Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres - CENEPRED

Av. Guardia Civil N° 922, San Isidro, Lima - Perú

Teléfono: 201-3550. Email: info@cenepred.gob.pe

GUÍA DIDÁCTICA Nº 1

GUÍA

DID

ÁCTI

CA N

º 1

Catalogación realizada por la Biblioteca del Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres

Perú: Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres

Guía Didáctica N° 1: Normas e instrumentos técnicos para la Gestión del Riesgo de Desastres en el Perú.Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres – (CENEPRED) con el apoyo del Programa ProDescentralización de USAID. Lima: CENEPRED: Dirección de Fortalecimiento y Asistencia Técnica, 2014.(Guía Didáctica N° 01)88 p.; tab. ilus.

RUTA SINAGERD-GESTIÓN DEL RIESGO-COMPONENTES-PROCESOS-INSTRUMENTOS-POLÍTICAS-ESTIMA-CIÓN-GRUPOS DE TRABAJO.

(CENEPRED/PER/14.05)

Hecho del Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2014-13229ISBN: 978-612-46617-5-4

Guía Didáctica N° 1: Normas e instrumentos técnicos para la Gestión del Riesgo de Desastres en el Perú, publicada por el Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED)Dirección de Fortalecimiento y Asistencia Técnica

Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres (CENEPRED)Av. Guardia Civil N° 922, San Isidro - Lima – PerúTeléfono: 2013550, correo electrónico: info@cenepred.gob.pePágina web: www.cenepred.gob.pe

Equipo Técnico:Arq. María Mercedes de Guadalupe Masana GarcíaJefa (e) del Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres

Ing. William Mendoza HuamánDirector de Fortalecimiento y Asistencia Técnica

Psic. Ena Coral PomaSubdirección de Fortalecimiento y Asistencia Técnica Regional

Primera edición. Lima, setiembre 2014

Reproducido por GRÁFICA LA ESPAÑOLA EIRL Jr. Azangaro 1060, Lima

® 2014 CENTRO NACIONAL DE ESTIMACIÓN, PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGO DE DESASTRES (CENEPRED) Y PROGRAMA PRODESCENTRALIZACIÓN DE USAID

La información contenida en este documento puede ser reproducida total y parcialmente, siempre y cuando se mencione a la fuente de origen y se envíe un ejemplar al Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción de Riesgo de Desastres (CENEPRED) y al Programa ProDescentralización de USAID. Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - USAID, bajo los términos de contrato Nº AID-527-C-12-00002. Las opiniones expresadas por los autores no reflejan necesariamente el punto de vista de USAID.

GUÍA DIDÁCTICA Nº 1

GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN EL PERÚNORMAS E INSTRUMENTOS TÉCNICOS PARA LA

INTRODUCCIÓN

1. Gestión del Riesgo de Desastres y los niveles de Gobierno

1.1 Conceptos generales 1.2 La Gestión del Riesgo de Desastres en los niveles de Gobierno 1.3 Normas y Lineamientos para la Gestión del Riesgo de Desastres

2. Ley del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – SINAGERD

2.1 ¿Qué es el SINAGERD? 2.2 Los componentes y procesos de la Gestión del Riesgo de Desastres 2.3 ¿Cómo está compuesto el SINAGERD? 2.4 ¿Con qué instrumentos cuenta? 2.5 ¿Qué sucede en caso no se cumpla con la Ley del SINAGERD?

3. Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – PNGRD

3.1 Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres 3.2 Objetivos prioritarios de la política de Gestión del Riesgo de Desastres 3.3 Lineamiento estratégicos por objetivos

4. Lineamientos Técnicos del Proceso de Estimación del Riesgo de Desastres

4.1 La estimación del riesgo de desastres 4.2 Disposiciones para los lineamientos técnicos del proceso de estimación del

riesgo de desastres 4.2.1 Los insumos 4.2.2 El producto 4.2.3 Las entidades responsables

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ÍNDICE

4.3 Procedimientos técnicos y administrativos para el análisis de riesgos 4.3.1 El Procedimiento técnico: análisis de riesgos 4.3.2 Procedimientos administrativos generales para ejecutar los informes de

evaluación de riesgos 4.3.3 Clasificación de los peligros 4.3.4 Instrumentos técnicos para el análisis de riesgos 4.3.5 Estructura de los informes o estudios del análisis de riesgos

5. Lineamientos para la Constitución y Funcionamiento de los Grupos de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres en los tres niveles de Gobierno

5.1 ¿Qué es un Grupo de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres? 5.2 Funciones de los Grupos de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres 5.3 Articulación entre Grupos de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres 5.4 Funciones de los integrantes de los Grupos de Trabajo de la Gestión del Riesgo

de Desastres en los tres niveles de Gobierno

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El Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de Desastres-CENEPRED, con el apoyo del Programa ProDescentralización de USAID, tiene el

agrado de presentar la “Guía sobre Normas e Instrumentos Técnicos para la Gestión del Riesgo de Desastres en el Perú”, publicación que permitirá introducir al lector en el conocimiento y comprensión de la Gestión del Riesgo de Desastres y del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres con la finalidad que se adopten acciones para proteger la vida y el patrimonio de la población frente a los peligros de origen natural e inducidos por la acción del hombre que tienen recurrencia en nuestro país.

La Guía consta de 5 unidades:

• La primera unidad presenta los conceptos introductorios para comprender la Gestión del Riesgo de Desastres y las responsabilidades de los tres niveles de Gobierno.

• La segunda unidad presenta el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres- SINAGERD; su conformación, sus componentes, procesos y los organismos técnicos a cargo de los mismos.

• La tercera unidad presenta la Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres - PNGRD, sus objetivos como política de Estado y sus mecanismos de implementación.

• La cuarta unidad presenta el Lineamientos Técnicos del Proceso de Estimación del Riesgo de Desastres que establece el mecanismo técnico normativo para la implementación del proceso de estimación en los tres niveles de Gobierno.

• La quinta unidad presenta el Lineamientos para la Constitución y Funcionamiento de los Grupos de Trabajo para la Gestión del Riesgo de Desastres en los tres niveles de Gobierno.

La Guía es el resultado de un esfuerzo conjunto entre CENEPRED y el Programa ProDescentralización de USAID, que apoyó en la revisión de los contenidos, adecuación pedagógica, diseño y diagramación de la publicación.

La presente publicación se adiciona a la importante y profusa producción de documentos técnicos normativos que el CENEPRED viene elaborando desde el año 2012, con la finalidad de brindar las herramientas necesarias para que las autoridades del nivel nacional, regional y local, implementen progresivamente los procesos de prevención y reducción del riesgo de desastres que permitan garantizar el crecimiento y desarrollo sostenido de nuestro país.

PRESENTACIÓN

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Al finalizar esta Guía, podrás:

Hola, soy Manuel, desde hace unos años estoy trabajando el tema de Gestión del Riesgo de Desastres y te acompañaré a conocer la Guía.

Hola, yo soy Carmen, juntos aprenderemos las normas y los diferentes aspectos que comprende la Gestión del Riesgo de Desastres en nuestro país.

Identificar las principales normas e instrumentos existentes en nuestro país sobre Gestión del Riesgo de Desastres, en el marco de la Ley 29664.

Identificar las acciones que los gobiernos regionales y locales deben asumir en el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

Aprendizajes a lograr

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GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES Y LOS NIVELES DE GOBIERNO

1UNIDAD

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1.1 Conceptos generales

EI Perú es un país que está expuesto de modo permanente a fenómenos geofísicos que pueden desencadenar en desastres poniendo en riesgo y afectando gravemente la vida de la población, la infraestructura, el patrimonio y el ambiente.

