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Subsecretaría de Agua
Potable y Saneamiento
(SAPYS)
Programa de Agua y Saneamiento en
Comunidades Rurales y Pequeños
Municipios PAS-EE (ECU-050-B)
Junio 2016
Guía de Intervención Social en
Proyectos de Agua y Saneamiento
SUBSECRETARÍA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO c/ Toledo N22-684 y Lérida – Quito. Tfno. (02) 3815-640 ext. 2416 -2409
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ÍNDICE
1 ACRÓNIMOS Y SIGLAS ..................................................................................................................... 2
2 GLOSARIO DE TÉRMINOS ................................................................................................................ 3
3 PRÓLOGO ........................................................................................................................................... 8
4 INTRODUCCIÓN ............................................................................................................................... 10
4.1 OBJETIVO DE LA GUÍA .......................................................................................................................... 10
4.2 OBJETIVO DE LA INTERVENCIÓN SOCIAL EN LOS PROYECTOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO .......... 10
4.3 DESTINATARIOS DE LA GUÍA ................................................................................................................. 10
4.4 CRITERIOS DE CALIDAD ........................................................................................................................ 11
4.5 PRINCIPIOS DE INTERVENCIÓN SOCIAL .................................................................................................. 11
4.6 CICLO DE INTERVENCIÓN SOCIAL EN LOS PROYECTOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO .................... 13
5 FASES DE INTERVENCIÓN SOCIAL ............................................................................................... 18
5.1 FASE I- PRE INVERSIÓN .................................................................................................................. 18
5.1.1 Diagrama De Flujo Fase De Pre Inversión ......................................................................................... 18
5.1.2 Matriz De Componentes – Fase De Pre Inversión ............................................................................. 20
5.1.3 Componente 1.A. - Socialización Del Alcance Del Proyecto .............................................................. 27
5.1.4 Componente 1.B - Conformación O Ratificación Jurídica De La JAAPS ........................................... 27
5.1.5 Componente 1.C - Diagnóstico Social– Y Línea De Base ................................................................. 28
5.1.6 Componente 1.D - Elaboración De Estudios Y Diseños Preliminares................................................ 29
5.1.7 Componente 1.E – Socialización Y Aprobación De Alternativas Técnicas Y Niveles De Servicio ..... 29
5.1.8 Componente 1.F - Socialización De Los Estudios Y Diseños Definitivos........................................... 30
5.2 FASE II - INVERSIÓN ........................................................................................................................ 31
5.2.1 Diagrama De Flujo Fase De Inversión ............................................................................................... 31
5.2.2 Matriz De Componentes – Fase Inversión ......................................................................................... 32
5.2.3 Componente 2.A - Proceso De Selección Y Contratación De La Capacitación ................................. 38
5.2.4 Componente 2.B - Socialización Del Plan De Fortalecimiento A La Comunidad ............................... 38
5.2.5 Componente 2.C - Motivación Y Revisión De Los Compromisos Adquiridos .................................... 38
5.2.6 Componente 2.D - Aplicación Del Plan General De Capacitación ..................................................... 39
5.3 FASE III - POST INVERSIÓN ............................................................................................................. 40
5.3.1 Diagrama De Flujo Fase De Post Inversión ....................................................................................... 40
5.3.2 Matriz De Componentes – Fase De Post Inversión ........................................................................... 41
5.3.3 Componente 3.A - Gestión De La Junta Administradora de Agua Potable y/o Saneamiento Y Su
Articulación Sectorial. ......................................................................................................................... 47
5.3.4 Componente 3.B - Gestión Comunitaria ............................................................................................ 47
5.3.5 Componente 3.C - Asistencias Técnicas ........................................................................................... 47
5.3.6 Componente 3.D - Monitoreo Y Evaluación ....................................................................................... 48
5.4 MATRIZ DE INVOLUCRADOS ........................................................................................................... 49
6 FORMULARIOS DE INTERVENCIÓN SOCIAL ................................................................................ 53
6.1 OBJETIVO DE LOS FORMULARIOS .......................................................................................................... 53
6.2 LISTADO DE FORMULARIOS A SER UTILIZADOS ....................................................................................... 53
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1 ACRÓNIMOS Y SIGLAS
AECID Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
COOTAD Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización
EGC Equipo Gestor Central de Agua Potable y Saneamiento
EQUIPO
GESTOR DH
Equipo Gestor de la Demarcación Hidrográfica
GAD Gobiernos Autónomos Descentralizados
JAAPS Junta Administradora de Agua Potable y/o Saneamiento
MAE Ministerio del Ambiente
MIDUVI Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
MSP Ministerio de Salud Pública
PAS-EE Proyecto de Agua y Saneamiento – Ecuador / España
PIRSA Programa de Infraestructura Rural de Saneamiento y Agua
SSAPyS Subsecretaría de Servicios de Agua Potable y Saneamiento
APyS Agua Potable y Saneamiento
TAP Técnico de Asistencia Primaria de Salud
TDR Términos de Referencia
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2 GLOSARIO DE TÉRMINOS
ADMINISTRACIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO
Definimos como el proceso de planificación, organización, control sobre todos los procesos legales, comerciales,
técnicos y de calidad, pendientes a obtener el máximo del beneficio posible en favor de los usuarios del servicio
de Agua Potable y Saneamiento a cargo del prestador del servicio.
ACTORES COMUNITARIOS
Líderes comunitarios, ciudadanos de la comunidad y JAAPS
ACTORES INVOLUCRADOS
Conjunto de personas y/o instituciones1 que tienen un interés, función y participación específica en el Proyecto
de Agua Potable y Saneamiento.
ACTORES SOCIALES
Personas que actúan en el territorio con el fin de transformar la realidad en ejercicio de sus derechos. Significa
que participa, que tiene capacidad y poder como sujetos colectivos que se caracterizan por actuar de forma
especial y con identidad propia.
ANÁLISIS DE NECESIDADES FORMATIVAS
Proceso en el que se levanta un diagnóstico de las necesidades de capacitación/formación de las personas o
familias, tomando en cuenta sus intereses, habilidades y potencialidades. El análisis de necesidades formativas
es la base esencial para hacer el Plan de Capacitación o el ajuste al mismo, así los temas planteados pueden
cumplir con las expectativas de las personas a capacitarse.
ANÁLISIS DE VIABILIDADES:
Análisis de los riesgos ambientales, socio organizativos, económicos, técnicos, legales, culturales y de las
relaciones de género, con el propósito de anticipar medidas de solución y mitigación a los mismos, para la
sostenibilidad a largo plazo de los sistemas de Agua Potable y Saneamiento construidos
APROPIACIÓN DE LA COMUNIDAD
Estado de empoderamiento de la comunidad en el que se ejerce una gestión activa del proyecto en el proceso
de ejecución, administración, mantenimiento y gestión eficaz del sistema de Agua Potable y Saneamiento. Se
trata de un efecto claramente vinculado con el proceso de fortalecimiento comunitario. Constituye un
prerrequisito para que se dé un uso adecuado de los sistemas, y una veeduría ciudadana como función de
control social y de exigencia del cumplimiento de sus derechos ciudadanos en materia de Agua Potable y
Saneamiento.
CAPACITACIÓN
La capacitación consiste en el desarrollo de conocimientos, destrezas y actitudes requeridas para entrenar a
dirigentes y operadores de los sistemas de agua potable y saneamiento en la administración, gestión, operación
& mantenimiento y temas de carácter social.
1 En caso de que se subcontraten algunos servicios a consultoras externas, éstas se conciben como un instrumento de
ejecución que asume temporalmente competencias institucionales y, por ende, adquieren una posición ejecutiva que queda
comprendida dentro de la terminología de actores involucrados, durante el periodo de vigencia de sus servicios.
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COMUNIDAD RURAL
Conjunto de personas, familias, organizaciones sociales e instituciones rurales que comparten valores, normas,
costumbres e intereses, que tiene base territorial común o una actividad común, cuyos miembros actúan con
sentido de pertenencia recíproca a la misma.
CONTROL SOCIAL
El control social es el ejercicio del derecho ciudadano para ejercer acciones de fiscalización social sobre la
gestión pública.
CUOTA EXTRAORDINARIA
Aporte comunitario que puede realizarse eventualmente, de forma excepcional, para cubrir necesidades
imprevistas de la JAAPS o Prestador.
DERECHO AL AGUA
El recurso hídrico es considerado de uso público, inalienable, inembargable y esencial para la vida. Por tanto, el
acceso al agua constituye un derecho fundamental reconocido en la Constitución ecuatoriana de 2008. Para su
efectivo cumplimiento, es necesario aplicar políticas públicas que efectivicen un reparto del agua atendiendo al
siguiente orden de prelación recogido en la Constitución: consumo humano, riego para garantizar la soberanía
alimentaria, respeto del caudal ecológico y actividades productivas.
DIAGNÓSTICO SOCIAL PARTICIPATIVO
Es una construcción colectiva, mediante el acercamiento y uso de técnicas donde se identifican y se analiza las
problemáticas y/o necesidades comunitarias en materia de Agua Potable y Saneamiento desde el punto de vista
de los beneficiarios, mujeres y hombres de la comunidad, utilizando los propios saberes y aportes comunitarios
para identificar los obstáculos que impiden su desarrollo. De igual manera, debe incorporar un análisis de las
capacidades instaladas y necesidades formativas de los actores con diferentes competencias sectoriales,
instituciones del Estado corresponsables de la viabilidad de los sistemas de Agua Potable y Saneamiento. Al
tratarse de un proceso de naturaleza participativa, se deben aplicar los principios, metodologías y técnicas
acordes a este planteamiento, que sean diseñadas y estén dinamizadas por una persona responsable del
Fortalecimiento Comunitario.
EDUCACIÓN SANITARIA Y AMBIENTAL
Es el proceso educativo no formal por el cual los/las usuarios de los servicios, identifican, toman conciencia y
modifican los hábitos contribuyan a la mejora de su salud y entorno ambiental.
ENCUESTA
Cuestionario con preguntas estructuradas que tiene por objeto levantar información estadística (cuantitativa y
cualitativa) sobre un conjunto de variables que afectan el desarrollo local.
ENFOQUE DE GÉNERO
Conjunto de principios, metodologías y técnicas que sitúan la mirada y foco de análisis en promover
transformaciones en las relaciones de género existentes, las brechas de acceso y control de decisiones y
recursos, los roles asociados a cada género, y en definitiva, a las diferencias de poder y subordinación entre
hombres y mujeres.
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EQUIDAD
Es la provisión de servicios de forma justa y solidaria, que propone la propone la equiparación de condiciones y
de oportunidades iguales entre los usuarios y usuarias de los sistemas de agua potable y saneamiento.
Partiendo del reconocimiento de las condiciones desiguales existentes en sectores, regiones, comunidades,
grupos sociales, personas, propendiendo a la igualdad de oportunidades.
FASE I PRE – INVERSIÓN
Corresponde al período en el cual se reflexiona, analiza y prepara la idea o perfil del Proyecto de Agua Potable y
Saneamiento. Aquí se realizan los estudios de factibilidad que incluyen los aspectos sociales, técnicos,
ambientales, económicos, legales y culturales que identifican problemas para obtener la viabilidad, sobre la base
de la participación comunitaria para la definición técnica y nivel del servicio final.
FASE II INVERSIÓN
Es la implementación o ejecución del Proyecto de Agua Potable y/o Saneamiento con la construcción de la
infraestructura y capacitación a los miembros de las JAAPS y/o Prestadores y la comunidad en temas
relacionados a la administración, operación, mantenimiento, uso del sistema y los hábitos saludables.
FASE III POST-INVERSIÓN
Período de funcionamiento de los servicios de Agua Potable y Saneamiento, posterior a la entrega definitiva de
las obras y la puesta en práctica de los conocimientos adquiridos por la comunidad e instituciones participantes.
En esta fase se realiza el monitoreo, evaluación y fortalecimiento a la gestión de las GADs y JAAPS en la
prestación de los servicios.
FORTALECIMIENTO COMUNITARIO
Conjunto de acciones orientadas al desarrollo de la mejora de las capacidades socio-organizativas de los GADs,
JAAPS y la comunidad.
IGUALDAD DE GÉNERO
Situación en la que mujeres y hombres tienen las mismas posibilidades, u oportunidades en la vida, de acceder a
recursos y bienes valiosos desde el punto de vista social, y de controlarlos. Por tanto, el objetivo no es que
mujeres y hombres sean iguales, sino posibilitar que unos y otros tengan las mismas oportunidades en la vida.
IMPACTO
Es el resultado último de una cadena de efectos, generado como consecuencia de la implementación y
funcionamiento adecuado del servicio de Agua Potable y Saneamiento.
LA INTERCULTURALIDAD
Son relaciones establecidas en base al respeto de la diversidad y genera enriquecimiento entre las diferentes
culturas favoreciendo la convivencia entre ellas. Estas relaciones no están exentas de conflictos y posiciones.
LÍNEA DE BASE
Conjunto de indicadores organizados y sistematizados que facilitan la información para conocer el estado actual
de las condiciones de salud, socio organizativas-económicos, culturales, ambientales, y de posición de género
de la comunidad y de la administración, operación y mantenimiento de los prestadores de servicios con los que
se intervenga. El propósito de la herramienta es servir como insumo al proceso de evaluación a partir del registro
de los cambios generados en los efectos clave que se propone el Proyecto en los distintos actores y ámbitos de
intervención.
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MANTENIMIENTO DE LOS SISTEMAS
Son las acciones periódicas que deben realizar los operadores de las JAAPS, en las instalaciones y equipos
para prevenir o corregir daños que perjudiquen el buen funcionamiento del sistema.
METODOLOGÍA
Es un proceso ordenado lógicamente, y constituido por un conjunto de módulos o de pasos conducentes hacia
un objetivo determinado. La metodología consiste en una reflexión acerca de los métodos y técnicas que se
usarán en un proceso, considerando los aspectos políticos, éticos y filosóficos. Es decir que manifiesta y orienta
el contenido ideológico del proceso.
OPERACIÓN DE LOS SISTEMAS
Son las acciones programadas que se ejecutan para hacer funcionar correctamente el sistema de
abastecimiento de Agua Potable y Saneamiento, asegurando a la comunidad agua de buena calidad, servicio
permanente y cantidad de agua suficiente.
ORGANIZACIÓN DE LA COMUNIDAD
Es la institucionalización asociativa voluntaria creada por un grupo de personas, dispuestas a desarrollar un
conjunto de acciones orientadas a alcanzar uno o varios objetivos, que permitan mejorar su calidad de vida y
hacer cumplir sus derechos ciudadanos, y que no podrían lograr de actuar de forma individual.
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Es un ejercicio de los derechos de la ciudadanía en la vida pública, significa ser parte de las decisiones que
afectan a la comunidad, cuyo fin es obtener un beneficio común para cambiar la realidad existente.
PERSONAS USUARIAS
Toda persona natural o jurídica, pública o privada, que utiliza alguno de los Servicios de Agua Potable y/o
Saneamiento.
PRESTADORES DE SERVICIOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO RURALES
Iniciativas públicas y/o comunitarias encargadas de los servicios de agua potable y saneamiento para las
poblaciones donde están asentadas. Según la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamientos
del Agua y su Reglamento, deben ser organizados y constituidos por la Secretaría del Agua como entidades de
derecho comunitario, con suficiente y necesaria autonomía para cumplir las funciones de prestadores de
servicios de agua potable y/o saneamiento, en las comunidades rurales donde fueren creadas.
PROYECTO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
Son los proyectos que comprenden el diseño y construcción de los servicios de agua potable y/o saneamiento.
REGISTRO
Acto administrativo por el cual la Subsecretaría de Servicios de Agua Potable y Saneamiento, certifica que las
JAAPS conformadas en comunidades del sector rural, prestan servicios de agua potable y saneamiento.
SANEAMIENTO BÁSICO
Disponibilidad de servicios de agua potable y saneamiento que contribuyen a preservar y/o mejorar la salud y la
calidad de vida de las personas usuarias.
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SISTEMA DE AGUA POTABLE
Servicio público que comprende las siguientes unidades: captación, conducción, planta de tratamiento,
almacenamiento, redes de distribución y conexiones domiciliarias.
SISTEMA DE SANEAMIENTO SANITARIO
Servicio público que comprende las siguientes unidades: redes de recolección, tratamiento y disposición de
Aguas Residuales en los Cuerpos Receptores.
SOSTENIBILIDAD
Es la capacidad que tienen los proyectos de agua potable y saneamiento para brindar un determinado nivel de
servicio que sea continuo y cumpla con criterios de calidad y eficiencia, acordes con la planificación y diseño
inicial. El propósito es que el prestador del servicio sea sostenible en su estructura interna y tengan la capacidad
de adaptación a los cambios externos, con el fin de mantener o extender los beneficios conseguidos a la
organización de usuarios permanentemente.
TARIFA
Valor unitario por metro cúbico que cobra el prestador del servicio al usuario para cubrir los costos de operación,
mantenimiento, administración y un fondo de capitalización que le permita financiar los gastos de reposición de
las unidades del sistema de agua potable o saneamiento.
TÉCNICAS
Son instrumentos que permiten operativizar un método que es el camino a seguir para el logro de objetivos,
como por ejemplo, la encuesta, la dinámica de grupos, el diagnóstico, las visitas domiciliarias, y otras que
permiten a los facilitadores crear experiencias de aprendizaje efectivas en las comunidades para cada uno de los
actores involucrados en el proyecto.
VEEDURÍA CIUDADANA
Son formas asociativas de carácter cívico avaladas por el consejo de participación ciudadana, cuyas funciones
son el control, vigilancia y contraloría social de la gestión pública y comunitaria.
VOLUNTAD DE PAGO
Ejercicio de decidir de forma consiente la ejecución del pago por el servicio recibido orientado a cubrir la
administración, operación y mantenimiento de la prestación del servicio de agua potable y saneamiento.
