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Guía Metodológica

Junio de 2004

Versión - Cartilla / Presentación

Por: ASMUN Consultoría

DNP – DDUPA

Proyecto de Reducción de la Vulnerabilidad del Estado ante Desastres Naturales

ACCI - Estudio 9. Formulación de planes de inversión como apoyo a la inclusión de conceptos de gestión de riesgos en la planificación Territorial

y Sectorial

Antecedentes ley 388/97

• Período 1947- 1991

• Ley 88 de 1947, se constituyó por muchos años en la base legal de la planificación urbana en Colombia. Se desarrollaron planes Reguladores y posteriormente Planes Pilotos en casi todas las capitales de departamentos

Antecedentes de la ley 388

• Ley 61 de 1978, artículo 3, involucra el concepto de Plan Integral de Desarrollo, pero la Ley no lo reglamenta ni establece su contenido.

• Decreto 1306 de 1980, contiene por primera vez una norma relativamente detallada sobre el ámbito de aplicación, proceso de elaboración del PID, su naturaleza y contenidos. Se ejecutaron Planes Integrales de Desarrollo en todas las capitales de los Departamentos.

DIFERENCIAS DE NORMATIVAS ACERCA DEL ORDENAMIENTO 1994-1997

Incorporación del componente de Riesgos en el DESARROLLO TERRITORIAL

11 3322LEY ORGANICA DEORDENAMIENTO

TERRITORIAL

LEY ORGANICA DELPLAN DE

DESARROLLO

LEY DEDESARROLLOTERRITORIAL

SIN SANCIONAR LEY152 DE 1994 LEY 388 DE 1997

OBJETIVO:

DISTRIBUCIONDE

COMPETENCIASENTRE LA

NACION Y ENTIDADESTERRITORIALES

OBJETIVO:

USO EFICIENTE DE RECURSOS

MUNICIPALESDESEMPEÑO DE

FUNCIONES

OBJETIVO:

ORDENAR ELTERRITORIO

ADMINISTRAR Y REGULARLOS USOS DEL SUELO

INTRODUCCION Y MARCO DE REFERENCIA

19861986 19911991

19951995

19971997

• DESCENTRALIZAC..19891989

• TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS

• AUTONOMIA MUNICIPAL

ACTOACTOLEGISLATIVOLEGISLATIVO

Nº 1Nº 1

LEY DELEY DEREFORMAREFORMAURBANAURBANA

• 30 AÑOS DE30 AÑOS DEDEBATEDEBATE

CONSTITUCIONCONSTITUCIONPOLITICAPOLITICA

POLITICAPOLITICAURBANAURBANA

PRINCIPIOS:

1. DERECHO A LA CIUDAD

2. CONDICIONES DE INFORMALIDAD

3. FACTORES DE RACIONALIDAD

4. PROCESOS DE GESTION

5. EL ESPACIO PUBLICO

LIMITACIONES:1. CONCEPTUALES:

INSTRUMENTO DE PLANIFICACION

2. PROCEDIMENTALES:

DESARROLLO DE INSTRUMENTOS

DILATADOS TRAMITES

BAJA DIFUSION

DESARROLLOSJURIDICOS:

1. SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL

2. ORGANICA DE AREAS METROPOLITANAS

3. ORGANICA DE PLAN DE

DESARROLLO (ART. 41)

LIMITACIONES:

LEY ORGANICA DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

COMISION DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL

OBJETIVOSINTEGRALES DE

DESARROLLO URBANO

ARTICULAR Y COORDINAR:

