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Hoja de ruta nacional para los

responsables políticos

13/03/2019

Primera entrega: 21/12/2018

VERSIÓN 2.0

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ENERINVEST

Hoja de ruta nacional para los responsables políticos

CODIFICACIÓN DEL DOCUMENTO:

Número de

proyecto 695822 Acrónimo ENERINVEST

Título completo Spanish Sustainable Energy financing Platform

URL Proyecto www.enerinvest.eu/www.enerinvest.es

URL Documento https://www.enerinvest.es/en/resources/documents

Jefe de proyecto

de la UE Björn Zapfel

Entregable Número D.5.9. Titulo National Roadmap for Political Leaders

Paquete de

trabajo

Número WP5 Titulo Strengthening & Encouraging SEPs

Fecha de entrega Contractual: M35 Entrega final M38

Autor Deloitte Advisory con la colaboración del resto de socios de

ENERINVEST y de los stakeholders

Estado Versión final

Naturaleza Documento

Revisiones 2

Nivel de publicación P

Resumen para difusión Documento sobre las barreras y lagunas jurídicas que deben

superarse y un conjunto de recomendaciones dirigidas a los

responsables políticos para mejorar la legislación y adaptarla a

las directivas europeas u otras reglamentaciones nacionales.

Palabras clave Responsables políticos, recomendaciones, brechas legales,

barreras

http://www.enerinvest.eu/www.enerinvest.es

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TABLA DE CONTENIDOS

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................. 4

ROADMAP ..................................................................................................................................... 6

BARRERAS EXISTENTES Y MEDIDAS A IMPLEMENTAR EN EL MARCO ESPAÑOL ......................... 13

Horizontales ........................................................................................................................... 13

Rehabilitación de edificios – Parque de viviendas actual (PVA) y/o de Nueva construcción

(NC) ........................................................................................................................................ 21

Producción eléctrica sostenible ............................................................................................. 25

Producción de energía térmica sostenible ............................................................................. 33

Movilidad Sostenible .............................................................................................................. 36

Biocombustibles ..................................................................................................................... 39

Otros SEPs .............................................................................................................................. 40

CONCLUSIONES ........................................................................................................................... 41

DOCUMENTOS DE REFERENCIA .................................................................................................. 45

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ENERINVEST


INTRODUCCIÓN

La motivación de realizar este documento es poder establecer una hoja de ruta a nivel nacional para proyectos de energía sostenible (SEPs1), la cual va dirigida principalmente a entidades políticas y regulatorias.

Para ello, tras la selección de varios ámbitos de actuación se realiza un análisis e identificación de barreras y/o vacíos legales/regulatorios que complique el desarrollo de SEPs en el marco español. Junto con estas barreras se recopilan recomendaciones y medidas que podrían ser implementadas. Dichas recomendaciones tienen como objetivo ser utilizadas como guía por entidades políticas y regulatorias para promocionar las inversiones en este campo y poder alcanzar los objetivos energéticos establecidos por la Unión Europea para 2030.

Los ámbitos de actuación de los SEPs son:

Rehabilitación de edificios

Producción eléctrica sostenible

Producción de energía térmica sostenible

Movilidad sostenible

Biocombustibles

Otros SEPs.

Para la identificación de barreras y medidas, también se consideran aspectos horizontales, ya que existen limitaciones que afectan a más de un ámbito concreto como por ejemplo la falta de un marco claro y objetivos vinculantes a largo plazo y la falta de información a la ciudadanía. Todas las barreras y recomendaciones han sido recopiladas a través del conocimiento propio de los miembros del consorcio, de las conclusiones obtenidas durante el análisis previo realizado por ENERINVEST sobre el marco de referencia español de SEPs en aspectos técnicos, legales y financieros, así como a través de la documentación publicada por distintas organizaciones especializadas y de la información recogida a través de entrevistas realizadas con relevantes entidades del sector energético que forman parte del Grupo de Trabajo de Recomendaciones establecido en ENERINVEST (Agencias, Asociaciones, Ayuntamientos, Centros de investigación, Diputaciones, Empresas, Fundaciones, Instituto de desarrollo nacional, Clusteres especializados, etc).En concreto, a lo largo del documento se puede encontrar el siguiente contenido:

Roadmap: sección que contiene la evolución y estado actual de la regulación a nivel europeo y su transposición a nivel nacional.

Barreras existentes y medidas a implementar en el marco español: sección que como su propio nombre indica contiene, para las distintas tipologías de proyectos de energía sostenible, las barreras

1 Considerando SEPs como proyectos de eficiencia energética y pequeña renovable. Las tipologías concretas que se han considerado en ENERINVEST desde su inicio han sido: 01 Rehabilitación de edificios 02 Calderas y calefacción de distrito 03 Máquinas de expansión directa y frío industrial 04 Energía solar térmica 05 Mejora sistema distribución 06 Producción de calor industrial 07 Iluminación 08 Equipos e instalaciones eléctricas 09 Monitorización de instalaciones, contabilización de consumos y gestión energética 10 Instalaciones de producción eléctrica sostenible - autoconsumo 11 Movilidad sostenible - vehículos 12 Movilidad sostenible - infraestructuras y plataformas 13 Instalaciones de producción de biocombustibles 14 Otras tipologías

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existentes a nivel regulatorio con sus correspondientes recomendaciones para la mitigación de las mismas. La estructura contemplada para su introducción se incluye en la Figura 1.

Adicionalmente, se incluyen documentos de referencia que se han empleado como elemento de soporte para completar esta hoja de ruta.

Figura 1. Estructuración del contenido de barreras y medidas a implementar

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ROADMAP

Desde 2009, se ha producido una evolución considerable en cuanto a la regulación en el campo de la energía sostenible a nivel europeo y en los distintos ámbitos que impulsan a la promoción de proyectos en este sentido. En la Figura 2, se puede obtener una visión general de las modificaciones realizadas a nivel europeo, cuyos objetivos son:

Impulsar la eficiencia energética como primer paso,

lograr el liderazgo mundial europeo en relación a las energías renovables,

brindar un trato justo a los consumidores.

El marco general cuenta con la Directiva de eficiencia energética (‘Energy Efficiency Directive (EED)’), publicada en 2012, la cual establece un marco europeo en materia de eficiencia energética de cara a alcanzar el objetivo del 20% para 2020 mediante el uso de energía de manera más eficiente desde la producción hasta el consumidor final en todos los países de la Unión Europea. Dicha directiva fue actualizada en 2016 por el paquete de medidas de Energía limpia para todos los europeos (‘Clean energy for all Europeans’)2 con el fin de permitir a la Unión Europea cumplir sus compromisos del Acuerdo de París incluyendo nuevos objetivos de eficiencia energética para 2030 así como las medidas a realizar con el fin de garantizar que se cumpla el objetivo de reducción de emisiones de efecto invernadero del 30%.

En concreto, se indica que algunas de las medidas que podrían garantizar importantes ahorros de energía tanto para la industria como para los consumidores son:

Realización de mejoras por parte de todos los países de la Unión Europea en la eficiencia de los sistemas de calefacción, instalaciones de ventanas de doble acristalamiento o de techos aislantes en edificios para obtener un ahorro de 1.5% sobre el consumo energético anual.

2 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:52016PC0761&from=EN

Figura 2. Evolución de la regulación en materia de energía sostenible a nivel europeo

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/HTML/?uri=CELEX:52016PC0761&from=EN

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El sector público debería comprar edificios eficientes energéticamente así como utilizar productos y servicios de eficiencia energética.

Los gobiernos deben realizar renovaciones para mejorar la eficiencia energética de al menos el 3% de los edificios que poseen y ocupen.

Los consumidores de energía deben ser capaces de gestionar sus consumos, mediante un acceso fácil y gratuito a los datos.

Las grandes entidades privadas deberán realizar auditorías de su consumo de energía.

Se deben establecer incentivos para pymes con el fin de realizar auditorías energéticas sobre sus instalaciones.

La eficiencia energética y el principio de ‘primero, la eficiencia energética’ constituyen el eje central de la Estrategia de la Unión de la Energía y Clima3. La propuesta refuerza el Reglamento sobre gobernanza, el nuevo diseño del mercado de la electricidad y la actualización de la legislación sobre energías renovables.

Por lo tanto, en paralelo se establece y actualiza la Directiva en materia de energías renovables (‘Renewable Energy Directive (RED)’)4, lanzada en 2009 y actualizada en 2016 para fomentar el uso de la energía procedente de fuentes renovables, ya que esta ‘tecnología’ contribuye a mitigar el cambio climático, mediante la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y que permite el desarrollo sostenible, protege el medio ambiente y mejora la salud de los ciudadanos. El objetivo establecido para 2020 es del 20% referente al consumo energético, mientras que para 2030 se establece un mínimo del 27% de cuota de energías renovables.

Los principios que se determinan para garantizar la cuota de energías renovables establecida en tres sectores (electricidad, calefacción y refrigeración y transporte (FER-T), son:

Reducir la inseguridad en las inversiones.

Garantizar la implantación rentable de la generación de electricidad de fuentes renovables y su integración en el mercado.

Asegurar que se logra el objetivo mediante el establecimiento de un marco político que evite posibles carencias.

Desarrollar el potencial de descarbonización de los biocarburantes avanzados y aclarar el papel de los biocarburantes producidos a partir de cultivos alimentarios.

Desarrollar el potencial de las energías renovables en el sector de la calefacción y la refrigeración.

Además, para poner en práctica este principio fundamental (‘primero, la eficiencia energética’) se ha detectado que para aumentar la eficiencia energética es necesario aprovechar las enormes posibilidades de mejoras de eficiencia en el sector de la construcción, debido a que es el mayor consumidor de energía de Europa, por detrás del sector de transporte. Por ello se establece la directiva en material de eficiencia energética en edificios y sus actualizaciones pertinentes (‘Energy Performance of Buildings EPBD Recast’)5. El principal objetivo de la actualización de esta directiva es acelerar la renovación rentable de los edificios existentes, mediante:

La integración de las estrategias de renovación a largo plazo.

El apoyo a la movilización de financiación

3 https://ec.europa.eu/commission/priorities/energy-union-and-climate_es 4 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52016PC0767R%2801%29 5 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=CELEX:32018L0844&from=ES

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52016PC0767R%2801%29

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El establecimiento de una visión clara para un parque inmobiliario descarbonizado de aquí a 2050.

El fomento de la utilización de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) y las tecnologías inteligentes a fin de garantizar el funcionamiento eficaz de los edificios.

La racionalización de las disposiciones que no han dado los resultados previstos.

Adicionalmente, se detectó una barrera relevante en el sector público para el uso de Contratos de Rendimiento Energético (EPC) en actuaciones de energía sostenible, producidas por las limitaciones de endeudamiento que establece la regulación española6. Para ello se publicó la nota orientativa denominada “The recording of energy performance contracts in government accounts”7 desde Eurostat en 2017. Su objetivo es garantizar un tratamiento contable adecuado de los EPC, así como para la aplicación de un tratamiento estadístico homogéneo en todos los países. En base a dicha nota, Eurostat y el BEI han preparado conjuntamente la Guía para el tratamiento estadístico de los contratos de rendimiento energético8 la cual introduce aclaraciones detalladas para cada aspecto relevante de un EPC y su tratamiento estadístico. De este modo se aborda uno de los muchos problemas prácticos que las autoridades públicas han de considerar a la hora de implementar y financiar mejoras en la eficiencia energética mediante la contratación externa de desempeño energético. Además, ha contribuido a eliminar la incertidumbre que generaba internamente en muchas administraciones públicas sobre la forma de contabilizar financieramente este tipo de proyectos.

Todo esto va de la mano con el objetivo de descarbonización para 2050, para los cuales hay que crear un modelo energético con palancas de descarbonización como son el cambio de vectores energéticos, desarrollar un parque de generación eléctrica basado en energías renovables e implantar medidas de eficiencia energética para no desperdiciar energía en consumos innecesarios.

En base a estas directivas a nivel europeo, en España, se ha realizado su transposición a nivel nacional teniendo en los últimos años los avances contemplados en la Figura 3, la cual proporciona un marco para el desarrollo de proyectos de energía sostenible:

6 Ley Orgánica 2 /2012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera 7 https://ec.europa.eu/eurostat/documents/1015035/7959867/Eurostat-Guidance-Note-Recording-Energy- Perform-Contracts-Gov-Accounts.pdf/ 8 http://www.eib.org/en/infocentre/publications/all/guide-to-statistical-treatment-of-epc.htm

Figura 3. Evolución de regulación en materia de energía sostenible en España

http://www.hacienda.gob.es/es-ES/CDI/Paginas/EstabilidadPresupuestaria/LeyEstabilidadPresupuestaria.aspx

https://ec.europa.eu/eurostat/documents/1015035/7959867/Eurostat-Guidance-Note-Recording-Energy-%20%20Perform-Contracts-Gov-Accounts.pdf/

https://ec.europa.eu/eurostat/documents/1015035/7959867/Eurostat-Guidance-Note-Recording-Energy-%20%20Perform-Contracts-Gov-Accounts.pdf/

http://www.eib.org/en/infocentre/publications/all/guide-to-statistical-treatment-of-epc.htm

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1. Ley de economía sostenible (Ley 2/2011, de 4 de marzo9).

2. Ley del sector eléctrico (Ley 24/2013, de 27 de diciembre10).

3. Ley de medidas de la eficiencia energética y garantía de accesibilidad a la energía eléctrica (Ley 7/2017, de 14 de diciembre)11.

4. Ley del cambio climático (Ley 16/2017, de 1 de agosto)12.

5. Ley de contratos del sector público (Ley 9/2017, de 8 de noviembre)13.

6. Real decreto para la incorporación de criterios ecológicos en la contratación pública (Real Decreto 6/2018, de 12 de enero)14.

7. Real Decreto-ley de medidas urgentes para la transición energética y la protección de los consumidores (Real Decreto-ley 15/2018, de 5 de octubre)15.

