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HERRAMIENTA DE MAPEO Y EVALUACIÓN DE CAPACIDADES DE RESPUESTA A EMERGENCIAS EN AGUA, SANEAMIENTO E

HIGIENE – APLICACIÓN EN COLOMBIA

I N F O R M E F I N A L

Equipo Consultor:

Ismael Ramírez Guevara

Kelly Isbel Celis Bedoya

Luis Alfonso Hurtado Gálvez

Colombia, Abril de 2009

Volcán nevado del Ruiz 2008

Tragedia de Armero 1985

Terremoto eje cafetero 1999

Participantes Mapeo

Colombia - Mapeo y evaluación de capacidades de respuesta en ASH

2

C O N T E N I D O Pág.

RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................................... 7

1. INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... 11

2. OBJETIVOS ...................................................................................................................... 12

3. PARTICIPANTES ............................................................................................................... 12

4. ANTECEDENTES ............................................................................................................... 13

5. PROCESO EJECUTADO PARA EL MAPEO DE CAPACIDADES ............................................... 14

6. RESULTADOS ................................................................................................................... 17

6.1 VULNERABILIDADES DEL GRUPO SECTORIAL ASH (H1).................................................................. 17 6.1.1 Zonificación del país ......................................................................................................... 17 6.1.2 Agua y saneamiento ......................................................................................................... 17 6.1.3 Higiene .............................................................................................................................. 21 6.1.4 Fuentes de información .................................................................................................... 24

6.2 CAPACIDADES DE LOS ORGANISMOS DEL GRUPO SECTORIAL ASH (H2) .................................................. 26 6.3 CAPACIDADES DEL GRUPO SECTORIAL ASH (H3) ............................................................................... 29

6.3.1 Marco de la atención de emergencias en Colombia ....................................................... 30 6.3.2 Con quién se cuenta para la atención de emergencias .................................................... 33 6.3.3 Organizaciones internacionales ....................................................................................... 33 6.3.4 Fuentes de financiación para la atención de emergencias .............................................. 37

7. CONCLUSIONES ............................................................................................................... 39

7.1 HERRAMIENTAS Y PROCESO DE APLICACIÓN ..................................................................................... 39 7.2 SITUACIÓN DE AGUA, SANEAMIENTO E HIGIENE (H1) ......................................................................... 41 7.3 CAPACIDAD DE LOS ORGANISMOS (H2) ............................................................................................ 42 7.4 CAPACIDAD DEL GRUPO SECTORIAL (H3) .......................................................................................... 45

8. RECOMENDACIONES ....................................................................................................... 46

8.1 APLICACIÓN Y ACTUALIZACIÓN DEL MAPEO ...................................................................................... 46 8.1.1 Próximas aplicaciones del Mapeo .................................................................................... 46 8.1.1 Uso y actualización del Mapeo en Colombia .................................................................... 47

8.2 CAPACIDAD DE LOS ORGANISMOS (H2) ............................................................................................ 49 8.3 CAPACIDAD DEL GRUPO SECTORIAL (H3) .......................................................................................... 49

ANEXOS Anexo 1. Participantes en el Mapeo de Capacidades para atención de ASH en Colombia.

Anexo 2. Recuento detallado y registro fotográfico del proceso de Mapeo.

Anexo 3. Relatoría del taller de Mapeo de Capacidades del Grupo Sectorial (H3).

Anexo 4. Mapeo de Vulnerabilidades en ASH (H1), Capacidades por Organismo (H2) y Capacidad

Grupo Sectorial (H3) - Archivos digitales.

Anexo 5.Descripción de cada zona y sus vulnerabilidades en ASH.

Anexo 6. Datos y fuentes de datos para H1.


3

LISTA DE TABLAS Pág.

TABLA 1. SÍNTESIS DE FENÓMENOS NATURALES Y VULNERABILIDADES EN ASH POR ZONA

............................................................................................................................................................................... 23

TABLA 2. INSTITUCIONES Y ORGANIZACIONES QUE DILIGENCIARON LA H2 ............................... 26

TABLA 3. RESUMEN DE RESULTADOS DE LA CAPACIDAD DE LAS ORGANIZACIONES CON

RELACIÓN A LOS ASPECTOS INCLUIDOS EN LA H2. ...................................................................... 28

TABLA 4. RESUMEN ASPECTOS RELEVANTES H3 ...................................................................................... 30

TABLA 5. ONG INTERNACIONALES QUE TRABAJAN ASH EN EMERGENCIAS ( SIDIH) ............... 34

TABLA 6. MAPEO: ACTORES Y BENEFICIOS................................................................................................... 40

TABLA 7. SUGERENCIA DE VARIABLES A INCLUIR EN EL SIDIH ........................................................ 48

TABLA 8. LÍNEAS DE ACCIÓN Y PLAN 2008-2010 DE LA CASH ............................................................ 50

LISTA DE FIGURAS

Pág.

FIGURA 1. ZONIFICACIÓN DEL PAÍS .............................................................................................. 18

FIGURA 2. ORGANIGRAMA DE OPERACIÓN DEL SNPAD ............................................................. 32

FIGURA 3. ZONAS DE TRABAJO DE ONG INTERNACIONALES QUE TRABAJAN ASH ................ 36

FIGURA 4. COORDINADORES GENERALES ASH PARA 500.00 AFECTADOS. ............................ 43

FIGURA 5. TÉCNICOS EN SANEAMIENTO PARA MÁS DE 500.00 AFECTADOS EN SU ZONA

NORMAL DE OPERACIONES. ................................................................................................ 44

FIGURA 6. GESTORES RESPONSABLES SALUD PÚBLICA PARA 500.000 AFECTADOS ............. 44


4

S I G L A S Y A C R Ó N I M O S ACH Acción Contra el Hambre.

ACODAL Asociación Colombiana de Ingeniería Sanitaria y Ambiental.

ANDESCO Asociación Nacional de Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios y Actividades

Complementarias e Inherentes.

ASH Agua Saneamiento e Higiene.

CASH Comisión Nacional Asesora de Agua, Saneamiento e Higiene.

CERF Fondo Central de Respuesta a Emergencias, por sus siglas en inglés.

CHF Cooperative Housing Fundation

CINARA /

UNIVALLE

Instituto de Investigación y Desarrollo en Abastecimiento de Agua, Saneamiento Ambiental y

Conservación del Recurso Hídrico.

CISP Comitato Internazionale Per Lo Sviluppo Dei Popoli

CLOPAD Comité Local para la Prevención y Atención de Desastres.

CRA Cruz Roja Americana Delegación Colombia.

CRC Cruz Roja Colombiana.

CREPAD Comité Regional para la Prevención y Atención de Desastres.

CRH Cruz Roja Delegación Holanda.

COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación, por sus siglas en inglés.

DANE Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas.

DGR Dirección de Gestión del Riesgo.

DPAE Dirección de Prevención y Atención de Emergencias.

DREF Fondo de Reserva para el Socorro en Casos de Desastre.

EAAB Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá.

EAAP Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Pereira.

ECAT Subcuenta para Eventos Catastróficos y Accidentes de Tránsito.

ECHO Oficina Humanitaria de la Comisión Europea, por sus siglas en inglés

EDAN Evaluación de Daños y Análisis de Necesidades

EMAS Empresa Metropolitana de Aseo de Manizales.

EMCALI Empresas Municipales de Cali.

ENS Encuesta Nacional de Salud

EPM Empresas Públicas de Medellín.

ESP Empresa Prestadora De Servicio Público

FNC Fondo Nacional de Calamidades.

FNR Fondo Nacional de Regalías.

FOPAE Fondo de Prevención y Atención de Emergencias del Distrito Capital.

FOSYGA Fondo de Solidaridad y Garantía del Sistema General de Seguridad en Salud.

GAED Grupo Atención de Emergencias y Desastres.


5

S I G L A S Y A C R Ó N I M O S H1 Herramienta de Mapeo de Vulnerabilidades

H2 Herramienta de Mapeo de Capacidades por Organismo

H3 Herramienta de Mapeo de Capacidades del Grupo Sectorial WASH.

IDEAM Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales de Colombia.

IEH Instituto de Estudios Humanitarios.

IMMAP Programa de Administración de Información y Actividades relacionadas con las Minas, por sus

siglas en inglés.

INGEOMINAS Instituto Colombiano de Geología y Minería.

MAVDT Ministerio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial.

MPDL Movimiento por la Paz el Desarme y la Libertad.

MPS Ministerio de Protección Social.

MSF Médicos Sin Fronteras.

N.D No Disponible

OCHA Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios.

OIM Organización Internacional para las Migraciones.

ONG Organización No Gubernamental.

ONU Organización de Naciones Unidas.

OPS/OMS Organización Panamericana y Mundial de la Salud.

OXFAM GB Comité Oxford para la lucha contra el Hambre, por sus siglas en inglés.

PDA Planes Departamentales de Agua Potable y Saneamiento Básico.

PNPAD Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.

PROINAPSA Programa de Proyectos Interdisciplinarios en Atención Primaria de la Salud

SGP Sistema General de Participación.

SIDIH Sistema Integrado de Información Humanitaria.

SIVICAP Sistema de Información y Vigilancia de la Calidad del Agua Potable.

SIVIGILA Sistema de Vigilancia Epidemiológica.

SNPAD Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres.

SSPD Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.

SUI Sistema Único de Información de Servicios Públicos.

UE Unión Europea.

UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, por sus siglas en inglés.

VAS Vice ministerio de Agua, Saneamiento e Higiene.

WASH Agua, Saneamiento e Higiene, por sus siglas en inglés.


6

Reconocimientos

Todas las instituciones a través de las personas que las representaron, participaron en el

Mapeo con la mejor voluntad, dedicando el tiempo requerido y haciendo sus aportes de

manera muy constructiva. El Grupo Sectorial de Colombia, en cabeza de su coordinadora

actual, Beatriz E. Rojas del Viceministerio de Agua y Saneamiento, y los representantes

de Oxfam G.B., Guillermo Toro y de Unicef, Francisco Burbano, instituciones que

financiaron el proyecto, acompañaron todo el proceso y se encargaron de alentar una

amplia participación.

Equipo Consultor.


7

RESUMEN EJECUTIVO

Por su localización geográfica en la zona tropical ecuatorial, con una amplia zona costera

y recorrida por la cadena montañosa andina, Colombia es susceptible a las amenazas por

tsunamis, eventos sísmicos, actividad volcánica e inundaciones en los valles y parte baja

de los grandes ríos que la recorren. Entre las emergencias históricas de mayor impacto

están la tragedia de Armero en 1985 donde murieron más de 25.000 personas, generada

por una avalancha producto de la erupción del volcán nevado del Ruíz, y el terremoto en

el eje cafetero que dejó 4.785 heridos y 1.171 fallecidos, afectando aproximadamente

350.000 personas. Las inundaciones dejan más de un millón de afectados por año

principalmente en los departamentos de Córdoba, Cauca, Chocó y Sucre. Según la

Dirección de Gestión del Riesgo, entre 1998 y 2008 se han presentado un total de 8.854

emergencias por fenómenos naturales. Frente a esta situación, más la derivada de la

afectación de personas por el conflicto armado, el Estado ha respondido con una buena

organización para la atención de emergencias y el País ha contado con la presencia y

cooperación permanentes de múltiples organizaciones internacionales de ayuda

humanitaria.

Con el Mapeo de la capacidad para la atención de agua, saneamiento e higiene (ASH) en

emergencias provocadas por fenómenos naturales, se busca que el Grupo Sectorial

fortalezca su coordinación y acción articulada, a partir de un diagnóstico de las

capacidades de cada organización miembro y del grupo en su conjunto. Para ello se

aplican tres herramientas, desarrolladas por el Cluster Global y que ya fueron probadas

en Nicaragua, que permiten estimar la vulnerabilidad en ASH del país (H1), las

capacidades y limitaciones de cada organismo (H2) y del Grupo Sectorial (H3).

En este documento se reportan los resultados, conclusiones y recomendaciones

derivados de la aplicación en Colombia del Mapeo. El proceso se ha inscrito en el marco

del Plan de Acción del Grupo Sectorial que en Colombia se ha llamado la CASH,

Comisión Nacional Asesora en Agua, Saneamiento Básico e Higiene.


