hacia una respuesta humanitaria mas fuerte y predecible · el rol cambiante de las naciones unidas...
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Hacia una respuesta humanitariaHacia una respuesta humanitaria
mas fuerte y predeciblemas fuerte y predecible
OCHA
El nuevo entornoEl nuevo entornode las operaciones humanitariasde las operaciones humanitarias
Proliferación de actoreshumanitarios
El rol cambiante de las NacionesUnidas (menos implementacióny mas estandardización yfacilitación)
Competición en la búsqueda defondos
Mayor escrutinio público a laacción humanitaria
Ayuda Humanitaria: presupuestosAyuda Humanitaria: presupuestosMayor presencia de las ONGs en término deMayor presencia de las ONGs en término depresupuestospresupuestos
391
170133
97
20
662
421
345
272
207 190163 154 142
119 111 96 9366 58
37
1,027
WFP
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UN non-UN
Proceso de revisión de laProceso de revisión de larespuesta humanitariarespuesta humanitaria
HumanitarianHumanitarian
ResponseResponse
ReviewReview
Iniciativa de Coordinador de Socorro deIniciativa de Coordinador de Socorro deEmergencia (Jan Egeland) (02 al 06 /Emergencia (Jan Egeland) (02 al 06 /2005)2005)
Para revisar las capacidades de respuestaPara revisar las capacidades de respuestahumanitaria de las NNUU, ONGs, Cruzhumanitaria de las NNUU, ONGs, CruzRoja, y otros.Roja, y otros.
Identificar los vacíos y encontrar cómoIdentificar los vacíos y encontrar cómoeliminarloseliminarlos
Emergencias complejas y desastresEmergencias complejas y desastresnaturalesnaturales
El enfoque de la revisión fue en la capacidad delEl enfoque de la revisión fue en la capacidad delsistema de respuesta internacional en un periodosistema de respuesta internacional en un periodocomprendido entre 4 semanas y hasta 18 mesescomprendido entre 4 semanas y hasta 18 meses
Las organizaciones humanitarias y los donantesLas organizaciones humanitarias y los donantesestán de acuerdo sobre la urgencia de encontrarestán de acuerdo sobre la urgencia de encontrarsoluciones a los problemassoluciones a los problemas
El desafíoEl desafío es reconciliar diferentes imperativos yes reconciliar diferentes imperativos yasegurar que el proceso sea guiado por losasegurar que el proceso sea guiado por losprincipios humanitarios y las necesidades de losprincipios humanitarios y las necesidades de losbeneficiariosbeneficiarios
Principales resultadosPrincipales resultados
Los principales vacíos se encuentran en elLos principales vacíos se encuentran en elbajo nivel de preparación de lasbajo nivel de preparación de lasorganizaciones humanitariasorganizaciones humanitarias–– Recursos humanos no preparadosRecursos humanos no preparados–– Capacidades sectoriales limitadasCapacidades sectoriales limitadas
Existe colaboración limitada entre UN, CruzExiste colaboración limitada entre UN, CruzRoja y ONGsRoja y ONGsDiferencia de contribución dependiendo deDiferencia de contribución dependiendo delas crisislas crisisLas emergencias olvidadasLas emergencias olvidadas
PrincipalesPrincipalesrecomendacionesrecomendaciones
Tener un mapeo global de las capacidades de respuestaTener un mapeo global de las capacidades de respuestahumanitaria internacional, regional, nacionalhumanitaria internacional, regional, nacional
Desarrollar puntos de referencia y indicadores paraDesarrollar puntos de referencia y indicadores paramedir los resultadosmedir los resultados
Reforzar las capacidades de respuesta priorizando losReforzar las capacidades de respuesta priorizando losrecursos humanosrecursos humanos
Tener fondos adecuados para la respuestaTener fondos adecuados para la respuesta
Establecer plan de acciones sectoriales apropiadosEstablecer plan de acciones sectoriales apropiados
Mejorar reclutamiento y capacitación de losMejorar reclutamiento y capacitación de loscoordinadores residentes / coordinadores humanitarioscoordinadores residentes / coordinadores humanitarios
Mejorar el compromiso de los donantesMejorar el compromiso de los donantes
Aumentar el fondo para las crisis humanitariasAumentar el fondo para las crisis humanitarias
¿¿Cual es la agenda de laCual es la agenda de lareforma Humanitaria?reforma Humanitaria?