Teniendo en cuenta este contexto y en base a los estudios anteriores realizados desde ENERINVEST, además del conocimiento aportado por los grupos de trabajo que están formados por stakeholders envueltos en la promoción de proyectos de energía sostenible, se han detectado barreras las cuales aportan limitaciones al lanzamiento de este tipo de medidas/proyectos.

1. Lanzamiento del GT Recomendaciones de ENERINVEST: En base a la experiencia con los Grupos de Trabajo que ya estaban lanzados y avanzados en la actividad (GT Financiadores y GT Promotores), así como las conclusiones obtenidas hasta el momento, el consorcio de ENERINVEST decidió enfocar la actividad de este nuevo grupo de trabajo mediante entrevistas individuales a

9 https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-4117 10 https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2013-13645 11 https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2018-1751 12 https://www.boe.es/buscar/pdf/2017/BOE-A-2017-11001-consolidado.pdf 13 https://www.boe.es/buscar/pdf/2017/BOE-A-2017-12902-consolidado.pdf 14 https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2018-750 15 https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2018-13593

Figura 4. Metodología seguida por ENERINVEST para la elaboración de la hoja de ruta

https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-4117


https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2018-1751

https://www.boe.es/buscar/pdf/2017/BOE-A-2017-11001-consolidado.pdf


https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2018-750

https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2018-13593

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distintas entidades involucradas en la promoción de proyectos de energía sostenible que se ven envueltas desde el punto de vista regulatorio. Para ello, debido al perfil multidisciplinar de ENERINVEST se consideró contactar con entidades cercanas a cada uno de los componentes de este partenariado.

(Periodo de realización: enero 2018)

2. Selección de Stakeholders: una vez puesto en común los distintos contactos que podrían tener cabida en esta actividad, se seleccionaron 59 entidades, las cuales fueron contactadas. De todas ellas se contó con el interés y la colaboración de 35 entidades las cuales cubren los siguientes perfiles involucrados dentro de la promoción de proyectos de energía sostenible:

Agencias sectoriales,

Asociaciones,

Ayuntamientos,

Centros de investigación,

Clústeres especializados.

Diputaciones,

Empresas,

Fundaciones,

Grupos de trabajo especializados,

Instituto de desarrollo nacional,

Organismos de enseñanza, y

Otros organismos públicos.

(Periodo de realización: febrero - julio 2018)

3. Realización de entrevistas: En base a los objetivos que se quieren cubrir en el GT de Recomendaciones y los perfiles involucrados en esta actividad, se realizó una entrevista base la cual fue utilizada para guiar las distintas conversaciones mantenidas con cada uno de los agentes. El contenido de dicha entrevista, en concreto las preguntas realizadas, es el siguiente:

1. Dentro del ámbito político, ¿Qué sería necesario implementar o modificar para impulsar la financiación y ejecución de Proyectos de Energía Sostenible (PES)?

2. Dentro del ámbito reglamentario, ¿Qué sería necesario implementar o modificar para impulsar la financiación y ejecución de Proyectos de Energía Sostenible (PES)?

3. Dentro del ámbito legal, ¿Qué sería necesario implementar o modificar para impulsar la financiación y ejecución de Proyectos de Energía Sostenible (PES)?

4. ¿Considera que, en su ámbito de actuación para el desarrollo del sector y la implementación de proyectos de energía sostenible, existe alguna otra barrera (tecnológicas, financieras, administrativas, sociales, infraestructurales, etc.)?

5. ¿Alguna de las tipologías de medidas mencionadas (Autoconsumo, biocarburantes, biomasa, etc.) está teniendo más limitaciones/dificultades que otras? En caso afirmativo, ¿Cuál y por qué motivo?

6. ¿Conocen alguna buena práctica que no se haya ejecutado por algún motivo o incluso que se esté ejecutando en otros países con resultados positivos y podría ejecutarse en España impulsando las energías sostenibles?

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7. ¿Cuál cree que sería la mejor vía o actuación para la integración de recomendaciones que mitigue las barreras indicadas anteriormente o para implementar las buenas prácticas detectadas?

(Periodo de realización: febrero - septiembre 2018)

4. Compilación de ideas adquiridas:

Durante las entrevistas realizadas por los distintos miembros del consorcio de ENERINVEST y con los distintos agentes, se realiza un análisis exhaustivo de la información obtenidas de cara a obtener y compilar ideas claras sobre el estado en el que estamos a nivel regulatorio y como se puede avanzar en este sentido.

Guías y recursos realizados con anterioridad por ENERINVEST.

Documentos de referencia y casos de éxito realizados por los entrevistados.

(Periodo de realización: julio – octubre 2018)

5. Elaboración de la hoja de ruta: de las ideas compiladas en el paso anterior, se obtiene una primera versión de hoja de ruta en materia de políticas en energía sostenible a través de la cual se trata de aportar recomendaciones para la mitigación de las barreras detectadas en esta materia.

(Periodo de realización: noviembre 2018)

6. Retroalimentación de la hoja de ruta: Se realiza una consulta continua con los componentes del grupo de trabajo de recomendaciones para así validar el contenido de dicha hoja de ruta.

(Periodo de realización: diciembre 2018)

Como se menciona anteriormente, para la ejecución de esta actividad se ha contado con la colaboración de 35 entidades involucradas en la promoción de esta tipología de proyectos.

Entidades colaboradoras16:

ACCIONA Construcción Agencia Energética Municipal de Valladolid (AEMVA) Agencia Provincial de la Energía de Burgos (AGENBUR) Agencia Extremeña de la Energía (AGENEX) Agencia Provincial de la Energía de Cádiz (APEC) Agencia Provincial de la Energía de Granada (APEGR) Asociación de Empresas de Energías Renovables (APPA) Asociación de la Industria Solar Térmica (ASIT) ATECYR Aragón Ayuntamiento de León CEPYME - Mesa de la Rehabilitación de Aragón Centro de Investigaciones Energéticas, Medioambientales y Tecnológicas (CIEMAT) Associació de Micropobles de Catalunya Clúster Construcción Sostenible de Andalucía (CSA) Clúster AEICE Hábitat y Construcción Eficiente

16 No todos los agentes han realizado una validación del contenido global de la hoja de ruta.

El GT Recomendaciones de ENERINVEST se consolidó con entidades de distintos perfiles, tratando de contar con perfiles especializados en las distintas áreas las cuales son cubiertas por ENERINVEST. De esta manera, aprovechando la actividad diaria de estos colaboradores, se pudo obtener detalles de cada una de las tipologías de proyecto.

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Associació de Micropobles de Catalunya Diputació de Girona Consell Comarcal de la Garrotxa Consell Comarcal de la Cerdanya Diputació de Barcelona - Oficina Tècnica de Canvi Climàtic i Sostenibilitat Diputación de Huelva EnerAgen: Grupo de Trabajo de Autoconsumo EnerAgen: Grupo de Trabajo de Movilidad Eléctrica Ente Regional de la Energía de Castilla y León (EREN) Fundación Asturiana de la Energía (FAEN) Consejo para la Edificación Sostenible de España (GBCe) Instituto Catalán de la Energía (ICAEN) Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía (IDAE) Instituto Valenciano de la Energía (IVACE) Unión Española Fotovoltaica (UNEF) Centro Nacional de Energías Renovables (CENER) Universitat Politècnica de Catalunya KISAR Energía e Innovación Social NASEI Ingeniería

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BARRERAS EXISTENTES Y MEDIDAS A IMPLEMENTAR EN EL MARCO

ESPAÑOL

A continuación, se indican las barreras que se han detectado (tanto en sector público como privado) y las recomendaciones de cómo podrían mitigarse a distintos niveles (nacional, regional y/o local).

Horizontales

Durante esta sección se realiza una descripción de las 11 barreras detectadas que afectan de manera transversal en distintas tecnologías sostenibles y de manera general en la promoción de proyectos de energía sostenible a nivel nacional. Junto a todas estas barreras se proporcionan una serie de recomendaciones y sugerencias que deberían permitir mitigarlas.

Destacar que la necesidad fundamental, mencionada por la gran mayoría de expertos involucrados, es la necesidad de apostar desde el gobierno por una “hoja de ruta” energética del país consensuada entre todos los agentes involucrados, que sea independiente del signo político que gobierne a nivel europeo, español, autonómico y local; y, sobre todo, que no esté condicionado por los intereses de las grandes compañías energéticas y otras interesadas que dominan el mercado energético. Además, es necesario establecer una coordinación entre gobiernos regionales y locales.

Falta de un marco claro de descarbonización de la economía a largo plazo

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En el año 2030 España se ha comprometido a reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en un 26% en sectores difusos con respecto a los niveles de 2005. Por otra parte, la Unión Europea se marca como objetivo alcanzar en el 2050 la reducción de las emisiones de GEI en un 80% en relación con los niveles de 1990. Esta hoja de ruta hacia una economía hipo carbónica requerirá importantes esfuerzos a corto y medio plazo por parte de todos los sectores implicados, así como cambios legislativos.

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Establecer un marco claro y de largo plazo para la descarbonización de la economía española.

Modificar los patrones de consumo de energía final de los consumidores, hacia el uso de vectores con menos emisores y de mayor eficiencia energética, así como desarrollar mecanismos de gestión de la demanda.

Adaptar el mix de generación eléctrica, de forma que se desarrollen los mecanismos necesarios para que se instale nueva capacidad renovable y se maximice el aprovechamiento del parque de generación actual.

Aprovechar la transición energética para aumentar la competitividad de nuestra economía, crear empleo y fomentar la actividad económica.

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Falta de un marco claro y objetivos vinculantes a largo plazo – Sector energético

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A nivel político, en los diferentes gobiernos tanto a nivel municipal, autonómico o regional, no existen objetivos vinculantes en materia de Energías Renovables (ER) y Eficiencia Energética (EE) lo que supone que esta tipología de proyectos no avance como lo hacen en otros países. En concreto, sobre, energías renovables, Eurostat indica que España alcanzó la cuota del 17,3% de energías renovables sobre el consumo final bruto de energía en el año 2016. Este dato hace pensar en la dificultad de conseguir el objetivo del 20% marcado para el 2020 y los propuestos para 2030 y 2050. Es evidente que la evolución de la regulación del sector energético nos ha llevado a una falta de predictibilidad de los costes energéticos no sólo desde el punto de vista privado (ciudadanía), sino también desde el punto de vista empresarial.

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Sería importante llegar a un consenso que permita reformar la Ley del sector energético y que pueda mantenerse durante años, dando estabilidad al sector, introduciendo cambios que nos equiparen con el resto de los países europeos en algunos aspectos como por ejemplo la implantación del balance neto.

Necesitamos una ley de cambio climático con objetivos consensuados. El mercado no toma las mejores decisiones, sólo toma la opción más barata a corto plazo, pero no construye el futuro. Sin embargo, esta ley debe ser definida de forma adecuada para que no se produzcan limitaciones importantes que frenen los avances en descarbonización.

Para hacer un correcto seguimiento de los objetivos climáticos es necesario crear indicadores de desempeño para controlar, medir y verificar los ahorros energéticos que se obtengan de la implantación de proyectos de eficiencia energética.

Elaborar un Plan de energías renovables con rango de ley y horizonte a 2050 que incluya objetivos vinculantes para todas las administraciones públicas, así como objetivos por cada tipo de tecnología.

Referente al impulso de las energías renovables establecer procedimientos de asignación basados en subastas de cobertura de bloques de energía según el modelo de contratos bilaterales de compra de energía (PPA), que permiten la estabilidad de precios eléctricos fijos a 10-15 años para los consumidores y una fuente de ingresos asegurada por parte del productor de la energía renovable. La administración pública puede tomar el liderazgo e impulsar éste tipo de contratos en nuestro país, complementando los suministros eléctricos existentes en sus propias instalaciones (que podrían combinar contratos PPA, contratos en el pool indexado y autoconsumo), a fin que sea replicado por parte del sector privado y la ciudadanía.

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Explotación del carbón y energía nuclear a nivel nacional

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España sigue manteniendo un sistema de financiación pública para favorecer la rentabilidad del funcionamiento de las centrales de carbón y su extracción, hecho incompatible con los objetivos de transición energética marcados por la Unión Europea y hacer frente al cambio climático.

Adicionalmente, las centrales nucleares como fuente de energía controlable cuentan con un régimen de funcionamiento que las sitúa en ventaja frente a otras fuentes de producción energética, dado que éstas desde el punto de vista medioambiental, no cubren los costes de almacenamiento de sus residuos y desmantelamiento final, así como tampoco son considerados los riesgos potenciales de su funcionamiento.

Por esta razón se debería considerar una alternativa de futuro como soporte o suplemento al mix eléctrico, debiendo respetarse su clausura planificada y el cese de actividad para las fechas que se tienen marcadas.

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Concretar en 2019 un plan de cierre progresivo de las centrales térmicas de carbón en España, que en todo caso se producirá antes de 2025.

Exigir a todas las centrales térmicas, mientras no se encuentren en situación de cierre o desmantelamiento, el cumplimiento estricto y completo de los límites de emisión europeos (BREFs).

Eliminar todas las subvenciones al carbón, como al resto de las energías sucias e ineficientes.

No posponer el cierre programado de todas las centrales nucleares por considerarlas insostenibles, medioambientalmente no asumibles y no competitivas para la sociedad.

Una vez expiren las licencias en vigor de las centrales nucleares, no se deben renovar más, mientras no exista una planificación oficial que demuestre la hipotética necesidad individualizada de determinada potencia en determinado emplazamiento.

La realización del ATC (almacén temporal centralizado) solo tiene sentido como un elemento más del plan general de cierre y desmantelamiento de las centrales nucleares.

Falta de información clara al ciudadano

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ra La información que llega a la sociedad sobre actuaciones e iniciativas en materia de energía

sostenible desde las administraciones públicas locales es en ocasiones excesiva mientras que en otras no está enfocada correctamente o está sesgada por razones políticas. Todo ello produce una falta de implicación de la ciudadanía y falta de información veraz y real sobre los proyectos de energía sostenible. Por ejemplo, la situación que supuso el llamado “impuesto al sol” ha generado mucha desconfianza entre el público respeto a las energías renovables y, además, existe una tendencia social que critica aquellas tecnologías que provocan un impacto paisajístico haciendo que los habitantes de las zonas afectadas no aprueben este tipo de proyectos.

