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GuíaMetodológica para

la elaboración de Planes de Seguridad

del Agua.

FICHA TÉCNICAOrganización de las Naciones Unidas en el Paraguay LorenzoJiménezdeLuis,CoordinadorResidente

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)Oficina en Paraguay AnaInésMulleady,RepresentanteResidenteAdjunta RocíoGaliano,RepresentanteResidenteAuxiliar,ProgramayComunicación RicardoYorg,OficialdeProgramadeGobernabilidad JulioRodas,AsesorTécnicoenAguaySaneamiento

Organización Panamericana de la Salud/ Organización Mundial de la Salud (OPS/OMS)Representación en Paraguay RubénFigueroa,Representante EmilioRamirezPinto,AsesorenDesarrolloSostenibleySaludAmbiental

Secretaría Técnica de Planificación (STP) RichardKent,SecretarioEjecutivo-Ministro

Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones (MOPC) EnriqueSalynBuzarquis,Ministro RogerMonteDomecq,DirectorDireccióndeAguaPotableySaneamiento(DAPSAN) AlexGaona,CoordinadorDAPSAN

Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social (MSPyBS) AntonioHeribertoArboSosa,Ministro MarianoFleitasTorales,DirectorGeneralServicioNacionaldeSaneamientoAmbiental(SENASA) AidaGaleano,DirectoraGeneralDirecciónGeneraldeSaludAmbiental(DIGESA)

Ente Regulador de Servicios Sanitarios (ERSSAN) OsmarLudovicoSarubbi,Presidente

Consultor: CentrodeTecnologíaApropiada FacultaddeCienciasyTecnología UniversidadCatólica“NuestraSeñoradelaAsunción”

Técnicos Responsables OPS/OMS: PatriciaSegurado RobertoAndrésLimaMorra

Imágenes:RobertoLimaMorra,JulioRodas

Diseño y diagramación:CreativePARK

ImpresoenParaguay

ISBN

©OrganizaciónPanamericanadelaSalud/OrganizaciónMundialdelaSalud(OPS/OMS),RepresentaciónenParaguay.2013.GuíaMetodológicaparalaelaboracióndePlanesdeSeguridaddelAgua.

EstapublicaciónfuerealizadaporlaOrganizaciónPanamericanadelaSalud/OrganizaciónMundialdelaSalud(OPS/OMS)ypublicadaconelapoyodelProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrolloenParaguay(PNUD),losfinesdelucro,nopuedesercomercializadaenelParaguaynienelextranjero.Estánautorizadaslareproducciónydivulgacióndelmaterialporcualquiermedio,siemprequesecitelafuente.

Publicación de Programa Conjunto Gobernabilidad en Agua y Saneamiento

ElProgramaConjuntoGobernabilidadenAguaySaneamientouneesfuerzosdeinstitucionesdelGobiernoparaguayo,conelapoyodeorganismosinternacionalesdecooperación,paraalcanzarlameta“reduciralamitad,para2015,laproporcióndepersonassinaccesosos-

teniblealaguapotableyaserviciosbásicosdesaneamiento”del7°ObjetivodeDesarrollodelMilenio(ODM).ElObjetivo7°delosODMesgarantizarlasostenibilidaddelmedioambiente.SonresponsablesdelprogramaconjuntolaSecretaríaTécnicadePlanificación(STP),elMinisteriodeObrasPúblicasyComunicaciones(MOPC),elMinisteriodeSaludPúblicayBienestarSocial(MSPyBS)yelEnteRegulador

deServiciosSanitarios(ERSSAN).www.aguaysaneamiento.gov.py

INDICEIntroducción

Objetivos

Metodología Empleada

Descripción de las Zonas de Estudio

Conclusiones y Recomendaciones

Instrumentos para llegar al PSA

Productos

Referencias Bibliográficas

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Guía Metodológica para la elaboración de Planes de Seguridad del Agua.

1. INTRODUCCIÓN

1.1EstaguíametodológicaparalaelaboracióndePlanesdeSeguridaddelAgua(PSA)esconsideradauninstrumen-toesencialparacontribuiralcontroldelacalidaddelaguaenlascomunidades.DesarrolladosenelmarcodelProgramaConjuntoGobernabilidadenAguaySaneamiento,losPSAbuscanasegurarqueelaguaqueconsumeunapoblaciónocomunidadseaseguraparalasalud.Porloquesiempreesfundamentallaparticipacióncomu-nitariaensuelaboraciónyseguimiento.

Lacalidaddelaguadeconsumosepuedecontrolarmedianteunacombinacióndemedidas:proteccióndelasfuentesdeagua,controldelasoperacionesdetratamiento,ygestióndeladistribuciónylamanipulacióndelagua.Cadaplanidentificalospeligrosylosnivelesderiesgosqueexistenenelsistema,desdelacuencahídrica,enlafuentedondesecaptaelagua(superficial,subterráneaodelluvia),enlamaneraenqueelaguaestratada(plantapotabilizadora,dosisdecloro),almacenada(reservoriosytanques)ydistribuida(redes);ademásdeloslugaresdondeesconsumidayusadaporlagente(grifos,botellas,cántaros,vasosuotrosenvases).

Cadaplanademásrecomiendaaccionesparacorregirominimizarlassituacionesriesgosas,constituyeeldocu-mentobaseparaestablecerelmarcodeseguridadparaelaguadeconsumodeunapoblaciónocomunidad,yrelacionalasituacióndelasaludpúblicadeunapoblaciónocomunidadconriesgosdelapresenciademicroor-ganismososustanciasfisicoquímicasenlasfuentesysistemasdeabastecimientodeagua.

EnelmarcodelProgramaConjuntoGobernabilidadenAguaySaneamientoseelaboraronloscuatrosprimerosplanesdeseguridaddelaguaenelpaís,correspondientesalostrestiposdesistemasdeabastecimientodeaguamásutilizadosenParaguay:

Captacióndeaguasuperficial(río)consistemadeplantadetratamientodeaguapotable,conjuntosdereser-voriosyredesdedistribución(ESSAP:Pilar,Ñeembucú).