Se trata de reforzar Se trata de reforzar lalaresponsabilidad, el aspectoresponsabilidad, el aspectoprevisible y las alianzas conprevisible y las alianzas con
socios socios de la respuesta humanitariade la respuesta humanitaria
Objetivos de la reformaObjetivos de la reformahumanitariahumanitaria
Mejorar la capacidad de respuestaMejorar la capacidad de respuestahumanitaria y reforzar el liderazgo,humanitaria y reforzar el liderazgo,la responsabilidad y el hecho de serla responsabilidad y el hecho de serprevisible en 9 sectores/áreas deprevisible en 9 sectores/áreas derespuestarespuestaDisponer de un financiamientoDisponer de un financiamientoadecuado, a tiempo y flexibleadecuado, a tiempo y flexibleMejorar la coordinaciónMejorar la coordinaciónhumanitariahumanitariaObtener una mejor colaboraciónObtener una mejor colaboraciónentre los diferentes actoresentre los diferentes actoreshumanitarioshumanitarios
Reforma deReforma dequien?quien?
ComitéComitéPermanentePermanenteInter-AgencialInter-Agencial(IASC)(IASC)
Integrado por ONG,Integrado por ONG,Movimiento de CruzMovimiento de CruzRoja y Media Luna, IOM,Roja y Media Luna, IOM,Banco Mundial yBanco Mundial yAgencias de NNUUAgencias de NNUU
Inter-Agency Standing Committee
Full Members and Standing Invitees
Full Members
Food and Agricultural
Organisation (FAO)
Office for the Coordination of
Humanitarian Affairs (OCHA)
United Nations Development
Programme (UNDP)
United Nations Population Fund
(UNFPA)
United Nations High Comissioner
for Refugees (UNHCR)
United Nations Children ’s Fund
(UNICEF)
World Food Programme (WFP)
World Health Organisation
(WHO)
Standing Invitees
International Committee of the
Red Cross (ICRC)
International Counc il of Voluntary
Agencies (ICVA)
International Federation of Red
Cross and Red Crescent
Societies (IFRC)
American Council for Voluntary
International Action (InterAction)
International Organisation for
Migration (IOM)
Office of the High Commissioner
for Huma n Rights (OHCHR)
Office of the Special
Representative of the Secretary
General on the Human Rights of
Internally Displaced Persons
(RSG on HR o f IDPs)
Steering Committee for
Humanitarian Response (SCHR)
World Bank (World Bank)
Resolución 46/182Resolución 46/182
CERF
Flash Appeal
IASC
ERC - USG
UNRC
UNDMT
Los Cuatro Pilares de la ReformaLos Cuatro Pilares de la Reforma
ENFOQUE DE GRUPOSECTORIAL / CLUSTERS
Capacidad adecuada y liderazgoprevisible en todos los sectores
COORDINADORESHUMANITARIOS
Liderazgo y coordinación efectivos enemergencias humanitarias
FINANCIACION HUMANITARIA
Financiación adecuada, oportuna yflexible
RED DE SOCIOS/PARTNERSHIP
Reforzar las relaciones entre losactores NNUU y otros
PILAR 1PILAR 1
El ENFOQUE DE GRUPO SECTORIALCLUSTER APPROACH
Liderazgo previsible y capacidadadecuada en todos los sectores
OBJETIVOOBJETIVO
Hacia mejor previsibilidad, mayorresponsabilidad y mas socios en los sectoresde actividad
Respuesta a la emergencia mas estratégica
Mejor priorización de los recursos disponibles
Nivel GlobalNivel Global
AgriculturaAgricultura FAOFAOEducaciónEducación UNICEFUNICEFAlimentosAlimentos PMAPMARefugiadosRefugiados ACNURACNUR
Establecidos antes de la Reforma humanitariaEstablecidos antes de la Reforma humanitaria
NIVEL GLOBALNIVEL GLOBAL
Liderazgo sectorial / Liderazgo sectorial / ““Cluster LeadsCluster Leads””Áreas TécnicasÁreas Técnicas
NutriciónNutrición UNICEFUNICEFAgua y SaneamientoAgua y Saneamiento UNICEFUNICEFSaludSalud PAHO/OMSPAHO/OMSAlbergues de Emergencia: Albergues de Emergencia: IDPs (Conflicto)IDPs (Conflicto) ACNURACNUR
Desastres NaturalesDesastres Naturales FIRC FIRC ‘‘ConvocadorConvocador’’
Áreas transversalesÁreas transversalesCoord. de campo:Coord. de campo: IDPs (Conflicto)IDPs (Conflicto) ACNURACNUR
