guía para evaluación de impacto ambiental para proyectos de residuos solidos municipales

7/31/2019 gua para evaluacin de impacto ambiental para proyectos de residuos solidos municipales

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BORRADORBORRADOR22 Diciembre, 1997

Gua para Evaluacin de Impacto Ambiental

Para

Proyectos de Residuos Slidos Municipales

Procedimientos Basicos

Banco Interamericano de Desarrollo

Diciembre, 1997


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i

Abreviaturas

CESI Comit del Medio Ambiente y de Impacto Social

AA Anlisis Ambiental

ESIB Ficha de Impacto Ambiental y Social

ESIR Informe de Impacto Ambiental y Social

EAP Evaluacin Ambiental Preliminar

EIA Evaluacin de Impacto Ambiental

ONG Organizacin No Gubernamental

PIC Public Information Center

PMA Programa de Mitigacin Ambiental

SIG Sistema de Informacin Geogrfica

SP Solicitud de Propuesta

TRD Trminos de Referencia

TRG Technical Review Group


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ii

INDICE

1. Introduccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11.1 Contenido general de la Gua. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

.41.2 Algunas definiciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5

Parte A: Anlisis Ambiental (AA)Indice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7

2. El Proceso de Anlisis Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83. El AA en el ciclo de prstamos del BID . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

4. Vigilancia durante la ejecucin del prstamo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

175. Patrones y Estndares de calidad ambiental. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

176. Determinacin de necesidad de EIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177. Evaluacin Ambital Preliminar. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

.19

Parte B: Evaluacin de Impacto AmbientalIndice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

8. Planificacin de la EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31

9. Realizacin de la EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3510. Iniciacin del estudio de EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

11. Anlisis de alternativas de proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3912. Componentes de un proyecto de residuos slidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4013. Identificacin y evaluacin de impactos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

14. Medidas de mitigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4915. Evaluacin econmica de impactos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5116. Resultados preliminares de EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

17. Programa de mitigacin ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5818. El informe de EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6319. Monitoreo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

20. Evaluacin de efectividad. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64

Parte C: Residuos Slidos: informaciones generalesIndice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68


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iii

21. Consideraciones generales sobre residuos slidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6822. Gestin de los residuos slidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

23. Glosario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98

Listas de Verificacin

1. Planificacin del Anlisis Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482. Revisin de la propuesta de EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 583. Conduccin del EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

4. Componentes del medio ambiente existente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 635. Preparacin de la consulta a la comunidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 866. Preparacin del Programa de Mitigacin Ambiental (PMA) . . . . . . . . . . . . . . . 83

Recuadros

1. Reciclaje de residuos slidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

2. Valoracin de la importancia de los impactos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 763. Evaluacin econmica de las medidas de mitigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

Cuadros

1. Ejemplos residuos peligrosos y sus efectos

sobre la salud humana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 272. Enfermedades relacionadas con residuos slidos transmitidas

por vectores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283. Principales alternativas tcnicas de tratamiento y destino final de los residuosslidos urbanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36

Figuras

1. El proceso de AA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

2. Manejo del estudio de EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144. Anlisis Ambiental durante el ciclo del prstamo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195. Matriz para fuentes, impactos y consecuencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68

Anexos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89


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AA Residuos Slidos

Acurio, G et all,Diagnstico de la Situacin del Manejo de los Residuos Solidos Municipales en Amrica1

Latina y el Caribe,1997.

1

El manejoincorrecto de

los residuosslidos incidedirectamente

en ladegradacin

ambiental y enla saludpblica

1. Introduccin

El acelerado crecimiento de la poblacin y concentracin en reasurbanas, el aumento de la actividad industrial y el incremento en lospatrones de consumo contribuyen al serio problema de la generacin de los

residuos slidos en Amrica Latina y el Caribe, cuyo manejo incorrectoincide directamente en la degradacin ambiental y en el deterioro de lasalud pblica.

En la Regin el sector de resduos slidos no es reconocido como sectorformal y posee debilidad institucional, centralismo y operatividad

deficiente, falta de planificacin, carencias de sistemas de informacion,legislacin inadecuada y ineficaz control de la aplicacin de la legislacin

vigente, baja calificacion de los recursos humanos, inexistencia de modelosde gestin y de polticas pblicas para el sector. El incorrecto manejo delos residuos txicos y peligrosos, la baja cobertura de recoleccin enciudades intermedias y pequeas y la escasa atencin a los asentamientos

marginales urbanos agraban el problema de la Regin que produce 330.000ton/dia de residuos municipales, siendo 600t/dia de residuos hospitalarios .1

Considerando que para el ao 2000 habrn en la Regin 110 ciudades conms de 500.000 habitantes, que constituirn el 50% de la poblacin urbana,y que las proyecciones revelan una tendencia que por un lado incrementar

la demanda de servicios en las metrpolis y ciudades mayores, incluidas las

areas marginales y periurbanas y por otro lado miles de ciudades menospopulosas que requerirn asistencia tcnica, financiera y gerencial, lo queconstituir un gran reto para los gobiernos nacionales municipales yorganismos internacionales de crdito y de cooperacin tcnica.

Con la creciente demanda de prstamos para proyectos de residuos slidosla Divisin de Medio Ambiente, ENV, ha desarrollado esta Guia que

contiene orientaciones sobre los anlisis que debe realizar el personal delBanco y los procedimientos a ser desarrollados por los posiblesprestatarios, desde la identificacin de un prstamo hasta su operacin.

La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) de proyectos de residuosslidos es una herramienta de decisin que ayuda a identificar, planificar


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1 Introduccin Sector Residuos Slidos

Como proyectos de residuos slidos se considera cualquier programa, plano, o proyecto de implantacin2

de obra civil, adquisicin y operacin de equipos, y otros que sean parte de sistemas de manejo de residuos slidos

en sus diversas fases de generacin, almacenamiento, recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final.

2

y ejecutar acciones orientadas a prevenir los impactos ambientales y

sociales negativos de proyectos de manejo de desechos, para lograr unaadecuada gestin integral de residuos que reduzca las cantidades de

desechos generadas, maximice la recuperacin de los mismos, adems detratar y disponer el restante en forma ambientalmente segura.

El EIA de los proyectos de residuos slidos coadyuva a garantizar lasostenibilidad ambiental de los patrones de desarrollo a travs de labsqueda por el aumento en la eficiencia y mejoramiento de la cobertura

y calidad de los servicios, as como la disposicin sanitaria de los desechos.En este sentido el proceso de EIA puede contribuir con el diseo yejecucin de los proyectos y permitir identificar, planear y ejecutar

modalidades de manejo de residuos slidos adecuadas a cada realidad.

En lneas generales el EIA debe estar centrado en la identificacin de losfactores ambientales crticos, en las oportunidades de mejora ambiental,y en la prevencin y/o mitigacin de los impactos socio ambientalesnegativos.

Esta Gua orienta el proceso de anlisis y aprobacin de proyectos deresiduos slidos que se presentan con mayor frecuencia al Banco, tales2

como:

C Sistemas de recoleccin, transporte y tratamiento de residuos

slidos;

C construccin y mantenimiento de rellenos sanitarios;C implantacin de sistemas de limpieza pblica;C programas de recuperacin y reciclaje;


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AA Residuos Slidos

Banco Interamericano de Desarrollo, 1997. Procedimientos del Comit del Medio Ambiente y de3

Impacto Social. Washington , D.C.: BID. Estos procedimientos estn complementados por la Polticasobre el

acceso de informacin del Banco.

3

Esta gua noes un Manual

de comohacer un E.I.A

y si undocumento

deorientacin

en el ambitodel anlisis

ambiental deprstamos del

BID

El anlisis ambiental de las operaciones crediticias del Banco es un aspectoclave del compromiso del BID con el desarrollo sostenible. Desde 1990,el Banco requiere que los potenciales prestatarios que efecte EIA de

todos los proyectos que conlleven potenciales impactos ambientalesnegativos. Adems, todas las solicitides de prstamos son analizadas porsu Comit de Impacto Ambiental y Social (CESI, utilizando el acrnimo3

ingls) que tiene por meta, garantizar la sostenibilidad ambiental y socialde las operaciones que financia. Los procedimientos requieren de la

revisin formal dentro del Banco de los aspectos ambientales y sociales detoda operacin de prstamo, en dos aspectos: (1) En la etapa deidentificacin del prstamo, y (2) previo al anlisis del proyecto, antes de

la aprobacin por los directores del Banco. Dichas revisiones sondocumentadas y aprobadas por el CESI, en la sede en Washington, D.C.El Comit cuenta con la participacin activa de los especialistas

ambientales del Banco, con los equipos de proyectos y con unidadesespecializadas en asuntos relacionados con saneamiento, pueblos indgenas,desarrollo comunitario, y con las cuestiones de gnero.

