guia de relleno sanitario mecanizado

8/2/2019 Guia de Relleno Sanitario Mecanizado

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GUIA DE DISEO, CONSTRUCCION, OPERACION, MANTENIMIENTO Y CIERRE DE RELLENO SANITARIO MECANIZADO

RED DE INSTITUCIONES ESPECIALIZADAS EN CAPACITACINPARA LA GESTION INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SOLIDOS

Gua de diseo, construccin,operacin, mantenimiento y cierre derelleno sanitario mecanizadoCrditos Institucionales:Dr. Antonio Brack Egg.Ministro del Ambiente

Coordinacin General

Ing. Karla Paola Bolaos Crdenas - MINAMEspecialista en Gestin de Residuos Slidos - MINAM

Revisado por:Ing. Ral Roca Pinto

Director General de Calidad Ambiental - MINAM

Ing. Karla Paola Bolaos CrdenasEspecialista en Gestin de Residuos Slidos - MINAM

Elaborado por:Ing. Leandro Sandoval AlvaradoConsultor

Ministerio del AmbienteAv. Javier Prado Oeste N 1440San Isidro, Lima, Perhttp://www.minam.gob.pe/calidadambiental/residuos


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Presentacin

El establecimiento del marco normativo nacional para la gestin y manejo de residuos slidos,mediante Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos y su modificatoria a travs del DecretoLegislativo N1065, y su Reglamento, Decreto Supremo N 057-2004-PCM, viene promoviendo entreotros aspectos el ordenamiento del sub sector Residuos Slidos.

El manejo integral de residuos slidos, debe ser desde la generacin hasta su disposicin final, sanitaria y ambientalmente adecuada, para prevenir los riesgos a la salud de la poblacin y el deterioro de lacalidad ambiental. Sin embargo, el dficit de servicios y la ausencia de infraestructuras sanitarias parala disposicin final de los residuos slidos municipales, ha originado la formacin de botaderos deresiduos slidos en las ciudades, donde se disponen los residuos slidos sin las mnimas medidassanitarias y de seguridad, propiciando la proliferacin de vectores, prcticas insalubres de segregacin y alimentacin de animales con residuos slidos.

A nivel nacional, del total de residuos slidos del mbito municipal que se genera, slo 19.3 %* sondispuestos en rellenos sanitarios autorizados, coincidente con la deficiencia de infraestructuras deresiduos slidos en la mayora de las regiones, sin embargo, para el caso de Lima y Callao, la coberturade disposicin final adecuada alcanza el 92.6 %, situacin que transparenta la necesidad de oferta deservicios de disposicin en las provincias. Concordante con ello, el estado a travs de sus diferentes instituciones viene promoviendo ydesarrollando una serie de instrumentos tcnicos legales, conducentes a mejorar la gestin ymanejo de los residuos slidos en nuestro pas. El Ministerio del Ambiente (MINAM) con laparticipacin de los diferentes sectores que conforman la Red de Instituciones Especializadasen Capacitacin pra la Gestin Integral de los Residuos Slidos, propuso la ejecucin de laGua para el Diseo Construccin, Operacin, Mantenimiento y Monitoreo de Relleno SanitarioConvencional o Mecanizado para Ciudades Intermedias y Grandes, con la finalidad de facilitara las municipalidades y empresas prestadoras de servicios de residuos slidos (EPS-RS), unaherramienta gil para la implementacin de infraestructuras de disposicin final de residuosslidos municipales en el pas.

Siendo la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) del Ministerio de Salud miembroactivo de la Red, con alcance transectorial en la gestin de residuos slidos y en los aspectosnormativos como parte de la poltica de salud, a fin de contribuir a reducir significativamentelos factores de riesgo asociados al inadecuado manejo de los residuos slidos, para proteger y promover la salud de la poblacin, revis y aprob la Gua para el Diseo Construccin,Operacin, Mantenimiento y Monitoreo de Relleno Sanitario Convencional o Mecanizado paraCiudades Intermedias y Grandes.

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*MINAM: Primer Informe Nacional de la Situacin Actual de la Gestin de los Residuos Slidos Municipales - Noviembre2008.


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ndiceGLOSARIO DE TERMINOS................................................................................................ 8

1 GENERALIDADES................................................................................................................... 11

1.1 Situacin del manejo de residuos slidos en el Per...................................................... 111.1.1 Generacin per cpita y composicin fsica de residuos slidos domsticos en el Per 12

1.2 Rellenos sanitarios manuales en el Per......................................................................... 151.2.1 Antecedentes Generales...................................................................................... 151.2.2 Rellenos sanitario convencionales en el Per.......................................................... 15

1.3 Salud pblica e inadecuada disposicin de los residuos municipales en el Per.................. 161.4 Normatividad legal vigente......................................................................................... 191.5 Mecanismos de obligacin y sancin............................................................................ 21

1.5.1 Competencias.................................................................................................... 211.5.2 Mecanismo de sancin....................................................................................... 22

2 PROCEDIMIENTOS PREVIOS A LA CONSTRUCCION DEL RELLENO SANITARIO MANUAL.

2.1 Estudio de seleccin de rea........................................................................................ 252.2 Informe de opinin tcnica favorable de la seleccin de rea.......................................... 252.3 Aprobacin del estudio de impacto ambiental................................................................ 262.4 Opinin tcnica favorable del proyecto de infraestructura................................................ 262.5 Procedimientos de aprobacin de opinin pblica.......................................................... 27

3 CRITERIOS PARA EL ESTUDIO DE SELECCION DE AREA, EIA Y PROYECTO..........................

3.1 Consideraciones tcnicas, legales y sociales.................................................................. 293.1.1 Aspectos tcnicos.............................................................................................. 293.1.1.1 Ubicacin del rea para futuro relleno sanitario....................................... 29

3.1.1.2 Material para cobertura.......................................................................... 293.1.1.3 Vida til................................................................................................ 293.1.1.4 Vas de Acceso...................................................................................... 293.1.1.5 Topografa............................................................................................ 303.1.1.6 Compatibilizacin con el uso de suelo y planes de expansin urbana.......... 303.1.1.7 Compatibilizacin con el plan de gestin integral de residuos en la provincia 303.1.1.8 Minimizacin y prevencin de los impactos sociales y ambientales negativos 303.1.1.9 Condiciones climticas........................................................................... 303.1.1.10 Geologa............................................................................................ 303.1.1.11 Hidrogeologa..................................................................................... 30

3.1.1.12 Hidrologa superficial........................................................................... 313.1.1.13 Preservacin del patrimonio arqueolgico.............................................. 313.1.1.14 Preservacin de reas naturales protegidas............................................. 313.1.1.15 Vulnerabilidad del rea a desastres........................................................ 31

3.1.2 Aspectos Legales................................................................................................ 313.1.2.1 Saneamiento fsico legal del terreno........................................................ 31

3.1.3 Aspectos Sociales.............................................................................................. 323.1.3.1 Grado de aceptacin respecto a una futura construccin del relleno sanitario 32

3.2 Restricciones de ubicacin........................................................................................... 323.2.1 Seguridad aeroportuaria.......................................................................................... 323.2.2 Fallas geolgicas, reas Inestables...................................................................... 323.2.3 Zonas ssmicas................................................................................................... 333.2.4 Infraestructura existente....................................................................................... 333.2.5 Plan urbano y proyectos de desarrollo regional o nacional...................................... 33

3.3 Evaluacin de reas alternativas.................................................................................. 33

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4. DISEO DE INFRAESTRUCTURA DE RELLENO SANITARIO MANUAL................................

4.1 Residuos aceptables e inaceptables en un relleno sanitario manual.................................. 374.2 Estudios bsicos......................................................................................................... 38

4.2.1 Estudio demografico.......................................................................................... 384.2.2 Estudio de caracterizacin de residuos................................................................ 394.2.3 Estudio topogrfico........................................................................................... 414.2.4 Estudio de mecnica de suelos - Geotcnia.......................................................... 434.2.5 Estudios geohidrolgicos................................................................................... 504.2.6 Estudios geofisicos............................................................................................ 514.2.7 Estudios geolgicos........................................................................................... 55

4.3 Diseo del relleno sanitario manual.............................................................................. 564.3.1 Seleccin del mtodo......................................................................................... 564.3.2 Calculo de la cantidad de residuos a disponer....................................................... 584.3.3 Calculo de la capacidad til del relleno................................................................ 604.3.4 Calculo de la vida til........................................................................................ 634.3.5 Diseo del sistema de drenaje pluvial................................................................... 67

4.3.6 Diseo del sistema de dren de lixiviados............................................................... 734.3.7 Diseo del sistema de monitoreo de lixiviados....................................................... 804.3.8 Diseo del sistema de captacin de biogas........................................................... 874.3.9 Diseo del sistema de extraccin de gas............................................................... 894.3.10 Diseo del sistema de monitoreo de biogas......................................................... 934.3.11 Otras obras auxiliares......................................................................................... 93

