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Del 21 al 23de septiembrede 2016
GUÍA DE E S TUDIOTR ÁFICO DE ARMA S LIGER A SY PEQUEÑA SCOMITÉ DE DE SA R ME Y SEGUR IDA D INTER N ACION A L
S E P T IE M BR E 2 016
Estimados delegados,
¡Bienvenidos a la sexta edición del Modelo de Naciones Unidas de la Universidad del Pacífico (UP MUN)!
Mi nombre es Karina Rodríguez y tengo el honor de ser Secretaria General del Modelo de Naciones Unidas organizado por mi casa
de estudios, la Universidad del Pacífico. Junto a la Universidad, he tenido la oportunidad de formar parte de diversos proyectos
relacionados al MUN. Desde el 2013, he participado como directora principal de diversos comités de UP MUN. En el 2015, fui parte del
equipo organizador de la Asociación de Estudios sobre Naciones Unidas del Perú (Aenu Perú), quien, en alianza con la Universidad del
Pacífico, trajo el Harvard National Model United Nations-Latin America (HNMUN-LA) por primera vez a Lima.
Mi pasión por el MUN inició en el 2010 cuando, siendo estudiante de economía, me uní al equipo de debate de Aenu-Perú, “Peruvian
Universities” (PU). Junto a este equipo he tenido la oportunidad de debatir en el Harvard National Model United Nations (HNMUN) 2011 y
2012 y, posteriormente, de dirigir y entrenar delegaciones para conferencias internacionales, tanto para HNMUN, como para el Harvard
World Model United Nacions (Worldmun) y HNMUN-LA. También he sido Secretaria General Adjunta del Lima Model United Nations
(LiMUN) 2015, el Modelo de Naciones Unidas para escolares más grande a nivel nacional.
Tal vez se pregunten por qué he permanecido todos estos años involucrada en proyectos MUN. Y es porque descubrí en el MUN una
herramienta muy valiosa para el crecimiento de las personas. Por un lado, permite el desarrollo de hard skills: habilidades de oratoria,
conocimiento académico de la realidad internacional y la redacción de documentos formales. Por otro lado, permite el desarrollo de las
habilidades que considero más importantes, los soft skills. Al representar a un país ajeno, los MUN te permite ponerte en la situación
de otras personas, teniendo la sensibilidad suficiente para entender esas perspectivas y defenderlas, a pesar que puedan no estar en
línea con tus propias opiniones. En el MUN debes trabajar con otros delegados, por lo que aprendes a negociar y trabajar con distintos
tipos de personas, y a manejar situaciones estrés y de constante cambio. En estos años, he visto de primera mano el impacto que
puede tener el desarrollo de estas habilidades, por lo que estoy muy contenta de seguir siendo parte de proyectos MUN.
Cada uno de los seis temas de UPMUN 2016 han sido seleccionado por su alta relevancia global y presentan una gama amplia de los
principales problemas sociales, económicos y políticos de la actualidad. Espero disfruten leyendo las guías de estudios preparadas
con mucho trabajo por sus directores y que disfruten aún más debatiendo estos temas en UP MUN 2016.
¡Nos vemos pronto en la Universidad del Pacífico!
KARINA RODRÍGUEZ
SECRETARIA GENERALSEXTA EDICIÓN DEL MODELO DE LAS NACIONES UNIDAS DE LA UNIVERSIDAD DEL PACÍFICO
Estimados delegados,
¡Bienvenidos al Comité de Desarme y Seguridad Internacional (DISEC)!
Mi nombre es Jorge Alfonso (Jojo) Ramírez y, en esta oportunidad, tengo el honor de ser su Director en el comité de DISEC para UP MUN
2016.
DISEC es la Primera Asamblea General de las Naciones Unidas, la cual tiene como objetivo principal mantener la paz y seguridad
ciudadana a través de acciones de desarme a nivel internacional. Durante las sesiones de debate, deberán buscar una solución a la
problemática generada por las armas ligeras y pequeñas en distintas realidades alrededor del mundo. En efecto, la comercialización
ilícita de estas armas acompañada de deficientes políticas y regulaciones, permite que la violencia escale a niveles preocupantes en
situaciones tales como guerras internas, ataques terroristas y asesinatos en masa.
Si bien la ONU ha realizado diversas acciones para contrarrestar esta situación, aún no se ha logrado detener el tráfico ilícito de
armas ligeras y pequeñas. Por lo tanto, el rol de ustedes, como delegados, es prepararse adecuadamente para brindar soluciones,
políticas e iniciativas a través de la colaboración mutua y discusión diplomática. En ese sentido, los invito a explorar sus habilidades
de negociación, investigación, redacción y, especialmente, oratoria; las cuáles serán fundamentales para tener éxito en el comité.
Mi experiencia en los Modelos de Naciones Unidas empezó en el 2014, cuando me uní al equipo competitivo Peruvian Debate Society
(PDS) y desde entonces, descubrí mi pasión por el MUN. Durante estos años, he tenido la oportunidad de competir en diversas
conferencias nacionales, resaltando las ediciones UPMUN 2014 y 2015, en las cuales obtuve el premio al “Mejor Delegado”.
Como delegado también he participado en conferencias internacionales, como en el Harvard National Model United Nations Latin
América en Lima (2015), donde recibí los premios de “Best Delegate” y “Rapporteur Award”; y en Ciudad de México (2016), donde recibí
el premio de “Outstanding Delegate”. Además, en ambas ediciones mi delegación fue condecorada como “Best Large Delegation”.
Adicionalmente, fui el Head Delegate de PDS en el Harvard National Model United Nations 2015 y este año obtuve el premio de
“Diplomacy Award” en el Harvard World Model United Nations.
Junto con mi director adjunto, Diego Quesada, estaremos a su disposición para hacer de esta experiencia en UPMUN, la mejor.
Esperamos que esta guía pueda ser un buen punto de partida para su investigación del tema y que durante las sesiones de comité
puedan aprender y divertirse.
¡Nos vemos este 21, 22 y 23 de septiembre!