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3 PRÓLOGO
El Agua Potable y Saneamiento Básico son servicios fundamentales y esenciales que permiten mejorar las
condiciones de salud de las familias usuarias, servicios que están ligados a la adopción, mejoramiento o
modificación de hábitos de higiene personal y ambiental. Es difícil mejorar o cambiar hábitos en cuanto a higiene,
si no se dispone de agua potable y saneamiento básico al alcance de las familias; servicios que deben ser
prestados de manera eficiente y sostenible junto con la realización de acciones continuas de educación sanitaria,
especialmente en las zonas rurales.
La Guía de Intervención Social, forma parte de una serie de herramientas orientadas a fortalecer a los
prestadores de servicios de Agua Potable y Saneamiento y la sociedad civil, a partir de la participación de
organizaciones comunitarias que se desenvuelven en realidades locales específicas, tal es el caso de las
comunidades rurales.
El establecimiento de resultados, componentes y actividades vinculadas a la intervención social, con perspectiva
de interculturalidad, equidad de género y enfoque ambiental, deben ser aplicadas con una atención central en el
ámbito de los proyectos de agua potable y saneamiento. De otra manera, el tratamiento de la intervención social
como un componente secundario del proyecto, entrama un gravísimo riesgo en cuanto al uso y mantenimiento
final de los sistemas. Concretamente, una concepción residual de la intervención social simplificaría e incluso
imposibilitaría un análisis sistemático de la viabilidad socio organizativa, cultural, tecnológica, ambiental,
económica, y de género de los sistemas, al sesgar los insumos informativos que constituyen el diagnóstico y
orientan los diseños técnicos. Al mismo tiempo, se dilapidaría la oportunidad de avanzar en el empoderamiento
de las personas usuarias y su cohesión organizativa, pilares que sostienen la construcción de capacidades así
como de conocimientos y destrezas en materia de uso y gestión de los sistemas de Agua Potable y
Saneamiento. Todo ello restringiría consecuentemente el análisis multicriterio de alternativas caracterizadas por
opciones técnicas y niveles de servicio, y en definitiva, limitaría la promoción de un estado de apropiación de los
mismos; quedando en último término, profundamente cuestionada su sostenibilidad a medio y largo plazo. Es
decir, por más que una obra de infraestructura esté correctamente dimensionada y construida a nivel técnico, el
servicio que presta, su mantenimiento y uso requiere necesariamente de una apropiación comunitaria del
sistema y del resto de actores involucrados en su gestión.
De igual manera, esta Guía de Intervención Social pretende inspirar su uso en el ciclo de gestión de proyectos
de Agua Potable y Saneamiento en zonas rurales, por parte de otras entidades públicas y privadas, ONG y
organizaciones de carácter sectorial.
La presente Guía se ha basado en varios instrumentos definidos y aplicados por la Subsecretaria de Servicios de
Agua Potable y Saneamiento de la Secretaría del Agua y como resultado de varias experiencias de programas y
proyectos sectoriales ejecutados por esta Cartera de Estado, cuyo objeto fundamental es mejorar los niveles de
cobertura rural, bajo criterios de eficiencia, eficacia, economía, sostenibilidad y con participación comunitaria. En
concreto, han resultado especialmente relevantes los aportes de la Guía de Desarrollo Comunitario empleada en
el Proyecto de Infraestructura Rural de Saneamiento y Agua (PIRSA).
La Guía de Intervención Social, recoge a su vez los principios y alcances definidos en el Plan Operativo General
para el Programa Agua Potable y Saneamiento en Comunidades Rurales y Pequeños Municipios –
Ecuador/España (PAS-EE) financiado por la Secretaría del Agua y la AECID. Al mismo tiempo, pretende inspirar
los modelos y enfoques para una intervención social exitosa en el ámbito rural nacional y constituir una
herramienta de aplicación para aquellos proyectos sectoriales que ejecute el órgano rector en esta materia.
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De acuerdo a la planificación establecida en el PAS-EE, la presente guía se aplicará en las poblaciones rurales
seleccionadas por contar con mayores necesidades básicas insatisfechas, deficiencias en salud y en la
disponibilidad de servicios de agua potable y saneamiento, efectos del cambio climático y riesgos frente a
desastres naturales. En esta misma línea, las provincias en las que intervenir, se han seleccionado tomando en
cuenta aspectos de pobreza, población rural, uso del tiempo en el área rural (indicador de género), salud y déficit
rural de servicios.
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4 INTRODUCCIÓN
4.1 Objetivo de la Guía
Establecer resultados y actividades del proceso de Intervención Social, con perspectiva de interculturalidad,
equidad de género y enfoque ambiental, que se proponen como esquemas orientadores para el ciclo completo
de intervención social de los Proyectos de Agua Potable y Saneamiento, es decir, de las fases de identificación,
planificación, ejecución y monitoreo y evaluación de los mismos. Delimitando los principios y valores sustentados
en enfoques participativos y definir una metodología de trabajo coherente con ellos, donde se involucre la toma
de decisiones informada y multinivel. El propósito último de esta Guía es el de inspirar un proceso participativo
de actores institucionales y comunitarios, orientado a generar las condiciones que permitan elevar los niveles de
eficiencia y sostenibilidad de los servicios.
4.2 Objetivo de la Intervención Social en los Proyectos de Agua
Potable y Saneamiento
Contribuir a la apropiación y consecuentemente a la sostenibilidad de los sistemas construidos mediante la
facilitación de un proceso de participación social multinivel que posibilite el ejercicio eficaz de las funciones y
responsabilidades de cada uno de ellos. Con este propósito, se requiere además de un doble accionar de la
intervención social: por una parte, orientada a fomentar las capacidades y destrezas de los prestadores de
servicios para la gestión adecuada de los sistemas y por otra, encaminada a promover procesos reflexivos de
toma de conciencia de las personas usuarias acerca de la necesidad de preservar el agua como recurso no
renovable, de realizar un empleo adecuado de los sistemas y de mejorar sus hábitos higiénico-sanitarios. Todo
ello, permitirá ejercer y hacer cumplir el derecho humano al agua por parte de los titulares de derechos y de los
titulares de obligaciones y posibilitar una veeduría y control ciudadana.
4.3 Destinatarios de la Guía
Esta Guía constituye un recurso dirigido a las instituciones encargadas de la ejecución de la intervención, tales
son:
a) Equipo de Gestión del PAS-EE a nivel central
b) Equipo Gestor de la Demarcación Hidrográfica.
c) Consultores externos que eventualmente puedan ser subcontratados para prestar servicios vinculados
con alguna fase de la intervención.
d) Supervisores(as) o fiscalizadores(as), quienes verifican el cumplimiento de las actividades y la
consecución de los productos y objetivos.
e) GAD municipal.
f) Por su función de veeduría y en ausencia de un material pedagógicamente adaptado, esta Guía puede
resultar de orientación para las JAAPS.
Además, ofrece algunas pautas a distintos grupos de la sociedad civil para fortalecer la implementación de un
análisis con perspectiva de interculturalidad, equidad de género y enfoque ambiental en los proyectos de Agua
Potable y Saneamiento, incorporando la participación de las personas usuarias en los niveles de decisión, que
les permita satisfacer las necesidades de cada comunidad de acuerdo a sus características ambientales,
económicas, culturales y socio organizativas.
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4.4 Criterios de Calidad
Criterios de calidad esperados en la prestación de los servicios de Agua Potable y Saneamiento son:
a) Universalidad del servicio y acceso2.
b) Calidad y continuidad en los servicios.
c) Eficiencia en el uso y asignación de los recursos para la prestación de servicios.
d) Reconocimiento del valor de los servicios.
e) Sostenibilidad de los servicios.
f) Protección del ambiente.
Estos criterios de calidad que deben orientar el diseño y ejecución de los Proyectos de Agua Potable y
Saneamiento, requieren de un proceso permeable, interactivo y sinérgico entre la Intervención Social y el diseño
técnico de los sistemas. Para ello, los datos técnicos deben delimitar el universo de posibilidades técnicas y los
intereses, maneras de ver e interpretar el mundo y dinámicas sociales e interinstitucionales, definir de qué
manera se van a realizar la construcción del sistema de Agua Potable y Saneamiento, todo ello inserto en una
lógica cultural y territorial particular.
4.5 Principios de Intervención Social
Los principios que consideramos clave para regir la Intervención Social son los siguientes:
a) Enfoque basado en la demanda: Permite que las necesidades de la comunidad y su voluntad de pago
determinen las principales decisiones en materia de inversión, se identifiquen las necesidades
sanitarias, y en la medida en que los usuarios tengan la opción de elegir la solución técnica adecuada a
sus necesidades, se comprometan a la operación, mantenimiento y uso adecuado de los servicios.
b) Participación Social: Es la estrategia integral, centrada en las personas durante todo el ciclo de
intervención social del proyecto. La concepción participativa desde la que se posiciona esta Guía alude
a una dinámica activa de reflexión-acción con los actores involucrados en la que se establezca un
compromiso manifiesto de cada uno de ellos que promueva formas de interacción interinstitucional, con
énfasis en las organizaciones de usuarias de las obras. Esta participación implica la valoración de sus
saberes, y el reconocimiento de que son dueñas de sus propias vidas, pues asumen las decisiones que
les afectan y las toman desde sus propias creencias e imaginarios, atendiendo a sus formas de ver e
interpretar el mundo, modos de vida y dinámicas territoriales, interculturales y de relaciones de género.
La participación se contempla por tanto, no sólo en el acceso y control de las decisiones relativas a la
identificación, priorización de la necesidad, elección de las opciones técnicas y niveles de servicio, sino
también en su coparticipación con mano de obra y/o aportaciones monetarias3 en la ejecución del
proyecto.
c) Respeto al Marco Legal e Institucional: Permite interactuar y ejercer los roles respectivos a todas las
instituciones y actores involucrados en el sector en diferentes niveles, bajo un marco legal establecido,
sumando esfuerzos para fortalecer la capacidad de gestión de la comunidad y los prestadores de
2 Incorpora implícitamente el Enfoque de Derechos, pues las restricciones en el acceso al agua que sean debidas a una
distribución no respetuosa del orden de prelación constitucional, representan la violación de un derecho fundamental.
3 Las aportaciones monetarias serán hechas en base a decisiones propias de las comunidades dentro de la organización para el cumplimiento de sus obligaciones en la Participación Social en favor de los proyectos y no como metodología del PAS-EE
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servicios mejorando la calidad de los mismos. El marco jurídico para agua potable y saneamiento se
define al menos en los siguientes cuerpos legales: Constitución de la República del Ecuador, Política de
Agua Potable y Saneamiento, Plan Nacional de Desarrollo del Buen Vivir 2013-2017, Ley Orgánica de
Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamientos del Agua y su Reglamento, Código Orgánico de
Organización Territorial Autonomía y Descentralización - COOTAD.
d) La Apropiación Comunitaria del nuevo sistema: Debe ser trabajada desde la generación de la
demanda de la comunidad, teniendo en cuenta aspectos técnicos, socio organizativos, culturales,
económicos, legales, de relaciones de género, y ambientales para incorporarlos como factores
centrales de análisis de riesgos y alternativas relacionados con la selección de opciones técnicas y
niveles de servicio de bajo costo, así como la capacidad de la comunidad para manejar esa tecnología y
de dar respuesta a la demanda, a nivel comunitario e institucional.
Para ello, se considera clave partir desde la fase de Pre-inversión con un levantamiento de
expectativas, necesidades e intereses que desencadenen una reflexión en profundidad capaz de
promover cambios de comportamientos y hábitos; así como mantener, reforzar y reubicar en las fases
de Inversión y Post-inversión la adquisición de capacidades para el logro efectivo de sus sistemas.
e) Visión de Integralidad: Por la propia naturaleza de las intervenciones de Agua Potable y Saneamiento,
se deben contemplar dos lógicas que inspiren un análisis sistémico complejo y matizado. Por una parte,
y tal como recoge la Constitución de 2008, debe prestarse atención central a los impactos ambientales
que introduzcan riesgos de generar desequilibrios en el ciclo holístico de los sistemas vivos, de especial
relevancia en un ámbito rural y en acciones que impactan directamente en el ciclo del recurso hídrico.
Por otra parte, en coherencia con la lógica técnico-social en la que se enmarca el desarrollo de los
Proyectos de Agua Potable y Saneamiento, se deberán considerar otras dinámicas territoriales, socio
organizativas, económicas y culturales para permitir un análisis de viabilidades que prevea posibles
riesgos, los minimice y busque las alternativas más adecuadas que conlleven a soluciones integrales.
f) Enfoque relacional: Implica la coordinación interinstitucional que permite establecer diálogos,
entendimientos compartidos, modelos de trabajo y, en definitiva, alianzas estratégicas entre los actores
involucrados en el mismo u otros sectores que coadyuven a mejorar los efectos sanitarios, ambientales,
organizativos y de posición de género a los que se proponen contribuir las intervenciones de Agua
Potable y Saneamiento.
g) Interculturalidad: Supone orientar los proyectos desde actitudes de respeto y puesta en valor de las
maneras de ver e interpretar el mundo y modos de vida, de la diversidad de culturas y etnias del
Ecuador. Implica un reconocimiento particularizado de sus lógicas organizativas y sus dinámicas
sociales y territoriales. La adopción de este principio, requiere de una adaptación metodológica de la
intervención social en los proyectos de Agua Potable y Saneamiento que posibilite la construcción de
espacios participativos orientados desde la pertinencia cultural, dinamizados en idiomas ancestrales y
adecuados a las capacidades de lectoescritura de la población.
h) Perspectiva de equidad de género: Consideramos oportuno antes de avanzar con la metodología
propuesta, incursionar brevemente en la siguiente pregunta: ¿por qué es importante para el PAS-EE
llevar a cabo una Intervención Social con una perspectiva de equidad de género?
En primer lugar, por una cuestión ética de revertir las brechas de poder existentes entre las posiciones
de los hombres y las mujeres. La consideración de estos espacios de poder-subordinación reconocen la
necesidad de prestar una atención equitativa entre hombres y mujeres y tomar en cuenta, no sólo las
dinámicas culturales e imaginarios patriarcales conducentes a la desigualdad, sino las limitadas
capacidades y destrezas desarrolladas por las mujeres en los roles comunitarios debido a su dificultad
de acceso a la vida pública y comunitaria, a su menor nivel de estudios, a la exclusión de su lengua
materna de los espacios de participación, a sus limitadas capacidades de lectoescritura etc. Resulta
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éticamente justo ampliar los imaginarios sociales y capacidades y destrezas de toda la ciudadanía para
que tanto hombres como mujeres puedan tomar el control de sus vidas, ser capaces de decidir sobre
los temas que les afectan e involucrarse de la vida comunitaria desde el respeto a sus formas de ver e
interpretar el mundo, esto es, empoderarse y ampliar las posibilidades de sus proyectos de vida.
En segundo lugar, por una cuestión pragmática de incorporar las necesidades prácticas de las mujeres,
vinculadas a los roles de género que habitualmente desempeñan. Excluir sus voces y opiniones en los
espacios participativos, limitaría la posibilidad de contar con un análisis integral y complejo de la
realidad y de los usos del Agua y los sistemas de Saneamiento, vinculados a estos roles realizados por
las mujeres. No tomarlas en cuenta puede redundar en un sesgo en el diagnóstico comunitario y, por
tanto, reducir la sostenibilidad de los proyectos.
En tercer lugar, e inspirado por las dos anteriores, por una cuestión de que un empoderamiento de las
mujeres y los hombres redunda en una cohesión comunitaria mayor y un dinamismo socio organizativo
más enriquecedor. De nuevo, todo ello contribuye a reforzar las capacidades de las organizaciones de
personas usuarias y, evidentemente, a contribuir a la sostenibilidad de los sistemas.
En definitiva, la disponibilidad de un análisis integral de las relaciones de género permite diseñar una
estrategia progresiva de intervención social que conlleve una reducción de la brecha de poder. Para
ello, es clave generar espacios de participación inclusivos donde abordar las necesidades prácticas de
las mujeres, asociadas a los roles que habitualmente desempeñan, y sus intereses estratégicos,
asociados a la toma de conciencia de las mujeres y hombres de la organización comunitaria acerca de
las desigualdades, la deconstrucción y ampliación de los imaginarios sociales de lo que significa “ser
mujer” y “ser hombre” y el empoderamiento de las mujeres hacia un horizonte inspirador de equidad de
género.
4.6 Ciclo de Intervención Social en los Proyectos de Agua Potable y
Saneamiento
Como ya se ha comentado, el objetivo principal de la intervención social vinculada al ciclo del Proyecto
es promover un proceso participativo, integral, interrelacionado y articulado entre las diferentes fases,
los componentes, los resultados y las actividades, en base a los procesos descritos en los siguientes
gráficos.
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Este ciclo orienta la implementación coherente de las fases para desarrollar un trabajo participativo desde la
promoción y difusión de los aspectos técnicos y sociales más relevantes. Incorpora la facilitación en la toma de
decisiones por parte de la comunidad respecto a la opción técnica y el nivel de servicio que responda a su
necesidad y a los criterios técnicos de diseño, la promoción del control social en la ejecución de las obras y la
gestión de los servicios instalados a través de la Junta Administradora de Agua Potable y/o Saneamiento,
JAAPS. Al mismo tiempo direcciona el desarrollo de procesos de capacitación teórico-prácticos, en educación
sanitaria y ambiental, administración, operación y mantenimiento, para lograr un servicio de agua potable y
saneamiento sostenible y beneficios en la salud de las personas usuarias.