4.3.11.1 Cerco perimetral.................................................................................. 934.3.11.2 Area de amortiguamiento y proteccin................................................... 934.3.11.3 Caseta de control................................................................................ 944.3.11.4 Instalacines sanitarias y electricas........................................................ 944.3.11.5 Zona de Bsculas................................................................................ 944.3.11.6 Oficinas administrativas....................................................................... 944.3.11.7 Instalaciones para el mantenimiento de vehculos.................................... 944.3.11.8 Cartel de identificacin........................................................................ 954.3.11.9 Impermeabilizacin y control de lquidos................................................ 954.3.11.10Area de almacn................................................................................ 95

5. CONSTRUCCIN DEL RELLENO SANITARIO...........................................................................

5.1 Secuencia de actividades para la construccin y operacin de un relleno sanitario............ 975.2 Preparacin del sitio seleccionado................................................................................ 985.3 Limpieza y desmonte................................................................................................... 98

5.3.1 Tratamiento del suelo soporte.............................................................................. 995.3.2 Cortes y conformacin de taludes........................................................................ 100

5.4 Proceso constructivo.................................................................................................... 103

5.41 Mtodo constructivo............................................................................................ 1035.4.2 Construccin de trincheras.................................................................................. 1035.4.3 Construccin de drenes de lixiviados en trincheras................................................. 1035.4.4 Construccin de drenes de lixiviados en plataformas.............................................. 1045.4.5 Construccin de celdas....................................................................................... 1045.4.6 Construccin de chimeneas................................................................................. 105

6.0 OPERACIN DEL RELLENO SANITARIO................................................................................

6.1 Control de acceso....................................................................................................... 1076.2 Colocacin y compactacin de residuos........................................................................ 1086.3 Operacin durante la conformacin de la...................................................................... 1096.4 Operacin de cobertura.............................................................................................. 1106.5 Operacin de maquinaria en el relleno sanitario............................................................ 112

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ndice de imgenesImagen N 1 Ubicacin de rellenos sanitarios convencionales o mecanizados........................................ 17Imagen N 2 Importancia porcentual del puntaje mximo segn parmetros de evaluacin..................... 34Imagen N 3 Mapa topogrfico........................................................................................................ 42Imagen N 4 Diagrama triangular para la clasificacin de suelos por texturas........................................ 50Imagen N 5 Dispositivo tetraelectrdico Schlumber............................................................................ 51Imagen N 6 Valores de resistividad de las rocas comunes................................................................... 52Imagen N 7 Mapa de resistividades................................................................................................. 52Imagen N 8 Ciclo hidrolgico del agua........................................................................................... 54Imagen N 9 Mtodo tipo trinchera................................................................................................... 56Imagen N 10 Mtodo tipo rea....................................................................................................... 57Imagen N 11 Mtodo mixto o combinado o tipo rampa..................................................................... 58Imagen N 12 Clculo de volmenes................................................................................................. 58Imagen N 13 Volmenes de disposicin de residuos slidos............................................................... 60

Imagen N 14 Corte de un relleno sanitario....................................................................................... 64Imagen N 15 Elementos de una celda.............................................................................................. 65Imagen N 16 Elementos de una celda.............................................................................................. 65Imagen N 17 Clculo del frente de trabajo....................................................................................... 66

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e 6.6 Tipos de equipo.......................................................................................................... 1146.6.1 Tractor sobre orugas conhojas topadora (bulldozer)............................................... 1146.6.2 Compactadora pata de cabra con hoja topadora.................................................. 1156.6.3 Cargadores frontales.......................................................................................... 1156.6.4 Cargadores sobre orugas.................................................................................... 1166.6.5 Excavadoras sobre orugas.................................................................................. 1176.6.6 Excavadoras con palas frontales............................ .............................................. 1186.6.7 Motoniveladores.............................................................................................. 1196.6.8 Raspadores....................................................................................................... 1196.6.9 Compactadoras con ruedas neumaticas............................................................... 1206.6.10 Compactadoras de tambor vibratoria autopropulsada.......................................... 1216.6.11 Otros equipos.................................................................................................. 121

7. CONTROL Y MONITOREO AMBIENTAL.................................................................................. 12

7.1 Gestin de aguas superficiales..................................................................................... 1237.2 Control de fuego........................................................................................................ 1237.3 Control de plagas....................................................................................................... 1247.4 Control de materiales ligeros....................................................................................... 1257.5 Control y monitoreo de lixiviados................................................................................. 126

7.5.1 Control de lixiviados.......................................................................................... 1267.5.2 Alternativas de manejo y control............................ .............................................. 1277.5.3 Monitoreo de aguas subterraneas........................................................................ 129

7.6 Control y monitoreo de gas......................................................................................... 1327.7 Manejo de registros................................................................................................... 1337.8 Vigilancia y monitoreo ambiental................................................................................. 133

7.8.1 Objetivos de monitoreo ambiental....................................................................... 1347.8.2 Ambito de accin.............................................................................................. 1347.8.3 Marco legal de referencia................................................................................... 1347.8.4 Parmetros de monitoreo.................................................................................... 1347.8.5 Frecuencia de muestreo...................................................................................... 1347.8.6 Responsable del plan de monitoreo ambiental....................................................... 1357.8.7 Operacin del programa de monitoreo ambiental................................................. 136

MATERIAL BIBLIOGRAFICO................................................................................................ 137



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Indice de cuadros

Cuadro N 1 GPC de Residuos Slidos Domsticos en las principales ciudades del Per..........................13Cuadro N 2 Rellenos Sanitarios Convencionales en el Per..................................................................16Cuadro N 3 Volumen (ton/ao) dispuesto en el Relleno sanitario..........................................................16Cuadro N 4 Clasificacin de infracciones y escala de sanciones..........................................................23Cuadro N 5 Puntaje mximo ponderado por parmetro de evaluacin.................................................35Cuadro N 6 Escala de Calificacin para el puntaje ponderado fina.....................................................36Cuadro N 7 Tipo de residuos que representan riesgos y peligros potenciales

a un relleno sanitario convencional.................................................................................37Cuadro N 8 Cuadro de datos tcnicos...............................................................................................43Cuadro N 9 Porosidad en algunos suelos...........................................................................................45Cuadro N 10 Coeficiente de permeabilidad k (cm./s).........................................................................46Cuadro N 11 Sistema Unificado de Clasificacin de Suelos.................................................................48Cuadro N 12 Distribucin de los pozos de investigacin.....................................................................53Cuadro N 13 Nmero de sondeos por hectrea.................................................................................54

Imagen N 18 Clculo del avance diario........................................................................................... 66Imagen N 19 Mapa topogrfico (sin escala)..................................................................................... 68Imagen N 20 Seccin transversal de la zanja................................................................................... 71Imagen N 21 Diversos componentes de un balance hidrulico para un relleno sanitario........................ 75Imagen N 22 Diagrama del diseo con tuberas en la base del relleno sanitario................................... 82Imagen N 23 Detalle de una tubera para coleccin de lixiviado........................................................ 82

Imagen N 24 Diagrama del diseo de terrazas en pendiente............................................................. 83Imagen N 25 Detalle de una tubera para coleccin de lixiviado........................................................ 84Imagen N 26 Disipacin del gas a travs de una ruta porosa dentro del relleno sanitario...................... 90Imagen N 27 Disipacin del gas mediante una zanja interceptora...................................................... 90Imagen N 28 Pozo para coleccin de gas........................................................................................ 92Imagen N 29 Esquema de un sistema de deshidratacin del gas del relleno sanitario

por medio de glicol trietileno (TEG).............................................................................. 92Imagen N 30 Esquema de un proceso de oxido de hierro para remover sulfuro de

hidrgeno del gas del relleno sanitario......................................................................... 93Imagen N 31 Limpieza, desmonte y despalme.................................................................................. 98Imagen N 32 Cortes y terraplenes................................................................................................... 100Imagen N 33 Prstamos................................................................................................................. 102Imagen N 34 Vista de distribucin de celdas de un relleno sanitario.................................................... 104Imagen N 35 Distribucin de celdas utilizando el mtodo de rea....................................................... 105Imagen N 36 Distribucin de celdas utilizando el mtodo de trinchera................................................. 105Imagen N 37 Construccin de chimenea - Instalacin de quemador..................................................... 106Imagen N 38 Conformacin de celda de disposicin final.................................................................. 109Imagen N 39 Alternancia de capas de residuos slidos y cobertura diaria........................................... 111Imagen N 40 Colocacin de la cobertura diaria............................................................................... 111Imagen N 41 Diagrama de la construccin de las paredes laterales de las celdas de disposicin final.... 111Imagen N 42 Cambio en la densidad de los residuos slidos respecto al

nmero de pasadas de los vehculos............................................................................. 113Imagen N 43 Secuencia de operacin para extinguir el fuego............................................................ 124Imagen N 44 Pantalla Porttil, 2.5 m x 3 m., cubierta con malla de 20 a 40 mm. ................................ 125Imagen N 45 Ubicacin de pantallas respecto al viento y al frente de trabajo...................................... 126Imagen N 46 Distribucin de tuberas para coleccin de lixiviado....................................................... 127Imagen N 47 Localizacin de pozos de monitoreo de aguas subterrneas y

lixiviado en un relleno sanitario................................................................................... 130Imagen N 48 Depsito para colectar muestras del lixiviado................................................................ 130Imagen N 49 Distancia influenciada desde el centro de la chimenea................................................... 133


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Glosario de terminosPara los fines de un correcto entendimiento del presente documento se precisan los siguientes trminos deacuerdo a lo establecido en las normas legales vigentes:

1. Aguas de escorrenta.-Aguas que no penetran en el suelo o que lo hacen lentamente y quecorren sobre la superficie del terreno despus de la lluvia.