Desastres Naturales Desastres Naturales OIMOIMProtección: Protección: IDPs (Conflicto)IDPs (Conflicto) ACNURACNUR
Desastres Naturales /civiles deDesastres Naturales /civiles deconflictos (non-IDPs)conflictos (non-IDPs) ACNUR/ODH/UNICEFACNUR/ODH/UNICEF
Recuperación tempranaRecuperación temprana PNUDPNUD
Áreas de Servicios comunesÁreas de Servicios comunesLogísticaLogística PMAPMATelecomunicacionesTelecomunicaciones OCHA/UNICEF/PMAOCHA/UNICEF/PMA
CLUSTERSCLUSTERS
Recuperación temprana
PNUD
Albergues
UNHCR - IFRC
Telecomunicaciones de emergencia
PMA-UNICEF-OCHA
Salud
OPS
Logística
PMA
Manejo y gestión de campamentos
UNHCR - IOM
Nutrición
UNICEF
Protección
UNHCR
Agua, Saneamiento y higiene
UNICEF
Identificación de socios importantes
Coordinación de programas de
implementación
Planificación y desarrollo de
estrategia
Aplicación de estándares
Monitoreo y reportaje
Abogacía y movilización de recursos
Formación y reforzamiento de
capacidades nacionales
Proveedor de ultimo recursos
F U N C I O N E S
Aplicación en América LatinaAplicación en América Latina Republica DominicanaRepublica Dominicana
Activación en los sectores:Activación en los sectores:–– Agua, Saneamiento e Higiene (OPS) Agua, Saneamiento e Higiene (OPS)
–– Salud (OPS) Salud (OPS)
–– Nutrición y seguridad alimentaría (PMA) Nutrición y seguridad alimentaría (PMA)
–– Recuperación temprana y Transición (PNUD) Recuperación temprana y Transición (PNUD)
Beneficios: Beneficios: Mecanismo sistemático de coordinación Mecanismo sistemático de coordinación
Claridad de liderazgo sectorial Claridad de liderazgo sectorial
Trabajo de consulta con socios Trabajo de consulta con socios
Limitaciones: Limitaciones: Activación tardía Activación tardía
Proceso de consulta con socios Proceso de consulta con socios
Liderazgo en albergues Liderazgo en albergues
Responsabilidades de los lideres deResponsabilidades de los lideres desectores a nivel Globalsectores a nivel Global
NormativaNormativa-- Definir estándares y consolidar mejores prácticasDefinir estándares y consolidar mejores prácticas
Reforzamiento de la capacidad deReforzamiento de la capacidad derespuestarespuesta
- Capacitación y reforzamiento a nivel local,regional y internacional
- Capacidad de despliegue y listas de alertas(rosters)
- Reservas de material
Apoyo OperacionalApoyo OperacionalPreparación a la emergenciaAbogacía y movilización de recursos
Llamamiento Global para SectoresLlamamiento Global para SectoresCluster AppealCluster Appeal
Mejorar la capacidad de respuesta GlobalMejorar la capacidad de respuesta Global
Llamamiento de US 39 mil. en marzo 2006Llamamiento de US 39 mil. en marzo 2006(recibido 69%)(recibido 69%)
Llamamiento de USD 61 mil. en abril 2007Llamamiento de USD 61 mil. en abril 2007
Informe sobre la implementación de losInforme sobre la implementación de lossectores a nivel Global - Feb 2007sectores a nivel Global - Feb 2007
Responsabilidad a nivel de terrenoResponsabilidad a nivel de terrenoLos lideres de Sectores son responsable de:
Inclusión de los principales socios humanitariosEstablecimiento de los mecanismos apropiados de coordinaciónCoordinación con autoridades nacional/locales y sociedad civilEnfoque participativo y de comunidadesAtención a los temas trasversales (edad, medioambiente,genero, HIV/SIDA)Evaluación de danos y análisisPreparación a la emergencia (contingencias)Planificación y desarrollo de estrategiasAplicación de estándaresMonitorear y reportarAbogacía y movilización de recursosCapacitación y reforzamiento de capacidadesProvisión de asistencia y servicios de ultimo recurso
Proveedor de último recursoProveedor de último recursoRepresenta el compromiso de los lideres desector en hacer todo lo posible para unarespuesta adecuada..