Esta metodología de intervención social, permitirá desarrollar un proceso integrador y secuencial que tendrá
como resultado una comunidad capaz de:
a) Ampliar la participación de usuarios (as) de la comunidad, en los niveles de administración y gestión de
las JAAPS.
b) Observar los usos, costumbres y creencias en torno a la relación que tienen con el recurso agua.
c) Organización y movilización de la comunidad para llegar a consensos y tomar decisiones colectivas.
d) Planificar acciones de cambio que consideren viables, internalizando nuevos conocimientos de auto-
cuidado de la salud y de protección del ambiente, desde su contexto socio-cultural.
e) Recuperar el principio de unidad para organizar a toda la comunidad en actividades de Operación y
Mantenimiento, así como ejercer control social.
f) Establecer un nexo de apoyo institucional y técnico con la municipalidad del cantón.
g) Desarrollar mecanismos de interacción entre la comunidad y las instituciones locales para lograr un
desarrollo sustentable.
h) Desarrollar mecanismos de interacción entre la comunidad y las instituciones locales para lograr una
mejora continua.
i) Operar eficiente y sosteniblemente los sistemas de agua potable y saneamiento comunitarios.
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5 FASES DE INTERVENCIÓN SOCIAL
5.1 FASE I- PRE INVERSIÓN
5.1.1 Diagrama De Flujo Fase De Pre Inversión
Con la finalidad de realizar una descripción pormenorizada del ciclo de intervención social y de los actores
responsables de cada uno de los componentes, se han elaborado diagramas de flujo correspondientes de cada
una de las fases de pre-inversión, inversión y post-inversión, que se proponen evidenciar la estructura
metodológica básica a seguir en los proyectos de Agua Potable y Saneamiento. Es importante precisar que,
pese a que la presente Guía se centra en orientar la intervención social, los diagramas de flujo contemplan el
ciclo completo del Proyecto de Agua Potable y Saneamiento. Precisamente, la representación de los diagramas
de flujo integrando los procesos técnicos y sociales permite establecer flujos, sinergias y temporalidades
cruzadas entre ambas lógicas y actores que participan y viabilizan los proyectos.
A continuación, se recoge el diagrama de flujo que representa el proceso de la fase de pre-inversión.
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5.1.2 MATRIZ DE COMPONENTES – FASE DE PRE INVERSIÓN
La matriz de componentes constituye el esquema básico de intervención en el cual se explicita la lógica de resultados y actividades vinculados con el desempeño medido por
indicadores y medios de verificación, los actores involucrados en la ejecución de cada uno de ellos y la duración estimada para su correcta ejecución.
RESULTADOS ACTIVIDADES INDICADORES DE
PROCESO
MEDIOS DE VERIFICACIÓN EJECUTOR TIEMPO
Días4
COMPONENTE 1.A –Socialización del alcance del proyecto
1.A.1.- Líderes y lideresas
comunitarias contactadas
Ubicación de líderes, usuarios(as) de la
comunidad.
Reunión con líderes de la comunidad para informar
sobre el objetivo del programa.
N° de líderes
participantes (as)
contactados e
informados.
Acta de Reunión Inicial con líderes
de la comunidad. (Form. 2)
Fotografías (Form. 7)
Equipo gestor
DH
2 días
1.A.2. GAD socializado e
informado sobre el Proyecto
PAS – EE.
Programación de una Reunión para la socialización
del Proyecto.
Reunión con el Alcalde del Cantón en la que se
expone, socializa e informa sobre el Proyecto PAS
EE.
Nº de reuniones
acordadas.
Acuerdos establecidos con el GAD
Municipal.
Equipo gestor
DH
1 día
1.A.3.- Programa socializado
en la comunidad
Convocatoria a la comunidad para asistir a la
asamblea de presentación del proyecto.
Asamblea General, presentación del Proyecto.
Número de
participantes que
asisten a la
asamblea.
Acta de Asamblea General.
(Interés Comunitario Inicial) (Form.
2)
Lista de asistencia. (Form. 8)
Fotografías. (Form. 7)
Equipo gestor
DH
1 día
4Estimación de número de días hábiles para obtener el resultado y/o el producto. Se recomienda prestar atención a que la contratación de la consultoría se contempla en días naturales y no
hábiles.
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RESULTADOS ACTIVIDADES INDICADORES DE
PROCESO
MEDIOS DE VERIFICACIÓN EJECUTOR TIEMPO
Días4
COMPONENTE 1.B - Conformación o ratificación jurídica de la JAAP
1.B.1.- JAAPS legalmente
conformada.
{En caso de que no esté legalizada la JAAPS}
Legalización de la JAAP
1.1. Conformación de JAAP.
Asamblea General.
Delegación de una Terna para cada cargo.
Elección de cada uno de los cargos.
Proclamación de la Nueva junta,
1.2. Elaboración y aprobación de Reglamento.
1.3. Legalización de la Junta ante la autoridad
competente.
{En caso de que sí esté legalizada la JAAPS}
Ratificación de la Directiva de la JAAPS (en caso
de existir)
Asamblea General para ratificar o elegir a la
Directiva de la JAAP.
Legalización de la Directiva de la JAAPS por dos
años ante la autoridad competente.
Revisión y actualización de los reglamentos
Indicaciones a la JAAPS que deberá mantenerse
hasta finalizar el Proyecto.
Junta conformada o
ratificada con la
elección de un
mínimo de 2 mujeres
en los cargos de la
Junta
Legalización de la
Directiva de la
JAAPS ante la
autoridad
competente.
Acta de Conformación o
ratificación de la JAAP. (Form. 3)
Reglamento Interno de la JAAP.
Documento de Legalización de la
JAAP.
Equipo gestor
DH
{En el PAS-EE}:
Contratación de
consultora de
estudios y
diseños
Seguimiento
equipo gestor DH
7 días
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RESULTADOS ACTIVIDADES INDICADORES DE
PROCESO
MEDIOS DE VERIFICACIÓN EJECUTOR TIEMPO
Días4
COMPONENTE 1.C - Diagnostico Social– Línea Base.
1.C.1.- Generada confianza e
iniciada apropiación del
Proyecto por parte de la
comunidad.
Convocatoria a la comunidad para asistir a la
Asamblea de auto diagnóstico.
Asamblea para desarrollar el auto diagnóstico.
Aplicación de formularios de auto diagnóstico.
N° de personas que
asisten a la
asamblea de auto
diagnóstico.
Nº de personas por
cada grupo
conformado, que
participan en el auto-
diagnóstico.
Cronograma de actividades
Auto diagnóstico (Form. 4)
Lista de asistencia a la asamblea.
(Form. 8)
Lista de participantes que forman
parte de los grupos de auto
diagnóstico. (Form. 8)
Fotografías. (Form. 7)
Equipo gestor
DH
{En el PAS-EE}:
Contratación de
consultora de
estudios y
diseños
Seguimiento
equipo gestor DH
1 día
1.C.2.- Comunidad observada.
Recorrido por la comunidad con líderes
comunitarios - JAAP, observación directa,
recopilación de información.
Reconocimiento
preliminar de la
comunidad.
Nº de observaciones
determinadas.
Libro de Campo (Form. 1)
Fotografías (Form. 7)
Documentos preliminares:
- Adjudicación de la fuente.
- Legalización del terreno.
- Legalización servidumbre.
Equipo gestor
DH
{En el PAS-EE}:
Contratación de
Consultora de
estudios y
diseños
Seguimiento
equipo gestor DH
2 días
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RESULTADOS ACTIVIDADES INDICADORES DE
PROCESO
MEDIOS DE VERIFICACIÓN EJECUTOR TIEMPO
Días4
1.C.3.- Línea de Base de la
comunidad elaborada y
socializada.
Preparación y ajustes a las encuestas de acuerdo
al perfil de beneficiarias/os
Presentación del cronograma de actividades y
croquis para aplicación de encuestas.
Aplicación de la encuesta de recopilación de
información.
Aplicación de la Ficha de Indicadores.
Sistematización de la información recogida.
Nº de habitantes a
los que se realizaran
encuestas.
Nº de encuestas
realizadas.
Matriz de
Indicadores (Ver
Formulario 5)
Resultados
sistematizados e
interpretados
(gráficos, cuadros,
tablas) etc.
Formularios de encuestas
aplicadas. (Form. 5)
Cronograma de actividades.
Croquis de la Comunidad,
identificando las familias a
encuestar.
Ficha de Indicadores.
Informe de resultados de
indicadores e índice.
Documento consolidado de Línea
Base.
Equipo gestor
DH
{En el PAS-EE}:
Contratación de
consultora de
estudios y
diseños
Seguimiento
equipo gestor DH
15 días
COMPONENTE 1.D – Elaboración de Estudios y Diseños preliminares
1.D.1.- Disponibilidad de
Estudios y Diseños
preliminares como base para
el planteamiento de
alternativas técnicas y niveles
de servicio de acuerdo al
análisis de viabilidades
1. Análisis in situ de viabilidades: social, técnica,
económica-administrativa y ambiental de los
proyectos
2. Elaboración del informe preliminar de Estudios y
Diseños
1. Disponibilidad de
informe completo de
Estudios y Diseños
preliminares
1. Informe de Estudios y Diseños
con el contenido y alcance
acordado en los pliegos de la
consultoría
Equipo gestor
DH
{En el PAS-EE}:
Contratación de
consultora de
estudios y
diseños
Seguimiento
equipo gestor DH
7 días
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RESULTADOS ACTIVIDADES INDICADORES DE
PROCESO
MEDIOS DE VERIFICACIÓN EJECUTOR TIEMPO
Días4
COMPONENTE 1.E - Socialización y aprobación de la Opción Técnica, Nivel de Servicio.
1.E.1.- Comunidad convocada
para la presentación de las
opciones técnicas y niveles de
servicio.
Selección de las opciones técnicas a presentar a la
comunidad, partiendo del análisis de viabilidades
de los proyectos.
Programar convocatoria para la presentación a la
comunidad de la selección y aprobación de las
opciones técnicas y niveles de servicio. Garantizar
la asistencia.
N° de alternativas
técnicas y niveles de
servicio preparados
para presentar en la
Asamblea
Informe de
viabilidades de las
diferentes
alternativas a
presentar con su
correspondiente nivel
de servicio
Convocatoria para la asamblea.
Lista de personas a participar
(Form. 8).
Equipo gestor
DH
{en el PAS-EE}:
Contratación de
consultora de
estudios y
diseños
Seguimiento
equipo gestor DH
2 días
1.E.2.- Alternativas –opciones
técnicas y niveles de servicio-
factibles, analizadas y
aprobadas por la comunidad.
Asamblea para la presentación a la comunidad,
selección y aprobación de las opciones técnicas y
niveles de servicio.
Breve ilustración de las opciones técnicas y nivel
de servicio.
Votación y Aprobación de la opción técnica y nivel
de servicio, especificando beneficios en cantidad,
calidad, continuidad y salud.
N° de alternativas
técnicas y niveles de
servicio presentadas.
Nº de votos por cada
opción técnica y nivel
de servicio
presentado.
Nº de mujeres que
aprueban la Opción
Técnica y Nivel de
Servicio.
N° de participantes.
Acta de Aprobación de la Opción
Técnica y Nivel de Servicio
seleccionado. (Form. 6)
Documento técnico de alternativas
técnicas y niveles de servicio.
Acta de compromiso con el GAD
Municipal. (de ser el caso)
Fotografías. (Form. 7)
Equipo gestor
DH
{En el PAS-EE}:
Contratación de
consultora de
estudios y
diseños
Seguimiento
equipo gestor DH
2 días
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RESULTADOS ACTIVIDADES INDICADORES DE
PROCESO
MEDIOS DE VERIFICACIÓN EJECUTOR TIEMPO
Días4
N° de participantes
que asumen
compromiso con el
Proyecto.
COMPONENTE 1.F - Socialización de los Estudios y Diseños definitivos. Actas de compromiso.
1.F.1.- Existencia de Estudios
y Diseños finales para su
posterior ejecución
Elaboración de un informe técnico de Estudios y
Diseños definitivos
Disponibilidad de
documentos
detallados donde se
planifique y diseñe la
intervención
Documentos generados Equipo gestor
DH
{en el PAS-EE}:
Contratación de
consultora de
estudios y
diseños
Seguimiento
equipo gestor DH
27 días
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RESULTADOS ACTIVIDADES INDICADORES DE
PROCESO
MEDIOS DE VERIFICACIÓN EJECUTOR TIEMPO
Días4
1.F.2.- La comunidad está
informada y comprometida
con el nuevo sistema a
implementarse.
Asamblea de socialización de los estudios y
diseños definitivos presentados por la consultora
Formalización de compromisos con la JAAPS y la
comunidad en mano de obra no calificada.
Acuerdos con el GAD para que asuman
compromisos con el proyecto (de ser el caso)
Nº de participantes
de la comunidad
Observaciones por
parte de comunidad
(de ser el caso.)
Nº de compromisos
asumidos por la
comunidad para con
el proyecto.
Acta de reunión. (Form. 2)
Lista de participantes. (Form. 8)
Fotografías. (Form. 7)
Equipo gestor
DH
{en el PAS-EE}:
Contratación de
consultora de
estudios y
diseños
Seguimiento
equipo gestor DH
1 día
1.F.3. {En caso de que ya
existieran Estudios y Diseños}
Ratificar la directiva de la
JAAP
Verificar alternativa
tecnológica y nivel de servicio
por parte de la JAAPS y la
Comunidad y su aporte a la
construcción de la obra
Convocatoria de la Asamblea para la ratificación
Verificación de la viabilidad técnica
Abordaje de los 3 puntos (ratificación JAAP,
alternativa tecnológica y nivel de servicio), votación
y sistematización de los resultados y acuerdos para
cada uno de ellos
Análisis de viabilidades
Informe de verificación de la demanda contenida
en los Estudios y Diseños
Firma de Acuerdos de Aporte Comunitario
Ratificación de las
personas que
conforman la JAAP
Nº de personas
(Hombres/Mujeres)
participantes
Nº de votos
favorables a la
solución técnica
acordada
Disponibilidad de
Estudios y Diseños
veraces y
actualizados
Acta de la Asamblea
Nº de Hombres y Mujeres
participantes en la Asamblea
Fotografías (Form. 7)
Acta de ratificación de la JAAPS
(Form. 3)
Acta de Aprobación de la Opción
Técnica y Nivel de Servicio
seleccionado. (Form. 6)
Informe disponible de verificación
de la demanda
Acta de reunión donde se
especifiquen y firmen los Acuerdos
de Aporte Comunitario. (Form. 2)
Equipo Gestor
DH
1 día
Total Días 65 días
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A continuación se detalla narrativamente cada uno de los componentes incluido en la matriz de la página
anterior.
5.1.3 COMPONENTE 1.A. - SOCIALIZACIÓN DEL ALCANCE DEL PROYECTO
A lo largo de esta primera fase de pre-inversión se espera promover y sostener la participación activa y
organizada de los usuarios de la comunidad en todo el ciclo del Proyecto de Agua Potable y Saneamiento para
que los participantes se comprometan, participen en el dimensionamiento y alcance de la problemática de Agua
Potable y Saneamiento, su uso responsable, y en definitiva, se produzca un proceso de toma de conciencia que
induzca en último término una modificación en los comportamientos vinculados a los hábitos sanitarios. Todo ello
contribuyendo a generar un proceso de apropiación comunitaria de los proyectos. En esta etapa también se
realiza el diagnóstico que permitirá levantar la línea base, previo a la elaboración de los estudios.
Para ello, este componente resulta de vital importancia, pues consiste en informar a los actores comunitarios y
GAD, sobre el alcance esperado del proyecto, el modelo de trabajo y los compromisos que se espera que
asuman cada uno de ellos con la finalidad de que conozcan a fondo cómo se va a desarrollar en el ámbito de la
comunidad. En este momento, se considera oportuno registrar posibles aclaraciones y observaciones de los
actores comunitarios ante la información proporcionada, que deberán ser tenidas en cuenta y abordados en
espacios participativos posteriores, especialmente en el diagnóstico y selección de la alternativa técnica y nivel
de servicio. Todas estas reacciones, a nivel de percepciones y posibles reticencias comunitarias, constituyen una
excelente oportunidad para introducir ciertos ajustes metodológicos adecuadamente justificados que permitan
particularizar el modelo de intervención social y el Plan de Capacitaciones a cada realidad social y cultural.
La difusión de información debe tomar en cuenta aspectos como:
a) Normativa Técnica (normas de diseño y construcción de sistemas de agua potable y saneamiento).
b) Otros Criterios Técnicos (tipo de fuente, calidad del agua, etc.).
c) Legales (propiedad de terrenos y derecho de uso de fuente, acorde al tipo de proyecto a ser solicitado).
d) Ambientales (gestión ambiental, permiso ambiental, etc.).
e) Modelo de gestión, modalidades de financiamiento, co-participación del Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal y de la comunidad en mano de obra y/o materiales locales y en la gestión
eficiente y sostenible del servicio.
f) Compromisos participativos que se espera que asuma cada actor comunitario y GAD
El manejo eficiente de este componente ha demostrado un efecto positivo, pues fortalece la toma de decisión.
Los esfuerzos deben dirigirse a mejorar el limitado conocimiento, interés y valoración de los servicios de agua
potable y saneamiento y al fortalecimiento institucional y comunitario.
