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Plan Municipal de Desarrollo. Página 2

H. Ayuntamiento de Poza Rica 2014-2017.

Honorable Cabildo

C. Sergio Lorenzo Quiroz Cruz Presidente Municipal

Inés Adriana Gómez García Síndico Único Gobernación, Reglamentos y Circulares, Asentamientos humanos, Fraccionamientos, Licencias y Regularización de la Tenencia de la Tierra.

Gabriel Aguilar Ibáñez Regidor Primero Comunicaciones y Obras Públicas.

Juan Carlos Ortiz Christfield Regidor Segundo Alumbrado Público y Limpia Pública

Silvia Adriana Ortega Galindo Regidor Tercero Ecología, Medio Ambiente y Protección Civil

Tonatiuh Paredes Rangel Regidor Cuarto Educación, Recreación, Cultura y Actos Cívicos, Deportes, Fomento a la Lectura y Alfabetización

Aldo Alberto Lara Ponce Regidor Quinto Participación ciudadana, Hacienda y Patrimonio

Sandra Irasema Pérez Herrera Regidor Sexto Salud y Asistencia Pública y Equidad de Género Bautista Neira Quevedo Regidor Séptimo Registro Civil, Panteones y Reclutamiento Blanca Nieves Domínguez Pacheco Regidoro Octavo Promoción y Defensa de los Derechos Humanos, Policía y Prevención del Delito José Reyes Mancilla Constantino Regidor Noveno Agua Potable, Alcantarillado, Tratamiento y Disposición de Aguas Residuales Edson de Jesús Andrade Reyes Regidor Décimo Comercio, Centrales de Abasto, Mercados y Rastro Virginia Freyre Armida Regidora Décimo Primero Ornato, Parques y Jardines, Ciencia y Tecnología Francisco Jorge Cazares Echeverría Regidor Décimo Segundo Turismo, Tránsito y Vialidad



Mensaje del Presidente Municipal Conciudadanos, al arribar a esta significativa encomienda, muchas personas compartieron nuestros sueños y proyectos y trabajamos juntos a lo largo de intensas jornadas en las que recorrimos las colonias de nuestra querida ciudad, recibiendo muestras de afecto y apoyo y desde luego, recabando necesidades, demandas e inclusive, reclamos y anhelos emanados del sentir de una ciudadanía esperanzada por contar con una administración municipal que escuche y actúe, procurando encontrar soluciones a la variada problemática que aqueja a cada uno de los vecinos y sectores de nuestra ciudad.

Sabemos de las dificultades económicas que prevalecen, pero no daremos un paso atrás para buscar transformar a Poza Rica en una ciudad de primer nivel, implementando mecanismos que permitan su transformación social y cultural, con la finalidad de convertirla para quienes vivimos y quienes nos visitan, en un lugar con mejor calidad de vida, tarea que solo podremos realizar de forma conjunta; las autoridades y los ciudadanos. La consecución de estos objetivos, será bajo el compromiso solidario que establecí con los pozarricenses desde la campaña en pos de construir un gobierno abierto con participación, dispuesto a escuchar las voces de la sociedad para poder tomar juntos las mejores decisiones.

Para tal efecto, se modeló un proceso de consulta denominado “Primer Foro Ideas Poza Rica” tendiente a recoger el sentir de la ciudadanía, con la intención de contar con proyectos que serán de gran ayuda para la elaboración del plan municipal de desarrollo 2014-2017, ya que para un servidor planear, teniendo como guía el sentir y las prioridades de la sociedad, no constituye solamente una obligación legal, como lo establece el precepto del Artículo 26 de la Ley de Planeación del Estado de Veracruz-Llave que obliga a los ayuntamientos a presentar el plan municipal de desarrollo dentro de un plazo no mayor a 4 meses a partir de la fecha de la toma de posesión, sino, significa también una firme convicción personal, basada en el hecho de que en las sociedades democráticas actuales, las decisiones públicas deben contar siempre con el sustento, la aprobación y el apoyo de los ciudadanos, lo que quedó plenamente confirmado en el resultado de los foros de colaboración ciudadana.

En consecuencia, las políticas públicas emanadas del ejercicio que condensarán las propuestas vertidas por la población participante y que normarán las acciones de esta comuna son: Desarrollo Económico, Desarrollo Social, Desarrollo Urbano, Medio Ambiente, Gobierno y Ciudadanía

Al respecto, podemos resumir que cada propuesta planteó a su manera, la idea de una ciudad mejor que mire hacia el futuro, lo que sin lugar a dudas nos permite expresar que contamos con elementos que auxiliarán significativamente para que la planeación del desarrollo de nuestro municipio se haga de forma integral e incluyente y que gracias a la contribución generosa de las reflexiones aportadas, podremos comenzar a poner



las bases de la ciudad que todos queremos. Para lograr lo manifestado, al interior de la administración se implementarán diversas acciones de mejora, reorientando recursos hacia actividades que impacten y rindan los resultados requeridos en solicitud a las necesidades de la ciudad, adoptando las tecnologías de la información y la comunicación, herramientas que nos brindarán la oportunidad de mejorar la eficiencia y efectividad para brindar un trato de respeto y atención a todas las personas por igual.

Y al exterior, ante los cambios que estamos viviendo, es necesario que nuestra ciudad no siga dependiendo de los hidrocarburos como única fuente de riqueza, sino, buscar diversificar su economía y hacerla más competitiva, impulsando el comercio y el turismo como motores alternos de desarrollo, aprovechando, entonces la situación geográfica de privilegio que goza nuestra ciudad, como destino de confluencia comercial y de negocios, y merced a su variada infraestructura, convertirla en un vínculo entre los diversos agentes económicos, con el encargo de atraer, pero sobre todo mantener aquí, a empresarios innovadores y comprometidos, que encuentren en nuestra ciudad el potencial y la certeza de desarrollo para sus inversiones.

Por ello, desde aquí hago un llamado a la sociedad civil en su conjunto, a seguir participando para que juntos hagamos un gobierno compartido, una alianza permanente basada en la confianza y en la convivencia para beneficio de todos los pozarricenses. Hoy reafirmo mi compromiso de trabajar con las directrices de la honestidad y la transparencia, en un marco de respeto, tolerancia y apertura al diálogo hacia las diversas corrientes de pensamiento, haciendo de lado el estatus social o económico, los colores y las preferencias, porque la atención, los esfuerzos, los recursos, las obras y los servicios se destinarán por igual, a todos los pozarricenses.

Solo de esta forma, comprendiendo que tenemos una tarea común que desempeñar: ejercer nuestros derechos y cumplir nuestras obligaciones, asumiendo el desafío de construir día con día un Poza Rica que realmente nos pertenezca a todos y que todos nos sintamos orgullosos, de edificar un Poza Rica donde jóvenes, hombres y mujeres tengan iguales oportunidades para crecer y desarrollarse, un Poza Rica donde podamos ver la sonrisa de los niños, un Poza Rica que le de tranquilidad y calidez a nuestros adultos mayores, un Poza Rica no para estar sino para vivir… que todos amemos y sintamos en el alma y en el corazón como nuestra propia casa, un Poza Rica de todos y para todos, porque esta ciudad requiere la participación de todos, absolutamente de todos, y solo en la generosidad de retribuirle algo a nuestra ciudad podremos decir, con plena satisfacción, que TODOS, TODOS SOMOS POZA RICA!!!!

Atentamente

C. SERGIO LORENZO QUIROZ CRUZ



Punto de acuerdo del Acta de Cabildo que autoriza el Plan Municipal de Desarrollo



C O N T E N I D O.

1. INTRODUCCIÓN 9

2. MISIÓN 11

3. VISIÓN AL 2017 11

4. FUNDAMENTACIÓN 11

4.1. MARCO JURÍDICO 11

4.2. ANTECEDENTES DE LA PLANEACIÓN MUNICIPAL 14

5. DIAGNÓSTICO 18

5.1. DELIMITACIÓN Y ESTRUCTURA TERRITORIAL 18

5.2. EL MUNICIPIO DE POZA RICA 19

5.3. MEDIO FÍSICO 20

5.4. DIAGNÓSTICO POBLACIONAL 29

5.5. EQUIPAMIENTO URBANO 35

5.6. ASPECTOS DEMOGRÁFICOS Y SOCIOECONÓMICOS 40

5.7. DINÁMICA SOCIAL 49

5.8. DINÁMICA ECONÓMICA 55

5.9. ASPECTOS FISCALES 62

5.10. PROCESO HISTÓRICO 64

6. DEMANDAS SOCIALES. 72

7. POLÍTICAS PÚBLICAS 75

7.1. POLÍTICA PÚBLICA DE DESARROLLO SOCIAL 75

7.1.1 EDUCACIÓN Y CULTURA 77

7.1.2 DEPORTE 79

7.1.3 INTEGRACIÓN FAMILIAR. 80

7.1.4 EQUIDAD DE GÉNERO 81

7.1.5 SALUD 82

7.2. POLÍTICA PÚBLICA DE DESARROLLO URBANO. 84

7.2.1.EQUIPAMIENTO URBANO 86

7.2.2 INFRAESTRUCTURA URBANA 88

7.2.3 TRÁNSITO Y VIALIDAD 89



7.2.4 IMAGEN URBANA 91

7.3. POLÍTICA PÚBLICA DE DESARROLLO ECONÓMICO. 92

7.3.1 EMPLEO 95

7.3.2 INDUSTRIA Y COMERCIO 97

7.3.3 TURISMO 98

7.4. POLÍTICA DE MEDIO AMBIENTE. 100

7.4.1 CULTURA AMBIENTAL 105

7.4.2 SANEAMIENTO AMBIENTAL 107

7.4.3 PREVENCIÓN DE LA CONTAMINACIÓN 110

7.5. POLÍTICA PÚBLICA DE GOBIERNO Y CIUDADANÍA 112

7.5.1 PARTICIPACIÓN CIUDADANA. 115

7.5.2 PROTECCIÓN CIVIL Y LA REDUCCIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES 116

7.5.3 FORTALECIMIENTO DE VALORES 122

7.5.4 SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA 124

7.5.5 SEGURIDAD PARA LA CONVIVENCIA 126

8. PROGRAMACIÓN 129

8.1. PROGRAMACIÓN PARA EL DESARROLLO SOCIAL 130

8.2. PROGRAMACIÓN PARA EL DESARROLLO URBANO 133

8.3. PROGRAMACIÓN PARA EL DESARROLLO ECONÓMICO 137

8.4. PROGRAMACIÓN PARA EL MEDIO AMBIENTE 140

8.5. PROGRAMACIÓN PARA EL GOBIERNO Y CIUDADANÍA 143

9. INSTRUMENTACIÓN. 147

10. ORGANIGRAMA 151

11. BIBLIOGRAFÍA 152



1. INTRODUCCIÓN

El Municipio de Poza Rica de Hidalgo es el centro de las actividades más importantes de la región norte del Estado de Veracruz. Su ubicación geográfica muestra la relevancia para su población nativa y migrante, dado que es el centro de la actividad económica de la región por la pujante industria petrolera, y su creciente actividad comercial y de servicios.

La gran cantidad de ciudadanos que arriba de los municipios colindantes de Coatzintla, Tihuatlán y Papantla y de otros municipios de la región, se manifiesta en un marcado movimiento de transporte, público y privado, y de numerosos asentamientos de empresas de servicios que trabajan principalmente para la industria petrolera de la región. Aspecto que le hace ser una ciudad con grandes retos para la mejora sustancial de su infraestructura, sus servicios públicos, en su imagen urbana y sobre todo de la calidad de vida y la percepción de los pozarricences respecto a la función que realizan sus gobernantes.

La elaboración del Plan Municipal de Desarrollo 2014 -2017, corresponde a la intensa y comprometida actividad del gobierno y de los responsables de la gestión municipal, sin embargo para la elaboración de dicho plan es fundamental la opinión de la ciudadanía. Con dicho fin se organizó y desarrollaron una serie de consultas ciudadanas en el Foro de Ideas 2013, evento que dio pauta para la entusiasta y elevada participación ciudadana, que se tradujeron en la generación de innumerables propuestas de mejora de la ciudad. Las propuestas incluyeron aspectos tan importantes como son el desarrollo económico, el cuidado del medio ambiente, el desarrollo urbano, la modernización de la administración y su gobierno, y las acciones sobre bienestar social.

Este documento sustenta la definición de programas que serán implementados y gestionados por el Ayuntamiento, basados en las necesidades reales de la comunidad y en la estrategia de ejecución de los mismos para responder a las necesidades de todos los habitantes del municipio, mediante la optimización del presupuesto existente y del fomento a la visión de cumplimiento cabal de las políticas y objetivos planteados. Esto apoyará una gestión gubernamental eficaz y eficiente, donde los logros o resultados sean los que la población espera.

“El objetivo de un Plan de Desarrollo Municipal, es plasmar el proyecto político que el gobierno municipal y la ciudadanía acuerden para hacer del Municipio un escenario propicio para que sus habitantes tengan una vida digna, así como el progreso y bienestar colectivos y pugnar porque todos los habitantes asentados en el Municipio tengan derecho a la seguridad en todos sus niveles y al acceso equitativo de la justicia imparcial“1

El documento contiene marcos de referencia con capítulos específicos y subdivisiones que ordenan el análisis. El diagnóstico o marco contextual prescribe la situación actual del

1 Planeación Municipal. Jornadas de Capacitación. Órgano de Fiscalización Superior del Estado de

Veracruz. SEFIPLAN. 2013.



municipio producto de las circunstancias demográficas, naturales, económicas y sociales de la dinámica del enclave. El marco jurídico y los antecedentes de planeación indican el alineamiento acorde al Plan Nacional de Desarrollo (PND), al Plan Veracruzano de Desarrollo (PVD) y a la legislación nacional y estatal vigente y por último, con base en la metodología del marco lógico aparece el apartado estratégico se conforma de las políticas públicas emanadas de las propuestas expresadas en los foros de participación ciudadana que definirán los programas necesarios para promover el desarrollo del municipio, determinando los objetivos, las estrategias necesarias y las acciones que el gobierno municipal tomará en cuenta para elaborar sus programas operativos anuales (POA).

La mayor responsabilidad del actual gobierno es el conocer el diagnóstico de cada una de las áreas estratégicas que incluyan aquellas actividades que les toca desempeñar con el fin de poder tomar decisiones, plantear estrategias y diseñar objetivos que contribuyan al cumplimiento de compromisos asumidos desde la campaña, asimismo, sostiene la idea de fortalecer la democracia mediante la adecuada y coordinada participación de todos los pozarricenses, promoviendo de forma intensa y constante esta práctica, lo que igualmente permitirá promover y consolidar la democracia en nuestro municipio con el fin único de satisfacer las expectativas de la sociedad.

Para esta Administración, el actuar con transparencia y a pegados a la legalidad es una máxima que regirá el actuar del cuerpo edilicio, los funcionarios y el personal administrativo y operativo del gobierno y para que ello se logre, sin duda alguna, la participación ciudadana será fundamental como también será primordial en el éxito de las acciones que se apliquen en materia de seguridad, de bienestar social, de desarrollo y de respecto por nuestro medio ambiente, basado ello en términos de corresponsabilidad social, fortalecimiento de la participación ciudadana y la prevención en todos sus ámbitos sociales. Así, se promoverán y se fortalecerán aquellos programas relacionados con la difusión de una creciente confianza hacia la función pública; en la existencia de mecanismos de aplicación, evaluación y control administrativo que impulsen conjuntamente una necesaria cultura de legalidad y revaloración de las instituciones públicas.



2. MISIÓN

Servir a la población del Municipio de Poza Rica de Hidalgo, Veracruz de forma eficaz, eficiente y con calidad en las diversas regidurías y secretarías donde las funciones de los servidores públicos serán sistematizadas y modernizadas, basados en los ejes de la gestión de calidad y la sustentabilidad, para beneficio de los pozarricenses y su entorno.

3. VISIÓN AL 2017

Poza Rica es un Ayuntamiento competitivo, transparente, cuyo desarrollo económico tiene como ejes rectores el impacto y beneficio social, sin dejar de lado la sustentabilidad en su proceso de modernización al estar en una de las zonas metropolitanas más grandes del estado, donde se promueve el respeto por su entorno, la cultura, el deporte, el bienestar, la justicia social y equidad de género de forma equilibrada mediante acciones de un gobierno responsable con calidad humana y organizacional.

4. FUNDAMENTACIÓN

4.1. Marco jurídico2

Es el conjunto de disposiciones reglamentarias institucionales emanadas de la legislación federal, estatal y municipal que encuadra y le da validez oficial a la planeación del desarrollo municipal y está contenida en los siguientes instrumentos.

Constitución Política de Los Estados Unidos Mexicanos

Norma superior que rige la legislación mexicana y en relación a la planeación del desarrollo nacional otorga al Estado mexicano como lo establece en su Artículo 25 el papel rector de la economía nacional y lo responsabiliza de garantizar el desarrollo económico y social de la nación; planeará, conducirá, coordinará y orientará la actividad económica nacional. Asimismo en el Artículo 26, se fijan las bases para su Sistema Nacional de Planeación Democrática, de esta manera, se garantiza la participación de las entidades federativas y de sus municipios en la responsabilidad de planear los programas de gobierno.

2 En virtud del conocimiento especializado y la especificidad de los conceptos en relación al trabajo de

síntesis del conjunto de artículos que conforman el marco jurídico, la redacción del texto literario correspondiente a las 5 primeras bases legales, se suscribió en su mayoría íntegramente, tal cual, y fue extraído del capítulo V de la guía metodológica de la elaboración del plan municipal de desarrollo como parte de los talleres impartidos por el Instituto Veracruzano de Desarrollo Municipal (INVEDEM) en 2011



La Constitución en forma específica, decreta en el artículo 115 que los municipios son la base que fundamenta la división territorial y la organización política y administrativa de los estados y por tanto están acreditados para formular y aprobar planes de desarrollo con la finalidad de organizar la administración pública municipal.

Ley de Planeación

Es el ordenamiento legal que instituye que la planeación deberá llevarse a cabo como un medio indiscutible para el eficaz desempeño del compromiso que ostenta el Estado sobre el desarrollo integral y sustentable a nivel federal estatal y municipal, el cual, deberá velar por el logro de los fines y objetivos políticos, socioeconómicos y culturales contenidos en la Constitución Política, teniendo como uno de sus preceptos el fortalecimiento del pacto Federal y del Municipio Libre, para conseguir un desarrollo organizado y equilibrado del país.

Constitución Política del Estado de Veracruz-Llave

La Constitución Estatal como precepto establece las facultades del Gobierno del Estado para adecuar su legislación a las necesidades del desarrollo planeado de la economía y de la sociedad y específicamente en el Artículo 26 fracción I inciso b; y 33 fracción XIII, ordena que los ayuntamientos elaborarán y aprobarán su presupuesto de egresos, los bandos de policía, así como los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivos municipios.

Ley No. 56 de Planeación del Estado de Veracruz-Llave

La presente Ley norma la planeación estatal y señala las disposiciones de orden público y social con la finalidad de desarrollar integralmente al Estado en congruencia con los preceptos y fines establecidos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Constitución Política del Estado de Veracruz-Llave y fija los objetivos, estrategias, acciones, metas, prioridades, programas ejecutivos del desarrollo integral del Estado. Asimismo, emite que el Ejecutivo del Estado y los Ayuntamientos, son responsables de conducir, en el área de sus competencias, la planeación del desarrollo, con la participación de la ciudadanía.

En forma específica esta legislación en el Capítulo V, artículos del 26 al 35, indica la obligación de los Ayuntamientos de elaborar, aprobar y publicar el Plan Municipal de Desarrollo en la “Gaceta Oficial” dentro de un plazo de cuatro meses, contados a partir de la fecha de la toma de posesión de los mismo y su vigencia no excederá del período que les corresponda: El documento deberá precisar los objetivos, estrategias, programas y prioridades del desarrollo municipal que al ser aprobados serán obligatorios para la Administración Pública Municipal y serán revisados y adecuados con el lapso que estipule el propio Ayuntamiento.

La coordinación en la ejecución del Plan Municipal deberá proponerse al Ejecutivo del Estado, a través de los Convenios respectivos, para su adecuada vinculación con el Plan Estatal de Desarrollo. En consecuencia, el ayuntamiento al enviar a la Legislatura la



propuesta de Ley de Ingresos y Presupuesto de Egresos, esta deberá ser conforme con lo establecido en la planeación municipal y a su vez, la revisión que realiza la Legislatura de la cuenta pública municipal deberá presentar un relación congruente entre las acciones y los resultados obtenidos en la ejecución del contenido programático del plan.

Ley No. 9 Orgánica del Municipio Libre

La presente ordenanza establece las disposiciones de orden y funcionamiento del municipio como entidad con naturaleza jurídica, hacienda propia y un cuerpo edilicio con atribuciones para vigilar los programas de sus comisiones, proponer el mejoramiento de los servicios públicos y coadyuvar en la propuesta anual de la ley de ingresos. En virtud de lo anterior, se obliga a los ayuntamientos que para su correcta administración; elabore, apruebe, ejecute y publique el Plan Municipal de Desarrollo, de conformidad con la ley de la materia y en los términos que la misma establezca como lo marca el inciso cuarto del Artículo 34 del Capítulo III relativo a las atribuciones del Ayuntamiento. Asimismo, coadyuva en las actividades de supervisión relativas al cumplimiento de los programas emanados del plan en referencia a la comisión encomendada.

Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018

El Plan Municipal de Desarrollo es coherente con el Plan Nacional de Desarrollo en virtud de que también es un documento de consulta que utiliza a la comunidad para conocer y analizar las problemáticas que se originan en el transcurso del crecimiento y desarrollo de la ciudad y como el colectivo se puede sumar al trabajo compartido con propuestas y reflexiones sobre la labor de la administración municipal

Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016

La Constitución Política de Veracruz faculta al gobierno estatal, en sus Artículos 49, fracción X y 33 fracción IV a planear y conducir el desarrollo integral del estado mediante el procedimiento de la consulta popular para formular su planeación y reglamentar la programación, instrumentación, evaluación y actualización de la misma vigilando que esta sea democrática y obligatoria para el poder público. Asimismo, el Plan Veracruzano se apoya en lo dispuesto por la Ley que norma el Sistema de Planeación Democrática Estatal con el propósito de impulsar el desarrollo integral en donde la magnitud, naturaleza y complejidad de la problemática social y económica requieren la convergencia de la políticas públicas estatales con las municipales mediante la coparticipación de los municipios, en consecuencia, los planes municipales de desarrollo deberán demostrar la congruencia obligada con la planeación estatal.



Tabla No 1. Elaboración propia. Esquema de alineación con el pensamiento de actuación gubernamental de la planeación federal y estatal.

Tabla No. 2. Elaboración propia. Esquema de alineación con las políticas públicas y objetivos de la planeación federal y estatal

4.2. Antecedentes de la Planeación Municipal3

Plano Regulador ordenado por la Superintendencia del Distrito Poza

Rica

Las acciones de planeación en el municipio de Poza Rica datan del año de 1954 siendo el primer producto un análisis urbano con un horizonte de planeación a 1975, elaborado por los arquitectos Teodoro González de León y Abraham Zabludovsky a petición del H. Ayuntamiento de Poza Rica de Hidalgo, Ver., este documento consta de cuatro alternativas de ordenamiento; áreas con inundaciones recurrentes que es necesario reubicar, zonas de laderas con fuertes pendientes generando altos costos al erario, reordenamiento de la notificación para incrementar la densidad de población por hectárea y la creación de áreas de crecimiento para soluciones de vivienda y equipamiento complementario

3 La redacción de este apartado se conforma de diferentes acepciones consideradas en los diferentes planes

de municipales de desarrollo que se han elaborado en forma recurrente desde el año 2005



Plano Regulador ordenado por Comisión Técnica Consultiva y el

Colegio de Arquitectos A.C. (CAPRAC).

En el año de 1970, el trabajo consignado fue elaborar el plano regulador de la ciudad con el objetivo de ordenar el crecimiento urbano de la ciudad. A pesar de ostentar este documento una fundamentación y desarrollo metodológico los resultados no se divulgaron por falta de certidumbre jurídica pero aporto los primeros conocimientos urbanos que fueron adoptados por las investigaciones desarrolladas en las tesis de licenciatura de los colegiados originarios del estado de Veracruz. Posteriormente los precedentes de planeación del municipio solo se circunscribieron en el ámbito de la investigación académica.

Es importante hacer notar que en esta época el aspecto de la planeación a nivel gubernamental no era obligatorio como en la actualidad y solo era un ejercicio gubernamental interno a nivel particular. La presencia y pertinencia de la planeación en los espacios oficiales surgió en la primera mitad de la década de los 80’s dentro de las normas y reglamentos correspondientes a la construcción de obra pública.

Plan de la zona Conurbada Poza Rica- Coatzintla-Tihuatlán.

Documento realizado en 1982 y con un horizonte de desarrollo al año 2000, es auspiciado por la Subsecretaría de Asentamientos Humanos del Gobierno del estado de Veracruz, se compone de tres políticas de desarrollo urbano; la ocupación de lotes baldíos, la conservación y protección de zonas federales y el mejoramiento de la vivienda y la imagen urbana.

Actualización del Programa de Desarrollo de la Zona Conurbada Poza Rica- Coatzintla- Tihuatlán-Papantla- Cazones.

La importancia del documento estriba en que es el programa más recinte con vigencia jurídica fue producto del crecimiento y desarrollo del municipio como núcleo urbano estratégico enclavado en la región norveracruzana que revelaba una conurbación con congregaciones de cuatro municipios con menos antigüedad que Poza Rica. Este contexto motivó una estrategia general de desarrollo urbano que inscribió a la zona conurbada dentro del marco general del Plan Nacional de Desarrollo 1989-1994 con dos políticas nacionales de desarrollo que impactaban a la formación de la zona conurbada; el Acuerdo Nacional para la Recuperación Económica y la Estabilidad de Precios y el Acuerdo Nacional para el Mejoramiento productivo del Nivel de Vida.

Posteriormente, la conurbación generada por el municipio de Poza Rica forma parte del Sistema Urbano Regional del Golfo Regional dentro del Programa Nacional de Desarrollo Urbano 1990-1994 y este impulso lo sitúa en el año de 1993 en el Programa Federal de 100 ciudades medias, sistema federal creado con el objetivo de vincular el desarrollo urbano con el sector social con la participación de los tres niveles de gobierno para el mejoramiento de la producción y la calidad de vida.



Como consecuencia de lo anterior, se decreta el documento “Actualización del programa de Ordenamiento de la Zona Conurbada de Poza Rica, Coatzintla, Tihuatlán, Cazones y Papantla” publicado en 1998 como Carta de Usos, Destinos y Reservas, el cual, proyecta un rango de planeación al 2010 y presenta una estrategia de desarrollo urbano que sea acorde a la problemática de la conurbación conformada por; la identificación de áreas más aptas para el crecimiento, la prohibición de ocupación de áreas restringidas por paso de ductos, la declaración de zonas de preservación ecológica y el respeto a los cauces determinados por los cuerpos de agua.

De la conurbación Poza Rica surge como un centro abastecedor de servicios regionales con influencia hacia dos centros subregionales, Papantla y Tuxpan, independientemente de la zona que impacta directamente, posteriormente, en el año de 1999 se le da seguimiento a los indicadores adscritos al documento anteriormente citado y se elabora la actualización correspondiente que marcará el período 1999-2004.

Actualización del Programa de Ordenamiento de la zona conurbada

El Programa de Ordenamiento Urbano de la de la Zona Conurbada Poza Rica-Coatzintla-Tihuatlán-Cazones-Papantla elaborado para el período 1999-2004 con cuatro escenarios de impacto; a plazo inmediato año 2003, a corto plazo para el año 2007, mediano plazo año 2010 y largo hasta el 2020, el documento presenta cuatro objetivos; los administrativos para establecer la integración de los tres niveles de gobierno, los técnicos para delimitar la zona conurbada y aplicar la zonificación primaria y secundaria a favor mejorar el control del crecimiento urbano y buscar inversiones. Los ecológicos para vincular organizadamente el espacio urbano y el entorno ecológico, los culturales que identificarán los inmuebles y zonas que representen un patrimonio cultural y por último los democráticos para fomentar la participación de la comunidad en la autorización de propuestas basadas en la necesidades de la población.

El programa establece que la zona conurbada de Poza Rica presenta desequilibrios importantes producto de la pobreza generalizada en áreas urbanas en contacto con el fenómeno de conurbación y el incremento de asentamientos a 1,400 localidades provocando problemas de integración vial y servicios primarios. Al respecto el programa propone incorporarse a; la cultura de la calidad total, las alianzas estratégicas de empresas transnacionales, el comercio a través de la red y la información de bloques comerciales a todos los niveles, en virtud de que la zona conurbada, específicamente en el municipio de Poza Rica se consolida el sector terciario y se hacen necesarias nuevas estrategias comerciales.

Por la planeación anterior, se generaron en 2004 los planes parciales Programa de Ordenamiento y Mejoramiento de la Imagen Urbana de Poza Rica, Ver. 2004 y Actualización del Programa Parcial de desarrollo Urbano de la Zona SurPoniente de la Ciudad de Poza Rica, Ver. con el propósito de ordenar problemáticas específicas como el ordenamiento urbano y el mejoramiento de la imagen urbana.



Planes Municipales de Desarrollo.

En este período, el antecedente que nos ocupa es la ubicación de Poza Rica dentro del Plan Municipal de Desarrollo 1992-1994 donde la ciudad tiene como característica la de ser un enclave con importancia estratégica de los sectores terciario e industrial extractivo petrolera, en todos los niveles que impacta y satisface a una población circundante diseminada en 19 municipios y 28 centros de integración rural y se desempeña principalmente en actividades secundarias y terciarias, manifestándose como un centro económico de relevancia para el norte de Veracruz y algunas zonas de Puebla e Hidalgo. Y en lo que respecta a los planes de desarrollo municipal, los antecedentes que apoyarán a la investigación son los planes de desarrollo municipal en este caso del municipio de Poza Rica de los períodos; 1992-1994 elaborado por Gobierno del Estado, 1997-1999, 2005-2007, 2008-2010 y 2011-2013, la metodología de esta planeación se basa en un diagnóstico situacional para posteriormente realizar programas operativos anuales conformados por las propuestas consensuadas con la población y por la experiencia de grupos sociales relacionada con el conocimiento de la problemática del colectivo y estudios aportados por instancias colegiados multidisciplinares.



5. DIAGNÓSTICO

5.1. Delimitación y estructura territorial

Poza Rica y su región

El municipio de Poza Rica de Hidalgo, se encuentra ubicado en la zona Norte del estado, de acuerdo a datos de la Secretaria de Finanzas, en la región Totonaca, tercer región administrativa de Veracruz, limita al norte con la región Huasteca, al sur con la región Centro-Norte, al este con el Golfo de México y al Oeste con el Estado de Puebla; Poza Rica tiene forma de un triángulo cuyos vértices están formados por el Río Cazones, la parcela 131 y Mozutla del municipio de Papantla.

1) Filomeno Mata

2) Coahuitlan

3) Mecatlán

4) Coyutla

5) Chumatlán

6) Coxquihui

7) Zozocolco de Hidalgo

8) Coatzintla

9) Espinal

10) Tihuatlán

11) Poza Rica de Hidalgo

12) Papantla

13) Cazones de Herrera.

14) Gutiérrez Zamora

15) Tecolutla

Figura 1.- Municipios de la Región Totonaca4

4 Portal del estado de Veracruz consultado el 5 de enero de 2014 en

http://portal.veracruz.gob.mx/portal/page?_pageid=273,3930123&_dad=portal&_schema=PORTAL

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Coahuitlan_(Veracruz)&action=edit&redlink=1

http://es.wikipedia.org/wiki/Mecatl%C3%A1n_(Veracruz)

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Coyutla_(Veracruz)&action=edit&redlink=1

http://es.wikipedia.org/wiki/Coxquihui

http://es.wikipedia.org/wiki/Coatzintla_(Veracruz)



5.2. El Municipio de Poza Rica

Localización geográfica

El municipio de Poza Rica está situado en la parte norte del Estado de Veracruz, situado en el valle antiguo del Totonacapan. Sus coordenadas geográficas son Longitud oeste 97º28’22” y Latitud norte 20º 32’ 27”, delimitado entre los 20°35´y 20°29´de Latitud Norte; 97°24´y 97°30´de Longitud oeste5 colinda con los Municipios al norte de Tihuatlán y Papantla; al este con Papantla; al sur con Papantla y Coatzintla, y al oeste con Coatzintla y Tihuatlán (Figura 2). Su Altitud es de 50 m.s.n.m. Se sitúa a una distancia aproximada de 50 Km de Tuxpan, 296 Km de la Ciudad de México, 292 Km de Xalapa y 58 km del Puerto de Tuxpan, ocupa una superficie de 6,395 hectáreas, ocupa el 0.09% de la superficie del estado.

Figura 2.- Localización del municipio de Poza Rica y su zona metropolitana

6

Sistema de enlaces7

Al municipio de Poza Rica por su ubicación estratégica y por su importancia comercial turística e industrial confluyen a las carreteras federales número 180 Cardel-Nautla-Poza Rica-Tuxpan y la número 130 México-Tuxpan. El estado en que se encuentran estas vialidades es precario sobre todo el tramo comprendido entre Poza Rica y Huauchinango de la carretera 130. Asimismo, el tramo comprendido entre Papantla; 30 km antes de Cardel de la carretera número 180 también manifiesta un deplorable mantenimiento. Se ha informado que a fines del año 2012 la autopista México-Tuxpan se concluirá la construcción, de acuerdo a datos del INEGI (2010) cuenta con una red carretera de 20 km, Conformada por un tramo troncal pavimentado de 10 Km. Tramos alimentadores estatales pavimentados con 10 Km de longitud

5 Portal del INEGI consultado el 4 de enero de 2014

6 Informe GEO – Eco Ciudades del Municipio de Poza Rica, 2013, PNUMA.

7 Plan Municipal de Desarrollo de Poza Rica 2011 – 2013



Figura 3.- Sistema de enlaces federales y estatales8

5.3. Medio Físico

Recursos Naturales.

Ecosistema y clima

Su vegetación es de tipo bosque mediano o bajo subtropical perennifolio, entre las especies arbóreas que forman este tipo de bosque se encuentran el guarumbo, frijolillo, caoba, palo de rosa, humo, ceiba, alzaprima, chijol, chaca, guásima, guanacastle, sangregado y cedro rojo. Es importante observar que la zona anteriormente presentaba pastizales y campos aptos para cultivo temporal; actualmente, el crecimiento de la mancha 8 Portal de gobierno del estado, consultado el 05 de enero de 2014 en




urbana ha desplazado a la vegetación nativa y a las actividades que se desarrollaban. De igual modo, por esta circunstancia también ha desaparecido en gran medida la fauna silvestre. Los ecosistemas mencionados se encuentran principalmente distribuidos en un 6% (383 ha) de selva, pastizal un 8% (511 ha) y agricultura en un 20% (1279 ha), a lo largo de la zona sur, norte y noreste del municipio, esto de acuerdo a datos del prontuario de INEGI al 2009, tendientes a disminuir a la fecha por el desarrollo urbano.

El clima predominante en la región es tropical-subhúmedo lluvioso. Las temperaturas máxima y mínima registradas a la fecha son de 47 ºC y 0.5 ºC respectivamente. Tiene una temperatura media anual promedio de 24.4 ºC, presentando una oscilación que fluctúa entre los 20 ºC y los 29.5 ºC, las temperaturas presentadas, representan los valores extremos que han sido registrados y las medias normales de temperatura del período entre 1971 y el 2011. Al respecto de la precipitación pluvial, el periodo de lluvias es en los meses de junio, julio, septiembre y octubre, teniendo una disminución en el mes de agosto. El promedio de precipitación pluviométrica es de 1,103 mm anuales. Las tormentas tropicales se presentan con una frecuencia de 1 a 3 años y la probabilidad de un ciclón intenso de 150 a 200 km/h de diámetro es de 1 cada 9 años.

