historia de la police en el mundo

Histoire de la Police Obra revisada por la profesora Soraya El Achkar

Rectora de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad

En el marco de los estudios sobre Civilidad y ciudadana en el Doctorado de Ciencias Polticas en la

Universidad Central de Venezuela

Ao 2006

Caracterizacin de la obra:

Obra individual, de carcter histrico, escrita por Marcel Le Clre y editada, por primera vez,

en 1947 por Press Universitaires de France, en la coleccin Que sais-je?, dirigida por Paul Angoulveni. La edicin examinada es la segunda edicin, data de 1957 y tiene un formato de

17 cm por 11 cm. Es una obra escrita en francs.

En tanto que es una obra histrica, el autor refiere de forma permanente datos, nombres,

sucesos, fechas e hitos que marcaron la conformacin de la Polica francesa. Es un ensayo de

reconstruccin del suceder en el tiempo de la Polica francesa.

La obra consta de 6 captulos, una conclusin, una tabla de concordancia donde se especifican

los regmenes y los personajes que marcaron la Polica francesa y una lista de referencias

bibliogrficas que sirvieron de apoyo al autor.

Es una obra dirigida al pblico en general, cuyo propsito es mostrar el proceso de

institucionalizacin de la Polica francesa desde la siguiente premisa: A mayor desarrollo de las comunidades humanas, mayor nmero de rganos encargados del mantenimiento del orden

pblico. Especificacin del autor:

Marcel Le Clre.

Doctor en Derecho y comisario de la Principal Polica de la Villa de Pars.

Fuentes de investigacin:

El autor seala que, con el incendio de algunos archivos importantes en 1871, se perdi

informacin relevante para la historia de la Polica; sin embargo, para la realizacin de esta

obra se consultaron los archivos histricos de la Prefectura de Pars y escritos de diferentes

pocas vinculados con la Polica. Entre otros documentos, se utiliz una Enciclopedia de 4

tomos (1705-1719) sobre la Polica, escrita por Delamar y distribuida en toda Europa. La

enciclopedia recoga todas las funciones judiciales y toda la legislacin administrativa, penal,

comercial y corporativa, desde sus orgenes hasta el Reino de Louis XIV. Delamar haba sido

comisario del Rey desde 1673, haba sido el encargado de descubrir las malversaciones en las

finanzas y en la construccin del castillo de Versailles. Delamar hizo maravillas y, en la

audiencia pblica, el Rey declar: Nunca fui servido con tanta exactitud, ardor y atencin.

HISTOIRE DE LA POLICE corregida

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La obra presentada a cerca de la historia de la Polica, escrita por Marcel Le Clre, hace una

reconstruccin histrica de la institucin encargada del orden civil y, en ese sentido, nos

presenta una memoria de: a) formas de comportamiento humano-sociales que requirieron un

ejercicio de control; b) estrategias y respuestas que, por iniciativa personal de los jefes de

Polica, fueron consolidando un orden civil, el ejercicio de la ciudadana y una institucin de

servicio pblico y; c) los problemas propios de la ordenacin de las instituciones encargadas

de velar por el cumplimiento de la ley.

El examen de la historia de la Polica es una oportunidad que nos permite comprender las

vinculaciones entre las expresiones que, en diferentes momentos histricos, ha adoptado la

convivencia humana y las formas institucionales que se fueron gestando para dar paso a

nuevas maneras de comportamiento. Es decir, comprender las relaciones entre las formas de

civilidad y las estructuras poltico-administrativas, como es el caso de la Polica.

La obra, a mi juicio, insina la tesis propuesta por Elias en el sentido de que los cambios en las

estructuras sociales inciden en los comportamientos individuales y stos, a su vez, en la

estructura de la personalidad. Ordenar la sociedad es ordenar la convivencia, acordar un orden

civil que impida que nos hagamos dao y que podamos resolver los conflictos de intereses por

la va del cumplimiento de la norma establecida y no mediante mecanismos de violencia. Este

ordenamiento, dira Elias, genera un cambio en la estructura de la personalidad que, en el

devenir incidir en los cambios socio-polticos. Son cambios en las maneras que se

corresponden con los cambios de larga duracin en las estructuras del poder y reflejo de las

transformaciones en las estructuras de la personalidad.

As lo refiere Norber Elias, de forma reiterada en su obra El proceso de la civilizacin:

Un cambio en las estructuras de la personalidad, sin embargo, puede

considerarse con razn un aspecto especfico del devenir de las

estructuras sociales () porque puede decirse con toda seguridad que no ser comprensible la relacin entre los conceptos a los que

llamamos individuo y sociedad mientras continuemos manejndolos como si se tratara de dos cuerpos con existencias

separadas (1987;16).

Por ende, el estudio de las maneras cobra sentido en la medida en que se integra con el estudio

de las estructuras sociales que las determinan. No puede ser, en ese orden de argumentos, una

reflexin terica in vacuo sino una lectura especfica de los procesos sociales que se intentan

desentraar. En este caso, los procesos vinculados con la conformacin de una institucin

dedicada a preservar el orden poltico-social y, por ende, a controlar los comportamientos

humanos.


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Esta obra en especial, con el Dr. Marcel Le Clre, nos aproxima a las miles de estrategias que

a lo largo de la historia ha desarrollado la Polica para garantizar formas de comportamientos

civilizados, bajo la misma premisa que maneja nuestro autor Norbert Elias, que alude a que los

seres humanos tenemos una personalidad abierta que, en sus relaciones con los otros seres

humanos, posee un grado superior o inferior de autonoma relativa, pero que nunca tiene una

autonoma total y absoluta y que, de hecho, desde el principio hasta el final de su vida se

remite y se orienta a otros seres humanos, y depende de ellos.

As, partiendo de la conciencia de que somos sujetos intersubjetivos, cobra sentido la pregunta

de todos los tiempos Cmo vivir juntos y en paz? y nos coloca frente al reto de mirar, desde la antigedad hasta nuestros tiempos, las respuestas que se fueron dando en cada tiempo

y construir las que nos corresponden en el nuestro.

ESTRUCTURACIN DE LA OBRA:

Marcel Le Clre ensaya la reconstruccin de una historia que vincula la configuracin de un

orden poltico con la aparicin y consolidacin de una institucin como la Polica francesa,

bajo la premisa: A medida que se desarrollan las comunidades humanas, aparecen y se multiplican los rganos encargados de mantener el orden pblico.