5.1.4 COMPONENTE 1.B - CONFORMACIÓN O RATIFICACIÓN JURÍDICA DE LA JAAPS
Atendiendo a la Ley Orgánica de Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento del Agua y su Reglamento, es
necesaria la conformación de una Junta Administradora de Agua Potable y/o Saneamiento. Para ello, la
comunidad debe estar informada sobre el modelo de gestión establecido en la legislación. Sobre la base de esa
información las personas usuarias deben:
a) Asumir la responsabilidad en la gestión del sistema de agua potable y/o saneamiento a futuro.
b) Proceder a la elección de los miembros de la JAAPS de acuerdo a sus usos, costumbres,
procedimientos y reglamentaciones establecidos. Con la necesidad de avanzar en la reducción de las
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desigualdades de género con una perspectiva de equidad, se deberá emplear el mecanismo más
adecuado para asegurar la JAAPS quede conformada con un mínimo de 2 mujeres. De esta manera,
las mujeres con cargos en las JAAPS iniciarán un nuevo rol de participación pública dentro de la
comunidad.
c) En caso de que en una comunidad estuviere conformada la JAAP, la consultora dinamizará y convocará
una nueva asamblea para que se mantengan o renueven sus cargos y continúe con su labor.; Este
procedimiento se propone con la finalidad de que todos los miembros de una JAAPS realicen su gestión
durante un período completo. Esto evitaría que las personas elegidas para conformar la JAAP, sean
cambiadas mediante reelección ordinaria en el transcurso del Proyecto de Agua Potable y Saneamiento
y se diluyan los avances de fortalecimiento de sus capacidades de gestión. Con ello, se vería
interrumpido o mermado el efecto esperado y se vería fuertemente cuestionada la sostenibilidad del
sistema debido a debilidades de carácter gestor. Fruto de esta asamblea se tendrá un acta con los
compromisos, cambios u otros acuerdos alcanzados.
d) Elaborar y aprobar el reglamento en una versión preliminar.
e) La JAAPS participará y acompañará todas las fases del ciclo del proyecto a implementarse. Para lo cual
deberán estar debidamente informados sobre los contenidos básicos de los aspectos técnicos y
sociales.
5.1.5 COMPONENTE 1.C - DIAGNÓSTICO SOCIAL– Y LÍNEA DE BASE
Mediante este proceso se pretende conocer las necesidades comunitarias vinculadas al Agua Potable y
Saneamiento, las condiciones de partida en cuanto a la cobertura, calidad y continuidad de los servicios APyS,
derivada de la calidad y mantenimiento de los sistemas existentes y controles y correctivos efectuados, en caso
de que éstos existan. No obstante, además de las cuestiones técnicas a verificar para dimensionar las obras y
las alternativas técnicas disponibles, sigue siendo central concentrar los esfuerzos en comenzar un proceso de
toma de conciencia comunitaria acerca de la importancia del cuidado y disponibilidad del recurso hídrico, de los
cambios de comportamiento que se requieren para mejorar los hábitos higiénico-sanitarios y, consecuentemente
la salud y, de las capacidades organizativas de la comunidad desde un claro posicionamiento de participación
equitativa de las mujeres en la toma de decisiones vinculadas al APyS.
Una vez que la comunidad tenga conocimiento del programa equipos gestores de las DH, o en caso de que sea
subcontratado el servicio, la Consultora de Estudios y Diseños, debe programar el diagnóstico comunitario y
Línea de Base5. El diagnóstico social es un registro, descripción y análisis de información que resume la realidad
local en sus características físicas, ambientales, culturales, disponibilidad de servicios básicos, situación
socioeconómica, y capacidades organizativas y posición de género de las mujeres, entre otros. Debe realizarse
a partir de la aplicación del formulario correspondiente al grupo familiar, del total de las familias de la
organización de personas usuarias, y de la celebración de una asamblea comunitaria participativa. Es importante
recalcar que durante el desarrollo de este componente se pone énfasis en la participación comunitaria y
principalmente en el uso de técnicas que permitan desarrollar actividades que involucren tanto a hombres como
a mujeres, permitiéndoles naturalizar una cultura de equidad de género. En esta fase es importante la
5El diagnóstico difiere de la Línea de Base. Mientras que el diagnóstico es un proceso de levantamiento de información e
interpretación de la misma para generar un diseño de intervención, la LdB es una herramienta de seguimiento y evaluación
que permite medir la progresión de los efectos esperados. Así pues, un diagnóstico tiene vocación de dar cuenta de la
realidad comunitaria de la manera más amplia y detallada posible y por el contrario, una LdB se orienta a recopilar una
batería de indicadores muy precisa y acotada de los efectos que se espera conseguir, cuya medición debe realizarse al
menos antes y después de la intervención.
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coordinación de los equipos gestores DH o la Consultora con los actores comunitarios para definir los acuerdos
interinstitucionales que serán la base para ajustar las actividades a realizarse durante las fases de Inversión y
Post Inversión. El diagnóstico deberá profundizar en los imaginarios y formas comunitarias de ver e interpretar el
mundo relativas al Agua Potable y Saneamiento como punto de partida para trabajar un análisis social de la
problemática y generar una transformación o refuerzo en las conciencias que resulte en una apropiación de los
sistemas.
La información primaria (encuestas de diagnóstico comunitario y consensos asamblearios) y secundaria
recopilada de otras fuentes sólidas y creíbles (por ejemplo, estadísticas de los establecimientos de salud y
educación presentes en la comunidad), será procesada y sistematizada a fin de obtener como resultado un
documento final que consolidará de manera coherente e integral la información cualitativa y cuantitativa de la
realidad de la comunidad.
Para el Levantamiento de la Línea de Base, se pasarán encuestas en la comunidad aplicando la “Encuesta de
Línea Base6”. Ésta se aplicará a todas las familias que conforman la organización de personas usuarias,
cubriendo toda el área geográfica de la localidad (en un croquis identificar a las familias).
5.1.6 COMPONENTE 1.D - ELABORACIÓN DE ESTUDIOS Y DISEÑOS PRELIMINARES
Una vez levantada información relativa al Diagnóstico y Línea de Base, es momento de registrar la información y
analizar las distintas viabilidades. Todo ello, permitirá a posteriori determinar varias alternativas técnicas y
niveles de servicio como base para la toma de decisiones comunitaria y la selección final de la alternativa a
poner en práctica. Con base en esta información el equipo gestor DH, o la consultora – según sea el caso –
preparará por lo menos dos (2) estudios preliminares a nivel de pre-factibilidad para socializar con la comunidad
con el objeto de seleccionar una alternativa técnica y su correspondiente nivel de servicio.
5.1.7 COMPONENTE 1.E – SOCIALIZACIÓN Y APROBACIÓN DE ALTERNATIVAS TÉCNICAS Y NIVELES DE
SERVICIO
La participación de la comunidad es fundamental en la toma de decisión sobre la mejor opción técnica para el
servicio de agua potable y/o saneamiento en función de las alternativas presentadas.
Este proceso constituye un paso más en la apropiación comunitaria del sistema a ser construido. Obvia decir que
la participación de la mujer en la toma de decisión respecto a las alternativas presentadas debe ser uno de los
objetivos de este proceso, a fin de empoderar a las mujeres para ejercer su participación consciente en las
decisiones que afectan a sus vidas y a las de sus familias, normalizar la presencia de las mujeres en los
espacios de toma de decisiones, familiarizar a todas las personas asistentes en cómo tomar decisiones
equitativas y favorecer una participación inclusiva, y concienciarlas de la necesidad de tomar en cuenta las
necesidades prácticas de las mujeres, asociadas a los roles que habitualmente desempeñan. Es decir, la
participación de las mujeres contempla un doble objetivo: pragmáticamente se trata de incluir sus necesidades
de Agua Potable y Saneamiento y estratégicamente, se trata de empoderarlas para generar cambios en las
relaciones de poder.
6 Ver Formulario 5 de esta Guía
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Los equipos gestores DH, junto con el equipo de consultoría en caso de que éste sea contratado, harán la
presentación a la comunidad de las alternativas de opciones técnicas y niveles de servicio que sean factibles y
que respondan al contexto y necesidades de la comunidad, previa coordinación con la JAAP. La aprobación se
concretará con la mayoría de votos de las personas usuarias, además se tomará en cuenta el procedimiento
establecido en el Reglamento Interno de la JAAP. La participación comunitaria deberá ser respaldada con lista
de asistencia y lista con el resultado de las votaciones, donde se verifique el número de votantes desagregado
por sexo a fin de establecer como indicador de participación de género en la asamblea general.
El material de presentación debe contener información objetiva, clara y precisa. Se deberá emplear un lenguaje
sencillo e idioma ancestral predominante de los grupos poblacionales. Además que el material debe ser
motivador y pedagógicamente adaptado de acuerdo a sus características sociales y culturales.
5.1.8 COMPONENTE 1.F - SOCIALIZACIÓN DE LOS ESTUDIOS Y DISEÑOS DEFINITIVOS
La comunidad debe conocer cuál es el resultado final del diseño realizado tanto social como técnicamente, para
lo cual es necesario socializar la planificación final y definitiva como componente de cierre de esta primera fase
de pre-inversión.
En el caso que los estudios y diseños fueron llevados a cabo sin tomar en cuenta el proceso metodológico
expuesto en la presente guía, el Equipo Gestor de la Demarcación Hidrográfica tiene la responsabilidad de
verificar que la demanda de la comunidad corresponde con la alternativa tecnológica y nivel de servicio
seleccionado. Durante este proceso se lleva a cabo también la ratificación de la directiva de la JAAPS y la
revisión de los demás compromisos, como la mano de obra no calificada.
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5.2 FASE II - INVERSIÓN
5.2.1 DIAGRAMA DE FLUJO FASE DE INVERSIÓN
El diagrama de flujo que representa el proceso de la fase de inversión es el siguiente:
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5.2.2 MATRIZ DE COMPONENTES – FASE INVERSIÓN
RESULTADOS ACTIVIDADES INDICADORES DE PROCESO MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
EJECUTOR TIEMPO
(Días)7
COMPONENTE 2.A - Proceso de selección y Contratación para capacitación
2.A.1. {En caso de que los
prestadores de servicios no
dispongan de personal
suficiente para la ejecución}
Proceso de Contratación del
equipo para que lleve a cabo
el Fortalecimiento a los GAD,
JAAPs y Comunidad.
Convocatoria a la Consultoría de
Fortalecimiento Institucional
Recepción de Ofertas.
Revisión de Ofertas.
Selección de Ofertas.
Adjudicación al Proveedor.
Contratación del Proveedor.
Pliegos.
Documentación de la Licitación
del proceso de contratación.
Adjudicación de la(s)
consultora(s).
Número de contratos firmados
Proceso contratación
publicado.
EQUIPO GESTOR DH 45 días
7Estimación de número de días hábiles para obtener el resultado y/o el producto. Se recomienda prestar atención a que la contratación de la consultoría se contempla en días naturales y no
hábiles.
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RESULTADOS ACTIVIDADES INDICADORES DE PROCESO MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
EJECUTOR TIEMPO
(Días)7
COMPONENTE 2.B - Análisis de Necesidades Formativas y Socialización del Plan de fortalecimiento a la comunidad y a las JAAPS
2.B.1. {En caso de que ya
existieran Estudios y Diseños
previos}
Levantamiento de LdB
Preparación y ajustes a las encuestas
para los beneficiarios
Presentación del cronograma de
actividades y croquis para aplicación de
encuestas.
Aplicación de la encuesta de
recopilación de información.
Aplicación de la Ficha de Indicadores.
Sistematización de la información
recogida.
Nº de habitantes a los que se
realizaran encuestas.
Nº de encuestas realizadas.
Nº Ficha de Indicadores.
Resultados sistematizados e
interpretados (gráficos, cuadros,
tablas) etc.
Formularios de encuestas
aplicadas. (Form. 5)
Cronograma de
actividades.
Croquis de la Comunidad,
identificando las familias a
encuestar.
Ficha de Indicadores.
Informe de resultados de
indicadores e índice.
Documento consolidado
de Línea Base.
Equipo gestor DH
{En el PAS-EE}:
Contratación de consultora
de capacitación de
JAAP/COMUNIDAD
4 días
2.B.2. Análisis de
Necesidades Formativas y
conocido el contenido y
cronograma del Plan de
fortalecimiento por la JAAPS
y la Comunidad.
1. Socialización del Plan y su logística a
la Comunidad para realizar ajustes
finales y adaptarlo a la realidad de las
personas participantes
2. Establecimiento de compromisos de
participación por parte de la Comunidad
y de las JAAPS
Plan General de Capacitación
documentado.
Entrega de cronograma de
capacitación
Informe de revisión y
aprobación
Acta de la reunión (Form.
2)
Fotografías (Form. 7)
Equipo gestor DH
{En el PAS-EE}:
Contratación de consultora
de capacitación de
JAAP/COMUNIDAD
1 día
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RESULTADOS ACTIVIDADES INDICADORES DE PROCESO MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
EJECUTOR TIEMPO
(Días)7
2.B.3.- Programa socializado
con la maestra/o de la
escuela y/o con el TAP o
centro de salud
1. Reuniones informativas con la
maestra/o y/o TAP para dar a conocer el
Programa, su propósito, alcance,
cronograma, etc.
2. Elaboración de acuerdos de
participación de la maestra/o y/o TAP en
el Programa
3. Entrega de material de sensibilización
a la maestra/o relativo al lavado de
manos para trabajar en el aula con el
alumnado. Presentación y diálogo sobre
los principales mensajes a acompañar
respecto a la higiene personal.
1. Nº de acuerdos tomados 1. Acta de las reuniones
con la sistematización de
los acuerdos tomados
(Form. 2)
Equipo gestor DH
{En el PAS-EE}:
Contratación de consultora
de capacitación de
JAAP/COMUNIDAD
1 día
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RESULTADOS ACTIVIDADES INDICADORES DE PROCESO MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
EJECUTOR TIEMPO
(Días)7
COMPONENTE 2.C - Motivación y revisión de compromisos adquiridos
2.C.1. JAAPS organizada
para iniciar la ejecución del
Proyecto y participando en las
actividades del Proyecto.
Reunión de motivación con la JAAPS
para el inicio de actividades en el
Proyecto de Agua Potable y
Saneamiento.
Elaboración del Plan de Seguimiento a
la obra por parte de la JAAPS (en el
marco de la veeduría ciudadana).
Funciones, frecuencia y responsables.
N° de actividades de la JAAPS
programadas para la Fase II
Inversión
Verificación del desempeño de
la JAAP.
Elaborado Plan de Seguimiento
a la obra
Realizadas actividades de
veeduría a las obras
Reuniones trimestrales de
rendición de cuentas de la
JAAPS a la Comunidad acerca
del avance de las obras
Libro de Campo (Form. 1)
Programación de Gestión
de la Comunidad.
Plan de Seguimiento a la
obra por parte de la JAAP
Anexo fotográfico que
documente la veeduría
(Form. 7)
Acta de las reuniones
convocadas por la JAAPS
para informar a la
Comunidad del avance de
las obras
Equipo gestor DH
1 día
2.C.2. Asamblea general
preparada para el inicio de la
fase de inversión.
Asamblea general
Recordar los compromisos asumidos
por la comunidad.
Ratificación de Acuerdos de Aporte
Comunitario
Nº de usuarios (as) que
participan en la Asamblea
general de inicio de la Fase II
Inversión.
Acta de reunión donde se
especifiquen y ratifican los
Acuerdos de Aporte
Comunitario. (Form. 2)
Fotografías. (Form. 7)
Equipo gestor DH
{En el PAS-EE}:
Apoyo de la contratación
de consultora de
capacitación de
JAAP/COMUNIDAD
1 día
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RESULTADOS ACTIVIDADES INDICADORES DE PROCESO MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
EJECUTOR TIEMPO
(Días)7
COMPONENTE 2.D - Aplicación del Plan General de Capacitación
Fortalecimiento a la JAAPS y a la Comunidad
2.D.1. Capacidad de gestión
de la JAAPS fortalecida y
mejorada.
Asistencia y participación activa de
todas las personas que conforman la
JAAPS a las capacitaciones que
constan en las Unidades Modulares del
Plan de fortalecimiento.
Elaboración del plan de seguimiento y
supervisión a la JAAPS de su
jurisdicción.
N° de talleres ejecutados.
Nº de personas participantes
(Hombres/Mujeres)
Documentos finales
resultado de la
capacitación.
Cronograma definitivo
ejecutado para la
capacitación de cada uno
de los módulos.
Memoria de los Talleres.
Material didáctico utilizado
para la capacitación.
Fotografías. (Form. 7)
Equipo gestor DH
{En el PAS-EE}:
Contratación de consultora
de capacitación de
JAAP/COMUNIDAD
26 días
2.D.2. Conocimientos y
prácticas de hábitos
saludables, calidad del agua y
participación y género,
fortalecidos y mejorados en la
Comunidad
Talleres de capacitación basados en las
Unidades Modulares del Plan de
Fortalecimiento.
N° de participantes en los
Talleres.
Nº de documentos finales
resultado de la capacitación.
Ejecución de actividades
Memoria de los Talleres.
Documentos finales
resultado de la
capacitación.
Material didáctico utilizado
para la capacitación.
Fotografías. (Form. 7)
Equipo gestor DH
{En el PAS-EE}:
Contratación de consultora
de capacitación de
JAAP/COMUNIDAD
12 días
TOTAL DÍAS CONSULTORA DE CAPACITACIÓN DE JAAPS y Comunidades
48 días
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RESULTADOS ACTIVIDADES INDICADORES DE PROCESO MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
EJECUTOR TIEMPO
(Días)7
Fortalecimiento a los Gobiernos Autónomos Descentralizados – GAD Municipal.
2.D.3. GAD informado y
comprometido con el
desarrollo del Proyecto
Revisión de los compromisos del GAD
con el Proyecto
Socialización del Plan de fortalecimiento
al GAD y convocatoria a los Talleres de
Capacitación.
N° de participantes en la
reunión y funciones que
desempeñan
Compromisos tomados
Ajustes al Plan de
fortalecimiento donde se
especifiquen los contenidos
generales a abordar en cada
taller así como su cronograma
Acta de la Reunión (Form.
2)
Fotografías (Form. 7)
Plan de fortalecimiento y
cronograma al GAD
ajustado, impreso y
entregado.
Equipo gestor DH
{En el PAS-EE}:
Apoyo de la contratación
de consultora de
capacitación de
JAAP/COMUNIDAD
3 días
2.D.4. Mejorada la capacidad
técnica del GAD.
Realización de talleres de capacitación
basados en las Unidades Modulares del
Plan de Fortalecimiento.
Elaboración del Plan de Seguimiento y
supervisión a las JAAPS de su
jurisdicción.
Elaboración del Plan de Asesoramiento
técnico de los sistemas construidos en
la jurisdicción del GAD
N° de participantes en los
Talleres al GAD.