JORGE ALFONSO RAMÍREZ
DIRECTOR DEL COMITÉ DE DESARME Y SEGURIDAD INTERNACIONALSEXTA EDICIÓN DEL MODELO DE LAS NACIONES UNIDAS DE LA UNIVERSIDAD DEL PACÍFICO
CON T E NIDO DE L A GUÍ A DE E S T UDIO
1. Introducción 5
A. Sobre el Comité de Desarme y Seguridad Internacional 5
B. ¿Qué son las armas ligeras y pequeñas? 6
2. Discusión del problema 7
3. Comercio lícito e ilícito de armas ligeras y pequeñas 8
A. La producción de armas ligeras y pequeñas 8
B. La producción de municiones 9
C. Tráfico ilícito de armas ligeras y pequeñas 10
4. Situación Actual 11
A. Terrorismo 12
B. Conflictos Internos 13
C. Delincuencia 13
D. Explotación de niños 14
5. Iniciativas realizadas por las Naciones Unidas 15
A. Acuerdos y tratados 15
B. Estándares de asistencia e implementación 16
6. Posibles Soluciones 16
7. Posición por bloque 17
A. África 17
B. Asia 17
C. Medio Oriente 17
D. Latinoamérica 17
E. Países desarrollados 17
8. Preguntas que todo Proyecto de Resolución debe responder 18
9. Recomendaciones finales 18
10. Fuentes citadas y consultadas 19
ÍNDIC E
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1. INTRODUCCIÓN
“Hay un nuevo y creciente consenso en que la proliferación de armas de cualquier tipo, sean armas de destrucción masiva o armas
pequeñas, inherentemente constituye una amenaza a la paz.”
Kofi Annan, Séptimo Secretario General de las Naciones Unidas
Más de medio millón de muertes al año, en su gran mayoría muertes de civiles, ocurren mediante el uso de armas ligeras y pequeñas.
Si bien los conflictos son provocados por problemas sociales, políticos y económicos, el tráfico ilícito de armas ligeras y pequeñas
facilita la violencia global al ser utilizadas en guerras internas, atentados terroristas y asesinatos en masa. Actualmente, más de
600 millones de armas pequeñas se encuentran circulando en el mundo, y muchas de estas pueden caer en las manos equivocadas.
La Organización de las Naciones Unidas (ONU) ha realizado distintos esfuerzos para combatir este problema. En el 2001, llevó a cabo la
Conferencia sobre el Tráfico Ilícito de Armas Ligeras y Pequeñas, en la que se buscó implementar parámetros que puedan monitorear
los crecientes índices de tráfico ilícito de armas y ayudar a las Estados a combatir esta problemática a través de programas
específicos. En el 2013, la Asamblea General adoptó el Tratado de Comercio de Armas, comprometiendo a los Estados Miembros a
mantener controles en sus territorios y fronteras. Sin embargo, en la región de África y del Medio Oriente, donde se sufren la mayor
pérdida de vidas, el monitoreo es aún escaso. Por tanto, el Comité deberá identificar las limitaciones de las estrategias tomadas a la
fecha y continuar en búsqueda de soluciones innovadores para reducir el tráfico ilícito de armas ligeras y pequeñas.
A. Sobre el Comité de Desarme y Seguridad Internacional
La Asamblea General de las Naciones Unidas cumple el rol de principal órgano deliberativo y tiene la labor de formular iniciativas
y políticas sobre temas de coyuntura internacional. La Asamblea está compuesta por los 193 Estados Miembros de la ONU
– teniendo cada uno de ellos la representación equitativa de un voto. La dinámica durante esta Asamblea, llevado a cabo
en septiembre de cada año, se rige por la Carta de las Naciones Unidas1 y consiste en una serie de debates y negociaciones
multilaterales que tienen como objetivo que los Estados Miembros acuerden una serie de recomendaciones (no vinculantes)
respecto a distintas problemáticas de escala global.
El Comité de Desarme y Seguridad es la Primera Comisión de la Asamblea General. Este fue creado en 1946 con la labor de
ocuparse exclusivamente de cuestiones de desarme y regulación de armamentos de distintos tipos, y de velar por la seguridad
internacional. En ese sentido, el objetivo principal del Comité, desde su creación, fue alcanzar la paz mediante soluciones
globales y cooperación, tomando en cuenta las distintas realidades, capacidades y limitaciones de los Estados Miembros.2
1. La Carta de las Naciones Unida es un tratado internacional que establece la organización y constitución interna de la ONU con la finalidad de asegurar el respeto de los Derechos Humanos
y alcanzar la paz global.
2. General Assembly of the United Nations. “Disarmament and International Security”. Más en: http://www.un.org/en/ga/first/
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Por último, se debe tomar en cuenta que, de acuerdo al Artículo 11 del Capítulo IV de la Carta de las Naciones Unidas: “La Asamblea
General podrá considerar los principios generales de la cooperación en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacional,
incluso los principios que rigen el desarme y la regulación de los armamentos, y podrá también hacer recomendaciones respecto
de tales principios a los Miembros o al Consejo de Seguridad o a éste y a aquéllos”. En ese sentido, debe quedar claro que este
Comité no tiene la potestad de autorizar la intervención armada o imponer sanciones, pues estas son facultades del Consejo de
Seguridad.
B. ¿Qué son las armas ligeras y pequeñas?
En la actualidad, no existe una definición de armas ligeras y pequeñas que sea aceptada por todas las naciones, pues según las
distintas realidades, la portabilidad de las mismas puede variar. Sin embargo, para el desarrollo de este Comité se tomará en
consideración la definición propuesta por el Grupo de Expertos Gubernamentales de las Naciones Unidas en 1997, que indica que
las armas ligeras y pequeñas son todas aquellas armas que pueden ser utilizadas individualmente o que pueden ser adaptadas a
vehículos o animales de carga.3 Asimismo, definen cada uno de los tipos, armas pequeñas y armas ligeras, de la siguiente forma:
• Armas pequeñas: armas de fuego portátiles de calibre pequeño que principalmente consisten en pistolas, rifles, escopetas,
armas automáticas, armas semi-automáticas y ametralladoras portátiles.
• Armas ligeras: incluyen un amplio rango de armas que tengan calibre medio y artefactos explosivos. Dentro de estas
radican sistemas portátiles y montados en vehículos antipersonales, antitanques, cohetes, misiles, minas terrestres,
morteros, granadas de mano, entre otras.
