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GUÍA METODOLÓGICA PARA LA IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS EN TEMAS DE POBLACIÓN Y DESARROLLO

Ministra de la Mujer y Poblaciones Vulnerables Ana Ethel del Rosario Jara Velásquez

Viceministro de Poblaciones VulnerablesJulio Rojas Julca

Director General de Población y DesarrolloAlfredo Alfaro Herrera

Directora (e) de PoblaciónLuzmila Schabauer Ontaneda

Equipo técnicoBlanca Manco CarhuavilcaAndrés La Torre ZúñigaJuan Carlos Blas Falcón

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2013 - 09356

Edición digitalAgosto de 2013

Diagramación y diseñoVíctor O. Chamaya C. - R.U.C. 10100023194 Telf. 992717568

GUÍA METODOLÓGICAPARA LA IDENTIFICACIÓN

DE PROYECTOSEN TEMAS DE POBLACIÓN

Y DESARROLLO

Pág. Presentación............................................................................................................................................5 Justi�cación.............................................................................................................................................7 Objetivo....................................................................................................................................................7 Público Objetivo.....................................................................................................................................8 Metodología............................................................................................................................................8 Conceptos Básicos.................................................................................................................................9 Criterios para Identi�car Proyectos en la Temática de Población y Desarrollo...............................................................................................................................................16 1. Identi�cación de Proyectos para Aprovechar la Oportunidad que Brinda el Bono Demográ�co .............................................................................17 1.1 De�niciones..........................................................................................................19 1.2 Actores Participantes.........................................................................................20 1.3 Alineamiento Programático.............................................................................21 1.4 Matriz de Análisis de Datos ............................................................................. .23 1.5 Resultados Esperados de los Proyectos........................................................26 2. Identi�cación de Proyectos para Atender las Necesidades de Ciudades con Aglomeramiento Urbano................................................................. .27

2.1 De�niciones..........................................................................................................29 2.2 Actores Participantes......................................................................................... .31 2.3 Alineamiento Programático.............................................................................32 2.4 Matriz de Análisis de Datos ..............................................................................34 2.5 Resultados Esperados de los Proyectos........................................................37

ÍNDICE

Pag.3. Identi�cación de Proyectos para Atender las Necesidades de las Regiones Caracterizadas por una Gran Dispersión Poblacional.......................................................39 3.1 De�niciones..........................................................................................................................41 3.2 Actores Participantes.........................................................................................................41 3.3 Alineamiento Programático............................................................................................43 3.4 Matriz de Análisis de Datos..............................................................................................46 3.5 Resultados Esperados de los Proyectos......................................................................484. Identi�cación de Proyectos para Impulsar el Ejercicio de los Derechos

en Salud Sexual y Reproductiva................................................................................................49 4.1 De�niciones..........................................................................................................................51 4.2 Actores Participantes.........................................................................................................53 4.3 Alineamiento Programático............................................................................................54 4.4 Matriz de Análisis de Datos..............................................................................................57 4.5 Resultados Esperados de los Proyectos......................................................................595. Identi�cación de Proyectos para la Atención de las Personas Adultas Mayores.............................................................................................................................61 5.1 De�niciones....................................................................................................................63 5.2 Actores Participantes...................................................................................................64 5.3 Alineamiento Programático.......................................................................................65 5.4 Matriz de Análisis de Datos........................................................................................68 5.5 Resultados Esperados de los Proyectos.................................................................70Anexos....................................................................................................................................................71

ÍNDICE

n el marco de la Política Nacional de Población, el Plan Nacional de Población E2010-2014 y la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Ley Nº 27902), los gobiernos regionales, a través de sus Equipos Técnicos de Población, han elaborado sus Programas Regionales de Población. Este proceso ha implicado esfuerzos compartidos entre la autoridad regional y el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.

Continuando con este proceso, se presenta la Guía Metodológica para la Identi�cación de Proyectos en Temas de Población y Desarrollo, la cual es una herramienta para comprender la temática de población e identi�car proyectos que contemplen los desafíos priorizados en el Plan Nacional de Población 2010 - 2014 y los Programas Regionales de Población.

El público al que se orienta son autoridades, funcionarios, equipo técnico de población de los gobiernos regionales y profesionales responsables de la formulación y elaboración de proyectos, con la �nalidad de garantizar el enfoque de población en la elaboración de proyectos en temas de población y desarrollo, priorizados en los programas regionales de población.

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PRESENTACIÓN

La guía metodológica presenta cinco secciones y se consideran en cada una de ellas de�niciones básicas, actores principales que participan, el alineamiento programático de la intervención, matriz de análisis de datos y resultados esperados:

1 Identi�cación de proyectos para aprovechar la oportunidad que brinda el bono demográ�co.

2 Identi�cación de proyectos para atender las necesidades de ciudades con aglomeramiento urbano.

3 Identi�cación de proyectos para atender las necesidades de las regiones caracterizadas por una gran dispersión poblacional.

4 Identi�cación de proyectos para impulsar el ejercicio de los derechos en salud sexual y reproductiva.

5 Identi�cación de proyectos para la atención de las personas adultas mayores.

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JUSTIFICACIÓN

En el marco de la Política Nacional de Población y del Plan Nacional de Población 2010-2014, los gobiernos regionales han aprobado o se encuentra en proceso de aprobación su Programa Regional de Población (PRP), instrumento de gestión que guía la política regional de los últimos años en el tema de población y desarrollo.

El Programa Regional de Población identi�ca los desafíos en el tema de población, que son necesarios enfrentar para garantizar el desarrollo integral del departamento.

Desarrollada esta etapa, se hace necesario la elaboración de proyectos que logren implementar las acciones priorizadas en los programas regionales de población.