8

La situación de ASH en Colombia, recogida aplicando el Mapeo de Vulnerabilidades del

Grupo Sectorial, herramienta 1 (H1), es buena en los centros urbanos; estos tienen

servicios de acueducto y alcantarillado con coberturas promedio de 90% y en la gran

mayoría de los casos con prestación del servicio las 24 horas del día. El punto de rezago

en las grandes ciudades es el tratamiento de aguas residuales. La deficiencias están en

los pequeños municipios y las zonas rurales; en estas, las coberturas son de menos del

50% en acueducto y del 20% en alcantarillado. La situación con la disposición de residuos

sólidos es similar: la mayoría de las cabeceras municipales en casi todas las regiones

disponen en rellenos sanitarios, excepto en las Regiones Caribe y Pacífico donde la

mayoría lo hacen a cielo abierto o cuerpos de agua. En cuanto a los hábitos higiénicos

no se tiene mayor información, apenas un estudio publicado en 2006 que incluyó una

muestra pequeña de personas, pero que igual denota la necesidad de trabajar en hábitos

de lavado de manos en momentos críticos.

La información sobre ASH se ha consolidado dividiendo al País en siete zonas:

Amazonía-Orinoquía (Departamentos: Amazonas, Guainía, Guaviare, Vaupés y Vichada -

Arauca, Caquetá, Casanare, Meta y Putumayo), Andina Centro Oriente (Departamentos:

Boyacá, Cundinamarca, Huila, Norte de Santander, Santander y Tolima), Andina

Occidente (Departamentos: Antioquia, Caldas, Cauca-Andino, Nariño-Andino, Quindío,

Risaralda y Valle del Cauca-Andino), Bogotá, Caribe (Departamentos: Atlántico, Bolívar,

Cesar, Córdoba, La Guajira, Magdalena y Sucre), Insular (Departamento: San Andrés y

Providencia) y Pacífico (Departamentos: Chocó, Cauca-Pacífico, Nariño-Pacífico, Valle

del Cauca-Pacífico). Las zonas donde históricamente se han presentado más desastres

por fenómenos naturales son las Andinas y la del Pacífico, las más vulnerables en ASH

son la Caribe y la del Pacífico.

El país tiene una muy buena base de información, incluso hasta el nivel municipal, la

mayoría de los datos están disponibles vía internet para cualquier usuario. Los datos

incluidos en la H1 fueron tomados del DANE, del Sistema Único de Información del Sector

(SUI), del Sistema Integrado de Información Humanitaria (SIDIH) que ha desarrollado

OCHA y del Ministerio de la Protección Social.


9

La H2 fue diligenciada por 24 organizaciones, 3 de las cuales son Ministerios públicos

con jurisdicción nacional, 1 estatal que actúa en Bogotá, 4 empresas de servicios públicos

de ciudades grandes ubicadas en zonas de amenaza de desastres por fenómenos

naturales, 1 ONG nacional, 2 instituciones de educación e investigación, 4 organizaciones

del sistema de respuesta humanitaria de las Naciones Unidas y 10 ONG internacionales.

Este ejercicio demostró que las instituciones tienen fortalezas muy importantes en todos

los aspectos: buena capacidad de gestión financiera, disponibilidad de coordinadores y

técnicos en ASH, equipos y materiales disponibles, oferta de capacitación y buenas

fuentes de información. Los puntos clave para superar tienen que ver con la formación de

más coordinadores y técnicos en higiene y saneamiento, la organización de las fuentes de

información de cada organismo y de la oferta de capacitación en ASH en atención de la

emergencia y gestión del riesgo.

El Mapeo de Capacidades del Grupo Sectorial, herramienta 3 (H3) se diligenció mediante

un trabajo individual con las instituciones que habían llenado H2 y luego, en taller

realizado a finales de marzo de 2009, se hizo un análisis en grupo con representantes de

15 de ellas. En Colombia, el Grupo Sectorial viene funcionando desde hace dos años, se

ha llamado Comisión Nacional Asesora en Agua, Saneamiento Básico e Higiene (CASH),

hace parte del Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres (SNPAD) y la

coordinación actual la realiza el Viceministerio de Agua y Saneamiento (VAS) del

Ministerio de Ambiente , Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT). La atención en

emergencias en Colombia tiene un buen soporte de políticas y legislación con recursos

económicos importantes y una organización estatal que parte desde los municipios y

departamentos, con los Comités Locales y Departamentales de Prevención y Atención de

Emergencias (CLOPAD y CREPAD) y a nivel nacional con la Dirección General de

prevención y atención de desastres (DGPAD) y el Comité Nacional, en cabeza del la

Presidencia de la República. Los diferentes niveles se activan en la medida en que la

situación supere el nivel más cercano al problema.

El Grupo Sectorial se reconoce en consolidación. Los análisis realizados previamente y el

ejercicio del Mapeo, les ha permitido identificar los siguientes aspectos clave cuya

integración al Plan de Acción de la CASH 2008-2010 será estudiada próximamente:

visibilizar en su misión la gestión de políticas públicas para atención de ASH en


10

emergencias; concretar la integración de representantes ciudadanos y de instituciones de

investigación; fortalecer el proceso de abogacía con directivos institucionales, políticos y

legisladores; fortalecer la perspectiva de gestión del riesgo; desarrollar un programa de

capacitación permanente para miembros de la CASH que incluya la actualización en foros

internacionales y nacionales sobre conceptos, metodologías y herramientas básicas para

ASH en emergencias; desarrollar un programa de capacitación con la perspectiva de

certificación de competencias laborales en ASH en emergencias definiendo como actores

clave los pequeños municipios y zonas rurales en zonas con mayor ocurrencia de

fenómenos naturales; optimizar el aprovechamiento de escenarios para articulación con

los entes locales y departamentales; identificar, sistematizar y socializar experiencias

exitosas y apoyarse en los personas que las han desarrollado para los procesos de

capacitación; gestionar el mejoramiento de las condiciones de participación de las

Empresas de Servicios Públicos (ESP); concertar protocolos para la formulación conjunta

y gestión de recursos financieros, manteniendo informados a todos los miembros.

El Grupo Sectorial y cada organización que lo conforma, cuentan ahora, a través del

mapeo, con herramientas que le permitirán hacer una autoevaluación permanente de sus

capacidades y limitaciones. El Mapeo fue reconocido por los participantes como un

ejercicio pertinente. Se ha buscado que los aportes realizados por los participantes a

través de todo el proceso, bien individualmente o en los trabajos en grupo, se vean

reflejados en este documento.


11

1. INTRODUCCIÓN

En el presente documento se reporta el resultado de la aplicación en Colombia del

Mapeo y Evaluación de Capacidades para la atención de agua, saneamiento e higiene

(ASH) en la Respuesta a Emergencias por eventos de origen natural. Inicialmente se

plantean los objetivos tanto del Mapeo como de este informe, se comparte información

sobre las instituciones u organizaciones que participaron en el proceso y los antecedentes

del mismo. Posteriormente se sintetizan las principales actividades que se llevaron a cabo

y los resultados obtenidos. Por último, se presentan las conclusiones y recomendaciones

para cada una de las herramientas, vinculando estas a las líneas de acción y plan

operativo 2008-2010 que ha definido el Grupo Sectorial de Colombia.

En los anexos se incluye el listado de instituciones y contactos, un recuento detallado del

proceso, la relatoría del taller donde los participantes analizaron las capacidades del

Grupo Sectorial, las tres herramientas del Mapeo diligenciadas en medio digital y una

descripción de cada una de las siete zonas en las cuales se dividió el País para el análisis

de vulnerabilidades en ASH.


12

2. OBJETIVOS

El objetivo del proceso es que el Grupo Sectorial cuente con un diagnóstico de sus

capacidades y limitaciones y con herramientas que le permitan actualizarlo de manera

permanente. El diagnóstico facilitará la coordinación y la acción articulada.

Con este informe se pretende que:

Los financiadores encuentren respuesta al cumplimiento de objetivos de la

consultoría y aportes para mejorar el proceso regional y global de aplicación de las

herramientas de mapeo.

Cada organización que atiende ASH en emergencias en Colombia y participó en el

Mapeo, tenga disponible su balance de puntos débiles y fuertes, disponga de una

herramienta para auto-evaluar permanentemente su preparación para atención de

ASH en emergencias y clarifique su rol dentro de la dinámica nacional a fin de

mejorar el cumplimiento de su mandato.

El grupo sectorial de Colombia (CASH) disponga de un panorama general de sus

capacidades y aspectos por mejorar, de recomendaciones derivadas de la

aplicación del mapeo y de herramientas que le permiten evaluar permanentemente

su avance para una atención más eficaz de ASH en emergencias y priorizar los

requerimientos de apoyo externo.

3. PARTICIPANTES

En todo el proceso o en alguna de sus fases, participaron 47 personas, representando 31

organizaciones: 3 ministerios, 2 dependencias del gobierno de Bogotá, 4 ESP, 2

instituciones académicas y de investigación, 1 ONG nacional, y 19 ONG internacionales,

entre ellas 4 de Naciones Unidas. En el Anexo 1 se presentan la información necesaria

para los contactos.


13

4. ANTECEDENTES

En consonancia con las recomendaciones de la Reforma Humanitaria de 2005, diversas

entidades del sistema de las Naciones Unidas (Unicef, OPS/OMS/OMS,OCHA, OIM),

entidades de orden nacional (ViceMinisterio de Agua y Saneamiento, Grupo de Atención

de Emergencias y Desastres del Ministerio de Protección Social, Sistema Nacional para la

Prevención y Atención de Desastres (SNPAD)), la Cruz Roja Colombiana, Organizaciones

No Gubernamentales Internacionales (OXFAM G.B., Plan Internacional, ACH),

Universidades, Sector privado y Sector comunitario y solidario, conformaron en 2008 la

Comisión Nacional Asesora en Agua, Saneamiento Básico e Higiene (CASH), ligada

SNPAD, como comisión asesora del comité técnico.

Resultado de un ejercicio de planificación realizado en julio de 2008, en el seno de la

CASH se acuerda realizar un mapeo de actores, bajo la responsabilidad de OXFAM G.B.

y Unicef, en la perspectiva de fortalecer los mecanismos de respuesta coordinada y

articulada en agua potable, saneamiento básico e higiene en emergencias. Bajo esta

perspectiva, Unicef, presentó y fue avalada la aplicación, de las Herramientas de

Mapeo y Evaluación de Capacidades de Respuesta a Emergencias en Agua,

Saneamiento e Higiene, desarrolladas por el denominado Grupo Global de Trabajo en

Agua, Saneamiento e Higiene (ASH) en emergencias (“WASH Global Cluster”). Estas

herramientas han sido validadas en Nicaragua y con ellas se busca facilitar la

coordinación de respuesta a emergencias de las instituciones sectoriales en agua,

saneamiento e higiene en cada país. Con su aplicación se puede tener un conocimiento

de las vulnerabilidades del país en el sector de agua saneamiento e higiene, conocer las

capacidades/vacios del grupo sectorial WASH por organismo para la atención de

emergencias y conocer las capacidades/vacíos del sector ASH en el país.


14

5. PROCESO EJECUTADO PARA EL MAPEO DE CAPACIDADES

Con el proceso de aplicación se ha buscado responder a las necesidades de la CASH,

involucrar los actores principales del SNAPD de modo que sus inquietudes se vean

reflejadas en el producto final y generar ambiente de confianza y articulación, para ser

consecuentes con el propósito final del Mapeo de Capacidades. En el Anexo 2 se

presenta de manera detallada el proceso de Mapeo.

Los consultores se prepararon para la aplicación del Mapeo mediante una lectura inicial

de las herramientas, el estudio del informe de validación en Nicaragua y la participación

en un taller de socialización con los participantes del proceso cuyo facilitador fue el Ing.

Olmedo Altamirano quien vivió la experiencia de validación en Nicaragua.

El proceso de aplicación del Mapeo tuvo las siguientes etapas:

Revisión de las herramientas y del informe de validación de Nicaragua.

Definición de actores y convocatoria.