2. Ambiente.-Conjunto de elementos naturales o inducidos por el hombre que interactan en unespacio y tiempo determinados.3. Aerobio.-Relativo a la vida o a procesos que puedan ocurrir nicamente en presencia de oxgeno.4. Anaerobio.-Relativo a la ausencia de oxigeno libre. Requerimiento de ausencia de aire o de

oxgeno para la degradacin de la materia orgnica.5. Biodegradable.-Dicho de la materia orgnica que tiene la cualidad de ser metabolizada por

medios biolgicos.6. Biogs.-Mezcla de gases de bajo peso molecular (metano, bixido de carbono, etc.) producto

de la descomposicin anaerobia de la materia orgnica.7. Bixido de carbono.-Gas incoloro y ms pesado que el aire. Altamente soluble en el agua, donde

forma soluciones de cidos dbiles corrosivos. No inflamable por causa de su metabolismoanaerobio. Su frmula qumica es CO2.

8. Botadero.- Acumulacin de residuos slidos en vas y espacios pblicos, as como en reas urbanasrurales o baldas que generan riesgos sanitarios o ambientales. Carecen de autorizacinsanitaria.9. Compactacin.-Accin de presionar cualquier material para reducir los vacos existentes en l.El propsito de la compactacin en el relleno sanitario es disminuir el volumen que ocuparan losresiduos slidos municipales a fin de lograr una mayor estabilidad y vida til.

Cuadro N 14 Taludes recomendados en corte....................................................................................59Cuadro N 15 Clculo del volumen y rea requerida por ao en el relleno sanitario...............................61Cuadro N 16 Generacin percpita de residuos slidos domsticos en los pases deAmrica Latina y el Caribe por tamao de ncleo poblacional (OPS).....................................................62Cuadro N 17 Caractersticas del equipo requerido............................................................................63

Cuadro N 18 Velocidades mximas permisibles en zanjas...................................................................68Cuadro N 19 Valores empricos para obtener el coeficiente de escurrimiento (k).....................................69Cuadro N 20 Valores de coeficiente de retraso...................................................................................70Cuadro N 21 Taludes tpicos para zanjas no revestidas.......................................................................71Cuadro N 22 Valores del coeficiente de rugosidad (n).........................................................................72Cuadro N 23 Coeficientes de escorrenta para diferentes materiales de cobertura y

diferentes tipos de vegetacin.......................................................................................76Cuadro N 24 Composicin del gas del relleno sanitario......................................................................88Cuadro N 25 Secuencia de actividades para construccn y operacin de relleno Sanitario.....................97Cuadro N 26 Densidad de desmonte.................................................................................................99Cuadro N 27 Comparacin de Maquinaria y su Eficiencia en las Tareas del relleno Sanitario................113Cuadro N 28 Valores tpicos del tractor sobre orugas con hoja topadora.............................................114Cuadro N 29 Valores tpicos de la compactadota pata de cabra con hoja topadora.............................115Cuadro N 30 Valores tpicos del cargador frontal..............................................................................116Cuadro N 31 Valores tpicos de cargador sobre oruga......................................................................117Cuadro N 32 Valores tpicos de la excavadora sobre oruga ..............................................................118Cuadro N 33 Valores tpicos de motoniveladoras..............................................................................119Cuadro N 34 Capacidad aproximada de movimiento de tierra..........................................................120Cuadro N 35 Necesidades de Equipo para Rellenos Sanitarios..........................................................122Cuadro N 36 referencia para el anlisis de aguas subsuperficiales prximas a un relleno sanitario....... .131Cuadro N 37 Referencia de resultados de anlisis para Lixiviado de un relleno sanitario.......................131Cuadro N 38 Parmetros de monitoreo Ambiental.............................................................................135Cuadro N 39 Frecuencia de Muestreo..............................................................................................135



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LlamadosLey Ley N 27314Reglamento Reglamento de la Ley N 27314RSM Relleno Sanitario ManualDIA Declaracin de Impacto AmbientalEIA Estudio de Impacto AmbientalOTF Opinin Tcnica FavorableIDF Infraestructura de Disposicin Final

SiglasDIRESA Direccin Regional de SaludDIGESA Direccin General de Salud AmbientalINRENA Instituto Nacional de Recursos NaturalesINC Instituto Nacional de CulturaINDECI Instituto Nacional de Defensa CivilINEI Instituto Nacional de Estadista e InformticaSENAMHI Servicio Nacional de Meteorologa e HidrologaTUPA Texto nico de Procedimientos AdministrativosSEIA Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA)

10. Disposicin final.-Procesos u operaciones para tratar o disponer en un lugar los residuos slidoscomo ltima etapa de su manejo en forma permanente, sanitaria y ambientalmente segura.

11. Infraestructura de disposicin final.-Instalacin debidamente equipada y operada que permitedisponer sanitaria y ambientalmente segura los residuos slidos, son los rellenos sanitarios yrellenos de seguridad.

12. Lixiviado o Percolado.-Lquido producido fundamentalmente por la precitacin pluvial que seinfiltra a travs del material de cobertura que atraviesa las capas de basura, transportandoconcentraciones apreciables de materia orgnica en descomposicin y otros contaminantes.Otros factores que contribuyen a la generacin de lixiviado son el contenido de humedad propiode los desechos, el agua de la descomposicin y la infiltracin de aguas subterrneas.

13. Relleno sanitario.-Instalacin destinada a la disposicin sanitaria y ambientalmente segura delos residuos slidos en la superficie o bajo tierra, basados en los principios y mtodos de laingeniera sanitaria y ambiental.

14. Residuo orgnico.-Se refiere a los residuos biodegradables o sujetos a descomposicin.15. Residuos comerciales.-Son aquellos generados en los establecimientos comerciales de bienes

y servicios, tales como: centros de abastos de alimentos, restaurantes, supermercados, tiendas,bares, bancos, centros de convenciones o espectculos, oficinas de trabajo en general, entreotras actividades comerciales y laborales anlogas. Estos residuos estn constituidos mayormentepor papel, plsticos, embalajes diversos, restos de aseo personal, latas, entre otros similares.

16. Residuos de limpieza de espacios pblicos.-Son aquellos residuos generados por los serviciosde barrido y limpieza de pistas, veredas, plazas, parques y otras reas pblicas.17. Residuos del mbito de gestin municipal.-Son los residuos de origen domiciliario, comercial, delimpieza de espacios pblicos y de aquellas actividades que generen residuos similares a stos.

18. Residuos domiciliarios.-Son aquellos residuos generados en las actividades domsticas realizadasen los domicilios, constituidos por restos de alimentos, peridicos, revistas, botellas, embalajes engeneral, latas, cartn, paales descartables, restos de aseo personal y otros similares.

19. Tratamiento.-Cualquier proceso, mtodo tcnica que permita modificar la caracterstica fsica,qumica o biolgica del residuo slido, a fin de reducir o eliminar su potencial peligro de causardaos a la salud y el ambiente.

20. Vectores.-Seres vivos que intervienen en la transmisin de enfermedades al llevarlas de unenfermo o de un reservorio a una persona sana.

21. Vida til.-Periodo durante el cual el relleno sanitario estar apto para recibir residuos de maneracontinua.


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Generalidades

El manejo inadecuado de los residuos slidos representa un peligro para la salud de las personas,el riesgo es mayor si los residuos son dispuestos en botaderos o cuando se efectan otras prcticasinapropiadas que lo nico que hacen es ocasionar la contaminacin del aire, agua y suelo.

La proliferacin de vectores est asociado a la mala prctica del manejo del residuo, causandoenfermedades de manera directa o indirecta en los trabajadores del servicio de limpieza pblica, las

personas que se dedican a la recuperacin de residuos para su supervivencia y poblaciones cercanaso adyacentes.

En los tiempos actuales, se conoce que la descarga indiscriminada de residuos en el medio ambientecuando sobrepasa determinados limites ecolgicos, afectan su notable capacidad de regeneracin,sabemos que el medio se satura y que se causan daos que pueden ser de carcter irreversible.

En general el volumen de residuos generados aumenta a un ritmo muy superior a la capacidad detratamiento y eliminacin adecuada de los mismos, esto representa un gran desafo para el medioprofesional que tiene la responsabilidad de encontrar soluciones oportunas a este problema.

El manejo de los residuos plantea problemas especficos en cada pas, regin y localidad. La densidaddemogrfica, la modalidad cultural propia, el grado de desarrollo y la estructura de la economa, ascomo las condiciones ambientales como clima, topografa y disponibilidad de recursos naturales, entreotros, son factores que caracterizan el problema en cada caso y que si se aprovechan racionalmentepueden facilitar soluciones en materia de disposicin de residuos slidos.