Captacióndeaguasubterránea(acuíferoartesiano),consistemadepozotubularprofundo(JuntadeSanea-mientodeAba´i,Caazapá).

Cosechadeaguadelluvia(almacenamientodirectodelasaguasdelluviasydelaescorrentíapluvialportechosyporel terrenonatural),consistemasdealjibescolectivos,aljibesunifamiliaresy tajamares,esteúltimoconsistemadetanqueelevadoyredesdedistribución(desarrolladosendosaldeasPrimaveraySanRamóndelacomunidaddeCampoLoa,Mcal.Estigarribia,Boquerón,Chaco).Estafuentedeabastecimientoesmuyutilizadaenlaregiónoccidentaldebidoalaescasezdeaguadulceyalasfrecuentessequías.

1.2ElProgramaConjuntoGobernabilidadenAguaySaneamientouneesfuerzosdeinstitucionesdelGobiernopa-raguayo,conelapoyodeorganismosinternacionalesdecooperación,paraalcanzarlameta“reduciralamitad,para2015,laproporcióndepersonassinaccesososteniblealaguapotableyaserviciosbásicosdesaneamiento”del7°ObjetivodeDesarrollodelMilenio(ODM).ElObjetivo7°delosODMesgarantizarlasostenibilidaddelme-dioambiente.SonresponsablesdelprogramaconjuntolaSecretaríaTécnicadePlanificación(STP),elMinisteriodeObrasPúblicasyComunicaciones(MOPC),elMinisteriodeSaludPúblicayBienestarSocial(MSPyBS)yelEnteReguladordeServiciosSanitarios(ERSSAN).

LasagenciasdelSistemadeNacionesUnidasqueapoyanelProgramaConjuntosonelProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD),elFondodeNacionesUnidasparalaInfancia(UNICEF),laOrganizaciónPana-mericanadelaSalud/OrganizaciónMundialdelaSalud(OPS/OMS)ylaOrganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT),conelfinanciamientodelaAgenciaEspañoladeCooperaciónInternacionalparaelDesarrollo(AECID).

Esta guía metodológica está basada en la Guía para Calidad del Agua Potable (4ta. Edición, 2010) de la Organización Mundial de la Salud (OMS) y en el Manual para el Desarrollo de Planes de Seguridad del Agua: Metodología Pormenorizada de Gestión de

Riesgos para Proveedores de Agua de Consumo (OMS, 2009).

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Los objetivos principales del Programa Conjunto Go-bernabilidadenAguaySaneamientoson:

Fortalecerlascapacidadesnacionales,sensiblesalgé-nero,paralaprestacióndeserviciosdeaguapotableysaneamiento.

Fortaleceralaciudadaníaparalapromociónyprotec-cióndesusderechos,laparticipaciónenlatomadede-cisionesyelcontroldelasaccionesdelsectorpúblico.

Diseñareimplementarunesquemadefinanciamien-to de infraestructura a mediano y largo plazo de losserviciosdeaguapotableysaneamiento.Mejorarelaccesoylacalidaddelaprestacióndeser-

viciosdeaguapotableysaneamientoenzonasruralesycomunidadesindígenasdelinteriordelpaís.

Los ODM son ocho objetivos de desarrollo humanoquelos192paísesmiembrosdelasNacionesUnidasacordaronconseguirparaelaño2015.Estánconteni-dos en la Declaración del Milenio, firmada en el año2000.

El acceso al agua, el saneamiento y a la higiene sonclavesparaellogrodetodoslosODMynosolamentedelnúmero7,queestádirectamenterelacionado.Porejemplo,lafaltadeaguasaneamientoafectaalagentemáspobre:elinadecuadoaccesoaestosserviciospri-vaenelmundoamilesdepersonasdeoportunidades,dignidad,seguridadybienestar.

El acceso al agua potable mejora las condiciones devidadelascomunidades,especialmentedelasmuje-res,niñasyniños.Mejorasusoportunidadesdeparti-ciparenlasociedad,detrabajarycuidarasusfamilias.Labuenagestióndelaguaysaneamientoesclaveparalaproduccióndealimentos.

Las enfermedades derivadas de la mala calidad delagua y la disposición inadecuada de excretas soncausantes todavía de la mitad de la malnutrición enel mundo: el agua limpia, así como el saneamientoadecuado, son las medidas preventivas más podero-saspara lucharcontra lamortalidadinfantil,queestárelacionadaalODM4.

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2. OBJETIVOS

3. METODOLOGÍA EMPLEADA

2.1. Objetivo generalGarantizaryasegurarlainocuidaddelacalidadsanitariadelaguamediantelaaplicacióndeplanesdeseguridaddeaguaatravésdelaidentificacióndelospeligros,evaluacióndelosriesgos,desdelafuente,almacenamiento,distribuciónyuso.

2.2. Objetivos específicosValidarunaguíametodológicadeplanesdeseguridaddelagua(identificaciónderiesgos)paratrestiposdesistemasdeprovisióndeaguaparaconsumohumano,correspondientesapozotubularprofundo,sistemadecaptaciónsuperficialconplantadetratamientoycosechadeaguadelluvia,segúndatosrecabadosenlaszonasdeestudiopormediodeuntallercomunitarioparticipativo.

Elaborarunaguíametodológicadeplanesdeseguridaddelaguaparatrestiposdesistemasdeprovisióndeaguaparaconsumohumano,correspondientesapozotubularprofundo,sistemadecaptaciónsuperficialconplantadetratamientoycosechadeaguadelluvia,segúnpautasdeOMS.

Lametodologíautilizadaparaalcanzarlosobjetivospropuestoshaconsistidoenlarealizacióndelassiguientesactividades:

Visitapreviaalasciudadesseleccionadasafindetomarcontactoconreferentesyactoresdelasociedadcivilmásimportantes,establecerresponsablesdelasactividadesdedifusióndeltallerparticipativoypararecabardatosprimariosdelossistemasdeprovisióndeagua.