Asimismo, la guía metodológica está orientada a dar el enfoque de población que se debe desarrollar en los proyectos de inversión, con el �n de que la población sea identi�cada como el centro de toda intervención pública.

OBJETIVO

La guía metodológica tiene como objetivo la identi�cación de proyectos en temas de población y desarrollo, en el marco de los objetivos priorizados en los programas regionales de población.

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PÚBLICO OBJETIVO

La guía metodológica está orientada a las autoridades, funcionarios, equipos técnicos de población de los gobiernos regionales y profesionales responsables de la formulación y elaboración de proyectos y otros actores.

METODOLOGÍA

Contempla lo siguiente:

1 Inducción en temas de población y desarrollo.

2 Revisión del Programa Regional de Población e identi�cación de desafíos priorizados en el PRP.

3 Conformar el equipo técnico de población para la elaboración de proyectos en población y desarrollo.

4 Trabajo de la matriz con temas priorizados en el programa regional de población.

5 Identi�cación y selección de proyectos en temas de población y desarrollo.

CONCEPTOS BÁSICOS

Población VulnerableEl concepto de vulnerabilidad se aplica a aquellos sectores o grupos de la población que por su condición de edad, sexo, estado civil y origen étnico se encuentran en condición de riesgo que les impide incorporarse al desarrollo y acceder a mejores condiciones de bienestar. La vulnerabilidad se expresa en una mayor posibilidad de presentar un daño, derivado de un conjunto de causas sociales y de algunas características personales y/o culturales. Se suele considerar vulnerables a diversos grupos de la población entre los que se encuentran las niñas, los niños y jóvenes en situación de calle, los desplazados por la violencia, las personas con discapacidad, los adultos mayores y la población indígena, que más allá de su pobreza, viven en situaciones de riesgo.

De acuerdo a las competencias y funciones del Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, atiende a la población en situación de vulnerabilidad por:

Fragilidad e indefensión (niños, niñas judicialmente declarados en abandono, niñas, niños y adolescentes en riesgo social).

Desamparo institucional (personas con discapacidad, personas adultas mayores).

Inseguridad permanente (violencia contra la mujer).

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Población en Riesgo La población en riesgo está en función a la población vulnerable, expuesta a una

amenaza. Población en riesgo son familias o personas vulnerables que no tienen capacidad de

respuesta ante una amenaza latente. Estas amenazas pueden ser violencia familiar y sexual, abandono, discriminación, explotación, trata de personas, esclavitud o hambre.

PV: Población vulnerable Niñas, niños, adolescentes, mujeres, población adulta mayor, personas con discapacidad y desplazados.

PR = Población en riesgo Población vulnerable expuesta a una amenaza.

Am = Amenaza Violencia familiar, violencia sexual, abandono, explotación, trata de personas, esclavitud o hambre.

1 Población en Proceso de Desarrollo e Inclusión Social (PEPI)Población que proviene de hogares que presentan al menos tres de las cuatro circunstancias asociadas históricamente al proceso de exclusión en nuestro país que se presentan en la siguiente tabla:

Circunstancias que de�nen a la PEPI

Hogar rural, es decir, aquel ubicado en centros poblados de 400 viviendas (2,000 personas) o menos.

Hogar con jefa o cónyuge mujer con nivel educativo igual a primaria incompleta o menos.

Hogar con jefe o cónyuge con lengua originaria.

Hogar ubicado en el primer quintil de la distribución nacional del gasto per cápita.

1. Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social - ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL “INCLUIR PARA CRECER”, 2013 10

Política de Población Una política de población es una de las políticas del Estado con diversos objetivos o

metas relativos a variables demográ�cas, tomando en cuenta el comportamiento global que la respectiva variable demográ�ca muestra, como resultado conjunto de la conducta individual de las personas que determinan la composición y nivel de dicha variable.

Esto signi�ca que las decisiones de política, que buscan sobre todo elevar el nivel y la calidad de vida de la población, de ninguna manera deben ser producto de una imposición unilateral por parte del Estado, sino más bien del consenso de los distintos grupos sociales. Esto es, la política de población debe respetar los derechos humanos fundamentales, principalmente los derechos reproductivos de la mujer y los derechos de los niños, y buscar ante todo la eliminación de las inequidades sociales.

Plan Nacional de Población 2010-2014El 21 de julio de 2010, se aprobó el Plan Nacional de Población (PNP) 2010-2014 mediante Decreto Supremo N° 005-2010-MIMDES. El PNP 2010-2014 se plantea como objetivo general “incorporar las oportunidades y retos del cambio demográ�co en las políticas y estrategias de desarrollo, para contribuir a superar la pobreza y a eliminar las inequidades y desigualdades sociales, económicas y territoriales del país”.

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Asimismo, se propone de manera especí�ca:

1 Aprovechar la oportunidad que brinda el bono demográ�co en la próxima década, respondiendo al reto de priorizar la inversión en capital humano sobre todo para la población joven, en especial la afectada por la pobreza y ubicada en el medio rural y en las ciudades del interior del país.

2 Atender los retos que presentan las ciudades con gran crecimiento y congestión urbana, caracterizadas por problemas de saneamiento, seguridad, vivienda, transporte y promoción de oportunidades de trabajo y empleo, promoviendo servicios públicos de calidad y la descentralización de la inversión privada.

3 Atender las necesidades de las regiones de sierra y selva caracterizadas por una gran dispersión poblacional para contribuir a dotarlas de servicios básicos con nuevas tecnologías y a de�nir e implementar políticas y programas de adecuación territorial en el ámbito nacional y regional en función de las potencialidades y oportunidades de cada espacio geográ�co.

4 Promover e impulsar el ejercicio libre, responsable e informado de los derechos de las personas, particularmente de los derechos sexuales y reproductivos.