El manejo y la administracin de los residuos slidos no es una labor puramente tcnica, suinterdependencia con la ecologa, los recursos naturales, la energa, la legislacin y la administracin,hacen que este manejo deba ser de carcter multidisciplinario, integral y complejo, que precisa lacolaboracin intersectorial de tcnicos y especialistas en diversos campos.

Tambin es necesario tener presente que las medidas adoptadas para la solucin de los problemasdel manejo de los residuos slidos solo podran llegar a ser eficaces si toda la poblacin es capaz deentenderlas y participar en esas soluciones, lo que demanda educacin y sensibilizacin ambientaladecuada que sean liderados por los gobiernos locales.

1.1 Situacin del manejo de residuos slidos en el Per

El manejo de los residuos slidos en el Per cuando es realizado por una persona natural o jurdicadebe ser sanitaria o ambientalmente adecuado, con sujecin a los principios de prevencin de impactosnegativos y proteccin de la salud, conforme lo establece La Ley1 y los lineamientos de la polticanacional del ambiente del estado peruano2.

1 Ley N 27314 Ley General de Residuos Slidos.2 D.S. N 012-2009-MINAM, Publicado en el diario oficial El Peruano el 23/05/09.



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El Per al igual que muchos pases del mundo enfrenta retos en el manejo de sus residuos slidomunicipales, debido al cambio en el estado ambiental por el crecimiento de las poblaciones concentradashacia grandes ciudades como en los casos de Ica, Trujillo, Chiclayo, Iquitos, Huancayo, entre otrosteniendo como causa principal la migracin de las zonas rurales a las ciudades.

Asimismo la ineficiente gestin de los residuos slidos determina una situacin de alerta en relacin manejo de los residuos slidos en nuestro pas.En la actualidad se estima que la produccin total de esos desperdicios supera las 22 mil 475 toneladasdiarias en el pas, y slo el 17 % de la generacin diaria es dispuesta en rellenos sanitarios3. Enconsecuencia es previsible determinar que el 83% es destinado a lugares inadecuados, causando daoal ambiente y la salud humana.

Es por ello que a fin de prevenir los impactos originados por el inadecuado manejo de los residuosslidos, el Estado dentro de sus estrategias nacionales ha incluido el marco normativo institucional dlos Residuos Slidos en el Per, el desarrollo de polticas para reducir la generacin de los residuosla promocin para la implementacin de plantas de aprovechamiento y el fortalecimiento de lascapacidades municipales en la gestin y manejo de los residuos slidos.

1.1.1 Generacin per cpita y composicin fsica de residuos slidos domsticos en el Per.

Generacin per cpita

La Generacin per cpita de residuos slidos municipales en la regin de Amrica Latina varade 0.3 a 0.8 Kg./hab./da.4

En nuestro pas la generacin per cpita de residuos slidos domiciliarios promedio es de 0.53Kg./hab./da segn anlisis sectorial de residuos slidos del Per del ao 1998.

En consecuencia podemos observar que la generacin per cpita en las principales ciudades denuestro pas est entre los rangos de 0.40 Kg./hab./da hasta los 0.85 Kg./hab./da, tal es elcaso de la ciudad de Lima (cercado), esto quiere decir que un ciudadano de la urbe metropolitanagenera 0.85 Kg. de residuos slidos domsticos diariamente, en comparacin a un habitante dela ciudad de Ica que genera 0.434 Kg./hab/da, este representa la mitad de la generacin deLima cercado.

Otras ciudades como, Cajamarca, Piura, Ayacucho y Chiclayo la generacin de residuos slidosdomiciliarios vara entre 0.51 Kg./hab./da y 0.56 Kg./hab./da respectivamente. Otras delas ciudades importantes tanto por su actividad econmica y nivel de vida de la poblacin es laciudad de Huancayo cuya generacin per cpita es de 0.63 kilogramos de residuos diariamentegenerado por habitante. Es importante destacar que una de las ciudades mas destacadas por elmanejo de residuos slidos es la ciudad de Caraz, cuya actividad turstica influye en la generacin

per cpita por habitante que es de 0.70 Kg./hab/da.

3 Ministerio del Ambiente Informe de la Situacin Actual de la Gestin de Residuos Slidos Municipales 2008.4 Diagnostico de la Situacin del Manejo de Residuos Slidos Municipales en Amrica Latina y el Caribe 2da ed.1998.


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Cuadro N 1: GPC de Residuos slidos domsticosen las principales ciudades del Per

Ciudades GPCKg./hab./da

Lima (Cercado) 0.85 (1)

Ica 0.434 (2)

Ayacucho 0.56 (3)

Cajamarca 0.51 (4)

Piura 0.51 (5)

Chiclayo 0.56 (6)

Huancayo 0.63 (7)

Moquegua 0.40 (8)

Caraz 0.70 (9)

Fuente:(1) Informe de Estudio de Composicin Fsica de RRSS - Junio 2005.(2) PIGARS de Ica.(3) PIGARS de Ayacucho.(4) PIGARS Cajamarca.(5) Municipalidad Provincial de Piura.(6) Gobierno Regional de Lambayeque.(7) PIGARS de Huancayo.(8) PIGARS de la Provincia de Mariscal Nieto 2004.(9) Estudio de Produccin y Composicin de Residuos Slidos CARE-PERU

Municipio Prov. Huaylas.

Composicin fsica de los residuos slidos domsticos

La composicin fsica de los residuos slidos en el transcurso de los aos ha variado, esto sedebe a los patrones de consumo cambiantes tanto por el incremento de los servicios y expansinde supermercados en las importantes ciudades como Lima, Cajamarca, Trujillo, Piura. En talsituacin las costumbres orientadas al consumismo as como la migracin de las zonas rurales alas ciudades, son factores determinantes de la generacin y de la composicin de los residuosslidos, cuyos cambios van de materiales de origen orgnico hasta materiales como plsticos quese caracterizan por descomponerse en perodos muy largos.

La composicin fsica de los residuos slidos municipales en nuestro pas est dada por un 54.5%del total es residuos es de residuos orgnicos, un solo 20.3% del total corresponde a materialreciclable, y un 25.2 % del total es entre otros residuos5.

A continuacin se presenta las grficas de Composicin de Residuos Slidos en la Provincia deLima, Provincia de Cajamarca y Provincia de Ica.

5 Fuente: Evaluacin Regional de los Servicios de Manejo de Residuos Slidos Municipales, EVAL 2002. Informe Analtico Per.



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COMPOSICIN FSICA DE RESIDUOS SLIDOS EN LIMA

Tetrapack , 0.28

Paales, 5.03Vidrios blancos, 2.04

Residuos biolgicos(orgnicos ), 51.81

Vidrios de color , 0.33

Papel servilleta, 3.57

Papel laminado , 0.57Papel mixto, 1.88

Cartn , 2.24

Otros , 14.88

Papel peridico, 3.36Papel blanco, 0.9

Plstico duro (PEHD),1.42 Plstico liviano, 6.67

Residuos dainos almedio ambiente, 0.09

Aluminio , 0.16

Metales- latas, 1.86

PVC, 0.52PS, 0.99

PP, 0.18PET, 1.23

Papel blanco Papel peridico Papel servilletaPapel laminado Papel mixto CartnPlstico liviano Plstico duro (PEHD) PETPP PS PVCMetales- latas Aluminio Residuos dainos al medio ambienteResiduos biolgicos (orgnicos ) Vidrios de color Vidrios blancosPaales Tetrapack Otros

Fuente: Informe de Estudio de Composicin Fsica de RRSS - Junio 2005.

Grfico N 2: Composicin fsica de residuos slidos de en el distrito de Cajamarca

Grfico N 1: Composicin fsica de residuos slidos de residuos slidos en Lima

Fuente: Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos de la Provincia de Cajamarca.


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Grfico N 3: Composicin fsica de residuos slidos en la provincia de Ica

Fuente: Estudio de Caracterizacin de Residuos Slidos - ONG DAR - 2004.Plan Integral de Gestin Ambiental de Residuos Slidos de la Provincia de Ica.

1.2 Rellenos sanitarios convencionales en el Per

1.2.1 Antecedentes generales

En la dcada de los 90 no existan rellenos sanitarios en nuestro pas.6 La Disposicin finaladecuada de los residuos slidos en nuestro pas en la actualidad alcanza una cobertura del19.7% que equivale a 12,986 ton/da segn el Informe Analtico - Per de la Evaluacin Regionalde los Servicios de Manejo de Residuos Slidos Municipales - EVAL 2002, asimismo este informeconsidera que el 65.6% del total de los residuos tienen una disposicin final inadecuada, estoquiere decir que la mayora del total de residuos recolectados van a los botaderos provocando unriesgo a la salud de la poblacin. Solo el 14.7% del total se reaprovecha.

Pese a enfrentar esta problemtica, nuestro pas comienza una experiencia positiva en laconstruccin de rellenos sanitarios manuales como es el caso de las ciudades de Carhuaz,Huaylas, Huarmey, adems de otros proyectos que se encuentran en proceso de construccincomo es el caso del relleno de la Provincia de Pisco.