1. PROPOSITOS NACIONALES DE DESARROLLO URBANO

2. GESTION LOCAL ORIENTADA A LA PRODUCCION DE

CIUDAD

LEY 388

DE DESARROLLO TERRITORIAL

MODIFICA, ARMONIZA Y ACTUALIZA

LAS DISPOSICIONES DELA LEY 9ª DE 1989


PRINCIPIOS RECTORES DEL ORDENAMIENTO

11 443322

DISTRIBUCIONEQUITATIVA

DE LASCARGAS

Y LOS BENEFICIOS

PREVALENCIADEL

INTERES GENERAL SOBRE EL

PARTICULAR

FUNCIONPUBLICA

DELURBANISMO

FUNCIONSOCIAL

Y ECOLOGICA

DE LAPROPIEDAD

PARTICIPACION DEMOCRATICA

ASPECTOS AMBIENTALES Y CULTURALES


CONCEPTO DE ORDENAMIENTO

CONJUNTO DEACCIONES:

POLITICO ADMINISTRATIVAS

YDE PLANIFICACION

FISICA

( CONCERTADAS )

EN ORDEN ADISPONER DE:

INSTRUMENTOS EFICIENTES PARA

• ORIENTAR EL DESARROLLO

Y• REGULAR

LA UTILIZACION,TRANSFORMACION Y

OCUPACION ( DEL TERRITORIO )


OBJETO DEL ORDENAMIENTO

COMPLEMENTARLA PLANIFICACION

ECONOMICA Y SOCIAL EL

TERRITORIORACIONALIZARLAS

INTERVENCIONES

ORIENTARSU DESARROLLO Y

APROVECHAMIENTOSOSTENIBLE

ESTRATEGIAS DE USO Y OCUPACION

ADOPCCION INSTRUMENTOS GESTION

DEFINICION DE PROYECTOS Y PROGRA.


CONCEPTO DE AMENAZA

la amenaza o peligro, o factor de riesgo externo de un sujeto o sistema, está representada por un peligro latente asociado con un fenómeno físico de origen natural o tecnológico que puede presentarse en un sitio específico y en un tiempo determinado

produciendo efectos adversos en las personas, los bienes y/o

el medio ambiente, matemáticamente expresado

como la probabilidad de exceder un nivel de ocurrencia de un

evento con una cierta intensidad en un cierto sitio y en cierto

período de tiempo. La amenaza es el potencial de ocurrencia del fenómeno; no es el fenómeno, ni

el evento.


CONCEPTO DE VULNERABILIDAD

La vulnerabilidad puede entenderse como la predisposición intrínseca de un sujeto o elemento a sufrir daño debido a posibles acciones externas. La resiliencia es la capacidad de recuperación de un sistema

Exposición: condición del sistema de estar situado

dentro del área de influencia de la amenaza y en la

ventana de tiempo en la que ésta puede materializarse. Resistencia: Se refiere a la capacidad del sistema de

soportar las diversas solicitaciones a que se ve

afectado. Resiliencia: Es la capacidad de recuperación que tiene el sistema después de ocurrido

un evento.


factores que influyen en la vulnerabilidad

CONCEPTO DE DESASTRES

Un desastre es un proceso social que reviste una situación de anormalidad, como consecuencia de la materialización de una amenaza, que implica pérdidas ambientales (humanas y/o materiales), en un contexto determinado por la vulnerabilidad y resiliencia del sistema afectado.

conjunto de acciones encaminadas a la reducción

de los niveles de riesgo.

Políticas Públicas

identificación del riesgo Reducción del riesgo

La transferencia del riesgoEl manejo de desastres


Gestión de Riesgo

NIVELES DE INCORPORACION

NIVEL IPRECISIÓN BAJA (Escalas

generalizadas)INFORMACION SECUNDARIA

COSTO RELATIVO MINIMO

Profundidad de Análisis del Territorio

NIVEL IIIPRECISIÓN ALTA (Escalas detalle)

INFORMACION SECUNDARIA Y PRIMARIACOSTO RELATIVO ALTO

NIVEL IIPRECISIÓN MEDIA (Escalas generalizadas

y detalladas)INFORMACION SECUNDARIA Y PRIMARIA

COSTO RELATIVO MEDIO


Arq. Aurora PACHON REYNA

Inundaciones por desbordamiento Sismos volcánicosFlujos torrenciales (avalanchas) Gases volcánicosMar de leva Caída de cenizas