• Como lo aprobaron los Directores del IASC, los lideresde grupos sectoriales son responsable de asegurar unarespuesta en ultimo recurso (sujeto a temas de acceso,seguridad y disponibilidad de fondos) para satisfacer lasnecesidades prioritarias. Podrán contar con el apoyo delsectores globales, el HC y el ERC en la movilización derecursos.
Si no se recaudan los fondos necesarios, el líderde sector no podrá seguir con la operación.
? si
Soberanía del país
? Falta de claridadFalta de claridadpor parte de laspor parte de lasagencias agencias ““leadlead””
PILAR 2PILAR 2
COORDINADORESHUMANITARIOS
Liderazgo y coordinación eficientes enemergencias humanitarias
Reforzamiento del sistema deReforzamiento del sistema deCoordinadores HumanitariosCoordinadores Humanitarios
IdentificarIdentificar
SeleccionarSeleccionar
CapacitarCapacitar
ApoyarApoyar
ResponsabilizarResponsabilizar
Individuos que puede asegurar unIndividuos que puede asegurar unliderazgo eficiente duranteliderazgo eficiente duranteemergencias humanitariasemergencias humanitarias
Una estrategia para:Una estrategia para:
Acciones para reforzar el sistema de HCAcciones para reforzar el sistema de HC
1. Establecimiento de equiposhumanitarios de país.
2. Mayor inclusión y transparencia en elnombramiento de los CoordinadoresHumanitarios
3. Desarrollo de RC/HC “score card”
4. Capacitación
5. Apoyo a los HC durante lasemergencias y la transición
ObjectivaObjectiva
Reforzar las funciones deReforzar las funciones decoordinación humanitaria,coordinación humanitaria,
Que sean desempeñadas por unQue sean desempeñadas por unCoordinador Residente o unCoordinador Residente o unCoordinador HumanitarioCoordinador Humanitario
Cinco pilaresCinco pilares
Desarrollo de políticas / lineamientosDesarrollo de políticas / lineamientos
Orientación de carreraOrientación de carrera
Desarrollo de LiderazgoDesarrollo de Liderazgo
Apoyo a los CR y CHApoyo a los CR y CH
Knowledge ManagementKnowledge Management
Desarrollo de políticasDesarrollo de políticas
Objetivo: obtener un consenso sobre losObjetivo: obtener un consenso sobre losaspectos de coordinación humanitariaaspectos de coordinación humanitaria
mas relevantesmas relevantes
Mandato del CH/CRMandato del CH/CREstructuras de apoyo a la coordinaciónEstructuras de apoyo a la coordinaciónRol del CH/CR en liderar la coordinaciónRol del CH/CR en liderar la coordinacióninter-sectorialinter-sectorialRol del CH/CR en las nuevas herramientasRol del CH/CR en las nuevas herramientasfinancierasfinancierasRevisión de los TORs de los CH/CRRevisión de los TORs de los CH/CR
Orientación de carreraOrientación de carrera
Objetivo: extender la lista de posibleObjetivo: extender la lista de posiblecandidatos a CR/CHcandidatos a CR/CH
Identificar posibles candidatos y desarrollarIdentificar posibles candidatos y desarrollarcarrerascarrerasDesarrollo de capacidadesDesarrollo de capacidadesCentro de Asesoramiento para CRCentro de Asesoramiento para CRRC/HC PoolRC/HC Pool
Desarrollo de liderazgoDesarrollo de liderazgo
Objetivo: capacitar actuales yObjetivo: capacitar actuales yposibles CR y CHposibles CR y CH
Cursos de InducciónCursos de Inducción
Retiro CHRetiro CH
Talleres Regionales de CRTalleres Regionales de CR
Talleres Temáticos de CHTalleres Temáticos de CH
Apoyo a los CR y CHApoyo a los CR y CH
Objetivo: asegurar que los CR y CHObjetivo: asegurar que los CR y CHreciben el apoyo adecuado quereciben el apoyo adecuado que
requierenrequieren
OCHAOCHA
Miembros IASCMiembros IASC
Knowledge ManagementKnowledge Management
Objetivo: asegurar que la información yObjetivo: asegurar que la información yel conocimiento circula entre CR/CHel conocimiento circula entre CR/CH
Desarrollo de una plataforma WebDesarrollo de una plataforma Web
Manual para CR/CHManual para CR/CH
Desarrollo de buenas prácticasDesarrollo de buenas prácticas
PILAR 3PILAR 3
FINANCIACION HUMANITARIA
Adecuada, oportuna y flexible
PILAR 4PILAR 4
REFORZANDO LAS REDES DESOCIOS
PARTNERSHIP BUILDING
Mejores vínculos entre las NNUU y losotros socios
Colaborar no es una opción,Colaborar no es una opción,es una necesidades una necesidad
Ninguna agencia puede cubrirNinguna agencia puede cubrirtodas las necesidadestodas las necesidades
humanitarias en una crisishumanitarias en una crisis
Gobierno/ Autoridades NacionalesGobierno/ Autoridades Nacionales
El Gobierno tiene la responsabilidad primera enorganizar la respuesta humanitaria ensituaciones de desastre (Resolución AG 46/182).