Esta Gua est dirigida a los funcionarios del Banco encargados deplanificar, ejecutar y operar prstamos sobre sistemas de residuos slidos

y pretende proporcionar orientacin clara y prctica sobre los diversosaspectos del proceso de anlisis ambiental requerido por el BID. Ademspuede servir para que los prestatarios la utilicen como una herramienta de

planificacin eficaz para prevenir a los riesgos socio ambientales oreducirlos al mnimo a travs del manejo adecuado de los desechos a

manera de proteger la salud pblica y al medio.La Gua en ltimo trmino pretende mejorar la participacin del Banco en

la planificacin y la operacin de las inversiones en los servicios dealmacenamiento, recoleccin, transporte, tratamiento y destinacin final deresiduos slidos y no pretende ser un instructivo metodolgico sobre cmo

realizar una EIA, ni tampoco ser un manual tcnico de residuos, puestoque existe numerosa literatura especfica sobre tcnicas y mtodos,ampliamente disponibles en la Regin, siendo que algunas referencias se

incluyen al final de este documento.


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1 Introduccin AA de Residuos Slidos

4

1.1 Contenido general de la Gua

La Gua est dividida en secciones. En la Parte A se presenta un

breve resumen de los aspectos ambientales y de salud pblica relacionadosal manejo de residuos slidos y se define la orientacin para revisar y elegiralternativas de proyecto acorde con el tipo de operacin en cuestin. En

la parte B, se presenta orientacin sobre los principales aspectos de unaEvaluacin de ImpactoAmbiental de proyectos relacionados con la

construccin, mejoramiento, rehabilitacin y mantenimiento de lasinstalaciones, o con los sistemas de recoleccin y transporte de residuos.Adems, se presenta orientacin sobre medidas de mitigacin de los

impactos ambientales negativos, el monitoreo y la evaluacin de sueficacia. La ultima Parte describe cmo trabajar el Banco de maneraconjunta con los prestatarios, como se establece en los procedimientos

respecto a la preparacin de prstamos y al desembolso de los mismos.Luego, se presenta una orientacin para el prestatario sobre las accionesclave que deber realizar a lo largo del proceso.

La parte importante son los Anexos que incluyen los procedimientos delCESI, listas de verificacin y otras herramientas para la realizacin de los

estudios y proyectos (Ver Listas en el ndice). Los Anexos tambincontienen un modelo de trminos de referencia para la realizacin de EIA,una sntesis de los principales impactos y medidas de mitigacin de las

diferentes modalidades de tratamiento y disposicin de residuos, y otrasinformaciones que pueden ser de utilidad.


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AA Residuos Slidos

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Parte C

Anlisis Ambiental de los Proyectosen el Sector

Pautas Generales

21. Consideraciones sobre residuos slidos . . . . . . . . . . . . . . . . 23

21.1 Concepto y ciclo de los residuos slidos . . . . . . . . . . 2322.2 Impactos en la salud pblica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2423.3 Impactos sobre el medio ambiente natural . . . . . . . . . 26

22. Manejo de residuos slidos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3022.1 El manejo adecuado de los residuos slidos . . . . . . . 30

22.2 Responsabilidad del manejo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3222.3 Almacenamiento y recoleccin . . . . . . . . . . . . . . . . . 3322.4 Tratamiento y disposicin final . . . . . . . . . . . . . . . . 35

22. 5 Mantenimiento de equipos y de instalaciones . . . . . . 41

23. Determinacin de la necesidad de EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . 41

24. Enfoques de la Evaluacin Ambiental Preliminar (EAP) . . . . 4424.1 EAP de obras especficas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4424.2 Evaluaciones de prstamos sectoriales . . . . . . . . . . . 44

24.3 Evaluaciones de prstamos que financianla privatizacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46


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AA Residuos Slidos

Ver Capitulo 21 Definiciones4

6

El manejo de

residuospeligrosos

conjuntamentecon los

residuosdomiciliarios

conlleva unriesgo a la

salud pblicay al medio

2. Consideraciones generales sobre residuos slidos

2.1 Concepto y ciclo de los residuos slidos4

Residuo slido es cualquier producto, materia o sustancia,

resultante de la actividad humana o de la naturaleza, que ya no tiene msfuncin para la actividad que lo gener. Pueden clasificarse de acuerdo a

su origen (domiciliar, industrial, comercial, institucional, pblico), a sucomposicin (materia orgnica, vidrio, metal, papel, plsticos, cenizas,polvos, inerte) o de acuerdo a su peligrosidad (txicos, reactivos,corrosivos, radioactivos, inflamables, infecciosos). La composicin de losresiduos vara segn diferencias econmicas, culturales, climticas y

geogrficas. En los pases menos desarrollados los desechos slidoscontienen una mayor proporcin de material orgnico biodegradable conun alto contenido de humedad y densidad comparado con los pases msavanzados. Esta caracterstica es importante para considerar algunos

mtodos de reduccin de volmenes, tales como la compactacin dedesechos, que normalmente no es apropiada en el caso de residuos con unalto contenido orgnico y humedad o cuando se considera la alternativa de

compostaje para tratar a los residuos slidos.

El tipo de residuo por ejemplo domstico, comercial, hospitalario,

construccin y demolicin, barridos de calles, industriales, condiciona su

almacenamiento, recoleccin, transporte y disposicin final.

El manejo de los residuos peligrosos conjuntamente con los municipales,plantea un riesgo sustancial real o potencial a la salud humana y/o al medioambiente.

Las caractersticas fisicas, qumicas y biolgicas de los residuos slidos

permiten orientar para la seleccin de alternativas tcnicas de recoleccin,transporte, tratamiento y disposicin final.

Caractersticas fsicas: son la composicin gravimtrica (porcentaje de

cada componente presente en una muestra), el peso especfico (peso deuna muestra en funcin al volumen que ella ocupa expresado en t/m o3

kg/cm ), la humedad (la proporcin de agua de la muestra en relacin a su3


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AA Residuos Slidos Consideraciones generales 2

Fuente:Diagnstico de la Situacin del Manejo de Residuos Slidos Municipales en amrica Latina y el Caribe, Acurio5

G. Et all, OPS-BID, 1997.

7

volumen seco, expresado en %), la compresibilidad (grado de

compactacin, reduccin de volumen que una masa puede sufrir cuandoes sometida a una presin de 4 kg/cm ), la generacin per cpita (cantidad2

de residuos generada por persona en una unidad de tiempo, la cual esvariable segn el poder adquisitivo, educacin y hbitos de lascomunidades y vara de 0,4 kg hasta sobre 1,5 kg , y caractersticas5

visuales que interfieren en la esttica de los ambientes.

Caractersticas qumicas: son el poder calorfico (la capacidad potencial

de cada material en desprender calor cuando se quema, Kcal/l), el pH -potencial de hidrgeno (indicador de acidez ), el contenido de ceniza,materia orgnica, carbono, nitrgeno, potsio, clcio, metales pesados, los

residuos minerales y las grasas solubles.

Caractersticas biolgicas: son los agentes microbianos (virus, bacteriasy protozoarios) presentes en la basura, que bajo determinadas condicionesse tornan patgenos y causadores de enfermedades tales como hepatitis,fiebre tifoidea, malaria, fiebre amarilla y clera, que se encuentran en la

basura, condiciones ideales para proliferar. Se transmiten a las personas yanimales a travs de vectores como insectos y roedores.

El ciclo de los residuos slidos incluye la generacin, almacenamiento,recoleccin, transporte, tratamiento y destino final y en cualquier y entodas sus etapas, su manejo incorrecto puede generar impactos en los

medios fsico, biolgico y antrpico.

Algunas clasificaciones de los impactos socio ambientales los presentancomo negativos o positivos, directos o indirectos, temporeros opermanentes, reversibles o no.


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2 Consideraciones Generales sobre RS

8

Las poblacionesms afectadaspor el manejo

inadecuado delas basuras son

los pobres y loshabitantes de lasreas perifricas

2.2 Impactos en la salud pblica

El manejo inadecuado de los residuos slidos puede generarsignificativos impactos negativos para la salud humana. Los residuos sonuna fuente de transmisin de enfermedades, ya sea por va hdrica, por los

alimentos contaminados por moscas y otros vectores. Si bien algunasenfermedades no pueden ser atribuidas a la exposicin de los sereshumanos a los residuos slidos, el inadecuado manejo de los mismos puede

crear condiciones en los hogares que aumentan la susceptibilidad acontraer dichas enfermedades. Por otro lado practicamente no existensitios adecuados para procesamiento y disposicin de residuos txicos.

Los contaminantes biolgicos y qumicos de los residuos son transportados

por el aire, agua, suelos, y pueden contaminar residencias y alimentos (porejemplo: carne de cerdo criados en botaderos que transmite cisticercosis)representando riesgos a la salud publica y causando contaminacin de losrecursos naturales. Las poblaciones ms susceptibles de ser afectadas son

las personas expuestas que viven en los asentamientos pobres de las reasmarginales urbanas y que no disponen de un sistema adecuado derecoleccin domiciliaria regular. Otro grupo de riesgo es el de las personas

que viven en reas contiguas a basurales clandestinos o vertederosabiertos.

La poblacin ms expuesta a los riesgos directos son los recolectores y

segregadores que tienen contacto directo con los residuos, muchas vecessin proteccin adecuada, as como tambin a las personas que consumenrestos de alimentos extrados de la basura. Los segregadores, y susfamilias, que viven en la proximidad de los vaciaderos pueden ser, a su vez,

propagadores de enfermedades al entrar en contacto con otras personas.