En la ciudad de acuerdo a datos de la dirección general de prevención de riesgos, desde 1990 a la fecha, se dieron 24 eventos catalogados desde ondas, depresiones y tormentas tropicales, Frentes fríos y huracanes, de estos eventos el huracán Karl fue el que más daños causo a 1509 viviendas en 28 colonias y daños a cuatro puentes, en ese entonces se desbordaron el rio cazones y todos sus tributarios, la probabilidad de impacto de huracanes en la región entre un 60 al 80%.

Vientos dominantes

Los vientos dominantes soplan del noreste con poca intensidad (de 3 a 6 km/hr) y se mantienen constantes durante los meses de enero a julio, cambiando en los meses siguientes. Los vientos del norte soplan a una velocidad de 8 a 100 km/hr y se presentan en los meses de noviembre a marzo, con una frecuencia de 3 veces al mes.

Geografía y topografía

El municipio se encuentra en la provincia fisiográfica denominada Llanura Costera del Golfo de México en la Sub provincia Llanura y Lomeríos. Su sistema de topo formas es de Lomeríos con llanuras en un 45%, Sierra baja en un 32% y Valle típico en un 23%. Se ubica sobre mesetas constituidas por sedimentos añejos que son remanentes de añejas superficies de depósitos aluviales con pendientes que varían del 2 al 4% y a una altitud de 150 m.s.n.m., al Este se localiza un lomerío alto con llanos y pendientes mayores al 18%, ver figura 2.



Figura 4.- Mapa con curvas de nivel de Poza Rica9

Morfoedafología

La región es una cuenca con conjuntos de lomeríos, perteneciente a la llanura costera del Golfo, tiene diferentes tipos de suelo, sin embargo predominan los suelos10 Regosol (24%), Phaeozem (6%) y Vertisol (4%). Algunas de sus características11 son montañas bajas de lutita y arenisca, colinas de cenizas volcánicas, planicies aluviales, colinas de arenisca, planicie litoral.

Hidrología superficial

La ciudad de Poza Rica se encuentra asentada a la margen derecha del rio Cazones que nace en el estado de Hidalgo, cerca de Tulancingo y se localiza al norte del estado de Veracruz; Localizado en la región hidrológica RH-27 de la SARH, drena un área de 1600 km2 aproximadamente hasta desembocar al Golfo de México.

La cuenca del río Cazones se encuentra situada geográficamente entre los 20°03’ y 20°45’ latitud norte, y entre 97°12’ y 98°18’ longitud oeste; tiene un área aproximada de 2 688 km2, distribuida entre los estados de Hidalgo, Puebla y Veracruz (CONAGUA, 2005). Los arroyos formadores de esta corriente descienden de la sierra de Hidalgo (los María y Cuarco); nacen en el parteaguas que limita al río Tulancingo, 10 km al este de la ciudad del mismo nombre a una elevación de 2 750 msnm dando lugar a la formación del arroyo Chaltecontla el que en sus orígenes se denomina río Los Reyes. Su curso sigue su rumbo noreste y sus aguas se controlan en la presa Los Reyes a 2 165 m de altitud; con ellas se alimenta el vaso Necaxa, mediante un túnel que conduce las aguas de la presa al arroyo

9 Informe GEO – Eco Ciudades del Municipio de Poza Rica, 2013, PNUMA.

10 Prontuario de información geográfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos, INEGI, 2009

11 Velázquez H.E., Cuando los arrieros perdieron sus caminos, El colegio de Michoacán, 1995, México,

pp 40



Tlalcoyunga y de éste por un canal a la planta hidroeléctrica de Texcapa. Aguas abajo de la presa Los Reyes todavía en la zona abrupta de la Sierra y a 1000 msnm se une al río Pahuatitla al que a su vez afluye por su margen izquierda el río Trinidad.

Desde la confluencia de los arroyos Chaltecontla y Pahuatitla la corriente recibe el nombre de río San Marcos; su curso sigue dirección noreste por zonas de topografía media en donde afluyen por la margen derecha los arroyos Naupan, Tlaxcalantongo y Chicualoque a elevaciones de 550, 150 y 80 m, respectivamente hasta la zona de Poza Rica, Ver., desde donde fluye por la planicie costera con el nombre de río Cazones, desembocando al Golfo de México, a través de la Barra de Cazones, después de drenar los esteros de Naranjos por su margen izquierda y Limón por la derecha. Aguas abajo de la ciudad de Poza Rica recibe por la margen izquierda los arroyos Totolopa, Acuatempa y Naranjos y por la margen derecha el estero Limón (Islas y Pereyra, 1990).

Las microcuencas del municipio permiten la formación de los tributarios que atraviesan la ciudad, siendo estos los arroyos del Cocinero, La Jícara, del dinero, el Mollejón, el Hueleque, el Salsipuedes y el Arroyo del Maíz.

Figura 5.- Rio Cazones a la altura de la Colonia Gaviotas, Fuente: González Rocha 2012

Vegetación y uso actual del suelo

Los ecosistemas locales

El ecosistema urbano social de Poza Rica está constituido por una vegetación tropical aun abundante, suelo muy fértil, clima cálido en verano y templado en invierno, su fauna es



pequeña y no es visible fácilmente debido a que emigró a las zonas rurales de los municipios y comunidades vecinas, a pesar de ello podemos llegar a ver algunas especies como los tlacuaches, ardillas, coyotes, armadillos, conejos, tejones, zorrillos, víboras Nauyacas, mazacuatas entre otros. También se tiene una buena variedad de Aves de Caza (Gavilanes, Halcones), Papanes, Palomas, primaveras, Cardenales, entre otros. En las tablas siguientes se especifica la flora y fauna más importante de la Zona12

Tabla 3. Flora y fauna de Poza Rica y la región.

Flora Descripción

Chotes, Chalahuites, Árbol Medicinal y Frutal respectivamente.

Chijol Usada para Leña

Humo Fruta Exótica

Jobo Se usa para aguas frescas

Pichoco Su flor se usa como alimento.

Higuera Árbol de Grandes Dimensiones.

Cedro. Ébano, Caoba, Arboles maderables

Mango, Zapote, Guanábana, Anona. Árboles frutales.

Fauna Descripción

Peces Huapotes, Cholotes, Mojarras, Etc.

Tortugas Distintas especies.

Aves

Garzas, Martin Pescador, Águila Pescadora,

Zambullidores, Patos, Morito Común,

Quebranta Huesos, Zopilotes, Paloma Alas

Blancas, Paloma Torcaza, Papan Real,

Pájaro Carpintero. Gavilán, Cigüeñilla,

Cormorán, Chachalaca, Colibrí, Coquita,

Primavera

Culebra Ranera, Lanza, Coralillo, Nauyaca,

Mazacuata, etc. Existen distintas variedades de Víboras.

Ardilla, Zorro, Coyote, Armadillo, Tlacuaches,

conejos, tejones, zorrillos.

Especies que forman parte del paisajismo

rural de la ciudad.

Roedores Especies indispensables para apoyo en la

conservación de los suelos.

12

Informe GEO – Eco Ciudades del Municipio de Poza Rica, 2013, PNUMA



Tabla 4. Especies arbóreas de uso agrícola en Poza Rica y la región.

Tabla 5. Especies endémicas o con algún estatus de conservación



Tabla 6. Especies encontradas en los principales tipos de vegetación



Subsistema de Selva

Debido a lo pequeño del territorio, las condiciones climáticas presentes en el subsistema de selva es sumamente parecido al de la cuenca del rio Cazones, la diferencia principal es la fauna consistente en mamíferos, aves, roedores, víboras, etc. Como su nombre lo dice la vegetación es selvática con características de la selva subtropical húmeda.

Los bosques y áreas verdes

La ciudad de Poza Rica y su zona conurbada no tienen Bosques naturales o forestales protegidos, a pesar de ello se tiene una gran variedad de árboles y flora nativa clasificada como selva baja y media perennifolia, que le dan la característica arbolada que aún conserva la región, este tipo de sistema de acuerdo a la Estrategia para la conservación y uso sustentable de la biodiversidad del estado de Veracruz (2012) la cataloga como uno de los 25 focos rojos en el estado. Desafortunadamente la falta de la aplicación del POE-Ver y en la misma estrategia estatal, cataloga a la región como de prioridad baja en cuanto a sensibilidad natural.

Suelo

Su suelo Regosol (24%), Phaeozem (6%) y Vertisol (4%), se caracteriza por no presentar capas distintas con parecido a la roca que le dio origen con tonalidades claras, es susceptible a la erosión.

Usos del suelo

De acuerdo a datos del prontuario de datos municipales (2009) los usos del suelo predominante son el de zona urbana (66%), agricultura (20%), Pastizal (8%) y selva (6%). En un buen porcentaje se utilizan para uso urbano e industrial, en la Figura siguiente se muestran los usos y vegetación en el municipio13.

Figura 6.- Uso de suelo y Vegetación.

13

Prontuario de información geográfica municipal de los EUM, Poza Rica de Hidalgo, Veracruz, 2009



Tabla 7. Características de uso del suelo en el municipio14

Características de Uso del Suelo Porcentaje

Habitación Plurifamiliar 2

Habitación Unifamiliar Alto 7

Habitación Unifamiliar Medio 60

Habitación Unifamiliar Bajo 3

Centro de Barrio 2

Centro Urbano 2

Subcentro Urbano 1

Equipamiento Urbano 4

Usos Mixtos con Vivienda 6

Usos Mixtos sin Vivienda 2

Usos Mixtos con Industria 2

Zona Industrial Ligera 3

Zona Industrial Pesada 3

Preservación Ecológica 1

Reserva Urbana 1

Vivienda Rural 1

Medio Ambiente

El año 2013, fue de retos para el desarrollo sustentable municipal, teniendo diversas problemáticas como los residuos, las aguas residuales y muchas otras propias de una ciudad que crece sin un POUET y sin una cultura de cuidado al ambiente, el informe de perspectivas sobre el medio ambiente urbano del municipio, GEO ciudad de Poza Rica promovido, da una panorámica de las acciones que deben de seguirse para pasar de lo insostenible a lo sustentable, el cambio climático también es un efecto que ha causado mucho daño al municipio, situación que el Plan de Acción Climática Municipal (PACMUN) analiza y plantea alternativas para disminuir las emisiones de GEI y aquellas que dan opciones para adaptarse al cambio climático; finalmente el programa municipal existente para el manejo de residuos debe de retomarse de forma tal que se logre de forma eficiente el manejo integral de los residuos que se generan en la ciudad por parte de la ciudadanía, comercios, hospitales y empresas; en conclusión deben de revisarse estos tres documentos que son importantes para lograr minimizar los impactos actuales que no solo afectan al ambiente, si no que también afectan a la salud de la ciudadanía del municipio de Poza Rica.

14

Portal de INAFED consultado el 5 de enero de 2014 en

http://www.inafed.gob.mx/work/enciclopedia/EMM30veracruz/index.html



5.4. Diagnóstico Poblacional

Dinámica de urbanización y ocupación territorial

La ciudad de Poza Rica de Hidalgo, tiene sus inicios desde el año 1800, en aquel entonces se asientan pobladores totonacas en lo que se actualmente se conoce como la colonia el Arroyo del Maíz, para 1871 ya se conoce a la población como Poza Rica, perteneciente al actual municipio de Coatzintla; el auge petrolero en la zona da inicio y en 1909 la compañía Oild Fields Mexico compra lotes para el inicio de sus operaciones de perforación, alrededor de este inicio se empiezan a asentar pobladores alrededor de los campos petroleros, a partir de 1933 empieza el nacimiento de las colonias Poza de cuero, Petromex, Obrera, Obras sociales entre otras; Durante este periodo hasta 1951 ya la incipiente ciudad contaba con escuelas, hospital, iglesias, calles y el tránsito de transporte público y el tren Cobos – Furberos, ver figura 5 (Portal H. Ayuntamiento, 2012).

Figura 7.- Toma del mercado y centro de la ciudad 1939 Fuente: Portal del municipio de Poza Rica, 2012

A partir de 1951 se decreta como municipio libre, separándose del municipio de Coatzintla, para estos entonces la dinámica de crecimiento de las colonias, toma como ejes la vía de la Burrita (Cobos Furberos) que dio pauta a la construcción del Boulevard Adolfo Ruiz Cortínes, la carretera a México y la ahora carretera a Papantla, iniciando su desarrollo hacia las márgenes de los arroyos que cruzan la ciudad.

La zona industrial de PEMEX se ubicó en lo que ahora se conoce como el complejo procesador de gas, Petroquímica Escolín, agencia de ventas, talleres generales y en los campos de almacén de crudo y gas distribuidos en las colonias Petromex, Cazones, Anáhuac; una serie de pozos se perforaron a lo largo y ancho de la zona urbana actual, muchos de los cuales se han puesto fuera de servicio, reactivado o modificado su uso, sirviendo actualmente como pozos letrina o de almacén de aguas congénitas.

La dinámica de urbanización siguió la traza norte (Km 52) a sur y este a oeste en las calles aledañas a los bulevares Adolfo Ruiz Cortínes, Jesús González Ortega, Petromex y Lázaro

Cárdenas, Avenidas Chapultepec, Constitución, Juárez, 20 de noviembre y la Puebla; tomando las trazas desde la cuenca baja y media del Cazones del sur-sur oeste hacia la zona norte-noreste hasta la zona de cerros y la meseta este donde está ubicado el cerro



del mesón hasta la colonia Petromex; las edificaciones tendieron al desarrollo horizontal, en su inicio fueron casas habitación de un piso hasta dos, teniendo solo edificios de hasta 10 pisos para uso de oficinas, el sindicato de la sección 30, el hospital de PEMEX, y usos de dependencias como PEMEX para sus actividades, en esas trazas se respetó el uso de jardines y áreas verdes como embellecimiento a la ciudad (PMD 2011 – 2013).

Se construyó el Parque Merino, que después se demolió y cambio a lo que actualmente es la Plaza Cívica 18 de Marzo, el parque de la Obrera, el parque Juárez y los parques de béisbol Ing. Ignacio José Colomo y Gral. Heriberto Jara Corona.

División Política Municipal

La ciudad y municipio de Poza Rica de Hidalgo Veracruz, está conformada por 102 colonias, zona industrial de PEMEX y un ejido denominado Cerro del mesón.

Tabla 8. Lista de Colonias en Poza Rica.

1 Gaviotas 52 División de Oriente

2 La Rueda 53 Buenos Aires

3 Infonavit Poza de Cuero 54 Aviación

4 Reforma 55 Tamaulipas

5 Independencia 56 Revolución

6 Santa Emilia 57 El Vergel

7 Las Vegas 58 Anáhuac

8 Manuel Ávila Camacho 59 Veracruz

9 La Ceiba 60 La Barita

10 La Nacional 61 Salvador Allende

11 J Reyes Heroles 62 5 de Mayo Vieja

12 Nuevo Progreso 63 12 de Octubre

13 Palma Sola 64 Lomas Verdes

14 Ignacio de la Llave 65 Perlas de Oriente

15 Las Granjas 66 Nuevo Proyecto

16 Morelos 67 Herradura

17 Lázaro Cárdenas 68 Cerro de la Bandera

18 Villa de las Flores 69 Parcela 14

19 La Primavera 70 Las Flores

20 Mecánicos de Piso 71 Jardines de Poza Rica

21 Prensa Nacional 72 Obras Sociales

22 Lomas del Carmen 73 Obrera

23 Lomas del Rio 74 Laredo

24 Poza de Cuero 75 Hidalgo

25 Los Sauces 76 Francisco I Madero

26 Ampliación Poza de Cuero 77 Agustín Lara

27 San Felipe 78 Yanga

28 Sector Popular 79 Tepeyac



29 Ampliación Lázaro Cárdenas 80 Parcela 14

30 Sector Quebradora 81 Arroyo del Maíz

31 Sector Villahermosa 82 Arroyo del Mollejón

32 El Mirador 83 Ampliación Parcela

33 Insurgentes 84 Santa Fe

34 Emiliano Zapata 85 H. Jara Corona

35 Rafael Hernández O. 86 5 de Febrero

36 Libertad 87 Azteca

37 Petromex 88 México

38 Petrolera 89 Cazones

39 Oscar Torres Pancardo 90 Palmas

40 Fausto Dávila Solís 91 Benito Juárez

41 Vicente Herrera 14 92 27 de Septiembre

42 Fernando Gutiérrez B. 93 Tajín

43 Niños Héroes 94 Flores Magón

44 Guadalupe Victoria 95 Chapultepec

45 Valentinas 96 Colinas del Sol

46 Francisco Sarabia 97 Ampliación . Salvador Allende

47 Ignacio Zaragoza 98 Ampliación Yanga

48 Halliburton 99 3 Marías

49 Los Pinos 100 Ampliación Santa Elena

50 10 de Abril 101 Ampliación Palmas

51 El Policía 102 Ampliación Lázaro Cárdenas

Tabla 9. Lista de fraccionamientos

Número Lista de Fraccionamientos

1 Hidalgo 10 Bellavista

2 Florida 11 Kehoe Vincent

3 Laureles 12 Santa Elena

4 Floresta 13 San Román

5 18 de Marzo 14 Santa Regina

6 AIPM 15 Nueva Imagen

7 Bosques de Santa Elena 16 Magisterio

8 Mangos 1 17 Huastecas

9 Mangos 2

Vivienda

El estudio de la vivienda de acuerdo con sus principales características de habitabilidad, aglomeración y estrato socioeconómico admite identificar de manera más clara la problemática al determinar las necesidades en términos cuantitativos y cualitativos, así como el espacio que ocupa para enmendar las situaciones deficitarias e inseguras en correspondencia a este aspecto fundamental para el desarrollo urbano y social, en donde, las administraciones municipales en forma permanente se han enfrentado a este reto por la



explosión demográfica. De acuerdo al Censo 2010 del INEGI, se reportan los siguientes datos relacionados con la vivienda en el Municipio de Poza Rica de Hidalgo, Veracruz.

Tabla 10 .- Datos de vivienda y urbanización de Poza Rica, Censo 2010.

Vivienda y urbanización Poza Rica de Hidalgo

Viviendas particulares, 2010 52149

Viviendas particulares que disponen de agua de la red pública en el ámbito de la vivienda, 2010

40781

Viviendas particulares que disponen de energía eléctrica, 2010 49535

Viviendas particulares que disponen de drenaje, 2010 48977

Viviendas particulares con piso diferente de tierra, 2010 46867

Viviendas particulares que disponen de excusado o sanitario, 2010 49798

Viviendas particulares que disponen de computadora, 2010 18548

Viviendas particulares que disponen de lavadora, 2010 39378

Viviendas particulares que disponen de refrigerador, 2010 45340

Viviendas particulares que disponen de televisión, 2010 47972

Promedio de ocupantes por vivienda particular, 2010 3.7

Problemática de la tenencia de la tierra15

Los terrenos expropiados a la Compañía El Águila fueron causa de muchas confusiones, conflictos sociales y litigios, que complicaban más la maraña de la tenencia de la tierra en la zona urbana. Algunos propietarios comenzaron a lotificar sus terrenos, a fin de dar respuesta a la demanda de solares en ésta ciudad que crecía desaforadamente. El sr. Argüelles era dueño de la hoy colonia Tajín. Ernestina Acosta, viuda de don Adelaido González, y el señor Evaristo Torres, eran propietarios de algunas fracciones donde se estableció la colonia Merino (hoy 27 de septiembre). José Oreggia, le vendió a Justino Pérez y éste a la inmobiliaria y comercial Bustamante que intentó urbanizar el fraccionamiento “Jardines de Poza Rica”, cerca de la 2ª curva a Coatzintla.

Don Aurelio Chino vendió parte de la colonia Benito Juárez; el Sr. Raymundo Soni las plataneras donde apareció la colonia Palma Sola; su origen poblano lo inspiró para bautizar la Av. Puebla. Pedro Vicente López Miro y los hermanos Leopoldo y Aristeo Martínez Licona eran propietarios de gran parte del cerro donde surgió la colonia Anáhuac. Don Pedro Poa vendió el terreno donde se construyó el Casino Obrero Petrolero, y el Sr. Manuel Valverde lo que se trasformó en el fraccionamiento Las Palmas. Teofila Torres viuda de Juan Baltasar tenía unas plataneras que se transformaron en la colonia Las Vegas en 1962, y José Gutiérrez fue dueño de la parcela 42 Lote 4 de Poza de Cuero, que adquirió Gaspar Muñoz para venderlo como colonia Santa Emilia.

Hasta el 15 de marzo de 1963 en presiente de la República Adolfo López Mateos expidió un acuerdo mediante el cual se autorizó a la empresa Petróleos Mexicanos para enajenar,

15

Plan Municipal de Desarrollo de Poza Rica 2011 - 2013



fuera de subasta, a favor de sus trabajadores activos y jubilados, varios terrenos como son : Parte de las colonias Tajín, Flores Magón, Obras Sociales, Obrera, Laredo, Ávila Camacho (que tenía Fundo Legal desde que era congregación), Parcela 14, parte de la refinería, el interior del campo PEMEX, el antiguo campo aéreo ( colonia aviación), los separadores del campo V, y otras en que ya para ésas fechas, estaba asentado el centro de la ciudad de Poza Rica.

Se estableció un plano regulador elaborado por el Colegio de Arquitectos de Poza Rica A.C. en 1962 avalado por las autoridades municipales y estatales y las acciones subsecuentes fueron proyectadas y ejecutadas por la omisión técnica autorizada para vender los terrenos en unos casos a precios comerciales y en otros a precios reducidos o gratuitos como compensación o indemnización. Así fue como el Consejo de Administración de PEMEX autorizó la enajenación de los terrenos, el 14 de julio de 1964.

Había nacido la comisión tripartita, integrada por Pemex, un representante de la Secretaría de Hacienda y otro de la de patrimonio nacional, que oficialmente se llamó Comisión Técnica Consultiva del programa de Desarrollo Urbano de Poza Rica. La Comisión de Avalúo de Bienes Nacionales se encargó de fijar el valor base para la enajenación real y comercial. A cada trabajador se le podía enajenar una superficie de 300 m2 si estuviera en posesión de ella y sólo pagaría el 25% del valor real, subsidiando el gobierno federal el otro 75 %. Se les concedía a los posesionarlos un año de plazo para el pago de sus lotes. Su primer presidente fue el prestigiado Dr. Pedro Allison, hasta que renunció en 1970, siendo sustituido por el Lic. Ramón Hernández Ortiz hasta 1975.

Pemex invirtió el total neto del producto de la venta de los lotes en la instalación, mejoramiento y ampliación de los servicios urbanos y públicos de la ciudad, de acuerdo con el proyecto del plano regulador debidamente aprobado. Los integrantes de los lotes afectados por el plano regulador fueron compensados con terrenos en la parcela 14 del lote Poza Rica. La familia Chena celebró un contrato de compra- venta de terrenos pero ésta vez con petróleos Mexicanos y se renovó la donación de superficies destinadas a áreas verdes y servicios públicos.

En 1965 se incluyó en la Comisión al gobierno del estado y la tripartita se convirtió en cuatripartita. Fue la que construyó la Plaza Cívica 18 de Marzo, el Gimnasio Miguel Hidalgo, el Parque Infantil Cri-Cri y el jardín de niños María Esperanza Morales en la colonia Laredo. Además, la Comisión para la regularización de la tenencia de la tierra (CoReTT), comenzó a regularizar los asentamientos humanos en terrenos de los ejidos, Lázaro Cárdenas, Poza de Cuero y Arroyo del Maíz, una vez cubierta la indemnización los afectados extendiéndoles escrituras a los posesionarios al liquidar el precio de los lotes.

Era tan grande la demanda de lotes, que los ingenieros Jesús Camerino y Enrique Zúñiga comercializaron el fraccionamiento Santa Elena; y el Sr. Francisco “Chico” García Fernández del fraccionamiento San Román. Parte de la parcela 41 de Poza de Cuero era de Marciano Isidro, y hoy es la colonia Independencia. El Sr. Zenón Antonio vendió la colonia Tamaulipas. Los Sauces es producto de la ocupación violenta e ilegal de gente manipulada por grupos políticos, en 1973. El gobierno de Rafael Murillo Vidal no procedió



al desalojo y tuvo que regularizar a los “paracaidistas”, y el propietario afectado fue obligado a vender barato. Alejo Peralta era dueño del terreno donde hoy está el fraccionamiento Oscar Torres Pancardo.

Un caso digno de mencionarse, es el maestro jubilado Zacarías Baltasar, que el 30 de julio de 1987 donó 2 hectáreas de terreno para que se llevara a cabo la construcción del edificio de la escuela secundaria técnica No. 117, en la colonia Reforma. Otro, que en los últimos 20 años Pemex vendió pequeñas superficies en los contornos de los Pozos ubicados en el casco urbano, que por lo general adquirieron los altos empleados de la empresa.

En el ejido Arroyo del Maíz, por venta o donaciones se instaló la AMITEEP, el CONALEP, el Instituto Tecnológico, la Unidad Deportiva, y un conjunto habitacional popular del mismo nombre. Lo que antes fueron maizales, potreros y plataneras, ahora son colonias y fraccionamientos. Se fue poblando a lo largo del boulevard Ruiz Cortínez. A éstos nuevos asentamientos se les tenía que dotar de los servicios públicos urbanos, aunque la recaudación fiscal de la tesorería resultar deficitaria en éste rubro.

El suceso ocurrido, la madrugada del 24 de Noviembre de 1950 cuando se apagó un quemador en la refinería y el gas causó una mortandad entre los vecinos de la colonia Flores Magón y en consecuencia los sobrevivientes fueron reubicados por el rumbo de la calle Avalo (hoy 2 de enero), de la colonia Cazones, creó dos circunstancias importantes; la convivencia de la sociedad con la inseguridad establecida en este tipos de ciudades y el fenómeno de la reubicación de asentamientos por la necesidad de establecerse en zonas de alto riesgo generando que en distintos lugares del núcleo poblacional, aún sin títulos de propiedad, los vecinos comenzaran a construir casas o comercios, sin previo trazo de calles o áreas verdes, de manera anárquica, incluso en las márgenes de los arroyos.

La zona metropolitana de Poza Rica16

Producto del crecimiento acelerado de la ciudad y su desarrollo económico, Poza Rica con sus escasa extensión territorial de 64 Km2 a partir de la década de los 70 la mancha urbana presenta signos de conurbación con los municipios vecinos de Tihuatlán en sus comunidades de Plan de Ayala y Totolapa y Coatzintla en sus colonias López Mateos y Ruiz Cortínez. Más adelante, mezcla su convivencia territorial con los municipios de Papantla en el Km. 47 y Cazones. En 1970 la zona conurbada se censó por primera vez y el estudio arrojó una cantidad de 314,3733 habitantes actualmente la zona metropolitana rebasa los 513,3084 habitantes. Esta conurbación integrada por 5 municipios presenta una serie de problemáticas que desequilibran el tejido social incrementándose índices de pobreza y anarquía urbana producto de la falta de un comité técnico integrado por los municipios conurbados para regular problemas de vialidad, comercio, educación, salud, etc. que provocan que el municipio de Poza Rica como eje generador de la economía atienda con su erario los problemas inherentes de la zona. Datos actuales de acuerdo al informe de INEGI sobre las zonas metropolitanas de México, indican que Poza Rica, ocupa el sitio quinto de 9 zonas Metropolitanas más grandes del estado, con una población estimada de

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Plan Municipal de Desarrollo 2011 - 2013



725,022 habitantes en nueve municipios. Estando por debajo de Coatzacoalcos-Minatitlán, Veracruz, Córdoba -Orizaba y Xalapa.

5.5. Equipamiento Urbano

Infraestructura urbana y de servicios públicos17

La ciudad de Poza Rica (ver figura 49) ha crecido a lo largo de los últimos 60 años en una forma exponencial, datos del último censo de INEGI (2010), indican una población de más de 190 mil habitantes, sin embargo, el desarrollo en la región por la industria petrolera y su relación al proyecto del Aceite Terciario del Golfo (ATG), ha promovido la creciente población en las ciudades conurbadas de Totolapa, Coatzintla, Cazones, Tihuatlán y Papantla, la zona urbana entonces ha tenido crecimiento en dos vertientes, una desde el centro de la ciudad hacia las colonias de la periferia como la Nacional, Los Sauces, Arroyo del Maíz, Cerro del Mesón, La Halliburton, entre otras, para con esto, estar utilizando casi todo el territorio del municipio; cabe mencionar que estas colonias periféricas, presentan en menor grado urbanización y son áreas vulnerables a diversos eventos ó por el extracto social de su población; si esta dinámica sigue, en unos 20 años todo el municipio será zona urbana, trayendo con esto la totalidad de cambio de uso del suelo, quedando muy probablemente solo las zonas de Cerro del Mesón por lo agreste de sus pendientes.

Figura 8.- Imagen de Poza Rica en los 50s, Fuente Ayuntamiento 2012

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Informe GEO – Eco Ciudades del Municipio de Poza Rica, 2013, PNUMA.

Cortesía: H. Ayuntamiento Poza Rica.



Otro aspecto que está promoviendo cambios es su red o infraestructura vial (ver figura 50), es la construcción de un distribuidor vial que buscará minimizar la problemática actual de la vialidad en la ciudad, en las fotos siguientes se ven aspectos relacionados con estos procesos que inciden en un cambio de uso de suelo selvático, de agricultura y áreas verdes por suelos urbanos e industriales.

Figura 9.- Cambios en vialidades de Poza Rica18

Vialidades

Al respecto de la vialidad primaria localizada al interior del municipio se diagnostica que las dos avenidas principales denominadas boulevard Ruiz Cortínez y boulevard Lázaro Cárdenas, son las que contienen la mayor parte del tráfico vehicular de la ciudad provocando esta situación una carga vehicular de transito lento que es detonante de problemáticas relacionadas con la salud, la armonía social, y la afectación en las labores cotidianas de la población.

Particularmente dentro del área municipal el servicio de pavimentación cubre un área del 65%, faltando en colonias populares asentadas regularmente en de la periferia. La estructura vial existente se compone de dos ejes principales el Blvd. Ruiz Cortínez y el Blvd. Lázaro Cárdenas y corren de Norte a Sur y Este a Oeste respectivamente, presentando saturación de aforo. Se requiere un programa vial con relación a la construcción de pares viales para aligerar la carga vehicular de estas avenidas importantes. En 2012 se iniciaron las obras del distribuidor vial de Poza Rica, mismo que debe mejorar la vialidad en la zona centro de la ciudad con los pasos a desnivel que cruzan las

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Informe GEO – Eco Ciudades del Municipio de Poza Rica, 2013, PNUMA.



principales avenidas, boulevard Ruiz Cortínez boulevard Lázaro Cárdenas y el boulevard González Ortega.

Energía eléctrica

La planta de la CFE ubicada en la conurbación con el municipio de Tihuatlán en la zona sur oeste, tiene una capacidad instalada de 265 Giga watts/hora, de los cuales para el servicio residencial dota de 86 Giga watts/hora dando un consumo per cápita de 3.89 Giga watts/anuales, el sector industrial consume un promedio de 152 giga watts/hora. En la ciudad de Poza Rica, 49535 casas de acuerdo con los indicadores de INEGI (2010), cuentan con servicio eléctrico.

La planta ubicada en Manantial, está actualmente en proceso de reconversión de tecnología a ciclo combinado para hacer más eficiente su proceso, cambiando el combustóleo por gas natural, esto con la finalidad de optimizar los aspectos funcionales y operativos que pueden mitigar algunos aspectos de contaminación atmosférica y la eficiencia de producción.

Alumbrado público

El sistema presenta baja calidad en el servicio proporcionado, a pesar de esta situación, la cobertura es del orden del 85%. Se abastece a colonias populares y residenciales. No cuentan con una postería ni luminarias de forma estandarizada afectando la imagen urbana, ya que, se ocupan postes de la Comisión Federal de Electricidad (CFE). Existen aproximadamente 5,000 luminarias con una cobertura del 80%. La mayor parte de las luminarias son de tipo bandera, continuando las de tipo TE y por último las adosadas y de punta. El 90% de las vialidades principales cuentan con sistema de alumbrado en su longitud pero el servicio no es independiente. Este año 2013 se dio un impulso al ahorro de energía, instalando más de 2000 luminarias LED en las principales avenidas y bulevares de la ciudad con el fin de seguir acciones programadas en el PACMUN del municipio.

Agua potable

La ciudad de Poza Rica de Hidalgo, cuenta con una planta de tratamiento que potabiliza 1325 LPS, este flujo alimenta a 40,781 viviendas de acuerdo al INEGI (2010), el proceso utilizado en la instalación hace uso de un tratamiento tradicional, sin embargo la preocupación estriba en la disponibilidad futura de este recurso y asegurar el abastecimiento público. De este flujo de agua potable, de acuerdo a la conformación histórica de la ciudad, todos los sistemas de drenaje doméstico se vierten al subsuelo o a la red de drenaje de la ciudad, las cuales desembocan sin ningún tratamiento a los arroyos tributarios y al rio Cazones que pasa por la ciudad, No se cuenta con el dato de la distribución de los servicios por sector. El abastecimiento por los mantos freáticos no se tiene registrado, sin embargo existe un buen porcentaje de pozos que proporcionan el líquido para servicio de la población, en las tablas 12 y 13, siguientes se muestran datos relacionados. De acuerdo a datos del INEGI (2010) el 78 % de las viviendas cuentan con agua potable bajo esta modalidad, el 22 % restante, aproximadamente 43 mil personas se abastecen de otras fuentes.



Tabla 11.- Balance de aguas subterráneas de la cuenca

Balance de aguas subterráneas

Consejo de subregión cuenca

Nombre acuífero

Recarga (hm3/año)

Condición geohidrológica

Tuxpan al Jamapa Norte Álamo – Tuxpan

45 Subexplotado

Poza Rica 4 Subexplotado

Tecolutla 15 Subexplotado Fuente: subgerencia Técnica, Gerencia Regional Golfo Centro

La tabla anterior de acuerdo a la CONAGUA (2012), muestra la capacidad de recarga y su balance en la subcuenca subterránea, se hace notar el no uso de la misma en su condición geohidrológica y su poca capacidad de recarga.

Tabla 12.- Balance de aguas superficiales de la cuenca

Balance de aguas superficiales

Consejos de subregión Cuenca

Cuenca Escurrimiento virgen

(hm3/año)

Importación (hm3/año)

Exportación (hm3/año)

Tuxpan al Jamapa

Norte Tuxpan 2579.6 0.0 0.0

Cazones 1715.8 0.0 0.0

Tecolutla 6885.4 0.0 4.7 Fuente: subgerencia Técnica, Gerencia Regional Golfo Centro

En la tabla anterior, se muestra la capacidad de escorrantía y el balance en la cuenca del río Cazones, el cual aporta la totalidad del agua potable que utiliza la población y empresas de la ciudad de Poza Rica de Hidalgo, Veracruz, desde la bocatoma en corralillos municipio de Coatzintla, Veracruz.