Esta característica fenomenológica se evidencia especialmente en los primeros meses del año, con la presencia de lluvias intensas, granizadas, etc., que originan diversos fenómenos como desbordes de ríos, inundaciones, deslizamientos, huaycos, etc., acrecentados por los impactos del cambio climático. Manteniéndose también latente la posibilidad de ocurrencia de movimientos sísmicos de diversa magnitud e intensidad, a la cual se añaden la alta vulnerabilidad y los peligros generados por el propio ser humano que entre otros, se expresa en el proceso de crecimiento informal, desordenado y falta de planificación de las ciudades.Los registros estadísticos señalan 575,381 viviendas afectadas; 180,925 viviendas destruidas; 801,338 hectáreas de cultivo afectadas y 181,474 hectáreas de cultivo pérdidas.

Entre 1980 al 2012, el Perú ha perdido más de $ 2,200 millones de dólares por desastres y se estima que cada año se pierdan alrededor de $ 73 millones de dólares.

En función a lo expuesto, puede concluirse que el Perú se encuentra permanentemente en riesgo por peligros naturales e inducidos por la actividad humana que demandan un accionar permanente y planificado del Estado para garantizar la seguridad de la población.

En esta unidad, conocerás algunos conceptos básicos, que te ayudarán a entender la Guía.

Antes de conocer los diferentes conceptos, te invitamos a leer el siguiente texto:

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a. Peligro

Es la probabilidad de que un fenómeno físico potencialmente dañino ocurra, causando diferentes daños físicos, sociales y ambientales en un lugar específico con una cierta intensidad y en un periodo de tiempo y frecuencia definidos.

Por su origen pueden ser:

• ¿A qué peligros están expuestas las comunidades de tu departamento?• ¿Quiénes son vulnerables frente a esa situación?• ¿A qué riesgos se enfrentan?• ¿Qué desastre ocurrió en tu comunidad?• ¿Cuál es el rol del gobierno regional y local?• ¿Qué se debe hacer para enfrentar los peligros?

Resolveremos estas interrogantes leyendo los conceptos que te presentamos a continuación:

Inundaciones, movimientos de masa, sismos, tsunamis, entre otros.

Químico, físico y biológico.Ejemplo: Explosiones, derrame de sustancias tóxicas, incendios, contaminación ambiental, entre otros.

Naturales

Inducido por la acción del hombre

A partir de lo leído,

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b. Vulnerabilidad

c. Riesgo

la susceptibilidad de la población y sus medios de vida de sufrir daños por acción de un peligro

Exposición Fragilidad Resiliencia

Es la probabilidad de que la población y sus medios de vida sufran daños y pérdidas a consecuencia de su condición de vulnerabilidad y el impacto de un peligro.

Ejemplo: La ubicación de viviendas en la ribera de un río.

es

Vulnerabilidad

sus factores son:

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d. Desastre

e. Resiliencia

La protección de medios de vida permite a una comunidad revertir condiciones de vulnerabilidad, fortaleciendo su capacidad de transformarse o recuperase tras un evento adverso.

f. Desarrollo sostenible

Es el proceso de transformación natural, económico, social, cultural e institucional, que tiene por objeto asegurar el mejoramiento de las condiciones de vida del ser humano, la producción de bienes y prestación de servicios sin deteriorar el ambiente natural ni comprometer las bases de un desarrollo similar para las futuras generaciones; cuyos campos se describen a continuación:

Es la capacidad de una comunidad a adaptarse, resistir o cambiar para seguir adelante, pese a estar expuesta a peligros.

Supone el desarrollo de la capacidad de organización para tomar las medidas para reducir el riesgo.

Es el conjunto de daños y pérdidas en la salud, el hábitat físico, la infraestructura, la actividad económica y el medio ambiente, que ocurren a consecuencia del impacto de un peligro, cuya intensidad genera graves alteraciones en las familias, comunidad y sociedad.

