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Hoja de Ruta Forestal Madera – pág. 1


Hoja de Ruta

FORESTAL MADERA


Contenido Sistema Nacional de Transformación Productiva y Competitividad .................................... 4

Hojas de ruta de Transforma Uruguay ............................................................................................. 6

Situación Actual y Perspectivas del Sector Forestal-Madera en Uruguay .......................... 8

Caracterización de la actividad en Uruguay ....................................................................... 8

Líneas estratégicas, barreras al crecimiento y brechas ........................................................... 11

Principales restricciones que enfrenta la actividad para su desarrollo sostenibleen Uruguay................................................................................................................................... 12

Gobernanza ............................................................................................................................................. 14

Acciones prioritarias y proyectos específicos ............................................................................. 15

Centro Tecnológico Forestal Maderero (CTFM) .................................................................... 15

Sistema de estandarización de la madera estructural con vías a unacertificación ....................................................................................................................................... 16

Impulsar la demanda de construcción en madera ............................................................. 17

Fortalecimiento de capacidades en la industria forestal maderera .............................18

Atracción de inversiones ............................................................................................................... 19

Valorización de residuos .............................................................................................................. 20

Fomento del bosque nativo como fuente de nuevos servicios y productos de valor agregado .................................................................................................................................. 22


Sistema Nacional de Transformación Productiva y Competitividad

El Sistema Nacional de Transformación Productiva y Competitividad -Transforma Uruguay- fue creado por la Ley Nº 19.472 (diciembre de 2016) con la finalidad de promover el desarrollo económico productivo e innovador, con sustentabilidad, equidad social y equilibrio ambiental y territorial, incluyendo:

● El impulso de un proceso de transformación productiva orientado a laexpansión de actividades innovadoras con mayores niveles de valor agregadoy contenido tecnológico nacionales.

● La promoción de actividades con potencial de generar capacidades locales yde incorporarse en cadenas de valor, especialmente las nacionales y regionales.

● El apoyo al desarrollo de nuevas actividades y nuevos emprendimientos, asícomo a las actividades productivas que favorezcan las nuevas formas depropiedad y la economía social.

● La generación de condiciones para la mejora de la competitividad sistémica.

● La promoción de la demanda tecnológica del sector público como un factor demovilización de las capacidades nacionales de innovación y de estímulo a lacompetitividad empresarial.

● La orientación de la promoción de la radicación de inversiones extranjeras enel país para maximizar su contribución a los objetivos de la estrategia nacionalde desarrollo productivo, con énfasis en los derrames en materia de tecnología,innovación, empleo de calidad y fortalecimiento de las capacidades nacionales.


No obstante, Transforma Uruguay no se limita de modo alguno a la participación de las instituciones públicas explícitamente identificadas. Por el contrario, la amplia participación de los actores interesados, públicos y privados, tanto en el diseño como en la implementación de las actividades, es un principio esencial de la construcción de Transforma Uruguay. De acuerdo con la naturaleza de cada uno de los proyectos emprendidos, se suman las diferentes instituciones con competencia en la materia.

El Gabinete Ministerial de Transformación Productiva y Competitividad, órgano rector del Sistema, ha definido algunos principios rectores para el proceso de implementación y el funcionamiento de Transforma Uruguay, a saber:

● Focalización.

● Buenas prácticas en las políticas públicas.

● Especialización y articulación interinstitucional.

● Amplia participación de los interesados.

● Sistematizar, potenciar y completar.

Los objetivos y la amplitud del ámbito de aplicación hacen imprescindible la focalización, tanto en términos de objetivos de desarrollo como de sectores o actividades productivas, por al menos dos razones: por un lado, para potenciar el impacto en términos de esos objetivos, por otro, en la búsqueda de la mayor efectividad en un escenario de recursos limitados. En este marco, el Gabinete Ministerial de Transformación Productiva y Competitividad ha definido ocho sectores estratégicos para diseñar una hoja de ruta en conjunto con los principales actores involucrados: TIC, industrias creativas, servicios globales, turismo, biotecnología, alimentos, forestal-madera y farmacéutica.

En esencia, Transforma Uruguay es una forma de trabajar basada en la articulación, coordinación y cooperación entre actores públicos, entre actores privados y entre públicos y privados. La razón de ser de Transforma Uruguay es agregar valor, y en consecuencia, se pone el foco en aquellos proyectos en los cuales esa forma de trabajar es condición necesaria para su estructuración y buena ejecución.