3. Small Arms Survey. “Definitions of Small Arms and Light Weapons”. Más en: http://www.smallarmssurvey.org/weapons-and-markets/definitions.html
Fuente: Página web de las Naciones Unidas
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4. Amnistía Internacional. “AK-47: El arma peor regulada del mundo según un nuevo informe”. 2006.
5. The independent. “How did the AK-47 become the most abundant weapon on Earth?”. 2010.
6. La Guerra Fría (1947-1991) fue una carrera armamentista, una guerra estratégica, un enfrentamiento político, económico e ideológico, donde participaron la mayor parte de países a nivel
mundial divididos en dos grandes bloques: el occidental y capitalista. Más en: http://www.paxala.com/la-guerra-fria/
7. Historia de las Relaciones Internacionales durante el siglo XX. “Guerra Fría (1947-1991)”. 2003. Web: http://www.historiasiglo20.org/GLOS/guerrafria.htm
8. Los niños soldados son aquellas personas menores de 18 años que son reclutados por un ejército o un grupo armado para que participen en un conflicto bélico. Más en: http://www.huma-
nium.org/es/ninos-soldado/
2. DISCUSIÓN DEL PROBLEMA
Durante la Guerra Fría, el líder occidental y capitalista, Estados Unidos, se enfrentó al país representante del occidente socialista, la
Unión Soviética.6 Las causas principales de esta tensión fueron políticas, económicas e ideológicas. El desarrollo de esta guerra se
caracterizó principalmente por una carrera de armamento nuclear, en la que ambas potencias intentaban contar con la mayor cantidad
de armas nucleares. Luego de la caída de la Unión Soviética, la tensión que comprometía a la mayoría de países se convirtió en una
problemática interna, ya no facilitada por la amenaza del uso de armas de destrucción masiva, sino por la proliferación y uso de armas
pequeñas. En lugar de batallas políticas e ideológicas, la violencia era generada por conflictos étnicos y religiosos.7
Las armas ligeras y pequeñas, a diferencia de las de destrucción masiva, tienen la característica de ser baratas, sencillas de adquirir,
letales, simples de usar, duraderas, portátiles y fáciles de transferir en las fronteras. Dichas características hacen que estas armas
sean difíciles de controlar y sean las preferidas de los grupos terroristas, como Boko Haram e ISIS. Además, debido a su poco peso,
las armas ligeras y pequeñas, son utilizadas en conflictos que involucran niños soldados.8 En ese sentido, se debe tener un claro
entendimiento de cuándo y cómo estas armas entran al mercado y qué mecanismos de regulación y control se pueden aplicar. Por
tanto, los Estados Miembros deben de mantener parámetros de seguridad preventiva y reactiva, que permitan controlar el tráfico de
estas armas y responder a eventos violentos que las utilicen, respectivamente.
Fuente: Amnistía Internacional. “AK-47 is world’s worst regulated weapon”. 2006. Más en: https://www.amnesty.org.uk/press-releases/world-wide-ak-47-worlds-worst-regulated-weapon-according-new-reportworlds-worst-regulated-weapon-according-new-report
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Uno de los problemas para controlar el tráfico ilícito de armas es que, las armas legales (reguladas por el Estado) pueden ser utilizadas
para cometer un delito o pueden ser comercializadas hacia el mercado ilegal.9 Esto suele ocurrir debido a la falta de adecuadas
regulaciones (como antecedentes policiales o evaluaciones psicológicas del comprador del arma) y estándares internacionales. En
otros casos, es la industria de armamento la que, mediante lobby al Estado, busca frenar mejoras en las regulaciones para proteger
sus intereses.
Asimismo, en diversos países, especialmente aquellos en vías de desarrollo, no cuentan con la capacidad institucional suficiente
para implementar medidas esenciales para prevenir el tráfico ilícito, como la vigilancia de fronteras y la gestión de inventarios
de armamento.10 Ello suele estar asociado también con problemas de corrupción, por lo que las armas ligeras y pequeñas que
regularmente son destinadas como suministro para servicios militares del gobierno, pueden terminar en las manos de grupos
terroristas o paramilitares.
3. COMERCIO LÍCITO E ILÍCITO DE ARMAS LIGERAS Y PEQUEÑAS
A. La producción de armas ligeras y pequeñas
Actualmente, más de mil empresas en más de cien países son productores de armas ligeras y pequeñas. Las estimaciones
conservadoras afirman que aproximadamente 8 millones de armas pequeñas se fabrican cada año.11 Si bien esta industria agiliza
la actividad económica en muchas regiones que cumplen con las licencias y parámetros legales para comercializarlas, es muy
difícil determinar el paradero final de un arma. Es decir, en la cadena de venta de estas armas se podrían desviar hacia el mercado
ilegal mediante distintas formas que se detallarán más adelante.
Aunque no se conoce exactamente el valor de la producción y comercio de armas ligeras y pequeñas, se calcula que anualmente
la exportación puede ser un octavo del comercio total de la industria.12 Estados Unidos, Rusia y Francia son algunos de los
productores y exportadores más grandes de armas en el mundo, tal como se ve en la Figura 2, por lo que no contemplan la
erradicación del comercio de armas como una alternativa viable para mitigar la violencia generada por el tráfico de este producto.
Estas potencias tienen la responsabilidad de no comercializar su producción con Estados en conflicto, donde las armas ligeras y
pequeñas pueden ser utilizadas para la violación de derechos humanos.13
La producción de armas también se ha visto afectada por la globalización. Al reducirse las barreras nacionales para la producción,
los fabricantes de armas pueden optar por la Producción Extranjera Autorizada de armas pequeñas y ligeras (PEA). La PEA
permite a los productores desarrollar instalaciones para fabricar armas en el extranjero, lo que les genera beneficios de acuerdo
a los recursos económico y/o técnicos de la región. Sin embargo, la PEA presenta un gran reto, pues los Estados deben garantizar
que las empresas no busquen aprovecharse de las regulaciones con menos controles en otros países. En otras palabras, se
busca evitar que la PEA sea un mecanismo para escapar de los países con las regulaciones y controles más estrictos.14
9. The New York Times. “The Legal vs. Illegal Arms Trade”. 2012.
10. Oxfam. “Arms Without Borders”. 2006. Más en: https://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/Arms%20Without%20Borders.pdf
11. Reuters. “U.S. most armed country with 90 guns per 100 people”. 2007. Más en: http://www.reuters.com/article/us-world-firearms-idUSL2834893820070828
12. Ídem (19)
13. Amnesty International. The “Big Six” arms exporters. 2012. Más en: https://www.amnesty.org/en/latest/news/2012/06/big-six-arms-exporters/
14. PNUD (2008). “Guía Práctica: Legislación sobre armas pequeñas y ligeras”. Disponible en: http://www.poa-iss.org/KIT/Spa_42018_UNDP_int_Web_Rev.pdf
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Por otro lado, a pesar de que la gran mayoría de armas ligeras y pequeñas se fabrican formalmente, la producción informal es
evidente en algunos territorios, como el Medio Oriente y África. La producción informal o artesanal es muchas veces una “fuente
de armas de bajo costo para compradores geográficamente aislados, económicamente empobrecidos o legalmente prohibidos....