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9

La disposicin final de residuos en un botadero a cielo abierto constituye

una amenaza para la salud pblica, principalmente por la proliferacin devectores. En un botadero abierto es comn la presencia de animales que se

alimentan con los residuos descartados y que muchas veces amenazan laseguridad de la aviacin civil, cuando estan en las proximidades de losaeropuertos.

El polvo transportado por el viento desde un botadero a cielo abiertopuede portar patgenos y materiales peligrosos. En estos sitios, durante la

biodegradacin o quema de la materia orgnica se generan gases orgnicosvoltiles, txicos y algunos potencialmente carcingenos (por ejemplo,bencina y cloruro vinlico), as como subproductos tpicos de la

biodegradacin (metano, sulfuro de hidrgeno y bixido de carbono). Elhumo generado de la quema de basura en vertederos abiertos constituye

un importante irritante respiratorio e influye en que las poblacionesexpuestas sean mucho ms susceptibles a las enfermedades respiratorias.

Los residuos slidos pueden contener sustancias orgnicas e inorgnicas

perjudiciales a la salud humana, (Cuadro 1), y al ambiente natural. Unnmero alto de enfermedades de origen biolgico o qumico estndirectamente relacionados con la basura y pueden transmitirse a los

humanos y animales por contacto directo de los desechos o indirectamentea travs de vectores.


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2 Consideraciones Generales sobre RS

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CUADRO 1. EJEMPLOS DE RESIDUOS PELIGROSOSY SUS EFECTOS SOBRE LA SALUD HUMANA

TIPO DE SUSTANCIA SNTOMA/ENFERMEDAD

Bario Efectos txicos en el corazn, vasos sanguneos y nervios

Cadmio Acumulacin en el hgado, riones y huesos

Arsnico Toxicidad crnica o aguda (por acumulacin), prdida deenerga y fatiga, cirrosis, dermatitis. Se acumula en loshuesos, hgado y riones.

Compuestos orgnicos CancergenosBenceno, hidrocarburosInsecticidas policclicosEsteres fenlicos

Cromo Tumores de pulmn

Mercurio Vmitos, nuseas, somnolencia, diarrea sanguinolenta,afecciones al rin

Pesticidas organofosforados Afecciones al cerebro y sistema nerviosoorganoclorados, carbamatos,clorofenxidos

Plomo Anemia, convulsiones, inflamaciones

El Cuadro 1 presenta algunas enfermedades asociadas al manejoinadecuado de la basura.

En la mayora de las ciudades de la Regin no existe una recoleccin

segura para los desechos txicos y peligrosos, lo que aumenta los riesgosa la salud de los trabajadores de recoleccin que, adems de carecer deproteccin especial, no toman las precauciones necesarias para el manejode esos desechos. Es comn que los residuos hospitalarios e industriales

sean descargados junto con la basura domstica en los puntos de


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11

Los rellenos

sanitariosindustriales son

instalacionesespeciales para

recibir desechospotencialmentepeligrosos. Son

construidos conlos mismos

principiosbsicos de los

rellenossanitarios

comunes perocon ms rigor en

cuanto a laconstruccin de

clulas decemento usadaspara confinar las

sustanciastxicas e

inflamables.

La contaminacinde los recursos

hdricos porresiduos slidos

puedecomprometer la

calidad del agua yperjuicios a la

fauna y la flora

disposicin final municipal, sin ninguna medida especial para proteger a los

trabajadores formales e informales.

La exposicin humana a los residuos peligrosos puede ocurrir: (a) en lossitios de su produccin (exposicin ocupacional o exposicin duranteaccidentes); (b) durante el transporte de residuos en el caso de accidentes,

y (c) en los sitios donde se almacenan o se depositan para su tratamiento.

Los trabajadores formales e informales se encuentran expuestos a diversos

factores de riesgos generados por las tareas de manoseo y transporte de losresiduos slidos. La falta de medidas de prevencin y control de riesgos,especialmente en la recoleccin manual de los mismos y debido a las

condiciones poco seguras del manejo de la basura, falta de hbitos ycondiciones de higiene entre los trabajadores aumenta la incidencia de

accidentes y enfermedades asociadas, tales como los cortazos pormateriales pinzocortantes, las infecciones y otras enfermedades asociadasa exposicin a productos peligrosos (Cuadro 2).

Entre las medidas de prevencin y proteccin de la salud de lostrabajadores se debe incluir la vacunacin de todas las personas encontacto con la basura, la proteccin individual con equipos apropiados,

programas de educacin sanitaria y el acceso limitado a los botaderos.

2.3 Impactos sobre el medio ambiente natural

La importancia de los impactos ambientales asociados a losresiduos slidos depende de las condiciones particulares de la localizacin,geomorfologa, y dems caractersticas de los medios fsico, bitico yantrpico, as como las caractersticas de los materiales desechados. El

Anexo 1 sintetiza los principales impactos ambientales especficos y susrespectivas medidas de mitigacin.

De una manera general el manejo de los residuos slidos pueden producirimpactos sobre las aguas, el aire, el suelo, la flora y la fauna y ecosistemastales como:

Contaminacin de los recursos hdricos. El vertimiento de residuosslidos sin tratamiento puede contaminar las aguas superficiales osubterrneas usadas para el abastecimiento pblico, ademas de ocasionar

inundaciones por obstruccin de los canales de drenaje y del alcantarillado.La contaminacin de las aguas superficiales se manifiesta en forma directa


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3.4 Gestin de los Residuos Slidos AA Residuos Slidos

12

con la presencia de residuos sobre los cuerpos de agua, incrementando de

esta forma la carga orgnica con la consiguiente disminucin de oxgenodisuelto, incorporacin de nutrientes y la presencia de elementos fsicos

que imposibilitan usos ulteriores del recurso hdrico y comprometenseveramente su aspecto esttico.

En forma indirecta, la escorrenta y lixiviados provenientes de los sitios dedisposicin final de residuos sin tratamiento, incorpora tanto a las aguassuperficiales, como a los acuferos, los principales contaminantes

caracterizados por altas concentraciones de materia orgnica y sustanciastxicas. La contaminacin de los cursos de agua puede significar la prdidadel recurso para consumo humano o recreacin, ocasionar la muerte de la

fauna acutica y el deterioro del paisaje. Estos factores y las respectivasmedidas de mitigacin deben ser considerados en un plan de manejo

eficiente de los residuos slidos. En caso de disposicin en manglares lacontaminacin hdrica puede ocasionar su deterioro.

Contaminacin atmosfrica. Los principales impactos asociados a lacontaminacin atmosfrica son los olores molestos en las proximidades de

los sitios de disposicin final y la generacin de gases asociados a ladigestin bacteriana de la materia organiza, y a la quema. La quema al aire

libre de los residuos o su incineracin sin equipos de control adecuados,genera gases y material particolado, tales como, furanos, dioxinas yderivados organoclorados, problemas que se acentan debido a la

composicin heterognea de residuos con mayores tenores de plsticos.

Contaminacin del suelo. La descarga y acumulacin de residuos en sitiosperiurbanos, urbanos o rurales producen impactos estticos, malos olores

y polvos irritantes. El volcamiento de residuos en sitios frgiles oinestables y en depresiones causadas por erosin puede ocasionarderrumbes de franjas de morros y residencias construidas en reas de

riesgo o suelos con pendiente. Adems, el suelo que subyace los desechosslidos depositados en un botadero a cielo abierto o en un relleno sanitariose contamina con microorganismos patgenos, metales pesados, sustancias

txicas e hidrocarburos clorinados que estn presentes en el lixiviado de

los desechos.

Amenazas a flora y fauna. Los impactos ambientales directos sobre laflora y fauna se encuentran asociados, en general, a la remocin deespecmes de la flora y a la perturbacin de la fauna nativa durante la fase

de construccin, y a la operacin inadecuada de un sistema de disposicin


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final de residuos.

Alteraciones del medio antrpico. El aspecto sociocultural tiene un papel

crtico en el manejo de los residuos. Uno de los principales problemas esla falta de conciencia colectiva y/o conductas sanitarias por parte de la

poblacin para disponer sus residuos, dejndolos abandonados en calles,reas verdes, margenes de los ros, playas, deteriorando as las condicionesdel paisaje existente y comprometiendo a la esttica y al medio.

Por otro lado, la degradacin ambiental conlleva costos sociales yeconmicos tales como la devaluacin de propiedades, prdida de turismo,

y otros costos asociados, tales como, la salud de los trabajadores y de susdependientes. Impactos positivos pueden ser la generacin de empleos, eldesarrollo de tcnicas autctonas, de mercados para reciclables y

materiales de reuso.