Reunión de socialización del Mapeo en Bogotá.

Aplicación de prueba de la H2 con OXFAM G.B.

Nueva socialización del Mapeo mediante participación en el Taller Nacional de

Coordinación del Grupo Sectorial WASH.

Aplicación de la H2 al resto de instituciones.

Devolución de la información en reunión de la CASH.

Diligenciamiento individual de la H3.

Taller para complementación de la H3.

La definición de zonas y acopio de información para el diligenciamiento de la H1 se

desarrolló de manera continua y paralela a las otras actividades.

La definición de participantes en el proceso. El listado inicial de organismos se realizó

siguiendo las recomendaciones realizadas en las herramientas, las sugerencias de los

representantes de OXFAM G.B. y Unicef en Colombia, revisando los actores involucrados

en la CASH y haciendo un balance de la participación en emergencias. El listado inicial


15

se fue ajustando con los aportes de los diferentes actores hasta tener el que se muestra

en el Anexo 1.

La socialización del proyecto se realizó a través de dos actividades: un taller, el 24 de

noviembre de 2008 en Bogotá, organizado por la consultoría y convocado de manera

conjunta con la coordinadora de la CASH, y la participación de la consultoría en el Taller

Nacional de Coordinación del Grupo Sectorial WASH, organizado por la CASH, entre el

26 y 28 de noviembre de 2008, en Montería, zona del país afectada de manera

permanente por inundaciones,

Para el diligenciamiento de la H1, Vulnerabilidades en ASH, se estudiaron los contenidos

propuestos por los diseñadores de la herramienta y se investigaron, a través de

entrevistas, los requerimientos de información expresados por los diversos actores,

especialmente la CASH. Así mismo, se indagó por la información que consultan los

organismos de respuesta a emergencias y las fuentes que usan, distinguiendo entre las

fuentes primarias de información y aquellas que brindan información procesada.

Se realizó un trabajo de consulta de documentos en medio físico y a través de las páginas

electrónicas de las instituciones que brindan información primaria. Se efectuó una visita a

las oficinas del Viceministerio de Agua y Saneamiento y a la Superintendencia de

Servicios Públicos, con el fin de conocer los últimos reportes del estado de los servicios

públicos domiciliarios en el país, la cual es consignada en el Sistema Único de

Información (SUI). Igualmente se tuvo reunión con personal de la Oficina para la

Coordinación de Asuntos Humanitarios de las Naciones Unidas (OCHA), con el fin de

conocer el Sistema Integrado de Información Humanitaria (SIDIH), desarrollado por esta

oficina y que constituye una herramienta valiosa para el conocimiento a nivel de

Municipio, ya que consigna información primaria de algunos aspectos de agua,

saneamiento e higiene.

El diligenciamiento de la H2, Mapeo de Capacidades por Organismo, se desarrolló en

tres momentos:

Contacto vía telefónica. Lo hizo directamente la consultoría o a través de los

representantes para ASH de OXFAM G.B., de Unicef en Colombia o la


16

coordinadora de la CASH. El mensaje se enfocó en que el interlocutor(a)

comprendiera la importancia de la herramienta para una respuesta más

coordinada, pero también en términos de los beneficios que le representa a su

organización en tanto le permite hacer un balance proactivo de su participación.

Entrevista para el diligenciamiento. En el diligenciamiento cada organización

invirtió entre tres y cuatro horas de trabajo.

Revisión y ajustes por parte del organismo que diligencia la herramienta.

Teniendo la información de la H1 y la H2, el día 27 de febrero de 2009 y en el marco de la

reunión mensual de la CASH, se procedió a realizar una socialización de los resultados

obtenidos y la planificación para el diligenciamiento del Mapeo de Capacidades del Grupo

Sectorial (H3). A esta reunión asistieron representantes de OIM, OPS/OMS, El

VAS/MAVDT, El Ministerio de la Protección Social y Oxfam G.B.

El diligenciamiento de la H3, Mapeo de Capacidades del Grupo Sectorial, se realizó en

dos momentos: el primero consistió en una visita corta (30 minutos) a cada institución,

buscando generar condiciones para una calificación libre y optimizar el tiempo de

desarrollo del taller. El segundo momento fue el taller realizado el 26 de marzo de 2009,

en la sede de Unicef, al cual asistieron representantes de 15 Instituciones y que tuvo

como invitadas dos representantes de Plan Internacional del Ecuador.

Los aportes de los participantes en el taller se han integrado a las conclusiones y

recomendaciones compartidas en este informe. La relatoría del evento fue compartida

con todos los participantes por la coordinadora de la CASH y se puede consultar en el

Anexo 3.


17

6. RESULTADOS

6.1 Vulnerabilidades del grupo sectorial ASH (H1)

En este apartado se comparten la zonificación adoptada para reportar la vulnerabilidad en

ASH y los resultados de la situación encontrada con relación a cada aspecto.

6.1.1 Zonificación del país

La zonificación tiene como objetivos facilitar la planificación y la discusión sobre el

complejo tema de la vulnerabilidad y que se conozcan las principales fuentes de

información disponibles. Se reconoce que dentro de las zonas hay diferencias – urbano,

rural; áreas informales de las ciudades; pequeños y grandes municipios -, pero el

propósito es tener un instrumento que de manera sencilla permita observar las

variaciones de la vulnerabilidad en ASH.

Históricamente, Colombia se ha dividido según sus regiones naturales. Varias

instituciones hacen sus reportes fundamentadas en este criterio. El aislamiento

geográfico o conectividad, definidos por las características geográficas, hace que se

compartan en general unas ciertas características en ASH. Por estas razones, el País se

dividió en las siete zonas con las características generales que se ilustran en la Figura 1.

6.1.2 Agua y saneamiento

De acuerdo a la Constitución Política de Colombia, los municipios tienen la

responsabilidad de la provisión de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y

aseo, en el contexto de la descentralización. Para ello, la Nación transfiere a los

municipios recursos económicos con destinación específica para la financiación de

inversiones en agua y saneamiento. Mediante la Ley 715 de 2001, se destina para el

sector el 41% de los recursos de Propósito General, el cual asciende al 17% de todos los

recursos del Sistema General de Participación (SGP)


18

5

7

6

43

2

1

Figura 1. Zonificación del país

2. Andina Centro oriente.

Departamentos: Boyacá,

Cundinamarca, Huila, Norte de

Santander, Santander y Tolima.

9.359.549 hab (2008). 139.902 km2.

4. Bogotá. Sabana

7.155.052 hab (2008).

1.587 km2.

3. Andina Occidente.

Departamentos: Antioquia,

Caldas, Cauca-Andino,

Nariño-Andino, Quindío,

Risaralda y Valle del Cauca-

Andino. 14.768.846 hab

(2008). 133.435 km2.

7. Pacífico. Departamentos:

Chocó, Cauca-Pacífico, Nariño-

Pacífico, Valle del Cauca-

Pacífico. 1.232.790 hab (2008).

75.296 km2.

6. Insular.

Departamento: San

Andrés y Providencia

72.167 hab (2008).

52 km2.

5. Caribe. Departamentos: Atlántico,

Bolívar, Cesar, Córdoba, La Guajira,

Magdalena y Sucre. 9.406.935 hab

(2008). 132.244. km2.

1. Amazonía – Orinoquía.

Departamentos: Amazonas,

Guainía, Guaviare, Vaupés y

Vichada - rauca, Caquetá,

Casanare, Meta y

Putumayo. 2.454.921 hab

(2008). 657.683 km2


19

Sin embargo, según expresan la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios y la

Procuraduría General de la Nación (2008)1, ¨A pesar de los avances generados por los

recursos del SGP en los municipios en cuanto a cobertura de educación, salud, agua

potable y saneamiento básico, es un hecho que la eficiencia en la utilización de estos no

es la adecuada, limitando así los beneficios potenciales de este sistema. La corrupción y

las deficiencias en la gestión, son las causas principales de esta situación¨.

Por aspectos geográficos, de topografía y régimen climático, Colombia presenta una de

las mayores ofertas hídricas del planeta. Sin embargo, el agua no está distribuida

homogéneamente en las diferentes regiones del país y está sometida a fuertes

variaciones que determinan su disponibilidad, razón por la cual en el territorio continental

de Colombia hay tanto zonas deficitarias como áreas con grandes excedentes de agua

que generan inundaciones periódicas de duración considerable.

La oferta hídrica presenta una reducción progresiva por los procesos de degradación de

las cuencas hidrográficas y en algunos municipios la disponibilidad del recurso es limitada

por la presión que ejerce la demanda de su uso en actividades agroindustriales,

industriales y del sector energético. Igualmente su uso se limita por la contaminación de

las fuentes por aguas residuales de origen doméstico e industrial. Se ha estimado que de

los 159 m3/seg de agua captados a nivel nacional, el volumen de aguas residuales que

recibe tratamiento es cercano a 5 m3/seg., equivalente a 3,1%2 del volumen mencionado.

En el ¨Estudio Nacional del Agua¨ realizado por el IDEAM, se reporta que cerca del 50%

de la población urbana colombiana se encuentra expuesta a sufrir problemas de

desabastecimiento de agua, siendo crítica la situación en un periodo de año seco, donde

el porcentaje de población afectada puede llegar al 80%. En el mismo estudio se reporta

que para los años 2015 y 2025, entre el 66% y 69% de la población Colombiana podría

estar en condiciones críticas de desabastecimiento de agua en un periodo hidrológico

1 SSPD, Procuraduría General de la Nación (2008), Diagnósticos departamentales de los servicios

domiciliarios de acueducto, aseo y alcantarillado – Directiva 15 de la Procuraduría General de la Nación”. 2 DNP, PNDH, UNDP, GTZ. 2006. Los municipios colombianos hacia los objetivos de desarrollo del milenio. Salud,

educación y reducción de la pobreza. Bogotá.


20

seco. El IDEAM recomienda tomar medidas para la conservación, ordenamiento y manejo

de los recursos naturales, lo mismo que realizar estudios detallados de las fuentes

subterráneas que permitan estimar mejor su potencial y adelantar programas de

descontaminación de aguas.

La privación al acceso a los servicios básicos de agua y saneamiento, constituye uno de

los rasgos más visibles de la pobreza y exclusión social en Latinoamérica3. Esta situación

genera grandes problemas de salud a la población más vulnerable que normalmente está

ubicada en la zona rural, en los pequeños municipios y en las zonas marginales de las

grandes ciudades. La situación negativa afecta a buena parte de la población

afrodescendiente e indígena.

PORCENTAJE DE COBERTURA

Zona Rural Zona Urbana Total Nacional

• Acueducto 47.23% 94.52% 83.57%

• Alcantarillado 17.85% 90.07% 73.35%

Fuente: Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, 2007.

Según datos obtenidos en el último censo nacional (DANE, 2005), de un total de

9.704.290 hogares en Colombia, que incluyen zona urbana y rural, 8.109.550 (84%) están

conectados a una red de acueducto y 7.117.743 (73%) cuentan con servicio de

alcantarillado.

La Contraloría General de la República4, citando un estudio de la Superservicios, expresa

su preocupación por el alto grado de vulnerabilidad en que se encuentran los acueductos

municipales. Durante el 2007 ¨cerca de 200.000 habitantes fueron afectados por eventos

de inundación (o colapso operativo del sistema de alcantarillado) alrededor de 500.000

habitantes presentaron suspensión del servicio de acueducto como consecuencia de

avalanchas, incremento en los niveles de turbiedad de los ríos, taponamiento o colapso

de captaciones y poco más de 20.000 habitantes presentaron suspensión del servicio de

3 CEPAL. Cohesión social en América Latina 2007.

4 Contraloría General de la República (2008) Estado de los recursos naturales en Colombia. Capítulo IV

Calidad del agua para consumo humano en Colombia.


21

acueducto como consecuencia de deslizamientos de suelos que comprometieron la

estabilidad de alguna de las estructuras de prestación de dicho servicio¨5 y resalta la falta

de planes para la reducción de esta vulnerabilidad, ya que no se cuenta con estudios e

inventarios sobre este tema.