Flujo caliente de cenizasCaída de piroclastosFlujo de piroclastosFlujos de lavaFlujos de lodoOndas de choqueExplosión dirigida

Remoción en masa Derrames y fugasErosión ExplosionesSubsidencias Incendios

Terremotos Incendios forestalesLicuación AccidentesTsunami Accidentes en eventos masivos

Incendios edificacionesPlagasDesertizaciónEpidemiasDesplome edificaciones

HuracanesVendavalesGranizadasTormentas eléctricasSequía

GRUPO 5"VOLCÁNICOS"

GRUPO 1"HIDROLÓGICOS"

GRUPO 6"TECNOLÓGICOS"

GRUPO 2"GEOTÉCNICOS"

GRUPO 4"METEOROLÓGICOS"

GRUPO 3 GRUPO 7"SÍSMICOS" "OTROS"

PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

INSTRUMENTO BASICO PARA DESARROLLAR EL PROCESODE ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO MUNICIPAL

LEY 152 DE 1994ARTICULO 41

LEY 388 DE 1997ARTICULO 20

CONJUNTO DE:OBJETIVOS

DIRECTRICESPOLITICAS

ESTRATEGIAS METAS

PROGRAMASACTUACIONES

Y NORMAS

PARA:ORIENTAR Y

ADMINISTRAREL

DESARROLLO FISICO DEL TERRITORIO

Y LA UTILIZACION

DEL SUELO

ADOPTADAS

POT


ALCANCES

DETERMINANTESPLAN DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

GENERAL

URBANO

RURAL

AMBIENTALES

CULTURALES

INFRAESTRUCTURALES

METROPOLITANAS

COMPONENTES:

1.1.2.2.3.3.

COMPONENTES:


D A

I M

M B

E I

N E

S N

I T O A

N L

DIMENSIONECONOMICA - FINANCIERA

SUELO PRIVADO

ATRIBUTOHábitat

(Barrios)

ATRIBUTOLocalización de

actividades y usos del suelo

SUELO PUBLICOEspacio público

Bienes de uso público natural. (B.U.P.N.)Bienes de uso público artificial (B.U.P.A.)Bienes fiscales. (B.F.)Espacio público en Bienes privados

REDES VITALES

Servicios públicos domiciliariosAcueducto y aguas servidasEnergíaRecolección y disposición de residuos sólidos.Telecomunicaciones.Gas domiciliario

VíasSistema Nacional y Regional.Sistema urbano y rural.Acuáticas

TransporteTerrestreMarítimo / FluvialAéreo

AtributosDimensiones

DIMENSIONSOCIO

DEMOGRAFICA YCULTURAL

DIMENSIONPOLITCO

ADMINISTRATIVO

CONTENIDO DE DIAGNOSTICOIncorporación del componente de Riesgos en el DESARROLLO TERRITORIAL

D A

I M

M B

E I

N E

S N

I T O A

N L

1. Identificación de amenazas

2. Evaluación de amenazas

3. Identificación de elementos expuestos y analisis -vulnerabilidad

4. Evaluación de riesgo por tipo de afectación

5. Evaluación del riesgo del sistema

6. Análisis de mitigabilidad

7. Diseño de indicadores

CONTENIDO DE DIAGNOSTICOIncorporación del componente de Riesgos en el DESARROLLO TERRITORIAL

Acciones territoriales relacionadas con la gestión de riesgos NIVEL I A III

CONTENIDO DEL COMPONENTE GENERAL

ESTRATEGICO

PROSPECTIVA (Alternativas de Desarrollo)

VISION DE FUTURO

LARGO PLAZO

A. ACCIONES TERITORIALES PARA NIVELES I A III:

8 Estudio de comportamiento de la amenaza, vulnerabilidad y riesgo para

cada una de ellas9.Estudio de generación de nuevas

amenazas

B. ADOPCION DE POLITICAS PARA:

• LA OCUPACION, APROVECHAMIENTO YMANEJO DEL SUELO

A. ACCIONES TERRITORIALES PARA NIVELES I A III:

10. Identificación de las acciones de acuerdo a las alternativas prospectadas

necesarias de:•corto,

•mediano y •largo plazo



CLASIFICACION DEL SUELO

LARGO PLAZO

1. Suelo Urbano: Areas del territorial destinadas a usos urbanos, que cuenten con infraestructura de redes vitales, areas libres y parques y equipamiento colectivo posibilitándose su urbanización y edificación de acuerdo a su mitigabilidad