El líder de grupo sectorial es responsable depromover una estrecha cooperación y vínculos.
Capacitar y fortalecer instituciones.
Tomar en cuenta los elementos políticos y deseguridad.
La Plataforma Humanitaria GlobalLa Plataforma Humanitaria Global
Que es la Plataforma?Que es la Plataforma?
Forum de ONGs, Movimiento de la CruzForum de ONGs, Movimiento de la CruzRoja y Media Luna, NNUU yRoja y Media Luna, NNUU yorganizaciones internacionales.organizaciones internacionales.
Responsabilidad compartida para unaResponsabilidad compartida para unarespuesta humanitaria eficienterespuesta humanitaria eficiente
La Plataforma Humanitaria GlobalLa Plataforma Humanitaria Global
Que propósito tiene?Que propósito tiene?Hacer mas eficiente la acción humanitariaHacer mas eficiente la acción humanitaria
Maximizar las complementariedades basadoMaximizar las complementariedades basadosobre los diferentes mandatossobre los diferentes mandatos
Basado sobre el principio de la diversidad, laBasado sobre el principio de la diversidad, laPlataforma no busca en convencer las agenciasPlataforma no busca en convencer las agenciashumanitarias de que tienen que actuar de lahumanitarias de que tienen que actuar de lamisma manera o dentro del mismo marco.misma manera o dentro del mismo marco.
La Plataforma Humanitaria GlobalLa Plataforma Humanitaria GlobalQue hará la Plataforma?Que hará la Plataforma?
Desarrollar los Desarrollar los ““Principios de la Red de sociosPrincipios de la Red de socios””,,tales cuales la diversidad, el respecto mutuo, latales cuales la diversidad, el respecto mutuo, laresponsabilidad o la transparencia.responsabilidad o la transparencia.
Implementar estos principios en países pilotos.Implementar estos principios en países pilotos.
Dialogar sobre temas estratégicos comoDialogar sobre temas estratégicos comoresponsabilidad ante poblaciones afectadas,responsabilidad ante poblaciones afectadas,reforzamiento de capacidades locales, seguridad yreforzamiento de capacidades locales, seguridad yroles en transición.roles en transición.
Reunirse anualmente.Reunirse anualmente.
Reforma HumanitariaReforma HumanitariaEn donde buscar ayuda?En donde buscar ayuda?
Documentos esencialesDocumentos esencialesNota sobre el uso del enfoque de Grupo Sectorial para reforzar laNota sobre el uso del enfoque de Grupo Sectorial para reforzar larespuesta humanitariarespuesta humanitariaEvaluación del enfoque de Grupos Sectoriales (IASC)Evaluación del enfoque de Grupos Sectoriales (IASC)Lineamientos específicos por cada grupo sectorial a nivel globalLineamientos específicos por cada grupo sectorial a nivel global
Para la ayuda:Para la ayuda:www.humanitarianreform.orgwww.humanitarianreform.orgochaonline.un.org/rolacochaonline.un.org/rolacHumanitarian Reform Support Unit: Humanitarian Reform Support Unit: [email protected]@un.orgCERF Secretariat: CERF Secretariat: [email protected]@un.org
GRACIASGRACIAS
PREGUNTAS?PREGUNTAS?