Hojas de ruta de Transforma Uruguay

El Gabinete Ministerial de Transformación Productiva y Competitividad priorizó las actividades que conformarán el conjunto inicial de Hojas de Ruta, con focos específicos ya identificados al interior de algunas de ellas. Se trata de actividades de alto potencial para la transformación productiva, en línea con el objetivo principal de impulsarla vía la expansión de actividades innovadoras con mayor valor agregado y contenido tecnológico nacionales. En general, se relacionan con ventajas particulares con las que cuenta el país, ya sea porque derivan de su dotación de recursos naturales o porque corresponden a actividades que han tenido un desarrollo destacado a nivelde la región.

El objetivo común a todas las Hojas de Ruta es el de estructurar e implementar un conjunto articulado de proyectos concretos de corto y mediano plazo, que sean determinantes para el desarrollo competitivo e innovador de la actividad de que se trate.

El enfoque de las Hojas de Ruta parte de algunos lineamientos básicos:

Cada Hoja de Ruta debe tener su propia gobernanza y ésta debe ser “suficiente”en el sentido de incluir a los actores públicos con cometidos sustantivos enrelación con el sector, además de los privados que corresponda.

El ámbito institucional en el que se desarrolla una Hoja de Ruta debe estarconformado por gobierno, trabajadores, empresarios y academia, con losénfasis particulares que pudieran corresponder en cada caso. Se trata deaprovechar ámbitos prexistentes, adecuándolos a las exigencias de conteneruna Hoja de Ruta, antes de crear nuevos.

TIC Foco inicial en Aprendizaje

Automático y Ciencia de Datos

ALIMENTOS Foco inicial en C&T en la producción de alimentos

INDUSTRIAS CREATIVAS Foco inicial en Audiovisual y

Diseño

FORESTAL MADERA Foco inicial en transformación mecánica e incrementar I+D

BIOTECNOLOGÍA

TURISMO SERVICIOS GLOBALES y

LOGÍSTICA

FARMACÉUTICA Foco inicial en salud humana: medicamentos y dispositivos

médicos


El punto de partida de cada Hoja de Ruta es la acumulación previa, en varioscasos realizada bajo programas de conglomerados o en el curso de los trabajosen los Consejos Sectoriales o los Institutos Nacionales con foco sectorial.

Una Hoja de Ruta está enfocada en identificar, estructurar y ejecutar proyectosconcretos de corto y mediano plazo, y de hecho, hasta tanto no se cuente conese conjunto articulado de proyectos, no se entenderá que se está en presencia de una Hoja de Ruta.

La Hoja de Ruta Forestal Madera, surge como consecuencia del trabajo realizado en el marco del proceso de construcción de la Estrategia Nacional de Desarrollo de largo plazo, Uruguay 2050, impulsado por la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP).

En agosto de 2017 la Dirección de Planificación de la OPP lanzó el estudio prospectivo Bioeconomía forestal al 2050 con el apoyo técnico de expertos internacionales del Centro Técnico de Investigación de Finlandia VTT y expertos locales de la Facultad de Ingeniería de la Universidad de la República (FING/UDELAR), en coordinación con el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP), el Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM), el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), Uruguay XXI, el Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria (INIA), Secretaría de Transformación Productiva y Competitividad (STPC) y el Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU). Este proceso incluyó consultas y talleres con representantes de toda la cadena productiva y la academia.

La Hoja de Ruta Forestal Madera parte de lineamientos estratégicos identificados como prioritarios en el estudio Bioconomía forestal 2050, y sobre los que se entiende es posible avanzar con proyectos concretos en el corto plazo, e identifica responsables, plazos y acciones.


Situación Actual y Perspectivas del Sector Forestal-Madera en Uruguay

Caracterización de la actividad en Uruguay

El sector forestal maderero en Uruguay representó en 2018 el 2,4% del PBI1, el 23,25% de las exportaciones de bienes 2 y ocupa de manera directa a un total de 16.996 trabajadores3.

El desarrollo del sector desde la segunda Ley Forestal (Nº 15.939) de 1987, se encaminó por dos vías principales que fueron la transformación química, a partir de la inauguración de la planta de Botnia (hoy UPM) en 2007, que luego se amplió con la inauguración de la planta de Montes del Plata en 2013, y la transformación mecánica, principalmente con los aserraderos del eje Tacuarembó-Rivera y Paysandú.