se caracteriza... por la desesperación de sus compradores y por un aumento de la probabilidad de que sus productos se utilicen
para matar”.15 En ese sentido, los Estados deben implementar regulaciones no solo para la industria formal, sino también para
la artesanal.
B. La producción de municiones
Las municiones son un complemento requerido por la industria de armamento y son vitales para el uso continuo de las armas
ligeras y pequeñas. La información de este mercado es escasa, por lo que es complicado conocer la tendencia internacional de
producción y venta. Así, más del 80% del comercio exportador de municiones anónimo.
Al igual que la producción de armas, las municiones también son fabricadas artesanalmente y comercializadas de manera ilegal,
dada su rentabilidad y fácil traslado. Asimismo, los almacenes de municiones presentan dos principales problemas de seguridad.
Primero, sin un adecuado control de inventarios, pueden ser comercializadas en el mercado negro. Segundo, una deficiente
administración y control de calidad de las condiciones del almacén, pueden causar accidentes inesperados (como explosiones).
En consecuencia, es importante que los Estados determinen parámetros adecuados para la producción, venta y almacenamiento
de municiones.
Fuente: Informe sobre el Desarrollo Humano 2010
15. Small Arms Survey, Small Arms Survey 2003: Development Denied, Batchelor, P. y K. Krause (Eds), Oxford University Press, Oxford, 2002
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C. Tráfico ilícito de armas ligeras y pequeñas
Se estima que al menos el 75% de la producción de la industria de armas se exporta a países en vías de desarrollo.16 Como se
señaló anteriormente, estos países cuentan con una menor capacidad institucional para controlar el tráfico ilícito de armas, por
lo que tal magnitud de exportación facilita la transferencia de dichas armas al mercado negro. A continuación, se identifican una
serie de circunstancias que propician el tráfico de armas, así como las formas más comunes de traficarlas.
Una situación que propicia el tráfico ilícito de armas es el inicio de un conflicto armado. Cuando ello ocurre, la comunidad
internacional suele aplicar un embargo de armamento.17 Al efectuar el embargo, se bloquea cualquier tipo de comercio de
armamento al país. Esta medida es realizada por la comunidad internacional a través del Consejo de Seguridad de las Naciones
Unidas, quienes determinan su necesidad como una medida preventiva para evitar que se propicie la violencia. No obstante, el
embargo suele generar mayores incentivos para recurrir al mercado negro.
Asimismo, las armas de instituciones del estado, como las fuerzas armadas o la policía, pueden ser trasladadas hacia el
mercado ilegal. El manejo inadecuado de almacenamiento de armas en bases militares genera que algunas armas, siendo
legales (proporcionadas por un productor de armas autorizado y debidamente registradas), se incorporen al mercado negro por
inconsistencias de información en la ficha técnica18 o debido a la desactualización de información de la misma.
También son hurtadas o perdidas en los arsenales militares. En efecto, casi 1 millón de armas ligeras al año son robadas.19 En
muchos casos, el personal con acceso a las armas las vende al mercado negro para obtener un beneficio monetario personal.
Por ejemplo, en julio de este año, se identificó la desaparición de armamento por motivos de robo en una base militar de E.E.U.U.
en Stuttgart, Alemania. Lo preocupante de este evento, fue que ese mismo mes ocurrió una masacre a mano armada, la cual le
quitó la vida a 9 personas en Múnich. A pesar de que no se pudo relacionar el ataque con el robo de armamento mencionado, las
autoridades siguen investigando el caso por términos de seguridad y prevención.20
Otra forma importante de desviación de las armas hacia el mercado negro se produce como consecuencia de la corrupción
en el sistema. Existen diversas maneras de recaer en actos corruptos, pero una de las más recurrentes es el soborno de las
autoridades. En muchos países, tales como Rusia, la entrada ilegal de armas es posibilitada en sus fronteras porque los oficiales
encargados están dispuestos a cooperar a cambio de coimas o incentivos.
Finalmente, en países como los Estados Unidos, en donde por cada 100 ciudadanos hay 112.6 armas, llevar armas de fuego es
legal.21 La gran amenaza se encuentra en la posibilidad de que estas sean robadas de sus propios dueños o compradas por civiles
para venderlas a terceros ilegalmente.
16. Global Issues. “The Arms Trade is Big Business”. 2012. Más en: http://www.globalissues.org/article/74/the-arms-trade-is-big-business
17. Un embargo de armamento es la decisión de autoridad competente del órgano administrativo o político del Estado que tiene por objeto impedir la exportación o envío de armamentos a
determinado país en estado de guerra o conmoción interna. Más en: http://www.enciclopedia-juridica.biz14.com/d/embargo-de-armas/embargo-de-armas.htm
18. La ficha técnica de un arma es la documentación plantilla que se utiliza para poder monitorear y controlarlas. Más en: https://www.icrc.org/es/content/nuevas-armas-ficha-tecnica
19. Citizens for Global Solutions. Arms Trade: Lives, Lies, & the NRA. 2012. Más en: http://globalsolutions.org/blog/2012/07/Arms-Trade-Lives-Lies-NRA#.V6qwuZMrK0c
20. Military News. “Arms Stolen from Weapons Room on US Military Base in Stuttgart”. 2016. Más en: http://www.military.com/daily-news/2016/07/29/arms-stolen-from-weapons-room-on-
us-military-base-in-stuttgart.html
21. Ingraham, Christopher. “There are now more guns than people in USA”. 2015.
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Como se puede observar a partir de las situaciones mencionadas, un componente clave para luchar contra el tráfico de armas
ilegales es el manejo adecuados de los almacenes. La ONU ha indicado que la práctica más segura para controlar los almacenes
es destruir el inventario disponible que ya no se encuentra en uso. Sin embargo, esto aún no se ha podido lograr pues esta medida
incurre en altos costos. Asimismo, el valor presente de las armas como activos representa, por lo general, altas sumas de dinero
para los gobiernos.