1.2.2 Rellenos sanitarios convencionales en el Per

Actualmente existen cuatro (04) rellenos sanitarios convencionales o mecanizados determinadospor la Direccin General de Salud Ambiental - DIGESA, de los cuales tres (03) se encuentranen distritos de Lima, Provincia de Lima y uno (01) en el distrito de San Antonio, Provincia deHuarochiri.

A continuacin, en el cuadro siguiente se presenta los rellenos sanitarios convencionales en elPer:

6 OPS, BID. Informes de expertos locales para el presente diagnostico, 1996.OPS: Estudios sectoriales de residuos slidos en cuatro pases - 1995-1996.



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Cuadro N 2: Rellenos sanitarios convencionales en el Per

Departamento Provincia Distrito RellenoSanitario Empresa

LimaLima

Ancn Casren Casren E.I.R.L

Carabayllo El ZapallalConsorcio

Vega Upaca-Relima

Lurn PortilloGrande

ConsorcioVega Upaca

-Relima

Huarochiri San Antoniode Chaclla Huaycoloro Petramas

Fuente: Catastro DIGESA - Actualizado al ao 2006.

Cuadro N 3: Volumen (ton/ao) dispuesto en el relleno sanitario

Relleno Sanitario Volumen Dispuesto(Ton/ao)

Casren 533,880

El Zapallal 56,747

Portillo Grande 483,683

Huaycoloro 783,189

Total 1857,499

Fuentes: Municipalidad de Lima 2004b; Relima, 2004.

1.3 Salud pblica e inadecuada disposicin de residuos municipales en ePer

La inadecuada disposicin de los residuos slidos en el Per produce daos ambientales y daos a la saludpblica; en nuestro pas es considerado el segundo problema ambiental seguido de la contaminacin deaguas residuales a los cursos de agua.

En la regin de la costa los daos ambientales son marcados. Uno de los factores es determinado por lamigracin a las ciudades, la convivencia de los residuos slidos con las urbanizaciones o asentamientohumanos es debido a los ineficientes servicios locales. En consecuencia se encuentran en constante afectacia su salud. Se evidencia los daos causados a los segregadores en el caso de hombres, mujeres y nios queparticipan en este proceso; quienes suelen tener mayores problemas de origen parasitario que el resto de lapoblacin, asimismo, aparece las enfermedades a la piel, enfermedades al ojo, infecciones respiratorias, etc

En la regin andina los daos ambientales son de menor grado y si bien es cierto no son de magnitudcomo en la regin de la costa, se puede evidenciar los daos a cursos de agua y al suelo, elementos de vitalimportancia para la manutencin de los pobladores; los ndices de infecciones parasitarias y EDAS son las m


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I m a g e n

N 1 U b i c a c i

n d e

R e l l e n o s

S a n i

t a r i o s

C o n v e n c

i o n a

l e s o

M e c a n i z a

d o s



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Fuente: Primer Estudio de Carga de Enfermedad en el Per DGE 2006.Sistema de Hechos Vitales - OGEI/MINSA.Elaborado por DGE/DEIS/ASIS.

Se puede observar del grfico anterior, segn la Direccin General de Epidemiologa, que lasenfermedades de infecciones parasitarias estn en el rango de 20 por mil entre 24 por mil y lasenfermedades respiratorias pertenece al rango de 14.9 por mil entre 17 por mil, siendo tasas elevadas;es importante destacar que las enfermedades mencionadas tienen relacin con las condiciones desaneamiento entonces se puede deducir que existe una relacin potencial por la inadecuada disposicinfinal de los residuos slidos.

Entre las enfermedades relacionadas con los residuos slidos que ms afectan a los peruanos seencuentran la hepatitis viral A, la toxoplasmosis, la fiebre tifodea, leptospirosis, dengue y poliomelittambin estn relacionadas las Infecciones Respiratorias Agudas - IRA y los Sndromes de ObstrucciBronquial Aguda (SOBA), las enfermedades de la piel y los problemas de diarrea aguda infecciosa, queson los trastornos mas frecuentes provocados por el contacto directo de los desechos7.

predominantes. Es importante acotar que las cuencas bajas son las que padecen en mayor grado los impactode la contaminacin por la inadecuada disposicin de los residuos slidos.

Otro es el caso de la Regin Amaznica, donde la inadecuada disposicin de los residuos slidosocasiona una brecha muy estrecha con los asentamientos humanos en esta zona del pas, el consumo deagua se realiza de pozos ubicados muchas veces en zonas aledaas a los botaderos. Por otro lado lasaltas precipitaciones, y la superficialidad de la napa fretica en contacto con los botaderos son factorespara la proliferacin de vectores

Grfico N 4: Tasa de principales enfermedades en el Per

7 Informe Defensorial N 125 Defensora del Pueblo


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1.4 Normatividad legal vigente

El Reglamento para la disposicin de los residuos slidos mediante el empleo del relleno sanitario sonlas siguientes:

La constitucin poltica,Promulgada en el ao 1993, fija normas que garantizan el derecho que tiene toda persona a laproteccin de su salud y gozar de un ambiente equilibrado. Establece asimismo que es el Estado quiendetermina las polticas nacionales de salud y ambiente.

Decreto legislativo N 1065

Decreto legislativo que modifica la ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos, en los aspectosprincipales de perfeccionar los lineamientos de poltica, establece las competencias del Ministeriodel Ambiente, especifica las competencias de las autoridades sectoriales, la autoridad de salud, laautoridad de transporte y comunicaciones, establece el rol de los gobiernos regionales y el rol de

las municipalidades, precisa las responsabilidades del generador de residuos slidos del mbito nomunicipal, entre otros.

Ley general de residuos slidos - Ley N 27314

Ley General de Residuos Slidos N 27314 del 21 de julio del 2000, que presenta las recomendaciones y establece lineamientos generales a tomar en consideracin para la implementacin y operacin delas infraestructuras de disposicin final del residuo, as mismo establece la obligatoriedad de elaborarEstudios de Impacto Ambiental en los proyectos de infraestructura de residuos slidos, entre ellos el rellensanitario. Tomar en consideracin, la modificacin de esta Ley dada por el Decreto Legislativo N 1065.

Reglamento de la ley general de residuos slidos - D.S. N 057-2004 - PCM

D.S. N 057-2004, que siguiendo con los principios establecidos en la Ley General de Residuos,establece los criterios mnimos para la seleccin de sitio, habilitacin, construccin, operacin y cierrede las infraestructuras de disposicin final. En la actualidad el presente Reglamento se encuentra enmodificacin.

Decreto supremo No. 06-STN del 09-01-64

Reglamento para la disposicin de basuras mediante el empleo del mtodo de relleno sanitario; medianteel cual se asigna a las municipalidades la responsabilidad de efectuar la recoleccin de los residuos ensu jurisdiccin y realizar su disposicin final.

Ley orgnica de las municipalidades - Ley N 27972

Ttulo V: Competencias y Funciones Especficas de los Gobiernos Locales, artculo 73, numeral 3 sealaque las municipalidades distritales en materia de Proteccin y Conservacin del Ambiente, cumplen lassiguientes funciones:

Formulan, aprueban, ejecutan y monitorean los planes y polticas locales en materiaambiental, en concordancia con las polticas, normas y planes regionales, sectoriales ynacionales.Proponen la creacin de reas de conservacin ambiental.Promueven la educacin e investigacin ambiental en su localidad e incentivan laparticipacin ciudadana en todos sus nivelesParticipan y apoyan a las comisiones ambientales regionales.

Coordinan con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional, la correctaaplicacin local de los instrumentos de planeamiento y gestin ambiental, en el marco delsistema nacional y regional de gestin ambiental.



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Ley general del ambiente - Ley N 28611

Hace una diferencia de responsabilidades en cuanto al manejo de los residuos slidos de origendomstico y comercial (municipales), y de otros tipos de residuos (no municipales), cuyos generadorsern responsables de su adecuada disposicin final, bajo las condiciones de control y supervisinestablecidas en la legislacin vigente.

Ley general de salud - Ley N 26842

Ley N 26842 del 20-07-97 - en la cual se reconoce la responsabilidad del Estado frente a la proteccinde la salud ambiental. En su artculo 96 del Captulo IV, se menciona que en la disposicin de sustancia y productos peligrosos deben tomarse todas las medidas y precauciones necesarias para prevenir daosa la salud humana o al ambiente. Asimismo, los artculos 99, 104 y 107 del Captulo VIII tratan sobre lodesechos y la responsabilidad de las personas naturales o jurdicas de no efectuar descargas de residuoso sustancias contaminantes al agua, el aire o al suelo. El artculo 80, numeral 3.1 de la misma Ley sealque en materia de saneamiento, salubridad y salud, son funciones especficas de las municipalidadesdistritales: proveer el servicio de limpieza pblica determinando las reas de acumulacin de desechosrellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de los desperdicios.

Ley del sistema nacional de inversin pblica - Ley N 27293

Creada con la finalidad de optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a los proyectos deinversin, en ese contexto se sitan los proyectos de manejo de los residuos slidos municipales, creandpara tal efecto el Sistema Nacional de Inversin Pblica, estableciendo adems las fases a cumplir potodo proyecto de inversin pblica; y su modificatoria dada por Decreto Legislativo N 1091.