5 Analizar y proponer políticas y programas de atención para las personas adultas mayores en especial en los ámbitos de avanzada transición demográ�ca para

contribuir a su seguridad económica, atención de su salud y a una vida digna.

Programa Regional de PoblaciónUn programa, en sentido amplio, trata de concretar las líneas generales contenidas en un plan. Un plan, por tanto, está constituido por un conjunto de programas y un programa es un conjunto organizado y coherente de servicios que se descompone en varios proyectos de similar naturaleza.

El diseño de un programa regional de población consiste en determinar un problema especí�co, cuya solución da origen a la estructura articulada de productos, los que son diseñados sobre la base de la evidencia que gra�ca su capacidad de resolver ese problema especí�co asociado a un objetivo de política pública; esta estructura origina el Programa, el cual está en el marco de los objetivos del Plan Nacional de Población.

En este aspecto radica la importancia del Programa Regional de Población, ya que constituye un nivel de plani�cación, que es una unidad de programación de las acciones de las organizaciones, con el objetivo de lograr un resultado especí�co en la población.

Proyecto El proyecto es la unidad más pequeña que se desprende de las líneas de acción del Programa, como la operación de inversión bien de�nida para alcanzar ciertos objetivos del desarrollo; la célula básica de cualquier plan de desarrollo está

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compuesta por proyectos, sin ellos no puede haber ejecución posible de plan alguno.

2Asimismo, un proyecto social es la unidad mínima de asignación de recursos que, a través de un conjunto integrado de procesos y actividades, pretende transformar alguna parte de la realidad, disminuyendo o eliminando un dé�cit o solucionando un problema.

Un proyecto social debe cumplir las siguientes condiciones:

De�nir el o los problemas sociales, que se persigue resolver (especi�car cuantitativamente el problema antes de iniciar el proyecto).

Tener objetivos de impacto claramente de�nidos (proyectos con objetivos imprecisos no pueden ser evaluados).

Identi�car a la población objetivo a la que está destinada el proyecto (la que teniendo las necesidades no puede satisfacerlas autónomamente vía el mercado).

Especi�car la localización espacial de los bene�ciarios.

Establecer una fecha de comienzo y otra de �nalización.

142. Ernesto Cohen y Rodrigo Martínez: Formulación, evaluación y monitoreo de proyectos sociales. CEPAL.

RESUMEN PLAN

PROGRAMA

PROYECTO

PROYECTO

PLAN NACIONAL DE POBLACIÓN

PROGRAMA REGIONAL

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Los proyectos sociales producen y/o distribuyen bienes o servicios (productos), para satisfacer las necesidades de aquellos grupos que no poseen recursos para solventarlas autónomamente, con una caracterización y localización espacio-temporal precisa y acotada. Sus productos se entregan en forma gratuita o a un precio subsidiado.

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CRITERIOS PAR A IDENTIFIC AR PROYEC TOS EN L A TEMÁTIC A DE POBLACIÓN Y DESARROLLO

A continuación se detallan los criterios para identi�car proyectos en la temática de población y desarrollo:

Contemplar el contexto demográ�co, estructura y dinámica, ya que la población impacta en los equilibrios económicos, sociales, espaciales y medioambientales.

Inclusión y participación de grupos poblacionales relevantes, como: adolescentes, personas adultas mayores, migrantes, etc.

Integración de los factores demográ�cos (estructura, crecimiento y distribución de la población) en las estrategias de desarrollo y plani�cación, con lo que se promoverá el crecimiento económico sostenido y la consecuente satisfacción de necesidades y mejora de la calidad de vida, así como la justicia social y la erradicación de la pobreza.

Promoción de la salud y derechos reproductivos.

Equidad de género y el empoderamiento de las mujeres.

IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS PARA APROVECHAR LA OPORTUNIDAD QUE BRINDA EL BONO DEMOGRÁFICO

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1.1 De�niciones

Bono demográ�co: período de la transición demográ�ca en que la relación de

dependencia desciende sustancialmente, a medida que aumenta el peso

relativo de la población en edad potencialmente productiva (población en

edad de trabajar: 15 a 64 años) y disminuye el de las personas en edades

potencialmente inactivas (niños menores de 15 años y adultos mayores de 65

años y más). En este período, se crea un contexto especialmente favorable al

desarrollo, debido a que aumenta la viabilidad del ahorro y la oportunidad de

invertir en el crecimiento económico, al tiempo que se reduce la demanda de

recursos para la educación básica.

Transición demográ�ca: es el cambio histórico de las tasas de natalidad y

mortalidad de niveles elevados a bajos en una población. De ordinario, el

descenso en la mortalidad precede al descenso de la fecundidad, dando lugar

así a un rápido crecimiento de la población durante el periodo de transición.

Razón de dependencia: proporción que representa la suma de la población

menor de 15 años y de 65 años o más respecto de la población de 15 a 64 años.

Esta relación expresa la “carga” que representa la población en edades

teóricamente “inactivas” (0 a 14 años y 65 años o más), para la población en

edades “activas” (15 a 64 años). 19

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1.2 Actores participantes

El desafío sobre aprovechar la oportunidad del bono demográ�co, plantea un

reto de trabajo en equipo que debe ser liderado por el gobierno regional, quien

debe convocar a los sectores cuyo trabajo tenga incidencia en el tema y

conformar un equipo para la elaboración de proyectos en este tema especí�co.

En este tema los actores participantes serían:

O�cina de Programación e Inversiones.

Unidad Formuladora de Proyectos.

Unidad Ejecutora de Proyectos.

Gerencia Regional de Desarrollo Social.

Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo.

Dirección Regional de la Producción.

Dirección Regional de Educación.

Dirección Regional de Energía y Minas.

Dirección Regional de Turismo.

Dirección Regional de Agricultura.

Sectores productivos.

Universidades.