Para efectos de acelerar el crecimiento en materia de cobertura y el mejoramiento en la

calidad de la prestación de los servicios públicos de acueducto, alcantarillado y aseo, el

gobierno nacional impulsa los denominados planes departamentales de agua potable y

saneamiento básico (PDA), los cuales serán coordinados por los Departamentos6. Para la

ejecución de estos planes los Municipios deberán comprometer recursos futuros para

agua y saneamiento aportados por el SGP, lo que preocupa a la Contraloría General de

la República, dado que en estos planes no se incorporan las áreas rurales y son

12.305.5567 colombianos que no cuentan con un suministro adecuado de agua en las

zonas rurales.

6.1.3 Higiene

En la H1 se incluyen como variables de este aspecto: lavado de manos después de

defecar y antes de comer, alfabetismo de mujeres adultas, incidencia anual de diarrea en

menores de cinco años, mortalidad de lactantes y nivel de inmunización de menores de

cinco años.

El punto de indagación en las herramientas es el lavado de manos con agua y jabón

después de defecar y antes de comer. El estudio más reciente y completo en Colombia

al respecto de estas prácticas, fue publicado en mayo de 2006 y se desarrolló entre

agosto de 2005 y enero de 20068, en el contexto de la iniciativa global de “Lavado de

Manos con Agua y Jabón”. De la investigación se pueden inferir resultados para la

5 Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (2007). Futuro de la vigilancia preventiva de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo frente al desarrollo sostenible y la responsabilidad ambiental.

6 CONPES 3463 de 2006

7 `Política publica de abastecimiento de agua y saneamiento básico para la zona rural de Colombia` MAVDT

2005 8 Banco Mundial, SKAT, Cinara, Grupo Educación Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

de Colombia (2006), Investigación de comportamientos de lavado de manos en Colombia, Bogotá.


22

población colombiana que habita zonas rurales y para pobladores de zonas urbanas que

pertenecen al estrato socio-económico 1 (bajo-bajo) – aproximadamente el 15% del total

en Colombia9. También se incluyeron en la muestra, Hogares Comunitarios del Instituto

Colombiano de Bienestar Familiar10. El estudio se hizo en ciudades y zonas rurales de

cuatro zonas del País – Andina, Pacífica, Atlántica y Bogotá – no se incluyeron la

Orinoquía-Amazonía, ni la zona insular.

Según el estudio, en el 10% de los hogares investigados hubo casos de enfermedad

diarreica aguda en menores el día anterior a la observación. En 20,7% de las situaciones

de riesgo (excretas y comida), se observó lavado de manos pero apenas en el 38% de

los casos se usó jabón, es más frecuente el lavado de manos después de riesgo con

excretas (32,2%) que antes de riesgo con comida (17,5%). Se concluyó también que las

prácticas son muy similares en habitantes de la zona rural y habitantes del estrato uno de

la zona urbana. En todas las regiones las frecuencias de lavado de manos con jabón

fueron bajas, pero no hubo diferencias significativas entre ellas: Atlántica, 12,2%; Andina,

7,6%; Pacífica, 5%; y Bogotá, 6,1%.

Los resultados para todos los aspectos de ASH se pueden consultar completos en la H1,

Anexo digital 4, y una síntesis de los mismos en la Tabla 1.

9 La muestra fue de 500 hogares, rurales y urbanos, con por lo menos un niño o niña menor de cinco años,

de estrato socio-económico 1 (en Colombia se han definido 6, 1 es el más bajo) y con NBI entre 0 y 2 – el índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (simplificado) considera condiciones de la vivienda y acceso a los servicios básicos y la educación. 10

Sitios donde se dejan niños y niñas a cargo de una o varias madres de la comunidad que han sido formadas para esa labor.


23

Tabla 1. Síntesis de fenómenos naturales y vulnerabilidades en ASH por zona

ZONA AMENAZA VULNERABILIDAD EN ASH

1 Amazonía –

Orinoquía.

Sabana y selva.

Comunidades

indígenas, muchas

en peligro de

extinción. 10

departamentos

Inundaciones en

zona de Orinoquía.

Hacia el futuro

deforestación y sus

consecuencias en

la Amazonía.

51,3% de cobertura de agua potable.

12% de viviendas sin servicio sanitario.

84% de las cabeceras disponen residuos sólidos en rellenos

o plantas de tratamiento.

9,4% se lavan las manos con agua y jabón después de

defecar (muestra estrato 1).

43% de mujeres mayores de 18 años son analfabetas.

Malaria y dengue.

2. Andina-Centro

oriente. Cordillera. 6

departamentos.

Cuenca hidrográfica

alta y media del rio

Magdalena

Zona de alto riesgo

sísmico y volcánico,

Inundaciones,

Zonas desérticas

en el departamento

de Santander y

Huila.

88,18% Cobertura de agua potable.


Contaminación de las aguas superficiales por vertimiento de

agua residual doméstica.

80% de cabeceras municipales disponen residuos sólidos

en rellenos sanitarios o plantas de tratamiento.


defecar (muestra estrato 1)


3. Andina Occidente.

Cordillera. 7

departamentos, 3 de

ellos parte andina.

Cuenca hidrográfica

alta y media del rio

Cauca.

Zona de alto riesgo

sísmico y volcánico,

inundaciones



Contaminación de las aguas superficiales por vertimiento de

agua residual domestica.

78% de cabeceras municipales disponen residuos sólidos

en rellenos sanitarios o plantas de tratamiento.




4. Bogotá. Sabana.

Mayor concentración

poblacional.

Zona de alto riesgo

sísmico

98,6% de cobertura agua potable.


Disposición de residuos sólidos en relleno sanitario.





24

ZONA AMENAZA VULNERABILIDAD EN ASH

5. Caribe. Clima

tropical, costera-

turística, plana

excepto sierra

nevada. Desierto en

Guajira. 7

departamentos.

Inundaciones,

tsunamis y

huracanes.



Contaminación de fuentes superficiales de agua por

vertimientos domésticos e industriales.

37% de las cabeceras disponen residuos sólidos en

rellenos o plantas de tratamiento.


defecar (muestra estratos 1 y 2)


6. Insular. Clima

tropical, turística. 1

departamento.

Tsunamis,

huracanes


5% de las viviendas sin servicio sanitario.

Disposición de residuos sólidos en relleno sanitario.

No se dispone de dato sobre lavado de manos después de

defecar.


7. Pacífico. Selva

húmeda trópica,

grandes ríos.

Comunidad afro e

indígena. 4

departamentos, 3 de

ellos parte costera

Zona de alto riesgo

sísmico, históricos

de tsunamis y

inundaciones

6,98% de cobertura en suministro de agua potable.

53% de viviendas sin servicio sanitario y sistema de

disposición de excretas.

7% de las cabeceras disponen residuos sólidos en relleno

sanitario baja cobertura en disposición final de residuos

sólidos.




Malaria y dengue.

Ver Anexo 5.

6.1.4 Fuentes de información

Las fuentes de información consultadas para diligenciar la H1, fueron fundamentalmente:

El Departamento Nacional de Estadística (DANE), que a través de los censos

nacionales, el último realizado en 2005, reporta una gama grande de variables

relacionadas con situación de las personas, hogares y viviendas, incluyendo agua,

saneamiento e higiene.


25

El Ministerio de la Protección Social, a través de sus diferentes sistemas de

información como el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública (SIVIGILA)

donde se puede consultar el riesgo asociado a la calidad del agua, el Registro

individual de prestación de Servicios de Salud (RIPS) en el cual se presentan las

consultas por diferentes causas, compartiendo boletines semanales e informes

anuales de la situación de salud en Colombia, y el Programa Ampliado de

Inmunización (PAI) con datos sobre vacunación.

Profamilia, que a través de la Encuesta Nacional de Demografía y Salud (ENDS)

comparte información sobre, morbi-mortalidad infantil y vacunación.

La Superservicios y el VAS, que a través del Sistema Único de Información (SUI),

alimentado por las empresas de servicios públicos, las alcaldías y gobernaciones,

presenta el estado de prestación de servicios públicos de acueducto y

alcantarillado por municipios y departamentos. Próximamente se introducirá una

herramienta que permitirá a los usuarios la agregación de resultados.

OCHA, que en el Sistema Integrado de Información Humanitaria (SIDIH), ya ha

integrado buena parte de la información que se pide en el Mapeo de

Vulnerabilidades de ASH, H1, y que además permite que el usuario complemente

esta información con una visión muy precisa de la situación humanitaria en cada

municipio.

Las fuentes de información están descritas en la H1, Anexo digital 4, y en el Anexo 6 se

presentan tanto las fuentes como la manera de actualizar la información.


26

6.2 Capacidades de los organismos del grupo sectorial ASH (H2)

La Herramienta fue diligenciada por 25 organizaciones, 3 de las cuales son estatales

con jurisdicción nacional, 1 estatal que actúa en Bogotá, 4 empresas de servicios públicos

de ciudades grandes ubicadas en zonas de amenaza de desastres por fenómenos

naturales, 1 ONG nacional, 2 instituciones de educación e investigación, 4 organizaciones

del sistema de respuesta humanitaria de las Naciones Unidas y 10 ONG internacionales.

En la Tabla 2 se presenta el listado de las entidades y organizaciones que diligenciaron la

H2. Los resultados del diligenciamiento por cada organización, se presentan en medio

digital en el Anexo 6.

Tabla 2. Instituciones y organizaciones que diligenciaron la H2

No. INSTITUCION

INSTITUCIONES DEL GOBIERNO CENTRAL RELACIONADAS CON EL SNPAD

1 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial - Vice ministerio de Agua y Saneamiento

(MAVDT – VAS)

2 Ministerio de la Protección social – Grupo de Atención de Emergencias y Desastres (MPS –

GAED)

3 Ministerio del Interior y de Justicia – Sistema Nacional de Prevención y Atención de Desastres /

Dirección de Gestión del Riesgo (SNPAD/DGR)

INSTITUCIONES DE GOBIERNO MUNICIPAL Y/O REGIONAL

4 Dirección de Prevención y Atención de Emergencias del Distrito Capital (DPAE)

EMPRESAS DE SERVICIOS PÚBLICOS

5 Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá, (EAAB)

6 Empresas Públicas de Cali, (EMCALI)

7 Empresas Públicas de Medellín, (EPM)

8 Empresas de acueducto y alcantarillado, Aguas y Aguas, de Pereira

SECTOR ACADEMICO

9 Universidad de la Salle

10 Instituto Cinara – Universidad del Valle


27

No. INSTITUCION

ONG NACIONALES

11 Cruz Roja Colombiana (CRC)

ONU – ORGANISMOS DE RESPUESTA HUMANITARIA

12 Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA)

13 Organización Panamericana y Mundial de la Salud (OPS/OMS/OMS)OPS/OMS

14 Unicef

15 Organización Internacional para las Migraciones (OIM)

ONG INTERNACIONALES

16 Acción Contra El Hambre (ACH)

17 International, Cooperative Housing Foundation (CHF)

18 Cruz Roja Delegación Americana (CRA)

19 Cruz Roja Delegación Holandesa (CRH)

20 Médicos Sin Fronteras Misión Española (MSF – España)

21 Médicos Sin Fronteras Misión Holandesa (MSF – Holanda)

22 OXFAM G.B.

23 Plan International

24 Save The Children

25 Visión Mundial

En la Tabla 3 se presenta un resumen de los aspectos más relevantes consignados en la

H2, para cada uno de los componentes evaluados.


28

Tabla 3. Resumen de resultados de la capacidad de las organizaciones con relación a los aspectos incluidos en la H2.

ASPECTOS RESULTADOS

Orientación

Más del 90% se orienta hacia la atención de emergencias, algunas realizan

programas en ASH, en el marco de programas de desarrollo. Se combina la

orientación a emergencias y desarrollo.

Financiación

La información sobre fondos para emergencias, fue reportada por un poco

más del 50% de las organizaciones que diligenciaron la H2.

La gran mayoría de estas organizaciones cuentan con fondos propios a nivel

mundial, regional y local para la atención de emergencias en Colombia11.

Las organizaciones internacionales, además de los fondos propios, tienen

acceso a fondos de ONU y UE.

A los fondos CERF tienen acceso los organismos adscritos a la ONU. Desde

2006, se ha aplicado la estrategia que con la agencia va una ONG

internacional.