Captulo I

Funciones originales de la Polica

El autor hace un sucinto recorrido, en el captulo primero, que comienza tres mil aos antes de

nuestra era, con el propsito de evidenciar que: 1) Desde sus orgenes, el poder poltico,

militar y jurdico estuvo concentrado en una misma figura: La Polica. 2) Las sociedades

organizadas comprendieron que el derecho de cada quien empieza por respetar la ley y el

derecho del otro. Para ello se pasea por la Polica de Egipto, China, el Imperio Inca y el

Azteca, Grecia y Roma. Finalmente, llega a Francia y presenta algunas de las funciones de la

Polica durante la ocupacin romana porque, al parecer, no hay registros de la etapa anterior.

La descripcin que hace de cada una de las policas sealadas muestra los orgenes de las

funciones de la Polica que, resumidamente, podramos decir que estuvieron concentradas en:

a) garantizar orden en la ciudad; b) controlar el comportamiento humano; c) promover las

normas, vigilar su cumplimiento y sancionar, en caso de ser violentadas.

Regin Funciones Estrategias Egipto Censar a los pueblos para

conocer los apellidos,

profesiones y sobre todo para

42 regiones confiadas, cada una, a un delegado del Faran,

quien tena tanto las funciones de prefecto, como las del

presidente de tribunal. Se exiga a los ladrones organizarse


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asegurar el cobro de los

impuestos; control de los

sospechosos dentro de cada

tribu.

en corporaciones donde el jefe deba registrar los objetos

robados para restituir un 15%, en caso de reclamo de los

propietarios. Jerusaln fue la primera ciudad dividida en

cuatros urbanizaciones bajo la vigilancia de un polica.

China Recordar las leyes; tener un

registro de la poblacin; velar

por la tranquilidad de la ciudad

y controlar las personas

sospechosas.

Se designaba un funcionario de polica en cada calle

importante. El funcionario estaba asistido por personas que

tenan la responsabilidad de 10 casas, a las que podan entrar

da y noche para poder dar cuenta a sus jefes de las

actividades de cada miembro de la familia.

Imperio de

los Incas

Controlar el trabajo, la

natividad y el espritu del

pueblo.

Se impona a grupos de 10 familias vigilancia permanente. El

Rey tena una polica secreta que se desplazaba por las casas

que deban mantenerse siempre abiertas para facilitar la

vigilancia.

Los Aztecas Les competa ser juez de las

causas civiles y criminales,

mantener la tranquilidad pblica

y sus guardias procedan a las

detenciones.

Grecia Mantener el orden pblico. Se designaba un guardin de las leyes en cada urbanizacin a

quienes se juntaban curadores de la virtud de la mujer y

guas para los borrachos.

Roma Resguardar el orden, la

seguridad de la circulacin y la

fidelidad en las transacciones y

las instrucciones en torno al

esclarecimiento de asesinatos.

El rey Numa impuso un magistrado municipal, un

magistrado financiero, un magistrado encargado del crimen y

un magistrado moral.

Francia Mantener el orden pblico,

interrogar a los culpables,

investigar los abusos y el

crimen y sentenciar los juicios;

vigilar a los extranjeros,

garantizar la moral pblica y el

respeto a la palabra dada.

Ciudades divididas donde se asignaron pre cnsules. Los

crmenes eran juzgados por estos funcionarios o, en

ocasiones, por un comit de ciudadanos.

Para nuestro autor es inevitable separar la ley de quienes estn encargados de su observacin.

Vale decir que resulta inevitable examinar la Polica a la hora de mirar cmo se organizaron

los pueblos y cmo avanzaron en la construccin de normas que les permitiera convivir

porque es la misma historia.

Captulo 2

La polica de los Prvts (magistrados civiles y judiciales)


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En este segundo captulo, el Dr. Marcel Le Clre describe la figura de los Prvts y hace un

recorrido con perspectiva histrica, sealando los nfasis que cada reinado fue colocando en

los asuntos relativos a la seguridad tanto del Rey como del pueblo.

No es mi pretensin hacer una traduccin de la obra y presentar todos los detalles de cada uno

de los reinados, sin embargo, me esfuerzo en hacer una seleccin de aquellos asuntos relativos

que interesan especialmente a la reflexin sobre las maneras de comportamiento.

Reinado Principales aportes Enrique I Funda la Polica parisina, que sirvi como modelo para otras ciudades

1 y crea la figura de

los Prvts (figura encargada de la Polica y de la Justicia). Por ello, eran magistrados

civiles y judiciales. El Rey crea una figura que acompaa a los jefes de polica en el trabajo.

Se trata de los missi discussores2.

Louis IX Introdujo reformas, reorganiz la Polica y le otorg poderes excepcionales: Les permiti

juzgar las causas criminales; consinti a los magistrados auditar, investigar y examinar los

delitos cometidos; seguan los juicios y sentenciaban.

Enrique III Conform 3 compaas de arqueros. Decret que los parisinos deban iluminar delante de

sus casas porque la oscuridad propiciaba actividades delictivas. Se agudiz el conflicto

entre el Poder Real y el Poder Municipal, en tanto los Prvts entraban en pugna con el

Gobernador Militar del Rey.

Enrique IV Suprimi el cargo de Gobernador Militar y castig severamente las faltas de los policas en

el ejercicio de sus funciones, pero no pudo controlar la delincuencia organizada. Se cre la

figura Exempts (una centena de oficiales de polica con competencia en todo el territorio nacional), encargados de ayudar a los comisarios en sus investigaciones y operaciones

difciles, y se decret que todo civil deba dar apoyo cuando l gritara Aide au Roy. En nombre del Rey, se organizaron asambleas presididas por el teniente civil y en presencia del

los comisarios y policas para evaluar los asuntos referidos a la seguridad de cada sector.

Esas asambleas constituyeron, por primera vez, un jurado criminal.

El autor hace una reconstruccin de la historia de la Polica francesa y en este segundo

captulo examina especialmente la figura de los Prvts, poniendo especial nfasis en algunos

temas que, de forma reiterada, son colocadas en la descripcin que hace de los diferentes

reinados.