Drenaje sanitario

La población servida según el censo INEGI 2010 fue de 48,977 habitantes. Los arroyos y microcuencas que conviven con la ciudad en la mayoría del afluente son los receptores de las descargas domiciliarias. Actualmente se trabaja en lo referente a conducir paralelamente los desechos de las descargas por emisores sanitarios paralelos a los arroyos, la obra presenta un avance significativo por ser una obra difícil en su realización por el conflicto social y urbano que genera su construcción. Al respecto es imprescindible que los trabajos anteriormente descritos se realicen bajo un sistema integral de saneamiento complementado con el término de la construcción de la primera y segunda fase de la planta de tratamiento de aguas negras.



Estructura urbana Debido a sus orígenes Poza Rica nunca fue planeada como ciudad, no existe en ella estructura urbana alguna, al grado de que el centro urbano no se ha consolidado como tal. La estructura urbana se conforma por el espacio industrial ocupado por PEMEX y la zona comercial del centro urbano, en torno a se establecen de manera concéntrica cinco nodos concentradores de servicios y actividades:

Centro urbano-Mercado municipal.

La traza que presenta el área es ordenada y uniforme, se mezclan actividades comerciales y habitacionales y manifiesta problemas de tráfico vehicular.

Centro comercial Chedraui Palmas-Blvd. Ruiz Cortínez.

La traza es de forma lineal en virtud de que el asentamiento se da a lo largo del boulevard. La tienda comercial provoca comercios intermedios que se mezclan con espacios habitacionales y de servicios, al interior la traza es uniforme.

Central camionera-Central de abastos.

Traza que se desarrolló a lo largo de la avenida Puebla sin un orden sino que solo con una disposición de lotes a lo largo de una vialidad que su ancho de arroyo por falta de planeación genera problemas de tráfico. Área en desarrollo.

Tienda departamental Fábricas de Francia-Blvd. Lázaro Cárdenas.

En esta zona se repite la traza lineal que dieron origen a varios distritos dentro de la ciudad.

Gimnasio Municipal.

Por la topografía existente posterior a este inmueble, la traza es de forma de plato roto que no logra definir las manzanas del asentamiento. Las actividades y recreativas de la zona han surgido por desincorporación de terrenos de PEMEX y la disposición de espacios no fue planeada.

Básicamente la estructura se apoya en dos vialidades principales; el Blvd. Ruiz Cortínez y el Blvd. Lázaro Cárdenas, el primero cruza la ciudad de Norte a Sur y el otro de Oriente a Poniente. De estas dos vialidades se integran vialidades secundarias como la 20 de Noviembre, Ave. Juárez, Ave. Puebla, Independencia y la Ave. Pozo 13. Estas vialidades, al no tener continuidad después de las vialidades primarias en donde entroncan y tener un ancho de arroyo fuera de especificaciones generan caos vehicular al ir aproximándose hacia las rúas principales.

En general, no se encuentran definidos distritos, barrios o algo que pudiera darle un orden a la ciudad producto de la convivencia con los terrenos de los pozos petroleros, la traza original se desarrolló a través de ese patrón no de diseño sino por un orden necesario. El centro urbano existente solo se entiende como la concentración de algún tipo de comercio y de servicios administrativos sin ninguna integración. Por otro lado se encuentra ubicado a



unos cuantos pasos de bodegas y de instalaciones industriales de PEMEX y almacenes de depósitos de productos altamente explosivos, lo que lo pone en una situación de vulnerabilidad. El mismo palacio municipal se encuentra en vecindad con el reclusorio. No cuenta con elementos que le den carácter.

5.6. Aspectos Demográficos y socioeconómicos

Población

Dinámica demográfica

Poza Rica como punto estratégico en el ámbito estatal y nacional, ha tenido cambios interesantes en el comportamiento del crecimiento urbano-demográfico en la última década. La dinámica poblacional es producto del desarrollo comercial e industrial y el incremento del equipamiento en la ciudad y con relación al movimiento de algunos descensos en la población ha sido por las crisis de las décadas del 80 y 90 en el ámbito industrial y comercial.

A partir de lo anterior, La tendencia de acuerdo a los datos del INEGI, denotan un crecimiento de la población acelerado entre 1960 a 1980, observándose el incremento en un 68 % en ese periodo y del año 1980 al año 2010 ha generado una tasa de crecimiento medio anual de promediando 4 rangos de acuerdo a la tabla 3, de 1.12 % pasando de una población de 166,799 habitantes en 1970 a 193,311 habitantes censados en el año 2010. Como se puede observar la dinámica es conservadora pero es importante manifestar que las apreciaciones de la proyección anterior se elaboraron en época de crisis económica. Es importante observar que la tasa de crecimiento presentó un decremento de 1980 a 1990, a partir de 1990 se comportó de manera uniforme en 1 % a 1.02 % hasta el 2000 y posteriormente se incrementó en una alza significativa entre el 1.18 % y 1.07 % del 2000 al año 2010 (PMD 2011 -2013).

Tabla 13. Comportamiento de la población 1980-2010.

Año Total Hombres Mujeres % con respecto al estatal

2010 193311 91390 101921 2.53

2005 181438 85230 96208 2.55

2000 152838 71079 81759 2.21

1995 154586 72689 81897 2.29

1990 151739 71583 80156 2.44

1980 166799 79359 87440 3.1 Fuente: Plan Municipal de Desarrollo de Poza Rica 2011 - 2013

Dentro del aspecto poblacional, una característica vital para entender el potencial económico de la población conformada entre individuos de 12 años o más es el referente denominado población económicamente activa (PEA). Al respecto la PEA de Poza Rica según INEGI 2010 este tiene una ponderación del 33.11 % de la población de 12 años o



más y un porcentaje de población ocupada del 39.56 % del total poblacional, significando esta ecuación que el municipio de Poza Rica ostenta una PEA cercana al 37 %.

Una fase importante del panorama demográfico es lo concerniente a la edad de la población, así como, el sexo al cual pertenecen, estos aspectos definen el perfil socioeconómico de la población y sus procesos y la importancia de analizar estos datos es la localización y la distribución de la población en referencia. El sexo femenino en el municipio es ligeramente superior al masculino, del total poblacional 193,311 habitantes (INEGI 2010), 91,390 (47.28 %) son hombres y 101,921 (52.72 %) mujeres, ver tabla 4 y figura 10.

Tabla 14.- Población total por municipio, sexo y grupos quinquenales de edad.

Edades Totales Hombres Mujeres

00-04 años 14,714 7,405 7,309

05-09 años 15,737 8,105 7,632

10-14 años 15,432 7,712 7,720

15-19 años 15,650 7,703 7,947

20-24 años 15,849 7,494 8,355

25-29 años 15,097 7,104 7,993

30-34 años 14,360 6,570 7,790

35-39 años 15,085 6,931 8,154

40-44 años 13,355 6,248 7,107 45-49 años 11,606 5,396 6,210

50-54 años 9,907 4,478 5,429

55-59 años 8,115 3,592 4,523

60-64 años 6,938 3,060 3,878

65-69 años 5,330 2,280 3,050

70-74 años 4,422 1,949 2,473

75-79 años 2,792 1,192 1,600

80-84 años 1,762 738 1,024

85-89 años 949 381 568

90-94 años 302 122 180

95-99 años 119 42 77

100 años y más 32 12 20

No especificado 5,758 2,876 2,882

Totales 193,311 91,390 101,921 Fuente: INEGI, 2010



Figura 10.- Pirámide de edades del municipio de Poza Rica

Fuente: INEGI 2010

Existen en el municipio 2,938 personas de 3 años o más que hablan alguna lengua indígena y el español y como dato importante existen 2,935 niños de 5 años en adelante que también son hablantes del idioma indígena y el español.

Siendo Poza Rica una ciudad conformada por una población migrante de otros estados, zonas de Veracruz inclusive de otros países, existen un sin número de fiestas que se celebran en zonas de la ciudad y en la zona conurbada, las tradiciones propias de las culturas huasteca y totonaca influyen en los pobladores del Poza Rica.

Datos actuales de acuerdo al informe de INEGI sobre las zonas metropolitanas de México, indican que Poza Rica, ocupa el sitio quinto de 9 zonas Metropolitanas más grandes del estado, con una población estimada de 725,022 habitantes en nueve municipios. y por información del ayuntamiento en 2013, se tiene un flujo vehicular estimado por las diversas actividades económicas que en ella se dan, de 100 mil vehículos al día.

Educación

En Poza Rica el ciclo escolar está completo al contar con una población total desde educación preescolar hasta la del nivel superior de aproximadamente 58,000 estudiantes egresados de nivel preescolar a nivel bachillerato y cerca de 15,000 alumnos que cursan el nivel de educación superior. Todo este universo escolar atendido por cerca de 4,000 académicos. El diagnóstico se complementa con 128 adultos alfabetizados con 32 alfabetizadores. La población escolar se encuentra diseminada en 358 dependencias educativas. (PMD



2011 – 2013), en la tablas siguientes se muestran indicadores de INEGI (2010) relacionados con este indicador.

Se observa que la tasa de alfabetización es en global del 99.4, siendo en igual en su distribución por sexo, denotándose un grado importante en este indicador.

Tabla 15.- Tasa de alfabetización en Poza Rica de Hidalgo, Ver.

Tasa alfabetización 15 a 24 años

Total Hombres Mujeres

Poza Rica de Hidalgo 99.4 99.4 99.4

En cuanto a la educación y cultura, en la tabla siguiente se observan los datos relacionados con el número de pobladores con niveles de educación primaria, profesional y posgrado, tambien se observa que el grado promedio de escolaridad en población de 15 y más años es de 10.0

Tabla 16.- Datos de INEGI sobre la educación en la ciudad de Poza Rica.

INDICADOR POBLACION

Educación y cultura Poza Rica de Hidalgo

Población de 6 y más años, 2010 169, 830

Población de 5 y más años con primaria, 2010 51416

Población de 18 años y más con nivel profesional, 2010 35690

Población de 18 años y más con posgrado, 2010 1716

Grado promedio de escolaridad de la población de 15 y más años, 2010 10.0

La tabla siguiente nos muestra el número de escuelas que se tienen por niveles desde preescolar, hasta formación para el trabajo en el municipio.

Tabla 17.- Datos sobre escuelas por niveles en Poza Rica

Total de escuelas en educación básica y media superior, 2010 296

Escuelas en preescolar, 2010 104

Escuelas en primaria, 2010 110

Escuelas en secundaria, 2010 43

Escuelas en profesional técnico, 2010 3

Escuelas en bachillerato, 2010 36

Escuelas en formación para el trabajo, 2010 103

Se observa en la tabla siguiente el número de alumnos egresados por nivel educativo de acuerdo a datos del censo 2010 de INEGI.



Tabla 18.- Datos de egreso por niveles de educación en Poza Rica

Alumnos egresados en preescolar, 2010 3384

Alumnos egresados en primaria, 2010 3668

Alumnos egresados en secundaria, 2010 3301

Alumnos egresados en profesional técnico, 2010 347

Alumnos egresados en bachillerato, 2010 2272

Otro indicador importante, se observa en la tabla, donde se muestra el número de docentes que se reportó laboraron en los diversos niveles educativos, desde preescolar, educación especial hasta nivel de formación para el trabajo.

Tabla 19.- Datos de personal por niveles de educación en Poza Rica

Personal docente en preescolar, 2010 335

Personal docente en primaria, 2010 1065

Personal docente en secundaria, 2010 729

Personal docente en profesional técnico, 2010 96

Personal docente en bachillerato, 2010 624

Personal docente en Centros de Desarrollo Infantil, 2010 11

Personal docente en formación para el trabajo, 2010 243

Personal docente en educación especial, 2010 48

En la tabla siguiente se observa que los índices de retención por nivel educativo son significativos, reflejando valores mayores al 93 %, los índices de aprovechamiento varían entre bachillerato, primaria y secundaria, siendo el valor más bajo el de bachillerato con un valor de 70.3, y el más alto en primaria con 97.3 %.

Tabla 20 .- Índice de aprovechamiento y retención en Poza Rica por niveles

Índice de aprovechamiento en bachillerato, 2010 70.3

Índice de aprovechamiento en primaria, 2010 97.3

Índice de aprovechamiento en secundaria, 2010 75.1

Índice de retención en bachillerato, 2010 93.8

Índice de retención en primaria, 2010 96.3

Índice de retención en secundaria, 2010 94.4

Salud

En el aspecto de salud, el municipio presenta valores que denotan su avance en este rubro, las tablas siguientes muestran los datos referentes a derecho habiencia, personal adscrito, unidades médicas y consultas proporcionadas, de acuerdo al censo 2010 del INEGI.



La tabla siguiente nos índica por institución y el total de derechohabientes al servicio de salud en Poza Rica de Hidalgo, Ver.

Tabla 21 .- Población derechohabiente y familias con

Seguro Popular en Poza Rica

Población derechohabiente a servicios de salud, 2010 128125

Población derechohabiente a servicios de salud del IMSS, 2010 64323

Población derechohabiente a servicios de salud del ISSSTE, 2010 8799

Población sin derechohabiencia a servicios de salud, 2010 59060

Familias beneficiadas por el seguro popular, 2010 16518

Se observa en la tabla siguiente el total del personal adscrito a las diversas instituciones del sector salud.

Tabla 22.- Personal médico adscrito a diversas instituciones en Poza Rica

Personal médico, 2010 601

Personal médico en el IMSS, 2010 194

Personal médico en el ISSSTE, 2010 68

Personal médico en PEMEX, SEDENA y/o SEMAR, 2010 165

Personal médico en el IMSS-Oportunidades, 2010 0

Personal médico en la Secretaría de Salud del Estado, 2010 174

Se observa en la tabla siguiente que al 2010, se contaban en el municipio con 15 unidades médicas, las cuales se distribuyen por institución.

Tabla 23.- Datos de unidades médicas en Poza Rica

Unidades médicas, 2010 15

Unidades médicas en el IMSS, 2010 3

Unidades médicas en el ISSSTE, 2010 2

Unidades médicas en la Secretaría de Salud del Estado, 2010 8

El número de consultas por médico y unidad médica denota al 2010 la tasa en la que la población asistio por diversos males a instituciones de salud, adicionalmente se estimó un total de 40.1 médicos por unidad médica.

Tabla 24.- Datos sobre médicos y consultas por unidad, y

consultas por médico en Poza Rica

Consultas por médico, 2010 1385.8

Consultas por unidad médica, 2010 55523.7

Médicos por unidad médica, 2010 40.1



Recreación y deporte19

En este aspecto, la ciudad carece en gran medida de elementos de este equipamiento ya que los campos deportivos no son adecuados ni suficientes, además no existe una infraestructura de instalaciones deportivas ni culturales que cubra la demanda. Como equipamiento aceptable se cuenta con el gimnasio municipal, dos unidades deportivas, una con servicios e infraestructura deficientes, y dos estadios en iguales condiciones y el censo se complementa con 46 canchas de fútbol, 79 canchas de voleibol, 127 canchas de básquetbol, 11 canchas de usos mixtos y 6 canchas de usos múltiples, 38 campos de béisbol. Tiene instalaciones de 1 alberca, 3 gimnasios, 5 parques deportivos y 3 pistas de atletismo.

La actividad deportiva demanda una supervisión en las organizaciones por deporte, ya que algunas ligas presentan problemas de ordenamiento por lo que se hace necesaria una revisión de las mismas por parte de la Comisión del Deporte. Al respecto de la actividad de recreativa, se cuenta con dos importantes nodos de actividad recreativa y social ubicados en el centro urbano de la ciudad, la plaza cívica “18 de marzo” y el parque “Benito Juárez”, los cuáles presentan problemas de infraestructura en cuanto al mantenimiento de su imagen urbana. También, es preciso incorporar a los trabajos de imagen urbana el remozamiento de los parques que se encuentran en cada una de las colonias de la ciudad. Un aspecto a considerar es la actividad en las pistas para realizar ejercicio aeróbico dentro de los cuadros de los pozos petroleros taponados o cancelados, esta situación se ha incrementado requiriéndose regular su utilización.

Cultura20 La cultura se refiere a la manera de ser y vivir de los grupos sociales, es el conocimiento adquirido al paso del tiempo de los habitantes de una ciudad que moldean su idiosincrasia, es la forma de vivir de una sociedad a partir de los tradiciones, costumbres, gastronomía, fiestas, patrimonio edificado, parques, plazas, y objetos significativos que comparten sus miembros y transmiten a sus descendientes generando la herencia cultural y social. En Poza Rica se conmemoran las siguientes fiestas populares:

El 18 de marzo se conmemora la expropiación petrolera;

El 20 de noviembre se celebra la feria regional por el aniversario del municipio.

El 7 de diciembre día del niño perdido.

La preservación del patrimonio tangible inmueble al ser una herencia histórica de la sociedad, formar parte de su desarrollo urbano y aportar una parte de la identidad tan necesaria en las ciudades. Poza Rica al ser una ciudad relativamente joven tiene la posibilidad de catalogar para su preservación patrimonio edificado que data de 1940-1960 y

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Plan Municipal de Desarrollo 2011 - 2013 20

Plan Municipal de Desarrollo 2011 – 2013



su arquitectura vernácula de los años 30 en la comunidad de Poza de Cuero hoy Col. Manuel Ávila Camacho de hecho la Ley de Patrimonio Cultural estatal establece la conservación de edificios de más de 50 años.

A continuación se enumeran lo sitios que considerados por los habitantes de la ciudad como históricos representativos:

Palacio Municipal.

Cine Teatro Social de la Sección 30.

Iglesia del Sagrado Corazón.

Escuela Artículo 123 María Enriqueta.

Casino Obrero Petrolero.

Mercado Poza Rica nave central.

Mirador del Cerro del Abuelo o Parque de las Américas

Monumento a los Reporteros Caídos.

Parque Cuauhtémoc.

Mercado Manuel Ávila Camacho.

Espacio urbano longitudinal del Paseo de la burrita y sus elementos Arquitectónicos que se encuentran a lo largo del recorrido como “La maquinita”, la Plaza Garibaldi, etc.

Puente Cazones I

El sistema del Desarrollo Integral de la Familia (DIF) Municipal

El DIF es un sistema integral de atención a las necesidades sociales de la población más vulnerable, apoya a la administración pública municipal en programas relevantes de asistencia a niños, jóvenes, adultos mayores, mujeres y personas con discapacidad. El compromiso del DIF Municipal como institución pública es mantener una constante actualización e innovación basada en las leyes asistenciales federales y estatales para la atención equitativa y de calidad y de la prevención de la circunstancia denominada la situación de riesgo. Maneja los siguientes programas en congruencia con los sistemas integrales estatales y federales:

Desarrollo de la comunidad. o Mejoramiento y creación de centros de asistencia infantil. o Establecimiento de parques de convivencia. o Aportación de becas para estudio y apoyo familiar. o Fomento de los talleres comunitarios. o Promoción de la cultura familiar mediante cursos y talleres. o Fomento a la cultura, deporte y a la participación social.



o Promoción de Proyectos Productivos.

Asistencia alimentaria. o Mejoramiento del estado nutricional infantil. o Apoyos económicos. o Alimentación a personas vulnerables.

Apoyo a grupos sociales. o Difundir la información pertinente de hospitales, albergues dependencias

asistenciales. o Vigilancia de la operación y apoyo a asilos y albergues. o Apoyo para la prevención y detección de enfermedades riesgosas.

Asesoría jurídica a personas en riesgo. o Vigilancia y aplicación de la legislación para la protección de niños y

adolescentes. o Asistencia en la gestión del testamento. o Protección jurídica a la comunidad juvenil y mujeres en condiciones

vulnerables. o Fomento a la creación de patronatos o consejos de asistencia social.

Crecimiento histórico

El municipio de Poza Rica de Hidalgo, tiene de acuerdo al Censo 2010 del INEGI, una población de 193,311 habitantes, de los cuales son 91,390 Hombres y 101,921 mujeres; esta ha presentado como se ve en la figura 3, una dinámica de crecimiento exponencial y acelerada, de acuerdo a los datos del INEGI, se estima un valor de 3.0 como tasa de crecimiento medio anual, ver figura 11.

Figura 11.- Dinámica de crecimiento de la Población. Elaborado con datos del INEGI, 2012



5.7. Dinámica social

Pobreza y marginación

De acuerdo a datos del CONEVAL (2010), el porcentaje de la población en situación de pobreza es del 35.6 %, teniendo en pobreza extrema al 5.7 % de la población. En Poza Rica, se tienen registrada de acuerdo al PMD 2011-2013, un total de 102 colonias, de las cuales 36 colonias y la zona del cerro del mesón se catalogan como áreas de pobreza extrema. El ingreso promedio per cápita mensual es de 3.983 pesos mensuales, en comparación con el indicador nacional que es de 2.91; se observa mayor a este referente. En la tabla 7, se ilustran los datos asociados a la pobreza en la ciudad.

Paradójicamente, el índice de marginación de la ciudad de Poza Rica, de acuerdo a datos del INEGI y estudios del PNUD, lo clasifican de muy bajo con un valor de 1.3955, teniendo un Índice de Desarrollo Humano (IDH) de 0.8265. Figura 12

La desigualdad social en Poza Rica, de acuerdo a CONEVAL (2010), muestra una tendencia a la mejora en cuanto a sus valores e indicadores relacionados con la educación, servicios de salud y los servicios de agua, drenaje y electricidad; la tendencia se muestra en la tabla 26.

Figura 12.- Pobladores del cerro del Mesón Fuente: Pako de Luna, 2011

Esta tendencia, denota el crecimiento de la zona urbana, y la necesidad de sus pobladores de mejorar la infraestructura de servicios, y la calidad de la vivienda, la ciudad de Poza Rica cuenta con viviendas de interés social, zonas residenciales, zonas comerciales y colonias de nivel medio en el 66 % de su zona urbana, la cual es atendida por servicios de transporte público urbano y foráneo, se cuenta con 3 líneas de transporte urbano, 8 líneas foráneas y un estimado de taxis de 2500 del parque vehicular. Estas cubren al 66 % de la zona conurbada en sus principales avenidas y bulevares de norte a sur y de este a oeste.



Cabe mencionar en este aspecto, que el servicio de transporte en cuanto a costos, se cataloga como de alto costo.

Tabla 25.- Rezago social en el municipio entre 2000 al 2010

Evolución del Rezago social en el municipio

Descripción 2000 2005 2010

Población de 15 años o más analfabeta 5.54 5.11 4.03

Población de 6 a 14 años que no asiste a la escuela 4.10 2.35 3.27

Población de 15 años y más con educación básica incompleta

40.64 36.46 31.16

Población sin derecho habiencia a servicios de salud 44.11 36.04 30.55

Viviendas con piso de tierra 9.58 9.01 6.05

Viviendas que no disponen de excusado o sanitario 6.65 5.38 0.90

Viviendas que no disponen de agua entubada de la red pública

17.86 18.20 18.32

Viviendas que no disponen de drenaje 4.26 2.64 2.00

Viviendas que no disponen de energía eléctrica 2.95 5.27 1.13

Viviendas que no disponen de lavadora 40.83 29.42 21.63

Viviendas que no disponen de refrigerador 20.88 14.70 9.77

Índice de rezago social -1.59574 -1.32693 -1.28557

Grado de rezago social Muy bajo Muy bajo Muy bajo

Lugar que ocupa en el contexto nacional 2313 2278 2280

Fuente: CONEVAL, 2010

En la tabla anterior se observa cómo ha evolucionado el rezago a través de los años 2000 al 2010, los indicadores relacionados con la educación, salud y vivienda muestran valores porcentuales de mejora, en general el rezago tiende a mejorar porcentualmente poco, mostrando un grado catalogado de muy bajo, de acuerdo al contexto nacional Poza Rica ocupa el lugar 2,280 de 100,626 localidades, Veracruz cuenta con 516 localidades con un rezago social muy alto en el comparativo nacional.



Tabla 26.- Indicadores de carencia social, bienestar económico, privación social y

pobreza en Poza Rica de Hidalgo, Veracruz al 2010

Indicadores Porcentaje Número de personas

Número promedio de carencias

Pobreza

Población en situación de pobreza 35.6 70,759 2.5

Población en situación de pobreza moderada

29.9 59,453 2.3

Población en situación de pobreza extrema 5.7 11,306 3.7

Población vulnerable por carencias sociales 29.2 58,042 1.9

Población vulnerable por ingresos 6.1 12,192 0.0

Población no pobre y no vulnerable 29.1 57,941 0.0

Privación social

Población con al menos una carencia social 64.7 128,801 2.2

Población con al menos tres carencias sociales

23.3 46,311 3.6

Indicadores de carencia social

Rezago educativo 12.9 25,653 2.7

Acceso a los servicios de salud 25.3 50,426 2.9

Acceso a la seguridad social 45.4 90,229 2.6

Calidad y espacios de la vivienda 20.7 41,087 3.1

Acceso a los servicios básicos en la vivienda 16.9 33,580 2.9

Acceso a la alimentación 23.6 46,851 3.1

Bienestar económico

Población con ingreso inferior a la línea de bienestar mínimo

9.7 19,341 2.8

Población con ingreso inferior a la línea de bienestar

41.7 82,951 2.2

Fuente: CONEVAL, 2010

La tabla anterior, muestra los porcentajes de población en el municipio de Poza Rica, que de acuerdo a CONEVAL, presentan niveles de pobreza, privación social, carencia social y bienestar económico; En cuanto a pobreza se observa que cercano a la cuarta parte de la población están en situación de pobreza en diversos niveles y carencias. En cuanto a carencias sociales, los porcentajes van del 23 al 64.7 por ciento, teniendo desde una a tres carencias sociales; sobre el bienestar económico se observa que casi un 50 por ciento están bajo la línea de bienestar.

Finalmente se puede mencionar que el índice GINI denota de forma integral otra visión de la desigualdad social, Poza Rica es una ciudad de contrastes extremos, como se puede ver en las tablas anteriores, ya que existe una muy desproporcionada distribución de riqueza,



bienes, servicios y otros aspectos que se reflejan en sus indicadores. En la tabla 8 se muestra como evoluciono el índice GINI para México.

Tabla 27.- índice GINI.

1980 1990 2000 2010

GINI 0.452 0.519 0.507 0.474

Interpretación inequitativo Muy inequitativo Muy inequitativo Inequitativo

Fuente: Elaboración propia, 2012

Este índice, se utiliza para medir la desigualdad en los ingresos, pero también puede utilizarse para medir la desigualdad en la distribución de la riqueza, varía entre 0 y 1, donde cero representa la inexistencia de desigualdad y uno el grado máximo posible de desigualdad. Un mayor índice de GINI significa una mayor desigualdad. La figura 13 muestra algunos datos espaciales sobre rezago y pobreza.

Figura 13.-Carta de población en rezago, pobreza, áreas industriales y contaminación., Elaboración propia, 2013

Población económicamente activa

Los datos relacionados con las actividades de los pobladores son relevante, ya que nos permite ver la dinámica de participación poblacional en un municipio para contribuir a su desarrollo económico. Las tablas siguientes denotan algunos de estos datos de acuerdo al censo 2010 del INEGI.

La tabla siguiente nos indica que del total de pobladores, la población de 12 años o más que se cataloga como económicamente activa es de 80,179 habitantes, siendo 69,991 en estatus de No económicamente activos, existen 7,145 jubilados, 24,277 estudiantes, 35,



296 con quehaceres del hogar y 1,445 limitados física o mentalmente. De este universo 77,897 se contabilizan como ocupados y 2,282 desocupados.

Tabla 28.- Población Económicamente y No Económicamente

Activa en Poza Rica.

Total de población de 12 años o más

Económicamente activa 80179

No económicamente activa 69991

Jubilado 7145

Estudiante 24277

Quehaceres del hogar 35296

Limitación física o mental permanente

1445

Población ocupada 77897

Población desocupada 2282

Fuente: INEGI 2010.

Las actividades por sector, son también importantes por las acciones propias de desarrollo económico del municipio en la región. En la tabla siguiente se observa que un 1.2% está ocupada en el sector primario, un 29.99 en el secundario (industria), en el sector terciario (comercio y servicios) presenta el 19.00 y 47.82 % respectivamente, existe un 1.98% en actividades no específicdas; se observa que la tasa de participación económica es del 47.38% y la de ocupación es de 98.44 %.

Tabla 29.- Población Económicamente Activa por sector en Poza Rica, Veracruz.

PEA por sector PEA ocupada en el sector primario agricultura, ganadería y pesca).

1.20 %

PEA ocupada en el sector secundario (industria). 29.99% PEA ocupada en el sector terciario (comercio). 19.00% PEA ocupada en el sector terciario (servicios). 47.82% PEA no especificada 1.98% *Tasa de participación económica 47.83% *Tasa de ocupación 98.44% Fuente INEGI 2010, *http://oc4jver.veracruz.gob.mx/Municipios/municipio?ciudad=30131&seccion=economica



Índice de marginación

Como se puede inferir al revisar los datos, el indicador de marginación en el municipio de Poza Rica tiene el grado de “muy bajo” de acuerdo a la clasificación de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) y el Consejo Nacional de Población (CONAPO) lo sitúa con un índice de marginación negativo de -1.39 y un ingreso per cápita de $1,746.8021 ocupando el No. 205 en relación a los 21222 municipios de Veracruz y a nivel nacional en el lugar No. 2278 de 2241 municipios23.

Figura 14.- índice de marginación de Poza Rica de Hidalgo en la Región Totonaca

Tabla 30. Indicadores de Marginación para Poza Rica, Veracruz.

Indicadores

Concepto Referencia

Grado de marginación Muy bajo

Índice de marginación -1.527

Lugar que ocupa en el contexto estatal 206

Lugar que ocupa en el contexto nacional 2325

Viviendas con algún nivel de hacinamiento 33.98

Ocupantes en viviendas con piso de tierra 6.24

Población en localidades con menos de 5000 habitantes 4.17

Población ocupada con ingresos de hasta dos salarios mínimos 21.78 Fuente INEGI 2010.

21

Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Veracruz COPLADEVER 2008 22

Datos de Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal (INAFED) 23

IDEM



El desarrollo humano es una estadística que promueve el Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo-México (PNUD) conformada por indicadores relacionados con localidades que evidencien una vida larga y saludable, una buena educación y un nivel de vida digno. Al respecto de este esquema, el PNUD coloca el grado de desarrollo humano de Poza Rica en la categoría de “alto” por lo que le asigna los siguientes índices: desarrollo humano 0.87, educación 0.87, salud 0.93 y de ingreso el 0.8 y lo ubica en el lugar 93 de la clasificación nacional. En relación al ingreso per cápita de acuerdo al Índice de Desarrollo Humano (IDH) este es del orden de 11,810 por PIB per cápita en dólares PPC y PIB per cápita de 83,571 pesos a precios corrientes24.

Desempeño Sectorial

En este rubro, de acuerdo a los datos del censo económico del 2009 se muestra en la tabla siguiente los datos por sector.

Tabla 31.- Ocupación de la población por sector económico.

Giro Unidades económicas Personal ocupado total

Manufactura 661 4433

Mineria C (No publicable) 7996

Comercio 4682 16672

Servicio privados no financieros 3631 31

Electricidad, agua y gas C (No publicable) 185

Construcción 64 1384

Transportes 25 2212

Servicios financieros de seguros 66 413

5.8. Dinámica Económica

Las características del sector de actividad

La ciudad de Poza Rica, desde sus inicios en el año de 1932, baso su economía de desarrollo en la región en la industria petrolera con la compañía extranjera “El Águila”; desde los años 50´s, al ser declarado municipio libre, se instaló PEMEX con diversas instalaciones relacionadas con la extracción, procesamiento del petróleo crudo y sus derivados como las gasolinas, diáfanos entre otros; Pemex Refinación, Exploración y Producción se instalan en los campos petroleros en toda su capacidad, siendo de esta forma en algún momento histórico, palanca de desarrollo de la nación, ver figuras 14 y 15. (Plan Municipal de Desarrollo de Poza Rica 2008-2010)

24

Portal del INAFED consultado el 5 de enero de 2014 en http://www.snim.rami.gob.mx/



Figura 15.- Panorámica de Poza Rica en los años 50´s,

Fuente Ayuntamiento de Poza Rica, 2012

Figura 16.- Área de Petroquímica Escolín, Fuente González Rocha, 2012

La industria de procesamiento de gas y azufre, y la petroquímica y se fundan alrededor de los años 50´s y 70´s respectivamente, estas producían polietileno y derivados de gas. A la par de este desarrollo, y como sucedió en muchas ciudades del giro petrolero, la ciudad de Poza Rica, cambio sus actividades primarias como la agricultura, por secundarias y



terciarias como el comercio, servicios, industria de la construcción, entre otras. Sin embargo a principios de los 90s, la ciudad sufre una desaceleración por las políticas nacionales, haciendo que el comercio, los servicios turísticos, entre otras actividades del sector se desarrollaran para contrarrestar dicho efecto (Portal PEMEX Refinación). A principios de siglo XXI, el auge de la industria del petróleo se hace notar con el proyecto ATG, el cual detona nuevamente el crecimiento en la región norte del estado, impulsando a su vez un crecimiento del sector industrial por las empresas extranjeras que se asentaron en la ciudad para proveer de servicios técnicos a PEMEX en sus diversas filiales; el comercio, el sector turístico, entre otros denota crecimiento en la ciudad.

Es importante mencionar que Pemex Exploración y Producción, El Complejo Procesador de Gas, Pemex Refinación, la Petroquímica Escolín y CFE, ofrecen empleo a una buena parte de los pobladores del municipio de Poza Rica y su zona conurbada de forma directa tiene en su plantilla laboral a más de 6000 trabajadores contratados directamente y en las compañías que les proveen de servicios se estiman otros 4000 empleos. Sus vías de acceso e infraestructura terrestre, la conurbación que presenta con los municipios de Coatzintla, Papantla, Tihuatlán, y Cazones; así como su cercanía con el puerto de Tuxpan, le permiten impulsar actividades del sector secundario y terciario en la región. El sector terciario refleja en el 19 % de la Población Económicamente Activa (PEA) ocupada, la dedicación en actividades del comercio y el 47.82 % en los servicios; el secundario ocupa al 29.99 % en la industria y finalmente el primario dedicado a la agricultura, la ganadería y la pesca empleó al 1.20% de dicho sector poblacional y el 1.98 % no especificado (INEGI, 2010)

La agricultura

El municipio de Poza Rica tiene la extensión territorial de 6,395 hectáreas, de las cuales el 66 % (4,220.7 ha) es área urbana, el 20 % (1,279 ha) son de actividad agrícola, el 8 % (511.6 ha) pastizal, el 6 % (383.7 ha) son de selva. Se cuenta con 119 unidades de producción agrícola de temporal; se tiene una extensión de 822 ha de temporal (INEGI, 2010), la superficie agrícola atendidas por sanidad vegetal es de 127 ha. En observación directa se contabilizaron 26 unidades de producción animal, con la existencia de 984 cabezas de ganado bovino, 230 porcinos, 2857 aves de corral, 264 ovinos. Identificadas 3 Unidades de Producción que cortan árboles. Las personas empleadas en el total de unidades de producción son 426, incluyendo ejidatarios y pequeños propietarios.

En general se carece de una adecuada agricultura con sistemas de cuidado al ambiente, el modelo económico de producción en el municipio tiene incidencia directa en la degradación del medio ambiente y a la deficiente explotación de sus recursos naturales. El uso de pesticidas y agroquímicos se realiza sin las técnicas adecuadas buscando ahorrar costos en su aplicación, propiciando la resistencia de los organismos y la contaminación de los mantos freáticos. En las unidades de producción agrícola el 80% siguen utilizando técnicas de producción arcaicas como la tumba, roza y quema, muy habitual en unidades del ejido del cerro del mesón propiciando la degradación ambiental. La actividad agropecuaria en el municipio tiende a desaparecer por lo pequeño de su superficie y por las presiones de la demanda de espacio urbano.