Ilustración 1. Esquema del sector

Fuente: Elaboración propia Dirección Nacional de Industria (MIEM)

En Uruguay la rama de transformación química ha sido la de mayor desarrollo en la última década con la instalación de las dos plantas de producción de celulosa kraft blanqueada de eucalipto. El subsector de celulosa representa aproximadamente el 18,1% de las exportaciones nacionales de bienes y el 78% de las exportaciones del

1 En base a BCU. Se consideran únicamente las actividades directas, es decir, no incluye por ejemplo transporte. 2 En base a PentaTransaction y Dirección Nacional de Aduanas. Incluye exportaciones de celulosa desde Zonas Francas. 3 Estadísticas Forestales 2019, DGF, MGAP. Promedio anual de Cotizantes ante BPS, no incluye mano de obra ocupada en transporte.


sector forestal en el año 2018. Asimismo, está prevista la instalación de una tercera planta de celulosa en los próximos años.

En dicha rama se identifica un gran potencial para el desarrollo productos a partir de los subproductos de la producción de celulosa (lignina y hemicelulosa), tales como biomateriales, bioquímica o biocombustibles de avanzada.

Por su parte el desarrollo de la rama de transformación mecánica, si bien ha tenido un desempeño positivo en los últimos diez años, no ha acompasado el fuerte crecimiento de la fase primaria. De acuerdo a las proyecciones de disponibilidad de madera en el país, en el mediano plazo la oferta supera ampliamente a la capacidad industrial instalada, fundamentalmente para la madera de Pino 4 . Sin embargo, hay una subutilización de la capacidad instalada a nivel de aserraderos de acuerdo a la última Encuesta de Aserraderos5.

El subsector de transformación mecánica representó en 2018 el 2,1% de las exportaciones nacionales de bienes y el 9,1% de las exportaciones del sector forestal. Los principales productos son: madera para embalaje, madera aserrada (tablas secas) y paneles.

A su vez Uruguay posee un canal exportador de biomasa: madera rolliza y chips. Las exportaciones de madera rolliza representaron en 2018 aproximadamente el 2% de las exportaciones totales de bienes y el 8,4% de las exportaciones del sector forestal, mientras que el chip representó el 1% y 4,5% respectivamente.

Por último, el desarrollo de la rama energética ha estado supeditado a los proyectos de cogeneración basados en la utilización de los residuos de las plantas de celulosa (licor negro) y a los aserraderos de mayor porte (chips y aserrín). En la actualidad, la biomasa es la principal fuente de abastecimiento de energía del país, representando el 43% en la matriz primaria de abastecimiento de energía6.

Cabe mencionar que la política forestal seguida por Uruguay para el desarrollo del sector forestal, conjuntamente con la gran experiencia de sus principales empresas ha asegurado un manejo forestal sostenible. En efecto, prácticamente toda la producción forestal uruguaya y sus industrias han sido certificadas por las dos principales certificadoras a nivel global: FSC (Forest Stewardship Council) y PEFC (Program for the Endorsement of Forest Certification), lo cual marca una fortaleza del sector de cara al mercado exportador.7

4 Ver Programa de Promoción de Exportaciones de Productos de Madera, A.Dieste, 2012. 5 Encuesta de Aserraderos Año 2017, Dirección General Forestal (MGAP). 6 Balance Energético Nacional 2017, Dirección Nacional de Energía (MIEM). 7 Oportunidades de Inversión: Sector Forestal, Uruguay XXI, Diciembre 2018.


Sistematización de las principales tendencias internacionales

En términos generales, a nivel mundial se observa una tendencia al cambio de la matriz productiva, pasando de una matriz predominantemente petroquímica hacia una matriz biológica. El impulso que ha comenzado a tener la bioeconomía abre oportunidades para las industrias de productos de madera que pueden beneficiarse del crecimiento de la demanda de materiales ecológicos y sustentables.

Dicha tendencia hacia una mayor utilización de la madera por temas medio ambientales, acompañada por los avances e innovaciones tecnológicas en la materia se observa por ejemplo en la utilización de la madera como material para construcción en grandes edificaciones. En este sentido, cabe mencionar que los productos provenientes de la transformación mecánica de la madera podrían dilatar en el tiempo la estimación de emisiones de gases de efecto invernadero, asociadas al corte de árboles. Esto, debido a que los productos de la transformación mecánica de la madera podrían incluirse dentro de la categoría denominada como “Productos de la Madera Cosechada” (Harvested Wood Products) utilizada para le elaboración de los Inventarios Nacionales de Gases de Efecto Invernadero.