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Implementar iniciativas centradas en la formación de la ciudadanía teniendo en cuenta que los ayuntamientos son la administración más próxima a los usuarios finales.

Las iniciativas deberían tratar información básica sobre los aspectos relevantes en las distintas “tecnologías” y alternativas de eficiencia energética que podrían usar en su vida cotidiana junto a los beneficios que esto otorga y las posibilidades de financiación de las que disponen. Por ejemplo, sobre autoconsumo para personas interesadas en general, desempleados, y/o sociedad vulnerable que todavía consideran que el uso de placas fotovoltaicas para uso personal está prohibido o penalizado.

La concienciación de la ciudadanía acerca de esta tipología de medidas podría generar “asequibilidad” debido al efecto mercado (mayor demanda, menor precio). Adicionalmente se debe buscar que la ciudadanía perciba las iniciativas de las administraciones como algo positivo, con independencia de quien gobierne.

Las instalaciones de producción de energía renovable deberían tener un tamaño adaptado al nivel de población de su localización para evitar al máximo una producción masiva usando

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grandes redes de transporte. Tienen que negociarse y explicarse bien los proyectos, contando

con los habitantes del territorio, poniendo en valor la producción de la energía “micro-grid” y su uso “in situ” que les termina beneficiando (abaratamiento y sostenibilidad de los costes energéticos y mayor calidad de vida).

Desconocimiento técnico y financiero

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A nivel político, en los diferentes gobiernos tanto a nivel municipal, autonómico o central, existe un desconocimiento relevante sobre las energías renovables y sus obstáculos y barreras, fundamentalmente de financiación. Respecto a la financiación, a nivel reglamentario existe un alto nivel de desconocimiento en la medida y verificación (M&V) de ahorros como garantía de inversión. Es cierto que cada vez existe un mayor (aunque todavía escaso) conocimiento de los protocolos de medida y verificación como el IPMVP por parte de los técnicos e incluso de los funcionarios y los responsables. Sin embargo el sector financiero desconoce la existencia de estos protocolos y, más aún, desconoce la existencia de protocolos específicos para la financiación de los proyectos de eficiencia energética, como el IEEFP (International Energy Efficiency Financing Protocol)17.

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Es necesario tener en cuenta la necesidad de información y sensibilización del conjunto de la sociedad. Habitualmente los proyectos energéticos han estado copados únicamente por las “grandes empresas” y los “expertos energéticos”. La energía es algo que todas las personas, empresas y entidades públicas necesitamos en nuestro día a día y debemos conseguir aumentar la participación e interés de todos estos agentes en el sector energético: tanto promotores como inversores. Esto entra en coherencia con el paquete de medidas de la Unión Europea “Clean Energy for All Europeans”, que tiene como elemento fundamental poner a la ciudadanía en el centro del sistema energético.

Creación de documentos estandarizados para que los municipios y entidades públias puedan licitar y realizar proyectos de eficiencia energética.

Las ayudas son importantes pero insuficientes si queremos llegar a los objetivos medioambientales marcados. En este sentido, puede ser mucho más relevante la promoción de otros mecanismos y aspectos relevantes como: fiscalidad verde, mercados interesantes, dar facilidades de implantación, reducir trámites etc.

Impulso de la financiación a través de mecanismos tanto de ayudas a modo de garantías como de inversión privada en proyectos que pueda demostrase que son realmente eficientes y sobre todo rentables.

17 https://evo-world.org/en/products-services-mainmenu-en/protocols/ieefp

https://evo-world.org/en/products-services-mainmenu-en/protocols/ieefp

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Alta dependencia de subvenciones de financiación para proyectos de energía sostenible

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Como se indica en muchos documentos de referencia, la financiación pública no es suficiente para el impulso de los proyectos de energía sostenible, sino que se necesita capital privado.

Además, se aprecian cuatro puntos relevantes en cuanto al uso de subvenciones: 1. Paralización de la ejecución de muchos proyectos esperando a que salgan las subvenciones

para poder solicitarlas, aún si son viables por sí mismos, 2. Falta de coordinación a nivel nacional y regional ya que en muchas ocasiones se desconocen

las líneas de ayuda a nivel nacional y europeo, lanzando ayudas a nivel regional incompatibles con unas con otras,

3. Dificultad de obtención de subvenciones por muchas entidades pequeñas a nivel local, tanto por desconocimiento como por las dimensiones de los proyectos y la dedicación que se debe poner en los procesos administrativos de solicitud y de justificación posterior. Adicionalmente cabe destacar la complejidad asociada a los trámites de acceso a las licitaciones,

4. Temporalidad de la figura de la subvención (debido al carácter anual de algunas), que no permite la sostenibilidad de actividades basadas en dicha figura de financiamiento.

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Mantener las ayudas/subvenciones como mecanismo de financiamiento para proyectos de energía sostenible, pero enfocarlas desde el punto de vista de las garantías. Es decir, para otorgar seguridad a largo plazo sobre la operación de cara a que los inversores privados (y también a clientes, proveedores, instaladores y suministradores) faciliten el crédito o la participación en operaciones de las que pueden desconfiar por necesitar de un elevado desembolso inicial y no obtener ningún retorno de la inversión mediante ahorros energéticos hasta pasados varios años.

Incentivar otro tipo de alternativas de financiación con experiencia ya probada en el sector como pueden ser las cooperativas, las empresas de servicios energéticos (ESEs), entre otras. Creando así una cultura basada en este tipo de modelos de negocio que están funcionando en distintas regiones.

Focalizar las ayudas en mercados no maduros y en tecnologías que todavía están haciendo la curva de aprendizaje.

Se considera necesario estudiar y madurar las actualizaciones de EUROSTAT y el BEI, de forma que se conozcan los requisitos necesarios para que las inversiones que comporten ahorros energéticos no supongan endeudamiento de gastos corrientes para la administración pública ni afecten a su estabilidad presupuestaria.

Sería interesante que el Gobierno facilitara y agilizara que los ahorros generados por las inversiones en eficiencia energéticas se pudieran trasladar a los presupuestos de inversión de cada autoridad pública, de caras a incentivar económicamente los proyectos de energía sostenible públicos en todos los ámbitos.

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Posición desfavorable de las pymes frente a las grandes distribuidoras eléctricas

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Una de las principales barreras con las que se encuentran las pymes de este sector es que, a pesar de su significativo porcentaje de coste de producción interno, su reducido consumo no les permite disponer de recursos técnicos o una posición fuerte en una negociación con la correspondiente comercializadora, que, a pesar de la liberalización del sector, sigue comportándose como si continuara el monopolio de forma oligopólica. Por ejemplo, los trámites para conseguir conectarse e inyectar energía a la red de transporte eléctrica nacional son largos y farragosos (ya se trate de proyectos de 10, 100 ó 1.000 kW), comportando un elevado riesgo para que los proyectos de las pymes salgan adelante. Muchos de los proyectos siguen llevándose a cabo solo mediante deuda corporativa, y cuando las pymes contratan con la administración pública siguen sufriendo grandes riesgos de morosidad que suponen otro freno a disponer de liquidez para realizar la transición energética a una economía baja en carbono.

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Muchas pymes han reducido la factura energética gracias a: la agrupación de proyectos (la mayoría son de pequeñas dimensiones, para lo cual buscarles financiamiento por separado se antoja poco viable), la ejecución de acciones por parte de las organizaciones empresariales, a través de diferentes iniciativas privadas mediante procesos de estudios técnicos y comerciales, y a la figura facilitadora de la Empresa de Servicios Energéticos (ESE) todo ello favorecido por una mayor competencia en su oferta comercial y a la cadena de valor.

El diseño de una adecuada regulación del sector desde el ámbito estatal, que dé estabilidad y que tienda a una reducción de costes lo que seguramente sólo será posible, entre otras cuestiones, sacando de la factura eléctrica impuestos que deberían cargarse en el conjunto de los presupuestos generales del estado y no sobre el consumo particular. Todo ello, sin perder de vista los nuevos enfoques de la producción, consumo o movilidad más sostenible, así como un cambio cultural de la sociedad que no tiene marcha atrás y no se puede posponer.

Para acompañar la transición energética se deberán atender a nuevas y diferentes relaciones entre administraciones, productores y consumidores que se convertirán en prosumidores.

Aprovechar las posibilidades que ofrece la Nueva Ley de Contratos del Sector Público (9/2017)18, la cual potencia la participación de las pymes en la contratación pública.

Desarrollo de mecanismos para garantizar los derechos de los consumidores de energía.

18 https://www.boe.es/buscar/pdf/2017/BOE-A-2017-12902-consolidado.pdf


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Dependencia del criterio de diferentes equipos de gobierno

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La dependencia del criterio de los diferentes equipos de gobierno puede condicionar que determinados proyectos de energía (aún con buen criterio técnico y justificación económica) sean o no tenidos en cuenta para su ejecución real.

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es Creación de un compromiso político de todos los grupos políticos previo al desarrollo de los planes

estratégicos en los diferentes organismos involucrados, para evitar que la duración de las legislaturas y los posibles cambios de gobierno incidan en los criterios técnicos de los proyectos, salvo por necesidades realmente especiales.

Falta de personal técnico en las administraciones públicas

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En las administraciones públicas locales y provinciales (las más próximas a la ciudadanía en nuestro país) cuando surgen nuevas aplicaciones y opciones energéticas, no se forma suficientemente al personal técnico sobre las mismas, generando carencias en la capacidades de los mismos para impulsar y gestionar estos proyectos novedosos. Se hace necesario un periodo de formación y adaptación de los trabajadores a estas nuevas prácticas.

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El desarrollo, por parte del IDAE por ejemplo, de varios modelos de ordenanzas y/o pliegos de licitación dentro de las asistencias técnicas que hagan que los municipios tengan en cuenta las características especiales de los proyectos de energía sostenible.

El potenciamiento de las contrataciones de perfiles técnicos para dichas administraciones públicas y la creación de departamentos enfocados a estas actividades, así como la asignación de las correspondientes dotaciones económicas.

Informar al personal trabajador en las administraciones públicas y a las empresas proveedoras sobre la implantación de las nuevas tecnologías energéticas, difundir sus beneficios e involucrarlos en un cambio de comportamiento.

La creación del perfil llamado “Gestor Energético” (figura centrada en la mejora de las instalaciones del centro, conocedora del mercado etc.) dentro de las administraciones públicas.

Promover el intercambio de conocimientos e información y crear redes con otras administraciones públicas interesadas en aplicar criterios de compra sostenible, o aprovechar redes existentes como el Pacto de Alcaldes.

Mala coordinación y comunicación en departamentos de administraciones públicas

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La falta de coordinación y comunicación, así como la independencia que existe en muchos casos entre los diferentes departamentos de las administraciones públicas impide optimizar los resultados de los proyectos de energía sostenible. Además de una falta de coordinación efectiva entre las administraciones, sin comunicación o colaboración entre ellas para el intercambio de buenas prácticas y otros recursos útiles.

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es Establecimiento de directrices generales que impliquen una colaboración continua e interdisciplinar

dentro de las diferentes administraciones públicas, y entre estas entidades, definiendo personales responsables y tipos de responsabilidades.

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Barreras relacionadas con la compra y contratación pública verde (CPV)19

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Por el momento, la CPV se considera voluntaria y opcional, no existiendo en ocasiones el apoyo necesario por parte de los responsables políticos. Aunque es reciente la aprobación de regulación en torno a estas prácticas de contratación, es aún necesario un proceso de implantación de estas normas, y más concretamente de los aspectos relacionados con la utilización de criterios ambientales en las compras públicas. Los departamentos de compras en las administraciones públicas suelen tener sobrecarga de trabajo y falta de personal cualificado para implementar los criterios de la CPV.

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La creación de unidades especializadas y de apoyo en compra verde en el seno de las agencias de energía u otros organismos o federaciones que agrupen y den servicios a autoridades públicas. De este modo, se ofrecería un nuevo servicio centrado en el asesoramiento técnico y financiero sobre energía sostenible a las entidades públicas sobre las posibilidades y ventajas de introducir criterios ambientales y de sostenibilidad en los proyectos, productos y servicios energéticos de forma transversal a toda la actividad pública.

Promover la integración de los criterios de compra pública verde en los Planes de Acción para la Energía Sostenible (PAES), como medida para facilitar el cumplimiento de los objetivos ambientales, energéticos y climáticos a los que se comprometieron los municipios mediante la firma del Pacto de Alcaldes por el Clima y la Energía.

La elaboración de contratos “tipo”, o modelos de pliegos de contratación verde, de acuerdo a las demandas de las autoridades públicas y a los requerimientos de cada región. Estos pliegos constituyen un recurso útil para los compradores públicos que deseen aplicar procesos de contratación verde en el seno de las administraciones. En este sentido, la nueva Ley de Contratos del Sector Público (9/2017)20 también ofrece un marco positivo que todavía hay que desarrollar. En este caso, se elimina el criterio único del precio en la selección de candidaturas y se introduce el concepto “relación calidad-precio”. Las administraciones públicas pueden incorporar criterios ambientales dentro de los criterios de calidad que se valoraran en las empresas adjudicatarias del servicio.

La creación de un catálogo en línea de fabricantes y proveedores de productos verdes para las administraciones públicas, o incorporar ésta característica en el actual Registro electrónico de empresas licitadoras (RELI). Este recurso innovador cumpliría una doble función: por un lado, como instrumento de consulta para los potenciales compradores públicos permitiéndoles conocer qué ofrece el mercado en cada región en relación a una serie de productos, y por otro lado para las empresas, como herramienta para hacer visible su oferta de productos sostenibles o verdes.

La huella de carbono en las licitaciones públicas de todo tipo tendría que ser fácilmente medible y penalizar al llegar a ciertos umbrales, a fin de fomentar la compra pública verde y de proximidad y la economía circular.