El comercio y los servicios

La ciudad de Poza Rica, ha crecido en forma exponencial, creciendo a la par los requerimientos de la población de satisfactores, como lo son los productos comerciales y alimentos como la carne, agua embotellada, perecederos, no perecederos, vestido, calzado, entre otros; de acuerdo a datos del Plan Municipal 2011 – 2013, el comercio cuenta con 3828 establecimientos que producen 127,287.1 miles de pesos de ingreso total anualizado; El comercio informal en Poza Rica, es una problemática importante, ya que oficialmente no se tienen registros confiables, sin embargo existe una gran cantidad de vendedores ambulantes; la infraestructura comercial con la que cuenta la ciudad se muestra en la tabla 9.

Tabla 33.- Número de unidades comerciales al 2010.25

Item Descripción No. de establecimientos

1 Centros Comerciales/Tiendas departamentales 23

2 Tiendas de abarrotes 62

3 Mercados 4

4 Tiendas de autoservicio 5

5 Tianguis 3

6 Unidades de abasto 2

Un ejemplo de la importancia económica que tiene la zona, se refleja en la Plaza Gran Patio la cual fue inaugurada en 2008, con un área rentable de 34,347 m2, 146 locales comerciales y con una capacidad para 1309 estacionamientos, una afluencia estimada de 600,000 personas al mes.

Tabla 34.- Principales Mercados y Centros Comerciales de Poza Rica.

Unidades de comercio y abasto26

Mercados públicos Rastros mecanizados Centrales de Abasto Centros comerciales

Poza Rica. 27 de Septiembre. Manuel A. Camacho. Parcela 14 La Burrita Los Portales Santa Fe.

Rastro municipal en la Col. Palma Sola

Central de abasto de “Las Huastecas” en la Ave. Puebla.

Soriana-Puebla y Palmas Chedraui-Granjas Chedraui- Col. México. Waltmart Sam´s Home Depot

El ambulantaje presenta problemas de reubicación, manejo político, no existe seguimiento ni control del padrón. Los grupos de comerciantes manifiestan problemas de integración, falta de interés, desinformación y regulaciones excesivas en los trámites. Al respecto del centro urbano (colonias; Obrera, Flores Magón, Tajín) el hacinamiento de vehículos

25

Plan Municipal de Desarrollo 2011 - 2013 26




provoca una imagen urbana deteriorada. Se requiere eficientar el funcionamiento de las rutas y renovar el parque vehicular de los autobuses y taxis.

Turismo

La ciudad de Poza Rica, como se muestra en la figura 19, tiene cercanía a diversos centros turísticos de sol y playa como lo son los de Tuxpan, Tecolutla y Cazones; antropológicos como la zona arqueológica del Tajín y la ciudad de Papantla con actividades del parque temático Tajín Sukutl y como Pueblo Mágico; y por la actividad industrial en la región, ha desarrollado una infraestructura hotelera y de servicios con todo lo requerido para proporcionar a sus usuarios, las comodidades requeridas. Las actividades mencionadas requieren de servicios de energía, agua potable, alcantarillado sanitario, alcantarillado pluvial y el manejo de residuos sólidos de forma responsable para reducir el impacto de estas sobre los ecosistemas naturales, de acuerdo con datos del INEGI (2010) se hospedaron 323,760 turistas en establecimientos del municipio.

Fi

gura 17.- Imagen satelital de municipios turísticos a Poza Rica

Poza Rica cuenta aproximadamente con 2046 habitaciones (INEGI 2010) en 61 hoteles siendo un potencial hotelero con capacidad suficiente en las temporadas altas del 70 al 95 %( Marzo, Julio, Agosto y Diciembre) y en baja temporada del 30 al 50 % de ocupación (Enero y Septiembre). En la tabla 11 se muestra la clasificación de hoteles.

Tabla 35.- Clasificación de hoteles

Item Tipo Cantidad No. de habitaciones

1 Gran turismo 1 100

2 Cinco estrellas 1 120

3 Cuatro estrellas 6 558

4 Tres estrellas 8 303

Fuente: Google earth, 16 de octubre 2012



5 Dos estrellas 16 606

6 Una estrella 26 709

7 Eco turístico 1 18

8 Moteles 15 360

9 Casa de huéspedes 1 26 Fuente: Plan Municipal de Desarrollo 2011 - 2013

El municipio tiene la siguiente capacidad de servicios gastronómicos: 3 restaurantes de comida internacional, 35 de comida en general, 18 de comida rápida, 9 de especialidades del mar, 255 de otras especialidades, 21 bares, 3 discotecas y 21 cafeterías.

También presenta al usuario los siguientes servicios; 3 clubes deportivos, 3 cinemas, 12 agencias de viajes, 4 arrendadoras de autos, 1 campo de golf, 9 centros para convenciones, 3 centros de enseñanza turística, 3 transportadoras turísticas, 3 líneas de transporte urbano y 8 foráneas, 2 aerolíneas, 3 servicios de grúas y 2 oficinas de correos, una administración postal y un centro operativo regional; La ciudad dispone de los medios de comunicación más importantes de la región: 7 estaciones de radio en la banda de AM y 3 en la banda de FM; canales de televisión de señal abierta y por cable, así también, se editan 4 medios impresos locales y se distribuyen publicaciones de circulación local, estatal y nacional (PMD 2011 – 2013).

Es imprescindible la gestión de un parque industrial para apuntalar económicamente al municipio y ordenar urbanísticamente mediante este espacio el arribo de inversiones correspondientes al sector industrial con el fin de zonificar la actividad y dar la imagen urbana que se requiere para la aceptación de la ciudad como un lugar de asentamiento industrial. Por tanto para la viabilidad del parque urbano se requiere la investigación de terrenos sin problemas para la provisión de energía eléctrica, gas, agua y accesos adecuados, asimismo, socializar la propuesta con el fin de obtener la participación empresarial y por último la desregulación de trámites y la estimulación fiscal.

En resumen, las actividades económicas se centran alrededor de la industria del sector primario (industria del petróleo) aproximadamente un 60 % de la economía de la región presta diversos servicios en este nivel; el sector secundario y terciario (como comercio, el turismo y servicios relacionados).

Sector Industrial27

El uso está concentrado principalmente en el punto sur-oeste donde PEMEX se asienta siendo una industria diseminada en el área urbana del municipio con instalaciones, aproximadamente se tienen 274 pozos, de los cuales 134 están abiertos, 140 están fuera de producción y diversas compañías contratistas a su servicio, existe además un sector industrial en el área conurbada con el municipio de Tihuatlán en torno a la planta termoeléctrica y a las plantas de bombeo y almacenamiento de los productos transportados por los ductos de PEMEX, así mismo, la CFE tiene representación en el municipio y su zona metropolitana al igual que TELMEX, dos cervecerías, 9 agencias

27




automotrices y embotelladoras, asimismo, fábricas para la elaboración de materiales para construcción, de pinol cloro y aromatizantes, industrialización y comercialización de café y similares, procesadoras de alimentos, fabricación de extractos de vainilla, geología y remediación ambiental, compra, venta y fabricación de artículos de limpieza, fabricación industrial y reparación de aparatos de aire acondicionado, plantas purificadoras, elaboración y venta de procesadores de agua y elaboración de paletas y helados y fabricación de pasteles y banquetes.

Desempeño Sectorial

En este rubro, de acuerdo a los datos del censo económico del 2009 se muestra en la tabla siguiente los datos por sector.

Tabla 36.- Ocupación de la población por sector económico.

Giro Unidades económicas Personal ocupado total

Manufactura 661 4433

Mineria C (No publicable) 7996

Comercio 4682 16672

Servicio privados no financieros 3631 31

Electricidad, agua y gas C (No publicable) 185

Construcción 64 1384

Transportes 25 2212

Servicios financieros de seguros 66 413

Actividades económicas

El sector privado local

En Poza Rica, el sector privado juega un papel en la política social, económica y administrativa importante, sobre todo porque la industria del petróleo en la que basa el municipio su economía, requiere de gran manera de empresas de diversos giros industriales y de servicios. En la tabla se muestran las principales organizaciones en este sector.

Tabla 37.- Principales organizaciones del sector privado local

Item Nombre de la organización Siglas

1 Cámara Nacional de la Industria de la Transformación CANACINTRA Delegación Poza Rica

2 Cámara Nacional de Comercio, servicios y turismo CANACO ServyTur delegación Poza Rica

3 Cámara Mexicana de la Industria de la Construcción CMIC Poza Rica

4 Consejo Coordinador Empresarial CCE

5 Cámara Nacional de la Industria de Restaurantes y Alimentos condimentados

CANIRAC Poza Rica

6 Asociación Mexicana de Hoteles y moteles de Zona Norte del estado de Veracruz A.C:

AMHM A.C.

Fuente: Elaboración propia



5.9. Aspectos fiscales

En este rubro se expone la distribución de los recursos asignados al municipio de acuerdo a lo autorizado durante el primer año, en los tres años subsecuentes el presupuesto de elabora de acurdo a las acciones del plan que sirve como documento gestor de los recursos financieros con los que trabajará la administración municipal.

Ley Número 15028

DE INGRESOS DEL MUNICIPIO DE POZA RICA DE HIDALGO, DEL ESTADO DE VERACRUZ DE IGNACIO DE LA LLAVE, CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO

FISCAL DEL AÑO 2014.

Artículo 1.- Para el ejercicio fiscal del año 2014, la Hacienda Pública del Municipio de POZA RICA DE HIDALGO, del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave, percibirá los ingresos provenientes de los conceptos señalados en la presente Ley, que se destinarán a cubrir el gasto público, en las cantidades estimadas que a continuación se señalan: Monto en pesos

A. INGRESOS PROPIOS 126,592,751.72

1. Impuestos 46,174,065.74

1.1 Predial 29,563,234.11

1.2 Sobre traslación de dominio de bienes inmuebles 8,584,555.28

1.3 Sobre espectáculos públicos 84,583.06

1.4 Sobre loterías, rifas, sorteos y concursos 271,358.55

1.5 Sobre juegos permitidos 0.00

1.6 Contribución adicional sobre ingresos municipales y 7,670,334.74

1.7 Sobre fraccionamientos 0.00

2. DERECHOS 54,179,504.15

2.1 Por registro y refrendo anual de toda actividad económica 3,834,311.97

2.2 Por obras materiales 8,774,929.27

2.3 Por los servicios de agua potable y drenaje del municipio 895,781.12

2.4 Por expedición de certificados y constancias 853,623.11

2.5 Por servicios de rastro o lugares autorizados 4,597,753.32

2.6 Por servicios de panteones 6,188,973.50

2.7 Por servicios de recolección, transporte y disposición final de desechos sólidos

11,946,939.30

2.8 Por limpieza de predios no edificados 0.00

2.9 Por la prestación de servicios de supervisión técnica sobre la explotación de bancos de material

0.00

2.10 Por servicios prestados por la Tesorería 2,802,179.29

2.11 Por los servicios del Registro Civil y 5,097,270.78

28

Gaceta oficial del Estado de Veracruz.



2.12 Por ocupación de inmuebles del dominio público 9,187,742.49

3. CONTRIBUCIONES POR MEJORAS 0.00

3.1 Contribuciones por mejoras 0.00

4. PRODUCTOS 389,724.67

4.1 Venta de bienes de dominio privado 0.00

4.2 Arrendamiento de bienes muebles o inmuebles de dominio privado

13,520.91

4.3 Explotación o enajenación de cualquier naturaleza de los bienes de propiedad municipal no destinados al servicio público

0.00

4.4 Venta de impresos y papel especial que no causen derechos 0.00

4.5 Rendimientos financieros provenientes de capitales o valores a favor de los municipios

376,203.76

4.6 Actividades de empresas o establecimientos en los que participe el Municipio

0.00

4.7 Almacenaje o guarda de bienes 0.00

4.8 Diversos 0.00

5. APROVECHAMIENTOS 13,665,087.27

5.1 Multas administrativas 3,728,875.84

5.2 Reintegros e indemnizaciones 0.00

5.3 Legados y donaciones recibidos y 4,855,777.44

5.4 Diversos 5,080,433.99

6. OTROS INGRESOS 12,184,369.89

6.1 Subsidio alumbrado público y 0.00

6.2 Diversos 12,184,369.89

B. INGRESOS PROVENIENTES DE LA FEDERACIÓN 201,638,990.00

1. PARTICIPACIONES FEDERALES 201,638,990.00

1.1 Las que correspondan al Municipio en el rendimiento de las contribuciones federales, en la forma que dispongan las leyes de la materia o los convenios respectivos

201,638,990.00

RESUMEN

INGRESOS PROPIOS 126,592,751.72

INGRESOS PROVENIENTES DE LA FEDERACIÓN 201,638,990.00

TOTAL DE INGRESOS ORDINARIOS 328,231,741.72



5.10. Proceso Histórico29

Generalidades:

La cuidad de Poza Rica presenta una antigüedad aproximada desde la primera inmigración de trabajadores en 1925 de 85 años, de los cuales, 59 la establecen como ciudad-municipio. Se desarrolla como un polo generador de servicios de la industria petrolera y por ampliación del sector terciario, sosteniendo una población de 193,311 habitantes en una extensión de 64 Km2 e impactando una zona conurbada decretada oficialmente en 1991 y que tiene un radio de acción hacia los límites de 5 municipios circundantes conteniendo una población aproximada de 520,000 habitantes en la zona metropolitana con una extensión de 3,070 Km2. La Zona Metropolitana de Poza Rica es la número 28 del país y la 3a. del Estado de Veracruz.

La trascendencia de Poza Rica en el estado y en el país estriba en su relación con la industria petrolera. Esta dualidad ciudad-industria surge en el año de 1932 cuando la industria se establece como campamento en sus orígenes, siendo la compañía petrolera “ El Águila “ la primera negociación con capital extranjero en realizar trabajos de exploración y perforación del petróleo en la zona.

Orígenes:

La primera lotificación que se llevo a cabo en este lugar del Totonacapan fue por mandato del Lic. Benito Juárez. Siendo Presidente de la República envió en 1872 una brigada de topógrafos y cartógrafos bajo las órdenes de Victoriano Huerta. Después de desarrollar los trabajos el primer problema con el que se enfrentaron fue asignar un nombre al sitio de trabajo. Se deduce que por observación y por su afición a la pesca, se informaron por comentarios de campesinos que se había descubierto una enorme poza con una gran cantidad de peces y por ese hecho le dieron nombre al lugar denominándolo “La Poza Rica” que posteriormente se modificó a “Poza Rica”. Ya con Porfirio Díaz en la Presidencia el lote fue fraccionado en 76 parcelas de 80 Has. Cada una, surgiendo así la ranchería. Los habitantes estuvieron al mando de las autoridades de la congregación de Escolín, Municipio de Coatzintla.

La fecha del comienzo del proceso de explotación del hidrocarburo en esta zona fué el 16 de septiembre de 1908 cuando la Oil Filds de México inauguró el servicio ferroviario equipando un tren Decauville para comunicar el tramo Cobos-Furbero como vía de comunicación de esta zona selvática en donde no había carreteras ni puentes, solo algunos caminos de herradura.

Al asentarse la industria extractiva en el espacio agrícola, surge un acontecimiento integrante del desarrollo social y económico que forman la diversidad cultural actual y

29

La mayor parte de la redacción y los textos de este apartado fueron extraídos del trabajo del Lic. Leonardo Zaleta, Cronista de la ciudad de Poza Rica dentro del plan de desarrollo municipal 2008-2010

http://es.wikipedia.org/wiki/Veracruz_de_Ignacio_de_la_Llave



permanente de la ciudad, la inmigración de trabajadores para llevar a cabo la actividad extractiva, cargando cada uno de ellos su propio bagaje cultural, provocando una mezcla de costumbres sin identidad unas con otras y solo motivados por conseguir un bien individual, la generación de una ciudad cosmopolita.

A lo largo del recorrido adquiere gran importancia, la estación del kilómetro 52, a cargo del señor Daniel Peña, dando lugar a la aparición de vendedores ambulantes que durante las maniobras de carga y descarga aprovechaban para ofrecer mercancía. Paulatinamente, los comerciantes se fueron expandiendo entre los arroyos del Mollejón y del Maíz, cuando se fueron adicionando otros servicios como tiendas, música, billares, cantinas, hoteles y mujeres, en lo que hoy constituye la zona conocida como plaza Garibaldi y la avenida Chapultepec.

En 1925 la compañía “El Águila” empezó las exploraciones por el rumbo de la parcela No. 40, del Lote Poza Rica, propiedad del señor Gregorio Rodríguez (actualmente Coi. División de Oriente) con los pozos de la Hacienda “San Miguel Mecatepec”, en los terrenos del municipio de Tihuatlán la empresa obtuvo un resonado éxito en abril de 1929. Hasta que el 19 de junio de 1930, brotó portentosamente el pozo Poza Rica. No.2, y en seguida los pozos 3 y 4, éste último a la altura del kilómetro 56. Los resultados satisfactorios propiciaron que la compañía “El Águila” se trasladara de la hacienda de Palma Sola, municipio de Coatzintla, a esta zona dando lugar al nacimiento del nuevo campo petrolero el 20 de noviembre de 1932 en una ranchería conocida como la poza rica o kilómetro 56, que dependía de la Congregación Poza de Cuero, Coatzintla.

Los terrenos del nuevo asentamiento fueron las parcelas 35 y 36 del Lote Poza Rica, propiedad de los hermanos Javier y Octaviano García San Martín. Estaba bien delimitada colonia Americana. Los obreros, en cambio se asentaron a las márgenes del arroyo El Huéleque, donde construyeron algunas chozas que fueron bautizadas por el ingenio de los tampiqueños (que llegaron huyendo de la inundación de 1933), como colonia Laredo, parangón entre las ciudades de Nuevo Laredo, Tamps., y Laredo Texas. Este año se construyó el ramal de del tren hasta el Pozo No. 19 pasando por la Petromex, en la salida a Papantla.

Por el rumbo de lo que hoy es la estación de bomberos de Pemex, el Águila, construyó unos chirriones de casas de bajareque y techumbre de palma que se conoció como la (primera) colonia Obrera que generaron una incipiente actividad comercial en la actual puerta No. 1 de PEMEX, por el hecho de dotar de alimentación y comerciar productos a los trabajadores, asimismo, creció el equipamiento primario conformado por una escuela y un consultorio.

El efervescente movimiento laboral y de servicios dio lugar a una alta inmigración y la ranchería se expandió, en consecuencia, la Legislatura del Estado le confirió categoría de Congregación mediante el Decreto No.181 del 26 de diciembre de 1935, publicado el 3 de enero de 1936, siendo gobernador el C. Guillermo Rebolledo.



Proceso de municipalización:

La congregación de Poza Rica crecía desordenadamente; la expansión de la mancha urbana era vertiginosa. Se hacía necesario que el Ayuntamiento de Coatzintla procediera a regularizar la superficie territorial, para que los avecindados pudieran adquirir solares dónde fincar sus casas. El núcleo conocido como colonia Laredo, dio los primeros pasos para regularizar sus lotes urbanos en 1939, y el 16 de marzo de 1946 lograron entregar al gobernador del estado Adolfo Ruiz Cortínez, la solicitud del fundo legal, lo cual habría de fructificar después de 7 años de lucha.

Siendo gobernador interino el C. Ángel Carvajal expidió el decreto relativo al Fundo Legal, el 14 de Diciembre de 1949, afectando las parcelas 17, 20 y 21, propiedad de Humberto Chena Nava, Beatriz Ozcoy de Chena, José Gutiérrez Chena y otros. Ordenamiento publicado en la Gaceta Oficial No. 150, el 15 de diciembre de ese año, la superficie afectada fue de 358-18-38.46 hectáreas. Extrañamente, el 19 de enero de 1950, el gobernador Ángel Carvajal dictó otro decreto publicado en la Gaceta Oficial No. 11 del 26 de enero, en que por causa de utilidad pública se expropiaba exactamente la misma superficie que en 1949, con el mismo motivo.

Se propaló la versión de que con el 2º decreto se quisieron subsanar algunos aspectos del procedimiento expropiatorio. Incluso, se especificaba que el decreto original no había sido firmado por el gobernador, sino por el Secretario de Gobierno, pero en ninguna Gaceta Oficial se había publicado la autorización de la Legislatura para que el gobernador pudiera ausentarse del estado, por lo cual, la firma por ministerio de ley era improcedente. Este embrollo jurídico devino en un litigio que se prolongó varios años.

Los propietarios afectados por el Decreto de 1949, interpusieron el recurso de revocación contra el decreto del Fundo Legal, pero el gobernador lo declaró improcedente, por Acuerdo publicado en la Gaceta Oficial No. 52, el 2 de mayo de 1950. El 13 de Noviembre de 1951, la Legislatura del Estado aprobó la constitución del municipio libre de Poza Rica de Hidalgo. El gobernador Marco Antonio Muñoz designó un Consejo Municipal que presidió el C. Francisco Lira Lara. El 20 de noviembre siguiente se instaló la autoridad municipal en una casona de madera donde había funcionado la cooperativa de la Sección 30 del STPRM, (detrás de donde hoy están los multifamiliares de la colonia obrera). Posteriormente los problemas relacionados con el fundo legal de Poza Rica continuaron y se signaron 3 decretos; dos por el gobernador del Estado Marco Antonio Muñoz, el 5 de abril de 1952 y el 1° de Enero de 1956 y uno por el siguiente mandatario Antonio M. Quirasco, el 10 de octubre de 1958 modificando los anteriores.

En México, surgen cambios trascendentes en su historia que modificaron sustancialmente el desarrollo de la industria petrolera y la economía del país. A este movimiento se le denominó “ La Expropiación Petrolera “ en el año de 1938, teniendo como característica principal la facultad soberana que adquiere el gobierno federal para el control total de la explotación del petróleo y la propiedad absoluta del subsuelo y superficie en donde se encuentre. La expropiación impulsa a Poza Rica socio-económicamente y adquiere una



importancia política en la región y por tanto, tal efecto coadyuva en el reconocimiento de municipio.

Problemática de la tenencia de la tierra:

Los terrenos expropiados a la Compañía El Aguila fueron causa de muchas confusiones, conflictos sociales y litigios, que complicaban más la maraña de la tenencia de la tierra en la zona urbana. Algunos propietarios comenzaron a lotificar sus terrenos, a fin de dar respuesta a la demanda de solares en ésta ciudad que crecía desaforadamente. El sr. Argüelles era dueño de la hoy colonia Tajín. Ernestina Acosta, viuda de don Adelaido González, y el señor Evaristo Torres, eran propietarios de algunas fracciones donde se estableció la colonia Merino (hoy 27 de septiembre). José Oreggia, le vendió a Justino Pérez y éste a la inmobiliaria y comercial Bustamante que intentó urbanizar el fraccionamiento “Jardines de Poza Rica”, cerca de la 2ª curva a Coatzintla.

Don Aurelio Chino vendió parte de la colonia Benito Juárez; el sr. Raymundo Soni las plataneras donde apareció la colonia Palma Sola; su origen poblano lo inspiró para bautizar la Av. Puebla. Pedro Vicente López Miro y los hermanos Leopoldo y Aristeo Martínez Licona eran propietarios de gran parte del cerro donde surgió la colonia Anáhuac. Don Pedro Poa vendió el terreno donde se construyó el Casino Obrero Petrolero, y el sr. Manuel Valverde lo que se trasformó en el fraccionamiento Las Palmas. Teofila Torres viuda de Juan Baltasar tenía unas plataneras que se transformaron en la colonia Las Vegas en 1962, y José Gutiérrez fue dueño de la parcela 42 Lote 4 de Poza de Cuero, que adquirió Gaspar Muñoz para venderlo como colonia Santa Emilia.

Hasta el 15 de marzo de 1963 en presiente de la República Adolfo López Mateos expidió un acuerdo mediante el cual se autorizó a al empresa Petróleos Mexicanos para enajenar, fuera de subasta, a favor de sus trabajadores activos y jubilados, varios terrenos como son : Parte de las colonias Tajín, Flores Magón, Obras Sociales, Obrera, Laredo, Ávila Camacho (que tenía Fundo Legal desde que era congregación), Parcela 14, parte de la refinería, el interior del campo PEMEX, el antiguo campo aéreo ( colonia aviación), los separadores del campo V, y otras en que ya para ésas fechas, estaba asentado el centro de la ciudad de Poza Rica.

Se estableció un plano regulador elaborado por el Colegio de Arquitectos de Poza Rica A.C. en 1962 avalado por las autoridades municipales y estatales y las acciones subsecuentes fueron proyectadas y ejecutadas por la comisión técnica autorizada para vender los terrenos en unos casos a precios comerciales y en otros a precios reducidos o gratuitos como compensación o indemnización. Así fue como el Consejo de Administración de PEMEX autorizó la enajenación de los terrenos, el 14 de julio de 1964.

Había nacido la comisión tripartita, integrada por Pemex, un representante de la Secretaría de Hacienda y otro de la de patrimonio nacional, que oficialmente se llamó Comisión Técnica Consultiva del programa de Desarrollo Urbano de Poza Rica. La Comisión de Avalúo de Bienes Nacionales se encargó de fijar el valor base para la enajenación real y comercial. A cada trabajador se le podía enajenar una superficie de 300 m2 si estuviera en



posesión de ella y sólo pagaría el 25% del valor real, subsidiando el gobierno federal el otro 75 %. Se les concedía a los posesionarlos un año de plazo para el pago de sus lotes. Su primer presidente fue el prestigiado Dr. Pedro Allison, hasta que renunció en 1970, siendo sustituido por el Lic. Ramón Hernández Ortiz hasta 1975.

Pemex invirtió el total neto del producto de la venta de los lotes en la instalación, mejoramiento y ampliación de los servicios urbanos y públicos de la ciudad, de acuerdo con el proyecto del plano regulador debidamente aprobado. Los integrantes de los lotes afectados por el plano regulador fueron compensados con terrenos en la parcela 14 del lote Poza Rica. La familia Chena celebró un contrato de compra- venta de terrenos pero ésta vez con petróleos Mexicanos y se renovó la donación de superficies destinadas a áreas verdes y servicios públicos.

En 1965 se incluyó en la Comisión al gobierno del estado y la tripartita se convirtió en cuatripartita. Fue la que construyó la Plaza Cívica 18 de Marzo, el Gimnasio Miguel Hidalgo, el Parque Infantil Cri-Cri y el jardín de niños María Esperanza Morales en la colonia Laredo. Además, la Comisión para la regularización de la tenencia de la tierra (CoReTT), comenzó a regularizar los asentamientos humanos en terrenos de los ejidos, Lázaro Cárdenas, Poza de Cuero y Arroyo del Maíz, una vez cubierta la indemnización los afectados extendiéndoles escrituras a los posesionarios al liquidar el precio de los lotes.

Era tan grande la demanda de lotes, que los ingenieros Jesús Camerino y Enrique Zúñiga comercializaron el fraccionamiento Santa Elena; y el Sr. Francisco “Chico” García Fernández del fraccionamiento San Román. Parte de la parcela 41 de Poza de Cuero era de Marciano Isidro, y hoy es la colonia Independencia. El Sr. Zenón Antonio vendió la colonia Tamaulipas. Los Sauces es producto de la ocupación violenta e ilegal de gente manipulada por grupos políticos, en 1973. El gobierno de Rafael Murillo Vidal no procedió al desalojo y tuvo que regularizar a los “paracaidistas”, y el propietario afectado fue obligado a vender barato. Alejo Peralta era dueño del terreno donde hoy está el fraccionamiento Oscar Torres Pancardo.

Un caso digno de mencionarse, es el maestro jubilado Zacarías Baltasar, que el 30 de julio de 1987 donó 2 hectáreas de terreno para que se llevara a cabo la construcción del edificio de la escuela secundaria técnica No. 117, en la colonia Reforma. Otro, que en los últimos 20 años Pemex vendió pequeñas superficies en los contornos de los Pozos ubicados en el casco urbano, que por lo general adquirieron los altos empleados de la empresa.

En el ejido Arroyo del Maíz, por venta o donaciones se instaló la AMITEEP, el CONALEP, el Instituto Tecnológico, la Unidad Deportiva, y un conjunto habitacional popular del mismo nombre. Lo que antes fueron maizales, potreros y plataneras, ahora son colonias y fraccionamientos. Se fue poblando a lo largo del boulevard Ruiz Cortínez. A éstos nuevos asentamientos se les tenía que dotar de los servicios públicos urbanos, aunque la recaudación fiscal de la tesorería resultar deficitaria en éste rubro.

El suceso ocurrido, la madrugada del 24 de Noviembre de 1950 cuando se apagó un quemador en la refinería y el gas causó una mortandad entre los vecinos de la colonia



Flores Magón y en consecuencia los sobrevivientes fueron reubicados por el rumbo de la calle Avalo (hoy 2 de enero), de la colonia Cazones, creó dos circunstancias importantes; la convivencia de la sociedad con la inseguridad establecida en este tipos de ciudades y el fenómeno de la reubicación de asentamientos por la necesidad de establecerse en zonas de alto riesgo generando que en distintos lugares del núcleo poblacional, aún sin títulos de propiedad, los vecinos comenzaran a construir casas o comercios, sin previo trazo de calles o áreas verdes, de manera anárquica, incluso en las márgenes de los arroyos.

Proceso de urbanización.

El proceso de urbanización de la ciudad de Poza Rica, se origina por la introducción del ferrocarril en la zona, para la extracción de las materias primas producidas en una región netamente agrícola, actividad prioritaria en el desarrollo de la misma y del país en ese momento histórico. Al establecerse las compañías petroleras en el espacio agrícola, surge otro acontecimiento integrante de este desarrollo, la migración de trabajadores para llevar a cabo la actividad extractiva, cargando cada uno de ellos su propio bagaje cultural, provocando una mezcla de costumbres sin identidad unas con otras y solo motivados por conseguir un bien individual.

En este estado de cosas, el área del campamento de Poza Rica adquiere importancia por estar localizados ahí; los mandos superiores, esta situación propugna la adhesión de los campamentos sectoriales circundantes y la zona genera un impacto en lo económico, convirtiendo a Poza Rica en congregación en 1932, siendo en ese momento el enclave impulsor de la economía regional.

El crecimiento de la ciudad es anárquico y desordenado porque es adaptado a la ubicación de los pozos e instalaciones petroleras diseminadas en la cuidad y la necesidad de la inmigración por asentarse provoca que la ciudad se trace linealmente a lo largo de una carretera federal y una vía férrea uniéndose con los dos campamentos sectoriales aledaños que ya tienen una incipiente infraestructura, Poza de Cuero o el Km.52 y la Petromex.

En 1937 el ingeniero Carlos Wittig Paoli trazó las calles de la actual colonia Obrera, donde la compañía El Aguila construyó casas duplex de madera para trabajadores especialistas con familia, y cuarterías para los solteros. la incipiente urbanización al pavimentar con carpeta asfáltica algunas calles del centro de la ciudad. El agua condensada se almacenaba en dos tanques instalados detrás de lo que fue el departamento de contraincendio llegando entubada hacia unas llaves cercanas a las instalaciones de Pemex. El servicio de energía eléctrica lo surtía la empresa al sector central de la población desde la planta del turbo-generador instalada en Nuevos Proyectos, mediante una pequeña cuota para beneficio de la Cruz Roja y otras causas altruistas.

En 1944 quedaron listas las graderías del parque del béisbol, que funcionó donde actualmente está la Plaza Cívica 18 de marzo. En 1945 un comité pro-carretera Poza Rica- Poza de Cuero consiguió asfaltar dos carriles de lo que hoy es el Boulevard Adolfo Ruiz Cortínez. Este mismo año comenzó a funcionar la Refinería con más de 6 000 trabajadores, y se pobló la colonia Flores Magón. En 1947, el centro adquirió nueva



fisonomía, con la inauguración del edificio social de la Sección 30, la Cooperativa de Consumo, el Mercado Poza Rica, el Hospital y la escuela Art. 123, construida por el gobierno federal y PEMEX, conjunto conocido como Obras Sociales. Más tarde en ésta área se construyó la escuela secundaria “Salvador Díaz Mirón”, la Iglesia del Sagrado Corazón y el actual Palacio de Gobierno.

En 1948, cuando dejó de funcionar el tren ligero, el señor Joaquín Contreras organizó la “Unión de Permisionarios de Auto transporte Coatzintla, S.A. de CV.” 11 autobuses daban servicio a la congregación de Poza de Cuero, al campo de la Petromex, a Coatzintla y a la balsa que funcionaba en el río Cazones. Al finalizar la administración del presidente Manuel Ávila Camacho, se inauguró la carretera México- Tuxpan- Tampico, en 1946 y en 1949 se construyó el puente de fierro sobre el río Cazones que sustituyó al chalán, con lo que la movilidad de pasajeros y carga se hizo más fluida. En 1953, contigua al parque de béisbol Jaime J. Merino, se inauguró la cancha Antonio J. Bermúdez, y después la alberca olímpica Joaquín Capilla, ahí junto. Hoy está la Plaza Cívica 18 de marzo.

En 1960 hizo su aparición la Comisión Federal de Electricidad y 3 años después López Mateos inauguró la termoeléctrica en El Manantial Tihuatlán. El centro urbano, desde entonces, quedó establecido entre el mercado y las instalaciones petroleras, estableciéndose la zona comercial que modificó el uso del suelo habitacional de la colonia obrera. Solamente subsisten los multifamiliares.

En la etapa más reciente del proceso de urbanización, el sector terciario en Poza Rica, apuntala la economía doméstica, el aspecto comercial se ha consolidado en infraestructura y servicios durante el tiempo que se sostuvo el auge petrolero en la región.

El comercio al igual que la migración conviven con la industria petrolera. Es motor que impulsa la vida económica de la ciudad y adquiere tal fuerza en la actualidad que compite con la jerarquía de la industria a nivel económico, político, y social y se ha mantenido en la región transformando a Poza Rica inclusive en un centro técnico-administrativo indispensable para los programas de acción de PEMEX. El sector terciario, también provoca que Poza Rica sea un centro comercial y de servicios localizado estratégicamente, que genera intercambio comercial y provee de servicios a una significativa área del noreste del país.

La conurbación:

Producto del crecimiento acelerado de la ciudad y su desarrollo económico, Poza Rica con su escasa extensión territorial de 64 Km2 a partir de la década de los 70 la mancha urbana presenta signos de conurbación con los municipios vecinos de Tihuatlán en sus comunidades de Plan de Ayala y Totolapa y Coatzintla en sus colonias López Mateos y Ruiz Cortínez. Más adelante, mezcla su convivencia territorial con los municipios de Papantla en el Km. 47 y Cazones. En 1970 la zona conurbada se censó por primera vez y el estudio arrojó una cantidad de 314,37330 habitantes actualmente la zona metropolitana

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Datos del estudio, “Actualización del programa de ordenamiento urbano de la zona conurbada Poza Rica-Coatzintla-Tihuatlán-Cazones-Papantla” 1999-2004



rebasa los 513,30831 habitantes. Esta conurbación integrada por 5 municipios presenta una serie de problemáticas que desequilibran el tejido social incrementándose índices de pobreza y anarquía urbana producto de la falta de un comité técnico integrado por los municipios conurbados para regular problemas de vialidad, comercio, educación, salud, etc. que provocan que el municipio de Poza Rica como eje generador de la economía atienda con su erario los problemas ingentes de la zona.

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INEGI 2010



6. DEMANDAS SOCIALES. La elección de la administración municipal 2014-2017, fruto de los comicios electorales 2013, fué un proceso relevante de participación que a través del voto de los ciudadanos permitirá que las autoridades se comprometan en la gestión y ejecución de los programas elaborados con fundamento en demandas sociales por espacio de los próximos cuatro años. El gobierno dedicará de forma planeada, organizada, critica y consciente el desarrollo de sus acciones en beneficio del desarrollo integral del municipio de Poza Rica de Hidalgo, Veracruz.