Realizaciónde reunionesconactoresclavesyaplicacióndeunPlandeSeguridaddelAguapara tres tiposdesistemasdeprovisióndeaguaparaconsumohumano,quecuentanconfuentesdiferentesdeprovisióndeagua,atravésdepozotubularprofundodeacuíferosconfinados,sistemadecaptaciónsuperficialconplantadetratamientoycosechadeaguadelluvia.

Sistematizacióndelosdatosrecabados,tantoformularioscomomultimedia,engabinete.Losformulariosuti-lizadossonlosmismosdelmanualguía(citadoacontinuación),adaptadosalazonaysistemaenestudio.Serealizarontambiénanálisisfísico-químicosdemuestrasdeaguaenpuntospreviamenteseleccionados.

Conelinsumodelosproductosdecadaactividadlistadaanteriormente,sehaelaboradolaGuíaMetodológicadePlanesdeSeguridaddelAguaparalossistemasmencionados,utilizandoademáscomoguíael“Manualparaeldesarrollodeplanesdeseguridaddelagua:métodopormenorizadodegestiónderiesgosparaproveedoresdeaguadeconsumo”elaboradoporBartramJ.etal.(2009),paralaOMS.

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4. DESCRIPCIÓN DE LAS ZO-NAS DE ESTUDIO4.1. Ciudad de Abaí.LaciudaddeAbaíseubicaeneldepartamentodeCaazapá(figuras1y2),sextodepartamentodelaRepúblicadelParaguay.Latemperaturamediaesde21°C, lamáximaenverano37°Cylamínimaeninviernoes1°C.EldepartamentodeCaazapáregistraunodelosmayoresnivelesdeprecipitaciones,porloquelaregiónesexce-lenteparalaexplotaciónagropecuaria.Situadaa258kmdelaciudaddeAsunción,Abaítieneuntotalde26.455habitantes,deloscuales14.097sonvaronesy12.358mujeres,segúnlasproyeccionesdelaDirecciónGeneraldeEstadística,EncuestasyCensos(DGEEC)2002.

4.1.1. Descripción del sistema de extracción de agua subterránea por pozo tubular profundo. Pozo Tubular:1esunaestructurahidráulicaverticalytubular;esunaobrahidrogeológicadeaccesoaunoomásacuíferosparalacaptacióndeaguasubterránea,ejecutadaconsondaperforadoraenformaverticalcondiáme-tromínimode101,6mm(4”).Enfuncióndelanecesidaddeextracciónydelageologíalocal,podráserparcialototalmenterevestido.

El sistema de agua de Abaí utiliza un pozo tubular profundo que se encuentra totalmente revestido. Para laextraccióndelaguadelacuíferosecuentaconunaelectrobombasumergiblede10Hpconconexióntrifásica,ubicadaenunterrenoconpendientededimensiones6x10m2,propiedaddelaJuntadeSaneamiento,admi-nistradoradelsistema.Elsistemadecloraciónestáendesuso,porloquesesospechaescausadeenfermedadescomodiarreas.Enunterrenodistantea400mseencuentraeltanquedealmacenamiento,conunacapacidadde100m3.laalturadeltanquesobreelniveldelterrenoesde12m,enunterrenocondimensiones30x30m2.

Lareddedistribuciónconsisteencañeríasdeplásticohastalosdomicilios.Enlasviviendasparticularessehaobservadoqueposeenpozossomerosofreáticosdeagua,ademásel10%poseentanqueselevadodealmace-namientodeaguasuministradoporlareddedistribución.Elsuministroesmásomenoscontinuo,conpresionesbajasenalgunospuntos.

FIGURA Nº 1. Ubicación del sextodepartamen-to de Caazapá en el mapa político de Paraguay.Fuente http://country.paraguay.com/geografia/division_politica.php

FIGURA Nº 2. Ubicación de la ciudad de AbaíenelmapadelsextodepartamentodeCaazapá.Fuente http://country.paraguay.com/geografia/division_politica.php

1. Consorcio Guaraní. Manual de perforación de pozos tubulares para la investigación y captación de agua subterránea en el Sistema Acuífero Guaraní. Proyecto para la Protección Ambiental y Manejo Sostenible del Sistema Acuífero Guaraní.

2. Organización civil sin fines de lucro, con personería jurídica, organizada con asistencia del Servicio Nacional de Saneamiento Ambiental (SENASA) y conformado por vecinos del sistema que administra. Su comisión directiva es electa por asamblea anual de las

vecinas y los vecinos, menos una o un integrante que es designado/a por la municipalidad local.

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4.1.2. Evaluación de riesgoParalaevaluacióndelosriesgossehaanalizadoelfuncionamientodetodoelsistemautilizandoformulariospreelaboradosysehanrealizadoanálisisdelacalidaddelasaguasenvariospuntos,identificadolossiguientesriesgosenlasdiferentesetapasdelproceso.

4.1.3. Plan de mejora Enfunciónalasfuentesseclasificóelpeligroyseestablecióelplandemejorasomedidasqueseimplementaráncomomedidasdecontrol.

Suceso peligroso (fuente de peligro)

Defecacióndeanimalesalrededoresdebocadepozonocercada,fuentedeentradadeposiblesagentespatógenoscuandollueve.Aspersióndeplaguicidasprocedentesdeusosagrícolas.Canaldedesagüea20metrosdelpozo.Elpozodebombeonotienecasetadeprotección.Noexisteeldosificadordecloro.Laausenciadetapasanitariapermitelaentradadehojasdelosárbolescercanos.Seencontraronexcretasdeanimalybasuraalrededordeltanqueelevado.Nohaycercadodeseguridadenelterrenodeltanqueelevado.

Etapa del procesoFuente(aguassubterráneas)

Fuente(aguassubterráneas)Fuente(aguassubterráneas)Fuente(aguassubterráneas)Tratamiento(desinfección)TanquedealmacenamientoTanquedealmacenamientoTanquedealmacenamiento

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Peligro

Micro-bioló-gico

Químico

Micro-bioló-gico

Micro-bioló-gico

Micro-bioló-gico

Micro-bioló-gico

Físico

Físico

Físico

Físico

Físico

Físico

Físico

Clasificación del riesgo

MuyAlto

Alto

MuyAlto

MuyAlto

Alto

MuyAlto

Alto

Alto

Medio

Medio

Alto

Medio

Bajo

Reevaluación del riesgo tras su control

Bajo,conmonitoreooperativoadecuado.