El primer nfasis es a propsito del perfil del Jefe de la Polica: En el ao 1200, la situacin

era especialmente violenta, seala el Dr. Le Clre, y se requera que los jefes de Polica

supieran enfrentar incendios, violaciones, atracos y asesinatos que tenan lugar hasta debajo de

los muros de Louvres. La situacin demandaba jefes que pudieran controlar el crimen y, en

general seala Le Clre, los reyes haban acertado, hasta que lleg Francois Primero, con quien empez un descrdito de la Polica por una prctica de corrupcin sin precedente

durante dos siglos y no fue sino hasta 1546, cuando el Parlamento impuso un examen de

1 Nos recuerda el autor que ya en el siglo XI las municipalidades obtuvieron el derecho de autogestionarse, as el Alcalde u

otro responsable de la municipalidad ejercieron el poder de Polica. 2 Los missi discussores son los enviados del Rey para tratar a los diferentes.


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capacidad a los candidatos que se postularan para ser funcionarios. Cabe sealar que el

examen evaluaba tambin moralidad y buenos modales.

Luego, Enrique III promulg un reglamento donde el cargo de Comisario slo poda ser

otorgado a personas que vinieran del mbito literario y cientfico. Ninguno sera admitido si

no fuese licenciado de la Facultad de Jurisprudencia y, adems, deba presentar un examen en

derecho y tener unas prcticas en el rea de competencia. A los comisarios se les aceptaba por

votos y sobre el juicio de sus capacidades. Cuando se habla del Jefe de la Polica, a lo largo

del relato, se hace referencia a una persona con capacidad de negociar con el Parlamento,

informar al Rey y brindar seguridad y justicia a toda la poblacin.

El segundo nfasis es a propsito de los niveles de subsidiariedad: El Dr. Marcel Le Clre

presenta, a lo largo de la narracin histrica, sucesos vinculados a los conflictos entre el Poder

Real y el Poder Municipal. Asegura el autor que fue Luis IX quien gener el conflicto al crear

distintos servicios de vigilancia (los Prvts, que respondan al Poder Real y aquellos que

respondan al Poder Municipal, vigilantes de los comerciantes y funcionarios de trnsito) sin

establecer la diferenciacin de competencias. Result un desastre vergonzoso, una negacin

permanente a la justicia y una inseguridad total en las otras ciudades y en la provincia. Lo

resolvi Charles VII el 7 de abril 1453, cuando decidira que los Prvts seran designados por

el Rey, a partir de una terna presentada por los oficiales del lugar.

El tercer nfasis lo coloca en las funciones de la Polica. En este segundo captulo, la

reconstruccin histrica evidencia cmo fueron aumentando las funciones designadas a los

funcionarios encargados de velar por el orden de la ciudad. As, se seala a lo largo de toda la

narracin que el servicio de Polica fue asumiendo las siguientes funciones: Limpiar las calles,

calmar los motines, preocuparse por el buen desarrollo de las procesiones, promulgacin de

los reglamentos; censar el pueblo, defender a los granjeros, obligar a los comerciantes a

vender diariamente para facilitar la concurrencia, establecer cuarentenas para los contagiosos y

obligar a sus mdicos a portar el bastn blanco que les identificaba como sus mdicos

tratantes, acompaar al rector de la Universidad en su casera de libros malos, velar por la

fidelidad del comercio y por el cierre de las ventas durante los oficios religiosos, obligar a los

judos a llevar el quip y vigilar que no se baaran en los ros con los cristianos ni que tocaran

los vveres sin haberlos comprado. A todas esas funciones se aada la ms importante y la

ms difcil: la seguridad de los habitantes.

El cuarto nfasis est colocado en la participacin del pueblo organizado en materia de

seguridad: Seala Le Clre que los problemas de seguridad eran debatidos, especialmente por

los burgueses, en asambleas realizadas en cada sector. En estas asambleas se tomaban

decisiones que fueron complejizando el control del delito porque llegaron a contratar

vigilantes privados para resolver los problemas ms graves, pero sin ningn tipo de control ni

supervisin por parte del Poder Real ni criterios que permitieran una clara y expresa


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diferenciacin de las funciones. Este asunto gener problemas de competencia y de ejercicio

de dominacin entre sectores y grupos con intereses encontrados con respecto al Poder Real.

Captulo III

Los lugartenientes generales de Polica

En este captulo se aclara que con Luis XIV se fracciona el cargo de teniente civil del Prvt

de Pars, creando un cargo de teniente de Polica y dejando solamente atribuciones judiciales

al Prvt. Este teniente deba ser impasible, incorruptible e inflexible como magistrado y,

como soldado, no deba temer a las inundaciones, la peste, los rumores de la poblacin y las

amenazas de los cortesanos. El autor hace hincapi en presentar las principales figuras de la

Polica que incidieron en la organizacin de la institucin y en el ordenamiento de la ciudad y,

en ese sentido, la regulacin de la convivencia humana.

En este segundo captulo se describen, con mucho detalle, las caractersticas y los aportes que

hicieran los lugartenientes designados por los reyes para garantizar la seguridad y el orden

pblico.

Principales lugartenientes generales de polica

Reinado Tenientes Aportes

Louis

XIV

La Reynie3 (1667) Reynie decidi terminar con el reino de prohibido a la Polica: La cour

des Miracles, verdadera escuela para criminales4. Cre una guardia

3 Gabriel Nicolas de la Reynie: Un hombre brillante, rico, corts. Por la confianza que el Rey deposit en l le era potestativo

hacer mucho bien o mucho mal a los ms encumbrados del pas, en tanto que tena bajo su poder a los humildes.

Afortunadamente, hizo el menor dao posible a todos y, en lugar de ser aborrecido, fue estimado. Durante los 30 aos que

ejerci su cargo hizo milagros en Pars, limpindolo fsica y moralmente. Le entregaron una inmunda ciudad medieval y leg

una ciudad bien gobernada, actu en favor de los desgraciados, mendigos y vagabundos; y tambin de los numerosos

expsitos que eran abandonados en iglesias o solares, que hasta entonces haban estado con frecuencia expuestos a morir.

Antes de la Revocacin del Edicto de Nantes, protegi a los protestantes y sus iglesias contra la persecucin de sus

compatriotas catlicos; incluso despus de la Revocacin lleg a salvarles de lo peor. Era biblifilo: coleccionaba y cotejaba

manuscritos griegos y latinos. 4 Narra el autor que se present con soldados, 50 hombres de la Vigilancia Real, medio escuadrn de caballeros, un comisario

y 10 Exempts. A su llegada, la poblacin entera tom armas y piedras, y empezaron a atacar al batalln. Reynie se adelant solo e impuso silencio: Podra castigar a todos por esta revuelta, pero prefiero perdonar. Dejar tres vas de escape para el que quiera, solo los 12 ltimos pagarn por todos. En 20 minutos no haba persona alguna y procedi a prender fuego a toda la ciudad de bandidos, que lleg a su fin ese da. Se constat rpidamente una gran disminucin de los crmenes.