19La Comisión Europea define la Compra y Contratación Pública Verde como: “un proceso por el cual las autoridades

públicas tratan de adquirir productos, servicios y obras con un impacto ambiental reducido durante su ciclo de vida, en comparación con el de otros productos, servicios y obras con la misma función primaria que se adquirirían en su lugar”. Public procurement for a better environment, COM (2008) 400. 20 https://www.boe.es/buscar/pdf/2017/BOE-A-2017-12902-consolidado.pdf


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Rehabilitación de edificios – Parque de viviendas actual (PVA) y/o de Nueva construcción (NC)

En esta sección se realiza una descripción de las 11 barreras detectadas para la promoción de proyectos de rehabilitación de edificios a nivel nacional. Para ello, se tienen en cuenta tanto el parque de viviendas actual como los edificios de nueva construcción, ya que en ambos casos no se encuentran las mismas limitaciones.

En general se considera que la adecuación de edificios antiguos (para uso de viviendas y otros), es una de las tipologías de medidas de eficiencia energética que está teniendo más dificultades en aspectos económicos, siendo además uno de los principales sectores en el consumo de energía.

Junto a todas estas barreras se proporcionan una serie de recomendaciones que permitirían mitigarlas.

Falta de transposición de la Directiva Europea sobre edificios de consumo energético Casi Nulo (NC)

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España debe adaptar su normativa a la directiva europea que fija los parámetros para mejorar la eficiencia energética en la construcción. Dicha directiva permitía a cada país definir, en función de su singularidad, qué es un edificio de consumo energético casi nulo. Sin embargo, aunque el proyecto de Real Decreto emitido en junio de 2018 marca los indicadores que deberán cumplirse, la definición deja el concepto bastante abierto.

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Avanzar en la definición del concepto de Edificio de Consumo Casi Nulo en base a la tendencia marcada por la UE.

Barrera creada por la sociedad para el uso de energía solar en sus hogares (PVA y NC)21

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Debido a una normativa mal gestionada, se ha creado en la sociedad un efecto barrera ante el uso de energía sostenible en el ámbito solar, , lo que ha provocado un miedo a instalar fotovoltaica pensando que hay un impuesto que pagar y que eso hace que no sean rentables.

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es Desarrollar una normativa que prime o no penalice la inclusión de la fotovoltaica en la edificación

y en el mobiliario urbano.

Crear mecanismos para asegurar una estabilidad legal para que la sociedad decida escuchar las campañas de comunicación para eliminar la percepción social de que instalarse fotovoltaica en casa no se puede hacer o no es rentable.

21 Barrera eliminada tras la publicación del Real Decreto “Real Decreto-ley 15/2018, de 5 de octubre, de medidas urgentes para la transición energética y la protección de los consumidores.” https://www.boe.es/buscar/pdf/2018/BOE-A-2018-13593-consolidado.pdf


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Falta de concienciación sobre la importancia de la construcción sostenible y la rehabilitación energética del parque edificatorio (PVA y NC)

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ra En el plano social se detecta que la transformación del sector de la construcción hacia un parque

de edificios energéticamente eficientes implica un cambio cultural global. La importancia de actuar con criterios de consumo eficiente, de emplear y exigir materiales con garantías y de calidad en la construcción sostenible, así como de mantener en buen estado los edificios, sigue sin estar valorada como prioritaria entre los ciudadanos y agentes de la construcción frente a otras actuaciones. Falta un cambio de perspectiva en los técnicos, empresas, promotores y gobernantes, especialmente en la generalización del uso de tecnologías digitales para optimizar procesos.

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Desde las asociaciones de profesionales, en colaboración con las administraciones públicas, se debe trabajar en la elaboración de manuales y documentos de orientación en todas las áreas de actividad relacionadas con la construcción eficiente y sostenible. Campañas de concienciación social sobre el consumo eficiente de energía en los edificios. Ayudas e incentivos a la I+D+i en el contexto empresarial para que puedan adoptarse tecnologías innovadoras (aplicaciones 4.0 en la monitorización y gestión eficiente de consumos energéticos, nuevos materiales, etc.). Fomentar estrategias para hacer circulares los procesos de la construcción eficiente y sostenible.

Falta de control y revisión sobre las actuaciones (PVA y NC)

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Se detecta una falta de control de ejecución de obras y revisión de los proyectos antes de otorgar las licencias.

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Dotar de recursos humanos y herramientas de formación específica que faciliten este control y seguimiento.

Falta de conocimiento de reglamentación (PVA y NC)

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El desconocimiento (generalmente existente en la sociedad y en administraciones públicas) de reglamentaciones y directrices que han sido exitosas en ámbito europeo supone una barrera para la implantación de medidas a nivel nacional que potencien y ayuden a un desarrollo sostenible de este tipo de soluciones. Adicionalmente el hecho de que a nivel territorial existan legislaciones con diferente carácter y modelo de ejecución no ayuda al desarrollo de manera equitativa de estas medidas.

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El estudio de las directrices europeas y la información a la sociedad es el mejor camino para que de forma natural fluya la concienciación sobre la sostenibilidad y la eficiencia energética y se traslade a todos los ámbitos.

Unificación de la legislación a nivel territorial. Los técnicos y las empresas se encuentran en ocasiones con problemas debido a las distintas adaptaciones autonómicas de reglamentos nacionales.

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No recepción del flujo económico de los ahorros por parte del usuario final (PVA)

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La mayor barrera que existe es la de no percibir los flujos económicos aportados por los ahorros en este tipo de actuaciones debido a que el período de retorno de las inversiones en la rehabilitación integral de la envolvente térmica sin ningún tipo de ayuda es de entre 20 y 30 años. Motivo por el cual es muy complicado que estas actuaciones sean desarrolladas por los ciudadanos o empresas sin ayudas públicas, las cuales no llegan a toda la población y aún menos a los ciudadanos con más necesidades (que en la mayoría de los casos son los que realmente tienen sus viviendas en peor estado).

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Encontrar nuevas fórmulas en este ámbito es crucial. Una muy interesante puede ser la inversión pública en viviendas con contraprestaciones en la propiedad de esta para la administración o empresa pública.

Falta de interés y confianza en la rehabilitación energética de edificios (PVA)

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El desconocimiento y la poca transparencia brindada al consumidor final contribuyen a esta situación de incertidumbre y producen una pérdida de interés, así como una gran desconfianza por parte del usuario final.

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Llevar a cabo planes de formación a la ciudadanía a través de breves campañas de publicidad o difusión que transmitan los beneficios de la eficiencia energética.

Falta de cumplimiento de reglamentación (PVA)

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A nivel reglamentario este sector está en buena situación, el problema se presenta a nivel de cumplimiento de dicha reglamentación. Como ejemplo, en lo que se refiere a la normativa de certificados energéticos de edificios existentes, es la propia administración la primera que a veces incumple la normativa, generalmente debido a una falta de recursos para su implantación.

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Como en el caso anterior, dado que ambas barreras están íntimamente relacionadas, es necesario encontrar nuevas fórmulas en esta área, como la consideración de la propiedad.

Complejos procedimientos para la solicitud de ayudas económicas (PVA)

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Teniendo en cuenta la necesidad de solicitud de ayudas económica para la rehabilitación de edificios, el proceso administrativo asociado suele resultar complejo para el ciudadano. La concurrencia competitiva crea incertidumbre sobre los beneficiarios de las ayudas, ante la posibilidad de no obtenerla a pesar de cumplir con los requisitos.

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es Impulso de Oficinas de Rehabilitación a pie de calle y cercanas al ciudadano adaptadas al uso

de las nuevas tecnologías con el fin de incrementar su efectividad.

Anteponer los procesos de concurrencia no competitiva en las bases de concesión de las subvenciones.

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Falta de obligaciones y recursos de los usuarios (PVA)

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El rendimiento energético asociado a la rehabilitación de la vivienda no está considerado como una característica de habitabilidad básica. Además, según Fundación Energías Renovables existe aproximadamente un millón y medio de viviendas con un alto grado de deterioro. Solo la Administración Central tiene inventariado 2.142 edificios, sin tener en cuenta los del Ministerio de Defensa, con un consumo de energía que supera 1 TWh y con un porcentaje en el consumo de la electricidad del 67%.

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Inclusión de la rehabilitación energética en las leyes de rehabilitación de edificios, con la introducción de obligaciones y medidas que faciliten su aplicación.

Elaborar un plan para la rehabilitación y adecuación de las viviendas con un alto grado de deterioro mediante la intervención de la Administración Central, Autonómica y Local, donde se tenga en cuenta la vulnerabilidad y la falta de recursos de sus usuarios. Prever mecanismos de financiación para poder implementar el Plan.

Establecer procedimientos de contratación replicables en todas las administraciones públicas para que se puedan desarrollar actuaciones a través de compañías de servicios energéticos de modo que, asuman las inversiones a llevar a cabo mediante una participación de los ahorros económicos producidos por la rehabilitación.

Considerar los aspectos contables que sean necesarios para que la rehabilitación energética no detraiga recursos del capítulo de inversiones de las administraciones públicas, ya que esta actuación supone una reducción de los gastos corrientes.

Falta de interés por asociar cargas fiscales con la rehabilitación de edificios (PVA)

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Los casos de cargas fiscales por la obtención de ayudas de carácter público es un obstáculo en el impulso de la rehabilitación energética de edificios. Incentivar la rehabilitación con la reducción de la carga fiscal no es objetivo clave de las distintas administraciones públicas competentes.

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Vincular el Impuesto sobre Bienes e Inmuebles al grado de eficiencia energética del edificio (certificación energética), así como reducciones en la tasa de licencias de obras y el impuesto sobre construcciones, instalaciones, entre otros.

Considerar la ayuda a la rehabilitación obtenida como un incremento patrimonial en lugar de un ingreso.

Aplicar el IVA reducido y reducciones en el IRPF por inversiones en la rehabilitación energética integral de la vivienda habitual.

La legislación debería definir muy bien el seguimiento del rendimiento de las instalaciones de EE y obligar a que estén operativas, para evitar que haya instalaciones pagadas, colocadas, ocupando cubiertas y sin funcionar.

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En este apartado se recogen las principales barreras identificadas que afectan a la generación de electricidad renovable a mayor o menor escala, contando con un total de 12 barreras.

Estas barreras afectan de manera más intensa a tecnologías específicas como son la generación distribuida, el autoconsumo fotovoltaico, la geotermia y la biomasa para la producción de electricidad. Cabe destacar que varias de estas barreras relativas al autoconsumo han sido abolidas a través del Real Decreto 15/201822.

Como percepción general se detecta que el marco inestable en el que se encuentra el sistema regulatorio energético español que produce escasez de recursos y falta de seguridad. Además, esto impide el desarrollo de tecnologías que tiene cabida en un sistema pero que necesitan una remodelación a corto plazo, lo cual deriva en la falta de I+D+I en algunas de estas tecnologías lo que afecta a su implantación a gran escala en el mercado español.

Limitación de generación distribuida – Balance neto

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El hecho de que la propiedad de las redes de distribución sea de grandes grupos empresariales distribuidores, con intereses económicos no solo en la gestión de estas mismas redes sino también en el tipo de instalaciones que a estas se conectan, provocan una gran barrera y desconfianza al desarrollo de instalaciones de generación descentralizada, gestión de la demanda y nuevas entradas de energía renovables a las mismas. Además los grandes grupos suelen estar integrados

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En España debería apostarse por el balance neto en la producción eléctrica, como está haciéndose en otros países europeos (que supone que quien produce energía sólo paga la diferencia entre la energía consumida [superior o igual] y la efectivamente inyectada a la red de distribución). Eso podría suponer un gran impulso para el sector eliminando la necesidad actual de subvenciones y financiación para instalaciones de autoconsumo.

Para avanzar en el balance neto se podría obligar en códigos de edificación a cumplir mínimos de eficiencia energética, no sólo en diseño de la envolvente sino también en uso, y que incorporen generación eléctrica renovable para conseguir edificios neutros en energía.

También se podría avanzar hacía una propiedad o gestión pública de las redes, que ponga en primer lugar el desarrollo del sector para el beneficio del país, ciudadanía y empresas.

La gestión de los datos de los usuarios es capital para el desarrollo de la generación descentralizada o comunitaria. Diferentes estudios están analizando este impacto con los contadores inteligentes de energía eléctrica. Aquí es crucial también la aparición de agentes públicos o al menos una regulación de los mismos.

22 https://www.boe.es/boe/dias/2018/10/06/pdfs/BOE-A-2018-13593.pdf

https://www.boe.es/boe/dias/2018/10/06/pdfs/BOE-A-2018-13593.pdf

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Limitaciones para el autoconsumo compartido de energía eléctrica23

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El Real Decreto 900/2015 en su artículo 4.3 prohibía a un generador conectarse a la red interior de varios consumidores. Esto cambió el 2 de junio de 2017, cuando el Tribunal Constitucional anuló esta prohibición. Aunque con la Sentencia del Constitucional se abrió la posibilidad de realizar autoconsumo eléctrico compartido en edificios de viviendas o urbanizaciones, la realidad es que aún existen trabas que dificultan la legalización final de este tipo de instalaciones, impidiendo su impulso.

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Eliminar las trabas y limitaciones para posibilitar la agregación de prosumidores y poder compartir una o varias instalaciones de generación eléctrica de autoconsumo.

Permitir la agregación de contadores, tanto para la generación como para el consumo, en contratos únicos de suministro, así como la compra-venta de energía entre particulares.

Posibilitar sistemas de acumulación individuales y/o colectivos para la gestión de la demanda.

El legislador debería mantener más canales de comunicación con las asociaciones profesionales y las pequeñas y medianas empresas, así como con las asociaciones de usuarios para conocer de primera mano las dificultades (en este caso las referentes a la legalización de estas instalaciones).

Para mitigar las dificultades sobre la legalización de este tipo de instalaciones se considera que sería idea la estandarización del procedimiento a seguir además de su simplificación, se estima que una solución sencilla y viable sería establecer una ventanilla única a nivel municipal coordinada a nivel autonómico o regional.