Alto,atenuaciónprioritaria.


Alto,atenuaciónprioritaria.



Medio,examinarperiódica-mentelatendenciayproponerotrométododeatenuación.

Medio,examinarperiódica-mentelatendenciayproponerotrométododeatenuación.Medio,examinarperiódica-mentelatendenciayproponerotrométododeatenuación.Bajo,conmonitoreooperativoadecuado.Bajo,conmonitoreooperativoadecuado.

Suceso peligroso(fuente de peligro)

Defecacióndeanimalesalrededoresdebocadepozonocercada,fuentedeentradadeposiblesagentespatógenoscuan-dollueve.

Aspersióndeplaguicidasprocedentesdeusosagrícolas.

Canaldedesagüea20metrosdelpozo.

ElPozodebombeonotienecasetadeprotección.

Laausenciadetapasani-tariapermitelaentradadehojasdelosárbolescercanos.

Noexistealgunaunidaddetratamientoconcloro.

Seencontraronexcretasdeanimalybasuraalrede-dordeltanqueelevado.

Nohaycercadodeseguridadenelterrenodeltanqueelevado.Falladelabombadelpozo.

Fallaenelsistemaeléctri-codelabombadelpozo.

Nohaymedicióndeconsumoeneltanqueelevado.Deteriorodelosequiposdelsistemadeagua.Deteriorodelosequiposdeaguaenlasviviendas.

Medida de control

Prohibirlapresenciadeanimalesenterrenocercanoalpozo.Recomendacióndehervirelaguasifallalamedida.

Promovercampañasdeminimiza-ciónenelusodeplaguicidas.

Controldelacalidaddelaguadelarroyo.

Instalacióndecasadeprotección.

Instalacióndetapasanitarias.

Instalacióndeunidaddedosificacióndecloro.

Ponercartelesdeavisodeprotec-ciónyhacerreunionesalasvecinasylosvecinosdeltanqueelevadoparalaproteccióndellugar.Mejorarelcercadodeltanqueelevado.

Cadaañohacermantenimientodelasbombas.

Rearmareltablerodecontrol.

Comprarmacromedidoreneltanque.

Cajadeprotecciónalasválvulas.

Cajasdeprotecciónparamedidoresexternos.

Validación de la medida de control

AnálisisdeaguadondesecompruebequeNOexistenagentespatógenosenaguadelpozo.

AnálisisdeaguadondesecompruebequeNOexis-tenagentesdesustanciasquímicasenelacuífero.

AnálisisdeaguadondesecompruebequeNOexistenagentespatógenosenaguadelpozo.ComprobaciónvisualdequeNOentranagentesexternosalpozo.ComprobaciónvisualdequeNOentranagentesexternosaltanque.

Medicióndeclororesidual.

Comprobaciónvisualdelimpiezaenelterreno.

Comprobaciónvisualdelimpiezaenelterreno.

Ceroproblemasdelabombadelpozo.

Controleficientedelabombadelpozo.

Controleficientedelabombadelpozo.

RecategorizaciónANDE,ajustetarifario.Válvulasnooxidadas.Conservarlavidaútilyelfuncionamientodelosmedidores.

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Unavezestablecidaslasmedidasdecontrol,nuevamentesereevalúoelresultadoquetendríanesasmedidas.

Plan de mejora o medidas a implementar a corto plazo:mejorarlascondicionesdelazonadeltanquedealma-cenamientoyelrearmareltablerodecontrol.

Como medida a mediano plazo: la JuntadeSaneamientodeAbai secomprometióa instalarunacasetadeprotecciónparaelpozodebombeoeimplementarunaunidaddedosificacióndecloroenelsistemadeaguaparaelmesdediciembre.

ElplandeseguridaddelaguaconcluyeconunACTADECOMPROMISOporpartedelaJuntadeSaneamiento,dondesusintegrantessecomprometenallevaracaboelmismo.ElplandemonitoreoyverificacióndelacalidaddelaguaqueseconsumeenAbaidebeserresponsabilidaddelaJuntadeSaneamiento;preferiblementeconasistenciatécnicadelSENASA,quecolaborecontalleresdecapa-citaciónalosmiembrosdelaJuntadeSaneamientoenelmanejodelosinstrumentosdemedición.

4.2. Ciudad de Pilar.Pilares lacapitaldeldepartamentodeÑeembucúdelParaguay,ubicadaa358kmdeAsunción,aorillasdelríoParaguayydelarroyoÑeembucú.Pilaresconsideradacomounadelasciudadesmásimportantesdelpaís,histórica,comercial,eindustrial.EslaciudadmáspobladadelÑeembucú,ysecaracterizaporserunadelasciu-dadesmásbellasylimpiasdelParaguay.Enlazonaexisteninnumerablesesteros,arroyosyríosquecontribuyenaqueelclimaseafrescoyhúmedo.Latemperaturamediadeldepartamentoesde22 °C,latemperaturamáximapuedeoscilarentre37y40 °C,lamínimaentre5a2 °C.Losmesesmáslluviosossonenero,marzo,abrilyoctubre,losmássecossonmayoyagosto.

Pilar,cuentacon29.327habitantesentotal,14.298sonvaronesy15.030sonmujeres,segúnlasproyeccionesdelaDirecciónGeneraldeEstadísticas,EncuestasyCensos.Áreaurbana:24.300hab.(2002),yárearural:3.680hab.(2002).