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CUADRO 2. Enfermedadestransmitidas por vectores relacionadas con residuos slidos

Vectores Forma de transmisin Principales enfermedades

Ratas < A travs del mordisco, orina y heces. Peste bubnica< A travs de las pulgas que viven en el Tifus murino

cuerpo de la rata. Leptospirosis

Moscas < Por va mecnica (a travs de las alas, Fiebre tifoidea

patas y cuerpo). Salmonelosis< A travs de la heces y saliva. Clera

AmebiasisDisentera

Giardiasis

Mosquitos < A travs de la picazn del mosquito Malaria

hembra. LeishmaniosisFiebre amarilla

DengueFilariosis

Cucarachas < Por va mecnica (a travs de alas, patas y Fiebre tifoideacuerpo) y por la heces. Clera

Giardiasis

Cerdos y ganado < Por ingestin de carne contaminada. CisticercosisToxoplasmosis

Triquinosis

Teniasis

Aves < A travs de las heces Toxoplasmosis

Fuente: Manual de Saneamiento e Proteo Ambiental para os Municpios,Departamento de Engenharia Sanitria e Ambiental (DESA/UFMG). Fundao

Estadual do Meio Ambiente (FEAM/MG), 1995.

2.4 Gestin de los residuos slidos

La gestin de los residuos slidos requiere regulacin del sector,capacidad tcnica y administrativa y responsabilidades compartidas entregobiernos y comunidades a nivel nacional, provincial y municipal. Dentro

de las opciones tcnicas de gestin se debe considerar acciones educativastales como la prevencin de la generacin de desechos por la optimizacino modificacin de procesos productivos, el reciclaje, el almacenamiento,


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AA Residuos Slidos Manejo de Residuos Slidos 5

15

La gestinde los

recursosslidos

requiereamplia

participacinpblica y

privada

el tratamiento (incluyendo la incineracin), la disposicin final en relleno

sanitario, y monitoreo para detectar la estabilizacin de un relleno y/o laoperacin de un sistema.

Dentro de las opciones administrativas, se necesita un marco de regulaciny legislacin para el control eficaz de los desechos municipales (incluso los

peligrosos), desde su produccin hasta su disposicin final,

La gestin de los desechos slidos consume una porcin significativa del

presupuesto municipal, lo que significa que para contar con un sistemaeficiente y efectivo de recoleccin y eliminacin de residuos, la institucinadministrativa responsable debe tener suficiente autoridad y competencia

para cumplir con esas responsabilidades. La planificacin y administracinde los sistemas de residuos slidos requiere la existencia de arreglos

institucionales (organismo municipal, empresa pblica, empresas privadas,cooperativas comunitrias), personal suficiente y capacitado (responsables,tcnicos entrenados, ingenieros y planificadores) y autoridad para generarsuficientes ingresos para cubrir sus costos.

Asimismo, requieren de programas de participacin comunitria, desistemas de monitoreo de los servicios y reglamentos tcnicos. Programas

de educacin ambiental pueden contribuir para que los gastos con limpiezade calles puedan ser revertidos en gastos para mejor disposicin final de losresiduos.

El apoyo del gobierno central es fundamental para permitir a lasautoridades locales administrar, coordinar y promover el manejo deresiduos slidos en funcin a las prioridades ambientales y comunitariasy que adems promueva las opciones tcnicas adecuadas .

3.1 El manejo adecuado de los residuos slidos

El manejo adecuado de residuos es el conjunto de operaciones quemejoran la efectividad financiera y la adecuacin social y ambiental delalmacenamiento, barrido y limpieza de reas publicas, recoleccin,

transferencia, transporte, tratamiento, disposicin final u outra operacinnecesaria adems de contribuir para minimizar las cantidades de residuosgenerados a nivel domiciliario, agrcola, comercial, industrial y de las

instituciones pblicas. Para que haya un manejo adecuado es necesario quelas polticas y programas nacionales apoyen e incentiven la reduccin dela generacin de residuos slidos, el reciclaje y estimulen la adopcin de


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Aunque laresponsabilidad

primaria por elmanejo de losresiduos sea

municipal, otrosniveles de

gobierno debenparticipar en la

solucin yproteccin delos problemasrelacionados

T Planificacin apropiada que refleje la vida til de los equipos

mecnicos y del sistema de disposicin final de residuos.

T Caractersticas operacionales del sistema actual de manejo deresiduos, su efectividad y conveniencia.

T Organizacin institucional, arreglos financieros y fuentes deingresos.

T Actividades industriales presentes y futuras.

T Estado actual de las calles y avenidas, planes de mejoramiento y

extensin de las mismas.

T Recursos hdricos que deben ser protegidos de la posiblecontaminacin originada por los sitios de disposicin de residuos.

T Mercado potencial para materiales de reuso o reciclables.

Muchos de los impactos negativos pueden evitarse mediante el diseo

apropiado y las prcticas de construccin y mantenimiento adecuadas. Lamayora de los impactos negativos relacionados directamente con lasactividades de construccin de un relleno, por ejemplo, pueden ser

mitigados, para evitar o reducir el dao ambiental. La ubicacin correcta,

el diseo adecuado, la buena operacin de un sitio de tratamiento odisposicin final de residuos, junto con el monitoreo y vigilancia, sonaspectos fundamentales que se deben considerar para evitar impactosambientales adversos.

3.1 Responsabilidad del manejo

La responsabilidad primaria del manejo de los residuos slidos enla regin generalmente es de las municipalidades, que tienen a su cargo lasfunciones de operacin, administracin y financiacin de los servicios en

sus jurisdicciones, aunque un nmero apreciable de municipalidades carecede capacidades administrativas y de medios econmicos que les permitallevar adelante un manejo que garantice la calidad del servicio en trminos

de eficacia y eficiencia.Las funciones normativas, planificadoras, supervisoras relacionadas con el


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control de la produccin de residuos y estandares de calidad ambiental

estn muchas veces dispersas dentro de los diversos organismos degobierno encargados de los asuntos de saneamiento, medio ambiente,

salud, obras pblicas. En los pases que tienen una forma de gobiernofederal, tambin existen instituciones gubernamentales provinciales quetienen las mismas funciones normativas, de planificacin, de asesora, de

supervisin y de control en cuanto a los aspectos relacionados con la saludpublica y al medio ambiente. Sin embargo, la evaluacin y elestablecimiento de medidas mitigadoras de los impactos ambientales de los

residuos slidos, no est circunscrita por las lneas que delimitan lajurisdiccin de un solo organismo por lo que el manejo inadecuado de losresiduos slidos puede requerir la colaboracin y coordinacin con otros

sectores, tales como los de planificacin urbana, medio ambiente, obras,salud, turismo, transporte, industria y comercio.

Aunque varias tareas del manejo de residuos sean de responsabilidadmunicipal, la contratacin, concesin, franquicia y competencia abierta delos servicios por empresas privadas es cada vez ms frecuente en las

ciudades de la regin, basadas en criterios de reduccin de los costos y decalidad total. Mientras tanto, es importante destacar la importancia de laseparacion entre los roles operativos y de regulacin como condicin

basica para lograrse un servicio eficiente.

3.2 Almacenamiento y recoleccin

El diseo correcto de proyectos y equipos para el almacenamientode los residuos slidos, para su posterior recoleccin, puede prevercontenedores individuales o comunales, dependiendo de la disponibilidadde espacio, como es el caso de reas densamente pobladas y con acceso

limitado.

Un sistema adecuado de recoleccin debe prever, en lo posible, recipientes

colectores apropiados que hayan sido diseados segn el perfil de losusuarios de los trabajadores, y de las caractersticas del local. Se debenevitar contenedores pesados difciles de maniobrar que puedan producir

dao a los usuarios y recolectores al moverlos.

El servicio de recoleccin, en la mayora de los pases en desarrollo,

consume alrededor del 30% al 60% del presupuesto municipal alocadopara aseo urbano. El servicio, en relacin a la frecuencia de recoleccin,est condicionado al nivel de ingresos de la poblacin servida, lo que


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Relleno

sanitario es latcnica de

disposicinfinal ms

empleada en laregin

similar a la de los residuos domiciliares, teniendo la precaucin de

recolectar en forma separada los materiales txicos y peligrosos.

A menudo, los sitios municipales de descarga no cuentan con lasfacilidades tcnicas y control adecuado para segregar los desechos txicosy peligrosos en forma sanitaria y segura, la mayora de los rellenos

sanitarios de los pases de la regin carecen de control sobre el acceso a lossitios, sobre la naturaleza y el volumen de los desechos recibidos. Puestoque, en general, no existe supervisin, los trabajadores o rebuscadores no

reciben ninguna advertencia sobre los riesgos a que pueden estarexpuestos. Tampoco son frecuentes medidas especiales para implantarplantas de tratamiento y sitios de disposicin de desechos txicos.

3.3 Estaciones de Transferencia

A veces las distancias de transporte, entre la fuente generadora de losresiduos y el sitio de disposicin final son largas y justifican la construccinde una estacin de transferencia: punto en que los desechos transportados

por varios camiones recolectorees convergen y son transportados a sudestino final por uno de capacidad mayor.

3.4 Tratamiento y disposicin final

El tratamiento y la disposicin final son las ltimas etapas del ciclo

de manejo de los residuos slidos. Tratar y disponer sanitariamente una

porcin cada vez mayor de las basuras es una meta que todos los pasesasumieron en Ro 92 (CNUMAD-92). Las formas ms usuales de tratary disponer los residuos slidos urbanos son el relleno sanitario, laincineracin, el compostaje y el reciclaje (vase Cuadro 3). Los impactos

y las correspondientes medidas de mitigacin se ilustran en el Anexo 2.