Facilitar el arrendamiento y poner a disposición espacios públicos como tejados o solares no utilizados para que inversores privados puedan llevar a cabo iniciativas solares fotovoltaicas, aunque no dispongan de bienes inmuebles de su propiedad.

Alto nivel de dependencia de recursos fósiles - Balance energético negativo

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Existe una fuerte dependencia de la importación de recursos fósiles foráneos, hasta el 72,3% de la energía fósil (petróleo y gas natural) que se usó en España en 2016 tuvo que ser importada. Esta dependencia externa podría verse reducida con el aumento o potenciación de las capacidades de generación propias.

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Impulsar un desarrollo oportuno y rentable de los recursos energéticos autóctonos renovables que permita reducir la fuerte dependencia de España de los combustibles fósiles importados y aumente la competitividad e independencia energética nacional comprometida debido a la ubicación geográfica.

Repercutir los costes de cumplimiento de los compromisos de reducción de las emisiones de GEI sobre el petróleo y el gas y no sobre el usuario final demandante de energía, que paga por igual independientemente del origen de la energía consumida, aunque ésta tenga implicaciones negativas que no se contabilizan.

Eliminación de las facilidades y exenciones fiscales para los combustibles fósiles.

23 Barrera eliminada tras la publicación del Real Decreto “Real Decreto-ley 15/2018, de 5 de octubre, de medidas

urgentes para la transición energética y la protección de los consumidores.” https://www.boe.es/buscar/pdf/2018/BOE-A-2018-13593-consolidado.pdf. En el reciente RDL 15/2018 de medidas urgentes para la transición energética ya se abre la puerta de forma clara al autoconsumo compartido. Sin embargo, únicamente se cita, pero no se desarrolla en ninguna de las disposiciones. El reglamento de aplicación de esta normativa dará una idea más clara de las posibilidades reales de esta forma de autoconsumo.


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Aumento de la presión fiscal sobre el acceso a los combustibles fósiles que cubran el valor real de las externalidades ambientales que suponen su consumo.

Eliminación de subvenciones e incentivos, directos e indirectos, a los combustibles fósiles y a la energía eléctrica generada con ellos o con energía nuclear.

Eliminación de deducciones por inversiones en energías que no sean renovables.

Tasas e impuestos que gravan el autoconsumo energético23

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En octubre de 2015, el gobierno de España aprobó un polémico decreto, el RD 900/2015 por el que se regula como legalizar las instalaciones de energía solar fotovoltaica y energía eólica de autoproducción de energía eléctrica, en el que se introduce una tasa sobre el autoconsumo solar, que se aplica tanto retroactivamente como en nuevas instalaciones. El impuesto une una contribución fija basada en la capacidad instalada con una contribución variable relacionada con la producción. El decreto exime a los pequeños consumidores (< 10 kWp) del impuesto sobre la producción, haciéndoles pagar el impuesto sobre la capacidad además de una tasa por instalar acumuladores de energía. Sin embargo, las plantas de potencia de 10-100 kWp no reciben ningún pago por el excedente de electricidad que inyecten en la red (excepto si estuviesen registradas como tipo II lo cual suponía un gran desempeño administrativo que resultaba en una pérdida de interés por parte del promotor). A los operadores de grandes plantas de energía solo se les paga por su superávit inyectado a red conforme al precio de mercado. El texto, debatido desde 2013, ha detenido casi completamente el desarrollo del mercado español de autoconsumo. Por último, los actores de la industria de energía solar española afirman que, para evitar los "impuestos solares" actuales al autoconsumo, los sistemas han de ser esencialmente sistemas desconectados de la red cuyo volumen de mercado fue de unos 49 MWp en 2015.

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Derogar el Real Decreto 900/2015, y aprobar un nuevo marco jurídico acorde con los países de nuestro entorno, las directrices del Parlamento Europeo y alineado con los objetivos de las Cumbres del Clima.

Eliminar las tasas que gravan el autoconsumo y la acumulación de energía, así como los impuestos adicionales a la red, para poder hacer despegar la generación distribuida.

Eliminar la distinción entre instalaciones con o sin almacenamiento, así como la imposición de tasas o peajes por su instalación y uso. El almacenamiento descentralizado supone un refuerzo de la red, regulando picos de demanda. Proyectado correctamente con el dimensionamiento global de la instalación disminuye el consumo directo de la red y proporciona un adecuado funcionamiento de la instalación de autoconsumo.

Implementar el balance neto para permitir la posibilidad de compensar los kilovatios excedentes vertidos a red con kilovatios consumidos durante un período temporal en el corto plazo (1 año).

No gravar a los prosumidores ni distribuir los posibles costes de implantación de la generación distribuida entre el resto de usuarios con el fin de recuperar alguna disminución en el financiamiento de la red y considerar los beneficios que la fotovoltaica trae a la red de distribución.

Beneficios fiscales a las iniciativas de autoconsumo ya sea en lo que respecta al IVA repercutido, como a desgravaciones en impuestos (como el IBI) o beneficios en las declaraciones de renta, posibilitando el balance neto de los flujos económicos generados.

Poner fin a los pagos por capacidad lo antes posible y abstenerse de introducir otras formas de pago para las plantas en desuso o cerradas no requeridas por el sistema.

Aunque debe evaluarse los porcentajes óptimos para alcanzar un equilibrio de las aportaciones de las diferentes fuentes de energías renovables hasta alcanzar un sistema 100% renovable, en el caso de las instalaciones de autoconsumo inicialmente no deben establecerse cupos por potencia ni limitaciones en la potencia instalada, ni a nivel nacional ni local.

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No poner límites en la potencia instalada, ni en el tamaño de la instalación, así como en la relación entre la energía generada y la consumida.

Instalación de contadores inteligentes de fácil acceso para el control de la demanda y producción de cada instalación que muestren el balance neto final entre la producción y demandas de energía final. El acceso a esta información por parte de los consumidores permitirá definir sus modelos de negocio ligados a la gestión de las energías de entrada, generación y salida de los grupos de autoconsumidores.

Desarrollo y obligación de planes específicos para la implantación de sistemas de producción eléctrica en todas las instalaciones municipales.

El desarrollo e implementación de plataformas online que permitan a los prosumidores el intercambio de energía. La idea consiste en desarrollar sistemas inteligentes de distribución eléctrica a través del concepto “peer to peer” (P2P), que sean capaces de casar ofertas de demanda y generación entre distintas agrupaciones de productores y/o consumidores de manera autónoma.

Asignación justa y mediante un sistema sencillo de un valor monetario de los flujos energéticos y su balance en base a sus características básicas de origen y destino, sin generar desigualdades entre los prosumidores y resto de agentes del mercado, siendo retribuidos los excedentes vertidos a la red de acuerdo a unos precios de mercado justos.

Promoción de los contratos PPA: este tipo de contratos de compraventa directa de energía entre dos partes, proporciona esquemas de financiación privada que resultan útiles para vencer el obstáculo que supone la gran inversión inicial en una instalación de producción eléctrica de energías renovables. Estos mecanismos de financiación deberán ir acompañados a su vez de otros mecanismos de cofinanciación pública, como créditos blandos, financiación mediante impuestos (on-tax financing) y subvenciones a fondo perdido que faciliten el acceso a las tecnologías renovables a sectores con escasos recursos económicos (contemplándose también para los llamados casos de pobreza energética) y que puedan optar por fórmulas de agrupación para el uso compartido de las mismas.

Déficit tarifario

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Existe un déficit tarifario. El déficit de tarifa es la diferencia entre el monto total recaudado a través de los peajes de acceso a las redes y cargos (precios regulados que fija la administración pública y pagan los consumidores por acceder al sistema electico español) y los costes reales declarados por dichas tarifas (costes de transportar, distribuir, subvencionar determinadas energías y otras actividades y servicios que según el ordenamiento jurídico se retribuyen con cargo al sistema).

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es Mantener un fuerte compromiso a largo plazo para equilibrar los costes y los ingresos de la

electricidad, tal como se establece en la Ley 24/2013, de 27 de diciembre, del sector eléctrico.

Elaboración de una auditoría que analice los costes reales del sistema y ofrezca posibles soluciones.

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Complejidad del marco tarifario

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Existe de un marco tarifario complejo y que dificulta la operatividad en la gestión de la oferta y demanda de los prosumidores.

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Modificar el marco tarifario actual con el objetivo de disponer de una señal real entre los costes de producir y comercializar la energía eléctrica y los precios que el prosumidor se va a encontrar, con objeto de que pueda adoptar sus decisiones bajo criterios de estabilidad y de homogeneidad.

Establecer esquemas de retribución sencillos y estables en el tiempo que favorezcan la participación ciudadana en el desarrollo de las energías renovables, tanto mediante la instalación de sistemas de autoconsumo como posibilitando la creación de cooperativas de generación eléctrica.

Abandonar el sistema de fijación de precios y concurrencia a un pool indexado marginalizador y cambiarlo por otro sistema que no responda a una lógica de mercado, sino a una de servicio público de un suministro básico como se ha convertido la electricidad.

Configurar el régimen tarifario mediante criterios de transparencia, de tal modo que solo se cobre por la energía que se consuma y no por la cuantía de la inversión inicial: que el coste de la energía dependa de la cantidad de energía consumida y del momento de su consumo, determinando los costes de generación en función de las tecnologías generadoras, ajustando los pagos por capacidad y eliminando el impuesto ambiental por generación eléctrica.

Dificultad elevada para obtención de financiación externa

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A través de la Ley del sector eléctrico se establece que la rentabilidad razonable cambie cada 6 años24. Esto junto a no tener una visión del precio de la energía más allá del pool indexado provoca incertidumbre y por lo tanto muchas dificultades para conseguir una financiación externa que busque seguridad en el entorno de sus inversiones.

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Se considera que sería adecuado tomar la medida de modificar la ley para que se mantengan los parámetros económicos24 para la financiación de cada instalación (tanto de autoconsumo como de proyectos de mayores dimensiones). Es decir, que los parámetros no sean iguales para todas las instalaciones, sino que una planta pueda mantener sus parámetros durante toda su vida útil, aplicándose tanto para plantas de generación de gran escala como pequeña escala.

Establecer obligaciones a la comunidad económica en cuanto a inversión en tecnologías renovables. Establecer un objetivo a cumplir de manera periódica.

Implementar planes de ayuda como los establecidos para otras tecnologías (per ejemplo, la sustitución de vehículos), pero en este caso para el autoconsumo de manera que se incentive su aplicación. A nivel local existen ayudas a fondo perdido, pero no otro tipo de incentivos complementarios.

24 Establecido por el Real Decreto 413/2014 https://www.boe.es/boe/dias/2014/06/10/pdfs/BOE-A-2014-6123.pdf y actualizado por las órdenes Orden IET/1045/2014 https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2014-6495 y ETU/130/2017 https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2017-1793

https://www.boe.es/boe/dias/2014/06/10/pdfs/BOE-A-2014-6123.pdf


https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2017-1793

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Barreras financieras, legales y administrativas – Energía geotérmica para la generación de electricidad

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La energía geotérmica debe ser considerada un pilar esencial en la búsqueda de un mix 100% renovable. De hecho, en España existe un gran potencial de ampliación de la contribución de producción eléctrica mediante la geotermia, pero, por el contrario, aunque tecnológicamente se trata de una tecnología lo suficientemente desarrollada, eficiente y rentable, existen un gran número de barreras financieras, legales y administrativas que limitan su crecimiento. Un gran desconocimiento y el crecimiento nulo de la geotérmica en España es debido fundamentalmente, “a la complicada situación que ha atravesado el sector eléctrico español y a los costes de inversión en la primera fase de la promoción de este tipo de instalaciones, vinculados al riesgo asociado a la identificación del recurso”25.

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Transparencia y seguridad legal La transparencia y la seguridad legal para la concesión de licencias sobre energía geotérmicas se basan en diez condiciones clave25:

La existencia de un sistema de concesiones de licencias para la energía geotérmica

Definición clara de la energía geotérmica

Acceso sencillo al proceso de concesión de licencias

Proceso de concesión de licencias de un solo paso

Transparencia y adecuación de los procesos

Plazos razonables en los procedimientos de concesión de licencias

Transparencia y seguridad de derechos

Transparencia y relevancia de la supervisión y elaboración de informes

Mitigación de la carga fiscal

Gestión flexible y razonable de las licencias a lo largo del tiempo

Incentivos financieros

Es necesario contar con políticas públicas que proporcionen apoyo a la energía geotérmica para generación eléctrica, y que pueda ser competitiva en el mercado:

Deberían establecerse mecanismos financieros innovadores que se adapten a las particularidades y madurez de las tecnologías geotérmicas y de acuerdo al grado de madurez de los mercados.

Una medida de apoyo pública interesante a la hora de contrarrestar los riesgos geológicos sería poder contar con un Fondo Europeo de Mitigación de Riesgo Geotérmico (EGRIF).

En el diseño del esquema de apoyo al sector, los legisladores deberían aplicar un enfoque global que vaya más allá del coste normalizado de la energía (LCoE) e incluir los costes del sistema y los factores externos. Como alternativa, existe la posibilidad de ofrecer complementos a la geotermia por los beneficios que aporta al conjunto del sistema eléctrico: gestionabilidad y energía de carga base.

25 http://www.geoelec.eu/wp-content/uploads/2014/01/GEOELEC-report-web.pdf

http://www.geoelec.eu/wp-content/uploads/2014/01/GEOELEC-report-web.pdf

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Falta de renovables en el mix energético – Energía solar termoeléctrica

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La penetración de las renovables en la generación eléctrica debe realizarse dando un mayor peso que el que tienen actualmente a tecnologías gestionables en la futura planificación, entre ellas la termosolar. Las centrales solares termoeléctricas, por su capacidad de almacenar la energía y cubrir las necesidades de la demanda, además de por su aportación inercial a la estabilidad de la red, deben tener un mayor protagonismo en el mix energético.

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Reconversión de las centrales existentes que no disponen de almacenamiento en centrales con almacenamiento, en las que dicha transformación fuera posible.