4.2.1. Descripción del sistema de captación de agua superficial con planta de potabilizadora

ElsistemadeaguapotabledelaciudaddePilaresadministradoatravésdelaEmpresadeServiciosSanitariosdelParaguayS.A.,ESSAPS.A.,suscaracterísticasprincipalesson:

FIGURA Nº 3. Ubicación del 12º departamentode Ñe’embucu. Fuente http://country.paraguay.com/geografia/division_politica.phpdivision_po-litica.php

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TABLA Nº 1: Cuadrodedescripcióndelsistemadecaptación,tratamiento,almacenamientoydistribucióndeaguapotabledeESSAPS.A.,enlaciudaddePilar.Fuente:MODULO2.Formulario2.1.DescripcióndelSistema.FormulariodetrabajodecampocompletadoporlosparticipantesdelTALLERPSAPILAR.

4.2.2. Evaluación de riesgoEnlassemanaspreviasalarealizacióndelTallerenlaciudaddePilar,hubieroninconvenientesconelsuministroycalidaddelaguaporloquelaciudadaníaseencontrabamuysensiblealrespectoyconsusceptibilidadeshacialaempresaESSAPS.A.

EsimportantecomprenderporelloqueelPSAnoestáorientadoalaempresasinoalagua,interesandoenespe-ciallacalidaddelmismo,paradeesaformaaumentarymejorarlacalidaddevidadelosusuarios.

COMPONENTES

Captación.

Líneadeconducciónoimpulsión.

Plantadetratamientodeaguaysistemadedesinfección.

Estacióndebombeodeagua.

Reservorioytanqueelevado

Líneadeaducción.

Reddedistribución.

Conexionesdomiciliarias.

Tanquedecola

DESCRIPCION

AguaSuperficialríoParaguay

Motobombas,2verticalesy2horizontales

Plantacompactadefiltración/decantaciónydosificacióndeclorogaseoso

Bombasverticales

2Reservoriosde500m3(1000m3entotal)1TanqueElevadode100m3

1Ductosubterráneode300mmø

Cañeríasdehierrofundido,asbestocemento,plástico

PVC,diseñadopara6000usuarios.Cantidadactualdepoblaciónservida=6.150usuarios

1Tanqueelevadode500m3

FIGURA Nº 4.EsquemadelaPlantadeTratamientodeAguaPotable,susprincipalescompo-nentes,esquemadelaReddeDistribuciónyTanqueElevado.

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ElAnálisisEspecificoRealizadoenmuestrasdeaguatomadasen lugarespre-establecidoshasidoelMétodoparalaDeteccióndeColiformesTotalesyE.Coli,enAguadeConsumo,Colilert.Esunmétodorápido(ausencia/presencia).Haarrojadovalores0(cero)ausenciaenPlantadetratamiento,peroenelríoParaguayconvaloresde

BacteriasColiformesTotales UFC/100ml 520

BacteriasColiformesFecales UFC/100ml 100

SehaestablecidounCoordinadoryunasecretariadelPSA,ycadamiembrodelPSAtieneclarosusfuncionesyenlacesentrelosotrosmiembroseinstituciones.Enelcasodeestudio,sehaverificadoque:LaPTAP,Plantadetratamientodeaguapotable,hasobrepasadolosañosdeserviciodecálculo.LacapacidaddelaPTAPestásobrepasada.LacapacidaddeabastecimientodecálculodelaReddeAbastecimientoestásobrepasada.

4.2.3. Plan de mejora Enfunciónalasfuentesseclasificoelpeligroyseestablecióelplandemejorasomedidasqueseimplementarancomomedidasdecontrolyposteriormentesereevalúoelresultadoquetendríanesasmedidas.

Etapa del proceso

Fuente/captacióndeaguasuperficial



Tratamiento/Desinfección




Distribución

Distribución

Distribución

Distribución

Distribución

Distribución

Distribución

Suceso peligroso (fuente de peligro)Fenómenosmeterológicos,variacionesestacionales

Geología

Transporte

Químico,fugadeclorogas

Corteenelsuministroeléctrico

Capacidaddelainstalacióndetratamiento

Mecanismosdederivación

Roturadecañería

Fluctuaciónporpresión

Intermitenciaenelsuministro

Aperturaycierredeválvulas

Conexionesnoautorizadas

Seguridadyvandalismo

Suministroeléctricodereserva

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Peligro

Físico,Micro-biológico,FísicoMicrobioló-gico,

Microbiológi-co,físico

Físco,Micro-biológico,

Fisico,micro-biologico


Fisico,violen-ciafaniliar,enfermeda-des



Alto

Muyalto

Medio

Muyalto

Alto

Alto

MuyAlto

Muyalto


Elportóndebepermane-cercerrado.

Elaguacontienepeque-ñosgusanos(llamadosysócamby).Faltaplantadetrata-miento.Nollegaaguaatodaslascasas,porquefaltatuberíaprincipaldeconexióndetajamaryluegodelastuberíaprincipalalasviviendas,siete(7)entotal.Algunasviviendastienendescompuestalabombamanualdeextraccióndeagua.Algunosaljibesnotienentapa.

Tipodeletrinaconpisodelosacementadanoesaceptadaporlacomuni-dadporsupeso.Vendedoresambulantes,Macateros,introducenviciosenlacomunidad.

Escasezdealimentos.Desnutrición

Medida de control

Mantenerportóncerradoyenbue-nascondicionesdefuncionamiento

InstalarPlantadetratamiento.

ColocarcañeríaprincipaldetajamaralacalledelEsteydeallíalasviviendas.

Arreglarbombasmanuales.

Colocartapas.

Colocarletrinasconasientoypisodemadera.

PlandeAcciónComunitario.

Preparacióndelatierraparacultivo,utilizacióndemaquinarias


Buenascondicionesdelasinstalaciones.

Obteneraguasegura

Seguridadenelsuministrodeagua.


Obteneraguasegura

Lacomunidadaceptayutilizaeltipodeletrinasugerida.