Coordinadores

WASH

Todas las organizaciones, excepto cuya misión social es la información y

capacitación, disponen de coordinadores generales en ASH con diferentes

niveles de habilidades, incluyendo 500.000 o más personas afectadas.

La mayoría de las instituciones cuentan con Coordinadores/responsables de

proyectos del sistema de suministro de agua, incluido el diseño y de proyectos

de saneamiento incluido el diseño, respectivamente

Salvo por OPS/OMS, OXFAM G.B. y Plan International, hay pocos

coordinadores en el área de la educación en salud pública.

Técnicos WASH

Casi todas las organizaciones cuentan con disponibilidad de ingenieros

(capaces de diseñar y manejar sistemas de suministro de agua y

saneamiento) con diferentes niveles de habilidad. Las Empresas prestadoras

de servicios públicos son las que cuentan con el mayor número de personas

con esta especialidad.

Plan internacional y las dos misiones de MSF cuentan con disponibilidad

significativa de personas capacitadas en el área de Salud Pública a nivel

técnico.

La CRC cuenta con disponibilidad de técnicos en agua y saneamiento en todo

el país.

Existencias Clave La Cruz Roja Colombiana, las Empresas Públicas, Médicos sin Fronteras

11

Algunas instituciones obtuvieron calificaciones muy superiores al 100% puesto que los montos

que manejan a nivel local superan en mucho los establecidos como referencia en la herramienta.


29

ASPECTOS RESULTADOS

(MSF) y el Ministerio de la Protección Social cuentan con algunos equipos y

materiales en existencia.

Oxfam G.G. es el organismo que cuenta con una mayor capacidad para

disponer rápidamente (menos de 24 horas) de equipos y materiales en el sitio

de la emergencia, aunque sus existencias están localizadas fuera del país

(bodegas de Inglaterra y Panamá).

La mayoría de las organizaciones realizan compras de materiales y equipos

en el comercio local, según sea la necesidad de la población afectada por la

emergencia, normalmente a través de convenios con proveedores locales.

La DGPAD reporta la distribución a los CREPAD, de tanques para

almacenamiento de agua de diferentes capacidades.

La OPS/OMS realiza un trabajo de motivación y orientación con empresarios

locales para el desarrollo de tecnologías aplicables en ASH.

Se reportan muy pocas existencias de materiales para saneamiento e higiene.

Fuentes de

Información

La mayoría de las organizaciones recolectan información para la respuesta y

no para la gestión del riesgo, por lo que las fuentes más consultadas son

aquellas que dan información continua sobre el estado de la emergencia

como la CRC y SNPAD.

A pesar de contar con la herramienta del SIDIH (OCHA), pocas

organizaciones la consultan.

Tampoco el SUI ni los Sistemas de Información del MPS (SIVIGILA, RIPS,

PAI) son muy consultados.

El país cuenta con muy poca información sobre higiene.

Capacitación

La mayoría de los ofrecimientos de capacitación son puntuales, no obedecen

a una programación de capacitación continuada.

Las únicas organizaciones que forma coordinadores en ASH son Oxfam GB y

Unicef.

La OPS/OMS ha capacitado técnicos y profesionales durante la atención de la

emergencia, con la participación de expertos de otros países. La OPS/OMS

tiene la capacidad de ofrecer capacitación en ASH para técnicos y miembros

de la comunidad, pero para su ejecución se requiere financiación.

6.3 Capacidades del grupo sectorial ASH (H3)

Los aspectos de Ambiente de Emergencias, Planificación de ASH y Grupo Sectorial

incluidos en la Herramienta de capacidades del grupo sectorial ASH (H3), fueron

calificados por funcionarios de 15 organizaciones que también diligenciaron H2.


30

En la Tabla 4 se presenta un resumen de los resultados más relevantes consignados en

la H3, para cada uno de los aspectos evaluados. En medio digital, en el Anexo 4, se

presentan los formatos diligenciados por el Grupo.

Tabla 4. Resumen Aspectos relevantes H3

ASPECTOS RESULTADOS

Ambiente de Emergencias

de ASH

La calificación del Grupo de organizaciones para este aspecto fue de 59%,

con un alto nivel de acuerdo entre las organizaciones que diligenciaron la

herramienta; los ítems que obtuvieron las calificaciones promedio más bajas

para este aspecto, fueron el control de la calidad del agua y la vigilancia

epidemiológica respectivamente; la calificación promedio más alta

correspondió al ítem referente al Organismo de operaciones de emergencia.

Planificación de ASH

Con relación a la Planificación de ASH, la calificación general del grupo de

organizaciones fue de 37%, con un nivel de acuerdo superior al 85%; el ítem

que presentó la calificación más baja fue Simulacros, ningún ítem para este

aspecto presentó calificaciones superiores a 3.0 (en la escala de 1 a 5).

Grupo Sectorial ASH

Este Aspecto obtuvo una calificación de 39%, con un nivel de acuerdo del

85%; el ítem que presentó una menor calificación fue el de Experiencia del

grupo sectorial y el ítem que obtuvo la mayor calificación fue el Compromiso

con el grupo sectorial.

6.3.1 Marco de la atención de emergencias en Colombia

La avalancha provocada por la erupción del volcán nevado del Ruiz, el 13 de Noviembre

de 1985, que ocasionó pérdidas económicas por USD$ 211,8 millones de dólares y

25.000 víctimas, motivó la necesidad prioritaria para el país de contar con un Sistema

Nacional de Prevención y Atención de Desastres.

La Ley 46 de 1988 y el Decreto Ley 919 de 1989 enmarcan las funciones y

responsabilidades de cada uno de los actores del SNPAD. Posteriormente se adopta el

Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres - PNPAD mediante Decreto 93

de 1998.

Con el fin de dar continuidad al manejo de la prevención y atención de desastres a nivel

nacional, regional y local, se adoptó, mediante la Ley 812 de 2003, el Plan Nacional de


31

Desarrollo: “Hacia un Estado Comunitario” con criterios claros con respecto a la ejecución

del PNPAD en temas específicos tales como:

Profundización del conocimiento en riesgos naturales y su divulgación.

Inclusión de la prevención y mitigación de riesgos en la planificación de la

inversión territorial y sectorial.

Reducción de la vulnerabilidad financiera del Gobierno ante desastres.

El Estado Colombiano consolida el SNPAD como el mecanismo principal para la toma de

decisiones en respuesta al impacto y repercusión de las amenazas naturales y antrópicas

en el territorio colombiano.

El SNPAD cuenta en su organigrama con los Comités Regionales para la Prevención y

Atención de Desastres (CREPAD), los cuales están adscritos a las gobernaciones

departamentales y los Comités Municipales para la Prevención y Atención de Desastres

(CLOPAD), que dependen de las administraciones Municipales y cuyo representante es el

Alcalde. De estos comités hacen parte instituciones como los bomberos, la Defensa

Civil, La Cruz Roja y funcionarios del despacho entre otros.

Cuando se presenta una emergencia, la información de primera mano es recopilada por el

CLOPAD y remitida al CREPAD, que de acuerdo a la magnitud, la comparte con la

Dirección General para la Prevención y Atención de Desastres (DPAD). La Dirección

General es la encargada de transmitir la información al Comité Nacional del cual hace

parte el Presidente de la República. Este Comité Nacional se encarga de autorizar los

fondos pertinentes para la atención de la emergencia, a través del Fondo Nacional de

Calamidades (FNC). En la Figura 2 se presenta el organigrama del SNPAD.


32

Figura 2. ORGANIGRAMA DE OPERACIÓN DEL SNPAD

Fuente: http://www.sigpad.gov.co/archivos/documentos/DPAD/organigrama.pdf


33

6.3.2 Con quién se cuenta para la atención de emergencias

La parte operativa para la atención de emergencias, está conformada por la Cruz Roja

Colombiana, la Defensa Civil y el Cuerpo de Bomberos. Adicionalmente, cuando así se

determina por parte del Estado, se involucran la Policía Nacional y el Ejército. La Cruz

Roja Colombiana tiene cobertura nacional y cuenta con una coordinación de agua y

saneamiento, encargada de este tema en atención de emergencias.

En las grandes ciudades, la administración y operación de los servicios públicos (agua,

alcantarillado y aseo), es realizada por empresas públicas municipales u operadores

especializados, que atienden las emergencias en su jurisdicción y que, en el caso de

requerirse, pueden apoyar situaciones fuera de su zona de operaciones. Un ejemplo fue

la atención de la emergencia por el sismo en el eje cafetero en enero de 1999, que

atendieron de manera solidaria y coordinada, con apoyo técnico, materiales y equipos, las

Empresas Públicas de Acueducto y Alcantarillado de Bogotá (EAAB), Cali (EMCALI),

Medellín (EPM), Pereira (EAAP) y Manizales (EMAS).

6.3.3 Organizaciones internacionales

De acuerdo a la información reportada en la página del Sistema Integrado de Información

Humanitaria (SIDIH) de OCHA Colombia, tienen presencia en el país un total de 44 ONG

Internacionales que trabajan en asistencia de emergencias. En la Tabla 5 se relacionan

las que realizan actividades en ASH.


34

Tabla 5. ONG internacionales que trabajan ASH en emergencias ( SIDIH)

No. NOMBRE SIGLA CONVENCIÓN EN

FIG. 3

ZONA DE TRABAJO

1 Acción Contra el

Hambre ACH

Achí - El Carmen De Bolívar - María

La Baja - Río Viejo - Montería -

Cotorra - Lorica - Momil - Planeta

Rica - Sahagún

- San Bernardo Del Viento -

Tierralta - Sincelejo - Coloso -

Guaranda - Ovejas - San Onofre -

Sucre - Mocoa - Puerto Asís

- Puerto Leguízamo

2

Agencia Suiza para el

Desarrollo y la

Cooperación

COSUDE

Colombia

3

Comitato

Internazionale per lo

Sviluppo dei Popoli

CIPS

4

International,

Cooperative Housing

Fundation.

CHF –

Internatio

nal

Atlántico - Bolívar - Caldas - Cesar -

Cundinamarca - Huila - La Guajira -

Magdalena - Quindío - Risaralda -

Sucre - Valle del Cauca – Putumayo

5 Médicos sin

Fronteras Bélgica

MSF –

Bélgica

Quibdó, Istmina, Medio San Juan y

Arauca

6 Médicos sin

Fronteras España

MSF –

España

- Bogotá D.C. - Boyacá - Caquetá -

Cundinamarca – Nariño – Cauca –

Putumayo

7 Médicos sin

Fronteras Francia

MSF –

Francia

Tolima, Huila, Buenaventura.

8 Médicos sin

Fronteras Holanda

MSF -

Holanda

Urabá, Norte de Santander, Sucre y

Bolívar

9

Movimiento por la

Paz el Desarme y la

Libertad

MPDL

- Bolívar - Cesar – Sucre


35

No. NOMBRE SIGLA CONVENCIÓN EN

FIG. 3

ZONA DE TRABAJO

10 Oxfam G.B. Oxfam

G.B.

Urabá, Bajo Atrato, Nariño, Boyacá,

Tolima y Cundinamarca.

11 Plan International

- Atlántico - Bolívar - Cauca - Chocó

- Nariño - Sucre - Valle del Cauca

12 Save the Children UK

- Bogotá D.C. - Bolívar -

Cundinamarca - Meta - Quindío -

Risaralda - Santander - Valle del

Cauca

13 Visión Mundial World

Vision

Armenia, Barranquilla, Bogotá,

Bucaramanga, Cali, Ibagué,

Montería, Santander de Quilichao y

Silvia – Cauca

Nota: Todas las instituciones tienen sede en Bogotá, excepto CIPS (Medellín) y MPDL

Igualmente, tienen sede en Colombia diferentes agencias adscritas al sistema de la

Organización de Naciones Unidas como OCHA, Unicef, OPS/OMS, OIM y filiales del

movimiento Internacional de la Cruz Roja y Media Luna Roja, como Cruz Roja Americana,

Cruz Roja Española y Cruz Roja Holandesa, que realizan trabajo de agua, saneamiento e

higiene en emergencias. En la Figura 3 se presentan las zonas geográficas de trabajo de

algunas ONG Internacionales.