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permanente que duplic la eficiencia de la vigilancia real y dividi Pars

en 16 sectores. Louis XIV satisfecho, autoriz su entrada al palacio como

si fuera un ministro, tambin lo nombr director de la librera, censor de

los actos de teatro y de las gacetas satricas que llegaban desde Holanda.

Marc DÀrgenson

(1697)

El dividi Pars en nuevos sectores para equilibrar las fuerzas de la

Polica y repartir mejor la poblacin. Cre la figura de consejeros inspectores de Polica (uno por sector), con el propsito de velar por la seguridad de las calles, asistidos de observadores (los precursores de los

actuales inspectores de Polica). Con DÀrgenson se instituyen los

guardias bombas, encargados de apagar los incendios.

Louis XV Ravot DÒmbreval

(1724)

Cre la bolsa de Pars en 1724, despus de haber presentado al Rey Louis

XV la importancia que tena la vigilancia de los mercados financieros.

Ren Herault

(1725)

La Polica comienza a ser verdaderamente un instrumento del Gobierno,

en tanto se dedicaban a la bsqueda de personas que estuvieran

conspirando en contra del Rey (los rebeldes del rgimen). Todas las

investigaciones deban presentarse ante el Rey; fue una poca de grandes

escndalos. Fue Ren Hrault el primer parisino a quien se le ocurri la

idea de regar las calles en verano y, sobre todo, colocar placas

indicadoras en cada esquina de calle.

Berryer (1747) Tuvo la idea de crear una oficina de seguridad (fue el inicio de la actual

polica judicial) con tres inspectores que deban encargarse de las quejas

de los comisarios de cada sector de Pars. Tambin fue el primero en

difundir la descripcin de los maleantes y centralizar los archivos de

Polica. Fue quien generaliz la idea de los archivos. Organiz 3

archivos; el primero, que ordenaba nombre, apellido y direccin de los

ladrones y sospechosos; el segundo, con la descripcin de los objetos

robados y, el tercero, donde se guardaban las sentencias pronunciadas.

Obtuvo del Rey las atribuciones de polica general para toda Francia y

organiz un ministerio.

Lus XVI Lenoir (1776) Se gan la simpata de todos por su espritu social. Hizo construir un

hospital para nios enfermos, obtuvo del Rey el permiso para desplazar

el cementerio de los inocentes (que fue causa de diferentes epidemias) a

las viejas minas subterrneas de Pars (actuales catacumbas de Pars),

edific mercados de cuero y caballos e instituyo el primer Mont de Pit para los ms desminuidos5. Louis XVI le guard entre sus consejeros y fue a l a quien consult para suprimir la tortura realizada

durante los interrogatorios.

Thiroux

de Crosne (1785)

Llev acabo la destruccin del cementerio de los inocentes empezado por

Lenoir y se consagr a la censura teatral. La Revolucin6 sorprendi a la

Polica el 14 de julio 1789. l no tuvo nunca la idea de utilizar los 1093

hombres de vigilancia de Pars, tampoco la Guardia Francesa Civil.

Entendi que los eventos sobrepasaban su capacidad de respuesta y el 16

de Julio fue a la Alcalda y entreg a Bailly (el nuevo alcalde) toda la

administracin de la Polica. 15 das despus, los comisarios fueron

suspendidos de sus cargos por la abolicin, en la noche histrica, de los

5 Un lugar para mendigos y gente muy pobre, donde podan obtener un poco de comida, vestimenta y un mnimo de recursos

para la supervivencia. 6 Revolucin francesa.


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cargos y oficios. La provincia sigui el movimiento, la Polica qued

totalmente desorganizada e, incluso, reemplazada por comits de

ciudadanos. La Polica supo conquistar la estima del pueblo por la

presencia permanente en su labor. Pars, una ciudad de 700 mil habitantes

con una Polica de solamente 2 mil personas, fue de las ciudades ms

seguras.

El Dr. Marcel le Clre escribe este segundo captulo desde la idea que un escritor como

Bruyre expresara en aquellos tiempos:

El ejercicio de la funcin de polica requiere un sentido muy agudo

de la observacin social y un conocimiento profundo de la

condicin humana. El penetra en lo ms secreto del

comportamiento de la humanidad donde una luz cruda y cruel

pone al da todos los defectos, todos los vicios del hombre. El

polica es eminentemente destructor de la ilusin pero gran

poderoso formador del juicio.

El autor est convencido que no se puede examinar la Polica como institucin sin detenerse

en las personas que tuvieron la responsabilidad de dirigirla porque los jefes ponen los nfasis y

van direccionando la institucionalidad. En efecto, esta descripcin de los lugartenientes y de

los aportes que cada uno hiciera en su momento no es ms que un cuadro que expone la

manera en que fue organizndose la vida de la ciudad y el camino para constituir un orden

pblico, unas relaciones con lo pblico y unas instituciones pblicas, a partir de las iniciativas

personales de los lugartenientes de polica.

Captulo IV

El reino de Fouch

En este captulo Le Clre describe el reino de Joseph Fouch, a quien nombran jefe de Poltica

Interior de la Repblica con 40 aos de edad. Segn el autor, despus de un exceso de

terrorismo y de limpieza en la Revolucin, la Polica tuvo diferentes dirigentes que no

estuvieron a la altura de sus cargos hasta que lleg el reino de Fouch el da 20 de julio 1799.

Desde su puesto de director de la Polica teji por toda Francia una eficaz red de agentes que

puso al servicio del golpe de Estado que llev al poder a Napolen Bonaparte; ste form

inmediatamente un gobierno provisional con Fouch al frente de la Polica, ministerio que

ocup en los periodos de 1799-1802 y 1804-1809.

Descripcin del reino de Fouch Para evitar el despotismo en materia de polica, prescribi que todas las rdenes deban estar por

escrito y stas deban permanecer en manos de quien las recibiera.

Se decret que cada ciudad que tuviera ms de 5 mil habitantes deba tener un comisario de Polica y

aumentaba una unidad por cada 10 mil habitantes; en cada ciudad de ms de 100 mil habitantes era

ineludible la presencia de un comisario general.