Comunidadsaludable

Autoabastecimiento

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Las medidas se han priorizados de la siguiente forma:

Medidasamedianoycortoplazo:mejorarlascondicionesdelcaminodeaccesoylaproteccióndelacasetadetomadeaguacruda.Lasdemásmedidassonalargoplazoyrequierendelavoluntad,esfuerzoygestióndevariaspartesinvolucradas.Lopositivofuequeenlaidentificacióndelosriesgosylosplanesdemejora,estabanpresen-tesrepresentantesdelosestamentosmásimportantesquehancomprendidolaurgenterevisióndelostemaspendientes.LosparticipanteshanconocidoycomprendidolosprocesosefectuadosenlaplantadetratamientodeESSAPS.A.,felicitandolosprocedimientosparagarantizarlacalidaddelaguapotablealapoblacióndePilar.Medidasquedebentomarsedurantecondicionesdefuncionamientonormales.

ElsistemadePilaractualmentecuentacon:Quince(15)procedimientosoperativosnormalizadostípicosdeunserviciodeabastecimientodeagua,ysiete(7)norealizadosqueseconsideranprocedimientosnormales.

4.3. Comunidades Primavera y San Ramón de Campo Loa

LascomunidadesPrimaveraySanRamondeCampoLoa,pertenecealdistritodeMariscalEstigarribia.Elpuebloesunodelosmáscalurososdelhemisferiosur,consideradocomoel“PolodecalordeSudamérica”.Enveranosedanmáximasdehasta43ºC,yeninviernonobajade8ºC.Lapluviosidadmediaanualesbaja,alcanzando600mm.demediaporaño.Laspocaslluviasquesedanalolargodelañosonenformadetormentas.Adiario,elambienteescáli-doyconvientodedirecciónnorte,muypolvorientoyseco.Loschulupís(nombreguaraní)sonunpuebloindígenadelGranChaco.Ensuidiomaseautodenominannivaclés,quesignificahombre.

Entotal,enParaguayseríanunos18.000,quevivenen losdepartamentosPresidenteHayesyBoquerón.LascomunidadesenestudiopertenecealazonadenominadaCampoLoa,dondeseencuentransietecomunidades,entrelasqueseencuentranPrimaveraySanRamón.Existen378familiasrepartidasenlassietecomunidades,entotalson1.399personas.CampoLoaseencuentraa100km.aproximadamentedelaciudaddeFiladelfia,porcaminosdetierra.4.3.1. Las comunidades de Primavera y San Ramónestáncompuestaporunas37a57familias,132y168habi-tantescadaunarespectivamente.Lacomunidadseabastecedeaguaatravésdevariossistemas:tajamar,aljibes,tanques,etc.construidosporvariasorganizacionesdelgobiernocentral,localydelacooperacióninternacional.Perotodasposeencomofuentealaguadelluvia.

Lametodologíade trabajohasido radicalmentediferentea lasanterioresexperiencias.Primeramentesees-tablececontactocon los líderesde lacomunidad,quienesdeciden laparticipacióndesusciudadanos, lugarderealizacióndelostalleresyfechas.TambiéndecidenquienesconformanlaComisióndeSaneamiento.Pri-meramente,seinicioconuntallerdecapacitaciónconelobjetivodeformaralosmiembrosdelaComisióndeSaneamiento,Operadores,Plomeros,Fontaneros,LíderesyAutoridades.

Las actividades prácticas incluyeron las demostraciones para reparar canillas o grifos y partes del molino deviento,asícomo,laclarificaciónypotabilizacióndelagua.

También conformaron grupos de trabajos para entender mejor los sistemas, empoderarse de los mismosy contribuir con sus propios diseños para representar los temas aprendidos que presentaron en la plenaria.Elanálisisdelosriesgosenelcasodecomunidadesindígenasysegúnestaexperiencia,esquedebetratarseenformaintegral,esdecir,verlosriesgos,amenazas,einclusonecesidadesdelpuntodevistaintegral,locualabarcasalud,higiene,vicios,yaquetodotienequeverfinalmenteconelagua.Sehatrabajadocondibujos,

FIGURA Nº 5.MapadelDepartamentodeBoque-rón,ubicacióndeCampoLoa.

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planillas,gráficos,sobretodoporelidioma.Losniñosyjóveneshablanyentiendendialectonivaclé,losadultoshablanyentiendennivacléycastellanoysehacontadoconlosmaestrosdeescueladelaetniaquetraducíanalgunastareasespecíficas.

4.3.1. Descripción sistema de suministro de agua con fuente a través de cosecha de agua de lluvia.Fuentedeagua:Precipitaciónpluvial,aguadelluvia.Sedescribeelsistemadesuministrodeagua,detallandotodaslaspartesqueloconstituyen:Tajamar,TechosComunitariosyDomiciliarios,AljibesComunitariosyDo-miciliarios, Reservorios de HºAº, Unidades Sanitarias. Molinos deViento, Bombas a Combustible,Tuberías deDistribución,Grifos,ReservoriosMenores(tambores,cisternas),TratamientoDomiciliariodelAgua(noseestárealizando).Dibujo Nº 4. Comunidad PRIMAVERA,conloscomponentesdelsistemadeagua,tajamar,molino,tanqueeleva-dodeH°A°,reddedistribución,grifosenlasviviendas,techosviviendas,techoscomunitarios,aljibesviviendas,aljibescomunitarios,reservoriosmenores,etc.

4.3.2. Evaluación de riesgoLosriesgosencontradosfueron:Eneltajamar,molinodevientoytanquedeH°A° Paraelcasodelostechos

La captación es por techo, posee un aljibe que no tiene bomba manual, luego se extrae el agua con un balde y soga. Riesgos:

Recipientesucio.Sisedejaelrecienteconagua,lopuedenbeberlosanimales.Posibilidaddeintroducirjuntoconelrecipiente,arena,suciedad,basuras,insectos.Sebebedirectamentedelrecipiente,peligrodecontagiodeenfermedades.Viciosintroducidospor“Macateros4”:tabaquismo,alcoholismo,etc.Generandesequilibrioenlafamilia,violen-

cia,temorhacialospadresviciososVómitoDiarreaFaltadeagua:afectahigiene,sarna,piojosTuberculosis

3 Es creado por instancia del SENASA y reconocida por resolución del MSPyBS, no posee personería jurídica y su Comisión Directiva es electa por la comunidad afectada por el sistema, en caso de comunidades indígenas, sus líderes son quienes integran y

designan a los que integrarán.