En el Anexo 1 se presenta el directorio de contactos de las principales Instituciones y

Organizaciones que realizan atención de emergencias en el área de agua saneamiento e

higiene en Colombia y que participaron en el proceso de Mapeo.


36

Figura 3. Zonas de trabajo de ONG Internacionales que trabajan ASH


37

6.3.4 Fuentes de financiación para la atención de emergencias

En la distribución de los recursos del presupuesto de los municipios y departamentos,

normalmente no existe un rubro especifico para la atención de las emergencias, pero

cuentan con el mecanismo de declaratoria de emergencia manifiesta (Artículo 42 de la

Ley 80 de 1993), que les permite liberar recursos para la atención de una emergencia en

particular. La declaratoria de Desastre la hace el Presidente de la República, previo

concepto del Comité Nacional para la Prevención y Atención de Desastres (Artículo 19 de

la Ley 919 de 1989); si los efectos son menores, la Dirección de Gestión del Riesgo para

la Prevención y Atención de Desastres (DGRPAD) declara calamidad pública (Artículo 48

de la Ley 919 de 1989).

Nacionalmente se cuenta con recursos para la atención de emergencias por medio del

FNC, el cual reportó una inversión de $13.457.942.94712, en prevención y mitigación en

11 departamentos de Colombia en el año 2008. El FNC fue creado por el Artículo 1 del

Decreto 1547 de 1984 y modificado por el Decreto 919 de 1989. Este Fondo constituye

una fuente especial de la Nación, sin personería jurídica, con independencia patrimonial,

administrativa, contable y estadística, con fines de interés público y asistencia social,

dedicado a la atención de las necesidades que se originan en situaciones de desastre, o

de calamidad o de naturaleza similar.

El Estado también cuenta con el Fondo de Solidaridad y Garantía (FOSYGA), adscrito al

Ministerio de Protección Social, que tiene diferentes subcuentas, una de ellas es la de

Eventos Catastróficos y Accidentes de Tránsito (ECAT), destinada a cubrir atención a las

personas naturales y jurídicas afectadas por desastres ocasionados por eventos

naturales.

Las organizaciones de ayuda humanitaria que pertenecen al Sistema de Naciones Unidas

tienen acceso a recursos para atención de las emergencias por medio del Fondo Central

Para Emergencias de las Naciones Unidas (CERF, por las siglas en inglés). Para el año

12

www.mininteriorjusticia.gov.co


38

2007, por ejemplo, se contó con un monto de USD$ 500 millones13 para la atención

mundial de emergencias. La ejecución de estos fondos normalmente se realiza con ONG

internacionales o contrapartes locales.

En 2007, según se registra en Boletín CERF, emitido por OCHA, se invirtieron un total de

USD$ 6,3 millones en atención de emergencias por la ola invernal en Colombia. De este

monto, Unicef, Oxfam, y la Cruz Roja Colombiana utilizaron USD$ 554.51014 para un

programa de agua y saneamiento que benefició a más de 27.000 personas en

poblaciones del departamento de Córdoba y USD$ 418.76415 para garantizar el acceso al

agua en calidad y cantidad suficientes a 12.500 personas afectadas por la emergencia

invernal.

Para el año 2008, ante la ola invernal que se presentó durante casi todo el año, el

gobierno central estimó en USD$ 400 millones el costo de la atención a los damnificados.

Unicef, Diócesis de Istmina, PROINAPSA, Oxfam G.B. y la Cruz Roja, ejecutaron

recursos del Fondo CERF por un monto de USD$ 800,00016.

Además de los recursos con que cuenta el Fondo de las Naciones Unidas, las ONG

Internacionales de ayuda humanitaria, cuentan con fondos propios para la atención de las

emergencias, estos fondos son obtenidos de donantes o de actividades desarrolladas por

ellas mismas.

Independiente de los fondos propios, las ONG Internacionales que son contrapartes de la

Agencia Humanitaria de la Comisión Europea, ECHO, pueden acceder a recursos

económicos para la atención de emergencias en agua saneamiento e higiene, entre otras.

13

OCHA entrevista diligenciamiento herramienta 2 14

Boletín CERF año 2007 – OCHA - Colombia 15

Boletín CERF año 2007 – OCHA - Colombia 16

Financial Reporting CERF año 2009 – OCHA - Colombia


39

7. CONCLUSIONES

7.1 Herramientas y proceso de aplicación

El proceso de socialización y diligenciamiento de las herramientas ha facilitado el

intercambio de información clave y el fortalecimiento de las relaciones entre los

diferentes actores.

La apropiación de las herramientas por la consultoría se facilita si se realiza un

primer ejercicio con una institución “de confianza”, con quien se puedan compartir

abiertamente las inquietudes que puedan surgir.

Es importante realizar un protocolo de aplicación de las herramientas, más allá del

instructivo de cada una, que permita al grupo iniciar con una visión general de la

misma.

La convocatoria – escrita o verbal – a las instituciones, para la aplicación de la H2,

debe partir de los beneficios para la propia institución, para el grupo de

instituciones en su conjunto y sobretodo para las comunidades afectadas.

Normalmente, en principio, cada institución en particular no ve un beneficio propio

en el diligenciamiento.

Es muy útil que en las entrevistas para diligenciar la H2, se cuente con un

proyector que permita a los participantes de la reunión, tener siempre visible el

panorama completo del aspecto que están diligenciando.

En esta etapa del proceso, cuando apenas se está conociendo el potencial del

Mapeo, son muy pocas las personas que diligencian autónomamente las

herramientas. Es necesario acompañarlas en el ejercicio de manera que vean la

utilidad de las herramientas y la necesidad de estudiar las guías de respaldo a los

archivos en XLS.


40

La mayoría de los representantes institucionales han encontrado en la H2, un

excelente instrumento para la mejor organización frente a emergencias.

La aplicación de la H2 con organizaciones del Estado ha sido muy bien recibida y

permite valorar la capacidad nacional para la atención de emergencias por

fenómenos naturales.

El taller para el diligenciamiento de la H3 se facilitó con la actividad previa que se

había desarrollado con cada institución.

En el proceso de aplicación se enriqueció la propuesta inicial de beneficios del

Mapeo para diferentes actores, llegando a la elaboración que se presenta en la

siguiente Tabla.

Tabla 6. Mapeo: Actores y beneficios

ACTOR BENEFICIOS

Comunidad

afectada

• Reciben una ayuda más coordinada.

• Mejor uso de los recursos disponibles.

SNPAD • Cuenta con mejores fuentes y canales de información para aumentar su

propia capacidad de respuesta y gestión.

• Se obtiene soporte para la priorización de recursos y acciones coordinadas

y eficaces.

• Podrá contar con una sistematización de experiencias que aporten a los

diferentes sectores en el ámbito nacional sobre el enfoque sectorial.

• Se identifican fortalezas y debilidades en el tema sectorial.

• Se pueden identificar y vincular actores relevantes.

CASH • Cuenta con una línea base de las fuentes de información, sus beneficios

y posibilidades de manejo en función de los objetivos de la comisión y

sus integrantes.

• Cuenta con una herramienta que le permite evaluar permanentemente

su avance para una atención más eficaz de ASH en emergencias.

• La herramienta le permite orientar las acciones para superar las


41

ACTOR BENEFICIOS

debilidades aprovechando las fortalezas de las organizaciones miembros

de la CASH.

• Se identifican actores a vincular en el trabajo de la CASH.

• Permite priorizar los requerimientos de apoyo externo para obtener los

resultados esperados y el fortalecimiento de las áreas críticas.

Organizaciones

miembros

• Cuentan con una herramienta para auto-evaluar permanentemente su

avance en la preparación para atención de WASH en emergencias.

• Pueden identificar actores estratégicos para posibles alianzas y

optimización de acciones y recursos.

• Clarifican su rol dentro de la dinámica nacional a fin de mejorar el

cumplimiento de su mandato.

7.2 Situación de agua, saneamiento e higiene (H1)

La información consignada en la H1 sobre agua y saneamiento es la oficial en Colombia y

puede generar discusión respecto a algunas cifras de cobertura reportadas. Se debe tener

en cuenta que la información representa la situación promedio por zona y que, como se

ha dicho antes, hay una gran diferencia entre las condiciones de cabeceras municipales,

sobre todo las medianas y grandes, y las áreas rurales. Sin embargo, a la hora de

atender una emergencia en una zona específica, la situación de ASH se puede consultar

directamente vía internet, pues las fuentes que se han mencionado reportan normalmente

por municipio.

En la zona Andina Centro-Oriente, la zona Andina Occidente y Bogotá, el reporte de

cobertura de agua potable es mayor del 80%, siendo muy cercana al 100% en la ciudad

de Bogotá. Estas zonas corresponden a los sectores de mayor desarrollo económico y

las ciudades de mayor población en Colombia, donde los servicios públicos domiciliarios

cuentan con una buena infraestructura y son administrados por empresas públicas y/o

privadas organizadas


42

Las coberturas más bajas en agua potable se presentan en las zonas de Amazonia –

Orinoquia y la zona del pacifico, siendo la más baja la del Pacifico (5.6 %), lo cual se

ajusta bastante a la realidad de esta zona, donde la principal fuente de abastecimiento es

el agua lluvia y las fuentes superficiales de agua, normalmente sin ningún tipo de

tratamiento.

En la zona del Caribe la cobertura de agua potable es poco mayor al 70%, valor que se

encuentra influenciado por la concentración de población en las ciudades de Barranquilla

y Cartagena.

Respecto a la cobertura en sistemas de evacuación o disposición de excretas, las zonas

del Caribe y Pacifico, presentan un alto porcentaje de viviendas sin servicios sanitarios,

21% y 53%, respectivamente.

La cobertura en sistemas de evacuación o disposición de excretas en la zona Andina,

incluyendo la conexión a redes de alcantarillado y/o pozo séptico es del 89%. Este valor

está representado principalmente por las grandes ciudades que se localizan en esta zona

y que cuentan con redes de alcantarillado

7.3 Capacidad de los organismos (H2)

En Colombia hay una buena capacidad y experiencia para la atención en agua,

saneamiento e higiene en emergencias.

Casi la totalidad de las instituciones u organizaciones que diligenciaron la H2, cuentan con

recursos propios para atención de emergencias o pueden acceder a recursos de las

Naciones Unidas o agencias de ayuda humanitaria de la Unión Europea. Los montos

fueron difíciles de obtener pues o bien los entrevistados con contaban con el dato exacto

o debían solicitar permiso para compartirlo.

Tanto las agencias internacionales de ayuda humanitaria como las entidades del Estado

tienen buena disponibilidad de personal para atender ASH en emergencias, tanto a nivel

de coordinadores como de técnicos. Incluso para situaciones con más de 500.000


43

afectados se cuenta con coordinadores generales, como se ilustra en la Figura 4, para la

zona normal de operaciones de cada organización17. Igualmente sucede con la

disponibilidad del personal técnico en saneamiento, donde las empresas de servicios

públicos son quienes muestran un mayor número (Figura 5).

Figura 4. Coordinadores generales ASH para 500.00 afectados.

17

Algunas organizaciones tienen como zona de trabajo el país, otras, como MSF y OXFAM G.B., definen como zona de trabajo algunas regiones, y algunas, como las ESP tienen como área de trabajo sus ciudades. La información generada a partir de H3 (Figuras 4 a 6 en este caso) se deben leer desde esta precisión.


44

Figura 5. Técnicos en saneamiento para más de 500.00 afectados en su zona

normal de operaciones.

En Higiene se cuenta en total con 12 coordinadores generales en salud e higiene, 7 de

ellos de OPS/OMS (Figura 6).