Puso fin a la incapacidad en materia de polica y a la corrupcin de los administradores elegidos.


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Instituy las prefecturas y los prefectos se encargaban de publicar las leyes y reglamentos de Polica

y de dar rdenes para sus ejecuciones. Tenan la funcin de firmar pasaportes, cdulas, examinar la

permisologa militar, otorgar cartas y permisos de estancia, reprimir a los mendigos y los

vagabundos, dispersar las manifestaciones. Bajo sus rdenes estaban los funcionarios de Polica

encargados de custodiar las crceles y hoteles, la polica de las libreras y teatros, la vigilancia del

trnsito y de la bolsa y la proteccin en contra de los incendios e inundaciones. Tenan derecho

sobre los emigrados, sacerdotes y desertores.

Cre un sistema de comunicacin para que todos los prefectos y policas estuvieran conectados

directamente con el Ministerio de Polica General.

Orden que todos los policas tuvieran el mismo uniforme a nivel nacional para que fueran

identificados y asumieran una identidad nacional.

Los comisarios generales de las ciudades de ms de 100 mil habitantes fueron de otra clase. Eran

funcionarios subordinados al prefecto de su residencia, quien adems de la guardia nacional, de la

gendarmera con funcionarios activos y en la reserva.

Se crearon destacamentos estacionarios para que los funcionarios aprendieran a conocer las

localidades y sus habitantes.

Se constituy una red de informacin y controlaba las informaciones a favor o en contra del

rgimen. l estaba en todas la ramificaciones polticas del Gobierno, conoca todo con el objetivo de

garantizar la seguridad nacional.

Constituy una polica internacional con agentes de Londres, Mosc, Npoles. Fue la primera

polica internacional secreta.

Instaur una poltica de perdn a los emigrados e hizo reducir la lista de proscripcin de 145 mil

nombres a 3 mil 373, aunque Napolen se opona a sus entradas en el pas.

Durante todo el captulo, se describe a Fouch como una persona inteligente, capaz de

mantener el balance necesario entre monarqua y jacobinos con el propsito de alcanzar sus

intereses, trabajador, estratega, hbil en la negociacin poltica, eficiente y eficaz en la

asignacin de misiones, regio de carcter, inflexible con los vicios de corrupcin y organizado.

El autor otorga crditos a Fouch en los asuntos de organizacin de un sistema nacional de

seguridad, un sistema comunicado, con criterios nicos para el funcionamiento y bajo una

misma autoridad que, aunque desconcentrada, responda a una sola voz de mando. Con

Fouch la Polica adquiere un nuevo estatus y tiene tanto poder que casi se vuelve

independiente del Gobierno.

Se seala que la Familia Real (como el hermano de Napolen, ministro del Interior),

despreciaba a Fouch por su poder y fue removido de su cargo bajo la excusa de que no era

necesario el Ministerio porque reinaba la paz y fue nombrado senador de Aix. El volvi a la

vida de familia, pero tena confianza en que regresara a su cargo debido a la incapacidad de su

sucesor. El 10 de julio 1804 Bonaparte restablece el Ministerio de Polica y vuelve Fouch a

su cargo. Todo Pars lo honr, la iglesia le otorg el ttulo de Providencia y hasta los republicanos solicitaban sus servicios. Se encarg de restablecer la tranquilidad pblica.


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Segn Le Clre, Fouch aconsej a Napolen para hacer la paz con Inglaterra, pero ste se

neg. Pas por encima de su autoridad y moviliz la Polica y parte de la Armada, evitando as

que sta fuera tomada por detrs. Napolen se senta reemplazado, destituy a Fouch el 3 de

junio 1810. Lo substituy Savary, brutal y odioso. Se hizo detestar por todas las clases sociales

y no pudo ni prever el golpe de Estado ocurrido el 22 de octubre de 1812. El imperio cay el

31 de marzo de 1814. Savary huy.

Captulo V

La polica negra y la polica en uniforme

En este captulo se hace un recorrido por los principales aportes que hicieran los prefectos ms

notables de polica, desde el retorno de la monarqua con Louis XVIII hasta la Revolucin de

1870, demostrando, una vez ms, que tanto la institucin como el orden social fueron

concibindose por la iniciativa particular de sus jefes y por las exigencias sociales y polticas

de su tiempo. A este esfuerzo, la profesora Graciela Soriano le denomina voluntarismo

institucionalizador, en el sentido de que la voluntad de los hombres se orienta,

deliberadamente, hacia la satisfaccin de las necesidades y objetivos polticos, por las vas de

la creacin institucional (2004; 43).

(1828) Debelleyne: Convencido de lo que haba dicho Aristteles a cerca de que La Polica, que asegura el buen orden y gobierno de la ciudad, es la ms grande y el

primero de todos los bienes, hizo una limpieza de los servicios, suprimi casi todos los servicios de la Polica Poltica, aument los servicios judiciales e impuso un nuevo

uniforme.

(1829) Mangin: Redujo a dos tercios los efectivos de los sargentos de ciudad y les quit el uniforme tan popular. Organiz destacamentos especiales de inspectores

encargados nicamente de multar a los comerciantes.

(1836) Delessert: Devolvi a la Polica su honor, su imagen de hombre recto, corts e ntegro y devolvi a la Polica razn de ser: la seguridad de los ciudadanos. Invent los

transportes para prisioneros, la idea del combustible y los frenos sobre los carruajes.

Integr las primeras reglas para el trnsito, impuso que los carruajes se trasladaran a la

derecha y los peatones sobre las aceras. Para reforzar la Polica Municipal aument

hasta 3 mil el nmero de hombres y el secretario general tom la Polica Poltica.

(1848 febrero) Marc Caussidire: Hombre honesto. Despidi a todos los sargentos de la ciudad, pero continu pagando sus salarios hasta que fueran reintegrados en la

Polica. Durante ese tiempo, la seguridad estaba garantizada por 4 compaas de la

Guardia Civil llamadas Montagnards, que recibieron la estima de todos, an con sus insuficiencias profesionales.


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(1848 Marzo) Carlier: Reorganiz todos los servicios. Tena a su disposicin nuevos sargentos de ciudad, la Guardia de Pars, la Guardia Republicana y la Guardia Civil.

Fue la poca en que se organiz la casera de los indigentes.