Fuente: RT. “El contrabando de armas a Siria: Un negocio millonario sin final a la vita”. 2014. Más en: https://actualidad.rt.com/actualidad/view/144384-contrabando-ar-mas-siria-millones-negocio-guerra
4. SITUACIÓN ACTUAL
A nivel mundial, se producen entre 700 y 900 mil armas ligeras y pequeñas anualmente y circulan más de 875 millones.23 Esto significa
que, aproximadamente, por cada 8 personas en el mundo, circula más de un arma pequeña o ligera. Por tanto, la proliferación de
armas ligeras y pequeñas es un problema que afecta a diversos países del mundo, independientemente de su ubicación o situación
económica. Los países cumplen roles distintos en el mercado (legal e ilegal) de las armas ligeras y pequeñas: algunos cuentan con
grandes industrias productivas, otros se especializan en su comercialización y transporte, mientras que ciertos países en conflicto
generan la demanda por las armas ligeras y pequeñas. Por tanto, las soluciones a esta problemática deben estar enfocadas en atacar
este problema de forma efectiva y tomando en cuenta estas distintas realidades.
22. RT. “El contrabando de armas a Siria: Un negocio millonario sin final a la vista”. 2014.
23. Amnistía Internacional. “Datos que matan: Magnitud del mercado mundial de armas”. https://www.amnesty.org/es/latest/news/2015/08/killer-facts-the-scale-of-the-global-arms-trade/
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Se estima que entre el 40% y el 60% del mercado mundial de armas ligeras y pequeñas corresponde al comercio ilícito. Sin embargo,
esta cifra podría ser aún mayor tomando en cuenta que parte de la producción lícita de armas es trasladada hacia el mercado negro.24
Estas armas tienen especial atractivo para el mercado de tráfico ilícito por el hecho de ser pequeñas y de fácil transporte. En los países
que presentan mayor proporción de armas ilícitas, la violencia también se encuentra presente de manera significativa, lo que llega a
conformar un círculo vicioso: los conflictos políticos, sociales, étnicos o religiosos generan una demanda por armas que ocasiona actos
violentos y, a su vez, estos actos violentos generan un conflicto más grande que demanda más armas.
De los 49 conflictos armados que han estallado internacionalmente a partir de 1990, 46 han utilizado, principalmente, armas ligeras
y pequeñas. Las muertes ocasionadas por armas ligeras o pequeñas ascienden a 4 millones de personas. Es alarmante que, de esta
cifra, el 90% sean civiles y el 80% sean mujeres y niños.25
A. Terrorismo
El terrorismo se ha convertido en la amenaza global más grande. Grupos extremistas guiados por diversas ideologías religiosas,
políticas y/o sociales utilizan la violencia y el terror para cumplir sus objetivos. El alcance que pueden tener los terroristas
depende de la cantidad de seguidores que tenga la causa y, sobretodo, del acceso a recursos físicos, como el armamento. Estos
grupos obtienen armas ligeras y pequeñas para cometer actos violentos del mercado negro.
Debido a las cifras millonarias que reciben los productores de armas que se comercializan ilegalmente, se ha generado un círculo
vicioso, en donde la violencia asegura la demanda por más armas y ello, un mayor crecimiento económico de los productores.
Fuente: BBC. “Islamic State: Where does jihadist group get its support?”. 2014.
24. Centro de Información de las Naciones Unidas. “Armamento Convencional”. http://www.cinu.org.mx/temas/desarme/ligeras.htm
25. Centro de Información de las Naciones Unidas. “Armamento Convencional”. http://www.cinu.org.mx/temas/desarme/ligeras.htm
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B. Conflictos Internos
La proliferación de armas de fuego ha sido la principal causa de inseguridad en muchas regiones. El tráfico ilícito de armas ligeras
y pequeñas es una constante amenaza a la paz y la seguridad de un Estado. Esta actividad tiene el potencial de tensar las
relaciones entre dos partes, especialmente en guerras civiles y en el desarrollo del crimen trasnacional.
Por otro lado, el tráfico ilegal de armas está directamente relacionado con el narcotráfico, pues en diversas ocasiones se ha
comprobado que las rutas de comercialización son las mismas. Adicionalmente, el narcotráfico constituye una de las mayores
fuentes de recursos ilícitos, creando una sólida base para facilitar el tráfico de armas en el mercado negro. Por ejemplo, para
traficar armas y personas, el grupo radical Hezbolá26 utiliza las mismas rutas, traficantes de documentos, facilitadores de
contrabando y expertos en transporte que utiliza el Cártel Mexicano.
Fuente: Aleteia. “Tráfico ilegal de armas en México: Un verdadero polvorín a punto de estallar”. 2015. Más en: http://es.aleteia.org/2015/01/07/trafico-ilegal-de-ar-mas-en-mexico-un-verdadero-polvorin-a-punto-de-estallar/
C. Delincuencia
El fácil acceso a las armas aumenta la probabilidad de ocurrencia de un delito violento. Diariamente, se llevan a cabo diversos
casos de delincuencia en los cuales civiles son heridos o asesinados con el uso de armas pequeñas. Generalmente, el motivo de
estos es obtener algún incentivo monetario, por ideología, por venganza o también por trastorno psicológico.
Además, cabe resaltar que una sola persona con un arma de fuego puede asesinar, en cuestión de minutos, a un gran número de
personas. Según el FBI, un asesinato masivo involucra quitarle la vida a 4 o más personas en una sola locación.27 Adicionalmente,
es común que el autor del crimen utilice un arma que no le pertenece, y que, por ende, se sospeche que esta podría haber sido
adquirida ilegalmente.
