, TRASPLANTES Y ADQUISICIONES.

24

SUBCOMITE REVISIÓR DE BASES 10

PENSIONES ALIMENTICIAS 25

OFICIOS COMUNES 850

PGR 40


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COMITES 15

ISSSTE 12

ACCIDENTES 25

COFEPRIS 4

JUICIOS LABORALES 22

PREDIO Y AGUA 12

CONVENIOS Y CONTRATOS 5

ROBOS Y/O EXTRAVIOS 8

ÓRGANO INTERNO DE CONTROL 35

CESES 5

TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL

130

PROFEPA 4

PROCURADURÍA GENERAL DE JUSTICIA DEL DISTRITO FEDERAL Y ESTADO DE MÉXICO

72

DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS JURÍDICOS/SSA

12

NOTAS INFORMATIVAS 90

CURSOS DE CAPACITACIÓN 6

ASUNTOS DE INVESTIGACIÓN PROTOCOLOS FARMACEÚTICOS DE INVESTIGACIÓN

14

CONVENIOS 20

CONTRATOS 10

MANUALES DE PROCEDIMIENTOS UNIDAD JURÍDICA DEL HOSPITAL JUÁREZ DE MÉXICO

6

REVISIÓN DE MANUALES DE PROCEDIMIENTOS

10

CRONOGRAMA DE SEGUIMIENTO DE METAS Anexo 1 LIMITES

TIEMPO 01 de enero al 31 de diciembre de 2009


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ESPACIO Todas las áreas que conforman el Hospital Juárez de México UNIVERSO Toda la información que se genere a través de las solicitudes por las Instituciones y Dependencias Gubernamentales, Tribunales Judiciales Local y Federal y Ministerios Públicos, así como de las áreas que conforman el Hospital Juárez de México

POLÍTICAS Las Políticas de Trabajo se basan de acuerdo a las características de las peticiones de índole Administrativo, Legal, Docencia, Enseñanza, Investigación y Bio-Ético-Jurídico de las diferentes áreas que conforman la Secretaría de Salud, Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Secretaría de la Función Pública, Secretaría del Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, Gobierno del Distrito Federal, Procuraduría General de la República, Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal y del Estado de México, Comisión Nacional de Arbitraje Médico, Comisión de Arbitraje Médico del Estado de México, Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, Comisión Nacional de los Derechos Humanos y del Distrito Federal, Laboratorios, Universidad Nacional Autónoma de México, Instituto Politécnico Nacional, Institutos Nacionales de Salud y Hospitales de Alta de Especialidad

· Atender las diversas peticiones de Opiniones Técnicas, Valoraciones Médicas y Peritajes

· Para el desahogo de diversos asuntos de su competencia a solicitud de la Dirección General.

· Cumplir en el Término impositivo solicitado las peticiones de los Órganos Jurisdiccionales a solicitud de la Dirección General.

· Respuestas de Término, desde las 24 horas o las que fijen en las solicitudes.

Cabe acotar que estos asuntos están condicionados en cuanto a los términos y tiempos que nos otorgan los Órganos Jurisdiccionales y autoridades de Administración, Procuración e Impartición de Justicia SISTEMA DE SUPERVISION El Sistema de Supervisión del Programa que se llevará a cabo, tiene como premisa la de verificar el cumplimiento de la normatividad, para favorecer la introducción de sugerencias, correcciones, adquisición de conocimientos y habilidades que eleven la calidad del trabajo. Las características de la Supervisión estará bajo el principio de ser: Planeada, Programada, Periódica, Permanente, Capacitante, Oportuna, Flexible, Resolutiva, Sistemática, Confiable y no Prejuiciada. El tipo de Supervisión será:

* Directo * Ordinaria * Interna


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* Lineal * Selectiva

Los componentes de la Supervisión

SISTEMA DESUPERVISION

INSUMOS PROCESO PRODUCTOS

HUMANOSMATERIALESFINANCIEROS

COORDINACIONEJECUCION

VERIFICACIONEVALUACION

DESVIACIONESACUERDOS

NECESIDADES

Lo antes expuesto, permitirá identificar la congruencia de la realidad operativa, técnica y administrativa, de acuerdo a las políticas, estrategias, objetivos y metas en el Programa; para contribuir en el desarrollo Gerencial de la Unidad Jurídica y vigilar el cumplimiento, así como contribuir al mejoramiento de la calidad en la operación del área. SISTEMA DE EVALUACION El Sistema de Evaluación se basa en los Conceptos de Donabedian en sus tres vertientes de Estructura, Proceso y Resultado, es decir se apoyara en la organización establecida en la Unidad Jurídica con recursos propios (Humanos, Materiales, Financieros), para proporcionar un servicio con eficacia, eficiencia, efectividad, calidad y calidez en el desempeño de la estructura a través de las funciones y procedimientos específicos para el cumplimiento de los objetivos; y del producto e impacto esperado en el Programa. La evaluación debe estar basada en las políticas y practicas Jurídico-Administrativo-Laboral-Penal, para medir la efectividad, de acuerdo a los atributos que se aplican a la estructura, proceso y resultado. Los indicadores para la evaluación del Programa se describen a continuación:

ACTIVIDAD INDICADOR UNIDAD DE MEDIDA

%

LEGAL

Total de casos recibidos y respondidos ______________________________________X 100 Total de casos programados

CASO Y/O

DOCUMENTO 80

ADMINISTRATIVO


CASO Y/O

DOCUMENTO 80

Total de casos recibidos y respondidos CASO Y/O 80


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PENAL

______________________________________X 100 Total de casos programados

DOCUMENTO

LABORAL


CASO Y/O

DOCUMENTO 80

ANEXO

hospital juÁrez de mÉxico direcciÓn general unidad ... · - 1 - hospital juÁrez de mÉxico...

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