Falta de conocimiento sobre la tecnología en sí dentro de algunos sectores –– Energía solar termoeléctrica

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Una barrera en los proyectos de energía solar térmica es la falta de información, sobre todo dentro del sector industrial, que optan prioritariamente por la fotovoltaica y las tecnologías tradicionales con fuentes no renovables, desconociendo el gran potencial que posee la tecnología solar térmica en sustitución de estas últimas.

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es Apoyo institucional al sector para una mayor información y difusión del potencial de ahorro de las

instalaciones de energía solar térmica, sobre todo en el sector industrial.

Involucrar a un mayor número de empresas de servicios energéticos (ESE) para que apuesten por esta tecnología en sus contratos de rendimiento energético.

Dificultad para el reciclaje del aceite –– Energía solar termoeléctrica

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Una barrera normalmente no contemplada para el desarrollo de este tipo de instalaciones es la complicación existente para el correcto reciclaje del aceite usado como fluido calor-portador en las centrales termoeléctricas, especialmente en las de disco parabólico, la tecnología más instalada dentro de la termoeléctrica.

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Creación de adecuados sistemas de gestión de los aceites industriales usados, ya que dichos aceites son susceptibles de acogerse a un Sistema Integrado de Gestión específico, como por ejemplo, el

sistema SIGAUS26 existente en España.

26 http://www.sigaus.es/

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Falta de renovables en el mix energético – Biomasa para la producción eléctrica

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La biomasa, considerada como una de las fuentes de energía renovable controlable es un pilar fundamental para conseguir el sostenimiento y control de la demanda en los momentos de menos producción de otras fuentes renovables como son la fotovoltaica y la eólica. En este sentido España posee un gran potencial de ampliación de este tipo de fuentes. Sin embargo, en España la aportación de la biomasa al mix eléctrico ronda el 2%, habiéndose observado un valor agregado de crecimiento nulo en el periodo 2010-2017, lo que denota el insuficiente impulso político de esta fuente de energía y su sector.

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El mercado de producción energética no puede basarse en criterios exclusivamente de coste marginal de producción. Resulta fundamental que los agentes decisores no confundan el ‘valor’ con el ‘precio’. La biomasa supone una oportunidad estratégica para el país, para sus distintas regiones, al poder contribuir a los objetivos de numerosas políticas medioambientales y socioeconómicas en base a la generación energética, además permiten un nuevo uso económico de los bosques y reducen el riesgo de incendios forestales.

Elaborar un diseño de las subastas orientado hacia un modelo de diferenciación por tecnologías para permitir el desarrollo de instalaciones de biomasa, biogás y fracción orgánica de residuos municipales (FORM), que podría adoptar la siguiente forma, indistintamente: o Subastas tecnológicamente independientes: que diferencien tecnologías renovables (tal y

como fue la primera subasta de enero de 2016, específica de biomasa y eólica). o Subastas en conjunto: tecnologías controlables y no controlables.

Permitir que instalaciones de biomasa que ya están en funcionamiento (inversiones ya acometidas) produzcan el número de horas máximo para el que fueron dimensionadas (más de 8.000 h/año), para lo cual debería mantenerse la percepción de retribución a la operación (Ro) a partir de las 6.500 h, minimizando su periodo de retorno de la inversión y obteniendo el máximo beneficio posible.

Problema para financiar proyectos de estas características – Biomasa para la producción eléctrica

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La biomasa presenta problemas de financiación. Es una tecnología muy limpia, que fomenta además la economía circular del territorio, pero aunque los costes de operación son sensiblemente inferiores a los del gas o gasóleo, la inversión inicial es muy fuerte y provoca rechazo a la hora de plantear nuevos proyectos

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Desarrollo de proyectos de colaboración público-privada en los que la administración pública correspondiente ayude técnica, jurídica y económicamente en las primeras etapas, de manera que pueda acotar el riesgo inicial a asumir por la empresa privada; pero, a su vez, vele por que la ejecución y posterior explotación sean exitosas y fomente su replicabilidad a medio plazo. Así, cuando el mercado ya tenga experiencia con este tipo de proyectos, la asistencia por los poderes públicos puede dedicarse a otro tipos de proyectos.

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Destacar que esta sección se ha considerado aparte de la anterior debido a la distinta naturaleza del uso final de las mismas tecnologías.

Se incluye una descripción de las barreras detectadas para la promoción de proyectos de generación energética (principalmente calor y frío a nivel residencial e industrial) que, de manera similar al apartado anterior, contribuyen de forma negativa al desarrollo de las principales tecnologías sostenibles para la producción de este sector energético. Junto a estas barreras, diferentes recomendaciones han sido identificadas para tratar de superar las mimas y favorecer la implementación de estas tecnologías para la generación de calor.

Principalmente, se ha identificado que las limitaciones referentes a la rehabilitación térmica de los edificios vienen derivadas del elevado importe que implica su inversión y la baja incidencia en el ahorro económico de las actuaciones, haciendo que el período de retorno sea difícil de justificar (considerando únicamente los ahorros conseguidos).

Falta de regulación en algunos de los sectores

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Aunque en el sector residencial existe bastante regulación, ya que en el Código Técnico de la Edificación se refleja la obligatoriedad de instalar un porcentaje mínimo de aportación de energías renovables respecto al consumo total de agua caliente sanitaria ACS (vivienda nueva, hoteles, sector terciario hasta un 70%). No sucede lo mismo para el caso de las instalaciones y procesos industriales en los que se utiliza energía térmica de baja temperatura (por ejemplo, en el sector agro-alimentario, de bebidas, de secado, etc.)

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Penalizar por uso de fuentes no renovables, como sucede en otros países como Dinamarca o bien la obligatoriedad de incluir un porcentaje de producción de solar térmica u otras energías renovables térmicas en determinadas instalaciones. Expertos del sector consideran que, en España, al contrario que en otros países, se consigue más por la vía sancionadora que mediante la vía del incentivo económico.

Reducir en el IRPF por el hecho tener una instalación solar térmica demostrable, como ya se aplica en Valencia.

Instalación de Energía Solar Térmica de Baja Temperatura (ESBT) en la edificación para la cobertura de ACS de forma obligada en los edificios rehabilitados.

Desarrollar instalaciones mixtas de bomba de calor y ESBT.

Incorporación obligada en instalaciones de servicios.

Elaboración de planes de mantenimiento, certificación de instalaciones así como obligación de funcionamiento e incorporación de contratos de gestión.

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Falta de renovables en el mix energético – Bioenergía para la generación térmica

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En la generación térmica, los combustibles fósiles son ampliamente utilizados en detrimento de otras fuentes de generación sostenible, como la biomasa. De hecho, España, a pesar de su abundancia de recursos, consume menos que la media de la UE-28. Por otra parte, en la generación térmica para uso industrial y residencial (también edificios públicos, centros deportivos, complejos comerciales e incluso industrias) la biomasa también tiene una presencia muy modesta en relación a los combustibles fósiles.

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Constituir una Comisión Interministerial permanente con representación o participación periódica de las comunidades autónomas y del sector (para cumplir con los principios de gobernanza participativa), en la que se aborde el desarrollo del sector español de la biomasa en su conjunto, desde los ámbitos energético, agrícola, forestal, ganadero, industrial, residuos municipales, desarrollo rural y medioambiental; siempre de manera coordinada con los gobiernos autonómicos y sus políticas.

Establecer un marco normativo específico que, adicionalmente a la consideración de energía renovable, reconozca las singulares aportaciones sociales, económicas y medioambientales que esta energía limpia genera en los sectores agrícola, ganadero y forestal, en especial su singular capacidad de creación de empleo y los ahorros que induce en compra de emisiones difusas de GEIs y en prevención de incendios forestales. Se lograría un crecimiento inclusivo de la biomasa que conciliaría los objetivos energéticos y medioambientales (cambio climático) con otros de política pública (económico, social y territorial).

Reducir las trabas administrativas para el desarrollo de proyectos de bioenergía y simplificar su tramitación legal. Las administraciones públicas limitan y/o retrasan a menudo los proyectos por la elevada burocracia y lentitud que imponen, o por confusión de competencias entre instituciones. Los gobiernos deberían dar prioridad de inversión en industrias o sectores que generan mayor valor para la sociedad, sobre todo en lo relacionado con la innovación y generación de empleo. Fomentar un marco jurídico estable en materia de energía. La incertidumbre regulatoria provoca el alejamiento de los potenciales inversores. Así mismo, los continuos cambios normativos en materia de energía, impuestos sectoriales y retribuciones a la generación eléctrica con renovables, pueden generar situaciones comprometidas a las empresas y promotores que han iniciado inversiones. Desde las diferentes administraciones se debe procurar un marco jurídico estable para la bioenergía, y para otras industrias o sectores que generen empleos de forma sostenible.

Reducir los costes de contratación de trabajadores para las empresas bioenergéticas. La actividad económica ligada a las energías renovables, y a la biomasa en particular, debería soportar menores cargas de contratación, premiando de esta forma su carácter de actividad limpia que contribuye a aumentar la soberanía energética del país y a reducir los costes de producción de bienes y servicios para la sociedad.

Establecer por escrito las acciones que la Administración, los representantes sectoriales y las empresas proponen conjuntamente para el desarrollo de la bioenergía como sector económico. La elaboración de planes es importante desde el punto de vista de establecimiento de un marco y unas reglas de juego conocidas y acordadas entre las partes, que dan seguridad a inversores y promotores. Cada plan debe incluir medidas adaptadas a cada territorio, y un presupuesto con una dotación económica real, acorde con sus objetivos y que permita llevarlo a cabo.

Revisar periódicamente el Código técnico de la edificación para las instalaciones con biomasa. Tratar de revisar el CTE de forma que se favorezca la incorporación de instalaciones de biomasa eficientes y dentro de la seguridad en las nuevas construcciones.

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Difundir casos de éxitos de proyectos de bioenergía. Esta medida es especialmente importante en las aplicaciones térmicas de la biomasa27., el crecimiento en el número de instalaciones es mucho mayor en los lugares en los que existe algún proyecto funcionando. Difundir el éxito de los proyectos es fundamental para generar confianza y efecto de réplica.

Debido a la amplia gama de equipos de biomasa que están homologados y a la existencia de una amplia variedad de tipos de biomasa, suele ocurrir que los usuarios finales deciden usar un tipo de biomasa y un equipo de biomasa que no son adecuados, y que producen efectos nocivos sobre la calidad del aire que ya se han medido por varias instituciones públicas. Hace falta una campaña de concienciación e información para el usuario final y/o la inclusión de algún tipo de información básica en la compra de los equipos de biomasa, donde quede claro el tipo de biomasa a utilizar y las certificaciones a solicitar.

Fomentar la financiación de los proyectos innovadores en bioenergía. Trabajar en políticas y estrategias en el ámbito de la I+D+i, ofreciendo instrumentos de financiación pensados para proyectos de bioenergía que incorporen nuevas tecnologías, aplicaciones energéticas emergentes y mejoras en su eficiencia y sostenibilidad.

Detección de malas prácticas por parte de empresas instaladoras – Energía solar térmica

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Se detecta una falta de profesionalidad y mala praxis de algunas empresas instaladoras que buscan la rentabilidad inmediata y limitan sus servicios a la instalación y un mantenimiento obligatorio por normativa de 2 o 3 años solamente.

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Realizar un mayor control y seguimiento por parte de las instituciones competentes a las empresas instaladoras para el correcto cumplimiento de la normativa.

Elaborar, difundir y actualizar guías y materiales con recomendaciones y requisitos para la adecuada instalación y mantenimiento preventivo de los diferentes equipos de producción de energía solar térmica. Se deben dirigir tanto al cliente final como a las agrupaciones de instaladores y otros intermediarios empresariales que velan por las buenas prácticas dentro del sector.

Apoyo a la difusión del ‘Plan de rehabilitación de instalaciones ya existentes’28. En base a estudios realizados en este sector, se demuestra que en ocasiones hay fallos comunes y simples que reparándolos optimizarían considerablemente las instalaciones más antiguas.

27 Según el Observatorio Nacional de Calderas de Biomasa de AVEBIOM “Recomendaciones-sector-bioenergia-y-empleo_i-bioenergy-world-cafe” - http://www.avebiom.org/es/descargas/Ficheros/show/419 28 En la actualidad está siendo elaborado por la Asociación Solar de la Industria Térmica.

http://www.avebiom.org/es/descargas/Ficheros/show/419

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Movilidad Sostenible

Destacar que principalmente en este sector se ha identificado una falta de un marco legislativo claro y falta de iniciativas que promocionen el uso de vehículos sostenibles.

Adicionalmente, en el sector público, se detecta una limitación importante en cuanto a la manera de licitar las concesiones de transporte público, como se renuevan y qué criterios se establecen para las mismas que afecta directamente a sector de la movilidad sostenible.

Partiendo de esta base, y teniendo en cuenta tanto el sector público como el privado, durante esta sección se realiza una descripción de las 6 barreras detectadas para la promoción de la movilidad sostenible dentro del parque de movilidad español, junto a recomendaciones para su mitigación.

Marco normativo complejo29

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Existencia de un marco normativo de difícil interpretación y con complicación en los trámites administrativos que limita las iniciativas en el sector, especialmente en las actividades asociadas a las instalaciones de puntos de carga de vehículos. En este sentido, la legislación que afecta a los gestores de recarga incluye condicionantes y requisitos para esta figura que están en proceso de revisión.

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Simplificar y clarificar los aspectos de la legislación vigente que impiden el desarrollo del sector de la movilidad eléctrica en España. En este sentido, se recomienda emprender una serie de modificaciones normativas que aclaren y limiten la figura del gestor de carga a aquellos titulares que reciban una retribución por la recarga para los vehículos eléctricos.

Es necesario aplicar una simplificación en los trámites a las entidades que ofrezcan el servicio de recarga en el sector terciario y comercial, o en casos en los que el servicio de carga se ofrezca como un valor añadido de la entidad por el que no cobran, y sin que sea este servicio su actividad principal.