2. Suelo de Expansión: Areas de desarrollo concertado, a través de procesos que definan la conveniencia y condiciones de mitigabilidad, mediante adecuación y habilitación urbanística programada


ESTRUCTURAL

MODELO DE OCUPACIONDEL TERRITORIO

A. ESTRUCTURA URBANO - RURAL:

11. SISTEMAS ESTRUCTURANTES: MEDIO AMBIENTE Y

RECURSOS NATURALES

12. ORGANIZACIÓN FUNCIONAL:PATRIMONIO CULTURAL,

SISTEMAS DE COMUNICACIÓN YGRANDES EQUIPAMIENTOS

13. LIMITACIONES PATRON DE CRECIMIENTO

•B. ESTRUCTURA INTRA - URBANA



LARGO PLAZO

3. Suelo Rural: Areas con terrenos no aptos para usos urbanos, por razones de oportunidad o por su destinación a usos agrícolas, ganaderos forestales o por su no mitigabilidad

4. Suelo Suburbano: Areas ubicadas en suelo rural, con mezcla de usos de suelo y formas de vida de campo y ciudad (corredores urbanos)


ESTRUCTURAL


5. Suelo de Protección: Areas de terrenos localizados dentro de cualquier clase de suelo, que por sus características geográficas, paisajísticas o ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructuras para la provisión de servicios públicos domiciliarios o de las áreas de amenazas y riesgo no mitigable para la localización de asentamientos humanos, tiene restringida la posibilidad de urbanizarse.


CLASIFICACION DEL SUELOAcciones de Gestión de Riesgos

LARGO PLAZO

2. Zonificación de Amenazas

Aplicable a suelo de expansión, categoriza unidades con susceptibilidad a amenazas y riesgo no mitigable. Acción que precede a la asignación de su tratamiento de desarrollo y de los diferentes usos.


ESTRUCTURAL

CLASIFICACION DEL SUELOAcciones de Gestión de Riesgos

1. Zonificación de Riesgos

Se categoriza dentro del suelo urbano, porciones de suelo de protección a riesgo no mitigable (declaratoria de no urbanizable y de zonas de reubicación)