Ley marco para el crecimiento de la inversin privada

Decreto legislativo N 757 (13 de noviembre de 1991) - que incentiva el crecimiento de la inversinprivada, y que en su artculo 55, precisa que se encuentra prohibido internar al territorio nacionalresiduos o desechos, cualquier sea su origen o estado de materia, que por su naturaleza, uso fines,resultan peligrosos radiactivos. El internamiento de cualquier otro tipo de residuos o desechos slo podestar destinado a su reciclaje, reutilizacin o transformacin

Ley de bases de descentralizacin - Ley N 27783

Que establece entre los objetivos a nivel ambiental, la gestin sostenible de los recursos naturales mejoramiento de la calidad ambiental, adems de incluir dentro de la asignacin de competencias delas municipalidades, la Gestin de los residuos slidos dentro de su jurisdiccin.

Ley del sistema nacional de evaluacin de impacto ambiental - Ley N 27446

Establece dentro de los criterios de proteccin ambiental, la proteccin de la calidad ambiental, tanto

del aire, del agua, del suelo, como la incidencia que puedan producir el ruido y los residuos slidos,lquidos y emisiones gaseosas; aspectos ambientales comunes a toda infraestructura de disposicin finade residuos slidos. As mismo define los estudios ambientales correspondientes a cada tipo de proyecdependiendo de la envergadura de stos y la potencialidad de los impactos en el ambiente.

Cdigo penal

Ley que modifica diversos artculos del Cdigo Penal y de la Ley General del Ambiente, en el ttulo captulo I, sobre los Delitos Ambientales, establece las penalidades por contaminacin al ambiente y esu artculo 306, por incumplimiento de las normas relativas al manejo de residuos slidos, define:

El que sin autorizacin o aprobacin de la autoridad competente, establece un vertedero o botaderode residuos slidos que pueda perjudicar gravemente la calidad del ambiente, la salud humana o laintegridad de los procesos ecolgicos, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de 4 aos.Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de 02 aos.


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8 Modificado por el articulo 1 del Decreto Legislativo N 1065.

Con el agente, contraviniendo leyes, reglamentos o disposiciones establecidas, utiliza desechos slidospara la alimentacin de animales destinados al consumo humano, la pena ser no menor de 03 aos nomayor de 06 aos y con doscientos sesenta a cuatrocientos cincuenta das - multa. (Ver ley N 29263)

1.5 Mecanismos de obligacin y sancin

1.5.1 Competencias

Los mecanismos de supervisin, fiscalizacin y sancin en lo que respecta a las instalaciones deresiduos slidos; las operaciones y procesos de manejo de residuos slidos en espacios pblicos,esta definido por el articulo 498 de la Ley General de Residuos slidos, como competenciacompartida del Ministerio de Salud, las Municipalidades Provinciales y las MunicipalidadesDistritales.

El Ministerio de Salud, las Municipalidades Provinciales y las Municipalidades Distritales noson autoridades competentes cuando la operacin del relleno sanitario recae dentro de unacompetencia exclusiva conforme lo indicado en los prrafos siguientes:1. El Ministerio del Ambiente - MINAM y las dems autoridades sectoriales como:

Direccin General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Agricultura,Direccin de Asuntos Ambientales de Industria del Ministerio de la Produccin -PRODUCE,Direccin General de Asuntos Ambientales de Pesquera del Ministerio de laProduccin - PRODUCE,Direccin de Medio Ambiente y Sostenibilidad Turstica del Ministerio de ComercioExterior y Turismo - MINCETUR,

O los organismos reguladores, como:Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera - OSINERGMIN,Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de UsoPublico - OSITRAN,Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento - SUNASS,

a cargo de las actividades productivas y de servicios, son competentes por el manejo de losresiduos slidos generados en el desarrollo de las mismas.

2. La autoridad a cargo del sector transporte y comunicaciones (Direccin General de AsuntosSocio-ambientales del Ministerio de Transportes y Comunicaciones - MTC), en lo querespecta al transporte de residuos peligrosos y el uso de las vas nacionales para este fin.

3. La autoridad a cargo del sector vivienda, construccin y saneamiento (Oficina del MedioAmbiente - OMA, del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento), respecto de losresiduos de la construccin, de las instalaciones de saneamiento y otros en el mbito de sucompetencia.

4. La autoridad martima (Direccin de Medio Ambiente de La Direccin General de Capitanas y Guardacostas - DICAPI) por las infracciones cometidas a la ley de residuos slidos, enlos buques e instalaciones acuticas as como por arrojar residuos o desechos slidos en elmbito acutico de su competencia.

5. La autoridad de Puertos (Direccin de Operaciones y Medio Ambiente - DOMA de la

Autoridad Portuaria Nacional - APN) por las infracciones cometidas en instalacionesportuarias y similares, dentro del mbito de su competencia.



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6. La autoridad de salud de nivel nacional (Direccin General de Salud Ambiental - DIGESA, dMinisterio de Salud) por el manejo de los residuos slidos al interior de los establecimientode atencin de salud y en campaas sanitarias, as como por los dems temas a su cargode acuerdo a lo establecido en la ley general de residuos slidos.

7. Los gobiernos Regionales (Gerencia de Recursos Naturales y Medio Ambiente) y Municipale(Oficina o Subgerencia de Medio Ambiente de la Gerencia de Servicios a la Ciudad), en loconcerniente a las funciones establecidas en la legislacin vigente o que fueran transferidascomo parte del proceso de descentralizacin.

En tal sentido se concluye que las acciones de vigilancia, supervisin y fiscalizacin delfuncionamiento del relleno sanitario en los aspectos fundamentales de riesgo de dao a la saludpblica y el ambiente, las ejecutan de forma descentralizada las Direcciones Regionales de Salud(DIRESAs) a travs de sus Direcciones de Salud Ambiental (DESAs) y las acciones de vigilandel funcionamiento del relleno sanitario en los aspectos de cumplimiento de cronogramas deimplementacin progresiva, cumplimiento de clusulas establecidas por servicios contratadoso concesiones vigentes y otros de cumplimiento de aspectos tributarios y de funcionamientoconforme con lo establecido en la autorizacin (Licencia) de funcionamiento emitida, las ejecutalas Municipales Provinciales y Municipalidades Distritales donde se ubica el relleno sanitario.

Cuando el relleno sanitario es para residuos slidos del mbito NO municipal o se ubican dentrode las instalaciones de actividades extractivas o de produccin, son las autoridades competentesexclusivas las que ejecutan las acciones de vigilancia, supervisin y fiscalizacin para la aplicacinde la sancin.

Finalmente la participacin ciudadana tambin cuenta con mecanismos para la fiscalizacin yvigilancia ciudadana ambiental, as como para la denuncia por infracciones a la legislacinambiental, segn lo establecido por el D.S. 002-2009 - MINAM, que es una norma especificade acceso a la informacin, participacin y consulta ciudadana emitido por el Ministerio delAmbiente.

1.5.2 Mecanismo de sancinLas autoridades competentes para la aplicacin de sanciones en materia de residuos slidos, estnfacultadas para aprobar la tipificacin de infracciones y escalas de sanciones correspondientes,adecundose a las particularidades de cada actividad bajo su competencia.

Toda Sancin que se imponga a un infractor ser mediante resolucin segn corresponda, lamisma que ser motivada con los fundamentos de hecho y derecho, bajo causal de nulidad.

Sin perjuicio de la responsabilidad civil, penal o administrativa que correspondiera, los infractoreestn obligados a la reposicin o restauracin del dao causado hacia el estado anterior a lainfraccin cometida, en la forma y condiciones fijadas por la autoridad que impuso la sancinindependiente de la sancin que le correspondiera.En el cuadro que se muestra a continuacin se presenta la relacin de infracciones consideradospor el reglamento de la Ley General de Residuos Slidos, la clasificacin de infracciones segn sgravedad y la escala de aplicacin de sancin correspondiente.


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Contina...

Cuadro N 4: Clasificacin de infracciones y escala de sanciones

Clasificacin Infraccin Amonestacinpor escrito Multa (UIT)

SuspensintemporalParcial ototal de

actividades oprocedimientos

ClausuraParcial ototal de


Cancelacinde registro

InfraccionesLeves

Negligencia en elmantenimiento,funcionamiento y control delas actividades de residuos

SI

0.5 20(R. No Peligrosos)

21 50( R. Peligrosos)

NO APLICA NO APLICA NO APLICA

Incumplimiento en elsuministro de informacin ala autoridad correspondiente

SI

0.5 - 20(R. No Peligrosos)

21 50( R. Peligrosos)


Incumplimiento de otrasobligaciones de carcter formal

SI0.5 - 20

(R. No Peligrosos)21 50

( R. Peligrosos)


Otras infracciones que norevistan mayor peligrosidad. SI

0.5 - 20(R. No Peligrosos)

21 - 50( R. Peligrosos)


Infraccingrave

Ocultar o alterar maliciosamentela informacin consignadaen los expedientesadministrativos para laobtencin de registros,autorizaciones o licenciasprevistas en el reglamentode la Ley General de residuos

slidos.