Escasez de planificación para la movilidad ciclista en administraciones públicas

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Escasez de pautas que impulsen la movilidad ciclista en el seno de las administraciones públicas. El impulso de las políticas de movilidad sostenible adquieren menor legitimidad al no verse reforzadas por buenas prácticas dentro de la propia administración.

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Cambio hacia pautas más ciclables y sostenibles en la movilidad: de los servicios públicos (paquetería, correo interno, suministros, etc.), de las personas con responsabilidad política y de la plantilla.

29 El Real Decreto Ley 15/2018 acaba con esta figura estableciendo que los servicios de recarga energética podrán ser prestados por cualquier consumidor debiendo cumplir para ello los requisitos que se establezcan reglamentariamente por el Gobierno.

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Altos costes y complejidad de adaptación de infraestructuras de carga de vehículos eléctricos

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Los elevados costes de instalación en las infraestructuras de las estaciones de carga de vehículos eléctricos, unidos a los importantes gastos asociados al suministro y facturación de la energía eléctrica proporcionada. Además, existe una alta necesidad de adaptar las infraestructuras y puntos de recarga para su interoperabilidad para el pago por parte de cualquier usuario, con independencia de quien esté operándolos.

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Proponer incentivos económicos a las estaciones de recarga rápida por el servicio prestado. Se debería contemplar la bonificación o reducción del término fijo de potencia, o conseguir moratorias o reducciones en función del número de recargas. En este sentido se contempla: Modificar la Ley de Impuestos Especiales, con el objetivo de limitar el coste fijo, añadiendo la posibilidad de exención del impuesto a la energía eléctrica suministrada en puntos de recarga rápida de vehículos eléctricos con una potencia superior a 40 kW y que cuenten con un punto de suministro específico gestionado por un gestor de carga.

Impulsar e incrementar las medidas de bonificación y discriminación positiva que se contemplan actualmente en el impuesto IVTM, conocido como impuesto de circulación. Podría mantenerse o incrementarse el actual ratio de reducción del 75% respecto del importe que comparativamente debería pagar un vehículo convencional, en función del tipo de motor del vehículo y su incidencia en el medio ambiente.

Dotar de una infraestructura de sistemas de carga y recarga de baterías que garanticen el adecuado abastecimiento de los vehículos eléctricos. Una buena manera de garantizar una implantación adecuada sería la dotación de las existentes infraestructuras con estos equipos de recarga.

Falta de seguimiento y evaluación de las políticas públicas

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Se detecta una falta de seguimiento y evaluación de las políticas públicas llevadas a cabo. Desde la presentación en 2015 de la Estrategia de Impulso del vehículo con energías alternativas en España (2014 – 2020) por parte del Ministerio de Industria, Energía y Turismo, con el que se pretendía alcanzar los 150.000 vehículos eléctricos en el año 2020 (1% de renovación), el nivel de compromiso asumido para la renovación del parque de vehículos se ha mantenido insuficiente y poco ambicioso para conseguir el desarrollo de este sector

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Una manera de llevar a cabo el control y seguimiento de las actuaciones es a través de la creación de Observatorios de la Movilidad Sostenible.

Aunque la creación de estos observatorios no resulta viable en municipios pequeños, estos pueden monitorizar sus actuaciones con la colaboración de las personas usuarias, establecimientos especializados y organizaciones ciclistas, los cuales pueden disponer de un conocimiento de la realidad local.

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Falta de incentivos para el uso de transporte sostenible

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Más de un 40% del consumo final de energía es originada por la movilidad y transporte el cual casi en su totalidad proviene de derivados del petróleo, una fuente de emisiones contaminantes y responsable del deterioro de la calidad del aire. Por otra parte, el entorno urbano presenta una masificación creciente, motivada tanto por la llegada en horario laboral de personas que residen fuera del municipio, así como por el crecimiento del turismo.

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Reducir las necesidades de transporte o movilidad implantando planes que favorezcan la accesibilidad y la movilidad sostenible dando prioridad a los peatones, a la bicicleta y al transporte público.

Predominio de abonos con tarifa plana, trimestral o anual combinados para distintos tipos de sistemas públicos de transporte: bicicletas públicas, carsharing, etc. en los sistemas tarifarios de transporte.

Electrificación de las flotas de vehículos compartidos y del transporte público urbano de superficie: buses eléctricos, tranvías, ferrocarril y metro.

Promover los sistemas de uso compartido (carsharing y carpooling), facilitando su implantación con la reducción de cargas fiscales.

Dedicar fondos públicos a la mejora de los servicios de cercanías, de los ferrocarriles regionales, de FEVE, carriles bici, carriles Bus y VAO de acceso a las ciudades.

Establecer bonificaciones en el Impuesto de Actividades Económicas para empresas con transporte colectivo, plan de movilidad o con sistema de gestión ambiental.

Desarrollo de normas y procedimientos que fomenten la conversión paulatina del parque actual de vehículos, compuesto por automóviles con motores de combustión de combustibles fósiles, en otro de vehículos que funcionen al 100% con electricidad y tengan capacidad de intercambio activo con la red de suministro.

Matriculación y circulación de vehículos de combustión interna con combustibles fósiles en función del nivel de emisiones.

Promover, como ya se hace en algunos municipios, plazas de aparcamiento gratuito para los vehículos eléctricos.

Falta de información al ciudadano y consecuente falta de confianza

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Falta de información adecuada que muestre esta opción de movilidad sostenible dentro un análisis de ciclo de vida completo de los equipos, lo cual provoca una gran desconfianza de la ciudadanía hacia esta opción de movilidad.

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Realizar desde las administraciones públicas campañas de información y formación a diferentes públicos objetivo mostrando todas las opciones del vehículo eléctrico y sus análisis económicos de ciclo de vida. Esto permitiría una valoración objetiva antes de tomar decisiones y escoger una tipología de vehículo, sin quedar sólo influenciada por el precio de venta. Adicionalmente, sería necesario una mayor concienciación por parte de la ciudadanía para reducir el uso del transporte individual convencional y optar por alternativas que conlleven un menor impacto ambiental local.

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Biocombustibles

En este apartado se han recopilado las principales barreras que se han identificado que dificultan el impulso del mercado de los biocombustibles en España.

Dada la importancia que los biocombustibles tendrán en la transición energética y el peso específico que se la da en la regulación comunitaria a este tema, se ha creído conveniente incluir un apartado específico adicional a la movilidad sostenible.

A modo de resumen, lo que se detecta en el sector una falta de regulación relativa al suministro de la materia prima necesaria para la fabricación de estos combustibles.

Vinculación entre biocombustibles de segunda generación y la valorización de residuos

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La razón principal de esta barrera es que existen alternativas más baratas porque no internalizan los costes ambientales asociados a su producción. Los combustibles de primera generación se pueden comprar a un coste menor que los de segunda, que se obtienen procesando materias primas de segundo uso o de rechazo. Pese a que se va a limitar el peso de los combustibles de primera generación, su uso prevalece sobre el segundo, aunque se sabe que los segundos tienen menor huella ambiental.

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La puesta en marcha de reglamentos de obligado cumplimiento a medio plazo podría ser efectiva.

Problemática para garantizar el suministro

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ra La principal barrera que existe es la dificultad de garantizar un suministro de combustible

normalizado, de calidad y que se encuentre a una distancia lógica del emplazamiento en el que se quiere utilizar. Algunos fabricantes centroeuropeos no reconocen algunos combustibles autóctonos como puedan ser los huesos de aceituna. Existe además necesidad de formación específica a los profesionales.

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La existencia de una regulación sólida que englobe la tecnología de los biocombustibles supondría una importante mejora para facilitar y garantizar una introducción racional de este vector energético en el mercado.

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Otros SEPs

En este apartado se han recopilado las principales barreras que se han identificado que se anteponen al uso de energías residuales en el sector industrial español.

Barreras técnicas y legales para el uso de energías residuales en industria

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En lo que se refiere a los aprovechamientos de energías residuales en la industria, existen serios problemas técnicos y legales en muchas de ellas. Estas disipan ingentes cantidades de energía a la atmósfera porque no existen posibilidades o incluso facilidades para que esa energía residual se utilice en otro lugar por otros usuarios.

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Al igual que en el caso de los biocombustibles, la puesta en marcha de reglamentos de obligado cumplimiento a medio plazo podría ser efectiva.

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CONCLUSIONES

A continuación, se presenta una tabla resumen de recomendaciones políticas y medidas a establecer para mitigar las barreras detectadas en el apartado anterior:

Sector afectado Barrera Recomendaciones

Horizontales

Falta de un marco claro de descarbonización de la economía a largo plazo Establecimiento de un marco a largo plazo para la descarbonización, modificación de patrones de consumo así como la adaptación del mix energético y el aprovechamiento de la transición energética para potenciar el empleo y la actividad económica.

Falta de un marco claro y objetivos vinculantes a largo plazo – Sector energético

Establecer una ley de Cambio Climático con objetivos consensuados, así como una ley de reforma del sector energético y un plan de energías renovables. Crear indicadores de desempeño para controlar, medir y verificar los ahorros energéticos.

Explotación del carbón y energía nuclear a nivel nacional Creación de plan de cierre de centrales de carbón, eliminación de subvenciones y exigencia de cumplimiento de normativa de emisiones así como el cierre programado de todas las centrales nucleares, sin renovación de licencias.

Falta de información al ciudadano Implementación de iniciativas para la concienciación de la ciudadanía para su debida formación acerca de dichas tecnologías.

Desconocimiento técnico y financiero Información y sensibilización de la sociedad a través de una mayor participación del ciudadano y una mayor promoción de ayudas de inversión pública y privada.

Alta dependencia de subvenciones de financiación para proyectos de energía sostenible

Garantizar seguridad sobre operación e incentivar alternativas ya probadas en el sector.

Posición desfavorable de pymes frente a distribuidoras Diseño de una adecuada regulación que atienda a nuevas relaciones entre administraciones, productores y consumidores.

Dependencia del criterio de diferentes equipos de gobierno Creación de compromiso político de todos los grupos previo al desarrollo de los planes estratégicos.

Falta de personal técnico en las administraciones públicas Concienciación de administraciones públicas de las características especiales de estos proyectos así como el impulso a la contratación de este tipo de perfiles técnicos además de promover el intercambio de información y mejores prácticas de diferentes administraciones interesadas en este tipo de trabajos.

Mala coordinación y comunicación en departamentos de administraciones públicas

Establecimiento de directrices para colaboración continua e interdisciplinar.

Barreras relacionadas con la Compra y Contratación Pública Verde (CPV) Creación de unidades especializadas de apoyo en compra verde así como la promoción de la integración de criterios de compra pública verde en los Planes de Acción para la Energía sostenible (PAEs).

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Rehabilitación de Edificios – Parque de

viviendas actual (PVA) y/o Nueva construcción

(NC)

(NC) - Falta de transposición de la Directiva Europea sobre edificios de consumo energético Casi Nulo

Implantación a mayor escala de edificios de consumo casi nulo

(PVA y NC) - Barrera creada por la sociedad para el uso de energía solar en sus hogares

Desarrollo de normativa que favorezca el autoconsumo fotovoltaico

(PVA y NC) - Falta de concienciación sobre la importancia de la construcción sostenible y la rehabilitación energética del parque edificatorio

Elaboración de manuales y documentos de orientación en todas las áreas de actividad relacionadas con la construcción eficiente y sostenible así como la creación de ayudas e incentivos a la I+D+i en el contexto empresarial y la fomentación de estrategias para hacer circulares los procesos de la construcción eficiente y sostenible. Campañas de concienciación social sobre el consumo eficiente de energía en los edificios.

(PVA y NC) - Falta de control y revisión sobre las actuaciones Dotar de recursos humanos y herramientas de formación específica que faciliten este control y seguimiento.

(PVA y NC) - Falta de conocimiento de reglamentación Estudio de las directrices europeas. Información a la sociedad. Unificación de la legislación a nivel regional.

(PVA) - No recepción del flujo económico de los ahorros por parte del usuario final

Encontrar nuevas fórmulas para garantizar la implementación de estas medidas y el cumplimiento de la normativa vigente

(PVA) - Falta de interés y confianza en la rehabilitación energética de edificios Llevar a cabo planes de formación a la ciudadanía a través de breves campañas de publicidad o difusión que transmitan los beneficios de la eficiencia energética.

(PVA) - Falta de cumplimiento de reglamentación Encontrar nuevas fórmulas para garantizar la implementación de estas medidas y el cumplimiento de la normativa vigente

(PVA) - Complejos procedimientos para solicitud de ayudas económicas Impulso de oficinas de rehabilitación cercanas al ciudadano y anteposición de procesos de concurrencia no competitiva para la concesión de subvenciones

(PVA) - Falta de obligaciones y recursos de los usuarios Inclusión de la rehabilitación energética en las leyes de rehabilitación de edificios y el impulso de beneficios económicos y fiscales para estas actuaciones

(PVA) - Falta de interés por asociar cargas fiscales con la rehabilitación de edificios

Modificación y obtención de beneficios fiscales y patrimoniales sobre edificios que cuenten con estas instalaciones

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Limitación de generación distribuida – Balance neto Apuesta por esta modalidad del mercado eléctrico y en los códigos de edificación y el avance hacia una desprivatización de las redes

Limitaciones para autoconsumo compartido de energía eléctrica Sustitución del actual Real Decreto de autoconsumo por uno que favorezca esta modalidad de generación eléctrica así como el uso de sistemas de acumulación individual o compartida para propiciar un mejor control y gestión de la demanda

Alto nivel de dependencia de recursos fósiles - Balance energético negativo Impulso al desarrollo de la explotación de los recursos energéticos autóctonos y eliminación de incentivos, subvenciones y beneficios fiscales a los combustibles fósiles

Tasas e impuestos que gravan el autoconsumo energético Sustitución del actual Real Decreto de autoconsumo por uno acorde a los desarrollados por países que favorezca esta modalidad de generación eléctrica y la figura del prosumidor

Déficit tarifario Modificación del marco tarifario para una mayor transparencia, accesibilidad y sencillez además de abandono del sistema de fijación de precios y pool marginalista

Complejidad del marco tarifario Modificación de la legislación, establecimiento de obligaciones a la comunidad económica e implementación de planes de ayudas

Dificultad elevada para obtención de financiación externa Compromiso a largo plazo para equilibrar costes e ingresos de la electricidad y elaboración de auditoría regulatoria

Barreras financieras, legales y administrativas – Energía geotérmica para la generación de electricidad

Al igual que existe un gran número de barreras para el desarrollo de esta tecnología en España, también existen un gran número de recomendaciones para llevar a cabo principalmente enfocadas en ámbitos como la transparencia, seguridad legal e incentivos financieros. (mencionadas más ampliamente en su apartado correspondiente).