3.4.1 Relleno sanitario

Es una tcnica de disposicin de residuos slidos muy utilizada enla regin, que consiste en la disposicin de capas de basura compactadas

sobre un suelo previamente impermeabilizado para evitar la contaminacindel acufero y recubiertas por capas de suelo. Una ventaja del rellenosanitario sobre otros mtodos de tratamiento de residuos es la posibilidad

de recuperacin de reas ambientalmente degradadas por la minera oexplotacin de canteras, as como de terrenos considerados improductivoso marginales. Otras ventajas de un relleno sanitario son: baja inversin de


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capital comparada con otros mtodos de tratamiento, generacin de

empleo de mano de obra no calificada, flexibilidad, en cuanto a capacidad,para recibir cantidades adicionales de desechos y la posibilidad de utilizar

el gas metano producido como fuente alternativa de energa.

Los rellenos sanitarios mal ubicados y/o construidos pueden generar

contaminacin ambiental e impactos a la esttica, a la salud pblica yocupacional. En la planificacin y construccin de los rellenos sanitariosse deben tomar precauciones para no alterar el medio ambiente natural en

forma negativa o causar impactos adversos en la poblacin circundante.Para evitar la contaminacin de las aguas subterrneas y superficiales mscercanas se deben utilizar reas donde la permeabilidad del suelo

subyacente sea reducida y materiales aislantes adecuados.

La descomposicin de la materia orgnica en los rellenos sanitariosproduce gases y lquidos contaminados que son filtrados por el suelo ypueden comprometer al acufero. El grado en que el suelo reduce la cargade contaminacin depender de sus caractersticas fsicas y qumicas tales

como porosidad, capacidad de intercambio de iones, as como su habilidadpara absorber y precipitar los slidos disueltos. No todos loscontaminantes son retenidos o filtrados por el suelo. Por ejemplo, aniones

como cloruro y nitrato, pasan fcilmente a travs de la mayora de lossuelos sin atenuacin. Los suelos arcillosos y con humus tienen mayorpoder de retencin de contaminantes que los suelos arenosos. Bajo ciertas

condiciones hidrolgicas la filtracin de los lquidos percollados

(lixiviacin), puede pasar a travs del suelo no saturado, que se halladebajo de los rellenos, y contaminar las aguas subterrneas.


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Cuadro 3. Principales alternativas tcnicas de tratamiento y destino finalde los residuos slidos urbanos

TCNICA VENTAJAS PROBLEMAS

Relleno sanitario Recuperacin de zonas Exige extensas reas aisladas.degradadas. Caractersticas geolgicas

Aprovechamiento de gases. especiales.

Compostaje Reduccin de volumen. Contaminacin de los suelos yProduccin de acondicionadores vegetacin por la presencia dede suelo. metales pesados.

Bajos valores de nitrgeno, fsforoy potasio.

Incineracin Reduccin de pesos y de Contaminacin atmosfrica.

volmenes. Elevados costos de operacin yDescontaminacin biolgica. mantenimiento.

Reciclaje Aprovechamiento de los Riesgos ocupacionales inherentes amateriales. Ahorro de energa. la recuperacin informal deReduccin de residuos. materiales reciclables (alto

Sustentabilidad ambiental. potencial de contaminacin).

En los rellenos sanitarios existe el riesgo de accidentes y desastres porexplosiones debido a la acumulacin del gas metano, producido por ladescomposicin natural o putrefaccin de los desechos slidos en forma

anaerbica. El gas metano tiende a acumularse en los espacios vacos

dentro del relleno pudiendo migrar a las reas vecinas con el consiguientepeligro de explosin. Estos riesgos deben evaluarse y abordarse con planesde contingencia apropiados que consideren la construccin de un sistemade drenaje para liberar los gases a la atmsfera.

Al disear un relleno sanitario se deben considerar los aspectossocioculturales del vecindario, especialmente en relacin a las dimensiones

de las instalaciones, que deben estar en conformidad con los planesmaestro de uso de suelo urbano. Los impactos estticos y sonoros (ruidos

de trnsito)deben ser evaluados especialmente en las reas prximas aurbanizaciones. La migracin de gases y polvo (olor y humo) segn la

direccin prevaleciente de los vientos, el flujo de las aguas subterrneas(que pueden contaminar a los pozos de agua potable) y las caractersticasde los cuerpos de aguas superficiales son elementos importantes a ser

considerados en los proyectos de residuos slidos.


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Por ejemplo host community fees; tarifas o impuestos especiales para las comunides que6

reciben un relleno sanitario.

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No hay unanica

alternativa desolucin.Elegir la

mejoralternativa estarea integralde todos losinteresados

El estudio de alternativas para la eleccin del sitio ms apropiado, adems

de considerar los criterios tcnicos de ingeniera y los aspectosanteriormente mencionados, debe tomar en cuenta la opinin pblica.

Desde el inicio del proyecto la comunidad debe tener la oportunidad departicipar, comentar y objetar. Es esencial asegurar el apoyo de losdistintos sectores de la comunidad durante todas las fases de seleccin,

diseo, construccin, operacin, mantenimiento y uso futuro del rellenosanitario. A menudo, este aspecto es ignorado, lo que crea problemasposteriores. La instalacin de un relleno sanitario puede causar rechazo por

la comunidad y, por consiguiente, es importante efectuar campaas deinformacin pblica y medidas compensadoras .6

La seleccin de la alternativa ms adecuada no debe implicar impactosirreversibles a la flora nativa o a especies en extincin. En lo posible, se

debe preservar la vegetacin suprimiendo el mnimo que sea necesario.

Para minimizar los impactos negativos en la salud y seguridad de lostrabajadores de limpieza urbana se puede realizar un Plan para Prevencin

de Riesgos relacionado al manejo de residuos slidos.

3.4.2 Recuperacin de Botaderos

Las practicas de disposicin de las basuras en orillas de los caminos, minas

abandonadas, rivera de los rios, y otros locales inadecuados han generado

botaderos y reas degradadas con contaminacion de agua superficial ysubterrnea. La recuperacin de botaderos trata de recubrir y recuperar lasreas degradadas, segn normas de seguridad, para reintegrar el botaderoal paisaje y minimizar sus impactos ambientales negativos. Antes de

recuperar un botadero se debe conocer el tipo de material que contiene, y

sus posibles riesgos para planificar las intervenciones tcnicas.


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Cuadro 2. IMPACTOS ESPECIFICOS Y MEDIDAS DE MITIGACION RELLENOS SANITARIOS

ETAPA IMPACTOS MEDIDA MITIGADORA

Ambiente fsico Ambiente Ambientebiolgico antrpico

1. IMPLANTACION

ELECCION DEL

SITIOContaminacin Realizar un estudio de alternativas para la seleccin del sitioambiental, base a la direccin del viento, baja permeabilidad del suelo,

impactos a la distancias de manantiales hdricos y otros criterios deesttica. ingeniera.

Incluir en el diseo el tratamiento de los lixiviados.

Evitar rellenos en reas inestables, con pendientes, suelossaturados, bordes de los ros, lagos o mar.

Alteraciones en Seleccionar la alternativa que tenga el menor impacto a la flreas de inters y fauna especialmente que no implique impactos irreversibl

ecolgico. a la flora nativa o a especies en extincin.

Empleo de Implementar un plan de seguridad ocupacional y dotar a lossegregadores y trabajadores de equipos de proteccion individual.

riesgos a la salud Adecuar rutas de acceso.pblica y de los

trabajadores.

RELEVAMIENTOS

TOPOGRAFICOSNo significativo

Impacto en la En lo posible se deben preservar los rboles y suprimir elfauna y flora mnimo de vegetacin. Los rboles son un bioindicador de

contaminacin del acufero y pueden contribuir para indicarproblemas de contaminacin en localidades en donde es dif

el acceso a equipos de anlisis fsicoqumico.

RELEVAMIENTOS

TOPOGRAFICOS

(CONT)

Atraccin de Implementar programas de educacin ambiental para lostrabajadores de otras trabajadores y aclaracin sobre normas de conductas que sea

regiones con socialmente aceptables por las comunidades cercanas aldistintos patrones relleno.

culturales que

pueden interferirnegativamente en los

hbitos y ladinmica de las

poblaciones vecinas

a los rellenos.

SONDEOS No significativo

Desequilibrio de Entrenamiento del personal.ecosistemas e

impactosmoderados en la

fauna.


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Impactos sobre Efectuar negociacin con la comunidad y preparacin de unviviendas de la plan de mitigacin ambiental para los grupos afectados.

vecindad.

REMOCION DE

VEGETACION Y

PREPARACION

PRELIMINAR DEL

SITIO

Prdida de suelo, Elaborar un plan de manejo para evitar la erosin de los sue

erosin que producida al suprimir toda la vegetacin.

resulta del Los botaderos deben situarse en sitios adecuados para evitardesmonte no excesiva sedimentacin de los ros, impactos a las nacientes

controlado y ros.mayor

sedimentacin

de los ros.

Prdida de Elaborar un plan de remocin de vegetacin.

vegetacin y Efectuar el trasplante de especmenes consideradasanimales importantes.

silvestres en el Suprimir solamente la vegetacin necesaria y preservar los

rea ocupada. nidos de animales y ecosistemas locales.

Accidentes laborales Elaborar un plan de seguridad ocupacional para los

trabajadores.