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1.3 Alineamiento programático

Compromisos Internacionales Asumidos por el Perú

El Programa de Acción de la Conferencia Internacional sobre la Población y el Desarrollo de 1994 (NNUU, 1994), reconoció que los objetivos y las políticas de población son parte integrante del desarrollo social, económico y cultural de los países, toda vez que están orientados a mejorar la calidad de la vida de todas las personas.

En el Perú, existe una Política Nacional de Población (Decreto Legislativo Nº 346) aprobada en el año 1985, que tiene por objeto plani�car y ejecutar las acciones del Estado relativas al volumen, estructura, dinámica y distribución de la población en el territorio nacional.

La Política Nacional de Población se adhiere a los tratados internacionales rati�cados por el Perú, y se sujeta a la Constitución Política y a las disposiciones de esta ley.

Política Nacional de Población

El 21 de julio de 2010, se aprobó el Plan Nacional de Población 2010-2014 mediante Decreto Supremo N° 005-2010-MIMDES. El PNP 2010-2014 plantea como objetivo general “incorporar las oportunidades y retos del cambio demográ�co en las políticas y estrategias de desarrollo, para contribuir a superar la pobreza y a eliminar las inequidades y desigualdades sociales, económicas y territoriales del país”.

Plan Nacional de Población 2010 - 2014

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La Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales (Ley Nº 27902), establece en su artículo 50º, funciones especí�cas en materia de población:

1 Formular, aprobar, ejecutar, dirigir, evaluar y controlar los programas en materia de población a nivel regional, en concordancia con la política y plan nacional de población, en coordinación con los gobiernos locales.

2 Promover la educación e información en materia de población, contribuyendo a consolidar una cultura demográ�ca.

3 Programar y desarrollar acciones que impulsen una distribución territorial de la población en función a las potencialidades del desarrollo regional y en base a los planes de ordenamiento territorial y de la capacidad de las ciudades para absorber �ujos migratorios.

4 Promover la incorporación de criterios y previsiones demográ�cos en los planes y programas de desarrollo urbano y regional, en coordinación con los gobiernos locales.

5 Generar alternativas a la emigración rural a través del fortalecimiento de capacidades productivas, el mejoramiento de la infraestructura y el equipamiento de los centros poblados, que permitan la atención a las necesidades de la población rural dispersa y aislada.

6 Formular, coordinar y supervisar estrategias que permitan controlar el deterioro ambiental y de salud en las ciudades y a evitar el poblamiento en zonas de riesgo para la vida y la salud, en coordinación con los gobiernos locales, garantizando el pleno respeto de los derechos constitucionales de las personas.

Funciones de los Gobiernos Regionales en Materia de Población

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En concordancia a lo establecido en el art. 50°, literal “a” de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (Ley Nº 27902), y el adecuado cumplimiento de las funciones transferidas, la Dirección de Población del MIMP, conjuntamente con las gerencias regionales de desarrollo social o la encargada del tema de población a nivel regional han formulado de manera participativa los programas regionales de población.

Programas Regionales de Población

El proyecto es la unidad más pequeña que se desprende de las líneas de acción del Programa, como la operación de inversión bien de�nida para alcanzar ciertos objetivos del desarrollo; la célula básica de cualquier plan de desarrollo está compuesta por proyectos, sin ellos no puede haber ejecución posible de plan alguno.

Los proyectos referidos al aprovechamiento del bono demográ�co están relacionados con la generación de empleo, capacitación laboral, mejoramiento de los servicios de salud ocupacional, aprovechamiento de las potencialidades del departamento, mejoramiento de la educación técnica y superior, entre otros.

Proyectos para Aprovechar la Oportunidad del Bono Demográ�co

1.4 Matriz de Análisis de Datos La matriz de análisis de datos presenta un conjunto de temas priorizados en el

primer desafío del Plan Nacional de Población 2010 - 2014, referido a “el bono demográ�co como oportunidad y reto para el desarrollo descentralizado”.

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Esta información tiene como objetivo ser “idea” o “propuesta” de algún proyecto o proyectos que se puedan desarrollar, atendiendo así la necesidad particular de cada departamento.

¿Cómo trabajamos la información de la matriz?

Metodología:

El equipo debe COMPLETAR la información de los indicadores que se mencionan de cada tema, con los datos estadísticos disponibles.

Luego el equipo analizará la información y, en función a sus prioridades e incidencia de la problemática encontrada en el departamento, desarrollará la idea de proyecto.

Si algún tema relacionado a población y desarrollo, que es de importancia en el departamento, no se encuentra en la matriz, el equipo tiene la autonomía de desarrollarlo y plasmarlo en un proyecto.

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Nivel Educativo Capacidades técnico

Productivas

Condiciones de empleo

Recursos naturales, económicos,

sociales y culturales

Población con educación primaria completa

Población especializada en el uso de los recursos agrícolas

Población de empleados y trabajadores del sector privado formalizados y con seguro social

Proyectos productivos que usen los recursos naturales de manera sustentable

Población con secundaria completa

Población especializada en el uso de recursos pesqueros

Población de empleados y trabajadores del sector público formalizados y con seguro social

Proyectos productivos que usen los recursos económicos de manera sustentable

Población con superior universitaria completa

Población especializada en el uso de recursos mineros

Proyectos productivos que usen los recursos sociales de manera sustentable

Población con superior no universitaria completa

Población especializada en el uso de recursos turísticos

Proyectos productivos que usen los recursos culturales de manera sustentable

Población con post grado completo

Población especializada en el uso de recursos industriales

Población especializada en el uso de recursos empresariales

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1.5 Resultados Esperados de los Proyectos

La ejecución de los proyectos tiene por objetivo crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora de bienes y/o servicios de una entidad; en este caso, para cada tema presentado en la matriz, se espera lograr lo siguiente:

1 Mejora en el nivel educativo de la población Población con educación primaria completa, secundaria completa,

superior universitaria y no universitaria completa y post grado.