Bajo esta óptica, en el entendido que el Plan Municipal de Desarrollo es el instrumento de planeación y gestión estratégica de los gobiernos locales para la prestación responsable de los servicios básicos que exige la ciudadanía dentro del marco que establece el artículo 115 de la Constitución General de la República, el Presidente Electo dió las instrucciones precisas correspondientes a la necesidad de la participación ciudadana con el propósito de estructurar el documento de planeación con propuestas surgidas del debate colectivo.

Estos coloquios que se llevaron a cabo en los meses de octubre y noviembre del 2013 se organizaron en ejes estratégicos clave como son el desarrollo social, desarrollo urbano, desarrollo económico, medio ambiente y Gobierno y ciudadanía; en las mesas de trabajo se recibieron 230 ponencias relacionadas con 20 temáticas y una asistencia de 2175 personas. Todas las propuestas fueron analizadas con el fin de retomar las más importantes y prioritarias para adecuar el nivel estratégico como parte medular del documento conformado por las políticas públicas. Es entonces que bajo la dinámica de la compilación y clasificación de propuestas, el ejercicio de planeación para la elaboración de este plan se alineó bajo las metodologías presentadas en talleres de capacitación por el Instituto Nacional para el Federalismo y Desarrollo Municipal (INAFED) y el Instituto Veracruzano de Desarrollo Municipal (INVEDEM), donde la estrategia de las información de las solicitudes de campaña y los foros de consulta ciudadana fue el sustento primordial de las demandas sociales contempladas.

Es importante destacar en este punto, que el apoyo de las instituciones educativas como la Universidad Veracruzana, el Instituto Tecnológico Superior de Poza Rica, el Instituto Politécnico Nacional y otras, fue relevante en la organización, análisis y conclusiones de estos foros. Como parte fundamental en la elaboración de esta planeación, el ayuntamiento con el apoyo de un comité académico de reconocidas instituciones educativas de educación superior, formularon las propuestas que retomaron los ejes rectores plasmados en las políticas públicas del municipio en un corto plazo, pero buscando sentar las bases para el desarrollo sustentable a mediano plazo. En consecuencia, los proyectos, programas y acciones planteadas son el resultado consciente de las demandas de la población del municipio, retomando en estos la importancia de la programación, presupuestación y las estrategias de instrumentación del plan, seguimiento y evaluación del mismo.

La organización del evento que se denominó “foro ideas poza rica” se realizó en cumplimiento al apartado de demandas sociales como parte de las estructuras



metodológicas del inafed y el invedem con el objetivo de consultar y consensuar propuestas con la participación activa de los ciudadanos y las organizaciones del municipio, en temas como desarrollo social, económico, urbano, sustentable y de buen gobierno, que generen acciones que conlleven al bienestar y a elevar la calidad de vida de los habitantes.

El primer foro se centró en el desarrollo social, exponiéndose ejes temáticos concernientes a la salud, cultura, deporte, desarrollo integral de la familia, equidad de género con un total de 64 ponencias y una asistencia de 600 personas. los temas abordados estuvieron relacionados con las propuestas; generando cultura para los pozarricenses, deporte, fiestas del petróleo-manual de organización, la violencia desde la perspectiva de los adolescentes, sensibilización-equidad de género, salud bucal, la importancia del teatro en la sociedad actual, el papel de la cultura en el desarrollo, una visión desde la sustentabilidad, fomento a las estancias infantiles, museo del petróleo.

En el segundo foro sobre desarrollo urbano, la asistencia fué de 300 personas y se expusieron 39 ponencias regidas por lo ejes de; infraestructura, urbana, equipamiento urbano, transporte y vialidad e imagen urbana. los tópicos abordados fueron; ciudades compactas, sistematización del pago de transporte urbano, propuestas de ascenso y descenso de transporte público, actualización en el proceso de semaforización, luminarias fotovoltaicas, alumbrado paradores urbanos, rescate y rehabilitación de la rivera del “arroyo del hueleque”, construcción de estacionamiento con dos niveles en el parador urbano, lámparas led y energía solar aplicadas al alumbrado público, parador urbano “un espacio para todos” y la problemática del mercado de abastos.

el tercer foro de desarrollo económico se vinculó a los ejes relacionados con empleo, turismo, industria y comercio y lo temas versaron sobre; el desarrollo de una cultura empresarial, “vámonos de petrobus en poza rica”, economía sustentable más allá del amor al petróleo, incubadora municipal y articulación empresarial, turismo- alternativa clave para el desarrollo, parador turístico, mercado del artesano, modernización de las instalaciones eléctricas aérea a subterránea zona centro, la región poza rica – tuxpan, una opción para un corredor industrial, creación del consejo consultivo de planeación para el desarrollo municipal, comité para el mejoramiento del centro de la ciudad, al respecto, se presentaron 41 ponencias y hubo una asistencia 360 personas.

El medio ambiente se analizó en el cuarto foro en donde los 48 ponentes formularon análisis respetando los ejes de saneamiento ambiental, cultura ambiental y prevención de la contaminación bajo las propuestas de; descontaminación de la región este de la ciudad, perrera municipal, uso integral del agua, los rellenos sanitarios del tipo seco, aplicación y ventajas ecológicas, conciencia ecológica para prevenir el desazolve de alcantarillas y las inundaciones en la ciudad y su zona conurbada, escuela ambulante de educación ambiental, hacia el reconocimiento de poza rica como municipio limpio, prácticas sustentables en las diversas oficinas de la presidencia municipal con el aprovechamiento de materiales consumibles, saneamiento de los arroyos de la ciudad, utilización de tecnologías verdes para una mejor calidad de vida. la asistencia fue de 600 personas.



La familia y el desarrollo de valores, forjando líderes, uso de tecnología smart card como instrumento de identificación en la realización de trámites y servicios ante el gobierno local, sistema computacional para el monitoreo de tráfico en la ciudad de Poza Rica, gobierno digital, gobierno abierto, el jefe de manzana como promotor de desarrollo, prevención y capacitación de todos los niveles de poza rica, tecnología espacial para protección civil, atención mediante la ventanilla única fueron temas que conformaron los ejes de; participación ciudadana, protección civil, fortalecimiento de valores observados por 315 personas y expuestos por 38 ponentes en el quinto foro dirigido al eje de gobierno y ciudadanía.

Este ejercicio de participación nos permitirá en corto plazo colaborar desde la ciudadanía a monitorear de forma permanente, técnica y objetiva el avance y progreso de la ciudad permitiendo la toma de decisiones que beneficien a la población como actores claves.



7. POLÍTICAS PÚBLICAS

Las políticas públicas son las acciones de gobierno congruentes para dar respuestas puntuales a las necesidades de diversa índole que demanda la sociedad con la participación de la ciudadanía preferentemente. El diseño de la instrumentación se conforma por herramientas jurídicas y ejecutivas de índole administrativa y programática. Lo jurídico está dispuesto por la legislación vigente federal, estatal y local, los operativos administrativos son los medios que manejan las dependencias para su funcionalidad y los programáticos se concentran con base en acciones, metas, dimensionamientos y responsabilidades de los programas de trabajo asignados por las políticas y que definen los programas operativos anuales (POA).

Las políticas “son las directrices generales conforme a las cuáles se desarrollarán las acciones del plan y constituyen los ordenamientos elementales que garantizan su éxito”32. Están integradas por objetivos, estrategias, acciones y metas que son los lineamientos del proceso de planeación estratégica, así mismo, son el medio donde se apoyan los indicadores de seguimiento y control con la finalidad de evaluar las acciones programadas y la coherencia de las mismas con las políticas. Como se expuso anteriormente, estas acciones de gobierno se formaron con fundamento al trabajo de clasificación de las propuestas emanadas de los foros de participación, por tanto, la denominación de cada política fue dada por el tipo de desarrollo que se implantó en este ejercicio de aportación de ideas concretadas en propuestas de distinta condición.

A continuación, se establecen las siguientes políticas con sus objetivos, estrategias y acciones correspondientes:

Política Pública de Desarrollo Social.

Política Pública de Desarrollo Urbano

Política Pública de Desarrollo Económico.

Política Pública de Medio Ambiente.

Política Pública de Gobierno Y Ciudadanía.

7.1. Política Pública de Desarrollo Social

Diagnóstico

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Guía Metodológica para la elaboración del Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013. Instituto Veracruzano de Desarrollo Municipal (INVEDEM) Secretaría de Gobierno del Estado de Veracruz-Llave



El desarrollo social busca fortalecer la formación de ciudadanía y corresponsabilidad social, el respeto y la protección de los derechos humanos, la erradicación de la violencia de género, el combate a la corrupción, todo ello orientado a la consolidación de una democracia plena. Tiene como objetivo asegurar la participación real e incluyente de los pozarricences en el proceso de toma de decisiones, a partir de la creación de alternativas en cultura, deporte, integración familiar, equidad de género y salud. Se busca garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales de todos los ciudadanos, que vaya más allá del asistencialismo y que conecte el capital humano con las oportunidades que genera la economía en el marco de una nueva productividad social, que disminuya las brechas de desigualdad y que promueva la más amplia participación social en las políticas públicas como factor de cohesión y ciudadanía.

La perspectiva de género se considera fundamental para garantizar la igualdad sustantiva de oportunidades entre mujeres y hombres. Es inconcebible aspirar a llevar a México hacia su máximo potencial cuando más de la mitad de su población se enfrenta a brechas de género en todos los ámbitos. Es decir, que contempla la necesidad de realizar acciones especiales orientadas a garantizar los derechos de las mujeres y evitar que las diferencias de género sean causa de desigualdad, exclusión o discriminación. El objetivo es fomentar un proceso de cambio profundo que comience al interior de las instituciones de gobierno; se reproduzcan los roles y estereotipos de género que inciden en la desigualdad, la exclusión y discriminación, mismos que repercuten negativamente en el éxito de las políticas públicas.

El desarrollo social debe ser la prioridad. Muchos mexicanos se enfrentan a una serie de factores que los mantienen en círculos viciosos de desarrollo donde las oportunidades de progreso son escasas. El 46.2% de la población vive en condiciones de pobreza y el 10.4% vive en condiciones de pobreza extrema. Los indicadores muestran la desigualdad del ingreso, la violación de los derechos humanos, la discriminación y el limitado acceso a servicios de salud y a una vivienda digna. Un derecho social fundamental, establecido en el Artículo 4º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, es el derecho a una alimentación nutritiva, suficiente y de calidad. De acuerdo con estimaciones del CONEVAL, 28 millones de personas no tuvieron acceso a una alimentación adecuada en 2010. De éstos, 7.4 millones se encuentran en pobreza extrema.

El hambre es la expresión más lacerante de la pobreza extrema. Cuando afecta a los niños pequeños genera daños físicos e intelectuales irreversibles que los condenan a repetir el mismo ciclo de pobreza que sufrieron sus padres. De acuerdo con la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (ENSANUT), en 2012, 2.8% de los menores de cinco años presentan bajo peso, 13.6% muestran baja talla, 1.6% desnutrición aguda (emaciación) y 23.3% anemia. La falta de acceso a los alimentos se agrava con la pérdida del poder adquisitivo de los hogares. De acuerdo con el CONEVAL, entre 2008 y 2010, en un escenario de crisis económica y volatilidad de precios internacionales de alimentos, la única carencia social que aumentó su incidencia fue la alimentaria. Hasta antes de abril de 2010, el crecimiento del valor de la canasta alimentaria fue mayor que el de la inflación promedio, cuestión que



afecta en mayor medida a las personas de menores ingresos debido a que destinan una proporción más elevada de su gasto a la compra de alimentos.

En consecuencia, se requiere robustecer el capital humano y formar mujeres y hombres comprometidos con una sociedad más justa y más próspera. Se debe fortalecer para estar a la altura de las necesidades que un mundo globalizado demanda. La falta de educación, cultura y deporte es una barrera para el desarrollo productivo del país ya que limita la capacidad de la población para comunicarse de una manera eficiente, trabajar en equipo, resolver problemas, usar efectivamente las tecnologías de la información para adoptar procesos y tecnologías superiores, así como para comprender el entorno en el que vivimos y poder innovar. De acuerdo al entorno anterior, el desarrollo social a continuación se estructura de acuerdo a los foros de participación ciudadana estableciendo la conformación de los siguientes ejes estratégicos.

Eje Estratégico 1. Educación y Cultura

Eje Estratégico 2. Deporte.

Eje estratégico 3. Integración Familiar.

Eje Estratégico 4. Equidad de Género

Eje Estratégico 5. Salud.

7.1.1 Educación y Cultura

Objetivo

Constituir un conjunto de acciones con el fin de afianzar la pertenencia de la cultura, a través del proximidad con las distintas expresiones artísticas, dirigidos principalmente a instituciones del nivel de educación y grupos sociales,

Estrategias

Fortalecer los procesos de ciudadanización de la cultura, mediante el Consejo Ciudadano para el Desarrollo Cultural Municipal.

Promover entre los alumnos la competitividad y el rendimiento académico.

Proteger, preservar y promover un amplio programa de rescate y rehabilitación de los espacios históricos del municipio.

Mejorar de la infraestructura educativa.

Impulsar la participación de los organismos culturales en la elaboración de los programas específicos que permitan reconocer, valorar, promover y difundir la cultura en toda su expresión y como parte esencial de la identidad y la cultura de Poza Rica.



Revalorar nuestras tradiciones, valores patrios, fiestas fundacionales y todos los elementos simbólicos que nos otorgan identidad y sentido de pertenencia como comunidad y que constituyen nuestro patrimonio tangible e intangible, a través de redes culturales municipales y estatales.

Acciones

Integrar legalmente el Consejo Municipal de Fomento a la Cultura y las Artes, con funciones, programa, evaluación y transparencia de resultados.

Impulsar a nivel municipal, estatal y nacional, una política editorial que proyecte lo mejor de la narrativa.

Organizar la Feria del Libro para fomentar la lectura y la cultura.

Habilitar y dignificar los espacios escénicos para la realización de temporadas culturales para grupos y compañías artísticas de la ciudad.

Elaborar un diagnóstico actualizado de las necesidades de la infraestructura educativa.

Creación del Museo del Petróleo y proyectar la creación del Palacio de la Memoria como sede de los acervos documentales e históricos de Poza Rica.

Consolidar el Programa de Huapango los días jueves con la promoción de concursos.

Fomentar programas de atención a menores en períodos vacacionales.

Promover la creación de programas remediales a estudiantes en situación de riesgo en períodos vacacionales.

Participar en eventos de competencia educativa

Coordinar el programa de becas a escolares de escasos recursos y desempeño sobresaliente

Mejorar las “Fiestas del Petróleo” incluyendo los desfiles del 18 de marzo, actividades culturales como: presentaciones de artistas locales, estatales y nacionales, muestras de teatro, exposiciones de artes plásticas, proyecciones de cine al aire libre, etc.

Programa de Fomento a la Lectura dirigido a sectores específicos de la población de la Ciudad de Poza Rica. Lecturas en voz alta, círculos de lectura, talleres de creación literaria, conferencias, certámenes literarios.

Programa en vinculación con IVEC para capacitación.



7.1.2 Deporte

Objetivo

Posicionar a Poza Rica en un lugar relevante en el ámbito deportivo, promoviendo el combate de problemas de salud y de seguridad mediante el fomento a la actividad deportiva, y a la práctica de actividades al aire libre, mediante el uso de áreas deportivas de calidad

Estrategias

Integración del Comité Municipal de Fomento al Deporte, especificando funciones, programa, objetivos metas y acciones; evaluación y seguimiento de resultados.

Crear espacios públicos para la práctica del deporte que beneficien a la sociedad, fortaleciendo los lazos familiares y de convivencia.

Recuperar, dignificar y remodelar los espacios deportivos existentes, (campos de futbol, béisbol, canchas, pozos adaptados, etc.).

Fortalecer la seguridad de los espacios públicos (bardas, circulado, techo, gradas, baños, luminarias), fomentando para ello la participación ciudadana para su mantenimiento, cuidado y seguridad.

Establecer un Programa de Cultura Física, programando eventos locales, regionales, estatales y nacionales, que fomenten la participación masiva (día mundial de la activación física, marcha nacional para la salud, día mundial del desafío).

Profesionalización del deporte (futbol, baloncesto, béisbol) programar su ascenso.

Reglamentar el uso de “Selección de Poza Rica” con criterios claros y trasparentes.

Acciones

Promover la creación del Departamento de Medicina del deporte municipal.

Implementar un programa de promoción del deporte bocha o similar para la población con capacidades diferentes.

Promover la realización de eventos deportivos en todo el municipio.

Desarrollo de un centro de intervención multidisciplinario, para atletas competitivos y de acondicionamiento físico para la población en general.

Entrenar o formar promotores de salud que intervengan en la población en general sensibilizando, concientizando e interviniendo sobre el acondicionamiento físico.



7.1.3 Integración familiar.

Objetivo Intensificar las campañas de concientización en materia de integración familiar en las instituciones de educación en todos sus niveles Estrategias

Promover, diseñar e instrumentar modelos, estrategias y acciones integrales de intervención para la prevención o atención de problemáticas que afectan a la infancia y adolescencia de acuerdo a las características y necesidades de las niñas, niños, adolescentes y sus familias, tales como la incorporación temprana al trabajo, a la calle, la explotación sexual comercial infantil, el embarazo adolescente, la migración infantil, las adicciones y demás problemáticas.

Fomentar acciones de promoción y difusión de los derechos de las niñas, niños y adolescentes, orientadas a cimentar una cultura de respeto, tolerancia y protección hacia la población infantil en el marco de la Convención sobre los Derechos del Niño, con la participación de las niñas, niños y adolescentes y del Sistema de Asistencia Social Pública y Privada.

Desarrollar acciones de fortalecimiento a los programas y proyectos que se establezcan en el marco de la cooperación con organismos nacionales e internacionales, en el ámbito de la protección de las niñas, niños y adolescentes en situación de vulnerabilidad.

Promover la celebración de acuerdos y convenios de colaboración con el Sistema Estatal para el Desarrollo Integral de la Familia, dependencias, entidades e instituciones públicas y privados para desarrollar y fortalecer los programas y proyectos de asistencia social para la infancia y adolescencia

Acciones

Promover la creación y apertura de negocios del ramo del entretenimiento que se fomenten la convivencia familiar en un ambiente sano.

Promover talleres de actividades recreativas en parques y áreas de convivencia públicas para las personas de capacidades diferentes y/o con problemas sicoemocionales, fomentando la participación de las familias e involucrando a profesionales como facilitadores o instructores.

Promover y programar eventos de exposición de videos y películas con temáticas enfocadas a la salud y convivencia familiar, que ayuden a la reflexión y



concientización de las consecuencias del maltrato y violencia intrafamiliar, en la calidad de vida de las familias pozarricences.

Establecer una Red con instituciones educativas y de salud para la aplicación de Programas Específicos de Atención al Desarrollo Integral de las Familias Vulnerables.

7.1.4 Equidad de género

Objetivo Apoyar y fortalecer la igualdad de participación de hombres y mujeres en su medio social y de empleo, a través de programas como “Certificación sobre Equidad de Género”

Estrategias

Fomentar la participación y representación política equilibrada entre mujeres y hombres.

Establecer medidas especiales orientadas a la erradicación de la violencia de género en las dependencias de la Administración Pública Municipal.

Garantizar el cumplimiento de los acuerdos generales emanados del Sistema Nacional para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres.

Coadyuvar con información para fortalecer el Banco Nacional de Datos e Información sobre Violencia contra las Mujeres.

Acelerar la aplicación cabal de las órdenes de protección para las mujeres que se enfrentan a riesgos.

Llevar a cabo campañas de sensibilización sobre los riesgos y consecuencias de la trata de personas orientadas a mujeres, así como sobre la discriminación de género y los tipos y modalidades de violencia contra las mujeres.

Acciones

Promover el enfoque de género en las actuaciones de las dependencias Municipales.

Incorporar acciones específicas para garantizar la seguridad e integridad de las mujeres.



Promover la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres para ejercer sus derechos, reduciendo la brecha en materia de acceso y permanencia laboral.

Desarrollar y fortalecer esquemas de apoyo y atención que ayuden a las mujeres a mejorar sus condiciones de acceso a la seguridad social y su bienestar económico.

Fomentar políticas dirigidas a los hombres que favorezcan su participación en el trabajo doméstico y de cuidados, así como sus derechos en el ámbito familiar.

Prevenir y atender la violencia contra las mujeres, con la coordinación de las instancias municipales y sociales involucradas en esa materia.

Diseñar, aplicar y promover políticas y servicios de apoyo a la familia, incluyendo servicios asequibles, accesibles y de calidad, para el cuidado de infantes y otros familiares que requieren atención.

Evaluar los esquemas de atención de los programas sociales para determinar los mecanismos más efectivos que reduzcan las brechas de género, logrando una política social equitativa entre mujeres y hombres.

7.1.5 Salud

Objetivo Incrementar y fortalecer los programas encaminados a la prevención de la salud y a la buena alimentación Estrategias

Hacer de las acciones de protección, promoción y prevención, un eje prioritario para el mejoramiento de la salud.

Mejorar la atención de la salud a la población en situación de vulnerabilidad.

Acciones

Garantizar la oportunidad, calidad, seguridad y eficacia de los insumos y servicios para la salud.

Reducir la carga de morbilidad y mortalidad de enfermedades crónicas no transmisibles, principalmente diabetes e hipertensión.

Instrumentar acciones para la prevención y control del sobrepeso, obesidad y diabetes.

Reducir la prevalencia en el consumo de alcohol, tabaco y drogas ilícitas.



Controlar las enfermedades de transmisión sexual, y promover una salud sexual y reproductiva satisfactoria y responsable.

Fortalecer programas de detección oportuna de cáncer de mama, de cáncer cérvico-uterino y de cáncer de próstata.

Privilegiar acciones de regulación y vigilancia de bienes y servicios para la reducción de riesgos sanitarios.

Coordinar actividades con los sectores productivos para el desarrollo de políticas de detección, prevención y fomento sanitario en el ámbito laboral.

Asegurar un enfoque integral y la participación de todos los actores, a fin de reducir la mortalidad infantil y materna.

Intensificar la capacitación y supervisión de la calidad de la atención materna y perinatal.

Llevar a cabo campañas de vacunación, prevención, diagnóstico y tratamiento oportuno de las enfermedades, así como una estrategia integral para el combate a epidemias y la desnutrición.

Impulsar el enfoque intercultural de salud en el diseño y operación de programas y acciones dirigidos a la población.

Implementar acciones regulatorias que permitan evitar riesgos sanitarios en aquellas personas en situación de vulnerabilidad.

Fomentar el desarrollo de infraestructura y la puesta en marcha de unidades médicas móviles y su equipamiento en zonas de población vulnerable.

Impulsar acciones para la prevención y promoción de la salud de los migrantes.

Fortalecer los mecanismos de anticipación y respuesta ante enfermedades emergentes y desastres.



7.2. Política Pública de Desarrollo Urbano.

Diagnóstico Es la actividad que constituye el mejoramiento y ordenamiento de la infraestructura y equipamiento urbano como fundamento territorial de los espacios en donde habitan, conviven y se desarrollan los integrantes de la sociedad. Durante los últimos treinta años las ciudades en nuestro país se han duplicado, problemática generada por la migración masiva en las décadas de los años 50’ a los 70’s resultando una desproporción porcentual entre la gente que habita en la ciudad y en el campo siendo esta del 75% en territorio urbano y 25% en el rural, la consecuencia a nivel urbano ha sido un crecimiento masivo y desordenado.

Poza Rica en sus 53 años de municipio y 85 años de incipiente enclave urbano no ha sido la excepción, desde su nacimiento hasta su conformación política como municipio su vocación urbana fue de campo petrolero, por tanto, no se preparó para recibir flujos migratorios y el resultado fue un crecimiento desordenado y disperso, aunado a una superficie netamente urbana de 64 km2, la sui géneris traza urbana se situó sobre las vías férreas y brechas que conectaban a los pozos petroleros diseminados en el campo de desarrollo de Poza Rica y la mancha urbana se originó con base a los cuadrángulos de los terrenos que contenían los pozos e instalaciones petroleras. Asimismo, a los lados de las dos vialidades, hasta hoy, principales de la ciudad, también, se asentó la mancha urbana en forma lineal formando diversos asentamientos humanos irregulares.

Actualmente, la ciudad presenta diversas problemáticas urbanas producto de migraciones masivas recurrentes en menor o mayor proporción que han arribado para adherirse a las labores correspondientes a los procesos productivos que conforman la extracción y producción del hidrocarburo, tal situación ha generado una población flotante que duplica a la residente trayendo consigo problemas de tránsito y movilidad producto del crecimiento del parque vehicular, asimismo, la planeación urbana gubernamental, sólo se ha centrado en regularizar la tenencia de la tierra, aún incompleta y no ha planificado un ordenamiento de los usos del suelo creando zonas habitacionales sin equipamiento urbano con problemas de servicios públicos insuficientes e inestable movilidad para su empleo y abasto , un centro urbano constreñido producto de la convivencia con instalaciones der PEMEX, una estructura vial saturada por falta de vialidades inter e intraurbanas que aligeren el tránsito y enlacen a la ciudad con su zona conurbada y una ausencia de orden en el sentido de las calles, señalización y semaforización de alta tecnología.

Producto del escenario anterior, la administración municipal, consciente del requerimiento político de coordinarse con la sociedad civil, a través de la participación de la ciudadanía en asuntos del desarrollo municipal, organizó un programa que le denominó “Foros Ideas Poza Rica 2013” con el fin de garantizar que las aportaciones de los ciudadanos sean integradas a este documento de planeación y así, consolidar la aprobación e implementación de los proyectos resultantes. A continuación, se presenta una matriz de Fortalezas y Debilidades; Oportunidades y Amenazas, (FOFA) que está basada en la información existente y en los resultados foros anteriormente citados.



Tabla 37.- Matriz FODA Desarrollo Urbano

Fortalezas Debilidades Importante ubicación geográfica que coloca al

municipio en una posición estratégica para la movilidad y el abasto.

Activa participación ciudadana para elaborar propuestas.

Población proactiva para crear consejos consultivos.

Porcentaje aceptable de infraestructura urbana.

Trazo definidos de ejes viales para proponer continuidad vial.

Personal técnico con conocimientos de tecnología de información planificar e implementar programas

Una zona conurbada consolidada, definida y conocida por sus autoridades que genera buenas relaciones.

Vialidades principales que conectan la ciudad en puntos importantes.

Distribuidor vial que agiliza la movilidad.

Transporte urbano con rutas definidas hacia la mayoría de las colonias.

Certidumbre aceptable de tenencia de la tierra.

Importante flujo vehicular.

Evidencia de imagen urbana en algunos puntos de la ciudad.

Construcción de equipamiento urbano y vivienda.

Centro urbano con gran actividad.

Desactualizado ordenamiento del área conurbada para consolidar una zona metropolitana.

Precaria infraestructura urbana en colonias alejadas.

Falta de urbanización de circuitos viales.

Tecnología de información obsoleta.

Falta de definición del polígono de intervención de la zona conurbada.

Inexistente comisión o consejo de la zona metropolitana.

Parque vehicular saturado que obstaculiza la movilidad y contamina.

Crecimiento desordenado de nodos críticos de tráfico vehicular.

Unidades deficientes de transporte público.

Paradas urbanas insuficientes y deficientes.

Falta de cultura vial.

Existencia de asentamientos irregulares.

Centro urbano saturado de vehículos y taxis con hacinamiento visual y ruido excesivo.

Porcentaje deficitario de áreas verdes y espacios públicos.

Decretos inexistentes de rescate y preservación del patrimonio histórico edificado.

Falta de propuestas de imagen urbana.

Falta de mantenimiento del equipamiento urbano.

Zonas habitacionales sin el equipamiento necesario.

Amenazas/Retos Oportunidades Proliferación de fraccionamientos

habitacionales que obstaculizan la continuidad de la traza urbana.

Una zona conurbada indefinida y desordenada.

Crecimiento urbano ordenado y compacto.

Una productiva y dinámica zona metropolitana.

Servicios públicos de calidad.



Descompactación de la ciudad y dispersión.

Servicios públicos insuficientes.

Inoperante movilidad y tránsito vehicular provocando contaminación incontrolable.

Desaparición del patrimonio histórico modificado urbano y arquitectónico.

Proliferación de lotes baldíos.

Crecimiento anárquico y desordenado.

Falta de espacios públicos para convivencia.

Imagen urbana deteriorada

Altos niveles de contaminación en aire y arroyos

Crecimiento indiscriminado de asentamientos humanos, industriales y de servicios.

Nulo equipamiento en zonas habitacionales.

Centro urbano inoperante con decremento del comercio.

Circuitos viales periféricos e internos que agilizan la movilidad inter e intraurbana.

Preservación del patrimonio histórico arquitectónico y urbano.

Utilización de lotes baldíos para compactar la ciudad.

Espacios públicos suficientes para la convivencia.

Porcentaje de áreas verdes y parques y jardines de acuerdo a la normativa urbana.

Rescate de sitios significativos mediante proyectos de imagen urbana.

Emisiones contaminantes cero.

Equipamiento urbano suficiente y funcional en áreas habitacionales.

Personal capacitado para la consecusión de recursos para resolver la problemática urbana.

Implementando la estructura anterior, la política de desarrollo urbano se fundamentará mediante los siguientes ejes estratégicos surgidos de los foros y del análisis para proponer los objetivos, estrategias y acciones que cada eje contendrá para efectos de la propuesta de programas de acción.

Eje Estratégico 1. Equipamiento Urbano.

Eje Estratégico 2. Infraestructura Urbana.

Eje estratégico 3. Tránsito y Vialidad.

Eje Estratégico 4. Imagen Urbana.

7.2.1 Equipamiento urbano

Objetivo

Mejorar y consolidar el equipamiento urbano

Estrategia



Mantener y edificar los inmuebles públicos de diversos tipos con un enfoque sustentable.

Acciones

Promover la construcción de centros de desarrollo comunitario como una alternativa para la integración del tejido social.

Identificar los servicios públicos, equipamientos existentes, análisis de la vialidad, población, economía, usos del suelo en la zona de estudio, a fin de obtener información relevante que justifique la elaboración de proyectos.

Proteger y restaurar los inmuebles de valor arquitectónico y vernáculo mediante la elaboración de las bases para la catalogación del patrimonio cultural tangible.

Fomentar la construcción de inmuebles para estacionamientos verticales.

Elaborar la relación de obras de equipamiento educativo, asistencial, recreativo, deportivo, cultural y de seguridad pública que se construirán con apoyos federales, estatales y municipales.

Fomentar la edificación en lotes baldíos para compactar la mancha urbana.

Estrategia

Implementar programas de vivienda con opciones viables económicamente y sustentables con materiales alternativos que solucionen el hacinamiento e infraestructura en zonas marginadas y vulnerables.

Acciones

Coadyuvar a la población de escasos recursos para gestionar apoyos institucionales para la vivienda.

Desarrollar proyectos sustentables de vivienda con la asesoría de instituciones de educación superior y promotores para el mejoramiento del equipamiento habitacional de la población vulnerable.

Identificar acciones para gestionar apoyos institucionales para la vivienda sobretodo a población de escasos recursos.

Estrategia

Controlar y regular los usos del suelo, destinos y la tenencia de la tierra.

Acciones

Regularizar la propiedad producto del porcentaje de donación que establece la legislación urbana.

Utilizar las áreas de donación para la construcción de espacios urbanos para la desconcentración de zonas urbanas.



Incrementar la creación de áreas verdes y parques y jardines para aumentar el porcentaje deficitario.

Fomentar la actualización de programas de ordenamiento urbano para evitar la proliferación de asentamientos irregulares y en zonas de riesgo.

Realizar un programa permanente de coordinación con dependencias federales y estatales para la regularización de la tenencia de la tierra.

Identificar áreas de reserva para la reubicación de asentamientos en zonas de riesgo.

7.2.2 Infraestructura urbana

Objetivo

Fortalecer el crecimiento de la ciudad mediante una infraestructura urbana eficiente y el ordenamiento urbano de su delimitación geográfica municipal metropolitana

Estrategia

Elaborar e implementar la planeación del desarrollo y el ordenamiento urbano propios del municipio y de la zona metropolitana para el control del crecimiento de la mancha urbana, el mejoramiento de la inspección y recaudación catastral, la debida disposición de reservas territoriales y la protección y creación de reservas ecológicas.

Acciones

Actualizar el programa de ordenamiento urbano de la ciudad y la zona metropolitana con el requerimiento de la certeza jurídica.

Elaborar e implementar los planes sectoriales de desarrollo urbano: Vialidad, Infraestructura, Imagen Urbana y Centro Urbano.

Actualizar de forma permanente el catastro municipal mediante sistemas de geoinformación.

Generar la planimetría urbana del municipio en forma impresa y digital para la actualización de la información básica municipal.

Controlar la propagación de la mancha urbana fomentando la construcción en propiedades baldías para compactar la ciudad.

Promover la elaboración del reglamento municipal de construcción.

Dar certidumbre jurídica a la tenencia de la tierra promoviendo la regularización de colonas irregulares.



Estrategia

Consolidar el buen funcionamiento de los servicios públicos y la infraestructura para el incremento de la calidad de vida de la población.

Acciones

Establecer una eficaz planeación administrativa y técnica del mantenimiento correctivo y preventivo, permanente y sustentable de la infraestructura urbana existente.

Adaptar la infraestructura urbana a la población con capacidades diferentes para su inclusión en el desarrollo urbano.

Coordinar con CAEV la supervisión, control y seguimiento motivo de la construcción y reparación de redes e instalaciones del sistema y la actualización del padrón de usuarios con el fin de incrementar el ingreso del agua potable.

Establecer acciones referentes al fomento del ahorro de agua entre los diferentes grupos sociales.

Promover el mejoramiento de la operatividad de la planta potabilizadora.

Elaborar un nuevo proyecto hidráulico para el suministro de agua para la ciudad proveniente del Río Tecolutla.

Concluir la conexión de redes a colectores pluviales y sanitarios que desembocan en la planta de tratamiento de aguas residuales para evitar la contaminación de los cuerpos de agua y las inundaciones en la ciudad.

Realizar un programa de ahorro de energía permanente con base en productos de alta tecnología para las luminarias del alumbrado público y la vinculación con instituciones de educación superior.

Apoyar con la asesoría administrativa y técnica necesaria a los usuarios que soliciten la construcción de redes de infraestructura urbana.

Elaborar la relación de obras de infraestructura urbana que se construirán con apoyos federales, estatales y municipales.

Realizar la planimetría de información mediante el diagnóstico de redes existentes de drenaje, agua potable y alumbrado.

7.2.3 Tránsito y vialidad

Objetivo

Fomentar el ordenamiento del tránsito y la vialidad para mejorar la movilidad urbana



Estrategia

Fomentar la sustentabilidad en el transporte público mediante la modernización del parque vehicular, el ordenamiento y la capacitación vial.

Acciones

Identificar espacios para mejorar el ascenso y descenso de usuarios que utilizan el transporte público utilizando mobiliario urbano en sitios de espera de transporte urbano para la comodidad y seguridad del usuario.

Crear el Consejo Consultivo de Vialidad para fomentar la educación vial de los habitantes y la capacitación del personal con el apoyo de la Dirección de Tránsito.

Reordenar específicamente la vialidad y el transporte de taxis en el centro urbano de la ciudad.

Impulsar permanentemente la regulación y modernización de las líneas de transporte urbano.

