INTRODUCCINLa Urbanizacin es la concentracin de la poblacin bajo el molde del Urbanismo y que simultneamente polariza, geogrficamente actividades econmicas secundarias y terciarias, transformando as el uso del suelo. Este cambio del uso del suelo, que adems se produce frecuentemente, se manifiesta en la horma de una infraestructura y equipamiento social muy diferente al rutinario de la vida rural.

Est claro entonces que la sola movilizacin de la poblacin del campo a la ciudad, no constituye sino una de las manifestaciones del proceso de Urbanizacin.

El problema de las Habilitaciones Urbanas est muy ligado a un viejo problema peruano: El Problema Nacional de la Vivienda, en cuanto se refiere a la titulacin de lotes que son los que finalmente darn acceso a la propiedad. Sin embargo si bien cubre en un gran porcentaje lo que se refiere a la vivienda, existen otros tipos de habilitaciones que tienen tambin que ver con el Desarrollo Urbano Nacional.

La ausencia de una gran poltica de Desarrollo Urbano que permita el desarrollo armnico de las ciudades, ha trado como consecuencia el desorden urbano que hoy todos padecemos en distintas ciudades de nuestro pas.

Este problema se ha agravado en forma muy dramtica en los ltimos aos y en forma muy especial en el rea metropolitana de Lima, debido al excesivo centralismo y donde a pesar de que se localizan la mayora de instituciones hegemnicas del gobierno central y de los gobiernos locales, es imposible dar con una solucin integral al problema, por existir profundos conflictos de orden poltico, moral y tcnico, que impiden consolidar de manera muy sostenida del desarrollo urbano integral del pas.

Sin embargo el tratamiento y los procedimientos de formalizacin de las Habilitaciones Urbanas, solo son una parte de este gran problema. Es por eso que se tratar de dar un panorama de carcter tcnico, para entender mejor lo que deberan ser los procesos de nacimiento y consolidacin de nuevas reas urbanas.

Nuestras ciudades estn creciendo en forma explosiva, y es urgente legislar, normar criterios, e integrar el Sistema de Desarrollo Urbano a nivel nacional, por lo que todo crecimiento urbano tendr que dejar de ser anrquico, sin fines ni objetivos.Una ciudad planificada y con un crecimiento ordenado y controlado, permitir resolver problemas bsicos y elementales del ser humano, lo que crear el ambiente sicolgico y social compatible con la aspiracin de todos los ciudadanos.Una ciudad desorganizada e inorgnica crea estados difciles en la conducta de los vecinos, por lo que se convierte en un problema de naturaleza poltica, cuando en realidad es un problema de naturaleza y solucin netamente tcnica.

1. HABILITACIONES URBANASEs el proceso de convertir un terreno rstico o eriazo en urbano, mediante la ejecucin de obras de accesibilidad, de distribucin de agua y recoleccin de desage, de distribucin de energa e iluminacin pblica, pistas y veredas. Adicionalmente, el terreno podr contar con redes para la distribucin de gas y redes de comunicaciones.2. TIPOS DE ABILITACIONES URBANAS:

2.1. POR SU NATURALEZAHABILITACIONES URBANAS REGULARESNormadas por los dispositivos oficiales y municipales vigentes, de acuerdo a una base legal establecida y vigente y que establece etapas de desarrollo, requisitos y regulaciones.HABILITACIONES URBANAS EN VIA DE REGULARIZACIONAsentamientos humanos o agrupaciones del tejido urbano, cuya nica alternativa es la regularizacin de su asentamiento fsico, adecundose en lo mnimo posible a las normas tcnico legales y administrativas que establecen las normas legales vigentes al respecto.HABILITACIONES URBANAS PROGRESIVASOriginadas en el denuncio de terrenos eriazos y el deseo de ejecutar la correspondiente habilitacin. En este tipo existen superposiciones de carcter fsico y legal, antes de lograr su objetivo.2.2. POR SU UBICACINUBICADAS EN AREA URBANAUbicadas en las reas urbanas que ya cuentan con estudios de zonificacin y de usos del suelo, es decir que existe un Plan de usos del suelo definido.UBICADAS EN AREA DE EXPANSION URBANAUbicadas en reas definidas dentro de los planes de expansin urbana, y una de cuyas caractersticas principales es el requerimiento de la asignacin de zonificacin.UBICADAS FUERA DEL AREA DE EXPANSION URBANAUbicadas en reas con clara vocacin urbana pero que todava permanecen bajo las regulaciones del sector agrario. Aqu podramos mencionar las habilitaciones pre-urbanas.UBICADAS EN AREAS RIBEREASAL MARNormadas bajo regulaciones especiales y uno de cuyos requisitos principales tiene relacin con el suministro de los servicios de agua, disposicin de aguas servidas y el inters del sector defensa para fines de defensa nacional.A LOS RIOSTambin normadas bajo regulaciones especiales, y salvo que no dispongan de zonificacin definida, tiene que ver con la administracin del agua para fines de regado o de consumo humanos. Intervienen los sectores agricultura y de servicios como Sedapal.