2 Desarrollo de las capacidades técnico productivas de la población en edad de trabajar

Población especializada en el uso de los recursos agrícolas, pesqueros, mineros, turísticos, empresariales, industriales, etc.

3 Mejora en las condiciones de empleo de los trabajadores Empleados y trabajadores del sector privado y público formalizados y

con seguro social.

4 Uso racional y sostenible de los recursos naturales, económicos, sociales y culturales

Proyectos productivos que usen los recursos naturales, económicos, sociales y culturales de manera sustentable y que generan desarrollo social y económico.

IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS PARA ATENDER LAS NECESIDADES DE CIUDADES CON AGLOMERAMIENTO URBANO

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2.1 De�niciones

Aglomeramiento urbano: es una región urbanizada que se extiende sin

solución de continuidad a lo largo de varias circunscripciones administrativas;

normalmente, comprende una ciudad central y pueblos o ciudades satélites a

los que ésta ha absorbido en su crecimiento. Los aglomerados tienden a

constituirse alrededor de los grandes centros administrativos o económicos.

Migración: desplazamiento que implica el cambio de residencia habitual

desde una unidad político- administrativa hacia otra o hacia otro país, en un

momento dado.

Emigración: consiste en dejar el lugar de origen para establecerse en otro

departamento o país, especialmente por causas económicas o sociales.

Inmigración: es la entrada a un departamento o país de personas que

nacieron o proceden de otro lugar.

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Necesidades básicas insatisfechas (NBI): de�ne a los pobres como aquellas

personas que tienen carencias o privaciones, sobre todo en servicios

públicos, como: vivienda, servicios sanitarios y educación básica .

Hacinamiento: mide la relación entre el número de personas del hogar y el

número de habitaciones que ocupan una vivienda. Así, se consideran en

hacinamiento a los hogares con más de tres personas por habitación utilizada

para dormir.

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2.2 Actores Participantes

El desafío sobre atender las necesidades de ciudades con aglomeramiento,

plantea un reto de trabajo en equipo que debe ser liderado por el gobierno

regional, quien debe convocar a los sectores cuyo trabajo tenga incidencia en

el tema y conformar un equipo para la elaboración de proyectos en este tema

especí�co.






Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento.

Dirección Regional de Transporte y Comunicaciones.


Dirección Regional del Ambiente.

Dirección Regional de Salud.

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Los proyectos sobre atender los retos que presentan las grandes ciudades con gran crecimiento y congestión urbana están referidos a saneamiento básico, vivienda, transporte, seguridad, zoni�cación económica y ecológica, ordenamiento territorial, conservación del medio ambiente, entre otros.

Proyectos para Atender los Retos que Presentan las Ciudades con Gran Crecimiento y Congestión Urbana

2.4 Matriz de Análisis de Datos La matriz de análisis de datos presenta un conjunto de temas priorizados en el

segundo desafío del Plan Nacional de Población 2010 - 2014, referido a

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“atender los retos que presentan las ciudades con gran crecimiento y congestión urbana”. Esta información tiene como objetivo ser “idea” o “propuesta” de algún proyecto o proyectos que se puedan desarrollar, atendiendo así la necesidad particular de cada departamento.


Metodología:




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Distribución espacial de la

población

Vivienda y Saneamiento

Educación y Salud

Transporte

Número de centros urbanos

Población con acceso a vivienda

Población con acceso a educación

Población con acceso a agua

Población con acceso a salud

Población con acceso a desagüe

Seguridad y Violencia

Número de comisarías

Número de serenazgos

Atención de casos por violencia sexual

Atención de casos por violencia familiar

Medio Ambiente

Acciones de educación en hábitos y costumbres para la conservación del ambiente

Participación ciudadana en la gestión ambiental

Experiencias de conservación del ambiente que hayan sido exitosas

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Tenencia de medios de

transporte, por tipo



1 Mejora en la distribución espacial de la población Centros urbanos con crecimiento ordenado de su población.

2 Mejora en el acceso de la población a vivienda y saneamiento Población con las necesidades básicas de vivienda, agua y desagüe

atendidas.

3 Mejora en el acceso de la población a educación y salud Población con instituciones educativas y centros de salud cercanos.

4 Mejora en el acceso a transporte Población con medios de transporte terrestre, aéreo y �uvial accesibles.

5 Mejora en la seguridad de los centros urbanos Población con comisarías, serenazgo y centros de atención de la mujer

cercanos.

6 Mejora en la conservación de ambiente Población con hábitos y costumbres que generen conservación del

ambiente. 37

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IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS PARA ATENDER LAS NECESIDADES DE LAS REGIONES CARACTERIZADAS POR UNA GRAN DISPERSIÓN POBLACIONAL

3

3.1 De�niciones

Dispersión poblacional: proceso inverso al de concentración de la población,

que consiste en la salida progresiva de los centros poblados con el �n de ir

ocupando nuevas áreas de terreno generalmente agrícolas.

Población dispersa: son poblaciones con menor o igual a 150 habitantes,

cuyos asentamientos se encuentran en proceso de cohesión y/o

consolidación territorial.


El desafío de atender las necesidades de las regiones caracterizadas por una

gran dispersión poblacional, plantea un reto de trabajo en equipo que debe ser

liderado por el gobierno regional, quien debe convocar a los sectores cuyo

trabajo tenga incidencia en el tema y conformar un equipo para la elaboración

de proyectos para atender las necesidades de las regiones de sierra y selva,

caracterizadas por una gran dispersión poblacional.

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Gerencia de Desarrollo Social.


Dirección Regional de Energía y Minas

Dirección Regional de Turismo.


Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento.

Dirección Regional de Transporte y Comunicaciones.

Dirección Regional del Ambiente.


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Los proyectos sobre la atención de las necesidades de las regiones de sierra y selva caracterizadas por una gran dispersión poblacional están referidos a: acceso a servicios básicos; promover y fortalecer las mancomunidades, como instancias de integración territorial; promover el uso de nuevas tecnologías de información y comunicación; y, promover inversiones en turismo vivencial, agricultura orgánica, acuicultura, artesanía, entre otros.

Proyectos para Atender las necesidades de las Regiones de Sierra y Selva Caracterizadas por una Gran Dispersión Poblacional

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3.4 Matriz de Análisis de Datos

La matriz de análisis de datos presenta un conjunto de temas priorizados en el tercer desafío del Plan Nacional de Población 2010 - 2014, referido a “atender las necesidades de las regiones de sierra y selva caracterizadas por una gran dispersión poblacional”. Esta información tiene como objetivo ser “idea” o “propuesta” de algún proyecto o proyectos que se puedan desarrollar, atendiendo así la necesidad particular de cada departamento.


Metodología:




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Vivienda y Saneamiento

Educación y Salud

Transporte

Número de centros poblados categorizados y re categorizados

Integración territorial las poblaciones que habitan en mancomunidades alejadas

Ejecución presupuestal de los Gobiernos locales de zonas de frontera

Integración económica de las poblaciones que habitan en mancomunidades alejadas

Integración social de las poblaciones que habitan en mancomunidades alejadas

Población con necesidades básicas de vivienda, agua y desagüe

Población con instituciones educativas y centros de salud

Centros Poblados Desarrollo social y económico de las mancomunidades

Gestión institucional de los gobiernos locales

Tenencia de medios de transporte, por tipo

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Ejecución presupuestal de los Gobiernos locales en áreas afectadas por pobreza



1 Mejora en la categorización y re categorización de los centros poblados

Centros poblados formalizados y delimitados.

2 Desarrollo social y económico de mancomunidades Integración territorial, económica y social de las poblaciones que

habitan en mancomunidades alejadas.

3 Mejora en la gestión institucional de los gobiernos locales en zonas de frontera o de pobreza

Gobiernos locales de zonas de frontera o de pobreza fortalecidos en su gestión institucional.

4 Mejora en en el acceso de la población a vivienda y saneamiento Población con las necesidades básicas de vivienda, agua y desagüe

atendidas.

5 Mejora en el acceso de la población a educación y salud Población con instituciones educativas y centros de salud cercanos.

6 Mejora en el acceso a transporte Población con medios de transporte terrestre, aéreo y �uvial accesibles.

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IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS PARA IMPULSAR EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS EN SALUD SEXUAL REPRODUCTIVA

4

4.1 De�niciones

Salud reproductiva: es un estado general de bienestar físico, mental y social, y

no de mera ausencia de enfermedades o dolencias, en todos los aspectos

relacionados con el sistema reproductivo, sus funciones y procesos. En

consecuencia, la salud reproductiva entraña la capacidad de disfrutar de una

vida sexual satisfactoria y sin riesgos, de procrear y la libertad para decidir

hacerlo o no hacerlo, cuándo y con qué frecuencia. Esta última condición lleva

implícito el derecho del hombre y la mujer a obtener información y de plani�car

la familia de su elección, así como el acceso a otros métodos para la regulación

de la fecundidad, métodos seguros, e�caces, asequibles y aceptables, el

derecho a recibir servicios adecuados de atención de la salud que permitan los

embarazos y los partos sin riesgos y den a las parejas las máximas posibilidades

de tener hijos sanos. En consonancia con esta de�nición de salud reproductiva,

la atención de la salud reproductiva se de�ne como el conjunto de métodos,

técnicas y servicios que contribuyen a la salud y al bienestar reproductivo al

evitar y resolver los problemas relacionados con la salud reproductiva. Incluye

también la salud sexual, cuyo objetivo es el desarrollo de la vida y de las

relaciones personales y no meramente el asesoramiento y la atención en

materia de reproducción y de enfermedades de transmisión sexual.

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Embarazo adolescente: es aquel embarazo que se produce en una mujer adolescente. La conducta reproductiva de las adolescentes es un tema de reconocida importancia, no sólo en lo concerniente a embarazos no deseados y abortos, sino también en relación con las consecuencias sociales, económicas y de salud.

Fecundidad: se entiende por fecundidad a la frecuencia de los nacimientos que ocurren en el seno de conjuntos o subconjuntos humanos en edad de procrear. Cuando se consideran los resultados y no la aptitud para procrear se usan las palabras fecundidad e infecundidad, respectivamente, según haya existido o no procreación.Tasa global de fecundidad: es el número promedio de hijos que tendría una mujer de una cohorte hipotética de mujeres que, durante su vida fértil, tuvieran sus hijos de acuerdo con las tasas de fecundidad por edad del período en estudio y no estuvieran sometidas a riesgos de mortalidad desde el nacimiento hasta la �nalización del período fértil.

Plani�cación familiar: es el conjunto de prácticas que pueden ser utilizadas por una mujer, un hombre o una pareja de potenciales progenitores, orientadas básicamente al control de la reproducción mediante el uso de métodos anticonceptivos en la práctica de relaciones sexuales. Es el esfuerzo consciente de las parejas y personas para plani�car y poder tener el número deseado de hijos, así como para regular el espaciamiento y el momento de su nacimiento.

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El desafío relacionado a impulsar el ejercicio de los derechos en salud sexual y

reproductiva, plantea un reto de trabajo en equipo que debe ser liderado por el

gobierno regional, quien debe convocar a los sectores cuyo trabajo tenga

incidencia en el tema y conformar un equipo para la elaboración de proyectos

para promover el ejercicio libre, responsable e informado de los derechos

sexuales y reproductivos.