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Cuando se cuenta con una economía diversificada, de tal forma que no quede afectada por factores internos o externos.

Cuando participa toda la población de manera organizada para la planificación del desarrollo.

Cuando respetamos el saber histórico y tradicional de los pobladores en el cuidado y protección de los medios de vida.

Económico

Social

Cultural

Cuando todos los actores institucionales participan activamente en el crecimiento ordenado del territorio. Institucional

ECONÓMICO

CULTURAL

SOCIAL

INSTITUCIONAL

Relación de Equilibrio

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g. Gestión del Riesgo de Desastres - GRD

Es un proceso social cuyo fin último es:

PREVENCIÓN REDUCCIÓN

PERMANENTE DE LOS FACTORES DE RIESGO

La Gestión del Riesgo de Desastres está basada en la investigación técnica, científica, el registro de informaciones y los conocimientos ancestrales.

PREPARACIÓN CONTROL

1.2 La Gestión del Riesgo de Desastres en los niveles de Gobierno

Las construcciones inadecuadas, la contaminación del medio ambiente, la sobrepoblación en zonas de riesgo, el crecimiento urbano desordenado, la sobre explotación y uso irracional de los recursos naturales, entre otros, han generado condiciones de riesgos; por ello se requiere:

• Una intervención multidimensional, política y técnica, con la participación de diversos actores.

• Incorporar la GRD en los instrumentos de gestión como el Reglamento de Organización de Funciones, el Manual de Perfil de Puestos, entre otros.

• Incorporar la GRD en los procesos e instrumentos de planificación como el Plan de Desarrollo Concertado (PDC), Plan de Ordenamiento Territorial (POT), Plan de Desarrollo Urbano (PDU), Plan Estratégico Institucional (PEI).

• Contar con un equipo técnico encargado de la formulación de planes y proyectos de inversión pública.

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Para revertir esta situación veremos las normas y lineamientos en Gestión del Riesgo de Desastres, que respaldan el accionar de nuestras autoridades.

1.3 Normas e instrumentos para la Gestión del Riesgo de Desastres

Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres – SINAGERD. Fue promulgada el 08 de febrero de 2011.

Su aplicación y cumplimiento es obligatorio en los 3 niveles de Gobierno (nacional, regional y local), así como para el sector privado y la ciudadanía en general.

Aprobada con Decreto Supremo Nº 048 – 2011 – PCM.

Establece la organización y competencias de las entidades que conforman el SINAGERD.

Aprobada por Decreto Supremo N° 111-2012-PCM.

Conjunto de orientaciones dirigidas a evitar la generación de nuevos riesgos, reducir los existentes y efectuar una adecuada preparación, ante situaciones de desastres que afectan a la población, la economía y el ambiente.

Ley N° 29664

Reglamento de la Ley N° 29664

Política Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres

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Recuerda:

Aprobado por Resolución Ministerial N° 276 - 2012- PCM.

Orienta la constitución y funcionamiento de los Grupos de Trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres - GTGRD.

Lineamientos para la Constitución y Funcionamiento de los Grupos de trabajo de la Gestión del Riesgo de Desastres

Aprobado por Resolución Ministerial N° 334-2012-PCM.

Establece los procedimientos técnicos y administrativos que regulan el proceso de estimación del riesgo de desastres.

Lineamientos Técnicos del Proceso de Estimación del Riesgo de Desastres

Para hablar del proceso de la Gestión del Riesgo de Desastres, debemos comprender los conceptos de peligro, vulnerabilidad, riesgo y desastre.

La Gestión del Riesgo de Desastres involucra la participación de diversos actores.

El enfoque de GRD debe incorporarse en los procesos e instrumentos de planificación de forma transversal a nivel nacional, regional y local.

En las siguientes unidades, desarrollaremos normas e instrumentos que le permitirán actuar a las autoridades desde los gobiernos regionales y locales, asumiendo un rol de liderazgo en la Gestión del Riesgo de Desastres.