Falta de renovables en el mix energético – Energía solar termoeléctrica Instalación de almacenamiento en centrales termoeléctricas que no dispongan de ello

Falta de conocimiento sobre la tecnología en sí dentro de algunos sectores –– Energía solar térmica

Mayor apoyo institucional al sector para una mayor información y difusión del potencial de ahorro de las instalaciones de energía solar térmica además de una involucración de ESEs en la apuesta por este tipo de tecnologías

Falta de renovables en el mix energético – Biomasa para la producción eléctrica Cambio del enfoque de las subastas de producción energética para que diferencien por tecnologías y permitir que las instalaciones de biomasa aumenten su número de horas de producción anuales

Problema para financiar proyectos de estas características – Biomasa para la producción eléctrica

Desarrollo de proyectos de colaboración público-privada para garantizar las ayudas por parte de las administraciones públicas

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Falta de regulación en algunos de los sectores Penalización de la generación de calor por tecnologías no renovables y dotación de beneficios fiscales y subvenciones a la generación renovable así como la obligación de su inclusión en edificios rehabilitados

Falta de renovables en el mix energético – Bioenergía para la generación térmica

Establecimiento de una comisión interministerial y de un marco normativo específico así como la reducción de trabas administrativas y de costes de contratación de trabajadores para empresas bioenergéticas además de fomentar la financiación de proyectos innovadores dentro de este campo

Detección de malas prácticas por parte de empresas instaladoras – Energía solar térmica

Realizar un mayor control y seguimiento por parte de las instituciones competentes a las empresas instaladoras para el correcto cumplimiento de la normativa

Movilidad Sostenible

Marco normativo complejo Simplificación y modificación de la legislación vigente

Escasez de planificación para la movilidad ciclista en administraciones públicas Cambio hacia pautas favorables para fomentar la movilidad sostenible

Altos costes y complejidad de adaptación de infraestructuras de carga de vehículos eléctricos

Proponer incentivos económicos a estaciones de servicio de carga rápido así como el impulso de las medidas de bonificación y discriminación positiva en el impuesto de circulación

Falta de seguimiento y evaluación de las políticas públicas Creación de plataformas para el control de la movilidad sostenible cercanas al usuario

Falta de incentivos para el uso de transporte sostenible Reducción de necesidad de transporte vehicular, predominio de abonos de tarifa plana que incluyan todos los tipos de vehículos para la movilidad en ciudades así como la electrificación de flotas de vehículos públicos

Falta de información al ciudadano y consecuente falta de confianza Realización de campañas de formación y concienciación por parte de administraciones públicas

Biocombustibles

Vinculación entre biocombustibles de segunda generación y la valorización de residuos

Puesta en marcha de reglamentos de obligado cumplimiento a medio plazo

Problemática para garantizar el suministro Impulso hacia una regulación sólida que englobe la tecnología y sus aplicaciones

Otros SEPs Barreras técnicas y legales para el uso de energías residuales en industria Puesta en marcha de reglamentos de obligado cumplimiento a medio plazo

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DOCUMENTOS DE REFERENCIA

Fundación Renovables “Hacia una Transición Energética Sostenible Propuestas para afrontar los retos globales” - https://fundacionrenovables.org/documento/hacia-una-transicion-energetica-sostenible/

(Último acceso 30/11/2018)

AVEBIOM “Manifiesto-alianza-bioenergia_2011” - http://www.avebiom.org/es/descargas/Ficheros/show/416


AVEBIOM “Recomendaciones-sector-bioenergia-y-empleo_i-bioenergy-world-cafe” - http://www.avebiom.org/es/descargas/Ficheros/show/419


Proyecto ENERBIDEA “Bicicleta y Gobiernos Locales” - www.olite.es/files/2017/05/ver-guia-movilidad-ciclista.pdf


Greenpeace “Ley de Cambio Climático y Transición Energética” - http://archivo-es.greenpeace.org/securedstatic.greenpeace.org/espana/Global/espana/2017/documentos/cambioclimatico/Ley_de_cambio_climatico_LR.pdf


Proyecto BUILD UPON. GBCe Edificación “12 Recomandamientos GBCe” - http://www.gbce.es/archivos/ckfinderfiles/BUILD%20UPON/Talleres/170323%20BUILD%20UPON%2012%20Recomandamientos%20GBCe.pdf


PX1NME “Documento Base. Plataforma por un nuevo modelo energético” - http://www.nuevomodeloenergetico.org/pgs2/index.php/download_file/135/314/


Proyecto WICO “WICO Guidelines” - http://www.marinesoutheast.co.uk/wico/downloads/index.php?link=&dla=download&id=50&cat=1/WICO%20GuideLines.pdf


Consejo Asesor para la Transición Ecológica de la Economía “Propuesta de bases para una estrategia de transición energética. hacia una economía descarbonizada 2030-2050” - http://www.transicionecologica.es/wp-content/uploads/2018/03/ESTRATEGIA-TRANSICIÓN-ENERGÉTICA-WEB.pdf

https://fundacionrenovables.org/documento/hacia-una-transicion-energetica-sostenible/

https://fundacionrenovables.org/documento/hacia-una-transicion-energetica-sostenible/

http://www.avebiom.org/es/descargas/Ficheros/show/416

http://www.olite.es/files/2017/05/ver-guia-movilidad-ciclista.pdf

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http://archivo-es.greenpeace.org/securedstatic.greenpeace.org/espana/Global/espana/2017/documentos/cambioclimatico/Ley_de_cambio_climatico_LR.pdf



http://www.gbce.es/archivos/ckfinderfiles/BUILD%20UPON/Talleres/170323%20BUILD%20UPON%2012%20Recomandamientos%20GBCe.pdf



http://www.nuevomodeloenergetico.org/pgs2/index.php/download_file/135/314/

http://www.marinesoutheast.co.uk/wico/downloads/index.php?link=&dla=download&id=50&cat=1/WICO%20GuideLines.pdf

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http://www.transicionecologica.es/wp-content/uploads/2018/03/ESTRATEGIA-TRANSICIÓN-ENERGÉTICA-WEB.pdf

http://www.transicionecologica.es/wp-content/uploads/2018/03/ESTRATEGIA-TRANSICIÓN-ENERGÉTICA-WEB.pdf

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Proyecto Publenef “Hojas de ruta resumida de Valladolid y Alicante” - http://publenef-project.eu/?page_id=2718


Proyecto ENERINVEST “D2.1. Spanish SEPs Legal existing framework VFINAL_ES” - https://www.enerinvest.es/recursos/documentos


AVEBIOM “Decálogo por la biomasa AVEBIOM 2016” - http://www.avebiom.org/es/noticias/News/show/las-diez-propuestas-de-avebiom-para-la-nueva-legislatura-849


European Commission “Financing the energy renovation of buildings with cohesion policy funding” - https://ec.europa.eu/regional_policy/en/information/publications/guides/2014/financing-the-energy-renovation-of-buildings-with-cohesion-policy-funding


BEI “El posible uso de Instrumentos Financieros en la Comunidad de Madrid en el periodo de programación 2014-2020” - http://www.madrid.org/cs/Satellite?blobcol=urldata&blobheader=application%2Fpdf&blobheadername1=Content-Disposition&blobheadervalue1=filename%3DEvaluaci%C3%B3n+ex+ante+Instrumentos+financieros+BEI.pdf&blobkey=id&blobtable=MungoBlobs&blobwhere=1352932680288&ssbinary=true


European Commission “Good practice in energy efficiency” - https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/documents/5_en_autre_document_travail_service_part3_v4.pdf


Proyecto Resfarm “Documentación el proyecto” - http://resfarmproject.eu/es/documentacion/


Citynvest “Esquemas de financiación para la rehabilitación energética de edificios públicos” - http://citynvest.eu/sites/default/files/workshop-files/4%20CITYnvest_Madrid_20170922_Casas%20Miguel.pdf


EEFIG “EEFIG Underwriting toolkit” - https://valueandrisk.eefig.eu/


EEFIG “De-risking Energy Efficiency Platform (DEEP)” - https://deep.eefig.eu/

http://publenef-project.eu/?page_id=2718

http://publenef-project.eu/?page_id=2718

https://www.enerinvest.es/recursos/documentos

http://resfarmproject.eu/es/documentacion/

http://citynvest.eu/sites/default/files/workshop-files/4%20CITYnvest_Madrid_20170922_Casas%20Miguel.pdf

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https://valueandrisk.eefig.eu/

https://deep.eefig.eu/

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State & Local Energy Efficiency Action Network “Several documents” - https://www4.eere.energy.gov/seeaction/resources


Proyecto GreenS Documentación del proyecto: "Evaluación y recomendaciones relacionadas con la implantación del modelo de compra verde en las administraciones públicas” - http://greensproject.eu/en/


ENERAGEN “Alegaciones al proyecto de Real Decreto de Acceso y Conexión a las Redes de Transporte y Distribución. (Junio de 2018).” - http://www.autoconsumoaldetalle.es/nuestra-propuesta/


NOTA: Los documentos de posicionamiento en materia de autoconsumo siguen manifestando el interés de la asociación en esta modalidad de generación eléctrica; no obstante, tras los últimos cambios normativos (aprobación del Real Decreto-ley 15/2018) estos documentos están actualmente en revisión.

Así mismo, el Portal divulgativo promovido desde EnerAgen "Autoconsumo al detalle" está siendo revisado para incluir las necesarias adaptaciones tras la aprobación del Real Decreto-ley 15/2018 publicado en el BOE el 6 de octubre de 2018 sobre medidas urgentes para la transición energética y la protección de los consumidores.

Club Español de la Energía (Enerclub) “La dependencia energética de España, casi 20 puntos por encima de la media UE28” - https://www.energias-renovables.com/panorama/la-dependencia-energetica-de-espana-sigue-casi-20170321


El observatorio crítico de la energía “Un autoconsumo que democratice el sector eléctrico” - http://observatoriocriticodelaenergia.org/?p=2398


El observatorio crítico de la energía “Hacia un sistema eléctrico 100% renovable. El ejemplo de Francia y su extrapolación a España” - http://observatoriocriticodelaenergia.org/?p=2398


El observatorio crítico de la energía “Un autoconsumo que democratice el sector eléctrico” - http://www.observatoriocriticodelaenergia.org/files_download/Hacia_un_sistema_electrico_100R.pdf


https://www4.eere.energy.gov/seeaction/resources

http://greensproject.eu/en/

http://www.autoconsumoaldetalle.es/nuestra-propuesta/

http://www.autoconsumoaldetalle.es/nuestra-propuesta/

http://www.autoconsumoaldetalle.es/

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Energía y Sociedad “El déficit tarifario: Qué es, consecuencias y solución” - http://www.energiaysociedad.es/manenergia/7-2-el-deficit-tarifario-que-es-consecuencias-y-solucion/


Green Building Council España “Recomandamientos de la comunidad de Build Upon al Gobierno de España para la elaboración de la versión 2 de la estrategia nacional de rehabilitación.” http://www.gbce.es/archivos/ckfinderfiles/BUILD%20UPON/Talleres/170323%20BUILD%20UPON%2012%20Recomandamientos%20GBCe.pdf


Monitor Deloitte “Una transición inteligente hacia un modelo energético sostenible para España en 2050: la eficiencia energética y la electrificación” - http://gasnam.es/wp-content/uploads/2018/01/Deloitte-ES-MonitorDeloitte-Modelo-energetico-Espana-2050-enero-2018.pdf


Alfonso Sanz Alduán “Bicicleta y gobiernos locales. Guía de políticas de movilidad ciclista para municipios de Gipuzkoa, Navarra y Pirineos Atlánticos.” - http://www.gipuzkoabizikletaz.eus/documents/62561/0/Bicicleta+y+gobiernos+locales/


ENERAGEN - Documento de análisis y posicionamiento del Grupo de Trabajo de Movilidad Eléctrica de EnerAgen. "Nuestra Visión y Propuestas sobre la Movilidad Eléctrica"; (Marzo 2017) - http://www.eneragen.org/es/documentos-de-posicion/


Clúster AEICE Hábitat y Construcción Eficiente: "Estrategias para Edificios de Energía Casi Nula" - https://drive.google.com/file/d/1Dc_yHYZYB6qyUM_8IeGSmOpopCX36jt2/view


Clúster AEICE Hábitat y Construcción Eficiente: "Plan de acción de Construcción Sostenible de Castilla y León (Plan Acción 3R)". Enlaces a: Estado del arte / Plan Estratégico / Plan Operativo / Resumen ejecutivo


GEOELEC: Proyecto Geoelec - Towards More Geothermal Electricity Generation in Europe "http://www.geoelec.eu/wp-content/uploads/2014/01/GEOELEC-report-web.pdf “.


http://www.eneragen.org/es/documentos-de-posicion/

https://drive.google.com/file/d/1Dc_yHYZYB6qyUM_8IeGSmOpopCX36jt2/view

https://planaccion3r.org/wp-content/uploads/2016/06/Estado_del_Arte.pdf

https://drive.google.com/file/d/0BworndunpdBGQTRWZlJMU2kwOFU/view?pref=2&pli=1

https://drive.google.com/file/d/0BworndunpdBGWUFiZGdZTkJ6ZzA/view?pref=2&pli=1

https://docs.google.com/viewerng/viewer?url=http://planaccion3r.org/wp-content/uploads/2016/06/Resumen_Ejecutivo.pdf&hl=es

hoja de ruta nacional para los responsables políticos€¦ · hoja de ruta nacional para los...

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