Marcel Le Clre ofrece una historia llena de detalles que evidencian el manejo de la Polica

segn las conveniencias polticas, bien para mantenerse en el poder o para derrocarlo. La

Polica, en tanto armada, obediente, disciplinada, unificada y de carcter nacional, fue un

instrumento perfecto para arrestar y reprimir, segn las rdenes de los jefes de turno.

Asegura Le Clre que, con mucha dificultad, la polica se mantena en un desorden tal que el

17 de septiembre de 1854 se decidi copiar la Polica de Londres. La Prefectura de Polica fue

organizada en divisiones, brigadas de inspectores (especialistas en la bsqueda de

delincuentes) y los sargentos fueron distribuidos en distritos (destinados a un sitio de

vigilancia, de manera que pudieran conocer a todos los habitantes del lugar). Un servicio por

rotacin aseguraba la vigilancia continua, ms patrullas nocturnas estaban organizadas para el

control y la interpelacin de los sospechosos. Las ciudades de ms de 40 mil habitantes

recibieron comisarios centrales, responsables del orden pblico. El 30 de noviembre de 1859

el emperador decidi suprimir la Direccin de la Seguridad de la Repblica en el Ministerio

del Interior y dar todos los poderes a un solo prefecto de Polica.

Regres una poca difcil para la Polica. Entre las provocaciones y la agona del rgimen se

ignoraban los asuntos de Polica. El 4 de septiembre de 1870, la Revolucin retomaba el poder

y una nueva era empezaba para la Polica.

Captulo VI

La polica contempornea

En este captulo, Le Clre recorre la Tercera y Cuarta Repblica (1871-1945) y se pasea por

todas las reformas que se introdujeron en la Polica, dadas las circunstancias sociales y

polticas. Una atrevida sntesis se presenta a continuacin:

(1870) Se agrup a los sargentos de todo el imperio, en adelante llamados Guardianes de la paz pblica, quienes participaron activamente en las diferentes batallas.

(1871) Se reconstruy una parte de los archivos destruidos en la guerra y la

administracin reconoci lo esencial del servicio de Polica.

(1881) Se abri un laboratorio para llevar a cabo todos los anlisis cualitativos y

cuantitativos pedidos por el pblico. De este modo fueron encontrados fraudes

alimentarios.

(1882) Se implement el mtodo de antropometra: se tomaban medidas de los

sospechosos y detenidos para crear un archivo ms completo que incluyera la

fotografa. Se inaugur el laboratorio de la Polica Tcnica.


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(1893) Se descubri el medio para identificar la huella digital y se incorpor al registro

de los datos.

(1893) Fue reorganizada la Polica Municipal de Pars, los comisarios recibieron el

mando de 5 compaas cada uno y se les encarg actuar contra las

manifestaciones. Se sustrajo el servicio de seguridad de la Polica Municipal

para agruparla directamente en la prefectura.

(1895) Se estableci una escuela profesional para funcionarios de la Polica, pero tuvo una corta duracin (11 meses). Se instaur la codificacin del trnsito en Pars,

se invent la sealizacin y los reglamentos de trnsito; se form una seccin

de Polica Fluvial para la navegacin del Seine y sus afluentes, y se reorganiz

el Consejo de Higiene en el que particip Pasteur.

(1896) Se reorganiz la Polica Judicial con el propsito de aumentar la velocidad en las bsquedas y el rendimiento. La centralizacin de la informacin permiti

que se hicieran investigaciones ms profundas. Se cre la brigada de las

costumbres, encargada de reprimir el trfico de drogas y de encontrar los

desbordamientos morales (la utilizacin de drogas, el alcohol y los vicios

sexuales). Tambin se organiz la primera coleccin de fotografas de bandidos

para permitir a las vctimas su reconocimiento.

(1913) Se logra la autonoma de las prefecturas.

(1914-1918) La Polica tuvo un gran papel en la Primera Guerra Mundial y fue condecorada

con La Cruz de Guerra.

(1927) Se resolvieron los problemas de trnsito en Pars, decretando vas en sentido

nico. Fueron instalados semforos en la ciudad para el paso alternativo entre

vehculos y peatones; se asign un vehculo de auxilio en cada comisara y se

promocion la Polica Femenina, encargada de la proteccin de la mujer y de

los nios.

(1939) Empez la Gegunda Guerra Mundial y de nuevo, la Polica comparta sus

poderes con la autoridad militar. Muchos funcionarios murieron.

(1940) Los alemanes reunieron a todos los funcionarios, muchos fueron arrestados y

deportados, reclamaron los archivos pero los policas tuvieron la precaucin de

esconderlos para evitar detenciones masivas. Los alemanes obligaron a la

Polica a participar en la bsqueda de los prisioneros que escaparon. Sin

embargo, la mayora de los policas no acataron las rdenes y, por el contrario,

muchos funcionarios participaron en la resistencia organizada.

(1941) El prefecto tambin fue detenido y reemplazado por la Gestapo. Se torturaba a

los detenidos en la prefectura. La Polica fue reorganizada en una polica

nacional, dividida en 3 direcciones: la seguridad pblica, la polica judicial e

informaciones generales. Fue creada la Compaa Republicana de Seguridad

(C.R.S.) con 14 mil hombres distribuidos en todo el territorio y regiones

administrativas.


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(1944) Una huelga general de los servicios de polica de Pars fue el inicio de la

liberacin de esa ciudad. La resistencia, junto con la Polica, cre puntos de

combate en toda la ciudad, de este modo Pars fue liberada en gran parte por la

Polica, que recuper, de nuevo, su respeto. El general De Gaule y Leclerc

hicieron un gran reconocimiento a la Polica entera.

(1945) Se abre una escuela para formar a los futuros policas.

Reflexiones finales

La historia de la Polica francesa, relatada por Marcel Le Clre, es la historia del proceso de

ordenamiento de una localidad y de un pas. Es la historia de la institucionalizacin de la

Polica y tambin de unas formas de comportamiento. Es la historia de cmo se fue

construyendo un espacio pblico menos amenazante, que permitiera una convivencia cordial,

con menos atropellos. As comienzan a utilizarse los semforos para permitir el paso

alternativo entre vehculos y peatones, las aceras para la circulacin de transentes, las calles

limpias e iluminadas, los carteles que identificaban las avenidas, la circulacin de los

vehculos en sentido nico y el resto de las normas de circulacin. Esta estructuracin de la

ciudad, que no es ms que la organizacin de lo pblico7, fue modificando los comportamientos individuales y como no podemos separar el individuo de la sociedad, dira Norbert Elias, las relaciones sociales.