Gestionar programas intensivos de educación vial con el fin de obtener una señalización vial clara y contundente de respeto al peatón y los ciclistas.

Promover el uso de alternativas de transportación como la bicicleta.

Coadyuvar en el diseño de vialidades periféricas con el fin de desfogar a la ciudad de carga vehicular que va de paso.

Generar movilidad funcional interna modificando las situaciones irregulares en que se encuentran vialidades contiguas a las avenidas principales de la ciudad con el fin de crear rutas viales alternativas para desfogar la carga vehicular de boulevard Ruiz Cortines y Lázaro Cárdenas, Central Oriente-Poniente.

Identificar áreas estratégicas en los arroyos para construir puentes vehiculares que den continuidad a la vialidad y la movilidad.

Estrategias

Realizar un programa de ordenamiento del tránsito y la vialidad para mejorar la movilidad urbana.

Acciones

Identificar los nodos viales críticos para impulsar su mejoramiento y agilizar la movilidad.

Integrar la tecnología para mejorar el funcionamiento de los elementos complementarios de la vialidad; semaforización, balizamiento, señalética, sentido de las calles y mobiliario urbano.



Planificar y ejecutar la reparación permanente de redes viales.

Proyectar y construir circuitos viales con apoyos de índole federal, estatal y/o municipal.

Identificar puntos estratégicos que movilicen el tránsito para la construcción de puentes vehiculares y peatonales.

Inspeccionar y analizar la operación técnico-administrativa del servicio de parquímetros.

Realizar de la guía vial de la ciudad.

Coadyuvar con protección civil en el diseño de planes de contingencia en colonias ubicadas en zonas de inundación recurrente y de alto riesgo para la evacuación a albergues y zonas seguras.

7.2.4 Imagen Urbana.

Objetivo

Revitalizar y preservar la imagen de áreas prioritarias como un motivo de identidad de los pozarricenses con su ciudad y el mejoramiento continuo de parques y jardines a través del óptimo aprovechamiento de los recursos que sustenten un trabajo de calidad.

Estrategia

Realizar la creación, rehabilitación y mantenimiento de espacios públicos y parques y jardines que administra el ayuntamiento para uso y goce de los habitantes pozarricenses con la finalidad de que cuenten con un lugar más agradable para vivir brindando a nuestros visitantes una mejor imagen del municipio

Acciones

Elaborar un programa de regeneración urbana de espacios públicos y parques y jardines utilizando elementos estáticos y pasivos para dinamizarlos con arte urbano e informativo.

Realizar un programa de integración de las artes plásticas a la imagen urbana para consolidar la identidad pozarricense.

Crear espacios públicos para incrementar el bajo porcentaje de este aspecto urbano.

Mejorar la imagen urbana de las vialidades principales mediante proyectos paisajísticos y tecnología sustentable en semaforización y alumbrado público vehicular y peatonal.



Estrategia

Mejorar y conservar la infraestructura de parques y jardines y los espacios públicos urbanos y naturales significados por su historia, identidad y funcionalidad mediante acciones administrativas y operativas a corto y mediano plazo por parte de la Comisión de Ornato Parques y Jardines, así como, la participación activa y coordinada de la ciudadanía.

Acciones

Continuar con los trabajos de mantenimiento y remozamiento de parques, jardines, camellones y monumentos, así como, la reposición de árboles y arbustos adecuados a las condiciones medioambientales de la región.

Dotar de material y equipo de trabajo a las brigadas del Departamento de Ornato, Parques y Jardines.

Limpiar calles, parques, jardines, monumentos y camellones tanto en cabecera municipal como en la comunidad del Cerro del Mesón.

Crear el Consejo Consultivo para la Imagen Urbana y la Sustentabilidad.

Realizar un proyecto de mejoramiento de la imagen del centro urbano.

Mejorar la imagen de los espacios públicos con patrimonio histórico integrando elementos escultóricos conmemorativos.

Promover el rescate de los arroyos como áreas protegidas naturales para el acompañamiento con la imagen urbana.

7.3. Política Pública de Desarrollo Económico.

Diagnóstico Durante el desarrollo de los distintos foros, se puso de manifiesto que existe una necesidad imperiosa de mejorar radicalmente la imagen de los servidores públicos y del trabajo que realizan, dada la impresión generalizada de que los servicios que presta el municipio deben ofrecerse en términos de eficiencia, eficacia y calidad, hacia todos los ciudadanos, sin distinción alguna.

Para tener certeza sobre los programas que deberán llevarse a cabo durante la presente administración, es necesario considerar la realidad que sobre el tema se tiene, y una forma de saber hacia dónde deben orientarse los esfuerzos conjuntos de los ciudadanos, es necesario partir de un diagnóstico certero y veraz, que dé pauta al diseño de los planes y programas que regirán esta administración, con el fin de hacer un adecuado uso de los recursos financieros, materiales y humanos que deberá gestionar las autoridades municipales.



En la definición del diagnóstico sobre la Política de Desarrollo Económico, se ha elaborado una Matriz de Fortalezas y Debilidades; Oportunidades y Amenazas, misma que se incluye enseguida y que está basada en la información existente y en los resultados que sobre esta política fueron expuestos en las distintas jornadas de los Foros de Ideas Poza Rica 2013.

Tabla 36.- Matriz DAFO de la Política de Desarrollo Económico.

Fortalezas Debilidades Interés social por el desarrollo sustentable del

municipio

Apertura a la participación ciudadana.

Vinculación del gobierno municipal con entidades educativas

Participación entusiasta de ciudadanos para elaborar propuestas de mejora para PR.

Grandes necesidades de cambio en la función municipal

Infraestructura municipal definida

Programas de trabajo activos

Existencia de Consejos Consultivos

Apoyo de las técnicas de información para promover, desarrollar, controlar y evaluar programas

Disponibilidad de la autoridad municipal en el fortalecimiento de la sociedad en las actividades del gobierno

Entidades educativas interesadas en apoyar el desarrollo de la región.

Buena relación con los municipios colindantes para la elaboración de estrategias y programas conjuntos.

Personal capacitado para generar proyectos de desarrollo en la región.

Apoyo de las dependencias federales y estatales relacionadas con los aspectos económicos al municipio.

Interés de las cámaras para participar en proyectos de desarrollo en el municipio.

Percepción ciudadana de un deficiente nivel de calidad en los servicios que presta el ayuntamiento.

Descontento por falta de capacitación y profesionalización de los servidores públicos.

Recursos financieros limitados para las necesidades del municipio.

Malas prácticas e incluso corrupción en diversas áreas operativas a cargo del ayuntamiento.

Manuales de procedimientos administrativos inexistentes.

No hay un programa estratégico a mediano y largo plazo.

Percepción de una mala gestión del gobierno.

Deficiente aplicación de la normativa en materia de vialidades, permisos de construcción, programas de obras, etc.

Trabajo no reconocible de los Consejos Consultivos existentes.

Nula apertura informativa sobre avances y logros realizados.

Deficiente información del ayuntamiento en su página web

Área de crecimiento limitada

Deficiente promoción de valores en la administración municipal.

Existe división de cámaras para presentar proyectos en conjunto.

No se tiene personal especializado en bajar recursos mediante proyectos productivos.



Percepción ciudadana de que el personal capacitado en el campo de turismo, comercio e industria no tiene la capacidad de apoyar a los empresarios, ya que piden “mochada” por cada proyecto, o simplemente no están capacitados en desarrollo económico.

Amenazas/Retos Oportunidades Demanda creciente de servicios municipales

de calidad.

Alto nivel de Insatisfacción ciudadana.

Uso de las tecnologías de la información masivas.

Dificultades económicas de algunas de las principales empresas asentadas en la región.


Altos niveles de contaminación y de impacto ambiental.

Demanda de agua potable, alumbrado público, alcantarillado, pavimentación, banquetas, parques recreativos, áreas de esparcimiento, etc.

Modernización de otros municipios colindantes.

La creciente demanda de empleo calificado.

Asentamiento de empresas internacionales y nacionales a la baja.

Impacto negativo de la actividad empresarial en la vida diaria de la ciudad.

Mayor control central y estatal de la gestión municipal.

Demanda de información sobre la gestión municipal.

Situación geográfica de riegos naturales constantes.

Excesiva dependencia a la actividad petrolera.

Alta dependencia de la industria, comercio y turismo del giro petrolero para su desarrollo.

Inicio de una nueva administración.

Alta disponibilidad de las autoridades por lograr cambios sustanciales en la realidad de la ciudad.

Existencia de programas federales que apoyen las estrategias planteadas en el Plan Municipal de Desarrollo.

Apertura de la autoridad para aprovechar la participación profesional de los ciudadanos e instituciones educativas, para la generación de proyectos y programas que fortalezcan la ciudad y promuevan cambios.

Disponibilidad de tecnologías de la información para la sociedad en general.

Elaboración de un Programa Estratégico que defina el horizonte de desarrollo del municipio, en el corto, mediano y largo plazo.

Posibilidades altas de conseguir apoyos financieros para el desarrollo de proyectos estratégicos y de alto impacto en la vida diaria de los pozarricenses.

Programas de capacitación constante a los servidores públicos.

Programas federales en apoyo a proyectos productivos, turísticos para emprendedores, mypymes y pymes.

La nueva estructura municipal permite apoyar a la ciudadanía en el desarrollo económico, empleo y auto empleo.

Las cámaras tienen la oportunidad mediante la estructura creada en el ayuntamiento para organizarse y concursar por recursos para sus proyectos de desarrollo.



Analizando la matriz FODA anterior, la Política de Desarrollo económico se sustentará en la propuesta de ejes estratégicos, dada la necesidad de simplificar la diversidad de los temas que surgen del diagnóstico elaborado, y donde cada uno demanda su pronta atención por parte de la presente administración.

Así, aprovechando las fortalezas y las oportunidades del diagnóstico, mismas que nos permitirán hacer frente a las amenazas y los retos planteados, se definen los ejes estratégicos siguientes:

Eje Estratégico 1. Empleo

Eje Estratégico 2. Industria y Comercio

Eje estratégico 3. Turismo

Considerando la importancia que le otorga el actual Plan Veracruzano de Desarrollo 2011 – 2016 a que se involucre en las decisiones de gobierno a los ciudadanos, se promueve ininterrumpidamente la participación ciudadana en la vida política del Estado, ya que “un Gobierno con participación social es una condición indispensable para el adecuado desenvolvimiento de toda administración, por lo que ésta habrá de ser norma en todos los actos de este Gobierno”.33 A continuación se desarrollan los ejes estratégicos señalados, con el fin de definir su objetivo, las estrategias que lo sustentan y las acciones necesarias para lograrlos.

7.3.1 Empleo.

Objetivo

Promover mediante la Regiduría, Dirección y dependencias municipales de Industria y Comercio, las políticas, programas y estrategias que creen empresas incubadoras y apoyen los proyectos de desarrollo que permitan fomentar el empleo y autoempleo en el municipio.

Estrategia

Promover la vinculación entre Ayuntamiento e instituciones educativas para capacitar, apoyar proyectos productivos y crear incubadoras que potencien la economía regional y promuevan el empleo en los sectores económicos.

33

Plan Veracruzano de Desarrollo 2011 – 2016. Gobierno del Estado de Veracruz. Pp 19.



Acciones

Crear la Secretaria de Desarrollo Económico para promover, las políticas públicas, programas y estrategias que permitan generar las condiciones, óptimas para la inversión y el empleo, facilitar cualquier gestión y ser una zona atractiva de inversión.

Integrar a las administraciones municipales de la región para implementar programas federales y estatales de consecución de recursos para vinculación empresarial, empresas incubadoras, capacitación para el empleo, autoempleo, proyectos productivos y ecotecnias para la sustentabilidad.

Crear incubadoras de empresas con apoyo del Ayuntamiento e instituciones

educativas que fomenten capacidades emprendedoras en jóvenes y

empresarios, potenciando con esto proyectos productivos en la región.

Trabajar en la profesionalización de las empresas inscritas ante la Secretaria

de Desarrollo Económico.

Diseño de programas de RSE, de alto impacto social, para fortalecer la ética

empresarial y generar una mejor armonía entre las empresas, autoridades y

sociedad.

Evaluar los resultados de manera trimestral, para redefinir las estrategias.

Estrategia

Potenciar la infraestructura y espacios para el desarrollo de un área industrial que apoye proyectos productivos no relacionados con la industria del petróleo.

Acciones

Desarrollo de programas de proyectos productivos para la región.

Gestionar en acuerdo con municipios de la zona metropolitana la adquisición de terrenos para la instalación de espacios industriales.

Estrategia

Establecer dentro de la Regiduría, Dirección y dependencias municipales de Industria y Comercio, la oficina de empleo municipal que promueva la vinculación entre el enlace del ayuntamiento, empresas, asociaciones empresariales, instituciones educativas, las dependencias federales y estatales relacionadas con el empleo.



Acciones

Usar la infraestructura disponible para la creación del centro de capacitación

municipal para el empleo y la sustentabilidad.

Generar indicadores que permitan medir los resultados de la interacción

entre los entes económicos y las empresas.

Crear la oficina de empleo municipal.

Establecimiento de una programa de seguimiento de resultados de cada

programa para ver el impacto de los mismos en el cuatrienio.

7.3.2 Industria y Comercio.

Objetivo

Implementar un modelo de desarrollo local con el fin de reforzar el establecimiento de la industria y el comercio y el incremento de la inversión en nuestra ciudad mediante el manejo de la tecnología de la información y la capacitación

Estrategia

Promover los programas de apoyo institucionales convocados y regulados por el Ayuntamiento a empresas, microempresas y ambulantes para encaminarlos hacia el desarrollo económico y dotarlos de certidumbre jurídica para acceder a los derechos relacionados con la seguridad social y la vivienda.

Acciones

Elaboración del programa de desarrollo económico local para el incremento de la inversión.

Realizar un diagnóstico entre los empresarios para implementar los programas de apoyo con el fin de dar certidumbre jurídica hacia el beneficio de la seguridad social, la vivienda y la planificación de negocios para acceder al financiamiento.

Fomentar entre las empresas el uso del recurso tecnológico e informático para lograr una optimización en sus procesos

Estrategia

Mejorar el funcionamiento, recaudación y la imagen de los mercados y rastro municipal.



Acciones

Gestionar fondos institucionales para obtener recursos para el mejoramiento de la imagen y mantenimiento de los mercados y la construcción de mercados en áreas que agrupen colonias alejadas del centro de la ciudad.

Solucionar el conflicto en el parador urbano.

Mejorar la sanidad y recaudación del rastro municipal mediante un la implementación de un programa de calidad y gestionar la construcción de un nuevo rastro tipo TIF.

Estrategia

Promover y coadyuvar en la dignificación del comercio ambulante.

Acciones

Elaborar un programa de reordenamiento del comercio informal en calles y plazas públicas.

Actualizar el censo de comercio formal e informal para mejorar la eficiencia de inspección comercial.

Estrategia

Fomentar el establecimiento de Acuerdos de Hermanamiento de Amplio Alcance entre el municipio y sus similares extranjeros para fortalecer procesos de desarrollo local.

Acciones

Mediante la gestión de acuerdos internacionales promover la integración del municipio a zonas económicas como la cuenca comercial del Caribe y el Atlántico.

Organizar eventos y exposiciones para fomentar el comercio municipal.

7.3.3 Turismo.

Objetivo

Impulsar al sector turismo en el municipio de Poza Rica, mediante las estrategias que promuevan de manera sustentable al turismo cultural, sol y playa, aventura, ecoturismo, empresarial y de naturaleza para coadyuvar en la generación de empleos y en el fomento al desarrollo de nuevos productos y servicios a nivel local y regional

Estrategia

Establecer en la Dirección de Turismo la capacitación permanente del personal adscrito a ella que para generar las estrategias y programas para el desarrollo del



turismo sustentable en sus diversas opciones utilizando los recursos del municipio y la región.

Acciones

Evaluar en conjunto con las direcciones de turismo en la región y el sector productivo turístico las acciones de capacitación orientadas al mejoramiento del turismo en el municipio y su zona metropolitana.

Establecer la oficina de turismo con el personal seleccionado para las acciones de trabajo pertinente en las áreas a impulsar en el sector turismo.

Estrategia

Desarrollar e implementar los programas con los enfoques turísticos sustentables pertinentes, que potencien la identidad del municipio de Poza Rica y de sus alrededores.

Acciones

Desarrollar un diagnóstico con el personal de la oficina e instituciones educativas y gubernamentales para identificar las oportunidades de desarrollo turístico en los sectores cultural, sol y playa, aventura, ecoturismo, empresarial y de naturaleza; para elaborar el plan turístico sustentable.

Fomentar la cultura turística.

Promover y crear la marca turística del municipio de Poza Rica.

Promover la importancia de la ciudad dentro del sector terciario como centro de desarrollo de servicios en los eventos nacionales e internacionales.

Estrategia

Establecer e implementar un plan estratégico de difusión de las opciones turísticas a nivel nacional e internacional que contemple las opciones para la obtención de recursos que los conviertan en viables en corto y mediano plazo ante dependencias estatales, federales o internacionales.

Acciones

Elaborar el plan turístico sustentable con los proyectos y programas a desarrollar para potenciar los sectores de turismo en corto y mediano plazo.

Crear el Consejo Municipal de Turismo que fomente la inversión turística.

Organizar eventos y exposiciones en fechas estratégicas para fomentar el turismo municipal.

Realizar el Programa de Promoción y Publicidad Turística con el fin de diseñar las acciones de promoción y difusión a nivel local y regional de los destinos y sitios turísticos con que cuenta el Municipio así como las rutas, productos y/o servicios.



7.4. Política de Medio Ambiente.

Las políticas ambientales, son las directrices que el gobierno electo en base al diagnóstico y análisis de factibilidad, en las cuales gobierno y ciudadanía participarán para solucionar los problemas urbanos en materia de contaminación en agua, suelo y aire, así como aquellos relacionados con el uso racional y eficiente de los recursos naturales del municipio, estas políticas se organizan en tres ejes: Cultura ambiental, Saneamiento ambiental y Prevención de la contaminación.

Diagnóstico

El diagnóstico disponible en el Informe GEO ciudad de Poza Rica, muestra de manera detallada, el trabajo y los retos que la sociedad, las empresas relevantes en el desarrollo de Poza Rica y las autoridades municipales tienen que llevar a cabo en horizontes de corto y mediano plazo, todo en beneficio de la salud de los pozarricenses y los ecosistemas en los que coexistimos. La metodología GEO (Global Environment Outlook) proporcionada por el PNUMA mediante el taller permitió analizar las diversas problemáticas que inciden en la salud y deterioro del ambiente, y las ponencias expuestas en los foros sobre los medios agua, aire, suelo, el ambiente construido son eventos que denotan a los actores principales y al conjunto de fuerzas motrices que desde hace 62 años, han promovido cambios por el “Desarrollo y el crecimiento desordenado” de una ciudad joven bajo la industria del petróleo.

En la tabla siguiente se muestran las principales Fuerzas Motrices (FM) y Presiones (P) encontradas que inciden en la propuesta de políticas, estrategias y acciones en beneficio del ambiente.

Tabla 38.- Fuerzas Motrices

Fuerzas motrices (FM) Presiones (P)

Aire

Desarrollo de la industria del petróleo para contribuir al PIB Nacional

Las necesidades del país fomentan la sobreexplotación de hidrocaburos generando gran cantidad de gases que se deben quemar o airear.

Procesos económicos dinámicos por actividades comerciales e industriales en la zona conurbada.

Crecimiento de la zona conurbada donde el municipio es punto nodal de la misma

Desarrollo urbano y vial no ordenado ni controlado

Parque vehicular particular e industrial flotante excesivo en la zona conurbada

Congestionamiento vial en la ciudad

Existen contaminantes atmosféricos: PM10, CO, SOx, NOx, HC, Ozono

No se aplica la reglamentación en materia de emisiones tanto en fuentes fijas como móviles.

La falta del servicio de recolección de basura en colonias de la periferia promueve la quema de la misma.

Debido a la falta de vigilancia ecológica existe



El sistema de verificación vehicular es ineficiente

No se aplica la reglamentación o marco legal en la revista vehicular del transporte público

Incremento en el parque vehicular regional particular y público.

Demanda de servicios de transporte por la población y actividades de la zona conurbada

Reglamentación en materia de aire inexistente en el municipio

quema de basura.

La gran cantidad de población flotante con hábitos de consumo de carnes ahumadas provoca que los restaurantes de este tipo generen emisiones sin ser regulados ambientalmente.

Quema de basura, maleza y follaje de arboles

Falta de organización en las rutas del transporte público

Falta de vialidades alternas, distribución vial muy conflictiva.


Agua

Sobre explotación del recurso en la cuenca por la dinámica industrial, económica y demográfica

Procesos económico, industrial y comercial y su apropiación del agua que las sustenta.

La dinámica urbana y económica de crecimiento es promotora de descargas de drenajes en arroyos de la ciudad

El gobierno local no contempla ni ejerce marco legal en materia de aguas y aguas residuales.

Variantes en el caudal del rio Cazones

Calidad del agua mala en el sistema de abastecimiento a la ciudad

Cuenca del rio Cazones y tributarios azolvados

Planta potabilizadora obsoleta (desde hace más de 30 años)

Incremento de empresas que hacen uso del recurso de forma irracional

Asentamientos irregulares que promueven el abastecimiento sin planeación.

Fugas en el sistema de agua potable

Todos los drenajes de la ciudad descargan en los arroyos que atraviesan la ciudad y descargan al rio Cazones

No existe planta de tratamiento de aguas residuales urbanas

Pocas empresas y negocios cuentan con sistemas de tratamiento de sus descargas

El relleno sanitario drena lixiviados a arroyos y subsuelo de la ciudad.




Suelo

El crecimiento de la población demanda cambios de uso de suelo para casas habitación, vías de acceso y comunicación.

La política estatal de desarrollo urbano no se aplica de forma correcta en el crecimiento de las zonas habitacionales en la ciudad y en su zona conurbada.

Políticas de visión y desarrollo urbano ecológico territorial intermunicipal inexistentes

La dinámica de crecimiento urbano, económico e industrial promueve problemas de generación de residuos.

Deforestación, fragmentación de suelos y de cuencas hidrológicas promovidos por la dinámica de crecimiento del municipio y zona conurbada.

Cambios en el uso del suelo indiscriminados y fuera del marco legal estatal.

Corrupción en el área relacionada al desarrollo urbano en el gobierno local.

Políticas ambientales ineficientes e inexistentes en este rubro en el gobierno local

Inexistencia de áreas verdes y recreativas de acuerdo a marcos estatales e internacionales.

Disposición final inadecuada de residuos sólidos (tons), de manejo especial y residuos peligrosos generados en el municipio y zona conurbada.

Tasa alta anual de crecimiento de la población en áreas urbanas por inmigración.

Biodiversidad La política de desarrollo nacional en base al

petróleo promueve el uso excesivo y destrucción de recursos naturales en el municipio y la región.

Falta de cultura ambiental en el municipio y zona conurbada

La dinámica de crecimiento urbano, económico e industrial demanda de espacios y recursos.

La deficiencia de marco legal en materia de biodiversidad en el estado promueve cambios drásticos en pro del desarrollo regional.

Falta de áreas protegidas (Especies amenazadas y extintas).

Falta de un ordenamiento ecológico urbano territorial en el municipio promueve la desaparición de la biodiversidad.

Falta de cultura ambiental que promueva la protección de la biodiversidad y los recursos naturales

Perdida de especies de flora y fauna en el municipio por avance de la zona urbana.

Crecimiento poblacional que demandan servicios para sus actividades económicas, industriales y de esparcimiento.

Aumento de residuos sólidos, emisiones y descargas que promueven la contaminación en los ríos y arroyos cercanos.

Alto índice de deforestación de áreas naturales circundantes a la ciudad y zona conurbada

Deforestación de áreas naturales de selva media y baja para construcción de industrias, áreas comerciales y desarrollos habitacionales.

Introducción de nuevas especies promueve



cambios en la biodiversidad del municipio y zona conurbada.

Invasión de áreas promueve la destrucción de áreas de reserva natural.

Accidentes de la industria petrolera dañan especies en ríos, flora y fauna acuática de la zona conurbada.


Ambiente construido

Dinámica demográfica promueve el urbanismos

Dinámica económica promueve el requerimiento de infraestructura vial y de servicios de agua, drenaje y alcantarillado.

Dinámica de ocupación territorial promueve el cambio de uso de suelo para zonas habitacionales, comerciales, industriales y equipamiento.

Dinámica social promueve el uso de servicios e infraestructura

Dinámica política promueve

La dinámica de generación de residuos sólidos requiere de un relleno sanitario suficiente y eficiente.

La dinámica de crecimiento promueve la deforestación de áreas naturales para construcción de industrias, comercios y unidades habitacionales.

Falta de plan maestro de desarrollo municipal y zona conurbada

Migración promueve requerimientos de habitación.

Cambios de uso de suelo indiscriminado y fuera de marco legal.

Falta de interés de aplicar y actualizar las políticas públicas en materia de desarrollo urbano y territorial

Falta de arraigo e identidad con la ciudad

La dinámica económica que mueve a la dinámica demográfica pone en riesgo el abastecimiento e infraestructura de agua.

Insuficiente y falta de cultura debido a los usos y costumbres de la dinámica de ocupación territorial que impide la dotación de la infraestructura de red sanitaria.

La falta de cultura, los usos y costumbres y la dinámica de ocupación territorial sobreexplotan el uso de la infraestructura de red sanitaria ocasionando efectos secundarios que ponen en riesgo la salud.

Se carece de abastecimiento de agua por colonia, debido a ello la población se ve obligada a construir pozos clandestinos y por ende incremento del costo servicio del agua.

La infraestructura en general crece de manera desmedida, sin orden y reglamentación.



En época de lluvia, las aguas pluviales llenan las calles que se convierten en áreas inundables debido al deterioro de la infraestructura y el desabastecimiento por el bajo mantenimiento de la misma específicamente alcantarillados.

El crecimiento de la dinámica de la ocupación territorial sobreexplotan y dañan la infraestructura de alcantarillado debido al tránsito pesado.

La falta de mantenimiento y de cultura de los desechos provoca daños y pérdidas de infraestructura de alcantarillado.

La exposición de desechos al aire libre, ocupación del suelo para el mismo fin

En la modificación de equipamiento urbano e infraestructura, no se incluye la reforestación,

Negligencia y corrupción en los permisos de construcción

La falta de un ordenamiento urbano-ecológico compromete los aspectos urbanos, territoriales, ecológicos y los servicios requeridos por la ciudadanía.

Perspectivas derivadas de las Amenazas y debilidades

La ciudad debe plantear al menos esta serie de temas emergentes que en un panorama de mediano y largo plazo, pueden ser de prioridad para la seguridad hídrica, ambiental, económica y de desarrollo de la misma y de la zona conurbada a ella.

Enfermedades por efectos de la contaminación

Fortalecimiento de sistemas de salud y vigilancia de epidemias

Seguridad hídrica, abastecimiento y tratamiento de aguas residuales

Áreas Vulnerables a eventos de cambio climático

Fortalecimiento de la gestión integral de riesgos frente a eventos extremos del clima

Cambio de uso de suelo, asentamientos humanos

Residuos urbanos

Abastecimiento de energía eléctrica



Infraestructura vial y vías de transporte urbano

El objetivo es contribuir con las políticas, marco normativo y esfuerzos en conjunto para mejorar el ambiente mediante el fortalecimiento de valores y acciones mediante la cultura ambiental; la implementación de acciones eficaces y eficientes de saneamiento ambiental en agua, suelo y aire; se debe adicionalmente reforzar, aplicar y gestionar para la prevención del daño que se causa al ambiente, mediante acciones conjuntas entre el gobierno y ciudadanía pensando en el uso racional de los recursos, el beneficio de la salud y calidad de vida.

7.4.1 Cultura Ambiental

Objetivo

Desarrollar y promover en la sociedad una cultura ambiental orientada a la reflexión, valoración y actuar con un amplio sentido de respeto al cuidado del ambiente, mediante el desarrollo de nuevos estilos de vida para una cultura ambiental con un amplio sentido de respeto nuestro entorno

Estrategia

Desarrollar e implementar el Plan de Educación Ambiental Municipal que contemple la resiliencia ciudadana.

Acciones

Establecer convenios con las Instituciones educativas y la SEMARNAT para que se preparen grupos de eco alfabetizadores mediante los programas del CECADESU.

Llevar campañas de educación ambiental a las escuelas y empresas para concientizar a la población acerca de temas ambientales

Crear programas de impacto ecológico que involucren a la ciudadanía, fomentando el interés pero sobre todo la participación de los ciudadanos

Establecer salas para proyecciones de cortometrajes, cine medioambiental para propiciar valores.

Fomentar la creación de talleres familiares para la separación de los residuos generados en casa

Formar escuelas ambulantes para llevar educación ambiental

Conservar los arroyos por medio de pláticas de sensibilización y decretarlos como áreas protegidas.



Diseñar e implementar un modelo educativo de resiliencia comunitaria (RC) que permita promover estos procesos en la población de Poza Rica ante los eventos hidrometereològicos como las inundaciones

El diseño e implementación del programa de RC será promovida por la ciudadanía, jefes de manzana, Instituciones educativas, Protección civil, las regidurías de: Ecología y medio ambiente; educación y limpia pública así como la SEDEMA y SEMARNAT

Dar a conocer los resultados del programa de RC semestralmente para motivar a la ciudadanía a seguir participando en el programa de resiliencia comunitaria.

Estrategia

Fomentar atreves de la cultura ambiental el manejo de residuos orgánicos a los pequeños generadores.

Acciones

Desarrollar las técnicas de la lombri-composta

Contribuir a la realización de invernaderos vecinales.

Impulsar proyectos innovadores en materia de eco negocios.

Estrategia

Fortalecer por medio de programas de conciencia ecológica para conservar el ambiente

Impulsar y fortalecer procesos para aplicar sanciones, favoreciendo la comunicación organizacional.

Implementar procesos de evaluación eficaces para identificar las áreas de mejora

Acciones

Crear comités ecológicos donde los ciudadanos participen de manera voluntaria como inspectores del medio ambiente.

Contribuir al desarrollo sustentable por medio de un parque ecológico.

Establecer un Aula ambiental y la creación de un Manual de actividades sustentables.

Actualizar el reglamento municipal así como su estructura orgánica en materia de protección al medio ambiente y ecología, para dar respuesta a los proyectos de sustentabilidad.



7.4.2 Saneamiento Ambiental

Objetivo

Contribuir con las políticas, marco normativo y esfuerzos en conjunto para mejorar el ambiente mediante el saneamiento ambiental del agua, suelo y aire, contribuyendo con la calidad de vida de nuestro municipio

Estrategia – Agua

Elaborar la agenda ambiental con el capítulo de agua, donde se planteen las acciones para el abastecimiento y manejo eficiente del recurso, reuso y tratamiento de las aguas residuales en el municipio.

Planear, construir y adecuar la infraestructura de drenaje sanitario en las colonias para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos.

Establecer en el Programa de Ordenamiento Ecológico Urbano Territorial las zonas que se relacionen con este rubro, y que inciden en riesgos en el municipio.

Acciones

Elaborar un diagnóstico y cartografía actualizada de las condiciones actuales sobre la red municipal y descargas a los arroyos.

Actualizar el proyecto de cambio de la red de alcantarillado del municipio de acuerdo al diagnóstico de sus condiciones.

Concluir la planta de tratamiento de aguas negras de nuestro municipio con todos los sistemas recolectores del agua residual.

Crear los programas de reutilización de agua de lluvia, uso responsable del agua y micro tratamiento de aguas residuales.

Desarrollar e implementar el programa de saneamiento de las microcuencas de los arroyos de la ciudad, en el cual mediante la eliminación de descargas clandestinas, campañas de vigilancia, limpieza y reforestación, se rescaten las áreas riparias y los arroyos.

Establecer un cerco físico sobre puentes existentes para evitar que se arroje basura a los arroyos de la ciudad.

Establecer un programa municipal que audite las empresas para mejora de sus sistemas de descarga a la red de drenaje o a los arroyos de la ciudad para evitar descargas clandestinas o inadecuadas.

Elaborar un padrón de usuarios comerciales e industriales para evaluar los impactos de sus descargas.

Aplicar acciones GEO ciudad de Poza Rica.



Estrategia – Suelo y residuos

Establecer en la agenda ambiental municipal, el capítulo de residuos, donde se planteen las acciones para el manejo de los residuos urbanos domiciliarios, comerciales e industriales.

Elaborar un diagnóstico y evaluación de los procedimientos actuales del sistema de recolección para mejoras al mismo.

Realizar un diagnóstico para la creación de un relleno sanitario intermunicipal.

Establecer en el Programa de Ordenamiento Ecológico Urbano Territorial las áreas que pueden ser utilizadas para el depósito y manejo de los residuos urbanos, adicionalmente establecer los sitios considerados como pasivos ambientales municipales.

Acciones

Implementación del Programa para la gestión y manejo de los residuos sólidos urbanos municipales.

Integrar la tecnología para la separación y tratamiento de los residuos sólidos municipales.

Promover las acciones de separación en domicilio y el reciclaje de los residuos sólidos municipales planteadas en el Plan de manejo de residuos municipales.

Dotar de los instrumentos necesarios para instalación de contenedores en la vía pública, previo estudio de la dinámica de generación.

Aplicar el reglamento de limpia pública

Elaborar un padrón de usuarios comerciales e industriales para cuantificar la cantidad y tipo de residuos que se generan por giro.

Creación de centros municipales de acopio de PET, Tetra Pack, vidrio, aluminio, pilas y llantas.

Reforzar el programa de recolección, almacenamiento y disposición final de pilas

Promover el programa “Recicla en tu escuela” para acopiar PET y Tetra Pack.

Elaborar cartografía que indique los pasivos ambientales, zonas industriales, zona urbana, y comercial.

Crear el vivero municipal y UMAs para recuperar especies de la región.

Aplicar acciones del Informe GEO ciudad de Poza Rica



Estrategia – Aire

Establecer en la agenda ambiental municipal, el capítulo sobre aire, en el cual se planteen las acciones que permitan incidir en una calidad del aire buena en la ciudadanía.

Promover incentivos en las empresas y ciudadanía que incidan en la recuperación de área verde para minimizar gases y partículas en el aire de Poza Rica.

Crear el instituto municipal de investigación para el desarrollo sustentable de Poza Rica.

Acciones

Establecer un grupo de auditores ambientales que verifiquen que las industrias y comercios cumplan con la verificación vehicular de sus unidades.

Promover con tránsito del estado que se cumpla en el transporte público la verificación vehicular y cambio de unidades acorde a lo establecido en la ley del estado.

Realizar un estudio y cartografía sobre las áreas verdes existentes, para proyectar su incremento o propuestas en el Programa de Ordenamiento Ecológico Urbano Territorial.

Realizar un estudio de tiempos y movimientos en las principales rutas de la ciudad para agilizar el tránsito urbano y plantear opciones en el transporte público.

Promover la alternativa del techo verde, como medida de mitigación de la isla de calor y mitigación de contaminantes en la ciudad.

Elaborar un estudio para aplicar el uso de la bicicleta en la ciudad.

Aplicar el “No circula” en el transito urbano.

Promover el programa “Vehículo comunitario” en centros laborales y escuelas.

Promover el programa “Camina por tu salud”

Crear zonas peatonales en el centro de la ciudad.

Convenir con PEMEX PEP para apoyar a la mejora de áreas verde con la creación de espacios arbolados en los pozos fuera de servicio.

Promover en la ciudadanía, en los comercios e industria el programa “Adopta o crea un área verde”.