NO APLICA

21 50(R. No Peligroso)

51 - 100(R. Peligrosos)

HASTA 60DIAS NO APLICA NO APLICA

Realizar actividades sinla respectiva autorizacinprevista por ley o realizar estas con autorizacionescaducas o suspendidas oel incumplimiento de lasobligaciones establecidasen las autorizaciones.

NO APLICA

22 - 50(R. No Peligrosos)



Abandono, disposicin oeliminacin de los residuosen lugares no permitidos.

NO APLICA




Falta de Plizas, deseguro de conformidada lo establecido en elreglamento de la leygeneral de residuos slidos.

NO APLICA




Importacin o ingreso deresiduos no peligrososal territorio nacional, sincumplir con los permisos yautorizaciones exigidos por norma.

NO APLICA25 - 50

(R. No Peligrosos)51 - 100

( R. Peligrosos)




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Clasificacin Infraccin Amonestacinpor escrito Multa (UIT)

SuspensintemporalParcial ototal de


ClausuraParcial ototal de


Cancelacinde registro

Infraccingrave

Falta de rotulado de losrecipientes o contenedoresdonde se almacenaresiduos peligrosos, ascomo la ausencia desealizacin en lasinstalaciones de manejo.

NO APLICA26 - 50


( R. Peligrosos)


Mezcla de residuosincompatibles NO APLICA




Comercializacin deresiduos slidos no

segregados

NO APLICA

28 50(R. No Peligrosos)



Utilizar el sistema postal ode equipaje de carga parael transporte de residuos nopeligrosos

NO APLICA




Otras infracciones quegeneren riesgo a la salud yel ambiente

NO APLICA




InfraccinMuy Grave

Operar infraestructuras deresiduos sin la observanciade las normas tcnicas.

NO APLICA51 - 100


( R. Peligrosos)

NO APLICA SI SI

Importacin o ingreso deresiduos peligrosos alterritorio nacional, sincumplir con los permisosy autorizaciones exigidospor ley.

NO APLICA



NO APLICA SI SI

Incumplimiento de lasacciones de limpieza yrecuperacin de suelocontaminado.

NO APLICA



NO APLICA SI SI

Comercializacin deresiduos slidos peligrosossin la aplicacin desistemas de seguridaden toda la ruta de lacomercializacin.

NO APLICA

54 - 100

(R. No Peligrosos)101 - 600( R. Peligrosos)

NO APLICA SI SI

Utilizar el sistema postal ode equipaje de carga parael transporte de residuosslidos peligrosos.

NO APLICA



NO APLICA SI SI

Omisin de planes decontingencia y de seguridadNO APLICA



NO APLICA SI SI

Otras infracciones quepermitan el desarrollode condiciones para lageneracin de daos a lasalud pblica y al ambiente.

NO APLICA57 - 100(R. No Peligrosos)101 - 600

( R. Peligrosos)

NO APLICA SI SI


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Procedimientos previos a la construccidel relleno sanitario

2.1 Estudio de seleccin de rea

Es el documento que define y establece el los espacios geogrficos dentro de una jurisdiccindeterminada para instalar infraestructuras de transferencia, tratamiento y disposicin final de residuos,tomando en cuenta los siguientes criterios:

- Conforme con el uso del suelo y planes de expansin urbana.- Conforme con el plan de gestin integral de residuos de la provincia, en caso los tuviera.- Mnimo impacto social y ambiental por la construccin operacin y cierre.- Considerar los factores climticos, topogrficos, geolgicos, geomorfolgicos e

hidrogeolgicos.- Prevencin de riesgos sanitarios y ambientales.- Preservacin del patrimonio arqueolgico, cultural y monumental de la zona.- Preservacin de reas naturales protegidas por el estado y conservacin de recursos

naturales renovables.- Menor vulnerabilidad del rea a desastres naturales.

2.2 Informe de opinin tcnica favorable de la seleccin de rea

Para lograr la aprobacin del estudio de seleccin de rea se sugiere las siguientes recomendaciones previasa la realizacin del estudio de seleccin de rea.

Antes de definir el lugar de disposicin final es preciso evaluar los terrenos posibles estableciendo lascoordinaciones entre la municipalidad provincial y la autoridad de salud.

Es importante que la municipalidad cuente con la direccin profesional y el especialista idneo para ladeterminacin de los estudios a realizar. Luego es preciso tener en cuenta los siguientes pasos a fin delograr la aprobacin del estudio de seleccin del rea:

Ubicar tres reas posibles para la evaluacin por parte de la Direccin Regional de Salud y losespecialistas idneos.Solicitar evaluacin de rea al Director de la Direccin Regional de Salud - DIRESA, esta solicituddebe estar a cargo de la municipalidad y firmado por el alcalde.Elaborar el estudio de seleccin de rea, recogiendo los resultados y recomendacin de laevaluacin previa y cumpliendo con los criterios tcnicos establecidos por el D.S. N 057 -2004 - PCM, Art. 67)Presentar la solicitud de opinin tcnica favorable, adjuntando el estudio de seleccin derea, por parte de la Municipalidad a la Direccin Regional de Salud para su respectivaaprobacin.



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2.3 Aprobacin del estudio de impacto ambiental

El Estudio de Impacto Ambiental - EIA, es el instrumento ambiental que evala el futuro proyecto respa sus potenciales efectos en el ambiente y que finalmente establece el plan de manejo que minimizaratales efectos.

Los requisitos para la presentacin del expediente de aprobacin de estudio de impacto ambiental paraRelleno sanitario son los siguientes:

Solicitud dirigida al Director General de la Direccin General de Salud Ambiental - DIGESAcon carcter de declaracin jurada N RUC, y firmado por el representante legal o por elAlcalde de la Municipalidad, precisando si los residuos slidos a disponer son de mbitode gestin municipal adjuntando dos (02) ejemplares del EIA.Certificado de compatibilidad de Uso original otorgado por la Municipalidad Provincialcorrespondiente.Documento del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas - SENARP (ex INRENA) donde se seala la no afectacin de reas naturales protegidas por el estado.

Informe del comit regional de Defensa Civil (en original) de no encontrarse la infraestructuren rea vulnerable a desastres naturales.Certificado de no afectacin de restos arqueolgicos en original otorgado por el InstitutoNacional de Cultura.Informe de la opinin tcnica favorable de la seleccin de rea para infraestructura deresiduos slidos, emitida por la Direccin de Salud de la jurisdiccin (adjuntando copia delreferido estudio de seleccin)Resultados en original del ultimo monitoreo ambiental basal (aire, agua, suelo) de antigedadno mayor a un ao, realizado por un laboratorio acreditado, adjuntando la interpretacinde los resultados correspondientes.Estudio topogrfico, geolgico, geotcnico, hidrolgico e hidrogeolgico correspondienteal rea de influencia del proyecto debidamente suscritos por los profesionales responsablesen cada una de sus hojas.Comprobante de pago por derecho de tramite (29.79% de la UIT).

2.4 Opinin tcnica favorable del proyecto de infraestructura

El proyecto de infraestructura, es el equivalente al expediente tcnico de la construccin de la instalacide disposicin final o relleno sanitario en su nivel de factibilidad.

Los requisitos para la presentacin del expediente de opinin tcnica favorable del proyecto deinfraestructura de Relleno Sanitario son los siguientes:

Solicitud dirigida al Director General de la Direccin General de Salud Ambiental -DIGESA, con carcter de declaracin jurada N RUC, y firmado por el Alcalde de laMunicipalidad.Copia del titulo de propiedad o documento que autorice el uso del terreno para suoperacin.Constancia de habilitacin profesional del ingeniero sanitario responsable del proyecto deinfraestructura de residuos slidos.Dos (02) ejemplares del proyecto de infraestructura, suscrito por el ingeniero sanitarioresponsable en cada una de sus hojas, adjuntando una (01) copia en medio magntico delproyecto desarrollado.Comprobante de pago por derecho de tramite (27.44% de la UIT).


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9 Ley N29325 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.10D.S. 002-2009-MINAM Reglamento sobre transparencia, acceso a la informacin pblica ambiental y participacin y consulta ciudadana en

asuntos ambientales. Publicado el 17/01/2009.

2.5 Procedimientos de aprobacin de opinin pblica

El procedimiento administrativo para lograr la aprobacin de la opinin pblica en los Estudios de ImpactoAmbiental - EIA y para la opinin favorable de proyectos de inversin de rellenos sanitarios, especficamenteno esta regulado por la autoridad competente que aprueba dichos documentos, sin embargo, el promotor delas inversiones debe tomar en consideracin lo establecido por la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin yFiscalizacin Ambiental9y la norma especifica de participacin y consulta ciudadana emitido por el Ministeriodel Ambiente10. Donde se define entre otros: los lineamientos para la participacin ciudadana, los procesosambientales con participacin ciudadana, los mecanismos de consulta y los lineamientos de las consultas.