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Los proyectos sobre promover el ejercicio libre, responsables e informado de los derechos sexuales y reproductivos, están referidos a: información, educación y servicios de plani�cación familiar; promover la sensibilización y la participación de los varones en la plani�cación familiar; desarrollar propuestas pedagógicas en materia de educación sexual integral; capacitación a docentes en educación sexual integral; y, promover y mejorar los servicios diferenciados de salud sexual y reproductiva, entre otros.

Proyectos para Promover el Ejercicio Libre, Responsable e Informado de los Derechos Sexuales y Reproductivos

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La matriz de análisis de datos presenta un conjunto de temas priorizados en el cuarto desafío del Plan Nacional de Población 2010 - 2014, referido a “promover e impulsar el ejercicio libre, responsable e informado de los derechos de las personas, particularmente de los derechos sexuales y reproductivos”. Esta información tiene como objetivo ser “idea” o “propuesta” de algún proyecto o proyectos que se puedan desarrollar, atendiendo así la necesidad particular de cada departamento.


Metodología:




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Derechos sexuales y reproductivos

Embarazo de adolescentes

Infecciones de transmisión

sexual

Desarrollo personal y autoestima

Población de adolescentes, educada, informada y aconsejada de manera oportuna y adecuada sobre sus derechos sexuales y reproductivos

Población de adolescentes informada sobre métodos de prevención de embarazo

Población con acceso a los servicios de salud para la prevención de las infecciones de transmisión sexual

Población informada sobre valores

Población de jóvenes educada, informada y aconsejada de manera oportuna y adecuada sobre sus derechos sexuales y reproductivos

Población de adolescentes informada de las consecuencias de un embarazo a temprana edad

Población con acceso a los servicios de salud para la atención de las infecciones de transmisión sexual

Población informada sobre desarrollo personal

Población de adultos educada, informada y aconsejada de manera oportuna y adecuada sobre sus derechos sexuales y reproductivos

Población informada sobre plan de vida

Población informada sobre autoestima

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1 Mayor acceso a información oportuna y adecuada sobre derechos sexuales y reproductivos

Población de adolescentes, jóvenes y adultos educada, informada y aconsejada de manera oportuna y adecuada sobre sus derechos sexuales y reproductivos.

2 Mejora en los servicios de prevención del embarazo de adolescentes Población de adolescentes informada sobre métodos de prevención de

embarazo y de las consecuencias de un embarazo a temprana edad.

3 Mayor acceso a métodos de prevención y atención de infecciones de transmisión sexual

Población con acceso a los servicios de salud para la prevención y atención de las infecciones de transmisión sexual.

4 Fortalecimiento de acciones de desarrollo personal y autoestima Población informada sobre valores, plan de vida, desarrollo personal y

autoestima.

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IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS PARA LA ATENCIÓN DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES

5

5.1 De�niciones

Envejecimiento de la población: modi�cación de la estructura por edad de la población, que se traduce en un aumento de la proporción de personas adultas y adultas mayores y, una disminución de la importancia relativa de niños y jóvenes.

Esperanza de vida al nacimiento: el promedio de años que espera vivir una persona al momento de su nacimiento sobre la base de las tasas de mortalidad por edad para un año determinado.

Adulto mayor: la Resolución 50/141 de 1996 de la Organización de las Naciones Unidas - ONU de�ne “Persona Adulta Mayor” como la población mayor de 60 años. En consonancia con esta de�nición mundial, en el Perú, la Ley de las Personas Adultas Mayores (Ley Nº 28803) de noviembre de 2006, de�ne también como adulto mayor a la población peruana mayor de 60 años. El concepto adulto mayor se asocia con envejecimiento, que es concebido como la etapa de la vida del ser humano en el que se inicia - y acrecienta, con el paso de los años - el deterioro de los procesos �siológicos y mentales que termina con la muerte.

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El desafío sobre la atención de las personas adultas mayores, plantea un reto de

trabajo en equipo que debe ser liderado por el gobierno regional, quien debe

convocar a los sectores cuyo trabajo tenga incidencia en el tema y conformar

un equipo para la elaboración de proyectos en este tema especí�co.





Gerencia de Desarrollo Social.



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El 15 de junio del 2013, se aprobó el Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores 2013-2017 mediante Decreto Supremo N° 002-2013-MIMP. El PLANPAM 2013-2017 tiene como objetivo general “mejorar la calidad de vida de las personas adultas mayores mediante la satisfacción integral de sus necesidades, su participación activa y la promoción de sus derechos, desarrollando intervenciones articuladas entre los distintos niveles del Estado y la sociedad civil”.

Plan Nacional para las Personas Adultas Mayores 2013-2017









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Los proyectos sobre la atención de las personas adultas mayores están a referidos promover los derechos de las personas adultas mayores, promover la incorporación de las personas adultas mayores al aseguramiento universal en salud y atención de las personas adultas mayores en situación de desprotección, entre otros.

Proyectos para la Atención de las Personas Adultas Mayores

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La matriz de análisis de datos presenta un conjunto de temas priorizados en el quinto desafío del Plan Nacional de Población 2010 - 2014, referido a “atender las necesidades y demandas que derivan del envejecimiento de la población”. Esta información tiene como objetivo ser “idea” o “propuesta” de algún proyecto o proyectos que se puedan desarrollar, atendiendo así la necesidad particular de cada departamento.


Metodología:




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Población adulta mayor con acceso a seguro de salud

Población adulta mayor a�liada a algún sistema de pensiones

Población adulta mayor con empleo dependiente

Población adulta mayor con empleo independiente

Salud de la población adulta mayor

Pensiones de la población adulta mayor

Valoración y autoestima del adulto mayor

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Incidencia de enfermedades no transmisibles que afectan a la población adulta mayor (hipertensión arterial, diabetes, etc.)