PREPARACION

DEL TERRENOContaminacin Preparar el terreno para evitar infiltraciones y contaminacin

del acufero. del acufero y de las aguas superficiales (e.g., uso de

membranas geotextil o geomembranas o arcillasimpermeables).

TERRAPLENAJE

Y ACCESOSInestabilidades Realizar estudios de mecnica de suelos y de anlisis de

de las capas del estabilidad.

suelo.

Los accesos y Prever vas de acceso que no interfieran en los ecosistemastrfico de existentes importantes y sealizacin de reas de circulacin

vehculos pueden animales.

impactar la flora Implementar campaas de educacin ambiental.e impedir el

movimiento dela fauna,

produciratropellamiento

de animales y

generar polvo yruido.

Accidentes de Elaborar normas de seguridad de trabajo, con las respectivastrabajo indicaciones para el uso de equipo individual de proteccin.

Implementar un plan de concientizacin de la comunidad y d

los trabajadores.Sealizar las reas de circulacin de personas.


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NIVELACION Y

COMPACTACIONGeneracin deprocesos

erosivos ypolvos.

Generacin de Tomar medidas para la conservacin y mantenimiento de los

ruidos equiposReducir el horario de trabajo a los perodos diurnos.

DRENAJE Y

CERCASEmisin de Utilizar el biogas como combustible o efectuar la quema delgases generados gas en las salidas construidas con ese propsito.

por la

descomposicinde desechos.

Invasin de reas Controlar el acceso al relleno por mecanismos de educacin,

por segregadores participacin y organizacin social.

2. OPERACION

DESCARGA Y

COMPACTACIONGeneracin de La seleccin del sitio es importante para minimizar este tipo

polvo impacto.

Tomar medidas para mitigar las emisiones de polvos furtivotales como pavimentar, humedecer o aceitar levemente los

caminos de tierra.Controlar el esparcimiento de la basura por accin del viento

de la contaminacin del aire mediante el diseo y operacinadecuada para el control de quemas y humo, olores y polvo pcontencin, recoleccin y descarga al aire libre

Generacin de Usar insecticidas y productos biodegrables de control devectores vectores.

Problemas de salud Establecer un plan de vacunacin de trabajadores y personas

por contacto con la contacto con la basura.basura y de descarga Establecer medidas de proteccin individual, educacin,

clandestina en reas limitacin al acceso al relleno, control y fiscalizacinabiertas y al lado de ambiental.

los caminos.

El polvo es unirritante ocular que

puede portarmicroorganismos

patgenos que

pueden ser inhaladospor las personas.


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RECUBRIMIENTO

Y PAISAJISMODesfiguracin Establecer un plan de arborizacin/cubierta vegetal de la zondel paisaje por el

desbroce de lavegetacin y

excavaciones

3. MANTENIMIENTOy CIERRE

DRENAJE

LIQUIDO Y DE

GASES

Deterioro de lacalidad de la

aguas

superficiales y

subterrneas.Contaminacindel acufero.

La descomposicin Efectuar monitoreo peridico y medidas par el drenaje dede los desechos gases.

produce gas metano,potencialmente

explosivo, y gasesorgnicos

potencialmente

txicos.

CAPA DE

RECUBRIMIENTO

Y VEGETACION

Aspectos

paisagisticos

Material botafora Reitrar material de area autorizadarecollido de area de

interess ecologico

Reintegrar el relleno estetica y funcionalmente

3.4.3 Incineracin

La incineracin de los residuos slidos es una forma de tratamientoutilizada generalmente en grandes centros urbanos, donde la disponibilidadde grandes reas para rellenos sanitarios es poca. La incineracin es un

mtodo para reducir volmenes y puede ser proyectada con y sinrecuperacin de energa.

El principal impacto adverso de la incineracin es la potencialcontaminacin atmosfrica representada por la generacin de gases ycenizas de la combustin, incluyendo la emisin de dioxinas y furanos, que


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pueden afectar a la salud humana por lo que los sistemas deben ser bien

operados y los efluentes gaseosos controlados (por ejemplo, con filtroseletrostticos y lavadores de gases) y cumplir con las normas de emisin

vigentes. Aunque ms costoso que los de rellenos sanitarios, su adopcinse justifica en circunstancias especiales, tales como para tratar los residuoshospitalarios. La factibilidad de la incineracin depende de aspectos como

las caractersticas de los residuos slidos, los costos del transporte(combustible), costos comparados con otras formas de tratamiento ydisposicion final .


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INCINERACION

ETAPA IMPACTOS MEDIDAS MITIGADORAS

Ambiente fsico Ambiente biolgico Ambiente antrpico

1. SELECCIN DELSITIO EIMPLEMENTACIN

Contaminacin Olores, material Realizar un estudio de alternativas

ambiental atmosferica e particolado con riesgo para la seleccin del sitio en base

impactos a la esttica. a la salud publica y al uso del suelo urbano, direccinsalud de los del viento y adopcion de criterios

trabajadores: higiene preventivos.industial y ergonomia.

Evitar incinerador sin tratamientode gases y en areas de concetracin

urbana.

2. OPERACION Poca eficiencia del Efectuar un diseo adecuado parasistema y contaminacin cada realidad, control de

atmosfrica asociada, temperatura mnima de 800 C para

generacin de dioxinas, evitar formacion d edioxinasemisin de gases

durante la combustin ymaterial particulado.

Generacin de humos,cenizas y olores

indeseables por mala

combustin

o

Ruido de transporte, Establecer lmites de horario de

impactos en la salud. recoleccin y transporte.Aprovechamiento de la energia de

quemaElaborar un plan de evaluacin deriesgos.

Adoptar legislacin de normasestndares.

3.MANTENIMIENTO

Generacin de cenizas Rellenos industriales,

confinamiento en concreto, arcilla,ladrillos

Fallas humanas y Realizar auditoras peridicas y

mecnicas. Accidentes capacitacin profesional,laborales. entrenamiento.

Operacin y Implementar un plan de seguridadmantenimiento ocupacional.

complejos.


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3.4.4 Compostaje

El compostaje, o estabilizacin biolgica de residuos, es el proceso

por el cual los desechos slidos son tratados y se descomponen dandocomo resultado un abono con las caractersticas de un suelo vegetal que sepuede utilizar en tierras agrcolas, bosques y jardines. Aunque el

compostaje es una excelente prctica, desde el punto de vista delaprovechamiento de residuos, se debe tener en cuenta la existencia demercado y garantizar la calidad del producto para evitar la contaminacin

de los productos agrcolas por metales pesados. Algunas sustanciaspermanecen en el suelo y se acumulan hasta niveles fitotxicos, bajorepetidas aplicaciones de abono.

El compostaje es una alternativa recomendada para ciudades pequeas y

medianas, localizadas en zonas agrcolas que puedan utilizar el compostcon ventajas econmicas por reduccin de productos usados comocondicionador de suelos.


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COMPOSTAJE

ETAPA MEDIDAS MITIGADORASIMPACTOS

Ambiente fsico Ambiente Ambiente antrpicobiolgico

1. SELECCINDEL SITIO EIMPLANTACIN

Disturbios ocasionados Perjuicios a areas Accidentes, enfermedades Implementar un programa de

por el transporte de verdes laborales. educacin y concientizacin de la

material, ruido, polvo, comunidad.generacin de vectores Establecer un plan de accin de

control de vectores.Establecer medidas de contingenc

de seguridad ocupacional.

2. OPERACIN Olores de la Efectuar el revolvimiento peridicbiodigestin, del compostaje y separacin de pil

generacin de para crear condiciones aerbicas.

residuos, altocontenido de metales Requiere la separacin de

pesados. los desechos. Establecer un plan comunitario coapoyo de la municipalidad para

facilitar la seperacin de desechos

3.MANTENIMIENTO

Deterioro de Instaurar un plan de conservacininstalaciones fsicas. instalaciones fsicas

Problemas de salud de los Implementar un plan de seguridad

t rabajadores, higiene de salud ocupacional de lostrabajadores, proteccin individua

con guantes, botas, uniformes y

equipos apropiados.

Proveer instalaciones para baos ehigiene personal.

3.4.5 Reciclaje

La recuperacin y reciclaje de materiales es una parte fundamental

del manejo integrado de residuos recomendada en la Agenda 21. Losprincipales componentes reciclables son los productos de papel, vidrio,

aluminio y plstico. En el mercado informal del reciclaje participanprincipalmente recogedores ambulantes y compradores domiciliares depapel, botellas y otros insumos reciclables, los recuperadores (tambin

denominados pepenadores o segregadores) en los botaderos municipalesy una amplia gama de intermediarios locales. Las empresas compradorasde reciclables que pertenecen al sector formal compran insumos reciclables

para incorporarlos como materia prima en sus procesos de produccinindustrial.

En la regin los productos reciclables no se aprovechan al mximo debido


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a que en muchos casos las condiciones de mercado limitan su produccin

a niveles de pequea y mediana escala. Sin embargo las municipalidadesdeberan incentivar estas actividades de manera ordenada e higinica, si el

costo econmico de reciclar y reusar es menor que el costo econmicoasociado con una vida til de un relleno sanitario existente o con un nuevorelleno sanitario de menor tamao. Las municipalidades pueden oferecer

facilidades al sector informal, incluyendo adems a las micro empresas, loque les permitira reducir sus costos de manejo y disposicin de residuos.