Aplicar el PACMUN para mitigar GEI



7.4.3 Prevención de la contaminación.

Objetivo

Fortalecer mediante las políticas y el marco legal correspondiente la prevención de la contaminación, para estar en armonía sustentable en el municipio fomentando la racionalidad de los recursos naturales del entorno

Estrategia

Implementar el programa Cero Tolerancia, castigando severamente cualquier infracción legal a la reglamentación municipal, estatal o federal que dañe nuestro ambiente, mediante el servicio de inspectores ambientales.

Diseñar e implementar un modelo educativo de resiliencia comunitaria que permita atender estos procesos en la población de Poza Rica ante los eventos hidrometereològicos como las inundaciones

Acciones

Implementar un equipo de Inspectores Ambientales.

Crear el enlace en las redes sociales para la denuncia ciudadana de delitos ambientales.

Implementar un Proyecto de un parque solar (panales fotovoltaicos) sobre instalaciones educativas o instalaciones municipales como las bibliotecas.

Realización de campañas de concientización de uso de energía solar dirigida a la población.

Promover la educación ambiental: Base importante que dará las bases de la sustentabilidad en los ciudadanos en la educación y cuidado de nuestro ambiente de manera informal.

Realización del Reglamento Municipal sobre el manejo de residuos Peligrosos, Biológicos e Infecciosos y de Manejo Especial para áreas comerciales, talleres, oficinas, clínicas, hospitales e industrial de acuerdo con las leyes que apliquen y la normatividad asociada.

Realización de campañas de difusión preventivas para fortalecer la concientización y educación ambiental en los diferentes medios de comunicación para la sociedad.

Elaboración de agendas ambientales en los rubros Aire, Agua, Residuos Peligrosos, Residuos Domiciliarios: Base importante para la sustentabilidad de Poza Rica.



Promover la educación ambiental y a la participación social como complemento social para la gestión ambiental y la sustentabilidad del municipio.

Implementación del PACMUN para mitigar GEI.

Desarrollo, elaboración y seguimiento programa reforestación con especies nativas de la región en la rivera del Rio Cazones. Para disminuir efectos negativos por la escasez de agua

Elaboración del programa de supervisión, control, cumplimiento del manejo adecuado del relleno sanitario de acuerdo a la NOM establecida para evitar sanciones por la autoridad ambiental Federal y Estatal.

Promover proyectos productivos de separación, acopios y reciclaje de residuos valorizables.

Elaboración del programa de saneamiento de los tiraderos a cielo abierto. Que dañan al medio ambiento y generadores de gases de efecto invernadero.

Impulsar nuevas tecnologías para la recuperación del lixiviado, gas metano y otros gases dentro del relleno sanitario, que están contribuyendo al daño del ambiente y la salud de la población.

Impulsar la creación de un departamento de Salud Ambiental. La contaminación y el cambio climático constituyen amenazas para la salud, y modifican la manera en que debemos considerar la protección de las poblaciones vulnerables de nuestro municipio.

Actualizar el diagnóstico de la situación actual que guarda el municipio en el manejo de los residuos sólidos municipales.

Establecer un consejo consultivo ambiental para contribuir y gestionar la planeación y ejercicio de la política ambiental municipal.

Estrategia

Sensibilización de la población mediante la re-conexión con el medio ambiente natural

Acciones

Implementar el programa de un día sin auto para mitigar el cambio climático y convivencia familiar.

Crear un programa de uso racional de agua para nuestra ciudad.

Crear programa para los pasos peatonales seguros y bien diseñados

Diseñar programas antibullying hacia el medio ambiente

Elaboración de un atlas de riesgo sísmico para la ciudad.



Crear un reglamento de construcción de nuestra ciudad que tome en cuenta las necesidades y las problemáticas específicas para conservar nuestro medio ambiente

Elaboración del programa e implementación del Ordenamiento Ecológico Urbano Territorial. Para la conservación de la biodiversidad

Implementación de campañas y programas del cuidado al aire (PROAIRE) y Suelo.

Elaboración del programa para el uso y cambio de suelo para evitar dañar especies como la flora y fauna del municipio. Dentro del contexto del cuidado del medio ambiente

Desarrollar programa de pláticas sobre el medio ambiente a la población para el cuidado de los recursos naturales. Lineamiento de cuidado de la biodiversidad

Impulsar la generación de conocimiento entre la población sobre los espacios naturales y biodiversidad de nuestro municipio.

Fortalecer el marco jurídico para establecer la obligatoriedad del cumplimiento de programa ordenamiento ecológico urbano territorial municipal en el contexto del cuidado del medio ambiente.

7.5. Política Pública de Gobierno y Ciudadanía

Diagnóstico En el Estado de Veracruz prevalecen prácticas y políticas divididas que fragmentan la participación ciudadana, obstaculizan la gestión gubernamental y frenan la consolidación del desarrollo sustentable”

34. Con este orden de ideas y por las inquietudes mostradas durante las

distintas jornadas de los Foros de Ideas 2013 en la ciudad de Poza Rica, se ha definido la Política Pública de Gobierno y Ciudadanía, donde se plasmarán los retos relacionados con el quehacer diario del Ayuntamiento; con el trato persona a persona, y por ende, con la satisfacción de las necesidades de los pozarricenses. Durante el desarrollo de los distintos foros, se puso de manifiesto que existe una necesidad imperiosa de mejorar radicalmente la imagen de los servidores públicos y del trabajo que realizan, dada la impresión generalizada de que los servicios que presta el municipio deben ofrecerse en términos de eficiencia, eficacia y calidad, hacia todos los ciudadanos, sin distinción alguna.

Para tener certeza sobre los programas que deberán llevarse a cabo durante la presente administración, es necesario considerar la realidad que sobre el tema se tiene, y una forma de saber hacia dónde deben orientarse los esfuerzos conjuntos de los ciudadanos, es necesario partir de un diagnóstico certero y veraz, que dé pauta al diseño de los planes y programas que

34

Plan Veracruzano de Desarrollo 2011-2016. Gobierno del Estado de Veracruz. pp. 100



regirán esta administración, con el fin de hacer un adecuado uso de los recursos financieros, materiales y humanos que deberá gestionar las autoridades municipales. En la definición del diagnóstico sobre la Política Gobierno y Ciudadanía, se ha elaborado una Matriz de Fortalezas y Debilidades; Oportunidades y Amenazas, misma que se incluye enseguida y que está basada en la información existente y en los resultados que sobre esta política fueron expuestos en las distintas jornadas de los Foros de Ideas Poza Rica 2013.

Tabla 39.- Matriz FODA de la Política de Gobierno y Ciudadanía.

Fortalezas Debilidades Interés social por el desarrollo sustentable del

municipio

Apertura a la participación ciudadana.

Vinculación del gobierno municipal con entidades educativas

Participación entusiasta de ciudadanos para elaborar propuestas de mejora para PR.

Grandes necesidades de cambio en la función municipal

Infraestructura municipal definida

Programas de trabajo activos

Existencia de Consejos Consultivos

Apoyo de las TIC’s para promover, desarrollar, controlar y evaluar programas

Disponibilidad de la autoridad en el fortalecimiento social en las actividades del gobierno

Entidades educativas interesadas en apoyar el desarrollo de la región.

Buena relación con los municipios colindantes para la elaboración de estrategias y programas conjuntos.

Personal capacitado para generar proyectos de desarrollo en la región.

Percepción ciudadana de un deficiente nivel de calidad en los servicios que presta el ayuntamiento.

Descontento por falta de capacitación y profesionalización de los servidores públicos.

Recursos financieros limitados para las necesidades del municipio.

Atención ciudadana deficiente en caso de desastres.

Malas prácticas e incluso corrupción en diversas áreas operativas a cargo del ayuntamiento.

Manuales de procedimientos administrativos inexistentes.

Limitada cultura de valores.

No hay un programa estratégico a mediano y largo plazo.

Percepción de una mala gestión del gobierno municipal

Deficiente aplicación de la normativa en materia de vialidades, permisos de construcción, programas de obras, etc.

Trabajo no reconocible de los Consejos Consultivos existentes.

Nula apertura informativa sobre avances y logros realizados.

Deficiente información del ayuntamiento en su página web

Área de crecimiento limitada

Deficiente promoción de valores en la administración municipal.

Amenazas/Retos Oportunidades



Demanda creciente de servicios municipales de calidad.

Alto nivel de Insatisfacción ciudadana.

Uso de las tecnologías de la información masivas.

Dificultades económicas de algunas de las principales empresas de la región.


Altos niveles de contaminación e impacto ambiental.

Demanda de mejores servicio públicos, parques recreativos, áreas de esparcimiento, etc.

Modernización de otros municipios colindantes.

La creciente demanda de empleo calificado.

Asentamiento de empresas internacionales y nacionales pujantes.

Impacto negativo de la actividad empresarial en la vida diaria de la ciudad.

Mayor control central y estatal de la gestión municipal.

Demanda de información sobre la gestión municipal.

Situación geográfica de riegos naturales constantes.

Excesiva dependencia a la actividad petrolera.

El municipio está identificado con un índice de riesgo global alto, de acuerdo con estimaciones del Gobierno Federal (SEDATU).

Inicio de una nueva administración.

Alta disponibilidad de las autoridades por lograr cambios sustanciales en la realidad de la ciudad.

Existencia de programas federales que apoyen las estrategias planteadas en el Plan Municipal de Desarrollo.

Apertura de la autoridad para aprovechar la participación profesional de los ciudadanos e instituciones educativas, para la generación de proyectos y programas que fortalezcan la ciudad y promuevan cambios.

Disponibilidad de tecnologías de la información para la sociedad en general.

Elaboración de un Programa Estratégico que defina el horizonte de desarrollo del municipio, en el corto, mediano y largo plazo.

Posibilidades altas de conseguir apoyos financieros para el desarrollo de proyectos estratégicos y de alto impacto en la vida diaria de los pozarricenses.

Programas de capacitación constante a los servidores públicos.

Analizando la matriz FODA anterior, esta política se sustentará en la propuesta de ejes estratégicos, dada la necesidad de simplificar la diversidad de los temas que surgen del diagnóstico elaborado, y donde cada uno demanda su pronta atención por parte de la presente administración. Así, aprovechando las fortalezas y las oportunidades del diagnóstico, mismas que nos permitirán hacer frente a las amenazas y los retos planteados, se definen los ejes estratégicos siguientes:

Eje Estratégico 1. Participación Ciudadana

Eje Estratégico 2. Protección Civil

Eje estratégico 3. Fortalecimiento de Valores y

Eje Estratégico 4. Simplificación Administrativa.



Considerando la importancia que le otorga el actual Plan Veracruzano de Desarrollo 2011 – 2016 a que se involucre en las decisiones de gobierno a los ciudadanos, se promueve initerrumpidamente la participación ciudadana en la vida política del Estado, ya que “un Gobierno con participación social es una condición indispensable para el adecuado desenvolvimiento de toda administración, por lo que ésta habrá de ser norma en todos los actos de este Gobierno”.

35 La idea central es potenciar un desarrollo social que se sustente en

la entusiasta participación ciudadana, y que la convierta en un elemento fundamental para la inclusión social y la participación activa y constante; comprometida y de una visión de éxito comunitario justo, corresponsable y solidario.

A continuación se desarrollan los ejes estratégicos señalados, con el fin de definir su objetivo, las estrategias que lo sustentan y las acciones necesarias para lograrlos.

7.5.1 Participación ciudadana.

La determinación de la participación ciudadana como tema estratégico de la actividad municipal, surge de la necesidad de involucrar a la sociedad en la toma de decisiones, fomentando el adecuado uso de los recursos que le son destinados y en base a que el gobierno es integrador, incluyente, y respetuoso de la diversidad de criterio e ideas.

Objetivo

Instruir a todas las áreas operativas del Ayuntamiento, en la necesidad de la planeación y coordinación de programas y proyectos que fomenten la democracia y la participación y representación ciudadana, como base para fomentar la credibilidad y la práctica del buen gobierno en el municipio.

Estrategia

Fortalecer y dar credibilidad a los Consejos Consultivos como herramienta eficaz de la participación ciudadana.

Acciones

Revisar el estatus de los distintos Consejos Consultivos que existen en el ayuntamiento.

Promover la creación de Consejos Consultivos que participen en áreas estratégicas del Ayuntamiento, con la finalidad de promover la participación ciudadana en la toma de decisiones.

Promover la creación y funcionamiento de las mesas directivas en barrios, comunidades, colonias y unidades habitacionales donde no existan.

Alentar acciones que promuevan la participación de la ciudadanía como un eje estratégico de la relación entre el Municipio y la sociedad.

35

Plan Veracruzano de Desarrollo 2011 – 2016. Gobierno del Estado de Veracruz. Pp 19.



Estrategia

Organizar a la comunidad para participar en la solución de los problemas comunitarios, invitando a especialistas e instituciones que permitan elaborar planes y proyectos, reconociendo que la participación ciudadana es fundamental para consolidar un buen gobierno.

Acciones

Vincular a las organizaciones de la sociedad civil y promover la participación ciudadana en la gestión pública.

Que la sociedad, mediante el Consejo de Planeación Municipal participe en la solución de problemas de su comunidad y evalué el avance de las metas fijadas en el Plan de Desarrollo Municipal, fijando los mecanismos para que la administración ejecute los acuerdos de dicho consejo.

Promover la vinculación entre las instituciones de educación superior y centros de investigación con los sectores público, social y privado.

Invitar a especialistas, a universidades, colegios de profesionistas, asociaciones civiles, etc., a que colaboren directamente con el Ayuntamientos en la elaboración de planes y proyectos.

Crear un Comité Ciudadano que bajo la supervisión de instituciones educativas, desarrolle sistemas de información que permitan evaluar de forma constante, el impacto de las políticas y programas públicos del Ayuntamiento.

7.5.2 Protección Civil y la Reducción del Riesgo de Desastres

En esta 116ase tap, la ciudad de Poza Rica deberá seguir en alerta dadas las condiciones ambientales, físicas, hidrometeorológicos y geopetroleros en que convive diariamente la población asentada en la ciudad y en los municipios colindantes. La incertidumbre que encierra este entorno físico en Poza Rica 116ase t a las nuevas autoridades a revisar los programas relacionados con la protección civil que ya existen, valorar su eficiencia y pronta respuesta y, en caso de ser necesario, fortalecer la coordinación de los mismos para garantizar así la seguridad y eficiente respuesta del personal involucrado en 116ase tap ayuda y auxilia a la población, desde los tres niveles de gobierno, central, estatal y intermunicipal.

Es de vital importancia cuidar la seguridad mediante la prevención de desastres, lo que ocurrirá al contar con programas adecuados y acordes a las necesidades potencialmente peligrosas, ya sea por condiciones o fenómenos naturales , o ya sea por efecto de la actividad 116ase tapas de las empresas asentadas en la 116ase t y que están relacionadas con la producción petrolera por tal 116ase t, la Secretaría de Protección Civil del Estado de



Veracruz ha elaborado una guía de contenidos36 que acopia en sus 117ase tap las directrices y prioridades de la Ley de Protección Civil para coadyuvar en la formulación de la planeación municipal.

Apoyando el objetivo de involucrar a la sociedad en la gestión gubernamental, tal finalidad estará fortalecida en la medida en que la ciudadanía se capacite y se involucre en la filosofía de la prevención y la participación 117ase tapas117 por una ciudad segura. Objetivo

Proteger a los ciudadanos ante la eventualidad de cualquier tipo de contingencia o acción de agentes perturbadores, a través de acciones que disminuyan el riesgo de perder vidas humanas, bienes materiales y patrimoniales, proporcionando todos los recursos humanos y logísticos con los que cuente el municipio para 117ase tapa un ambiente de seguridad y confianza, elaborando un programa municipal de Protección Civil que fortalezca 117ase tapas de prevención, mitigación, auxilio y recuperación. Estrategia

Crear un modelo integral de protección civil conformado por la integración de un consejo municipal y la implementación de un programa subsecuente para asegurar que la reducción del riesgo de desastres constituya un objetivo prioritario en las políticas públicas y los programas de gobierno del municipio.

Acciones

Dar continuidad a la operación del Consejo Municipal de Protección Civil actualizando los nombres de sus integrantes de acuerdo al cuerpo edilicio 2014-2017 en cumplimiento de la Ley 856 de Protección Civil, Artículos 33, 34, 35, 36 y 37, conformado por una estructura orgánica y representantes de las dependencias y entidades, federales, estatales y diversos sectores sociales y empresariales.

Elaborar el Programa Municipal de Protección Civil y Reducción del Riesgo de Desastres estableciendo políticas y programas precisando los objetivos, estrategias y prioridades de la protección civil y la reducción de riesgos, constituido por las características del territorio municipal, la identificación de los riesgos de orden geológico, hidrometeorológico, químico, sanitario y socio-organizativo y los subprogramas de; prevención, auxilio y apoyo, así como, los mecanismos para el control y evaluación del programa.

Vincular el Programa Municipal de Protección Civil y Reducción del Riesgo de Desastres a los objetivos y directrices del Sistema Estatal, procurando la coordinación de acciones con el gobierno estatal y federal.

Revisar y actualizar o en su caso elaborar el Reglamento de Protección Civil y demás regulaciones con un enfoque integral del riesgo.

36

Algunos textos del eje de protección civil están copiados tal cual como lo redacta esta guía que aporta la Secretaría de Protección Civil del Estado de Veracruz.



Diseñar mecanismos de seguimiento e información de acuerdos y resoluciones entre el Consejo, el Programa y el Plan Municipal.

Actualizar el Padrón de personal y el inventario de materiales disponibles en caso de emergencias, incluyendo la verificación de su eficacia y coordinando su utilización cuando la situación imperante requiera de estos recursos.

Fortalecer los vínculos y la comunicación con las fuerzas armadas, ejército y marina, a nivel municipal, estatal y federal, para garantizar el apoyo a la población civil en casos de desastres naturales.

Estrategia

Promover el fortalecimiento de la normativa existente en materia de asentamientos humanos en zonas de riesgo de la región mediante la implementación de un Programa de Gestión Integral de Riesgos del municipio con el fin de identificar, evaluar y vigilar los riesgos de desastre y potenciar la alerta temprana entre localidades

Acciones

Publicar y garantizar su constante actualización del Atlas Municipal de Riesgos y vincularlo con los municipios de la zona conurbada Poza Rica –Tihuatlán – Coatzintla – Papantla.

Impulsar la elaboración de Programas Preventivos de Protección Civil con base a la Gestión Integral del Riesgo como una política integral para las diversas temporadas meteorológicas y los distintos tipos de peligro de origen hidrometeoro lógicos, geológico, químico, tecnológico, sanitario ecológico, y socio organizativo con la participación de los sectores privado y social, y en toda la región.

Fomentar, desarrollar y promover Normas Oficiales Mexicanas para la consolidación del Sistema Nacional de Protección Civil.

Desarrollar las herramientas para conocer y registrar la estadística de siniestros, emergencias o desastres y, en general, de los riesgos en el municipio y sus localidades. Específicamente promover la digitalización de alarmas de ríos y barrancas e implementar dispositivos GPS en las unidades de emergencias.

Impulsar la formulación de mapas comunitarios con la participación de sus habitantes y la autoridad local.

Digitalizar y desarrollar una plataforma en Internet, donde se establezcan los puntos vulnerables de la ciudad, enfocados principalmente a los fenómenos geológicos, hidro-meteorológicos, químico-tecnológicos, sanitario-epidemiológicos y socio-organizativos.



Investigar y evaluar peligros, vulnerables y, en consecuencia, los riesgos ante los fenómenos perturbadores que afectan el municipio.

Impulsar la creación de unidades y programas internos y llevar su control y registro

Promover la integración, capacitación y participación de grupos voluntarios y de unidades internas e inmuebles públicos y privados.

Desarrollar e implementar esquemas de apoyo y asesorías a los propietarios o poseedores de espacios e inmuebles, para integrar sus unidades internas y elaborar sus respectivos programas internos.

Elaborar y actualizar un registro de empresas con actividades de riesgo

Establecer estrategias de supervisión técnica o visitas de verificación de anomalías, riesgos o incumplimiento de normas de los establecimientos, así como la emisión de medidas correctivas o de sanción, priorizando a los centros de desarrollo infantil.

Asegurar la operación del Sistema de Alerta Temprana Municipal y alertar a la población cuando se detecten fenómenos perturbadores potencialmente peligrosos.

Desarrollar esquemas de capacitación a las comunidades para conocer e identificar la alerta temprana, así como mecanismos para la efectiva difusión a la población en el territorio municipal de los alertamientos que emitan los Sistemas Nacional y Estatal.

Difundir a través de los medios de comunicación masiva y comunitaria de cobertura municipal las recomendaciones y medidas preventivas de protección civil que emite la Secretaria de Protección Civil del Gobierno del Estado o la Dirección Municipal del Ramo para cada Temporada y Fenómenos Meteorológicos, orientados a desarrollar y consolidar una cultura de protección civil y la reducción de riesgo de desastres.

Promover y coordinar campañas preventivas de concientización anticipadas a las diferentes temporadas: incendios forestales, de fiestas cívicas, ferias artesanales de productos, celebraciones religiosas, vacacionales, de lluvias y ciclones tropicales: invernal.

Estrategia

Capacitar al Consejo Municipal de Protección Civil para implementar políticas y gestionar programas en materia de protección ciudadana. Utilizando el conocimiento, la innovación y los contenidos de la educación para establecer una cultura de prevención y de resiliencia en la población



Acciones

Fomentar el desarrollo y consolidación de la cultura de protección civil, la reducción del riesgo de desastres en las localidades y la autoprotección mediante el uso de las nuevas tecnologías y de medios de comunicación locales mediante la instrumentación de políticas de comunicación social y difusión

Implementar operativos especiales para los siguientes eventos: 1) Operativo de Primavera, 2) Operativo de Vacaciones de Verano, 3) Operativo por Temporada de Huracanes y Nortes, 4) Operativo Navideño, para establecer una coordinación óptima con las diferentes instancias de auxilio y rescate, en la elaboración de procedimientos preventivos y de atención para mitigar incidencias de eventos que puedan afectar a la población

Desarrollar estrategias de capacitación y comunicación para difundir las medidas de protección civil y la reducción de riesgos entre la población y el cuerpo técnico de protección civil, guardavidas y bomberos

Fortalecer los instrumentos financieros de gestión del riesgo, privilegiando la prevención y fortaleciendo la atención y reconstrucción en casos de emergencia y desastres

Impulsar campañas de orientación y difusión de los objetivos y prioridades de la protección civil y la reducción del riesgo de desastres

Promover la participación social en las tareas de identificación de riesgos, construcción de normas a nivel local y difusión de recomendaciones de actuación para su reducción

Establecer mecanismos que garanticen la recepción oportuna y comprensible de mensajes de orientación y de alerta temprana en todas las lenguas que se hablen en el municipio

Estrategia

Establecer un programa permanente de inspecciones a instancias y empresas del sector público y privadas, centros escolares y los sitios o edificios públicos con afluencia de personas, para verificar el cumplimiento de la normatividad vigente en materia de Protección Civil

Acciones

Realizar acciones de limpieza en las riberas del río, arroyos y barrancas del Municipio



Establecer campañas de prevención de riesgos en las escuelas y en las colonias para informar a la ciudadanía y a los niños de qué acciones se deben tomar en casos de contingencias naturales

Crear el comité de Ayuda Mutua Industrial, entre las empresas establecidas en la zona para efectuar planes de emergencia en el caso de contingencias industriales

Coordinar esfuerzos con los distintos órdenes de gobierno y organismos encaminados a este fin como cruz roja, bomberos conurbados, empresas de seguridad, fuerzas armadas, etc., para salvaguardar en caso de eventualidades la integralidad de cada uno de los ciudadanos pozarricences

Difundir la importancia de respetar los señalamientos a través de los medios masivos de comunicación, así como, las medidas de prevención que deben llevarse a cabo para cada época del año en los hogares

Apoyar la vinculación de universidades y demás centros de estudios profesionales en la elaboración e implementación de Proyectos y Programas de Prevención de Desastres y contingencias, así como también en la capacitación de la población en general

Estrategia

Establecer y ejecutar los subprogramas básicos de prevención, auxilio y recuperación inicial o vuelta a la normalidad por cada agente perturbador que amenace al municipio, según la historia de los desastres, los estudios de campo o el análisis de vulnerabilidad

Acciones

Revisión exhaustiva de la información existente relacionada con la cultura de la prevención, y en caso de no existir, generar los mecanismos de control y evaluación que nos permitan apoyar más fehacientemente a la ciudadanía

Coordinar a las instituciones relacionadas con el auxilio a la ciudadanía con las autoridades responsables del auxilio en caso de desastre y con las organizaciones civiles relacionadas con el tema, en referencia a la logística de auxilio y atención pronta y expedita, sin perder de vista que la cultura de prevención permite hacer un uso más eficiente de los recursos materiales, financieros y humanos disponibles para estas eventualidades

Elaborar programas de auxilio que busquen la efectividad y la optimización de los recursos disponibles, con el fin de restaurar con prontitud la situación de seguridad en la población afectada por algún evento de desastre



Realizar Check List periódicos sobre el contenido de los programas existentes en materia de auxilio a la población, sobre los insumos relacionados con ellos y las condiciones que deben cumplir en caso de emergencia, de forma coordinada con autoridades, sociedad, instituciones educativas y empresas y comercios. Estado de alerta para todos, juntos en la prevención y el auxilio

7.5.3 Fortalecimiento de valores

El gobierno municipal 2014 – 2017 sostiene la idea de fortalecer la democracia mediante la adecuada y coordinada participación de todos los pozarricenses, al promover de forma intensa y constante la participación ciudadana, lo que permitirá promover y consolidar la democracia en nuestro municipio, así como dar valor a la función pública ante la sociedad, con el único fin de satisfacer las expectativas eficiencia, eficacia y transparencia que de la sociedad demanda.

“Para esta Administración, el actuar con transparencia y a pegados a la legalidad es una máxima que regirá el actuar de los funcionarios y del personal del Gobierno del Estado” , y para que ello se logre, sin duda alguna que la participación ciudadana será fundamental como también será fundamental en el éxito de las acciones que se apliquen en materia de seguridad, de bienestar social, de desarrollo y de respecto por nuestro medio ambiente, basado ello en términos de corresponsabilidad social, fortalecimiento de la participación ciudadana y la prevención en todos sus ámbitos sociales. Con esta visión, la gestión pública busca promover y fortalecer aquellos programas relacionados con la difusión de valores al interior del ayuntamiento, fomentando una creciente y sostenida confianza hacia la función pública, basados en la existencia de mecanismos de seguimiento, evaluación y control de la función administrativa, y que también impulse conjuntamente una necesaria cultura de legalidad y revaloración continua de las instituciones y organismos públicos.

Objetivo

Desarrollar e implementar mejoras en las prácticas de la gestión municipal con la finalidad de aumentar la confianza y mejorar la percepción de los ciudadanos sobre las actividades que realiza el municipio, fomentando la eficiencia y eficacia en el trabajo desarrollado por los funcionarios, e integrando y fortaleciendo nuevos valores que permitan y motiven el óptimo desempeño de todas las áreas del gobierno municipal

Estrategia

Promover la armonía del marco jurídico de conformidad con los principios constitucionales de igualdad y no discriminación.

Acciones

Promover acciones dirigidas a generar condiciones de igualdad y a evitar la discriminación de personas o grupos.



Fortalecer los mecanismos competentes para prevenir y sancionar la discriminación.

Promover acciones concertadas dirigidas a propiciar un cambio cultural en materia de igualdad y no discriminación.

Estrategia

Difundir campañas que contribuyan al fortalecimiento de nuevos valores y principios democráticos en el gobierno municipal, tales como:

Acciones

Equidad. Gobernando con igualdad de oportunidades para el desarrollo pleno de las personas.

Tolerancia. Reconocimiento a la diversidad, a la pluralidad cultural y a la libertad de expresiones antagónicas.

Humanismo. Hacer del servicio público una actividad que escuche, atienda y resuelva las demandas de la comunidad.

Honestidad. Servir con apego a la ley y sin permisividad ante la corrupción.

Transparencia. Gobernar con la ciudadanía y de cara a la comunidad.

Liderazgo. Proyectar con el ejemplo, una actitud visionaria, proactiva, innovadora y vanguardista, manifestando orgullo y respeto por el servicio público.

Respeto. A la vida, al medio ambiente y a las opiniones que construyen.

Eficiencia. Obtener el mayor logro de las metas propuestas, utilizando los recursos con racionalidad y profesionalismo.

Austeridad. Ser sobrios en el uso y la administración de los bienes otorgados por la ciudadanía sin ostentaciones de los servidores públicos.

Sensibilidad social: Facultad de percibir las necesidades sociales y la capacidad de buscar respuesta a ellas.

Estrategia

Implementar un sistema de gestión de calidad en las Dependencias y Organismos, orientado a mejorar los procesos, promover la eficiencia en el uso de los recursos y generar un sentido de identidad en el personal.

Acciones

Promover la misión, visión y valores en cada una de las Dependencias y Organismos del Gobierno Municipal.



Impulsar una cultura que promueva la identidad y compromiso en los servidores públicos.

Verificar el cumplimiento de políticas y lineamientos para la optimización de recursos materiales y financieros.

Estrategia

Realizar las acciones y trámites necesarios para obtener reconocimientos institucionales por la adecuada gestión del gobierno municipal

Acciones

Consolidar las bases institucionales para mejorar la gestión del gobierno municipal.

Combatir la corrupción y transparentar la acción pública en materia de justicia para recuperar la confianza ciudadana.

Promover la creación de un organismo autónomo especializado encargado de aplicar la legislación sobre responsabilidades administrativas de los servidores públicos tratándose de actos de corrupción, así como de coadyuvar en la persecución de los delitos relacionados con dichos actos.

Desarrollar criterios de selección y evaluación del desempeño y competencias profesionales.

Mejorar los procesos de vigilancia en relación con la actuación del personal.

Transparentar la actuación ministerial ante la ciudadanía, y robustecer los mecanismos de control de eficiencia y eficacia que deben prevalecer en todas las áreas operativas del ayuntamiento.

7.5.4 Simplificación Administrativa

Durante el Foro de Ideas 2013, una demanda generalizada en varios de los eventos fue la de hacer de la nueva administración un proceso más eficiente, de calidad y transparente en relación a la prestación de los servicios que debe proveer el Ayuntamiento a sus ciudadanos. El tema de la Simplificación Administrativa demanda, entre otras cosas, una reingeniería administrativa, de tal suerte que puedan ofrecerse servicios más eficientes y de calidad, que busquen resolver los problemas que aquejan a la sociedad con un espíritu de servicio y de compromiso con la función pública.



Objetivo

Realizar un programa de Mejora Continua para lograr una simplificación administrativa que contribuya a reducir, agilizar y dar mayor transparencia a los trámites en los diferentes servicios que presta el municipio, buscando la eficiencia y eficacia de los mismos, así como priorizar una atención ciudadana de calidad continua

Estrategia

Elaborar un diagnóstico de la función pública donde se determinen las áreas de mejora y oportunidad para hacer más eficiente la función pública.

Acciones

Elaborar un estudio de Mejora Continua con el fin de determinar las áreas de oportunidad para mejorar la percepción ciudadana de la función pública.

Elaborar Manuales de los Procedimiento críticos que requieren una mejora sustancial del servicio.

Elaborar perfiles profesionales para los servidores públicos cuyo trabajo se encuentre en una de las funciones administrativas críticas.

Proponer el uso y aplicación de las tecnologías digitales para rediseñar la función pública del ayuntamiento.

Diseñar programas de capacitación para el personal involucrado en los procesos críticos que requieran una mejora efectiva y eficaz.

Profesionalizar la plantilla de servidores públicos, elaborando programas de capacitación acordes a su función.

Desarrollar políticas públicas con base en evidencia y cuya planeación utilice los mejores insumos de información y evaluación, así como las mejores prácticas a nivel internacional.

Elaborar un Plan de seguimiento y control que incluya mecanismos de evaluación de las mejoras implementadas, con el fin de evaluar y aplicar medidas de control del desempeño del funcionario público.

Estrategia

Promover el desarrollo de capacidades institucionales y modelos de gestión para lograr una administración pública municipal efectiva.

Acciones

Elaborar un Programa Municipal de Simplificación administrativa, acorde a las necesidades de eficiencia y eficacia de la función pública del municipio.



Implementar el programa de Capacitación administrativa de forma efectiva, que permita cumplir con objetivos concreto sobre las funciones de las diferentes áreas administrativas y de servicio del ayuntamiento.

Estrategia

Fomentar la participación ciudadana en el diseño, ejecución, evaluación y control de los diversos programas y proyectos sociales y de obra que integran el Programa Municipal de Desarrollo.

Acciones

Fomentar la vinculación Municipio – escuela, con el fin de involucrar a la ciudadanía en el seguimiento y buen uso de los recursos federales, estatales y municipales.

Promover la participación efectiva y activa de los distintos Consejos Consultivos y Comisiones sociales en sus respectivas áreas, para proponer mejoras continuas a los procedimientos administrativos de los funcionarios públicos.

Evaluar y rendir cuentas de los programas y recursos públicos invertidos, mediante la participación de instituciones académicas y de investigación y a través del fortalecimiento de las contralorías sociales comunitarias.

Estrategia

Optimizar el gasto operativo y los costos de atención ciudadana, privilegiando el gasto de inversión de carácter estratégico y/o prioritario.

Acciones

Vigilar la aplicación de los programas y planes de acción que elabore el Ayuntamiento, con el fin de evaluar su seguimiento y aplicar medidas de control y corrección.

7.5.5 Seguridad para la convivencia

La inserción del tema de seguridad es imprescindible dentro de la planeación de la administración municipal por la necesidad reducir los factores de riesgo y reintegrar las realidades socio-económicas que favorecen la violencia y el delito. Se hace énfasis en el concepto de convivencia en virtud de que la participación ciudadana es esencial en el desarrollo social y del gobierno de la ciudad, asimismo, es pieza clave en los aspectos de prevención del delito y la violencia para que en conjunto con la autoridad se reconstruya el tejido social como condición preponderante en la educación, deporte y empleo para los jóvenes.



Objetivo

Garantizar la prevención del delito y el resguardo de la integridad ciudadana con honestidad y compromiso social con la participación de los ciudadanos para obtener índices de seguridad óptimos a favor de la tranquilidad de la sociedad y la reconstrucción del tejido social.

Estrategia

Delinear un programa de seguridad que garantice un contexto de orden y respeto en las actividades de los ciudadanos mediante la profesionalización de los elementos de seguridad, la atención permanente de los servidores públicos y el mejoramiento de la infraestructura policial.

Acciones

Elaborar un programa de seguridad pública.

Revisar y actualizar en su caso el reglamento municipal de seguridad pública.

Elaborar o revisar los convenios de coordinación con el estado.

Elaborar un diagnóstico actualizado que contemple los factores sociales, culturales, económicos y urbanos en relación a la estrategia de seguridad.

Promover entre los elementos de seguridad mediante la capacitación; el profesionalismo y la cultura en forma permanente.

Mejorar y en su caso construir instalaciones adecuadas y funcionales para el trabajo operativo y administrativo.

Acceder a los fondos del Subsidio para la Seguridad Municipal, (SUBSEMUN).

Incorporar las tecnologías de información a las labores de seguridad para efecto del seguimiento y control de las actividades cotidianas y su coordinación con Plataforma México.

Estrategia

Establecer un programa de comunicación con la participación activa de la ciudadanía para informar a la comunidad de las actividades orientadas a la prevención del delito y la violencia y la protección de los derechos humanos.



Acciones

Promover la confianza ciudadana hacia el cuerpo de policía.