Las últimas innovaciones tecnológicas a nivel de construcción con madera se observan en los nuevos productos que se han desarrollado: Cross-laminated timber (paneles de madera cotralaminada), Nails-laminated timber (paneles de madera laminada clavada), Dowl-laminated timber (paneles de madera laminada unida por tacos de madera), Glued-laminated timber (paneles de madera laminada encolada), Laminated veneer lumber (paneles de chapas de madera encolada), etc. A su vez, se constata una tendencia a la prefabricación en la planta industrial, y por ende, la reducción de los tiempos constructivos.

También es esperable que en el avance hacia la bioeconomía se desarrollen y aumente la utilización de productos tales como adhesivos en base a proteínas, así como se desincentive la utilización de productos como la resina fenol-formaldehído, el CCA8, etc.

Por su parte, en lo que refiere a la organización de la producción a nivel del sector foresto maderero, la tendencia es hacia el aumento de las escalas de producción a nivel de los aserraderos, la integración vertical de las empresas y un alto grado de automatización industrial.

En cuanto a la rama celulósica papelera, desde la demanda se prevé una mayor utilización de papel y cartón para embalaje, usos higiénicos y del hogar, y una disminución de la utilización del papel para información (escritura e impresión).

Otra tendencia observada a nivel de la utilización de la madera es el uso de la biomasa en forma de pellets para calefacción residencial.

Por último, a más largo plazo el desarrollo de nuevos materiales como madera plástica, madera densificada, etc.

8 Es una mezcla de cobre, cromo y arsénico formulado como óxidos o sales.

https://es.wikipedia.org/wiki/Cobre

https://es.wikipedia.org/wiki/Cromo

https://es.wikipedia.org/wiki/Ars%C3%A9nico

https://es.wikipedia.org/wiki/%C3%93xido

https://es.wikipedia.org/wiki/Sales_minerales


Líneas estratégicas, barreras al crecimiento y brechas

A continuación, se presentan los 15 caminos de oportunidad sugeridos para Uruguay, identificados inicialmente en el marco del trabajo de prospectiva de OPP en conjunto con expertos de VTT (Finlandia) y LUKE (Finlandia) y validados en talleres y reuniones de expertos, tanto en Finlandia como en Uruguay, en función de las áreas de bioeconomía de base forestal (FBA).

Ilustración 2. Caminos de oportunidad9

Fuente: Extraído de Bioeconomía Forestal 2050

Considerando el nivel de avance de la transformación química en el país, se entiende necesario avanzar en el resto de la cadena de forma de tener un desarrollo integral. En este sentido, se considera que el foco de la Hoja de Ruta debe ser la transformación mecánica y actividades que permitan agregar valor y complementar la transformación química, así como valorizar el bosque nativo. Esto incluye acciones vinculadas con las FBA1, FBA2 y FBA4.

9 FBA 1 Manejo Forestal; FBA 2 Transformación mecánica de la madera; FBA 3 Celulosa y biomateriales; FBA 4 Biorrefinería; FBA 5 Bioenergía


Principales restricciones que enfrenta la actividad para su desarrollo sostenible en Uruguay

Actualmente la capacidad industrial de transformación mecánica es insuficiente para procesar la oferta de madera disponible, fundamentalmente para las plantaciones de pino en Tacuarembó y Rivera. Lo anterior puede provocar un retraso en el momento de cosecha o de lo contrario propiciar la exportación de rolos de pino10 lo cual no condice con la estrategia de desarrollo deseable del sector.

Tendencia a cambiar de especie en las replantaciones pasando de pino a eucalipto, incluso a la eliminación de las plantaciones de pino más jóvenes para sustituirlas por eucalipto. Si bien esto no presenta un problema en el mediano plazo puede ser una restricción en el largo plazo para una eventual estrategia de desarrollo industrial a base de madera de pino. Además, el pino, en comparación con el eucalipto, es una de las especies más conocidas a nivel mundial y por tanto requiere menores esfuerzos a nivel comercial.

A nivel internacional se constata una tendencia hacia el aumento de las escalas de producción de los aserraderos11. La escala de producción es una limitante tanto para la competitividad de las empresas como para el desarrollo de ciertos productos a nivel nacional (ej. tableros de OSB12). En este sentido, es importante señalar que en Uruguay los aserraderos caracterizados como “grandes” son “medianos” a nivel mundial.

Las exportaciones del sector están fuertemente concentradas en la rama celulósica.

El sector forestal maderero es el que mueve el mayor volumen de carga a nivel nacional. A su vez, las plantaciones forestales, así como las principales plantas industriales están ubicadas lejos de los puertos de salida hacia los mercados internacionales. Por lo anterior, las inversiones en infraestructura y logística son críticas para el desarrollo de la actividad, en particular el desarrollo de alternativas al transporte carretero (ej. el transporte ferroviario).