La historia de la Polica es una expresin de lo inacabado y transitorio de las instituciones y

del proceso acerca de cmo se van interviniendo, desde las estructuras polticas y las formas

socio-culturales instituidas. As, esta historia es una historia de lo instituido, lo instituyente y

de los procesos de institucionalizacin, como lo sealara Chevallier8, para quien la dinmica

social no interesa slo por las formas institucionalizadas, sino, sobre todo, por las fuerzas que

la impulsan a los cambios y por el sentido de orientacin de los mismos (2004; 40). La historia

de la Polica francesa es una expresin de la permanente re-institucionalizacin de las formas

de comportamiento que, a lo largo del tiempo, se han ido asumiendo como parte del proceso

civilizatorio y la configuracin de un sistema de control de la conducta humana y de la

investigacin sobre los actos incivilizados, que atentan contra un orden establecido y los

cdigos morales de cada tiempo.

Esta historia nos devela estrategias diseadas y utilizadas por los rganos de seguridad para el

control de la conducta humana que perduran hasta hoy. Ejemplo de ello es la divisin de una

ciudad por sectores para facilitar la vigilancia; la utilizacin de uniformes y el patrullaje

permanente como primer nivel de uso de fuerza; los puestos de control policial en cada

7 Entendemos lo pblico con Graciela Soriano de Garca Pelayo como un nivel de lo colectivo, lo general y que

a todos compete. 8 J. CHEVALLIER, L`analyse institutionnelle citado en Soriano Graciela Hispanoamrica, historia, desarrollo

discrnico e historia poltica. Cuaderno de la Fundacin Manuel Garca Pelayo. N10. Pg. 40.


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poblacin con el propsito de conocer a cabalidad las costumbres, la rutina y las formas de

proceder de cada regin; el polica de punto que recorre algunas calles para capturar

informacin de la zona y evitar la de comisin delitos; la designacin de funcionarios para el

tratamiento de mujeres y nios; la vigilancia y el acompaamiento de las manifestaciones

pblicas; la iluminacin de las calles y avenidas como forma para controlar los actos que

atentan contra la moral y las buenas costumbres, y la rotacin de los funcionarios para evitar el

vicio y la corrupcin.

Siendo as, me atrevera a decir, desde Norbert Elias, que la Polica se convirti en una

columna vertebral en los procesos civilizatorios, entendiendo que fue haciendo un orden

pblico, cuyos mecanismos de control impusieron lmites a los comportamientos humanos,

favoreciendo una estructura de la personalidad a lo largo de la historia. Sin embargo, y a pesar

de los muchos mecanismos de vigilancia social, ha habido manifestaciones que se muestran

contrarias a las de su tiempo y, en ese sentido, la Polica fue diseando un sistema de

indagacin que permitiera pesquisar los comportamientos irregulares y poder sancionar y

aislar a los responsables. De esta manera, nace un sistema que, hoy en da, es patrimonio de la

humanidad: el registro de huellas dactilares, fotografas y dems informacin detallada de

delincuentes; laboratorios para la elaboracin de exmenes especiales; redes de informacin

secreta; organizacin de la informacin sobre los delitos ms comunes que permiten hacer

anlisis de los comportamientos y, por ende, disear estrategias de seguridad; buzones de

denuncias annimas, entre otros.

Desde el origen y en todos los pueblos, seala Le Clre, el Poder Poltico, Militar y Judicial

estuvo concentrado en un solo magistrado, que tena prerrogativas tanto de un capitn

(representante del gobierno central) como aquellas propias de un auxiliar de tribunal. Vale

decir, el brazo que prohiba estaba unido a la mano que castigaba en un mismo rgano

encargado de mantener el orden, bajo una consideracin que ha perdurado a travs del tiempo:

Una sociedad organizada es una civilizacin donde el derecho de cada quien respeta el derecho de los dems. Estas funciones de defensa, orden y administracin de justicia aunque complementarias y articuladas entre s fueron separndose con el tiempo y asignndose a rganos diferentes e independientes, de modo que se pudiera garantizar

imparcialidad en la toma de decisiones; sin embargo, todava hoy encontramos en todas las

latitudes que la Polica (funcionarios representantes del gobierno) sostiene un carcter hbrido,

en tanto cumple funciones de auxiliar de tribunales.

Aunque el autor de la obra examinada no presenta una concepcin tan explcita sobre la

nocin de civilidad, deja ver, muy claramente, que la regulacin de la ciudad es absolutamente

necesaria para construir un orden civil que permita a los ciudadanos vivir juntos y en paz. En

ese sentido, la tesis estara girando en torno a la idea de que las normas regulan la convivencia


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humana y, en ese orden de argumentos, son un sustituto del ejercicio moral9, pero para su

difusin, imposicin y sancin, en caso de ser violentadas, es necesario un rgano que se

encargue de su vigilancia. Vale decir que la existencia de la Polica est justificada por la

necesidad de garantizar un orden donde los ciudadanos puedan vivir juntos y en paz. Es decir,

garantizar maneras de comportamiento que no atenten contra la moral de cada poca y las

normas de los regmenes polticos que fueron definiendo el orden y el ejercicio de

dominacin. De ser cierto este atrevimiento reflexivo de mi parte, entonces la Polica se

justifica en la medida en que se preocupa por promover la civilidad. Lo ratifica el autor

cuando recoge el pensamiento de D`Alembert sobre la Polica:

El ejercicio de la funcin de polica requiere un sentido muy agudo de

la observacin social y un conocimiento profundo de la condicin

humana. El penetra en lo ms secreto del comportamiento de la

humanidad, donde una luz cruda y cruel pone al da todos los defectos,

todos los vicios del hombre.