26. Hezbolá es un grupo militante islamista y partido político creado en Líbano. Más en: http://www.atimes.com/atimes/Middle_East/HG20Ak02.html
27. Definición elaborada por USA Bureau of Justice Statistis. Más en: http://www.bjs.gov/
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D. Explotación de niños
Uno de los sectores de la población que ha sido especialmente perjudicado es el de los niños, al ser un grupo intrínsecamente
vulnerable. En los últimos 10 años, en conflictos donde se han utilizado armas pequeñas, más de dos millones de niños han sido
asesinados, 5 millones sufrieron algún tipo de incapacidad y más de 12 millones han quedado sin un techo donde dormir.28
La proliferación de armas pequeñas (se han identificado aproximadamente 600 compañías en 95 países que producen armas
pequeñas) ha contribuido al crecimiento del fenómeno de niños soldado, menores de edad que son reclutados a la fuerza por
grupos subversivos y manipulados física y psicológicamente para pelear guerras internas. Para los grupos rebeldes, la captura
de los niños soldados es conveniente pues se les puede proveer de un arma (como una AK-47) por $5 y se les puede enseñar a
utilizar dicha arma en tan solo 40 minutos.29
Fuente: El País. “50 muertos en la peor matanza en EE UU desde el 11-S”. 2016. Más en: http://internacional.elpais.com/internacional/2016/06/12/actuali-dad/1465717811_688793.html
28. Centro de Información de las Naciones Unidas. “Armamento Convencional”. http://www.cinu.org.mx/temas/desarme/ligeras.htm
29. UN News Centre. “Strong link between child soldiers and small arms trade, UN experts say”. 2008.
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5. INICIATIVAS REALIZADAS POR LAS NACIONES UNIDAS
Con el paso de los años, las consecuencias del tráfico ilícito de armas se han convertido en uno de los impedimentos más grandes
para alcanzar la paz y la seguridad mundial. La ONU ha trabajado diversos tratados, acuerdos, iniciativas y estándares de colaboración
internacional para combatir esta problemática. A continuación, se presentan las acciones más importantes:
A. Acuerdos y tratados
1. Bajo el Programa sobre el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras en todos sus aspectos (Nueva York, 2001), los Estados
Miembros acordaron mejorar sus leyes nacionales sobre armas pequeñas, los controles de importaciones y exportaciones y
el manejo de almacenes a través de la cooperación y asistencia internacional.
2. El Protocolo de Armas de Fuego (Nueva York, 2001), es un tratado que se creó con la finalidad de que se promueva, facilite y
refuerce la colaboración de las Estados para erradicar el tráfico ilícito. Dentro del Protocolo se establecen medidas de
control y normas para contribuir con dicha causa.
3. En el 2005, la Asamblea General aprobó la incorporación del Instrumento Internacional de Rastreo (ITI por sus siglas en
inglés), el cual permite a los Estados identificar y rastrear, de forma oportuna y fidedigna, armas pequeñas y ligeras ilícitas.
4. El el 2006, se adoptó la Resolución 61/89 sobre el Tratado de Comercio de Armas (en inglés, Arms Trade Treaty). Esta es una
iniciativa que se creó para contribuir a la regulación del comercio internacional de armas ligeras y pequeñas, siendo apoyada
fuertemente por la Unión Europea.
Si bien se han elaborado distintas estrategias para reducir el tráfico ilícito de armas ligeras y pequeñas, muchos países que
han firmado o ratificado estos documentos no han logrado implementar las medidas dentro de sus territorios. Por lo tanto, la
labor del Comité es evaluar por qué esta implementación no ha sido posible y trabajar en adaptar dichos acuerdos a las distintas
realidades de los Estados, considerando las limitaciones, recursos y conflictos existentes.
Fuente: The Independent. “Lost boys: What became of Liberia’s child soldiers?”. 2012. Más en: http://www.independent.co.uk/news/world/africa/lost-boys-what-be-came-of-liberias-child-soldiers-7637101.html
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B. Estándares de asistencia e implementación
Las Normas Internacionales de Control de Armas Pequeñas (ISACS por sus siglas en inglés) son estándares internacionales
voluntarios que proveen una guía práctica para establecer controles efectivos en el ciclo de vida de las armas ligeras y pequeñas.
Estas normas fueron desarrolladas por el Mecanismo de Coordinación sobre Armas Pequeñas de la ONU y su marco de referencia
está basado en los cuatro acuerdos y tratados mencionados en la sección previa.
Los estándares de las ISACS se caracterizan por cubrir tanto aspectos generales como específicos, incluyendo: normas globales,
parámetros internacionales, guías técnicas, procedimientos de operaciones y materiales de entrenamiento. Hoy en día, las ISACS
son utilizadas por Agencias de la ONU, organizaciones internacionales, institutos de entrenamiento, la sociedad civil y el sector
privado.
Por otro lado, cabe resaltar el trabajo que realiza el Fondo Fiduciario de la ONU para la Cooperación en la Regulación de Armas
(UNSCAR, por sus siglas en inglés). Este fondo de múltiples donantes apoya al Tratado sobre Comercio de Armas y al programa
sobre el tráfico ilícito mencionado con la misión de movilizar recursos para contribuir con la implementación de los tratados y de
mejorar la efectividad de la asistencia a través de una adecuada coordinación, monitoreo y coincidencias de recursos. Asimismo,
este fondo funciona como un soporte para los aliados de la ONU, organizaciones internacionales o regionales y organismos no
gubernamentales (ONG).
6. POSIBLES SOLUCIONES
Para poder reducir los índices de tráfico ilícito de armas, se debe fortalecer y uniformizar legislación sobre la producción, transferencia
y acumulación de armas pequeñas y ligeras. Uno de los grandes problemas es la variedad de la regulación de las armas pequeñas,
sobre todo ante un comercio que implica un traslado constante entre diferentes países. El Action Network on Small Arms (IANSA)
alienta la adopción de una serie de principios globales para las transferencias de armas, basados en el derecho internacional, para
cerrar las salidas legales explotadas por los comerciantes de armas. Esto llevaría, en teoría, a un instrumento legal de prohibición a
nivel internacional para limitar a los traficantes de armas, operen donde operen.30
Por otro lado, se debe establecer mecanismos de coordinación, sobre todo entre países vecinos, para reforzar el control en las fronteras
y facilitar la detención y sanción del comercio ilícito de armas. Asimismo, los Estados deben investigar y castigar la corrupción,
complicidad y negligencia en las garitas de control, entrada principal de armas ilegales.31
Finalmente, es necesario promover la rendición de cuentas sobre las importaciones y exportaciones de armas ligeras en aras de
fortalecer el Registro de Armas Convencionales de las Naciones Unidas, creado en el año 1992, para seguir de cerca la producción y
transferencia de armas del comercio lícito. O también promover otras iniciativas que tengan por objetivo tener un registro de las armas
en el mercado internacional. Asimismo, la ONU ha recomendado la destrucción efectiva de los excedentes de las armas decomisadas,
con la finalidad de reducir la circulación de armas y evitar que estas pasen del comercio formal al tráfico ilícito.32
30. Flores Rico, Carlos. “¿Es posible detener el tráfico de armas?”. Centro de Estudios de Derecho e Investigación Parlamentaria: México D.F., 2011.