A su vez, la foresto industria es un sector que genera un gran volumen de residuos13, tanto a nivel de campo como de la fase industrial. Por lo anterior, es crítico para el desarrollo del sector valorizar dichos residuos, es decir, transformar un pasivo ambiental en un activo económico.

Por otra parte, al no contar con una industria petroquímica desarrollada, la mayoría de los insumos provenientes de dicha industria son importados. Por ejemplo, los

10 Esta tendencia comenzó a observarse a finales del año 2016, en el cual se comenzó a exportar trozas de pino (tadea y elliotti) rumbo a China. Si bien este canal de exportación permitió realizar los mantenimientos de los montes, es deseable que la madera de pino no se exporte en su estado bruto sino con agregado de valor. Es importante mencionar que las plantaciones de pino han gozado de subsidios para su desarrollo. 11 De acuerdo a la tendencia observada en otros países a nivel de la industria de transformación primaria, el consumo mínimo por empresa para exportar de manera competitiva sería de 500.000 m3 rollizos/año para pino y 200.000 m3 rollizos/año para eucalipto. 12 Oriented strand board (tableros de virutas o astillas orientadas). 13 Por ejemplo en los procesos industriales como el aserrado, la producción de residuos es alrededor de 50% de la madera procesada.


adhesivos, resinas, filtros, lacas, barnices que son utilizados en muchos de los productos de madera maciza encolada (ej. paneles).

Finalmente, a nivel del mercado interno existen barreras culturales para el uso de la madera que impide una mayor utilización de este material, por ejemplo, a nivel de la construcción.


Gobernanza

La Hoja de Ruta estará bajo la gobernanza de un Comité integrado por un representante titular y un alterno de: el Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca (MGAP), el Ministerio de Industria, Energía y Minería (MIEM), el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA), la Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP), Uruguay XXI, el Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria (INIA), el Laboratorio Tecnológico del Uruguay (LATU/LATITUD), la Universidad de la República (UDELAR), Sector Privado (SPF, ADIMAU, CIPROMA) y un representante del PIT-CNT.

El Comité estará coordinado por MIEM, MGAP y MVOTMA.

El Comité se reunirá al menos dos veces al año y sus cometidos incluirán:

• Realizar el seguimiento de los proyectos, a cuyos efectos los responsablesrespectivos informarán semestralmente de su evolución.

• Proponer nuevos Proyectos relevantes para el sector, que se encuentrendentro de la estrategia definida.

• Contribuir a la difusión de los proyectos en los ámbitos que corresponda.

• Convocar, en caso de entenderlo pertinente, a una reunión ampliada conrepresentantes del gobierno, empresarios, trabajadores y academia,vinculados a la cadena de valor y/o a la ciencia y la tecnología relacionada conel sector.


Acciones prioritarias y proyectos específicos

Centro Tecnológico Forestal Maderero (CTFM)

DESCRIPCION Se entiende necesario fomentar las actividades de I+D+i vinculada al sector forestal madera en sus diferentes fases, incluyendo actividades y sistemas para potenciar el vínculo entre industria y academia. Esto busca generar conocimiento en nuevas tecnologías y productos y permitir un mejor uso de los recursos disponibles para su aprovechamiento en actividades con mayor valor agregado que las actuales.

En este sentido, se entiende necesario analizar y trabajar, entre otras, en las siguientes líneas: Fortalecer la investigación forestal a lo largo de toda la

cadena productiva Impulsar un programa nacional de investigación sobre las

propiedades mecánicas de la madera, incluyendocapacidades para pruebas piloto y definición deestándares

Incrementar los esfuerzos de investigación y desarrollotecnológico en aplicaciones de madera.

Desarrollar programas de investigación y formación,dirigidos a promover el uso del monte nativo

Investigación vinculada al desarrollo de nuevassoluciones y materiales basados en celulosa, fibra, ytransformación química de la madera

FECHA INICIO 05/2019 PLAZO 12/2022

OBJETIVO Incrementar las capacidades de I+D+i en toda la cadena forestal madera, permitiendo agregar valor y desarrollar nuevos productos y aplicaciones

PRINCIPALES HITOS 12/2019 – Propuesta de CTFM o herramientas alternativas (ej. Fondo Sectorial) 03/2020 – Selección del articulador del CTFM 12/2020 – Puesta en marcha del CTFM

RESPONSABLE OPP - MIEM – MGAP PARTICIPANTES STPC – ANII – LATU/LATITUD – INIA – SCT – UDELAR – SECTOR

PRIVADO


Sistema de estandarización de la madera estructural con vías a una certificación

DESCRIPCION Una de las principales restricciones para el desarrollo del mercado para productos de madera de ingeniería es la falta de sistemas de estandarización y certificación estructural de la madera, así como políticas que promuevan el uso de madera como material de construcción residencial.