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Peligro

Microbiológi-co,físico,

Microbioló-gico

Físico

Microbioló-gico

Microbioló-gico,Físico

Microbioló-gico,Físico

Microbiológi-co,físico

Microbioló-gico,físico



Fisico,violen-ciafaniliar,enfermeda-des



Alto

Alto

Medio

Muyalto

Alto

MuyAlto

Medio

Muyalto

Alto

Alto

Muyalto

MuyAlto


FaltadesuministroPérdidasdeaguaencañeríasdetanque.

Faltalaconstruccióndeunacana-letadeaccesodeagua.

Pisorotoenzonadelmolino.

Pocoaguaporlaprolongadasequía

Elportóndebepermanecercerrado.

1-Elaguacontienepequeñosgusanos(llamadosysócamby).

2-Faltaplantadetratamiento

Nollegaaguaatodaslascasas,porquefaltatuberíaprincipaldeconexióndetajamaryluegodelastuberíaprincipalalasvivien-das,siete(7)entotalAlgunasviviendastienendes-compuestalabombamanualdeextraccióndeagua

Algunosaljibesnotienentapa

Tipodeletrinaconpisodelosacementadanoesaceptadaporlacomunidadporsupeso

Vendedoresambulantes,Maca-teros,introducenviciosenlacomunidad

Escasezdealimentos.Desnutri-ción

Medida de control

Provisióndecajadeherramientasymaterialesderepuestos.

Construirlacanaletafaltante.

Arreglodepiso

SolicitaraguapotablealaGo-bernaciónpararecargaraljibescomunitariosydomiciliarios.22aljibesdomiciliarios=7.500litrosc/u,entotal165.000litros,4aljibescomunitarios,total85.000litros.

Mantenerportóncerradoyenbuenascondicionesdefunciona-miento

InstalarPlantadetratamiento

ColocarcañeríaprincipaldetajamaralacalledelEsteydeallíalasviviendas

Arreglarbombasmanuales

Colocartapas

Colocarletrinasconasientoypisodemadera

PlandeAcciónComunitario

Preparacióndelatierraparaculti-vo,utilizacióndemaquinarias


Seguridadenelsuministrodeagua.Mayortiempodedurabilidaddelasinstalaciones.Mayorcapitacióndeáreadecosechadelluvia

Buenascondicionesdelasinstalaciones


Buenascondicionesdelasinstalaciones

Obteneraguasegura



Obteneraguasegura

Lacomunidadaceptayutilizaeltipodeletrinasugerida

Comunidadsaludable

Autoabastecimiento

Resu

ltado

de

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5 Formulario adaptado por la Ing. Zulma E. Jiménez R., del Centro de Tecnología Apropiada de la UCA.

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5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES5.1 Conclusiones:Losdatosrecopiladosenlasvisitaspreviasfueronfundamentalesafindeestablecerresponsables,actividades,datosprimariosdelsistema,datosdelazona,accesibilidadallugardelevento,necesidadestalescomomateria-lesdeescritura,electricidad,comunicaciones,alimentación.

Esimprescindiblecontarconfuncionariosdeinstitucionespúblicasquetrabajanenlazonayconocenlasnece-sidadesprioritariasdelsistema,susfortalezasydebilidades.

Enlasreunionesdetrabajodebenparticiparlosresponsablesdirectosdelsistemadecaptaciónydistribucióndelagua,operadores,afindeestablecerlascaracterísticasdelmismoyevaluarlosriesgosyamenazasalsistema.Los usuarios del sistema aportan datos significativos sobre la calidad del agua por lo que deben involucrar-seactivamente,sobretodoaquellosquepuedensermultiplicadoresdeconocimientostalescomodocentes,miembrosdeJuntasmunicipales,deSaneamientos,deComisionesdeBarrios,PuestosdeSaluduHospitalesRegionales,etc.

Losformularios,demodoqueseanválidosyadaptadosalasituaciónactualdelazona,requierendeunavisitapreviademodoaadaptargráficos,cuadros,etc.,porlosresponsablestécnicosespecializadosdelasinstitucio-nesqueconformanelProgramaConjunto,duranteeltallerparticipativocomunitariosedebencompletarenelcampoconlacolaboracióndelosresponsablesybeneficiariosyfinalmentediscutirlosyevaluarlosenplenaria.EnelcasodelacomunidadindígenaPrimaveraySanRamóndeCampoLoa,sehantrabajadocondibujos,grá-ficosyplanillas,queseincluyencomopartedelPSA.

5.2 Recomendaciones:UnadocumentacióncompletadelPSA,deberádejarseenlospuntosdondeseencuentrenlosoperadores,yaqueelmismoesparausonosoloengabinetesinotambiéndecampo,porpartedetodoslosresponsablesdelsistemadeabastecimientodeagua,enestecasolosintegrantesdelaJuntadeSaneamiento.

RealizarlosanálisisquímicosdemostradosafindecontinuarverificandolacalidaddelaguadelaciudaddeAbaí.SerecomiendahacerpequeñostalleresdedifusióndelPSAenlacomunidad,enescuelas,iglesias,etc.,acargodevoluntariosquehayanparticipadodeldesarrollodelmismo,conelobjetivodedaraconocerelPSAyman-tenerloactualizado.

Es importante que el encargado de operación del sistema de agua, tenga una planilla de verificación de losprocedimientosoperativosnormalizados,dondeseplasmelaperiodicidaddelosprocedimientosylasfallasyriesgosencontradosenestos.

QueelSENASAestablezcacomoobligatoriolaelaboracióndePlanesdeSeguridaddelAgua,paralasJuntasdeSaneamientonuevasenformaciónoenconstitución.