Figura 6. Gestores responsables salud pública para 500.000 afectados

La mayoría de las instituciones prefiere adquirir los equipos y materiales – existencias

clave – en el momento de la emergencia, que tenerlos almacenados. Para ello tienen

proveedores nacionales o locales, con quienes hacen acuerdos previos para la puesta a

disposición de los elementos necesarios. Dos razones fueron sustentadas para proceder

de esta manera: en casi todas las regiones de Colombia hay en el comercio una buena

disponibilidad de materiales y equipos y para evitar o minimizar pérdidas financieras. La

Cruz Roja Colombiana tiene plantas portátiles para la potabilización de agua que pueden

servir aproximadamente a 23.000 personas con la dotación recomendada para


45

emergencias (15 litros/persona-día); las ESP cuentan con equipos de bombeo y

carrotanques (Figura 7) para el abastecimiento de agua; OXFAM G.B. es la organización

con mayor capacidad para disponer equipos y materiales en la zona de emergencia, los

trae desde Inglaterra y lo pone en menos de 24 horas en la zona de emergencia.

Figura 7. Disponibilidad de camiones cisterna.

Las principales fuentes de información que emplean las organizaciones son las que

generan en el momento y con respecto a la emergencia, muy pocas organizaciones

consultan la información consignada en el SIDIH o el Sistema Único de Información del

sector SUI.

Las capacitaciones se dan en el marco de la atención de la emergencia y no obedecen a

planes definidos para una capacitación continua.

7.4 Capacidad del grupo sectorial (H3)

Tanto el ambiente de emergencias como la planeación son calificados por debajo del

50%. A pesar de la capacidad instalada para la atención de emergencias y el trabajo

desarrollado por la CASH, realmente el grupo sectorial como tal todavía es percibido por

la mayoría de los miembros, en un proceso de consolidación. Esto se refleja en el

porcentaje de la calificación de 41% otorgado en la H3 para el grupo sectorial, con un

porcentaje de acuerdo ponderado mayor del 85%.


46

A partir del Mapeo, cada organización miembro y el Grupo Sectorial en conjunto, cuentan

con una línea de base sobre sus capacidades y limitaciones, lo cual facilita la interacción

para una acción coordinada.

A partir del Mapeo, cada organización miembro y el Grupo sectorial en conjunto, cuentan

con herramientas que facilitan la autoevaluación y mejoramiento permanentes.

8. RECOMENDACIONES

8.1 Aplicación y actualización del Mapeo

8.1.1 Próximas aplicaciones del Mapeo

• Con el fin de tener un mejor conocimiento de las herramientas y previo a su

aplicación, en lo posible el equipo consultor debe tener una experiencia guiada de

aplicación, donde se puedan discutir inquietudes y planificar el desarrollo de la

consultoría.

• Pedir a los consultores que analicen la H1, para el mapeo de vulnerabilidades, y

adicionen los aspectos que consideren relevantes en el contexto nacional donde

se va a aplicar. En este sentido es importante suministrar la versión completa

(original) de las herramientas. En el caso de Colombia, por ejemplo, es importante

incluir la información de seguridad y accesibilidad a cada zona y una relación de

las organizaciones de ayuda humanitaria presentes en cada una.

• Mejorar el instructivo de aplicación haciéndolo más narrativo e incluyendo

ejemplos con las inquietudes más frecuentes que se han presentado en la

experiencias de aplicación.

• El diligenciamiento de la H2 se podría desarrollar con presencia de representantes

de varias instituciones e iniciar con una presentación global del trabajo y de la

herramienta.


47

• El diligenciamiento de la Herramienta de Mapeo de Capacidades para Organismos

del Grupo Sectorial (H2), puede tomar entre 3 y 4 horas, por esta razón se

recomienda que el funcionario de cada organización pueda disponer de este

tiempo para diligenciar la herramienta.

• Asegurar la disponibilidad de logistas y coordinadores financieros para el

diligenciamiento de la H2 pues en esta se requiere información logísticas y

financiera que muchas veces desconoce la persona encargada de ASH.

8.1.1 Uso y actualización del Mapeo en Colombia

• Las herramientas son útiles para la inducción rápida de nuevos miembros o el

diálogo con interlocutores que no conocen el país (H1), para la presentación de la

situación de ASH en emergencias (H3), así como para la atención propiamente

dicha. Se recomienda usar la herramienta “filtros” de la cual disponen los archivos

en XLS, para producir rápidamente los resultados que interesen según la

necesidad.

• Solicitar a cada organización que revise y ajuste la herramienta de Mapeo de

capacidades por organismo (H2) por lo menos una vez al año y reporte a la CASH

para actualizar las capacidades del grupo sectorial (H3). Recordarles que eso les

permite evaluar y reformular sus metas. Debe tenerse en cuenta que para pasar la

información de cada organización (H2) al Grupo Sectorial (H3) hay que copiar y

pegar los datos.

• Compartir las herramientas de Mapeo con otros sectores atendidos en

emergencias y con los municipios (CLOPAD) y departamentos (CREPAD) para

que conozcan sus beneficios y examinen la posibilidad de aplicación con las

adaptaciones del caso.

• Concertar con OCHA la inclusión en el SIDIH de las variables que se presentan en

Tabla 7. Se requiere la coordinación, según sea el caso, con la Superintendencia


48

de Servicios Públicos, el Viceministerio de Agua y Saneamiento y el Ministerio de

Protección Social.

Tabla 7. Sugerencia de variables a incluir en el SIDIH

ASPECTO / VARIABLE FUENTE DE INFORMACIÓN

Agua

Tipo y nombre de la fuente

de suministro de agua del

sistema de acueducto del

Municipio.

Georreferenciación de la

bocatoma.

SUI, Sistema Único de Información – Superintendencia de Servicios

Públicos Domiciliarios y Viceministerio de Agua y Saneamiento

http://reportes.sui.gov.co/reportes/SUI_

ReporteAcueducto.htm

Contacto SSPD: William Wilches R. (SSPD) Tel (1) 691 3005 E 2143

[email protected]

Contacto VAS: Ignacio Castro, Móvil 301 543 07 00

[email protected]

Consumo de agua por

suscriptor

SUI, Sistema Único de Información, SSPD

http://reportes.sui.gov.co/fabrica

Reportes/frameSet.jsp?idreporte=acu_com_061

Higiene

Tasa de analfabetismo de

mujeres mayores de 18

años

DANE

http://190.25.231.242/cgibin/RpWebEngine.exe/Portal

Action?&MODE=MAIN&BASE=CG2005AMPLIADO&MAIN=WebServer

Main.inl

Incidencia anual de

diarrea en menores de 5

años.

RIPS, Registro Individual de prestación de Servicios de Salud -

Ministerio de la Protección Social.

Los datos se presentan por departamento y por municipio.

http://rips.minproteccionsocial.gov.co.

Concertar con Ministerio de Protección Social

Contacto: Jorge Eliecer González. Salud Pública, tel. (57) (1) 3 305 000

ext. 1442

Nivel de inmunización de

menores de cinco años

PAI, Programa Ampliado de Inmunización PAI Ministerio de Protección

Social

Los datos se presentan por departamento y municipio

http://www.minproteccionsocial.gov.co/pai/

Contacto: Briggitte Forest. Asesora PAI.

Tel. (57) (1) 3305000 ext. 1572

bforest@minprotección social.gov.co

http://reportes.sui.gov.co/reportes/SUI_

mailto:[email protected]

http://reportes.sui.gov.co/fabrica

http://190.25.231.242/cgibin/RpWebEngine.exe/Portal


49

8.2 Capacidad de los organismos (H2)

Como se pudo observar en las conclusiones, las organizaciones que participan en la

atención de ASH en emergencias son, en general, muy sólidas. No se pretende hacer a

cada una de ellas recomendaciones pues hay diferencias de misión social y claras

especialidades. Se comparten algunas sugerencias generales:

• Usar el instrumento diligenciado como un insumo para reconocer internamente

fortalezas y puntos frágiles y optimizar el cumplimiento de su rol en ASH en

emergencias.

• En el ejercicio de la atención de las emergencias, se desarrollan informes y

documentos que recopilan información de las poblaciones o localidades donde se

realiza la atención. Esta información puede ser una fuente primaria para futuras

intervenciones, por lo que se recomienda a cada institución implementar un archivo

digital, que pueda ser compartido con el Grupo Sectorial, fortaleciéndolo.

• Revisar el reporte dado en la H2 sobre fuentes de información y precisarlo. Cada

organismo debería consolidar sus conjuntos de datos no solamente por la atención de

emergencias sino desde el enfoque de gestión del riesgo. Además, es importante que

cada organización sistematice su intervención en ASH en emergencias, las tenga

como referencia para próximas acciones y las ponga a disposición del Grupo

Sectorial.

8.3 Capacidad del grupo sectorial (H3)

La fortaleza del Grupo Sectorial crece en la medida en que las instituciones sean

conscientes de sus capacidades y de la sinergia que se produce al actuar de manera

coordinada y planificada, sin que esto implique perder su autonomía ni se vaya en

contravía de su mandato.


50

En las recomendaciones sobre el Grupo Sectorial se integran los aportes realizados por

los participantes a lo largo del proceso pero especialmente en el taller de

complementación del Mapeo de Capacidades del Grupo Sectorial (H3), se enmarcan en

los objetivos y funciones de la CASH y se relacionan con Las Líneas de Acción y el Plan

de Acción 2008-2010 que concertó la Comisión a finales del año pasado (Tabla 8).

Tabla 8. Líneas de Acción y Plan 2008-2010 de la CASH

LÍNEAS DE ACCIÓN RESULTADOS/ACTIVIDADES DEL PLAN DE ACCIÓN 2008-

2010

1. Coordinación Interinstitucional.

2. Sensibilización y abogacía a

favor de las comunidades más

vulnerables y/o en situaciones

de crisis aguda.

3. Fortalecimiento institucional, de

organizaciones sociales y del

SNPAD.

4. Conocimiento y educación

(Herramientas metodológicas,

Manejo de información,

Educación, Capacitación e

Investigación)

5. Capacidad de Respuesta en

emergencias.

6. Evaluación, monitoreo y

seguimiento (Buenas prácticas

y lecciones aprendidas)

1. Entidades que conforman la CASH, y el SNPAD,

articuladas y coordinadas:

• Elaborar el mapeo de actores.

• Formular el reglamento operativo.

• Definir y construir alianzas.

• Construir y adaptar herramientas y metodologías

(formatos, protocolos)

• Promover y desarrollar evaluaciones conjuntas y

multisectoriales de emergencias y desastres.

2. Instituciones y comunidades fortalecidas:

• Incrementar capacidad técnica.

• Promover procesos de organización.

3. Las instituciones y comunidades documentan y

aprenden de sus experiencias:

• Desarrollar un módulo para inventarios de

desastres en ASH.

• Desarrollar un programa de intercambios de

experiencias.

4. Las instituciones y comunidades cuentan con un

sistema de información y comunicación efectivo:

• Articular CASH a centros de documentación

existentes.

• Articular CASH a sistemas de información

existentes.

• Elaborar estrategia de comunicaciones).

Cada conjunto de recomendaciones se inicia con una breve alusión a los aspectos y

limitaciones que el grupo de participantes encuentra como justificación a las mismas

(presentadas en los recuadros). Las recomendaciones podrían ser adoptadas por la


51

CASH para el Plan de Acción, en el nivel de resultados, actividades o sub-actividades,

según sea el caso.

Papel de la CASH. Incluir de manera más visible:

• Papel de la Comisión frente a gestión de políticas públicas construidas con la

participación de los actores locales.

• Trabajo de la CASH con todos los niveles territoriales, incluyendo el local, no

solamente el regional, otorgando prioridad a los municipios pequeños y zonas rurales

donde coinciden mayores amenazas de desastres por fenómenos naturales y alta

vulnerabilidad en ASH.

• Objetivo de facilitadora de la sistematización de experiencias locales y regionales y

circulación del conocimiento de allí derivado.

Perspectiva de gestión del riesgo:

• Continuar el proceso de socialización y capacitación sobre el enfoque de gestión de

riesgo de manera que se trascienda la respuesta. Es importante poner el énfasis en

los miembros de la CASH, aunque se debe trabajar con todos los actores –

comunidad en general, mediadores comunitarios, CLOPAD, CREPAD, funcionarios

relacionados con ASH, directivos institucionales y políticos -, poniendo énfasis en los

miembros de la CASH. Según la apreciación de miembros de la CASH, los

desarrollos.

Diseño de propuestas y gestión de recursos:

• Poca articulación para el diseño de propuestas, la gestión de recursos e

implementación.