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Criterios para el estudio de seleccin de re

3.1 Consideraciones tcnicas, legales y sociales

3.1.1 Aspectos tcnicos

A continuacin se describen algunos de los aspectos tcnicos ms importantes para el estudio deseleccin de rea:

3.1.1.1 Ubicacin del rea para futuro relleno sanitario

Un relleno sanitario bien operado no causa molestias, sin embargo es preferible ubicarel sitio alejado de centros poblados, previendo que al final de la vida til del relleno,ste se pueda usar como rea verde.Se recomienda que el sitio para el relleno sanitario est cercano al centro urbano alcual va servir por razn del menor costo en la operacin del transporte de residuos,sin embargo 1 Km. es la menor distancia limite que debe existir entre la poblacin delcentro poblado mas cercano, de acuerdo al Reglamento de la Ley General de ResiduosSlidos.Por excepcin y de acuerdo a lo que establezca el respectivo EIA, la Direccin Generalde Salud Ambiental - DIGESA podr autorizar distancias menores o exigir distanciasmayores, sobre la base de los potenciales riesgos para la salud o la seguridad de lapoblacin, que pueda generar el relleno sanitario

3.1.1.2 Material para cobertura

El relleno sanitario debe ser lo ms autosuficiente en material de cobertura (tierra) parasu construccin como sea posible.Si el sitio no contara con tierra suficiente o no se pudiera excavar, debern investigarsebancos de material para cobertura en lugares prximos y accesibles tomando en cuentael costo de transporte.

3.1.1.3 Vida til del sitio

La capacidad del rea debe ser suficientemente grande para permitir su utilizacin duranteun periodo igual o mayor de cinco (05) aos, a fin de que su vida til sea compatiblecon la gestin, los costos de adecuacin, instalacin y las obras de infraestructura.

3.1.1.4 Vas de acceso

Las condiciones de trnsito de las vas de acceso al relleno sanitario afectan el costoglobal del sistema, retardando los viajes y daando vehculos; por lo tanto, el sitio debeestar de preferencia a corta distancia del rea urbana a servir y bien comunicado por

carretera, o bien, con un camino de acceso corto no pavimentado, pero transitable entoda poca del ao.



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3.1.1.5 Topografa

El relleno puede disearse y operarse en cualquier tipo de topografa. Sin embargo, espreferible aquella en que se logre un mayor volumen aprovechable por hectrea.

3.1.1.6 Compatibilizacin con el uso de suelo y planes de expansin urbana

De igual manera la ubicacin de una infraestructura de disposicin final debe estar acordea la proyeccin de expansin de la poblacin, as como tambin debe compatibilizar conel uso de suelos, esto contemplado en el plan de desarrollo urbano distrital o el plan deacondicionamiento territorial de los Gobiernos Provinciales.

3.1.1.7 Compatibilizacin con el plan de gestin integral de residuos en la provincia

Es necesario tomar en cuenta si el proyecto de relleno sanitario fue considerado comouna alternativa para la disposicin final de residuos slidos dentro del plan Integral deGestin de Residuos Slidos de la Provincia.

3.1.1.8 Minimizacin y prevencin de los impactos sociales y ambientales negativosPara la evaluacin de este aspecto tcnico considerar las siguientes variables: tamaodel terreno, la capacidad til del terreno, la situacin sanitaria actual respecto a lapresencia de pasivos ambientales como existencia de botaderos pasados o actuales,proximidad a las fuentes de abastecimiento de aguas superficiales, como a fuentesde aguas subsuperficial, y antecedentes de conflictos sociales o quejas sociales porresiduos slidos en la zona.

3.1.1.9 Condiciones climticas

La ubicacin del rea deber seleccionarse de tal manera que la condicin climticasea favorable para la ubicacin del proyecto. La direccin del viento predominantees importante, debido a las molestias que puede causar tanto en la operacin, porel polvo y papeles que se levantan, como por el posible transporte de malos olores alas reas vecinas. Asimismo ser importante conocer las condiciones meteorolgicasde precipitacin, temperatura y humedad relativa, y ver si sern favorables a labiodegradacin de los residuos.

3.1.1.10 Geologa

Un contaminante puede penetrar al suelo y llegar al acufero, contaminndolo y hacindolosu vehculo, por lo tanto es muy importante conocer el tipo de suelo (estratigrafa) del sitiopara el relleno sanitario.Los suelos sedimentarios con caractersticas areno - arcillosas son los ms recomendables

ya que son suelos poco permeables, por lo cual la infiltracin de lquido contaminantese reduce sustancialmente.Por otra parte, este tipo de suelo es suficientemente manejable como para realizarexcavaciones, cortes y usarlo como material de cubierta.Los terrenos identificados no debern estar ubicados sobre o cerca de fallas geolgicasni en zonas con riesgos de estabilidad ni deben tener la posibilidad de ocurrencia deinundacin por acumulacin de aguas pluviales o avenidas.

3.1.1.11 Hidrogeologa

Uno de los factores bsicos para la seleccin del sitio es el de evitar que pueda haberalguna contaminacin de los acuferos.Es importante realizar como mnimo un estudio o evaluacin geohidrolgico a nivel dereconocimiento para identificar la posibilidad de existencia de acuferos sub-superficiales,la profundidad a la que se encuentra el agua subterrnea, la direccin y la velocidaddel escurrimiento o flujo de la misma.


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El profesional especialista determinar el nivel de detalle en el cual se debe realizar elestudio geohidrolgico, debiendo en todos los caso utilizarse informacin oficial11 dereferencia o mediciones in sito si el caso lo amerita.

3.1.1.12 Hidrologa superficial

Una parte de los problemas de operacin causados por la disposicin de desechos slidosson consecuencia de una deficiente captacin de agua de escurrimiento; partiendode esa base es muy importante que el sitio seleccionado est lo ms lejos posible decorrientes superficiales y cuerpos receptores de agua, y cuente con una adecuada redde drenaje pluvial para evitar escurrimientos dentro del relleno sanitario.

3.1.1.13 Preservacin del patrimonio arqueolgico

La preservacin del patrimonio arqueolgico es un criterio importante, el terreno nodebe estar ubicado en un rea perteneciente a una zona arqueolgica de ser as es uncriterio de restriccin de ubicacin.

3.1.1.14 Preservacin de reas naturales protegidas

Para la evaluacin del siguiente criterio es importante que el lugar posible no afecte unrea natural protegida por el estado.En caso si existiese este seria un criterio de restriccin de ubicacin.

3.1.1.15 Vulnerabilidad del rea a desastres

Es importante definir si el terreno es vulnerable a desastres naturales, de ser as losrellenos sanitarios no debern ubicarse en estas reas.

3.1.2 Aspectos legales

3.1.2.1 Saneamiento fsico legal del terrenoEs recomendable que un proyecto de relleno sanitario deber iniciar solamente cuandola entidad responsable del relleno (Municipio), tenga en un sus manos el documentolegal que la autorice a construir sobre el terreno el relleno sanitario con todas las obrascomplementarias, estipulando tambin el periodo y la utilizacin futura u opciones.Es muy usual que el municipio obtenga de particulares, el arrendamiento del terreno parael relleno sanitario. En caso esto suceda ser necesario siempre contar con un convenio ocontrato firmado y debidamente legalizado por ambas partes.Cuando el terreno sea propiedad del municipio, ste deber quedar debidamente registradoen el catastro de la propiedad, sealando que ser de uso restringido.Las Instituciones para acudir y conocer el estado fsico - legal del terreno son las

siguientes: Ministerio de Agricultura a travs del Proyecto Especial de Titulacin de Tierras -

PETT. Ministerio de Energa y Minas. Superintendencia Nacional de Registros Pblicos. Direccin Regional de Salud. Superintendencia Nacional de Bienes Estatales - SBN.

11 Informacin generada por el Ministerio de Energa y Minas y/o el Instituto Geolgico Minero y Metalrgico - INGEMMET.



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3.1.3 Aspectos sociales

3.1.3.1 Grado de aceptacin respecto a una futura construccin del relleno sanitario.

El grado de aceptacin de las poblaciones aledaas a las reas pre-seleccionadas, es elresultado de una evaluacin social, que incluye como mnimo los siguientes pasos:

Primero, se identifica las poblaciones ms cercanas a los sitios preseleccionados y que podranresultar como poblaciones directamente afectadas o indirectamente afectadas tanto en lafase de implementacin como en la fase de funcionamiento de la planta de tratamiento delos residuos slidos.

Segundo, se determinan las caractersticas demogrficas de cada una de las poblacionesidentificadas12.

En tercer lugar, se requiere conocer tanto las opiniones, creencias y actitudes, as como suinters y posibilidades de participacin en el proyecto, donde la recoleccin de la informacina cada uno de estos aspectos se puede efectuar por medio de la aplicacin de los siguientes

instrumentos:- Encuesta a los pobladores.- Entrevista a los lderes o autoridades de las localidades seleccionadas.- Observacin de la dinmica social, econmica y cultural.- Realizacin de dinmicas de grupo a fin de percibir actitudes y percepciones

en torno a la instalacin de un futuro relleno sanitario en terrenos cercanos a sucomunidad.

Sobre la base de los resultados del grado de aceptacin de la poblacin se recomienda disear y efectuar la campaa de educacin e informacin a travs de los medios de comunicacin,instituciones del estado como privadas, instituciones educativas y asociaciones sociales,que entre otros objetivos busque acla

guia de relleno sanitario mecanizado

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