Es fundamental fomentar la minimizacin de la generacin de residuosslidos, para lo cual deben ejecutarse programas concertados de carctereducativo ambiental, de aprovechamiento econmico, en que participen

organizaciones no gubernamentales que promuevan estas actividades.

La educacin y cooperacin de la comunidad y la divulgacin sonesenciales para crear sensibilidad y conciencia de los consumidores sobreel reciclaje de los residuos slidos y separacin de los insumos reciclables

del resto de los desechos slidos a nivel domiciliario.


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RECICLAJE DE RESIDUOS SLIDOS

Para un gran nmero de personas pobres de los pases en la regin, la recuperacin de basuras

municipales es una importante fuente de ingresos aun que pueda, en muchos casos, significar trabajo

denigrante con altos riesgos a la salud. Entre stos se encuentran trabajadores del sector informal que,

de puerta en puerta, compran o reciben sin costo papel, botellas y latas; trabajadores del servicio de

recoleccin de basuras que rebuscan entre los desechos recibidos en su ruta, y segregadores que

seleccionan y aprovechan los desechos llevados a los sitios de descarga. Este segmento de la poblacin

dedicado a la recuperacin de materiales reciclables, los vende a industrias despus de seleccionarlos,

procesarlos y almacenarlos segn las especificaciones de compra de las industrias.

En varios pases de Amrica Latina y el Caribe, la red de recicladores, aunque pertenece al sectorinformal, est organizada en cooperativas y asociaciones con carcter micro empresarial. En Lima

metropolitana se estima que cerca de 5.000 personas estn involucradas en operaciones de segregacin

informal, recuperando 290 toneladas diariamente (7% del total generado), que son llevados a 350

depsitos minoristas, donde son comercializados a 1.500 empresas de reciclaje, en su mayora

pequeas industrias informales. En Colombia, los segregadores estn organizados en precooperativas,

las que son apoyadas por organizaciones no gubernamentales y gubernamentales, para la

recuperacin ordenada e higinica de residuos slidos, instalacin de centros de acopio para esos

residuos y comercializacin equitativa con la industria recicladora. Por ejemplo, en Manizales la

principal precooperativa ha construido una planta para recuperar 20 ton/da, lo que significa el 10%

del total generado en la ciudad a un costo de US$ 1,2 millones. En Brasil existen numerosos casos

bien sucedidos como en Ro de Janeiro donde 16 cooperativas reunen 1.300 trabajadores que separan

1.800 ton/mes y en Porto Alegre onde el proyecto PRORENDA (GTZ/METROPLAM) y el

Departamento de Limpieza Urbana apoyan la parceria con grupos de mujeres de la comunidad

organizada (Centro de Educacin Ambiental da Vila Mato Sampaio) que reciclan residuos,

permanecen junto a sus hijos menores, desarrollan acciones ciudadanas y mantienen cerca de 2000

personas con sueldos de hasta US$ 240 mensual.Adems los nios hacen la contabilidad de la

empreza lo que los mantienen apartados de las calles, donde la drogadicin y otros riesgos son

presentes.

A pesar de que la recuperacin de residuos no es muy significativa en trminos de volumen reciclado,

comparativamente a la cantidad de residuos generada en la Regin, esta actividad constituye una

fuente de renta para una gran cantidad de personas que pertenecen a los segmentos ms pobres de la

poblacin y un ejemplo de buena practica ecolgica. Por su importancia y su implicancia social, la redde organizaciones informales debe ser tomada en cuenta en cualquier plan para la gestin de los

residuos slidos municipales.


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3.4.6 Otras tcnicas de tratamiento de residuos

Otras tcnicas de tratamiento de residuos slidos municipales tales

como esterilizacin y pirolisis, a exepcin de los residuos hospitalarios, noson usadas en los pases en desarrollo. Debido a su alto costo, estastcnicas no son econmicamente factibles dependiendo de la escala. Sin

embargo, se debe tener en cuenta que una combinacin de tcnicas puedeser la alternativa ideal para el manejo de los residuos slidos de una ovarias localidades.

3.5 Mantenimiento de equipos y de la instalaciones

El mantenimiento de los equipos mecnicos de recoleccin y

transporte y de las instalaciones es fundamental para la eficiencia delmanejo de los residuos slidos municipales. Para evitar los problemasasociados a la contaminacin del aire, as como de las aguas subterrneasy superficiales se debe contar con instalaciones apropiadas y con un

sistema de monitoreo adecuado. Ademas es importante realizarevaluaciones peridicas para mantener control y prolongar la vida til delos equipos e instalaciones.


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Sector Residuos Slidos

35

Parte B

Evaluacin de Impacto Ambiental:

Planificacin, Ejecucin, Monitoreo yEvaluacin

ndice

4. Determinacin del EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37

4.1 Evalucain Ambiental Preliminar . . . . . . . . . . . . . . . 384.2 EAP obras especificas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39

5. Consulta a los grupos afectados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 405.1 General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

6. Palnificacin del EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416.1 Etapa de prefactibilidad del proyecto . . . . . . . . . . . . 58

6.1.1 Visitas de campo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 596.1.2 Consultas a grupos potenc. afectados . . . . . . . . . . . . 606.2 Etapa de factibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61

6.3 Reuniones definicin alcance . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

6.4 Terminos de Referencia EIAs

7. Realizacin del EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62

7.1 General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

7.2 Recursos humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 637.3 Etapas de un proyecto de residuos slidos . . . . . . . . 65

8. Iniciacin del estudio de EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 668.1 Reconocimiento de campo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 678.2 Demarcacin de reas de influencia . . . . . . . . . . . . . . 68

8.3 Descripcin del medio ambiente afectado . . . . . . . . . 698.4 Plan de Trabajo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8.5 Manejo de informaciones

9. Analisis de alternativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72

9.1 Revision de alternativas10. Componentes de un proyecto de res solidos . . . . . . . . . . . . . 74

10.1 Etapas de un proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74


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11. Identificacion y Evaluacion de impactos . . . . . . . . . . . . . . . . 7811.1 General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

11.2 Analisis de consecuencia11.3 Valoracion de importancia11.4 Evaluacion de riesgo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79

12. Medidas de Mitigacin Ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8112.1 General . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81

12.2 Mitigacion impactos rellenos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8212.3 Mitigacion impactos incineracin . . . . . . . . . . . . . . . 8412.4 Impactos no mitigados

12.5 Encuesta grupos afectados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84

13. Evaluacin economica de impactos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

14. Resultados Preliminares . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85

15. Preparacion Programa de Mitigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

16. El informe d e la EIA

17 Monitoreo

18 Evaluacion de Efectividad


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Residuos slidos Determinacin de la Necesidad de la EIA 6

37

Ladeterminacin

de la necesidadde realizar unaEIA, deber serllevada a cabo

formalmente porel proponentedel proyecto.

4. Determinacin de la necesidad del EIA

La determinacin de la necesidad de realizarse una Evaluacin de

Impacto Ambiental deber ser llevada a cabo formalmente por quienpresente la propuesta de un proyecto de residuo slido. Se basa enpareceres tcnicos y es inherente al porte, tipologa del proyecto, clase de

impactos estimados y sus alcances . El primer paso en este sentido es larealizacin de un analisis preliminar que el BID har para chequear lasconclusiones del proponente sobre la necesidad de realizarse un EIA.

Las caractersticas del medio fsico, bitico y socioeconmico, de lamagnitud, importancia y tipo del proyecto, trascendencia, procesos,

materias y sustancias generadas, as como los riesgos asociados,determinaran la profundidad del Anlisis Ambiental en forma de una:

C evaluacin ambiental preliminar (EAP)C evaluacin de impacto ambiental (EIA)C evaluacin complementaria de impactos (ECI)

LaEvaluacin Ambiental Preliminarresulta de una lista de verificacin,a partir de la informaciones y datos existentes, y revela si es necesario, por

la magnitud y trascendencia de los impactos de una dada actividad, realizaruna evaluacin ms acabada en la forma de EIA.

La Evaluacin Complementaria de Impactos se realiza cuando es

necesario profundizar los estudios sobre el impacto de algn determinadoefecto sobre el medio o sobre la salud humana. En general, en este tipo deevaluacin se usan investigaciones bsicas para determinar la accin de unasustancia sobre un medio especfico.

Las actividades ms frecuentes relacionadas con el manejo de residuosslidos que pueden requerir un EIA son:

T la implantacin y/o operacin de incineradores, usinas decompostaje y de reciclaje;

T la construccin y operacin de rellenos sanitarios, estaciones detransferencia de residuos, rehabilitacin de botaderos;

T sistemas de recoleccin de transporte de residuos slidos.

La determinacin de realizar una EIA se basa en una previsin de losimpactos potenciales segun el tipo de proyecto, lo que requiere


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7 Proceso AA AA Residuos Slidos

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conocimiento de las caractersticas tanto del proyecto como de los

aspectos ambientales correspondientes. Por lo tanto los componentes delproyecto deben ser revisados por expertos con conocimiento sobre

tecnologas y procesos por ejemplo, ingenieros sanitarios y ambientales,eclogos o bilogos que atestaron sobre la necesidad de hacerse un EIA.En muchos pases la legislacin presenta un listado de actividades de EIAs

obligatrios.