2.3. POR SU ZONIFICACION1) HABILITACIONES PRE URBANASSobre zonificacin PU

HABILITACIONES PECUARIASHABIALITACIONES PARA HUERTAS

2) HABILITACIONES URBANASPARA USO DE VIVIENDA- Vivienda residencial semi-rstica (R1S)- Vivienda en urbanizaciones (R1,R2,R3)- Vivienda taller (R3, R4)- Vivienda con uso recreacional tipo club en zona de playa (ZHR)- Vivienda con uso recreacional tipo club sobre ribera de rio (ZHR)- Vivienda temporal o vacacional (ZHR)- Vivienda sobre terreno mancomunado.De vivienda unifamiliar R3, R4: Res. Media densidadDe vivienda multifamiliar R4, R5, R6 y R8 (Alta densidad)- Vivienda con construccin simultanea de viviendas.PARA USOS COMERCIALESPARA USOS INDUSTRIALESPARA USOS ESPECIALES

3. ENTIDAD COMPETENTE PARA APROBAR LAS HABILITACIONES URBANASLas municipalidades distritales en el mbito de su jurisdiccin, las municipalidades provinciales y la Municipalidad Metropolitana de Lima en el mbito del Cercado. Art. 4 nm. 9 de la Ley 29090.Todos los procedimientos establecidos en la Ley 29090, estn sujetos a silencio administrativo positivo. Segn modificacin efectuada por Ley 29476.4. CONSIDERACIONES GENERALES DE LAS HABILITACIONES URBANASCOMPONENTES DE DISEO URBANO NTE GH.020

Los componentes de diseo de una habilitacin urbana estn constituidos por los espacios pblicos y los terrenos aptos para ser edificados.

Los espacios pblicos estn, a su vez, conformados por las vas de circulacin vehicular y peatonal, las reas dedicadas a parques y plazas de uso pblico. Los terrenos edificables comprenden los lotes de libre disposicin del propietario y los lotes que deben ser aportados reglamentariamente.

Las habilitaciones urbanas que se desarrollen colindantes a reas habilitadas, se integrarn a la trama vial existente o a la aprobada sobre dichas reas.

5. CONSIDERACIONES GENERALES DE LAS HABILITACIONES URBANAS ALCANCES Y CONTENIDO NTE GH.010

Las normas tcnicas contenidas en el presente Ttulo se aplicarn a los Procesos de habilitacin de tierras para fines urbanos, en concordancia a las normas de Desarrollo Urbano de cada localidad, emitidas en cumplimiento del Reglamento de AcondicionamientoTerritorial y Desarrollo Urbano.

Aun cuando un terreno rstico cuente con vas de acceso o infraestructura de servicios, deber seguir el proceso de habilitacin urbana, a menos que haya sido declarado habilitado de oficio. La independizacin de terrenos rsticos, o parcelaciones, ubicados en reas urbanas o de expansin urbana, aun cuando contasen con vas de acceso o infraestructura de servicios, no constituyen una habilitacin urbana.

Las parcelaciones debern tener unidades de superficies superiores a 1 hectrea y ser accesibles desde una va carrozable.

Las habilitaciones urbanas podrn ejecutarse en todo el territorio nacional, con excepcin de zonas identificadas como:1. De inters arqueolgico, histrico y patrimonio cultural;2. De proteccin ecolgica;3. De riesgo para la salud e integridad fsica de los pobladores4. Reserva nacional;5. reas destinadas a inversiones pblicas para equipamiento urbano.6. Reserva para obras viales;7. Riberas de ros, lagos o mares, cuyo lmite no se encuentre determinado por el Instituto Nacional de Recursos Naturales INRENA, el Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI, la Marina de Guerra del Per o por las entidades competentes; y,8. De alta dificultad de acceso y dotacin de servicios pblicos.

6. APORTES DE UNA HABILITACIN URBANA

El ancho mnimo del aporte para recreacin pblica ser de 25 ml., en el clculo del rea no se incluirn las veredas que forman parte de la seccin transversal de la va.

Cuando el rea por habilitar sea mayor a 10 hectreas se considerar un parque central con una superficie no menor al 30% del rea destinada reglamentariamente para recreacin pblica.

No se considerar para el clculo del rea de parque, las reas comprendidas dentro de los lados de ngulos menores de 45 grados y una lnea de 25m. Perpendicular a la bisectriz del mismo, ni las reas de servidumbre bajo lneas de alta tensin. Excepcionalmente, los jardines centrales de vas o bermas de separacin central en vas arteriales podrn ser computados como parques, siempre que tengan las dimensiones mnimas establecidas y no constituyan ms del 30%de la superficie total destinada para Recreacin Pblica.

En casos de habilitaciones en terrenos con pendientes pronunciadas, los parques podrn estar conformados por terrazas o plataformas, con una pendiente mxima de 12% cada una y con comunicacin entre los diferentes niveles.

Las reas de recreacin pblica tendrn jardines, veredas interiores, iluminacin, instalaciones para riego y mobiliario urbano. Se podr proponer zonas de recreacin activa hasta alcanzar el 30% de la superficie del rea de recreacin aportada.

En los casos que el rea por habilitar se desarrolle en etapas o esta no colinde con zonas habilitadas o se plantee la parcelacin del predio rstico, se deber elaborar un Planeamiento Integral que comprenda la red de vas y losusos de la totalidad del predio, as como una propuesta de integracin a la trama urbana ms cercana, en funcin de los lineamientos establecidos en el Plan de Desarrollo Urbano.