CONTENIDO DEL COMPONENTE URBANO

INSTRUMENTO PARA ADMINISTRAR EL ESPACIO FISICO DEL SUELO

URBANO Y DE EXPANSION URBANA PLANEAMIENTO

GENERALPLANEAMIENTO DE

DETALLE

MEDIANO Y CORTO PLAZO

1. DESLINDE:

• AREAS CONSERVACION RECURSOS NATURALES

CONJUNTOS URBANOS

• DEFINICION DE SUELOS DE PROTECCION EN ZONAS SEGURAS

2. LOCALIZACION: • SISTEMAS ESTRUCTURANTES:

• CESIONES URBANISTICAS• USOS Y OCUPACION

3. POLITICAS -NORMAS URBANISTICAS

1. DEFINICION DE CRITERIOS Y PARAMETROS:

• AREAS OBJETO DE DIFERENTES TRATAMIENTOS

• ACTUACIONES URBANISTICAS

• VIVIENDA DE INTERES SOCIAL

• TERRENOS O INMUEBLES DE DESARROLLO O CONSTRUCCION

PRIORITARIA

2. INSTRUMENTOS DE GESTION


CONTENIDO DEL COMPONENTE RURAL

INSTRUMENTO PARA GARANTIZAR LA ADECUADA ARTICULACION

ENTRE LOS ASENTAMIENTOS RURALES Y LA CABECERA PLANEAMIENTO

GENERALPLANEAMIENTO DE

DETALLE

MEDIANO Y CORTO PLAZO

1. DESLINDE:• AREAS CONSERVACION-PROTECCION

RECURSOS NATURALESCONJUNTOS URBANOS

• DEFINICION DE SUELOS DE PROTECCION EN ZONAS SEGURAS

2. LOCALIZACION YAREAS SUBURBANAS

• CENTROS POBLADOS• EQUIPAMIENTOS RURALES

• Z. PRODUCCION AGROPECUARIA, FORESTAL Y MINERA

3. POLITICAS -NORMAS PARCELACION

POR DISEÑAR LOS

INSTRUMENTOS DE GESTION


PROGRAMA DE EJECUCION

DEFINE CON CARACTER OBLIGATORIO LAS ACTUACIONES PREVISTASEN EL PLAN DE ORDENAMIENTO, QUE SERAN EJECUTADAS DURANTE

EL PRIODO DE LA CORRESPONDIENTE ADMINISTRACION

CORTO PLAZO

1. PRIORIDADES

2. PROGRAMACION DE

ACTIVIDADES

3. ENTIDADES RESPONSABLES

4. RECURSOS RESPECTIVOS

SEÑALA:

PLAN DE

INVERSIONES

INTEGRA


NORMAS URBANISTICAS

REGULAN EL USO, LA OCUPACION Y EL APROVECHAMIENTO DEL SUELO Y DEFINEN LOS DEBERES Y OBLIGACIONES DE LAS

ACTUACIONES URBANISTICAS

ESTRUCTURALRALES

GENERALES

COMPLEMENTARIAS

NIVELES:

1.1.

2.2.

3.3.

OBJETIVOS Y ESTRATEGIASDEL COMPONENTE GENERAL

OTORGAN DERECHOSE IMPONEN OBLIGACIONES

DESARROLLO DE LAS PREVISIONES DEL COMPONENTE

GENERAL Y URBANO


CONCEPTO DE GESTION URBANISTICA APLICADO A ZONIFICACION DE RIESGOS Y AMENAZAS

CONJUNTO DEACCIONES:

• ENCADENADASY

CONTINUAS

O

• AISLADASY

DISCONTINUAS

ESPACIAL Y TEMPORALMENTE

PARA:

IMPLEMENTARLOS

PLANESEN SUS

PROPIOS TERMINOS Y DETERMINACIONES

OPERACIONESINTEGRALES

INCLUYE

OPERACIONESPREDIO APREDIO


ACCIONES URBANISTICAS

QUIEN Y COMO LAS EJERCE

LAS ENTIDADES MUNICIPALES

POR MEDIODE:

DECISIONESADMINISTRATIVAS

ACTUACIONESURBANISTICAS

PLANEAMIENTO GESTION


INSTRUMENTOS DE PLANIFICACION

AMBITO TERRITORIAL NIVELES DE PREVALENCIA

PLAN DE ORDENAMIENTOTERRITORIAL

PLAN PARCIAL

UNIDAD DE ACTUACIONURBANISTICA


RELACION ENTRE EL PLAN Y LA GESTION

P.O.T INSTRUMENTOSPLAN

PARCIAL

P L A N E A M I E N T O

G E S T I O N


INSTRUMENTOS DE GESTION

PUBLICA PRIVADA MIXTAINICIATIVA DELA GESTION

ACTUACIONESREPARTO DE

CARGAS Y BENEFICIOSINSTRUMENTOS

DE INTERVENCION

1. APROVECHAMIENTOS

2. COMPENSACIONES

3. TRANSFERENCIADE DERECHOS

DE CONSTRUCCIONY DESARROLLO

1. PARCELACION

2. URBANIZACION

3. EDIFICACION

SOBRE:

1. LA ESTRUCTURAPREDIAL

2. LA PROPIEDAD

3. PLUSVALIA

INSTRUMENTOS


guía metodológica junio de 2004 versión - cartilla / presentación por: asmun consultoría dnp...

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