Nº de hombres y mujeres
participantes en cada uno de los
talleres
Nº de GAD que fueron
reforzados y capacitados.
Nº de documentos finales
resultado de la capacitación.
Programación de
actividades
Memoria de los Talleres.
Documentos finales
resultado de la
capacitación.
Material didáctico utilizado
para la capacitación.
Fotografías. (Form. 7)
Equipo gestor DH
{En el PAS-EE}:
Contratación de consultora
de capacitación de
JAAP/COMUNIDAD
42 días
TOTAL DÍAS CONSULTORA DE CAPACITACIÓN DE GAD 45 días
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A continuación se detalla narrativamente cada uno de los componentes incluido en la matriz de la página
anterior.
Esta fase de inversión debe promover y mantener la participación de todos los actores involucrados en el uso,
mantenimiento y gestión de los sistemas. Para ello, deberá contar con un abordaje pedagógico, creativo,
dinámico y motivador de los módulos formativos contemplados en el Plan de fortalecimiento y de esta manera
establecer las condiciones adecuadas para la ejecución de un proceso social responsable y autogestionado, a
través de una comunicación fluida y continua.
5.2.3 COMPONENTE 2.A - PROCESO DE SELECCIÓN Y CONTRATACIÓN DE LA CAPACITACIÓN
En caso de que no se disponga de suficiente equipo en las demarcaciones hidrográficas a las que corresponden
los territorios de actuación, se procederá a la contratación de la ejecución.
A través de la ley nacional de contratación pública vigente, y según la política de adquisición definida en el
convenio de financiación8 cuando exista aporte de cooperación internacional, se dará inicio al proceso de
contratación de la Consultora que llevará a cabo la capacitación a los siguientes actores:
a) Gobierno Autónomo Descentralizado Municipales –GAD.
b) Comunidades
c) Juntas Administradoras de Agua Potable y Alcantarillado - JAAPS
5.2.4 COMPONENTE 2.B - SOCIALIZACIÓN DEL PLAN DE FORTALECIMIENTO A LA COMUNIDAD
En los casos en los que no se hayan realizado los Estudios y Diseños mediante el Programa, por el hecho de
disponer ya de unos, será necesario seguir una serie de pasos intermedios antes de dar comienzo a la fase de
intervención y, de esa manera, asegurar un buen desempeño en los procesos de capacitación además de
trabajar de antemano en la viabilidad de la obra.
La operativización de todo ello queda recogido en la matriz de componentes y diagrama de flujo. En ella se
detalla la necesidad de generar una Línea de Base que posibilite el levantamiento de datos clave para poder
medir los cambios generados a través del proyecto.
Asimismo, independientemente o no de la existencia de Estudios y Diseños previos, se considera importante
adaptar el Plan de fortalecimiento a la realidad local, la disponibilidad horaria de las personas participantes y, en
definitiva, a las relaciones de poder que se perciben en la comunidad, especialmente las que se imponen
mediante las relaciones de subordinación de las mujeres con respecto a los hombres. Para ello, se deberá
analizar las necesidades formativas y de consecuencia adaptar y presentar el plan a la comunidad y recoger sus
aportes para incorporar correctivos hacia una mayor pertinencia socio-cultural del mismo.
5.2.5 COMPONENTE 2.C - MOTIVACIÓN Y REVISIÓN DE LOS COMPROMISOS ADQUIRIDOS
La revisión de los compromisos adquiridos con la JAAPS y comunidad trata de promover y fortalecer la
organización y gestión comunitaria mediante la participación de hombres y mujeres con roles y
responsabilidades en el proyecto. Para ello, se deberán establecer acuerdos de seguimiento del proyecto por
8 Artículo 3 de la LONSCP
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parte de la JAAPS en su rol de veeduría de la gestión pública del Proyecto de Agua Potable y Saneamiento, y de
la comunidad en su contribución a la construcción de los sistemas.
Todos los procesos y acuerdos con la comunidad que se oficializaron a través de la suscripción de actas en la
fase de pre-inversión, en este componente se consolidan, con el fin de llevar a cabo una buena ejecución del
sistema a implementarse.
5.2.6 COMPONENTE 2.D - APLICACIÓN DEL PLAN GENERAL DE CAPACITACIÓN
El desarrollo y/o fortalecimiento de capacidades (competencias) de los grupos o actores comunitarios, JAAPS y
GAD involucrados en cada proyecto, debe implementarse en el marco jurídico de sus funciones, competencias,
roles y responsabilidades para que promuevan la auto confianza, el compromiso solidario y la cohesión colectiva.
Estas competencias incrementarán la dinámica en la gestión del proyecto y la organización comunitaria.
Esto presupone un desarrollo de capacidades orientado al Talento Humano, con la finalidad de que cada uno de
los actores involucrados en la gestión del APyS, asuma sus roles en el marco de sus competencias
a) Fortalecimiento a la Comunidad y JAAP.
Las Juntas Administradoras de Agua Potable y Alcantarillado deben capacitarse en temas importantes
vinculados a la prestación de servicios de Agua Potable y Saneamiento, con el fin de que puedan dar
asesoramiento técnico y social. Adicionalmente, deberán dar seguimiento a la comunidad y a las personas
encargadas de administrar, operar y mantener el nuevo sistema. Estos conocimientos les servirán para llevar a
cabo una buena gestión dentro de la comunidad.
Al mismo tiempo, el capacitar a la comunidad es un elemento fundamental, ya que a través del desarrollo de
capacidades, la toma de conciencia e intercambio de experiencias en materia ambiental, de posición de género,
organizativa e higiénico-sanitaria, se podrá aplicar en cada uno de sus hogares, un adecuado uso del sistema
b) Fortalecimiento al Gobierno Autónomo Descentralizado
De acuerdo al marco jurídico9 vigente, los GAD deben realizar seguimiento, apoyo técnico y social a las Juntas
Administradoras de Agua Potable y Alcantarillado – JAAPS en su jurisdicción. El PAS-EE dentro de sus
objetivos contempla apoyar el mejoramiento, construcción y ampliación de los servicios de agua potable y
saneamiento, a través del desarrollo de capacidades técnicas y de gestión que involucren al GAD y a la
comunidad.
El Proyecto PAS-EE, a través de su Plan de fortalecimiento pretende perfeccionar, actualizar y/o optimizar los
conocimientos de las personas que integran los Departamentos, Unidades o Áreas de Agua Potable y
Saneamiento de cada GAD Municipal, para que de esta manera lo puedan replicar con las JAAPS , a través de
su apoyo técnico, social, ambiental, entre otros; con el fin de mejorar la sostenibilidad de los sistemas de APyS a
implementar.
9Basado en el Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomía y Descentralización
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5.3 FASE III - POST INVERSIÓN
5.3.1 DIAGRAMA DE FLUJO FASE DE POST INVERSIÓN
El último de los diagramas de flujo que se recogen en la Guía representa el proceso de la fase de post inversión y es el siguiente:
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5.3.2 MATRIZ DE COMPONENTES – FASE DE POST INVERSIÓN
RESULTADOS ACTIVIDADES INDICADORES DE PROCESO MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
EJECUTOR TIEMPO
(Días)10
COMPONENTE 3.A - Gestión de la Junta Administradora de Agua Potable y/o Saneamiento y su Articulación Sectorial
3.A.1. JAAPS
empoderada del proyecto,
generando sostenibilidad
del mismo.
Aplicar el Reglamento de la JAAP.
Orientar el cumplimiento del pago de tarifas
por parte de la comunidad.
Convocar asambleas de rendición de
cuentas a la Comunidad de acuerdo con lo
establecido en el Reglamento
N° de hombres y mujeres que
tienen responsabilidades
N° de hogares que cumplen con
el pago de tarifas.
Nº de actividades de
reforzamiento.
Nº y periodicidad de talleres de
rendición de cuentas
convocados
Nº de personas participantes en
los talleres (Hombres/Mujeres)
Reglamento de la JAAP
Instrumento de control
contable.
Informe técnico.
Lista de participantes y
actas (Form. 8)
JAAP
7 días
10Estimación de número de días hábiles para obtener el resultado y/o el producto. Se recomienda prestar atención a que la contratación de la consultoría se contempla en días naturales y no
hábiles.
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GOBIERNO NACIONAL DE LA
REPUBLICA DEL ECUADOR RESULTADOS ACTIVIDADES INDICADORES DE PROCESO MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
EJECUTOR TIEMPO
(Días)10
3.A.2. Gestión Financiera
adecuada del sistema de
Agua Potable y
Saneamiento por parte de
la JAAP
Llevar un control del agua contabilizada y no
contabilizada
Llevar un control del catastro de usuarios del
sistema de Agua Potable y Saneamiento
Llevar el control contable de la facturación
de los servicios de Agua Potable y
Saneamiento
Volumen de agua producido al
mes
Volumen de agua facturada al
mes
Fichas de operación y
mantenimiento del
sistema de agua potable
y/o saneamiento
Fichas de
administración
financiera del sistema
de recaudación de
tarifas.
JAAP
5 días / semana
3.A.3. Rendición de
cuentas de la gestión del
JAAPS a la Comunidad
Convocar asambleas de rendición de
cuentas a la Comunidad de acuerdo con lo
establecido en el Reglamento
Preparar y presentar las cuentas y el informe
técnico de gestión de la JAAPS en
asamblea.
Nº de asambleas al año para
rendición de cuentas
Libro de actas de la
JAAP
JAAP
7 días
(Semestralmente
antes de la
asamblea de
rendición de
cuentas)
COMPONENTE 3.B - Gestión Comunitaria.
3.B.1. Hábitos saludables
de higiene y preservación
del medio ambiente
puestos en práctica.
Programar las visitas domiciliarias que se
harán en la comunidad.
Realizar las Visitas domiciliarias
Reforzamiento de temas.
N° de familias visitadas.
Nº de temas a reforzar.
Programación de
actividades
Fotografías. (Form. 7)
Ficha de Aplicación de
Indicadores.
JAAP
7 días
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GOBIERNO NACIONAL DE LA
REPUBLICA DEL ECUADOR RESULTADOS ACTIVIDADES INDICADORES DE PROCESO MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
EJECUTOR TIEMPO
(Días)10
3.B.2. La comunidad
ejerce control social a la
gestión del sistema de
APyS y a la JAAP
Participar activamente en las Asambleas de
rendición de cuentas sobre cómo se
administra, opera y mantiene el sistema
implementado.
Nº de participantes a asambleas
comunitarias.
Nº de participantes a asambleas
de información.
Actas de reunión.
Actas de asambleas de
información.
Comunidad y JAAP
2 días
3.B.3. Buen uso del
sistema de APyS por
parte de los usuarios
Uso adecuado de las instalaciones de agua
potable y/o saneamiento,
Puntos de agua sin fugas
(grifos, inodoros, duchas,
lavaderos, etc.).
Que no existan charcos de agua
junto a los puntos de agua y/o
de saneamiento.
UBS en uso sin fugas de aguas
residuales, limpias y sin mal
olor.
Fichas de operación y
mantenimiento de las
conexiones domiciliarias
JAAP 5 días
(Semestralmente
antes de la
asamblea de
rendición de
cuentas)
3.B.4. La comunidad paga
las tarifas en las
cantidades y tiempos
acordados
Procedimiento de cobro de tarifas se realiza
atendiendo al Reglamento de la JAAP
N° de familias que pagan sus
tarifas en las cantidades y
tiempos acordados
Libro contable de las
tarifas pagadas por
cada uno de los
usuarios
JAAP 1 día / mes
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GOBIERNO NACIONAL DE LA
REPUBLICA DEL ECUADOR RESULTADOS ACTIVIDADES INDICADORES DE PROCESO MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
EJECUTOR TIEMPO
(Días)10
COMPONENTE 3.C – Asistencias Técnicas
3.C.1. Reforzamiento a
las JAAPS en las áreas
críticas identificadas de
acuerdo a los nuevos
conocimientos adquiridos
1. Reuniones periódicas y visitas de
seguimiento para identificar la capacidad de
gestión de las JAAPS y los refuerzos a
abordar
2. Talleres de reforzamiento en áreas
críticas identificadas.
1. Nº de reuniones/visitas
realizadas
2. Nº de refuerzos a llevar a
cabo
3. Nº de talleres de
reforzamiento impartidos
1. Acta de las
reuniones/visitas
2. Nº de participantes
(Hombres/Mujeres)
3. Breve informe con los
refuerzos identificados
4. Acta de los talleres
impartidos y contenido
5. Nº de participantes
(Hombres/Mujeres)
GAD 5 días /
Semestre
3.C.2. Reforzamiento de
las capacidades de los
GAD Municipales para
apoyar a las JAAPS en
su gestión,
administración, operación
y mantenimiento de los
sistemas de APyS.
1. Reuniones periódicas y visitas de
seguimiento para identificar la capacidad de
seguimiento y prestación de asistencia
técnica de los GADs a las JAAPS
2. Talleres de reforzamiento en áreas
críticas identificadas.
1. Nº de reuniones/visitas
realizadas
2. Nº de refuerzos a llevar a
cabo
3. Nº de talleres de
reforzamiento impartidos
1. Acta de las
reuniones/visitas
2. Nº de participantes
(Hombres/Mujeres)
3. Breve informe con los
refuerzos identificados
4. Acta de los talleres
impartidos y contenido
5. Nº de participantes
(Hombres/Mujeres)
Equipo Gestor DH 5 días /
Semestre
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GOBIERNO NACIONAL DE LA
REPUBLICA DEL ECUADOR RESULTADOS ACTIVIDADES INDICADORES DE PROCESO MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
EJECUTOR TIEMPO
(Días)10
COMPONENTE 3.D - Monitoreo y Evaluación
3.D.1. Reforzada la
sostenibilidad del
proyecto.
Determinar grupos de control social que
evalúen cada uno de los procesos.
Ejecutar una evaluación anual participativa,
a través de la asamblea general.
Recorrido de Observación por la
Comunidad.
Realizada una evaluación
participativa.
N° de hombres y mujeres
participantes.
Observación comparativa de
condiciones higiénico-sanitarias
de la vivienda y medio ambiente
comunitario.
Informe sistematizado
de evaluación.
Informe de observación
directa y avance de
indicadores
JAAPS
EQUIPO GESTOR
DH
1 día / año
3.D.2. La JAAPS
desarrolla actividades de
monitoreo integral.
Monitoreo de la comunidad en el uso
efectivo del servicio.
Aplicación de los formularios de monitoreo
diseñados.
Implementar el monitoreo a la calidad del
servicio.
Aplicación de formularios de monitoreo en
operación y mantenimiento.
Reforzamiento en áreas críticas identificadas
en la puesta en práctica de comportamientos
y hábitos saludables de la comunidad, con el
uso efectivo de los servicios, de acuerdo a
informes.
N° de hogares que tienen
medidores.
N° de medidores en
funcionamiento.
Porcentaje de hogares que
reciben el servicio sin
problemas.
Porcentaje de hogares
satisfechos con el servicio.
N° de actividades de
reforzamiento.
N° de hombres y mujeres que
asisten a actividades de
reforzamiento.
Formularios de
monitoreo.
Informe de monitoreo.
Formularios de
monitoreo. (Operación y
Mantenimiento)
Informe de monitoreo
con análisis de género
aplicado a la población.
Informe de actividades.
Fotografías. (Form. 7)
Comunidad
JAAP
EQUIPO GESTOR
DH
5 días
(Semestralmente
antes de la
asamblea de
rendición de
cuentas)
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REPUBLICA DEL ECUADOR RESULTADOS ACTIVIDADES INDICADORES DE PROCESO MEDIOS DE
VERIFICACIÓN
EJECUTOR TIEMPO
(Días)10
3.D.3. Fortalecimiento de
las capacidades de la
comunidad en el buen uso
del sistema por parte de
la JAAP.
Talleres de reforzamiento en áreas críticas
identificadas.
Nº de talleres de reforzamiento
impartidos
Nº de participantes
(Hombres/Mujeres)
JAAP 2 días
(Semestralmente
después de la
rendición de
cuentas)
3.D.4. Reforzada la
capacidad de planificación
y seguimiento del
Programa para aportar a
una rectoría eficaz
Solicitud de cumplimentación de fichas de
auto evaluación
Análisis de los resultados de las fichas en
clave de lecciones aprendidas para realizar
correctivos
Cumplimentadas fichas de auto
evaluación con lecciones
aprendidas
Elaborado un informe con los
resultados agregados
Efectuadas mejoras en los
Planes Anuales Operativos
(POAs) de la Secretaría
Número de fichas
cumplimentadas por
JAAPS , GAD,
consultoras
Informe del EGC con los
resultados agregados
POA de los programas
con las mejoras
incorporadas
EQUIPO GESTOR
DH
EGC
5 días / año
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Concluida la obra de infraestructura y en operación, en esta fase se consolida en las personas: los
conocimientos, habilidades y destrezas aprendidas y desarrolladas en la fase anterior, con la puesta en práctica
de hábitos de higiene, lavado de manos y otras prácticas de aseo. Es una etapa motivadora, pues las familias ya
cuentan con el servicio de agua potable y, en el caso del saneamiento, tienen la comodidad de poder disponer
las excretas en un lugar adecuado y privado. En esta fase se realiza la recepción provisional de las obras de
infraestructura.
El fortalecimiento social para el cambio de hábitos y adquisición de capacidades y destrezas orientadas a una
gestión eficiente debe realizarse a través del asesoramiento y seguimiento a las actividades de la comunidad, la
JAAPS y el GAD, fase importante que implica el inicio de la operación del sistema y el cobro de tarifas.
5.3.3 COMPONENTE 3.A - GESTIÓN DE LA JUNTA ADMINISTRADORA DE AGUA POTABLE Y/O SANEAMIENTO
Y SU ARTICULACIÓN SECTORIAL.