31. Zenit.org. Más en: https://es.zenit.org/articles/luchando-contra-el-trafico-de-armas-ligeras/
32. Registro de Armas Convencionales de las Naciones Unidas. Más en: https://www.un.org/disarmament/es/armas-convencionales/registro-de-armas-convencionales-de-las-na-
ciones-unidas/
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7. POSICIÓN POR BLOQUE
A. África
Al ser la región con mayor cantidad de conflictos y el territorio más afectado económica y políticamente por el tráfico ilícito
de armas, este bloque debe entender los efectos de la proliferación y uso de las mismas. Los Estados Miembros de la región
africana, deberán enfocarse no solo en medidas preventivas, sino también en programas de rehabilitación post-conflicto, para
así, detener los efectos del uso ilícito de las mismas. Por otro lado, deberá tener presente el fenómeno de los niños soldado, que
prima en muchos países de África.
B. Asia
Los conflictos armados en esta región han sido relativamente altos, especialmente en la región Sur. Este bloque, a pesar de
haber sido cuidadoso para regular su comercio de armas en la región, es uno de los mayores ofertantes de armas ligaras y
pequeñas, por lo cual sus miembros deberán considerar soluciones que regulen, pero no limiten, la venta de armas legales.
La Asociación de Naciones del Sudeste Asiático (ASEAN) ha venido estableciendo regulaciones particularmente estrictas en el
comercio de armas, implementando métodos de rastreo y mejorando la comunicación internacional.
C. Medio Oriente
Siendo una de las regiones con niveles de violencia más elevados actualmente, el Medio Oriente no es ajeno a las consecuencias
que pueden traer las armas ligeras y pequeñas. Los ataques terroristas y las guerras civiles desestabilizan día a día la paz en la
región. Por ese motivo, medidas preventivas para asegurar la protección de los civiles son de suma importancia. Los miembros
de este bloque deben tener muy en claro el conflicto que se desarrolla en sus territorios, pues se deben analizar los mecanismos
de obtención de armas ligeras y pequeñas de los grupos armados y terroristas, de modo que se pueda establecer una respuesta
coordinada para su control.
D. Latinoamérica
Los Estados Miembros de este bloque han experimentado diversos acontecimientos de conflicto armado que han costado
muchas vidas. La inestabilidad que causan los grupos paramilitares, la corrupción y los cárteles de narcotráfico son impulsados
en muchas oportunidades por armas ligeras y pequeñas. Varios de los conflictos a lo largo de la historia se han dado por
desigualdades socio-económicas. La Organización de los Estados Americanos promueve incorporar medidas que se centren en
volver más eficiente el monitoreo de armas ilícitas.
E. Países desarrollados (bloque occidental)
Este bloque contiene la mayor cantidad de fabricantes de armas ligeras y pequeñas y, además, dentro de los miembros se
encuentran los países más desarrollados. A pesar de que muchos Estados apoyan el desarme, es importante también recalcar
que muchas de las economías dentro del bloque occidental producen y comercialización de armas. La discrepancia principal que
deben mediar con los países miembros de otros bloques es la política para incorporar iniciativas que regulen, pero no limiten, el
comercio de armas.
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8. PREGUNTAS QUE TODO PROYECTO DE RESOLUCIÓN DEBE RESPONDER
A. ¿Cuál debería ser el rol de los países productores de armas? ¿Se debería permitir la Producción Extranjera Autorizada? De ser el
caso, ¿qué medidas se pueden tomar para que no se utilice como estrategia para evitar los controles de Estados más estrictos?
B. ¿Cómo podrían colaborar los Estados Miembros para controlar el tráfico ilícito de armas ligeras, pequeñas y municiones, tomando en
cuenta toda la cadena del producto (producción, ventas intermedias y ventas finales)? ¿Cómo se podrían enfrentar las limitantes
geográficas, políticas y socio-culturales?
C. Tomando en cuenta los asesinatos en maso ocurridos recientemente, ¿se debería permitir la venta de armas a civiles? De ser el
caso, ¿es posible establecer algún estándar internacional de control para dicha venta (edad, antecedentes policiales, evaluación
psicológica, etc.)?
D. ¿Qué medidas de seguridad deben de tomar los Estados Miembros para prevenir guerras civiles o atentados terroristas que
involucren este tipo de armas? ¿Cómo evitar la participación de niños soldado?
E. ¿Qué tipo de acciones inmediatas se deben efectuar durante una situación de emergencia que amenace a una población con armas
ligeras y pequeñas?
F. ¿Se debería de aplicar sanciones para el uso de armas ligeras y pequeñas? De ser el caso, especificar el tipo de sanción y el contexto.
9. RECOMENDACIONES FINALES
Es importante recalcar que esta guía de estudios ha sido elaborada para orientar a los delegados sobre los temas de relevancia que
serán materia de discusión en este Comité. Sin embargo, para tener éxito durante las sesiones de debate, se deberá utilizar esta guía
como punto de partida, y luego hacer una investigación más profunda en relación a la política y realidad de los países que se le haya
asignado a cada delegado. Adicionalmente, los delegados deberán realizar un exhaustivo análisis de la región en la que se encuentra
su país e ir identificando otras Estados con las cuales compartan políticas, realidades y/o ideologías para potencialmente cooperar y
negociar.
Por otro lado, es vital que se analicen previo a debate, las preguntas que todo Proyecto de Resolución debe responder en relación al
país asignado, y que se determine la posición del mismo frente a cada una de las preguntas.
Finalmente, para mayor profundidad en el tema, les sugerimos algunas fuentes de información relevantes para el desarrollo del
Comité.