4.1 Evaluacin Ambiental Preliminar

Todos los proyectos del BID relacionados con el manejo de residuos

slidos que incluyen una o ms operaciones especficas de infraestructura,para ser financiados requieren una Evaluacin Ambiental Preliminar (EAP).

Es posible que se requieran tambin otras clases de anlisis, por ejemplo,evaluacin institucional para verificar la capacidad de elaborar y de analizarlos documentos de la misma EAP o de la EIA.

La estimacin preliminar de los impactos potenciales es deseable, y laplanificacin de las inversiones debe estar basada en estas estimativas quepuede resultar en la recomendacin de realizar una EIA .

La EAP estima por medio de listas de verificacin los posibles impactos enforma preliminar y su trascendencia.

Varios aspectos respecto a la importancia y el significado de los impactospueden ser considerados, por ejemplo:

T la magnitud fsica del proyecto propuesto.

T las normas, leyes y reglamentos existentes relacionadas con lasalud, contaminacin ambiental y conservacin de los recursos

naturales o especies, por ejemplo los cdigos sanitarios.

T la capacidad de autodepuracin o de absorcin de los ecosistemas

y los recursos naturales impactados;

T los riesgos a la salud pblica y a los trabajadores;

T los planes y programas de control ambiental;

T los impactos econmicos que pueden resultar del proyecto;


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AA Residuos Slidos Ciclo del AA 7

El BID hace su propia determinacin en base a una primera revisin del proyecto propuesto, el ambiente7

afectado, los posibles impactos y soluciones mitigadoras.

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T las cifras de personas que probablemente sern afectadas y sus

intereses.

Las EAP deber generar un Informe a ser enviado al equipo d epais del.

Al final de esa etapa el proponente del proyecto debe producir un

Documento Preliminar de Anlisis que el BID utilizar para hacer el ESIB.El documento dever tener la seguiente estructura:

-Presentacin-Antecedentes-Introduccin

-Descripcin del Ambiente y Datos del Proyecto (alternativasde localiz, rutas, y otras)

-Declaracin de Impacto No Significante- INS (caso sea el caso)

La declaracion INS es la conclusin de que no ser necesario hacerse unEIA para el proyecto en cuestin

4.2 EAP de obras especficas

Una EAP se requiere para anticipar las alteraciones y los impactosnegativos potenciales que una operacin de proyecto generar en losambientes naturales y humanos . Por el contrario se puede hacer una EAP7

para evaluar los potenciales impactos que los ambientes naturales y

humanos pueden producir en el proyecto a ser financiado por el Banco.Son externalidades que pueden interferir y causar impactos negativos en

el proyecto.

Las EAP son necesarias para las inversiones tanto en la fase de estudiosde factibilidad y de diseo, como para proyectos existentes o que estnsiendo llevados a cabo. Las nuevas propuestas de prestamos siempre

tendrn que realizar una EAP con anterioridad a la aprobacin delprstamo.

Los recursos y el esfuerzoinvertidos en una EAP variarn de acuerdo conel rango y con la naturaleza estimada de los impactos previstos.

Cuando las caractersticas de un proyecto de prstamo no requerir una


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7 Proceso AA AA Residuos Slidos

40

La consulta a lacomunidad es

factor derelevancia en la

eficacia de lasmedidas

solucionadorasdel problema de

la basura

evaluacin de impacto ambiental, la EAP deber revelar y adecuarse tal y

como se describe brevemente en las secciones siguientes.

5. Consulta a los grupos afectados y o interesados

Las poblaciones locales afectadas por o interesadas en un

determinado proyecto , as como asociaciones de vecinos, ONGs, y otrasentidades, debern ser consultadas durante el proceso del AA, porque suparticipacin puede aportar importante contribucin a la adecuacin y

solidez tcnica del proyecto, sus impactos y medidas mitigadoras. El BIDrequiere que la consulta a los grupos afectados se efecte en dosmomentos del AA, a saber:

1) Durante la planificacin de un proyecto, asegurndose que los

beneficiarios directos y el pblico en general participen de unamaneraformal y comprobable. El fin de estas consultas iniciales esobtener los puntos de vista y las percepciones locales (lacomunidad es sensible a alteraciones fsicas y socioculturales que

pueden ser causadas por un proyecto) sobre el problema deresiduos slidos que esta a demandar alternativas de solucin.

2) Durante el anlisis de los resultados preliminares de una AA, a finde solicitar manifestacin acerca de las recomendaciones deproyecto a ser incorporadas a las alternativas de proyecto. La

segunda serie de consultas sirve para asegurar la participacin de

la comunidad en el proyecto final en la escolla de la mejoralternativa y sus medidas mitigadoras.

Las encuestas diseadas para obtener informacin socioeconmica y

cultural sobre los grupos afectados, tambin pueden ser de utilidad pararevelar las inquietudes y aspiraciones de la comunidad.

En los casos en que el proyecto provoque el desplazamiento de,estructuras, habitaciones, y otros bienes se deben tomar medidas poranticipado y observar las orientaciones que se presentan en el documento

del BID:Reasentamiento Involuntario en los Proyectos del BID; Gua yPrincipios.

Un estudio de reasentamiento implica un anlisis detallada de la situacin,constituido por un censo completo de los grupos afectados y unaevaluacin de las estructuras, tierras y otros recursos afectados por lo que,

se tendr que ofrecer indemnizacin y/o medidas de compensatorias.


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AA Residuos Slidos Ciclo del AA 7

En la literatura en ingls sobre mtodos de evaluacin ambiental, la identificacin preliminar de impactos,8

que conduce a la decisin de realizar una EIA, es denominada screening, mientras que la subsecuenteformulacin del alcance de trabajo de EIA es denominada scoping.

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6. Planificacin del EIA

Una vez tomada la decisin de llevar a cabo una EIA, deber

definirse el alcance del trabajo y debern prepararse los trminos dereferencia para los estudios. La meta es jerarquizar los asuntos y laspreocupaciones clave, con el fin de establecer las dimensiones geogrficas

y tcnica de la EIA .8

Un resultado especfico del ejercicio ser la elaboracin de la versin

preliminar de los Trminos de Referencia para los estudios quecompondrn la EIA de manera adecuada a los diversos impactosesperados.

Para formular el alcance ser necesria una revisin de la informacin

disponible, con frecuencia incompleta o preliminar, sobre el proyecto(diseo y componentes individuales), sus probables impactos, lasconsecuencias para el ambiente y las personas, las leyes ambientalesrelevantes, las polticas, los acuerdos internacionales, y los programas de

saneamiento ambiental. Adems, se implican las visitas de campo, lasentrevistas con las entidades involucradas y las consultas iniciales a laspersonas potencialmente afectadas o interesadas.

El ejercicio de formulacin del alcance debe realizarse de manera que seobtengan los mejores juicios profesionales, respecto a los impactos

probables y se logren consultas efectivas tanto con los grupos afectados

como con los diversos organismos gubernamentales que pudieran serresponsables de las medidas de seguridad ambiental y de las medidas demitigacin durante la etapa de ejecucin.

6.1 Etapa de prefactibilidad del proyecto

Durante la etapa de prefactibilidad del proyecto se debern

identificar las alternativas que eviten o produzcan menos impactosnegativos considerando todo el ciclo de los residuos: generacin,recoleccin, transporte, tratamiento y disposicin final. En esta etapa se

detalla la lista de impactos, o lista de verificacin, elaborada en laevaluacin ambiental preliminar, se comparan tecnologas y se efecta unaevaluacin inicial. Como la participacin efectiva del pblico interesado


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9 Contratacin de la EIA AA Residuos Slidos

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debe ser prevista desde la planificacin de las acciones, en esta etapa se

deben identificar claramente los representantes de la comunidad queparticiparn en el proceso.

Durante la etapa de prefactibilidad se debe efectuar un anlisis de losmecanismos y acciones existentes de prevencin y control de la

contaminacin ambiental y de proteccin del medio ambiente que incidenen las prcticas de manejo de residuos slidos. Es importante verificar laprioridad que se le da localmente a la cuestin ambiental, los flujos

institucionales, experiencias de gestin integrada de residuos, ladisponibilidad de instrumentos cientficos y tecnolgicos, las informacionesexistentes y otros indicadores que permitan evaluar, en forma preliminar,

el futuro desempeo de la gestin del proyecto.

En esta etapa se describe el contexto dentro del cual se requiere elproyecto de residuos slidos y las etapas de planificacin, implementacin,operacin y mantenimiento.

6.1.1 Visitas de campo

El reconocimiento de los sitios de un determinado proyecto(incluso los sitios de otras alternativas de proyecto) es esencial paraidentificar y estimar la probabilidad de algunos impactos potenciales, as

como definir las reas de influencia y disear el alcance de trabajo para las

EIAs. Para este trabajo se deben buscar individuos entrenados,familiarizados con la regin y con l

guía para evaluación de impacto ambiental para proyectos de residuos solidos municipales

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