Una vez implementado el fortalecimiento comunitario a través de los procesos de capacitación, la JAAPS debe
iniciar sus funciones de administración, operación y mantenimiento bajo un enfoque de gestión eficiente y
sostenible. Un correcto y transparente desempeño institucional de la JAAPS y en su rendición de cuentas
periódica a la comunidad, contribuirá a su legitimación como institución comunitaria y al refuerzo de los
compromisos comunitarios relativos al adecuado uso de los sistemas y al aporte de las cuotas tarifarias que
redunden en la viabilidad financiera de los sistemas de Agua Potable y Saneamiento.
5.3.4 COMPONENTE 3.B - GESTIÓN COMUNITARIA
El desarrollo de capacidades de la población, redunda en un fortalecimiento del tejido asociativo comunitario. Por
consiguiente la comunidad está más preparada para asumir la responsabilidad del uso y mantenimiento de los
sistemas de agua potable y/o saneamiento instalados. Por otra parte, el ejercicio del control social con equidad
de género, será un factor que coadyuve a la transparencia en el accionar de la JAAPS y al fortalecimiento de
comportamientos saludables de la ciudadanía usuaria de los sistemas de Agua Potable y Saneamiento así como
a una mayor toma de conciencia por parte de las familias usuarias de la necesidad de realizar el pago de las
tarifas en los momentos previstos.
5.3.5 COMPONENTE 3.C - ASISTENCIAS TÉCNICAS
La adquisición de conocimientos, destrezas y habilidades de la JAAPS para el cumplimiento de sus reglamentos
y funciones, deviene en una construcción de capacidades que requiere de un periodo de acompañamiento y
asistencia en el corto plazo para resolver las dudas y ayudar a proponer correctivos, en caso de que sean
necesarios. Este acompañamiento ha demostrado ser clave para consolidar los aprendizajes y enormemente
eficiente, pues con escasos esfuerzos, es posible contribuir fuertemente a la adecuada gestión y sostenibilidad
de los sistemas. Es función del GAD garantizar la prestación del servicio y por consecuencia realizar el
monitoreo del desempeño de la JAAPS y reforzar las áreas críticas identificadas mediante nuevos espacios de
capacitación y/o asesoramiento técnico directo. Es función de la Secretaría del Agua fomentar la preservación,
conservación, ahorro y uso sustentable del agua para garantizar el derecho humano al acceso al agua limpia y
segura, mediante una administración eficiente que tome en consideración los principios de equidad, solidaridad y
derecho ciudadano al agua. En este sentido el rol de la Secretaría es de fortalecer los prestadores de los
servicios de Agua Potable y Saneamiento, incluido al GAD municipal en su rol de asistencia técnica a las JAAPS
.
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REPUBLICA DEL ECUADOR
5.3.6 COMPONENTE 3.D - MONITOREO Y EVALUACIÓN
Los actores comunitarios y sectoriales (GAD) deben analizar mediante una auto evaluación los cambios y
efectos que perciben en su quehacer cotidiano en relación al proyecto de agua potable y/o saneamiento, para
identificar aspectos débiles y promover el proceso de retroalimentación.
Para asegurar que el proyecto técnico y la intervención social generen y mantengan en el tiempo los efectos e
impactos deseados, es necesario realizar el seguimiento del desempeño de los diferentes actores comunitarios y
prestadores de servicios
Para ello, disponemos de dos etapas del ciclo de los proyectos de gran importancia: el monitoreo y la evaluación.
El monitoreo es un proceso continuo y sostenido que se da en paralelo a la ejecución del proyecto de Agua
Potable y Saneamiento. Requiere de un diseño de un sistema de indicadores que reflejen el grado de ejecución
de las actividades y de unas pautas de interpretación del avance de éstos, seguido de un registro periódico de
los mismos. El levantamiento de estos datos de indicadores y sus avances relativos respecto al cronograma
previsto y, permitir en definir estrategias de avance o de ajustes oportunos. El objetivo es asegurar el
cumplimiento de lo planificado y, consecuentemente incidir en la calidad de los resultados.
Una vez ejecutadas las actividades, se debe realizar una evaluación de los resultados y efectos conseguidos.
Para ello, se cuenta con la herramienta de Línea de Base, que permite medir el avance de los indicadores clave
mediante la comparación de los datos en un estado inicial y final, y en último término, conocer el impacto
conseguido mediante la intervención. Una vez realizada la evaluación, mediante la cual se han identificado los
aciertos y desaciertos, tanto de los GAD, la comunidad y la JAAP, es importante desarrollar mecanismos e
instrumentos que permitan aprender de las debilidades identificadas y mantener los éxitos que se han logrado.
Estas acciones podrán fortalecer el accionar del GAD para con la JAAPS y la Comunidad; así como la JAAPS
ante la Comunidad, generando así sostenibilidad en el proyecto implementado.
Disponer de la evaluación permitirá generar asimismo aprendizajes muy valiosos en el resto de actores
involucrados, es decir, en los equipos gestores de las DH y, en último término, en el EGC, que tendrá la
oportunidad de fortalecer sus capacidades e instrumentos de planificación y control.
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5.4 MATRIZ DE INVOLUCRADOS
Tomando en consideración todas las fases de la intervención social descritas en detalle a lo largo de la presente
Guía, se considera conveniente sistematizar ordenadamente y a modo de resumen, qué funciones deberá
desempeñar cada actor involucrado en el ciclo de los proyectos de Agua Potable y Saneamiento.
La matriz de involucrados permite clarificar y servir como lista de verificación de las funciones y
responsabilidades que debe desempeñar cada uno de los actores y, en definitiva, hacer un seguimiento
exhaustivo de los propios compromisos así como ejercer la veeduría y control social del desempeño general del
resto de actores.
Nº ACTOR RESPONSABILIDADES INTERACCIÓN
CON
ETAPA DEL
DESARROLLO
DEL PROYECTO
1 Comunidad 1. Entrega de información para la verificación de la demanda y generación de línea base.
EQUIPO
GESTOR DH
Pre-inversión
2. Elección y conformación de las JAAPS. EQUIPO
GESTOR DH,
Consultora
Pre-inversión
3. Aprobación de Opción Técnica y Nivel de Servicio.
EQUIPO
GESTOR DH,
Consultora
Pre-inversión
4. Firma de Acuerdo de Aporte Comunitario. EQUIPO
GESTOR DH,
Consultora
Pre-inversión
5. Efectivización de los Aportes Comunitarios comprometidos para la construcción de la obra.
EQUIPO
GESTOR DH
Inversión
5. Participación en las capacitaciones previstas
EQUIPO
GESTOR DH,
Consultora
Inversión
6. Gestión Comunitaria y Control Social JAAP Post-inversión
2 JAAP 1. Establecimiento del Reglamento Interno y Estatutos de la JAAP
EQUIPO
GESTOR DH
Pre-inversión
2. Reunión con el equipo gestor de la DH para informarse del Proyecto.
EQUIPO
GESTOR DH
Pre-inversión
3. Firma de Acuerdo de Aporte Comunitario. Comunidad,
EQUIPO
GESTOR DH,
Pre-inversión
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Nº ACTOR RESPONSABILIDADES INTERACCIÓN
CON
ETAPA DEL
DESARROLLO
DEL PROYECTO
Consultora
4. Participación en el Plan de Capacitaciones Consultora Inversión
5. Seguimiento y Veeduría de la fase de inversión
Comunidad,
EQUIPO
GESTOR DH,
Inversión
6. Gestión de la JAAPS atendiendo a sus reglamentos
Todos los
actores
involucrados
Post-inversión
7. Cobro y gestión de tarifas Comunidad Post-inversión
8. Rendición de cuentas a la comunidad Comunidad Post-inversión
9. Monitoreo integral a la comunidad Comunidad Post-inversión
10. Aplicación de las medidas de refuerzo a la comunidad
Comunidad Post-inversión
11. Recibida asistencia técnica del GAD GAD Post-inversión
3 Líderes y
lideresas
Comunitarias
1. Reunión con la comunidad para conformar o ratificar la JAAP
EQUIPO
GESTOR DH,
Comunidad
Pre-inversión
2. Reunión con el equipo gestor de la DH para informarse del Proyecto.
Comunidad,
EQUIPO
GESTOR DH
Pre-inversión
3. Entrega de información para la verificación de la demanda.
EQUIPO
GESTOR DH
Pre-inversión
4 Equipos de
Gestión de las
Demarcaciones
Hidrográficas -
EQUIPO
GESTOR DH11.
1. Verificación de la demanda. Líderes y
lideresas
comunitarias
Pre-inversión
2. Socialización del Alcance del Proyecto (Reunión con los líderes y lideresas comunitarias/JAAPS).
Comunidad y
JAAPs
Pre-inversión
3. Reuniones y Asambleas para: conformación o ratificación de las JAAPS ,
Comunidad, Pre-inversión
11 El EQUIPO GESTOR DH desempeña las funciones que se recogen en la matriz pero, eventualmente se puede contar con
el apoyo de los servicios prestados por las consultoras.
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Nº ACTOR RESPONSABILIDADES INTERACCIÓN
CON
ETAPA DEL
DESARROLLO
DEL PROYECTO
EQUIPO
GESTOR DH
4. Diagnóstico Social y Levantamiento de Línea Base.
Comunidad Pre-inversión
5. Elaboración de Estudios y Diseños Preliminares
Pre-inversión
6. Socialización y dinamización de la selección comunitaria de la Opción Técnica y Nivel de Servicio.
EQUIPO
GESTOR DH,
Comunidad y
JAAPS
Pre-inversión
7. Elaboración y Entrega de Estudios y Diseños Definitivos
EQUIPO
GESTOR DH
Pre-inversión
8. Socialización del proyecto con la maestra/o Maestro o
maestra
Inversión
9. Elaboración, socialización, adaptación y aplicación del Plan de fortalecimiento para GAD Municipales, JAAPS y Comunidad.
GAD, JAAPs y
Comunidades
Inversión
10. Facilitación de la cumplimentación de la Ficha de Autoevaluación (para cada uno de los perfiles formados)
Equipo Gestor
Nacional
Post-inversión
11. Seguimiento y supervisión de todo el ciclo del proyecto, es decir, de las actividades realizadas en las fases de Pre-inversión, Inversión y Post-inversión
Todos los
actores
involucrados
Pre-inversión
Inversión
Post-inversión
5 Equipo Gestor
Central (EGC)
1. Revisión de los Proyectos priorizados por los equipos gestores DH.
EQUIPO
GESTOR DH
Pre-inversión
2. Aplicación de la Guía de Revisión, Evaluación y Aprobación de Diseño y Estudios.
Pre-inversión
3. Revisión y seguimiento de todos los procesos en cada una de las fases (Pre Inversión, Inversión y Post Inversión.)
Todos los
actores
involucrados
Pre-inversión
Inversión
Post-inversión
4. Análisis e incorporación de ajustes al siguiente POA
EQUIPO
GESTOR DH
Post-inversión
6 Gobiernos
Autónomos
Descentralizados
1. Presentación de solicitudes de proyectos al equipo gestor DH
Comunidad,
EQUIPO
GESTOR DH
Pre-inversión
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Nº ACTOR RESPONSABILIDADES INTERACCIÓN
CON
ETAPA DEL
DESARROLLO
DEL PROYECTO
(GAD) 2. Comunicación a los actores comunitarios de la aprobación o denegación de los proyectos
Comunidad Pre-inversión
3. Recibir información acerca del alcance del proyecto
EQUIPO
GESTOR DH
Pre-inversión
4. Firma del Convenio Marco. EGC Inversión
5. Firma del Convenio Específico (de ser el caso)
Inversión
6. Participar en las formaciones de acuerdo al Plan Único de Capacitación
Consultora de
Capacitación
GAD
Inversión
7. Refuerzo a las JAAPS en las áreas críticas identificadas
JAAPS Post-inversión
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6 FORMULARIOS DE INTERVENCIÓN SOCIAL
6.1 Objetivo de los Formularios
Con el objetivo de orientar los procesos y estandarizar el registro de los campos de datos el presente
documento presenta los modelos de Formularios de Intervención Social, que deben ser utilizados como
efecto de la aplicación de la Guía.
Se recomienda que los formularios sean adaptados por las consultoras para su presentación didáctica, en
los talleres de capacitación. Los informes que los consultores presentarán en las distintas fases de la
consultoría contratada, deberán incluir en sus anexos los formularios que se han utilizado debidamente
rellenados.
6.2 Listado de formularios a ser utilizados
Formulario Nº 1 - Libro de Campo
Formulario Nº 2 – Modelo Acta de Reunión
Formulario Nº 3 – Procesos de conformación, legalización y extinción de Juntas Administradoras de Agua
Potable y Saneamiento; y Juntas Administradoras de Agua Potable y Saneamiento Regional; y,
Asociaciones de Juntas de Agua Potable
Formulario Nº 4 - Diagnóstico de la Comunidad
Formulario Nº 5 – Encuesta de Línea Base
Formulario Nº 6 – Modelo Acta de Aprobación de la Opción Técnica Nivel de Servicio y Compromiso
Comunitario
Formulario N° 7 - Galería Fotográfica
Formulario N° 8 - Lista de Participantes
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FORMULARIO Nº 1
LIBRO DE CAMPO
Hoja Nº____ Fecha______________________
PROYECTO PAS - EE
Hora: desde hasta Clima: Regular Bueno Malo
Actividades cumplidas:
Objetivos:
Resultados:
Materiales de uso didáctico utilizados:
Personal que asistió:
Líder Comunitario o de la JAAP
EQUIPO GESTOR DH
CONSULTORA
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(NOMBRE Y FIRMA) (NOMBRE Y FIRMA) (NOMBRE Y FIRMA)
OBJETO
Plasmar todas las actividades realizadas en el campo llevadas a cabo por los equipos gestores DH y la
Consultora.
CONSIDERACIONES DE LLENADO
- Deben estar llenos todos los campos del formulario. - Describir cada una de las actividades realizadas de manera ordenada y cronológica. - Es importante que el formulario tenga las firmas requeridas como aval de las actividades
cumplidas; en el caso de la firma de la Consultora se la plasmará cuando se realicen actividades conjuntamente con la CONSULTORA.
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FORMULARIO Nº 2
ACTA DE REUNIÓN
Provincia: ……………………………. Cantón:…………………………...
Parroquia: ……………………………. Comunidad: ………………….…..
Siendo las……………… del…. de……del 20…, se reúnen: (indicar las personas que integran la
reunión), con la finalidad de tratar los siguientes puntos:
1...........................................................................................................................................................
2..........................................................................................................................................................
3............................................................................................................................................................
4............................................................................................................................................................
5............................................................................................................................................................
Desarrollo de la Reunión:
..............................................................................................................................................................
..............................................................................................................................................................
..............................................................................................................................................................
..............................................................................................................................................................
..............................................................................................................................................................
Una vez revisados todos los puntos se ha llegado a los siguientes resultados o acuerdos respecto
a cada punto tratado:
1...........................................................................................................................................................
2..........................................................................................................................................................
3............................................................................................................................................................
4............................................................................................................................................................
5............................................................................................................................................................
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Siendo las…. Se da por concluida la reunión (asamblea), y como constancia de lo actuado firman
la presente acta por triplicado.
Líder/ Lideresa Comunitario o de la JAAP.
(Cargo).............................................
Líder/Lideresa Comunitario o de la JAAP.
(Cargo).............................................
EQUIPO GESTOR DH
(Nombre y Firma)
CONSULTORA
Delegado o Delegada del Municipio
(Nombre y Firma) (Nombre y Firma)
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OBJETO
Oficializar a través de un acta los acuerdos y resultados definidos en una reunión o asamblea general.
CONSIDERACIONES PARA LLENAR EL ACTA
1. Todas las casillas deben ser llenadas con letra imprenta y clara
2. La reunión debe tener un orden del día. Los puntos a tratar deben ser registrados, de acuerdo al orden establecido.
3. En la parte de Desarrollo de la Reunión, es necesario detallar el desarrollo de la reunión, para lo cual es necesario plasmar lo más importante de cada punto tratado.
4. En la sección de los resultados o acuerdos, se registrarán las conclusiones y acuerdos a los cuales se arribó en cada punto tratado.
5. El Acta deben constar las firmas requeridas, además se debe adjuntar la lista de participantes.
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FORMULARIO Nº 3 (12)
PROCESO DE CONFORMACIÓN, LEGALIZACIÓN Y EXTINCIÓN DE JUNTAS ADMINISTRADORAS
DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO; Y JUNTAS ADMINISTRADORAS DE AGUA POTABLE Y
SANEAMIENTO REGIONAL; Y, ASOCIACIONES DE JUNTAS
Contenido
I PARTE 61
MARCO LEGAL 61
II PARTE 62
DEFINICIONES 62
III PARTE 63
APROBACIÓN DEL ESTATUTO Y PERSONERÍA JURÍDICA 63
3.1 Requisitos para conformar una Junta Administradora de Agua Potable y Saneamiento o Junta
Regional de Agua Potable y Saneamiento: 63
3.2 Procedimiento 64
IV PARTE 64
REGISTRO DE LA DIRECTIVA 64
4.2 Registro del cambio o renovación de la directiva: 65
4.3 Los cambios de Directiva se darán en los siguientes casos: 65
V PARTE 65
DE LA REFORMA DEL ESTATUTO 65
5.1 Para Juntas Administradoras de Agua Potable y Saneamiento –JAAPyS-; y Juntas
Administradoras de Agua Potable y Saneamiento Regionales –JAAPySR-: 65
VI PARTE 66
DISOLUCIÓN DE LAS JUNTAS ADMINISTRADORAS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO O
JUNTAS REGIONALES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO 66
5.1 Causales: 66
5.2 Proceso de disolución: 66
12 Todos los formatos específicos deberán serán solicitados en el Centro de Atención Ciudadana de cada DH según el trámite que se requiera.