Se entiende necesario continuar con el proceso ya iniciado de estandarización de los requisitos, generar capacidades en las industrias nacionales para adaptarse a estos requisitos y facilitar los procesos de ensayos y certificación necesarios.


OBJETIVO Desarrollo de mercado local para la construcción en madera PRINCIPALES HITOS 12/2019 – Difusión y capacitación para aserraderos y barracas

en clasificación visual de madera aserrada conforme a las normas UNIT 1261 y UNIT1262. (A replicar en oportunidad de cada nueva norma aprobada por el comité UNIT de Madera Estructural) 12/2020 – Plan de apoyo a empresas para generar productos con un sello estructural (madera aserrada, madera laminada encolada y tableros), conforme a las especificaciones para madera estructural del MVOTMA 12/2020 – Propuesta para promover mecanismos de certificación y exigencias de productos de madera estructural a nivel del mercado local 06/2021 – Propuesta de Normativa UNIT para protección/preservación de madera estructural 12/2022 – Plan de apoyo a empresas para generar productos de madera preservada con un sello de calidad, conforme a Normativa UNIT 12/2022 – Estrategia para ensayos de resistencia al fuego

RESPONSABLE MVOTMA – MIEM – COMITÉ UNIT PARTICIPANTES LATU/LATITUD – UDELAR – Universidad ORT –

INTENDENCIAS – SECTOR PRIVADO


Impulsar la demanda de construcción en madera

DESCRIPCION Si bien el mercado interno es pequeño, y el sector debe necesariamente contar con condiciones que le permitan internacionalizarse, la demanda local es relevante fundamentalmente por dos aspectos. En primer lugar, porque dado el nivel de la oferta actual, la demanda potencial es significativa y en segundo lugar porque permite adaptarse a las condiciones y exigencias del mercado internacional.

Existe una inclinación cultural actualmente hacia otros materiales de construcción, que llevan a que el nivel de demanda sea bajo. Impulsar la construcción en madera requiere de varias iniciativas, dentro de las que se encuentran: Revisar la normativa departamental que restrinja la

construcción en madera y estimular su armonización Plan de comunicación sobre la construcción en madera

orientado a la ciudadanía Construcción de edificios y/o obra pública con madera

para concientizar, promover y demostrar la viabilidad dela construcción a base de madera

Generar incentivos a través de la compra pública,incluyendo herramientas de desafíos, para estimular laconstrucción en madera


OBJETIVO Impulsar la demanda de productos de madera para la construcción

PRINCIPALES HITOS 12/2019 – Plan de trabajo vinculado a normativa de construcción en madera 12/2019 – Generar un documento unificado para sistema constructivo plataforma en madera a los efectos de la obtención del DAT 06/2020 – Plan de comunicación vinculada a construcción en madera 03/2021 – Estudiar mecanismos para impulsar la construcción en madera desde la compra pública 12/2022 – Generar un Código de Construcción con Madera, de acuerdo a lo estipulado en el Plan de Trabajo 12/2022 – Identificar, desarrollar y monitorear un proyecto de obra pública de construcción con madera.

RESPONSABLE MVOTMA PARTICIPANTES MIEM – LATU/LATITUD – ACCE – COMITÉ UNIT – MEVIR –

ANV – UDELAR – Universidad ORT – INTENDENCIAS – SECTOR PRIVADO


Fortalecimiento de capacidades en la industria forestal maderera

DESCRIPCION Se entiende que es necesario mejorar la calificación de los recursos humanos, tanto a nivel de grado, maestrías y doctorados, como a nivel operativo-técnico, en todo lo vinculado al sector, particularmente en lo que tiene que ver con construcción en madera, bioenergía y biorrefinación.

Este punto implica desarrollar programas de capacitación organizados conjuntamente por la industria y la universidad, así como generar intercambios y pasantías a nivel nacional e internacional para formar recursos humanos en temáticas específicas para la industria.