• Study on Firearms. United Nations Office on Drugs and Crime (2015): https://www.unodc.org/documents/firearms-protocol/
UNODC_Study_on_Firearms_WEB.pdf
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Este estudio de la UNODC tiene como objetivo dar a conocer la situación global del tráfico ilícito de armas de fuego. Explica cómo
este fenómeno está elevando los niveles de violencia global a través de estadísticas y data por región. Además, demuestra
la importancia de continuar los esfuerzos para obtener información relacionada al tema en los sistemas nacionales y para la
cooperación internacional.
• Study to Support an Impact Assessment on Options for Combatting Illicit Firearms Trafficking in the European Union. European
Commission (2014): http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/e-library/documents/policies/organized-crime-and-human-
trafficking/general/docs/dg_home_-_illicit_fireams_trafficking_final_en.pdf
Este reporte facilitará el entendimiento del actual marco legal del tráfico ilícito de armas en todos los Estados Miembro. Además,
establece recomendaciones sobre sanciones relacionadas al tema.
• Los Controles a los Tráficos de Armas y Municiones. Antonio Rangel Torres.http://library.fes.de/pdf-files/bueros/
fesamcentral/08625.pdf
Dentro de este paper encontrarán información detallada sobre la nueva ley de armas y municiones y la destrucción pública de
las mismas. Por otro lado, el autor explica las políticas de control de la exportación y de arsenales de la policía en América Latina.
Finalmente, desarrolla una explicación directa del rol de la comunidad regional e internacional.
10. FUENTES CITADAS Y CONSULTADAS
• Amnesty International. The “Big Six” arms exporters. 2012. Más en: https://www.amnesty.org/en/latest/news/2012/06/big-six-
arms-exporters/
• Amnistía Internacional, “AK-47: el arma peor regulada del mundo según un nuevo informe”, 2006.
• https://www.amnesty.org/download/Documents/80000/pol300232006es.pdf+&cd=13&hl=en&ct=clnk
• Amnistía Internacional. “Datos que matan: Magnitud del mercado mundial de armas”. https://www.amnesty.org/es/latest/
news/2015/08/killer-facts-the-scale-of-the-global-arms-trade/
• Asamblea General de las Naciones Unidas. Web. http://www.un.org/es/ga/
• Carta de las Naciones Unidas http://www.un.org/es/charter-united-nations/index.html
• Centro de Información de las Naciones Unidas. “Armamento Convencional”. http://www.cinu.org.mx/temas/desarme/ligeras.htm
• Citizens for Global Solutions. Arms Trade: Lives, Lies, & the NRA. 2012. Más en: http://globalsolutions.org/blog/2012/07/Arms-
Trade-Lives-Lies-NRA#.V6qwuZMrK0c
• Conferencia internacional de las Naciones Unidas sobre el comercio ilícito de armas en todos sus aspectos. Web.
http://www.un.org/es/conf/smallarms/about.htm
• Desarme y Seguridad Internacional http://www.un.org/es/ga/first/
• Definiciones de Armas Pequeñas y Ligeras http://www.smallarmssurvey.org/weapons-and-markets/definitions.html
• Federation of American Scientists (FAS). “The Global Threat of Small Arms and Light Weapons”. Washington DC, 2010.
• Flores Rico, Carlos. “¿Es posible detener el tráfico de armas?”. Centro de Estudios de Derecho e Investigación Parlamentaria:
México D.F., 2011.
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• Geopolitical Monitor, “The Illicit Trade of Small Arms”, 2011. https://www.geopoliticalmonitor.com/the-illicit-trade-of-small-
arms-4273/
• Global Issues. “The Arms Trade is Big Business”. 2012. Más en: http://www.globalissues.org/article/74/the-arms-trade-is-big-
business
• Ingraham, Christopher. “There are now more guns than people in USA”. 2015.
• Military News. “Arms Stolen from Weapons Room on US Military Base in Stuttgart”. 2016. Más en: http://www.military.com/daily-
news/2016/07/29/arms-stolen-from-weapons-room-on-us-military-base-in-stuttgart.html
• Oficina de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas (UNODA), Armas pequeñas https://www.un.org/disarmament/es/armas-
convencionales/armas-pequenas/
• Oficina de Asuntos de Desarme de las Naciones Unidas (UNODA), Tratado de Comercio de Armas https://www.un.org/disarmament/
convarms/att/
• Oxfam. “Arms Without Borders”. 2006. Más en: https://www.oxfam.org/sites/www.oxfam.org/files/Arms%20Without%20
Borders.pdf
• PNUD (2008). “Guía Práctica: Legislación sobre armas pequeñas y ligeras”. Disponible en: http://www.poa-iss.org/KIT/Spa_42018_
UNDP_int_Web_Rev.pdf
• Registro de Armas Convencionales de las Naciones Unidas. Más en: https://www.un.org/disarmament/es/armas-convencionales/
registro-de-armas-convencionales-de-las-naciones-unidas/
• Reuters. “U.S. most armed country with 90 guns per 100 people”. 2007. Más en: http://www.reuters.com/article/us-world-
firearms-idUSL2834893820070828
• RT, “El contrabando de armas a Siria: Un negocio millonario sin final a la vista”, 2014.
• https://actualidad.rt.com/actualidad/view/144384-contrabando-armas-siria-millones-negocio-guerra
• Small Arms Standards, “International Small Arms Control Standards (ISACS)”
• http://www.smallarmsstandards.org/
• Small Arms Survey. “Definitions of Small Arms and Light Weapons”. Más en: http://www.smallarmssurvey.org/weapons-and-
markets/definitions.html
• The Independent. “How did the AK-47 become the most abundant weapon on Earth?”. 2010.
• The New York Times. “The Legal vs. Illegal Arms Trade”. 2012.
• United Nations, Illicit small arms trade in Africa fuels conflict, contributes to poverty and stalls development http://www.un.org/
press/en/2006/dc3032.doc.htm
• UN News Centre, “Strong link between child soldiers and small arms trade, UN Experts say”, 2008. http://www.un.org/apps/
news/story.asp?NewsID=27382#.V6ACmZMrJ3I
• UNSCAR: UN Trust Facility Supporting Cooperation on Arms Regulation https://www.un.org/disarmament/unscar/