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VII PARTE 67
ASISTENCIA TECNICA, EVALUACIÓN Y CONTROL 67
VIII PARTE 67
CONFORMACION DE LAS ORGANIZACIONES DE SEGUNDO GRADO 67
IX PARTE 68
DEL INGRESO Y SALIDA DE MIEMBROS DE LAS ORGANIZACIONES DE SEGUNDO GRADO
68
X PARTE 68
DE LA REFORMA DEL ESTATUTO DE LAS ORGANIZACIONES DE SEGUNDO GRADO 68
10.1 Para las Asociaciones de Juntas de Agua Potable y Saneamiento: 68
DEL MANEJO Y RESOLUCIÓN DE LOS CONFLICTOS 68
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I PARTE
MARCO LEGAL
1. Constitución de la República del Ecuador; 2. Ley Orgánica de los Recursos Hídricos, Usos y Aprovechamiento de Agua – LORHUyA; 3. Reglamento de la LORHUyA; 4. Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la Función Ejecutiva – ERJAFE; 5. Estatuto Orgánico Funcional de la Secretaría del Agua; 6. Decreto Ejecutivo Nro. 5 de fecha 30 de mayo del 2013, de transferencia de la Subsecretaría de Agua
Potable y Saneamiento, a la Secretaría del Agua; 7. Acuerdos y Resoluciones vigentes emitidas por la Secretaría del Agua.
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II PARTE
DEFINICIONES
TÉRMINO DEFINICIONES
Juntas Administradoras de Agua
Potable y Saneamiento
Las juntas administradoras de agua potable y saneamiento
son organizaciones comunitarias, sin fines de lucro, que tienen
la finalidad de prestar el servicio público de agua potable y
saneamiento. Su accionar se fundamenta en criterios de
eficiencia económica, sostenibilidad de recurso hídrico, calidad
en la prestación de los servicios y equidad en el reparto del
agua.
Cuando las juntas presten el servicio de saneamiento se
llamarán juntas administradora de agua potable y
saneamiento; caso contrario está última palabra quedará
exenta de su denominación.
Para efectos de este documento, se la denominará “JAAPyS”.
Juntas Regionales de Agua
Potable y Saneamiento
Las juntas regionales de agua potable y saneamiento son
organizaciones comunitarias, sin fines de lucro, compuestas
por al menos 5 comunidades aledañas.
Tienen la finalidad de prestar el servicio público de agua
potable y saneamiento a las comunidades que la integran. Su
accionar se fundamenta en criterios de eficiencia económica,
sostenibilidad de recurso hídrico, calidad en la prestación de
los servicios y equidad en el reparto del agua.
Para efectos de este documento, se la denominará “JAAPySR”
Asociación de Juntas
Administradoras de Agua Potable
y Saneamiento
Organizaciones de segundo grado, sin fines de lucro, con patrimonio propio, administración autónoma y pe rsone r ía jurídica; con capacidad legal para ejercer derechos y contraer obligaciones; inspiradas en los procesos de participación comunitaria y dotación de servicios de agua y saneamiento.1
Organizaciones de segundo grado Estarán conformadas por al menos cinco13 Juntas
Administradoras de Agua Potable y Saneamiento y/o Juntas
Regionales de Agua Potable y Saneamiento, que previamente
cuenten con personería jurídica otorgada por la Autoridad Única
del Agua.
1 Dirección de Política de Agua Potable y Saneamiento ver fuente.
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III PARTE
APROBACIÓN DEL ESTATUTO Y PERSONERÍA JURÍDICA
3.1 Requisitos para conformar una Junta Administradora de Agua Potable y Saneamiento o Junta
Regional de Agua Potable y Saneamiento:
a) Solicitud.- Quienes deseen conformar una Junta Administradora de Agua Potable y Saneamiento -JAAPyS- o
una Junta Administradora de Agua Potable y Saneamiento Regional –JAAPySR-, se deberán presentar en
el Centro de Atención al Ciudadano o en la Subsecretaría de Demarcación Hidrográfica, una solicitud dirigida
a la Autoridad de la Demarcación Hidrográfica, requiriendo la creación de la Junta o una Junta Regional, en
la que deberán constar:
Nombre de la comunidad(es)
Nombres y apellidos de los representantes de la comunidad(es);
Identificación del lugar o medio (correo electrónico o número de teléfono) que señale a efecto de
informar .
Ubicación de la comunidad(es) solicitante(s) (provincia, cantón, parroquia, comunidad y más
especificaciones).
Número de habitantes de la localidad que se vayan a beneficiar del servicio de la Junta de Agua
Potable a ser atendidos.
Las firmas de respaldo de al menos el 60% de los jefes o jefas de familia solicitantes.
Certificación del GAD Municipal indicando que no presta el servicio de agua potable a la(s)
comunidad(s).
b) La organización en formación presentará el acta de la asamblea debidamente firmada por el
Presidente y el Secretario provisionales; y, los potenciales consumidores, la misma que deberá contener lo
siguiente:
Nombre de la Junta o Junta Regional a constituirse.
La voluntad de los miembros de la comunidad de constituir la Junta; o de los directivos de la Juntas en
congregarse en una Junta Regional.
La nómina de la directiva provisional. En el caso de las regionales estarán integrados por un
representante de cada una de las comunidades que integran la Junta Regional.
Los nombres y apellidos completos, nacionalidad, número de cédula de identidad y domicilio de cada
uno de los potenciales consumidores que suscriben la solicitud.
La indicación del lugar en donde la Junta o Junta Regional en formación tendrá su sede, con las
siguientes referencias: provincia, cantón, parroquia, comunidad, calle, número de teléfono y correo
electrónico, en caso de tenerlos.
Acta de aprobación del Borrador de Estatuto.
c) Borrador de Estatuto.- Un ejemplar del Estatuto, que deberá incluir sus objetivos, alcance, la
propuesta de la prestación del servicio.
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3.2 Procedimiento
Una vez receptados los documentos se realizarán las siguientes actividades:
a) Revisión y análisis del proyecto de estatuto entregado por los solicitantes;
b) Emisión de informe técnico de aprobación o negación de la legalización de la Junta o Junta Regional.
En caso de que el informe sea aprobatorio, se emitirá el Acuerdo Ministerial de otorgamiento de la
personería jurídica de la Junta o Junta Regional solicitante; el mismo será inscrito en el Registro Público del
Agua; si no se aprueba el estatuto, la comunidad deberá hacer las modificaciones solicitadas por los
funcionarios de la Demarcación Hidrográfica y presentar nuevamente el documento para su aprobación.
En caso de que el Secretario del Agua considere necesario delegará al Subsecretario de cada Demarcación
Hidrográfica para que pueda suscribir el Acuerdo Ministerial que otorga personería jurídica a las Juntas
Administradoras de Agua Potable y Saneamiento y a las Juntas Regionales de Agua Potable y Saneamiento.
Posteriormente la Junta o Junta Regional, deberá:
a) Iniciar el proceso de autorización para consumo humano del agua, en la SENAGUA; Convocar a
procesos democráticos de elección de sus órganos directivos, con la participación en calidad de veedor
de un funcionario de la SENAGUA, en la forma señalada en el Reglamento de Elecciones;
b) Dar a conocer a la Secretaría del Agua - SENAGUA, la Directiva electa, para que se inscriba en el
Registro Público del Agua;
c) La Autoridad de la Demarcación Hidrográfica, suscribirá los nombramientos a los miembros de la
Directiva electa de la Junta o Junta Regional.
IV PARTE
REGISTRO DE LA DIRECTIVA
Requisitos:
Una vez que la Junta o Junta Regional obtenga la personería jurídica, deberá poner en conocimiento de la
Subsecretaría de la Demarcación Hidrográfica respectiva, mediante un oficio la nómina de los directivos electos,
en un plazo máximo de quince días posteriores a la fecha de otorgamiento de la personería jurídica, adjuntando
la siguiente documentación:
a) Copia de la convocatoria a la Asamblea General de Consumidores, indicando en que Medio locales fue publicada; en la que conste la fecha, hora, lugar y orden del día;
b) Copia certificada del acta de la Asamblea General de Consumidores en la que se eligió la directiva, debidamente firmada por el Presidente y el Secretario del proceso electoral; que deberá contener;
c) Nombres y apellidos completos, nacionalidad, número del documento de identidad y firmas de cada uno de los consumidores, asistentes a la Asamblea;
d) Nómina completa de la directiva electa, con nombres y apellidos completos, número de cédula y dignidad que ostenta.
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4.2 Registro del cambio o renovación de la directiva:
Los mismos requisitos y procedimientos que fueron solicitados para el registro de la Directiva la primera vez, se
observarán en caso de elección de nuevas directivas por finalización del período para el cual fueron electos o por
cambio de dignidades.
La Directiva durará en funciones 2 años, pudiendo ser reelegidos, cualquiera de sus miembros, por un período
consecutivo adicional.
4.3 Los cambios de Directiva se darán en los siguientes casos:
a) Por cumplimiento del período para el cual fueron elegidos; b) Cuando al menos el 60% de los consumidores, motivadamente, solicitan el cambio de la Directiva; c) Por renuncia motivada, de cualquiera de los miembros de la Directiva; d) Por muerte de cualquiera de los miembros de la Directiva. e) Por denuncia de irregularidades debidamente probadas por la Autoridad Única del Agua
V PARTE
DE LA REFORMA DEL ESTATUTO
Para Juntas Administradoras de Agua Potable y Saneamiento –JAAPyS-; y Juntas Administradoras de Agua
Potable y Saneamiento Regionales –JAAPySR:
Para la reforma del Estatuto, las Juntas o Juntas Regionales, las mismas deberán ingresar la solicitud dirigida a
la Autoridad de la Demarcación Hidrográfica correspondiente, acompañada de la siguiente documentación:
a) Convocatoria a Asamblea General Extraordinaria de Consumidores; b) Acta de la Asamblea General Extraordinaria de Consumidores en la que se resolvió las reformas
debidamente discutidas y aprobadas, certificada por el Secretario de la Junta o Junta Regional; la misma que deberá estar acompañada del listado de los asistentes, con los nombres y apellidos completos de los consumidores o representantes de las comunidades (en caso de la Juntas Regionales), presentes en la Asamblea, sus números de cédula y firmas o huellas dactilares correspondientes;
c) Estatuto reformado; d) Un ejemplar del estatuto original, acompañado del detalle de las reformas que se plantean.
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VI PARTE
DISOLUCIÓN DE LAS JUNTAS ADMINISTRADORAS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO O JUNTAS
REGIONALES DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
La disolución es la pérdida o revocatoria de la personería jurídica.
La disolución será declarada por la Autoridad Única del Agua, en base a las causales determinadas en la
presente guía.
Causales:
a) Desviarse de los fines y objetivos para los cuales fue constituida la Junta o Junta Regional; b) Incumplimiento del plan de mejoras desarrollado para beneficio de la comunidad; c) Contravenir reiteradamente disposiciones emanadas por las autoridades competentes en relación a la vida jurídica de la Junta o Junta Regional o por los entes de control y regulación; d) Cuando la Asamblea General de Consumidores resuelva que la administración del sistema de agua
potable sea transferido hacia el GAD Municipal correspondiente. A petición escrita del 75% de los consumidores en una Asamblea General.
Proceso de disolución:
Cuando la Junta o Junta Regional incurre en cualquiera de las causales de disolución, se instaurará, a oficio o a
petición de parte, un procedimiento administrativo en el que se contará con las partes involucradas. De
comprobarse las causales, se procederá a revocar la personería jurídica, mediante resolución motivada que
deberá expedir la Autoridad de la Demarcación Hidrográfica correspondiente.
Cuando la disolución fuere decidida por la Asamblea General de Consumidores se comunicará de este hecho a la
Demarcación Hidrográfica o Centro de Atención Ciudadano correspondiente, adjuntando copias certificadas de
las actas resolutorias y el listado de al menos el 60% de consumidores que aprobaron la disolución, con sus
respectivos números de cédula de ciudadanía y firmas.
Una vez acordada la disolución, la Autoridad de la Demarcación Hidrográfica o Centro de Atención al Ciudadano
correspondiente, le dará a conocer los mecanismos y procedimientos para llevar a cabo la liquidación.
Toda resolución de disolución será inscrita en el Registro Público del Agua.
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VII PARTE
ASISTENCIA TECNICA, EVALUACIÓN Y CONTROL
La SENAGUA, a través de las Demarcaciones Hidrográficas o Centros de Atención al Ciudadano, llevará a cabo
la asesoría, asistencia técnica o fortalecimiento a las Juntas Administradora de
Agua Potable y Saneamiento, las Juntas Administradoras de Agua Potable y Saneamiento Regionales, o las
Asociaciones de estas Juntas.
La Agencia de Regulación y Control del Agua podrá llevar a cabo la evaluación y control conforme a las
competencias establecidas en la LORHUyA.
VIII PARTE
CONFORMACION DE LAS ORGANIZACIONES DE SEGUNDO GRADO
Las organizaciones de segundo grado estarán conformadas al menos cinco14 Juntas Administradoras de Agua
Potable y Saneamiento y/o Juntas Regionales de Agua Potable y Saneamiento, que previamente cuenten con
personería jurídica otorgada por la Autoridad Única del Agua.
Solicitud:
Quienes deseen conformar una organización de segundo grado deberán presentar en la Demarcación
Hidrográfica de su jurisdicción, una solicitud dirigida a la Autoridad de la Demarcación Hidrográfica, solicitando la
creación de una organización de segundo grado, en la que deberán constar:
a) Nombres y apellidos de los interesados; así como la identificación del lugar o medio que señalen a
efecto de notificaciones;
b) Nombre y número de las Juntas o Juntas Regionales, que pretenden ser asociadas;
c) Firmas de los presidentes de las Juntas o Juntas Regionales que solicitan la conformación de la
organización de segundo grado, adjuntando el nombramiento de los mismos otorgado por SENAGUA;
d) Copia del acta de la asamblea general de consumidores, solicitando ser parte de la asociación;
e) Autorización de uso y aprovechamiento del agua para consumo humano de cada una de las Juntas que
solicitan la asociación a la organización de segundo grado.
Acta Constitutiva:
La asociación en formación presentará el acta de la asamblea constitutiva debidamente firmada por todos los
presidentes de las Juntas o Juntas Regionales, la misma que deberá contener lo siguiente:
14 Según el SUIOS
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a) Nombre de la Organización de Segundo Grado;
b) Nómina de la directiva provisional de la Asociación;
c) Nombres de los presidentes de las JAAPyS o JAAPySR;
d) Indicar el lugar en donde tendrá su sede la Asociación (provincia, cantón, parroquia o comunidad,
dirección, correo electrónico y teléfono, en caso de tenerlos);
e) Acta de aprobación del borrador del Estatuto, discutido en dos Asambleas de Usuarios (Juntas).
IX PARTE
DEL INGRESO Y SALIDA DE MIEMBROS DE LAS ORGANIZACIONES DE SEGUNDO GRADO
Se entenderán como miembros de las asociaciones, a Juntas Administradoras de Agua Potable y Saneamiento
y/o Juntas Regionales de Agua Potable y Saneamiento, que previamente cuenten con personería jurídica
otorgada por la Autoridad Única del Agua.
El ingreso y salida de miembros de la Organización de Segundo Grado, estará establecido en los Estatutos que
se aprueban para su creación.
X PARTE
DE LA REFORMA DEL ESTATUTO DE LAS ORGANIZACIONES DE SEGUNDO GRADO
Para las Asociaciones de Juntas de Agua Potable y Saneamiento:
Para la reforma del Estatuto, la Organización de Segundo Grado ingresará la solicitud dirigida a la Autoridad de la
Subsecretaría de la Demarcación Hidrográfica, acompañada de la siguiente documentación:
a) Convocatoria a Asamblea General extraordinaria, conforme a lo establecido en el Estatuto; b) Acta de la Asamblea General en la que se resolvió las reformas al Estatuto, la misma estará certificada por
el Secretario de la Organización de Segundo Grado; y deberá estar acompañada del listado de los asistentes, con los nombres y apellidos completos, sus números de cédula y firmas o huellas dactilares correspondientes;
c) Un ejemplar del estatuto original, acompañado del detalle de las reformas que se plantean.
DEL MANEJO Y RESOLUCIÓN DE LOS CONFLICTOS
En caso de existir conflictos al interior de la JAAPyS o JAAPySR, se manejarán al interior de la misma de
conformidad con lo estipulado en el Numeral 6 del Art. 44 de la LORHUyA; para ello se seguirá el siguiente
procedimiento:
1. Para conflictos entre consumidores, éstos deberán acudir a la Directiva de la JAAPyS o JAAPySR;
2. Para conflictos entre consumidores y miembros de la Directiva, se acudirá a la Asamblea General de Consumidores.
Solamente en el caso de que los conflictos internos no puedan ser resueltos por la Asamblea General de
Consumidores, se acudirá a la Autoridad Única del Agua, para que emita un criterio escrito vinculante para las
partes.
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FORMULARIO Nº 4
DIAGNÓSTICO DE LA COMUNIDAD
Provincia:……………………… Cantón:……………….……….
Parroquia:……………………... Comunidad:…………………..
Fecha: …………… Hora: Inicio............... Fin........................
En este formulario se deberán identificar hasta 4 problemas de la comunidad, en los temas: Agua Potable y
Saneamiento, salud, educación, organización. Las personas participantes deben identificar las causas de estos
problemas y ser ellos y ellas quienes manifiesten los efectos que éstos pueden provocar, dar una valoración de
grado de priorización de las mismas siendo el 1, de mayor importancia y 5 de menor importancia, tal como indica
la siguiente tabla:
PROBLEMAS DE LA
COMUNIDAD
CAUSAS DEL PROBLEMA EFECTOS DEL
PROBLEMA
VALORACIÓN
DEL 1 AL 5
1.
2.
3.
4.
5.
Luego de identificar los problemas de la comunidad y dar una valoración a cada uno de ellos, aquellos problemas
que obtuvieron el mayor puntaje, son los que se trabajaran con acciones concretas que serán sistematizadas de
la siguiente forma:
PROBLEMA ¿CÓMO SOLUCIONAMOS EL
PROBLEMA?