FECHA INICIO 03/2020

PLAZO 12/2023

OBJETIVO Mejorar las capacidades técnicas y profesionales de los trabajadores del sector forestal madera

PRINCIPALES HITOS 03/2020 – Constitución de Grupo de Trabajo 07/2020 – Propuesta de Plan de trabajo elaborada

RESPONSABLE MIEM – MGAP PARTICIPANTES MVOTMA – INEFOP – UDELAR – UTEC – SECTOR PRIVADO


Atracción de inversiones

DESCRIPCION El desarrollo del sector y la incorporación de nuevos productos y actividades vinculados a la forestación requieren de la realización de inversiones, que en muchos casos implica lograr la instalación de nuevas empresas per se o asociadas con una nacional. El régimen de inversión actual, y entorno empresarial en general, en el sector forestal son atractivos para los inversionistas extranjeros, con un largo historial de apoyos públicos, pero se hace necesaria una revisión para adecuarlo al perfil actual de inversores deseados. Esto implica: Analizar y ajustar, cuando corresponda, el régimen de

inversiones para promover la instalación de inversionesacordes con los nuevos productos y procesos,considerando los impactos ambientales y sociales dedichas inversiones

Impulsar la instalación de grandes aserraderos, plantas demadera contrachapada y, posteriormente, paraproductos de madera de ingeniería (EWP)

Generar las condiciones para que las inversionesderramen hacia el resto de la economía, asegurando elencadenamiento con pymes locales.


OBJETIVO Consolidar el régimen y las acciones de atracción de inversiones en el sector de forma de maximizar la producción nacional en toda la cadena y los derrames en la economía.

PRINCIPALES HITOS 05/2019 – Lineamientos estratégicos de atracción de inversiones en el sector validados con Uruguay XXI 03/2020 – Análisis del régimen de atracción de inversiones para el sector y propuestas de ajuste cuando corresponda

RESPONSABLE UXXI PARTICIPANTES MEF – MIEM – MGAP – MVOTMA – STPC – OPP – ANDE –

SECTOR PRIVADO


Valorización de residuos

DESCRIPCION Las operaciones de la industria forestal producen grandes cantidades de residuos de biomasa forestal.

A nivel de la fase silvícola se identifican los residuos generados en las podas y raleos de las plantaciones comerciales para el mercado de madera sólida. Por su parte, en la fase industrial los principales residuos son el licor negro, a partir de la producción de celulosa, y la biomasa generada por la foresto industria (chips, aserrín, corteza, etc.). Por último, en la planta de generación de energía eléctrica a partir de biomasa forestal se generan grandes volúmenes de cenizas.

Actualmente, tanto el licor negro como los residuos generados en las plantas de mayor porte de la foresto industria se utiliza para la producción de bioenergía (plantas de cogeneración), y por tanto cuentan con una salida comercial.

En 2014 se llevó adelante el proyecto PROBIO, el cual impulsó la valorización energética de los subproductos de la cadena forestal.

No obstante, existe un volumen de residuos que actualmente no cuenta con una valorización, principalmente los generados a nivel de las empresas que de menor porte. Los principales desafíos que enfrenta la valorización de dichos residuos son: la dispersión geográfica de los mismos, la heterogeneidad de dicha biomasa, la baja densidad energética y los costos logísticos.

Para la factibilidad de los proyectos de valorización la mayoría de los residuos identificados deben ser valorizados in situ, debido a los costos logísticos.

De los residuos de las plantas de celulosa, las aplicaciones más comunes se relacionan con la bioenergía y los biofertilizantes. La producción de biomateriales, bioplásticos, biocompuestos y biocombustibles avanzados también han sido ampliamente estudiadas, pero poco desarrolladas hasta el momento.

Para los principales residuos inorgánicos (cenizas) ya hay varios usos probados y en aplicación, tales como fertilizantes, vertederos, fabricación de cemento u hormigón y construcción de carreteras.

Respecto a los residuos de la foresto industria, aparte del uso como más común fuente de energía, se identifica como oportunidad la producción de biocombustibles sólidos (pellets, TWP, briquetas, carbón vegetal, etc.) o nuevos bioproductos (madera plástica, carbón activado, etc.).

El desafío está en avanzar hacía bioproductos de mayor agregado de valor a partir de los residuos.

http://www.probio.dne.gub.uy/cms/



OBJETIVO Fomentar la creación de redes para la utilización conjunta de diferentes residuos de la foresto industria y otros sectores, en la producción de diferentes productos bioquímicos, biomateriales y biocombustibles.