Las mltiples funciones otorgadas a una institucin como la Polica confirman la premisa que,

en el acpite anterior, me atrev a formular. La Polica, a lo largo de la historia, se ha ocupado

de: Censar la poblacin, controlar sospechosos, recordar las leyes, controlar la natalidad y el

trabajo, mantener la tranquilidad, ser curadores de la virtud de las mujeres y gua para los

borrachos, controlar a los mendigos; resguardar el orden de la ciudad, la seguridad de la

circulacin, la fidelidad en las transacciones y la limpieza de las calles; calmar los motines,

prever el buen desarrollo de las procesiones, promulgar reglamentos de conducta y de faltas;

establecer cuarentenas para las personas contagiosas, acompaar a los rectores en la cacera de

malos libros, obligar el cierre de negocios en das festivos, controlar los incendios, buscar los

conspiradores de los regmenes polticos, recibir quejas de los ciudadanos, difundir la

descripcin de los maleantes; iluminar las calles, reprimir el trfico de drogas, vehculos y

otros asuntos, controlar el desbordamiento moral como el consumo de drogas, alcohol y vicios

sexuales, auxiliar en la investigacin judicial (interrogar a los detenidos, buscar pruebas,

proteger las escenas del crimen, buscar a los criminales y testigos, entre otras funciones).

Si pudiramos categorizar, me aventurara a decir que la Polica se ha encargado, a lo largo de

la historia, de: a) formular normas de comportamiento individual y colectivo que procuren

garantizar un determinado orden civil, definido segn los diferentes regmenes polticos y las formas culturales de un contexto especfico; b) vigilar su cumplimiento y; c) sancionar en

caso de ser violentadas.

9 Como los ciudadanos no son capaces de auto-controlarse, es necesario que las normas regulen su conducta y

como tampoco hay garanta de que se cumplan las normas que regulan la conducta, es necesaria una institucin

que obligue su cumplimiento y sancione, en caso de ser violentada.


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Visto en perspectiva histrica, esta mltiple, diverssima y tan amplia gama de funciones

otorgadas a la Polica, sobre la base de un concepto tan ambiguo como el de orden pblico, muchas veces confundido con el de defensa nacional y seguridad del rgimen poltico, ha arrastrado, hasta la fecha, tensiones/confusiones en la misin de las instituciones policiales y

ha dado un poder, muchas veces discrecional, capaz de inmiscuirse en las variadas

dimensiones del orden civil. El ejemplo ms claro es el reino de Fouch, tan bien descrito por

Le Clre en la obra examinada, donde se ilustra todo el poder que puede acumular un solo jefe

de Polica cuando maneja una red nacional de informacin y un nmero considerable de

hombres armados, obedientes y bajo un rgimen disciplinario. Quizs, sea esta una de las

justificaciones de las mltiples convenciones que Naciones Unidas ha promulgado sobre: a)

las funciones que corresponden a una polica en democracia; b) los principios bsicos de

actuacin y; c) los lmites en el ejercicio de la fuerza.

Controlar los comportamientos de quien est designado para controlar resulta una tarea de

altsima prioridad porque no hay garanta de que quien controla se controle a s mismo y haga

uso racional de la fuerza, cuando sea estrictamente necesario y no de forma arbitraria y

discrecional. Con la invencin del Estado de Derecho, el propsito de alcanzar una sociedad

organizada no puede ser un objetivo logrado a cualquier precio. Vivir juntos y en paz no puede

constituirse en el cheque en blanco que los funcionarios de Polica esgriman para el ejercicio

de sus funciones. El poder que les otorga el Estado a travs del uniforme, la identificacin de

polica, las armas y dems instrumentos para el uso de la violencia no puede ser utilizado de

forma discrecional y arbitraria. En ese sentido, se ha establecido un cdigo deontolgico que

le pone lmites a la actuacin de los funcionarios de Polica.

Aunque el autor no menciona estos asuntos en la obra explorada, cabe destacar que hace un

par de sealizaciones a propsito de la extorsin, la corrupcin y de la tortura como

comportamientos inadecuados de los funcionarios de Polica e insiste, de forma reiterada, en

un perfil de los jefes que apunte a personas honorables, incorruptibles, valientes, tenaces,

rectos en el actuar, leales, entre otras virtudes que les permita ejercer correctamente su

funcin. Le Clre evoca lo que D`Alembert expresara en algn momento: Los ciudadanos que duermen durante la noche, sintindose completamente seguros, no se dan cuenta de la

vigilia que los magistrados de polica imponen. Estar aqu, all, en todos lados, exige una

aptitud y una inteligencia fuera de lnea.

El relato que hace Marcel Le Clre sobre la historia de la Polica es una confirmacin de la

tesis presentada por Norbert Elias cuando seala que los cambios en las estructuras sociales

modifican, en el tiempo, la estructura de la personalidad. Hemos aprendido que con la

Revolucin francesa y la instalacin de nuevas formas en el ejercicio de dominacin la actitud

de sbdito fue sustituida por la de ciudadano y, aunque el autor no alude a la nocin de

ciudadana expresamente, ste relata varios episodios donde se evidencia un ejercicio de participacin ciudadana en los proyectos vinculados con la seguridad, como un asunto pblico.


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Menciona el autor: a) la organizacin de los burgueses, reunidos por sectores, para disear

medidas sobre seguridad; b) los comits ciudadanos, nombrados para el control y supervisin

de la Polica y para el diseo de polticas a propsito de la seguridad; c) funcionarios de

Polica que, por razones de conciencia, objetaron las rdenes de los alemanes que ocuparon

Francia durante la Segunda Guerra Mundial y que, por el contrario, apoyaron a la resistencia

en los operativos para salvar a miles de personas que estaban siendo amenazadas. De hecho,

relata el Dr. Le Clre que fue la Polica la que dio inicio a la liberacin de Pars, a partir de una

huelga general de los servicios de Polica; una clara manifestacin del ejercicio de la

ciudadana poltica.

No quisiera terminar sin antes mencionar que la obra nos coloca frente a problemas que en

Venezuela estamos tratando de resolver desde hace ya algn tiempo, con respecto a los

servicios de Polica: el mbito de accin y los niveles de subsidiariedad, la diferenciacin de

competencias, los niveles de autonoma de las policas con respecto a sus jefes de gobierno en

turno, la participacin ciudadana en los asuntos de seguridad, los cdigos morales y la

profesionalizacin. Marcel Le Clre nos pone frente al mayor reto: Institucionalizar el Estado

para poder vivir juntos y en paz.

Me ayudaron a comprender y reflexionar

ELIAS, Norbert (1987) El proceso de la civilizacin. Investigaciones socio-genticas y

psico-genticas. Fondo de Cultura Econmica. Bogot, Colombia.

SORIANO, Graciela (2004) Hispanoamrica. Historia, desarrollo discrnico e historia

poltica. Editado por la Fundacin Manuel Garca-Pelayo. Cuaderno N 10. Caracas,

Venezuela.

historia de la police en el mundo

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