Difundir los comités ciudadanos para la prevención del delito y la violencia.

Promover la creación de un comité de participación en la seguridad ciudadana con la colaboración de grupos sociales, empresariales y académicos.

Prevenir en el ámbito escolar, la violencia en la escuela, en la familia y en el noviazgo y las adicciones mediante la creación de brigadas escolares.

Elaborar un programa informativo sobre la trata de personas y la atención a víctimas.



8. PROGRAMACIÓN

A continuación se determinan los programas y subprogramas que permitirán llevar a cabo el logro de los objetivos estratégicos definidos y por consiguiente, las políticas definidas en el Plan de Desarrollo Municipal 2014-2017, así como los recursos necesarios para lograrlos y los mecanismos de evaluación y control que serán necesarios para asegurar el éxito de este programa de trabajo.

Así también, se buscará sustentar el Programa Operativo de Obra cuyo impacto será la mejor evaluación de la actividad de esta administración en su compromiso por hacer de Poza Rica un mejor lugar para vivir.



8.1. Programación para el desarrollo social

EJE ESTRATÉGICO PROGRAMA SUBPROGRAMA FUENTE DE FINANCIAMIENTO

MUNICIPAL FEDERAL ESTATAL OTROS

CULTURA

Programa de fortalecimiento

del Consejo Ciudadano para

el Desarrollo Cultural

Municipal.

Programa de rescate y rehabilitación de los espacios históricos

del municipio.

% variable % variable según proyecto. Programa de Rescate de Espacios Públicos, Programa Hábitat, Secretaría de Desarrollo Agrario,

Territorial y Urbano (SEDATU).

Programa de Fomento y

Promoción de la Cultura y de

Habilitación de Espacios Culturales.

% variable

% variable según proyecto.Programa de apoyo a la infraestructura cultural de los Estados (PAICE), CONACULTA. Fondo Nacional para el fomento a las artesanías; Programa de apoyo a las instancias de la mujer en las entidades federativas,

SEDESOL. Programa Hábitat, Programa de Infraestructura Deportiva, Recreativa y Cultural, SEDATU

Programa de Fomento a la lectura

y bibliotecas. % variable

% variable según proyecto.Programa asesor técnico pedagógico y para la atención a la diversidad social, lingüística

y Cultural (PAED); Programa de Escuelas de Calidad y Programa Nacional de Lectura (PNL), SEP . Programa de

Fomento Educativo e Infraestructura Educativa

Programa de fortalecimiento

del Consejo Ciudadano para

el Desarrollo Cultural

Municipal

Programa IVEC– Municipio de fomento

a la Capacitación del personal

administrativo relacionado con la

cultura

% variable

% variable según proyecto. Programas de Capacitación, BANOBRAS y Servicios Públicos.

Programa beca de apoyo a la práctica intensiva y al servicio social para estudiantes de escuelas normales públicas, SEP.

Programa de Asistencia Técnica a Estados y Municipios, Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR)

DEPORTE

Creación de un Comité Municipal

del Deporte (COMUDE)

Programa de recuperación y Dignificación de

espacios públicos para la práctica sana y segura del deporte

% variable % variable según proyecto.

Programa Hábitat, Infraestructura Deportiva, Recreativa y Cultural. SEDATU

% variable % variable según proyecto. Programa de Rescate de Espacios

Públicos, Programa de Entorno Urbano e Infraestructura, SEDATU.

% variable % variable según proyecto.Programa de entornos y comunidades saludables.Secretaria de Salud (SSA)



EJE ESTRATÉGICO PROGRAMA SUBPROGRAMA

FUENTE DE FINANCIAMIENTO


DEPORTE

Creación de un Comité

Municipal del Deporte

Programa Municipal de Cultura Física y

Fomento al Deporte

% variable % variable según proyecto. Programa de Cultura Física, Centros

del Deporte Escolar y Municipal , Programa de Cultura Física, Activación Física y Recreación, Programa Deporte, CONADE

% variable % variable según proyecto. Programa de Acción Social y Grupos

Vulnerables, SSA.

% variable % variable según proyecto. Programa de Atención a Personas

con Discapacidad, Sistema Nacional de Desarrollo Integral de la Familia (DIF)

INTEGRACION FAMILIAR

Programa Municipal de Integración Familiar y Desarrollo

Humano del Ayuntamiento de

Poza Rica.

Programa de detección temprana de riesgos y vulnerabilidad social, y de atención efectiva a

los problemas que afectan a la población

infantil y juvenil del Municipio.

% variable % variable según proyecto. Programa de Acción Social y

Atención a Grupos Vulnerables. SSA. Programa de atención a familias y población vulnerable.

INTEGRACION FAMILIAR

Programa Municipal de Integración Familiar y Desarrollo

Humano del Ayuntamiento de

Poza Rica.

Programa de protección y divulgación de los

derechos de los niños y los jóvenes y adultos mayores en situación

vulnerable en el Municipio de Poza Rica.

% variable

% variable según proyecto. Apoyo al fortalecimiento de instancias municipales de juventud, IMJUVE

Programa de fortalecimiento de las procuradurías de la defensa del menor y la familia. Para el desarrollo y protección a la

infancia. Programa de atención a personas con discapacidad. SNDIF Programa de pensión para Adultos mayores y Seguro

para Jefas de familia, SEDESOL Programa de atención a personas y familias en desamparo. Proyectos de Asistencia

Social, SNDIF.

Programa de Prevención y atención al

Desarrollo Integral de las familias.

% variable

EQUIDAD DE GÉNERO

Programa Municipal de

Certificación en tema de

Equidad de Género

Programa Municipal para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la

Violencia contra las Mujeres

% variable % variable según proyecto. Programa de apoyo a instancias de

la mujer en las entidades federativas, Seguro para Jefas de familia, SEDESOL.





EQUIDAD DE GÉNERO

Programa Municipal de

Certificación en tema de Equidad

de Género

Programa de sensibilización sobre

los riesgos y consecuencias de la trata de personas y

de violencia de género.

% variable % variable según proyecto. Programa de fortalecimiento a la Transversalidad de la Perspectiva de Género, Instituto

Nacional de las Mujeres (INMUJERES).Programa de Acciones para la Igualdad de Género con Poblaciones Indígenas. CDI

Fortalecimiento del Instituto Municipal de

la Mujer. % variable

SALUD

Programa Municipal de Fomento a la

Salud y Prevención de Enfermedades

en el Municipio de Poza Rico.

Programa de Prevención de

enfermedades entre la población

vulnerable de Poza Rica.

% variable

% variable según proyecto. Programa de Entorno y Comunidades Saludables. SSA.

Programa para el Fortalecimiento de la

Infraestructura Hospitalaria y de

servicios Médicos de Atención Primaria.

% variable

Programa para la Profesionalización y

promoción de un Código de Etica para el personal adscrito a servicios médicos en

instituciones de servicios médicos,

públicos y privados.

% variable



8.2. Programación para el desarrollo urbano



MUNICIPAL FEDERAL OTROS MONTOS

EQUIPAMIENTO URBANO

Consolidar el equipamiento

urbano

Construcción y mantenimiento de inmuebles

públicos con un enfoque sustentable.

Programa Hábitat

Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU)

Proyecto, construcción o ampliación, habilitación, equipamiento e imagen institucional por Centro de Desarrollo Comunitario. Monto: $4,450,000

30% del costo del proyecto

Programa Hábitat. SEDATU

Proyectos de alta eficiencia energética en las obras públicas de equipamiento urbano. Monto: 60% del proyecto.

Atención al rezago de vivienda

Misma cantidad que el fondo

federal

Programa Vivienda Digna. SEDATU

Beneficiario Max. $10,600 min. $8,000

Adquisición o construcción 40m2 max. $63,600, min. $43,000

Programa El Programa de Apoyo a los

Avecindados en Condiciones de Pobreza Patrimonial para

Regularizar Asentamientos Humanos Irregulares (PASPRAH)-

CORETT

Beneficiario Max. $4,000 min. $3,000 Ampliación: max. $20,000 min. $15,000

Aportación: Polígonos U1 10% Polígonos U2 40%

Programa de consolidación de reservas urbanas

SEDATU

Mejoramiento max. $15,000 min. $10,000

Programa Reordenamiento y Rescate de U. Habitacionales

SEDATU

Beneficiario 10% Instancia ejecutora 20%

Monto para regularizar la propiedad del hogar beneficiario $10,000. Apoyo federal 70%

Fomento a la aplicación de instrumentos jurídicos para

ordenamiento urbano.


Edificación de vivienda social, Aportación: Polígonos U1 90% Polígonos U2 60%

INFRAESTRUCTURA URBANA

Fortalecimiento de la

infraestructura urbana

Fomento a la planeación del crecimiento urbano

30% del costo del proyecto.

Programa Reordenamiento y rescate de u. habitacionales Hábitat.

SEDATU

Remozamiento, pintura, impermeabilización, rehabilitación, habilitación y equipamiento. Monto: Por vivienda $10,000 Por Unidad habitacional $ 3,000,000

Programa Hábitat SEDATU Elaboración o actualización de planes

maestros de Polígonos Hábitat. Monto: $200,000 por proyecto




MUNICIPAL FEDERAL MONTOS

INFRAESTRUCTURA URBANA

Fortalecimiento de la

infraestructura urbana

Fomento a la planeación del

crecimiento urbano


SEDATU Programa de Prevención de Riesgos en los Asentamientos Humanos Monto: Hasta $1, 000,000 por Atlas.

Al menos el 30% de costo del

proyecto SEDATU

Elaboración y/o actualización de planes y Programas de desarrollo Urbano y ordenamiento territorial. Monto: Hasta el 70 % del costo del proyecto

BANOBRAS Programa de modernización catastral.


Programa Hábitat SEDATU

Instalación y fortalecimiento de Observatorios Urbanos Locales y fortalecimientos de Institutos Municipales de Planeación. Monto: $50,000 por observatorio Capacitación y asistencia técnica a los gobiernos municipales de desarrollo urbano y ordenamiento territorial. Monto: $250,000 por proyecto.



Proyectos de alta eficiencia energética en las obras públicas de infraestructura y equipamiento urbano. Monto: 60% del proyecto.

Aportación 50% Programa de Agua Limpia CONAGUA

Instalación, reposición y rehabilitación de equipos y/o dispositivos de desinfección. Localidades en general 50%

Agua potable 45% Plantas potab. 40% Saneamiento 50% Mejoramiento Eficiencia com. 60% Eficiencia física 50% Rehabilitacion 60% Proyectos 20% Drenaje 45%

Programa de Agua Potable, Alcantarillado Y Saneamiento en Z. Urbanas APAZU CONAGUA

Agua potable 55% Plantas potabilizadoras 60% Saneamiento 50% Mejoramiento de eficiencia Comercial 60% Mejoramiento de eficiencia física 50% Rehabilitaciones 40% Estudios y proyectos 80% Drenaje pluvial urbano 55%



EJE ESTRATÉGICO PROGRAMA SUBPROGRAMA FUENTES DE FINANCIAMIENTO


40% Programa de Tratamiento de Aguas

Residuales PROTAR CONAGUA

Const. o ampliación de infraestructura y Estudios y proyectos 60%. Rehabilitación de infraestructura 60%

Programa Educación para el Uso Racional y el Ahorro de la Energía

Eléctrica (EDUCAREE) Fiseicomiso para el Ahorro de Energía

Eléctrica (FIDE)

Talleres y pláticas o conferencias sobre el fomento de la cultura del Ahorro de Energía Eléctrica. Monto proyecto municipal. Con Acta de Cabildo: Hasta $3,500.000. Con Aprobación del Congreso: Hasta $12,500.000.

Proyecto Nacional de Eficiencia Energética para El Alumbrado

Municipal. BANOBRAS

Apoyos no recuperables hasta por el 15% de la inversión total del proyecto o hasta 10 millones de pesos como máximo sujeto a recursos disponibles

TRÁNSITO Y VIALIDAD

Movilidad sustentable

Modernización y ordenamiento del transporte público

$30,000 Programa rescate de espacios

públicos. SEDATU

Bahías para el ascenso y descenso de pasaje. Monto: $300,000 por espacio.


públicos.

Espacios de intermodalidad en corredores y estaciones de transporte público Sistemas para la gestión de la movilidad Monto: $3,000,000

Planeación y articulación del

tránsito, la movilidad y la vialidad

Programa Hábitat

SEDATU

Construcción integral de vialidad y obras para la movilidad urbana. Monto: $7,550 por hogar.

Construcción de vialidades que permitan la conexión y accesibilidad de las zonas de actuación con la ciudad. Monto: $7,550.00 por hogar.

Regeneración urbana en zonas de actuación. Monto: $7,550 por hogar.


públicos SEDATU

Espacios para la movilidad urbana sustentable Infraestructura Vía peatonal y ciclista Monto: $3,000,000





IMAGEN URBANA

Preservación y mejoramiento de

la imagen urbana

Regeneración de espacios públicos

$30,000 Programa rescate de espacios públicos.

SEDATU

Vías y accesos peatonales y ciclistas. Monto: $300,000 por espacio.

Programa rescate de espacios públicos.

SEDATU

Apoyo federal para: Prestadores de servicio social $750

Promotores comunitarios $1,500

Rescate de espacios públicos

con patrimonio histórico e identidad

$300,000 Programa rescate de espacios públicos

SEDATU

Espacios recreativos; parques, plazas, centros de barrio, unidades deportivas, parques lineales.

Monto: $3,000,000 por espacio



8.3. Programación para el desarrollo económico




EMPLEO

Fondo de Apoyo para la Micro,

Pequeña y Mediana Empresa

Incubadoras

Secretaría de Economía (SE)

Autoempleo

Programa para el Desarrollo de la

Industria del Software

(PROSOFT)

Desarrollo de Tl empresarial

Secretaría de Desarrollo

Económico y Portuario del Estado

de Veracruz (SEDECOP)

Programa de Empleo Temporal

Ampliación de obras de drenaje.

Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL)

Trabajos de mantenimiento y

reconstrucción de obras de drenaje mayor.

-Modernización, reconstrucción y

conservación de puentes.

Becate

Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS)

Fomento al Auto empleo

Movilidad Laboral

Repatriados trabajando

Programa Jóvenes por México

Prestadores de Servicio Social Obligatorio.

SEDESOL

Servicio Social de Residencia.

Reconocimiento al Esfuerzo de prestadores

de Servicio Social y Docentes.





EMPLEO

Programa Jóvenes por México

Jóvenes Mayores de 15 años con educación obligatoria terminada.

SEDESOL

Fortalecimiento de proyectos de desarrollo social.

Proyectos de Fortalecimiento de servicio social.

Programa Emprendedor

Premio al emprendedor 2014 SE

INDUSTRIA Y COMERCIO

Programa de apoyo a empresas

Creación o consolidación de proyectos productivos dirigidos a la población emprendedora de

bajos ingresos.

Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en

Solidaridad (FONAES)

fomento a la creación de micro, pequeñas y medianas empresas y

el apoyo para su viabilidad,

productividad, competitividad y sustentabilidad

Fondo de Apoyo para el Acceso al

Financiamiento de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (FOAFI)

Programa de Comercio y Abasto.

Imagen Urbana (Parador urbano)

Banco Nacional de Obras y Servicios (BANOBRAS)

Construcción, ampliación y mejoramiento mercados o

tianguis, módulos, centrales de abasto y de acopio.

TURISMO

Programa de Encadenamientos

Productivos (FIDECAP).

Hermanamiento SE

Fondo de Apoyo para la Micro,

Pequeña y Mediana Empresa.

SE





TURISMO

Programa Nacional de

Financiamiento al Miocroempresario

.

Expo Poza Rica SE

Programa de Opciones

Productivas

Apoyo a la palabra.

SEDESOL

Crédito Social.

Crédito productivo para Mujeres.

Integración para Mujeres.

Agencias de Desarrollo Local.

Acompañamiento y Formación

Empresarial.

Ahorrando Contigo.

Turismo Alternativo.

Promover la actividad

artesanal del contribuir al

ingreso familiar de las y los artesanos

Adquisición de Artesanías.

Programa del Fondo Nacional para el Fomento de las

Artesanías (FONART).

Organización de Concursos de Arte

Popular.

Capacitación y Asesoría Técnica a

Artesanos.

Otorgamiento de Créditos.



8.4. Programación para el medio ambiente



CULTURA AMBIENTAL

Programa De programas productivos sustentables

Programa talleres ambientales

Secretaría del Media Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) Centro de Educación y Capacitación para el

Desarrollo Sustentable (CECADESU)

Secretaría del Medio Ambiente

(SEDEMA)

Programa Aula ambiental fija y móvil

SEMARNAT-CECADESU SEDEMA

Programa de invernaderos

vecinales sustentables

SEMARNAT SEDEMA

Programa Parque Ecológico

SEMARNAT SEDEMA

Programa de marco normativo

municipal en materia

ambiental y sustentabilidad

Programa de revisión y creación de reglamentación

en materia de sustentabilidad

SEMARNAT

SANEAMIENTO AMBIENTAL

Programa de Ordenamiento

Ecológico Urbano

Territorial

Programa de recuperación de

áreas arboladas y Reservas

Incentivos Fiscales

Consejo Nacional de Áreas Protegidas (CONAP). Comisión Nacional Forestal

(CONAFOR) SEDEMA

Programa “Agenda

Ambiental

Programa de manejo de residuos

urbanos SEMARNAT SEDEMA

Agencia Alemana de Cooperación Técnica (GIZ),

Gobiernos Locales por la

Sustentabilidad (ICLEI)

Programa de auditoría ambiental

Procuraduría Federal de Protección al

Ambiente (PROFEPA) SEDEMA






Programa “Agenda

Ambiental

Programa de creación de centros de acopio de materiales como PET, Tetrapack, pilas, vidrio,

aluminio y llantas.

Incentivos fiscales

SEMARNAT SEDEMA

Programa “Vivero y UMA municipal”

Incentivos fiscales

SEMARNAT, CONAFOR, CONAP SEDEMA

Programa “Recicla en tu escuela” para acopiar PET

y Tetra Pack.

Incentivos fiscales

SEMARNAT SEDEMA

Programa de gestión y

saneamiento de cuenca y

microcuencas del rio Cazones.

Programa uso de agua de lluvia, (Represas)

Comisión Nacional del Agua

(CONAGUA)

Programa uso responsable

del agua.

Incentivos fiscales

SEMARNAT SEDEMA

Programa de micro tratamiento de aguas

residuales.

Incentivos fiscales

CONAGUA SEDEMA

Programa “Protección de arroyos municipales”

mediante cercos físicos.

Incentivos fiscales

CONAGUA, SEMARNAT CAMARAS

Programa de Calidad del Aire

(PROAIRE)

Programa energía solar (PROSOLAR) en escuelas

y oficinas del ayuntamiento.

Incentivos fiscales

SEMARNAT, Secretaría de Energía (SENER)

ICLEI

Programa de ordenamiento vial

Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU)

Programa “Usa la bicicleta por tu salud”

Incentivos fiscales

SEMARNA, Secrataría de Salud (SSA) ICLEI,

CAMARAS

Programa “No circula” SEMARNAT SEDEMA





MUNICIPAL FEDERAL ESTADO OTROS


Programa de Calidad del Aire

(PROAIRE)

Programa “Adopta o crea un área verde”

Incentivos fiscales

SEMARNAT ICLEI

Programa “Vehículo comunitario para tu escuela o trabajo”

/”Transporte escolar obligatorio”

Incentivos fiscales

SEMARNAT SEDEMA CAMARAS

Programa “Camina por tu salud”

Incentivos fiscales

SEMARNAT, SSA CAMARAS

Programa “Un día sin auto”

SEMARNAT SEDEMA

Programa “pasos peatonales seguros”

Incentivos fiscales

Secretaría de DesarrolloSocial (SEDESOL)

CAMARAS

PREVENCION DE LA CONTAMINACIÓN

Programa “Redes sociales por el ambiente”

Programa antibullying hacia el

medio ambiente.

Incentivos fiscales,

CECADESU-SEMARNAT SEDEMA CAMARAS

Programa denuncia ciudadana


SEDEMA

Programa de ahorro de energía en escuelas y oficinas del

ayuntamiento

Programa “Apágale y se verde”


SENER CLEI

Programa de supervisión,

control, cumplimiento del

manejo adecuado del

relleno sanitario y residuos.

Programa de saneamiento de los

tiraderos a cielo abierto.

CONAGUA SEDEMA CAMARAS

Programa de auditorías internas

SEMARNAT SEDEMA

Programa para el uso y cambio

de suelo sustentable.

Programa “Cartografía Ambiental,

biodiversidad y uso de suelo”

SEMARNAT, SEDATU SEDEMA



8.5. Programación para el gobierno y ciudadanía


MUNICIPAL FEDERAL ESTADO MONTOS

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Fomento a la participación

ciudadana para el

fortalecimiento de la relación Gobierno – Sociedad

Para la creación y fortalecimiento de

los Consejos Consultivos Estratégicos

Recursos propios

Programa de rescate de Espacios Públicos (becas para Servicio Social y

Promotores Comunitarios)

Prestadores de servicios social $750.00 mensuales, Promotores Comunitarios $1,500.00 mensuales) hasta 10 personas.

Programa de Capacitación. Banco

Nacional de Obras y Servicios Públicos.

De Fomento al desarrollo Social y

Comunitario

50 % del monto del proyecto

Programa de Entorno y Comunidades Saludables (50% del monto del proyecto). Secretaria de Salud.

Hasta $500,000.00 por proyecto

20% del monto del proyecto

Programa Habitat, Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

Acciones para la organización y participación comunitaria, desarrollo de capacidades individuales, promoción

de la equidad de género y la prevención social.

Hasta $150,000.00

Apoyo a prestadores de servicio social que participen directamente en actividades vinculadas con el cumplimiento de objetivos del

Programa.

$750.00 mensuales por persona

Apoyo a promotores comunitarios que participen en actividades directamente

vinculadas con el proyecto.

$1,500.00 por promotor

Capacitación y asistencia técnica a los gobiernos municipales de desarrollo

urbano y ordenamiento territorial.

$250,000.00 por proyecto

Instalación y fortalecimiento de Observatorios Urbanos Locales y

fortalecimientos de Institutos Municipales de Planeación.

$50,00.00 por observatorio





PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Fomento a la participación

ciudadana para el

fortalecimiento de la relación Gobierno – Sociedad

De fortalecimiento de la vinculación del

Municipio con Entidades educativas


Elaboración y/o actualización de Planes y Programas de desarrollo

Urbano u ordenamiento territorial del municipio.

De $750,000.00 por documento.

Apoyos para la integración de Proyectos. Secretaria de agricultura, ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentación (SAGARPA)

Hasta $1,000,000.00 por Atlas.

PROTECCION CIVIL

Programa Integral de

Fortalecimiento de la Protección

Civil en Poza Rica

De Actualización del Atlas de Riesgo

para el Municipio de Poza Rica, Ver.


Programa de Prevención de Riesgos en los Asentamientos Humanos, de la

Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.

Hasta el 70 % del costo del proyecto

Al menos el 30% de costo del proyecto

Elaboración y/o actualización de planes y Programas de desarrollo Urbano y ordenamiento territorial. Secretaría de Desarrollo Agrario,

Territorial y Urbano.

Programa de modernización Catastral. Banco Nacional de Obras y Servicios

Públicos

Subprograma de Estudios especiales para la evaluación

de peligros, vulnerabilidad y

riesgos



Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.

Hasta $1,000,000.00 por estudio

Apoyos para la integración de proyectos. Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentación.

Programa de Apoyo a los Avecindados en condiciones de pobreza patrimonial

para regularizar Asentamientos Humanos Irregulares (PASPRAH). Secretaría de Desarrollo Agrario,

Territorial y Urbano.

Actualización del Plan de

contingencias en caso de desastre en

Poza Rica, Ver

Atención a Desastres Naturales en el sector Agropecuario y Pesquero por

Contingencias climatológicas. Secretaria de Agricultura, Ganadería,

Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación.





PROTECCION CIVIL

Programa Integral de

Fortalecimiento de la Protección

Civil en Poza Rica

Actualización del Plan de

contingencias en caso de desastre en

Poza Rica, Ver

Apoyos para casos de Desastres. Secretaría de desarrollo Agrario,

Territorial y Urbano

Para la educación y sensibilización para

la prevención de desastres



Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano

Hasta $100,000.00 por acción.

Programa para la Prevención y Manejo de Riesgos. Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentación

De capacitación y fomento de la

prevención

Programa de Escuela Segura. Secretaria de educación Pública.

Fortalecimiento de los Consejos Consultivos

Municipales de Protección Civil

Programa de Capacitación. Banco

Nacional de Obras y Servicios Públicos.

Programa de Participación Social y

Seguridad Comunitaria. Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.

Gestión Integral de Riesgos en actividades

culturales y sociales del municipio

Programa para la Prevención y Manejo de Riesgos. Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentación

FORTALECIMIENTO DE VALORES

Programa de Planeación

Estratégica e Integral de

Mejora continua para el

Ayuntamiento de Poza Rica

Programa de Mejora Continua

para los procesos administrativos del

Ayuntamiento

Programa de Participación Social y

Seguridad Comunitaria. Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano.

Programa de Fortalecimientos a la Transversatilidad de la Perspectiva de

Género. Instituto Nacional de las Mujeres (INMUJER)





FORTALECIMIENTO DE VALORES

Programa de Planeación

Estratégica e Integral de

Mejora Continua.



Ayuntamiento

Capacitación y Asistencia Técnica a los Gobiernos Municipales, en temas

de programación y ejecución de proyectos. Programa Hábitat.

SEDATU

Programa para la igualdad de género con población indígena. Comisión Nacional para el desarrollo de los

Pueblos Indígenas.

Programa de Capacitación para los

funcionarios de los Gobiernos Locales. BANOBRAS.

Programa de Acción Social y Apoyo a

Grupos Vulnerables

30% por proyecto.

Programa de acciones para la organización y participación comunitaria, el desarrollo de

capacidades individuales, la promoción de la equidad de género y la

prevención social. Programa Habitat. SEDATU

Hasta el 70 % de participación en proyectos de hasta $ 150,000.00

SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA

Programa de simplificación y

reingeniería administrativa



Ayuntamiento

Programa de Desarrollo de Capacidades, Innovación Tecnológica

y Extensionismo Rural. SAGARPA. programas y proyectos de prevención

social del delito con participación ciudadana:

SEGURIDAD PARA LA CONVIVENCIA

Programa de Prevención

Social del Delito con

Participación Ciudadana:

a) Fortalecer los factores de protección de la población. b) Mejoramiento de la infraestructura.

Aportación del 25% del

monto total del subsidio federal

asignados en el convenio

específico de adhesión

Subsidio para la Seguridad en los Municipios (SUBSEMUN)

Entre $ 10 y 95 millones de pesos.

Disposición QUINTA inciso IV de las Reglas

de Operación.



9. INSTRUMENTACIÓN.

La instrumentación es el control que extracta las acciones de supervisión directa de los

funcionarios responsables o en su caso del organismo de control de la programación y

gestión municipal mediante la elaboración una cédula que determine los movimientos y

el manejo apropiado de los recursos para cada acción proveniente de un programa o

proyecto. Es preciso que en la preparación del Plan Municipal de Desarrollo se tomen

en cuenta las necesidades y opiniones de la comunidad, en virtud se constituye una

mayor vínculo entre la colectividad y las autoridades obteniendo que las soluciones

planteadas por la administración municipal sean coherentes con las problemáticas

definidas.



9.1 Verificación

El ejercicio de verificar es la comprobación permanente que permite la orientación

sobre las actividades de planeación y documentación referidas a indicadores

conformados por evidencias para ordenar los programas, manuales, y estructuras

organizacionales de las diversas dependencias que constituyen, en este caso, la

administración pública municipal. La base que refleja el estado que guarda el acopio de

evidencias para ordenar la planificación de las acciones que demandan las

necesidades de la comunidad, es el autodiagnóstico, en consecuencia, este deberá

estar alineado con una metodología que le permitirá organizar el trabajo de

documentación que se genera a través de las labores operativas y administrativas

cotidianas.

En consecuencia, el modelo que se utilizará en esta administración es el denominado

Programa de la Agenda de Desarrollo Municipal 2014 que promueve el INAFED y lo

retoma el INVEDEM para dirigir los autodiagnósticos y planes de mejoras hacia la

obtención de un producto administrativo de calidad que resolverá; la duplicidad de

actividades y órdenes, la estandarización para un mejor y óptimo rendimiento

administrativo y operacional, la adopción de una cultura documental que mejorará el

clima organizacional y la fluidez en la prestación del servicio, equilibrará el trabajo

entre dependencias y por efectos de una secuencia sistemática se tomarán decisiones

más adecuadas hacia la resolución de un problema.

A continuación, se presentan dos matrices para operar el programa de acuerdo a los

ejes referentes a la planeación de territorio, servicios públicos, seguridad pública,

desarrollo institucional, desarrollo económico y desarrollo social. Lo importante de estas

directrices es que el Plan Municipal de Desarrollo se alinea, en virtud de que sus

políticas con sus ejes estratégicos se basan en la estructura temática de la metodología

de la Agenda y en los foros de consulta ciudadana.



Eje CABILDO SECRETARIA DIRECCION

Sindicatura y

Regiduría 1a.

Sindicatura

Regiduría 3a.Gobierno y

CiudadaníaProtección Civil

Regiduría 11a. Parques y Jardines

Regiduría 2a. Alumbrado Público

Regiduría 10a.Desarrollo

Sustentable

Comercio y Admon.

Mercados

Regiduría 7a.Servicios

MunicipalesPanteones

Regiduría 10a.Desarrollo

Sustentable

Comercio y Admon. del

Rastro

Regiduría 12a. Tránsito y Vialidad

Finanzas y Oficina

de la Presidencia

Transparencia y rendición

de cuentas

Ingresos

Planeación y

Presupuestos

Egresos

Contabilidad e

Informatica Financiera

Finanzas Sistemas e Informática

Recursos humanos

Tema

SECCIÓN A

AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

PolicíaA.3 - SEGURIDAD PÚBLICA

A.4 - DESARROLLO

INSTITUCIONAL

A.4.1 - Transparencia y acceso a la

información pública

A.4.2 - Ingresos propios

A.4.3 - Participaciones y

aportaciones federales

A.4.4 - Egresos

A.4.5 - Deuda

A.4.6 - Organización

A.4.7 - Planeación

A.4.8 - Capacitación

A.4.9 - TIC´S

Comisión de

Hacienda

Administración

Finanzas

Regiduría 8a.A.3.1 - Seguridad Pública

A.3.2 - Policía preventiva

A.3.3 - Tránsito

Gobierno y

Ciudadanía

Asentamientos Humanos

y Ordenamiento

Teritorial

Desarrollo Urbano

y Obras Públicas y

Desarrollo

Sustentable

Agua Potable y

Alcantarillado y CAEV

Limpia Pública A.2. SERVICIOS PÚBLICOS

A.2.8 - Parques y jardines

A.2.9 - Alumbrado público

A.2.10 - Mercados y centrales de

abasto

A.2.11 - Panteones

A.2.12 – Rastros

A.2.3 - Agua potable

A.2.4 - Drenaje y alcantarillado

A.2.5 - Aguas residuales

A.2.6 - Limpia

A.2.7 - Residuos sólidos

Obras Públicas

Regiduría 9a.

Regiduría 2a.

Desarrollo Urbano

y Obras Públicas

Servicios

Municipales

A.1. PLANEACIÓN DEL

TERRITORIO

A.1.1. Planeación urbana y

ordenamiento ecológico

Regiduría 1a.

A.1.2. Reservas territoriales

A.1.3. Gestión integral de riesgos

A.2.1 - Construcción de calles

A.2.2 - Mantenimiento de calles



AGENDA PARA EL DESARROLLO MUNICIPAL

SECCIÓN B

Tema Indicador CABILDO SECRETARIA DIRECCION

B.1 - DESARROLLO ECONÓMICO

B.1.1 - Empleo Presidencia Desarrollo Económico Secretario del Ayuntamiento

Atención ciudadana y Sistema Nacional de Empleo

B.1.2 - Industria, comercio y servicios

Regiduría 10a. Desarrollo Económico y Desarrollo Sustentable

Comercio

B.1.3 - Agricultura, ganadería, forestal y pesca

Desarrollo Económico

B.1.4 - Turismo Regiduría 12a. Desarrollo Sustentable

Turismo

B.1.5 - Comunicaciones y transportes

Regiduría 1a. Desarrollo Urbano y Obras Públicas y Finanzas

Obras Públicas y Sistemas e Informática

B.2 - DESARROLLO SOCIAL

B.2.1 - Pobreza Regiduría 1a. Desarrollo Urbano y Obras Públicas y Desarrollo Humano y Social

Obras Públicas y Atención Ciudadana

B.2.2 - Educación y cultura

Regiduría 4a. Desarrollo Humano y Social

Educación y Cultura

B.2.3 - Salud Regiduría 6a. Salud

B.2.4 - Vivienda Regiduría 1a. Desarrollo Urbano y Obras Públicas

Obras Públicas

B.2.5 - Grupos vulnerables e igualdad de género

Regiduría 6a. Desarrollo Humano y Social y DIF

Instituto de la Mujer y DIF

B.2.6 - Juventud, deporte y recreación

Regiduría 4a. Desarrollo Humano y Social

COMUDE y Recreación



10. ORGANIGRAMA



11. BIBLIOGRAFÍA

1. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018.

2. Plan Veracruzano de Desarrollo 2010-2016.

3. Planes Municipales de Desarrollo: 1997-1999, 2005-2007, 2008-2010, 2011-2013.

4. Actualización del programa de ordenamiento urbano de la zona conurbada Poza Rica-Coatzintla-Tihuatlán-Cazones-Papantla 1999-2004.

5. Programa de Ordenamiento y Mejoramiento de la Imagen Urbana de Poza Rica, Ver. 2004.

6. Actualización del Programa Parcial de desarrollo Urbano de la Zona Surponiente de la Ciudad de Poza Rica, Ver.

7. Portal del Instituto Nacional del Federalismo (INAFED) consultado el 5 de enero de 2014 en http://www.snim.rami.gob.mx/

8. Instituto Nacional de Geografía y estadística (INEGI), datos Municipio de Poza Rica de Hidalgo, 2010.

9. Informe anual sobre la situación de pobreza y rezago social, SEDESOL-CONEVAL.

10. Guía metodológica, Agenda de Desarrollo Municipal 2014 INAFED.

11. Guía Metodológica para la Elaboración del Plan de Desarrollo INVEDEM 2011-2013.

12. Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Veracruz COPLADEVER 2008

13. Portal del estado de Veracruz consultado el 5 de enero de 2014 en http://portal.veracruz.gob.mx/portal/page?_pageid=273,3930123&_dad=portal&_schema=PORTAL

14. Informe GEO – Eco Ciudades del Municipio de Poza Rica, 2013, PNUMA.

15. Prontuario de información geográfica municipal de los Estados Unidos Mexicanos, INEGI, 2009.





16. Velázquez H.E., Cuando los arrieros perdieron sus caminos, El colegio de

Michoacán, 1995, México, pp 40.

17. Prontuario de información geográfica municipal de los EUM, Poza Rica de Hidalgo, Veracruz, 2009.

18. Secretaría de Protección Civil del Estado de Veracruz. Guía de contenido de apoyo en la formulación del capítulo de protección civil y la reducción del riesgos de desastres en el plan municipal de desarrollo. 2014-2017.

19. Planeación Municipal. Jornadas de Capacitación. Órgano de Fiscalización Superior del Estado de Veracruz. SEFIPLAN. 2013.

honorable cabildo - h. congreso del estado de veracruz municipales... · plan municipal de...

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