¿QUIÉNES SERÁN LOS
RESPONSABLES?
¿EN QUÉ
TIEMPO?
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La cumplimentación de este formulario queda a cargo de la consultora de Estudios y Diseños a posteriori del
taller realizado con la participación de todos los actores comunitarios.
Luego del llenado del cuadro, se debe dejar una copia del mismo a los Representantes y líderes Comunitarios
para que hagan el seguimiento y supervisión de las acciones planificadas.
Presidencia de la JAAP
(Nombre y Firma)
Secretaría de la JAAP
(Nombre y Firma)
Presidencia de la Comunidad
(Nombre y Firma)
Secretaría de la comunidad
(Nombre y Firma)
..................................................................
Consultora Social
(Nombre y Firma)
..................................................................
EQUIPO GESTOR DH
(Nombre y Firma)
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OBJETO
Motivar y facilitar espacios de reflexión comunitaria donde poder identificar los problemas de acuerdo a su
realidad y dinámica organizativa, así como también proponer posibles soluciones, para favorecer el compromiso
con el trabajo a realizarse.
CONSIDERACIONES PARA LLENAR EL FORMULARIO
1. El formulario debe ser llenado con letra imprenta legible.
2. Previamente se debe diseñar y llevar a cabo una facilitación basada en técnicas participativas con toda la asamblea.
3. A estos formularios se debe adjuntar la lista de participantes.
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FORMULARIO Nº 5 – ENCUESTA DE LÍNEA BASE
Provincia Cantón No. Cuestionario
Parroquia Comunidad Fecha
Nombre del Entrevistado
a. Vivienda
a.1 Tipo de Vivienda
□ Propia
□ Arrendada
a.2. Material predominante de la vivienda
□ Adobe
□ Ladrillo
a.3. Características Físicas
□ De una planta
□ Varios Pisos
No. Pisos (Especificar)
b. Población
b.1. Nº de familias que viven en la vivienda
b.2. Nº de integrantes de la familia
b.3. Nº de Hombres b.4. Nº de Mujeres
b.5. Nº de Niños y Niñas en la familia
c. Información Socioeconómica
c.1. Características de la Familia
Quien Edad Trabajan (si/no) Ocupación ¿Qué días puede participar en Asambleas?
¿En qué horario preferentemente
c.2. Actividad Económica
Nº Hombres que trabajan Nº Mujeres que trabajan
d. Gastos Familiares Mensual
d.1. Promedio de Ingresos Mensual (USD)
d.2. Gastos de Alimentación (USD)
d.3. Gastos de Educación (USD)
d.4. Gastos de Transporte (USD)
d.5. Gasto de Vestimenta (USD)
d.6. Otros Gastos (USD)
d.7. ¿Cuánto está usted dispuesto/a a pagar al mes por el agua?
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e. Organización de la Comunidad
e.1. ¿Participó en actividades comunales en este año?
□ SI □ NO e.2. ¿En qué actividad?
e.3. ¿Cuál ha sido su aporte? e.4. ¿Quiénes participan más?
□ Dinero □ Mano de Obra □ Material □ Mujeres □ Hombres □ Niñez
e.5. ¿Participó en actividades de auto-diagnóstico de agua y saneamiento de la comunidad? □ SI □ NO
e.6. ¿Participó en la elección de Opción Técnica y Nivel de Servicio para su comunidad? □ SI □ NO
e.7. ¿Las mujeres de la familia han participado en la elección de Opción Técnica y Nivel de Servicio?
□ SI □ NO
e.9. ¿Usted está de acuerdo en participar activamente en el Proyecto de agua y saneamiento? □ SI □ NO
e.10. ¿En qué actividades han participado las mujeres de su familia?
e.11. ¿Considera importante la participación de la mujer en los proyectos de Agua y Saneamiento?
□ SI □ NO
¿Por qué?
e.12. ¿Considera importante la participación del hombre en los proyectos de Agua y Saneamiento?
□ SI □ NO
¿Por qué?
e.13. ¿Pertenece a la JAAP? □ SI □ NO
e.14. ¿En calidad de?:
f. Educación Sanitaria, Higiene, Ambiente
f.1. ¿Participó usted o alguien de su familia en actividades de recolección de basura en su comunidad?
□ SI □ NO
f.2. ¿En los últimos seis meses alguien de su familia se enfermó con diarrea? □ SI □ NO
f.3. ¿Sabe que es una diarrea? □ SI □ NO f.4. ¿Sabe cómo curar una diarrea? □ SI □ NO
f.5. ¿Algún adulto de la familia se ha enfermado de diarrea en los últimos seis meses? □ SI □ NO
f.6. ¿Algún niño o niña de la familia se ha enfermado de diarrea en los últimos seis meses? □ SI □ NO
f.7. ¿Con qué frecuencia se bañan cada uno de los miembros de su familia?
Madre, se baña cada Padre, se baña cada
Hija, se baña cada Hijo, se baña cada
Niña, se baña cada Niño, se baña cada
f.8. ¿En qué momento del día se lava las manos?
□ Después de usar el baño
□ Después de cambiar al bebe □ Antes de preparar la comida □ Antes de comer
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g. Hábitos y Costumbres
g.1. Servicios Básicos
g.1.1. ¿De dónde se abastece de agua?
□ Red de Agua Potable
□ Pileta Pública
□ Carro Cisterna □ Pozo, vertiente u otro
□ Río □ Otro...
Especificar
g.1.2 ¿Qué hace con el agua antes de consumirla?
□ Nada □ Hervir □ Clorar □ Otro Especificar
g.1.3. ¿Compra agua embotellada? □ SI
□ NO
g.1.4 ¿Cuánto se gasta en agua embotellada? (USD)
g.1.5 ¿Almacenan el agua? (Observar)
□ No Almacenan □ En Barriles □ En baldes o bidones
□ Otro Especificar
g.1.6 ¿Acarrea el agua más de 100m?
□ SI
□ NO
g.1.7 ¿Cuánto se demora en acarrear agua diariamente?
g.2. Medio Ambiente (Observar/Preguntar)
g.2.1 ¿Existe agua estancada en la vivienda?
□ SI
□ NO
g.2.2. ¿Existe agua estancada en el patio de la casa?
□ SI
□ NO
g.2.3. ¿Tiene un lugar específico para la crianza de los animales? □ SI □ NO □ N/A
g.2.4. ¿Dónde eliminan el agua utilizada para el lavado de ropa, ollas y platos (aguas grises)?
g.3. Eliminación de excretas (Observar/Verificar)
La disposición se efectúa en:
□ Baño incorporado en la vivienda □ Unidad básica sanitaria (fuera de la vivienda)
□ Letrina seca (ecológica)
□ Batería sanitaria □ Campo abierto
g.4. Higiene (Observar/Verificar)
¿El baño o letrina está aseado?
□ SI
□ NO
¿Se lavan las manos al salir del baño?
□ SI
□ NO
¿Tiene papelero?
□ SI
□ NO
g.5. Disposición de residuos sólidos (Observar)
¿De qué forma eliminan los residuos en la casa?
g.5.1. Separan los residuos de basura
□ SI □ NO g.5.2. Arrojan a un botadero común □ SI □ NO
g.5.3. Queman la basura
□ SI □ NO g.5.4. Utilizan los desechos orgánicos para abono □ SI □ NO
g.5.5. Detrás de la casa
□ SI □ NO g.5.6. Otros (especifique)
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h. Capacitación
h.1. Higiene Personal ¿Qué temas de Higiene desearía conocer?
h.2. ¿Participó en talleres de capacitación sobre salud e higiene en los últimos seis meses? □ SI □ NO
h.3. ¿Quiénes participan más en los talleres de capacitación de salud e higiene? □ Hombres
□ Mujeres
h.4. ¿Quiénes crees que debería capacitarse en temas de salud e higiene?
□ Hombres □ Mujeres □ Jóvenes □ Niñez □ Todos
¿Por qué?
h.5. ¿Participó usted o alguien de su familia en actividades educativas de agua y saneamiento? □ SI □ NO
h.6. ¿Participó usted o alguien de su familia en campañas de limpieza de su comunidad? □ SI □ NO
h.7. ¿Cada qué tiempo hay campañas de limpieza en su comunidad
□ Cada mes □ Cada seis meses □ Una vez por año □ No hay
h.8. ¿Le interesaría recibir capacitación en salud e higiene? □ SI
□ NO
i. Uso del Tiempo
i.1. ¿Quién hace el desayuno en el hogar?
□ Padre □ Madre □ Hija □ Hijo □ Otro Familiar
(Especificar)
i.2. ¿Quién prepara el almuerzo en el hogar?
□ Padre □ Madre □ Hija □ Hijo □ Otro Familiar
(Especificar)
i.3. ¿Cuánto tiempo se utiliza en preparar almuerzo?
i.4. ¿Quién realiza la limpieza en el hogar?
□ Padre □ Madre □ Hija □ Hijo □ Otro Familiar
(Especificar)
i.5. ¿Cuánto tiempo se utiliza para limpiar el hogar?
i.6. ¿Quién lava y plancha la ropa en el hogar?
□ Padre □ Madre □ Hija □ Hijo □ Otro Familiar
(Especificar)
i.7. ¿Cuánto tiempo se utiliza para lavar y planchar?
i.8. ¿Quién se dedica al cuidado de niñas/niños?
□ Padre □ Madre □ Hija □ Hijo □ Otro Familiar
(Especificar)
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i. Uso del Tiempo (ctdo.)
i.9. ¿Cuánto tiempo se dedica al cuidado de niñas/niños?
i.10. ¿Quién participa en las mingas y cuánto tiempo le dedican?
Quien Tiempo que dedica a mingas
i.11. ¿Quién participa en actividades agro pecuarias y cuánto tiempo le dedican?
Quien Tiempo que dedica a mingas
j. Administración, Operación y Mantenimiento
j.1. Administración
j.1.1 ¿La comunidad cuenta con una Junta Administradora de Agua Potable y Saneamiento? □ SI □ NO
j.1.2. ¿Usted o alguien de su familia participó en la conformación y elección de la Junta? □ SI □ NO
j.1.3. ¿Cree que es importante la participación de la mujer en la Junta? □ SI □ NO
¿Por qué?
j.1.4. ¿Asistió a charlas informativas sobre el pago de tarifas para el agua? □ SI □ NO
j.1.5. ¿En qué se utiliza el dinero que se paga de tarifas?
j.1.6. ¿Asistió a alguna reunión o asamblea convocada por la Junta de Agua Potable? □ SI □ NO
j.1.7. ¿Sabe cada qué tiempo se reúne la Junta?
□ SI □ NO ¿Cada cuánto?
j.1.8. ¿Cuántas MUJERES tiene un cargo en la Junta de Agua Potable?
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j. Administración, Operación y Mantenimiento (ctdo.)
j.2. Operación y mantenimiento
j.2.1. ¿Asistió a talleres de capacitación en Operación y Mantenimiento de sistemas de agua y/o de instalaciones domiciliarias?
□ SI □ NO
j.2.2. ¿Participó alguna mujer de su familia en estos talleres? □ SI □ NO
j.2.3. ¿Cree que es importante capacitar a mujeres en Operación y Mantenimiento? □ SI □ NO
¿Por qué?
j.2.4. ¿Cree que es importante tener agua potable en su casa? □ SI □ NO
¿Por qué?
j.2.5. ¿Quién de la familia participa en las reparaciones de las instalaciones domiciliarias de agua?
□ Padre □ Madre □ Hija □ Hijo □ Otro Familiar
(Especificar)
j.2.6. ¿Usted ha participado en la limpieza de la red de agua en los últimos 6 meses? □ SI □ NO
k. Apoyo del Gobierno Municipal
k.1. ¿El Gobierno Municipal apoya o ha apoyado en el pasado a la comunidad en acciones de agua y saneamiento?
□ SI
□ NO
k.2. Indique las actividades/acciones de agua y saneamiento que llevó a cabo el Gobierno Municipal en la Comunidad
k.3. ¿El Gobierno Municipal colaboró en actividades sociales a la comunidad? □ SI □ NO
k.4. Indique las actividades/acciones sociales que llevó a cabo el Gobierno Municipal en la Comunidad
Nombre y firma del entrevistador:
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OBJETO
Recoger información relevante de la comunidad para la primera medición de todos los indicadores contemplados
en el diseño del programa estableciendo el 'punto de partida' del proyecto para luego poder valorar el impacto del
mismo en el tiempo.
CONSIDERACIONES
El formulario debe ser llenado con letra imprenta legible.
Todos los campos deben ser llenados completamente.
Usar la siguiente matriz para el seguimiento de indicadores basados en el levantamiento de línea base. Además de esto la consultora podrá proponer nuevos indicadores a incluir a la matriz.
Nº Indicador Formula No. Corresp. Línea base
Unidad
1 % participación de las mujeres en la toma de decisiones.
Nº de mujeres por familia que han participado en la toma de decisión / Nº familias encuestadas
e.7. / Nº familias encuestadas
%
2 % familias que tienen adultos que se enferman frecuentemente con diarrea.
Nº familias que tienen adultos que se enferman frecuentemente con diarrea. / Nº familias encuestadas
f.5. / Nº familias encuestadas
%
3 % familias que tienen niños/as que se enferman frecuentemente con diarrea.
Nº familias que tienen niños/as que se enferman frecuentemente con diarrea. / Nº familias encuestadas
f.6. / Nº familias encuestadas
%
4 % de personas que declaran que se lavan las manos en los momentos claves del día
% de personas que declaran que se lavan las manos las manos en los momentos claves del día / Nº encuestados
f.8. / Nº familias encuestadas
%
5 Cobertura de Agua Potable en la Comunidad
Nº de familias que cuentan con agua potable en su casa./Nº de familias en la comunidad
g.1.1. / Nº de familias
%
6 % de familias que tratan el agua a nivel domiciliar
Nº de familias que tratan el agua a nivel domiciliar / Nº familias encuestadas
g.1.2. / Nº familias encuestadas
7 % de familias que acarrean el agua más de 100 metros
Nº de familias que acarrean el agua más de 100 metros / Nº familias encuestadas
g.1.6. / Nº personas encuestadas
%
8 Cobertura de Saneamiento en la Comunidad
Nº de familias que cuentan con saneamiento en su casa./Nº de familias en la comunidad
g.3. / Nº de familias
%
9 % de personas encuestadas que participaron en talleres de capacitación en los últimos 6 meses
Nº de personas encuestadas que participaron en talleres de capacitación en los últimos 6 meses / Nº encuestados
h.2. / Nº personas encuestadas
%
10 % de encuestados que participaron en la conformación / elección de la JAAP
Nº de encuestados que participaron en la conformación / elección de la JAAPS / Nº encuestados
j.1.2. / Nº personas encuestadas
%
11 % de Mujeres en la JAAP Nº de Mujeres en la JAAPS / Nº de personas JAAP j.1.8. / 5
%
SUBSECRETARÍA DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO
c/ Toledo N22-684 y Lérida – Quito. Tfno. (02) 3815-640 ext. 2416 -2409
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FORMULARIO Nº 6
ACTA DE APROBACIÓN DE LA OPCIÓN TÉCNICA
NIVEL DE SERVICIO Y COMPROMISO COMUNITARIO
Provincia:………………………….. Cantón:…………………………………
Parroquia:…………………………. Comunidad:…………………………….
Fecha:…………………………….. Hora: Inicio............... Fin........................
En la localidad de _______________________________________, a los _______ días del mes de
_____________________ del 20____, se constituyó la Asamblea General de moradores de la localidad, para la
socialización, selección y aprobación de las alternativas de opciones técnicas y nivel de servicio determinadas
por la Consultora de Estudios y Diseños _______.
OPCIÓN TÉCNICA NIVEL DE SERVICIO
1. 1.
2. 2.
3. 3.
Habiendo sido el resultado de la votación de la comunidad el siguiente:
OPCIÓN TÉCNICA Nº DE VOTOS COSTO DEL
PROYECTO
COSTO A CARGO
DE LA COMUNIDAD
1.
2.
3.
NIVEL DE SERVICIO Nº DE VOTOS COSTO MENSUAL POR FAMILIA
1.
2.
3.
Opción técnica elegida: ..............................................................................................................
Nivel de Servicio elegido: ............................................................................................................
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Establecemos nuestro compromiso de participar activamente en todos los procesos contemplados para la
implementación de los servicios de agua potable y/o saneamiento en nuestra comunidad; de acuerdo a las
políticas del Programa PAS EE.
Es importante resaltar que nuestra comunidad está dispuesta a pagar las tarifas que definamos, para garantizar
la sostenibilidad del sistema.
Como constancia firman el presente acta:
Presidente de la JAAP
Secretario de la JAAP
Presidente de la Comunidad
Secretario de la comunidad
..................................................................
Técnico Social (Consultora)
..................................................................
EQUIPO GESTOR DH
OBJETO
Registrar y oficializar la decisión tomada por la comunidad entorno a las opciones técnicas y nivel del servicio,
socializadas por la Consultora y seleccionadas y aprobadas por la comunidad.
CONSIDERACIONES
El formulario debe ser llenado con letra imprenta legible.
Todos los campos deben ser llenados completamente.
La votación debe realizarse a todos los asistentes.
Para declarar a una opción técnica o nivel de servicio aprobado, se debe contar con la mayoría de votos o a su vez este proceso se lo realizará acorde a los lineamientos internos de la comunidad.
Se adjuntará al acta de aprobación, la lista de los asistentes con sus respectivos votos.
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FORMULARIO N° 7
GALERÍA FOTOGRÁFICA
DESCRIPCIÓN
FOTOGRAFÍAS
ANTES AVANCE
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FORMULARIO N° 8
LISTA DE PARTICIPANTES
Evento o Reunión:…………………………………………………………………………………………………………
Fecha:……………………………………………….Lugar…………………………………………………………………
Nº
NOMBRE CÉDULA DE
IDENTIDAD
SEXO FIRMA
F M
TOTAL