• Faltan herramientas eficaces de información para la toma adecuada de

decisiones y el acceso ágil a los recursos existentes.

• Insuficiente conocimiento de los requisitos y procedimientos para acceder a

los recursos disponibles.

• Complejidad de requisitos, en especial para acceder a fondos para acciones

diferentes a respuesta.


52

• Generar información permanente a todos los miembros sobre las fuentes de

financiación y procedimientos para el acceso.

• Evaluar la factibilidad de crear un fondo común para acciones concertadas y

articuladas de la CASH, que pueda incluir capacitación, fortalecimiento de

capacidades, reducción de riesgo y respuestas.

Línea de Acción 1: Coordinación interinstitucional.

Comprensión del rol de la CASH y relaciones entre sus miembros: A veces se hacen

propuestas fuera de objetivos y funciones, en ocasiones hay protagonismo de

algunos miembros y la consecución de recursos genera algunos roces o dificulta el

acercamiento.

• Desarrollar protocolos para la movilización de recursos por parte de la CASH.

• Socializar permanentemente los protocolos y procedimientos que se han desarrollado

para la actuación conjunta, incluyendo los aspectos de formulación de proyectos y

gestión de recursos.

• Desarrollar todas las reuniones y encuentros de capacitación, garantizando la

participación e incluir actividades que permitan reflexionar sobre temas como el

trabajo en equipo y el liderazgo.

• Recuperar y socializar la experiencia de trabajo articulado que ha desarrollado EPM

en su jurisdicción (Dumar M. Toro, [email protected] )

• Formalizar en el Plan de Acción las estrategias para mejorar articulación con

CLOPAD, CROPAD e instituciones locales y departamentales relacionadas con ASH

como las que realiza actualmente el MAVDT con la inclusión de gestión del riesgo en

los POT y el acompañamiento que realiza a la elaboración e implementación de los

PDA.

Participación de las ESP: En ocasiones se presentan problemas para legalizar

gastos en apoyo a emergencias fuera de la jurisdicción. Los costos que representa la

intervención en ocasiones limita la participación. Las ESP han optado por comprar

los insumos requeridos y no mantener material en existencias, sin embargo, a veces

hacen falta elementos indispensables.



53

• Establecer protocolos para la cooperación horizontal entre ESP. Esta acción puede

ser promovida desde las ESP en coordinación con la SSPD, CRA y VAS.

• Formalizar siempre la petición de apoyo.

• Estudiar ajustes a la normatividad que permitan, por ejemplo, descuentos en

impuestos, incentivos como capacitación o de otro tipo.

• Establecer un mínimo de existencias clave que deben manejar las ESP para atender

emergencias en la jurisdicción o apoyar otras zonas.

Línea de Acción 2: Sensibilización y abogacía a favor de las comunidades más

vulnerables y/o en situaciones de crisis aguda.

La importancia de la atención de ASH es comprendida por los técnicos involucrados,

pero no por los directivos institucionales. Los miembros de la CASH son

esencialmente técnicos, se requiere mayor incidencia con directivos institucionales.

Las propuestas de la CASH serán viables en la medida en que legisladores y

políticos las conozcan y defiendan. Falta de mayor posicionamiento y reconocimiento

del grupo sectorial.

• Fortalecer la presencia en los escenarios de toma de decisión, incidiendo sobre

directivos institucionales, políticos y legisladores. El representante técnico de cada

institución ante la CASH debe mantener permanentemente enterado a sus directivos.

El respaldo y compromiso a las propuestas depende mucho de este trabajo.

• Escenarios como las reuniones de ANDESCO son importantes para la sensibilización

de directivos.

• Fortalecer la participación de instituciones académicas y de investigación para

avanzar en propuestas de profesionalización de la atención de ASH en emergencias y

desarrollo o adaptación de la oferta tecnológica y metodológica.

• Concretar la participación de representantes comunitarios, por ejemplo, los vocales de

control de servicios públicos domiciliarios, pues tienen representación nacional, son

interlocutores formales ante las ESP y están avalados por la SSPD.

• Fortalecer escenarios que faciliten la interlocución con representantes de instituciones

de ayuda humanitaria cuyos principios de actuación impiden o limitan su participación

en espacios liderados por el Estado.


54

Línea de Acción 4: Conocimiento y educación (Herramientas metodológicas, manejo de

información, educación, capacitación e investigación)

Los procesos de capacitación no están articulados con estrategias y políticas

específicas.

Concertar políticas para la capacitación en ASH en emergencias.

Identificar y articularse con las estrategias nacionales en marcha.

No todos los miembros del grupo conocen o manejan los conceptos, principios,

enfoques y herramientas de atención de ASH en emergencias.

Gestionar participación de miembros de la CASH en los eventos regionales y

mundiales de actualización sobre el tema de atención de ASH en emergencias.

Realizar por lo menos un taller anual de actualización que incluya:

o Enfoque de grupo sectorial – WASH.

o Enfoque de derechos.

o Sostenibilidad-desarrollo en emergencias.

o Gestión del riesgo.

o Instrumentos para evaluación rápida.

o Herramientas para sistematizar la intervención.

o Normas mínimas (Esfera)

o Sistemas de información (SIDIH, SUI, SIVIGILA, RIPS, PAI)

Contactar centros de documentación reconocidos y especializados en ASH como el de

Cinara (Rodrigo Galvis Castaño, [email protected])

Formalizar y apoyar esfuerzos de investigación sobre tecnologías aplicables en

emergencias como los que se promueven desde OPS/OMS (Juan Guillermo Orozco,

[email protected])

Algunos temas específicos requieren de profundización o mejor manejo,

especialmente los relacionados con saneamiento e higiene. No hay suficiente

apropiación de protocolos y herramientas para la valoración inicial. Por otra parte hay

instituciones, como OPS/OMS, con oferta educativa disponible en los temas

requeridos pero sin que se haya conseguido financiación para la implementación.




55

Mejorar articulación entre CASH y Comisión Educativa del SNPAD, que tiene el rol de

generar la cultura de gestión del riesgo en el país.

Diseñar un plan de capacitación en la perspectiva de certificación de competencias

que incluya, entre otros temas:

o Gestión de financiación de proyectos de ASH en emergencias.

o Educación en higiene y salud pública.

o Diseño, operación y mantenimiento de tecnologías para el abastecimiento

comunitario y familiar de agua y saneamiento en emergencias.

o Instalaciones hidráulicas y sanitarias para emergencias.

o Metodologías de trabajo comunitario en emergencias.

o Gestión, preparación y manejo de proyectos.

o Coordinación, diagnóstico y ejecución de proyectos.

Precisar y articularse con la oferta de capacitación de:

o Organizaciones de la CASH o que han participado en el Mapeo (ver resultados

H2).

o Articularse con el proceso de certificación de competencias laborales que

desarrollan SENA y MAVDT/VAS (Armando Vargas, [email protected]).

o Otras instituciones: Universidad Nacional – Programa de Especialización Acción

Sin Daño y Construcción de Paz -, Articularse con la propuesta del Instituto de

Estudios Humanitarios en el cual participan varias de las organizaciones de la

CASH. Articularse con la propuesta del Instituto de Estudios Humanitarios en el

cual participan varias de las organizaciones de la CASH. consultor Gustavo

Wilches Chaux18.

18 http://enosaquiwilches.blogspot.com/ http://gquimbayo.wordpress.com/2008/05/13/el-significado-de-la-gestion-del-riesgo-gustavo-wilches-chaux/


http://enosaquiwilches.blogspot.com/


56

Fortalecimiento de instituciones y organizaciones locales y departamentales: Poca

capacidad técnica de las instituciones encargadas de ASH los municipios,

especialmente de los más pequeños, para atender ASH en emergencias.

Si bien hay CLOPAD y CREPAD que funcionan bien, muchos aun tienen problemas

como:

Baja capacidad técnica para atender emergencias: deficiente formación en

ASH en emergencias, representantes puestos por politiquería y no por

méritos.

Alta rotación o falta de continuidad de los miembros lo que repercute en

dificultad para articulación, pérdida de conocimiento y experiencias, enfoque

de corto plazo.

Muchos se activan solamente cuando sucede la emergencia.

Concentración del trabajo en lo urbano, desatendiendo lo rural.

Ver recomendación sobre el Plan de capacitación.

Integrar los técnicos de saneamiento como beneficiarios clave. Tener en cuenta para

el proyecto Modelo de Gestión del Riesgo en ASH que se gestiona actualmente.

Seleccionar departamentos, municipios, CLOPAD y CREPAD exitosos en el tema de

ASH en emergencias, identificar los actores clave, sistematizar su experiencia e

integrarlos como facilitadores en los procesos de capacitación. Por ejemplo el

CREPAD de Nariño (Julián M. Téllez, Instituto Departamental de Salud de Nariño,

[email protected])

Cultura comunitaria de gestión del riesgo: Pérdida de vidas y bienes materiales. La

baja cultura en gestión del riesgo incide en la falta de exigencia a los gobernantes

para producir políticas públicas.

Fortalecer la popularización del tema, tal como se incluye en la estrategia de

comunicación del Plan de Acción de la CASH. Comunidades sensibilizadas harán que

el tema tome peso político.

Articular las experiencias que han vinculado estudiantes a procesos de educación

comunitaria para la gestión del riesgo (Francisco Burbano, Unicef,


57

fburbano@unicef,org y Luis Carlos Morales, EAAB, [email protected] a

través del SSE; Gustavo Wilches-Chaux, a través del SSE;

Articular experiencias :

o Comités Comunitarios en Medellín que ya se han apropiado y demandan acciones

del Estado (EPM – Dumar M. Toro [email protected]).

o Experiencia de Cruz Roja Colombiana cultura comunitaria de gestión del riesgo, a

través de los proyectos implementados (CRC – Nury Vanegas

[email protected]).

La información disponible, por ejemplo sobre calidad de agua, se concentra en las

grandes ciudades. Pocas veces la información alimenta las decisiones. Se pierde

mucha información en el tránsito de lo local a lo nacional.

No están unificadas las variables para el levantamiento de datos de la Evaluación de

Daños y Análisis de Necesidades (EDAN).

Hay muy poca información sobre higiene y sobre la intervención en emergencias.

Ajustar el SIDIH con las variables sugeridas en las herramientas del Mapeo (ver

recomendaciones Herramienta 1)

Considerar, para la actualización de la situación de ASH (H1):

o Desarrollo de una herramienta a partir de la cual se consolidan los informes de

calidad de agua por parte del Sistema de Vigilancia del Ministerio de Protección

Social – Dirección de Salud Pública,

o Introducción de herramientas para que el usuario pueda agregar información por

regiones tanto en el SIDIH (OCHA) como en el SUI (SSPD y MADVT).

Articular acciones con la coordinadora del programa de Lavado de Manos del VAS

buscando incluir las variables requeridas para emergencias (Liliana Patricia Celis,

MAVDT/VAS, [email protected])

Línea 5: Capacidad de Respuesta en emergencias.

Evaluar de manera permanente las capacidades del grupo sectorial y sus

organizaciones miembro (aplicación Mapeo)

Actualizar la situación ASH del país (H1) (Cada 3 años):

o Hacer acuerdos con OCHA para actualización.



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o Hacer acuerdos con las fuentes primarias para la entrega de datos

(Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, Viceministerio de Agua y

Saneamiento, Ministerio de Protección Social).

Actualizar capacidades por organismo (H2) (Cada año)

o Actualizar la herramienta por parte de cada organización (reunión interna).

o Remitir a la CASH.

o Actualizar conclusiones y recomendaciones.

Actualizar capacidades CASH (H3) (Cada 2 años):

o Actualizar calificación por cada organismo (reunión interna).

o Calificar como CASH (taller).

o Actualizar conclusiones, recomendaciones y agenda (taller).

Línea 6. Evaluación, monitoreo y seguimiento (Buenas prácticas y lecciones aprendidas)

No se recuperan sistemáticamente los aprendizajes de respuesta a emergencias.

Realizar un inventario de las experiencias de intervención que tengan sistematizadas

los miembros de la CASH, recuperarlo y compartirlo.

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