PRINCIPALES HITOS 06/2019 – Identificación de residuos valorizables en cada eslabón de la cadena forestal 08/2019 – Diseñar instrumentos para un piloto 04/2020 – Evaluación del piloto y Plan de Trabajo 12/2020 – Análisis de usos alternativos de los residuos y tecnologías de conversión asociadas. Análisis de los impactos ambientales de las alternativas de valorización de residuos, incluyendo las emisiones de GEI

RESPONSABLE Gobernanza Plan de Trabajo de Economía Circular. Este proyecto se realizará de forma coordinada con el trabajo que se está realizando en el marco del Plan de Trabajo de Economía Circular.

PARTICIPANTES Academia – Sector Privado – ANII – ANDE – LATU


Fomento del bosque nativo como fuente de nuevos servicios y productos de valor agregado

DESCRIPCION El país cuenta con aproximadamente 835.000 hectáreas de bosque nativo, de las cuáles la inmensa mayoría está en manos de privados. En el marco de las Contribuciones Determinadas a nivel Nacional (NDC, por su sigla en inglés), documento aprobado por Decreto del Poder Ejecutivo 310/017, Uruguay se compromete a 2015 a mantener el 100% de la superficie de bosque nativo y condicional a la obtención de medios de implementación adicionales específicos, a aumentar la superficie de monte nativo en un 5% respecto a 2012.

Además de crear un ambiente propicio para la biodiversidad, disminuir el riesgo de inundaciones y ser un importante sumidero de carbono, entre otros importantes servicios que los bosques nativos proveen, este ecosistema es compatible con otras actividades productivas, como la apicultura y la ganadería.

Existe un potencial en el desarrollo de productos no derivados, especialmente en el área de química farmacéutica. Por otro lado, la planificación adecuada de los ecosistemas de bosque permite el uso de silvopastoreo eficientemente de acuerdo a la reglamentación vigente (Ley 15.939 y dec. 330793. El silvopastoreo en Uruguay permite crear sinergias entre dos sectores complementarios, ya que no solo mejora la productividad del sector ganadero -el bosque nativo funciona como abrigo en invierno y sombra en verano- si no que diversifica la dependencia que caracteriza a los productos agroexportadores (INIA, 2014)

Hoy en día hay 85 empresas locales y 60 laboratorios estrechamente relacionados con la industria química farmacéutica. Además, existen pequeñas empresas en los sectores de cosméticos que podrían ser potenciales usuarios de diferentes productos cosméticos naturales y orgánicos derivados de la madera.

Por su parte, los productos alimenticios potenciales pueden ser, por ejemplo, jugos, bayas (frescas y secas), hongos o savia. Existe un plan de desarrollo genético de frutas nativas proveniente de los bosques desde hace 20 años, que ya tiene productos liderado por INIA-FAGRO y DGF(MGAP) donde ya existen variedades seleccionadas y registradas. Además, distintos servicios ecosistémicos podrían surgir para fines recreativos, por ejemplo, rutas de footing, instalaciones de barbacoa, camping, caza, avistamiento de aves, entre otros.

Este proyecto se trabajará de forma coordinada con DGF (Dirección General Forestal-MGAP) que es el organismo responsable de la Política Forestal del Estado. En total


concordancia con la Estrategia Nacional de Bosque Nativo – 2018 de reciente elaboración, que tiene como objetivos lapromoción de oportunidades de conservación y aumento delos stocks de carbono de los bosques nativos y su manejoforestal sostenible.


OBJETIVO Desarrollar programas de investigación, formación, políticas, regulaciones y estrategias intersectoriales, dirigidos a promover la gestión sustentable del bosque nativo para servicios ecosistémicos, productos (no maderables), ornamentales, aromáticos, farmacéuticos, alimenticios y otros

PRINCIPALES HITOS Sistematización de experiencias de producción a partir deproductos de bosques nativos. Programas de mejoramiento genético de especies

promisorias Priorización de servicios ecosistémicos y productos del

bosque nativo a promover a nivel nacional. Priorización y definición de líneas de investigación a

desarrollar. Definición y puesta en marcha de espacios de coordinación

intersectorial para desarrollo de estrategias de promocióndel uso de bosque nativo.

RESPONSABLE MGAP – MVOTMA PARTICIPANTES MIEM –Fagro/ Fac. de Ciencias/ INIA /Fac. de Química


DESARROLLO DE CAPACIDADES – EMPRESAS

OBJETIVO GENERAL

Incrementar la productividad y fortalecer las capacidades de las empresas para incorporar buenas prácticas, tecnología y conocimiento, e innovar.

OBJETIVOS

SPECÍ FICOS

hoja de ruta forestal madera – pág. 1 · hoja de ruta forestal madera – pág. 5 . no obstante,...

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