Número de Centros Integrales del Adulto Mayor

Tipo de ocupación de la población adulta mayor

Programas de empleo dirigidos a la población adulta mayor

Población adulta mayor atendida en los servicios de salud



1 Mejora en la atención de salud de la población adulta mayor Población adulta mayor atendida adecuadamente en sus necesidades

de servicios de salud.

2 Mejora en la atención de pensiones de la población adulta mayor Población adulta mayor atendida adecuadamente en sus necesidades

de servicios de pensión.

3 Fortalecimiento de las acciones de valoración y autoestima del adulto mayor

Población adulta mayor incluida social y económicamente en el desarrollo de la región

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ANEXOS

ANEXO Nº 01

PREGUNTAS CLAVES EN LA IDENTIFICACIÓN Y ELABORACIÓN DE PROYECTOS

A continuación se presentan once preguntas que ayudan a considerar y descartar propuestas, con el �n de identi�car y elaborar proyectos.

1. QUÉ....................se quiere hacer...........naturaleza del proyecto

2. POR QUÉ..........se quiere hacer...........origen y fundamentación

3. PARA QUÉ........se quiere hacer...........objetivos, propósitos

4. CUÁNTO...........se quiere hacer...........metas

5. DÓNDE.............se quiere hacer...........localización física (ubicación en el espacio)

6. CÓMO................se va hacer...................actividades y tareas (metodología)

7. CUÁNDO..........se va hacer...................cronograma (ubicación en el espacio)

8. A QUIÉNES.......va dirigido...................destinatario o bene�ciarios

9. QUIÉNES..........lo van hacer.................recursos humanos

10. CON QUÉ..........se va hacer...................recursos materiales

11. CON QUÉ..........se va a costear.............recursos �nancieros

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PROYECTOS

OBJETIVOS Proyecto 1

Proyecto 2

Proyecto 3

Proyecto 4

Proyecto...n

Objetivo 1: Bono Demográ�co

Problema Proyecto

Población objetivo

Objetivo 2: Aglomeramiento

Urbano

Objetivo 3: Dispersión Poblacional

Objetivo 4: Salud Sexual y

Reproductiva

Objetivo 5: Envejecimiento

ANEXO Nº 02MATRIZ DE IDENTIFICACIÓN DE PROYECTOS EN TEMAS DE POBLACIÓN Y DESARROLLO

La matriz que se presenta es el resultado del trabajo de la matriz de análisis de datos, en la cual, por cada objetivo o desafío del Programa Regional de Población, se identi�ca el problema y la población objetivo que carece de algún bien o servicio para satisfacer alguna necesidad, lo cual da lugar a priorizar un problema especí�co y se traduce en un per�l de proyecto.

Problema Proyecto

Población objetivo

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ANEXO Nº 03

El documento �nal del Per�l del Proyecto debe estar estructurado según el siguiente esquema:

PERFIL DE PROYECTO

CONTENIDO

I RESUMEN EJECUTIVO

II. ASPECTOS GENERALES

2.1 Nombre del Proyecto 2.2 Unidad Formuladora y Unidad Ejecutora 2.3 Participación de las Entidades Involucradas y de Bene�ciarios 2.4 Marco de Referencia

III. IDENTIFICACION

3.1 Diagnóstico de la Situación Actual 3.2 De�nición del Problema y sus Causas 3.3 Objetivo del Proyecto 3.4 Alternativas de Solución

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IV. FORMULACION Y EVALUACION

4.1 Análisis de la Demanda 4.2 Análisis de la Oferta 4.3 Planteamiento Técnico de las Alternativas 4.4 Costos 4.5 Bene�cios 4.6 Evaluación Social Metodología Costo/Bene�cio Metodología Costo/Efectividad 4.7 Análisis de Sensibilidad 4.8 Análisis de Sostenibilidad 4.9 Impacto Ambiental 4.10 Selección de Alternativa 4.11 Plan de Implementación 4.12 Organización y Gestión 4.13 Matriz de Marco Lógico para la Alternativa Seleccionada

V. CONCLUSION

VI. ANEXOS

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ANEXO Nº 04PROGRAMACIÓN DEL SEGUIMIENTO Y MONITOREO SOBRE LA ELABORACIÓN DE

PERFILES DE PROYECTOS EN TEMAS DE POBLACIÓN Y DESARROLLO

GOBIERNO REGIONAL: ……………………………………………FECHA: …………………………………………………………..…

FECHA PROGRAMADA

GOBIERNO REGIONAL

MIMP

RESPONSABLE TAREA A REALIZAR RESPONSABLE TAREA A REALIZAR

A los 30 días del Taller de Asistencia Técnica

Equipo Técnico Completar / llenar la Matriz

de Análisis de Datos Especialista del

MIMP

Asistencia técnica para completar la Matriz de Análisis de Datos

A los 45 días del Taller de Asistencia Técnica

Equipo Técnico Relación de perfiles de

proyectos a elaborar Especialista del

MIMP

Asistencia técnica para la incorporación de criterios en la temá�ca de población y desarrollo en la elaboración de perfiles de proyectos

Durante los 90 días de presentada la relación de

proyectos Equipo Técnico

Elaboración de Perfil de proyecto

Especialista del MIMP


Final Equipo Técnico Perfil de proyecto terminado

Especialista del

MIMP


77

MIN

ISTE

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DE

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CIÓ

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Hecho el D

epósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N

o 2013- 09356D

iseño y diagramación: Víctor O

. Chamaya C. - 3A

Rep Gen Telf. 992717568 R.U

.C. 10100023194

guÍa metodolÓgica para la identificaciÓn … · que por su condición de edad, sexo, estado...

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