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Para las Juntas de Saneamiento de constitución anterior a los PSA, se recomienda:Comoprimeramedida,realizaruntallerparticipativocomunitario,siguiendolasGuíaspropuestassegúnelcaso.SolicitarasistenciaalProgramaFortalecimientodelasJuntasdeSaneamiento“ÑAMOMBARETEYME’ÊHÀRAPE”(enidiomaguaraní),hasidodesarrolladoconelapoyotécnicoyfinancierodelPROGRAMACONJUNTO“FORTA-LECIENDOCAPACIDADESPARALADEFINICIÓNYAPLICACIÓNDEPOLÍTICASDEAGUAPOTABLEYSANEAMIEN-TO”,delPNUD,UNICEF,OPS/OMSYOIT,cuyosobjetivosson:

CapacitaraadministradoresytrabajadoresdelasJuntasdeSaneamientoensostenibilidadymejoramientodegestión.

EstablecercompromisosdegestiónconlasJuntasdeSaneamientoyllevarunmonitoreopermanenteysiste-matizadodesucumplimiento.

Entregara las JuntasdeSaneamiento instrumentosdeapoyoa lagestión, talescomocapacitación,guías,manuales,software,etc.,quefacilitensumejorgestión.

Capacitarytransferiramultiplicadoresregionalesydepartamentales los instrumentosdesarrolladosporelprograma.

Conformarunabasededatosquepermitamantenerunregistroactualizadodelosnivelesdegestiónyloscompromisosnacionales,regionalesylocales.

Establecerunreconocimientoanualparalasmejoresjuntasdesaneamiento.

6. INSTRUMENTOS PARA LLEGAR AL PSAA. Talleres participativos comunitarios

B. Manual: Bartram J, Corrales L, Davison A, Deere D, Drury D, Gordon B, Howard G, Rinehold A, Stevens M.Manualparaeldesarrollodeplanesdeseguridaddelagua:métodopormenorizadodegestiónderiesgosparaproveedoresdeaguadeconsumo.OrganizaciónMundialdelaSalud.Ginebra,2009

C. Formularios:ElManualmencionadocontieneformularios,listasdeverificación,cuestionarios,quedebensercompletadoscondatosdelazonaydelsistemadeprovisiónydistribucióndeagua.Estosinstrumentoshansidomodificadossegúnlascaracterísticasdelazonadeproyecto.

D. Análisisdeparámetrosfisicoquímicosdemuestrasdeaguatomadasenpuntosespecíficosdelaciudad.Actividadrealizadaafindeverificarparámetrosdelaguaenpuntosespecíficosdelaciudadycomounmétododesensibilizaciónacercadelaimportanciadeobservarlacalidaddelagua.

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7. PRODUCTOSPLANDESEGURIDADDELAGUA,paraelSistemaPozoTubularProfundo.Casodeestudio:CiudaddeAbaí,De-partamentodeCaazapáysuGUÍAMETODOLÓGICA.

PLANDESEGURIDADDELAGUA,paraelSistemaCaptacióndeaguasuperficialconplantadetratamiento.Casodeestudio:CiudaddePilar,DepartamentodeÑeembucúysuGUÍAMETODOLÓGICA.

PLANDESEGURIDADDELAGUA,paraelSistemaCaptacióndeaguaporCosechadeAguadeLluvia.Casodeestudio: Comunidad Primavera y San Ramón de Campo Loa, Distrito de Mcal. Estigarribia, Departamento deBoquerónysuGUÍAMETODOLÓGICA

8. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS“ICurso-TallerRegionaldeCapacitaciónenPlanesdeSeguridaddelAguadeConsumoHumano(PSA)”.Archivodepresentacionesutilizadoseneldesarrollodelcurso-tallerllevadoacaboenCancún,Méxicoenoctubrede2009.

BartramJ,CorralesL,DavisonA,DeereD,DruryD,GordonB,HowardG,RineholdA,StevensM.Manualparaeldesarrollodeplanesdeseguridaddelagua:métodopormenorizadodegestiónderiesgosparaproveedoresdeaguadeconsumo.OrganizaciónMundialdelaSalud.Ginebra,2009.

Vargas,Carmen.Formulariosdel“Manualparaeldesarrollodeplanesdeseguridaddelagua:métodopormeno-rizadodegestiónderiesgosparaproveedoresdeaguadeconsumo”,utilizadosenlaciudaddeAbai,entrabajodecampo,modificadosluegodelavisitapreviaalazonadeestudio,segúncaracterísticasdelsistemaydelaregión.

Lima,RJiménez,Z.Formulariosdel“Manualparaeldesarrollodeplanesdeseguridaddelagua:métodoporme-norizadodegestiónderiesgosparaproveedoresdeaguadeconsumo”,utilizadosenlaciudaddePilaryenlacomunidadPrimaveraySanRamóndeCampoLoa,entrabajodecampo,modificadosluegodelavisitapreviaalazonadeestudio,segúncaracterísticasdelsistemaydelaregión.

ConsorcioGuaraní.Manualdeperforacióndepozostubularesparalainvestigaciónycaptacióndeaguasubte-rráneaenelSistemaAcuíferoGuaraní.ProyectoparalaProtecciónAmbientalyManejoSostenibledelSistemaAcuíferoGuaraní.

Organizacióncivilsinfinesdelucro,conpersoneríajurídica,organizadaconasistenciadelServicioNacionaldeSaneamientoAmbiental(SENASA)yconformadoporvecinosdelsistemaqueadministra.Sucomisióndirectivaeselectaporasambleaanualdelasvecinasylosvecinos,menosunaounintegrantequeesdesignado/aporlamunicipalidadlocal.

EscreadoporinstanciadelSENASAyreconocidaporresolucióndelMSPyBS,noposeepersoneríajurídicaysuComisiónDirectivaeselectaporlacomunidadafectadaporelsistema,encasodecomunidadesindígenas,suslíderessonquienesintegranydesignanalosqueintegrarán.

Macatero, que designa, en Paraguay, a un vendedor ambulante rural. Fuente HYPERLINK “http://forum.wordreference.com/showthread.php?t=633453&langid=5”http://forum.wordreference.com/showthread.php?t=633453&langid=5

FormularioadaptadoporlaIng.ZulmaE.JiménezR.,delCentrodeTecnologíaApropiadadelaUCA.

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guía metodológica para la elaboración de planes de ... · universidad católica “nuestra...

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